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Análisis de los resultados del proyecto Nodus en España

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URBACT España Proyecto NODUS

Análisis de los resultados del proyecto Nodus en España

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NODUS
ANÁLISIS E INFORME DE LOS RESULTADOS DEL PROYECTO URBACT NODUS EN ESPAÑA

Caso de estudio: Cataluña

LA EXPERIENCIA NODUS EN ESPAÑA
Planificación integral de renovación urbana en Cataluña
Texto de ecosistema urbano, URBACT NDP para España

Estos instrumentos de política territorial han sido un claro éxito en su aplicación convirtiéndose en medidas esenciales para conseguir un territorio más equilibrado, eficiente y sostenible.

El Grupo de Apoyo en Cataluña tenía un objetivo claro: la transferencia de los

En 2004, el gobierno regional catalán llevó a cabo dos líneas de acción ambiciosas con respecto a la renovación urbana y la Ordenación del territorio – el Programa Catalán de Regeneración Urbana y el Programa de Ordenación del Territorio.

contenidos desarrollados al ámbito local

Cuando el Instituto de Estudios Territoriales (IET), una asociación público-público integrada por la Generalitat de Catalunya decidió dirigir el

proyecto URBACT, su objetivo inicial era la obtención de nuevos medios con el fin de vincular estos dos ambiciosos programas.

Entrevista con Joan López Redondo, Director de Estudios Urbanos del Institut d'Estudis Territorials de Cataluña
¿Cuáles fueron los principales objetivos del proyecto? El Departamento de Política Territorial y Obras Públicas de la Generalitat de Catalunya inició el proyecto NODUS el año 2008 con el objetivo de obtener nuevos instrumentos que permitieran relacionar dos de sus principales programas: el

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Además, al participar en la experiencia europea NODUS, se esperaban spin-offs como por ejemplo contribuir y aprender nuevas ideas de otras regiones para mejorar el programa en futuras ediciones, así como aumentar el reconocimiento del programa en la propia Cataluña, que daría lugar a un interés mayor entre los pueblos y ciudades relevantes.

La primera acción fue la definición y selección de las zonas desfavorecidas para a continuación, poder decidir cuál debía ser el contenido de la intervención en estas áreas.

Programa de regeneración urbana (la llamada “Ley de barrios”) y el Programa de planificación territorial.

Con el objetivo de mejorar y compartir los contenidos del primero de estos programas, la Generalitat ya había liderado previamente el

Inicio de soluciones
Una de las conclusiones obtenidas en anteriores proyectos de investigación en Cataluña, es la necesidad de abordar la regeneración urbana desde un enfoque regional. Permitir que se pueda trabajar superando las limitaciones impuestas por las estrictas fronteras administrativas municipales es vital. Un enfoque regional garantiza una proximidad a la realidad local que para la administración estatal es más difícil de conseguir. Con el fin de enfatizar la importancia del nivel regional en la regeneración urbana, es importante identificar las funciones específicas que las regiones podrían asumir para proporcionarles los instrumentos necesarios para su desarrollo.

proyecto Civitas, en el marco del programa Urbact I. Civitas mostró la importancia de la visión regional a la hora de abordar problemas relacionados con la regeneración urbana y, una vez concluido, se consideró del mayor interés la realización de un paso más a la hora de enfatizar esta aproximación regional. En este caso, sin embargo, la investigación debería ir un poco más allá e identificar las funciones específicas que las regiones podían asumir en el campo de la regeneración urbanas y proporcionar los instrumentos necesarios para llevarlas a cabo. Aprovechando la realización en ese mismo momento del Programa de planificación territorial se consideró que sería especialmente útil investigar sobre los posibles mecanismos que los planes territoriales podían introducir para abordar la regeneración urbana más allá de la acción puramente local. Es decir, de qué manera los proyectos locales podían ser integrados y coordinados por la planificación territorial a escala regional. Los objetivos de Catalunya fueron por lo tanto, claros: desde el punto de vista de los

contenidos, era necesario identificar posibles vías para relacionar la regeneración urbana con la planificación territorial de escala regional;

local era lógicamente nula y su interés e incluso en algunos casos su capacidad de actuación era limitada. Las razones de esta divergencia entre los socios ideales y los finalmente seleccionados cabe buscarlas en cierta medida en las rígidas condiciones impuestas por el propio programa

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desde el punto de vista de los resultados debían obtenerse instrumentos científicos y metodologías que permitieran esta relación.

Esta es la razón por la que Cataluña, como lead partner, optó por liderar un Grupo de Trabajo en vez de una Red Temática, ya que, de acuerdo con las especificaciones del Programme Manual del Urbact II, ‘Las redes temáticas ... se espera que deriven en el desarrollo de un flujo de intercambio entre todos los actores y partes interesadas en una determinada política’, mientras que ‘Los grupos de trabajo ... emplearán menos tiempo en el proceso de intercambio y aprendizaje para centrarse en la obtención de productos de alta calidad que pueden ser utilizados por otros’

Urbact, ya que el corto plazo de tiempo para realizar la selección y, sobretodo, los requisitos formales de equilibrio entre regiones de competitividad, regiones de convergencia, regiones de los países occidentales-regiones del Este europeo, administraciones regionales-administraciones locales, etc. En cualquier caso, pronto resultó evidente que éste no era el equipo ideal para llevar a cabo el proyecto tal y como se había concebido en un principio y que, como consecuencia, algo debía cambiar. Ésta es una de las razones por las que el objetivo inicial del proyecto, “Vincular regeneración urbana con

¿Cuales fueron los mayores retos tuvo que afrontar durante su desarrollo? Siendo estos los objetivos iniciales, no puede decirse que el resultado final del proyecto haya respondido a las expectativas iniciales. Se pueden destacar dos razones como las principales responsables de esta discrepancia:

planificación territorial regional”, se transformó en “Vincular regeneración urbana con planificación-ygobernanza territorial-y-estratégica regional-y-local”.

- En segundo lugar, los resultados finales y el método de trabajo. Habiendo modificado el objetivo inicial del proyecto de la manera en que se ha apuntado, parecía claro que los resultados que

- En primer lugar, el partenariado. El propio Lead partner, el Lead expert y, en menor medida, el resto de socios iniciales del proyecto no fueron capaces de encontrar los socios adecuados para la fase de implementación. Siendo los cuatro socios iniciales administraciones regionales (una entidad supralocal en el caso de Alba Iulia), y estando todos ellos interesados en la investigación sobre los vínculos entre regeneración urbana y planificación territorial regional, deberían haber buscado otros socios similares, correspondientes a administraciones regionales, con competencias en planificación territorial y con interés en incorporar la regeneración urbana en sus planes. Sin embargo, el resto de socios finalmente seleccionados fueron ciudades (no regiones), su experiencia en planificación supra-

cabía esperar también variarían. Así, primero, la gran diversidad de socios obligaba a un trabajo previo y laborioso de descripción de cada una de las realidades existentes. Segundo, la aproximación inicialmente imaginada en que diversos socios de diferentes regiones europeas trabajaban para la obtención conjunta de nuevos métodos y técnicas para introducir en su trabajo cotidiano se convirtió en una mera descripción de experiencias. La falta de experiencia e incluso de recursos de algunos socios impidió comenzar desde un punto más o menos avanzado. Pero, más que eso, fue realmente la preferencia de la mayoría de socios por limitarse a describir sus experiencias en vez de trabajar juntos en el descubrimiento de nuevas técnicas y

métodos lo que convirtió Nodus en poco más que una colección de estudios de caso. Los esfuerzos del Lead Partner y el Lead Expert por

Autónoma de Barcelona con amplia experiencia en la investigación sobre esta temática.

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dar cierta cohesión y coherencia a las diversas contribuciones de los socios sólo pudo traducirse en la elaboración de un guión común. Como acostumbra a pasar en este tipo de proyectos, las diversas características de los socios condujo a resultados genéricos capaces de adaptarse a tal diversidad de situaciones. El esfuerzo por armonizar y por dar un marco común de referencia a todas estas experiencias ha dado como resultado un trabajo aceptable, si bien quizás demasiado teórico y alejado de las expectativas iniciales. En este sentido, y al tratar el proyecto NODUS sobre los vínculos entre regeneración urbana y planeamiento territorial, el grupo de apoyo se ¿Cuál es la composición y el perfil de los Grupos de Apoyo Local? Por el objetivo planteado para el Plan de Acción Local (véase la siguiente respuesta) el Grupo de Apoyo Local Nodus Catalunya (cabe recordar que cada socio contaba con su propio Grupo de Apoyo Local; esta respuesta y la siguiente se refieren únicamente al caso de Catalunya) estaba constituido por representantes de la Generalitat, como Administración responsable de la planificación territorial en Catalunya, pero también por representantes de diversos niveles de la Administración Local, por entender que su visión más cercana a la realidad cotidiana es indispensable tanto para la identificación de los factores que intervienen en la degradación de las áreas urbanas como para la formulación de propuestas de tratamiento. Respondiendo a este doble requisito, y con el propósito de enriquecer el debate con las aportaciones del mundo académico, el grupo quedo constituido por tres representantes de la Generalitat, un representante de la Federación Catalana de municipios y comarcas, un representante del Área metropolitana de Barcelona, un representante del Consejo comarcal del Barcelonès y una representante de la Universidad 2. La elaboración de los instrumentos de seguimiento necesarios para que este Grupo de 1. La creación de un Grupo de Análisis Permanente, un Observatorio, de la degradación urbana en la región metropolitana de Barcelona. Es trataba, de hecho, de dar continuidad a las reuniones del Grupo de Apoyo Nodus Cataluya que, tanto por el propio interés manifestado por sus miembros como por la necesidad de un instrumento de este tipo, es de gran utilidad. El Grupo, además de analizar la realidad existente, tenía como finalidad alertar a las autoridades locales y regionales del surgimiento y/o la persistencia de situaciones de degradación urbana severa en el territorio de la región metropolitana. Como resultado de los trabajos del Grupo de Apoyo Nodus Catalunya se desarrolló el Plan de Acción Local que obtuvo como resultado cuatro productos principales: planteó como misión reflexionar tanto sobre los mecanismos de identificación de les áreas urbanas degradadas desde una visión regional (la que corresponde al planeamiento territorial), como sobre la manera en que el planeamiento puede actuar al respecto. ¿Cuáles son las principales ideas del Plan de Acción Local y cómo cree que podría ser implementadas? El Grupo de Apoyo Nodus Catalunya, como uno de los siete grupos de apoyo local (uno para cada socio del proyecto NODUS, tiene como objetivo trasladar a nivel local los contenidos desarrollados en el marco del proyecto.

Apoyo realizase su actividad y sus propuestas en base a información rigurosa y actualizada, básicamente, la realización para uso restringido del

La continuidad de las dos primeras iniciativas es una labor permanente y que de momento se lleva a cabo en el Institut d’Estudis Territorials, dónde el análisis de las cuestiones relacionadas con la segregación urbana y su tratamiento es uno de los campos de trabajo principales. La implantación de las dos últimas iniciativas dependerá de la orientación que el nuevo gobierno de la Generalitat de Catalunya (constituido en

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Grupo de un mapa que permita detectar áreas urbanas degradadas de la región metropolitana que, por el riesgo de estigmatización que la podrían sufrir algunas de las áreas detectadas, se consideró desaconsejable hacer público.

3. La realización de una propuesta de artículo a incorporar en la Normativa del Plan Territorial Metropolitano de Barcelona que obligase a la identificación de posibles áreas degradadas en el municipio y a la elaboración de fórmulas de tratamiento en las revisiones del Plan de Ordenación Urbanística Municipal que realicen los ayuntamientos.

Diciembre de 2010) quiera dar a la planificación territorial. En cualquier caso, las propuestas a nivel técnico están ya realizadas y, de considerarse pertinente su implantación, se dispondría de un punto de partida sólido.

¿Cómo puede el resultado del proyecto ser de utilidad para otras regiones de España? El resultado del proyecto puede ser de utilidad para

4. Finalmente, la incorporación del análisis de la evolución de las áreas incluidas en las diversas convocatorias de la Ley de Barrios en la región metropolitana de Barcelona como una de les variables de seguimiento del Plan Territorial Metropolitano de Barcelona. Se trata, así, de cuatro productos de diversas características pero que en todos los casos han buscado el equilibrio entre la disponibilidad de recursos y las limitaciones del planeamiento territorial.

todas aquellas regiones españolas que estén elaborando planes territoriales y que tengan interés en llevar a cabo una política de regeneración urbana des de una escala supralocal. En este sentido, el proyecto será seguramente más útil como constatación de la necesidad de abordar la regeneración urbana desde la óptica regional y de la oportunidad que ofrece la planificación territorial para enmarcar los programas de regeneración urbana en un proyecto comprehensivo y garante de unas condiciones de igualdad y equidad territorial difícilmente alcanzables desde la acción local.

¿Cuáles son los resultados obtenidos del proyecto? Además de los productos derivados del Plan de Acción Local en Catalunya y de los intangibles que representa la participación en un proyecto de estas características, el resultado material del proyecto fue una publicación que recogía tanto los estudios de caso y los planes de acción local de los diversos socios como el marco teórico general. La publicación final también está disponible en la ¿Cuáles son sus expectativas para el futuro desarrollo de Cataluña en relación con esta nueva herramienta? página web del Institut d’Estudis Territorials: ¿Está la metodología disponible para la consulta de cualquier persona interesada en aplicarla en otro lugar? ¿existe algún folleto para la descarga? ¿una página web? Toda la información del proyecto fue recogida en una publicación final consultable en el espacio web habilitado por Urbact: NODUS website.

URBACT is a European exchange and learning programme promoting sustainable urban development. It enables cities to work together to develop solutions to major urban challenges, reaffirming the key role they play in facing increasingly complex societal challenges. It helps them to develop pragmatic solutions that are new and sustainable, and that integrate economic, social and environmental dimensions. It enables cities to share good practices and lessons learned with all professionals involved in urban policy throughout Europe. URBACT is 181 cities, 29 countries, and 5 000 active participants

www.urbact.eu/project

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