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Secretaría Técnica
Jr. Nicolás de Rodrigo Nº 580, Santiago de Surco, Lima - Perú
Teléfono: (51 1) 345-2323
Web: www.cias.gob.pe
PRÓLOGO................................................................................................................... 11
INTRODUCCIÓN......................................................................................................... 13
El Presidente Constitucional de la República, Dr. Alan García Pérez, al asumir su mandato, señaló
como las principales prioridades de la política social en este período gubernamental, la reducción
de la pobreza y la disminución de la desnutrición crónica infantil, como las principales herramientas
que permitan al Estado peruano mejorar el índice de desarrollo humano y la inclusión social de los
grupos más vulnerables de la población; teniendo como principales metas, reducir la pobreza en
20 puntos y la desnutrición crónica infantil en 9 puntos.
Asimismo, la Ley N° 29289 - Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2009 y la Ley N°
29328 - Ley que Amplía el Plazo para Evaluar los Programas Sociales, establece que la Presidencia
del Consejo de Ministros, a través de la Comisión Interministerial de Asuntos Sociales, y el Ministerio
de Economía y Finanzas informarán trimestralmente del avance y culminación de las evaluaciones
de los Programas Sociales al Congreso de la República. Estas evaluaciones se realizan según los
procedimientos de las evaluaciones diseñadas en aplicación del presupuesto por resultados y
aplican la metodología del marco lógico.
< 11 >
INTRODUCCIÓN
En la Ley N° 29289 - Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2009, se indica que el
Ministerio de Economía y Finanzas, en coordinación con los sectores, realiza evaluaciones de los
programas sociales en el marco de la Ley Nº 27658 - Marco de Modernización de la Gestión del
Estado, y según los procedimientos y metodologías de las evaluaciones diseñadas en aplicación del
Presupuesto por Resultados (PpR).
En adición, la Ley Nº 29328 - Ley que Amplía el Plazo para Evaluar los Programas Sociales
determina que la evaluación de éstos no podrá exceder al 31 de diciembre de 2009. Sin embargo,
el documento Estado actual de los Marcos Lógicos de los Programas Sociales de la Estrategia Nacional
(E.N.) CRECER, desarrollado por la GTZ en junio de 2009, demuestra que los ML de los programas
sociales requieren, en algunos casos, ser formulados y, en otros, ser subsanados.
Bajo este escenario, la GTZ seleccionó a AC Pública para brindar apoyo, asistencia técnica y
orientación en la formulación, complementación y validación de los ML de los programas sociales
que forman parte de la E.N. CRECER, los mismos que figuran en el siguiente cuadro por sector:
1 PROVIAS DESCENTRALIZADO es el único programa social que no necesitó asistencia técnica de AC Pública para la formulación
de su marco lógico, fue llevado a cabo en función de los requerimientos de los bancos que financian el programa.
< 13 >
Marcos lógicos de los programas sociales de la estrategia nacional crecer
El propósito de la consultoría fue que los equipos de los programas sociales utilizaran sus ML como
la principal herramienta de planificación, gestión, ejecución y evaluación de sus intervenciones.
Asimismo, los objetivos específicos fueron los siguientes:
Brindar asesoría técnica a los equipos de los programas sociales en el proceso de elaboración o
subsanación de sus ML, así como en la consiguiente validación final.
Capacitar a los equipos de los programas sociales para que puedan actualizar sus ML en lo
sucesivo.
Con relación a la formulación del ML, ésta ha sido realizada de manera participativa con los
equipos técnicos de cada programa y teniendo en cuenta las siguientes interrogantes:
¿Cuáles son los objetivos que constituyen la razón de ser del programa?
¿Qué actividades se ejecutan en la actualidad?
¿La estrategia implementada permite alcanzar los objetivos del programa? ¿Estamos siendo
demasiado conservadores u optimistas?
A partir de este análisis, se elaboró la matriz del marco lógico (MML) cuidando que reflejase el
real alcance de cada uno de los programas y velando por el aseguramiento de la lógica entre la
estrategia de intervención que se viene aplicando, los resultados e impactos. En algunos casos,
la revisión del ML, realizada junto con el equipo técnico, llevó a la redefinición de objetivos.
Cabe mencionar que en cada ML se ha subrayado los indicadores vinculados a presupuesto por
resultado.
En el balance del ML, el equipo consultor de AC Pública expuso sus recomendaciones sobre la
base del instrumento consensuado con cada programa. Estas sugerencias suponen mejoras en los
indicadores, metas y en la correspondencia entre actividades y resultados en términos de orden,
no significan variaciones a la actual estrategia.
< 14 >
I. METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO
Diseño: el ML permite detallar con precisión la relación lógica entre el objetivo central o
propósito, los objetivos específicos o resultados y las actividades que serán ejecutadas para
su logro (estrategia de intervención). Ello, sobre la base del análisis de problemas, realizado
en la etapa inicial de construcción de la herramienta. En adición, identifica las condicionantes
del éxito del proyecto, sobre cuya base, el organismo ejecutor puede integrar a su estrategia
acciones puntuales. Es así que el ML resume el razonamiento detrás de las variables principales
del proyecto o programa.
Ejecución: el ML incluye información sobre las actividades que se deben realizar para lograr los
productos o servicios. Además, permite especificar el alcance de la responsabilidad del gerente
o coordinador del proyecto y del organismo ejecutor.
Evaluación: el ML proporciona información sobre las metas trazadas. En tal sentido, esta
herramienta posibilita la comparación objetiva entre lo planeado y lo ejecutado, con lo cual es
factible determinar si el proyecto o programa ha sido exitoso o no.
Fin
Propósito
Componentes
Actividades
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Marcos lógicos de los programas sociales de la estrategia nacional crecer
Fin
=
+
Propósito Supuestos a nivel de propósito
=
+
Componentes Supuestos a nivel de componentes
=
+
Actividades Supuestos a nivel de actividades
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Marcos lógicos de los programas sociales de la estrategia nacional crecer
Los indicadores de insumo son empleados en las tareas propias del seguimiento, los de componente
se utilizan como parte del monitoreo y los indicadores de resultado, en la evaluación final o de
término. Por último, los indicadores a nivel de fin corresponden a la evaluación de impacto.
El seguimiento permite controlar el nivel de ejecución física y presupuestal del programa o proyecto,
es decir, vigilar la operación vinculada a la intervención. Por su parte, el monitoreo analiza si la
relación de causalidad establecida en la etapa de planeamiento se cumple en la fase de ejecución;
es decir, permite evaluar la idoneidad de la estrategia para alcanzar los resultados planteados, y en
< 17 >
Marcos lógicos de los programas sociales de la estrategia nacional crecer
función de ello, efectuar los ajustes más convenientes. Finalmente, la evaluación posibilita medir
el éxito de un proyecto o programa en términos de alcanzar la meta del propósito.
Sobre las fuentes de información, se debe tener en cuenta que, en caso haya problemas relacionados
con información, debe buscarse otros indicadores o agregar una actividad nueva para obtener la
información. Sin embargo, debe considerarse que la recolección y el análisis de datos requeridos
para cumplir la instrucción de medición especificada en el indicador deben ser factibles en el marco
de los recursos disponibles por el programa. Finalmente, si la verificación de un indicador es muy
compleja o costosa, o si los cambios tendrán lugar después de transcurrido mucho tiempo, se debe
buscar indicadores sustitutos.
< 18 >
II. MARCOS LÓGICOS DE LOS PROGRAMAS SOCIALES
A MINISTERIO DE AGRICULTURA
1. AgroRural
1.1. Descripción General del Programa
El Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural (AgroRural) es una unidad ejecutora adscrita
al Despacho Viceministerial del Ministerio de Agricultura (MINAG), creada mediante Decreto
Legislativo Nº 997, el 13 de marzo de 2008 (Segunda Disposición Complementaria Final). En
virtud de este decreto, se erigió como la estructura funcional del Ministerio de Agricultura que
lidera y ejecuta las acciones relacionadas con la promoción del desarrollo agrario rural, en el marco
de los lineamientos de política establecidos por el sector agricultura, en coordinación con los
gobiernos regionales y locales, organizaciones públicas y privadas, y poblaciones locales.
AgroRural nace como resultado de la fusión de los siguientes programas y proyectos del
MINAG:
< 19 >
Marcos lógicos de los programas sociales de la estrategia nacional crecer
< 20 >
Marcos lógicos de los programas sociales de la estrategia nacional crecer
AgroRural interviene en el ámbito rural de la costa y sierra del país, priorizando territorios con
menor grado de desarrollo económico y en situación de pobreza. Los beneficiarios deben cumplir,
de manera no excluyente, las siguientes condiciones:
Cantidad
Departamento
Familias Beneficiarios
Amazonas 2 514 12 570
Áncash 11 323 56 615
Apurímac 17 996 89 980
Arequipa 7 050 35 250
Ayacucho 19 479 97 395
Cajamarca 16 794 83 970
Cusco 48 883 244 415
Huancavelica 8 226 41 130
Huánuco 5 474 27 370
Junín 4 495 22 475
La Libertad 5 828 29 140
Lambayeque 3 104 15 520
Lima 6 931 34 655
Moquegua 3 192 15 960
Pasco 2 651 13 255
Piura 4 013 20 065
Puno 23 726 118 630
Tacna 1 918 9 590
TOTAL GENERAL 193 597 967 985
Fuente: AgroRural. Elaboración propia.
Como se puede observar, AgroRural atiende a una población de 967 985 a nivel nacional, siendo
Cusco el departamento con mayor número de beneficiarios, los cuales representan el 25% del
total. Otros departamentos con gran cantidad de beneficiarios son Puno (12%), Ayacucho (10%),
Apurímac (9%) y Áncash (6%).
En cuanto a los recursos financieros de AgroRural, hasta octubre de 2009, el programa obtuvo un
aumento de presupuesto, el cual ascendió a S/. 87 millones y logró una ejecución del 51,6% de
su presupuesto institucional modificado (PIM).
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Marcos lógicos de los programas sociales de la estrategia nacional crecer
Hasta octubre de 2009, la adquisición de activos no financieros representó el 81% del PIM,
mientras que los bienes y servicios representaron casi el 20% de la distribución del gasto.
“Familias rurales del Perú mejoran su calidad de vida mediante la ejecución de planes y políticas
de desarrollo rural sostenible concertadas con los gobiernos regionales, locales y otros actores
sociales.”
“Diseñar, promover y gestionar modelos de desarrollo agrario rural que faciliten la articulación de
las inversiones público-privadas y que contribuyan a la reducción de la pobreza y a la inclusión de
las familias rurales.”
Mejorar los niveles de ingresos Incremento de los ingresos de las familias de los productores
de los productores y familias rurales.
rurales y desarrollar sus capa-
cidades de gestión de activos Incremento de valor de los activos de las familias de los
y de respuesta al cambio productores rurales.
climático. Incremento de la gestión de recursos naturales de manera
sustentable.
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Marcos lógicos de los programas sociales de la estrategia nacional crecer
1.1. Familias y or- Número (Nº) de organizaciones campesinas con Dirección de Operaciones de
ganizaciones planes de gestión de recursos naturales. AgroRural.
de productores
rurales gestionan Hectáreas forestadas y reforestadas. Dirección de Operaciones de
adecuadamente AgroRural.
sus recursos
naturales. Hectáreas acondicionadas con obras de Dirección de Operaciones de
conservación de suelos. AgroRural.
Nº de organizaciones que manejan sus recursos Dirección de Operaciones de
hídricos. AgroRural.
Porcentaje (%) de organizaciones campesinas que Dirección de Operaciones de
vienen adoptando tecnologías de manejo de suelos AgroRural.
y del medio ambiente.
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Marcos lógicos de los programas sociales de la estrategia nacional crecer
2. COFOPRI
2.1. Descripción General del Programa
COFOPRI se desarrolla a nivel nacional y comprende tanto el sector urbano como rural. Su población
objetivo son los peruanos de escasos recursos con predios informales de zonas urbanas y rurales.
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Marcos lógicos de los programas sociales de la estrategia nacional crecer
el tiempo, así como de facilitar a la población peruana, urbana y rural, el acceso a una vivienda
adecuada mediante el desarrollo de acciones normativas y de gestión.
En cuanto al número de beneficiarios, COFOPRI los mide según la cantidad de títulos urbanos y
certificados rurales otorgados. A continuación, se presenta un cuadro-resumen de la población
atendida por departamento.
Títulos Certificados
Departamento Total
Urbanos Rurales
Arequipa 15 898 9 183 25 081
Lima 40 109 6 562 46 671
Amazonas 15 269 5 591 20 860
Madre de Dios 1 854 2 036 3 890
Tacna 2 762 625 3 387
Ica 28 105 2 062 30 167
Cajamarca 12 211 52 534 64 745
Tumbes 12 917 901 13 818
Ucayali 3 421 6 975 10 396
Áncash 17 823 10 745 28 568
Apurímac 12 560 10 931 23 491
Ayacucho 14 559 11 872 26 431
Huánuco 8 052 11 069 19 121
Cusco 14 902 18 310 33 212
Callao 4 204 1 4 205
La Libertad 18 482 30 222 48 704
Loreto 6 945 1 636 8 581
Puno 16 189 36 514 52 703
Lambayeque 15 311 8 103 23 414
Junín 12 551 15 102 27 653
Huancavelica 11 412 7 597 19 009
Pasco 2 433 6 096 8 529
Moquegua 1 838 2 457 4 295
Piura 28 109 6 575 34 684
San Martín 23 227 14 549 37 776
TOTAL GENERAL 278 248 341 143 619 391
Fuente: COFOPRI. Elaboración propia.
En cuanto a los recursos financieros de COFOPRI, se ejecutó el 76,1% y 85,5% del presupuesto
institucional modificado (PIM) en los años 2007 y 2008 respectivamente. En 2009, COFOPRI
sufrió una reducción de su PIM de S/. 9 millones y hasta el mes de octubre ha logrado una
ejecución del 62,6%.
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Marcos lógicos de los programas sociales de la estrategia nacional crecer
Hasta octubre de 2009, la adquisición de bienes y servicios representó el 51% del PIM, mientras
que la adquisición de activos no financieros representó el 37% de la distribución del gasto.
Asimismo, el 10% estuvo destinado a pagos del personal y obligaciones sociales.
“Ser una institución reconocida internacionalmente, que alcance una sociedad donde predomine y
convivan la propiedad individual, asociativa y comunal plenamente formalizada urbana y rural.”
“Ejecutar las acciones de generación de derechos de propiedad predial que otorguen seguridad
jurídica permanente y que sean sostenibles en el tiempo, transfiriendo capacidades a los Gobiernos
Regionales y Locales, buscando el respeto al patrimonio cultural, la protección del medio ambiente
y el mejoramiento de la calidad de vida de la población.”
Reducir los índices de informalidad de la propiedad Tasa de reducción del índice de informalidad de la
urbana y rural. propiedad urbana.
Tasa de reducción del índice de informalidad de la
propiedad rural.
3 De acuerdo con el Oficio Nº 092-2010-COFOPRI/SG, enviado por COFOPRI a la ST-CIAS el 17 de febrero de 2010.
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Marcos lógicos de los programas sociales de la estrategia nacional crecer
(*) Lotes formalizados son aquellos cuyos pueblos cuentan con plano perimétrico y plano de trazado y lotización inscritos en
los Registros Públicos a nombre de COFOPRI.
3. PAPT
3.1. Descripción General del Programa
El Programa Agua para Todos (PAPT) fue creado mediante el Decreto Supremo Nº 006-
2007-VIVIENDA del 22 de febrero de 2007, como responsable de coordinar las acciones
correspondientes a las fases del ciclo del proyecto, de los proyectos y programas del sector
saneamiento, financiados con recursos públicos y otros que les correspondan, localizados en las
áreas urbanas y rurales a nivel nacional, que se ejecuten bajo el ámbito del Viceministerio de
Construcción y Saneamiento y con otras entidades del sector público. El PAPT es el programa
ejecutor de las acciones de inversión para la implementación de las políticas de saneamiento a
nivel nacional.
La población objetivo del programa son los peruanos de escasos recursos sin acceso a servicios de
agua potable y saneamiento en las áreas urbana y rural, y se desarrolla a nivel nacional.
Área Nº de Beneficiarios
Área urbana 1 923 000
Área rural 696 000
TOTAL 2 619 000
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Marcos lógicos de los programas sociales de la estrategia nacional crecer
Los objetivos específicos del PAPT son: (i) ejecutar programas y proyectos para la ampliación,
rehabilitación y mejoramiento de los sistemas de agua y saneamiento a nivel nacional; (ii) contribuir
a la sostenibilidad de los servicios de agua y saneamiento a través de los programas y proyectos
que ejecuta; (iii) desarrollar acciones de coordinación, seguimiento y evaluación de los programas
y proyectos de inversión bajo su ámbito; y (iv) fortalecer las capacidades de los entes ejecutores
en la formulación y ejecución de sus proyectos.
Las principales funciones del PAPT son el diseño, formulación y proposición de políticas y el marco
institucional para el desarrollo y la sostenibilidad de los servicios, así como la promoción de la
asistencia técnica, capacitación, investigación y educación sanitaria, el fomento de la participación
de la inversión privada, la promoción del desarrollo de prestadoras de servicio y la aprobación de
estudios de impacto ambiental, entre otros.
En cuanto al presupuesto del PAPT, en 2007 y 2008 se ejecutó el 63,5% y 74,8% del presupuesto
institucional modificado (PIM) respectivamente, mientras que hasta octubre de 2009 se ha
ejecutado el 36% del mismo.
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Marcos lógicos de los programas sociales de la estrategia nacional crecer
“Fortalecer el Sector Saneamiento en el marco de las políticas y objetivos estratégicos del Gobierno
Nacional en concordancia con las metas de desarrollo, sostenibilidad, incremento de eficiencia y
productividad en la prestación de los servicios, mediante la promoción del reconocimiento del
valor económico de los mismos, la fijación de precios adecuados y la ejecución de inversiones de
acuerdo a los lineamientos del Sistema Nacional de Inversión Pública y la Participación del Sector
Privado.”
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Marcos lógicos de los programas sociales de la estrategia nacional crecer
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Marcos lógicos de los programas sociales de la estrategia nacional crecer
4. PIMBP
4.1. Descripción General del Programa
El objetivo general del PIMBP es promover la ocupación e integración ordenada del territorio
nacional y el uso racional de los recursos con el fin de lograr un desarrollo urbano equilibrado
y sostenible con calidad ambiental y mejorar la calidad del hábitat urbano y rural, además de
propiciar la intervención del sector privado. Asimismo, tiene como objetivos específicos:
< 32 >
Marcos lógicos de los programas sociales de la estrategia nacional crecer
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Marcos lógicos de los programas sociales de la estrategia nacional crecer
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Marcos lógicos de los programas sociales de la estrategia nacional crecer
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Marcos lógicos de los programas sociales de la estrategia nacional crecer
A continuación, se puede observar los montos presupuestales que ha manejado el PIMBP desde el
año 2007. Es importante mencionar que en el ejercicio presupuestal 2009, se efectuó transferencias
a nivel de partidas a gobiernos regionales y locales, por un importe total de S/. 252 074 820
para el financiamiento de 561 proyectos de inversión en los distintos programas y proyectos que
lo conforman: La Calle de Mi Barrio, Mejorando Mi Pueblo, Mejorando Mi Quinta, Muros de
Contención, Mi Barrio y Desarrollo Urbano Ambiental del Litoral de Lima y Callao.
(*) La diferencia entre PIA y PIM de "Otros gastos" se ha transferido a nivel de partidas, a través de decreto supremo a las
municipalidades.
“El País cuenta con un Sistema Urbano Nacional Jerarquizado, conformado por diversas ciudades
metropolitanas, intermedias y menores, que facilita la organización de las actividades productivas
y de servicios, así como la complementación de las actividades económicas primarias, actuando
como una fuerza motriz del crecimiento urbano. Igualmente, la mayoría de centros de población
urbana y rural brindan condiciones básicas para el desarrollo de la vida humana, que se plasman
en la existencia de viviendas adecuadas para todos, dotación suficiente de equipamiento e
infraestructura urbana, reducidos niveles de contaminación y altos niveles de integración y
cohesión social.”
“Es el programa dedicado a mejorar integralmente las condiciones de vida de la población pobre
residente en áreas urbanas y rurales con déficit de infraestructura, servicios básicos y equipamiento
comunitario, en el marco de un enfoque territorial, contribuyendo a su desarrollo y al de su
entorno, con la dotación de infraestructura física y equipamiento comunitario, bajo el principio
de coparticipación del gobierno central, gobierno local y comunidad organizada, así como el
cofinanciamiento de las obras, fortaleciendo así la capacidad de gestión de los gobiernos locales y
consolidando la organización de la comunidad beneficiaria.”
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Marcos lógicos de los programas sociales de la estrategia nacional crecer
Medios de
Objetivo Indicadores Supuesto
Verificación
FIN
Adecuadas
condiciones de vida
de la población.
PROPÓSITO
Adecuada En 20XX, disminuye en XX% Estudios de - Las municipalidades o la
infraestructura de el déficit de infraestructura de línea de base y población organizada realiza
vías locales y de vías locales y espacios comunes de evaluación obras complementarias.
espacios comunes y y públicos en las zonas de de impacto. - Las municipalidades
públicos, urbanos y intervención. promueven el adecuado uso
rurales. En 20XX, aumenta en XX% el de las obras ejecutadas.
valor de los predios en las zonas de
intervención.
COMPONENTES
COMPONENTE 1: En el año 20XX, se ha construido el Informe de - Las municipalidades cuentan
Mejoramiento del XX% del número programado de liquidación y con recursos presupuestales
equipamiento urbano parques, plazas o plazuelas en las expedientes suficientes para realizar
en centros poblados zonas de intervención. técnicos. una adecuada operación y
y zonas rurales - MI En el año 20XX, se ha construido mantenimiento de las obras
PUEBLO. o mejorado el XX% del número ejecutadas.
programado de kilómetros de - Las municipalidades realizan
vías locales en las zonas de una adecuada operación y
intervención. mantenimiento de las obras
En el año 20XX, se ha construido el ejecutadas.
XX% del número programado de - La población protege
metros cuadrados de veredas en y conserva las obras
las zonas de intervención. ejecutadas.
COMPONENTE 2: En el año 20XX, se ha construido Informe de
Mejoramiento el XX% del número programado liquidación y
del equipamiento de kilómetros de vías locales en las expedientes
urbano en barrios zonas de intervención (MI BARRIO, técnicos.
urbano-marginales LA CALLE DE MI BARRIO).
y predios urbanos En el año 20XX, se ha construido el
- MI BARRIO, XX% del número programado de
LA CALLE DE MI metros cuadrados de veredas en las
BARRIO, MUROS zonas de intervención (MI BARRIO,
DE CONTENCIÓN LA CALLE DE MI BARRIO).
y MEJORANDO MI En el año 20XX, se ha instalado el
QUINTA. XX% del número programado de
metros cuadrados de áreas verdes
en las zonas de intervención (MI
BARRIO, LA CALLE DE MI BARRIO).
En el año 20XX, se ha construido el
XX% del número programado de
metros lineales de sardineles en las
zonas de intervención (MI BARRIO,
LA CALLE DE MI BARRIO).
Sigue
5 Versión oficial del marco lógico enviada por correo electrónico por el Sr. Omar Sandoval Zamora del PIMBP, el 04 de junio
de 2010, al Dr. Alfredo Alfaro de la ST-CIAS, en respuesta al Oficio Nº 134-2010-PCM/ST-CIAS, enviado el 21 de mayo
de 2010.
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Marcos lógicos de los programas sociales de la estrategia nacional crecer
Viene
Medios de
Objetivo Indicadores Supuesto
Verificación
En el año 20XX, se ha instalado
el XX% del número programado
de conexiones domiciliarias de
agua en las zonas de intervención
(MI BARRIO, MEJORANDO MI
QUINTA).
En el año 20XX, se ha instalado
el XX% del número programado
de conexiones domiciliarias
de desagüe en las zonas de
intervención (MI BARRIO,
MEJORANDO MI QUINTA).
En el año 20XX, se ha rehabilitado
el XX% del número programado
de metros cuadrados de fachadas
en las zonas de intervención
(MEJORANDO MI QUINTA).
En el año 20XX, se ha rehabilitado
el XX% del número programado
de metros cuadrados de pisos
en las zonas de intervención
(MEJORANDO MI QUINTA).
En el año 20XX, se ha instalado el
XX% del número programado de
aparatos sanitarios en las zonas de
intervención (MEJORANDO MI
QUINTA).
En el año 20XX, se ha construido
el XX% del número programado
de metros lineales de muros
de contención en las zonas
de intervención (MUROS DE
CONTENCIÓN).
En el año 20XX, se ha construido
el XX% del número programado
de metros cuadrados de losas
deportivas en las zonas de
intervención (MI BARRIO).
En el año 20XX, se ha construido el
XX% del número programado de
locales comunales en las zonas de
intervención (MI BARRIO).
En el año 20XX, se ha instalado
el XX% del número programado
de metros lineales de redes
secundarias de agua en las zonas
de intervención (MI BARRIO).
En el año 20XX, se ha instalado el
XX% del número programado de
metros lineales de redes secundarias
de desagüe en las zonas de
intervención (MI BARRIO).
COMPONENTE 3: En el año 20XX, el XX% de los Informes
Adecuado uso de espacios verdes instalados son técnicos de
espacios destinados sostenibles (están operativos y supervisión del
a áreas verdes - reciben mantenimiento). cumplimiento
PROTECCIÓN del convenio.
AMBIENTAL.
Sigue
< 38 >
Marcos lógicos de los programas sociales de la estrategia nacional crecer
Viene
Medios de
Objetivo Indicadores Supuesto
Verificación
COMPONENTE 4: En el año 20XX, se ha construido el Informe de
Desarrollo urbano y XX% del número programado de liquidación y
ambiental del litoral parques, plazas o plazuelas en las expedientes
de Lima y Callao - zonas de intervención. técnicos.
Proyecto Especial En el año 20XX, se ha construido
COSTA VERDE. el XX% del número programado
de kilómetros de vías locales en las
zonas de intervención.
En el año 20XX, se ha instalado el
XX% del número programado de
metros cuadrados de áreas verdes
en las zonas de intervención.
En el año 20XX, se ha instalado
el XX% del número programado
de metros cuadrados de áreas
deportivas en las zonas de
intervención.
En el año 20XX, se ha construido el
XX% del número programado de
metros cuadrados de veredas en
las zonas de intervención.
En el año 20XX, se ha construido el
XX% del número programado de
puentes peatonales en las zonas de
intervención.
En el año 20XX, se ha construido
el XX% del número programado
de pérgolas en las zonas de
intervención.
ACTIVIDADES
COMPONENTE 1 - Las contrapartes
(municipalidades o núcleos
TRANSFERENCIA A MUNICIPALIDADES
ejecutores) cumplen los
A1.1. Asistencia Porcentaje de GL priorizados que Perfiles convenios.
técnica para la reciben asesoría. viables - Las municipalidades
formulación de Número (Nº) de perfiles formulan adecuadamente los
perfiles para GL de formulados. perfiles.
zonas priorizadas. Ejecución del presupuesto de - Las municipalidades levantan
estudios de preinversión. las observaciones de los
expedientes técnicos..
A1.2. Selección de Nº de solicitudes recibidas. Resoluciones
- Las municipalidades cuentan
proyectos. Nº de proyectos seleccionados ministeriales
con capacidad técnica y
que serán ejecutados mediante la del MVCS.
operativa.
modalidad de trasferencia a GL.
- Las municipalidades cumplen
A1.3. Revisión de Porcentaje (%) de expedientes Informes con el cofinanciamiento.
documentos. técnicos evaluados que cuentan técnicos de - Hay continuidad en la
con la conformidad del PIMBP. conformidad ejecución de las obras a
de los pesar de cambios de gestión
expedientes o de rotación de personal.
técnicos. - Las municipalidades
provinciales cuentan con
A1.4. Transferencias a Nº de convenios suscritos. Decreto
planes de acondicionamiento
municipalidades. % de proyectos seleccionados que supremo de
territorial actualizados.
son financiados. transferencia
- Las municipalidades
% del presupuesto programado de partida
distritales cuentan con
que es transferido a (MEF).
planes urbanos y rurales
municipalidades.
actualizados.
Sigue
< 39 >
Marcos lógicos de los programas sociales de la estrategia nacional crecer
Viene
Medios de
Objetivo Indicadores Supuesto
Verificación
A1.5. Seguimiento de % de obras financiadas que son Informes de - Los expedientes técnicos son
obras. monitoreadas. monitoreo de adecuadamente formulados
obra. por las municipalidades o los
ingenieros contratados por
A1.6. Liquidación de % de proyectos financiados que Resolución
los N.E.
proyectos. son liquidados. municipal de
- Las comunidades están
liquidación.
organizadas.
NÚCLEOS EJECUTORES - La población se encuentra
A1.1. Selección de Nº de solicitudes recibidas que Solicitudes identificada y comprometida
proyectos. cumplen los requisitos. procedentes. con la ejecución de las
Nº de proyectos seleccionados obras.
que serán ejecutados mediante la - La población está interesada
modalidad de núcleo ejecutor. y participa activamente en
las capacitaciones.
A1.2. Orientación en % de núcleos ejecutores Actas de - Los presidentes de los
la conformación de orientados que son legalizados. conformación núcleos ejecutores cuentan
núcleos ejecutores. de núcleos con capacidades de gestión.
ejecutores. - Los propietarios de las
A1.3. Revisión de % de solicitudes recibidas que son Oficios de quintas autorizan la
documentos. aprobadas. aprobación de ejecución de las obras.
solicitud. - Los contratistas se
encuentran interesados en
A1.4. Transferencia a Nº de convenios suscritos. Cuentas ejecutar las obras licitadas.
núcleos ejecutores. % de proyectos aprobados que son corrientes - Los contratistas cumplen
financiados. abiertas. cronogramas de ejecución
% del presupuesto programado de obras tercerizadas.
que es transferido a núcleos - Los insumos que necesitan
ejecutores. los contratistas de las obras
A1.5. Elaboración de % de expedientes técnicos Resolución tercerizadas no son escasos.
expediente técnico. elaborados que son aprobados. directoral. - Los recursos financieros
necesarios para cubrir las
A1.6. Seguimiento de % de obras financiadas que son Informes de actividades están disponibles
obras supervisadas. supervisión de oportunamente.
obra.
A1.7. Liquidación de % de proyectos financiados que Resoluciones
proyectos. son liquidados. de liquidación.
COMPONENTE 2 - El MEF aprueba créditos
suplementarios cuando
TRANSFERENCIA A MUNICIPALIDADES
la demanda excede el
A2.1. Selección de Nº de solicitudes recibidas. Resoluciones presupuesto aprobado para
proyectos. Nº de proyectos seleccionados ministeriales las transferencias.
que serán ejecutados mediante MVCS
la modalidad de transferencia a
municipalidades.
A2.2. Revisión de % de expediente técnico evaluados Informes
documentos (LA CALLE que cuentan con la conformidad técnicos de
DE MI BARRIO, MUROS del PIMBP. conformidad
DE CONTENCIÓN de E.T.
y MEJORANDO MI
QUINTA).
A2.2. Otorgamiento % de perfiles formulados que son Perfiles viables,
de la buena pro (MI declarados viables. resolución direc-
BARRIO). % de E.T. elaborados que son toral, comunica-
aprobados. ción de las muni-
% de proyectos licitados que cipalidades del
cuentan con buena pro. otorgamiento de
la buena pro.
Sigue
< 40 >
Marcos lógicos de los programas sociales de la estrategia nacional crecer
Viene
Medios de
Objetivo Indicadores Supuesto
Verificación
A2.3. Transferencias a Nº de convenios suscritos. Decreto
municipalidades. % de proyectos seleccionados que supremo de
son financiados. transferencia
% del presupuesto programado de partida
que es transferido a las (MEF).
municipalidades.
A2.4. Seguimiento de % de obras financiadas que son Informes de
obras. monitoreadas. monitoreo de
obra.
A2.5. Liquidación de % de proyectos financiados que Resolución
proyectos. son liquidados. municipal de
liquidación.
NÚCLEOS EJECUTORES (MUROS DE CONTENCIÓN y MEJORANDO MI QUINTA)
A2.1. Selección de Nº de solicitudes recibidas que Solicitudes
proyectos cumplen los requisitos. procedentes.
Nº de proyectos seleccionados
que serán ejecutados mediante la
modalidad de N.E.
A2.2. Apoyo en la % de núcleos ejecutores Actas de
conformación de N.E. orientados, que son legalizados. conformación
de núcleos
ejecutores.
A2.3. Revisión de % de solicitudes recibidas que son Oficios de
documentos. aprobadas aprobación de
solicitud.
A2.4. Suscripción Nº de convenios suscritos. Cuentas
de convenios con % de proyectos seleccionados que corrientes
núcleos ejecutores. son financiados. abiertas.
% del presupuesto programado
que es transferido a los núcleos
ejecutores.
A2.5. Elaboración de % de expedientes técnicos Resolución
expediente técnico. elaborados que son aprobados. directoral.
A2.6. Seguimiento de % de obras financiadas que son Informes de
obras. supervisadas. supervisión de
obra.
A2.7. Liquidación de % de proyectos financiados que Resoluciones
proyectos. son liquidados. de liquidación.
COMPONENTE 3
A3.1. Selección de % de distritos priorizados por el Informe de
beneficiarios. PIMBP que son beneficiarios. selección de
distritos.
A3.2. Suscripción de Nº de convenios suscritos con Convenios
convenios. municipalidades. suscritos.
A3.3. Formulación de % de perfiles formulados que son Banco de
perfiles. declarados viables. proyectos -
SNIP.
A3.4. Elaboración de % de expedientes técnicos Resolución
expedientes técnicos. elaborados que son aprobados. directoral.
A3.5. Solicitud de % de solicitudes presentadas al Actas de
requerimientos para sistema de abastecimiento que son adjudicación.
la ejecución de obras. aprobadas.
Sigue
< 41 >
Marcos lógicos de los programas sociales de la estrategia nacional crecer
Viene
Medios de
Objetivo Indicadores Supuesto
Verificación
A3.6. Ejecución % de metros cuadrados de áreas Informe final
de las obras de verdes programadas que son de obra.
áreas verdes, instaladas o recuperadas.
viveros, plantas % de plantas de tratamiento
de tratamiento programadas que son instaladas.
y/o disipadores de % de viveros municipales
energía. programados que son instalados,
A3.7. Supervisión de % de obras financiadas que son Informes de
obras. supervisadas. supervisión de
obra.
A3.8. Desarrollo % de eventos de capacitación Informes de
de capacitaciones programados que son realizados. eventos de
y eventos de % de eventos de sensibilización capacitación.
sensibilización. programados que son realizados.
A3.9. Seguimiento de % de proyectos en ejecución que Informe de
proyectos. son monitoreados. seguimiento de
obras.
A3.10. Liquidación % de obras financiadas que son Resolución de
técnica de obras. liquidadas. liquidación.
COMPONENTE 4
A4.1. Selección de Nº de solicitudes recibidas. Resoluciones
proyectos. Nº de proyectos seleccionados ministeriales
que serán ejecutados mediante del MVCS.
la modalidad de transferencia a
municipalidades.
A4.2. Transferencias a Nº de convenios suscritos. Decreto
municipalidades. % de proyectos seleccionados que supremo de
son financiados. transferencia
% del presupuesto programado de partida
que es transferido a (MEF).
municipalidades.
A4.3. Revisión de E.T. % de E.T. evaluados que cuentan Resolución
con la conformidad del PIMBP. directoral.
A4.4. Seguimiento de % de obras financiadas que son Informes de
obras. monitoreadas. supervisión de
obra.
A4.5. Liquidación de % de proyectos financiados que Resolución
proyectos. son liquidados. municipal de
liquidación.
< 42 >
Marcos lógicos de los programas sociales de la estrategia nacional crecer
5. CONSTRUYENDO PERÚ
5.1. Descripción General del Programa
El Programa Construyendo Perú es una unidad ejecutora del Ministerio de Trabajo y Promoción
de Empleo, creada mediante Ley Nº 29035, el 10 de junio del año 2007. Construyendo Perú es
un programa de protección social, que tiene la intención de generar empleos temporales a través
de la ejecución de pequeñas obras y de desarrollar capacidades para mejorar la empleabilidad
y/o inserción laboral de la población vulnerable. Además, el programa tiene un aspecto contra-
cíclico, ya que es un mecanismo de respuesta rápida ante cambios en el ciclo económico y genera
empleos en escenarios de emergencia con altos niveles de desempleo.
Construyendo Perú está diseñado para generar empleos temporales y brindar servicios de
capacitación e inserción laboral a los participantes, por medio del financiamiento de pequeñas
obras, y creando puestos de empleo durante su ejecución. Asimismo, brinda los siguientes cinco
servicios:
a. Capacitación general
Está orientada a desarrollar competencias para la empleabilidad, fomentando una cultura
laboral y de vigilancia social en los participantes. La capacitación general comprende doce
sesiones de capacitación de dos horas, desarrolladas con la metodología de taller. Sin embargo,
sólo es necesario asistir a tres talleres para recibir una certificación. Los talleres de capacitación
se realizan a lo largo de los meses de ejecución de las obras.
Estos talleres se centran en tres temas principales:
Desarrollo personal y autoestima: estilos de vida saludable, identidad, autoestima y género,
plan de vida y vigilancia ciudadana.
Visión emprendedora: importancia de ahorro, ideas y planes de negocios, y competencias
para la empleabilidad.
Habilidades individuales y sociales: comunicación asertiva, toma de decisiones, resolución
de conflictos, liderazgo y trabajo en equipo.
b. Capacitación específica
Se centra en desarrollar conocimientos, habilidades y destrezas específicas en los participantes,
para que los ayuden a su inserción laboral o autoempleo. Los talleres y competencias enseñadas
se basan en la demanda laboral existente en su zona y en las potencialidades y oportunidades
del área geográfica donde viven.
La capacitación se da, por ejemplo, en temas de crianza de abejas, artesanía, bisutería,
procesamiento de palmito, cosmetología, confección textil, panadería, repostería, confección
de calzado, gastronomía, albañilería, crianza de cuyes, tejidos en junco y totora, trabajos en
cuero, pintura en telas y vitrales, fabricación de muebles de melamine, entre otros.
< 43 >
Marcos lógicos de los programas sociales de la estrategia nacional crecer
c. Capacitación especial
Está relacionada con cursos orientados a mejorar las condiciones de vida de los participantes.
Se enseña cómo implementar tecnologías apropiadas, tales como muros trombe, cocinas
mejoradas y bombas hidráulicas de ariete.
d. Empleos temporales
Construyendo Perú financia pequeños proyectos de obras y servicios, presentados a un concurso
por los pobladores a quienes se dirige el programa, así como también por las entidades privadas
organizadas de éstos y por autoridades locales, provinciales y regionales. Las obras tienen una
duración de tres a cinco meses y los participantes trabajan jornadas de ocho horas, de lunes
a sábado. El programa paga S/. 16 al día por trabajador, monto menor que el sueldo mínimo,
para que el programa no sea considerado como una alternativa al trabajo regular.
Las obras financiadas deben ser intensivas en mano de obra y se prioriza la inversión en
proyectos productivos, tales como la instalación de viveros, crianza de animales menores,
piscigranjas o reforestación, entre otros. Sin embargo, la mayoría de la inversión se da en obras
de mantenimiento, mejoramiento, limpieza, pintura de infraestructura pública, áreas verdes,
limpieza de calles, quebradas y drenes, sembrado de plantones, veredas peatonales, entre
otros. Estas obras no sólo están diseñadas para generar empleos, sino que también contribuyen
a la protección del medio ambiente, a mejorar las condiciones de higiene y salubridad de las
poblaciones beneficiarias y, en determinadas ocasiones, al mejoramiento del ornato de sus
localidades. En algunos casos, también se acepta proyectos para mejorar canales de riego,
carreteras, infraestructura educativa, salud, riego tecnificado, defensa ribereña e instalación de
servicio de agua potable y alcantarillado.
e. Inserción laboral (empleo y autoempleo)
Durante y después del proceso de capacitación, los equipos de promoción social y capacitación
de las oficinas zonales realizan campañas publicitarias; expoferias; reuniones con sectores
productivos, de servicios y con gobiernos locales y regionales para dar a conocer la mano de
obra capacitada por el programa y entregarles su base de datos.
Desde su creación, Construyendo Perú ha intervenido en 845 distritos, en los 24 departamentos del
país. La población objetivo del programa consta de grupos vulnerables en condiciones de pobreza o
pobreza extrema, en zonas rurales o urbano-marginales del país, que clasifican como mano de obra no
calificada. El programa tiene un mecanismo de autofocalización como consecuencia del bajo monto
pagado como jornal. Los participantes del programa son mayormente madres y jefas de hogares,
desempleados con carga familiar, jóvenes con necesidades básicas insatisfechas, y hasta un máximo de
5% de discapacitados. El programa da prioridad a padres o madres de familia que tengan al menos un
hijo menor de 18 años. Además, se toma en cuenta a jóvenes entre 18 y 29 años de edad que, sin ser
padres, asumen una carga familiar o tienen necesidades básicas insatisfechas.
Desde su creación, el programa ha beneficiado con empleo temporal a 428 633 personas mediante
el financiamiento de más de 7 000 proyectos, y ha capacitado para el trabajo a más de 70 000
participantes. El cuadro siguiente muestra el número de personas beneficiadas con empleos
temporales y el número de capacitados durante el último año.
< 44 >
Marcos lógicos de los programas sociales de la estrategia nacional crecer
Categoría Nº Participantes
Participantes con empleo temporal 281 226
Participantes capacitados en capacitación general 139 274
Participantes capacitados en capacitación específica 26 981
Distritos beneficiados 1 046
Fuente: Construyendo Perú. Elaboración propia.
El presupuesto del programa, desde el año de su creación, se puede ver en el siguiente cuadro:
En los años 2007 y 2008, Construyendo Perú alcanzó altos niveles de ejecución de su presupuesto
institucional modificado (PIM): 93,8% y 96,7% respectivamente. Sin embargo, no se asignó
recursos al programa en el Presupuesto Institucional de Apertura (PIA). Hasta octubre de 2009, el
PIM ascendió a S/. 107,9 millones, lo cual representa el 54,9% del PIM del periodo anterior.
En 2009, el rubro “Otros gastos” −en el que figuran las transferencias a instituciones sin fines
de lucro− representó el 41% del PIM, mientras que las donaciones y transferencias abarcan el
28% de la distribución del gasto. Asimismo, el 24% del gasto está destinado a la adquisición de
bienes y servicios, y el 7% restante correspondió al rubro “Personal y obligaciones sociales” y a
“Adquisición de activos no financieros”.
“Al 2011, la población en situación de pobreza y pobreza extrema, participante del Programa, ha
fortalecido sus condiciones de empleabilidad para su inserción laboral o autoempleo.”
< 45 >
Marcos lógicos de los programas sociales de la estrategia nacional crecer
6 De acuerdo con el Oficio Nº 089-2010-DVMPEMPE-CP-DN, enviado por el Programa Construyendo Perú a la ST-CIAS
el 12 de febrero de 2010.
< 46 >
Marcos lógicos de los programas sociales de la estrategia nacional crecer
6. PROJoven
6.1 Descripción General del Programa
El Gobierno de Perú creó en 1996, por iniciativa del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
(MTPE) y con el apoyo de diversas entidades cooperantes, el Programa de Capacitación Laboral
Juvenil - PROJoven. Este programa tiene el propósito de facilitar el acceso de jóvenes de escasos
recursos al mercado formal, brindándoles capacitación y experiencia laboral conectadas a los
requerimientos del sector productivo.
El programa es una unidad ejecutora adscrita al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo,
que se constituye mediante la Resolución Ministerial Nº 112-99-TR, el 13 de julio de 1999.
Su público objetivo son jóvenes en situación de pobreza, de ambos sexos, entre 16 y 24 años,
con escasa o nula experiencia laboral, que estén desempleados, subempleados o inactivos, con
o sin educación secundaria completa, y que hayan recibido 480 horas de capacitación laboral
o menos. De esta forma, su objetivo general es facilitar el acceso de estos jóvenes al mercado
laboral formal, a través de acciones específicas de capacitación técnica y experiencia laboral
articuladas con servicios de información, habilitación e intermediación laboral, que respondan a
los requerimientos del sector empresarial y del mercado de trabajo.
Asimismo, sus objetivos específicos son contribuir al incremento de las tasas de inserción en el mercado
laboral, así como a la calidad de los empleos y los niveles de ingreso laboral de los jóvenes beneficiarios.
Ello implica mejorar sus condiciones de empleabilidad, entendiendo por ello “la capacidad de obtener
y mantener un empleo, es decir, la esperanza objetiva que puede tener una persona en búsqueda de
empleo de encontrarlo, y por extensión, al conjunto de cualidades que permiten a un individuo ser
apto para conseguir y conservar un empleo adaptándose a la evolución del mismo”.
Convocatorias Convocatorias
Lugar / Sede 1 a 12 13 a 16 Total
(1996 - 2003) (2004 - 2009)
Arequipa 3 402 6 592 9 994
Ayacucho 0 765 765
Cajamarca 0 493 493
Chiclayo 1 351 3 060 4 411
Chimbote 205 0 205
Cusco 1 323 1 983 3 306
Huancayo 1 513 4 991 6 504
Huánuco 0 335 335
Ica 0 1 142 1 142
Iquitos 166 393 559
Lima 25 027 12 926 37 953
Piura 897 1086 1 983
< 47 >
Marcos lógicos de los programas sociales de la estrategia nacional crecer
Convocatorias Convocatorias
Lugar / Sede 1 a 12 13 a 16 Total
(1996 - 2003) (2004 - 2009)
Puno 0 462 462
Tarapoto 0 320 320
Trujillo 3 132 1 911 5 043
Total 37 016 36 459 73 475
El programa ha sido financiado por diversas fuentes: Banco Mundial, KFW, PNUD y Banco
Interamericano de Desarrollo. Esta última entidad viene financiando el programa desde el año
2004 mediante un contrato de préstamo que concluye el 31 de julio de 2010.
Al cierre del proyecto (julio 2010), se han sistematizado las principales lecciones aprendidas que
aporta este proceso y se vienen incorporando en la gestión actual, lo cual permitirá una mejora en
la eficiencia y calidad de la intervención.Estas lecciones son las siguientes:
Promover el acercamiento entre la oferta formativa que brindan las entidades de capacitación y
la demanda laboral que requiere el sector empresarial es de vital importancia para el programa,
ya que contribuye a una mayor empleabilidad de los jóvenes beneficiarios.
La evaluación rigurosa y sistemática de los cursos de capacitación permite el rediseño del
contenido pedagógico y del método en la capacitación laboral juvenil, procesos que deben
fortalecerse en las futuras intervenciones.
Los convenios con entidades de reconocido prestigio, calidad formativa y dimensión nacional,
tales como CENFOTUR, SENCICO, SENATI, permiten mejorar sustantivamente la oferta
formativa en aquellas sedes en las cuales no existen ECAP suficientes y/o con una mayor
orientación hacia actividades productivas.
Las pasantías como mecanismo para el entrenamiento laboral de los jóvenes no lograron tal
propósito.
Es necesario fortalecer los mecanismos de participación en la intermediación laboral, teniendo
al programa como responsable directo de dicho proceso.
Es necesario fortalecer la implementación de un sistema de monitoreo y evaluación que provea
de información oportuna y permita un mejoramiento continuo y decisiones informadas en la
gestión del programa.
Contexto actual
< 48 >
Marcos lógicos de los programas sociales de la estrategia nacional crecer
En ese sentido, para el presente ejercicio fiscal 2010 se replanteó metas e indicadores que se encuentran
relacionados con su visión estratégica institucional y dentro del proceso de reformulación de su plan
y presupuesto institucional, generándose un dinámica de trabajo e interacción que sin duda permitirá
una optimización de los recursos, ampliación de cobertura que pasó de 14 a 22 sedes regionales y de
9 200 a 12 300 jóvenes beneficiarios, tal como se observa en le siguiente cuadro:
Principales Componentes
a. Acercamiento e identificación de la demanda laboral
Actualmente, se investiga el mercado de trabajo con el propósito de vincular los servicios
de capacitación a los requerimientos reales que éste determina. Por ello, es importante la
consistencia y confiabilidad de la información. Este componente comprende las siguientes
actividades:
Reforzar el proceso de identificación de la demanda laboral.
Identificar la demanda laboral.
Organizar piezas y contenidos comunicacionales que permitan un posicionamiento,
información y publicidad del programa en el sector empresarial.
Coordinar y establecer reuniones de trabajo con empresas de producción de bienes y
servicios en los ámbitos de intervención.
Realizar coordinaciones con empresas públicas y gobiernos locales para identificar sus
demandas laborales y promover el empleo juvenil.
b. Capacitación laboral
Este componente para efectos procedimentales y estrictamente pedagógicos, lo hemos dividido
en cursos de capacitación: i) “nivel básico operativo”, que es el estadio en el cual se desarrolla
competencias de nivel inductivo para ejercer una función específica o una capacidad terminal
en el desempeño de una ocupación de calificación básica (actividades rutinarias y operativas)
durante el proceso productivo. El número de horas de capacitación establecidas para pasar este
nivel es de trescientas horas pedagógicas; ii) “nivel técnico operativo”, estadio en el cual se
desarrolla competencias para desempeñarse con autonomía y cierto nivel de responsabilidad
en el ejercicio de funciones especificas durante el proceso productivo de bienes y servicios.
< 49 >
Marcos lógicos de los programas sociales de la estrategia nacional crecer
De esta forma el beneficiario adquiere una o más capacidades terminales para realizar una
ocupación de calificación inicial. El número de horas establecidas para pasar este nivel es de
301 a más horas pedagógicas.
A partir de estos lineamientos, el programa brinda servicios capacitación laboral juvenil a través
de entidades acreditadas por las instancias competentes, condición principal en la calificación y
selección de éstas, siendo las características claves para su implementación las siguientes:
El financiamiento de módulos de capacitación a través de una propuesta curricular de enfoque
por competencias, estructurada en un sistema modular para que los jóvenes adquieran
habilidades y destrezas laborales que los ayude a lograr una adecuada inserción al mercado
laboral productivo.
Apoyar el desarrollo de una formación profesional técnica actualizada de los jóvenes de
sectores urbanos y rurales, acorde con los requerimientos del sector productivo, que les
posibilite integrarse con éxito al ámbito laboral.
El diseño de los cursos de capacitación está relacionado con la demanda laboral del mercado.
Esto permite asegurar a los jóvenes una inserción al trabajo en mejores condiciones.
El programa garantiza una oferta formativa de calidad acorde con los avances de la ciencia
y la tecnología, a cargo de ECAP como universidades, institutos superiores tecnológicos,
centros de capacitación técnica públicos y privados por medio de convenios o contratos
Complementariamente al modulo regular de capacitación el programa ofrece una capacitación
en valores, sexualidad, ética, familias saludables, etc.
c. Conexión y colocación laboral
En la medida que existe una reestructuración de los servicios que brinda el programa, es
importante contar con la información sobre la demanda laboral desarrollada, a partir de la cual,
se establecerá potencialmente los compromisos relacionados con el servicio de intermediación.
Es ese sentido, se viene desarrollando los mecanismos, procedimientos e instrumentos que
permitirán una mejor performance del componente, así como mejores resultados en la
colocación de los jóvenes en el mercado laboral, sea ésto como prácticas, entrenamiento o
como contrato de trabajo.
La experiencia que se sistematizó y que constituye una guía de trabajo para los equipos
regionales muestra que es posible alcanzar mayores resultados en los aspectos relacionados
con la colocación laboral. Sin embargo, es necesario “transversalizar” los lineamientos y la
información de mercado de trabajo, así como brindar asistencia y monitorear los esfuerzos que
realicen estos equipos regionales en actividades relacionadas con la intermediación laboral.
PROJoven brinda servicios de conexión y colocación laboral orientados a mejorar las capacidades
de los jóvenes en el momento de afrontar los rigurosos procesos de selección de personal
que establecen las empresas. Así también, viene implementando un “aplicativo web” que les
permitirá contar con sus currículos vitae documentados, necesarios en los procesos de selección.
Estos documentos estarán a disposición de empresarios que requieran verificar la veracidad de
los datos y certificados en cualquier momento y desde cualquier lugar.
< 50 >
Marcos lógicos de los programas sociales de la estrategia nacional crecer
Medios de
Objetivo Indicadores Supuesto
Verificación
FIN
Mejorar la calidad de
vida de los jóvenes y
sus familias
PROPÓSITO
Elevar el nivel de 1. En el 2013, aumenta en un Estudios de - Incremento de la inversión
inserción en el punto porcentual al año la tasa evaluación de pública y privada
mercado laboral de de ocupación de los jóvenes impacto. - Las políticas de
las y los jóvenes de beneficiarios Estado incentivan la
16 a 24 años en 2. En el 2013, se eleva en 11% el descentralización.
situación de pobreza. nivel de ingresos de los jóvenes - Los programas sociales
beneficiarios2. trabajan articuladamente en
3. Error de filtración en el proceso la consecución de metas.
de focalización es el 8%
4. Error de subcobertura en el
proceso de focalización es el 12%
COMPONENTES
COMPONENTE 1: 1. Nº de jóvenes con certificación Registro de - Jóvenes mejoran
Jóvenes de áreas por Instituciones Educativas, beneficiarios. constantemente sus niveles
urbanas capacitados según género. de empleabilidad*.
en formación 2. % de beneficiarios que culmina - Las familias promueven
laboral y habilidades la capacitación y obtiene la inserción laboral de las
personales. certificados. mujeres jóvenes.
3. Nº de jóvenes con certificación - Empresas tienen buenas
de habilidades personales, según prácticas de responsabilidad
género. social empresarial.
COMPONENTE 2: Nº de jóvenes con certificados, Registro de - Crecimiento sostenido de la
Jóvenes de áreas según género. beneficiarios. demanda laboral.
rurales capacitados en - Infraestructura adecuada
técnicas productivas y permite la articulación
habilidades personales. entre las zonas rurales y los
mercados regionales.
COMPONENTE 3: 1. Nº de jóvenes colocados Registro de - GSN involucrados en temas
Jóvenes colocados en (contratos de trabajo o beneficiarios. de empleabilidad.
puestos de trabajo. convenios de pasantía) en
empresa, según ámbito urbano /
rural, según género.
2. Nº de empresas que incorporan
jóvenes beneficiarios del
programa.
COMPONENTE 4: 1. Nº de jóvenes que gestionan sus Registro de
Jóvenes MYPE, según género beneficiarios.
emprendedores 2. Nº de jóvenes autoempleados,
autoempleados. según género.
Sigue
7 De acuerdo con el Oficio Nº 357-2010-MTPE/3/14.110, enviado por el programa PROJoven a la ST-CIAS el 27 de mayo
de 2010, y actualizado con Oficio Nº 417-2010-MTPE/3/14.110, enviado a la ST-CIAS el 18 de junio de 2010.
< 51 >
Marcos lógicos de los programas sociales de la estrategia nacional crecer
Viene
Medios de
Objetivo Indicadores Supuesto
Verificación
ACTIVIDADES
COMPONENTE 1 - Jóvenes priorizan las
A1.1. Promoción. 1. Nº de talleres con actores Registro sesiones de capacitación
comunales. de actores frente a otras actividades.
2. Nº acciones de difusión comunales - Instituciones capacitadoras
realizadas. participantes muestran interés por
Informes participar en el programa.
de acciones - Instituciones capacitadoras
de difusión cumplen las propuestas
realizados. técnicas pedagógicas.
- Se mantienen los costos de
A1.2. Acreditación y 1. Nº de jóvenes postulantes, según Registro de capacitación.
elección de cursos. género. beneficiarios. - Demanda laboral de las
2. Nº de jóvenes acreditados según empresas se mantiene
género. durante el proceso.
3. Nº de jóvenes que eligen cursos - Familias apoyan el proceso
según género. de capacitación de sus hijos.
4. % de postulantes que son - Estabilidad social y
acreditados. política en las zonas de
5. % de acreditados que eligen intervención.
cursos. - Baja presión política en la
A1.3. Identificación 1. % de instituciones educativas Base de datos gestión del programa.
y selección de que presentan Expresiones de de instituciones
instituciones Interés y son acreditadas. educativas
educativas. 2. % de instituciones educativas Registro de
acreditadas que se encuentran instituciones
aptas. educativas
seleccionadas.
A1.4. Capacitación 1. Nº de convenios o contratos Registro de
laboral. firmados con instituciones convenios con
educativas públicas y privadas, instituciones
respectivamente. educativas.
2. Nº de cursos dictados. Registro de
3. Nº de jóvenes que inician clases, asistencias de
según género. beneficiarios.
4. % de jóvenes culmina
capacitación respecto de los que
iniciaron.
5. Nº de jóvenes que culmina la
capacitación laboral, según
género.
6. Nº de visitas de supervisión
preventiva.
7. Nº de visitas de supervisión
inicial.
8. Nº de visitas de supervisión
regular.
A1.5. Desarrollo 1. Nº de talleres de módulos Registro de
de módulos transversales implementados. asistencias de
transversales. 2.Nº de jóvenes que asisten a por beneficiarios.
lo menos un módulo transversal.
Sigue
< 52 >
Marcos lógicos de los programas sociales de la estrategia nacional crecer
Viene
Medios de
Objetivo Indicadores Supuesto
Verificación
COMPONENTE 2
A2.1. Promoción. 1. Nº de talleres con actores Registro
comunales. de actores
2. Nº acciones de difusión comunales
realizadas. participantes.
A2.2. Acreditación y 1. Nº de jóvenes postulantes, según Informes
elección de cursos. género. de acciones
2. Nº de jóvenes acreditados, de difusión
según género. realizados.
3. Nº de jóvenes que eligen cursos,
según género.
A2.3. Identificación 1. Nº de convocatorias para Base de
y selección de selección de capacitadores. datos de
capacitadores. 2. Nº de postulantes presentados al capacitadores
proceso de selección. Registro de
3. Nº de capacitadores capacitadores
seleccionados. seleccionados.
A2.4. Capacitación 1. Nº de contratos firmados con Registro de
y asistencia técnica capacitadores. contratos con
productiva. 2. Nº de cursos técnico - capacitadores.
productivos dictados. Registro de
3. Nº de cursos de gestión asistencias de
empresarial dictados. beneficiarios.
4. Nº de kits productivos Padrón de
entregados. beneficiarios
5. Nº de jóvenes que inician cursos, de kits
según género. productivos.
A2.5. Desarrollo 1. Nº de talleres de módulos Registro de
de módulos transversales implementados. asistencias de
transversales. 2. Nº de jóvenes que asisten a por beneficiarios.
lo menos un módulo transversal
según género.
COMPONENTE 3
A3.1. Acercamiento 1. Nº de visitas a empresas. Registro de
y sensibilización 2. Nº de empresas que reciben empresas
empresarial. información. visitadas.
3. Nº de encuentros empresariales Registro de
(desayunos y lonches). empresas
4. % de empresas con expresión de informadas.
interés respecto a las visitadas. Registro de
5. % de empresas con expresión participantes
de interés respecto a las que en encuentros
participan en encuentros empresariales.
empresariales.
A3.2. Identificación y Nº de empresas que requieren Fichas de
selección de empresas jóvenes al programa. demanda
con demanda laboral laboral.
juvenil.
A3.3. Vinculación 1. Nº de ferias realizadas. Registro de
laboral de jóvenes 2. Nº de convocatorias masivas empresas
beneficiarios en realizadas. participantes.
empresas. 3. Nº de jóvenes que reciben los Registro de
servicios de vinculación laboral beneficiarios.
juvenil según género.
Sigue
< 53 >
Marcos lógicos de los programas sociales de la estrategia nacional crecer
Viene
Medios de
Objetivo Indicadores Supuesto
Verificación
COMPONENTE 4
A4.1. Desarrollo 1. Nº de jóvenes seleccionados Registro de
de módulos de para emprendimiento según beneficiarios.
emprendimiento en género.
áreas urbanas. 2. Nº de jóvenes que asisten a los
cursos de emprendedurismo
según género.
3. Nº de cursos de emprendimiento
dictados.
A4.2. Selección de 1. Nº de planes de negocio Registro de
planes de negocio evaluados. beneficiarios.
2. Nº de planes de negocio Registro de
seleccionados. planes de
negocios.
A4.3. Asesoría para 1. Nº de MYPE formalizadas. Registro de
la formalización 2. Nº de convenios firmados con beneficiarios.
de MYPE, (aliados socios estratégicos. Escrituras
estratégicos). en Registros
Públicos.
Registro de
convenios
con socios
estratégicos.
A4.4. Otorgamiento Nº de MYPE formalizadas que Registro de
de capital semilla. reciben capital semilla. beneficiarios.
Padrón de
beneficiarios de
capital semilla.
A4.5. Acompaña- 1. Nº de sesiones de asistencia Registro de
miento y asistencia técnica individual o colectiva beneficiarios
técnica a empresa- realizadas. Informe de
rios, a través de 2. Nº de convenios firmados con capacitadores.
aliados estratégicos. socios estratégicos. Registro de
convenios
con socios
estratégicos.
(1) Se ha considerado a los jóvenes de 16 a 24 años, porque se trata de la primera experiencia laboral.
(2) Según evaluación de impacto de la décima convocatoria 2005.
NOTAS: - Se ha variado la redacción de los indicadores de Propósito.
- Teniendo en cuenta que el proceso de seguimiento y evaluación es transversal a todos los procesos del Programa
se ha visto por conveniente eliminar como componente en el ML.
- En A3.3. el indicador 4 se ha modificado su redacción.
< 54 >
Marcos lógicos de los programas sociales de la estrategia nacional crecer
7. FITEL
7.1. Descripción General del Programa
El Fondo de Inversión en Telecomunicaciones (FITEL) fue creado mediante el Texto Único Ordenado
de la Ley de Telecomunicaciones (Decreto Supremo Nº 013-93-TCC, del 6 de mayo de 1993). La
Ley Nº 28900, del 4 de noviembre de 2006, otorgó a FITEL la calidad de persona jurídica de
derecho público, adscrita al sector transporte y comunicaciones. En la actualidad, constituye la
Unidad Ejecutora 011 del Pliego 036 Ministerio de Transportes y Comunicaciones del Sector 36
Transportes y Comunicaciones.
FITEL es el fondo destinado al financiamiento de la provisión del acceso universal a los servicios
de telecomunicaciones (telefonía pública, telefonía de abonados y acceso a Internet) en las áreas
rurales y lugares considerados de preferente interés social a nivel nacional.
< 55 >
Marcos lógicos de los programas sociales de la estrategia nacional crecer
Telefonía Telefonía de
Proyectos y/o Programas Localidades Internet
Pública Abonados
Programa Implementación del Servicio Banda Ancha
a Nivel Nacional (adjudicación de los Proyectos 1 928 1 096 148 1 654
Centro, Centro Norte y Nor Oriente).
Programa Implementación de Telecomunicación Rural
1 050 1 050
- Internet Rural (financiado por el MTC).
Proyecto Provisión del Servicio de Datos y Voz en
Banda Ancha para Localidades Rurales del Perú - 3 852 3 010 497 1 019
Banda Ancha para Localidades Aisladas - BAS.
TOTAL DE INSTALACIONES 4 106 645 3 725
La totalidad del presupuesto de FITEL se financia con recursos directamente recaudados. Así,
constituyen recursos del FITEL8:
El uno por ciento (1%) de los ingresos facturados y percibidos por la prestación de servicios
de telecomunicaciones, portadores y finales de carácter público, incluidos los ingresos por
corresponsalías y/o liquidación de tráficos internacionales, deducidos los cargos de interconexión,
el Impuesto General a las Ventas y el Impuesto de Promoción Municipal.
Un porcentaje del canon recaudado por el Ministerio por el uso del espectro radioeléctrico de
servicios públicos de telecomunicaciones, el cual en ningún caso podrá ser inferior al 20% de
la recaudación por este concepto. Este porcentaje se determinará antes del 1 de abril de cada
año mediante resolución ministerial.
Los recursos que transfiera el Tesoro Público.
Los ingresos financieros generados por los recursos de FITEL.
8 De acuerdo al Artículo 13 del Reglamento de la Ley No. 28900, ley que otorga a FITEL, la calidad de persona jurídica de
derecho público adscrita al sector transportes y comunicaciones y establece qué recursos constituyen el financiamiento
de los proyectos elaborados por él.
< 56 >
Marcos lógicos de los programas sociales de la estrategia nacional crecer
Finalmente, se consigna la ejecución del presupuesto institucional de gastos del ejercicio 2008.
Como se puede observar, FITEL ejecutó el 35% de su PIM. Cabe mencionar que el 100% de las
modificaciones corresponde a habilitaciones.
“Organización líder en el Perú que integra las áreas rurales y lugares de preferente interés social al
resto del país, contribuyendo a la reducción de la brecha digital a través de la mejora continua de los
servicios de telecomunicaciones y de la participación activa de los sectores público y privado.”
< 57 >
Marcos lógicos de los programas sociales de la estrategia nacional crecer
“Promover el acceso y uso de los servicios públicos de telecomunicaciones esenciales para los
pobladores rurales y de lugares de preferente interés social, formulando y evaluando proyectos
de inversión en telecomunicaciones y supervisando su correcta ejecución, contribuyendo así a la
reducción de la brecha digital.”
8. PROVIAS DESCENTRALIZADO10
8.1. Descripción General del Programa
9 De acuerdo con el Oficio Nº 215-2010-MTC/24, enviado por el programa FITEL a la ST-CIAS el 17 de febrero de 2010.
10 El programa PROVIAS no recibió la asistencia técnica de AC Pública para la formulación de su marco lógico, y éste fue
formulado internamente por el equipo liderado por la Sra. Margot de la Cruz, quien se desempeñaba como jefa de monitoreo.
Todo lo referido al programa, en este capítulo y en los siguientes, corresponde a lo remitido por el mismo programa para su
publicación en este documento, según el Oficio Nº 1614-2010-MTC/21, enviado a la ST-CIAS el 27 de mayo de 2010.
< 58 >
Marcos lógicos de los programas sociales de la estrategia nacional crecer
Principales funciones
a. Promover y apoyar la construcción, mejoramiento y rehabilitación de la infraestructura de
transporte departamental y rural.
b. Promover, apoyar y orientar la recuperación y el mantenimiento de la red vial departamental y
rural para asegurar su operatividad permanente y la atención de emergencias de infraestructura
de transporte en el ámbito de su competencia.
c. Administrar y monitorear la ejecución financiera de proyectos de infraestructura de transporte
departamental y rural, lo cual permitirá la operatividad de dicha infraestructura de manera
permanente y la atención de emergencias. La ejecución misma de dichos proyectos se realiza
principalmente de manera descentralizada por los gobiernos regionales y locales, de acuerdo
con las normas y procedimientos establecidos en los contratos y convenios de préstamos
suscritos con los organismos financieros nacionales e internacionales. Asimismo, centralizar y
organizar la rendición de cuentas a los organismos financiadores.
d. Promover el desarrollo institucional a través de la creación de órganos especializados en gestión
de infraestructura de transporte departamental y rural en los gobiernos regionales y locales;
además, apoyar su consolidación en materia de planificación, gestión técnica, financiera y de
contratación de proyectos de infraestructura de transporte departamental y rural, así como de
servicios para la conservación y mantenimiento de las redes departamentales y rurales.
e. Fortalecer la capacidad de los órganos especializados de los gobiernos regionales y locales en
el desarrollo de estudios económicos, técnicos, ambientales y sociales en el marco del Sistema
Nacional de Inversión Pública (SNIP).
f. Ejecutar proyectos de infraestructura de transporte departamental y rural en el ámbito de su
competencia.
g. Promover el cumplimiento de las normas técnicas ambientales y sociales en la ejecución
descentralizada de los proyectos y programas de infraestructura de transporte departamental y
rural por parte de los gobiernos regionales y locales.
h. Promover la complementariedad e integración en la provisión de la infraestructura de transporte
departamental y rural con otro tipo de infraestructuras económicas y proyectos productivos
que se desarrollen en el espacio provincial.
i. Promover políticas y normas de regulación del uso de la infraestructura de transporte departamental
y rural, en coordinación con los órganos competentes del MTC.
< 59 >
Marcos lógicos de los programas sociales de la estrategia nacional crecer
Objetivo general
Otorgar una infraestructura vial transitable y segura para el país, a través de la construcción,
rehabilitación y mejoramiento; así como la preservación, conservación, mantenimiento y operación
de la infraestructura de transporte relacionada a la Red Vial Nacional, con la finalidad de adecuarla
a las exigencias del desarrollo y de la integración nacional e internacional.
Objetivos específicos
Viales: ampliar, mejorar y consolidar la accesibilidad, conectividad e integración de poblaciones
a bienes, servicios públicos y privados, y a oportunidades generadoras de ingresos, mejorando
la infraestructura vial rural y departamental, de manera que permita incrementar, restablecer y
conservar la transitabilidad de dichas redes viales.
Institucionales (descentralización): desarrollar capacidades institucionales especializadas en
gestión de infraestructura vial departamental y rural en los gobiernos regionales y locales.
De políticas: fortalecer las políticas nacionales en coordinación con gobiernos regionales y gobiernos
locales, para el desarrollo, conservación y uso de la infraestructura vial departamental y rural.
De desarrollo: promover la complementariedad y la integración de la infraestructura vial
departamental y rural con la promoción de iniciativas económico-productivas y con otro tipo
de infraestructura económica.
Progra- Avance de
Unidad mación Ejecución Porcen-
Actividades/Acciones de 2009 hasta taje de
Medida (km) diciembre avance
2009 (km)
I. INFRAESTRUCTURA VIAL
1. Mejoramiento de caminos de herradura
1.1. Estudios km 1 439 1 225 85,1%
1.2. Obras km 378 518 97,0%
2. Rehabilitación de caminos vecinales
2.1. Estudios PTRD + RO km 1 274 1 058 83,0%
2.2. Obras PTRD + RO km 2 501 2 098 90,1%
3. Mantenimiento periódico de caminos vecinales
3.1. Expedientes técnicos PTRD km 111 111 100,0%
3.2. Obras PTRD + RO km 2 337 2 105 90,1%
Sigue
< 60 >
Marcos lógicos de los programas sociales de la estrategia nacional crecer
Viene
Progra- Avance de
Unidad mación Ejecución Porcen-
Actividades/Acciones de 2009 hasta taje de
Medida (km) diciembre avance
2009 (km)
4. Rehabilitación de caminos departamentales
4.1. Estudios de preinversión km 812 582 71,7%
4.2. Estudios definitivos km 836 323 38,6%
4.3. Construcción y rehabilitación de carreteras PCD y RO km 124 42 33,8%
5. Mantenimiento de caminos departamentales
5.1. Expedientes técnicos km 134 101 75,4%
5.2. Obras de mantenimiento periódico km 1 122 710 63,3%
6. Puentes
6.1. Estudios de preinversión de puentes RO Ml. 128 128 100,0%
6.2. Estudios definitivos puentes RO Ml. 43 43 100,0%
6.3. Construcción y rehabilitación de puentes vecinales y Ml. 426 420 98,6%
departamentales RO
II. DESARROLLO INSTITUCIONAL
1. Planes viales provinciales (PVPP) Nº 65 17 26,2%
2. Institutos viales provinciales (IVP) Nº 12 2 16,7%
3. Planes viales departamentales (PVDP), actualización Nº 16 0 0,0%
4. Capacitación a funcionarios de gobiernos regionales, Nº perso- 2 336 3 240 138,6%
gobiernos locales y de los IVP nal capa-
citado
III. TRANSPORTE Y DESARROLLO
1. Planes de infraestructura económica (PIEP) Nº planes 5 2 40,0%
2. Planes de desarrollo de cartera de negocio (VDL) Nº planes 30 18 60,0%
3. Perfiles de proyectos (VDL) Nº Pytos. 90 54 60,0%
4. Planes de negocio aprobados (VDL) Nº Planes 90 54 60,0%
5. Planes de negocio implementados (VDL) Nº Planes 90 54 60,0%
Presu-
Presu-
puesto Eje-
puesto %
cutado
Actividad PIM 2009 Ejecutado Saldo Ejecu-
Acumulado
Mes tado
hasta
Diciembre
Diciembre
Red vial departamental 43 916 663,00 41 756 697,63 2 025 184,38 2 159 965,37 95,08%
Conservación carretera vías depart. 888 943,00 773 056,88 543 436,89 115 886,12 86,96%
Construcción de carretera vías 204 673,00 204 671,30 - 1,70 100,00%
departamentales
Construcción de puente vías 28 663 231,00 27 971 995,90 1 332 843,91 691 235,10 97,59%
departamentales
Sentencias judiciales aeropuerto 26 463,00 6 298,77 - 20 164,23 23,80%
Pucallpa
Rehab. y mejoram de carreteras 9 367 990,00 9 367 408,36 - 581,64 99,99%
Estudios binacionales 3 882 700,00 2 556 496,92 143 328,58 1 326 203,08 65,84%
Estudios vías departamentales 882 663,00 876 769,50 5 575,00 5 893,50 99,33%
Sigue
< 61 >
Marcos lógicos de los programas sociales de la estrategia nacional crecer
Viene
Presu-
Presu-
puesto Eje-
puesto %
cutado
Actividad PIM 2009 Ejecutado Saldo Ejecu-
Acumulado
Mes tado
hasta
Diciembre
Diciembre
Red vial vecinal y caminos rurales 25 540 523,00 24 646 943,62 574 843,07 93 579,38 96,50%
Conservación de carretera vías rurales 2 036 602,00 1 699 702,71 411 603,11 336 899,29 83,46%
Rehabilitación de caminos vecinales 20 794 595,00 20 794 516,03 163 239,96 78,97 100,00%
Construcción de puente vías vecinales 53 226,00 53 224,89 - 1,11 100,00%
Mant. periódico de caminos vecinales 765 343,00 486 937,91 - 278 405,09 63,62%
Estudios vías vecinales 642 848,00 364 653,53 - 278 194,47 56,72%
Mejoram. de caminos vecinales 1 247 909,00 1 247 908,55 - 0,45 100,00%
Programa de transporte rural 225 355 072,00 192 937 179,87 18 098 405,65 32 417 892,13 85,61%
descentralizado
Est. mejoram. cam. herradura PTRD 2 220 569,00 1 933 995,87 - 286 573,13 87,09%
Mejoram caminos herradura PTRD 3 716 141,00 3 300 671,30 1 061 150,15 415 469,70 88,82%
Est. rehab. caminos vecinales PTRD 4 666 913,00 4 080 577,31 81 187,66 586 335,69 87.44%
Rehabilitación de C.v. PTRD 153 690 487,00 127 081 761,08 11 698 186,83 26 608 725,92 82,69%
Mejoramiento de caminos PTRD 5 938 254,00 5 851 055,59 42 037,50 87 198,41 98,53%
Exp. tec. mant. cam. vecinales PTRD 169 469,00 169 463,68 - 5,32 100,00%
Mantenimiento de caminos vecinales PTRD 30 400 769,00 28 251 972,77 2 580 840,37 2 148 796,23 92,93%
Gestión PTRD 15 315 483,00 15 315 427,32 2 062 156,20 55,68 100,00%
Gestión del programa y otros - PTRD 897 573,00 675 076,82 28 182,70 222 496,18 75,21%
Gestión infraestructura rural provincial PTRD 133 063,00 133 055,00 15 750,00 8,00 99,99%
Desarrollo de capacidades locales- PTRD 8 206 351,00 6 144 123,13 528 914,24 2 062 227,87 74,87%
Programa de Caminos 48 408 462,00 24 220 912,00 2 367 228,40 24 187 550,00 50,03%
Departamentales (PCD)
Est. rehab. caminos departamentales PCD 12 237 465,00 4 816 147,07 223 213,02 7 421 317,93 39,36%
Rehab. caminos departamentales PCD 14 648 341,00 5 575 414,14 789 878,08 9 072 926,86 38,06%
Exp. tec. mant. cam. departamentales PCD 195 780,00 74 892,00 3 736,20 120 888,00 38,25%
Mant. rutinario caminos 17 832,00 17 831,85 2 854,88 0,15 100,00%
departamentales PCD
Mantenimiento periódico caminos 14 679 743,00 8 399 167,47 349 809,87 6 280 575,53 57,22%
departamentales PCD
Fortalecimiento PCD 3 347 725,00 2 065 083,35 534 859,98 1 282 641,65 61,69%
Gestión del prog. y otros PCD 427 982,00 418 900,75 93 960,00 9 081,25 97,88%
Gestión PCD 2 853 594,00 2 853 475,37 368 916,37 118,63 100,00%
Otros proyectos estratégicos 2 470 225,00 2 470 224,10 - 0,90 100,00%
Otros proyectos estratégicos 2 470 225,00 2 470 224,10 - 0,90 100,00%
Gestión y fortalecimiento institucional 27 064 733,00 26 493 372,64 3 120 369,52 571 360,36 97,89%
Gestión y monitoreo de la unidad 23 943 204,00 23 942 813,64 3 059 364,52 390,36 100,00%
ejecutora
Fortalecimiento 3 121 529,00 2 550 559,00 61 005,00 570 970,00 81,71%
Total (S/.) 372 755 678,00 312 525 330,00 26 186 031,00 60 230 348,00 83,84%
< 62 >
Marcos lógicos de los programas sociales de la estrategia nacional crecer
< 63 >
Marcos lógicos de los programas sociales de la estrategia nacional crecer
Viene
Descripción Narrativa Indicadores Fuente de Verificación Supuestos Importantes
• Red de caminos • 6 200 km de DESCENTRALIZADO microempresas de
vecinales con caminos vecinales • Evaluación de los mantenimiento.
adecuadas condiciones con mantenimiento resultados del • Los gobiernos
de calidad y servicio. periódico. programa realizada locales y regionales
• Red de caminos • 2 200 km de caminos por un consultor están interesados
departamentales con departamentales independiente. en participar y
adecuadas condiciones rehabilitados. comprometer recursos.
de calidad y servicio. • 5 900 km de caminos • Las municipalidades
• Capacidades departamentales con están dispuestas
técnicas, financieras mantenimiento a financiar el
e institucionales de • 150 provincias y 20 mantenimiento de los
gobiernos locales y gobiernos regionales caminos rehabilitados.
gobiernos regionales cuentan con planes • Se mantiene el personal
fortalecidas para lograr viales. capacitado.
una gestión sostenible • 150 institutos • Hay interés de los
de la vialidad. viales provinciales gobiernos locales en
funcionando y con mantener el sistema y
personal capacitado. aplicar lo capacitado.
• 182 gobiernos locales • Hay cumplimiento de
y 20 gobiernos las normas.
regionales participan en
el financiamiento del
mantenimiento vial.
• Políticas y estrategias
de intervención en la
gestión de la vialidad
rural actualizadas y
normadas.
ACTIVIDADES
• Contratación de • Presupuestos. • Contratos. • No hay problemas de
estudios para el • Actas. seguridad que impidan
mejoramiento de • Planes operativos la ejecución de las
caminos de herradura Institucionales. obras.
• Contratación de obras • PAAC. • Los gobiernos locales
para el mejoramiento y regionales tienen
de caminos de interés de participar en
herradura. el programa.
• Contratación de • Los municipios y
estudios para la gobiernos regionales
rehabilitación de desean asumir
caminos vecinales. la gestión vial,
• Contratación de obras dedicándole recursos
y supervisión para técnicos y financieros.
la rehabilitación de • El Gobierno apoya
caminos vecinales. la transferencia de
• Desarrollo de recursos del programa
microempresas para para que sean
el mantenimiento gestionados a nivel
rutinario de caminos de gobiernos locales y
vecinales. regionales.
• Contratación de • Existencia de mercado
microempresas para de consultores y
el mantenimiento contratistas.
rutinario de caminos • Personal con
vecinales. experiencia a cargo del
• Elaboración de proyecto se mantiene.
expedientes para obras • Presupuesto disponible.
de mantenimiento
periódico.
Sigue
< 64 >
Marcos lógicos de los programas sociales de la estrategia nacional crecer
Viene
< 65 >
Marcos lógicos de los programas sociales de la estrategia nacional crecer
9. FONCODES
9.1. Descripción General del Programa
El Fondo Nacional de Compensación para el Desarrollo Social (FONCODES) fue creado como un
Organismo Público Descentralizado (OPD) con autonomía, entre otras características, mediante
Decreto Legislativo Nº 657 del 15 de agosto de 1991, rigiéndose por el Decreto Ley Nº 26157
- Ley de FONCODES, del 30 de diciembre de 1992, y por sus estatutos aprobados mediante
Decreto Supremo Nº 057-93-PCM, del 19 de agosto de 1993.
FONCODES cuenta con las siguientes líneas de acción, que se implementan de acuerdo con las
diferentes características de la población beneficiaria:
< 66 >
Marcos lógicos de los programas sociales de la estrategia nacional crecer
a. Desarrollo productivo
El fortalecimiento de la base productiva y valor agregado de la misma con obras de infraestructura
económica productiva facilitan la producción agraria, transformación y comercialización de productos
alimentarios y agroindustriales, y dan soporte al TLC interno en distritos en condición de pobreza.
Unas 183 000 familias productoras en condición de pobreza, en el ámbito de los microcorredores
socioeconómicos, y principalmente en la sierra, cuentan con su base productiva incrementada con
1 382 obras de infraestructura económica productiva, tales como obras de riego, conservación
de suelos, reforestación, apoyo a la comercialización y poscosecha (centros de acopio, pequeñas
plantas de transformación y producción, piscigranjas, pequeños mercados, entre otros), que
facilitan la producción agraria, transformación y comercialización de productos alimentarios
y agroindustriales, y apoyan los negocios rurales en forma sostenible, lo cual apunta al TLC
interno con un enfoque territorial.
Gracias a la gestión de FONCODES con el financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo
(BID), el Banco de Japón para la Cooperación Internacional (JBIC) y la transferencia a los gobiernos
locales, entre otras fuentes, se ha logrado invertir un total de S/. 176 598 649 para más de dos mil
proyectos. El 82% de ellos se concentra en Pequeños Sistemas de Riego para apoyo a la producción
de aproximadamente un volumen de producción de un millón de toneladas métricas de productos
agrarios y agroindustriales al año, y el 14% se destina al apoyo a la cadena agroindustrial para una
producción de 150 000 toneladas métricas por año de productos terminados.
b. Desarrollo de capacidades
Tiene como objetivo fortalecer las capacidades de gestión planificada y participativa en los
gobiernos regionales y locales, organizaciones sociales, núcleos ejecutores y ciudadanía
organizada, haciendo más eficiente y eficaz la institucionalidad, la participación y vigilancia
ciudadana y la corresponsabilidad social, coadyuvando al desarrollo económico sostenido y la
formación del capital social.
Para tal fin, cuenta con una oferta de capacitación que se desarrolla en el marco del proceso
de descentralización y los compromisos asumidos –como los convenios de gestión suscritos
entre MIMDES, FONCODES y las municipalidades distritales, entre otros– y que se encuentra
articulada al Plan de Transferencia de los Programas Sociales, considerando las demandas
planteadas por la población objetivo, y que fortalece la gestión pública y la participación
ciudadana a través de las organizaciones sociales y núcleos ejecutores.
El contenido de la oferta de capacitación está dirigido a fortalecer capacidades para la promoción
del desarrollo económico local, el impulso de la participación ciudadana y la correcta aplicación
de herramientas de gestión participativa, prioritariamente en los distritos de los quintiles 1 y 2
del Mapa de Pobreza de FONCODES. La oferta de capacitación se enmarca bajo los siguientes
contenidos:
Gestión participativa y concertada del desarrollo económico local.
Gerencia social.
Transferencia de los Proyectos de Infraestructura Social y Productiva (PISP) - FONCODES.
Participación ciudadana.
Sostenibilidad de proyectos.
La Unidad Gerencial de Desarrollo de Capacidades Institucionales y Ciudadanas es responsable
de conducir acciones orientadas al fortalecimiento y desarrollo de capacidades de gestión en
políticas, programas y proyectos sociales, en el marco de la promoción del desarrollo económico
< 67 >
Marcos lógicos de los programas sociales de la estrategia nacional crecer
< 68 >
Marcos lógicos de los programas sociales de la estrategia nacional crecer
8 900
7 conv 800
Miles de convenios
Millones de convenios
6 700
monto
5 600
500
4
400
3
300
2 200
1 100
0 0
91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09
19 19 19 19 19 19 19 19 19 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20
11 Fuente: reunión de validación del diagnóstico del sistema de monitoreo y evaluación de FONCODES, de fecha 13/10/2009,
con la participación de especialistas (Karina Chafloque y Fredy Zúñiga) de la Unidad de Planeamiento y Resultados - UPR.
Esta información fue remitida por FONCODES para el documento Diagnóstico de los actuales sistemas y/o instrumentos de
Monitoreo y Evaluación de 15 programas sociales.
< 69 >
Marcos lógicos de los programas sociales de la estrategia nacional crecer
12 Fuente: reunión de validación del diagnóstico del sistema de monitoreo y evaluación de FONCODES, de fecha 13/10/2009,
con la participación de especialistas (Karina Chafloque y Fredy Zúñiga) de la Unidad de Planeamiento y Resultados - UPR.
Esta información fue remitida por FONCODES para el documento Diagnóstico de los actuales sistemas y/o instrumentos de
Monitoreo y Evaluación de 15 programas sociales.
13 De acuerdo con el Oficio Nº 221-2010-MIMDES/FONCODES/DE, enviado por el programa FONCODES a la ST-CIAS el
16 de febrero de 2010.
< 70 >
Marcos lógicos de los programas sociales de la estrategia nacional crecer
Viene
10. PRONAA
10.1 Descripción General del Programa
< 71 >
Marcos lógicos de los programas sociales de la estrategia nacional crecer
PRONAA forma parte de la Estrategia Nacional CRECER como instrumento de lucha contra
pobreza. Su propósito es contribuir a la mejora del estado nutricional de la población en situación
de pobreza y extrema pobreza, principalmente a los grupos vulnerables y en alto riesgo nutricional
–en especial, niños y niñas, madres gestantes y madres que dan de lactar– y damnificados como
consecuencia de algún fenómeno natural o caso fortuito.
El Programa Integral de Nutrición (PIN) fue creado a raíz de la fusión y reforma de los seis programas
nutricionales ejecutados por PRONAA hasta finales del año 2006 (PACFO, PANFAR, Comedores
Infantiles, Desayunos Escolares, Almuerzos Escolares y CEI/PRONOEI) y de los resultados del
Proyecto Piloto Nutricional desarrollado en seis provincias del país.
El propósito del PIN es prevenir la malnutrición en niños y niñas hasta los 12 años de edad y madres
gestantes y que dan de lactar, priorizando a los menores de 3 años de edad, miembros de familias
pobres o extremas pobres, en situación de vulnerabilidad nutricional, para mejorar su calidad de
vida. El PIN se constituye en un programa de carácter preventivo-promocional, con enfoque de
derechos, a través de cada etapa del ciclo de vida del niño o niña hasta los 12 años de edad, en el
marco de las políticas de superación de la pobreza, desarrollo territorial y seguridad alimentaria.
Subprograma Infantil
El principal objetivo de este subprograma es contribuir a la prevención de la desnutrición
crónica y a la anemia de madres gestantes, lactantes, niños y niñas, así como promover la
lactancia materna exclusiva hasta los 6 meses de edad, una adecuada y oportuna alimentación
complementaria, conductas saludables en madres gestantes y lactantes y la intervención integral
de la atención en salud, alimentación y nutrición a niños y niñas.
La población objetivo son las niñas y los niños de 6 meses a menores de 3 años de edad
–entendiéndose que las niñas y niños menores de 6 meses reciben lactancia materna exclusiva–
y las madres gestantes y lactantes, identificadas por los establecimientos de salud.
Las metas anuales serán establecidas por la Unidad Gerencial de Promoción al Acceso
Alimentario Nutricional (UGPAN) sobre la base del presupuesto asignado al programa y a la
información remitida por los equipos zonales; las mismas serán incrementadas año a año en
forma gradual.
Este subprograma comprende tres estrategias de intervención:
• Atención de niños y niñas menores de 3 años de edad.
• Atención de madres gestantes.
• Atención de madres que dan de lactar.
< 72 >
Marcos lógicos de los programas sociales de la estrategia nacional crecer
escolar; promover conductas saludables en niños, niñas, padres, madres y docentes, y contribuir
a mantener un estado nutricional adecuado.
El público objetivo son las niñas y los niños de 3 años hasta menores de 6 años de edad (o
que cursan el nivel inicial), y las niñas y los niños de 6 a 12 años de edad (o que cursan el nivel
primario en la modalidad básica regular y especial).
Las metas anuales serán establecidas con base en la información remitida por los equipos
zonales y comunicadas por la UGPAN de acuerdo con el presupuesto programado.
El PIN está compuesto por tres componentes: (i) Educativo, (ii) Alimentario, y (iii) Monitoreo y
Evaluación.
La población objetivo del PIN son las personas en situación de pobreza extrema, es decir, aquellas
cuyo nivel de ingreso es insuficiente para adquirir una canasta básica de consumo alimentario, y
los grupos vulnerables cuyo estado nutricional y alimentario constituye un riesgo para el desarrollo
humano sostenible, principalmente de los quintiles 1 y 2 del Mapa de Pobreza 2001 del Ministerio
de Economía y Finanzas (MEF). PRONAA, opera a nivel nacional y tuvo como meta atender a casi
cuatro millones de personas en el año 2008, como se puede observar en el cuadro siguiente.
Cantidad de
Categoría
Beneficiarios
Componente Alimentario 3 939 594
Subprograma Infantil
Atención al niño y niña de 6 a 36 meses 667 266
Atención a la madre gestante 112 530
Atención a la madre que da de lactar 69 175
Subprograma Preescolar y Escolar
Atención al niño y niña en edad preescolar 537 973
Atención al niño y niña en edad escolar 2 552 650
Componente Educativo
Municipios saludables 703
Comunidades saludables 11 462
Familias saludables 155 640
Instituciones educativas saludables 2 401
Monitoreo, supervisión, evaluación y control 96
Componente Monitoreo y Evaluación
Monitoreo y Evaluación del PIN 300
Fuente: SIOP PPTO 2008 - AJUSTADA, PIN. Elaboración propia.
< 73 >
Marcos lógicos de los programas sociales de la estrategia nacional crecer
< 74 >
Marcos lógicos de los programas sociales de la estrategia nacional crecer
Viene
Descripción Narrativa Indicadores
COMPONENTE 1: Alimentario
1.1. Niños y niñas menores de 12 años, madres % de niñas y niños menores de 3 años de distritos priori-
gestantes y madres lactantes cuentan con acceso a zados por el programa y que han recibido alimentación
alimentación complementaria oportuna y de calidad. complementaria regularmente.
% de madres gestantes de distritos priorizados por
el programa y que han recibido alimentación comple-
mentaria durante el periodo de gestación.
% de madres que dan de lactar, priorizadas por el pro-
grama y que han recibido alimentación complementaria
durante el periodo de lactancia materna exclusiva.
% de niñas y niños de 3 a 5 años, que asisten a los
IEI/PRONOEI ubicados en distritos priorizados y que
reciben alimentación complementaria regularmente
durante el periodo escolar.
% de niñas y niños de 06 a 12 años que asisten a los
IE de nivel primario ubicados en distritos priorizados,
que reciben alimentación complementaria
regularmente durante el periodo escolar.
COMPONENTE 2: Educativo
2.1. Familias han incorporado prácticas en seguridad % de madres y/o cuidadoras participantes en el
alimentaria (SA) y protección infantil (SAPI). componente Educativo, que han incorporado tres
prácticas SAPI (lavado de manos, consumo de papilla
PRONAA, alimentación complementaria).
% de familias participantes en el componente
Educativo, que han incorporado tres prácticas en
SAPI (alimentación balanceada, crianza de animales
menores, biohuertos familiares, agua segura,
disposición de residuos sólidos, vivienda organizada:
animales fuera de la vivienda, cocinas mejoradas,
alacenas, letrinas).
2.2. Comunidades organizadas han desarrollado % de comunidades participantes del componente
capacidades para gestionar e implementar acciones Educativo, que han presentado propuestas en SAPI a
en seguridad alimentaria y protección infantil (SAPI). los gobiernos locales.
% de Agente de Desarrollo comunal (ADC) que
identifican y refieren a niños en riesgo nutricional al
establecimiento de salud.
% de Comités de Seguridad Alimentaria y Protección
Infantil (COSAPI) que realizan acciones de vigilancia.
2.3. Gobiernos locales han desarrollado capacidades % de gobiernos locales participantes en el
para implementar acciones en seguridad alimentaria y componente Educativo, que han incorporado políticas
protección infantil (SAPI). públicas en SAPI.
% de gobiernos locales participantes en el
componente Educativo, que habrán destinado el 5%
de inversiones a intervenciones de SAPI.
% de gobiernos locales intervenidos por el compo-
nente Educativo, que cuentan con un diagnóstico
sobre necesidades de capacitación vinculadas a
Seguridad Alimentaria y Protección Infantil (SAPI) y
gestión de programas sociales en prácticas de SAPI.
2.4. Instituciones educativas de nivel inicial y primario % de las instituciones educativas participantes en el
han incorporado prácticas de seguridad alimentaria y componente Educativo, que han incorporado tres
protección infantil (SAPI). prácticas en SAPI (prácticas promovidas: lavado
de manos, alimentación balanceada, consumo de
alimentos de origen animal y ricos en hierro, y elimi-
nación de residuos sólidos).
< 75 >
Marcos lógicos de los programas sociales de la estrategia nacional crecer
11. PNWW
11.1. Descripción General del Programa
El Programa Nacional Wawa Wasi (PNWW) se inició en 1993 como Hogares Educativos
Comunitarios, un modelo de atención a menores de 3 años a cargo del Ministerio de Educación
y con el financiamiento de UNICEF. Posteriormente, en 1994, nació el proyecto Sistema de Casas
de Niños Wawa Wasi, financiado con fondos del BID, UNICEF, el Programa Mundial de Alimentos
(PMA) y la comunidad de la Unión Europea. En octubre de 1996, se transfirió las funciones
de promoción y apoyo de los Hogares de Cuidado Comunitario Wawa Wasi del Ministerio
de Educación al recién creado Ministerio de Promoción de la Mujer y del Desarrollo Humano
(PROMUDEH). Por último, el 2 de diciembre de 1997, se crea el Programa de Atención al menor
de 3 años, denominado “Wawa Wasi”.
El PNWW brinda atención integral en salud, nutrición y aprendizaje a la infancia temprana como
respuesta a la gran necesidad de cuidado diurno para niñas y niños menores de 4 años, con
madres que trabajan o estudian, en especial, para aquellos en situación de riesgo y en condición
de pobreza o extrema pobreza. El programa es una actividad permanente del MIMDES y se
encuentra bajo la dirección del Viceministerio de la Mujer.
El programa no sólo se adscribe a, sino que implementa las políticas de Estado establecidas en
el Acuerdo Nacional, Plan Nacional de Acción por la Infancia, Plan Nacional de Igualdad de
Oportunidades entre Mujeres y Hombres, y Plan Nacional de Apoyo a la Familia, los cuales
consignan metas de atención que progresivamente se deben cumplir.
< 76 >
Marcos lógicos de los programas sociales de la estrategia nacional crecer
Q'atari wawa
Q´atari wawa es una modalidad de atención en el servicio de wawa wasi, dirigido a la infancia
temprana, en ámbito rural. Tiene como objetivo fortalecer las capacidades en las familias y en
la comunidad de las zonas altoandinas para generar condiciones favorables para el desarrollo
integral de sus niños y niñas desde su gestación hasta los 47 meses, a partir de un enfoque
intercultural.
El PNWW desarrolla esta modalidad basado en el fortalecimiento de capacidades en las familias
con un enfoque de derechos, de interculturalidad y de género, siendo los beneficiarios directos
diversos grupos etarios como las madres de los niños y niñas de 0 a 47 meses, adolescentes
(hermanos mayores), familias, autoridades y líderes comunales.
En tal sentido, se puede concluir que el objetivo central del programa es promover en todo el
país acciones orientadas a generar condiciones favorables para el desarrollo integral de niñas y
niños menores de 4 años, en especial, los que se encuentran en situación de riesgo. En cuanto a
los objetivos específicos, éstos son: brindar servicios de atención integral para la niñez temprana;
promover y desarrollar prácticas saludables de crianza; promover la cogestión entre el Estado,
comunidad y el voluntariado, y contribuir al desarrollo personal y elevar la calidad de vida de la
mujer.
El programa se desarrolla a nivel nacional y comprende tanto el sector urbano como el rural.
Actualmente, tiene 6 579 módulos en todo el país –los cuales son supervisados por 33 sedes
regionales– e interviene en 97 provincias.
Los beneficiarios del programa son las niñas y los niños cuyas edades se encuentren entre los 6
meses y los 3 años, 11 meses y 29 días; hijos de padres o madres que trabajan –en especial si
están en situación de riesgo y en condición de pobreza o pobreza externa–, quienes diariamente
son atendidos en un wawa wasi familiar o en un wawa wasi comunal. Actualmente, el número de
beneficiarios asciende a 53 000 niños y niñas.
En cuanto al presupuesto del programa, en 2007 y 2008 se logró una ejecución de 100% y
96,7% de su PIM respectivamente. En 2009, el programa obtuvo un aumento de presupuesto
que ascendió a S/. 49 millones, y hasta el mes de octubre había logrado una ejecución del 80,4%
de su presupuesto institucional modificado (PIM).
Hasta octubre de 2009, el rubro “Otros gastos” –conformado por transferencias a instituciones
sin fines de lucro, pago de impuestos, derechos administrativos y multas gubernamentales– ocupó
el 78% del PIM, mientras que los bienes y servicios ocuparon el 19% de la distribución del gasto.
Por último, los gastos en personal y obligaciones sociales y la adquisición de servicios han sido
mínimos: en conjunto, representan el 2% de la distribución del gasto.
< 77 >
Marcos lógicos de los programas sociales de la estrategia nacional crecer
Medios de
Objetivo Indicadores Supuesto
Verificación
FINALIDAD
Contribuir al desarrollo Prevalencia de desnutrición crónica. Encuesta El Estado prioriza e
de capacidades de Nacional implementa políticas
niñas y niños menores de Hogares nacionales que promueven la
de 48 meses de (ENAHO). reducción de la pobreza y la
edad para el ejercicio desnutrición infantil.
Índice de pobreza. Encuesta de
pleno de sus derechos,
Demografía y
favoreciendo la
Salud (ENDES)
reducción de la
continua.
desnutrición crónica
infantil y la pobreza.
PROPÓSITO
Generar y promover Porcentaje (%) de niñas y niños Evaluación - Población concientizada en
condiciones favorables entre 6 a 47 meses de edad, con un CRED y la importancia del desarrollo
para el desarrollo mínimo de 6 meses en el servicio Evaluación integral en la infancia
integral de niñas y wawa wasi que alcanzan adecuados del Test temprana y el cumplimiento
niños menores de 48 estándares de crecimiento y Abreviado. de los derechos del niño.
meses de edad, en desarrollo (adecuada talla para la
situación de pobreza y edad, peso para la talla, desarrollo
extrema pobreza. integral*).
Sigue
16 De acuerdo con el Oficio Nº 106-2010-MIMDES/PNWW/DE, remitido por el Programa Nacional Wawa Wasi a la ST-
CIAS el 16 de febrero de 2010.
< 78 >
Marcos lógicos de los programas sociales de la estrategia nacional crecer
Viene
Medios de
Objetivo Indicadores Supuesto
Verificación
fortaleciendo las % de niñas y niños menores de Evaluación CRED - Mejora de la economía del
capacidades de 48 meses, con un mínimo de doce y Evaluación del país, lo que genera nuevos
las mujeres en meses en el servicio q´atari wawa Test Abreviado. puestos de trabajo.
crianza infantil y que alcanzan adecuados estándares - Interés de las mujeres para
facilitando su acceso de crecimiento y desarrollo acceder a la demanda
a oportunidades (adecuada talla para la edad, peso laboral.
laborales o de para la talla, desarrollo integral*).
generación de
% de mujeres usuarias y participantes Ficha de
ingresos.
en el programa, que trabajan o realizan evaluación
actividades generadoras de ingresos. socioeconómica.
COMPONENTE 1
1. Niñas y % de wawa wasis que cumplen con Ficha de - Incremento de las
niños atendidos estándares de calidad (definidos por evaluación de capacidades técnicas y
integralmente en el programa). estándar de financieras de los GSN
módulos de Wawa calidad. para apoyar las estrategias
Wasi seguros, de los programas sociales.
afectivos y - Interés de las mujeres para
saludables. acceder a la demanda
laboral y desarrollar sus
2. Familias usuarias % de familias usuarias del servicio Ficha de
capacidades.
fortalecidas cumplen de wawa wasi, que aplican evaluación de
- Oportunidades laborales
su rol para el ejercicio prácticas de crianza infantil prácticas de
para las mujeres.
de derechos de sus positivas. crianza infantil
- Existe una continuidad
hijas e hijos y positivas en la
en la política actual del
demuestran prácticas familia.
Estado con relación a la
de crianza infantil
% de familias usuarias del servicio Ficha de infancia temprana.
positivas.
de q`atari wawa, que aplican evaluación de - La comunidad organizada
prácticas de crianza infantil prácticas de articula sus demandas con
positivas. crianza infantil la ofertas de servicio de
positivas en la cuidado y atención a la
familia. infancia temprana.
- Instituciones públicas
% de familias que favorecen el Ficha de
y privadas incorporan
ejercicio de derechos de sus niñas y seguimiento a
el enfoque de
niños (partida de nacimiento, DNI, la atención y
responsabilidad social,
SIS, inmunizaciones y CRED). desarrollo integral
orientado al cuidado y
de la niña/niño.
atención integral de niñas
Ficha SISFOH.
y niños en la infancia
3. Comunidad % de los Comités de Gestión Wa- Ficha de temprana, como parte de
organizada gestiona y wa Wasi que cumplen criterios de Evaluación a su gestión y desarrollo
moviliza recursos y gestión eficiente (definidos por el la Gestión del institucional.
esfuerzos para la programa). Comité.
atención integral de
% de los Comités de Gestión Q'atari Reporte de las
la infancia temprana.
Wawa que cumplen criterios de gestión sedes regionales.
eficiente (definidos por el programa).
4. Entidades Número (Nº) de instituciones Convenio o acuerdo
públicas y privadas públicas y privadas con servicios interinstitucional
sensibilizadas y diversificados en funcionamiento. suscrito.
articuladas movilizan
Nº de gobiernos locales, instituciones Convenio o acuerdo
recursos a
públicas y privadas que brindan interinstitucional
favor de la infancia
aportes para la mejora de la atención suscrito.
temprana a través de
integral a la infancia temprana.
modelos
diversificados de Nº de gobiernos locales, instituciones Convenio o acuerdo
atención. públicas y privadas que brindan interinstitucional
aportes para la mejora de la atención suscrito.
integral a la infancia temprana.
< 79 >
Marcos lógicos de los programas sociales de la estrategia nacional crecer
12. JUNTOS
12.1. Descripción General del Programa
El Programa Nacional de Apoyo Directo a los Más Pobres (JUNTOS) fue creado el 7 abril de
2005 mediante Decreto Supremo Nº 032 - 2005. JUNTOS constituye la Unidad Ejecutora 010
de la Presidencia del Consejo de Ministros. Su objetivo es promover el ejercicio de los derechos
fundamentales de la población de mayor vulnerabilidad, en situación de extrema pobreza, riesgo
y exclusión. Sus beneficiarios son los hogares que cuentan entre sus miembros a niñas y niños
hasta los 14 años de edad y que se encuentran bajo la tutela de madres gestantes, padres viudos,
personas de la tercera edad o apoderados.
JUNTOS realiza una focalización geográfica de los distritos beneficiarios sobre la base de cinco
criterios de selección: desnutrición infantil crónica, necesidades básicas insatisfechas, pobreza
extrema, brecha de pobreza y afectación de la violencia. Posteriormente, realiza la focalización
de hogares, que consiste en identificar aquellos que son pobres y que poseen miembros que
corresponden a la población objetivo. Finalmente, los pobladores de cada comunidad validan la
lista de potenciales hogares beneficiarios, cuyos representantes firman el acuerdo de compromiso
con JUNTOS y llenan los formatos de incorporación a los servicios de educación y salud.
Mensualmente, JUNTOS abona el incentivo de S/. 100 en las cuentas, en el Banco de la Nación,
(BN) de las madres beneficiarias. En el caso de las zonas alejadas de agencias autorizadas del BN,
las transportadoras cumplen este rol. Las transferencias mensuales están sujetas a las siguientes
condiciones:
Identidad
• DNI infantil: inscribir a los niños(as) para obtener su Documento Nacional de Identidad.
Salud - Nutrición
• Control integral del niño(a): asistir a los establecimientos de salud para su atención integral
en salud y nutrición17 (niños(as) hasta los 5 años).
• Atención integral a la mujer: las mujeres en edad fértil, en especial las gestantes, deben
asistir y recibir atención integral.
Educación
• Básica (6-14): matricular y asegurar la asistencia escolar de los niños(as) de 6 a 14 años.
Cada tres meses, se verifica que los hogares beneficiarios cumplan con los compromisos. De lo
contrario, se les suspende el pago del incentivo monetario condicionado. Luego de tres meses, son
reincorporados (en caso cumplan con las condiciones) o dados de baja definitivamente.
17 La entrega de alimentos por parte del PIN no se realiza oportunamente, por lo que ésta ya no representa una condicionalidad
para recibir las transferencias monetarias de JUNTOS.
< 80 >
Marcos lógicos de los programas sociales de la estrategia nacional crecer
Hasta junio de 2009, 435 671 hogares de 638 distritos rurales, de 14 diferentes regiones estaban
afiliados18 a JUNTOS. El 95,7% de los mismos constituye el padrón activo y recibe el incentivo
monetario. Sin embargo, 18 814 hogares conforman el padrón inactivo y el 93% de ellos
fueron suspendidos por incumplir alguna de las condiciones. Finalmente, 1 225 hogares fueron
suspendidos por no cumplir con la inscripción en los servicios de educación y 196 por no cumplir
con la inscripción en los servicios de salud.
En el año 2005, JUNTOS manejó un presupuesto de S/. 120 millones y ejecutó el 96,4% del mismo.
En 2006, el presupuesto institucional de apertura (PIA) de JUNTOS fue de S/. 300 millones. Si bien
el PIA aumentó en 135% entre los años 2006 y 2008, el presupuesto institucional modificado
(PIM) sólo creció en 89,8%. Ello se debe a que el PIA de JUNTOS correspondiente al año 2008
sufrió una reducción de 14%. Cabe mencionar que la ejecución presupuestal aumentó de 54,2%
en el año 2006 a 93,4% y 88% en los años 2007 y 2008 respectivamente.
Entre los años 2005 y 2007, el 30% del presupuesto de JUNTOS fue transferido a MINEDU, MINSA,
MIMDES y RENIEC; precisando que en el año 2006, el porcentaje del PIM de JUNTOS transferido a
MINEDU, MINSA y MIMDES fue del 51,9%. Sin embargo, hasta diciembre de 2008, las mencionadas
instituciones sólo ejecutaron el 66,3% de lo transferido. Mientras que al MINSA le quedaba por
ejecutar el 9,3% de dichas transferencias, MINEDU aún no ejecutaba el 66,4% de las mismas.
Transferencias a MINEDU, MINSA, MIMDES y RENIEC: 2005-2007 (nuevos soles)
Según Arróspide (2009), las transferencias de JUNTOS hacia otras instituciones se realizaron hasta
el año 2007, ya que no se logró desarrollar un conjunto de procesos e instrumentos técnicos y
operativos que permitieran viabilizar las decisiones de política, realizar tareas de programación y
asignación de recursos, y garantizar un incremento o mejoramiento real de la oferta de servicios.
< 81 >
Marcos lógicos de los programas sociales de la estrategia nacional crecer
Además, Alcázar (2009) señala que la ejecución presupuestal de las transferencias por parte de
dichas instituciones no necesariamente coincidía con los objetivos de JUNTOS.
Evolución del Presupuesto Institucional de JUNTOS: 2009
En 2009, el rubro “Otros gastos” –conformado por transferencias a instituciones sin fines de
lucro, pago de impuestos, derechos administrativos y multas gubernamentales– ocupó el 85%
del presupuesto institucional modificado, mientras que los bienes y servicios ocuparon el 15%
restante de la distribución del gasto.
En el ámbito de acción del programa, se ha restituido los derechos básicos de los hogares cuyos
miembros acceden, en pleno ejercicio de su ciudadanía, a servicios básicos de calidad en educación,
salud y nutrición de manera regular, habiendo desarrollado el capital humano y mejorado la calidad de
vida de dichos hogares, con lo que se ha reducido la transferencia intergeneracional de la pobreza.
19 De acuerdo con el correo remitido por la Dra. Milagro Núñez, directora ejecutiva del programa JUNTOS, a la Sra. Ana
Domínguez de la ST-CIAS, el 15 de febrero de 2010.
< 82 >
Marcos lógicos de los programas sociales de la estrategia nacional crecer
Viene
Medios de
Objetivo Indicadores Supuesto
Verificación
PROPÓSITO
Generar capital humano en hogares en INDICADORES DE
pobreza, en corresponsabilidad EFECTO
Estado-hogar, mediante la entrega Indicador 3 Fuente 3 El MINSA, instituciones
de incentivos para el acceso y uso regionales y
de servicios de salud-nutrición y Porcentaje (%) de INEI - Encuesta de
niños menores de 3 Demografía y Salud locales bajo su
educación, y mejorar la capacidad de rectoría aseguran la
consumo. años beneficiarios (ENDES), y sistema
del programa de monitoreo de programación,
con crecimiento JUNTOS. presupuesto y
adecuado (peso y recursos asignados
talla). según población y
establecimientos de
salud, y la aplicación
de las normativas
establecidas.
Indicador 4 Fuente 8 El MINEDU e
instituciones
% de niños Sistema de
regionales y
beneficiarios en el monitoreo de
locales bajo su
grado adecuado a la JUNTOS. SIAGIE
rectoría aseguran la
edad normativa del (MINEDU).
oferta de educación
sector educación.
básica regular (EBR)
al III ciclo en el ámbito
de intervención.
Indicador 5 Fuente 5 Disponibilidad
y estabilidad en
% de hogares con ENAHO y evaluación
los precios de los
incremento en el del programa.
alimentos de la
consumo de alimentos
canasta básica
de alto valor nutritivo
alimenticia local.
(carnes, verduras,
hortalizas y frutas).
Indicador 6 Fuente 6
Incremento del ENAHO y evaluación Disponibilidad
valor nutricional del programa. y estabilidad en
de la canasta de los precios de los
consumo alimentario alimentos de la
de los hogares canasta básica
beneficiarios. alimenticia local.
COMPONENTES
1. Mejorar las 1.1.a. Hogares INDICADORES DE
condiciones de beneficiarios del PRODUCTO
disponibilidad, programa con Indicador 7 Fuente 7 Articulación real
acceso y uso ºde un niños menores programática y
paquete de servicios de 3 años, que % de gestantes Sistema de monito-
de salud, nutrición han accedido al beneficiarias con reo de JUNTOS - SIS. presupuestal de los
controles prenatales actores vinculados
y educación, de servicio de salud MINSA - MIMDES
acuerdo con el y nutrición según completos de
acuerdo con las - JUNTOS para
ciclo de vida de ciclo de vida. acciones preventivo
las beneficiarias y normas establecidas
en el sector salud*. promocionales,
beneficiarios, en con énfasis en
corresponsabilidad comunidad y a nivel
con los sectores local, regional y
respectivos del nacional.
gobierno nacional,
regional y local.
Sigue
< 83 >
Marcos lógicos de los programas sociales de la estrategia nacional crecer
Viene
Medios de
Objetivo Indicadores Supuesto
Verificación
Indicador 8 Fuente 8 Gobierno
% de niños Sistema de regional, DIRESA
beneficiarios con monitoreo de y SIS aseguran
CRED completo JUNTOS - SIS. las prestaciones
de acuerdo con las de salud en los
normas establecidas establecimientos de
en el sector salud **. salud en el ámbito
de intervención.
1.1.b. Hogares Indicador 9 Fuente 9 El MINEDU,
beneficiarios del % de niños ENAHO, MINEDU, instituciones regionales
programa con mayores de 3 años Evaluación del y locales bajo su
niños de 3 a 14 beneficiarios del Programa y Registros rectoría aseguran
años que acceden, programa que Administrativos. la programación,
usan y alcanzan asisten regularmente presupuesto y
el nivel que les desde el III ciclo de recursos asignados
corresponde en EBR. por población e
EBR. instituciones educativas
y la aplicación de las
normativas establecidas
1.2. Hogares Indicador 10 Fuente 10 Gobierno regional,
beneficiarios del % de hogares ENDES-Estudio de DIRESA y SIS
programa que beneficiarios con Evaluación del aseguran las
han recibido niños menores de 3 Programa-Registros prestaciones
información, años que adoptan Administrativos. de salud en los
contenidos prácticas saludables establecimientos de
educativos según ciclo de vida. salud en el ámbito
y sesiones Prácticas saludables: de intervención.
demostrativas, lactancia materna
para adopción exclusiva,
de "prácticas alimentación
claves familiares" complementaria del
y usan servicios niño, vigilancia de
de identidad, ganancia de peso,
salud-nutrición y "estimulo del gateo"
educación (acceso a y lavado de manos.
derechos).
2. Entregar 2.1.a. Hogares Indicador 11 Fuente 10 Se mantiene los
transferencias más pobres % de hogares con Sistema de ingresos fiscales y los
monetarias beneficiarios con niños menores de información del servicios promovidos
a hogares niños menores de 3 años afiliados al programa. por el programa:
incorporados que 3 años reciben programa, que reciben tienen la prioridad
cumplen sus transferencias las transferencias en la asignación
corresponsabilidades monetarias al monetarias por cumplir presupuestal sectorial
cumplir sus corresponsabilidad y del MEF.
corresponsabilidades. (abonados/afiliados).
2.1. b. Hogares Indicador 12 Fuente 11 Se mantiene los
más pobres % de hogares con Sistema de ingresos fiscales y los
beneficiarios con niños mayores e iguales información del servicios promovidos
niños menores a 3 años afiliados al programa. por el programa:
de 3 hasta los programa, que reciben tienen la prioridad
14 años reciben las transferencias en la asignación
transferencias monetarias por cumplir presupuestal sectorial
monetarias al corresponsabilidad y del MEF.
cumplir sus (abonados/afiliados).
corresponsabilidades.
< 84 >
Marcos lógicos de los programas sociales de la estrategia nacional crecer
G MINISTERIO DE EDUCACIÓN
13. OINFE
13.1. Descripción General del Programa
< 85 >
Marcos lógicos de los programas sociales de la estrategia nacional crecer
Ejecución EJECUCIÓN
Año PIM
Devengado PRESUPUESTAL % (DEVENGADO)
Ejecución AVANCE
GENÉRICA DE GASTO PIM
Devengado % DEVENGADO
Personal y obligaciones sociales 2 934 868 2 929 115 99,8%
pensiones y otras prestaciones sociales 11 037 9 763 88,5%
Bienes y servicios 26 857 701 13 032 871 48,5%
Otros gastos 371 569 490 358 734 224 96,5%
Donaciones y transferencias 33 140 648 33 140 548 100,0%
Adquicisión de activos no financieros 395 350 511 218 681 587 55,3%
TOTAL GENERAL 829 864 255 626 528 108
Fuente: MEF. Elaboración propia.
< 86 >
Marcos lógicos de los programas sociales de la estrategia nacional crecer
Resumen narrativo de
Indicadores Medios de verificación Supuestos
objetivos
Contribuir a mejorar el Incremento de la Tasa Información obtenida de La Unidad de Estadística
servicio educativo de la de cobertura educativa la Unidad de Estadística del Ministerio de
educación básica regular. anual. del Ministerio de Educación incorpora
Fin
20 De acuerdo con el Oficio Nº 647-2010-ME/VMGI-OINFE, remitido por el programa OINFE a la ST-CIAS el 17 de febrero
de 2010, y actualizado con Oficio Nro. 290-2010-ME-MVGI , enviado a la ST-CIAS el 22 de junio de 2010.
< 87 >
Marcos lógicos de los programas sociales de la estrategia nacional crecer
Viene
Resumen narrativo de
Indicadores Medios de verificación Supuestos
objetivos
2.2. Mantenimiento Nº de locales escolares Estadísticas anuales Presupuesto oportuno
preventivo o correctivo intervenidos con de intervención de la y suficiente es asignado
anual de infraestructura mantenimiento OINFE. a la OINFE en cada
educativa. preventivo o correctivo Informe Final y periodo fiscal.
del total de locales liquidación del Demora en los procesos
existentes. mantenimiento. de licitación y/o
contratación.
2.3. Atención con Nº de locales Estadísticas anuales Presupuesto oportuno
aulas prefabricadas escolares afectados de intervención de la y suficiente es asignado
ante situaciones de por situaciones de OINFE. a la OINFE en cada
contingencias del contingencia atendidos Informes de seguimiento periodo fiscal.
servicio educativo. con aulas prefabricadas. y monitoreo.
2.4. Locales escolares Nº de locales escolares Estadísticas anuales La SBN y las
con saneamiento físico saneados. de intervención de la municipalidades prestan
legal. OINFE. las facilidades del caso
Fichas literales de para lograr saneamiento
Registros Públicos de las de los predios donde se
institución educativa. ubican las instituciones
Actividades
educativas.
3.1. Mobiliario Nº de locales escolares Estadísticas anuales Presupuesto oportuno
educativo acorde con atendidos con módulos de intervención de la y suficiente es asignado
normas técnicas y de mobiliario educativo OINFE. a la OINFE en cada
pedagógicas. adecuados. Actas de entrega de periodo fiscal.
mobiliario.
3.2. Equipamiento de Nº de locales escolares Estadísticas anuales Presupuesto oportuno
laboratorios acorde equipados con de intervención de la y suficiente es asignado
con normas técnicas y módulos de laboratorio OINFE. a la OINFE en cada
pedagógicas. adecuados. Actas de entrega de periodo fiscal.
equipamiento para Demora en los procesos
laboratorios. de licitación y/o
contratación.
3.3. Equipamiento de Nº de locales escolares Estadísticas anuales Presupuesto oportuno
talleres acorde con equipados con módulos de intervención de la y suficiente es asignado
normas técnicas y de talleres adecuados. OINFE. a la OINFE en cada
pedagógicas. Actas de entrega de periodo fiscal.
equipamiento en Demora en los procesos
talleres. de licitación y/o
contratación.
(1) La responsabilidad de la información de línea de base estará a cargo de la Unidad de Estadística del Ministerio de
Educación.
< 88 >
Marcos lógicos de los programas sociales de la estrategia nacional crecer
14. PRONAMA
14.1. Descripción General del Programa
El PRONAMA cuenta con dos líneas de acción: los servicios de alfabetización y postalfabetización.
El primero consiste en alfabetizar a la población y el segundo, en proveer educación primaria a
este mismo grupo para asegurar que no se retorne a la situación inicial de analfabetismo:
Alfabetización
Este servicio consiste en enseñar a la población iletrada competencias básicas de lectura,
escritura y cálculo básico para avanzar en la erradicación del analfabetismo. Se trabaja en
distritos nuevos, no atendidos por el PRONAMA en las campañas de 2007 y 2008, y en
distritos previamente atendidos por el PRONAMA, pero donde existe analfabetismo residual22.
Se prioriza la atención de las localidades con mayor tasa de analfabetismo y pobreza, y aquellas
focalizadas en el Plan de Desarrollo del Valle del Río Apurímac-Ene (VRAE).
El proceso de alfabetización se realiza a través de círculos de alfabetización, que consisten en
grupos de quince estudiantes a cargo de un supervisor. El currículo se diseña de acuerdo con las
diferentes realidades y necesidades regionales y locales, en respuesta a las necesidades básicas
de aprendizaje de las personas que asisten al programa. Asimismo, se respeta las características
sociolingüísticas de la población, ya que se alfabetiza al estudiante en su lengua materna y,
luego, en español. Además, a los estudiantes bilingües se les da la opción de escoger en qué
lengua quieren ser alfabetizados.
A partir del año 2009, se tiene como propósito que la intervención del programa se realice a
través de voluntarios para el cargo de facilitador. El PRONAMA se encarga de la movilización
de la sociedad peruana, organizaciones políticas, sociales y la ciudadanía en su conjunto para
que participen voluntariamente en la erradicación del analfabetismo. A pesar de que se cuenta
con la colaboración de voluntarios, esta estrategia todavía no ha sido consolidada y se sigue
pagando propinas a los facilitadores. En el futuro, se analizará la eficacia del uso de voluntarios
y la idoneidad de la estrategia.
Postalfabetización
Este servicio consiste en ofrecer a la población previamente alfabetizada por el PRONAMA
acceso a la educación primaria para prevenir que ésta retorne a la situación inicial de
analfabetismo. El objetivo del componente de postalfabetización es acentuar las habilidades
previamente aprendidas y generar nuevas competencias, más avanzadas, en los beneficiarios.
21 La educación básica regular es la modalidad que abarca los niveles de educación inicial, primaria y secundaria. Está dirigida
a niños y adolescentes que pasan oportunamente por el proceso educativo.
22 La población no logró desarrollar las competencias previstas y un alto porcentaje abandonó los círculos de aprendizaje o
perdió las competencias adquiridas por falta de uso.
< 89 >
Marcos lógicos de los programas sociales de la estrategia nacional crecer
Son estas destrezas y competencias las que la población puede usar en sus actividades cotidianas
y productivas para insertarse en el mercado, desarrollar actividades económicas o generar
habilidades más específicas y de mayor complejidad.
Se trabaja con estudiantes egresados recientemente del programa de alfabetización del
PRONAMA y con quienes deseen concluir con su educación primaria. Se prioriza la atención de
los distritos donde el PRONAMA ha terminado las acciones de alfabetización en los años 2007
y 2008, y donde los municipios y gobiernos regionales insertan las acciones de continuidad
educativa en sus planes de desarrollo e incentivan de esta manera a los estudiantes a continuar
con su formación académica.
El proceso de educación se realiza a través de círculos de aprendizaje de continuidad educativa
(CACE), en grupos de veinticinco estudiantes a cargo de un facilitador. Este proceso consiste en
tres grados de estudios, denominados “ciclo intermedio de la educación básica alternativa”. El
currículo que se usa es flexible y se diseña de acuerdo con la diversidad y complejidad del país,
y de la población atendida. Además, contiene información pertinente a la vida y necesidades
del estudiante.
PRONAMA se desarrolla en el ámbito nacional, interviniendo en los veinticuatro departamentos
del país. Sin embargo, se prioriza la atención en Ayacucho, Huancavelica, Moquegua, Tacna y
Tumbes.
Los esfuerzos de alfabetización del programa se centran en personas de 15 años o mayores, que no
tienen competencias básicas de lectura, escritura y cálculo básico, ya sea porque no asistieron al colegio
o porque no concluyeron su educación. Principalmente, PRONAMA trabaja en zonas rurales o urbano-
marginales, con poblaciones que viven en pobreza o pobreza extrema, mayormente bilingües, cuyo
idioma principal no es el español y, principalmente, mujeres (75% de la población objetivo).
El programa espera alfabetizar a dos millones y medio de iletrados durante el período 2006-2011,
para reducir la tasa de analfabetismo: de 11,6% en 2004 a 4% de la población. A continuación,
se presenta el número de personas alfabetizadas por el PRONAMA desde el año 2006.
Hasta octubre del año 2009, el PRONAMA ha alfabetizado al 64,4% de las dos millones y medio
de personas iletradas que tiene como meta para el año 2011.
< 90 >
Marcos lógicos de los programas sociales de la estrategia nacional crecer
Igualmente, los bienes y servicios han ocupado el 84%del PIM, mientras que las donaciones y
transferencias han ocupado el 14% de la distribución del gasto. Por último, los gastos en personal
y obligaciones sociales, la adquisición de servicios y otros gastos han sido mínimos: en conjunto
representan el 1% de la distribución del gasto.
Composición del Gasto Genérico del PRONAMA: 2009
“Al 2011, la República del Perú tiene una tasa de analfabetismo inferior al 4%, lo que se ha logrado en
la medida en que más del 70% de los iletrados atendidos han adquirido sus competencias y capacidades
básicas de lecto-escritura y cálculo básico, y cuentan con posibilidades de continuar su educación; por lo
que, están en mejores condiciones para lograr su inserción en el mundo social y laboral.”
“Realizar las acciones que conduzcan a la erradicación del analfabetismo en la República del Perú,
en el período 2006-2011, lo que significa dotar de las competencias de lectura, escritura y cálculo
básico (suma y resta) a dos millones y medio de peruanos.”
Medios de
Objetivo Indicadores Supuesto
Verificación
FIN
Contribuir a la
inclusión social,
a la disminución
de la pobreza y al
desarrollo humano
de la población
beneficiaria.
Sigue
23 De acuerdo con el Oficio Nº 043-2010-ME-PRONAA, remitido por el programa PRONAMA a la ST-CIAS el 16 de febrero
de 2010.
< 91 >
Marcos lógicos de los programas sociales de la estrategia nacional crecer
Viene
Medios de
Objetivo Indicadores Supuesto
Verificación
PROPÓSITO
Realizar acciones Porcentaje (%) de población Estudios de El Estado mantiene una
para dotar a la iletrada atendida por el programa, encuestadoras estrategia integrada de
población iletrada que adquiere las competencias de privadas y desarrollo.
de 15 años y más, lectura, escritura y cálculo básico. registros Reconocimiento y valoración
de competencias de propios del positiva del otro.
lectura, escritura y PRONAMA. Escenario que se orienta a una
cálculo básico. equidad de oportunidades.
% de la población culmina el Consolidado
programa de postalfabetización. de evaluación
final de
participantes
por distrito de
la región.
Actas de
evaluación
final de
participantes.
Reportes del
ALFANET.
COMPONENTES
Medios de
Objetivo Indicadores Supuesto
Verificación
COMPONENTE 1. Alfabetización
1.1. Población En el 2011, se atiende a dos Reportes del Se genera incentivos a la
iletrada de 15 años y millones y medio de iletrados ALFANET. participación a través de
más a nivel nacional a través de los círculos de la articulación con otros
es atendida y alfabetización implementados. programas del Estado.
alfabetizada.
En el 2011, el 70% de los Estudios de
atendidos por los círculos de encuestadoras
alfabetización tienen la condición privadas y
de alfabetizados (tasa de éxito). registros
propios del
PRONAMA.
COMPONENTE 2: Continuidad educativa
2.1. Estudiantes En el 2011, el 70% de los Informe final El estado mantiene una estra-
egresados del alfabetizados prosiguen sus de evaluación tegia integrada de desarrollo.
proceso de estudios en los círculos de de los Reconocimiento y valoración
alfabetización del continuidad educativa. estudiantes de positiva del otro.
PRONAMA a nivel los círculos de Escenario que se orienta a una
nacional, mantienen continuidad equidad de oportunidades.
las competencias educativa
de lectura, escritura
En el 2011, el 75% de los Registros de
y cálculo básico
matriculados en el año 2009 en los ALFANET
adquiridas en el
círculos de continuidad educativa
marco del proceso
han culminado el ciclo intermedio
de continuidad
de la educación básica alternativa.
educativa.
Se cuenta por lo menos con un Informe final Reconocer la educación como
proyecto productivo o desarrollo sobre los factor de progreso individual
social por cada distrito atendido diagnósticos de y comunitario.
durante el proceso de continuidad potencialidades
educativa.
Sigue
< 92 >
Marcos lógicos de los programas sociales de la estrategia nacional crecer
Viene
Medios de
Objetivo Indicadores Supuesto
Verificación
productivas o Los gobiernos regionales y
de necesidades locales mejoran la gestión y
sociales de las ejecución de los proyectos de
comunidades inversión.
intervenidas y
banco de
proyectos
productivos
o desarrollo
social.
ACTIVIDADES
Objetivo Indicadores Medios de Verificación Supuesto
COMPONENTE 1. Alfabetizacióin
A.1.1. N° de distritos Plan Nacional 2006- Estabilidad política del gobierno nacional y
Formulación atendidos. 2011. gobiernos subnacionales.
de metas y N° de iletrados Resultados de los Gobiernos subnacionales responden con
priorización de por atender. estudios de focalización interés a la coordinaciones con PRONAMA.
los distritos a 2009. La reforma administrativa del estado asegura
ser atendidos. Estudios y evaluaciones una logística oportuna.
realizadas por Las mediciones nacionales tienen
el PRONAMA y confiabilidad y validez.
organizaciones Control de las situaciones de conflicto en
nacionales e zonas vulnerables.
internacionales. Se obtiene el presupuesto requerido para
Informe anual de metas lograr la meta.
de alfabetización.
A.1.2. La N° de iletrados Padrones de iletrados.
identificación y empadronados a Resultados de estudios
empadronamiento nivel local. de focalización.
de los iletrados
a nivel local.
Sigue
< 93 >
Marcos lógicos de los programas sociales de la estrategia nacional crecer
Viene
Medios de
Objetivo Indicadores Supuesto
Verificación
A.1.5. Evaluación de Grado de cumplimiento de las Registros de
resultados. metas de atención por distrito, ALFANET.
provincia, departamento y a nivel Informe del Plan
nacional. Operativo.
Grado de cumplimiento de las metas Registros de
de atención por distrito, provincia ALFANET.
departamento y a nivel nacional. Informe del Plan
Operativo.
Tasa de éxito de los círculos Registros de
de alfabetización por distrito, ALFANET.
provincia, departamento y a nivel
nacional.
Tasa de analfabetismo por Estudios y
departamento. evaluaciones
realizadas por
el PRONAMA y
organizaciones
nacionales e
internacionales.
ACTIVIDADES COMPONENTE 2. Continuidad educativa
B.2.1. Formulación de N° de distritos atendidos. Plan Nacional Estabilidad política del
metas y priorización N° de estudiantes por atender. 2006-2011 gobierno nacional y
de los distritos a ser Reportes de gobiernos subnacionales.
atendidos. ALFANET. Gobiernos subnacionales
Informe anual de responden con interés
metas de a la coordinaciones con
continuidad PRONAMA.
educativa. Se asegura una logística y
presupuesto oportunos.
B.2.2. La N° de estudiantes identificados Reportes de
Las mediciones nacionales
identificación para primer y segundo del ciclo ALFANET.
tienen confiabilidad y
y matricula de los es- intermedio de la EBA.
validez.
tudiantes de
N° de estudiantes matriculados. Reportes de
continuidad educativa
ALFANET.
a nivel local.
B.2.3. Capacitación N° de talleres de capacitación Informes de
de sectoristas, a sectoristas, coordinadores, los talleres de
coordinadores, directores de CEBA y supervisores. capacitación
directores de CEBA y ejecutados.
supervisores.
ACTIVIDADES COMPONENTE 2. Continuidad educativa
B.2.4. Conformación N° de equipos de continuidad Resultados de
de los equipos educativa conformados. procesos de
de continuidad designación
educativa y de docentes
programación de los facilitadores y
CACE. supervisores.
N° de estudiantes de ciclo Registro de
intermedio de educación básica estudiantes de
alternativa. ciclo intermedio de
educación básica
alternativa.
Sigue
< 94 >
Marcos lógicos de los programas sociales de la estrategia nacional crecer
Viene
Medios de
Objetivo Indicadores Supuesto
Verificación
N° de estudiantes matriculados del Actas de matrícula.
CACE.
N° de estudiantes evaluados y Actas de
certificados. evaluación.
B.2.5. Evaluación de Grado de cumplimiento de las Registros de
los resultados. metas de atención por distrito, ALFANET.
provincia, departamento y a nivel Informe del plan
nacional. operativo.
Tasa de éxito de los CACE por Registros de
distrito, provincia, departamento y ALFANET.
a nivel nacional.
% de egresados del PRONAMA Registros de
matriculados en el CACE. ALFANET.
< 95 >
Marcos lógicos de los programas sociales de la estrategia nacional crecer
H MINISTERIO DE SALUD
15. SIS
15.1 Descripción General del Programa
El Seguro Integral de Salud (SIS) se creó en enero de 2002 a través de la Ley 27657 - Ley del
Ministerio de Salud, sobre la base de la fusión de los programas Seguro Escolar Gratuito (SEG) y
Seguro Materno Infantil (SMI).
El SIS es un organismo público ejecutor del Ministerio de Salud, cuya finalidad es proteger la
salud de los peruanos que no cuentan con un seguro de salud, priorizando a aquellas poblaciones
vulnerables que se encuentran en situación de pobreza y pobreza extrema.
El SIS busca resolver el problema del limitado acceso a los servicios de salud, mejorar la eficiencia en la
asignación de los recursos públicos e implementar instrumentos de identificación del usuario, priorizando
el componente materno infantil. Para lograrlo, ofrece dos tipos de seguro a nivel nacional:
< 96 >
Marcos lógicos de los programas sociales de la estrategia nacional crecer
Como se observa a continuación, el importe por el seguro de costo mínimo depende del ingreso
mensual de la familia o persona:
• Individual
Para afiliarse, es necesario que la persona se presente en cualquiera de las oficinas desconcentradas
del SIS a nivel nacional, con su documento de identidad (DNI u otro) si es adulto titular. Si es menor
de edad, el padre/madre o apoderado(a) deberá presentar algún documento de identificación de
lo menores. Asimismo, es posible afiliarse por intermedio de los asesores de seguro que visitan
instituciones, organizaciones sociales de base, empresas, etc.
Hasta a diciembre de 2008, se encontraban aseguradas 10 358 793 personas: 48,3% más que
el año anterior. Entre de los beneficios que reciben los afiliados de ambos tipos de seguros se
encuentran los siguientes:
• Atención preventiva
• Recuperación
- Atenciones ambulatorias
- Atenciones hospitalarias
- Atenciones quirúrgicas
- Atenciones de emergencias
- Atenciones de maternidad y del recién nacido
• Otros servicios
- Transporte por evacuación (hasta S/. 630)
- Sepelio (hasta S/. 1 000)
• Rehabilitación
Sobre el presupuesto que maneja el SIS, se puede mencionar que representa el 15,71% del presupuesto
del MINSA del año 2009. Como se puede observar en el siguiente cuadro, el presupuesto del SIS ha
< 97 >
Marcos lógicos de los programas sociales de la estrategia nacional crecer
aumentado entre los años 2005 y 2008. Sin embargo, el presupuesto institucional modificado (PIM)
hasta agosto de 2009 era inferior al monto ejecutado el año previo.
El 94,7% del PIM de SIS está destinado a donaciones a transferencias (pagos a los prestadores de
servicios de salud). Hasta agosto de 2009, la ejecución alcanzaba el 60,7%.
El SIS tiene como visión ser la institución que integra y contribuye al sistema de aseguramiento
universal que garantiza el ejercicio pleno del derecho a la salud.
El SIS tiene como misión administrar los fondos destinados al financiamiento de las prestaciones
de salud individual, de conformidad con la política del sector.
< 98 >
Marcos lógicos de los programas sociales de la estrategia nacional crecer
24 De acuerdo con el Oficio Nº 206-2010-SIS/J, remitido por el programa SIS a la ST-CIAS el 11 de febrero de 2010.
< 99 >
ÁRBOLES DE PROBLEMAS Y OBJETIVOS TRABAJADOS PARA
III. MARCOS LÓGICOS DE LOS PROGRAMAS SOCIALES COMO PARTE
DE LA ASISTENCIA TÉCNICA BRINDADA A CADA PROGRAMA25
A MINISTERIO DE AGRICULTURA
1. AgroRural
El problema que justifica la intervención de AgroRural es el bajo nivel de competitividad de los
productores agrarios rurales en situación de pobreza. A continuación, se presenta las causas
mediatas del problema central, identificadas durante la primera etapa de la asistencia técnica:
25 Como parte de la metodología de la asistencia técnica a los programas sociales, el equipo de AC Pública formuló junto
con cada programa social los árboles de problemas y árboles de objetivos que dieron origen a los marcos lógicos.
Posteriormente, durante la etapa de validación de los marcos lógicos, a cargo de la ST-CIAS, las modificaciones generadas
se realizaron directamente sobre el marco lógico y no se revisó los árboles. Para propósitos de esta publicación, creemos
conveniente presentar los árboles de problemas y de objetivos trabajados como parte de la asistencia técnica, como
insumos para cada programa social en la actualización periódica de sus marcos lógicos, pues una adecuada identificación
del problema constituye la base para formular acertadamente el propósito de la intervención.
Asimismo, se identificó tres efectos directos del problema central: (i) altos niveles de migración
rural-urbana, (ii) inseguridad alimentaria de las familias rurales, y (iii) limitados ingresos económicos
de las familias rurales. El efecto final es el aumento de la pobreza de las familias rurales.
26 Se entiende por gestión de riesgo de macrocuencas como el control de la deforestación y la recuperación de áreas
perdidas, entre otros.
Aumento de la pobreza de
las familias rurales
Limitados ingresos
Altos niveles de la Inseguridad alimentaria económicos de
migración rural-urbana de las familias rurales las familias rurales
Limitado desarrollo tecnológico Poca capacidad opera- Inadecuado uso Bajo nivel de activos
Débil articulación al mercado
e innovación para la producción tiva y de gestión del ente y ocupación del de los productores
de los productores agrarios
y servicios agrarios rurales promotor del agro territorio agrario rurales
liderazgo de
los productores
agrarios
Incrementan los
Disminución de la Seguridad alimentaria ingresos económicos de
migración rural-urbana de las familias rurales las familias rurales
Adecuado desarrollo tecnológico Adecuada capacidad Adecuado uso Incremento del nivel
Articulación al mercado de los
e innovación para la producción operativa y de gestión del y ocupación del de activos de los pro-
productores agrarios
y servicios agrarios rurales ente promotor del agro territorio ductores agro rurales
financieros
productores rurales
Adecuadas accio-
Organización y Adecuado desarro- nes de gestión
Adecuado proce- asociatividad de los llo de capacidades de productores y
so de transferen- productores rurales en gestión, mane- familias rurales
cia de tecnología jo y seguimiento
Confianza entre de programas y
los productores proyectos
Suficiente proceso
agrarios
de transferencia
de tecnología Suficiente
liderazgo de
los productores
agrarios
Marcos lógicos de los programas sociales de la estrategia nacional crecer
2. COFOPRI
El problema central que enfrenta COFOPRI es la persistencia de la informalidad de predios. A
continuación, se describe las causas mediatas trabajadas como parte de la asistencia técnica al
programa, para la formulación adecuada del problema que se quiere revertir y que constituye el
propósito de la intervención:
Limitada capacidad de
Altos costos de los Limitadas normas de gestión de los GR y GL para
Alta presión demográfica
Escasa cultura registral procesos de formalización facilitación de acceso a
por vivienda asumir el rol de la formalización
predial predios formales y catastro
los beneficios del título de formalización que regulen acceso a Escasos recursos económicos
zonas urbanas
de propiedad inscrita complicados los predios formales
No existe un
Limitado desarrollo
catastro completo y
catastral de los GL y GR
actualizado
ÁRBOL DE OBJETIVOS
Adecuada capacidad de
Bajos costos de Adecuadas normas de gestión de los GR y GL para
Baja presión demográfica
Existe cultura registral los procesos de formaliza- facilitación de acceso a
por vivienda asumir el rol de la formalización
ción predial predios formales y catastro
3. PAPT
El problema central que justifica la intervención del PAPT es el limitado acceso de la población a
servicios de agua y saneamiento sostenibles y de calidad.
Las causas mediatas están relacionadas con los servicios de agua y saneamiento, los cuales son
no sostenibles; la infraestructura sanitaria que se encuentra deteriorada y resulta insuficiente, y el
inadecuado uso de los recursos hídricos. A continuación, se describe estas causas:
A nivel de los efectos, se identificó dos efectos directos del problema central: (i) incremento de las
tasas de enfermedades (EDA), e (ii) incremento de la contaminación ambiental. El efecto final es
la disminución de la calidad de vida de la población.
Disminución de la calidad de
vida de la población
Incremento en gastos de
atención en salud
Incremento de la calidad de
vida de la población
Adecuadas capacidades en
RR.HH de las prestadoras de
servicios
Marcos lógicos de los programas sociales de la estrategia nacional crecer
4. PIMBP
El problema que justifica la intervención del PIMBP es la inadecuada infraestructura de vías locales,
espacios comunes y espacios públicos urbanos y rurales (inhabilitados, deteriorados e inseguros).
A continuación, se presenta las causas mediatas del problema central:
Asimismo, se identificó cuatro efectos directos del problema central: (i) el primero se refiere a
espacios inestables para la dotación de servicios básicos, los cuales ocasionan déficits en redes
eléctricas y de saneamiento. Por un lado, el déficit de redes de agua y desagüe origina indeseables
condiciones de salubridad, las que, a su vez, generan una alta incidencia de enfermedades
respiratorias, gastrointestinales y epidérmicas. Por otro lado, el déficit de redes eléctricas conlleva
a inadecuadas condiciones de seguridad, las cuales provocan una alta ocurrencia de accidentes e
inseguridad ciudadana; (ii) el segundo efecto se refiere a un inadecuado entorno urbano y rural
que ocasiona un limitado desarrollo de actividades de integración social (culturales, deportivas
y recreativas). A la vez, limita el desarrollo de actividades económicas, lo que genera reducidos
ingresos y pérdida de valor patrimonial; (iii) el tercer efecto se refiere a las perjudiciales condiciones
de tránsito vehicular y peatonal, las cuales provocan elevados tiempos de traslado y alto deterioro
del parque automotor; y (iv) el cuarto efecto directo se refiere a la contaminación ambiental, que
conlleva a la degradación del medio ambiente. El efecto final son deficientes condiciones de vida
para la población.
Baja incidencia de
enfermedades respi- Baja ocurrencia Seguridad Ganancia Elevados
de valor
ratorias, gastrointes- de accidentes ciudadana patrimonial ingresos Reducido Bajo deterioro
tinales y epidémicas Conservación
tiempo de del parque
traslado automotor del medio
Elevado desa- ambiente
Adecuadas condi- Adecuadas condi-
Elevado desa-
ciones de salubridad ciones de seguridad rrollo de activi- rrollo de activi-
dades de inte- Adecuadas Disminución de
dades econó- la contaminación
Suficiente provisión de Suficiente provisión gración social micas condiciones de
redes de agua y desagüe de redes eléctricas tránsito vehicular ambiental
y peatonal
Espacios inestables para Adecuado entorno
dotación de servicios básicos urbano y rural
5. Construyendo Perú
El problema central que identifica el programa Construyendo Perú es que la población en extrema
pobreza no puede acceder a empleo temporal ni tiene medios para desarrollar sus capacidades
e incrementar su empleabilidad. En este sentido, Construyendo Perú busca generar empleos
temporales y capacidades que contribuyan a aumentar temporalmente los ingresos familiares de
los participantes.
El problema central tiene dos causas principales, relacionadas con la oferta laboral y las capacidades
de los trabajadores. Como parte de la asistencia técnica para la formulación del marco lógico, se
señaló dos causas principales:
Asimismo, se identificó dos efectos directos del problema central: (i) incremento del desempleo
(inactivo), y (ii) escasas oportunidades laborales. Ambos conllevan a la disminución de los ingresos
en la población, lo cual produce necesidades básicas insatisfechas. A su vez, dicha insatisfacción
ocasiona el aumento de la violencia e inseguridad ciudadana, el incremento de los niveles de
desnutrición y del trabajo infantil (hijos de beneficiarios). El efecto final es una baja calidad de
vida.
La población en extrema pobreza no puede acceder a empleo temporal ni tiene medios para desarrollar sus
capacidades e incrementar su empleabilidad
La población en extrema pobreza accede a empleo temporal y cuenta con los medios para desarrollar sus capacidades
e incrementar su empleabilidad
6. PROJoven
El problema que justifica la intervención de PROJoven es el bajo nivel de inserción al mercado
laboral de los y las jóvenes de 16 a 24 años de bajos recursos. A continuación, se presenta las
causas mediatas del problema central:
Desaliento de la inversión
Generación de conflictos sociales
Sobreoferta de mano de
obra en zonas urbanas
Migración de jóvenes y
pérdida de talentos
Incremento de pandillaje Incremento de drogadicción y Riesgo en la salud
y prostitución alcoholismo en los jóvenes Bajos niveles de ingresos física y psicológica
Escaso acceso a la
seguridad social
Jóvenes con conductas Subempleo juvenil Incremento del
disóciales empleo informal
Jóvenes con limitadas capacidades (conocimientos, Escaso desarrollo de proyectos de vida Inadecuada implementación de
aptitudes y prácticas o habilidades) laborales (objetivos, adónde apuntan) políticas de empleo para jóvenes
Secuelas de la desnutrición infantil Desconocimiento de las oportunidades laborales Baja sensibilidad social de
las empresas
Altos costos de la formación laboral Difícil acceso a la información Discriminación ocupacional
Bajos niveles de capacitación Insuficiente promoción y difusión de de género
la información laboral Altos niveles de filtración
Escasa oferta formativa y subcobertura de los PPSS
Falta de motivación para mejorar sus condiciones
Oferta formativa desvinculada a la demanda
laboral de su entorno Instrumentos de focalización
Baja autoestima y valores
desactualizados
Currícula formativa desactualizada y centrada Embarazos prematuros
en aspectos teóricos Información estadística
Disfunción familiar desactualizada
Marcos lógicos de los programas sociales de la estrategia nacional crecer
Incremento de la inversión
Reducción de conflictos sociales
Absorción de mano de
obra en zonas urbanas
Permanencia de jóvenes
en la población
Disminución de pandi- Disminución de drogadicción y Atención adecuada a la
llaje y prostitución alcoholismo en los jóvenes Altos niveles de ingresos salud física y psicológica
Acceso a la seguri-
dad social
Jóvenes empleados
Jóvenes con principios y adecuadamente Formalización del empleo
valores éticos
Adecuada implementación de
Jóvenes cuentan con capacidades laborales Jóvenes desarrollan sus proyectos de vida
políticas de empleo para jóvenes
Condiciones nutricionales saludables Jóvenes informados de las oportunidades laborales Empresas con
alta sensibilidad social
Marcos lógicos de los programas sociales de la estrategia nacional crecer
Bajos costos de la formación laboral Fácil acceso a la información Ocupaciones con enfoque
Altos niveles de capacitación Promoción y difusión de la información de género
laboral Bajos niveles de filtración
Incremento de la oferta formativa y subcobertura de los PPSS
Jóvenes motivados para mejorar sus condiciones
Oferta formativa vinculada a la demanda
laboral Instrumentos de focalización
Alta autoestima y valores
actualizados
Currícula formativa actualizada con Disminución de los efectos negativos de los
práctica laboral Información estadística
embarazos prematuros actualizada
Materiales y equipos actualizados y suficientes Familias funcionales
Adecuada formación tecnológica técnica y
pedagógica de los profesores Disminución de la violencia familiar
Marcos lógicos de los programas sociales de la estrategia nacional crecer
7. FITEL
El problema central que justifica la intervención de FITEL es el limitado acceso a, por lo menos, un
servicio de telecomunicación esencial y de radiodifusión27 en áreas rurales y lugares de preferente
interés social. Dicho problema tiene cinco causas principales, vinculadas a la oferta privada y a la
demanda de los servicios, al marco regulatorio y a la capacidad institucional de FITEL, como se
detalla a continuación:
a. Inversionistas privados poco dispuestos a invertir en los servicios de telecomunicaciones
en el sector rural
Para los inversionistas privados, es difícil conseguir financiamiento para proyectos de reducida
o escasa rentabilidad, como los de implementación de servicios de telecomunicaciones en el
sector rural, debido a sus altos costos de acceso y operación. Los altos costos de operación son
consecuencia, principalmente, de que las localidades cuentan con baja densidad poblacional,
mientras que la dificultad geográfica para el despliegue de redes terrestres de telecomunicaciones
y la carencia de infraestructura eléctrica en localidades rurales elevan los costos de acceso.
b. Restricciones socio-culturales en el acceso a los servicios de telecomunicaciones
Por el lado de los pobladores, existen restricciones sociales y culturales que limitan su acceso a los
servicios de telecomunicaciones. Tales restricciones se deben a las limitadas capacidades de los
pobladores sobre el manejo y uso de los servicios de telecomunicaciones y al desconocimiento
de las potencialidades de los mismos.
c. Escaso despliegue de estaciones de radiodifusión
En cuanto a los servicios de radiodifusión, se señaló una insuficiente infraestructura como única
causa del escaso despliegue de estaciones en áreas rurales y lugares de preferente interés social.
d. Deficiente marco regulatorio
La actual normatividad promueve de manera escasa el desarrollo de infraestructura de
telecomunicaciones en la construcción de carreteras o sistemas eléctricos de alta tensión y no
facilita la compartición de redes de telecomunicaciones.
e. Restricciones en la gestión y organización de FITEL
Las limitaciones que restringen la intervención de FITEL tienen ocho causas indirectas, referidas a
una estrategia y visión poco claras y/o compartidas, a la inadecuada gestión de recursos humanos
y a las inadecuadas relaciones con los operadores de servicios de telecomunicación, entre otros.
27 Se incluye los servicios de radiodifusión, mientras se encuentra vigente la encargatura del Conglomerado de Proyectos de
Apoyo a la Comunicación Comunal (CPACC) al FITEL.
Asimismo, se identificó tres efectos directos del problema central: (i) altos costos de comunicación
con otros poblados, (ii) limitado acceso a información de mercados y asesorías técnicas, y (iii)
limitado acceso a información cultural, educativa y de salud.
A su vez, los mencionados efectos directos generan cuatro efectos indirectos: (i) brecha digital
existente en las áreas urbanas y rurales, (ii) bajo desarrollo productivo, (iii) restricciones en el
acceso a los servicios públicos, y (iv) pérdida de oportunidades de desarrollo social. Como se
puede observar en el siguiente gráfico, el efecto final es el limitado desarrollo socioeconómico en
las áreas rurales y lugares de preferente interés social.
Inversionistas privados Restricciones sociales y cultu- Escaso despliegue Deficiente marco Restricciones en la gestión
poco dispuestos a inver- rales en el acceso a los servicios de estaciones de regulatorio y organización del FITEL
tir en el sector rural de telecomunicaciones radiodifusión
Estrategia poco clara y
visión poco compartida
Escaso despliegue de Reducida o escasa Limitadas Insuficiente infra- Insuficiente desa-
rentabilidad de capacidades de los estructura de rrollo de la norma- Poca estabilidad y
redes terrestres de condiciones inadecuadas
telecomunicaciones los servicios de pobladores sobre radiodifusión en las tividad que promue- de la permanencia laboral
telecomunicaciones en el manejo y uso de áreas rurales y luga- va el acceso y facili-
áreas rurales los servicios res de preferente dades a la com- Limitaciones regulatorias pa-
Carencia de interés social partición de redes ra la intervención del FITEL
infraestructura Desconocimiento de telecomunica-
eléctrica en Altos costos de opera- Falta de información
de las potenciali- ciones. (Infraes- estadística de servicios
localidades rurales ción de los servicios de dades de los servi- tructura) de telecomunicaciones
telecomunicaciones cios de telecom
Dificultad geográfi- Elevada carga adminis-
ca para el desplie- Las localidades cuen- Escasa promoción trativa (muchos reportes
gue de las redes tan con baja densidad del desarrollo de y presentaciones)
poblacional infraestructura de
Problemas de organi-
telecomunicaciones zación y autonomía
Escaso poder en la construcción
adquisitivo de los de carreteras o Insuficiente relación con
pobladores sistemas eléctricos los operadores de telecom
Marcos lógicos de los programas sociales de la estrategia nacional crecer
Población que habita en áreas rurales y lugares de preferente interés social cuenta con
acceso a, por lo menos, un servicio de telecomunicación esencial y de radiodifusión
Inversionistas privados Se reducen las restricciones sociales Se incrementa el Adecuado marco Elevada gestión y
dispuestos a inver- y culturales para el acceso a los despliegue de estaciones regulatorio organización del FITEL
tir en el sector rural servicios de telecomunicaciones de radiodifusión
Estrategia clara y
visión compartida
Se incrementa el desplie- Incremento en la ren- Se incrementan Suficiente infra- Adecuado desa-
tabilidad de los servi- las capacidades de estructura de rrollo de la norma- Estabilidad y condiciones
gue de redes terrestre de adecuadas de la perma-
telecomunicaciones cios de telecomunica- los pobladores en radiodifusión en las tividad que promue- nencia laboral
ciones en áreas el uso y manejo áreas rurales y luga- va el acceso y facili-
rurales de los servicios de res de preferente dades a la com- Adecuada regulación pa-
Existencia de telecomunicaciones interés social partición de redes ra la intervención del FITEL
infraestructura eléc- de telecomunica-
Marcos lógicos de los programas sociales de la estrategia nacional crecer
8. PROVIAS DESCENTRALIZADO
PROVIAS DESCENTRALIZADO del MTC desarrolla acciones para mejorar las condiciones de
transitabilidad en caminos departamentales y rurales de las áreas más pobres de Perú, facilitando
la integración nacional y permitiendo el acceso de la población de las zonas rurales a los servicios
sociales básicos.
ÁRBOL DE PROBLEMAS
Bajo nivel de
transitabilidad de la red
vial departamental y rural
9. FONCODES
El problema central que justifica la intervención de FONCODES son las inadecuadas condiciones
de vida (sociales y económicas) de la población pobre. Dicho problema tiene dos causas directas,
relacionadas con la oferta de servicios básicos y la capacidad de generación de ingresos de la
población pobre:
Asimismo, el problema central produce cuatro efectos directos: (i) elevados niveles de morbi-
mortalidad, (ii) bajos niveles de rendimiento escolar, (iii) bajos niveles de producción, y (iv) escaso
acceso a mercados. Los dos primeros generan bajos niveles de productividad laboral, mientras
que los dos últimos ocasionan pérdida de oportunidades de negocios. El efecto final son los bajos
niveles de capital humano e ingresos de la población, como se puede apreciar en el siguiente
gráfico.
Alta incidencia
de parasitosis y Alta incidencia
de enfermedades Altos tiempos de Escaso acceso a
enfermedades traslado mercados
gastrointestinales respiratorias
Personal y Deficiente Inadecua- Inadecuada Inadecua- Inadecua- Inadecua- Inadecua- Limitada Limitado Limitado Deficien-
funciona- participa- do uso de e insufi- da e insufi- das e das e do manejo infraes- uso de uso de te articu-
rios de GL ción de la herramien- ciente infra- ciente infra- insufi- insufi- de la tructura tecnolo- instrumen- lación al
con limita- población tas de estructura estructura cientes cientes tierra y productiva gía pro- tos de mercado
das capaci- en la iden- planifica- eléctrica educativa redes de vías y el agua ductiva gestión
dades téc- tificación y ción y de agua medios empresa-
Marcos lógicos de los programas sociales de la estrategia nacional crecer
Personal y Eficiente par- Adecua- Adecuada Adecua- Adecua- Adecua- Adecua- Adecua- Suficiente Adecuado Eficien-
funciona- ticipación de do uso de y suficiente da y sufi- das y sufi- das y sufi- do manejo do uso infraes- uso de te articu-
rios de GL la población herramien- infraestruc- ciente infra- cientes cientes de la de tec- tructura instrumen- lación al
con adecua- en la iden- tas de tura eléc- estructura redes de vías y tierra y nología productiva tos de mercado
das capaci- tificación y planifica- trica educativa agua po- medios el agua produc- gestión
dades téc- prioriza- ción y de table y de trans- tiva empresa-
nicas y de ción de los (PDC, PP, sdalud sanea- porte rial
gestión proyectos etc) miento
No exclusión de la población en
situación de pobreza
Marcos lógicos de los programas sociales de la estrategia nacional crecer
10. PRONAA
El problema central que enfrenta el PIN está representado por los altos niveles de malnutrición en
niños y niñas hasta los 12 años y, en especial, los menores de 3 años en situación de vulnerabilidad
nutricional. A continuación, se presenta las causas directas del problema:
Los efectos directos del problema central son: (i) desnutrición crónica y elevados niveles de anemia
en la población menor de 12 años, (ii) elevado riesgo de contraer enfermedades, y (iii) limitada
capacidad de aprendizaje de la población menor de 12 años. El efecto final es la débil protección
y desarrollo del capital humano en el marco de los derechos fundamentales de niños menores de
12 años.
Comercialización
interna deficiente
Baja producción y
rendimiento
ÁRBOL DE OBJETIVOS
Comercialización
Marcos lógicos de los programas sociales de la estrategia nacional crecer
interna eficiente
Alta producción y
rendimiento
11. PNWW
En esta sección, se presenta el árbol de problema desarrollado sobre la base de los talleres
participativos realizados con el personal técnico de Wawa Wasi.
Asimismo, se identificó dos efectos directos del problema central: (i) población infantil con déficit en
su desarrollo, y (ii) alta prevalencia de enfermedades (IRA, EDA) asociada a la población infantil con
déficit nutricional. El efecto final es la pérdida de capacidades de niños menores de 3 años.
Generar condiciones favorables para el desarrollo integral de niños y niñas menores de 47 meses, con especial atención de aquellos en situación de
riesgos y vulnerabilidad, con participación de la familia y en cogestion con la comunidad, gobiernos sub Nacionales y sociedad civil
de acciones para la atención ción integral a niños y niñas de los servicios para el cuidado y
integral atención integral
Difundir en la comunidad la
importancia del cuidado y atención a
la infancia temprana
Marcos lógicos de los programas sociales de la estrategia nacional crecer
12. JUNTOS
El problema central que justifica la intervención de JUNTOS es el bajo nivel de capital humano
de los hogares en pobreza extrema. Dicho problema tiene dos causas principales, vinculadas a la
oferta y a la demanda de los servicios de nutrición, salud y educación:
Como se puede observar en el siguiente gráfico, el problema central genera altos niveles de
pobreza y transmisión intergeneracional de la pobreza extrema.
Incumplimiento de protocolos y
procedimientos en la prestación Escasa medición del impacto
de servios del gasto y/o publicación de los
resultados
Cumplimiento de protocolos y
procedimientos en la prestación Adecuada medición del impacto
de servios del gasto y/o publicación de los
resultados
Marcos lógicos de los programas sociales de la estrategia nacional crecer
G MINISTERIO DE EDUCACIÓN
13. OINFE28
El sistema educativo y su proceso de enseñanza-aprendizaje requieren optimizar la infraestructura,
el equipamiento y el mobiliario escolar que son las bases de apoyo al proceso educativo.
El problema central del sistema educativo (desde la óptica de la infraestructura educativa), está
definido como "Inadecuadas" condiciones actuales de espacios educativos equipados en IE. A
continuación, se desarrollan las causas directas:
Ambas son causas relacionadas a la parte física del servicio que brinda el Estado en lo concerniente
a Educación.
Los efectos directos del problema central son: (i) disminución del acceso a la educación básica
regular a través de la infraestructura y equipamiento en IE, (ii) poca cobertura de la educación básica
regular, (iii) exposición a los alumnos a riesgos como consecuencia de una mala infraestructura,
(iv) vulnerabilidad de la infraestructura educativa ante los desastres, y (v) pésima seguridad física
y calidad de vida escolar en las instituciones educativa públicas. El efecto final es el deficiente
servicio educativo en la Educación Básica Regular EBR.
28 De acuerdo con el Oficio Nº 290-2010-ME/VMGI-OINFE, remitido por el programa OINFE a la ST-CIAS el 22 de junio
de 2010.
ÁRBOL DE PROBLEMAS
Inadecuadas condiciones
actuales de espacios educativos
equipados en IE
Infraestructura
inadecuada no conforme Mobiliario y equipamiento
a normas técnicas y insuficiente y no acorde
pedagógicas a normas técnicas
ÁRBOL DE OBJETIVOS
Incrementar el acceso a la
educación básica regular BR a Disminuir la exposición a los Reducir la vulnerabilidad en la
través de la infraestructura y alumnos a riesgos derivados por infraestructura educativa ante
equipamiento en IE una mala infraestructura los desastres
Infraestructura
adecuada conforme a Disponibilidad de mobiliario
normas técnicas y equipamiento necesario
y pedagógicas
14. PRONAMA
El problema central que enfrenta PRONAMA es la existencia de una población iletrada mayor de
15 años, que carece de competencias básicas de lectura, escritura y cálculo básico.
Pérdida de oportunidades laborales por falta Limitado acceso a la información y Mínima participación de la sociedad civil en las
de competencias para la lectura, escritura y a la tecnología decisiones que le competen
cálculo básico
y cálculo básico
Implementación de programas de
Se incrementan y se mejora post alfabetización para
la intervención de los niveles de los egresados
gobierno regional y local en los
programas de alfabetización
Participación de los gobiernos
de niveles regional y local en la
Se implementa una implementación de los programas
metodología de alfabetización de de alfabetización
acuerdo a características culturales y
de género
Marcos lógicos de los programas sociales de la estrategia nacional crecer
H MINISTERIO DE SALUD
15. SIS
El problema central que justifica la intervención de SIS es el limitado acceso de la población pobre
y pobre extrema a los servicios de salud. Dicho problema tiene seis causas principales:
Perforaciones al
Exclusión sistema
Fortalecimiento
institucional del sist. Apoyo político Fortalecimiento de Creación de Creación del fondo Acercamiento al
de aseguramiento procesos internos productos de reserva técnica usuario
de salud
Autonomía
para la
aprobación
del ROF
IV. BREVE BALANCE Y RECOMENDACIONES A LAS
INTERVENCIONES DE LOS PROGRAMAS SOCIALES29
A MINISTERIO DE AGRICULTURA
1. AgroRural
Posibles articulaciones
En la actualidad, existen múltiples instituciones sin fines de lucro (ONG) dedicadas a fortalecer la
competitividad del sector productivo e incentivar el desarrollo de emprendimientos basados en
la transformación. Algunas de dichas instituciones son: CARE, CARITAS, ADRA, TECHNOSERVE,
FIA, entre otras; éstas han formulado y validado diversos modelos de intervención para diferentes
niveles de producción.
A nivel del sector público, se ha ejecutado interesantes programas y proyectos cuyo propósito
ha sido promover la generación, adaptación y propagación de innovaciones tecnológicas para el
sector agropecuario.
AgroRural debe generar sinergias, tanto con la iniciativa privada como con las intervenciones que
actualmente se ejecutan: INCAGRO, FINCYT, entre otros mecanismos de apoyo a la competitividad
promovidos por el MINAG u otros ministerios.
La comercialización o articulación con el mercado puede llegar a ser el componente más débil
de la estrategia de AgroRural. Por tanto, es importante que mediante alianzas estratégicas se
incorpore, como parte de su estrategia, la experiencia generada en el tema por parte de las
ONG, aprovechando los canales comerciales que ya han sido abiertos y explorados por estas
organizaciones.
Finalmente, la reciente normativa que permite a los gobiernos subnacionales destinar recursos de
inversión a proyectos productivos se constituye en una oportunidad de articulación que debe ser
aprovechada por AgroRural para el fortalecimiento de su propia estrategia.
Procesos críticos
29 Estas recomendaciones fueron formuladas en el marco de la asistencia técnica que recibieron los programas sociales por
parte de AC Pública y que el Programa Gobernabilidad e Inclusión de la GTZ ve por conveniente incluir en el presente
documento como parte de las lecciones aprendidas del proceso. Cabe resaltar que se identifica posibles sinergias o
articulaciones entre programas sociales, así como procesos críticos al interior de cada uno. Además, se desprenden
estrategias para mitigar riesgos y sugerencias al programa en cuestión. Así, el presente capítulo sirve de guía y conocimiento
para los programas sociales y no contiene elementos, conceptos o definiciones vinculantes o concluyentes.
Débil acceso de los productores agrarios al sistema financiero formal; lo cual no sólo implica
crear un producto acorde con la realidad del campesino, sino también generar una cultura
crediticia.
Débil reconocimiento y limitado capital de trabajo por parte de los productores para otorgar el
justiprecio por los servicios de asistencia técnica. (mercado de asistencia técnica).
Procesos de levantamiento y actualización de información agraria inconstantes. A pesar de
tratarse de uno de los componentes principales del programa, se observa un serio retraso
en la formulación de un sistema de información acorde con las necesidades de la demanda,
que permita obtener información actualizada, tanto en lo referente a la producción como a la
comercialización.
Atención de obras de “Manejo y conservación de suelos” por demanda.
Fortalecimiento de los canales, mecanismos y estrategias de comercialización.
Organización de los productores, en especial, frente a una historia de recurrentes fracasos y
pérdida de credibilidad en la idoneidad de la asociatividad.
Articulación interna entre las diferentes unidades de AgroRural, el ministerio al que corresponde
y las diversas intervenciones que se viene realizando en el sector privado y público.
Resalta el hecho de que pese a la naturaleza de la fusión que dio origen a AgroRural, pareciera
que se está frente a un programa que es la adición de sus partes y no una intervención integrada
con claras líneas de acción.
Al analizar la estrategia de AgroRural, se encuentra que ésta pareciera ser la suma de varias
partes, producto de la fusión, no siendo visible la existencia de un planteamiento integral. En
gran medida, este vacío se debe a la diferencia entre enfoques de intervención y población
objetivo. Esta situación amerita revisar urgentemente cada una de las líneas de acción, sus
objetivos específicos y beneficiarios, para, a partir de ello, identificar las convergencias, las
estrategias transversales y los riesgos de duplicidad.
Por ser las islas guaneras áreas protegidas, se recomienda que su administración sea transferida
al INRENA. En tal sentido, se tiene que estudiar bien la fusión con PROABONOS, ya que
sus objetivos de comercialización de guano no mantienen una relación lógica con el enfoque
de intervención del programa, pues su propósito es generar una fuente de ingresos para la
actividad de conservación.
Revisión de metas, porque éstas podrían estar subdimensionadas en algunos indicadores y
sobredimensionadas en otros.
2. COFOPRI
Posibles articulaciones
Se recomienda la articulación con las municipalidades distritales y provinciales, así como con el
INRENA.
Procesos críticos
Desarrollo de un portal “castastral” que permita actualizar información para las municipalidades
y alimentar el sistema de seguimiento de COFOPRI.
Desarrollo de Central de “información” de tierras.
Reducir las barreras de acceso al mercado mobiliario mediante programas “masivos” de
vivienda.
Educar para generar cultura registral.
3. PAPT
Posibles articulaciones
A nivel de entidades públicas, se debe realizar una fuerte articulación con los gobiernos
subnacionales, mientras que en el sector privado, se debe considerar el trabajo conjunto con los
fondos mineros de solidaridad. En ambos casos, la infraestructura de agua y saneamientos es una
línea de acción de marcada importancia, en especial, en zonas rurales y áreas urbanas del interior
del país.
Procesos críticos
4. PIMBP
Posibles articulaciones
En el caso del proyecto Muros de Contención, se recomienda que se coordine con la Dirección
Nacional de Saneamiento o la Dirección General de Electricidad, de modo que se pueda llevar a
cabo la instalación de redes de agua, desagüe y/o electrificación una vez que las localidades se
encuentren preparadas para recibir obras de infraestructura urbana.
Debido a que una considerable cantidad de supuestos de la matriz del marco lógico recae sobre
las municipalidades, es necesario asegurar que éstas apoyen y/o complementen las actividades
del PIMBP. En este sentido, la asistencia técnica a los gobiernos locales no debería centrarse
únicamente en el desarrollo de capacidades para la formulación de perfiles. Es necesario fortalecer
las capacidades de los gobiernos locales para que puedan realizar procesos de licitación pública y
administrar contratos de obra, entre otros.
También, es necesario lograr que la población se identifique y comprometa con las obras, para que
las proteja y conserve.
Debe procurarse que la matriz de marco lógico sea entendida por todos aquellos que tengan
acceso a la misma. En este sentido, se recomienda incluir un glosario que contenga los términos
que son de uso extendido por los funcionarios del PIMBP, pero que podrían generar confusión en
otras personas.
A la vez, se recomienda incluir indicadores de cobertura. Por ejemplo, se puede incluir indicadores
como: “Porcentaje de localidades priorizadas por el PIMBP que son beneficiarias” en las actividades
de selección de proyectos.
Asimismo, se recomienda aprovechar las bondades del marco lógico y utilizarlo como herramienta
de monitoreo de las diferentes actividades que realiza el PIMBP. De esta manera, se puede incluir
indicadores sobre las visitas de campo, como: “Porcentaje de visitas de campo programadas que
son realizadas”.
Finalmente, debido a que no se tiene planeado ejecutar nuevos proyectos de Mi Barrio, se debe
retirar de la matriz lo correspondiente a esta línea de intervención. Se debe tener en cuenta
Una tarea previa es la determinación de los indicadores que se evaluarán. De manera adicional a
los dos indicadores incluidos, se puede añadir indicadores de tiempos de traslado o conservación
ambiental, entre otros.
5. Construyendo Perú
Posibles articulaciones
El programa requiere una mayor articulación con las instituciones de capacitación técnica y los
sistemas de bolsa de trabajo y colocación laboral.
Procesos críticos
Los beneficiarios del programa reciben las capacitaciones laborales por el período en que se
desarrolla la obra de infraestructura en la cual es empleado. Sin embargo, la programación de
las capacitaciones no se encuentra vinculada a la ejecución de la obra ni a su temporalidad,
razón por la que puede quedar inconclusa la formación laboral del beneficiario: sea porque se
retira antes de su culminación o porque ingresa cuando la capacitación ya se inició.
No existen recursos financieros que permitan implementar una real estrategia orientada a la
inserción laboral. En la actualidad, la labor del programa se da por concluida cuando transfieren
sus padrones de beneficiarios a las bolsas de trabajo disponibles. No hay un trabajo de
seguimiento o de promoción intensiva de sus graduados. Por esta razón, en el ML, el indicador
de inserción, que inicialmente se encontraba a nivel de propósito, fue trasladado al fin último.
La focalización actual reporta problemas a nivel de identificación de individuos (beneficiarios).
Al respecto, el equipo técnico del programa manifestó su preocupación frente a la posibilidad
de que Construyendo Perú se conviertiera en una fuente recurrente de empleo para un grupo
poblacional que se inscribe reiteradamente como beneficiario.
Actualmente, el programa no cuenta con un sistema informático de seguimiento, monitoreo y
evaluación, teniendo necesariamente que procesar diversos reportes de diferentes áreas cada
vez que los datos de avance son solicitados. Esta situación implica un serio obstáculo para la
vigilancia del éxito del programa.
Como se ha podido apreciar en el punto anterior, la actual ejecución de Construyendo Perú es más
intensiva en los aspectos contracíclicos y de solución temporal que en el desarrollo de capacidades.
Por ello, se recomienda con carácter de urgencia:
30 PROJoven no está incluido en este capítulo, pues recientemente (abril 2010) concluyó la asistencia técnica para la
formulación de su marco lógico. El breve balance y las recomendaciones para su intervención están siendo trabajadas
por el equipo de la consultora AC Pública para una próxima presentación y validación, como se hizo con los otros
programas.
6. FITEL
Posibles articulaciones
Procesos críticos
Las actuales penalidades de los contratos representan una limitante para atraer potenciales
operadores. En este sentido, se debe revisar cuándo aplicar las penas y si éstas son muy costosas.
Es recomendable analizar si las penalidades aplicadas en las zonas rurales deberían ser distintas.
Es recomendable que FITEL publique las estimaciones de los subsidios con el objetivo de garantizar
la transparencia de los procesos. Además, se debe prestar especial atención a la definición de
las zonas focalizadas, asegurando que dichas áreas no comprenden al público objetivo de otros
operadores privados.
Todos los proyectos de FITEL deberán contar con estudios de líneas de base que permitan evaluar
el impacto de los mismos. Se deberá contratar estudios independientes para cada uno de ellos,
al igual que en el caso de una probable evaluación intermedia (en caso se opte por realizar dicho
estudio).
7. PROVIAS DESCENTRALIZADO
Posibles articulaciones
Procesos críticos
La mayor parte del presupuesto de PROVÍAS DESCENTRALIZADO está comprendido dentro del
la sistema de presupuesto por resultados implantado por el MEF. En ese contexto, la evaluación
que se le realice, debe enmarcarse en la medición de resultados obtenidos luego de la ejecución
presupuestal.
8. FONCODES
Posibles articulaciones
Establecer una alianza con JUNTOS es un ejemplo de posibles articulaciones que FONCODES
podría realizar. Cabe mencionar que no se sugiere que la institución sustituya a otras entidades,
sino que busque oportunidades para maximizar el impacto de su intervención.
Procesos críticos
Una considerable cantidad de supuestos de la MML recae sobre las municipalidades. Debido a que
es necesario que éstas apoyen y/o complementen las actividades de FONCODES: es necesario
aliarse con los gobiernos locales. A través de las transferencias de capacidades sobre la modalidad
de núcleo ejecutor, que cuenta con un gran potencial para masificarse y convertirse en una
estrategia de promoción de la ejecución de proyectos de inversión de menor envergadura, se
podría generar el compromiso necesario para el mantenimiento de las obras de infraestructura
realizadas por FONCODES.
El próximo paso que debe realizar FONCODES es la contratación de un estudio de línea de base de
los proyectos que no cuenten con dicha información. Podrían articular el componente "Adecuada y
suficiente infraestructura social" a JUNTOS, con lo cual se utilizaría los datos recogidos en la línea
de base de JUNTOS.
9. PRONAA
Posibles articulaciones
Al interior del sector público, debe articularse con el MINEDU para la inclusión de temas de
salud en el currículo, así como la correcta distribución de alimentos como parte de los desayunos
escolares. De igual manera, debe producirse la articulación con el PAT y generar sinergias que
permitan aprovechar el componente de educación en prácticas sanitarias de dicho programa.
Con el sector privado, es importante la coordinación con los fondos mineros de solidaridad, para
quienes la superación de la desnutrición crónica se constituye en una de sus principales líneas de
trabajo.
También es importante fortalecer la relación con las organizaciones de base: del vaso de leche, de
comedores populares, entre otras.
Procesos críticos
Componente Alimentario
Entrega de raciones desbalanceadas nutricionalmente a los beneficiarios por incumplimiento en
la entrega oportuna por parte de los productores locales (abastecedores).
Control del consumo de alimentos por parte los beneficiarios.
Componente Alimentario
10. PNWW
Posibles articulaciones
La principal articulación del PNWW es a nivel del sector público, en especial con el PIN y el
Programa Integral Nacional para el Bienestar Familiar (INABIF) por las siguientes razones:
En coordinación con el PIN, se trabaja estrategias de disminución de la desnutrición crónica en
niños menores de 47 meses.
El PNWW podría complementarse con los CEDIF del INABIF, para no ofrecer ambos los mismos
servicios a la misma población objetivo.
Procesos críticos
Uno de los mayores retos del programa es la concientización de la importancia del cuidado
integral del niño durante los primeros años de vida, entendiéndose por ello no sólo la
alimentación, sino, fundamentalmente, la labor de estimulación temprana para facilitar el
desarrollo de capacidades posteriormente.
Complementando el punto anterior, el PNWW requiere otorgar mayor importancia en su
sistema de monitoreo a la medición de indicadores vinculados al desarrollo integral. Para ello,
deberá valerse de instrumentos y pruebas psicológicas y de salud.
Actualmente, como programa, el PNWW debe reforzar su accionar en el aspecto de visibilizar
al niño menor de 3 años como sujeto de derecho, así como en la difusión de pautas de crianza
positivas, no referidas únicamente al elemento nutricional, sino, fundamentalmente, al de
estimulación. En tal sentido, se recomienda fortalecer la estrategia de Q`atari Wawa y hacerla
extensiva al área urbana.
El PNWW requiere contar con una focalización más fuerte a nivel de familia para filtrar a
aquellas que sí pueden financiar en parte el servicio brindado por el wawa wasi.
Como organización, el PNWW tiene por aspiración convertirse en un servicio público de cunas
a semejanza de la educación primaria y secundaria. Bajo este propósito, es aconsejable que
el PNWW redefina su población objetivo, ya no sólo comprender a familias en pobreza y
extrema pobreza, sino también a las que teniendo obligaciones laborales requieren contar con
un servicio de cunas. En este caso, será necesario estudiar las características económicas de
los potenciales nuevos beneficiarios y definir escalas de pago para aquellos con posibilidad de
pagar por el servicio.
De igual modo, se recomienda el estudio del modelo CEDIF para población menor de 3 años, el cual
es entendido como un servicio de guardería para población de escasos recursos económicos.
11. JUNTOS
Posibles articulaciones
Con excepción del MINSA, la ejecución de los recursos transferidos por JUNTOS al MINEDU o
MIMDES no fue exitosa. Además, en algunos casos, los recursos fueron utilizados en las zonas
beneficiarias, pero sin una relación directa con los objetivos del programa (PRONOEI, por ejemplo).
En tal sentido, el fortalecimiento de las alianzas estratégicas entre sectores no es deseable, sino
más bien, fundamental para el éxito del programa.
Procesos críticos
La cantidad de promotores sociales de JUNTOS resulta insuficiente en relación con el gran número
de tareas que recae en ellos (validación comunal, inscripción de hogares, etc.). Los promotores
sociales son quienes deberían velar por la incorporación al programa de los recién nacidos
cuyas madres son beneficiarias del programa. En la medida en que el monto de la transferencia
condicionada no depende del número de integrantes de la familia, no existen incentivos para
que dichos menores sean llevados a establecimientos de salud, reciban vacunas o se controle su
crecimiento y desarrollo.
Un aspecto importante que dificulta la sostenibilidad de JUNTOS está representado por las familias
que dejan de recibir los incentivos y que regresan a la condición previa de pobres extremos
con niveles de consumo muy bajo. Al respecto, se ha suscrito un convenio interinstitucional con
AgroRural. Se deberá evaluar los resultados de esta alianza en el desarrollo de capacidades para la
autogeneración de ingresos por parte de la familia.
Una debilidad del programa es que no incorpora dentro de la estrategia la educación en el gasto,
lo cual resulta un condicionante para el adecuado empleo del subsidio directo otorgado por el
programa. Por ello, se recomienda evaluar la factibilidad de incluir este tema como componente
de la intervención.
Dado que JUNTOS depende del accionar conjunto con el MINEDU y el MINSA, se recomienda
incorporar actividades orientadas exclusivamente a garantizar dicha articulación, sin la cual el
éxito del programa se vería en riesgo.
El Banco Mundial (BM) ha realizado una evaluación de impacto y los resultados indican que JUNTOS
reduce la pobreza, mejora los ingresos y aumenta el consumo de los hogares beneficiarios.
Para futuras evaluaciones del programa, se sugiere realizar estudios de línea de base sobre una
muestra mayor de zonas intervenidas, que recojan la situación de los beneficiarios antes de
ingresar a JUNTOS. También podría realizarse una evaluación cuantitativa que permita evaluar
la persistencia de situaciones encontradas por investigaciones previas, como cambios en las
dinámicas comunitarias o la mejora de otras situaciones, como sobrecargas en los establecimientos
de salud.
G MINISTERIO DE EDUCACIÓN31
12. OINFE
Posibles articulaciones
OINFE puede tener un gran aliado estratégico en los fondos mineros de solidaridad, en la medida
que el incentivo y la generación de infraestructura y equipamiento educativo es una de las
principales líneas de acción.
Procesos críticos
Fortalecer la relación con las instituciones educativas y trabajar con ellas canales de comunicación
abiertos que permitan la rápida y oportuna transmisión de información actualizada respecto al
estado de los insumos con los cuales trabajan, críticos para el desarrollo de la actividad educativa.
Incluir en los estudios de preinversión, el componente de trabajo con la comunidad, con el
propósito de asegurar el mantenimiento de la infraestructura por medio de comités de vigilancia
dedicados a su cuidado.
13. PRONAMA
Posibles articulaciones
El PRONAMA debe aprovechar las experiencias generadas por las ONG en el proceso de
alfabetización. Algunos casos interesantes son los de Arariwa y el Instituto para una Alternativa
Agraria, que emplean la metodología de transmisión de campesino a campesino, así como el
aprendizaje mediante la práctica en actividades de producción.
31 Actualizado por el mismo programa de acuerdo con el Oficio Nº 290-2010-ME-VMGI, remitido por el programa OINFE
a la ST-CIAS el 22 de junio de 2010.
Procesos críticos
H MINISTERIO DE SALUD
14. SIS
Recomendaciones para una futura evaluación del SIS
Para medir avances en los indicadores, será necesario contratar un estudio de línea de base
independiente. De esta manera, se podrá realizar una futura evaluación de impacto sobre la
intervención del SIS.
Si bien la Dirección de Aseguramiento de la Dirección General de Salud de las Personas (DGSP) del
MINSA es la encargada de definir tarifas, se podría incluir las actividades de definición, identificación
y cuantificación de los costos unitarios. De este modo, se podría actualizar el tarifario del SIS.
A nivel de las actividades del componente 1, se deberá prever recursos para el Plan de Aseguramiento
Universal o para cualquier otro aumento en el número de beneficiarios del SIS. Si los recursos no
aumentaran, ello se reflejaría en deudas del SIS a los establecimientos de salud de las regiones
piloto. Se debería priorizar el logro del calce entre la facturación (monetización de las prestaciones
de los establecimientos de salud a los afiliados) y el presupuesto institucional del SIS.
A nivel de las actividades del componente 2, se podría incorporar la verificación del reembolso
al establecimiento de salud donde se originó la solicitud. Ello es necesario ya que dichos
establecimientos emiten sus facturas, pero el SIS desembolsa a las unidades ejecutoras (UE).
TÉRMINO CONCEPTO/DEFINICIÓN
Son las tareas necesarias para el cumplimiento de los componentes. Deben
Actividades listarse en orden cronológico y responder a la pregunta “¿Cómo se alcanzará los
resultados o productos del proyecto?”.
Es una técnica para:
Identificar soluciones alternativas que puedan llegar a ser estrategias de
intervención.
Análisis de alternativas Seleccionar una o más estrategias potenciales.
Decidir la estrategia que será adoptada.
Las alternativas se construyen a partir de los medios fundamentales y/o las
acciones mutuamente excluyentes.
Ofrece un panorama de todas las personas o grupos que están relacionados con
el programa. La matriz de Involucrados incluye:
Nombre de la organización o institución.
Análisis de Problema percibido en relación con el tema convocado.
involucrados Interés o expectativa.
Recursos físicos o financieros que pueden aportar.
Competencias o mandato con relación al tema.
Conflictos potenciales con otros grupos.
TÉRMINO CONCEPTO/DEFINICIÓN
Resulta del análisis de problemas y también se le conoce como “árbol de causas y
efectos”. Es importante tener en cuenta que:
Árbol de problemas El árbol de problemas se lee de abajo hacia arriba y de izquierda a derecha.
La importancia de un problema no está determinada por su ubicación en el
árbol de problemas.
Son los bienes o servicios producidos por el programa. Deben expresarse en
Componentes forma de resultado, respondiendo a la pregunta: “¿Qué se desea lograr con el
proyecto?”.
Es la definición de cómo el programa contribuirá a la solución del efecto final
Fin generado por el problema central. Responde a la pregunta: “¿Para qué se realiza
el proyecto?”.
Miden el grado de cumplimiento de los objetivos. Deben ser verificables
objetivamente y asignarse claramente a un determinado nivel. Consisten de
Indicadores
cuatro diferentes atributos que responden a las preguntas ¿qué?, ¿cuánto?,
¿cuándo? y ¿dónde?.
Indicador de impacto Indicador a nivel de fin. Mide los efectos en los estándares de vida.
Indicador de insumo Indicador a nivel de actividad. Mide los recursos invertidos en un programa.
Indicador de producto Indicador a nivel de componente. Mide los servicios o productos entregados.
Indicador a nivel de propósito. Mide los cambios en el acceso, uso o satisfacción
Indicador de resultado
de beneficiarios.
Determina si las fuentes de verificación proporcionan la información necesaria
Lógica horizontal de la
para la elaboración de los indicadores, los cuales permiten medir el cumplimiento
MML
de los objetivos del programa.
Establece si la consecución de los objetivos y el cumplimiento de los supuestos
Lógica vertical de la de un determinado nivel conllevan a la consecución de los objetivos del
MML nivel inmediato superior. Esta fase es vital para evaluar si los objetivos están
correctamente desarrollados y si se ha incluido todos los supuestos necesarios.
La misión describe la razón de ser de la institución; es decir, comunica la
Misión
naturaleza básica y el propósito de la institución en forma clara y breve.
Es el objetivo central que se alcanzará con la intervención. Responde a la
Propósito
pregunta: “¿Por qué se lleva a cabo el proyecto/programa?”.
Los supuestos son factores necesarios para el éxito de la intervención, pero
están fuera del control del programa. Deben redactarse de manera positiva,
Supuestos
respondiendo a la pregunta: “¿Qué factores externos son imprescindibles para el
éxito del proyecto/programa?”.
La visión responde a la posición futura que tendrá la institución. Es el ideal o fin
Visión último que se quiere para la institución o para el sector en el que la institución
opera. Representa un propósito global y continuo de la institución.
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Julio 2010