Nuevas propuestas para la Gestión Educativa Guiomar Namo de Mello

Cambio al modelo de intervención del Estado Fortalecimiento de la unidad escolar El modelo de gestión para la satisfacción de las necesidades básicas de aprendizaje orientado por la prioridad de la enseñanza y la superación del fracaso escolar, debe tener como punto de partida una reorganización que incluya a todo el sistema educacional a fin de fortalecer la unidad escolar. Si el compromiso es el de prestar atención prioritaria y mejorar el ambiente de aprendizaje, el lugar donde este efectivamente ocurre debe transformarse en el centro y nunca mas en la periferia del sistema. Por todo lo que ya ha sido discutido en cuanto al modelo de gestión y las políticas orientadas a eras prioridades, aparece con claridad que solo las escuelas que Sean permeables alas demandas educativas de su medio social inmediato y capaces de adoptar iniciativas, podrán adecuar sus propuestas de trabajo a las directrices y prioridades nacionales y/o regionales. En un reciente documento que se basa en la revisión de una extensa literatura sobre la eficacia y las escuelas, Haddad et al. (1990), concluyen afirmando: .. sabemos que las escuelas eficaces y bien organizadas presentan varias características en común: disponen de un ambiente bien ordenado, enfatizan el desempeño académico, establecen altas expectativas para el desempeño de sus alumnos y son dirigidas por profesores y directores que realizan un enorme esfuerzo por ofrecer una enseñanza efectiva y estimular a sus alumnos a que aprendan, independientemente de sus condiciones familiares o del sexo. Pocas escuelas en los países en desarrollo presentan esas características. Pero sabemos poco sobre cuál es la naturaleza de ese problema y cuáles son las medidas a ser adoptadas pare que el esfuerzo sea mayor y más efectivo. El supuesto de este documento es el de que las escuelas de los países en desarrollo pueden convertirse en instituciones efectivamente comprometidas con el aprendizaje de sus alumnos; sin embargo, pare ello es indispensable que se liberen de las trabas y normativas homogéneas a que han sido sometidas y establezcan un nuevo tipo de relación con la burocracia centralizada de la educación: que puedan gozar de autonomía financiera y pedagógica, que reciban capacitación pare elaborar su propia propuesta de trabajo, así como recursos pare apoyar sus iniciativas. Por otro lado, el fortalecimiento de la unidad escolar deberá transferirle la responsabilidad de los resultados del aprendizaje de sus alumnos, convirtiéndola en responsable a través de una rendición de cuentas de sus actividades; no respondiendo más a través de controles previos y formales, pero si por medio de su desempeño.

grupos de investigadores —en especial de Estados Unidos de América y del Reino Unido— utilizaron otras formas de abordar el estudio de lo quo pasa al interior de las escuelas. incrementó las estructuras burocráticas centrales a la vez que acrecentó el numero de unidades escolares. las políticas educacionales tuvieron como objetivo —por lo menos a nivel del discurso— transformar las escuelas en instituciones competentes y organizadas. en Inglaterra son importantes. no tienen relación con el mejoramiento del desempeño escolar comparado con el aprendizaje de los alumnos. recibieron los mismos insumos. mes normal sin que hubiera espacio pare repensar el modelo institucional como un todo. ¿establecen alguna diferencia? Criticando los métodos de correlación y descriptivos usados por Coleman (1966). dichas normas fueron ajustándose a un modelo homogéneo. sin considerar las peculiaridades de cada una de ellas. es decir. Las investigaciones y las evaluaciones demostraron que esos insumos. equipamiento. El resultado de ese proceso fue que las escuelas pasaron a ser menos permeables a su medio social inmediato.Nuevas propuestas para la Gestión Educativa Guiomar Namo de Mello Autonomía. E! control formal de millares de ellas exigió. mas homogéneas y. sostenidamente. entre otras. en la práctica. a aquellas quo producen buenos resultados en el desempeño de los alumnos. necesarios tanto para el funcionamiento cotidiano de los establecimientos de enseñanza. por intermedio de centros de poder externos a las escuelas. las contribuciones de Reynolds (1982)'y Mortimore et al. carrera profesional y salario de los profesionales. mas comprometidas en cumplir con las tareas definidas por la administración central. De entre tales estrategias centralizadas que se adoptaron para mejorar las condiciones de las escuelas. sin embargo. Summers y Wolfe (1977) y Goodlad (1979) en Estados Unidos de América. todas las escuelas. La gestión de los sistemas de enseñanza a partir de normas homogéneas y controles formales en manos de la administración central fue relativamente eficaz en la medida en que la escuela pública atendía solo a una minoría de la población. (1988). como para mejorar los servicios prestados por ellos mismos: capacitación de profesores. otorgando especial atención en algunos casos. jerárquicamente. puesto que es imposible considerar la diversidad cuando se trata de controlar. La publicación del informe Coleman (1966) desafió a los educadores y a los estudiosos a responder a la pregunta que se formuló entonces: las escuelas. se destaca la provisión de insumos básicos. La expansión cuantitativa de los sistemas de enseñanza acaecida a partir de las décadas de los cincuenta y los sesenta. material didáctico. En este sentido cabe destacar el trabajo de Weber (1971). fue la de establecer normas y condiciones desde arriba hacia abajo. una actividad que involucra a millones de alumnos y centenas de millares de profesores dispersos geográficamente. aisladamente. Los insumos básicos recibieron el mismo tratamiento quo las demás normas de organización escolar. Paulatinamente. materiales permanentes y muchos otros. identidad y proyecto Durante décadas. más abandonadas. La estrategia adoptada pare ello. A pesar .

Todos los estudios citados utilizaron también medidas para el aprendizaje de los alumnos. Conocer esta identidad propia de cada escuela es condición indispensable para establecer formas de organización escolar que realmente incorporen las prácticas de sus alumnos y profesores de un modo eficaz (Ezpeleta. la existencia de una propuesta pedagógica propia y de objetivos compartidos podrían explicar el mejor desempeño de los alumnos en algunas escuelas. el trabajo de equipo y el compartir la responsabilidad en los objetivos y en los resultados pueden convertir a las escuelas en espacios mas organizados y eficaces. Rockwell. Brasil. capaces de crear condiciones favorables de aprendizaje. La cohesión del equipo en torno a los objetivos. El desempeño de la escuela no puede ser evaluado por un modelo que mira "entradas" y "salidas". es decir. tomando en cuenta las realidades de cada país y el tiempo de maduración de medidas de ese tipo. la mayoría de esos estudios intento observar la organización escolar a través de algunos instrumentos elaborados para la ocasión. porque estas ultimas. que es imposible efectuar un seguimiento desde el nivel central. Parece. evaluando el clima existente en el equipo técnico y docente y el estilo del liderazgo del director.Nuevas propuestas para la Gestión Educativa Guiomar Namo de Mello de las diferencias de los métodos utilizados. la valoración de la enseñanza y del desempeño de alumnos y profesores. En la misma línea. 1982). los resultados. dependen de manera decisiva de los procesos internos. llegó a resultados equivalentes. así como de la gestión política de ese proceso. de financiamiento y de asistencia técnica a ser desarrolladas. Mercado. que ya existen suficientes evidencias de que un proyecto de identidad institucional. independientemente del nivel socio econs5mico de los alumnos o de otros factores externos. En América Latina. . al mejor desempeño escolar. La identidad de cada escuela es diferente y depende de su historia. debido al complejo proceso de organización y desarrollo institucional de cada una de las millares de escuelas Sin embargo. 1989. condujeron a Tedesco (1991) a proponer la hipótesis de que la identidad institucional. el estilo de dirección quo comparte la toma de decisiones. se destaca el estudio realizado por Penin (1989) en cuatro escuelas de Ia periferia de Sao Paulo. 1986. en la medida en que ya esta probado. en gran parte. hechos por investigadores del Departamento de Investigaciones Educativas del Cinvestav IPN. de los modelos de relaciones sociales que establece internamente y con su medio social. La autonomía de los establecimientos de enseñanza seria una condición para esa identidad y ese proyecto. Las diferencias de los resultados del aprendizaje presentados por alumno de sectores populares en escuelas con diferentes formas de gestión en Chile en Uruguay. en consecuencia. Las conclusiones a que llegaron apuntan hacia la misma dirección. por los desastrosos resultados de las políticas educacionales homogéneas. la línea de los estudios de tipo etnográfico. la presencia y participación de los padres contribuyen. aún hay mucho que aprender sobre cuales serían las políticas de capacitación.

AI ser estos dos factores los que definen quien tiene efectivamente el poder de mando en cualquier institución. ocurridas en algunos países. Sin ella. sin embargo. de ajustes entre las ordenanzas homogéneas externas y . debiera tener prioridad en términos de financiamiento. En la práctica. cada escuela termina por adoptar un conjunto de normal y mecanismos informales. los nombramientos. y la "conquista" de cargos vitalicios. muchas veces. la autonomía de la escuela será una propuesta sin contenido. tales como currículo. iniciativa y proyecto si no detenta el control sobre sus propios recursos y su equipo. Esa situación interesó. una real alteración del poder del sistema de enseñanza sólo será posible si se hace efectiva dicha delegación. tanto a los sindicatos como a los políticos. idénticas para todas las escuelas. por ejemplo. como condición indispensable. quienes. Por su parte. tras la defensa legitima de los intereses de sus representados. Ninguna institución puede tener identidad. admisiones y despidos negociados directamente por los sindicatos y la administración centralizada de la enseñanza. Las jornadas diarias de trabajo docente. con especial atención en aquellos que promueve un buen desempeño de los alumnos de sectores de baja renta. los sindicatos. hicieron del sistema de enseñanza un área de negociación de empleos para su clientela electoral. en términos de los intereses de los usuarios. el mayor grado de decisión posible en lo relativo a dos insumos principales. por diferentes motivos. Recursos humanos Las políticas homogéneas sobre la carrera magisterial y el salario fueron uno de los principales factores que determinaron la pérdida de fuerza por parte de las escuelas. hacen difícil que las escuelas adopten decisiones responsables sobre aspectos cruciales de su organización. perfil de los profesionales adecuados a sus propuestas de trabajo. En verdad. necesarios para su organización: finanzas y personal. use del tiempo.Nuevas propuestas para la Gestión Educativa Guiomar Namo de Mello Una línea de estudio sobre las diferencias en la organización escolar de los establecimientos públicos. constituyen una verdadera camisa de fuerza para muchas escuelas que se disponen a innovar y tomar iniciativas en lo que respecta a su organización interna. Las normas de incorporación. El fortalecimiento de la escuela y la delegación de la competencia en materia de recursos humanos y financieros La autonomía de los establecimientos de enseñanza requiere. es posible explicar porque las burocracias centralizadas de la enseñanza se resisten y presentan muchos obstáculos cuando hay que delegar la competencia de las escuelas en materia de finanzas y personal. no siempre tomaron en cuenta que en profesiones del área social es necesario también tener presente una visión más amplia de la actividad y de su valor social.

organizar actividades curriculares diferenciadas. ante la ausencia de un proyecto y de un compromiso con este. El problema es que. Los puestos de trabajo existentes en cada escuela debieran estar disponibles para que esta los ocupe (inclusive con profesores de la carrera). de acuerdo con el número de alumnos e instalaciones. si la escuela decide despedir a un profesor o a un técnico. Por todos esos motivos. criterios de distribución de clases y del tiempo que facilitan la organización de la vida del profesor y muchos otros). más flexibles y enfocados en los resultados. es un proceso que se negocia permanentemente. un número importante de docentes es contratado temporalmente. El personal a ser contratado para las actividades de enriquecimiento curricular debiera satisfacer los objetivos del proyecto escolar y no sólo los requisitos formales y corporativos que reglamentan a los profesionales de la enseñanza. En muchos casos. reservando el derecho de la escuela a escoger. En esos casos. teniendo en cuenta la autonomía de las escuelas. podrá hacerlo poniendo al profesional a disposición de la administración central. como lo revela el estudio hecho por Ezpeleta (1989) acerca de las condiciones del trabajo docente en Argentina. por ejemplo. . aun cuando existen cameras organizadas con garantía de estabilidad.Nuevas propuestas para la Gestión Educativa Guiomar Namo de Mello sus necesidades internas. programas de iniciación profesional. sino que a nivel del sistema. Una revisión de los requisitos meramente legales que ordenan la contratación de profesionales de la enseñanza debería ser procedente. hecho que viene aumentando en algunos países debido a la renuncia de profesores de carrera. En la mayoría de los países el diploma de formación es suficiente. pero muchas veces no es garantía de un buen desempeño en la escuela (sobre todo cuando los cursos de formación no están sometidos a control de calidad de sus resultados de parte del poder publico). dependiendo de la propuesta de la escuela. considerando criterios referidos a los máximos v los mínimos. Podría crearse un margen de flexibilidad en las escuelas que quisieran. De esta forma. En los países en que existe la estabilidad o el cargo de carácter vitalicio en la carrera docente. la gestión de la política de personal. En la medida en que la escasez de recursos proveniente de la crisis social y de las políticas de ajuste económico deprimieron los salarios de la carrera docente. muchas veces. seria deseable que ese derecho no estuviese limitado a puestos específicos en las escuelas. los ajustes internos hechos por las escuelas funcionan. experiencias culturales y artísticas. así como otras actividades. en el marco de directrices mínimas establecidas por el gobierno central y/o nacional. Será necesario que los órganos centralizados y las entidades representativas de los profesores discutan sobre la disminución progresiva de las normas minuciosas y homogéneas y su reemplazo por otros mecanismos de control. seria importante que la escuela tuviera un amplio margen de decisión sobre el tipo de profesional a ser contratado. no siempre esos ajustes están pensados en términos de beneficios para los alumnos. Deberían permitirse los perfiles diferenciados de los equipos escolares. la que procederá a reubicarlo. como formas de compensación (horarios menos controlados.

en general. debería establecer directrices mínima en cuanto a la relación alumno-profesor —equilibradas con la disponibilidad de las instalaciones físicas— para orientar la utilización más racional de los recursos humanos disponibles. Es necesario cuestionar si la cultura heredada de las corporaciones medievales será adecuada a esta nueva era. Considerando la precariedad de los sistemas de información existentes. entre otras. sobre cuál es el perfil de ese profesional. lo que dificulta la toma de decisiones en cuanto a la redistribución. se hace necesaria una nueva reflexión sobre lo que significara ser profesor. tiempo diario de permanencia del alumno y dar más tiempo al profesor para actividades de preparación de clases y de actualización en servicio. teniendo este ultimo. capacitación formal y años de servicio. no hay informaciones suficientemente detalladas como para evaluar donde falta o dónde hay capacidad ociosa de personal. Ante la revolución tecnológica que ya viene desarrollándose. Para que ello pueda ocurrir. al menos una parte de las decisiones sobre las remuneraciones debería delegarse a las escuelas. De un modo general. el despido o la admisión. la tutoría de alumnos más adelantados con alumnos de los cursos que se inician (peer group teaching) encontraría obstáculos serios a causa de la reglamentación legal del ejercicio profesional. Por otro lado. sólo disponen. Los salarios son. en muchos países una iniciativa simple. Los aspectos relativos a la productividad. proporcionalmente. en la que el conocimiento tiende a no ser sometido al mismo tipo de control existente en el pasado. como. por ejemplo. como por ejemplo. al desempeño y a la responsabilidad por los resultados del proceso educativo todavía no se han incluído en las pautas de negociaciones colectivas sobre mejoramiento de la carrera y del salario de los profesores en la mayoría de los países de nuestro continente. efectivamente. aún en los países en desarrollo. la liquidación de sueldos absorbe la mayor parte de los recursos destinados a la enseñanza. a partir de niveles mínimos fijados en escalas . títulos. Esas directrices debieran inducir a la escuela pare maximizar todos los recursos y así aumentar el. la media de alumnos por profesor es un dato muy general que impide conocer ]as necesidades reales de personal por escuela o microrregiones. Una gestión de políticas de personal orientada a la satisfacción de las necesidades básicas de aprendizaje. No obstante. más peso que el resto. de informaciones acerca de su personal. aunque se invierte muy poco en los países latinoamericanos en ello. definidos por escalas a nivel nacional o estatal (provincial) en el caso de los países con organización federal. la racionalización. los propios establecimientos. en muchas actividades se reconoce con largueza que la credencial dada por el diploma dice muy poco acerca de la calidad del desempeño profesional.Nuevas propuestas para la Gestión Educativa Guiomar Namo de Mello Desgraciadamente. Aquí el profesionalismo del magisterio tiende a caracterizarse mas en término de diplomas. Otra alternativa importante seria la posibilidad de establecer estímulos salariales. Este es un tema pendiente en el ámbito de la investigación y la reconceptualización educativas. certificados. las jornadas extraordinarias de trabajo.

Nuevas propuestas para la Gestión Educativa Guiomar Namo de Mello homogéneas. cede escuela tendría derecho a un volumen adicional de recursos. que es difícil distinguir de entre los numerosos obstáculos que se han creado en contra de la autonomía financiera de las escuelas. . pero no por eso debemos retirarlo de la agenda de discusión. un tema controvertido. De este modo. así como asociar siempre la definición de políticas con la evaluación de sus resultados. sin duda. un componente de complemento salarial para los profesores comprometidos en ellos. esto ya ha sido adoptado por algunos países con resultados que se preven como insignificantes. Recursos financieros Como en cualquier otra actividad humana. los cuales podrían ser utilizados pare pagos extraordinarios de su equipo. no tienen significación dentro del costo global de la escuela. La autonomía financiera a que se refiere este documento no es una transferencia esporádica de recursos que ya vienen predestinados para cierto tipo de gastos y que. Este es. que diferenciaran los salarios con base en los resultados. en general. que una comisión altamente capacitada juzgue la calidad de los proyectos. La autonomía de la escuela en la gestión de recursos humanos no significa dejar que las decisiones se adopten al arbitrio de cada unidad. no obstante. la cuestión del respaldo financiero es decisiva en educación y es un instrumento tan poderoso. Esto exigiría. perderán una parte del poder que hoy día detentan si hubiera una transferencia efectiva de recursos para las escuelas. Esto podría producir efectos negativos. En verdad. Se trata de crear mecanismos mediante los cuales la escuela posee su propio presupuesto. con seguridad. sin que se respeten algunas directrices generales. El financiamiento de proyectos específicos de innovaciones pedagógicas presentados por las escuelas podría contener. también. lo que se necesita discutir y experimentar son mecanismos de autorregulación para establecer al mismo tiempo —en la diversidad de las realidades nacionales y regionales— el punto de equilibrio entre las directrices generales y de margen de decisión de cada escuela. El concepto de autonomía financiera es mucho más amplio. cuáles de ellos constituyen reales dificultades y cuáles son solo el resultado de la resistencia de los dirigentes y de los burócratas que actúan en el nivel central y que. decida sobre su financiamiento y promueva la evaluación de sus resultados. a partir de los resultados de las evaluaciones que indiquen que la escuela esta mejorando su desempeño. ya sea porque puede conducir a una concentración de poder en este ámbito que transformará a la escuela en un espacio aún más cerrado para los intereses de su alumnado. El tiempo y un proceso permanente de negociación pueden permitir el surgimiento de nuevas y creativas soluciones en el marco de las condiciones existentes en cede país. ya sea por trasladar al nivel de la escuela las presiones políticas y corporativas que hoy actúan a nivel central.

dependiendo de las condiciones de la escuela. sin que existan limitantes referidos a cierto tipo de gastos. útil para perfeccionar su organización interna. evaluación de resultados y compensación de desigualdades. multicanchas deportivas—son mayores que el costo de una pequeña escuela rural o una escuela del sector urbano periférico. Sólo en estos términos la autonomía financiera puede constituir un instrumento de automejoramiento de la escuela. obligando al equipo a pensar en el conjunto de la escuela. No obstante. se pueden formular muchas alternativas operativas. debería regirse por la combinación equilibrada de dos principios: desempeño y equidad. de acuerdo con los marcos jurídico-legales y con la coyuntura política de cada realidad nacional. Es obvio que los gastos de una escuela con mucho equipamiento —biblioteca. es la existencia de informaciones sobre los costos (que son diferentes a los gastos). porque es probable que las menos equipadas son las que atienden alumnos con más necesidades (alimentación. centro de recursos audiovisuales. los plazos necesarios pare capacitar a las escuelas en esta tarea). inclusive. Y más todavía: serian parte constitutiva de este presupuesto. del medio social que ella atiende. no concuerda con el principio de la equidad ni del financiamiento de la educación subvencionada. . por ejemplo). igualar el costo de todos los alumnos tomando como criterio el de la escuela más cara. el objetivo final debe ser éste.Nuevas propuestas para la Gestión Educativa Guiomar Namo de Mello transferido en cantidades globales. Esta equilibrada combinación exige enfoque flexible en el que el peso relativo de cada uno de esos principios podría ser diferente en cada caso. Por su parte. Se trata de una metodología completamente inadecuada si es que el objetivo es no solo la racionalización de los gastos. Por otro lado. materiales de enseñanza. en el proyecto. estimados a través del promedio de gastos por ítem en un determinado periodo. es decir. con capacidad pare administrarlo y con poder de decisión sobre cuales son los gastos prioritarios. los gastos de la planilla de sueldos —aunque en este caso la escuela no sea la agencia pagadora— fijando los recursos destinados en manos de la administración central del sistema que haría efectivos tales pagos de acuerdo con las informaciones suministradas por la escuela. El financiamiento de las áreas sociales de muchos países se dimensiona con base en cuanto es lo que se gasta. sino el uso del financiamiento como un mecanismo para estimular el desempeño y compensar las desigualdades. es injusto que la escuela que cuesta más reciba más. estableciendo a partir de ello "costos" históricos. Definidos esos marcos conceptuales y de principios amplios. en los objetivos y en sus prioridades. Una primera condición a ser aplicada a todos. Aunque dicha autonomía financiera no se implante de una vez y completamente previendo que habrá etapas y procesos de negociación (considerando. del nivel socioeconómico de los alumnos y de otras características. hay que tomar en cuenta que cualquier sistema de financiamiento de la escuela. orientado o no a la autonomía financiera.

No se trata de descartarla por este motivo. Esta forma permite que la escuela —conociendo que su presupuesto dependerá. Una vez que se disponga de informaciones confiables sobre costos. Otra alternativa posible es la de estimar el monto a ser transferido a la escuela con base en la renta per capita de la región o microrregión en la que esté localizada. ampliaciones y mantenimiento de los edificios existentes. dentro de su plan de trabajo —y sabiendo. Probablemente. es realizar estudios para ver en cuales. Una combinación adecuada de los recursos estimados por número de alumnos con los recursos estimados por ítem según la situación de cada escuela a independientemente del número de alumnos. de no contar con informaciones sobre el costo por tipo de escuela. del número de alumnos y considerando que tendrá el control sobre los gastos de personal— procure establecer criterios para organizar su equipo y distribuir los alumnos por profesor dependiendo del tipo de contenido a ser enseñado y establecer áreas administrativas y de servicios generales adecuadas. Más importante que discutir los gastos en si.Nuevas propuestas para la Gestión Educativa Guiomar Namo de Mello Como se observa. la alternativa basada en la renta per capita discriminaría muy poco en lo que se refiere a las diferencias entre las escuelas. hay países que poseen regiones desarrolladas en las que la renta familiar puede constituirse en un elemento a ser tornado en cuenta. en muchos contextos nacionales o regionales. seguramente corresponderían al nivel central. cuál es su presupuesto— define la compra de ciertos productos que pueden tener un precio más barato si se compra en grandes cantidades. un problema falso si se considera que. Así. De este modo. en especial en países como los de América Latina en los que las escuelas publicas están situadas mayoritariamente. en principio. previamente. Cualquiera que sea la metodología de calculo que se adopte. podrían ser hechos por las escuelas can una adecuada transferencia de recursos. la escuela. delegándoles el control de los gastos y de los recursos para el pago de estos. difícilmente se llegará a una definición de criterios que contemplen las necesidades reales. con ponderaciones diferenciadas según los factores que se quieran considerar. por ejemplo. otra dificultad que se percibe es la de definir cuáles serían los gastos que debieran pasar a ser controlados por la escuela. desde el punto de vista de la economía a escala. Este puede ser. esa centralización podría ser solo de tipo operativo. seria posible ponderar de un modo diferenciado las necesidades de cada escuela y establecer el volumen de las cantidades a ser transferidas. sino de evaluar su viabilidad política y su utilidad. todos los gastos de enseñanza que no sean de mantenimiento general del sistema y de la propia administración central. en regiones de baja o mediana renta. los gastos de construcción de nuevos edificios. Sin embargo. en parte. en el caso de la compra de equipamientos y materiales permanentes). pero esta alternativa supone alguna participación de los padres o de la comunidad en el financiamiento de los gastos escolares. se justifica la centralización (por ejemplo. podrían ser hechos por cada escuela. puede ser una alternativa satisfactoria. el problema es más complejo de lo que parece a primera vista. Sin embargo. perfectamente. pero los destinados a reformas. le comunica este hecho a la .

Vale la pena recordar. El gasto será descontado del presupuesto de la escuela. Otro aspecto a ser tomado en cuenta no tiene que ver tanto con la naturaleza del gasto. de un modo similar que los gastos de personal. para concluir. de modo que la escuela no tenga impedimentos para comprar esos servicios al poseer autonomía financiera para ejecutarlos. considerando los altos costos operativos de la burocracia central y de la distribución. en gran medida. también. La gestión política de ese proceso implica un permanente proceso de negociación entre las escuelas. Para el ejercicio de la autonomía financiera. Es una capacidad que puede crearse y desarrollarse. En otras palabras. Por ello. el hecho de que una escuela tenga autonomía financiera y presupuestaria es importante como una forma de Ilevarla a planear de modo más global sus necesidades. la autonomía financiera no significa que el presupuesto de la escuela se transfiere en especies. No se justifican. sus equipos y los organismos centrales de financiamiento. La definición de las necesidades y de los costos dependerá. sin embargo. Inclusive en esos casos es necesario verificar hasta que punto la economía a escala se anula. Y en cualquier hipótesis. es un punto importante en la medida en que los gastos centralizados son también los que clan un mayor margen para las pequeñas corrupciones. de la participación de las escuelas. simplificando los procedimientos de control burocrático. Cuando se sustituyan los controles previos por controles de resultados. deben considerarse las peculiaridades de los diferentes tipos de escuelas y regiones. su propia estrategia de desarrollo y la construcción de una identidad institucional. En muchos países estos nuevos sistemas de financiamiento implicarán cambios en la legislación. la escuela necesita contar con recursos humanos y asistencia técnica. son cuando una parte permanezca como un crédito al que la escuela tiene derecho aunque administrado por las instancias centrales. a fin de que efectúe su compra y distribución para todas las escuelas que lo requieran. realizando continuos estudios de costo y estableciendo mecanismos de rendición de cuentas y de autorregulación. los temores par la fragmentación o por la perdida de control que muchas veces se han manifestado al respecto.Nuevas propuestas para la Gestión Educativa Guiomar Namo de Mello administración central dentro de plazos establecidos. dentro de los parámetros de las prioridades y de las directrices ya definidas. pero no puede quedar solo a criterio de ellas. sus formas de organización. la autonomía financiera no será necesaria o será muy simple hacerla efectiva en una escuela rural. previendo los plazas para que la escuela asuma el control sobre todas ellas. Probablemente. sino con la capacidad de la escuela para ejecutarlo y realizar las tareas contables de rendición de cuentas. sino que esta tiene el poder de decidir como ejecutarlo. otra es la situación del promedio de las grandes escuelas urbanas. que una vez establecido el presupuesto de la escuela. ésta puede administrarlo de un modo conveniente a sus necesidades. Las instancias que formulan y ejecutan las políticas necesitan. sus propios objetivos y prioridades. una estrategia gradual de transferencia de recursos y control de gastos debiera establecerse. par tanto. así como . desarrollar capacidad de gestión financiera.

públicas o privadas. Reid. a nivel nacional o regional. ni registros ni evaluaciones de experiencias que se estén desarrollando como iniciativas aisladas de las propias escuelas. se necesitará una burocracia profesional y tecnificada. Nutall. y manteniendo un padrón básico de aprendizaje de los contenidos prioritarios. que puede tener como punto de partida los resultados de la evaluación externa. como ya existen en países con cultura más consolidada (ILEA. Es necesario capacitar los establecimientos de enseñanza para que realicen periódicamente un balance de cuánto y cómo se cumplen los objetivos que el propio equipo estableció como prioritarios —tanto de aprendizaje como de mejoramiento de la organización interna— que abarca desde cuestiones relacionadas con las instalaciones físicas hasta la forma de tratamiento metodológico de los contenidos. se amplían considerablemente las funciones de recopilación de antecedentes y de estimación de costos. aumentando las funciones de capacitación y de asistencia técnica. superar la barrera del fracaso escolar. El primero tiene que ver con los resultados obtenidos en las mediciones del aprendizaje de los alumnos hechas externamente a la escuela. Schools Council.Nuevas propuestas para la Gestión Educativa Guiomar Namo de Mello consultorías. a su vez. 1976. La autonomía financiera de la escuela modifica. 1988). si esta puede utilizar equitativamente sus recursos financieros y humanos para aprovecharlos al máximo a fin de crear oportunidades de aprendizaje. La autoevaluación constituye un largo proceso de aprendizaje colectivo de la escuela y requiere de cambios profundos en la propia cultura de la organización (Nuttall. Es otra área en la que la investigación educacional debería invertir. adquisición y distribución de bienes y servicios. En la medida en que se transfieren actividades de planificación. auditorias y consejerías que auxilien a las escuelas en la planificación y ejecución de su presupuesto. disminuyendo la repetición y la deserción. 1987. Ante una burocracia más reducida. puede ser dispensada. incluyendo la producción de materiales que orienten la autoevaluación de la escuela. hoy casi inexistentes. . 1991). Hay dos niveles de rendición de cuentas. 1984. la propia estructura organizacional de los sistemas de enseñanza. Autonomía. ambos igualmente importantes. una buena parte de la burocracia que esta dedicada a actividades de apoyo. responsabilidad y participación de padres y miembros de la comunidad La contrapartida indispensable de la autonomía es la responsabilidad de rendir cuentas de los resultados logrados. radicalmente. En América Latina casi no existen estudios al respecto. pero no se limita a esta última. Constituye una de las formas de verificar si el proyecto de trabajo de la escuela es adecuado. El segundo nivel se refiere al proceso de evaluación de la propia escuela. Los controles financieros y de ejecución presupuestaria disminuyen considerablemente.

Nuevas propuestas para la Gestión Educativa Guiomar Namo de Mello En ambos niveles de evaluación. los niveles y contenidos de esa participación son objeto de mucha controversia y no es fácil conjeturar modelos al respecto. de competencia del gobierno central. a través de la presencia en comisiones. la participación tiende a ser más bien trivial. Muchos de estos aspectos tienen que ver con las directrices que garantizan padrones básicos y comunes para todos y son. no les compete decidir acerca del mejor método de enseñanza de las matemáticas o si es necesario enseñar historia. Solamente si la escuela posee autonomía. en primera instancia. tiene sentido la tan valorada participación de los profesores. o cual debe ser el volumen del horario de las disciplinas básicas. a la vez que participen en las decisiones sobre su posible utilización y . en asambleas o en elecciones que. en verdad. son los clientes efectivos de los servicios prestados por esta y ante los cuales debe responder. es fundamental que la información sobre el desempeño de los alumnos le llegue a los padres de un modo simple y comprensible. sin embargo. en cuanto al nivel de autoevaluación. De esta forma. en el contexto de una escuela autónoma. Sin instrumentos para ejecutar decisiones. así como explicaciones sobre el fracaso cuando ocurre. los propios alumnos y los miembros de la comunidad. sobre todo de los padres. que los padres tienen derecho a saber lo que sus hijos deben aprender en cada curso o a tener informaciones sobre los resultados del aprendizaje. En cuanto al nivel de la evaluación externa. un componente inseparable de la autonomía es la participación de personas de fuera de la escuela. Una primera cuestión a ser considerada es que la participación no debe ser instrumentada para eximir a la escuela de dar respuestas y adoptar soluciones técnicas y pedagógicas que son de su competencia y responsabilidad. Esto remite al tema de la participación y de la democratización del proceso interno de decisiones. para evaluar y rendir cuentas. no conducen a la ejecución de las decisiones tomadas por falta de poder real a nivel de la escuela. Los padres. de los padres y de la comunidad. puesto que ambas son instituciones de naturaleza muy diversa. A los padres. Es fundamental que los padres y la comunidad cuenten con informaciones detalladas sobre el presupuesto y los recursos financieros que la escuela recibe. por ejemplo. Se puede afirmar. Por el contrario. por lo tanto. establecer papeles diferenciados es garantía de una participación realmente de calidad de los padres y de la comunidad en general. son fuente de información y de evaluación los usuarios directos de la escuela. No es posible esperar que la participación de los padres sustituya a la escuela o que tenga su identidad confundida con la de la familia. Sin embargo. hay un papel importante a ser asumido por los padres y otros interesados del medio social inmediato a la escuela. sobre todo porque hay muy poca tradición de participación y todavía más en escuelas que gozan de mayor autonomía.

Una forma de hacer efectivo el proceso de participación es atribuirle a los padres y a otros elementos de la comunidad externa de las escuelas. inclusive para detectar los conflictos y contradicciones que existen en los distintos modelos de interacción de la escuela con su medio social. tal como es entendida por los profesionales y las demandas de la comunidad. lo que tuvo un sentido histórico importante en los periodos de los gobiernos autoritarios. puede surtir efectos sobre la población si tales medios son empleados correctamente. seria una iniciativa innovadora y extremadamente positiva promover cursos de educación a distancia para padres y otros interesados. cómo se organiza y cuáles son sus componentes más importantes. presentar en la vida cotidiana de todas las comunidades. Le ha dedicado gran atención a los posibles problemas derivados de un enfoque . el ejercicio de la ciudadanía —que abarca. condición que no esta presente en los países de América Latina. cuando casi todos los países a pesar de las dificultades y contradicciones están viviendo procesos de consolidación de las instituciones democráticas. por ejemplo. qué servicios se espera que brinde y con que grado de calidad. En las sociedades democráticas modernas. puede constituirse en un proceso saludable en que se comparten objetivos y responsabilidades. un papel activo —incluso definido legalmente— en la propia gestión presupuestaria de la escuela. Sería interesante estimular y evaluar experiencias con formas diferenciadas de participación. cuánto cuesta. 0 sea. Esto requiere de una previa capacitación de los miembros de la comunidad escolar ampliada. Mantener una visión restringida de la democratización. sobre lo que es la escuela. Las medios de comunicación disponen de un gran potencial en este proceso de calificación de [as demandas. la participación en América Latina se ha restringido a los aspectos estrictamente políticos de la democratización.Nuevas propuestas para la Gestión Educativa Guiomar Namo de Mello presenten sus demandas en cuanto a la organización del espacio físico y del tiempo escolar teniendo en cuenta sus necesidades y condiciones de vida. Un balance equilibrado entre la organización de la escuela. en el sentido más positivo del término. asumiendo una responsabilidad compartida en el uso de los recursos y fiscalizando su utilización. La literatura americana e inglesa más reciente es rica en este tema. la participación se ejerce a partir del dominio de ciertos conocimientos a informaciones no sólo en cuanto a los derechos del ciudadano. No obstante. ya es hora de que esos países comiencen a discutir las maneras de darle calidad a las demandas sociales. especialmente en áreas como educación y salud. Por tal motivo. sino también en cuanto a los aspectos sustantivos del área en la cual se ejerce. Un proceso permanente de información y de convocatoria para asumir corresponsabilidades. la participación a nivel de la escuela— tiende a tecnificarse. puede llevar a un proselitismo que solo descalificaría al proceso participativo. Por lo general.

otorgando mayor poder y control a quienes son más educados y preparados para presionar a la escuela. en la elección de los directores. todos los cuales debieran ser objeto de un examen mas cuidadoso. Le corresponde a la gestión centralizada de la enseñanza un papel importante en lo que se refiere a garantizar que la información sea realmente accesible a todos. preparar a los alumnos para los exámenes que otorgan certificados de escolaridad secundaria. se trata de los riesgos reales que experimenta un proceso de participación. Sin embargo. Un largo aprendizaje será necesario en este sentido. mediar en los conflictos a impedir que los problemas generados por los procesos participativos. En algunos países en que se han llevado a cabo los procesos de elección de los directores ocurrieron problemas como ese. una segmentación dentro de la comunidad de padres. tanto en el momento en que se piensa en la participación en términos del interés del consumidor. Uno de esos problemas es el del ejercicio de controles y presiones de parte de los padres o de grupos de padres a fin de orientar los objetivos y la organización de la escuela en función de sus intereses específicos. Será necesario evaluar. transformando a la escuela en un foro permanente de discusión. A pesar de los riesgos existentes. como diferentes son las realidades nacionales y regionales. En estos últimos es posible que los problemas más serios lean provocados por la presencia de minorías étnicas y los sectarismos que ha generado la convivencia multirracial. perjudiquen el ejercicio de la función más importante de la escuela. puede ser que la instrumentación partidaria o ideológica de los procesos participativos a nivel de la unidad escolar. Se trata de políticos que intentan interferir. aunque existen pocos estudios confiables sobre la intensidad y dimensión de tales hechos. distorsionen los objetivos de la participación. los límites de los . distintos enfoques debieran surgir. de partidos que se organizan para apoyar a uno a otro candidato. debido a las presiones externas. como cuando ésta se politiza y se sectariza. indirectamente. se derivan de la enorme diferencia en el poder de presión con que cuentan los mas favorecidos económicamente.Nuevas propuestas para la Gestión Educativa Guiomar Namo de Mello restringido del consumidor subyacente en las propuestas de reforma que están en curso en esos países. continuamente. por ejemplo. las informaciones difundidas democráticamente pueden atenuar problemas de este tipo. es decir. afirman algunos estudiosos. seleccionando a los alumnos y favoreciendo a los de mejor situación socioeconómica. como las nuestras. En contextos sociales como los latinoamericanos. los riesgos mayores en las sociedades marcadas por las grandes desigualdades. la enseñanza. no parece que exista otro camino para democratizar la escuela y convertirla en más responsable frente a la comunidad y a la sociedad en general. Sin embargo. De esta manera. los mecanismos de participación que se están generando en las escuelas publicas para evitar que se transformen en espacios privilegiados y acaben. Este tipo de presiones produciría. generando nuevas formas de equilibrio en e! ejercicio del control sobre las escuelas y sus actividades. sobre todo en países desarrollados.

decidir sobre su propio modelo de perfeccionamiento profesional a institucional.  poner a disposición de las escuelas alternativas diversificadas de asistencia técnica. capacitación y consultoría pare que puedan. La coordinación a nivel central y/o nacional El hecho de delegar mayor autonomía y poder de decisión a las escuelas no implica debilitar el papel del Estado. deben ser sustituidos por organismos centrales de menor tamaño. Si la prioridad es vencer la barrera de la repetición y del fracaso escolar. A lo largo de todo lo que se ha discutido sobre el nuevo modelo de gestión orientado hacia la atención de las necesidades básicas de aprendizaje. aunque con poca capacidad para inducir y coordinar políticas. la participación deberá orientarse en esa misma dirección o no tendrá sentido su existencia. que gracias a la existencia de un sistema eficiente de informaciones. fortalece su capacidad de gobernar.  adoptar sistemas de financiamiento que efectivamente garanticen que los recursos destinados al mantenimiento y desarrollo de la enseñanza lleguen a las escuelas a fin de que éstas dispongan de su propio presupuesto y Sean autónomas en su gestión financiera. para garantizar mayor tiempo diario de permanencia de los alumnos. funciones de:  establecer los contenidos y los padrones básicos de la calidad de la oferta de los servicios educativos. Sintetizando los puntos principales. corregir los desequilibrios. . delegando en estas últimas las decisiones sobre casos individuales de alumnos. por el contrario. a partir de sus propuestas de disminución del fracaso escolar. compensar las desigualdades y democratizar la información. orientados a un mejor aprovechamiento y racionalización en la distribución del personal y del espacio físico.  promover una evaluación sistemática de los resultados que permita realizar diagnósticos y comparar el progreso del aprendizaje de los contenidos básicos a nivel del sistema y de las escuelas. sino que. a partir de las necesidades de su plan de desarrollo. se han ido señalando los papeles y funciones indispensables del Estado. el Estado está llamado a actuar como gestor directo o inductor/coordinador de iniciativas. Los aparatos burocráticos jerarquizados y deformados en su dimensión. pueda tomar decisiones y promover ajustes con agilidad. al menos.  establecer normas pare orientar la autonomía en la administración de los recursos humanos.Nuevas propuestas para la Gestión Educativa Guiomar Namo de Mello procesos participativos están dados por las prioridades y directrices establecidas por el gobierno central. las formas de intervención pare garantizar las prioridades.  compensar las desigualdades sociales y los desequilibrios regionales por medio de mecanismos de financiamiento y programas de asistencia técnica. ejerciendo.

deben estar previstos con la mayor flexibilidad posible. el intercambio de experiencias y el asesoramiento entre las propias escuelas. sobre los recursos disponibles y los problemas a ser dimensionados. constituirán un mejor punto de partida. Además de la asistencia y del apoyo a nivel de consultoría prestada por los organismos de la administración central. En relación con estas últimas. una competencia pedagógica que está desapareciendo del . su capacitación para ejercer un liderazgo democrático y responsable. En este enfoque. Este es campo abierto para experiencias innovadoras. la posibilidad de encuentros. combinando los criterios competencia profesional con legitimidad del liderazgo y aceptación de autoridad. de un de la Habrá que crear tácticas a corto plazo en cuanto a la forma de escoger la dirección y a las prioridades de capacitación de la gestión de la escuela. evaluación y definición de los objetivos de desarrollo institucional que debe involucrar al equipo. su autoconfianza y conocimientos técnicos. Desde un punto de vista estratégico. requiere que sea entendida en su conjunto como una unidad de capacitación. En muchos países. la función del director determinará las probabilidades de tener éxito para que la escuela constituya un todo. La calificación de la gestión escolar implica que todos los profesionales que actúan en el establecimiento compartan el conocimiento sobre las condiciones existentes. constituye otra alternativa interesante. la calificación de la gestión se caracteriza por un proceso de diagnóstico. El fortalecimiento de la función del director o directora escolar.Nuevas propuestas para la Gestión Educativa Guiomar Namo de Mello Calificación de la gestión escolar Para entender la escuela como un centro fortalecido del sistema y no como su debilitada periferia. La división del trabajo se realizará a partir de esa visión de conjunto y de la definición del plan de desarrollo de la escuela. por lo tanto. de un proceso que requiere de su propio plazo para madurar. El intercambio y asistencia técnica prestada por las escuelas privadas. se generarán más oportunidades pare asumir responsabilidades y adoptar iniciativas. las maneras escoger a ese profesional deben ser pensadas con sumo cuidado. el sector privado detenta. Como la figura del director tiene importancia estratégica. pedagógica. de recursos humanos y otras. así como sobre la interacción entre los diferentes factores que afectan la calidad del servicio prestado por la escuela. Después de ello es posible pensar en acciones de capacitación para la administración presupuestaria y financiera. Se trata. comprometido con el proceso de construcción de identidad institucional que concluya en un proyecto de trabajo compartido. hoy día. el estimulo al intercambio entre escuelas con características semejantes. en la medida en que están disponibles mayores alternativas capaces de ampliar el margen posible de opción de las propias escuelas.

serian gastos que la escuela podría hacer al contratar asesorías externas hechas por otras escuelas. se justificará rápidamente por la facilidad de reproducción y de difusión. Dentro de su autonomía presupuestaria. enfocando diferentes aspectos (pedagógicos. constituyen un desafío a la imaginación de los investigadores y de quienes formulan las políticas. universidades u organismos no gubernamentales. pueden crearse y. de recursos humanos. etcétera).Nuevas propuestas para la Gestión Educativa Guiomar Namo de Mello sector publico. . financieros. pero que frente a un resultado de buena calidad. con o sin monitoría. su formato y temática dependen de cada realidad. a los cuales asista el equipo escolar en la propia escuela. Las alternativas técnicas existen. Muchos países ya han desarrollado materiales de autoinstrucción pare mejorar la organización y la gestión de la escuela. Estos materiales pueden ser de uso individual o colectivo. así como generar grupos de discusión y de trabajo pare elaborar proyectos y programas especiales que produzcan mejoramiento en la escuela. Ésta es una alternativa cuyo costo inicial de inversión puede ser alto. en este ultimo caso. El principal objetivo de estos materiales sería el de sensibilizar al equipo frente al problema de la repetición y de la deserción. en fin. Los materiales impresos pueden combinarse con videos. con otros recursos audiovisuales o programas de educación a distancia. pero constituyen una alternativa metodológica a ser explorada. de contenidos más o menos específicos.

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