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    JOSE AMARAL ADVOGADO Exm? Senhor Juiz de Direito do Tribunal Administrative e Fiscal de LEIRIA 1) SONIA MARIA ALCARAVELA ONOERE, casada, Notéria, com domicilio profissional na Rua de Sio Domingos, Edificio de S. Domingos, 336 —2°-F - 2200-397 ABRANTES; 2) JOAO VIANA RODRIGUES, casado, Advogado, com domicilio profissional no Largo Motta Ferraz. - 2200-416 ABRANTE! 3) ANTONIO JOSE DE MATOS FREIRE MARCELINO GONCALYES, divorciado, residente na Rua Vasco Santana, 138 ~ ev Fte. - 2200- 085 ABRANTES; 4) JOSE AMARAL, de seu nome completo, JOSE MANUEL DAS NEVES AMARAL, casado, Advogado, com domicilio na Rua de Nossa Senhora da Conceigio, 3-A — 1° - Esq? — 2200-392 ABRANTES - no exercicio do direito de acedo popular, ~ requerem contra: 1 ‘Contribuinte N° 128580330 ‘241362 219 Apartado 67 FAX - 241 366 445 ‘Rua Nossa Senhora da Conceigio 3-A, 1° - Esquerdo 2200-392 ABRANTES ERIO DAS OBRAS PUBLICAS, TRA IRTES E_COMUNICACOES, sediado na Rua de S$. Mamede (ao Caldas), n”21 - 1149-050 LISBOA PROVIDENCIA CAUTELAR, ao abrigo do disposto nos artigos 112°, n° 1 e n® 2, al. f), do Cédigo de Processo nos Tribunais Admi © que fazem nos termos € com os fundamentos seguintes: ° Como € facto not6rio, nomeadamente, em Portugal Continental, pela segunda metade da passada década de 90 do século transacto, o Poder Politico recorreu a um instrumento juridico-financeiro preordenado a assegurar a concepgiio, construgao & exploragio de trogos de auto-estrada, ainda no existentes, ou cuja construgio, estando ao tempo em curso, nao se mostrava ainda concluida, mediante concessio a entidades privadas, sem custos directos para os utilizadores, porquanto se previa que fossem assegurados pelo Orgamento Geral do Estado, a0 longo de anos, durante 0 periodo de vigéncia da concessiio, os pagamentos devidos as entidades concessionétias. 2 Foi assim que © Decreto-Lei n° 266/97, de 2 de Outubro, instituiu as chamada SCUT, que o respectivo artigo 1°, n° 2, define nos seguintes termos: “Para efeitos do presente diploma entende-se por concessdes SCUT a concessdo, construgao, conservagdo e exploragao de langos de auto-estrada em regime de ‘Contribuinte N° 128580330 ‘241362219 Apartado 67 FAX ~ 241 366 445 Rua Nossa Senhora da Conceigio 3-A, 1° - Esquerdo 2200-392 ABRANTES portagem sem cobranga aos utilizadores (doravante designados por concessdes scun”. 3 Constitui, por outro lado, também facto notério, que se registou recentemente uma inflexdo na orientagdo politica que presidiu a criagao das ditas SCUT, passando a nas auto-estradas construidas, adoptar-se © prinefpio do utilizador-pagador, a apli mantidas ¢ exploradas por via de concessdes SCUT, cuja ideia 0 sem cobranga aos utilizadores, foi agora abandonada, em consequéncia da necessidade imperiosa de se reduzir a despesa piiblica, para se alcancar 0 equilibrio orgamental, seriamente afectado pela Nova Grande Depressio de 2007 ¢ anos seguintes © essencial para manter Portugal na Zona Euro, até para manter 0 Euro como moeda tinica europeia; #6 Dando corpo & nova orientagio politica, © Decreto-Lei n° 67-A/2010, de 14 de Junho, introduziu a cobranga de taxas de portagem, “no Ambito das concessdes SCUT Costa de Prata, Grande Porto e Norte Litorat”, tal como se refere no preambulo do diploma e resulta do respectivo articulado ¢ Anexo I; 3 Conforme € também facto not6rio que a ideia de introduzir taxas de portagem em determi wados trogos de auto-estrada SCUT (sem custos para 0 utilizador), inicialmente limitada aquelas zonas, foi depois estendida a todo o Pafs, a todas as auto-estradas com concessées SCUT, em resultado do acordo politico nesse sentido estabelecido entre 0 Partido Socialista e o Partido Social-Democrata, e Espera-se, pois, que sejam brevemente introduzidas portagens no trogo SCUT da A23; p 3 ‘Contribuinte N° 128580330 ‘241362219 Apartado 67 FAX ~ 241 366 445 Rua Nossa Senhora da Conceigio 3-A, 1° - Esquerdo 2200-392 ABRANTES JOSE AMARAL ADVOGADO Esse trogo SCUT inicia-se, porém, em Abrantes, desenvolvendo-se até & cidade da Guarda, 8° Conforme resulta do art. 2, nos. 1 € 2, € dos Anexos Ie Il do Decreto-Lei n° 266/97, de 2 de Outubro, que os criou: y Na verdade, no Anexo Il, Parte 2, menciona-se 0 trogo Abrantes-Mouriscas, para conclusio da sua construgio, conforme se vé do art. 2°, n? 1, al. b), do citado diploma, 10° E 0 trogo Mouriscas-Gardete (entao ainda a construir: n° 2, al. b), do citado artigo, e Anexo I, Parte 2); ue O trogo Gardete-Castelo Branco (para concluséo da sua construgdo: n° 1, al. b), do referido artigo 2°, e Anexo I, Parte 2); 12 troco Castelo-Branco-Teixoso (para conclusio da sua construgdo: art. 2°, n® 1, al. b) € Anexo II, Parte 2); 13° E 0 trogo Teixoso-Guarda (a construir: art. 2°, n° 1, al. b) € Anexo I; Parte 2); 14° trogo da A23, que inicialmente se designava por IP6, que parte da Al, proximo da localidade de Videla, € se desenvolve até Abrantes, passando por Torres Novas, Entroncamento € Constincia, nfo foi objecto de contrato de concessdo SCUT, consoante resulta do artigo 2° do Decreto-Lei n° 266/97, de 2 de Outubro. 15° 4 ‘Contribuinte N° 128580330 ‘241362219 Apartado 67 FAX ~ 241 366 445 Rua Nossa Senhora da Conceigio 3-A, 1° - Esquerdo 2200-392 ABRANTES JOSE AMARAL ADVOGADO Na verdade, em primeiro lugar, esse trogo ja estava construfdo (€ em utilizagao) quando foram criadas as chamadas concessdes SCUT, pelo ja citado Decreto-Lei n° 266/97, de 2 de Outubro, 16° Consoante resulta da circunstncia de nao ter sido visado por esse diploma, ndo tendo sido nele mencionado, 17 Posto que af se previa, im, a concepgao € a construgao ou conclusio da construgao de auto-estradas, nos trogos mencionados, 18° Ficando, obviamente, exclufdas as ja construidas, 19° Como era o caso do trogo, j4 existente, entre a Al e Abrantes, 20° Que nao tinha, nem tem, ali , verdadeiramente, o perfil de uma auto-estrada, 2ie Apresentando curvas angulosa s, com raios muito mais curtos do que aquilo que é ‘vel numa verdadeira auto-estrada, 22° Na verdade, comparando-se as curvas mais apertadas existentes no trogo Abrantes — Guarda com as curvas mais apertadas que se encontram no trogo entre 0 né da A23 jios sobre com a Ale Abrantes, verifica-se que ndo hd comparagdo possivel entre os r: 05 quais se desenham aquelas com os raios sobre os quais se desenvolvem estas tiltimas, 23° 5 ‘Contribuinte N° 128580330 ‘241362219 Apartado 67 FAX ~ 241 366 445 Rua Nossa Senhora da Conceigio 3-A, 1° - Esquerdo 2200-392 ABRANTES Sendo muito maiores os raios das curvas mais apertadas existentes no trogo Abrantes — Guarda, ou Abrantes ~ Castelo Branco, 24° Contrastando com as curvas mais apertadas que se encontram no trogo entre 0 n6 da A23 coma Al e Abrantes Com raios muito mais curtos, 26 Como € 0 caso, nomeadamente, de algumas das curvas mais apertadas existentes no troco entre o né da A23 com a Al, que seguidamente se referenciam: =F Ao Km 5, para a direita, no sentido Al — Torres Nova que, de noite, para quem no conhece a estrada, surge com uma verdadeira armadilha, a0 28° de uma longa recta; Das curvas existentes aos Km 6/7 e 7/8, ambas para a esquerda, considerado aquele sentido de marcha, jd préximo do né de Torres Novas; 29° Ao Km 9, logo a seguir a 30° Aos Kms 11/12, antes do Entroncamento; ate Ao Km 18, no né de Tomar, bastante apertada, desenvolvendo-se para a esquerda considerado esse mesmo sentido, sendo sobretudo perigosa quando se transita no sentido inverso; 32 6 ‘Contribuinte N° 128580330 241362 219 Apartado 67 FAX - 241 366 445 ‘Rua Nossa Senhora da Conceigio 3-A, 1° - Esquerdo 2200-392 ABRANTES Ao Km 26, para a esquerda, no sentido Al-Abrantes, em descida até & Ponte sobre Rio Zézere, em Constancia, bastante perigosa; 38 E ao Km 32, imediatamente antes do né de Montalvo. 34° As curvas depois de Abrantes, no trogo SCUT, mesmo as mais apertadas, t8m raios muito maiores, 35° Até ao n6 de Envendos, ha curvas mais apertadas aos Km 46/47, antes do né de Mouriscas, considerando 0 referido sentido, poente-nascente, ao Km 48, nesse nd, € aos Km 51, 52, 56, 60.¢ 68. 36° Esta tiltima, a0 Km 68, surgindo ao fundo de uma longa descida, considerando-se sempre aquele sentido poente-nascente, atravessa um pontZo sobre a Ribeira da Salgueira, imediatamente, antes da subida até ao né de Envendos, ar fio tendo comparagio possivel com a curva similar e © perfil da descida, que acima jase referiu, antes da Ponte sobre o Rio Zézere em Constinci 38° Oferecendo muito maior seguranga, j4 pelo perfil da descida, ja pelo ‘ingulo da curva, a0 fundo dela, desenvolvendo-se sobre © pontiio, curva essa cujo raio € muito mais largo do que o raio da curva existente antes da Ponte sobre 0 Zézere, cujo grau de inclinagdo € também maior. Z ‘Contribuinte N° 128580330 ‘241362219 Apartado 67 FAX ~ 241 366 445 Rua Nossa Senhora da Conceigio 3-A, 1° - Esquerdo 2200-392 ABRANTES JOSE AMARAL As curvas mais apertadas que se encontram no trogo SCUT, Abrantes-Guarda serdo jem antes do né de Vila Velha de Rédio, 40° talvez as que © Mas mesmo essas, incluindo aquela que existe imediatamente antes do referido né de Vila de Vetha de Rédiio, que serd talvez.a mais apertada, oferecem maior seguranca. ar Nao 86 porque os respectivos raios silo mais longos, ae ‘Mas também porque a via se desenvolve em trés faixas, 43° Coisa que nunca se encontra no trogo entre 0 né coma Al e Abrantes, age Encontrando-se, porém, trés faixas de rodagem nas principais subidas, a partir de Abrantes, até & Guarda as ‘Também as vias de abrandamento e as vias de aceleracdo (cfr. art. 1°, als. q) € 1), do Co .0 da Estrada) sdio completamente distintas, num trogo e noutro: 460° As vias de aceleragdo, a partir de Abrantes, até & Guarda, tém, pelo menos 300m, ar Entre a Al e Abrantes, as vias de aceleragdo nao tém mais de 100m, ae Sendo particularmente perigoso 0 acesso & A23 para quem nela entra, vindo de ‘Tomar, logo mesmo a seguir & ja mencionada curva (cfr. artigo 31°, supra), para a direita, considerado o sentido nascente-poente, em descida, no né de Tomar, 8 ‘Contribuinte N° 128580330 ‘241362219 Apartado 67 FAX ~ 241 366 445 Rua Nossa Senhora da Conceigio 3-A, 1° - Esquerdo 2200-392 ABRANTES 4 De tal sorte que um condutor prudente, que circule na A23, no sentido Abrantes-Al, tende a transitar pela via de trdnsito da esquerda, para evitar colidir com um qualquer veiculo que subitamente Ihe pode surgir & frente, a entrar na A23, vindo do lado de Tomar, que nio tem espaco suficiente para entrar com seguranga na via de transito uulos, tendo de abrandar uma direita da A23, se por ela circularem outros v velocidade jé naturalmente reduzida, porque acaba de descrever uma curva bastante apertada, antes da via de aceleragao, se nao mesmo parar, 50 Em vista de tudo © que ficou descrito, tem de concluir-se que 0 trogo entre 0 né da Al com a A23 ¢ Abrantes, a A23 (0 velho IP6!) se configura, no tanto como uma auto- estrada, mas mais apropriadamente, como uma “via reservada a automéveis motociclos”, legalmente definida como “via publica onde vigoram as normas que disciplinam o trénsito em auto-estrada e sinalizada como tal” si° Ademais, € sobretudo, ndo tendo sido o trogo entre a Al e Abrantes objecto de concessdo SCUT, néo poderdo ser nele introduzidas e aplicadas taxas de portagem, se Entretanto, segundo noticias recentemente publicadas, tudo indica que esté a ser preparada a introdugdo de taxas de portagem no dito trogo da A23, entre a Al e Abrantes: 53° Na edigdo do jornal “O MIRANTE”, de 3 de Margo de 2011, noticia-se: Entre 0 né da Al com a A23 entre Torres Novas e Abrantes vio ser colocados quatro pérticos” (doc. n° 1), 9 ‘Contribuinte N° 128580330 ‘241362219 Apartado 67 FAX ~ 241 366 445 Rua Nossa Senhora da Conceigio 3-A, 1° - Esquerdo 2200-392 ABRANTES sa Ora, os pérticos, como & do conhecimento ger fos que permitem a cobranga de taxas de portagem, nas SCUT: 5° Se vo ser colocados quatro pérticos no referido trogo, isso significa que a autoridade competente pretende cobrar taxas de portagem, também af, 56 E no apenas nos trogos explorados por concessdes SCUT, sr O que, se nao implicasse violagdo da lei (porque a lei determinando a aplicagio de taxas de portagem na A23 ainda ndo existe, embora tal norma contrariasse o Programa do XVII Governo Constituciona aprovado pela Assembleia da Republi importaria, seguramente, violagdo da Constituigaio da Republica, 58° Porquanto tal procedimento violaria o principio da igualdade, consagrado no art. 13° da Constituigao da Repiblica: Com efeito, os ut foi objecto de concessdo SCUT, seriam desse modo negativamente discriminados, relativamente aos utilizadores de outras vias que também nao foram objecto de concessdo SCUT e nas quais nao irdo ser cobradas taxas de portagem, 60 Aplicando-se-Ihes uma regra, de cobranga de taxas de portagens, & qual faltaria razdo de ser, porquanto tal pressupde que se trate de um trogo que tenha sido objecto de concessdo SCUT, 0 que no é, de todo, 0 caso, 10 ‘Contribuinte N° 128580330 ‘241362219 Apartado 67 FAX ~ 241 366 445 Rua Nossa Senhora da Conceigio 3-A, 1° - Esquerdo 2200-392 ABRANTES or Surgindo, assim, uma tal norma, que é de admitir que esteja prevista na lei a publicar, em vista dos procedimentos que estdo a ser adoptados, como totalmente arbitraria, implicando “diferenciagdes de tratamento sem qualquer justificagdo razodvel, de acordo com critérios de valor objectivos”™ 62° Com violacio, também, do prinefpio da proporcionalidade, na vertente de principio da adequagao, por nao se mostrar como meio adequado para a prossecugao dos fins visados pela lei, os quais pressupdem a existéncia de concessdes SCUT, 63° Porquanto do que se trata é de reduzir 0 encargo com os pagamentos devidos, a longo prazo, como contrapartida da construgdo, as entidades concessiondria . que teriam de ser integralmente suportados pelo Orgamento Geral do Estado, na primitiva opsaio SCUT (sem custos para 0 utilizador), resultado esse que a nova orientagZo politica, consagrando 0 prinefpio utilicador-pagador, pretende evitar, 6" Ora, no caso do trogo em questio da A23 (Al — Abrantes), nio existe qualquer obrigacdio de pagamento, através do Orgamento Geral do Estado, que justifique a cobranga de portagens, preconizada pela nova orientagio politica ‘agora adoptada, 65° Pelo que, nio sendo adequada a medida, em funcdo dos fins expressos no Programa do XVIII Governo Constitucional, referidos no preambulo do Decreto-Lei n° 67- 4/2010, de 14 de Junho, violando, assim, o principio da adequagao, igualmente viola ' J. 1. Gomes Canotilho e Vital Moreira, “Constinigao da Repiiblica Portuguesa Anotada”, 3° ed. Coimbra Editora, Coimbra, 1993, pag. 127, em anotasio ao artigo 13°, u ‘Contribuinte N° 128580330 ‘241362219 Apartado 67 FAX ~ 241 366 445 Rua Nossa Senhora da Conceigio 3-A, 1° - Esquerdo 2200-392 ABRANTES © prineipio da proporcionalidade, em sentido restrito, posto que nao se conteria a exigéncia de taxas de portage, no trogo em causa, dentro justa medida entre o sacrificio imposto € fim pretendido, surgindo semelthante medida legal como desproporcionada e excessiva em relagdo a esse fim, tanto mais quanto € certo que, tal como se alegou, 0 referido trogo ndo tem verdadeiramente o perfil ¢ as caracteristicas de uma auto-estrada, sendo antes uma via répida, ao contrério do que se verifica entre Abrantes e Guarda, trogo que possui os requisitos de uma auto-estrada 6e A noticiada preparagdo da colocagdo de pérticos no trogo da A23 entre 0 né da Al e Abrantes justifica 0 fundado receio de violagdo de normas de Direito Constitucional, que por maioria de razdo se tém de haver como contempladas na hipotese da alinea f) do art. 112° do Cédigo de Proceso nos Tribunais Administrativos, por via de interpretagao declarativa lata, ou, em tltima andlise por interpretagao extensiva ou por analogia iuris, 67° Fundamentando, assim, o decretamento da providéncia cautelar que se requer, 68° Derivando a legitimidade dos Requerentes do disposto no artigo 9°, n° 2, do Cédigo de Proceso nos Tribunais Administrativos, visto que se tata aqui da defesa de valores e bens constitucionais, quais sejam a igualdade, a proporcionalidade, a propriedade ¢ a qualidade de vida, 69° Exercendo-se a acgo popular, nos termos previstos pelos arts. 1°, 12°, n® 1, e 14°, da Lei n? 83/95, de 31 de Agosto, para protecgdo também do consumo de bens e servigos piiblicos. 2 ‘Contribuinte N* 128580330 241362 219 Apartado 67 FAX - 241 360 445 Rua Nossa Senhora da Conceigio 3-A, 1° - Esquerdo 2200-392 ABRANTES JOSE AMARAL 70° Muito embora no art. 2°, n° 2, do Decreto-Lei n° 67-A/2010, de 14 de Junho, se defira a P — Estradas de Portugal, S.A.” a competéneia para a gestéo do sistema de cobranca de taxas de portagem, tem legitimidade como parte demandada o Mi stério das Obras Piiblicas, Transportes e Comunicagdes, representado por Sua Exceléncia, o Senhor Ministro: ae Nao s6 porque aquele diploma se aplica a outras auto-estradas, que nao a A23, mas também porque nao esté af prevista a instalagao dos equipamentos através dos quais se processa tal cobranga, cuja colocagdo na A23, que esti em preparagdo, s6 pode ser da responsabilidade do Ministério das Obras Piblicas, Transportes e Comunicagdes, que tem, de resto, sobre a E.P., S.A., poderes de tutela (arts. 1° € 2°, n° 2, al. e), 3° al. f),€ 10°, do Decreto-lei n® 58/2005, de 4 de Marco), 1% Como é evidente, niio carecendo de alegagao nem de prova, a colocagiio dos pérticos para pagamento de taxas de portagem no trogo Al — Abrantes nfo ter qualquer cabimento nem justificago, se proceder 0 pedido que ira ser formulado na intentar, na qual se peticionard a declaragio de que nio podem ser cobradas nesse trogo as taxas de portagem previstas para os trogos de auto-estradas que foram objecto de concessdes SCUT e, caso seja entretanto publicado algum diploma que imponha essa cobranga, a declaragdo de inconstitucionalidade da respectiva norma; 78 A terem sido colocados os pérticos, teriam de ser retirados, ou manterem-

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