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Informe Final

Estudio de Opinión Pública realizado a nivel de la


Región Loreto

Cliente: INSTITUTO REPUBLICANO INTERNACIONAL


Noviembre 2010
Índice

Página

1. Antecedentes 03

2. Ficha Técnica 04

3. Desarrollo de la información 06

3.1. Principales problemas 06

3.2. Economía psicológica 07

3.3. El desarrollo de Loreto y las provincias 12

3.4. Evaluación de servicios básicos 18

3.5. Gobiernos locales 22

3.6. Situación y problemas distritales 28

3.7. Recursos 34

3.8. Niveles de información 36

3.9. Elecciones y agrupaciones políticas 38

3.10. Participación ciudadana 43

3.11. Medios de comunicación 48

4. Anexo 51

2
Sección 1
Antecedentes
El presente estudio contó con los siguientes objetivos generales:

• Elaborar una línea de base que ayude a identificar los principales problemas,
necesidades, retos y oportunidades que las regiones enfrentan y sirva de fuente
de información para abrir un debate entre los actores sociales y políticos de
cada región.
• Brindar a los gobiernos locales de estas cinco regiones una herramienta
actualizada que le permita conocer la percepción ciudadana sobre los
principales problemas de sus comunidades.

Asimismo, se asumió que el estudio tendría tanto el propósito de explorar y conocer la


diversidad de actitudes y opiniones locales sobre asuntos clave en los distintos
escenarios regionales, como permitir la confección de una Línea de Base con
indicadores recogidos por las encuestas. Por este motivo, se establecieron los
siguientes objetivos específicos:

• Conocer como son percibidos y priorizados los problemas locales tanto en el


ámbito departamental como en los ámbitos más cercanos e inmediatos en la
vida de las poblaciones.
• Registrar cuáles son las principales demandas en torno a la solución de estos
problemas y qué expectativas existen en relación a la acción que puedan
desarrollar las autoridades nacionales, regionales y locales.
• Determinar cómo se perciben las posibilidades de desarrollo regional, sus
potencialidades, las prioridades, que debe atender así como los principales
obstáculos que se enfrentan.
• Conocer las evaluaciones que existen sobre el desempeño de las autoridades
locales y el grado de satisfacción sobre los diversos aspectos de la gestión que
están desarrollando.
• Evaluar la presencia de diferentes organizaciones pertenecientes a la sociedad
civil así como el desempeño de los partidos políticos en las regiones. Esto
incluye, de un lado, temas como democracia, legitimidad de instituciones,
niveles y disponibilidad a la participación y formas de procesar conflictos, así
como actitudes frente a la corrupción y demandas de rendición de cuentas,
información pública y transparencia.
• Registrar las características principales de la comunicación local y del consumo
de medios para facilitar el diseño de políticas de comunicación que ayuden al
diálogo entre actores políticos y sociales en las regiones.

3
Sección 2
Ficha Técnica
Con el fin de realizar la presente investigación se tomaron en cuenta los siguientes
aspectos técnicos:

2.1. UNIVERSO
Personas de 18 años a más, residentes en la región de Loreto.

2.2. ÁMBITO GEOGRÁFICO


La investigación se realizó dentro del marco geográfico de la región Loreto.

2.3. MÉTODO DE MUESTREO


Para el caso de hogares se usó un diseño probabilístico polietápico con selección
aleatoria de:

• Puntos de muestreo en los distritos evaluados.


• Calles, edificios y viviendas por el método del random route.
• Hogares y personas por el sistema Kish.

2.4. DISEÑO DE LA MUESTRA


Se efectuaron un total de 506 entrevistas efectivas, distribuidas de la siguiente manera:

Masculino 50.0 %
SEXO
Femenino 50.0 %
De 18 a 24 años 25.1 %
De 25 a 34 años 27.1 %
EDAD
De 35 a 44 años 20.9 %
De 45 a más años 26.9 %
Maynas 66.0 %
Alto Amazonas 14.2 %
PROVINCIA
Requena 11.1 %
Loreto/ Mariscal Ramón Castilla 8.7 %

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2.5. FIABILIDAD DE LA MUESTRA
Para los resultados globales, en la hipótesis más desfavorable (p=50 y q=50), se
estima un margen de error de ± 4.4%, para un nivel de confianza del 95.5%.

2.6. FECHA DE REALIZACIÓN DEL TRABAJO DE CAMPO


El trabajo de campo se realizó entre el 11 y el 23 de octubre del 2,010.

5
Sección 3
Desarrollo de la Información

La presente investigación tiene por objetivo establecer un diagnóstico que sirva a las
nuevas autoridades regionales para establecer sus estrategias de comunicación hacia
la población. Ello en el entendido que quién ejerce el poder debe mantener la
legitimidad ganada en el proceso electoral y si es posible incrementarla con el fin de
garantizar la gobernabilidad y la credibilidad en el sistema.

La información recogida en el cuestionario ha sido reordenada con el objeto de facilitar


la exposición de los resultados. El presente documento pretende ser una ayuda de
lectura a las tablas estadísticas, resaltando los hallazgos más saltantes.

3.1.
3.1. PRINCIPALES PROBLEMAS
PROBLEMAS
Cuando se habla de los tres principales problemas de la región Loreto, el primer lugar
lo ocupa, marcando una diferencia importante con lo ocurrido en otras regiones, el
tema del desempleo (41,7%). El segundo lugar le corresponde a la delincuencia
(34,8%), seguido por la falta de servicios en agua y desagüe (23,7%). Estos resultados
muestran una variación importante por provincias, al punto que los tres primeros
lugares del ranking de principales problemas difieren en cada una de las provincias o
grupos provinciales en los que se ha dividido la región.

Cuadro N°1
Tres principales problemas de la ciudad de la región Loreto
- Según provincias –

PROVINCIA
Loreto/
TOTAL Alto Mariscal
Maynas Requena
Amazonas Ramón
Castilla
El desempleo 41.7 46.4 (1) 41.7 (1) 25.0 (3) 27.3 (3)

La delincuencia 34.8 45.2 (2) 6.9 26.8 (2) 11.4

La falta de agua y desagüe 23.7 25.1 (3) 4.2 32.1 (1) 34.1 (1)

La corrupción 16.0 15.3 34.7(2) 3.6 6.8

La falta de pistas y veredas 14.6 13.8 13.9 7.1 31.8 (2)

La contaminación ambiental 13.6 12.0 27.8 (4) 14.3 2.3

La pobreza 13.0 12.6 31.9 (3) 1.8 -.-

6
Mientras en algunas zonas las demandas giran en torno del desarrollo de
infraestructura de servicios, en la provincia capital se encuentra una visión de los
problemas mucho más relacionada con las políticas de gobierno a nivel central. Ello en
lo entendido que la delincuencia es un problema que no tiene que ver únicamente con
enfoques regionales.

Completar esta visión pasa por analizar cuál es la forma en que priorizan los
encuestados sus demandas, respuesta que se obtiene al preguntar por el principal
problema de la región. Una rápida mirada a las respuestas obtenidas nos muestra una
fuerte dispersión de las preocupaciones ciudadanas, lo cual implica una situación más
complicada para las autoridades de la región en tanto tienen demasiadas demandas
que atender. A nivel general el desempleo continúa ocupando el primer lugar con 19%
de las respuestas, seguido por la falta de agua y desagüe (12,5%). La delincuencia es
desplazada a tercer lugar con un 9,9% de las respuestas. El cuadro muestra como se
necesita diferenciar el trabajo de la autoridad en cada una de las provincias que
conforman la región Loreto.

Cuadro N°2
- Principal problema de la ciudad de la región Loreto –
- Tres primeros lugares según provincias –

PROVINCIA
Loreto/
TOTAL Alto Mariscal
Maynas Requena
Amazonas Ramón
Castilla
El desempleo 19.0 21.0 19.4 12.5 11.4

La falta de agua y desagüe 12.5 12.9 1.4 19.6 18.2

La delincuencia 9.9 12.9 -.- 7.1 6.8

La falta de apoyo a la agricultura 5.7 .6 16.7 16.1 13.6

La salud 4.9 4.5 6.9 1.8 9.1

En un escenario como el descrito se hace más importante el establecer, por parte de


las autoridades, una agenda que vaya dimensionando las expectativas ciudadanas e
incluyéndolas en la forma como se evalúe su gestión. De no llevarse a cabo esta tarea
lo más probable es que los gobiernos locales terminen deslegitimados o con un bajo
nivel de apoyo ciudadano.

3.2.
3.2. ECONOMÍA PSICOLÓGICA
PSICOLÓGICA
Conocer la forma en que las personas perciben la situación económica del país, de la
localidad donde viven (en este caso la región Loreto) y de sus propias familias nos
ayuda a determinar qué tanto los éxitos macroeconómicos de los últimos gobiernos son
o no percibidos por la población. Para comparar los resultados a estos tres niveles
hemos considerado adecuado sumar todas las percepciones positivas (muy buena,
buena, regular hacia buena) y compararlas con todas las negativas (regular hacia

7
mala, mala o muy mala). Esto nos permite observar que no existe un ambiente de
optimismo, pues a nivel de la situación económica del país y de la región, quienes
tienen una percepción negativa sobrepasan a quienes piensan lo contrario. Sin
embargo, es a nivel de la economía familiar donde se da una visión más favorable de
la situación actual.

Gráfico N°1
¿Cómo calificaría la….: como muy buena, buena, regular, mala o muy mala? (A los que dicen regular:
¿regular hacia buena o regular hacia mala?)
- Cuadro resumen –

50 49.8

40 40.3
36.8

30
27.9 29.2
23.9 25.7
20 22.2
19.0

10
9.5 8.9 2.0 0.4
0.2
4.3
0
Muy buena / Regular hacia Regular hacia mala Mala / Muy mala No responde
Buena buena

Situación económica del país Situación económica de Loreto Situación económica de su familia

A partir de los resultados consignados en las distintas preguntas se puede establecer


el porcentaje de personas que califican de forma favorable la situación económica
actual y de quiénes no. En el primer grupo se debe colocar a quienes catalogan los tres
niveles (familiar, región y país) con la opción regular hacia buena, buena o muy buena.
El segundo está integrado por quienes usan las opciones regular hacia mala, mala o
muy mala. En el cuadro mostrado a continuación consignamos los porcentajes por
agrupaciones provinciales:

8
Gráfico N°2
Calificación de la situación del país, la región y de su familia
- Según nivel socioeconómico –

75
65.3

50 50.0
39.5
33.4
25 25.1 20.7 19.6
5.6 14.3
6.8
0
Maynas Alto Amazonas Requena Loreto/
Mariscal Ramón
Castilla

Total PROVINCIA

Califican positivamente la situación del país, región y su familia


Califican negativamente la situación del país, región y su familia

El porcentaje de personas que tiene una evaluación negativa de la situación económica


suele aumentar en el caso de Maynas, donde se encuentra la capital de la región
(situación que marca una diferencia con lo ocurrido en otras regiones evaluadas). La
otra zona, donde se registra un alto porcentaje de insatisfacción, es en la unión de las
provincias de Loreto y Mariscal Ramón Castilla.

Cuadro N°3
Porcentaje de personas que califica la situación económica de… como regular hacia mala, mala o muy
mala
- Según provincias -

PROVINCIA
Loreto/
TOTAL Alto Mariscal
Maynas Requena
Amazonas Ramón
Castilla
Situación económica del país 60.7 69.5 13.9 60.7 70.4

Situación económica de Loreto 66.0 70.0 27.7 76.8 84.1

Situación económica de su familia 41.2 45.3 9.8 39.3 63.6

Pese a que en la provincia capital se encuentra una percepción negativa predominante


en la comparación de zonas urbanas y rurales; las segundas se muestran mucho más

9
críticas, poniendo de manifiesto que aún se sienten dejadas de lado. Situación que
debe superarse para lograr una sensación de inclusión.

Gráfico N°3
¿Cómo calificaría la….: como regular hacia mala, mala o muy mala?
- Suma de opciones positivas según área -

80
75.6
66.0 68.2
60 60.7 62.0
57.5
51.4
40 41.2
36.8

20

0
Urbano Rural

TOTAL AREA

Situación económica del país Situación económica de Loreto Situación económica de su familia

Dada la importancia que tiene la provincia de Maynas en este panorama, aparece


necesario ver si existen diferencias significativas en la evaluación de estos temas por
clases sociales. Los resultados obtenidos nos permiten identificar dos escenarios
diferentes. Por un lado, la situación del país y de la región es percibida de manera
general como negativa, independientemente del nivel socioeconómico. Y una segunda
es sobre la situación de su familia, en la que se califica como positiva en los niveles de
mayor nivel socioeconómico variando en el nivel marginal y bajo inferior.

Cuadro N°4
¿Cómo calificaría usted la …: como muy buena, buena, regular, mala o muy mala? (A los que dicen regular:
¿regular hacia buena o regular hacia mala?)
- En la provincia de Maynas según nivel socioeconómico –

Nivel Socioeconómico
Total
Alto/ Bajo Bajo Mar-
medio Superior inferior ginal
Muy buena / buena 3.9 23.1 3.4 4.9 1.6
Situación del Regular hacia buena 26.0 -.- 38.2 27.2 19.4
país Regular hacia mala 24.3 30.8 24.7 21.4 25.6
Mala / muy mala 45.2 46.2 32.6 46.6 52.7
Muy buena / buena 2.7 15.4 3.4 1.9 1.6
Situación de Regular hacia buena 26.9 -.- 36.0 28.2 22.5
la región Regular hacia mala 26.0 30.8 30.3 20.4 27.1
Mala / muy mala 44.0 53.8 30.3 49.5 48.1
Muy buena / buena 9.9 23.1 15.7 9.7 4.7
Situación de
Regular hacia buena 44.6 61.5 55.1 43.7 36.4
su familia
Regular hacia mala 22.2 7.7 16.9 21.4 27.9

10
Mala / muy mala 23.1 7.7 12.4 24.3 31.0

El pesimismo de la región también se manifiesta en la tendencia de las personas a


pensar que la situación económica: “ha permanecido igual”, tanto para el país (52,8%)
como para la región Loreto (53,4%) o a señalar que ha empeorado (29,4% a nivel del
Perú y 33,0% para la región). Con respecto a quienes sienten una evolución
desfavorable de ambos niveles de la economía encontramos nuevamente una mayor
incidencia en la provincia donde se encuentra la capital de la región y en
Loreto/Mariscal Ramón Castilla.

Cuadro N°5
Porcentaje de personas que sienten que la situación económica de... ha empeorado
- Según Provincia –

Provincias
Loreto/
TOTAL Alto Mariscal
Maynas Requena
Amazonas Ramón
Castilla
Del país 29.4 36.5 11.1 7.1 34.1

Del departamento de Loreto 33.3 38.9 12.5 19.6 38.6

Nuevamente se pone de manifiesto el pesimismo de la capital de la región, situación


que hace mucho más proclive a la zona de efectuar movilizaciones.

Un dato más preocupante es que el 54,3% de quienes sienten que la situación


económica del país es mala o muy mala piensan que ha empeorado. El 55,9% de
quienes catalogan la situación económica actual de Loreto de forma negativa piensan
que ésta ha venido empeorando. Ello lleva a concluir que en esta región evaluada
existe un ambiente de insatisfacción elevado.

Los realmente satisfechos con el modelo económico serían quienes opinan que la
situación económica del país es muy buena, buena o regular hacia buena y sienten
una evolución positiva en los últimos años. Este grupo representa al 12.8% de la
muestra. A nivel de la región, los optimistas son quienes catalogan a la situación
económica de la Región de muy buena, buena, o regular hacia buena y perciben una
evolución favorable.

Cuadro N°6
Porcentaje de personas optimistas con respecto a la situación económica de ...
- Según provincia –

Loreto/
Alto Mariscal
Total Maynas Requena
Amazonas Ramón
Castilla

País 12.8 6.6 51.4 7.1 4.5

Región Loreto 9.3 5.7 34.7 3.6 2.3

11
Las cifras mencionadas reafirman la existencia de un clima de opinión crítico hacia la
política económica del país. Situación que da a las autoridades locales un margen de
maniobra importante con respecto al gobierno central, el cual en el fondo sería
responsabilizado de los problemas existentes.

Si bien un 40,3% de quienes dicen que la situación económica de la región “ha


mejorado”, le atribuyen al gobierno central una contribución importante en este logro.
Debe considerarse que este porcentaje apenas equivale al 4,9% del total de la
muestra, lo cual indica la inexistencia de una plataforma para que ésta instancia de
gobierno aumente su popularidad en la región. En cambio, entre quienes sienten que la
situación económica de la provincia ha permanecido igual o ha empeorado, un 42,6%
reclama más apoyo del gobierno central, lo cual equivale al 36,8% del total de la
muestra. Estos porcentajes hablan de la subsistencia de una tendencia a
responsabilizar al centralismo de la ausencia de mayor bienestar en la zona pese a los
procesos de descentralización vividos en el país en los últimos años.

3.3.
3.3. EL DESARROLLO DE LORETO Y LA
LAS PROVINCIAS
En lo que respecta al nivel de desarrollo alcanzado por Loreto en los últimos años
solamente un 4,7% siente que éste ha sido importante, mientras que el 40,5% prefiere
escoger la opción regular para describir su percepción sobre la forma en que se ha
desarrollado esta región. La insatisfacción con este proceso es elevada: 54,8% dice
que ha sido poco el desarrollo o que no se ha producido. Las visiones más negativas
se daría en la zona de Maynas (62,5%) y en Loreto/ Mariscal Castilla (75,0%).

De acuerdo a los encuestados, se hubiera requerido de una mayor inversión estatal en


Loreto (31,3%), de una mayor atención a la pobreza (23,7%) y de reducir la corrupción
(21,0%) para lograr un mayor proceso de desarrollo en la región. Las tres primeras
respuestas suponen una crítica implícita a lo que han sido las políticas del gobierno en
los últimos años.

La percepción de centralismo se reproduce al interior de las provincias de la región con


respecto a la capital de la misma. Si bien solamente el 28,5% de la muestra señala
que existen grandes diferencias en el nivel de desarrollo entre las distintas provincias
de Loreto, estas cifras muestran variaciones importantes por provincias:

12
Cuadro N°7
¿Cree usted que existen grandes, regulares o pocas diferencias en el nivel de desarrollo entre las
distintas provincias de Loreto?
- Por provincias y área-

PROVINCIA AREA
Loreto/
TOTAL Alto Mariscal Ur-
Maynas Requena Rural
Amazonas Ramón bano
Castilla
Existen grandes diferencias 28.5 20.1 37.5 33.9 70.5 25.4 35.8

Existen regulares diferencias 19.4 17.7 31.9 19.6 11.4 19.8 18.2

Existen pocas diferencias 35.8 42.2 30.6 30.4 2.3 39.1 27.7

No responde 16.4 20.1 -.- 16.1 15.9 15.6 18.2

En este caso se pueden observar diferencias de percepción importantes entre la


provincias de Maynas y la de Loreto/ Mariscal Ramón Castilla. En términos generales
podemos concluir que vivir en la capital de la región tiende a hacer menos sensible a
las personas hacia las diferencias al interior de la región. Para completar esta visión
se requiere analizar los resultados al interior de Maynas por clase social. Los
porcentajes muestran que en la clase alta/ media de Maynas es la que considera que
las diferencias de desarrollo entre las provincias de la región es grande, mientras que
quienes pertenecen a menores niveles económicos (marginal y bajo inferior) señalan
en su mayoría que existen pocas o regulares diferencias.

Cuadro N°8
¿Cree usted que existen grandes, regulares o pocas diferencias en el nivel de desarrollo entre las
distintas provincias de Loreto?
- En la provincia de Maynas según nivel socioeconómico –

Nivel Socioeconómico
Total Alto/ Bajo Bajo Mar-
medio Superior inferior ginal
Existen grandes diferencias 20.1 53.8 20.2 17.5 18.6

Existen regulares diferencias 17.7 7.7 18.0 19.4 17.1

Existen pocas diferencias 42.2 23.1 48.3 43.7 38.8

No responde 20.1 15.4 13.5 19.4 25.6

Cuando se indaga por la evolución de estas diferencias, la mayor parte señala que
han seguido igual (71,6%). Situación que debe ser interpretada como negativa en la
medida que la evaluación de la situación actual está lejos del ideal. A ello se debe
aumentar el 18,7% para el cual han aumentado, porcentaje que se incrementa entre
las personas que residen en el interior de la región de Loreto.

13
Cuadro N°9
¿Y diría usted que en los últimos años esas diferencias han aumentado, han disminuido o han seguido
igual?
- Según provincias –

Provincia
Loreto/
TOTAL Alto Mariscal
Maynas Requena
Amazonas Ramón
Castilla
Han aumentado 18.7 13.9 34.7 12.8 29.7

Han disminuido 6.6 6.4 11.1 -.- 8.1


Han seguido igual 71.6 77.2 54.2 78.7 56.8
No responde 3.1 2.6 -.- 8.5 5.4

De otro lado, es importante señalar que entre quienes sienten que existen grandes
diferencias en el desarrollo de las distintas provincias de Loreto, el 37,5% percibe una
agudización del problema (responden que han venido aumentando). Este porcentaje
equivale al 10,7% del total de la muestra. La cifra mencionada aumentaría al 25,5% si
se le suma a quienes piensan que las grandes diferencias se han mantenido (52,1% de
ese segmento). La composición de este grupo tendría una mayor composición
urbana.

Gráfico N°4
Perfil de aquellas personas que creen que existen grandes diferencias en el desarrollo y que estas se han
mantenido o han aumentado1
- Según sexo, edad, área y provincia -

60

51.9
48.1
40

28.7
25.5 25.6 24.8
20 20.9

0
Masculino Femenino De 18 a 24 De 25 a 34 De 35 a 44 De 45 a más
años años años años

Total SEXO EDAD

Existen grandes diferencias en el desarrollo y que estas se han mantenido o han aumentado

1
El 100% se lee de forma horizontal según sexo, edad, área y provincia.
14
75

61.2
50
45.0
38.8
25 25.5
19.4 20.9
14.7
0
Urbano Rural Maynas Alto Requena Loreto/
Amazonas Mariscal
Ramón
Castilla

Total AREA PROVINCIA

Existen grandes diferencias en el desarrollo y que estas se han mantenido o han aumentado

Quien se habría beneficiado más en los últimos años, desde el punto de vista de la
población encuestada, sería la provincia de Maynas (35,8%), percepción que
predomina precisamente fuera de la provincia capital de la región (solamente 21,0% de
los habitantes de esta región sienten que ha sido la más beneficiada). En ese sentido,
el que la capital sea percibida como la más beneficiada no contradice el espíritu crítico
encontrado en la provincia de Maynas. Entre las provincias menos favorecidas se
identifica Datem del Marañón (18,2%) y el Alto Amazonas (10,3%). Los resultados
consignados dejan en claro que predomina en el interior de la región una sensación de
privilegio hacia la capital que coincide con la sensación de no ser tan tomados en
cuenta.

Para los encuestados la agricultura debiera ser el eje de desarrollo de la región Loreto,
percepción que se da mucho más fuerte en el interior. Sólo en la capital, se encuentra
una mayor inclinación a pensar que el futuro de Loreto se encuentra en el turismo.
Desde los resultados obtenidos queda clara la necesidad de abrir la discusión sobre si
la agricultura es o no la actividad que puede llevar a un mayor desarrollo de la región.

Cuando se evalúa la contribución de distintos actores al desarrollo de la región Loreto,


se encontró un cierto liderazgo del gobierno regional (40,3% cree que contribuye
mucho o regular) y de la población en general (44,0%). En el extremo opuesto, se
encuentran los congresistas (solamente el 7,3% considera que tiene un papel algo
positivo en el desarrollo de Loreto).

15
Gráfico N°5
¿Diría que…está(n) contribuyendo mucho o regular al desarrollo de Loreto?
- Cuadro resumen de opciones mucho y regular -

40
38.7
34.2
30

24.9
20 20.8 21.5 20.4

10
6.1 1.8 6.9 1.6 6.5
0.4 5.3
3.0
0
El gobierno La La Los El gobierno La inversión La población
regional municipalidad municipalidad congresistas central privada
provincial distrital del
departamento

Mucho Regular

A diferencia de lo que suele ocurrir en otras localidades, los municipios, sea el


provincial o el regional, son más cuestionados que el gobierno regional. Otra diferencia
importante es que a la población se le atribuye una posición más favorable al desarrollo
de Loreto que a la inversión privada, aunque no se pueda concluir de ningún modo que
exista una visión predominantemente positiva sobre ninguno de los dos.

Gráfico N°6
¿Diría que la población está contribuyendo… mucho, regular, poco o nada al desarrollo de Loreto?
-Según provincias –

50
48.6
45.8
40 41.1
38.7 38.0
36.6
35.0 33.9
30 31.8
29.5
27.3

20 21.6
17.8 17.9

10 11.4
3.3 1.4
2.8 7.1
5.3
0
Maynas Alto Amazonas Requena Loreto/ Mariscal
Ramón Castilla

TOTAL PROVINCIA

Mucho Regular Poco Nada

Desde los resultados consignados podríamos concluir que las personas desean un
cambio general, entendiendo por ello, algo que modifique desde la actitud de los
ciudadanos hasta la del sector dirigente (incluyendo en él tanto a las autoridades
como a los empresarios). Se puede concluir, que existe una falta de visión común
16
que lleva a las personas a sentir que no todos van en la misma dirección, situación que
se traduce en una disconformidad hacia como operan los otros.

En términos generales se encuentra en la zona rural una visión más crítica del papel
que vienen desempeñando los distintos actores evaluados en pro del desarrollo de la
región. Sin embargo, la población es mejor evaluada en la zona rural con un 54,8%
que considera que hace mucho o regular por el desarrollo (1,4% y 53,4%
respectivamente). El gobierno regional (29,0%) y la inversión privada (27,1%), son
percibidos menos positivamente en la zona urbana.

Cuadro N°10
¿Diría que la inversión privada está contribuyendo mucho, regular, poco o nada al desarrollo de Loreto?
- Según área –

AREA
TOTAL
Urbano Rural
Mucho 6.5 7.5 4.1
Regular 24.9 25.7 23.0
Poco 36.8 33.2 45.3
Nada 29.4 30.7 26.4
No responde 2.4 2.8 1.4

A nivel general, el porcentaje de personas que reconoce una contribución muy


importante del sector privado es claramente inferior al de quienes consideran que la
inversión privada ha aumentado en los últimos años (24,7%). Ello implicaría que no
sólo sería importante aumentar su presencia en la región para lograr una mejor
percepción de la misma.

Sin embargo, es necesario reconocer que crear condiciones atractivas para la inversión
privada respondería a las demandas ciudadanas ya que un 39,5% considera que la
inversión privada es muy necesaria para el desarrollo de la región y 46,0% la cataloga
de necesaria. Frente a ello, para un importante sector la inversión privada se ha
mantenido igual en los últimos años: (63,5%), lo cual explica el por qué el 92,1% de
los encuestados considera que deberían preocuparse por lograr que la inversión
privada siga aumentando.

El atraer a la inversión privada no debería implicar una concesión excesiva de


facilidades al inversionista, por lo menos no más allá de lo que la ley establezca. La
mayor parte cuestiona a las autoridades en tanto consideran que no hacen lo suficiente
para garantizar que las empresas cumplan con la ley (70,8%). Se trata entonces, de un
fracaso de las entidades gubernamentales en su papel normativo y de control,
situación que a la larga terminaría afectando la posición sobre la inversión privada.
Existe una correlación, positiva pero débil (.0.99)2, entre si consideran necesaria la
inversión privada y quienes si piensan que las autoridades hacen lo suficiente para
garantizar que las empresas privadas cumplan la ley.

2
Coeficiente de contingencia del cruce entre quienes sienten que la empresa privada es muy necesaria o necesaria y pensar
que el gobierno les hace cumplir la ley.
17
La sensación de falta de control por parte de las autoridades sobre la empresa privada
no es un tema que solo preocupe a los sectores más populares, incluso entre las
personas de mayores ingresos, hay un importante porcentaje que comparte este punto
de vista (46.2%). Esto se puede ver en el cuadro donde se consignan los resultados
por clase social en la provincia de Maynas.

Gráfico N°7
¿Cree usted que las autoridades hacen lo suficiente para garantizar que las empresas privadas cumplan con
la ley?
-Según nivel socioeconómico sólo en Maynas-

100

80.9
75 72.8
71.6
66.7

50
46.2 46.2

32.6
25 26.0
23.3
2.4 7.7 16.9 3.9
2.2 0.8

0
Alto/ medio Bajo superior Bajo inferior Marginal

Total NIVEL SOCIOECONÓMICO

Sí No No responde

La presencia de la inversión estatal se ha hecho menos notoria para los encuestados.


Un 13,2% considera que ésta ha aumentado, siendo el balance negativo si se
considera que para el 21,5% ha disminuido. Esta percepción se da más en la zona
urbana, mientras en la rural se siente simplemente un mantenimiento de la misma lo
cual supone una visión deficitaria si se parte de la existencia de un olvido constante de
la población rural por parte de los gobernantes.

3.4.
3.4. EVALUACIÓN DE SERVICIOS
SERVICIOS BÁSICOS
Como parte del diagnóstico se evaluó la situación de una serie de servicios en las
provincias que conforman la región de Loreto, tales como educación, seguridad frente
a la delincuencia, la creación del empleo, la atención a la salud, el servicio de agua y
desagüe, la electrificación, el medio ambiente, la construcción de pistas y la estabilidad
de los precios. Si se consideran solo los temas relacionados con la infraestructura
(agua/ desagüe, electrificación y pistas) el porcentaje de personas satisfechas3 con
este aspecto por provincias es el siguiente:

3
Se considera como satisfecho a las personas que catalogan de forma positiva todos los servicios que forman
parte de cada una de las categorías.
18
Gráfico N°8
Satisfechos e insatisfechos con los rubros relacionados a la infraestructura
-Según provincias –

100
96.4

82.2 85.0
75
68.1 65.9

50
34.1

25 26.4
6.9 5.6
4.2 3.6
10.9 10.8
0
Maynas Alto Amazonas Requena Loreto/ Mariscal
Ramón Castilla

Total PROVINCIA

Insatisfecho Satisfecho No aplica

Los datos consignados ponen de manifiesto una brecha importante entre lo que
esperan los encuestados y la forma en que perciben son atendidas por la población.

Si se toma en cuenta lo que se considera obligaciones básicas del estado: seguridad,


salud y educación, el porcentaje de personas satisfechas con ellas puede considerarse
mínimo.

19
Gráfico N°9
Satisfechos e insatisfechos con las obligaciones básicas del Estado
-Según provincias -

100
92.5
85.2 83.9
75 75.0

50 52.3
47.7

25
23.6
6.5 4.8 2.7 16.1
1.4
8.3
0
Maynas Alto Amazonas Requena Loreto/ Mariscal
Ramón Castilla

Total PROVINCIA

Insatisfecho Satisfecho No aplica

Con respecto a los temas económicos, la insatisfacción vuelve a ser la actitud


predominante.
Gráfico N°10
Satisfechos e insatisfechos con los temas económicos
-Según provincias –

100
93.4 89.3 90.9
89.3

75
69.4

50

25 30.6
6.3 4.3 3.0 3.6
10.7 9.1
0
Maynas Alto Amazonas Requena Loreto/ Mariscal
Ramón Castilla

Total PROVINCIA

Insatisfecho Satisfecho No aplica

La información recogida debería ayudar a establecer prioridades en los próximos cinco


años, así como un plan de acción de corto plazo. Sin embargo, debe tenerse en cuenta
que a partir de una percepción totalmente negativa el primer paso debe ser el
establecer prioridades.
20
Como era de esperarse las diferencias en satisfacción con las distintas áreas es mayor
entre los habitantes de las zonas rurales, salvo en el caso de la delincuencia (problema
mas bien propio de las urbes).

Cuadro N°11
Aquellos que señalan estar insatisfechos4 con los servicios evaluados
- Según área –
Área
Total
Urbano Rural
La educación 39.7 40.2 38.5
La seguridad frente a la delincuencia 72.5 82.1 49.3
La creación de empleo 83.0 81.8 85.8
La atención de la salud 79.2 75.4 88.5
Los agricultores 74.1 69.0 86.5
El servicio de agua y desagüe 75.7 71.8 85.1
La electrificación 39.1 31.3 58.1
El medio ambiente 71.7 70.9 73.6
La construcción de carreteras 67.6 62.6 79.7
La estabilidad de precios 81.0 82.4 77.7
La educación 39.7 40.2 38.5

Dada la cantidad de entrevistas efectuadas en la provincia de Maynas conviene hacer


un zoom en los resultados por clases sociales. Los datos encontrados indican que si
bien en la mayor parte de los casos la opinión empeora conforme se desciende en la
escala social, el porcentaje de personas satisfechas que pertenecen al nivel
socioeconómico medio/ alto es importante. Nuevamente queda en evidencia la
necesidad de lograr que la población comparta prioridades de intervención.

4
Aquellos que respondieron regular hacia mala, mala o muy mala según el servicio.
21
Cuadro N°12
Porcentaje de personas que señalan estar insatisfechos con los servicios evaluados
- Según nivel socioeconómico en la provincia de Maynas –

Nivel socioeconómico
Total Alto/ Bajo Bajo Mar-
medio Superior inferior ginal
La educación 46.1 61.5 43.8 42.7 48.8
La seguridad frente a la delincuencia 85.0 76.9 87.6 85.4 83.7
La creación de empleo 84.7 69.2 84.3 82.5 88.4
La atención de la salud 77.2 61.5 71.9 76.7 82.9
Los agricultores 65.6 46.2 70.8 58.3 69.8
El servicio de agua y desagüe 75.7 76.9 66.3 71.8 85.3
La electrificación 35.9 53.8 22.5 26.2 51.2
El medio ambiente 74.9 30.8 70.8 77.7 79.8
La construcción de carreteras 67.4 38.5 55.1 66.0 79.8
La estabilidad de precios 89.8 84.6 86.5 90.3 92.2
La educación 46.1 61.5 43.8 42.7 48.8

3.5.
3.5. GOBIERNOS LOCALES
Al comparar los ámbitos de acción del gobierno regional, de la municipalidad provincial
y del municipio distrital encontramos una clara tendencia a destacar el poder y las
competencias de la primera instancia, colocándola muy por encima de las
municipalidades. Esta percepción explica el por qué se califica tan bajo el papel que
juegan los gobiernos locales municipales con relación al desarrollo de la región.

Cuadro N°13
En su opinión, entre el gobierno regional, la municipalidad provincial y la municipalidad distrital, ¿cuál
diría que…?
- Cuadro resumen -
Munici- Munici-
Gobierno No
palidad palidad Ninguna
regional responde
provincial distrital
Tiene más poder 76.5 4.9 2.8 11.3 4.5

Tiene más recursos 87.5 4.7 1.6 2.4 3.8


Puede hacer más por el desarrollo de
86.0 8.1 1.2 2.0 2.8
Loreto
Puede hacer más para atraer la
87.2 6.9 2.8 .8 2.4
inversión privada
Tiene la obligación de dirigir el
83.6 14.0 1.0 0.2 1.2
desarrollo de Loreto
Puede hacer cosas más importantes
66.8 17.2 7.3 7.3 1.4
para el bienestar suyo o de su familia

22
Desde la perspectiva general de los encuestados, los recursos económicos serían un
problema para las tres instancias de gobierno evaluadas. Sin embargo, existen
ciertas diferencias de percepción al interior de las provincias que componen la región y
según se trate de zonas urbanas y rurales.

Cuadro N°14
Porcentaje de personas que consideran que…. tiene suficientes recursos
- Por provincia y área –

Provincia Área
Loreto/
Total
Alto Mariscal
Maynas Requena Urbano Rural
Amazonas Ramón
Castilla

El gobierno regional 34.6 42.5 20.8 3.6 36.4 41.1 18.9


La Municipalidad
26.5 32.6 18.1 1.8 25.0 31.3 14.9
Provincial
La Municipalidad de su
23.9 29.6 18.1 -.- 20.5 28.5 12.8
distrito

De acuerdo a estas cifras, las demandas de la población hacia las instancias de


gobierno evaluadas tienen el freno que suele suponer la sensación de escasez de
recursos, especialmente en lo que corresponde a la municipalidad distrital. De otro
lado, en las zonas rurales, donde se registran mayores necesidades, predomina
claramente la sensación de falta de recursos, lo cual puede ser un freno para el
desborde social.

El porcentaje de personas que creen que el gobierno regional puede hacer cosas más
importantes para el bienestar suyo y de su familia y, a la vez, consideran que los
recursos con los que cuentan no son suficientes alcanza al 39.1%. Este porcentaje
revela la existencia de un ambiente propicio para movilizaciones a favor de obtener
mayores recursos para el gobierno regional.

23
Cuadro N°155
Expectativas versus percepción de los recursos de los gobiernos locales
- Según provincia –
Provincia
Loreto/
Total
Alto
May- Reque- Mariscal
Ama-
nas na Ramón
zonas
Castilla
Piensa que el gobierno regional puede hacer más por el
bienestar suyo y de su familia y tiene suficientes 22.7 29.6 15.3 -.- 11.4
recursos
Piensa que el gobierno regional puede hacer más por el
bienestar suyo y de su familia pero no tiene suficientes 39.1 35.6 47.2 51.8 36.4
recursos
Piensa que la municipalidad provincial puede hacer
más por el bienestar suyo y de su familia y tiene 5.1 6.9 2.8 -.- 2.3
suficientes recursos
Piensa que la municipalidad provincial puede hacer
más por el bienestar suyo y de su familia pero no tiene 10.5 6.3 23.6 17.9 11.4
suficientes recursos
Piensa que la municipalidad distrital puede hacer más
por el bienestar suyo y de su familia y tiene suficientes 1.8 1.2 -.- -.- 11.4
recursos
Piensa que la municipalidad distrital puede hacer más
por el bienestar suyo y de su familia pero no tiene 4.5 4.2 6.9 -.- 9.1
suficientes recursos
No aplica 16.2 16.2 4.2 30.4 18.2

Uno de los temas pendientes entre autoridades y población corresponde a una clara
comprensión de los ámbitos de competencia de cada uno. Este elemento es
fundamental para dimensionar las expectativas de la ciudadanía. Una rápida lectura de
los pedidos que harían los encuestados de hablar con el presidente de la región, su
alcalde provincial y/o su alcalde distrital ponen de manifiesto como los ciudadanos no
tienen una idea diferenciada de los ámbitos de competencia de cada uno (las
demandas son similares para todos).

5
Se ha subrayado en amarillo el porcentaje de personas que puede sentir que la cantidad de recursos no ascompaña las
expectativas que tiene sobre la instancia evaluada.
24
Cuadro N°16
Si usted pudiera hablar con… ¿qué le pediría que haga por la zona donde usted vive?
- Cuadro resumen (4 principales respuestas) –6

Presidente Alcalde Alcalde


Regional provincial distrital
Pistas y veredas 29.4 15.4 9.7
Agua y desagüe 16.6 20.6 14.4
Más trabajo 6.9 8.9 3.8
Apoyo a la agricultura 5.9 2.6 -.-
Obras 4.9 7.7 8.3
Centros médicos 2.2 -.- 4.2

Lo expuesto se ve confirmado cuando se pide a los consultados que identifiquen si


determinadas áreas son responsabilidad del gobierno regional, de las municipalidades
o del gobierno y sus ministros. En todos los casos encontramos un importante
porcentaje que opta por seleccionar la opción “todos por igual”.

Si tomamos en cuenta los tres principales temas asociados con cada una de las
instancias de gobierno evaluadas podemos señalar que las municipalidades son
percibidas como las principales responsables de la seguridad ciudadana (37,2%), del
servicio de agua y desagüe (28,3%) así como de electrificación (28,7%). El gobierno
regional es vinculado con la construcción de carreteras (44,7%), la promoción de
inversión privada en el departamento (40,3%) y los agricultores (49,2%). Cuando se
habla del gobierno central y sus ministros aparece en primer lugar controlar el alza de
precios (45,1%), la educación (40,3%) y la atención de la salud (31,4%), seguida ésta
muy de cerca por la creación de empleo (30,8%).

6
Sse ha considerado los cuatro principales valores para cada uno de las tres alternativas.
25
Cuadro N°17
¿De quién cree que es la principal responsabilidad de resolver los problemas de… en esta provincia: de
las municipalidades, del gobierno regional, del gobierno central y sus ministros o de todos por igual?
- Cuadro resumen –

Gobierno Todos
Gobierno No
Municipalidad central/ por
regional responde
Ministros igual
La educación 1.8 23.5 40.3 34.0 0.4
La seguridad frente a la
37.2 16.4 11.7 33.2 1.6
delincuencia
La creación de empleo 4.2 23.5 30.8 40.7 0.8

La atención de la salud 3.6 27.5 31.4 36.8 0.8

Los agricultores 1.6 49.2 19.0 28.5 1.8

El servicio de agua y desagüe 28.3 30.4 7.3 32.6 1.4

La electrificación 28.7 32.6 8.3 30.2 0.2

El medio ambiente 7.9 26.1 16.0 46.8 3.2

La construcción de carreteras 2.6 44.7 24.1 28.5 0.2

El alza de precios 3.4 16.0 45.1 34.6 1.0


Apoyar a las familias pobres
18.8 25.3 19.8 35.2 1.0
con programas sociales
Promoción de la inversión
8.7 40.3 16.0 33.2 1.8
privada en el departamento

Los resultados consignados explican claramente el por qué existe una visión crítica del
gobierno central. A éste se le responsabiliza de la mayor parte de aspectos
económicos, existiendo una insatisfacción clara con los mismos. Ello no implica que la
valla esté mucho más baja para las instancias de gobierno local. Las expectativas
sobre el gobierno regional son incluso más amplias de lo que demuestra los resultados
comparativos obtenidos a la pregunta ¿De quién cree que es la principal
responsabilidad de resolver los problemas de… en esta provincia: de las
municipalidades, del gobierno regional, del gobierno central o de sus ministros? Esto
queda claramente al observar el porcentaje de personas que considera que el gobierno
regional debe dedicarse a atender una serie de problemas evaluados.

26
Cuadro N°18
¿Cree usted que el gobierno regional de Loreto debería…?
- Cuadro resumen–

No
Sí No
responde
Gestionar que el gobierno central de más recursos al
97.6 1.2 1.2
departamento
Aumentar las instalaciones eléctricas y mejorar el servicio de
98.0 1.6 0.4
energía eléctrica en el departamento
Promover las inversiones privadas en el departamento 96.8 2.0 1.2
Ayudar a solucionar los conflictos sociales que se dan en el
95.1 2.6 2.4
departamento
Promover el desarrollo de las provincias más atrasadas 96.8 2.0 1.2

Promover la participación ciudadana 96.4 2.4 1.2

Cuidar que se respete y proteja el medio ambiente 97.8 0.8 1.4

Apoyar la gestión de los alcaldes provinciales y distritales 97.2 2.4 0.4

Mejorar la infraestructura vial (carreteras, caminos) 99.0 0.8 0.2


Aumentar el acceso al agua potable y mejorar el servicio de
99.2 0.2 0.6
agua potable
Mejorar el servicio de salud 98.8 0.4 0.8

Mejorar la educación 98.6 0.6 0.8

Combatir la delincuencia 98.0 0.8 1.2

Combatir la corrupción 97.4 0.6 2.0

Los resultados consignados muestran pocas variaciones a nivel de provincias y zonas,


poniendo de manifiesto lo extendidas de las demandas hacia esta instancia de
gobierno. Cuando se indaga por la prioridad que debería tener el gobierno regional los
cuatro primeros lugares los ocupan: el mejorar el servicio de salud (37,5% de
menciones en primera opción), el gestionar que el gobierno central de más recursos al
departamento, aumentar el acceso al agua potable y mejorar el servicio existente y
mejorar la educación.

27
Cuadro N°197
Y de todas las alternativas mencionadas, ¿cuál cree que es la más importante? ¿Y en segundo lugar?
- Total de menciones según provincia -
Provincia
Loreto/
Total Alto Mariscal
Maynas Requena
Amazonas Ramón
Castilla
Mejorar el servicio de salud 37.5 47.9 4.2 25.0 29.6
Aumentar el acceso al agua potable y
24.7 20.1 12.5 55.4 41.0
mejorar el servicio de agua potable
Gestionar que el gobierno central de
21.9 14.7 72.3 12.5 6.8
más recursos al departamento
Mejorar la educación 20.0 23.4 1.4 32.2 9.1
Aumentar las instalaciones eléctricas
y mejorar el servicio de energía 15.2 12.3 23.6 -.- 43.2
eléctrica del departamento

En el caso de la provincia de Maynas conviene hacer el mismo ejercicio a nivel de


clase social dado que las demandas varían de una clase social a otra.

Cuadro N°208
Y de todas las alternativas mencionadas, ¿cuál cree que es la más importante? ¿Y en segundo lugar?
- Total de menciones según nivel socioeconómico en la provincia de Maynas -
Nivel socioeconómico
Total Alto/ Bajo Bajo
Marginal
medio Superior inferior
Mejorar el servicio de salud 47.9 -.- 52.8 47.6 49.6

Mejorar la educación 23.4 46.2 22.5 21.4 23.3


Aumentar el acceso al agua potable y
20.1 15.4 9.0 22.3 26.4
mejorar el servicio de agua potable
Combatir la delincuencia 15.9 46.2 21.3 13.6 10.9
Gestionar que el gobierno central de
14.7 15.4 19.1 16.5 10.1
más recursos al departamento

3.6.
3.6. SITUACIÓN Y PROBLEMAS
PROBLEMAS DISTRITALES
Los cuatro problemas más importantes a nivel de la localidad donde se vive son: la
falta de agua y desagüe (67,2%), el mal estado de las pistas y veredas (33,2%), la
delincuencia (25,9%) y el alumbrado público (24,5%). Sin embargo, existen diferencias
al interior de los segmentos que es conveniente remarcar para lo cual se ha elaborado
el siguiente cuadro:

7
Cinco primeras menciones.
8
Cinco primeras menciones.
28
Cuadro N°21
¿Cuáles diría que son los tres principales problemas de la localidad donde usted vive?
- Cuatro primeras menciones por provincias –

Primer lugar Segundo lugar Tercer lugar Cuarto lugar

Mal estado de
Falta de agua y Delincuencia Alumbrado Público
Maynas pistas y veredas
desagüe (71.3%) (38.3%) (21.6%)
(32.9%)
Falta de atención
Falta de agua y Desempleo La educación
Alto Amazonas en hospitales
desagüe (33.3%) (29.2%) (23.6%)
(26.4%)
Mal estado de
Falta de agua y Alumbrado Falta arreglar el
Requena pistas y veredas
desagüe (92.9%) Público (39.3%) muelle (12.5%)
(64.3%)
Mejoramiento de Mal estado de
Loreto/ Mariscal Falta de agua y Alumbrado
las carreteras pistas y veredas
Ramón Castilla desagüe (59.1%) Público (47.7%)
(29.5%) (25.0%)

Los datos expuestos ponen de manifiesto la necesidad de tener políticas diferenciadas


por zonas, si es que realmente las autoridades desean tener una buena relación con la
población. Un eje que atraviesa a todas las provincias de la región es la ausencia de
agua y desagüe, situación a la que habría tratado de enfrentar, aunque aparentemente
sin mucho éxito el programa Agua para Todos. La importancia de desarrollar un mejor
servicio de agua y saneamiento se pone de manifiesto con el 48,2% que lo considera el
problema más importante de su localidad, liderazgo que no pierde en ninguna de las
provincias evaluadas.

Cuando se pide calificar la posición de la localidad donde se vive con relación a las
otras que conforman la región, la mayor parte de los encuestados ubica a la provincia
donde vive en una situación intermedia (54,3%). Sin embargo, también es importante el
31,6% que considera vivir en una de las provincias menos desarrolladas. Incluso
quienes viven en la provincia capital tienden a definir que residen en una provincia que
tiene un nivel de desarrollo bajo o intermedio.

Si bien en el interior de la región se encuentra una mayor tendencia de las personas a


ubicar la provincia en la cual viven en el grupo de las menos desarrolladas, esta
actitud se acentúa entre quienes residen en Loreto/ Mariscal Ramón Castilla (86,4%).
La visión sobre los recursos naturales con los que cuenta la provincia en la que se vive
es mucho más heterogénea al interior de las zonas investigadas.

29
Cuadro N°22
Cruce entre percepción de desarrollo y riqueza
- Según provincia -
Provincia
Loreto/
Total Alto Mariscal
Maynas Requena
Amazonas Ramón
Castilla
Está entre las provincias más desarrolladas y más
2.6 3.3 -.- 1.8 2.3
ricas
Está entre las provincias más desarrolladas pero
0.8 1.2 -.- -.- -.-
está entre las que tienen menos riquezas
Está entre las provincias más desarrolladas pero no
2.8 3.6 2.8 -.- -.-
está entre las provincias más ricas ni pobres
Entre las provincias menos desarrolladas pero está
10.9 4.5 19.4 14.3 40.9
entre las más ricas
Está entre las provincias menos desarrolladas y
15.0 10.5 13.9 23.2 40.9
entre las más pobres
Está entre las provincias menos desarrolladas pero
5.3 6.3 4.2 1.8 4.5
no está entre las provincias más ricas ni pobres
Está en una situación intermedia de desarrollo pero
9.1 7.8 15.3 14.3 2.3
está entre las provincias más ricas
Está en una situación intermedia de desarrollo pero
3.0 3.9 1.4 -.- 2.3
está entre las provincias más pobres
Está en una situación intermedia tanto en nivel de
40.3 47.0 43.1 26.8 2.3
desarrollo como en riqueza
No aplica 14.1 17.3 10.0 3.6 7.8

Las cifras subrayadas corresponden a las situaciones socialmente más conflictivas


dado que corresponden a posiciones donde no se puede explicar una situación de no
desarrollo por la ausencia de recursos.

Un dato que sirve para objetivar las demandas de los ciudadanos tiene que ver con el
acceso a servicios básicos. El porcentaje de personas que cuenta con todos los
servicios evaluados asciende a 2,8%, mientras que el porcentaje que carece de todos
llega a 13,0%. Si bien estas cifras no parecen muy dramáticas, la percepción puede
variar cuando se observa un importante número de personas residentes en el interior
de la región totalmente desatendidas.

30
Cuadro N°23
Cantidad de servicios con los cuenta
- Según provincia y área –

Provincia Área
Loreto/
Total Alto Mariscal
Maynas Requena Urbano Rural
Amazonas Ramón
Castilla
0 servicios 13.0 3.3 29.2 28.6 40.9 2.8 37.8
1 sevicio 15.4 11.1 30.6 16.1 22.7 7.3 35.1
2 servicios 12.5 14.1 5.6 17.9 4.5 10.6 16.9
3 servicios 10.9 13.2 5.6 5.4 9.1 11.5 9.5
4 servicios 16.0 16.8 12.5 21.4 9.1 22.3 0.7
5 servicios 14.8 20.7 1.4 7.1 2.3 20.9 -.-
6 servicios 9.7 10.5 11.1 3.6 9.1 13.7 -.-
7 servicios 4.9 6.9 2.8 -.- -.- 7.0 -.-
8 servicios 2.8 3.6 1.4 -.- 2.3 3.9 -.-

Un segundo aspecto a evaluar es la calidad de los servicios recibidos. Para ello se


contabilizó la suma de las opciones muy buena y buena obtenida al preguntar por la
performance de cada servicio, colocando esta cifra en relación al total de la muestra. Al
restar este porcentaje de quienes tienen el servicio se llega a establecer el déficit de
calidad para cada ítem evaluado.

Cuadro N°24
Déficit de calidad para cada provincia
- Según provincia y área –
Provincia Área
Loreto/
Total Alto Mariscal
Maynas Requena Urbano Rural
Amazonas Ramón
Castilla
Agua potable de su
39.8 43.2 41.6 41.1 9.1 52.2 9.5
vivienda
Desagüe 25.9 27.8 27.8 8.9 29.5 36.3 0.7
Luz 83.4 94.6 56.9 71.4 56.8 95.5 54.1
Teléfono fijo 33.2 44.0 5.6 17.9 15.9 45.0 4.7
Recojo de basura 53.8 67.1 31.9 28.6 20.5 72.6 8.1
Transporte público 27.5 36.2 1.4 25.0 6.8 36.9 4.7
Seguridad ciudadana 18.8 22.8 22.2 0.0 6.8 23.2 8.1
Parque y jardines 15.6 13.8 19.4 12.5 27.3 19.0 7.4

El mayor déficit de calidad en la zona rural se explica porque en esta área lo que
predomina es la falta de acceso a los servicios. En cambio, en la zona urbana, lo que
hay que lograr es una mejora en los mismos. Son dos retos que deben atenderse
simultáneamente, con la demanda de recursos que ello supone.

Este cuadro provee información necesaria para poder diseñar planes de mejora de los
servicios públicos a los que actualmente puede acceder el ciudadano promedio. El
31
servicio que debería ser priorizado sería el del agua potable para el 46,4% de los
encuestados, le sigue la demanda por desagüe/ alcantarillado (20,8%).

Dadas las características de la muestra en la región Loreto se considera necesario


tener la misma información al interior de la provincia de Maynas:

Cuadro N°25
Déficit de calidad para cada provincia
- En la provincia de Maynas según nivel socioeconómico –
Nivel Socioeconómico
Total Alto/ Bajo Bajo
Marginal
medio Superior inferior
Agua potable de su vivienda 43.1 46.2 59.6 49.5 43.1
Desagüe 27.8 38.5 41.6 35.9 27.8
Luz 33.8 23.1 20.2 36.9 33.8
Teléfono fijo 9.6 7.7 16.9 11.7 9.6
Recojo de basura 36.5 30.8 50.6 44.7 36.5
Transporte público 17.4 30.8 24.7 13.6 17.4
Seguridad ciudadana 15.0 38.5 23.6 11.7 15.0
Parque y jardines 8.7 7.7 15.7 5.8 8.7

Cuando se pregunta por las características del lugar donde se vive con respecto a la
tenencia de una lista más amplia de servicios se vuelven a encontrar diferencias
importantes a nivel de provincias, las mismas que deberían ser tomadas en cuenta al
momento de los diseños de los planes.

32
Cuadro N°26
Personas que no cuentan con…
- Según provincia y área-
PROVINCIA ÁREA
Loreto/
TOTAL Alto Mariscal
Maynas Requena Urbano Rural
Amazonas Ramón
Castilla

Vías de acceso (carreteras) 57.7 59.9 23.6 69.6 81.8 55.9 62.2

Pistas en buen estado 75.3 73.4 91.7 58.9 84.1 67.6 93.9

Veredas en buen estado 78.5 74.3 94.4 73.2 90.9 73.5 90.5

Mercado municipal 64.4 65.9 52.8 57.1 81.8 52.8 92.6

Alumbrado público 26.3 16.5 48.6 39.3 47.7 16.8 49.3

Colegios de primaria 9.1 13.5 1.4 -.- -.- 12.6 0.7

Colegios de secundaria 32.4 28.7 18.1 46.4 65.9 27.1 45.3

Centros de formación técnica 76.3 78.1 65.3 83.9 70.5 69.8 91.9
Centro de estudios
86.2 87.4 65.3 96.4 97.7 80.7 99.3
universitarios

Como era de esperarse son las personas que residen en las zonas rurales quienes
cuentan con menos servicios. De otro lado, el panorama mostrado tiende a ser
bastante heterogéneo, lo cual se manifiesta en una expectativa de presencia del
municipio en distintos ámbitos (lo cual confirma la falta de marcos de evaluación claros
por parte de los ciudadanos).

33
Cuadro N°27
¿Cree que el municipio de su localidad debería invertir más en la construcción de…?
- A los que contestan afirmativamente, según provincia y área –

PROVINCIA ÁREA
Loreto/
TOTAL Alto Mariscal
Maynas Requena Urbano Rural
Amazonas Ramón
Castilla

Vías de acceso (carreteras) 75.7 82.3 27.8 78.6 100.0 73.2 81.8

La construcción de pistas 72.9 85.9 8.3 76.8 75.0 76.5 64.2

La construcción de veredas 72.1 85.9 4.2 76.8 72.7 76.0 62.8

Construcción (mejoramiento) de
76.9 86.5 23.6 89.3 75.0 81.3 66.2
un mercado municipal

Alumbrado público 79.4 89.8 19.4 80.4 97.7 78.5 81.8

Colegios de primaria 76.5 83.2 25.0 91.1 90.9 74.6 81.1

Colegios de secundaria 71.5 81.4 6.9 89.3 79.5 72.9 68.2

Centros de formación técnica 69.4 81.4 12.5 76.8 61.4 70.9 65.5

Centro de estudios
63.6 74.9 8.3 76.8 52.3 64.8 60.8
universitarios

Seguridad ciudadana 73.3 88.6 4.2 83.9 56.8 77.9 62.2

El mantenimiento de los
69.8 81.4 12.5 82.1 59.1 72.6 62.8
parques y jardines

Como se puede observar en el cuadro anterior, existe una demanda insatisfecha (se
requiere más inversión) aún cuando se haya considerado que en la localidad ya existe
el servicio evaluado. Por el momento, la prioridad se la lleva la seguridad ciudadana
(20,9% cree que este es el aspecto al que debe darle más importancia el municipio de
los consignados en el cuadro precedente). Sin embargo, dado que lo invertido por los
municipios en este rubro no parece tener un impacto fuerte en la percepción ciudadana
sería necesario identificar alguno de los otros temas donde se puede obtener una
mayor visibilidad de los resultados, esto con el objetivo de mantener legitimidad. Un
tema en el que podría trabajarse es el de las vías de acceso (carreteras).

3.7.
3.7. RECURSOS
En términos generales, las personas consideran que los distintos niveles de gobierno
local evaluados tienen el suficiente dinero para invertir.

34
Gráfico N°11
En general, ¿considera usted que… tiene mucho, regular, poco dinero para invertir?
-Por provincias y área –

45
43.5

37.7 38.5
37.0

30
28.7
27.3 28.5 29.4

15
14.2

6.3
4.5 4.3
0
Mucho Regular Poco No responde

El gobierno regional de Loreto Su municipalidad provincial Su municipalidad distrital

De acuerdo a las cifras consignadas podría asumirse que la población investigada


podría apoyar la demanda de mayores recursos (lo cual aparece en otros momentos
del estudio) hacia el gobierno central. En esta línea de interpretación se puede
mencionar que la mayoría de los consultados considera que el gobierno central destina
a Loreto menos dinero de lo que recauda en ella (58,9%). El porcentaje de personas
que siente que las instancias de gobierno local evaluadas tienen regulares o pocos
recursos y creen que se recibe menos dinero del recaudado en Loreto es el siguiente:

Cuadro N°28
En general, ¿considera usted que… tiene mucho, regular, poco dinero para invertir?
-Según provincias y área –

Provincias Área
Loreto/
Total Alto
Mariscal
Maynas Amazo- Requena Urbano Rural
Ramón
nas
Castilla
El gobierno regional tiene regulares o
pocos recursos y se destina menos dinero 38.7 32.9 58.3 44.6 43.2 35.8 45.9
del recaudado en la región
La municipalidad provincial tiene
regulares o pocos recursos y se destina 43.1 38.0 58.3 51.8 45.5 41.1 48.0
menos dinero del recaudado en la región
La municipalidad distrital tiene regulares
o pocos recursos y se destina menos 42.7 38.9 58.3 50.0 36.4 41.3 45.9
dinero del recaudado en la región

En lo que respecta a la evaluación de los recursos humanos de las distintas áreas de


gobierno encontramos una tendencia positiva. Sin embargo, la evaluación de la
capacidad de los profesionales que laboran en los municipios distritales es bastante
heterogénea:

35
Gráfico N°12
¿Cree que su… cuenta con los profesionales y técnicos para hacer planes y manejar proyectos?
- Sólo a quiénes respondieron sí, según provincias –

100
94.4 95.8

75 79.2
69.6 67.9
66.0 62.3
61.7 59.3 62.5
58.3 58.4
50
47.7

25
22.7
18.2

0
Maynas Alto Amazonas Requena Loreto/ Mariscal
Ramón Castilla

TOTAL PROVINCIA

Gobierno Regional Municipalidad provincial Municipalidad distrital

Al preguntar cómo deben ser invertidos los recursos que tienen los distintos niveles
de gobierno evaluados se obtuvo las siguientes respuestas:

Cuadro N°29
¿En qué obra cree que debería invertir principalmente los recursos que tiene…?
- Total de menciones, tres primeros lugares –

Primer lugar Segundo lugar Tercer lugar

Construcción de
El gobierno regional Agua y desagüe (21.5%) Educación (20.0%)
carreteras (21.9%)

La municipalidad Asfaltado de pistas y


Agua y desagüe (23.7%) Educación (15.0%)
provincial veredas (19.7%)
Obras de
La municipalidad Asfaltado de pistas y
Agua y desagüe (18.6%) infraestructura (7.7%)
distrital veredas (14.4%)
y Salud (7.5%)

Existe algún nivel de diferencia entre el tipo de inversiones que se piensa debe hacer el
municipio provincial y el distrital. Sin embargo, esta diferencia no parece estar muy
acorde con los niveles de recursos que se piensa maneja cada uno de los niveles
mencionados. El caso más llamativo es lo que ocurre a nivel del agua y desagüe que
aparece mencionado en los tres casos.

3.8.
3.8. NIVELES DE INFORMACIÓN
INFORMACIÓN
El nivel de conocimiento del nombre del alcalde distrital es menor al registrado en
otras regiones investigadas (49,0%), encontrándose un nivel mayor de conocimiento
en lo que al alcalde provincial se refiere.

36
Cuadro N°30
Porcentaje de respuestas correctas
- Según provincia–

Loreto/
Alto Mariscal
Total Maynas Requena
Amazonas Ramón
Castilla

Sobre alcalde distrital 49.0 64.4 43.1 1.8 2.3

Sobre alcalde provincial 72.9 75.7 83.3 73.2 34.1

Sobre el gobierno regional 91.1 93.1 83.3 98.2 79.5

Sobre el consejero regional 9.5 -.- 34.7 25.0 20.5


Sobre número de congresistas que
12.6 11.7 30.6 5.4 -.-
tiene Loreto

Si bien los niveles de conocimiento sobre las autoridades de cada instancia son
bastante elevados, aún puede plantearse el mejorarlos. El porcentaje de personas que
dio una respuesta correcta sobre el nombre del presidente regional, del alcalde
provincial y del alcalde distrital llega a 37,2% de las personas, el cual constituye el
núcleo más informado. Este porcentaje está conformado de la siguiente forma:
9
Gráfico N°13
Perfil de personas que contestaron correctamente
- Según sexo, edad, provincia y área –

60

52.1
47.9
40
37.2
29.8 27.7
20 22.3
20.2

0
Masculino Femenino De 18 a 24 De 25 a 34 De 35 a 44 De 45 a más
años años años años

Total SEXO EDAD

respuestas correctas

9
Los porcentajes suman 100% en forma horizontal
37
100
87.2
75 78.7

50
37.2
25
21.3
12.8
0
Maynas Alto Amazonas Loreto/ Urbano Rural
Mariscal
Ramón Castilla

Total PROVINCIA AREA

respuestas correctas

En el lado opuesto aparecen los menos informados, segmento conformado por


aquellos que no pudieron dar una respuesta correcta sobre este tema (porcentaje llega
solamente a 2,8%) y el 61,9% que solo declara conocer por los menos a una de las
autoridades evaluadas.

Queda claro que la distancia que existe entre la población y el Congreso de la


República se manifiesta también en un desinterés en informarse sobre esta entidad.

3.9.
3.9. ELECCIONES Y AGRUPACIONES
AGRUPACIONES POLÍTICAS
Los loretanos suelen priorizar la honestidad (29,2% en primera mención) y el
conocimiento de los problemas de la región (26,7%). El liderazgo de estas opciones se
mantiene cuando se toma en cuenta el total de menciones.

38
Cuadro N°31
¿Cuál de las siguientes características debe tener un político para ser un buen candidato?
- Total de menciones según provincia –
Provincias
Loreto/
Total Alto Mariscal
Maynas Requena
Amazonas Ramón
Castilla
Conocimiento de los problemas 44.7 43.5 65.3 32.1 36.3
Honestidad 40.6 38.6 45.9 39.3 50
Preocupación por los pobres 37.2 34.5 37.5 42.8 50
Cumpla con lo que promete 36.8 36 37.5 49.9 25
Trabajador 33.5 34.8 15.3 50.0 34.1
Capacidad 26.7 29.7 33.3 5.4 20.5
Experiencia 21.6 21.6 26.4 19.7 15.8
Sinceridad 19.1 24 9.8 5.4 15.9
Humilde/ sencillo 15.4 15.6 2.8 26.8 20.4
Democrático 7.7 9.0 8.3 5.4 -.-
Hablar poco 6.3 3.9 18.1 7.2 4.6

La importancia dada a cada uno de los factores mencionados muestra importantes


diferencias por cada una de las provincias o agrupaciones provinciales mencionada,
aunque tiende a predominar una búsqueda de identificación emocional antes que
aspectos más objetivos.

Cuadro N°32
Total de menciones
- Según provincia–
PROVINCIA
Alto Loreto/ Mariscal
Maynas Requena
Amazonas Ramón Castilla
Honestidad 38.6 (2) 45.9 (2) 39.3(3) 50.0 (1)
Conocimiento de los problemas 43.5 (1) 65.3 (1) 32.1 36.3 (2)
Preocupación por los pobres 34.5 37.5 42.8 (2) 50.0 (1)
Cumpla con lo que promete 36.0 (3) 37.5 (3) 49.9 25.0
Sinceridad 18.9 9.8 5.4 15.9
Capacidad 29.7 33.3 5.4 20.5
Trabajador 34.8 15.3 50.0 (1) 34.1 (3)
Humilde/ sencillo 15.6 2.8 26.8 20.4
Experiencia 21.6 26.4 19.7 15.8
Democrático 9.0 8.3 5.4 -.-
Hablar poco 3.9 18.1 7.2 4.6
No responde 9.3 0.0 16.2 27.2

39
Un 55,1% de los consultados declara que el plan de gobierno/ propuestas es lo que
suele decidirle a votar por un candidato. Esta respuesta parecería responder
fundamentalmente al deber ser antes que a la conducta de los encuestados, aunque
también debería considerarse que las personas pueden sentir que votan por la
propuesta cuando identifican una posición del candidato.

Si bien las personas declaran no dar mucha importancia al partido al que pertenece, es
importante tener en cuenta que declararon una tendencia mayoritaria a haber votado
por alguien que provenga de un movimiento regional, preferencia que es coincidente
con la sensación de postergación con respecto a las instancias de gobierno central
(claramente dominadas por los partidos nacionales).

Cuadro N°33
¿Usted prefirió votar para… por alguien que vaya por un partido nacional o alguien que
represente a un movimiento regional?
-Cuadro resumen–

Alguien que Alguien que


vaya por un representa a No
Ninguno
partido un movimiento responde
nacional regional

Presidente regional 15.0 68.2 9.9 6.9

Alcalde provincial 17.2 66.0 9.7 7.1

Alcalde distrital 14.8 66.2 9.7 9.3

El porcentaje de encuestados que declaró haberse inclinado a votar por un partido


nacional independientemente si se trata de la presidencia de la región, del alcalde
provincial o del alcalde distrital llega a 10.3%. Los que se inclinaron siempre por un
movimiento regional llegan a 59.3%. Cada uno de estos grupos tiene las siguientes
características:

40
Gráfico N°14
Perfil de quiénes votaron por un partido nacional a nivel regional, provincial o distrital y perfil de quienes
votaron por un movimiento regional en cualquiera de los tres niveles10
- Según sexo, edad, provincia y área–

60
59.3
51.9 51.0
48.1 49.0
40

30.8
26.9 27.7 28.0
24.3 23.1
20
19.2 20.0

10.3

0
Masculino Femenino De 18 a 24 años De 25 a 34 años De 35 a 44 años De 45 a más
años

Total SEXO EDAD

Votó por alguien de un partido nacional para presidente regional, alcalde provincial y municipal
Votó por alguien de un movimiento regional para presidente regional, alcalde provincial y municipal

80
76.9 75.0
67.0
60 59.3 61.7

40
33.0
25.0
20
11.5 14.3 1.9 15.0
10.3 9.6 9.0
0
Maynas Alto Amazonas Requena Loreto/ Urbano Rural
Mariscal Ramón
Castilla

Total PROVINCIA AREA

Votó por alguien de un partido nacional para presidente regional, alcalde provincial y municipal
Votó por alguien de un movimiento regional para presidente regional, alcalde provincial y municipal

Los loretanos manifiestan estar mayoritariamente interesados en recibir información de


los partidos políticos (68,8%). Esta tendencia se incrementa ligeramente entre los
varones y las personas con mayor nivel educativo, lo cual pone sobre el tapete la
necesidad de desarrollar el interés por estos temas entre las personas de menor nivel
educativo. Los temas que más concitan el interés de los encuestados están
relacionados con la presentación de “propuestas para solucionar problemas” (50,0%).
Sin embargo, debe considerarse que esta respuesta puede estar encubriendo un deber
ser, hecho que podría corroborarse en el escaso “rating” de los programas que versan
sobre temas políticos.

10
El 100% se lee de forma horizontal.
41
El porcentaje de personas que menciona la existencia de algún local de partidos
políticos en su localidad llega a 44.1%, siendo el APRA y Acción Popular los partidos
con mayor presencia:

Cuadro N°34
Por lo que usted sabe, ¿en su localidad existen locales partidarios de…?
-Por provincia–
PROVINCIA
Loreto/
TOTAL Alto Mariscal
Maynas Requena
Amazonas Ramón
Castilla
APRA 38.3 26.9 34.7 76.8 81.8

Partido Popular Cristiano (PPC) 10.1 10.8 5.6 7.1 15.9

Unión por el Perú 9.1 9.6 1.4 12.5 13.6

Partido Nacionalista Peruano 21.7 15.6 8.3 69.6 29.5

Acción Popular 37.5 25.7 36.1 71.4 86.4

Solidaridad Nacional 10.5 11.1 4.2 12.5 13.6

De acuerdo a las cifras consignadas no existiría un adecuado acercamiento de los


partidos políticos hacia la población. La comunicación de los partidos hacia la
ciudadanía debería ir acompañado de una mayor presencia física, de una mayor
cercanía.

La distancia hacia los partidos políticos se manifiesta también en una pobre valoración
de la democracia frente a la dictadura, lo cual muestra una performance diferente con
respecto a lo encontrado en las otras regiones investigadas. En este caso, la alta tasa
de no respuestas debe tomarse como un indicativo negativo.

Cuadro N°35
¿Dónde diría usted que las personas tienen la posibilidad de … en una democracia o en una dictadura?
- Cuadro resumen -

En una En una No
Ninguna
democracia dictadura responde

Manifestar su disconformidad ante la


22.1 1.0 5.1 71.7
forma cómo actúan las autoridades
Ser tomados en cuenta 22.1 1.0 5.3 71.5

Fiscalizar a las autoridades 18.8 2.0 7.7 71.5

42
3.10.
3.10. PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Solamente un 12.5% de los encuestados en Loreto declararon pertenecer a algún
grupo u organización. Si se separa a aquellos que pertenecen a agrupaciones de
sobrevivencia y a los que es obligatorio pertenecer (como es el caso de las APAFAS),
el porcentaje de encuestados que pertenece a alguna agrupación desciende a 8.9%.
El perfil de los dos grupos es el siguiente:

Gráfico N°15
- Perfil según pertenencia a organizaciones sociales -
- Según sexo, edad, provincia y área–

100

83.3
75

57.8
50
42.2
33.3 33.3 35.6
25 27.8 27.8
8.9 20.0
3.6 16.7
11.1 11.1
0
Maynas Masculino Femenino De 18 a 24 De 25 a 34 De 35 a 44 De 45 a más
años años años años

Total SEXO EDAD

Personas que participan en asociaciones sociales


Personas que participan en asociaciones de supervivencia u obligatorias

60
55.6 55.6
50.0 50.0
42.2 44.4
40
33.3 31.1

20 20.0
3.6
8.9 6.7 5.6 5.6
0
Maynas Maynas Alto Requena Loreto/ Urbano Rural
Amazonas Mariscal
Ramón Castilla

Total PROVINCIA AREA

Personas que participan en asociaciones sociales


Personas que participan en asociaciones de supervivencia u obligatorias

Es a nivel distrital donde se encuentra un porcentaje ligeramente mayor de personas


que reconoce la existencia de reuniones de vecinos o cabildos, aunque en términos
generales es muy pequeño el número de casos enterado de estas actividades.
43
Cuadro N°36
¿Durante el último año ha habido reuniones de vecinos o cabildos conducidos por….?
-Según provincia–

PROVINCIA
Loreto/
Total Alto Mariscal
Maynas Requena
Amazonas Ramón
Castilla

El gobierno regional 10.7 3.3 50.0 1.8 13.6

La municipalidad provincial 10.3 27.3 -.- -.- -.-

La municipalidad distrital 11.9 2.1 51.4 -.- 18.2

El primer paso a dar sería incrementar el número de personas que conoce de la


realización de los cabildos o reuniones vecinales. Una situación similar se encuentra al
evaluar el nivel de conocimiento sobre las instancias de participación ciudadana:

Cuadro N°37
¿Sabe usted si la municipalidad de su distrito realiza…?
-Cuadro resumen–

Sí No

El Plan de Desarrollo 13.2 86.8

El Presupuesto Participativo 22.1 77.9

Rendición de Cuentas 11.7 88.3

Si profundizamos a nivel de la provincia de Maynas encontramos un deterioro mayor


de las cifras, lo cual no tendría que ver exclusivamente con el nivel socioeconómico
como dejan ver las siguientes cifras:

Cuadro N°38
¿Sabe usted si la municipalidad de su distrito realiza…?
-Solo aquellos que dicen sí, en la provincia de Maynas según nivel socioeconómico –

Nivel socioeconómico
Total
Alto / Bajo Bajo
Marginal
medio superior inferior
El Plan de Desarrollo 4.5 -.- 9.0 2.9 3.1

El Presupuesto Participativo 5.7 7.7 13.5 -.- 4.7

Rendición de Cuentas 1.5 -.- 4.5 -.- 0.8

44
El problema con estos mecanismos no sólo es la falta de conocimiento. Entre quienes
han oído hablar de ellos predomina la sensación que participa una minoría y, lo que es
tan o más importante, se piensa que no son tomados en cuenta por las autoridades.

Cuadro N°39
Cifras relativas al total de la muestra
-Cuadro resumen–

Porcentaje que lo Porcentaje que lo


Porcentaje que lo
conoce y piensa conoce y ha
Porcentaje que no conoce y piensa
que no son asistido a una
lo conoce que participa una
tomados en cuenta reunión en el
minoría
por autoridades último año

Plan de Desarrollo 86.8 6.9 4.0 0.8


Presupuesto
77.9 13.8 11.9 2.4
Participativo
Rendición de Cuentas 88.3 5.1 4.3 0.8

Para evaluar si la escasa participación en estos mecanismos tiene que ver con el
desinterés de la ciudadanía en los problemas de la comunidad o con su falta de
confianza en la eficacia de los mismos, se midió también el uso de otras formas de
participación en la solución de problemas de la comunidad.

Cuadro N°40
-¿En el último año usted…?-
-Solo aquellos que dijeron que sí, según provincia–
PROVINCIA
Loreto/
TOTAL Alto Mariscal
Maynas Requena
Amazonas Ramón
Castilla
Ha tratado usted de resolver algún
24.1 12.0 76.4 16.1 40.9
problema en su comunidad
Ha donado materiales para resolver
algún problema, o para hacer alguna 23.9 10.2 34.7 60.7 63.6
mejora en la comunidad
Ha dado su propio trabajo o mano de
obra para resolver algún problema, o 33.4 16.8 69.4 58.9 68.2
hacer alguna mejora en su comunidad
Ha asistido a reuniones para resolver
algún problema local, o para buscar 31.8 18.3 66.7 44.6 61.4
alguna mejora en la comunidad
Ha ayudado a formar algún grupo
nuevo para resolver algún problema
21.7 9.3 58.3 35.7 38.6
local, o para buscar alguna mejora en
su comunidad

Ha participado de alguna protesta 11.3 8.1 30.6 1.8 15.9

45
El porcentaje de personas que ha participado en por lo menos una de estas
manifestaciones alcanza al 44.9% de la muestra, cifra conformada de la siguiente
forma:

Cuadro N°41
Perfil de aquellos que participan de forma activa en la comunidad11
- Según provincia, área, edad y sexo –

PROVINCIA AREA
Loreto/
TOTAL Alto Mariscal Ur-
Maynas Requena Rural
Amazonas Ramón bano
Castilla
Quienes participan al
menos de una forma 44.9 41.9 26.9 15.9 15.4 59.0 41.0
en la sociedad

EDAD SEXO
TOTAL De 45 a Mascu- Feme-
De 18 a De 25 a De 35 a
más
24 años 34 años 44 años lino nino
años
Quienes participan al
menos de una forma 44.9 16.7 27.3 24.7 31.3 54.2 45.8
en la sociedad

Cuando realizamos un modelo probit para ver aquellos factores que determinan la
participación activa encontramos que no existe un conjunto de variables claves que
pueda aumentar de manera significativa la participación ciudadana, requiriéndose
esfuerzos multidimensionales para el logro de este objetivo. Dentro del ámbito
investigado encontramos que aumentan las posibilidades de participación el nivel de
conocimiento de los mecanismos de participación para la elaboración del presupuesto.
En segundo lugar, aquellos que se informan a través de internet frecuentemente
también tienen mayor posibilidad de participar. Finalmente, quienes se encuentran
satisfechos sobre los servicios que da el estado con relación a las obligaciones básicas
del estado (seguridad, educación y salud) también tienen una mayor posibilidad de
participar activamente en su comunidad.

Cuadro N°42
Modelo probit sobre manifestaciones de participación en la comunidad
- R2 = .232 –
Variables Coef. Sig. Variable
1 = Si
Sabe si la municipalidad realiza presupuesto participativo 1.710227 0.00
0 = No
1 = Todos los días
Con qué frecuencia lee noticias vía internet -0.2019189 0.00
4 = Nunca
1 = Menor grupo etario
Grupo etario al que pertenece 0.212823 0.00
4 = Mayor grupo etario
Nivel de satisfacción con los servicios relacionados con 1 = Satisfecho
0.0096927 0.00
obligaciones básicas del estado 0 = Insatisfecho
Constante -0.3533074 0.15

11
Total 100% horizontal
46
Una buena parte de las personas suelen justificar su falta de participación en este tipo
de actividades fundamentalmente por falta de tiempo, lo cual podría indicar que
reconocen que deberían tener una mayor disposición a participar:

Cuadro N°43
¿Es usted de las personas que… o esto es algo que no hace ya sea…..?
-Cuadro resumen–
No lo hace
No lo hace
porque no No
Sí por falta
trae responde
tiempo
resultados
Se informa sobre la marcha del gobierno
36.6 28.5 34.4 0.6
regional
Participa cuando se hace una reunión
11.7 43.1 44.9 0.4
municipal con los vecinos de la provincia
Participa cuando se hace una reunión
23.1 36.6 39.9 0.4
municipal con los vecinos del barrio
Se preocupa por informarse si el gobierno
16.2 39.3 44.1 0.4
regional hace bien sus gastos
Promueve y organiza un grupo en el barrio
18.4 38.7 42.3 0.6
cuando aparece algún problema importante

Queda claro la necesidad de lograr que las personas perciban eficacia en las distintas
formas de participación evaluadas. Sin ella es difícil que se logre modificar las cifras
registradas.

La valoración que hacen los encuestados de la forma en que los vecinos de la región
Loreto hacen frente a sus responsabilidades tiende a ser negativa si consideramos
que un 22.5% considera que los habitantes de esta región en pocas o ninguna ocasión
respetan las leyes, respetan a las autoridades, cumplen con las normas que dan las
autoridades municipales, protegen o cuidan las calles o respetan los derechos de otras
personas. Este porcentaje se comporta de la siguiente forma por segmento:

47
Gráfico N°16
Perfil de aquellos que tienen una percepción negativa frente a los habitantes de Loreto
- Según sexo, edad, provincia y área –

60
55.3

44.7
40
34.2
28.1
20 22.5 21.9
15.8

0
Masculino Femenino De 18 a 24 De 25 a 34 De 35 a 44 De 45 a más
años años años años

Total SEXO EDAD

Percepción negativa sobre los habitantes de Loreto

80
68.4 71.1
60

40
28.9
20 22.5 7.0
13.2 11.4
0
Maynas Alto Requena Loreto/ Urbano Rural
Amazonas Mariscal
Ramón
Castilla

Total PROVINCIA AREA

Percepción negativa sobre los habitantes de Loreto

3.11.
3.11. MEDIOS DE COMUNICACION
De acuerdo a lo expresado, los medios de comunicación más adecuados para llegar a
la población de Loreto siguen siendo la radio y la televisión, seguido muy de cerca por
los diarios. Las coincidencias en el perfil de estos tres medios hacen pensar en la
necesidad de desarrollar otros mecanismos para llegar a un mayor sector de la
población.

48
Cuadro N°44
Perfil de consumidores frecuentes de…12
- Según sexo, edad, provincia y área–
Sexo Edad
TOTAL Mascu- Feme- De 18 a De 25 a De 35 a De 45 a
lino nino 24 años 34 años 44 años más años

Radio 61.7 52.6 47.4 24.0 26.9 23.1 26.0


Televisión 49.2 53.0 47.0 24.5 28.1 21.3 26.1
Periódicos 26.7 57.8 42.2 24.4 28.9 16.3 30.4
Internet 3.6 61.1 38.9 50.0 27.8 16.7 5.6

Área Provincia
Loreto/
TOTAL Alto Mariscal
Urbano Rural Maynas Requena
Amazonas Ramón
Castilla
Radio 61.7 76.9 23.1 69.6 15.7 8.3 6.4
Televisión 49.2 91.6 8.4 80.3 8.0 6.4 5.2
Periódicos 26.7 94.1 5.9 87.4 1.5 8.1 3.0
Internet 3.6 94.4 5.6 88.9 11.1 -.- -.-

El uso de internet es más amplio que el consumo de noticias a través de este medio. El
17,0% de los consultados declara hacer uso regular de este medio, en tanto solo 3,6%
declara ver noticias a través de este medio todos los días. Obviamente el mayor uso
de este medio se da entre las personas menores de 34 años, siendo un consumo que
se reduce conforme se incrementa la edad de las personas que formaron parte de la
muestra.
Gráfico N°17
Perfil de usuarios frecuentes de internet
- Según sexo, edad, provincia y área –

75.0
64.0
50.0
45.3
36.0
30.2
25.0
7.0
17.0 17.4

0.0
Masculino Femenino De 18 a 24 De 25 a 34 De 35 a 44 De 45 a más
años años años años

Total SEXO EDAD

Usuario frecuente de internet

12
Total 100% Horizontal
49
100
95.3
75
72.1
50

25 8.1 4.7 4.7


17.0 15.1
0
Maynas Alto Requena Loreto/ Urbano Rural
Amazonas Mariscal
Ramón
Castilla

Total PROVINCIA ÁREA

Usuario frecuente de internet

Si bien las personas que hacen uso regular de internet conocen la mayoría de herramientas
web 2.0, estos porcentajes son todavía pequeños si se proyectan al total del universo
investigado

Cuadro N°45
¿Conoce o ha oído hablar usted de…?
- Según provincia –

Provincia
Loreto/
Total Alto Mariscal
Maynas Requena
Amazonas Ramón
Castilla
Hi5 11.9 13.8 11.1 5.4 6.8
Facebook 11.3 14.7 8.3 -.- 4.5
Correo electrónico 16.4 18.6 15.3 10.7 9.1
Blogs 7.1 8.4 9.7 1.8 0.0
Youtube 12.3 15.0 9.7 5.4 4.5
Flickr 4.9 5.4 9.7 -.- -.-
Messenger 14.0 16.2 15.3 7.1 4.5
Skype 4.7 5.7 7.0 -.- -.-

50
Anexo - Cuestionario

51
IMASEN S.A.C.
Brigadier Pumacahua 2601, Lince CUESTIONARIO _________
Teléfono: 221-0800 OCTUBRE 2010
OPINIÓN PÚBLICA - LORETO
Buenos días/tardes, soy entrevistador de IMASEN, Elementos 1 2 3 4 5 6 7 8 9 0
estamos realizando una entrevista para conocer la forma 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
1
de pensar de la población sobre algunos temas de
2 1 1 2 2 1 2 2 1 1 1
actualidad. Los datos que usted nos proporcione serán
usados sólo con fines estadísticos. Agradecemos de 3 3 3 1 3 3 3 2 2 1 2
antemano su colaboración. 4 4 2 3 1 1 2 3 1 4 3
¡¡ MUCHAS GRACIAS !! 4 2 5 1 1 2 3 1 4 1
5
6 5 4 2 1 6 3 2 1 4 3

7 2 6 1 3 5 7 4 2 1 4
SOLO A PERSONAS MAYORES DE 18 8 7 4 3 1 2 5 7 4 2 1
AÑOS 9 8 4 9 8 8 5 5 5 4 6

0 3 0 6 3 8 5 9 8 6 5

A TODOS
PAÍS Y DEPARTAMENTO
4. Usted considera que en los últimos años Loreto ha desarrollado mucho,
1. En su opinión, ¿cuáles son los tres principales problemas del departamento regular, poco o nada? (12)
de Loreto? (1...3)
_____________________________________________________________ 1. Mucho == (Pasar a P.5)
2. Regular == (Pasar a P.4a y luego P.5)
_____________________________________________________________ 3. Poco == (Pasar a P.4a y luego P.5)
4. Nada == (Pasar a P.4a y luego P.5)
_____________________________________________________________
A QUIENES DICEN QUE HA DESARROLLADO REGULAR, POCO O
1a. ¿ Y de ellos cuál calificaría cómo el más importante? (4)
NADA
_____________________________________________________________
4a. ¿Qué debería haberse hecho para que Loreto se desarrolle más? (13)
2. ¿Cómo calificaría usted la…: como muy buena, buena, regular, mala o muy
1. Atender a los más pobres
mala? (A los que dicen regular: ¿regular hacia buena o regular hacia mala?)
2. Dar más incentivos a las empresas nacionales
(MOSTRAR TARJETA 1)
3. Lograr que el estado invierta más en Loreto
4. Menos conflictos políticos
Muy Buena Reg. Reg. Mala Muy No 5. Menos corrupción
(5/6/7) buena hacia hacia Mala resp. - Otros: _____________________
buena mala 90. No responde
Situación
económica 1 2 3 4 5 6 90 5. ¿Diría que… está(n) contribuyendo mucho, regular, poco o nada al desarrollo
del país de Loreto? (MOSTRAR TARJETA 2)
Situación
económica 1 2 3 4 5 6 90 Mucho Regu- Poco Nada No
de Loreto (14…20)
lar resp.
Situación
económica El gobierno regional 1 2 3 4 90
1 2 3 4 5 6 90
de su
familia La municipalidad provincial 1 2 3 4 90
3. ¿Diría usted que en los últimos años la situación económica… ha mejorado, La municipalidad de su
ha permanecido igual o ha empeorado? 1 2 3 4 90
distrito
Los congresistas del
Ha Ha perma- Ha No 1 2 3 4 90
departamento
mejorado necido igual empeorado resp.
Del país (8) 1 2 3 90 El gobierno central 1 2 3 4 90

Del La inversión privada 1 2 3 4 90


departamento de 1 2 3 90
Loreto (9)
La población 1 2 3 4 90
A QUIENES DICEN QUE LA SITUACIÓN ECONÓMICA DE LA
REGIÓN HA MEJORADO
6. En su opinión entre el gobierno regional, la municipalidad provincial, la
municipalidad distrital, ¿cuál diría que…? (MOSTRAR TARJETA 3)
3a. ¿Quién considera usted que ha tenido un papel más importante en
conseguir que mejore la situación económica de la región? (10)
Gob. Mun. Mun. Ning No
Reg. Prov. Dist. uno resp.
1. El gobierno central
2. El gobierno regional Tiene más poder (21) 1 2 3 64 90
3. La empresa privada nacional
4. La inversión extranjera Tiene más recursos (22) 1 2 3 64 90
- Otros (especificar) : _________________ Puede hace más por el
90. No responde 1 2 3 64 90
desarrollo de Loreto (23)
A QUIENES DIICEN QUE LA SITUACIÓN ECONÓMICA DE LA Puede hacer más para atraer la
1 2 3 64 90
REGIÓN HA EMPEORADO O SE HA MANTENIDO IGUAL inversión privada (24)

3b. ¿Qué cree que hubiera sido necesario para lograr que la situación económica Tiene la obligación de dirigir
1 2 3 64 90
de la región mejore? (11) el desarrollo de Loreto (25)

1. Más apoyo del gobierno central Puede hacer cosas más


2. Un gobierno regional más eficiente importantes para el bienestar 1 2 3 64 90
3. Atraer más inversión extranjera suyo o de su familia (26)
4. Atraer más in versión privada nacional.
- Otros (especificar): __________________
90. No responde

52
7. ¿Considera usted que la inversión privada es muy necesaria, necesaria, poco o 14. ¿Cree usted que el gobierno regional de Loreto debería…?
nada necesaria para el desarrollo de la región? (27) 14a. Y de todas las mencionadas, ¿cuál cree que es la más importante?, ¿y en
segundo lugar? (E: ENTREGAR TARJETA N°5 )
1. Muy necesaria
2. Necesaria P14. P14a.
3. Poco necesaria (47…60)/61/62
Si No NR Primero Segundo
4. No es necesaria Gestionar que el gobierno
90. No responde central de más recursos al 1 2 90 1 1
departamento.
8. ¿Diría que en los últimos años la… en Loreto ha aumentado, ha disminuido o Aumentar las instalaciones
ha seguido igual? eléctricas, mejorar el servicio
1 2 90 2 2
de energía eléctrica en el
La inversión privada La inversión estatal departamento
(28) (29) Promover las inversiones
1 2 90 3 3
Ha aumentado 1 1 privadas en el departamento
Ayudar a solucionar los
Ha disminuido 2 2 conflictos sociales que se dan 1 2 90 4 4
Ha seguido igual 3 3 en el departamento
Promover el desarrollo de las
1 2 90 5 5
provincias más atrasadas
9. ¿Cree usted que las autoridades deberían preocuparse por lograr que la
inversión privada siga aumentando? (30) Promover la participación
1 2 90 6 6
10. ¿Cree usted que las autoridades hacen lo suficiente para garantizar que las ciudadana
empresas privada cumplan con la ley? (31) Cuidar que se respete y
1 2 90 7 7
proteja el medio ambiente
P.9 P.10 Apoyar la gestión de los
Si 1 1 alcaldes provinciales y 1 2 90 8 8
distritales
No 2 2 Mejorar la infraestructura vial
1 2 90 9 9
(carreteras, caminos)
11. ¿Cree usted que... tiene suficientes recursos o requiere tener más recursos? Aumentar el acceso al agua
potable, mejorar el servicio de 1 2 90 10 10
Suficientes Requiere más No No agua potable
(226/227/228) Mejorar el servicio de salud 1 2 90 11 11
recursos recursos sabe resp.
El gobierno regional 1 2 64 90 Mejorar la educación 1 2 90 12 12
La Municipalidad Combatir la delincuencia 1 2 90 13 13
1 2 64 90
Provincial Combatir la corrupción 1 2 90 14 14
La Municipalidad
1 2 64 90
distrital 15. ¿Cree usted que existen grandes diferencias en el nivel de desarrollo entre las
distintas provincias de Loreto, que existen regulares diferencias o que existen
12. Si usted pudiera hablar con… ¿qué es lo que le pediría que haga por la zona pocas? (63)
donde usted vive?
1. Existen grandes diferencias
El presidente del gobierno regional 2. Existen regulares diferencias
(32) 3. Existen pocas diferencias
90. No responde == (Pasar a P.17)
El alcalde de la provincia (33)
16. ¿Y diría usted que en los últimos años esas diferencias han aumentado, han
El alcalde de su distrito (34) disminuido o han seguido igual? (64)

1. Han aumentado
13. ¿De quién cree que es la principal responsabilidad de resolver los problemas 2. Han disminuido
de… en esta provincia: de las municipalidades, del gobierno regional o del 3. han seguido igual
gobierno central y sus ministros, o de todos por igual? (MOSTRAR 90. No responde
TARJETA 4)
17. ¿Cuáles diría usted que son las dos provincias que han sido más beneficiadas
Gob. Todos en los últimos cinco años? (65/66)
Gob.
Mun. Cent. por N.R.
Reg. ________________________________________________________
/Min. igual
La educación (35) 1 2 3 4 90
18. ¿Cuál o cuáles diría usted que son las dos provincias de Loreto que han sido
La seguridad frente a la las menos beneficiadas en los últimos cinco años? (67/68)
1 2 3 4 90
delincuencia (36)
La creación de empleo (37) 1 2 3 4 90 ________________________________________________________
La atención de la salud (38) 1 2 3 4 90 19. Desde su punto de vista, ¿cuál debe ser el sector económico al que se le debe
Los agricultores (39) 1 2 3 4 90 dar más importancia para el desarrollo de su departamento? (E: NO LEER
ALTERNATIVAS) (69)
El servicio de agua y
1 2 3 4 90
desagüe (40)
1. Agricultura
La electrificación (41) 1 2 3 4 90 2. Minería
El medio ambiente (42) 1 2 3 4 90 3. Industria
4. Turismo
La construcción de - Otro: __________________ (especificar)
1 2 3 4 90
carreteras (43) 90. No responde
El alza de precios (44) 1 2 3 4 90
Apoyar a las familias SITUACIÓN Y PROBLEMAS LOCALES
pobres con programas 1 2 3 4 90
sociales (45) 20. ¿Cuáles diría que son los tres principales problemas de la localidad donde
Promoción de la inversión usted vive? (Anotar respuestas) (70…72)
privada en el departamento 1 2 3 4 90
(46) ________________________________________________________
________________________________________________________
________________________________________________________

20a. ¿Y de ellos, cuál es el más importante? (73)

________________________________________________________

53
21. ¿Cómo calificaría usted la situación de… en esta provincia: como muy 27. La zona donde usted vive cuenta con…?
buena, buena, regular, mala o muy mala? (A los que dicen regular: ¿regular 27a. ¿Cree usted que el municipio de su localidad debería invertir más en…?
hacia buena o regular hacia mala?) (MOSTRAR TARJETA 1) 27b. ¿En cuál de los aspectos mencionados cree que se debería de invertir
prioritariamente? (MOSTRAR TARJETA 8)
Preg. 21
Reg. Reg. CUENTA DEBERÍA DEBERÍA SER
Muy Bue Ma Muy CON… INVERTIR MÁS PRIORIDAD
(74…83) hacia hacia N.R
buena na la mala Sí No Sí No (126)
buena mala
La educación 1 2 3 4 5 6 90 Vías de acceso
La seguridad (carreteras) 1 2 1 2 1
frente a la 1 2 3 4 5 6 90 (104/105)
delincuencia Pistas en buen
estado (106/107)
1 2 1 2 2
La creación de
1 2 3 4 5 6 90 Veredas en buen
empleo 1 2 1 2 3
La atención de la estado (108/109)
1 2 3 4 5 6 90 Mercado
salud
Los agricultores 1 2 3 4 5 6 90 municipal 1 2 1 2 4
El servicio de (110/111)
1 2 3 4 5 6 90 Alumbrado
agua y desagüe 1 2 1 2 5
La público (112/113)
1 2 3 4 5 6 90 Colegios de
electrificación
El medio primaria 1 2 1 2 6
1 2 3 4 5 6 90 (114/115)
ambiente
Colegios de
La construcción
1 2 3 4 5 6 90 secundaria 1 2 1 2 7
de carreteras (116/117)
La estabilidad de Centros de
1 2 3 4 5 6 90
precios formación 1 2 1 2 8
22. ¿Y de quién cree que es la principal responsabilidad de resolver los técnica (118/119)
problemas de la pobreza en esta provincia: de las municipalidades, del Centros de
gobierno regional o del gobierno central y de sus ministerios? (84) estudios
1 2 1 2 9
universitarios
1. De las municipalidades (120/121)
2. Del gobierno regional Seguridad
3. Del gobierno central y sus ministerios ciudadana 1 2 1 2 10
(122/123)
90. No responde.
Parques y
23. ¿Dónde ubicaría a esta provincia: entre las provincias más desarrolladas de jardines 1 2 1 2 11
Loreto, entre las menos desarrolladas o en una situación intermedia? (85) (124/125)

1. Entre las provincias más desarrolladas de Loreto RECURSOS


2. Entre las menos desarrolladas
3. En una situación intermedia 28. En general, ¿considera usted que… tiene mucho, regular o poco dinero para
90. No responde invertir?
Mucho Regular Poco No
24. ¿Y diría que está entre las provincias de Loreto que tienen más riquezas y (127/128/129)
resp.
recursos naturales, entre las más pobres o en una situación intermedia? (86) El gobierno regional de Loreto 1 2 3 90
1. Entre las provincias de Loreto que tienen más riquezas y recursos Su municipalidad provincial 1 2 3 90
naturales Su municipalidad distrital 1 2 3 90
2. Entre las más pobres
3. En una situación intermedia 29. ¿Cree que… cuenta con los profesionales y técnicos para hacer planes y
90. No responde manejar proyectos?
25. ¿Tiene usted servicio de…? (130/131/132) Si No No resp.
25a. ¿La calidad que tiene este servicio es muy buena, buena, regular hacia El gobierno regional de Loreto
buena, regular hacia mala, mala o muy mala? (MOSTRAR TARJETA 6) 1 2 90
Su municipalidad provincial 1 2 90
TIENE CALIFICACIÓN Su municipalidad distrital 1 2 90
Si No Reg. 30. ¿En qué obra cree que… debería invertir principalmente los recursos que
Muy Reg. Muy
Bue hacia Ma tiene…? ¿Y en segundo lugar?
bue hacia mal
na buen la
na mala a
a El gobierno regional de Loreto (133/134)
Agua potable
1 2 1 2 3 4 5 6 __________________________________________________________
de su vivienda
(87/88) __________________________________________________________
Desagüe
(89/90)
1 2 1 2 3 4 5 6 Su municipalidad provincial (135/136)
Luz (91/92) 1 2 1 2 3 4 5 6 __________________________________________________________
Teléfono Fijo __________________________________________________________
(93/94)
1 2 1 2 3 4 5 6
Recojo de Su municipalidad distrital (137/138)
1 2 1 2 3 4 5 6
basura (95/96) __________________________________________________________
Transporte
1 2 1 2 3 4 5 6 __________________________________________________________
público (97/98)
Seguridad 31. Pensando en la forma como se distribuye el presupuesto del país, ¿cree que el
ciudadana 1 2 1 2 3 4 5 6 Gobierno Central destina a Loreto todo el dinero que recauda en ella, destina
(99/100)
más dinero o destina menos dinero del que recauda en ella? (139)
Parques y
jardines 1 2 1 2 3 4 5 6 1. Destina a Loreto todo el dinero que recauda en ella.
(101/102) 2. Destina más dinero
3. Destina menos dinero del que recauda en ella.
26. Si usted tuviera la oportunidad de mejorar alguno de estos servicios públicos,
90. No responde.
¿cuál escogería? (103) (MOSTRAR TARJETA 7)
NIVELES DE INFORMACIÓN
1. Agua potable
2. Desagüe / alcantarillado 32. ¿Podría decirme cómo se llama…?
3. Luz
4. Teléfono fijo
El alcalde de este distrito (140)
5. Recojo de basura
6. Transporte público
7. Seguridad ciudadana El alcalde de esta provincia (141)
8. Parques y jardines El presidente del gobierno regional
- Otros:___________________________ (142)
64. Ninguno
90. No responde Algún consejero regional (143)

54
33. ¿Cuántos congresistas tiene Loreto? (144) 40. ¿Cuál sería la forma más adecuada en que los partidos políticos informen a
los ciudadanos como usted? (155)
___________________________________________________________
1. Noticias en televisión
ELECCIONES Y AGRUPACIONES POLÍTICAS 2. Noticias en radio
3. Periódicos
34. ¿Cuál de las siguientes características debe tener un político para ser un buen 4. Volantes, trípticos
candidato? (MOSTRAR TARJETA 9) 5. A través de mítines
34a. ¿Y en segundo lugar? 6. Reportajes en televisión
34b. ¿Y en tercero? 7. Publicidad radial
8. Publicidad televisiva
Primer Segundo Tercer 9. Publicidad en periódicos
(145/146/147)
lugar lugar lugar 10. Publicidad en internet
Honestidad 1 1 1 11. Debates en radio / televisión
Conocimiento de los problemas 2 2 2 12. Blogs, páginas y sitios web, My space en internet
Sinceridad 3 3 3 13. Correos electrónicos
Preocupación por los pobres 4 4 4 14. Revistas
Capacidad 5 5 5 - Otros: ________________________________
Ser trabajador 6 6 6 64. Ninguna
Experiencia 7 7 7 90. No responde
Ser humilde / sencillo 8 8 8
Cumpla con lo que promete 9 9 9 ACTIVISMO SOCIAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Hable poco 10 10 10
Sea democrático 11 11 11 41. ¿Pertenece actualmente a algún grupo o asociación, ya sea de su barrio o
No responde 90 90 90 comunidad, de personas con las que estudia o trabaja, una APAFA, rondas de
autodefensa, partido político o alguna otra? (156)
35. ¿Cuál de los siguientes aspectos influye más en usted al momento de escoger
por quién votar para presidente del gobierno regional? (148) 1. Si
2. No === ( Pasar a p.42)
1. Plan de gobierno/ propuestas
2. Capacidad del candidato para hablar/ oratoria 41a. (A LOS QUE DICEN SÍ) ¿A cuál o cuáles? (157..160)
3. Evitar que gane el otro candidato _________________________________________________________
4. La agrupación política a la que pertenecía el candidato
5. La trayectoria política del candidato _________________________________________________________
6. Que fuera nuevo en política
7. La propaganda del candidato 42. ¿Durante el último año, ha habido reuniones de vecinos o cabildos
8. Que el candidato va liderando las encuestas convocadas por…?
9. Le cayó simpático 42a. (A LOS QUE DICEN SI) ¿Asistió alguna vez?
10. Su equipo de trabajo
11. Que no tuviera denuncias P42 P42a.
- Otros: _____________________________ (especificar) Si No N Si No N
90. No responde R. R.
El gobierno regional (161/162) 1 2 90 1 2 90
36. ¿Usted prefirió votar para… por alguien que vaya por un partido nacional o
alguien que represente a un movimiento regional? La municipalidad provincial
1 2 90 1 2 90
(163/164)
Alguien que Alguien que Ninguno N.R. La municipalidad distrital (165/166) 1 2 90 1 2 90
(149/150/151) vaya por un represente a un
partido nacional movimiento 43. ¿Sabe usted si la municipalidad de su distrito realiza…? (A LOS QUE
Presidente DICEN SÍ)
1 2 64 90
Regional 43a. ¿Usted cree que en estas actividades participan todos los sectores de la
Alcalde población, una parte importante, o sólo una minoría?
1 2 64 90
provincial 43b. ¿Por lo que sabe, las autoridades toman en cuenta los acuerdos que allí se
Alcalde toman
1 2 64 90
distrital 43c. ¿Durante el último año alguna vez participó en alguna reunión de este tipo?

37. ¿Le gustaría recibir información de los partidos políticos? (152) P43 P43a. P43b. P43c
(167..170) S N Todos Una Sólo N S N NR S N
1. Si (171…174) i o los parte de R i o i o
2. No === (Pasar a p.39) (175…178) sector importan una
es te minor
38. ¿Qué información de los partidos políticos le gustaría recibir? (153) ía
(MOSTRAR TARJETA 10) Plan de 9
desarrollo 1 2 1 2 3 1 2 90 1 2
1. Sobre sus planes de gobierno 0
2. Sobre sus propuestas para solucionar problemas Presupuesto 9
3. Sobre sus actividades participativo 1 2 1 2 3 1 2 90 1 2
0
4. Sobre sus gastos
5. Sobre sus mecanismos de vigilancia y de control interno Rendición 9
de cuentas 1 2 1 2 3 1 2 90 1 2
6. Sobre su financiamiento 0
7. Información y hoja de vida de sus dirigentes
8. Sobre la elección de sus representantes 44. ¿En el último año usted…?
- Otros: ___________________________________ Si No N.R.
64. Ninguno
90. No responde Ha tratado usted de resolver algún
1 2 90
problema en su comunidad (179)
39. Por lo que usted sabe, ¿en su localidad existen locales partidarios de…? (154) Ha donado materiales para resolver algún
problema o para hacer alguna mejora en 1 2 90
No la comunidad (180)
Si No
responde
APRA (154) 1 2 90 Ha dado su propio trabajo o mano de obra
Partido Popular Cristiano (PPC) (229) 1 2 90 para resolver algún problema o hacer 1 2 90
Unión por el Perú (230) 1 2 90 alguna mejor en su comunidad (181)
Partido Nacionalista Peruano (231) 1 2 90 Ha asistido a reuniones para resolver
Acción Popular (232) 1 2 90 algún problema o para hacer alguna 1 2 90
Solidaridad Nacional (233) 1 2 90 mejora en la comunidad (182)
Ha ayudado para formar algún gripo
nuevo para resolver algún problema local,
1 2 90
o para buscar alguna mejora en su
comunidad (183)
Ha participado de alguna protesta ==
1 2 90
(Si dice que no pasar a P.47) (184)

55
45. ¿En qué tipo de protesta participó usted? (185) 51. ¿Cuánta usted con teléfono celular? (206)

_______________________________________________________ 1. Si === (Pasar a P.52)


2. No === (Pasar a P.53)
_______________________________________________________
52. ¿Le gustaría recibir mensajes de texto a su celular con las noticias del día?
46. ¿Dónde diría usted que las personas tienen la posibilidad de… en una (207)
democracia o en una dictadura?
1. Si
(186/187/188) Democracia Dictadura Ninguna N.R. 2. No
Manifestar su
disconformidad ante la 53. ¿Hace uso regularmente de Internet? (208)
1 2 64 90
forma cómo actúan las
autoridades 1. Si
2. No ==== (Terminar encuesta)
Ser tomados en cuenta 1 2 64 90
54. ¿El acceso a internet con el que cuenta está dentro de su casa, en su trabajo o
Fiscalizar a las autoridades 1 2 64 90 es a través de cabina? (209)

RESPONSABILIDADES CIUDADANAS 1. A través de cabina de internet


2. En su trabajo
47. ¿Es usted de las personas que… o esto es algo que no hace ya sea por falta de 3. Está dentro de su casa
tiempo o porque considera que no trae resultados? (MOSTRAR TARJETA - Otro: _________________________ (especificar)
11)
55. ¿Conoce o ha oído hablar de…?
Es algo que no Es algo que no 55a. ¿Usted se comunica con otras personas a través de…?
(189/190/191/192/193) Si hace por falta de hace porque no
tiempo trae resultados
Se informa sobre la marcha P55 P55a.
1 2 3 Si No N.R. Si No N.R.
del gobierno regional
Participa cuando se hace Hi5
1 2 90 1 2 90
una reunión municipal con 1 2 3 (210/211)
los vecinos de la provincia Facebook
1 2 90 1 2 90
Participa cuando se hace (212/213)
una reunión municipal con 1 2 3 Correo
los vecinos de su barrio electrónico 1 2 90 1 2 90
Se preocupa por informarse (214/215)
si el gobierno municipal 1 2 3 Los blogs
hace bien sus gastos de internet 1 2 90 1 2 90
Promueve y organiza un (216/217)
grupo en el barrio cuando Youtube
1 2 3 1 2 90 1 2 90
aparece algún problema (218/219)
importante Flickr
1 2 90 1 2 90
(220/221)
48. ¿Qué tanto diría usted que los habitantes de Loreto… mucho, regular, poco o Messenger
1 2 90 1 2 90
nada? (MOSTRAR TARJETA 2) (222/223)
Skype
1 2 90 1 2 90
Mucho Regular Poco Nada (224/225)
Respetan las leyes
1 2 3 4
(194)
Respetan a las
autoridades en 1 2 3 4
general (195)
Cumplen las normas
que dan las
1 2 3 4
autoridades
municipales (196)
Protegen y cuidan
las calles, los
1 2 3 4
caminos, los parques
y las plazas (197)
Respetan los
derechos de las 1 2 3 4
personas (198)

MEDIOS DE COMUNICACIÓN

49. ¿Con qué frecuencia…: todos los días, una o dos veces por semana, rara vez
o nunca? (MOSTRAR TARJETA 12)

(199/200/201/202) Todos los 1 ó 2 veces Rara Nunca No


días por semana vez resp.
Escucha
noticias por la 1 2 3 4 90
radio
Mira noticias en
1 2 3 4 90
la TV
Las noticias en
1 2 3 4 90
los periódicos
Lee noticias vía
1 2 3 4 90
Internet

50. ¿Usted confía mucho, regular, poco o nada en lo que dicen…?

No
Mucho Regular Poco Nada
resp.
La televisión (203) 1 2 3 4 90
La radio (204) 1 2 3 4 90
Los periódicos (205) 1 2 3 4 90

56
*** DATOS DE CONTROL ***
SEXO (301) EDAD (302)
1. Masculino 1. De 18 a 24 años 3. De 35 a 44 años
2. Femenino 2. De 25 a 34 años 4. De 45 a más años
1. INSTRUCCIÓN (303 / 304) Ent JF 2. COMODIDADES DEL
HOGAR (305)
1. Analfabeto 1 1 Nº de
2. Primaria incompleta 2 2  Servicio comodi-
3. Primaria completa 3 3 doméstico dades
4. Secundaria incompleta 4 4  Lavadora
5. Secundaria completa 5 5  Teléfono fijo
6. Superior no univers. incompleta 6 6  Refrigeradora
7. Superior no univers. completa 7 7
 Cocina
8. Universitaria incompleta 8 8
9. Universitaria completa 9 9
10. Post-grado 10 10
3. OCUPACIÓN (306/7) Ent JF 4. SALUD: Hospitalización (308)
1. Actualmente busca 1 1 1. Hospital del Ministerio de Salud
empleo 2. Seguro Social/ Hospital FFAA/ FFPP
2. Recibe dinero de 2 2 3. Clínica privada
familiares (extranjero/
provincias) 5. MATERIAL PREDOMINANTE
3. Es pensionista o 3 3 DE LA VIVIENDA
jubilado PAREDES TECHOS (310)
4. Vive de sus rentas 4 4 (309)
1. Estera/ cartón 1. Estera/ cartón/
Trabaja: (TARJETA) 2. Calamina plástico/ tripley
3. Tripley 2. Quincha/ barro/
5 5 4. Adobe caña
5. CATEGORÍA “A”
5. Madera 3. Calamina/ eternit
prensada 4. Madera/ techo
CATEGORÍA “B” (fibrablock) aligerado/
6. Prefabricado prefabricado
6. Sector público/ 6 6 7. Ladrillo sin 5. Techo de concre-
independiente revestido/cemento to/ cemento
8. Ladrillo 6. Techo armado/
7. Sector privado 7 7 revestido pintado/ revestido/ pintado
enchapado
8. CATEGORÍA “C” 8 8 PISOS (311) / 5. (PAREDES +
(312) TECHOS + PISOS)
9. CATEGORÍA “D” 9 9 1. Tierra 3 a 7 ptos 1
2. Cemento
10. Ama de casa 10 3. Vinílico 8 a 11 ptos 2
4. Mayólica
11. Estudiante 11 5. Tapizón/ 12 a 15 ptos 3
madera
6. Mosaico 16 a 19 ptos 4
(cerámicos)
7. Parquet/ 20 a 21 ptos 5
alfombra/ parquet
laminado/
mármol/ terrazo
ZONA: (313)
1. Urbano 2. Rural
NOMBRE

DIRECCIÓN:

URB./PPJJ/AAHH:

DISTRITO:

PROVINCIA:

DEPARTAMENTO:

ENTREV.: FECHA:

SUPERV.: RUTA:

57

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