UNIVERSIDAD NACIONAL DE LA PLATA

FACULTAD DE ARQUITECTURA Y URBANISMO

PLANEAMIENTO FISICO I (553/3) -CURSO 2011

TALLER: MEDA – ALTAMIRANO - YANTORNO

JUEGO DE ROLES EN LA PLANIFICACIÓN

EJERCICIO DE SIMULACIÓN: “REACTIVACIÓN DEL AEROPUERTO DE LA PLATA”

OBJETIVOS PEDAGOGICOS
• Motivar la participación espontánea de los alumnos a la discusión de un problema o
situación de la realidad urbana, del que posean cierto conocimiento generalizado.
• Propiciar argumentaciones sobre una misma temática entre los alumnos que les permita
formular conclusiones de la gestión participativa realizada.
• Arribar a un consenso de opiniones y propuestas de acciones sobre el tema elegido.

OBJETIVOS DEL TRABAJO PRÁCTICO

• Reconocer los elementos básicos de la gestión urbana territorial, de las dimensiones de los
problemas urbanos y sus procesos de transformación.
• Actuar sobre problemas del territorio desde una perspectiva real y contextualizada en
variables tiempo, espacio, sociedad.
• Conocer distintos actores sociales que participan en la construcción de la ciudad, en la
planificación urbana y en la toma de decisiones sociales.

CONTENIDOS:

Una sociedad está constituida por un conjunto heterogéneo de actores que tienden a actuar
individualmente de maneras diversas y más o menos convergentes en relación con el medio
ambiente; se comportan en función de sus propias percepciones, intereses y capacidades, es
decir sus propias racionalidades. En ocasiones estos actores convergen en alianzas provisorias o
duraderas, para esquivar o enfrentar un conflicto en común, orientando sus conductas y sus
estrategias de acción. De la combinación y síntesis de estas diferentes estrategias de conducta,
de intervención y de interacción social de los diversos actores involucrados dependen la
direccionalidad y la dinámica de los procesos que efectivamente van modelando el escenario y
las condiciones de vida locales.

En los últimos años se vienen implementando alternativas de gestión participativa para el

desarrollo local, entendidas éstas como la aplicación de metodologías, técnicas y estrategias
donde se desarrollan acciones conjuntas entre la comunidad y el estado, estableciendo
compromisos, construyendo consensos a través de canales de participación o espacios de
articulación que permiten modelar el escenario local hacia objetivos deseados de desarrollo
sostenible.

Planeamiento Físico I: Taller Arqs. Meda – Altamirano - Yantorno 1

La técnica del juego de roles permite a los alumnos participantes experimentar la representación
de una situación o acción, no sólo intelectualmente, sino también física y emocionalmente. La
representación escénica provoca una vivencia común a todos los participantes.

ACTIVIDADES:

Sobre el conocimiento de una problemática urbana actual, se planteará representar y generar

un debate con participación de los distintos actores sociales (instituciones, empresarios, vecinos,
políticos, planificadores) en base a los intereses y derechos que cada uno personifique en la
“mesa de negociaciones” o “espacio de articulación” para resolver dicha problemática.

El tema/problema elegido, en este caso “LA REACTIVACIÓN DEL AEROPUERTO DE LA PLATA”, se

trata de un tema de la realidad social urbana, que se aplica a los contenidos de la materia y del
cual los alumnos tienen fácil acceso a la información requerida para desarrollar el ejercicio:
además de las consignas, se adjuntan las normas vigentes relacionadas y las páginas web con
notas y artículos de actualidad.

Con 3 clases de antelación, se expondrá (en forma general o por comisión, de acuerdo a las
posibilidades) “la situación a representar” con una descripción precisa y detallada de la acción,
escenario, tiempo, circunstancias, matices, etc. Asimismo, se distribuirán entre los alumnos, los
distintos roles con la consigna correspondiente por grupo.

De acuerdo a la temática planteada, los roles se podrían distribuir de la siguiente manera:

o (vecinos, ciudadanos) agrupaciones vecinales.

o (las autoridades a nivel local) al intendente, Concejo Deliberante y Planificadores
urbanos.
o (las ONG) –ONG ambientalista,
o (organismos provinciales/nacionales de control) diputado provincial, Director
Provincial de Aeronáutica.
o (responsables públicos o privados) cámara de comercio y productores regionales

Se designarán además los secretarios encargados de tomar nota de los puntos más relevantes
del debate y del consenso y leer las conclusiones.
Los alumnos deberán investigar sobre el tema/problema -en general y desde el rol a representar-
Esto posibilitará el encuadre de la escena y servirá como material para que improvisen un
contexto significativo que ayude a describir y enriquecer la escena a representar, imaginando la
situación, el momento y la conducta de los personajes que representan.

El día establecido para la Jornada se conformarán comisiones, tratando de lograr la

representatividad de todos los actores sociales involucrados, los que llevarán algún elemento de
identificación (pancartas, carteles, etc.)
El docente (ayudante), organizará la mesa redonda (o audiencia pública), abrirá el debate con
un resumen de la situación y presentará a los expositores, asignando el orden y tiempo de
exposición de las opiniones en pos de lograr el consenso o una negociación. También operará
como moderador a fin de coordinar la acción y estimular al grupo.
Los dos Secretarios, (elegidos con antelación) serán los encargados de transcribir las
conclusiones preliminares que surjan del debate.

Se extraerán conclusiones por cada comisión, procurando una autocrítica en cuanto a los roles
representados (puja de intereses o poderes), se evaluará las condiciones que impone el medio
en el que se actúa y el rol de la planificación-gestión en la sociedad actual. Resulta esencial
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para la dinámica del ejercicio que los alumnos ejerzan la defensa de cada rol que representan y
arriben a un consenso de opiniones y propuestas de acciones.

El ejercicio culminará al finalizar la jornada, con la evaluación de los momentos experimentados

por parte de todos los participantes y la elaboración de un informe en el que relatarán las
conclusiones arribadas.

SITUACIÓN GENERAL:

En enero del año 2010 un diputado bonaerense presentó un Proyecto de Resolución en

el cual solicita la implementación de las gestiones técnicas, financieras y jurídicas para concretar
la reactivación del Aeropuerto La Plata, perteneciente a la provincia de Buenos Aires.

Este pedido se fundamenta en la necesidad de generar una medida que impulse el

desarrollo turístico, industrial, comercial y de transporte en la Región Capital.

Entre las posibilidades concretas para su desarrollo, este proyecto propone que el
establecimiento “funcione como aeropuerto de cargas internacionales, que cuente con vuelos
regulares de cabotaje dentro del país y que pueda activar, también, la zona franca industrial
dentro del mismo”.

El Aeropuerto se localiza en Villa Elvira, localidad ubicada en el sudeste del Partido de

La Plata, y se accede a sus instalaciones por las Av. 7 y 13. Se podría decir que está en un sector
límite entre el Área Urbana y la Rural, que hasta el momento no ha presentado condiciones
atractivas para el desarrollo.

El Intendente y la gran mayoría de los habitantes de La Plata ven que este

emprendimiento es clave para la ciudad, básicamente porque permitiría un reimpulso de la
actividad económica local. Además se cotizaría mucho más la zona donde está enclavado el
Aeropuerto que en la actualidad está un tanto devaluada.

Sin embargo en la zona hay vecinos que rechazan la reactivación porque suponen que
la misma implicará una transformación en la vida barrial, tanto por el tráfico aéreo como
terrestre.

Esta postura es avalada también por ONGs ambientalistas, que alertan por el alto
impacto negativo que producirían los vuelos por la contaminación sonora, y las actividades
complementarias al Aeropuerto que se generarían en una zona que, según ellos, no está
preparada para tales cambios.

A dos meses de la propuesta y ante las distintas manifestaciones que ésta provoca, y
teniendo en cuenta que se trata de un emprendimiento provincial con ingerencia a nivel
regional y local, previo a una toma de decisión al respecto, el Intendente desea oír la opinión de
autoridades provinciales competentes, de agrupaciones vecinales, de ONGs ambientalistas, de
comerciantes y productores regionales, del Equipo de Planificación, del propio Diputado que
promueve la propuesta, para lo cual ha convocado a una reunión a la que UD. está invitado.

1. ROL: Diputados provinciales vecinalistas

Ustedes, como diputados provinciales tiene las funciones de: Legislar (crear, reformar,
derogar, adicionar o modificar una ley); Fiscalizar (vigilar el uso y aplicación de los recursos

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públicos); Gestionar o representar (ayudar a los ciudadanos en el trámite de sus asuntos ante las
demás instancias de la administración pública).

En este marco presentaron un proyecto de Resolución en el cual solicitan la

implementación de las gestiones técnicas, financieras y jurídicas para concretar la reactivación
del Aeropuerto La Plata, perteneciente a la provincia de Buenos Aires.

Ante distintos medios se los ha escuchado decir: "esta iniciativa genera la conformación
de una fuerte identidad regional con características propias, siendo viable porque los municipios
que la integran presentan características similares y estructuras productivas complementarias
entre sí". "Cabe destacar, además, que La Plata es la única capital de provincia que no cuenta
con vuelos regulares hacia algún punto del país",
Como promotores del proyecto son invitados por el Intendente a explicarlo ante los
vecinos e instituciones que tienen distintas posturas.

2. ROL: ONG ambientalista

Ustedes son representantes de una ONG ambientalista, defensora de la calidad de vida,

que promueve ambientes sanos, libres de todo tipo de contaminación.

Se manifiestan en contra de la reactivación del Aeropuerto dado que generaría un alto

impacto negativo en el sector teniendo en cuenta que las normas OACI en su Anexo 14:
Aeródromos. 3) Polución Sonora) establecen un radio de 4 kilómetros del aeropuerto, como zona
crítica de polución sonora. Argumentan que los vuelos alterarían la vida barrial y rural que
actualmente ellos defienden y promueven.

No obstante su postura, van a concurrir a la reunión invitados por el intendente.

3. ROL: AGRUPACIÓN VECINAL BARRIO AEROPUERTO

Ustedes son los representantes de vecinos que viven en el Barrio ubicado a las puertas de
ese equipamiento –en 610 y Av. 7-, de ahí su nombre. Se sienten identificados con el Aeropuerto
y desean desde hace muchos años su reactivación. Este sueño que parecía una realidad en el
año 1994, quedó sin efecto y no quieren que suceda lo mismo porque actualmente su barrio se
encuentra muy relegado.

Creen que con las actividades de vuelo, se pondrán en marcha nueva obras en la región
y sobre todo en el barrio; suponen una mejora en los servicios de iluminación y pavimentos, y en
la provisión de equipamientos –mobiliario urbano, forestación, etc.- que va a atraer inversores,
comerciantes y van a mejorar su calidad de vida.

Por otro lado son conscientes de las molestias por ruidos de las aeronaves y de los riesgos
que implica el aumento del tránsito en la Av 7 y en las calles aledañas, pero priorizan el progreso
y dejan el tema de salubridad y seguridad en manos de los funcionarios de turno.

Quieren apoyar la reactivación del Aeropuerto y están sumamente preocupados ante las
presuntas maniobras de “no innovar” que reclama otro grupo de vecinos.

Van a asistir a la reunión convocada por el intendente, y van a hacer todo lo posible
para demostrar los beneficios que reditúa la reactivación del Aeropuerto.

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4. ROL: AGRUPACIÓN VECINAL ARANA

Ustedes son los vecinos que vienen juntando firmas para impedir que prospere la
propuesta presentada en la Cámara de Diputados para la reactivación del Aeropuerto. Eligieron
vivir en un lugar tranquilo, en contacto con la naturaleza, lejos de los ruidos de la ciudad.

Creen que con la reactivación del Aeropuerto van a enfrentar problemas de ruidos por
los vuelos y de seguridad por los posibles accidentes aéreos, dada su ubicación respecto de la
pista de aterrizaje.

También los preocupa la potencial extensión de la pista de aterrizaje, porque acortaría la

distancia a sus viviendas, mayor frecuencia de vuelos y mayor envergadura de las naves; todo
ello aumentando las problemáticas planteadas de ruido y seguridad, y sumado al temor de que
las vibraciones pudieran afectar la estructura de sus viviendas.

Por estas razones han pedido audiencia al Intendente Municipal y éste los ha invitado a la
reunión. Ustedes van a asistir pero para peticionar por la tranquilidad del barrio y exigir, con todos
los argumentos posibles, que no se reactive el Aeropuerto.

5. ROL: DIRECCIÓN PROVINCIAL AERONÁUTICA

Ustedes son titulares de la Dirección Provincial Aeronáutica, manifiestan que las iniciativas
para reactivar la base aérea platense no son nuevas. El primer proyecto se presentó en 1994 y
luego en el año 2003; todos coincidieron que antes de reactivarlo se debía readaptar la pista y
equipar la torre de control, pero que las instalaciones son apropiadas para las operaciones
comerciales y el traslado de pasajeros.

Entre los primeros cambios que se realizaron en el aeropuerto, el más importante es el

recambio de la iluminación en la pista y zonas aledañas a la torre de control. También estaría en
estudio el alargamiento de la pista y el mantenimiento de la misma, y el equipamiento de los
mandos de control que tiene en la actualidad la estación aérea.

El Intendente los convoca para que puedan esclarecer ante los vecinos todo lo referido a
las obras y sus plazos de ejecución, a las normativas vigentes en cuanto a ruidos y vibraciones y
todo otro tema propio de la actividad aeronáutica que se pretende activar.

6. ROL: PLANIFICADORES URBANOS

Ustedes son miembros del equipo de planificación física del Municipio y como tales
responden a las directivas del Intendente Municipal. Éste les ha recomendado al comienzo de su
gestión que, respetando los aspectos técnicos de la Planificación Física Urbana, sean flexibles en
sus planteos y propongan siempre soluciones alternativas a los problemas para el corto, mediano
y largo plazo.

Hoy se enfrentan a la posible reactivación del Aeropuerto. El proyecto a cargo de entes

provinciales va a redundar en beneficios económicos para el municipio pero también va a
demandar de obras y/o acciones complementarias, sobre todo entorno al Aeropuerto, a fin de
mejorar las condiciones del sector y minimizar los impactos negativos que pudiera aparejar.

Se deberán mejorar las vías de comunicación y acceso, y su capacidad de soporte –

sobre todo si se considera el transporte de carga –

Se deberá planificar los sectores de depósito y almacenaje de los productos regionales

próximos al aeropuerto, para su traslado.
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 Para el transporte de pasajeros, deberá planificarse equipamiento comercial y de
servicios –gastronómicos, de esparcimiento-.

Deberán preverse espacios de estacionamiento, tanto del personal del servicio

aeronáutico, como de los pasajeros en tránsito y para el transporte público.

Todo esto puede requerir además, modificaciones o ajustes en la normativa de usos del
suelo –Código de Planeamiento- a fin de preservar los usos residenciales preexistentes por un
lado, y por otro potenciar las actividades que aporten al desarrollo local y regional.

Actualmente la Ordenanza 9231 y modificatorias establece en su Art. 252º: “En el

polígono comprendido por las calles o prolongación de las trazas de las calles 604, 30, 637 y 2 (en
torno al Aeropuerto La Plata), se admitirá sólo una UF por parcela”.

Y en su art. 352°: “Toda intervención que implique desafectación como ZONA DE USO
ESPECIFICO y /o consecuente cambio de uso e indicadores, deberá ser aprobada mediante
ordenanza y convalidado por de Poder Ejecutivo Provincial. Asimismo toda intervención que se
realice en el polígono comprendido por las calles o prolongación de las trazas de las calles 604,
30, 637 y 2 -en torno a la zona de uso específico del Aeropuerto La Plata-, deberá cumplimentar
lo establecido por la Ley 17.285 "Código Aeronáutico de la República Argentina", normas
internacionales –Anexo 14 de la Organización de Aviación Civil Internacional (OACI) - y anexos
concordantes que rijan la materia”.

A partir de la propuesta que se efectúa, deberán evaluar si se requieren obras y/o

acciones a nivel municipal, y cuáles serían las más convenientes a fin de satisfacer las
necesidades de la comunidad, garantizando la calidad de vida de los vecinos, además de
favorecer el desarrollo de la región.

Deberán estar en condiciones de proveer soluciones en la reunión con el Intendente.

7. ROL: CÁMARA DE COMERCIO Y PRODUCTORES REGIONALES

Ustedes son representantes de la Cámara de Comercio de La Plata y de un grupo de

productores regionales que desde hace tiempo advierten la necesidad de dotar a la región de
una infraestructura aeroportuaria que potencie la actividad aerocomercial para un mercado
cercano a las dos millones de personas. Consideran que la región conformada por los municipios
de La Plata, Berisso, Ensenada, Punta Indio, Magdalena y Brandsen presenta rasgos,
características y potencialidades comunes que contribuyen a dinamizar el proceso de
crecimiento que viene manifestándose a partir de la recuperación económica hacia mediados
del 2002.

En este contexto, la concreción del proyecto de reactivar el Aeropuerto redundaría en un

beneficio para todos: productores, comerciantes y consumidores, permitiría ampliar el mercado
a nivel internacional, y sería un incentivo para mejorar la calidad de los productos regionales
para la exportación.

Su objetivo central es apoyar esta propuesta y hacer los aportes necesarios para
viabilizarla ya que la consideran un paso fundamental para el desarrollo regional. A raíz de ello
han decidido aceptar la invitación del Intendente Municipal y van a concurrir a la reunión.

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Notas publicadas sobre el tema:

http://www.infopolitica.com.ar/la-plata/jornada-sobre-reactivacion-del-aeropuerto-de-la-
plata.php
http://www.contactopolitico.com.ar/index.php?option=com_content&task=view&id=1906
http://www.impulsobaires.com.ar/nota.php?id=104248
http://www.24n.com.ar/2010/01/09/provincia/promueven-reactivacion-del-aeropuerto-la-plata/

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