Valedor Pobo

D. Xose A. Vazquez Dorrio

NON FIGURA ENDEREZO POSTAL e-mail: xosedorrio@gmail.com

Expedientes: G.6.Q/212 e 230/11

Santiago de Compostela, 6 de abril de 2011

Estimado Sr.:

Nesta institucion iniciouse este expediente de oficio, en aplicacion do 'disposto no artigo 16 da Lei 6/1984, de 5 de xufio, do Valedor do Pobo, como consecuencia da noticia aparecida no diario "La Voz de Galicia" 0 2 de febreiro de 2011 en relacion coas bases do proceso selectivo de persoal da Deputacion Provincial de Ourense, por non respectar a reserva de prazas para persoas con discapacidade. Tamen iniciouse expediente de queixa como consecuencia do seu escrito referente ao mesmo asunto.

Ante iso solicitamos informacion a Deputacion de Provincial de Ourense, que xa nos remitiu 0 seu informe. Po is ben, como conclusion do sinalado polo citado organismo provincial e por vostede mesmo, esta institucion, en aplicacion do disposto no artigo 32.1 da Lei 6/1984, do 5 de xufio, pola que se rexe, formulou ao Concello a recomendacion que se lle adxunta.

Dado que no prazo dun mes a Deputacion ten que remitimos a preceptiva resposta a resolucion, en cumprimento do disposto no artigo 32.2 da Lei do Valedor do Pobo, axifia recibamos a correspondente comunicacion pofieremonos de novo en contacto con vostede, dandolle conta das nosas actuacions e, a ser posible, da solucion do seu problema.

Agradezolle a confianza que nos demostra e saudoo atentamente,

o Valedor do Pobo

fl ~-

Benigno Lopez Gonzalez

Rua do H6rreo 65,15700 Santiago de Compostela Tel: [0034J 981 569 740 . Fax: [0034] 981 572 335

www.valedordopobo.com

.:

/ I

!

I I

!

I

I

.1

I

I Valedor Pobo

'1it1 .:~

Expedientes:-;G.6.Q/212· e 230/11

Sr. Presidente da Deputacion Provincial de Ourense

RI Progreso, 32 32003 OURENSE

Santiago de Compostela, 6 de abril de 2011

limo. Sr.:

Nesta institucion iniciouseeste expediente de oficio (G.6.Q/212111), en aplicacion do disposto no artigo 16 da Lei 6/1984, de 5 de xufio, do Valedor· do Pobo, como consecuencia da noticia aparecida no diario La Voz de Galicia 0 2 de febreiro de 2011 en relacion coas bases do proceso selectivo de persoal da Deputacion Provincial de Ourense, por non respectar a reserva de prazas para persoas con discapacidade.

Na noticia sinalase esencialmente que acaba de abrirse unha nova via de reproche a politica de persoal da institucion. Quen 0 fixo e un discapacitado ourensan que denuncia a suposta marxinacion da Deputacion a este colectivo. Xose Anton Vazquez Dorrio presentou un escrito a Fiscalia de Ourense acusando a entidade de non reservar a cota para discapacitados que a lei marca nas convocatorias de empregos publicos, Vazquez Dorrio presentouse recentemente a dous concursos de seleccion de persoal na Deputacion. Un deles gafiouno Antonio Aydillo, irman dunha das noras do presidente provincial, Jose Luis Baltar Pumar, e 0 outro, Belen Giron, ex concelleira do PP en Ourense. No seu escrito, Vazquez Dorrio non fai referencia a irregularidades nas cualificacions, pero si na convocatoria previa dos concursos. Recorda que a lei marca unha cota non inferior ao 5% nas ofertas de emprego publico para as persoas que tefien un grao de discapacidade do 33% ou superior. Nas convocatorias destes concursos a propia institucion recofiece que non reserva esa cota, pero argumenta que, "dado 0 numero de prazas", que non adoitan ser mais de dous en cada proceso, e imposible cumprila. Para Vazquez Dorrio, iso non e escusa e solicita a Fiscalia que paralice todos os procesos de seleccion de persoal, que revise pasadas convocatorias e que val ore se os feitos constituen un delito de prevaricacion,

Tamen iniciouse expediente de queixa a demanda de D. Xose Anton Vaquez Dorrio (G.6.Q/230/11), que entre outras cousas sinalou que "0 presidente recohece fer falado comigo sobre a lalla de reserva da cola de persoas con discapacidade nas suas convocatorias. (..) Non se pode prantexar un recurso a cada convocatoria por separado. (..) para escusar a sua ausencia faise referencia a dis posicion adicional setima da Lei da Funcion Publica de Galicia. Vexa 0 que di 0 apartado 2 da mesma: "2. La reserva se hard sobre el compute total de las vacantes incluidas en la oferta de empleo publico, y se podran

\

"'-'

.......__----~------------------ .. -----_ ... - -- .. --------_-.- ----_ .. _--_ .. -_-_----

Rua do H6rreo 65, 15700 Santiago de Compostela . Tel.: [0034J 931 559740 . Fax: [0034J 981 572 335 www.valedordopobo.com

/-------~-----.--~----------.----.----. ---- .. ---------------.------.--------~---- ... --- -_-----_

'(

,

I

I

:

•

Valedor Pobo

concentrar las plazas reservadas para personas con discapacidad en aquellas convocatorias que se rejieran a cuerpos, escalas 0 categorias cuyo desempeiio se adapte mejor a las peculiaridades de las personas discapacitadas". (. .. ) A cota de reserva ... debe realizarse sobre 0 total de prazas ofertadas e non sobre cada unha das convocatorias ... Tamen di a mesma dis posicion: "4. Si las plazas reservadas y que fueron cubiertas por las personas con discapacidad no alcanzasen la tasa del 3% de las plazas convocadas, las plazas no cubiertas se acumularan a la cuota del 7% de la oJerta siguiente, con un limite maximo del 12%' .. Estendo a miha critica a PSOE e BNG por ter permitido durante tantos anos esta discriminacion ao colectivo de persoas con discapacidade ... ".

Ante iso requirimos a Deputaci6n Provincial de Ourense que facilitara infonnaci6n sobre 0 obxecto da queixa, que xa recibiuse. Na mesma sinalase 0 seguinte:

"En contestacion a seu escrito de data 9 de febreiro de 2011, polo que se solicita informacion relativa a reserva de prazas para persoas con discapacidade na oJerta de emprego publico desta Deputacion Provincial, informase 0 seguinte:

1°.- Con caracter xeral, esta Presidencia entende que e preciso distinguir entre convocatorias de procesos selectivos para a seleccion de persoal funcionario de carreira e laboral jixo, en execucion da oJerta de emprego publico anual, e convocatorias de procesos . selectivos para contratacions de caracter temporal ou nomeamentos interinos, que como tales non Jorman parte da oJerta de emprego publico.

2°._ Polo que se rejire as procesos selectivos correspondentes a execucion da oJerta de emprego publico, se ben neles e aplicable a reserva do 5%, 0 Estatuto Basico do Empregado Publico non establece ningunha regra para 0 seu compute, e non indica se debe aplicarse separadamente a cada convocatoria integrada na oferta de emprego publico ou de modo conxunto sobre 0 total de prazas da oJerta.

A unica norma que establece a obrigacion de computa-Ia porcentaxe de reserva para discapacitados e a Disposicion adicional setima do Texto refundido da Lei de funcion publica de Galicia, aprobada por Decreto lexislativo 112008, do 13 de marzo. A dita disposicion adicional setima incrementa a cota de reserva prevista polo EBEP ata 0 7% das vacantes, e establece no seu apartado 2 que a reserva se fard sobre 0 compute total de vacantes incluidas na oJerta de emprego publico, podendo concentrarse as prazas reservadas na convocatoria que se rejiran a corpos, escalas ou categorias cuxo desempeho se adapte mellor as peculiaridades das persoas discapacitadas.

Con respecto a esta disposicion adicional selima, esta Deputacion Provincial considera que non lles e de aplicacion as entidades que integran a administracion local, xa que se trata dunha prevision especijica nos seus propios term os, para "a administracion da

/ Xunta de Galicia e dos seus organismos autonomos". Pola dita razon, a Deputacion

1 Provincial non veu aplicando esa regra especial de compute, a non estar prevista no Estatuto

i Bdsico do Empregado Publico nin tampouco na lexislacion de rexime local. Noutra orde de

\ cousas, resulta evidente que se 0 numero de prazas e tan reducido que a aplicacion da

\

\

Rua do Horreo 65,15700 Santiago de Compostela . Tel.: [0034]981 569740 . Fax: [00341981 572 335 www.valedordcoobo.corn

~-----

/'

'(

I

I I I

I

I

i

,

I

\ \

•

Valedor Pobo

porcentaxe sinalada na lexislacion bota unha cifra inferior a unidade, resulta imposible aplica-la dita norma, debendo entenderse que non son esixibles obrigacions de contido imposible.

Non obstante 0 anterior, esta Presidencia considera que ainda que a Disposicion adicional r da Lei da funcion publica de Galicia non sexa de aplicacion as entidades locais, e obvio que nada impide 0 aplica-las previsions desa dis posicion por decision da propia entidade local, Neste sentido, e coa vontade de incrementa-las posibilidades de integracion das persoas discapacitadas na nosa sociedade, comunicolle que esta Presidencia ten a intencion de proceder a aplicar por vontade propia os criterios da Disposicion adicional Z" a partir da oferta de emprego publico de 2011 (non sendo posible pro ceder a sua aplicacion a oferta de emprego publico de 2010 0 atoparse esta xa en estado de execucion, estando xa convocados os procesos selectivos e aprobadas as listas definitivas de admitidos e excluidos nos ditos procedementos).

3°._ Con respecto os procesos selectivos para contratacion de persoal ou nomeamentos interinos, esta Presidencia entende que as normas sobre reserva dunha cota ou porcentaxe das prazas convocadas para a sua provision preferente por discapacitados cun grao superior 0 33% so lles e aplicable os procesos selectivos correspondentes a execucion da oferta de emprego publico e non 0 e en cambio os procesos selectivos de contratacions temporais ou nomeamentos interinos. Isto e asi por canto 0 artigo 59.1 da Lei 712007, do 12 de abril, do Estatuto Bdsico do Empregado Publico, especificamente refire a aplicabilidade do cota minima do 5% "na oferta de emprego publico". Por outra parte, en todo caso terase en conta que nos procesos selectivos para contratacions de cardcter temporal ou nomeamentos interinos, que pola sua propia natureza son convocados en funcion de necesidades conxunturais da administracion e non integran unha oferta conxunta co resto de procesos selectivos do mesmo caracter, resultaria imposible a aplicacion da cota do 5% tomando como referencia de forma conxunta 0 numero de prazas de todolos procedementos selectivos de contratacion temporal ou interinos que se vaian convocar (pola sinxela razon de que no momento de realizar cada unha desas convocatorias se ignora se se van realizar outras).

Non obstante 0 anterior, e na medida na que 0 numero de contratacions ou nomeamentos previstos en cada convocatoria asi 0 permitisen, esta Deputacion Provincial procederd no sucesivo a aplicacion da dita reserva en cada unha das ditas convocatorias. "

Unha vez avaliado 0 informa que aporta a Deputacion Provincial de Ourense deducese que esta entende que a sua actuacion foi adecuada por dous motivos principais: porque na lexislacion do Estado non se establece 0 metodo para facer efectiva a obriga da reserva, e porque a lexislacion autonomica, que si sinala ese rnetodo, en realidade non contempla dentro do seu ambito as entidades locais. Non obstante, anuncia que de forma voluntaria (esta Presidencia ten a intencion de pro ceder a aplicar por vontade propia os criterios da Disposicion adicional 7" -da Lei de Funcion Publica de Galicia-) cambiara 0 criterio que expon e aplicado ate 0 de agora, entendendo que a decision ao respecto resulta discrecional.

Rua do Horreo 65,15700 Santiago de Compostela . Tel.: [0034] 981 569 740 . Fax: [0034]981 572 335 www.valedordooobo.com

(/-

I

I

I

I i

I

•

Valedar Paba

En relacion co anterior e de sinalar que non pode compartirse 0 criterio exposto polo organismo provincial en canto a imposibilidade de aplicar a reserva legal que tratamos. Polo que se refire a aplicacion da normativa estatal, esta (Lei 7/2007, de 12 de abril, do Estatuto Basico do Empregado Publico) sinala que "nas ofertas de emprego publico reservarase unha cota non inferior ao cinco por cento das vacantes para sercubertas entre persoas con discapacidade, considerando como tales as definidas no apartado 2 do artigo 1 da Lei 5112003, de 2 de decembro, de igualdade de oportunidades, non discriminacion e accesibilidade universal das persoas con discapacidade, sempre quesuperen os procesos selectivos e acrediten a sua discapacidade e a compatibilidade co desempefio das tarefas, de modo que progresivamente se alcance 0 dous por cento dos efectivos totais en cada Administracion Publica"; e que "cada Administracion Publica adoptara as medidas precisas para establecer as adaptacions e axustes razoables de tempos e medios no proceso selectivo e, unha vez superado este proceso, as adaptacions no posto de traballo as necesidades das persoas con discapacidade" (art. 59, persoas con discapacidade). No ambito da norma, 0 artigo 2 (ambito de aplicacion) da lei estatal preve que "este estatuto aplicaselles ao persoal funcionario e, no que proceda, ao persoal laboral ao servizo das seguintes administracions publicas: a Administracion xeral do Estado, as adrninistracions das comunidades autonomas e. das cidades de Ceuta e Melilla, e as administracions das entidades locais ... ".

Por tanto, a normativa basica do Estado que se cita, cuxa aplicabilidade confirma a propia Deputacion, non preceptua 0 que esta pretende, senon que debe ser a propia administracion convocante da oferta de emprego a que ado pte as medidas adecuadas co fin de dar estrito cumprimento ao dobre obxectivo da norma, a reserva estrita en cada OEP e alcanzar de forma progresiva ao menos 0 2% do total nesa administracion. 0 feito de que non se estableza un medio concreto para dar cumprimento a obriga non supon, como se pretende, que esta decaia na sua vixencia, senon unicamente que se deixa a propia administracion a eleccion do medio a traves do cal se dara cumprimento a obriga no conxunto da convocatoria. Un deses posible medios e precisamente 0 que se concreta na Lei galega, como veremos.

Polo que se refire a normativa autonomica, a Deputacion defende que non resulta aplicable a administracion local (non lies e de aplicacion as entidades que integran a admintstracion local, xa que se trata dunha prevision especijica nos seus propios termos, para "a administracion da Xunta de Galicia e dos seus organismos autonomos ''). 0 art. 3 do Decreto Lexislativo 112008, de 13 de marzo, polo que se aproba 0 texto refundido da Lei da funcion publica de Galicia, sinala que "esta Lei e aplicable a to do 0 persoal ao servizo da Administracion da Comunidade Autonorna de Galicia e dos seus organismos autonomos, e no que non esta reservado a lexislacion do Estado, aplicaraselle esta Lei ao persoal da Administracion local." Non obstante, tal e como sinal a 0 organismo provincial, na especifica prevision que se refire ao obxecto da queixa, a disposicion adicional setima do Decreto Lexislativo 112008, sinalase expresamente que a reserva e as condicions da mesma refirense a Administracion da Xunta de Galicia e aos seus organismos autonomos, Efectivamente, esa disposicion sinala 0 seguinte: "1. Nas ofertas de emprego publico reservarase unba cota non inferior ao 7% das vacantes para seren cubertas entre persoas con discapacidade cun grao de minusvalidez igual ou superior ao 33%, de modo que progresivamente se acade 0 2% dos

Rua do H6rreo 6.5,15700 Santiago de Compostela Tel.: [0034J 981 569 740 . Fax: [0034J 981 572 335

www.valedordopobo.com

-:

..

I

I

I I

I

I I

!

•

Valedar ·Paba

efectivos totais da Administracion da Xunta de Galicia e dos seus organismos autonomos, sempre que superen as probas selectivas e que, no seu momento, acrediten 0 indicado grao de minusvalidez e a compatibilidade co desempefio das tarefas e funcions correspondentes, segundo se determine regulamentariamente.2. A reserva farase sobre 0 compute total das vacantes incluidas na oferta de emprego publico, e poderanse concentrar as prazas reservadas para persoas con discapacidade naquelas convocatorias que se refiran a corpos, escalas ou categorias cuxo desempefio se adapte mellor as peculiaridades das persoas discapacitadas. 3. Cando da aplicacion da porcentaxe resulten fraccions decimais redondearase par exceso para o seu compute. 4. Se as prazas reservadas e que foron cubertas polas persoas con discapacidade non acadasen a taxa do 3% das prazas convocadas, as prazas non cubertas acumularanse a cota do 7% da oferta seguinte, cun limite maximo do 12%. 5. Ao acadarse 0 obxectivo do 2% a que se refire 0 mimero 1 desta disposicion, a porcentaxe minima de reserva sera do 5%, e non seran aplicables os numeros 3 e 4 desta disposicion mentres a porcentaxe se mantefia ou se incremente. 6. Poderanse realizar convocatorias independentes, non supeditadas as ordinarias, nas cales as prazas estaran reservadas a persoas con discapacidade cun grao de minusvalidez igual ou superior ao 33%. As pro bas teran 0 mesmo conti do e grao de exixencia que as que se realicen nas convocatorias ordinarias. En calquera caso, as persoas que participen na convocatoria deberan acreditar a discapacidade e 0 grao de minusvalidez. As prazas incluidas nestas convocatorias computaranse, en todo caso, na cota reservada na oferta de emprego publico para a sua cobertura entre persoas con discapacidade. 7. Nas probas selectivas, incluindo os cursos de formacion ou os periodos de practicas, estableceranse para as persoas con discapacidade con grao de minusvalidez igual ou superior ao 33% que 0 soliciten as adaptacions e os axustes razoables necesarios de tempo e medios para a sua realizacion, para asegurar que as persoas con discapacidade participan en condicions de igualdade. 8. Tras superar 0 proceso selectivo, as persoas que ingresen en corpos ou escalas de persoal funcionario ou categorias de persoal laboral da Administracion autonomica e dos seus organismos autonomos e que fosen admitidas na convocatoria ordinaria con prazas reservadas para persoas con discapacidade poderanlle solicitar ao organo convocante a alteracion da orde de prelacion para a escolla das prazas dentro do ambito territorial que se determine na convocatoria, por motivos de dependencia persoal, dificultades de desprazamento ou outras analogas, que deberan ser debidamente acreditados. 0 organo convocante decidira a devandita alteracion cando estea debidamente xustificada, e deberase limitar a realizar a minima modificacion na orde de prelacion necesaria para posibilitar 0 acceso ao posto da persoa discapacitada."

A Lei galega poderia (que quizais deberia) non terse limitado a administracion autonornica en canto ao ambito da cuestion que examinamos, pero 0 certo e que 0 fai; a disposicion que regula a reserva resulta mais especifica que 0 mencionado art. 3 e restrinxe 0 seu ambito a administracion autonomica e aos seus organismos autonomos.

En calquera caso, confIrmase 0 expresado na informacion de prensa que deu orixe a queixa de oficio, e 0 indicado despois directamente polo interesado, isto e, que a Deputacion Provincial de Ourense non deu cumprimento ao preceptuado na normativa vixente respecto da

Rua do H6rreo 65,15700 Santiago de Compostela . Tel.: [00341 981 569 740 . rdX: [00341 981 572 335 www.valedordopobo.com

/

-/

!

I

i \ \

--_ - _._-

.1

Valedor Pobo

reserva de cota para discapacitados porque nelanon se estableza un medio concreto para dar cumprimento a dita reserva, 0 que loxicamente non fai que deixe de ter vixencia; como adiantamos, isto unicamente supon quesexa a administracion a que opte polo medio que considere mais adecuado para dar cumprimento a obriga, que se refire ao conxunto da aEP. Un deses posible medios e precisamente elixido pola Lei galega, que determina a forma de proceder e ademais aumenta a porcentaxe de reserva para a administracion autonomica,

Non pode compartirse a interpretacion da Deputacion de que non e posible cumprir 0 previsto no Estatuto Basico do Empregado Publico porque non establece ningunha regra para o seu compute e non indica se debe aplicarse separadamente a cada convocatoria integrada na oferta de emprego publico ou de modo conxunto sobre 0 total de prazas da oferta. A norma forma parte do ordenamento e en consecuencia resulta plenamente aplicable nos termos previstos, isto e, para a oferta publica de emprego da administracion de que se trate, polo que a Deputacion Provincial deb era tela aplicado no conxunto do procedemento. a feito de que agora anuncie unha rectificacion de futuro non significa que quede subsanada a actuacion inadecuada anterior, que non so parece afectar a convocatoria obxecto da queixa, a ultima, respecto da que a Deputacion non anuncia medida algunha para corrixir a irregularidade tratada, senon tamen a outras convocatorias que, a falta de explicacion por parte da Deputacion, e de supofier que se viron afectadas polo mesmo criterio inadecuado que vicia a ultima.

a interesada que reclamou por esta forma de actuar demanda a preservacion de intereses especialmente protexidos na Constitucion Espafiola, que sinala que os poderes publicos realizaran unha politica de prevencion, tratamento, rehabilitacion e integracion dos diminuidos fisicos, psiquicos e sensoriais, aos que prestaran a atencion especializada que requiran e ampararan especialmente para que gocen dos dereitos que este titulo (I) outorga a todos os cidadans (art. 49). Como consecuencia do anterior, os poderes publicos, entre eles as Deputacions Provinciais, tefien a obrigacion principal de protexer 0 dereito mencionado, segundo 0 establecido no artigo 53 do Texto Fundamental.

Por todo 0 sinalado ata agora considerase necesario, en aplicacion do disposto no artigo 32.1 da Lei 6/1984, de 5 de xufio, do Valedor do Pobo, facer chegar a esa Deputacion Provincial de Ourense a seguinte recomendaci6n:

Que se respecte 0 legalmente previsto no relativo as cotas de reserva de pazas para discapacitados nas ofertas publicas de emprego dese organismo provincial, 0 que non se fixo na ocasion que se coheceu, e posiblemente tamen en anteriores, sendo inadecuada a argumentacion da Deputacion que pretende xustificar tal forma de proceder

Agradecendo de anteman a acollida ao manifestado nesta resolucion do Valedor do Pobo, recordamoslle a necesidade de que no prazo de un mes de conta a esta institucion da aceptacion da recomendacion formulada, no seu caso, e das medidas adoptadas para darlle efectividade, tamen no seu caso.

Rua do Horreo 65,15700 Santiago de Compostela Tel.: [0034J 981569740 Fax: [0034]981 572 335

\AI\A/\AI \I.:.lprlnrnnnnhn rnm

Saudao atentamente.

•

o Valedor do Pobo

_9-~-:---

Benigno Lopez Gonzalez

Valedar Paba

Rua do Horreo 65,15700 Santiago de Compostela Tel.: [00341 981 569740 . Fax: [00341 981572 335

\AI\.,\.." \I:::Ilortnrnnnnhn r- .............