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Ciudad Informal Colombiana

Ciudad Informal Colombiana

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El presente libro continua con la construcción de una reflexión, que inicio con la investigación “Ciudad, hábitat y vivienda informal en la Colombia de los años 90” , en la que se desarrolló una visión amplia de la diversidad regional del país y se aportó en la comprensión de la ciudad, los barrios y la vivienda informal de las principales ciudades de Colombia; sus manifestaciones y tendencias, los elementos discordantes, las particularidades y los aspectos comunes, al igual que las lógicas contenidas en su construcción y consolidación

Ciudad informal colombiana: Barrios construidos por la gente
Carlos Alberto Torres Tovar Coordinador Grupo de investigación Procesos Urbanos en Hábitat, Vivienda e Informalidad
Universidad Nacional de Colombia. FAC U LTA D D E A RT E S MAESTRÍA EN HÁBITAT
El presente libro continua con la construcción de una reflexión, que inicio con la investigación “Ciudad, hábitat y vivienda informal en la Colombia de los años 90” , en la que se desarrolló una visión amplia de la diversidad regional del país y se aportó en la comprensión de la ciudad, los barrios y la vivienda informal de las principales ciudades de Colombia; sus manifestaciones y tendencias, los elementos discordantes, las particularidades y los aspectos comunes, al igual que las lógicas contenidas en su construcción y consolidación

Ciudad informal colombiana: Barrios construidos por la gente
Carlos Alberto Torres Tovar Coordinador Grupo de investigación Procesos Urbanos en Hábitat, Vivienda e Informalidad
Universidad Nacional de Colombia. FAC U LTA D D E A RT E S MAESTRÍA EN HÁBITAT

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Para el Distrito de Barranquilla, el Fondo de Vivienda de Interés Social
–Fonvisocial–, adelanta las gestiones encaminadas y asociadas con
las políticas y procesos de planificación de vivienda, particularmente
la Vivienda de Interés Social –VIS–.
En lo que respecta a la dinámica histórica del comportamiento de
la edificación de la vivienda, puede afirmarse que:

- Las políticas nacionales, junto a los urbanizadores privados, son
los que han jalonado el aumento continuo de las unidades de vi-
vienda construidas anualmente.
- La creación de las Corporaciones de Ahorro y Vivienda –CAV– en
el país, contribuyeron a la dinámica del sector, en la medida que
facilitaron mecanismos de financiación.
- Los altibajos presentados coinciden generalmente con períodos en
donde la economía nacional mostraba señales de desaceleración.

Según estudios de Camacol (1997), existen dos modalidades de
demanda, la demanda potencial, conformada por todos los hogares
residentes en el área metropolitana, y la demanda efectiva, confor-
mada por los hogares interesados que disponen de los recursos ne-
cesarios para adquirir vivienda.
La mayor demanda potencial se observa en el estrato 2, con 26%,
seguido por el estrato 3, con 21%, el tercer lugar lo ocupa el estrato
1, con 31%. Sin embargo, la demanda efectiva está en relación con la
capacidad adquisitiva de cada familia para obtener una vivienda.
Así mismo, la falta de recursos financieros, la inestabilidad eco-
nómica, las altas tasas de interés de las corporaciones y bancos, agu-
dizan el problema del acceso a una vivienda. Al comparar la demanda
y la oferta de vivienda de acuerdo con el valor, se observa, para 2005
(DANE), un déficit o demanda insatisfecha de 70.646 hogares, el cual
habrá que satisfacer en los próximos años y se convertirá en poten-
cial para expandir o densificar áreas (déficit cuantitativo de 39.034
viviendas y un déficit cualitativo de 31.612 viviendas). Según Fonvi-
social (2000), el área metropolitana de Barranquilla tiene un déficit
cuantitativo de 101.035 unidades, para un número promedio de cua-
tro habitantes por vivienda.
Es preciso añadir a la demanda insatisfecha de vivienda en el
contexto metropolitano, aquellas requeridas para atender los incre-
mentos de población calculados para 2025 en el Distrito (173.917
unidades), lo que equivale a una población de 869.583 habitantes,
cantidad cercana a la de la ciudad de Cartagena.

tabla No. 34. Déficit cuantitativo de vivienda de interés social en el
Distrito de Barranquilla, 1996-2015

año

Población

Hogares

viviendas

Déficit

Déficit sur
occidente

1996

1’185.000

228.690

214.261

14.429

11.884

1997

1’215.000

234.590

219.789

14.801

11.995

1998

1’246.000

240.455

225.283

15.172

12.106

1999

1’276.000

246.430

230.882

15.548

12.220

2000

1’336.000

252.244

236.328

15.916

12.330

2015

1’753.000

342.244

301.310

40.934

30.678

Fuente: FONVISOCIAL (2000). Plan de Acción Programa de Vivienda VIS y Desarrollo
Urbano de Barranquilla.

Foro/taller espacio Público en barranquilla98

Las conclusiones generales que se obtuvieron, una vez
finalizado el Foro/Taller realizado en 2004 son indicativas
de la situación general de la ciudad de Barranquilla y de
manera particular del espacio público. Estas son:
El rezago que presenta la ciudad en lo pertinente al
tratamiento del tema, es sumamente preocupante. El
problema de espacio público no ha gozado de políticas
públicas en el Distrito de Barranquilla. Existen políticas
públicas nacionales claras respecto al tema del espacio
público (Ley 9 de 1989, Ley 388 de 1997, Decreto
1504 de 1998), pero la adopción e implementación de
estas políticas en el nivel territorial no son adecuadas
a la realidad porque, entre otras cosas, no recogen
los ejercicios de participación ciudadana (Plan de
Desarrollo y Plan de Ordenamiento Territorial –POT–).
Lo anterior se agrava con la falta de reglamentación
administrativa y la carencia de estudios e información
sistematizada sobre el tema (censos, inventarios,
registros e identificaciones georreferenciadas).
Es urgente la implementación de un plan general
o plan maestro sobre el espacio público que acoja
de manera coordinada las iniciativas y necesidades
ciudadanas, es decir, donde sea efectiva la participación
ciudadana. Un plan que sirva de carta de navegación,
que tenga una visión prospectiva del tema, ya que la
situación de la ciudad toma tintes dramáticos en algunos
sectores (Centro, mercados, caños de Barranquillita).
La carencia de experiencia social y cultural, en cuanto
al enfoque del tema, se expresa en la reiterada solicitud
de la aplicación de una política sostenida de educación
ciudadana, la cual aporte elementos cognoscitivos que
permitan traspasar el umbral de la acción correctiva
y estimule la autorregulación ciudadana. Sin una
sensibilización social y cultural que genere pertenencia,
esta meta mínima es imposible.
Es necesario fortalecer institucionalmente las
dependencias distritales encargadas del control
urbano y del espacio público. Es urgente la actitud
ejemplarizante del gobierno local en el cumplimiento
de la norma. La ausencia de coordinación y articulación
institucional, por parte del gobierno local, exige una
inaplazable reestructuración.
El río, como espacio público por excelencia, debe ser
vinculado prioritariamente a la vida social y cultural de
la ciudad. Tal vinculación hay que hacerla mediante una
espacialidad sin barreras que permita los accesos públicos
del ciudadano al río en su cotidianidad, más allá de las
especificidades económicas, portuarias y administrativas.
La politiquería como expresión de poder al margen
de las expectativas mayoritarias, determina en gran
medida el accionar de los diferentes estamentos
sociales en cuanto a la configuración y calidad del
espacio público existente.
La existencia de grupos al margen de la ley, que se
aprovechan de la pobreza y el caos reinante para lucrarse
utilizando el espacio público como escenario de sus
actividades, constituye uno de los problemas menos
estudiados y de gran incidencia en la problemática actual.
Es necesario el trabajo en redes para articular la
iniciativa ciudadana en la generación de propuestas
y proyectos que impacten positivamente la
transformación del uso, disfrute y control del espacio
público en la ciudad. En las páginas siguientes se
presentan los análisis y conclusiones detalladas de cada
una de las ocho mesas de trabajo que se organizaron en
el Foro/Taller espacio público en Barranquilla.
La ciudad muestra debilidad estructural de la
plataforma física urbana de la ciudad, severas
diferenciaciones sociales y territoriales, ausencia de
planificación, deterioro de la calidad de vida de amplios
sectores urbanos, las debilidades estructurales urbanas
generan restricciones para alcanzar mayores niveles
de competitividad, limitando las posibilidades de
interactuar en un mundo cada vez más globalizado, y
la generación de un clima físico-urbano poco propicio
para impulsar actividades que propendan por la
captura de nuevas empresas o servicios (POT, 2000).

98

Foro/Taller espacio público en Barranquilla, organizado por la Oficina de Espacio
Público del Distrito de Barranquilla, Cámara de Comercio de Barranquilla, Uni-
versidad Autónoma del Caribe, Universidad del Atlántico, Fundación Protranspa-
rencia del Atlántico, Fundación Foro Costa Atlántica y Fundación Compromiso
Caribe. Del 16 al 29 de junio de 2004, Barranquilla.

Ciudad informal colombiana

168

Las proyecciones previstas dentro del componente de ordena-
miento territorial del Plan de Desarrollo Metropolitano100

para aten-
der las necesidades de vivienda en 2025 están determinadas a partir
de tres escenarios prospectivos que toman como referencia el núme-
ro de habitantes por vivienda, con resultados como los siguientes:

tabla No. 35. Demanda de viviendas por el incremento de la
población metropolitana para 2025

Ciudad

Población
1999

Población
2025

Diferenciaviviendas
requeridas
5 hab/viv

viviendas
requeridas
4,5 hab/viv

viviendas
requeridas
4 hab/viv

Barranquilla1’272.1162’141.699

869.583

173.917

193.241

217.396

Soledad

350.000

557.550

207.550

41.510

46.122

51.888

Malambo

105.000

167.265

62.265

12.453

13.837

15.566

Puerto
Colombia

31.119

49.572

18.453

3.691

4.101

4.613

Galapa

25.000

39.825

14.825

2.965

3.294

3.706

TOTAL AMB

1’172.676

234.535

260.595

260.595

* No se incluye el déficit por ciudad.
** Datos obtenidos a partir de las proyecciones de población de la Triple A para el AMB
Fuente: Distrito de Barranquilla. Plan de Desarrollo 2004-2007, p. 42

Así mismo, incluyen la distribución de las viviendas requeridas para
los estratos 1, 2 y 3, a los que les corresponde un 83% de cada uno de
los escenarios, cuyos resultados muestran lo siguiente: 194.664 (para
5 hab/viv), 216.294 (para 4,5 hab/viv) y 243.330 (para 4 hab/viv).
Es importante resaltar las diferencias abismales en cuanto a las
viviendas adquiridas de acuerdo con la capacidad adquisitiva de los
usuarios. El bajo poder adquisitivo de las comunidades más pobres se
constituye en el principal problema para la adquisición de vivienda.
Además de lo anterior, se debe anotar la importancia que demanda
la mejora de las viviendas en asentamientos informales localizados
en el sector suroccidental, en donde es necesario realizar acciones en-
caminadas al mejoramiento integral de las mismas mediante el desa-
rrollo progresivo, con la atención de la demanda de servicios públicos
domiciliarios, equipamiento social, etc. La reconversión y la renova-
ción de edificaciones localizadas en el centro de la ciudad, muchas de
ellas abandonadas y desocupadas, se convierte en una alternativa para
satisfacer el déficit de vivienda para los estratos 2, 3 y 4, lo cual entra-
ría a dinamizar el proyecto de recuperación del centro.
Otro segmento del problema de la vivienda se concentra en la solu-
ción (permanente o transitoria) para la población desplazada. En efecto,
la ciudad de Barranquilla y sus municipios aledaños están constituidos
como municipios receptores y no expulsores de población, procedentes
(Secretaría de Participación Comunitaria, 1998), en gran medida, del sur
del departamento de Bolívar, y de los departamentos del Magdalena,
Antioquia, Sucre, Cesar, Córdoba y Chocó, y en menor número de los
Santanderes, Cundinamarca, Guajira, Tolima, Meta, Caquetá, Risaralda
y Valle del Cauca. La magnitud del problema toma dimensiones nacio-
nales debido al alto número de sitios de origen de los desplazados, en
tanto la ciudad no está preparada para recibir población adicional a la
ya existente en condiciones por debajo de la línea de pobreza y mise-
ria absoluta, pese a que el grueso de la misma esté ubicada de manera
dispersa y no concentrada, como sucede en las ciudades de Cartagena,
Montería, Soledad, Malambo, Sabanagrande, entre otras. La problemáti-
ca de vivienda se concentra también en la solución permanente o transi-
toria para la población desplazada, debido a que se estima que hacia el
2010 la cifra crecerá con 30 mil desplazados más, representando unas
exigencias de 6.000 unidades de vivienda aproximadamente.

encuestas del sIsbeN y vivienda
en barranquilla

Al examinar las encuestas del SISBEN99

Aplicadas para la
ciudad de Barranquilla entre el 1 de enero de 1993 y el 7
de febrero de 2004, se obtienen los siguientes datos:

tabla No. 36. Estadísticas de viviendas, familias y personas

Descripción

Número
viviendas

total
familias

total
personas

Nivel 1

48.650

60.814

262.838

Nivel 2

64.324

84.447

327.166

Nivel 3

22.275

30.861

98.726

Nivel 4

8.421

11.600

34.372

Nivel 5

1.941

2.690

6.909

Nivel 6

16

23

35

TOTAL

145.627

190.435

730.046

Fuente: Sistema de Identificación y Clasificación de Potenciales
Beneficiarios para Programas Sociales –SISBEN (2005).

La diferencia entre el total de familias y el de viviendas
es de 44.808, es decir, que falta el 23,52% de familias
por tener vivienda individual y no compartida como se
presenta a continuación:

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