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CAMARA DOS DEPUTADOS

PDC 02c24/,J.O/1 PROJETO DE DECRETO LEGISLATIVO N°, DE 2011

(Do Senhor Joao Campos e outros)

Susta a aplicacao da decisao do Supremo Tribunal Federal proferida na Ac;ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI) 4277 e ArguiC;8o de Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF) 132, que reconhece a entidade familiar da uniao entre pessoas do mesmo sexo.

o Congresso Nacional decreta:

Art. 1° Fica sustada a declsao do Supremo Tribunal Federal proferida na Ac;ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI) 4277 e Arguic;ao de Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF) 132, que reconhece a estabilidade da uniao homoafetiva, anulando-se todos as atos dela decorrentes.

Art. 2° Este decreto legislativo entra em vigor na data de sua publicacao.

JUSTIFICACAo

DA DECISAO DO STF

No dia 05 de maio de 2011, 0 Supremo Tribunal Federal, em decisao proferida na AC;80 Direta de Inconstitucionalidade (ADI) 4277 e Arguiyao de Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF) 132, que reconhece a entidade familiar da uniio entre pessoas do mesmo sexo.

o STF, a pretexto de interpretar 0 § 3°, do art. 226, da Constttuicao Federal, reconheceu a uniao entre pessoas do mesmo sexo.

Art. 226. A familia, base da sociedade, tern especiaJ proter;ao do Estado.

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§ 3° Para efeito da proteqao do Estado, e reconhecida a uniao estevet entre 0 homem e a mulher como entidade familiar, devendo a lei faciJitar sua conversso em casamento. (grifeO

A mencionada decisao, em razao da sua natureza jurldica, tern efeito vinculante e alcanca toda a sociedade.

Em linguagem menos tecnica, significa que, a partir da citada decisao, a uniao entre pessoas do mesmo sexo passa a ter 0 mesmo tratamento juridico conferido aos casais heterossexuais.

o 6rgao maximo do Poder Judictario entendeu que: 0 regime juridico das unloes estaveis, previsto no art. 1.723, do Codigo Civil, aplica-se as unloes homoafetivas.

Art. 1.723. E reconhecida como entidade familiar a uniao estevet entre 0 homem e a mulher, configurada na convtvencie publica, continua e duradoura e estabe/ecida com 0 abjetivo de constituiqao de familia. (grifei)

Os parceiros hornossexuais, em decorrencia da mencionada decisao, conquistaram estabilidade financeira, por lnterrnedlo de direitos baslcos conferidos a uma relacao familiar, tais como: nome; alimentos; pensao por morte; assistencia; adocao; fidelidade; honra; memoria; sucessao; e divisao de bens.

E importante ressaltar que 0 STF criou os direitos acima relacionados a pretexto de exercer a competencla estabelecida pelo inciso I, alinea "a", art. 102, CF, de interpretar norma constitucionaf, na condicao de guardiao da Magna Carta.

Artigo 102 - Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guard a da Constitui~ao, cabendo-Ihe: (grifei)

I - processer e julgar, originariamente.'

a) a a~ao direta de inconstitucionalidade de lei ou eto normativo federal ou estadual e a aQBo declarat6ria de constitucionalidade de lei ou ato normative federal; (grifei)

DA VIOlACAO DA COMPETENCIA DO PODER LEGISLA TIVO

o presente Projeta de Decreta Legislativo visa sustar, com fundamento na competencia do Congresso Nacional, prevista nos incisos V e XI, do art. 49, da Constituicao Federal, os efeitos da declsao do Supremo Tribunal Federal proferida na Ac;ao Direta de Inconstitucionaiidade (ADI) 4277 e Arguiyao de Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF) 132, que reconheceu a estabilidade da uniao homoafetlva, anulando-se todos as atos dela decorrentes.

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Sem entrar no merito da questao, constata-se, do exame e analise do texto da controvertida decisao. que 0 Supremo Tribunal Federal extrapolou 0 seu poder de interpretar norma constitucional, estabelecido pelo inciso I, alinea "a", art. 102, CF.

Efetivamente, a questionada decisao invade a cornpetencia do Peder Legislative, porque cria obriga.;6es e restringe direitos, situacao que somente pode ocorrer por intermedio de lei, em sentido formal e material, consistente na norma geral e abstrata de conduta, aprovada pelo Legislativo e sancionada pelo Executive, em consonancia com 0 principio da legalidade consagrado no inclso II, do art. 5°, da Constituicao Federal.

Art. 50 ...

II - ninquem sera obrigado a fazer au deixar de fazer alguma coisa sanao em virtude de lei: (grifei)

Isto significa, em termos mais simples, que 0 parlamentar deve legislar, 0 juiz decidir e 0 administrador executar.

A discutida decisao desrespeitou, tarnbern, a teoria da trlparticao dos poderes, estabelecida no art. 2°, da Magna Carta.

Art. 20 Stla Poderes da Uniao, independentes e harmonicos entre 51, 0 Legis/ativo, 0 Executivo e 0 Judiciario. (grifei)

A decisao em tela usurpou atribulcao da Uniao a quem cabe, por seu orqao legislative - Conqresso Nacional, privativamente, legislar sobre direito civil, nos termos do incise 1 do art. 22, da CF.

Art. 22. compete privativamente a Unieo legis/ar sabre:

{ - direito civil, comercia/, penal, processual, eleitoral, agrario, metitimo, aerantwtica, espacial e do trabalho. (grifei)

Mais que isso, 0 julgamento equivocada do STF alterou 0 texto do § 30, do art. 226, da Constituicao Federal, que normalmente dependeria de urn processo legislativo comp/exo destin ado a provacao de emenda a Constituicao, por mtermedio de uma simples decisao.

Por oportuno, e importante distinguir a atividade de interpretar a lei, atribuida ao Poder Judlclario, do trabalho de criar lei, conferido ao Poder Legis/ativo.

De acordo com 0 dicionario Aulete, interpretar significa: dar 0 sentido, explicar palavra, texto, lei etc.

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De outro lado, criar significa: dar existencia, origem, conceber.

Indiscutivelmente, a STF, quando concedeu aos parceiros homossexuais as direitos basicos conferidos a uma relacao familiar normal, tais como: nome; alimentas; pensao par morte; assistencia: adocao; fidelidade; honra: memoria; sucessao: e dlvisao de bens, ultrapassou os limites da interpretacao da norma constitucional, criando uma nova lei.

DA DEFESA DA COMPETENCIA DO PODER LEGISLATIVO

Os incises V e XI, do art. 49, da Carta Politica, preconizam que e de competencia exclusiva do Congresso Nacional zelar pela preservacao de sua competencia legislativa em face da atrtbuicao normativa dos outros Poderes.

Art. 49. E da competimcie exclusive do Congresso Nacional:

v - sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos Jimites de delegac;ao /egis/ativa;

XI - zelar peJa preservar;ao de sua compet{mcia legislativa em face da atribu;r;ao normatlva dos outros Poderes; (grifei)

o quadro acirna descrito demonstra, de rnaneira bastante evidente, que o Poder .Judiciarlo invadiu a esfera de competencia do Legislativo.

o Poder Legislativo e 0 unico competente para criar direitos e obrigac;6es nas rela~6es intersubjetivas.

Isto significa que nenhuma outra autoridade, por mais respeitada que seja, tern competencla para legislar em seu lugar, sob pena de usurpacao de atribulcoes.

A competencia do Supremo Tribunal Federal para interpretar normas constitucionais nao pode ser compreendida como prerrogativa para complementar a Constituic;;ao Federal, muito menos como competencia para inovar no campo legislativo.

E importante sublinhar que a cornpetencla prevista no incise XI, do art. 49, da Constitulcao Federal, tern natureza de verdadeiro controle politico de constitucionafidade, pois se as decis6es proferidas pelo Poder Judiciark; exorbitam das suas atribuicoes e porque contrariam as regras de competencia estabelecidas pela Magna Carta.

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Sabre a assunto Montesquieu ja advertia que "e experiencle eterna que to do aquele que detem poder tende a abusar dele II.

Assim, e impresctndlvet que 0 poder detenha a poder. 0 confronto pode vir a acontecer, 0 que seria lastimavel para a democracia que estaria sendo conspurcada, exatamente, par aquele que detem a competencla para restaurar 0 ordenamento juridico quando lesado, mas nao para criar obriqacoes, deveres, direitos e poderes ao arrepio do legislador.

DA POSSIBILIDADE DE SUSPENS.A.O DOS EFEITOS DOS ATOS DO PODER JUDICIARIO

Portanto, resta ao Congresso Nacional, zelando pela preservacao de sua cornpetencia legislativa, fazer usa do remedto a ele atribuido pelo incise XI, do art. 49, da Constituicao Federal, combinado por analogia, com a prerrogativa que Ihe confere 0 inciso V, do mesmo artigo.

Nao resta duvida que, se 0 Poder Legislativo pode sustar os efeitos de atos abusivos do Poder Executive, para 0 atendimento a prerrogativa de zero pela preservacao de sua cornpetencia legislativa, 0 mesmo remedic deve ser estendido a esta Casa, para suspender os atos ilegais do Poder Judiciario, sempre dentro do principio de dar a norma constitucional a necessaria eficacia a consecucao dos objetivos do constituinte, dentre eles, 0 principio da separacao dos poderes.

Vale lembrar que a interpretacao da Constifuicao nao pode ser levada a efeito por uma analise isolada de um de seus dispositivos, mas conforme todo do ordenamento juridico por ela instituido, sob pen a de inexequibilidade.

No caso em tela, se nao for passlvel sustar as efeitos da decisao que extrapolau a cornpetencia do Poder Judtciario, 0 ordenamento juridico e a independimcia dos Poderes serao afetados e, consequentemente, a propria ordem constitucional.

Na reaJidade, a passibilidade de 0 Poder Legislativo suspender as efeitos dos atos abusivos do Poder Judlciarlo esta inserida no sistema de freio e contrapeso (check and balance), essencla do mecanismo da separacao dos poderes proposto por Montesquieu no periodo da Revoluc;.ao Francesa.

Para tanto, a Constituicao Federal cansagra urn complexo mecanismo de controles reciprocos entre as tres poderes, de forma que, ao mesma tempo, urn poder controle as demais e por eles seja controlado.

DA CONClUS.A.O

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Condui-se, portanto, que 0 Congresso NacionaJ deve adotar as medidas que Ihe sao devidas para a rnantenca da harmonia em nosso ordenamento juridico, fazendo usa do rernedio que Ihe foi conferido pelos incises V e XI, do artigo 49, da Constituicao Federal, contra usurpacoes dessa natureza, sob pena de desmantelamento da democracia e a quebra do proprio sistema [uridico da NaGao, com 0 estabelecimento de odioso absolutismo.

Convencidos dos argumentos aqui esposados, deputados que integram FPE - Frente Parlamentar Evanqelica do Congresso Nacional, em reuniao, na terca-feira passada, deliberaram por apresentar 0 presente Projeto de Decreto Legislativo, no zelo da cornpetencla do Legislativo e tarnbern com carater preventivo em relacao a outras decisoes que 0 STF podera prolatar no futuro eivadas de ilirnitado ativismo que configure a invasao de cornpetencia do legislativo.

A luz de todo exposto, conto com 0 apoio dos nobres Pares para aprovar 0 presente Projeto de Decreta Legislativo, com 0 objetivo de sustar a declsao do Supremo Tribunal Federal proferida na Acao Direta de InconstitucionaJidade (ADI) 4277 e Arquicao de Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF) 132, que reconheceu a estabilidade da unlao homoafetiva, anulando-se todos os atos dela decorrentes.

? 5 MA I 7011

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