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Transiciones desde un gobierno autoritario I 4


Conclusiones
tentativas sobre las democracias inciertas
Prologo de Abraham F. Lowenthal

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Concjuslonas tonlativBs

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la clase social y 1.'1 sistema mundlal). Rcpltamos 1.'510, ya que no quisieramos que se nos entendiera mal: esla es nuestra mancra de rcconoccr el alto grado de indetenninaci6n prcsente en siluaciones en que los StlCCS{)S ineaperados (la "fortuna"), la informacion insuticiente, las decisinnes audaces y apresuradas, la confusion en tomo de los motivos c intcresos, la plasticidad y aun la indcfinicion de las idcntidadcs politicas, as; como el talento de delenninados individuos (la "virtud"), son con Irecuenda decisivas en la determinacion de los desenlaces, No implica negar que los factores macroestructurales siguen "alii" presentes, como vercmos en varies puntas de este volumen. En clcrtas ctapas de la transld6n, en relad6n con ciertas cuestiones y actores, esas arnplias estructuras se interponen en la conducta de los grupos e indlviduos: pero aun esas medlaciones son mas vagas y su repercusion es mas indefiniblc que en circunstanclas normales, Los calculos politicos inmediatos, en los que aqui pondremos el acento, no puedcn "dcducirse" de tales estructuras ni pueden "imputarse" a elias ~salvo quiza como un acto de Ie cquivocado. Los participantes en este proyecto coinddieron en sus cornienzos en que la motivaci6n que los guiaba (y que gllia ahora la publicacion de sus resultados) era de Indole practice tanto como lntelcctual. En este ultimo sentido, 1.'1desaffo conslstla en indagar un lema Ian interesante como poco explorado, aprovechando el gcneroso apoyn del Programa Latinoamcricano del Centro Inlcrnacional Woodrow Wilson para lnvestigadores de la Smithsonian Institution, y la buena disposiclon (sin prcc<'dentes) que moslr6 esta entidad para reuntr a un gropo de distlnguidos estudiosos de Estados Unidos, Europa y America latina. Pot el ladn de la "praxis", creemos que al cxponer el "estado de nuestra ignorancia" actual, en rlqueclend 010 con nucstras rdlexiones sobrc problemas y opciones tfpicos y con algunas gcneralizaciones acerca de procesos ttplcos, brindamos un instmmento utll (fragmentos de un mapa mas amplio) para todos aqucllos que hoy 0 en 1.'1 futuro quieren aventurarse JXIrel incierto camino que lIeva a la construcclon de formas democraticas de organizaci6n poUlica. Todos los que hemos parttcipado en este proyecto conllamos en que al menos pueda contribuir a que los activistas y los estudiosos efe<:\(lcn un analisis mcjor informado y mas discriminative sobre las capacidades potentiales, dilcrnas y Iimitaciones que involucra ('I complicado proceso de dl'lT\lmhe de la dominaci6n autorltarin y su rosiNe rcemptazo por una dem()cracia polllica.

Capitulo 2

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DEFINICION DE ALGUNOS CONCErTOS EXPOS1ClON AL(;'liNA~rrREMisASfl"

DE

Una de las princtpalcs dilicultades que enfrentamos en nuestro esfuerzo colectivo Iuc crear un lenguajc cormin pam la indagad6n entre estudlosos que tenfan antecedentes bastante hctcrogencos. Si bien no pretcndcmos haberlo rcsuelto por complete (rnuchos vocablos contiruian siendo utilizados en forma diversa en los capltulos que componcn cstos vohirnencs), 105 participantes acordaron la significaclon de ciertos conceptos cleves, y al hacerlo expusieron algunas premises cornuncs. Tralarernos de rescatar esto en las paginas que sigucn.

Transicuin
\ Entcndemos por "transici6n" el intervalo que 5{' cxtiende entre un regimen politico y otro1.;;i bien nosotros y nuestros colaboradores dcdicarnos alguna atenclon at perfodo posterior (0 sea, el de consolidacionl, gcneralmenle nos detuvimos en c1 momento en que ya se habfa instaladn un nuevo regimen, sea cual [ucrc su naturaleza 0 tipo. Las transirioncs estan dclimitadas, de un lado, por el inicio del proreso de disoluci6n del regimen autoritario, y del otm, por cl cstablecimicntn de alguna forma de demorracia. PI retorno a algtin tipo de regimen autoritario 0 ol surgimienro d~' unn altcrnativa rcvolucionnria. 1.0 cnracterfstico de la transidon cs que ('0 su transcurso las rcglas del jUl'f,o politico no ('sian dcfinidas. No S<llo St.' hallan en [lu]o per rnanente sino que, adorruis. por 10 gcru-ral son ohjl'lo ti(' una ardua con lit'nd,l; los adores lnchan no solo por

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Conclusionos tsntativas

Dotinici6n de algunos concaptos

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satisfacer sus intercses inmediatos ylo los de aquellos que dlcen representar, sino tarnbien por definir las reglas y proccdimientos cuya configuracion determinara probablemcnte quienes scran en el futuro los perdedores y los ganadores. En verdad, estas reglas emerge nics definiran en gran medida los recursos que legftimamente pucden aplicarse en la arena politica y los actores a los que se permitira partidpar en ella. " Por otra parte, durante la transici6n, en la medida en que existen reglas y procedimientos efectivos, estos suelen estar en manes de los gobernantes autorltarios, Estos gobernanles conservan un poder discrecional mayor 0 menor, scgUn el caso y segiin la etapa en que se halle la transicion, sobre los ordenamientos juridicos y los derechos que en una dernocracia eatable pueden ser confiablemente protegidos por la Constituci6n y por diversas instituciones indcpendientes, La senal Hpica de que se ha iniciado una transici6n es que estes gobernantes autoritarios, por cualquier motive, comienzan a modificar sus propias reglas con vistas a ofrecer rnayores garantfas para los derechos de los indivlduos y grupos.\

Liberalizacion
Hemos denorninado "liberalizacion" al proceso de redefinir y ampliar los derechos. Un Indlce del comienzo de la transici6n es que ella desencadena una serie de eonsecuencias, a menudo no deliberadas, que desemperian un importante papel en determinar eventualmcnte los alcances y extension de dicho proceso. Entendemos por Jiberalizaci6n cl proceso que vuelve efeetivos ciertos derechos, que protegen a individuos y grupos sociales ante los actos arbitrarios 0 ilegales cornetidos por el Estado 0 por terccros, En el plano individual estas garantfas incluyen los elementos clasicos de la tradicion liberal: el habeas corpus, la inviolabilidad de la correspondencia y de la vida privada en el hogar, e1 dereeho de defenderse segun el debido proceso y de acuerdo con las leyes preestablecidas, la libcrtad de palabra.jdemovimtento y de petici6n ante las autoridades, etc. En el plano de los grllpos, abarcan la Iibertad para expresar co\ectivamenlc su discrepancia respccto de la polftica oficial sin sufrir castigo por clio, la [alta de censura en los medics de comunicacion y la 1ibertad para asociarse voluntariamente con otros ciudadanos. , Aun admiliendo que esta complieada serie de garantias probablemente nunca es respctadn de manera total e incondicional por las autori-

dades piiblicas de ningiin pais, y que su contenido es modificado con el curso del ticmpo, el dcsplazamiento a 10 largo de estc derrotcro. por csporadico e irregular que sea, constituye una variante tmportantcrcspccto de las practicas habituales de los regfmenes autoritarios. Como observa Adam Przeworski en su capitulo del volurnen 3 de esta serie, dichos movimientos tiencn por declo reducir los costos reales y previstos de la expresi6n individual y de la accion colcctiva. Esto, a su vez, tiene un efecto muJtiplicador. Una vez que algunos actores se han atrevido a ejercer publicamente tales derechos y no han sido castigados por clio, como 10 fueron durante 1'1apogeo del regimen autoritario, aumenta cada vez mas la probabilidad de que otros se atrevan a hacer 10 mismo. No parece haber una secuencia 16gica 0 necesaria para el surgimienlo de estos "espacios" para Ia accion Iiberalizada, si bien la recuperacion de ciertos derechos individuales precede, por 10 general, al otorgamiento de garantfas a la accion colectiva. Tampoco son irreversibles los avances en estes dominios. Por 1'1contrario, una caracterfstica de esta primera etapa de la transicion es que depende en-forma precaria de las facultades del gobierno, que siguen siendo arbitrarias y caprichosas. No obstante, si estas practices Iiberalizadoras no constituyen una amenaza evidente e inmediata para el regimen, sue len acrecentarse, se institudonalizan y por 10 tanto incrementan los costos efectivos y percibidos de su eventual anulacion. Esto nos Ileva al vinculo entre la Iiberalizaci6n y el lema que mas nos pteocupa en nuestro analisis, la democratizacion.

Democrat izacio»
EI principio rector de la dcmocracia es ('I de ciudadania. Ello involucra tanto el derecho de ser tratado por otros sores humanos como igual can respeeto a la formulaci6n de opciones colectivas, como la obligaci6rl de quienes instrumentan dichas opciones de ser accesibles y responder por iguiti frente a todos los miernb ros del sistema politico. A la.iny.~E:~sste principio impone a los gobcrnados la obligacion de respctar la legitimidad de las opciones resultantes de la deliboracion entre iguales, y a los gobernantes, el derecho de actuar con autoridad (y aplicar medidas coactivas en caso de nccesidad) a fin de promo ver la eficacia de esas opclones y proteger al sistema politico de toda amenaza a SlI perduraclon.

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Concluslonos tenlativas

Definiciondo algunos concoptos

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Gran varicdad de normas de decision y de procedimieutos particlpativos han pretcndido encarnar estc principio de ciudadanla. Las instituciones reales de la dcmocracia han prosentado considcrablcs difercncias a 10 largo del tiempo yen divcrsas organizaciones pollticas, No hay un conjunto tinico de tnstituciones 0 normas especfficas que por sf mismo dcfina a la democracia, ni siquiera algunas Ian dcstacadas como cl voto mayorilario, la rcprescntacion territorial, la soberanla legislativa 0 la eleccion de un poder ejecutivo por el volo popular. De hccho, muchas instHuciones que hoy se consideran singularmente democniticas se establecieron CI\ un comicnw con propositos mlly distintos y s610 lucgo fueron incorporadas dentro de la definicion global de dernocracia (p, cj., los parlamentos, partidos, gobiemos mixtos, gmpos de intereses, acuerdos consociatlvos, ctc.), La forma cspecffica que adopte la democracia en un determinado pais es contingente, aunque a rafz de la existencia de ciertos "model os" prominentes y de la difusi6n internaclonal, es probable que los actores contemporaneos coincidan en torno de ciertos "procedimicntos minimos" como elementos necesarlos de la democracia politica. EI volo secrete, el sufragio universal de los adultos, la reallzaclon de elecciones en forma peri6dica, la competencia libre de los partidos, el reconocimiento de las asociaciones y el acccso a elias, as! como la rendici6n de cuentas del podcr ejecutivo, pareeen formar parte de un consenso de esa Indole en el mundo actual. Por otro lado, hay instituciones que podrfan conslderarse menos escnclales, 0 ampliaciones experlmcntalcs del principio de ciudadanfa en democracies mas avanzadas "completes", como la responsabilidad administrative, la revision de los procesos judidales, el financiamiento publico de los partidos, el acceso irrcstricto a la informacion, la limitation de los mandalas sucesivos, las medidas adoptadas para rnantener padrones permanentes 0 para ernitir el sufragio por correspondencia, la obligatoriedad del vOIO,etc. Asi pucs, la democralizacion esta referida a aquellos procesos en que las nonnas y procedimicntos de la ciudadania son, 0 bien aplicados a instituciones politicas antes regidas por otros principios (p. ej., el control coacttvo, la tradici6n social, {'I juicio de los espectalistas a las pracncas administrativas), 0 bien arnpliadas de modo de incluir a individuos que antes no gozaban de tales derechos y obligaciones (p, ej., las personas qllc no pagan impuestos, los analfabetos, las mil jeres, los jovenes, las minorias etnicas y los rcsidentes extranjeros) 0 para abarcar problemas e

insutuclones que antes no participaban de ln vida ctudadana (po cj., organismos del Estado o mi litarcs, org,lIlizaciolles partidarias, asociaciones de lntcrcses particulates, ernprcsas producti vas, entidadcs educaIivas, ctc.). Como ocurre durante la llbcrnlizacion, estes prOH'sos no parecen S('guir una sccuencia 16~ica, allnqlle pucdcn disccmirsc ciertas pautas regio' nalos y tcmporalcs, Tarnpoco es irreversible la demorra tizacion: en vcrdad, todos los pafscs a que se ha hecho refcrcncia en estos vohimcnes han gozado en el pasado de algunas de cstas normas y proccdimicntos. de modo tal que su recupcraclon suele scr una meta importante, tanto como su extension y expansion.

Apunies sO/Ire la interaccion ent re


liberalizacion

y democratizacion

Tal como las homos definido, la liberalizacion y 1.1 democratization no son sinonirnos, <lunque ha habido entre arnbas tina estrccha rolacion hlstorica. Sin las garanlias de llbcrtad individual y colcctiva que enlrana 1a primera, la segunda corre cI riesgo de degcnerar en un mero (ormalismo (a saber, las lIamadas "dcmocracias populares"). Por otra parte, si no hay responsabiJidad ante las masas e institucionalizacion de los grupos mtnoritarlos en el segundo caso, la libcralizacion puede ser Iacilmentemantpulada y retaceada segun la convcniuncia de los gobernantes. Empero, en el curso de la translcion ambas pucden no darse simultanearnente, Los gobernantcs autoritarios pueden tolcrar y basta promover la Iiberalizaci6n en la creencia de que, al abrir cicrtos espacios para la acd6n individual' y colecttva, pueden aliviar' divt!tsas 'presioncs y obtener informacion y apoyo necesarios sill altcrar la estructura de au toridad, 0 sea, sill tencr que dar cuenta a la ciudadanfa de SIIS acclones (I someter al resultado de clecciones librcs y compctitivas 511 pretension a gobernar: en la bibliograHa, a veccs a esta forma til' gobicrno se le ha dado cl r{)lulo eufcmistico de "domocracia tutelar". En nuestros anal isis nos homos rcferido a 1.111'5casos como "auloritar isrno libcrali.zado" 0 "dictablanda". to. la inversa, una vez iniriadn 1<1 dernocrauzadon, si sus dcfensores moderados temr-n 1.1 exp.msion (_'x,esi va de cstc proccso 0 quicren mantcncr 1.15 GIl'sli(ll\l's polcmicas Iur-ra de la agenda

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Conclusiones tentativas

Delinid6n de algunos conceptos

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de la deliberacion colectiva, bien pueden auspiciar que se sigan irnponiendo las antiguas restricciones a la libertad de individuos 0 grupos (0 se creen otras nuevas), a quienes estiman poco preparados para gozar plena mente del status de ciudadanos, 0 suficicntementc peligrosos. Para estos casas hemos acufiado la expresion "democracia limitada" 0 "democradura", Basandonos en estas dislinciones, aventuramos las generalizaciones siguicntes: . 1. La llberalizacion es una cuesli6n de grado, aunque en terminos es· trictos no puede medirsela de acuerdo can una escala cornun para todos los cases, Puede set mas 0 menos avanzada segun los alcances de las garantias que brinda y scgUn el grado en que las personas y grupos puedcn obtener una rapida y eficaz protecci6n contra eventualcs transgresiones. 2. Tarnbien la democratizaci6n admite gradaciones, aunque nuevamente nos resulta diflcil especificar, Iuera de los diversos contextos naclonales y epocas, que reglas y procedimientos son mas 0 menos democraticos, Ernpero, en la creacion de una democracia pof{fica (0 sea, la que timita la aplicaci6n del principio de ciudadanla a las instituciones publicas de gobierno), hay dos dimensiones que parecen importar particularmente, Una de elias esta referida a las condiciones que restringen la competencia partida ria y las opcio~~.sC;I,~~torales -po e]. l~, proscrlpci6n de ciertos partidos politicos 0 corrientes ideol6gicas, la fijacion prohibitiva de altos umbrales para su formaci6n, la restricci6n de las candidaluras adrnisibles, la manipulacion fraudulenta de las jurisdicclones electorales y la representaci6n exagerada de ciertos distritos e intereses, y / a la limitacion de Jos medias Iinancieros que se otorgan a Jos partidos. La otra dimension tiene que ver con la cread6n eventual de una "segunda franja" de mecanismos de consulta y decision, mas 0 menos expHcitamente destinados a eludir la responsabilidad frente a los representantes elegidos por el pueblo, colocando fuera de su alcance algunas cuestiones (p. ej., creando organismos paraestatalcs autonornos, asambleas corporativas y /0 acuerdos consociativos). La democracia misrna puede ser una cuesti6n de principia, pero la democratizacion implica lIevarlos a 1a practice mediante normas y procedimientos concretos y detallados, cuyos credos a menu do trasciendcn su significad6n en apariencia microsc6pica.

3. Puede habet liberalizaci6n sin democratizaci6n.2 Es posible que se otorguen garantfas fundamentales y a la vez sc impida a los individuos o grupos participar en elecciones libres, dar a conocer su opini6n acerca de las medidas oficiales y /0 ejcrcer los derechos que harlan a los gobernantes razonablerncnte responsables hacia ell os. Esto suele [ustificarse sobre la base de que los sujetos "inmaduros" noccsitan una tutela antes de poder ejercer plenarncnte sus responsabilidadcs ciudadanas. No obstante, los casos estudiados en estes vohimenes sugicren que una vez conccdidos algunos derechos individuales y colectivos, cada vez se vuclve mas diHcil justificar que se los sustraiga a otros. Por 10 demas, a medida que avanza la liberalizacion, tambien se intensifican las demandas de democratization. Una de las principalcs incertidumbres de la transici6n es SI estas dernandas seran 10 bastante fuertcs como para gcnerar dicho cambia, pero no tanto (0 no tan prematuras, en 10 que rcspecta al campo de fuerzas existente en un memento cualquiera de la transici6n) como para provocar una regresion autoritaria. 4. En todas las experiencias exarninadas, el logro de la democracia polftica Cue precedida por una libcralizacion slgntficatlva, aunque inestable. Por cierto, en algunos casos (Portugal y Crecia) la transicion fue tan rapida que aquella y esta resu1taron casi conternporaneas: pero aun asi, importantes derechos individuales y colectlvos se efectivizaron antes de convocar a elecciones libres, organizar una efcctiva representacion de los intereses y someter la autoridad del poder ejecutivo al discernimiento popular. Por 10 tanto parcel' litH conceptualizar la transiclon global como una suerte de "doble corriente" en que estes dos subprocesos interacuian a 10 largo del tiernpo, cada uno con sus propias vacilaciones y reversiones, y con motivaciones y bases polfticas supcrpuestas, Si el desenlace es favorable-Io sea, en caso de lIegar a establecer una democracia politica viable), sin duda ambos quedan ligados entre sl. 5, Si la Iiberalizaci6n cs el inicio del proceso de transici6n, podemos localizar el terminus ad quo de nuestra indagacion en 1.'1memento en que los gobernantes autorttarios (0, con mayor frccuencia, alguna fraccion de ell os) anuncian su prop6sito de ampliar en grade significativo la esfera de los derechos individuales y colectivos que gozaran de protecclon. .. y sus declaraciones resultan crefbles para Iii.poblacion, Con antcriorldad,

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Conclusiones tontativas

Definicion de algunos conceptos

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puede haber un cierto grado de Iiberalizaci6n de facto, cspecialmente contrapuesta a los "excesos" arbitrarios que suelen caracterizar en 10 inmedia to a una toma autoritaria del poder, pero es probable que esto sea funci6n de las circunstancias, de la {alta de cuidado 0 lisa y llanamente del cansanclo de los agentes represivos. Lo que importa no es meramente que los gobemantcs expresen su concicncia subjetiva en cuanto a que algo debe cambiar (a menu do con una coda a 10 Lampedusa: "para que todo siga iguaL."), sino la forma en que este anuncio es recibido por otros, Dicho de otra manera, el prop6sito liberalizador debe ser 10 suficientemente crelble como para provocar un cambia en la estrategia de los dernas actores, Esto permite excluir de la problernatica de la transici6n aquellas medidas adopladas por los gobernantes autoritarios ya sea para ratifiear al regimen 0 para transforrnar s610 algunas de sus caracterfsticas, por mas que adopten la forma de una "consulta popular". Un ejemplo es el plebiscito propuesto por Pinochet en Chile en 1980; aunquc esta estrategia puede tener resultados contraries a los fines perseguidos, como ocurri6 con el plebiscito llevado-a cabo en Uruguay.y, deun modo algo diferente, con la sorpresa electoral de 1974 en Brasil. Este criterio tambien nos perrnite identificar las transiciones abortadas, en las cuales la proclamada intention de proteger ciertos derechos es, 0 bien negada luego por sus propios propugnadores, 0 bien anulada por otras facciones rivales dentro del regimen. 6. Una de las premisas de esta manera de concebir la transition es que es posible y conveniente que la democracia politica se alcance sin una movilizacion violenta y sin una discontinuldad espectacular. Virtualmente sicmpre esta presente la amenaza de violencia, y hay frecuentes protestas, huelgas y manifestaciones; pero una vez que se adopta la "via revoluclonaria" 0 que la violencia sedifunde y se vuelve recurrente. las perspectivas favorables a la dernocracia poHtica se reducen de manera drastica. Si empleamos las expresiones sugeridas por Schmitter en su ensayo inicial para la instauraci6n y consolidacion de la democracia, parece mas propicia una "transfercncia de poder", en que los gobernantes trasladan eI control del Estado a alguna facci6n de sus partidarios, a una "entrega del poder", en la cual negocian la transici6n con algunos opositores no maximalistas, que un "derrocamiento de los que ocupan el poder" a manos de antagonistas implacables.S En la mayoria de los casos que

aqui estudiamos, este ~Itimo esquema resultaba simplcmonto imposible, a despecho de los ocasionales actos de terrorismo c insurrection armada, dada la capacidad militar de que gozaban los gobcrnantes y la renuencia de la poblacion a apoyar una aventura Ian costosa e incierta. Nicaragua fue la excepcion entre lad os los casos debatidos en nuestra conferencia de 1980, donde Richard Fagen sugirio los motives por los cuales cl regimen de Somoza no dejaba virtualrnente ninguna otra altcrnativa para su transforrnacion.s EI capitulo dedicado a Gianfranco Pasquino a ltalia a fines de la Segunda Guerra Mundial muestra que, aun en un caso en que se produjo una insurrection annada cuyos partidarlos controlaban portiones sustanciales del pais, la decision de no ir mas alia (la famosa "Svolta di Salerno" de Togliatti) introdujo una dilerencia dccisiva en dieha transidon.

Socializacion
EI advenimienlo de la democracia politica es el termilllls lid quem prcdilecto de nuestros esfuerzos interpretativos, pero no es el fin de las luchas en torno de la forma y fines de la poHtica. Como aduce Przeworski en su capitulo. lademocracia institucionaliza la incertidumbre no 5610 con respecto a las personas y grupos que ocuparan posiciones de autoridad, sino tambien con respecto a las aplicaciones que eventual mente se dara a esta, En cierto sentido, la transition hacla una democracia polftica marca la posibilidad -pero de ningun modo la inevltablltdad- de otra transici6n, ya que el principio del tratamicnto equitatlvo de los ciudadanos en las cuestiones que afectan las opciones colectivas no conoce lfmites intrfnsecos, salvo aquellos fijados en un momenta dado por la tradici6n, los saberes heredados, los convenios explfcitos 0 la existencia de un poder contrarrestantc. Tocqueville fue, quizas, el primero en cap tar las poderosas implicaciones de este hecho, y en vislumbar la po_ sibilidad de que una vez aplicado a los procedimienlos del gobierno publico, podrfa luego tambien extendcrselo en dos direcciones: 1) para abarcar otras instituciones sociales "privadas": 2) para demandar el lagro no s610 de una igualdad meramente formal de oportunidades, sino tambien de una igualdad sustantiva en los bencficios. A riesgo de que este terrnino se confunda con otros de sus lISOS en las

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Ooncluslones tenlativas Apertura (y socavamiento) de regimeMS aU!ori!arios

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sos militares como los de la Argentina en las Malvinas 0 Crecia en Chipre, es mas exacto intcrpretarlos como el rcsultado de un regimen que, tambaleante y estancado, emprendfa una "fuga anticipada" [Illite en avafll], y no como la causa de que el regimen hubiera lIegado a ese calIej6n sin salida. En este sentido, nuestras indagacioncs adoptan un carlz algo distinto de aquellas que han procurado explicar el advenimiento de los propios regfmenes autoritarios cuyo dcrrumbe (real 0 potencial) ha sido objeto de nuestro interes. Esto es alga ironico, dado que varies de los participantes en nuestro proyecto (incluido uno de los coautores de este volumen) fueron protagonistas actives en las investigaciones y debates generados por el intento de dar cuenta del surgimiento de esos regfmenes autoritarios.6 Tal vez esto sea una serial de f1exibilidad intelectual, 0 tal vez de confusion te6rica; pero a nuestro entender, es basicarnente el reconodmiento de que los procesos politicos y sociales no son ni slrnetricos ni reversibles, Los factores que producen una democracia no son los inversos de los que producen un regimen autoritario; y 10 mismo puede aseverarse en cuanto a la consolidacion exitosa de cada uno de estos regfmenes. Habitualmente las democraclas poHticas son generadas par conspiraclones que involucran a unos pocos actores (aunque en etapas por 10 general posteriores estes obtengan apoyo masivo para sus esfuerzos) y esto puede conceder especial gravitaci6n a las manipulaciones y especuladones externas. La llberalizaclon y eventual democratizaci6n de los regimcnes autoritarios puede tener su aspecto conspirativo, pero tambien implica, como vorernos, un elemento decisive de movilizaci6n y organizaci6n de gran cantidad de Individuos, con 10 cual se atem1a el papel de los Iacteres extemos. Pero el motive principal de esta asimetria proviene de los temas y premises que formulamos al comlenzo de este volumen, 0 sea, el alto grado de indeterminad6n de la accion social y politica y la extraordinaria libertad de que puede gour la acd6n colectiva, y sun individual, en determinadas coyunturas trascendentales de la transiclon, La esperanza, las nuevas oportunidades y opciones, la incorporaci6n de nuevos actores, la conformaci6n y renovaci6n de las identidades polfticas, la inventiva: todas estas y rnuchas otras caracteristicas del sistema politico irnperante durante la transici6n presentan agudo contraste con la modalidad y tono de la poHtica en los perfodos que preceden a Ia quiebra de los

regfmenes democniticos. Uno de los ar um ', cidimos) de la obra de Juan Linz AI1re entos basIcoS (call el cual coinhacer implicita referencia 7 Y. d Stepan a Ia que acabamos de , es que nmguna de est ' democnlUco era fatal val' , as rupturas del orden hubieran adopfado d~cisi~ndeescIr'tqll': ~odnan heber sido evitadas si se es ra eglcas yen esp 'c' I ' ran comelido ciertos enores f I~' c ia SI no se hubie. ' ' hecho de que ciertos persoll"'J'egarra "a es. Esto '.' empero no l:ontradlCe el d " s eCISIVOS pe Iod d del en retrospectlva como los a I d r ( o c ruptura parecen . ' cores e una tragedh' ., ' destinn pero cumplirlo ha t ,< gncga, antlClpar su ,, S a su amargo final imp te t ' modlfIcar sus solidaridades I' . <, .0 en es ya sea para , a ianzas y estllos d d trolar los fadores internacionales m ,e ~on Ucla, 0 para coninstitucionales que Ilevaron dich acroecOn0ll11COS, macrosociales e a incertidumbres la carencia d .IC{ a rup.t~ra. En contrasto con ello, las • r e III ormaClon y 10 . , Iranslci6n posterior a la do' '6 . s nesgos proplOS de la . mlnac, n autonl'lr·· f tida un contexto de opcione" < ra iencn COIllO contraparS creCIentes (aunq " ) difundidas (aunque a lnenud lie IOclerlas , de espcranzas < 0 exageradas) de 1 tos tendientes a la ampliacl'o'Il d I ' e mnumerab es experimene a arena p{ I't' ( . minen siendo institucionaJizados}8 'I . ) I ICi~ aunque rara vez terSOCial.Lo que los aclores hacen n' ~ mu tlples !)Ivetes de participacion nado rigidamcnte par los f- IY 0 acen parece lIlucho men os dcterml. .. ac ores estructurales " " transIclOnes aqui estudiadas d macro durante las , ,que urilnle c1 queb t . regrmenss democniticos. La desolada im ,ran illnl(>nto de los actores polfticos democTilticos en est 'If potenCla de la mayorfa de los con 10 que da su tono caracteristico e U .hos caso contrasta agudamentc .. a " ese senttmlento exaltado (aunquo normmuc 105 momentos de It. r,lnSlclon: I .. a futuro permanece abierto d I a .mente muy exagemdo) de que el igual ~edida que los int:"es:sq~~:a~::deales y decisiones cuentan en creeucta puede incluso consut . [ rru y las estrllcturas, Esla Euerle I til r por s trusrna l f Y mediano plazo, para reforzar el alt d Ill, actor poderoso, a Corto tural que singulariza d' I 0 gra 0 de Illdeterminaci6n estrur-, IC lOS momentos Dejando de lado estas especulacion', . I de que los factores inlernos d vo varnos a nucstra afirmaci6n ,. esempenan un papcl d ' tranSlcIon. Mas precisamente < pre ammante en la , aseveramos que no ha . cllyo cornienzo no sea ~onsecllen' di "y mnguna transici6n CIa, Irecla 0 In(hrectil d di , . porlantes dentro del prOPI'O " " e IVlsHmes imregimen autorna . '. flucluantes divisiones Clue sepa I." < no, pnnClpalmente las ran a os duros" d I "bl Y Espana Son ejemplos de una cau lid d di e os andos". Brasil sa I a Irecta de esa indole, En esos

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Conclusiones tentativas

Delinici6n de algunos concsptos

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cicncias sociales, hemos denominado "socializacion" a esta "segunda" transici6n. Tambien ella involucra una doble corricnte, cs dccir, dos procesos indcpendicntes pero intcrrelacionados. Uno de elias, que algunos rotulan "democracia social", consistc en convertir en ciudadanos vale decir, en actores dotados de iguales derechos y obligaciones para dccidir que acetones debcn ernprcnder las corrcspondientcs institucionesa los obrcros en las fabricas, los cstudiantes en las escuclas y universidades, los miembros de asociaciones de intercses, los adoptos de los partidos polfticos, Jos bcncficiarios de las prestaciones ostatalcs, y aun los creyentes de las diversas iglesias, los consumidorcs, la clicntela de los profcsionales, los pacientes en los hospitales, los usuaries de parques publicos, los hijos en las fflWiJi~s, etc" lid i,nfig(tl{!!I,..g!Qtrp proceso, que a voces se asocia a la expresion "democraeia econ6mica", se refiere al suministro de iguales beneficios a la poblaci6n a partir de los biencs y servlcios generados por la sociedad: ingresos monetarios, bienes materlales, cducacion, salud, vivicnda, informacion, ticmpo de ocio, y aun autonomla, prestigio, respeto y posibilidades para la autorrealizacion. La presencia 0 logro simultanco de ambas cosas es 10 que aqui llamamos "socializacion", la cual continua siendo una enorrne esperanza para muchos actores. Que estos procesos sean, 0 puedan llcgar a ser, compatibles entre 51 ~-que una participacion equitativa en las unidades de acd6n social entrane una dislribuci6n equitativa de los boneficios obtenidos a partir de las elcccioncs colectivas, y viceversa-e- es, sin duda, una de las grandes preguntas sin respuesta que nos plantca nuestra epoca, Ciertarnente, tanto la oxperiencia del moderno "Estado asistencial" Iwelfare stale] como la del "socialisrno real vigente" muestran que una mayor igualdad en el suministro publico de servicios yen la disponibilidad de bienes no sicrnpre (omenta una mayor participaci6n ciudadana y aun conduce en algunos casas a la pasividad de los bcneficiarios, a la creacion de estructuras clicntclistas, y a la dependencia respecto de los expertos y administradores-. A la inversa, un alto grado de participacion en dertas instituciones (a traves de mecanismos tales como los consejos obreros y los foros corporativos) puede aumentar, en lugar de disminuir, la desigualdad general en los beneficios obtenidos, en la medida en que cad a sector 0 unidad procura un rendimiento maximo para si y traslada el costo a los dernas. Para nuestros fines, e] objcrivo persistentc (aunquc remote) de la so-

cializacion tiene doble importancia. Por un lado, el logro de tina combinaci6n relattvarnente estable de libcrallzaclon y dernocratizaclon (10 que Robert Dahl ha Hamado "poliarqufa")5 pucde toner como efecto el congclamiento de los acuerdos sociales y econ6micos existentes, Esto es evidentemente 10 que ocurre cuando la base del cornpromiso descansa en 1.'1mutuo reconocimiento de la proporcion del ingreso y los derechos de propiedad que a cada uno le corresponden. Por otra parte, la aspiraci6n al socialismo lleva a algunos a esperar que la transici6n desde la dominaci6n autoritaria conducira, en un lapso comparativamente breve, a la obtcnd6n de amplios y sustanciales beneficios para todos y la aboJici6n de los acuerdos no democraticos que aun persistan en las entidades privadas y semipublicas. En el mundo contemporaneo, estas dos transiciones (hacia la democrada poHtica y hacia el socialismo) sc hallan simultaneamente en el orden del dia, Siempre habra "sectorcs radicalizedos" que aboguen por la conveniencia de saltar a Ia ultima de estas fases sin detenerse en la primera, aSI como "reaccionarios" que aduzcan que, si la sociedad transita hacia la primera, sc deslizara inevitableinente por una pendlente que la llevara a la segunda. Dentro de este contexte, todo 10 que podemos haeer es reafirmar nuestra presunei6n previa de que la democraeia politica es, per se, una meta digna de aJcanzarse, aun a expensas de renunciar a caminos altcmativos que parecerfan prometer beneficios mas inmediatos en terminos de socializad6n. No 5610 la probabilidad de exito de estos ulti rnos cs mucho menor, y mucho mayor la de que promuevan una regresi6n autorltarla, sino que edemas emprender dichos caminos pareceria exigir, al mencis en el Tnterin, la instauraci6n de un regimen autoritario popular que diffcilmente habra de respetar las garantfas de la Iiberalizaclon 0 los procedimientos de la dernocracia pol Hica. Aun dcjando de lado la previsible reacclon de los podcres externos frente a los pafses que adoptaran ese camino (veanse al respecto los argumentos formulados por Laurence Whitehead en cl capitulo 1 del volumen 3 de esta scrte, aSI como las acclones emprendidas en la actualidad por Estados Unidos para "descstabilizar" la revoluclon nicaraguense). no es en modo alguno claro que esa "via revolucionaria" tenga it largo plaza mas ex ito que un cambio procesado de manera gradual y consensual, con vistas a vol ver compatible la socializaci6n con los valores que cncarnan la liberalizacion y 1a dernocracia politica.

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Conclusiones tentativas

Capltulo 3
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\.l6EI\I\UZACION srAOUS EQUIT"T1VO GAAAHTlZAIXJ TOO ..... l.AS PERSON rs Y

APERTURA (Y SOCAVAMIENTO) DE LOS REGIMENES AUTORITARIOS

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AUTOCRACIA (DICTADURI\)

NUIA

[lA'A DEMOCRATIZACION

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INSTITUClmlES rUBUCAS.,. rRocESOS DE GODlERNO

INH1TUC10NES SOCIAUS .,. PROCESOS ECONOMICO$

Para mayor facilidad del lector, hemos procurado present.ar gnlficamente en la figura 2.1 el "espacio propio" que involucra la l.nteraccion entre la ltbcralizacion Y la dcmocratizacion, aSI como su posible reemplazo por la socializad6n. EI area que mas nos interesa en este v~lu" men esta Iimitada, en la dimensi6n vertical, par los derechos y obhgaclones individuales y colectivos, y en la horizontal, par las institu.cion~s publicae y los procesos de gobier~o. Den~ro de esa. area, ~)~emos lde~,tlficardos configuraciones de rcglmenes mtcrrncdios (la dlctablanda y la "democradura") y varies caminos de transician (que implican la derrota en una guerra, una revoluci6n producida desde abajo 0 desde ~fuera, a \a negociacian a traves de pactos succsivos). todo 10 cual se analiza en los capitulos subsiguierues de este libro.

En el perfodo interbelico, los gobernantcs autoritarios pod fan aspirar a lcgitimar su gobierno mediante alguna combinaci6n de las imagcncs movilizadoras del fascismo y rcferencias a formas mas tradiclonales de corporativismo. Estes regfmenes podlan prescntarsc ~y de heche 10 hicieron->- Como soluciones de largo plazo para los problemas de orden politico y como la mejor modalidad posibJe de gobicrno para sus respcctivas sociedadcs -€n particular en comparacion con las democracias parlamentarias, impotentes y dividldas, que regian en altos lugares de Europa, y con JI regimen prepotente y monolitico de la Union Sovietica~. Los gobernantes autoritarios que surgieron luego de 1945 no han podido basarse en una posibilidad de esta indole. Este es su talon de Aquiles y expllca su esquizofrenia ideologica: son regfmcncs que practican la dictadura y la represi6n en el presente al par que prorncten la democracia y la Iibertad para el futuro. ASI, pucden [ustificarse poHticamente s610 como poderes de transicion, mientras tratan de desvia r la atencion hacia sus rcalizacioncs sustantivas inmedintas, que en el caso tfpico comprenden el iogro de la "paz social" a del desarrollo econornico, Los intcntos (con frecucncia aleatorios) de estos regfmencs por instilucionalizarse cHocan con los ltrnites que lcs irnpone su propio discurso, limites que en parte vienen fijados por pi "mercado de ideas" del mundo contcmporaneo y tarnbien por las aspiracioncs pcrmanentcs de SlIS gobernados. Todo esto implica que la dominacion -politkw Icgftimo 's61n-puede

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Conclusioneslen\alivas

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Apertura (y s'ocavamieOlo) de reglmenes autorilarios

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taron la liberalizaci6n cuando ya estaban sufriendo alguna crisis seria, percibida por, al menos, algunos de los gobemantes y, 10 que es mas importante, por todos los opositores.J " , Sea como fuere, las innovaciones que en un cormenzo introduce el regimen al intentar la liberalizaci6n rara vez van mas alia de consultas muy controladas (y con frecuencia indirectas) y de la restituci6n de a~gunos, derechos individuales (que no se hacen extensivos a los gmpos sociales 1\1 a los partidos de la oposiclon). Pero aun en esas limitadas condie,iones, los "blandos" se distinguen de los "duros" proc1amando que aIgun npo de democracia es el desenlace necesarlo del episodic autoritario que. "desgraciadamente" debieron imponer. En el v~cabuJ,ari~ ~~l e~~yo original de Schmitter, co mien zan a aceptar la prescindibilidad del regimen y sus gobernantes, Pero al iguaJ que los "duros", los "blan,dos" tambien estan compuestos de diversas corrientes, Algunos ya obtu~lCron del regimen autoritarlo 10 que querlan y estan dispuestos, a reurarse, para disfrutar de algunas sattsfacciones personates; otros qUle~en que la transici6n se de\enga en una liberalizaci6n Iimitada que proteja sus cargos 0 su acceso priviJegiado a la autoridad, y aun ~tros aspiran a posiclones electivas en el regimen emergente, y estan hstos para asurmr los riesgos que conlleva recorrer de vueJta el camino hacia la democracia politica. , De este modo, las distintas orientaciones respecto del orden y el hempo politicos tienen una sutll, pero no desdefiable, i~po,rtancia, i,ncluso antes de que se inicie la transici6n, Ademas, las motivaciones y circunstancias por las cuaies un regimen autoritario lIeg6 al poder pucden tenet un declo duradero en su eventual desenlace. Los "duros" sue len gravitar mas en las fases intcialos, sabre todo si las amenazas y la crisis anterior fueron muy severas.s Esto entratia la tendencia a un uso mayor y mas sistematico de la represion, y la probabiJidad de que se hagan esf~erz~s mas amplios para erradicar las instiluciones propias de las expenencras democraticas anteriores. No obstante, aun en un contexte desfavorable como ese, los "blandos" terminan rcconociendo que en algun momento futuro sera indispensable alguna especie de "apertura" po lllica, En esc momenta se tendra que permitir que reingresen a la arena politica algunos actores excluidns (aunquc se proscriba a los "extremistas" y a los "intransigenles"), y esto sera tanto mas diHcil de lograr cuanto mas dura haya sido la rcpresion y Ia violaci6n de los derechos. Par consiguiente,

i~\~Jusoen los ~omen!os en que ('I discurso del regimen parcco mas monohltc(~ y cohesive, es probable que ya hayan aparccido elementos diferencladores, emitiendo ambiguas scrialos hacia los ali ados potencialcs y los opositoros reales.

EJ contexto de las apertum«

traneicionatee

Segtin han punlualizado Philippe Schmitter, Laurence Whitehead y ~tr?s, el ~arco mas frecuente dentro del cual ha tenido lugar, en las ultimas decad~s, u~a transici6n desde la dominacion autoritaria ha sido la derrota miJUa ...en un contltcto internacional. Por otra parte, el factor que t~I~O m~s probabilidades de asegurar un descnlace democratico de la tranSIClon fue /a ocupaci,6n de~ ~als por una polencia extranjera que era, a ~u vez, una democracla polttlca,5 En cambia, y a despecho del fiasco gnego en Chipre y de la sorpresa de la guerra de las Malvinas, una provlde~dal ~errota militar pareda una causa improbable en los casos que aqUl nos Itlt_:resan, ~Ialia fue una excepci6n, y Gian(ranco Pasquino rnuestr~_ q~~ 'l1.hlc.Jmphertm un papel dccisivo la invasion aliada y la o,cupaclo~'subslglllente del pats. Tambicn Portugal represent6 una excepcl,6~ parcial, por cuanlo eJ inminente derrumbe de sus pretensiones colomahstas f~~eun factor preponderante en la cafdadel regimen autoritario; f1't pero a~n ~If~I,. .(segUn nos indica el capitulo de Kenneth Maxwell) , los Con I~ os I ~ tivaciones mternos conslituyeron elementos importantes en la IIlcapaCidad del regimen para defenderse (rente a 10 que, despues de todo, no fue al comienzo sino un golpe militar lIevado a cabo por un pequeno grupo de oficiales jovenes, En todos los dernas casas, las razones para iniclar la transici6n denv,an fu~\dan:el~talmente de factores infernos. Desde luego, las rcsme. Clones I~eoloplcas en el plano internacional tienen algun efectn sobre las r:r~epclOn!?··fe los actores acerca de la viabilidad a largo plazo de un regunen_ ,Y la .repercusi6n negativa de un vuclco des(avorable de la ~~n~I~I~i(' or. rna:lonal puede acelerar las cosas, Sin embargo, parece lutll Inv.es_t, cual es ('I factor 0 conle~to .internacional que puede instar COl,'se~nda a los gobcrnantes autontanos a cXp<'rimentar con la libo .. ralizaclon, y mucho menos cualos son los capaccs de provocar un predecible derrumbe de sus gobiernos. Aun leniendo en cuenta el ('fecto de fraca-

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Conclusiones tentativas

Aper1ura (y socavamienlo) de regimenes autoritarios

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ser exprcsion de la soberania popular 0, en casos exccpcionales, derivar de un mandato revolucionario en favor de una drastica Iransformaci6n social. En tales circunstancias, la habitual racha de produccion de deeretos y de leyes, aSI como la expansion burocratica, de los regimenes autoritarios, aunque incrementen su capacidad de control (y de represion) en 10 inmcdiato, no es probable que sean consideradas como disposicioncs pennanentes ni siquiera par los adores soclales cooptados y beneficiados por esos regfmenes. En cuanto a los scctores de la poblacion excluidos de estas maniobras y vfctimas de elias, la marca esquizofrenica del regimen les abre un espacio idcol6gico dentro del cual puedcn expresar 10que suele convertirse en su demanda fundamental: la destituci6n del regimen autoritario y su reemplazo por otro democratico,

Los "duros" y los "blandos"


En este marco debemos anallzar las relaciones entre dos grupos que caracterfsticamente se presentan en estes regfmenes: segun la terminologia empleada por O'Donnell en 1.'1ensayo original que dio lugar a este proyecto, son los "duros" y los "blandos".' Los primeros son aquellos que, contra el conscnso prevaleciente en este periodo de la historia mundial, suponen que la pcrpetuacion de un regimen autoritario es no s610 posible sino deseable, cuando no rechazan lisa y llanarnente todas las formas dernocraticas, asurniendo una fachada detras de la cual pucdan mantener incolume la naturalcza [erarquica y auto rita ria de su poder. Habitualmente hay varias facciones entre los "duros", Algunos adoptan esta posicion por motivos oportunistas, indiferentes a todo proyecto politico de largo alcance y preocupados 5610 por su propia supcrvivcncia en los cargos y su rcparto de los despojos, Si estos [ueran los tinicos "duros", la tarea de la transici6n consistiria en gran rnedida en determinar el costa que implica gamtr Sll adhesion en el momento adecuado: pero hay un micleo central de los "duros" Iormado por aquellos que rechazan en forma visceral al "cancer" y los "desordenes" de la dcmocracia, y creen que su misi6n consiste en elirninar toda huella de dlchas patologfas en la vida polftica. Una vcz iniciada la transicion, y aun despucs de haber sido establccida la democracia polttica, es probable que este micleo de au torilarios incondicionales siga constituyendo la fuente contumaz de los inten los de golpe de Estado y de las conspiracioncs,

En c~~anlo ~ l~; "blandos", e~ la pri,meta fase del regimen autorilatio, la ~ase reactiva ,2 tal vez sea imposlble dislinguirlos de los "duros" AI ~gual, que,esto,s, estaran dis~U?stos a recurrir a la reprcsion y lole~ raran las a~bltranedades del mrrustcrio 0 del organismo de seguridad c~rrespondlent,e. ,Lo que los convierte en '1Jlandos" cs su crecicnto conciencia d,e que el regimen que contribuyeron a implantar, y en 1.'1cual por 10 ~~mun ocup~n cargos impotlantes, tendra que recurrir en un futuro prcvi~lble a a,~g~n grado 0 forma de legitimacion electoral. A esto los bl~n~os anaden que, para que su legitimaci6n sea a la larga factible el regimen no puede csperar demasiado sin vol vcr a conceder ciertas li~ bertadcs, ~o~,lo ~enos en una medida aceptable a los sectores moderados de I~oposicion mtema y de la opinion publica inlcrnacional. ~~Il embargo, el ritmo de las prlrneras tentalivas serias de liberalizacl~n plantea una paradoja tfpica, que reduce en gran medida las pcrspectivas de los q,ue gobiernan durante la transicion. Las 'ocasiohCs mas favorables para rntentar la liberalizacion sobrcviencn en pertodos . que se reconoce ampliamento el exito del regimen alltorl't"r" , I 'den . " 10, inC til os sus grandes.lo~os econ6micoscoyunturales, yen que los "blandos" connan en que la eficacia del regimen se traducira en el curer) de la t "'. , '" ransroon, en apoyo popular, Pero en estos perfodos es probable qlle los "blan los" encuentrcn men~s adhesion pard sus metas, e incluso que c1lns mismos osten P~C? convcn:ldO.s d~ elias, 5i las cosas marchan bien, y no se vislumbtim :nsl~ 0 des:aflO~ Importantes, fPor que implantar cambios que, de modo inevitable, incorporaran nuevos actorcs e incerlidunll)re p , I ' '. ", or mas que e regimen controlo estnctamente la Iiberalizacion? iPor que" I "I del: , . .c arnesgar as o?ros el .regtmcn" en aras de las borrosas ventajas de largo plazo que defienden los "blandos"? Esle es el argulnnrlto II' . " " ; \, 'PICO a que rCCllrren los duros , ~o,st,ecnocrala,s ~ muchos otros que preficren seguir gozando de ~~abe;e(~,cloS ,de un regrmen aulorilario inconmovible en contra de los , 1,1 os -Sl ,es que cslos se atreven a cxprcsar en alguna medida sus opl~lOnes a~le mterloculores qlle lcs son tan poco propicios-. ASI estos reglmen~s,plerden su mejor oportuntda.j para la liberalizacion cn'aqllelias cOndtClOnl'S que maximizarfan sus poslbilidad cs d e cjercer un control ' , n cst~echo y permanenle durante la transici6n, Desde luceo ha habid regl men ' I' t ' t» , 0 , ',' es au or~ artos (como el de la Argentina entre 1976 y 1983) que dlfl,~llmenl~ p~dlan perdcr dicha oportunidad, ya que a 10 largo de lodo su CIcio luv~'fi1.L~.r.' pocos "cxitos"; pero aun eslos regimenes sOlo intenmuy
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Apartura (y socavamianto) de regfmanas autoritarios 38 Conclusionas tanlativas

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dos paises, la decisi6n de liberalizar fue adoptada por elementos predominantes de la alta jerarqula del regimen gobernante frente a una oposici6n debil e inorganica. Portugal ofrece una leve variante de este esquema, por cuanto los "propugnadores de la apertura" procedian del escalaf6n medic de los militares, urgidos por la espontanca movilizacion popular subsiguiente no s610 a Iibcralizar, sino a democratizar. En Crecia, Peru y la Argentina alrededor de 1970, la presencia de poderosas Iuerzas opositoras en la poblaci6n civil influy6 mucho en la "decision de efectuar la apertura". De todas maneras, debicron producirse varies golpes y purgas en el gobierno y en las fuerzas armadas antes de que los "blandos" adquirieran sufictente control de los cargos ofidales y militares como para instrumcntar dicha decision. EI momento elegido para la apertura hacia la liberalizaci6n tarnpoco puede corre1acionarse de mancra predecible con el desempeno de los gobernantes autoritarios en 10 tocante a la satisfacd6n de las metas socioecon6micas. Tanto un relativo exito como un relativo fracaso han caracterizado estos momentos, si bien es derto que los estandares siguen siendo altamente subjetivos, y es probable que las evaluaciones de quienes estuvieron dentro y fuera del regimen difieran. La mayorfa de los casos se encuentran en alg(lO punto intermedio, pero es interesante contrastar 10 ocurrido en Brasil y Espana, par un lade, con 10 ocurrido en Peru, Grecia y la Argentina, por el otro, En estos {tltimos palses, no 5610 los opositores sino la mayoria de los integrantcs mismos del regimen lIegaron a la conclusi6n de que la experiencia autoritarla era un resonante fracaso, aun medida por los propios patrones fijados por el regimen, Los opositores se vieron estimulados a actuar a raiz de esc evidente fracaso. Los grupos gobemantes, incluidas las fuerzas armadas, fueron perdiendo cada vez mas la confianza en su propia capacidad y se vieron hondamente fragmentados por sus recriminaciones mutuas acerca de quien era el responsable del fracaso. Los mediadores ya no estaban dispuestos a arbitrar en las discrepancias para mantener unidas las coallclones, Frente a esto, los gobernantes autoritarios buscaron una rapida "salida polltica", 10 cual dio amplia cabida a los "blandos". para quicnes parecla menos riesgoso lanzar al pais haeia la Iiberalizaci6n y aun la democralizaci6n, que continuar batallando inflexible e ineficazmente contra una ereciente marejada opositora, alimcntada por las defecdones en las filas del regimen.

E~lcont~aste con ello, los regfmenes autoritarios que habfan tenido un relative exito y que enfrentaron una oposici6n rnenos activa y agresiva optaron ~r la trans!cion con mayor grado de autoconfianza. Scguros de q~e reurunan una comoda mayorfa, procuraron mediante una corroboracion eleCI~)r~1la legiti~aci6n popular de 10 que sicmpre fue el problema del manejo tn~~rno mas sensible para todo gobernante autoritario, a saber: I~ Slices Ion de la~ maximas autortdadcs del poder ejecutivo. Ad~mas, e~peraba~ ser vistos con buenos ojos par la opinion publica internacional Sl se aleman a sus declaraciones originalcs de preparar al pais para un ~e,tomo ala dernocracia. Cierto es que, como ya apuntamos, dichas declslOn~~ ;,uelen disfrazar importantcs y crecientes tensiones dentro d~ la coaliclon gobernante, segun muestran los capitulos de Luciano Martins y Fernando H. Cardoso con respecto a Brasil, practlcarncnte des~c,los comi~nzos del regimen, No solo algunos rnilitares brasilefios preflfle~on la hberali~aci6n a ralz de su propio faccionalismo, sino que a cormenzos de:a ~~ca~a ?el setenta una parte de la burguesfa opto por una dem~cratlzaclon h~ltada debido a Stl preocupaci6n por 'la expansiva y cr,cCI.enteautonornia de los organismos estatales que acornpafiaron al ~reClmlento econ6mico en la decada autoritaria precedente. En Espana" ull.a c1ase empresarial analogamentc favorecida por ('I regimen a~I~~ntano, eSI~ba tambien preparada para brindar su apoyo a la transicion, tanto, mas cuanto que esta era un requisite para su eventual ingreso ala Comunidad Europea -aunque el memento exacto en que esto habria de suceder dependia de un suceso concreto, la rnuerte de Francisco Franco-'. Pero aU,n con estas peculiartdades, sigue en pie esta afirmacion general: los rcgimenes que se autoconsideraron exitosos Iueron aquellos en los que la decision de embarcarse en una transicion fue adoptada sin un alto grado de diferencias internas anteriores 0 de presiones externas C~mo sefiala O'Donnell en la "lntroduccion" al volumen sobre AI~erica l_atma,d~ esta serle, el regimen autoritario militar-populista de Peru t~llla,obJeltvos y bases sociales muy distintos de los de las otras expenencias aquf examinadas. Adernas, s610 aplic6 un grado mod era d 0 d e .,. , rep~eslOn e introdujo ~cos cambios en las pautas habituales al respecto, Analog~mentc, el expertmento burocratico autoritario que se inici6 en la Argentma en ,1966 se caractcrizo por un bajo nivel de amenazas previas, :1 papel.a~blguo del peronismo y los sindicatos en su apoyo inicial al golpe militar, y las alias expectativas de que seria comparativamente

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Concluslones tontatlvas

Apsrtura (y socavamiento) de reghnenes aulorilarios

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facil alcanzar la "paz social" y el desarrollo; de ahi que el nivel de represion fuera relativamente bajo.? En ambos cases, los fraca~os de las pollticas adoptadas generaron insatisfacci6n general y el regimen perdi6 control de las medidas sucesivas que deb ian tomarse durante la Iransici6n y de la oportunidad en que debla hacerselo, Esto sugiere que ahi donde el disensp es alto y baja la confianza del regimen en sf mismo, a rnenos que se aumente el costo de organizarse colectivamente (0 sea, a menos que los "duros" esten dispuestos a invertir cada vez mas en represi6n 10 cual bien puede constituir una propucsta autodestructiva), la transici6n sera impuesta por una oposici6n movi1izada. En tales casos, es probable que esta ultima tenga un grado comparativamente alto de influencia en las normas y problemas de la transici6n. Ala inversa, ninguna· transicion puede sel' efectuada exclusivamente por los opositores a un regimen que conserva su cohesi6n, capacidad y disposici6n a aplicar medidas represivas: los unicos desenlaces probables de esas situaciones son la perpetuaci6n en el poder 0 la lucha armada revolucionaria. Por otro lado, allf donde el costo del disenso es bastante bajo, pero en cambio es bueno el rendimiento objetivo yalta la confianza subjetiva del regimen, no es probable que se produzca la transiclon, y si se produce se Iirnitara inicialmente a aquellas normas y cuestiones que los gobernantes autoritarios piensan que pueden controlar. Ninguna de estas generalizaciones excluye la posibilidad de que existan "accidentes sobre la marcha" incluso en las transiciones mas cuidadosamente planeadas, en especial en 10 tocante a resultados electorales. Pese a clio, el escenario autogenerado con un regimen confiado en sf mismo, difiere del inducido por la oposiclon en dos aspectos claves: 1) la secuencia, ritmo y alcance de la liberalizaci6n y la democratizaci6n tienden a quedar bajo un control mas firme de los gobernantes (y, por ende, se producen con mas lentitud y con una incertidumbre menos generalizada); .y 2) las fuerzas sociales y pollticas que apoyaron al regimen autoritario tienen mayor chance de jugal' un pape\ electoral y de Tepresentaci6n significativo en el regimen posterior.

El legado prea uiori!« rio


Otro importante clemente diferenciador de los casas expuestos en estos volumenes concieme al grado en que han sobrevivido las instituciones

representativas del perfodo anterior al autoritarismo (partidos politicos, movimientos socialos, asociaciones de intercses, entidades autonomas, gobiernos locales). En algunos casas, 1« longevidad de dichos regfmenes y / 0 la implacabilidad can que crradtcaron a las instiluciones polfticas nacionales y las autonomlas locales implicaron que durante la transici6n se estuviera casi ante una tabula rasil. Portugal es un caso ilustrativo, y Manuel Anlonio Carreton aduce en su capitulo quc una sltuacion similar podrfa presentarse en Chile aun si sobreviene una liberalizaci6n-democratizaci6n de la dictadura de Pinochct. En otros casos, pOl' 10 comun de menor duracion, las estructuras e incJuso ('I personal heredados de perfodos democraticos anteriores mostraron una sorprcndentc capacidad de resurreccirin, Peru y Brasil son ejernplos de clio. Aun en Italia, donde los fascistas estuvieron en el poder durante mas de veinte anos, el rey, las fuerzas armadas y hasta el Gran Consejo Fascista desempenaron un papel decisive, para bien 0 para mal, en 10 Iocante a asegurar cierta continuidad al perfodo de transicion, como 10 muestra Gianfranco Pasquino. En Espana tuvieron fundamental importancia las i~slit.uciones leyes del regimen franquista, enraizadas en otras ex penencias espariolas del pasado. Las Cortes, cuyos magistradas no habian cambiado, tlevaron a cabo un acto extraordinario: votaron su propia disolucion, allanando as! el camino para el establecimiento de las instituclones dcmocraticas, Por afiadidura, la persona del rey y la institucion monarquica fueron esenciales, al crear un eje de apoyo pennanente a la transici6n que Iuc aceptado por casi todos, considerando que estaba por encima de los partidos, facciones e intereses particulares. Ironicamente, las expericnctas autorttanas, de America latina, mas episodicas e incoherentes, as! como la de Crccia, parecen haber socavado las instituciones de los regfmenes mas a menos democfillicos que las precedieron, en mayor medida que 105 autoritarismos ideol6gicamcnte mas po~erosos y antiguos prevalecientes en ltalia, Espana y Portugal. Los reglIl1enes de los paises mencionados en primer termino habian destruido a menudo las instituciones y castumbres anteriores sin reemplazarlas por Iorrnas allernativas de representacion, de toma de decisiones o d~ i.n.strumentaci6n de polfticas. Esto quiza testimonio mas la mayor flexibilidad de la saciedad civil de Europa meridional que la ineficacia de los gobernantes autoritarios latinoamericanos. Otros factores agrcgados parecen scr el gran temor al "caos" que precedio a los regfmenes auto-

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Conclusiones tentatlvas

Apertura (y socavamiento) de regfmenes autoritarios

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ritarios de America latina, y que en estos pafses el e1emento militar era mucho mas fuerte en ccmparacion con Italia, Portugal y aun Espana, 10 cual probablemente los volvi6 mas hostiles a cualquier forma de representacion polftica civil. En este aspecto Brasil constituye una excepclon interesante. Como sucedi6 en la Argentina, Chile, Peru, Crecia y todos los demas casos recientes de otros lugares, no se emprendi6 en Brasil un intento serio por crear instltuclones netamente autoritarias. Mas bien, los generales que gobernaron el pais desde 1964 tuvieron el buen tino de hacerlo en gran medida deformando, mas que desintegrando, las instituciones fundamentales de la democracia politica. Se proscribi6 a los partidos, pero su cuasi resurreccion fue tolerada ba]o la rubrica global de un sistema biparttdario oficial. Si bien el Parlamento fue peri6dicamente clausurado, y poco hizo en materia de legislaci6n y de ejecuci6n de pollticas, funciono la mayor parte del tiempo y fuc adquiriendo gradualmente una autoridad efectiva. Las candidaturas estaban controladas pero se convoc6 bastante regularmente a elecciones, sobre todo en el plano local, donde la competencia politica sigui6 viva. Asf , al producirse las primeras senales de la liberalizaci6n 0 apertura, expresadas en la disminuci6n de la censura en 1972 y el lanzamiento de la convocatoria a elecciones en 1974, ya operaban algunos canales de expresi6n politica organics. Cierto es que todo esto estaba cuidadosamente vigilado por el regimen, que se produjeron regresiones cuando hubo resultados electorales "indeseables" (0 aun cuando estes parecian probables) y que la transici6n avanz6 a paso mucho mas lento que en otros lugares, pese a todo, el papel de las instituclones representativas rue crecicndo de manera permanente, hasta el punto de que los partidos opositores lIegaron a contar con una amplia representaci6n en el Congreso10 y a controlar varias importantes gobernaciones de Estados. No obstante, hasta 1984 se les neg6 la oportunidad de competlr democraticamente por los principales cargos ejecutivos a nivel nacional. En su mayorfa, los restantes cases analizados en estos vohimenes han sido distintos. En ellos, el marco institucional tuvo que crearse casi ex novo en un aprendiza]e permanente. Los gobemantes autoritarios, que no I"graron dar origen a nuevas instituciones 0 conservar las antiguas, se en- ll frente a un futuro incierto y a dudosas perspectivas .... en cuanto a ·'E!.a su juicio eran sus intereses vitales. Los opositores al

regimen, que virtual mente no tenian cabida dentro del esquema autoritario de gobierno, y que en algunos casos habian vuelto del exillo para actuar en sociedades que hablan expcrimentado cambios sustanciales, con frecuencla dcbieron confiar en su precaria identidad polltica del pasado, en sus viejos lemas 0 en combinaciones poco irnaginativas. Una vez resuelta la Iiberalizaci6n (por cualquier motivo, y cualquiera sea el grado de control que los gobernantes tengan sabre ella), emerge un factor que pende como una espada de Damocles sobre el posible desenlace: me refiero al temor a un golpe de Estado que no solo interrumpiria Ia transicion, sino que impondrfa una regresi6n hacia un modo de goblerno aun mas restrictivo y represivo,

EI iemor al presente
Si hay una caracterfstica cormin a todos nuestros casas, ella es el temor omnipresente durante la transtcion, y a menu do mucho despues de instalada la democracia polftlca, de que se intente un golpe con exito, No obstante, salvo en Bolivia, y en el caso mas bien especial de Turqula, no sobrevinieron tales golpes militares en las transiciones que homos estudiado, Hubo, sf, incontables conspiraciones y no pocas tentativas fallidas, pero ninguna de las otras transiciones fue interrurnplda por un golpe airoso. iPor que, entonces, se ha prestado tanta atenci6n a este suceso no acaecido, y ha generado tanta angustia? En parte, eJ propio interrogante nos suministra la respuesta: obsesionados por su probable ocurrencia, las fuerzas contendientes en la transici6n toman medidas para impedirlo y evitan tornar aquellas que, a su entender, podrfan alentarlo. Como es obvio, esta doble negatividad -el golpe que no se produce, y las acetones no efectuadas que podrian alentarloes sumamente diffcil de examinar en forma empfrica, pero hay datos subjetivos, provenientes de los actores mismos, a partir de los cuales se puede comprender mejor este problema decisive. La posibllidad de que haya un golpe no es ficticia. En un regimen declinante 0 ya difunto ~y no s610 en los regimenes milltares=-, muchos grupos inicialmente contrarios ala apertura se vuelven aun mas hostiles a esta cuando comienzan a manifestarse los conf1ictos e incertidumbres

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Conclusiones tentatlvas

Apertura (y socavamianto) de regimenes autorilarios

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que genera. Tales actores -los "duros" -:--temen que la transici6n y la democracia politica conduzcan inevitable mente a un abismo, y estan dispuestos a forzar, a toda costa, un retorno a "los buenos tiempos de antafio", aquellos en los que imperaba el "orden", la "paz social" y el "respeto por la autoridad". Por mas que conspiren en secrete, su existencia y sus actividadcs son bien conocldas por los propugnadores y adeptos de la transici6n; y aunque estos iiltimos esten divididos en torno de cuestiones sustantivas y de procedimiento, comparten un supremo interes por evitar el golpe. De hecho, esto les proporciona un punto de convergencia crucial, que puede conducir a una eooperaci6n explicita 0 impHcita entre todos ellos. La amenaza de un golpe plantea diflciles opclones, en especial para quienes propugnan una democratizaci6n pohtica cabal. Quizas estes consideren imperativo impedir 0 desalentar la movilizaci6n y la politizaci6n de determinados problemas por parte de aquellos grupos que a mediana y largo plazo podrfan ser sus aliados decisivos, pero cuyo accionar podrfa tambien constituir el casr~s belli que desencadene el golpe. Ahora bien, l.e6mo haran los que quieren promover la transici6n para evitar un golpe, sin quedar paraJizados de temor hasta el punto de desilusionar a sus partidarios y de redudr su capacidad de dar nuevos pasos hada adelante? En verdad, si Bevan muy lejos esta reacci6n anticipada, los promotores del golpe habrian alcanzado sus objetivos sin actuar siquiera: la transicion quedarfa Iimttada a una libcralizaci6n precaria y los opositares al regimen terminarfan divididos y enganados. Frente a tal dilerna, no parece haber una formula correcta para todos los casos y coyunturas, pero importa tener presente el cambiante contexto estrategico. Este es el lema que nos ocupara en las paginas que siguen.

El "poquer golpieta"
Lo tipico es que al comienzo del perfodo de transici6n los "blandos" del regimen tengan una "buena mano" con respecto a la oposicion, tanto mas cuanto que sienten que han logrado sus metas en el pasado. El as que llevan en la manga es la amenaza de que si la oposlcion se niega a jugar de acuerdo con las reglas que ellos propusieron inicialmente (y que por 10 comun consistcn en una modesta libcralizaci6n Iimitada a los dereehos -Iividuales, y en una democratizaci6n restringida con Hmites estrictos

fijados a los participantes y una estrecha agenda de cuestioncs politicas admisibles), simplemcnte anularan la partida y volveran al slaiu quo ante autoritario. Esto tiende a dcbilitar y dividir a los propugnadores de una democratizacion mayor. Algunos creen en la amenaza y prefiercn evitar el peor de los males, por 10 cual decidcn seguir el juego de los "blandos". Otros, por el contrario, prefieren correr el riesgo de una confrontad6n abierta antes que aceptar un resultado tan autolimitado, Pero pese a la fortaleza y a los prop6sitos iniciales de los "blandos", a la postre se reconocera que su juego ha sido un bluff. Lo que obliga a poner las cartas sobre la mesa es la evidencia cada vez mayor de que si de hecho se produce un golpe los "duros" no s610 tend ran que reprimir a los opositores al regimen, sino tambien a desembarazarse de los "blandos" que hay entre sus propias filas. Es probable que entonces el faccionalismo del regimen se incremente a pun to tal quc los "blandos" Ilegucn a reconocer sus intereses comunes con los opositorcs -evitar un retorno a un regimen plenamente autoritario-, por mas que la transicion se extienda mas alia de las formas y problemas politicos que en un cornienzo ellos trataron de fijar. Ademas, al continuar la transicion, los "blandos" pueden mantener viva la esperanza de que a la larga seran capaces de controlar el proceso y proteger sus intereses. (Esta es la otra cara de la moncda de la incertidumbre propia de la democracia: puede conducir a desenlaces conservadorcs, autolimitativos, asf como a otros progrcsistas y expansivos.) Por afiadidura, si la transicion desemboca en la instauracion de la dernocracia, los "blandos" no s610quedaran protegidos de la acusacion de traicion que podrfan endilgarlos los "duros", sino que ademas la "historia" les reconocera el merito de haber conducido al pais hacia un futuro mas honroso, aunque esto sea discutible. Segun puntualiza Albert ~irschman,l1 las pasiones, aun las pasiones virtuosas, pueden ser tan importantes como los intereses, y nosotros agregariamos a esto que la inquietud por la rcputacion futura puede ser una motivaci6n tan poderosa como el anhelo de una satisfaccion inmediata. Estos Iactores dan origen a un suti! pero eficaz (y muy a menudo implfcito) "entendimiento de primer orden" entre los "blandos" y los miembros de la oposicion prominentemcnte inreresados en la instauraci6n de la democracia polftlca ~ntendimiento que cimenta eventuales pactos->, Desde luego, esto no significa que estes dos aliados tacitos no sigan batallando entre sf; pero sf implica que sus conflictos tcnderan a

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Conclusionas tantativas

Apartura (y socavamienlo) de regimenes autoritarios

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atenuarse y a desplazarse mas y mas hacia las reglas de proccdlmicnto y a las restricciones sustantivas. Una vez que se ha vuelto patente el bluff de los "blandos", su manipulaci6n del espectro de un golpe se vuelve menos dlrecta.y amenazadora. Aduciran entonces que si la oposici6n excede ciertos limites, esto fortalecera la "rna no" de los "duros" en sus intentos de golpe y /0 en su competici6n por oeupar dentro de la jerarqufa gobemante y militar posiciones decisivas en cuanto al rilmo y magnitud impresos a la transici6n. Pero, como luego veremos, tambien esto es muy complicado. Una de las multiples paradojas que presenta nuestro lema es que aquellos que inician Ia transtclon can la arnenaza de un golpe sc convierten luego en los principales garantes en contra de ese desenlace. Pero para que esta garantfa sea eficaz, no bastan las habilidades y rna quinaclones de los "blandos": es decisive que entre elias tengan un papel prominente ciertos oficiales muy bien ubicados y que gozan de prestigio profesional. Asf como la Iiteratura sobre los golpes militares subraya el cometido de los "hombres decisivos" en coyunturas criticas,12 as! tambien la literatura (a iin inexistente) sabre los golpes que no pudicron concretarse deberfa poner el acento en la importancia estrategica de los "hombres decisivos" en 10 tocante a volvcr posibles otros desenlaces, Estos oficiales han de apoyar la transici6n, no tanto por su entusiasmo democratico, como por 10 que a su juicio es buena para las fuerzas armadas. Sea como fuere, el peso que tienen dentro de la inslituci6n implica que cualquier golpe tendra que ser efectuado en contra de ellos, y frenle a fuerzas armadas que, por esa misma raz6n, es probable que esten profundamente divididas. Esto hace que lanzar e1 golpe sea muy riesgoso y su resultado previsiblemente menos exitoso, en especial si tcnemos en cuenta que hay numerosos militares oportunistas en sus opciones pollticas, que fundamental mente quieren estar del lado de los ganadores, y en caso de duda acerca del resultado de la partida, es mas probable que se inclinen a apoyar la situaci6n vigente que cualquier allernativa rebel de. Mas tarde volveremos sobre este lema.

EI cicio de la mouilizacicn
Pero la verdadera importancia de estas opciones internas al regimen y a las fuerzas armadas 5610 se puede apreciar cuando se las vincula con

otros sucesos concomitantes en el campo de la oposicion. La "apertura", el "dcshiclo", la "descompresion" de 13 dominacion autoritaria, 0 como quicra llarnarsolo, por 10conuin produce un rapido y agudo incremento de 13 politizaci6n general y la activacion popular ~"Ia resurreccion de la sociedad civil", como Iii llama O'Donnel1~. Sin embargo, tarde 0 temprano esta ola lIega a su crcsta, segun el caso. Se afirrna luego una cicrla nonnalidad, a medida que individuos y grupos vuelven a dcspolitizarso, sc qucdan sin rccursos 0 se desilusionan, y a medida que otros se desradicalizan, al rcconoccr que sus esperanzas maximalistas no scrzin alcanzadas, Y aun hay otros que simplcmcruc se cansan de 141 movilizaclon permancnte y de 141 intrusion que esto implica en Sll vida privada, Estas "involucraciones cambi41ntcs"J3 ~primero con una vida dcspolitizada bajo el regimen autoritario, luego con una fuerte y rapida politizacion en los primeros perfodos de la transicirin, y mas tarde con cl retorno a cierta forma de ciudadanfa relativamcnte despolitizada (que, como sucedi6 en Espana, puedo ser temporariamcnte reactivada en defensa de la democracia a raiz de las amcnazas de los "duros")~ son tipicas de los procesos que estarnos estudiando, La CUTvaen forma de U invertida, represenlativa del Indice de huelgas en el caso espanol, muestra grMicamente esta pauta, y pucde repetirse con muchos otros indicadores de la movilizacion y protesta en todos nuestros casas. En terminos de la estrategia adoptada por los "duros" Y los "blandos", estes tres pertodos licnen divcrsa significaci6n. En primer lugar, al cornicnzo de 141 transicion, antes de que 141 mayorfa de los acteres hayan aprendido que pucden actuar can menor costa para 51 y para sus partidarios, y por 10 tanto, antcs de que sobrcvenga una explosion opositora, los "blandos" bien pucdcn estar convencidos (y con veneer a otros) de que ellos tiencn el control de la transici6n y son capaces de conservarlo, En till caso, los "duros" encuentran diHciJ obtener apoyo, ya que la mayorfa de sus adeptos potenciales prcfleren aguardar y vcr si los "blandos" son capaces de mantener su prornesa de rete ncr el control, a1 par que alcanzan una forrnula politica postautoritaria mas duradera y aceptable tanto en cl plano interne como en cl intcrnacional. En el segundo pcrfodo, cuando los conflictos yel "desorden" Ilegan a su apogeo, pueden verse confirmados los peorcs temores de los "duros" y aumenta Stl capacidad para rcclutar a los "arnbivalentes". Parecen estar dadas entonces las condiciones pilra el golpc que producirfa la temida

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Conclusiones tsntatlvas

Apertura (y socavamiento) de regimanes autoritarlos

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regresi6n autoritaria, y los "blandos" se yen forzados, por los motivos ya apuntados, a revclar su predominanle mteres en impedir esc desenlace. POf otro lado, cuanto mayor sea la movilizaci6n y protesta de los opositeres, mas obvio resulta para los propugnadores del golpe que sera necesaria una reprcsion mas sistematica y amplia. Esto no implica moramente cl retorno al statu quo ante sino a una version muy extrema del regimen autoritario, en la cual, evidentcmente, los "blandos" perderan las posiciones de que gozan. Quizas los "duros" no abriguen serias objeciones contra la aplicaclon del tipo de represion que significa esa regresi6n autoritaria; pero a tal fin, ellos y sus presuntos partidarios necesitan contar con un elemento que la existencia misma de los "blandos" les niega: un alto grado de cohesi6n dentro de las Iuerzas armadas. De esto se desprende que, contra los deseos de los "blandos" y el conS€jo de casi todo el mundo, los opositores al regimen intensificaran su actividad en lugar de disminuirla prudentemente, a medida que se acerca el temido momenta del golpe. En particular, propugnaran la diversificaci6n y extensi6n opositora en toda la sociedad, ya que csto incrementa los costos de la represion percibidos por los "duros". Sin embargo, aquf nos enfrcntamos con una de esas intrincadas relaciones sinuosas =-st no parab6licas-- en quc solo el buen discernimiento politico puede poner a prueba los limites de una determinada siluaci6n. Si los opositorcs arnenazan la estructura vertical de mandos de las fuerzas armadas, la integridad territorial del Estado nacional, la posicion del pais en las allanzas internacionalcs 0 los derechos de propiedad que estan en la base de Ia economfa capitalista, 0 si recrudece y se difunde la violencia, aun los actores moderados del regimen llegaran a la conclusion de que los costos de la tolerancia son mayores que los de la represion.14 En tales circunstancias, los beneficios a largo plaza de una eventual liberalizacion (para no hablar de democratizacion) les pareceran mucho menos atractlvos que la seguridad que les ofrece en el corto plazo un retorno inmediato al regimen autoritario. Ala incertidumbre de esas especulaciones se afiade el hecho de que la capacidad para tolerar el desorden y las amenazas varfa segun las clases y sectores de cad a sociedad, y segun los pcrfodos hist6ricos. Lo que se considera un "insulto a las fuerzas armadas", un "acto de secesion" 0 una "amenaza a la propicdad" rara vez es constante. Tampoco es posible de"nar a priori de que manera ciertos sectores sociales tnterpretaran la

situaci6n y reaccionaran frente a ella. Una condid6n de clase que parece ineludible para que la Iransici6n resulte viable es que la burguesfa, 0 at menos sectores importantes de ella, estime "prescindible" al regimen autoritario, segiin la expresi6n de Schmitter, ya sea porquc ha sentado las bases para un ulterior desarrollo capitalista 0 porque ha demostrado su incompetencia para ello. Si la movilizacion de los opositores al regimen parece ir "demasiado lejos", empero, el regimen autoritario puede, nuevamente, considerarse indispensable, aunque lamentable. Por 10 demas, como 10 sugiere el estudio de la quiebra de la democracia,15 la inflexion autoritaria de una gran parte de la burguesfa suele ir acornpanada de otro sfntoma de peligro inminente: la movilizacion de los sectores medios a favor de un golpe que restaure el"orden" en la sociedad. Esta convergencia de clases, junto con la oportuna inclinaci6n de algunos elementos de las fuerzas armadas, es una condid6n necesaria, si no suficiente, para que tenga exito la toma del poder por un gobiemo autoritario, en contra, tanto de un regimen democratico como de uno transicional. Al Jlegar a la tercera fase, la de una relativa desmovilizaci6n, ha aumentado la capacidad de tolerancia de los diversos actores. Los "blandos" e indecisos dentro del regimen ya difunto, as! como las c1ases y sectores sociales que le brindaron su apoyo, han Ilegado a tolerar los conflictos y demandas, la modificaci6n en las reg las del juego y en los arreglos institucionales, as, como niveles y pautas de demandas y de Ofganizaclon populares que jamas habrfan aceptado en los comicnzos de la transicion ... y han comprobado que pueden convivir can todo clio. Esta es otra manera de ilustrar que la lransicion implica modificaciones perrnanentes, aunque no lineales 0 irreversibles, en las relaciones de fuerza entre los diversos acto res y en las concepciones que estes lienen acerca de sus propios intereses. Pero nuestro analisis de este complicado proceso de disuasi6n, arnenaza y aprendizaje no puede avanzar si no abordamos el problema que mas contarnina el c1ima etico y politico de la transicion y que, a raiz de sus reverberaciones dentro de las fucrzas armadas, alimenta los peores ternores de una regreslon brutal. Me refiero al problema de los actos represivos perpetrados durante el regimen autoritario,

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Conclusiones tentativas

Apertura (y socavarniento) de regfmenes autorttarlos

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Como ealdar las cuentas del pasado (sin desbaratar ia transicion presente)
En los casas aqui analizados, los regimenes autoritarios respectivos apllcaron, al menos durante algun perfodo de su vigencia, una sevcra y permanente coaccion a grandes sectores de la poblaci6n, y tina represion mas focalizada y sistematica a aquellos partidos, organizaciones e individuos a quienes consideraron responsables del "caos y la corrupcion" anteriores a su toma del poder. Pero par detras de esta gencralizaci6n subyacen significativas diferencias entre uno y otro caso. La primera de elias gira en torno de que las fuerzas armadas como tales hayan sido 0 no direclamente responsables de la rnayorla de los actos represivos, En los regfmenes que no tuvieron un alto grado de militarizaci6n --como la Italia fascista, Portugal en la epoca de Salazar 0 aun Espana en la epoca de Franco (donde el gobierno a dcspecho de sus orfgenes en una guerra civil y del papel prominente que asign6 a los funclonarios militares, fue adaptandose progresivamente a la vida civil durante la larga etapa de la dlctadural=-, las tareas mas directas y "sucias" fueron cumplldas can una policfa polltlca que no estaba formalmente subordinada a los cuadros militates. Estos quiza la "ayudaron" ocasionalmente y miraron con simpatfa su accionar, pero sus oflclales pudieron sostener que no estuvieron directamente implicados en tales crfrnenes, Can eslo se vio facilitada su eventual aceptacion de una apertura democratica, por dos motivos: 1) tenian menos razones para temer la revancha de los gobernantes civiles que habrfa afectado sus personas 0 su integridad institucional: 2) al haber participado menos en el aparato administrativo y [unclonal del Estado, el ajuste que debieron efcctuar en su carrera individual 0 en sus estructuras profesionales cuando se les orden6 volver a los cuarteles fue monos traumatlco. En contraste con ello, los casos de los regimcnes autoritarios de America latina y de Crecia muestran un nexo mas directo e inequlvoco entre las fuerzas armadas y los aetos represivos cometldos, Pero tambien aqui las variantes son significativas. Aunque la separaci6n entre la potida politica y los militares resulta, en el mejor de los casos, poco clara, en algunos de ellos (como en Brasil yen Chile) los actos mas sucios fueron perpetrados (yen Chile 10 siguen siendo) por unidades mas 0 menos especializadas de las fuerzas armadas. Esto imp ide que los militares puedan

meramente fingir disgusto y atribuir a otros organismos las "infortunadas" atrocidades ejecutadas, pem exime al grueso de los oficiales de una imputaci6n de responsabilidad directa. La situaci6n cs pear en la Argentina y Uruguay. Alii la represion alcanz6 nivelcs equivalentes a los de Chile y muy superiores a los de Europa meridional (cxcepto 10 sucedido al terrnino de la Guerra Civil Espanola). Par otra parte, dieha represion fue "rcsponsabilidad institucional" de las fuerzas armadas, mas aun, de muchas de sus unidades operatives, 10 cual torna aun mas diffcil para el grueso de sus miembros desvincularse de los peores actos cometidos par el regimen. Pero debemos tomar en cuenta aun otros tactores. Uno de e\los es la propia magnitud y "calidad" de la reprcsion Hsiea -4.'1 grado en que se cometieron actos particularmente repugnantes a la moral, y en que padecieron personas a todas luces inocentcs->. Cuanto mas brutal, inhumana y generalizada haya sido la represion, mas arnenazados se sienten sus ejecutores efcctivos -las instituciones involucradas en ella, y las personas que cola bora ron 0 las apoyaron-, y mas tienden a conformar un bloque que se opone a cualquier transicion, En caso de que los resulte imposible impedlr esta ultima, se ernpcnaran en obtener garantlas ferreas de que en ninguna circunstancia "se resucitara el pasado": y si no logran dichas garantlas, permaneceran como una grave arnenaza a la dernocracia naciente, A esta observaclon puede corrcgfrsela con otra mas optimista, de la cual cs cjemplo el caso espariol. A medida que transeurre el tiempo sc ateruian los recuerdos mas amargos, tanto con respecto a los actos cometidos pOTel regimen como a la oposicion que "justifico" sus atrocidades. En tales clrcunstancias, las personas que participaron en forma directa, 0 bien se retiraron de la vida publica 0 bien han sido olvidadas, y los dirigentes de los partidos y gntpoS represenlativos de las vfctimas puedcn ins tar a los actores politicos a "no cscarbar en el pasado", como 10 dijo durante un momento estrategico de la transici6n espanola Santiago Carrillo, jefe del Partido Comunista. Esto puede menguar los temores de quienes quisieran detener la transicion: pero si los agentes de la represion siguen vivos y muy activos, algunos de los protagonistas mas violentos y pe1igrosos del regimen saliente seguiran atrincherados en cargos importantes (como 10 destaca muy bien Alain Rouquie en su capitulo). As! pues, una polftica clemente parecerfa la mas viable y la rnenos

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ConCiusionos tentativas

Apertura (y socavamlento) de reglmenes autorltarios

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azarosa para la democratlzacion cuando la represion fue en un comienzo menos brutal y generalizada, 0 cuando tuvo lugar hace ya mucho tiempo. Aun aSI, Espana y Brasil muestran hasta que punto llega la scnsibilidad frente a esta cuestion, y la facilidad con que ella puede poner en peligro la transicion 0 la democracia que acaba de consolidarse. Grecia es otro ejemplo, AlIf, los gobernantes autoritarios cometieron una serie de horribles crfrnenes, pero fueron monos represivos que los regimenes del Cono Sur latinoamericano. A pesar de todo, los gobiernos civiles posteriores debieron sofrenar sus declarados propositos de penalizar a todos los oficiales que habfan comelido dichos actos, aun cuando (al igual que en la Argentina en los ultirnos anos) esc proposlto se vefa facilitado por la honda impopularidad de tales oflclales, luego de la derrota militar del ejerclto en su aventura externa en Chi pre. El gobierno de Kararnanlls trato de condenar a algunas importantes figuras militares, pero se limito a iniciar proceso a unas pocas ... 10 cual hizo que "el otro bando" 10 acusara de perpetrar una "Iarsa" al exculpar a todos los restantes. Sea como fuere, el gobierno debio caminar por una cuerda floja, entre una serie de intentos de golpe y de asesinatos, En otros lerminos, incluso un gobierno tan impecablemenle conservador y anticomunista como el de Karamanlis, tuvo grandes dificultades para aplicar la justicia a 10 que era casi una camarilla personal de oficiales de mediana graduacion dentro de las fuerzas armadas griegas (a pesar de que estes habfan sufrido una embarazosa derrota belica), Tenemos aquf otras de las paradojas de que estrin plagadas estas transiciones y que las vuelve Ian endebles: ellugar y el momento en que mas facil resulta enterrar el pasado, son justamente el lugar y el momento en que es menos importante hacerlo. Por el contrario, cuando estas "cuentas del pasado" tlenen mayor peso y un origen mas reciente, y cuando abarcan a una gama mas amplia de personas, cs mucho mas diffcil y peligroso Iralar de saldarlas, Los recuerdos son entonces mas intensos, las vfctimas (0 sus sobrevivientes) y los victimarios siguen vivos aun, Superficialmente, en tales casos. parecerfa mejor (0 al menos mas prudente) enterrar el pasado y seguir adelante mirando hacia el futuro; pero con esto se corre el riesgo de provocar justificadas reacciones de indignacion, que quiza resulten mas diffciles de enfrentar que el espectro de un posible golpe. Estamos aSI ante una situaclon de suma dificultad para las opclones eticas asi como politlcas, La moral no es Ian voluble y silenciosa

como cuando Maquiavelo escribio sus expeditivas maximas de prudencia politica; los adores de la transid6n no solo deben satisfacer ciertos intereses vitales, sino ademas colmar ciertos ideales fundamentales ciertas normas acerca de 10 que se considere decente y justo-. EI consenso entre los dirigentes para enterrar el pasado puede resultar eticamente inaceptable a la mayorfa de la poblacion. Todos los cases que nosotros hernos estudiado muestran la intensidad de este dilema,16 y ninguno nos ofrcce una soluclon satisfactoria. No obstante, aun en las peores circunstaucias ---0 sea, cuando los hechos han sido graves y recientes, y tambien ha side grave y difundida la complicidad de Jos militares, scgun ocurrio en la Argentina contemporanea-> creemos que la peor solucion serfa tratar de ignorar el problema. Algunas atrocidades son demasiado inenarrables y perrnanecen demasiado frescas en la memoria del pueblo como para permitir que se las ignore. Parte del costa de un encubrimiento de esa Indole (como observe Alain Rouquie en su capitulo del volumen 3) seria reforzar el scntimiento de impunidad e inmunidad de las fuerzas armadas, y en especial de sus mas siniestros elementos. Un segundo costo, mas difuso pero no menos decisivo, es que resulta poco imaginable que la sociedad sea capaz de recuperar cierto grado de funcionamiento normal, y brinde apoyo social e ideol6gico a la democracia polftica, sin reexaminar de alguna manera los elementos mas penosos de Sll propio pasado. Si se rehusa a cse enfrentarniento, si la sociedad se niega a purgarse de sus peores ternores y resentimientos, no solo enterrara su pasado sino los propios valores eticos que necesita para Sll vida futura. Por consiguienle, pese a los enormes riesgos que plantea la estrategia del "menor de los males" en esos casos extremes, ella implica reunir el coraje politico y personal como para imponeI' la accion de Ja justicia a todos los que han sido acusados de groseras vlolaciones a los derechos humanos en el regimen anterior. Esto exige implanlar el debido proceso legal, que garanlice plenamente los derechos de los acusados. Sin duda alguna, el primero de esos juicios constituira una experiencia traumatica.l? pero es de esperar que pucda dejarse c1aramente sentado que estos juicios, aun los relatives a las mas horribles atrocidades cometidas por los oficiales mil ita res, no implican un alaque a las fuerzas armadas como iustitucion. Alga aun mas fundamental, empero, esta en juego en esta rnoditlcacion de la imagen mesianica que las fuerzas armadas tienen de sf mismas

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Conclusionas tantativas

Apertura (y socavamiento) de ragimenas autoritarios

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poco.

como la instituci6n por antonomasia, que interpreta y asegura los mas alIos Intereses de la naclon =-conccpcion que ha sido incluso consagrada en la Constitucirin escrita de algunos pafses-. Esta concepcion, frecuentemente Iigada a las ideologfas de la "seguridad nacional", implica que las fuerzas armadas tengan un monopolio indiscutible para determiner cuales son esos intereses, y cuando y de que manera resultan amenazados. Esto: a s~ vez, I?s "obliga" a intervenir cada vez que suponen que algun partido inaceptable ("subversivo" 0 "anttnacional") esta por lIegar al poder, 0 que se ha alcanzado un grado de intolerante "desorden" 0 conflicto interior, 0 que habra de desencadenarse alguna venganza sobre elias. La nomina de posibles casus belli es larga y variada, y rinde tributo a la imaginaclon de los militares y sus ideologos civiles, por decir

Esta referenda a los ci viles nos recuerda que la desmilitarizaci6n no es un problema referido unicamento a los militares. La tradici6n polftica de los pafses que aquf hemos examinado esta colmada de politicos y civiles que, negandose a aceptar las incertidumbres propias del proceso democnitico, recurrentemente apelaron a las "soluciones" militares, disfrazando sus intereses personates 0 de grupo por detras de c1amorosas invocaciones al interes nacional; en ningiin caso los militares intervinieron sin contar con un importante y activo apoyo civil. Una de las cuestiones clave de la transici6n, que perdura cuando ya esta bien avanzada la fase de la consolidaci6n dernocratica, es la forma en que puede transformarse esa autoimagen mesianica de las fuerzas armadas en cuanto a su rol, y la manipulaclon que de ella hacen los civiles. La respuesta no s610 depende del modo en que sean castigados los actores (si es que 10 son) por sus transgresiones del pasado, sino adernas de las ensenanzas que cada cual haya extrafdo de la experiencia auloritaria. Quizas estemos convirliendo la nccesldad en virtud, pero importa senalar que muchas de las transiciones que aqut hemos examinado fueron el resultado de un traumatico y obvio fracaso del regimen autoritarlo precedente. Hay motivos para esperar que en tales casos algunos actores esten ya "vacunados" contra la tentacion de proseguir con las aventuras autoritarias, al menos durante un tiempo suficiente (y, nuevamente el liempo y la oportunidad vuelven a aparecer aquf como dimensiones centrales en nucstra ternatica) como para que surja la democracia politica y pueda dar sus primeros pasos hacia la consolidaci6n.

Quizas aqui encontremos (para carnbiar un poco de tonica) una parado]a afortunada: la voluntad de resistir esa tentaci6n sera tanto mayor cuanto mas resonante haya sldo el fracaso del regimen autoritario previo. A Ia inversa, si la experiencia anterior Iue razonablernente exitosa y, por ende, los subsiguientes problemas pueden verosimilmente imputarse a los gobernanles democratlcos 0 a los de la transici6n es mas probable que los actores miren nostalgica y selectivamente hacia "los buenos tiempos del pasado", y esten favorablemenle dispuestos a una regresi6n autoritaria. Esto implica, a la inversa, que una evaluaci6n muy negativa de una experiencia autoritaria a todas luces fallida y alta mente represiva, si cs compartida por sectores importantes de quienes la apoyaron en su memento, puede constituir una inmunizaci6n sutil pero significativa contra los riesgos e incertidumbres que sin duda enfrentara ese tipo de transici6n. As! pues, si los polfticos civiles actuan can habilidad y valentla, tal vez no sea forzosamente suicida que Ia democracia naciente enfrente los actos mas reprensibles de su pasado Inmedlato.tf

Como desactivar a los militaree (sin desarmarlos necesariamente)


Ya hemos sugerido cuales son algunas de las condiciones necesarias para que las fuerzas armadas encuentren y conserven un status institudonal "normal" dentro de una democracia polftica operativa; de alguna manera debe inducfrsclas a modificar su autoimagen mesianica, debe darseles un papel honroso y merltorlo en ellogro (aunque no en la determinacion) de los objetivos nacionales, y debe volverselas mas impermeables a las incitaciones de los politicos civiles que se vuelven hacla elias cuando se ven frustrados en la promoci6n de sus inlereses por medios democraticos. S610 una prolongada experiencia de parte de los oficiales que en ese momenta estan en servicio activo, y en especial el esfuerzo concertado para educar a las futuras generaciones de reclutas, pcdran producir un cambio de esa indole en el comportamiento y las expectativas pollticas, Esto no se dara meramente por una afortunada coalici6n de fuerzas politlcas 0 por una sagaz distribuci6n de beneflcios materiales. Cierto es que pueden implantarse rapidos cambios en la definici6n jurfdico-formal del rol de los militares, tales como reforrnando las constituciones y leyes

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Conclusiones tentativas

Apertura (y socavamlento) de regfmenes autoritarios

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que .Ies ~sig_nan el papel de jue~es soberanos, 0 que vinculan dicho papel con instituciones 0 facultades ajenas a las de un poder ejecutivo rcsponsable ante su electorado (p. ej, el cargo de comandante en jefe); pero no es probable que esto repercuta mucho en esas autoimagenes y actitudes han. damente arraigados de los oficiales. Tenemos, par otro lado, el papel de las fuerzas armadas en la conducci6~ de las empresas estatales y paraestatalss, papel muy amplio en vanos de nuestros casas (Brasil, Argentina, Peru y Turqula). Si bien esto plantea la perspectiva de la militarizacion del Eslado y del aparato productive, cabe aducir que esta involucracion puede ser mas bien posltiva que negativa, sobre todo si las fuerzas armadas desempenan un rol es. caso y apenas justificable en la defensa del pais contra agresores extranjeros. Dejemos de lado el interrogante acerca de si en una sociedad determinada los oficiales pueden estar casi exclusivamente calificados para esos cargos gerenciales (tema favorito de la literatura norteamericana sobre "el papel de los militares en el desarrollo", durante la decade del sesenta): cabe observar, can un poco de cinismo, que estas actividades pueden ser utiles para oeupar el tiempo e interes de militates en servicio activo y retirados, que, de otra manera, tendrfan poco que hacer. Par 10 demas, esto los pone en contacto con una amplia gama de fuerzas civiles, mucho mayor que la de los inevitables "golpistas" civiles a que antes nos hemos referido. Aun a riesgo de aumentar el peligro (y el cos to) de la :0~rupci6n: es~a a?,pliaci6n de los contactos Con los civiles puede resultar uhl para disrninulr la probabiJidad de que se realice un golpe militar. N~evame~te, n.o podemos avanzar sin trazar algunos distingos entre las dlve~sas situaciones representadas en nuestros ejemplos. La forma y presencia de las fuerzas armadas, as! como la naturaleza de su relacton con los civiles, dlfleren mucho de un pars a otro. En un extremo tenemos las dictaduras mas tradicionales 0 "sultanistas", en las que las fuerzas armadas Son poco mas que una guardia pretoriana del despota. Aun cuando cuenl~n co~ a~as mode~as, como en el caso de Nicaragua, su grado de profesionaitzaCl6n es mfmmo; segun puntualiz6 Max Weber, en estos casos los cargos y lfneas de mando dependen de los caprichos del "[efe maximo", y los redltos de la carrera militar provienen menos de los sueldos y emolumentos institucionales que de las prebendas que se les adjudican ,desde arriba 0 las "ulilidades" que extraen directamente de la poblaclon, Como agentes coactivos directos del despots, estos militares son

de una camarilla gobernante, y acttian, mas que como [uercomo bandas armadas. Esto haec posiblc que las milicias revolucionarias planteen un serio desaffo a su monopolio de la violencia en un cierto territorio. A ello debe afiadirse que dentro de la adrninistraci6n patrimonialista, 0 incluso "sultanista", del despota, y si los militares extraen los beneficios de gran parte de la actividad ccon6mica del pais, suele exislir solo una muy debil burguesfa nativa, Este esquema vuelve muy improbable que surja una oposicion leal y un proceso politico competitivo. La insurreccion armada pareeerfa ser entonces la unica via para el cambio de regimen y la eventual democratizaci6n. Sin embargo, en el mundo contemporaneo las dictaduras sultanistas son cada vez mas raras. No queda ninguna de elias en Europa meridional y muy pocas en America latina. Por otra parte, el in teres de las potencias mundiales por extender y estabilizar sus respectivas "zonas de influencia" ha incrernentado la capacidad de las bandas armadas de estos pafses, merced a la "ayuda" militar. Distan aun de ser Iuerzas armadas profesionales, pero han crecido 10 suficiente como para que resulte diffcil que una insurreeci6n popular armada tenga exito. Una vez que los militares alcanzan un nivel minimo de profesionalizaci6n, s6Jo una grave ruptura dentro de sus Was puede abrir camino hacia una revolucion exitosa; pero aun en tal caso, las personalidades y facciones de las fuerzas armadas, aliadas a distintos partidos y grupos, probablementc se conviertan en los principales protagonistas (y antagonistas) de la transici6n, como 10 demuestra el caso de Portugalluego de la "revoluci6n de los claveles rojos" de 1974. No obstante, esto se dio en circunstanclas que es diffcil que se repitan en otro lugar. Ante todo, como 10 subraya el capitulo de Kenneth Maxwell en el volumen 1 de esta sene, las fuerzas armadas portuguesas se hallaban en una situacion desacostumbrada, no s610 por su frustrado empeno de defender el imperio colonial del pais, sino tambien por sus esquemas de redutamiento y promoci6n de oficiales, En segundo lugar, aun cuando su unidad interna resulto quebrada par cl golpc, no hubo en la metr6poli ninguna insurrcccion civil que pusiera en tela de juicio la suprcmacia de los militares en cuanto al control de los medias de violencia, En los otros pafses que aquf nos ocupan, las fuerzas armadas tienen un grado razonable de profesionalizaci6n y una clara supremada coactiva dentro del tenitorio que dorninan. Los rcgfmenes a los que pertenecen (y indiscernibles

zas armadas,

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Conclusiones tentalivas

Apartura (y socavamiento) de ragimenes autoritarios

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que a menudo las lIevaron a1 poder) son mas formalizados y despersonalizados que las dictaduras patrimonialistas 0 sultanistas. Ademas, exlsten en estos cases burguesfas nacionales con un hondo arraigo en la estructura productive, Todos estes rasgos de las clases milltares y dominantes vuelven muy improbable el exito de una via insurreccional, De hecho, el intento de imponer una alternativa radicalizada por estos medios foe un factor decisive en el surgimiento de dos reg{menes autoritarlos cuya eventual transicl6n estamos analizando (Argentina y Uruguay) o el endurecimiento de otro ya existente (Brasil). Nuestra conclusi6n empfrica (antes propuesta como preferencia normativa) es que para dichos parses el unico camino hacia la democracia politica es la negociacion pacfflca, basada en la Iiberalizaci6n inicial y en la posterior introducci6n de las instituciones de sufragio libre, la re. p.resentad6n de los intereses y la responsabilidad del Ejecutivo ante la ciudadanfa -con todos los costos, concesiones rectprocas e incertidumbres que, como luego veremos, este camino entrana=-,

Grado de militarizacion

del regimen a uioriiario

EI grado de penetracion de los mtlitares en el sistema politico y en la sociedad es variable en distintos regfmenes autoritarios, asf como en los regfmenes democraticos que pueden sucederlos. Tal vez el regimen de Franco fue marcadamente militar en sus orfgenes, pero para la epoca de su transformaci6n las fuerzas armadas solo eran uno de los varies elementos de 10 que Juan Linz denomin6 un "pluralismo Iimitado",19 Portugal e Italia estuvieron mucho menos militarizados desde el comienzo. En el otro extreme, el regimen de Argentina a partir de 1976 gobern6 institucionalmente mediante las Iuerzas armadas, las cuales designaron al presidente (un oficiaJ de alta graduacion que, a su vez, estaba estrechamente controlado por una junta milltar). Entre estos dos extremes cabe discernir diversas combinadones. Por ejemplo el regimen autoritario ~hileno est~1Vo primitivamente encabezado por Pinochet como un primus inter pares Junto a los dernas ofidales, pero poco a poco se transformo en su dictadura personal. Algo semejante ocurrio con Velasco Alvarado en Peru (1968-1973) y con Onganfa en la Argentina (1966-70). En el caso de Brasil, desde 1964 los militares gobernaron con participacinn civil bastante significativa y sin una personallzacion de la autoridad, como en

los ejemplos anteriores; sin embargo, altos oficiales se fueron rotando en los mas altos cargos ejecutivos, sin que el ocupante del cargo pudiera siempre decidir su sucesor. Estas diferencias tlenen imporlantes repercusiones, Si las fuerzas armadas no e1aboran las politicas del regimen, nl se sienten responsables por elias, es mas facil que opten por una actitud prescindenle en la transici6n, declarando que 10 unico que les concierne es proteger sus propios valores institucionales de estabilidad y autonomla, asi como el orden publico y la seguridad nacional. Permaneceran asl relativamente indiferentes ante las regtas emergentes del juego polftlco, la identidad de los actores partidarios y el contenido de las demandas poUticas. Cuando la transiclon es iniciada por regfmenes en los que hay una amplia participaci6n militar (yen especial si durante ella hay militates que ocupan los cargos principales del poder ejecutivo), el efecto es mas directo e inmediato: los intereses institucionales de los militares (para no mencionar los intereses personales de sus miembros) no pueden dejar de ser afectados por las autoridades civiles subsiguientes, que quiza no slmpatlcen con esas consideraciones. La situacion es diferente cuando surge del grupo un "caudillo" que asume el comando personal del regimen. Estos individuos no imaginan siquiera que el pais pueda seguir adelante sin sus servicios. No ha habido un solo caso de una transicion comenzada u orientada por uno de estos caudillos. La unica manera de desprenderse de ellos parece ser, 0 su muerte (Franco y Salazar) 0 su derrocamiento (Onganla, Velasco Alvarado, Papadopoulos y, quiza dentro de poco, Pinochet), SegUn este ultimo esquema, los colegas del Hder supremo Hegan a pensar que su perpetuaci6n en el poder les plantea un serio rtesgo, Entre sus especulaciones ocupa un lugar centralia percepci6n en las jerarqufas superiores de las fuerzas armadas, de que el contacto prolongado con las tentaciones y conflictos propios del gobierno esta provocando el desgaste de su integridad profesional. La corrupclon forma parte del problema, pero la inquietud mayor se centra en la politizaci6n de los militares mismos. Una vez que las fuerzas armadas Hegan a un consenso en cuanto que, a fin de mantanerse en el poder (0 sea, a fin de preservar su Iacultad de intervenir en las cuesliones que Ie importan), tend ran que dejar el poder (0 sea, apartarse de Ja responsabilidad directa del gobierno), queda allanado el camino para un golpe tendiente a transferir 0 entregar 10 cargos politicos a ~

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ConCiusiones tentativas

Apartura (y sccavarniento) de regfmenes auloritarios

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civiles. Cuanto mas personalista y concentrado haya sido el poder en el regimen autoritario, mas facil les sera a los golpistas adjudicar al despota derrocado y a su camarilla la responsabilidad exclusiva por todos los fracasos y "excesos" del regimen, y menos probable que se sientan institucionalmente amenazados por Ja transici6n subsiguiente. Otro faclor que alienta a retirarse del gobierno tiene que ver con los organismos encargados de la represi6n. Cuando este "instrumento" se usa de manera prolongada e indiscriminada, cualquiera haya sido la participaci6n formal iniclal de los rnilitares, las unldades especfficamente responsables ticnden a desarrollar una creciente autonomfa y dominio de recursos. Esto exacerba las antiguas rivalidades entre las arrnas 0 servlcios de las fuerzas armadas y hace que se produzcan distintas escaramuzas en tomo de sus respectivos metod os y jurisdicclones. En dichos conflictos, los organismos de seguridad tienden a prevalecer sobre otras unidades militares mas ortodoxas y, por la propia 16gica de su tarea, se ven lIevadas a aplicar su "experticia" a la vigilancia, intimidaci6n, interrogatorio, secuestro y tortura cada vez mas generalizados, abarcando incluso a algunos miembros del propio regimen (0 a sus amigos y familiares), La informaci6n que as! obtienen pasa a formar parte integrante del nrcanae imperii [imperio secrete] del regimen, y puede ser utilizada en las promociones y Hneas de mando, Los oficiales de mentalidad profesional, frente al auge de una fuerza de esc tipo dentro de sus propias fllas, tal vez se muestren dispuestos a apoyar a una autoridad civil que sea capaz de tratar con eficacia tales excesos, Si asf ocurre, es imperatlvo que los civiles democraticos acepten (y alienten) el espfritu de profesionalismo corporativo de las fuerzas armadas que les concedi6 la apertura en primer lugar. Esto implica adecuar las promodones a criterios predecibles y ecuanimes, y aceptar el derecho de las autoridades civiles a controlar tales nombramientos. 5eguir esta poHtica es dificil, ya que por un lado las fuerzas armadas dernandaran mayor autonomta de declsi6n como garantfa de sus interesos institucionales, y por el otro, ciertas fuerzas polfticas civiles querran entronizar a individuos leales a sus aspiraciones en los altos cargos militares, aunque ello signifique saltear las jerarquias 0 designar a candidatos menos competentes en 10 profesionat. El regimen de transid6n y Ia eventual democracia naciente tendran que hacer frente ademas a la sensible cuestion de los gastos militar~s. En

el cursu de la transici6n e inmediatamente despues de ella, habra numerosos reclamos antag6nicos en demanda de fondos piiblicos, y una generalizada renuencia a retribuir material mente a las fuerzas armadas, a las que muchos, sin dud a, sienten como las causantes del desorden de la vida dvica y a menudo tambien de la economia durante el periodo autoritario. Quizas hasta resulte tentador desarmarlas 0, al menos, reducir sus sueldos, emolumentos y equipos;20 pero esto entra en pugna con el objetivo de alentar su profesionalizacion, y puede descncadenar una reaccion vlolenta. No hemos indagado de manera sistematica los efectos de 1.1 transicion sobre los gastos militares, pero a partir de los datos dlsponibles tenemos la irnpresion de que tienden a aumentar, 0 por 10 menos a no disminuir. Lo que parece decisivo no es tanto efectuar concesiones pecuniarias a los militares para deshacerse de ellos, como crear doctrinas estrategicas y capacidades operativas en las fuerzas armadas que les restituyan un papel honroso en la sociedad ... y esto cuesta dinero)l Por consiguiente, nuestra conclusi6n es que existen posibilidades condicionadas para instar a los militates a que dejen el poder e inducirlos a tclerar una transicion hacia la democracia. Entre los problemas inmediatos mas diffciles de resolver se encuentran la manera de adminislrar justicia a los responsables directos de los pasados actos de represi6n, y de establecer cierto grado de control civil sobre las decisiones relativas a 1.1 promoci6n y a la asignaci6n de recursos dentro de las fuerzas ••rmadas. Como ya hemos dlcho, a largo plazo los problemas (y las esperanzas) estan dirigidos a la modificaci6n gradual de la imagen que los militares tienen de sl mismos como custodios supremos del interes nacional, logrando que abandonen su preocupaci6n por la seguridad interior para adoptar otro papel mas verosfmil y ortodoxo, el de defensores de la seguridad exterior del pais (0 de la regi6n). Si bien mantenemos cierto moderado optimismo ace rca de la perspectiva de controlar la conducta de aquellos miembros de las fuerzas armadas que son hostiles a la democracia, el exito de la transici6n puede depender, en medida mayor aun, de que ciertos dirigentes civiles y militares tcngan la imaginaci6n, la valentia y la voluntad de establecer acuerdos provisorios sobre las rcglas y las garanHas mutuas.

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Capitulo

NEGOCIACION

(Y RENEGOCIACION)

DE PACTOS

Pactos
El concepto de "pac to" apareci6 ya en los comicnzos de nuestros estudios acerca de las posibles transiciones desde la dominacion autoritaria, y fue mas tarde reiterado en multiples oportunidades, Solo el capitulo de Terry Karl sabre Venezuela se ocupa expresa y cabalrnente de estos acuerdos, no obstante 10 cual la reiteraci6n de los pac los Iue tamblen un rasgo importante en la transicion espanola. Si hubieramos incluido a Colombia en nuestra muestra, habriamos encontrado mas pruebas acerca de su significaci6n cruclal.l Si bien no est amos afirmando aqui quc estos convenios sean rasgos indispensables para que tenga exito una transicion, sf creemos que pueden desempenar un papcl importante en cualquier cambia de regimen basado en la instauraci6n gradual de un regimen distinto, mas que en algun suceso espectacular, Un pac to puede definirse como un acuerdo expliclto, aunque no siernpre explicitado 0 justificado publicarncnte, entre un conjunto selecto de actores que procuran definir (0, mejor aun, redefinir) las reglas que rigen el ejercicio del poder, sobre la base de garantias mutuas concernientes a los "intereses vitales" de quienes 10 acuerdan. Dichos pactos pueden tencr una duraci6n prescripta 0 depender meramente de un consentimiento que sc va alcanzando sobre la marcha. Sea como Iuere, en un comienzo suele considerarselos como soluciones temporarias, tendientes a evitar algun desenlace desgraclado, y quizas allanar el camino a otros acuerdos mas pcrmanentes para la resolucion de los conflictos. Algunos de los elementos que forman parte de dichos pactos puedcn mas adelantc conver-

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Conclusiones tentativas

Negociaci60 (y renegociaci6n) de pactos

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tirse en Ieyes, ser incorporados a reglamentos 0 Constituciones: otros pueden institucionalizarse como procedimicntos operatives corrientes de los organismos del Estado, los partidos politicos, las asociaciones de intereses, etc. Otto Kirchheirner, quien quizas haya sido el primero en reconocor la incipiente importancia de los pactos en el mundo contcmporaneo, puntualiz6 que estos compromisos impliean ajustes relativos a contradicciones constantes entre el eontenido social y la forma poHtiea.2 Cuando la distribuci6n subyacente del poder "de facto" existente en las clases, gntpos e instituciones difiere de la distribucion de 1a autoridad "de jure", estes acuerdos penniten que un sistema politico modifique su estructura institucional sin una confrontaci6n violenta y/o sin que predomine un grupo sobre otro. Ademas, aducia Ktrchheimer, por su propia naturaleza, estos compromisos se apartan de los tradicionales pactos 1iberales basados en una delimitacion estricta de las esferas de la sociedad civil y del Estado, y que garantizaban el derecho individual a disentir y el privilegio privado de gozar de la propiedad, encamlnandose mas bien hacia otro tipo de pactos modernos "posliberales", fundados en complejos inlercambios entre grupos publicos y privados, que garantizan rnutuamcnte su derecho colectivo a participar en la toma de decisiones y sus privilegios respectivos a representar y asegurar intereses vitales en la sociedad. . ){oni.camente, estes pactos modernos han conducido al sistema politico hacia la democracia mediante medios no dcmocraticos. Lo tipico es que sean negociados pOI' un pequeno mimero de participos, representativos de grupos 0 instituciones establecidos (y con frecuencia sumarnente ollgarquicos): que tiendan a reducir no 5610 los conflictos sino tambien la competitividad; que procuren llmltar la responsabilidad frente a publicos mas vastos e intenten controlar la gama de problemas politicos en discusion: y que deformen deliberadarnente el principio de la igualdad de los ciudadanos. Pese a todo clio, pueden modificar las relaciones de poder, establecer nuevos procesos politicos y conducir a desenlaces diferentes (aunque a menudo no sean los que se buscaban). Un pacto consiste esencialmente en un compromiso negociado par el cual los actores concuerdan en renunciar (0 recurrir en menor medtda) a su cap.acidad de perjudicarse mutuamente, garantlzando que no pondran en pehgro las respectivas aulonomias corporativas 0 intcreses vitales de cada cual. Lo caracterfstico es que esto implique ciertas clausulas en las

que se estipula que no se recurrira a la violencia, se prohfbe apolar a otras fuerzas soclales (los militares 0 las masas) y a menudo se establece el compromise de volver a recurrir a un pacto como medio de resolver las disputes futuras. Tambien pueden protegerse ciertos sfmbolos e instituclones nacionales (p, e]., la bandera, el himno nacional, los fer iados, el uso del uniforme, la monarquia, la integridad territorial, las alianzas internacionales y la estructura federal del gobierno) contra las pre tenstones de los "extremislas". Ademas, los pactos pueden contener pormenorizados convenios sobre Ia regulaci6n de la competencia entre los grupos (p, e], referldos a sus miembros, sus elcctores, sus adeptos y sus recursos) y sobre la distribuci6n de los beneficios (p. ej., cargos de representaci6n 0 funciones en el gabinete, puestos publicos, promociones profesionales y distribucion del presupuesto), Los pactos ejemplifican algo que manifesto tiempo atras Dankwart Rustowen un articulo germinal, que ha inspirado gran parte de nuestras reflexiones sobre este tema.3 Aducia Rustow que la dernocratizacion avanza como un "plan en cuotas", a medida que los actores colectivos, cada uno de los cuales con una modalidad de gobierno 0 conflguracion institucional preferida, entran en una scrie de compromises mas 0 menos permanentes. Ningtin grupo social 0 politico es 10 suficientemente predominante como para imponer a los otros su "proyccto ideal", y tl~icamente el resultado de esto es una "segunda alternative" con la que nll1guno de los actores se identifica POI'complejo y que no es la que ninguno de ellos anhelaba, pero en lorna de la cual lodos concucrdan y participan. Quizas el que mejor 10 manifesto fue Adolphe Thiel'S -uno de los fundadorcs de la Tercera Republica francesa, que cobra vida gracias a una unica eleccion y duro desde 1875 hasta 1940- cuando sostuvo: "La Ripublioue est Ie gOllvernement qui tlOIIS diuise Ie moins" [la Republica es la forma de gobierno que menos nos divide]. Otra ilustraclon conternporanea de la ambigucdad de estes inicios transados de la democratizacion la suministra Espana, donde la dcrecha rotul6 al regimen emergente como el resultado de una "reforrna pactada" y la izquierda 10 lIam6 el resultado de una "ruptura pactada", en tanto que una y otra, hasta ahora, han aprendido a convivir con el. El marco general para la negociaci6n de un pacto resulta bastantc claro: se trata de una situaci6n en la que existen grupos ri vales 0 antag6nicos interdependientes. y en la que ninguno de ellos puede prescindir del otro

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Oonclusiones tentatlvas

Negociaci6n (y renegociaci6n) de pactos

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ni imponer de manera unilateral su solucion predilecta si pretenden satisfacer sus respectivos intereses divergentes. Los cambios postertores en la relaci6n entre los actores y (en especial en las sociedades liberalizadas, 0 sea, democratizadas parcialmente) el surgimiento de nuevas actores que no pueden ser soslayados y que desean "meterse" en el juego, tienden a modificar ese marco e imponer la necesidad de renegociar 0 de anular los pactos preexistentes. Proponemos, pues, anaJizar este tema como una serle de acuerdos temporaries que modifican las reglas de gobierno y las garantfas mutuas. Comencemos por insistir, sin embargo, en que no consideramos a los pactos un elemento indispensable de todas las transiciones desde la dominaci6n autoritaria, ni siquiera de las que son graduales 0 continuadas. Los gobernantes salientes pueden estar tan desacreditados y en tal estado de desorganizaci6n que no les sea posible negociar can sus sucesores. Ciertas presiones 0 reacciones anticipadas pueden obligar a los gobernantes autoritarios a dejar el poder sin llegar a intercambiar esas garantfas mutuas, de tal modo que el desenlace es incierto y dependera de la posterior lucha de facciones 0 de la contienda electoral. A la inversa, la transici6n puede ser iniciada desde arriba por algunos gobemantes autoritartos que gozan de suficiente cohesion y recursos como para fijar las reglas emergentes del juego. En tales circunstancias, sus opositores 0 bien aceptan y compiten en las condiciones determinadas de esa manera unilateral,o bien se resisten y corren el riesgo de quedar al margen de los acontecimientos subsiguientes (0 de ser vfctimas de ellos), Asf pues, no siempre los pactos son probabJes 0 posibles, pero tenemos el convencimiento de que cuando constituyen una caracteristica de la transici6n, son deseables ya que aumentan las probabilidades de que el proceso conduzca a una democracia politica viable. Resulta tentador conceptualizar la transici6n como una secuencla de "mementos", para utilizar la expresi6n de Gramsci: un momento militar, otro politico y otro econ6mico. A cada uno de ellos Ie corresponderia un pacto 0 pactos diferenles, en los cuales un subconjunto difercnciado de actores negocian en tome de un conjunto difercnte de reglas.t Pero el mundo real rara vez se ajusta a estas categorias, y las transiciones efectivas no suelen desarrollarse mediante una resoluci6n gradual de los problemas; los "mementos" tienden a superponerse y a confundirse. Pese a ello, y aun reconociendo que ningiin caso emptrico constituye la replica exacta de

nuestro esquema, distinguirernos analiticamente entre una serie de posibles pactos que sobrcvienen en algun "memento" especffico de 101 transici6n.

El memento militar
EI primer memento gira fundamentalmentc en torno de los militares, y abarca las condiciones en las que estes pueden tolcrar algiin grado de liberalizacion y cornenzar a abandoner su responsabilidad directa del gobierno. Este tipo de acuerdos results irrelevante en aqucllas situaciones en que ya se hOIlogrado, bajo los auspicios autoritarios, una adaptaci6n a la vida civil (p, ej., Espana y Mexico). Cuando la dictadura es militar y el prop6sito es crear alguna version Iiberallzada de ella (una "dictablanda"), el centro del problema esta en concentrar previamente el poder ejecutivo, Como el estilo de gobierno mediante una junta es la norma en los regfmenes burocraticos autoritarios contemporaneos, debe surgir algtin lidcr capaz de inspirer suficicnte confianza entre sus partidarios para servir de garantia de un cambio significativo en las relaciones de poder que afcctan a la oficialidad en su conjunto. Ese primus inter pares debe luego encontrar y aceptar de algun modo interlocutores validos [uera del propio regimen, con los cuales negodar el traspaso del gobierno. Es diffcil predecir quiencs podrfan lIegar a ser tales intcrlocutores; en gran parte eso dcpendcra del vigor con que se haya pretendido anteriormente suprimir a los partidos, asociaciones y movimientos heredados del perfodo preautoritario, as! como del tiernpo transcurrido antes de iniciar la liberalizaci6n. Dada la represi6n previa y la desarliculaci6n de los intermediarios, un grllpo de "notables" o sea, de individuos prominentes y respetados, a quiencs se considera representativos de las c1ases propictarias, las instituciones de la elite y/o las jurisdicciones territoriales, y por ende capaces de influir en Sll comportamlento coleclivo posteriorparecen ofrecerse como los mejores interlocutores disponibles para negociar las garantias mutuas. La base de un pacto para el traspaso del gobierno podrla ser la siguiente: a cambio de restaurar derechos lndividuales basicos y de tolerar cierto cuestionamiento civico de la politica oficial, los dirigentes obtienen de esos notables y lode sus opositores moderados la seguridact de que no rccu-

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Conclusiones tentativas

Negociaci6n (y renegociaci6n) de pactos

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rriran al desorden 0 a 1a violencia, ni presionaran con demasiada insistencia 0 premura en ocupar el gobicrno, ni trataran de sancionar a los militares por los "excesos" cometidos bajo la ferula autoritaria. Habitualmente, los objetivos principales que persigue una dictadura liberalizada de esta indole (la que se ha dado en llamar "dictablanda pactada") consisten en ejercer un control estatal centralizado sobre los actos de fuerza arbitrarios e ilegales de las fuerzas armadas, impedir los actos de venganza contra elias y establecer canales seguros (aunque lirnitados) para la articulacion de los intereses y el debate de las alternativas polltlcas. Esla transaccion entre la seguridad brindada a los mil ita res y la descompresi6n politica involucra una compleja scrie de especulaclones. Para tener exito, ellidcr que la emprende y su "guardia palaciega" deben granjearse la fidelldad de los "blandos", mantener fuera del juego a sus ex aliados "duros",5 ubicar y habilitar a aqucllos "notables" capaces de hablar en nombre de sus adeptos signiflcativos y de centroIarlos, e inspirarles suficiente confianza como para inducirlos a iniciar las primeras rondas del juego de acuerdo con las reglas conccrtadas. Si un pac to de esta indole tiene exito, es pre visible que 10 que siga sea una liberalizaci6n y un grado no desdenable de adaptacion de los militares a la vida civil; pero esta evoluci6n es comunmente superada por la "resurreccion de la socicdad civil", que analizarernos mas adelanto.

El memento

los momelltos

politicos

La dim'imica de la transicion, sumada al hecho de que un eventual pacto militar tiende a agolarse, implica que probablernente aparezcan muy pronlo otros adores y procesos. Esto, a su vez, sugiere la posibilidad (aunque no la necesidad) de un cambio en la indole de los compromises y en la identidad de los adores que los transan, a medida que surgen nuevas contradicciones entre el contenido social y la forma politica. En csta etapa un pacto se basara, no en la concentracion del poder ejecutivo yen el acuerdo de garantfas muluas con los notables sociales y economicos, sino en la distribucion de las posiciones reprcscntativas y en la colaboracion de los partidos para la gestaci6n de las politicas publicas, Por motivas que luego analizarernos, es probable que la movilizacion posterior a la Iiberalizaclon inicial ponga a los partidos politicos en el proscenio de

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la transicion y vuelva cada vez mas atractiva la convocatoria a elecclones para resolver los conflictos. En esencia, un pacta como estc implica lin conjunto de disposiciones transadas entre los dirigentes de una gama de partidos electoralmente cornpetitivos, tendientcs a: 1) limitar la agenda de opciones de polftica; 2) compartir en forma proporcional la distribucion de !<)sbeneficios, y 3) rcstringir la participaci6n de los cxtranos en la toma de dccisiones, A cambio de ello, los partidos acuerdan renunciar a la busqucda de una intervencion militar y a sus esfuerzos por movilizar a las masas. EI coronamiento de todo clio pucde ser una especic de "gran acuerdo" por cl cual todos los partidos signatarios compartan de manera simultanea los cargos ejecutivos, 0 bien un esquema rotativo para que ellos (y njngtln otro) los ocupen en forma suceslva, Pcro tambien se han imaginado otros esquemas menos rigidos y notorios. Sea cuaJ fuere el esquema general adoptado, 13 creacion de un '''cartel' de elites partidarias" de esa naturalcza implica una cierta cantidad de habiles medidas instituctonales, detalladas y explicitas (aunque a rnenudo informales): una Icy electoral que discrirnine en contra de los "electores indeseables" y / o los "partidos contraproducentcs": un plan Iinanciero que privilegie a los parlidos firmantes; una distribuclon de los distritos y bancas parlamentarios que prote]a la reprcsentacion de los miembros minoritarios del pacto; una formula para la distribuci6n de Jos cargos publicos y presupucstos que asegure la division "equitativa" de las prebcndas; un conjunto restringido de medidas oficiales que garanticcn los intercses esencialcs de los adeptos; un acuerdo suprapartidario relative a los asuntos rnilitares: y, por ultimo, el compromiso de que durante un cierto perfodo, los conflictos provenientes del pac to se rcsolveran negociando sus terruinos, y no recurriendo a la movilizaci6n de extrafios 0 a la supresion de los participes. En la reciente litera lura sobre la dernocracia se asoria esta cspecie de pactos a las soluciones "consociativas" frente a antiguos conflictos de tipo etnico, cultural, lingiHstico 0 religiose: y Iiende a considerarsula una forma estable, cuasi perrnanente de regimen democratlco. No obstante, cste tipo de convenios pueden ejccutarsc tambicn para encubrir otras divisioncs men os comunitarias, como las que hay entre las clases, sectorcs, rcgiones, institucioncs y aun generaciones. Como verernos, no es imposib\e que, porIa via de ultcriores pactos 0 rupturas, dichas formulas s610 durcn un tiempo y conduzcan luego a un descnlace de-

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Conclusfones tantatlvas

Negociaci6n (y renegociaci6n) de pactos

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mocratico mas igualitario, individualista, competltivo y mas ampliamente responsable.f No obstante, nuestra hipotesis es que los pactos que implican esa confluencia restringida de las elites partidarias civiles predominantes (vale decir, los pactos que establecen una democracia lirnitada 0 "democradura") son mas pcrdurables que los pactos militares que auspician la transici6n a regfrnenes autoritarios liberalizados 0 "dictablandas". En el primer caso, el propio in teres de los politicos participantes y de los dirigentes arraigados de las subcornunidades cooptadas alienta la perpetuacton de esos "carteles" aun cuando hayan menguado los conflictos y peligros iniciales que dieron origen a tales acuerdos. EI problema de la sucesion, que sigue acosando aim a los regimenes autoritarios liberalizados, se resuelve en las dernocraduras mediante ajustes proporcionalcs 0 mediante la rotaci6n preestablecida en los regimemes presidencialistas. En todo caso, las dernocraduras resultan protegidas de cualquier variaci6n brusca en la popularidad electoral, En los regfmenes parlamcntarios, puede bastar una sutil variaci6n en las coaJiclones. La realizaci6n de elecciones regulares y el hecho de que existan ciertas oportunidades para cuestionar la polftica oficial pucde reunir, al menos durante algun tiernpo, los requisites informativos minimos como para que la sensibilidad del gobierno satisfaga las demandas cambiantes y una cantidad suficiente de aspiraciones de largo plazo, de manera que la participaci6n ciudadana ascgure la paz polftica. A diferencia de 10 que ocurre en las dictablandas, que son casi de inmediato transformadas mediante un proceso netarnente politico de liberalizacion, las democraduras tienden a resultar afecladas en mayor medida pOT los cambios de largo plazo en la estructura socioecon6mica y el contexto normativo nacional, asi como por las tendencias politicas e ideo16gicas lnternacionales. Los subsiguientes cambios socioecon6micos pueden gravitar de multiples maneras en las dernocracias limitadas, La mayor individuaci6n y secularizacion, aunadas al incremento de la movilidad social y de la vulnerabilidad del mercado, minan la capacidad de los dirigentes oligarqutcos pactantes para controlar la conducta de sus adeptos; los votantes se vuelven a la postre mas fluctuantes en sus preferenclas: los miembros de 1aasociaci6n exigi ran mayor autonomia respecto de los controles partidarios, ideol6gicos, religiosos 0 culturales: se formaran nue-

vos gru~s que intersectan las divisioncs tradicionales; algunos partidos que no firmaron el pacto pucden cobrar vigor y comenzar a desempefiar un papcl desquiciante en el Parlamento y en la Iorrnacion del gabinete, En todas estas circunstancias, resultara cada vez mas dificil mantcner unido al "cartel" elitista. Ademas, las democracias Iimitadas tienen que haccr [rente al hecho d~ que en los tlempos actuales los criterios normativos de la teorta y el discurso democraticos no guardan corrcspondencia con las practicas de esos regtmenes. No es habitual que en las democraduras ex isla igualdad de los ciudadanos ante la ley, gobierno de la mayoria, participaci6n directa, soberania parlamentaria, posibilidad de asociarse voluntarian:enle, res~nsa~i1ida~ de los representantes ante sus representados, opclon~s politlcas irrestrtctas, honesta distribuci6n de las bancas, transparencia d~ los aetos oficiales, alternancia entre los ocupantes del poder y sus opositores, etc. Quizas la Constituci6n y el c6digo civil proclamen estos derechos, pero terrninan siendo violados par nonnas administralivas que los sofoca, por normas informales, 0 son la mascara de otros convenios secretes. Ast pues, la soluci6n transiloria que encarna una democracia limitada padece un grave deficit de legitimaci6n a mediano y largo plazo, en comparacion con los regimenes que parecen brindar a los ciudadanos oportunidades reales de destronar a los gobcrnantcs, y en los cuales los dirigentes parecen ser verdaderarnente rcsponsables ante la ciudadanfa.

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Como he",'o,s ~isto, Ull,O d~ los elementos motivadores de la biisqueda d~ un pac~~ inicial transitorlo es la decadencia institucional de los gobiernos mll~tares so~et~d.os a, las tensioncs (y las oportunidades personales) prop las del ejercrcio directo del gobierno. En las dernocracias Jimitada~,.lo que esta sujeto a decadencla es el aparato civil de los partid,os p,~hl1cos, lo~ grupos de intereses y los organlsmos oficiales, La particrpacion garantizada de estas elites civiles en el poder y su conslante reparto de las prebendas 0 los cargos, junto al hecho de estar protegidos de la competencia externa y de una rigurosa responsabilidad frente a sus votantss, m~embros 0 cJ,i~ntes, es probable que produzca a la larga autocomplaceneia y corrupcLOn, Estos acto res no tienen que batallar continuamente para rnantenerse en escena y para obtencr rccompensas significativas, La aceptaci6n de los criterios propios de progreso de instituciones cada vez mas oligarquicas tiende a predominar respecto de la scnsiblli-

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Conc!usiones tantativas

Negociaci6n (y renegociaci611) de pactos

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dad a las demandas formuladas desde aba]o 0 de la capacidad para movilizar apoyo. En surna, el exito mismo de estos pactos es capaz de generar una esclerosis organizativa que prive a los partidos signatarios de su virtud mas decisiva: la de controlar el compo ria mien to de sus adeplos. Cuando la decepci6n generalizada y la dccadencia institucional se combinan con desacuerdos politicos dentro del "cartel" elitista, algunos de sus micmbros pueden verse tentados a aliarse con extranos o a movilizar a sus partidarios para que actuen de una manera menos convencional. Suponiendo que sea imposiblc rencgoclar la rclacion entre los partfcipes o cooptar a los opositores, y que ninguno de los partidos agraviados recurra a los militares 0 procure granjearse su sirnpatla, es probable que haya movimientos dirigidos hacia una democratizaci6n mas cabal de la vida politica, removiendose entonces las ultimas restricciones que se oponen al pleno ejercicio de la cludadanla. EI grupo de trabajo del Centro Wilson dedic6 eseasa atenci6n a los procesos de consolidaci6n y de "democratizacion avanzada", por el obvio motivo de que aquellos casos y paises que nos ocupaban estaban involuerados en la tarea, mucho mas inmediata y azarosa, de desernbarazarse de diversas variantes de regimen autoritario. No obstante, parece pertinente esbozar como podrfa darse una transformaci6n de esa Indole, aunque solo sea porque la confianza en que esta eventualmente ha de ocurrir pucde promover la tolerancia de los actores hacia formas de transici6n mas limitadas. En otros puntos crfticos de la opcion sabre tipo de regimen, destacarnos el papel de los posibles pactos (aunque en algunos casos sean informales, y hasta secretes): estos fijan las reglas del [uego y las condiciones perdurables para el desarrollo politico en el futuro previsible, hasta que, a la postre, una acurnulacion de consecuencias permila otro cambio (una aperture Institucional) en el regimen, 0 bien vuelva imposiblc rnodificarlo.? El pasaje a formas mas avanzadas de democracia polftica no parece exigir rencgociaciones tan expllcitas y multiples como estas: mas bien es probable que sc den a traves de una secuencia de reforrnas graduales a fragmenlarias, como respuesta a una amplia gama de presiones y de calculus en materia de orientaclon politica. Quiza la ampliacion del sufragio haya sido la mas visible y estent6rea de esas modificaciones en ('1 pasado, pero en la actualidad este es casi un heeho consumado, aun en la

mayorfa de las democracias limitadas, Los "compromises hist6rieos" que otorgan una parcial responsabilidad de gobierno a sectores excluidos durante mucho tiempo constituyen otra forma de democratizacion en determinados sistemas politicos. En otros, es probable que las reformas sean mas discretas: modificaciones en el codigo electoral 0 en los estatutos que regulan las finanzas de los partidos; confecci6n de padrones mas eficaces: distribuci6n mas equitativa de las bancas parlamentarias; mayor transparencia en la informaci6n sobre los aetos publicos: mayor descentralizaci6n administrativa; menos barrcras para la creaci6n de partidos y la representacion parlamentaria: disolucion de los monopoIios corporativos y de las asociaciones obligatorias; supreslon de ciertos requisitos para gozar de la condici6n de ciudadano, etc. En sf mismos, estos cambios no tienen nada de espeetaculares, pero su efecto acumulado puede promo ver una sustancial democratizaclon de la vida polftica. Algunas de estas reformas pueden ir asociadas con medidas que apuntan a 10 que hemos llarnado demoeracia "social" y "econ6mica": seguridad social, servicios de salud suministrados por el Estado, la obligaci6n de no efectuar discriminaci6n sexual en la asignaci6n de empleos, el reconoclrniento de los slndicatos, la representaci6n de los trabajadores en los directories de las empresas, la participacion de los estudiantes en la administracion educativa, los derechos de los nifios, etc. Como ha sefialado Coran Therborn, cstas "irrupciones" en los dereehos sodales y econornicos de la ciudadanla han coincidido a menudo con una guerra con sus secuelas.B En estos casos, los avances de la democratizaci6n no implicaron un trato personal can un dirigente de la transici6n ni un pacto institucional entre partidos, sino un acuerdo difuso con el pueblo para compensarle los sacrificios que el esfuerzo belico Ie demando, Algunos politicologos nortearnericanos han aducido que ciertas "elecclones crfticas", que implicaron un realineamiento sustancial en las bases sociales de apoyo partidario, brindaron un mecanisme equivalente de respuesta democratica dentro de la polftica estadounidense.? Pero estos logros parecen mas bien modestos si se compara can el acceso al poder de los socialdem6cratas, laboristas 0 socialistas en los pafses de Europa occidental, aunque 0010 sea porque en aquellos casos les lIev6 algiin tiernpo a los actores darse cuenta de que en verdad se habra producido un realineamiento duradero de las fuerzas, y porque los carnbios posteriores en la polftica oficial fueron bastante Iimitados. Probablemente pueda consi-

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74 Conclusionas tantativas Nagociaci6n (y ranagociaci6n) da pactos 75

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derarse que el New Deal, del presidente Roosevelt, fue la mayor aproximaci6n que ha habido en Estados Unidos a un punto de viraje en la democratizaci6n. Este esquema de un "plan de democratizaci6n en cuotas", en el cual cada etapa sienta las bases de una competencia y una cooperad6n cada vez mas abarcadoras y toJerantes, es evidentemente un camino de transici6n prudente -por no decir francamente conservador-. En estas condiciones, la derecha se mantiene relativamente fuerle y el poder de veto sigue perteneciendole en gran medida y de manera casi pcrmanente. Esto tiene la ventaja de tranquilizar a los "duros" de la derecha nostalgica 0 reaccionaria, y per mite diferenciarlos con mas c1aridad de los "blandos", quienes demuestran su creciente voluntad de ajustar la actlvidad politica a las nonnas de procedimiento democraticas: a la vez, ampHa la gama de actores Implicados mucho mas que si la transici6n estuviera exclusivamente guiada por los oposltores "hist6ricos" al regimen autoritario. POTsu parte, disminuye el temor de los moderados de ser barridos por una mayorfa radicalizada triunfante, que instrumente cambios drasticos en los derechos de propiedad, la distribuci6n de la rlqueza, las alianzas internacionales, las estructuras militates de mando, etc. SegUn ya se ha senalado, estos cambios secuenclales tienen dos desventajas principales: por un lado, tienden a permitir unicarnente transformaciones graduates y marginales de las gruesas desigualdades sociales y econ6micas (punta sobre el cual volveremos mas adelante); por otro lado, fomentan el"desencanlo" (expresi6n utilizada en nuestro grupo de trabajo para designar este fen6meno, a partir del termino espanol comente en la jerga polltica) de quienes lucharon por la democracia con la esperanza de que esta les brindara beneficios inmediatos, ya sea bajo la forma de control del aparato estatal, 0 de una mejora rapida y sustancial del bienestar de los actores y clases con los que ellos se identifican. Ahora bien, el momento elegido para la transici6n y las ensefianzas que se transmiten de una expertencia nacional a otra pueden estar modificando los esquemas y acelerando el proceso, a punto tal que, al menos en la Europa meridional contemporanea, los paises estan avanzando hacia una democracia poHtica plena sin detenerse en un consociativismo "prudente" 0 en algun otro acuerdo interino semejante, En verdad, Espana, Portugal y Crecia alcanzaron los hitos de esa democracia

polttica plena en un tiempo sorprendentemente breve. Partidos antes exc1uidos del poder obtuvieron luego la mayorfa electoral y se les permiti6 asumir en forma exclusiva las responsabilidades de gobierno -10 cual aun no ha sucedido a nivel nacional en Italia, y en Francia llev6 varias decadas->, Sin duda, en los dos ultimos casos mencionados, la presencia de un partido comunista importante y de hondo arraigo, que debfa ser incluido en la coalici6n gobemante, fue un factor fundamental que inhibi6 durante largo tiempo esta altern and a en el poder, En Francia, esta s610 pudo darse cuando los socialistas demostraron ser una fuerza polHica mayor que los comunistas, mientras que el sistema partidario italiano aiin no ha sobrepasado dicha prueba decisiva. En este aspecto, la experiencia latinoamericana que conocernos hasta la fecha es ambigua. Las transiciones de mas antigua data (como las que tuvicron lugar en Venezuela y Colombia) estuvieron signadas por una serie de pactos minuciosos y explfcitos. Como puntualiza Terry Karl en su capitulo del volumen 2, estes acuerdos tuvieron un alto costa social; pero debe advertirse que con la excepci6n de Costa Rica (caso al cual volveremos mas tarde), todas las democraclas no pactadas que existieron en distintos momentos en otros pafses latinoamericanos fueron aniquiladas por retornos autoritarios. Tarnbien vale la pena tener presente que los costos sociales de esas alternancias dernocraticas y autoritarias Iueron iguales, o aun mayores, que los de las democracias pactadas de Venezuela y Colombia.U' Por otro lado, en la epoca contemporanea, las transiciones (en Peru, Bolivia, Ecuador, Ja Republica Dominicana y la Argentina) se han caracterizado por la ausencia de estos pactos polfticos (y econ6micos). La menos que puede decirse acerca de estes casos es que allf las perspectivas de consolidaci6n de los regfmenes democraticos parecen menos prom isorias que en Europa meridional. En el presente, y quizas en el futuro, la excepci6n es Brasil, donde se estableci6 c1aramente (aunque no de manera explfclta) 10 que denominamos un "pac to militar" y un "pac to politico", y aun es probable que haya un pacta econ6mico. Aparte de otras caracterfsticas ya sefialadas, 10 que dHerencia a Brasil de los restantes patses latinoamericanos es el relative exito de su regimen autoritario y, por consiguiente, el control finne, extraordinariamente duradero, que sus gobiernos transicionales pudieron mantener sobre el proceso, Par otra parte, los regimenes autoritarios de Peru, Bolivia, Ecuador, la Republica Dominicana y la Argentina (1972 y 1982) se derrumbaron en medio de un to-

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Negociaci6n (y renegociaci6n) de pactos 76 Conclusiones tentativas

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tal descredito, y con sus fuerzas armadas profundamente desmoralizad~s y divididas, En contraste con 10 ocurrido en Brasil, esto significo que ru los gobiernos de translcion ni las fuerzas armadas pudieron "lIevar a todos los pa.rtidos a la mesa de las negociaciones", como dijeron los generales argentmos en 1972 -10 cual no impide que en futuros esfuerzos por sal~~r a estas d~m~cracias tambaleantes, se intente instrumentar pactos politicos y economICOS-; pero esto vuelve a apartarnos del terna de la instauraclon democratica y nos conduce al lema de la consolldaclon.

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momenta economic»

dores. Estos regimenes pueden ampliar tarnbien los alcances de la intervenci6n tccnocratica a traves de la planificaci6n oficial, los controles monotarios y / 0 la propiedad sobre ciertas esferas del Estado. Los pomposos proyectos de desarrollo, el aumento de los gaslos militates, la contraccion de los salaries, la rfgida adhesion a las doctrinas econornicas que estan en boga y /0 las costosas aventuras en el extranjero son otras facetas de su legado. Indcpendientemente de la magnitud de los cambios estructurales y de la gravedad de las circunstancias que caracterizan cada transicion, es virtualmente inconcebible que los gobernantes transitorios puedan posponer la adopcion de decisiones sociales y ccon6micas fundamentales. Es aqui donde resulta muy atractiva la idea de un pacto social y econ6mico; no obstante, probablernente sea mas dificil alcanzarlo (y, sobre todo, volverlo efectivo) que en el caso de un pacto militar 0 politico.U La confianza mutua y buena dtsposicion para transar tal vez sean rnenos notorias entre los actores clasistas y sectorialcs que entre los politicos. La capacidad de esos negociadorcs para obtcner el posterior acatamiento de sus adeptos es problematica, aunque 5610 sea porque el regimen salicnte quizas haya reprimido de manera sistematica a los sindicatos y asociaciones profesionales y haya manipulado una que otra vez las expresiones organizadas de los intercses de los empresarlos. Tarnbien es problcmatica porque las asociaciones corporativas que surgcn o son resucitadas como secuela de la libcralizacion, probable mente esten muy politizadas y fragmentadas segun Iineas ideologicas y jurisdiccionales, Si alguna lecci6n puede extraerse de los esfucrzos analogos de las democracias politicas consolidadas para establecer politicas neccorporativistas de ingresos y otras poHticas "concertadas", es que Sll ex ito depende de la presencia de asociaciones de clase centralizadas, autoritativas y monop6licas, que cuenten con un alto grado de consenso en 10 tocante a sus objetivos macroecon6micos.12 Y es probable que ninguna de estas condiciones prevalezca en las Iransiciones conternporaneas desde la dorninacion autoritaria. No quiere dccir esto que dichos esfuerzos esten condenados totalmente al fracaso (como 10 muestran los logros parciales -y controvertiblesdel Pacto de la Moncloa y los convenios sobre la sucesion en Espana), ni que esta l1ase de pacto sea esencial para estabilizar a una democracia que acaba de instaurarse. Parece decisivo que durante la transici6n se al-

Conseguir que los militares vuelvan a sus cuarteles y se sometan al control civil, y que los partidos politicos compitan de acuerdo con las reglas de la democracia poHtica, ya son logros suficientes como para asegurar un cambio significativo de regimen. No obstante, cada vez hay mas pruebas de que estos logros debcn ser completados por otro tipo de esfuerzo concertado: alguna especie de pacto socioeconomico. La razon de clio consiste simplemente en el creciente papel que cumpie el aparato estatal ?,odemo, con independencia del tipo de regimen, en ~osasunto~ econ6nucos y sociales. En la medida en que ha surgido una sene compleja de actores colectivos como representantes de las divisiones de clase, sectoriales y profeslonalcs propias de las relaciones sociales capitalistas, se ha vuelto indispensable alcanzar algun acuerdo acerca del mo~o en qu~ ~ comportaran durante la transicion y luego de ella, los orgarusmos oficiales, las asociaciones empresariales, los sindicatos ~ las organizaciones profeslonales, EI heche de que se togre acordar e instrumentar un "contrato social" de esa Indole puede repercutlr en~rmeme~te en el rendimiento de la economfa en un momento en que existe gran mcertidumbre sobre los derechos de propledad, moviltzacton para redistribuir los beneficios socialcs y general nerviosismo entre los acreedores, clientes y abastecedores externos, Como pone de relieve el capitulo de John Sheahan en el volumen 3 de esta se~ie, 10 I~ab~tual es que los regfmenes autoritarios dejan una diHcil herencia econorruca, A menudo actuan como agentes de la transnacionalizaci6n, abrlendo la cconomfa al comercio y la inversion extranjeros, inc~ementando su vulnerabilidad frente a los impactos de origen externo e hipotecando gravemente las ganancias futuras en favor de los acrce-

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Conclusionas tantativas

cance, de algun modo, una transacci6n entre los intereses de cIase, a fin de reasegurar a la burguesfa que sus derechos de propiedad no correran peligro en un futuro inmediato, y a los trabajadores y otros grupos de asalariados, que a la larga se satisfaran sus demandas de mejores remuneraclones y de justicia social. Un elemento central de cualquiera de estes compromisos es la institucionaliZaci6n de los derechos de representacion y de mecanismos de negociaci6n que realcen el papel de los intermediarios organizados, Las asociaciones de empleadores y los sindicatos deben reconocer mutuamente su derecho a actuar en forma aut6noma en defensa de sus respectivos intereses y de funcionar en multiples nlveles de consulta, desde los talleres hasta las oficinas en que se forja la poUtica macroecon6mica. Estos agentes de c1ase rivales deben ayudarse entre sf a fin de adquirir la capacidad redproca para gobernar la conducta de sus respectivos miembros, pues de 10 contrario los compromisos por ellos contrafdos quedaran vaciados de contenido a rafz de las defecdones de capitalistas oportunistas y de obreros intransigentes.13 Nuevamente, 10 que en definitiva esta en juego en esta forma de transacclon implicita y de eventual pacto formal no es tanto el intercambio de concesiones sustantivas 0 el logro de metas materiales (aunque estas sean el objeto de las disputas), como la creaci6n de procedimientos mutuamente satisfactorios, por los cuales los sacrificios que exigen las transacciones del presente tcngan razonables probabilidades de resultar recompensados en el futuro.14 El hecho de que estes medios no democraticos de negociaci6n (y renegociaci6n) de acuerdos sea 0 no compatible con una democracia poHtica viable no depende simplemente de que el gobiemo, los partidos polftlcos y las asociaciones de c1ase puedan de aJg1in modo alcanzarlos e instrumentarlos, Esos esfuerzos pueden verse favorecidos 0 anulados por las Iuerzas de la sociedad civil que salen a la superficie luego de que se dan los pasos iniciales hacia la liberalizaci6n. De este lema pasamos a ocupamos ahora,

Capitulo 5 RESURRECCION DE LA SOCIEDAD CIVIL (Y REESTRUCTURACION DEL ESP ACIO PUBLICO)

Como se produce la resurreccion


La dinamica de la transiclon desde la dominaci6n autoritaria no depende 5610 de las predisposiciones, calculos y pactos establecldos por la elite. Si hasta ahora hemos puesto el acento en estes aspectos es porque ellos determinan en gran medida si habra 0 no apertura, y fijan importantes parametres vinculados con la magnitud de una posible liberalizacion y una eventual democratizaclon, Una vez que algo ha sucedido una vez que los "blandos" prevalecieron sobre los "duros" y comenzaron a otorgar garantfas individuales y ciertos derechos de cuestionamiento, y a negociar con algunos opositores escogidos del regimen- es probable que haya una movilizad6n generalizada, que hemos preferido describir como "la resurreccion de la sociedad civil". Este renacimiento debe apreciarse contra el tel on de fondo del exito de la mayoria de los regimenes autoritarios en despolitizar y atomizar a sus respectivas sociedades. Mediante la represi6n ffsica, la manlpulacion ideol6gica y los alicientes selectivos, estos regfmenes se las ingenian para orientar a la mayorfa de sus subditos allogro de objetivos exc1usivamente particulates. No es raro que contribuya a esto el hecho de que su acceso al poder fue precedido por perfodos de intenso confliclo social y movilizaci6n polftica. Durante un tiempo, los individuos se sienten allvlados de "Iiberarse de la polftica" y satisfechos por la posibilidad de perseguir metas inmediatas que los gratifican; tienden a re legarse hacia sus afanes privados y dejar de lado, ignorar prude .

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Conclusiones tenlalivas

Resurrecci6n de la sociedad civil

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y aun olvidar, 511 identidad publica y politica.t Gozar de la ciudadanfa pasa a convertirse en sinonimo de tener un pasaporte, obedecer las leyes del pais, vitorear al equipo deportlvo nacional Y» ocasionalmente, volar en elecciones 0 plebiscitos montados con toda una coreografia propia. AI trivializar de este modo el ejerclcio de la ciudadania y rcprlmir la identidad politica de los habitantes, el gobierno autoritario destruye los espacios politicos organizados y definidos de manera autonorna y los reemplaza por una arena publica controlada por el Estado, en la cual cualquier discusi6n debe ajustarse a los c6digos y terminos fijados por los soberanos: se tolerara a unos pocos disidentes y a algunos "rebeldes" -a quienes los medios de comunicaci6n, controlados por el regimen, ignoraran culdadosamente->. 5610 individuos muy motivados correran los riesgos que conlleva actuar fuera de este ambito. Los gobemantes autoritarios tienden a interpreter la falta de una oposici6n perceptible como prueba de la "paz social" que rige entre las c1ases antes antag6nicas y del "consenso tacito" que existe para su polftica. Pero una vez que el gobiemo da senates de reduclr el preclo de la participaclon colectiva y de permitir cierto cuestionamiento en aspectos que antes habian sido declarados fuera de discusion, pronto descubre que la presunta paz y consenso eran, en el mejor de los casos, parte de un armisticio impuesto, Las identidades poHticas previas vuelven a surgir y otras aparecen ex novo, ampliando, mas alia de las expcctalivas de cualquiera, los espacios piiblicos que los gobernantes habfan resuelto toIerar al comienzo de la transici6n. Aunque no podemos proporcionar datos rigurosos para demostrarlo, nuestra experiencia personal de varlos de estos momentos nos indica que en esta transformaci6n el primer catalizador son los gestos de individuos ejemplares, que ernpiezan a poner a prueba los Hmites del comportsmiento polftico inicialmente impuestos por el gobierno. Esto lIeva al descubrimiento mutuo de ideales compartldos, 10 cual adquiere enorrne significaci6n politica, precisamente porque se 10 articula de manera publica luego de un prolongado periodo de prohibiciones, privaciones y privalizaci6n de la vida cotidiana. En los precarios espacios publicos de las primeras etapas de la transici6n, estos gestos individuales tienen extraordinario exito en cuanto a provocarlo 0 revivir las identificaciones y acetones colectivas; a su vez, contribuyen a forjar otras amplias identi-

ficaciones, testimonio vuelve a repolitizarse

vivo de la explosi6n en gran medida.

de una sociedad

airada

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Las capas de una sociedad explosiua


Ninguna descripcion que se haga de las formas que pre:isib~emente puede adoptar esta explosion sera exhaustiva; ella puede !nchm el resurgimiento de partidos polfticos anteriores 0 la formaci on de otros nuevas, que presionen por una democratizacion mas ex plicita 0 ann que aboguen por una revoluci6n; la subita aparici6n de libros y revistas dedicados a tcmas que durante largo tiempo habian sido suprirnidos por la censura; la conversi6n de instituciones mas antiguas como los sindicatos, asociaciones profesionales y universidades, de agentes de control oficial en instrumentos para la exprcsi6n de los interescs e ideales, y la furia contra el regimen; el surgimienta de organizaciones de base que articulan demandas reprimidas 0 ignoradas durante mucho tiempo por el regimen autoritario; la expresi6n de inquietudes eticas por grupos religtosos y espirituales que se habian singularizado por su prudente adaptaclon a las autoridades; y aSI sucesivamente. No obstante, tal vez sea uti! distinguir algunas dimensiones 0 capas en esta resurrecci6n imprevista de la sociedad civil, que en algunos casos no habfa tenido precedentes, Por 10 corrum, los artistas e intelectuales son los primeros en manifestar SU oposici6n publica a1 regimen autoritario, con frecuencia aun antes de iniciarse la transici6n. Sin duda, su capacidad para expresarse mediante metaforas indirectas los protege, como tambien su pertenencia a un sistema mundial "de facio" de intercambios culturales. EI talento y el coraje de los poetas, musicos, dramaturgos, novelistas y comediantes comienza a abrir brechas en la pretension del regimen de encarnar los "valores y virtudes naclonales supremos", a menu do volviendo ridfcula esta pretension y haciendola objeto de la satira, Algunos artistas (en especial cantantes y adores) lIegan a simbolizar, por su sola presencia, la resistencia al regimen y la supervivencia de otros valores. Con el aflojamiento de la censura que acompafia a la apertura politica, estas crlticas se vuelven explicitas y, gracias a la entusiasta aceptaci6n del publico, su expresi6n se lorna inmensamentc popular -y redituable, a punto tal que la oposici6n al autoritarismo puede convertirse en una "industria

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Conctusiones lentativas

Resurrecci6n de la soclodad civil

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floreciente", sumamente comercializada, y por ende mas dificil de suprimir-. Estas manifesladones culturales y artfstlcas indivldualcs estan estrechamente Iigadas a ciertas colectividades, tales como las universidades, las revislas literarias y academicas, las asociaciones profesionales y los gropos de investigadores, en todos los cuales ejercen una fuerte repercusi6n. A traves de estos eslabonamientos, temas antes prohibidos comienzan a ser debatidos en foros sernipublicos y se establecen conexiones con otras experiencias analogas de otros lugares. Aun aspectos en apariencia ban ales, como Ja manera de vestir 0 ciertos gestos, pueden convertirse en actos generalizados de desaffo, Si bien estos retos no suelen penetrar hasta los niveles en que se ejerce el poder real, logran corroer las bases normativas e Intelectuales del regimen: la desnudez del emperador se vuelve patente. Otros gropos, provenientes de un sector un tanto diferente de la poblacion, tambien sara rapldo partido de la liberalizaci6n. Aquellos sectores privilegiados que se contaron entre los primeros adeptos del regimen autoritario y que, por 10 menos en los comienzos, fueron tambien sus principales beneficiarios, tal vez lIegan a la conclusion de que eJ regimen es prescindible.2 Quiza piensen que sus integranles ya han logrado 10 que se propusieron (vale decir, 10que eUos querfan conseguir) y que su perpetuaci6n en el poder mas alia de 10 neccsario, conllevaria el riesgo de una polarizaci6n social y de una violenta reacci6n popular. En los casos en que el regimen autoritario ha sido un patente fracaso, estes actores sienten simplemente que ya es hora de probar alguna otra rosa. Algunas de las polfticas del regimen pueden tambien ser contrarias a los ideales e intereses de estos grupos privilegiados, cuyas reacciones pueden abarcar desde la repulsa moral por la corrupcion y la represi6n generalizadas, hasta las especulaciones materialistas sobre politicos que apoyan "excesivamente" al capital internacional 0 a las empresas estatales, y les cierran as. oportunidades economlcas. Una vez que comienzan a reunirse con mayor llbertad y a intercambiar informaci6n sin autocensura 0 temor a la denuncia, quiza se encucntren con una insospechada comunidad de otras personas que comparten su resentimiento y sus intenciones. Estos grupos comparativamcntc privilegiados comienzan a actuar entonces como una oposicion de facto. EI espectaculo que brindan estes industriales, comerciantes, banqueros y terratenientes al quejarse de la politica

oficial e incluso, ocasionalmente, al expresar su preferencia par "elecciones Iibres", tiene el doble efecto de indicar que esc disenso puede ser tolerado y que el regimen ya no gou del consenso que prctendla tener. Ahora al emperador no 0010 se 10 ve desnudo, sino sin la compafiia de su sequito habitual. Esto no implica que tales sectores privilegiados esten destinados a ser la vanguardia de la resurrecclon de la sociedad: todo 10 contrario: pueden tener buenas razones para temer que la transici6n no se detendra en un punto compatible con las libertades contractuales del mercado 0 con la c6mada relad6n que mantiene con el aparato del Estado. Pese a ello, su mayor capacidad de acci6n, el menor riesgo que corren de ser reprimidos y aun su mera notoriedad les asigna un papel decisivo en las prirneras etapas de la Iransici6n. Incluso estos actores pueden llegar a creer erroneamentc que estan conduciendo una especie de revolucion liberalburguesa. Pero esta ilusion se disipa pronto, cuando OtTOSsectores sociales comienzan a reaccionar, Ante todo, el presunto liderazgo de esos actores privilegiados suele ser puesto en tela de [uicio por otro estrato que lambien apoyo. casi slempre, al regimen en sus comienzos: el de los profesionales, ya sean independientes 0 a sueldo, Por diversas razones -algunas de las cuales son anallzadas en el capitulo de Salvador Giner del volumen 1 de esta serie, las sociedades sumamente urbanizadas y burocratizadas de Europa meridional y de America latina cuentan con sectores medios proporcionalmente amplios, que poseen una neta identidad y normas profesionales propias, Sue1en estar organizados en una diversidad de "6rdenes", "colegios" e "institutes", algunos de los cualcs cuentan con el auspicio del Estado. Por 10 general, las asociaciones de abogados, ingenieros, arquitectos, medicos, psicologos, periodistas y aslstentes sociales son estaticas en 10 politico, y solo estan orientadas a la defensa de sus privilegios corporativos; pero al producirse la apertura, muchos de estos grupos se vuelcan a la articulaci6n de problemas mas generales, como el del respeto por la ley 0 la inviolabilldad de las normas profesionales y del hienestar de sus cJientes; y empiezan a argumentar que la satisfacci6n de tales demandas depende de que se democratice la vida polftica, EI discurso de estos gropos liene un gran peso ideol6gico por provenir de "los que sabcn". ASI, a estas crfticas al regimen y a estas demandas de democratizaci6n so les confiere una respetable autoridad. Las asocia-

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clones de abogados que critican la legalidad de las medidas autoritarias y oxigen el imperio de la Icy, aSI como los grupos de economistas que evahian los costos econ6micos y sociales de las politicas del regimen, son ejemplos evidentes; pero aun otras profesiones, en aparicncia mas distanciadas de la politica, surgen a la arena publica con poderosos argumentes, Los psic61ogos, verbigmcia, evaluan las microconsecuencias que la represi6n y la censura tienen en la vida personal; los arquitectos y urbanistas critican el cierre 0 privatizaci6n de espacios antes piiblicos que suele lIevar a cabo el regimen por temor a la congregaci6n de gran cantidad de personas. Comienzan a salir a la palestra fuenres de datos, manuscritos, ensayos c investigaciones preparadas durante los afios de severa represion, pero cuyos autores no pudieron hacer publico (0 no se animaron a ello). Estos documentos y trabajos vienen a complcmentar las declaraciones efectuadas por las asociaciones profesionales y por los partidos politicos; algunos se convierten en best-sellers e inyectan nueva vida en las universidades, librerfas, cafes y otros sitios de reuni6n en que el debate y la critica son ahora lolerados, "de facto" si no todavia "de jure". De este modo, una vez dados los primcros pasos hacia la liberalizaci6n y tan pronto algunos se atreven a poner a prueba sus limitcs, se modifica toda la textura, densidad y contenido del discurso intelectualmente autorizado, 10 cual imprime un enorme impulse al derrocamien to del regimen autoritario. Pero la contribuci6n de los sectores medics a la transici6n no radica iinicamente en estas asociaciones dotadas de autoridad intelectual. 0tros actores, que tambien pertenecen en su mayoria a los sectores medics, aportan a la transici6n un peso, no menor, de autoridad moral. Las organizaciones de dcrechos humanos, los familiares de los encarcelados, lorturados y asesinados, ya menudo las iglesias, son los primeros en alzar sus voces contra las facetas mas rcpulsivas del regimen autoritario, y 10 hacen en media de una grave rcpresion, cuando la mayor parte de los restantes actores se avienen al regimen 0 prefieren ignorar sus atrocidades, Estas organizadones de derechos humanos (fenomeno bastante recicnte, y mas propio de America latina que de Europa meridional) corren enormes riesgos personates y sc convierten en parias en una sociedad que todavia es en gran medida remisa a escucharlos, 0 demasiado temerosa para ella. EI apoyo intemacional privado y publico que rcciben es provechoso porque contribuyc a aumentar los costos percibidos de la accion

represiva y les hace sentir que no estan del todo aislados, En algunos casas, como en Brasil y Chile, grupos importantes pertenecientes a la Iglesia Cat6lica adhiercn rapid a y tcnazmente a estes valores. Y csto es importanto, pues permite que los activistas de los derechos humanos reciban cierta proteccion [ustamente de la instituci6n que mas dificuItad tienen para reprimir los regimenes que profesan defender los valores "occtdentales y cristianos", En otros casos, como en la Argentina, Bolivia y Uruguay, la Iglesia Catolica (con escasas y honrosas excepciones) prefirio hacer caso omiso de las atrocidades de los rcspectivos rcgfrnenes, cuando no justificarlas; esto volvi6 mas llamativa y riesgosa la posture adoptada por los grupos laicos de derechos humanos, por otras iglesias y aun por individuos aislados --como las hoy celebres "Madres de Plaza de Mayo" en la Argentina.Pero mdcpendicntemcnte de esa diferencia, cuando se inicia la transicion las organizaclones de derechos humanos y los activistas de esta causa salen a la palestra dotados de una enorme autoridad moral, que les brinda un amplio auditorio para sus elocuentes crfticas al regimen, criticas que inevitablernente se hacen extensivas a otras cuestiones y Began a incluir derechos sociales y politicos que solo la democracia pucde garantizar con seguridad. La enorme repercusi6n y el prestigio que alcanzan siibitamente las organizaciones y los activistas en favor de los dcrechos humanos debe comprcnderse tarnbien dentro del marco de OITO fen6meno suti! pero no menos decisivo: es 10 que podrfa denominarse "la recuperaci6n de la dignidad personal". Luego de muchos anos de gobicrno arbitrario, brutalidad policial y despotismo en tantos contextos sociales (en otras palabras, luego de muchos afios de privaci6n de los atrlbutos basicos de la ciudadanta), son muchos los que demandan la liberalizacion y se regocijan con ella. En lales circunstancias, ayudados par los activistas de los derechos humanos, los intelectuales y artistas, muchos descubren que tarnbien ellos fueron vfctimas de la represion del regimen. De ahf que se vuelva comprensible la furia de numerosas personas que poco tiempo arras parecfan apoyar la ilusion de los gobernantes de gozar de un "consenso tacito". Esta condena del regimen se vuelve mas intensa aun si, como suele ocurrir, ha sido penetrado por la corrupcion y est a ahora puede sacarse a la luz publica. Esto converge con cl discurso de las asociaciones profesio-

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nales y organizaciones de los derechos humanos creando un clima general de intenso rechazo etlco del regimen autoritario. Pero el mayor desaffo at regimen transicional probablemente provenga de la clase obrera y de los empleados de menor rango, con frecuencia sindicallzados, que encuentran una nueva 0 reavivada identidad y una renovada capacidad para su accion colectiva. No cs de sorprender que este sea el ambito al cual la liberalizacion se extiende de manera mas vacilante y menos irreversible. No solo las organizacioncs a que pertenecen estos actores fueron el foco de la "atencion" de los gobernantes autoritarios -ya sea a traves de la represion directa 0 de la manipulacion estatal corporativista-, sino que las relaciones directas de estos individuos con sus empleadores se vieron dccididamente afectadas par la polfttca del regimen. En nuestra muestra de pafses, la mayorla de los regtmenes autoritarios favorecieron en forma dellberada los intereses burgueses, y en especial los de sus sectores mas oligop6Jicos e internacionalizados.l El impacto neto de estos empenosos esfuerzos en los salaries reales y en los beneficios sociales de los trabajadores fue variable; en la mayoria de los casos, declinaron tanto en tcrminos absolutes como relativos respecto de sus niveles anteriores, aunque en algunos esta declinaci6n se vio "compensada" por el aumento de prebendas paternalistas otorgadas por el Estado. Siempre, empero, aumento drasticamente el poder discrecional de los empleadores en la produccion y en la distribuclon, en tanto que se redujeron 0 anularon los derechos prccxistentes de los trabajadores ala representaci6n colectiva. No cabe sorprenderse, pues, de que en estos regfmenes autoritarios haya un enorrne cumulo de ira y de conflictos y que, tan pronto se vuelve posible, estallen en demandas obreras, Muchas de estas demandas se centran en cuestiones inmcdlatas, como la obtencion de mayores salarios y mejores condiciones de traba]o, 0 de politicas menos arbitrarias de contrataci6n y despido del personal, en tanto que otras apuntan a crear (0 recrear) las instituciones que representan a la cJase: exigen Iibertad de asociaci6n, derecho de huelga, convenios colectivos, comites de fabrics, aplicacion equitativa de la legislaclon [aboral, ampliacion de las medidas para paliar el desempleo y de otras politicas de aslstencia social. Ninguna Iiberalizaci6n puede evHar que se produzca movillzacion y conflicto en torno de estas cuestiones. que trataremos en la proxima secci6n.

Pero ni siquiera este analisis agota las capas de la sociedad que vuelyen a emerger a la superficie; tanto en America latina como en Europa meridional, reviste particular importancia la literal explosion de movimientos de base, la mayorfa de los cuales sc organizan en lorna de dominios territoriales circunscriptos (barrios 0 parroqulas), La combinacion de las politicas de atomizacion deliberada del regimen anterior, su destruccion de las redes representativas y su enfasis en el disei'io centralizado y tecnocratlco de las pollticas ticnde a crear contextos especialmente propicios para esas formas de asociabilidad popular una vez que las paries afectadas se atreven a reunirse, discutir sus problemas comunes y constituir organizaciones mas 0 menos duraderas. Cierto es que a menudo reciben la ayuda depersonas extrafias a ell os (sacerdotes y rnon[as, estudiantcs, abogados, trabajadorcs sociales, militantes partidarios) y rara vez conforman redes amplias; pero 10 que aquf interesa es que son numerosos y que sus procesos internos son con surna frecuencia muy igualitarios y particlpativos. Y esto tiene importantes corolarios para la cultura polftica emergcnte en la transicion. De pronto aparecen una multitud de foros populares (por effmeros que resulten algunos de ellos) en los que el ejercicio y el aprendiza]e de la ciudadania fructifica en debates sobre las cuestiones cotidianas preocupantes. La proliferaclon de estos espacios populares obliga a los ejecutores de la politica a prestar atenci6n (y destinar recursos) a problemas puntuales perturbadores de la vida urbana que el regimen anterior 0 bien soslayo, 0 bien abord6 de una manera imperativa y tecnocratica. Los pactos sociales amplios 0 las re· formas globales en el plano nacional no resuelven tales problemas, y por ende el proceso politico emergente incluye elementos dcscentralizadores que pueden profundizar sus rakes democraticas, Todos estos cambios, que son rapidos, inesperados y abarcan a la mayor parte de la sociedad civil, socavan los intentos de los ''blandos'' del regimen por perpetuarse en el gobierno, y elevan los costos percibidos del golpe que -en esos momentos mas que nunca- quisieran lIevar a la practica los "duros".

EI ieuantamiento

popular

En algunas circunstancias yen moment os particulares de la transici6n, muchas de estas diversas capas de la sociedad pueden confluir en 10 que

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hemos dado en Hamar el "levantamiento popular". Los sindicatos, los movimientos de base, los grupos religiosos. intelectuales, artistas, clerigos, dcfensores de los derechos humanos y asociaciones profesionales se apoyan mutuamente en sus esfuerzos en pro de I~democratizaci6n y COI1fIuyen en una totalidad mayor que se identifies como "el pueblo" (0 pooo, the people, iJ popoto, le pel/pie, 110 laos). Este (rente que surge ejerce gran preston para ampliar los limites de la mora liberalizacion y la democratizacion parcial. La Iantastica convcrgencia que este levantamiento cntrana amedrenta a los "blandos" del regimen (que auspiciaron la transici6n en la expectativa de poder controlar sus consecuencias), aSI como a muchos de sus cuasi aliados (los opositores moderados del regimen, que confiaban en dominar, sin esa ruidosa interferencia, la posterior competencia POl' los cargos principaJes del gobiemo). Pero este levantamiento popular durante la transicion no es en modo alguno una constante. Algunos pafses parecen haber saltcado este momenta de euforia, en que una vasta mayorfa de Ja pobJaci6n se sientc unida en un pie de iguaJdad, luchando por la meta cormin de crear no 5610 un nuevo sistema polftico sino un nuevo orden social, Por cjemplo, encontramas pocos datos sabre su existencia en Espana 0 en Crecia; aun en Brasil, donde se ha prestado a estos fen6menos mucha atencion, se limitaron a la zona de San Pablo y al centro y sur del pais -por cierto una gran porci6n de este, perc aun aSI no alcanzaron un alto nivel y se disiparon con suma rapidez-. Portugal, luego de la revolucion de 1974, representa el caso extreme en nuestra muestra de un vuelco espontaneo de esta indole hacia la solidaridad y el entusiasmo igualitarios. Alii las diversas capas de una sociedad civil activada y politizada casi de la noche a la manana inleractuaron para apoyarse y estimularse mutuamente en demanda de una arnpliacion de 10 que se dio en Hamar "el proceso". Bajo este impulse, la transicion fue mucho mas alia de la liberalizaclon, y por mementos hasta pareci6 desbordar la democratizacion polftica, llegando a 10 que hemos llamado "socializacion", No obstante, ya para el otono de 1975 el levantamiento popular habfa lIegado a su punto culminante y la transici6n se habra encuadrado en moldes mas prcdecibles. Viendo las cosas en retrospectiva, su persistencia en la transici6n portuguesa comparativamentc larga parece haber sido en parte resultado de la exitosa coreograHa monlada por cl Movimiento de las Fuerzas Armadas (MFA). Mediante su estfrnulo a las manlfestactonos urbanas y su aus-

picio de un programa "dinamizador" de las zonas rurales, los gobcrnantes del periodo de transicion pudieron sacar provecho de 10 que in icialmente fuc una respucsta masiva espontanea, voluntaria c imprevista -y prolongada-. En la Argentina se vivieron dos mementos de levantamiento y unidad popular contra un regimen autoritario: uno de ellos ocurri6 antes del anuncio de la transicion (el "Cordobazo" y los SllCC50S posteriores a el, en 1969); el otro, mucho mas modcrado tanto en intcnsidad como en duracion, sobrevino cuando yo. era bien clare que alga iba a cambiar, en el perfodo posterior al fracaso militar en la guerra de las Malvinas. En Venezuela, el pueblo se alz6 en 1958 en huelgas masivas que paralizaron todo el pais y obligaron a Perez jimenez a entregar el poder. Peru asistio tarnbien a un amplio lcvantarniento popular a comienzos de la decada de 1970, y al pilrecer esta cornenzando a darse algo scmejante en Chile actualmente. Los cases estudiados POl'nosotros sugieren que cuanto rruis breve e inesperada es la transici6n desde la dominaci6n autoritaria, mayor es la probabilidad de un levantamiento popular y de que estc produzca un efecto duradero. La sorprcsa (y alivio) que producen las scnales de que los gObemantes son mas vulnerables de 10 que parccian, aSI como el hecho de que deban tomarse prontas decisioncs acerca de las reglas emcrgcntes, parecen contribuir en gran medida a la generalizacion y espontanoidad del levantamiento. En cambio, cuando hay mas tiempo para pensar y actual', las diversas capas de la socledad pucden descubrir que existen serias divergencias en sus objetivos y en sus estrategias de accion preferidas, La rcflcxion 0 las decisioncs politicas concretes llevan a que 10. identidad corruin como "el pueblo" quede fragmentada por motives de clasc, status, sexo, religion, procedcncia emica, lenguaje y gcneracion, para no hablar de las creencias ideol6gicas y de las adhesiones partidarias, ASl pues, cuando los gobernantes conlrolan de mancra comparativamonte finne y prolongada la transici6n, es monos probable que haya un levantamiento popular, y en caso de que 10 haya, estara mas limitado en el espacio y en el tiempo. En tales circunstancias, la presion para trascender la liberalizacion sera menor, y la forma de democracia que a 10. postre se alcanzara tendera a contener mas elementos oligarquicos, mas "Islas" de deslgualdad institucionallznda respccto de la participacion y la responsabilidad ante la ciudadanfa, que en ('I caso en que los gobernantes enfrentan a una socicdad resurrecta y confluycnte en un "pueblo"

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sumamente movilizado. Tambien parecerla que la relativa ausencia de un levantamiento de esta indole reduce la probabilidad de una regresi6n golpista, si bien allf donde "el poder 10 tiene el pueblo" y "el pueblo esta en las calles", es muy posible que los promotores de tales golpes vacilen ante la perspectiva de provocar una guerra civil; vease si no la indiferencia con que se reciblo en Portugal el golpe de Spinola en setiembre de 1974, y la confusion provocada por el golpe y contragolpe de noviembre del ana siguiente. La repercusi6n del levantamiento popular en la transici6n resulta mas clara que las condiciones para su gestaci6n. Si hubo en el pasado una amplia y recurrente movilizaci6n popular, sofocada par el advenimiento de un regimen autoritario, y ademtis si persiste por detras de la fachada de "paz social" una especie de red subterranea de asociaciones preexistentes, sindicatos, movimientos y partidos, es mas probable que se produzca un gran levantamiento popular. Segt'in esto, Italia, Argentina, Chile y qulzas Uruguay son candidates mas probables para expertmentar tal fen6meno durante la transici6n.4 No obstante, los casos de Portugal, Venezuela (en la decada del cincuenta) y Peru sugieren otra hip6tesis concurrente con la anterior: si las movillzaciones populares no han sido una caracterlstica destacada en el pasado y si ademiis, la sociedad civil tiene una debil estructura institucional (man ten ida deliberadamente por un prolongado corporativismo estatal y / 0 por la represi6n), puede verse facilitado dicho levantamiento. En tales cases, la misma ausencia de una identidad politica neta y el caracter novedoso de los grupos que surgen como respuesta a la liberalizacton pueden facilitar que los individuos se identifiquen como iguales, y que los grupos eviten temporariamente los conflictos en torno de la forma de organizaci6n poHtica que ha de predominar. De todos modos, sea cual fuere su intensidad y sus antecedentes, estos levantamientos populates siempre son effmeros. La represi6n selective, la manipulacion y la cooptaci6n ejercidas por quienes aun control an el aparato estatal, la fatiga que provocan las frecuentes manifestaciones y el "teatro callejero", los conflictos internes que sin duda han de surgir ace rca de la elecci6n de los procedimientos y de las polftlcas sustantivas, el sentido de desilusion etica frente a las transacciones "realistas" que impone la concertacion de pactos y /0 el surgimiento de lideres oligarqulcos dentro de los grupos que los acuerdan, lodos estos facto res

conducen a que el levantamiento se disipe. Este auge y posterior ocaso del "pueblo" frustra a muchos actores y acaba can muchas esperanzas. Como ya hemos sefialado, son muchos los que se repliegan de su activismo intense y gran idealismo para dedicarse mas bien allogro de sus objetivos privados; algunos crean "guctos politicos", dentro de los cuales mantienen vivos los ideales de una transforrnaclon social mas profunda;5 otros pueden pasar a la clandestinidad y recurrir a la violencia terrorista,o incluso abrigan la esperanza de un retorno al autoritarlsmo represivo, Cualquiera sea la combinaci6n de las reacciones frente al levantamiento popular, este cumple el papel decisive de empujar la transiclon un paso mas adelanto que 10 que de otra manera habria ocurrido: pero el desencanto que deja tras de el es un problema persistente para la posterior consolidaci6n de la democracia polltica. En el proceso de estructuracion de las opciones de la transici6n y de moderaci6n de un ind6cil sector popular, hay un suceso que cumple un papel mas inmediato e irnportante que todos los demas: la convocatoria a elecciones.

CapItulo 6 CONVOCATORIA A ELECCIONE5 (E INCIT AClON A L05 P ARTIDOS POLITICOS) Otra convergencia EI anuncio por parte de las autoridades del pcrfodo de transici6n de su prop6sito de convocar a elecciones para los cargos representatives de importancia nacional ejerce un profundo efecto. Si sus intenciones son aceptadas como verosfmiles, y si los electores consideran que gOt-ar<in de una razonable libertad de opci6n-vale decir, que los partidos actuates 0 futuros podran competir libremente y presentar candidatos alternatives, y los gobernantcs, en cambio, no gozaran de plena Iibertad para el c6mputo de los votos 0 la climinaci6n de los candidatos que les disgusten-, comienzan a modificarse rapidamente las relaciones entre las facclones y fuerzas contendientes, dentro y fuera del regimen. Esto se debe a que la perspectiva de las elecciones futuras vuelve a poner a los partidos en el centro del €Scenario polftico, en una posicion de prominencia que seguiran ocupando durante algun tiempo. Si algUn mornento "heroico" existe para los partidos politicos, es el que se produce antes, durante e inmediatamente dcspues de la "elecci6n fundacional" en la mal, por primera vez despues del regimen autoritario, disputaran cargos electivos de significad6n nacional sometidos a condiciones competitivas razonables. Con anterioridad a esto, en las primeras etapas de la transici6n, quiza los partidos hayan cumplido un papel escaso 0 nulo, En la democraiie octroyee [democracia concedida de buen grado], en que una fuerza de ocupaci6n patrocina el cambio desde arriba, quiza ni siquiera existan partidos, salvo en la mente de los cxiliados 0 en las especulaciones de las potenclas extranjeras, en la democratic II contrecoeur [democracia

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concedida a regafiadientes], auspidada por los "blandos" del regimen autoritario, sus prop6sitos iniclales habitualmente se limitan a cierto grado de liberalizaci6n, can elecciones planeadas para un futuro distante y s610 para algunos cargos de menor cuantla -en las que puede haber 0 no partldos promovidos por el gobierno-. La resurrecci6n de la sociedad civil y, en algunos casos, su confluencia en un amplio levantamiento popular, obliga a revisar el cronograma previsto originalmente y el alcance de las elecciones; y esto es mas valido cuando la transici6n misma ha sido practicamente impuesta al regimen por una oposici6n fuerte y activa. Habitualmente los partidos politicos desemperian un rol secunda rio en estas movilizaciones y presiones. Como vimos, gran parte del esfuerzo es realizado por los sindicatos, asociaciones profesionales, movimientos sociales, organizaciones de derechos humanos, grupos religiosos, intelectuales y artistas. Con frecuencia los partidos est an demasiado desquiciados, divididos u ocupados en encumbrar a sus propios lideres como para cumplir esa tarea. Mas aun, uno de los motivos primarios de las autoridades del perfodo de transici6n para convocar a elecciones para cargos oficiales significativos bien puede ser conseguir "sacarse de encima" a esa multitud de grupos dispares de protesta. Tal vez las autoridades conffan en canalizar esa actividad hacia los partidos de una manera mas ordenada, 0 tal vez calculen que asi lograran dividir y conquistar a sus opositores. Por otra parte, pueden tener la esperanza de que este gesto magnanimo sea tan apreciado por el pueblo, que el partido 0 candidato predilecto del gobierno saldra triunfante en la contienda posterior. En este ultimo aspecto, las expectativas del regimen suelen quedar decepcionadas. Los perfodos de transici6n estan llenos de ejemplos de autoritarios "blandos" que sobrestlmaron el apoyo popular que podlan obtener: los militares argentinos en 1973, los generales brasilei\os en 1974, el MFA portugues en 1975, la junta uruguaya en 1980, los militares turcos en 1983, y aun el fracaso de Indira Gandhi en perpetuar su regimen de emergencia en la India mediante un plebiscito unanime. No obstante, mucho mas Iundadas han resultado las expectativas de canalizar la atenci6n y la fervorosa actividad de la sociedad civil hacia las estructuras partidarias de una sociedad politica mas ordenada. No es diHcH en tender por que sucede esto. Tradicionalmente, el proceso electoral se organiza segtin las jurisdicciones territoriales. De

hecho, esle es el unico criterio inequfvoco para delimitar los elcctorados en el mundo contcmporanco. Ningun regimen de los ultimos tiempos, ni siquiera los de ideologfa corporativista, ha podido prescindir, po~ completo de la representaclon territorial (si es que. toJ~rar~n algun npo de representad6n organizada), y el partido es la lI1Stltllcl~n ~lo~e~a por antonomasia para estructurar y agrupar las preferencias IJ1dlvlduale~ de acuerdo con dichos lineamientos. La clave de Ja eficacia de un partido radica en su capacidad de general' simbolos de identidad politica parcial (ya sea por su nornbre, plataforma, idcologia, canticos, insignias, como por sus Hderes pasados y presentee) que reunen a votantes militantes por encima de las multiples lineas que de otro modo lo~ ~Ivide denlro de la sociedad, sea por razones de clast', status, familia, sexo, religion, grupo emico, lenguaje 0 edad. Por 10 dcmas, dado que la cantidad de posiciones electivas es Iimilada, Iarnbien suele serlo la cantidad de partidos que contienden. La logica misma de reunir slmbolos capaces de atraer votos suficientes y ~,e atravesar ~I U1n~ra.1n~l:lerico necesario para obtener la representacion asegura dicha limitacion . -aunque la incertidumbre propia de las "elecciones fundacionales" alienta en un comienzo la prollferacion de partidos y de candidatos, muchos de los cuales posteriormente desaparecen-. Una vez anunciadas las elecciones, y si parece probable que estas se realicen de acuerdo con reglas de juego razonablernente justas, otra peculiar convergencia afecta la transicion. Los opositorcs al regimen, si creen que ticnen alguna chance de obtener representaci6n, se ven mu~ cstimulados a cooperar con los "blandos", aunque solo sea para garanuzar que se Beven a cabo las elecciones. Con frccuencia esto implica desmovilizar a aquellos gmpos radicalizados 0 combativos que SI bien pueden ofrecer a los opositorcs un apoyo "duro", tarnbien puedcn desacreditarlos ante otros adept os potencialcs mas moderados -particularmcnte por sus acciones violentas y su militancia "excesiva" en las calles y lugares de Irabajo- y hasta poner en peligro la convocatoria a elecciones. Asf pues, los partidos revividos 0 los nuevos partldos que surgen (al rnenos a~~e1I0s que estiman tener buenas probabilidades de obtcner rcpresentacionl resullan ser no 5610, 0 no tanto, agentes de movilizacion como instrumentos de control social y politico. Ademas, las perspectivas de elecciones Iuturas desplazan la atencion bacia un nuevo asunto: la definicion de los procedimicntos bajo los cuales

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Oonvocatoria a elecciones

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se realizara la contienda. Normalmente esta es la primera instancia de la fijaci6n de parametres mas 0 menos tnstitucionalizados que restringen la incertidumbre de los desenlaces futuros.l Como es obvio, los partidos tienen gran interes en participar en la forrnulacion de las reglas que decidiran que grupos seran admitidos en la puja electoral, cuales saran los Hmites de las [urisdicclones del electorado, que criterios se apllcaran para detenninar los ganadores, etc.2 La mayo ria de los partidos estan dispuestos a pagar un precio por su posibilidad de obtener la mejor tajada, partiendo de los calculos que efecuian acerca de la identidad y distribuci6n geogrMica de sus presuntos partidarios. Este precio a menu do involucra entrar en componendas implicitas a en pactos explicitos con el regimen transicional y con otros partidos, aSI como moderar a sus partidartos mas combativos. Ello signifiea que la base de la oposici6n tiende a dosplazarse de la expresi6n de principles a la discusi6n de procedimientos, y de la exigencia de beneficios inmediatos al pedido de los Iidcres politicos para que acepten postergar sus demandas de gratifica-

clones.

La produccion de

WI

consentimienio contingente

Si se logra de algun modo elaborar con exito las reglas, estas sientan las bases para un "consentimiento contingente" que forma el sustrato de la dcmocracia politica moderna, A diferencia de la teoria dernocratica clasica (fundada en la premisa de superioridad etica de la expresi6n unanime de la ciudadania reunida en asamblea), 0 de la teoria de la democracia liberal (fundada en la premisa de que los ciudadanos activos eligen y hacen responsables a representantes individuates, qutenes, a su vez, producen decislones sustantivamente superiores mediante un amplio debate publico entre ell os), las teorfas contemporaneas de la democracia asignan el mayor peso del consentimiento a las elites partidarias y a los politicos profesionales (de vez en cuando sujetos a aprobaci6n electoral), quienes concuerdan entre sl, no sobre la base de principios eticos 0 sustantivos, sino de normas de procedimiento propias de la contingenda. Estos actores aceptan competir de modo tal que quienes ganen las elecdones ejerzan su temporaria superioridad polftica de manera de no impedir que asuman el gobicrno quicnes puedan obtener mayor apoyo en eI futuro; y quienes las pierden en el presente, acepten respetar la autoridad con-

tingente de los ganadores para tomar dedsiones irnpcrativas, a carnbio de permitirscles ocupar el gobierno y tomar dccisioncs en ol futuro. Por su parte, presuntamente los ciudadanos aceptaran la democracia basada en dicha competcncia, siernpre y cuando sus resultados sigan siendo contingentes respecto de sus prefcrencias colectivas, tal como sc expresan en elcccionos justas y regulares de desenlace incierto. EI reto que plantea establecer una democracia politica de esta indole consiste en cncontrar un con junto de reglas capaees de encarnar esc consentimiento contingente. Esle "rcgaleo democratico", para emplcar la expresion de Robert Dahl,3 varfa de tina sociedad a otra, segun las pautas de clivaje entre sus miembros y ciertos Iactores subjetivos, como el grade de confianza mutua, los criterlos por los que se mide la irnparcialidad y la disposici6n a transar. Hay, empero, tres dimcnsionos que probablemente resulten decisivas en todos estes esfuerzos, En primer lugar, es importante saber a que partidos se les permitira participar en este juego. Durante la lransicion, esto suscita el sensible problema de c6mo se tralara a aquollos partidos que son dcclaradamento "antidemocratlcos", 0 cuya concepcion de la democracia no coincide con la de la contingencia. Esta cuestion incluye tambien asuntos en apariencia tecnicos, COmo establecer elumbral minimo para la rcpresentacion de los partidos menores y/o ascgurar que a ciertos gmpos socialcs, en especial a las minorias etnicas 0 rcligtosas, se los garantice la represcntacion o proteccion, .La segunda dimension se refiere a la formula adoptada para distribuir las bancas dentro de las [urisdicciones electorales, y al tamano y cantidad de tales jurisdicciones. Aquf la opci6n principal consiste en producir un mejor consentimiento otorgando un "prcrnio" al partido que reclbe ~I mayor ruimero de votes, 0 distribuyendo las bancas en forma proporcional al total de votos obtenidos, 0 bien mediante una f6rmula mixta, qtle recompense a los partidos mayoritarios en cicrtas [urisdiccionos y compense a los minoritarios en otras --como el complicado sistema que se adopt6 en la Republica Federal de Alemania. Desde Illego, las variantes posiblcs son muchas, sobre todo cuando se introduce una doble Vile/III' perc en todos los casas, existc una tension subyaccnte entre la convcnlcncia de crear "mayorfas operativas" y la de obtencr una "rcprescntacion fiel". Otros problemas se rclacionan con las reglas vinculadas a la distribuci6n de las jurisdicciones territorialcs segun su tamaiio y a la sobre-

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Conclusionas tantativas

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rrepresentaci6n

intrfnseca de los intercses agrarios en todos los acuerdos

definidos espadalmente. . Una tercera dimensi6n de esta lista que no pretende ser exhauslwa, concieme a la estructura de los cargos para los cuales se celebran elecclones nacionales.4 Desde hace mucho, las dos alternativas histaricas han sido el parlamentarismo -en el cual s610 se vola por representantes de electorados queno alcanzan el nivel nacional (dejando de lado los casos excepcionales de pafses organizados en un elect~rado nacional unlcor-> yel presidencialismo --elonde los cargos supcnore~ de.1poder ejecutivo se eligen por sufragio popular (dejando de lado los mtnncados procesos de los colegios electorates en los sistemas federa1istas)~. ~urante largo tiernpo, algunos pafses (como Finlandia, lrland~ e I~landl.a) han pracncado una version mixta de estas f6rmulas (el semlp~esldenctalismo, seglin sc 10 llama habitual mente), pero en las democractae nuevas esta posibilidad s610 ha sido lomada seriamente en cuenta con la constituci6n degauJlisla de la Quinta Repttblica Francese. 'Que combinaci6n de cstas opciones producirtl, y mas tarde reprodut . d cira, el consentimiento contingente -Ia razonable expectatlva, tanto e los ganadores como de los perdedores, de que podran seguir participando conforme a las reglas de Ia contienda electoral democratica-? No puede haber una respuesta rigurosa a esta pregunla. Cada pais tiene que expe~ rimentar a fin de encontrar su propia solucion, y hay pruebas de que aSI esta sucediendo en los casos que hemos estudiado. Giuseppe di Palma ha aducido que la inclusion maxima de partidos en este juego electoral, incluso de los que son declaradamente "extremistas", puede superar su resistencia a la democracia, y que es preferible una representaci6n propor~ clonal extrema Y una poHtica de coaliciones multipartidarias, Y no crear un precoz "mayoritarismo" 0 la rotaci6n permanente de dos par~idos en el poderf Juan Linz, en un ensayo inedUo, ha argumentado c?nvl.~centemente que el presidencialismo pone en peligro la consohdaclOn democratica, ya que reduce sus opciones disponibles, genera situadone~ de suma cero, otorga a individuos aislados cargos sumamente personahzados y prominentes, en los que se cifran demasiadas expectativas, desaIienta el desarrollo de la organizaci6n y disdplina partidarias, amenaza lIevar a un callej6n sin salida si el Parlamento cae en manos de uno 0 varios partidos de la oposici6n, y reduce la flexibilidad de los gobiernos 6 para responder a las crisis modificando sus planteJes y poHticas.

Estos argumentos parecen validos, y todos ell os apuntan en ('I scntido de una soluci6n u1traparlamentaria, al estilo Italiano. Esto generarfa diversidad partidaria. flcxibilidad para las decisiones, mera busqueda de la supervivencia y, evcntualmente, tolerancia polftica, a l'xpensas de la protccci6n de los intereses socioecon6micos establecidos, al dejarlos al margen de la responsabilidad dcmocratica ante la ciudadanfa y al fragmentar las instituciones representativas a punto tal que sean incapaces de obligar al Estado a aplicar un poder suficiente en las cuestiones piiblicas decisivas. Otro terna distinto es si los paises (en especial los de America latina) que en la actualidad estan recorriendo (0 a punto de hacerlo) un periodo de transid6n desde la dominaci6n autoritaria. pafses que tienen una tradicion polftica diferente, inequidades mas acuciantes y menor flexibilidad en su sociedad civil, podran encontrar que estc conjunto de reglas es capaz de generar un consentimiento contingcnte y, a III uez, un desempei\o adecuado. Sea como fucre, el acuerdo sobre las reglas no basta para garantizar eJ ito de la dernocratizacion: mucho depende de los efectos de las elecciones fundacionales.

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Los efedos

de las elecciones [undacionales

Los resultados de las elecciones democraticas no pucdon prcdcclrse a partir de las reglas conforme a las cuales se Ilevan a cabo. En caso contrario, no sedan dernocraticas. Al convocar a elecciones luego de un perfodo mas 0 menos prolongado de regimen autorltario, hay varios motivos para suponer que el desenlace sera muy incierto. En primer lugar, los votantes tendran comparativamente poca expericncia en 10 que atane a elegir entre diversos candidates: la identificacion con un partido sera probablemente escasa, y poco claras las imagenes de los candidates, sobre tod~ si el perfodo de gobierno no representativo ha sido largo. La desconfianza puede llevar a los individuos a mostrarse muy cautelosos en sus respucstas a las encuestas de opinion -factor este que quizas ex~ plique el porcentaje inusualmente alto de "no sabe" y de "indecisos" en todas las encuestas rcalizadas antes de tales elecciones-. EI fervor de la sociedad que aeaba de Iiberalizarse probable mente origine grandes oscila.e!oncs en el el~tll.siasmo.y el talante de la gente frcnte a una rapida SUCeSIOI1e acontccirruentos sin precedentes. De ahi que pucda esperarse d una buena proporci6n de "votes tacticos": algunos votaran por aquellos

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Oonclusiones tsntativas

Convocatoria a eleccionas

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candidatos y partidos que manifiestan su mas decidido rechazo at regimen anterior, en tanto que otros prefcrlran a los que parecen ofrecer el mejor bastion contra dlcho rechazo tajante. Estas especulaciones bien pueden estar desvinculadas de todo interes de largo plazo, clasista, sectorial, €tnico, etc. Anadase a esto Ja probabilidad de una siluaci6n econ6mica turnultuosa, si no caotica, y no es dificil imaginar que ni siquiera el mas habil "Iuturologo" serfa capaz de predecir de antemano la distdbuci6n de las preforencias electorates, Los que estan en el poder 0 cerca de el cometeran errores, habitualmente sobrcstirnando el apoyo que habran de recibir; los que estan en la vereda de enfrerue bien pueden subestimar su capacidad de recibir votos de la poblaci6n en general y preferir orientar sus esfuerzos a complacer a sus propios militantes y a sus clientelas basicas. Asf pues, las elecciones fundacionales son mementos de hondo dramatismo. La concurrencia a las urnas es muy alta; los partidos que abogan por la cancelacion, postergaci6n 0 abstenci6n son barridos por el entusiasrna cfvicoque acornpana a dichos momentos. Los resultados del sufragio son avida y minuciosamente estudiados. Por otra parte, las elecciones Iundacionales parecen tener una suerte de efecto de congelamiento en los sucesos politicos posteriores. En los casas en que han sido seguidas por sucesivas reiteraciones del proceso electoral, muy pocos partidos nuevos se sumaron a la disputa, y en cambio a menudo desaparecteron muchos partidos secundarios, El examen de varias elecciones fundacionales del pasado (Francia en 1848, Finlandia en 1907, Alemania en 1919, ltalia en 1948 y Jap6n en 1952) sugiere que la distribuci6n de las preferencias de los electorcs tiende a perrnanecer relativamente constante durante un tiempo;1 no obstante, esta premisa se derrumba ante el analisis de 10 ocurrido mas recientemente en Portugal, Grecia y Espana. En estos parses, el presunto congelamiento de los alineamientos partidarios muy pronto se diluy6, y hubo notables desplazamientos de los votantes en las elecciones subsiguientes. A diferencia de casos anertores, en que las altemancias en el gobierno por via electoral tardaron en producirse (y aun no se han producido en ltalia ni en lapon), los paises de Europa meridional contemporaneos han mostrado que el pasaje del predominio de un partido "burgues" al de un partido socialista (y viceversa, en el caso de Portugal) puede darse con sorprendente rapidez. Nuestra impresi6n es que esta rotaclon obedece en gran medida al hccho de que el Estado mo-

demo esta mucho mas ligado que en el pasado al dcscmpcno general de la economia capitalista del pais. Por consiguiente, es mas probable que los votantes resuclvan "castigar" a los gobernantes, ya sea de izquiorda ode derecha, que han conducido mal, a su juicio, los asuntos econ6micos. Esto produce un "efecto pendular", alga distinto de las "olecclones crulcas" del pasado, donde las adhesiones de los electores se desplazaban de manera csporadica e irreversible. Volviendo a las elecciones fundaclonales, aventurarcmos las siguientes observaciones, algo parad6jicas y que en ocasiones hasta pueden resultar inrnorales, acerca de su resultado. Para que la transici6n hacia la democracia politica resulte viable a largo plazo, aquellas deben reaIizarse Iibremente en una contienda franca, y sus resultados ser honestaente registrados; sin embargo, estos no pueden ser dernasiados precisos m representatives de la distribuci6n efectiva de las prcdilccciones de los electores, Dicho de manera sucinta, es preciso "ayudar" a los partidos de centro-derecha y de derecha para que tengan un buen descmpeno, en tanto que los de centro-izquierda e izquierda no deben ganar por una abrumadora mayorfa. A menu do esto sucede de manera "artificial", me~iante el m~ni~uleo de las reglas (p, ej., mediante la sobrerrepresentacton de los distritos rurales 0 de las pequenas [urisdicciones electorales ~rif~ricas), 0 ~ien .de manera "natural", fragmentando las opciones parhdana: de la izquierda -cosa que por 10 corruin no resulta difkily c?nsohdando las del centro y la derecha -10 cual a veces es posible graeras a los recursos de que gozan los ocupantes de los cargos oficiales-. EI prabl.cma reviste particular gravedad para los partidos que representan los intereses de las clases propietarias, los profesionales privilegiados y las instituciones establecidas de In sociedad, incluidas las fuerzas armadas. Ya hernos aducido que muchos de sus intereses vitales resuIta~ ~?n frecuencia protegidos por los pactos que suelen acornpafiar a 1a transicion: pero, aparte de que no siempre se Ilega a tales acuerdos, tampoco es probable que estos actorcs brinden suficiente apoyo ala dernocracia. Si su partido 0 partidos preferidos no son capaces de reunir bastanles votos como para seguir en la contienda, es {aeil que deserten del proceso electoral en favor de una conspiracion antidernocratica y de la desestabil~zaci6n del go~ierno. Ademas, si la derccha se derrurnba por entero y deja el terre no virtualmente libre a partidos izquierdistas, estos al poco Iiempo se fragrncntaran, y sus diversas facciones se esforzaran en supe-

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Conc1usiones tentativas

Ccnvocatorla a elecciones

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rarse unas a las otras en cuanto a las promesas cada vez mas extremes que Ie hacen al electorado, Pero en unos cuantos casos la supcrvivencia electoral de la derecha no es un resultado (acil de asegurar en modo alguno. Estas fuerzas estan a su vez fragmenladas entre los "duros", nostalgicos de un retorno al autoritarismo, y los "blandos", a menudo amedrentados por haberse visto obligados a convocar "prematuramente" a elecciones. Por 10 demas, estos ultimos cargan sobre sus hombros su estrecha asociaci6n can el regimen difunto.f 10 cual les dificulta probar que su prop6sito es permanecer fieles a la democracia politi ca. Para ella tal vez tengan que hacer concesiones contrarias a los intereses de sus partidarios. Por otro lado, si las reglas son manejadas de manera harto manifiesta en favor de la derecha, las elecciones seran consideradas una farsa y perderan aSI su "efecto fundacional" . No es monos grave el dilerna que enfrentan los partidos izquierdistas, En las transiciones no revolucionarias que estamos analizando existe una asimetria entre' ambos campos. La derecha debe estar pronta a sacrificar sus intereses materiales inmediatos y ser capaz de superar su desventa]a simb61ica en el corto plazo, Ala izquierda se Ie requiere no hacer un uso plena de su ventaja simb6lica inmediata y sacrificar, 0 al menos posponer por un perfodo indefinido, su objetivo de una transformaci6n radical que Ileve a una "democracia avanzada". Por otro lado, tarnbien es probable que la izquierda este dividida en Iacciones de "duros" y "blandos" equivalentes a los de la derecha. Es po sible que la facd6n "maximalista" se oponga a toda parlicipaci6n en elecciones, con el argumenlo de que esto congelara las identidades poHticas existentes, distraera las energfas hacia el terreno de la interacci6n en torno de los procedimientos y de los compromisos sustantivos, y desilusionara a los grupos oprimidos sobre las perspectivas de una transformaci6n radical. Por otro lado, los "minimalistas" de izquierda y de centro-izquierda corren el riesgo de que, si no explotan plenamente su ventaja electoral en los comienzos de la transici6n, puedan verla evaporarse en el futuro, a medida que se diluye el recuerdo de su reslstencia heroica al regimen autoritario y que otras clases, mejor dotadas, recuperen su supremada organizativa y simb6lica. Tal vez los minirnalistas quieran actuar "responsablernente" en esta etapa, s610 para descubrir que han dedicado demasiados esfuerzos a un proceso electoral que los margina cada vez mas.

5i los rninimalistas quieren evitar estos desenlaces deben obtcner en la elecci6n fundacionalun exito sustancial. AI mcnos, deben resultar sufidentemente indispensables en las deliberaciones posteriores sobre pollticas y procedimientos como para que sus cargos no puedan ser soslayados, y gozar de confianza suficiente como para tolerar las criticas de "traicion" y de "venderse al sistema" que les dirigiran los maximalistas. Pero, por otro lado, si los minimalistas obtiencn gran apoyo electoral, y en especial si llegan a tener responsabilidad cxclusiva en el gobierno, es probable que tengan que enfrentar, no tanto la probabilidad de un golpe militar inmediato, como de una gran crisis econ6mica. Los capilalistas, privados de tina reconfortante presencia en el electorado, suspicaces ante la eficacia de los eventuates pactos 0 constituciones que garanticen sus intereses basicos, y temerosos de que aun los partidos centristas aumenten sus exigencias sustantivas para cubrir su flanco Izquierdo, responderan con las armas que tienen mas a mano: la desinversion y la fuga de capitales, Para la ccntro-izquierda y para los partidos izquierdistas 1\0 maximalistas, aparecc un elemento tranquilizador en este escenario cuando la centro-derecha (0 la derecha democratica, si es que esta existe) gana la elecci6n y resulta la responsable exclusive del manejo de los asuntos econ6micos y sociales, En tales casas, aquellos pueden confiar en que cosecharan los frutos de la oposici6n a breve plazo. La experiencia mas reciente nos sugiere que el largo predominio de partidos conservadores, al estilo de 10 sucedido en Italia 0 en Japan, es cosa del pasado, La mayor ligaz6n de la economfa y el Estado, los efectos contagiosos de una economfa mas internacionalizada y el mayor grado de tolerancia externa frente a los experimentos sodalistas democraticos, indican que la alternancia en el gobierno se ha vueIto una probabilidad mas realista. AI respetar las reglas del consentimiento contingente y aceptar ser en un comienzo una oposici6n fuerte pero leal contra gobiernos derechistas destlnados a sufrir un desgaste y perder apoyo en la dificil secuela del regimen autoritario, los partidos de ccntro-izquierda y de izquierda pueden comprobar (como 10 indica la experiencia de Grecia y Espana, y de una manera algo mas tortuosa, la de Portugal) que han ernprendido el mejor camino posible hacia el poder, pues optirnizan su eventual poderlo electoral y reducen al rnfnimo el riesgo inmediato de que se les impida asumir el gobierno por medios violentos.