Programa Nacional

de fortalecimiento de la educacin especial y de la integracin educativa

Secretara de Educacin Pblica Subsecretara de Educacin Bsica y Normal Oficina de Representacin para la Promocin e Integracin Social para Personas con Discapacidad Consejo Nacional Consultivo para la Integracin Social de las Personas con Discapacidad. Subcomisin de Educacin

Programa Nacional de Fortalecimiento de la Educacin Especial y de la Integracin Educativa

D.R. Secretara de Educacin Pblica, 2002 Calle Repblica de Argentina, Nm. 28, Colonia Centro Histrico, C.P. 06020, Distrito Federal, Mxico. Impreso en Mxico DISTRIBUCIN GRATUITA. PROHIBIDA SU VENTA

ndice Presentacin Introduccin 1. Situacin actual de los servicios de educacin especial y del proceso de integracin educativa Antecedentes Cobertura y operacin del servicio Poblacin atendida Nmero y distribucin de los servicios de educacin especial Formacin y actualizacin del personal de educacin especial Calidad de los servicios de educacin especial Unidad de Servicios de Apoyo a la Educacin Regular (USAER) Centros de Atencin Mltiple (CAM) Centros de Atencin Psicopedaggica de Educacin Preescolar (CAPEP) Unidades de Orientacin al Pblico (UOP) Proceso de integracin educativa Factores que explican la situacin actual de la educacin especial y de la integracin educativa Imprecisin en la misin de los servicios de educacin especial Relacin entre educacin especial y regular Falta de lineamientos sobre la organizacin y el funcionamiento de los servicios de educacin especial Rango de la educacin especial en el organigrama de las instancias educativas estatales Recursos humanos, financieros y materiales insuficientes Otros factores 2. Hacia el fortalecimiento de la educacin especial y de la integracin educativa Fortalecimiento de la educacin especial Misin de la educacin especial Orientacin y funcionamiento de los servicios de educacin especial Servicios de apoyo Servicios escolarizados Servicios de orientacin Actualizacin del personal de educacin especial 5 7 9 12 12 15 15 17 18 19 19 20 22 22 23 24 24 24 25 25 25 26 27 27 27 28 28 29 29 30

Ampliacin de la cobertura de los servicios de educacin especial Fortalecimiento del proceso de integracin educativa Sensibilizacin e informacin a la comunidad educativa Actualizacin del personal de educacin general Respuesta educativa adecuada a las necesidades de los alumnos Evaluacin psicopedaggica Propuesta curricular adaptada Trabajo en conjunto Apoyos tcnicos y/o materiales para los alumnos con discapacidad 3. Objetivos, lneas de accin y metas Objetivos General Especficos Lneas de accin y metas al 2006 4. Operacin del Programa

31 31 32 33 33 33 34 34 35 37 37 37 37 37 41

Presentacin
Las polticas pblicas se orientan cada vez con ms fuerza y decisin a dar respuesta a la demanda ciudadana del gobierno de la Repblica ha recibido de las organizaciones de la sociedad civil. Uno de los requerimientos sociales ms importantes, planteada por las madres y los padres de familia y muchas organizaciones civiles, se refiere a la generacin de ms oportunidades educativas para nias y nios con necesidades educativas especiales, particularmente para quienes tienen alguna discapacidad. En materia educativa la prioridad de la poltica pblica federal es garantizar la equidad y mejorar la calidad del proceso y los resultados. Alcanzar la justicia educativa y la equidad es el primer objetivo estratgico establecido en el Programa Nacional del sector; ello implica un conjunto de acciones para revertir la desigualdad educativa y favorecer mediante mayores y mejores recursos a la poblacin vulnerable de nuestro pas, de la que forma parte la poblacin con discapacidad. El Programa Nacional de Fortalecimiento de la Educacin Especial y de la Integracin Educativa constituye una respuesta del gobierno federal a las demandas y propuestas ciudadanas en materia educativa; establece la ruta que habremos de seguir para consolidar una cultura de integracin que contribuya a la constitucin de una sociedad incluyente donde todos los hombres y mujeres tengan las mismas oportunidades de acceder a una vida digna. Para alcanzar estos propsitos es necesario partir de bases firmes, de metas compartidas y del consenso respeto de las principales lneas de accin. Este programa es producto de la participacin de diversos sectores: autoridades educativas, profesionales de la educacin especial, personal docente y directivo de la educacin bsica, organizaciones civiles e investigadores que se ocupan de este campo. En este sentido constituye un ejemplo de construccin participativa y democrtica de las polticas pblicas. Su elaboracin ha sido coordinada por la Secretara de Educacin Pblica y la Oficina de Representacin de la Presidencia para la Promocin e Integracin Social de Personas con Discapacidad. Este programa constituye segn los acuerdos establecidos en el Compromiso Social por la Calidad de la Educacin un reto que involucra al magisterio nacional, a las madres y a los padres de familia, a las autoridades educativas estatales, a los medios de comunicacin masiva, a las organizaciones civiles y a la sociedad en su conjunto. El esfuerzo coordinado y orientado por una visin comn permitir alcanzar las metas planteadas en este documento que hoy se presenta a la comunidad educativa nacional. Expresamos un reconocimiento a todas las organizaciones, dependencias y especialistas que contribuyeron a su elaboracin. Oficina de Representacin para la Promocin e Integracin Social para Personas con Discapacidad

Secretara de Educacin Pblica

Introduccin
La educacin es un derecho fundamental de todas las nias y los nios, los adolescentes y jvenes mexicanos. A lo largo de su historia, fundamentalmente durante el siglo XX, nuestro pas, logr construir un sistema de educacin que actualmente atiende alrededor de 30 millones de estudiantes, desde la educacin bsica hasta la superior y de posgrado. El 78.8% de esa matrcula est constituida por estudiantes que cursan la educacin bsica: un poco ms de 24 millones de nias, nios y adolescentes. El rango de la escolaridad obligatoria se ha ido aumentado en los ltimos aos. Sin desconocer que an existen grupos de poblacin que no acceden a la escuela es muy importante subrayar que la educacin primaria est muy cerca de alcanzar la cobertura total, existen altas tasas de cobertura en la educacin preescolar (especialmente en el grupo de 4 a 5 aos) y en la educacin secundaria; aunque en estos dos ltimos casos sigue haciendo falta una mayor inversin de recursos sociales para garantizar el acceso universal, primera condicin de la justicia y equidad en educacin. Pese a los desafos y problemas que enfrenta actualmente es necesario reconocer y valorar a nuestro sistema educativo su carcter nacional, pblico, democrtico, gratuito y laico como uno de los patrimonios sociales ms importantes de nuestro pas. La educacin, particularmente la educacin bsica, ha sido un instrumento para fomentar el progreso personal y social y para combatir la desigualdad social. Para que siga ejerciendo esas funciones y para que constituya efectivamente un motor del desarrollo de nuestro pas, es indispensable como punto de partida reconocer los principales problemas y los desafos que enfrenta hoy frente a las exigencias que plantean las transformaciones del mundo contemporneo y los problemas sociales acumulados histricamente. Al comenzar el siglo XXI nuestra educacin enfrenta problemas graves que impiden que las nias y los nios, y la juventud de este pas ejerzan plenamente su derecho a una educacin de calidad. Uno de los principales rasgos del sistema educativo que debe ser superado es el de la falta de equidad en la oferta de los servicios educativos. Al respecto, el Programa Nacional de Educacin 2001-2006 reconoce que la bsqueda de justicia ha sido un propsito declarado de las polticas educativas desde tiempo atrs y que se han realizado esfuerzos para alcanzar una educacin de calidad para todos, pero tambin advierte que el propio funcionamiento del sistema educativo ha sido un factor para reproducir la injusticia educativa. A pesar de la expansin de la cobertura y del aumento del promedio de escolaridad de la poblacin que constituyen notables logros no slo no se ha alcanzado la justicia educativa sino que la brecha entre la poblacin marginada y el resto de la poblacin nacional ha crecido al paso del tiempo: mientras un sector de la poblacin alcanza cada vez ms altos grados de escolaridad subsisten sectores de poblacin que no acceden a la educacin bsica o que desertan de la misma desde muy temprana edad. El acceso universal a la escuela es la primera condicin para asegurar la igualdad de oportunidades de aprendizaje y xito educativo para toda la poblacin. En este aspecto se manifiesta el primer rasgo de 9

la injusticia educativa: la mayor proporcin de las nias y nios que han permanecido al margen de los servicios educativos se ubica en poblaciones indgenas o en poblaciones rurales aisladas; son integrantes de familias de jornaleros agrcolas migrantes, o nias, nios, adolescentes y jvenes que trabajan o viven en la calle. En este mismo grupo se ubica a la poblacin con alguna discapacidad que, en general, ha tenido menores posibilidades de acceder a los servicios educativos. La segunda condicin de la justicia educativa es que todos, alumnas y alumnos, independientemente de su origen tnico, ambiente familiar de procedencia o caractersticas individuales, participen en experiencias educativas que propicien el desarrollo mximo posible de sus potencialidades; es decir, que dispongan de iguales oportunidades tomando en cuenta sus puntos de partida, sus caractersticas personales y sociales para alcanzar las metas fundamentales de la educacin bsica. Esta condicin destaca el hecho de que el ingreso a la escuela, por s misma, no garantiza la justicia y la equidad en la educacin: la poblacin infantil y adolescente procedente de los sectores vulnerables de la poblacin afronta, en general, mayores riesgos de fracaso escolar. Por estas razones, en orden de prioridad, el primer objetivo estratgico de la educacin bsica nacional establecido en el Programa Nacional de Educacin 2001-2006 es alcanzar la justicia educativa y la equidad, entendido en los siguientes trminos:
Garantizar el derecho a la educacin expresado como la igualdad de oportunidades para el acceso, la permanencia y el logro educativo de todos los nios y jvenes del pas en la educacin bsica.

Los esfuerzos de las personas con discapacidad, de sus familias, de las agencias que los apoyan, de los maestros y maestras, del personal de educacin especial han promovido cambios en las actitudes sociales, en la legislacin, en las oportunidades para el trabajo y en la educacin. Sin embargo, subsisten problemas en la cobertura y distribucin de los servicios y en la calidad de la atencin que recibe la poblacin infantil y adolescente. La educacin es el mecanismo por excelencia para asegurar que las personas con discapacidad logren su plena incorporacin a la vida social y el trabajo productivo; por esta razn es necesario actuar con urgencia para superar estos problemas. En el Programa Nacional de Educacin 2001-2006 se reconoce la necesidad de poner en marcha acciones decididas por parte de las autoridades educativas para atender a la poblacin con discapacidad. Asimismo se establece como uno de los objetivos estratgicos de la poltica educativa alcanzar la justicia y equidad educativas. Entre las lneas de accin destacan las siguientes: establecer el marco regulatorio as como los mecanismos de seguimiento y evaluacin que habr de normar los procesos de integracin educativa en todas las escuelas de educacin bsica del pas; garantizar la disponibilidad, para los maestros de educacin bsica, de los recursos de actualizacin y apoyos necesarios para asegurar la mejor atencin de los nios y jvenes que requieren de educacin especial, y establecer lineamientos para la atencin a nios y jvenes con aptitudes sobresalientes. Estas acciones tienen como antecedente los cambios promovidos en la orientacin de los servicios de educacin especial durante la dcada pasada, entre los cuales destaca el trnsito de la atencin casi exclusivamente clnica y teraputica, hacia una atencin educativa cada vez ms incluyente. En este proceso los servicios de educacin especial han experimentado un proceso de transformacin para conformarse, principalmente, como un servicio de apoyo a las escuelas de educacin inicial y bsica, en lugar de constituir un sistema paralelo. Este proceso se impuls de manera ms precisa a partir de 1993, con la Ley General de Educacin que en su artculo 41 seala que la educacin especial propiciar la integracin de los alumnos con discapacidad a los planteles de educacin regular mediante la aplicacin de mtodos, tcnicas y materiales especficos. Adems, establece que la educacin especial procurar la satisfaccin de las necesidades bsicas de

10

aprendizaje para la autnoma convivencia social y productiva, a travs de programas y materiales de apoyo especficos, de aquellos alumnos con discapacidad que no se integren a las escuelas de educacin regular. En el marco de estos cambios, nuestro pas ha suscrito distintos convenios internacionales para promover la integracin educativa, entre ellos, los acuerdos derivados de la Conferencia Mundial sobre Educacin para Todos en 1990 y la Declaracin de Salamanca en 1994, los cuales constituyen uno de los principales fundamentos de este Programa. El programa incluye un balance general de la situacin actual de los servicios de educacin especial y del proceso de integracin educativa, establece las orientaciones centrales que habrn de seguirse para mejorar el funcionamiento de los servicios, tanto del que se presta en servicios escolarizados especficos como el que se presta mediante los servicios de apoyo, finalmente incluye los objetivos, las lneas de accin y las metas que debern alcanzarse en el curso de esta administracin.

11

1. Situacin actual de los servicios de educacin especial y del proceso de integracin educativa
Antecedentes
A fines de 1970, por decreto presidencial, se cre la Direccin General de Educacin Especial con la finalidad de organizar, dirigir, desarrollar, administrar y vigilar el sistema federal de educacin especial y la formacin de maestros especialistas. A partir de entonces, el servicio de educacin especial prest atencin a personas con deficiencia mental, trastornos de audicin y lenguaje, impedimentos motores y trastornos visuales1. Durante la dcada de los ochenta, los servicios de educacin especial se clasificaban en dos modalidades: indispensables y complementarios. Los servicios de carcter indispensable -Centros de Intervencin Temprana, las Escuelas de Educacin Especial2 y los Centros de Capacitacin de Educacin Especialfuncionaban en espacios especficos separados de la educacin regular y estaban dirigidos a los nios, las nias y los jvenes con discapacidad. En esta modalidad tambin estaban comprendidos los grupos integrados B para nios con deficiencia mental leve y los grupos integrados para hipoacsicos, que funcionaban en las escuelas primarias regulares. Los servicios complementarios -Centros Psicopedaggicos, los Grupos Integrados A- prestaban apoyo a alumnas y alumnos inscritos en la educacin bsica general con dificultades de aprendizaje o en el aprovechamiento escolar, lenguaje y conducta; esta modalidad tambin inclua las Unidades de Atencin a Nios con Capacidades y Aptitudes Sobresalientes (CAS). Existan, adems, otros centros que prestaban servicios de evaluacin y canalizacin de los nios, como los Centros de Orientacin, Evaluacin y Canalizacin (COEC). A fines de la dcada de los ochenta y principios de los aos noventa surgieron los Centros de Orientacin para la Integracin Educativa (COIE). Los Centros de Atencin Psicopedaggica de Educacin Preescolar (CAPEP), que dependan de la Direccin General de Educacin Preescolar, tambin estaban organizados en servicios indispensables y complementarios. A partir de 1993 -como consecuencia de la suscripcin del Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica, la reforma al artculo 3o constitucional y la promulgacin de la Ley General de
1 Los antecedentes de la educacin especial en Mxico se remontan a la segunda mitad del siglo XIX cuando se crearon escuelas para sordos y ciegos. En 1915 se fund en Guanajuato la primera escuela para atender a nios con deficiencia mental y posteriormente se diversific la atencin a nios y jvenes con diferentes discapacidades, sobre todo por medio de instituciones como la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, la Escuela de Orientacin para Varones y Nias, y la Oficina de Coordinacin de Educacin Especial. 2 En estas escuelas se daba atencin a nios en edad de cursar la educacin preescolar y primaria en cuatro reas: deficiencia mental, trastornos neuromotores, audicin y visin.

12

Educacin- se impuls un importante proceso de reorientacin y reorganizacin de los servicios de educacin especial, que consisti en cambiar las concepciones respecto a la funcin de los servicios de educacin especial, promover la integracin educativa y reestructurar los servicios existentes hasta ese momento. Los propsitos de reorientar los servicios de educacin especial fueron, en primer lugar, combatir la discriminacin, la segregacin y la etiquetacin que implicaba atender a las nias y los nios con discapacidad en dichos servicios, separados del resto de la poblacin infantil y de la educacin bsica general. En esos servicios, la atencin especializada era principalmente de carcter clnico-teraputico, pero atenda con deficiencia otras reas del desarrollo; en segundo lugar, dada la escasa cobertura lograda, se busc acercar los servicios a los nios de educacin bsica que los requeran. Promover el cambio en la orientacin de los servicios de educacin especial tiene antecedentes desde la dcada de los ochenta, pero cobr particular impulso con la promulgacin de la Ley General de Educacin en 1993. La reorientacin tuvo como punto de partida el reconocimiento del derecho de las personas a la integracin social y del derecho de todos a una educacin de calidad que propicie el mximo desarrollo posible de las potencialidades propias. Este hecho impuls la transformacin de las concepciones acerca de la funcin de los servicios de educacin especial y la adopcin del concepto de necesidades educativas especiales. Tal concepto surgi en la dcada de los sesenta; plantea que ningn nio debe considerarse ineducable, reivindica la educacin como un derecho para todos y establece que los fines de la educacin deben ser los mismos para todos, independientemente de las ventajas o desventajas que presenten los nios y las nias; asimismo, reconoce que algunos nios requerirn apoyos distintos o recursos especficos para alcanzar estos propsitos. El concepto de necesidades educativas especiales se difundi en todo el mundo a partir de la proclamacin de los Principios, poltica y prctica para las necesidades educativas especiales (Declaracin de Salamanca) y del Marco de Accin derivada de la misma, en 1994. A partir de esta declaracin, en Mxico se defini que un nio o una nia con necesidades educativas especiales es aquel que, en comparacin con sus compaeros de grupo, tiene dificultades para el aprendizaje de los contenidos establecidos en el currculo, por lo cual requiere que se incorporen a su proceso educativo mayores recursos y/o recursos diferentes para que logre los fines y objetivos educativos. Todos, nias o nios, tienen necesidades educativas diferentes. La escuela y el maestro emplean una serie de recursos para satisfacerlas (textos, materiales, metodologas, etctera). Cuando estos recursos resultan insuficientes para satisfacer las necesidades de algunos alumnos, debido a sus caractersticas especficas, es cuando estas necesidades pueden considerarse especiales. As, se reconoce que todos son diferentes, con intereses, ritmos y estilos de aprendizaje distintos; en este sentido, se dej de considerar que el nio tiene un problema que debe ser resuelto y, en cambio, se asumi que tiene algunas necesidades que la escuela no pueden satisfacer con los recursos que utiliza habitualmente. El primer paso para abrir mayores posibilidades de desarrollo de los nios con necesidades educativas especiales fue promover su insercin en las aulas regulares. La insercin del nio debe conducir, como resultado de la reflexin, la programacin y la intervencin pedaggica sistematizada, a su integracin; adems de inscribir al alumno en la escuela regular es necesario ofrecerle, de acuerdo con sus necesidades particulares, las condiciones y el apoyo que precise para que desarrolle plenamente sus posibilidades. Slo de este modo la insercin se convierte en integracin. El personal docente de la escuela regular requerira apoyo para atender adecuadamente a los nios; este apoyo sera prestado por el personal de educacin especial, lo cual implic un giro en la orientacin de su trabajo: en lugar de concentrarse en el diagnstico y categorizacin de sus alumnos, en adelante tendra que dar prioridad al diseo de estrategias para contribuir a que los alumnos con necesidades educativas especiales logren aprender; adems, particularmente para el personal que laboraba en los servicios 13

complementarios, la tarea principal ya no sera atender a los alumnos separados en grupos integrados o por un tiempo fuera del aula, sino dar asesora al profesor o profesora de la escuela regular para atender a los nios con necesidades educativas especiales al mismo tiempo que atiende a los dems alumnos del grupo. Como consecuencia de los cambios en la orientacin de los servicios de educacin especial se promovi su reorganizacin y, al mismo tiempo, se estableci la medida de que la gua para el trabajo educativo con los alumnos con necesidades educativas especiales seran los programas de educacin bsica vigentes en ese momento. Esta reorganizacin se realiz del modo siguiente:

a) Transformacin de los servicios escolarizados de educacin especial en Centros de Atencin Mltiple (CAM), definidos en los siguientes trminos: institucin educativa que ofrece educacin bsica para alumnos que presenten necesidades educativas especiales, con o sin discapacidad. Los CAM ofreceran los distintos niveles de la educacin bsica utilizando, con las adaptaciones pertinentes, los planes y programas de estudio generales. Asimismo, se organizaron grupos/grado en funcin de la edad de los alumnos, lo cual llev a alumnos con distintas discapacidades a un mismo grupo. b) Establecimiento de las Unidades de Servicios de Apoyo a la Educacin Regular (USAER) con el propsito de promover la integracin de las nias y nios con necesidades educativas especiales a las aulas y escuelas de educacin inicial y bsica regular. Estas unidades se formaron principalmente con el personal que atenda los servicios complementarios; igualmente, se promovi la conversin de los Centros de Atencin Psicopedaggica de Educacin Preescolar (CAPEP) en servicios de apoyo para los jardines de nios. c) Creacin de las Unidades de Orientacin al Pblico (UOP), para brindar informacin y orientacin a padres de familia y maestros.

La reorientacin de los servicios de educacin especial se impuls al mismo tiempo que la restructuracin de la Secretara de Educacin Pblica derivada de la federalizacin de todos los servicios, medida establecida en el Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica. Con la restructuracin, el mbito de accin de la entonces Direccin General de Educacin Especial se redujo al Distrito Federal, algo similar ocurri con la Direccin General de Educacin Preescolar. La carencia de una instancia nacional para coordinar el proceso gener incertidumbre y confusin en las instancias estatales y entre el personal que atenda los servicios; este hecho, y la profundidad del cambio que promova, provoc que su implantacin fuera muy diferenciada y no siempre favorable a la atencin de los nios con necesidades educativas especiales derivadas de alguna discapacidad. Con el propsito de evaluar el proceso de reorientacin y precisar las normas y condiciones para su desarrollo, la Secretara de Educacin Pblica y el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin convocaron en 1997 a la Conferencia Nacional: Atencin Educativa a Menores con Necesidades Educativas Especiales. Equidad para la Diversidad. Adems de ratificar la reorientacin de los servicios de educacin especial, se establecieron las siguientes conclusiones: Que la acreditacin y certificacin de estudios sea la misma para los alumnos escolarizados en servicios de educacin especial o en escuelas regulares, eliminando las boletas especficas de educacin especial. Que la evaluacin del aprovechamiento de los alumnos, tanto en servicios escolarizados de educacin especial como en escuelas de educacin regular, tenga como referencia el Acuerdo 2003 de la Secretara de Educacin Pblica. Que las escuelas que se construyan cuenten con las adecuaciones de acceso fsico e hidrosanitarias necesarias.
3 El Acuerdo 200 establece las normas de evaluacin del aprendizaje en educacin primaria y secundaria. Diario Oficial de la Federacin del 14 de septiembre de 1994.

14

Que las partidas presupuestales de los servicios de educacin especial se ubiquen en educacin bsica para garantizar las condiciones de obligatoriedad de los servicios. Que los alumnos escolarizados en servicios de educacin especial sean considerados en la distribucin de los libros de texto gratuitos y que la planta docente tenga acceso a los materiales de apoyo para la enseanza (programas, avances programticos y libros para el maestro, entre otros). Que se cuente con formatos estadsticos especficos para organizar y sistematizar la informacin relacionada con los alumnos con discapacidad. Que se favorezca la programacin detallada para los CAM y las USAER. Que se recategoricen las plazas de educacin especial, para lo cual es necesario definir las funciones de los profesionales en los distintos servicios de educacin especial. Que los servicios de educacin especial lleguen a poblaciones y comunidades en condiciones de rezago social. Que los centros educativos cuenten con un proyecto escolar que considere la atencin de los alumnos con necesidades educativas especiales. Que los Consejos de Participacin Social apoyen la atencin educativa de estos alumnos.

Cobertura y operacin del servicio4 Poblacin atendida

Los servicios de educacin especial, segn datos aportados por las instancias estatales de educacin especial, prestaron atencin, al inicio del ciclo escolar 2001-2002, en sus diversas modalidades a 525,232 estudiantes de educacin inicial y bsica, de los cuales aproximadamente 112,000 presentaban alguna discapacidad. Segn las estadsticas de la Secretara de Educacin Pblica, en ese ciclo, en las escuelas de educacin inicial y bsica se inscribieron 381,895 alumnos con alguna discapacidad; ello indica que por lo menos 269,895 de estos alumnos no recibieron atencin o apoyo especfico de los servicios de educacin especial. Una gran parte de la poblacin atendida por los servicios de educacin especial no presenta discapacidad alguna (aproximadamente 413,000). De hecho muchas USAER y CAPEP continan la tradicin de los servicios complementarios de atender principalmente a alumnos con dificultades de aprendizaje en lectura, escritura, matemticas o con problemas de conducta, pues slo 10% en el primer caso y 7% en el segundo de la poblacin atendida presenta alguna discapacidad. La propia relatividad y ambigedad del concepto de necesidades educativas especiales permite incluir entre los casos atendidos a estudiantes con problemas en el aprendizaje o en el aprovechamiento escolar, pero sin discapacidad. Otro caso llamativo es el alto porcentaje de alumnos sin discapacidad (30%) de los que asisten a los CAM, pues, de acuerdo con los principios de la integracin educativa, esos alumnos deberan estar inscritos en las escuelas regulares.

No incluye servicios de educacin especial particulares, ni los apoyos que los nios y las nias con necesidades educativas especiales reciben en escuelas generales de sostenimiento privado.

15

Tabla 1

Poblacin atendida en los principales servicios de educacin especial. Cifras aproximadas

Servicio USAER CAM CAPEP
Otros servicios

Total 319,843 101,776 99,500 4,113 525,232

Alumnos sin discapacidad 287,859 30,523 92,535 2,585 413,502

Alumnos con discapacidad 31,984 71,253 6,965 1,528 111,730

Porcentaje aproximado por discapacidad Discapacidad Discapacidad Discapacidad Discapacidad Autismo visual auditiva motora intelectual 7% 2.7% 6% 14% 13% 16% 11% 15% 31% 51% 69% 47% 17% 0.4% ---

TOTAL

Fuente: informacin aportada por los responsables de los servicios de educacin especial de las entidades federativas.

An si tomamos como base el registro estadstico de la SEP -cuya fuente es la informacin aportada por personal docente y directivo de educacin bsica, y que suele tener imprecisiones al momento de determinar cundo un problema puede considerarse discapacidad- es evidente que existen severos problemas de cobertura en la atencin de esta poblacin. Los datos aportados por los responsables de los servicios de educacin especial confirman esta aseveracin, pues gran parte de ellos se concentran en la atencin de nias o nios sin discapacidad, lo cual ocasiona que muchos de los alumnos y las alumnas con discapacidad que requieren apoyo especializado no lo reciban actualmente. Aunque se han realizado esfuerzos importantes para determinar la cifra exacta de la poblacin en edad escolar que presenta alguna discapacidad y, por lo tanto, para conocer la demanda real de atencin de los servicios de educacin especial, la dificultad subsiste. Por ejemplo, el Registro de Menores con Discapacidad, report a ms de 2,700,000 nios y nias con algn signo de discapacidad en el pas, de los cuales 2,121,000 reciban algn tipo de servicio educativo, mientras que 600,000 no asistan a ninguno.5 El ltimo Censo Nacional de Poblacin y Vivienda (2000) incluy por primera vez la identificacin de personas con alguna discapacidad; de acuerdo con sus resultados, existen en el pas 191,541 personas de 4 a 14 aos de edad con alguna discapacidad. Por otra parte, la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) calcula que alrededor de 10% de la poblacin presenta algn tipo de discapacidad. En el ao 2000, el total de la poblacin de 5 a 14 aos era de 21952,816; la poblacin con discapacidad (10%) en ese grupo de edad sera aproximadamente de 2,200,000. La diferencia entre las distintas fuentes es muy grande. Uno de los retos de este Programa Nacional, en coordinacin con otras dependencias, ser disear instrumentos y, especialmente, establecer mecanismos

El registro fue promovido por la Secretara de Educacin Pblica en coordinacin con el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia y el Instituto Nacional de Geografa, Estadstica e Informtica. Para recolectar la informacin se distribuyeron ms de 23 millones de cdulas a los padres de familia; sin embargo, la forma de recoleccin de informacin que los padres deban completar- y las dificultades que representaron los trminos tcnicos empleados hizo que los datos no fueran confiables. Por ejemplo, se report varias veces a un mismo nio o a nios con problemas que no constituyen discapacidad.

16

para recoger informacin confiable respecto a la dimensin de la poblacin con discapacidad, lo cual es la base para disear una poltica de expansin de los servicios.

Nmero y distribucin de los servicios de educacin especial

En la actualidad, en todo el pas se cuenta con 4,097 servicios de educacin especial. En la tabla 2 se observan los principales servicios de educacin especial que han existido a lo largo de las ltimas dcadas.

Tabla 2. Servicios de educacin especial.

Escuelas Unidades Centros de EE o de grupos psicopedaggicos CAM integrados 1970 1980 1990 2000 2002 96 298 764 1,198 1,316 250 736 328 17 --36 224 340 26 22 COEC 2 27 49 6 8 CECADEE 10 29 60 24 8 CAPEP 18 91 172 212 262 USAER --98 1,052 2,091 2,327 UOP --1 28 51 66 88 Otros TOTAL 412 1,504 2,793 3,625 4,097

Fuente: informacin aportada por los responsables de los servicios de educacin especial de las entidades federativas
CAM COEC CECADEE CAPEP USAER UOP Centro de Atencin Mltiple Centro de Orientacin, Evaluacin y Canalizacin Centro de Capacitacin de Educacin Especial Centro de Apoyo Psicopedaggico de Educacin Preescolar Unidad de Servicios de Apoyo a la Educacin Regular Unidad de Orientacin al Pblico

Como se observa en la tabla 2, a partir de la creacin de la Direccin General de Educacin Especial, el nmero de servicios ha crecido constantemente; destaca el hecho de que en los ltimos 10 aos, pese a las dificultades, el nmero de servicios se increment considerablemente. Sin embargo, este nmero es an insuficiente para atender a la poblacin con necesidades educativas especiales, particularmente a quienes tienen alguna discapacidad. Adems, su distribucin es muy desigual: suele concentrarse en las zonas urbanas y en los municipios ms grandes. En la mayora de las entidades, los servicios de educacin especial no tienen cobertura en la modalidad indgena y ni en la modalidad comunitaria proporcionada por el Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE). Algunos datos indicativos son los siguientes: a) Slo 42 % de los municipios cuentan con algn servicio de educacin especial. b) El porcentaje de zonas escolares que cuentan con algn servicio de apoyo es desigual: 19% en educacin inicial, 14% en educacin preescolar, 32% en educacin primaria y 6% en educacin secundaria. c) Los servicios de educacin especial prestan apoyo, en total aproximado, a 16,000 escuelas, cifra que se distribuye del modo siguiente: educacin inicial, 200; educacin preescolar, 4,431; educacin primaria, 11,045, y educacin secundaria, 270. El nmero de escuelas atendidas es quiz el dato ms importante acerca de la cobertura de la educacin especial, sobre todo si se trata de atender a los nios con discapacidad bajo los principios de la integracin 17

educativa. Aunque existe un avance importante a partir del proceso de reorientacin, las iniciativas estatales y los proyectos desarrollados por la federacin, todava hay un dficit muy grande. Slo 8% de las escuelas de educacin inicial y bsica reciben algn apoyo de los servicios de educacin especial. Adems, existen notables diferencias entre las entidades: slo dos atienden un poco ms de 25% de sus escuelas, cuatro entre 15 y 19%, trece entre 5 y 14%, y trece menos de 5% de sus escuelas.

Formacin y actualizacin del personal de educacin especial

Actualmente, el personal acadmico de educacin especial asciende a 40,543: 22,338 en USAER, 13,834 en CAM, 3,539 en CAPEP, 271 en UOP y 561 en el resto de los servicios. Del total del personal acadmico, aproximadamente el 63% cuenta con alguna formacin en educacin especial, mientras que el 37% restante tiene un perfil variado: licenciatura en psicologa educativa, pedagoga, educacin preescolar, educacin primaria, entre otras. Durante los aos setenta y ochenta, en general, el personal que laboraba en los servicios de educacin especial de carcter indispensable haba realizado estudios de licenciatura o especializacin en las Escuelas Normales de Especializacin, con la formacin previa de profesor de educacin bsica. En cambio, la mayor parte del personal que trabajaba en los grupos integrados contaba nicamente con la Normal bsica y reciba algunos cursos de actualizacin para atender a los alumnos y a las alumnas que presentaban dificultades en el aprendizaje de la lectura, la escritura y las matemticas. En la actualidad la formacin especializada se sigue impartiendo en su mayora en las Escuelas Normales, pero no exclusivamente en las de especializacin. En 26 entidades federativas existen 43 Escuelas Normales (14 de ellas imparten slo la licenciatura en educacin especial y 29 imparten, adems, otras de educacin bsica), mientras que en 6 entidades no se cuenta con Escuelas Normales que ofrezcan la especialidad: en cinco de ellas, la formacin inicial en educacin especial se ofrece en la Universidad Pedaggica, y en la sexta en una universidad pblica. En el ciclo escolar 2000-2001, la matrcula de las licenciaturas relacionadas con educacin especial en las Escuelas Normales represent 4.4% del total, es decir, poco ms de 9,500 alumnos. Los planes y programas de las licenciaturas en educacin especial que se imparten en las Escuelas Normales datan de 1985, antes de los importantes cambios de orientacin de la educacin especial. Adems, a partir de esa fecha, el requisito de ingreso es el bachillerato y ya no el ttulo de profesor de educacin bsica. Ambos hechos provocan que los nuevos egresados enfrenten mayores dificultades para participar en los procesos de integracin educativa y requieren ser atendidos en programas de actualizacin: de 1995 a la fecha han estudiado esta licenciatura aproximadamente 53,000 personas. Ante esta situacin, por iniciativa del personal acadmico de las Escuelas Normales o de las autoridades educativas estatales, en los ltimos aos se han realizado ajustes a los programas y aun a la estructura del plan de estudios. Estos cambios, en general, se han alejado de la formacin de especialistas en distintas reas de atencin y se han centrado en el estudios de la organizacin de la escuela regular y de los planes y programas de estudio de educacin bsica. Uno de los retos de este programa nacional es establecer orientaciones comunes para la reforma de la formacin inicial en educacin especial, lo que requiere precisar la misin de los servicios, as como las funciones del personal. Esta accin es fundamental para que, tomando en cuenta las necesidades regionales, la formacin inicial siga orientaciones comunes. La actualizacin del personal de educacin especial, a partir de la transferencia de los servicios ha sido atendida tanto por instancias estatales de educacin especial como por instancias federales. Mediante los cursos estatales de actualizacin, que cuentan con puntuacin en el Programa Nacional de Carrera Magisterial, se ha atendido aproximadamente al 80% del personal de educacin especial. En 18

algunas entidades, las acciones de actualizacin han abarcado tambin al personal docente y directivo de la educacin bsica general. Diversas instancias federales han promovido la actualizacin del personal de educacin especial. Las principales acciones han sido las siguientes: a) El curso nacional de integracin educativa, promovido por el Programa Nacional de Actualizacin Permanente (Pronap). En la primera etapa participaron 17,100 profesionales, de los cuales 9,660 presentaron el examen y 56% lo acredit. b) El seminario de actualizacin para profesores de educacin especial y regular, del proyecto de investigacin e innovacin Integracin Educativa6 en el que han participado alrededor de 6,000 profesionales de educacin especial desde 1996 hasta la fecha. c) El curso general de actualizacin Integracin Educativa, elaborado por la oficina del secretario de Educacin Pblica durante el sexenio anterior, que en la novena etapa del programa Carrera Magisterial se ofreci a personal de CAPEP de todo el pas. Adems, se han puesto a disposicin del personal de educacin especial, ya sea por medio de los Centros de Maestros o en otros espacios, materiales impresos y videograbados para apoyar la atencin educativa de los menores con discapacidad y para promover la integracin educativa. En este campo, el reto que enfrenta este programa nacional es realizar un diagnstico nacional respecto a las necesidades de actualizacin de los profesionales de la educacin especial y del personal docente de la educacin bsica general. Este diagnstico es la base para disear una oferta diversificada de actualizacin orientada por metas y enfoques comunes.

Calidad de los servicios de educacin especial

La reorientacin de los servicios se impuls de manera diferenciada en cada entidad, debido, entre otros factores, a la falta de normatividad nacional y a la ausencia de una coordinacin nacional de los servicios. A la fecha existen escasos estudios acerca de la calidad de la atencin que ofrecen los servicios de educacin especial. Con base en la revisin realizada por las instancias estatales de educacin especial, las organizaciones civiles, as como la informacin aportada por el proyecto de investigacin e innovacin Integracin educativa, es posible sealar algunos de los principales rasgos que caracterizan este aspecto de los servicios:

Unidad de Servicios de Apoyo a la Educacin Regular (USAER)

La Unidad de Servicios de Apoyo a la Educacin Regular (USAER) se propuso como la instancia tcnicooperativa de apoyo a la atencin de los alumnos con necesidades educativas especiales, con y sin discapacidad, integrados a las escuelas de educacin bsica, mediante la orientacin al personal docente y a los padres de familia. En la actualidad se puede observar una gran diversidad de prcticas, que van desde la atencin individualizada a los alumnos con necesidades educativas especiales (con y sin discapacidad) en el aula de
El proyecto de investigacin e innovacin Integracin Educativa se ha desarrollado desde 1995 en la Direccin General de Investigacin Educativa de la Subsecretara de Educacin Bsica y Normal, con apoyo y financiamiento parcial del Fondo Mixto de Cooperacin Tcnica y Cientfica Mxico-Espaa. En el ciclo escolar 2001-2002 participaron 28 entidades del pas.
6

19

apoyo sin mantener ningn contacto con el personal de la escuela y los padres de familia, hasta la asesora general al personal docente y directivo de la escuela para elaborar proyectos escolares o institucionales. Pese a que las acciones de actualizacin realizadas se han dirigido principalmente a esta modalidad7 se observan los problemas siguientes: a) Existen diversos criterios para definir el nmero de alumnos que debe atender una USAER; en muchos casos se mantiene como criterio el promedio que atendan los llamados grupos integrados (de 20 alumnos). Esta situacin ha llevado al personal de educacin especial a registrar alumnas y alumnos que no necesariamente requieren el apoyo especializado o, en otros casos, se ha dejado de prestar el servicio a los alumnos que lo solicitan porque la cantidad supera a los 20. b) En muchos casos, como lo muestran los datos estadsticos, prevalece la idea de que el personal de apoyo debe atender a los alumnos y alumnas que presentan rezago escolar. As, aunque formalmente se atiende a un gran nmero de alumnos, no todos requieren el apoyo de un especialista; en algunas escuelas existe ms de un maestro de apoyo, aunque a veces no haya un solo nio o nia con necesidades educativas especiales con discapacidad. c) Los nios, las nias y los jvenes con aptitudes sobresalientes han dejado de recibir apoyos especficos, pues las USAER se han concentrado en la atencin de los alumnos que presentan rezago escolar o dificultades en el aprendizaje. d) En algunas escuelas se asignan al personal de educacin especial algunas funciones propias del maestro adjunto o auxiliar, es decir, la atencin de cualquier grupo para suplir al maestro titular, o tareas administrativas o de organizacin escolar, incluidas las festividades. e) El ejercicio de la asesora no siempre se concentra en la promocin de estrategias para la atencin de nias o nios con necesidades educativas especiales. Por ello, es frecuente que se entienda como asesora pedaggica general, funcin que correspondera a los asesores tcnicos de zona; incluso hay experiencias en las cuales se asume que el personal de educacin especial es responsable de elaborar el proyecto escolar o de impartir clases modelo al personal docente. f) Los cambios requeridos en las prcticas del equipo de apoyo (psicologa, trabajo social y lenguaje) y el nmero de alumnos o planteles que deben atender ha contribuido a diluir sus funciones especficas. Por ejemplo, cuando la unidad atiende cinco centros, el equipo puede realizar hasta 30 visitas a una escuela durante el transcurso del ciclo escolar, pero este nmero se reduce cuando atiende un mayor nmero de escuelas y a veces slo se realizan 10 visitas o menos, lo cual dificulta la atencin y el seguimiento preciso. Adems, en ocasiones no se cuenta con este personal y las escuelas se quedan sin apoyo. g) En muchos casos, el personal de la USAER desconoce estrategias didcticas especficas para responder a las necesidades de los alumnos y las alumnas que presentan discapacidad, ante lo cual la opcin ha sido promover la realizacin de algunos ajustes generales en la metodologa de trabajo del maestro de grupo.

Centros de Atencin Mltiple (CAM) La conversin de los Centros de Intervencin Temprana, de las escuelas de educacin especial y de los Centros de Capacitacin de Educacin Especial a Centros de Atencin Mltiple, implic, como ya se ha sealado, cambios fundamentales:
Adems de las mencionadas en el apartado anterior pueden citarse las siguientes: a) el proyecto de investigacin e innovacin Integracin Educativa, en el que durante el ciclo escolar 2001-2002 participaron 389 USAER de 28 entidades (21% del total de estas entidades y 17% del total en el pas), de 197 zonas escolares de educacin especial (56% del total del pas), b) los materiales elaborados por la Secretara de Educacin Pblica como las series de videos Integracin Educativa y Escuela Abierta a la Diversidad, el fichero de adecuaciones curriculares para espaol y matemticas de primero a sexto grados de educacin primaria, y el Fichero de Accesibilidad Curricular por Discapacidad, elaborado en el marco de cooperacin con otros pases de Amrica Latina y financiado por la Organizacin de Estados Americanos, y c) la distribucin de paquetes de material didctico a 350 USAER, junto con un Catlogo de materiales de apoyo a la integracin educativa.
7

20

a) De ser instituciones que trabajaban con currculos paralelos se convierten en centros educativos que deben trabajar con los planes y programas de educacin inicial, preescolar y primaria general, as como con los de los Centros de Educacin y Capacitacin para el Trabajo Industrial (CECATI). b) En general, las escuelas de educacin especial estaban organizadas por rea de atencin. Al respecto, haba escuelas para nios con discapacidad intelectual, para nios con discapacidad auditiva, para nios con discapacidad motora y para nios con discapacidad visual. La reorientacin promovi que en un solo CAM se atendiera a alumnos y alumnas con diferentes discapacidades8 y que la formacin de los grupos fuera por edad y no por rea de atencin. De los 1,316 Centros de Atencin Mltiple que existen en el pas, 809 cuentan con la modalidad de educacin inicial, 879 de educacin preescolar, 1,125 de educacin primaria y 546 la de capacitacin laboral. El trabajo con el currculo comn dentro de los CAM ha promovido situaciones como las que se mencionan a continuacin: a) Al trabajar con el currculo comn se ha perdido de vista que muchos de los alumnos y alumnas que asisten a estos servicios requieren de atencin especfica segn su discapacidad, atencin que slo personal especializado puede ofrecerles. Al respecto, el artculo 41 de la Ley General de Educacin seala claramente esta posibilidad: Para quienes no logren esa integracin, esta educacin [especial] procurar la satisfaccin de las necesidades bsicas de aprendizaje para la autnoma convivencia social y productiva, para lo cual se elaborarn programas y materiales de apoyo didcticos necesarios. b) En muchas ocasiones la planeacin del maestro est alejada totalmente de las necesidades y caractersticas de los alumnos. As se presentan situaciones en las que algunos alumnos que supuestamente cursan el sexto grado no saben leer ni escribir, pero obtienen un certificado igual al de los alumnos que terminan este grado en una escuela primaria general, pues formalmente se trabaja con el currculo regular, aunque adaptado. c) En los ltimos aos, en algunos CAM, se han rechazado a nios y nias con discapacidad severa o mltiple, con el argumento de que por sus caractersticas no pueden acceder al currculo bsico. Al no ser aceptados en un servicio escolarizado de educacin especial, estas nias o nios se quedan, prcticamente, sin opcin educativa. La atencin educativa de alumnos o alumnas con diferentes discapacidades en un mismo grupo ha representado un reto no superado suficientemente. Los conocimientos, la preparacin y la experiencia de los profesionales que laboran en los CAM se relacionaban con la atencin de una sola discapacidad; adems, la adopcin del currculo general y el trnsito de un modelo clnico-teraputico de atencin a un modelo educativo implican un cambio de enorme magnitud que requiere no slo actualizacin sino tambin acompaamiento permanente, condiciones que estuvieron ausentes en el proceso de reorientacin. Aunque los CAM se han reorganizado administrativamente, la reorientacin de sus acciones sustantivas ha sido muy difcil, pues, a diferencia de los esfuerzos llevados a cabo para fortalecer el trabajo de las USAER, no se han realizado acciones significativas en el mismo sentido para los CAM. El personal que labora en ellos ha tenido que apropiarse de los apoyos ofrecidos para las USAER y ajustarlos a sus necesidades, lo que no siempre es posible.

En algunas entidades s se contaba con escuelas de educacin especial que atendan a alumnos con distintas discapacidades desde su creacin, debido a que slo exista un servicio de este tipo en la comunidad.

21

Centros de Atencin Psicopedaggica de Educacin Preescolar (CAPEP)

El propsito de estos centros es proporcionar servicios de evaluacin y diagnstico interdisciplinario a los alumnos de los jardines de nios oficiales que presenten problemas en su adaptacin al proceso educativo, as como dar atencin psicopedaggica a quienes muestren dificultades en el aprendizaje, en el lenguaje o en su desarrollo psicomotriz. En el proceso de reorientacin de los servicios de educacin especial, los CAPEP no tuvieron una participacin directa, debido a que, con la federalizacin de los servicios educativos, estos centros siguieron a cargo de las instancias responsables de educacin preescolar en cada entidad. La Conferencia Nacional: Atencin Educativa a Menores con Necesidades educativas Especial. Equidad para la Diversidad seal que los Centros de Atencin Psicopedaggica de Educacin Preescolar son susceptibles de reorientacin para responder de manera congruente al imperativo de la integracin educativa, aunque reconoce que, en el marco del federalismo educativo, la determinacin de su dependencia administrativa es de competencia estatal. Actualmente estos centros existen en 25 entidades: en 21 ofrecen apoyo tanto en sus propios edificios como dentro de los jardines de nios, en dos ofrecen servicio exclusivamente en sus edificios, y en otras dos el servicio se presta exclusivamente en los jardines de nios. En siete entidades, a partir de la federalizacin, estos servicios se sumaron a los de educacin especial. Los CAPEP comparten muchos rasgos del funcionamiento de otros servicios de educacin especial entre otros, las diversas interpretaciones del proceso de integracin educativa y de la funcin de los profesionales que prestan el servicio-- adems de que existen fuertes reservas para integrarse administrativamente a los servicios de educacin especial por el temor de perder recursos y, principalmente, de ser asignados a la atencin de otros niveles educativos. Respecto a este ltimo punto, debe sealarse que en las siete entidades en las que ocurri la readscripcin, el 100% del personal que laboraba en CAPEP lo hace en USAER que atienden nicamente en el nivel de preescolar, y los derechos laborales han sido salvaguardados. Pese a esta indefinicin del servicio, la experiencia acumulada en la atencin directa en los jardines de nios es muy rescatable. Los esfuerzos de los profesionales de los CAPEP por apoyar a las educadoras en su planeacin, en sus observaciones o en su prctica cotidiana y al hacer adecuaciones curriculares se han visto reflejados en el reconocimiento que hacen padres de familia, directoras y las educadoras hacia el trabajo de los especialistas.

Unidades de Orientacin al Pblico (UOP)

La Unidad de Orientacin al Pblico se plantean como el servicio de educacin especial encargado de orientar a los padres de familia, a los maestros y maestras y a la comunidad en general en torno al proceso de integracin educativa. Actualmente, este servicio existe nicamente en 17 entidades9. Las UOP son el servicio de educacin especial con menos precisin en sus funciones y surgieron con la reorientacin de los Centros de Orientacin, Evaluacin y Canalizacin (COEC) y de los Centros de Orientacin para la Integracin Educativa (COIE), cuestin que ha influido en el hecho de que en muchos casos sigan realizando las funciones de estos centros. Por ejemplo, a veces el personal de las UOP realiza evaluaciones psicopedaggicas de alumnos integrados en escuelas de educacin regular, como suceda en
9

Slo cuatro entidades tienen ms de cuatro UOP. Una de ellas, cuenta con 17, aunque varias realizan funciones propias de una USAER.

22

los COEC, an cuando stas cuenten con el apoyo de USAER, o bien desempea las funciones propias de un servicio de apoyo a la educacin regular, atendiendo a los alumnos, a los maestros y a los padres en el contexto de las escuelas regulares. En el ao 2000 se crearon tres Centros Regionales de Recursos de Informacin y Orientacin para la integracin educativa (CREO), aprovechando la estructura de las Unidades de Orientacin al Pblico. El propsito de estos centros es dar informacin y orientacin al pblico en general sobre las distintas discapacidades (visual, auditiva, motora, intelectual y autismo), as como de las necesidades educativas especiales y de los servicios educativos existentes que atienden a esta poblacin.

Proceso de integracin educativa

Como se ha mencionado, la integracin educativa se impuls de manera decidida a partir de 1993, la cual implica que los alumnos y las alumnas con necesidades educativas especiales estudien en las escuelas y aulas de educacin regular, con los apoyos curriculares, organizativos y materiales necesarios. El proyecto de investigacin e innovacin Integracin Educativa represent un esfuerzo importante para apoyar el proceso de integracin educativa en las 28 entidades que participaron entre 1996 y 2002, principalmente con las acciones siguientes: sensibilizacin de los padres y madres de familia; actualizacin del personal directivo y docente de las escuelas de educacin regular y de los servicios de educacin especial; evaluacin de los nios, las nias y los jvenes con necesidades educativas especiales; y planeacin y seguimiento de las adecuaciones curriculares para estos alumnos. El proyecto tuvo como propsitos: a) promover cambios en las prcticas del personal de educacin regular y de educacin especial; b) propiciar un trabajo colaborativo entre ambos profesionales para ofrecer una respuesta educativa adecuada a las necesidades educativas especiales de algunos alumnos, y c) conformar escuelas integradoras -centros de educacin inicial, preescolar, primaria y secundaria que asumieran el compromiso de atender a los alumnos y las alumnas con necesidades educativas especiales- y con ello ofrecer una atencin educativa adecuada a las necesidades de los alumnos. En el proyecto participaron alrededor de 700 escuelas de educacin inicial y bsica y de 400 servicios de educacin especial, se integraron aproximadamente 4,000 alumnos y alumnas con necesidades educativas especiales, y se actualiz a cerca de 18,000 profesionales de la educacin (6,000 de educacin especial y 12,000 de educacin regular), por medio del Seminario de actualizacin para profesores de educacin especial y regular. La puesta en marcha de las acciones del proyecto en las escuelas y servicios de educacin especial involucrados fortaleci la sistematizacin del proceso de integracin educativa en cada entidad, que a partir de la reorganizacin de los servicios de educacin especial haban implementado distintas estrategias para promover y apoyar este proceso. Adems del proyecto de investigacin e innovacin Integracin Educativa y de las acciones que en cada estado se realizaron, la Secretara de Educacin Pblica ha impulsado el proceso de integracin educativa mediante de las siguientes acciones: a) Incorporacin de la asignatura de Necesidades Educativas Especiales en los Planes de estudios de las Licenciaturas en Educacin Primaria (1997), Educacin Preescolar (1999) y Educacin Fsica (2002). b) Incorporacin de algunos aspectos relacionados con la evaluacin de los alumnos con necesidades educativas especiales en el documento Normas de Inscripcin, Reinscripcin, Acreditacin y Certificacin para Escuelas Primarias y Secundarias Oficiales Incorporadas al Sistema Educativo Nacional, en los ltimos ciclos escolares. Aunque la situacin de los servicios de educacin especial y del proceso de integracin educativa en el pas es variable segn las condiciones de cada entidad, la experiencia acumulada desde la propuesta de 23

reorientacin de los servicios constituye el punto de referencia para seguir construyendo las estrategias que permitan dar una atencin adecuada a los nios, las nias y los jvenes con necesidades educativas especiales. Evaluar lo que hasta ahora ha sido la reorientacin de la educacin especial y promover la integracin educativa son el mejor comienzo para redefinirla.

Factores que explican la situacin actual de la educacin especial y de la integracin educativa Imprecisin en la misin de los servicios de educacin especial
A partir de la propuesta de reorientacin de los servicios, y de manera especfica en el Programa de Desarrollo Educativo 1995-2000, se defini a la integracin educativa de los alumnos con discapacidad como el acceso, al que tienen derecho todos los menores, al currculo bsico y a la satisfaccin de sus necesidades bsicas de aprendizaje. Las estrategias para acceder a dicho currculo podan ser los servicios escolarizados de educacin especial o la escuela regular, con el apoyo psicopedaggico de personal especializado. Por su parte, se defina a los nios y nias con necesidades educativas especiales como aquellos que, en relacin con sus compaeros de grupo, enfrentan dificultades para desarrollar el aprendizaje de los contenidos asignados en el currculo, requiriendo que se incorporen a su proceso educativo mayores recursos y/o recursos diferentes para lograr los fines y objetivos educativos. La ambigedad del concepto de necesidades educativas especiales, promovi que en ocasiones simplemente se sustituyera el trmino discapacidad. Igualmente, al ser un concepto ms incluyente que el de discapacidad, hubo confusin en cuanto a la poblacin que deba ser atendida por educacin especial. La confusin respecto a la poblacin que deba ser atendida en los servicios escolarizados y de apoyo de educacin especial no se gener nicamente a partir de las interpretaciones del concepto de necesidades educativas especiales; influy de manera determinante la poca claridad en la misin de educacin especial y la falta de lineamientos generales. En los servicios escolarizados --es decir, en los CAM--, esta confusin repercute en el tipo de atencin que se ofrece a los alumnos y a las alumnas. Si bien es importante promover que los alumnos con discapacidad accedan a los propsitos generales de la educacin regular, se debe reconocer que en muchos casos no ser posible que lo hagan al mismo nivel que los alumnos sin discapacidad ni con los mismos contenidos y propsitos particulares. Sin embargo, pueden elaborarse programas que les permitan alcanzar una convivencia social y productiva autnoma. Ignorar esto ltimo ha generado que se rechace la inscripcin de algunos nios y nias en estos centros y se les deje sin opcin educativa, o que se trabaje con los alumnos y las alumnas sin dar una respuesta adecuada a sus necesidades especficas. Tal confusin tambin provoc la falsa creencia de que un CAM es igual a una escuela regular y que no hay diferencia entre un servicio y otro, por lo que pueden escolarizarse alumnos con y sin discapacidad. Frecuentemente, esto se impuls con el propsito de no disminuir la matrcula de alumnos y no desaparecer como servicio educativo. Al no existir consenso respecto a la misin de la educacin especial y a la funcin de sus servicios, no hay claridad tampoco en cuanto a las funciones de los profesionales de educacin especial y en referencia a la poblacin que deben atender. Las discrepancias concernientes a la misin se presentan entre un estado y otro, pero tambin en los servicios de una misma entidad.

Relacin entre educacin especial y regular

La integracin de la poblacin infantil con necesidades educativas especiales asociadas con discapacidad implica establecer relaciones de colaboracin entre los servicios de educacin especial y regular. Sin 24

embargo, hasta la fecha, en pocas entidades existen proyectos o programas conjuntos para fortalecer el proceso de integracin educativa. La integracin educativa se ha concebido como una tarea exclusiva de educacin especial, dada la ausencia de polticas y lineamientos generales que la establezcan como orientacin de todos los servicios educativos y responsabilidad de todas las autoridades e instancias involucradas, incluida la comunidad.

Falta de lineamientos sobre la organizacin y el funcionamiento de los servicios de educacin especial

Actualmente, slo en 13 entidades se cuenta con manuales de operacin de los distintos servicios de educacin especial actualizados, por lo que la mayora de los estados carece de lineamientos claros acerca de la organizacin y el funcionamiento de los servicios y de las estrategias para fortalecer el proceso de integracin educativa de manera decidida. Si bien los manuales disponibles representan un avance importante, stos se han elaborado sin contar con un enfoque comn, a nivel nacional, de la funcin de la educacin especial.

Rango de la educacin especial en el organigrama de las instancias educativas estatales

Las instancias estatales de que coordinan los servicios de educacin especial tienen distinto rango en la estructura administrativa de las secretaras estatales de educacin. En un gran nmero de entidades educacin especial es una jefatura (20), en otras tiene rango de direccin (seis), en otras ms de subdireccin o coordinacin (cuatro), y en dos entidades no existe una instancia especfica. A lo anterior cabe aadir que en ocho entidades todava existen dos responsables de educacin especial: uno del sistema estatal y otro del sistema federalizado. Los Centros de Atencin Psicopedaggica de Educacin Preescolar dependen de la instancia estatal de educacin preescolar y en ocasiones no existe un coordinador de los centros, por lo que se dificulta la toma de decisiones relacionadas con el servicio. Adems, el responsable de este servicio generalmente no tiene vnculo con el de educacin especial.

Recursos humanos, financieros y materiales insuficientes

La necesaria expansin de los servicios se ve limitada por los recursos que se le destinan. Actualmente el personal de educacin especial asciende a 40,543, lo que representa alrededor del 4% del total de personal docente y directivo de la educacin inicial y bsica. Los recursos financieros destinados a la operacin -aunque existen diferencias entre entidades- son insuficientes para satisfacer las necesidades de una operacin con calidad de los servicios: visitas de asesora y supervisin a los distintos servicios, acciones de capacitacin y actualizacin, y adquisicin tanto de material de trabajo para los alumnos con discapacidad como adquisicin de recursos tecnolgicos y bibliogrfico. Muchas veces los recursos humanos y financieros previamente programados para la educacin especial se destinan a otras reas. En relacin con los recursos materiales destacan las carencias siguientes: a) los Centros de Atencin Mltiple no tienen una infraestructura adecuada para dar el servicio, ni recursos materiales de apoyo especfico para los alumnos y las alumnas con discapacidad; b) en las escuelas de educacin inicial y bsica no existen espacios fsicos que renan las condiciones mnimas para realizar las tareas propias de educacin especial, adems de que muchos de estos centros no cuentan con las adecuaciones de acceso necesarias ni con el mobiliario adecuado y suficiente para los alumnos con discapacidad que atienden; c) la dotacin de libros de texto gratuitos, as como de materiales de apoyo para los alumnos y el personal de educacin especial es insuficiente; d) no se cuente con libros de texto actualizados en sistema Braille, y su distribucin es insuficiente para atender a todos los alumnos que lo requieren. 25

La falta de recursos humanos, en cantidad y con el perfil adecuado, as como la escasez en los recursos financieros y materiales repercute de manera importante en la cobertura y en la calidad de los servicios de educacin especial.

Otros factores
Otros factores que han influido en la situacin actual de la educacin especial, pero principalmente en la atencin de los alumnos y las alumnas con necesidades educativas especiales, con o sin discapacidad, son los siguientes: a) Los criterios y normas de inscripcin, acreditacin, promocin y certificacin de las escuelas de educacin regular an no consideran la posibilidad de evaluar y promover a los alumnos y alumnas con necesidades educativas especiales de acuerdo con una propuesta curricular adaptada a sus necesidades especficas. b) Falta definir los criterios y las normas de evaluacin y certificacin para los jvenes de los grupos de capacitacin laboral de los Centros de Atencin Mltiple. c) No existe una relacin interinstitucional efectiva que permita optimizar los recursos para atender a los alumnos y las alumnas con necesidades educativas especiales, prioritariamente aquellos con discapacidad. Esto se refleja en la distancia entre la educacin inicial y bsica general, por un lado, y la educacin indgena y comunitaria, por otro; en la debilidad del vnculo entre el sistema educativo y el sistema de salud para la identificacin y atencin temprana de los nios con discapacidad; en el escaso aprovechamiento de los espacios que concede la Ley General de Radio y Televisin a las instituciones pblicas para promover una aceptacin de las personas con discapacidad, y en la inexistencia o falta de funcionamiento -prcticamente en todas las entidades- de los Consejos estatales consultivos para la integracin de las personas con discapacidad.

26

2. Hacia el fortalecimiento de la educacin especial y de la integracin educativa

Fortalecimiento de la educacin especial

El fortalecimiento de la educacin especial requiere emprender de acciones encaminadas a definir su misin, la orientacin y el funcionamiento de los servicios; actualizar al personal que labora en ellos, y ampliar la cobertura otorgando prioridad a quienes presentan discapacidad, extender los servicios de apoyo a un mayor nmero de zonas escolares de educacin inicial y bsica, con prioridad a las zonas rurales, indgenas y urbanas marginadas.

Misin de la educacin especial

La misin de los servicios de educacin especial es la de favorecer el acceso y permanencia en el sistema educativo de nios, nias y jvenes que presenten necesidades educativas especiales, otorgando prioridad a aquellos con discapacidad, proporcionando los apoyos indispensables dentro de un marco de equidad, pertinencia y calidad, que les permita desarrollar sus capacidades al mximo e integrarse educativa, social y laboralmente. En concordancia con lo que seala el artculo 41 de la Ley General de Educacin, la educacin especial debe propiciar la integracin de estos nios, nias y jvenes a los planteles de educacin inicial, preescolar, primaria, secundaria en sus distintas modalidades, y a las instituciones de educacin media-superior, aplicando mtodos, tcnicas y materiales especficos, as como dando orientacin tanto a los padres y madres de familia como al personal docente de las escuelas regulares, por medio, principalmente, de los servicios de apoyo y de orientacin. En el caso de los alumnos y las alumnas que no logren integrarse al sistema educativo regular, la educacin especial, mediante los servicios escolarizados, deber satisfacer sus necesidades bsicas de aprendizaje para la autnoma convivencia social y productiva, para lo cual se elaborarn los programas y materiales de apoyo didcticos que sean necesarios. Por tanto, los servicios de educacin especial deben atender prioritariamente a la poblacin con necesidades educativas especiales asociadas con discapacidad, es decir, que requiera de apoyos y recursos adicionales para acceder a los propsitos generales de la educacin. Estos apoyos adicionales pueden ser los siguientes: a) Tcnicos y/o materiales: auxiliares auditivos, computadoras, libros de texto en sistema Braille, lupas y mobiliario especfico, entre otros. b) Humanos: personal de educacin especial, asistentes e intrpretes de lenguaje manual, entre otros. c) Curriculares: realizacin de adecuaciones curriculares para dar una respuesta educativa adaptada a las necesidades del alumno o alumna. Estas adecuaciones pueden ser en la metodologa de trabajo, 27

en la evaluacin, en los contenidos y/o en los propsitos. En el caso de los alumnos que asisten a los servicios escolarizados de educacin especial, estas adecuaciones probablemente sern muy significativas. Lo anterior no significa que la educacin especial negar la atencin a nios, nias y jvenes que requieren de estos apoyos adicionales en su proceso educativo debido a otros factores, como la presencia de aptitudes sobresalientes o de problemas ya sea emocionales, de conducta, sociales o familiares, etctera. Sin embargo, en todos los casos ser indispensable contar con una evaluacin psicopedaggica interdisciplinaria que d cuenta de las necesidades especficas que presenta en las distintas reas, para as definir los apoyos que precisa.

Orientacin y funcionamiento de los servicios de educacin especial

La orientacin y el funcionamiento de los servicios de educacin especial deben partir, en primer lugar, del reconocimiento de la misin de educacin especial y de la poblacin a la que han de ir dirigidos. De esta manera, se podrn aprovechar los recursos humanos, tcnicos y materiales para ofrecer un servicio educativo con calidad a los nios, nias y jvenes con necesidades educativas especiales, principalmente a los que presentan alguna discapacidad. Servicios de apoyo Estos servicios son los encargados de apoyar la integracin de los alumnos y alumnas con necesidades educativas especiales, prioritariamente de los que presentan discapacidad, en las escuelas de educacin inicial y bsica, de las distintas modalidades (incluidos los servicios que proporciona CONAFE). Los principales servicios de apoyo son las Unidades de Servicios de Apoyo a la Educacin Regular (USAER) y los Centros de Atencin Psicopedaggica de Educacin Preescolar (CAPEP). Sin embargo, los Centros de Atencin Mltiple tambin pueden funcionar como servicios de apoyo. Los servicios de apoyo deben brindar atencin a las escuelas de educacin inicial y bsica que presenten un mayor nmero de alumnos con necesidades educativas especiales asociadas con discapacidad. Por lo tanto, es necesario contar en cada entidad con un diagnstico preciso de los alumnos y alumnas con discapacidad que asisten a escuelas de educacin inicial y bsica, de las distintas modalidades, y que requieren el apoyo de educacin especial; esto permitir distribuir los servicios de apoyo de tal manera que se atienda a la poblacin que ms lo necesita. Es recomendable que estos servicios estn organizados por zonas o regiones, con el propsito de atender escuelas y servicios de los distintos niveles y modalidades, y as llevar un seguimiento de los alumnos y alumnas integrados. Tales servicios deben entenderse como flexibles, con la posibilidad de adaptarse a la demanda real de las escuelas. Debe desaparecer la idea de tener una cuota fija de alumnos que atender por escuela y la necesidad de tener uno o ms maestros de apoyo fijos en cada escuela. En la medida en que estos servicios se concentren en la poblacin a la que van dirigidos se podrn organizar de distintas maneras, para lograr favorecer la permanencia de los alumnos con necesidades educativas especiales, prioritariamente de los que presentan discapacidad, en el sistema educativo regular, ofreciendo los apoyos necesarios. Los servicios de apoyo debern estar conformados tanto por maestros que apoyen el aprendizaje de los alumnos con necesidades educativas especiales, como por especialistas en las discapacidades para ofrecer estrategias especficas que impulsen el proceso de integracin de estos alumnos. 28

Servicios escolarizados Los principales servicios escolarizados son los Centros de Atencin Mltiple y tienen la responsabilidad de escolarizar a los alumnos y alumnas con alguna discapacidad o con discapacidad mltiple que por distintas razones no logren integrarse al sistema educativo regular. Con estos alumnos se debern poner en marcha programas especficos y utilizar estrategias y materiales adecuados a sus necesidades, con el propsito de satisfacer sus necesidades bsicas de aprendizaje, para promover su autonoma e integracin social. La atencin que se ofrezca a estos alumnos y alumnas, adems de promover el logro de los propsitos generales de la educacin, no debe perder de vista sus necesidades especficas derivadas de la discapacidad. Para ello, es imprescindible contar con una evaluacin psicopedaggica interdisciplinaria que d cuenta de las fortalezas y debilidades del alumno y de su entorno social y escolar para que a, partir de esta informacin, se elabore la planeacin especfica para l o ella. Los servicios escolarizados tambin debern promover la integracin de los nios, las nias y los jvenes con discapacidad a las escuelas de educacin regular, y tener funciones similares a los servicios de apoyo, para lo cual habrn de realizar dos acciones principales: a) Incorporar durante algn tiempo a estos centros a aquellos alumnos y alumnas con discapacidad que requieren estrategias especficas para tener acceso al currculo regular, por ejemplo: alumnos que necesitan aprender el sistema Braille, cuando presentan discapacidad visual; alumnos que requieren adquirir un lenguaje oral, manual o ambos, segn sea el caso, cuando tengan discapacidad auditiva, y alumnos que requieren un trabajo especfico para controlar su postura, en el caso de nios con discapacidad motora. El tiempo que el alumno permanezca en estos servicios antes de ser integrado deber depender principalmente de los recursos con los que cuenten las escuelas de educacin regular en las cuales podra integrarse. b) Apoyar a los alumnos y alumnas con discapacidad que asisten a escuelas de educacin regular, principalmente por medio de dos acciones: Orientar a los maestros y maestras de grupo sobre metodologas especficas para trabajar con los nios que presentan determinada discapacidad. Para realizar esto, es necesario que el personal del CAM realice visitas a las escuelas con el fin de observar a los maestros y a los alumnos y as poder hacer sugerencias precisas. Apoyar a los alumnos con discapacidad en turno alterno al que asisten a la escuela regular, considerando las distintas modalidades. El CAM puede ofrecer apoyos especficos, como entrenamiento para movilidad y desplazamiento, enseanza del sistema Braille, la utilizacin del baco, las lupas u otros materiales, en el caso de alumnos con discapacidad visual; enseanza del lenguaje manual, apoyo en la adquisicin del lenguaje oral o ambos, en el caso de alumnos con discapacidad auditiva; rehabilitacin fsica o apoyo para el empleo de un sistema alternativo de comunicacin, en el caso de alumnos con discapacidad motora. En estos servicios no debe escolarizarse a alumnos y alumnas sin discapacidad y, en la medida de lo posible, debern asistir principalmente nios, nias y jvenes que presenten discapacidad severa o mltiple. Deben contar con el personal directivo, docente y de apoyo necesario para responder a las necesidades de la poblacin que atienden. Servicios de orientacin Estos servicios deben brindar informacin y orientacin a las familias de los nios, las nias y los jvenes con necesidades educativas especiales, as como a la comunidad en general, acerca de las opciones educativas que stos tienen. Adems, deben ofrecer orientacin especfica a los maestros y maestras de 29

educacin inicial, bsica y/o media-superior, sobre todo a aquellos que no cuentan con apoyo directo de educacin especial, respecto a las estrategias que pueden poner en marcha para dar una respuesta educativa adecuada a los alumnos y las alumnas con necesidades educativas especiales que asisten a sus escuelas. Igualmente, deben orientar al personal de educacin especial que lo requiera sobre la atencin que necesiten estos alumnos. Es importante mencionar que estos servicios tendrn que contar con informacin amplia y precisa referente a la atencin de los nios y jvenes con discapacidad. Para tener mayores espacios que ofrezcan orientacin e informacin sobre la atencin educativa de los alumnos y las alumnas con necesidades educativas especiales, es necesario crear Centros de Recursos e Informacin para la Integracin Educativa (CRIE) en todas las entidades. Los CRIE contarn con personal especializado en las distintas discapacidades, as como con material bibliogrfico, videogrfico y didctico especfico para, responder a las necesidades de orientacin tanto de las familias como de los maestros de educacin inicial, bsica, media-superior y especial.

Actualizacin del personal de educacin especial

La formacin inicial y la actualizacin del personal de educacin especial deben estar encaminadas a dar una respuesta educativa adecuada a las necesidades especficas que presentan los nios, las nias y los jvenes con discapacidad, as como a aquellos que presentan necesidades educativas especiales derivadas de otros factores como las aptitudes sobresalientes y los problemas de comunicacin o de conducta, entre otros. La Subsecretara de Educacin Bsica y Normal, en el marco del Programa para la Transformacin y el Fortalecimiento Acadmicos de las Escuelas Normales, renovar los planes y programas de estudio de las licenciaturas relacionadas con educacin especial que se imparten en las escuelas normales. Los nuevos planes debern tener presente la misin de la educacin especial y las caractersticas de la poblacin a la que van dirigidos los servicios, con el propsito de que los nuevos maestros cuenten con el perfil que se requiere de acuerdo con las necesidades de la demanda. Considerando que alrededor de 37% del personal acadmico que actualmente labora en educacin especial no cuenta con formacin inicial o especialidad relacionada con dicha educacin, es imprescindible disear una estrategia de actualizacin que promueva que este personal tenga acceso a los contenidos que le permitan atender de manera adecuada a los alumnos y las alumnas con necesidades educativas especiales, particularmente a los que presentan discapacidad. Aun el personal que cuenta con formacin relacionada con educacin especial precisa de actualizacin para atender a los alumnos y las alumnas con necesidades educativas especiales. Es necesario que dicho personal cuente con estrategias especficas para evaluar a los alumnos con necesidades educativas especiales, de manera que identifique las fortalezas y debilidades en las distintas reas: social, comunicativa, afectiva, acadmica, etctera, de los nios, las nias y los jvenes con discapacidad, as como de aquellos que muestran un ritmo muy distinto para tener acceso al aprendizaje de los contenidos curriculares debido a otros factores; esta evaluacin tambin debe aportar informacin sobre el contexto social y escolar que lo rodea. Asimismo, debe permitir que el personal de educacin especial, conjuntamente con el de la escuela regular y con los padres y madres de familia, determine las prioridades y con base en ello establezca los propsitos especficos para el alumno, en una propuesta curricular adaptada. Tambin es necesario que el personal de educacin especial conozca cmo atender las necesidades educativas especiales, principalmente aquellas derivadas de la discapacidad, por ejemplo: cmo ensear a un nio ciego a desplazarse, qu metodologas existen para que un alumno con discapacidad auditiva se comunique, cmo mejorar la postura de un nio con parlisis cerebral, cmo elaborar un tablero de 30

comunicacin para que un alumno con sordera o uno con dificultades serias de movilidad pueda comunicarse con otras personas, cmo lograr que un nio con discapacidad intelectual sume o reste, etctera. Adems de lo anterior, el personal de educacin especial debe tener conocimiento de los propsitos y contenidos de la educacin inicial, preescolar, primaria y secundaria de las distintas modalidades, as como de los programas relacionados con la capacitacin para el trabajo con el propsito de que pueda favorecer, mediante orientacin al personal de la escuela regular y/o a los padres de familia, adems de una atencin directa al alumno, si es necesario, que ste tenga acceso a los propsitos generales de la educacin, promoviendo su integracin a los planteles de educacin regular. Con el fin de disear una oferta de actualizacin para el personal de educacin especial que sea congruente con la misin del servicio y que responda a las necesidades de la poblacin a la que va dirigido, as como a las necesidades del personal, es necesario realizar en cada entidad un diagnstico que detalle la formacin del personal, es decir, los estudios que han cursado y la actualizacin que ha recibido en los ltimos aos. Con base en este diagnstico, la Subsecretara de Educacin Bsica y Normal, en coordinacin con las entidades federativas, deber ofrecer opciones de actualizacin pertinente.

Ampliacin de la cobertura de los servicios de educacin especial

Para ampliar la cobertura de los servicios de educacin especial, es fundamental contar con un diagnstico preciso acerca de su ubicacin, el personal que tiene cada uno de ellos y la poblacin que atiende, as como de la poblacin con discapacidad en edad escolar que hay en cada entidad y su ubicacin. Adems de incrementar el nmero de recursos humanos, es necesaria una mejor distribucin de los servicios y de los recursos existentes, tomando en cuenta las necesidades derivadas del diagnstico y sin perder de vista la misin de la educacin especial y la poblacin a la que va dirigida. La ampliacin de la cobertura se dar fundamentalmente por medio de los servicios de apoyo (USAER, CAPEP u otros) y de orientacin (UOP, CRIE u otros). Con los servicios de orientacin se podr atender, indirectamente, a un mayor nmero de alumnos y de alumnas. Los servicios de educacin especial de nueva creacin debern ubicarse en las zonas rurales y urbano-marginadas. Los servicios escolarizados (CAM) tambin deben extender su cobertura en sus distintas modalidades de atencin. Al escolarizar principalmente alumnos y alumnas con discapacidad severa o con discapacidad mltiple se ofrecer una opcin educativa, pblica y gratuita a una poblacin que no siempre tiene acceso a ella. Con las modalidades de apoyo a los alumnos con discapacidad integrados en escuelas regulares se podr atender a un mayor nmero de maestros, de nios y nias. Adems de la ampliacin de la cobertura, la actualizacin del personal y los lineamientos sobre el funcionamiento y orientacin de los servicios, para fortalecer el nivel de educacin especial es necesario que ste tenga mayores apoyos por parte de las autoridades educativas: humanos, financieros y materiales suficientes para atender a la demanda.

Fortalecimiento del proceso de integracin educativa

La integracin educativa es el proceso que implica que los nios, las nias y los jvenes con necesidades educativas especiales asociadas con alguna discapacidad, con aptitudes sobresalientes o con otros factores estudien en aulas y escuelas regulares, recibiendo los apoyos necesarios para que tengan acceso a los propsitos generales de la educacin. Para fortalecer el proceso de integracin educativa es necesario contar con la participacin decidida de todas las autoridades educativas, especialmente de los responsables de la educacin inicial, preescolar, 31

primaria, secundaria y especial, as como de los supervisores y directores de las escuelas, los maestros de grupo, el personal de apoyo de las escuelas, los padres y las madres de familia y el personal de educacin especial. Este ltimo desempea un papel muy importante para lograr la integracin educativa de los alumnos con necesidades educativas especiales. Sin embargo, la integracin educativa no es una tarea exclusiva de educacin especial, pues los nios, las nias y los jvenes con necesidades educativas especiales asisten a las escuelas de educacin regular, de manera que todos los involucrados deben compartir la responsabilidad de promover que logren los propsitos educativos La integracin educativa considera principalmente cuatro aspectos: a) La posibilidad de que los nios y las nias con necesidades educativas especiales aprendan en la misma escuela y en la misma aula que los dems nios. b) Ofrecer a los nios y a las nias con necesidades educativas especiales todo el apoyo que requieran, lo cual implica realizar adecuaciones curriculares para que puedan ser satisfechas las necesidades especficas de cada nio. c) La importancia de que el nio, los padres y las madres y/o el maestro de grupo reciban el apoyo y la orientacin necesaria del personal de educacin especial. d) Que la escuela regular en su conjunto asuma el compromiso de ofrecer una respuesta adecuada a las necesidades educativas especiales de los nios y las nias. Las condiciones bsicas para que la integracin de los nios, las nias y los jvenes con necesidades educativas especiales pueda ocurrir de manera efectiva son las siguientes: sensibilizar y ofrecer informacin clara a la comunidad educativa en general; actualizar al personal de las escuelas de educacin inicial, preescolar, primaria, secundaria y especial, as como al de otros niveles educativos, para promover cambios en sus prcticas; responder a las necesidades educativas especiales de los alumnos que las presentan, y brindar a los alumnos y las alumnas con discapacidad los apoyos tcnicos y materiales necesarios.

Sensibilizacin e informacin a la comunidad educativa

La comunidad en general requiere informacin sobre las posibilidades que tienen los nios, las nias y los jvenes con necesidades educativas especiales de ser integrados en las escuelas de educacin regular. Por lo tanto, debe existir de manera permanente una campaa de informacin y sensibilizacin hacia este tema. Para ello se pueden aprovechar distintos medios, como la televisin, la radio, los peridicos, las revistas e incluso la informacin y sensibilizacin que se puede brindar directamente a las personas. En la medida en que la comunidad cuente con informacin suficiente y con una actitud positiva hacia las personas con necesidades educativas especiales con discapacidad, existirn mayores posibilidades para la integracin educativa y social. Los Consejos Estatales Consultivos para la integracin de las personas con discapacidad son la instancia que puede coordinar estas acciones de informacin y sensibilizacin, adems de dar seguimiento a las propuestas especficas encaminadas a lograr la integracin de las personas con discapacidad en todos los mbitos. La comunidad educativa (autoridades, jefes de sector, supervisores, directores, maestros, familias y alumnos) tambin debe estar sensibilizada y contar con informacin precisa para participar de manera activa en el proceso de integracin educativa. El personal de educacin especial, por medio de los distintos servicios, principalmente los de orientacin, y en colaboracin con las organizaciones civiles, debe realizar acciones de sensibilizacin en todas las zonas escolares y escuelas de educacin inicial, preescolar, primaria, secundaria y media-superior para promover una actitud de respeto y reconocimiento de las posibilidades de los nios, las nias y los jvenes con necesidades educativas especiales. Asimismo, debe ofrecer informacin precisa a los maestros y maestras de las escuelas acerca de las necesidades, en las distintas reas, que se pueden derivar de alguna discapacidad y referente a las estrategias generales de atencin. 32

Los padres y las madres de los alumnos con necesidades educativas especiales deben desempear un papel fundamental en el proceso de integracin educativa; por ello es necesario realizar acciones especficas que les permitan conocer las fortalezas y debilidades de sus hijos, las necesidades que presentan y la manera como pueden apoyarlos. El trabajo con las familias es responsabilidad del personal de la escuela y del de educacin especial principalmente, aunque puede recibir apoyo de las organizaciones civiles y de otras instancias, como el DIF.

Actualizacin del personal de educacin general

El personal de la escuela regular y el de educacin especial deben contar con los elementos necesarios para dar una respuesta educativa adecuada a las necesidades de los alumnos y las alumnas integrados. Por lo tanto, es imprescindible ofrecer opciones de actualizacin a todo el personal directivo y docente de las escuelas de educacin inicial y bsica de las distintas modalidades, a las que asisten nios y nias con necesidades educativas especiales, que consideren aspectos como los siguientes: a) Conocimiento general de las principales discapacidades, su impacto en el desarrollo y en el aprendizaje de las personas que las presentan, as como las estrategias que pueden ponerse en marcha para atender sus necesidades, principalmente las educativas. b) Participacin del personal de la escuela en la evaluacin psicopedaggica y en la deteccin de las necesidades especficas que presentan algunos alumnos. c) Participacin del personal de la escuela en la definicin de las prioridades de los alumnos en las distintas reas y en la elaboracin de las adecuaciones curriculares. d) Estrategias metodolgicas diversas. e) Evaluacin de los aprendizajes de los alumnos. La Subsecretara de Educacin Bsica y Normal, por medio del Programa Nacional de Actualizacin Permanente, ofrecer opciones de actualizacin para todo el personal de educacin regular, de los distintos niveles y modalidades. Este esfuerzo deber ser apoyado por las entidades federativas mediante una oferta de cursos pertinentes a las caractersticas y necesidades estatales particulares, diseados por las instancias estatales de actualizacin. Todas las escuelas de educacin inicial, preescolar, primaria y secundaria de las distintas modalidades (incluidos los servicios del CONAFE) que atiendan alumnos y alumnas con necesidades educativas especiales asociadas con distintos factores debern tener acceso a un proceso de actualizacin permanente. El personal de educacin especial que apoye la integracin educativa debe tener un amplio conocimiento de las estrategias especficas que permiten dar una respuesta educativa adecuada a las necesidades especficas de los alumnos.

Respuesta educativa adecuada a las necesidades de los alumnos

Para ofrecer una respuesta educativa adecuada a los alumnos y a las alumnas con necesidades educativas especiales, se debern contemplar tres aspectos fundamentales: realizar una evaluacin psicopedaggica, planear y dar seguimiento a una propuesta curricular adaptada y llevar a cabo un trabajo conjunto entre el personal de la escuela regular y el servicio de apoyo de educacin especial. Evaluacin psicopedaggica Es necesario realizar una evaluacin psicopedaggica interdisciplinaria que no slo informe de las dificultades del nio, sino tambin de sus posibilidades y los cambios que requiere el entorno que lo rodea para responder a sus necesidades especficas. En esta evaluacin se debe profundizar en diversos aspectos, como el desempeo del alumno en las distintas reas (motriz, auditiva, intelectual, comunicacin, visual, 33

entre otras), segn el factor con que se asocien las necesidades educativas especiales que presente; as como su nivel de competencia curricular en las distintas asignaturas, estilo de aprendizaje y motivacin para aprender, la forma en que se desenvuelve socialmente, las condiciones sociales, familiares y las del entorno escolar. Para efectuar realizar esta evaluacin se pueden utilizar diversas tcnicas e instrumentos, que sean necesarios para tener un conocimiento profundo del alumno y del contexto social, familiar y escolar que lo rodea. En el proceso de evaluacin debe participar el personal de educacin especial y de educacin regular involucrado en la atencin del nio o la nia, as como los padres y madres de familia. Esta evaluacin es la base para planificar el trabajo que se realice con el nio, la nia o el joven. Propuesta curricular adaptada El ideal es que todos los nios y las nias compartan los mismos espacios educativos y el mismo tipo de educacin. Lo que puede y debe variar es el tipo de apoyos que se ofrezcan a los nios, nias y jvenes con necesidades educativas especiales, ya que su integracin depende fundamentalmente de los apoyos y recursos que les ofrezca la escuela y el entorno. Por ello, la elaboracin y seguimiento de la propuesta curricular adaptada a las necesidades del alumno es un medio indispensable. Tal propuesta debe partir de la informacin obtenida en la evaluacin psicopedaggica y de la planeacin que el maestro o la maestra de grupo tiene para todo el grupo. Debe incluir la informacin sobre las fortalezas y debilidades del alumno o la alumna en las distintas reas, las principales necesidades detectadas, los propsitos educativos (sobre todo aquellos que sern distintos al del resto de los compaeros del saln), las adecuaciones que ser necesario realizar en la metodologa, en la evaluacin y en los contenidos, el tipo de ayudas personales o tcnicas que requerir el alumno en su proceso educativo, el apoyo que el alumno recibir del personal de educacin especial, los compromisos que asumen los distintos involucrados, las fechas en que se revisarn los avances del alumno y se realizarn los ajustes que sean necesarios. En la elaboracin y seguimiento de esta propuesta curricular adaptada deben participar los maestros de grupo, los padres de familia y el personal de educacin especial. Esta propuesta curricular adaptada es til para a) formalizar las decisiones tomadas respecto a la respuesta educativa que se ofrecer al alumno, b) llevar un seguimiento puntual de los avances del alumno, c) dotar al personal de educacin regular y especial, as como a los padres de familia, del registro de la planeacin especfica para el alumno y de los resultados obtenidos, y d) documentar los avances en los compromisos asumidos por los distintos servicios y personal involucrados, as como las relaciones entre stos. La propuesta curricular adaptada10 debe elaborarse para los alumnos y alumnas que requieran adecuaciones significativas, es decir, aquellas que propongan ajustes importantes a lo que el maestro o maestra de grupo realizar con el resto de los compaeros, por ejemplo adecuaciones en los propsitos. Dicha propuesta ser el punto de partida para evaluar al alumno o alumna y para tomar las decisiones relacionadas con la promocin. Trabajo en conjunto La integracin de los nios, las nias y los jvenes con necesidades educativas especiales requiere de la participacin de todos los involucrados, de un trabajo conjunto en las escuelas de educacin regular y de una labor colaborativa entre el personal de las escuelas y de educacin especial.
10

En el proyecto de investigacin e innovacin Integracin Educativa, as como en el programa de la asignatura de Necesidades Educativas Especiales de las Licenciaturas en Educacin Preescolar y Primaria, se ha promovido la utilizacin del Documento Individual de Adecuacin Curricular (DIAC) para elaborar esta propuesta curricular adaptada; sin embargo, es posible utilizar otros documentos o formatos para planear y dar seguimiento al trabajo que se realice con los alumnos y las alumnas con necesidades educativas especiales.

34

La integracin de un nio o nia con necesidades educativas especiales a la escuela regular es muy difcil sin la participacin de todo el personal, pues el alumno tendr que ir avanzar en los distintos grados escolares. Tambin es difcil sin el apoyo de los profesionales de educacin especial, pues stos orientan al maestro y a los padres y, en ocasiones, pueden realizar un trabajo individual con el nio dentro o fuera del aula11. La participacin conjunta del personal de educacin regular y de educacin especial es fundamental para ofrecer una respuesta educativa adecuada a los nios, las nias y los jvenes con necesidades educativas especiales integrados en escuelas de educacin inicial y bsica, principalmente en los que presentan alguna discapacidad.

Apoyos tcnicos y/o materiales para los alumnos con discapacidad

Generalmente los alumnos y las alumnas con necesidades educativas especiales que presentan discapacidad requieren apoyos personales especficos: tcnicos, materiales o de otro tipo, como los siguientes: Alumnos con ... Discapacidad visual Apoyos tcnicos o materiales Otros apoyos que que pueden requerir pueden requerir bastn, mquina Perkins, baco Cramer, regleta, punzn, caja Sealizacin y enseanza del sistema aritmtica, computadora adaptada, Braille, entre otros. calculadora parlante, lupa, macrotipos, entre otros. auxiliares auditivos, material visual, sealizacin, enseanza del lenguaje sistema FM, entre otros. manual e intrprete de lenguaje manual, entre otros. mobiliario especfico, tablero de comunicacin, apoyos para mantener la diseo y enseanza del uso del tablero postura, computadora adaptada, silla de de comunicacin, entre otros. ruedas, andadera, muletas, entre otros.

Discapacidad auditiva

Discapacidad motora

Es fundamental que los alumnos y las alumnas con discapacidad cuenten con los apoyos personales que requieren para que puedan acceder a los propsitos educativos. En ocasiones se piensa que es suficiente con que el nio, la nia o el joven asista a una escuela de educacin regular y trabaje con sus compaeros de grupo. Aunque ste es un aspecto importante, no se debe perder de vista que la nia, el nio o el joven tienen necesidades especficas que deben atenderse para estar en mejores condiciones para el aprendizaje. Tales apoyos deben obtenerse con los recursos de distintas instancias: los sistemas educativos estatales; los servicios de educacin especial; las instituciones como el DIF, los Centros de Rehabilitacin de Educacin
A este apoyo se puede acceder aun sin que haya personal de educacin especial fijo en las escuelas, mediante los servicios de orientacin de educacin especial (Unidades de Orientacin al Pblico y Centros de Recursos e Informacin para la Integracin Educativa) y de los Centros de Rehabilitacin y Educacin Especial, entre otros.
11

35

Especial y el Centro Nacional de Rehabilitacin; las instituciones del sector salud como, el IMSS, el ISSSTE y los centros de salud. Asimismo, tanto los padres y madres de familia como el personal de la escuela y de los servicios de educacin especial debern realizar las gestiones necesarias para contar con estos recursos. Considerando la situacin actual del proceso de integracin educativa en el pas, una estrategia que puede emprenderse para que los nios, las nias y los jvenes con discapacidad integrados en escuelas de educacin regular cuenten con los apoyos tcnicos y materiales que requieren consiste en conformar escuelas integradoras, preferentemente de alumnos con determinada discapacidad. Por ejemplo, una escuela de educacin primaria puede definir que integrar sobre todo alumnos con discapacidad visual; para ello, solicitar no slo el personal de educacin especial que trabaje con alumnos con debilidad visual y con ceguera, sino tambin el material especfico, como mquinas Perkins, regletas y punzones, etctera; capacitar al personal de la escuela en el uso del sistema Braille y en las estrategias de enseanza para los nios y las nias con discapacidad visual, y realizar las adecuaciones necesarias en las instalaciones de la escuela, entre otras tareas. La escuela tendr que definir el nmero de alumnos con debilidad visual o con ceguera que aceptar, considerando que las recomendaciones internacionales sealan que el nmero de alumnos con discapacidad en un grupo no debe ser mayor del 2%. Para fortalecer el proceso de integracin educativa, se requiere adems, el apoyo permanente de los responsables, supervisores, asesores y directores de cada nivel y modalidad educativa, as como realizar un seguimiento que permita identificar oportunamente las necesidades y dificultades para ofrecer una respuesta adecuada. La integracin educativa es de gran beneficio para los nios, las nias y los jvenes con necesidades educativas especiales, ya que constituye una experiencia educativa y social valiosa que les permitir desarrollarse en mejores condiciones. Sin embargo, tambin es una oportunidad para la comunidad educativa de crecer como personas y de fortalecerse como equipo de trabajo, adems de generar cambios en la organizacin de la escuela y en las prcticas del personal docente que, sin duda, impactarn favorablemente al resto de los alumnos y las alumnas.

36

3 Objetivos, lneas de accin y metas

Objetivos General
Garantizar una atencin educativa de calidad para los nios, las nias y los jvenes con necesidades educativas especiales, otorgando prioridad a los que presentan discapacidad, mediante el fortalecimiento del proceso de integracin educativa y de los servicios de educacin especial.

Especficos a) Establecer el marco regulatorio nacional de la educacin especial y del proceso de integracin educativa para asegurar el logro educativo de los nios, las nias y los jvenes con necesidades educativas especiales, otorgando prioridad a los que presentan discapacidad, tomando en cuenta las necesidades de cada regin, estado y municipio. b) Proporcionar a los maestros de educacin especial, de educacin inicial y de educacin bsica los recursos de actualizacin y los apoyos necesarios para mejorar la atencin de los alumnos y alumnas con necesidades educativas especiales, dando prioridad a los que presentan discapacidad. c) Atender a un mayor nmero de alumnos y alumnas con necesidades educativas especiales asociadas con alguna discapacidad en el sistema educativo. d) Ampliar la cobertura de los servicios de educacin especial a un mayor nmero de escuelas de educacin inicial y bsica, garantizando su mejor distribucin entre regiones e incluyendo zonas urbano-marginadas y rurales, as como comunidades indgenas. e) Promover la participacin comprometida de las madres y los padres de familia en la atencin educativa de los nios, las nias y los jvenes con necesidades educativas especiales, con y sin discapacidad, mediante acciones de sensibilizacin y asesora tcnica. f) Establecer una coordinacin interinstitucional y con otros sectores que garantice y/o apoye la satisfaccin de las necesidades especficas de los alumnos y las alumnas con discapacidad que asisten a escuelas de educacin regular o a servicios escolarizados de educacin especial, as como la integracin al campo laboral de esta poblacin. Lneas de accin y metas al 2006 Elaborar los lineamientos generales que normen el funcionamiento y operacin de los servicios de educacin especial
Metas Establecer una normatividad general sobre la orientacin de educacin especial y de los servicios que la conforman (USAER, CAM, UOP, CRIE y CAPEP, entre otros). 37

Elaborar los manuales de operacin y funcionamiento de los servicios de educacin especial en cada entidad a partir de la normatividad general. Actualizar las normas y los criterios de evaluacin, promocin y certificacin de los alumnos que asisten a los Centros de Atencin Mltiple. Determinar los mecanismos para asegurar la certificacin de los jvenes que asisten a los Centros de Atencin Mltiple que ofrecen capacitacin laboral. Contar con informacin precisa acerca de las distintas metodologas de trabajo que pueden ponerse en prctica con el fin de ofrecer una respuesta educativa adecuada para los nios, las nias y los jvenes con discapacidad. Disear un modelo de atencin para los nios, las nias y los jvenes con aptitudes sobresalientes que asisten a escuelas de educacin inicial y bsica.

Establecer el marco regulatorio, as como los mecanismos de seguimiento y evaluacin, para fortalecer el proceso de integracin educativa en las escuelas de educacin inicial y bsica
Metas Establecer la normatividad general para fortalecer el proceso de integracin educativa en todas las entidades, con base en las estrategias del proyecto de investigacin e innovacin Integracin Educativa y las aportaciones de las distintas entidades. Elaborar en cada entidad un programa para reforzar el proceso de integracin educativa con la participacin de la autoridades de educacin inicial y bsica general e indgena, as como del CONAFE y de instituciones de educacin tecnolgica, con apego a la normatividad general. Incorporar a los manuales de operacin y funcionamiento de los niveles y las escuelas de educacin inicial, preescolar, primaria y secundaria, de las distintas modalidades, las orientaciones de este programa nacional. Especificar las normas y los criterios de evaluacin, promocin y certificacin de los alumnos con necesidades educativas especiales integrados en las escuelas de educacin inicial y bsica de las distintas modalidades.

Ampliar la cobertura de los servicios de educacin especial a todos los municipios y zonas escolares de educacin inicial y bsica, priorizando la atencin de los alumnos y las alumnas con necesidades educativas especiales con discapacidad o con aptitudes sobresalientes
Metas Elaborar una base de datos de los nios, las nias y los jvenes con discapacidad en edad escolar. Ampliar el nmero de servicios de apoyo de educacin especial (USAER, CAPEP u otros), para que en cada entidad se tenga una cobertura de alrededor del 10% de las escuelas de educacin inicial y bsica. Aumentar a 20,000 el nmero de escuelas de educacin inicial y bsica que reciben apoyo de los servicios de educacin especial. Crear 160 Centros de Recursos e Informacin para la Integracin Educativa en el pas. Ampliar la atencin de alumnos y alumnas con necesidades educativas especiales con discapacidad que asisten a escuelas de educacin inicial y bsica. 38

Atender un mayor nmero de alumnos con discapacidad severa o con discapacidad mltiple en los Centros de Atencin Mltiple. Incrementar el nmero de servicios de educacin especial que atienden zonas rurales, indgenas y urbano marginadas.

Garantizar que el personal de educacin especial, educacin inicial y bsica cuente con las competencias necesarias y el compromiso tico para atender eficazmente a los alumnos y las alumnas con necesidades educativas especiales, prioritariamente a los que presentan discapacidad.
Metas Contar con un diagnstico sobre la formacin y necesidades de actualizacin del personal de educacin especial (incluido el personal de CAPEP). Colaborar en la reforma del Plan y programas de estudio de las licenciaturas relacionadas con educacin especial que se imparten en las escuelas normales, en el marco del Programa para la Transformacin y el Fortalecimiento Acadmicos de las Escuelas Normales. Disear e impartir un curso que permita actualizar y capacitar al personal de educacin especial que no cuenta con el perfil requerido (incluido el personal de CAPEP). Ofertar el Curso Nacional de Integracin Educativa a los directivos y docentes de educacin inicial y bsica de las distintas modalidades. Elaborar un taller con base en este Programa y en la normatividad general sobre la orientacin de la educacin especial y los servicios que la conforman, para impartirse mediante los Talleres Generales de Actualizacin con carcter obligatorio para todas las escuelas de educacin inicial y bsica, de las distintas modalidades, que cuenten con el apoyo de educacin especial. Establecer conjuntamente con la Coordinacin General de Actualizacin, Capacitacin y Superacin Profesional para Maestros los contenidos de los cursos estatales para educacin especial y sobre integracin educativa, as como participar en la evaluacin de los mismos. Disear una estrategia de actualizacin especfica para los asesores tcnicos de educacin especial de todas las entidades acerca de las diferentes discapacidades (incluidos los asesores de CAPEP).

Garantizar la dotacin de los recursos y apoyos tcnicos necesarios para asegurar la mejor atencin de los alumnos con discapacidad, tanto en las escuelas de educacin inicial y bsico como en los Centros de Atencin Mltiple
Metas Dotar de los recursos materiales y los apoyos tcnicos necesarios a 20,000 escuelas de educacin inicial y bsica que integran alumnos y alumnas con discapacidad y reciben apoyo de educacin especial. Adecuar y equipar con los recursos necesarios a todos los Centros de Atencin Mltiple que tienen las modalidades de educacin inicial, preescolar y primaria. Equipar los Centros de Atencin Mltiple que ofrecen capacitacin laboral. Disear y publicar materiales especficos para los alumnos y las alumnas con discapacidad, por ejemplo, libros de texto en Braille. 39

Informar y sensibilizar a la comunidad acerca de temas relacionados con la discapacidad y las necesidades educativas especiales.
Metas Elaborar materiales de difusin (bibliogrficos y audiovisuales) para informar y sensibilizar sobre las necesidades especficas que pueden presentar los nios, las nias y los jvenes con discapacidad o con aptitudes sobresalientes. Informar y sensibilizar acerca de las necesidades especficas derivadas de la discapacidad, de la presencia de aptitudes sobresalientes o de otros factores (como los problemas emocionales, de conducta u otros) al personal directivo y docente, as como a las familias y a los alumnos de las escuelas de educacin inicial y educacin bsica de las distintas modalidades, de las instituciones de educacin tecnolgica y superior, de las instituciones formadoras de docentes y de los servicios de educacin especial. Informar y sensibilizar a la comunidad en general sobre temas relacionados con la discapacidad, como parte de las acciones del Programa Nacional de Atencin con Calidad para las Personas con Discapacidad, que coordina la Oficina de Representacin para la Promocin e Integracin Social para personas con discapacidad.

Fortalecer la colaboracin entre los distintos sectores, instituciones y asociaciones civiles para apoyar la atencin integral de los alumnos y las alumnas con necesidades educativas especiales, otorgando prioridad a los que presentan alguna discapacidad.
Metas Promover la conformacin de los Consejos Estatales Consultivos para la Integracin de las Personas con Discapacidad. Establecer convenios con las instituciones educativas y de otra ndole que imparten capacitacin laboral y con las empresas estatales para garantizar la formacin y certificacin laboral y la incorporacin al campo laboral de los jvenes con discapacidad. Implantar en cada entidad una relacin de colaboracin con los responsables de operar los programas que coordina la Oficina de Representacin para la Promocin e Integracin Social para Personas con Discapacidad, por ejemplo el Programa de Prevencin de la Discapacidad, el Programa de Accesibilidad, el Programa de Integracin Laboral, etctera.

Desarrollar proyectos de investigacin e innovacin que aporten informacin que permita una mejor atencin de los alumnos y las alumnas con discapacidad o con aptitudes sobresalientes.
Metas Apoyar la puesta en marcha de proyectos de innovacin relacionados con la atencin de alumnos con discapacidad o con aptitudes sobresalientes acordes con los lineamientos emanados de este programa. Impulsar la elaboracin de proyectos de investigacin relacionados con la atencin de alumnos con discapacidad o con aptitudes sobresalientes acordes con los lineamientos derivados de este programa. 40

4. Operacin del Programa La Subsecretara de Educacin Bsica y Normal es la responsable de coordinar y dar seguimiento a las acciones del programa. Para ello, convocar a especialistas de las distintas entidades, con el propsito de conformar equipos con participacin nacional para definir la estrategia que permita alcanzar cada meta establecida para el ao 2006. Asimismo, realizar visitas de seguimiento para conocer el avance del programa en cada entidad. Las instancias educativas estatales son las responsables de la operacin del programa, para lo cual en cada entidad deber conformarse un equipo con personal de educacin inicial, preescolar, primaria y secundaria, considerando las distintas modalidades, de educacin especial y de CAPEP. El equipo estatal pondr en marcha las acciones propuestas, tomando en cuenta las caractersticas y necesidades de cada entidad, y realizar un seguimiento de ellas. Igualmente, el equipo estatal ser el encargado de establecer los vnculos necesarios con las autoridades educativas estatales y federales, con los responsables de otros niveles educativos como el tecnolgico o el superior y con los de organizaciones civiles y de otros sectores como el de salud y trabajo. Este equipo ser coordinado por el responsable de educacin especial y depender de la Subsecretara o Direccin de Educacin Bsica, lo cual propiciar la relacin entre los responsables de los distintos niveles de educacin inicial y bsica. La Subsecretara de Educacin Bsica y Normal deber evaluar los avances del programa en cada entidad y en el mbito nacional; para ello, realizar visitas de seguimiento a los estados y convocar a reuniones nacionales y regionales, con el propsito de intercambiar experiencias sobre la puesta en marcha del programa.

41

Esta obra se termin de imprimir en el mes de septiembre de 2002 y consta de 1,000 ejemplares. El cuidado de la edicin estuvo a cargo del Prof. Carlos Hernndez Gonzlez