Statutul internaional al Romniei dup primul rzboi mondial

(perioada 1919-1934)

Romnia i Conferina pcii de la Paris. Confirmarea internaional a unirii Bucovinei, Transilvaniei i Basarabiei. Problema reparaiilor. Statutul definitiv al Dunrii. Convenia de la Lausanne. Romnia i societatea Naiunilor. Mica nelegere. Relaiile cu marile puteri i cu vecinii. nelegerea Balcanic.

La sfritul primului rzboi mondial s-au nregistrat modificri eseniale pe harta Europei: au disprut imperiile German, Austro-Ungar, Rus, Otoman i au aprut noi state naionale: Finlanda, Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, Cehoslovacia, Austria, Ungaria, iar altele i-au ntregit teritoriul: Romnia, Regatul Srbilor, Croailor i Slovenilor. Problemele organizrii lumii dup prima conflagraie mondial au constituit obiectul Conferinei de pace de la Paris (1919-1920). Prezent la aceast Conferin, Romnia a acionat pentru obinerea confirmrii pe plan internaional a hotrrilor adoptate n cursul anului 1918 la Chiinu, Cernui i Alba Iulia privind unirea Basarabiei, Bucovinei i Transilvaniei cu patria mam. Conferina pcii de la Paris urma s dea consacrare juridic internaional noului statut teritorial i politic al statului romn, prin recunoaterea principiului naionalitilor i al autodeterminrii popoarelor, prin respectarea drepturilor legitime ale poporului romn asupra teritoriului su naional. n practic ns lucrurile s-au dovedit a fi mult mai complicate i mai dificile. Dei, potrivit Conveniei din 4/17 august 1916, Romnia trebuia s se bucure la Conferina pcii de drepturi egale cu celelalte ri semnatare, ea a fost inclus n rndul statelor cu interese limitate, putnd participa la dezbateri numai atunci cnd era invitat, dreptul de decizie aparinnd Consiliului celor patru (Marea Britanie, Frana, Italia i SUA). n Comisia teritorial, inclusiv n comitetul pentru studierea chestiunilor teritoriale privind Romnia, delegaii romni nu au fost admii. Dup ample discuii, ncepute n comisia teritorial la 11 februarie 1919, Consiliul suprem a stabilit, la 11 iunie 1919, grania dintre Romnia i Ungaria, iar la 13 iunie 1919, pe cea dintre Romnia i Regatul Srbilor, Croailor i Slovenilor, prin care se recunotea actul istoric al unirii Transilvaniei cu Romnia. Marile puteri au pregtit tratatul de pace cu Germania, fr a ngdui delegaiei romne s-i exprime punctul de vedere, dei armata romn purtase lupte grele cu cele aparinnd Puterilor Centrale n anii 1916-1917, mpotriva crora repurtase victoriile de la Mrti, Mreti i Oituz, iar Romnia avusese de suportat jaful ocupanilor strini i uriae pierderi materiale. Delegaia romn, ca i cele ale altor state mici, a fost nevoit

s semneze tratatul de pace cu Germania la 28 iunie 1919, fr s-l fi putut studia i formula observaii. Deoarece Consiliul celor patru inteniona s procedeze ntr-o manier similar i n privina celorlalte tratate, Ion I. C. Brtianu, eful delegaiei romne, a luat iniiativa unei note verbale colective adresate lui Georges Clemenceanu, preedintele Conferinei de pace, de ctre delegaiile romn, polon, srb, cehoslovac i greac, prin care se cerea ca proiectele tratatelor s le fie comunicate din timp, pentru a le putea analiza. Dar Consiliul a acceptat s prezinte, la 29 mai, doar un rezumat al proiectului tratatului de pace cu Austria, urmnd ca a doua zi s remit delegaiei austriece textul complet al acestuia. n urma unui nou protest, adresat de Ion I. C. Brtianu n numele delegaiilor menionate, s-a obinut amnarea pentru 2 iunie a remiterii proiectului ctre delegaia Austriei. Documentul coninea unele clauze menite s faciliteze amestecul marilor puteri n treburile interne ale Romniei. Astfel, sub pretextul grijii pentru respectarea drepturilor minoritilor naionale, marile puteri i rezervau libertatea de a decide msurile pe care le vor crede necesare pentru a ocroti drepturile i interesele acestor minoriti. De asemenea, Romnia era obligat s semneze o convenie prin care acorda, timp de 5 ani, liberul tranzit pentru toate mrfurile, mijloacele de transport i supuii Puterilor Aliate i Asociate, fr nici un fel de taxe vamale. n cuvntul rostit la edina plenar a statelor aliate asupra proiectului de tratat, i ntr-un memoriu adresat Consiliului, Ion I. C. Brtianu afirma c Romnia era hotrt s asigure dreptul minoritilor, dar c ea nu putea s primeasc un regim special, la care nu erau constrnse toate statele suverane. Totodat, el a artat c Romnia era gata s ia msurile necesare pentru a uura tranzitul i a dezvolta comerul cu celelalte naiuni, n conformitate cu legislaia sa intern. ntruct Consiliul nu a acceptat obieciile formulate, Ion I. C. Brtianu a prsit, la 2 iulie 1919, Conferina pcii. n ziua de 10 septembrie marile puteri au semnat tratatul de pace cu Austria, la Saint Germain en Layle, punnd Romnia n faa faptului mplinit. n urma notelor ultimative ce i s-au adresat, de a semna fr discuii i fr rezerve tratatul, Ion I. C. Brtianu i-a dat demisia din fruntea guvernului Romniei. Dup noi presiuni diplomatice care au mers pn la ameninarea cu excluderea delegaiei romne de la Conferina pcii n ziua de 10 decembrie 1919 guvernul prezidat de Alexandru Vaida-Voevod a semnat tratatul de pace cu Austria. Tratatul consfinea autodeterminarea popoarelor i dezagregarea monarhiei habsburgice, recunotea unirea Bucovinei cu Romnia. n acelai timp, el oferea o baz legal pentru amestecul marilor puteri n treburile interne ale statelor succesorale, inclusiv ale Romniei. La 18 decembrie 1919 marile puteri au trasat frontiera dintre Romnia i Polonia, care a fost acceptat de cele dou ri. n ziua de 10 decembrie 1919 a semnat la Neuilly sur Seine tratatul de pace cu Bulgaria, care stabilea c hotarul dintre cele dou ri era cel fixat n 1913. Vii discuii a suscitat proiectul tratatului de pace cu Ungaria, deoarece delegaia maghiar, precum i unele cercuri politice i financiare din Marea Britanie, Frana, Italia i alte ri se pronunau mpotriva destrmrii Ungariei milenare. Pe de alt parte, delegaia romn, susinut de numeroi lideri politici, a demonstrat, pe baz de date concrete, faptul c Transilvania este un strvechi teritoriu romnesc, c populaia acesteia i-a exprimat n cadrul Adunrii Naionale de la Alba Iulia din 1 decembrie 1918 hotrrea de a se uni cu Romnia.

Guvernul comunist de la Budapesta acionnd de comun acord cu cel bolevic de la Moscova a refuzat s-i retrag trupele din Transilvania i a atacat armata romn, aflat n Munii Apuseni. n urma unor lupte grele (16-18 aprilie) atacul a fost respins; a urmat un nou atac ungur, la mijlocul lunii iulie; de aceast dat armata romn a declanat o contraofensiv de amploare, ocupnd Budapesta la 4 august. Dup restabilirea ordinii, trupele romne s-au retras n limitele teritoriului naional (martie 1920). n ziua de 4 iunie 1920, a fost semnat tratatul de pace cu Ungaria la Trianon, prin care se recunotea unirea Transilvaniei cu Romnia. Cu acest prilej a fost isclit un tratat care ca i n cazul celui cu Austria coninea referiri speciale privind minoritile, precum i un altul asupra liberului tranzit. La 28 octombrie 1920, Romnia pe de o parte i Marea Britanie, Frana, Italia i Japonia de cealalt, au semnat Tratatul de la Paris prin acre se recunotea unirea Basarabiei cu Romnia. Dei, n ansamblul lor, tratatele de pace ncheiate au purtat amprenta marilor puteri nvingtoare, acestea au luat n consideraie situaia de fapt a prbuirii imperiului habsburgic i a celui arist, pe ruinele crora au aprut state noi, iar altele ntre care i Romnia i-au ntregit unitatea teritorial. Marile puteri i-au asigurat posibilitatea de a interveni n treburile politice i n viaa economic a Romniei, au impus clauze care au apsat greu asupra poporului romn. Romnia a trebuit s preia 500 milioane coroane de aur din datoria fostei monarhii habsburgice, s plteasc un miliard de coroane aur reprezentnd contravaloarea bunurilor statului austriac i maghiar rmase pe teritoriile Bucovinei i Transilvaniei, s achite suma de 230 milioane franci drept cot de eliberare. n mod firesc, Romnia avea dreptul de despgubire din partea statelor inamice care i-au jefuit teritoriul n timpul ocupaiei din 1916-1918. Dei pierderile Romniei se cifrau la 72 miliarde lei aur, Comisia reparaiilor i-a recunoscut doar 31 miliarde lei aur. Conferina de la Spa, din iulie 1920, a hotrt ca Romnia s primeasc 1,1% din reparaiile germane i 10,55% din reparaiile orientale (exigibile de la Austria, Ungaria i Bulgaria). Acordurile ulterioare planul Dawers, planul Young, conferina de la Haga au fcut ca Romnia s nu primeasc din partea nici unui stat fost inamic suma integral a despgubirilor ce i se cuveneau. Dup ratificarea internaional a actelor de Unire din 1918, politica extern a guvernelor romne a fost orientat, n ntreaga perioad interbelic, spre stabilirea unor relaii de colaborare cu toate statele, aprarea unitii i integritii teritoriale a Romniei, realizarea unui sistem de aliane viznd meninerea pcii i combaterea revizionismului, asigurarea securitii pentru toate statele. n ansamblul raporturilor internaionale de la sfritul primului rzboi mondial un loc important l-au ocupat problemele navigaiei pe Dunre i prin Strmtorile Mrii Negre. Statutul Definitiv al Dunrii, semnat la Paris n ziua de 23 iulie 1921, prevedea c navigaia pe acest fluviu era liber i deschis tuturor pavilioanelor, n condiii de perfect egalitate. Din organele create cu acest prilej fceau parte, pe lng statele riverane, i Marea Britanie, Frana i Italia, care i-au asigurat un rol preponderent n controlul navigaiei pe fluviu. Convenia de la Lausanne (24 iulie 1923) privind regimul Strmtorilor Mrii Negre Bosfor i Dardanele stipula demilitarizarea acestora i libera navigaie pentru toate vasele comerciale ale tuturor statelor, att n timp de pace ct i n timp de rzboi; totodat, se prevedea c statele neriverane Mrii Negre nu puteau s intre

prin Strmtori cu mai multe nave de rzboi dect cuprindea flota celui mai puternic stat riveran. n Comisia Internaional a Strmtorilor a fost aleas i Romnia. n iunie 1919 s-a creat Societatea Naiunilor, din rndul creia Romnia fcea parte ca membru fondator. Aceast organizaie internaional avea menirea de a aciona pentru evitarea unei noi conflagraii mondiale i aprarea pcii. Pactul Societii Naiunilor prevedea angajamentul statelor membre de a respecta i menine integritatea teritorial i independena politic a celorlalte state. Romnia a acionat n sensul creterii rolului acestei organizaii n viaa internaional, militnd pentru adoptarea unor msuri concrete de dezarmare, de descurajare a forelor revizioniste. n iunie 1932, comitetul pentru Dezarmare Moral a adoptat punctul de vedere romnesc, cuprins n Memorandumul Pella, privind adoptarea legislaiilor naionale la cerinele fundamentale ale vieii internaionale. Ca o expresie a preuirii de care se bucura politica extern a Romniei, reprezentanii acesteia au fost alei n conducerea unor organisme ale Societii Naiunilor, iar Nicolae Titulescu a ndeplinit, doi ani consecutiv, n 1930 i 1931, funcia de preedinte al Adunrii generale a acestui mare for internaional. Acionnd n spiritul Pactului Societii Naiunilor, Romnia a iniiat sau a contribuit la realizarea unor aliane bi i multilaterale. Astfel, la 3 martie 1921 a fost semnat Convenia de alian dintre Romnia i Polonia, prin care cele dou state se angajau s se ajute reciproc n cazul unui atac neprovocat la grania de rsrit; tratatul a fost rennoit la 26 martie 1926, cnd a cptat i un coninut mai larg, prevznd ajutorul mutual n cazul oricrei agresiuni externe. Exponentul cel mai autorizat al diplomaiei romneti din perioada imediat urmtoare primului rzboi mondial a fost Take Ionescu, care a militat pentru crearea unui sistem de aliane care s cuprind Polonia, Cehoslovacia, Romnia, Regatul Srbilor, Croailor i Slovenilor (Iugoslavia), i Grecia, a unui bloc de la Marea Baltic la Marea Egee, care s se opun oricror aciuni revizioniste. Dar contradiciile dintre Polonia i Cehoslovacia, precum i dintre Iugoslavia i Grecia au fcut ca planul su s nu reueasc. n faa acestei situaii, ministrul de externe romn s-a raliat lui Eduard Bene, aducndu-i contribuia la realizarea unui sistem de aliane bilaterale ntre Cehoslovacia, Romnia i Iugoslavia, cunoscut sub numele de Mica nelegere. Creat n iunie 1921, Mica nelegere i propunea s promoveze o larg colaborare cu toate rile, pe baza respectrii statu-quo-ului teritorial consfinit prin tratatele de pace de la Trianon i Neuilly. Mica nelegere a fost prima alian cu caracter regional constituit n Europa dup primul rzboi mondial, care se baza pe Pactul Societii Naiunilor i urmrea s creeze un climat de pace i securitate n centrul i sud-estul Europei. O coordonat fundamental a politicii externe a Romniei a constituit-o orientarea spre Frana i Marea Britanie. Dei cele dou mari puteri au avut o atitudine prea puin binevoitoare fa de Romnia la Conferina pcii de la Paris, guvernanii romni au apreciat c Frana i Marea Britanie erau interesate n meninerea sistemului de la Versailles, care confirmase actele de Unire din 1918. n fapt, Frana i mai ales Marea Britanie au evitat s-i ia vreun angajament precis privind aprarea integritii teritoriale a Romniei; pe de alt parte au mpins guvernul de la Bucureti pe linia unei politici de ostilitate fa de Germania, cerndu-i s ia msuri drastice mpotriva oricrei organizaii care ar preconiza o alian cu Berlinul. La 10 iunie 1926 a fost semnat tratatul de alian dintre Romnia i Frana, potrivit cruia, n cazul unui atac neprovocat, cele dou ri se vor consulta asupra

msurilor ce trebuiau luate n scopul salvgardrii intereselor legitime naionale i al meninerii ordinii stabilite prin tratatele de pace. Era o formulare general preluat din Pactul Societilor Naiunilor. La rndul su guvernul de la Londra n-a acceptat s discute mcar posibilitatea unui act de alian cu Romnia. n cadrul aceleiai politici, de aprare a pcii i statu-quo-ului teritorial, se nscrie tratatul din 17 septembrie 1926, dintre Italia i Romnia prin acre aceste state se angajau s se ajute reciproc n cazul unui atac neprovocat din partea unei tere pri. Dar, semnarea de ctre Italia a tratatului de alian cu Ungaria la 5 aprilie 1927, n care se punea deschis problema revizuirii granielor, precum i sprijinirea politicii revizioniste a Ungariei de ctre Mussolini, au fcut ca tratatul romno-italian s-i piard eficiena i apoi, n 1934, chiar valabilitatea. Romnia a militat pentru statornicirea unor relaii de bun vecintate cu toate statele. Raporturile cu Iugoslavia, Cehoslovacia i Polonia, concretizate i n tratatele menionate, au cunoscut o larg dezvoltare. Relaiile cu Bulgaria s-au reluat imediat dup ncheierea tratatului de pace, fiind impulsionate de vizita primului ministru bulgar Stamboliiski n Romnia (ianuarie 1921). n octombrie 1920 au fost reluate legturile diplomatice i consulare cu Ungaria, dar politica revizionist promovat de guvernul de la Budapesta, intensa propagand ostil Romniei desfurat de revizionitii maghiari pe plan internaional au fcut ca relaiile dintre cele dou ri s se dezvolte lent i ntr-o atmosfer de suspiciune. Legturile diplomatice dintre Romnia i Rusia sovietic au fost rupte n ianuarie 1918 din iniiativa prii sovietice. n nota trimis cu acest prilej guvernului romn, Consiliul Comisarilor Poporului al Rusiei fcea cunoscut c a hotrt s declare sechestrat pentru oligarhia romn depozitul de aur al Romniei pstrat la Moscova; puterea sovietic i ia rspunderea pentru pstrarea acestui depozit i se oblig s-l restituie n minile poporului romn. n pofida presiunilor fcute de Frana i Marea Britanie, Romnia nu s-a alturat interveniei militare mpotriva statului sovietic. n 1920-1924 s-au iniiat unele contacte viznd nominalizarea relaiilor ntre Romnia i Rusia (Uniunea) Sovietic. Astfel, la nceputul anului 1920, ntre primul ministru romn Alexandru Vaida-Voevod i comisarul poporului pentru afaceri externe, Gheorghi V. Cicerin, a avut loc un schimb de radiograme, convenindu-se asupra iniierii unor tratative directe ntre cele dou ri, care ns n-au mai avut loc datorit opoziiei ferme a Franei. Tatonri similare s-au nregistrat i n 1921, fr a se ajunge la rezultate concrete. n martie 1924 s-a organizat o conferin romno-sovietic la Viena, care a euat, datorit faptului c Uniunea Sovietic a refuzat s recunoasc actul unirii Basarabiei cu Romnia. Un moment important n viaa internaional l-a reprezentat Pactul de la Paris (Briand-Kellog) din 27 august 1928, primul tratat internaional care a interzis recurgerea la rzboi pentru rezolvarea diferendelor internaionale; statele semnatare se angajau s rezolve problemele dintre ele exclusiv prin mijloace panice. Guvernul romn a aderat la acest pact, dup care a semnat protocolul de la Moscova din 9 februarie 1929, prin care Romnia, Uniunea Sovietic, Polonia, Estonia i Letonia se angajau s-l pun imediat n vigoare n raporturile reciproce. Instaurarea lui Adolf Hitler la putere n Germania, n ianuarie 1933, a nsemnat oficializarea politicii de revan teritorial i de revizuire a tratatelor de pace de la Versailles de ctre una din marile puteri europene. Celelalte state revizioniste n primul rnd Ungaria erau ncurajate n aciunea lor viznd sfrmarea sistemului de la

Versailles. n noile condiii, Romnia a militat pentru crearea unui sistem de securitate colectiv n Europa, creterea rolului Societii Naiunilor, ntrirea alianelor existente i crearea altora noi. Exponentul cel mai autorizat al acestei orientri politice a fost Nicolae Titulescu, care a deinut funcia de ministru de externe al Romniei n anii 1932-1936. n februarie 1933 a fost semnat, la Geneva, Pactul de reorganizare a Micii nelegeri de ctre minitrii de Externe ai Romniei, Cehoslovaciei i Iugoslaviei, respectiv Nicolae Titulescu, Eduard Bene i Bogoliub Jevtici, potrivit cruia se crea un Consiliu Permanent, asistat de un Consiliu Economic, fapt ce a ntrit aceast alian cu caracter antirevizionist. Dup ample negocieri s-a constituit nelegerea Balcanic, prin pactul semnat la Atena, n ziua de 9 februarie 1934, de reprezentanii Greciei, Romniei, Iugoslaviei i Turciei. nelegerea deschis adeziunii oricrui stat balcanic dornic de colaborare pe baza respectrii principiilor Societii Naiunilor, a prevederilor tratatelor de pace a militat pentru consolidarea securitii, prin eliminarea posibilelor prilejuri de dezacord ntre statele din zon, pentru garantarea reciproc a frontierelor balcanice.