COMMISSION PRSIDENTIELLE

GROUPE DE TRAVAIL SUR LA CONSTITUTION DE 1987

RAPPORT AU PRSIDENT DE LA RPUBLIQUE M. REN PRVAL

PORT-AU- PRINCE, 10 JUILLET 2009

SOMMAIRE
Introduction.....................................................................................................................7 A. MthodologieetparcoursdelaCommission....................................................11 B. Leschampsconstitutionnels..............................................................................11 C. Lesrecommandationsfinales............................................................................12 D. Labibliographie..................................................................................................12 E. I. Lesannexes........................................................................................................12 RENCONTRES,CONSULTATIONSETDEBATSPARTICIPATIFSDUGTC....................13 A. Miseencontexte ...............................................................................................13 . B. LadmarchestandardduGTC...........................................................................14 1. 2. Rappeldumandat..........................................................................................14 LeCadredesrencontresetdbats................................................................15

C. Lesprisesdeparolesetlespositionnementsdesparticipants(unesynthse).17 D. Thmesetpositionnementsrcurrents ...........................................................19 . 1. 2. 3. 4. II. Surlergimepolitique...................................................................................19 Surlagouvernanceadministrative................................................................20 Lesproblmesspciaux.................................................................................20 Perspectives...................................................................................................21

LERGIMEPOLITIQUE ...........................................................................................22 . A. Considrationsgnrales...................................................................................22 1. a. LePouvoirexcutif.........................................................................................23 LePrsidentdelaRpublique ...................................................................23 .

b. LePremierministreetlegouvernement...................................................25 2. 3. LeParlement..................................................................................................28 Lespartispolitiques.......................................................................................35

4.

LePouvoirjudiciaire.......................................................................................37

B. Recommandations.............................................................................................38 1. Recommandationscaractregnral:.......................................................38

2. Recommandationscaractreprcis:correction,reformulation, suppressiondarticles............................................................................................40 a. TitreVChapitreIIIDuPouvoirExcutif ..................................................40 .

a.1.SectionA.DuPrsidentdelaRpublique...................................................40 a.2.SectionB.DesattributionsduPrsidentdelaRpublique........................43 a.3.SectionC.Dugouvernement......................................................................45 a.4.SectionD.DesAttributionsduPremierMinistre........................................46 a.5.SectionE.DesMinistresetdesSecrtairesdtat......................................48 b. TitreVChapitreIIDuPouvoirLgislatif..................................................49 b.1.SectionA.DelaChambredesDputs.......................................................49 b.2.SectionBDuSnat.....................................................................................52 b.3.SectionC.DelAssembleNationale.........................................................54 b.4.SectionD.DelExerciceduPouvoirLgislatif............................................56 c. ChapitreIVDuPouvoirjudiciaire.............................................................63

d. TitreVIDesInstitutionsIndpendantesChapitreIDuConseillectoral Permanent..........................................................................................................64 III. GOUVERNANCEADMINISTRATIVE.....................................................................66

A. Problmatiquedelagouvernanceadministrative.............................................67 1. 2. Lapprocheconstitutionnelleenglobante......................................................67 Intrtetportedelagouvernanceadministrative. ....................................68 .

B. Lesfonctionstransversalesdegouvernanceadministrative............................69 1. 2. 3. 4. Lorganisationterritorialedeltatunitaire..................................................69 Lorganisationgnraledelappareiladministratifcentral...........................70 Dusystmedorganisationetdergulationdesfinancespubliques............74 Laprotectiondelenvironnement.................................................................81

C. Lesfonctionscaractresectoriel ....................................................................83 . 3

1. 2. a.

Approcheconstitutionnelledelconomie....................................................83 Rgulationdelenseignementsuprieuretdelaculture .............................85 . Situationetproblmes ..................................................................................85 .

b. RecommandationspourleChapitre5duTitreVI.........................................85 D. Stratgiedepromotionduntatsocialetdcentralisationterritoriale..........87 1. a. . Laquestiondeltatsocial ............................................................................87 Situationetproblmes ..................................................................................87 .

b. RecommandationspourlesSectionsA,F,GetHduChapitre1duTitreIII..87 2. IV. Lepositionnementspcifiquedeladcentralisation....................................88 PROBLEMESSPECIAUX.......................................................................................94

A. Delanationalithatienne(TitreII)...................................................................94 1. 2. Considrationsgnrales...............................................................................94 Recommandations.........................................................................................99

B. DucitoyenDesdroitsetdevoirsfondamentaux(TitreIII)............................100 1. 2. DelaqualitdecitoyenConsidrationsgnrales...................................100 Propositions.................................................................................................101

C. Delaforcepublique(TitreXI)..........................................................................121 1. 2. Considrationsgnrales.............................................................................121 Recommandations.......................................................................................129 a. Lesforcesarmesnesauraienttreautonomesetindpendantestantdu pouvoirexcutifquedupouvoirlgislatif.......................................................129 b. Lesforcesdepolice.................................................................................130 D. AmendementsdelaConstitutionAnalyse,suggestionsetrecommandations 131 1. LesdispositionsdelaConstitutionde1987relativeslaquestion damendement ....................................................................................................131 . 2. Exgsedelaprocduredamendement....................................................133 4

a.

Danslaforme..........................................................................................133

a.1.Amendement:untermeutilisausingulier?..........................................133 a.2.Amendement:uneterminologieincorrecte.Amendementourvision?133 a.3.Amendement:uneformulationrevoir?(article2842) .......................134 . b. Aufond....................................................................................................135 b.1.Uneprocdurelongue..............................................................................135 b.2.Uneprocdureprilleuseetincertaine...................................................136 b.3.Lesanomaliestechniquesdelaprocdure.............................................137 c. Recommandationsetsuggestions...........................................................138

V. RECOMMANDATIONSFINALES............................................................................139 A. DuConseilconstitutionnel...............................................................................139 B. ListedesloisadopterpourfaciliterlapplicationdelaConstitution............142 1.DROITSFONDAMENTAUX................................................................................142 2.REGIMEPOLITIQUE..........................................................................................143 3.CONDITIONSDELIGIBILITE ..............................................................................143 . 4.GOUVERNANCEADMINISTRATIVE...................................................................143 5. INSTITUTIONS&PROBLEMESSPECIAUX .....................................................144 .

C. Dessnateurs...................................................................................................146 D. LascuritdanslordreduDroit:uneapprochepragmatique.......................146 E. Lapossibleadaptationdenotrelgislationsurlanationalit.........................150 1.LasimplificationdeladfinitiondelHatien...................................................150 2.Lindiffrencedelanaturalisationacquiseltranger.................................151 3.LaccsauxfonctionspubliquestoutHatien..............................................152 4.LareprsentationparlementairedesHatiensdeltranger.........................152 5.LaparticipationdesHatiensdeltrangerauxlectionsnationales.............153 VI. INDICATIONSBIBLIOGRAPHIQUES...................................................................154

A. Ouvrages..........................................................................................................154

B. AutresTextesderfrence(ronots,articlesdejournaux,communications, internet,etc.)...........................................................................................................156 VII. ANNEXES..........................................................................................................160

Annexe1:ArrtdenominationduGroupedeTravailsurlaConstitution...........161 Annexe2:NoticebiographiquedesmembresduGroupedeTravailsurla . Constitutionde1987 ...............................................................................................164 Annexe3:RencontresduGroupedeTravailavecdiffrentssecteurs...................170 Annexe4:CommentairesgnrauxlaborsparleGroupedesjuristesdela CommissionCitoyennepourlApplicationdelaJustice(CCAJ)...............................172 ANNEXE5:PropositionspourdesamendementsdesarticlesdelaConstitutionde 1987,traitantdelducationetdelenseignement................................................175 Annexe6:Laquestiondelarme:miseencontextehistorique...........................178 Annexe7:Aproposdelarformeconstitutionnelle,lesquestionsdeGuichard DORE........................................................................................................................183 Annexe8:LavoiedamendementtraceparlaConstitution(Extraits)ParFritz RobertSaintPaul .....................................................................................................188 . Annexe9:LaConstitutionde1987,possiblesamendements(considrations gnralesParOdetteRoyFombrun.........................................................................191 Annexe11:ContributiondeInitiativesdesHatiensdeMontralpourles amendementsdelaConstitutionde1987. ..........................................................197 . Annexe12:Pourundroitdelanationalitfacteurdinclusionetdouverture (Extraits)ParBernardGousse,docteurendroit,ancienministredelaJustice.......204

Introduction
Rarement dans lhistoire constitutionnelle dHati les dbats ont atteint une telle ampleur et une si grande richesse. Si la conception et llaboration de la Constitution de 1987 nont pas suscit de lengouement dans lopinion publique, mis part lappel sa ratification rfrendaire, on ne peut pas ignorer que son histoire tumultueuse en liaison avec les pripties de la vie politique ait favoris lclosion dtudes srieuses venant de tous les milieux hatiens de lintrieur et de lextrieur. Lanne du vingtime anniversaire de la Constitution a t particulirement fructueuse cet gard. linitiative du Prsident de la Rpublique dune part, des universits et des milieux associatifs dautre part, des rencontres dbats furent organises entre mars et juillet 2007. Diffrents secteurs de la socit furent sollicits de participer la rflexion sur notre Charte fondamentale et lopportunit de sa rvision. Au terme de ces rencontres, le chef de ltat a estim opportun den dgager une synthse et une mise en perspective en prvision de lchance constitutionnelle de la procdure damendements conformment au Titre XIII. Le groupe de travail mandat cette fin par M. Prval a produit le rapport Mose/Hector sur la question constitutionnelle, rapport remis le 17 juillet 2007. Une premire tentative de formation dun comit technique dexperts, conformment lune des recommandations des auteurs du rapport, na pas eu de suite. En revanche, un autre groupe de travail compos de Cary Hector, Enex Jean-Charles et Claude Mose a t constitu en vue de poursuivre la rflexion avec des dirigeants de partis politiques et de construire un consensus autour des axes principaux de la ncessaire rvision constitutionnelle. Il en est sorti un profilage de positions de certains partis politiques, le regroupement des thmes macro constitutionnels et une grille danalyse micro-constitutionnelle. Ce travail commenc en dcembre 2007 na pas pu tre poursuivi au del de mars 2008 en raison de la crise politique dclenche avec la censure parlementaire du gouvernement de Jacques-douard Alexis et laborieusement prolonge jusqu
7

laccession dun nouveau gouvernement en septembre 2008. Accapars par de nouvelles urgences - dont les incidences aggravantes et paralysantes des catastrophes naturelles abattues sur le pays - les dirigeants des formations politiques reprsentes au Parlement devaient affronter de nouveaux dossiers non moins proccupants (renouvellement du tiers du Snat, lections indirectes, inscurit, etc.) Lapproche de 2009, anne du dclenchement du processus de la rvision de la Charte fondamentale, ramne la question constitutionnelle dans le champ des proccupations prsidentielles. Cest, en effet, au cours de la dernire session de la lgislature en cours (entre juin et septembre 2009) que lExcutif ou lune ou lautre des deux chambres lgislatives sont autoriss en vertu des articles 282 et 282-1 de la Constitution proposer des amendements. En prparation de cette initiative, le chef de ltat a jug bon de relancer le projet de mise en uvre dune commission de rflexion sur la rvision constitutionnelle charge de poursuivre les dbats en sollicitant lattention des forces vives du pays et dclairer lopinion sur la dmarche damendements. Il affirme demble sa dtermination de russir lopration conformment aux prescrits horizons

constitutionnels, mais tout en privilgiant louverture sur divers

politiques et socioprofessionnels dans la formation du groupe de travail. Aussi le groupe form de personnalits provenant de plusieurs milieux sera-t-il plutt dessence citoyenne que de runion dexperts. La provenance plurielle des participants devrait fournir dj des indications intressantes sur la validit de l'exercice d'clairage et d'harmonisation que l'on veut entreprendre, voire sur la possibilit de construire un consensus. Par larrt prsidentiel du 18 fvrier 2009, la Commission prsidentielle dnomme Groupe de travail sur la Constitution (GTC) a donc t cre (voir en annexe) et installe le 19. Cinq jours plus tard, son comit excutif sest runi pour fixer son agenda ainsi que les tapes et modalits du travail accomplir. Cet agenda est encadr et limit par larrt prsidentiel du vingt (20) fvrier 2009, savoir :
8

1.

conduire une rflexion et animer des dbats sur la constitution de

1987 en vue de faire des recommandations au Chef de lEtat en tenant compte des analyses et recommandations provenant des tudes et dbats produits propos de la structure, du contenu et de l'application de la Constitution de 1987. 2. raliser le mandat en quatre (4) mois partir de la date de la mise en

place du GTC. Cet objectif final - les recommandations faire au Chef de lEtat devra tre atteint bien avant la fin de lactuelle lgislature pour respecter la date butoir prvue par le titre XIII de la Constitution de 1987, notamment larticle 282-1.

Imbu des exigences et surtout des contraintes temporelles de ce mandat, le GTC a adopt le programme suivant : 1- Dabord procder un examen attentif de la Charte de 1987 en vue de reprer les vides, les incohrences, les dfauts mcaniques de la machine et de dfinir ce qui peut tre lobjet de la rvision constitutionnelle. Le Groupe de travail ne part pas de rien. Le rapport Mose/Hector et dautres textes ont pu servir de point de dpart. Cet examen a t ralis en grande partie au

cours dun sminaire ferm du 13 au 15 mars. Les runions de travail qui lont prcd ont permis aux membres de se connatre- la plupart ne stant jamais rencontrs auparavant de clarifier les objectifs et les rsultats attendus de leur engagement, den dfinir la nature citoyenne et den convenir du caractre bnvole. 2- Ensuite conduire une large consultation auprs des experts et de tous les secteurs vitaux de la nation travers le pays, colliger les crits et interventions diverses sur le sujet, assurer lopration toute la diffusion possible par des moyens adquats. 3- Enfin rdiger et prsenter au prsident de la Rpublique un rapport final contenant le film des dmarches, les grandes orientations qui sen dgagent, les propositions recueillies et les recommandations du groupe de travail.
9

Au cours de ses runions de travail, le GTC a abord le problme constitutionnel sous trois grands thmes correspondant aux trois ateliers internes de la Commission, soit le Rgime politique de la Constitution de 1987, la Gouvernance administrative (notamment la dcentralisation) et les Problmes spciaux comme la double nationalit, larme, les droits et les devoirs des citoyens, etc. Ce sont ces mmes thmes qui ont t soumis la rflexion des participants nos rencontres-dbats. Des membres du GTC dsigns les ont introduits dans les assembles, non pour dire ce que nous croyons tre la vrit, mais pour identifier les clauses qui font problme, partir de quoi les discussions sengagent. Le but essentiel de lexercice est de recueillir les points de vue, les prises de position et les propositions manant des participants au cours de nos dplacements en diffrents endroits et villes de province, dans des rencontres avec des lus locaux, des experts, des personnalits de la socit civile et des groupes de la diaspora.

Le GTC ne sest jamais priv de souligner que notre Commission na pas pour mandat de rdiger un projet de rvision, mais de recueillir les ractions, suggestions et propositions qui constitueront les matriaux partir desquels nous allons rdiger nos recommandations ladresse du chef de ltat qui nous a constitu.

Parvenu au terme de son mandat, le GTC est proccup de restituer le plus fidlement possible ce quil a recueilli au cours de sa mission et ce que ses dlibrations internes, intenses et riches, lui ont permis doffrir comme contribution sereine la ncessaire rvision de notre Charte fondamentale. La tche na pas toujours t facile ; elle fut parfois complexe et ardue. Quil nous soit permis cependant de consigner que lenthousiasme, lengagement citoyen et patriotique ont t au rendez-vous.

10

Notre groupe de travail ne peut pas se drober lexigence de rigueur et de vrit quune analyse consciencieuse lui impose. Nous sommes appels identifier les points ncessitant des corrections mineures (failles, contradictions, formulations approximatives ou dfectueuses) mais galement mettre laccent sur linadquation dans larticulation des pouvoirs, inadquation responsable de dysfonctionnements majeurs dans le rgime politique. Aussi nos

recommandations iront-elles au-del de simples retouches mme si elles ne prtendent gure la remise en question du rgime. Le plan adopt recoupe ces proccupations.

A. MthodologieetparcoursdelaCommission
Dans un premier temps, nous rendons compte de notre mthodologie de travail, du parcours de la Commission et des rsultats obtenus en fonction de notre mandat. Il sagit ici de rendre compte synthtiquement de lexprience des rencontres/dbats et des consultations et de faire ressortir les points forts, les tendances lourdes, les proccupations majeures que nous avons pu identifier au cours de cette opration. De mme que les ractions notre message principal : lopportunit de la rvision constitutionnelle.

B. Leschampsconstitutionnels
Notre analyse de fond tiendra lieu dargumentaire portant sur les trois champs constitutionnels que les membres du GTC ont tablis, que les trois ateliers constitus ont tudis et dont la prsentation aux rencontres/dbats a fait lobjet des changes entre la commission et les participants. Soit : 1- Le rgime politique 2- La gouvernance administrative 3- Les problmes spciaux : nationalit, forces armes, lections, droits fondamentaux, processus damendement, etc.
11

Lordonnancement de la prsentation varie avec lapproche adopte par chaque atelier. Gnralement, lexpos des problmes et largumentation dveloppe lintrieur de chaque champ seront suivis, chaque fois que cest possible, de recommandations de deux types :
a) Des recommandations gnrales ne donnant pas lieu des propositions

prcises
b) Des recommandations prcises consistant en propositions de

reformulation, de modification ou de suppression darticles

C. Lesrecommandationsfinales.
Elles comprennent essentiellement une proposition complte de cration du Conseil constitutionnel, la liste des lois dicter pour faciliter lapplication de la Constitution, la mise en perspective de la question de la scurit publique et notre insistance prendre en compte la question de la nationalit en vue de lintgration effective des communauts hatiennes de lextrieur.

D. Labibliographie.
Elle est slective.

E. Lesannexes.
Il nous a sembl appropri doffrir aux lecteurs une variation dopinions contenues dans les mmoires, les analyses et les propositions que des groupes ou des citoyens nous ont fait parvenir. Nous en avons fait des extraits forcment en nombre limit tant donn le volume de la documentation que nous devions traiter.

12

I. RENCONTRES, CONSULTATIONS ET DEBATS PARTICIPATIFS DU GTC

A. Miseencontexte
Ds le 20 fvrier 2009, le GTC stait fix trois tapes pour la ralisation de son mandat : 1) lharmonisation des points de vue de ses membres sur la question constitutionnelle (fin mars-dbut avril); 2) le temps des consultations et opinions des dbats participatifs (avril-mai); 3) la rdaction du Rapport final (juin-dbut juillet). Cet itinraire avait t confirm lors de la rencontre des Commissions prsidentielles au Palais National le 19 mars 2009.

Nous rendons donc compte ici de la deuxime tape de notre parcours. Celle-ci comprend, pour lessentiel, les rencontres et les consultations formelles que le GTC a organises et ralises, soit sur son initiative directe, via le Secrtariat gnral de la prsidence et du Ministre de lIntrieur et des Collectivits territoriales, lintrieur et lextrieur du pays, soit sur invitation ou sollicitation de groupes organiss ou de personnalits (secteurs

professionnels, socit civile, mdias, etc.). A quoi il convient dajouter les nombreuses suggestions de modifications du texte constitutionnel (chapitres, sections, articles individuels, etc.) qui auront t transmises au GTC par les soins de son Coordonnateur ou par lintermdiaire de lun ou lautre de ses membres.

En annexe, nous restituons la chronologie et les lieux des rencontres et consultations formelles pour la ralisation desquelles le Secrtariat gnral de la Prsidence a t le maitre duvre (transport, sjour et contacts officiels Intrieur et Reprsentation extrieure). Nous y publions galement un ventail significatif des textes, positionnements et rfrences soumis lattention du GTC, soit directement soit via notre adresse lectronique : commission constitution2009@gmail.com.

13

Les rencontres, consultations et dbats ont eu lieu partir du 27 mars 2009 (Forum CONOCS / Collectif des Notables de Cit Soleil) jusquau lundi 5 juillet (consultation auprs dun deuxime groupe de juristes et danciens constituants de 1987). Y ont pris part les membres dune dlgation ad hoc du GTC. A chaque fois, un compte rendu circonstanci est rdig, transmis tous les membres du GTC pour informations et discussions, puis conserv au secrtariat du GTC.

B. LadmarchestandardduGTC
1. Rappeldumandat
Ds la premire rencontre, il nous a sembl ncessaire et utile de rappeler, dentre de jeu, le contenu et les limites du mandat du GTC cr par larrt prsidentiel du 18 fvier 2009 savoir :

conduire une rflexion et animer des dbats sur la Constitution de 1987, en vue de faire des recommandations au chef de lEtat en tenant compte des analyses et recommandations provenant des tudes et dbats produits propos de la structure, du contenu et de lapplication de la Constitution de 1987.

Ce naura pas t une prcaution superflue, car souvent, nous avons d prendre le temps dexpliciter notre mandat pour contrer et vacuer la croyance entretenue ici et l, lillusion ou le soupon que le GTC avait pour mission de rcrire la Constitution de 1987 ou, en termes politiques plus crus, de produire une nouvelle Constitution. Disons-le tout net : cette hypothse (au dbut largement rpandue) saccompagnait dun corollaire sous-jacent : cette nouvelle Constitution serait taille sur mesure pour lactuel dtenteur du Pouvoir excutif prsidentiel, qui serait ainsi facilite la prtention dun troisime mandat dans la foule de la rforme constitutionnelle. Nous pouvons affirmer qu travers les rencontres et dbats, le GTC est parvenu asseoir sa

14

crdibilit via la transparence de son mandat et son autonomie de rflexion et daction.

2. LeCadredesrencontresetdbats
Aprs un rappel succinct de larrire-plan historique de la question constitutionnelle (en particulier la gense de la Constitution de 1987, sa trajectoire mouvemente et en dents de scie au cours des vingt-deux dernires annes ainsi que la mise en branle dune dynamique de rflexion par le Prsident Prval depuis juin 2006), le GTC sest mis daccord pour centrer les changes sur les trois thmes suivants :

1. Le rgime politique ; 2. La gouvernance administrative ; 3. Les problmes spciaux (Arme/ forces de scurit ; nationalit /double nationalit ; procdure damendement ; cour

constitutionnelle, etc.)

Sous la rubrique rgime politique, le GTC a voqu les lments essentiels du dilemme constitutionnel (mis en circulation par le rapport Moise / Hector, 2007), savoir le dsquilibre structurel entre Pouvoir excutif et Pouvoir lgislatif (source de dysfonctionnements institutionnels) ancr dans la Constitution de 1987. Dans le souci de faire barrage au retour de labsolutisme ou de lautocratisme prsidentiel des annes 1957 1986, celle-ci a rig un Parlement pratiquement omnipotent face un Prsident, certes responsable du fonctionnement des institutions (art. 136), mais dont la capacit dintervention constitutionnelle, corrective ou ractive, aura t singulirement restreinte par labsence de leviers institutionnels correspondants.

Comment corriger ce dsquilibre? Par quels voies et moyens? Pourraiton rsoudre le dilemme constitutionnel sans mettre en cause la nature du

15

rgime

politique mixte ( cheval

sur le prsidentialisme

et

le

parlementarisme) tabli par la Constitution de 1987)?

Telles sont les interrogations principales (sans prjudice dautres connexes) soumises lattention des participants aux rencontres et dbats.

La gouvernance administrative sentend du dispositif global qui, dans la Constitution de 1987, assure lexercice de lautorit administrative et conomique par lEtat et les collectivits territoriales. La dcentralisation tant une innovation institutionnelle majeure consacre par cette Constitution, le GTC a mis laccent sur la complexit et lenchevtrement des mcanismes institutionnels tablis cet effet ainsi que leurs implications pour lexercice concret du pouvoir au niveau central et local. Sans compter que la mise en place effective de ces mcanismes requiert des ressources humaines (adquates) et matrielles dune ampleur ingale, difficilement accessibles un Etat hatien affaibli et dsarticul.

Ny aurait-il pas lieu dlaguer, dallger voire de simplifier ces mcanismes afin de rendre la dcentralisation plus mallable, plus fonctionnelle, plus raliste, cest--dire plus adapte aux capacits de performance connues et disponibles (dans un avenir prvisible) de notre appareil tatique administratif? Il est entendu que cette interrogation principale considre pour acquise la volont politique de mise en uvre de la dcentralisation comme nouvelle orientation de lorganisation politique globale du pays.

Parmi les problmes spciaux, la question de larme / forces de scurit et celle de la nationalit / double nationalit constituent les deux thmes rcurrents majeurs au cur des rencontres / dbats.

16

Le GTC a abord la question de larme sous langle de la ncessit institutionnelle de Forces de scurit nationale. Celles-ci comprendraient la constitution de divers corps spcialiss, des forces de police et des corps de scurit officielle et institution publique. Tout en prenant acte de la situation de fait actuelle (la suppression inconstitutionnelle des Forces Armes dHati), il nen reste pas moins que tout nouvel amnagement constitutionnel ne saurait faire limpasse sur le Titre XI de la Constitution de 1987 ( De la Force Publique), et singulirement de larticle 263 qui prvoit deux corps distincts: larme et la police.

Sans prjuger des conclusions de la Commission prsidentielle sur la Scurit, le GTC a laiss libre cours aux changes sur le rtablissement ou non de larme, sur les fonctions souhaitables dun tel corps arm, sur sa composition, sur son articulation avec la PNH actuelle, etc.

Quant la question de la nationalit / double nationalit, elle a concern essentiellement les interrogations relatives la nationalit dorigine, la perte de la nationalit hatienne et, bien sr, loctroi de la double nationalit aux ressortissants hatiens de la diaspora, bref tout ce qui est couvert par le Titre II (De la nationalit hatienne) de la Constitution de 1987, y compris ses nombreuses implications pour lligibilit aux fonctions lectives.

C. Lesprisesdeparolesetlespositionnementsdes participants(unesynthse)
Cette synthse sentend dun aperu indicatif, non dun compte rendu proprement dit. Lequel aurait pris appui sur des transcriptions sonores ou verbatim- ce dont le GTC sest demble abstenu. En effet, lors de chaque rencontre, des membres de la dlgation du GTC tablissent un aide-mmoire circonstanci, qui est ensuite distribu lensemble de la commission pour information, avis et commentaires. La synthse prsente ici dcoule de la compilation des diffrents aide-mmoires identifis pour la priode.

17

Nous naurons pas la prtention de vouloir reflter, au dtail prs, lventail des rponses et opinions de participants dorigine diverse et caractrise ( lintrieur du pays et dans les communauts hatiennes de lextrieur du pays) et de statuts galement divers. Aussi savre-t-il indiqu den fournir un signalement, ne serait-ce qu grands traits. En nombre : leur prsence peut avoir vari dune douzaine plusieurs dizaines de personnes (CONOCS, Syndicalistes, agents ducatifs, Rotary Club de Port-au-Prince, Fort-Libert, Qubec, Santo Domingo, etc.), parfois entre 50 et 60 (par ex. Hinche/Mirebalais,), voire autour dune centaine (Montral, Portde-Paix), de deux cents (Jacmel) plus de 300 participants (par ex. Cap-

Haitien).Ce signalement indicatif ninclut pas des dlgations restreintes de groupes sectoriels tablis (Juristes, Socit civile, Organisations citoyennes, etc.) Au demeurant, rappelons pour mmoire que le temps disponible et des circonstances adverses (saison pr-cyclonique) nont pas laiss au GTC le loisir de prolonger lventail des rencontres (Grand Anse, Nippes, Sud, Artibonite, Miami, New-York, etc.), tel que projet et planifi originellement et que nous avons d sacrifier contrecur pour permettre lExcutif de faire face aux contraintes des dlais constitutionnels. En Statut : une premire dmarcation vidente : celle de lextrieur (Montral, Qubec) avec une prsence majoritaire denseignants, de professionnels, de patriotes activistes , de personnes en situation de retraite ou de prretraite professionnelle, quelques tudiants. A lintrieur du pays : mis part les groupes sectoriels identifis comme tels, il convient de relever la forte prsence de reprsentants de CASECS ET dASECS, mobiliss gnralement via les dlgus, vice-dlgus et maires de ville. Toutefois mme si cette prsence ne sest pas voulue exclusive (comme par exemple au Cap-Haitien o dautres secteurs se sont joints la convocation : socit civile, professionnels, organisations de jeunes et de femmes, etc.), elle

18

aura en partie fait cran

certains secteurs qui, non touchs directement,

auraient volontiers particip la rencontre dbat avec le GTC.

D. Thmesetpositionnementsrcurrents
Nous ne dirons pas assez que cet exercice de restitution se concentre sur les ides-forces ou tendances lourdes que nous avons collectivement consignes. Nous nentreprenons pas de les attribuer spcifiquement ou rgionalement telle ou telle rencontre dtermine. Occasionnellement, une ide, une approche ou un tmoignage sortant de lordinaire est mis en relief. Dune manire gnrale, du fait mme de leur rcurrence, le GTC sest appliqu intgrer ces positionnements dans ses argumentaires et recommandations.

1. Surlergimepolitique
1.1. Prsident La question de la dure du mandat prsidentiel : cinq(5) ans avec possibilit dun deuxime mandat conscutif. Pourquoi pas Prsident et Vice-prsident comme alternative lExcutif bicphale (Prsident et Premier ministre) ? Peut-on envisager le droit de dissolution du Parlement par le Prsident dans certaines conditions ? 1.2. Premier ministre Ncessit de la Primature ? Nomination du Premier Ministre comme preuve pour le pays ( peyi a soufri ) Nomination du Premier Ministre au sein du 2me parti majoritaire lissue de llection prsidentielle. 1.3. Pouvoir Lgislatif Trop de pouvoirs au Parlement Critres de comptences tablir pour les parlementaires
19

 Ncessit du bicamralisme ? Pourquoi pas Chambre Unique ? (Chambre des reprsentants) Dure du mandat : 6 ans pour les snateurs ; 4 ans pour dputs, magistrats et CASECS. 1.4. Divers Trop grande frquence des lections Regroupement ncessaire des partis politiques ( yo pouse tankou djondjon ) Reprsentation dpartementale au niveau des ministres.

2. Surlagouvernanceadministrative
Daccord avec la dcentralisation, mais pas pour lmiettement de lautorit. Pourquoi une mairie trois ttes ? Un seul magistrat Conflits dautorit entre Maires/Casecs/Asecs. Trop de chefs . Revaloriser les ASECS Insuffisance de lallocation budgtaire des Casecs. Pouvoir judiciaire et police de proximit au niveau local. Dcentralisation travers dconcentration des services Repenser les dlimitations territoriales (p.ex. communes et quartiers)

3. Lesproblmesspciaux
3.1. La question de larme Demande rtablissement dune force arme nouvelle ( Depi lame a ale, peyi a chavire ) Pas darme kraze zo , mais professionnelle, redfinie comme force de scurit publique 3.2. Nationalit/Double Nationalit En gnral, consensus dominant sur principe double nationalit. Proccupations sur conditions dligibilit aux fonctions lectives
20

3.3. Droits et Devoirs Constat densemble sur incapacit de ltat faire respecter les droits tablis dans la Constitution. Ces droits seraient-ils vains ?

4. Perspectives
Trs souvent, ces rencontres ont servi de plate-forme lexpression de besoins individuels et collectifs non satisfaits. Les participants ne se sont pas cantonns des positionnements constitutionnels tels que dfinis par la dmarche du GTC. Ces rencontres ont galement permis de constater lvolution de lopinion publique (celle quil nous a t donn didentifier) sur la question de la rvision constitutionnelle souhaitable : la mfiance, voire une certaine hostilit de dpart a fait place lcoute empathique, voire lacceptation proactive et intresse. Mieux : il est mme arriv (par exemple, Cap-Haitien, Montral) que lon sinquita des suites attendues du projet de rvision constitutionnelle. A ce sujet, le GTC sest fait interpeller (Montral), par mandat spontan , pour poursuivre un rle actif au-del de son mandat actuel. Nous traduisons cette demande comme le souci de voir aboutir les propositions de rforme constitutionnelle venir. Le GTC a rappel pour mmoire les prescrits du titre XIII de la Constitution de 1987.

21

II. LE RGIME POLITIQUE

A. Considrationsgnrales
On la maintes fois soulign, - et le rapport Mose/Hector auquel rfre le GTC en fait le point central de son argumentation - on ne peut pas aborder la question de la rvision constitutionnelle ou des amendements la Constitution sans sattaquer dabord au rgime politique institu par la Charte de 1987. Autrement dit, aborder ce rgime dans sa nouveaut, soit lorganisation des pouvoirs, la cration de nouvelles institutions, les procdures tablies, les contraintes, etc. Puis reprer les points critiques sur lesquels a achopp sa mise en place et qui sont apparus avec les vicissitudes politiques des dernires

annes. De la rpartition des comptences et des pouvoirs il rsulte plusieurs puissances parallles : dun ct, le Parlement assur dune immunit politique absolue, de lautre, le Pouvoir excutif dont les deux branches exercent des attributions qui imposent une troite collaboration, mais excluent la subordination de lune lautre. De nombreuses voix se sont leves, rpercutes au cours de nos rencontres/dbats, pour sinterroger sur ladquation de ce rgime la tradition hatienne ou sur son applicabilit et mme pour en rclamer labolition. Dautres analystes affirment quon peut lamliorer en rquilibrant les pouvoirs, en simplifiant les procdures, en reformulant certaines exigences. Le mandat du GTC le conduit tout naturellement partager cette dernire position. Deux institutions du pouvoir central, le Prsident de la Rpublique et le Corps lgislatif, tirent leur lgitimit du suffrage universel. La formation du gouvernement rsulte de larticulation des comptences de ces deux pouvoirs. Voyons dabord comment leurs pouvoirs respectifs stablissent et sarticulent dans la Constitution pour valuer les risques de dysfonctionnement et de paralysie de lactivit tatique.

22

1. LePouvoirexcutif

a. LePrsidentdelaRpublique
Dans loptique du nouveau rgime de la Constitution de 1987, il est essentiel de ne pas confondre la fonction prsidentielle et celle de chef du gouvernement. Au niveau de lExcutif, la dissociation des fonctions la tte de ltat, la redistribution des attributions entre le Prsident et le Premier ministre et le mode de formation du gouvernement procdent de la logique du rgime parlementaire sans les contreparties habituelles dont est dote la fonction du chef de ltat. Certes, la Charte reconnat ce dernier des comptences et des privilges, mais il ne peut les exercer quen tenant compte des obligations de partage avec dautres instances qui tirent leur lgitimit soit du suffrage populaire (le Snat, les collectivits territoriales), soit dune procdure chappant au pouvoir discrtionnaire quil dtenait avant 1987 (la formation du gouvernement). Sans tre comme jadis le pivot du rgime, il est quand mme en relation fonctionnelle avec toutes les institutions : le gouvernement, les Chambres lgislatives, les instances du pouvoir judiciaire, les collectivits territoriales, les organismes autonomes. Toutefois si certaines de ses prrogatives sont clairement dfinies, ses pouvoirs demeurent flous par rapport lobligation qui lui est faite larticle 136 dassurer le fonctionnement rgulier des pouvoirs publics et de veiller la stabilit des institutions. lu au suffrage universel, dpositaire de la souverainet nationale conjointement avec le Parlement, il devrait bnficier dun droit dobjection effet significatif aux lois votes par le Pouvoir lgislatif. Certes, le fait par les deux Chambres dexaminer en toute indpendance les objections du Prsident

de la Rpublique selon les dispositions 121-1 121-4 peut tre considr, dun certain point de vue, comme rassurant. Toutefois, la majorit prvue pour le rejet des objections (article 121-5) ne saurait tre suffisamment incitative dans la demande dune relecture approfondie dune loi juge inadquate en tout ou en partie par lExcutif charg de lappliquer. Au demeurant, ce dernier na que peu de moyens de contourner la puissance parlementaire, sauf le recours des
23

manuvres de gurilla que peuvent favoriser les failles constitutionnelles. Le Premier ministre encore moins. Quand le jeu des forces dans les deux Chambres est confus, linexistence dune majorit stable (prsidentielle ou dopposition) demeure une source dinstabilit durable. Certaines clauses traitant du Prsident de la Rpublique appellent des clarifications urgentes. Voici un cas exemplaire dimprcision et mme de contradiction susceptible de provoquer un imbroglio constitutionnel. Il sagit de larticle 134-1 selon lequel la priode de cinq ans du mandat prsidentiel commence et se terminera le 7 fvrier suivant la date des lections , le scrutin prsidentiel devant tre tenu la date fixe larticle 134-2, soit le dernier dimanche de novembre de la cinquime anne du mandat. Les constituants, en ngligeant dans ce cas-ci de tenir compte de lexprience historique hatienne, ne se sont sans doute pas demand ce qui se passerait si llection prsidentielle ne se tenait pas la date prescrite. Et puis, il y a le cas prvu larticle 149 qui oblige combler une vacance prsidentielle dans les 90 jours au plus tard. Que se passerait-il si un prsident tait lu en avril en vertu de larticle 149 ? Devraitil attendre le 7 fvrier prochain pour entrer en fonction ? Larticle 149 a omis dapporter les prcisions ncessaires. Pourtant la plupart des Constitutions antrieures contenaient une clause indiquant le mode de procder si une telle situation survenait. Ce mme article 149, pas plus que le prcdent sur lempchement temporaire, ne prcise pas dans quelle situation il y a vacance. Il indique pour quelque cause que ce soit , mais cette expression qui ratisse large peut donner lieu des interprtations intresses. Sil est facile de comprendre que le dcs et la dmission entrent dans cette catgorie, peut-on en dire autant dun coup dtat, et mme dautres situations susceptibles dentraner une vacance comme lincapacit physique ou mentale ? Ne faut-il pas prvoir alors une rglementation du constat de lincapacit qui pourrait tre tendue de hautes autorits bnficiant de linamovibilit ? Ces situations humaines peuvent surgir tout moment. Faute de les prvoir et de les rglementer on risque de faire face
24

 des complications politiquement scabreuses. On pense aux constituants duvaliristes de 1964 qui, peut-tre par frayeur magique, ont laiss tomber carrment larticle traditionnel qui dcrit des modalits spcifiques lorsque se produit une vacance prsidentielle par dmission, dcs ou pour toute autre cause. Lune des principales attributions du Prsident de la Rpublique est de procder la nomination du Premier ministre. Il lui est fait obligation de choisir ce dernier parmi les membres du parti majoritaire au Parlement. De quelle majorit sagit-il? Relative ou absolue? Comment la calculer?

b. LePremierministreetlegouvernement
Le Premier ministre est le personnage-cl du gouvernement. tant donn limportance de la fonction au sein de lExcutif, la Constitution devrait dfinir les modalits de ses rapports avec le chef de ltat en vue de dissiper les ambiguts que la tradition historique de lomnipotence prsidentielle continue entretenir. Sans quil soit ncessaire dinsister, on peut rappeler que lexprience rcente a mis nu toutes les aberrations entourant le processus de la formation dun gouvernement depuis le choix du Premier ministre jusqu la constitution du cabinet ministriel. De tous les postes soumis aux conditions strictes pour remplir les hautes fonctions de ltat, (Prsident de la Rpublique, dputs, snateurs, membres du Conseil lectoral, membres de la Cour suprieure des Comptes et du Contentieux administratif), cest celui de Premier ministre qui suscite le plus de remous. Et cela ds que le choix est annonc par le chef de ltat. Une simple question de vrification des documents didentit soumis aux bureaux du Parlement se transforme en tape de dbat de ratification. Le premier dune srie de quatre dont chacune des Chambres aurait linitiative. La correction urgente de cette situation rpond non seulement une exigence de fonctionnement efficace de lappareil dtat, mais aussi au souci dmocratique de ne pas donner de prime ceux dont lexpression exacerbe des intrts

25

partisans heurte lintrt national et compromet le travail dj ardu dimplantation du nouveau rgime politique. Autre faille dans le texte constitutionnel : aucune disposition nest prvue en cas de vacance pour des raisons autres que la dmission du Premier ministre et de son gouvernement la suite dun vote de censure. Quadviendrait-il en

effet si ce dernier venait soudainement disparatre ou tre frapp dincapacit permanente dment constate ou mme simplement dcider de cesser dexercer ses fonctions, mme pour liquider les affaires courantes, comme ce fut le cas en 1998 ? Comment admettre quen raison de son statut, de ses attributions et de la rpartition des pouvoirs le Prsident soit contraint comme en 1998-1999 dexercer de facto la fonction de Premier ministre? Toute la procdure de formation du gouvernement mrite dtre simplifie. Il est vident qu certaines conditions politiques et dans le cas o une majorit compacte et discipline existe dans les Chambres le problme ne se posera pas. Ce quil faut viter ce sont les probables effets paralysants de la confrontation aigu des forces antagoniques au Parlement do ont rsult les crises gouvernementales en 1998-1999 et en 2008. Cela peut se reproduire. Notre systme bicamral sy prte bien dans lequel la rpartition des pouvoirs et lagencement des attributions peuvent donner lieu dimportantes marges de manuvre politiques et parlementaires pas ncessairement constructives. Il se trouve que le gouvernement constitu est responsable devant le Parlement, mais il est coinc entre le Prsident de la Rpublique qui garde certaines prrogatives susceptibles dinfluencer le travail du Premier ministre (participation la formation du gouvernement, prsidence du Conseil des ministres, promulgation des lois, pouvoir de nomination de hautes fonctions, etc.) et chacune des deux Chambres dont les membres disposent, en plus du privilge de ratifier la formation du gouvernement, du droit de questionner, denquter, dinterpeller et de censurer ce dernier. Une telle situation est intrinsquement perturbatrice lorsque le gouvernement nest pas lmanation dun parti majoritaire au Parlement. Les rapports pourraient devenir malsains si
26

le Premier ministre et le prsident sont de formation politique oppose ou simplement diffrente. Le chef de ltat serait tent de se transformer au sein de lExcutif en une sorte de chef suprme de lopposition qui disposerait datouts constitutionnels pour mettre des btons dans les roues du gouvernement. Il faut ajouter un problme signal par maints observateurs comme potentiellement nuisible sur le plan administratif. Le fait que la nomination du directeur gnral dun ministre relve directement du prsident influe sur la qualit des rapports entre le directeur gnral (DG) et son suprieur immdiat. Le DG aurait tendance se prvaloir de son autorit de nomination et agir en ignorant lautorit de son ministre et mme celle du Premier ministre. Plusieurs incidents rapports dans lopinion se seraient dj produits ce sujet. Dans le chapitre sur la gouvernance administrative, cette question est reprise et examine avec de nouvelles nuances. La fonction du directeur gnral nomm par arrt pris en Conseil des ministres est assujettie la loi sur la fonction publique et nest nullement politique. Ou bien on confirme que le Premier ministre dirige la politique gouvernementale et exerce ses prrogatives sans avoir redouter des dsagrments ns de conflits de juridiction, auquel cas le DG est intgr fonctionnellement la machine administrative sous lautorit de son ministre. Ou on se situe dans la logique dun rgime prsidentiel franc qui accorde au chef de ltat toute latitude pour diriger la politique nationale. Nous ny sommes pas dans le rgime politique de la Constitution de 1987. Il est clair que le dsquilibre des pouvoirs est ce qui est le plus dommageable dans la Constitution hatienne. A part le Prsident de la Rpublique qui est inatteignable mais dont le pouvoir de dissuasion sur le Parlement est trs limit, le gouvernement se trouve la merci de chacune des deux Chambres sans aucune contrepartie. Il peut tre perturb, dfait morceau par morceau puisque rien ninterdit des interpellations successives de ministres concluant la disqualification des titulaires. Un analyste a mme voqu le cas probable o le Premier ministre, titulaire en mme temps dun ministre, pourrait tre interpell et censur en qualit de dtenteur de son portefeuille
27

ministriel. On voit bien quelle situation malaise se trouverait un chef de gouvernement indsirable au Parlement parce que dsavou en raison des fautes qui lui seraient reproches dans la conduite du ministre quil dirigerait. Pour viter de telles dconvenues, il ne serait pas inappropri, soutiennent certains membres de notre commission, que le Premier ministre se garde de prendre en charge un portefeuille ministriel comme le lui permet larticle 162.

2. LeParlement
En dpit des vicissitudes de la lutte politique, on retrouve depuis 1867, le modle dorganisation du Corps lgislatif deux branches avec peu prs les mmes attributions : vote des lois avec obligation de la double dlibration, contrle du Pouvoir excutif, lection du Prsident de la Rpublique par lAssemble nationale jusquen 1950. Mais ce qui fait la diffrence entre hier et aujourdhui elle est de taille cest le rgime politique institu par la Constitution de 1987. Il faut dabord souligner que la Constitution de 1987, tout en maintenant le bicamralisme traditionnel, opre une nette rupture dans lorganisation des pouvoirs en Hati. On peut parler dune vritable rvolution institutionnelle au cur de laquelle le Parlement, par ses attributions et ses prrogatives, joue un rle prpondrant. Il sagit dune fonction essentielle dans un rgime politique nouveau. On doit shabituer dsormais suivre et comprendre le fonctionnement du Parlement sous un tout autre angle. Outre ses attributions traditionnelles de lgifrer et de contrler le gouvernement, le Parlement est devenu la puissance dcisive dans la formation et le renvoi du gouvernement. Cest dans ce rle capital que les Chambres sont gales en droit. Et cest galement l que cette fonction est la plus redoutable eu gard la gouvernabilit du pays. En effet, le Prsident de la Rpublique a certes le privilge de dsigner le Premier ministre et de contribuer la composition du cabinet ministriel, mais
28

il ne peut le faire que dans les limites constitutionnelles, et le gouvernement constitu ne peut entrer en fonction quaprs avoir reu linvestiture des deux Chambres sparment par un vote de confiance qui sanctionne favorablement la dclaration de politique gnrale du Premier ministre. En dautres termes, lune ou lautre des deux branches du Corps lgislatif dispose de la prrogative absolue de bloquer la mise en place dun gouvernement ou de dcider de son renvoi. Pour simplifier lopration, cette prrogative aurait pu tre attribue la seule Chambre des dputs, le Snat tant dj dtenteur dautres pouvoirs qui renforcent son emprise sur lExcutif. Cette observation a maintes fois t releve dans des assembles de citoyens et dlus locaux dans leurs changes avec le GTC. Certains sont alls jusqu prconiser le retour au monocamralisme, mais de telles demandes ne pourraient tre prises en compte que dans le contexte dun rexamen radical du rgime politique, voire de la production dune nouvelle Constitution, ce qui nentre pas dans le cadre du mandat du GTC. Pour former ou sanctionner un gouvernement, les deux Chambres ne dlibrent pas en commun et ne sont nullement contraintes de trouver des modalits dharmonisation comme cest le cas pour lexamen des projets de loi o le texte doit tre vot dans des termes identiques avant de devenir loi. Ainsi form, le gouvernement, rptons-le, nest viable que sil est issu dun parti majoritaire dans chacune des deux Chambres et que ce parti justifie dune cohsion et dune discipline prouves. Par ailleurs, une certaine asymtrie peut tre observe dans la rpartition des rles et le jeu des majorits dans le bicamralisme de la Constitution de 1987. Par exemple, certaines prrogatives spciales accordes au Snat font apparatre le Grand corps comme la branche la plus puissante du Parlement. Il jouit du privilge de proposer lExcutif la liste des juges de la Cour de Cassation par sige combler, lit directement les dix membres de la Cour Suprieure des Comptes et du Contentieux Administratif (CSCCA), ratifie les choix du commandant en chef de larme, du chef de la

29

police, des ambassadeurs et des consuls gnraux. loccasion, il peut sriger en Haute Cour de Justice. Quant la Chambre basse, elle est destine dominer lAssemble nationale par le jeu de la majorit. Son effectif plus de trois fois suprieur celui du Snat (actuellement 99 contre 30) lui confre un avantage dans les grandes dcisions qui relvent de lAssemble nationale. Citons, entre autres : la ratification dune dclaration de guerre, lapprobation ou le rejet des traits et conventions internationaux, la rvision de la Constitution, llaboration des modalits dun tat de sige, la participation la formation du Conseil lectoral permanent. En fin de compte, on peut observer que, comme jadis, le principe de la sparation des pouvoirs est maintenu, mais on est tent de dire que celle-ci est apparente tant les pouvoirs attribus au Parlement, pratiquement non limits, favorisent la pntration indue des deux Chambres dans le champ de lExcutif. Celui-ci est la merci du Corps lgislatif qui peut utiliser sans frein et sans contrepartie tout larsenal des moyens daction et de contrle mis sa disposition par la Constitution (initiative des lois, questions aux membres du gouvernement, enqute et commissions Parlementaires, interpellation et censure du gouvernement. Il faut tenir compte du fait que le domaine de la loi ntant pas limit et quil nexiste pas une institution de recours direct pour lvaluation de la constitutionnalit des actes du Pouvoir lgislatif (un Conseil constitutionnel, par exemple), le Parlement jouit dune immunit politique absolue. Le premier grave problme de gouvernance induit de la Constitution rside dans la nature et lamnagement du rgime politique qui est loin dtre prsidentiel et qui ne va pas jusquau bout de la logique du systme parlementaire. On peut donc parler ici de puissance parlementaire sans gardefous. cet gard, le Corps lgislatif a une grande responsabilit non seulement dans linstauration de ce rgime, mais aussi dans llaboration et le dveloppement des politiques publiques, dans la gouvernabilit du pays en
30

gnral. En consquence, les limitations thoriques contenues dans le principe de la sparation des pouvoirs ne protgent gure du danger dabus de pouvoir dans lexercice du mandat parlementaire habilitant faire des lois et des rglements intrieurs sans possibilit de contrle de leur constitutionnalit. Des drives galement. On peut en relever dans certaines des cinq lgislatures issues du rgime de 1987 : sabotage des travaux par la grve du quorum, impasse dans la nomination dun Premier ministre, etc. En Hati, la question du quorum a souvent t au cur des tourmentes parlementaires (1870-1874 par exemple). Elle se situe au centre de la vie des Chambres lgislatives. Rares sont les constitutions qui ne dfinissent pas les conditions de fonctionnement et de prise de dcision sur la base de majorits dfinies et spcifies. Les articles 102 et 116 de la Charte de 1987 tablissent clairement le quorum que lAssemble nationale et les deux Chambres doivent obtenir pour siger. Sans mise en garde quant lassiduit des dputs et des snateurs, ce qui renvoie aux rglements intrieurs dont les parlementaires disposent souverainement. Il se trouve que cette disposition constitutionnelle a t, en plusieurs occasions, instrumentalise dans les luttes politiques. Le recours la grve du quorum est devenu un instrument commode pour sopposer une politique ou pour la faire avorter. On peut galement en tirer bien des exemples dans lhistoire politique dHati au 19e sicle. Dans la plupart des cas, ces vnements se produisent dans des priodes de crise aigu. Et les problmes sont rgls souvent par des coups de force. On la abondamment constat, le nouveau rgime politique issu de la Constitution de 1987 marque une rupture avec la tradition. Le centre du pouvoir semble dsormais se dplacer de lExcutif vers le Lgislatif sans que ce dernier dispose dinstruments de gestion propres tels quamnags dans les rgimes parlementaires classiques. Les constituants ont confi au Parlement la mission de faonner la dmocratie hatienne. Assembles dlibrantes et publiques, le

Snat et la Chambre des dputs, forms des reprsentants des communes et des dpartements, sont placs, dans lesprit des constituants de 1987, au cur du
31

processus de dmocratisation. Ces deux assembles sont en situation de donner une grande rsonnance aux questions dintrt national par le vote des lois certes, mais aussi par les dbats dinvestiture gouvernementale, les motions de censure, etc. De ce fait, le Corps lgislatif dtient une puissance redoutable, comme on vient de le rappeler. Ce qui accrot considrablement la responsabilit des parlementaires. La Constitution de 1987 est une rponse aux revendications libertaires du grand mouvement social des annes 80 marqu par la lutte opinitre contre la dictature. Lhistoire dira si cette rponse est adquate par rapport toutes les contraintes de lorganisation de la vie publique et aux ressources nationales. En tout cas, en plus de vingt ans dexprimentation (peut-on parler

dexprimentation), disons dexistence, bien des failles et des ambigits sont dj apparues qui mettent lpreuve les relations entre les organes de ltat central (Excutif, Lgislatif et Judiciaire). Il faudrait examiner attentivement lhistoire des formations et investitures des gouvernements issus du nouveau rgime de 1987 pour bien situer le problme. Le dysfonctionnement institutionnel a t frquent ces 20 dernires annes. Il en est rsult des blocages nfastes de la machine gouvernementale. En 1997, lopration lectorale destine renouveler le tiers du Snat a t enraye. Deux snateurs proclams lus nont pas t accueillis dans leur assemble en vertu du pouvoir discrtionnaire dont jouit une chambre lgislative de valider les pouvoirs de ses membres et de juger souverainement les contestations qui slvent ce sujet (article 108). Cet article 108, une

survivance observent certains analystes, est en somme reproduit des chartes antrieures sans considration de linnovation constitutionnelle que reprsente le CEP, institution indpendante pouvoirs tendus dont la mission est de raliser les lections et den garantir la crdibilit et lhonntet. Cette survivance constituait antrieurement une possibilit de recours, dsignait une autorit habilite disposer des contestations qui pouvaient slever loccasion dune lection. Dans la logique libratrice de 1986, il sagit denlever au ministre de
32

lIntrieur dont lexprience historique nous a appris nous mfier - la tche dorganiser comme jadis les lections et de la confier une institution indpendante garante de lhonntet des scrutins. La crise politique et institutionnelle de 1997 2000 (avortement du renouvellement du tiers du Snat en 1997, impossibilit de formation dun gouvernement de 1998 2000) a certes relev des luttes politiques, mais aucun mcanisme constitutionnel nest prvu pour surmonter de tels blocages. Il en est de mme des lgislatures dont aucune (44e, 45e, 46e et 47e) na fonctionn normalement. Certaines ne sont pas arrives au bout de leur mandat (44e et 47e), la 45e a t prise dans les tourmentes du coup dtat de 1991, la 46e en dbandade sur une controverse de la fin de son mandat. Dans ces cas galement aucun mcanisme constitutionnel naurait pu intervenir. Avons-nous assez

rflchi aux consquences de la crise institutionnelle de 1998-1999 dont les lections contestes de lanne 2000 constituent un prolongement, la qute de lgitimit des nouveaux lus un cheminement douloureux et la fin abrupte de la prsidence dAristide et de la 47e lgislature un dnouement dramatique? On sait que larchitecture constitutionnelle a t srieusement chambarde par les crises successives de 1987 1991, du coup dtat de 1991 au rtablissement de la lgalit constitutionnelle en 1994 suite lintervention militaire trangre. Et ainsi de suite jusquen 2006. Nous avons fait jusqu prsent, depuis la promulgation de la Constitution de 1987 une seule exprience de mandat prsidentiel complt (1996-2001). Mais pas sans

dysfonctionnement. M. Ren Prval a boucl son premier mandat de cinq ans sans quil ft en mesure darrter la dbcle institutionnelle. Aucune solution politique satisfaisante na permis dtablir des conditions durables de fonctionnement des institutions constitutionnelles. Et lune des plus grandes difficults rside dans limprcision et le flou de certaines clauses constitutionnelles. Il nous parat ncessaire de nous arrter un exemple se rapportant la dure du mandat et lentre en fonction des dputs. Larticle 92.1 prescrit que ces derniers entrent en fonction le deuxime lundi de janvier
33

qui dbute la premire session de lanne. Nulle part dans la Charte on ne trouve une date-repre, ne serait-ce que celle des premires lections lgislatives post 87 en guise de dispositions transitoires. Le cas diffre pour le Prsident de la Rpublique dont la date des lections est fixe, selon larticle 134.2, au dernier dimanche de novembre de la cinquime anne du mandat prsidentiel. A supposer que les constituants aient voulu le dmarrage du nouveau rgime ds le mois de janvier 1988 en faisant concider les premires oprations lectorales (prsidentielle, lgislatives et locales) la fin de lanne 1987, on ne retrouve nulle part une disposition de prcaution qui aurait indiqu la marche suivre au cas o les lections nauraient pu tre organises aux dates prescrites. Or il se trouve quen raison des frquentes perturbations politiques, les lections ont lieu rarement aux moments prvus. Toutes les lections depuis 1987 ont t exceptionnelles en ce sens quelles ne dcoulrent pas du rythme normal impos par la Constitution, mais de la recherche de solution des crises politiques successives. Telle tait la situation au dpart pour la formation de la 44e lgislature et par la suite pour toutes les autres jusqu la 48e entre en fonction en mai de lanne 2006 alors que sa premire session devrait souvrir au deuxime lundi de janvier. On a cru combler la faille constitutionnelle par une disposition spciale des lois lectorales, y compris la dernire o la fin du mandat des dputs est prvue en mai 2010 au cas o les lections ne pourraient tre organises la fin de 2009. Depuis 1987 donc, cinq lgislatures se sont succd (44e 48e) avec des fortunes diverses, au gr des crises politiques et institutionnelles qui ont affaibli ltat et compromis le travail lgislatif. Il nest pas sans intrt dapprofondir lhistoire de ces lgislatures. Dans le rgime politique aujourdhui, le parlementaire a un triple mandat : vis--vis de la nation dont il est le reprsentant et pour laquelle il pose des actes porte gnrale (vote des lois, contrle du gouvernement, etc.); vis--vis de la communaut qui la lu et dont il sassure de la dfense des intrts au sein de son assemble et de son groupe politique; vis-

34

-vis de son parti politique reprsent au Parlement. Cette dernire mission est rcente dans lhistoire politique dHati. Elle nen est pas moins ngligeable.

3. Lespartispolitiques
Si la Constitution est muette sur le rle spcifique de lorganisation des partis au sein du Parlement, elle lgitime leur place dans le jeu politique en en reconnaissant leur contribution au rgime et en obligeant le chef de ltat choisir le Premier ministre au sein du parti majoritaire. Mme quand ce nest pas le cas, le chef du gouvernement est dsign aprs consultation avec les prsidents des deux Chambres, ce qui oblige le premier mandataire de la nation tenir compte du rapport des forces au sein de chacune delles. De toute faon, quel que soit le nombre de reprsentants dun parti au sein du Corps lgislatif, la logique constitutionnelle conduit la consolidation et la discipline des groupes politiques qui sont appels devenir insparables de la pratique parlementaire ( vote des rglements intrieurs, formation des commissions, etc.) La responsabilit des partis auprs des lus, en plus de leur fonction dducateur politique et civique, devient dterminante sur le plan lectoral aussi bien que sur celui de lefficacit du travail parlementaire et de la conduite de leurs reprsentants en Chambre. On na pas assez remarqu limportance du jeu des partis politiques dans le fonctionnement du rgime cause de leur faible implantation. Pourtant, soulignons-le, ce rgime en fait les moteurs institutionnels de la dmocratie. tous les niveaux de pouvoir et dans les principales institutions indpendantes. Il suffirait quun parti domine dans tous les compartiments de la gouvernance, de la base au sommet, des sections communales au Parlement et la prsidence pour quil colore tous les lieux de pouvoir. Mme si on ne voit pas encore leur impact rel en termes dorganisation, dorientation et dinfluence sur les lus apparents, on a des raisons de croire quils constituent, dans la logique du rgime politique de la Constitution de 1987, des acteurs potentiellement incontournables. En consquence, ils devraient bnficier de soutien accru de ltat tant donn le peu de ressources que peut leur offrir llectorat. A
35

condition quils remplissent des conditions qui en font des entits viables et que dtermine la loi rgissant la cration et le fonctionnement dmocratique des partis. Il en est des partis politiques comme des collectivits territoriales. Les uns constituent le pivot mme du rgime en ce qui a trait la formation du gouvernement et aux rapports entre lexcutif et le lgislatif. Les autres sont tablies comme le socle de la dcentralisation. Mais aucun ne parvient encore jouer le rle pour lequel les uns et les autres ont t dsigns dans la Constitution. Soit que lvolution calamiteuse des conditions politiques et la prcarit des ressources financires et humaines aient considrablement affect la mise en place ou le dveloppement des uns, soit que la complexit de leur architecture constitutionnelle et de leur organisation lgale ait rendu pineux le fonctionnement des autres. Quant au CEP, linstitution par excellence de garantie du droulement dmocratique et crdible des lections, il ptit videmment de cette situation. Limportance de la question des lections (les niveaux, la frquence, le nombre de postes) procde de la logique mme de lamnagement du nouveau rgime. Elle est dtermine par la vision de la dmocratisation qui postule la

mobilisation citoyenne et linstitutionnalisation de la participation populaire frquente sinon continue la formation des pouvoirs. Des sections communales au sommet de ltat. A titre dexemple, un habitant dune section communale doit voter pour lAsec, le Casec, le Conseil municipal, le dput, le snateur, le Prsident de la Rpublique sur un bloc priodique de 5 ans. Et cela quand tout se passe bien. En tant que citoyen concern si lon veut aller au bout de la logique citoyenne et dmocratique il peut tre sollicit de participer, sous une forme ou sous une autre, la vie de son syndicat, de son parti politique, dune

organisation militante de la socit civile, etc. Notre Commission a observ quune notable partie de lopinion publique sinsurge contre la frquence des lections. A cause, entre autres, de leur cot lev puisquil faut multiplier les prcautions et les garanties dhonntet du
36

processus et de la sincrit des rsultats. Dans ce contexte, il na pas chapp nos interlocuteurs linconfort dans lequel est plonge la dignit nationale et la menace notre souverainet du fait que nos lections depuis plus de 20 ans sont finances plus de 80% par la communaut internationale.

4. LePouvoirjudiciaire
La Constitution na pas modifi profondment lorganisation traditionnelle du Pouvoir judiciaire. Le mode de nomination des juges est

fondamentalement diffrent de lorganisation traditionnelle. En attendant le rapport du groupe de travail sur la rforme de la justice, et dans la perspective de consolidation dun vritable pouvoir judiciaire, nous nous contentons des deux observations suivantes : -La Cour de Cassation devrait tre mise labri des tiraillements politiques. Elle y est expose par sa participation au choix des membres du CEP et par sa reprsentation au sein de la Commission de conciliation. On la vu en 1992 loccasion des pripties qui ont accompagn lAccord de Washington ; de mme dans le contentieux qui sest produit la suite de la dclaration

prsidentielle de caducit de la 46me lgislature le 11 janvier 1999. Du reste, la Commission de conciliation qui na jamais pu tre forme devrait tre supprime pour faire place la Conseil Constitutionnel dont les fonctions de contrle et darbitrage pourraient tre renforces. - On devrait rviser compltement le mode de nomination des juges et transfrer au Conseil Suprieur du Pouvoir judicaire certaines prrogatives qui le font participer la slection des magistrats et qui en font linstance suprme de surveillance, de discipline et de gestion de linstitution judiciaire. On ne peut pas garantir quen utilisant leurs prrogatives de slections des personnes proposes pour occuper les postes de juges aux diffrents niveaux, les diffrentes assembles ne soient pas indment exposes aux jeux dinfluence, interfrences politiques et intrts divers susceptibles daffecter la srnit, la rigueur et lindpendance des magistrats.

37

B. Recommandations
Cest la lumire de lexprience passe que nous avons voulu attacher notre rflexion aux blocages du systme et avons recherch son allgement en rduisant le nombre des lections, sa simplification, luniformit de la prsentation et de la numrotation, luniformisation des termes utiliss, notamment en ce qui a trait aux suffrages, la clarification des responsabilits, la prcision des formules, relatives entre autres aux majorits, le rquilibrage des rapports entre lexcutif et le lgislatif, afin de permettre un meilleur fonctionnement du systme. Rquilibrer des pouvoirs sans pour autant toucher au rgime, organiser la manire de combler les vacances, prciser la date de rfrence de lentre en fonction des diffrents corps en cas de retard par rapport au calendrier lectoral, nous ont sembl autant de points importants, puisque les crises occasionnes par la ratification du Premier ministre et la dure des mandats ont jonch les vingt dernires annes de la vie politique. Nous avons choisi de commencer par ltude du pouvoir excutif, pour ensuite passer au pouvoir lgislatif et proposer des solutions afin dviter ou pour le moins de limiter les blocages identifis, avant de passer au pouvoir judiciaire et aux autres institutions. Cest dans cette perspective que nous avons donc revu les articles traitant du Pouvoir excutif (Titre V Chapitre III). Nos recommandations ne suivront pas ncessairement lordre numrique de la Constitution. Ce choix se justifie par le fait quil revient au pouvoir excutif la responsabilit dassurer la marche des affaires publiques, la continuit de lEtat et de faire respecter lautorit de ltat.

1. Recommandationscaractregnral:
1. Arbitre et gardien de la Constitution, le chef de ltat devrait disposer de moyens daction et dintervention suffisants, clairement dfinis en cas de force majeure et assortis de conditions telles que lobligation de consulter les prsidents des Chambres, le Premier ministre et le Conseil
38

constitutionnel ( introduire dans la Charte). Dans ces circonstances assimilables ltat durgence les consultations devraient tre ponctues par une dclaration solennelle la nation. 2. -Insrer dans le texte constitutionnel la ncessit dune rglementation des cas dincapacit physique et mentale dment constate pour les hautes autorits. 3. -Prvoir une disposition de remplacement provisoire du Premier ministre au cas o il abandonne sa fonction par convenance personnelle et pour tout autre cas o il se trouve dans lincapacit de remplir sa fonction. 4. Le Parlement tant form de deux chambres et les attributions de chacune tant tablies en toute indpendance lune de lautre, la majorit doit tre constate dans chacune des deux branches sparment pour tre conforme aux exigences de larticle 137stipulant : Le prsident choisit un Premier ministre parmi les membres du parti majoritaire au Parlement... 5. La transmission des pices dun Premier ministre dsign ne devrait en aucun cas donner lieu un dbat parlementaire sinon une simple vrification de leur conformit par le bureau de lAssemble nationale ou par une commission interparlementaire. Ce qui pourrait tre tabli dans les rglements intrieurs des deux Chambres 6. La Premier ministre devrait logiquement remettre sa dmission au

Prsident de la Rpublique la suite des lections gnrales renouvelant la Chambre des dputs de mme qu laccession dun nouvel lu la Prsidence. 7. Poussant jusquau bout la logique de cette Constitution on devrait considrer la possibilit dintgrer dans une rvision constitutionnelle ventuelle une clause de dblocage : Si, aprs des lections gnrales les plus importantes tant celles du renouvellement de la lgislature le pays naccorde pas une majorit claire un parti pour gouverner, cest au Prsident de la Rpublique lu au suffrage universel que devrait revenir le pouvoir de mettre en place un gouvernement sans laval du Parlement.

39

8. Importance de la cration dune nouvelle juridiction qui accorde une garantie effective de la protection des droits fondamentaux, facilite la recherche dquilibre entre les Pouvoirs de ltat, joue le rle darbitre en cas de conflits et donc rassure sur la possibilit de limiter les drapages dans la gouvernance politique. Voir dans les recommandations finales la proposition de cration du Conseil Constitutionnel en remplacement de la Commission de conciliation. 9. Ncessit dintroduire dans la Constitution la notion de loi organique et de la dfinir dans la hirarchie des normes juridiques. Le Premier ministre a le pouvoir rglementaire. Il est donc ncessaire quune loi tablisse les modalits dexercice de ce pouvoir

2. Recommandationscaractreprcis:correction, reformulation,suppressiondarticles

a. TitreVChapitreIIIDuPouvoirExcutif a.1.SectionA.DuPrsidentdelaRpublique.
Article 134: Le Prsident de la Rpublique est lu au suffrage universel direct la majorit absolue des votants. Si celle-ci n'est pas obtenue au premier tour, il est procd un second tour. Seuls peuvent s'y prsenter les deux (2) candidats qui, le cas chant, aprs retrait de candidats plus favoriss, se trouvent avoir recueilli le plus grand nombre de voix au premier tour.

Observation
Il nous a paru important de prciser le mode de calcul de la majorit absolue des votants par le traitement des bulletins blancs et nuls Dautant plus que le principe de llection la majorit absolue ntant pas modifi, il demeure pour le second tour.

Proposition de reformulation:
Le Prsident de la Rpublique est lu au suffrage universel direct la majorit absolue des votants tablie partir des votes valides conformment la loi lectorale. Si cette majorit n'est pas obtenue au premier tour, il est procd un second tour. Seuls peuvent s'y prsenter les deux (2) candidats qui, le cas chant, aprs retrait de candidats plus favoriss, se trouvent avoir recueilli le plus grand nombre de voix au premier tour. 40

Article 134-1: La dure du mandat prsidentiel est de cinq (5) ans. Cette priode commence et se termine le 7 fvrier, suivant la date des lections.

Reformulation
La dure du mandat prsidentiel est de cinq (5) ans. Article 134-2 Les lections prsidentielles ont lieu le dernier dimanche de novembre de la cinquime anne du mandat prsidentiel.

Observation
Le singulier nous apparat plus appropri : Llection prsidentielle sachant quil ny en a jamais quune la fois. Dautre part, la dure du mandat devait tre complte par la prcision sur lentre en fonction afin dviter linterprtation des dcalages au cas o cette entre en fonction na pas lieu la date prescrite.

Proposition de reformulation:
Llection prsidentielle a lieu le dernier dimanche de novembre de la cinquime anne du mandat prsidentiel. Le prsident lu entre en fonction le 7 fvrier suivant la date de son lection. Au cas o le scrutin ne peut avoir lieu avant le 7 fvrier, le prsident lu entre en fonction immdiatement aprs la validation du scrutin et son mandat est cens avoir commenc le 7 fvrier de lanne de llection. Article 134-3: Le Prsident de la Rpublique ne peut bnficier de prolongation de mandat. Il peut assumer un nouveau mandat quaprs un intervalle de cinq ans. En aucun cas il ne peut briguer un troisime mandat.

Observation
Nous avons pens que le Prsident en soumettant au peuple son bilan pour briguer un second mandat, dans la foule, offrirait le plus de garanties de sapprocher dune obligation de rsultat.

Proposition de reformulation:

41

Le Prsident de la Rpublique ne peut bnficier de prolongation de mandat. Il peut cependant tre rlu pour un second mandat. En aucun cas, il ne peut en briguer un troisime. Aucun prsident ayant t lu deux fois ne peut briguer un troisime mandat. Article 135 : Pour tre lu Prsident de la Rpublique d'Hati, il faut: a) tre hatien d'origine et n'avoir jamais renonc sa nationalit; b) tre g de trente-cinq (35) ans accomplis au jour des lections; c) jouir de ses droits civils et politiques et n'avoir jamais t condamn une peine afflictive et infamante pour crime de droit commun; d) tre propritaire en Hati d'un immeuble au moins et avoir dans le pays une rsidence habituelle; e) rsider dans le pays depuis cinq (5) annes conscutives avant la date des lections; f) avoir reu dcharge de sa gestion si on a t comptable des deniers publics

Observation
La qualit dHatien de naissance est requise pour briguer le poste. Le problme du dlai pour lobtention de la dcharge par le snat sur le rapport de la Cour Suprieure des Comptes et du Contentieux Administratif (CSCCA) est pos pour tous les postes lectifs ou nominatifs (Prsident, Premier ministre, ministre, ministres). Le principe de lobligation du dlai respecter par la CSCCA pour analyser les dossiers et accorder la dcharge est retenu et sera introduit dans le Titre VI chapitre II. Il faudra rserver la CSCCA uniquement la prrogative daccorder dcharge. Quitte tablir une possibilit de recours auprs de la Cour constitutionnelle pour les personnes qui pourraient sestimer lses. Sur lune des conditions touchant ces hautes fonctions et se rapportant la condition de propritaire, deux points de vue inconciliables ont t dfendus. Nous en faisons tat. Point de vue 1 : Il est important que ceux qui nous dirigent soient ancrs dans le pays; quils aient des intrts similaires ceux qui investissent et quils dmontrent ainsi quils croient dans le pays. Ce nest quainsi que nous construirons la Nation hatienne. Point de vue 2 : Il est pour le moins trange que nos constitutions continuent imposer un suffrage censitaire dans ce pays o le pourcentage des sans travail est trs lev et o la trs grande majorit de la population n'a pas accs la proprit. Il est bon de signaler l'absence des clauses censitaires dans trois de nos constituions du 20e sicle : 1932 (article 77), 1946 (article 82) et 1957 (article 88).

42

Proposition de reformulation:
Elle tient compte, bien entendu, de l'opposition de ces deux points de vue par le soulignement de la condition litigieuse qui pourrait tre formule au choix. Il en sera de mme dans les cas similaires inscrits dans le prsent rapport. Pour tre lu Prsident de la Rpublique d'Hati, il faut: a) tre hatien de naissance et n'avoir pas rpudi sa nationalit d'origine b) tre g de trente-cinq (35) ans accomplis au jour des lections; c) jouir de ses droits civils et politiques et n'avoir jamais t condamn une peine afflictive et infamante pour crime de droit commun; d) tre propritaire en Hati d'un immeuble au moins et avoir dans le pays une rsidence habituelle; e) rsider dans le pays depuis cinq (5) annes conscutives avant la date des lections; f) avoir reu dcharge de sa gestion si on a t comptable des deniers publics.

a.2.SectionB.DesattributionsduPrsidentdelaRpublique.
Article 137: Le Prsident de la Rpublique choisit un premier ministre parmi les membres du parti ayant la majorit au Parlement. A dfaut de cette majorit, le Prsident de la Rpublique choisit son premier ministre en consultation avec le Prsident du Snat et celui de la Chambre des dputs. Dans les deux (2) cas le choix doit tre ratifi par le Parlement.

Observation
La question de la majorit et de son mode de calcul mrite dtre prcise. Nous recommandons le remplacement de son au deuxime membre de phrase par le Premier ministre; et la suppression de la dernire phrase Dans les deux cas, le choix doit tre ratifi par le Parlement, car le problme est rgl par larticle 158 deuxime alina...

Proposition de reformulation:
Le Prsident de la Rpublique choisit un Premier ministre parmi les membres du parti ayant la majorit absolue au Parlement. La majorit est tablie sur la base des rsultats lectoraux des lus dans chacune des deux chambres. A dfaut de cette majorit, le Prsident de la Rpublique choisit le Premier ministre en consultation avec le Prsident du Snat et celui de la Chambre des dputs.

43

Article 141 Le Prsident de la Rpublique, aprs approbation du Snat nomme, par arrt pris en Conseil des ministres, le commandant en chef des forces armes, le commandant en chef de la police, les ambassadeurs et les consuls gnraux.

Proposition de modification sous rserve du maintien de larme dans sa forme constitutionnelle actuelle
Le Prsident de la Rpublique, nomme, aprs dlibration en Conseil des ministres puis approbation du Snat, le commandant en chef des Forces armes, le commandant en chef de la police et les conseils d'administration des organismes autonomes. Article 142 Par arrt pris en conseil des ministres, le Prsident de la Rpublique nomme les directeurs gnraux de l'administration publique, les dlgus et vice-dlgus des dpartements et arrondissements. Il nomme galement, aprs approbation du Snat, les conseils dadministration des organismes autonomes.

Observation
La nomination des directeurs gnraux par le Prsident de la Rpublique soulve certaines rserves quant la bonne marche de ladministration publique, le directeur gnral pouvant se croire indpendant du ministre, pour ne pas dire investi de la responsabilit de constituer un contre pouvoir au sein du ministre. Cependant lautre tendance est de croire que cette nomination assure la continuit de ladministration, en cas de changement de ministre. La loi fixe gnralement la composition des conseils dadministration des organismes autonomes. Cest la nomination de leurs directeurs gnraux qui devraient faire partie des attributions du Prsident de la Rpublique aprs approbation du snat.

Proposition de modification
Par arrt pris en conseil des ministres, le Prsident de la Rpublique nomme les directeurs gnraux de l'administration publique, les dlgus et vice-dlgus des dpartements et arrondissements, les ambassadeurs et les consuls gnraux. Article 146:

44

Le Prsident de la Rpublique a le droit de grce et de commutation de peine relativement toute condamnation passe en force de chose juge, l'exception des condamnations prononces par la Haute Cour de Justice ainsi qu'il est prvu dans la prsente Constitution.

Observation
Cette composition pourrait tre complte par des membres dun Conseil constitutionnel mettre en place, dont les attributions seraient, entre autres, de vrifier la constitutionnalit des lois, de constituer lorgane de recours contre les dcisions du Conseil lectoral Permanent, le principe mme du recours tant de droit; et enfin de combler le vide en cas de vacance prsidentielle. Articles 185 190. Voir Conseil constitutionnel dans les Recommandations finales. Article 149: En cas de vacance de la Prsidence de la Rpublique pour quelque cause que ce soit, le Prsident de la Cour de Cassation de la Rpublique ou, son dfaut, le Vice-prsident de cette Cour ou dfaut de celui-ci, le juge le plus ancien et ainsi de suite par ordre d'anciennet, est investi provisoirement de la fonction de Prsident de la Rpublique par l'Assemble Nationale dment convoque par le Premier Ministre. Le scrutin pour l'lection du nouveau Prsident pour un nouveau mandat de cinq (5) ans a lieu quarantecinq (45) jours au moins et quatre-vingt-dix (90) jours au plus aprs l'ouverture de la vacance, conformment la Constitution et la Loi lectorale.

Proposition de modification:
En cas de vacance de la Prsidence de la Rpublique soit par dmission, destitution ou en cas d'incapacit physique ou mentale permanente dment constate, le Prsident du Conseil constitutionnel ou, son dfaut, le Vice-prsident de ce Conseil ou dfaut de celui-ci, le juge le plus ancien et ainsi de suite par ordre d'anciennet, est investi provisoirement de la fonction de Prsident de la Rpublique par l'Assemble Nationale dment convoque par le Premier ministre. Le scrutin pour l'lection du nouveau prsident pour un mandat de cinq (5) ans a lieu soixante (60) jours au moins et cent vingt (120) jours au plus aprs l'ouverture de la vacance, conformment la Constitution et la loi lectorale.

a.3.SectionC.Dugouvernement.
Article 157: Pour tre nomm Premier Ministre, il faut: 1) tre hatien d'origine et navoir jamais renonc sa nationalit 2) tre g de trente (30) ans accomplis; 45

3) jouir de ses droits civils et politiques et n'avoir jamais t condamn une peine afflictive et infamante; 4) tre propritaire en Hati ou y exercer une profession; 5) rsid dans le pays depuis cinq (5) annes conscutives; 6) avoir reu dcharge de sa gestion si on a t comptable des deniers publics.

Proposition de reformulation:
Pour tre nomm Premier Ministre, il faut: 1) tre hatien de naissance et n'avoir pas rpudi sa nationalit d'origine 2) tre g de trente (30) ans accomplis; 3) jouir de ses droits civils et politiques et n'avoir jamais t condamn une peine afflictive et infamante; 4) tre propritaire en Hati ou y exercer une profession; 5) rsider dans le pays depuis cinq (5) annes conscutives; 6) avoir reu dcharge de sa gestion si on a t comptable des deniers publics.

a.4.SectionD.DesAttributionsduPremierMinistre.
Article 158: Le Premier Ministre en accord avec le Prsident choisit les membres de son Cabinet ministriel et se prsente devant le Parlement afin d'obtenir un vote de confiance sur sa dclaration de politique gnrale. Le vote a lieu au scrutin public et la majorit absolue de chacune des deux (2) Chambres. Dans le cas d'un vote de non confiance par l'une des deux (2) Chambres, la procdure recommence.

Observation
La prsentation devant lAssemble nationale permet dviter une rptition au demeurant lassante - de lexercice devant les deux assembles spares. Il faut cependant prvoir que le vote des deux Chambres se fait sparment afin de maintenir lquilibre au sein du Parlement et garder chacune des Chambres sa reprsentativit. Cependant, pour prserver le fonctionnement de ltat, il est recommand de permettre au Prsident de nommer le Premier ministre sans laval du Parlement aprs deux rejets de son choix. Alors la prsentation de la politique gnrale se fait, mais sans sanction, afin davoir une rfrence pour valuer lexcution du programme en temps et lieux. Dans ce cas, le Premier ministre bnficie dun dlai de grce dune anne pendant

46

lequel il nest pas susceptible dinterpellation, afin quil dispose dassez de latitude pour raliser son programme.

Proposition de reformulation:
Le Premier ministre en accord avec le Prsident choisit les membres de son cabinet ministriel et se prsente devant lAssemble nationale afin d'obtenir un vote de confiance sur sa dclaration de politique gnrale. Le vote a lieu au scrutin public et la majorit absolue de chacune des deux (2) chambres. Dans le cas d'un vote de non confiance par l'une des deux (2) chambres, le Prsident choisit un autre Premier ministre. Cependant si le deuxime choix du Prsident de la Rpublique est nouveau rejet, celui-ci nomme, aprs consultation avec les deux prsidents du Parlement, un autre Premier ministre qui fait lexpos de sa politique gnrale devant l'Assemble nationale, expos non suivi de vote. Le chef du gouvernement ainsi nomm ne peut tre interpell avant un an. Article 161: Le Premier Ministre et les Ministres ont leurs entres aux Chambres pour soutenir les projets de lois et les objections du Prsident de la Rpublique ainsi que pour rpondre aux interpellations.

Proposition de reformulation:
Le Premier Ministre et les Ministres ont leurs entres aux Chambres pour soutenir les projets de lois et les objections du Prsident de la Rpublique ainsi que pour rpondre aux questions et interpellations. Article 164: La fonction de Premier Ministre et celle de membre du Gouvernement sont incompatibles avec tout mandat Parlementaire. Dans un tel cas, le Parlementaire opte pour l'une ou l'autre fonction.

Observation
Supprimer la dernire phrase qui na pas sa raison dtre; le parlementaire na pas opter, il doit plutt renoncer son mandat pour devenir ministre.

Proposition de reformulation:
La fonction de Premier ministre et celle de membre du gouvernement sont incompatibles avec tout mandat Parlementaire. Article 165:

47

En cas de dmission du Premier ministre, le gouvernement reste en place jusqu' la nomination de son successeur pour expdier les affaires courantes.

Observation
Sur le modle de larticle 149, il faut une clause permettant au Prsident de choisir un des ministres du cabinet pour remplir la fonction de Premier ministre en attendant la formation dun nouveau gouvernement. Cette formule a lavantage de faciliter le rglement des affaires courantes.

Proposition de modification
En cas de dmission du Premier ministre, le gouvernement reste en place jusqu' la nomination de son successeur pour expdier les affaires courantes. En cas d'incapacit permanente dment constate du Premier ministre, de son retrait du poste pour raisons personnelles, le prsident choisit un successeur parmi les membres du cabinet ministriel en attendant la formation d'un nouveau gouvernement.

a.5.SectionE.DesMinistresetdesSecrtairesdtat.
Article 166: Le Prsident de la Rpublique prside le conseil des ministres. Le nombre de ceux-ci ne peut tre infrieur dix (10). Le premier ministre quand il le juge ncessaire adjoindra aux ministres, des secrtaires d'tat.

Observation
viter les redites en enlevant la premier phrase qui figure dj larticle 154.

Proposition de reformulation:
Le nombre des ministres ne peut tre infrieur dix (10). Le Premier ministre, quand il le juge ncessaire, adjoindra aux ministres des secrtaires d'tat. Il faudrait ajouter un article aprs le 172 qui traiterait des conditions dligibilit pour tre ministre.

Proposition de formulation:
Pour tre nomm Ministre, il faut: 1) tre hatien 2) tre g de trente (30) ans accomplis; 3) jouir de ses droits civils et politiques et n'avoir jamais t condamn une peine afflictive et infamante; 48

4) avoir reu dcharge de sa gestion si on a t comptable des deniers publics.

b. TitreVChapitreIIDuPouvoirLgislatif b.1.SectionA.DelaChambredesDputs
Article 90: Chaque collectivit municipale constitue une circonscription lectorale et lit un (1) dput. La loi fixe le nombre de dputs au niveau des grandes agglomrations sans que ce nombre n'excde trois (3). En attendant l'application des alinas prcdents, le nombre de dputs ne peut tre infrieur soixante-dix (70).

Observation :
Quelle est la dfinition de grandes agglomrations? Cette notion mrite clarification. Les critres retenus doivent tre clairs et stricts comme pour la rglementation du dcoupage lectoral qu'il est important d'tablir. Article 90-1: Le dput est lu la majorit absolue des suffrages exprims dans les assembles primaires, selon les conditions et le mode prescrits par la loi lectorale.

Observation:
Il faut clarifier les suffrages exprims et garder les critres de majorit pour toutes les lections. Quels sont les votes valides pour le dcompte final? Voir galement les articles 94-2, 110 et 134. Il faut remplacer assembles primaires par assembles lectorales et galement uniformiser la formulation des articles 90-1 pour les dputs et 94-2 pour les snateurs. Dans un cas on indique selon les conditions et le mode prescrit par la loi lectorale, dans lautre selon les conditions prescrites Sagit-il du mode de scrutin? Proportionnel, majoritaire deux tours comme pour llection prsidentielle (article 134)? Bien entendu la loi lectorale doit tre range dans la catgorie des lois organiques

Proposition de reformulation:
Le dput est lu la majorit absolue des suffrages exprims dans les assembles lectorales travers des votes valides conformment a la loi lectorale. Article 91: 49

Pour tre membre de la Chambre des dputs, il faut: 1) tre hatien d'origine et n'avoir jamais renonc sa nationalit; 2) tre g de vingt-cinq (25) ans accomplis; 3) jouir de ses droits civils et politiques et n'avoir jamais t condamn une peine afflictive ou infamante pour un crime de droit commun; 4) avoir rsid au moins deux (2) annes conscutives prcdant la date des lections dans la circonscription lectorale reprsenter; 5) Etre propritaire d'un immeuble au moins dans la circonscription ou y exercer une profession ou une industrie; 6) avoir reu dcharge, le cas chant, comme gestionnaire de fonds publics.

Observation:
La liste des conditions dligibilit est prsente dans le format de larticle 135 pour une lecture plus facile.

Proposition de reformulation:
Pour tre membre de la Chambre des dputs, il faut: 1) tre hatien de naissance et n'avoir pas rpudi sa nationalit d'origine 2) tre g de vingt-cinq (25) ans accomplis; 3) jouir de ses droits civils et politiques et n'avoir jamais t condamn une peine afflictive ou infamante pour un crime de droit commun; 4) avoir rsid au moins deux (2) annes conscutives prcdant la date des lections dans la circonscription lectorale reprsenter; 5) Etre propritaire d'un immeuble dans la circonscription ou y exercer une profession ou une industrie; 6) avoir reu dcharge, le cas chant, comme gestionnaire de fonds publics. Article 92-1: Ils entrent en fonction le deuxime lundi de janvier et sigent en deux (2) sessions annuelles. La dure de leur mandat forme une lgislature. Article 92-2 : La premire session va du deuxime lundi de janvier au deuxime lundi de mai. La seconde, du deuxime lundi du mois de juin au deuxime lundi de septembre 50

Observation
Dans le but de favoriser lassiduit la Chambre des dputs, le calendrier des sessions a t modifi afin de permettre les dplacements vers les ftes champtres de lt. La premire session ira ainsi de janvier juin et la seconde daot dcembre. Ces priodes correspondent dailleurs celles de grandes activits tant au niveau des administrations publiques que de lensemble de la vie conomique. A la deuxime session il faut une marge plus grande pour lexamen du budget, lanne fiscale dbutant le 1er octobre. Do ncessit de conciliation de ces deux exigences. Par ailleurs, le mandat des dputs est de quatre ans raison de deux sessions par anne, ce qui constitue une lgislature (articles 92-1, 92-2, 92-3). Le Parlement ne pouvant tre dissous, et la premire session annuelle dbutant au deuxime lundi de janvier, il va de soi que des lections pour le renouvellement dune lgislature doivent avoir lieu avant la fin de la quatrime anne du mandat. Il faut donc prvoir le cas souvent produit - o les lections lgislatives ne peuvent tre ralises temps de sorte que la nouvelle lgislature se trouve ampute dune session. Lorsque le temps constitutionnel ne concide pas avec le temps lectoral comme pour les trois dernires lgislatures, il se produit de telles perturbations que lon doit recourir des solutions extra constitutionnelles. Ces dernires donnent souvent lieu de fortes contestations sinon des dysfonctionnements institutionnels.

92-1 Proposition de reformulation:

Ils entrent en fonction le deuxime lundi de janvier qui suit leurs lections et sigent en deux (2) sessions annuelles. La dure de leur mandat forme une lgislature. Au cas o les lections ne peuvent aboutir avant le deuxime lundi de janvier, les dputs lus entrent en fonction immdiatement aprs la validation du scrutin et leur mandat de quatre ans est cens avoir commenc le deuxime lundi de janvier de lanne de llection.

92-2 Proposition de reformulation

La premire session va du deuxime lundi de janvier au deuxime lundi de juin. La seconde du deuxime lundi d'aot au deuxime lundi de dcembre. Article 93: La Chambre des dputs, outre les attributions qui lui sont dvolues par la Constitution en tant que branche du pouvoir lgislatif, a le privilge de mettre en accusation le Chef de l'tat, le Premier Ministre, les Ministres, les Secrtaires d'tat par devant la Haute Cour de justice, par une majorit des 2/3 de ses membres. Les autres attributions de la Chambre des dputs lui sont assignes par la Constitution et par la loi,

Observation
51

Supprimer la rfrence dautres attributions qui pourraient tre donnes par la loi la Chambre des dputs. Cela ne peut en aucun cas se faire.

Proposition de modification
La Chambre des dputs, outre les attributions qui lui sont dvolues par la Constitution en tant que branche du pouvoir lgislatif, a le privilge de mettre en accusation le Chef de l'tat, le Premier Ministre, les Ministres, les Secrtaires d'tat par devant la Haute Cour de justice, par une majorit des 2/3 de ses membres.

b.2.SectionBDuSnat
Article 94-2: Le snateur de la Rpublique est lu au suffrage universel la majorit absolue dans les assembles primaires tenues dans les dpartements gographiques, selon les conditions prescrites par la loi lectorale.

Proposition de reformulation:
Le snateur de la Rpublique est lu au suffrage universel, la majorit absolue dans les assembles lectorales tenues dans les dpartements gographiques, selon les conditions prescrites par la loi lectorale. Article 95: Les snateurs sont lus pour six (6) ans et sont indfiniment rligibles.

Observation
La proposition dlire les snateurs pour 5 ans va dans le sens de rduire la facture lectorale et donc le nombre des lections. Lide tant de faire concorder les lections prsidentielles avec les snatoriales qui ont une connotation nationale et de faire concorder les lections des dputs avec celles des maires qui vhiculent une ide de proximit. En procdant ainsi, on perd la notion de permanence du Snat, qui peut soulever bien des contestations. Cependant, il y aura un ajustement faire par rapport au 1/3 du Snat et aux candidats devant tre lus en 2012.

Proposition de modification:
Les snateurs sont lus pour cinq (5) ans et sont indfiniment rligibles. Ils entrent en fonction le deuxime lundi de janvier qui suit leurs lections. Au cas o les lections ne peuvent aboutir avant le deuxime lundi de janvier, les snateurs lus entrent en 52

fonction immdiatement aprs la validation du scrutin et leur mandat de cinq ans est cens avoir commenc le deuxime lundi de janvier de lanne de llection. La modification de mandat des snateurs rend inutile le renouvellement par tiers du Snat. Il faudra cependant prvoir par des mesures transitoires le sort des premiers snateurs qui avaient t lus pour 6 ans. Cette formule ncessitera une ngociation avec les concerns et un accord politique. Llection de trois titulaires pour une circonscription unique (le dpartement) ncessiterait lintroduction de la majorit relative. Ce qui favoriserait du reste les partis politiques. Article 96: Pour tre lu snateur, il faut: 1) tre hatien d'origine et n'avoir jamais renonc sa nationalit; 2) tre g de trente (30) ans accomplis; 3) jouir de ses droits civils et politiques et n'avoir jamais t condamn une peine afflictive et infamante pour un crime de droit commun; 4) avoir rsid dans le dpartement reprsenter au moins trois (3) annes conscutives prcdant la date des lections; 5) tre propritaire d'un immeuble dans le dpartement ou y exercer une profession 6) avoir obtenu dcharge, le cas chant, comme gestionnaire de fonds publics.

Proposition de reformulation:
Pour tre lu snateur, il faut: 1) tre hatien de naissance et n'avoir pas rpudi sa nationalit d'origine 2) tre g de trente (30) ans accomplis; 3) jouir de ses droits civils et politiques et n'avoir jamais t condamn une peine afflictive et infamante pour un crime de droit commun; 4) avoir rsid dans le dpartement reprsenter au moins trois (3) annes conscutives prcdant la date des lections; 5) tre propritaire d'un immeuble dans le dpartement ou y exercer une profession; 6) avoir obtenu dcharge, le cas chant, comme gestionnaire de fonds publics. Article 97: En addition aux responsabilits qui sont inhrentes en tant que branche du Pouvoir lgislatif, le Snat exerce les attributions suivantes: 53

1) proposer l'Excutif la liste des juges de la Cour de Cassation selon les prescriptions de la Constitution; 2) s'riger en Haute Cour de justice; 3) Exercer toutes autres attributions qui lui sont assignes par la prsente Constitution et par la loi.

Proposition de modification:
En addition aux responsabilits qui sont inhrentes en tant que branche du Pouvoir lgislatif, le Snat exerce les attributions suivantes: 1) approuver la nomination par le Prsident de la Rpublique des juges de la Cour de Cassation selon les prescriptions de la Constitution; 2) s'riger en Haute Cour de justice.

b.3.SectionC.DelAssembleNationale
Article 98-3: Les attributions sont: 1) de recevoir le serment constitutionnel du Prsident de la Rpublique; 2) de ratifier toute dcision, de dclarer la guerre quand toutes les tentatives de conciliation ont chou; 3) d'approuver ou de rejeter les traits et conventions internationales; 4) d'amender la Constitution selon la procdure qui y est indique; 5) de ratifier la dcision de l'excutif de dplacer le sige du gouvernement dans les cas dtermins par l'article premier de la prsente Constitution; 6) de statuer sur l'opportunit de l'tat de sige, d'arrter avec l'excutif les garanties constitutionnelles suspendre et de se prononcer sur toute demande de renouvellement de cette mesure; 7) de concourir la formation du conseil lectoral permanent conformment l'article 192 de la Constitution; 8) de recevoir l'ouverture de chaque session, le bilan des activits du gouvernement.

Observation
Ajouter dans les attributions: De recevoir la dclaration de politique gnrale du Premier ministre. 54

De statuer sur lopportunit de ltat de ncessit et de ltat de sige.

Proposition de reformulation:
Les attributions sont: 1) de recevoir le serment constitutionnel du Prsident de la Rpublique; 2) de ratifier la politique gnrale du Premier ministre nomm; 3) de ratifier toute dcision, de dclarer la guerre quand toutes les tentatives de conciliation ont chou; 4) d'approuver ou de rejeter les traits et conventions internationales; 5) d'amender la Constitution selon la procdure qui y est indique; 6) de ratifier la dcision de l'excutif de dplacer le sige du gouvernement dans les cas dtermins par l'article Premier de la prsente Constitution; 7) de statuer sur l'opportunit de l'tat d'urgence et de l'tat de sige, d'arrter avec l'excutif les garanties constitutionnelles suspendre et de se prononcer sur toute demande de renouvellement de cette mesure; 8) de concourir la formation du conseil lectoral permanent conformment larticle 192 de la Constitution; 9) de recevoir l'ouverture de chaque session le bilan des activits du gouvernement.

Article 100: Il faut confirmer la majorit absolue des prsents ou des lus. Rfrer article 102 reformul Article 102: LAssemble Nationale ne peut siger ou prendre des dcisions et des rsolutions sans la prsence en son sein de la majorit de chacune des deux (2) Chambres.

Observation
Si le quorum est prcis, la majorit ne lest pas.

Proposition de reformulation (ajout)

LAssemble Nationale ne peut siger ou prendre des dcisions et des rsolutions sans la prsence en son sein de la majorit de chacune des deux (2) Chambres. Tous les actes de lAssemble nationale se prennent la majorit des membres prsents de chacune 55

des deux chambres la composant, except sil en est autrement prvu par la prsente constitution.

b.4.SectionD.DelExerciceduPouvoirLgislatif
Article 106: Le chef du pouvoir excutif rend compte de cette mesure par un message.

Observation:
Le Prsident ne rend pas compte, car il nest pas sanctionn; il justifie le bien fond de sa dmarche dans son message.

Proposition de reformulation:
Supprimer larticle 106 et en faire un alina reformul de larticle 105. Article 105 : Dans l'intervalle des sessions ordinaires et en cas d'urgence, le Prsident de la Rpublique peut convoquer le corps lgislatif en session extraordinaire. Il justifie cette mesure par un message adress au Parlement. Article 107: Dans le cas de convocation lextraordinaire du Corps lgislatif, il ne peut dcider sur aucun motif tranger au motif de la convocation.

Observation
En remplaant il par ce dernier, la comprhension de larticle en est facilite.

Proposition de reformulation:
Dans le cas de convocation l'extraordinaire du Corps lgislatif, ce dernier ne peut dcider sur aucun objet tranger au motif de la convocation. Article 107-1: Cependant tout snateur ou dput peut entretenir lAssemble laquelle il appartient de question dintrt gnral ( supprimer).

Proposition de suppression de cet article

Les questions dintrt gnral ne devraient pas tre voques loccasion dune convocation lextraordinaire. Article 108: 56

Chaque chambre vrifie et valide les pouvoirs de ses membres et juge souverainement les contestations qui s'lvent ce sujet.

Proposition de suppression de cet article

La suppression de cet article est justifie par la mise en place dun recours par devant le Conseil Constitutionnel contre les dcisions du CEP. Ce recours, au demeurant dans la droite ligne des principes gnraux du droit, garantira le droulement dmocratique des lections et la crdibilit du scrutin. Une fois llection confirme par le Conseil lectoral Permanent, ou le Conseil Constitutionnel, le cas chant, llu devrait siger automatiquement, aprs avoir dpos sur le bureau le document de validation remis. Article 109: Les membres de chaque Chambre prtent le serment suivant: "Je jure de m'acquitter de ma tche, de maintenir et de sauvegarder les droits du Peuple et d'tre fidle la Constitution."

Observation
A la lecture de ce libell on reste sur sa faim. Ajouter avec dignit ne peut que renforcer lide de responsabilit et de reprsentation.

Proposition de reformulation (ajout):

Les membres de chaque Chambre prtent le serment suivant: "Je jure de m'acquitter de ma tche avec dignit, de maintenir et de sauvegarder les droits du Peuple et d'tre fidle la Constitution." Article 111: Le pouvoir lgislatif fait des lois sur tous les objets dintrt public.

Proposition de suppression
Notre Constitution ntablissant pas ce qui est du domaine de la loi, il y a risque de prescrire que Le Pouvoir lgislatif fait des lois sur tous les objets dintrt public, risque de dpassement des attributions accordes par la Constitution et de manipulation de cette clause. Article 111-1: L'initiative en appartient chacune des deux (2) Chambres ainsi qu'au pouvoir excutif.

Proposition de reformulation justifie par la suppression de larticle 111.

57

L'initiative des lois appartient chacune des deux (2) Chambres ainsi qu'au Pouvoir excutif.

Article 111-5 Article 111-7 : A supprimer en raison de la cration du Conseil Constitutionnel. Voir Recommandations finales Article 111.5: En cas de dsaccord, entre le pouvoir lgislatif et le pouvoir excutif, la commission de conciliation prvue l'Article 206 ci-aprs, est saisie du diffrend sur demande de l'une des parties. Article 111.6: Si la commission choue dans sa mission, elle dresse un procs-verbal de non conciliation qu'elle transmet aux deux (2) hautes parties et en donne avis la Cour de Cassation. Article 111.7: Dans la huitaine de la rception de ce procs-verbal, la Cour de cassation se saisit d'office du diffrend. La Cour statue en sections runies, toutes affaires cessantes. La dcision sera finale et s'impose aux hautes parties. Si entre temps, une entente survient entre les hautes parties, les termes de l'entente arrteront d'office la procdure en cours. Article 111-8: En aucun cas, la Chambre des dputs ou le Snat ne peut tre dissous ou ajourn, ni le mandat de leurs membres prorog. Note: Supprimer ajourn, de faon introduire une forme dquilibre avec linterpellation du gouvernement. Lajournement ne devra pas dpasser deux fois quinze (15) jours. Aprs constat de blocage politique, si aucune solution nintervient dans ce laps de temps, alors la cour constitutionnelle est saisie.

Proposition de reformulation:
En aucun cas, la Chambre des dputs ou le Snat ne peut tre dissous, ni le mandat de leurs membres prorog.

Proposition de remplacement des articles 111-5 111-7

58

Article 112: Le Prsident de la Rpublique peut ajourner le Corps Lgislatif en cas de conflit entre celui-ci et le gouvernement ou entre les deux Chambres lgislatives, mais lajournement ne peut tre de plus de quinze jours ni de moins de huit jours ; et pas plus de deux ajournements ne peuvent avoir lieu dans le cours dune mme session. Le temps de lajournement ne sera pas imput sur la dure constitutionnelle de la session. Au cas o aprs lpuisement des ajournements le conflit persiste et perturbe le fonctionnement des pouvoirs publics, le Prsident de la Rpublique saisit le Conseil Constitutionnel qui statue sur le diffrend toutes affaires cessantes. La dcision sera finale et s'impose aux hautes parties. Si entre temps, une entente survient entre les hautes parties, les termes de l'entente arrteront d'office la procdure en cours. Article 115: Nul membre du Corps lgislatif ne peut, durant son mandat, tre arrt en matire criminelle, correctionnelle ou de police pour dlit de droit commun, si ce n'est avec l'autorisation de la Chambre laquelle il appartient, sauf le cas de flagrant dlit pour faits emportant une peine afflictive et infamante. Il en est alors rfr la Chambre des dputs ou au Snat sans dlai si le Corps lgislatif est en session, dans le cas contraire, l'ouverture de la prochaine session ordinaire ou extraordinaire.

Observation :
Revoir la formulation de larticle 115 dans le sens de lobtention dune main leve Quelle notification, comment et qui la faire, en cas de flagrant dlit ? Article 116: Aucune des deux (2) Chambres ne peut siger, ni prendre une rsolution sans la prsence de la majorit de ses membres. Note: Les Chambres doivent pouvoir siger et voter aprs que deux sances ont d tre ajournes, faute de quorum, sur le mme ordre du jour. Alors, aucun quorum nest ncessaire. Cela devrait forcer les Parlementaires participer aux sances.

Proposition de reformulation:
Aucune des deux (2) Chambres ne peut siger, ni prendre une rsolution sans la prsence de la majorit de ses membres. Cependant, aprs 2 sances sans quorum, la dlibration peut se faire un jour ordinaire de sance et sur le mme ordre du jour quel que soit le nombre de membres prsents. 59

Article 119 : Tout projet de loi doit tre vot article par article.

Observation
Le bnfice de lurgence peut tre voqu pour voter un texte par chapitre. Cette formule mrite dtre encore discute. Article 120 : Chaque Chambre a le droit d'amender et de diviser les articles et amendements proposs. Les amendements vots par une Chambre ne peuvent faire partie d'un projet de loi qu'aprs avoir t vots par l'autre Chambre dans la mme forme et en des termes identiques. Aucun projet de loi ne devient loi qu'aprs avoir t vot dans la mme forme par les deux (2) Chambres.

Proposition de correction:
Chaque Chambre a le droit d'amender et de diviser les articles et amendements proposs. Les Amendements vots par une Chambre ne peuvent faire partie d'un projet de loi qu'aprs avoir t vots par l'autre Chambre dans la mme forme et en des termes identiques. TOUT projet de loi ne devient loi qu'aprs avoir t vot dans la mme forme par les deux (2) Chambres. Article 121-4: Si la seconde Chambre vote galement le rejet, la loi est renvoye au Prsident de la Rpublique qui est dans l'obligation de la promulguer.

Proposition de modification (ajout)

Si la seconde Chambre vote galement le rejet, la loi est renvoye au Prsident de la Rpublique qui est dans l'obligation de la promulguer dans un dlai d'un mois. Faute par le prsident de le faire, la Cour constitutionnelle saisie par le Prsident de lAssemble nationale ou dfaut par le Vice-prsident dclarera la loi excutoire aprs en avoir examin la constitutionalit. Article 121-5: Le rejet des objections est vot par l'une ou l'autre Chambre la majorit prvue par l'Article 117. Dans ce cas, les votes de chaque Chambre seront mis au scrutin secret.

Observation :

60

Remplacer prvue larticle 117 par des membres du corps, car il sagit dun vote important.

Proposition de reformulation:
Le rejet des objections est vot par l'une et l'autre Chambre la majorit des membres du corps. Dans ce cas, les votes de chaque Chambre seront mis au scrutin secret. Article 125: Les lois et autres actes du Corps lgislatif et de l'Assemble Nationale seront rendus excutoires par leur promulgation et leur publication au Journal Officiel de la Rpublique.

Observation
Le dlai de publication au journal official doit galement tre fix.

Proposition de reformulation:
Les lois et autres actes du Corps lgislatif et de l'Assemble Nationale seront rendus excutoires par leur promulgation et leur publication au Journal Officiel de la Rpublique. La publication devra en tre faite dans un dlai de trente jours. Article 125-1: Ils sont numrots, insrs dans le bulletin imprim et numrot ayant pour titre BULLETIN DES LOIS ET ACTES.

Observation
Voir les recommandations finales Article 129-3: La demande d'interpellation doit tre appuye par cinq (5) des membres du Corps intress. Elle aboutit un vote de confiance ou de censure pris la majorit de ce Corps.

Observation
La dmarche est suffisamment importante pour justifier de lappui du quart (1/4) des membres du corps.

Proposition de reformulation:

61

La demande d'interpellation doit tre appuye par le quart () des membres du Corps intress. Elle aboutit un vote de confiance ou de censure pris la majorit des membres de ce Corps. Article 129-6: Le Corps lgislatif ne peut prendre plus d'un vote de censure par an sur une question se rapportant au programme ou une dclaration de politique gnrale de Gouvernement.

Observation
Supprimer le dernier membre de phrase. Il nest pas ncessaire de limiter la raison du vote de censure. La justification, le nombre des demandeurs devraient rassurer sur le srieux et limportance de linitiative

Proposition de reformulation:
Le Corps lgislatif ne peut prendre plus d'un vote de censure par an. Article 130 : En cas de mort, de dmission, de dchance, d'interdiction judiciaire ou d'acceptation d'une fonction incompatible avec celle de membre du Corps lgislatif, il est pourvu au remplacement du dput ou du snateur dans sa circonscription lectorale pour le temps seulement qui reste courir par une lection partielle sur convocation de l assemble primaire lectorale faite par le Conseil lectoral Permanent dans le mois mme de la vacance.

Observation
Supprimer primaire et mme qui najoutent rien et nclaircissent pas la question.

Proposition de reformulation:
En cas de mort, de dmission, de dchance, d'interdiction judiciaire ou d'acceptation d'une fonction incompatible avec celle de membre du Corps lgislatif, il est pourvu au remplacement du dput ou du snateur dans sa circonscription lectorale pour le temps seulement qui reste courir par une lection partielle dans le mois de la vacance conformment la loi lectorale. Article 130-1: L'lection a lieu dans une priode de trente (30) jours aprs la convocation de l'Assemble lectorale Primaire, conformment la loi lectorale.

Observation
62

Supprimer primaire.
On pourrait mme envisager de supprimer larticle qui relve plutt du domaine de la loi.

Proposition de reformulation:
L'lection a lieu dans une priode de trente (30) jours aprs la convocation de l'Assemble lectorale, conformment la loi lectorale. Article 130-4 ou 131 ajouter: Les pouvoirs du Parlement sont limits et ne peuvent stendre dautres objets que ceux qui lui sont attribus par la Constitution

Observation :
Il nest pas inutile de prciser que les pouvoirs du Parlement sont limits et ne peuvent stendre dautres objets que ceux qui lui sont attribus par la Constitution. Article 132: Les membres du pouvoir excutif et les directeurs gnraux de l'Administration publique ne peuvent tre lus membres du Corps lgislatif s'ils ne dmissionnent un (1) an au moins avant la date des lections.

Observation
Simple correction; certainement une erreur de dactylographie.

Proposition de reformulation:
Les membres du Pouvoir excutif et les directeurs gnraux de l'Administration publique ne peuvent tre lus membres du Corps lgislatif s'ils nont dmissionn un (1) an au moins avant la date des lections.

c. ChapitreIVDuPouvoirjudiciaire
En ce qui a trait au Pouvoir judiciaire les principes retenus sont ceux du renforcement de lindpendance du Pouvoir judiciaire et de la suppression du clientlisme induit de lorganisation prescrite par la Constitution. La Cour de cassation devrait soccuper strictement du judiciaire et ne pas se prononcer sur la constitutionnalit des lois, ni sur les questions lectorales et encore moins de politique; elle ne sera donc plus charge de combler la vacance prsidentielle, rle dsormais dvolu au Conseil constitutionnel. Cependant pour faire un travail valable, il a t dcid de tenir compte des travaux de la Commission Justice et denvisager le Pouvoir

63

judiciaire la lumire de la loi sur le Conseil suprieur de la Magistrature et le Conseil suprieur du Pouvoir judiciaire. Article 184 -1 ajouter : Ladministration et le contrle du Pouvoir judiciaire est confi un Conseil Suprieur du Pouvoir Judiciaire qui exerce sur les magistrats un droit de surveillance et de discipline, et dispose dun pouvoir gnral dinformation et de recommandation sur ltat de la magistrature.

Proposition de modification de larticle 175

Article 175 Les juges de la Cour de Cassation sont nomms par le Prsident de la Rpublique, aprs approbation du Snat, sur une liste de trois personnes par sige, soumise par le Conseil Suprieur de la Magistrature avec le CV de chacune des personnes choisies et les pices tablissant que la personne propose remplit les conditions daccs la fonction. Ceux de la Cour dAppel, des tribunaux de premire instance et les juges de paix le sont par le Prsident de la Rpublique sur une liste de trois noms soumise par le Conseil Suprieur de la Magistrature.

d. TitreVIDesInstitutionsIndpendantesChapitreIDu ConseillectoralPermanent
Article 191-1: Il labore galement le projet de loi lectorale quil soumet au pouvoir excutif pour les suites utiles.

Observation
Ajout inutile et superftatoire: pour les suites utiles. A supprimer.

Proposition de reformulation:
Il labore galement le projet de loi lectorale quil soumet au Pouvoir excutif. Article 191-2 supprimer. Il sassure de la tenue jour des listes lectorales.

Observation :
Sil organise les oprations lectorales, comme indiqu larticle 191, le CEP doit certainement sassurer de la tenue des listes lectorales. Article 192: 64

Le Conseil lectoral permanent comprend neuf (9) membres choisis sur une liste de trois (3) noms proposs par chacune des assembles dpartementales: 3 sont choisis par le Pouvoir excutif 3 sont choisis par la Cour de cassation 3 sont choisis par lAssemble nationale. Les organes suscits veillent autant que possible ce que chacun des dpartements soient reprsents.

Observation :
Il sagit de supprimer la rfrence aux assembles dpartementales puisquen vertu des articles 9 et 9-1 de la Constitution de nouvelles subdivisions territoriales peuvent tre cres par la loi. Dj, il y a dix dpartements. La notion de reprsentation gographique importe peu dans ce cas. Cependant on peut garder le nombre des membres (9) et en faire proposer les noms par le Pouvoir excutif (3), le Conseil constitutionnel (3) et lAssemble nationale (3). Naturellement, dans cette logique, le dernier alina na plus sa raison dtre.

Proposition de reformulation:
Le Conseil lectoral permanent comprend neuf (9) membres choisis par le Conseil Constitutionnel sur une liste de dix-huit (18) noms proposs comme suit: 6 par le Pouvoir excutif 6 par la Cour de cassation 6 par lAssemble Nationale.

65

III.

GOUVERNANCE ADMINISTRATIVE

La diversit des thmes contenus dans la gouvernance administrative ainsi que leur spcificit exigent une mthodologie particulire ci-aprs prsente : Prsentation dun argumentaire pour chaque thme immdiatement suivi des recommandations selon le plan 1. Articles maintenus sans modification 2. Articles maintenus avec modification 3. Articles tombant dans le domaine de la loi 4. Articles supprims 5. Articles nouveaux 1.- Problmatique de la gouvernance administrative Lapproche constitutionnelle englobante Intrt et porte de la gouvernance administrative

2.- Les fonctions transversales de gouvernance administrative

Lorganisation territoriale de ltat Unitaire Lorganisation gnrale de lappareil administratif central Les finances publiques La protection de lenvironnement

3.- Les fonctions caractre sectoriel

Approche constitutionnelle de lconomie Rgulation de lenseignement suprieur et de la culture

66

4.- De la promotion dun tat Social la stratgie de Dcentralisation Territoriale

La question de ltat Social Le positionnement spcifique de la dcentralisation

-------------------------------

A. Problmatiquedelagouvernanceadministrative
1. Lapprocheconstitutionnelleenglobante.
Gnralement, lopinion publique commente, mne des dbats, interprte et labore des rflexions sur le cadre juridique formul par la Constitution de 1987 pour encadrer la vie politique. Pourtant, les constituants sont alls bien au-del. Ds le Prambule , les constituants se montrent concerns par les grands maux de la socit hatienne traditionnelle, comme par exemple le faible dploiement territorial de ltat, la prgnance de la culture dexclusion ou encore la forte centralisation du pouvoir administratif et conomique au bnfice de la rpute Rpublique de Port-au-Prince. La volont dy faire face est sans doute lorigine des grandes lignes esquisses par la Constitution de 1987, travers plusieurs titres, dans la perspective dun reformatage profond de la socit hatienne. Lanalyse du Prambule permet disoler ces missions fondamentales pour ltat : Souverainet Institutionnalisation de la dmocratie Cohsion sociale Dveloppement conomique et social Dcentralisation

67

2. Intrtetportedelagouvernanceadministrative.
Un simple examen en vue dun regroupement des missions principales cites de lEtat montre que les constituants taient proccups autant par ce quon appelle aujourdhui les questions de gouvernance politique que par celles de gouvernance administrative. En dautres termes, il apparat quil tait ncessaire de sassurer que le nouveau systme politique mis en place serait support par un dispositif densemble garantissant lexercice de lautorit administrative et conomique par la collectivit suprieure, ltat, et les collectivits locales. Cest ce dispositif global, habituellement dnomm le systme de gouvernance administrative, qui intgre toutes les dmarches des citoyens envers ltat et toutes les institutions publiques vers lesquelles leurs initiatives sont orientes. Pourtant, malgr limportance de cette question lopinion publique dnonce constamment la sous-administration dHati et le faible dploiement de ltat sur le territoire national : effectivement des zones entires et donc leurs populations se retrouvent en dehors de son emprise. Ce qui montre que lintrt port par les constituants de 1987 ce type de problme a t tout fait opportun. Au plan constitutionnel, lexercice de cette double autorit sest traduit concrtement par la formulation de trois types de modes dorganisation et de rgulation de laction publique : Les modes dorganisation et de rgulation spcifiquement de caractre transversal : lorganisation territoriale de ltat Unitaire, lorganisation gnrale de lappareil administratif dtat, les finances publiques et la protection de lenvironnement Les modes dintervention caractre sectoriel : les trois approches de lconomie, de lenseignement suprieur et de la culture La stratgie dun tat Social combine une stratgie de

Dcentralisation Territoriale

Les sections qui suivent vont permettre dvaluer comment la Constitution de 1987 a formul des orientations quant la matrialisation de ces trois modes de
68

rgulation de laction publique.

Lenjeu est bien entendu darriver des

formulations plus claires et de dboucher dans chacune des situations sur des dispositifs dapplication plus aise, tout en restant en harmonie avec lesprit de la Constitution.

B. Lesfonctionstransversalesdegouvernance administrative
1. Lorganisationterritorialedeltatunitaire

a. Situationetproblmes
Ce mode de rgulation de laction publique rpond la ncessit dassurer un dploiement efficace de lappareil administratif dtat en dfinissant des circonscriptions administratives en rapport avec le mode de regroupement de la population et en prvoyant des structures administratives tatiques appropries pour les grer. La Constitution en a retenu 5 : le dpartement, larrondissement, la commune, le quartier et la section communale. Cependant, il est gnralement admis que le quartier est un mode de regroupement non systmatique lchelle de tout le territoire. Compte tenu de la raret des ressources publiques et dans le souci dun certain dploiement efficace de lappareil dtat, le quartier pourrait tre intgr dans la circonscription communale. Notons galement que des questions concernant spcifiquement les circonscriptions administratives ont t traites au niveau des Collectivits Territoriales, ce qui tend crer une certaine confusion. Pour y remdier, des ajustements appropris ont t oprs.

b. RecommandationspourleChapitre2duTitreI 1) Articles maintenus sans modification :

Article 8 Article 8.1 Article 9.1 2) Article maintenu avec modification : Art. 9/Proposition : Le territoire de la Rpublique est divis et subdivis en Dpartement, Arrondissement, Commune et Section Communale .

3) Nouveaux articles :

69

Art.9.2/Proposition : ancien article 75 de la Section C du chapitre 1 du Titre V (De lArrondissement) Art.9.3/Proposition ancien article 76 de la Section D du chapitre 1 du titre V (Du Dpartement) Art.9.4/Proposition : ancien article 85 de la Section E du chapitre 1 du Titre V (Des Dlgus et Vice Dlgus) Art.9.5/Proposition : ancien article 86 de la Section E du chapitre 1 du Titre V (Des Dlgus et Vice Dlgus)

2. Lorganisationgnraledelappareiladministratifcentral

a. Situationetproblmes
Les dispositions ce sujet sont regroupes pour lessentiel dans le Titre VIII (De la Fonction Publique) de la Constitution de 1987. Mais, dautres dispositions importantes se retrouvent dans le Chapitre 3 du Titre V (De la Souverainet Nationale) au niveau des attributions du Prsident, du Premier Ministre et des Ministres. Normalement, elles ont pour objet de garantir un fonctionnement harmonieux de lappareil administratif et dassurer une articulation solide de cette institution avec la structure politique de ltat. Cependant, le

fonctionnement de lAdministration Publique et de la Fonction Publique dans ce cadre normatif a, au cours des deux dernires dcennies, occasionn trois catgories de problmes : La Constitution de 1987 impose de soumettre au Parlement la loi qui fixe les structures de lAdministration et prcise leurs conditions de fonctionnement . Or, les Administrations Publiques sont souvent amenes la ncessit de renouveler priodiquement leur structure interne pour faire face des problmes de disponibilit de ressources et pour tenir compte des pressions de leur environnement. Comme consquence, on observe un dcalage important entre le changement organisationnel interne aux Administrations Publiques et le faible dynamisme lgislatif du Parlement hatien. De ce fait, un certain nombre

70

dinstitutions publiques se retrouvent sans provision lgale fonctionnent dans un cadre informel.

et

La tendance la confusion des rles entre le Ministre et le Directeur Gnral a dbouch sur des conflits rpts. En effet, du fait de leur mode de nomination avec une base semblable de lgitimation prsidence/premier ministre dans le premier cas et prsidence dans le second - il ny a pas de distinction claire entre les fonctions de gestion stratgique et celles de gestion oprationnelle exerces de part et dautre. Pourtant, dans la perspective dune institutionnalisation fiable du systme administratif, il est impratif que le poste de Directeur Gnral ne soit plus un poste hybride, c'est--dire mi-politique miadministratif, mais relve strictement de la fonction publique.

La Constitution a fait choix dun systme dit de carrire, de nature assez complexe, pour la gestion de la Fonction Publique. Cependant, aprs plus de deux dcennies lEtat nest jamais parvenu le rendre effectif et na pu dvelopper quun systme dit demploi. En outre, dans un souci defficacit il est important que lEtat puisse avoir loption de choisir aisment lun ou lautre mode de rgulation de la fonction publique en laborant pour ce faire les lois et procdures correspondantes.

b. RecommandationspourleChapitre3duTitreV
1) Articles maintenus avec modification : N.B. : position majoritaire : Art.142/Proposition : Par Arrt pris en Conseil des Ministres, le Prsident de la Rpublique nomme les Dlgus et Vice Dlgus des Dpartements et Arrondissements.

71

Art.160/Proposition :

Le

Premier

Ministre

est

le

Chef

de

lAdministration Publique. Il nomme et rvoque directement ou par dlgation les fonctionnaires publics selon les conditions prvues par la Constitution et par la loi sur le statut gnral de la fonction publique. 2) Article propos : N.B. : position majoritaire 160-1/Proposition : Le Premier Ministre nomme les Directeurs Gnraux de lAdministration Publique. Il nomme galement, aprs approbation du Snat, les Conseils dAdministration des Organismes Autonomes.

c. RecommandationspourleTitreVIII 1) Articles maintenus sans modification :

Art. 234 Art. 235 Art. 236.1 Art. 239

2) Articles maintenus avec modification :

Art. 236/Proposition : La loi fixe lorientation organisationnelle gnrale des Administrations Publiques. Le dtail de leurs structures et conditions de fonctionnement sont prcises par voie rglementaire.

Art.240/Proposition : Les Fonctions ou Charges Politiques ne donnent pas ouverture la carrire administrative, notamment les fonctions de Ministre et de Secrtaire d'Etat, d'Officier du Ministre Public, de Dlgu et de Vice Dlgu, d'Ambassadeur, de Secrtaire Priv du

72

Prsident de la Rpublique, de Membre de Cabinet de Ministre, de Membres de Conseil d'Administration des Organismes Autonomes.

Art. 241/Proposition : La Loi sanctionne les infractions contre le fisc et l'enrichissement illicite.

3) Articles qui pourraient tomber dans le domaine de la loi :

Art.236.2: La Fonction Publique est une carrire. Aucun fonctionnaire ne peut tre engag que par voie de concours ou autres conditions prescrites par la Constitution et par la loi, ni tre rvoqu que pour des causes spcifiquement dtermines par la Loi. Cette rvocation doit tre prononce dans tous les cas par le Contentieux Administratif.

Art. 237: Les Fonctionnaires de carrire n'appartiennent pas un service public dtermin mais la Fonction Publique qui les met la disposition des divers Organismes de l'tat.

Art.238: Les Fonctionnaires indiqus par la Loi sont tenus de dclarer l'tat de leur patrimoine au Greffe du Tribunal Civil dans les trente (30) jours qui suivent leur entre en fonction. Le Commissaire du Gouvernement doit prendre toutes les mesures qu'il juge ncessaires pour vrifier l'exactitude de la dclaration.

Art. 242: L'enrichissement illicite peut tre tabli par tous les modes de preuves, notamment par prsomption de la disproportion marque entre les moyens du fonctionnaire acquis depuis son entre en fonction et le montant accumul du Traitement ou des moluments auxquels lui a donn droit la charge occupe.

Art. 243: Le Fonctionnaire coupable des dlits sus-dsigns ne peut bnficier que de la prescription vicennale. Cette prescription ne
73

commence courir qu' partir de la cessation de ses fonctions ou des causes qui auraient empch toute poursuite. Art. 244: L'tat a pour devoir d'viter les grandes disparits d'appointements dans l'Administration Publique.

4) Article propos : Art. 234-1/Proposition : LAdministration Publique Nationale est constitue de lAdministration dtat et de lAdministration des Collectivits Territoriales.

3. Dusystmedorganisationetdergulationdesfinances publiques

a. Situationetproblmes
La Constitution de 1987 a fait de la dcentralisation un des lments cls la fois du nouveau systme politique et du systme daction publique. Les Finances Publiques en particulier doivent connaitre des changements importants de deux types. Dabord, les Collectivits Territoriales sont habilites participer pleinement la prise de dcision concernant la dfinition des finances locales, et un mcanisme a t prvu cet effet. Dautre part, en raison de la complexit du systme de dmocratie locale, le cot global de fonctionnement de lappareil administratif public risque daugmenter significativement alors que les ressources publiques svanouissent dans un contexte de trs faible dveloppement conomique et soumis une situation de crise aigu. A part les nouveauts dcoulant de la dcentralisation, lapproche de la gestion financire centrale est reste peu prs la mme. Toutefois, mergent deux types de problmes. En premier lieu, on peut souligner que la prise en charge par une seule institution (la Cour Suprieure des Comptes et du Contentieux Administratif) de la fonction daudit et de la fonction de contentieux est de nature provoquer des conflits dintrt. En outre, le choix fait du mode de rgulation amne, certaines fois, privilgier les dtails organisationnels au
74

dtriment de laccent sur les principes gnraux qui sont plus proprement parler du ressort de la Constitution. Il y a donc lieu de concevoir un systme de rgulation qui minimise les risques dinstabilit et diffrencie plus clairement les rles respectifs de la constitution, de la loi et des rglements.

b. Recommandations pour le chapitre 2 du Titre VI: Cour SuprieuredesComptesetduContentieuxAdministratif

Comme on la mentionn dans les lignes prcdentes, une dualit juridictionnelle clairement marque simposait afin de faire ressortir le caractre du droit hatien, traditionnellement membre de la famille romano-germanique. Cette dualit juridictionnelle impose une sparation de la Cour Suprieure des Comptes et du Contentieux Administratif en deux sections autonomes lune de lautre et charges de statuer sur des domaines respectifs. Il sagit de la Cour Suprieure des Comptes et de la Cour Suprieure Administrative. 2) Articles maintenus avec modification Proposition : les articles 200 200-4 et 201 205 sont restructurs en deux Sections du Chapitre 2 du Titre VI soit : Section A : De la Cour Suprieure des Comptes Section B : De la Cour Suprieure Administrative

N.B. : Cette nouvelle structure est le juge suprme de tout contentieux administratif. Ses arrts ne sont susceptibles daucun recours. Elle connat des litiges mettant en cause ltat et les Collectivits Territoriales, lAdministration Publique et les Fonctionnaires Publics, les Services Publics et les Administrs.

75

Art. 200/Proposition : La Cour Suprieure des Comptes est une juridiction financire, indpendante et autonome. Elle est charge du contrle des recettes et des dpenses de l'tat, de la vrification de la comptabilit des Entreprises de l'tat ainsi que de celles des collectivits territoriales.

Art. 201: Les membres des deux cours sont investis d'un (1) mandat de dix (10) annes et sont inamovibles.

Art. 202: Avant d'entrer en fonction les membres des deux Cours Suprieures prtent devant une Section de la Cour de Cassation le serment suivant: Je jure de respecter la Constitution et les lois de la Rpublique, de remplir mes fonctions avec exactitude et loyaut et de me conduire en tout avec dignit .

Art. 205: L'organisation des Cours susmentionnes, le statut de leurs membres, leur mode de fonctionnement sont tablis par la loi

3) Articles qui pourraient tomber dans le domaine de la loi : Art. 200.5: Pour tre membre de la Cour Suprieure des Comptes et du Contentieux Administratif, il faut: a) tre hatien et n'avoir jamais rpudi sa Nationalit; b) tre g de trente-cinq (35) ans accomplis; c) avoir reu dcharge de sa gestion lorsquon a t comptable des deniers publics; d) tre licenci en droit ou tre comptable agr ou dtenteur d'un diplme d'tudes Suprieures d'Administration Publique, d'conomie et de Finances publiques;

76

e) avoir une exprience de (5) annes dans une Administration publique ou prive; f) jouir de ses droits civils et politiques. Art. 200.6: Les candidats cette fonction font directement le dpt de leur candidature au Bureau du Snat de la Rpublique. Le Snat lit les dix (10) membres de la Cour, qui parmi eux dsignent leurs Prsident et Vice-prsident.

4) Articles supprims Art. 200.2: Ses dcisions ne sont susceptibles d'aucun recours sauf, de pourvoi en cassation

c. RecommandationspourleTitreVII:FinancesPubliques
1) Articles maintenus sans modification : Art. 219: Il ne peut tre tabli de privilge en matire d'impts.

Aucune exception, aucune augmentation, diminution ou suppression d'impt ne peut tre tablie que par la Loi. Art. 220: Aucune pension, aucune gratification, aucune allocation, aucune subvention la charge du Trsor Public, ne peut tre accorde qu'en vertu d'une Loi. Les pensions verses par l'tat sont indexes sur le cot de la vie. Art. 222: Les procdures relatives la prparation du Budget et son Excution sont dtermines par la Loi.

Art. 225: Un Organisme public Autonome jouissant de la personnalit juridique et de l'autonomie financire remplit les fonctions de Banque Centrale. Son statut est dtermin par la loi.

77

Art. 226: La Banque Centrale est investie du privilge exclusif d'mettre, avec force libratoire sur tout le Territoire de la Rpublique, des billets reprsentatifs de l'Unit Montaire, la monnaie divisionnaire, selon le titre, le poids, la description, le chiffre et l'emploi fixs par la Loi.

Art. 227 : Le budget de chaque Ministre est divis en Chapitres et Sections, et doit tre vot Article par Article.

Art. 227.2: Les comptes gnraux des recettes et des dpenses de la Rpublique sont grs par le Ministre des Finances selon un mode de Comptabilit tabli par la Loi.

Art. 227.3: Les Comptes Gnraux et les Budgets prescrits par l'Article prcdent, accompagns du rapport de la Cour Suprieure des Comptes et du Contentieux Administratif doivent tre soumis aux Chambres Lgislatives par le Ministre des Finances au plus tard dans les quinze (15) jours de l'ouverture de la Session Lgislative. Il en est de mme du Bilan Annuel et des oprations de la Banque Centrale, ainsi que de tous autres comptes de l'tat Hatien.

Art. 227.4 : L'exercice administratif commence le premier Octobre de chaque anne et finit le trente (30) Septembre de l'anne suivante.

Art. 228: Chaque anne, le Corps Lgislatif arrte:

a) le compte des recettes et des dpenses de l'tat pour l'anne coule ou les annes prcdentes; b) le Budget Gnral de l'tat contenant l'aperu et la portion des fonds allous pour l'anne chaque Ministre.

78

Art. 228.1 : Toutefois, aucune proposition, aucun amendement ne peut tre introduit au Budget l'occasion du vote de celui-ci sans la prvision correspondante des voies et moyens.

Art. 228.2 : Aucune augmentation, aucune rduction ne peut tre apporte aux appointements des fonctionnaires publics que par une modification des Lois y affrentes.

Art. 230 : L'examen et la liquidation des Comptes de l'Administration Gnrale et de tout comptable de deniers publics se font suivant le mode tabli par la Loi.

Art. 231 : Au cas o les Chambres Lgislatives pour quelque raison que ce soit, n'arrtent pas temps le Budget pour un ou plusieurs Dpartements Ministriels avant leur ajournement, le ou les Budgets des Dpartements intresss restent en vigueur jusqu'au vote et adoption du nouveau Budget.

Art. 231.1 : Au cas o par la faute de l'Excutif, le Budget de la Rpublique na pas t vot, le Prsident de la Rpublique convoque immdiatement les Chambres Lgislatives en Session Extraordinaire seule fin de voter le Budget de l'tat.

Art. 232 : Les Organismes, les Entreprises Autonomes et les Entits subventionns par le Trsor Public en totalit ou en partie sont rgis par des Budgets Spciaux et des systmes de traitements et salaires approuvs par le Pouvoir Excutif.

Art. 233 : En vue d'exercer un contrle srieux et permanent des dpenses publiques, il est lu au scrutin secret, au dbut de chaque Session Ordinaire, une Commission Parlementaire de quinze (15) Membres dont neuf (9) Dputs et six (6) Snateurs chargs de rapporter
79

sur la gestion des Ministres pour permettre aux deux (2) Assembles de leur donner dcharge. Cette Commission peut s'adjoindre des spcialistes pour l'aider dans son contrle.

2) Articles maintenus avec modification :

Art.217/Proposition : Les Finances de la Rpublique comportent deux composantes : les finances nationales et les finances locales. Leur gestion respective est assure par des organismes et mcanismes prvus cet effet. LExcutif est tenu de prvoir un mode de consultation des Collectivits Territoriales pour toute dmarche intressant les finances locales.

Art. 218/Proposition : Aucun impt au profit de l'tat ne peut tre tabli que par une loi. Aucune charge, aucune imposition soit municipale, soit de section communale, ne peut tre tablie qu'avec le consentement de ces collectivits territoriales.

Art.221/Proposition : Le cumul des fonctions publiques salaries par l'tat est formellement interdit, sauf pour celles de l'enseignement, sous rserve de conditions particulires prvues par la loi.

Art. 223/Proposition : Le contrle de l'excution de la Loi sur le budget et sur la comptabilit Publique est assur par l'organisme charg du budget et par la Cour Suprieure des Comptes.

Art.224/Proposition : La Politique Montaire est dtermine par la Banque Centrale conjointement avec lorganisme charg de lconomie et des finances.

80

Art. 229/Proposition : Les Chambres lgislatives peuvent s'abstenir de tous Travaux Lgislatifs tant que les documents susviss ne leur sont pas prsents.

4. Laprotectiondelenvironnement

a. Situationetproblmes
Au moment o, en 1986-1987 on laborait la nouvelle Constitution, la situation de lenvironnement du pays prsentait de nombreux signes dinquitude mais navait pas encore atteint ce degr extrme de vulnrabilit que nous connaissons aujourdhui. En effet, Hati fait face un processus acclr de dgradation environnementale associ des crises cologiques internes rsultant principalement de ces deux grandes dynamiques : la rupture de lquilibre agrosylvo-pastoral et lexploitation abusive et non contrle du sol. Aujourdhui, tous les indicateurs environnementaux semblent avoir atteint leur seuil dalerte : dtrioration de la diversit biologique, dgradation des terres et diminution des ressources hydriques. Le contexte environnemental global sest aussi de beaucoup modifi. Les perturbations cologiques lies aux variations climatiques se font de plus en plus svres. Ainsi, les priodes de scheresse sallongent de plus en plus, les prcipitations (cyclones, temptes, etc.) deviennent beaucoup plus frquentes et intenses tandis que salourdissent les dgts qui en rsultent : perte de vies humaines, destructions matrielles, etc. Ces mutations profondes sur le plan cologique font apparatre la ncessit dharmoniser les dispositions constitutionnelles avec la nouvelle conjoncture environnementale.

b. RecommandationspourleChapitre2duTitreIX
1) Articles maintenus avec modification : Art. 253/Proposition 1: Sur le plan de lenvironnement, Hati se trouve dans une situation exceptionnellement grave qui rclame que soient
81

prises des mesures nergiques de redressement. En consquence, lEtat dclare que tant que la couverture forestire reste en de de 10% du territoire national des mesures dexception doivent tre prises en vue de travailler au rtablissement de lquilibre cologique. Art. 253-1/Proposition : Lenvironnement tant devenu, la fois, une exigence de survie et de dveloppement pour la socit hatienne, lEtat prend des dispositions nergiques pour garantir sa protection et sa

rhabilitation. A cet effet, face toute menace dordre environnemental, ltat peut, si la ncessit en est dmontre, dclarer une zone dutilit cologique.

Art.257/Proposition : La loi dtermine les conditions de protection des ressources naturelles y compris la faune et la flore. Elle sanctionne les contrevenants et renforce la mise en application du principe pollueurpayeur.

2) Articles qui pourraient tomber dans le domaine de la loi : Art. 254: L'tat organise la mise en valeur des sites naturels, en assure la protection et les rend accessibles tous.

Art. 255: Pour protger les rserves forestires et largir la couverture vgtale, l'tat encourage le dveloppement des formes d'nergie propre: solaire, olienne et autres.

Art. 256: Dans le cadre de la protection de l'Environnement et de l'ducation Publique, l'tat a pour obligation de procder la cration et l'entretien de jardins botaniques et zoologiques en certains points du Territoire.

82

Art. 258: Nul ne peut introduire dans le Pays des dchets ou rsidus de provenances trangres de quelque nature que ce soit.

C. Lesfonctionscaractresectoriel
1. Approcheconstitutionnelledelconomie

a. Situationetproblmes
La Constitution de 1987 aborde lconomie de trois faons : soit en fixant un cadre pour la rgulation de la monnaie et des finances publiques soit en nonant des principes gnraux concernant la libert de travail, le droit de proprit et la libert dentreprendre ; soit en dfinissant des orientations gnrales pour organiser le secteur agricole. Les deux dernires dimensions se retrouvent dans les Sections G et H du Chapitre 1(De la Qualit du Citoyen) du Titre III et dans le Chapitre 1(De lconomie De lAgriculture) du Titre IX. La rpartition des sous- thmes selon les Titres est parfois inadquate. Dautres fois, les dispositions constitutionnelles nonces concernent, selon le cas, le domaine lgal ou celui des rglements.

b. RecommandationspourleChapitre1duTitreIX
1) Article maintenu sans modification : Art. 248.1: La Loi dtermine la superficie minimale et maximale des units de base des exploitations agricoles.

2) Articles maintenus avec modification : Art. 246/Proposition : L'tat encourage dans les milieux ruraux et urbains la cration dentreprise de tout type individuelle, cooprative,

83

socitaire, etc. en vue de favoriser le dveloppement soutenu de lconomie. Art. 247/Proposition: L'Agriculture doit tre spcialement encourage pour garantir une scurit alimentaire adquate de la population partout ou elle se trouve. Art. 248/Proposition : Ltat doit mettre en uvre des mesures spciales, caractre institutionnel ou autres, destines garantir la ralisation dune rforme profonde de lAgriculture en vue de parvenir son dveloppement et la modernisation sociale de la socit rurale. Cette rforme doit tre principalement au bnfice des rels exploitants de la terre afin dliminer progressivement la pauvret rurale.

Art. 249/Proposition : L'tat a pour obligation d'tablir les structures ncessaires pour assurer la productivit maximale de la terre et la commercialisation interne des denres.

3) Article supprim Art. 251: L'importation des denres agricoles et de leurs drivs produits en quantit suffisante sur le Territoire National est interdite sauf cas de force majeure. 4) Articles transfrs dans la Section H du chapitre 1 du Titre III Art. 245: La libert conomique est garantie tant qu'elle ne s'oppose pas l'intrt social. L'tat protge l'entreprise prive et vise ce qu'elle se dveloppe dans les conditions ncessaires l'accroissement de la richesse nationale de manire assurer la participation du plus grand nombre au bnfice de cette richesse.

84

Art. 250: Aucun monopole ne peut tre tabli en faveur de l'tat et des Collectivits Territoriales que dans l'intrt exclusif de la Socit. Ce monopole ne peut tre cd un particulier.

Art. 252: L'tat peut prendre en charge le fonctionnement des entreprises de production de biens et services essentiels la Communaut, aux fins d'en assurer la continuit dans le cas o l'existence de ces tablissements serait menace. Ces Entreprises seront groupes dans un systme intgr de gestion.

2. Rgulationdelenseignementsuprieuretdelaculture a. Situationetproblmes
La Constitution a dfini un groupe dinstitutions qui doivent faire lobjet dune gestion spcifique de ltat : ce sont les institutions dites indpendantes. Parmi ces institutions, deux sous-groupes relvent du systme de gouvernance administrative : dune part, la Cour Suprieure des Comptes et du Contentieux Administratif, dautre part, les institutions universitaires, acadmiques et culturelles. Il est admis gnralement, et lexprience des deux dernires dcennies le confirme abondamment, que le mode constitutionnel de rgulation de lenseignement suprieur renferme un potentiel important de conflits. En effet, lapproche adopte fait de linstitution universitaire dEtat la fois un appareil de mise en uvre de la politique publique denseignement suprieur et un mcanisme de rgulation de lenseignement suprieur priv. En outre, aucun autre mcanisme de rgulation na t prvu pour lenseignement suprieur public. Enfin, comme dans dautres domaines, les dispositions constitutionnelles nonces couvrent indment des champs qui relvent du domaine lgal ou rglementaire.

b. RecommandationspourleChapitre5duTitreVI
1) Articles maintenus sans modification :
85

 Art. 208: L'Enseignement Suprieur est libre. Il est dispens par l'Universit d'tat d'Hati qui est autonome et par des coles Suprieures Publiques et des coles Suprieures Prives agrs par l'tat. Art. 209: L'tat doit financer le fonctionnement et le dveloppement de l'Universit d'Hati et des coles Suprieures publiques. Leur organisation et leur localisation doivent tre envisages dans une perspective de dveloppement rgional. Art. 210: La cration de centres de recherches doit tre encourage. Art. 211.1: Les Universits et coles Suprieures Prives ou Publiques dispensent un Enseignement Acadmique et pratique adapt l'volution et aux besoins du dveloppement national. Art. 212: Une Loi Organique rglemente la cration, la localisation et le fonctionnement des Universits et des coles Suprieures publiques et prives du pays. Art. 213: Une Acadmie hatienne est institue en vue de fixer la langue crole et de permettre son dveloppement scientifique et harmonieux. Art. 214.1: La loi dtermine le mode, l'organisation et le fonctionnement des acadmies. Art. 215

2) Article maintenu avec modification : Art.211/Proposition : Il est cr un organisme public charg de la rgulation et du contrle de qualit de lenseignement suprieur et de la recherche scientifique sur tout le territoire. Cet organisme exerce son contrle sur toutes les institutions publiques et prives travaillant dans ces deux domaines. Chaque anne il publie un rapport sur la qualit de la formation et tablit une liste des institutions performantes.

3) Article qui pourrait tomber dans le domaine rglementaire : Art. 214: Le titre de Membre de l'Acadmie est purement honorifique.
86

4) Article supprim Article 216: La loi dtermine pour chaque domaine les conditions spciales de cette protection.

D. Stratgiedepromotionduntatsocialetdcentralisation territoriale
1. Laquestiondeltatsocial a. Situationetproblmes
Cette question constitue, dans lordre des problmes soulevs et pour lesquels des solutions ont t envisages, la premire grande nouveaut de la Constitution de 1987. Celle-ci reprsente une tentative de rponse formelle aux graves problmes de pauvret et dingalit qui rongent la socit hatienne. Pour faire face ces situations, les constituants ont adopt une approche extensive des droits de la personne qui incluent, en plus des droits civils et politiques, les droits sociaux et conomiques. Cest pourquoi les Sections A, F, G et H du Chapitre 1(De la qualit du Citoyen) du Titre III laborent un ensemble de dispositions visant garantir la ralisation de cinq de ces droits : la sant, le logement, lducation, le travail et le droit de proprit. Ces dispositions sinscrivent dans une approche stratgique qui tablit trs explicitement les rles de ltat et des Collectivits Territoriales spcialement dans le domaine de lducation. Notons cependant que dans les dmocraties occidentales et autres la promotion dun tat Social sest fortement appuye sur un processus de dveloppement conomique concomitant. Cest ce qui a permis la ralisation effective des droits sociaux. Or, lvolution conomique contemporaine dHati tmoigne de lexistence dune situation de crise et de blocage conomique qui rend difficile la mise en place dun Etat Social moins de susciter paralllement des mutations profondes du systme conomique en vigueur.

b. RecommandationspourlesSectionsA,F,GetHdu Chapitre1duTitreIII
1) Articles maintenus sans modification : Art. 19 ; Art.32 ; Art.32-6 87

Art. 32-8 Art. 32-9 Art. 33 Art. 34 Art. 34-1 2) Articles maintenus avec modification : Art.32-1/Proposition : Lducation est une charge de ltat avec la participation des Collectivits Territoriales. Ils doivent mettre lcole gratuitement la porte de tous et veiller au niveau de formation des enseignants des secteurs publics et privs. Art. 32-2/Proposition : La premire charge de ltat et des Collectivits Territoriales est la scolarisation universelle. Ltat encourage et facilite linitiative prive en ce domaine. Art. 32-3/ Proposition : Lenseignement fondamental est obligatoire. Les fournitures classiques et le matriel didactique seront mis gratuitement par ltat la disposition des lves au niveau de lenseignement fondamental. Art.32-4/ Proposition : Lenseignement agricole, professionnel, coopratif et technique sont pris en charge par ltat et les Collectivits Territoriales. Art 32-5 a t ainsi modifi : la formation prscolaire et maternelle sera prise en charge par ltat et les collectivits. Art. 32-7/Proposition : Ltat doit veiller ce que chaque collectivit territoriale soit dote dtablissements adapts aux besoins de son dveloppement. Section G (De la libert de travail) soient). Section H (De la proprit) propritaire). art art 35-2 (orthographe : quels que

36-1 (enlever

le mot petit devant

3) Article tombant dans le domaine de la loi :

Art. 32-10

2. Lepositionnementspcifiquedeladcentralisation a. Situationetproblmes
88

Cette question constitue comme la prcdente une des grandes nouveauts de la Constitution de 1987 surtout par lapproche adopte qui met en relief trois dimensions importantes : la progressivit de la dmarche de dcentralisation, lorganisation de la dmocratie locale et un modle original dattribution des comptences aux Collectivits Territoriales. Les constituants ont dfini un systme de dmocratie locale trois paliers territoriaux (Section Communale, Commune, Dpartement) ayant chacun un Conseil Excutif de trois membres et une Assemble dlibrative. Mais, ils prvoient que la cration dautres collectivits pourrait intervenir lavenir. Remarquons que la Constitution stipule clairement que les deux dernires collectivits sont autonomes, tandis que la libre administration na pas t clairement tablie pour la Section communale. Ce qui nest pas en harmonie avec le fait que celle-ci soit cite comme une des collectivits territoriales jouissant, par dfinition, dune capacit juridique autonome. En outre, notre culture politique dominante reposant encore sur la mfiance et labsence de dialogue, la gestion en conseil a suscit pendant les deux dernires dcennies des conflits rpts. Lintroduction du cartel lectoral na pas pu rsoudre le problme. Par ailleurs, ce mode de structuration complexe coiffe dune superstructure politique importante implique que la charge organisationnelle en termes de ressources peut tre lourde supporter par le pays dans un contexte conomique difficile. Do, pour dmarrer le processus de dcentralisation, la proposition dun systme organisationnel plus simple tout en maintenant le caractre progressif de la dcentralisation. La stratgie dattribution des comptences complique davantage les choses en prvoyant des comptences techniques, fiscales et des comptences politiques, au demeurant tout fait originales. Ce nest pas le mode dattribution des deux premires catgories de comptences qui gnre les risques. Compte tenu des rapports de force existants, cest le mode dattribution des comptences politiques qui rendrait difficile linstitutionnalisation de la dmocratie et de ltat de Droit en Hati. Cest la conclusion quon peut tirer des deux dcennies de blocage concernant la formation du Conseil lectoral Permanent et du processus constitutionnel de nomination des Juges.

b. RecommandationsGlobales
De toutes les questions dbattues au niveau de lopinion publique, la question de la dcentralisation est celle qui saccompagne de la charge motionnelle la plus forte. Cela vient peut tre du fait quelle apparait comme une des rponses possibles au grave problme dexclusion sociale et territoriale caractrisant la socit hatienne depuis toujours. Pourtant, au regard des argumentations dveloppes antrieurement, le modle constitutionnel de la dcentralisation nest pas dapplication aise. Cest pourquoi, il savre ncessaire denvisager certains amnagements des dispositions de la Constitution de 1987 avec le souci premier de chercher minimiser les risques politiques. En partant du modle constitutionnel, on peut envisager divers scnarios. 89

Lon suggre ici trois options en tenant compte des forces sociales et politiques impliques dans la bataille pour la dcentralisation :

1) Premire option : profil dune stratgie minimaliste damendement

Les trois paliers territoriaux sont conservs comme dans le modle actuel. Les Conseils Excutifs disparaissent pour laisser la place des responsables uniques chaque fois. Pour prendre un exemple : la Commune serait gre par un Magistrat et non par un Conseil Municipal. De mme, le nombre de membres des assembles dlibratives sera fortement rduit. LAssemble Communale, par exemple, pourrait comprendre seulement 9 membres. Les Collectivits Territoriales ne jouent plus aucun rle ni dans la nomination des juges ni dans la formation du Conseil lectoral Permanent. De nouvelles modalits sont envisages : voir la section du rapport du GTC sur le rgime politique. Le CID peut tre vacu en tant que structure permanente pour laisser la place un mode de consultation ponctuel et plus simple entre lExcutif et les pouvoirs locaux.

2) Deuxime option : profil dune stratgie radicale

Un seul palier territorial : la Commune La Section Communale nest plus une collectivit et devient une composante non autonome de la Commune Le Dpartement nest plus une collectivit mais joue toujours le rle de circonscription administrative. Les rformes envisages dans la premire option pour le Conseil Excutif et lAssemble sont galement de mise ici. Il en est de mme pour les juges et le Conseil lectoral Permanent. 3) Troisime 0ption : esquisse dune stratgie intermdiaire En gros, cette stratgie de rforme propose le maintien de deux paliers territoriaux : la Commune et la Section Communale tandis que le Dpartement joue un rle de circonscription administrative. Comme antrieurement, tous les organes sont simplifis et les comptences politiques des collectivits ont t rduites significativement. Cest ce modle de distribution des pouvoirs locaux qui est appliqu, ci-dessous, aux dispositions de la Constitution de 1987. a) Articles maintenus avec modification :

90

Art. 61/Proposition commune.

Les collectivits territoriales sont la section communale, la

Art.61-1/Proposition : La loi peut crer toute autre collectivit territoriale en vue dassurer progressivement la modernisation et le renforcement institutionnel du pays. Art. 62/Proposition : La Section Communale est une personne morale et jouit de lautonomie administrative et financire. Art.63/Proposition : LAdministration de la Section Communale est dirige par un Coordonnateur lu au suffrage universel pour une dure de quatre (4) ans. Il a droit (2) mandats conscutifs. Le mode dorganisation et de fonctionnement de lAdministration est dtermin par la loi. Art.63.1/Proposition : Le Coordonnateur de la Section Communale est assiste dans sa tche par une Assemble de la Section Communale qui ne doit pas dpasser (9) membres. Art.64/Proposition : Le Coordonnateur de la Section Communale sassure de la mise en place des structures propres la formation sociale, conomique, civique et culturelle de sa population. Art. 65/Proposition : Pour tre Coordonnateur de la Section Communale, il faut: a) tre hatien et g de 25 ans au moins; b) avoir rsid dans la section communale deux (2) ans avant les lections et continuer y rsider; c) jouir de ses droits civils et politiques et n'avoir jamais t condamn une peine afflictive et infamante. Art. 66/Proposition : Chaque Commune est administre par un Maire lu au suffrage universel. Il a le pouvoir de nommer deux (2) adjoints qui portent le titre dAssesseurs. Art 67/Proposition : Le Maire est assist dans sa tche d'une Assemble Municipale. Art. 68/Proposition : Le mandat du Maire est de (4) ans et il a droit (2) mandats conscutifs. Art. 69/Proposition : Le mode d'organisation et de fonctionnement de la Commune est rgl par la loi. Art. 70/Proposition : Pour tre lu Maire, il faut: a) tre hatien b) tre g de vingt-cinq (25) ans accomplis.

91

c) jouir de ses droits civils et politiques. d) n'avoir jamais t condamn une peine afflictive et infamante. e) avoir rsid au moins 3 ans dans la Commune et s'engager y rsider pendant la dure de son mandat. Art. 71/Proposition : Chaque Administration municipale est assiste, sur la demande du Maire, d'un Conseil technique fourni par l'Administration Centrale. Article 72/Proposition : En cas d'incurie, de malversation ou d'administration frauduleuse lgalement prononce par le tribunal comptent, le Maire est dmis de sa fonction et poursuivi conformment la lgislation en vigueur. Art. 73/Proposition : Le Maire administre les ressources de la Municipalit au profit exclusif de celle-ci, il rend compte de sa gestion lAssemble Municipale. Art. 74/Proposition : Le Maire est gestionnaire privilgi des biens fonciers du domaine priv de l'tat situs dans les limites de sa Commune. Ils ne peuvent tre l'objet d'aucune transaction sans l'avis pralable de l'Assemble Municipale. b) Articles supprims : Art. 66-1 (de la Section B du chapitre 1) Art. 77 Art 84(Section D du chapitre 1) Art.87 Art. 87-5 (Section F du chapitre 1). N.B. : cest la position majoritaire de lAtelier de Gouvernance Administrative. c) Articles proposs : Art.63-2/Proposition : Le Coordonnateur de la Section Communale a le pouvoir de nommer deux (2) assesseurs. Art.67-1/proposition : LAssemble Municipale est constitue par lensemble des prsidents lus des Assembles de Section Communale. Art.72.1/Proposition : Pour pourvoir au remplacement du Maire, lAdministration Centrale nomme un administrateur provisoire et saisit le Conseil lectoral en vue de llection dun nouveau Maire dans les soixante jours de sa saisine. Cette procdure sapplique en cas de vacance pour toute autre cause. d) Articles transfrs au Chapitre 2 du Titre I (Du territoire de la Rpublique dHati) : Art. 75 de la Section C du chapitre 1 du Titre V (De lArrondissement) Art. 76 de la Section D du chapitre 1 du titre V (Du Dpartement) 92

Art.85 et art.86 de la Section E du chapitre 1 du Titre V (Des Dlgus et Vice Dlgus).

93

IV.

PROBLEMES SPECIAUX

A. Delanationalithatienne(TitreII)
1. Considrationsgnrales
Traite au Titre II, la question de la nationalit hatienne fait lobjet de huit dispositions constitutionnelles (articles 10 15). Mais, en raison des droits civils et, en particulier, politiques, reconnus ceux qui possdent cette nationalit, elle touche nombre darticles de la Constitution de 1987 qui font de la nationalit une condition dexercice de ces droits. Ce sont ainsi plus dune vingtaine darticles qui se rapportent la question de la nationalit. Demble, il faut rappeler que la nationalit, dun point de vue juridique, est, avant tout, le rattachement dun individu un tat. Lorsque celui-ci attribue la nationalit un individu, il en fait un citoyen qui, ds lors, en cette qualit, jouit de droits, notamment, politiques1. Seul le citoyen, par opposition ltranger, en se prvalant de sa nationalit et des droits y attachs, peut participer la vie politique, en briguant des fonctions lectives lchelon local ou national ou en postulant des fonctions importantes dans ltat. La nationalit constituant le premier critre dligibilit pour accder certaines fonctions lectives dont les plus importantes sont rserves aux seuls hatiens dorigine , nayant jamais renonc leur nationalit. Ce sont l des rgles quasi universelles et inscrites dans toutes les constitutions hatiennes y compris celle de 1987. Les constituants de 1987 ont adopt, sur la question de la nationalit, une position rigide ; ils ont enferm le concept de nationalit dans des rgles restrictives, non seulement en rendant son attribution difficile mais en prohibant formellement tout cumul de nationalit. Ils ont fait de la nationalit hatienne une nationalit exigeante, quant ses conditions, et exclusive par le non cumul de nationalit.

Article 16 de la Constitution.

94

a. Une nationalit exigeante, inquisitoire au regard des ses conditionsdattribution

Larticle 11 de la Constitution de 1987 dispose : Possde la nationalit hatienne dorigine tout individu n dun pre hatien ou dune mre hatienne qui eux-mmes sont ns hatiens et navaient jamais renonc leur nationalit au moment de la naissance . Tout dabord, on notera que, dans la Constitution de 1987, le concept de nationalit hatienne dorigine introduit dans toutes les Constitutions depuis 1935 - lexception de celle de 1950 - est maintenu. Cette notion permet de distinguer lhatien dorigine de lhatien par naturalisation ou n de parents naturaliss hatiens. A lanalyse, il savre que, pour jouir de la qualit dhatien dorigine, larticle 11 requiert la runion de trois (3) conditions : 1. tre n dun pre hatien ou dune mre hatienne ; 2. eux-mmes doivent tre ns hatiens ; 3. et navoir jamais renonc leur nationalit.

A linstar des constitutions antrieures, celle de 1987 fait, de la filiation biologique, du jus sanguinis , lunique critre dattribution de la nationalit hatienne dorigine. Depuis 1935, pour octroyer la nationalit hatienne dorigine un nouveau n, les constituants imposent que ses auteurs soient ns hatiens. Cette nouvelle condition de lattribution de la nationalit hatienne dorigine implique que la qualit dHatien ait une paisseur dans le temps , quelle remonte trois gnrations. En somme, la nationalit hatienne dorigine ncessite un jus sanguinis enracin. Ce critre de jus sanguinis, dont ltablissement est inquisitoire et la charge de lindividu, constitue donc la pierre angulaire de lattribution de la nationalit hatienne dorigine. La dernire condition, pour tre hatien dorigine repose sur un critre de volont continue, dimmutabilit. La priphrase navoir jamais renonc leur nationalit rappelle que les auteurs de lenfant doivent navoir jamais rpudi la nationalit hatienne, ne lavoir point renie. La Constitution ne tolre, juste
95

titre, aucun acte volontaire dabandon de la nationalit ; positivement, la nationalit doit avoir t conserve. Lexgse de la Constitution confine une sorte de devoir de fidlit envers la nationalit attribue la naissance. Faire du jus sanguinis le critre fondamental doctroi de la nationalit dorigine nest point singulier car cest, non seulement, un critre traditionnel dattribution de la nationalit hatienne mais aussi un critre universel pour nombre dtats appartenant la famille romano germanique. Toutefois, on peut dplorer que le critre du jus soli (Droit du sol), cest--dire, le fait de natre sur le territoire hatien, quoiquinscrit dans les Constitutions du 19me sicle nait pas t pris en compte par la Constitution de 1987 alors que le monde souvre . Pourtant il nest pas inconcevable de poser comme rgle que des enfants ns, sur le sol hatien, de parents trangers, aprs deux (2) gnrations conscutives, puissent, de plein droit, jouir de la nationalit hatienne. On pourrait ainsi songer introduire dans notre Constitution le jus soli . Certes, ce point ne suscite pas de dbat, lon pourrait se cantonner au jus sanguinis Cependant, il serait opportun, au regard de la mondialisation, moyennant certaines conditions, dintroduire le jus soli. En revanche, lorsque la Constitution de 1987 subordonne lattribution de la nationalit hatienne dorigine une personne, la preuve que ses grands parents taient, galement hatiens, il y a fort redire. Dans un pays o la rdaction des actes de ltat civil, leur conservation, constituent, en soi, un problme national, lattribution de la nationalit hatienne par ltablissement de la filiation remontant deux, a fortiori, trois gnrations, est une obligation inadapte, au regard des structures actuelles dfaillantes des Archives Nationales alors mme que lacte de naissance ne fait pas mention de la nationalit. Une telle condition peut paralyser, voire, rendre impossible lattribution de la nationalit hatienne un individu. Telle que comprise et mise en uvre, en Hati, cette condition de preuve de filiation sur plusieurs gnrations pour attribuer la nationalit hatienne engendre des tracasseries inutiles. Dans un pass rcent, des exemples illustrent
96

ces propos. Au-del des inconvnients administratifs, cette condition, dans certains cas, savre tre impossible. Dans un pays o les enfants abandonns sont lgion et augmentent, il est impensable de maintenir ce critre Hatien dorigine en ltat. Sil fallait sen tenir au seul critre dHatien dorigine sur la base du jus sanguinis cumul ces enfants sans lien de filiation risqueraient de former une cohorte dapatrides, ce qui est contraire la Dclaration Universelle des Droits de lHomme et aux Traits ratifis par Hati. Du reste, combien dhatiens sont susceptibles dtablir un lien de filiation sur autant de gnrations ? Pour les raisons susmentionnes et les consquences fcheuses qui sy rattachent, il ne serait pas souhaitable que cette disposition demeure dans la Constitution. Enfin, sagissant de lobligation de garder sa nationalit, de n y avoir jamais renonc au moment de la naissance , cette exigence, au fond, est

justifie car lorsquun individu rpudie sa nationalit, il accomplit un acte solennel, volontaire de rupture avec ltat qui lui avait attribu la nationalit. Cependant, dans la forme, le terme renonc employ depuis fort longtemps (de faon rpte) dans les constitutions hatiennes, doit tre corrig, pour tre impropre. Contrairement au sens quon lui prte, la renonciation, en matire de nationalit, nest pas un acte abdicatif, un abandon ; cest plutt un refus. Cest le fait pour une personne de dcliner la possibilit que lui offrait la loi dacqurir une nationalit quelle ne possdait pas . Il importe donc de revenir une terminologie exacte, celle de rpudiation, qui est lacte dabandonner la nationalit attribue par un tat. Aussi, au fond, dune part, larticle 11 de la Constitution mrite dtre retouch pour rendre plus aise lattribution de la nationalit en assouplissant la notion dHatien dorigine et, dautre part, dans la forme, il devrait tre

97

reformul pour lever toutes les ambiguts2 et se dbarrasser de toutes les scories. Larticle 11 de la Constitution, par les conditions poses, rend lattribution de la nationalit hatienne exigeante, inquisitoire. Larticle 15, une innovation dans lhistoire constitutionnelle de ce pays, fait de la nationalit hatienne, une nationalit exclusive. Son libell la double nationalit hatienne et trangre nest admise en aucun cas suscite plusieurs remarques.

b. Unenationalitexclusive
Le dilemme de la question de la double nationalit puise sa source de toujours dans le pouvoir souverain reconnu chaque tat de dterminer, selon ses critres et ses besoins, qui sont ses nationaux, ses ressortissants. Aujourdhui, les phnomnes migratoires importants, la frquence des couples mixtes ont contribu la multiplication de ce que, techniquement, on dnomme le cumul de nationalit qui engendre les conflits de nationalit. Pour les raisons susmentionnes, on rencontre de plus en plus des individus dots de deux (2) ou plusieurs nationalits ; ainsi, une personne peut prsenter certains liens avec un tat, sur la base du jus soli tout en ayant simultanment, un rattachement avec un autre tat eu gard au au jus sanguinis . Tel est le cas de nombre dhatiens ns aux tats-Unis mais dont les auteurs sont ns hatiens. Juridiquement, il faut revenir dabord un principe clair, consacr par le Droit international. Lorsquun individu est binational (multinational), quil possde ainsi deux (2) ou plusieurs nationalits, tout autant quil se trouve sur le territoire de lun des tats qui lui a attribu la nationalit, toutes les lois en vigueur de cet tat lui sont applicables. En aucun cas, il ne peut opposer son autre nationalit pour se drober aux lois de ltat dont il est le citoyen.

Dans la phrase navoir jamais renonc sa nationalit au moment de la naissance , Mme Manigat note la structure squentielle de la phrase jette un doute sur lidentit des personnes mais au moment de la naissance de qui ? La leur ? Ce qui serait une aberration, celle de leur enfant ? (Voir, Droit Constitutionnel, p.347).

98

Autrement dit, un citoyen hatien, en Hati, est soumis exclusivement la loi hatienne. Par ailleurs, sagissant de nombre dhatiens binationaux, la nationalit qui leur est octroye par dautres tats nemportent de leur part aucune rpudiation de la nationalit hatienne. Aussi, sur la base de larticle 11 de la Constitution de 1987 ces hatiens de naissance le demeurent, puisque aucune disposition de la Constitution ne prvoit que la double nationalit soit un cas de dchance ou de perte de nationalit. Il sensuit une antinomie entre larticle 15 de la Constitution qui aurait pour effet de priver le binational de sa nationalit hatienne, alors que les autres dispositions de cette Constitution la lui reconnaissent. Lincohrence existant entre larticle 15 et les autres dispositions relatives la nationalit, articles 11 14, invitent labrogation de larticle 15. Enfin, sur un autre plan, lattribution de la nationalit par un tat sappuyant sur ses besoins on ne saurait mconnaitre le poids dmographique, conomique et culturel des hatiens vivants ltranger. Ils reprsentent, pour lheure, par linjection de transferts quils font un puissant moteur de lconomie hatienne. Au demeurant, ceux qui en bnficient le plus ce sont les petites bourses. Lintolrance et lostracisme que charrie la double nationalit dans ses effets sont inopportuns. Le rejet de ce pays en dehors prive ltat Hatien dans tous les domaines de ressources humaines importantes. Pourquoi dans lintrt bien compris de ltat hatien il faut bannir cette politique dexclusion au profit dune autre inclusive. Les ralits hatiennes et lvolution globalisante du monde militent en faveur dune ouverture et de labrogation de larticle 15 de la Constitution.

2. Recommandations
ARTICLE 11: Possde la Nationalit Hatienne d'origine, tout individu n d'un pre hatien ou d'une mre hatienne qui eux-mmes sont ns Hatiens et n'avaient jamais renonc leur nationalit au moment de la naissance.

99

Proposition de reformulation :
Possde la Nationalit Hatienne de naissance, tout individu n dun pre hatien ou dune mre hatienne qui eux-mmes navaient pas rpudi leur nationalit au moment de la naissance de lenfant. Introduire le jus soli , de plein droit, sous certaines conditions (aprs une gnration). Les articles 12 14 traitant de lacquisition et de la perte de la nationalit relvent du domaine de la loi. Il faut donc les liminer de la Constitution. Il faut abroger larticle 15 pour les raisons susmentionnes. Notons quHati et la Rpublique Dmocratique du Congo sont les seuls pays prohiber de faon aussi formelle et premptoire la double nationalit.

B. DucitoyenDesdroitsetdevoirsfondamentaux(TitreIII)
1. DelaqualitdecitoyenConsidrationsgnrales
Ces droits et devoirs du citoyen sont noncs au Titre III de la Constitution de 1987 articles 16 52-3 - soit 87 articles si lon tient compte des paragraphes. Dans lensemble, ce titre ne fait pas problme. Il numre les Droits et Devoirs des Citoyens en mettant laccent sur leurs droits, en particuliers, sur ceux qualifis aujourdhui de droits de seconde gnration : droit lducation article 14, droit la sant articles 19 et 23, droit au logement article 22, droit la scurit article 41. Un ventail de liberts individuelles Libert dassociation libert de conscience libert dexpression tout en ntant pas une nouveaut dans la Constitution hatienne exprime le dsir de rejet, lpoque, de toute forme de dictature. Il sen dgage un souffle de libert . Ces articles garantissent des droits et liberts au citoyen mais toujours sous le contrle de ltat. En mme temps, ces textes posent des garde-fous contre tout excs, abus de pouvoir des autorits publiques.

100

Cependant ce titre apparait comme un texte catalogue discutable. En effet, nombre darticles contenus dans ce titre sont dj consacrs par des traits ratifis par Hati. Les articles 19, 24-1 et 49 de la Constitution correspondent aux articles 3, 12, et 24 de la Dclaration Universelle des droits de lHomme. Nombre de dispositions sont irralistes et inapplicables (32-1, 32-2) et demeurent ltat de ptition de principe. Plusieurs de ces dispositions relvent moins dune Constitution que de la loi. Du reste, certains principes noncs figurent dj dans diverses lois civiles, pnales. Exemple le principe de la non rtroactivit des lois (article 51).

2. Propositions
Trois (3) positions sont dgages: Garder lintgralit des thmes traits car ils refltent lesprit de 1986; ce sont ces thmes qui ont conduit ladoption de cette Constitution. Important / Position de Jean-Claude Bajeux : Cette partie est un texte de rfrence, cest un texte historique, avec ses forces et ses faiblesses. Ce texte reflte lesprit et le message de 1987. Supprimer tout le titre III car bon nombre de dispositions y contenues font lobjet de violation constante sans quil y ait sanction. Il nest pas souhaitable que figurent, dans une constitution qui est, par sa nature, dordre public et dinterprtation stricte, des dispositions qui sont constamment appeles tre violes. Au regard de ces dispositions ltat peut tre attaqu. Amnager le titre III. Les articles noncent les droits reconnus aux citoyens sous le contrle de ltat, cependant ils apportent une limitation aux excs dont toute autorit serait tente de faire. Aussi devra-t-il tre rvis pour ne garder que les grands principes sans entrer dans les dtails et lallger des dispositions concernant : soit le code pnal (art 21, 21.1),

101

soit les collectivits territoriales (art 32-1, 32-2, 32-4,32-7, 32-9) et les placer dans une loi relative aux attributions des collectivits territoriales constitues par la section communale, la commune et le dpartement.

ARTICLE 16: La runion des droits civils et politiques constitue la qualit du citoyen

Proposition de reformulation :
La jouissance, lexercice des droits civils et politiques constituent la qualit du citoyen. La suspension et la perte de ces droits sont rgles par la loi. ARTICLE 16.1: La jouissance, l'exercice, la suspension et la perte de ses droits sont rgls par la loi.

Proposition : Article supprimer

Article L'ge de la majorit est fix dix-huit (18) ans. 16.2:

Article maintenu
ARTICLE 17: Les hatiens sans distinction de sexe et d'tat civil, g de dix-huit (18) ans accomplis, peuvent exercer leurs droits civils et politiques s'ils runissent les autres conditions prvues par la Constitution et par la loi. ARTICLE 18: Les hatiens sont gaux devant loi sous la rserve des avantages confrs aux hatiens d'origine qui n'ont jamais renonc leur nationalit.

Proposition de reformulation :
Les Hatiens sont gaux devant loi sous la rserve des avantages confrs aux Hatiens de naissance

102

a. CHAPITREII:DESDROITSFONDAMENTAUX a.1.SECTIONA:DROITALAVIEETALASANT
ARTICLE 19: L'tat a l'imprieuse obligation de garantir le droit la vie, la sant, au respect de la personne humaine, tous les citoyens sans distinction, conformment la Dclaration Universelle des Droits de l'Homme.

Proposition de reformulation :
L'tat a l'imprieuse obligation de garantir le droit la vie, la sant, au respect de la personne humaine, tous ceux qui vivent sur le territoire. ARTICLE 20: La peine de mort est abolie en toute matire

Article maintenu
ARTICLE 21: Le crime de haute trahison consiste porter les armes dans une arme trangre contre la Rpublique, servir une nation trangre contre la Rpublique, dans le fait par tout fonctionnaire de voler les biens de l'tat confis sa gestion ou toute violation de la Constitution par ceux chargs de la faire respecter.

Proposition : A supprimer, cet article ne relve pas de la Constitution ; cest une infraction et relve du droit pnal.
ARTICLE 21.1: Le crime de haute trahison est puni de la peine des travaux forcs perptuit sans commutation de peine. Proposition : A supprimer, cet article ne relve pas de la Constitution ; cest une infraction et relve du droit pnal. ARTICLE 22: 103

L'tat reconnat le droit de tout citoyen un logement dcent, l'ducation, l'alimentation et la scurit sociale. Article maintenu ARTICLE 23: L'tat est astreint l'obligation d'assurer tous les citoyens dans toutes les collectivits territoriales les moyens appropris pour garantir la protection, le maintien et le rtablissement de leur sant par la cration d'hpitaux, centres de sant et de dispensaires. Proposition : Cet article est le prolongement de larticle 19, cette disposition relve des lois relatives aux collectivits territoriales.

a.2.SECTIONB:DELALIBERTINDIVIDUELLE
ARTICLE 24: La libert individuelle est garantie et protge par l'tat.

Proposition de reformulation :
La libert individuelle est garantie et protge par l'tat. Nul ne peut-tre poursuivi, arrt ou dtenu que dans les cas dtermins par la loi et selon les formes qu'elle prescrit. ARTICLE 24.1: Nul ne peut-tre poursuivi, arrt ou dtenu que dans les cas dtermins par la loi et selon les formes qu'elle prescrit.

Proposition : Article supprimer

ARTICLE 24.2: L'arrestation et la dtention, sauf en cas de flagrant dlit, n'auront lieu que sur un mandat crit d'un fonctionnaire lgalement comptent.

Article maintenu
104

ARTICLE 24.3: Pour que ce mandat puisse tre excut, il faut: a) Qu'il exprime formellement en crole et en franais le ou les motifs de l'arrestation ou de la dtention et la disposition de loi qui punit le fait imput; b) Qu'il soit notifi et qu'il en soit laiss copie au moment de l'excution la personne prvenue; c) Qu'il soit notifi au prvenu de son droit de se faire assister d'un avocat toutes les phases de l'instruction de l'affaire jusqu'au jugement dfinitif; d) Sauf le cas de flagrant dlit, aucune arrestation sur mandat, aucune perquisition ne peut se faire entre six (6) heures du soir et six (6) heures du matin. e) La responsabilit est personnelle. Nul ne peut tre arrt la place d'un autre.

Proposition de reformulation : Supprimer de cet article le d)

ARTICLE 24.3: Pour que ce mandat puisse tre excut, il faut: a) Qu'il exprime formellement en crole et en franais le ou les motifs de l'arrestation ou de la dtention et la disposition de loi qui punit le fait imput; b) Qu'il soit notifi et qu'il en soit laiss copie au moment de l'excution la personne prvenue; c) Qu'il soit notifi au prvenu de son droit de se faire assister d'un avocat toutes les phases de l'instruction de l'affaire jusqu'au jugement dfinitif; d) La responsabilit est personnelle. Nul ne peut tre arrt la place d'un autre. ARTICLE 25:

105

Toute rigueur ou contrainte qui n'est pas ncessaire pour apprhender une personne ou la maintenir en dtention, toute pression morale ou brutalit physique notamment pendant linterrogation sont interdites. Article maintenu ARTICLE 25.1: Nul ne peut tre interrog en absence de son avocat ou d'un tmoin de son choix Article maintenu ARTICLE 25.1: Nul ne peut tre interrog en absence de son avocat ou d'un tmoin de son choix Article maintenu ARTICLE 26: Nul ne peut tre maintenu en dtention s'il n'a comparu dans les quarante huit (48) heures qui suivent son arrestation, par devant un juge appel statuer sur la lgalit de l'arrestation et si ce juge n'a confirm la dtention par dcision motive. Article maintenu ARTICLE 26.1: En cas de contravention, l'inculp est dfr par devant le juge de paix qui statue dfinitivement. En cas de dlit ou de crime, le prvenu peut, sans permission pralable et sur simple mmoire, se pourvoir devant le doyen du tribunal de premire instance du ressort qui, sur les conclusions du Ministre Public, statue l'extraordinaire, audience tenante, sans remise ni tour de rle, toutes affaires cessantes sur la lgalit de l'arrestation et de la dtention.

Proposition de reformulation :
Article maintenu avec les modifications suivantes : En cas de contravention, le prvenu est dfr par devant le juge de paix qui statue dfinitivement. 106

En cas de dlit ou de crime, le prvenu peut sur simple mmoire, se pourvoir devant le doyen du tribunal de premire instance du ressort qui, sur les conclusions du Ministre Public, statue l'extraordinaire, audience tenante, sans remise ni tour de rle, toutes affaires cessantes sur la lgalit de l'arrestation et de la dtention. ARTICLE 26.2: Si l'arrestation est juge illgale, le Juge ordonne la libration immdiate du dtenu et cette dcision excutoire sur minute nonobstant appel, pourvoi en cassation ou dfense d'excuter. Article maintenu ARTICLE 27: Toutes violations des dispositions relatives la libert individuelle sont des actes arbitraires. Les personnes lses peuvent, sans autorisation pralable, se rfrer aux tribunaux comptents pour poursuivre les auteurs et les excuteurs de ces actes arbitraires quelles que soient leurs qualits et quelque Corps qu'ils appartiennent.

Proposition de reformulation :
Article maintenu avec la modification suivante Toutes violations des dispositions relatives la libert individuelle sont des actes arbitraires. Les personnes lses peuvent se rfrer aux tribunaux comptents pour poursuivre les auteurs et les excuteurs de ces actes arbitraires quelles que soient leurs qualits et quelque Corps qu'ils appartiennent. ARTICLE 27.1: Les fonctionnaires et les employs de l'tat sont directement responsables selon les lois pnales, civiles et administratives des actes accomplis en violation de droits. Dans ces cas, la responsabilit civile s'tend aussi l'tat. Article supprimer

a.3.SECTIONC:DELALIBERTD'EXPRESSION

107

ARTICLE 28: Tout hatien ou toute hatienne a le droit d'exprimer librement ses opinions, en toute matire par la voie qu'il choisit. Article maintenu ARTICLE 28.1: Le journaliste exerce librement sa profession dans le cadre de la loi. Cet exercice ne peut tre soumis aucune autorisation, ni censure sauf en cas de guerre.

Article maintenu
ARTICLE 28.2: Le journaliste ne peut tre forc de rvler ses sources. Il a toutefois pour devoir d'en vrifier l'authenticit et l'exactitude des informations. Il est galement tenu de respecter l'thique professionnelle.

Proposition de reformulation :
Le journaliste exerce librement sa profession dans le cadre de la loi. ARTICLE 28.3: Tout dlit Presse ainsi que les abus du droit d'expression relvent du Code Pnal. Article supprimer ARTICLE 29: Le droit de ptition est reconnu. Il est exerc personnellement par un, une ou plusieurs citoyens mais jamais au nom d'un Corps.

Article maintenu
ARTICLE 29.1: Toute ptition adresse au Pouvoir Lgislatif doit donner lieu procdure rglementaire permettant de statuer sur son objet. 108

Cet article doit tre rattach larticle 127 Proposition de reformulation :

Nul ne peut en personne prsenter des ptitions la tribune du Corps lgislatif. Toute ptition adresse au Pouvoir Lgislatif doit donner lieu procdure rglementaire permettant de statuer sur son objet.

a.4.SECTIOND:DELALIBERTDECONSCIENCE

Toute cette section est maintenue.

a.5. SECTION E: DE LA LIBERT DE RUNION ET D'ASSOCIATION
ARTICLE 31: La libert d'association et de runion sans armes des fins politiques, conomiques, sociales, culturelles ou toutes autres fins pacifiques est garantie.

Article maintenu
ARTICLE 31.1: Les partis et groupements politiques concourent l'expression du suffrage. Ils se forment et exercent leur activit librement. Ils doivent respecter les principes de la souverainet nationale et de la dmocratie. La loi dtermine leurs conditions de reconnaissance et de fonctionnement, les avantages et privilges qui leur sont rservs.

Proposition de reformulation :
Les partis et groupements politiques concourent l'expression du suffrage. Ils se forment et exercent leur activit librement. Ils doivent respecter les principes de la souverainet nationale et de la dmocratie. La loi dtermine leurs conditions de reconnaissance et de fonctionnement, les avantages et privilges qui leur sont rservs ARTICLE 31.2:

109

Les runions sur la voie publique sont sujettes notification pralable aux autorits de police.

Article supprimer
ARTICLE 31.3: Nul ne peut tre contraint de s'affilier une association, quelqu'en soit le caractre.

Article maintenu
a.6.SECTIONF:DEL'EDUCATIONETDEL'ENSEIGNEMENT
ARTICLE 32: L'tat garantit le droit l'ducation. Il veille la formation physique, intellectuelle, morale, professionnelle, sociale et civique de la population.

Proposition de reformulation :
L'tat garantit le droit l'ducation. Lenseignement est libre tous les degrs. Cette libert s'exerce sous le contrle de l'tat. ARTICLE 32.1: L'ducation est une charge de l'tat et des collectivits territoriales. Ils doivent mettre l'cole gratuitement la porte de tous, veill au niveau de formation des Enseignements des secteurs public et priv.

Proposition de reformulation :
Lducation est une charge de ltat. Il doit mettre lcole gratuitement la porte de tous, veiller au niveau de formation des enseignants des secteurs public et priv. ARTICLE 32.2: La premire charge de l'tat et des collectivits territoriales est la scolarisation massive, seule capable de permettre le dveloppement du pays. L'tat encourage et facilite l'initiative prive en ce domaine.

110

Proposition de reformulation :
La premire charge de ltat est la scolarisation de tous les enfants du pays, seule capable de permettre le dveloppement du pays. Ltat encourage, supporte et rgule linitiative prive en ce domaine. ARTICLE 32.3: L'enseignement primaire est obligatoire sous peine de sanctions dterminer par la loi. Les fournitures classiques et le matriel didactique seront mis gratuitement par l'tat la disposition des lves au niveau de l'enseignement primaire.

Proposition de reformulation :
L'enseignement fondamental est obligatoire, sous peine de sanctions dterminer par la loi. Pour ce niveau d'enseignement les fournitures classiques et le matriel didactique seront mis gratuitement la disposition des lves par l'tat. ARTICLE 32.4: L'enseignement agricole, professionnel, coopratif et technique est une responsabilit primordiale de l'tat et des communes.

Article supprimer
ARTICLE 32.5: La formation prscolaire et maternelle ainsi que l'enseignement non-formel sont encourags.

Article supprimer
ARTICLE 32.6: L'accs aux tudes Suprieures est ouvert en pleine galit tous, uniquement en fonction du mrite.

Article supprimer

111

ARTICLE 32.7: L'tat doit veiller ce que chaque collectivit territoriale, section communale, commune, dpartement soit dot d'tablissements d'enseignement indispensables, adapts aux besoins de son dveloppement, sans toutefois porter prjudice la priorit de l'enseignement agricole, professionnel, coopratif et technique qui doit tre largement diffus.

Article supprimer
ARTICLE 32.8: L'tat garantit aux handicaps et aux surdous des moyens pour assurer leur autonomie, leur ducation, leur indpendance.

Proposition de reformulation :
L'tat garantit aux enfants et aux jeunes besoins spciaux la protection, l'ducation et tout autre moyen ncessaire leur plein panouissement. ARTICLE 32.9: L'tat et les collectivits territoriales ont pour devoir de prendre toutes les dispositions ncessaires en vue d'intensifier la campagne d'alphabtisation des masses. Ils encouragent toutes les initiatives prives tendant cette fin.

Article supprimer
ARTICLE 32.10: L'enseignant a droit un salaire de base quitable.

Article supprimer
ARTICLE 33: L'enseignement est libre tous les degrs. Cette libert s'exerce sous le contrle de l'tat.

Article maintenu
112

ARTICLE 34: Hormis les cas de flagrant dlit, l'enceinte des tablissements d'enseignement est inviolable. Aucune force de l'ordre ne peut y pntrer qu'en accord avec la Direction desdits tablissements.

Article supprimer
ARTICLE 34.1: Cette disposition ne s'applique pas quand un tablissement scolaire est utilis dautres fins.

Proposition de reformulation :
Tout tablissement scolaire ne peut tre utilis qu cette fin et aux activits qui sy rattachent.

a.7.SECTIONG:DELALIBERTDUTRAVAIL
ARTICLE 35: La libert du travail est garantie. Tout citoyen a pour obligation de se consacrer un travail de son choix en vue de subvenir ses besoins et ceux de sa famille, de cooprer avec l'tat l'tablissement d'un systme de scurit sociale. Article maintenu ARTICLE 35.1: Tout employ d'une institution prive ou publique a droit un juste salaire, au repos, au cong annuel paye et au bonus. Article maintenu ARTICLE 35.2: L'tat garantit au travailleur, l'galit des conditions de travail et de salaire quel que soit son sexe, ses croyances, ses opinions et son statut matrimonial. Article maintenu 113

ARTICLE 35.3: La libert syndicale est garantie. Tout travailleur des secteurs priv et public peut adhrer au Syndicat de ses activits professionnelles pour la dfense exclusivement de ses intrts de travail.

Proposition de reformulation :
La libert syndicale est garantie. Nul ne peut tre contraint d'y adhrer. ARTICLE 35.4: Le syndicat est essentiellement apolitique, but non lucratif et non confessionnel. Nul ne peut tre contraint d'y adhrer.

Article supprimer
ARTICLE 35.5: Le droit de grve est reconnu dans les limites dtermines par la loi.

Article maintenu
ARTICLE 35.6: La loi la limite d'ge pour le travail salari. Des Lois Spciales rglementent le travail des enfants mineurs et des gens de maison.

Article maintenu Il a t rattach cette section larticle 48 de la Section J traitant du droit la scurit
ARTICLE 48: L'tat veillera ce qu'une caisse de pension civile de retraite soit tablie dans les secteurs priv et public. Elle sera alimente par les contributions des employeurs et employs suivant les critres et modalits tablis par la loi. L'allocation de la pension est un droit et non une faveur. 114

a.8.SECTIONH:DELAPROPRIT
ARTICLE 36: La proprit prive est reconnue et garantie. La loi en dtermine les modalits d'acquisition, de jouissance ainsi que les limites.

Article maintenu
ARTICLE 36.1: L'expropriation pour cause d'utilit publique peut avoir lieu moyennant le paiement ou la consignation ordonne par justice aux ordres de qui de droit, d'une juste et pralable indemnit fixe dire d'expert. Si le projet initial est abandonn, l'expropriation est annule et l'immeuble ne pouvant tre l'objet d'aucune autre spculation, doit tre restitu son propritaire originaire, sans aucun remboursement pour le petit propritaire. La mesure d'expropriation est effective partir de la mise en uvre du projet.

Proposition de reformulation :
L'expropriation pour cause d'utilit publique peut avoir lieu moyennant le paiement ou la consignation ordonne par justice aux ordres de qui de droit, d'une juste et pralable indemnit fixe dire d'expert. ARTICLE 36.2: La Nationalisation et la confiscation des biens, meubles et immeubles pour causes politiques sont interdites. Nul ne peut tre priv de son droit lgitime de proprit qu'en vertu d'un jugement rendu par un Tribunal de droit commun pass en force de chose souverainement juge, sauf dans le cadre d'une rforme agraire.

Article maintenu
ARTICLE 36.3:

115

La proprit entrane galement des obligations. Il n'en peut tre fait usage contraire l'intrt gnral.

Article supprimer
ARTICLE 36.4: Le propritaire foncier doit cultiver, exploiter le sol et le protger, notamment contre l'rosion. La sanction de cette obligation est prvue par la loi.

Article supprimer
ARTICLE 36.5: Le droit de proprit ne s'tend pas au littoral, aux sources, rivires, cours d'eau, mines et carrires. Ils font partie du domaine public de l'tat.

Article maintenu
ARTICLE 36.6: La loi fixe les rgles qui conditionnent la libert de prospection et le droit d'exploiter les mines, minires et carrires du sous-sol, en assurant au propritaire de la surface, aux concessionnaires et l'tat hatien une participation quitable au profit que procure la mise en valeur de ces ressources naturelles.

Article maintenu
ARTICLE 37: La loi fixe les conditions de morcellement et de remembrement de la terre en fonction du plan d'amnagement du territoire et du bien -tre des communauts concernes, dans le cadre d'une rforme agraire.

Proposition de reformulation :
La loi fixe les conditions de morcellement et de remembrement de la terre en fonction du plan d'amnagement du territoire et du bien -tre des communauts concernes. ARTICLE 38: 116

La proprit scientifique, littraire et artistique est protge par la loi.

Article maintenu
ARTICLE 39: Les habitants des sections communales ont un droit de premption pour l'exploitation des terres du domaine priv de l'tat situes dans leur localit.

a.9.SECTIONI:DROITAL'INFORMATION
ARTICLE 40: Obligation est faite l'tat de donner publicit par voie de presse parle, crite et tlvise, en langues crole et franaise aux lois, arrts, dcrets, accords internationaux, traits, conventions, tout ce qui touche la vie nationale, exception faite pour les informations relevant de la scurit nationale.

Article maintenu
a.10.SECTIONJ:DROITALASCURIT
ARTICLE 41: Aucun individu de nationalit hatienne ne peut tre dport ou forc de laisser le territoire national pour quelque motif que ce soit. Nul ne peut tre priv pour des motifs politiques de sa capacit juridique et de sa nationalit.

Article maintenu
ARTICLE 41.1: Aucun hatien n'a besoin de visa pour laisser le pays ou pour y revenir.

Article maintenu
ARTICLE 42: Aucun citoyen, civil ou militaire ne peut tre distrait des juges que la constitution et les lois lui assignent.

Proposition de reformulation :
117

Aucun citoyen ne peut tre distrait des juges que la constitution et les lois lui assignent. ARTICLE 42.1: Le militaire accus de crime de haute trahison envers la patrie est passible du tribunal de droit commun.

Article supprimer
ARTICLE 42.2: La justice militaire n'a juridiction que: a) Dans les cas de violation des rglements du Manuel de justice militaire par des militaires; b) Dans les cas de conflits entre les membres des forces armes; c) En cas de guerre.

Article supprimer
ARTICLE 42.3: Les cas de conflit entre civils et militaires, les abus, violences et crimes perptrs contre un civil par un militaire dans l'exercice de ses fonctions, relvent exclusivement des tribunaux de droit commun.

Article supprimer
ARTICLE 43: Aucune visite domiciliaire, aucune saisie de papier ne peut avoir lieu qu'en vertu de la loi et dans les formes qu'elle prescrit.

Proposition de reformulation :
Le domicile est inviolable. Aucune visite domiciliaire, aucune saisie de papier ne peut avoir lieu qu'en vertu de la loi et dans les formes qu'elle prescrit. ARTICLE 44: Les dtenus provisoires attendant d'tre jugs doivent tre spars de ceux qui purgent une peine.

Article maintenu
ARTICLE 44.1: Le rgime des prisons doit rpondre aux normes attaches au respect de la dignit humaine selon la loi sur la matire. 118

Article maintenu
ARTICLE 45: Nulle peine ne peut tre tablie que par la loi, ni applique que dans les cas que celle-ci dtermine.

Article maintenu
ARTICLE 46: Nul ne peut tre oblig, en matire criminelle, correctionnelle ou de simple police, tmoigner contre lui-mme ou ses parents jusqu'au quatrime degr de consanguinit ou deuxime degr d'alliance.

Article maintenu
ARTICLE 47: Nul ne peut tre contraint prter serment que dans le cas et dans les formes prvus par la loi.

Article maintenu
ARTICLE 48 :

Cet article se trouve la Section G : De la libert du travail

ARTICLE 49: La libert, le secret de la correspondance et de tous les autres moyens de communication sont inviolables. Leur limitation ne peut se produire que par un acte motiv de l'autorit judiciaire, selon les garanties fixe par la loi.

Proposition de reformulation :
La libert, le secret de la correspondance et de tous les autres moyens de communication sont inviolables. Leur limitation ne peut se produire que dans les formes et conditions prvues par la loi. ARTICLE 50: Dans le cadre de la constitution et de la loi, le jury est tabli en matire criminelle pour les crimes de sang et en matire de dlits politiques.

Article maintenu
ARTICLE 51: La loi ne peut avoir d'effet rtroactif, sauf en matire pnale quand elle est favorable l'accus.

Article maintenu
119

b. CHAPITREIII:DESDEVOIRSDUCITOYEN
ARTICLE 52: A la qualit de citoyen se rattache le devoir civique. Tout droit est contrebalanc par le devoir correspondant.

Article maintenu
ARTICLE 52.1: Le devoir civique est l'ensemble des obligations du citoyen dans l'ordre moral, politique, social et conomique vis--vis de l'tat et de la patrie. Ces obligations sont: a) respecter la constitution et l'emblme national; b) respecter les lois; c) voter aux lections sans contrainte; d) payer ses taxes; e) servir de jur; f) dfendre le pays en cas de guerre; g) s'instruire et se perfectionner; h) respecter et protger l'environnement; i) respecter scrupuleusement les deniers et biens de l'tat; j) respecter le bien d'autrui; k) uvrer pour le maintien de la paix; l) fournir assistance aux personnes en danger; m) respecter les droits et la libert d'autrui.

Article maintenu en supprimant le point g

ARTICLE 52.2: La drogation ces prescriptions est sanctionne par la loi.

Article maintenu
ARTICLE 52.3:

120

Il est tabli un service civique mixte obligatoire dont les conditions de fonctionnement sont tablies par la loi.

Article supprimer C. Delaforcepublique(TitreXI)

1. Considrationsgnrales
Un tat cest un territoire et une population. Lun et lautre exigent une protection. Pour garantir dune part la souverainet du territoire et dautre part la scurit des vies et des biens, la Constitution de 1987 a consacr au Titre XI, de larticle 263 274, pas moins de vingt sept dispositions sous la rubrique de la Force Publique. De faon dissmine travers la Constitution dautres articles traitent directement ou indirectement de la force publique, ainsi les articles 42 42-3 dterminent les juridictions dont sont justiciables tout militaire ayant commis une faute ou une infraction ; les articles 141, 143 et 159 fixent les liens tnus existant entre le pouvoir excutif et la force publique.

a. Uneforcepubliquebicphale:unrgimedualiste
Cette appellation de force publique pour dsigner lensemble des forces qui la composent rompt avec les constitutions duvaliriennes qui toutes de 1957 1983 avaient abandonn ce vocable traditionnellement utilis dans des constitutions antrieures pour lui prfrer celui des forces armes au sein desquelles la police navait pas un statut propre mais exerait uniquement une fonction. Cette rupture terminologique qui participe du mouvement plus large de rejet du rgime prcdent nest pas seulement formelle mais traduit au fond une nouvelle conception de la force publique par rapport celle qui prcdait. En effet, si les fonctions de larme et celles de police ont toujours t cloisonnes en raison de la mission de chacune delles, la Constitution de 1987 a innov en dtachant nettement au sein de la force publique les forces armes des forces de police, crant ainsi une force publique bicphale. Dsormais ce sont deux forces ayant chacune leur statut, leur structure qui coexistent. Cette sparation en deux branches distinctes de la force publique rpond semble-t-il
121

une volont des constituants de 1987 de la dsagrger pour avoir t sous le rgime prcdent le bras arm de lexcutif et lavoir consolid.

b. Des Forces Armes: un rgime autonome des Forces incontrles

Scinde en deux, chacune des branches de cette force publique, mise en place par la Constitution de 1987, obit un rgime propre. Les forces armes

bnficient dun rgime spcial leur confrant une large autonomie (article 2672), tandis que les forces de police relvent dun rgime ordinaire (article 269, 269-1) pour tre non seulement sous le contrle du pouvoir excutif mais aussi sous celui du lgislatif. En raison du pass, du rle sculaire jou par larme dans la vie politique nationale et du contexte dans lequel la Constitution a t labore il nest gure surprenant que les forces armes occupent au sein de la Force Publique une place prpondrante. Conformment notre tradition constitutionnelle, larme sest vu confi le rle dassurer la scurit et lintgrit du territoire de la rpublique, autrement dit, il lui a t octroy pour mission principale dassurer au premier chef la souverainet du territoire national, sa dfense non seulement aux frontires mais galement en cas besoin lintrieur (articles 264 et 266). Une telle mission nappelle aucun commentaire particulier car consubstantielle larme et se retrouve dans toutes nos Constitutions. La nouveaut est ailleurs. En effet, alors que dans les

Constitutions antrieures les forces armes ont presque toujours t assujetties au pouvoir excutif, en tant essentiellement obissantes dans celle de 1987, elles saffranchissent et deviennent une sorte dinstitution indpendante jouissant dune autonomie quasi complte. Le souffle de libert de 1986 en faveur des citoyens stendit ainsi larme. Par rapport au pouvoir excutif dabord, les forces armes cessent, en vertu de larticle 143 de la Constitution, dtre commandes effectivement par le prsident de la rpublique qui nen devient que le chef nominal et ne les commande jamais en personne. Le chef vritable est dsormais un gnral en activit choisi parmi ses pairs et porte le titre de commandant en chef des forces armes. En prvoyant dune part, que les forces

122

armes ont pour chef nominal le prsident de la rpublique et dautre part, un gnral comme commandant en chef effectif, la Constitution a brouill le message. Celui-ci est rendu dautant plus flou que larticle 159-1 confre lexcutif la responsabilit de la dfense nationale. Il est difficilement concevable que le prsident ait le pouvoir de dclarer la guerre, quil soit lun des responsables de la dfense nationale mais quen revanche, il nait aucune autorit relle dans le commandement de larme. Lors mme quil ne les dirige pas, en principe, en sa qualit de chef de ltat, il est souvent le chef des armes. Ce faisant, la Constitution a laiss la porte ouverte non seulement interprtation, mais galement des tiraillements entre le chef de lexcutif et le chef des forces armes, il y a l place pour une lutte de pouvoirs. Lobjectif affich a t une fois de plus de limiter les pouvoirs du prsident de la rpublique. De plus, cette autonomie de larme par rapport au pouvoir civil sest trouve renforce puisque drogeant aux principes que lautorit de nomination est lautorit de rvocation, larticle 267-3 alinea 2 prcise, sans ambages, quaucun militaire ne peut tre mis en disponibilit, la retraite, ou tre rvoqu sans son consentement. Ainsi la Constitution de 1987 a mis le pouvoir excutif au pied du mur en accordant aux forces armes une totale indpendance par rapport celuici. En point dorgue, comme pour matrialiser cette indpendance de larme par rapport au pouvoir civil, contrairement aux constitutions antrieures, notamment celle de 1983, la Constitution de 1987 reconnait aux forces armes le monopole de la fabrication, de limportation et lexportation des armes de guerre. Ce monopole accord lest sans restriction, sans contrle. Il sopre ainsi un vritable transfert de prrogatives. Ainsi les forces armes sont devenues presque totalement indpendantes du pouvoir excutif et mme lui font face, le rapport de force sest invers. Indpendantes du pouvoir excutif les forces armes ne le sont pas moins par rapport au pouvoir lgislatif. Son organisation, son fonctionnement ne sont pas,
123

comme pour la police (article 269-1), rgles par la loi mais plutt par des rglements internes qui en tiennent lieu. Pas une seule disposition concernant les forces armes ne renvoie la loi. Pour reprendre le rapport Moise Hector, le Parlement naurait donc rien y revoir. La Constitution de 1987 ne fait rfrence la loi dans le chapitre concernant les forces armes que de faon collatrale, lorsquil sagit pour elles dencadrer le service national civique mixte (article 268, alina 3). Au service militaire obligatoire depuis 1946, sajoute ainsi un second type de service de nature diffrente que tout hatien g dau moins 18 ans doit accomplir. Si pour le service mixte, lge minimum requis nest pas prcis, on peut le prsumer au regard des obligations scolaires. Tel que libelle, cette disposition permettrait donc dappeler au service militaire ou autre, tout citoyen sans limite dge , il est difficile de concevoir que lon puisse imposer un citoyen entr dans la vie active de la suspendre pour rpondre ses devoirs civiques. Mais il y a plus, comment cumuler double service ? Est-ce possible voire souhaitable ? Ne seraitil pas prfrable denvisager seulement lun ou lautre ou aucun ? En poussant le questionnement, au fond, de tels services peuvent-ils rellement tre mis sur pied en Hati, eu gard leur cot et au nombre de jeunes (4000) qui pourraient chaque anne tre appels sous les drapeaux ? Dvidence, ces dispositions sont irralistes et inapplicables. Enfin, au moment o les armes de mtier deviennent la rfrence, il semble archaque de maintenir le service militaire traditionnel qui est li au concept dune arme de conscription. Enfin les membres des forces armes, hormis les cas de haute trahison et de litige avec les civils, ne relvent pas davantage du pouvoir judicaire (articles 421 et 267-3). Tant dautonomie par rapport aux pouvoirs constitus ont fini, en fait, par faire des forces armes une vritable institution indpendante dans le droit fil de celles institues par la Constitution au Titre VI, voire mme sinon plus, un vritable pouvoir. Il sest rig du mme coup au sein dun systme que la
124

Constitution voulait dmocratique et parlementaire, un pouvoir militaire. Tout occup brider le pouvoir prsidentiel, peu mfiant dune arme nagure servile, dans le contexte de 1986 au sein de lassemble constituante la tendance dominante ne considrait pas larme comme un danger potentiel pour la dmocratie (Mirlande Manigat, Trait de Droit Constitutionnel, Vol II, p 483).

c. Des Forces de Police: un rgime de droit commun une forcecontrleparlepouvoircivil

Si les forces armes sont celles qui ont occup le devant de la scne, au-del de leurs attributions constitutionnelles, les constituants avaient aussi prvu au sein de la force publique une deuxime composante les forces de police articles 269 274. La cration de cette force de police rpondait un double souci : sparer expressment les fonctions de police des fonctions militaires et rapprocher la police, en raison de sa mission, du citoyen. Conformment notre tradition constitutionnelle, la police sest vue attribuer la mission de garantir lordre public et la scurit des vies et des biens des citoyens . Son existence est justifie par le bon ordre dans la cit en vue dviter et de parer tout dsordre et toute menace que pourraient encourir les citoyens. En un mot, elle doit conjurer les prils intrieurs. De par la multiplicit de ses activits, ce corps est compos dunits spcialises (article 272). Mais linverse des forces armes, la police est subordonne tant au pouvoir excutif quau pouvoir lgislatif, puisquen toute hypothse tous les services qui la composent se trouvent sous la tutelle du ministre de la justice et que son organisation relve toujours de la loi. Les constituants en plaant les forces de police sous le contrle de ce ministre taient anims semble-t-il du souci de civiliser les forces de police , dviter que celles-ci ne se comportent en police politique du prsident de la rpublique. Ce rattachement des forces de police au ministre de la justice trouve sa logique larticle 273 qui en fait un auxiliaire de la justice. Cest donc au travers de certaines fonctions qui lui sont dvolues que sexplique ce rattachement. Pourtant ce choix fait par les constituants est discutable. Car lorsque la police

125

exerce ses taches dfinies larticle 273, elle agit en qualit dagent de lordre, de scurit, dot de la puissance publique. Elle fournit certes la justice une assistance, mais son intervention na ni caractre judiciaire, ni caractre juridictionnel. Autrement dit, lorsque la police recherche les auteurs des dlits et des crimes, elle ne fait, somme toute, que rpondre sa mission gnrale et fondamentale de scurit lintrieur du territoire et de protection des vies et des biens des citoyens. Aussi conviendrait-il de revenir la situation davant 1915, en dsignant comme ministre de tutelle de la police le ministre de lintrieur, auquel une secrtairerie dtat la scurit publique pourrait tre rattache. Alors que la scurit intrieure et la protection du citoyen relve en principe de la comptence exclusive de la police, la constitution de 1987 a galement innov sur ce terrain en dlguant une partie des attributions des forces de police chaque citoyen qui a droit lauto dfense arme (article 268-1). Manifestement cette disposition est inspire du droit amricain. Lors mme que ce droit reconnu tout citoyen est bien circonscrit dans les limites de son domicile et subordonn une autorisation, il y a l un glissement inquitant et dangereux de prrogatives tatiques au profit de lindividu. Au fait celui-l seul qui peut conomiquement et socialement se procurer des armes lexclusion de la trs grande majorit des citoyens. On ne peut sempcher dy voir une forme de dmission de ltat l o il doit tre lavant-garde. La question de linscurit, telle que vcue depuis des annes, rend difficile la remise en cause dune telle disposition dans la Constitution, nanmoins le questionnement subsiste. Ces deux articles 268-1 et 268-2, qui constitutionnalisent le droit la scurit individuelle, soulvent un problme de structure et de logique du texte, ils mriteraient dtre dplacs du chapitre traitant des forces armes vers celui des droits fondamentaux. Au-del des questions en rapport avec la force publique souleves par certaines clauses constitutionnelles auxquelles il importe d apporter des correctifs de forme, de structure et de fond, un problme bien plus important surgit qui est
126

celui de la restauration ou non des forces armes, mises entre parenthses depuis 1995. En effet si dans la ralit, ces forces ont t liquides, elles existent toujours au regard de la Constitution qui na jamais t amende sur ce point. Autrement dit, faut-il aux cts de la PNH reformer les forces armes ou de prfrence faut-il renforcer les forces de police en prvoyant en leur sein des corps statut militaire ou enfin faut-il repenser la force publique ? La question dborde largement le champ constitutionnel, car elle intresse ltat et interpelle les citoyens. La question est irritante et passionne ; brulante et complexe. Irritante et passionne car au lieu de faire lunit de la nation, elle la divise. Brulante en raison de la prsence de forces armes trangres sur le territoire et les limites actuelles de la force publique rduite la seule force de police rappellent le besoin de forces militaires. Complexe car au regard du pass, lhistoire de larme contemporaine ne plaide pas en sa faveur ; en revanche, sen tenir au prsent, sa ncessit se fait ressentir. Aussi faut-il sortir de la question impasse pour ou contre larme ? car la poser ainsi on risque dapporter des rponses subjectives et partielles qui escamotent un problme bien plus vaste. A bien rflchir la question de larme renvoie deux aspects fondamentaux pour tout tat : la souverainet et la scurit publique. Demble, il faut souligner que lors des rencontres dbats de la Commission, tous ceux qui se sont exprims, dans leur trs grande majorit, ont clairement rclam le

rtablissement de larme. Cette demande est associe et adosse un besoin dordre et dautorit. Ainsi formule, elle exclut toute nostalgie de larme sous sa forme ancienne ; elle vise une arme professionnelle, ramnage, remodele protgeant les citoyens contre tout type de menace et participant des activits techniques. En clair, il sen dgage une conception nouvelle de larme, savoir que celle-ci devrait tre une force de protection et non de rpression. On ne saurait mconnaitre un souhait si frquemment renouvel, si ardemment dclar.

127

Lexpression populaire est une chose mais elle seule ne suffit pas, il y a bien plus.

La reconstitution dune force arme statut militaire se justifie aussi, au-del de la demande populaire, dans le cadre dune doctrine scuritaire de dfense nationale totale. Celle-ci inclut la protection de lintgrit du territoire non seulement face aux agressions externes de toute nature mais, galement, aux agressions internes3. Cette double protection, incontournable pour tout tat, renvoie la ncessit de sauvegarder la souverainet nationale, dune part, et dassurer la scurit nationale, dautre part. Garantir la souverainet nationale, cest--dire, protger le territoire contre des menaces extrieures, constitue une exigence fonde sur le principe de linviolabilit du territoire, nonc larticle 8-1 de la Constitution de 1987. Cest l, de tous temps et partout, une prrogative essentielle de lArme, sous la supervision du Prsident de la Rpublique (article 138 de la Constitution). En somme, aux frontires terrestres, en particulier, des forces armes simposent

pour maintenir lindpendance de ltat et lintgrit du territoire. Les rcentes difficults avec la Rpublique voisine ont contribu renforcer, chez la majorit de nos concitoyens, le sentiment dun besoin de telles forces. A cet effet, en toute hypothse, il ne pourrait sagir que de forces sinon dissuasives, tout le moins prventives car il va de soi quil nest point question dtablir une arme de conqute pour des raisons multiples, tant financires, politiques que juridiques. Plus que des menaces venues de lextrieur, la ralit et le pragmatisme invitent davantage focaliser sur la scurit nationale. En effet, lheure actuelle, le plus pressant est de parer aux menaces intrieures de toutes sortes et de tous genres qui guettent la fois le territoire national mais aussi la vie et les biens de tout citoyen.

Voir recommandations de la Commission prsidentielle de rflexion pour le renforcement de la scurit

128

Dvidence, toutes les menaces intrieures, facteur dinscurit nationale, ne relvent pas automatiquement de la comptence des forces armes. Cependant, tantt pour faire face aux consquences de graves sinistres et de catastrophes naturelles4, tantt pour combattre des forces factieuses, sditieuses qui peuvent mettre en pril lintgrit de la nation et du territoire et, par suite, constituent un danger pour la vie et les biens des citoyens, les Forces Armes savrent indispensables. Ainsi, ces dernires, par essence, en fonction du type de menaces, ont vocation intervenir. Cest elles, en raison de leurs moyens, de leur comptence, quil faut recourir invitablement.

2. Recommandations

a. Lesforcesarmesnesauraienttreautonomeset indpendantestantdupouvoirexcutifquedupouvoir lgislatif. Articles reformuler : 143 ; 264-1 ; 267-2 ; 267- 3 deuxime alina ; 268-3
ARTICLE 143: Le Prsident de la Rpublique est le Chef nominal des Forces Armes, il ne les commande jamais en personne. ARTICLE 264.1: Les Forces Armes sont commandes effectivement par un Officier Gnral ayant pour titre Commandant En Chef Des Forces Armes d'Hati. ARTICLE 267.2: La carrire militaire est une profession. Elle est hirarchise. Les conditions d'engagement, les grades, promotions, rvocations, mises la retraite, sont dtermines par les rglements des Forces Armes d'Hati. ARTICLE 267.3:

On a en mmoire les cyclones des annes prcdentes.

129

Il ne peut tre l'objet d'aucune rvocation, mise en disponibilit, la rforme, mise la retraite anticipe qu'avec son consentement. Au cas o le consentement n'est pas accord, l'intress peut se pourvoir par devant le Tribunal Comptent. ARTICLE 268: Dans le cadre d'un Service National Civique mixte obligatoire, prvu par la Constitution l'article 52-3, les Forces Armes participent l'organisation et la supervision de ce service. Le service Militaire est obligatoire pour tous les Hatiens gs au moins de dix-huit (18) ans. La loi fixe le mode de recrutement, la dure et les rgles de fonctionnement de ces services.

Articles dplacer ou supprimer : 268-1 ; 268-2

ARTICLE 268.1: Tout citoyen a droit l'auto-dfense arme, dans les limites de son domicile mais n'a pas droit au port d'armes sans l'autorisation expresse et motive du Chef de la Police. ARTICLE 268.2: La dtention d'une arme feu doit tre dclare la Police.

Article supprimer : 268-3

ARTICLE 268.3: Les Forces Armes ont le monopole de la fabrication, de l'importation, de l'exportation, de l'utilisation et de la dtention des armes de guerre et de leurs munitions, ainsi que du matriel de guerre.

b. Lesforcesdepolice Article rviser : 269 en fonction des attributions de la Police.

ARTICLE 269: La Police est un Corps Arm.
130

Son fonctionnement relve du Ministre de la Justice.

Article supprimer : 273 qui est une rptition du code dinstruction criminelle
ARTICLE 273: La Police en tant qu'auxiliaire de la Justice, recherche les contraventions, les dlits et crimes commis en vue de la dcouverte et de l'arrestation de leurs auteurs.

D. AmendementsdelaConstitutionAnalyse,suggestionset recommandations
1. LesdispositionsdelaConstitutionde1987relativesla questiondamendement

Il

sagit du Titre XIII de la Constitution qui sintitule les

Amendements la Constitution et qui comporte huit (8) articles, soit les articles 282 aux articles 284-4.
ARTICLE 282: Le Pouvoir Lgislatif, sur la proposition de l'une des deux (2) Chambres ou du Pouvoir Excutif, a le droit de dclarer qu'il y a lieu d'amender la Constitution, avec motifs l'appui. ARTICLE 282.1: Cette dclaration doit runir l'adhsion des deux (2/3) de chacune des deux (2) Chambres. Elle ne peut tre faite qu'au cours de la dernire Session Ordinaire d'une Lgislature et est publie immdiatement sur toute l'tendue du Territoire. ARTICLE 283: A la premire Session de la Lgislature suivante, les Chambres se runissent en Assemble Nationale et statuent sur l'amendement propos. ARTICLE 284:
131

L'Assemble Nationale ne peut siger, ni dlibrer sur l'amendement si les deux (2/3) tiers au moins des Membres de chacune des deux (2) Chambres ne sont prsents. ARTICLE 284.1: Aucune dcision de l'Assemble Nationale ne peut tre adopte qu' la majorit des deux (2/3) tiers des suffrages exprims. ARTICLE 284.2: L'amendement obtenu ne peut entrer en vigueur qu'aprs l'installation du prochain Prsident lu. En aucun cas, le Prsident sous le gouvernement de qui l'amendement a eu lieu ne peut bnficier des avantages qui en dcoulent. ARTICLE 284.3: Toute Consultation Populaire tendant modifier la Constitution par voie de Rfrendum est formellement interdite. ARTICLE 284.4: Aucun amendement la Constitution ne doit porter atteinte au caractre dmocratique et rpublicain de l'tat. Les autres textes en rapport avec lamendement sont : les articles 92-1 92-2 qui renvoient aux articles 282-1 et 283, lesquels dterminent quand la procdure peut tre enclenche (moment de la soumission de lamendement) et quand lamendement doit tre analys et adopt par le Parlement. ARTICLE 92.1: Ils entrent en fonction le deuxime lundi de janvier et sigent en deux (2) sessions annuelles. La dure de leur mandat forme une lgislature. ARTICLE 92.2: La premire session va du deuxime lundi de janvier au deuxime lundi de mai. La seconde, du deuxime lundi du mois de juin au deuxime lundi de septembre. ARTICLE 92.3:
132

Le renouvellement de la Chambre des dputs se fait intgralement tous les quatre (4) ans. Larticle 98-3, alina 4, auquel renvoie larticle 284-1 prcise que tout amendement relve de lAssemble Nationale ; en effet, amender la Constitution est lune des attributions de lAssemble Nationale.

2. Exgsedelaprocduredamendement
Cette analyse appelle des remarques tant au fond que dans la forme.

a. Danslaforme. a.1.Amendement:untermeutilisausingulier?
Hormis lintitul, il est observer que, dans le texte, le terme amendement est toujours utilis au singulier. Eu gard au fait que les dispositions de la Constitution sont dinterprtation stricte, il importe de sinterroger : les Constituants ont-ils voulu quon ne puisse oprer quun seul amendement, quune seule modification, la fois ? Cependant, en toute logique, il faut penser que tel na t ni le dessein ni lobjectif des Constituants. En conclusion, sur ce point, le texte mrite dtre clarifi.

a.2.Amendement:uneterminologieincorrecte.Amendement ourvision?
La Constitution de 1987 fait tat uniquement du terme amendement et non de celui de rvision . A ce sujet, si on accepte la terminologie damendement, tel quil est dfini par Mme Mirlande MANIGAT, savoir que lamendement ne saurait porter que sur des corrections mineures, une nouvelle interrogation surgit : les Constituants auraient-ils voulu, ce faisant, empcher toute modification de fond de la Constitution ? Autrement dit, il ne serait pas possible, par la procdure trace par

133

la Constitution de 1987, de la modifier de faon substantielle, notamment, en ce qui concerne le rgime politique tabli. Il est impensable que les Constituants de 1987 aient pu croire que cette Constitution devait tre fige pour lternit. Ds lors, on est enclin penser que la terminologie damendement utilise par la Constitution est impropre, incorrecte. En ralit, le terme amendement vhicul par la Constitution de 1987 constitue ici un anglicisme, emprunt notamment la Constitution amricaine dans laquelle les termes amendement et rvision sont interchangeables. Ce qui nest pas le cas dans le Droit Constitutionnel des pays ayant adopt le systme romano-germanique. En effet, le terme amendement est, au sens strict, une modification propose un texte de loi au cours de sa discussion, cest--dire, une modification suggre lorsquun texte est encore ltat de projet de loi ou de proposition de loi pardevant le Parlement (Voir, Raymond GUILLIEN et Jean VINCENT, Lexique Juridique, Dalloz, 3me dition, 1974, p.22). On ne peut donc, stricto sensu, parler damendement que pour un texte non encore vot. A double titre donc, le terme amendement employ par la Constitution de 1987 est inappropri et inadapt. Conclusion : En somme, il vaudrait mieux, en lieu et place damendement, opter pour le terme rvision5 .

a.3.Amendement:uneformulationrevoir?(article2842)
ARTICLE 284.2: L'amendement obtenu ne peut entrer en vigueur qu'aprs l'installation du prochain Prsident lu. En aucun cas, le Prsident sous le gouvernement de qui l'amendement a eu lieu ne peut bnficier des avantages qui en dcoulent.

La rvision tant le procd par lequel est modifi dans sa forme ou dans son contenu un texte et, en loccurrence, la Constitution.

134

A larticle 284-2, il est indiqu que lamendement obtenu ne peut entrer en vigueur .... quaprs linstallation du prochain prsident lu. En aucun cas, le Prsident, sous le gouvernement de qui lamendement a eu lieu, ne peut bnficier des avantages qui en dcoulent. Les termes utiliss dans cet article mritent dtre corrigs (recadrs). En effet, il serait plus correct dcrire lamendement vot ou adopt et non lamendement obtenu ; en outre, lemploi du terme des avantages dont pourrait bnficier un prsident est lourd darrirepense. Dans la formulation de cet article, transparat toute la mfiance des Constituants de 1987 lgard du Prsident. Il serait donc souhaitable de revoir ici la terminologie, notamment, en lespce, celui davantages . Il y a quelque chose de malsain dans le fond de cet article ; cest penser que le Prsident ne recherche, dans une rvision de la Constitution, que des intrts immdiats et personnels, alors quen principe, une rvision constitutionnelle a pour but damliorer la Constitution dans lintrt gnral et, en particulier, dans le fonctionnement du rgime politique.

b. Aufond.
La procdure damendement ou de rvision, tel qutabli par la Constitution de 1987, aux articles 282 284-2, ressemble davantage un parcours de combattant qu un vritable mcanisme permettant le rexamen (la rvision) de la Constitution, en vue de son amlioration. En effet, la procdure damendement mise en place par la Constitution de 1987 est une procdure longue, prilleuse et incertaine.

b.1.Uneprocdurelongue.
Il ne faut pas moins de quatre (4) tapes montagneuses - si tout se droule bien- pour aboutir la mise en uvre dun amendement ou dune rvision constitutionnelle et ce, aprs, au moins, cinq (5) ans et demi, voire, six (6) ans de procdure. Pour ce faire, il y a :
135

a. Le temps de llaboration et de la proposition damendement (article 282) ; b. le temps de la prsentation (soumission) et de la dclaration (dpt) damendement par-devant lAssemble Nationale qui ne peut intervenir qu la dernire session ordinaire dune lgislature, cest--dire, quil faut, au minimum, attendre quatre (4) ans (articles 92-2- 282-1). Cette dclaration devra, par la suite, tre publie sur toute ltendue du territoire. c. Le temps de lanalyse (discussion), du vote et de ladoption de lamendement qui se fait la premire session de la lgislature suivante. d. Le temps de la mise en vigueur de lamendement (aprs plus de 10 mois) La dure du processus pour aboutir une rvision constitutionnelle, comme conu, est manifestement trop longue, lors mme que certains y voient un gage de stabilit constitutionnelle. Certaines raisons (politique, sociale, conomique) peuvent requrir la rvision de la Constitution dans un court terme. Imaginons un instant, qu linstar de lEurope, une monnaie caribenne est institue, faudra t-il, alors, attendre cinq (5) ans et demi pour modifier larticle 5 de la Constitution et intgrer cette nouvelle monnaie dans notre conomie ? A ce sujet, une premire question se pose : pourquoi attendre la dernire session de la lgislature, dautant que toute proposition damendement doit obligatoirement tre soumise aux deux (2) chambres qui ont la latitude dapprouver ou de rejeter le projet. Ce qui sest dj produit deux (2) reprises, depuis 1991 ? En conclusion, le processus damendement requiert au minimum une dure de cinq (5) ans et demi, si tout se droule normalement.

b.2.Uneprocdureprilleuseetincertaine.
La question du quorum.

136

La Constitution de 1987 exige une majorit qualifie de deux tiers (2/3), non seulement pour la dclaration de lamendement (article 282-1) mais aussi pour la tenue de lAssemble Nationale, la dlibration et pour ladoption de lamendement (articles 284 et 284-1). Les blocages peuvent survenir, tout moment : soit par voie dobstruction parlementaire (politique de la chaise vide), soit en raison de faits politiques (insuffisance numrique des parlementaires, dfaut dlections et non renouvellement du Parlement) soit aprs une nouvelle configuration ou composition du Parlement, suite des lections dont les nouveaux parlementaires, au demeurant, nont pas adhr au texte initial. Dailleurs, comment demander aux nouveaux lus qui nont pas adhr au texte de le voter
6

? Il y a donc une incompatibilit entre les deux (2) articles.

Aussi, est-il peu souhaitable, au regard, notamment, de ce dernier point, denclencher un processus damendement qui chevauche sur deux (2) lgislatures diffrentes. La Constitution de 1987 exige que linitiative de lamendement soit prise soit par le Pouvoir lgislatif (lune des deux chambres) ou par le Pouvoir excutif. Or, le pouvoir excutif est un pouvoir bicphale (article 133). Ds lors, si le Prsident et le Premier Ministre nappartiennent pas la mme majorit, le processus damendement peut tre bloqu lamont.

b.3.Lesanomaliestechniquesdelaprocdure.
Enfin, cette procdure, en particulier pour les deux (2) raisons susmentionnes, recle galement une anomalie. Le quorum de deux tiers (2/3) institu par la Constitution de 1987 fait ressortir un bicamralisme ingalitaire au profit de la Chambre des dputs (article 284-1) puisquun amendement peut tre adopt au deux tiers (2/3) des suffrages exprims. Or, les dputs sont bien plus nombreux que les snateurs (99 contre 30). Il y a donc lieu, sur ce point, de rtablir

Il y a une majorit des deux tiers qui doivent adhrer au texte damendement.

137

lquilibre, quant ladoption de lamendement et de conserver le mme quorum que celui indiqu aux articles prcdents (articles 282-1, 284).

En conclusion, lorsque le processus damendement est enclench, les chances sont minces pour que celui-ci aboutisse car il y a un verrouillage systmatique du processus tant par la dure impose que par le quorum requis.

c. Recommandationsetsuggestions
1. Parler de rvision de la Constitution et non damendement. 2. Reformuler larticle 284-2 car les deux (2) termes (obtenu et avantages) utiliss sont incorrects et inappropris. 3. Allger et rendre plus clre la procdure damendement en permettant que : a. linitiative soit prise par le Prsident aprs consultation (ou accord ?) du Premier Ministre ou de lune des deux (2) chambres. b. la proposition damendement soit prsente lAssemble Nationale, nimporte quel moment de la dure de la lgislature, notamment, au dbut. Il ne faut donc pas imposer un moment pour le dpt de la proposition ou du projet damendement. c. la saisine de lAssemble Nationale se fasse directement sans avoir obtenir, au pralable, ladhsion des deux tiers (2/3) de chacune des deux (2) chambres pour la dclaration. Ltape de la dclaration damendement devrait tre supprime. d. la proposition damendement soit examine et adopte durant une seule et mme lgislature. Ceci aurait pour mrite de court-circuiter et dviter le problme du changement potentiel de majorit, issue des urnes. 4. Retenir un seul et mme quorum de deux tiers (2/3) pour ladoption de lamendement par chacune des deux (2) chambres.
138

V. RECOMMANDATIONS FINALES
A. DuConseilconstitutionnel
Article 1 Il est cr un Conseil constitutionnel, la plus haute juridiction de lEtat en matire constitutionnelle. Il juge de la constitutionnalit de la loi et il garantit les droits fondamentaux de la personne humaine et des liberts publiques. Il est lorgane rgulateur du fonctionnement des institutions et de lactivit des pouvoirs publics. Article 2 - Le Conseil constitutionnel est compos de neuf membres, dont trois sont nomms par le Prsident de la Rpublique, trois par le Prsident et le Vice prsident de lAssemble nationale, trois par le Conseil suprieur du Pouvoir judiciaire. Le Conseil constitutionnel comprend : trois magistrats ayant une exprience de dix ans au moins, dont un est nomm par le Prsident de la Rpublique, un par le Prsident et le Vice prsident de lAssemble nationale, un par le Conseil suprieur du Pouvoir judiciaire ; trois juristes de haut niveau, professeurs ou avocats ayant une exprience de douze ans au moins, dont un est nomm par le Prsident de la Rpublique, un par le Prsident et le Vice Prsident de lAssemble nationale, un par le Conseil suprieur du Pouvoir judiciaire ; trois personnalits de grande rputation professionnelle ayant une exprience de douze ans au moins, dont un est nomm par le Prsident de la Rpublique, un par le Prsident et le Vice Prsident de lAssemble nationale, un par le Conseil suprieur du Pouvoir judiciaire. Article 3 Pour tre membre du Conseil constitutionnel il faut: 1) tre hatien de naissance et navoir pas rpudi sa nationalit 2) tre g de quarante ans accomplis au jour de la nomination

139

3) Jouir de ses droits civils et politiques et navoir jamais t condamn une peine afflictive et infamante pour crime de droit commun 4) tre de bonne moralit et de grande probit 5) tre propritaire en Hati dun immeuble et y rsider depuis cinq annes conscutives avant la date de la nomination 6) avoir reu dcharge de sa gestion si on a t comptable de deniers publics Article 4 - La dure du mandat des membres du Conseil constitutionnel est de neuf ans et nest pas renouvelable. Le Conseil constitutionnel se renouvelle par tiers tous les trois ans. Les trois premiers membres nomms sur la liste du Prsident de la Rpublique, des Prsident et Vice prsident de lAssemble nationale, du Conseil suprieur du Pouvoir judiciaire le seront pour neuf ans, les seconds pour six ans et les trois autres pour trois ans. (ou par Tirage au sort) Les membres du Conseil constitutionnel sont inamovibles pendant la dure de leur mandat. Ils ne peuvent tre poursuivis ou arrts sans lautorisation du Conseil constitutionnel sauf en cas de flagrant dlit. Dans ce cas, le Prsident du Conseil constitutionnel et le Prsident de la Cour de cassation doivent tre saisis immdiatement au plus tard dans les quarante huit heures. Article 5 Le Prsident du Conseil constitutionnel est lu par ses pairs pour une dure de trois ans. Il a voix prpondrante en cas de partage. Le Prsident du Conseil constitutionnel assure lintrim du Prsident de la Rpublique dans les cas prvus par larticle 149 de la Constitution. Article 6 Les fonctions de membres du Conseil constitutionnel sont ministre, de snateur ou de dput, de toute

incompatibles avec celles de

fonction publique, civile ou militaire, ou de toute autre activit professionnelle, sauf en cas de vacance de la Prsidence de la Rpublique comme prvu larticle 149.
140

Article 7 Le Conseil constitutionnel veille et statue obligatoirement : sur la constitutionnalit des lois organiques avant leur promulgation, sur la constitutionnalit des rglements intrieurs du Snat et de la Chambre des dputs avant leur mise en application. Aux mmes fins, les lois en gnral peuvent tre dfres au Conseil constitutionnel, avant leur promulgation, par le Prsident de la Rpublique, le Prsident du Snat, le Prsident de la Chambre des Dputs ou quinze dputs ou dix snateurs. La loi dtermine les autres entits (partis politiques, organisations citoyennes) habilites saisir le Conseil constitutionnel. Le Conseil constitutionnel doit statuer dans le dlai dun mois aprs avoir t saisi dun texte de loi ordinaire. Ce dlai est de quinze jours pour une loi organique ou pour un texte portant sur les droits fondamentaux et les liberts publiques. Toutefois, sil y a urgence, la demande du gouvernement, du tiers du Snat ou du tiers de la Chambre, ce dlai est ramen huit jours. Dans ces mmes cas, la saisine du Conseil constitutionnel suspend le dlai de promulgation. Article 8 - Le Conseil constitutionnel est appele se prononcer sur les conflits dattribution qui opposent le pouvoir excutif et le pouvoir lgislatif ou les deux branches du pouvoir lgislatif. Article 9- Le Conseil constitutionnel statue comme voie de recours aprs le CEP et en dernier ressort en cas de contestation souleve loccasion de llection du Prsident de la rpublique, de celles des snateurs et /ou des dputs. Article 10 Lorsqu loccasion dune instance en cours devant une juridiction, il est soulev une exception dinconstitutionnalit la Cour constitutionnelle peut en tre saisie sur renvoi de la Cour de Cassation. Si la disposition est dclare inconstitutionnelle, elle est abroge compter de la publication de la dcision du Conseil Constitutionnel ou dune date ultrieure
141

fixe par cette dcision. Le Conseil constitutionnel dtermine les conditions et les limites dans lesquelles les effets que la disposition a produits sont susceptibles dtre remis en cause. Article 11- En cas de refus du Prsident de la Rpublique de promulguer une loi Le Conseil constitutionnel, saisi par le Prsident de lAssemble nationale, dclare la loi excutoire si elle est conforme la constitution. Article 12 - Une disposition dclare inconstitutionnelle ne peut tre promulgue ni mise en application. Article 13- Les dcisions du Conseil constitutionnel ne sont susceptibles daucun recours. Elles simposent aux pouvoirs publics et toutes les autorits administratives et juridictionnelles. Article 14 - Une loi organique dtermine lorganisation et le fonctionnement du Conseil constitutionnel, la procdure suivie devant elle, notamment les dlais pour la saisir des contestations de mme que les immunits et le rgime disciplinaire de ses membres.

B. Listedesloisadopterpourfaciliterlapplicationdela Constitution
1.DROITSFONDAMENTAUX
la libert individuelle le droit dasile lhabeas corpus la garde vue laccs linformation la libert de conscience le droit dassociation lducation
142

le droit de grve la proprit littraire et artistique le service civique ladministration pnitentiaire (APENA) la caisse de pension civile de retraite loi visant la protection des personnes handicapes. Elle prendrait en compte les lments suivants : LEtat, travers lensemble des Ministres, des institutions et organismes publics, garantit aux personnes handicapes 1) la pleine jouissance et lexercice des droits reconnus aux personnes non handicapes; 2) une gale et effective protection juridique contre la discrimination sous toutes ses formes; 3) la solidarit de la collectivit nationale, par des mesures susceptibles dassurer leur autonomie, laccs aux soins de sant, au logement, au transport public, lducation, lemploi et au travail adapts, la culture, aux sports et aux loisirs.

2.REGIMEPOLITIQUE
-les partis et groupements politiques -organisation et fonctionnement du conseil des ministres

3.CONDITIONSDELIGIBILITE
-le rgime des incompatibilits -le rgime des inligibilits

4.GOUVERNANCEADMINISTRATIVE
Organisation administrative du Territoire et des Collectivits Territoriales
143

o Dlimitations Gographiques o Organisation de la section communale o Organisation de la commune o Organisation du dpartement o Organisation de larrondissement Fonction publique centrale ou dtat Fonction publique territoriale ou locale Statut des dlgus et vice-dlgus Dfinition des grandes agglomrations La dconcentration des services publics LUniversit o Statut o Enseignement suprieur et Recherche o Centre national dvaluation des institutions de lenseignement suprieur Finances publiques (approche programmatique) Enrichissement illicite Lois organiques des ministres et notamment de celui de lEnvironnement (bien que cr en 1995, nen a toujours pas). Expropriation Cadastre Droit de premption

5. INSTITUTIONS&PROBLEMESSPECIAUX
Haute Cour de Justice

144

o Organisation. Conseil lectoral Permanent, o Composition, o Fonctionnement, o Recours Cour Constitutionnelle Loi lectorale Nationalit Naturalisation Proprit immobilire des trangers Cour Suprieure des Comptes et du Contentieux Administratif (CSCCA) o Rapport annuel; dcharge o Juridiction administrative Nomination des juges, mode de recrutement, carrire, retraite. Exercice des professions commerciales (trangers) Protection de lEnvironnement o avec logique partenariale secteur public/secteur priv o avec logique partenariale public/public (tat et collectivits territoriales) o Protection de la faune o Protection de la flore o nergie - incitation Protection des monuments historiques cole de Police Acadmie de Police
145

Forces de Police, Organisation, fonctionnement Conseil Suprieur de la Scurit Nationale Service de pompiers Service de la Circulation

C. Dessnateurs
La modification de mandat des snateurs rend inutile le renouvellement par tiers du Snat. Il faudra cependant prvoir par des mesures transitoires le sort des premiers snateurs qui avaient t lus pour 6 ans. Cette formule ncessitera une ngociation avec les concerns et un accord politique. Llection de trois titulaires pour une circonscription unique (le dpartement) ncessiterait lintroduction de la majorit relative. Ce qui favoriserait du reste les partis politiques.

D. LascuritdanslordreduDroit:uneapproche pragmatique
( propos du TITRE XI : DES CORPS DE SECURIT NATIONALE) 1.-LEtat se doit dassurer la paix et la scurit de toute la population et du territoire national tout entier. Il doit en prendre les moyens, conformment aux prescrits de la Constitution et des lois en vigueur. 2.-LEtat assure le fonctionnement du systme de justice et des services qui le rendent possible. Les lois rglent les modalits et les procdures de ce fonctionnement, dans le respect rigoureux des droits des personnes. Il commande, coordonne, supervise et contrle laction des Corps de scurit ncessaires pour que le Pays vive dans lordre et la paix. 3.-On observera ici limportance attacher la capacit effective de pouvoir dlivrer des papiers didentit toute personne, ainsi que tout autre document qui montre bien linsertion de cette personne dans la communaut nationale. Cela suppose, et cela est possible, une dcentralisation immdiate des services qui produisent ces documents, actes de naissance, actes de proprit, passeports,
146

certificats de diplmes, documents de la DGI, passeports, cartes didentit etc., assurant ainsi, par crit, les liens des personnes leur communaut nationale. La mise en uvre de systmes modernes relevant des technologies de lInformation (TI) peuvent, en moins de temps quil faut pour le dire, relier les diffrentes communes de la Rpublique une base de donnes centrale gre par le Ministre de lIntrieur et des Collectivits Territoriales. Ainsi le systme de justice pourrait finalement tre le Centre moteur de ces services publics au service du Public quon attend depuis si longtemps et non pas seulement un service de sanction de la dlinquance. 4.-Parmi la quinzaine dInstitutions et de Corps de Scurit qui semblent ncessaires pour assurer lordre des choses et la paix des familles, il en est qui sont immdiatement requises. Dautres viendraient en suite, au fur et mesure. 5.- Il sera cr un Conseil Suprieur pour la Scurit Nationale. Une loi dapplication devra en dfinir la composition, et les modalits de son action. 6.-Ce Conseil sera appuy par des Services de Renseignements Gnraux comportant des branches spcialises dans la dtection, la prvention et linvestigation de crimes de droit commun, de crimes de sang, de crimes caractre conomique, et mme la dtection et lapprhension dagents hostiles au service de nations ou dintrts trangers. 7. Il faut prvoir une police de la police , spcialise dans linvestigation de crimes commis par tout agent de police, quel que soit son rang. 8 .-Le Corps de scurit assurant la protection rapproche de la prsidence et membres du gouvernement ainsi que des difices des ministres. 9.- Le Corps de contrle des rues et des manifestations. (Units ou Corps antimeutes) 10.- LAutorit pnitentiaire Nationale (APENA) devrait le plus tt possible tre spare de la Police et fonctionner avec son budget propre et une formation spcialise pour ses membres. Cette institution devrait pouvoir fonctionner selon
147

les normes internationalement acceptes, de faon garantir la vie, la sant et les droits de chacun des dtenus. 11 .-La Police Nationale, travers ses crises et les circonstances difficiles de cette priode a pu se ressaisir et sorganiser, disposant de leffectif de 22 promotions. Elle est appele diversifier ses services. Lapport de sections spcialises de la Police a t videmment cruciale pour maitriser les alas de cette priode et pour commencer donner au pays une certaine normalit. 12 .-Il serait temps que soit cre une Police de la Route (Police Routire) charge de faire respecter les rgles de la circulation et de scuriser, par sa prsence et ses actions les passagers, en mme temps quelle soccupe des examens de permis, de linspection des voitures, de lmission des permis et documents rglementaires des vhicules. Ici encore, la scurit juridique serait accompagne dune scurit physique. Ceci permettrait dviter ces accidents qui jettent le deuil chaque anne dans nombre de familles. La Police Routire, en coordination avec les autres branches de la Scurit Publique, aura autorit pour intercepter, immobiliser, apprhender toute personne recherche ou suspecte de crime qui emprunterait la voie publique. 13.- De mme, il est ncessaire et il est possible, de constituer, dans un bref dlai, une force de scurit pour la dfense de lEnvironnement et le respect du Patrimoine National, les difices, les muses, les monuments historiques. Il faut agir vite avant quil soit trop tard. 14.- Il sera cr, et on est tonn que cela nait pas encore t fait, un Corps dIntervention rapide, dot des moyens ncessaires et de la formation militaire adquate pour liminer le danger constitu par la possession darmes de guerre, ncessairement illgales, par des groupes de toute motivation. Toutes les thories quon a voulu forger loccasion des crimes et destructions de ces dernires annes ne valent pas le poids dune enqute bien faite, dun jugement selon ce que dicte la loi et dune sanction impose dans les dlais requis.

148

15.- Mais aussi, il est inexplicable quon nait pas profit de laide qui tait sur place pour former une police de proximit ( police locale ) qui permettrait de favoriser lapparition de la loi dans les sections communales du pays (565) qui reprsentent 60% de la population. Ce sont donc les deux tiers de la population qui ont t abandonns par les services de scurit mais aussi par dautres administrations. Cette police locale (ceci reprsente 5000 personnes) pourrait tre forme pour tre de prcieux agents pour les travaux urgents dans les sections communales et comme aides de juges de paix itinrants, pour lorganisation de secours des victimes de dsastres, et faciliter les communications, etc. Bien sr, lexprience des chefs de sections a t svrement critique. Mais lencadrement et les circonstances ont, depuis lors, chang. Donc le Corps dIntervention Rapide capable de neutraliser rapidement la violence arme, la police de la route, les services techniques lis la circulation des vhicules, la police de lenvironnement, la police locale au niveau des sections communales, pourraient tre organiss assez rapidement. 16. - Parmi les autres corps de scurit ncessaires la vie commune des citoyens, nous citerons : -les services luttant contre les trafics de drogues et de narcotiques et contre le blanchiment. Cest un secteur spcial qui pse lourdement sur le fonctionnement mme de ladministration et qui est un problme dimensions internationales. -la police des frontires qui ncessitera un investissement assez important . a) les tlcommunications b) la mobilit / capacit dintervention rapide c) la capacit de dtection (renseignements / infiltration)

149

-les services spcialiss de communication du gouvernement. -les services de Migration. -les services locaux et nationaux anti-dsastre. -le service national des Pompiers. -le service des Douanes et du Dpartement de Commerce. La mise en action de ces divers services pourrait changer le visage du pays dans les cinq ans venir.

E. Lapossibleadaptationdenotrelgislationsurla nationalit Nous recommandons fortement la position de Bernard Gousse. La prise en compte et le traitement appropri de ses propositions dgageraient de nouvelles perspectives sur lintgration de la composante nationale de
Les mesures que nous prconisons rclament une rvision constitutionnelle, mais demeurent simples dans leur formulation.

1.LasimplificationdeladfinitiondelHatien
Il nous faut revenir la dfinition simple de lHatien donne par la Constitution Impriale de 1805 et qui a prvalu pratiquement jusqu la Constitution de 1964. La nationalit hatienne sacquiert la naissance ou par naturalisation. Est hatien par la naissance tout individu de lun ou lautre sexe n en Hati ou ailleurs dun pre ou dune mre hatienne, tout individu n en Hati de parents inconnus moins quavant sa majorit sa filiation ne soit tablie vis--vis de deux parents de nationalit trangre ;
150

toute personne qui jusqu ce jour a toujours t reconnue comme telle.

Cette dfinition est applicable tout individu n aprs le 1er janvier 1960. La loi rglera les modes dacquisition de la nationalit hatienne par naturalisation. Les enfants mineurs des Hatiens par naturalisation acquerront de plein droit la nationalit hatienne par la naturalisation de leurs parents. Ne nous montrons pas plus royalistes que lEmpereur !

2.Lindiffrencedelanaturalisationacquiseltranger
Cette mesure satisfera une des revendications les plus rptes de la diaspora en permettant le maintien dans la communaut nationale de ceux qui se naturaliseraient ltranger. La formulation propose sinsrera dans la constitution. La qualit dHatien ne se perd pas pour la seule raison que lindividu sest naturalis. En pur droit une telle disposition ne sappliquerait quaux Hatiens qui se naturaliseraient postrieurement son entre en vigueur. Lobjectif recherch ne serait donc pas atteint puisquchapperaient au champ dapplication de cette disposition ceux qui, aujourdhui trangers du fait de leur naturalisation ou celle de leurs parents, disposent des comptences et de la volont requises maintenant. Mais le principe de non-rtroactivit inscrit dans la constitution ne limite que la libert du lgislateur, pas celle du constituant. Ainsi, la constitution peut donc tout fait valablement contenir une disposition rtroactive englobant ceux quaujourdhui nous considrons comme trangers. La phrase qui suit complterait la prcdente : Cette disposition sapplique aux Hatiens ayant dj acquis une nationalit trangre et leurs descendants.

151

Pour viter toutefois que certaines personnes voulant jouer sur les deux tableaux ne se prvalent en Hati de leur nationalit trangre pour esquiver certaines de leurs obligations, il devra tre prcis que sur le territoire hatien seule la nationalit hatienne sera prise en compte. Aucun Hatien se trouvant sur le territoire hatien ne pourra jouir ni se prvaloir dune quelconque nationalit trangre, ni se la voir opposer. Sur le territoire hatien seule la nationalit hatienne sera prise en compte.

3.LaccsauxfonctionspubliquestoutHatien
En adoptant les deux mesures prcdentes, un Hatien ne perd jamais sa

nationalit, un Hatien par naturalisation ne devrait souffrir aucune discrimination et ses enfants sont Hatiens de naissance o quils naissent. Nos besoins en ressources humaines dans tous les domaines pourront tre satisfaits car dans la situation catastrophique o elle se trouve la Rpublique a besoin de tous ses fils quels quils soient. Toutefois en raison de sa porte symbolique, la fonction de Prsident de la Rpublique sera rserve lHatien par la naissance n en Hati. Les fonctions publiques, administratives ou lectives, quelles quelles soient, sont ouvertes tous les Hatiens. Nanmoins, pour tre Prsident de la Rpublique, il faut tre Hatien par la naissance et tre n en Hati.

4.LareprsentationparlementairedesHatiensdeltranger
La contribution de la diaspora lconomie hatienne, lintensit des liens affectifs et culturels entretenus avec la nation mre justifie un acte gratitude, de rconciliation et daccueil. Il est juste quau sein de la reprsentation nationale, au Parlement, soit rserve une place aux Hatiens de ltranger, proportionnelle leur importance dmographique, par le biais de reprsentants lus par eux.

152

5.LaparticipationdesHatiensdeltrangerauxlections nationales
La participation des Hatiens de ltranger aux lections tait jusqu prsent impossible du fait de la difficult distinguer ceux qui avaient gard leur nationalit hatienne et ceux qui lavaient perdue par la naturalisation. Ladoption des propositions contenues dans les points 1 et 2 aplanira cette difficult. Alors les Hatiens qui se seront inscrits dans les consulats et qui de ce fait se seront faits dlivrer leur carte dindentification nationale pourront lire non seulement leurs parlementaires mais aussi le Prsident de la Rpublique. Par ces mesures simples mais rvolutionnaires nous aurons garanti la participation de tous au relvement de notre nation et russi enfin lunit de la famille hatienne.

153

VI.
A.

INDICATIONS BIBLIOGRAPHIQUES
Les Hatiens et la Double Nationalit, Montral, les

Ouvrages

ACHILLE, Thodore E. ditions du Marais, 2007.

BERNARDIN, Raymond : La Nationalit Hatienne. Constitutions et Lois de 1804 1987. Port-au-Prince, LImprimeur II, 2001. DESHOMMES, Fritz : Dcentralisation et Collectivits Territoriales en Hati. Un Etat des Lieux. Port-au-Prince, LImprimeur II. 2004. DUVERGER, Maurice : Constitutions et documents politiques. Paris, P.U.F. 1978. HECTOR, Cary, Hati: de la transition interminable la dmocratie

introuvable (1986-2003), ITINERAIRES, Edition spciale du Bicentenaire, Dcembre 2004, pp. 108-123. JEAN-CHARLES, Enex, Prince, AFPEC, 2002. LAFONTANT JOSEPH, Andr : Comprendre la Charte des Collectivits Territoriales, Tome I, le Dcret-cadre de la Dcentralisation, Port-au-Prince, Imprimerie H. Deschamps, 2007. MADISTIN, Samuel : Coopration et dveloppement : Le rle du pouvoir lgislatif dans le fonctionnement moderne de lEtat, Port-au-Prince, Imprimeur II, 2001. MANIGAT, Mirlande : Entre les normes et les ralits. Le Parlement Hatien (1806-2007), Universit Quisqueya, Port-au-Prince, Imprimeur II, 2007. MANIGAT, Mirlande : Trait de Droit Constitutionnel Hatien, Vols 1 et 2, Port-au-Prince, Universit Quisqueya, Imprimeur II, 2000. Manuel de Droit Administratif Hatien, Port-au-

154

MANIGAT, Mirlande : Plaidoyer pour une Nouvelle Constitution, CHUDAC, Port-au-Prince, Imprimerie Henri Deschamps, 1995. MARTIN, Louis (Sous la direction de) : Les nouvelles Constitutions des pays francophones du Sud, Vol.1 : Hati, LHerms, France 1997 MATHIEU, Joseph B. : Naturalisation, Renonciation et Perte de la nationalit hatienne dans la Constitution de 1987. diteur Monthzuma, Montral, 2009 MICHEL, Georges, Dr. : Autour des Constitutions Rpublicaines Hatiennes. Port-au-Prince, Les ditions Fardin, 1986. MICIVIH, OEA/ONU : Hati: La Constitution de 1987 et les Droits de lHomme, Edition MICIVIH, Port-au-Prince, Imprimerie Laser, 1998. MIRKINE-GUETZEVITCH, Bernard Les Constitutions des nations

amricaines. Paris, Delgrave, 1932 MOISE, Claude : La Croix et la Bannire. La difficile normalisation

dmocratique en Hati, Montral, les ditions du CIDIHCA, 2002. MOISE, Claude : Le Pouvoir Lgislatif dans le systme politique hatien. Un aperu historique, Montral, CIDIHCA, 1999. MOISE, Claude : Une Constitution dans la tourmente. Le nouveau rgime

politique hatien et la crise nationale (1987-1993), Montral, les ditions Images, 1994. MOISE, Claude : Constitutions et Luttes de pouvoir en Hati, Tome I et II, 18041987, Montral, CIDIHCA, 1988 et 1990. PACTET, Pierre : Institutions Politiques / Droit Constitutionnel, 16me dition, Paris, Armand Colin, 1997. PRIVERT, Jocelerme : Dcentralisation et Collectivits Territoriales

(contraintes, enjeux et dfis), Port-au-Prince, Editions Le Bren, 2006.

155

SMUR, Franois : Regards sur les Constitutions hatiennes 1805-1987 (Textes constitutionnels et tableaux comparatifs) s.l.e, Imprim en novembre 1998 par Page Concept et MES Impressions.

B. AutresTextesderfrence(ronots,articlesde journaux,communications,internet,etc.)
ACHILLE, Thodore : Nationalit versus double nationalit : une proccupation de la diaspora hatienne in Annexe au Rapport Mose/Hector. ALCINDOR, Christian, simpose. Un amendement la Constitution de 1987

(Sur la nationalit hatienne), juillet 2006.

ALEXIS, Jacques Edouard, Premier Ministre : Allocution (Symposium Miami sur la rforme Constitutionnelle, Florida International Universitys African New World Studies, 28 avril 2007. BAYARD, Alice : De la ncessit dun code de la Nationalit 24 novembre 2005. CADET, Pierre Josu Agnor : Des pistes pour une rvision de la Constitution de 1987. CANTAVE, Tony, Le projet constitutionnel de dcentralisation: une coHatienne,

administration et une co-gestion de la Rpublique, GRIEAL, Version : 16 octobre 2006. Chambre des dputs Septembre 2003 : Congrs des Hatiens pour une Hati fortifie : Proposition de loi concernant la question de la double nationalit CODECO dHati (Coalition pour la Dfense de la Constitution), Projet par le gouvernement Alexis/Prval,

dAmendement de la Constitution de 1987 New York, 26 mars 2007.

Commission prsidentielle de rflexion pour le renforcement de la scurit : lments dune politique de dfense totale, 17 janvier 2008. Constitution de la Rpublique dHati 29 mars 1987, Le Moniteur No 36, Portau-Prince, 28 avril 1987
156

Constitution de la Rpublique du Bnin du 11 dcembre 1990, ONEPI, Cotonou, avril 1991 DELP, Turneb; La confrence Nationale et la constitution du 1987 . DESRAMEAUX, Hudes : Pour une constitution amende dan un pays de loi DORE, Guichard : Faut-il admettre la double nationalit en Hati? DORE, Guichard : Lheure de lamendement constitutionnel a sonn. FRANOIS, Lyn : Brves observations sur le rgime constitutionnel hatien, Alter Presse, 15 fvrier 2005. FUSION; Rapport prliminaire de la commission charge de prparer les propositions de la FUSION pour lamendement de la Constitution de 1987. GREH : Le GREH face la question constitutionnelle Groupe de rflexions citoyennes pour un changement rel en Hati : 1) Pouvoir aux collectivits territoriales 2) Une nouvelle force publique nationale, pourquoi faire? GUILLAUME, Alain : Analyse du Titre XIII de la Constitution (Rapport intermdiaire pour le CLED, mai 2009). LAROCHE, Marc-Lo : Les tares originelles de la Constitution dHati . MANIGAT, Mirlande : Interview avec Le Matin, 29 mars 2007.Interview avec Radio classique inter, Orlando, 6 avril 2007. MICHEL, Georges; La Constitution de 1987: le Point (Perspective dun Constituant de 1987), Florida International University, 28 avril 2007. MOISE, Claude : Rflexion sur la question constitutionnelle aujourdhui (Texte dintroduction), Palais National, 2007. 29 mars

157

MOISE, Claude : Mmorandum soumis au Prsident Ren Prval, 17 juin 2006. MOSE/HECTOR : Rapport sur la question constitutionnelle . NOEL, Amary Joseph : Pour rformer la Constitution hatienne de 1987 : le Grand Congrs de lEntente inter hatienne, 25 janvier 2009. PHANORD, Chesnel : Rvision Constitutionnelle pour la Rforme dHati, New Jersey, 22 mars 2007. PHAREL, Kesner : La force de frappe de la diaspora . PIERRE, Ericq : La double nationalit et Nous, Le Matin, 13, 14-17. Oct. 2005. PIERRE, Louis Naud : Laffaire Simus et les autres : quelques prcisions, 15 et 19 oct. 2005. PIERRE, Webster : Pour une rpublique fdrale dHati, 28 mars 2007. ROCAHD : Mmoire prsent au Groupe de travail sur la Constitution

dHati (GTC) dans le cadre de sa tourne de consultation Montral, le dimanche 3 mai 2009 ROY FOMBRUN, Odette : Propositions la Commission charge dtudier la Constitution de 1987 Nationalit de fait, Nationalit dorigine, (Le Matin, 25 et 31 juillet 2006. SAURAY, Eric : Hati: les transmutations du rgime politique instaur par la Constitution de 1987, Alter Presse, 10 Fvrier 2007. SAINT-GERARD, Yves : Natre quelque part entre Mal-tre et Double nationalit (s.d.). SAINT-PAUL, Fritz Robert : Lide dun ventuel amendement de la constitution, (s.d.). VOLTAIRE, Jean-Michel : Consensus Politique ncessaire la rvision de la Constitution Hatienne, (s.d.) jmv7182@hotmail.com

158

159

VII. ANNEXES

160

Annexe1:ArrtdenominationduGroupedeTravailsurla Constitution

LIBERTE FRATERNITE

EGALITE

REPUBLIQUE DHAITI ARRETE RENE PREVAL PRESIDENT Vu les articles 136 et 282 de la Constitution; Vu le Dcret du 17 mai 2005 portant organisation de l'Administration Centrale de l'tat; Considrant que la Constitution de 1987 a jou un rle important dans le processus de consolidation de l'tat de droit et dans le renforcement des valeurs dmocratiques; Considrant nanmoins le large dbat soulev autour de cette Constitution, dbat mettant, entre autres, en relief les limites, ambiguts et contradictions de certaines de ses dispositions ou de ses formulations ; Considrant qu'il convient d'aborder la question des amendements apporter cette Constitution sur la base de travaux et d'analyses minutieusement prpars; Considrant qu'il y a lieu, cet effet, de mettre en place une Commission prsidentielle; Sur le rapport du Ministre de la Justice et de la Scurit Publique et aprs dlibration en Conseil des Ministres, ARRETE Article 1.Article 2.Il est cr une Commission prsidentielle dnomme Groupe de Travail sur la Constitution de 1987. Le mandat du Groupe est de conduire une rflexion, et d'animer des dbats sur la Constitution de 1987 en vue de faire des
161

recommandations au Chef de l'tat. Les travaux du groupe tiendront compte des analyses et recommandations provenant des tudes et dbats produits propos de la structure, du contenu et de l'application de la Constitution de 1987. Article 3.Le Groupe de Travail est compos des personnalits suivantes : 1. Jean-Claude BAJEUX 2. Franoise BOUZY BONHOMME 3. Charles CADET 4. Yves CRISTALIN 5. Grard DORCELY 6. Camille Jr. EDOUARD 7. Cary HECTOR 8. dith LATAILLADE 9. Frdrick LAVAUD 10. Yanick MEZILE 11. Claude MOISE 12. Marie-Marthe PAUL 13. Charles SUFFRARD 14. Daniel SUPPLICE 15. Jerry TARDIEU 16. Sybille THARD MEWS 17. Serge Henri VIEUX Article 4.Le coordonnateur du Groupe de Travail est Claude MOSE. Il est assist d'un comit excutif compos de Cary HECTOR, dith LATAILLADE, Jerry TARDIEU et Serge Henri VIEUX. La dure du mandat du Groupe de Travail est de quatre (4) mois partir de la date de sa mise en place. Une fois tablie, le Groupe dispose dune autonomie complte galement pour dfinir sa structure, son mode d'organisation et de fonctionnement ainsi que son plan de travail Il peut galement faire appel des fonctionnaires de l'tat et des consultants nationaux ou trangers pour l'assister dans la ralisation de son mandat. L'tat Hatien travers, le Secrtariat Gnral de la Prsidence mettra la disposition du Groupe les moyens matriels et logistiques ncessaires l'accomplissement de son mandat. Une ampliation du prsent Arrt sera remise chacun des intresss.

Article 5.-

Article 6.-

Article 7.-

162

Article 8.-

Le prsent Arrt sera imprim, publi et excut.

Donn au Palais National, Port-au-Prince, le 18 fvrier 2009, An 206 de lindpendance.

Par:
Le Prsident Ren PRVAL La Premire Ministre Le Ministre de la Justice Michle DUVIVIER PIERRE-LOUIS

163

Annexe2:NoticebiographiquedesmembresduGroupede TravailsurlaConstitutionde1987

BAJEUX Jean-Claude - bajeux4@yahoo.com tel : 22 45 41 06/ 22 57 52 43 Docteur s Lettres (Ph.D. Princeton University). Ancien professeur de philosophie au Cameroun et en Hati au Petit Sminaire Collge Saint-Martial, galement de littrature antillaise lUniversit de Porto-Rico. Il est lauteur de plusieurs tudes, dont sa thse de doctorat sur la posie noire des Antilles Antilia retrouve. De retour dexil aprs 23 ans, il dirige depuis 1986 le Centre Oecumnique des Droits de lHomme o il participe activement la cration des institutions ncessaires une socit dmocratique. Il est galement Membre de la Commission Citoyenne pour lApplication de la Justice (CCAS). A t Ministre de la Culture dans le Cabinet du Premier Ministre Smarck Michel de novembre 1994 fvrier 1996. -------------------------------BALIN PAUL Marie-Marthe - balinpaul@yahoo.fr Ancien Secrtaire d'Etat de l'Education Nationale, de la Jeunesse et des Sports, ancien Maire de Port-au-Prince, Directrice du Collge Canap Vert,

enseignante, auteur de manuels scolaires et pdagogiques. BOUZI BONHOMME Franoise francoisebouzi@yahoo.fr Licencie en droit de la Facult de Droit et des Sciences Economiques de Portau-Prince. Travaille depuis 1987 dans le secteur public en acteur du systme judiciaire et comme conseiller juridique dans des institutions ; et galement dans le secteur priv, dans des associations de promotion et de dfense des droits humains en assistant les dmunis par-devant les instances judiciaires. Sintresse

164

aux questions dgalit de genre, de rsolution pacifique des conflits et dducation civique. Avocate au Barreau de Port-au-Prince, membre de lAssociation des Professionnels du Droit, de Femmes en Dmocratie et du Mouvement des Femmes Hatiennes pour lEducation et le Dveloppement (MOUFHED). --------------------------------CADET Charles - cadet_charles@yahoo.fr Economiste, dtient un Doctorat de lEcole des Hautes Etudes en Sciences Sociales (Paris). Ancien coordonnateur de la Commission Nationale la Rforme Administrative (CNRA). Directeur de lInstitut Hatien de Recherche Applique et de Dveloppement (IHRAD). Consultant National auprs de plusieurs organisations nationales et

internationales. Auteur de nombreux rapports et tudes. -------------------------------CRISTALIN Yves - yvescris@yahoo.com conomiste, ancien prsident de la Chambre des dputs, (47e lgislature), actuellement directeur administratif au ministre de lEnvironnement ------------------------------DORCELY Grard - gerarddorcely@yahoo.fr Ancien ministre de lducation nationale, galement ancien titulaire des Affaires trangres et des Cultes, ancien prsident de la Commission nationale de la rforme administrative, actuellement recteur de lUniversit de Port-au-Prince. ------------------------------EDOUARD Camille Jr. - edouardcamillejr@yahoo.fr -34 11 25 27

165

Dtenteur dun Master en droit public de lUniversit Pierre Mends-France de Grenoble (France), Doctorant en droit public, La Rforme de lAdministration Territoriale en Hati, (thse), Universit Pierre Mends-France de Grenoble (France). Chercheur associ lUniversit de Mocton, Institut Canadien de Recherche en Politique et en Administration Publique (ICRAP). Professeur de science politique la Facult de Droit et des Sciences Economiques de lUniversit dtat dHati et au Centre dtudes Diplomatiques et Internationales. Membre du Barreau de Port-au-Prince, avocat spcialis en droit public. ----------------------------FREDERICK Jean Lavaud Enseignant, secrtaire gnral de la Confdration nationale des enseignants hatiens (CNEH) ------------------------------HECTOR Cary - caryhector@yahoo.fr Politologue, Licenci en Droit de lUniversit dHati, Docteur s science politique, Freie Universitaet Berlin, Allemagne. Ancien Professeur titulaire de science politique, Universit du Qubec Montral, Canada. Doyen de la Facult des Sciences Administratives, Universit Notre Dame dHati (UNDH), Cap-Hatien. Auteur de Une Qute du Politique (Essais sur Hati), co-auteur (avec H. Jadotte) de Hati et l'Aprs-Duvalier . Articles, essais et participation des ouvrages sur Hati, la Rpublique Dominicaine, la Carabe, le Mexique et l'Amrique latine. Co-auteur (avec Claude Moise) du Rapport sur la Question constitutionnelle. Membre de lAPSA (American Political Science Association) et de lAISP/IPSA (Association Internationale de Science Politique). -------------------------------LATAILLADE Edith - edithlataillade@hotmail.com
166

Diplme en statistique, en dmographie et en communication applique, est dtentrice dune licence en conomie. 22 ans au service des Nations Unies particulirement au Fonds des Nations Unies pour la Population, 7 ans la coopration canadienne, 10 ans au Centre dHygine Familiale. Diverses consultations dans les secteurs sant, ducation et renforcement institutionnel pour des organisations internationales ltranger : Jamaque, Costa Rica, Rwanda, quateur, Rpublique Dominicaine, Chili. On lui doit plusieurs publications notamment des manuels et des guides ducation sanitaire et en sant maternelle ; ainsi que des essais mmorialistes. Actuellement la retraite, elle uvre dans le secteur associatif. Vice Prsidente de la Croix Rouge Hatienne, Mentor de Femmes en Dmocratie, Membre en

fondatrice de Profamil, Membre du Haut Conseil de lUniversit Quisqeya. -------------------------MEZILE Yanick - mezile2005@yahoo.fr Diplme de lEcole de Commerce Julien Craan et de lEcole Htelire dHati ; Boursire de lUSAID en Gestion des Petites et Moyennes Entreprises (Jackson State University, Jackson Mississipi). A encadr des femmes commerantes des marchs publics, pour une intgration russie dans le secteur bancaire autour de la micro entreprise. Est Prsidente de la Fdration Hatienne des Petites et Moyennes Entreprises (FHAPME). A t Maire adjoint et Responsable des Affaires Sociales de la Municipalit de Port-au-Prince. -------------------------MOSE Claude Historien, analyste politique, auteur de plusieurs ouvrages, dont Constituions et luttes de pouvoir en Hati 1804-1987) en deux volumes, Une Constitution dans la tourmente Le nouveau rgime politique hatien et la crise nationale (19871993) et Le Pouvoir lgislatif dans le systme politique hatien Un aperu
167

historique. Co-auteur (avec Cary Hector) du Rapport sur la Question constitutionnelle. Claude Mose est actuellement professeur la retraite. ---------------------------SUFFRARD Charles. Producteur agricole, Charles Suffrard milite dans le mouvement associatif. Il est le principal leader de Koze Pp qui regroupe plusieurs organisations paysannes. --------------------------SUPPLICE Daniel - dsupplice@hotmail.com Sociologue, ethnologue, ancien ministre des Affaires sociales, Professeur de sociologie et dhistoire des civilisations. Essayiste, auteur de plusieurs ouvrages dont le dernier titre Zafra, sucre, sueur et sang vient de paratre aux ditions Deschamps (2009) --------------------------TARDIEU Jerry - jerrytardieu@yahoo.com Prsident Directeur-Gnral de la Socit de Construction dImmeubles et dOuvrages Publics SA (SCIOP), promoteur du projet Oasis Vice-prsident du Conseil dAdministration de Le Nouveau Matin SA et membre du Conseil dAdministration de la Chambre de Commerce et dIndustrie de lOuest. Diplm en gestion dentreprises de lUniversit Europenne (Bruxelles, Belgique) et en Administration publique de luniversit de Harvard

(Massachussetts, tats-Unis). Il est galement lauteur de plusieurs ouvrages et essais traitant de questions de dveloppement, de finance, dconomie et de politique. ----------------------------THARD MEVS Sibylle - stm@theardassocies.com

168

Titulaire dune Matrise de Droit Option Droit des Affaires Universit de Paris V - Malakoff Ren Descartes ; du Diplme d'Etudes Suprieures Spcialises (DESS) Option Affaires Internationales Universit de Paris IX - Dauphine. Diplme de lInstitut des Hautes Etudes Internationales Paris II-. Avocate au Barreau de Port-au-Prince (1982), trsorire du conseil de lordre en 1992 et 1994. Membre de lUnion Internationale des Avocats (UIA) et de la Inter American Bar Association (IABA), Formation en Mdiation, Certificate of Achiement, Princeton Global Network, 2009- Implique dans les activits sociales des communauts de Oblon ( Furcy) et de Pierre PayenBois Neuf (Saint Marc). ------------------------------------VIEUX Serge Henri - cabinetvieux@yahoo.fr Est titulaire dun Doctorat dEtat en Droit Priv de lUniversit Assas, Paris II et dune licence dHistoire de lUniversit Panthon, Paris I, Sorbonne. Membre du Barreau de Port-au-Prince (1990), Spcialiste des questions de droit de la famille, de droit du travail, de droit de proprit et de droit bancaire. Avocat-conseil de plusieurs grandes institutions de la place. Professeur la Facult de Droit de lUniversit Quisqueya. Il est lauteur de plusieurs tudes dont (Plaage : Droit Coutumier et famille en Hati), et La Constitution de 1987 et le Pouvoir Parlementaire Universit Quisqueya, 2007). Il participe, rgulirement, des missions de vulgarisation du Droit la radio et la tlvision, notamment, sur la Constitution de 1987. A

169

Annexe3:RencontresduGroupedeTravailavecdiffrents secteurs
DATE 14 mars 20 mars 27 mars 14 avril LIEU Chambre de commerce Montral Cite Soleil Chambre de commerce de P-au-P Jacmel Montral et Qubec Sto Domingo Htel El Rancho Port de Paix/Universit Valparaiso ORGANISATION Reprsentants des petites et moyennes entreprises Groupe dHatiens Montral CONOCS Fdration Hatienne des petites et moyennes entreprises Elus locaux, socit civile Diaspora Hatienne au Canada Groupe hatien de St Domingue Rotary club de Port-auPrince Etudiants et autres membres des communauts avoisinantes Elus locaux et socit civile Elus locaux et socit civile Groupe de juristes Groupe Chicago Congress to Fortify Haiti Groupe des syndicalistes Agents secteur dducation Groupe de rflexions citoyennes et Confdration des Hatiens pour la rconciliation Autre spcialistes Elus locaux et socit civile Elus locaux et socit
170

21 avril 2-5 mai 3-6 mai 11 mai 16 mai

22 mai 24 mai 25 mai 25 mai 26 mai 28 Mai 29 mai

Fort Libert Cap Haitien P-au-P Cabinet Theart Ministre des Hatiens vivant ltranger P-au-P /annexe Palais National Eglise Episcopale Collge st Pierre Journal le Matin

5 juin 6 juin

Mirebalais Hinche

1er juillet 5 juillet

Ption-Ville P-au-P Cabinet Theart

civile Initiative de la socit civile (ISC) 2e Groupe de juristes

La Commission a auditionn galement les personnes suivantes quelle remercie chaleureusement : Odette Roy Fombrun, Michel Lominy, Thrse Guilloteau, Nemours Damas, Lyonel Jean-Baptiste , Georges Michel, Joseph Amary Nol, Pierre A Simon galement les juristes suivants : Jean Vandal , Jean-Henry Cant, Ernst Avin, Wilmine Raymond St Pierre, Monferrier Dorval, Chantal Hudicourt Ewald, Jean-Frdric Sals, Bernard Gousse. Le GTC ne saurait oublier tous ceux qui nous ont fait parvenir leurs contributions crites notre adresse officielle ou celles de nos membres, ni non plus les personnalits qui ont concouru la ralisation et lanimation des rencontres .

171

Annexe4:CommentairesgnrauxlaborsparleGroupe desjuristesdelaCommissionCitoyennepourlApplicationde laJustice(CCAJ)

Recueillis par Jean-Claude Bajeux, (Conseil cumnique des Droits Humains, CEDH)

1.-Les reproches quon adresse a cette constitution est quelle est entre dans trop de dtails. Linconvnient dune pareille formule est que le systme constitutionnel tant de nature rigide, nimporte quelle petite modification que lexprience demande de faire, doit passer par un amendement constitutionnel. Par exemple, la question de la double nationalit naurait pas d figurer dans la constitution. Toute question touchant les trangers, la nationalit, le droit de proprit immobilire des trangers, etc est du domaine exclusif de la loi.

2.- Il en est de mme des droits fondamentaux. En aucun cas, ne devrait figurer dans la constitution le dtail de pareilles questions qui devraient se trouver uniquement dans le Prambule. Il suffit de voir les tracasseries dinterprtation que nous avons eues propos de lhabeas corpus par exemple pour sen rendre compte.

3.- Mais le plus grave, cest que les constituants ont confondu droit constitutionnel et droit administratif. Lorganisation des collectivits territoriales, leur mode de fonctionnement sont du domaine du droit administratif et par consquent ne doivent pas figurer dans la constitution en dtail. En lespce, la Constitution dans un article doit simplement proclamer que les collectivits territoriales sont : la section communale, la commune, le dpartement et quelles sont rgles par la loi. Par consquent, tous les dtails qui ont suivi dans le chapitre 1 du Titre V traitant de la souverainet nationale sont inutiles.

172

4.- Si aujourdhui, il se rvle ncessaire de constituer une police environnementale, on se trouve limit par lnumration de la Constitution. Si on applique ce qui est dit plus haut aux forces de scurit, on pourra voir la justesse du point de vue. En effet, toutes les propositions contenues dans le texte sur le Titre XI Des Forces de Scurit Nationale peuvent sans aucun

problme tre rgles par des lois.

5.-Pourquoi lAdministration pnitentiaire a-t-elle t intgre au mpris des normes internationales les plus lmentaires la Police Nationale ? Simplement cause de larticle 272 qui a commis limprudence de dire que des sections spcialises notamment lAdministration, le Service des Pompiers, le Service de la Circulation, la Police Routire, les Recherches criminelles le Service Narcotique et Anti Contrebande sont cres par la loi rgissant lorganisation, le fonctionnement et la localisation des Forces de la police pourrait contenir 3 articles ( article 269 et 269.1 pour devenir un seul article, larticle 270 et 271).

LA DMARCHE POURRAIT ETRE LA SUIVANTE : Elimination de pans entiers devant se trouver dans la loi (comme tout le chapitre sur les collectivits territoriales) Rorganisation du plan de la charte : un prambule qui rappelle les droits fondamentaux tirs de la Dclaration et qui deviennent obligatoires par un article pour viter toute msinterprtation doctrinale et une structure simple axe sur les trois pouvoirs de lEtat, et surtout leurs prrogatives bien dfinies pour viter les drives que lon constate aujourdhui, par exemple, dans la procdure invente pour la ratification du Premier Ministre. Les constituants se sont vertus prciser avec des dtails inutiles les droits du citoyen : droit la vie, la sant, au travail, au logement etc(

173

Articles 19 51), tandis que les devoirs du citoyen sont rsums en un seul article 52.1. Il serait bon dliminer linstitution appele Commission de Conciliation, inapplicable dans les faits et le remplacer par le Conseil Constitutionnel. (TEXTE rdig partir dun entretien avec les juristes de la CCAJ) jcb

174

ANNEXE5:Propositionspourdesamendementsdesarticles delaConstitutionde1987,traitantdelducationetde lenseignement

PAR LE CONSORTIUN DES ORGANISATIONS DU SECTEUR PRIVE DE LEDUCATION CHAPITRE DEUX : DES DROITS FONDAMENTAUX. Section F : DE LEDUCATION ET DE LENSEIGNEMENT Introduction. Aucun pays ne peut connaitre un dveloppement durable sans un systme scolaire efficace qui prpare intelligemment les hommes et les femmes qui sont senss assurer les voies de ce dveloppement. Dan un pays comme Hati ou les puissances publiques ninterviennent que trs faiblement en tant quoprateur direct dans la formation des futurs acteurs devant uvrer la construction des avenues du dveloppement sous toutes ses formes , il est imprieux que lEtat simplique sous au moins deux formes dans le secteur ducation : 1. Dabord, en lgifrant intelligemment et en veillant la stricte

observance des principes dicts, donc en exerant son pouvoir rgalien, non pas comme un acte de foi, mais de manire effective et sans discrimination. 2. En second lieu, et compte tenu des faibles ressources dont diposent les finances publiques en vue dinvestir dans la construction des structures daccueil en quantit et en qualit , le lgislateur doit intervenir au plus haut niveau , en tablissant de manire claire et sans quivoque les voies et moyens emprunter par ltat pour, non seulement encourager linitiative prive , mais pour supporter les mnages dans leur qute dune ducation de qualit pour leurs prognitures. A ce sujet, la Loi
175

mre du pays doit faire obligation aux puissances publiques de subventionner les parents dlves de tous les enfants dHati, tant du secteur priv en indiquant systmatiquement les conditions, voies et moyens de cette subvention. Des mesures de dgrvement fiscal, ou encore la prise en charge de certains cots, comme les fournitures scolaires et matriel didactique, doivent tre envisages. 3. Par ailleurs, la voie privilgie emprunter par les puissances publiques pour encourager linitiative prive consiste tablir dans la Loi mre et concrtement, la manire dont cet encouragement sera support et soutenu. La Loi mre doit dclarer le sous-secteur organis de lenseignement priv tous les niveaux Partenaire privilgi de ltat. Il demeure entendu que ce partenariat devait tre assorti de certaines obligations de la part des oprateurs privs, en particulier des obligations de rsultats dterminer par la loi. La formation adquate, lvaluation et laccrditation des enseignants doivent relever de ltat qui garantit ds lors, la qualit de loffre scolaire. 4. En outre, La Loi mre doit tablir les conditions dans lesquelles doit tre exerce la profession enseignante. Dans un souci de relever la condition enseignante au XXIe sicle, il peut tre fait obligation tout

professionnel exerant le mtier denseignant (au niveau prscolaire, fondamental ou secondaire) de dtenir un bac plus trois au moins. Du mme coup, le salaire de base doit tre le mme pour tout professionnel de lenseignement, quel que soit le niveau dintervention. La Loi mre devrait indiquer dans quelle direction les lois subsquentes devront sorienter suivant les conjonctures. 5. La situation de fragilit cologique de notre le interpelle tous les

citoyens, en particulier ceux qui sont chargs dduquer, de former, de stimuler la conscience citoyenne, en vue de la protection et la sauvegarde de notre environnement. Les ducateurs se retrouvent en premire ligne, en regard de cette responsabilit. La Loi mre doit faire obligation au
176

systme ducatif et ses acteurs de tout mettre en uvre en vue de susciter cette responsabilit citoyenne face cette situation de mort annonce pour notre pays. Lducation la citoyennet, la culture et aux valeurs nationales doit tre une priorit de lcole hatienne.

177

Annexe6:Laquestiondelarme:miseencontexte historique
Rflexion citoyenne dans le cadre du mandat confi par lExcutif la Commission prsidentielle de rflexion pour le renforcement de la scurit Extraits dditoriaux de Claude Mose De larme indigne (1802-1804) aux Forces armes dHati il y a tout un parcours historique qui ressort dabord des problmes lis ldification de ltat-nation dHati puis, tout au cours du XIXme sicle, aux luttes de pouvoir, et enfin au XXme sicle, aux conjonctures de crise post occupation. Il ny a donc pas une volution historique linaire de cette institution tant en ce qui concerne son apport la vie nationale, ses mandats successifs, ses diffrentes formes dorganisation et son poids dans le dveloppement politique du pays. Une priodisation de cette histoire pourrait se prsenter ainsi : 1) 1802-1804 : cration de larme de lindpendance avec lapport de larme rvolutionnaire difie par Toussaint Louverture et des forces combattantes issues du mouvement historique des anciens affranchis. Sa tche proprement militaire accomplie, elle mergera la tte du nouvel tat avec la configuration sociopolitique de ses forces constitutives. 2) 1804-1806 : tablissement du rgime militaire sous la direction de Dessalines, principal hros de lIndpendance. Les divisions militaires recouperont donc les zones dinfluence des grandes forces politiques issues du bouleversement rvolutionnaire : Christophe dans le Nord, Ption dans lOuest, Grin dans le Sud. Le commandement unifi va tre battu en brche Le pouvoir est exerc par les gnraux dans leurs commandements respectifs. Les contradictions occultes par la guerre de lIndpendance ressurgiront avec force et feront clater ltat suite lassassinat de Dessalines. 3) 1806-1820 : le pays divis continue dtre gr par des militaires. Il faut rappeler que jusqu la disparition de Christophe, dernier hros de

178

lIndpendance, et au-del jusquen 1843, larme constitue la principale ppinire des dirigeants politiques. 4) 1843-1915 : la structuration du rgime politique porte la marque de larme. La rvolution de 1843 remet en question la domination des militaires. Elle donne naissance tout un mouvement libral antimilitariste dont les idaux consigns dans les Constitutions de 1843 et 1867 sont confirms dans celle de 1889 de longue dure. Mais tout au cours de ce que Michel Hector appelle le long XIXme sicle, le militarisme, point dappui labsolutisme prsidentiel, sest dvelopp en parallle au rgime constitutionnel civil. Les units territoriales administratives : dpartements, arrondissements, communes, vivent sous lemprise des gnraux. Les conseils de notables ou les conseils municipaux lorsquils existent ne font pas contrepoids aux commandants darrondissements ou commandants La place. La tradition du pouvoir militaire est tenace. Rares sont les chefs dtat qui nont pas t militaires. La plupart, pratiquement propritaires de leur arme, partant du Nord ou du Sud, se sont servis directement ou indirectement de leurs troupes pour conqurir le pouvoir Port-au- Prince. La fin du XIXme sicle sachve dans des conflits sanglants et une course folle vers le pouvoir o les gnraux, tout particulirement ceux du Nord, se succdent vive allure pour simposer Port-au-Prince o les membres de lAssemble nationale sinclineront devant le vainqueur. Loccupation amricaine viendra mettre un cran darrt aux pronunciamientos des annes 1908-1915.

Il mest apparu que si depuis 1816 le rgime politique est constitutionnellement rpublicain et civil, la puissance militaire a travers tout le sicle au point o le chef militaire, install dans un rle de tuteur de ladministration dans sa zone de
179

commandement pse lourdement sur la vie politique nationale. Loccupation amricaine va brouiller le jeu traditionnel, anantir les fiefs militaires et imposer un remodelage du rgime politique hatien. Larme dHati post occupation connat quatre grands moments correspondant des tapes de lvolution politique : 1 1915-1946 : Elle est reconstitue par loccupant pour devenir, ct du corps des marines, une force suppltive de maintien de lordre et de lutte contre la gurilla caco (1916-1920). Elle est successivement dnomme gendarmerie et garde dHati. En partant en 1934, les Amricains ont laiss une force publique hirarchise, discipline, unifie et obissante, facteur essentiel de la normalisation hatienne dans le giron de limprialisme amricain. Le pouvoir civil devient prpondrant. De Dartiguenave (1915-1922) Borno (1922-

1930), puis dans le dclenchement du processus de dsoccupation, malgr quelques remous, de Borno Vincent (1930-1941) et de Vincent Lescot (19411946), la passation du pouvoir sest fait sans encombre, sans interfrence militaire. 2 1946-1957 : Le mouvement sociopolitique qui a abouti la chute du prsident Lescot marque un tournant auquel nchappe pas la force publique. Deux faits caractristiques : a) cest la premire fois quun gouvernement est chass du pouvoir suite une contestation populaire; b) cest la premire fois depuis loccupation que larme apparat au devant de la scne politique et merge comme force de rgulation dune crise politique depuis loccupation. Le Comit excutif militaire (CEM) qui sest empar de la prsidence provisoire le 11 janvier 1946 a conduit lopration de normalisation au terme de laquelle le Parlement a t reconstitu et Dumarsais Estim lu prsident le 16 aot 1946. Ce mme CEM compos du colonel Frank Laveaux et des majors Antoine Levelt et Paul Magloire, tombeur du prsident Estim le 10 mai 1950, ressurgira avec une prtention plus accuse des chefs de larme de peser dans le jeu politique. Magloire en sera le premier bnficiaire. Noir dans un contexte o le
180

colorisme sature le paysage politique, mais non noiriste, il reprsentera un espoir de stabilisation pour la bourgeoisie. De fait, il se fera lire prsident dHati le 6 dcembre 1950. Militaire, il exercera un ascendant considrable sur la force publique dsormais dnomme Arme dHati, mais son gouvernement ne sera pas militaire. Au terme de son mandat de six ans, il devra affronter de considrables forces politiques qui se sont constitues dans le pays et ne rsistera pas leur pression. En 1956, les officiers suprieurs donneront un coup de pouce au mouvement de contestation populaire en obligeant Magloire partir. Mais ils nauront pas pu ou voulu en profiter pour faire merger un nouveau leadership la place de Magloire. 3 - 1957-1986 : La crise de succession ouverte en dcembre 1956 aura t plus longue, plus chaotique, mlant factions politiques, mouvements divers, surtout trois grandes forces en comptition avec chacune sa part darme. partir de ce moment on peut dire que luvre de loccupant commence se dgrader avec le dveloppement au sein de larme de courants djoiriste, duvaliriste et

fignoliste. Les affrontements politiques dboucheront sur la confrontation militaire du 25 mai 1956 o le camp duvaliriste sortira vainqueur. 4 - 1986-1995 : Duvalier aura tir de son passage au gouvernement dEstim et de la bataille lectorale une prcieuse leon : larme dHati doit tre maitrise sinon domestique. Il la macoutisera et la doublera de forces de scurit dvoues sa personne. Ds lors, la chane de commandement est rompue. Ce nest plus larme faonne par les Amricains, mais celle de Duvalier, plus quobissante, terrorise, criminalise. La dbcle sera dautant plus prononce la chute de Duvalier que linstitution aura t gangrene par la pntration du narco-trafic. De 1986 1994, de coups dtat et tentatives de coups dtat successifs et non consomms, elle se rvlera incapable de jouer le rle de force de rgulation et de normalisation de la crise politique. Elle sera lche par Washington, vaincue sans combat et finalement liquide par Aristide.

181

Est-ce dire quau terme de ce parcours la question dune force de scurit nationale distincte de la police est close?

182

Annexe7:Aproposdelarformeconstitutionnelle,les questionsdeGuichardDORE

(Extraits) Quels sont les articles de la Constitution quil faut ncessairement modifier? Sur ce point, la rflexion est abondante. On compte divers textes relatifs lamendement de la Constitution. Des partis politiques et organisations de la socit civile ont dj indiqu les articles qui font problme. Le gouvernent de Jean-Bertrand Aristide a mme prpar un projet damendement en 2003. La production documentaire relative la rvision du texte de 1987 parait abondante. Parmi les commissaires nomms, deux dentre eux ont dj dress un rapportdiagnostic sur la Constitution. Donc, le travail du Groupe de Travail sur la Constitution nest pas exploratoire mais propositionnel. Alors, face aux propositions attendues, est-il dconseill dcrire un papier en liaison au processus qui venait dtre enclench? Non. () Majorit ? Comment calculer la majorit parlementaire pour choisir le Premier Ministre dans un systme bicamral? Au niveau de la chambre des dputs ? Au niveau du Snat de la Rpublique ? Au niveau des deux branches du pouvoir lgislatif ? De quelle majorit parle-t-on ? Majorit relative ? Majorit absolue ? Majorit qualifie ? Doit-on organiser les lections tous les deux ans dans le pays pour renouveler le Snat ? Les rsultats de ces lections peuvent dfaire la majorit existante. Au quel cas, doit-on renvoyer le Premier Ministre ? A-t-on les moyens pour un tel exercice et changer dorientation politique tous les deux ans ? Collectivits ? Doit-on maintenir tous les chelons administratifs et territoriaux
183

dcrits dans la constitution de 1987? Combien cotent aux contribuables les administrations dcentralises ? Lefficacit du service public territorial est-il li un empilement institutionnel ? Que viennent chercher les Collectivits territoriales dans le Conseil des Ministres, dans lappareil judiciaire, dans la formation du Conseil lectoral Permanent ? Doit-on confondre ltat et les Collectivits territoriales ? Les institutions territoriales doivent influencer les institutions de comptence nationale ? La Rpublique dHati est-elle la somme des collectivits territoriale quelle renferme ? Loi ? Faut-il ncessairement recourir au Parlement pour toute dcision de nature lgislative ? Mme si le Parlement fonctionne, nest il pas important de permettre lExcutif de lgifrer par ordonnance et par dcret dans des cas bien prcis ? Linsuffisance des textes de lois pour moderniser le pays nest-il pas inhrente la voie rigide de la llaboration des lois ? Justice ? Faut-il avoir un Pouvoir judiciaire ou une Autorit judiciaire en Hati? Les juges doivent-il tre une manation des collectivits territoriales ? Lcole de la Magistrature ? Quel est son rle au cas o lon maintiendrait la procdure lective au niveau des collectivits pour la dsignation des magistrats ? Que vient faire la Cour de Cassation dans le jeu politique ? La prsence de cette Cour dans le jeu politique nest-elle pas prjudiciable lindpendance du corps judiciaire ? Nest-il pas important de sparer la Cour des Comptes du Tribunal Administratif ? Double nationalit et citoyennet ? Doit-on avoir une citoyennet lie la nationalit ou une citoyennet dtache de la nationalit ? Ladoption dune nationalit trangre peut-elle impacter ngativement le droit politique et civil dun Hatien dorigine (n de pre et mre hatiens) ? Quel type et niveau de participation politique doit-on rserver aux binationaux ? Indpendance ? Les institutions dites indpendantes, en quoi elles sont

184

indpendantes ? Rgime ? Le rgime hybride port par le texte de 1987 confisque les droits des citoyens (interdiction du rfrendum). Cette interdiction a-t-elle sa place dans une rpublique qui prne la dmocratie participative ? Le parlementarisme et le prsidentialisme prsents dans un seul espace de pouvoir engendrent toujours un pouvoir diffus commandements antagoniques qui, inluctablement, produiront lhumiliation pour certains et la perte de pouvoir pour dautresLa prsidentialisation des rgimes politiques est dactualit. Dans un environnement incertain o toutes les violences se mondialisent, le rgime prsidentiel apparat comme une rponse mesure pour stopper la cacophonie, incarner la nation et assurer la stabilit institutionnelle. Celui qui dtient le mandat national doit tre comptable de ses actions, donc le prsident doit gouverner. Constat ? Il est quand mme permis de constater que le rgime parlementaire na de force et est solide que dans une monarchie constitutionnelle. Y a t- il un Monarque en Hati ? Depuis le 19me sicle, le pays a tourn le dos la monarchie. Veut-on rtablir la monarchie pour mieux enraciner le

parlementarisme en Hati ? Le parlementarisme cote cher. .. Faut-il un rgime politique stable avec un Excutif fort ou un Parlement fort avec un Excutif affaibli en Hati ? Un Excutif faible peut-il engager valablement le pays dans un processus de dveloppement conomique ? Rflchissons. Gouvernement ? Le prsident doit gouverner, il a une lgitimit populaire et nationale. Nest-il pas contraire au bon sens quun prsident lu par le peuple se trouve dans une situation o il na pas les moyens politiques pour appliquer le programme que la population avait dmocratiquement choisi ? Llection prsidentielle cest la rencontre dun homme avec un peuple. A-t-on intrt dnaturer cette relation qui lie la nation son dirigeant ? Si lon apprcie le rgime parlementaire en Hati, il doit y avoir la possibilit pour dissoudre le parlement et le prsident ne devrait pas tre lu au suffrage universel. Le droit de dissolution, me semble-t-il, est la contrepartie qui fait la force du rgime
185

parlementaire. Le texte de 1987 empche expressment la dissolution du parlement. Dans un rgime parlementaire, le peuple apprcie ou rejette les dcisions gouvernementales par lorganisation des lections lgislatives anticipes. Mais le hic en Hati, a-t-on les moyens pour organiser des lections tous les 18 mois comme en Italie ou en Isral? Le rgime parlementaire est conomiquement insupportable pour lunique PMA de lAmrique. Prner le parlementarisme en Hati cest choisir lasphyxie financire du pays et, du mme coup, entraver le dveloppement national. Il est quand mme important de rappeler aux ouailles du rgime parlementaire que le parlementarisme fonctionnel est lexpression politique dune conomie moderne : Allemagne. Hati a-t-elle une conomie moderne ? Expert ? Les experts et constitutionnalistes, ayant fabriqu le texte de 1987, ont copi une bonne partie de la Constitution franaise de 1958 et quelques articles de la constitution amricaine pour accoucher un texte constitutionnel hybride en le gonflant de tout ce quils peuvent imaginer comme projet

politique, conomique, social et culturel pour le pays. Je ne suis pas tonn que les prcdentes lgislatures naient pas pu voter des textes de loi importants. Que faire quand la constitution a tout prvu et tout interdit (FADH, PNH, BRH, UEH, APENA, double nationalit, accs la proprit, peine de mort, rfrendum etc.) ? On ne peut pas mme modifier les noms de ces institutions puisque cest marquer dans la loi-mre. Le texte de 1987, bien des gards, est un pacte qui assure le statu quo et prennise, dans les textes, le sousdveloppement du pays. Donc, pour sortir de ce ptrin, il faut urgemment nettoyer ce document. () Illusion ? On a un texte constitutionnel quon na pas les moyens dappliquer au point que la plupart des actes poss par les pouvoirs publics sont inconstitutionnels. Sil y avait une Cour constitutionnelle en Hati il aurait eu diverses saisines pour cause dinconstitutionnalit ne serait-ce que pour
186

llection prsidentielle devant sorganiser le dernier dimanche du mois de novembre et non pas 16 dcembre, 17 dcembre et 7 fvrier. Dans le texte de 1987, lillusion la emport sur la raison et le sens pratique cher Pierre Bourdieu. Changer. Il est ncessaire ce que le pays puisse avoir une Cour Constitutionnelle. Bilan ? Dans tout bilan, il y a un actif et un passif. Aprs 22 ans dapplication, on voit les articles intelligents quil faut conserver et les articles mchants quil faut changer ou modifier. Il ny a pas de temps perdre. Il faut modifier, supprimer ou remplacer certains articles inutiles et nuisibles au progrs du pays. Une constitution doit indiquer comment fonctionnent et rpartissent les pouvoirs de ltat. Elle na pas vocation prescrire un modle de dveloppement et un programme de gouvernement. Or, le texte de 1987 est un programme de gouvernement. Donc, il est urgent de le modifier.

187

Annexe8:LavoiedamendementtraceparlaConstitution (Extraits)ParFritzRobertSaintPaul
(Politiste et doctorant en droit international l'Universit de Montral Ancien Prsident de la Chambre des Dputs, 45e lgislature) Toute Constitution prvoit toujours la rvision de ses dispositions car la pratique peut faire apparatre des difficults imprvisibles au moment de son laboration, ou encore de nouvelles tendances sociales peuvent susciter de nouvelles exigences constitutionnelles. La Constitution hatienne figure parmi celles que les constitutionnalistes dnomment Constitutions rigides loppos des Constitutions souples qui peuvent tre modifies tout moment. Face aux drives dictatoriales et totalitaires de nos Chefs dtat, il tait ncessaire de dresser des garde-fous destins faire obstacle aux vellits de tout futur Prsident de modifier la Constitution sa guise pour se perptuer au pouvoir. cet gard, ce choix des constituants de 1987 a t plus que justifi. Cependant, une analyse purement formelle des dispositions relatives lamendement peutelle aider poser le problme dans toute son acuit? Une thse non ncessairement conforme la ralit empirique

La position de la plupart de certains avocats et positivistes est parfaitement conforme au normativisme. Daprs ce courant du positivisme juridique, le droit doit tre analys suivant sa logique interne sans tenir compte du contexte politique et social dans lequel il merge et sapplique. Ce formalisme juridique a t pouss jusqu ses limites extrmes par le juriste Hans Kelsen qui, dans sa Thorie pure du droit notamment, entendait dpouiller le droit de toutes ses scories. Or, sans un regard la fois interne et externe au droit, on aura de celuici quune vue trs partielle. On ne comprendra jamais quil est un mode de rgulation sociale. entendre les partisans de linterprtation linaire, mme dans lhypothse du blocage total des pouvoirs publics constitutionnels, il faudrait sen tenir au respect strict des rgles de procdure. quoi, le matre
188

dOxford et de New York University a dj object dans The Laws Empire que le droit est aussi affaire de principes. Certains dirigeants se sont rendus lvidence quune Constitution ne tombe pas du ciel mais rsulte des ncessits sociales et sattache rguler les rapports commands par celles-ci. titre dillustrations, en 1962, le gnral de Gaulle a pass outre larticle 89 de la Constitution de 1958 qui dfinissait la procdure de rvision en recourant larticle 11 pour modifier le mode dlection du Prsident de la Rpublique. Contrairement au vu de la majorit des dputs qui lui taient dvous, le gnral na pas runi le Parlement en session extraordinaire pour ce faire. Son choix de larticle 11 portant sur lorganisation des pouvoirs publics a t motiv par le fait que la majorit des 3/5me requise naurait pas t obtenue au Snat hostile llection du Prsident de la Rpublique au suffrage universel direct. Cet article a t aussi utilis en 1969, sans rsultat, pour soumettre au rfrendum le projet de loi relatif la cration des rgions et la rnovation du Snat. Jusqu prsent, les Franais restent attachs ce mode dlection. Tel ntait pas le cas de la loi constitutionnelle adopte en 1940 car le Gouvernement de Vichy qui avait suspendu en fait les lois constitutionnelles de 1875 tait dpourvu de lgitimit quoiquait pu en penser le constitutionnaliste Georges Burdeau. Ds lors, il ny a rien dtonnant quelle ait t dclare nulle par l'ordonnance du 9 aot 1944. Un exemple rcent se rapporte au Venezuela o les classes dirigeantes salternaient au pouvoir depuis la chute de la dictature du gnral Medina Angarita en 1945 par le biais de lAction dmocratique (AD), dobdience social-dmocrate et du Comit dOrganisation politique lectorale indpendante (COPEI), dobdience dmocratie chrtienne. Lors de son investiture le 2 fvrier 1999, le lieutenant-colonel Hugo Chavez avait qualifi de moribonde la Constitution de 1961 et annonc son intention de la rformer. Cette Constitution tablit une procdure stricte de rvision aux articles 245, 246, 247, 248 et 249. Cependant, le Prsident Chavez ne se faisait point dillusions sur la quasi-nullit de ses chances dobtenir le support de deux tiers des deux Chambres du
189

Parlement qui avait dj exprim son opposition cette profonde rforme constitutionnelle qui se pointait lhorizon. Il a donc choisi de contourner ces rgles de rvision en faisant appel directement au peuple par rfrendum. La Constitution de 1999 est donc la seule tre approuve par cette voie dans toute lhistoire du Venezuela et a permis loutsider de sattaquer lexclusion sociale de larges secteurs du pays. La Cour Suprme du Canada a aussi insist sur les dangers dune interprtation linaire de la Constitution de ce pays. Dans laffaire relative au Renvoi de la scession du Qubec, le Gouverneur en Conseil lui a demand si, en vertu de cette Constitution, les autorits qubcoises pouvaient procder unilatralement la scession du Qubec du Canada. Dans son arrt au fond, la Cour a observ que la Constitution, outre les rgles qui y sont crites, comportait aussi des principes et qu [ u]ne lecture superficielle de certaines dispositions spcifiques du texte [], sans plus, pourrait induire en erreur . Il est signaler que les amendements cette Constitution doivent tre conformes la Partie V de la loi constitutionnelle de 1982. Au regard de la section 46 (1), ils peuvent tre mis de lavant par une province ou palier du gouvernement fdral. Il faut daprs la section 38 (1), le consentement de la Chambre des Communes et du Snat ainsi que celui des deux tiers des parlements provinciaux reprsentant au moins 50% du peuple canadien. Ces exemples montrent qu des poques dcisives, forts dune certaine lgitimit, des gouvernants ont dcid ou ont tent de sortir des limites fixes par la Constitution de leurs pays pour la rviser afin de se montrer particulirement attentif aux tendances sociales.

190

Annexe9:LaConstitutionde1987,possiblesamendements (considrationsgnralesParOdetteRoyFombrun
La Constitution de 1987 a beaucoup de lacunes et certains articles sont trs difficiles appliquer. Cependant, la situation actuelle ne se prtant pas la mise en place dune Constituante, il est sage denvisager les changements que lon peut lui apporter dans le prsent et dfinir COMMENT on peut le faire dans un dlai susceptible dviter certaines catastrophes prvisibles. Le monde est en grande difficult et Hatti est ltat de pays mendiant. Il faut bien prvoir que dans un avenir pas trop lointain les pays amis seront moins gnreux. Il nous faut envisager sans dlai COMMENT nous allons nous passer de ces aides que nous aurions du avoir considres plus caritatives que facteurs de dveloppement. Il nous faut donc voir comment produire les devises indispensables notre survie dabord, puis notre dveloppement. La Constitution reconnat tous les droits ses citoyens : la sant, lducation.... Dans la ralit, il ny a pas un ministre qui ne dclare se trouver dans limpossibilit de respecter ces droits avec les modestes fonds que lui accorde le budget national financ 60% par ltranger. Mme nos lections ne peuvent tre tenues sans assistance trangre. Et la constitution en prvoit de nombreuses. Est-ce le kwi tendu que nous esprons les financer ? Avec la honte de nous voir, un jour ou lautre, refuser ce support. Dj lassistance au budget passe de 60% 47%. Faut-il attendre que cela nous arrive pour trouver comment rduire ces lections et aussi financer celles que nous devrons assumer. Des options simposent donc. Conformment lidologie du Konbitisme, nous proposons quelques modifications certains articles et aussi des approches nouvelles

CONSTRUCTIVES productrices de richesses qui peuvent se faire sans changer la Constitution.

191

Annexe 10: Mmoire du ROCAHD, Prsent au Groupe de travailsurlaConstitutiondHati(GTC)

(Extraits) Le ROCAHD est un organisme sans but lucratif (OSBL) enregistr officiellement au Canada et au Qubec et dment reconnu organisme de bienfaisance, selon la loi canadienne, bnficiant des prrogatives y associes et assujetties aux exigences qui en dcoulent.

Le ROCAHD est constitu de 47 organisations membres dont 35 organisations canado-hatiennes et douze organisations canadiennes. Ses membres canadohatiens sont gnralement des associations rgionales, des associations socioprofessionnelles et des organismes communautaires ddis totalement au service de la communaut hatienne au Canada, de leur rgion dorigine en Hati et en raison de leur thmatique prioritaire. Les organisations canadiennes

membres sont associes au ROCAHD en raison de leur implication directe dans le dveloppement en Hati Le ROCAHD a pour mission essentiellement dappuyer le dveloppement local en Hati et de sensibiliser le public canadien lvolution de la conjoncture Hatienne et linciter contribuer au dveloppement dHati. Le ROCAHD compte sur la collaboration de nombreux partenaires locaux en Hati pour la mise en uvre des projets dappui au dveloppement. Ses

partenaires sont gnralement des groupes sociaux de base et des ONG locales, dment reconnues dutilit publique par les autorits hatiennes comptentes. Au cours des cinq dernires annes, le ROCAHD a appuy une vingtaine de projets en levage, en agriculture, en captage deau, en forage de puits en construction de commodits sanitaires, en alphabtisation et en formation dans des mtiers usuels en Hati.

192

() Lobjet de la consultation Les questions spciales 1.1 La double nationalit

CONSTATS DU ROCAHD

Le ROCAHD constate avec peine que la Constitution de 1987, quelles que fussent les motivations des constituants, a non seulement scell dfinitivement des tombeaux politiques dun grand nombre de citoyens dorigine mais encore, (elle) a ferm toutes les portes ouvertes possibles sur un rel engagement de la diaspora hatienne dans le processus de dveloppement durable et efficace du pays. Posons-nous cette question : Est-il normal que Hati, pays aussi fragilis par lhistoire, par la nature et mme par ses propres turpitudes, puisse rejeter plus de 2/5 de ses ressources humaines comptentes, parpilles dans une diaspora qui pourtant a conduit leur pays daccueil vers des sommets de dveloppement enviable? Car, en effet, La Constitution hatienne de 1987 exclut, sans aucune ambigit, environ 20% de sa population. Larticle 15 du titre II stipule ceci : La double nationalit hatienne et trangre nest admise dans aucun cas. Nous ne nous arrterons pas la dfinition de nationalit versus citoyennet. Nous laisserons aux juristes et aux constitutionalistes de dmler lcheveau les dfinitions prcises et dviter les confusions courantes sur ces termes qui sont pourtant tymologiquement trs chargs et bien diffrencis. Nous pensons nanmoins que nous aurions intrt juridiquement camper les dfinitions afin dviter des
193

errances et des fourvoiements rptition. Nous comprenons bien que dans lesprit de nos constituants et de la population hatienne qui a ratifi la Constitution de 1987, il sagit tout simplement dune exclusion totale et radicale de tout hatien vivant en Diaspora et ayant accept, pour quelque raison que ce soit, une citoyennet trangre, car larticle dit bien la double nationalit hatienne et trangre nest admise dans aucun cas.

Il est apprciable que des dispositions lgales aient t prises pour faciliter le retour au pays des citoyens dorigine hatienne. Ces dispositions sont

commodes et pratiques et tmoignent dune certaine bonne volont de la part dun secteur politique un moment donn. Mais dans la ralit, la Diaspora hatienne est invite renoncer recouvrer pleinement ses droits et ses prrogatives de citoyens et de nationaux hatiens, pour se consoler avec la jouissance de lhritage des biens patrimoniaux et de lexemption de devoir obtenir un visa de prolongation de sjour en Hati. (Yo ba nou yon zo pou nou souse pou nou many rete trankil). Recommandations 1. Le ROCAHD revendique la pleine et totale reconnaissance de la nationalit hatienne, et ce sans condition, toutes celles et tous ceux qui sont ns de pre hatien ou de mre hatienne, tel que stipul larticle 11 du titre II de la Constitution. 2. Le ROCAHD recommande labolition des articles 13 a et 13b du Titre II qui numrent les circonstances en vertu desquelles un citoyen hatien dorigine perd sa nationalit hatienne.

notre avis, partir du moment o la citoyennet hatienne acquise la naissance est inalinable, les articles 13a et 13b du titre II deviennent obsoltes ipso facto. Argumentaire en appui ces recommandations
194

1. La rconciliation du peuple hatien avec lui-mme, avec une partie importante de la grande famille hatienne, exile conomique, exile politique, ayant appris vivre ltranger avec le souvenir vivace des pans de sa culture, exige labolition totale de larticle 15 du titre II de la constitution et le retrait en consquence des articles 13a et 13b de ce mme titre.

2. La Diaspora hatienne financirement contribue largement lconomie du pays. Les milieux autoriss estiment 1,6 milliard de dollars U.S. la totalit des transferts de fonds de la Diaspora la parent vivant au pays. Cet

argument, lui seul, revt un poids important et devrait suffire convaincre les lgislateurs et lgislatrices hatiens de lopportunit de reconsidrer de faon urgente ces articles conomiquement contreproductifs.

3. Les Hatiens en Diaspora, particulirement ceux qui vivent au Canada, aux Etats-Unis et en France, pourraient utiliser leur influence politique, comme ils lont dj fait dans un pass rcent sur un plan politique, pour obtenir la radiation des dettes dHati auprs de leur pays dadoption et obtenir une intensification de laide bilatrale de leur pays dadoption leur pays dorigine.

4. Les Hatiens en Diaspora pourraient accepter de verser un impt dhonneur limit, titre forfaitaire et demander leur pays dadoption que ce montant vers Hati soit dductible dimpt sur le revenu, dans leur pays dadoption. Cette contribution directe de la Diaspora pourrait tre ddie des causes particulires comme le rapatriement des Hatiens et de leurs descendants vivant en esclavage moderne en Rpublique Dominicaine ou la restauration de bidonvilles pour que certaines de ces localits deviennent des lieux dcents et adapts laccueil des personnes.

195

5. La Diaspora hatienne est un rservoir de techniciens ayant test leur savoirfaire, pour la plupart, en pays tranger. Ces professionnels sont pour la plupart dsireux de contribuer au dveloppement de leur pays de naissance. Il en est souvent de mme pour leurs enfants qui souhaitent participer davantage au pays dorigine de leurs parents, le leur aussi sentimentalement tout le moins.

Conclusion Le ROCAHD a particip avec beaucoup dintrt la consultation en vue damender lactuelle constitution hatienne. Il espre, avec cette modeste contribution, apporter sa pierre ldification dune socit plus juste et surtout contribuer une loi fondamentale plus inclusive et mieux adapte nos besoins en tant que peuple parpill sur divers continents et ayant dvelopp des appartenances transnationales, tout en demeurant indfectiblement attach son alma mater, son pays dorigine.

196

Annexe11:ContributiondeInitiativesdesHatiensde MontralpourlesamendementsdelaConstitutionde1987. (Extraits)

Cher professeur Mose, Je suis Prophte Joseph, porte-parole dInitiatives des Hatiens de Montral pour les amendements de la Constitution de 1987. Je vous cris en vue de prsenter les recommandations damendements constitutionnels dInitiatives des Hatiens de Montral proposs lors de lAssemble du 14 juin 2009 qui sest tenue au Centre Culturel La Perle Retrouve de 16h 21h, suite lappel que la Commission prsidentielle avait lanc au sein de la diaspora pour la poursuite des consultations sur les amendements constitutionnels lors de son passage Montral. Les amendements recommands sont analyss en fonction des critres de durabilit, de stabilit, defficacit dapplication, dgalit entre les citoyens et dconomie. DE LA NATIONALIT HAITIENNE Commentaires et Recommandation no. 1. LArt. 11 de la Constitution stipule : Possde la Nationalit Hatienne dorigine, tout individu n dun pre hatien ou dune mre hatienne qui euxmmes sont ns Hatiens et navaient jamais renonc leur nationalit au moment de leur naissance. Formul ainsi, les enfants ns dun pre naturalis ou dune mre naturalise ne sont pas considrs comme hatien dorigine, mme sils sont ns en Hati. Le bout de phrase : .. qui eux-mmes sont ns Hatiens et navaient jamais renonc leur nationalit au moment de leur naissance. Exclut les enfants ns des parents naturaliss hatiens et les Hatiens de la diaspora qui ont obtenu une autre nationalit.
197

On doit amender larticle 11 pour reconnatre comme Hatien tout individu n dun pre hatien ou dune mre hatienne. Lindividu en question peut tre n dun pre hatien ou dune mre hatienne dorigine ou dun pre naturalis hatien ou dune mre naturalise hatienne, qui eux-mmes peuvent possder une autre nationalit. Ainsi, on aura une seule catgorie dHatiens par naissance. Il faudra maintenant trouver une faon pour intgrer tout tranger qui dsire obtenir la nationalit hatienne la grande famille de la nation. Larticle 11 amend peut se lire ainsi : tre hatien tout individu n dun pre hatien ou dune mre hatienne, ou tout individu qui a acquis la nationalit hatienne par naturalisation. De cette faon, lart. 12 na pas sa raison dtre. LArt. 12.1 est remplac et reformul par lart. 11.1. Art. 11. 1. Tout tranger peut obtenir la nationalit hatienne par naturalisation, aprs cinq (5) ans de rsidence continue sur le Territoire de la Rpublique. Art. 11.2. Avant dobtenir la nationalit hatienne, tout tranger doit subir et russir un test dintgration la grande famille de la nation hatienne. Art. 11.3. La loi fixe le contenu, lorganisation et le mode de fonctionnement du test dintgration des trangers. De cette faon, lart. 12.2 na pas sa raison dtre. Ainsi, larticle 18 doit tre modifi pour enlever les restrictions imposes par lart. 12.2. larticle 13, lalina a) na pas sa raison dtre. Larticle 13 amend peut se lire ainsi : Art. 13 : La Nationalit hatienne se perd par : a. Loccupation dun poste politique au service dun gouvernement tranger

198

b. La rsidence continue ltranger pendant trois (3) ans dun individu tranger naturalis hatien sans une autorisation rgulirement accorde par les autorits comptentes. Les articles 14 et 15 nont pas leur raison dtre dans la constitution amende. () LES POSTES ELECTIFS Commentaires et Recommandation no.5 Pour les postes lectifs, la constitution de 1987 dans les articles 63, 65, 68, 70, 78, 79, 91, 92, 92.3, 95, 96, 134.1, 134.3, 135, dtermine la qualit des candidats par lge, la dure de rsidence dans la zone reprsenter, la dure du mandat des lus, la citoyennet et la virginit du casier judiciaire des candidats. Mais la constitution ne dit rien sur le niveau de scolarit des candidats. Le critre dgalit et dquit entre les citoyens veut que tous les citoyens candidats doivent tre traits sur le mme pied dgalit dune part et dautre part, lobligation davoir au moins 25 ans accomplis pour se porter candidat comme membres de CASEC, de conseil municipal, de la Chambre des dputs exclut plus de 60% de la population de la vie politique du pays. Il y a une injustice dans la constitution qui accorde le droit de vote aux citoyens gs de 18 ans, mais elle les enlve du mme coup le droit de se porter candidat. Cette discrimination base essentiellement sur lge des candidats est inacceptable. La majorit de nos jeunes termine leurs tudes classiques (Bac 1 et Bac 2) lge de 18 ou 19 ans. De plus, nos jeunes sont bien informs. Par linternet, ils sont au courant de tout ce qui se passe dans le monde. Comme cela se fait au Canada et dans beaucoup dautres pays, si 18 ans, le citoyen a le droit de voter, il doit galement avoir le droit de poser sa candidature pour tous les postes lectifs auxquels il est habilit voter. Il revient la population de juger et de choisir la personne quelle estime comptente et capable de participer activement la vie dmocratique et lavancement du pays.
199

Pour respecter les principes dquit, tous les candidats doivent se soumettre aux mmes critres dligibilit pour les postes lectifs. Cest--dire, pour tre candidat un poste lectif, il faut : tre citoyen hatien et avoir au moins 18 ans accomplis; avoir termin ses tudes de Bac 1 pour les postes de CASEC et le Bac 2 pour tous les autres postes lectifs; avoir rsid dans la zone reprsenter pendant deux (2) ans conscutifs avant les lections et sengager de continuer y demeurer pendant la dure de son mandat ; navoir jamais t condamn comme criminel

On a propos galement quil y ait une seule priode lectorale tous les cinq pour tous les postes lectifs. () DE LA CHAMBRE DES DPUTS Commentaires et Recommandation no. 8 Concernant les membres de la Chambre des dputs. La constitution de 1987 (art. 90) recommande une circonscription par commune, cest--dire llection dun dput par commune. Cela dit, llection de 140 dputs pour les 140 communes actuelles. Quand on pense au rle et la fonction dun dput, son salaire mensuel de 85 000 gourdes et les autres frais (vhicule de 50 000 $US, bureaux, secrtaires, agents de scurit, frais de dplacements, etc.) lis lexercice de la fonction de ce lgislateur, quand on pense aux maigres ressources du pays, nous avons propos de modifier larticle 90 en vue dlire un dput par arrondissement. Ainsi, la Chambre basse se composerait de 42 dputs et de 30 snateurs la Chambre haute. Largent conomis peut tre investi aux services directs la population. DE LA LANGUE MATERNELLE
200

Commentaires et Recommandation no. 9 Lappellation CROLE pour dsigner la langue maternelle des Hatiens ne fait pas honneur notre langue dunit nationale ni au statut de Rpublique de notre pays. Car crole signifie : 1. Blanc dorigine europenne n dans une colonie, 2. Langue parle dans une colonie, 3. Langue qui na pas dalphabet officiel. Hati est indpendant depuis le 1er janvier 1804 et notre langue possde un alphabet officiel depuis le 28 septembre 1979. Selon les experts en politique damnagement linguistique, la langue doit porter la nationalit du pays qui lui a donn lalphabet officiel. Ainsi, nous proposons de modifier larticle 5 de la Constitution de 1987 pour remplacer le mot CROLE par le mot HAITIEN pour dsigner notre langue dunit nationale. Cest ainsi que nous recommandons, aprs consultation des experts, la modification de larticle 5 dans les termes suivants : Art.5 : La langue hatienne est la seule langue commune et la premire langue officielle dHati. Son usage est obligatoire dans les espaces publics et dans toutes les administrations de ltat. Le franais est la deuxime langue officielle de la Rpublique. Ces changements entrainent des modifications aux articles 24.3, 40, 211, 213, 213.1, 214, 214.1 pour remplacer le mot CROLE par le mot HAITIEN dans plusieurs cas. Ainsi, on aura pour : Art.24.3 : a) Quil exprime formellement en hatien le ou les motifs de larrestation ou de la dtention et la disposition de la loi qui punit le fait imput. Art. 40 : Obligation est faite ltat de donner publicit par voie de presse parle, crite et tlvise, en langue hatienne, toutes les lois, arrts, dcrets, accords internationaux, traits, conventions et tout ce qui touche la vie nationale, exception faite pour les informations relevant de la scurit nationale. ()

201

PROMOTION DE LA LANGUE NATIONALE Commentaires et Recommandation no.11 La proposition no.10 concerne le dveloppement, la promotion et le financement de notre langue dunit nationale. Une acadmie nest pas ncessaire pour fixer le statut de notre langue (art.213) parce que la langue possde dj un alphabet et un statut officiel reconnu et utilis travers le monde. Il faut crer plutt une institution axe sur le modle de lOffice de la langue franaise du Qubec. Dans ce sens, les articles 213.1, 214 et 214.1 doivent tre enlevs, ils ne sont pas ncessaires. Ainsi, nous proposons lamendement suivant : Art. 213 : a) Un Bureau National est cr en vue de soccuper du dveloppement intgral de la langue hatienne dans tous les domaines et de faire sa promotion dans toutes les administrations publiques, prives et judiciaires de la Rpublique. Ce Bureau National de la Langue Hatienne et ses activits sont entirement financs par le trsor public. Son financement reprsente au moins 3% du budget national.

b) La loi dtermine le mode, lorganisation et le fonctionnement du Bureau et de ses succursales rgionales. DE LEXERCICE FISCAL Commentaires et Recommandation no. 12 La recommandation touche le cycle fiscal dans une conomie ouverte, plantaire et intgre. Lart. 227.4 stipule que : Lexercice administratif commence le 1er octobre de chaque anne et finit le 30 septembre de lanne suivante. Alors que toutes les activits conomiques des pays voisins dHati utilisent une anne fiscale qui commence le 1er janvier et finit le 31 dcembre de chaque anne. Pour ouvrir le
202

pays aux investisseurs trangers et faciliter les changes commerciaux avec nos voisins, nous recommandons lharmonisation de notre anne fiscale celle qui existe dj sur le continent amricain. Ainsi, nous proposons damender lart. 227.4 comme suit : Art.227.4 Lexercice administratif et fiscal de la Rpublique commence le 1er janvier et finit le 31 dcembre de chaque anne.

Liste de personnes qui ont particip lAssemble du 14 juin 2009 portant sur les modifications de la Constitution de 1987 et qui ont approuv les recommandations.

Prophte Joseph, porte-parole Wanex Lalanne, Joseph Ernest Frantz, Dieujuste Beauger, Vergs Bossous, Kesler Lahens, Franck Nochille, Rose Marie Chry, Dylhia Merlet, Laura Michel, Jo-Anne Joseph, Dmosthne Jean Wisner, Donald mile, Luckner Dragon, Osner Coulanges, Alix Gornail, Edwidge Balmir, Robert Morin, Denise Phanor Morin, Julie Side, Yves Lors, Lecomte Capileau, Michel Nemours. Franoise Eugne, Marie Rose Pierre-Louis, Ronald Estrade, Jel Dsir, JeanRobert Placide, Carmel cadet, Marie-Rose Bain, Josette Paul, Micheline Cantave, Jules Side, Lorentz Seide, Philippe Montero, Harold Saint-Louis, Jean Jocelyn Ulysse.

203

Annexe12:Pourundroitdelanationalitfacteurdinclusion etdouverture(Extraits)ParBernardGousse,docteuren droit,ancienministredelaJustice

Si la philosophie de la lgislation sur la nationalit est aisment comprhensible et justifie, il faut aujourdhui la remettre en question en fonction des nouvelles ralits auxquelles nous sommes confronts. Dressons grands traits une esquisse de la situation actuelle. Lexistence de lEtat hatien en tant que tel nest plus menace. Sa situation conomique est la pire de la rgion et tous les indicateurs de dveloppement le placent en queue de peloton des pays de la plante. Nos carences en matire de ressources humaines sont criantes dans tous les domaines. Il est clair que le redressement requerra une vision long terme, des choix stratgiques et des outils appropris. Cest dans cette logique que notre lgislation devra sadapter pour librer les nergies cratrices, les fdrer et surtout nen mpriser aucune. Nous pensons que le droit de la nationalit est lun des outils de ce redressement. Nous devons nous poser clairement la question. Devons-nous continuer nous accrocher une conception aujourdhui passiste et sclrose de l hatianit ? Si oui, nous finirons, abandonns sur notre le la drive, comme les naufrags dmunis du radeau de la Mduse, par nous entredvorer. Ou au contraire devons-nous abandonner cette frilosit morbide, ouvrir grand portes et fentres et faire de notre lgislation sur la nationalit lune de nos armes dans le combat contre le sous-dveloppement, pour lemploi, la richesse et la runion de la famille hatienne ? Je penche rsolument en faveur de cette solution et propose de rformer ce qui, hier ncessaire, est aujourdhui anachronique. () Le droit de la nationalit sinsre aujourdhui dans un environnement compltement diffrent de celui qui la inspir. Do lide de modifier la philosophie qui le sous-tend. Examinons cet environnement.

204

Lexistence dHati en tant quEtat nest plus remise en cause. Lmigration hatienne est telle quaujourdhui on estime plus dun million et demi le nombre dHatiens et de leurs descendants ltranger. Nous manquons de professeurs lUniversit. Or le professeur de lUniversit dEtat appartenant la fonction publique se doit dtre hatien. Le secteur de la sant publique manque de mdecins ; mme constat. Parmi nos congnres de ltranger, beaucoup dtiennent des diplmes levs et ont accumul des expriences professionnelles exceptionnelles. Pullulent parmi eux, jen suis sr, les scientifiques et les professionnels dont nous avons besoin en foresterie, aquaculture, horticulture, administration des hpitaux, urbanisme et jen passe. Et nous nous en passons !

Notre conomie surnage grce au milliard et demi de dollars injects par nos congnres. Paradoxe, quoique ces derniers soient plus gnreux que lensemble de la communaut internationale, leurs reprsentants sont ignors alors que les ambassadeurs de nos amis parcimonieux ont droit de cit au Palais National, et droit dopinion sur nos affaires internes.

Malheureusement ceux parmi nos congnres qui se sont naturaliss ne sont plus hatiens et leurs enfants non plus. Ils ne peuvent donc reprsenter Hati aux manifestations sportives ou artistiques en dpit de lentranement souvent de haut niveau auquel ils ont t soumis dans leurs universits. Notre pays ne tire aucun profit de leurs succs. Notre pays bloque leur participation la vie nationale. Sils devaient recouvrer leur nationalit hatienne selon la procdure prvue dans la constitution en vigueur, ils devraient retourner en Hati, y rsider pendant cinq ans, produire une demande de naturalisation. La naturalisation obtenue ils ne pourraient accder aux fonctions rserves aux Hatiens dorigine7, ils ne pourraient tre ministres, ni voter aux lections, ni tre membre de la fonction publique avant lcoulement dun dlai de cinq ans8 dater de leur

7 8

Prsident, premier ministre, snateur, dput Art. 12-2 et 14, Constitution de 1987

205

naturalisation. Ces observations valent plus forte raison pour lHatien par naturalisation.

Transformons le rsultat des tragdies qui ont loign les parents de nos neveux, de nos cousins ou de nos petits-enfants de ltranger en formidable rservoir de comptences ! Accueillons sans mesquinerie ni arrire penses ceux qui auront choisi notre communaut pour continuer et raliser leurs existences ! Que lorigine de leurs enfants ns ici ne leur soit pas un handicap une pleine intgration ! En somme, la nationalit ne doit pas seulement se comprendre comme le partage dun pass ou dune race ; dans notre monde nouveau, il doit devenir le partage conscient dune destine collective pour laquelle tous ceux qui dsirent y contribuer doivent tre accueillis sans discrimination.

206