Professional Documents
Culture Documents
Cursul 4
Cursul 1 La ce servete Uniunea European ? Cele zece etape istorice Extinderea i politica de vecin tate Cursul 2 Cum funcioneaz UE? Cursul 3 Care sunt rolurile UE? Piaa unic Cursul 4 Uniunea economic i monetar (UEM) i moneda euro Cursul 5 Spre o societate bazat pe cunoatere Europa cet enilor Libertate, securitate i justiie Rolul Uniunii Europene pe scena mondial Care este viitorul Europei?Cronologia construciei europene
INTRODUCERE
Uniunea European traverseaz n prezent o perioad dificil , de contesta ii privind dimensiunea adncirii i a l rgirii. n mai 2004, a avut loc o extindere f r precedent, cu zece noi state membre. Extinderea s-a realizat nu doar n termeni geografici, ci i politico-economici. Agenda Lisabona se afl n plin proces de derulare, cu rezultate pn acum nu extrem de satisf c toare. La rndul s u, Tratatul Constitu ional este n curs de ratificare, procesul ntmpinnd ns obstacole serioase i ridicnd i mari semne de ntrebare. n acest context complex, UE se confrunt cu provoc ri extrem de serioase. Unele vizeaz politicile i rela iile externe, Uniunea fiind unul din juc torii importan i de pe scena economiei mondiale. Altele sunt de natur intern , legate fiind de aspecte privind democra ia, eficien a i reforma institu iilor i politicilor UE ntr-o formul extins .
Scopul acestui curs este de a oferi studen ilor 1. cuno tin ele necesare, pe de o parte, pentru n elegerea mecanismelor i proceselor specifice UE i, pe de alt parte, 2. pentru delimitarea i evaluarea aspectelor sensibile cu care se confrunt Uniunea n aceast perioad de transform ri profunde. Analiza se desf oar pe dou niveluri:
Palierul teoretic fiind prezentate cele mai reprezentative teorii care explic dinamica proceselor economice asociate procesului de integrare european ; Palierul politicilor comune / comunitare fiind analizat modul n care UE i guvernele na ionale influen eaz procesele economice prin m suri de politic economic .
Scopul acestui curs, dincolo de inevitabila transmitere a informa iilor relevante, este s mbun t easc n elegerea i cunoa terea aprofundat a mecanismelor specifice procesului de integrare european . Fiecare capitol include nu numai informa ii teoretice, dar i studii de caz, care detaliaz exemple practice sau probleme specifice.
I.
a.
Tratatul din 1957 care a pus bazele Comunit ii Economice Europene a f cut posibil eliminarea barierelor vamale din interiorul Comunit ii i a stabilit un tarif vamal comun aplicabil m rfurilor provenind din rile din afara Comunit ii Economice Europene. Acest obiectiv a fost ndeplinit la data de 1 iulie 1968. Cu toate acestea, drepturile vamale nu constituie dect un aspect al barierelor protecioniste ridicate n calea comerului transfrontalier. n anii 70, alte bariere comerciale au stat n calea realiz rii complete a pieei comune. Norme tehnice, standarde de s n tate i de siguran , reglement ri naionale n ceea ce privete dreptul de a practica anumite profesii i controlul schimburilor valutare restricionau libera circulaie a persoanelor, a bunurilor i a capitalurilor.
b.
n iunie 1985, Comisia, sub preedinia lui Jacques Delors, a publicat o preedin Carte Alb , al c rei scop era eliminarea, n cel mult 7 ani, a tuturor barierelor fizice, tehnice i fiscale care restricionau libera circulaie n restric circula interiorul Comunit ii. Obiectivul s u era ncurajarea expansiunii industriale i comerciale n cadrul unui spaiu economic extins i unificat, comparabil cu piaa spa pia american . Conceptul de pia unic a fost introdus prin Actul Unic European, pia care a intrat n vigoare n iulie 1987. Acesta prevedea: extinderea competenelor Comunit ii n anumite domenii de politic competen (politica social , de cercetare, de mediu); instituirea treptat a pieei unice pn la sfritul anului 1992, prin pie sfr punerea n aplicare a unui vast program legislativ care presupunea adoptarea a sute de directive i regulamente; folosirea mai frecvent a votului cu majoritate calificat n Consiliul de Mini Minitri.
n interiorul Uniunii Europene, toate controalele la frontier privind bunurile, precum i controlul vamal al persoanelor au fost eliminate. Poliia (brig zi antidrog i de lupt mpotriva criminalit ii) desf oar activit i de control ori de cte ori este necesar Acordul Schengen, semnat n iunie 1985 de c tre nou dintre cele 12 state membre la acea vreme (Regatul Unit, Danemarca i Irlanda nu au fost p ri semnatare ale acestui acord), vizeaz cooperarea poliieneasc i o politic comun de azil i de imigraie, n scopul elimin rii totale a controalelor persoanelor la frontierele interne ale Uniunii Europene (a se vedea capitolul 10 Libertate, securitate i justiie). Noile state membre, care au aderat la Uniunea European n anul 2004, se aliniaz progresiv normelor spaiului Schengen.
b. Barierele tehnice
Pentru majoritatea produselor, statele membre ale Uniunii Europene au adoptat principiul recunoaterii reciproce a reglement rilor naionale. Oric rui produs fabricat i comercializat legal ntr-un stat membru trebuie s i se permit plasarea pe piaa oric ruia dintre celelalte state membre. Liberalizarea sectorului serviciilor a fost dobndit graie recunoaterii reciproce sau coordon rii reglement rilor naionale n ceea ce privete accesul la anumite profesii (avocatur , medicin , meserii din domeniul turismului, sectorului bancar, asigur rilor etc.) sau practicarea acestora. Cu toate acestea, libera circulaie a persoanelor este un obiectiv nc departe de a fi atins. nc exist obstacole pentru persoanele care doresc s se stabileasc sau s profeseze n alt stat membru. Au fost ntreprinse aciuni n vederea favoriz rii mobilit ii lucr torilor, n special n ceea ce privete asigurarea recunoaterii n toate statele membre a diplomelor sau a calific rilor n diferite meserii (instalator, tmplar etc.). Datorit deschiderii pieelor naionale de servicii din interiorul Uniunii Europene, preul apelurilor telefonice naionale a sc zut semnificativ fa de acum 10 ani. Folosirea internetului pentru telefonia vocal , susinut de noile tehnologii, este tot mai frecvent . Presiunea concurenei a avut drept consecin sc derea tarifelor companiilor aeriene din Europa.
c. Barierele fiscale Barierele fiscale au fost reduse datorit armoniz rii pariale a cotelor naionale de TVA. Impozitele pe veniturile obinute din investiii au f cut obiectul unui acord ncheiat ntre statele membre ale Uniunii Europene i alte ri tere (printre care i Elveia). Acest acord a intrat n vigoare n iunie 2005. d. Contractele publice Fie c sunt sau nu ncheiate de c tre administraii naionale, regionale sau locale, contractele publice constituie de acum nainte obiectul unei concurene pe tot teritoriul Uniunii Europene, datorit directivelor referitoare la servicii, echipamente i lucr ri, inclusiv n sectoare cum ar fi apa potabil , energia i telecomunicaiile.
b. Barierele administrative i tehnice n calea liberei circulaii a bunurilor i serviciilor Statele membre ale Uniunii Europene r mn nc reticente n a accepta standardele i normele altor state sau, cteodat , n a recunoate calific rile profesionale. Fragmentarea sistemelor fiscale naionale d uneaz , de asemenea, integrit ii i eficacit ii pieei. c. Pirateria i falsificarea Este nevoie de o protecie sporit pentru a preveni piratarea i falsificarea produselor provenind din Uniunea European . Comisia European apreciaz c aceste practici ilegale cauzeaz Uniunii Europene dispariia anual a mai multor mii de locuri de munc . Din acest motiv, Comisia European , mpreun cu guvernele naionale, lucreaz la un proiect care vizeaz extinderea proteciei drepturilor de autor i a brevetelor.
IV.
Activitatea Uniunii Europene a vizat mai ales libertatea de a presta servicii n domeniul transporturilor terestre, n special accesul liber pe piaa transporturilor internaionale i activit ile de cabotaj, care constau n a permite accesul transportatorilor nerezideni pe piaa naional de transport a statelor membre ale Uniunii Europene. Au fost luate decizii n vederea armoniz rii condiiilor de concuren n domeniul transporturilor rutiere, n special a condiiilor privind accesul la profesie i la piaa de munc , libertatea de stabilire i de a presta servicii, timpul de conducere i sigurana rutier . Politica comun n ceea ce privete transportul aerian trebuie s fac fa efectelor concurenei mondiale. Liberalizarea spaiilor aeriene europene este realizat n etape, rezultatul acestui fapt fiind o mai mare flexibilitate a modului n care marile companii aeriene i mpart ntre ele aceste spaii, accesul reciproc pe piee i libertatea fix rii tarifelor. La aceasta se adaug clauzele de protecie referitoare la responsabilit ile serviciului public aerian i la imperativele amenaj rii teritoriului. Transporturile maritime sunt supuse regulilor concurenei care se aplic att armatorilor europeni, ct i celor care navigheaz sub pavilionul unor state tere. Aceste reguli vizeaz combaterea politicilor tarifare neloiale (pavilioane de complezen ), dar, de asemenea, urm resc s fac fa gravelor dificult i cu care se confrunt industria antierelor navale din Europa.
b. Concurena Concuren
Prezent n Tratatul de la Roma, politica comun a concurenei este corolarul indispensabil al aplic rii regulilor libert ii comerciale n cadrul pieei unice europene. Aceast politic este pus n aplicare de c tre Comisia European , care, al turi de Curtea de Justiie, vegheaz la respectarea ei. Aceast politic a ap rut pentru a mpiedica orice nelegere ntre companii, orice ajutor public sau monopol abuziv susceptibile s denatureze libera concuren n cadrul pieei unice. Orice nelegere care cade sub incidena regulilor Tratatului trebuie notificat Comisiei Europene de c tre companiile sau organismele implicate. Comisia poate aplica n mod direct o amend companiilor care nu respect regulile concurenei sau care omit s adreseze notificarea cerut . n cazul unui ajutor public ilegal sau n absena notific rii acord rii unui astfel de ajutor, Comisia European poate solicita rambursarea acestuia de c tre beneficiar. Orice fuziune sau preluare care ar putea genera o situaie de poziie dominant ntr-un sector anume trebuie notificat Comisiei.
c. Protecia consumatorului Protec Politica privind protecia consumatorului n Uniunea European permite cet enilor europeni s fac cump r turi n deplin siguran n toate statele membre. Toi consumatorii beneficiaz de acelai nivel ridicat de protecie. Produsele alimentare i nealimentare sunt supuse unor teste efectuate n scopul verific rii faptului c sunt de cea mai nalt calitate. Uniunea European ntreprinde m suri pentru a preveni riscul nel rii consumatorului de c tre comerciani lipsii de scrupule sau de c tre o publicitate mincinoas sau nel toare. Drepturile consumatorului sunt protejate, acesta putnd cere desp gubiri oriunde pe teritoriul Uniunii Europene, fie c i-a f cut cump r turile ntr-un magazin, prin pota electronic , prin telefon sau pe internet.
I.
a. Sistemul monetar european (SME) n anul 1971, Statele Unite decid s elimine leg tura strns dintre dolar i preul oficial al aurului, care asigurase stabilitatea monetar global dup al doilea r zboi mondial. Acest lucru pune cap t cursurilor de schimb valutar fixe. n vederea instituirii propriei uniuni monetare, rile UE decid s reduc la 2,25 % marjele de fluctuaie ntre monedele europene prin intervenie concertat la nivelul pieei valutare.
Acest lucru duce la instituirea Sistemului monetar european (SME), care devine operaional n martie 1979. Acesta prezint 3 caracteristici principale: o moned de referin denumit ecu: un co monetar format din monedele tuturor statelor membre; un mecanism al ratei de schimb: fiecare moned are o rat de schimb legat de ECU; marje de fluctuaie de 2,25 % sunt autorizate n jurul cursurilor de schimb bilaterale; mecanism de credit: fiecare stat transfer 20 % din rezervele sale n devize i aur ntr-un fond comun.
1. 2.
3.
b. De la SME la UEM
Sistemul monetar european a cunoscut o istorie contrastat . n 1992, dup reunificarea Germaniei i ca urmare a tensiunilor monetare accentuate n Europa, lira italian i lira sterlin p r sesc SME. n august 1993, rile aparinnd SME decid s m reasc temporar arpele monetar european (marjele de fluctuaie ale cursului de schimb) la 15 %. ntre timp, pentru a mpiedica fluctuaii importante de schimb valutar ntre monedele europene i n vederea elimin rii devaloriz rilor competitive, guvernele Uniunii Europene decid s relanseze proiectul de uniune monetar veritabil i s introduc o moned unic . n cadrul Consiliului European de la Madrid din iunie 1989, conduc torii Uniunii Europene adopt un plan n trei faze n favoarea unei uniuni economice i monetare. Acest plan devine parte component a Tratatului de la Maastricht privind Uniunea European , adoptat de c tre Consiliul European n decembrie 1991.
II.
Cele trei faze Prima faz , care debuteaz la 1 iulie 1990, implic : libertate total de circulaie a capitalurilor n cadrul Uniunii (anularea controlului de schimburi valutare); sporirea mijloacelor destinate nl tur rii dezechilibrelor ntre regiunile europene (fonduri structurale); convergen economic , prin intermediul supravegherii multilaterale a politicilor economice ale statelor membre. A doua faz debuteaz la 1 ianuarie 1994. Aceasta prevede: nfiinarea Institutului Monetar European (IME) la Frankfurt; IME este compus din guvernatorii b ncilor centrale ale rilor membre UE; independena b ncilor centrale naionale; reglementarea privind reducerea deficitelor bugetare. A treia faz reprezint naterea monedei euro. La 1 ianuarie 1999, 11 ri adopt moneda euro, care devine astfel moneda comun a Austriei, Belgiei, Finlandei, Franei, Germaniei, Irlandei, Italiei, Luxemburgului, i rilor de Jos, Portugaliei i Spaniei. (Grecia li se al tur la 1 ianuarie 2001). ncepnd din acest moment, Banca Central European nlocuiete IME, devenind responsabil de politica monetar , care este definit i pus n aplicare n euro.
La 1 ianuarie 2002, bancnotele i monedele euro sunt puse n circulaie n aceste 12 ri din zona euro. Dou luni mai trziu, monedele naionale sunt retrase din circulaie. Din acest moment, euro este singura moned care poate fi utilizat n toate tranzaciile bancare i operaiunile cu numerar n cadrul rilor f cnd parte din zona euro, care reprezint mai mult de dou treimi din populaia UE.
b.
1. 2.
Criteriile de convergen
3. 4. 5.
Fiecare stat membru trebuie s ntruneasc un num r de cinci criterii de convergen pentru a ajunge n faza a treia. Acestea sunt: stabilitatea preurilor: rata inflaiei nu poate dep i cu mai mult de 1,5 % ratele medii de inflaie ale celor trei state membre cu cea mai sc zut rat a inflaiei; rata dobnzilor: rata dobnzilor pe termen lung nu poate varia cu mai mult de 2 % n raport cu ratele dobnzilor medii ale celor trei state membre cu cea mai sc zut rat a dobnzilor; deficitele: deficitele bugetare naionale trebuie s fie sub 3 % din PNB; datoria public : nu poate dep i 60 % din PNB; stabilitatea cursului de schimb: ratele de schimb trebuie s r mn n limitele marjei de fluctuaie autorizate pentru cei doi ani anteriori.
EU-15 (Cresterea medie anuala :2%) EU-10 (Cresterea medie anuala : 4%)
100
50
Tari Slovenia Cehia Ungaria Slovacia Latvia Polonia Estonia Lituania Bulgaria Romania
Estimari BERD a timpului necesar (in ani) pentru a converge catre o medie UE a PIB/capita, presupunand 3% per capita
mai sarace, sectoare mari in agricultura; asistenta finaciara UE substantiala. Traiectoriile spre convergenta au fost diferite. Grecia a devenit mai saraca in primii 15 ani dupa intrarea in UE ; PIB a scazut de la 80% in 1981 la 64% in 1996, si convergenta a fost grabita numai dupa 2000 In contrast, Irlanda a urmat un trend spectaculos , echilibrand ramanerea in urma de numai 64% din 1973 si ajungand la media UE prin anul 1997
d. Eurogrupul Eurogrupul reprezint reuniunea informal a minitrilor de finane ai statelor membre din zona euro. Aceste ntlniri au ca scop o mai bun coordonare a politicilor economice, monitorizarea politicilor bugetare i financiare ale statelor din zona euro, precum i reprezentarea monedei euro n forumurile monetare internaionale. e. Noile state membre i UEM Noile state membre urmeaz s adopte moneda euro n momentul n care vor ndeplini criteriile necesare. Slovenia este prima dintre noile state membre de la extinderea din 2004 care a f cut acest lucru i care s-a al turat zonei euro la 1 ianuarie 2007.