You are on page 1of 27

POLITICI ALE UNIUNII EUROPENE

Cursul 4

Cursul 1 La ce servete Uniunea European ? Cele zece etape istorice Extinderea i politica de vecin tate Cursul 2 Cum funcioneaz UE? Cursul 3 Care sunt rolurile UE? Piaa unic Cursul 4 Uniunea economic i monetar (UEM) i moneda euro Cursul 5 Spre o societate bazat pe cunoatere Europa cet enilor Libertate, securitate i justiie Rolul Uniunii Europene pe scena mondial Care este viitorul Europei?Cronologia construciei europene

INTRODUCERE
Uniunea European traverseaz n prezent o perioad dificil , de contesta ii privind dimensiunea adncirii i a l rgirii. n mai 2004, a avut loc o extindere f r precedent, cu zece noi state membre. Extinderea s-a realizat nu doar n termeni geografici, ci i politico-economici. Agenda Lisabona se afl n plin proces de derulare, cu rezultate pn acum nu extrem de satisf c toare. La rndul s u, Tratatul Constitu ional este n curs de ratificare, procesul ntmpinnd ns obstacole serioase i ridicnd i mari semne de ntrebare. n acest context complex, UE se confrunt cu provoc ri extrem de serioase. Unele vizeaz politicile i rela iile externe, Uniunea fiind unul din juc torii importan i de pe scena economiei mondiale. Altele sunt de natur intern , legate fiind de aspecte privind democra ia, eficien a i reforma institu iilor i politicilor UE ntr-o formul extins .

Scopul acestui curs este de a oferi studen ilor 1. cuno tin ele necesare, pe de o parte, pentru n elegerea mecanismelor i proceselor specifice UE i, pe de alt parte, 2. pentru delimitarea i evaluarea aspectelor sensibile cu care se confrunt Uniunea n aceast perioad de transform ri profunde. Analiza se desf oar pe dou niveluri:
Palierul teoretic fiind prezentate cele mai reprezentative teorii care explic dinamica proceselor economice asociate procesului de integrare european ; Palierul politicilor comune / comunitare fiind analizat modul n care UE i guvernele na ionale influen eaz procesele economice prin m suri de politic economic .

Scopul acestui curs, dincolo de inevitabila transmitere a informa iilor relevante, este s mbun t easc n elegerea i cunoa terea aprofundat a mecanismelor specifice procesului de integrare european . Fiecare capitol include nu numai informa ii teoretice, dar i studii de caz, care detaliaz exemple practice sau probleme specifice.

2. Piaa unic Pia


Pia Piaa unic reprezint una dintre cele mai importante realiz ri ale Uniunii Europene. ntre statele membre au fost eliminate, n mod treptat, restriciile privitoare la comer i libera concuren , rezultatul tuturor acestor m suri fiind creterea standardelor de via . Piaa unic nu a devenit nc un spaiu economic unic. Anumite sectoare ale economiei (servicii publice) r mn nc sub incidena legilor naionale. Statele Uniunii Europene r mn nc independente n ceea ce privete fiscalitatea i bun starea social . Piaa unic este susinut de anumite politici conexe puse n aplicare de c tre Uniunea European de-a lungul anilor. Scopul acestor politici este de a ajuta ct mai multe firme i ct mai muli consumatori s se bucure de avantajele pieei unice.

I.
a.

Realizarea obiectivului din 1993


Limitele pieei comune

Tratatul din 1957 care a pus bazele Comunit ii Economice Europene a f cut posibil eliminarea barierelor vamale din interiorul Comunit ii i a stabilit un tarif vamal comun aplicabil m rfurilor provenind din rile din afara Comunit ii Economice Europene. Acest obiectiv a fost ndeplinit la data de 1 iulie 1968. Cu toate acestea, drepturile vamale nu constituie dect un aspect al barierelor protecioniste ridicate n calea comerului transfrontalier. n anii 70, alte bariere comerciale au stat n calea realiz rii complete a pieei comune. Norme tehnice, standarde de s n tate i de siguran , reglement ri naionale n ceea ce privete dreptul de a practica anumite profesii i controlul schimburilor valutare restricionau libera circulaie a persoanelor, a bunurilor i a capitalurilor.

b.

Obiectivul din 1993

n iunie 1985, Comisia, sub preedinia lui Jacques Delors, a publicat o preedin Carte Alb , al c rei scop era eliminarea, n cel mult 7 ani, a tuturor barierelor fizice, tehnice i fiscale care restricionau libera circulaie n restric circula interiorul Comunit ii. Obiectivul s u era ncurajarea expansiunii industriale i comerciale n cadrul unui spaiu economic extins i unificat, comparabil cu piaa spa pia american . Conceptul de pia unic a fost introdus prin Actul Unic European, pia care a intrat n vigoare n iulie 1987. Acesta prevedea: extinderea competenelor Comunit ii n anumite domenii de politic competen (politica social , de cercetare, de mediu); instituirea treptat a pieei unice pn la sfritul anului 1992, prin pie sfr punerea n aplicare a unui vast program legislativ care presupunea adoptarea a sute de directive i regulamente; folosirea mai frecvent a votului cu majoritate calificat n Consiliul de Mini Minitri.

  

II. Bilanul pieei unice


a. Barierele fizice

n interiorul Uniunii Europene, toate controalele la frontier privind bunurile, precum i controlul vamal al persoanelor au fost eliminate. Poliia (brig zi antidrog i de lupt mpotriva criminalit ii) desf oar activit i de control ori de cte ori este necesar Acordul Schengen, semnat n iunie 1985 de c tre nou dintre cele 12 state membre la acea vreme (Regatul Unit, Danemarca i Irlanda nu au fost p ri semnatare ale acestui acord), vizeaz cooperarea poliieneasc i o politic comun de azil i de imigraie, n scopul elimin rii totale a controalelor persoanelor la frontierele interne ale Uniunii Europene (a se vedea capitolul 10 Libertate, securitate i justiie). Noile state membre, care au aderat la Uniunea European n anul 2004, se aliniaz progresiv normelor spaiului Schengen.

b. Barierele tehnice
Pentru majoritatea produselor, statele membre ale Uniunii Europene au adoptat principiul recunoaterii reciproce a reglement rilor naionale. Oric rui produs fabricat i comercializat legal ntr-un stat membru trebuie s i se permit plasarea pe piaa oric ruia dintre celelalte state membre. Liberalizarea sectorului serviciilor a fost dobndit graie recunoaterii reciproce sau coordon rii reglement rilor naionale n ceea ce privete accesul la anumite profesii (avocatur , medicin , meserii din domeniul turismului, sectorului bancar, asigur rilor etc.) sau practicarea acestora. Cu toate acestea, libera circulaie a persoanelor este un obiectiv nc departe de a fi atins. nc exist obstacole pentru persoanele care doresc s se stabileasc sau s profeseze n alt stat membru. Au fost ntreprinse aciuni n vederea favoriz rii mobilit ii lucr torilor, n special n ceea ce privete asigurarea recunoaterii n toate statele membre a diplomelor sau a calific rilor n diferite meserii (instalator, tmplar etc.). Datorit deschiderii pieelor naionale de servicii din interiorul Uniunii Europene, preul apelurilor telefonice naionale a sc zut semnificativ fa de acum 10 ani. Folosirea internetului pentru telefonia vocal , susinut de noile tehnologii, este tot mai frecvent . Presiunea concurenei a avut drept consecin sc derea tarifelor companiilor aeriene din Europa.

c. Barierele fiscale Barierele fiscale au fost reduse datorit armoniz rii pariale a cotelor naionale de TVA. Impozitele pe veniturile obinute din investiii au f cut obiectul unui acord ncheiat ntre statele membre ale Uniunii Europene i alte ri tere (printre care i Elveia). Acest acord a intrat n vigoare n iunie 2005. d. Contractele publice Fie c sunt sau nu ncheiate de c tre administraii naionale, regionale sau locale, contractele publice constituie de acum nainte obiectul unei concurene pe tot teritoriul Uniunii Europene, datorit directivelor referitoare la servicii, echipamente i lucr ri, inclusiv n sectoare cum ar fi apa potabil , energia i telecomunicaiile.

III. Lucr rile n curs


a. Servicii financiare Planul de aciune al Uniunii Europene de a crea, pn n anul 2005, o pia integrat pentru servicii financiare a fost finalizat. Acest plan va permite reducerea costurilor de mprumut acordate firmelor i consumatorilor i va oferi depun torilor o gam larg de produse de investiii planuri de economii i de pensii pe care le vor putea obine de la furnizorii europeni alei. Taxele bancare pentru pl ile transfrontaliere au fost reduse.

b. Barierele administrative i tehnice n calea liberei circulaii a bunurilor i serviciilor Statele membre ale Uniunii Europene r mn nc reticente n a accepta standardele i normele altor state sau, cteodat , n a recunoate calific rile profesionale. Fragmentarea sistemelor fiscale naionale d uneaz , de asemenea, integrit ii i eficacit ii pieei. c. Pirateria i falsificarea Este nevoie de o protecie sporit pentru a preveni piratarea i falsificarea produselor provenind din Uniunea European . Comisia European apreciaz c aceste practici ilegale cauzeaz Uniunii Europene dispariia anual a mai multor mii de locuri de munc . Din acest motiv, Comisia European , mpreun cu guvernele naionale, lucreaz la un proiect care vizeaz extinderea proteciei drepturilor de autor i a brevetelor.

IV.

Politici de susinere a pieei unice


a. Transportul

Activitatea Uniunii Europene a vizat mai ales libertatea de a presta servicii n domeniul transporturilor terestre, n special accesul liber pe piaa transporturilor internaionale i activit ile de cabotaj, care constau n a permite accesul transportatorilor nerezideni pe piaa naional de transport a statelor membre ale Uniunii Europene. Au fost luate decizii n vederea armoniz rii condiiilor de concuren n domeniul transporturilor rutiere, n special a condiiilor privind accesul la profesie i la piaa de munc , libertatea de stabilire i de a presta servicii, timpul de conducere i sigurana rutier . Politica comun n ceea ce privete transportul aerian trebuie s fac fa efectelor concurenei mondiale. Liberalizarea spaiilor aeriene europene este realizat n etape, rezultatul acestui fapt fiind o mai mare flexibilitate a modului n care marile companii aeriene i mpart ntre ele aceste spaii, accesul reciproc pe piee i libertatea fix rii tarifelor. La aceasta se adaug clauzele de protecie referitoare la responsabilit ile serviciului public aerian i la imperativele amenaj rii teritoriului. Transporturile maritime sunt supuse regulilor concurenei care se aplic att armatorilor europeni, ct i celor care navigheaz sub pavilionul unor state tere. Aceste reguli vizeaz combaterea politicilor tarifare neloiale (pavilioane de complezen ), dar, de asemenea, urm resc s fac fa gravelor dificult i cu care se confrunt industria antierelor navale din Europa.

b. Concurena Concuren
Prezent n Tratatul de la Roma, politica comun a concurenei este corolarul indispensabil al aplic rii regulilor libert ii comerciale n cadrul pieei unice europene. Aceast politic este pus n aplicare de c tre Comisia European , care, al turi de Curtea de Justiie, vegheaz la respectarea ei. Aceast politic a ap rut pentru a mpiedica orice nelegere ntre companii, orice ajutor public sau monopol abuziv susceptibile s denatureze libera concuren n cadrul pieei unice. Orice nelegere care cade sub incidena regulilor Tratatului trebuie notificat Comisiei Europene de c tre companiile sau organismele implicate. Comisia poate aplica n mod direct o amend companiilor care nu respect regulile concurenei sau care omit s adreseze notificarea cerut . n cazul unui ajutor public ilegal sau n absena notific rii acord rii unui astfel de ajutor, Comisia European poate solicita rambursarea acestuia de c tre beneficiar. Orice fuziune sau preluare care ar putea genera o situaie de poziie dominant ntr-un sector anume trebuie notificat Comisiei.

c. Protecia consumatorului Protec Politica privind protecia consumatorului n Uniunea European permite cet enilor europeni s fac cump r turi n deplin siguran n toate statele membre. Toi consumatorii beneficiaz de acelai nivel ridicat de protecie. Produsele alimentare i nealimentare sunt supuse unor teste efectuate n scopul verific rii faptului c sunt de cea mai nalt calitate. Uniunea European ntreprinde m suri pentru a preveni riscul nel rii consumatorului de c tre comerciani lipsii de scrupule sau de c tre o publicitate mincinoas sau nel toare. Drepturile consumatorului sunt protejate, acesta putnd cere desp gubiri oriunde pe teritoriul Uniunii Europene, fie c i-a f cut cump r turile ntr-un magazin, prin pota electronic , prin telefon sau pe internet.

3. Uniunea economic i monetar (UEM) i moneda euro


Euro este moneda unic a Uniunii Europene. Dou sprezece dintre cele 15 state membre o introduc n anul 1999 pentru tranzaciile ncheiate f r plat n numerar i n anul 2002 pentru toate pl ile, moment n care se emit bancnotele i monedele euro. Trei ri (Danemarca, Suedia i Regatul Unit) nu particip la aceast uniune monetar . Noile state membre se preg tesc s se al ture zonei euro imediat ce vor ndeplini criteriile necesare. n paralel cu obiectivul stabilit ii monetare, care revine B ncii Centrale Europene, statele membre vor favoriza creterea accentuat i convergena economic .

I.

Istoria cooper rii monetare

a. Sistemul monetar european (SME) n anul 1971, Statele Unite decid s elimine leg tura strns dintre dolar i preul oficial al aurului, care asigurase stabilitatea monetar global dup al doilea r zboi mondial. Acest lucru pune cap t cursurilor de schimb valutar fixe. n vederea instituirii propriei uniuni monetare, rile UE decid s reduc la 2,25 % marjele de fluctuaie ntre monedele europene prin intervenie concertat la nivelul pieei valutare.

Acest lucru duce la instituirea Sistemului monetar european (SME), care devine operaional n martie 1979. Acesta prezint 3 caracteristici principale: o moned de referin denumit ecu: un co monetar format din monedele tuturor statelor membre; un mecanism al ratei de schimb: fiecare moned are o rat de schimb legat de ECU; marje de fluctuaie de 2,25 % sunt autorizate n jurul cursurilor de schimb bilaterale; mecanism de credit: fiecare stat transfer 20 % din rezervele sale n devize i aur ntr-un fond comun.

1. 2.

3.

b. De la SME la UEM
Sistemul monetar european a cunoscut o istorie contrastat . n 1992, dup reunificarea Germaniei i ca urmare a tensiunilor monetare accentuate n Europa, lira italian i lira sterlin p r sesc SME. n august 1993, rile aparinnd SME decid s m reasc temporar arpele monetar european (marjele de fluctuaie ale cursului de schimb) la 15 %. ntre timp, pentru a mpiedica fluctuaii importante de schimb valutar ntre monedele europene i n vederea elimin rii devaloriz rilor competitive, guvernele Uniunii Europene decid s relanseze proiectul de uniune monetar veritabil i s introduc o moned unic . n cadrul Consiliului European de la Madrid din iunie 1989, conduc torii Uniunii Europene adopt un plan n trei faze n favoarea unei uniuni economice i monetare. Acest plan devine parte component a Tratatului de la Maastricht privind Uniunea European , adoptat de c tre Consiliul European n decembrie 1991.

II.

Uniunea economic i monetar (UEM)

Cele trei faze Prima faz , care debuteaz la 1 iulie 1990, implic : libertate total de circulaie a capitalurilor n cadrul Uniunii (anularea controlului de schimburi valutare); sporirea mijloacelor destinate nl tur rii dezechilibrelor ntre regiunile europene (fonduri structurale); convergen economic , prin intermediul supravegherii multilaterale a politicilor economice ale statelor membre. A doua faz debuteaz la 1 ianuarie 1994. Aceasta prevede: nfiinarea Institutului Monetar European (IME) la Frankfurt; IME este compus din guvernatorii b ncilor centrale ale rilor membre UE; independena b ncilor centrale naionale; reglementarea privind reducerea deficitelor bugetare. A treia faz reprezint naterea monedei euro. La 1 ianuarie 1999, 11 ri adopt moneda euro, care devine astfel moneda comun a Austriei, Belgiei, Finlandei, Franei, Germaniei, Irlandei, Italiei, Luxemburgului, i rilor de Jos, Portugaliei i Spaniei. (Grecia li se al tur la 1 ianuarie 2001). ncepnd din acest moment, Banca Central European nlocuiete IME, devenind responsabil de politica monetar , care este definit i pus n aplicare n euro.

La 1 ianuarie 2002, bancnotele i monedele euro sunt puse n circulaie n aceste 12 ri din zona euro. Dou luni mai trziu, monedele naionale sunt retrase din circulaie. Din acest moment, euro este singura moned care poate fi utilizat n toate tranzaciile bancare i operaiunile cu numerar n cadrul rilor f cnd parte din zona euro, care reprezint mai mult de dou treimi din populaia UE.

b.
1. 2.

Criteriile de convergen

3. 4. 5.

Fiecare stat membru trebuie s ntruneasc un num r de cinci criterii de convergen pentru a ajunge n faza a treia. Acestea sunt: stabilitatea preurilor: rata inflaiei nu poate dep i cu mai mult de 1,5 % ratele medii de inflaie ale celor trei state membre cu cea mai sc zut rat a inflaiei; rata dobnzilor: rata dobnzilor pe termen lung nu poate varia cu mai mult de 2 % n raport cu ratele dobnzilor medii ale celor trei state membre cu cea mai sc zut rat a dobnzilor; deficitele: deficitele bugetare naionale trebuie s fie sub 3 % din PNB; datoria public : nu poate dep i 60 % din PNB; stabilitatea cursului de schimb: ratele de schimb trebuie s r mn n limitele marjei de fluctuaie autorizate pentru cei doi ani anteriori.

Lungul drum catre Convergenta

PIB Per capita


PPS ,EU 15=100
200

EU-15 (Cresterea medie anuala :2%) EU-10 (Cresterea medie anuala : 4%)

100

50

0 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040

Surse: Studii privind UE si noile State Membre

Lungul drum catre Convergenta

Tari Slovenia Cehia Ungaria Slovacia Latvia Polonia Estonia Lituania Bulgaria Romania

Anii pana la convergenta 13 19 23 26 30 32 34 38 41 43

Estimari BERD a timpului necesar (in ani) pentru a converge catre o medie UE a PIB/capita, presupunand 3% per capita

Convergenta reala: lectii invatate din tarile vechi


Dupa aderarea la UE a Greciei, Spaniei, Irlandei si Portugaliei; tari relative

mai sarace, sectoare mari in agricultura; asistenta finaciara UE substantiala. Traiectoriile spre convergenta au fost diferite. Grecia a devenit mai saraca in primii 15 ani dupa intrarea in UE ; PIB a scazut de la 80% in 1981 la 64% in 1996, si convergenta a fost grabita numai dupa 2000 In contrast, Irlanda a urmat un trend spectaculos , echilibrand ramanerea in urma de numai 64% din 1973 si ajungand la media UE prin anul 1997

Convergenta reala: lectii invatate din tarile vechi care au aderat


Pentru o convergenta de succes: Atragerea de investitii straine si politici fiscale adecvate Rata inalta a investitiilor, avand ca rezultate cresterea eficientei si a productivitatii. Ca rezultat indicatorii in tehnologie si educatie, intensitatea Investitiilor Straine Directe, si cheltuielile in I+D au crescut O buna administrare publica, medii institutionale sanatoase, cresterea flexibilitatii economice Irlanda are cel mai scazut nivel de reglementare a pietii si un sistem scazut al taxelor, facilitand astfel afacerile si crearea intreprinderilor

c. Pactul de stabilitate i cretere


Consiliul European a adoptat Pactul de stabilitate i cretere n iunie 1997. Acesta a reprezentat un angajament permanent de stabilitate bugetar , permind sancionarea financiar a unui stat membru din zona euro care se expunea unui deficit bugetar mai mare de 3 %. Fiind considerat ulterior prea strict, Pactul a fost revizuit n martie 2005.

d. Eurogrupul Eurogrupul reprezint reuniunea informal a minitrilor de finane ai statelor membre din zona euro. Aceste ntlniri au ca scop o mai bun coordonare a politicilor economice, monitorizarea politicilor bugetare i financiare ale statelor din zona euro, precum i reprezentarea monedei euro n forumurile monetare internaionale. e. Noile state membre i UEM Noile state membre urmeaz s adopte moneda euro n momentul n care vor ndeplini criteriile necesare. Slovenia este prima dintre noile state membre de la extinderea din 2004 care a f cut acest lucru i care s-a al turat zonei euro la 1 ianuarie 2007.

You might also like