Proiect seminar Istoria economiei

Prof. univ. dr. Ioan LUMPERDEAN

Student Boscaneanu Andrei Finan e Banci

Referat Istoria economiei

Prof. univ. dr. Ioan LUMPERDEAN

Student Boscaneanu Andrei Finan e Banci

CON INUTUL ECONOMIC, FUNC IILE I ROLUL FINAN ELOR

1.1. NECESITATEA OBIECTIV A APARI IEI FINAN ELOR PUBLICE I A MEN INERII ACESTORA N ECONOMIILE CONTEMPORANE Cnd au ap rut finan ele publice? Finan ele publice au ap rut cu mult nainte de era noastr , la inciden a comunei primitive cu ornduirea sclavagist ca substan ializare a rela iilor economice referitoare la formarea i utilizarea fondurilor b ne ti ale statului. Ce condi ii au determinat apari ia finan elor publice? - Dezvoltarea rela iilor b ne ti (astfel nct s fie posibil formarea i utilizarea resurselor financiare ale statului); - Apari ia statului i amplificarea func iilor i a sarcinilor asumate de c tre acesta. Finan ele publice - generate de procesele de prelevare, repartizare i de utilizare a resurselor b ne ti necesare statului pentru exercitarea func iilor sale. Finan ele private - subiec ii sunt persoane fizice i / sau persoane juridice autonome, diferite de stat sau de vreuna din institu iile sale. tiin a finan elor s-a conturat ca tiin economic distinct ncepnd cu deceniul patru al secolului al XIX-lea Are ca obiect de studiu probleme referitoare la geneza, con inutul economic, func iile, rolul i evolu ia rela iilor financiare n cursul dezvolt rii societ ii omene ti. FINAN ELE au caracter istoric concret. n ornduirea sclavagist : predomina economia natural , nchis , sfera de manifestare a finan elor fiind restrns . Manifestarea mai ampl a rela iilor financiare publice este strns legat de apari ia economiei de schimb, odat cu care cet enii i supu ii statului au fost obliga i s participe la acoperirea necesit ilor publice i cu mijloace b ne ti. n feudalism: -rela iile de schimb marf bani nu au devenit nc predominante. -sfera de cuprindere a finan elor publice este nc restrns , necesit ile publice fiind finan ate pe seama: presta iilor i d rilor n natur ; veniturilor domeniale; veniturilor aferente drepturilor regaliene; Impozitelor i taxelor n bani: mprumuturilor. Capitalismul: - aduce cu sine o produc ie de m rfuri generalizat i trecerea la preponderen a economiei de schimb; - sfera de manifestare a rela iilor financiare se extinde considerabil, iar practica financiar nregistreaz numeroase modific ri i perfec ion ri; - se generalizeaz utilizarea impozitelor i taxelor n bani ca resurs de finan are a necesit ilor publice.

n cele trei tipuri de ornduiri sociale trecute n revist , finan ele private au evoluat progresiv, atingnd nivelul maxim al sferei de cuprindere i al dezvolt rii lor n cadrul ornduirii capitaliste. Socialismul / Comunismul: - se atinge nivelul maxim al sferei de cuprindere a finan elor publice; - finan ele publice au fost implicate masiv n procesul repartiz rii produsului intern brut, prin centralizarea unei p r i covr itoare a acestuia la dispozi ia statului i repartizarea resurselor astfel mobilizate pentru finan area obiectivelor economico-sociale stabilite prin planurile centrale. n aceast ornduire social , finan ele private au avut o existen restrns , ntruct proprietatea privat a fost cvasi-inexisstent , iar finan ele unit ilor economice i ale institu iilor de stat au c p tat tr s turile generale ale economiei centralizate. Concluzie: De la apari ia primelor elemente i pn n zilele noastre, finan ele publice nu au mai p r sit scena vie ii social-economice. Motiva ia legic , obiectiv a manifest rii rela iilor financiare publice n cadrul economiilor contemporane i are temeiul n men inerea celor doi factori condi ionali care au f cut necesar i posibil apari ia finan elor: rela iile b ne ti i statul. Complexitatea convergen ei acestor doi factori condi ionali a sporit i s-a amplificat permanent, astfel c , esen a, func iile i rolul finan elor au cunoscut substan iale modific ri n timp. Finan ele private sunt prezente n toate ornduirile sociale, cu extinderea gradual a sferei lor de cuprindere, n corela ie cu ponderea sectorului privat n crearea PIB i modul de organizare a economiei i a institu iilor publice i private. Rela iile b ne ti - sunt omniprezente n economiile contemporane; - nu se rezum doar la schimbarea formelor func ionale ale valorii marf bani / bani marf ; - nu se cuprind numai n sfera rela iilor de schimb, ce dau con inut pie ei, ci i n cadrul rela iilor de reparti ie, att ntre multitudinea de agen i economici i sociali, privi i n mod individual i la nivel macroeconomic, ct i ntre ace ti subiec i i organele autorit ii publice. Statul: - i amplific func iile i rolul s u, pe m sura complic rii mecanismelor economicosociale i a ac iunii unei pluralit i de factori sociali, economici i politici - interni i externi; - statul jandarm i judec tor din perioada economiei sclavagiste, feudaliste i a capitalismului premonopolist s-a transformat n statul protector al economiei n perioada expansiunii monopolurilor, apoi n statul partener al agen ilor economici priva i, odat cu instaurarea capitalismului monopolist de stat; - In condi iile economiilor contemporane, n majoritatea rilor lumii, statul a devenit el nsu i un important agent economic datorit separa iei ntre domeniul public i domeniul privat al statului i odat cu asumarea a noi func ii. - al turi de sarcinile tradi ionale privind formarea, consolidarea i dezvoltarea suprastructurii societ ii, avem de-a face cu statul organizator i cu statul manager, ce

ndeplinesc i func ia de asigurare a organiz rii i conducerii generale a economiei (J. K. Galbraith). 1.2. CONCEP II CLASICE, MODERNE I CONTEMPORANE PRIVIND FINAN ELE PUBLICE Posibile defini ii ale finan elor publice: 1.Fonduri b ne ti prelevate la dispozi ia statului n vederea ndeplinirii func iilor i sarcinilor sale. 2.Mijloace de interven ie a statului n economie, prin intermediul unor prghii sau instrumente specifice, constituite din impozite, taxe, contribu ii, mprumuturi, aloca ii bugetare, subven ii, bonifica ii i alte facilit i fiscale, n vederea influen rii ntr-un sens sau altul a activit ii economice; 3.Forme i metode concrete de administrare a banului public; 4.Acte juridice de dispozi ie autoritar sau contractual , viznd preluarea la dispozi ia statului a unei p r i din produsul intern brut, n scopul ndeplinirii func iilor i al realiz rii sarcinilor statului; 5.Rela ii economice ce se manifest n procesul de constituire i de repartizare a fondurilor publice de resurse b ne ti, n scopul satisfacerii nevoilor generale ale societ ii. Unele concep ii iau n considerare: latura material -substan ial a finan elor publice (1); latura pragmatic (2 i 3) latura juridic (4); aspectul rela ional (5). ntre toate aceste defini ii exist ns strnse leg turi o anumit latur a finan elor nu o exclude pe cealalt , ci contribuie la n elegerea fenomenelor financiare, n ansamblul lor ntr-o concep ie integratoare, avem n vedere c mobilizarea i repartizarea de c tre stat a resurselor b ne ti de care acesta are nevoie se realizeaz n procesul de repartizare a produsului intern brut, prin intermediul unor instrumente specifice i ntr-un cadru juridic adecvat, n scopul satisfacerii nevoilor sociale i al influen rii activit ilor economico-sociale. n evolu ia concep iilor privind finan ele publice distingem urm toarele etape: cea aferent perioadei de nchegare a finan elor ca tiin economic de sine st t toare, corespunznd capitalismului premonopolist (concep iile clasice); cea aferent afirm rii doctrinei interven ioniste, de dup marea criz economic mondial , din perioada 1929 1933 (concep iile moderne); cea aferent sintezei neoclasice i colii op iunii publice, din perioada actual (concep iile contemporane). Concep iile clasice promotori: Paul Leroy Beaulieu (1877), Adolph Wagner (1909), Gaston Jze (1925);

au fost ntemeiate pe doctrina liberalismului economic: n conformitate cu principiul laissez faire, laissez passer, se urm rea evitarea oric rei interven ii a statului n economie, acesta trebuind s se limiteze la ndeplinirea sarcinilor sale tradi ionale, privind men inerea ordinii interne, ap rarea rii i ntre inerea rela iilor diplomatice, corespunz toare lozincii guvernului ieftin. tiin a finan elor publice era orientat ndeosebi c tre problemele legate de: acoperirea cheltuielilor publice; neutralitatea impozitelor, taxelor, contribu iilor, mprumuturilor publice; p strarea echilibrului bugetar - cheia de bolt a finan elor publice; Concep iile de acest gen au fost prevalente n a a numita etap a statului jandarm. Concep iile aferente acestei perioade au un pronun at caracter juridic, fiind orientate spre: problematica procur rii resurselor necesare statului i ale utiliz rii economicoase a acestora; repartizarea sarcinilor fiscale pe diverse categorii de contribuabili; contractarea mprumuturilor publice atunci cnd este nevoie i rambursarea lor conform condi iilor asumate de stat ntocmirea i executarea echilibrat a bugetului public; respectarea regulilor disciplinei financiare i ale bunei gestion ri a fondurilor publice. Concep iile moderne au avut la baz doctrina interven ionismului, promovat de lordul englez J. M. Keynes, n celebra sa lucrare Teoria general a folosirii minii de lucru, a dobnzii i a banilor. statul trebuia s joace un rol activ n economie, s corecteze evolu ia ciclic a economiei, intervenind pentru prevenirea crizelor sau pentru nl turarea efectelor negative ale acestora. locul statului jandarm este luat de statul providen sau de statul bun st rii. nfiin area de ntreprinderi publice sau mixte, cu coparticiparea de capital a statului, este apreciat i ncurajat , la fel ca i acordarea de subven ii i alte facilit i n favoarea ntreprinderilor private, n vederea redres rii economiei i combaterii omajului. Francezul Maurice Duverger (1978) pentru statul modern finan ele publice nu mai sunt un simplu mijloc de asigurare a acoperirii cheltuielilor sale de administra ie, ci i aceasta n primul rnd i un mijloc de interven ie n via a social , de exercitare a unei presiuni asupra cet enilor pentru organizarea ntregii na iuni. La func ia tradi ional a finan elor publice (privind acoperirea cheltuielilor publice) se adaug i unele func ii de natur economic . Francezul Pierre Lalumire (1970) Cheltuielile publice au fost concepute ca un mijloc de interven ie pe plan economic i social; dac ele continu s finan eze sarcinile administrative de stat, ele trebuie s serveasc , n aceea i m sur , la cre terea capacit ii de produc ie a economiei (cheltuieli publice de investi ii) sau la redistribuirea veniturilor la categorii sociale defavorizate (cheltuieli publice de transfer)

n definirea obiectului de studiu al tiin ei finan elor, reprezentan ii perioadei moderne pun accentul pe latura tehnic a finan elor. Americanul Harold M. Groves (1964) Finan ele publice formeaz un domeniu de cercet ri care trateaz problemele de venituri i de cheltuieli ale guvernelor (federal, ale statelor i locale). n timpurile moderne, aceste probleme se mpart n patru mari diviziuni: venitul public, cheltuiala public , datoria public i anumite probleme ale sistemului fiscal n ansamblu, cum ar fi administra ia fiscal i politica fiscal . Americanii William J. Shultz i C. Lowell Harris (1954) sus in c tiin a finan elor publice se ocup cu studiul faptelor, principiilor, tehnicii i efectelor dobndirii i cheltuirii fondurilor de c tre organele guvernamentale i ale administr rii datoriei publice. n spiritul doctrinei interven ioniste, obiectul de studiu al finan elor publice este definit ca fiind studiul mijloacelor prin care statul ncearc s realizeze, concomitent cu acoperirea cheltuielilor pe seama resurselor publice, interven ii n domeniul economic i social. Concep iile contemporane ncepnd cu anii 80 din secolul trecut finan ele publice reprezint o parte a studiului economic ce se refer la mobilizarea i alocarea resurselor rare. tiin a finan elor publice este interesat de efectele activit ii guvernamentale i ale sectorului public asupra aloc rii resurselor, abordnd problemele echit ii i eficien ei acestor aloc ri. ca i economia, finan ele publice au o dubl dimensiune pozitiv i normativ (J. Richard Aronson 1985). Analiza pozitiv vizeaz construirea de modele ce au rolul de a eviden ia efectele reac iilor agen ilor economico-sociali la diversele stimulente financiare sau la constrngerile impuse de fiscalitate. Analiza normativ ofer criteriile de judecat pentru a aprecia dac schimb rile economice i financiare a teptate, rezultate din ac iunea prghiilor financiare, sunt sau nu dezirabile sau/ i cele vizate. coala op iunii publice (public choice) fondator: James M. Buchanan (laureat al Premiului Nobel pentru economie), ncepnd din anul 1975, cu o substan ial cooperare i contribu ie a lui Gordon Tullock; analizeaz domeniul punnd pe primul plan individul (cet eanul, contribuabilul, votantul); realizeaz o analiz economic a institu iilor politice; pune n eviden influen a mecanismelor de alegere colectiv (de vot) asupra procesului de alocare a resurselor publice. 1.3. CON INUTUL ECONOMIC AL FINAN ELOR N ECONOMIILE CONTEMPORANE

Finan ele publice constituie o parte a rela iilor b ne ti, prin intermediul c rora, n procesul reparti iei produsului intern brut se formeaz , se repartizeaz i se utilizeaz fondurile necesare ndeplinirii func iilor i sarcinilor statului. Asemenea rela ii apar n procesul reparti iei f r echivalent direct i imediat a produsului intern brut i, n primul rnd, a produsul intern net, n vederea satisfacerii unor nevoi publice. Finan ele publice constituie doar o parte a rela iilor financiare! n sfera finan elor trebuie s fie incluse i acele rela ii care vizeaz : formarea capitalului social al agen ilor economici i modificarea m rimii acestuia; constituirea prin aporturi b ne ti a patrimoniilor institu iilor, asocia iilor i funda iilor private (particulare); remunerarea prin dividende a capitalului; constituirea de c tre fiecare agent economic a fondurilor proprii pe seama separ rii i aloc rii amortismentului aferent imobiliz rilor corporale i necorporale, a unor frac iuni din profitul net i a altor resurse; alocarea acestor fonduri proprii pentru: investi ii, finan area activit ii de exploatare (curente), ac iuni social-culturale, sponsoriz ri. Eviden ierea tr s turilor specifice ale finan elor potrivit logicii formale simple a lui Aristotel. Rela iile de transfer de valoare f r echivalent direct i imediat sunt i financiare numai dac mbrac form b neasc i se realizeaz n scopul satisfacerii unor nevoi publice, colective; cele realizate n form natural nu sunt financiare; cele n bani de tipul dona iilor i succesiunilor n interesul unor persoane fizice nu sunt financiare. transferurile b ne ti neconven ionale (chiar f r echivalent direct i imediat) nu sunt financiare. Sfera de cuprindere a finan elor este mai restrns dect cea a ansamblului rela iilor b ne ti, deoarece o mare parte a acestora vizeaz doar schimbarea formei valorii (marf -bani i invers). este mai restrns dect cea a rela iilor de reparti ie a PIB i PIN Reparti ia PIB i PIN se poate realiza prin: mecanismul pie ei; dona ii sau succesiuni; rela ii neconven ionale; rela ii financiare. 1. rela ii economice din sfera reparti iei; 2. n form b neasc ; 3. transfer de valoare f r un echivalent direct i imediat; 4. voin a unic a statului / a unui subiect privat (agent economicosocial); 5. n scopul satisfacerii unor necesit i publice (finan ele publice) sau cu caracter social-general , dep ind interesele strict individuale (finan ele private)

1.4. DEOSEBIRILE ESEN IALE NTRE FINAN E I CREDITUL BANCAR Finan ele i creditul bancar sunt indispensabile economiilor contemporane, dar se deosebesc ntre ele, avndu-se n vedere: Caracterul diverselor fonduri b ne ti ce se formeaz i se utilizeaz n regim institu ionalizat Sursele de formare a fondurilor constituite n regim institu ionalizat Obiectul i caracterul transferului realizat 1. Caracterul fondurilor formate i utilizate n regim institu ionalizat Fondurile permanente constituite n economie pentru satisfacerea nevoilor publice i pentru asigurarea continuit ii reproduc iei economice sau a activit ii din institu iile private se aloc cu titlu definitiv nu presupun un echivalent direct i imediat i nici rambursarea lor sunt financiare. Fondurile provizorii se pun la dispozi ia subiec ilor economico-sociali pentru perioade de timp determinate sunt rambursabile la scaden ele fixate n contractele ncheiate de beneficiari cu intermediarii financiari dau na tere la rela ii de creditare bancar . Sursele de formare a celor dou categorii de fonduri Fondurile financiare se constituie din PIN + amortizarea capitalului imobilizat n active corporale i necorporale (parte a PIB) + valoarea rezidual a mijloacelor fixe (parte a AN) sunt rezultatul unor procese de reparti ie finalizate, de unde i caracterul definitiv al acestora. Fondurile de creditare bancar se formeaz pe seama mijloacelor b ne ti temporar disponibile n economie i mobilizate de c tre b nci, precum i a celor provenite din emisiunea monetar curent constituie o ntrep trundere ntre procesele de reparti ie finalizate cu procesele de reparti ie n curs de derulare, ceea ce confer acestor fonduri un caracter mixt. creditele bancare sunt angajate de subiec ii economici pentru: completarea resurselor proprii; suplinirea resurselor financiare n curs de formare; suplimentarea fondurilor necesare reproduc iei economice. Cu toate deosebirile nvederate, unii economi ti includ rela iile de credit n sfera finan elor, c rora li se atribuie astfel un sens larg i un sens restrns-cu referire doar la prima categorie de rela ii, pe care le numesc rela ii financiare propriuzise.

Noi consider m c rela iile de complementaritate ce se manifest n mod real ntre fondurile financiare i cele de creditare bancar nu reprezint argumente suficiente pentru a se concluziona asupra con inutului economic identic al celor dou tipuri de rela ii b ne ti. 3. Obiectul i caracterul transferului realizat Prin intermediul rela iilor financiare se realizeaz transferuri de valoare f r echivalent direct i imediat, cu caracter definitiv, nerestituibil. Prin intermediul rela iilor de creditare bancar se transmite doar dreptul de folosin asupra sumei mprumutate pe o perioad limitat de timp, pn la scaden , n schimbul unui pre , dobnda. Astfel, rela iile de creditare bancar sunt rela ii b ne ti pure - exclusive, acordarea creditului reprezentnd un act de vnzare pentru banc , iar angajarea creditului un act de cump rare pentru debitor, realizate pe baze contractuale. Pre ul aferent acestor acte de vnzare-cump rare este dobnda. Fondurile financiare se formeaz i se repartizeaz ca urmare a unei singure voin e (a statului sau a unui subiect economico-social), pe cnd creditele bancare sunt angajate pe baze contractuale care presupun manifestarea voin ei ambilor subiec i ai actului de vnzare-cump rare. Concluzie: Rela iile de creditare bancar nu sunt financiare!! 1.5. FUNC IILE FINAN ELOR N ECONOMIILE CONTEMPORANE Menirea social a finan elor n cadrul mecanismului de func ionare a economiei i n domeniul mediului social se nf ptuie te prin ndeplinirea a dou func ii specifice: func ia de reparti ie func ia de control Alt abordare: 1. Func ia de atragere a resurselor; 2. Func ia de alocare a resurselor; 3. Func ia de redistribuire a produsului intern brut; 4. Func ia de stabilizator al economiei na ionale; 5. Func ia de stimulator al economiei na ionale; 6. Func ia de coordonare a cererii i de stabilire a priorit ilor socialeconomice; 7. Func ia de control. Func ia de reparti ie asigur repartizarea PIB i a PIN, att prin ceea ce nseamn aceasta la nivelul macrosistemului economico-social, ct i la nivelul microeconomiei i microsocialului func ia de reparti ie a finan elor are caracter obiectiv

procesele propriu-zise de mobilizare i de alocare a resurselor, mijlocite de finan e, au caracter subiectiv. Caracterul subiectiv al proceselor de redistribuire a resurselor financiare publice este dependent de: gradul de dezvoltare economic i social a rii; capacitatea autorit ilor publice de a percepe i de a dimensiona nevoia social a perioadei; orientarea for elor politice aflate la putere. Toate acestea influen eaz volumul resurselor financiare ce pot fi mobilizate la dispozi ia statului i cerin ele de resurse pentru satisfacerea nevoilor publice. organele politice de decizie stabilesc: sursele de alimentare a fondurilor financiare metodele de mobilizare a resurselor financiare i de dirijare a acestor resurse c tre diver i beneficiari persoane juridice i persoane fizice. Fondurile financiare publice sunt n continu modificare, n ceea ce prive te: 1. dimensiunea (m rimea); 2. provenien a; 3. destina ia dat de autorit ile publice 1. M rimea fondurilor financiare publice este dependent de: volumul PIB; rata form rii brute de capital i, respectiv, rata consumului; raportul dintre consumul individual i consumul social; regimul de amortizare a capitalului imobilizat n active corporale i necorporale; presiunea fiscal i gradul de colectare a impozitelor, taxelor i contribu iilor instituite de stat. 2. Provenien a fondurilor financiare publice se modific n func ie de: gradul de dezvoltare a sectoarelor economico-sociale; politica promovat de stat fa de aceste sectoare; raportul dintre resursele interne i cele atrase din afar ; raportul dintre creditele externe primite i cele acordate. 3. Destina ia fondurilor financiare publice se modific de la o perioad la alta propor iile n care fondurile publice sunt dirijate c tre obiective i ac iuni economice, socio-culturale, de ap rare, pentru administra ie etc au loc modific ri ale repartiz rii acestor fonduri: pe ramuri i subramuri economice pe sectoare sociale pe zone geografice i localit i ntre membrii societ ii. Aceste modific ri cantitative i structurale de fonduri financiare publice determin modific ri ale fluxurilor financiare, avnd influen pozitiv sau negativ asupra: ritmului de cre tere economic satisfacerii nevoilor materiale i spirituale ale popula iei, privind cre terea calit ii vie ii, p strarea calit ii mediului i a echilibrului ecologic, etc.

func ia de reparti ie a finan elor cuprinde dou momente distincte: 1. mobilizarea resurselor financiare i constituirea pe baza lor a fondurilor financiare; 2. repartizarea (alocarea) pe destina ii a fondurilor financiare. Cele dou momente ale func iei de reparti ie presupun participarea finan elor la procesele de reparti ie primar i secundar a PIN Schema 2 i schema 3 1. La procesele de mobilizare a resurselor financiare particip : Statul; Agen ii economici; Institu iile publice i private; Popula ia; Persoanele fizice i juridice str ine. - Mijloacele prin care se realizeaz mobilizarea resurselor financiare publice: Impozite; Taxe; Contribu ii Amenzi Penalit i V rs minte din veniturile institu iilor publice; Redeven e, chirii pentru diverse bunuri proprietate de stat; mprumuturi de stat; Dona ii, ajutoare i alte transferuri. 2. Alocarea pe destina ii a fondurilor financiare publice mobilizate n etapa 1 presupune parcurgerea urm toarelor etape: 1. Inventarierea nevoilor publice existente 2. Cuantificarea acestora n expresie b neasc 3. Ierarhizarea priorit ilor 4. Selectarea celor ce vor fi finan ate n cursul anului bugetar 5. Repartizarea pe destina ii:  nv mnt, s n tate, cultur  Asigur ri sociale i protec ie social  Gospod rire comunal i locuin e  Ap rare na ional  Ordine public  Alte activit i  Datorie public Pentru fiecare destina ie, fondurile financiare publice se defalc : pe beneficiar pe obiective pe ac iuni Func ia de reparti ie a finan elor publice private const n constituirea i utilizarea fondurilor proprii ale subiec ilor economici i sociali pentru: derularea activit ii curente (de exploatare); realizarea de investi ii;

 finan area unor ac iuni social-culturale i sportive; sponsorizarea unor ac iuni organizate de ter i. n cazul finan elor private, n procesele de constituire a fondurilor se aplic principiul afecta iei speciale a resurselor. Func ia de control Const n utilizarea finan elor ca mijloc de reflectare i de influen are a proceselor economice i sociale din cadrul societ ii; Prin controlul financiar se urm re te: asigurarea form rii resurselor financiare ale statului i ale agen ilor economico-sociali; men inerea integrit ii acestora; modul de gestionare a acestor fonduri, n raport cu: criteriile de ra ionalitate; criteriile de eficien . Prin exercitarea func iei de control se ob in informa iile necesare pentru formularea unor noi decizii i realizarea de ac iuni privind: Mobilizarea oportun a resurselor Utilizarea ra ional a resurselor Scopul : asigurarea n dinamic a echilibrului economic, financiar i monetar, la nivelul macrosistemului i la nivelul microeconomiei i microsocialului. Organe ale autorit ilor publice i ale organiza iilor private cu atribu ii n exercitarea func iei de control a finan elor: Parlamentul Curtea de Conturi Guvernul Ministerul Finan elor Publice celelalte ministere organele jurisdic ionale comisiile de cenzori ale societ ilor comerciale i ale organiza iilor nonguvernamentale auditorii financiari interni. Func ia de control a finan elor este diferit fa de func ia de reparti ie se suprapune peste aceasta din punct de vedere al timpului i al locului cnd i unde se exercit are o sfer mai larg de cuprindere. Func ia de control se nf ptuie te prin intermediul categoriilor financiare: impozite taxe contribu ii prelev ri aloca ii i cheltuieli bugetare amortizarea capitalului imobilizat n active corporale i necorporale, Toate acestea, n ac iune, devin prghii financiare. Prin compararea m rimilor efective cu cele previzionate ale resurselor financiare aferente diverselor canale autonomizate prin care acestea se vehiculeaz i ale

utiliz rilor date acestor resurse se pun n eviden abaterile favorabile sau nefavorabile nregistrate n perioada analizat . n continuare, se stabilesc cauzele determinante ale acestor abateri, pe baza c rora de adopt deciziile i m surile de corec ie necesare, realizndu-se menirea interven iei active a finan elor n derularea proceselor economice i financiare. ROLUL FINAN ELOR PUBLICE N ECONOMIILE CONTEMPORANE Adam Smith principiul minii invizibile fundamentul teoriilor economice liberale Statul trebuie s intervin doar pentru a garanta dreptul de proprietate i libera ini iativ n ipoteza func ion rii perfecte a pie ei: Distribu ia inegal a veniturilor i averilor n societate Existen a bunurilor benefice sau de merit (merit goods) In ipoteza func ion rii imperfecte a pie ei, statul intervine n economie n situa iile generate de: Concuren a imperfect Economiile de scar Bunurile publice Externalit ile Pie ele incomplete Asimetriile informa ionale Dezechilibrele macroeconomice