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MECANISMO DE DESENVOLVIMENTO LIMPO aplicado a resduos slidos

Diretrizes para elaborao de propostas de projetos

MDL
2007
Ministrio do Meio Ambiente Ministrio das Cidades

Repblica Federativa do Brasil

Luiz Incio Lula da Silva Presidente

Publicao
Coordenao Geral Ana Lucia Nadalutti La Rovere Superintendente de Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente do IBAM Tereza Cristina Baratta Diretora da Escola Nacional de Servios Urbanos do IBAM Coordenao Tcnica Karin Segala Redao Octavio da Costa Gomes Neto Colaborao Marcelo de Paula Neves Lelis MCidades Leandro Batista Yokomizo MMA Slvia Martarello Astolpho MMA Coordenao Editorial Sandra Mager Design Grfico e Diagramao Paulo Felicio Reviso Leandro Quarti Lamaro

Ministrio das Cidades

Marcio Fortes de Almeida Ministro de Estado Rodrigo Jos Pereira-Leite Figueiredo Secretrio Executivo

Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental

Leodegar da Cunha Tiscoski Secretrio Umberto Luiz Teixeira Diretor de Desenvolvimento e Cooperao Tcnica Sergio Antonio Gonalves Diretor do Departamento de Articulao Institucional Mrcio Galvo Fonseca Diretor do Departamento de gua e Esgotos Ernani Ciraco de Miranda Coordenador do Programa de Modernizao do Setor Saneamento (PMSS)

Ministrio do Meio Ambiente

Marina Silva Ministra de Estado Joo Paulo Ribeiro Capobianco Secretrio Executivo

Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano

Eustquio Luciano Zica Secretrio Silvano Silvrio da Costa Diretor de Ambiente Urbano

O contedo desta publicao de cunho autoral e no necessariamente expressa juzo do Governo brasileiro.

Gomes Neto, Octavio da Costa Diretrizes para elaborao de propostas de projetos / Octavio da Costa Gomes Neto. Coordenao de Karin Segala. Rio de Janeiro: IBAM, 2007. 40 p. 21 cm. (Mecanismo de desenvolvimento limpo aplicado a resduos slidos) 1. Resduos slidos. 2. Desenvolvimento sustentvel. I. Instituto Brasileiro de Administrao Municipal. II. Segala, Karin (Coord.). III. Srie CDD 628.4
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SUMRIO
MENSAGEM DOS MINISTRIOS DAS CIDADES E DO MEIO AMBIENTE APRESENTAO 1. INTRODUO

9 11 13
13 13 14

2. CICLO DE UM PROJETO
2.1. Fase de identificao 2.2. Fase de elaborao 2.4. Fase de avaliao

2.3. Fase de implementao 13

3. ELEMENTOS BSICOS PARA A CONCEPO DE UM PROJETO

3.1. Diagnstico do problema 15 15 18 3.2. Definio de objetivos, metas e atividades 3.4. Determinao dos custos do projeto 19

15

3.3. Plano de trabalho e cronograma de execuo

4. FINANCIAMENTO DE PROJETOS
4.1. Contextualizao 20

20
22

4.2. Elementos a observar na leitura de um edital

5. ESTRUTURAO DE PROPOSTAS DE PROJETOS

5.1. Roteiro bsico de uma proposta 26 5.2. Elementos de valorizao da proposta

26
26 28

5.3. Exemplo de apresentao de projetos na rea de resduos slidos

6. PARTICULARIDADES PARA A ELABORAO DE UM PROJETO DE RESDUOS SLIDOS CONTEMPLANDO O MDL 35

6.1. Etapas do ciclo do projeto do MDL 36

GLOSSRIO DE SIGLAS BIBLIOGRAFIA 41

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MENSAGEM DOS MINISTRIOS DAS CIDADES E DO MEIO AMBIENTE

Ministrio das Cidades, por meio da Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental (SNSA), em conjunto com o Ministrio do Meio Ambiente, no mbito da Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano (SRHU), e com o apoio do Banco Mundial e recursos disponibilizados pelo Governo do Japo, lanou o projeto Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) Aplicado Reduo de Emisses de Gases Gerados nas reas de Disposio Final de Resduos Slidos. Este projeto tem como foco os 200 municpios mais populosos, que concentram mais da metade da populao brasileira e so responsveis por cerca de 60% do total de resduos slidos urbanos gerados no pas. As atividades do projeto visam a contribuir para o desenvolvimento sustentvel nas reas urbanas, disseminando o MDL como ferramenta eficaz para a implementao de programas econmicos, sociais e ambientais. Destinam-se, tambm, ao aproveitamento do biogs proveniente de aterros para a gerao de energia e erradicao de lixes, contribuindo para a incluso social e para a emancipao das famlias que vivem da catao dos resduos slidos, proporcionando benefcios nos aspectos ambientais e sociais envolvidos. Alm do componente capacitao, realizado por meio de cursos em mbito regional e municipal e apoiado pela publicao desta srie de manuais, intitulada Mecanismos de Desenvolvimento Limpo Aplicado a Resduos Slidos, o Projeto MDL tambm engloba outros trs componentes: Estudos de viabilidade da utilizao do biogs gerado nas reas de disposio final de resduos slidos urbanos conduzidos para os municpios selecionados entre aqueles 200 mais populosos; Ao governamental unificao da agenda governamental para a implementao de polticas pblicas voltadas para a gesto de resduos slidos, com enfoque na reduo de emisses e no aproveitamento energtico do biogs; Unificao de base de dados e desenvolvimento do Portal Governamental desenvolvimento e integrao de bases de dados e de sistemas de informao disponveis no Governo Federal sobre o gerenciamento integrado de resduos slidos, incorporando o tema MDL.

Esta iniciativa est alinhada com as premissas constantes da Lei 11.445/2007, que estabelece diretrizes nacionais para o saneamento bsico, e contar com recursos aportados pelo Plano de Acelerao do Crescimento (PAC), que prev investimentos para o fortalecimento da gesto integrada de resduos slidos, apoiando e promovendo a implantao de aterros sanitrios, a erradicao de lixes, a coleta seletiva e a incluso social de catadores. Nesse sentido, tambm compromisso do Governo Federal viabilizar a Poltica Nacional de Resduos Slidos, que estabelecer normas e diretrizes para o gerenciamento dos diferentes tipos de resduos, nos nveis municipal, estadual e federal. Com o Projeto MDL, o Ministrio das Cidades e o Ministrio do Meio Ambiente trazem para discusso esse importante tema, buscando mais transparncia e efetividade em suas aes e reforando a determinao do Governo Federal em reduzir o lanamento de gases de efeito estufa e em enfrentar os impactos negativos decorrentes das mudanas climticas. Ministrio das Cidades Ministrio do Meio Ambiente

APRESENTAO

projeto Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) Aplicado Reduo de Emisses de Gases Gerados nas reas de Disposio Final de Resduos Slidos prev a realizao de estudos de viabilidade tcnica, social, institucional e econmica para municpios brasileiros, associados ao desenvolvimento de um programa de capacitao em gesto integrada de resduos slidos com foco no MDL. O IBAM foi a instituio parceira convidada a coordenar o componente capacitao do projeto, que compreende a realizao de cursos voltados para tcnicos e gestores municipais e a produo de cinco manuais. Os manuais foram elaborados com o propsito de estreitar a relao entre a gesto dos resduos slidos urbanos e o MDL, na perspectiva de

destacar oportunidades de melhoria voltadas para a sustentabilidade dos sistemas municipais de manejo dos resduos slidos. Os cinco manuais da srie Mecanismo de Desenvolvimento Limpo Aplicado a Resduos Slidos so: 1. Gesto integrada de resduos slidos Mostra que o sistema de gesto integrada, alm de ser o caminho conseqente para a melhoria do manejo dos resduos slidos urbanos, tambm capaz de otimizar a viabilidade de comercializao de Redues Certificadas de Emisses com habilitao ao MDL. Esse caminho consolida uma oportunidade para a sustentabilidade ambiental, social e econmica dos sistemas de gesto de resduos slidos nos municpios.

2. Conceito, planejamento e oportunidades Descreve e analisa os objetivos do Protocolo de Quioto e do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo, incluindo o detalhamento das etapas de um projeto, especificando as metodologias de clculo de crditos de carbono relacionadas gesto de resduos slidos existentes e as aprovadas, os modelos institucionais adequados para o projeto e os investimentos e custos estimados para a sua implementao. Apresenta ainda as estratgias para a viabilizao de projetos, os riscos, as vantagens e os benefcios ambientais, sociais e econmicos. 3. Reduo de emisses na disposio final Apresenta a forma mais adequada para a disposio final de resduos slidos urbanos: os aterros sanitrios. Descreve as normas existentes, os procedimentos para o licenciamento ambiental, os elementos de projetos exigidos, o monitoramento ambiental e geotcnico dos sistemas de disposio final de resduos slidos, e a remediao dos lixes. Trata ainda do biogs de aterros e dos modelos mais empregados nas metodologias de projetos aplicados ao MDL.

4. Agregando valor social e ambiental Aborda as oportunidades sociais que se abrem para catadores de materiais reciclveis e para a populao residente no entorno dos locais de disposio final, a partir de projetos sobre resduos slidos no mbito do MDL. Alm disso, apresenta as contribuies para o desenvolvimento sustentvel do pas hospedeiro em que os projetos sero implementados e sua convergncia com outras agendas e compromissos internacionais. 5. Diretrizes para elaborao de propostas de projetos Apresenta o conjunto de conhecimentos gerais necessrios para a elaborao de propostas de projeto em funo de oportunidades visualizadas junto a entidades financiadoras. Oferece ainda informaes sobre a elaborao de projetos na rea de resduos slidos urbanos com vistas reduo da emisso de gases de efeito estufa no mbito do MDL.

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S

INTRODUO
execuo precisa ser freqentemente monitorada, para garantir os resultados almejados. Uma proposta de projeto um documento de apresentao do projeto a uma entidade apoiadora e, habitualmente, tem por objetivo conquistar suporte, notadamente do tipo financeiro, para que o projeto concebido possa ser implementado. Uma boa proposta est fundamentada em um bom projeto e deve ser capaz de comunicar de que forma, em funo de um problema a superar e das idias para a sua soluo, organizam-se atividades, pessoas e recursos financeiros para obter resultados positivos que contribuam para a soluo do problema inicialmente visualizado. Os elementos que compem o conjunto de itens a abordar em uma proposta de projeto podem variar significativamente em funo das exigncias das entidades financiadoras. No entanto, existem
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egundo a Organizao das Naes Unidas, projeto um empreendimento planejado que consiste num conjunto de atividades inter-relacionadas e coordenadas, com o fim de alcanar objetivos especficos, observando limites de tempo e de oramento. De acordo com essa acepo, um projeto um instrumento elaborado e executado para proporcionar solues para problemas que usualmente no podem ser resolvidos de imediato, individualmente e com poucos recursos. o resultado de esforos congregados para resolver problemas que afetam vrias pessoas, necessitam de alocao de recursos financeiros, materiais e humanos, geram comprometimentos institucionais e pessoais e demandam um certo tempo de execuo. Por tudo isso, projetos devem ser cuidadosamente planejados e sua

alguns de carter relativamente fixo, que estaro sempre presentes e tm origem nos resultados obtidos em etapas de trabalho desenvolvidas no mbito do que chamamos de ciclo de um projeto. Neste Manual, entre outros aspectos, ser visto

como o trabalho demandado em algumas daquelas etapas pode ser facilitado quando os elaboradores da proposta de projeto dispem de um edital produzido por uma entidade financiadora para orientar e estimular a proposio de projetos.

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2
O

CICLO DE UM PROJETO
2.2 Fase de elaborao
Caracteriza-se pela formulao dos objetivos do projeto, a proposio dos resultados a serem alcanados, a definio das atividades a executar, a montagem do plano de trabalho, a definio dos indicadores de monitoramento e avaliao, e a determinao dos custos necessrios execuo do projeto.

ciclo de um projeto determinado pelo tipo de temtica que ele aborda e por suas caractersticas especficas, compreendendo um conjunto de etapas que esto diretamente associadas s suas necessidades tcnicas. Contudo, possvel afirmar que, de um modo geral, o ciclo bsico de um projeto abrange pelo menos as seguintes fases:

2.1 Fase de identificao

Caracteriza-se fundamentalmente pela realizao do diagnstico da situaoproblema e o reconhecimento do(s) problema(s) a enfrentar com o projeto. Em algumas situaes especficas, pode incluir o exame preliminar da viabilidade poltica e tcnica da idia de realizar o projeto.

2.3 Fase de implementao

Certamente a de mais fcil entendimento, aquela em que se realizam concretamente as atividades planejadas para a produo dos resultados e, por conseqncia, o alcance dos objetivos do projeto. Nela se executa o monitoramento continuado da obteno dos resultados esperados pelo projeto.

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O monitoramento de um projeto deve ser entendido como a observao regular e sistemtica do desenvolvimento das atividades, que devem ser comparadas com o que foi planejado. Isso envolve o uso dos recursos e, em ltima instncia, refere-se progressiva produo dos resultados. , em sntese, o acompanhamento constante da evoluo dos trabalhos em perodos curtos (mensalmente, por exemplo). A execuo do monitoramento do projeto est relacionada a indicadores operacionais que evidenciam a realizao das atividades e a proviso dos recursos, tendo por fonte de informaes e meios de verificao o oramento e o cronograma de execuo do projeto.

2.4 Fase de avaliao

Diz respeito a um momento de apreciao do projeto aps um certo perodo de tempo, quando o que usualmente importa verificar os efeitos e impactos produzidos pela realizao do projeto que demandou o investimento dos recursos. Contudo, esse tipo de avaliao ampla s se justifica quando da identificao de graves desvios em relao ao que foi planejado originalmente, ou quando uma mudana do contexto poltico-social do projeto exigir uma reviso. importante sublinhar que tal tipo de avaliao difere substancialmente da avaliao contnua (monitoramento), tanto em funo de sua motivao quanto dos indicadores que utiliza.

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ELEMENTOS BSICOS PARA A CONCEPO DE UM PROJETO

proposies do projeto, principalmente quando o problema a ser trabalhado se articula com diferentes temas, que devem ser manejados de forma integrada para produzir resultados positivos.

3.1 Diagnstico do problema

Uma vez que a oportunidade de execuo do projeto tenha sido visualizada como positiva e a anlise preliminar de sua viabilidade tenha indicado uma posio favorvel, uma importante tarefa deve ser realizada: a elaborao de um estudo analtico da situao-problema presente, capaz de organizar as informaes que permitiro conhecer e descrever as caractersticas do problema a ser trabalhado no projeto. Para tanto, preciso observar que a caracterizao do problema a enfrentar tambm deve contemplar a explicitao da rede de causas, efeitos e condies que o cercam, isto , da situaoproblema presente. importante lembrar que nesse momento preciso caracterizar e compreender a situao-problema para poder identificar claramente qual o mbito possvel de

3.2 Definio de objetivos, metas e atividades

No transcurso da fase de elaborao do projeto, um instrumento muito til para quem est desenvolvendo os seus elementos constitutivos defini-los segundo o conceito de estrutura lgica. Essa metodologia de elaborao de projeto induz exposio clara dos objetivos e ao estabelecimento das relaes de causa e efeito entre as atividades a serem executadas e as metas a serem alcanadas, o que facilita tanto a elaborao quanto a compreenso do projeto.

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Segundo essa metodologia, o ponto de partida para se definir a contribuio especfica de um projeto para a soluo de um determinado problema diz respeito adoo de duas hipteses. A primeira presume que, se determinadas atividades so implementadas, com elas sero alcanadas certas metas. Uma segunda hiptese supe que, se essas metas forem alcanadas, ento ocorrero determinadas mudanas e o objetivo do projeto ser atingido. Por fim, presume-se que, se essas mudanas ocorrerem, o projeto estar

contribuindo para que seja alcanado um objetivo mais amplo, usualmente denominado como objetivo superior do projeto ou objetivo geral. Essa cadeia de hipteses que constitui a estrutura lgica do projeto, visualizada no esquema a seguir, por um lado interliga as atividades a serem implementadas ao objetivo superior e, por outro, fornece um suporte conceitual para a aferio do progresso alcanado pelo projeto durante o cumprimento de seu ciclo.

OBJETIVO SUPERIOR OU GERAL

3 hiptese

Se o Objetivo Especfico do Projeto atingido, contribui-se para a consecuo do Objetivo Superior.

OBJETIVO ESPECFICO DO PROJETO

2 hiptese

Se todas as Metas so obtidas, atinge-se o Objetivo do Projeto.

METAS

1 hiptese

Se as Atividades so implementadas, as metas sero obtidas

ATIVIDADES

Figura 1 Esquema da estrutura lgica do projeto

(Iniciar a leitura pela 1 hiptese)

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O conhecimento e a compreenso do significado de cada um dos elementos que compem o esquema da estrutura lgica de um projeto so essenciais no s para conceb-lo, mas tambm para poder redigir uma boa proposta a ser apresentada considerao de uma entidade financiadora. O objetivo superior (ou objetivo geral) do projeto est sempre relacionado promoo de mudanas estruturais. No enfoque de utilizao deste manual, pode ser entendido como o objetivo de um programa governamental, ou mesmo como um objetivo de alta hierarquia de uma organizao que apie financeiramente a concepo de projetos que contribuam para a transformao positiva de uma situao por ela visualizada em carter amplo. Destaca-se, no entanto, que um projeto, por si s, no ter meios de atingi-lo totalmente. Esse tipo de objetivo costuma expressar os impactos que as mudanas produzidas pelo projeto no nvel dos beneficirios tero em mbitos que esto fora de seu alcance direto. O objetivo do projeto, tambm chamado de objetivo especfico, deve ser entendido como uma formulao que defina o que especificamente se pretende alcanar com o projeto exclusivamente em funo das atividades implementadas por ele. Isto , quais os efeitos duradouros esperados com a implementao das atividades do projeto no mbito dos beneficirios (mbito imediato).

Cuidado especial deve ser dado ao seu enunciado, evitando-se o uso de termos vagos ou ambguos, tais como promover, estimular, apoiar, fortalecer, desenvolver, melhorar e conscientizar. As metas equivalem s etapas necessrias obteno dos resultados esperados, as quais levaro consecuo do objetivo do projeto. As metas, por definio, devem ser: mensurveis: refletir a quantidade a ser atingida; especficas: remeter-se a questes especficas e no genricas; temporais: indicar um prazo para a sua realizao; alcanveis: factveis, realizveis; significativas: guardar correlao entre os resultados a serem obtidos e o problema a ser solucionado ou minimizado. O cumprimento de uma meta sempre conduz concretizao de um resultado, e o cumprimento de todas as metas propostas conduz concretizao do objetivo do projeto. Portanto, o resultado final de um projeto somente se dar aps a realizao e o cumprimento de todas as metas apresentadas. As atividades so aes intermedirias ou meios necessrios ao cumprimento das metas. Para cada meta devem ser listadas as atividades a realizar, informando: o produto resultante, o cronograma
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de execuo, a metodologia empregada e as estratgias para o seu monitoramento. Na apresentao das atividades, deve-se fazer uma descrio detalhada dos mtodos e das tcnicas utilizadas para a sua realizao (ou seja, informar como e com o que ser realizada cada atividade). Essa descrio dos mtodos de trabalho permitir um melhor entendimento sobre como eles sero realizados na prtica. O texto dever demonstrar, de forma ordenada e lgica, a distribuio das metas e de suas atividades no tempo e no territrio. Eventualmente, informaes adicionais, como mapas, fotografias, croquis e outros documentos especficos podero ser anexados, de acordo com a necessidade e a relevncia de cada um. Por fim, considerando as peculiaridades da forma de trabalho de algumas entidades, especialmente as agncias governamentais, recomenda-se indicar estratgias de continuidade, ou seja, mecanismos que possam ser adotados para viabilizar a continuidade das aes ou de seu efeito, aps o trmino da execuo do projeto propriamente dito.

instrumento de planejamento, ao mesmo tempo em que promove a identificao clara do que deve ser realizado, serve tambm para: definio dos perodos e indicao dos prazos de execuo das atividades, gerando o cronograma de execuo das atividades; previso dos recursos necessrios para implement-las, permitindo estimar os custos envolvidos e gerando uma base confivel para a elaborao do oramento do projeto. A definio das atividades se d a partir da proposio do que preciso fazer para obter cada uma das metas almejadas. Assim sendo, o plano de trabalho usualmente apresentado da seguinte forma: lista-se, para cada meta, o conjunto das atividades necessrias para obt-la, observando-se uma ordem lgica de execuo. Conhecidas todas as atividades e organizadas de modo lgico, o prximo passo indicar os perodos necessrios e definir os prazos limites para a sua execuo, obtendo dessa forma o cronograma de execuo. Para apresentar tais informaes de forma simples e objetiva, recomenda-se o uso de um diagrama de barras, elemento til e de fcil elaborao. bastante habitual que o plano de trabalho e o cronograma de execuo sejam apresentados em um nico diagrama, indicando os tempos de execuo programados para cada uma das fases do projeto.

3.3 Plano de trabalho e cronograma de execuo

A elaborao do plano de trabalho se constitui essencialmente na definio e organizao das atividades que o projeto ir realizar. Esse

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Plano de trabalho e cronograma de execuo do projeto

Data prevista de incio: Meta n
1 .........

Data prevista de trmino:

Ano 1 (quadrimestre)
I II III IV I

Atividades
1.1 .......... 1.2 .......... 1.3 ..........

Ano 2 (quadrimestre)
II III IV I

Ano 3 (quadrimestre)
II III IV

2 ......... Etc.

2.1 .......... 2.2 ..........

Figura 2 Diagrama de barras

3.4 Determinao dos custos do projeto

Para elaborar o oramento do projeto, um procedimento prtico definir, para cada meta, quais os custos previstos para a execuo das atividades que cada uma delas demandar para a sua realizao. Para tanto, elabora-se uma previso dos recursos financeiros necessrios para desenvolver cada uma das atividades previstas, os quais podem ser determinados em funo de um conjunto de categorias de despesa. Tem sido consensual a utilizao das seguintes categorias: material

de consumo; custos administrativos; custos de pessoal; servios de terceiros; equipamentos e material permanente; obras e instalaes; passagens e dirias. O desenvolvimento dessa tarefa acaba por consubstanciar uma memria de clculo que costuma ser bastante til no momento em que necessrio promover ajustes financeiros no projeto. Por fim, preciso consolidar as estimativas por categoria de custo, de modo a gerar o oramento do projeto.

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FINANCIAMENTO DE PROJETOS
quanto escala dos projetos apoiados, quanto s formas de concesso dos recursos e quanto aos critrios e processos adotados na seleo das propostas. As formas mais comuns de operar a concesso de recursos financeiros para o uso em projetos observam dois formatos principais: recursos no-reembolsveis: o recurso financeiro transferido para a execuo do projeto no dever ser devolvido entidade financiadora, e sim integralmente utilizado no desenvolvimento das atividades do projeto, sendo necessrio comprovar a sua utilizao. Quando as entidades envolvidas nesse tipo de operao so de carter pblico, o instrumento usual utilizado para a formalizao da relao entre elas um convnio; crdito ou emprstimo: nesse caso, o valor

4.1 Contextualizao
As fontes de recursos financeiros para projetos so extremamente diversas e incluem fontes nacionais, internacionais, governamentais, no-governamentais, pblicas e, at mesmo, privadas. Este ltimo segmento vem, aos poucos, adquirindo maior significado como fonte de financiamento, visto que atualmente muitas empresas adotam e trabalham com o conceito da responsabilidade social, buscando contribuir para a construo de uma sociedade mais justa e ambientalmente sustentvel. Dentro desse esprito, e considerando os princpios bsicos da responsabilidade social, nos quais a questo do meio ambiente est inserida, vrias fundaes mantidas por empresas privadas passaram a apoiar projetos que dizem respeito rea ambiental. As fontes de recursos tambm podem variar
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concedido deve ser reembolsado fonte de financiamento, mediante condies estabelecidas por contrato especfico. Como se trata de uma operao de crdito, freqentemente envolve a aplicao de juros pela utilizao do capital disponibilizado. Quando operada por entidades de fomento ao desenvolvimento, pode contemplar uma composio de recursos do tipo reembolsveis e no-reembolsveis. Como j dito, a idia de conceber um projeto nasce de uma necessidade objetiva de solucionar um problema. Porm, ela pode ser estimulada por oportunidades visualizadas em funo da existncia de possibilidades de obteno de recursos financeiros disponibilizados por entidades financiadoras, governamentais ou no-governamentais, que, mediante certas condies e procedimentos, pretendam induzir uma transformao positiva nas situaes que visualizam como negativas. Em relao s oportunidades oferecidas por esse tipo de entidades financiadoras, duas modalidades de obteno de recursos financeiros esto usualmente presentes. Um tipo de oportunidade a chamada oferta de recursos por demanda espontnea, que se caracteriza como uma modalidade de convocatria contnua e aberta ao recebimento de propostas sem que haja determinao prvia de aspectos muito especficos a serem enfocados pelos

projetos. Esses, contudo, devem observar as reas temticas para as quais se aceitam as proposies, bem como alguns critrios relativamente fixos divulgados publicamente pelas entidades. Essa modalidade pode estabelecer prazos definidos para a apresentao de propostas, mas usual que as fontes de financiamento que utilizam esse sistema divulguem os perodos em que realizam a avaliao das proposies e forneam formulrios e roteiros de apoio elaborao das propostas. Uma outra modalidade, conhecida como demanda induzida, consiste em um sistema de solicitao de apresentao de propostas em resposta a convocatrias feitas por intermdio de editais. Nesse caso, os editais, alm de definirem o enfoque de trabalho a ser adotado no projeto, tambm estabelecem as reas temticas para as quais so aceitas propostas e determinam nfases conceituais e metodolgicas, critrios de elegibilidade de proponentes, prazos, critrios de seleo etc. Muitas vezes, considerando as especificidades das disposies do edital, torna-se necessrio o estabelecimento de parcerias com outras organizaes para a concepo e implementao do projeto. A conformao de parcerias orienta-se essencialmente pelo tipo de enfoque de trabalho indicado no edital como desejvel para o projeto que ser submetido apreciao da entidade financiadora. Nesse sentido, a busca de uma entidade parceira se relaciona diretamente com
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a experincia obtida por uma organizao na execuo de projetos em que se tenha utilizado um enfoque semelhante ao demandado pelo edital. Por outro lado, pode tambm dizer respeito obteno de recursos humanos que detenham conhecimentos especficos sobre aspectos tcnicos considerados como essenciais para o sucesso dos objetivos do projeto. Para estruturar uma boa parceria preciso que, desde o incio da relao, estejam claramente definidos os seguintes fatores: qual o propsito da colaborao entre as organizaes; qual o nvel de compromisso de cada organizao com o desenvolvimento das atividades do projeto; qual o tipo de investimento feito no mbito da parceria, isto , quais os recursos (materiais, humanos, tecnolgicos etc.) que sero necessrios mobilizar em cada uma das parceiras para a execuo do projeto.

materializam em: critrios de elegibilidade dos proponentes; prazos dos procedimentos da convocatria; rea temtica; escopo, tipo e abrangncia dos projetos; itens e limites financiveis; critrios de pontuao e seleo das propostas; documentao a ser apresentada pelos proponentes. Na leitura de um edital, os primeiros elementos a considerar so, sem dvida, a rea temtica para a qual so aceitas proposies, os critrios de elegibilidade dos proponentes e o prazo estipulado para a entrega da proposta. Logo de incio, uma vez enquadrado na condio de proponente elegvel, preciso ponderar se a rea temtica comporta proposies para a soluo de problemas que a organizao postulante considere relevantes e para os quais detenha expertise para atuar. Obviamente, como uma proposta de projeto obrigatoriamente se vincula a um problema real, necessrio que o prazo estipulado para a sua entrega seja compatvel com as necessidades de tempo para reunir e organizar as informaes tcnicas indispensveis concepo do projeto, bem como para cumprir as exigncias documentais e processuais demandadas pelo edital. Ao considerar o prazo de entrega da proposta, ateno especial deve ser dada aos documentos relativos comprovao de regularidade fiscal, considerando o perodo de tempo demandado pelos procedimentos necessrios sua obteno.

4.2 Elementos a observar na leitura de um edital

O edital o mecanismo mais utilizado pelas fontes de financiamento para divulgar a sua inteno de apoiar projetos e, portanto, tambm para convocar os possveis interessados para a apresentao de propostas. Os editais convocatrios estabelecem os requisitos para a apresentao das propostas de projetos mediante a definio de uma srie de elementos a serem observados, os quais, usualmente, se
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J no que se refere documentao de habilitao jurdica, destaca-se a importncia de verificar se o edital estipula que o projeto deva ser do tipo cooperativo, isto , a ser executado em parceria com outras organizaes. Nesse caso, devese levar em considerao que uma relao de parceria precisar ser negociada, e um documento formal que relacione as organizaes parceiras dever ser necessariamente elaborado. Uma vez observados os aspectos mencionados, fundamental apreciar atentamente os critrios de pontuao que orientaro a anlise e o julgamento das propostas, com o intuito inicial de verificar preliminarmente se a organizao proponente detm, em funo de sua experincia e da qualificao de sua equipe tcnica, condies objetivas de ser bem pontuada. Secundariamente, esse tipo de ponderao tambm pode indicar a imperiosidade da conformao de parcerias com outras organizaes que maximizem a pontuao atribuda a tais aspectos. Os critrios de pontuao podero variar significativamente em conformidade com as caractersticas de cada edital, mas sempre sero objeto de valorao e atribuio de pontuao a qualificao tcnica da equipe que atuar no projeto e a qualidade tcnica da proposta apresentada. Assim sendo, na tarefa de montagem da equipe que atuar no projeto, com o intuito de promover uma adequada alocao dos recursos humanos

que desenvolvero os trabalhos, preciso observar atentamente qual o tipo de formao e experincia profissional que os formuladores do edital mais valorizam, de acordo com as funes e atividades a serem desempenhadas por cada profissional. No que se refere qualidade tcnica da proposta, devem ser levados em considerao os itens de valorao que o edital especifica com tal finalidade como indicativos de aspectos relevantes a observar e incorporar na concepo do projeto. Ademais, tais aspectos devero merecer ateno especial quando da redao final do texto da proposta, de tal forma que sua abordagem judiciosa se constitua em uma estratgia de valorizao da proposta de projeto que est sendo apresentada. Habitualmente, os itens de valorao da qualidade tcnica da proposta tambm fornecem indicaes preciosas quanto abordagem a adotar para trabalhar o problema (enfoque de trabalho), bem como, em muitas ocasies, sinalizam para os resultados que devem ser produzidos para atingir os objetivos especficos do projeto. Por fim, preciso alertar que, antes de encaminhar a proposta de projeto apreciao da entidade financiadora, deve-se observar rigorosamente se o edital discriminou exigncias administrativas especficas que porventura indiquem os procedimentos a adotar para o encaminhamento formal das propostas e para o acompanhamento da divulgao dos resultados.
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Uma orientao prtica para realizar uma leitura produtiva de um edital (presumindo que este tenha sido bem estruturado) e, com isso, obter informaes valiosas para a formulao do projeto e a conseqente redao de sua proposta, assentase em reconhecer as relaes existentes entre os elementos constitutivos do edital e os elementos bsicos de concepo de um projeto. Nesse sentido, os itens a seguir devem ser observados: enunciado do objeto do edital guarda forte relao de correspondncia com o objetivo superior para o qual o projeto a ser proposto deve contribuir; definio dos projetos que se enquadram no edital informa sobre quais os possveis objetivos especficos a serem formulados e trabalhados pelo projeto a ser proposto;

explicitao de produtos esperados indica quais resultados devem ser obtidos com a implementao do projeto, bem como insinua possveis enunciados para os objetivos especficos do projeto, j que a estes ltimos devem poder ser associados os resultados que foram indicados como produtos esperados; prazo mximo para a realizao do projeto fornece um parmetro geral a ser adotado para a elaborao do cronograma de execuo do projeto; valor total financivel; a exigncia de contrapartidas; a definio de itens de despesa financiveis e no-financiveis fornecem subsdios a serem observados na elaborao do oramento do projeto.

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5
O

ESTRUTURAO DE PROPOSTAS DE PROJETOS

palavras inteis e a repetio de contedos. Face ao grande nmero das solicitaes recebidas pelas entidades financiadoras, aconselhvel elaborar um texto objetivo, direto e bem organizado, que utilize uma formatao capaz de estimular a leitura do documento e de facilitar a sua compreenso. A prtica na elaborao de propostas de projetos, desde sua concepo, redao e envio s entidades de financiamento, alerta sobre a necessidade de superar algumas dificuldades que ocorrem com freqncia, tais como uma descrio incompleta do problema a ser trabalhado e da situao na qual o problema est inserido, ou oramentos incoerentes com os objetivos do projeto ou com o plano de trabalho. Contudo, se conhecidos os elementos bsicos de concepo de um projeto e compreendida a lgica
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documento de apresentao de um projeto, chamado de proposta de projeto, deve sempre se orientar pelos roteiros de elaborao de propostas para projetos disponibilizados pelas entidades antevistas como possveis financiadoras. Na inexistncia de um roteiro especfico de orientao, os tpicos listados a seguir podem ser adotados como referncia geral, j que representam um conjunto de informaes recorrentemente demandadas para o bom entendimento de uma proposio de projeto. Certo que uma proposta de projeto, com sua estrutura e linguagem prprias, no tem um modelo nico. Porm, deve sempre abordar um conjunto bsico de informaes sobre o projeto e, ao mesmo tempo, refletir ao mximo as caractersticas e o estilo da organizao proponente, evitando o uso de

geral subjacente a sua elaborao, aspectos j apresentados na parte inicial desta publicao, a tarefa de estruturar uma proposta de projeto fica extremamente simplificada. Grosso modo, o que precisa ser feito nesse momento uma disposio ordenada dos elementos produzidos na fase de concepo do projeto, a fim de que comuniquem satisfatoriamente o que se pretende fazer com os recursos financeiros pleiteados.

B Apresentao do projeto. 1. Sumrio executivo. 2. Caracterizao do problema. 3. Justificativa do projeto. 4. Objetivos e metas. 5. Metodologia de execuo. 6. Plano de trabalho. 7. Oramento do projeto. 8. Equipe tcnica.

5.1 Roteiro bsico de uma proposta

O roteiro bsico dos tpicos que conformam uma proposta de projeto costuma apresentar dois blocos principais de informaes: identificao do projeto e do proponente e apresentao do projeto. Tais blocos de informaes usualmente contemplam os seguintes itens: A Identificao do projeto e do proponente. 1. Ttulo do projeto. 2. Localizao do projeto. 3. Nome e endereo da organizao proponente. 4. Informaes sobre a organizao proponente. 5. Nome do coordenador do projeto na organizao proponente. 6. Nome e endereo das organizaes parceiras (quando houver). 7. Data da solicitao.

5.2 Elementos de valorizao da proposta

No que se refere ao segundo bloco de informaes, alguns itens objetivos e metas, plano de trabalho e oramento do projeto so uma mera transcrio de resultados obtidos em tarefas desenvolvidas na fase de concepo do projeto e, sendo assim, no exigem mais do que uma atenta organizao. Porm, para concluir essa etapa, alguns outros tpicos so necessrios complementao do conjunto de elementos que estruturam a chamada proposta de projeto, o que exige uma nova rodada de trabalho, com vistas a consolidar a apresentao do projeto concebido e a valorizar seus aspectos mais significativos. Para tanto, sugere-se observar as recomendaes a seguir. Sumrio executivo a partir da leitura desse tpico que a entidade financiadora

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poder entender, de forma rpida e objetiva, a proposta integral do projeto. O texto deve ser claro, objetivo e sinttico, incluindo apenas as informaes essenciais ao entendimento do projeto e citando, de modo extremamente sucinto: o problema e a relevncia em trat-lo, os objetivos do projeto, as metodologias a serem aplicadas, os resultados e o valor total dos recursos solicitados. sempre interessante destacar ao mximo os resultados concretos a serem obtidos com a execuo do projeto, o que ajudar a situar a entidade financiadora quanto s dimenses e ao potencial transformador do projeto. Caracterizao do problema O contedo para a redao desse item de informao origina-se do diagnstico do problema elaborado na etapa de concepo do projeto. O essencial descrever objetivamente o problema focalizado pelo projeto, fazendo referncia rede de causa, efeitos e condies que o cercam. Justificativa do projeto O texto deve demonstrar a relevncia de executar o projeto e responder por que e para que execut-lo. Nesse mbito, conveniente demonstrar que o proponente detm uma boa compreenso sobre o alcance dos efeitos negativos decorrentes do problema caso ele no venha a ser solucionado. Partindo de ponderaes sobre as perdas e prejuzos ambientais, econmicos e sociais determinados pela ausncia de tratamento do problema, a redao desse item deve estabelecer

a abrangncia e a importncia geopoltica e socioeconmica dos efeitos positivos decorrentes do tratamento do problema. Adicionalmente, interessante mencionar os segmentos sociais interessados e os diretamente beneficiados com a execuo do projeto e a conseqente soluo do problema, destacando a motivao que demonstram para participar no enfrentamento do problema. Objetivos e metas Esse item deve apresentar o objetivo superior ou geral do projeto, os objetivos especficos do projeto, as metas e os resultados esperados com a sua realizao. Trata-se essencialmente de registrar o que foi produzido na fase de concepo do projeto. Uma boa maneira de apresentar as informaes organiz-las em uma matriz, de tal modo que a cada objetivo especfico estejam associadas s metas pretendidas e, a estas ltimas, as atividades propostas para a sua consecuo. Metodologia de execuo O item deve descrever a maneira como as principais atividades do projeto sero implementadas, abordando os procedimentos mais relevantes e as tcnicas e os instrumentos a serem neles empregados. O foco do que deve ser comunicado se assenta em informar como fazer, isto , como desenvolver as atividades centrais do projeto. Quando pertinente, interessante destacar outros aspectos metodolgicos, como a forma de atrao e integrao dos pblicos beneficirios;
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as estratgias de abordagem desses grupos; os mecanismos de participao comunitria no projeto; a forma de divulgao dos resultados obtidos.

aos recursos federais, visto que a gesto associada tem como premissa a percepo de maior garantia da sustentabilidade econmica e manuteno dos investimentos realizados. 5.3.1 Requisitos para seleo de propostas Os projetos devem prever o atendimento a toda a populao urbana dos municpios requisitantes. Critrios de elegibilidade Costumam ser considerados como critrios de elegibilidade: a. A viabilidade tcnica do projeto; b. O proponente deve ser rgo ou entidade publica municipal ou entidades sem fins lucrativos; c. O municpio proponente deve ser o proprietrio ou ter contrato de comodato da rea onde ser implantada a obra, observada a vigncia do contrato por um perodo que justifique o investimento. Critrios de prioridade Normalmente so considerados como critrios para a priorizao das propostas: a. A gesto associada; b. Municpios com infestao de Aedes aegypti cujos principais criadouros estejam relacionados ao acondicionamento e disposio final inadequada de resduos slidos; c. Municpios com disposio final em lixes;

5.3 Exemplo de apresentao de projetos na rea de resduos slidos

No caso de projetos na rea de resduos slidos, a apresentao dos mesmos deve ser consubstanciada mediante o uso de roteiros que atendam s premissas dos organismos financiadores, sejam eles pblicos ou privados. A seguir, so comentados alguns aspectos de um roteiro bsico de apresentao de projetos para a rea de destinao de resduos slidos (sejam eles de tratamento ou de disposio final em aterros sanitrios), englobando os pontos normalmente observados nos editais de seleo de propostas para a aplicao de recursos financeiros. Vale, contudo, destacar que as polticas e estratgias que o Governo Federal vem adotando, por meio dos Ministrios das Cidades, do Meio Ambiente e da Sade (FUNASA), priorizam a gesto associada dos servios e sistemas de saneamento, conforme previsto na Lei de Consrcios Pblicos (Lei n 11.107/2005) e na Lei da Poltica Nacional de Saneamento Bsico (Lei n 11.445/2007). Desta maneira, projetos de aterros propostos a partir de consrcios pblicos, atendendo a um conjunto de Municpios, em reas metropolitanas e aglomerados urbanos, tero prioridade no acesso
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d. Municpios que tenham celebrado um Termo de Ajustamento de Conduta com o Ministrio Pblico, visando a resolver o problema dos lixes; e. Municpios com menor ndice de Desenvolvimento Humano (IDH). Consideraes de ordem geral Os projetos que concorrem a financiamentos devem prever em seu escopo: a. A implementao de um plano para a recuperao ambiental do lixo e da sua rea de influncia, com os respectivos custos, no caso da existncia de lixes; b. A obteno de todas as licenas ambientais exigidas pelo rgo estadual de controle ambiental; c. A incluso de programas que visem sustentabilidade dos sistemas implantados e contemplem os aspectos administrativos, tecnolgicos, financeiros e de participao da comunidade; d. A observncia de que propostas que contemplarem a construo de uma unidade de tratamento de resduos devem ser acompanhadas de uma proposta de implantao, ou de comprovao de existncia, de aterros sanitrios para a disposio dos resduos. 5.3.2 A proposta Os projetos devero prever, entre outros fatores:

a. A elaborao dos projetos executivos para aterros sanitrios; b. A implantao de um aterro sanitrio e a recuperao ambiental do lixo e da sua rea de influncia; c. A execuo do Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos. 5.3.3 Documentos necessrios a. Assinatura ou protocolo do Termo de Ajustamento de Conduta com o Ministrio Pblico e com o rgo estadual do meio ambiente para a recuperao ambiental do lixo e da sua rea de influncia; b. Documento de formalizao de acordo institucionalizado entre os municpios, aprovado pelas respectivas Cmaras Municipais (no caso de proposta que envolva mais de um municpio); c. Prova de regularidade para com a: i. Fazenda Federal (certido negativa de tributos e contribuies federais); ii. Procuradoria Geral da Fazenda Nacional (certido quanto dvida ativa da Unio); iii. Fazenda Estadual (certido negativa de tributos e contribuies estaduais); iv. Fazenda Municipal (certido negativa de tributos e contribuies municipais); d. Prova de regularidade junto ao Instituto Nacional de Seguridade Social (INSS);

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e. Prova de regularidade junto ao Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS), expedida pela Caixa Econmica Federal; f. Comprovao da situao de regularidade junto ao Cadastro nico das Exigncias para Transferncias Voluntrias aos Estados e Municpios (CAUC); g. Certido atualizada do cartrio de registro de imveis sobre a propriedade da rea onde se localizar o projeto; h. Anotaes de Responsabilidade Tcnica (ARTs) pertinentes aos projetos apresentados. 5.3.4 Roteiro para a elaborao da proposta O projeto dever considerar os itens a seguir. Objetivo Deve contemplar os resultados e a situao esperada ao final da execuo da proposta, por isso sua descrio deve ser clara e realista. Resumo da proposta Com a discriminao da instituio proponente, parceiras, responsvel, coordenador tcnico e dados gerais. Resumo do oramento Valor total solicitado ao rgo financiador (expresso em reais): Valor solicitado, ao rgo financiador, em
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despesas correntes; Valor solicitado, ao rgo financiador, em despesas de capital; Valor total da contrapartida (expresso em reais), em conformidade com a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO), podendo ser2: Contrapartida financeira do requerente; Contrapartida do requerente em bens economicamente mensurveis; Valor Total do Projeto (expresso em reais). Memorial descritivo a etapa descritiva do projeto, na qual devero ser abordados os dados relativos situao existente, s alternativas da proposta e s solues adotadas. Trata-se, portanto, do conjunto de elementos que justificam a necessidade do projeto, bem como a defesa do mesmo. Deve conter: a. Dados gerais do municpio; b. Caracterizao da rea do projeto; c. Descrio do sistema de resduos slidos existente; d. Estudos de concepo do sistema proposto. Memorial de clculo Devem ser apresentados todos os critrios utilizados para o dimensionamento das diversas partes constituintes do sistema, considerando a sua implantao e operao. O memorial

A contrapartida pela LDO de 20% do valor total do projeto.

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dever conter os coeficientes e parmetros adotados, bem como as planilhas de clculo e de dimensionamento utilizadas. Dever contemplar, entre outros: a. Estudo populacional; b. Volume de coleta, tratamento e disposio final; c. Dimensionamento de equipamentos; d. Dimensionamento de pessoal. Para a aquisio de equipamentos e realizao de obras, dever ser apresentada uma justificativa especfica para cada item. Elaborao do projeto executivo do aterro sanitrio O projeto executivo dever contemplar, no mnimo, o seguinte: Estimativas de quantidade de lixo gerado a. Gerao per capita de resduos (kg/habitante dia), obtida atravs de processos consistentes de amostragem; b. Populao atual do municpio; c. Taxa de crescimento populacional (% / ano); d. Taxa de incremento futuro do sistema de manejo de resduos slidos (%), a partir dos percentuais de atendimento atuais, tendo como objetivo a universalizao dos mesmos servios; e. Taxa de incremento da gerao per capita de resduos.

Composio fsica percentual (mdia) dos diversos tipos de resduos slidos urbanos Indicar o quantitativo em percentual na massa de lixo dos seguintes materiais: papel; papelo; plstico duro; plstico mole; matria orgnica; metal ferroso e no-ferroso; vidro; outros. Classificao Domiciliares e comerciais; especiais (servios de sade, entulhos da construo civil, resduos de grandes geradores). Itens que devem ser considerados: a. Balana rodoviria (mecnica ou eletrnica) optativo quando a populao for menor do que 20 mil habitantes; b. Galpo para triagem, no caso da existncia de catadores na rea do lixo; c. Prensa ou triturador colocar no item galpo de triagem; d. Cerca perimetral; e. Barreira vegetal cinturo verde; f. Terraplenagem (volume total estimado de corte e aterro, ao longo da vida til prevista do aterro); g. Impermeabilizao (manta de PEAD ou camada de argila com ndice de permeabilidade igual ou maior do que k x10-7); h. Acessos permanentes; i. Sistema proposto para abastecimento de gua (potvel e para irrigao);
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j. Sistema proposto para suprimento de energia eltrica, quando imprescindvel; k. Drenagem pluvial; l. Drenagem de gases; m. Drenagem e tratamento de chorume. Elementos para a escolha da rea do aterro sanitrio a. Vida til igual ou superior a 15 anos, com base nas estimativas de volumes futuros de resduos slidos e material de cobertura a serem dispostos; b. Distncia do centro atendido menor do que 20 km; c. As vias de acesso devero apresentar boas condies de uso ao longo de todo o ano, mesmo no perodo de chuvas intensas, para caminhes com plena carga; d. reas sem restries quanto ao zoneamento ambiental; e. Inexistncia de aglomerados populacionais (sede municipal, distritos e/ou povoados) a menos de 1 km; f. reas com potencial mnimo de incorporao zona urbana da sede, dos distritos e dos povoados; g. Uso e ocupao atuais do solo; h. Disponibilidade de solo adequado impermeabilizao da base e ao capeamento (dirio e final) do aterro na prpria gleba; i. Entendimento com a populao e com entidades ambientais no-governamentais;
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j. Distncia maior do que 200 metros em relao a recursos hdricos superficiais; k. Inexistncia de evidncias de lenol fretico superficial na gleba; l. Titularidade do municpio sobre a rea escolhida; m. Considerados os demais requisitos, dever ser dada prioridade s glebas com disponibilidade de infra-estrutura bsica. Normas tcnicas a serem observadas Os projetos devem ser compatveis com as resolues e normas dos rgos ambientais e com as da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT), referentes ao manejo de resduos slidos, entre elas: a. Para aterros sanitrios de resduos slidos urbanos, considerar a NBR8419 /1992; b. Para a coleta, varrio e acondicionamento de resduos slidos urbanos, considerar a NBR12980 /1993; c. Para a coleta seletiva, considerar a Resoluo CONAMA n 275, de 25 de abril de 2001; d. Para o armazenamento de resduos classes II No-inertes e III Inertes (atualmente, classe IIA No-inertes e IIB Inertes, respectivamente, segundo a NBR 1004/2004), considerar a NBR11174 /1990; e. Para a coleta de resduos slidos, considerar a NBR13463 /1995;

f. Para aterros de resduos no-perigosos, considerar a NBR13896 /1997; g. Para resduos slidos, considerar a NBR10004 /1987; h. Para o transporte de resduos, considerar a NBR13221 /1994. Licenciamento ambiental Devero ser apresentadas as licena ambientais (prvia, de instalao e de operao) concedidas pelo rgo ambiental responsvel, nos termos da Resoluo CONAMA n 237, de 19 de dezembro de 1997. Plano de recuperao do lixo Deve ser apresentada uma proposta de recuperao do lixo e da sua rea de influncia, priorizando aes que minimizem os impactos instalados ou potenciais. O plano deve definir as aes para a recuperao do lixo, priorizando as aes que ofeream menores investimentos e prazos e que contemplem a recuperao ambiental da rea do lixo e da sua rea de influncia. Se houver interesse na apresentao de um projeto de aterro sanitrio e de remediao de lixes para a explorao e utilizao de biogs, com a conseqente reduo de metano para a atmosfera, com vistas gerao de crditos de carbono, o projeto dever, conforme j indicado nos Manuais 2 e 3:

a. Contar com a existncia de um estudo de viabilidade tcnica e econmica, que comprove o potencial para a reduo de emisses do metano pelo Protocolo de Quioto (gerao de crditos de carbono) e/ou aproveitamento energtico do biogs existente nos aterros e lixes; b. Contar com todo o sistema de manejo de resduos slidos da cidade funcionando satisfatoriamente, atendendo a determinados critrios de qualidade, como, por exemplo: i. Contar com a existncia de um aterro operando de forma sanitria com alto teor de matria orgnica, que tenha uma quantidade mnima acumulada de 15 mil toneladas de resduos depositados, com disponibilidade de equipamento para operar o sistema; ii. Caso o aterro existente no opere de forma adequada, prever a sua recuperao ao mesmo tempo em que se iniciar a sua operao de forma sanitariamente adequada; iii. Prever que a unidade de disposio final no receber resduos industriais; iv. Contar com um programa de sensibilizao da sociedade para a questo do manejo de resduos slidos, enfatizando a questo da disposio inadequada em lixes; v. Contar com um programa permanente de coleta e destino final de resduos, com qualidade e universalizao no atendimento;

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vi. Contar com a existncia de uma unidade gerencial mnima na prefeitura; vii. Contar com a existncia de uma taxa de coleta de resduos ou de um sistema de manejo de resduos slidos com arrecadao superior a 40% do custo dos servios; viii. Contar com a existncia de um regulamento do sistema de manejo de resduos slidos.

O captulo 6, a seguir, retoma e reitera os aspectos estudados no Manual 2 e sintetiza um roteiro bsico para apresentao de propostas de um projeto para explorao e utilizao do biogs de aterros e lixes em projetos de MDL.

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PARTICULARIDADES PARA A ELABORAO DE UM PROJETO DE RESDUOS SLIDOS CONTEMPLANDO O MDL3

pagam pela qualidade ambiental futura. uma eficiente forma de transferncia de recursos de pases ricos para pases em desenvolvimento; melhoria da qualidade ambiental mediante a utilizao de tecnologias limpas; modernizao das atividades produtivas. Para que possam ser elegveis no mbito do MDL, as atividades de projeto devem observar alguns critrios fundamentais, entre os quais: participao voluntria; aprovao do pas de origem; atendimento aos objetivos de desenvolvimento sustentvel; reduo das emisses de forma

O Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) foi estabelecido para conceder crditos para projetos que reduzam ou evitem emisses de gases de efeito estufa (GEE) nos pases em desenvolvimento. Denominados crditos de carbono, so obtidos na forma de Redues Certificadas de Emisses (RCEs)4. O ganho dos pases em desenvolvimento com o MDL expresso em: entrada de recursos de pases estrangeiros, o que gera empregos e investimentos na rea de saneamento, sade e outras. Esses recursos no so financiamentos que tm que ser amortizados; so receitas efetivas de operao de venda, isto , os pases desenvolvidos
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Autoria Jos Maria de Mesquita Jr. Redues Certificadas de Emisses RCEs ( em ingls Certified Emission Reductions CERs).

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adicional ao que ocorreria na ausncia da atividade do projeto MDL; contabilizao das emisses que ocorrem fora dos limites do projeto; considerao da opinio de todos os atores que sofrero os impactos das atividades do projeto e que devero ser consultados a respeito (partes interessadas); que no causem impactos colaterais negativos ao meio ambiente local; que proporcionem benefcios mensurveis, reais e de longo prazo relacionados com a mitigao da mudana do clima; que estejam relacionados aos gases e setores definidos no Anexo A do Protocolo de Quioto ou se refiram s atividades de projetos de reflorestamento e florestamento; que as quantidades relativas s redues de emisso de gases de efeito estufa atribudas a uma atividade de projeto resultem em RCEs, medidas em toneladas de dixido de carbono equivalente.

Idea Note) para s ento dar incio ao projeto. Para que resultem em RCEs, as atividades de projeto do MDL devem, necessariamente, passar pelas seguintes etapas do ciclo do projeto: Etapa 1. Elaborao do Documento de Concepo do Projeto (DCP)5 Preparao de um projeto no mbito do MDL, para a validao. As entidades promotoras do projeto devem preparar o DCP, o qual, alm da descrio das atividades de projeto e dos respectivos participantes, dever incluir a descrio das metodologias: da linha de base ( o cenrio que representa as emisses antrpicas de gases de efeito estufa por fontes que ocorreriam na ausncia da atividade de projeto proposto, incluindo as emisses de todos os gases, setores e categorias de fontes que ocorram dentro do limite do projeto); para o clculo da reduo de emisses de gases de efeito; para o estabelecimento dos limites das atividades de projeto; para o clculo das fugas. Deve conter a definio do perodo de obteno de crditos, um plano de monitoramento, a justificativa para a adicionalidade da atividade

6.1 Etapas do ciclo do projeto do MDL

recomendvel que se faa inicialmente um estudo de viabilidade do projeto, atravs de um documento preliminar inicial (PIN, de Project

Em ingls: Project Design Document PDD

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de projeto, um relatrio de impactos ambientais, comentrios dos atores e informaes quanto utilizao de fontes adicionais de financiamento. Etapa 2. Validao As Entidades Operacionais Designadas (EOD) so entidades nacionais ou internacionais credenciadas pelo Conselho Executivo e designadas pela COP/MOP (Conferncia das Partes e Reunio das Partes) e que devem ser contratadas pelo interessado. O objetivo da validao que uma terceira entidade independente avalie o projeto. A validao feita pela EOD uma exigncia para todos os projetos de MDL e considerada necessria para fornecer garantia aos atores sobre a qualidade do projeto e sua pretendida gerao de RCEs. Etapa 3. Aprovao A EOD, antes de submeter o DCP ao Conselho Executivo, dever ter recebido de cada participante da atividade de projeto uma aprovao formal das respectivas ANDs quanto participao voluntria. Deve receber tambm a confirmao de que a atividade de projeto contribui para o desenvolvimento sustentvel do pas onde sero implementadas. Essa confirmao dever ser disponibilizada ao pblico e aberta para comentrios. Etapa 4. Registro O Conselho Executivo dever aceitar

formalmente a atividade de projeto do MDL com base no relatrio de validao da EOD, configurando o registro. O registro uma etapa necessria e anterior verificao/certificao e emisso das RCEs, que s devem ser emitidas para um perodo de obteno de crditos com incio aps a data de registro de uma atividade de projeto do MDL. Etapa 5. Monitoramento O DCP dever comportar um plano de monitoramento. O mtodo de monitoramento dever estar de acordo com metodologia previamente aprovada ou, se utilizada nova metodologia, esta dever ser submetida a aprovao ou comprovar que tenha sido bemsucedida anteriormente. A sua implementao de responsabilidade dos participantes do projeto. Mudanas e revises no plano original devem ser justificadas e submetidas a nova validao. A implementao do plano de monitoramento registrado uma condio para a verificao/ certificao e emisso das RCEs e, portanto, dever ser submetida previamente EOD, para que possa avanar para a quinta etapa, a de verificao/certificao. Etapa 6. Verificao / Certificao A EOD deve verificar se as redues de emisses de GEE monitoradas ocorreram como resultado da atividade de projeto do MDL, sendo responsvel tambm por certificar que a
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atividade de projeto atingiu de fato as redues de emisses declaradas no perodo. Ento, essa certificao deve ser encaminhada ao Conselho Executivo, passando a ser definitiva 15 dias aps o seu recebimento. A declarao da certificao dever ser encaminhada aos participantes da atividade de projeto, s Partes envolvidas e ao Conselho Executivo e, posteriormente, tornada pblica.

Etapa 7. Emisso das RCEs O relatrio de certificao incluir solicitao para que o Conselho Executivo emita um montante de RCEs correspondente ao total de emisses reduzidas obtidas pela atividade de projeto do MDL. O administrador do registro do MDL, subordinado ao Conselho Executivo, deposita as RCEs certificadas nas contas abertas nesse mesmo registro, de acordo com o solicitado no DCP.

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GLOSSRIO DE SIGLAS
ABNT AND ART CAUC CER Associao Brasileira de Normas Tcnicas Autoridade Nacional Designada Anotao de Responsabilidade Tcnica Cadastro nico das Exigncias para Transferncias Voluntrias aos Estados e Municpios Certified Emission Reductions

CONAMA Conselho Nacional do Meio Ambiente COP/MOP Conferncia das Partes e Reunio das Partes CQNUMC Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima DCP EOD FGTS FUNASA GEE IBAM INSS Documento de Concepo do Projeto Entidade Operacional Designada Fundo de Garantia do Tempo de Servio Fundao Nacional de Sade Gases de Efeito Estufa Instituto Brasileiro de Administrao Municipal Instituto Nacional de Seguridade Social

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MDL MMA NBR ONU PAC PDD PEAD PIN PMSS PNUD RCEs SNSA SRHU UNFCCC

Mecanismo de Desenvolvimento Limpo Ministrio do Meio Ambiente Norma Brasileira da ABNT Organizao das Naes Unidas Plano de Acelerao do Crescimento Project Design Document Polietileno de alta densidade Project Idea Note Programa de Modernizao do Setor Saneamento Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento Redues Certificadas de Emisses Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano United Nations Framework Convention On Climate Change

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Ministrio das Cidades Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental Esplanada dos Ministrios, Bloco A 70050-901 Braslia DF Telefone: +55 (61) 2108-1114 www.cidades.gov.br

Ministrio do Meio Ambiente Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano SGAN 601, Conj. I Ed. Codevasf, 4andar 70830-901 Braslia DF Telefone:+55 (61) 3419-2116 www.mma.gov.br

IBAM Instituto Brasileiro de Administrao Municipal Largo IBAM n 1 Humait 22271-070 Rio de Janeiro RJ Telefone: +55 (21) 2536-9797 www.ibam.org.br

Ministrio do Meio Ambiente

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Ministrio das Cidades