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TEMA 14 (Ordenanzas, reglamentos y bandos. Clases y procedimiento de elaboracin y aprobacin).

Temario Polica Local Andaluca 2010-11

TEMA 14

Ordenanzas, reglamentos y bandos. Clases y procedimiento de elaboracin y aprobacin.

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Ordenanzas, aprobacin.

reglamentos

bandos.

Clases

procedimiento

de

elaboracin

POTESTAD NORMATIVA DE LAS ENTIDADES LOCALES Conforme el Art. 4.1 de la LRBRL y desarrollado por el art. 55 del RD 781/1986, se establece que: Los municipios, las provincias y las islas tienen potestad reglamentaria y podrn aprobar Ordenanzas, Reglamentos y Bandos, en la esfera de su competencia, que en ningn caso contendrn preceptos opuestos a las leyes: 1. ORDENANZAS. Las ordenanzas son disposiciones de carcter general , emanadas de la potestad de reglamentaria , en la que tiene como finalidad , dirigir la actividad de sectores de los administrados, se distinguen entre: Ordenanzas de polica y buen gobierno. Regulan las actuaciones de los ciudadanos, salvaguardando la convivencia y las normas de comportamiento. Pueden existir tantas como sectores de actuacin: Va pblica, Medio Ambiente, Edificios e Instalaciones, Venta Ambulante, Mercados, Proteccin del Consumidor, Ruidos, Limpieza Viaria etc Ordenanzas fiscales Ordenanzas de aprovechamiento de bienes comunales Ordenanzas de suelo y edificacin Ordenanzas de actividades molestas , insalubres , nocivas y peligrosas 2. REGLAMENTOS. Disposiciones de carcter general que son emanadas de la potestad de autoorganizacin y que tienen como finalidad dirigir el rgimen interno de las Entidades locales. El ms caracterstico es el reglamento de la propia corporacin o Municipal, que establece y regula el resto de los rganos complementarios de las Corporaciones, fija las frecuencias de las sesiones de los rganos colegiados, regula los Grupos polticos, la divisin de los servicio locales en reas, etc. En los Municipios de Gran poblacin adems se establece un Reglamento Orgnico del Pleno, aunque su organizacin y funcionamiento puede contenerse tambin en el Reglamento Orgnico de la Corporacin o Municipal. Adems se acostumbra a elaborar otros como: Reglamento de la polica Local Del mercado municipal De honores y distinciones Etc... Se distinguen entre. 1. De funcionarios 2. De rgimen de Interior 3. De servicios. 3. BANDOS. Este tipo de reglamento se ha discutido siempre sobre su fuerza normativa y si est dentro de lo que se denomina facultad normativa de las entidades locales, en cualquier caso es una competencia atribuida solamente al Alcalde del respectivo municipio. No tienen establecido un procedimiento reglado de aprobacin (recogido por el art.21.1.e de la LRBRL para Mrc y el art. 124.4.g para MGP) slo precisa de su publicacin segn el uso o la costumbre del lugar. Generalmente se le conoce con el nombre de pregonar, que es ms bien una forma de comunicacin entre el Alcalde y los ciudadanos o administrados. As lo entiende el TS que en sentencia de 18/10/1983 afirma que cuando no nos encontremos ante una situacin eventual, sino en presencia de una regulacin de carcter general, la protestad normativa municipal debe canalizarse a travs de una Ordenanza. Se distinguen:
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Bandos Bandos

de Urgencia (Catstrofes, infortunios pblicos) de polica y Buen Gobierno (dictados con el fin de mejorar la vida

vecinal) Bandos de Trascripcin (Se limitan a transcribir alguna norma, para conocimiento general) Bandos Administrativos o Peridicos (Recordando el cumplimiento de alguna disposicin legal) PROCEDIMIENTO ORDINARIO DE APROBACIN DE LAS ORDENANZAS Y REGLAMENTOS. El art.49 de la LRBRL establece un procedimiento de aprobacin de las ordenanzas y reglamentos locales, a aplicar con carcter general, ya que existen determinadas ordenanzas que precisan de una aprobacin especfica o peculiar, como las ordenanzas fiscales, urbansticas etc. FASE de ELABORACION La orden de redaccin de la ordenanza o reglamento partir del Presidente de la corporacin o de los rganos colegiados, es decir de la Junta de Gobierno Local en Municipios de Gran Poblacin MGP, encomendndose generalmente el borrador de la norma se someter al informe legal preceptivo del Secretario de la Corporacin y dictamen de la Comisin informativa, como paso previo a su sometimiento al Pleno. Segn el tipo de municipio el borrador seguir los siguientes trmites: Municipios de Rgimen Comn: Se someter a la Comisin Informativa Permanente que tenga atribuida la competencia en la materia, quien elaborar el dictamen (proyecto), que ser enviado al Pleno. Municipios de Gran Poblacin: Se remitir a la JGL, la cual aprobar los proyectos de ordenanza o reglamento, con excepcin de las normas reguladoras del Pleno y de sus comisiones. As mismo habrn de ser objeto de informe legal preceptivo por parte del Secretario de la Corporacin. FASE de APROBACIN INICIAL. Le corresponde al pleno de la Corporacin de forma inicial aprobar el proyecto de ordenanza o reglamento, por mayora simple, excepto Reglamentos orgnicos y las Ordenanzas urbansticas, que requieren mayora absoluta. Esta competencia no es delegable ni a la JGL ni al Alcalde. FASE DE INFORMACIN PBLICA Y AUDIENCIA DE LOS INTERESADOS. Una vez se haya aprobado el trmite de iniciacin, se anunciarn Las ordenanzas al pblico por un plazo mnimo de 30 das hbiles, mediante anuncios en el BOP, tabln de edictos de la Corporacin y dems lugares de costumbre, a efectos de que las personas que sean interesados puedan presentar reclamaciones y sugerencias. FASE DE RESOLUCIN DE LAS RECLAMACIONES Y APROBACIN DEFINITIVA. Tras el estudio y resolucin de todas las reclamaciones y sugerencias presentadas, el pleno (previo informe de la Comisin informativa Permanente o la Junta de Gobierno local, segn el tipo de municipio), aceptndolas en todo o en parte, e incorporndolas al texto, o desestimndolas, requirindose la misma mayora para ambos casos que para su aprobacin inicial. Tras ello se proceder a la aprobacin definitiva de la ordenanza. En el caso de que no se hubiera presentado ninguna reclamacin o sugerencia se entender definitivamente adoptado el acuerdo. FASE DE PUBLICACIN Y ENTRADA EN VIGOR. Las ordenanzas se publicarn en el Boletn Oficial de la Provincia. (BOCM En la CA de Madrid) no entrando en vigor hasta que se haya publicado completamente su texto y haya transcurrido el plazo previsto en el Art. 65.2 (15 das hbiles a partir de la recepcin de la comunicacin del acuerdo por las Administraciones del Estado y Autonmica). Las ordenanzas Fiscales comenzarn a
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aplicarse en el momento de su publicacin definitiva en el B.O.P salvo que en las mismas se seale otra fecha. PROCEDIMIENTO ESPECIAL DE APROBACIN DE ORDENANZAS Adems del procedimiento ordinario de elaboracin y aprobacin de ordenanzas y reglamentos existen determinadas ordenanzas que requieren un procedimiento especial, como son: 1. ORDENANZAS DE SUELO Y EDIFICACIN (Normas urbansticas). Forma parte de los Instrumentos de Planeamiento, su aprobacin se ajusta a los dispuesto por la Ley 8/2007 de 28 de Mayo, de suelo Ley de Suelo. Informacin publica del avance con su publicacin en el BO de la provincia. As como sometimiento a consulta previa de la Direccin General de Urbanismo de la CAM. Aprobacin inicial del ayuntamiento, e informacin publica en plazo mnimo de 2 meses. A la vista del resultado, se aprueba provisionalmente remitindose al rgano competente, como es la Consejera de Obras Pblicas y Edificacin. 2. ORDENANZAS DE APROVECHAMIENTOS DE BIENES COMUNALES. La tramitacin de este tipo de ordenanzas es igual al resto de ordenanzas y reglamentos, salvo que se participe en el citado aprovechamiento en determinadas condiciones de vinculacin, arraigo o permanencia, en cuyos supuestos la aprobacin corresponde a la CA, previo dictamen del rgano consultivo superior del Consejo de Gobierno si existiere o en caso contrario el del Estado. 3. ORDENANZAS FISCALES. Son un conjunto de normas que regulan las exacciones (pagos).estas se regulan y aprueban simultneamente con la exaccin. Las reguladoras de exacciones se aprueban simultneamente con la exaccin, precisndose para ello Mayora S. (Ley 57/2003). El Art. 17 de la Ley reguladora de Haciendas Locales, establece su contenido mnimo, y su entrada inmediata en Vigo en el momento de su publicacin definitiva en el BOP.

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