Panorama de los derechos humanos y del derecho humanitario en Colombia: 1999

Panorama de los derechos humanos y del derecho humanitario en Colombia: 1999
Informe de avance

Comision Colombiana de Juristas
Organizacion no gubernamental con status consultivo ante la ONU FIlial de la Comtston lntemaclonal de Juristas (Gtnebra) y de la Comiston Andina de Juristas (Uma)

Bogota. septiembre de 1999

3428819 Fax 2832436 E-mail: cCj@colnodo.033/3369670 Bogota . 58533 Bogota .2821239 . 2811052 .org A. 1101 Tels. 2601643 Fax 2600162 .Colombia ® Panorama de los derechos humanos y del derecho humanttarto en Colombia: 1999 Bogota. 52-31 piso 3 Tel.© 1999 Corntston Colombiana de Juristas Carrera 10 No.2832332 2832569 . septiembre 1999 Colombia Editor: Carlos Alberto Marin Ramirez Dlseno. 24-76 Of. Calle 14 No.A.Colombia .2832661 .apc. armada electronlca e Impreston Opciones Graftcas Editores Ltda.

Paramilitares C. Ataques contra defensores de derechos humanos E.. La internacionalizacion del conflicto .Contenido I. . Proyecto de ley sobre desapartcion forzada de personas F. Politic a estatal en derechos humanos A. Justicia regtonal H. Conflicto armado interno y violaciones al derecho hurnanitario II. D. Agentes del Estado B.. Guerrillas .. Proteccton a defensores de derechos humanos E. . Politic a frente al desplazamiento forzado . Violencia sociopolitica A. Medidas contra grupos paramilitares C. Recomendaciones 69 . Desplazamiento forzado de personas . Politic a [rente al derecho internacional humanitarto N. 16 . D. .22 27 33 33 39 41 43 44 45 48 49 51 51 55 58 61 G.. Procesos de paz C. Circunstancias que afectan la situacion de derechos humanos A. Crisis economic a y situacion social B. 7 9 10 13 .. Lucha contra la impunidad G. . Politicas frente a agentes estatales B..... Conclusiones . 18 19 .. Atentados contra la paz F. Comunidad internacional y derechos humanos en Colombia III..

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pag. Algunas precisiones sobre la viDlaci6n de los derechos humanos en Colombia. junto a una peligrosa internactonalizacion del confltcto armado que tiende a privtlegtar la intervencion militar extranjera. El contexto de esta situacion es la mas aguda crisis economica y social vivida por el pais en los ultimos 60 anos. 0 los causados por el conflicto armada interno. los dertvados de la dtscrtmmacton hacia margin ados sociales. derechos humanos y derecho humanitariD: 1995.Pres entaci6 n La grave situacion de los derechos human os y del derecho humanitario que desde hace una decada vtve Colombia. uno de los derechos enunciados y reconoctdos por los tnstrumentos que conforman el derecho internacional de los derechos humanos-. En la primera parte del presente Panorama se relacionan las cifras de la violencia soctopolitica mas relevantes durante el periodo que va de octubre de 1998 a marzo de 1999. que pasa por un difictl estancamiento. en cualquier persona y en cualquier tiempo. Todo ella dentro de un clima de preocupante polarizacion e intolerancia. asi como el fenorneno de desplazamiento forzado en el mismo periodo. Colombia. Defensoria del Pueblo. 13. continuo en 1999. Ver igualmente Comtslon Colombiana de Jurtstas. la libertad personal y la integrtdad fisica. la Integrtdad lisica y la libertad personal producidos por abuse de autoridad de agentes del Estado. Tambien se describe la grave situacion de los defensores colombianos de derechos humanos. y que se refieren a los atentados contra la vida. Se registra ademas el comportamiento de los dtferentes actores armados involucrados en el conflicto. En la segunda parte se relacionan las manifestaciones mas importantes hechas por los organos pertenecientes a los sistemas internacionales de proteccton y por otros paises. y bajo la conduccion de un gobierno que a solo un ano de haberse posesionado presenta sintomas de desgaste y aislamiento. . 1996. CCJ. sobre la sttuacion de derechos humanos en Colombia. y a un proceso de conversaciones de paz entre el gobierno y las guerrillas. En el territorio nacional sigue muriendo diariamente un promedio de diez personas por causa de la viollencia sociopolitical. los ortgtnados en rnotrvactones politicas. •Por vtolacion de los derechos humanos debe entenderse toda conducta posttrva 0 negatlva mediante la cual un agente directo 0 tndirecto del Estado vulnera. Bogota. Bogota. confonnan Junto con la violencia corn un. pagmas 17 a 21. respecto de las modalidades mas comunes de conductas violatorias hasta septiembre de 1999. Serte Textos de Divulgaci6n N" 2. 1994. En la tercera parte se trata la politic a gubernamental de derechos humanos presentada el pasado mes de agosto: los resultados de las acciones Por violencia soclopolitlca entendemos los hechos que conflguran atentados contra la vida. Estos origenes especificos de los atentados a los que se hace menclon. el marco en el que se presentan las violaciones a los derechos humanos y al derecho humanttarto .

y la politica gubernamental en materia de desplazamiento forzado. pueden contribuir al mejoramiento de la sttuacion de derechos humanos y derecho humanitario en Colombia. tantas veces frustrado desde 1988. la nueva ley de justicia especializada que sustituyo la Hamada "[usttcta sin rostro": el nuevo Codtgo Penal Militar y la sttuacton de la justtcta penal militar. . el trarntte del proyecto de ley sobre desapartcion forzada de personas. sociales y culturales de la poblacion colombiana.6 Comisi6n Colombiana de Juristas desarrolladas contra los grupos paramilitares. AI mtsmo tiempo se desarrolla el estado de las conversaciones de paz entre el gobierno y los dos mas grandes grupos guerrtlleros del pais. de cumpltrse. Por ultimo se observa el estado de internacionalizacion del conflicto armado y el peligro de una intervencion militar extema. Se hace una descripcton sucinta de la crisis economic a actual y la manera como esta ha afectado el disfrute los derechos economicos. Para finalizar se hace una serie de recomendaciones que. En la cuarta parte se miran tres factores que afectan la sttuacion de derechos humanos en Colombia.

una por desaparicion forzada. a uno diario. 211 por desapariciones forzadas". este promedio presenta un aumento preocupante de nueve a once victimas diarias: aumentaron en dos las victim as de homicidios politicos y ejecuciones extrajudlciales: se paso de un desaparecido cada dos dias. Violencia sociopolitica ntre octubre de 1998 y mar zo de 1999. A los paramilitares se les atribuyo el 77.97% de las violaciones.63%.12610 fueron por ejecuciones extrajudiciales y homicidios politicos. trabajadoras y trabajadores sexuales.1.054 personas perdieron la vida por la violencia sociopolitica: de ellas. En cornparacton con el rnismo periodo anterior (octubre de 1997 a septiembre de 1998). drogadictos y otras personas que por sus caractensncas soctales. . A las guerrillas se les atribuyo el 19.39% se atribuyo a la fuerza publica. nlnas y runes de la calle]. Por otra parte. mientras 692 murieron como consecuencia directa del confltcto armado interno. un total de 2. una persona fue muerta cada siete dias por vlolencla contra personas consideradas marginadas sociales". mas de tres personas murieron en combate cad a dia. En los sets meses posteriores esta cifra fue superada en 16 victimas mas. a la integridad fisica y a la vida. 1. La mayoria de las victimas no aparecen con vida: por esta razon el presente documento considera valtdo regtstrarlas como victlmas de la violacl6n del derecho a la vida. fueron 195 las personas desaparecidas forzadamente. el homicidio de personas marginadas dtsminuyo levemente de uno cada cinco dias a uno cada siete. Respecto de las violaciones a los derechos humanos y al derecho hurnanitario en las cuales se conoce al presunto autor. 1. son constderadas par sus vtcttmartos como presuntos 0 potenciales delmcuentes. De las 1. con 846 victimas. el 2. Adicionalmente. el promedio diario de muertes por causa del conflicto armado se mantuvo en mas de tres personas. y 25 por violencia contra personas socialmente marginadas.362 victimas muertas fuera de combate (es decir. 10 cual corresponde a 26 ejecuciones extrajudiciales. en la calle.362 fueron victimas de violaciones a los derechos humanos y al derecho humanitario por fuera de combate . E Entre octubre de 1998 y marzo de 1999. Las personas desaparecidas de manera forzada son victimas de la violaci6n de los derechos a la libertad. en su casa 0 en su trabajo). La vtolencta contra personas consideradas marginadas saciales se ejerce contra indigentes Imendtgos. mas de once personas en promedio diario fueron victtmas de la violencia sociopolitica: siete a causa de ejecuciones extrajudiciales y homicidios politicos. Entre octubre de 1997 y septlembre de 1998. con 213 victimas.

Entre octubre de 1998 y septiembre de 1999. Este untco caso de un [oven muerto en combate refleja esa situaci6n.68% de 1995 bajo a 3. Las fuentes hacen referencia a la edad exacta 0 range de edad de las victlmas en muy pocas ocasiones.05%)4. disminuyendo en un dia el promedio del periodo anterior (octubre de 1997 a septiembre de 1998). Del total de estas victimas. el aumento dramatico de los actos ejecutados por los grupos paramilitares (del 46.4%). un menor murio cada cuatro dias. y la disminucion del porcentaje de victimas atribuidas a las guerrillas (del 38.03% en 1995 al 78.69 % en 1998). sugtere un aumento de las acciones encubiertas 0 toleradas para cometer violactones. entre octubre de 1998 y marzo de 1999. diez en homicidios contra personas marginadas. una murio en homicidio contra persona margtnada. 26 de las cuales eran civiles. en las que no se descarta la partictpacion de agentes estatales. Por otra parte.63%). 100 mujeres murieron por homicidios politicos y ejecuciones extrajudiciales. nueve fueron desaparecidas forzadamente. En cuanto a los secuestros. con un total de 143 durante el periodo. y uno en combate". 27 se atrtbuyeron a grupos paramilitares (4. es decir.59%). y de homictdios contra personas margtnadas Programa presidencial para la libertad personal. y cuatro murieron por causa directa del conflicto armado. . y en 17 casos se desconoce al autor. 45 murieron por eje- La parttcipacion cuciones extrajudtciales y homicidios politicos. Las ctfras sobre edad no reflejan la realidad de ia sttuacton. Del total de personas asesinadas. y 33 por causa directa del conflicto armado. 65 de estos casos fueron atribuidos a paramilitares. cuatro a las guerrillas. tres personas fueron secuestradas dtariamente en Colombia. 86 fueron encontradas con senales de tortura. por 10 menos 54 nmos y ninas fueron victimas de la vtolencia soclopolitica (2. cuatro fueron desaparecidas de manera forzada. La disminucion de los casos atributdos a la fuerza publica y el aumento significativo de los atribuidos a los paramilitares. Tambien murieron 50 j ove ne s (2. En promedio. 10que da un promedio de mas de una victima cada dos dias (en el periodo octubre de 1997 a septiembre de 1998. de los 608 casos ocurridos en el pais entre enero y abril25 de 1999. en promedio uno cada cuatro dias: 39 por homicidios politicos y ejecuciones extrajudiciales.8 Comisi6n Colombiana de Juristas de los dtferentes acto res armados en las violaciones a los derechos humanos y al derecho internacional humanitario observo la misma tendencia de periodos anteriores: la dtsminucion de los casos atribuidos a la fuerza publica (de 15. el promedio fue de una victima cada dos dias). Las victimas mujeres presentan un aumento preocupante. una en asesinato contra persona margtnada.43%).72% en 1998).29% al 17. 501 (36%) victimas de homicidios politicos y ejecuciones extrajudlclales. y 353 a grupos guerrilleros (58.

Con un promedio superior al cinco por ciento del total de victtmas stguen los departarnentos de: Santander. fueron encontrados asesinados Alex Lopera Diaz. seeeiona! Guainia.54%). Carlos julio Bautista. Caso Lopera Diaz: El 20 de marzo de 1999. En 10 que va corrido de 1999 se han presentado cases en los que algunos miembros del Ejercito resultan involucrados en actividades propias de la delincuencia cornun. aumente en uno el promedio de victimas por masacre. a tista". otros departamentos tales como Cesar.24% a los paramtlitares: e15. El 1. el mayor numero de victim as de atentados contra la vida. El ataque se repitto nueve veces y culmino alrededor de las siete de la noche.Panorama de los derechos humanos y del derecho humanitario en Colombia: 1999 9 socialmente. Miguel Bautista y Fabtola Bau- A. Le slgue el departamento de Bolivar con 138 (10. Por departamentos.57% de los casos se desconoce el presunto autor. Guajlra. y a la guardia de prisiones (INPEC) en un caso. Bogota 18 de febrero de 1999: Defensoria del Pueblo. generalmente durante operaciones militares. El 12 de febrero de 1999. AI Ejercito Nacional se le considera pres unto autor en 17 homicidios. AI inicio de la tarde se aproximo un avton de la Fuerza Aerea Colomblana que disparo Indtscrirninadamente contra las personas y los ranchos. en el departamento de Guainia. para un promedio de siete muertos por eptsodio. Cuarido trataban de esconderse rnurio el anctano y medico tradicional Samuel Bautista y fueron hertdos Lorenzo Perez. murieron en 69 hechos de masacres". como viene sucediendo desde 1997. Organtzacton Naclona! Indigena de Colombia. con 80 personas y tres masacres: y Cordoba. Ofielo N" 6006-0083. Comunidad Indigena Puinaoe. 18 de febrero de 1999. la Policia Nacional en ocho. como siempre. mientras era escoltado por otro avion. . ONIC. con 69 victimas y dos masacres. Frente al periodo anterior. Agentes del Estado A agentes del Estado se atribuyen 26 ejecuciones extrajudiciales entre octubre de 1998 y marzo de 1999. mientras en el 12. en el municipio de Sonson (Antioquia). con 81 personas y cinco masacres: Magdalena. Nuevamente es probable que en 1999 se superen los 100 casos por afro.8% de estos hechos fue atribuido a la fuerza publica.13%) victtmas y 10 masacres. Antioquia presenta. ex asesor Se entlende par masacre el asesinato de cuatro 0 mas personas en las mlsmas circunstancias. con 484 (35. Putumayo y Sucre presentan cifras alarmantes. 196 personas (46 famtlias) de la comunidad Puinave se hallaban construyendo comunitartamente una canoa en una playa de la laguna Cacao. 80. En todo caso. y 23 eptsodios de masacres. Las acetones de los agentes del Estado que atentan contra los derechos humanos y el derecho humanitario se producen por el uso desmedido de la fuerza.39% a las guerrillas.

15 de abrtl de 1999. 31 de agosto de 1999. fue asesinado.elespectador. comandantes militares donde ocurrto la desapartcion. entre octubre de 1998 y marzo de 1999: 626 homicidios politicos. 275 personas asesinadas por razones politicas y 86 desapariciones. El por el caso 1998 en Bogota fue secuestrado el industrial Benjamin Khoudari. 22 de marzo de 1999. El Pais. 6 D: "Muchos vacios alrededor de ex asesor de paz". El 30 de octubre de Coronel. .-Nuevas decisiones Khoudarl -. En el 42. Por el asesinato y secuestro se encuentra detenido el coronel Jorge Plazas Acevedo.10 Comisi6n Colombiana de Juristas de paz de la Goberriacton de Antioquia. su cadaver aparecio en una fosa cornun de una hacienda de Pacho (Cundinamarcal. 8 A. Tambten fueron Implicados un teniente y un sargento que estaban bajo las ordenes del "Encuentran muerto a ex asesor de paz".67%. no se conoce la identidad del grupo paramilitar. El 11. "Huyo militar tmplicado en muerte de Alex Tiempo. 21 de marzo de 1999.com. Por el triple homicidio la Fiscalia detuvo al mayor del Ejercito David Hernandez Rojas. www. 21 de Julio de 1999. y al soldado voluntario Ferney Alberto Cardona. Despues del pago de su rescate. pag. . Se deben senalar las acciones de barbarie de los paramilitares concertadas en todo el terntorio nacional para demostrar su fuerza. pag. y sus acompanantes Manuel Jose Jaramillo y Luis Fernando Londono.com. quien para la fecha de los hechos era director de mteltgencta de la XIII Brigada del Ejercito con sede en Bogota. al capitan del Ejercito Diego Fernando Fino Rodriguez. en donde se encontraba detentdo". Habian desaparecido diez dias antes.70%: 138 homicidios politicos y 54 desapariciones. y los 6 restantes fueron atribuidos a otros grupos.X'Ll. El 22. el mayor Hernandez huyo de las Instalaciones de la IV Bngada del Ejerctto en Medellin. de las cuales 136 corresponden a homicidios politicos y 57 a desapariciones. El Espectador. El Tiempo.82% restante se atribuye a otros grupos paramilitares identificados.se les atrtbuyo el 22. 29 de junto de 1999. E1Colombiano. en 42 casos no se identlflco el grupo paramllitar: 16 se atribuyeron a las ACCU. Tres militares mas estan siendo tnvesttgados". 6A: "Aseguran a capitan del EJercito involucrado de pertodista". 198 desaparictones y 22 homicidios de personas margmadas. pag.81 % de las victtmas fue atribuido a las Autodefensas Unidas de Colombia -AUC-.elpais. A finales de junto. pag. "Revolcon en Brtgada XIII". Caso Khoudari. Paramilitares A los grupos paramilitares se atrtbuyen 846 victimas. es decir. asi como la repettcion de hechos en zonas en disputa y la conquista de nuevos de muerte en mu_erte Lopera . El Tiempo. A las Autodefensas Campesinas de Cordoba y Uraba=At. En 65 casos de homicidio se presentaron huellas de tortura. 7 A. despues de haber sido requisados en un reten militar cuando realizaban una gestton para la liberacton de una joven secuestrada. Por el hecho fueron vinculados al proceso penal varios miembros del Ejerctto que se dedicaban a actividades delictivas en el departamento. www. B.

Santa Fe de Anttoquia. Magdalena. II A: "Autodefensas aterrortzaron al Tigre". se presentaron graves omistones de proteccion a la poblaclon merme por parte de la Fuerza Publica. el Defensor del Pueblo de la regional del Magdalena Medic. El ocho de enero. departamento de Santander. El 16 de mayo de 1998 fueron asesinadas 11 personas y mas de 25 fueron desaparecidas. Fiscalia General de la Nadon. . 20 de marzo de 1999. El Colombiann. Bogota. Sucre. en el municipio de La Horrniga. La Fiscalia General de la Nacion reporto un total de 132 muertos en todo el pais II. Los paramilitares realizaron acciones similares en 1999: el ocho de enero. 27 personas fueron asesinadas por los paramilitares y 21 vivtendas fueron incendiadas. entre elIas dos ancianos. Dabeiba. 14 mas fueron masacradas en el municipio de San Pablo en el sur de Bolivar. pag. 12 de enero de 1999. Toledo. y Salgar (Antioquia) donde fueron asesinadas 41 personas. al mando de un sujeto que la comunidad identiflco como un paramilitar apodado "El Panadero". Liborina. comunlcado de prensa N' 004. tras un periodo de cese al fuego unilateral declarado por los paramilitares. E1Tlempo. SA: "Cayo conocldo lider de las autodefensas". municipio de El Pinon. Era la segunda vez en menos de un aiio que se presentaba una masaere similar. Betanla. en los municipios de Apartado . La masacre ocumo durante la incursion de un grupo paramilitar que recorrto las calles del nororiente de la ciudad. Estos hechos fueron ejecutados al dia slgutente del inicio de conversactones de paz entre el gobierno nacional y las FARC. Por su parte. donde fueron asesinadas 26 personas 10. en la misma zona de la ciudad y por el mismo grupo paramilitar. pag. pag. pag.IO A: "Una masacre anunciada". Chtgorodo. El Espectador. en donde fueron asesinadas 11 personas. 6 D. municipio de Curumani. 12 de enero de 1999. pag. El Espectoillor. departamento del Cesar. 6 A: "Vuelve el terror a Barranca". BA. El Tiempo. 1 de marzo de 1999. 5 A: "La muerte a paso de Tigre". El Espectador. en especial en el ultimo. Turbo. Otra masacre en Barrancabermejal2• El 28 de febrero de 1999 fueron asesinadas ocho personas en Barrancaberrneja. Un funeionario de la Fiscalia aseguro que desde Bogota les fueron enviadas varias misivas a las altas autortdades de Santander en las que se les advertia sobre el peligro de una nueva masaere paramiIitar en Barranca. Las mas acres de enero de 1999 par paramilitares. Carepa.Panorama de los derechos humanos y del derecho humanitario en Colombia: 1999 11 territortos al norte del pais. Julio Cesar ArdiIa Torres. ocho personas fueron asesinadas. 2 de marzo de 1999. despues de los hechos. pag. II de enero de 1999. I de marzo de 1999. aseguro que su oficina habia tnformado al goblerno sobre la posibilidad de una nueva 11 12 "Ayer continuo ofens Iva paramilitar". pag. A las euatro de la tarde entraron al pueblo dos camiones llenos de hombres. Ese dia se produjo una incursion al corregtmtento de Santa Isabel. 12 de enero de 1999. El nueve de eneroo en momentos en que se realizaba un bautizo colectivo en el Playon de Orozco. San Carlos. AI dia stguiente fue ejecutada la masacre de El Tigre. las AUe iniciaron una serie de mas acres en todo el territorio nactonal.Masacradas ocho personas en Barrancaberrneja". . En todos estos casos. departamento de Putumayo. Tambten en Toluvie]o. El Espectador. Nueve personas mas murieron en los municipios de Peque 10 y Caracoli.

• Paras aseslnaron 19 personas'. E130 barra. la policia capture a Mario Jaimes Mejia. en la incursion de un grupo de aproximadamente 200 hombres de 1:1 14 15 "Siguen masacres de paras". Entre el 20 y el 22 agosto de 1999. Masacre de La Gabarra. advertia del peligro de la incursion paramilitar en La Gabarra. quien debera comparecer ante la Procuraduria por presunto encubrimiento. San Jose de Cucuta. Tanto los pobladores como las autoridades locales aseguraron que miembros del Ejercito y de la Policia Nacional con presencia en la region. respondio que la «incursion era una quimera. Human Rights Watch. Accion Urgente. pag. "El Panadero" no solo esta sindicado de haber dtrigtdo y participado en la masacre del 28 de febrero. 9 a 23 de junto de 1999. Comunlcado de Prensa. "Emergencla en el Catatumbo". La respuesta a esa carta llego el 26 de enero y en ella el Ministerio del Interior aseguraba que durante un conse]o de segurtdad se habian tornado las medidas pertinentes. Nestor Humberto Martinez. las amenazas habian sido puestas en conocimiento del Ministro de Defensa. Oficlna del Alto Comlsionado de naclones Unidas para los Derechos Humanos. y en la actualidad imposible de cumpltr» ". de acuerdo con la Defensoria. 26 de junio de 1999. alias «El Pariadero».12 Comisi6n Colombiana de Juristas tncursion paramilitar. en donde asesinaron a cerca de un centenar de personas: se trataba de otra masacre anunciada 13. -Gobierno no tome medldas-. El 19 de marzo de 1999. entre ellos el Batallon W 46 "Heroes de Saraguro". pag. sino en la del 16 de mayo del afio pasado. el comandante de la unidad. y del Ministro del Interior. Carta abierta a1 Presidente Andres Pastrana. fueron asesinadas 35 personas y sets mas fueron heridas. en varias veredas del corregtrntento de La Ga- las AUC. no realizaron ninguna accion efectiva para evitar las incursiones de estos grupos y sus ataques contra la poblacion civil. 25 de agosto de 1999. Desde mayo de 1999 se sabia que los paramilitares habian entrado en la zona del Catatumbo. El 24 de agosto la Oficina de la Alta Comisionada de Naciones Unidas para los Derechos Humanos dijo en un cornuntcado que a pesar de las amenazas. advirtlo de la situacion. municipio de Tibu (Norte de Santander). brigadier general Alberto Bravo Silva. pag. La Defensoria del Pueblo. el general Tobias Duran. Segun el comandante de la Policia de Santander. en comunicaciones del siete de julio de 1999 al Ministerio del Interior y del 13 de julio de 1999 al Ministerto de Defensa. un sargento.en carta dtrtgida al comandante de la Quinta Bngada del Ejercito. EI Espectador. El primero de junto de 1999. Comunidades desp1azadas del Catatumbo . 16 de junto de 1999. -La Gabarra: masacre fue anunciada-. junto con Pedro Mateo Huertas y otros dos hombres. 6 A. 25 de agosto de 1999. El cuatro de junto. la organizacton de derechos humanos "MINGA". . EI Tiempo. 23 de agosto de 1999. 9 A. EI Espectador. 24 de agosto de 1999. Rodrigo Lloreda. El 18 de abril de 1999. 23 de agosto de 1999. EI Espectadoi. pags. el Ministerio Publico dispuso la apertura de Investigacton disciplinaria contra el comandante general de El Llanito. 5 A. Actualidad Colomblana. el gobierno «no ha tornado las medidas necesarias para proteger la vida y seguridad de los habitantes de esta region»!". 1A y 4A.

176 (49. Despues de una gran presion nacional C. las guerrillas secuestraron a 353 personas entre el mes de enero y el 25 de abril de 1999.Panorama de los derechoshumanos y del derecho humanitario en Colombia: 1999 13 agosto de 1999. y uno contra persona margtnada. se presentaron senales de tortura.30%) fueron atribuidos al Ejerctto de Liberaci6n Nacional -ELN-. y ha convertido el secuestro en una practlca sistematica con fines politicos y de extorsion economica. El caso Machuca. y agentes externos diversos como una chispa 0 la presencia de fosforos. al incendiarse 35 casas de este caserio'".85%) fueron comettdos por las FARC. pag. departamento de Antioquia. la mitad de ellas nlnos. Como ya se di]o. pag. el gobierno rernovio de sus cargos al comandante de la Policia en Norte de Santander. El petr6leo derramado por la explosion llego hasta las aguas del rio Pocune. 151 16 17 18 19 -Los mllttares descabezados •. 28 de octubre de 1998. y en uno atribuido al ELN.81%) por el Ejercito Popular de Liberacion EPL-. murieron calcinadas 74 personas. La guerrilla sigue imponiendo sanclones sumarias en sus zonas de influencia.77%) por el ELN. Programa para la Defensa de la Ubertad Personal. . 3A. De estes. mimeo. Las 15 (7. Ha cometido graves aetos con altos costos en vidas para la poblaci6n civil. mientras otras 40 quedaron con graves quemaduras. En 93 (43. en el poblado de Machuca. 1C. 104 homicidios politicos y uno contra persona margmada (49. -Machuca: No es facil renacer de las ceruzas-. "Voladura del oleoducto central Fraguas. Guerrillas En el periodo de octubre de 1998 a septiembre de 1999 a las guerrillas se les atribuyen 212 victimas de homicidios politicos.15 de marzo de 1999.66%) casos de homicidios politicos se dan como presuntas autoras a las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia -FARC-. El hecho fue causado por el ELN al volar el oleoducto central Fraguas. municipio de Segovia. 17 (4. Segovia". Defensoria del Pueblo. los nueve restantes (2. El 18 de octubre de 1998. De estes. 5 de sepUembre de 1999. que pasa frente al caserio. La acumulaci6n de gases altamente volatiles. El tres de septiembre fue llamado a calificar servicios el general Bravo Silva.54%) fueron cometidos por otros grupos'". pudieron ocasionar la conflagracton. El Colombiano.05%) victimas restantes de homicidios politicos se atribuyen a otros grupos guerrilleros. despues de que en sus declaraciones descalifico la orden prestdenctal"'. La imprevision criminal por parte de qulenes ejecutaron la acclon fue evidenteoQuienes realizaron el atentado no tuvieron en cuenta las caracteristicas del crudo. (42. Bogota. agravada por la lluvia. un tramo del cual se encuentra muy cerca de la poblaci6n. En tres de los casos de homicidios politicos atribuidos a las FARC. 10 mismo que al director del DAS Y al comandante de la Quinta Bngada a causa de las graves omisiones de la fuerza publica antes y durante la masacre. ni la cercania del oleoducto a una zona habttada'". El Ttempo.

tal como 10 reconocto el Secretariado General de las FARC. Arauca. . El grupo guernllero ha practicado dos tipos de reclutamiento forzado: el primero consiste en que. La gravedad del hecho: secuestro y posterior asesinato de tres personas. Boyaca. su coman dante general. la nacionalidad de las victimas. y ejecutado entrenamientos milttares generalizados. Nicolas Bautista. El 26 de marzo de 1999. la Unidad de Derechos Humanos de la Ftsca20 lia dicto orden de captura contra German Briceno Suarez. como coautor del plagio. El hecho ademas stgniflco un duro golpe al proceso de paz que se adelanta actualmente entre el gobierno nacional y las FARC. En los cinco municipios del Meta y Caqueta que fueron despejados con el objettvo de desarrollar los dialogos de paz. Cuando la guerrilla pasa por las casas de los campesinos se apropian de algunas En rnarzo de 1999. la Fiscalia General de la Nacion dicto orden de captura contra dos miembros del frente Jose Antonio Galan del ELN: Luis Guillermo Roldan Pasada. en el sitio Guasdualito. alias Grannobles.14 Comisi6n Colombiana de [uristas para que el ELN reconociera su autoria. y luego de reiteradas negativas. 0 Gildardo". a traves del comandante Raul Reyes. en Venezuela. asurnio la responsabilidad por el hecho'". se han presentado dlferentes denuncias como las de monsenor Hector LOpez. El cinco de marzo de 1999. Denuncias en zona de despeje. al municipio de Saravena. y el joyen era un reconocido defensor de los derechos del pueblo U'wa. El hecho fue cometido por integrantes del frente 10 de las FARC. su activtdad en defensa de los derechos de los pueblos tndigenas y su participacton activa en la lucha del pueblo U'wa. y tambten contra el "comandante Gonzalo. Las tres victimas habian sido secuestradas el 25 de febrero en la via que conduce de Cubara. por una ley de la guerrilla. Asesinato de tres defensores de los derechos indigenas. defensores de los derechos humanos: las tndigenas Ingrid Inawatuk y Larry Gay Laheenge. del frente 45 de las FARC. y el biologo Terence Freitas. y Antonio Sanchez. comandante. en la zona de la frontera que colinda con el departamento de Arauca. el pasado 10 de marzo de 1999. fueron encontrados los cadaveres de tres ciudadanos norteamericanos. todo nino de 13 anos en adelante debe entrar a pagar una especte de servicio con ellos. como pres unto autor intelectual del crimen de los tres indigentstas. Venian apoyando la lucha del pueblo U'wa por la defensa de su territorio frente a la amenaza de explotactones petroleras por parte de la multinacional Occidental de Colombia. Las dos indigenas eran representantes de una organizacton no gubernamental de los Estados Unidos que estaba visitando el terrttorto. quien asegura que en esta zona las FARChan reclutado forzadamente a menores. son un sintoma alarrnante de la degradacion del conflicto por parte de la guerrilla.

EI 30 de mayo de 1999 un grupo de hombres armados pertenecientes al ELN. La Defensoria del Pueblo y la fundacion Pais Libre aseguraron que algunas de las victimas han recibido pedidos de dinero como requisito para la Iiberacton de los aim cautivos. EI 12 de abril de 1999 cinco guerrilleros del Ejercito de Liberaci6n Nadonal secuestraron a 42 pasajeros de un avi6n Fokker de Avianca. en Cali. . Adernas del valor que signtflca esta determinacion ha permitido darle un cause diferente al proceso de negoctacton de las personas secuestradas. 19 de abril de 1999. para facilitar 10 cual el Ejercito despejo los corregtrrnentos de Villacolombia y San Vicente. I ailS "EI ELN plcle ptsta". luego de sufrir un saqueo. Los secuestros del ELN. En un acto sin precedentes los familiares de los secuestrados de la Iglesia La Maria en Cali. El Espectador. pag. De igual manera. pag. EI nueve de junto muri6 uno de los secuestrados en cauttverio. una mujer embarazada y nueve ancianos que fueron entregados al Comite Internacional de la Cruz Roja22• EI 11 de mayo fueron liberadas siete personas mas. Con el fin de presionar el avance de las conversaciones de paz con el gobierno. Boletin lnformativo N 47. GAD. 39. Una semana despues fueron libera21 das 11 personas: un bebe de tres meses. y secuestraron a 59 feligreses. Entre finales de agosto y principios de septiembre fueron liberadas 17 personas mas. Las FARChan reconocido haber ejecutado a 11 de los secuestrados y sobre los casos restantes afirman desconocerlos 0 estar tnvestigandolos. el ingeniero Carlos Gonzalez'".Panorama de los derechos humanos y del derecho humanitario en Colombia: 1999 15 reses como una forma de impuesto. 22 2:1 Grupo de Apoyo a Desplazados. 5A. ingresaron a la tglesta de La Maria. La oficina de la Fiscalia en el municipio de Mesetas debi6 ser cerrada. 885. 10 de junto de 1999. de julio de 1999. el ELN ha realizado tres secuestros colectivos que tenian inicialmente un fin politico pero que degeneraron en un secuestro de caracter econ6mico. -Murto rehen del avion •. la Defensoria del Pueblo asegura que desde el 7 de noviembre de 1998 ha recibido denunetas sobre el secuestro de 45 personas en la zona de distensi6n. EI piloto fue obligado a aterrizar en una pista clandestina en el corregtrruento de Los Sabalos en el sur de Bolivar. EI director del CTI. No.Pablo Gonzalez. departamento del Valle del Cauca. pidi6 garantias de seguridad para que la Fiscalia pudiera realizar las labores de Investigacton'". EI 15 de junio el ELN libero a 33 de los secuestrados. el 18 dejunio realizo la entrega de 18 personas mas quedando en poder del grupo insurgente 16 civiles que aim no han sido liberados. firmaron un compromiso de no pagar dinero alguno por la Ilberacton de sus famtliares. Semana. EI otro tipo de reclutamiento consiste en reunir a toda la poblaci6n entre 13 y 60 anos para adiestrarla durante dos 0 tres dias en el uso de armas pesadas. Hace tres meses las FARC obligaron a la fiscal de San Vicente del Caguan a abandonar el municipio.

Semann. por miembros de las Autodefens as del Cesar que irrumpieron en su restdencta y 10 ejecutaron de varios disparos en la cabeza. Humanos de ese municipio. . en la ciudad de Medellin. una cunada y otras dos personas mas. Gregorio Ba laguera. y secuestrados otros cinco. fue asesinado el secretario del Comtte de Derechos " "Malas Notlctas". 8A. Otro hecho ocurrio el 28 de enero de 1999. pag. representante de los trabajadores en el comite de riesgo. Olga Rodas. el ELN secuestro a 14 personas que se encontraban pescando en el rio Magdalena. fue asesinado Jorge Ortega. pag. en Curumani (Cesar). funcionarios del Instituto Popular de Capacitacion -IPC. El 17 de octubre de 1998. A esto se suman las nuevas modalidades de intimtdacion por parte de los paramilitares y las acciones de las guerrillas contra los defensores de derechos humanos. No. Francisco Osorio.16 Comisi6n Colombiana de Juristas El 6 de junto de 1999. Un stearic le disparo en repetidas ocasiones cuando tngresaba a su residencia. vicepresidente de la Central Unitaria de Trabajadores -ClIT-. Horas despues fueron devueltos la esposa del concejal. 8 de jumo de 1999. Ortega venia siendo amenazado desde hacia varios meses. Despues de 15 dias. Jairo Bedoya y Jorge Salazar. 894. El secuestro fue perpetrado por las Autodefensas Unidas de Colombia AUC-. 21 de junto de 1999. Claudia Borrero. bajo la acusacion de ser complice del crimen. organizacion de derechos humanos del departamento de Antioquta. Entre los secuestrados estaban el concejal Orlando Rodriguez y su esposa. Desde octubre de 1998 han sido asesinados en Colombia ocho defensores de derechos humanos. El Espectador. Ataques contra defensores de derechos humanos. ordenado directamente por su jefe Carlos Castano Gil. El 20 de octubre de 1998 en Bogota. un tio del mismo concejal. cuando fueron secuestrados Claudia Tamayo. y gracias a la fuerte presion ejercida por la comunidad internacional y el rechazo de la comunidad de dere- D. El grupo guerrillero aun mantiene retenidas a nueve personas. Un testigo clave del homicidio fue aseslnado en la carcel Modelo de Bogota. creado a instancias del mintsterio del interior para la proteccton de defensores de derechos humanos. en desarrollo de una "pesca milagrosa". Donaldo Quiroz. El plagio se realize a la altura de El Torno. dias despues de ser detenido por la Fiscalia. Ante la falsedad de las acusaciones. con el fin de sancionar a las victtmas por sus supuestos vinculos con las guerrillas. Doris Rodriguez. "Conrnocton total en Barranquilla". jefe militar del Ejercito de Liberacion Nacional -ELNreconocio que esa organtzacion habia ejecutado el hecho y anuncto que las personas secuestradas debian pagar una alta suma de dinero por su ltberactorr". la diputada Julia Rodriguez. 32. Antonio Garcia.

Este hecho provoco el cierre de las oficinas del Comite en todo el pais. por desconocidos que entraron a su oficina y 10 balearon.Jesus Puerta y julio Ernesto Gonzalez. a una comtsion de dmgentes del Partido Conservador. en el municipio de San Luis. La Senadora Cordoba fue entregada el 4 dejunio de 1999. El secuestro de la senadora produ]o una fuerte reaccion de la comunidad internacional por medio de la Oflcina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos de las Naciones Vnidas en Colombia. departamento de Antioquia.en Medellin fue objeto de un atentado dtnamitero. fueron asesinados Everardo de . El 21 de mayo de 1999 en la ctudad de Medellin. Aparentemente iban a ser secuestrados. Desde el momento en que se produjo el secuestro de los miembros del IPC. las dos mujeres fueron liberadas el 8 de febrero y los dos hombres el 16 del mismo meso El 31 de enero del 99. la embajada de Estados Vnidos en Colombia condeno el secuestro de la parlamentaria. De igual forma. tnvestigador del Instituto de Estudios Regionales de la Universldad de Antioquia. stendo interceptados cuando se desplazaban en un vehiculo de transporte publico. No hubo victimas que lamentar. y la entrada en escena de actores como la guerrilla en esta ofens iva. fue asesinado el profesor untversttario Hernan Henao Delgado. El profesor Henao se dedicaba a temas de tnvesttgacton sobre violencta. mlembros del Cornite de Solidaridad con los Presos Politicos -CSPP-. departamento de Antioquia. tales como el desplazamiento. El30 de agosto de 1999. eljefe de las AVC y de las ACCV. Caso al que ya se hlzo referencia mas arriba. por falta de garantias para la vida de sus miembros. pero al negarse a acornpanar a sus captores fueron asesinados. El cuatro de mayo en Medellin. ejecutados por un frente de las FARC. como el secuestro. 10 cual aumenta la incertidumbre sobre el futuro de estas organtzaciones en el pais. adernas de dedicar buena parte de su actividad al tema de la paz. hacen que la actividad de las orgaruzaciones de derechos humanos sea cada dia mas peligrosa y que sus . en el municipio de Necocli. senadora de la Republica y Presidenta de la Cornislon de Derechos Humanos del Senado. fue secuestrada por las Autodefensas Vnidas de Colombia. Piedad Cordoba de Cas- tro. El cinco de marzo fueron encontrados en la frontera venezolana los cuerpos de los tres Indlgentstas defensores del pueblo U'wa. La suma de nuevas modalidades de violencia contra los defensores de derechos humanos.Panorama de los derechos humanos y del derecho humanitario en Colombia: 1999 17 chos human os de Colombia. pero la sede de la Institucion sufrio graves danos. la sede del Instituto Popular de Capacitacion IPC. ha hecho publtcos varios escritos contra las ONGs de derechos humanos en los cuales llama «a que se depuren de guerrilleros dichas organizaciones». Los dos se dirigian a una reunion nacional de esta organizacion de derechos humanos.

Posteriormente Rafael Pardo Rueda. Comunidades de paz. 15 de agosto de 1999. luego que el columnista Francisco Santos del dtario El Tiempo denunciara que algunos militares habian calificado a Garzon como colaborador de la guerrilla. El Tiempo. Hayen el pais quienes ven la busqueda de la paz y las acetones humanitarias como actividades de guerra.18 Comision Colombiana de Juristas margenes de accion se vean mas reducidos. 2 B. El 13 de agosto de 1999 en Bogota. ex ministro de Defensa. asi como grupos armados para los que no existen posiciones ajenas al conflicto. pag. comandante del Ejercito: estas declaraciones causaron la reaccion inmediata de la cupula militar. El repudio nacional que produ]o este nuevo crimen hizo que millares de personas salieran el 14 de agosto a una gran concentracton en la Plaza de Bolivar de Bogota. En cuanto a la primera hipotests. quienes habian amenazado a Garzon en los ulttrnos dias. ademas habia estado desernpenando labores de mediacton para la liberacion de diferentes personas secuestradas en los ulttmos meses. El dia 4 de abril de 1999 entraron por el Rio La Balsa entre 300 y 600 miembros de asesinaio de Jaime Garzon. Garzon habia realizado contactos con el ELN y las FARC para avanzar en los dialogos de paz. con sus acercamientos hacia las FARC y el ELN. La segunda htpotests genero gran controversia. La segunda senala que fue un sector de la Fuerza Publica inconforme 25 "Asesinan a Jalme Garzon". asi como el debate publico que se presento despues del hecho. pero las autoridades manejan tres hipotesis. Otras concentraciones se realizaron en las plazas principales de dtstintas ciudades del pais. el jefe paramilitar Carlos Castano nego la autoria del crimen el mismo dia de la muerte y revelo que el y el periodista estaban concertando una etta proxtma'". fue asesinado el periodista Jaime Garzon cuando se dirtgia a su lugar de trabajo. El mensaje simboltco de la muerte de Jaime Garzon. La primera apunta a los paramilitares. E. El Hasta el momento no se conoce quten fue el autor de su muerte. La ultima senala a un grupo de guerrilleros de las FARC que intenta entorpecer el proceso de paz. El periodista se caracterizaba por su humor critico ante la situacion del pais. . Atentados contra la paz Los ataques contra las comunidades de paz de Uraba y el asestnato del pertodista y humorista Jaime Garzon revelan el gran clima de intolerancia en que se desenvuelve el proceso de paz. y ven en el exterminio del enerntgo la unica salida: quien trata de dialogar con el. ratiftco las aftrmactones de Santos respecto de las declaraciones hechas en el mismo sentido por parte del general Mora. deben ser mirados con detenimiento. debe correr la misma suerte.

Luego de pasar por la vereda de Cano Seco. la presencia de los actores armados demuestra su incumplimiento. Los miembros de esta ultima. avanzaron a Arenal y Villaherrnosa. El 5 de abril de 1999 un grupo de paramilitares llego al occidente del Choco. han stdo desplazadas 48. los paramilitares sacaron de sus ranchos a siete de los lideres de las comunidades de paz. retuvieron algunos documentos de identidad. donde ejecutaron a tres personas. Los lideres de esta comunidad secuestrados por las AUC fueron entregados el 21 de abril a una cornision de la Cruz Roja y la Iglesia.Panorama de los derechos humanos y del derecho humanitario en Colombia: 1999 19 las Autodefensas Unidas de Colombia. El padre Leonidas Moreno. conocieron el hecho. filmaron la poblacton y preguntaron quienes les habian lIevado a Pavarando. aseguro que las autoridades a traves de la Fiscalia y la Oficina de Remsercion. entre las victimas se encuentran lideres e integrantes de la Comunidad de paz de San Francisco de Asis.000 personas en todo el terrttorio nacional. Es necesario que el gobterno cumpla los acuerdos contraidos con estas comunidades. para que las Fuerzas Armadas garanticen las condiciones de seguridad necesarias para el retorno definitivo de las comunidades desplazadas 0 parcialmente retornadas a sus lugares de ongen. que vienen en proceso de retorno luego del desplazamiento que sufrieron en 1997. de la Comision de Vida. Incursionaron en la comunidad de paz de San Jose de Apartado y asesinaron a tres lideres comunitarios. que aunque no estaban en forma permanente con los campesinos. entre los cuales estaba el presidente de la Conferencia Episcopal de Colombiana se comprometieron a rescatar la neutralidad de las comunidades y a dialogar con los grupos al margen de la ley para que la respete. En uno y otro lado robaron comida y pertenencias. Afirrno que aunque al momento del retorno las Fuerzas Militares habian asumido el compromiso de brindar seguridad en el area. Yde acuerdo con la informacion de la Consultoria para los Derechos Humanos y el Desplazamiento (CODHES). Una vez en ArenaI. si incidieron en la comunidad y generaron desconfianza y tension. F. sernbro el terror en dos asentamientos de la comunidad de paz de San Francisco de Asis. El 7 de abril un grupo de 80 miembros de las AUC llegaron a Villahermosa. de las cuales fueron ejecutadas seis. Sin embargo. Desplazamiento forzado de personas En el primer trimestre de 1999. declare que en los ulttmos dias alrededor de estas comunidades aparecieron milicianos. Justlcia y paz en Uraba. Segun la informacion que los habitantes dieron a las autoridades que llegaron hasta la zona. amedrentaron a la poblacton y secuestraron diez personas. El desplazamiento forzado cobra mas victimas cada dia y . las AUCamedrentaron la poblacion y ejecutaron a tres personas.

y del sur del pais en departamentos como el Putumayo. En respuesta. cuando fueron asestnadas 14 personas.000 son ntnos. se han desplazado cerca de 3. Despues de firmados los acuerdos entre los representantes de los desplazados del sur de Bolivar y el gobierno nacional en octubre de 1998. como en el caso de la masacre de San Pablo. El Nudo de Paramillo. . Algunos de los municipios especialmente afectados por este hecho de recuperacion de territorio son Tierralta y El Diamante. como consecuencia de estos enfrentamientos y de los homicidios cometidos por los grupos paramilitares. tres de ellas lideres de los desplazamtentos de 1998. Hace mas de 20 afios las FARC tenian el control de esta region conocida como el Nudo de Paramillo. asi como de mecanismos de proteccion efecttvos para la poblacion que se encuentra en zonas de rtesgo. Entre el 25 de octubre de 1998 y el 8 de enero de 1999 han sido asesinadas en la region 45 personas.800 personas. Casos que dan cuenta de 10 anterior son los desplazamientos del Nudo de Paramillo en el sur de Bolivar. que ha generado fuertes combates entre el Ejercito y las guerrillas que habitan alIi. Esto denota la inexistencia de una estrategta real de prevencion de los desplazamientos por parte del gobterno. causando el desplazamiento de cerca de 250 personas por temor a las represalias de este grupo armado 0 a la ocurrencia de nuevas masacres en la region. asi como por las recurrentes amenazas y el temor a ser victim as de los combates entre los paramilitares y las FARC. las FARC incursionaron de nuevo en la zona en enero del presente ano. Desplazamtento interno en Colombia. Estos asesinatos estuvieron acompanados de la destruccion de viviendas. de la Region del Catatumbo en el Oriente. de las cuales 2. Desde finales de 1998 se presentaron fuertes cornbates entre las FARC y grupos de las ACCU que atacaron los campamentos de aquellas con el fin de ganar el control de la zona.20 Comisi6n Colombiana de Juristas se extiende a nuevas zonas. ocurrida el ocho de enero de 1999. A 10 anterior se suma la presencia en la zona de los secuestrados del avton de Avtanca. enero 1-15 de 1999. Boletin No. sus habitantes afirman que no es la primera vez que hechos de este tipo ocurren en la region y que muchos se han visto obligados a desplazarse desde hace mas de ano y medto'". 26 El sur de Bolivar. han continuado ocurrtendo incursiones de grupos paramilitares y combates entre estes y las guerrillas en toda la region. siendo utilizado por parte de los actores armados con el fin de dominar regtones estrategtcas para el desarrollo de la guerra. La frecuencta de desplazamientos en esta zona se enmarca en la lucha entre los distintos actores armados GAD. De acuerdo con el Comite Internacional de la Cruz Roja. y de la actitud negligente de la fuerza publica para enfrentarlos. 35. como en la incursion a San Martin de Loba a mediados de noviembre de 1998.

y a las personas desplazadas no se les han dado garantias reales de proteccion a sus vidas. 10 que ha generado episodios de desplazamiento masivo. mientras otras buscaron refugio en casas de amtgos y familiares.000 personas de los corregtmientos de Tres Bocas y La Gabarra. que comprende munictptos como Tibu. Putumayo. del Catatumbo. En especial la Gobernacion del Estado de Zulia dispuso la «Operadon Refugio» para atender a esta poblacton. a 10 cual se suma la presencia tradicional de grupos guerrilleros. EI Tarra. en el rnuniciplo de Ttbu. hasta hace muy poco no formaba parte del mapa de los desplazamientos internos en el pais. Convencton. Como se dijo atras. en un intento por llegar a Cucuta sin tener que pasar por el pueblo que estaba cercado pOI' los paramilitares. no sin antes insistir en la desatencton del fenomeno del desplazamiento por parte del gobierno Pastrana. En 1999 el desplazamiento causado por acciones de grupos paramilitares vuelve a repetirse como en febrero de 1998. Los desplazados estuvieron varios dias en rnunicipios fronterizos como Castgua. La region del Catatumbo en el departamento de Norte de Santander. Es una region caracterizada por los cultivos de coca y por la presencia de flujos migratortos de personas que se dedican a la recoleccton de la hoja de estos cultivos. de los "Principios Rectores de los Desplazamientos Internos" y de las medidas que se deben adoptar para la prevencton efectiva de los mismos. EI Carmen y Teorarna. a 10 cual se le sum a la utilizacion de metodos de trabajo que van en contra de 10 establecido pOI' la Ley 387/97 (especialmente en 10 que se refiere al manejo de la confldencialidad de la informacion y a la identidad de las personas). Ademas. Recientemente. quienes tramitaron la repatrtacion de los colombianos desplazados.Panorama de los derechos humanos y del derecho humanitario en Colombia: 1999 21 por el dominio de la Serrania de San Lucas. La respuesta del gobierno colombiano a traves de la Red de Solidaridad Social ha sido deficiente. cruzaron la frontera con Venezuela. desde mayo hasta agosto de 1999 los paramilitares han asesinado a por 10 menos un centenar de personas. cuentran en este lugar. los grupos paramilitares han ingresado al Catatumbo para ampliar su proyecto militar. A pesar de haberse alcanzado una relativa normalidad en las dos ultimas semanas de agosto. luego de 10 cual retornaron al pais y fueron albergados en el colis eo de la ciudad de Cucuta. 200 personas en total se en- . despues de una nueva masacre pOI' parte de paramilitares el desplazamiento de un numero aun no determinado de personas volvto a presentarse. La reqton. el incumplimiento de los acuerdos hechos por el goblerno en relacion con la segurtdad de los habitantes de la zona contribuye a nuevos desplazamientos. EI primer desplazamiento se presento en junto cuando cerca de 3. Este desplazamiento requtrto la atencton de las autoridades venezolanas.

100. Mocoa. De las muertes por causa directa del conflicto armado el mayor numero se presento en Vaupes. donde fueron asesinadas 26 personas por miembros de un grupo paramilitar e incendiadas varias vtvtendas. El resto de poblacion desplazada. con 122 Ibid. Conflicto armado interno y violaciones al derecho internacional humanitario La magnitud del enfrentamiento armado en Colombia ha aumentado de manera stgntftcativa en los ulttmos anos. La mayor parte de ellas se han desplazado hasta la capital del departamento. Antioquia. Ibid. 1999 no ha sido la excepcion. entre octubre de 1998 y marzo de 1999. Bolivar. genero un nuevo desplazamiento en la region. Jorge Devta. San Miguel. La mayoria de las personas desplazadas pertenecen al corregtmtento de El Tigre. 10 cual se ha demostrado al no funcionar en situaciones anunciadas con antertortdad.500 personas de las cuales se han desplazado 2.22 Comisi6n Colombiana de Juristas La mas acre del 9 de enero del presente ano en el Corregtmtento El Tigre del municipio de La Hormtga.000 campesinos hacia departamentos como Cauca. unas 3. Puerto Ortto y Puerto Guzman. ni para proteger su seguridad personal. establecimientos comerciales y autornotores'". Comoya se dijo atras. No se conocen las medidas gubernamentales aplicadas para prestar ayuda hurnanttarta a estas personas. con la intervencton de gran nurnero de combatientes y creciente poder de fuego. De igual forma. las personas desplazadas carecen de atencton efectiva durante el desplazamiento y no existen medidas concretas y seguras para garantizar su proteccton. y de acuerdo con el gobernador del Puturnayo. Estos casos evtdencian la inconsistencia de lapolitica gubernamental en materta de prevencion de los desplazamientos. 692 personas murieron por causa directa del conflicto armado: 77 de ellas eran civiles (11%). que contaba con una poblacion de 2. Huila y Nariflo.000 personas. En estos combates se producen sensibles perdidas humanas. se destruyen importantes bienes civiles y cada dia son mas comunes los abusos contra la poblacion civil. corresponde a muntctpios como La Hormtga. G. de las cuales 32 murieron en ataques indiscriminados y 45 en situaciones de fuego cruzado. Como consecuencta del accionar paramilitar. . pero muchas otras personas se han dtrtgtdo a distintos departamentos del pais 0 hacia la frontera con el Ecuador'". Los mas fuertes enfrentamientos se han presentado en los departamentos de Arauca. Cordoba y Meta. como " 28 en las amenazas cumplidas por los grupos guerrilleros 0 paramilitares. se han desplazado mas de 6. Durante el afio se presentaron frecuentes combates en varias regiones del pais.

El ESpectadOl. Nudo de Paramillo. En los combates murieron 30 campesinos. 6 Y 7A: "Pararntllo. La Florida. 31 de diclembre de 1998. Cuando se detecto la presencia de los guerrilleros. principalmente en Anttoquia y Cordoba (desde hacia varios anos no se presentaban cornbates tan intensos al sur de este ultimo departamento).01%). Quebrada Piscina y Macedonia. El Espectador. El 28 de diciembre de 1998 se produjo una incursion de frentes de las FARC en la zona del Nudo de Pararnillo. el 17 de junto de 1999. 30 de dlctembre de 1998. En un segundo vtaje sobre el rio se Esta zona. cerca de los caserios en las riberas del rio San Jorge se habia instal ado un grupo de 62 sold ados del Bata1l6n de Infanteria No. algunos caserios fueron ocupados por columnas de guenilleros que asesinaron a cuatro campesinos e incendiaron cuatro viviendas y dos vehiculos. 4. stguteridole Antioquia con 97 (14. Putumayo y Tolima presentan entre 40 y 46 muertes. dos guerrtlleros y dos soldados. 5A: "Denunclan barbarte de las FARe en Tierralta". se asegura que murio tarnbien el "comandante Esteban" del Comando Central del ELN. Adernas. Mtentras se desarrollaban los combates. es considerada de gran irnportancia estrategtca por los actores armados. 3A. El Tiempo. que dejaron dos militares y dos guerrilleros muertos. 5. las tropas del Ejercf to cruzaron el rio en un helicoptero. Los dos bandos chocaron en las zonas rurales de los corregtrnientos de Juan Jose. Tierralta y Montelibano. Los departamentos de Cauca. Norte de Santander. . que abarca varios departarnentos del pais. al sur del departamento de Cordoba. procedentes de las veredas El Diamante. La Ricay Puerto Anchica. conocida como el area de seguridad habitada por el jefe de las AUC. y se genero el desplazamiento de varias familias hacia la cabecera municipal de Tierralta.Panorama de los derechos humanos y del derecho humanitario en Colombia: 1999 23 muertos (l7. pag. En este intento de la guenilla por apoderarse nuevamente del Nudo de Paramillo. 31. Con el objetivo de perseguir a los subversivos. pag. Carlos Castano. los paramilitares enviaron a cerca de 100 hombres para enfrentarlos. Pag. los frentes 5. en El Diamante. 18 Y 58 de las FARC iniciaron una ofens iva en Puerto Libertador. Mientras esto ocurria. Batata. Iguando.63%}. 24 horas ba]o fuego". "Rifles". 31 de dlctembre de 1998. hubo enfrentamientos con tropas de la Brigada XI del Ejercito. 29 "Guerra en el Paramfllo".02%) y Bolivar con 90 (13. A continuaci6n se dan algunos ejemplos de la situacion del conflicto armado interno. Durante el afio se han presentado fuertes enfrentamientos. y llevaron a cabo un intento de toma al municipio de Tierralta. Quebrada de Flecha. El enfrentamiento dejo un saldo de 14 miembros de las AUC y cinco guenilleros muertos. 6% del total en promedio. Los grupos guenilleros atacaron simultaneamente en los departamentos de Cordoba y Uraba. quien se encontraba retenido en el campamento de las AUC29• Meses mas tarde.

hacia la cabecera de la poblacion de Carmen de Bolivar". En el mes de abril de 1999 se produjeron diferentes combates cuando el Batallon Contraguerrtlla numero 45. operan alli varios frentes de las FARC y algunos grupos del Ejer30 31 cito Revolucionario del Pueblo (ERP). con las FARC. adernas del desplazamiento de 4. pag. "Heroes de Majagual". en la denominada "Operacion Eclipse Negro" del Ejercito. que tuvo como objetivo un campamento guerrtllero ubicado en el sitio EI Oasis. "Cruz Raja objettvo pararnilltar". a esta situacion debe aiiadirse el control de varias zonas por los paramilitares. 8 A: "Paras matan a 8 personas". El Colombiano. se produ]o la muerte de 31 hombres de las autodefensas. El Espectador. Semana. un grupo de 70 paramilitares Incursiono en los corregtmientos de San ISidro y Caracoli. pag. Segun informes de la Defensoria del Pueblo. 28 de junto de 1999. se enfrento con miembros de la compania "Heroes y Martires de Santa Rosa" del ELN. "Que las luces suenen". El Tiempo. 13 A: "Que pasa en los Montes de Maria". ubicada entre los departamentos de Bolivar y Sucre. EI 8 de marzo de 1999. EI 14 32 aa "Muerte en el Paramillo". En esta region. 30: "La batalla de Cordoba". 26 guerrilleros y 16 civiles. El Espectador. Diferentes organizactones no gubernamentales y algunos testtgos manifestaron que la poblacion civil fue afectada por los combates. en donde mantiene a las personas secuestradas en el avion de Avianca. 19 de febrero de 1999. del municipio de Carmen de Bolivar: mataron a 10 personas y quemaron tres establecimientos de billares. Sur de Bolivar. Este departamento ha sido escenario constante de enfrentamientos entre las fuerzas militares y las guerrillas. 15 de marzo de 1999. No 315. 895. Montes de Maria. 36 soldados fueron muertos. Meta. el ELN posee varias de sus bases. pag. se ha regtstrado una fuerte arremetida paramilitar en los ulttmos anos. No. 16 de junto de 1999. Como saldo de los enfrentamientos se reportaron 30 guerrilleros y 12 militares muertos'". 20 de abrtl de 199. 5A. EI 10 Y 11 de julio de 1999 las FARC atacaron el municipio de Puerto Lleras. Arauca. que duro cerca de cuatro horas. Cuando se retiraban. pag.021 nines. muchos de los cuales eran menores de edad. "En el Sur de Bolivar van 63 muertos". E1Espectador. 10 A: " Guerra en el norte de Arauca". pag. fueron interceptados por el Ejercito. pag. jurtsdtccion del municipio de Arauquita. BA. incluidos 2. 8 A. Ademas. una de las mas conflictivas del pais. el cual mostro despues los cadaveres de 48 guerrtlleros.742 personas. 28 de junto de 1999. En los combates murieron aproximadamente 60 guerrilleros y gran cantidad de ctvtles'". pag. 17 de marzo de 1999. y cuatro quedaron hertdos'". En el mes de mayo de 1999 se presentaron combates entre tropas del batallon contraguerrilla W 30 adscritas a la XVIll Brtgada del Ejercito. pag. Los enfrentamientos se prolongaron por mas de una sernana. y con una antigua presencia guerrillera. 32. El Espectacior. El12 de marzo se presentaron fuertes combates entre paramilitares y guerrilleros de los frentes 35 y 37 de las FARC en la zona rural del municipio. .24 Comisi6n Colombiana de [uristas produ]o un ataque de la guerrilla. Cambio. 15 de marzo de 1999. En esta region.

han stdo escenario de cruentas tomas guerrtlleras que dejaron a las poblaciones practtcamente destruidas. como fueron los casos de diversos impactos que sufrieron el hospital y la casa cural. pag. adernas de viviendas civiles. un grupo de las AUC arribo a Puerto Lleras y oblige a todos los residentes a reunirse en el parque central. de su hija Maria Cristina Viana Toro y de sus nietos Freddy Santiago Marquez Tore de 2 anos y Estefania Cortes Viana de 2 anos de edad. Varies rnuntciptos de la zona del oriente antioqueno. al parecer un jeep de la Central Hldroelectrica de Caldas (CHEC) que habia sido hurtado con anterioridad. algunos de ellos distantes de alli. El hecho de que el ataque con el carro bomba no hiclera blanco en el comando de policia. BA. 0 Las FARC iniciaron el ataque con un carro-bornba. el frente 47 de las Fuerzas Armadas Revoluctonartas de Colombia (FARC)Inicio el ataque al municipio de Naririo en el departamento de Antioquia. que comprende municipios como San Carlos. en el que se encontraban 36 agentes. cuyo principal objetivo 10 constituia la toma del Comando de Policia del municipio. poslbilito que los agentes pudiesen ofrecer una gran resistencia y dio lugar a la prolongaclon excesiva del combate. quien fue alcanzada por un disparo realizado desde al heIicoptero cuando se encontraba durmiendo en su cama. Esta accion aerea se ejecuto tanto sobre la zona del enfrentamiento como en divers os lugares del mumcipio.16 de agosto de 1999. pero por la forma como fueron usados se pueden considerar "arrnas de usc Indtscrimtnado" que ocasionaron inmensos danos a la poblacion. San Francisco y Narifio.m. la guerrilla acudio al usa de tanques de gas como arrna. del domingo 1 de septiembre. . La fuerza publica en apoyo de los agentes de policia hizo presencia con el avion fantasma y con helicopteros que sobrevolaron y dispararon.m. Aniioquia. que se prolongo por espacio de 36 horas. el cual fue camuflado con racimos de platanos y ubicado en las cercanias del comando de policia. EI Colombfano. La accton fue ejecutada por alrededor de 150 combatientes de las Fare. es decir. El caso mas dramatico fue el de la muerte de la nina Leidy Patricia Granada Franco de 13 afios de edad. hasta las 4 a.. cuya des34 -Puerto Lleras en manos de las AUe-. Uno de los voceros del grupo armado tnforrno que su presencia tenia como objetivo asumir el control de Ia region y evitar que las FARC ampliaran su radio de accion desde la zona del despeje'". La explosion de la carga no hizo impacto en el comando Sino en una vivienda particular. truccion ocastono la muerte de dona Maria Eva Toro Marin de 59 anos. Para desarrollar El viernes 30 de julio de 1999 a las 4 p.Panorama de los derechos hurnanos y del derecho humanitario en Colombia: 1999 25 de agosto de 1999. su casa distaba aproximadamente 2 kilometres del sitlo de los combates. Uno de los pnmeros disparos Ie ocastono la muerte a la senora Ana Celia Ramos LOpez.

5 quedaron ilesos y el resto fueron retentdos: ot. y la urgente necesidad de exigtrles el respeto a esta normatividad haciendo que se comprometan con acuerdos humanitarios. El heche ocasion6 el desplazamiento forzado de aproximadamente 50 personas'". incluidas mujeres y niiios. . En un carro de gaseosa tambten hurtado transport6 las pipetas de gas. 6 fueron muertos en combatc. y aun con sus habitantes adentro. la poblaci6n denunci6 tambien el hurto de numerosos bienes por parte de la guenilla. el comandante del puesto de policia y un agente mas. De los 36 agentes que tenia el comando de policia. armaron tanques de gas y los accionaron. Adernas del cscalamiento del conflicto. 3' Fuente: Vlslta de campo de la Cornlsion Colombiana de Juristas a Nartno.26 Comisi6n Colombiana de Juristas sus acciones la guenilla invadto viviendas civiles ubicadas en los alrededores del cuartel. efectuaron des de alli sus ataques. Los cadaveres de los agentes fueron encontrados sin sus pertenencias personales. 11" 1:1 de agosto de 1999. resultaron destruidas 67 vtviendas y 54 establecimientos de comercio. la guenilla hurt6 la ambulancia del corregimtento de Puerto Venus y la utilize para transpor- tar combatientes y armas.ros 3 fueron muertos extrajudicialmente: el escolta del alcalde. Durante la mayor parte de la confrontaci6n algunas personas permanecieron en los mismos sittos desde los que la guerrilla atacaba a la policia. Asi mismo. La guerrilla saqueo y consumi6 bienes tanto de establecimientos publicos como de viviendas civiles. los casos anteriores muestran de manera dramatica la forma como los actores arm ados violan las normas de derecho humanitarto. 11 fueron heridos. Del accionar de la guerrilla tanto como de la respuesta de la fuerza publica.

Comunidad internacional y derechos humanos en Colombia te de la comunidad internacional. Durante el primer semestre de 1999 se destacan la Declaracion de la Presidenta de la Comiston de Derechos Humanos de Naciones Unidas en el 55° periodo de sesiones. adminlstracion de justicia. el reclamo vehemente al Estado colombiano y en especial al Gobierno. derechos de los niflos y derechos de la personas privadas de la libertad.II. de mayor eficacia en la aplicacion de las recomendaciones L agrave sltuacion descrita ha sido objeto de examen por par- internacionales. Por ultimo. derechos de la mujer. En segundo lugar. libertad de pensamtento y expreston. desplazamiento forzado interno. derechos de las comunidades negras. El Informe supera la injusta critica de generalidad que se ha hecho a otros informes tnternacionales en el pasado. En primer lugar. defensores de los derechos humanos. En sus catorce capitulos se tratan los asuntos mas preocupantes: violaciones a los derechos humanos y al derecho humanttarto. el Segundo Informe presentado por la Alta Comisionada para los Derechos Humanos de Naciones Unidas ante la misrna Comision. sin duda el Tercer Informe de la CIDH es el mejor ejemplo de una vision profunda y refinada de la sttuacion de derechos humanos en Colombia. tanto este como los dernas informes mencionados entienden la importancia de la sltuacion de confltcto armado que vive el pais y la necesidad de encontrar solucien a los diversos problemas que . Pero. mas alla de las facilidades que se brindan a los diversos organismos para observar la sltuacton colombiana. mas alla del importante espectro de derechos considerados en el Informe de la CIDH. En cada uno de estos temas se hacen las recomendaciones pertinentes. la preocupacion de estas instancias por dar una vision completa de la grave sttuacion colombiana. derechos de los tndigenas. y el Tercer Informe de la Comision Intera-mertcana de Derechos Humanos -CIDH. la existencia de una agenda cornun de recomendaciones para mejorar y superar la situacion frente a los problemas mas agudos de derechos humanos en Colombia. De estos dos informes y de la declaracion deben senalarse varios aspectos fundamentales. Sobre el primer aspecto.sobre Derechos Humanos en Colombia. a traves de los informes y declaraciones de los diferentes sistemas de proteccion internacional de los derechos humanos.

de ia Comtsi6n 37 E/CN. Sobre el segundo aspecto sefialado. pero se muestra preocupada porque las fuerzas armadas no han hecho realidad su intenclon de suspender del servicio activo a todos los miembros de sus filas que esten sometidos a investigaciones judiciales o disciplinarias. Es por eso que el informe de la Alta Comisionada para los Derechos Humanos recomienda al Gobierno colombiano adoptar un plan de accion para los derechos humanos. tal como 10 hace el capitulo cuarto del informe de la CIDH. mientras se espera la decision final en los procesos disciplinartos 0 penales que pudieran estar trarnitandose-".Tercer informe Interamericana de Derechos Humarws. y garantizar el traslado de todos los procedimientos judiciales relativos a violaciones graves de los derechos humanos sometidos actualmente a la justicia penal militar. Comiston Interarnericana de Derechos Humanos. pag. la Declaracion de la Presty denta condena los actos de terrortsmo y las violaciones al derecho internacional humanitario cometidas por grupos guerrtlleros. Por esta misma razon el Segundo Informe de laAlta Cormstonada recomienda «que las partes en conflicto respeten de manera cabal e irres-tricta las normas del derecho internacional humanitariO»36. 37. desean el exito de las conversaciones de paz. Derecfws humanos en Colombia .4/1999/8. Esto mega las acusaciones que se hacen a estos informes de tener una vision sesgada de la situacion colombiana. complementan la vision de los derechos humanos con la del derecho internacional humanitario. . En el mismo sentido la CIDH recomienda: «Que el Ejecutivo retire del servtcio a los miembros de la fuerzas de seguridad que resulten comprometidos en violaciones a los derechos humanos. Bogota. Por este motivo insto al Gobierno de Colombia a adoptar medidas para garantizar un ordenamiento judicial autenticamente independiente.28 Comisi6n Colombiana de Juristas esta circunstancia implica. Comiston Colombiana de Jurtstas. Por otra parte. Por una parte. 174. 0 de dar la baja a los que sean declarados culpables. en el entendimiento de que los actores armados violan normas humanitarias y que es de vital importancia referirse a esas violaciones. la justicia y la reparacton-. como 10 dice en sus consideraciones finales el Informe de la CIDH. puede aftrrnarse con certeza que existe una agenda cornun de recomendaciones de la comunidad internacional para la superacion de la crisis de derechos humanos en Colombia. a la jurisdiccion del derecho comun y separar las funciones de los poderes ejecuttvo y judicial. pag. 1999. que siente las bases para una 36 real y efectiva promo cion y proteccion de estos derechos. La coherencia de las recomendaciones puede verse en los slgutentes asuntos fundamentales: Frente a las violaciones cometidas por agentes del Estado: La Declara- cion de la Presidenta de la Corniston de Derechos Humanos acogto con beneplacito la reduccion del mimero de violaciones por parte de este grupo. recordando que esta debe descansar «sobre la verdad.

Ibid. Corte Constitucional. Ademas. E/CN. 38.4/ 1999/8. el Informe de la Alta Comisionada de Derechos Humanos tnvita al Gobierno a revocar la legislaci6n que establece la existencia de los Servicios Especiales de Vtgtlancia y Seguridad Privadas (CONVIVIR) . para asegurar el debido control de la aplicaci6n de la fuerza y el uso de las armas por parte del Estado. Esto implica. coordinaci6n con los organos internactonales. segun la Declaraci6n de la Presidenta. . el Estado deberia garantizar que los casos que involucran graves violaciones de los derechos humanos no sean procesados por el sistema de justicta milttars'". Por eso la Declaraci6n de la Presidenta inst6 al Gobierno a intensificar las medidas politicas. dtrtgentes y a quienes los apoyan.tares. en el mismo sentido se expresa la CIDH. Asi mismo. Frente a.39. Frente al desplazamientoJorzado: tres documentos hacen un llamado a tomar medidas energtcas para cornbattr. pag. Al mismo tiempo llama a todos los organismos del Estado que cumplen funciones judictales a que den cabal cumplimiento a la sentencia C-358/ 97 de 113. pag. que establece limites a la justicia penal militar. iniciando actuaciones judiciales contra cualquier agente del Estado que coopere con los paramilitares. la Alta Comisionada exhorta al Gobierno a informar de manera transparente sobre el nurnero existente. La Alta Comisionada inst6 al Gobierno «a dotar a la Fiscalia de todos los medios necesarios para proceder eficazmente en todo el territorio nacional contra estos grupOS. recomendaci6n incluye a los agentes del Estado involucrados con grupos paramilitares. Se invita a adoptar una politica integral que tenga concordancia con los prtncipios rectores de los desplazamientos internos. se recomienda la busqueda de medios eficaces para erradicar las causas del desplazamiento. Por eso se feltctta el acuerdo de intenci6n firmado por el Goblerno con la ACNUR. A este respecto. desmantelar y desarmar a todos los grupos paramili. los grupos paramilitares: Los los organos oficiales sospechosos de apoyar estos grupos. asi como a procesar a sus tntegrantes.Panorama de los derechos humanos y del derecho humanitario en Colombia: 1999 29 Respecto de la justicta penal militar manifestaron la Alta Comisiona de Derechos Humanos y la CIDH que el Estado debe ser congruente con sus obligaciones internacionales en esta materia. y la elaboracton por parte del Gobierno de una estrategta publica y bien ftnanciada para solucionar el problema. las actividades desarrolladas y los mecanismos de control implementados por el Gobierno sobre estos "Servictos". admtnistrativas y judiciales en relaci6n con 38 39 La anterior Ademas. esta ultima dice «que la jurisdicci6n del sistema judicial militar se limite a los delitos verdaderamente relacionados con delitos de funcion del servicio militar. asi por ejemplo la acci6n judicial contra grupos paramilitares. 211.

.. cuando no existian desarrollos importantes en la politica con respecto al tema. Sr. durante el mes de mayo. La Comision subraya que los procesos de retorno deb en efectuarse de manera voluntarta. ctt. la miston del Sr. Representante del Secretario de las Naciones Unidas para los Desplazamientos Internos. no gubernamentales y gubernamentales que desde dtferentes perspectivas trabajan el fenorneno del desplazamiento forzado en el pais. y ciudades como Barrancabermeja y Stncelejo-. La prtmera visita del Sr. es importante destacar la vistta a Colombia realizada por el Sr. pag. se puede decir que a pesar de las dificultades ha sido exltosa en la medida en que ha comenzado a participar como un organismo de consulta y asesoria para las instituciones del Estado encargadas de atender a la poblacton 40 desplazada por la violencia. Por otro lado. Durante el primer semestre de 1999. como por las diferentes reuniones con organizaciones sociales.30 Comisi6n Colombiana de Juristas La Declaracion insto al Gobterno a adoptar medidas preventivas en aquellas regtones cuya poblacton ha sido amenazada de desplazamiento. y en condiciones de segundad y digntdad para los retornados-'". la visita del Representany te del Secretario General de las Naciones Unidas para los Desplazamientos Internos. La CIDH hace enfasis en la necesidad de asistencia humanitaria a los desplazados. la comunidad internacional ha tentdo una parttcipacton importante en el tema del desplazamiento forzado de personas en Colombia. de los prtnctpios de tgualdad y no discriminacion frente a las victimas de este flagelo. tanto por las visitas sobre el terreno que realizo a lugares importantes de recepcton de personas desplazadas -por ejemplo el barrio Nelson Mandela de la ciudad de Cartagena. op. como el creado por el Departamento de Planeacion Nacional para la elaboracion del documento CONPES. Asimismo manifiesta que: «El Estado debe asegurar el reasentamiento 0 regreso a los lugares habituales de residencia. Deng a Colombia habia tenido lugar en 1994. En terminos generales. Francis Deng. Con respecto a la labor desarrollada por ACNUR en Colombia. Frente a los defensores de derecho humanos: La preocupacion por las agresiones contra defensores de de- Cornislon Interamericana de Derechos Humanos. 241. Asi parttctpo en diferentes espacios. Deng Ie permltio tener un acercamiento concreto a la dlnamica del desplazamiento forzado en el pais. Francis Deng. La anterior se refleja en el trabajo desarrollado hasta el momento por la oficina de la Alta Cornislonada de las Naciones Unidas para los Refugtados (ACNUR). 0 los espacios de dtscusion de temas relacionados con el desplazamiento forzado con organizaciones no gubernamentales y con instituciones del Estado. de documentar el problema y garantizar el respeto por parte de todas las autortdades.

4/ 1999/8. asi como se les brinde publico respaldo'". . que no son preservados en el sistema de justicia regional. y ptdio al Gobierno seguir adoptando medidas urgentes para corregtr este problema y contra las personas responsables. Frente a la justicia regional: La Alta Comtsionada. y urge al Gobierno a que no se stga postergando su abollclon. al igual que la CIDH. pag. E/CN. deplore los altos indices de impunidadjudicial en delitos graves. en proveer garantias de seguridad y realizar investigaciones serias e trnparciales para prevenir nuevos ataques. el derecho a la defensa y la presuncion de inocencia. en la continuacton del prograrna de proteccton desarrollado pOl' el mmisterio del interior. La Presidenta se rnostro preocupada porIa implicacion en delitos de algunos agentes estatales. y en especial la incapacidad en algunos cas os de que los procesos penales lleguen a una conclusion oportuna y efectiva. reitera la importancia de res tablecer las condiciones de imparcialidad y publicidad de la justicia. las garantias del debido proceso.Panorama de los derechos humanos y del derecho humanitario en Colombia: 1999 31 rechos humanos es cornun a todos los Informes. respeten. y en evitar declaraciones de funcionarios que sugleran que los miembros de organizactones no gubernamentales actuan indebidamente cuando realizan actividades de proteccion y fomento de los derechos humanos. tal y como ha demostrado la Fiscalia General de la Nacion. Adernas debe apoyarse a la Fiscalia General de la Nacion para ampliar la cap acid ad de su Unidad Derechos Humanos. La Alta Comisionada «tnstste en que se reconozcan. La CIDH manifesto que estas medidas para combatir el elevado grado de impunidad deben ser inmediatas y concretas. Frente a la impunidad: La Declaracion de la Presidenta. en la revision de archivos de inteligencia y en el examen de los procedimientos para recolectar informacion por parte de organismos de seguridad. 39. al igual que los informes de los dos organismos cttados. en concordancia con las disposiciones de la Declaracton de las Naciones Unidas sobre la protecclon de todas las personas contra la desapartcion forzada. protejan y respalden las actividades propias de los defensores de derechos humanos. integridad y Itbertad. La CIDH concreta aspectos puntuales de esta politic a de proteccton en la propuesta de desarrollar programas educativos sobre la importancia y validez de la labor de defensa de los derechos humanos. y sobre todo se les provea de condiciones especiales de seguridad para su vida. Frenie a la desaparicion forzada: La Alta Comistonada reltera al Estado colomblano la importancia de adoptar una ley que tipiftque el delito de desaparicion forzada. 41 recomendacion reiterada en todos los informes de organtzactories intergubernamentales de derechos humanos.

32

Comision Colombiana de [uristas

Por ultimo, cada dia es mayor la preocupacion de la comunidad internactonal por la ineficacia de las politicas estatales en derechos humanos. Asi 10 dice la CIDH: «El dtagnostico realizado por la Comiston revela, sin embargo, que los esfuerzos realizados por el Estado en este contexto no han tenido exito en enfrentar con justicta y eficacia la situacion de crisis de violencia que afecta gravemente yen forma continua y prolongada los derechos fundamentales de la poblacton-v. revela la Declaracion de la Presidenta cuando deplora que no se hayan aplicado plenamente las recomendaciones internacionales. La Alta Comisionada le
La misma preocupacion

instste al Gobierno en que se apliquen las recomendaciones de los organos de los tratados, los mecanismos especiales de la Comiston de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, y las recomendaciones del precedente y presente informe. El Gobierno debe asumir la responsabilidad de definir estrategtas y medidas concretas que implementen, ejecuten 0 complementen dichas recomendaclones. Vista la grave sttuacton de derechos humanos y del derecho humanitario en Colombia, y ante las claras recomendaciones de la comunidad internacional para mejorarla, se puede mirar a conttnuacion el desarrollo que ha tenido la politica gubernamental en la materia.

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Comision Interamericana

de Derechos Humanos, op. cit .. pag. 383.

III. Politica estatal en derechos humanos

A

un ana de posesionado el GoJierno del presidente Jastrana los resultados en materia de derechos humanos tienden a ser deficientes. Un programa de derechos humanos integral que puede dar indicadores confiables de la gesti6n gubernamental hacia el futuro; algunas medtdas audaces como la salida de varios generales cuestionados par su historial en derechos humanos; el resultado decepcionante en materia de restrtccion al fuero militar en el nuevo Codigo Penal Militar: la demora en la determinacion de un programa de lucha contra los grupos paramilitares, y promesas no cumplidas como la aprobacion del proyecto de ley sabre desapartcton forzada. Todas estas medidas y otras mas seran consideradas a contmuacton,

derecho humarutarto, en 10 que resta del actual Gobierno. Se definen seis areas prtorttarias de trabajo: la lucha contra grupos al margen de la ley, como paramilitares y guerrillas; la segundad de los defensores de derechos humanos y de personas amenazadas; la atencion a la poblacion desplazada par la vtolencia: las medidas de impulso al derecho internacional humanitario; el impulso a la administracton de justicia, que comprende la lucha contra la impunidad y la agenda de proyectos de ley en la materia; y par ultimo, el Plan Nacional de Accton en Derechos Humanos y Derecho Humanitario, cuya ejecucion esta a cargo del misrna Vicepresidente. Miraremos esta politic a a la luz de los aspectos fundamentales deflnidos par los sistemas de proteccion a los derechos human as , asi como las diversas acciones desarrolladas durante el ana par el Gobierno al respecto.

El program a gubernamental fue dado a conocer el 12 de agosto de 1999 can el nombre de "Politica de promocton, respeto y garantia de los derechos humanos y de aplicacton del derecho internacional humanitarto 1998-2002". El Vicepresidente de la Republica manifesto que este plan era el resultado de un largo proceso de concertacion entre diversas Instancias de la administracton encargadas de ejecutar la polittca en esta materia. El plan expone de manera integral las politicas que se desarrollaran en derechos humanos y

A. Politicas frente a agentes estatales
Se analiza la desvlnculacton de mlembros de la fuerza publica del servicio activo par razon de vtolaciones a derechos humanos, el nuevo Codtgo Penal Militar, un nuevo faUo

34

Comisi6n Colombiana de [uristas

del Consejo Superior de la Judicatura y la gestton de la justicta penal militar. En el programa gubernamental se contemplan cuatro tipos de medidas para fortalecer el compromiso de la fuerza publica en la confrontacion contra grupos guerrtlleros y paramilitares. El anuncio mas importante fue que el Presidente de la Republica hara uso de la -facultad constitucional propia de su condicion de Coman dante Supremo de las Fuerzas Armadas. de Hamar a califlcar servicios a determinados miembros del personal en filas»43.
Desvinculaci.6n del seroicio.

generales Fernando Millan y Rito Alejo del Ri044.El prtrnero esta stendo investigado penalmente por conformacion de grupos paramilitares en el municipio de Lebrija (Santander). y el segundo fue llamado a rendir version libre a la Fiscalia sobre la accton de grupos paramilitares en Uraba, El tercer caso es el ya mencionado del general Alberto Bravo Silva. respecto de las fallas operativas del Ejercito que coadyuvaron a la ejecucion de la masacre en La Gabarra. Estos anuncios son importantes pues evidencian que se intenta dar atencion a las recomendaciones internacionales; pero, mas alla de esta consideracion las medidas muestran la asuncion por parte del ejecutivo de una responsabilidad directa sobre los abusos en los que puedan incurrtr sus mandos. Por primera vez el Gobierno se ha mostrado dispuesto a to mar medidas administrativas en relacion con los violadores, sin delegar la toma de decisiones en otras instancias del Estado, como habia venido sucediendo hasta ahora. Esto por supuesto sin perjuicio de la accion judicial que corresponda. Sin embargo. es necesario agregar dos comentarios. Tal como estan planteadas.Ias medidas pueden ser miradas desde dos perspectivas: la del conflicto armado como exigencia de eficacia en la guerra. 0 la de los derechos humanos como extgencia de respeto a la poblacion civil. pues la me did a se da en el contexto
y de apltcacion del derecho

Ademas se anuncian medidas consistentes en que el Comandante de las Fuerzas Militares puede desvincular discrecionalmente del servicio a miembros de las diferentes armas por sus resultados insattsfactortos en el combate contra grupos armados ilegales; para ascensos se tomara en cuenta el histortal en derechos humanos y los resultados en la acciones contra esos grupos; se continuan los programas pedagogtcos en derechos humanos y derecho humanitario para militares. El anuncio de estas me did as es sin duda tmportante, pero insuficiente. Se puede afirmar que el Gobierno ha tornado la medida de llamar a califlcar servicios en los casos de tres generales del Ejerctto. En abril de 1999. el Gobierno tomo la decision de Hamar a calificar servicios a los
43

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Presldencla de la Republica. -Polittca de prornocton. respeto y garantia de los derechos humanos humanttario, 1998 - 2002 •. Bogota. 1999. pag, 20. "Revuelta de Coroneles", Cambio. 26 de abril a 3 de mayo de 1999. No 306. pag. 18.

orgaruzactones de derechos humanos y organos del sistema internacional de protecci6n a los derechos humanos. Sin embargo. su salida del servicio activo correspondi6 a sus declaractones contra el Gobierno. Asi se deja de lado la regla establecida por la Corte Constitucional segun la cual para que el delito sea de conocimiento de los militares.Panorama de los derechos humanos y del derecho humanitario en Colombia: 1999 35 de la lucha contra grupos armados ilegales. la acci6n debe estar relacionada de manera directa y proxima con el servtcio. con una serie de modificaciones desconocidas para quienes habian intervenido de alguna manera en su redacci6n. Sin duda. De manera sorprestva. Respecto del fuero mtlttar. la institucionalizaci6n de la parte civil y sus amplias posibilidades de acci6n puede permitir ejercer ciertos derechos a las victimas. relativo al fuero mllltar. pues habla de delitos propios de la funcion rnllitar y no de delitos relaclonados con el servicio. La primera perspectiva se ha venido aplicando con frecuencia en los ultlmos anos frente a graves derrotas militares y puede llegar a eclipsar la segunda. El articulo tercero. es dectr. elllamado a calificar servtcios de los tres generales no fue leido de manera inequivoca como llama do a los miembros de la fuerza publica a respetar los derechos humanos. el mas comentado de la reforma. C6digo Penal Militar. Por otro lado. y la eliminaci6n de la ftgura de los vocales en los consejos verbales de guerra. El nuevo texto fue aprobado sin mayor discusi6n y sancionado por el Presidente de la Republica el pasa do 12 de agosto. dice que «en ntngun Con esta sanci6n termin6 de manera abrupta un largo proceso de discusi6n de propuestas de reforma a la justlcia penal! mllitar. el articulo segundo del Codigo cambia la redaccion pero no determina el alcance del articulo 221 de la Constitucion. puede suprimir uno de los tantos factores de Impunidad en la justicia penal militar. una accion regular de la fuerza publica que deviene en irregular. . el Codigo hace reformas interesantes a la justicia penal militar: la creacton de jueces y fiscales militares por fuera de la linea de mando es un paso signtflcattvo pero insuficiente en la independencia de estos funcionarios. En el caso de Millan y Del Rio se evidenciaron fuertes presiones externas. el nuevo Codtgo deja intactas dos de las tnstituctones basicas de la anterior justicia castrense: la aplicacton extensiva del fuero penal milttar y la obediencia debida. El Codtgo aprobado desobedece tambien 10 mandado por la Corte Constitucional en materia de jurisdicci6n castrense en la sentencia C-358/97. mas que a una medida energtca por 10 sucedido en La Gabarra. la presencia permanente de la Procuraduria General de la Nacton en los procesos penales militares puede brindar garantias a todas las partes involucradas. En el caso de Bravo Silva. entre el 15 y 17 de junio de 1999 fue aprobado por las plenarias de Camara y Senado el proyecto de Codigo Penal Milttar. llevado a cabo durante varios gobiernos con organismos de control del Estado.

general Fernando Tapias. "dejar esa frase era asumir que los miembros de la Fuerza Publica somos violadores sexuales . siempre y cuando se halle en vigencta la ley estatutaria de la justicia penal militar. Se frustra asi un largo proceso de reforma a la justicia penal militar con el Gobierno. Es una forma bastante extrana de dar vtgencta a una norma. en caso de duda. La inclusion de otros delitos en el arti.. El interrogante es por que no se establecio de manera expresa la regla establecida en la Convencion..36 Comisi6n Colombiana de Juristas caso podran considerarse como relacionados con el servicio los delitos de tortura. Los articulos 16 y 195 del nuevo Codigo desconocen la sentencia de la Corte Constitucional que establece el caracter excepcional de la jurisdtccton castrense. que los delitos comunes cometidos por militares en servicio activo y en relacion con el mismo servicio seran investtgados y juzgados de acuerdo a las disposiciones del nuevo Codtgo Penal Militar. y el genocidio es un delito de muy dificil determinacion. pero es enganoso. Los redactores del Codigo conservan la causal segunda del articulo 34: el hecho se justiflea «cuando se obre en cumphmiento de orden legitima de autortdad competente cmitida con las forrnahdades legales». La tipiflcacion de la tortura no se adapta a la definicion internacional. . 9 A. una forma bastante equtvocada de razonar desde el espiritu de cuerpo. La desapancton forzada es un delito inexistente en la legislacion penal interna. Respecto de la obediencia debida. estos delitos estaban explicitamente indicados en el proyecto original v fueron sorpresivamente eliminados del mismo. El Espectado' gun la cual.ulo permitia cumplir can 10 mandado por la Corte Constitucional. y el Estado colombiano no ha aprobado nlnguno de los tratados internacionales que la reconocen. la Convencion contra la Tortura dice que «no podra invocarse una orden de un funcionario superior 0 de una autoridad publica como justificacion de la tortura». Por ultimo. Segun el ministro de defensa encargado en el momento. el genocidio y la desaparicion forzada. Por otra parte. el articulo 608 establece que el nuevo Codigo solo entrara a regir un ano despues de su expedicion. a pettcion de los altos mandos militares se excluyen del articulo los delitos sexuales. y el articulo 195.». y la regla se:. en el sentido de excluir del conoeimien'0 de la justicta penal militar graves violaciones a los derechos humanos como las ejecuciones extrajudiciales de las que frecuentemente se acusa a miembros de la fuerza publica..45. y se torna urgente abrir otro proceso que haga honor a 17 de junto de 1999. pag. A simple vista es impresionante e importante. El articulo 16 establece que eljuez natural para delitos cometidos por miembros de la fuerza publica son los jueces castrenses.' "Si a los limltes aI fuero militar". prevalece la justicia penal ordinaria. poniendo en peligro las pocas innovaciones del ordenamiento.

Respecto del general Uscategui la providencia manifesto que su conducta en el caso configuraba una omislon pro pia de los deberes de su cargo.Panorama de los derechos humanos y del derecho humanitario en Colombia: 1999 37 las recomendaciones internacionales y a la Corte Constitucional de Colombia. a manos de grupos paramilttares en la masacre de Mapirtpan (Meta) en julio de 1997. tanto es asi que «no se entiende como es que se comunican las circunstancias de agravaci6n de los delitos de homicidio y secuestro". . comandante para la misma fecha del Batallon del Ejercito «Joaquin Paris ». cornandante para la epoca de los hechos de la Brigada Movil No. Dentro de la investtgacton la Fiscalia llama a juicio a los sargentos del Ejercito Juan Carlos Garnarra Polo y Jose Miller Uruena Diaz. por considerar que el caso correspondia a la justicia penal militar.22. la Unidad de Derechos Humanos afirmo que no se trataba de omisiones sino de un plan concertado con anterioridad en el que tuvieron participacion act iva varios de los sindicados. secuestro agravado y falsedad en documento publico por la muerte de u n varias personas. 5 de julio N' 896. El argumento del primero fue que se trataba de un delito de omiston de los deberes propios del cargo de las autoridades rnilitares y que por 10 tanto su conocimiento correspondia a la jurisdlcclon castrense. cerca de 50. A los cuatro militares se les sindica de homicidio agravado. comandante de la segunda Dlvision del Ejercito fue deterudo poria l rndad de Der echos Humanos de la Fiscalia bajo la acusacion de hornicidto. pag. Obstaculos en la aplicacioti delJuero miliiar en el Consejo Superior de la Judicature: llon Joaquin Paris'". porque si asi no fuera se les hubiera acusado de delitos diferentes. los cuales favorecen una aplicaci6n extenstva del fuero militar y crean cuestionables doctrinas respecto de la interpretacion del articulo 221 de la Constitucion Politica. El 2 de junto de 1999 el Comandante del Ejercito Nacional formula conflicto positivo de competencia con el Fiscal Delegado de la Unidad Nacional de Derechos Humanos ante los Jueces Regionales. No 890. En providencia del 18 de agosto.2 del Ejercito y el teniente coronel Hernan Orozco Castro. 30: "Desde la celda". el general Jaime Humberto Uscategui. La misma conslderacion se realize de forma sucinta respecto del teniente coronel Hernan Orozco (cabe resenar que este oficial fue quien aporto drvidio de 1999 Como es ya tradicional. Por el contrario. 24 de mayo de 1999. se el conocimiento de la investigacton entre la jurtsdtccion castrense y la Unidad de Derechos Hurnanos. integrantes del Bata46 "Soldado avisado". Semana. concierto para delinquir y terrorismo. Por el mismo caso fueron sindicados el cor orie! Lino Hernando Sanchez Prado. Semana. esta Corporaci6n nuevamente ha emitido fallos sobre conflictos de competencia entre la jurtsdtccion penal militar y la justicia penal ordinaria. en contravia de la jurtsprudencia constitucional reciente. EJ :.20 de mayo de 1999. pag.

Respecto del coronel Lino Hernando Sanchez Prado y de los sargentos Juan Carlos Gamarra Polo y Jose Miller Uruena Diaz «ornitieron el cumplimiento de sus deberes funcionales. 19990539A. durante 1998 el Tribunal superior tram ito 6. Conflicto de jurlsdicclones entre el Comandante del Ejercito Nacional y el Fiscal Delegado de la Unidad de Derechos Humanos ante los Jueces Regionales. Gestion. El problema de la justicta penal mtlitar no solo se encuentra en las instancias castrenses sino tambten en la admintstracion de justicia civil. Bogota.P: ROmulo Gonzalez Trujillo. del Tribunal Superior Militar.38 Comisi6n Colombiana de [uristas las pruebas decistvas para que el general fuera vinculado al proceso). En el salvamento de voto del magistrado Alvaro Echeverri Uruburu.P: R6mulo Gonzalez Trujillo. La reiterada jurisprudencia del Consejo Superior de la Judicatura que decide a favor de Ia justicia penal milltar buena parte de los conflictos de competencia. Sin embargo. Rad. 10 cual constituiria una omision impropia y el cas a debia corresponder par tanto a la Unidad de Derechos Humanos de la Fiscalia. Segun un tnforrne dado a conocer en abril de 1999. sin excepcion alguna. . se debia haber establecido cual jurisdiccton prevalecia segun las reglas constttuctonales.Judtcatura. Rad. Salvamento de voto del Magistrado Alvaro Echeverrl Uruburu. Aun si existieran dud as sabre si esta conducta guardo relacion can el servicio Institucional que les correspondia a las autoridades militares. Podria darse una larga discuston sabre la naturaleza omisiva de las conductas de los cinco sindtcados. Manifesto el magistrado Echeverri que par tratarse de un crimen de lesa hu47 manidad la Corte Constituctonal ha deflntdo que el conocimiento de estos delitos carre span de a la justlcia ordinaria. presuntamente can la ftnalidad de consentir las conductas punibles que se dieron can su colaboracton-". Bogota. 31 de agosto de 1999. 19990539A. segun la Corte Constituctonal el cas a corresponderia a la jurisdiccion ordinaria. y si habia dudas. pues la interpretacion que hace la providencia de elias no establece una frontera clara entre las conductas que serian propias y las impropias. Sin reaccion alguna del Ejerctto. Sala Dtsctplinarta del Consejo Superior de la Judicatura. hizo que este omttiera en su totalidad el cumplimiento del deber legal y constitucional de «proteger la vida . bienes y demas libertades de las personas residentes en el territorio nacional-'". se exponen las razones par las cuales el caso debia ser de conocimtento de la justicta penal ordinaria.221 pro- 48 Sala Disclpllnaria del Consejo Superior de la . 31 de agosto de 1999. M. el fonda del asunto es diferente: 10 que se deberia haber dtscutldo era la naturaleza de los delttos respecto de los cuales estaban stndtcados los miembros del Ejercito (graves violaciones a los derechos humanos). honra. El aviso temprano a las autoridades militares de la presencia y la permanencia de los paramilitares en la zona durante vartos dias. es un obstaculo stgntftcattvo para superar la tnmunidad que para la fuerza publica signtflca una interpretacion amplia del fuero penal militar. ConllJcto de jurtsdtcctones entre el Comandante del Ejerclto Nactonal y el Fiscal Delegado de la Unidad de Derechos Humanos ante los Jueces Regionales. M.

y Colombia tiene amplia experiencia en materia de estados de excepcion. "Gesti6n del Honorable Tribunal Superior". De estas. asi como la Inststencla en propuestas autorttarias de reforma militar. a pesar de que el Gobierno dto a conocer en su plan de derechos humanos la estrategia de combate contra estos grupos. Respecto de los Servicios Especiales de Vtgtlancla y Seguridad Prtvada. Comandante General de las Fuerzas Mllitares. una judtcatura que se niega a restnngtr el fuero penal mllttar. Medidas contra paramilitares grupos Hasta el momento no se tienen clfras consolidadas sobre los resultados operativos de la fuerza publica contra grupos paramilitares. El centro de coordinacion tiene una junta central conformada por los slgutentes funcionarios 0 sus delegados: Ministro de Defensa. Medidas contra paramilitares. El mecanismo central del intento de estrategta gubernamental es el centro de coordinacion de lucha contra grupos paramilitares. En agosto de 1999 el comandante general de las fuerzas militares y el ministro de defensa anunciaron que presentarian ante el Congreso tres propuestas de reforma. B.917 decisiones. abril de 1999. 127 correspond en a sentencias condenatorias por violaciones a los derechos humanos. en el sentido de que toda tutela contra militares sea conocida por la justicia penal militar. pues su conoctmiento pasaria de un juez a un funcionario ejecutivo. La segunda pretende dar facultades de policia judtctal a la miembros de la fuerza publica para allanar y detener sin orden judicial. 46 expedlentes fueron trasladados a la justicia ordinaria en cumplimiento de la senten cia C-358/9749• Solicitudes de refortna militar. Las politicas relacionadas con agentes estatales cuentan con un anuncio esperanzador respecto del uso del poder ejecutivo para remover funcionarios sertamente comprometidos en violaciones a los derechos humanos. y una pobre gesti6n de lajusticia militar en cuanto a vtolaciones de los derechos humanos. La solicitud de nuevos poderes por parte de la fuerza publica no es nueva.Panorama de los derechos humanos y del derecho humanitario en Colombia: 1999 39 cesos y proflrto 4. Este ubicara la presencia de estos grupos en el terrttorio nacional y colaborara en el diseno de planes operativos correspondientes. Director de la Policia Nacional. Fuerzas Militares de Colombia. La propuesta sobre la tutela desnaturaliza por completo esta accion. el Gobierno stgue mantentendo una poIitica muy debil. La primera. y la tercera es la solicitud de crear un servtcio de defensoria publica para militares. en los cuales este tipo de poderes generalmente termina en abusos. sin embargo. . La ejecucton de est os planes estara a cargo de las unidades tacticas y operativas de la region. en materia de justicia penal militar los resultados siguen 49 siendo bastante pobres: un Codtgo Penal Militar con las mismas deflciencias del anterior.

la Superintendencia Bancaria y el Ministerio de Hacienda. Adernas se discutlra en los consejos departamentales y municipales sobre el tema y se qutere impulsar una politica de control de armas. los dernas habian desaparecido por voluntad expresa de sus miembros. Es muy pOCO que se puede decir 10 por ahora del plan. 3 A. En cuanto al grupo de apoyo operativo para la Fiscalia. En marzo de 1999. Se creo otro frente que agrupa a la Fiscalia. puede sugertr el cumplimiento de recomendaciones que se venian haciendo por varios organismos internacionales para hacer efectivas las ordenes de captura. con la miston de rastrear la fuentes de financtacion de estos organismos'". El plan guber- namental dice que estos grupos estaran bajo la estricta supervision de la Superintendencia de Vlgilancia y Seguridad Privada. integrado por personal de las fuerzas milltares. El Colombiano. 50 51 "Reencauche a medldas contra paras". 7 A. Se anuncia tambien la creacton un grupo de apoyo operativo a la Fiscalia para la ejecucion de las ordenes de captura. El plan dice que se compromete a dar apoyo a la Fiscalia y especialmente a la Unidad Nacional de Derechos Humanos. El Tiempo. Fiscal General de la Nacion y Procurador General de la Nacion. Seruicios Especiales de Vigilancia y Seguridad Privada. la estructura de la lucha contra el paramilitarismo deja serias dud as sobre su eficacia. "De 416. . Como medidas regionales para luchar contra estos grupos el Gobierno propone fortalecer la presencia de la Fuerza Publica en las regiones donde han actuado los grupos de paramilttares y asegurar en dichas regtones la prestacion de servtcios baslcos por parte de las instituciones estatales. El presidente Pastrana anuncto el mismo mes la eliminacton de este tipo de servicios. pag. porque su licencia habia sido suspendida 0 no cumplian con los requisitos legales.40 Comisi6n Colombiana de Juristas Director del DAS. 3 de enero de 1999. El Espectador. sin una dlreccion y un apoyo claros del Gobierno central a las enttdades encargadas de la ejecucion. pag. 4 de marzo de 1999. como uno de los puntos de un acuerdo politico entre el Gobierno y los partidos politicos sobre una politica nacional de paz'". 13 de enero de 1999. solo subsistian 23. esta entidad reporto que de los 416 servicios especiales extstentes a principios de 1998. Sin embargo. pag. Desde diciembre de 1998 el Sistema Nacional de Inteligencia (SINAI) elaboro un plan para identificar a todas las cabezas de las organtzaciones paramilitares y se acordo crear una base unica de informacion que seria alimentada de manera conjunta y evaluada pertodicamente. la policia y el DAS. "Ofens iva estatal contra los paras". 10 propuesto por el Centro de Coordtnacton puede quedarse en una simple labor de documentacion de casos. quedan 23 antiguas Convtvtr". 58. El Centro de Coordinacion solo tiene funciones de asesoramiento frente a los organos que ejecutan la politica.

ante el poco control que ha ejercido sobre ellos el Gobierno a traves de la Superintendencia de Vtgtlancta y Seguridad Privada y de la Fuerza Publica. Carlos Alberto Diaz. no se han puesto en marcha propuestas como el Observatorio del Desplazamiento y la Red Nactonal de Informacion. ttene modificaciones importantes en tanto cambia la entidad central que maneja el tema. las cumple tenrendo en cuenta que el Decreto 387/97 suprtmlo Ia ConseJeria para la Atencion de la Poblacton Desplazada por la Vtolencta. Durante el primer semestre de 1999 fue elaborado un documento. De la mlsrna forma. fecha a partir de la cua!la Red de Solidartdad Soda! queda encargada de cumphr las actuactones y funciones de tal Consejeria. Las funclones que estaba cumpliendo el Mlnisterto del Interior mediante la Unldad Administrativa Especial de Derechos Humanos. Politica frente al desplazamiento forzado La politic a estatal en materia de desplazamiento forzado ha sido ineficaz a pesar de la existencia de marcos de referencia juridicos concretos como la Ley 387 de 1997.se pasan las funciones del Ministerio del Interior en esta materia a la Red de Solidaridad Social (RSS)53. pag. Pero no se puede afirmar con certeza que estas orgaruzactones paramilitares dejaran de operar porque no poseen licencia de funcionamiento. declare que estas asociaciones no desaparecerian y se constituirian en "Comites de Defensa de la Vida y la Democracia. pOI' el Departamento Nacional de Planeacion (DNP)para el Conse]o de Politica Econorntca y Social (CONPES) para delinear 10 que debe ser la politica estatal para el manejo del tema del desplazamiento forzado de personas en el pais. 5 de marzo de 1999. EI Decreto 489/99 Uene efectos desde el Ll de marzo de 1999. . el presidente de las Convivir. DNP. Los nuevos lineamientos de la polittca estan disenados para que sea la Red de Solidaridad Social la encargada de la atencion a la poblacton desplazada poria violencia. Convivtr". los cuaIes ayudarian en buena medida a prevenir los desplazamientos forzados al contar con Sistemas de Alerta Temprana efectivos y con capacidad de respuesta pOI'parte del Estado. E1Espectador. No puede descartase que el armamento y los equipos de comunicacton que poseen sean utilizados en activtdades criminales de diferente indole.Panorama de los derechos humanos y del derecho humanitario en Colombia: 1999 41 Posterior a este anuncio. que segutrian actuando basados en el deber que tienen los ciudadanos de colaborar con la fuerza publtca'". Es asi como -y debido tambien ala existen cia del Decreto 489 de 1999. aun no aprobado. "Convtvlr: no necesttamos permtsos". aunque conserva en gran parte la estructura de la politica actual en materia de desplazamtento. El programa gubernamental no aporta nada nuevo en ese sentido. Documento C. 5A. Estos anuncios hacen prever la desaparicion de este tipo de servicios de segurtdad. La aplicacton de esta ley ha sido dificil en la medida en que no se han 52 53 Este documento. podido coordinar efectivamente las entidades del Estado comprometidas en la Atencion a la Poblacton Desplazada poria Vlolencta.

Se destaca la existencia de diferentes comisiones encargadas de realizar la vertftcacton de las condiciones de calidad de vida de las personas que se encuentran en situacion de desplazamiento y que se han asentado en lugares como el municipio de Turbo y el barrio Nelson Mandela en Cartagena. liderada por la senadora Piedad Cordoba encargada del tema Tampoco se observan cambios significativos en las politicas de proteccion a las personas desplazadas. Estas trataron de aportar instrumentos para que la politica en terminos generales estuviera regtda por principios humanitarios mas acordes con la dinamtca del desplazamiento forzado de personas en el pais.42 Comisi6n Colombiana de Juristas Uno de los aspectos innovadores de este documento DNP es la creacion de la Unidad Tecnica Conjunta (UTC) como un organismo especializado en el tema y que prestaria ayuda y asesoria tecntca a la RSS con el fin de mejorar la atencion a la poblacion desplazada. En la elaboracion del documento DNP se conto con la participacton de diferentes tipos de organizaciones. y la amenaza de posibles masacres como en el caso de La Gabarra. como en el caso del Sur de Bolivar. Con frecuencia se ha visto. . que permitan garantizar su retorno a los lugares de ongen. tanto nacionales como internacionales. y al observar que se han extremado las medidas de seguridad. tanto en el momenta del desplazamiento como en los lugares a los que llegan. que a pesar de existir acuerdos concretos para dar la proteccion necesaria a las personas desplazadas. la falta de condiciones de seguridad ha generado nuevos desplazamientos. no han recibido respuesta alguna por parte del Gobierno. razon por la que en algunos casos. En el caso de La Gabarra. A pesar de la importancia de este documento para delinear la politica publica en este tema. La Comision Sexta del Senado de la Republica. sin encontrar una respuesta positiva. Atencion. aun no ha sido aprobado por el Presidente de la Republica. Durante el primer semestre del ano se puede afirmar que la atencion a la poblacion desplazada por la violencia por parte de las entidades 0 instituciones estatales encargadas del tema. A 10 anterior se suma la desconfianza de las personas desplazadas hacia los miembros de la fuerza publica. En varios casos las amenazas de presencia paramilitar 0 guerrillera. al desplazado. a pesar de la presencia de fuerza publica en el lugar de asentamiento temporal (el coliseo). las amenazas contra la vida de las personas que alli se encuentran y en especial en contra de los lideres de las personas desplazadas. demuestran la inoperancia de las politic as en este sentido. Se mantienen las inconsisten-cias en materia de prevencion de los desplazamientos. no ha variado mucho con respecto al afio anterior. estas personas resuelven acudir a la figura del refugio. En materia de retorno y reubicacion no hay un aumento sigruftcattvo en estos procesos.

Por otra parte. la atencion por parte del Estado ala poblacion desplazada por la violencia no ha varlado. Hay que destacar el cambio de las instituciones comprometidas dtrectamente con la ejecucion de esta poIitica. prevalecen las politicas de retorno de las personas desplazadas hacia sus lugares de ortgen sin el componente de proteccion para garantizar la segurtdad de la comunidad. En todo caso. 10 que garantiza en alguna medida la cobertura de las regtones afectadas por el fenomeno. D. Sin embargo. La Red tiene la ventaja de tener presencia en todas las reglones del pais. y en la atencton directa ala poblacion desplazada. que debe atender otro tipo de problematicas diferentes al desplazamiento forzado. Con respecto a la estabiltzacion y consoltdacton soctoeconomlca de los desplazados. tratan de brindar la ortentacion necesaria a las personas desplazadas para que puedan acceder a los 54 beneficios consagrados en la ley y tengan un mas alto grado de dtsfrute de derechos como la salud y la educacion de los nifios. Protecci6n a defensores de derechos humanos Respecto de los defensores de derechos humanos. La Red de Solidartdad Social ha empezado a jugar un papel central en el diseno y ejecucion de la politica. en tres oportunidades durante este semestre hizo visitas de vertftcacton por medio de audiencias publicas en QUibdo [Choco]. a importanL cia de la realizacton de estas audlencias radica en que con ellas se les da segutrntento a los procesos Iniciados por las comunidades de desplazados. y en razon del secuestro de cuatro functonarios del Instituto Popular de Capacltacton y del asesinato de dos mtembros del En estas audtenctas partictpan rniembros de tnstltucrones del Estado comprometidas en el Sistema Nacional de Atencion ala Poblacion Oesplazada. y San Pablo (Bolivar)54.Panorama de los derechos humanos y del derecho humanitario en Colombia: 1999 43 de derechos humanos. con respecto a la desarrollada en anos anteriores. en terrninos generales. Es de esperar que se supere pronto la transicton entre el Ministerio del Interior y la Red de Solidaridad para continuar atendiendo la poblacion desplazada. se verifican las condiciones de vida de estas personas y el tipo de atencion humanitaria que han recibido por parte de las entidades estatales en los lugares de recepcion de poblacion desplazada. . esto a pesar de constituirse en un sistema de atencton centralizadc. La aststencia humarntaria sigue los mismos lineamientos politicos que la brindada durante el ano anterior. ONG nactonales e internacionales y representantes de las autoridades regionales. Saravena (Arauca). no existen programas para la Integracton de estas personas a la vida social y cornunttarta de sus comunidades por medio de proyectos productivos eficaces y rentables. en ciudades como Villavicencio y Bogota operan centros de atencion humanitarta que. no existen grandes avances en la polittca del Gobierno. independientemente de sus resultados.

interlocucton y colaboracion del Estado con las organizaciones de derechos humanos». armamento y vehiculos. La revision de archivos de tnteligencia se encuentra congelada. se ordena a los funcionarios publicos abstenerse de erntttr cualquier declaracion que descalifique 0 estigmattce a las orgaruzactones de derechos humanos y ordena atender con prontitud y eficacla las solicitudes presentadas por estas organtzactones. La aprobacion de esta ley ha sido un com- . En el mismo estado se encuentra el compromiso de expedir una nueva dtrectiva pres idencial que reconozca la legittmtdad de la actividad sindical y de los defensores de derechos humanos. administrado por el Ministerio del Interior y el DAS. Las reuniones entre las orgarnzactones de derechos humanos y el Comando General de la Fuerzas Militares no se han vuelto a realizar.Ia medidas se han limitado a la ayuda material de proteccton. Para llevar a buen termtno estas propuestas se conforrno una comiston de segutmtento en la que participan la Vicepresidencia de la Republica y el Ministerio del Interior. Hasta ahora. el Presidente de la Republica recibto a un grupo de organizaclones de derechos humanos del pais. En ella se reconoce la legtttmtdad e Importancia del traba]o de defensa a los derechos humanos en Colombia.Iideres cornunitarios y sindicales y de las sedes de sus organizaciones se ha destinado un presupuesto de $8. numero 07 de nueve de septiembre de 1999 sobre "Respaldo. el pas ado 16 de febrero. Estos recursos estan destinados a la proteccion de 88 sedes de organtzactones y a la adquistcion de equipos de comurucacton.44 Comisi6n Colombiana de Juristas Comite de Solidaridad con los Presos Politicos. su ejecucton ha sldo bastante dificil.000 millones de pesos. aunque figura en el plan gubernamental de derechos humanos. Para la proteccion de defensores de derechos humanos. asi como a desarrollar una campana de dtfuston y dtvulgacton sobre el traba]o que desempenan las organizaciones no gubernamentales de derechos humanos. Proyecto de ley sobre desapartcion forzada de personas Desde 1988 se han presentado varios proyectos de ley para sancionar la desaparicton forzada de personas. Con el transcurso de los meses la comuntcacion entre las orgamzactones de derechos humanos y el Gobierno ha ido perdiendo fuerza respecto al cumplimiento de la agenda de proteccion a defensores. Los miembros del cormte de evaluacion de rtesgo han mamfestado que aunque existen estos recursos asignados. Podria volver a tomar fuerza la relacion con la expedicion de la directiva presidencial. frustrados en diferentes etapas de su aprobacion legtslattva. En la reunion el Presidente se comprometto a fortalecer el programa de proteccton a defensores y a tener en cuenta una propuesta para su adecuada ejecucion. Por ahora. solo 10 sedes han sido protegtdas. E.

Despues de tantos intentos frustrados se espera que el proyecto sea aprobado en el presente afio.Panorama de los derechos humanos y del derecho humanitario en Colombia: 1999 45 promiso adquirido por sucesivos gobiernos ante la comunidad internacional. A pesar del aval que inicialmente el Gobierno habia asegurado al proyecto. solo se dejo en la agendala discuston del Plan Nacional de Desarrollo. agotado el tramlte. por los varios archivos de proyectos sobre el mismo tema en el pasado. EI proyecto siguio su tramite en el Congreso cuando fue radicado en la Comislon Primera de la Camara de Representantes el8 de abril de 1999. Lucha contra la impunidad En el transcurso del ano la Fiscalia ha venido mostrando resultados en la mvesttgacion de violaciones a los derechos humanos. Este organo ham seguimiento a las . este no fue discutido: solo se realizo un debate en la Cornision Prtmera de la Camara en razon deillamado de urgencia del Gobierno para el estudio del desmonte de la justtcia regional y la discusion de la reforma politica. El programa gubernamental ha presentado como eje fundamental de esta politica la creacion del Comite Especial de Impulso a las Investigaciones de Vlolacion de Derechos Humanos. se vuelve condiclonal Ia aceptacion del tramite por eljuez. En tercer lugar. En primer lugar. faltando gran parte del proceso legtslattvo restante. la modtflcacion no incluye el deber del servidor publico de colocar en Itbertad de inmediato a la persona. Por ultimo. despues del terremoto ocurrido en la zona cafetera del pais en enero de 1999. debe segutrse a Inictativa del solicitante mediante denuncia. el desplazamiento forzado de personas y el genoc:idio. si este no es competente para conocer del habeas corpus. A principios de 1999 este proyecto iba a formar parte de la agenda obligatoria de discusion presentada por el Gobierno en las sesiones extraordinarias del Congreso desarrolladas entre el 5 de febrero y el 15 de marzo. al mismo tiempo sus funcionarios han sido objeto de graves amenazas. F. Sin embargo. una vez conste que ha sido prtvada de su libertad arbitrariamente. AIproyecto se han incorporado nuevos delitos como la masacre. En segundo lugar. fue aprobado el proyecto presentado por el Gobierno anterior en la cornision primera del Senado. el nuevo texto elimina el deber del funcionario judicial de Infermarie al solicitante el derecho de ejercer el habeas corpus. En el proyecto presentado se debilita slgnlflcattvamente el mecanismo de busqueda urgente propuesto en la ley. no sin cierto escepticismo. AI finalizar la legtslatura de diciembre 1998. se elimtno el traslado del expediente a una autoridad judicial para que continuara la tnvesttgacion despues de cinco dias de busqueda. previsto para determinar el paradero de personas desaparecidas.

secuestro a ocho functonarios del CTI de la Fiscalia. El 15 de febrero de 1999. y en el participan el Ministro del Interior. al ser considerados colaboradores del ELN. junto con Yair Klein. Carlos Castano fue acusado del asesinato del dtngente Bernardo Jaramillo y de la muerte de los tnvestlgadores del CINEP Mario Calderon. Carlos Castano declare que Hernandez era objetivo militar de las ACCU ante la comision de personalidades que se reunto con los paramilitares previamente ala liberacion de la senadora Piedad Cordoba. Hernandez fue trasladado a otro cargo dentro del organismo. Resultados en irwestigaciones rechos humanos: de de- - . Las victimas se encontraban desarrollando una investigacton sobre tres fosas cornunes que se encontraban en la zona. El Gobierno de Colombia pidio la extradicton de Lubin de Jesus Morales Orozco. presunto asesino del defensor de derechos humanos Eduardo Umana Mendoza. para preservar su integrtdad. y quien fuera capturado en las afueras de Madrid (Espana) el 11 de agosto de 1999. Los funcionarios judiciales fueron liberados en mayo. La corniston de tnvestigacton contaba con aproximadamente 100 mvesttgadores judiciales. director de la Unidad Nacional de Derechos Humanos de la Fiscalia. la justtcta privada y la subversion. su despacho tambien llamo a juicio al mayor del Ejercito Oscar Echandia por el entrenamiento de grupos de justicia privada en el Magdalena Medio. el Fiscal General de la Nacion y el Procurador General de la Nacion. Elsa Alvarado y su padre Carlos. en el municipio de La Ceja (Antioquia) un grupo de paramilitares de las Autodefensas Unidas de Colombia. En el caso de la masacre de Maptrtpan. Durante la emboscada se produjo un intercambio de disparos en el cual resulto hendo el tnvestigador Henry Restrepo Quiceno.Asesinato de Eduardo Umana Mendoza. Hernandez ha estado al frente de casos contra oficiales de la Republica como el del general Uscategui. pero posteriormente fueron declarados objetivo militar por las Autodefensas Campesinas de la vertiente de la Sierra Nevada de Santa Marta. Los grupos paramilttares son el factor de mayor rtesgo para los funcionarios de la Fiscalia. Virgilio Hernandez. Masacre de Mapmpan. Atentados contra juncionarios de la Fiscalia. . En el mes de julio de 1999. debio aban- donar el cargo por las amenazas contra su vida. luego de ser emboscados en la zona rural de los munictptos de La Union y Abejorral.46 Comisi6n Colombiana de Juristas mas relevantes violaciones a los derechos humanos y al derecho humanttarto: esta presidido por el Vicepresidente de la Republica.

Masacre de Puerto Alvira.El 28 de marzo fue detenido por cn de la Fiscalia el coronel en retiro Jose Vicente Perez Berrocal. los sargentos Justo Gil Zuniga Labrador y Hernando Medina Camacho. el Alcalde. La Fiscalia General llamo a indagatoria a Ivan Urdinola Grajales por los delitos de homicidio y pararnilttartsmo.El Cuerpo Tecnico de Investigacion de la Fiscalia capture en Pereira al coronel retirado del Ejercito Nacional. A su turno.Masacre de Trujillo. el Inspector de Policia y el Personero del municipio de Maptripan.Panorama de los derechos humanos y del derecho humanitario en Colombia: 1999 47 Meta. homicidio agravado y falsedad tdeologtca en documento publico. . quien se desernpenaba como comandante local en esa epoca. Lino Sanchez Prada como presunto autor de los delitos de concierto para delinquir. El ex coronel es investigado por los delitos de coricterto para . omtston en secuestro agravado. la Fiscalia General de la Naclon adopto las sigutentes decisiones: imponer me did as de aseguramlento de detencion preventiva sin beneficio de excarcelaclon contra el coronel activo del Ejercito. cometida en julio de 1997. La Procuraduria General de la Nacton mediante decision del 7 de abril de 1999 proflrio cargos disciplinarios en contra de tres oficiales del Ejerctto. Hay nueve detentdos. se encuentra en etapa de Instruccton en la Unidad de Derechos Humanos de la Fiscalia General de la Naclon. La medida tarnbten cobija al mayor de la policia Gustavo Bernal. Estas personas tambien fueron acusadas del hornicidio del senador de la Union Patrtotica Manuel Cepeda. Se dtcto resolucton en contra de Carlos Castano Gil como autor intelectual de 10 hechos. Jose Anctzar Hincapie. entre ellos dos pilotos. acusado de haber participado en la muerte de mas de 10 personas. el Secretario del Gobierno del Guaviare. entre otros. ho- micidio agravado. el reglstrador municipal. como presuntos autores de los delitos de concierto para delinquir. Se han vinculado al proceso siete personas. como presuntos autores del delito de conformacion de grupos paramtlttares. . Dentro del mismo proceso ya estan detenidos y acusados por la Fiscalia el capitan Enrique Bernardo Camacho. Valle. . en relacton con la rnasacre de Trujillo. declaradas reos ausentes. en la que murteron 60 personas durante 1991. realizada en el municipio de Mapiripan (Meta). . y contra dos suboftciales del Ejerctto . y conforrnacion de grupo paramtlttares. el Procurador General de la Nacion ordeno la apertura de tnvestigacton disctpltnaria contra cuatro generales de la Republica por posible negligencia para evitar la masacre cometida por las AUC. La mtsma medida se tomo contra cinco particulares. El proceso penal sobre el caso de la masacre de Puerto Alvira realizada el 4 de mayo de 1999.

a excepcion de la rebellon. quien fuera acusado de la muerte de 19 comerciantes en Cimitarra. Sin embargo.48 Cornisi6n Colombiana de Juristas delinquir. Tarnbien se conserva la posibilidad de los testtgos con reserva de identidad para casos de grave rtesgo para la vida e integrtdad del declarante. Lo que podria llevar a concluir que se trata de la contmuacton de la misma justicia sin rostro. La regla general en cuanto a medidas de asegurarrnento en esta jurtsdtccion segutra siendo la detencton preventiva. Antioquia. el 17 de noviembre de 1995. y estaria vinculado con el proceso contra el general retirado Farouk Yanine Diaz. la duplicidad de terrninos y la detencion preventiva como regla general para los sindicados. El Tribunal Nacional. La Fiscalia General de la Nacion proftrto resolucton de acusacion contra el sargento de la Policia Otoniel Castro Guzman y el agente Frank William Murcia Rincon. y homicidio agravado. G. segunda instancia de la justicia regional. Se sigue conservando la duplicidad de terrninos para determinadas etapas procesales. homicidio y conformacion de grupos paramilitares en el Magdalena Medio. con la presentacion de dos proyectos de ley: una ley ordinaria (504 de 1999) y una estatutaria. A los informantes de la policia no se les puede reservar la identtdad y los informes de policia judicial asi como las versiones de los informantes no tendran valor probatorio alguno. luego de que el texto fuese acordado en una comtsion de conctliacton. Santander. La nueva justicia especializada co- para casos excepcionales y solo para determinados delitos. previo concepto del ministerio publico. Justicia regional La justicia regional fue remplazada por la justicia especializada. quienes conocen de los mtsmos delitos de los anteriores. como presuntos responsables de conformacron de grupos paramilitares. secuestro simple. En ella se conserva la posibilidad de Fiscales sin rostro . losjueces regionales fueron sustitutdos por jueces del ctrcuito especializados. por ahora es una sala especializada del Tribunal Superior de Bogota. 10 que reduce la posibilidad de eventuales abusos. estos institutos han sido restrmgidos en la nueva ley. por aprobacion del Fiscal General de la Nacton. la reserva de identidad de fiscales y testtgos. aprobadas en plenaria de la Camara de Representantes el 9 de junto de 1999. por aprobacion del Fiscal General de la Nacion y previo concepto del ministerio publico. Esto no quiere decir que la nueva ley se adapte a los parametres menzo a regtr a partir del primero de julio de 1999. mientras por ley estatutaria se crea uno nuevo. La acusacion se basa en los hechos ocurridos en Titiribi. Hechos en Tttirtbi. La justicia especializada conserva las figuras legales que caracterizaron a la justicta regional: la misma competencia. los jueces no tienen la posibilidad de esta reserva. En esta.

El impulso a los acuerdos humanitarios parciales. Frente al secuestro. Se esperarian planteamientos mas ambiciosos del Gobierno. Politica frente al derecho internacional humanitario El plan gubernamental tiene tres ejes prtncipales: combate al secuestro. y transferencia de minas antipersonal y sobre su destruccion».Justicia y del Derecho. Es una Iniciattva que reclbira todo el respaldo de la comunidad hurnanitarta del pais en la medida en que erradica una practica de guerra que ha producido sufrimientos innecesarios a la poblacion civil en nuestro pais. Asi mismo se pro pone la creacion de zonas de proteccion para la poblacton desplazada. y la detencion preventiva no debe ser la (mica forma de asegurar la comparecencta del sindicado al proceso. El Gobierno seguira impulsando la ratificacion de la Convencton «sobre la prohibicton del empleo. almacenamiento. impulso a los acuerdos humanitarios y ratiflcacion de tratados internacionales sobre prohibicion de cierto tipo de armamento. Sin embargo. H. las mujeres embarazadas y los ancianos. en el marco del articulo tercero comun de los Convenios de Ginebra. se traslada el Programa para la Defensa de la Libertad Personal de la Presidencia de la Republica al Ministerio de .Panorama de los derechos humanos y del derecho humanitario en Colombia: 1999 49 exigtdos en los tratados internacionales. que comprende la represton al delito. la prevencton del mismo y la atencion a las familias de los secuestrados. sin los cuales su eficacia puede quedar en duda. produccion. Adernas se hace referencia a una polittca integral contra el secuestro. debe definirse el papel que jugaran en ellos las fuerzas mtlitares y mtrarse con seriedad los mecanismos de vtgtlancta de su cumplimiento. Adernas propone que los acuerdos esten dirtgtdos a proteger a la poblacion mas vulnerable como loa ninos. Asi mismo el Gobierno propone el no reclutamiento de menores de 18 aiios y la prevencion de practicas de abuso sexual en el marco del conflicto armado. pues en el ultimo tiempo se ha visto un aumento impresionante del secuestro. y se hace referencia a la necesidad de poner en marcha veedurias que hagan seguimiento al cumplimiento de los acuerdos. dirtgtdos a proteger a la poblacion civil mas afectada por el conflicto. es sin duda importante. con participac ion creciente de las guerrillas y la nueva asuncion de esta practica por los paramilitares. pues la reserva slgue estando en contra de los principios del debtdo proceso y del derechos de defensa. Respecto de los acuerdos humanttartos el Gobierno propone la suscripclon de estes por los grupos ar- mados. .

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8%. Esta situacion afecta gravemente los derechos economtcos y sociales de los colombianos. 24de abrtl de 1999. con 10 cual se perdieron 2. Armenia 40%. 22de mayo de 1999. Durante el primer trimestre del ano alcanzo un 19. La fuente de la ctfra es el Departamento Nactonal El p de Planeaclon. 18 de abrtl de 1999. Monteria e Ibague 20%59. ag. Manlzales. 5 de enero de 1999.9% y por el comercio con un 6. A todas ellas haremos referencia a continuacion. La econornia regtstro durante el primer trimestre una caida del 4. La fuente es la Camara de Comercio de Buenavenp tura. La stgutente es la El primer semestre de 1999 ha stdo extremadamente duro en materia de cierre de empresas y despido de trabajadores: durante el mismo se aprobo el cterre definitivo de 41 empresas. EIEspectw1or. Cucuta 25%. ag.8%". Monteria e Ibague tienen como fuente las Camaras de Comercio. pues las tasas de desocupacton en muchas ciudades alcanzan 0 superan el 20%: Medellin 22. IB. Trabajo. Crisis economtca y situacion social Colombia sufre hoy la peor crisis econorntca de los ultimos 60 anos.52%56. ags. Espectw1or. p Los datos de Medellin y Calt son del DANE y se tomaron de "EI empleo. El Espectw1or. el sector financiero se contrajo en un 4. L situacton en materia de trabajo. "Paro en Buenaventura". El desempleo.098 puestos de trabajo. pues esas ctudades no entran en la encuesta del DANE: se tomaron de: "EI otro desernpleo".6%. Cali 21. Buenaventura 60%58. El Espectw1or. agremiadones y alcaldias. seguida de la construccion con un 15. II A.8%. Manizales 21 %. Detras del porcentaje nacional hay unos datos regienales aun mas amargos. consecuencia de la recesi6n en que esta sumida la economia del pais. ag.2%55.3%. Cifras del DANE. El Espectw1or. educaci6n y salud. p . Los datos sobre Armenia. A. La mayor caida en el valor de la produccton la sufrto la industria manufacturera con 16. Santa Marta.Iv. 24de abrtl de 199B. ha alcanzado el nivel mas alto de la historia desde que hay estadisticas. Circunstancias que ajectan la siiuacioti de derechos humanos a sttuacion de derechos humanos y del derecho humanitario hasta ahora descrita se ve afectada por una grave crisis economica y social. pags. 2 B. pagantnt de la receston". El Ministerto de Trabajo autoriz6 el despido colectivo de mas de 300 personas y 55 56 57 se 59 "La economia cayo 4.4%57. por el desarrollo de las conversaciones de paz y por la internacionalizaci6n del conflicto. IB a 3B. tomadas de "EI empleo. IB a 3B. pagantnt de la receston". Cucuta.

Hoy se estudia la posibilidad de aprobar el despido de otros 2. En Cordoba 14.000 estudiantes.200 maestros.559 empleados'". 8 Ay "Declarada emergencla educatlva en Caqueta".686 menores se quedaron sin profesores.52 Comisi6n Colombiana de Juristas las empresas han pedido suspender temporalmente a cerca de 800 trabajadores. Brasil US$5. a los 867 maestros a su cargo. .8.438). esta sttuacton ha afectado a mas de 200. En Bolivar 120 docentes se tomaron la catedral de Cartagena para presionar por el pago de cuatro meses de salario a 3. En una marcha en la que participaron cerca de 2. IB a 8B. 61. por deba]o de paises con desarrollos similares como Argentina US$6. de los cerca de seis millones de colombianos que se encuentran empleados. 17 de febrero de 1999. 1 B . En materia de derecho a la educacion se ha visto afectada la cobertuEducacton. la educacion. y solo el6% devenga mas de 6 salarios mintrnos'". y la reforma al regimen pensional.3. las organizaciones campesinas y los transportadores. en el departamento del Caqueta. pag. En Boyaca se les debia a los maestros dos meses de salarto. El Especrador. 63 "Despedidos 3. Por otra parte. 7 de marzo de 1999. 4 de enero de 1999. El Colombiarw. La crisis econorntca ha generado una dificil situacion fiscal. El Tiempo. "Emergencia educatlva en el Caqueta". 2B. En marzo de 1999. llA. Las localidades con mayores problemas son: Puerto Rico y Cartagena del Chaira. Tomado de "EI minlmo Integral. En el Meta. el 32% entre uno y dos salarios minimos. Segun cifras del DANE. una propuesta perversa". el 25 % rectbe un salario minimo mensual ($237. como protesta por la falta de pago de sueldos a 777 maestros desde julio de 1998. en 10 que resta del ano.4 y Peru US$3. "Sube el empleo tndependlente". Los paras buscaron un cambio en la politica economic a y garantias para la proteccion de los derechos de los trabajadores.0. el Gobierno departamental aflrmo no tener recursos para pagar.000 estudiantes en todo el departamento. estes denunctaron que en el sector rural fueron suspendidas 120 escuelas. Este primer semestre se caracteriz6 por manifestaciones y paras de los trabajadores de la salud. pag. EI Ttempo. ya que la propuesta de flexibilizacion laboral. En Choco los docentes departamentales no recibian pago 6. 60 61 ra del sector.239 trabajadores". implicarian un sacrificio para los trabajadores.000 maestros cesaron sus actividades pues se les adeudaban tres meses de salario y el subsidio familiar. 30 de agosto de 1999. 19 de febrero de 1999. E1Espectador. y que en la cabecera municipal 300 estudiantes estan sin escuela'". pag. la politica en materia de salarios. segun la Organizacion Internacional del Trabajo (01T)62 en Colombia el costo laboral promedtc-hora en la industria es de US$2. En el Huila los maestros se tomaron por una hora la carretera que une al Huila con el centro del pais. pag. Las condiciones laborales de los maestros se han deteriorado. por la pobreza de 16 municipios y el recorte de 50 millones para el sector educativo. pag. y desde septiembre de 1998 no se hacian aportes para la salud.

Salud. 24 de febrero de 1999. pag. tanto al sector publico como al privado. al lgual que el resto de empleados."? En Antioquia. Chtgorodo. Se estima que por 10 menos 20. Declaraciones hechas a este dtarto par el Contralor Carlos Ossa Escobar. El Colombiano. . en Itsmina 22 meses y en Tado ~~6.700 millones de pesos. Turbo.. "Se parallzara la salud en Uraba". 28 de febrero de 1999.000 millones de pesos. Para ese mes los hospitales presentaban un deficit de 64 65 66 67 68 69 70 71 72 "Panorama en el pais".000 millones de pesos. "Cierran ocho hospttales". conformada por 5 flscales de la Unidad de Anticorrupci6n.71 Un factor importante en la crisis econornica del sector de la salud fue la corrupcion. en el mes de febrero. "Amenazan con cerrar urgenctas". 10 que se reflej6 en la carencia de elementos minimos'". 17 de febrero de 1999. En QUibd6 se les adeudaban dos meses a los maestros. en su mayoria mujeres cabeza de familia. pag. " Hospttales en el qutrofano". Carepa.000 millones de pesos que deb ian ser destinados a la atencion en salud de los sectores mas pobres de la poblacion.000 millones de pesos. y no tiene un sistema de informacion que le perrnita saber cuantos afiliados ttene'". El Tiempo. Caldas. 6B. Durante este semestre se liquid6 el Hospital Infantil Lorencita Villegas de Santos.Panorama de los derechos humanos y del derecho humanitario en Colombia: 1999 53 desde hacia 15 meses. El Espectador. Entre las EPS privadas. Necocli. 19 de enero de 1999. 18 de febrero de 1999 pag. Ocho rneses en paro mas deflctt de $4. 8 A . El Espectador. El hospital Rosario Pumare]o LOpezde Valledupar tiene un deficit de $4. "El Lorencita paciente terminal".ambten les debian primas t y prestaciones 64. Se estima que el Instituto de Seguros Sociales debe mas de 450. 27 de marzo de 1999. terminaron dilapidados por funcionarios que los utthzaron como recursos personales y en much as ocasiones para nutrir campanas politicas 72. "Ni un peso ala EPS del Seguro". El Pais.La crisis economica afecto tambien a la salud.000 usuarios. 8 A. considerado como el primer centro pedtatrtco del pais. pag.700 mlllones". pag. El Tiempo. "Mtllonartos "conejos" ala salud". pag. dejando a casi mil personas cesantes. se declare la alerta administrativa en el sector salud. El Tiempo. . La entidad complete en marzo ocho meses en paro y los po cos pacientes atendidos debieron llevar los insumos necesarios para sus curactones. pag. 17. I A a 9 A . 10 de marzo de 1999. La Estrella y Barbosa. El Espectador. Dichos cierres afectaron aproximadamente a 150. El Tiempo. La EPS del Seguro Social tambien atraviesa por una grave crisis economica: sus ingresos disminuyeron en un 25% durante el primer trimestre de este ano: gasta mas dinero del que recibe. desde guantes hasta medicinas. las Administradoras del Regimen Subsidiado de Salud (ARS)y el Seguro Social deb en a los hospitales mas de $47. tanto a la red publica de hospitales como a las clinicas y centros de salud prtvados'". Dicho hospital tenia 370 camas y atendi6 a la poblacton infantil durante 60 anos. 18 de junto de 1999 pag. El esttmativo 10 hace la Comisi6n Investigadora de la Fiscalia." El atraso de tres meses de salarios llevo al sindicato del Hospital Universitario de Cartagena a declarar en el mes de enero el cese total de actividades?". lB. Por falta de recurs os se cerraron los hospitales de Apartado. II A. 24 de febrero de 1999. II A. 22 y 23 A. 6 A. a traves del SISBEN. pag.

Las criticas a la politica social del Gobierno han cubierto los tres aspectos arriba resefiados: en educacion. El Tiempo. IB Y 2B. Fuente: Superlntendencia de Salud.000 millones de pesos en el ultimo ano?". . 8 de rnarzo de 1999. Segun el Vicefiscal General de la Nacion. Dado que las precarias condiciones laborales de los maestros son un obstaculo importante para la garantia del derecho ala educacton. 11 A . algunas aflrmaciones po- 7. 10 mismo que directivos de las administradoras del regimen subsidiado de salud creados por la ley 100 de 1993. empleados medios y modestos de las alcaldias. Por el contrario. pag. 26 de enero de 1999. "Escandalo en ellSS salplca a clinlcas". Jaime Cordoba Triviiio. lB." Segun la asociacion de clinicas y hospitales. 30 de abrtl de 1999. La reaccion del Gobierno nacional frente a esta sttuacion ha sido muy crtticada. asi como de estrategias claras para superar el problema de la corrupcion en este sector.000 millones de pesos. E1Espectador. en la defraudacion estan comprometidos des de funcionarios del mas alto nivel de la admintstracton central. la flextbtlizacton laboral que afectaria derechos mintmos de los trabajadores. Las criticas mas fuertes se han hecho frente al plan nacional de desarrollo y las propuestas de flextbllizaclon laboral.5. de clinlcas prtvadas". .000 deudores del sistema de credtto hipotecario que no han podido seguir pagando las cuotas de sus viviendas y han tenido que restgnarse a entregarlas. 75 76 'Alcaldes de 20 municipios estan acusados de desviar fondos del regimen subsidiado". El Tiempo. pag. hasta alcaldes. La caida en un 40% del sector de la construccton en los ultimos 4 meses. En Barranquilla los recursos que se dejaron de invertir a causa de la corrupcion en la poblaclon mas pobre alcanzan los 8.Educacion: La principal diflcultad que presenta el plan de desarrollo frente al tema de la educacion es su falta de concrecion. y el drama de mas de 60. no resulta explicable que el plan de desarrollo guarde silencio frente a este tema y no proponga al respecto ntnguna solucton. pues se le acusa de no tener una politica social y de tratar ademas de acabar con importantes conquistas sociales. pag.0. en los ultimos meses se han cerrado y suprimido aproximadamente 100 camas y 422 empleos permanentes en el sector privado de la salud. Politica social.?" Vivienda. 6 de marzo de 1999. la falta de una politica salarial para los maestros. '5. "Corr'upcton carcorne la salud". 5 B . El plan carece de metas claras y de plazos para lograrlas. a causa de la corrupcion del sistema.54 Comisi6n Colombiana de [uristas Alcaldes de 20 municipios estan acusados de desviar los fondos del regimen subsidiado de salud. son los pro73 blemas mas importantes en materia de derecho a la vivienda. pag. El Espectador. en trabajo. y en salud la falta de una propuesta para superar la crisis econorntca de la salud.73 Por 10 menos cincuenta funcionarios del Instituto de Seguros Sociales estan involucrados en un caso de corrupcion que le costo a la entidad mas de $2. lA.

la mas importante de las cuales fue el paro civico nacional del pasado 31 de agosto de 1999. . Por ultimo.Empleo: El Gobierno parte del reconocimiento de que existen alarmantes tasas de desempleo en el pais. Las centrales obreras presentaron un pltego de peticiones al Gobierno que pretende la garantia de los derechos humanos. se han desviado hacia el pago de docentes". con un salario inferior al minimo. Se propone disminuir el recargo por el trabajo dominical y festivo y por horas extras a los nuevos trabajadores contratados. "Cambio para Construir la Paz". de ser llevadas a cabo atentarian gravemente contra los derechos rninimos de los trabajadores. los sindicatos y las organizaciones sociales y los trabajadores para tratar de estos y otros temas. en el cual se contrataria la construccion de obras de mfraestructura urbana. Procesos de paz. pagandoles el 20% adicional al valor de la hora de trabajo normal. Sin embargo. Bases 1998-2002. las participaciones municipales dedicadas a educacion. Del esperanzador inicio de conversaciones de paz a princtptos del aiio se ha pasado a un preocupante estado de postracion debido a los graves errores cometidos por los grupos guerrilleros. B. La crisis social y la falta de propuestas gubernamentales para superarlas han dado lugar a una serie de protestas. Se autorizaria a los empresarios para que contraten trabajadores jovenes con educacion secundaria completa e mcompleta. 77 dentro de las cuales se contempla la flextbtltzaclon de la normatividad laboral. La Red de Solidaridad Social adelantaria un plan de empleo de choque. el retiro por el Gobierno de los proyectos de reforrna laboral y la garantia de estabilidad laboral para los trabajadores publtcos. la reflnanciacton del sector educative yel respeto por los derechos adquirid os de los educadores.Panorama de los derechos humanos y del derecho humanitario en Colombia: 1999 55 drian conducir a pensar que el Gobierno no considera que la remuneracion de los maestros sea un elemento importante de la calidad de la educacion: "La transferencia de recursos al establecimiento no esta institucionalmente regulada y los recursos que fueron diseiiados para apoyar la calidad. algunas de las propuestas para enfrentar este problema. la implementacion de programas de emergencia para la reivindicacion de las zonas y regiones mas pobres del pais. Departamento Naclonal de Planeacton. a la ausencia de un plan coherente por parte del Gobierno Plan Nac:ional de Desarrollo. Como resultado del paro se crearon varias mesas de concertaclon entre el Gobierno. Presidencia de la Republica. se emprenderian estrategtas estructurales. a personas a quienes se les pagaria el 80% del salario minima legal vtgente mediante una modalidad de contratacion exenta del pago de prestaciones sociales. 77 . sin experiencia laboral. el fortalecimiento institucional de la red publica hospitalaria y el saneamiento de sus deudas.

Su miston bastcamente sera la de hacer recomendaciones. Los doce puntos de la agenda estan subdivididos en otros 47 puntos que tratan de otros tantos temas. La iniciativa de entablar dlalogos de paz con las FARC fue del Presidente Andres Pastrana. Se permitira la partictpacton de la sociedad a traves de audiencias publicas que seran coordinadas por un comite ternatico nactonal tntegrado por 20 representantes de cada parte. II A. quien acudio desde antes de su poseston hasta sus campamentos y accedio al despeje de cinco municipios del sur del pais. pag. A partir de ahi han transcurrido varias etapas en el proceso. Desde el ultimo encuentro entre el Presidente y el jefe de las FARC se han presentado tres problemas que ponen en peltgro el El 7 de enero de 1999 se iniciaron las conversaciones en San Vicente del Caguan. miembros de las FARC asesinan a tres tndtgenistas norteamericanos. 1 de febrero de 1999. Cada parte designo a cinco negociadores.56 Comisi6n Colombiana de Juristas Nacional y a la resistencia de ciertos sectores del establecimlento contra la politica de paz. Proceso con las FARe. diclon de la "Agenda comun para el cambio hacia una nueva Colombia" que consta de doce puntos. 4 de febrero de 1999. 2 A:. . Los temas principales de la agenda son: la solucion politica negociada. EI Ttempo. E[ Espectador. la estructura economic a y social. La mesa fue instal ada por el propio Presidente Pastrana. Las FARC proponian una negociacion directa con el Gobierno. reunion en la que se flrmo el "Acuerdo de Caquetania" en el cual se expresa la voluntad de las partes de resolver el conflicto por medio de los dtalogos y se acuerda conformar una comislon internacional de acompafiamiento que permita servir de verificadora para superar cualquier inconveniente9• El 6 de mayo de 1999 las partes expidieron un comunicado en el que anuncian oflctalmente la expe. "El Iio de la lista de militares tnvesttgados". '9 EI Espectador. la reforma a la justtcia. la reforma del Estado. En marzo. pag. la explotacion de los recursos naturales. dialogos en el territorio colombiano y de largo plazo. El 2 de mayo se realiza un nuevo encuentro entre el presidente Pastrana y Manuel Marulanda. Aun no se ha iniciado la dtscusion de la agenda. las fuerzas militares y las relaciones internacionales. que evaluara los resultados de estas audiencias. el derecho internacional humanttarto. la reforma politica. La agenda de dialogo se dtscutira en una mesa mtegrada por maximo diez personas representantes de las partes. Seria dificil pensar en una agenda mas amplia. la proteccion a los derechos hurnanos.. El 24 de enero las FARC congelaron las conversaciones hasta que el Gobierno mostrara resultados en la lucha contra cl paramtlttarismo?". "Comunicado del Gobierno". se destaca la designacion de un militar retirado en la representacion del Gobierno. 4 A. que sera la maxima ins tan cia del proceso. "La flltraclon del documento". pag. la politica agrarta. 3 de mayo de 199.

mientras los representantes del Estado proponen una ley que decrete la libertad de los guerrilleros detenidos por una sola vez y la liberacion de los civiles secuestrados. tendra que esperar buen tiempo para concretarse. En los ulttmos dias el Gobierno ha propuesto como solucion a esta controversia la firma de un acuerdo humanitario en el que las partes se comprometan a respetar eo "FARC los derechos humanos y el derecho internacional humanitario. En primer lugar. El Gobierno insiste en la necesidad de su creacion. La situaclon llega a tal punta que el grupo guerrillero amenaza con abandonar sus pretensiones de negociar hasta un proximo Gobierno. La renuncia del ministro genero una grave crisis militar cuando renunciaron gran parte de los comandantes del Ejerctto en el pais. Los desencuentros entre el ELN y el Gobierno son las notas predominantes de las conversaciones entre las dos partes. Los dlalogos se encuentra en un punta muerto en este momento. Proceso con el ELN. Posteriormente se da un enredado proceso para reanudar contactos entre las partes. se ha llegado a una sin salida en el tema del canje de soldados y policias por guerrilleros detenidos de las FARC. . La Convencion Nacional. tema negociado por fuera de la mesa de conversaciones. 14 de agosto de 1999. que propiciaron la renuncia del Ministro de Defensa.Panorama de los derechos humanos y del derecho humanitario en Colombia: 1999 57 proceso de negoctacton. acerca de la duracion de este mecanismo. El ELN propone el despeje de varios municipios en el Sur de Bolivar. de las cuales resulta un desacuerdo fundamental respecto del lugar en donde debia celebrarse la Convencion Nacional. mientras que las FAHCaseguran que no estan dispuestas a que una comision verifique sus actuaciones en la zona del despeje. En tercer lugar. mecanismo principal de negociacton acordado en los acuerdos de Mainz y de Rio Verde. Las FARC han guardado silencio sobre esta propuesta'". por enfrentamiento con el Alto Comisionado de Paz. Las conversaciones quedan total mente suspendidas. pag. 12 A. En abril se presentan los secuestros colectivos del avton de Avianca y de la iglesia La Maria en Cali. Las FARC proponen una ley permanente de sobre la materia. cuya fecha de Intciacton debia ser el 12 de febrero pasado. El Tiempo. y que unicamente aceptan la vertficacion de los puntos que sean acordados en medio de la negoctacion. En segundo lugar. marc ado por esperan que Pastrana clartfique su propuesta". Ricardo. se ha presentado un gran desacuerdo entre las partes respecto de la comtsion de veriflcacion prevista en los acuerdos de Caquetania. A principios de 1999 se inicia con una ronda de conversaciones en Caracas. los desacuerdos frente a la zona de despeje. suscritos por representantes de la sociedad civil y el ELN en 1998. Victor G. pero el Gobierno propone un mecanismo mucho mas restrtngtdo 0 la celebracion de la conversaciones en el exterior. Rodrigo Lloreda Caicedo.

Son diferentes las visiones segun la instancia que se mire. y las guerrillas deben superar su arrogancia militar para dar mensajes Inequivocos de su dtspostcton al dtalogo. Despues el proceso vuelve a pasar un duro momento cuando algunos comandantes de la agrupacion declaran que cobraran rescate por las personas secuestradas. El Gobierno nacional tiene que definir una estrategta coherente frente al proceso para salir adelante superando los golpes de audacia que han caracterizado su conducta hasta el momento. 6 A . pag. pero hoy se yen preocupantes mensajes de mtervencion militar. que conducirian a Colombia por la larga senda de la gue-rra. Las conversaciones vuelven a tomar cauce en agosto cuando un grupo de personalidades. las autoridades norteamericanas dan prioridad en todos los casos al tern a del narcotraflco y no descartan ntnguna operon de tntervencton. que termina en una Iiberacion parcial de secuestrados en el mes de mayo. entre las que estabaJaime Garzon. Adernas es necesario involucrar de manera mas profunda a la sociedad colombiana en el proceso. el proceso de pazpasa por un grave momento de estancamiento. propone un procedimiento stmultaneo de hberacion de los secuestrados y el inicio de las negociaciones de paz'". La tnternactonaltzacton del conflicto. "Se reanudan contactos con voceros del ELN". El proceso de paz no es 81 de quienes tienen las armas sino de toda la sociedad colombiana. Por ahora se han presentado liberaciones parciales de secuestrados y se ha permitido el contacto radlofonico restrtngido de los representantes de la organtzacton en la Carcel de Itagui con el comando central del ELN . La politica norteamericana no puede ser vista de manera univoca. Como se puede observar. pues esta ha demostrado ser fundamental para dar viabilidad a los dtalogos: 10mismo debe decirse de la comunidad internacional. la Casa Blanca y el Departamento de Estado dan enfasis al proceso de paz y al tema de los derechos humanos. En todo caso. En primer lugar.58 Comisi6n Colombiana de [uristas la desconfianza del Gobierno respecto de los mediad ores alemanes solicitados por el ELN. Sin duda. pues su intervencion en los asuntos internos de la politica colombiana esta rebasando la ya tradicional medida en materia de narcotraflco. 21 de agosto de 1999. De ahi los encuentros en Costa Rica entre un representante de esta instancia y algunos miembros de las FARC. C. EI Tiempo. AI principio de la actual admtnistracion se percibia que la comunidad internacional estaba dispuesta a colaborar de manera decidida en la obten cion de la paz. en la determinacion del camino de la paz 0 de la guerra es decisiva la actitud que pueda tomar el Gobierno de los Estados Unidos frente al conflicto.

en los ultimos tiempos pre domina el giro hacia la intervencion militar.Panorama de los derechos humanos y del derecho humanitario en Colombia: 1999 59 acercamiento suspendido por el asesinato de los tres tndtgentstas norteamericanos. muy cercana a la anterior. Es el caso muy claro del presidente Fujimori en el Peru. Lo cierto es que se han visto los esfuerzos decididos de ciertos sectores del Gobierno norteamericano de "calentar" las fronteras con Colombia. Thomas Pickering. la restrtccton al fuero penal militar y la necesidad de proteger a los defens ores de derechos humanos del pais. Tal es el sentido de la fuerte polemica sobre la demora en la llegada de unos helicopteros para la policia antinarcoticos de Colombia A esta corriente se agrega una mas dura: la del zar antidrogas. en una audiencia ante el Congreso de los Estados Unidos. Es asi como el jefe del Comando Sur aftrrno. por parte del Departamento de Defensa a traves del Comando Sur. que su mayor preocupacion frente a la salida del Canal de Panama era la amenaza que stgniflcaba la situacion de Colombia. y la promesa de estes de aumentar la ayuda militar en la misma via. que dan prioridad exclusiva al combate militar contra el narcotraflco y exigen un apoyo sin restricciones a la policia de Colombia. que tiene muy fuertes planteamientos en la materia. el tomar medidas frente ala impunidad. El lOde agosto de 1999 una miston de alto nivel de Estados Unidos. la aprobacion de la ley sobre desaparicton forzada. que ha dicho que no encuentra diferencia alguna entre el narcotraflco y la guerrilla. pero . tales como la extgencta de cortar vinculos entre paramilitares y militares. Aunque la definicion de la politica exterior de los Estados Unidos frente a Colombia esta en plena ebullicion y estan por definirse caminos mas claros. como 10 demuestra por una parte la cercana entrada en funcionamiento de un batallon antinarcoticos del Ejercito colombiano financiado y entrenado por los norteamericanos. En el mismo sentido va el informe de derechos humanos del Departamento de Estado sobre Colombia y el discurso del subsecretario de derechos humanos del departamento. Esta tendencia mira el problema colombiano mas alla de la drogas y 10 ve como un problema de seguridad regional para los Estados Unidos. Como resultado de su visita la miston manifesto su apoyo al proceso de paz. La comtston se reuruo con el Presidente de la Republica y con diferentes autoridades nacionales. Por ultimo se encuentra la mas radical cle las posiciones. quien no ha desaprovechado la oportunidad para declarar que su ejerctto esta dispuesto a enfrentar militarmente a la guerrilla en la frontera colombo-peruana. y piensa que combatiendo a esta se combate el traflco de drogas. vtsito el pais. encabezada por el subsecretario de Estado para asuntos politicos. Por otra parte se encuentra la actitud de representantes de la bancada dell Partido Republicano en el Congreso de los Estados Unidos.

6 A. pidio al Presidente el desarrollo de una estrategta gubernamental de mediano y largo plazo frente al proceso82• Puede suceder hacia el futuro que el desarrollo del proceso de paz no satisfaga al Gobierno norteamericano y este decida la operon rnilitar como (mica salida . adernas. 23 de agosto de 1999.60 Comisi6n Colombiana de Juristas advirtio que la ayuda norteamericana estaria condictonada a que el Gobierno colombiano no hlciera mas concesiones a la guerrilla. . •2 "Cortaran ayuda si hay mas concesiones a guerrilla". El Tiempo. pag.

deben tenerse muy en cuenta los hechos delincuenciales sucedidos en dos de las bngadas mas importantes del Ejerctto en el pais. mas de once personas en promedio diario fueron victimas de la violen cia sociopolitica: siete a causa de ejecuciones extrajudiciales y homicidios politicos. Ademas. Los grupos para-militares siguen cometiendo abusos en muchas regtones del pais. una por desapancion forzada.31 de 1999. por ahora sus practicas de terror siguen en pleno auge. Esto hace que la activtdad de las organizaciones de derechos humanos sea cada dia mas peligrosa y que sus margenes de acci6n sean mas reducidos. y secuestrados otros cinco.Conclusiones l panorama de derechos humanos en Colombia no es alentador. Ha cometido graves actos con altos costos en vtdas para la poblaci6n civil. mayo 16 . . los ataques contra las comunidades de paz de Uraba. es necesario tomar medidas drasticas frente a la manera de actuar de la fuerza publica respecto de la accton de grupos paramilitares. mas de tres personas murieron en combate cada dia. Boletin No. Desde octubre de 1998 han sido asesin ados en Colombia ocho defensores de derechos humanos. una persona fue muerta cada siete dias por violencia contra personas consideradas marginadas sociales. 44. y 83 E mantiene el secuestro como una practica sistematica con fines politicos y de extorsion economica. El desplazamiento forzado cobra GAD. A esto se suman las nuevas modalidades de intimidacion por parte de los paramilitares y las acciones de las guerrillas contra los defensores de derechos humanos. Entre octubre de 1998 y marzo de 1999. Aunque la fuerza publica muestra una tend encia a la baja en las violaciones cometidas por sus miembros. revelan el gran clima de intolerancia que existe frente a iniciativas humanitarias de cualquier indole y el grado de polartzaclon en que se desenvuelve el proceso de paz. En el primer trimestre de 1999.000 personas en todo el territorio nacional'". y de acuerdo con la informacion de la Consultoria para los Derechos Humanosyel Desplazamiento (CODHES). el asesinato del periodtsta y humorista politico Jaime Garzon y el debate generado sobre la determinacion de los autores del hecho. La guerrilla por su parte sigue imponiendo sanciones sumarias en sus zonas de influencia. "Desplazamtento Interno en Colombia". han sido desplazadas 48. Por otra parte. Todos los actores armados han seguido cometiendo abusos. Adicionalmente.

con la intervencton de gran numero de combatientes y creciente poder de fuego. cit . 383. a traves de informes y declaraciones de los diferentes sistemas de proteccion internacional de los derechos humanos. El 11 % de la victimas directas del conflicto armado fueron civiles. Casos que dan cuenta de 10 anterior son los desplazamientos del Nudo de Paramillo en el sur de Bolivar. y el Tercer Informe de la Comision Interamericana de Derechos Humanos -CIDH. Estos casos evidencian la inconsistencia de la polittca gubernamental en materia de prevencion de los desplazamientos. que los esfuerzos realizados por el Estado en este contexto no han tenido extto en enfrentar con justicia y eftcacta la situacton de crisis de violencia que afecta gravemente yen forma continua y prolongada los derechos fundamentales de la poblacton-'". Estos informes muestran que frente a los problemas mas agudos de derechos humanos en Colombia existe una agenda comun de recomendaciones para mejorar y superar la sttuacion. pag. 1999 no ha sido la excepcion. En estos combates se producen sensibles perdidas humanas.sobre Derechos Humanos en Colombia. La grave sttuacion sido objeto de un examen detenido por parte de la comunidad internacional. De Igual forma. se destruyen importantes bienes civiles y cada dia son mas comunes los abusos contra la poblacion civil. sin embargo.. op. Durante el ano se presentaron frecuentes combates en varias regiones del pais. como en las amenazas cumplidas por los grupos guerrilleros 0 paramilitares. de derechos humanos descrita hasta el momenta ha 84 Corntston Interamerlcana de Derechos Humanos.62 Comisi6n Colornbiana de [uristas mas victimas cada dia y se extiende a nuevas zonas. y del sur del pais en departamentos como el Putumayo. siendo utilizado por parte de los acto res armados con el fin de dominar regiones estrategicas para el desarrollo de la guerra. . las personas desplazadas carecen de atencton efectiva durante el desplazamiento y no existen medidas concretas y seguras para garantizar su proteccton. de la Region del Catatumbo en el Oriente. Asi 10 dice la CIDH: «El diagnosttco realizado por la Comision revela. 10 cual se ha demostrado al no funcionar en situaciones anunciadas con anterioridad. el Segundo Informe presentado por la Alta Comisionada para los Derechos Humanos de Naciones Unldas ante la mtsma Comision. Durante el primer semestre 1999 se destacan la Declaracion de la Presidenta de la Comision de Derechos Humanos de Naciones Unidas en el 55° periodo de sesiones. La magnitud del enfrentamiento armado en Colombia ha aumentado de manera stgnlflcattva en los ulttmos aiios. Cada dia es mas clara la exigencta al Estado colombiano y en especial al Gobierno de eficacia en la apltcacion de las recomendaciones internacionales. mas alla de las facilidades que se brinda a diversos organismos internacionales de observar la situacion colombiana.

• Politica de promocton. El Vicepresidente de la Republica manifesto que este plan es el resultado de un largo proceso de concertacton entre diversas instancias de la administraci6n encargadas de ejecutar la politica en esta materia. pag. Los llamados a calificar servicios deben ser entendidos como un mensaje inequivoco a los miembros de la fuerza publica de respetar los derechos humanos y el derecho humanttarto. Esto debe entender.2002 -. . entre el 15 y17 de junio de 1999 fue aprobado por las plenarias de Camara y Senado el proyecto de C6digo Penal Milttar. ya que se plantean en el contexto de la lucha contra grupos armados ilegales.Panorama de los derechos humanos y del derecho humanitario en Colombia: 1999 63 Para enfrentar esta situaclon el Gobterno present6 el pasado 12 de agosto de 1999 la "Politica de promocron. son insuficientes. Por primera vez el gobierno se ha mostrado dispuesto a aplicar la recomendacion de tomar medidas administrativas en relaci6n con los violadores de derechos humanos. con una serie de modificaciones desconocidas para quienes habian intervenido de alguna manera en su redacci6n. de Hamar a califl:car servicios a determinados miembros del personal en fllas-'". respeto y garantia de los derechos humanos y de aplicaci6n del derecho internacional humanitario 1998-2002". El nuevo texto fue aprobado sin mayor discusi6n y Presldencta de la Republica . como habia venido sucediendo hasta ahora. Sin embargo. 20. El nuevo Codigo Penal Militar demuestra que la politica gubernamental en materia de derechos puede dar gtros inesperados en cualquier momento. Bogota. pues las me did as pueden ser miradas desde dos perspectivas: la del conflicto armado como exigencia de eftcacia en la guerra. Es necesario esperar a que estas medidas se concreten en la realidad. 0 la de los derechos humanos como exigencta de respeto a la poblacion civil. 1998 . mas alla de esta consideraci6n las medidas muestran la asuncion por parte del ejecutivo de una responsabilidad directa sobre los abusos en los que puedan incurrir sus mandos. El anuncio de estas me did as es sin dud a importante aunque insuficientes. Frente a las violaciones que puedan cometer los agentes estatales el prograrna anunci6 que el Presidente de la Republica hara uso de la "facultad constituctonal propia de su condic:i6n de Comandante Supremo de las Fuerzas Armadas. sin delegar la toma de decisiones en otras instancias del Estado. De manera sorprestva.5 se sin perjulcio de la accion judicial que se genere por estos casos. respeto y garantia de los derechos humanos y de aplicacton del derecho humanitarto. Estas medidas son importantes pues evidencian alguna atenci6n a las recomendaciones internacionales: pero. La primera perspectiva se ha venido aplicando con frecuencia en los ultimos anos frente a graves derrotas militares y puede llegar a eclipsar la segunda. 1999. cuando se pueda comprobar que fueron aplicadas de manera integral y correctamente.

en general los graves atentados contra la dtgnidad humana. no es posible comprender la gran propaganda desplegada por el gobierno nacional sobre las bondades del nuevo Codtgo Penal Militar. pues habla de delttos proptos de la funcion militar y no de delitos relacionados con el servicio.64 Comisi6n Colombiana de Juristas sancionado por el Presidente de la Republica el pasado 12 de agosto. el nuevo Codtgo deja intactas dos de las instituciones basicas de la anterior justicta castrense: la aplicacton extensiva del fuero penal militar y la obediencia debtda. en contravia de la jurisprudencia constitucional reciente. Pues su aprobacion stgnifica un retroceso en las propuestas de reforma de los ultimos anos y la desobediencia a la sentencia C358/97 de la Corte Constitucional. Respecto del fuero militar. en materia de justicia penal militar los resultados stguen . la instttuctonaltzacton de la parte civil y sus amplias posibilidades de accion puede permitir ejercer ciertos derechos a las victimas. El Codtgo no establece una regla expresa de exclusion de la obediencta debida como causal de justtftcacion y conserva la formula de ordenamiento derogado. Sin embargo. Sin duda. sin embargo. la presencia permanente de la Procuraduria General de la Nacion en los procesos penales militares puede brindar garantias a todas las partes involucradas. En los articulos 16 Y 195 desconoce la sentencia de la Corte Constitucional que establece el caracter excepcional de la jurtsdiccton castrense y la regla segun la cual en caso de duda prevalece la justicta penal ordinaria. relativo al fuero militar. y la eliminacton de la flgura de los vocales en los consejos verbales de guerra. el Consejo Superior de la Judicatura nuevamente ha emitido varios fallos sobre conflictos de competencia entre la jurisdlccton penal militar y la justicta penal ordinaria. el articulo segundo del Codtgo cambia la redaccton pero no determina el alcance del articulo 221 de la Constttucton. que favorecen una aplicacton extensiva del fuero milttar y crean cuestionables doctrtnas respecto de la interpretacion del articulo 221 de la Constitucton Politica. el Codigo hace reformas interesantes a la justicia penal militar: la creacton de jueces y fiscales militares por fuera de la linea de mando es un paso significative pero insuficiente en la independencia de estos funcionarios. puede suprimir uno de los tantos factores de impunidad en la justicta penal militar. El nuevo Codigo no ha entrado en vigencia Por 10 anterior. Como ya es tradicional. en el articulo 34. delitos que estaban explicitamente indicados en el proyecto original y que sorpresivamente fueron eliminados del mismo. Las politicas relacionadas con agentes estatales cuenta con un anuncio esperanzador respecto del uso del poder ejecutivo para remover funcionarios seriamente comprometidos en vtolaciones a los derechos humanos. El codtgo no excluye del conocimiento de la justicia castrense delitos tales como el abuso sexual y las ejecuciones extrajudiciales.

los cuales ayudarian en buena medida a prevenir los desplazamientos forzados en tanto podrian constituir Sistemas de Alerta Ternprana efectivos y con capacidad de respuesta por parte del Estado. Sin embargo. Sin la direcclon y el apoyo claro del Gobierno central a las entidades encargadas de ejecucion. Durante este primer semestre de 1999 fue elaborado un documento. por el Departamento Nacional de Planeacion (DNP) para el Consejo de Politica Economica y Social (CONPES)para delinear 10 que debe ser la politica estatal para el manejo del tema del desplazamiento forzado de personas en el pais. Se anuncia la creacion de un gmpo de apoyo operativo a la Fiscalia para la ejecucton de las ordenes de captura. Hasta el momento no se tienen cifras consolidadas sobre resultados operativos de la fuerza publica contra grupos paramilitares. podria cumplir con las recomendaciones internacionales de hacer efectivas las ordenes de captura. La apltcacion de esta ley ha sido dificil en la medida en que no se han po dido coordinar efectivamente las entidades del Estado comprometidas en la Atencion a la Poblacion Desplazada por la Violencia. la ejecucion de estos planes estara a cargo de las unldades tacticas y operativas de la region. El Centro de Coordtnacion solo tiene funciones de asesoramiento frente a los organos que ejecutan la politica. y una judicatura que se niega a restrtngir el fuero penal mtlttar. Este documento.Panorama de los derechos humanos y del derecho humanitario en Colombia: 1999 65 siendo bastante pobres: un Codtgo Penal Militar con las mismas deftciencias del anterior. Por ahora es muy poco 10 que se puede decir del plan. El plan dice que se compromete a dar apoyo a la Fiscalia y especialmente ala Unidad Nacional de Derechos Humanos. Respecto de los Servicios Especiales de Vtgtlancia y Seguridad Prtvada el Gobierno stgue manteniendo una politica muy debil. El anuncio de creacion del grupo de apoyo operativo para la Fiscalia. integrado por personal de las fuerzas mtlttares. del mismo modo en que no se han puesto en marcha propuestas como el Observatorio del Desplazamiento y la Red Nacional de Informacion. la estruc- tura de la lucha contra el paramilitarismo deja sertas dudas sobre su eficacia. aun no aprobado. Este ubicara la presencia de estos grupos en el terrttorto nacional y colaborara en el disefio de planes operativos correspondientes. El mecanismo central de la estrategta gubernamental es el Centro de Coordtnacion de lucha contra gmpos paramilttares. 10 propuesto por el Centro de Coordinacion puede quedarse en una simple labor de documentacion de casos. la policia y el DAS. aunque conserva en gran parte la estructura de la . La politica estatal en materia de des- plazamiento forzado ha sido ineficaz a pesar de la existencia de marcos de referencia juridicos concretos como la Ley 387 de 1997. El Goblerno dio a conocer en su plan de derechos humanos un intento de estrategta de combate contra estos gmpos.

numero 07 de nueve de septiembre de 1999 sobre «Respaldo. tiene modtftcactones importantes. y en terminos generales. Lo mismo ocurre con el compromiso de expedir una nueva directiva presidencial que reconozca la legttimidad de la actividad sindical y de los defensores de derechos humanos. tnterlocucton y colaboracton del Estado con las organizaciones de derechos humanos-. con respecto a los anos anteriores. Las reuniones entre las organizaciones de derechos humanos y el Comando General de la Fuerzas Militares no se han vuelto ha realizar. ias cumple tentendo en cuenta que el decreta 387/97 suprimi6 la Consejeria para la Atencl6n de la Poblaci6n Desp1azada par la Vlolencla. las cuales aportaron instrumentos para que la politica en termtnos generales estuviera regtda por principios humanitarios mas acordes con la dinarnica del desplazamiento forzado de personas en el pais. las medidas se han limitado a la ayuda material para protecclon. En todo caso. Respecto de la proteccion a defensores de derechos humanos. se ordena a los funcionarios publicos abstenerse de emitir cualquier declaracion que descalifique 0 esttgmattce a las organizaciones de derechos humanos y ordena atender con prontitud Las funciones que estaba cumpllendo el Ministerio del Interior mediante ia Unidad AdministraUva Especial de Derechos Humanos. con el fin de mejorar la atencion a la poblacion desplazada. En la elaboracion del documento se conto con la participacion de diferentes tipos de organizaciones tanto nacionales como internacionales. se transfieren las funciones del Ministerio del Interior en esta materia a la Red de Solidaridad Social (RSS)86. Podria volver a tomar fuerza la relacion con la expedicion de la directiva presidencial. La revision de archivos de inteligencia se encuentra congelada. aun no ha sido aprobado por el Presidente de la Republica. la atencton a la poblacion desplazada por la violencia no ha varia86 do por parte del Estado. Los nuevos lineamientos de la politica estan diseflados para que sea la Red de Solidaridad Socialla encargada de la atencion a la poblacion desplazada por la violencia. Con el transcurso de los meses la comunicacion entre las organizaciones de derechos humanos y el Gobierno ha ido perdiendo fuerza respecto de la agenda de proteccion a defensores. fecha a partir de la cualla Red de Solldaridad Social queda encargada de cumplir las actuaciones y funclones de tal Consejeria. Uno de los aspectos innovadores de este documento DNP es la creacion de la Unidad Tecnica Conjunta (UTC) como un organismo especializado en el tema y que prestaria ayuda y asesoria tecnica a la RSS. EI decreta 489/99 uene efectos desde el 11 de marzo de este ana. Es asi como (y debido tamblen a la existen cia del Decreto 489 de 1999). como el cambio de la entidad central que maneja el tema. . A pesar de la importancia de este documento para delinear la polittca publica en este terna. aunque figura en el plan gubernamental de derechos humanos.66 Comisi6n Colombiana de Juristas politica actual en materia de desplazamiento. En ella se reconoce la legitimidad e importancia del traba]o de defensa a los derechos humanos en Colombia.

La falta de una politic a salartal. Adernas. Sin embargo. EI impulso a los acuerdos humanitarios parciales. Frente a la crisis econ6mica y social es necesaria una politica social mas decidida a enfrentar los efectos de la crisis. La aprobaci6n de esta ley ha sido un compromiso adquirido por varios Gobiernos ante la comunidad internacional. sin los cuales su eficacia puede que dar en duda. EI contexto de toda esta situaci6n es la mas aguda crisis econ6mica y social del pais en los ulttrnos 60 anos: una peligrosa internacionalizaci6n del conflicto armado colombiano que tiende a privtlegtar la intervenci6n rnilttar extranjera. contribuyen a deteriorar la sttuacion. EI proceso de paz pas a por un grave momenta de estancamiento. se espera que sea aprobada y no sufra el mismo destino de archivo de los anteriores. que en el presente pasa por un dificil estancamiento. dirtgtdos a proteger a la poblacion civil mas afectada por el confltcto. un proceso de conversaciones de paz entre el Gobierno y las guerrillas. y un clima de preocupante polanzacion e intolerancia. debe definirse el papel que jugaran en ellos las fuerzas militares y considerar con seriedad los mecanismos de vtgtlancia para su cumplirniento. EI Gobierno nacional tiene que deflnir una estrategta coherente frente al proceso para salir adelante y superar los meros golpes de audacia que han caracterizado su conducta hasta el momento.Panorama de los derechos hurnanos y del derecho humanitario en Colombia: 1999 67 y eficacia las solicitudes presentadas por estas organtzaciones. Todo ello con un Gobierno que a un afio apenas de haberse posesionado presenta sintomas preocupantes de desgaste y aislamiento. la falta de una propuesta para superar la crisis economica de la salud y de estrategias claras para superar el problema de la corrupcion en este sector. las mujeres embarazadas y los ancianos. Asi mismo propone la creaci6n de zonas de proteccion para la poblacion desplazada. pues esta ha demostrado ser . Desde 1988 se han presentado vartos proyectos de ley para sancionar la desaparicion forzada de personas. Las guerrillas deben superar su arrogancia militar para enviar mensajes inequivocos de su disposicion al dlalogo. Adernas. propone que los acuerdos se dirijan a proteger a la poblacion mas vulnerable como los nlrios. Respecto de los acuerdos humanitarios. la flexibilizaci6n laboral que afectaria derechos minimos de los trabajadores. en el marco del articulo tercero cornun a los Convenios de Ginebra. el Gobierno propone la suscripcton de estos por los grupos armados. y se hace referencia a la necesidad de poner en rnarcha veedurias que hagan el seguimiento a desarrollo de los acuerdos. En el momenta cursa en la Comiston Primera de la Camara un nuevo proyecto de ley. frustrados en diferentes etapas de su aprobacion legislativa. es necesario involucrar de manera mas profunda a Ia sociedad colombiana en el proceso. es sin duda importante.

Hacia el futuro puede suceder que el desarrollo del proceso de paz no sattsfaga al Gobierno norteamericano y este se decida por la opci6n militar como unica salida. en la determinaci6n del camino de la paz 0 de la guerra. en los ultirnos tiempos predomina un giro hacia la intervenci6n militar. AI pnnctpto de la actual administracion se percibia a una comunidad internacional dispuesta a colaborar de manera decidida en la obtenci6n de la paz. cuya intervenci6n en los asuntos internos de la politica colombiana esta rebasando la ya tradicional en materia de narcotrafico. sino de toda la sociedad colombiana. Hoy se observan preocupantes mensajes de intervenci6n militar. El proceso de paz no es de quienes tienen las armas. Sin duda.68 Comisi6n Colornbiana de [uristas fundamental para la viabilidad de los dtalogos. . Aunque la definici6n de la politica exterior de este Gobierno frente a Colombia se encuentra en plena ebullici6n y estan por definirse caminos mas claros. es decisiva la actitud que pueda tomar el Gobierno de los Estados Unidos frente al conflicto. y 10 mismo debe decirse de la comunidad internacional.

Esto quiere decir apoyar diligencias de Investigacion fuera de la sede del organismo y prestar ayuda en la ejecucton de medidas de aseguramiento. y como esta plante ado hoy en dia en el plan gubernamental de derechos humanos. 5. 2.El Estado debe garanttzar la vida digna de las personas desplazadas. el Gobterrio deberia adoptar sin dilacion las dtsposiciones necesarias para que sean remitidos a la Fiscalia General de la Nacion 0 a lajusticia ordinaria aquellos casos que se encuentran en la justtcia penal militar y que no reunan las condiciones para ser sometidos a fuero militar. 4. la atencion del Estado se debe dirigir a reparar a estas personas. . debe ser aplicada por todos los funcionarios judictales de Colombia. La reparacton a las victimas debe poner en marcha mecanismos de restitucion. Como consecuencia del desplazamiento. de la manera como ha sido sugerido reiteradamente por organos y expertos de Naciones Unidas y de la Comis ion Interamericana de Derechos Humanos. que fija limites claros a la aplicacion del fuero militar. en su lucha contra el paramilitarismo. 3.El Gobierno nacional debe enfrentar a los grupos pararnilitares cumpliendo con el prograrna que anuncio para tal fin y enfrentando los vinculos extstentes entre la fuerza publica y estos grupos al margen de la ley. en particular ala Unidad de Derechos Humanos.La sentencia C-358j97 de la Corte Constitucional. conforme ala mencionada sentencia. la Comiston Colombiana de Juristas se permite insistir en las siguientes recomendaciones que pueden contribuir al mejoramtento de la situacion de derechos humanos en Colombia: 1. adernas de la dotacion de recursos materiales.Se debe apoyar a la Fiscalia General de la Nadon.El Gobierno nacional debe separar del servicio a los miembros de la fuerza publica y de otros organtsmos del Estado comprometidos en graves violaciones a los derechos humanos. proporcionar la asistencia humanttarta para satisfacer las necesidades basicas de estas personas e implementar medidas efectivas para garanttzar el pleno ejercicto de sus derechos.Recomendaciones De acuerdo con este panorama. en consecuencia.

respecto de investigaciones contra personas y organtzactones dedicadas a la legitima tarea de defensa de los derechos humanos. Frente a ella la politic a gubernamental no ha superado la etapa de los anuncios esperanzadores. de la manera como ha sido sugerida por las organtzaciones de derechos humanos de Colombia. rehabilitacion y satisfaccton (0 garantias de no repeticton de la violacion).Las fuerza publica. Ademas de atender las necesidades de las personas desplazadas.70 Comisi6n Colombiana de Juristas tndemnlzacion. 10. El telon de fonda de esta situacton es la mas grave crisis economic a en la segunda mitad del siglo.El Gobierno nacional debe crear los mecanismos necesarios para el esclarecimiento. Colombia mantiene una muy grave sttuacion de derechos humanos. el Estado colombiano debe adoptar medidas dirigidas a atacar las causas del desplazamiento forzado. y no ha presentado resultados en materias fundamentales. ha enviado mensajes negatives. reparacton y sancion de graves violaciones a los derechos humanos ocurridas en los ultimos anos en Colombia. septiembre de 1999 . y la internacionalizacion del confltcto. Colombia tiene opciones claras para superarla: cumpliendo las reiteradas recomendaciones internacionales en materia de derechos humanos y derecho humanitario y de manera mas amplia. como la lucha contra el paramilitarismo y el secuestro.La accion de tutela como mecanismo eficaz de defensa de los derechos de los ciudadanos colombianos debe conservar la reglamentacton establecida en la Carta Politica de 1991. 8. A pesar de una sttuacion tan compleja y critic a.Debe ser aprobada la ley sobre desaparicton forzada para hacer honor a los compromisos internacionales adquiridos por el Estado colombiano.Es necesaria la revision de archivos de inteligencia de las fuerzas armadas. la policia y los organismos de seguridad del Estado. 6. 9. 11. que mantiene los factores de impunidad en la justtcia castrense. 7. los pararnilitares y las guerrillas deben respetar de manera irrestricta las normas del derecho internacional humanitario. el escalamiento de la guerra interna. comprometiendose con un proceso de negociacton politica del confltcto armado. como ha sido la decepcionante y sorpresiva aprobaclon del nuevo Codigo Penal Militar. con claro enfasis en la intervencion militar extranjera.El Gobierno nacional y los organismos de control del Estado colombiano deb en establecer un sistema eficaz de proteccton para los defensores de derechos humanos. Bogota.

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