Herramienta legal para luchar contra la corrupcin

Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica

Samuel B. Abad Yupanqui

Profesor de Derecho Constitucional PUCP

I. ANTECEDENTES: CORRUPCIN Y CULTURA DEL SECRETO

1. En el Per existe una antigua cultura del secreto. 2. La situacin recrudeci: gobierno del Ing. Fujimori: a) Poder concentrado, secreto y sin controles. Constitucin de 1993 no era respetada. b) Falta de transparencia favoreci la corrupcin. 3. Transicin: cultura de la transparencia: a) Decisin poltica de avanzar hacia un cambio. b) Nuevas normas y mecanismos de control. El cambio era necesario para contar con un rgimen democrtico

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II. EL MARCO NORMATIVO

1. Derecho de acceso a la informacin pblica: artculo 2 inciso 5) Constitucin 1993 2. TUO Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica (D.S. 043-2003-PCM, integra la Ley 27806, modificada por Ley 27927). Vigencia: enero 2003 3. Reglamento de la Ley (D.S. 072-2003-PCM). Publicado: 07 enero 2003 4. Cdigo Procesal Constitucional (Ley 28237): hbeas data tutela este derecho. Vigencia: diciembre 2004 Ms de ocho aos de vigencia de la ley

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III. CONTENIDO DEL DERECHO

1.

2.

3.

4. 5.

Sujeto activo: cualquier persona sin expresin de causa. Sujeto pasivo: toda entidad pblica sin excepcin. Incluso empresas privadas que prestan servicios pblicos. Objeto: solicitar informacin cierta, actual, precisa y completa y a recibirla en el plazo legal con el costo que suponga el pedido. Procedimiento de acceso: Ley y TUPAs Excepciones: intimidad, seguridad nacional, secreto bancario y reserva tributaria, las que seale la ley.

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IV. CARACTERSTICAS DEL DERECHO

1. Es un derecho instrumental, pues su ejercicio permite: a) saber, b) participar, c) controlar, d) investigar, e) prevenir conflictos sociales, f) democratizar, etc. Exijo una explicacin

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IV. CARACTERSTICAS DEL DERECHO

2. Tiene una doble dimensin: a) Individual: obtener la informacin solicitada b) Colectiva: contribuye a formar una opinin pblica libre presupuesto de una democracia. 3. Principio de publicidad: Informacin del Estado se presume pblica, salvo excepciones previstas por la Ley (artculo 3 inciso 1).

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V. MEDIDAS PARA PROMOVER LA TRANSPARENCIA

1. Funcionarios responsables de dar informacin (artculo 3). 2. Obligacin de prever una adecuada infraestructura, sistematizar y publicar la informacin (artculo 3). 3. Crear y mantener registros pblicos (artculo 21). 4. Obligacin de contar con portales de transparencia con informacin actualizada (artculos 5 y 25). 5. Prohibicin de destruir la informacin (artculo 21). 6. PCM: Informe Anual al Congreso (artculo 19).

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VI. MECANISMOS DE PROTECCIN

1. Instituciones de la sociedad civil: a) Proetica b) Consejo de la Prensa c) Instituto Prensa y Sociedad d) Ciudadanos al Da 2. Defensora del Pueblo: a) Presentacin de quejas; b) Intervenciones de oficio; c) Supervisiones 3. Poder Judicial y Tribunal Constitucional: proceso de hbeas data. No se requiere abogado ni pagar tasas 4. Organismos especializadas: Mxico

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VII. RESPONSABILIDADES
1. Artculo 4 de la Ley dispone que: Los funcionarios o servidores pblicos que incumplieran con las disposiciones a que se refiere esta Ley sern sancionados por la comisin de una falta grave, pudiendo ser incluso denunciados penalmente por la comisin de delito de Abuso de Autoridad a que hace referencia el Artculo 377 del CP". 2. Artculo 377 del Cdigo Penal precisa que: El funcionario pblico que, ilegalmente, omite, rehsa o retarda algn acto de su cargo, ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos aos y con treinta a sesenta da-multa.
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VIII. BARRERAS Y RETOS PENDIENTES

1. Subsiste una arraigada cultura del secreto en el sector pblico:

Se requiere un cambio de actitud

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VIII. BARRERAS Y RETOS PENDIENTES

2. Mayor difusin de la ley, hay pocos pedidos de informacin. Informe 2007 PCM: 70,136 pedidos, 61,232 fueron atendidas (87.30% ). Congreso no remiti informacin: Oficio 164-2007-2008-DDP-D/CR: TUO Ley Acceso no es aplicable al Congreso (p. 7) 3. Informacin desaparece: cambio de autoridades. Informe 2006 PCM:varias municipalidades informaron que tras las elecciones municipales de noviembre del 2006, la nueva gestin no pudo encontrar la documentacin referida a la Ley de Transparencia (), por lo que no estaban en condiciones de descartar que no hubiese pedidos de informacin o sta no fuera registrada adecuadamente. (p. 14)

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VIII. BARRERAS Y RETOS PENDIENTES

4. Limitado cumplimiento de las medidas para promover la transparencia: los Portales no estn actualizados ni contienen la informacin que exige la ley

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VIII. BARRERAS Y RETOS PENDIENTES

Supervisin Portales de Gobiernos Regionales y Municipalidades Provinciales en Capitales de Departamento: IV Reporte DP 2010 (Lima 2011) Documento normativo/gestin, presupuesto, bienes/servicios, actos oficiales, responsable portal, comunicacin, BG Nivel de cumplimiento de los 25 Gobiernos Regionales (61%) es superior al de las Municipalidades (31%)

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VIII. BARRERAS Y RETOS PENDIENTES

5. Informacin contenida en los Portales no es de fcil comprensin 6. Costo mayor al del servicio brindado 7. Interpretaciones arbitrarias de las excepciones. 8. Incumplimiento de los plazos establecidos por la Ley 9. Falta de sistema de archivos uniforme y accesible 10. Infraestructura bsica se enfrenta con limitaciones. Falta de facilidades tcnicas en algunas zonas del pas 11. No existen sanciones efectivas 12. Informe de la PCM no tiene relevancia

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IX. REFLEXIN FINAL

Hay avances pero aun quedan temas pendientes para alcanzar una cultura de la transparencia El nuevo gobierno tiene un reto importante si quiere afianzar la democracia y la lucha contra la corrupcin en el pas

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