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nuestro primer nmero 1963

N 16

EXPLICACIN .................................................................................................................................................. 5 PREMBULO.................................................................................................................................................... 6 A) PARA UNA POLTICA DE DESARROLLO................................................................................................. 8

INTRODUCCIN ................................................................................................................................................

9 races del subdesarrollo............................................................................................................................ 9 opiniones sobre el informe...................................................................................................................... 12 RESUMEN Y GLOSA DEL INFORME POR CAPTULOS ............................................................................................ 13 controles.................................................................................................................................................. 13 planificacin ............................................................................................................................................ 13 papel del gobierno .................................................................................................................................. 14 comercio exterior .................................................................................................................................... 16 planificacin regional .............................................................................................................................. 16 minifundismo y latifundsmo.................................................................................................................... 17 inversin extranjera................................................................................................................................. 19 a largo plazo............................................................................................................................................ 20 ECONOMA DE MERCADO Y PLANIFICACIN ....................................................................................................... 20 planificacin ............................................................................................................................................ 21 economa de mercado ............................................................................................................................ 22 parangn ................................................................................................................................................. 24 nacionalizaciones y cooperativismo ....................................................................................................... 24 resumen problemtico ............................................................................................................................ 25 B) LA REMUNERACIN DE LOS FUNCIONARIOS.................................................................................... 26
LOS SUELDOS HASTA EL MOMENTO ACTUAL ..................................................................................................... 28 DOBLE VERTIENTE DE LA CONDICIN DE FUNCIONARIO ..................................................................................... 28 LA INFLACIN Y LA ELEVACIN DE LOS SUELDOS .............................................................................................. 29 LAS TASAS ..................................................................................................................................................... 30 SUS INCONVENIENTES .................................................................................................................................... 31

de recaudacin........................................................................................................................................ 31 diferencia entre funcionarios de una misma dependencia ..................................................................... 31 diferencias entre organismos y departamentos...................................................................................... 31 transferencia de funciones...................................................................................................................... 38 NECESIDAD Y OPORTUNIDAD DE UNA REFORMA ................................................................................................ 38 SEGURIDAD SOCIAL ........................................................................................................................................ 39 comparacin entre funcionarios y otro personal al servicio del estado .................................................. 39 SOLUCIONES POSIBLES .................................................................................................................................. 42 estatuto ................................................................................................................................................... 42 accin intermedia.................................................................................................................................... 42 C) TRANSPORTES......................................................................................................................................... 44
I. FERROCARRILES .........................................................................................................................................

44 organizacin............................................................................................................................................ 45 poltica financiera .................................................................................................................................... 46 estructura econmica en funcin de la social......................................................................................... 46

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poltica del transponte............................................................................................................................. 48 tendencias del trfico .............................................................................................................................. 50 condiciones tcnicas y su aspecto social ............................................................................................... 51 modernizacin......................................................................................................................................... 53 modernizacin del servicio ................................................................................................................. 53 renovacin de las vas........................................................................................................................ 54 electrificacin ...................................................................................................................................... 54 locomotoras diesel.............................................................................................................................. 54 trenes diesel ....................................................................................................................................... 55 vagones .............................................................................................................................................. 55 estaciones........................................................................................................................................... 56 otros servicios..................................................................................................................................... 56 lado social del problema ......................................................................................................................... 57 II. CARRETERAS ............................................................................................................................................. 59 estructura de la red ................................................................................................................................. 60 volumen de trfico................................................................................................................................... 60 obras nuevas y reparaciones.................................................................................................................. 61 sistema de peaje..................................................................................................................................... 61 escasez de medios ................................................................................................................................. 63 reglamentacin........................................................................................................................................ 64 industrializacin general ......................................................................................................................... 66 diferencias respecto a los ferrocarriles ................................................................................................... 67 futuro del problema ................................................................................................................................. 68 III. PUERTOS .................................................................................................................................................. 69 situacin tcnica ..................................................................................................................................... 70 estructura laboral .................................................................................................................................... 71 D) AGRICULTURA Y GANADERA ............................................................................................................... 76
I. AGRICULTURA .............................................................................................................................................

76 reforma agraria ....................................................................................................................................... 78 formacin cultural.................................................................................................................................... 81 formacin tcnica.................................................................................................................................... 81 formacin profesional acelerada............................................................................................................. 82 vivienda ................................................................................................................................................... 83 educacin................................................................................................................................................ 84 cooperativas............................................................................................................................................ 84 seguros ................................................................................................................................................... 85 conclusin ............................................................................................................................................... 86 II. GANADERA ................................................................................................................................................ 88 el suministro de protenas....................................................................................................................... 90 carne................................................................................................................................................... 90 ganado bovino .................................................................................................................................... 91 parntesis sobre comercializacin ..................................................................................................... 91 ganado porcino ................................................................................................................................... 94 ganado equino .................................................................................................................................... 95 III. ECONOMA AGRARIA................................................................................................................................... 98 sistema de precios y rentas .................................................................................................................. 100 la poblacin agraria............................................................................................................................... 101 E) INDUSTRIA............................................................................................................................................... 105 F) TURISMO.................................................................................................................................................. 112
EL INFORME .................................................................................................................................................

114 sus sugerencias .................................................................................................................................... 114 consideraciones .................................................................................................................................... 115 EL TURISMO EN S......................................................................................................................................... 116 turismo activo ........................................................................................................................................ 116 aspecto pasivo ...................................................................................................................................... 119 IMPACTO EN LA SOCIEDAD ............................................................................................................................ 123 de carcter cultural ............................................................................................................................... 123 de carcter social.................................................................................................................................. 124 de carcter econmico.......................................................................................................................... 125 G) EDUCACIN ............................................................................................................................................ 127
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H) VIVIENDA ................................................................................................................................................. 134

ANLISIS DEL INFORME ................................................................................................................................. 135 CRTICA ....................................................................................................................................................... 136 PLANTEAMIENTO SOCIAL-CATLICO ............................................................................................................... 137 POLTICA DEL SUELO .................................................................................................................................... 138 PROMOCIN DE VIVIENDA ............................................................................................................................. 138 INICIATIVA PRIVADA ...................................................................................................................................... 139

con nimo de lucro................................................................................................................................ 139 sin nimo de lucro, cooperativas .......................................................................................................... 140 LA PRESTACIN PERSONAL ........................................................................................................................... 140

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explicacin
EL presente nmero de SEMINARIOS aparecer probablemente con algn retraso respecto a la periodicidad habitual de nuestra publicacin. Esperamos que su simple volumen y formato constituya para los lectores una explicacin suficiente. Y si ahora se alude a ello es para anunciaramenazar en cierto modoque, durante el ao que empieza ponemos en marcha un nuevo esfuerzo, nos sometemos a una mayor exigencia y necesitaremos, por tanto, ms amplia indulgencia y disculpa. EN efecto, hemos comprobado que los nmeros extra de SEMINARIOSlos monogrficos dedicados a la Revolucin Agraria, a la Unidad Europea y a la Nueva Sociedadque publicamos el ao anterior tuvieron una excepcional acogida, testimonio del inters y utilidad que en ellos han visto nuestros lectores. JUSTOS nmeros monogrficos suponen esfuerzo excepcional en todos los escalones, desde los Seminarios y sus ponentes hasta la Direccin de la revista y la misma imprenta. Pero el Delegado Nacional nos ha alentado a todos en tales trminos que, en el ao 63, la coleccin de SEMINARIOS contar, quiz, con ms nmeros extraordinarios que ordinarios. EL nmero presente no necesita de una "explicacin" como las habituales, porque el "prembulo" que sigue la sustituye con ventaja. HAREMOS que esta coleccin de escritos sobre aspectos sociales imbricados en el Informe del Banco Mundial habla por s sola, muy alto y muy concienzudamente, adems de muy sinceramente. ARRIBA ESPAA!

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prembulo
LA publicacin por el Gobierno del Informe del Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento sobre la Economa espaola parece que persigue varios objetivos: a) Informar al pas sobre el diagnstico y tratamiento que de la situacin econmica espaola ha dado un grupo de expertos que, a requerimiento del propio Gobierno, ha estudiado esta situacin. b) Hacer comprender al pas la ineludible necesidad de una serie de medidas a adoptar para encauzar y posibilitar el desarrollo econmico. c) Invitar a los espaoles a que colaboren en la gran empresa nacional del desarrollo econmico, que requiere, para llegar a buen puerto, la comprensin y la colaboracin de todos los sectores, aunque ha de adoptar diferentes modalidades segn el momento y el sector. As, en la fase actual de planeamiento, de bsqueda de informacin, de anlisis de posibilidades, de contrastes de pareceres, la colaboracin esencial debe ser la del aportar ideas en las que los rganos competentes encuentren las ms acertadas y ms convenientes. Pues bien, a esa convocatoria, a esa llamada a la colaboracin, al esfuerzo comn, el Seminario Central de Estudios Sociales responde con entusiasmo, aportando una serie de trabajos, fruto del estudio individual de sus miembros y de la contrastacin conjunta de sus opiniones. Nuestro objetivo esencial es contribuir al conocimiento de la realidad espaola, destacando el aspecto social. La publicacin de los trabajos nicamente pretende, por tanto, ser la respuesta sincera a la invitacin formulada, con el deseo de que los mismos faciliten la comprensin, en sus exactas dimensiones, de los complejos problemas de la dinmica social espaola. El examen del repetido Informe nos ha llevado al convencimiento de que sus autores han sido totalmente consecuentes con su punto de vista financiero. Ahora bien, su lectura nos impone, si hemos de ser tambin consecuentes, la obligan de exponer una serie de consideraciones, que no siempre se encuentran en aqul: las implicaciones inmediatas y mediatas de ndole social que toda medida econmica entraa. Al exponer estas consecuencias no se pretende decir NO al Informe, pues en gran parte estamos conformes; sino decir SI, PERO ADEMAS hay que tener en cuenta los efectos sociales inmediatos insoslayables. Aspiramos, supliendo con buena fe la tcnica y experiencia que nos falta, a complementar el Informe, resaltando aquellos aspectos que para el experto pueden parecer minsculos, pero que, por afectar a numerosos espaoles, su olvido podra constituir, en casos, grave problema para los afectados por el mismo. Posiblemente estos aspectos sern tenidos en cuenta por los rganos competentes, en cuyo supuesto nos satisface la coincidencia. Y si no son apreciados, por entender que no revisten importancia, al menos de nosotros quedaremos tranquilos, pues hemos hecho todo lo que podamos: llamar sobre ellos la atencin. Por ltimo, ante la imposibilidad material de examinar todas las cuestiones que en el Informe se exponen, nos hemos limitado al estudio de las que hemos estimado ms trascendentes. Los trabajos que siguen responden a una unidad de intencionalidad, de exposicin y de conclusiones: Completar los aspectos sociales. Resaltar las cuestiones ms candentes. Resumir los puntos de ms acusado inters.

a) Comenzamos poniendo de relieve el condicionamiento social de toda poltica de desarrollo. Condicionamiento esencial, como advirti el Jefe del Estado en el Mensaje de Fin de Ao, y ha reiterado en fecha reciente el titular del Departamento de Trabajo. b) Examinaremos a continuacin la retribucin de los funcionarios y empleados como uno de los presupuestos bsicos de la actuacin eficaz de la Administracin, en cuanto instrumento de la poltica estatal.

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c) Acto seguido, analizamos el transporte en tres de sus vertientes esenciales: ferrocarriles, carreteras y puertos. Si el estudio del transporte es materia esencialmente econmica, tambin su consideracin social tiene igualmente gran importancia, pues si en el primer aspecto son el sistema circulatorio en el que descansa la vida del pas; en el segundo son el sistema nervioso que lo agita, o que lo entumece, segn cul sea su estado de salud. El transporte, en cualquiera de sus modalidades, es un desarrollo econmico de la nacin; pero es tambin, un condicionante de su desenvolvimiento social: fomenta o entorpece, segn los casos, la unidad entre los hombres y las tierras de Espaa. Los medios de transporte: ferrocarril, carretera, navegacin, han de ser planeados, estructurados y dirigidos conforme con sus exigencias econmicas, pero tambin, repetimos, teniendo presentes sus consecuencias sociales. Por ello, estimamos interesante analizar cada uno de estos medios, para destacar sus insoslayables repercusiones sociales. Pretender trazar una poltica del transporte guiados nicamente por la brjula econmica, es tan desacertado, desde el punto de vista nacional, como el adoptar la postura contraria: inspirados nicamente por sus inmediatos efectos sociales. En consecuencia, creemos que exponer una serie de consideraciones sociales sobre los medios de transporte reviste cierto inters. Desde este punto de vista, el examinarlos por separado permite apreciar las semejanzas y diferencias que ofrece cada uno de ellos. d) Pasamos luego al anlisis de la agricultura y la ganadera, centrando la atencin en el agricultor y el ganadero, no slo porque son el sujeto de una y otra, sino porque son los destinatarios de toda poltica agrcola y ganadera. Frente a la general creencia de que nuestra patria es un pas agrcola, y como consecuencia que toda poltica ha de dirigirse, en primer lugar, a la agricultura, afirmamos nuestra conviccin de que si Espaa ha sido, y sigue siendo un pas agrcola, es debido a que no ha tenido otra cosa. Es decir, creemos que la Agricultura demanda toda clase de atenciones y cuidados: el hombre del campo lo precisa y se lo merece. Ahora bien, no le pidamos ms de lo que puede dar. Pretender basar principalmente en la agricultura el desarrollo econmico requerido, es condenar dicho desarrollo a un desenvolvimiento canijo y sin posibilidades. La agricultura puede, debe y tiene que desarrollarse, pero en su escala. Lo que jams podr hacer es soportar y satisfacer las necesidades crecientes de la mayor parte de los espaoles. e) En cuanto a la industria, nos limitamos a examinar el aspecto esencial, desde nuestro punto de vista: las relaciones de trabajo. Pretender considerar al productor como un factor ms en la empresa, implica retroceder ms de veintitantos aos en la vida espaola; lo cual no es posible ni deseable. f) En cuanto al turismo, lo estudiaremos no contabilizando las divisas que proporciona, tarea que no nos incumbe, sino poniendo de relieve sus afectos positivos y negativos para la vida espaola. g) La educacin, en cuanto presupuesto de todo desarrollo social, no poda quedar fuera de nuestra atencin. h) Y por ltimo, se estudia la vivienda, no como inversin, sino como necesidad, destacando sus problemas ms relevantes.

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ponentes Juan Jos Lpez Gutirrez

a) para una poltica de desarrollo

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introduccin
Hambre. Lo malo no es morirse de hambre, sino vivir con hambre. Hay dos clases de hambres: la fisiolgica y la psicolgica. En realidad es la segunda la que amarga la vida hoy da en los Continentes ms desarrollados; es el problema social, el deseo de lo ajeno, o quiz de las migajas de lo ajeno, la mala distribucin de la riqueza. La sociedad ha conseguido algo magnfico en principio: se ha hecho consciente de que son muchos los que pasan hambre, esas hambres psicolgicas calificadas por los economistas como "necesidades sociales". Espaa es un pas subdesarrollado. O lo que es lo mismo, los espaoles desean, necesitan, un nivel de vida a la altura de los pases ms avanzados. No tienen hambre fisiolgica, piden un standard de vida. Si alguien duda que sea real tal subdesarrollo, bstenle estos datos: consumimos 17 kilos de carne por habitantes y ao, 100 litros de leche al ao (cuarto de litro diario) y dos huevos por semana (ocho docenas al ao), cifras que habrn de triplicarse para alcanzar a los mejores. Gastamos un par de zapatos por habitantes y ao y no llegamos al coche por cada 100 habitantes cuando en Europa llegan al 7 y en Estados Unidos al 36 por 100. El problema se agrava teniendo en cuenta la distribucin de la riqueza en nuestro pas. Pensemos que cada seor que come "bien" deja a tres sin comer medianamente. No podemos dar cifras concretas sobre la distribucin de la renta, pero basta comprobar la serie de monopolios que abarca nuestra industria (lo que se detallar ms adelante), la extensin de los latifundios, las diferencias de salarios, la misma (distincin de clases de viviendas, y todo ello incrementado an ms por un proceso econmico de inflacin en que los ms fuertes econmicamente se han favorecido totalmente por la sobrevaloracin de sus inversiones. Para terminar esta caricatura, de slo los rasgos ms salientes, aadamos que la renta per capita (y ya sabemos que muchos se llevan gran parte de la misma quedando la mayora por tanto en niveles an ms bajos), es de 15.000 pesetas anuales, 1.250 pesetas mensuales, que habrn de triplicarse para llegar a contentarnos. Todava se agrava ms la distribucin si tenemos en cuenta que las diferencias regionales permiten a las Vascongadas, Barcelona y Madrid llegar a las 30.000 pesetas anuales, mientras que de Toledo hacia el Sur no superan las 10.000, excepto Sevilla y Huelva, siendo tan slo 7.000 pesetas anuales la renta per capita de Almera, Cceres, Jan, Orense y Granada. La perspectiva, digo la perspectiva y no la vivencia, ser casi completa si relacionamos el nivel subdesarrollado de vida del burgus medio, tres veces inferior al del tipo medio europeo, y por el otro lado tres veces superior al del provinciano del Sur, diferencia incrementada an ms por la distribucin repetida. Todo esto, sin embargo, es nada si lo comparamos con los millones que pasan hambre fisiolgica en el resto del mundo. Tmidamente desde aqu me atrevo a pedir a nuestra prensa que, por favor, no se alegren tanto con los fracasos econmicos que puedan conocerse en ciertos pases de ideologa contraria a la nuestra. Si con ello se quiere confirmar tesis propias, hganlo pensando en los millones de hambrientos afectados por tales fracasos debidos a la implantacin de los mtodos que se quieren atacar. Teniendo en cuenta que la economa es dinmica ("no avanzar en economa es ir para atrs"), no slo por las acumulaciones y multiplicacin de las inversiones, sino porque producir lo suficiente para el consumo, sin incrementar la produccin del perodo anterior, impide amortizar y compensar la depreciacin del capital con su consiguiente disminucin de productividad para el perodo posterior), el triplicar nuestra productividad y nuestra renta no soluciona el problema, ya que en el entretanto los pases adelantados habrn avanzado a su vez. Para darles alcance lo que hay que triplicar no es nuestra produccin, sino nuestra prisa en el desarrollo, nuestra capacidad de produccin. Aunque tengamos a nuestro favor las experiencias ya realizadas por los que van abriendo brecha. Baste con lo dicho para afirmar que Espaa es un pas subdesarro-llado, o mal desarrollado como lo califica Tamames, problema econmico-social que se agrava con el problema eminentemente social de la mala distribucin de su riqueza.

races del subdesarrollo

Hablar ahora de la poltica monetaria y fiscal y del proteccionismo en el comercio exterior o de la inflacin y la Deuda pblica, sera concretar la problemtica a un punto de vista econmico inmediato. Yo no
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soy economista. En realidad estas causas prximas no son ms que exteriorizaciones de causas ms profundas y verdaderas. Intentemos analizarlas. Para evitar abstracciones gratuitas e infundamentadas vamos a pintar un cuadro chilln donde se comprueben claramente las afirmaciones que vamos a exponer. Vamos a ver hasta qu punto puede ser vilipendiado nuestro retraso econmico para comprender mejor nuestra realidad actual. Miremos por un momento ms all del Ocano. Sudamrica nos ofrece un buen cuadro para estudiar el problema. Sudamrica es espaola; Norteamrica inglesa. Ambas nacen en el mismo siglo, se independizan casi el mismo ao, tienen los mismos recursos en un principio (el oro del Norte compensmosle con el petrleo del Sur. Qu ha pasado para que actualmente Estados Unidos sea la primera potencia econmica del mundo mientras que Amrica del Sur plantea al mundo problemas econmico-sociales de la mayor envergadura, sufriendo adems la explotacin por el extranjero? Qu puede significar el origen racial de cada una para llegar a unos efectos econmicos tan dispares? No es curioso paralelismo entre anglosajones y espaoles en nuestro Continente? He aqu que conoceremos nuestra realidad econmica si conseguimos explicar este fenmeno americano por el origen de sus colonizadores. En principio encontramos que los descubridores espaoles llegan de un pas agrcola mientras que los colonizadores del Norte abandonan un Reino en el que ha fermentado ya la revolucin industrial. El contraste puede verse mejor si recordamos cualquier pelcula americana. El director de empresas coge el telfono, lo cuelga, llama a la secretaria, tiene ante la vista maquetas de barcos y escritas en la pared rutas y rayas quebradas. El terrateniente del Sur lucha por la propiedad de la tierra y, conseguida, se tumba en la hamaca, desnudo de medio cuerpo, mientras le abanica una mulata. El empresario no puede dejar de trabajar para mantener su eficiencia. El agricultor tan slo lucha para asegurar su subsistencia. El nico absurdo, gran absurdo de aquel Homo Economicus, es el tener que morir algn da. Y en ese da, cmo se contestar a la pregunta inevitable, qu he hecho yo durante toda mi vida? Pero esto nos lleva de la mano a una segunda consideracin. El misionero que pisa tierras del Sur, el mismo guerrero, lleva metida hasta sus talones una concepcin transcendental de la vida. Este mundo es una sala de espera, un puente para la otra vida, la verdadera. El tripulante del "May Flover" se aleja de Inglaterra por motivos religiosos, pero es protestante, y para un protestante la riqueza en esta tierra es la mejor seal de salvacin eterna. La diferencia es clave. El que llega al Norte de Amrica necesita ser rico para conocer su predestinacin; el que desembarca en el Sur deja un pas religioso que condena como hereja la tesis de convertir en paraso este valle de lgrimas, llama curandero al mdico, califica de brujo al qumico y centra al judo en las preocupaciones comerciales. Este concepto de hidalgua, religiosidad, apartamiento del comercio, origina una aristocracia intelectual alejada totalmente de los problemas mercantiles, de suerte que es el propio campesino, el ms ignorante, el que carga con todo el peso de un proceso econmico. Adems, tercer punto, el ingls huido llega a la costa andrajoso, msero. Tiene que producir. Tiene que producir un pas y las primeras necesidades. Su afn es juvenil. Su perspectiva totalmente el futuro. El y el futuro. El gobernador que ocupa el virreinato del Sur va a disfrutar de un poder, de un Imperio, de un pasado. La Espaa del siglo xvi es la "Espaa Grande", imperial, y sus posesiones son tentculos de un mismo cuerpo que empieza a vivir de recuerdos, de su historia. El colonizador del Sur, desde nuestro punto de vista, es un viejo. El y su pasado. An queda ms. Nuestro admirable Cervantes describi genialmente el genuino tipo espaol: el hidalgo armado y "mesianico". Espaa se ha sentido siempre, desde que se form como nacin, responsable de Europa. Coloniza Amrica y da su sangre a los indgenas mezclando las razas; se arma de arrojo y ofrece sus hombres para destruir al poder turco de Lepanto y evitar la invasin del Occidente; se siente magnnima derrocha sus bienes financiando las guerras contra los protestantes para mantener las ideas religiosas que profesa fervorosamente. Su imperio no es un imperio cultural, sino por las armas, militar. Su expansin no persigue el lucro; sino darse. Su Imperio no tiene nada que ver con el ingls que necesita las colonias para subsistir, para explotarlas. Su temperamento mesianico an perdura. Espaa se siente la defensa de Occidente, la reserva moral de la cultura europea, y recuerda continuamente que "en el alborear de toda civilizacin brilla la espada". Qu tiene todo esto que ver con una economa domstica (eco-nomos: ordenacin del hogar), de nuestra patria-casa? Cmo iban a preocuparse nuestros mejores, nuestros dirigentes, de dirigir las empresas econmicas? Unamuno esperaba que Sancho Panza, a la muerte de Don Quijote, se armar de nuevo y, pese a las risas que cause su tipo, su modo de ser, buscar nuevas aventuras. Mas la misin de Sancho ser muy distinta. Ha asimilado totalmente la nobleza de su seor pero tiene colocado firmemente el pie, sobre la tierra. Sancho saldr, sin duda, y entonces... Es curioso que esta concepcin la defiendan todos los intelectuales del mundo. Nuestra virginidad econmica, nuestro desgaje de Europa, la explicamos aqu del modo expuesto. Pero tambin nuestros vecinos han expresado su opinin sobre algo parecido al afirmar que "frica empieza en los Pirineos". Tambin los orientales han mirado a Espaa, como W. Schubart, aunque parcialmente (a Santa Teresa y a

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Unamuno), y confan en ella como palanca espiritual en que se apoyar Asia para rejuvenecer moralmente una Europa tecnificada. De todas formas la situacin es clara. La riqueza hispana era inmueble y al perder en luchas internas de carcter religioso y tradicional su contacto con la Europa del XIX, no consigue realizar la riqueza mueble industrial. La entrada de Espaa en el XX se hace con un problema social impresionante. La distribucin de la riqueza puede conseguirse a corto plazo, Por la revolucin social, por la violencia, ya que los intereses de los pocos son muy fuertes, o a largo plazo, por la revolucin econmica, sin expro-P^r a los ms fuertes, en un orden legal, elevando el nivel de vida del proletariado. La Repblica de la preguerra intent la revolucin social. En un solo movimiento intent realizar una serie de etapas que se haban desarrollado en la Europa del XIX. Tuvo demasiada prisa y le falt un lder. La Espaa de entonces no fracas, lo que fracas fue la revolucin. Ahora se ensaya la revolucin econmica. El Banco Mundial, a peticin de nuestro Gobierno, marca las directrices que expone en el Informe. Un Informe, juzgado ms o menos benvolamente como en seguida veremos, que avisa a Espaa el principal motivo de su deficiencia econmica, quinto punto con el que terminamos estas consideraciones generales. Quinto punto: La inteligencia del espaol. El espaol es un listo. Y s, seor, s que lo es. Yo estoy convencido de que la cabeza directora del mundo es Europa, y de Europa los pases latinos, aunque la Historia cuente aparentemente lo contrario. Pero es que el espaol se pasa. Cuando usted vaya a plantear un problema confidencial a su amigo no tendr que hablar mucho. A la primera frase le cortar sbitamente. "No me digas ms. Te comprendo perfectamente". Y el caso es que le comprende de verdad. Pero esta agilidad de reflejos, esta intuicin que nos hace comprender todos los problemas de golpe, tan apta para la sntesis, lleva consigo una pereza mental para estudiar los asuntos a fondo, con sus alternativas y sus dificultades, que resiste el anlisis y busca siempre las cmodas soluciones a corto plazo. Es el parche. El espaol es reacio a admitir las verdaderas soluciones, las soluciones serias, a largo plazo. Y esta es la recomendacin ms repetida del Informe: las inversiones segn su rentabilidad, la racionalizacin de la economa. No como tradicionalmente se ha venido actuando, con soluciones momentneas. Quien sea capaz de ver un nuestras instituciones, en nuestra Historia, en nuestros problemas, en nuestros remedios, en nuestra mentalidad, en suma, una lnea de continuidad, que lance su primera y original tesis. Cada dirigente, cada estadista, cada economista, ha renegado de sus predecesores para marcar en la administracin su impronta personal. Las medidas de un Echegaray, de un Villaverde que se atrevi a restringir la circulacin monetacin, no han dejado de ser eso, momentneas. Se construyeron carreteras, vas de ferrocarril..., se construyen casas, vas urbanas..., pero antes de ultimar el desarrollo de los planes de emergencia hay que empezar a poner parches, y eso si se hace, a las primeras ejecuciones de los planes que nunca entendieron el largo plazo. Incluso actualmente el "pero" que el hombre de la calle pone a las medidas serias que se propone es el de para qu tales proyectos si ellos mismos no van a vivir tanto tiempo como para disfrutarlos. Parches magnficos en nuestra historia econmica han sido la emisin de Deuda para la financiacin del dficit presupuestario y otras afines que han producido la inevitable inflacin tan beneficiosa para los menos necesitados. Esta semblanza de la Espaa econmica, est sufriendo una fuerte crisis. Ha recibido de lleno el impacto de una jerarqua mundial de valores cuya cabeza la ocupan los problemas econmicos. Causas? El conocimiento del problema social por las clases oprimidas, la preocupacin de los intelectuales de buena voluntad, el miedo a la invasin blica..., todo contribuye a que el hombre contemporneo deje al margen las especulaciones transcendentales para fijarse bien sobre el terruo o intentar fabricar en lo posible un Paraso de comodidades. En las tendencias democrticas las realizaciones sern distintas de aquellos paes que necesitan expandir su poblacin o su ideologa. "Cuando tomo un vaso de leche por la maana, deca nuestro insigne Antonio de Luna, conozco si el pas que visito es democrtico o totalitario. Si la leche es buena, el Estado invierte sus recursos en bienes de consumo; si la leche es mala, es que ha preferido usar los bienes en recursos de guerra". En uno y otro caso la preocupacin econmica es tal que el discutido jesuta Teielhard de Chardin se ha atrevido a afirmar que el hombre antes de la Revolucin Industrial ha vivido en un mundo neoltico. No slo las doctrinas orientales sino incluso la filosofa occidental, han escindido el mundo del hombre en dos planos: uno sensible, fenomenolgico, engaoso. Y otro trascendental, intelectual, verdadero. Todos los esfuerzos de los genios se dirigieron al estudio del ser, del Tiempo, del Conocimiento. Es a Marx a quien debemos la entrada de los conceptos econmicos en la Filosofa, de suerte que sta no se sienta abochornada por el estudio de las preocupaciones econmicas. Recientemente, Sartre ha lanzado su crtica de la Razn Dialctica en que se apologeta la entrada de estos estudios en la Ciencia del pensar, como ha puesto de relieve" nuestro filosofo Garca Bacca en la revista "ndice" de octubre de 1962. La Filosofa del Hambre ha ocupado el primer plano. Por la visto interesa ms hacer vivir intensamente al hombre que estudiarle trascendentalmente. Esto es un hecho, un hecho que se ha filtrado hasta lo ms ntimo de las masas cuyo primer problema, y a veces nico para sus prespectivas, es el econmico. Nuestra potencia y vitalidad va inclinndose decididamente hacia terrenos pragmatistas por jvenes entusiastas que dejan al margen los problemas trascendentales por estriles y exigen para nuestro pas las condiciones de vida que han alcanzado otros pueblos menos idealistas, y quizs tambin
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menos capacitados..., si de capacidad natural se trata. Vituperable? Es otro hecho. Como lo es el que la Caridad ha perdido la primaca en una escala de valores cuya cabeza es ocupada por la obligacin de la Justicia. Repartir la riqueza ya no es facultativo, es una necesidad de la que tiene que responsabilizarse toda comunidad que se califique con la etiqueta de socialista, en el sentido apoltico del concepto. Quizs esta sustitucin sea del agrado de nuestro Dios cristiano, que le incline beneplcitamente a sonrer a estos pueblos de Dios que han decidido dar al prjimo lo que era del Csar. De todas formas, la necesidad humana del mito sigue en pie; ahora se vuelcan las fuerzas irracionales de la fe en la razn cientficopositiva. Incongruente paradoja. Con esto no queremos divagar sobre el problema ni sentar polmica. Es un simple bosquejo que intenta convencer de la necesidad de culminar los tiempos de los recuerdos con un nuevo enfoque de nuestra Historia futura, asentada en nuestras tradiciones si se quiere, pero abierta al dilogo, condenatoria de las exaltaciones y continuadora de las realizaciones de los que se vayan retirando a descansar.

opiniones sobre el informe

El Informe del Banco Mundial respira aires liberales. Su confianza en las fuerzas espontneas del mercado es eminentemente anglosajona. Pese a ser este el contenido y la forma de dicho documento, la prudencia de la Misin coloc al trabajo la etiqueta de "planificacin indicativa" que luego examinaremos. Por ello, la reaccin de los economistas se ha hecho sentir. Figueroa, en un artculo que public "Ya" el da primero de diciembre pasado, deca que "pretender que las fuerzas libres del mercado lleven consigo a la "racionalidad econmica" es desconocer la historia econmica de los dos ltimos siglos. Una economa de mercado libre reposa en una serie de premisas sociales, culturales y polticas que rara vez se cumplen en un pas subdesarrollado". "En una economa abandonada a s misma no es la competencia perfecta la que prevalece, sino la imperfecta o monopolstica". Aunque esto no quiere decir que no sea til el mecanismo del mercado, sino que necesita la intervencin del Estado para funcionar socialmente, lo que nadie duda hoy. Es de notar su opinin sobre la necesidad de descentralizar la produccin en una poltica de desarrollo. D. Luis Alarcn de Lastra, ex Ministro Delegado del Gobierno en la Confederacin Hidrogrfica del Guadalquivir, dice del Informe que "constituye un trabajo digno de elogio. Objetivo y claro. Es lo que intenta ser un eslabn en el proceso de planificacin indicativa que se proyecta. Debemos agradecer tan valiosa colaboracin y prestar la debida atencin a las recomendaciones que a travs del estudio se nos hacen". Sin embargo, el Secretario General del Consejo de Economa Nacional, don Higinio Paris Eguilaz, se queja de que el Informe "no tenga el mnimo de carcter tcnico-cientfico que es obligado para que pueda ser tenido en consideracin, a los efectos de preparar un plan de desarrollo". UE1 resultado de la aplicacin de sus recomendaciones sera, en su opinin, la paralizacin de importantes industrias..., provocara el hundimiento de la balanza de pagos y del valor de la peseta, un paro obrero de gran extensin, con emigracin en masa de trabajadores espaoles y una interrupcin en el crecimiento..., con sus repercusiones sociales". Tan nefasta le parece la competencia a que se veran sometidas nuestras industrias, protegidas por la disminucin de aranceles e inversin extranjera. No menos fuertes son las recriminaciones que leemos en "Ya" del 13 de octubre. "El panglossiano informe del Banco Mundial ha hecho completa abstraccin de nuestros grandes problemas estructurales resolvindolos por arte de magia con la simple apelacin taumatrgica a la movilidad de los factores". Sin una incorporacin gradual de la poblacin campesina espaola a tareas productivas "in situ", las presiones inflacionistas derivadas del "efecto demostracin" y de la aglomeracin masiva en los centros industriales sern tan fuertes como inevitables". "Al. basar sus resultados en una mayor movilidad de los factores de la produccin, capital y trabajo, darn lugar a unos "efectos catalizadores" que atraigan a la minora privada hacia las zonas ms atrasadas de Espaa, creando as nuevas "polis" de crecimiento, era la afirmacin taumatrgica segn se dijo. Durante los meses de octubre y noviembre, el diario "Ya" vino publicando comentarios de ilustres economistas solicitados para lo mismo. Pero no faltaron tambin empresarios que mostraban su complacencia Por cuanto les favoreca la "movilidad de la mano de obra". As el director de Galeras Preciados y el editor Manuel Aguilar, quien se lamentaba del fomento de la conciencia social del empresario tan trada y lle-Vada, galvanizndose as al trabajador con tantos derechos, segn su opinin. No faltaron los comentarios de la prensa extranjera. Le Fgaro calificaba esta etapa como "fecha decisiva", The Times recoga el inters de la City por las inversiones en Espaa, el Financial Times sealaba: "...despues de un perodo de aislamiento, vuelve a integrarse con el resto del mundo". El Agence Economique Financiere de Zurich vea en el Informe unas perspectivas muy favorables para Espaa. Le Monde haca notar la posesin de Espaa de los recursos necesarios para el desarrollo con xito si los organismos pblicos y privados saban sacar partido de los mismos. Por ltimo, Spanish Economic News
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Service: "La compenetracin entre la Administracin espaola y los expertos internacionales es una alianza para el progreso no igualada muy a menudo, si no resulta nica, en nuestros tiempos".

resumen y glosa del informe por captulos

controles
Destrozado el suelo patrio por la guerra hubo que importar, sin medios apenas, bienes de equipo y primeras materias. El sistema de controles motiv la intervencin del Estado en la vida econmica. Se regularon los precios, los pagos y el comercio exterior, las inversiones, el empleo y la distribucin de materias primas. Pero la guerra mundial nos priv de los suministros exteriores por lo que hubieron de utilizarse recursos nacionales de coste superior a los importados. No beneficiados por la ayuda Marshall se comenz un proceso econmico tarado por la inflacin. En 1959 el Gobierno elabor un plan de estabilizacin que equilibr la peseta, la balanza de pagos y el presupuesto estatal. El 20 de julio de dicho ao es aceptada como miembro de lo OECE. Fue entonces cuando el Gobierno crey oportuno solicitar un informe del Banco Mundial, notificndole: "Ha llegado el momento de dar una nueva direccin a la poltica econmica a fin de alinear le economa espaola con las del mundo occidental y liberarla de intervenciones heredadas del pasado que no corresponden a las necesidades del momento actual". La Misin consider que su funcin deba ser: a) Formular recomendaciones para la poltica de desarrollo. b) Proponer los criterios para las inversiones en el sector pblico. c) Sugerir el modo de perfeccionar la organizacin administrativa. Como puede verse, un dechado de prudencia y sensatez.

planificacin
A rengln seguido la Misin califica de planificacin indicativa el plan e desarrollo a seguir como el ms conveniente. Qu es la planificacin indicativa? Sin perjuicio de ulterior desarrollo ms adelante por ser este el punto clave del desarrollo, del Informe y del camino a seguir, no solo en cuanto atae a una organizacin administrativa que ha de ser ante todo competente y a una direccin poltica que ha de mostrarse segura y continua, sino en cuanto presupone una postura ante los distintos sistemas econmicos y una especial utilizacin de los recursos productivos, teniendo, pues, en cuenta que se le dedica a este punto un apartado especial, adelantaremos unas ideas bsicas a la vez que comentamos escuetamente este epgrafe del Informe. Actualmente podemos decir que rigen la economa dos sistemas sin temor a caer en el simplismo. La economa de mercado de libre empresa, cuyos artfices son los anglosajones, cuyo mote es "capitalismo", pujante en Norteamrica, asentada en la propiedad particular como principal incentivo, el capital, la Banca y el dinero, las leyes de la oferta y la demanda en el mercado, la iniciativa particular, la preocupacin principal por los costes y las deficiencias del monopolio inevitable y la bsqueda del beneficio y no de la mxima produccin, amn de su levantamiento sobre las costillas de esclavos, colonias y pases explotados, adems de otros conceptos importantes como la productividad marginal, la utilidad marginal, etc., sistema por otra parte en que parece imposible el pleno empleo sin inflacin, con magnficos tericos en sus filas, tremendos adelantos en la tcnica y en las rentas, terribles defectos y dos siglos de existencia, por un lado; y por la otra parte el sistema socialista de la planificacin integral en que el Estado, complejsimo burcrata, socializa los recursos de produccin, busca la mxima produccin y no el mximo beneficio, aboliendo la propiedad privada, centrando todo el proceso econmico en torno al trabajo y al salario, imponiendo la dictadura del balance previo a la produccin que habr de amoldarse al mismo, con los que se imponen los gustos al consumidor, que no otra es imponer los precios al mercado, y se quita el aliciente bsico a la produccin que es el beneficio, utilizado por la URSS y dems pases comunistas con pleno xito en principio y dudosas realizaciones al llegar a cierta etapa de desarrollo. En las filas del primer sistema liberal figuran Adam Smith, Marshall, Keynes (el polifactico lord Keynes) y Samuelson, entre otros, cuyo "Manual de Economa Poltica" recomendamos al lector interesado en la materia. Entre los economistas socialistas de la planificacin militan Marx, Stromulin, Lieberman y Bettelheim, por ejemplo, cuya obra se titula "Problemas tericos y tcnicos de la planificacin". La diferencia se aumenta si nos percatamos que entre los primeros destacan los inteligentes y realistas mientras que los segundos cobran fuerza por sus intenciones y apasionamiento por redimir al obrero.

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Pues bien, siendo la diferencia tan clara (capital y trabajo), el fin tan dispar (el lucro y la produccin), los motivos tan distintos (beneficio y redencin del asalariado) y sus bases tan apartadas que son una el polo opuesto de la otra (iniciativa particular y propiedad privada contra burocracia administrativa y socializacin de los recursos productivos) por no distinguir, por fin, entre Dinero y Balance en el juego de los precios, es evidente que por muy sagaz que sea un economista nunca podr unificar tales sistemas en un rgimen elctico de produccin. Y aqu viene la pregunta, cmo califica el Informe de planificacin indicativa al plan de desarrollo si su contenido es contrario a la planificacin? Hay que decir ahora que ambos mtodos son tericos, tropiezan con muchos inconvenientes al realizarse y, en la prctica, se han influido mutuamente (ms el segundo al primero) de suerte que en el primero es admitida totalmente como necesaria la intervencin estatal y en el segundo se admite en pequeas dosis la propiedad privada y la libertad en el mercado de consumo. Frente a estos dos bloques, Europa se coloca en medio y adopta un tercer sistema, que no lo hace aparecer distinto de los anteriores sino que es una puesta en prctica del segundo en el sector pblico (es aqu donde se encuadran las nacionalidades, nico concepto econmico nuevo, fuera de los apartados por las dos grandes concepciones analizadas) y del primero en el resto de los sectores econmicos que permanecen en manos privadas pero ahora bajo el control de las empresas pblicas que pueden exigir nuevos mtodos de produccin al experimentarlas ellas mismas y comprobar las mejoras sociales que se seguiran de su implantacin en todos los sectores aun en contra de los intereses privados de un empresario concreto. Estos sistemas intermedios como puede fcilmente deducirse, es un control al capitalismo pero sus bases son privadas, sin duda. Toman distintos nombres, bien diferenciados entre s, pero que aqu no habr que explicar, como programacin, dirigismo, planificacin flexible, "planificacin indicativa". En suma, nos encontramos ante un nuevo duelo histrico entre la voluntad y la razn. La "racionalizacin" econmica de la economa liberal se contrapone a la "decisin planificadora" de los regmenes socialistas. Apostara a que los dominicos defenderan la primera (en su parte terica, se entiende) mientras que los agustinos apoyaran a los que han pospuesto la cabeza al corazn.

papel del gobierno

El Informe cree que el papel del Gobierno en planificacin indicativa puede reducirse a dos funciones: a) proponer un ritmo de crecimiento, analizadas previamente las consecuencias, y b) dar a conocer las medidas que se propone adoptar con respecto a las inversiones pblicas. Ms adelante, en el captulo 2, har hincapi en la racionalizacin del progreso econmico, recalcando la necesidad de una conciencia de costes y, como complemento, la advertencia de realizar las inversiones segn su rentabilidad, problema central que se tocar en seguida. El punto lgido de choque entre ambas concepciones, la liberal y la planificadora, se da en el problema de los precios. Poco le queda que hacer a la Comisin planificadora si se aconseja la funcin libre del mecanismo t precios en el mercado, pero no menos inconveniente es su intervencin. Veamos. En la economa de mercado los recursos se invierten donde ms se necesitan, pues al ser demandada una rama de la produccin ms fuertemente que otra en el mercado, ste marcar unos precios ms altos automticamente (leyes de oferta y demanda) donde ms se demanda, donde ms se necesita, y all acudir el inversor aunque sus motivos personales sean distintos, el lucro, ya que los beneficios han de ser mayores. Un ejemplo aclarar el aserto. Un comerciante demasiado listo (sera un gran plani-ficador) puede pensar en montar una fbrica de alpargatas en l desierto o en la selva virgen, y su negocio ser redondo, piensa l. Pero un comerciante ms sensato y racional ve ms, comprende que las tribus y los beduinos no sienten necesidad de calzarse, y se quedar en casa acertadamente. Al coincidir las necesidades sentidas por el consumidor con la conveniencia del capitalista de invertir all donde puede asegurarse la venta y, por tanto, el beneficio, se ha racionalizado la economa espontneamente, pues se invierte sin duda donde la productividad es mayor. Pues bien, una planificacin integral soluciona la dificultad de un modo completamente distinto, ms complejamente, que no puede analizarse en este pequeo espacio. Baste sealar que la productividad en la URSS no se comprueba por el beneficio, cantidad de dinero que habr de SATISFACER ms necesidades, sino por la satisfaccin misma directa y negativamente conseguida al escogerse, entre varias alternativas de inversiones y tcnicas de produccin, la que comporte menos trabajo, menos sacrificio por tanto, que es la otra cara de la satisfaccin. La "unidad de cuenta" aqu es, por tanto, el "trabajo por hombre y hora", al fin y al cabo un solucin para determinar la mayor o menor productividad (capacidad de produccin) de unos recursos, solucin menos segura que la primera, en principio, pero que cuenta a su favor con la buena intencin (y lo consigue) de destruir los beneficios de unos pocos. El problema aparece como insoluole en una planificacin intermedia que se asienta, como dijimos, en una estructura capitalista. Y es el nudo central del programa de desarrollo que ha de intentar la mxima eficacia y racionalizacin en la inversin de sus recursos. Planificacin aconsejada por el Informe segn

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nuestra situacin econmica actual, cuyas ventajas e inconvenientes se tratar ms adelante, cuyo principal problema, el control de los precios, pasamos a analizar. Actualmente los precios estn controlados por las causas expuestas de la postguerra. La Misin recomienda su abolicin. Por qu? Por lo mismo que pueden oponer los ms tmidos: el temor al alza de precios. Porque esta alza o no se da, y no hay problema, o se da y entonces bendita sea, porque delata una distorsin y una necesidad de invertir unos recursos precisamente en ese campo; lo que de otro modo no hubiera podido percibirse. Bien es verdad, dice la Misin, que cuando se prevean repercusiones eminentemente sociales, ser procedente continuar con el control, como por ejemplo con los alquileres. Respiramos profundamente. Confesamos que lleg a asustarnos una racionalizacin tan desnuda a la que es difcil acostumbrarse de golpe y porrazo, pues ambos iban a ser buenos. Temerosos de tan racional teora, en el fondo (y en la forma) desearamos encontrar un detector mgico que nos dijera dnde se elevaran los precios para aumentar all las inversiones (si nos dejaban los monopolistas que controlaran tal rama de produccin) sin necesidad de perder las riendas de un caballo tan falso como puede serlo el mercado, sobre todo si los que se mueven en l no son anglosajones. La recomendacin expuesta podra traducirse como la provocacin a un loco escondido que hubiera fabricado una bomba para que la haga estallar a fin de dar con l. Si preparamos antes las camillas para los afectados por la explosin... Es fcil, pues, comprender la gran contradiccin que existe entre planificar y gobernarse por las leyes del mercado, sobre todo cuando intentan unirse en un mismo rgimen, Parece como si ello llevara consigo lo malo de los dos sistemas y lo bueno de ninguno. Pero no exageremos. El apartado de las nacionalizaciones nos permitir otro enfoque ms optimista. La Misin considera necesario explicar totalmente su recomendacin para que nos demos por enterados y aade: "Entre las formas ms solapadas de distorsin en una economa en desarrollo figuran las subvenciones, implcitas o explcitas, mediante los tipos de inters. Los tipos de inters son el procedimiento mediante el cual se distribuye el capital a travs del mecanismo de los precios. En consecuencia, son un coste de importancia fundamental. Si no se repara en este hecho puede provocarse un mal empleo del capital sin que nadie lo advierta". Es el mismo conflicto que el anterior pero ahora mucho menos peligroso. Se trata de un campo interno, la produccin ms que lo producido, la financiacin y no el mercado de consumo, en que el inters, precio del dinero marcado por la oferta y la demanda de los crditos, ha de nacer como nacen las personas decentes de este mundo, espontneamente y en condiciones por naturaleza iguales a las de las dems clases sociales. Esto nos hace frotarnos las manos a los ms altruistas y bien intencionados porque al establecerse la compentencia en el mercado financiero, los recursos se invertirn donde ms se necesite de verdad y no donde interesaba a los intereses monopolsticos que, defendidos por la etiqueta social de su produccin, avasallaban a quienes noblemente hubieran podido competir con ellos si hubieran gozado de los mismos privilegios, lo que hubiera redundado en beneficio de la mayora. Verdad es que pueden justificarse ciertos privilegios por motivos sociales pero habrn de definirse muy claramente y percibirse por subvenciones directas que delatarn la improductividad econmica, y no por el tipo de inters especial. As las empresas nacionales se vern obligadas a luchar noblemente con la competencia privada. Realizado el principio del "self supporting" deben ganar y, por tanto, controlar, ya que su necesidad de beneficios debe ser mnima y sus enseanzas de produccin y tcnica mximas. Aclrese que no menos indirectos son los privilegios consiguientes a las exenciones tributarias. Es el INI en Espaa el que controla las empresas pblicas. Fruto de las afirmaciones expuestas es la sugerencia de que el INI se supedite a las fuerzas del mercado y pierda sus privilegios, desarrolle sus actividades tan slo en defecto de la iniciativa privada que habr de ocupar posteriormente las brechas abiertas, y se racionalice y obligue a una rendicin de cuentas tal que sirva de ejemplo a las empresas del sector privado. En cuanto al sector pblico, esto es, en la parte que respecta al otro sistema, al de planificacin, cuyas inversiones suman la mitad de la inversin total en Espaa, en el Informe se dan al Gobierno estos consejos prcticos: a) Empezar menos obras y terminarlas ms rpidamente, pues hay que terminar de invertir para que empiece a producir el capital invertido (regados, RENFE, viviendas...) y cuando se comience una nueva obra ya estar a la vez produciendo la anteriormente concluida. (Calculando un inters del 8% durante la construccin un proyecto que se construya en 10 aos cuesta un tercio ms que si se construyese en tres aos). Leemos en el Informe algo que nos hace recordar la Introduccin anterior: "las partes de la construccin que se concluyen de prisa pueden deteriorarse antes de que se complete la obra", que apoya nuestra tesis aunque indirectamente. b) Prever sensatamente las inversiones complementarias. Un ejemplo claro lo tenemos en las casas acabadas que no pueden habitarse hasta que sean servidas de agua, por haberse planeado por separado ambas construcciones.
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c) Invertir segn rentabilidad. Negativa y positivamente cabe una inversin improductiva por no conseguirse siquiera la amortizacin de los costes, pero tambin es posible una productividad tan exagerada que no se pueda todava explotar. En ambos casos se derrocha. Aqu entra en juego tambin el poder adquisitivo del consumidor que ha de producir un mercado suficientemente amplio, una demanda intensa, un aumento del gasto privado, lo que nos anima a pedir desde aqu una valiente y fuerte subida de salarios ya que lo permite la expansin necesaria de la economa y la inflacin que se produjera bien controlada podra resultar beneficiosa. Esta fu la poltica de Roosevelt, entre otras medidas. No se olvide que el remedio a la depresin en el mercado automovilstico "Ford" lo tena en el aumento de salarios de sus operarios que, al ver aumentado su poder adquisitivo de golpe, animaban la demanda de coches que ellos mismos producan. Tngase en cuenta que la curva de la propensin al consumo en nuestro pas dista en la mayora de llegar al punto mnimo en que parte de los ingresos comienzan a dedicarse al ahorro. d) Por ltimo, menciona las necesidades ms sociales que econmicas que justifican inversiones econmicamente improductivas, y avisa sobre la necesidad de conservar adecuadamente el capital invertido, que es otra forma de ahorrar (vas ferroviarias, carreteras, puentes, gras, viviendas...) Todos estos consejos son normales y nos han permitido por unos momentos zafarnos del maremoto que implica la conjuncin de unos intereses sociales con una tcnica capitalista. Como corolario de estos epgrafes creemos un tanto ingenuas ciertas afirmaciones de la Misin que por otra parte nos explicamos por provenir de un Instituto joven, creado por un pueblo joven, que no domina bien la picarda, para bien de ellos. As expresa su esperanza en "un dilogo abierto e intercambio de opiniones (entre el sector pblico y el privado, el inters social y el de capitalista privado, entre la produccin sin beneficio y el beneficio a costa de la produccin) que estimule una comprensin ms general del proceso de desarrollo econmico".

comercio exterior
Ei Informe contina sealando las directrices que piensa seguir el Gobierno: "fomentar un elevado ritmo de crecimiento, basar el desarrollo en el comercio exterior, limitar la actividad pblica a las inversiones tpicamente pblicas, fomentar la competencia, mantener la estabilidad y hacer el mejor empleo del ahorro"... Al primer golpe de vista aparece un enfoque econmico-administrativo, problema ste de organizacin que ha preocupado a Lpez Rod, quien pide que "se combata todo lo que siquiera de lejos se asemeje a un enfoque cantonalista de los problemas econmicos en este plan cuya primera necesidad es la de la coordinacin ministerial. "Pero no es precisamente la cuestin administrativa la que nos preocupa en este apartado, sino la afirmacin del comercio exterior como base del desarrollo. Temo entrar en un tema totalmente tcnico por lo que mis consideraciones sern moderadas. Las afirmaciones del Gobierno se comprendern mejor si se tiene en cuenta que las empresas habrn de adaptar sus mtodos de produccin a un nuevo mercado de 180 millones de habitantes. En un pas subdesarrollado parece excesivo buscar como fin primario la exportacin, pues ello indicara una superproduccin en contradiccin con el subdesarrollo supuesto. Ms bien se necesitar importar recursos para acelerar las inversiones. En este segundo supuesto la importacin se subordinar a que no pueda producirse lo importado de un modo ms barato dentro del pas, y la exportacin a su vez tendr el papel de compensar la balanza de pagos dndose salida al excedente que se procurar tener en lo que nos cueste menos producir. Es fcil deducir de aqu que el comercio exterior origina la divisin internacional del trabajo y el abaratamiento de los mercados mundiales al especializarse cada pas en lo que le cuesta menos producir. Pero no resulta tan fcil explicar que la base de nuestro desarrollo sea el comercio exterior, a no ser que lo entendamos como que la exportacin debe estar en funcin de la importacin y sta atenta a las necesidades del interior. El problema de exportar lo tendremos cuando nuestro supercapitalismo exija encontrar nuevos mercados a los excedentes. Pero para eso antes ya nos han enseado los Imperios coloniales a dar "ayudas" a los menos subdesarrollados de tal manera que nos paguen por los desperdicios y encima candidamente nos lo agradezcan. Los dos sistemas a que nos referimos tienen sus mtodos de propaganda en el comercio exterior y a la vez necesidad del mismo, el uno para colocar sus excedentes y el otro para abaratar los costes de su produccin total, bajo los auspicios de Marhsall y el Komekon respectivamente.

planificacin regional
Uno de los problemas mas importantes de nuestra Espaa es la planificacin regional que roza el Informe de un modo deportivo. Aqu s que se contraponen claramente los intereses econmicos particulares y los sociales. Queremos en este trabajo dar las ideas objetivas que expresara cualquier
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nefito (pero interesado) en la materia y tememos apasionarnos. Como por otra parte esto va ocupando un excesivo nmero de pginas, resumamos esquemticamente las aportaciones que juzgamos ms interesantes. En principio es una cuestin de distribucin de la riqueza. Por otra parte, grandes posibilidades de regiones aparentemente pobres de recursos se ven frustradas por las inversiones en otras regiones de sus beneficios. Hemos ledo en nuestra prensa a algn periodista preguntndose "dnde va el dinero de Andaluca?" La causa es que nadie se atreve a ponerle el cascabel al gato. Quin empieza a industrializar con riesgo regiones sin suficiente movimiento, teniendo otros campos ms seguros? Las industrias conserveras, por ejemplo, cabran en estas regiones agrcolas, pero tales industrias slo se promovern cuando puedan cobijarse al amparo de las pesadas que no encuentran tal motivo suficiente para su instalacin en las mismas. Ello priva al pas de la especializacin en producciones y encarece el proceso con los costes de transporte. La locacin de industrias en el Sur preocupa a nuestros economistas, como Figueroa que se ha pronunciado sobre ello particularmente, por ser a la vez un problema social urgente y econmico importante. Tamames seala que 32 provincias tienen una renta "per capita" inferior a la mitad de las dems, y, de ellas, 14 no llegan al tercio de las otras. Es curioso que el Norte se acerque a Europa y el Sur a frica. El "efecto demostracin" consiste en que el comportamiento de los del Sur tiende a equipararse con las del Norte (en el mercado de consumo, se entiende) elevando su curva de consumo con disminucin del ahorro, al sentir las mismas necesidades. Y adase la fertilidad que fatalmente acompaa a las familias en proporcin directa a la pobreza. Parece ser que una economa capitalista necesita ms de 100 habitantes por Km.2. Espaa tiene 60 h. por Km.2; Francia, 100; Inglaterra, 200. Pero nuestra periferia cuenta con 90 h. por Km.2 y el interior solo con 30 h. por Km.2 Si adems pensamos en el carcter agrcola de las menos desarrolladas, el drama se hace tragedia por la estacionalidad de las cosechas, aparte de la inseguridad psicolgica que ocasiona trabajar el terreno que nos es propio, cuando ello ocurra. Nuestra poltica de desamortizaciones fue de carcter fiscal, para pagar la Deuda Pblica, y no de carcter social, de suerte que aumento los latifundios que fueron adquiridos a bajos precios por los ms afortunados. El 20 de julio de 1955 se promulg la Ley de Concentracin Parcelaria que no favorece a los braceros, quienes ven as aumentarse el precio de las tierras, disminuyendo por tanto sus posibilidades de adquirirlas. En fin, no cabe duda de que es imperiosa la necesidad de una planificacin regional desde el punto de vista econmico y ms an del social. La Misin que redact el Informe opina que este problema debe subordinarse al desarrollo general "fundndose en que el ritmo de crecimiento ser el factor determinante para aumentar el empleo y reducir la diferencia entre las regiones". Esta y otras consideraciones anlogas pueden leerse en las pginas 88 a 94 de dicho "report". Puede justificarse tal punto de vista porque su misin es analizar los medios ms rentables Para fomentar nuestro desarrollo econmico, pero creo que es una opinin bastante difundida entre nuestros economistas el que el carcter social del problema es demasiado intenso como para postergarle a un margen secundario. Prueba de ello es la reaccin que ha motivado la publicacin en "Ya" del 13 de octubre ("resolucin por arte de magia con la simple apelacin taumatrgica a la nocilidad de factores") que expusimos anteriomente, sobre el punto 5 del resumen que la misma Misin extract previo al desarrollo de su estudio.

minifundismo y latifundsmo
Con la Iglesia hemos topado, Sancho. "El problema del exceso de mano de obra en la agricultura, dice el Informe en su pgina 93, es especialmente agudo en ciertas regiones, sobre todo en Galicia y Andaluca y se manifiesta en circunstancias tan distintas como son las del minifundio y del latifundio." Aade que no es probable que el Gobierno pueda influir en este proceso ms que marginal-mente... y posteriormente nuestra especial preocupacin por el aumento de costes que plantea el minifundio, econmicamente irracional, dejando al margen el otro problema ya que la emigracin a las ciudades y la industrializacin del campo suaviza el conflicto, tan grande en tiempos pasados. Generalizando los conceptos, para llevarlos al campo industrial, el primero es el problema de atomizacin de empresas que, aunadas en una conjuncin ms racional, veran disminuir en gran cantidad sus costes, en beneficio de todos, mientras que en el latifudio comprenderemos el problema opuesto, la
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concentracin de excesivos recursos en pocas manos, la cual puede influir en los precios del mercado, lo que se llama monopolio, en perjuicio de casi todos. Bastarn las cifras. De 536.000 empresas censadas, 497.648 tienen menos de 10 obreros. (Tamames, "Estructura econmica de Espaa"). Espaa tiene 503.000 Km.2; su suelo consta: 10% de rocas, 35% seco, 45% mediocre y 10% bueno. (Igual extensin absoluta que Francia y slo la mitad de aprovechable). El 42% de la poblacin es agrcola. El total de hectreas es de 50 millones (41% de cultivo, 91% aprovechable entre forestal y pastos, 90% de lo cultivado es cereal, que con la vid y el olivo, son los tres productos de nuestro secano. Regado y casi dos millones de Has.) Pues bien, de las provincias catastradas, 8 millones de Has., son fincas menores de 10 Has. (A ttulo de curiosidad digamos que casi un milln y medio de trabajadores, una octava parte de la poblacin total activa trabaja por cuenta ajena, y que el 32% de esa poblacin activa es rural). En un reparto terico tocaran a 400 Has. por trabajador. Sin embargo, en el polo opuesto, 99 propietarios llegaron a poseer 577.000 Has., 10 de ellos con ms de 15.000 y alguno con 80.000. Es comprensible que jovellanos pidiera una ley que concentrara las tierras de Asturias y dividiera las de Andaluca. El carcter minifundista y monopolista de los datos siguientes no ne-necesitan comentario: Hay 45 fbricas de remolacha y 10 de caa. Solamente 4 empresas poseen 37 fbricas, (y el azcar es un bien difcilmente sustituble...) El monopolio del algodn en la industria textil permite a las empresas concesionarias vender nueve veces ms caro de lo que compran. Los tcnicos conocern los costes de produccin de esta industria. Los mayoristas duplican el precio del pescado en su trabajo de intermediarios. Sobre este sector, Lewis cree necesaria en Inglaterra la nacionalizacin en cuanto a exportaciones. En la industria pesquera disfrutamos de 45.000 barcas de pesca con un total de 330.000 toneladas. Imagnese la mejora de productividad que cabe en este sector si pensamos que EE. UU., para una poblacin seis veces superior, tiene suficiente con 7.000 unidades y un total de 135.000 toneladas. En la industria del carbn, 492 empresas concesionarias producen el 36% del total mientras que el 64% restante lo producen 26 empresas. En cuanto a la energa elctrica, la mano de obra suma 35.000 empleados. Su productividad es de 300.000 Kwh.; en Inglaterra 400.000; en Estados Unidos, 2 millones. Esto quiere decir que con la organizacin, tcnica, racionalizacin y material norteamericano, nuestros 35.000 podran reducirse a 10 (aunque no se contabilizan aqu los cobradores de facturas que en Estados Unidos son cobradas por medio de Bancos, por lo que la diferencia queda algo abultada). Algo anlogo ocurre con la RENFE, cuya productividad de la mano de obra es la mitad de la de los pases europeos y un tercio de la de los ms avanzados (esto es, que la organizacin de los servicios y la tcnica y material industrial permiten que lo que aqu hacen seis trabajadores, en Europa lo hagan tres y en Norteamrica dos). Se presumen fcilmente monopolios tambin en las industrias extractivas (cinc, mercurio, sales potsicas...) En la del plomo, por el contrario, se padece un minifundismo raqutico (1.141 concesionarios en 125 Km2 en Cartagena). Los mismos problemas en la industria qumica, de construccin, incluso en la siderrgica, antes de la instalacin de los altos hornos de Aviles. No menos ocurre en la produccin de bienes de consumo, textiles, papeleras... En fin, para qu ms? Un ltimo dato nos lo dar la organizacin bancaria. En 1936 se decidi congelar al "statu quo" bancario. Al faltar la competencia formaron consorcios con la consecuencia conocida. De 109, doce son nacionales, 16 regionales, 77 locales y 4 extranjeros. Los 12 nacionales controlan el 82% del trfico bancario (los 5 grandes, el 62%: Bilbao, Vizcaya, Hispanoamericano, Espaol de Crdito y Central). Desde 1940 suma el nmero de 74 el de bancos asumidos por los 6 principales. De 959 sucursales que tenan en 1941 ascienden en la actualidad a ms de 1.600. Los Bancos de Vizcaya y Bilbao se mantienen alejados del consorcio. Es de conocimiento popular su papel industrial. Baste decir que en la industria de energa elctrica existen 395 empresas. Pues bien, de ellas 380 nada menos producen tan slo el 50% del total, por lo que el otro 50% quedaba en manos de las 15 restantes, doce de las cuales se unieron bajo una direccin bancaria. No obstante hagamos aqu la salvedad de que hoy da se tiende a nacionalizar estas ramas que tienden por naturaleza al monopolio, qumicas, bancarias, automovilsticas, siderrgicas..., para evitar la privatizacin de las mismas y por ser a la vez conveniente y productiva la concentracin, si estn bien controladas.

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La mencin de estos datos bancarios nos obliga a completarlos con algunas consideraciones de otro tipo. Rebasara mis intenciones hablar de la poltica monetaria y de la organizacin de los Bancos Oficiales. Simplemente hago constar las medidas tomadas recientemente en este sector con la nacionalizacin del Banco de Espaa, facilitacin de apertura de nuevos institutos bancarios y liberalizacin de la industria de su influencia. La influencia industrial se debe a la falta de ahorro suficiente para su inversin en manos privadas, lo que fue sustituido por la Banca, que consigui la concentracin necesaria con el ahorro popular. No es justa, sin embargo, la recriminacin popular contra la prctica bancaria de concesiones de crditos a "quienes no lo necesitan", pues quienes lo necesita ha de ser para invertirlos en industrias que congelaran as a largo plazo dichas cantidades, cuando en realidad el crdito bancario no es ms que una transferencia a corto plazo de "liquidez" del dinero por parte de quienes les sobre a quienes circunstancialmente lo necesitan. Que el trabajo personal sea suficiente garanta para la concesin de crditos a corto plazo eso ya es otro problema que "peor es meneallo". La Misin aade en el Informe: "nuestra impresin es que en los casos en que parecen existir las prcticas restrictivas o monopolticas estn frecuentemente sostenidas por las leyes, controles o procedimientos existentes". Su consejo es: "En realidad, hacemos hincapi no tanto en que se restrinja al monopolio cuanto en que se aliente la competencia". Segn su opinin "el mejor remedio contra dlichas prcticas es una progresiva exposicin a la competencia". El conflicto que plantean las importaciones mucho nos tememos que obedezca a intereses demasiados particulares en muchos casos. En cuanto a la facilitacin de inversiones extranjeras estamos de acuerdo en principio con que aumentarn la competencia, pero...

inversin extranjera
...creemos oportuno recordar que la experiencia de nuestras minas es demasiado grave para volver a tropezar con la misma piedra. La liberalizacin total admitida por nuestro Gobierno de principios del XX, permiti a ingleses, franceses y belgas moverse como en su casa en nuestras industrias extractivas y, con la disculpa de que no exista mercado suficiente en la Pennsula, por poco nos limpian totalmente. Sera conveniente diferenciar entre capital raz, industrial y financiero, para concederles un rgimen distinto de menor a mayor liberalizacin. La competencia ruinosa a que podran verse sometidas algunas industrias nacionales incipientes (que deben ser protegidas porque a mayor o menor plazo producirn con menos coste que si su produccin fuera importada, aunque por otra parte esta seguridad puede ser muy bien motivo de anquilosamiento en el avance de la tcnica y de la productividad de la industria protegida) es prevista por el Informe que modera la disminucin gradual de los aranceles, por etapas que sern dadas a conocer pblicamente para que la industria interior encaje sus cuadros de acuerdo con la agilidad que ha de cobrar el nuevo proceso de produccin. La inversin de capitales extranjeros se justifica por la imposibilidad de ahorrar de la gran mayora de los productores que an no han llegado al punto en que comienza a declinar la curva de propensin al consumo (esto es que sus necesidades no estn satisfechas hasta el punto de que puedan destinar, sin intranquilidad ni privaciones primarias, parte de sus ingresos al ahorro). El peligro estriba en que su produccin tienda a ser exportada por el poco aliciente que ofrece al extranjero los beneficios en nuestra moneda. Lo cual se evitara si la ayuda fuera solamente financiera, ya que en este supuesto las empresas seran de propiedad nuestra, podran instalarse industrias segn necesidades sociales ms que econmicas y stas seran las industrias de base y no las ligeras como ocurrira en caso contrario. Recogemos una comn opinin que achaca a la falta de competencia extranjera y al proteccionismo arancelario, la excesiva fragmentacin de nuestra industria y su elevado coste. La Ley de 27 de julio de 1959 ha liberalizado la aportacin extranjera a empresas espaolas que estaba restringida por la ley de Ordenacin y Defensa de la Industria Nacional de 24 de diciembre de 1939. Dada la generalidad del tema la Seccin I del Informe (que contiene cuatro captulos y un anexo sobre la poblacin) que comentamos, excepto el captulo 3., por tratar del aspecto de organizacin administrativa que no afecta directamente a intereses sociales, en dicha I Seccin se esbozan cuestiones que son objeto especfico de captulos posteriores y que por tanto no cabe desarrollar aqu, como la poltica monetaria, fiscal y exterior, objeto de la Seccin II, transportes, etc.. Baste consignar la esperanza que la Misin tiene de que puedan reducirse los impuestos para ayudar a la expansin; el deseo de que el sector pblico vea sustrados sus recursos por el sector privado (pasa de 1.600 el nmero de organismos autnomos) por el asombro que les causa descubrir que los gastos de
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algunos organismos dejan pequeos a los del Ministerio de que dependen (Agricultura, por ejemplo); la admiracin que les produce comprobar que la recaudacin se apoya en fuentes de informacin de la renta diferentes de las fiscales cuando ella misma debiera ser la fuente ms fidedigna; el consejo de extraer mayores ingresos de los sectores dinmicos de la economa sin llegar a destruir los incentivos; la declaracin de que los impuestos indirectos representaron en 1960 ms del 60% de los ingresos tributarios; la sugerencia de que existen demasiados impuestos sobre productos intermedios (acero, madera, aluminio y plsticos) con el efecto de reducir su posicin competitiva cuando alguno de ellos resulta privilegiado; la necesidad en que se encuentra nuestro sistema tributario de simplificar y clarificar el nmero de impuestos, problema que eludimos porque merecera demasiado espacio; la imposibilidad de fijar precios firmes por la dificultad de predecir las obligaciones tributarias dado el sistema impositivo actual; y, por ltimo, la conveniencia de reducirse a observaciones generales dada la complejidad del tema, con lo que concordamos totalmente. No puedo por menos de aadir que las esperanzas de una reforma tributaria, capaz adems de equidistribuir justamente las rentas, se centra en la Contribucin general sobre la renta, con tipos o bases progresivos, por lo que los ingresos por tal concepto se destinan al Fondo de Igualdad de Oportunidades. Su recaudacin suma el 2% del total de ingresos del Estado por conceptos impositivos. Terminemos con la exposicin somera de la proporcin de los gastos presupuestarios: 12%, Industrial; 10%, laboral; 10%, financiaciones; 11%, vivienda; 8%, Comunicaciones; 17%, Defensa; 6%, Enseanza.

a largo plazo
Los dos pilares fundamentales de la Economa son el capital y trabajo. Segn se centren en uno y otro los sistemas econmicos se acercan ms a la economa de mercado o a la planificacin. Del primero es propio el enfoque econmico y del segundo el social. Este trabajo se ha emborrachado de datos y al llegar a este epgrafe, de contenido ms bien estadstico, la resaca de los mismos nos impide desarrollarlo exhaustivamente. Conviene descorchar el vino dulce que ofrecemos en pequeas dosis. As, a ttulo de erudicin digamos que se calcula llegar a los 40 millones de habitantes para el ao 2000. Que el 40% constituye la poblacin activa, 1 unos 12 millones (pinsese en que la mujer empieza a sentirse til a la Sociedad en los puestos de trabajo fuera del hogar, lo que aumentar dicha poblacin activa). Que corresponden 16 varones por 17 mujeres, nada ms (14,5 millones por 15,5 millones respectivamente); que los viudos suman 400 mil mientras que las viudas llegan al milln y medio... Para los ms exigentes de seriedad recomendamos la lectura del anexo de la Seccin I del Informe que comentamos. Lo que ahora ms nos interesa es la faceta de este factor produccin: La poltica social de nuestro Gobierno se apunta un tanto ms con el Decreto de salarios mnimos y cotizaciones de la Seguridad Social de 20 de enero de 1963. 2 . Pero creemos que la meta es an ms lejana. Hay que aspirar a dar entrada al trabajador en la direccin de sus empresas, mayor fuerza en los Sindicatos, superiores ingresos en el reparto de los beneficios entre el trabajo y el capital, ms cmodos cauces para expresar sus intereses, mejor formacin y responsabilidad para sentirse solidario con los intereses generales de la sociedad, todo ello bajo las miras de una justa distribucin de la riqueza. Documento interesante en este punto puede ser el escrito de conclusiones que el da 3 de octubre de 1962 formul una Comisin de representantes trabajadores en la Casa Sindical y que fue publicado en "Ya" con fecha 14 de octubre. Sabemos que la productividad de nuestra mano de obra es cuatro veces inferior a la de otros pases, pero ste es ms un problema de tcnica y organizacin industrial que de responsabilidad del trabajador.

economa de mercado y planificacin

La situacin eventual de la economa espaola no nos ha permitido tomar una postura definida hasta el presente. Los dos grandes sistemas, liberal el uno, socialista el otro, nos presentan sus programas, sus motivos y sus realizaciones. Los planificadores no parecen muy entusiasmados con la implantacin drstica de su sistema, mientras que en el Informe del Banco Mundial, de contenido liberal, se ha colocado
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Vid. artculo postumo de Prez Camarero en ABC" de 17 de enero de 1963. Tngase en cuenta que del 16 por 100 de cotizacin, el 4 por 100 ha de sufrirlo el bolsillo del productor y el 12 por 100 el empresario, pero no su bolsillo, sino sus gastos generales.
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prudentemente la etiqueta de "planificacin", aunque meramente "indicativa". Por muy eclcticos que queramos ser, nuestra decisin se acercara siempre a uno u otro sistema, no slo al actuar prcticamente, sino, lo que es ms importante, al tomar una postura ante la produccin y el mercado. Nuestro intento de objetivar los problemas nos ha aconsejado traer a estas pginas a los dos grandes sistemas a fin de valorar sus fundamentos que nos obliguen a definirnos en uno u otro sentido.

planificacin
La Planificacin tiene 43 aos. Naci en 1920. Creci a un ritmo de 7% anual lo que permiti duplicar la produccin en 10 aos y multiplicarla por 16 en el tiempo que lleva de vida. Plan es un proyecto a realizar. Pero la planificacin no es un plan sino un proceso. Sus bases son la propiedad social (no privada) de los medios de produccin y el trabajo (no el capital). La primera idea socialista es la elevacin del consumo mientras que la capitalista es la rentabilidad de la empresa. Al llegar a este punto no podemos por menos de preguntarle por qu entonces esas fuertes inversiones en recursos de guerra. Sonrientes nos explican: "Nosotros no construimos armas de guerra para luchar sino para hacernos respetar. Si no lo hiciramos nuestra doctrina no podramos propagarla por todo el mundo sino que los intereses imperialistas del capitalismo occidental nos haran callar y nunca podra remediarse la explotacin del hombre por el hombre. Adems, por otra parte, nosotros queremos redimir a millones de esclavos de su opresin contra los intereses burgueses de los pases no socialistas, y esta misin no puede realizarse con el dilogo sino por la violencia, ya que los propietarios agrcolas, industriales y financieros no se dejarn arrebatar sus prerrogativas si se les ataca con buenos modales. Si me promete Vd. ser discreto le dir confidencialmente que si deseamos el desarme es porque entonces todos nos respetaremos sin necesidad de contraer la produccin de consumo mediante las inversiones en recursos de guerra". La planificacin se ha apoyado en el campo econmico para colocar la pasin, el corazn, el entusiasmo, al lado o ms all que la Diosa Razn de la civilizacin occidental. La realidad de un siglo de explotaciones bajo el lema de racionalizacin de la economa ha hecho vibrar su alma oriental y le ha obligado a retirar la vista de tanta miseria resgndole los ojos en la huida. Su organizacin administrativa la dirige el Gosplan, la realizan los Glavki (Ministerios econmicos independiente de los puramente administrativos) y la ejecutan los koljoses (cooperativas usufructuarias) y los sofjoses (granjas del Estado). Sus mtodos fueron simples en un principio. Se marcaban los precios de venta (a ello deban amoldarse los costes) calificados como "nociones jurdicas rigurosas" cuya infraccin era sancionada gravemente. El precio as ms que presuponer la renta lo que persegua era su distribucin. El precio suplantaba al dinero en la direccin de la economa, controlndose las inversiones por medio de la elevacin de precios en las industrias que las necesitaban para que pudieran realizarlas con los beneficios originados por dicha alza. Pero esta direccin se abandon al percatarse de que con tal mtodo no se descubran las ventajas de las mejoras tcnicas de produccin puesto que adquiran ms beneficios no las mejores sino las ms privilegiadas por el plan. Hoy la planificacin conoce la libertad (restringida) de consumo para que la demanda en el mercado pueda ensear a los planificadores cules son las nuevas necesidades, gustos y deseos. Tambin conoce la Banca (que es la que controla los pagos de salarios y el plan de financiacin de las inversiones), el Sindicato (inspector de la productividad), la inicitiva (la Planificacin se justifica, cuando se le achaca la imposicin de los gustos a los consumidores imponiendo los precios como atrofia de las iniciativas; la Planificacin, digo, se defiende arguyendo que son los planificadores, los intelectuales y economistas, los ms aptos para conocer la realidad y las necesidades sociales, los que toman la iniciativa del proceso econmico. Que la planificacin es precisamente la plena realizacin de la iniciativa como lo demuestra el hecho de que contra la racionalizacin econmica capitalista ella ha preferido le "decisin" directiva del proceso econmico (sobre la centralizacin o descentralizacin de esta "decisin", Taylor defendi la segunda, pero Marx propugn la primera, que se impuso. En el Congreso Comunista de enero de 1963, Kruschef sugiri la conveniencia de flexibilizar la economa). Y que en el campo privado tambin ella ha previsto el margen de beneficios, los incentivos, el stajanovismo y la educacin popular. Tambin se conoce el riesgo, claro est, pero es cubierto por la planificacin de los seguros desde la cuna a la tumba. La detraccin del salario para el seguro es una transferencia a la colectividad por lo que previamente se detrae a su vez una parte de los medios de produccin para solucionar al momento las deprecaciones imprevistas de la renta nacional. As se comprende la inevitable obligatoriedad del Seguro, dada la finalidad bsica de la planificacin de equilibrar el consumo y la produccin, o, ms exactamente, la produccin y las necesidades sociales lo que exige una poltica econmica deontolgica de la productividad mientras que la primera ecuacin puede darse, y de hecho es donde la igualdad es perfecta, en una economa primitiva en que se consume todo lo producido por la tierra y el trabajo, sin ayuda del capital. El eje de la planificacin es el trabajo. Su mtodo, el Balance. El Balance toma el nombre de "presupuesto material" cuando se contabiliza en especie, y el de "balance sinttico" cuando aqulla se expresa por su valor. El salario es el alfa y el omega de la planificacin, pues su utilizacin es doble; el salario en especie es una compra directa de lo producido por el mismo trabajador. Pero hay un segundo
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crculo privado en que circula la moneda. Y cabe el ahorro, lo que no deja de plantear problemas al terico de la planificacin. El Minotauro administrativo descansa bien alimentado en esta dictadura de la burocracia. El uso que hemos visto permitido del dinero, la posibilidad del ahorro, la libertad de la demanda en el mercado... han obligado a los ms drsticos a usar en parte de las tcnicas capitalistas aborrecidas. Por su parte, la economa de mercado es hoy da inimaginable sin una intervencin y control fuerte del Estado. A primera vista parece lo ms aconsejable un trmino medio que use de los dos sistemas lo bueno que tengan en lo que sean compatibles. Aprovechemos la presencia de la planificacin en este epgrafe para que exprese su opinin acerca de estas soluciones intermedias. Sus frases sor tajantes. Por boca de Bettelhenm omos: a) que toda planificacin que no sea integral, esto es, que no socialice los recursos de produccin (dgase la Alemania y el Japn de la preguerra o los manches, franceses e ingleses actuales, que no modifican su estructura social o infraestructura econmica) es negativa, de freno, y slo impulsar la economa con el pleno empleo en los momentos de penuria, como en caso de guerra. Su raciocinio es como sigue: El intervencionismo comenz su existencia en la economa de libre empresa con el proteccionismo. El librecambismo facilitaba la libre concurrencia pero los monopolios consiguieron defenderse con la etiqueta de "industrias nacientes" al estilo conservador. La intervencin se redujo as a los precios, bien tasando los mnimos, bien los mximos. En ambos casos contraproducente. Al marcar los precios mximos aumenta la demanda por encima de la restringida oferta producindose la irracionalizacin econmica de la RESTRICCIN de la capacidad DEL CONSUMIDOR de satisfacer sus necesidades (pinsese por ejemplo en las viviendas), adems de la aparicin del MERCADO NEGRO. Pero ms grave es la tasacin de precios mnimos que, baio la apariencia de eliminar una competencia ruinosa, favorece los intereses monopolsticos, restringe la demanda y se origina la superproduccin artificial. El resultado podra llegar a ser la adquisicin de artculos malos y adems de elevado coste (por precios mximos) y no la de artculos mejores y encima de menos coste, solo por haberse encarecido artificialmente su precio en el mercado. b) Que una planificacin formal sobre una estructura capitalista slo podra favorecer la expansin econmica nacionalizando numerosas instituciones, lo que ya sera una estructura planificadora ms que liberal. Si recordamos la poltica rooseveltiana del New Deal, sus medios fueron el aumento del poder adquisitivo del consumidor y la devaluacin de la moneda para elevar los precios nominales. Se intent el pleno empleo y se increment el gasto pblico. Con ello el capital industrial (inversin) presenta sus cartas credenciales al capital bancario (financiacin), permaneciendo al margen el capital raz (inmuebles). Se trataba de abaratar el dinero para fomentar las inversiones. Pero de qu sirven todas estas medidas si precisamente lo que se busca es fomentar los crditos y los banqueros no sentirn ningn aliciente en invertir sus fondos precisamente por abaratarse el dinero y disminuir as sus beneficios? He aqu un ejemplo de cmo la poltica monetaria necesita intervenir antiliberalmen-te en los Institutos de Crdito. Pero Henri Claude aade algo ms: c) Que las miras del propietario siempre sern contrarias a la expansin econmica aunque sta a largo plazo favoreciera tericamente a todos. La planificacin dirigida es una forma de defender el "beneficio en peligro" de los burgueses potentes y no una solucin sincera. Es querer aparentemente solucionar el problema econmico-social sin dejar de defender los intereses de los propietarios, valindose del control. Es una economa de freno ms que de expansin. Es dar un dlar, para callarle, al que pide justicia social sin entender bien qu es lo que pide. Es conservadora y transitoria, aunque puede desempear un papel positivo temporalmente, en perodo de construccin. Su mejor medio es la nacionalizacin. Como retrato, es suficiente. Pasemos al segundo sistema, objeto de estudio, la

economa de mercado
Apenas necesita presentacin. Es bien conocida la Revolucin Industrial, la explotacin del obrero en los talleres, el imperialismo colonial, el supercapitalismo financiero y el nacionalismo exacerbado que bajo la disculpa de la soberana consideraba enemigo y explotable a todo extranjero. Tuvo que ser su antagnico sistema el que enseara al ciudadano a sentir la hermandad universal de los imperios ideolgicos por encima de las fronteras nacionales. Y as como us de la tcnica econmica para sus fines sociales, el liberalismo econmico slo tiene en cuenta la racionalidad de la produccin y de las inversiones en busca del beneficio propio, sin importarle las fatales consecuencias en la sociedad. El carcter eminente econmico de este captulo obliga a bosquejar unos presupuestos elementales: Escasez, demanda, necesidades, oferta, dinero, precio, tcnica, riesgo, quiebra, utilidad marginal, etc.. El capital es el ms importante para el desarrollo. En una etapa econmica primitiva el trabajador
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consume todo lo que produce, por lo que cada da se encuentra en la misma necesidad de producir lo mnimo para su subsistencia. Pero cuando se decidi a ahorrar una parte, o, lo que es lo mismo, dej de consumir parte de la produccin en etapas posteriores de desarrollo, puedo invertir ese exceso de produccin (exceso respecto al consumo) en bienes de capital (arado, abono de la tierra...). Esto es, que cuando trabaj ms de lo necesario para subsistir y no consumi esa superproduccin, o, dicho de otra manera, cuando sacrific sus necesidades en vistas a una mayor produccin en el futuro de menos coste (menos trabajo), ahorr, invirti, form un capital. Ahorrar e invertir son, pues, dos actuaciones proporcionadas. Pero he aqu que con el capital se produce ahora mucho ms sin aumentar el trabajo. Y volver el proceso de inversiones, parte de las cuales se usarn para amortizar, arreglar deterioros de capital. Ahora puede entenderse que en economa slo se avanza ahorrando e invirtiendo lo ahorrado, ni ms ni menos. En esta teora se parte del supuesto de que al hombre se comporta razonablemente en sentido econmico, y, al perseguir su provecho, automticamente beneficia a los dems, pues podr conseguir el beneficio en el mismo sitio en que se produzca una necesidad. En una etapa super-desarrollada hay que crear esas necesidades para animar al consumidor a que aumente sus gastos y excitar as la produccin: esa ser la misin de la propaganda. Sin embargo, sera injusto no reconocer el enorme avance de la tcnica y el progreso y las magnficas victorias de esta economa. Los achaques que se imputan fueron causados por las prcticas monopolsticas mas que por la misma teora que comentamos, cuyos principios son objeto de fe y entusiasmo por ilustres economistas de nuestro tiempo. Recogemos de una revista norteamericana unas lneas que pueden resultar interesantes: Cuando Lin Root pregunt a un trabajador de Munich hace cinco aos, qu estaban construyendo, se le contest: "Quin lo sabe? Primero construimos, luego encontraremos para qu". Este es el mito del milagro alemn. Sin embargo, la capacidad de trabajo de los alemanes no es el nico factor que ha levantado el pas de sus ruinas. Su magnfico progreso, explicable adems por el aprovechamiento al mximo de sus recursos ya que fueron suprimidos los gastos de guerra por los aliados ocupantes, se debe a la audacia del gran economista Erhard que se atrevi a implantar en unas condiciones nfimas, cosechando rpidamente unos frutos insospechados incluso para el ilustre hacendista. Algo anlogo est ocurriendo en la India, sobre todo a partir de la ocupacin del Departamento de Hacienda por T. T. Krishanamachari. El descrdito de la planificacin social se debe en gran medida a la desilusin acrecentada por algunas indicaciones recientes de que los modelos prototipos de Mosc y Peiping no marchan tan bien como lo indicaban los primeros informes. Incluso el Primer Ministro Nehru ha sentido la necesidad de evolucionar hacia nuevas formas de la Economa, a pesar de su acrecentado espritu anticapitalista. Ciertamente nadie puede negar las grandes realizaciones del capitalismo. El lector avisado est pensando: "pero a costa de qu?. Los maravillosos progresos de la tcnica, el aumento de la riqueza y la saturacin de mercados se han levantado sobre las espaldas de negros azotados, obreros oprimidos y colonizacin de los pases subdesarrollados". Todo esto es gran parte de la verdad. "Pero lo que no podemos hacer me deca un fervoroso liberales destruir toda una tcnica de produccin porque se haya realizado de un modo ignominioso. Lo que habr que destruir ser el modo de actuar, las maneras, las formas, pero no las bases. Es algo anlogo a lo que ocurre con los conventos quemados. Quiz puedan explicarse estas reacciones puerilmente drsticas por la necesidad de encarnar en algo material todo un smbolo de destruccin. Pero no hagamos como el alcalde de N. N. que era un pueblo atravesado por una carretera de fuerte pendiente. Ocurri cuando las fiestas. La carretera se haba convertido en plaza pblica y en ella se bailaba y paseaba. Un camin sin frenos irrumpi en escena y mat a dos muchachas y cuatro mozos, atropello dos muas, sac de cuajo tres rboles. Quin tuvo la culpa? La pendiente de la carretera, la rotura de los frenos, la imprudencia del lugar del baile...? No importa. El alcalde toma la medida ms radical: construye una valla y tapia la carretera. Se me olvidaba decir que la carretera era la General. Ciertamente los hay, los hay enamorados de este sistema.

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parangn
La Planificacin y el Mercado pueden acusarse el uno al otro:
De la libertad terica. Del inevitable monopolio que provoca y restringe la demanda. Del paro. De la tirana del Dinero y de la tirana del "Balance". Del derroche por previsiones de errores "a posteriori" y propaganda. De su consecuente injusta distribucin de las rentas. De la supremaca del capital sobre el trabajo, y de la tirana "burcrata". De la eventualidad de la justificacin de las inversiones. De la economistas). "complejidad" tcnica (800.000 De la consumidor. "imposicin" de necesidades al

Puede alegar en su favor el aliciente de la competencia contra el "anquilosamiento" en su defecto. De utopa y del mal trato al "consumidor". Y a su vez la planificacin puede ser tachada de "demagoga". Y el otro sistema de la falta de "alicientes" sin beneficios. De la imputabilidad de especulaciones guerras, y el otro de su produccin "standard". y

Y la otra parte de la dificultad de calcular su productividad segn la cantidad de "trabajo"...

Y as podramos continuar. El resumen podra ser, tomando una postura personal: las leyes del mercado son el fundamento econmico ms firme pero los motivos sociales justifican la planeacin. Y en tanto debern aplicarlo uno u otro en cuanto el problema a considerar sea ms econmico o ms social. En un pas subdesarrollado el problema social aparece patente. Se tratar de ver la conciliacin posible de las ventajas de ambos sistemas. La preponderancia econmica del mercado es comnmente admitida como ms apta para regular un proceso econmico eficiente. A ttulo de curiosidad sealemos que entre tales defensores se encontraba Len Trotsky.

nacionalizaciones y cooperativismo
Las leyes de oferta y demanda, productividad marginal, etc.. parecen inevitables en un proceso econmico serio. Pero la necesidad de procurar redimir el trabajo del capital y distribuir la riqueza clama urgencia y seguridad. Los ensayos de nacionalizar las industrias tendentes al monopolio (comercio exterior, qumica, automviles, Banca...) no ha privado a las empresas de su carcter capitalista pues sus obreros siguen trabajando por cuenta, aunque se les haya cambiado de propietario. No abogamos por la nacionalizacin ni la atacamos. El control de precios que consigue puede compensarse con las mayores atenciones de que es objeto el cliente en las empresas privadas. Slo destacamos el carcter meramente de control que tiene. Pero hay un modo de que las leyes del mercado puedan seguir aplicndose en una economa de competencia en que los accionistas y los trabajadores se confundan en la misma persona. Se trata de la cooperativa, tan defendida por los economistas ingleses del siglo XIX. La ley de los rendimientos decrecientes que grada la productividad del nuevo factor de produccin cerrar la "puerta abierta" de estas comunidades a quienes, a su vez, se vern obligados a agruparse para resistir y animar la competencia. Esta ser incentivo para la disminucin de los costes y progresos de la tcnica. En fin, un paraso econmico-social... que nuestros descendientes convertirn en infierno de nuevo, si se realizaran, por los nuevos trusts que formaran entonces los grupos entre s. Esta es la labor del Estado, sancionar las influencias en las leyes espontneas del mercado, facilitar le competencia y dar ejemplo de productividad y eficacia por medio de las empresas pblicas hoy admitidas sin reparos. El desarrollo de una planeacin social sobre una estructura de mercados es harto compleja para exponerla en estos resmenes. En pocas horas puede leerse el claro y breve trabajo de W. A. Lewis "Planeacin econmica", en el que se exponen los principales problemas econmicos, polticos y sociales que lleva aparejada la indiscutiblemente necesaria planificacin moderada.

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resumen problemtico
Ms que soluciones se ha esbozado una problemtica. La de la Espaa actual se centra en la cuestin social, la fragmentacin- excesiva del campo, y de la industria, la concentracin bancaria, los monopolios ms o menos encubiertos, la necesidad de capitales por falta de ahorro dadas las necesidades del consumidor superiores a sus ingresos... todos ellos y algunos ms han sido enunciados a travs del trabajo que para m ha resultado un verdadero ensayo. Son muchos los problemas que hay que desarrollar. Pero doctores tiene la Economa... La labor de un jurista, ms que interpretar un derecho positivo, es la de captar la evolucin social del momento histrico que atraviesa. Y todas estas lneas obedecen a unas preocupaciones econmicas, de las que la sociedad est empapada. Y, por favor, no demos ms limosnas. Dar una limosna es afirmar un orden de indigencia ante el que nos colocamos con una postura de comprensin y compasin que nos impide solucionar el problema de raz. Espaa se va a vestir de limpio. Verdad es que, un tanto pudorosa, no se cambia las mudas interiores por ahora, pero cuando se pruebe el nuevo traje y empiece a saborearlo quizs entonces pueda cambiarse tambin por dentro sin estridencias y sin que se enteren los vecinos. Mientras tanto coloquemos a la mendicidad y a la limosna fuera de la ley.

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ponente: Miguel Torija Lpez de Antona

b) la remuneracin de los funcionarios

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El valor del Informe del Banco Mundial no reside tanto en la consistencia tcnica que posea, como en el hecho de que est elaborado a peticin del Gobierno Espaol, y de que, al parecer, sobre l ha de ser cimentada nuestra futura poltica econmica; de ah que cobre mayor importancia si su uso no se limita a buscar coincidencias o discrepancias con los puntos de vista que en el informe se contienen, sino en vigorizar y llevar a la prctica las medidas aconsejadas por la Comisin redactora. Hay no obstante una cuestin apuntada por los tcnicos, que se halla en plena lnea de coincidencia con el comn sentir espaol, y buena muestra de ello es el eco que las recientes campaas de prensa sobre este tema, han encontrado en el ambiente popular: La remuneracin de los funcionarios espaoles. Esto es as porque la necesidad de una organizacin adecuada en la Administracin pblica, que sirva al Plan de desarrollo planteado, ha de resultar til para todos los sectores de la Nacin. Por los fines del servicio pblico, la relacin entre las condiciones de trabajo y su utilidad social, es perfectamente clara. Por ello la situacin del funcionario espaol no debe ser observada con pensamiento "contemplativo", es necesario tomar parte en la danza, y no dejar el espritu fuera, porque no se trata de un "espectculo", ni de una cosa irreal y ajena a ninguno. La cuestin afecta a todos los espaoles, y es vital para quienes son funcionarios y para quienes aspiran a serlo. Para llegar al fondo del problema, para captar su esencia e identificarnos con l, es necesario penetrar en la realidad concreta, y con una penetracin de esa ndole descubrir la esencia, la causa de sus dolencias, su presencia y su localizacin. Estas realidades puestas al descubiertocomo ahora en parte ha hecho el Banco Mundialmarcan en las decisiones vitales, el camino que conduce ms all del individualismo, ms all del egosmo de unos grupos minoritarios, hacia el mejoramiento general del funcionario, dentro del plan de desarrollo. El informe contiene observaciones de evidente realidad que se condensan en lo siguiente: "Toda vez que es el plan de desarrollo el que ha de determinar la estructura de la Administracin y no a la inversa, es importante contar con una organizacin flexible y eficiente. Esta responsabilidad caer sensiblemente sobre los funcionarios pblicos, cuya competencia y capacidad estn fuera de toda duda; pero si se ha de desempear con eficiencia, resulta imprescindible que el Gobierno conceda atencin inmediata al problema de la retribucin de los funcionarios". La actividad administrativa como configurada para ese nuevo orden social que se pretende con el Plan de desarrollo, exige un esfuerzo del Estado para remozar las instituciones y adecuarlas a la cambiante realidad social; el xito de esa nueva organizacin o estructuracin est en funcin directa de la capacidad y reconocida competencia de los funcionarios, pero tambin, en gran medida, depende del grado en que se consiga una mayor integracin moral del funcionario con los objetivos propuestos. Si queremos que as suceda es necesario, ante todo, no olvidar que el funcionario es un ser humano y que su conducta, sus actitudes estn determinadas en parte a causa de su ideologa y personalidad y en parte a causa de la influencia que sobre l ejercen otros miembros del grupo, de la sociedad en que vive, y que su capacidad de trabajo estn en funcin del equilibrio personal con la realidad social que le circunda; por ello, debe ser idea fundamental ayudar a la creacin y mantenimiento de condiciones de trabajo bajo las cuales puedan stos dar el mximo de sus potencialidades, y deben evitarse sobre todo las diferencias injustas y cuantas causas puedan provocar la frustracin favoreciendo por el contrario no slo el despliegue de sus impulsos, el reconocimiento de sus necesidades, de lo desfasado de su seguridad, de la conveniencia de su ajuste social, sino tambin las ms altas capacidades creadoras, al servicio de ideales de superacin humana, dando a cada uno de ellos sentido en el trabajo y en la vida. El disgusto con las condiciones de trabajo, el sentido de que el sistema de remuneracin es injusto e insuficiente, las relaciones extraprofesionales, que actualmente crean en el funcionario espaol un complejo de inferioridad, son causas de tipo social que obstaculizan el trabajo del funcionario y lo convierten en una carga rutinaria en la que su espritu se inhibe. Cualquiera que sea el nivel de flexibilidad operativa que la Administracin se busque para tratar de conseguir esa eficiencia ptima que el desarrollo econmico exige, har necesario en su programacin, situar en primer plano el elemento humano, principio y fin de toda poltica, y especialmente de nuestra actual filosofa poltica, que, con frase certera v feliz, Tose Antonio supo condensar como principio fundamental de axiologa: "El hombre es portador de valores eternos". El experimento slo triunfar si se realiza de pleno acuerdo v con el concurso activo de los funcionarios. No puede imponerse una determinada productividad si al funcionario no se le da la oportunidad de definir y trazar su maana. La retribucin es el problema esencial de los funcionarios, pero no es slo la reivindicacin econmica lo que aumentara la eficacia de la Administracin, sino que, como afirma M. Sieun "la meiora de retribucin de los funcionarios slo puede ser efectiva si se establece en el cuadro de una poltica
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conjunta y coherente de retribucin, y sta a su vez, slo es posible en una estructura orgnica ms flexible y ms capaz de satisfacer las aspiraciones de los individuos que la constituyen, en un clima de responsabilidad pblica". Con este trabajo pretendemos poner de manifiesto nuestra coincidencia con la parte del informe del Banco Mundial que se refiere a remuneracin de los funcionarios, y a la necesidad de su elevacin, detectando defectos de la realidad actual, harto repetidos por otra parte, por la prensa y otros medios de difusin.

los sueldos hasta el momento actual

No podemos dejar de tener en cuenta las condiciones en que se ha desarrollado la economa espaola desde el final de la contienda civil, que ocup el perodo 1936-1939, hasta el momento actual. Los medios de que se ha valido el Estado para conseguir la superacin de los problemas econmicos han sido aquellos sobre los que, con el menor perjuicio general, puede ejercer un control directo de la economa y que, a la vez, constituyen un volumen econmico de la envergadura suficiente para que puedan ejercer su influencia bastante en la marcha econmica del pas. Tales medios, entre otros, son: los aranceles, las rentas de las fincas urbanas, el sueldo de los funcionarios de las clases pasivas y la remuneracin de los funcionarios en activo. La forma de utilizarlos, no es otra que su bloqueo. Refirindonos solamente a los sueldos de los funcionarios, tanto de clases pasivas como en activo, podemos afirmar, sin temor a equvocos, que han supuesto un arma importante para que el Estado haya podido intervenir en la marcha econmica de la Nacin. Al congelar estos sueldos, que suponen un captulo importante en el Presupuesto de Gastos del Estado, ha forzado un ahorro que ha hecho posible la desviacin de recursos econmicos importantes hacia otros sectores de la economa nacional. La consecuencia que inmediatamente se deduce, no es otra que los funcionarios del Estado han tenido aue dejar de satisfacer gran parte de sus necesidades para facilitar ayuda econmica a otros sectores econmicos. Si comparamos la situacin econmica del funcionario en el ao 1936, teniendo en cuenta el coste de vida de aquella fecha, no es difcil llegar a la conclusin de que no hay proporcionalidad entre el aumento experimentado en los precios y la elevacin registrada en las sueldos. En el ao 1936, el funcionario medio poda atender por s solo a las necesidades de la familiauna familia tipo compuesta de cuatro o cinco miembros. La vida normal de ese funcionario se desarrollaba decorosamente, con cierta holgura que le permita incluso algunos caprichos que hoycomparativamente le resultan lujos inalcanzables. En la actualidad, el funcionario, para cubrir con un mnimo de decoro las necesidades de la misma familia tipo, no puede limitarse a su activi dad profesional, sino que ha de arbitrar otros ingresoscon prolongado! de su jornada y disminucin de su descansosuprimiendo, al propio tiempo, algunas de sus necesidades. La educacin de los hijbs de los funcionarios en general, por ejemplo, no registra hoy el mismo nivel que poda: observarse en 1936. Entonces, cualquier funcionario poda atender los gastos que una carrera universitaria requera, con el fin de que sus hijos siguieran esos estudios superiores. Hoy los hijos de los funcionarios no pueden seguir carreras universitarias si no disponen de recursos extraprofesionales. Por otra parte, es tal la penuria econmica del funcionario que, en el momento en que sus hijos llegan a edad suficiente, se les coloca en situaciones que permiten un ingreso-ayuda para atender a las necesidades de la familia.

doble vertiente de la condicin de funcionario

Hay que considerar en el funcionario dos aspectos: el profesional, de miembro meramente ejecutivo de la misin que le ha confiado la Administracin, y el social, como miembro de una sociedad que le obliga a una serie de actitudes y comportamientos determinantes del prestigio del Cuerpo o departamento a que pertenece y de la clase social que pudiramos llamar funcionarial Ambos aspectos estn ntimamente ligados y, precisamente la retribucin que percibe el funcionario como consecuencia de su primer aspecto, por su actividad profesional, determina el prestigio del segundo y, configura, al mismo tiempo, el prestigio de la propia Administracin en su conjunto. Si en el primer aspecto el funcionario tiene cierta obligacin de servir como vehculo de canalizacin de la economa general para conseguir una elevacin en el nivel de vida nacional, es indudable que el
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mismo funcionario, como miembro de la sociedad, tiene derecho a ser partcipe de ese superior nivel de vida logrado y no debe constituir, permanentemente, el estamento a sacrificar. Han transcurrido 23 aos desde que termin la guerra civil. Los funcionarios del Estado han podido satisfacer sus necesidades primarias, slo sus necesidades primarias, para coadyuvar, con el espritu de sacrificio que les caracteriza, al resurgimiento de Espaa, a la socializacin de los sectores laborales, a la reconstruccin de las ruinas, y a la creacin de nuevas fuentes de riqueza, porque as lo requeran las circunstancias. Es cierto que el Estado, tratando de aminorar en lo posible la lamentable situacin econmica de la clase funcionarial, autoriz a los distintos organismos para arbitrar recursos que pudieran ayudar a sus funcionarios paliar su deficiente situacin econmica. Bajo esa autorizacin, cada Ministerio, cada organismo, se las arregl como pudo. Comenzaron a surgir parientes ricos y pobres, sin que los primeros se acordaran de los segundos, sin que el harto se acordara del ms necesitado y se produjo la anarqua en la recaudacin de recursos y su distribucin, determinando una variedad de retribuciones o ingresos en los funcionarios por el solo hecho de pertenecer a uno u otro organismo o Ministerio, aunque la categora y clase fueran la misma. El Estado, que no poda decretar un aumento en el sueldo de todos sus funcionarios porque se repetira con ms rapidez la inflacin producida por el aumento general de salarios del ao 1956, autorizaba ingresos complementarios con medios que no constituyeran impuestos, que no se reflejaran en los Presupuestos Generales del Estado, que se recaudaran directamente por los diversos organismos y que, ingresando en su correspondiente caja especial, seran distribuidos ms tarde entre el personal adscrito al departamento, tratando de evitar de esta manera el peligro que supone la inflacin y que se vino apuntando ya con motivo de tmidas elevaciones en la remuneracin de los funcionarios.

la inflacin y la elevacin de los sueldos

Son ms de 500.000 los funcionarios existentes en Espaa y varios miles ms los individuos que se encuentran en dependencia econmica con la Administracin. El concepto que en Espaa se tiene del funcionario es, errneamente, de individuo econmicamente acomodado. Este concepto se ha venido arrastrando desde los tiempos en que, efectivamente, era as, en los cuales el individuo ingresaba en el Estado por "buscar una cosa segura", o "por meter la cabeza en algn sitio". En aquella poca el "meter la cabeza en algn sitio" y el "bucar una cosa segura" apuntaban, efectivamente, a la Administracin Pblica y muestran claramente que la burocracia espaola no acaba de ser (ni para los de dentro ni para los de fuera) un servicio al Estado, sino una salida ms o menos honrosa que pretenda resolver la vida del aspirante ponindose en dependencia econmica con la administracin, la renta y el trabajo eran secundarias y, normalmente, escasos ambos. El clich de la "sufrida clase media", del "quiero y no puedo" deriva en gran parte de este tipo social, obligado por el cdigo de su "status" a llevar un nivel de vida aparente, sin correspondencia con sus ingresos reales. Por las mismas exigencias de ese cdigo, el individuo de la clase media procuraba integrarse en la Administracin Pblica para huir de los oficios que presuponan su asignacin a una clase inferior. El funcionario constituye hoy, a partir de cierto grado, el ms genuino representante de la vieja clase media, pues si bien su empobrecimiento econmico les lanza hacia un "proletariado intelectual", en modo alguno ese empobrecimiento acarrea inexorablemente el abandono de la mentalidad de clase media determinando que, algunos grupos de funcionarios proletarizados en cuanto a los ingresos, no se hallen identificados hasta el momento con el proletariado poltico. Lo competencia profesional se ha ido agudizando de tal modo que la clase media ha tenido que rebajar sus pretensiones de consideracin social y econmica de manera alarmante. La competencia no slo ha envilecido la retribucin sino que ha diluido su prestigio. Pero la clase media es un factor de movilidad social; por ello el individuo de la antigua clase media tenda a integrarse en la Administracin Pblica mientras que el individuo de la moderna clase media encamina sus afanes hacia el campo de la tcnica, industria o comercio, ya que ningn pueblo, ningn grupo acepta sufrir mucho tiempo el espectculo de su propia miseria entre la abundancia de otros grupos; no soporta la sumisin a mecanismos reguladores en un sector cuando en otros sectores gozan de libertad en la coyuntura. Es la reaccin saludable de un grupo social animado por una voluntad de reforma.

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Son dos, en consecuencia, las razones por las que la sola sospecha de que va a ser elevada la retribucin de los funcionarios, automticamente, provoque una elevacin en los precios: el nmero de individuos adscritos a la clase funcionarial y su encuadramiento social. Ahora bien, existe, a nuestro juicio, una tercera razn de carcter real que influye de manera directa en ese automatismo de elevacin de precios, y es el hecho de ser extremadamente bajos los sueldos que los funcionarios vienen padeciendo. Desde que se inici la recuperacin de Espaa con sus obligadas anormalidades, prcticamente han ido por delante los precios en relacin con los sueldos. Hemos dicho antes que los sueldos de los funcionarios, por razones de recuperacin econmica de Espaa, han sido congelados por el Estado, por ello los funcionarios van con mucho retraso, en su "puesta al da", en lo que a nivel de vida se refiere, en relacin con los dems estamentos de la poblacin espaola. Si entramos en cualquier hogar de la clase trabajadora comprobaremos que no existe diferencia notable entre su rgimen de vida y el que se desarrolla en cualquier otro hogar tpico del funcionario; en ambos se encontrar quiz la misma penuria, las mismas necesidades. Pero la diferencia radica en que la indiosincracia del funcionario tipo es notablemente de un mayor refinamiento que la de la clase trabajadora; por ello las apetencias de aqul son ms acusadas en cuanto se siente desplazado hacia una clase inferior, por ello la clase funcionarial tiene hambre y sed de vida, y por ello, en fin, ante el menor indicio de un aumento en la retribucin, crean un peligro de inflacin, nacido de que en su humano y justo anhelo de "ponerse al da" en el nivel de vida, multiplican considerablemente su influencia de consumidores. No obstante el peligro de inflacin en la prctica no es real, ya que puede observarse aun por el ms profano en materia econmica, que la inflacin se ha venido produciendo ANTES que el aumento en la retribucin de los funcionarios. El proceso, hasta la fecha se ha desarrollado en la forma siguiente: el mercado ha "supuesto" un aumento en la demanda de bienes de consumo y sin ms, ha elevado los precios. Cuando el aumento no ha tenido efectividad o no ha sido de magnitud suficiente para enjugar la elevacin de precios ya producida, el funcionario se ha visto an ms sacrificado. Admitido el hecho de la repercusin del aumento de los sueldos de los funcionarios en la demanda del mercado, el Estado no poda ni deba decretar una elevacin general de las retribuciones de stos. Sin embargo, haba que arbritar medios de ingreso para sus servidores, sin que tales medios repercutieran en aquella demanda ya que, por otra parte no resultaban efectivas las medidas adoptadas, para frenar la inflacin. Este fue, sin duda, el origen de las tasas para los funcionarios.

las tasas
La Ley de Tasas y Exaciones Parafiscales de 2 de diciembre de 1958, en su exposicin de motivos precisa los conceptos de "tasas" y "exacciones parafiscales". Al primero lo define como "precio pagado como contraprestacin de un servicio pblico recibido". Del segundo da una definicin ms amplia: "las creadas por Ley con una finalidad concreta que las impone una especial afectacin, no se rigen por las disposiciones legales que regulan los impuestos de la Hacienda Pblica y especialmente no figuran en los Presupuestos del Estado". La finalidad atribuida a las tasas y exacciones parafiscales viene reflejada en la propia exposicin de motivos de la Ley: "se configuran como medios destinados a atender fines de inters pblico, medios que tradicio-nalmente han sido de la competencia del Ministro de Hacienda". Dentro de la finalidad designada a las tasas y exacciones parafiscales, seala la exposicin de motivos la forma de administrar estos ingresos: "se dispone la constitucin en cada Ministerio de una Junta, cuya composicin se seala, encargada, entre otros extremos, de administrar y distribuir el producto de las exacciones que nutren en parte la retribucin de los funcionarios y que no tiene rgimen especfico". Se deduce, pues, que tal sistema tiende a proporcionar a los funcionarios, a travs de los Organismos donde estn integrados, unos ingresos que, sin tener el carcter de impuestos, permitan paliar, en lo posible, su penuria econmica. Con el establecimiento de las tasas, el Estado, oficialmente, no ha gravado a todos los contribuyentes de un modo indirecto, sino slo a aquellos que utilizan el servicio correspondiente. Por ello no incide de una manera directa en el mercado, ya que tampoco tiene un carcter general, sino un sentido singular de cada servicio. Las tasas, en s, como hemos ido apuntando, nos parecen un remedio de dudosa eficacia; por una parte porque al descentralizarse la recaudacin y reparto, facultando a los distintos Organismos para arbitrar los medios necesarios que complementen los ingresos de sus respectivos funcionarios, mientras otros, que forman parte de otros Organismos menos afortunados, no perciben ingreso alguno por el

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concepto de tasas, y por otra parte, porque al no poder controlarse la repercusin en el mercado, estos mismos funcionarios han sufrido una merma de sus ingresos reales. Generalizando, las ventajas de la retribucin por tasas pueden sintetizarse en lo siguiente: 1. Al ser recaudadas directamente de los particulares que utilizan los servicios del Estado, y ser posteriormente ingresadas en las Cajas privativas de los distintos Organismos, para su distribucin entre los funcionarios adscritos a los mismos, no producen una merma en el erario para gastos de personal. 2. Muy dudosamente, por razones ya indicadas, admitimos el que no originen inflacin. 3. Proporcionan a los funcionarios un aumento real en sus ingresos, aunque no en el sueldo.

sus inconvenientes
de recaudacin
Al ser recaudadas las tasas de los particulares, en el momento de la prestacin del servicio pblico, ste se encarece. Tal encarecimiento se produce de una forma irracional y arbitraria, sin un estudio tcnico del aumento adecuado, que tienda a un precio que cubra los costes, por una persona o comisin designada al efecto, que generalmente es parte interesada. La anarqua llega a ms: hay tasas segn el concepto aludido en la propia Ley, concorde con el tradicional en la doctrina, "toda prestacin debida a un ente pblico a cambio de una actividad del propio ente, que afecta de modo individual al obligadoGiannini", que revierten directamente en el Presupuesto del Estado, sin que los funcionarios encargados de su recaudacin perciban una mnima parte de la misma, como sucede con el franqueoejemplo tpico de la tasa y, en orden cronolgico, la primera que los Estados instituyen, la cual se cobra mediante efectos timbrados. Otras, en cambio, se perciben en metlico por la entrega de un simple impreso, por ejemplo, y sin ninguna otra clase de resguardo, lo cual hace imposible una vigilancia de su contabilidad. Si a esto se aade que no reviertan en los presupuestos generales del Estado, no tiene nada de extrao que al usuario le parezcan de dudosa obligatoriedad y de finalidad incierta. Los ingresos por esta recaudacin establecen una diferenciacin entre los Ministerios y Organismos que las perciben, lo que trasciende al pblico y convierte a los funcionarios en una especie de militantes de castas distintas, rompiendo el principio de unidad que debe presidir el funcionariado.

diferencia entre funcionarios de una misma dependencia

Con ser graves las diferencias entre funcionarios de distintos organismos, mucho ms lo es cuando esas diferencias se dan entre funcionarios adscritos a un mismo Ministerio o departamento. En este caso, la diferencia se convierte en insulto personal de funcionario a funcionario, y si no sobreviene el caos es por verdadero milagro. Se anula con ello el estmulo del funcionario en inferioridad de trato, mientras el privilegiado, que no consigui su privilegio precisamente por capacitacin o responsabidad, soslaya el cumplimiento de su deber, amparndose en la misma fuerza que le concedi la prebenda de cobrar ms; el postergado adopta con frecuencia una actitud pasiva, cuando no de resentimiento. Cuando la distribucin de los ingresos por tasas se ordena, se cataloga a los funcionarios en tipos o letras, incurriendo fcilmente en la injusticia, porque estas clasificaciones, que deberan hacerse sobre criterios de responsabilidad y capacidad, no siempre est inspirada en estas bases, sino que en ella intervienen factores extraos como la simpata o antipata del Jefe hacia el funcionario a calificar. Para evitar estos inconvenientes es aconsejable, con carcter general, establecer unos funcionariostipo y unas retribuciones-base en los que pueda encajarse cualquier funcin, que poda ser establecida por un rgano comn para todos los Ministerios.

diferencias entre organismos y departamentos

El sistema actual ofrece otro inconveniente que puede observarse con el solo examen comparativo de los cuadros que recogemos. La manifiesta arbitrariedad hace que mientras existen Ministerios en donde los ingresos por este concepto de tasas pueden considerarse objetivamente justo o suficiente para cualquier
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persona que presta su actividad laboral a cambio de una contraprestacin en dinero, hay otros en los que o tales ingresos constituyen cantidades irrisorias, o carecen de cualquier tipo de retribucin por este concepto; y como ya se indic, existen departamentos recaudadores de Tasas para el Tesoro, cuyos funcionarios no perciben una sola peseta de esa recaudacin. Estas diferencias son, pues, opuestas a la justicia y a la moral. Recogemos unos cuadros obtenidos en forma confidencial que confirman estas aseveraciones, haciendo respecto a ellos las siguientes observaciones: 1.* En algunos casos las cifras no estn actualizadas. La natural resistencia oficial a faciltar los que rigen en el momento nos impide hacerlo. No obstante, son datos, aunque confidenciales, autnticos. Nos consta que en algn Ministerio se han incrementado las cifras, aunque desconocemos la cuanta. 2.a Como dato significativo ha denunciado el profesor Garrido Faya ("A B C" del sbado 5 de enero de 1963) que existen en Espaa, adems de los funcionarios peor pagados en relacin con pases desarrollados de Europa, los funcionarios mejor pagados. Son stos los "portavoces de la resistencia" para una reforma legislativa de gran envergadura. Como tambin apunta el artculo citado, el solo hecho de que se conociese pblicamente el cuadro de estas retribuciones significara un poderoso freno en el sistema de remuneracin extrapresupuestaria de los funcionarios que, en la actualidad, vive en la clandestinidad. MINISTERIO DE HACIENDA.Cuadro I A partir del 1 de marzo de 1962 los funcionarios de los Cuerpos de Hacienda sealados no podrn percibir ms que el sueldo que por su categora administrativa les corresponda segn los Presupuestos Generales del Estado; la Ayuda Familiar, las dos pagas extraordinarias satisfechas con cargo a dichos presupuestos; las dos que abona el Comit Central de Inspeccin, la complementaria del 30 por 100 y el Premio Unificado de Buena Gestin, integrado por las gratificaciones presupuestarias y las complementarias hasta alcanzar las cuantas respectivas establecidas en los anexos de esta Orden. Con independencia de dichos conceptos, nicamente podrn percibir la gratificacin o especialidad de taqugrafo y la asignacin de residencia. Por excepcin, los funcionarios que desempeen los cargos de Delegados, Subdelegados de Hacienda y Jefaturas y Dependencias en la Administracin Provincial, o los cargos de Jefes de Seccin, Subdirectores y Superiores, en la Administracin Central, cobrarn tambin las gratificaciones asignadas por dichas Jefaturas y los gastos de representacin que, en su caso, les corresponda. Hacienda nm. 1. Escalas Tcnica de los Cuerpos General de la Administracin, Administrativo del Catastro, Administrativo de Seguros y Ahorro, Escalas Administrativas a extinguir de los Cuerpos General de Administrativos del Catastro y Cuerpo de Delineantes: CATEGORA Jefe Superior de Administracin Jefe de Administracin de 1.a con ascenso Jefe de Administracin de 1.* Jefe de Administracin de 2.a Jefe de Administracin de 3.a Jefe de Negociado de 1.a Jefe de Negociado de 2.a Jefe de Negociado de 3.a Oficial de 1.a Premio 9.750, 9.007,50 8.520, 7.920 7.320, 6.780 6.150, 5.520, 4.950

CUERPOS DE CONTADORES DEL ESTADO CATEGORA Premio

Contador Mayor, Jefe de Administracin de 1.a con ascenso ... 7.160, Contador Mayor, Jefe de Administracin de 1.a
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6.700,

Contador Mayor, Jefe de Administracin de 2.a Contador Mayor, Jefe de Administracin de 3.a ... Contador Mayor, Jefe de Negociado de 1.a Contador Mayor, Jefe de Negociado de 2.a Contador Mayor, Jefe de Negociado de 3.a Contador de 2.a, Oficial de 1.a Contador de 3.a, Oficial de 2.a

6.350, 5.850, 5.500, 5.050, 4.600, 4.210, 3.900,

Escalas Auxiliares de los Cuerpos General de Administracin, Administrativo del Catastro, Administrativo de Seguros y Ahorro, Cancelacin y Corte de Cupones y Registro de Rentas y Patrimonio. CATEGORA Auxiliar Mayor Superior Auxiliar Mayor de 1.a Auxiliar Mayor de 2.a Auxiliar Mayor de 3.a Auxiliar de 1.a Auxiliar de 2.* Auxiliar de 3.a Hacienda nm. 2 Premio 5.490, 5.100, 4.650, 4.200, 3.810, 3.500, 3.150,

Escalas Tcnicas de los Cuerpos General, etc. CATEGORA Jefe Superior de Administracin Jefe de Administracin de 1.a con ascenso Jefe de Administracin de 1.a Jefe de Administracin de 2.a Jefe de Administracin de 3.a Jefe de Negociado de 1.a Jefe de Negociado de 2.a Jefe de Negociado de 3.a Oficial de 1.a Premio 3.900, 3.603, 3.408, 3.168, 2.928, 2.712. 2.460, 2.208, 1.980,

CUERPO DE CONTADORES DEL ESTADO CATEGORA Contador Mayor, Jefe de Administracin de 1.a con ascenso ... Contador Mayor, Jefe de Administracin de 1.a Contador Mayor, Jefe de Administracin de 2.a Contador Mayor, Jefe de Administracin de 3.a Contador Mayor, Jefe de Negociado de 1.a Contador Mayor, Jefe de Negociado de 2.a Contador Mayor, Jefe de Negociado de 3.a
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Premio 2.870, 2.680, 2.550, 2.360, 2.200, 2.020, 1.850,

Contador de 1. Contador de 2.a, Oficial de 1.a Contador de 3.a, Oficial de 2.a Auxiliar Mayor Superior Auxiliar Mayor de 1.a Auxiliar Mayor de 2.a Auxiliar Mayor de 3.a Auxiliar de 1.a Auxiliar de 2.a Auxiliar de 3.a 1.690 1.560, 2.196, 2.040, 1.860, 1.680, 1.524, 1.400 1.260

MINISTERIO DE AGRICULTURA (Cuadro II) Por la jornada extraordinaria perciben los funcionarios de este Departamento una gratificacin que oscila del 30 al 50 por 100 del sueldo.

MINISTERIO DE INDUSTRIA (Cuadro III) Los funcionarios prestan jornada extraordinaria por la que perciben el 50 por 100 del sueldo. Independientemente perciben gratificaciones con cargo a la Caja especial. (Sin determinar.)

MINISTERIO DE JUSTICIA (Cuadro IV) En este Ministerio existen, con cargo a la Caja especial, las tasas siguientes: Tasa general, para todos los funcionarios. Tasa familiar, por la esposa y nmero de hijos. Tasa especial, por jornada extraordinaria. La cuanta de estas tasas se desconoce. nicamente puede afirmarse que los porteros perciben de 1.200 a 1.500 pesetas mensuales.

MINISTERIO DE INFORMACIN Y TURISMO.Cuadro V En los Servicios Centrales y en algunas Direcciones Generales se realizan, adems de la jomada normal de cuatro horas por la maana, la denominada doble jomada, consistente en tres horas prestadas por la tarde. La percepcin por estas tres horas equivale al 75 por 100 del sueldo base. Existe adems una gratificacin discrecional que perciben todos los funcionarios y que se cobra en concepto de horas; su cuanta oscila entre doscientas cincuenta pesetas y las tres o cuatro mil mensuales.

MINISTERIO DEL TRABAJO (Cuadro VI) GRATIFICACIONES ESPECIALES Rendimiento: Gratificaciones mximas mensuales CATEGORA Jefes de Seccin Tcnicos Auxiliares Auxiliares eventuales Turno maana 2.000 2.000 1.500 750 Turno tarde 2.000 1.500 750 500

Doble jornada:

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Gratificaciones CATEGORA Jefes de Seccin Tcnicos Auxiliares Auxiliares eventuales mximas mensuales 2.500 2.000 1.500 750

OBSERVACIONES: La gratificacin por rendimiento la percibe todo el personal en la cuanta que se indica en el cuadro correspondiente. La doble jornada tienen que solicitarla los funcionarios de sus Jefes respectivos y es potestativo a stos concederla o negarla. Los funcionarios que realizan doble jornada acumulan la gratificacin correspondiente a la que les corresponda por Rendimiento segn tengan asignado turno de maana o turno de tarde. Estas gratificaciones se perciben tambin en provincias y fueron concedidas por una circular del Ministerio, del mes de mayo, con efectos retroactivos de primero de enero del ao actual. Adems existen otras gratificaciones extraordinarias, variables, cuya cuanta y nmero se desconoce.

MINISTERIO DE EDUCACIN NACIONAL.Cuadro II Gratificaciones especiales

CATEGORA Jefes de Seccin Jefes de Oficina Jefes de Negociado Tcnicos cualificados Tcnicos Auxiliares cualificados Auxiliares

A 1.400 1.400 1.400 1.400 1.400 1.400 1.400

B 2.000 1.800 1.600 1.200 1.000 800 600

C 3.750 2.000 1.875 1.750 1.750 1.625 1.000

Total mensual 7.150 5.200 4.875 4.350 4.150 3.825 3.000

OBSERVACIONES: A. Gratificacin que se acredita a todos los funcionarios, sea cual quiera su clase y categora. B. Esta gratificacin se contabiliza por puntos a razn de 200 pesetas por el punto con arreglo a la siguiente escala:

CATEGORA Jefes de Seccin Jefes de Oficina Jefes de Negociado Tcnicos cualificados Tcnicos

Nmero de puntos 10 9 8 6 5

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Auxiliares cualificados Auxiliares

4 3

C. Se acredita a aquellos funcionarios que adems de la jornada de la maana prestan servicio por la tarde (tres horas) todos los das laborables, descontando los das que faltan por cualquier causa. Su cuanta es la siguiente:

CATEGORA Jefes de Seccin Jefes de Oficina

Remuneracin diaria 150 80 75 70 65 40

Jefes de Negociado Tcnicos Auxiliares cualificados Auxiliares

Todas estas gratificaciones son independientes de las presupuestarias. Datos: Boletn del Ministerio, nmero 21, de fecha 14-3-60. Adems existen otras gratificaciones extraordinarias, cuya cuanta y nmero se desconoce.

MINISTERIO DE ASUNTOS EXTERIORES.CUADRO VIII GRATIFICACIONES CATEGORA Jefes Superiores Jefes de Administracin de 1. con ascenso Jefes de Administracin de 1.a Jefes de Administracin de 2.a Jefes de Administracin de 3.a Jefes de Negociado de 1.a Jefes de Negociado de 2.a Jefes de Negociado de 3.a Oficiales de 1.a Gratificacin mensual 3.450 3.200 2.950 2.700 2.450 2.200 1.950 1.700 1.450

GRATIFICACIN FAMILIAR Por la esposa Por cada hijo en edad escolar 500 200 300

GRATIFICACIN POR CARESTA DE VIDA Existe esta gratificacin, aunque se ignora la cuanta. PAGAS EXTRAORDINARIAS Perciben cuatro pagas extraordinarias, independientemente de las dos que figuran en presupuesto. Se perciben otras gratificaciones extraordinarias cuya cuanta y nmero se desconoce.

MINISTERIO DE COMERCIO.Cuadro IX

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Los funcionarios de los Cuerpos de Tcnicos Comerciales y Ayudantes Comerciales y de Tcnicos Administrativos y Auxiliares Administrativos de este Ministerio perciben, independientemente del sueldo que les corresponde por su categora administrativa, los siguientes emolumentos: Por doble jornada, o sea, servicio de tarde (dos horas), el 80 por 100 de los sueldos que perciban antes de la ltima subida, acordada por el Gobierno con carcter general. Y por derechos obvencionlaes. Fondos procedentes de los impuestos o gravmenes que se perciben por las solicitudes de importacin y exportacin, la escala siguiente: TCNICOS COMERCIALES Promedio, 7.500 pesetas mensuales,

AYUDANTES COMERCIALES

CATEGORA Superiores Mayores de 1.a Mayores de 2.a Mayores de 3.a

Gratificaciones mensuales 4.500 4.265 3.925 3.825 3.600 3.375 3.150 2.887 2.700 2.700

Principales de 1.a Principales de 2.a Principales de 3.a De 1.a clase De 2.a clase De 3.a clase

AUXILIARES DE ADMINISTRACIN

CATEGORA Mayores Superiores Mayores de 1.a clase Mayores de 2.a clase Mayores de 3.a clase De 1.a clase De 2.a clase De 3.a clase

Gratificaciones mensuales 2.700 2.250 1.575 1.575 1.125 1.125 1.125

MINISTERIO DE OBRAS PUBLICAS (Cuadro X) Por orden del Excmo. Sr. Subsecretario del Departamento de 30 de junio de 1958, se dispone que a todos los funcionarios en activo del Cuerpo de Administracin Civil del Departamento y hasta tanto se determine la aplicacin de los ingresos extrapresupuestarios, las siguientes percepciones mensuales: Funcin A Funcin B Funcin C Funcin D Funcin E Funcin F ... 1.666 pesetas 2.416 3.166 pesetas 3.916 4.666 5.000
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En estas percepciones estar computada toda remuneracin o gratificacin que se perciba por razn del cargo, siempre que no perciba cantidad superior a la indicada, en cuyo caso se respetar la ms elevada. En las cantidades expresadas no se incluirn los premios por trabajos o servicios especiales, las horas extraordinarias, ni doble jornada, as como la Ayuda Familiar, asignacin por residencia, dietas y gastos de locomocin. Existe el concepto de horas extraordinarias, siendo realizadas en todas las Direcciones Generales. El tipo de percepcin es de 20 pesetas hora para Tcnicos y Auxiliares, con un mnimo mensual de 65 horas.

desplazamiento de funcionarios especializados

Otro inconveniente consiste en provocar un desplazamiento de funcionarios especializados (arquitectos, ingenieros, abogados, etc.) a puestos de trabajo meramente burocrticos, que podran estar desempeados por funcionarios administrativos, tcnicos o auxiliares, con merma evidente de la productividad de aquel funcionario especializado capaz de prestar al Estado una colaboracin ms eficaz desempeando tareas que estuvieran ms en armona con su carcter especializado. Es preciso utilizar al mximo el rendimiento que puede prestar el funcionario, aunque haya de retribursele esa especializacin suya, siempre que el ttulo no haya sido requisito indispensable para ingresar en el Cuerpo al que pertenece. En este caso no hay razn para distinguirle con una remuneracin especial por la mera posesin del ttulo.

transferencia de funciones
Las percepciones que devengan los funcionarios del Estado deben estar reguladas por el poder legislativo con el fin de que renan las mnimas condiciones de equidad y evitar las irritantes diferencias que en la actualidad se producen. En la distribucin de las Tasas intervienen las Juntas creadas al efecto; no dudamos que la finalidad perseguida ha sido loable, pero es fcil observar que no slo no se ha conseguido el mnimo de equidad que debe presidir tal distribucin, sino que se llega a observar el ms completo caos. Por otra parte, y ste es el verdadero defecto, el hecho de que la distribucin de Tasas se regule por las Juntas correspondientes, entraa de hecho una transferencia de funciones del poder legislativo en una materia harto delicada, lo cual da resultados francamente deplorables.

necesidad y oportunidad de una reforma

Es general el sentimiento de necesidad de una reforma en la Administracin, mas qu genero de reforma? De reparto o de estructura? Las reformas de reparto tienden a hacer menos agudas las tensiones que, por agudas discriminacionesen muchos casos ilgicas, se manifiestan en el seno de un sector o en el de un rgimen econmico. Esta clase de reformas no modifican el orden existente, son simplemente una variacin interior de ese orden; no entraan cambio de estructura. Cabe preguntarse si es posible perseguir una reforma de reparto que sirva de medio para mantener un orden profundamente viciado desde su origen. La insatisfaccin del presente y del pasado impulsa hacia la conquista de otras estructuras. En el apartado correspondiente a "remuneracin de los funcionarios del Informe del Banco Mundial, se dice: "Es urgente la necesidad de proceder a una modificacin del actual sistema de remuneracin de los funcionarios pblicos" y "los sueldos bsicos de los funcionarios pblicos no se han reajustado para adaptarse a la baja de la capacidad adquisitiva y ya no resultan suficiente para procurarse los medios adecuados de subsistencia". Reconozcamos que, desgraciadamente, estas indicaciones estn llenas de razn. Duele que desde fuera nos sealen los defectos, mas no rasguemos nuestras vestiduras, y pongamos remedio a un defecto que es urgente subsanar, no ya por haberlo apuntado la Misin, sino por ser de justicia. La actual situacin revela una falta de adecuacin entre lo que el Estado viene exigiendo justamente a las empresas privadas con respecto a sus trabajadores y su actuacin para con los funcionarios.
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El mismo texto seala que la Administracin espaola "cuenta con funcionarios altamente calificados, leales y competentes, atentos a las nuevas ideas y ansiosos de aprovecharlas". Creemos que el funcionario espaol es por lo menos tan competente como el de cualquier otro pas. Sabemos que el espaol, sea obrero, tcnico o funcionario, demuestra en cualquier caso que sabe rendir con tanta capacidad de trabajo, cuando menos, como cualquier otro. Es necesario dar paso a las nuevas concepciones de que nos habla el informe del Banco Mundial. Tenemos muchos y buenos funcionarios, capacitados para acometer la empresa de reformar la Administracin. Es necesario acudir a ellos y cerrar el paso a los intereses creados y a los privilegios de determinadas esferas. Espaa, que ha acometido con xito una reforma social de envergadura, no debe detenerse ante la necesaria reforma de la Administracin. El Estado exige justamente a las empresas privadas remuneraciones dignas para los trabajadores, y con ello se ha logrado en el mbito laboral un avance social digno de todo encomio, mientras tanto el funcionario sigue olvidado. De la misma forma que se ha llevado a efecto la revolucin social en el mbito laboral, es preciso extender esa revolucin a una reforma administrativa, que aplique a los funcionarios un ndice de paridad con los emulumentos del resto de los trabajadores. Se impone pues la aplicacin de medios tajantes para solucionar definitivamente este problema de la remuneracin y organizacin de los funcionarios, primordial para emprender con xito el plan de desarrollo econmico. Comprendemos que la solucin no puede ser inmediata, pero es indeclinable. Mientras se consigue la solucin definitiva, pueden buscarse otras de carcter transitorio, que siten a los funcionarios en una retribucin decorosa, buscando soluciones prcticas que no hieran, pero sobre todo que basten al funcionario para atender con dignidad a cubrir sus necesidades.

seguridad social
Hoy es fcil observar la aparicin de nuevas frmulas de seguridad en la rbita de lo social. En primer trmino figura la seguridad econmica, siguiendo el anhelo de cubrirse y garantizar del modo ms eficaz posible un ingreso, ante las contingencias que como la enfermedad, el desempleo o la vejez pueden ponerla en peligro. Cuando entr en vigor el Estatuto, el funcionario apareca alejado de esta inseguridad, pero la situacin ha variado perceptiblemente en los ltimos tiempos; quien sirve al Estado se encuentra hoy da con que el soporte econmico que compensa su servicio se ha estrangulado ante una inflacin continuada, y que, por mucho que se esfuerza, se encuentra totalmente incapacitado para un ahorro mnimo que le permita prevenir el maana. Si hace unos aos el funcionario era la expresin ms lograda de esa seguridad econmica, la situacin es hoy totalmente opuesta, y el funcionario se encuentra con que quienes prestan su esfuerzo en la empresa privada estn en mejor situacin que los que sirven al Estado (que, en definitiva, es quien dicta normas de carcter coercitivo y obligatorio respecto a quienes trabajan por cuenta ajena). La paradoja llega al mximo al comparar la situacin de los funcionarios pblicos con las personas que sirven tambin al Estado sin poseer ese carcter. Es el aspecto de la seguridad social en el que menos han progresado los funcionarios, o mejor dicho, no han avanzado en absoluto. El Estatuto de Clases Pasivas de 1926 y su Reglamento de 1927 siguen vigentes; las medidas de previsin en l incluidas han sido superadas por la realidad social. La poltica de estabilizacin de sueldos, y la consiguiente congelacin de haberes pasivos ha impedido su acomodacin a la evolucin de la seguridad social de nuestros das en el esquema rgido marcado por el Estatuto, el cual, si en 1926 supona una frmula progresiva, evidentemente hoy resulta estrecho.

comparacin entre funcionarios y otro personal al servicio del estado

Se dan casos en que el personal de plantilla est en inferioridad de condiciones respecto al personal interino o eventual, al cual, el Decreto de 17 de marzo de 1959 extiende el rgimen general de Seguros Sociales de los trabajadores por cuenta ajena. En lo que respecta a cotizacin, el Estado abona seis veces la cuota establecida para el personal interino, en tanto que para el personal de plantilla, la cuota que el Estado abona es igual a la satisfecha por los interesados. Adems, a cargo exclusivo del Estado corre la ayuda familiar. El Estado, segn esto,
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reconoce su condicin de empresario respecto a los funcionarios interinos o eventuales, cosa que no sucede con respecto a los funcionarios de plantilla. En lo que a financiacin se refiere, en la Seguridad Social de los trabajadores por cuenta ajena aplicado al personal interinola empresa en aqullos, y el Estado en stos, abona el 29 por 100 de los salarios, y el trabajador el 8,20 por 100. Independientemente, la empresa abona el 20 por 100 de la nmina para el Plus familiar. En el Rgimen de Clases Pasivas puede estimarse la aportacin del Estado en un 5 por 100 y la del funcionario en otro 5 por 100, corriendo a cargo del Estado la Ayuda Familiar. Las Mutualidades de los distintos Cuerpos son financiadas con cargo, exclusivamente, a las cuotas de los funcionarios. En cuanto a prestaciones, el Estatuto de Clases Pasivas que acoge a los funcionarios sita a stos en manifiesta inferioridad con respecto a los interinos y eventuales a quienes les es aplicable el Rgimen General de Seguridad Social. Tal inferioridad se refiere no slo al nmero y clase de beneficios, sino tambin a la importancia econmica. Vamos a enumerar los riesgos cubiertos por el Rgimen General de Seguridad Social y el Mutualismo Laboral. POR SEGUROS SOCIALES: Vejez. Invalidez. Enfermedad. Subsidio Familiar (desde 1 de enero absorbido por la Ayuda Familiar). Subsidio de Viudedad y Orfandad. Subsidio de Escolaridad. Subsidio de Maternidad. Premios de Nupcialidad. Premios de Natalidad.

POR EL SEGURO DE ACCIDENTES: Incapacidad. Gastos de Sepelio. Viudedad des viable a hurfanos y ascendientes. Prdida de miembros o partes del cuerpo.

POR EL MUTUALISMO LABORAL: Reglamentarias: Jubilacin. Incapacidad permanente parcial para la profesin. Larga enfermedad. Viudedad. Orfandad. Subsidio en favor de familiares. Subsidio de defuncin. Subsidio de Nupcialidad. Subsidio de Natalidad. Potestativas:
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Prestaciones extrarreglamentarias. Prrroga de larga enfermedad. Crditos laborales. Accin formativa. Huelga, pues, todo comentario comparativo con los riesgos que tienen cubiertos los funcionarios pblicos. Mas para considerar la importancia econmica, baste decir que un jubilado que haya alcanzado la categora de Jefe Superior de Administracin Civil se jubila actualmente si est acogido a los derechos pasivos mximos, con el 80 por 100 de su sueldo (32.880 pesetas). Es decir, el Estado despide a un servidor suyo (con ms de cuarenta aos de servicios, con 2.200 pesetas mensuales en nmeros redondos, mientras que un trabajador por cuenta ajena que tenga un salario o sueldo de 7.000 pesetas mensuales, que es el techo a efectos de cotizacin, se retirara: En 9 Mutualidades, con cantidades que oscilan del 70 al 80 por 100. En 17 Mutualidades, con cantidades que oscilan del 80 al 90 por 100. En 13 Mutualidades, con cantidades que alcanzan o superan el 90 por 100. Teniendo en cuenta que a estos porcentajes hay que aadir el 10 por 100 por la esposa y otro 10 por 100 por hijos menores o incapacitados, muy bien puede sintetizarse en un promedio del 90 por 100 en cualquier caso, con lo que ese trabajador percibira mensualmente una cantidad superior a las 6.000 pesetas, ms 250 pesetas del INP, en su caso. Si a estos datos se aade que a un mutualista le basta un perodo de cotizacin de 180 a 700 das, mientras que un funcionario precisa cuarenta aos, la comparacin resulta expresiva. Es ms, en el sistema estatal no hay inversiones que repercutan en beneficio del afiliado, como sucede en el Rgimen Laboral general con el Fondo de Proteccin al Trabajo. Con una inversin social semejante aplicada en el rgimen de funcionarios (cosa que no hacen ni las Mutualidades creadas en los distintos Ministerios), no tendran razn de ser ni la existencia de Patronatos de Casas, ni la Asistencia Social que se ven obligados a realizar los distintos Ministerios, lo cual, en realidad, no es otra cosa que un disfraz de una beneficencia encaminada a subsanar lacras que, bajo el actual Rgimen de Seguridad Social, se produce en los debilitados funcionarios. Por ltimo, examinaremos la consideracin de la situacin que reglamentariamente se produce en un funcionario por causa de enfermedad y comparndola con un trabajador por cuenta ajena.

Funcionario Licencia de un mes con sueldo. Otro mes con medio sueldo. El tercer mes sin sueldo. Y despus... abandono total.

Trabajador por cuenta ajena: 39 semanas con el 50 por 100 del salario a cargo del SOE. Pensin de larga enfermedad (60 por 100 del salario) con cargo a las Mutualidades. Pensin de invalidez, en su caso (80% del salario) tambin con cargo a las Mutualidades.

Estas prestaciones son distintas de las que tienen lugar por causa de accidente de trabajo. Independientemente, el trabajador por cuenta ajena percibe los medicamentos y la asistencia sanitaria necesaria con carcter gratuito. Si Espaa es una nacin pobre, debemos ser pobres todos los espaoles, y si Espaa es nacin floreciente, no debemos consentir que los funcionarios estn en condiciones tan marcadamente deplorables. Slo aplicando la justicia distributiva, el suum cuique tribuere dentro de las posibilidades de la nacin, podremos llegar a esa meta floreciente que nos proponemos con el plan de desarrollo econmico. Procedamos a una consecucin de la justicia social plena mediante la redistribucin de la renta. Trabajemos todos hasta el lmite, pero remunerando a todos con sueldos dignos. Apelemos a la intervencin del Estado,

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que puede y debe regular con justicia, con las menores diferencias posibles para cada estamento, los recursos de la nacin.

soluciones posibles
estatuto
La solucin idnea del problema de los funcionarios no cabe duda que est en el nimo de todos, sera la promulgacin de un nuevo Estatuto de funcionarios. Slo as quedaran eliminadas las injustificadas diferencias entre funcionarios. Con el Estatuto se lograra, adems, una serie de ventajas no slo para los funcionarios, sino tambin para el mismo Estado. Se conocera quin es y quin no es funcionario determinando su nmero, cosa que en la actualidad no es posible conocer. Se podra calcular con certeza el gasto que en este orden tiene la Administracin; podra exigirse un rendimiento medio al funcionario, sealando horarios de trabajo uniformes. No se nos oculta que la promulgacin del Estatuto llevara implcito un aumento adecuado en la remuneracin de los funcionarios con su secuela de problemas: de allegar recursos (tal vez el menos dificultoso), el ms temido de la inflacin, si se opera solamente en este aspecto de la economa nacional; el de vencer muchas fuerzas ideolgicas ocultas que buscan slo su propio beneficio. Es problema espinoso, pero no insoluble, y por ello consideramos que debe irse hacia esa solucin, que es, en definitiva, la de toda la Administracin espaola.

accin intermedia
Ante la imposibilidad de llegar de un modo inmediato a la promulgacin del Estatuto, se impone la aplicacin de medidas que atenen la penuria econmica que padecen los funcionarios, teniendo en cuenta a la vez la repercusin que puedan suponer tales medidas en la economa nacional. Consideramos que el Estado posee recursos suficientes para atajar estos problemas, aplicando las medidas necesarias, que podran ponerse en prctica por los organismos competentes. Aumentar el sueldo base completndolo con remuneraciones por tasas hasta conseguir ingresos para todos los funcionarios, bastantes para la atencin de sus necesidades y contener la inflaccin. En nuestro criterio, la aplicacin de los postulados anteriores dara una solucin prctica al problema de la remuneracin de los funcionarios, hasta tanto pueda llegarse al Estatuto, sin por ello provocar conflictos en la economa nacional. Con el aumento del sueldo base de los funcionarios, se eliminara, siquiera sea momentneamente el fantasma de la jubilacin, tan temida por los escasos recursos que percibe el funcionario en relacin con los de su vida activa. Al completarse el sueldo base resultante, con remuneraciones por tasas, recogidas en una Caja nica, se conseguiran para el funcionario activo unos ingresos suficientes para elevar el nivel de vida del funcionario hasta conseguir una correspondencia racional con el que disfrutan ya otros estamentos de la sociedad espaola. Como es de esperar que estos aumentos constituyeran una fuerza capaz de influir directamente en la demanda del mercado, con el consiguiente peligro de inflacin, el Gobierno debera adoptar las medidas necesarias para contener la inflacin, que como hemos sealado se produce realmente por causas ajenas a la elevacin de las remuneraciones de los funcionarios. Se siente preocupacin por la puesta en prctica del Plan de Desarrollo Econmico; prueba de ello son las medidas recientemente adoptadas por el Gobierno. Es de esperar que del mismo modo, para la eficaz aplicacin del plan, se atienda en la debida forma la remuneracin de los funcionarios para que stos colaboren decididamente en la puesta en prctica de este plan. Como colofn sealemos que el Jefe del Estado, en su alocucin de fin de ao, acaba de fijar el salario mnimo para el pen no especializado, en 60 pesetas diarias. Es decir: 1.800 pesetas mensuales. Surge inevitablemente una pregunta: Es socialmente justo que existan funcionarios que tanto al ingresar
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como despus de prestar servicios al Estado durante una serie dilatada de aos no alcanzan esa cifra constituida por el salario mnimo interprofesional, teniendo en cuenta, adems, que al funcionario del Estado se le han exigido conocimientos que implican, de suyo, una especializacin?

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ponente Alfonso Trivio de Villalain

c) transportes
i. ferrocarriles

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Si el informe del Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento en su aspecto econmico es perfecto, en lo que se refiere a su fin remoto, un beneficio para el hombre, ha prescincidido casi en absoluto. No es esto una cuestin que se debe reprochar a la Comisin encargada de la redaccin y estudio del proyecto, porque ya sabemos que estaba constituida exclusivamente por economistas y nadie ms lejano de la realidad social que esta clase de hombres; se puede decir sin temor a equivocarse que stos solo piensan con la mirada fija en un mundo de nmeros sin tener en cuenta que stos son slo eso, pero para que cobren vida y sean una cosa que se mueve y tiene alma hay que infundirles un sentido de la realidad en que nos movemos. Ellos mismos reconocen su posicin y pensamos que para completar esa deficiencia tan importante estn los estudiosos de la sociedad, los cuales debern llenar esa laguna tan importantsima que deja vaco el mundo de la economa. Trabajando en estrecha unin se puede resolver este problema. Eso es lo que pretendemos; humanizar el informe del Banco Mundial y hacer de l algo con vida, ya que estimamos que las cosas muertas, aunque sean perfectas, slo sirven para hacer un mausoleo fro y sin utilidad real.

organizacin
Los ferrocarriles espaoles datan de una fecha en la que se careca casi en absoluto de una red de carreteras idnea para el transporte y, por tanto, se construyeron con la finalidad de alcanzar el mayor nmero de kilmetros, aun dentro de su propia penuria, aparte del carcter localista y poltico que tuvieron. Creo que no hubo un solo cacique provincial que no prometiese a sus electores que el ferrocarril iba a pasar poco menos que por la puerta de su casa, y esto fue el caballo de batalla de unas cuantas generaciones electorales espaolas. No se pens que su construccin tuviese un planteamiento racional, que llenase una necesidad planificada, sino que sta se hizo a base de influencias, la mayora de las veces carentes de toda seriedad social y econmica. Ahora las lneas frreas espaolas vienen arrastrando esta deficiencia de construccin y su nuevo planteamiento crea una situacin imposible de solucionar, teniendo en cuenta que esta organizacin ms que a base de un nuevo trazado de lneas natural y econmica hay que hacerlo a base de modernizacin y desarrollo de las existentes. De todas formas, pensamos que el ferrocarril ha llenado una etapa muy importante por no decir primordial de la economa nacional y que sus beneficios sociales han sido enormes por la cantidad de riqueza que han creado. Igual que las regiones perifricas de Espaa denotan un ms alto grado de civilizacin debido al contacto con el exterior, sucede una cosa parecida en esos sitios por donde transcurre una lnea frrea, aunque siempre en menor escala. Hoy este problema se ha paliado en parte con la red de carreteras existente, pero creemos y con causa suficiente, que nunca puede competir en cuanto a su inters econmico y social la carretera con los trazados frreos, aparte de que la red de nuestros caminos en la mayora de sus casos deja mucho que desear. El transporte por ferrocarril, siempre es ms barato, su capacidad de carga mucho mayor, la fuente de riqueza que trae a la regin por donde pasa es mucho ms importante y siempre el ferrocarril, se quiera o no reconocer, por aquellos sitios por donde pasa presta una realidad econmica que se proyecta indefectiblemente en una mejora social mucho ms importante que la que pueda aportar ninguna carretera. Hay que pensar en una cosa que para nada se ha sopesado en el informe del Banco de Reconstruccin y Fomento, pero que a nosotros s nos preocupa, y es la vida que aporta no slo a aquellos lugares por donde est hecho su trazado, sino tambin para una regin que comprende muchos kilmetros a la redonda a contar desde la estacin. Pero aparte de estas disquisiciones que para nada van a servir en la mejora de un sector tan importante del quehacer nacional, s podemos decir que la organizacin de nuestros trenes es anticuada y antieconmica, pero no por eso vamos a prescindir de ellos y pretender reducir su mbito porque entonces tendramos que suprimir muchas cosas que a pesar de no ser rentables s son de un alto valor social y moral. Hay instituciones que no slo no aportan a la nacin beneficios, sino que en realidad son una carga, lo que no quiere decir que pensemos prescindir de ellas o aminorarlas, sino todo lo contrario, cada vez muestran con ms pujanza y son objeto por parte de los poderes pblicos de una mayor atencin; institutos militares, Clero, beneficencia, enseanza, etctera, etc., no se puede reputar como cosas muy rentables
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para la economa de un pas y sin embargo jams se ha pensado reducirlas, y menos se puede pensar esto de un sector tan eminentemente econmico y social como es una red de comunicaciones dentro del Estado, que siempre bien llevadas constituyen una fuente innegable de riqueza para el pas, una salvaguardia para su independencia y una realidad dentro del campo social.

poltica financiera
El reducido espacio de que disponemos no nos permite ocuparnos con ms detenimiento de estas cuestiones, y, por lo tanto, nos ceiremos a los extremos exclusivamente ms importantes. Pensando que el dficit de los ferrocarriles espaoles alcanza una cantidad oscilante alrededor de los 3.500 millones de pesetas, hay que pensar muy especialmente en esta situacin y buscarle una solucin eficaz si no se quiere caer en una situacin catastrfica para la economa nacional, ya que en el fondo esto va estrechamente unido a otros sectores importantsimos de la produccin hasta hacer un todo dentro del complejo econmico nacional. Estas crecidas prdidas tienen orgenes muy varios, y si estudiamos el Informe del Banco Mundial observamos que no tiene por qu sufrirlas la RENFE. El origen es, en gran parte, el rgimen de privilegio que gozan algunos sectores de la poblacin en cuanto a la reduccin de tarifas, haciendo con esto dos clases de usuarios, los que pagan y los que no pagan o lo hacen de forma muy reducida, crendose en realidad dos castas de usuarios. En verdad, si la RENFE o el Estado consideran necesario este rgimen de beneficios, creemos que alguien debe enjugar esta diferencia en cuanto al precio y el uso de los servicios. Si todos los espaoles somos portadores de unas mismas obligaciones, tambin debemos tener unos derechos anlogos, y, por lo tanto, este tipo de privilegios son realmente antisociales, ya que no es natural que una persona que la mayora de las veces goza de un salario ms bajo tenga que abonar por su transporte ms que otra con mayor salario por el mismo trayecto. Desde luego nos inclinamos por la supresin de todos estos pases de favor, sea quien sea esta persona, mxime cuando no vaya desempeando un servicio. Es objeto de comentarios jocosos el caso tan frecuente que todos hemos presenciado cuando llega el revisor a un vagn; lo normal es que de 6 viajeros que se encuentren en el departamento solamente uno, y a veces dos, exhiben un billete normal, los dems muestran pases de todas clases y marcas, unos porque son ingenieros, otros militares, otros de la RENFE, otros de Obras Pblicas, otros policas, y as se podra enumerar tal nmero de beneficiarios que el que se encuentra con que tiene que mostrar su billete corriente siente una vergenza natural debido a su minora absoluta. Aparte de esto, estos pases se suelen dar en las clases que ms rentables seran para la RENFE, toda vez que la mayora son de las clases ms caras. A esto hay que unir las cantidades invertidas en parques mviles dentro de la propia RENFE si se tiene en cuenta que los altos empleados pueden usar gratuitamente los servicios de transporte de esta compaa. Personal innumerable, muy reducible si se modernizase su sistema de explotacin y tambin la poltica mantenida de no hacer caso a la competencia del transporte por carretera que si se encauzase bien con reducciones de tarifas y comodidad de servicio, siempre sera mejor aceptada por los usuarios, porque en igualdad de condiciones es indudable la ventaja del ferrocarril ante cualquier otro medio de transporte. En cuanto a las mercancas, si bien es verdad que hoy el transporte por carretera ha tomado un auge muy grande, tambin es cierto que si pensamos en la pretendida industrializacin de nuestro pas, hay que discurrir que para un transporte pesado el ferrocarril es necesario en una manera que excluye casi en absoluto cualquier otro medio de transporte.

estructura econmica en funcin de la social

En el citado Informe del Banco Mundial de Reconstruccin y Fomento se hace constar que los ferrocarriles espaoles tropiezan con muchos problemas difciles que se traducen en una continua disminucin del trfico que pasa a otros medios de transporte, en grandes dficits y en un descenso en el nmero y calidad de servicios. No son problemas peculiares de Espaa, se han planteado en la mayora de los pases del Occidente y han requerido medidas enrgicas de reorganizacin y grandes inversiones para modernizacin, y en modo alguno puede afirmarse que se haya resuelto en todos los casos.
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Puede decirse que Espaa ha ido a la zaga de otros pases en lo que respecta a acometer estos problemas, pero algunas de las causas a que esto se debe eran inevitables. Sea como fuere, aunque en estos ltimos aos se hayan hecho esfuerzos para modernizar el sistema, no se ha logrado llegar a la entraa del problema. El Gobierno espaol se ha sentido cada vez ms preocupado con esta situacin reconociendo que de no poder detenerse el declive, los ferrocarriles no podrn prestar su indispensable aportacin al desarrollo econmico del pas y hasta cabe la posibilidad de que lo frenen.

el informe armand En estos ltimos aos, el Gobierno ha iniciado varias investigaciones por especialistas, que culminaron con las que llev a cabo Luis Armand, con quien la Misin se mantuvo en ntimo contacto mientras efectuaba sus propios estudios. La Misin est de acuerdo en general con las conclusiones del citado seor. Los orgenes de las actuales dificultades son numerosos y complejos; en este extremo tratamos de analizarlos y de sugerir remedios. Compartimos la opinin del seor Armand de que muchas de ellas pueden atribuirse directa o indirectamente a problemas de organizacin que slo pueden resolverse mediante un cambio fundamental en la divisin efectiva de responsabilidades de la RENFE y de la Administracin. Esperamos que las recomendaciones de la Comisin, junto con las formuladas por el seor Armand, permitan al Gobierno espaol tomar prontas resoluciones para vencer las dificultades con que tropiezan los ferrocarriles y hacer posible que stos vuelvan a estar en condiciones de competir con los dems medios de transporte. En el informe Armand se examin detenidamente la imperiosa necesidad de modificar la actual organizacin y sistema de control de los ferrocarriles nacionales. En resumidas cuentas, los problemas administrativos que se plantean a los ferrocarriles son tres: A) La existencia de una multiplicidad de organismos administrativos dentro de la propia RENFE, lo cual diluye las responsabilidades y paraliza la autoridad de control. B) La intervencin constante del Estado en los detalles de la administracin del sistema ferroviario. De hecho el control de la Red ha pasado de la direccin de la RENFE a manos del Ministerio de Obras Pblicas. C) El hecho de que la RENFE no tenga atribuciones para tomar ciertas decisiones esenciales. Probablemente el ejemplo ms importante es la construccin de nuevas lneas, asunto que incumbe a una seccin del Ministerio de Obras Pblicas. La solucin administrativa propuesta por el seor Armand contiene tres elementos: A) La reorganizacin de la administracin de la RENFE sobre la base de dos organismos: una Junta de directores responsables ante el Gobierno de la administracin de los ferrocarriles y un Director general encargado de ejecutar las orientaciones fijadas por la Junta. B) La concesin a la Junta reorganizada y a la Direccin General de amplias facultades para la explotacin del sistema nacional y para el programa de inversiones en los ferrocarriles. C) La reorganizacin de una supervisin del Estado mediante el nombramiento de dos inspectores del Gobierno en la Junta de la RENFE, sin voto, y una reduccin de las atribuciones del departamento de Inspeccin de Ferrocarriles del Ministerio de Obras Pblicas. La Misin debe subrayar la importancia de que se adopte pronto una resolucin sobre estas recomendaciones, que apoyamos sin vacilar. No pueden obtenerse mejoras duraderas en los aspectos tcnico y financiero si no se mejora la situacin administrativa de acuerdo con las orientaciones aconsejadas. En este extremo el informe Armand es claro y terminante y pensamos que esta reorganizacin de los ferocarriles espaoles es necesaria, ya que, como decimos al principio de nuestro trabajo, el hacer esta reorganizacin a base de nuevos tendidos ms racionales sera una labor imposible de llevar a cabo teniendo en cuenta el coste de sta, y, por lo tanto, debemos pensar en esto a partir de las posibilidades existentes.

dficit
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Considerando el dficit que arroja la RENFE, suscribimos la opinin que aporta el informe Armand, ya que la consideramos muy til y adems coincide con nuestra opinin. Aparte de esto, si se enjugase este dficit, la situacin cambiara en todas sus partes y los ferrocarriles pasaran de ser una carga gravosa para la nacin, una fuente muy saneada de ingresos que permitiran por s sola la mejora de los servicios, con toda la gama de beneficios que esto aportara. Las operaciones de la RENFE se han saldado todos los aos con un dficit que, incluyendo todas las cargas pertinentes, se elevan a unos 3.500 millones de pesetas anuales durante el perodo 1957-1960. Al dficit de explotacin (1.400 millones de pesetas en 1960) hay que aadir los intereses de la deuda pendiente utilizada para el programa de modernizacin de los ferrocarriles (unos 900 millones de pesetas en 1960). Aparte de que una ley de 1947 trat de establecer un fondo de depreciacin y renovaciones, no se ha previsto nada en las cuentas de la RENFE para la depreciacin del equipo o de las instalaciones fijas, es una cuenta que conviene llevar para conocer el coste total de los ferrocarriles para la economa, puesto que su activo se deteriora y con el tiempo tendr que ser reemplazado. Las necesidades financieras de la RENFE, corrientes y de capital, comprenden en teora el dficit corriente antes de la depreciacin, los gastos de capital fijo, el activo circulante (antes de la amortizacin) y la amortizacin de la deuda. Los gastos de capital se cubren con asignaciones "ad hoc" del presupuesto del Estado, con fondos de contrapartida de los Estados Unidos y en menor extensin con prstamos directos de organizaciones crediticias norteamericanas y organismos autnomos espaole. La RENFE tiene ya dficit en su cuenta de explotacin; por consiguiente, se supone que los intereses de amortizacin de los ttulos de la RENFE tienen que ser pagados por el Estado (que avala los ttulos), y los dems descubiertos se subsanan con una subvencin del presupuesto del Estado. En la prctica la posicin es ms complicada, ya que el Estado no paga de hecho, ni ha pagado desde hace aos por el transporte de la correspondencia y otras mercancas. El dbito ascendi en 1960 a 650 millones de pesetas que la RENFE muestra como ingresos obtenidos (pero no recibidos). Esto aumenta necesariamente las necesidades financieras de la RENFE que, a su vez, ha retenido los impuestos de transportes y otros recaudados por cuenta del Estado. Si se espera poner sobre bases comerciales normales las operaciones de la,RENFE, el Estado debera pagar los servicios que aqulla le presta. Aunque esto no reducira el dficit corriente, que ahora se calcula partiendo por supuesto de que esas cuentas se pagan, la RENFE ya no tendra que recurrir al expediente que hemos referido. Adems, el Estado tiene que presentar en el presupuesto de servicios de Correos y otras dependencias de la Administracin el coste ntegro de los servicios o bienes que compran.

repercusin social La repercusin social que acarreara una mejor estructuracin de la base econmica de los ferrocarriles sera muy grande, porque podra redundar en beneficio de todos los usuarios y tambin de un sector muy importante de la sociedad, como son los propios funcionarios de la RENFE, ya que al ser mayores los ingresos y menor el nmero de empleados, podran gozar stos de unas ventajas econmicas mayores, porque hay que pensar que si hubiese un incremento de beneficios repercutira directamente sobre aquellas personas que ejercen su ocupacin laboral en beneficio de la entidad explotadora del servicio en general y de la propia sociedad. Ahora habra que pensar en la situacin del personal intil al poderse reducir las plantillas de ste. Creemos que la solucin estara en una jubilacin masiva con reeducacin profesional acelerada y primaca para empleo, aparte de la jubilacin que se determinase, si es que proceda. Tambin pensamos la de beneficios que traera consigo a la economa general del pas esta puesta a punto de unos servicios tan esenciales para la economa de Espaa y por ende en la elevacin general del nivel de vida.

poltica del transponte

Por ser un servicio pblico, creemos no se debe en modo alguno pensar exclusivamente en l como un medio de ingreso neto, sino ms bien como un servicio que se ofrece a la sociedad, el cual ha de ser mantenido aunque no sea rentable, claro que con el auge que han tomado otros medios de transporte, la
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poltica gubernamental debe tratar de establecer una economa del transporte en que el usuario se encuentre en libertad para elegir entre diversas alternativas la combinacin de precio y servicios que le parezca mejor y que al mismo tiempo permita cobrar al transportista unas tarifas que cubran sus costes. Para esto se debera encaminar la cuestin sobre una regulacin de tarifas ms rgida en cuanto a los transportes por carretera se refiere, ya que stos, as como los martimos, gozan de una libertad de contratacin ms extensas porque la mayora de las veces el precio est en funcin de la demanda, lo que hace que la competencia con el ferrocarril sea, podramos llamarla desleal, y por lo tanto en numerosos casos se encuentra en desventaja en cuanto a precio con los transportes por carretera. Por otra parte, y en lo que se refiere al transporte de viajeros, creemos que los precios al ser superiores a los establecidos en lneas regulares de transportes por carretera hacen que el usuario se retraiga de utilizar el ferrocarril, y ms si tenemos en cuenta que, quitando pocos trenes, stos llevan un servicio adecuado en relacin con los precios, si bien es verdad que los hay extremadamente cmodos y rpidos, el precio de estos servicios los hace poco menos que prohibitivos para la mayora de los usuarios. Esto sucede con el Talgo, Taf y expresos de lujo cuyas tarifas son tan elevadas que solamente el usuario econmicamente fuerte puede utilizarlos. El econmicamente dbil, o menos fuerte, tiene que viajar en tercera, clase incmoda y que para mayor abundamiento tiende a desaparecer en todos los ferrocarriles del mundo por incmoda y antieconmica al ser el gasto de arrastre de un vagn de esta clase el mismo que el de otra cualquiera, y los ingresos aportados por el viajero, menores. Aparte de esto existe el problema del coche particular, que cada vez se va extendiendo ms en nuestra Patria y que en viaje largo y para varias personas resulta mucho ms econmico que el ferrocarril a pesar de su incomodidad manifiesta, restando viajeros a este medio de transporte, as como tambin restan gran nmero de usuarios a los ferrocarriles la competencia de las lneas regulares de autobuses en largos trayectos, debido a que stos son ms baratos y el viaje se suele hacer de da, por lo que compensa la escasez de comodidad en relacin al tren con un viaje ms racional. Este medio de transporte, en igualdad de condiciones, no puede competir con los ferrocarriles. Pensamos que un medio para paliar este dficit de viajeros, as como el ingreso en dinero en la compaa explotadora, se podra solucionar de varias formas. Una de ellas es la supresin de la tercera clase, dejando solamente primera y segunda. Esto ya se ha hecho en la mayora de los pases del mundo con gran aceptacin por parte del usuario, pero teniendo en cuenta que haba que rebajar el precio de los billetes de esta clase, poner un servicio (como hay) para que estos viajeros de segunda clase pudiesen utilizar el servicio de los coches-cama a precios ms reducidos an que los actuales. Servicios de restaurant tambin a precios ms mdicos y no como sucede en la actualidad, que este coche es nicamente asequible para los heredados de la fortuna. Los trenes especiales hacerlos ms asequibles al usuario y, en definitiva, una propaganda atractiva, como sucede en Francia y otros pases; pero propaganda que fuese respaldada por unos precios y bondad de servicios competitivos con otras clases de transportes. En resumen, hacer agradable el viaje, ya que estamos seguros que el usuario, aunque tuviese que pagar una cantidad algo mayor que la que en la actualidad abona por viajar en esa tercera, incmoda y sucia, lo hara con gusto si redundara en su comodidad y en la rapidez del servicio. Habra que pensar en un reajuste de tarifas que quiz mermasen algo los ingresos de la Compaa, pero esto se podra subsanar haciendo las composiciones ferroviarias ms largas, reduciendo el personal y aprovechando al mximo las unidades en servicio, cosa que se podra hacer de ser ste ms fluido, as como suprimiendo gran parte del personal sobrante una vez racionalizado el sistema de trfico. Tambin sera conveniente estudiar la creacin de lneas de va estrecha que diesen servicio a regiones alejadas del actual trazado. Tenemos un caso muy reciente que demuestra la necesidad de esto, y es la nueva lnea de va estrecha Gijn-Luarca, que ha llevado a esa regin asturiana una fuente de comunicacin y riqueza desconocida en la actualidad a pesar de la gran cantidad de transportes por carretera que la serva, dejndose notar fuertemente en el comercio y la industria de esa zona con una fuerza insospechada. Otra forma de solucin complementaria sera incrementar el servicio de automotores "Diesel", de escasos gastos, rpidos, cmodos y de gran rendimiento, porque podemos asegurar que esta clase de servicios deben prestar a los usuarios un modo de viaje ante todo que vayan en consonancia con su calidad de personas.

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El ferrocarril ha constituido y constituye una fuerza insustituible de progreso, y negar esto es negar la evidencia misma. Y si no, podemos poner el ejemplo de naciones que se han constituido como tales al ritmo del ferrocarril, y esto es una realidad social tan grande que no se puede bajo ningn concepto desconocer. Hoy la red de carreteras ha incrementado este concepto de civilizacin, pero siempre en subordinacin a las anteriores y como complemento de stas. Aparte de esto, teniendo en cuenta la masa mucho mayor de usuarios que pueden utilizarlo, as como el tonelaje de mercancas que se pueden transportar, hacen que este medio de transporte sea ms econmico que el efectuado por carretera, y ms cuando se alcance una estabilizacin de la explotacin prescindiendo de intiles servicios. Buen ejemplo nos lo dan los ferrocarriles de Catalua con esa red de cercanas que ha podido conseguir hacer de esa zona una gran fbrica con un servicio de transportes eficaz para trabajadores alejados de sus zonas de ocupacin. Lo mismo decimos de Vizcaya. Y es que la puntualidad y seriedad en el servicio los hace infinitamente ms eficaces que los transportes por carretera. Socialmente observamos que el servicio de ferrocarriles se mire desde el extremo que se vea constituye un vehculo de progreso, de bienestar social, acerca a los hombres unos a otros con ms seguridad que cualquier otro medio de transporte, es fuente enorme de riqueza y, a la larga, siempre y cuando estn debidamente explotados, podrn llegar a una nivelacin en su presupuesto. Y por esto pensamos, dado su carcter de servicio pblico de primera necesidad, que no slo deben ser conservados en la medida que lo estn en la actualidad, sino que se deben incrementar, incremento ste que requiere un detallado estudio y que no somos nosotros los que debemos hacerlo, pero que el encargado de efectuarlo debe tener en cuenta el valor humano de los que en el futuro sern sus usuarios.

tendencias del trfico

El sistema ferroviario espaol se basa en la irradiacin de lneas de Madrid a los principales centros de produccin y consumo de la periferia, con algunos enlaces transversales y rutas locales. Este sistema es beneficioso, teniendo en cuenta nuestra geografa, pero adolece de dejar sin servicio extensas zonas, que si en la poca de la construccin de los ferrocarriles espaoles carecan de importancia, en la actualidad la han tomado y a veces superior a las que en su origen fueron objeto de atencin. Dos terceras partes de los ingresos del trfico ferroviario provienen del servicio de mercancas y una del de pasajeros. El servicio de mercancas poda verse incrementado grandemente con la construccin de lneas frreas a aquellas zonas que en realidad las necesitan y se ven privadas de ellas. Buen ejemplo es el de compaas particulares que explotan en rgimen de concesin por parte del Estado lneas de esta clase para transporte de sus propios productos, con la ventaja que este transporte pesado ofrece frente al efectuado por camiones, los cuales nunca pueden hacerlo en las mismas condiciones que el ferrocarril cuando su volumen es grande y mxime observando el rpido y progresivo auge de nuestra industria pesada. Carbn, cemento, abonos, petrleos, maquinaria pesada, minerales, ganado en grandes cantidades, efectos militares pesados y otros productos bsicos para el desenvolvimiento de la economa nacional y del nivel de vida necesitan este medio de transporte sin posibilidad de competencia seria por parte de los transportes por carretera. Este trfico se canaliza generalmente al norte de Espaa; al sur y oeste la densidad de trfico es menor y las distancias mayores, lo que no quiere decir que en un futuro relativamente prximo estas zonas no sean deficitarias de medios de transporte, pero el transporte por ferrocarril, aun en estas regiones, podra incrementarse si se suprimiesen esas absurdas calificaciones establecidas de pequea y gran velocidad que hace que los camiones luchen con ventaja frente al tren. Todas estas tendencias del transporte repercuten grandemente en la concepcin social del problema, porque de ser impuesto un sistema ferroviario que fuese aceptado por el posible usuario, las regiones por donde se canalizase gozaran de una prosperidad econmica y por lo tanto social, como las de otros lugares por donde se disfruta trazado frreo. De todas formas, no estamos de acuerdo en que la red existente en la actualidad sea ms que suficiente para las necesidades de la economa y bienestar nacionales, y al aseverar esto el Informe del Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento denota su punto de vista eminentemente econmico, alejado de los problemas sociales y desconocedor de la idiosincrasia del hombre, as como del beneficio que como tal le acarrea este servicio, e insistiendo sobre el mismo punto, repetimos que el ferrocarril, al ser
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un servicio pblico, debe ser considerado como tal, bien es verdad que hay que procurar que ste sea lo ms rentable posible, pero no debemos pensar que esta rentabilidad debe ser servida, sino servidumbre del bien comn.

condiciones tcnicas y su aspecto social

Por acertado el informe Armand en lo que respecta a casi todos estos puntos, transcribimos parte de su contenido en lo que se refiere a este extremo, a pesar de que en alguno de ellos no estamos de acuerdo, por afectar al desmantelamiento de parte del escaso recorrido de nuestras lneas, y en otros casos, a la suspensin de algunas tan importantes como la directa Madrid-Burgos, de la cual no se hace expresa referencia, pero que a travs de este informe se llega a colegir este extremo y precisamente hay que pensar que una de las cosas ms necesarias en nuestro problema es la racionalizacin del trazado, que, como decamos anteriormente, fu hecho a gusto de un gran nmero de caciques regionales en busca de votos. La experiencia de otros pases indica que se necesitan altas densidades de trfico para la explotacin rentable de los ferrocarriles, pero en Espaa se ha emprendido la construccin de nuevas lneas, al parecer sin tener en cuenta la demanda existente o potencial en zonas donde no es posible que llegue a haber nunca la densidad de trfico suficiente. Es significativo el hecho de que en 1959, cerca del 80 por 100 de los kilmetros de la lnea que comprende la red de la RENFE arrojaran coeficientes de explotacin superior a 100; el 40% de todas las lneas dio coeficientes superiores a 160. Ha habido mayores prdidas en el trfico de pasajeros que en el de mercancas, en su mayor parte porque la RENFE tiene que prestar servicios a zonas de escasa densidad de poblacin, que seran atendidas ms ventajosamente mediante autobuses; adems, la RENFE transporta muchos pasajeros a tarifa reducida. Ninguna de las lneas tiene probabilidad de proporcionar trfico nuevo suficiente para justificar su funcionamiento, el efecto principal de las nuevas lneas ser de alejar el trfico de las lneas actuales reduciendo an ms el promedio de densidades de trfico y aumentando las dimensiones de la Red con coeficiente de explotacin y prdida. El informe Armand recomend que se procediera a un nuevo examen de todas las lneas en construccin para decidir en qu lneas habra que suspender los trabajos. Tambin recomendaba que la Red actual se dividiera en tres categoras: A) Lneas que deberan conservarse con servicios normales de mercancas y pasajeros. B) Lneas que deberan cerrarse para el trfico de pasajeros pero que podran conservarse para el transporte restringido de mercancas. C) Lneas que deberan cerrarse para todo trfico. Considerando que el examen y clasificacin de las lneas llevaran algn tiempo, el Informe sugera que debera comenzarse por determinar las nuevas lneas cuya construccin debera suspender y la parte de la red que definitivamente corresponda a la categora A). La red en la Renfe est formada por ferrocarriles de va ancha; hay adems un reducido nmero de va estrecha, la mayora de un metro de ancho y algunas de tipo corriente en Europa (1.435 mm.). Segn la legislacin vigente, estas ltimas lneas de propiedad privada revertirn al Estado a los noventa y nueve aos de su concesin original. Algunas concesiones han expirado ya; y una amplia proporcin de las restantes habr cumplido el perodo de noventa y nueve aos dentro de los prximos diez o veinte aos. Por el momento slo las lneas que funcionan con dficit han pasado al Estado en la prctica. Las explota el Ministerio de Obras Pblicas, no la RENFE. Varias de las 52 Compaas privadas de ferrocarriles que siguen funcionando son importantes transportistas de carbn y minerales, con un futuro financiero sano, algunas estaran dispuestas a hacer nuevas inversiones, que sin duda alguna seran de inters pblico. Pero la reversin a los noventa y nueve aos hace difcil o imposible para ellas la financiacin privada; nosotros proponemos que se modifique la ley en el sentido de que esos ferrocarriles de propiedad privada sigan siendo propiedad de sus dueos actuales mientras tengan posibilidades de funcionar rentablemente. No parece provechoso preconizar la adquisicin por el Estado, puesto que el elevado coste de la conversin a la va ancha les impide consolidarse en el sistema de la RENFE. En cambio, por lo que respecta a la mayora de esas Compaas que no pueden considerarse poten-cialmente rentables creemos que debera renunciarse a la explotacin al expirar las concesiones y revertir las Compaas al Estado, o an antes si los dueos quisieran ser relevados del cumplimiento del plazo a causa de las prdidas que sufren. En trminos semejantes las lneas que ya han

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pasado al Estado y cuya explotacin ofrece pocas perspectivas de realizarse sin prdidas deberan ser desmontadas y sustituidas por servicios de carretera. Hay que tener en cuenta que esta posicin de la Comisin elabora-dora del Plan, solamente tiene en cuenta, como tan repetidas veces hacemos constar, el carcter econmico del problema y aqu en ciertos extremos puede ser beneficiosa la sustitucin de esos trenes por servicio de carretera, pero en aquellas zonas en que se puede preveer que pasado algn tiempo pueden existir posibilidades de un transporte pesado o masivo, o que los ncleos de poblacin tienden a aumentar, sera conveniente conservar estas lneas aunque fuera en un perodo de escaso o nulo trfico, ya que la conservacin siempre es ms barata que el desmantela-miento y quiz pudiese suceder esa cosa tan nuestra de que luego nos lamentamos de cosas hechas y que de haberlas conservado hubiesen sido de una utilidad patente, aparte que creemos que de existir una competencia y posibilidad de eleccin entre varios medios de transporte, al existir esa situacin de competencia ser beneficiosa para el usuario que al fin y al cabo es el sujeto para el cual estn hechos los diferentes medios de transporte. Es una circunstancia afortunada que no haya muchas lneas de va doble, puesto que con las tcnicas modernas de control de trfico las lneas de va nica pueden transportar un volumen de trfico superior al actual. Podran obtenerse ahorros explotndose en va sencilla algunas secciones actuales de va doble. Todos los proyectos de lneas nuevas de va doble deberan ser estudiados minuciosamente antes de ser aprobados, puesto que no son necesarios o lo son muy poco, nunca compensan el gasto con el servicio que pueden efectuar. En trminos generales las vas de la red de la RENFE se hallan en mal estado. En gran parte estn formadas por carriles viejos y ligeros. En la mayora de las lneas, ni siquiera se conservan los niveles mnimos de mantenimiento y reparacin, necesarios por razones de seguridad y los carriles rotos causaron un nmero creciente de descarrilamientos. Esta circunstancia ha impuesto disminuciones obligadas a la velocidad de los trenes para reducir los riesgos de accidentes, con la consiguiente prdida de un tiempo precioso y la limitacin de cargas mximas a las locomotoras, con lo cual no pueden utilizarse con la mxima eficacia y se impide la introduccin de medios de traccin modernos. Tambin se ha ocasionado el prematuro desgaste de material rodante y la necesidad de reparaciones importantes. Por ejemplo, nosotros calculamos que mejorando las vas se podra ahorrar casi el 40 por 100 de lo que se gasta actualmente en reparaciones del parque de material rodante. Por otra parte, eso provoca incomodidades para los pasajeros y dificultades para el transporte de mercancas, pues stas estn expuestas a daos excesivos. Algunas ciudades, como Zaragoza, tiene tres o ms organizaciones distintas de conservacin. Se admite, por lo general, que los costes de explotacin de material de traccin son excesivos. Ms del 80 por 100 de las mquinas de la RENFE son de vapor y muchas locomotoras de vapor llevan muchos aos en uso, el 40 por 100 tiene ms de cuarenta aos y algunas ms de 100. La demora en convertir el material de traccin en otro ms rentable se debe en parte, al hecho que los limitados fondos de inversin se han dedicado principalmente a otros fines. Pero es significativo que la RENFE siga adquiriendo locomotoras de vapor, en parte bajo contratos de diez aos; a este y a otros aspectos, los intereses de la RENFE han sido supeditados a los de otras industrias nacionales proveedoras. En la futura organizacin de la RENFE consideramos que los ferrocarriles estn en posicin de hacerse respetar por los fabricantes, con libertad para rescindir contratos anticuados o cambiar de proveedores si stos no sirven de modo satisfactorio, y en caso necesario, poder adquirir materiales en el extranjero. As mismo la RENFE debera disponer de ventaja para la compra por s misma de combustibles para sus mquinas, sobre todo fuel-oil y gas-oil, en las mismas condiciones que los dems consumidores con la debida bonificacin por la compra de grandes cantidades. Parece que esto no ha sido siempre el caso en el pasado. La Misin recomienda que las locomotoras de vapor sean reemplazadas lo antes posible con material de traccin ms econmico, y que la reforma de las pesadas locomotoras de vapor para usar fuel-oil en vez de carbn, sea slo un expediente pasajero. La modernizacin del parque de locomotoras coloca ante la alternativa de la electrificacin y la dieselizacin. Aunque la electrificacin permite usar energas de fuente espaola, es una solucin cara que requiere grandes inversiones fijas. En la actualidad, habiendo desaparecido la escasez de divisas, slo est justificada en las zonas de las cuales cabe esperar un gran volumen de trfico y esta posibilidad de trfico existe en un nmero muy limitado de lneas importantes. Puesto que ya se han electrificado extensas secciones, recomienda el Informe que no sea electrificada la red elctrica bsica. En cambio, se necesitar ms electrificacin para enlazar los sectores actualmente electrificados en grandes lneas continuas, a fin de mejorar la utilizacin de las locomotoras elctricas y de dar mayor velocidad al servicio de trenes. La traccin diesel necesita importar fuel-oil, pero es una forma econmica de traccin que requiere inversiones iniciales relativamente pequeas y es idnea para todas las lneas de la red ferroviaria
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espaola. La Misin cree que la dieselizacin debera impulsarse rpidamente. En vez de las anticuadas locomotoras de vapor podran utilizarse locomotoras de maniobra diesel y hasta ponerse en servicio en lneas que con el tiempo se electrificarn. Tambin deberan, como decimos antes, utilizarse coches automotores modernos, como el Taf, para eliminar los trenes de pasajeros compuestos de material rodante anticuado arrastrado por locomotoras de vapor sobrecargadas y poco rentables. Si un anlisis siguiente demostrara que el servicio de pasajeros en coches de primera clase tiene un porvenir brillante en competencia con las lneas areas y automviles particulares, podran emplearse trenes "Talgo" en vez de autocares y trenes de traccin a vapor. Pero por el momento habra que ensayar un servicio mejor de tarifas experimentales ms bajas antes de extender los trenes "Talgo" que ahora funcionan. Muchos vagones de pasajeros y carga son demasiado viejos y se encuentran en mal estado; los ms antiguos deberan retirarse cuanto antes. Se aconseja, sin embargo, que no se adquieran nuevos coches de pasajeros hasta que se ponga de manifiesto que se necesitarn en el futuro, teniendo en cuenta la probable reduccin de las lneas de pasajeros y la introduccin de trenes diesel y elctricos. Cuando se retiren del servicio los vagones de carga, debern reemplazarse por otros de tipo moderno, pero no parece justificado un aumento de vagones de carga para el trfico interior, ya que podra reducirse sensiblemente el tiempo del viaje redondo manifestando el trfico de modo ms eficiente con el consiguiente ahorro de vagones necesarios. Una mejora en los servicios ferroviarios, indiscutiblemente ser originaria de grandes desembolsos por parte de la compaa explotadora del servicio, traer consigo un mejoramiento de servicios que a la larga supondr una nivelacin de ese dficit tan alarmante por parte de la Comisin informadora, pero que traer consigo una elevacin del nivel de vida tan buscado y deseado por parte de nuestro Gobierno, ya que aparte de las mejoras que gozaran los usuarios, traer consigo una elevacin de salarios a los servidores de la red, porque al nivelarse los presupuestos de gastos en relacin a los ingresos, se podr hacer sin sacrificio una subida de estos salarios que comprenden a una parte muy respetable de la poblacin laboral espaola.

modernizacin
modernizacin del servicio La organizacin que nos interesa desde nuestro punto de vista es la del personal, la de los usuarios y el de la modernizacin del servicio, ya que este aspecto es el que encierra ms inters desde un ngulo social. Sobre este tema tan importante el informe Armand encierra extremos muy sugestivos por la objetividad con que han sido tratados, el tino de su planteamiento y la profunda repercusin social que pueden tener, porque de conseguirse esta tan deseada modernizacin se conseguira un beneficio sobre el servicio que acarreara una mejora manifiesta y muy importante sobre un sector de la poblacin que en realidad abarcara a toda ella, porque el nivel de vida de un pas no est circunscrito totalmente a una elevacin de salarios, cosa primordial, sino que una vez conseguido este alto nivel de vida, hay que pensar en unos servicios atractivos para hacer amable la existencia y poder disfrutar de ese elevado nivel. Una de las cosas que ms amable hacen la vida es disfrutar de unos medios de transporte idneos, como sucede en la mayora de los pases que tienen ese elevado nivel, aparte de que el turismo, fuente tan importante de riqueza, y que se estudia en otro trabajo de esta seccin, se beneficiara grandemente de una red de transportes frreos eficiente, rpida, cmoda y barata, ya que cada vez el turista est situado dentro de un marco ms cercano al hombre de la clase media, de recursos limitados, pero que gusta de la comodidad. Muchos de estos turistas que vendran a Espaa a pasar sus vacaciones, no lo hacen pensando en los inconvenientes que tienen los ferrocarriles espaoles en comparacin con los de Francia, Italia, Inglaterra o Alemania; quiz esto parezca una exageracin, pero es as y si no influye grandemente en el contingente de turistas, s quitan un porcentaje bastante elevado de stos. Socialmente el personal de los ferrocarriles con una reduccin de la plantilla, posible por la modernizacin de la red, traera consigo una elevacin de su nivel de vida al poder aumentarles los salarios. Tenemos el ejemplo de Francia por no citar otros. En la estacin de Hendaya, se da el caso que con los mismos servicios que la de Irn el nmero de empleados de esta primera est en proporcin de uno a tres, encontrndose el servicio atendido con tanta o seguramente ms eficacia que en la estacin del lado espaol.

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Esto lleva consigo una mayor remuneracin para los empleados, y si bien el trabajo es mayor, ste se hace con gusto porque el que trabaja, en la mayora de los casos, lo que pretende es tener mayores ingresos. En cuanto a los usuarios es obvio decir las ventajas que llevara consigo una mayor comodidad, rapidez, puntualidad, extensin y baratura de este servicio. Creemos que cuanto ms extensos y eficientes sean los servicios de ferrocarril, mayor puede ser el bienestar general de la nacin, porque mirando el servicio desde el punto de vista de servicio pblico de primera necesidad, el que est bien organizado, sea eficaz y eficiente, tiene un elevado porcentaje de utilidad, que en resumidas cuentas es de lo que se trata. Hay que tener en cuenta que la mayora de las veces el usuario recurre al transporte por carretera debido a los altos precios e incomodidad de los servicios ms baratos de la RENFE, o por carecer de otro medio para desplazarse al lugar necesario, pero que si contase con un medio de traslado ferroviario en debidas condiciones, es muy raro que recurriese a otra clase de transporte. Como dato complementario comprese la extensin de la red de Espaa con otros pases europeos y no digamos con la de Estados Unidos, en donde existe una gran competencia entre el ferrocarril y los transportes de viajeros por carretera en la cuestin de precios, y as y todo este medio de transporte por tren es el ms apreciado. Como ejemplo dir que existe un servicio de transporte de viajeros por carretera que concede unos beneficios tales como poder estar viajando noventa y nueve das por la cantidad de 99 dlares, por todas las lneas de carretera del pas siempre en sentido de adelantar, y a pesar de eso en los trayectos largos siempre es preferido el tren, claro que la economa particular de ese pas permite mayores desembolsos que la nuestra y en realidad ese medio de viajar antes referido slo lo utilizan* en general, los turistas que pretenden hacer su viaje muy fraccionado. Estamos seguros que en Espaa, de conseguirse una nivelacin en el precio del transporte por ferrocarril, en relacin al efectuado por carretera, sobre todo en viajes largos, el porvenir de estos transportes a base de autocares llevara una vida lnguida en comparacin con el auge que tomaran los transportes por ferrocarril. En cuanto a la modernizacin de estos transportes creemos que el informe Armand da en el clavo con una visin exacta, y para que sea comprendida la posicin de la Comisin informadora, damos detalles de estos puntos de vista.

renovacin de las vas Los sectores elegidos para ser mejorados con carriles de 54 kilos, juntas soldadas, curvas parabolizadas y traviesas de hormign, constituyen las lneas del trfico ms intenso en Espaa y deberan quedar terminadas cuanto antes. Muchas lneas secundarias se encuentran en mal estado, pero para proceder a una completa renovacin habra que aguardar al anlisis total de las necesidades. Se han previsto fondos suficientes para las necesidades principales en materia de conservacin y mejora de tneles y puentes antiguos. Toda la renovacin de las lneas que han de electrificarse debera quedar terminada antes de la realizacin de nuevas instalaciones.

electrificacin El programa recomendado tiene por objeto completar la red de las lneas actuales que han comenzado a electrificarse. Estas lneas son Madrid-Crdoba, Madrid-Medina del Campo (tanto en ramal de Avila como en el de Segovia), Medina del Campo, Monforte, Aviles, Gijn Musel, Santander, Bilbao e Irn, y las electrificaciones que convenga hacer en Catalua.

locomotoras diesel Calculamos que para la sustitucin de la traccin a vapor de las lneas, se necesitan entre 800 y 900 locomotoras diesel de 1.200 H. P. o mayor potencia. En el plan de modernizacin de la RENFE figuran 500 y la Comisin informadora ha previsto para los prximos cinco aos 295.

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No se ha calculado la cifra total de las locomotoras diesel de maniobra necesarias; en el plan de modernizacin figuran 420 y la Comisin ha previsto 310 durante los cinco aos venideros. Es posible que la industria espaola est en condiciones de fabricar una parte considerable de los componentes menos complejos, y en tal caso slo habra que importar los motores diesel y los componentes elctricos extranjeros que sean de alta calidad y bajo precio en comparacin con los mismos productos que se fabriquen en el pas. Cabra tambin la posibilidad, de escalonar el programa, de suerte que urante uno o dos aos, los primeros se compraran en unidades completas n el extranjero para luego ir aumentando el nmero de unidades montadas en el pas. Sea como fuere en ningn caso debe permitirse que la preocupacin por la produccin local sea un obstculo para la ejecucin del programa; antes bien la produccin local debe escalonarse amoldndose al ritmo de compras propuesto a medida que aumente la capacidad. Al final del quinto ao, el programa habr originado un alto nivel de adquisiciones y el consiguiente nivel de capacidad industrial y administrativa para efectuar el cambio del vapor a la traccin diesel. Esta capacidad tendra que servir de punto de partida para el prximo plan de inversiones a efectuar en cinco aos o ms, hasta que quede terminada la dieselizacin. Con el tiempo, la RENFE debera dejar de utilizar locomotoras de vapor. Obsrvese que si bien las locomotoras de maniobra y ruta de 700 H. P. no estn incluidas en el plan que propone la Comisin, pero se podra reemplazar por otras si un examen sobre su empleo lo justificase.

trenes diesel Aunque es de la misma importancia que las locomotoras diesel para la economa de los ferrocarriles, el programa diesel para pasajeros est planteado a un ritmo moderado, a fin de que pueda amoldarse al programa de produccin de los servicios de baja densidad de pasajeros y de concentracin del trfico en un nmero menor de trenes en las lneas restantes. Este escaln amiento permitir la utilizacin mxima y, en consecuencia, ms provechosa de este equipo moderno. Si durante un perodo hubiera ms fondos disponibles podran invertirse en trenes Taf. El programa Talgo se ha limitado a los trenes necesarios para prestar servicio diario en las lneas de Madrid a tres ciudades: Irn, Barcelona y Sevilla. No debera pensarse en otros servicios de Talgo mientras no se haya adquirido ms experiencia y las mencionadas lneas se costeen por s mismas. En la actualidad los coeficientes de carga de los Talgo se hallan francamente por debajo del punto crtico, en parte a causa de lo aleatorio del servicio: 3 trenes por semana en cada una de las lneas de Madrid a Irn y Barcelona. Podran hacerse experimentos con varias combinaciones de carga y servicios a fin de averiguar el sistema de explotacin productivo. Es posible que el coste del Talgo por plaza y kilmetro sea bajo teniendo en cuenta la calidad del servicio prestado, pero no deberan adquirirse ms trenes si no puede asegurarse un nmero de plazas suficientes para que resulte productivo. Valen tambin en este caso los mismos principios indicados para las locomotoras diesel en lo que respecta a la fabricacin local del equipo y componentes menos especializados y a la importacin de los ms completos.

vagones El programa recomendado prevee solamente la modernizacin y reconstruccin de los actuales vagones durante los tres primeros aos. En la actualidad hay exceso de vagones de carga. El equipo ms antiguo y ms gastado debera reducirse a chatarra inmediatamente y habra que adoptar medidas para mejorar la utilizacin de los vagones de carga e incorporar nuevos vagones slo a medida que fueran necesarios. Si el transporte de mercancas aumenta con suficiente rapidez, podran comprarse vagones durante este perodo con los fondos propuestos para los dos ltimos aos. La misma poltica general debera seguirse respecto a los vagones de pasajeros. Durante el perodo de reajuste en el servicio de pasajeros por ferrocarril, hasta que cubriera sus costes, habra que retirar los antiguos vagones de madera. Cuando se conozcan claramente las futuras necesidades del servicio de pasajeros, inclusive la medida en que se deba atender con coches automotores elctricos y diesel, en vez de trenes arrastrados por locomotoras, habr que proceder al reemplazo de los restantes vagones de

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madera o los de metal en mal estado. Esto, sin duda, no ocurrir antes de haber terminado este quinquenio. Habra que adquirir inmediatamente los proyectados vagones cisterna y furgones.

estaciones El proyectado sistema de estaciones de clasificacin debera quedar terminado en lo esencial a finales del cuarto ao. La estacin de Alczar o Albacete debera ser la ltima en programarse, a fin de disponer de tiempo para los necesarios estudios de ubicacin. Len debera transformarse adaptndose a normas modernas, y las estaciones ms antiguas, todas ellas inadecuadas, deberan desmontarse, y las vas y equipo de trabajo con ellas relacionado debera terminarse pronto y al nivel originalmente previsto para el plan de modernizacin de 1958. No creemos en contra de lo que dice este informe que se deban desmontar las estaciones existentes, ya que, aunque en un nivel menor, siempre son necesarias para una zona determinada, acarreando a esta misma un dao econmico y social tanto para ella como para una zona amplia.

otros servicios Habra que acelerar el mejoramiento del servicio combinado camin-ferrocarril-camin puerta a puerta de la RENFE. Las dems mejoras propuestas, aunque convenientes, no tienen suficiente prioridad para ser incluidas en el programa quinquenal. Las inversiones en talleres, depsitos y almacenes tienen por objeto dar a la RENFE la capacidad industrial necesaria para atender a su propia conservacin de modo rpido y eficaz. Todo el programa de talleres y depsitos de locomotoras propuesto por la RENFE est calculado para que quede terminado en los cuatro primeros aos. Debera darse mucha importancia a las mquinas, herramientas y equipo necesario para efectuar debidamente los trabajos de conversacin aun a costa de sacrificar en parte la calidad y ornamentacin de los edificios. El programa de telecomunicaciones debe proveer al equipo necesario para facilitar el despacho y el control del trfico a fin de acelerar el ritmo de las operaciones de los trenes y mejorar la regularidad del transporte y mercancas. El aspecto ms importante de la inversin en seales y control del trfico es un minucioso estudio de la conveniencia del equipo de control de trfico centralizado para Espaa. A menudo pueden atenderse operaciones de trenes igualmente rpidas y seguras con sistemas de bloqueo sobre la base de emplear ms mano de obra que con las instalaciones elctricas que son relativamente caras. Todo este estudio de la modernizacin de los ferrocarriles espaoles lo miramos desde un punto de vista ms bien econmico porque creemos que no queremos caer en el mismo error que los economistas, y para conseguir una mejora de servicios que traiga consigo un ms alto nivel en el vivir total de la nacin, hay que tener en cuenta la posicin de la economa ante el problema, pero ste siempre encaminado al fin de ser ms til al hombre y, por lo tanto, pensando en l. Toda esta serie de modificaciones encaminadas a la modernizacin de los servicios de transporte por ferrocarril redundan necesariamente en beneficio de los usuarios, los cuales podrn gozar de stos con ms eficacia, ms baratos y ms amplios, aunque eso de la amplitud territorial parece no estar en el nimo de la Comisin realizadora del proyecto, pero que estimamos como necesaria para el buen servicio y utilidad de esta rama tan importante de la vida nacional. En resumen, el informe Armand, en lo que respecta a la modernizacin de las vas frreas y material, nos parece acertado y solamente con unos pequeos retoques de sentido social puede aceptarse, ya que es innegable que el estado de nuestros ferrocarriles est necesitado de esta revisin para que llenen la finalidad para que estn hechos. Estamos seguros que en el nimo del economista ejecutor de este informe estaba latente la idea del beneficio general, pero sin duda su mayor atencin hacia el problema econmico le ha hecho abandonar el sentido remoto de la cuestin, que es el usuario, sus necesidades y sus problemas locales y generales.

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lado social del problema

A pesar de haber tocado ya esta cuestin en diversos apartados de nuestro trabajo, consideramos necesario hacer una refundicin somera del problema, ya que su importancia as lo aconseja. Teniendo en cuenta la progresin general que Espaa est apuntando en lo que respecta al alza de los niveles de vida y a su progresiva industrializacin, as como a la mejora masiva de la agricultura y otros extremos de la economa general del pas, todo lo cual recae en beneficio de un mejoramiento indiscutible de estos niveles de vida, consideramos que esta cuestin del transporte tiene una fundamental importancia desde el punto de vista social, ya que desde el econmico otros con ms conocimiento que nosotros lo tratan, pero a los que recomendamos no deben olvidar ni despreciar el alto sentido social que tiene que llevar forzosamente cualquier estudio econmico. Si pasamos una mirada por el mapa de Espaa, observamos lo trascendental del estudio que nos ocupa. Regiones hay que, salvo la lnea frrea que muere o pasa por la capital de la provincia, carecen de ms medios de comunicacin que alguna carretera, insuficiente para un posible desarrollo econmico de su vida, y este desarrollo, que llevara una vida mejor para todos sus habitantes, puede quedar abortado momentneamente por esta falta de comunicaciones idneas. Pensamos que Espaa, en un perodo de tiempo relativamente corto, y siguiendo las directrices marcadas para su incorporacin a la moderna Europa, ha conseguido un nivel de produccin en todos los aspectos de su industria y agricultura mucho ms elevado que el que pensara el ms escptico, y este nivel tiende a aumentar grandemente en los prximos aos. Esto har que gran parte de las personas ocupadas no puedan vivir en medios urbanos creados y es programa la creacin de nuevos ncleos urbanos alejados de los centros de trabajo. Hay que pensar que en el ao 2000 en los poblados de absorcin de Madrid, que comprendern una extensin que abarcar desde Alcal de Henares a Toledo, vivirn 1.600.000 habitantes. Este no es un problema nuevo, porque en la mayora de los pases industriales se da y es corriente ver cmo en Inglaterra, Estados Unidos, Italia y otros pases superpoblados, el trabajador ha de desplazarse desde distancias que a veces llegan casi a 100 kilmetros de sus viviendas a esos centros fabriles. En Espaa, no es que esto vaya a suceder de forma inmediata, pero, teniendo en cuenta que, por ejemplo, Madrid en el ao antes referido, 2000, tendr una poblacin algo superior a los cinco millones de habitantes, y Espaa habr duplicado su poblacin actual, conviene hacer estos estudios para que en un perodo de tiempo que, aunque parece largo, en realidad es pequesimo, todos estos estudios y realizaciones no se queden raquticos, cosa que nos sucede muy a menudo quiz por una razn poderosa como es la falta de medios. Partiendo de la base de que un pas potentemente industrial y agrcola, como pretendemos ser, el medio de transporte indispensable es el ferrocarril, aunque una buena red de carreteras alivien en su medida este otro medio mencionado, nos encontramos en la necesidad de plantear esta cuestin con una visin encaminada a llenar unas necesidades futuras que necesariamente se han de manifestar, porque la industrializacin competitiva de Espaa es una realidad que solamente tardar en llegar pocos aos si observamos el ritmo actual de realizaciones, lo mismo que suceder con nuestra agricultura, ganadera, explotaciones madereras y otras realidades de nuestra poltica. Cuando esto suceda, comprenderemos lo necesarias que son unas comunicaciones al nivel de las de otros pases, y por esto abogamos porque el planteamiento de las vas frreas se haga pensando en ese futuro y teniendo en cuenta el incremento demogrfico e industrial de las diversas regiones de nuestra patria, regiones que en la actualidad carecen algunas de importancia econmica, como Extremadura, Andaluca oriental, regin castellana, pero que, en un perodo de tiempo relativamente corto, la tendrn; pero s queremos hacer constar que la cuestin del transporte pesado no ofrece, por ahora, el menor problema en estos lugares mencionados. Aparte de estas regiones, otras que ahora son cabeza de nuestra produccin, como Asturias, Catalua, Vizcaya, etc., en un futuro muy prximo multiplicarn por diez su potencialidad industrial, adems con un sentido de competicin con los productos anlogos extranjeros. Levante y otras zonas de Espaa seguirn un anlogo crecimiento, y para preveer este estado de cosas es para lo que hay que hacer ese estudio con la visin futurista de que hablamos, ya que al llegar a un nivel europeo de vida en nuestra Patria requiere tener previstas todas estas contingencias. No es que creamos que el futuro bienestar de Espaa dependa exclusivamente de la creacin de una red ferroviaria comparable a la de otros pases, pero s recalcamos que esto puede ser motivo de una vida mejor y de mayor desenvolvimiento econmico. Se podra decir, utilizando un smil casero, que no pensamos que un hogar, por tener televisin, nevera, radio y coche propio, cuenta en el Banco y vacaciones aseguradas, ser ms feliz que otro que
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carezca de casi todo esto, pero s podemos asegurar que la felicidad de ese primer hogar est ms solidificada que en el segundo, y consideramos que la Patria es una reunin enorme de hogares, porque, al fin y al cabo, cada uno de sus componentes por lo que en realidad lucha y se afana es por su particular y pequeo hogar, y la proyeccin de todos stos en el mbito nacional es lo que constituye la Patria, aparte de que consideramos a la familia como la clula viva y primordial de la nacin. Cuando stas son dichosas, el pas tambin lo es, ya que estamos seguros que el hombre que trabaja generalmente lo hace por su familia, sin pararse a pensar en el beneficio que produce a la causa general del bienestar y la economa nacional. Aparte de estas consideraciones, el alcanzar un mayor nivel de vida V por lo tanto, disponer de mayores posibilidades econmicas es natural que al igual que en otros pases se desplace el mundo del trabajo con mayor regularidad de un punto a otro se crear un problema social indiscutible, y entonces las comunicaciones frreas debern estar en situacin de competir con los dems medios de transporte, en igualdad de condiciones, porque, como decimos anteriormente, cuando existe esta semejanza de servicios y precios, siempre se elige el ferrocarril por su comodidad, puntualidad y seguridad. No vemos tan negro el horizonte de nuestros ferrocarriles, siempre y cundo que stos sean modernizados y cuidados debidamente y, sobre todo, orientarlos con una visin futurista, bien est que esta visin sea en gran parte econmica, pero jams despreciando su alto sentido social, ya que este sentido siempre estar por encima del econmico al creer que la economa es un mero servidor del bien comn y nunca hay que subordinar a ste en funcin de aqulla. Aseguramos, aunque a los economistas les parezca casi una blasfemia, que hay que respetar a esos jvenes que en sus lugares ms escondidos ven pasar todos los das esos trenes que van de un sitio a otro, al que sea, eso es lo que menos importa, pero que introducen en su alma un soplo de renovacin y de ansias de mejorar, de ver cosas nuevas, de sentirse algo parecidos al que desde la ventanilla del vagn los mira con cara de aburrimiento; en definitiva, lo que les hace sentir un anhelo de prosperar. Bendito anhelo, porque sin l nadie sera lo que desea ser. Y matar estas ilusiones, por un sentido econmico, ser muy beneficioso para el cuerpo de la nacin, pero nefasto para su alma.

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ponentes Alfonso Trivillo de Villalan

c) transportes

ii. carreteras

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estructura de la red
Los 130.000 kilmetros de carreteras con que cuenta Espaa hace que en realidad no haga falta que stas se extiendan ms. Sucede en este caso lo contrario que con el problema del ferrocarril, cuya red es insuficiente, porque es muy raro que en ningn lugar de la nacin se encuentre a ms de veinte kilmetros de una carretera del Estado y mucho menos an de una provincial, y se puede decir, sin temor a equivocacin, que es muy raro encontrar un solo lugar de Espaa que no tenga una carretera que no pase por l, y si hay alguno, como sucede en algn pueblo de Soria, Segovia o Guadalajara, ste se encuentra a escasos kilmetros de alguna va de comunicacin. Teniendo en cuenta este extremo, podemos asegurar que el problema social que lleva consigo este medio de comunicacin es menor que el aportado por los ferrocarriles. Aparte que dado el carcter de las carreteras, las cuales se dividen en nacionales o del Estado, provinciales o mantenidas por las Diputaciones y municipales o al cuidado del Ayuntamiento, hace que el presupuesto encaminado a dotarnos de una red de carreteras suficiente se diluya hacindolo ms asequible a la economa nacional. En general, las carreteras espaolas no se encuentran en muy buenas condiciones para el trfico actual y ms pensando que en un futuro muy prximo ste se ver grandemente incrementado. Es necesario el estudio de un plan de modernizacin de las carreteras basado en la utilizacin de las actuales, mejorando en algunos casos su trazado y calidad de los firmes, algunos de los cuales son poco menos que intransitables. Este plan de modernizacin traera consigo un aumento de puestos de trabajo para aquellos lugares por donde se hiciesen estas mejoras. Otro de los problemas que presentan nuestras carreteras es el insoslayable causado por nuestra geografa, problema ste imposible de solucionar, pero s que en gran parte se podra paliar con un estudio racional del problema. Todo lo que sea estructurar nuestros caminos representa una solucin a la falta de trabajo que pueda existir en algunos lugares rurales, sitios en los que ms escasea el trabajo y que podra nutrir de mano de obra a estos empeos por mejorar un captulo tan importante como es el de las carreteras.

volumen de trfico
En la actualidad Espaa ha sufrido un acusado aumento de nivel de vida, lo que ha repercutido de forma manifiesta en el incremento del trfico rodado. Este sntoma de un mejor vivir no es privativo de nuestra Patria, sino que se produce en todos los pases que han experimentado semejante aumento de nivel de vida. Espaa es, a pesar de todo, uno de los pases del oeste de Europa que menor volumen de trfico poseen, solamente comparable al existente en Grecia y Portugal, pero teniendo en cuenta el aumento experimentado en los ltimos diez aos, se puede calcular que en un perodo de veinticinco aos, por cada coche existente en la actualidad habr cinco para la fecha aludida. Por si fuese poco, si Espaa ingresase en el Mercado Comn Europeo, este incremento de circulacin rodada aumentara de forma mucho ms acentuada, ya que, aparte de que el nivel de vida aumentara, el trfico de intercambio con los pases miembros lo aumentara. Esto acarrea una situacin que merece un estudio detallado porque traer consigo una secuela de problemas que hay que solucionar antes de que este fenmeno se de. La mayora de las carreteras que en la actualidad son suficientes para el movimiento actual, en un futuro muy prximo dejarn de serlo, porque son estrechas an para el trfico actual, sus firmes son deficientes y en la mayora de los casos sus trazados estn sujetos a un concepto anticuado, cuando las velocidades que hacan los vehculos eran infinitamente menores que las actuales. Hay que pensar que existen zonas en las cuales hoy mismo estas carreteras resultan insuficientes y, aunque ahora este fenmeno se da con escasa frecuencia, hay que preveer futuras contingencias. El informe del Banco Mundial prevee un programa urgente de reparaciones basado en la necesidad por zonas de mximo trfico, as como la construccin de una autopista que transcurrira desde la frontera francesa por Catalua, Levante, hasta la Costa del Sol. Creemos que, dado el trfico probable, sera necesaria la construccin de otra de semejantes caractersticas desde Irn a Algeciras.
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Este plan de creacin de estas autopistas traera consigo unos beneficios incalculables para unas zonas de Espaa que en la actualidad arrojan un dficit de medios de comunicacin racional, aportaran una fuente de riqueza indiscutible para esas zonas y stas se extenderan a toda la nacin, dado el incremento de turismo que traera consigo y mxime en una zona como la levantina con un problema de transporte rpido de mercancas ligeras.

obras nuevas y reparaciones

Estimamos que son necesarias las creaciones de esas dos autopistas mencionadas, as como la reparacin de gran nmero de carreteras. En general, las que desde Madrid van al norte de la Pennsula, la de Madrid a Barcelona, a Valencia y la general de Andaluca, y la de Portugal, como obras de ms urgencia, y poco a poco ir modernizando el sistema de carreteras segn las disponibilidades econmicas vayan haciendo posible el desarrollo de este programa. Pero las que necesitan un sistema de reparacin ms rpida son las carreteras provinciales y los caminos vecinales, porque stos se encuentran la mayora en un estado de conservacin ms que lamentable y en muchos casos enlazan zonas que no tienen otros medios de comunicacin que esas carreteras, que pasan por centros importantsimos desde el punto de vista agrcola o industrial. Raras veces la capital de la provincia se encuentra debidamente comunicada con sus pueblos. El problema social que esto representa no hace falta describirlo, ya que es tan manifiesto que no puede ser expresado con ms claridad que exponiendo la cuestin con estas solas palabras.

sistema de peaje
Este problema no ha sido estudiado en el informe del Banco Mundial y creemos que es de una importancia capital para una mejor estructuracin de nuestra red de comunicaciones por carretera, porque representa un concepto moderno de esta problemtica, aparte de que deja libre el paso a la inversin de capitales privados y a un ms holgado reajuste de gastos de conservacin y mejora. Este sistema explotado en la mayora de los pases es poco menos que desconocido en Espaa. Teniendo en cuenta la escasez de medios existentes para una masiva reparacin de carreteras o creacin de nuevas vas de comunicacin, sera sensato estudiar la aportacin de capitales particulares, en la medida oportuna, que financiasen estas construcciones, pero si al capital privado no se le da un incentivo de tipo econmico es muy reacio a concurrir a esta clase de soluciones. El ejemplo de los Estados Unidos, Alemania, Inglaterra y otros pases, con sus sistemas de peajes, nos demuestra la eficacia de stos si se tiene en cuenta que obras inmensas, tales como el puente de Brooklin, ha sido amortizado por ese procedimiento, claro que en Espaa, teniendo en cuenta el menor trfico, esta amortizacin sera ms lenta, pero no se debe descartar en modo alguno sus ventajas, ya que se prevee un aumento de este trfico, y aparte de todo hay que hacer notar el carcter de servicio pblico, por lo que no se requiere que sea un negocio manifiesto, sino ms bien un modo de conseguir fondos suficientes para la amortizacin, entretenimiento y mejora. Se podra dividir los ingresos entre el Estado y los particulares, de forma que para el primero constituyese un fondo de maniobra encaminado al mantenimiento y para los segundos un ingreso encaminado a amortizacin de las inversiones con una ganancia justa y con el incentivo de las explotaciones anejas. Ahora parece ser que en nuestra Patria el sistema se va a emplear en obras tales como el tnel de Guadarrama, pero esto no es suficiente, ya que, aparte de todo esto, una construccin masiva de carreteras aporta a la nacin a la larga una fuente saneada de ingresos que repercute en el alza general del nivel de vida. En carreteras generales esto es ms difcil de conseguir, pero no as en caminos de tipo vecinal y otras obras de fbrica, cuya utilizacin aportara un beneficio no slo para la entidad explotadora sino tambin para el usuario.

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Donde s se podra poner en prctica con pleno xito este sistema de peaje sera en la construccin de autopistas, no slo mediante este sistema, sino mediante una concesin de los servicios anejos como son los albergues, hoteles, conducciones telegrficas y telefnicas, despachos de gasolina, talleres de reparaciones, servicios de gras, puestos mdicos particulares, anuncios publicitarios, etc., y en general todos los servicios imaginables que se puedan dar en carretera, concedindoselos en exclusiva a la empresa que construyese la autopista. Hay que imaginarse los beneficios que producira una autopista como la de frontera francesa, Catalua, Levante, Costa del Sol o como la de Irn a Algeciras si, aparte del pago del peaje, todos los servicios utilizables por el usuario de la carretera fuesen concedidos en exclusiva, ya que aparte de los mencionados se podran aadir los de Campings y otros de alto valor turstico. Para conseguir esto habra que llegar a un acuerdo sobre la reduccin en la tarifa de impuestos, en una ventajosa contratacin en los servicios, lo que encontrara gran dificultad por parte de algunas empresas monopolistas, pero que no habra ms remedio que subsanar, dado el carcter de primera necesidad del servicio. Creemos que los Ministerios de Hacienda, Comercio e Informacin y Turismo tendran que llegar a un acuerdo, cediendo cada uno en sus prerrogativas para el xito del programa. Un factor tan importante como es este del transporte que repercute en el bienestar del pas, bien vale declinar un poco de estas prerrogativas, aparte de que no por esto los ingresos presupuestarios iban a ser menores, sino que se veran aumentados de forma indirecta por el mayor gasto efectuado por parte de los que utilizasen los servicios. Creemos que aunque se mermasen algo los ingresos merecera la pena, ya que, aunque el Estado fuese un poco ms pobre, los componentes de l seran ms ricos y la experiencia bien vale la pena. Aparte de esto, en caso de emergencia, estas autopistas seran de mxima utilidad para la defensa nacional. Claro que muchos intereses existen en contra, tales como los de la CAMPSA, que se opondra a que la compaa explotadora pactase el suministro de gasolina o gas-oil con cualquier compaa extranjera que concediese mayores beneficios, pero creemos que sera muy conveniente el estudio de esta clase de concesiones, ya que as el incentivo econmico, por parte del constructor monopolista, sera mayor, ste a su vez podra arrendar si as lo deseaba los diferentes servicios o explotarlos l por s mismo y por este procedimiento puede que a la larga se consiguiese disponer de una red de comunicaciones idnea y competitiva con cualquiera del extranjero. Para los que no quisieran hacer uso de estas carreteras pagando un canon de peaje, quedaran las generales del Estado, cosa que al principio puede que sucediese, sobre todo en alguna clase de transportes, pero a la larga, y una vez educado el usuario, se terminara por usar casi en exclusiva las especiales, ya que las distancias seran ms cortas y el estado de estas carreteras mejor. Es natural que estas concesiones para la construccin de caminos con canon de peaje fuese concedido a compaas extranjeras, toda vez que el dinero de stas es ms gil que el de las compaas espaolas y saben arriesgarlo con mayor carcter aleatoria y esto dara motivo a esa lucha que se entablara en la concesin de servicios anejos, toda vez que estas compaas pretenderan dotar a estos servicios de productos o materiales filiales de ellas. Para esto habra que llegar a un acuerdo, sealando un porcentaje en la utilizacin de estos materiales o productos y, desde luego, la mano de obra, tanto tcnica como de trabajadores manuales, siempre debera ser nacional, porque en esto es en lo que de forma ineludible Espaa puede competir con el extranjero y es natural que el dinero invertido redundase en beneficio de una masa de trabajadores espaoles. En cuanto a los servicios anejos habra que dejar un amplio margen a estas compaas explotadoras y siempre controlando los consejos de administracin debidamente. Llegar a un acuerdo beneficioso para ambas partes, pero siempre teniendo en cuenta que el que expone su dinero pretende sacar los mayores beneficios, cosa muy natural, y en esto es en lo que el Gobierno debera ser magnnimo y no poner cortapisas segn su inveterada costumbre. Hay que tener en cuenta que este programa de inversiones, bien fuesen espaolas o extranjeras, seran de un beneficio incalculable para el pas y todas las prerrogativas que se diesen seran aceptables en beneficio de una masa incalculable de usuarios. Aparte de este sistema de nuevas obras se podra emplear este sistema de peaje en carreteras ya hechas, pero con trazados deficientes, sobre todo en lo que se refiere a obras de fbrica. Se podra acortar

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las distancias grandemente con nuevos trazados parciales, puentes y tneles que, sometidos a este rgimen de peaje, encontraran seguramente capital dispuesto a invertirse en estas empresas. Pero tenemos que hacer constar nuestra creencia de que seran los capitales extranjeros los ms dispuestos a invertirse en este plan. Y esto hay que tenerlo en cuenta porque ningn capital se invierte si no es con un incentivo real.

escasez de medios
Poco se puede decir de este problema en espacio tan reducido, pero de todos es conocido este aspecto de la cuestin. En cuanto a los medios materiales se podran solucionar, dejando paso libre a la inversin privada, con toda la secuela que esto representara de gasto dentro del pas. En cuanto a los medios personales, es obvio decir que aumentara la demanda de mano de obra. Habra que someter esta cuestin a un plan de necesidades ms inmediatas, que debera ser estudiada por el Ministerio de Obras Pblicas, el cual, sino poda hacer frente al problema con eficacia, tendra que admitir a esos capitales privados, los cuales, al invertirse, lo haran con miras a obtener unas ganancias, y slo cabe ver si esto es conveniente o no. Nosotros creemos que s lo es. En gran parte se resolvera el problema de la colocacin de la mano de obra femenina, problema muy acuciante en el campo espaol. La mujer campesina, habituada a trabajos duros, podra ser empleada en menesteres auxiliares. De acuerdo con el informe Dorsh y la opinin de autoridades espaolas, algunos de los proyectos y diseos en el pasado no son adecuados a las necesidades actuales. Entre las deficiencias observadas figuran las siguientes: Insuficiente atencin al levantamiento y al ensayo de suelos en los lugares de construccin; omisin de muchos detalles importantes en los planos porque se emplea una escala demasiado pequea, y la prctica de recopilar por separado algunos datos en vez de incorporarlos a un plan amplio, lo cual hace difcil que el ingeniero inspector o supervisor se haga cargo de todas las necesidades. Esa falta de detalles en los planes resulta un tanto anmala en contraste, por ejemplo, con la precisin que se emplea en el cmputo de los costes de excavacin, que llega hasta una centsima de metro cbico. Es sa, sin lugar a dudas, una de las razones que explica el gran nmero de obras en que se exceden considerablemente las estimaciones de coste. Consideramos que dichos defectos se deben, en parte, a que el personal con plena dedicacin de que se dispone para desarrollar el actual volumen de trabajo es insuficiente, y a que la inspeccin sobre el terreno resulta inadecuada. Es difcil para una oficina central comparativamente pequea mantener el contacto con los trabajos sobre el terreno de cincuenta jefaturas. Y hay una necesidad evidente de ampliar aqulla a la vista de las mayores necesidades del programa de carreteras. Todos estos extremos se podran subsanar con una mayor planificacin de los servicios, supresin de puestos de trabajo tan intiles como es el de peones camineros, cuerpo anticuado y de nulo rendimiento y la creacin de unas patrullas mviles provinciales tcnicas que repararan los desperfectos con ms eficacia que estos peones camineros. Permitira tener un personal mejor remunerado, ms eficaz y especializado, que no necesitara vivir aisladamente y socialmente, seran unos trabajadores ms en consonancia con el concepto de tales en la actualidad. Toda esta escasez de medios se podra solucionar con una mejor reglamentacin, ms moderna y eficiente, sobre todo en lo que se refiere al personal encargado de la vigilancia tcnica de las carreteras, creando un ncleo de trabajadores ms en consonancia con las necesidades.

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reglamentacin
Este aspecto tiene gran importancia social, dado que la tendencia a la utilizacin masiva de esta clase de transporte trae consigo un ncleo muy importante de la poblacin que vive sujeto a esta especie de servidumbre laboral. Hay que pensar que en un futuro muy prximo, y ya lo apuntamos en nuestro estudio de los ferrocarriles, Espaa se ver incrementada in-dustrialmente de forma muy espectacular, y todo el transporte ligero se har por este medio de comunicacin. Por lo tanto, esta reglamentacin es muy importante. Transcribimos parte de lo que dice el informe del Banco Mundial, ya que lo consideramos muy acertado. Las tarifas del transporte corriente por autobs y camin estn sujetas a la aprobacin del Estado. En general, las tarifas parecen haber sido fijadas a niveles razonables, y el precio del transporte por carretera resulta favorable para los remitentes y pasajeros en comparacin con el que se paga en otros pases europeos. Los servicios de camiones y autobuses de las compaas establecidas, especialmente los que sirven rutas regulares, parecen ser buenos. Las mejoras del sistema de carreteras que se obtendran con los programas estudiados permitirn reducir los costes y prestar mejor servicio. Es necesario mejorar la eficacia del trfico que circula por la red mediante una mejor administracin del trfico y de los servicios. En la medida en que los reglamentos fiscales y administrativos puedan mejorar la calidad del parque de vehculosmediante inspeccin obligatoria de sus condiciones de seguridad, por ejemploy reducir el empleo de vehculos anticuados y peligrososcarros con llantas de acero y triciclos recargados, esta posibilidad debera llevarse a la prctica paulatinamente, pero haciendo cubrir con rigor las disposiciones legales. Deberan hacerse cumplir enrgicamente las disposiciones sobre el peso de los camiones, pues el camin excesivamente cargado ha sido un factor importante en el deterioro de las carreteras principales y en el entorpecimiento del trfico. Resumiendo, creemos que el gobierno afronta una vasta empresa para poner la red de carreteras en condiciones que permitan al transporte satisfacer las demandas que se le formularn a medida que se desarrolle la economa. La tarea es tanto ms agobiante porque ser preciso subsanar atrasos antes de poder acometer nuevas obras de seguridad, y mientras tanto el volumen de trfico aumentar sin cesar. Para vencer estos obstculos se necesitar un esfuerzo largo y sostenido. Como ocurre con los ferrocarriles, la atencin principal deber concentrarse en las partes vitales de la red. Sin embargo, en el caso de las carreteras, la conservacin de la red fundamental y las mejoras de proyectos y construccin requeriran ingenieros, personal capacitado y mecanizacin en cantidad superior a la corriente hasta ahora; y el ritmo de avance del programa depender de que se disponga de estos recursos, especialmente de personal, que son relativamente escasos. Por consiguiente debe darse mayor importancia al incremento de capacidad. Habr que importar mquinas v fabricarlas en Espaa, preparar tcnicos en el pas y utilizar asesores y contratistas extranjeros. Pero no es menos importante hacer el mejor uso de J^s recursos disponibles, aun aumentados, mediante una minuciosa organizacin y planeacin de la administracin pblica, tanto en Madrid como sobre el terreno, y en colaboracin con la industria de la construccin. Esto podra contribuir mucho a aumentar la productividad y hacer menos agobiante la tarea. Estudiado este aspecto, somos partidarios, y teniendo en cuenta los precios excesivos del transporte por ferrocarril, de un reajuste de servicios por carretera, tanto en lo que se refiere a viajeros como en lo que respecta a mercancas. Estimamos, como decimos en nuestro estudio de los ferrocarriles, que en igualdad de condiciones siempre es preferible el transporte por ferrocarril, pero dadas sus deficiencias hay que recurrir a este otro medio de transporte, cuyas tarifas son ms asequibles al bolsillo medio del espaol. Luego se da el caso que debido a la escasez de kilometraje de la red ferroviaria, gran parte de la geografa espaola se tiene que servir necesariamente de este medio de transporte y sea dicho en descargo de l, que generalmente suele estar bien servido, sobre todo en los trazados de larga distancia. No sucede lo mismo en los viajes cortos, de una longitud media de 150 kilmetros. En estos casos las compaas explotadoras abusan sin duda alguna de la necesidad de la utilizacin de estos servicios, tienen escaso, malo e incmodo material.

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Creemos que una revisin de las exclusivas de explotacin sera muy conveniente, y hasta sera necesario estudiar el establecimiento de lneas en competencia o bien exigir por parte del Estado una puesta en servicio adecuada de la concesin. Sobre todo en las lneas que ponen en comunicacin a las capitales de provincia con los pueblos de ella. Esto es una tarea estatal que necesita una urgente revisin en beneficio de usuario, ya que consideramos intil una red de carreteras perfecta si no es utilizada debidamente en beneficio de usuario. No citamos nombres de empresas que explotan deficientemente el servicio encomendado, porque necesitaramos un espacio enorme del que no disponemos y que comprendera a casi, por no decir a la totalidad de las empresas de viajeros, sobre todo, como decamos anteriormente, en lo que respecta a trayectos cortos y medios. Esto se podra solucionar con una vigilancia real por parte de las autoridades competentes, que no la ejercen debidamente. Por lo dems, el servicio en cuanto a la extensin territorial, creemos abarca suficientemente al territorio espaol, ya que es rara la localidad por la que no pasa un coche de lnea o lo hace a muy escasos kilmetros, pudiendo asegurar que no hay pueblo en Espaa, mayor de mil habitantes, que no se encuentre enlazado por un autocar. La mayora de las veces deficiente, por s enlazado. Esto tiene una importancia social ms grande de la que parece a primera vista, y por eso creemos se debera cuidar mejor esas concesiones del transporte de viajeros. En lo que respecta al transporte de mercancas, debido a su mayor anarqua, creemos que se debera tambin estudiar la cuestin, pero en general tampoco se encuentra mal servido este servicio. zonas de trfico Las zonas de trfico en Espaa estn en funcin indiscutible del nivel de vida. Apreciamos los siguientes extremos: a) En primer lugar Madrid, en un radio de accin de unos cien kilmetros se advierte un trfico masivo. b) Barcelona, en el mismo concepto y en general toda Catalua. c) Asturias, sobre todo Oviedo, la cuenca minera y en enlace con Len. d) Vizcaya, toda la provincia en general. e) Guipzcoa, sobre todo en el tramo San Sebastin-Irn. f) Zonas fronterizas con Francia. g) Levante en general, sobre todo Valencia. h) Carretera Madrid Vigo, en lo que se refiere al transporte pesado. i) Alicante en su zona costera. j) Costa del Sol desde Mlaga a Algeciras. k) En general, las capitales de provincia mayores de cien mil habitantes en un radio de accin de unos cincuenta a cien kilmetros. l) Carretera general Madrid Barcelona. m) Carretera Madrid Irn. n) Carreteras de Mallorca, aunque no muy acusado el trfico, s suficiente como para ser objeto de estudio. Este estudio del trfico debe ser atendido para una posible reparacin y mejora de estas carreteras. Hay regiones que si no ahora, s en un futuro prximo necesitarn ser objeto de estudio en este aspecto, dada la incrementacin de su importancia industrial, tal como sucede en la carretera general de Extremadura, en la cual, desde que se implant el plan Badajoz, ha visto grandemente incrementado su trfico. Lo mismo sucede con la carretera de Cdiz a Sevilla. El Gobierno, conocedor de los planes de industrializacin de Espaa, deber fijarse en las zonas en las que se piensa establecer nuevas industrias importantes para hacer un estudio de las posibilidades de congestin de trfico.
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Otro extremo importante es dotar a las zonas de valor turstico de una red de carreteras idneas, algunas tan importantes como la de Mlaga a Algeciras, en un estado desastrosos, lo que hace que aunque no parezca cierto retraiga la entrada de divisas en Espaa. Creemos que esta reforma de nuestras carreteras se debe hacer con una visin futurista de las necesidades a cubrir, procurando que el plan no se quede empobrecido antes de empezar a ejecutarlo. Estudiar tambin la caracterstica dominante en cuanto a la clase preponderante del trfico, bien domine el pesado o bien sea preferente el ligero, ya que los firmes debern ser distintos, las anchuras diferentes y los servicios anejos distintos. No es igual la carretera de Madrid a Valencia, pongamos por caso, que tiene un trfico preferentemente pesado a la de Mlaga a Algeciras, eminentemente turstica. Esto es una cosa que hay que tener en cuenta a la hora de trazar planes de mejora, reparacin u obra nueva. Pero hay que pensar que si Espaa ingresa en el Mercado Comn y se pone a un nivel de vida europeo, el trfico por carretera se incrementar grandemente, y aunque de momento no ingrese en la Comunidad Econmica Europea, es innegable que existe una tendencia enorme al aumento del trfico. Hoy es cosa normal ser propietario de un vehculo a traccin mecnica, bien sea motocicleta o automvil, y este medio de transporte hasta hace pocos aos privativo de una clase minoritaria, se ha extendido masivamente a clases de condicin ms humilde y en algunos casos hasta a la clase obrera. Para dentro de pocos aos, ser propietario de un vehculo de esta clase ser cosa corriente, y entonces tropezaremos con un problema muy natural en numerosos pases y que consiste en la congestin del trfico. Esto es lo que hay que solucionar con vistas al futuro, un futuro muy prximo, dado el desenvolvimiento econmico de nuestra patria.

industrializacin general
La industrializacin espaola podemos dividirla en lo que respecta al transporte en dos clases: una, la industria pesada, y otra, la industria ligera. La industria pesada tiene forzosamente que utilizar el ferrocarril como medio de transporte, tanto en lo que se refiere a la venta de sus productos como lo referente a los productos bsicos para el mantenimiento de tal industria. No sucede lo mismo con la industria ligera, que ha de hacer uso de transportes por carretera para su extensin comercial. En el programa de industrializacin de Espaa, gran parte de ste lo ocupa la industria ligera. Industria elctrica, alimenticia, de gran importancia y porvenir en Espaa, mecnica ligera y otro sin nmero de industrias nacionales, tienen que servirse de este medio de transporte, aparte de que toda esta clase de complejos industriales tienden a la autarqua en el transporte. Cuando nuestra patria est convenientemente industrializada y se establezca un intercambio general de mercancas con otros pases, el problema del transporte habr adquirido una mayora de edad que en la actualidad se atisba. Por ser una cuestin ms que debatida y estudiada, no hacemos ms incapi en ella, pero en el nimo de todos est la necesidad de una preparacin encaminada a solucionar este aspecto de la industrializacin del pas y dentro de la cual juega una baza tan importante el transporte. Aparte de este aspecto, en muchos casos la carretera deber coadyuvar a la posible congestin que puede darse en los ferrocarriles, cuando una gran masa de trabajadores deba desplazarse de sus viviendas a sus lugares de trabajo, aparte de que es normal que las empresas pretendan efectuar por sus propios medios estos transportes de personal. Opinamos que en contra de lo que sucede con el transporte ferroviario que debe estar controlado en mayor o menor escala por el Estado, en lo que respecta al transporte por carretera, se debe dejar gran campo a la iniciativa privada, controlando la administracin nicamente lo que se refiere a la continuidad y bondad del servicio, toda vez que en general el transporte rodado es ms asequible a una economa particular y las intromisiones estatales en l acarrearan quiz un retraimiento por parte de los particulares en la puesta en servicio de estos medios de transporte tan beneficiosos para el bienestar general de los trabajadores y particulares en general.

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Por esto pensamos que cuando se proyecten ncleos industriales y complejos de viviendas o zonas de absorcin, se debe pensar en este problema, ya que es de esperar que cuando estn estas zonas de absorcin cercanas a los lugares de trabajo, se emplear con preferencia el transporte particular.

diferencias respecto a los ferrocarriles

En grandes rasgos, la problemtica no ofrece grandes diferencias, pero teniendo en cuenta la mayor fluidez de esta clase de transportes y la mayor extensin de la red de carreteras en comparacin con la de los ferrocarriles, el complejo social es ms extenso. Sucede en parte algo semejante a lo que pasa con lo que se refiere a la misin civilizadora de los ferrocarriles. Existen pueblos en los que an no ha llegado la carretera; stos son escasos, pero existen. El vivir de esa gente es marcadamente atrasado y sus problemas son muy rudimentarios, su comercio primitivo y su industria, aparte de ser poco menos que existente, es casi ruinosa. Se da el caso de lugares en los que poseyendo una agricultura floreciente por falta de medios de comunicacin no pueden explotarla debidamente, y que al construirles una carretera, aunque sea de carcter vecinal, se ve incrementada su produccin y actividad comercial de una forma insospechada. Sucede con el problema de la carretera algo parecido a lo sucedido con la luz elctrica. Esta trae consigo la radio en primer lugar, en segundo, un acercamiento social, producido por la prolongacin de las relaciones sociales ms all de los fortuitos encuentros diurnos, el cine y la T. V. La carretera trae consigo un acercamiento a la capital, al centro comercial de la regin, un nuevo concepto del comercio, correspondencia y prensa cotidiana, la posibilidad de la creacin de pequeas industrias locales, con posibilidad de exportar los productos elaborados de forma ms masiva, probabilidad de que el lugar sea algo visitado, y aunque solamente sea el paso de un coche de lnea, es cosa que hay que tener muy en cuenta. En general, los lugares por donde pasa una carretera estn ms cerca de la civilizacin. Es asolador pensar en un pueblo sin una carretera. El que no haya estado en un lugar de estos no se puede dar cuenta de la desolacin que esto supone, y los mismos naturales de ese lugar no se la dan hasta que la poseen. Los niveles de vida suben perceptiblemente, y esa xenofobia existente en los pueblos en general desaparece paulatinamente a medida que son visitados por gentes extraas a ellos. El ostracismo campesino desaparece, y en cambio se crea una mentalidad ms abierta al mundo exterior. En realidad, la carretera crea una mentalidad especial para aquellos pueblos que la poseen en contra de los que no la tienen, porque hasta los acerca al tren, meta deseada de todo pueblo. Decir esto hoy parece algo raro, pero todava tenemos en Espaa pueblos que no estn enlazados por ningn medio de comunicacin con el resto del pas, y que ir a la capital de la provincia representa varias horas de viajar a lomos de una mua, lo que hace que el posible viajero se retraiga de emprender viaje alguno. Aunque sea solamente por lo que representa para el mejoramiento del nivel de vida, creemos que no se debe descuidar en absoluto esta cuestin. Aparte de estos problemas, tenemos otros de no menos importancia, tales como los siguientes: 1. En los pueblos sin carreteras y alejados de ellas se da un mayor nmero de analfabetos, causados por la falta de maestros decididos a establecerse en esos lugares o bien al trasiego de ellos, debido a lo desagradable de la vida en estos sitios. 2. Un mayor nivel de insalubridad y de enfermedades, por la misma causa con respecto a los mdicos, siendo la mortalidad infantil mucho mayor por las mismas causas. 3. Lo mismo respecto a la religiosidad con una inmoralidad ms manifiesta. 4. Jornales ms bajos. 5. Alimentacin ms deficiente por la dificultad de transporte de alimentos que se estropeen rpidamente, dndose el caso de algunos lugares de stos, donde no es conocido o casi conocido el pescado y otros artculos, lo que va en detrimento de la configuracin racial. En definitiva, creemos que el trfico rodado debe llegar a los lugares ms recnditos de Espaa, porque trae consigo civilizacin, salubridad, moralidad y otros extremos muy de tener en cuenta.
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Bien es verdad que hay que hacer carreteras en sitios necesarios, pero pensamos, como socilogos que somos, que antes de esto hay que dotar a toda Espaa de una red eficiente si no en calidad s que alcance a los ms apartados lugares. Aparte de que el problema es distinto, ya que en estos sitios no puede darse congestin de trfico, los peajes son intiles y otros problemas acuciantes del actual trfico no existen; pero s le da otra cosa y es la necesidad de enlazar a estos lugares con la civilizacin. Vemos, por lo tanto, que las caractersticas, aun siendo las mismas, son diferentes respecto al trfico por ferrocarril al existente por carretera. Esto en lo que se refiere al ltimo extremo de la problemtica, porque en cuanto al concepto ms al alcance de todos, sucede un problema parecido, ya que gozar de una buena red de transportes y de vehculos idneos para l representa una mejora social que por presente y futura no se puede eludir. Por suerte, los casos expuestos con anterioridad no son frecuentes; pero no por ser anormales hay que desconocerlos y procurar solucionarlos. En esto el Estado debe invertir sumas suficientes para terminar con la cuestin, porque representa un problema social, solucionable siempre que ponga empeo en ello. El informe del Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento no alude a lo expuesto, sin duda por considerarlo poco rentable y necesario; pero nosotros nos consideramos en el deber de denunciarlo para que sea solucionado, y decimos lo mismo que aseverbamos con respecto a los ferrocarriles que la economa debe estar al servicio de las personas, no stas en servidumbre de aqulla.

futuro del problema

Se nos presenta un amplio futuro encaminado a mejorar nuestra red de carreteras, a perfeccionarlas, a hacer nuevos trazados y a llevarlas a lugares que hasta ahora no las ha tenido. Nuestra economa y nuestra industria tiende paulatina, pero rpidamente a mejorar, nuestras perspectivas cara al futuro son alentadoras y, por tanto, hay que preveer un incremento del total quehacer nacional, uno de cuyos sntomas se tiene que manifestar en este sector del transporte y, por tanto, tenemos que estar prevenidos para este aumento. Hoy es problema que preocupa a todos los Gobiernos la necesidad de aumentar el comercio, como fuente primordial del bienestar de una nacin, en nuestro caso particular del turismo y en nuestro futuro nacional estar "preparados para un aumento general del nivel de vida, retrasado hasta ahora por causas de todos conocidas. Uno de los problemas a abordar, entre otros, es el del transporte, y hay que abordarlo valientemente, situados en el presente y cara al porvenir, pensando que la cuestin econmica, con ser muy importante, no lo es todo en el ser de una nacin. Pensar, que los espaoles ya somos mayores de edad, y como tales debemos abordar nuestros problemas con una visin realista y dentro de nuestras posibilidades, optimista. En definitiva, prepararnos para un futuro mejor, pero hacerlo conscientemente, seguros de l como hasta ahora, sin confiar en lo que nos venga de fuera, sino en nuestro propio esfuerzo, que en definitiva siempre es el que nos ha conducido al sitio donde estamos.

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ponentes Roberto Sancho Hazak

c) transportes

iii. puertos

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El que Espaa es un pas marino, es un lugar comn reconocido y que provoca mil imgenes histricas en todos. Casi es lgicamente necesario puesto que nuestra costa a ms de extensa es muy recortada de tal modo que forma numerosas puertos naturales. De todo esto resulta que Espaa tiene ms de trescientos puertos aunque la mayora de ellos se ocupe fundamentalmente de la pesca y sean pequeos. En efecto, de los trescientos puertos slo los diecisis mayores despachan al ao capacidades realmente importantes, y entre los diecisis despachan ms de las tres cuartas partes del total espaol. Segn el informe del Banco Mundial ha favorecido la existencia de los puertos el desarrollo de la actividad de cabotaje que "representa ms de la mitad del movimiento mercantil en los puertos espaoles" provocado por el alejamiento de los centros econmicos, todos ellos en zonas perifricas, y la dificultad de comunicacin por tierra. Por todo esto consideramos importante el conocimiento de los problemas de los puertos espaoles. Como el trabajo se hace con una pretensin social, exposicin del lado social de los problemas estructurales y de desarrollo; nosotros despus de una exposicin del lado econmico que vincule los datos a la cuestin social pasaremos a la exposicin de la estructura laboral de los puertos y la organizacin que el Estado le ha dado.

situacin tcnica
Un puerto se define ms o menos importante segn la capacidad portuaria que tenga. El concepto "capacidad portuaria" lo interpreta la misin como la velocidad que tiene el puerto para despachar el movimiento de mercancas y pasajeros. Si el puerto es muy rpido es un puerto eficaz con una notable capacidad y lo contrario se dice cuando su premura deja que desear. Para verificar esta capacidad, es decir la velocidad de servicio que rebaja los costes de las operaciones, es necesario considerar los numerosos factores que forman el concepto enunciado, del mismo modo que ruedas y piezas forman el carro; as debemos tener en cuenta la profundidad del puerto, su nmero de gras, vehculos, naves de depsito, mano de obra y algunos otros factores de importancia menor, en definitiva hay que considerar eso que se llama equipo de un puerto, y que armonizado de un modo adecuado proporciona la mxima capacidad del puerto. Del mismo modo que es el ejercicio de todos los msculos lo que califica la salud de un cuerpo vigoroso el desarrollo de un puerto debe hacerse, no incrementando cualquiera de sus factores o incrementando todos a la vez sin un plan definido; por el contrario es el plan lo que determina cul es el factor que hay que incrementar y cunto hay que incrementarlo en cada nivel de produccinen este caso carga y descargapara hacer mxima la utilidad a travs de la armona del conjunto. Una exposicin sistemtica de los principales puertos descubre una esencial falta de ese equipo tan necesarios para elevar la rentabilidad de stos. Todos ellosprcticamente sin excepcinnecesitan urgentemente incrementar todo el equipo para funcionar a pleno rendimiento en proporcin al volumen de carga y descarga que cada uno de ellos realiza habitualmente y a los incrementos previsibles por el desarrollo hasta funcionar a su pleno rendimiento. Todo esto significa necesidad de inversiones que saquen a los puertos del punto en que se encuentran, inversiones que deben dirigirse fundamentalmente al equipo pues, las necesidades de infraestructura estn ampliamente cubiertasincluso sobradamente, segn la Misin por lo que todo gasto en ese sentido resulta un derroche. La capacidad terica imputable a cada puerto no requiere ms muelles por lo que su construccin no tendr demasiado sentido. "El problema central que se plantea a los puertos espaoles es lograr un equilibrio entre los diversos elementos que integran la capacidad portuaria" para concluir con un anlisis de las operaciones financieras de los puertos que no nos debe ocupar demasiado. Los fenmenos de depreciacin del material, mantenimiento y problemas respecto al volumen, capacidad y rendimiento de los buques ya son por completo ajenos al espritu de nuestro trabajo cuyo centro son los efectos sociales del desarrollo proyectado. El hablar de la armona de los factores significa a nuestros efectos, modernizacin del material, mayor rendimiento por unidad etc. y todo esto, en general, representa despidos, reduccin de personal y problemas semejantes. No olvidemos que los obreros portuarios son un factor, "mano de obra", en el informe, y como tal debe ser armonizado con los dems.

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Impugnar moralmente a la economa carece de sentido, esta es simplemente una ciencia de medios, un instrumento, y como tal neutral. El fin lo lleva puesto desde fuera y determina un modo de hacer, una preferencia por algn factor en las condiciones ptimas de cada caso. Por esta razn puede decirse que, aunque sea la economa la que establezca los despidos, los efectos o las preferencias no tengan ninguna relacin con ella sino con el plan predeterminado, la lnea que le fue marcada a la economa. Todo esto nos llevara a considerar el problema de cul es el objetivo de un plan de desarrollo, si el bien comn o el bien de grupo que dice que su bien es el bien del grupo en total por la dispersin de algunos beneficios marginales. De cual sera el precio de un desarrollo mantenido estrictamente en sus recomendacionesno olvidemos que en materia industrial sugiere el despido libre como interesante. No; los poderes pblicos estn de acuerdo en que ese no puede ser el precio del desarrollo, precio que contradice todos los pasos dados en seguridad social hasta ahora. Bastante ha sido una estabilizacin logrado con el ahorro forzoso de los "econmicamente dbiles", cuyos salarios estn congelados desde hace demasiado tiempo.

estructura laboral
A ms del directorIngeniero Director, que es quien tiene la capacidad decisoria en cada uno de los puertos, quien dirige la Administracin del puerto y tiene variadas funciones que hacen referencia tanto a los problemas y cuestiones comerciales como tcnicos del puerto, existe a su lado una Junta de Obras y Servicios que es el rgano asesor de la direccin en los principales puertos y que se compone de representantes de las Cmaras de Comercio, Navieras, agricultores, obreros y representacin final de la pesca, que por razn de su composicin y otras no ejerce accin directa sobre el puerto. Por esto la Misin recomienda la creacin de un Comit que s pueda ejercer su accin directa sobre el puerto y adems pueda informar al Ministerio de Obras Pblicas. El Subsecretario del Ministerio de Trabajo dirige los Servicios de Trabajo Portuarios cuya misin general es la de conocer y resolver, en la esfera de sus atribuciones los asuntos y problemas referentes a la ordenacin laboral, relaciones de trabajo y asistencia social de los trabajadores de dicha rama que tienen confiadas las operaciones de carga y descarga de buques y los complementos de entrega, recuento y custodia de mercancas. El Servicio vela por el perfeccionamiento del nivel social y econmico de los obreros as como del incremento de su productividad. Su estructura se compone de una Seccin Central de la que dependen las diversas secciones provinciales. La Seccin Central se divide en dos departamentos, el uno de administracin: la Secretara de la Administracin General y la Inspeccin. Todos estos departamentos estn creados por las Ordenes ministeriales siguientes: Orden Ministerial de 14 de marzo de 1947 que aprueba el Reglamento Nacional de Trabajos Portuarios. Orden Ministerial de 15-XII-1947 que aprueba el Reglamento de Servicios de Trabajos Portuarios. Orden Ministerial de 30-IX-1949 que modifica el Reglamento de Servicios de Trabajos Portuarios. Orden Ministerial de 10-XI-1950 que modifica el Reglamento Nacional de Trabajos Portuarios. Orden Ministerial de 26-XII-1952 que reorganiza los Servicios de Trabajos Portuarios. Orden Ministerial de 24-XII-1955 que aprueba el Reglamento de Rgimen de Previsin de los Trabajadores Portuarios. Decreto-Ley 288/1960 de 18 de febrero que aprueba el Reglamento organizacin del Ministerio del Trabajo que afecta al Servicio de Trabajos Portuarios. Orden Ministerial de 4-X-1960 que desarrolla disposicin adicional tercera del Decreto-Ley 288/1960.

Y la composicin segn las estadsticas es: Juntas de Puertos Puertos Personal ocupado Sin clasificar 29 8.500 3.343
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Servicio de Trabajos Portuarios Servicios Personal ocupado 58 16.214

Que considerados respecto a las empresas se divide en: Empresas Puertos Trabajos Portuarios 29 58 Varones 8.291 16.217 Hembras 209 107

Y que considerando individualmente los principales puertos arroja el siguiente cuadro con densidades distintas:
JUNTA DE PUERTOS TRABAJOS PORTUARIOS

PUERTOS Alicante Almera Baleares Barcelona Cdiz Castelln Corua Gerona Granada Guipzcoa Huelva Lugo Mlaga Murcia Oviedo Las Palmas Pontevedra Santa Cruz Santander Sevilla Tarragona Valencia Vizcaya Ceuta Melilla 1 1 1 1 2 1 4 1 1 1 2 3 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

Personal ocupado 154 60 95 439 168 41 380 193 383 115 151 950 128 216 161 199 512 114 216 284 120 78

Servicio 2 2 4 1 5 2 4 2 1 1 1 4 1 3 7 3 3 4 2 1 1 2 1 1 1

Personal 539 232 409 2.087 995 204 578 37 121 702 575 46 397 413 906 1.354 423 1.354 334 835 213 2.168 629 230 228

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Con la exposicin anterior podemos tener idea de cul es el volumen de obreros y la importancia relativa de los puertos de los que poseemos datos. Respecto a los datos coincidimos plenamente con el Informe cuando habla de las deficiencias estadsticas respecto al equipo portuario. Antes de considerar el rgimen de salarios es interesante observar que un determinado volumen de poblacin portuaria postula aproximadamente un volumen de mercancas y empresas. Todo esto tendr importancia al considerar el paro. La mercanca manufacturada en el ao 1960 dada en toneladas mtricas : Desembarcada Embarcada Transbordada ... TOTAL 14.851.423 16.012.596 1.004.855 31.868.874

que representa en pesetas un valor de:

Embarque Gijn Aviles S. Esteban Barcelona Sevilla Valencia Vigo Santander Mlaga Cartagena 3.166.342 2.126.246 1.341.787 999.434 716.816 828.907 624.996 569.131 514.690 512.341

Desembarque Aviles Barcelona Pasajes Santander Gijn Sevilla Ceuta Melilla Valencia Alicante 1.713.045 1.682.537 1.218.831 1.137.175 993.512 990.394 804.115 765.106 736.341 633.048

De todos estos datos podemos deducir que los puertos con ms movimiento relativo son los de: Gijn Ceuta Barcelona Algeciras 6.415 toneladas mtricas 5.478 5.294 3.122

Las empresas en total son 1.646 que se dividen entre los puertos de Pasajes (151), Huelva (118), Barcelona (98), Valencia (88), Bilbao (85), Sevilla (87), Algeciras (73) y Gijn (72). Las cifras entre parntesis representan la cantidad de empresas del total localizadas en cada puerto. Todo esto es lo que podemos llamar el entorno de la estructura de los trabajadores de los puertos. Es la estructura en la que se integran en las categoras productivas: Capataces, Apuntadores, trabajadores cuyo total se distribuye del siguiente modo: Capataces Apuntadores Trabajadores ... Guardadoras y limpiadoras TOTAL 472 628 15.075 573 16.748

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Aproximadamente el 40% de la mano de obra portuaria (incluidas todas las categoras) se encuentra en los puertos que a continuacin mencionamos en la medida que consignamos: Barcelona Valencia Las Palmas Santa Cruz 2.144 1.671 1.478 1.071

siendo el puerto que ms das trabaja al ao Las Palmas, seguido de Santa Cruz y Cdiz. Las retribuciones anuales por categoras ms importantes son las de los puertos siguientes:

Capataces: Palma de Mallorca Sevilla Ibiza Bilbao Cartagena Santa Cruz 60.364 57.723 56.430 55.589 48.828 47.280

Apuntadores: Santa Cruz de Tenerife 65.940 Palma de Mallorca Alicante Bilbao 54.953 32.246 29.713

Trabajadores: Ibiza Palma de Mallorca Bilbao Sevilla Valencia 52.814 39.818 33.964 32.805 31.880

Emolumentos recibidos por los trabajadores

I.Retribuciones directas. Jornada, destajo, primas, horas, etc. 339.651.185,78 ptas.

II.Retribuciones diferidas. Por primas de antigedad Gratificaciones del 18 de Julio Plus familiar 31.356.150,94 27.900.309,80 70.412.080,99 " " "

III.Otros conceptos. Permisos con sueldo 247.706,16

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"

Indemnizaciones Subsidio

16.243.270,00 7.123.012,68 "

"

De otra parte, a travs de la estadstica del anuario, se observa una ligera tendencia a subir el nmero de parados, lo que habra que explicarlo por la presin hacia la modernizacin y la tendencia a limitar el derroche de mano de obra que probablemente puede plantear al Gobierno el problema de colocar esta mano de obra que tiene poco margen de sustitucin por su limitada especializacin. El destinarlos a trabajos es un problema fcilmente previsible, pues se presentar con el incremento del desarrollo que hace previsible el incremento del trfico y del equipo organizado mejor y a menor coste lo que compensar la prdida por el otro lado. Si el equilibrio entre la reduccin de mano de obra y aumento de la demanda producida por el trfico se consigue, el problema quedar muy minimizado. Por ltimo, slo queda retornar al problema de ahorro forzoso que significa la ventaja relativa de la estabilidad obrera, con trabajo regularizado a cargo de las Juntas pero a sueldo fijo bastante inferior al que obtena "con menos regularidad" de las empresas particulares y asociaciones tales como las Uniones Mineras. En este caso concreto, las Uniones como empresas portuarias contrataban los obreros a cambios de salarios ms altos exclusivamente para ellas. No cabe duda que en cierto modo representa una ventaja el haber regularizado la retribucin pero manteniendo muy tajante el salario bajo (menos de 2.000 pesetas) significa un claro ejemplo de ahorro forzoso. A pesar de todo no se puede pensar que las empresas tenan particulares preocupaciones sociales. El Estado, por el contrario, s las tiene.

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ponente: Celestino Garca Marcos

d) agricultura y ganadera
i. agricultura

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Las consecuencias sociales que surgen del informe del Banco Internacional parecen encaminarse mejor a la visin del hombre como productor y consumidor, que a la visin del hombre simplemente como hombre. Desde el punto de vista social, es claro que interesa la produccin en cuanto cauce para un ms alto nivel de vida. Pero bien entendido que prejuzgar al hombre desde el nivel de vida econmico, es una mirada incompleta. Cabe el peligro de infravalorar sus ms vivas esencias humanas, y planear la convivencia desde el punto de vista econmico. As, trasladar familias rurales a otros ambientes donde el nivel de vida es superior, es medida econmica si se olvidan las profundas races sentimentales y naturales que el tiempo pos sobre aquel terruo. Tal vez sea sta una forma de desvinculacin a la tierra, pero surge, y hay que pre-veerlo, el terrible problema de la desambientacin que puede llegar a producir esas crisis que socavan tan dolorosamente nuestra civilizacin. Nadie niega, y todos dolorosamente confiesan que el mundo actual est en crisis y es ste un aspecto: el deslumbramiento de la masa campesina ante la ciudad, que ciega todo aquello que de bueno tiene en su corazn, porque no hay lugar "consciente" para ello en la ciudad moderna. Lo dice Castn as: "La concentracin de las gentes en torno a las ciudades, unida a la mecanizacin de la agricultura, que contribuye tambin en gran escala a deshumanizar la vida, hacen que el mundo de los campesinos vaya dejando de ser la gran reserva de los pueblos y el refugio de las virtudes tradicionales." Este es el problema! Que el pueblo, "eso que llaman rural", es la reserva de las virtudes tradicionales. Por eso el cuidado, el mimo cuando se toque aqu lo econmico. No se vaya, por salvar la produccin, a intoxicar nuestra mente. Lejos de m un conservadurismo pocho, ni un retrgrado sentimiento. Es buscar la "salvacin del pueblo". Y de salvar algo, el "nima" primero, el espritu, la historia. Porque lo que quiero decir es, salvar a Espaa econmicamente; pero conservando su lucidez mental. Algo as como echarle un "traje de domingo", pero que siga yendo a misa. El pueblo es sano. Se dice con frecuencia. Lo nico que hace falta es que lo siga siendo... Y cuando una Revolucin llega a la vida de un pueblo, hay grandes trastornos. Por eso, al planear sobre el campo hay que tener en cuenta a ese pueblo, que no es productor slo ni consumidor slo, sino soporte y guardin de unas tradiciones, de unos valores en los que somos slo y nicamente primera potencia. En lo dems, a la vista est. De ah el respeto al hablar de lo rural. Y de ah tambin la necesidad de encontrar una frmula para que, econmicamente suficiente, no corra el peligro de dejar de ser el "testigo" de una civilizacin y de una cultura que pueden muy bien las mquinas o la bandera del progreso echar a pique. Claro est que no hay que buscar que esto es as porque el progreso es malo. Las cosas son indiferentes. Pero el peligro est en el "desarraigo" de esos hombres. De golpe se encuentran "solos". La soledad siempre ha sido un drama. El hombre rural se encuentra solo porque est desatendido. Mientras no se integre en la vida moderna plenamente, y esto quiz sea slo posible en la generacin siguiente, el hombre del campo es un radio roto de la rueda de la ciudad. Es un hombre intil para s. Trabaja y come. Come para trabajar. No slo hay que mirar que el hombre sea til a la sociedad, sino que tambin sea til para s mismo. En el campo tena una razn para su existencia. En la ciudad, ni siquiera la entrevee. Es un drama existencial demasiado profundo para echarlo en el olvido. En un pas como en Espaa, donde el ambiente rural pesa, esto es grave; y no quiere decir esto que Espaa sea agrcola, sino que hay un ambiente que absorve a los otros, que tiene las races en el campo, en nuestros pueblos, en las aldeas, donde se trabaja la agricultura, porque as se hizo siempre, pero que, conservando el ambiente, puede tambin trazarse otra perspectiva econmica. El peligro est, pues, en ese escape del campo a la ciudad. O se cuida o matamos nuestros valores. Y la solucin econmica no esta slo en conglomerados industriales, sino en la industria repartida. Se salva as la renta nacional y el alma histrica. Porque insertar en el horizonte rural una factora no es romper las tradiciones, dado que si hay alguna cosa en Espaa que no es tradicional, es la agricultura. Es retrgrada, conservadora, absurda la tcnica agrcola, pero la agricultura cumpla una primersima funcin econmica, porque en realidad no ha habido otra funcin econmica, ni otra economa que funcionase. Transformar la vida rural debe ser el tema de la Reforma Agraria. Ni ms ni menos es hacer que el pueblo, la sociedad rural, el campo con toda su manera de obrar, participe en la vida de Espaa. Para eso es preciso elevar el nivel de vida. Elevar el nivel de vida que significa, en el orden material, integrarse en la ronda feliz del mundo moderno. Para ello es de primera necesidad el abrir los ojos al campesino, pero mostrndole nuevas vas. Un horizonte donde puedan jugar a gusto, ya la raigambre espiritual, ya el obrar tcnico con menor trabajo y con satisfacciones. El hombre del campo ha de ocupar un lugar en la vida de la nacin, pero con el activo del participar. Y hablar de hombre del campo, del rural o del campesino, no debemos volver a entender al agricultor slo. La agricultura en Espaa ha cumplido quiz ya su misin: la de ser la nica fuerza econmica. Los tiempos han cambiado y esto no basta. No basta la agricultura, mxime si la agricultura no encuentra en Espaa, como dice el informe, condiciones favorables. Pero es ms grave el problema si la superficie cultivada que ahora llega al 40 por 100 de la extensin total del pas ha alcanzado probablemente su mximo.
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El problema, pues, estriba en considerar a Espaa como pas fundamentalmente agrcola, y sealar que la salvacin econmica est en la salvacin de la agricultura. A nuestro entender, plantear el problema de la agricultura no es sino el primer paso para solucionar la crisis econmica, pero no como panacea de nuestros males econmicos, sino por respetar una situacin de hecho, y curar lo que ya existe, en cuanto que la industrializacin es ms bien el comienzo de un nuevo planteamiento. Porque la realidad est en que Espaa es agrcola, porque Espaa no actu en la historia nunca en funcin de la economa. Ha sido un pas que ha acondicionado su economa en funcin de la agricultura, que no quiere decir que su economa no pueda hallar otra perspectiva. El mal de esta situacin no es precisamente moderno. Lo moderno ha sido el tomar conciencia de ella. Porque, quienes a lo largo de la Historia hubiesen perfilado la perspectiva econmica espaola, hombres de altos saberes e incluso de ponderada riqueza, no gastaron sus esfuerzos en sanear ni siquiera su hacienda, antes al contrario, trataron ms bien de deshacer entuertos y librar batallas, cosas ambas alejadas por completo de todo sentido pragmtico. Queda as la despensa a merced de los escuderos, ms atentos en llenar sus panzas de ajenos convites que de inventar nuevas estructuras. Se salv, s, la misin de Espaa; pero no sin anular antes su economa. Sin darse cuenta de que para conquistar el mundo haban de aflojar las bolsas. Mientras tuvieron cabalgaron, y nadie ech las siete llaves del sepulcro del Cid, sino cuando "otros" se la echaron a su despensa. Lejos de nosotros el pancismo, asomamos a la vida moderna con el bagaje de una economa flaca y sin seso, parca en manjares y bien repleta de ideas. Ser Hidalgo no era precisamente "tener" algo, sino ser hijo de algo. Un algo abstracto que se traduca en hechos y grandes obras, no en "cosas", materia cierta y palpable que por cierto es la base de la economa. As, el humo de las fbricas enturbia la mente de nuestros hidalgos que no acostumbran a ensear sus habilidades sino en campo abierto y cara a la Historia. No hace historia un mercader, sino el hroe. Y un mercader no puede ser hroe. Espaa pudo, pero no quiso. Ahora la vida le ha obligado a querer... Si meditamos nuestro acontecer histrico, nada se aleja tanto de la economa como las sucesivas realidades de nuestra poltica. Bsica se quiso siempre que fuese la agricultura. Pero ah est la expulsin de los moriscos. Ah est tambin el continuo sangrar brazos para la guerra. Siempre se acta al margen de la economa. Obtendr riquezas y cuando las tiene no las administra. Las tuvo y surgi el Siglo de Oro. El nivel de vida era de los ms altos de Europa. Pero no se logr a fuerza de reflexin y tcnica, sino por el brazo heroico. Qued patente que para conseguir la hegemona era preciso mantener el mercado. Donde se equivoc fu en creer que el mercado se lograba conquistando mundos y obteniendo riquezasdensa nebulosa en la mente de D. Quijotey no crendolas poco a poco, pisando la tierra, manchndose de materia y alejndose de espirituales elucubraciones. Recia leccin, que al no tener despensa tuvo el Cid que esconderse en su sepulcro. No nos queda, pues, sino el remedio de hartar la despensa. Que as llenos, otra vez podremos cabalgar. Aunque este nuestro cabalgar no sera lanza en ristre, sino como "testigos". Testigos de una cultura, de unos valores, de una moral. Portadores de valores eternos, para dar leccin al mundo de cmo sobre la alegra de una pujanza material puede muy bien cabalgar la tersura del saber y el recio valor del ensear cosas hondas allende de las mquinas.

reforma agraria
La vinculacin total a la tierra produce un atascamiento de las facultades humanas. Queda arrinconada la personalidad. El hombre del campo vive el campo, "no vive" en el campo. La tierra es su corazn. Reza y odia en funcin de la tierra, es ms, cuenta A. Machado, si no blasfema es por que tiene miedo a la lluvia, a la sequa, que un Dios-naturaleza puede enviar para castigarle. El hombre-mquina, mecanizado y autmata que la era industrial nos ha colgado como negativo del progreso, no es sino la traduccin del esclavo, siervo de la gleba, del colono y del labriego que an subsiste. Aunque haya una diferencia: que el obrero industrial trabaja y puede librarse de la mquina hasta la maana siguiente, mientras que el labrador hace de la tierra sueo, vida y razn de su existir. Cuando se haya dado cuenta que la tierra no es sino un instrumento de trabajo, se le podr decir cul es el mejor abono, cul es el mejor trigo, cmo podr producir mejor. El problema se agudiza con la perfeccin de nuestra agricultura, cuando el excedente de mano de obra se extienda a la mayor parte de la poblacin rural. Con una enseanza profesional inicial, con unos conocimientos bsicos para poder encajar en una posterior profesin, se habr dado un paso adelante. Es necesario huir del peonaje, pero desde el principio. La escuela rural ha de cargarse con una responsabilidad de iniciar. Hemos de convencernos de que "no ser analfabetos" no es slo leer y escribir, sino poseer un bagaje de adaptabilidad posterior.

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Se ha querido a veces traspasar a la agricultura el cmulo experimental de la industria. Es notorio tambin cmo arrastra la industria a la agricultura en una serie de problemas. Sin embargo, plantear problemas de ambas maneras de obrar del hombre desde una comn visin produce con mucha frecuencia ofuscaciones. As se llega a hablar del proletariado rural como problema cuando en realidad dicho problema, si existe, dejar de existir con una reforma agraria. Y al hablar aqu de reforma agraria, no me refiero a la que ha sido y es hito y mito, sino a una reforma estructural si se quiere; me explico: a un planteamiento distinto de la produccin. A una manera de orientar la vida del campesino. Esta es la reforma agraria: crear o renovar instituciones. Hacer al hombre centro. Reformar la vida del campesino espaol. Lo que en realidad creara el proletariado rural sera industrializar la manera agrcola, que es distinto que industrializar el campo, cosa que se debe pretender, a saber: crear industrias de transformacin agropecuarias. El que ahora penetren en el campo las soluciones de empresa supondra tratar la agricultura como una industria ms. Pero esto, aparte de ser funesto, no es necesario porque tiene la agricultura mucha historia en sus surcos y ha, tambin, buscado muchas soluciones. Lo bueno ser buscar la solucin honestamente. Porque industrializar el campo en el quehacer agrcola es implantar el rgimen capitalista precisamente cuando est dando muestras de incapacidad social. No hay que crear empresas agrcolas. Solamente racionalizar la explotacin. As vistas las cosas, partiendo de Ja mecanizacin tan urgente del campo, el problema se agudiza, no porque haya obreros, proletariado rural, sino por el paro. De ah que el grave problema social del campo est en los pequeos propietarios. El pequeo propietario y la mecanizacin son incompatibles. Habr de dejar las tierras... si no se da la solucin cooperativa desde la cual puede seguir siendo propietario, pero con mecanizacin adecuada. Pero tal y como vienen las cosas, la mano de obra va a tener muchos excedentes. Esto es lo que hay que preveer desde el principio. El pequeo propietario o el obrero agrcola que desde la mecanizacin ha de estar al margen de la produccin agrcola a la manera de la adscripcin actual, necesitan encauzamiento desde nios. Encauzar significa aqu educacin. Educacin que es percibir nuevos horizontes, que es intuir mundos distintos al que estn inmersos. Conocer. Cuando el joven campesino "conozca" se habr dado un gran paso en la elevacin del nivel de vida espaola. En el mismo momento que en la mentalidad rural entre el sentido crtico, a la evolucin tcnica hay slo un paso: el de las posibilidades materiales. Nuevos horizontes, perspectivas nuevas, no son evasiones. No es huir del propio ambiente. No es soar otras vidas y otras funciones. Es la posibilidad de actuar proyectando la propia personalidad y all donde encaje. A pesar del profundo individualismo ibrico es curioso cmo, si se observan los quehaceres humanos, se observa que precisamente en el mundo rural el juego de la personalidad, a pesar de tener posibilidades, sin embargo, declina. El quehacer, misin puramente humana, participante de la posibilidad del crear, est soterrada. Es como si la tierra dictara las normas. La naturaleza absorbe la personalidad. Hay una especie de vinculacin sacramental del hombre al terruo. Es la adoracin a los duende-cilios de su tierra quien le inspira toda la razn de su vida. De ah que, al espantar a todos estos duendecillos, quede liberado el hombre. Esto es sanear la mentalidad del campesino; que huyan los "dola" que perturban su concepcin de la vida. Pero aqu es el momento clave para llenar el vaco que todo trastorno psicolgico puede dejar. Cuando el campesino vea la tierra con ojos dominadores y tenga conciencia de ese dominio, encontrar el problema de sustituir con algo todas las cosas que antes tuvieron para l una razn y quedaron en simples molestias. Y cuando el labrador encuentre que en su vida la tierra no es sino un puro instrumento de trabajo y haya adquirido conciencia .de que puede "hacer" tambin otras cosas, su mentalidad virgen va a sobrellevar conflictos. El hombre se va a encontrar en una situacin parecida a sta: Ante la fuerza de la mecanizacin y las nuevas tcnicas productivas se impone la cooperativa. Aqu entran en juego factores que son el primer acicate para la evolucin agrcola. Uno de ellos es la tcnica. La fuerza bruta, la sobriedad, la resistencia fsica al mximo, estorban. Lo nico que interesa es la tcnica. Hasta ahora se ha venido haciendo en "esta parcela" "esto", porque se hizo siempre; desde ahora se har lo ms conveniente... Pero el maridaje hombre-tierra que durante siglos ha creado una manera de ser totalmente identificado, ha de torsionarse. Y ah est la dificultad en insistir para que el hombre que se cree dueo y seor, "propietario" de la tierra, cambie su manera de trabajarla, porque la tcnica y las circunstancias obliguen a cambiar all donde se produca trigo, y siempre se produjo, por otro cultivo cualquiera. O por el mismo cultivo, en otras condiciones. Como cuando se es necesario sembrar trigo tardo, porque el de "siempre" no puede sembrarse ya; o es mejor, "dicen", un nuevo trigo hbrido. Estas cosas pequeas, a nuestro parecer, en la

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mente campesina producen un conflicto. Un conflicto que supone trastornar todo un quehacer que ellos aprendieron y que estn dispuestos a ensear y transmitir. Si esto provoca un conflicto, una racionalizacin tcnica, para ellos es una catstrofe. Se debe, entonces, mirar la relacin hombre-tierra para que la ruptura de la situacin actual no provoque conflictos. La propiedad es, en la agricultura sobre todo, el caballo de batalla de nuestros das. Adhirindome a la tesis de la funcin social como razn de ser las propiedades, quiero adentrarme en la forma. Porque evidentemente, as como se trate a la tierra, segn la relacin que haya entre el hombre y ella, pueden despus verse soluciones. Quienes ven en la reforma agraria una colocacin de la mano de obra sobrante, un situar a las familias, deben de examinarlo bien, por si fuera peligroso. Porque lo que as puede llegar a conseguirse es que la vinculacin a la tierra, de la que queremos huir, se logre, y puede que incluso, para ms bochorno, artificialmente. Trasplantar una familia de secano a una finca de regado, o colonizar una finca de secano, es alta y meritoria labor. Pero es muy peligroso adscribir rotundamente un elemento concreto personal a un elemento concreto natural. Es casi insertar al hombre en una parcela que ser cuna, habitacin y sepultura. Es propietario. Es dominador. Pero esa tierra se har carne de su carne y cabalgar sobre l en su limitada historia humana. El problema estriba entonces en garantizar al elemento personal humano una relacin de dominio en la cual la tierra sea simplemente el medio de vida que el destino le ha deparado, como a un primo suyo que est en la ciudad el destino le hizo tornero. En la cooperativa el hombre participa porque tiene un vnculo dominical sobre un determinado nmero de hectreas. Tiene ttulos de propiedad sobre "tantas" hectreas, cuantitativamente. Dnde se encuentran esas hectreas? Cmo van a estar ah concentradas mis hectreas si esta tierra es peor que la ma? De qu se van a sembrar esas hectreas que mi abuelo siempre dej para garbanzal? No. Sus hectreas son "tantas", no stas ni aqullas. Sus hectreas producen "tanto", no de esto o aquello, sino "tanto dinero". Sus hectreas no estn ni aqu ni all, estn en el trmino municipal, estn en la cooperativa. No ver sino los resultados. Y usted, de trabajar, trabajar con tanto ahinco esta esquina del trmino como aquella cuesta, aunque ni sta ni aqulla sean suyas, porque de sta y aqulla se va a beneficiar usted. Entonces el labrador ya no es el siervo de la gleba, sino que la tierra est enteramente a su servicio. La tierra. No "mis tierras". No esa parcela que le absorbe los sueos y los sudores. Ser todo en trmino municipal o una cooperativa. El vnculo seorial de la tierra est roto. Subsistir otro vnculo: "el obligacional". No habr seoro en cuanto que la exigencia proviene de una obligacin que se ha creado entre el labrador y la cooperativa. El hombre, pues, se ha integrado en un grupo social nuevo. El Municipio estar fortalecido por nuevos vnculos. El hombre es vecino de un pueblo, y a la vez miembro de una comunidad de trabajo. El trabajo en comn llega entonces a crear vnculos cvicos. El inters profesional se anuda a la convivencia social. Quienes conviven, caminan del brazo, porque todos participan. Participar es vivir ntimamente todos los problemas del pueblo. Y donde el inters juega en comn, cuando el "seoro" desde la tierra ha pasado al hombre, las soluciones son ms prcticas y concretas porque son soluciones que "participan" individualmente. Pero tambin esto supone un nuevo conflicto: la tcnica. Mecanizacin; valoraciones dinerarias. El viejo hombre de experiencias al aire y al sol, suele saber poco de nmeros. Los reflejos fsicos del campesino dejan mucho que desear. Normalmente quien salta del campo a la ciudad solamente lleva el bagaje de su fuerza bruta. De ah la importancia de la cultura, de la especializacin, del saber crtico. Sin embargo, conseguir que quien rija los destinos de la propia cooperativa sea de la tierra, es razn de ptimos resultados. Adems que por la tcnica, porque al campo hay que "mimarle". Mirarlo con amor, sin adscribirse a l vinculndose personalmente. La mirada del tcnico ha de ser una mirada "de amor intelectual". Que el hijo del pueblo que sabe del pueblo, porque al pueblo se le saborea desde la primera sal del cura hasta la ltima paletada, tambin del cura!, es como el jardinero mayor con poder creador. A aquello que para l "es", con existencia familiar, lo puede dominar, domar, mejor diremos. Y en sus manos la historia del pueblecito adquiere realce, porque, en resumidas cuentas, es su propia historia. Estas lneas, con su carga sentimental innegable, no son baldas. Porque la meta, como dijimos, de la reforma agraria, era cambiar la vida del hombre. Hoy en el pueblo el hombre est presionado por los duendecillos de sus tierras, que le son monstruos en sus sueos. Invariablemente, despertado el campesino a la luz del progreso, cegado un tanto por las luminarias variopintas de la ciudad, intenta desgajarse de esas races que le han dado una simiente a su vida espiritual. Est claro que el pueblo es aburrido, absurdo hoy. Nada ms que porque las mnimas condiciones modernas de vida que cualquier ciudad tiene, le suele faltar. Y porquey esto es importanteen un pueblo las tardes son lentas, el anochecer es eterno y las noches tumbas. Tiene el hombre cegado su pensamiento.
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Y si a esto se le aade el quisquilloso zaherir de los duendecillos de la tierra, el joven se desespera. En este caso, salvar al hombre es casi "pescarlo". Cogerlo en la malla de las inquietudes espirituales y lanzarlo a la bsqueda de la verdad. Y tambin que "eso" que es tan poco y les falta, pero tiene la ciudad, lo cobren. Cosas que al hombre le ponen los ojos de par en par y que creen no poder alcanzarlo. Son cosillas, pero que, tenindolas, poco a poco hacen cambiar de pensamientos. En plena estepa castellana, en un pueble-cito gris y quieto, un televisor sera la campanada para la nueva era que empieza... Todo el drama de la tan mal estudiada juventud rural, es un drama verdaderamente existencial. Es ver una vida anegada por las cuatro mugrientas paredes de sus callejas, sin otra perspectiva que el duro servilismo de la tierra. Es una comezn interior dramtica la que corroe el corazn recio de estos muchachos. Cetrinos, cargados de espalda, viejos. Salvar al pueblo es salvar esa plyade de hombres. No abrir la mano para una desbandada. No hay que azuzarlos contra el pueblo: que estn el campanario y su madre en la nia de los ojos. Es hacerles agradable todo ese mundo que ellos aman. A los de hoy es ms difcil. Para los del maana es ms urgente. Por poco que se conozca la psicologa del joven del campo, se observa en seguida un cierto complejo de inferioridad cuando ante ellos hay alguien que "sabe" o "ha sido" algo ms que ellos y que no saben porque no se les ha enseado. Es seguro, con una planificacin acertada, consciente de la psicologa de este joven, el triunfo de unos planes de enseanza. Eso s, hay que ir con vocacin. Necesitamos maestros que hablen al corazn, que digan sus problemas sacerdotalmente. No se olvide que lo que se lleva a cabo es una misin salvadora.

formacin cultural
Para ello el maestro ha de contar con escuelas. Escuelas no son cuatro paredes blancas, un alero rojo, dos tiestos y una bandera. La escuela es un hogar. Hogar es, adems de nuestra casa, la hoguera que nos calienta. Ha de tener calor sapiente. Las instalaciones vistas desde un mirar pedaggico. Buscar en ellas la salud mental del pueblo. A este impulso de la enseanza rural colaborarn, con cargo a sus presupuestos, las Diputaciones Provinciales, revertiendo as al campo por este especial e interesante conducto, parte de los ingresos de la agricultura. Y la escuela trabajar incluso por la noche. Que no es una oficina. Qu gran labor la de muchos maestros! Es ciertamente emocionante escuchar de muchos jvenes, o ya maduros, alabanzas para aquel maestro que convivi con ellos. Porque ensear es convivir, si ensear es educando...

formacin tcnica
Pero la escuela en el campo abre los brazos para caldear todo el horizonte humano. Desde el primer balbuceo, hasta la primera soldada, tiene que alimentar con su saber al futuro hombre. En el campo es natural que haya una formacin profesional agropecuaria. Son necesarias Granjas Escuelas, bien instaladas, tcnicamente suficientes. Es de capital importancia que as sea. La futura economa nacional est en manos de estos muchachos formados en estas Escuelas. Su distribucin territorial es lgico que sea pareja a la importancia de la agricultura en la zona. Ahora bien, en todo caso, para una realizacin social de esta categora, muy bien pueden crearse junto a los Institutos que ahora, por nuestro bien, florecen en los pueblos. Porque al abrigo del Instituto, con categora social, es justo que se forme la otra juventud, de igual a igual. De todas las formas, con unos cimientos escolares pueden, mediante cursos postecolares, de carcter obligatorio, acabarse de formar todos aquellos que directa o indirectamente hayan de dedicarse a la agricultura y a sus actividades anejas o auxiliares. Esto contribuir a que el agricultor pueda llegar fcilmente al dominio de las nuevas tcnicas de cultivo. El sistema gil de informacin y enseanza es necesario. El Estado debe planearlo. Pero la sociedad, que al fin y al cabo es la que se va a beneficiar, vivirlo. Vivir, aqu significa creer en ello, tener conciencia de su necesidad. Ha de valorar el esfuerzo.

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Es necesario que inmersos en el problema del agro espaol se de la importancia a los especialistas agrcolas, como a los industriales. Crear el grado de oficial agrcola, valorado, sentir su necesidad. Que el hombre del campo tenga un aprendizaje y que el ser labrador no lleve por lastre la tierra, sino el triunfo sobre ella, el dominio de la tcnica y la fuerza dominante sobre la naturaleza.

formacin profesional acelerada

Hoy en los pueblos se est tomando conciencia, a veces dolorosamente experimentada de la insuficiencia de la agricultura como manera de vivir. Para algunos es un fantasma que se avecina, en cuanto que una reforma tcnica supone individualmente el hundirse econmicamente. Para otros, no hay forma de ordear ms a la tierra, y la tierra le es insuficiente. Para todo, sin embargo, la reforma es la salvacin... Pero por lo mismo que en tierra ya no se encuentran las posibilidades de trabajo que hasta ahora, mal o bien, pudieron encontrarse, es por lo que urge, en las generaciones jvenes, insistir sobre la educacin profesional. Porque lo que es evidente es que a la juventud rural hay que abrirle nuevos horizontes, o sea, que vean una posibilidad de hacer otras cosas distintas a las tradicionales del pueblo. Cuando en el primer impulso de esa desesperacin que empuja al campesino a huir de sus lares, examine las posibilidades profesionales, la tensin debe ser dramtica. El sentido de la insuficiencia ha de ahogarle. El hombre del campo ante la ciudad est desnudo. La visin profesional en el ambiente rural, no ha de verse slo bajo el prisma de la agricultura. Esta es precisamente la que empuja a ordenar otra mentalidad y otro oficio al joven. Se imponen unos principios generales del tipo industrial, pero que sean capaces de dar una formacin que pueda ms tarde ser rentable con ligeras modificaciones, o incluso, que encierren posibilidades de especializacin posterior. En una palabra, el muchacho aprender las bases completas para un futuro desarrollo. Las Escuelas con esto agrandan su misin. No es ya slo Granja-Escuela, ni el aprendizaje agrcola lo que necesita el joven del campo. Las Escuelas Industriales tienen que modificar a lo largo de la geografa espaola, si se quiere que el da de maana las generaciones del campo tengan de qu vivir. Escuelas de Artes y Oficios, de Artesana, Institutos Laborales... toda una gama de instituciones ya creadas y que han de tomar carta de naturaleza en el campo. En el mismo momento en que la Agricultura adquiera una forma estable, el problema de quienes dejan de tener contacto directo con ella es grave. Pero en ese mismo momento habr otras necesidades. Y si la industrializacin de Espaa se reparte, y comienza una gama de industrias agropecuarias a funcionar, absorvern esa mano de obra agrcola. Con una condicin: que empieza la especializacin a exigirse. De ah la importancia de Centros de Formacin Profesional Acelerada. Si el incremento de nuestro Parque de Tractores exige la adquisicin de unos diez mil tractores anuales, durante los primeros cinco aos y siete mil anuales durante los aos restantes, una gran Industria parece tener posibilidades de actuacin. Porque lo que desde luego es necesario es rebajar en lo posible el considerable volumen de divisas que exige la modernizacin de nuestra agricultura. Para ello nada mejor que fomentar la Industria Nacional dedicada a la fabricacin de tractores y dems maquinaria agrcola. Incluso en una nueva variante: fabricacin de mono-cultivadores de pequea potencia para las zonas de regado y minifundio. Segn esto, sera necesario la instalacin de Secciones de Reparacin de Maquinaria Agrcola. Esta s que sera una industria netamente nacional. Todo ello indica, pues, un alto nivel de especializacin. Los planes de esta formacin tendran en cuenta las regiones donde se hiciese ms necesaria este nuevo tipo de enseanza. Seran factores influyentes: a) Grandes zonas de regado. b) Comarcas de mayor mecanizacin. En estas circunstancias podran crearse grandes centros profesionales en las ciudades, centralizadores o aglutinantes de la comarca y con buenas vas de comunicacin. Y como estos planteamientos llevan un giro futuro, han de tenerse muy en cuenta las provincias en plena o prxima transformacin agrcola.

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Las Diputaciones Provinciales han de jugar en el campo de la enseanza profesional rural un decisivo papel. Son quienes mejor podan entrever las necesidades laborales. Son evidentes las diferencias naturales entre provincia y provincia; y por consiguiente, las diferentes posibilidades. Encuadra en la Diputacin la directriz de esta reforma, o de esta creacin si se quiere. Mxime cuando en su labor no van a estar solitarias, que la representacin de las Hermandades Agrcolas-Ganaderas es viva, eficaz y, desde luego, de necesidad vital en estos casos.

vivienda
Tenemos que para el hombre del campo son necesarias nuevas perspectivas, vas de comunicacin con el progreso, que a la vez que salvacin humana por su desglose de la tierra, sean salvacin econmica. Apuntbamos al principio de esta Reforma Agraria significa, haciendo centro al hombre del trabajo, una valoracin espiritual de su ser. El pueblo, decamos, aplana al joven. Hay una pretensin a la huida, que si muchas veces no se colma no es sino porque no tiene posibilidades. No sabe hacer cosas. No tiene sentido crtico, y no conoce. Para llenar ese vaco espiritual est la formacin cultural y profesional. Se tendrn as nuevos horizontes de trabajo y nuevos puestos. Pero esto no basta para cambiar el campo. El nivel de vida s es verdad que se obtiene con salarios fuertes. En los pueblos, sin embargo, hay que estructurar enteramente la vida. Es fundamental que la integracin laboral que puede suponer la cooperativa, con trascendencia municipal, encuentre un estmulo material. Que vivir en el pueblo sea vivir plenamente, no subsistir, o malvivir. El pueblo, ncleo humano, sustituir al pueblo, ncleo de trabajo subdesarrollado. Es innegable la importancia de la vivienda en la vida humana. Esto en las ciudades se trata con caracteres urgentes por el dramatismo que contiene. Parece que en el campo la higiene, la salubridad, y el desahogo del hogar del campesino no tiene tanta importancia. Y sin embargo, ese es el primer paso para elevar el nivel de vida. De ah la conveniencia de conceder prstamos para la adaptacin de las viviendas ya existentes en el sentido de reconstruirlas conforme a las condiciones medias de higiene y salubridad. Es ms, exigir al campesino, con las medidas existentes en la Legislacin de viviendas, la mejora de sus casas. Todo lo referente a la vinculacin del hombre a la tierra surge aqu. De todos es sabido cmo una fractura de la res, la prdida de una gallina incluso (recuerden al Arcipreste de Talavera), todo antes que el dolor propio, porque el dolor propio puede hasta no valorarse en dinero, para "salvarle", que es lo que pretendemos, de estos duendecillos que prostituyen su vida, hay que levantar la moral rural. Que es una moral decadente, derrotista, amargada. Necesita lo mnimo moderno que ha intuido, visto y saboreado "in mente" a travs del cine y de las habladuras de los que vienen de la ciudad. No es nada ms que el aspaviento externo del progreso, y que no por su aire festivo debe ser extrao a la recia sobriedad castellana, por ejemplo. Es un acicate, el bienestar para el trabajo, pero tambin es una necesidad biolgica. Y, adems, existe el derecho innegable, rotundo, precioso del reparto de todos los beneficios que la Sociedad adquiere con el trabajo, precisamente de todos... Y la primera necesidad, es la vivienda. La iniciativa, por ese maridaje absurdo hombre-tierra, est enterrada. Por otro lado, en su perspectiva vital, de pueblo subdesarrollado las necesidades humanas son puramente fisiolgicas, primitivas casi, dolorosa-mente animales. Aunque intuyan una liberacin espiritual. En estas circunstancias el campesino se encuentra solo ante el fulgurante mundo civilizado, mundo de tcnicas, de sibaritismos artificiales, marrulleros jeroglficos para l. Necesita, como hombre terriblemente prctico, que sus ojos abiertos, por otra parte de par en par a lo exterior, vean, pero conociendo en el sentido de vivirlo, vivir saboreando, saborear gozando, gozar tctil y hondamente, aquello que puede ser suyo enteramente. El Ministerio de la Vivienda tendr que intensificar la ediccin y distribucin de folletos divulgadores de diferentes tipos de proyectos de vivienda rural. Todas las viviendas, las condiciones mximas. Desde luego, y en primer lugar, es preciso el tendido elctrico en todo ncleo, por pequeo que sea. Adems del agua potable. Estos s que son elementos indispensables en toda Sociedad. Y para los otros elementos de primera necesidad moderna, se precisan Economatos rurales. La misin de estos economatos vale ms como exposicin de esos elementos de vida domstica que desconocen, o consideran intiles, pero que entrndole por los ojos ayudara a elevar su nivel de vida.

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educacin
Al conseguir el pueblo esas condiciones de vida tan necesarias hoy al estado espiritual de los hombres, estara alerta ante las innovaciones. La posibilidad de alcanzar lo nuevo, de hacer suyo algo que hasta ahora le ha parecido extrao, es un motor para enrolarse en el progreso. Con la mesurada visin que tiene el campesino de las cosas, no faltndole su buen lastre de socarronera, discernir lo efectivamente til de lo super-fluo no le es tarea difcil. Aunque ms importante que todo esto es innovar el letargo de su vida, su larga siesta, inculta y degradante. La integracin en la vida moderna, no ha de mirarse por la simple va del bienestar econmico, sino por la entrega de unas posibilidades culturales. No significa esto, despreciar todo el amparo material, antes al contrario, darle un fundamento, una consistencia. No se debe olvidar que la satisfaccin plenamente humana arranca del bienestar material, pero se logra slo con el cultivo del espritu. No se puede matar lo que ha dado al hombre del campo carcter. Tocado de una mstica, manchada por la vinculacin a la tierra, pero que a lo largo de la vida imprime carcter, corre el peligro de pasar de hombre recio a pelele a merced de los vientos econmicos. Le cercan dos peligros: que subsista el campo tal como est ahora, y tenga entonces que, acuciado por la necsidad vital, huir; o que enrolado en el progreso, olvide sus ancestrales valores para convertirse en mquina moderna lustrada, bien engrasada, y con un perfecto rendimiento. Ante la necesidad de marchar, formado en las Escuelas Profesionales, con un saber tcnico, consciente del mundo al que va, el joven campesino, no huye. Si deja al pueblo no es como aventura, es simplemente un cambio de residencia, una mejora en su vida profesional. Preparado, no siente el drama de la inadaptacin. Sabe donde va y a lo que va. "Conoce": el mundo nuevo al que se encamina, es el mundo nuevo de todo aquel que un da cualquiera se hace responsable de su vida y comienza "a vivir". No es el mundo nuevo radicalmente distinto donde cada paso es una aventura y donde la acuciante necesidad del sobrevivir hace palidecer las necesidades del vivir puramente humanas, espirituales, culturales, sociales. Va con sentido crtico. Porque sabe. Capaz de discernir. Porque conoce. Ha alcanzado el dominio de la tcnica y tiene, por tanto, derecho a un puesto activo en la Sociedad. Si acaso no necesita marchar, ante la Sociedad tambin ser un tcnico. Alcanza la categora de hombre moderno. Pero al liberarse de la tierra, al desechar todos los prejuicios que impone la vida del campo, habr purificado su carcter campesino. La Educacin supone humanizar la vida de estos hombres, sanear su mentalidad, salvar su carcter, fortalecer su espritu, purificar su visin del mundo, darle sentido a su vida, abrirle nuevos horizontes, agudizar su nata vivacidad, y con un sentido crtico, dominar la vida, para que desde su comedida visin labriega, encuentre el sentido salvador a la historia de estos momentos cruciales. Que tomen conciencia de su responsabilidad. La responsabilidad de ser la reserva de los valores de nuestra civilizacin. No son menores de edad. Son hombres cargados de trascendencia. Y han de darse cuenta de ello.

cooperativas
La nueva estructura agraria tendra, ya hemos visto como motor, las cooperativas. En el juego poltico la propiedad adquiere caracteres de bandera. Cundo verdaderamente cumple una funcin social? El problema es arduo. Hablar de latifundios y de explotaciones familiares es profundizar quiz tericamente. Porque supone, en la realidad, medir la tierra por un lado, y encasillar la actividad familiar por otro. Pero la tierra en funcin social no es medible en hectreas, sino en rendimiento. Y a la familia no se la puede tabular en las necesidades. El latifundio es un concepto. Hablar de reparto es una solucin terica. La realidad est en hectreas improductivas y en la necesidad de la mecanizacin. Una mecanizacin rentable... Si la cooperativa encuentra una realidad es porque est en el trmino justo entre el abuso y la rentabilidad. La conformidad social que hay ante el concepto de que quien trabaje sea dueo de los frutos de su trabajo, ha nacido ante la necesidad de la justicia en un momento histrico. Si no jugasen las reglas de la economa, las soluciones seran ms fciles. En el mismo momento en que la rentabilidad entra en el juego, el problema se complica. Al admitirse la razn de la propiedad en funcin del trabajo, parece irse contra la cooperativa. Ha de haber personal propietario que no trabaje en ella. Ha entrado en juego la mecanizacin. La cooperativa significa la posibilidad de la propiedad y la posibilidad del trabajo. Todos tienen la posibilidad de trabajar. Entonces entra en juego no slo la mecanizacin, sino la especializacin.

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La posibilidad de la propiedad significa una seguridad econmica. La seguridad de vivir de otra manera, incluso a como hoy se vive. El hecho de no trabajar directamente en la cooperativa no supone injusticia en la propiedad. Aparte de existir posibilidad de trabajo, el labrador ha colocado su tierra para que le rente; si no la situara as, su tierrafalta de mecanizacin y falta de especialistasno sera rentable, y por ende, a pesar del excesivo trabajo personal, por su falta de rendimiento, esta tierra no cumplira la funcin social. La propiedad as cumple una funcin social nacional, y una funcin social individual. Con el auge de la cooperativa agrcola, y a su amparo, otras tambin pueden funcionar; cooperativas que la necesidad de la produccin exigira. Una red de ellas, planeadas racionalmente absorveran la mano de obra agrcola cesante. Por otra parte, estas cooperativas de Servicios, crearan ncleos urbanas ms o menos amplios, pero en los cuales la urbanizacin sera rentable. Para elevar el nivel de vida de los pueblos, estando a tono con el progreso moderno, es necesario ncleos relativamente extensos de poblacin. La mecanizacin acorta distancias. Pueblos natural y espontneamente surgiran, aglutinantes, coordinadores de la comarca. Desde donde los servicios fuesen rentables por las vas de comunicacin, por sus circunstancias climatolgicas y tnicas. Con esto desapareceran aldeas cuya nica razn de existir es el arcaico cultivo de la tierra. Desde organizaciones racionales econmicas, que han nacido por otra parte, y es necesario que as sea, sociolgicamente movidas por la dinmica del progreso, podra el municipio tomar verdaderamente su carcter representativo. Un municipio econmicamente bastante. Las Escuelas cabran aqu. La urbanizacin moderna, las necesidades humanas culturales y sociales podran desarrollarse. Econmicamente la pujanza estriba en la organizacin tcnica, perfecta, de los recursos naturales de la zona. Porque, evidentemente, las mismas necesidades culturales, sociales y humanas tiene un pueblo agrcola, que otro ganadero, o que otro que pudiese vivir del bosque. Partimos siempre de que slo se explota lo que rentablemente puede darse: pasto, agricultura, rboles. En cada terreno lo suyo... Las cooperativas, tcnicamente llevadas, resuelven los problemas, en cuanto que se habrn hecho cooperativas en razn al producto. Por otra parte, al partir de la especializacin, la misma cooperativa ayudara a la creacin de Escuelas que le diesen en el futuro los tcnicos. Y tambin sera el motor para el cultivo del espritu. Al hombre del campo, ya no agobiado por el trabajo, la posibilidad de ampliar sus conocimientos no le sorprendera, como puede sorprenderle hoy, por la excesiva carga, por otra parte improductiva, que lleva sobre el cuerpo. Quedara el sentido de la propiedad purificado, encaminado al bien comn. La comunidad de trabajo tiene la posibilidad de lograr la integracin social. El sentido "casta" quedara volatilizado ante el sentido "profesional" en cuanto que el grado de especializacin llevara a una valoracin superior del campesino. Econmicamente supondra que un propietario tuviese la oportunidad de trabajar en otra cooperativa si en la suya, agrcola, sobrasen tcnicos, y que un obrero especializado pudiese trabajar en secciones donde encajara su especialidad. La divisin de trabajo y la creacin de nuevas fuentes de riqueza, supone el hallazgo de nuevos puestos de trabajo. Supone, por tanto, la absorcin de mano de otra. Y tambin, que la relacin humana se agudice. Es la integracin en un grupo compacto, conjuntado por intereses profesionales de diversa ndole formal, pero de comn denominador social, de los hombres que hasta ahora slo tuvieron convivencia vecinal. La Cooperativa significa estrechar los vnculos humanos, sociales y cvicos. Y cargar su vida de esencia representativa. Porque evidentemente el profundo matiz profesional que engendra, supone una proyeccin social en la comarca y en la nacin. Encuadra en ella as el sentido poltico de la comunidad de trabajo. Tambin el municipio podr adquirir ms fuerza representativa porque econmicamente el refuerzo de una cooperativa ha de ser un empuje para la realizacin de los nuevos planes culturales y sociales.

seguros
Uno de los ms grandes problemas con que ha de luchar el agricultor, y que si repercute con caracteres alarmantes muchas veces en la economa nacional, en la domstica cobra valores catastrficos, es el de los riesgos naturales. Dejando, al margen el problema econmico natural, no sin sealar antes las consecuencias sociales que implica la disminucin del rendimiento en la produccin, vamos a estudiar siquiera someramente algn mtodo que, por lo menos, pueda paliar un tanto las consecuencias del riesgo. La catstrofe natural, e incluso la comarcal, es bien que el Estado la haga suya. Pero conviene simplificar sus cargas, y sobre todo, que en una extensiva responsabilidad nacional, cada pueblo y cada

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individuo o familia sea la forma de salvarse a s mismo sin tomar conciencia de que ha de ser el Estado quien absorva los riesgos, o las iniciativas. En el juego poltico de la seguridad y la libertad es notorio que implantar y proporcionar la seguridad es misin, por lo menos, en forma relativa, del Estado, pero siempre debindose partir de que hay que huir de convertir al hombre en un menor de edad. Porque menor de edad es el hombre que se siente por todas partes no slo ayudado sino enjaulado en una serie de barrotes que si bien imponen una total seguridad, tambin acaban por coartar toda iniciativa privada. Es un bien salvar al labrador de los riesgos. Pero a nuestro entender esta carga slo le corresponder al Estado en ltimo trmino. La tormenta, la helada, la sequa son dramas ntimamente vividos por cualquier agricultor. Son elementos que quiz coadyuvan a crear una psicologa de terror en el campesino y un complejo de inferioridad ante la naturaleza. Salvarle, es salvar en parte su adscripcin a la tierra. Cmo es posible realizar esta poltica de aseguramiento? En primer lugar, la importancia vital con que se presenta, hace necesario un esfuerzo por parte del Estado de divulgacin de estos seguros. Como mal menor, y de principio para encauzar las sucesivas temporadas, podra muy bien hacerse obligatorio, para una vez cuajada en la mentalidad del campesino esta necesidad, dejarlo a la libre iniciativa. Para descargar al Estado de un complejo ms burocrtico compaas privadas debidamente controladas por los Sindicatos y Hermandades, se encargaran de la realizacin de esta tarea. La iniciativa privada con su nimo de lucro est claro que hace milagros. Pues bien, con el control dicho las compaas aseguradoras, apoyadas por el Estado en la divulgacin, cortaran por lo menos la ruina particular. Que el Estado ya se encarga de las reservas nacionales para el caso de la existencia de los riesgos. La morosidad en el pago de impuestos, los crditos en el caso de catstrofe se ahorraran. En segundo lugar, y para que fuese ms econmico el pago de la prima, podran muy bien las Hermandades encontrar la frmula para desgranar personalmente. Como sera, por ejemplo, el que de las "rastra-jeras" quedase una parte para estos seguros. Desde luego, en caso de cooperativas, esta clusula de los Seguros no es menester ni apuntarla. Las cooperativas es uno de los mejores instrumentos para llevar a cabo esta labor. En tercer lugar, se ha de apuntar la creacin, como si dijramos de otro Seguro nuevo, creacin sealada en el informe del Banco Mundial: "Tal vez se podra establecer tambin una especie de seguro de fertilizantes, en forma de una subvencin variable que redujera el precio neto del abono para el agricultor cuando se registrara una disminucin sustancial en la precipitacin, que la hiciera inferior a la medida regional." Como vemos, lo que verdaderamente se necesita es prevenir el suceso catastrfico. La eventualidad de un riesgo es precisible, como sabemos, hasta cierto punto. Y lo que hay que hacer es, o prevenirlo, o cubrir las consecuencias. Los crditos evidentemente son una necesidad. Ahora bien, mejor es evitarlos en lo posible. La situacin lmite de la catstrofe puede abrigar a un gasto nacional. Pero cuando est en parte cubierta, el gasto pblico ser inferior. Los crditos, en la no prevencin de riesgos, supone, para verdaderamente ser eficaces, grandes desembolsos que cargan a la vez la economa del Estado y del particular. Si no es as, es intil el esfuerzo. Porque lo que significan es que el labrador alcance un mximo rendimiento y una situacin desahogada. Los crditos pequeos supondran al contrario un menor rendimiento y una ahogada situacin. De ah la importancia que adquiriran los Seguros como medio de evitar situaciones caticas. Y cuando la verdadera catstrofe, superior a lo previsto, surgiera, tendra el Estado resuelto, al menos, una parte del problema.

conclusin
Conscientemente se ha insistido en las pginas anteriores sobre el cultivo espiritual del campesino. En el campo se pregonan reformas. Pero apartarse del valor del hombre, para ceir los criterios nicamente al problema de la produccin, es repetir la historia del naciente capitalismo cuando aplast los valores humanos al supeditar el hombre al mercado. Sera un pecado histrico repetir la experiencia. Si Espaa, naturalmente, no es agrcola y su agricultura para un ptimo rendimiento ha de ir conjugada con la industria, ambos factores han de planearse complementariamente. Pero siempre mirando
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la posibilidad de no provocar conflictos sociolgicos, como sera que los conglomerados industriales, concentrados en la geografa, acabasen por matar la vida de los pueblos. Evidentemente, hay que desterrar ncleos humanos reducidos, pero nunca matar la unidad natural como es el municipio, porque, fortalecido, el Estado encontrar sociedades intermedias robustas. Esto es una forma de integracin en la convivencia natural. Todo ello implica, desde luego, un acceso profundo a la cultura. Pero es que esto tambin supone un refuerzo a la produccin. La convivencia de la cultura, cooperativa y tcnica podr ser la triloga que cimente el desarrollo de nuestro campo. Cultura, como medio de elevar el nivel de vida. Simple horizonte espiritual que ample el cerrado escenario de su mundo. Posibilidad de vivir nuestra poca, consciente, empero, de ser reserva de los valores morales de nuestra civilizacin. Cooperativa, como medio social de progreso e instrumento de integracin humana con proyeccin poltica, base representativa de la transformacin de un quehacer viejo. Tcnica, solucin que la civilizacin ha dado y que Espaa aspira a imponer como medio de integrarse en la Europa que tambin se est formando. Conseguir la reforma de la agricultura espaola, en un sentido humanstico, es crear un vivero de posibilidades para el ulterior y total desarrollo de nuestra Patria.

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ponente. Celestino Garca Marcos

d) agricultura y ganadera

ii. ganadera

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A lo largo de la historia, la ganadera ha mantenido una constante y trascendental importancia en relacin con sus necesidades humanas. Los animales han supuesto al hombre una ayuda eficaz, aunque variable. Siempre, sin embargo, fueron base de alimentacin. Y hoy da, se puede decir, que el uso que el hombre hace del animal, es principalmente en razn a sus productos alimenticios. Claro que la referencia es a los animales domsticos. Por un lado, es consecuencia de la mecanizacin que impera en nuestra poca; pero, por otra parte, la vida moderna ha supuesto un ritmo, unas comodidades, unas nuevas satisfacciones que hacen necesario un mayor consumo y en mejores condiciones de los productos de procedencia animal. Evidentemente, esto no significa que nuestros antepasados no tuvieran las necesidades de hoy. Ocurre que en la evolucin de la ciencia, ante la enfermedad o ante una posibilidad justificada de elevar el nivel de vida, se ha considerado oportuno insistir sobre un consumo antao desconocido o difcil de conseguir. La produccin supone conseguir ms para que haya ms nmero de consumidores. Que aquello que se considera esencial para el hombre entre en las posibilidades de este hombre. Porque lo importante no es producir "algo bueno" o "algo necesario". Si eso no beneficia a la generalidad, es decir, a la criatura de Dios llamada hombre, como sujeto precisamente de esa produccin, la civilizacin, en lugar de dar un paso hacia la perfeccin, habr retrocedido. Sin embargo, "ms de la mitad de la poblacin mundial est desnutrida o mal alimentada. El hambre, la pobreza y el estancamiento forman un crculo vicioso. La situacin va agravndose con la aceleracin del crecimiento demogrfico, que presenta caracteres de explosin completamente nueva hasta la fecha en la Historia de la Humanidad. Las diferencias en los niveles de renta van aumentando constantemente entre los pases". No es lo anterior una afirmacin gratuita. Corresponde a una sntesis de la primera recomendacin del Director General de la FAO, que junto con otras veintisis fue aprobada por unanimidad el 27 de octubre de 1960 en la Asamblea General de las Naciones Unidas. Nos encontramos ante una desigual distribucin de los alimentos que da, a veces, base al fantasma del hambre. En un mundo, en el que el progreso ha llegado a hacer realidades quimeras de novelistas, el hambre existe. Y como esta situacin lmite es clara, se debe sealar otra realidad: la insuficiencia de alimentacin. La injusticia se hace pecado de "la humanidad" si consideramos los medios de hoy y las desigualdades sociales de hoy. El acercamiento a todo hombre de las posibilidades de una alimentacin suficiente no es una meta utpica, sino una realidad necesaria. La ganadera precisa en Espaa, debido a esto, un tratamiento apto para alcanzar esa meta; porque sus productos son base para la alimentacin del hombre. Si miramos las necesidades calricas segn clculos del Comit que para el estudio de estas necesidades se constituy en la FAO, en una familia espaola de los ciento ochenta y dos gramos de protenas, en una alimentacin adecuada, sesenta y dos deben de ser de origen animal. En Espaa, cada individuo activo tiene a su cargo 1,6 personas, por lo que la familia tipo, en el sentido de dependencia econmica, es 2,6 personas. Por otra parte, la media aritmtica de necesidades calricas de todos los espaoles se calcula en 2.400 caloras. De aqu que para aquella familia se necesiten 2,6 X 2.400 = 6.240 caloras, a las que corresponde, como dijimos, en una alimentacin equilibrada 182 gramos de protenas, con sus sesenta y dos aproximadamente de origen animal.

el suministro de protenas
Examinando el informe nos encontramos que seala como uno de los principales problemas que habr que afrontar la agricultura espaola en los prximos diez o veinte aos, el de incrementar el suministro de las protenas arriba sealadas, y que son: carne, leche, queso y aves de corral. Para un estudio ms sistemtico vamos a estudiar aparte cada concepto.

carne Segn "Estudios Hispnicos de Desarrollo Econmico", la demanda satisfecha del consumo de carne en general viene representada por 14,3 kilogramos por habitante y ao, cifra que da como correspondiente a la media de 1951/54. (Las ltimas estadsticas sealan un aumento de 17 kilogramos.) De tal demanda, 14 kilogramos corresponden a la produccin nacional, 0,3 kilogramos viene representados por la importacin. As, pues, el consumo espaol por habitante en ese perodo fue de 14,3 kilogramos. Tal cifra es extraordinariamente baja en relacin con el consumo de los dems pases de Europa occidental. Es
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solamente superior a Grecia. Los pases ms prximos son Portugal (15 kilogramos), Turqua (17 kilogramos) e Italia (18 kilogramos). Los que ms se alejan del promedio espaol son Francia con 68 kilogramos. Dinamarca con 59, Inglaterra con 53. Como explicacin a esta cifra tan restringida, nos encontramos con que las necesidades normales de consumo de carnes en Espaa, en el momento actual, son mayores que la actual produccin ganadera, por lo que la demanda general podemos considerarla, en parte, insatisfecha. Hemos de tener en cuenta: a) Que el estmulo a un mayor consumo nacional de carne debe estar ntegramente ligado al incremento de la Renta Nacional; por tanto, no debe estimularse con bajo precio un mayor consumo mientras la elevacin de la renta per cogita no lo autorice. b) Que las importaciones de carne vendidas a bajo precio, aun representando un porcentaje del total consumo nacional, constituyen un freno a la produccin nacional de carnes por limitacin del precio de venta al por mayor, baja de rendimiento y cesacin o limitacin de la actividad productora. c) Que el dficit de produccin guarda ms estrecha relacin con el precio de los piensos y con la necesidad de importacin de determinados artculos que con el precio de la carne vendida al pblico. d) Que, como en la mayora de los productos agrarios, la desproporcin entre el precio de compra al productor y el precio de venta al pblico es factor a tomar en consideracin, y tambin como consecuencia, el nmero excesivo de pequeos comercios de este gnero (tema que trataremos ms adelante, al hablar de la comercializacin). Ahora bien, no solamente es Espaa la nacin donde la demanda supera a la oferta, sino que tal es hoy la situacin general de Europa y casi del mundo. Frente a grandes stocks internacionales de productos vegetales, nos encontramos en la casi carencia de stocks de alimentos animales en la oferta mundial. Podemos deducir de esto que si la produccin ganadera espaola logra un desenvolvimiento adecuado, se aseguraran los excesos de la produccin espaola con la demanda internacional.

ganado bovino La produccin del ganado bovino es de tendencia decreciente a partir de 1954. El nmero de cabezas en el ao 1955, segn datos del censo de la ganadera espaola de 1955, es de 2.742.000. Ahora bien, el censo necesario tipo es de 5.365.000 cabezas, que es prximamente el calculado para 1973. El rendimiento en la produccin de ganado de carne hay que orientarlo en sentido de lograr un rendimiento en canal, y para ello se precisa estudiar las necesidades alimenticias de sostenimiento de este ganado. Se ha previsto que para lograr un rendimiento en canal se necesitaran 167.000 toneladas, que supondran como mnimo cuatro millones de cabezas. Por tanto, nos encontramos con que para conseguir el abastecimiento de la demanda interior es preciso no slo el aumento de la produccin sino tambin el de la mejora de piensos para conseguir las suficientes protenas. Para ello ha de contarse con la produccin e importacin de piensos a precios que hagan posible y rentable la evolucin pretendida en la industria ganadera. La produccin de esta clase de ganado puede verse con perspectivas optimistas, dadas las magnficas condiciones climatolgicas espaolas. Pero se necesita fomentar su cra. Como primer medio de este fomento podamos sealar la importacin de reproductores de raza selecta para mejorar nuestras razas. En segundo lugar, defenderla, en general, con miras a satisfacer nuestras necesidades y disponer de remanentes para exportar. Suponiendo esto que nuestra ganadera disponga de piensos a precios internacionales. Y, en tercer lugar, se precisa una adecuada comercializacin, punto que trataremos seguidamente.

parntesis sobre comercializacin Al decir "ganadero", muchas veces a los ojos del hombre medio de la calle se le presenta un panorama econmico que pudiramos llamar "fuerte" en sentido crematstico. Por contra, los que han emprendido, con permanencia o no en l, segn la varia fortuna, un negocio de estas caractersticas suelen contestar: "La ganadera no es un negocio." Evidentemente, el hombre de la calle eso no lo cree. Y el caso

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es que tiene razn. Aunque tambin haya otra verdad: que el ganadero tambin, desde su punto de vista, puede tenerla. El hombre medio de la calle, desde su lugar de consumidor, piensa en el desembolso que le ocasionan las necesarios elementos procedentes de la ganadera, que diariamente ha de comprar. El precio elevado que muchas veces ha de pagar por esos alimentos de primera necesidad producen una reaccin contra el proveedor, olvidando que entre ste y su bolsillo hay una escala de intermediarios que poco a poco van levantando los precios. Y es sta la razn que aducen los ganaderos para quejarse. Lo que ocurre es que no ven que su beneficio, mayor o menor, est ligado ntimamente a la forma en que planteen o desarrollen su negocio. Hay, empero, una cosa cierta, que por la defectuosa organizacin del mercado se encuentran grandes dificultades en la explotacin crnica. El problema se agrava porque la existencia de intermediarios no slo reduce el posible beneficio que debe corresponder al ganadero, sino que, y es lo ms grave, crea extraordinarias dificultades para que el productor conozca el valor real de sus productos y pueda realizar la venta en las condiciones que justamente corresponden a la coyuntura del mercado. No slo pasa esto en Espaa. Precisamente esa situacin es la que ha obligado, en algunos Estados, a crear servicios para orientar al productor de carne, y tambin para protegerle, tenindole constantemente informado sobre las variaciones de la oferta y la demanda precios de los distintos tipos de reses, tendencias, movimientos, etc. As en los Estados Unidos existe el Federal Market News Service, que tiene cuarenta y cinco oficinas, localizadas en treinta y dos Estados. Todos los datos sobre las condiciones del mercado son obtenidos por personal experto que, relacionndose diariamente con compradores, vendedores e intermediarios, consiguen las informaciones generales y locales que pueden interesar al ganadero. Este recibe peridicamente informes detallados de la mayor garanta, que suelen tener gran importancia para organizar sus planes de explotacin y sus adquisiciones y ventas de animales. En los pases escandinavos se ha desarrollado otra iniciativa que tambin nos parece muy interesante, y que es la formacin de expendeduras-piloto de carne. Estn montadas por los propios ganaderos, y una de sus finalidades es estudiar prcticamente la evolucin de los precios y el acoplamiento de la produccin y el consumo. Todas las semanas, o cada quince das, se lleva a cabo una revisin de precios de la carne y precios del ganado, publicando regularmente los resultados de dichas averiguaciones e influyendo considerablemente de esta forma sobre los reajustes de precios y su repercusin en los diferentes intermediarios. Parece que este sistema ha beneficiado considerablemnte al ganadero y le ha permitido utiliza* ms a su favor las fluctuaciones del mercado. En Espaa, por desgracia, no existe hoy da una organizacin verdaderamente eficaz para orientar al ganadero en sus problemas comerciales. La informacin de prensa con que cuentan algunas comarcas es insuficiente, y con frecuencia defectuosa, y el complejsimo mecanismo que en el mercado de la carne regula la oferta y la demanda resulta en la prctica casi impenetrado para la generalidad de los ganaderos. Tengamos en cuenta que entre stos hay lo que pudiramos llamar "pequeos ganaderos". O incluso agricultores que cran ganado para venderlo para carne. El sealar "para la carne" aclara una parcela de la compra-venta de ganado. Existe tambin el mercado de reses para el trabajo, que si bien es cierto ue casi se limita al ganado bovino, ha tenido una tradicional y gran importancia, causa, como sabemos, de nuestras "ferias". Aqu no es grave el problema. Se sabe que depende del ao agrcola el que suban o bajen los precios. La existencia de estas ferias, cuya importancia decrece con la mecanizacin del campo, en el terreno del ganado "para la carne" es innecesaria y hasta podramos decir inconveniente. Se ve palpablemente el contraste con las organizaciones extranjeras anteriormente citados. Sin embargo, hay casos que pueden mantenerlas an. Tal pudiera ser la compra-venta de ganado porcino en cantidades, llammosle as, familiares. Porque lo que no cabe duda es que aunque se organice tcnicamente el mercado de la carne, siempre habr un cabo suelto para que los labriegos puedan adquirir para consumo familiar las reses suficientes. En Espaa, cada ganadero tiene sus propias ideas sobre la forma en que debe organizar la explotacin, y sobre cundo, cmo y dnde debe vender sus animales; de esto arranca la realidad de las ferias. Pero tambin es cierto que muchas veces se equivoca y que las vicisitudes y diferencias locales son muy superiores a las de la mayora de los productos agrcolas. En esta desorientacin comercial, la que dificulta a la larga la posible disminucin de los costes de produccin, trayendo como consecuencia el mayor coste al consumidor y la reduccin de la demanda potencial. Si tenemos en cuenta que una de las caractersticas ms especficas del mercado de carne es la lentitud de las reacciones comerciales, el precio de equilibrio, establecido por la relacin entre la oferta y la demanda, precisa en este caso un perodo de tiempo relativamente largo para realizar sus ajustes. Los
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ganaderos, que tienen establecida una determinada organizacin productiva no pueden variarla en una forma brusca. Quienes se benefician en las fluctuaciones favorables son los especuladores. Conocen la coyuntura del mercado y la lentitud de reaccin del ganadero. Quienes se perjudican en caso de fluctuacin desfavorable son los ganaderos. Porque, en la complicacin del comercio de la carne, y al existir un asesora-miento comercial insuficiente, los productores tienen que atrincherarse en elementales tcticas defensivas que, por la experiencia, parecen tener una eficacia muy dudosa. Planteado as el mercado, las consecuencias son fcilmente previsibles. La disminucin del consumo de carne, por un lado, y el abandono de este negocio, o la falta de rentabilidad suficiente para considerarlo como solucin individual econmica, trae evidentemente conclusiones sociales. Porque atenindonos aqu exclusivamente al segundo presupuesto podemos afirmar que esta manera de trabajar o no es suficiente o no es rentable nacionalmente. De otra manera, en la medida en que el mercado de esta riqueza organizado, rente, podr tener utilidad social y econmica. No olvidemos que plantear as el problema es abrir una perspectiva econmica a los que hemos llamado "pequeos ganaderos" y consecuentemente presentar una mayor oferta de primera necesidad humana, que es la alimentacin de carne. Aunque no es slo perfeccionar la tcnica del comercio, sino tambin la de preparacin de la carne para poder favorecer mejor a la demanda. Nuestras razas bovinas se caracterizan por un predominio del tercio anterior y por el desarrollo defectuoso y tardo de las llamadas "zonas de predileccin". Esto, en el despiezado de una canal, sera incrementar la proporcin de piezas de inferior calidad y reducir la proporcin de las de calidad superior. Estas piezas de inferior calidad, por su menor precio, podran muy bien contribuir a elevar el nivel de consumo crnico en los sectores sociales que hoy tienen menor consumo. Para esto es preciso preparar y presentar dichas piezas convenientemente lo mismo que se hace en otros pases. En resumidas cuentas, hacerlo as es saber adaptarlas al gusto del consumidor y a las caractersticas de la cocina domstica. Conseguir incrementar la demanda de estas carnes, alcanzando los precios ms asequibles, es no slo beneficiar al ganadero, sino, adems, contribuir eficazmente a elevar nuestro nivel medio de consumo de carne, y permitira reducir los precios de las clases ms selectas de dicho artcuo. Es lgico que los ganaderos espaoles comprendan la importancia de perfeccionar nuestra organizacin comercial. Esto se deduce de los dbiles intentos que ha habido de crear organizaciones cooperativas de venta de ganado, servicios comerciales de los mataderos, servicios sindicales... Pero, a pesar de esto, quienes siguen rigiendo el mercado e imponiendo los precios son los tratantes y su deficientsimaha dicho un autororganizacin. De ah arranca la crtica expuesta a las ferias, sede principal del "trato". Ante estos problemas, generales en el mbito ganadero del mundo, en otros pases se ha trabajado mucho en la llamada "integracin" horizontal y vertical de la produccin de carne. Cuando varias explotaciones se unen bajo un direccin comn, surge la integracin horizontal. Si la misma direccin abarca los eslabones de la cadena productiva, desde el ganadero al consumidor, nos encontramos con la integracin vertical. En la situacin espaola, una integracin supondra la posibilidad del perfeccionamiento de los mtodos y la reduccin de los intermediarios. Como vemos, esta solucin, simplemente expuesta, aboca al concepto de cooperativa. La comunidad de intereses, asentada en un control tcnico desde el punto de vista puramente comercial y desde el punto de vista de la produccin, traera como consecuencia el aprovechamiento de los recursos naturales de nuestro suelo favorables a la ganadera. No olvidemos nuestras tierras inframarginales cuya produccin cereal no es rentable, y que piden recobrar esa vocacin natural de "tierras de pasto"como se ha dicho por otros derroteros hasta ahora por la insuficiente formacin tcnica de nuestro campo, desconocidos. En el informe del Banco Internacional se habla en lneas muy generales de la "comercializacin de productos ganaderos". Voy a copiar textualmente : "Las principales dificultades parece que radican en los elevados costes de distribucin y los ineficaces sistemas de comercializacin, que un efecto de la falta de empresas competitivas y de la excesiva intervencin por parte de las autoridades municipales. Los municipios controlan los mataderos y cada uno impone un sistema distinto de impuestos, exacciones y derechos; en conjunto, es muy probable que destruyan el movimiento de carne del productor al consumidor. Las tasas de inspeccin sanitaria tambin dan lugar a dificultades. Los inspectores desarrollan una funcin til, pero no deberan depender de las tasas de inspeccin como parte de sus ingresos. No existe un sistema uniforme de clasificacin de las carnes. El nmero de mataderos modernos es insuficiente, y se deberan facilitar crditos para financiar una red nacional. En general, la poltica del Gobierno debera estar encaminada a crear un sistema eficaz de comercializacin de productos agrcolas que abarque todo el pas. Cabe preguntarsetermina el prrafo si el actual sistema de controles y exacciones locales est en armona con esta finalidad."

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Bien. Parece que el Gobierno, como todos sabemos con slo leer los titulares de la prensa, ha querido contestar a la pregunta que le hace el informe. Consecuencias? Mejor es que responda el propio Comisario de Abastecimientos. Como sabemos, desde nuestra mirada social, el problema est en ios precios. De ah la pregunta de si la desaparicin de los arbitrios municipales repercutir de modo inmediato en el precio de los artculos de consumo. Responde el seor Comisario que en algunos sejemplo del caf; pero que en los dems ser en la forma que lo permita su heterognea estructura.

ganado porcino El 21 de diciembre de 1956 se decret la libertad de comercio espaol de ganado porcino. La importancia de esta explotacin ganadera en nuestra patria es extraordinaria. A pesar de sus grandes alteraciones, sufridas, principalmente, por la disponibilidad de los piensos, la facilidad de colocar sus productos y por las epizootias que sufre. Los daos de las ltimas, aunque econmicamente son menos importantes que las causas de alteracin antes sealadas, se deben al ser muy atacables los cerdos por las epizootias de crecimiento, con una mortalidad del 30-35 por 100. La facilidad de la colocacin de sus productos, de tan elevado mercado antes, ha ido reducindose en Espaa, sobre todo en el Norte, Extremadura y Castilla, debido a la nueva concepcin de la vida, y a que el aceite de oliva (la grasa ms noble) es inferior, sustituyndose por este producto el consumo de grasas y tocino, y creando el problema de la colocacin de estos ltimos, con la secuela lgica de recargar el precio de los restantes productos del cerdo. Esto es importante, porque el cerdo es un animal, pudiramos decir, muy rentable, debido a que su rendimiento alimenticio es el 80 a 90 por 100 del peso vivo (a menudo de ms de 200 kilogramos), y son, adems, tiles su piel, cerdas y detritus. El otro factor, en contra de su cra, es el de la disponibilidad de piensos. Su explotacin, sobre todo en Extremadura muy desarrollada, es el del sistema mixto de estabulacin y pastoreo o montanera estacionales. Su relacin con la agricultura es manifiesta. Y como en la agricultura el problema de la produccin natural est vinculada a la climatologa, un ao de mala "montanera" o de mala cosecha supone un "handicap" en contra de la cra del cerdo. La produccin espaola es de 5.609,321 cabezas segn datos de don Antonio Moreno de Arteaga, que si en su conjunto no tienen en cuenta los cerdos vivos menores de tres meses, coincide con la cifra de 3.800.000 a 4.000.000 de cabezas sacrificadas anualmente que aporta don Luis Escribano. Si el censo que se preconiza para los aos 1967-1972 es el de 5.241.000 cabezas con un 60 por 100 de adultos, nos encontramos con que la demanda interna est cubierta. Precisamente por esto es de relativa importancia el comercio exterior de los productos de esta partida, al permitir, como dijimos, el censo nacional ganadero atender las necesidades nacionales. Queda as patente la necesidad de evitar la importancia de dicho ganado cuando las cabezas no sean de raza selecta. Y si nuestras posibilidades para elevar el censo de ganado porcino son tan grandes, ha de procurarse por medio de cruces y sistemas de adaptacin un tipo de gran rendimiento de carne. Esto nos permitira disponer de remanentes que exportaramos por su calidad excelente y precio inferior al que tienen en el exterior. Tal desarrollo de la ganadera porcina se alcanzara si el ganadero a) encontrara facilidades para ganado reproductor, con importacin de animales reproductores de raza selecta; b) dispusiese de una mayor higiene en las explotaciones ganaderas, porque el cerdo no es sucio si se le cuida adecuadamente; c) explotara la cra con todos los adelantos de la nueva tcnica, y d) hllase una rentabilidad neta en su industria, a base de que la relacin entre piensos y carne sea favorable a tal rentabilidad. En cuanto a los subproductos, la dificultad de colocacin en el mercado que sealbamos al principio es debida principalmente por el exceso de grasas del cerdo ibrico, que es el que ms se explota, sobre todo en Extremadura. Comparativamente se ha restringido la demanda nacional de tocino en relacin con las dems grasas y aceites vegetales. Hoy da, el tocino, cuya relacin de intercambio con el aceite de oliva se ha mantenido casi inmutable durante muchos aos, se ha distanciado del precio del aceite de oliva en forma notable.

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Ante esta situacin, baj el precio del tocino, aumentando como consecuencia la demanda de ste en beneficio de la situacin actual de excesiva demanda de grasas vegetales, alivindose as la economa espaola desde ambos puntos de vista. Tambin aumentara la cantidad en protenas animales en la dieta espaola que hoy, como sabemos, es deficiente en ellas. Esto no debe suponer perjuicio alguno para la buena marcha de la ganadera porcina siempre que exista suministro de piensos a precios adecuados para ella. Y la demanda de tocino proveera, adems, de movilidad econmica a la industria chacinera, donde existen, al parecer, stocks excesivos de este producto.

ganado equino La demanda de este ganado tiende a la reduccin, y seguir decreciendo a medida que aumente la mecanizacin del campo. El censo tipo para las necesidades espaolas se establece en 700.000 cabezas, divididas de esta forma: Campo y arrastre Ejrcito Hipdromo TOTAL 670.000 27.000 3.000 700.000

Ahora bien, solamente las 30.000 cabezas de "Ejrcito" e "Hipdromo" pueden considerarse estacionarias. Sin embargo, la evolucin en las cifras de sacrificio de ganado equino, registrados estadsticamente, revelan un incremento que se aproxima al 100 por 100 anual, por lo que debe tenerse en cuenta este factor en vistas a la produccin. Y as como decrece la demanda total, respecto al consumo de su carne, la demanda interior es creciente, tanto que lleg a representar en 1956 un 10 por 100 del total de carne sacrificada en mataderos, tanto por ciento que sigue aumentando. Pero dado el bajo precio espaol del ganado equino de vida, en calidades no selectas, y la falta del mercado del mismo, debe pensarse en la posibilidad de un estmulo en la produccin de carne equina para el mercado mediante una correlacin de precios entre los piensosavena principalmentey la carne equina que haga posible la mayor estimacin de yeguas de vientre de raza apropiada. La falta de tradicin en el consumo de esta clase de carne en Espaa plantea problemas de ndole sanitaria y de comercio. Al estar la opinin en contra de dicho consumo provoca que se venda esta carne en sustitucin de la de bovino. Como decamos, los bajos precios han dado lugar a esto. As se puede provocar un comercio de carne en males condiciones. La decidida cra de ganado equino con vistas al consumo y el cuidado por parte de los organismos oficiales para que se desarrolle en pleno rendimiento sanitario, aparte de aumentar la oferta de carne, evitara el engao que con frecuencia se da. Hay que reconocer que dicho fraude se castiga, pero es preciso llegar ms adelante: colocar el mercado de carne equina a la altura que tiene en otras naciones, como Francia. Tanto desde el punto de vista sanitario, que repito, tiene caracteres de urgencia al ser los consumidores los del nivel ms bajo econmicamente, como desde el punto de vista ganadero, con seleccin de razas apropiadas para el consumo crnico. [...] con los privilegios obtenidos por la Mesta. La ganadera adquiri fama internacional. Las leyes la protegieron. Tuvo conciencia de su podero. El Honrado Concejo de la Mesta impona sus derechos. La Administracin Pblica, consciente de la importancia de esta riqueza espaola, dict normas para un mejor desarrollo. Se favoreci al ganado transhumante hasta el mximo, a veces contra los intereses de los labradores. An quedan las caadas, cordeles, veredas y coladas. Qu principio las cre? Qu normas los hizo obligatorios? Qu coaccin impela a conservarlos? Habra que remontarse a muchos aos, a tantos, que acaso la historia entenebreciese ms que aclarase. Slo se sabe que existen y que se conserva el uso: ah tenemos por el Madrid cntrico, castizo y elegante de la calle de Alcal, la "caada 75". La vereda de la Castellana que se cruza en Cibeles con la Caada Real, que as se llama la nica de Madrid antes dicha. Son total seis vas pecuarias en el casco urbano.

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Lo curioso es que an sigue en vigor el trazado. A pesar de la circulacin, tan amedrentadora segura (?) para las pacficas ovejas. Pero parece ser que para evitar sobresaltos atraviesan estas vas por la noche. Claro que slo se refieren al ganado ovino. Nuestra Patria ha tenido predileccin por estos animales, a los que siempre se les ve rodeados de un limbo potico, quiz reliquia de aquellas sabrosas pastoriles de los clsicos. Este aprecio por tan pacfico como aprovechable animal fue sin duda quien indujo a los colosos que desde el siglo xvi para adelante descubran mundos a introducirla en Amrica. Ha sido el "merino" una especie de las ms desarrolladas en los pases ganaderos, de lo primero y ms importante de lo exportado por Espaa. Al retirarse las tropas francesas en 1813 se llevaron rebaos enteros de merinos que cruzaron con sus razas para llegar a las selectas de Rambouillet, Croboulet y Japiot. Lo propio hicieron por la misma poca los soldados ingleses para cruces con sus Lincolns. Un censo viejo sobre orgenes de la cabana selecta ovina de Estados Unidos dio un 27 por 100 de Rambouillet franceses, un 15 por 100 de merinos y el resto de razas inglesas. Mjico tambin se ha basado en merinos espaoles, adems de la oveja comn que dijimos haba introducido Espaa en Amrica. Hoy da se calcula que el nmero de cabezas exportadas es alrededor de trece veces superior al de importadas... Vemos as que sigue la tradicin ganadera de antao, aunque sin aquellos roces que el Honrado Concejo de la Mesta sostuvo con los tambin pacficos agricultores, aunque muchas veces, al principio, fueran moriscos. Porque "hoy da" se pregona otra organizacin de la Agricultura. Un objetivo fundamental de la poltica gubernamentaldice el informe debe ser el lograr una integracin ms estrecha de la ganadera y la agricultura. La extensa adopcincontinade la agricultura mixta mejorar la fertilidad del suelo, proporcionar nuevas posibilidades para el empleo de los trabajadores agrcolas e incrementar los ingresos de los agricultores. La expansin de la ganaderatambin aadedepende en gran medida de que se disponga de ms y mejores tierras de pastoreo. Es evidente que el complemento de ambos factores ocasiona beneficio para el hombre. Certeramente apunta el Informe que ha de procurarse ocupar la tierra de aquello para lo que naturalmente est destinada. A veces parece que extensiones de tierra donde pacen reses se estn perdiendo para la produccin. Como que lo que se debe mirar es si produ-den o no y qu producen; el pasto all seguramente es tan rentable como en otro predio lo es el cereal. Y desde luego, ms que sembrndose de trigo aquel trmino. Exactamente cabra decir del cultivo de la tierra, donde habra que meditar sobre la conveniencia de sembrar plantas forrajeras con vistas al pienso o cereales. Como esto est estudiado en el informe, vamos a dejarlo para remitirnos a las consecuencias sociales. El connubio agricultura-ganadera en tierras donde el pasto se mezcla con las besanas, es la salvacin econmica de los pequeos propietarios. Pero incluso donde no haya pasto, el incremento de las granjas rurales, o la mejor organizacin de esta produccin, supondra beneficios complementarios que daran la solucin al problema econmico. Las Cooperativas, como he sealado anteriormente, tienen una gran responsabilidad en esto. Porque precisamente la ganadera sera el motor de muchas industrias que podran repartirse por el campo sin necesidad de concentrarse. Sus productos estn hoy da alcanzando gran nivel industrial. La carne, con las aplicaciones de la congelacin, los huevos, y sobre todo la leche y queso, son base de una floreciente industria. La absorcin de la mano de obra de la agricultura, rechazada por la mecanizacin, tiene amparo aqu. Y aparte de elevar el nivel de vida por el juego dinerario, supondra mayor facilidad para cubrir las necesidades, por la posibilidad de alcanzar remedio y por la posibilidad de adquisicin. La organizacin de esta cadena de produccin, al conjugarse la agricultura y ganadera en vistas a un resultado comn, facilita la relacin con otros centros idnticos que llegaran a abarcar en el mercado un amplio horizonte. Obtener de la agricultura piensosque como se ha indicado muchas veces proceden de la importacina la ganadera le supone un ahorro por la cercanaen una Cooperativay por la facilidad. La ganadera, por su parte, es el arranque de industrias, ya de transporte, como la leche; la de transformacin, chacinera, queso, carne, etc. Todo esto en convivencia con otros ncleos similares provocan un frente comn sin intermediarios que supondra abaratamiento, comodidad y garanta. Tres necesidades del mercado espaol. Pero supondra tambin un cambio radical en la estructura de los pueblos. Sera el momento de la industrializacin del campo. En qu medida podrn integrarse la agricultura y ganadera en el quehacer de los pueblos del campo? En la medida en que la tcnica y la especializacin hayan dominado la rutina, el conservadurismo y el miedo a la innovacin. La aplicacin de la tcnica correspondiente a cada funcin econmica da lugar a
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una organizacin de la produccin consciente, lo que representa la base de una capacidad mayor de ahorro y, por ende, de inversin en "sus" industrias de los mismos campesinos. En el mismo momento que en el campo se hable de industrias propiasdmonos cuenta de la primaria funcin que aqu representara la ganaderacomenzar el equilibrio econmico entre el campo y la ciudad, tan fundamental como necesario.

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ponentes Pablo Ortega Rosales

d) agricultura y ganadera

iii. economa agraria

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El objetivo genrico en lo agrcola del Informe del Banco Mundial est en el siguiente prrafo: "El problema central ya no consiste en producir ms a cualquier precio, sino en producir las cantidades adecuadas y la combinacin apropiada de cultivo al menor coste posible. Si las rentas agrcolas han de aumentar al rpido ritmo que en la actualidad las condiciones tcnicas y econmicas hacen posible, la poltica del Gobierno deber orientarse a colaborar con las fuerzas naturales que ya estn actuando. a) Para desplazar los recursos de tipos de produccin que van declinando a otras en expansin. b) Para incrementar la productividad y el rendimiento de los recursos en todas las esferas. c) Para retirar, mediante el mximo crecimiento en otros sectores de la economa, el excedente de recursos dedicados a la agricultura. Un procedimiento basado en estos criterios producir la tasa mxima de incremento de las rentas agrcolas en su conjunto. No parece que haya en este planteamiento ninguna posibilidad de discusin. Es un enfoque racional acorde con la realidad de la economa agraria, es decir, con la necesidad de distribuir una cierta magnitud en cierto modo rgidala produccin y renta agrariaentre el mnimo de poblacin activa posible, nica forma de hacer tambin lo ms elevada posible la renta por cabeza de campo. En el caso espaol, no es todava ese problema, o, al menos existen indicios de que no est an cubierta la dsmanda potencia de productos agrarios. Cabe, por consiguiente, aumentar la rentas agrarias a travs de las producciones. No es, pues, la transferencia de mano de obra el nico camino para conseguir dicho aumento. Pero, en cualquier caso, el enfoque del Banco Mundial en lo real es perfectamente aplicable tambin al caso espaol. Ahora bien; evidentemente el acuerdo en lo que a objetivos se refiere no excluye la posibilidad de discusin en cuanto a las normas de consecucin de dichas finalidades. Los objetivos cuantitativos del sector agrcola en el Informe del Banco Mundial son los siguientes:

Previsiones de incremento de la Produccin Agraria: En miles de millones de ptas. 1960 Producto bruto al coste de los factores Fuerzas de trabajo Producto bruto por persona activa 136 4,8 28.000 1970 180 4 45.000

Y en la industria y servicios: Producto bruto al coste de factores Fuerzas de trabajo Producto bruto por persona activa 368 6,8 54.000 720 8,6 83.000

De acuerdo con estos objetivos, el producto bruto por persona en la agricultura crecer un 60%, en tanto que en la industria lo har un 53%.

Un enfoque racional del Informe del Banco Mundial ha de consistir entonces en analizar si lgicamente las medidas propugnadas en l conducirn a ese resultado cuantitativo. El signo de la respuesta ser el que enfoque el desarrollo posterior del presente anlisis. El Informe del Banco Mundial, cuyo objetivo real indiscutible se materializa en la frase: "producir las cantidades adecuadas y la combinacin apropiada de cultivos al menos coste posible", objetivo real cifrado en los datos anteriores, se basa en lneas generales en las siguientes normas de actuacin polticoeconmica: A) Precios de mercado. B) Economicidad de la inversin. C) Reestructuracin administrativa en sentido lato.
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sistema de precios y rentas

Hasta el presente, con todos o casi todos los pases capaces de hacerlo, se haban montado polticas de sostenimientos de precios agrarios encaminados a proteger y mantener en un cierto nivel las rentas de los agricultores, basndose en los siguientes hechos: empeoramiento secular de la relacin de intercambio entre productos agrcolas e industriales y consiguiente desnivel relativo a las rentas agrarias. En definitiva eran precisamente las repercusiones sociales de este ltimo hecho, quiz con independencia de las econmicas, lo que fundamentalmente hasta ahora todas o casi todas las polticas agrcolas racionales. Frente a esta postura, el Informe del Banco Mundial mantiene otra evidentemente distinta. Est dada esta postura por los siguientes prrafos : "En vista de estos problemasse refiere al peligro de los excedenteses importante: en primer lugar, que el precio garantizado por el Gobierno sea considerado como mnimo, fijndolo en un punto algo inferior al nivel de equilibrio que despejar el mercado sin producir excedentes ni dficit; y en segundo lugar, que el programa de estabilizacin est limitado al nmero de productos que necesitan esencialmente de l para evitar las fluctuaciones considerables en los precios como consecuencia de grandes variaciones en la produccin;... No deben tenerse en cuenta conceptos tales como coste de produccin o "paridad" de renta o poder adquisitivo para determinar el nivel de los precios garantizados, ya que la finalidad del programa consiste en reducir la inestabilidad de los precios, pero no en asegurar a los agricultores un nivel determinado de renta". La ruptura con el sistema terico tradicional parece bastante clara. Se trata de reducir al mnimo los productos con precio garantizado, dejando, por tanto, los restantes en situacin de mercado libre, y en hacer que esos precios garantizados sean algo ms bajos que los del mercado. Indudablemente la frase "algo inferior al nivel de equilibrio que despejara el mercado sin producir excedentes ni dficit" se presta a un gran confusionismo. Pero parece poder interpretarse ese nivel de equilibrio como el precio de mercado. Evidentemente, en condiciones de libre concurrencia, la oferta que cobre exactamente la demanda es el resultado del precio al que la demanda est dispuesta a absorber esa produccin. El precio terico de equilibrio es, por tanto, el del mercado libre. As pues, en cualquier caso, en todos los productos el precio mximo percibido por el agricultor ser el del mercado libre. Evidentemente el fenmeno contrastado en todas partes, incluso en Espaa, de la degradacin de la relacin del intercambio entre precios agrcolas e industriales en condiciones de competencia, lleva indefectiblemente, con arreglo a las tesis del Banco Mundial, a la consecuencia lgica que el mismo Banco Mundial incluye explcitamente: "la finalidad del programa consiste en reducir la inestabilidad de los precios, pero no en asegurar a los agricultores un nivel determinado de renta". La lgica del razonamiento es absoluta; no existe ruptura entre las premisas y las consecuencias. La pregunta que hay que hacerse en este punto es la siguiente: podr obtenerse el incremento previsto en las rentas agrcolas a travs de un sistema que no asegure unas rentas a los agricultores? Ser la inversin agraria la sificiente para que ello ocurra? En un primer momento, es difcil pensar que un sistema casi liberal de precios agrcolas pueda producir un incremento del producto bruto total desde 136.000 a 180.000 millones en 10 aos, a precios constantes. Veamos algunos datos de lo ocurrido en la agricultura espaola en el ltimo perodo: Producto bruto al coste de los factores PESETAS NOMINALES 1956 1960 87.925 131.089 Pesetas 1953 76.495 85.207

El incremento del producto bruto en el quinquenio y en trminos reales ha sido pues del 11,3%. Al mismo ritmo de un decenio el incremento hubiera sido del 22,6%. Segn el Informe del Banco Mundial el incremento previsto para el decenio habr de ser de un 32%, esto es, 9,4% ms del supuesto con arreglo a los datos del producto neto en el quinquenio 195660. Por otra parte, si se analizan los ndices de produccin agraria dados por el Consejo de Economa Nacional, el incremento desde 1950 a 1960 han sido del 7%. Naturalmente, no podemos caer en la falacia de utilizar estos ndices como representativos de la evolucin de la produccin agraria independientemente de las variaciones coyunturales. Sera inducir conscientemente a error.

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Por ello, arbitremos un procedimiento que palie en lo posible los efectos perturbadores de las variaciones de las cosechas. Tomemos los datos ndices de produccin de 1948 y 1958 como media de los correspondientes al quinquenio del cual son dato central. De acuerdo con ello los ndices as adoptados en 1948 y 1958 son los siguientes: 1948 1958 85,7 112,9

Siendo el incremento del 31,7%, casi anlogo al fijado en el Informe del Banco Mundial: Conviene aqu advertir, sin embargo, que precisamente dentro del decenio considerado, en torno a 1951 precisamente es cuando se marca un cambio de frente en las orientaciones de la poltica agraria en el pas, en un sentido de mayor proteccin y de sostenimiento de los precios agrcolas fundamentales. Utilizando el mismo procedimiento anterior para el quinquenio 1954-58, la tasa de crecimiento que se obtiene es, en efecto, solamente del 11,1% lo cual parece indicar una atenuacin del ritmo de desarrollo de la produccin agrcola en el quinquenio mencionado. Cabe hallar una explicacin del fenmeno de la evolucin de los precios percibidos y pagados por los agricultores. No se dispone de series suficientemente amplias al respecto. Pero, de acuerdo con los datos elaborados por el I.N.I.A. (Instituto Nacional de Investigaciones Agronmicas) la relacin de intercambio agricultura-industria ha decrecido desde 103 en 1955 a 92 en 1960, esto es, un 11% en un perodo sensiblemente paralelo a aquel en que, como hemos visto, se ha dado un decrecimiento del rito de la expansin de la oferta agraria. La carencia de datos anteriores no permite un anlisis suficientemente objetivo y plenamente demostrativo. Ahora bien; parece axiomtico poder afirmar que el producto agrario depende de la inversin, esto es, de la rentabilidad de las explotaciones y esto ltimo, en ltima instancia, de la relacin precios percibidos precios pagados por el agricultor. Un aumento de la productividad puede, evidentemente, paliar los efectos negativos de una degradacin de la relacin de intercambio a travs de un incremento de los ingresos globales del agricultor. Sin embargo, es difcil pensar que pueda darse este aumento de la productividad sin un incremento de los gastos de la explotacin, hecho este que parece remitir nuevamente el problema al nivel de la relacin de intercambio. Desde este punto de vistaexclusivamente el de los precios relativoslas medidas propugnadas por el Informe del Banco Mundial no parecen ser consistentes con el aumento fijadoel 32%en el producto bruto. En efecto, no parece ilgico suponer que la tesis de los precios de mercado lleve al continuo empeoramiento de la relacin de intercambio. Los ingresos totales de la agricultura irn decreciendo relativamente y en forma paralela decrecern los ingresos por cabeza si no juega con la suficiente intensidad otro factorla poblacincuya actuacin puede paliar los efectos negativos del libre* juego de las fuerzas de mercado en el campo, a travs de un incremento de las rentas por cabeza.

la poblacin agraria
Es innegable que uno de los elementos determinantes del nivel de rentas por cabeza en el campo es la poblacin activa en l existente. Para la consecucin de un determinado incremento de la produccin, que exige una cierta inversin, ser necesaria una elevacin de las rentas por cabeza a travs de una salida de la poblacin activa si los ingresos relativos de la agricultura decrecen como consecuencia de la degradacin de los trminos de cambio. El nivel de rentas por cabeza es, indudablemente, uno de los determinantes del ahorro personal agrario, pero no, al menos en forma directa, de la inversin agraria. El ahorro agrario, que puede incrementarse relativamente como consecuencia de la disminucin de poblacin activade darse estasupone simplemente una mayor oferta de ahorro para la economa nacional prescindiendo por ahora de su efecto sobre otros sectorespero no tiene por que comportar una inversin efectiva de la empresa agraria. Esta inversin efectiva depende por un lado de las expectativas de la inversin y, de otro, del ahorro propio de la empresade los beneficios en definitivao del preciotipo de intersde la oferta de ahorro ex-traempresarial. En qu forma puede entonces influir sobre la inversin agraria la salida de poblacin activa del campo? Quiz convenga en este punto recapitular un poco el anlisis que se est efectuando.
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Partiendo de la cifra dada por el Infome del Banco Mundial en cuanto al incremento de produccin, que se fija para 1970 en un 32%, se est intentando averiguar la coherencia de las medidas propugnadas por ste, con el objetivo, a travs de los efectos previsibles que pueden engendrar stas en la inversin agraria. Primeramente se ha tratado de establecer unas consecuencias lgicas sobre el nivel de la inversin agraria, a travs de la rentabilidad de la empresa, del nivel previsible de precios relativos que parecen incidir negativamente en las posibilidades de inversin. Estamos ahora tratando de ver si la transferencia de poblacin que se propugna800.000 personaspuede tener alguna incidencia positiva sobre dicha inversin. Volvamos, pues, a tomar el hilo del razonamiento en el punto en que lo dejamos. Replanteemos la pregunta: en qu forma puede influir la transferencia de poblacin activa sobre la inversin agraria? Esto es, si aceptamos la hiptesis de la salida de 800.000 personas del campo en el plazo 1960-70 a travs de que mecanismos se incrementaran las posibilidades de inversin agraria? Prescindamos por ahora del anlisis de si es posible y en qu condiciones esa salida. En frase de autoridad tan competente como Schultz "los programas de desarrollo basados en el paro encubierto no se han desarrollado de acuerdo con las expectativas; la oferta de trabajo, en vez de reaccionar en la forma que cabra esperar lgicamente cuando existe una notable desocupacin, se ha comportado frente al aumento de la oferta de dinero o de nuevas industrias como si la productividad marginal del trabajo en la agricultura y en las restantes actividades fuera la misma" (T. W. Schultz: "Prospectos for adn International Economy"). Prosigamos: la inversin de empresario agrario depende, como ya hemos dicho, por una parte de la eficacia prevista del capital y de otra de su propio ahorro (nivel de beneficio) o del precio que haya de pagar por el uso del ahorro ajeno. En qu forma afecta a estas variables la transferencia de poblacin activa? Veamos primero el lado de los beneficios, esto es, la autofinancia-cin. No parece que el efecto sobre los ingresos reales del agricultor sea muy claro. Crecer posiblemente la demanda de productos alimenticios como consecuencia de las mayores rentas monetarias pagadas fuera del sector agrario y de las obtenidas dentro del mismo sector. Ello depender sin duda, en gran parte, del nivel de consumo nacional. Desde este punto de vista hay razones para creer en una intensa gravitacin de las rentas incrementadas en Espaa sobre los productos agrarios. La experiencia de la reciente reactivacin en este sentido parece bastante clara. Ha supuesto, en efecto,, una cierta recuperacin de la relacin de intercambio agriculturaindustria y servicios. As, pues, el efecto positivo de la salida de poblacin agraria se realiza a travs de un incremento de la demanda que comporta una mejora de las expectativas del empresario agrario. Ello supondra, al menos en un cierto perodo de tiempo, la desaparicin de la hiptesis de la degradacin de la relacin de intercambio, con lo cual quedaran gravemente afectadas las consecuencias que hasta ahora hemos previsto de la adopcin del sistema propugnado por el Banco Mundial. La situacin ser la siguiente: la adopcin de precios de mercado, si se da una suficiente salida de poblacin activa del campo, puede engendrar tambin un crecimiento de las expectativas de inversin agraria. Para llegar, entonces, a las ltimas consecuencias reales, veamos cual es el mecanismo que en la actual situacin espaola puede hacer que se de esa suficiente transferencia de poblacin. Evidentemente, la atraccin de otros sectores de actividad, atraccin que jugar con mayor intensidad cuanto mayor sea la diferencia entre los niveles respectivos de ingresos; es decir, cuanto mayor sea el empobrecimiento relativo del campo. Parece entonces existir una correlacin negativa o incompatibilidad entre dos variables: elevacin de la relacin de intercambio y transferencia de poblacin. No parece que puedan coexistir ambas tendencias en forma paralela, es decir, parece que la causa de la emigracin campesinala pobreza relativaexcluye a priori la posible existencia de un crecimiento en las expectativas de inversin a travs de un incremento de los precios. En una palabra, la emigracin se da porque los precios agrcolas son bajos. Evidentemente, habr que matizar la afirmacin en el sentido de considerar el porcentaje de aquellas explotaciones de subsistencia no influidas, o al menos no en forma directa, por el nivel de los precios. Este estudio es fundamental para el montaje de polticas racionales, pero excede del mbito de este comentario. En cualquier caso, expectativas de inversin agraria y transferencia de poblacin son dos variables no correlacionadas en forma directa a corto plazo; la actuacin sobre los precios en sentido creciente, se dar con posterioridad a una situacin de costes que exija el abandono del campo. La otra alternativa que habamos considerado al hablar de las posibilidades de la inversin agraria es el precio del dinero, del ahorro ajeno. En cuanto al tipo de inters la postura del Banco Mundial es perfectamente clara. El campo debe pagar el mismo tipo de inters que las restantes actividades productivas, esto es, el precio de mercado del ahorro. Las ayudas a la agricultura han de ser directas, sin interferir los puros mecanismos econmicos.

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En todos los pases existen tipos de inters reducidos para el campo consecuencia del reconocimiento de la escasa rentabilidad relativa de este en su situacin actual. Sin duda, la rentabilidad de la empresa agraria cuyas producciones tienen una rigidez una vez alcanzado un cierto nivel de consumo, depende con ms intensidad del ahorro que de la posible variacin de las producciones. Esta es, al menos una situacin terica de llegada. El hecho est ligado adems a las consecuencias que sobre los precios agrcolas produce tal situacin. De aqu la limitacin impuesta a la rentabilidad del campo desde la perspectiva de los ingresos. La rentabilidad debe obtenerla el campo, por tanto, por una actuacin en sentido decreciente sobre los costes. Y aqu interviene nuevamente un factor limitativo de enorme intensidad, conocido en toda su amplitud por el nombre de estructura: estructura de las explotaciones que es el resultado de varios elementos fundamentales mutuamente interrelacionados: dimensin de la explotacin, poblacin agraria, equipo capital. En un estado determinado de la tcnica, existe, para una cierta ordenacin de las producciones, una combinacin ptima de los tres recursos que hace mximo los beneficios, la rentabilidad de la explotacin. Pero sta, unida a la necesidad al parecer innegable de reducir al mnimo posible la poblacin, nico camino para la maximizacin de las rentas por cabeza, parece entonces requerir una determinada capitalizacin que fija, por si la extensin ptima de la explotacin. El objetivo de la poltica agraria ha de ser, entonces,desde la perspectiva econmica la fijacin de aquella extensin de la explotacin que permite el pleno aprovechamiento del equipo capital tcnicamente vigente con el menor empleo posible de mano de obra. No se ha de tratar, claro est, de alcanzar la mxima mecanizacin permitida por la actual estructura jurdica de la propiedad. Ello llevara seguramente a un derroche de capital, a situaciones como la alemana en la que, de acuerdo con una encuesta recientemente efectuada, el 60% de las explotaciones utiliza los tractores menos de 400 horas al ao ("Une agriculture de plus en plus capitalisee"). A esta posibilidad es a la que se refiere seguramente el Informe del Banco Mundial al propugnar un tipo de inters de mercado que evite la emigracin innecesaria de mano de obra, esto es, una sustitucin no rentable de mano de obra por capital. Tenemos pues, por una parte, la evidencia de la necesidad de capitalizar el campo al mximo racional, la capitalizacin que exigira la estructura del pas considerado, en lo agrario, como una sola explotacin; de otra, la tambin innegable exigencia de impedir el derroche de un recurso escaso como el capital. Puede el sistema propugnado por el Banco Mundial cubrir ambas necesidades? En principio, el juego libre del tipo de inters del mercado ha de producir una disminucin del ritmo de la inversin agraria en general, y de la mecanizacin en particular, efectuada con ahorro ajeno, si no se arbitran otras medidas de tipo directo que neutralicen su efecto all donde sea necesario. Esa disminucin de las posibilidades de capitalizacin engendrar, asimismo, una mayor demanda de mano de obra y la consiguiente permanencia de poblacin activa sobre la que hubiera existido de reducir los tipos de inters para el campo. En ltima instancia se dara, siempre en el caso de no arbitrar otras medidas de tipo directo, una disminucin de la renta por persona. Y entonces nos enfrentaramos con el problema bsico de los efectos del nivel de renta en la agricultura sobre la dinmica econmica general del pas, problema fundamental para la valorizacin de cualquier poltica econmica pero que excede sin duda, del propsito de este comentario. Hemos hecho hasta ahora la salvedad de que se monte otro cauce estimulante de la mecanizacin all donde sea necesario. Ciertamente, el Informe del Banco Mundial hace explcita esa tendencia. Sin embargo, el peligro a corto plazo est en que es mucho ms fcil unificar los tipos de inters que montar un sistema eficaz de contramedidas favorecedoras de la mecanizacin racional del campo. De darse este peligroso desfase temporal, los efectos de la medida sern, a grandes rasgos, los enunciados en el prrafo anterior. Hemos analizado hasta aqu las lneas maestras en que se basa la parte agraria del Informe del Banco Mundial: precios y tipo de inters. Creemos haber llegado al asentamiento lgico de una interrogante en relacin con la coherencia entre los objetivos fijados y los medios propuestos en lo agrcola. La desconfianza en cuanto al logro de los productos propuestos no debe, sin embargo, paliar en absoluto el carcter positivo del Informe que est dado en general, por los caminos concretos a seguir por nuestra poltica agraria. En lo real, repetimos no puede por menos de haber acuerdo en general, con la quiz nica excepcin del problema de los regados conectados con el de la interpretacin que se da al concepto rentabilidad de las inversiones. Pero este es un problema doctrinal, de fondo, que afecta a la totalidad del Informe y que no es exclusivo de este lugar. El enunciado de que el campo ha de producir aquello que debe producir de acuerdo con las demandas previstas es irrebatible.
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Conviene, adems, sealar la parte a nuestro entender ms positiva del estudio, no solo en lo agrario sino en cuanto a la totalidad de la actividad econmica nacional. Partiendo de una eleccin por la economa de empresa privada, el Informe del Banco Mundial hace suya la tesis de Hirschman de que el subdesarrollo se debe fundamentalmente a las imperfecciones en el proceso de tomar decisiones. La racionalidad y coordinacin de las actuaciones se convierte, entonces, en el mecanismo quiz bsico del desarrollo. La flexibilidad administrativa, la desaparicin de las rigideces de todo tipo, la coordinacin de los organismos es sealada por el Informe, justamente, como tarea fundamental para un nuevo dinamismo agrario. En este sentido, y aparte de las deficiencias ya sealadas explcitamente por el Banco Mundial, creemos que sera enormemente interesante la elaboracin de un estudio exhaustivo anlogo al Informe Armand Rueff en lo agrcola.

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ponentes Jos Luis Alcocer Mara

e) industria
las relaciones laborales

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Apenas se habla de otra cosa. Se trata de reconstruir Espaa, de industrializarla, de hacerla avanzar un gigantesco paso en el terreno de su evolucin econmica. En el sentido ms noble de la palabra, podemos asegurar que estamos en crisis. Todo trance de crecimiento, de avance acelerado, de proceso veloz, tiene enfrente, como meta, una serie apetecida de bienes. Al lado, compaero necesario de su duracin, un determinado nmero de peligros. No hay que renunciar en ningn caso a los bienes por medio de los peligros, pero hay que tener en cuenta la existencia de stos, a fin de evitar que puedan neutralizar negativamente los bienes que vamos a obtener. Con este espritu se inicia el breve trabajo que son estas pginas. Se trata del comentario que nos ha sugerido la lectura del ya famoso informe del Banco Mundial de Reconstruccin y Fomento, centrado este comentario en su aspecto de relaciones laborales. Cabe decir que es este uno de los apartados de ms hondas repercusiones sociales y polticas, uno de los lados ms polmicos que ofrece el citado informe. El equipo que realiz el informe es de homognea ideologa. Los miembros de la Misin son liberales en poltica y capitalistas en economa. El resultado de su trabajo es cuidadoso, objetivo y, sobre todo, enormemente consecuente. En cuanto al aspecto que comentamos no cabe acusarles de la menor ambigedad; los miembros de la Misin exponen con toda claridad su pensamiento y las soluciones que estiman correctas. Desde su punto de vista, no cabe un discurso mental ms claro y ms lleno de lgica. Intentaremos para una mayor claridad expositiva, resumir brevemente las conclusiones que el informe sostiene, realizando luego, por separado los comentarios que cada premisa nos provoque. La Misin que elabor el informe sostiene: 1.a) La necesidad de aminorar todo lo posible los controles del Estado con respecto al libre despido de la mano de obra. 2.a) La situacin creada por la mano de obra en paro, puede ser en cierto modo aliviada por un eficaz seguro de paro. 3.a) La fijacin de salarios excede a una tipologa general, los salarios deben ser fijados en su mbito natural, la empresa. En Espaa se consigue parcialmente, desde la aplicacin de convenios colectivos. 4.a) As pues, y como resumen de las tres anteriores, se entiende como ptimo para un desarrollo econmico de Espaa, dotar de la mayor libertad posible al empresario, se consideran los controles del Estado como nocivos y se aspira a una completa libertad en el despido de la mano de obra. Los problemas que de esta actitud se deriven, debern ser resueltos fuera de su natural rea, por medio de oficinas de colocacin, subsidios de paro, etc. Estas son en sustancia, las conclusiones a que llega la Misin, ante el problema de las relaciones laborales durante el desarrollo econmico de Espaa. A despecho de la moda estadstica renunciamos de antemano en estos renglones, a responder cuadro sinptico con cuadro sinptico, a frmulas con frmulas. Adems, precisamente en esta parte del informe hay una ausencia total de nmeros y cuadros. Se basan las tesis en la observacin que desde un punto de vista muy concreto, el capitalista, se obtienen. Son a mi juicio estas tesis, autnticas declaraciones de principio, verdaderos programas que trascienden con mucho de lo puramente econmico, As pues, desde mi punto de vista intentar ponerme en claro con ellas. En primer lugar y como respuesta a la primera conclusin debe decirse que la economa no es una ciencia neutral, absolutamente autnoma. Aparte de la filosofa marxista que es algo bastante serio, hay en circulacin una moda de beatera hacia lo econmico. La economa se deriva de supuestos ms amplios que ella misma, sus conclusiones pueden ser remitidas a esferas ms amplias en las que se conjuguen con todo un sistema poltico y social. La economa es una ciencia emprica, aplicada a la consecucin del bien comn. Una economa liberal est sostenida por unos principios polticos y por una idea del Estado. Una economa intervencionista est igualmente deducida de un Estado con sentido de profunda responsabilidad. Aseguramos pues, que es errneo suponer la economa como ciencia y experiencia autosuficiente y desligada de los problemas del contorno. Se habla de que el Estado debe aminorar sus controles acerca del despido libre. Se debe dejar al empresario en la mayor libertad, ya que de no hacerlo, se corre el riesgo de que no se decida a ampliar su industria, debido a la tara que en su economa ha de suponer necesariamente el sostenimiento de un exceso de mano de obra. Tenemos que decir dos cosas a propsito de sto; primera, que el hombre es algo ms que una herramienta, algo que trasciende al puro utillaje; se puede hablar dentro de unos lmites razonables de ordenacin de la economa, se debe dar a lo econmico exactamente la importancia que indudablemente tiene, lo que n puede hacerse es supeditar a un plan econmico un concepto del hombre como
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trascendencia, sostenido en situaciones difciles y recogido en nuestra legislacin fundamental. Segunda, el Estado espaol tiene una larga historia de preocupacin por lo social, preocupacin que se ha reflejado en sus intentos de conciliacin entre las partes y en el intento de garantizar antes que otra cosa el trabajo. Es duro pretender a estas fechas, desdecirse de lo que siempre se ha sostenido y descubrir cuando casi nadie lo recuerda uno de los efectos de la oferta y la demanda y el mercado libre. Los dispositivos de seguridad social, son en todos los pases parte importante de su preocupacin. Es ridculo considerar que el que el Estado demuestre una clara tendencia a proteger los puestos de trabajo sea un atraso en el desarrollo, y haya que eliminar lo ms rpidamente posible los controles. Se indica que la situacin de los obreros parados podr ser aliviada por medio de oficinas de colocacin que funcionen en todo el pas y mediante el establecimiento de subsidios de paro considerablemente incrementados con respecto a los que hoy en da existen. Esta consideracin, deducida en lnea recta de la antecedente, remacha ms an la necesidad que de conferir a los patronos absoluta libertad de empresa tiene la economa espaola. Es posible que las frmulas lo aseveren as, nosotros entendemos que hay frmulas superiores, de ms importancia que las que formula la economa; si penssemos que la economa debe ser el nico motor que hace virar los destinos de los pases, hace ya tiempo que seramos fervorosos comunistas. Para sistematizar todo lo posible las consideraciones sociales que nos sugiere el informe seguiremos, abandonando todo lo posible la ancdota, el desarrollo de los puntos siguientes: a) b) c) d) lo econmico subordinado a lo poltico-social. necesidad de reformar el concepto de empresa. urgencia de mantener la legislacin social como base de transformacin. repercusiones posibles en el terreno sindical.

En cuanto al primer punto, nos acogemos al criterio del profesor Fi-gueroa; en multitud de artculos, en conferencias llenas de su acostumbrado rigor, deja bien claro este extremo; la economa no es una actividad que se condiciona a s misma. Depende en alto grado del contexto de actividades de una nacin, est sostenida en ms o menos proximidad por un credo poltico del cual se deduce. Es pura hipocresa creer ahora (o fingir que se cree) en las viejas teoras de la economa como base y fundamento de toda la ordenacin de un pueblo. Hay que precisar que los pases de ms avanzado nivel (los pases de origen de los miembros de la Misin) estn hace mucho tiempo de vuelta de la ingenua fe liberal, y han sabido, de una u otra forma, establecer esos controles, esos frenos necesarios con que el Estado regula el desenvolvimiento de la marcha econmica. El punto de vista del Banco Mundial es el de que es necesaria una absoluta liberalizacin en la estructura de la sociedad espaola. Cada cual que se defienda con las armas que tiene. Para la Misin, como para cualquiera, hay que destruir el mito de la armonizacin. Los intereses de los obreros y de los patronos sern siempre distintos. Esto es tan evidente que resulta ocioso repetirlo. Es claro, el inters del obrero que aspira a un mayor nivel de vida se opone por naturaleza al del empresario; uno de cuyos gastos generales es la compra del trabajo de sus empleados. El dilema est planteado de antiguo y no hay porque extasiarse ahora ante su redescubrimiento. Lo que ocurre es que hay en Espaa una ideologa (cuanto menos un motor de desarrollo ideolgico que pide antes que nada una reforma del concepto de la empresa. Hoy por hoy, el papel del Estado se limita al esfuerzo de intervenir en calidad e defensor de los derechos del obrero, previstos en el Fuero del Trabajo. Adopta la actitud de conciliador entre partes, partes que estn en conflicto. Pero en una sociedad futura, en la que la empresa fuese algo ms que el campo donde conviven intereses distintos, no cabra un papel de tan mnima entidad. Porque debemos reconocer que en cuanto a la intervencin del Estado se refiere, su radio de accin es bastante escaso. El Estado no es un conjunto de mgicas palancas todopoderosas, es el instrumento que ordena las fuerzas que le preexisten. Las fuerzas ms poderosas de Espaa son las del capitalismo, es comprensible por eso, que el Estado haya de limitar su intervencin a casos muy concretos, sin posibilidad actual siquiera, de abordar el problema general. No quiere sto decir, que el problema sea insalvable; como es lgico, el capitalismo es una fuerza, pero no la nica. Hay otra fuerza que en Espaa apenas ha contado jams, pero que ha hecho sentir su impronta en casi todo el resto del mundo. Nos referimos a lo que suele llamarse proletariado y a lo que nosotros llamamos pueblo. Es notable la historia de pasos atrs que el capitalismo europeo ha venido dando. Nadie, por ingenuo que sea, creer a estas alturas que estas concesiones han brotado en su mismo seno. Se han debido a la presin organizada de grupos de trabajadores, constituidos en Sindicatos, en fuerzas contrarias. Surge ahora el problema de los Sindicatos, problema importante, cuyo trato reservamos para el final de este trabajo. Slo nos importa ahora resaltar la necesidad de construir un nuevo concepto de empresa. Apuntamos slo la necesidad y reservamos su trato especfico para quien est ms preparado en ste difcil y espinoso terreno. Pero insistimos en la necesidad esencial, primaria, ineludible de proceder a esta operacin.
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Apuntamos claramente hacia el terreno del sindicalismo vertical, aun a sabiendas de que para andar por ese spero territorio sern precisas actitudes radicales del Gobierno que irn a daar con toda seguridad los intereses de los poderosos. Espaa est en un momento de trnsito. Desea ponerse a nivel europeo. Pero bien advertida de que Europa no es, ni con mucho, un mundo ideal. Hace falta resolver muchos dilemas y Espaa debe hacer sonar su voz. No para decir lo ms importante, no para ser la luz de Occidente, simplemente para aportar su solucin. Para hacerlo tiene que elegir, tiene que ser consecuente consigo misma. O elegir el capitalismo europeo, o desarrollar al pas no slo econmicamente, sino en todo orden de cosas. O trabajar a partir del horizonte sindical, que no es un horizonte claro, pero que es al menos abierto y esperanzador o dedicarse a desarrollar ms al capitalismo. El plan de desarrollo econmico es urgente, hay que ir a l, pero dndole un sentido. Lo mismo ocurri con la estabilizacin. Era algo que las circunstancias imponan, pero nadie puede negar que se hizo a costa de los ms dbiles, sin una previa reforma fiscal, y que, por tanto, vino en ltima instancia a reforzar los beneficios de los inflacionistas. Es irrepetible, por vergonzosa, la nueva edicin de este privilegio. El Estado, tiene necesariamente, que seguir la lnea que inici la promulgacin del Fuero del Trabajo. No hacerlo as, sera remitirse de sus propios fundamentos, de su doctrina de justicia social. Las recientes disposiciones acerca de la Banca, de los monopolios; las declaraciones ltimas del Ministro de Trabajo, nos dan la garanta de que el Gobierno tiene clara conciencia de esta necesidad de resistencia en sus principios. Hay hechos que no pueden desorse, el mundo del trabajo no es un mundo silencioso y eternamente pasivo. En Espaa es an joven y est prcticamente por estrenar su fuerza. Pero a lo largo de veinte aos maduran mucho las conciencias y se despabilan las energas. Se sabe que el solo hecho de agruparse confiere una gran fuerza. Se sabe contra qu hay que protestar y cmo hacerlo. No es el obrero de hoy un ingenuo anarquista, ni un socialista. Es un hombre que se sabe depositario de la funcin ms importante de la economa y se resiste a ser manejado como un nmero. Los avances en el terreno de la participacin en los beneficios son simples parches; esto lo sabemos todos y antes que nadie el propio trabajador. Estn ya lejos los tiempos en que, cualquier bondadoso empresario, poda hablar de los beneficios que, a ttulo de gracia, otorgaba a sus productores. Estn ya lejos los das en que se poda ser slo propietario; hoy es preciso ser empresario y saber lo que es eso. El nico justificante de la propiedad es la funcin social de la misma. De ah la necesidad, cada vez ms sentida, de formar empresarios con sentido moderno, con espritu abierto y resuelto, con capacidad para llevar a cabo su tarea. Esa tarea que es, a la postre, una funcin de inters nacional. Cualquier comentario serio y que aspire a ser riguroso, acerca del sindicalismo nacional y de sus posibilidades de futuro, lleva en Espaa un retraso que se puede precisar as: previo al ejercicio real de un sindicalismo vertical, hay que proceder a una revisin de estos dos trminos, 1.) la propiedad y 2. la empresa. Mientras esas dos ideas sigan siendo las de una sociedad capitalista en sus cimientos el futuro del sindicalismo estar hipotecado. Pero no quiere esto decir, que, el sindicalismo sea un tema prohibido a la consideracin. Al contrario, quizs desde l, utilizndolo como palanca, se pueda crear la conciencia suficiente para que esas permutaciones conceptuales se lleven a cabo. Preferible sera un cambio que tuviese como causa la presin de un fuerte bloque sindical, a la reforma que no estuviera respaldada por una realidad. Iniciaremos ahora la consideracin del cambio profundo que sufrira la estructura sindical en Espaa, caso de seguir las indicaciones referentes a las relaciones laborales, postuladas en el informe del Banco Mundial. Es este un apartado sumamente importante, de resonancias decisivas en el futuro. Son tales esas resonancias posibles, que bastaran por s solas, para desarticular todo un sistema de representacin y de gestin sostenido por Espaa a lo largo de toda su postguerra. El informe del Banco, alaba la existencia y aplicacin de los convenios colectivos, ya que mediante ellos, se consigue que el tipo de salario fijado, se ajuste perfectamente al mbito que le es natural: la empresa. En realidad, el convenio colectivo es una frmula de relacin laboral intermedia; igual puede ser un paso hacia la implantacin de una trayectoria sindical, como un instrumento de concordia en el que se reconocen dos claras facciones en litigio. Aparte de lo que los convenios tengan de ficcin y de desconcertante desde el punto de vista de las tesis de la Organizacin Sindical, no cabe duda de que estn siendo bastantes tiles. As lo reconoce el informe y expresa su deseo de que esta manera de trato tenga una mayor extensin. Para nosotros los convenios colectivos presentan dos graves inconvenientes: 1.) suponen que la Organizacin Sindical ha perdido las riendas de la ordenacin de las relaciones laborales, ya que en el convenio, se reconocen por definicin, fuerzas que en los Sindicatos no estn representadas jurdicamente o por lo menos, no estn dirigidas desde ellos; 2.) el establecer con carcter de disposicin oficial la aplicacin de los convenios es el reconocimiento de que la realidad ha desplazado el concepto de productor, es admitir que los Sindicatos se han quedado reducidos a formulaciones abstractas y de que las fuerzas econmicas funcionan por su cuenta. Entre quin se acuerda? cmo puede admitirse un pacto
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entre una misma entidad (el productor), consigo misma? Rpidamente se nos replica que hay que ser realistas y reconocer los hechos. Nosotros, no aspiramos a otra cosa y sostenemos que el convenio colectivo es una forma antisindicalista. Jurdicamente son insalvables, prcticamente tiene utilidad, pero no finalidad favorable al sindicalismo, y el futuro del sindicalismo es uno de los temas que ms nos inquietan. Llegamos con sto a las puertas del amplio tema sobre el sindicalismo. El Sindicato vertical ha sido definido desde Jos Antonio como una de las unidades naturales de convivencia. Para que esta definicin pudiera instalarse en la realidad, era preciso el desmontaje absoluto del sistema capitalista en nuestro pas. As planteado, el sindicalismo hubiera dado mucho ms de s. Lo que de verdad sucedi, fue que se empez el ensayo del sindicalismo vertical sin la elemental y previa operacin de anular a las fuerzas del capitalismo. El resultado ha sido en parte y puede ser totalmente en el futuro, que los Sindicatos van camino de ser, cada vez ms, simples superestructuras. Es difcil montar el doble camino de ser rganos de representacin y de ser rganos de control. Pero es un camino posible, lo que hay que hacer es ir ensanchndolo poco a poco. Se corre ahora el riesgo de que ni siquiera esa intermedia funcin, ese recorrer un camino poco brillante, pueda ser desempeado por la Organizacin Sindical. Otra de las recomendaciones del informe (un poco a ttulo de lamentacin), es la siguiente. Dado que el Estado espaol tiene una determinada legislacin social, y dado que esa legislacin social estorba para el desarrollo futuro, hay que buscarle su resquicio. Se expone entonces, lo que no es sino un consejo para burlar la ley. El despido no es libre, se requieren para efectuarlo ciertos requisitos. Pero la proteccin del Estado al obrero, se reduce solamente a aquellos que son de plantilla, no a los eventuales. Un arma defensiva del capitalismo ser pues, la de procurarse una escasa nmina y una gran cantidad de personal flotante, eventual. Expresamente, con toda claridad, as aconseja el informe que se haga. Antes de entregarnos alegremente a la crtica o defensa del informe, habr que pensar cuales seran las repercusiones reales entre la sociedad espaola, entre el mundo del trabajo. Inmediatamente se formarn tres grandes grupos (de hecho se han formado y estn operando ya). 1. El de aquellos a quienes la medida afectar de forma perjudicial; 2.) El de los empresarios, que por supuesto se asegurarn de que aquello les conviene y de que hay que intentar su realizacin; 3. El ms escaso, formado por los que desean un plan de desarrollo pero no a costa de la elemental idea de la justicia y creen, por otra parte, que ambas cosas son perfectamente compatibles. El tercer grupo ser el ms representado en las esferas oficiales, y es, hasta la fecha, el que ha producido la tesis oficial mantenida por el Gobierno. La fuerza real, la energa est en manos de los dos primeros. El grupo de ms tradicin de influencia en Espaa, el de los empresarios, se agrupar y tratar de anular como pueda cualquier intento de control o intervencin por parte del Estado. El segundo grupo, formado por los obreros, intentar tambin agruparse y buscar sus crculos naturales. El sindicalismo espaol no ha superado todava el viejo dilema capitalistaobrero en el terreno de los hechos. Intentemos el experimento mental de exagerar las consecuencias. Tratemos de ver mentalmente lo que podra ocurrir. Nos parece bien claro. A medida que van desapareciendo los controles van aumentando proporcionalmente las presiones de las fuerzas en litigio. El Estado acabara por tener un papel tan mnimo que rayara en lo ineficaz. El empresario con su libertad de despido en el bolsillo la ejercera sin otro criterio que el suyo. El obrero, consecuente con sus intereses se agrupara donde se le acogiese y reclamara en principio el derecho paralelo de la huelga. Se agrupara en donde se le acogiese. Esto hara el obrero. Y el Estado, por su parte, no podra decir no a la peticin del derecho de huelga, ya que un mnimo sentido de la justicia le llevara a concederlo. Adems, hay que pensar que el derecho a la huelga se realizara automticamente, como pendular contrapartida al libre juego de la economa liberal. Es imposible intentar participar en un juego de esta ndole si slo se va a favorecer a una de las partes. Toda institucin que consigue permanecer algn tiempo vigente, consigue siempre una cierta modificacin en las estructuras sobre las que opera. Por muy incompleta que sea su labor, siempre acaba por aportar algo nuevo que cuenta para el futuro. As la Organizacin Sindical. Ciertamente que el sindicalismo vertical es en Espaa no ms que una pro-hiesa, segn vamos viendo. Pero esa Organizacin, por el simple hecho de permanecer y operar en su campo ha ganado bazas en el juego y hay que contar maana con su desbroce del camino. El primer logro que hay que apuntarle en su haber es el conseguir la no pasividad del obrero. Para explicar esta afirmacin tenemos que recurrir a un crculo algo ms amplio que la esfera laboral, aunque sta sea decisiva y primaria. El pueblo espaol ya no es una simple referencia. Es algo con una cierta conciencia del juego sindical, y sobre todo, con una cierta conciencia de fuerza. Se sabe capaz de hacer cosas y sabe que el Gobierno se basa en l para desarrollar su dialctica. La condicin previa para resistir tericamente al
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sistema capitalista, no es otra que sustentarse en el pueblo. Algo as ha sucedido en Espaa. Se ha hecho toda una teora del productor, del hombre como algo distinto a un simple nmero, que aporta a la empresa no slo su trabajo que puede ser medido en horas, sino su persona. Por ello, ese productor adquiere un derecho sobre la empresa, es algo suyo tambin. Algo en lo que a l le va o debe irle, un inters superior al de percibir un sueldo o un jornal. Jos Antonio nos dice bien claro que es imposible hablar de armonizacin entre el capital y el trabajo, como es imposible hablar de armonizacin entre un cuerpo y una silla. No se trata de armonizar el capital y el trabajo, sino de entender que el capital es un simple instrumento, que por s solo no define la funcin a desempear, ni confiere dignidad ninguna, ni requiere de ningn privilegio. En eso est la cuestin. La crtica de Jos Antonio al marxismo no est motivada por entenderlo extremista, sino por considerarlo incompleto. A este nivel de nuestro trabajo, vuelve a sonar como un "ritornello", la necesidad de reforma del concepto de empresa y del concepto de propiedad. Lo que motiva estas situaciones en que ahora se ve comprometida Espaa, es el no haber realizado la revolucin en lo econmico. Es sta la nica solucin radical que resolvera de una vez el viejo dilema, siempre antagnico por naturaleza, siempre litigante. Pero es preciso ceirse en estas pocas lneas a aquello para lo que han sido escritas. Por tanto, urge reintegrarse a la lnea de desarrollo que venimos siguiendo. Se habla, nica y exclusivamente de las relaciones laborales segn el informe del Banco Mundial. Se trata de desarrollar a Espaa segn un mdulo tpicamente capitalista. Eso lo ve cualquiera, con slo asomarse a las pginas del informe. La actitud de los economistas que han colaborado en su redaccin es bien clara. Se considera preciso abrir las posibilidades ms amplias ante el empresario, liberarlo de todo tipo de presin estatal para impedir, o cuanto menos controlar, el despido y sus causas. El Estado vigila y el empresario se retrae. Como hay que conseguir que el empresario no se retraiga, es preciso que el Estado no vigile. Las fuerzas se mueven entonces en la direccin que les es natural y tenemos pues, preparados para dentro de unos pocos aos la existencia y funcionamiento de sindicatos horizontales de patronos y de obreros, sindicatos que, (se llamen como se llamen), habrn acabado "de facto", con toda posibilidad nacionalsindicalista en nuestro pas. Esos grmenes de sindicatos existen ya, si bien en forma solapada y casi slo por una de las partes, se llaman grupos de presin. Ante el desenvolvimiento en lucha de las fuerzas autnomas, el Estado intentar no perder las riendas del conflicto, y, a travs de sus rganos de la Organizacin Sindical, intentar vas de conciliacin. Represe en que ser en el mejor de los casos, el arbitro de una pendencia, no es ni mucho menos haber conseguido un esquema de integracin capaz de crear una nueva forma social, un nuevo tipo de empresario y de empresa, un nuevo tipo de obrero, etc. En realidad, el sindicalismo nacional es algo ms serio que la coordinacin econmica. El sindicalismo es toda una nueva forma de vivir. Y sto no es una frase ni un recurso potico. Es una enorme realidad, en cuya cuenta han cado todos aquellos que han intentado pensarla hasta sus ltimas consecuencias. Es una forma de convivencia, de representacin poltica, de gestin ante el Gobierno, etc. Lo que ocurre es que sto se olvida con frecuencia por una beatera muy en boga hacia lo tcnico y hacia los tcnicos. Ciertamente, hora es ya de que en Espaa se acometa la tarea de resolver realidades y se empiece a entender de aquello de que se habla. Pero esta necesidad ha producido una especie de fe determinista en la economa, en la estadstica. Para que de una cosa se pueda extraer una enseanza, primero debe ser realizada por alguien. En economa como en toda ciencia, est muy lejos de decirse la ltima palabra. Nadie ha demostrado la invalidez del intento sindicalista, bien entendido que el tal intento no es sino una direccin y un apuntar hacia lo posible, hacia un futuro problemtico y muy cuestionable. Pero, al fin y a la postre hacer poltica no es otra cosa que incitar a unas fuerzas hacia la solucin de unos problemas, solucin que por una u otra causa nos es apetecida y deseable. El ensayo del nacionalsindicalismo es tan posible como otro ensayo cualquiera. nicamente ocurre que para nosotros es ms deseable. Al considerar lo ya escrito nos asalta la impresin de que cualquiera que lo lea puede deducir una falsa consecuencia de cual es nuestro pensamiento. En efecto, parece como que nosotros decimos: "esta situacin de ahora es la ideal, si se lleva a efecto la proposicin de estos seores del informe, el sindicalismo vertical, que a costa de tantos esfuerzos se ha conseguido salvar va a quedar apartado. Hay pues que impedir el desarrollo para preservar a la actual situacin de todo mal." Ni mucho menos. Sabemos perfectamente que el sindicalismo no es una realidad en plenitud hoy por hoy. Sabemos que nuestros Sindicatos tienen "handicaps" muy graves que les impiden desplegarse. Lo que prevenimos no es la desaparicin de los Sindicatos tal y como hoy estn establecidos.

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El problema es este. Espaa necesita con toda celeridad la aplicacin de un plan de desarrollo total, concretamente de un plan de desarrollo econmico. Ese plan de desarrollo puede realizarse de la mano de dos criterios. Uno de ellos es el que sostienen los miembros de la misin; impulsar el desarrollo a base del ejercicio de las clsicas leyes del capitalismo. Oferta y demanda, mercado libre, libertad de despido, etc., etc. Otro de esos criterios es el que sostenemos nosotros. Es decir, impulsar el desarrollo mediante una revisin del concepto de empresa y el de propiedad, desplegar la eficacia y la fuerza de los Sindicatos, intentar integrar en un solo concepto (integrar y no armonizar) las fuerzas de la produccin, superar mediante una frmula de representacin y gestin sindical, la imagen del porvenir escindido entre libre despido (fuerza del patrono) y derecho a la huelga (fuerza del proletario). En una palabra, un plan de desarrollo total de un pas lleva aparejado siempre una profunda modificacin de las estructuras del mismo. O modificamos las nuestras en una direccin capitalista, es decir, damos un paso atrs, o las modificamos en una direccin de avance uniformemente acelerado, de la mano de una fuerte organizacin sindical. Cuales sean los medios concretos y las disposiciones cientfica y polticamente oportunas no son cosa nuestra. Dependern del trabajo de los economistas y de la actitud de los polticos. Lo que en estas breves pginas nos importaba eran las consecuencias sociales del informe y la actitud que en l se sostena. A ellas fundamentalmente nos hemos dedicado. No puede dejarse de considerar la gravedad de que nos quedemos a una o a otra carta. Tngase en cuenta que el camino que ahora se inicie nos compromete y obliga para varios aos del futuro. Para muchos aos. Por una vez, en Espaa se intenta planificar algo a mucho tiempo vista. Sin esperar obtener un fruto inmediato. Se intentar sentar bases vlidas en s, independientes de la circunstancia concreta y anecdtica que es cada Gobierno. Por eso, habr que meditar muy bien si vale la pena desmontar lo que hasta ahora se ha hecho, abdicar de los principios de justicia que han sido fundamento del Estado, o si, por el contrario, cabe la posibilidad de marchar realmente por un camino de fortalecimiento sindical. Por un camino que todos sabemos problemtico, pero que puede ser la palanca futura para elevar el nivel. A una y a otra posibilidad les faltan de momento el punto de apoyo. Es slo cuestin de precisar hacia que horizontes queremos elevarnos, hacia que conquistas. A nuestro juicio, en cada solucin va ntimamente ligado un concepto del hombre. El punto de vista capitalista sostiene que slo se salva el que vale. El criterio sindical, sostiene por el contrario que el hombre no es nmero y que su dignidad no le viene dada por su xito econmico. Son dos tesis basadas cada una en una filosofa y en una teologa diferentes. Ser en su hora un dato elemental a tener en cuenta. Intentar ahora precisar una y otra exceder a sin gnero de dudas al concreto propsito de estas lneas.

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ponente Juan Jos Lpez Gutirrez

f) turismo

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El turismo es una accin, una recepcin, y la relacin entre ambas. En el aspecto activo el turismo es un desplazamiento temporal, voluntario y sin nimo de lucro. El segundo aspecto constituye la industria turstica, la organizacin de servicios que ha de satisfacer las necesidades del turismo activo e incrementarlo en las siguientes temporadas para aumentar la productividad de la empresa de servicios. En cuanto al tercer punto digamos simplemente que es la realizacin y conjuncin de los dos primeros y en el cual cabe la investigacin y el anlisis de los efectos de este fenmeno. El turismo activo, por tanto, lo constituyen los viajeros; el turismo pasivo, o mejor, el aspecto pasivo del turismo, es el conjunto de hoteles y dems medios de alojamiento, la construccin de vas de comunicacin ptimas y suficientes y la organizacin de los servicios que han de atender al viajero que nos visita. El mercado turstico es el resultado de la realizacin de ambas facetas del turismo y es en l precisamente donde se deben estudiar el aspecto contable, econmico, social, del turismo. El turismo aumenta las explotaciones, ocupa mano de obra, exige especializacin por una parte. Por otra, el turismo es un desarrollo de la inquietud intelectual, pero ms que nada de la intuicin. La postura pasiva del turista preparado a absorber todas las experiencias que se le avecinan es favorecida por el cmulo de comodidades que le tiene preparada en el pas visitado toda la industria turstica. En realidad slo podemos llamar turista al que viaja para descansar su espritu, para evadirse de la monotona cotidiana, para asimilar nuevas experiencias. No slo debemos exigirle estas caractersticas al viajero para llamarle turista, sino que la tcnica de esta disciplina les exige tambin la temporalidad del viaje que ha de exceder de veinticuatro horas y no sobrepasar los doce meses, denominndose a los primeros excursionistas (turismo golondrina) y a los segundos emigrantes. El verano es el mes del turismo, es fcil de explicar. Se trata de descansar y saborear al mximo la ms completa libertad. Y es precisamente en verano cuando los das son ms largos. Por otra parte, el turismo hoy da es un fenmeno de masas: la playa ha sustituido el monumento artstico. El descanso espiritual es compatible con el cansancio fsico. Hay que aprovechar al mximo el viaje; no podemos detenernos en cualquier parte. La duracin media de la estancia va siendo cada vez menor contra el deseo de los empresarios-hoteleros que ven fluctuar su negocio pendiente de tan caprichosa demanda. Pero esto no es totalmente verdad. Se nota actualmente, y ms an ocurrir a corto plazo con las nuevas medidas de libertad de inversin de capital extranjero, la construccin de propiedades pequeas en lugares veraniegos donde el turista habr de reposar tranquilamente su permiso de vacaciones. Creemos que este movimiento crecer todava ms a medida que la capacidad de ahorro de las ms bajas clases sociales les permita adquirir pequeas propiedades en los pases que ms les agraden. Por otro lado, el turismo se ha encargado de humanizar las inversiones blicas usndolas con fines para los cuales de ningn modo fueron proyectadas. Ms importante an es la consideracin del turismo como fuente y a la vez expresin de cultura. El turismo es un termmetro de cultura del pas de origen. Es fcil comprobar que salen ms turistas a viajar de los pases, ms cultos. Pero es que, adems, estos mismos pases son los ms atractivos para los turistas de otros pases. Si recordamos el aforismo "tanto sabemos cuanto en la memoria retenemos", no cabe duda de que el viaje turstico es el mejor libro de texto, ya que es mucho ms difcil de olvidar lo que hemos visto con nuestros propios ojos. Sin embargo, lo ms importante en este aspecto es la maleabilidad producida en nuestros cuadros mentales al hacrsenos comprender todo con la vivencia de otras perspectivas totalmente distintas que fecundan magnficamente el desarrollo intelectual, sobre todo en un tiempo en que el dilogo es la base central de la sociedad contempornea. No cabe duda de que el conocimiento es ms perfecto cuanto ms apasionadamente lo adquirimos. La tensin de nimo que marcamos en los viajes producida por la continua novedad de sensaciones es el mejor despacho de estudio. "El comunicar con gentes hace a los hombres discretos", deca nuestro querido Cervantes. El turismo es tambin una asctica. Una asctica por cierto muy necesitada en el hombre actual cuyo nico fin parece ser el rodearse de comodidades convirtiendo en lo posible esta tierra en un paraso. Las incomodidades que origina la salida de casa endurece sanamente nuestra constitucin, a pesar del confort con que pretende rodearnos la industria turstica creciente. El turismo adems va a conseguir lo que toda la doctrina fiscal viene intentando ltimamente: la equidistribucin de las rentas no slo en el mbito nacional sino en el internacional. Digamos por fin que ha sido el propio informe del Banco Mundial el que ha hecho hincapi en la importancia de este fenmeno al aconsejar que sus problemas sean el centro de todos los estudios econmicos, y sirvan de coordinacin de todos los planes administrativos. Y esto no slo desde un enfoque planificador, sino tambin en el pequeo campo de las realizaciones locales donde industriales tursticos y comerciantes deben coordinar sus esfuerzos por la interaccin de sus intereses en ver incrementado el nmero de turistas.

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Slo nos queda aadir que el principal instrumento de una buena poltica turstica debe tener en cuenta la importancia de las cifras estadsticas, verdadera contabilidad de esta magnfica industria. Actualmente la Direccin General de Turismo publica mensualmente la estadstica de extranjeros que nos visitan; el servicio sindical de estadstica del Sindicato Nacional de Hostelera las facilita anualmente. Tambin el I.E.M.E. publica el ingreso de divisas que aporta el turismo. Vienen realizndose desde hace diez aos y a travs de este trabajo tendremos ocasin de usarlas aunque del modo ms general posible. El presente estudio consta de tres partes que no quieren, ni mucho menos, ser exhaustivas, sino ms bien un bosquejo de problemas generales. Primeramente damos un resumen del Banco Internacional de Fomento y Construccin. En un segundo epgrafe completamos dicho informe en los aspectos activo y pasivo del turismo sealados anteriormente. Finalmente nos permitimos exponer unas ideas generales de los problemas sociales que nos han parecido ms importantes como efecto del fenmeno turstico.

el informe
Previamente la Misin considera necesario llamar la atencin sobre a) la precariedad de esta industria en el sentido de que su base en gran parte depende de la moda en los gustos por el viaje y b) la fuerte competencia a que est expuesta ya que todos los pases han comprendido la efectividad de fuertes inversiones en su propaganda.

sus sugerencias
Las sugerencias que ha credo conveniente exponer se resumen aqu brevemente: 1) Aconseja al Gobierno tome medidas para poner sus normas de acuerdo con las de los dems pases europeos referentes a formalidades de aduanas y simplificaciones de las normas de viaje. 2) Cree necesaria la construccin de ms hoteles previendo un fuerte incremento de la demanda. Fracasar en este punto repercutira en una mala propaganda. Por otra parte, seala el problema de la estacionalidad de esta industria y la necesidad de igualar los costes a travs de todo el ao. 3) Se remite a los captulos de reforma ferroviaria y de carreteras, sin duda los ms detallados, como los ms importantes de la infraestructura. 4) Expone su opinin sobre la conveniencia de estabilizar nuestros bajos precios como el mejor atractivo para los extranjeros. Sobre tal punto se discutir ms tarde, en el desarrollo de estas notas. 5) Sugiere al Gobierno la conveniencia de dejar esta industria de servicios en manos de la empresa privada, la cual ser ms flexible con los diferentes gustos de los consumidores. 6) El Gobierno intervendr en la organizacin general, publicidad, informacin y control de precios. Tambin fomentar las inversiones en hoteles realizndolas incluso directamente en defecto de la iniciativa privada. Asimismo se encargar de la infraestructura de transportes y obras y servicios pblicos. Pero sobre todo cuidar la estadstica aconsejando se consigan cuanto antes los ndices de ocupacin de hoteles. 7) Aconseja la formacin de centros de iniciativas locales y regionales en una relativa descentralizacin. 8) En cuanto al aspecto financiero pide se le concedan ms fondos a la Institucin Crediticia Hotelera y aconseja la elevacin del inters de los crditos al nivel que tengan en el mercado crediticio confirmando una vez ms la lnea que marca todo el informe respecto a la formacin espontnea de los precios en un mercado libre. 9) Urge la construccin de 60.000 habitaciones entre 1962 y 1966. Unos veinticuatro mil millones de pesetas. 10) Seleccinense por las autoridades los lugares de atraccin turstica. 11)Respecto al control de precios, deben ser abolidos. No obstante sera necesario publicar de un modo fijo los precios para todo el ao con miras a su exacto conocimiento por parte de los turistas. Tener que gastar ms de lo previsto por falta de seriedad en los que nos sirven es la peor propaganda que se pueda imaginar. Debe facilitarse la inversin de capital extranjero en dicha industria. No debe tenerse un abusivo aumento de los precios ya que la competencia se encargar de frenarlos. 12) Los albergues y paradores oficiales compiten con los particulares en desigualdad de condiciones. Deben cederse a la industria privada en cuanto sta se muestre dispuesta a aceptarla.
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13) No debe olvidarse que la planificacin de las zonas tursticas tiene un objetivo: incrementar los ingresos por el mayor rendimiento de la misma inversin (costes de la infraestructura, aguas, correos, comunicaciones, telecomunicaciones, alcantarillado..., de las que deben aprovecharse los mximos beneficiarios). En tanto deben ser escogidas las zonas de inversin en cuanto sea mayor su rentabilidad. 14) Ms escuelas de Hostelera y ms idiomas. 15) Coordinacin entre los distintos Ministerios. 16) Los asuntos tursticos sean centro de toda discusin econmica. 17) Sera de desear, dice la Misin, una Organizacin administrativa ms eficiente con una Subsecretara independiente. 18) Aumntese y mejrese la publicidad. Hasta aqu el informe. Su estudio responde a una sistemtica en todo el trabajo de la Misin que podamos calificar en su conjunto por estas tres notas: economa de mercado libre, descentralizacin relativa e importancia de los recursos financieros, junto con la reiteracin del principio de inversiones segn su rentabilidad; todo ello expresin clara de una mentalidad anglosajona que el temperamento espaol podr hacer propia fcilmente.

consideraciones
Por otra parte, es poco lo que podemos aadir al informe. Muchos de sus puntos eran declaraciones de conveniencia de ciertas actuaciones que ya haban sido previstas e incluso realizadas por el Ministerio de Informacin y Turismo. Otras han comenzado a ejecutarse (la Ley de Zonas Tursticas se encuentra en estudio, que habr de ser terminado en el prximo verano, por ejemplo). Nuestro trabajo, por tanto, ser completar este captulo con una comparacin internacional de nuestra industria turstica, una exposicin de las ms elementales cifras estadsticas y, sobre todo, finalmente, unas consideraciones de tipo social sobre los efectos del fenmeno turstico, al que juzgamos en verdad como el elemento que especificar nuestro siglo desde una perspectiva histrica. El informe ha pasado por alto un factor de fomento del turismo por-su propia evidencia, pero que aqu nos creemos con la obligacin de consignar. Y es la paz que necesita todo pas como primer atractivo turstico. En cuanto a la necesidad de unas estadsticas fidedignas digamos que actualmente se ensaya un nuevo modo de contabilidad del turismo con los ndices de ocupacin de hoteles. El que un mismo turista se hospede en distintos sitios no dificulta la exactitud de las cifras si stas se producen por las noches y no por los turistas. Si cada noche se han alojado en nuestro pas un nmero de extranjeros, al cabo del ao habrn sido tantos los turistas cuantos resulten de la divisin de dicho nmero por el coeficiente calculado de permanencia media. El origen de los turistas se consignar en tal control. Pero es que adems ese ser el nico modo de comprobar si es exacto el nmero que nos da el control aduanero, ya que ambos habrn de cuadrar, aunque no de un modo riguroso, pues sern mucho los que pernoctarn en viajes y centros de diversin. Sin embargo, ntese que, calculando aproximadamente el nmero de los que viajan por la noche, con ambos controles antedichos tendremos un tercer dato que es el de la poblacin flotante que no quiere, o no puede alojarse. En beneficio de todos los pases deberan usarse las mismas tcnicas contables. En un futuro cercano nos atrevemos audazmente a predecir la necesidad de una moneda internacional que hoy da se ha visto incoada por las cartas de crdito, sobre todo areas, que permiten al portador de un documento ("billete") adquirir los pasajes de aviones en cualquier pas que visite. El problema que ms nos preocupa en un aspecto terico es el haber odo por muchas partes las alabanzas de nuestros bajos precios como principal atractivo turstico. Contra esta afirmacin creemos conveniente hacer las siguientes consideraciones: a) El precio es siempre justo. La "injusticia" de los precios no es ms, que un defecto de la injusta produccin del mismo. El precio es un concepto econmico. Y en el campo econmico tan injusto es un precio determinado por una restriccin monopolstica de la oferta, como el marcado polticamente en defensa de intereses sociales. No es ste el lugar de desarrollar estas ideas elementales, pero baste aadir que los bajos precios son fruto de un bajo nivel de vida; o, si se quiere de otro modo, de una escasa produccin en proporcin a la circulacin monetaria. b) Defender nuestros bajos precios es claudicar ante la necesidad de elevar nuestro nivel de vida. c) El escaso poder adquisitivo que demuestran unos bajos precios ocasiona en el pas visitado el curioso fenmeno de que nuestras propias diversiones y productos marquen unos precios motivados por la
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demanda de quienes nos visitan, con la monopolizacin consiguiente por parte de los mismos, dada su mayor renta, y la privacin de tales recreos precisamente de quienes los producen. d) La propaganda turstica basada en este atractivo es errnea a largo plazo, pues alejar de nuestra industria turstica a quienes slo nos visitaron por este motivo cuando, irremediablemente gracias al curso econmico de nuestra sociedad, sta vea elevado su nivel de vida con la consiguiente elevacin de precios. e) Los turistas que visitan los pases ms baratos no son precisamente los que ms interesan a la industria del turismo. No slo porque stos sern los de menos recursos econmicos, sino porque el bajo precio es la mejor antipropaganda de la calidad de un artculo. (Por supuesto que no desdeamos la presencia de tales visitantes...) Pasamos a continuacin a dar una visin general del turismo en sus aspectos activo y pasivo, o de industria turstica.

el turismo en s
Se habla mucho del atractivo turstico espaol. Y llevan razn. Pero no es menos verdad que los dems pases europeos tambin lo tienen, y algunos en mejores condiciones, ya que su condicin de pases de trnsito les facilita un gran nmero de turistas que, sin tener intencin directa de visitarlos, forzosamente han de atravesarlos. Nuestra situacin geogrfica por tanto nos impide alcanzar las cifras de las naciones del centro del continente aunque esto queda compensado con la configuracin costera de nuestra pennsula y su oferta de las mejores playas de Europa. El desarrollo de frica convertir a Espaa en un pas de trnsito con todos sus rentables efectos.

turismo activo
Hemos odo decir tambin que el extranjero viene a visitarnos principalmente para conocer los restos medievales del Caballero hidalgo... Pero no cabe duda de que el principal incentivo turstico de Espaa es su virginidad, la conservacin de reas naturales que no han sufrido todava el xido urbano ni el humano de la industria, que es precisamente lo que busca el trabajador y el industrial hastiados de sus mecnicos quehaceres durante todo el ao. Son muchos los puntos que deben tratarse en un estudio del trfico turstico. La afluencia de viajeros y su procedencia; estancia de los mismos en lugares determinados y la permanencia en el pas; medios de transporte y clases de alojamientos utilizados; el grado de ocupacin hotelera; el desarrollo de la industria turstica y sus complementarias, rentabilidad y explotacin, repercusin en la economa de la nacin como fuente extraordinaria de riqueza, etc.. En estas lneas procuraremos solamente sealar los principales problemas y dar a conocer nuestra situacin real y el posible incremento del turismo. No son turistas todos los viajeros que visitan un pas. Los que permanecen poco tiempo, menos de 24 horas y los que trasladan su residencia por ms de un ao por motivos laborales y dems recibirn en las cifras que damos a continuacin el nombre de viajeros entrados. As pues, la afluencia turstica en los pases europeos en el ao 1959 fue la siguiente; (en miles): Tu. Espaa Alemania Francia Italia Austria Suiza Inglaterra 4586 1394 2863 4989 5051 8.600 V.E. 4194 57.000 26.100 16.000

Comprense Italia y Alemania. Como puede verse nos duplican Francia, Suiza, Austria y Alemania, que sus 57.000.000 de viajeros entrados nos superan en una proporcin catorce veces superior, aunque en el nmero de turistas en sentido estricto tan slo nos duplica. Esto ocurre por la causa que explicamos anteriormente: porque Alemania es un pas de trnsito mientras que Espaa es estacin terminal. Algo as como lo que ocurre con el norte y el
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sur de Espaa, que es el primero el que cuenta con mayor nmero de turistas, cuando en realidad stos se dirigen a las playas de Levante y Sur. Una contabilidad basada en la permanencia nocturna nos dara el fiel reflejo de estas aseveraciones. Por lo dems, puede verse que Italia nos cuadruplica y que duplicamos a Inglaterra. Hemos de aadir, sin embargo, que el ndice de aumento del turismo en Espaa es el ms alentador, como puede verse en el siguiente cuadro. (Aclaremos previamente que hace diez aos el nmero de turistas vena a ser el 50% del nmero de viajeros entrados, mientras que en la actualidad llegan a los dos tercios de los mismos).

Ao 1931 1934 1946 1950 1955 1960 187.220 190.830 83.568 456.968 1.383.359 4.332.663

Los aos ms sorprendentes en que se super el nmero de turistas del ao anterior en ms de un 50% fueron 1949, 1950, 1951, 1960. Incremento febril que se afianza actualmente sin que aparezca una disminucin en perspectiva a corto plazo. Aclaremos que las estadsticas del Ministerio de Informacin y Turismo aaden los turistas en trnsito por puertos, los autorizados por 24 horas y los espaoles residentes en el extranjeros (este ltimo concepto se elevar en proporcin al desarrollo de nuestro nivel de vida con el consiguiente aumento del poder adquisito de nuestros nacionales, lo que a su vez debe ser objeto de fomento de la poltica turstica no por su rentabilidad sino por la mira social que lleva aneja toda poltica en la actualidad) lo que hace elevarse dichas cantidades al doble en los pasados aos y en un tercio en los actuales segn la proporcin que antes se mencion. As por ejemplo en el ao 1960 segn las estadsticas el movimiento turstico ha sido de ms de seis millones (6.113.225), pero ya sabemos que en concepto estricto el nmero de turistas que nos ha visitado vienen a ser los dos tercios del total de viajeros, proporcin que variar sin duda en el futuro, por lo que dimos la cifra de 4.332.663. A ttulo de curiosidad digamos que solamente los franceses son el 50% de los turistas que nos visitan, dada su cercana. La proporcin segn los pases de origen es: Franceses Espaoles residentes fuera Ingleses Alemanes Portugueses EE.UU. ... Italianos Escandinavos Suizos Belgas Holandeses Austracos Canadienses Varios 44,5 % 13,5 % 8,9 % 6 6 5 3 2 2 % % % % % %

1,8 % 1,2 % 0,66% 0,5 % 4,5 %

Sealemos que proporcionalmente el incremento es mayor en los de origen canadiense e italiano. Como complemento de esta informacin facilitamos un cuadro interesante sobre la dispersin de los extranjeros por el suelo espaol, segn aficiones, lo que podr ayudar a los empresarios hoteleros con miras a una especializacin en hoteles por nacionalidades segn su conjeturable rentabilidad.

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Tngase en cuenta que la entrada por Irn facilita el turismo golondrina (menos de 24 horas) en Vizcaya y Guipzcoa y que normalmente la corriente entrante por este paso fronterizo se dirige hacia el centro, Portugal y el Sur. El tringula btico lo forman Sevilla, Granada y Crdoba. Al mismo acuden principalmente los holandeses, los alemanes y los italianos. Los alrededores de Madrid, Avila, Toledo, Cuenca, Alcal, reciben al turista de trnsito por los mismos pero de permanencia en la capital. El Cantbrico recibe una visita estacional veraniega, siendo la Costa del Sol la ms favorecida. Se proyecta actualmente bautizar al Atlntico Sur de nuestra pennsula con el nombre de costa colombina e incrementar la propaganda y servicios de la misma por sus magnficas playas generalmente desconocidas. Tngase en cuenta que las cuatro quintas partes de nuestro turismo es de carcter costero. De ah la preferencia por el Mediterrneo (en sus costas del Sol, Brava y Baleares) y por Canarias.

Otro dato importante es el medio de entrada que ha de prever cuidadosamente una poltica turstica. Baste aqu resear que de los 4 millones de turistas que nos visitaron en el ao 1960 ms de 3 millones lo hicieron por carretera, lo que se explica por el auge automovilstico debido al aumento del nivel de vida y a la necesidad de viajar sin compartir alegras y las incomodidades con los desconocidos acompaantes de los ferrocarriles; no llegando al medio milln los que entraron por ferrocarril ni tampoco los que aterrizaron en nuestros aeropuertos, sumando 130.000 los que arribaron a nuestros puertos martimos. Por lo que respecta al lugar de entrada y salida, sealemos simplemente que figuran en cabeza Guipzcoa y Gerona (Trun, Behobia y la Junquera), aunque los autocares prefieren Lrida por Seo de Urgel. No menos interesante es la estacionalidad del fenmeno que se ve incrementado enormemente en los meses estivales; as en el ao 1960 de los 4 millones de turistas entrados, un milln lo hicieron en agosto, ms medio, en julio y septiembre, no llegaron al medio milln abril y junio y descendi a 100.000 en enero y poco ms en febrero y diciembre. Para dar una idea de estas proporciones, deben observarse que el mes de agosto de 1960 super a todo el ao 1951, y que el verano del primer ao, solamente, dio la cifra de todo el ao 1958. Adelantando cifras del ao presente (1962), digamos que parece ser se han superado los 10.000.000 de turistas, que el ingreso que nos ha reportado ha superado a los 400 millones de dlares, y que lo enviado por trabajadores espaoles en el extranjero oscila entre 250 y 300 millones de dlares. Estas cifras nos llevan de la mano al importante problema del turismo como fuente de ingresos para el Estado. Su importancia puede deducirse simplemente del dato de que nuestra exportacin de agrios, que es la que figura en cabeza en el comercio exterior, produce algo ms de 200 millones de pesetas oro, triplicndolos, por tanto, los ingresos por exportacin de invisibles ya en 1956, y asombrosamente ms en la actualidad. Parangonando estas cantidades con las de los dems pases europeos, sealemos que para el ao 1959 stas fueron:
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Espaa 150

Alemania 450

Austria 200

Francia 445

Italia 530

Inglaterra 430

Suiza 325

(en millones de dlares). De la importancia fiscal de tales ingresos, baste decir que los ingresos por exportacin de invisibles, suma la tercera parte del presupuesto de gastos del Estado. Si tenemos en cuenta que el Gobierno propone basar el desarrollo econmico de Espaa en el Comercio Exterior, lo cua 1 confirma el informe que comentamos, nos explicaremos fcilmente la afirmacin de dicho informe de que la poltica turstica ha de ser el centro de todas las discusiones econmicas que miren al futuro desarrollo de nuestro pas. Finalmente no podemos dejar olvidado el problema social que implica la desproporcin entre los turistas que nos visitan y nuestros propios indgenas que pueden permitirse viajar por el extranjero. Problema que se agrava si tenemos en cuenta que la mayora de ellos lo hacen en nfimas condiciones econmicas, subterfugios legales para conseguir permisos de trabajo en los lugares que los reciben como estudiantes, o como simples turistas, y en psimas condiciones de cambio de moneda debida al desnivel de la cotizacin de la misma. Sobre este punto de la necesidad e inconveniencia de mantener nuestros bajos precios, ya nos pronunciamos en su momento. La poltica turstica ha de incrementar el desarrollo de las posibilidades de nuestros nacionales de viajar por el extranjero, aunque esto compensar de un modo nada rentable el supervit de divisas con que contamos actualmente. Pero esta perspectiva es falsa, pues el da en que tal compensacin se produjera, el presupuesto estatal no necesitara alimentarse de esta fuente de ingresos, puesto que tal fenmeno sera consecuencia de un desarrollado nivel de vida a la altura de los pases europeos, nicamente en la cual circunstancia cabe la compensacin del trfico turstico. Aparte de la destruccin del complejo que puede crear en las bajas clases sociales al comparar su poder adquisto con el de los turistas que nos visitan. Y ms an si partimos de la base de que el primer principio internacional de esta poltica es la libertad de residencia. En el ao 1956, lleg al medio milln de espaoles salidos al extranjero. Dos aos despus se elevaba a 800.000. En el ao 1960 han sobrepasado los 2 millones. El problema se agrava si pensamos que la mayora de ellos van a gastar sus energas para aumentar la produccin de los pases visitados. Un fruto ms de nuestro bajo nivel de precios es el gasto doble que hizo el espaol en Francia en 1960 del que hizo el francs en nuestro pas. El incremento de nuestro turismo activo, con respecto a las salidas al extranjero, sera fiel reflejo de un desarrollo de nuestro nivel de vida que aparejara automticamente la destruccin de ciertas degeneraciones producidas por ciertos sectores tursticos extranjeros en nuestro pas, institucionalidados incluso nominalmente (el "pepet"). Esto podra llevarnos a la inversin de los versos de Santa Teresa "hombres necios que acusis". Sera puesto en la actualidad en algunas localidades costeras... Nos permitimos recordar unas frases de Pemn en el "ABC" del 15 de diciembre de 1962: El incremento del turismo en Espaa "ms que una elevacin del porcentaje de enamorados de nuestro pas, significa la elevacin de americanos y europeos que tienen abundancia y nivel de vida y vacaciones para moverse y viajar. El turismo que nos ufana es la espuma de un bienestar econmico que rebosa por todas partes. Tiene algo que ver con la Catedral de Toledo, pero tiene mucho ms que ver con la fbrica de Burdeos, de Hamburgo o de Chicago. Lo que pasa es que el dinero que traen los turistas se hace en Espaa ms ostentoso y visible, porque los espaoles no tienen esas abundancias para viajar y salir, mientras que en los otros pases se equilibra y disimula porque los nativos son tambin turistas que salen a pasear por fuera y gastarse lo que los otros han trado. El vistoso supervit que nos produce a los espaoles el turismo yo creo que se produce porque nosotros no podemos todava ser turistas. LA CATEDRAL DE BURGOS DEJA MUCHO DINERO PORQUE EL QUE TRAEN SUS CONTEMPLADORES NO SE LO PUEDEN GASTAR LOS ESPAOLES ANTE LA CATEDRAL DE COLONIA".

aspecto pasivo
El turismo es ciertamente una industria. Y de las ms rentables, por cierto. Sus ingresos son, en principio, casi en su totalidad, beneficios, ya que la primera inversin la constituyen los factores naturales con la consiguiente reduccin al mximo de los costes fijos. Los gastos de propaganda y dems para el incremento de su desarrollo se han verificado a posteriori cuando ya esta empresa se haba puesto en marcha espontneamente. Adems de que tales gastos con realmente rentables pues es innegable el aumento proporcional y asombroso de la oferta del turismo activo con mnimo coste de propaganda de la industria turstica pasiva. La contabilidad de la misma es sin duda la base racional de su explotacin. Podr objetarse con las dificultades con que tropieza la exactitud de los datos y estadsticas, tanto si se toman en la frontera o en los establecimientos hoteleros. El primer mtodo es seguido en los pases costeros mientras que Alemania, Suiza y Austria prefieren controlar las cifras de turistas por su residencia nocturna. Ambas
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son imperfectas. El control aduanero ocasiona molestias que tienden a relajarse en beneficio de la rapidez y agrado para el turista. El segundo es inecato y difcil de llevar a cabo. Pinsese en los "campings" y dems modos de asentamiento de gran parte de turistas por un lado y por otra parte su movilidad a travs de diferentes zonas lo que ocasiona una contabilidad doble y falsa. Sin embargo, tales cifras no pierden su importancia pues dan idea aproximada de la realidad, y lo que es ms importante, ofrecen una base a sistemas comparativos (ya en proporcin a los dems pases, ya con relacin a los aos anteriores) que facilitan los ndices de aumento, verdadero fin de la estadstica. Debo advertir que las primeras afirmaciones sobre la reduccin al mnimo de los costes fijos no deben aplicarse a una industria ya organizada donde el principal papel lo juegan los hoteles que han de satisfacer plenamente las necesidades de alojamiento y confort del turista e incluso crear en el mismo nuevas aficiones que amplen sus estancias y aumenten la demanda a largo plazo. En efecto, los empresarios hoteleros son sin duda los ms arriesgados. Considrese que la afluencia de turistas en agosto es diez veces superior a la de enero, por lo cual las grandes inversiones que se necesitan durante el verano no pueden amortizarse por falta de productividad en invierno, aparte del problema de mano de obra excedente en los meses de menos trfico y deficiente en los meses estivales. Pero esto no es todo; encima se les exige una conduccin perfecta de su empresa pues cualquier deficiencia redundara inmediatamente en una propaganda adversa, que disminuira el nmero de alojados en el futuro. No podemos aqu desarrollar toda la problemtica hotelera. Bstenos unas reseas de la misma. La situacin actual en Espaa es la siguiente: HOTELES: Lujo 1.a A 1.a B 2. 3. TOTAL 71 210 382 595 705 1963

capital

786

prov

1177

El reparto de los mismos es como sigue: Barcelona Baleares Gerona Madrid Guipzcoa Alicante Mlaga Cuenca Huelva Palencia - lava Albacete - Badajoz Zamora Almera Guadalajara 217 209 194 185 94 86 78 8 8 7 6 5 4 3

Con hotel de lujo en la capital y en la provincia slo cuentan Madrid, Mlaga, Barcelona, Baleares y Vizcaya.
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Dada la costumbre de contabilizar el nmero de alojados por las plazas de los hoteles (camas) o bien por habitaciones, digamos que nuestros hoteles cuentan, segn la estadstica ofrecida por la revista sindical de estadstica n. 66 de Junio de 1962, con 79.014 habitaciones repartidas entre la capital (40.829) y la provincia (38.185). El nmero de camas viene a ser algo menos del doble de dichas cantidades, concretamente 137.068. De este nmero cuentan los hoteles de lujo con 6.082 y los de primera con 18.955. Aparte de campings, bungalows, chalets, campos de juventudes... El Banco Mundial aconseja la construccin de 60.000 habitaciones ms partiendo de una base de 100.000 en la actualidad entre hoteles y pensiones. Tal incremento debera realizarse antes de finalizar el ao 1966. Nmero que quedara corto si la demanda de alojamiento aumentara en ms del diez por ciento, anual. Teniendo en cuenta que cada habitacin se calcula en un coste, quizs demasiado elevado, de 400.000 pesetas habrn de invertirse 24.000 millones de pesetas en los prximos 4 aos. El Instituto de Crdito Hotelero dispone actualmente de un fondo de 1.400.000.000 de pesetas que sern incrementados prximamente. Este Organismo estaba subvencionado en 1942 con 700 millones de pesetas; en 1960 fue reactivado con un aumento de 250 millones y al ao siguiente con 500 millones ms. No entramos en ms detalles financieros. Nuestras consideraciones han de ser de orden general. En principio, es de notar la primaria necesidad de una buena planificacin de la infraestructura que habr de ser precedida por un estudio de los lugares ms rentables. No obstante, creemos deben incrementarse las comodidades primeramente en los lugares ya consagrados al turismo. As, por ejemplo, digamos que en la Costa Brava y en la Costa del Sol deberan incrementarse los servicios telefnicos y sanitarios. Salta a primera vista la dispersin de energas que ocasiona la falta de coordinacin entre las empresas hoteleras. Recomendaramos se organizaran conjuntamente las ms cercanas o de intereses ms comunes. Me atrevera a sugerir desde aqu una especializacin de hoteles en distintas nacionalidades lo cual redundara en una mayor productividad de los conocimientos lingsticos del personal y un mayor atractivo para el tmido turista que se sentir ms seguro entre sus compatriotas. Creemos tambin conveniente que los nuevos hoteles se construyeran con garajes, pues es conocido el incremento del turismo por carretera. No menos interesante es la experiencia de algunos empresarios que organizaron campings con cuyos beneficios amortizaban los gastos de inversin hotelera, a la vez que creaban un clima para la nueva clientela que en prximas experiencias exigieran mayor confort. Mis conversaciones con estudiantes extranjeros me hacen pensar en la posibilidad de una demanda de trabajo para los hoteles por parte de estudiantes de otros pases que habran de venir a aprender nuestro idioma con mnimos recursos econmicos, lo que por otra parte coincidira con la necesidad de estas empresas de suplir la deficiencia de personal en los meses punta, adems del perfecto conocimiento del idioma que tal mano de obra aportara. No cabe duda de que el hotel est llamado a cumplir, sin proponrselo directamente, una magnfica funcin social: marcar las directrices estticas y materiales de nuevos medios de confort que vidamente absorbern las casas familiares. La razn de esta tesis es clara: para aumentar la demanda hotelera es necesario animar al turista a salir de su hogar, compensndole con una nueva residencia ms confortable que sustituye en lo posible el calor familiar con el de la calefaccin, por ejemplo. No otro es el origen del telfono y esttica de los muebles en las casas actuales. El aumento de nuestra industria hotelera es halageo. En cifras:

Teniendo en cuenta que en las habitaciones y en las plazas no estn incluidas las de las pensiones de segunda y tercera clase, debemos aadir que, junto con stas, las primeras suman un nmero aproximado de 170.000 habitaciones, y las segundas, redondeando, unas 300.000 plazas.

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Hemos evitado la excesiva exposicin de cifras, por lo que debemos aadir algunos datos relevantes: la importancia de Granada, el nmero de 1.034 cafs y 677 tabernas en Cdiz, la asombrosa cifra de 1.226 restaurantes en La Corua, la localizacin de 1.050 tabernas en Lugo, siguiendo en importancia en estas ltimas empresas Oviedo, Valencia, Pontevedra... Adems contamos con 334 agencias de viajes, 68 de las cuales se encuentran en Madrid, 55 en Barcelona y 39 en Baleares... La exposicin de nuestra situacin hotelera no sera completa si dejramos de compararla con los pases ms cercanos. Adelantemos que nuestro incremento es alentador y con grandes prespectivas. De 288.000 plazas con que contbamos en 1959 nos colocaremos con el nuevo plan de construcciones en la cifra de 400.000. Pero, aun as, debemos aspirar a muchas ms a corto plazo, ya que nuestra capacidad turstica es igual o superior a las de los dems pases europeos cuyas cifras de plazas exponemos a continuacin (ao 1959) (en miles): Alemania Austria Francia Gran Bretaa Italia Suiza 569 255 1.505 1.060 719 206

Como puede verse, excedemos en poco a Austria y Suiza, en cuyo nmero se incluyen los sanatorios. Nos duplican Alemania e Italia, Inglaterra tiene un nmero de plazas ms de tres veces superior al nuestro y Francia, cuatro. Puede explicarse en parte la primaca de Francia por ser un pas de trnsito. Reconozcamos, sin embargo, que es el mejor organizado en esta empresa. Nos enfrentamos adems con una fortsima propaganda y una magnfica poltica turstica por parte de Austria y Suiza, esplndidas realizaciones italianas y la oportuna coyuntura de la situacin de Alemania como pas intermedio. Gran Bretaa consigui su cifra ya en 1953, lo que indica la saturacin de su mercado hotelero por haber sido aprovechado al mximo sus recursos a pesar del poco atractivo clima, las desagradables playas y su excesiva industrializacin a efectos de atraccin turstica. No es ste precisamente nuestro problema. En cuanto a los campings, de cuatro que tenamos hace diez aos se ha superado actualmente el nmero de doscientos. Tngase en cuenta que solucionan en parte la discontinuidad hotelera. Tmidamente recordamos nuestra sugerencia de invertir en hoteles los beneficios de los campings que podran ser dirigidos por los mismos empresarios-hoteleros. La discontinuidad hotelera es objeto de estudio por todos los tcnicos en la materia. En Estados Unidos se ha ensayado la propaganda en el campo a fin de crear la necesidad turstica en los campesinos que llenaran el vaco de los hoteles en invierno. No debemos abandonar los albergues oficiales que, segn el Banco Mundial, deben pasar a manos privadas tan pronto como stas estn dispuestas a comprarlos. Debido a que nuestras primeras inquietudes en la industria turstica miraban a Hispanoamrica como una fuente preferente de turismo activo, se concedi a Cdiz una atencin privilegiada por su situacin geogrfica, escala de lneas de navegacin entre Europa y el Nuevo Continente. Antes de la Repblica de 1931 se realiz una laudable labor. Fue entonces cuando se pens que nuestros museos y monumentos derruidos eran rentables como atraccin
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turstica, incrementndose la misma por la colocacin de hostales en las ruinas y posadas en los caminos. Su reparacin respet el arcaico estilo en paradjica armona con el confort de nuestro siglo. El primer parador se proyect en el palacio de los duques de Fras, anexo a su castillo del siglo xiv. El segundo en el palacio renacentista del den Ortega. Los albergues de carreteras fueron creados por el Patronato Nacional de Turismo (hoy Direccin General). Se proyect un tipo nico reconoscible por los forasteros, calculndose las distancias que aqullos podran resistir sin descansar. Su cabida era lo suficiente para las necesidades de 1930: doce ocupantes en tres coches era la cifra prevista, por lo que han de ser ampliados dado el actual auge automovilstico. La red de alojamientos de la Direccin General de Turismo comprende los paradores, albergues de carreteras, hosteras y refugios de montaa. En este movimiento de planificacin deben mencionarse los intentos y realizaciones de Granada, Lrida, Soria, Navacerrada (con la confluencia de carreteras en Cotos que la uniran a las carreteras nacionales por cuatro vas distintas), Monserrat, Santander y Asturias. Nos parece interesante detallar la afluencia turstica a los establecimientos de propiedad del Estado: Franceses Alemanes (y austracos) Benelux H. Amr Ingleses Italianos Estados Unidos P. Nrdicos Portugueses Suizos Varios Total 54.603 10.536 10.713 6.344 18.772 5.008 25.935 3.132 5.200 3.220 3.048 146.511

Que incrementados con el nmero de 117.600 espaoles arrojan un total de 264.111 alojados en dichos establecimientos. En primer lugar est Cdiz y Granada, con 15.099 el primero y 17.571 el segundo. Continuando en este mismo aspecto pasivo del turismo reseamos el papel decisivo que juegan la planificacin de zonas, la infraestructura y, sobre todo, el mejoramiento de las redes ferroviarias y por carretera, cuyo desarrollo se expone suficientemente en otros captulos concretos del informe que complementamos. A ttulo de erudicin digamos que se nos presenta un magnfico porvenir en el turismo por carretera. El incremento del automvil en los ltimos aos ha de repercutir en Espaa con el progresivo aumento del nivel de vida. Es de notar que en Estados Unidos de cada cien personas treinta y seis poseen automviles de turismo; en Canad el veinticinco por ciento; Inglaterra, Francia, Dinamarca, Suiza, Suecia, Noruega, Sudfrica..., llegan al siete por ciento, mientras que en Espaa no llegbamos al uno por ciento hace tres aos.

impacto en la sociedad
Dada la importancia del problema y por considerar sinceramente que cualquiera de los puntos que se esquematizan a continuacin podra servir de base a libros enteros, y de hecho ocurre as, exponemos sucintamente y en estilo resumido las que ms parecen principales consideraciones : (La separacin en facetas social, cultural y econmica es casi arbitraria, pues los problemas de cada una de ellas se interconexionan totalmente.)

de carcter cultural
1. Intercambio cultural y nivelizacin de mentalidades, tanto moral como religiosa, cultural, artstica y econmicamente. 2. Desmitizacin del extranjero. Esto lleva consigo una mercantili-zacin progresiva que ha convertido al fenmeno natural turstico en industria. Baste citar, por ejemplo, la decadencia absoluta de la institucin "hospitalidad" que nos legaron los rabes. Acudir a una casa en otros tiempos solicitando cama y comida significaba una plena concesin gratuita de todos los servicios por parte del visitado. Es verdad que
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ya nuestro camino de Santiago se vio repleto de comerciantes que aprovechaban la afluencia de peregrinos con la consiguiente demanda en el mercado. Pero es con el hotel con el que la hospitalidad cede el paso a la mercantilizacin de alojamiento que hoy da nadie da gratuitamente. Fenmeno que se aprecia ms claramente en las regiones ms industrializadas. El turista es dbil como un nio y necesita el mejor trato de los que le reciben. Hoy no puede recibir nada si no va bien provisto de dinero. 3. Consecuencia de este fenmeno es la costumbre adquirida por los visitados de veranear a su vez viajando, lo que hoy da nos parece natural, pero hasta hace muy poco sntoma de bohemio y alocado. Esta extraversin ensancha las inquietudes intelectuales por la novedad de los cambios que le ofrece ampliamente el conocimiento de otros pases. 4. Intimidad de las ideas religiosas que admiten como razonable la tolerancia de las opiniones de los detas en este campo. 5. Universalizacin de la msica, ya de por s apta, sobre todo por medio de los discos de msica bailable: "tee age is music", con la consiguiente revalorizacin de las msicas tpicas. 6. Consciencia del espaol de levantar su nivel de vida. Cuando el turista confiesa su profesin de carpintero y ensea el magnfico coche, el indgena piensa por qu no podr l mismo adquirirlo tambin. 7. Cosmopolitizacin de las localidades tursticas. Ello forma inevitablemente una opinin pblica facilitada por el dilogo que obliga al autoanlisis de los propios valores y creencias. 8. Escepticismo. El hombre primitivo necesita del mito tan slo sus-tituble en perodos posteriores por el dogma religioso. Sin embargo, la apertura a distintas creencias y mentalidades origina un eclecticismo flexible que pugna contra el dogma. 9. Destruccin de los conceptos-tipos del extranjero (lo ingls, lo francs..., caracterizados por su flema los primeros, su exaltacin sexual los segundos... debido al conocimiento directo y humano de los mismos. 10. Creacin de nuevas disciplinas de estudios en las Universidades, en los campos econmicos, jurdicos... 11. Popularidad: el pueblo-localidad, el pueblo-masa, la prensa, la propaganda, el anuncio, el afn de notoriedad, la valoracin econmica de la popularidad. Extraversin, ayudada por el cine, que reacciona contra el sueo tradicional que se justificaba por su misma ignorancia.

de carcter social
12. Apertura a Europa. 13. Aumento de prestigio del extranjero que se ver imitado e impondr sus modas en las pequeas localidades con detrimento de lo tpico: calzn corto, pantaln vaquero... 14. Pero al mismo tiempo revalorizacin de nuestro tipismo admirado por el turista. Se estudian las manifestaciones populares con su consiguiente aristocratizacin al ser aceptadas por las clases ms altas. 15. Valorizacin de lo bohemio e imitacin en la audacia de enfrentar las nuevas situaciones.

16. Atrofiamiento del nacionalismo por universalizacin de relaciones con paradjico incremento del tipismo local. 17. Unificacin de las lenguas dando as base a la unin supranacio-nal (slogans...). El estudiante de idiomas no slo asimila la lengua sino toda una mentalidad y nuevas costumbres que acepta benvolamente. 18. Sincretismo cultural en el que predomina lo prctico asimilndose la bondad de las instituciones extranjeras aceptables. Citemos la absorcin por parte de la India del pragmatismo ingls. Ello forma un conjunto de "roles" internacionales de conductas.

19.

Debilitamiento del aspecto formal de las relaciones democratizadas por el trato directo.

20. Vuelta a la Naturaleza (playas, paisajes, montaas, campings) por hasto de la industrializacin y el urbanismo. "Spain is different" avisa al turista que nuestro pas es an virgen, que se conservan reas naturales que no han sufrido hondamente el impacto de la industrializacin. Pero surge un
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equvoco: al admirar el turista lo que nosotros lamentamos, la falta de industrializacin, se apaga la inquietud por nuestra parte de producir una sociedad industrial que sera verdaderamente la que levantara el nivel de vida. 21. Conocimiento por parte del extranjero de nuestra verdadera realizacin adulterada maliciosamente. Es muy distinta la opinin del ingls que nos ha visitado de la de la prensa inglesa. Esto aumenta nuestro prestigio en todos los rdenes. 22. Introduccin de la mujer en las actividades sociales.

23. Necesidad de conocer nuestras propias cosas ante la admiracin que expresa el turista ante las mismas: regiones, museos, valores... que pasan desapercibidos para nosotros hasta que nos avisan de su vala precisamente los extraos. 24. Al mismo tiempo la crtica espontnea del extranjero de algunas instituciones que soportbamos e incluso inconscientemente fomentbamos (mendicidad), despierta en nosotros una crtica racional al descubrir sus verdaderas deficiencias. 25. 26. Elevacin a nivel nacional de costumbres regionales. Progresiva presencia de lo espaol en la sociedad internacional.

27. Apertura de mentalidad en la clase intelectual, por el dilogo directo, acerca de instituciones polticas, sociales, culturales, cientficas... 28. 29. 30. Pacificacin de la sociedad internacional por destruccin de rencores y prejuicios. Matrimonios con extranjeros. Aumento de la poblacin flotante.

de carcter econmico
31. Financiacin por medio de esta industria de otros sectores econmicos, adems de ocupacin de mano de obra, aumento de la renta nacional, etc. 32. Subida de precios en el mercado por aumento de la demanda. Es de notar el curioso fenmeno de la monopolizacin por parte de los turistas de ciertos recreos, ya que su mayor poder adquisitivo les permite aportar el aumento de precio de los mismos permaneciendo, sin embargo, los indgenas alejados de ellos. Es conveniente recordar aqu la discutible teora que defiende el mantenimiento de nuestros precios a nivel bajo para fomentar la llegada de turistas, cuando en realidad es fruto de un bajo nivel de vida que debemos elevar a toda costa. 33. Importacin de nuevas necesidades en nuestros gustos, lo que ocasiona un nuevo campo de inversin para formar nuevas industrias que las satisfagan, con el consiguiente aumento de demanda y de produccin en la total renta nacional (cliners...)34. Mejoras de vas de comunicacin y de servicios. Estos importantsimos problemas son totalmente desarrollados en otras partes del informe. Baste aqu sugerir la creacin de vagones que transportan los coches de los turistas que no quieren abandonarlos, pero cuyas vacaciones exiguas no les permiten un largo transporte por carretera. Esta sugerencia la hemos odo de bocas de los mismos turistas. Nos atrevemos tambin a discutir el inters turstico de la proyectada autopista de Levante, ya que uno de los mayores alicientes para los que nos visitan es romper la monotona de la carretera atravesando los pequeos pueblos que la interrumpen. 35. su pas. Aumento de las exportaciones por demanda de las mismas de parte del extranjero vuelto a

36. Para no cansar al lector terminaremos con una sencilla observacin. Nos encontramos ante el hecho inslito del cual no llegamos a admirarnos suficientemente de que el informe de que tratamos al fin y al cabo ha sido elaborado por extranjeros y de que el mismo determinar en el futuro incontables millones de horas de trabajo para realizar el plan de desarrollo. Hemos pasado por alto muchos puntos importantes, por ejemplo la relajacin del claustro familiar en esta inquietud de bsqueda de nuevas formas autnomas de convivencia, emancipacin de la juventud que toma criterios propios en los viajes que realiza, la relajacin moral ocasionada por la novedad y libertad total que origina la situacin de turista quien se justifica por su postura de disfrutar al mximo de sus apetencias, facilitada por la reaccin contra la opresin psicolgica familiar, y social del lugar de origen. Quin, visitando el extranjero puede enorgullecerse de su viaje si no ha disfrutado de los "barrios chinos"?
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Concretamente en las jvenes muchachas espaolas que salen al extranjero se produce una distorsin psicolgica que a veces raya en locura, por su falta de preparacin ante el nuevo ambiente, de control y de consejo y por la excesiva autonoma para la que no est preparada. Esta afirmacin no es gratuita sino que proviene de boca de nuestros agregados en el extranjero con quien hemos comentado precisamente este problema. Por otra parte, creemos que la labor de los tcnicos tursticos no es la propaganda tradicional, sino ms bien la preparacin del turista para que pueda estrujar su experiencia del modo ms fecundo posible. El pecado del turista es la vanidad, el ver las cosas ms que por s mismas para poder contarlas. Esta postura real no les permite saborear las distintas situaciones en que se encuentran, venciendo los inconvenientes de los viajes al placer de los mismos. Una buena poltica turstica no debe hacer propaganda de las cosas sino de las satisfacciones que producen. Mejor que "visite nuestras playas" deberamos aconsejar "repstese de yodo para todo el ao", por ejemplo, y a ttulo humorstico. En cuanto a nuestra afirmacin de que el turismo destruye los conceptos tipos hemos de precisar, sin embargo, que son producidos precisamente por la ms importante, a nuestro juicio, propaganda turstica: el cine. El cine, no slo con los documentales, sino con las pelculas de largo metraje, ha sido el verdadero embajador del turista, el que le ha preparado el campo y abierto el apetito. Este punto merecera mayor desarrollo, pues prepara el equilibrio de gustos entre visitantes y visitados, pero no hay lugar para ello. Baste consignar a ttulo de curiosidad que la proyeccin de la pelcula "Vacaciones en Roma" en EE. UU., provoc de golpe la presencia de sesenta mil turistas norteamericanos en las agencias de viajes italianas, cuyo incremento turstico se debe en gran parte a este mtodo de propaganda. Por supuesto que no descartamos la importancia de los dems medios de difusin. Mientras en nuestras televisiones cantan y actan artistas extranjeros el flamenco ocupa el primer plano en las cmaras de los dems pases. Tambin podramos tocar el aspecto teraputico del turismo. Los veraneantes se cansan ms en sus vacaciones que en todo el resto del ao. Pero este desgaste fsico lleva consigo un magnfico restablecimiento psquico, nervioso; un empuje a nuestras facultades ms racionales, la curiosidad, las relaciones, criterios objetivos de perspectivas axiolgicas equilibradas por el dilogo mudo de la admiracin. Ms importante an es la masificacin del fenmeno turstico. Antes del ferrocarril viajar era patrimonio exclusivo de las clases acomodadas. Esto no era turismo. Aunque ya un mercader de Fngia, Flabio Ceusi, en el siglo segundo mand inscribir en su sepulcro que haba dado setenta y dos vueltas a Italia, con el carcter tpico de vanidoso que se marca en la necesidad del turista de contar sus andanzas; y aunque los rabes sintieran religiosamente esta necesidad de nomadismo junto con las peregrinaciones y cruzadas medievales que ms que el placer de viajar buscaban un fin a su camino, en realidad el verdadero turismo es un fenmeno social originado por distintos factores: a) La invencin del ferrocarril, con la posibilidad de transportar al mismo tiempo grandes masas de viajeros. b) El nivel de vida conseguido por la industrializacin con l consiguiente hasto de la ciudad y necesidad de ambientes naturales. c) El romanticismo y naturalismo que extravertan el hombre hacia nuevas sensaciones. d) Las vacaciones retribuidas. Podemos, pues, asegurar que el fenmeno turstico es especfico de nuestro siglo principalmente a partir de la segunda guerra mundial. Los magnficos efectos que puede ocasionar debera preocupar ms a la doctrina internacionalista que a los economistas y polticos. Una racionalizacin del turismo exige la colaboracin internacional. Ya en 1931 notaba Javier Caldern que a Francia le interesaba dar facilidades a los turistas ingleses que queran visitar Espaa, pues ponerles dificultades podra significar el que aquellos no viajaran o el que se acercaran a nuestra pennsula por transporte martimo lo que les privara de fuertes ingresos producidos por el trnsito de dichos turistas a travs de su pas. Esperamos que estas desordenadas lneas hayan servido al menos para sembrar la inquietud por el estudio de este fenmeno tan evidente como importante y digno de ser considerado por la doctrina a fin de ser institucionalizado para su mejor comprensin y desarrollo.

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ponente: Jos Luis Aloocer Mara

g) educacin

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El apartado que se estudia es uno de los que ms claramente reflejan la imposibilidad de estudiar un problema que afecte a la colectividad, desde un punto de vista exclusivamente econmico. Si algn sector hay, en que la problemtica sea fundamentalmente social, es precisamente el de la educacin. Hay que dejar constancia, sin embargo, que el informe apunta ste problema, con la advertencia previa de que su especificacin no le haba sido solicitada, es decir, que en cierto modo le excede. Es absolutamente imposible estudiar este asunto desde el punto de vista de la pura rentabilidad. Algo que se soslaya por completo en el informe y que nos parece de vital importancia, es la superacin del tradicional punto de vista, que supone que la educacin y la investigacin cientfica deben recaer totalmente sobre los hombros del Estado. Es urgente llegar a un estado general de cosas en el que la sociedad entera colabora en la formacin y sostenimiento de investigadores. El que en Espaa no haya existido apenas una conciencia en este sentido se debe fundamentalmente a dos causas de signo diverso: 1.a) falta de compromiso de la sociedad con este quehacer, tanto por parte de las entidades privadas, como por parte de la opinin pblica en general; 2.) resistencia del Estado a emprender un camino de elasticidad en la enseanza, ya que, desde su punto de vista, la Universidad debe ser, en cierto modo, la sustentadora de la ortodoxia oficial. Sealaremos por ltimo, que consideramos del ms absoluto bizan-tinismo, hablar una sola palabra sobre este tema, sin conseguir una aplicacin masiva y eficaz del principio de igualdad de oportunidades. La base universitaria y de enseanza media actual, es la clase media y la clase superior. Toda la ayuda que en forma de becas y subvenciones se concede en nuestros das, no responde al objetivo que tericamente se propone. Se sigue trabajando sobre el principio de la resistencia econmica suficiente para soportar diez o doce aos de estudios y, por tanto, de absoluta improductividad econmica. Enseanza primaria.En general puede decirse que resulta aceptable el planteamiento del informe. Se inicia con un estudio de las actuales disponibilidades de aulas y material, analizando la labor del Gobierno en este sentido. La actitud del informe es favorable a dichas gestiones y repito, en general es totalmente aceptable el punto de vista que sostiene. Seguidamente entra en el trato de un problema delicado y difcil; el de la actual situacin del Magisterio espaol. El problema que ofrecen los maestros espaoles tiene tres aspectos; en primer lugar, su escasa retribucin, considerada como un puro problema de justicia; en segundo lugar, la necesidad que de aquella se deriva de complementar de algn modo, mediante otras actividades, una mnima cantidad de ingresos; por ltimo, la fuga de la profesin que tiene lugar cuando ante los ojos del maestro, surge una oportunidad d ganar su vida de una forma distinta. La resultante de estos tres factores, es la injusta situacin que atraviesa hoy el Magisterio. Hacemos gracia de las numerosas consideraciones que en el orden moral podran hacerse acerca del tema. Baste con sealar que el problema es gravsimo, desde cualquier punto de vista. Un dicho norteamericano asegura que una escuela es ms rentable que una mina de oro, es imposible asomarse a cualquier intento de elevar el nivel de vida de los espaoles, si no se empieza por el principio, y el principio no es otro que garantizar la cultura mnima que luego nos proporcionar buenos profesionales, diestros operarios especializados, ambicin de mejorar y afn de emulacin. Las puertas de estas nuevas perspectivas estn en la escuela primaria. Abundamos pues, en el criterio del informe, que confiere a este asunto una importancia primordial. Enseanza media.Tanto en este apartado como en el anterior, la misin encargada de redactar el informe, se ha basado en los nicos datos que haba, es decir, en los proporcionados por el Ministerio de Educacin Nacional. Sera pues, una reiteracin intil, una repeticin de lo que en todas partes se ha escrito y dicho, realizar un comentario de las cifras que se manejan. La enseanza media, en sus aspectos laboral y general, es estudiada y valorada justamente en orden a un plan de desarrollo total del pas. Se destaca especialmente el acierto que supone el plan de enseanzas laborales (Universidades, Institutos), ya que proporcionan a la comunidad un valioso contingente de profesionales, cuya especializacin se inicia a su tiempo adecuado. As mismo, las escuelas de formacin profesional, montadas y dirigidas por la Organizacin Sindical, aportan una excelente educacin del alumno en las materias de aprendizaje que luego van a constituir su profesin. Enseanzas universitarias e investigacin cientfica.A nuestro juicio, es en este apartado donde empezamos a tomar una actitud crtica frente a las observaciones del informe. Los apartados anteriores tratan esencialmente de problemas, cuyo estudio y solucin acaparan esfuerzos de todos. Se intenta sinceramente resolver de una vez el problema de las escuelas, de la carencia de locales, de mejor retribucin de los maestros y de lograr una excelente formacin profesional para los muchachos espaoles. Todo lo que canaliza esfuerzos y, por tanto, est en marcha, no merece sino aprobacin y ayuda. El verdadero problema se plantea al tropezamos con una cuestin cuya liquidacin definitiva, sospechamos no se intenta verdaderamente. Intentaremos abordar el asunto con un poco de mtodo:

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Enseanzas tcnicas y cientficas.El informe seala con algo de asombro el estado actual de las Escuelas Especiales; las dificultades fabulosas para el ingreso en las mismas, todo ello cuando el pas est en trance de crecimiento, y, por tanto, necesita de gran cantidad de tcnicos. Efectivamente, el problema se plantea en trminos que rozan lo vergonzoso. No tiene de ello poca culpa, el desorbitado prestigio social de que gozan los ingenieros, carrera casi mtica ante los ojos de los espaoles. Es el caso, que mientras en las dems Facultades, los mtodos de seleccin no traspasan nunca los lmites de lo razonable, en las E.T.E. todas las dificultades se concentran precisamente en el ingreso. Parece que el Ministerio de Educacin va a tomar cartas en el asunto, intentando una mayor flexibilidad en la seleccin, que traer como lgica consecuencia, el aumento de alumnado en esos estudios, que son, poco ms o menos, de verdadero inters nacional. Urge contar con ingenieros competentes, para eso n hay otro camino que facilitar el acceso a las Escuelas y mantener un ritmo de especializacin a lo largo de toda la carrera. Otro tema de ms grave cariz, lo presentan las Facultades de ciencias, concretamente, las de Fsica y Matemticas. Parece que se ha olvidado que la tcnica, se deduce siempre, necesariamente, de principios tericos, si se desatiende la formulacin de estos poco o nada avanzar aquella. Es fcil admirarse ante los cohetes interplanetarios como realizacin tcnica, y olvidarse, en cambio, de que han sido, posibles gracias a la tarea especulativa de laboratorios fsicos que contaban para sus investigaciones con medios suficientes. La tcnica se deduce siempre de la ciencia. Mal podremos en Espaa alcanzar un serio desarrollo tcnico si no prestamos primordial atencin a la investigacin cientfica. No se puede dar un salto en el que se omita al cientfico, no es posible dejarse hipnotizar por el progreso de la tcnica y olvidar que esa tcnica no surge de s misma, que est sostenida y posibilitada por disciplinas tericas y especulativas. El alumnado de las Facultades de Ciencias es enormemente escaso. Las causas son bien claras: lo cientfico es algo que requiere una vocacin especialsima y unas condiciones en el contorno. Dada la vocacin, se presenta ante el estudiante un horizonte en el que el dedicarse a la tarea investigadora es punto menos que imposible. Resuelve el problema de una de estas dos formas, o renuncia a su vocacin o se va al extranjero, donde puede quiz contar con medios para estudiar. Puede comprenderse fcilmente por lo que llevamos dicho, la gravedad del problema planteado a las Facultades de Ciencias, problema que se inicia por lo ms elemental: la falta de alumnos. En otros pases, de ms slida tradicin tcnica y por lo tanto tambin cientfica, se establecen verdaderos pugilatos entre los complejos industriales para quedarse no con los mejores ingenieros, sino aparte de ellos, para disputarse el contratar eficaces fsicos y qumicos, bilogos y matemticos. Se tiene clara conciencia de lo que arriba se sugera al afirmar que slo de una ciencia de alto nivel puede sacarse una tcnica moderna. Ante la cuestin el espaol se comporta como el tpico "hombre masa", cuyo retrato pint tan acabadamente Jos Ortega y Gasset. La tcnica est adquiriendo la categora de mito de nuestro tiempo, pero lo que es ms grave, l hombre se considera ante ella como pura pasividad, como si esa tcnica pudiera prosperar y seguir adelante sin su esfuerzo y su entrega. Esta es la opinin espaola. Aparte, claro est, de la tan manida incapacidad para la tcnica que el latino por lo visto tiene. Todo ello redunda en el grave problema de la falta de atencin por la investigacin cientfica, por la consiguiente desvalorizacin del cientfico que. nuestra sociedad profesa y por las casi imposibles condiciones de vida, de clima social, con que el cientfico espaol tiene que salir adelante. Nuestra ciencia hasta el momento presente slo est en disposicin de producir genios, porque slo los genios son los que tienen una tan extraordinaria capacidad de aguante como la que aqu se requiere. Pero tres o cuatro genios por siglo no ayudan demasiado a elevar el nivel cultural de un pas. Lo que ahora hace falta es contar con promociones de buenos profesionales, con hombres medios que sepan su oficio y lo puedan ejercer. Es indispensable que el sector privado entre a compartir la responsabilidad que la investigacin cientfica supone. Hasta que la industria privada espaola no se convenza de que slo ser de verdad prspera cuando se fundamente en el esfuerzo cientfico, en el esfuerzo de la inteligencia y no slo en el sentido comercial, el problema se seguir resolviendo como ahora, es decir, cargando todo su peso sobre las espaldas del Estado. Enseanzas de Humanidades.Por el contrario, las disciplinas de Humanidades vienen registrando paulatinamente un considerable aumento en sus matrculas. Por lo visto, hay como un resurgir de la inquietud por lo que la Filosofa y la Historia, el Derecho y la Poltica tienen que decir. Pero cmo entrar en las consideraciones y causas, en los antecedentes y consecuentes de este fenmeno nos llevara muy lejos de lo que nos importa (el reflejo de la educacin en el informe), nos limitamos a apuntar el hecho y a hacer a su propsito esta reflexin: Es preciso que las disciplinas de Humanidades distingan claramente entre dos tipos de alumnos; los que van a su estudio movidos por un afn de respuesta a las cuestiones ltimas, a aprender una teora y los que van simplemente a aprender los fundamentos de una profesin que luego han de ejercer. Es notable la falta de sensibilidad que existe en este terreno. No nos referimos ya tanto a las diversas ramas de la carrera
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de Letras, en las que deba ensearse a ser buenos profesores o cuanto menos a preparar una oposicin, como a la carrera de Derecho, al final de la cual casi nadie sabe cmo presentar una demanda o llevar adelante un asunt cualquiera. Entonces resulta que, de hecho, se tiene necesidad de estudiar dos carreras, una que es la que se cursa en la Facultad correspondiente (cinco aos de apretada teora), otra que es la preparacin de una oposicin, es decir, la opcin a un puesto concreto de trabajo, la opcin a una profesin concreta. Por tanto, indicamos la conveniencia de que se vaya a buen paso, hacia una mayor especializacin en las enseanzas. Ya nos es bien sabido el enorme y comentado bagaje de defectos que la especializacin excesiva lleva consigo, pero a la hora de buscar soluciones al problema no vislumbramos otra que la de proceder a una mayor racionalizacin del trabajo. Un desarrollo lleva consigo la modificacin del mbito en el que se vive, por muy optimista que se sea no puede dejarse en el olvido que esa modificacin traer consigo indudablemente una alteracin de valores, la derogacin de algunos y la implantacin de otros. Pues bien, esa alteracin habr que explicarla, habr que hacerse cargo de ella. Hasta la fecha, los que siempre han dado razn de los nuevos horizontes han sido los intelectuales, los que los han transmitido a las gentes nuevas los profesores. Si no nos apercibimos de esto, cabe la posibilidad de que el futuro desequilibrio entre situacin y formacin cultural para asimilarla sea tan grave, tan fuerte, que nos exceda y nos precipite en un caos. Para restar de esta indicacin todo posible acento de melodrama, nos remitimos sin tardanza al ejemplo de las juventudes alemana, inglesa, italiana, etctera. Y conste que nos estamos refiriendo a aquellas cuyos niveles de vida han subido ms en menos tiempo. La prosperidad es un bien deseable, pero cada bien entraa su riesgo que hay que preveer. Hemos tratado quiz con demasiada superficialidad el tema de que la sociedad debe integrarse, comprometerse, en las cosas de la educacin. La enorme tarea de la educacin y la investigacin no puede caer ntegra en manos del Estado. Baste lo dicho para afirmar nuestra posicin con respecto al texto del informe, que a este propsito permanece absolutamente silencioso. A continuacin incidiremos en tres cuestiones capitales que no podemos ni debemos soslayar. Son stas: la ayuda al estudio, el problema de los graduados, la presencia del pueblo en las aulas. Se trata de exponer el aspecto social que encontramos ausente del informe. Volvemos a repetir para no negar justicia al mismo, que en el frontispicio de este captulo coloca la misin la advertencia de que el tema le es tangente. Pensamos que le es tangente precisamente por ser un tema de trato eminentemente social. La misin se reduce a la exposicin de unos datos, los datos que estn en todas partes y que cualquiera que disponga de algn tiempo puede fcilmente ver por s mismo. La finalidad del informe es nicamente econmica. El presupuesto de educacin de todos los pases, por corto que ste sea, es siempre deficitario. Por tanto, la misin prescinde de este asunto, si bien lo roza con algunas breves pinceladas, por aquello de que lo social tambin tiene su entidad. No puede negarse, sin embargo, que admira y alaba sin reservas los esfuerzos que el Estado ha realizado y viene realizando en este campo. De esos esfuerzos conviene hablar un poco. El ms importante de ellos ha sido la creacin del Patronato para el Fomento del Principio de Igualdad de Oportunidades (PI). Este organismo responde a la intencin, ya reflejada en nuestras Leyes Fundamentales, de no consentir que se malogre una sola inteligencia por falta de medios econmicos. Adems, hay que apuntar en el balance positivo de este reciente organismo algo importante y decisivo. Por primera vez se dirige una campaa de posibilitacin de acceder a la enseanza superior, pensando en los estudiantes medios, con un sentido de la proporcin. Por primera vez se reconoce que no slo los genios, los excepcionalmente dotados, tienen derecho a ser sujetos de una promocin social. A largo plazo, las consecuencias favorables de esta institucin pueden ser magnficas. Actualmente no se puede decir sino que est en sus comienzos, con todo el lastre que en lo burocrtico, convencional y administrativo se tiene que arrastrar siempre en Espaa cuando se quiere poner algo en marcha. La finalidad del P.I.O. es una finalidad social. Al planearlo se han tenido en cuenta problemas tan interesantes como becas para estudiantes que son al mismo tiempo empleados, enseanza laboral, bachillerato general, matrculas gratuitas, etc. Pero no puede an emitirse un juicio sobre lo que va a ser el futuro del P.I.O. En principio slo sabemos que se ha planteado con bastante rigor y sed de eficacia. Pero es algo ms lo que se precisa. Hasta ahora lo que se hace es ayudar a aqul que en principio puede ya estudiar. Lo deseable es llegar a conseguir que el estudio sea completamenete gratuito, mejor dicho, que sea considerado como un servicio al pas que debe llevar aparejada su retribucin. Dejando aparte a la Unin Sovitica, en donde el estudiar es absolutamente gratuito, tenemos un buen ejemplo de la tendencia arriba expuesta en Francia. El estudiante francs tiene normalmente la posibilidad de cur^ sar su carrera subvencionado por alguna empresa privada, comprometindose en cambio, a trabajar para esa empresa durante un perodo de cinco aos.

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Las consecuencias que de esta medida se desprenden son numerosas. Todas ellas, naturalmente, con un marcado sello en la variacin de las relaciones sociales. En Francia* por ejemplo, es numerossimo el porcentaje de matrimonios entre estudiantes, que gracias a las facilidades especiales que encuentran pueden constituirse como tales desde muy jvenes. Aparte de las prevenciones que a ello pueda alguien poner, no cabe duda de que se tiene un sentido ms autntico de la relacin amorosa e incluso sexual. El estudio es un trabajo. Ms bien un servicio. Por la prestacin de ese servicio debe pagarse una gratificacin. El que va a las aulas a aprender una profesin est desde luego sirvindose a s mismo, pero tambin est sirviendo y en muy digna medida a su pas. En este campo de consideraciones, la Unin Sovitica ha alcanzado una enorme eficacia. El estudiante es totalmente subvencionado, hasta sus ms mnimos gastos. Caso de que se demuestre el desaprovechamiento con que cursa sus estudios, est obligado a devolver al Estado los gastos que le origin. La medida parece estar dotada de una elemental pero eficacsima higiene. Estudiar es servir y debe reconocerse al que estudia como un obrero de su nacin, como un artesano del futuro de su patria. Por eso entendemos que el planteamiento del Patronato para el Fomento del Principio de Igualdad de Oportunidades es en primera instancia digno de ser encomiado. Pero tememos que, como tantas otras cosas en nuestro pas, se quede reducido a un parche, a un remedio de algunos males, tememos que no se decida a plantear radicalmente su tema, su finalidad. Esta no es otra que el conseguir que los estudios en Espaa sean absolutamente gratuitos; que a la Universidad no acceda sino aquel que por sus condiciones lo merezca. Estudiar debe ser un trabajo ms entre los que el Estado necesita para su desarrollo y, por tanto, no puede considerarse al que se matricule en una Facultad como a un privilegiado que puede as hacerlo, porque sus posibilidades econmicas se lo facilitan. En esto s que no hay otra responsabilidad que la del Gobierno, y a esa responsabilidad hay que hacerle frente. Que a las aulas no acceda sino aquel que por sus condiciones lo merezca realmente. Ese es el tema. Y l nos lleva a una consecuencia que hay que prevenir y que hay que posibilitar. Es ella la del acceso futuro a las aulas de una nueva clase: la clase popular. Es difcil hablar de estas cosas sin conferir a nuestras palabras un tono demaggico o de profeca. Pero el caso es que es as. El pueblo est ausente de los claustros y debe entrar en ellos. Ello supone la sustitucin de una clase social universitaria por otra. Supone que la Universidad deje de ser la reunin de las clases conservadoras (sea esto dicho sin ningn acento clasista) y pase a ser simplemente un rgano esencial en funcin de una colectividad y de los problemas de esa colectividad. Hace ya mucho tiempo que cualquiera puede observar cmo los ges tos ms elegantes, las actitudes ms radicales ante las cosas, las sustentan precisamente los representantes de esa que hemos dado en llamar clase popular. La juventud universitaria necesita en sus filas el impacto de esa nueva sangre no ensayada, de ese fermento de futuro que es siempre el hombre dispuesto a hacerse su vida con sus propias armas, desde su propio esfuerzo. Cuando se critica o se alaba a la juventud universitaria, se olvida con frecuencia que esa juventud est enormemente condicionada por el ambiente social del que procede. Por eso, a la Universidad le hace falta el pueblo, le hace falta ser ella popular, abrirse a las nuevas gentes, ponerse en funcin de su contorno y poder explicarlo, dar razn de l. Y eso slo puede conseguirse a travs de una accin del Estado. De nadie ms depende. Sobre l pesa el grave compromiso y l puede ser quien encauce las energas que de su accin se desplieguen. Un plan de desarrollo no puede dar de lado el aspecto cultural. Si eso hiciera, si nicamente se preocupase de salvar dentro de un mnimo decoro las apariencias, sera una seal cierta de que slo bamos a desarrollar a los ya superdesarrollados. El nuevo horizonte requiere una nueva cultura, un nuevo concepto del estudiante como miembro de una comunidad y del estudiar como servicio. Ambos conceptos existen ya, pero sus trasuntos reales de la actual circunstancia son pequeos e invlidos. No hay ms remedio que superar el antiguo tipo de estudiante privilegiado. Alabamos sin reservas todo el esfuerzo que, hasta la hora presente, el Estado ha venido desplegando para llegar a una situacin ms justa. nicamente indicamos que el camino es ms largo y ms hondo. Que la amplitud de las medidas ha de ser de ms alcance, ms radical y ms rpida. La aplicacin de los principios del PI puede correr dos suertes diversas. Una la de ser el comienzo de una etapa interesante y renovadora, la de ser la base de un crecimiento total de Espaa. Una la de no comprometerse. La de procurar quedar bien con las dos partes. La de convertir el esfuerzo que puede ser desbrozador de nuevos rumbos en un afn de equilibrio, de compromiso entre dos posiciones encontradas y antagnicas. Un ltimo problema que no puede quedarse ausente de estas breves lneas es el que ofrecen las promociones de graduados en profesiones universitarias, en las llamadas "profesiones liberales". En general, parece bastante cierto que algunas carreras han pasado por perodos de verdadera saturacin. As las de Derecho y Medicina sobre todas ellas.
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Sin embargo, se sigue afirmando por parte del Gobierno que el nmero de mdicos es escaso. Lo mismo parece ocurrir con los abogados. El problema de la Facultad de Medicina parece que se va resolviendo por medio de las medidas que el extraordinario inters que levanta va haciendo surgir poco a poco. Realmente, el nico problema es el de la salida profesional, con su problema econmico y, por tanto, social. Por muchas que sean las dificultades con que un mdico tropiece, siempre acaba por encontrar un asidero que le permite vivir. Otro tema ser que esa vida sea ms o menos digna. Pero esa consideracin ya excede al planteamiento de la enseanza misma y pasa a ser un problema de la comunidad social espaola, en cuya definitiva resolucin han de participar muchos datos diversos. Otra cuestin muy distinta es la del estudiante de Derecho. Conste que decimos el estudiante de Derecho y no el abogado. Lo primero que hay que decir a propsito del alumnado de las Facultades de Leyes es que casi nunca se matricula en ellas con un propsito definido y claro de lo que va a hacer. Se lleva una tendencia, una idea general, que remite al estudiante a una esfera muy amplia, como puede ser la de la Administracin Pblica, Judicatura, oposiciones, etc. En contados casos el ejercicio de la profesin o la aspiracin a la Ctedra. La carrera de Derecho es la que ofrece un ms amplio margen de oposiciones diversas. A travs del ttulo de Licenciado en Leyes se puede optar a numerosos empleos que estn relacionados entre s de una forma en todo caso remota. Una vez acabada la carrera, el estudiante ya graduado se encuentra en una situacin que es casi siempre de perplejidad. En efecto, advierte que no sabe exactamente ninguna profesin y que con su ttulo sin ms no puede aplicarlo al desempeo de un trabajo que le permita vivir. Es se el momento de iniciar el largo proceso de la oposicin, que ser de mayor o menor envergadura, no slo segn las aspiraciones y dotes intelectuales de graduado, sino fundamentalmente segn su resistencia econmica, su capacidad de aguante. La situacin arriba referida tiene dos graves aspectos que considerar. Primero, el del grave problema que para el graduado representa el tener que estudiar dos carreras, ya que algunas oposiciones exceden indudablemente en intensidad y en tiempo a la duracin de cinco aos. Segundo, la poca intensidad que a los estudios en s sustantivamente considerados se presta. La concentracin y capacidad de esfuerzo se reserva casi siempre para luego, para la oposicin. Adems, el nmero de alumnos que acude a las aulas de Derecho para obtener el pase a la esfera de la oposicin profesional es tan grande que dificulta la enseanza de las disciplinas y perjudica notablemente al conjunto. Un camino de solucin sera sin duda eliminar de muchas oposiciones la condicin previa de una licenciatura universitaria, que es casi siempre la de Derecho. Algunas oposiciones son tan especializadas que bastara para capacitar a los futuros funcionarios el estudio de las materias en la Escuela montada al efecto por el organismo correspondiente. Un buen ejemplo lo ofrece la Escuela de Funcionarios que funciona en Alcal. El funcionario puede ser tan eficaz y preparado si se le forma debidamente para su funcin. Para eso no se requiere el ttulo de graduado. Algunos Ministerios tienen su Escuela Profesional, tal y como el de Informacin y Turismo, en cuya Escuela Oficial de Periodismo se puede ingresar previo un examen de seleccin y el ttulo de Bachillerato superior. Se reconocer que para ser periodista hay que poseer una cultura necesariamente ms amplia que para ser Jefe de Negociado en una Administracin. Pero hay como un prurito de calidad intelectual entre la burocracia espaola que daa indudablemente los intereses de la cultura. Un reajuste ms racional y lgico de las oposiciones. Una disminucin de los ttulos que se exigen, bastara para proporcionar un personal apto (poco ms o menos como el actual), ms joven, con ms bros y con ms aos de trabajo por delante. Creemos que la reforma de esta situacin es bien fcil y que, en definitiva, se habr de llegar a ella tarde o temprano. Naturalmente, el aspecto estudiado es slo una nfima parte del amplio e importante problema del graduado universitario. Pero desglosar el mismo (funcin de los Colegios Profesionales, sindicacin de las profesiones libres, barreras clasistas, etc., etc), nos llevara tan lejos de nuestra primitiva intencin que hemos de renunciar a ello. Preferimos ceirnos escuetamente a nuestro tema, que no es otro que el comentario del captulo sobre la educacin que se encuentra instalado en el texto del informe del Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento. Y stas han sido las consideraciones que el captulo nos ha sugerido. En estas breves lneas hemos intentado destacar aquellos puntos indicados en el informe muy ligeramente, tambin aquellos otros, a nuestro juicio decisivos, de que el informe no se ocupa en absoluto. Si tuviramos que emitir un juicio de valor sobre la actitud de los miembros de la misin al abordar el asunto, este juicio sera bastante escueto. Al parecer los miembros de la misin se ocupan del tema como a desgana. No es, evidentemente, lo suyo. Reconocen y ponderan el esfuerzo del Estado espaol ante el problema educacional, pero de la misma forma que en otros apartados sealan soluciones de raz, en este terreno permanecen bastante hbridos. Apuntan problemas muy graves, como la situacin del maestro
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espaol y la importancia de las enseanzas laborales. Cuando llegan al terreno de la enseanza universitaria y al de la investigacin (particularmente a lo primero), apenas dicen nada, probablemente porque no tienen nada que decir. Y es que el informe es un documento esencialmente econmico. Y la educacin es un tema que apenas tiene que ver con la economa, aunque en parte est condicionado con ella. Problemas de trascendental importancia social (tales como la exhaustiva ayuda al estudiante, el acceso del pueblo a la cultura, etc.), no son siquiera desflorados. Y es, sencillamente, porque escapan a una consideracin puramente econmica de una situacin. Para un plan de desarrollo econmico, poco importa que la clase universitaria est formada por econmicamente fuertes o por jvenes esforzados, cuyo nico condicionamiento es la inteligencia. Para un plan de desarrollo econmico poco importa. Para un plan de desarrollo total importan y mucho, estos extremos. Y esto es lo que nosotros deseamos para Espaa. Un desarrollo total que nos procure una Espaa armnica y no deforme. Con la intencin de colaborar un poco a esa tarea se han escrito estas pginas.

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ponente: Jos Luis de la Calle Contreras

h) vivienda

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Destacar lo social de un informe sobre el problema de la vivienda realizado por una Comisin de expertos en finanzas, inversiones, rentabilidad y tcnica liberal-capitalista, debiera ser, en principio, relativamente sencillo por lo escueto y poca atencin que este aspecto despierta desde esta especial perspectiva. La vivienda es, como inversin, la de menos ndice de rentabilidad. Las aglomeraciones suburbiales es una anormalidad que hay que atacar en sus orgenes. La necesidad de vivienda es, en definitiva, un problema de segundo orden. El problema de la habitacin es un problema de nivel de vida. Sin embargo, debemos anticipar que, a nuestro juicio, el Informe del Banco para la Reconstruccin y el Fomento incide con notable acierto sobre el aspecto social del problema al destacar la orientacin ms discriminatoria que al Estado corresponde y sealar el sistema de la auto-ayuda como ideal complemento de este apoyo estatal en la promocin de viviendas para poblaciones de rentabilidad baja. Es difcil realizar un trabajo de la ndole que sea sobre un Informe que anticipa no va a entrar en el tema por considerar no existen los presupuestos de hechoen este caso una estadstica de la demanda necesarios para fijar los lmites del problema y por tanto el alcance de las soluciones que se han de proponer. Nuestro estudio se basar, pues, sobre los datos que, a pesar de todo, aporta el Informe, completados por aquellos otros que hemos podido recoger. Pretendemos, por tanto, modestamente y salvando distancias entre el Informe y nuestra opinin, destacar los aspectos sociales que se encuentran en el Informe, aadiendo los que consideramos no han sido incluidos en l y que no pueden ignorarse desde nuestro punto de vista.

anlisis del informe

a) Cuestin previa. Sin conocer la demanda de viviendas, sus clases por regiones o niveles de renta, no es posible dar soluciones satisfactorias. Slo se dan unas ideas sobre una posible actuacin sobre el problema. b) Poltica estatal. Por varias razones y durante muchos aos la oferta de viviendas ha sido escasa. Desde el Plan Quinquenal (1955-60) el Estado ha asumido una responsabilidad principal en la financiacin y construccin de viviendas. En la actualidad la oferta ha registrado un incremento impresionante (un 45 por 100 sobre el ao anterior en 1959). El Estado puede alejarse de una poltica de estmulo general indiscriminado en favor de otra que atienda aquellas necesidades que son urgentes y que es improbable se satisfagan en el mercado privado. El Estado deber reducir sus organismos que operan en este sector, estimulando una mayor coordinacin y especializacin de sus funciones. Esta racionalizacin es urgente y necesaria para hacer salir de su estancamiento cientos de miles de expedientes detenidos por diferentes causas. c) Viviendas para sectores de poblacin de rentas bajas. Es el tipo de viviendas menos rentable y por tanto el menos atendido por la iniciativa privada. Este sector sera el ms indicado para concentrar en l los esfuerzos del Estado. Esta atencin estatal debera llegar hasta la construccin e incluso administracin por el Estado. Con el desarrollo de la economa y la elevacin del nivel de vida se disminuye considerablemente el problema. El sistema de "subvencin" parece no ha concentrado la oferta en este sector de la demanda. d) Programa rural de autoayuda. Aspecto particular del apartado anterior. El Estado deber proporcionar un mnimo de servicios de vivienda que puedan ser mejorados a "posteriori" a travs de programas de autoayuda que, a su vez, han de ser financiados. Las Cooperativas pueden ayudar en estos programas. Orientacin y asistencia tcnica a travs de una nueva Seccin del Instituto Nacional de la Vivienda. e) Ayuda al sector privado. Establecimiento de un sistema nacional de seguros e hipotecas privadas. Las Cajas Generales de Ahorro pueden ser una buena fuente de financiacin. Crditos suplementarios en formas de segundas hipotecas y a intereses normales. Eliminacin gradual de la limitacin en la renta de alquileres. f) Industria de la construccin. Representa una considerable proporcin del empleo nacional (675.000 personas). Hay una gran fragmentacin (6.000 empresas) y una enorme falta de capital para la modernizacin y expansin de sus actividades. Los costes son bajos, pero rara vez se cumplen los plazos de ejecucin. Falta de crditos a los constructores para la mecanizacin. Farragosidad de los trmites burocrticos para el pago de certificaciones de obra que deberan acelerarse simplificndolos.
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g) Investigacin y adiestramiento. No se realizan investigaciones en este campo y lo que se hace no ha sido sistematizado. No obstante, la inversin pblica y privada en este sector obliga a unos ms atentos estudios de los aspectos sociales y econmicos del problema, as como de la conservacin, proyectos y construccin de viviendas. h) Desarrollo urbano. Actualidad de las grandes urbes. Necesidad de preveer estas grandes concentraciones a travs de: Inversin adecuada para proporcionar terrenos urbanizados para este desarrollo. Atencin de servicios pblicos. Descentralizacin de los organismos actuales (Gerencia de Urbanizaciones, Banco de Crdito Local, Oficina de Planes Provinciales de la Presidencia). Redacciones de Planes Locales y Regionales.

crtica
Siendo un informe esencialmente econmico extraa no se subraye con el suficiente nfasis la circunstancia de que la falta de capitales, o la notable insuficiencia de stos, sea la causa esencial del problema. Carece de sinceridad cuando no destaca que el criterio de una mayor selectividad, que es la que preconiza el Informe, fu el informador de la actual Ley de Viviendas de Renta Limitada, de la cual las actuales subvencionadas son una especialidad, si bien hay que reconocer que este criterio selectivo se diluye un tanto en ellas. El sistema de las segundas hipotecas se halla ya establecido en la Ley de 1954 y es la que corresponde a garantizar los prestamos del Instituto de Crdito para la Reconstruccin Nacional. Lo que el Informe oculta es que no hay fondos suficientes para la atencin de estas necesidades en los trminos realmente necesarios. Creemos generaliza excesivamente cuando se refiere a viviendas que estn sin ocupar por haber sido construidas en sitios inadecuados. Estos casos son tan escasos que un Informe de cierta solvencia no "tena por qu recoger. Los grupos de viviendas a que se refiere el Informe no fueron ocupados rpidamente, no por no haber necesidad de viviendas en las zonas donde se construyeron, sino por resultar las rentas excesivamente altas para los medios rurales a los que fueron adscritos. Hemos destacado anteriormente que el sistema de la autoayuda a que se refiere el Informe tena una especial importancia en el enfoque social del problema; sin embargo, estimamos no se ha tratado con la atencin que requiere un sistema que ha sido desarrollado a nivel verdaderamente amplio, exclusivamente en Espaa, y no en los lugares que seala el Informe, sino en otras provincias y localidades. Por otra parte, oculta que todas las ideas que utiliza, o casi todas, les han sido facilitadas por los organismos oficiales consultados. La carencia de datos estadsticos estimamos no puede ser suficiente motivo para inhibirse del problema. Las viviendas insalubres, ruinosas, nfimas, son una realidad de ahora que exige una solucin urgente y apropiada. Si la vivienda como inversin es un mal negocio, es, sin embargo, imprescindible y fundamental para la creacin de un ambiente de equilibrio familiar donde se puedan desarrollar los grmenes de un desarrollo efectivo. No puede olvidarse que en este Plan de Desarrollo el gran protagonista y responsable es el hombre espaol a quien para la elevacin de su nivel de vida va destinado. Cualquier factor que pueda influir en la psicologa de nuestro personaje protagonista es tema previo a considerar. No nos parece, pues, apropiado el ltimo lugar a que se ha relegado en el Informe el tema de la Vivienda ni la escasa atencin que se le concede. Con posterioridad a la publicacin del Informe se han dado a conocer los datos del Plan Nacional de la Vivienda que prevee la ejecucin de 3.713.900 viviendas en el plazo de quince aos con el que se pretende cubrir la demanda derivada del dficit de 1.000.000 en 1 de enero de 1961, el crecimiento vegetativo durante este perodo, las migraciones internas y la reposicin posiblemitad de la deseablede las existentes. Este Plan supone una inversin de 551.301 millones de pesetas equivalente al 22,5 por 100 de la inversin bruta nacional distribuidas en un 64,7 por 100 para viviendas de 50 a 80 metros cuadrados, el 27,8 por 100 para viviendas de 60 a 100 metros y el 7,5 por 100 para viviendas de 80 a 130 metros cuadrados.

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A la vista de los presentes datos, la primera conclusin a que se llega es la de que el 20 por 100 de la poblacin espaola carece de vivienda, mientras que ms del 30 habitan en edificios de urgente reposicin. Esto es, que ms de la mitad de la poblacin espaola padece de este mismo problema. No es, pues, exagerado hablar de l como planteamiento previo para todo futuro Plan de Desarrollo.

planteamiento social-catlico
S. S. Juan XXIII en su Encclica "Mater et Magistra" da como justificacin de la propiedad privada el ser el soporte o garanta de la libertad esencial de la persona humana. Propugna su difusin y alienta para que los responsables polticos de los pueblos encaucen sus esfuerzos a facilitar una amplsima difusin de la propiedad privada de bienes de consumo duraderos como la casa, el terreno, los enseres domsticos y de uso artesano, etc. Todo el formidable desarrollo tcnico de Occidente habra de resultar efmero si no sirviera para enriquecer al hombre en todas sus dimensiones. Todo intento de elevacin del nivel econmico de un pueblo est justificado si su ltima finalidad es el hombre; si le permite liberarse de su propia esclavitud; si le deja ms tiempo libre. La familia es la clula social tipo, donde se detecta el avance o retroceso autntico de una cultura. El medio fsico donde se desarrolla la familia es la vivienda familiar, la casa, el "home". Sobre la vivienda se va cimentando la propia civilizacin. Incluso desde una perspectiva capitalista es sabido la repercusin que sobre la productividad tienen las llamadas "tcnicas de la facilidad". Es rentable invertir en procurar confort, alegra, ambiente en el taller, en la fbrica. La jornada ordinaria de un hombre se reparte entre el trabajo y la familia, por el primero rinde a la sociedad segn sus talentos, por el segundo forma parte de la misma y recibe la compensacin de este rendimiento. El hombre necesita este mismo confort en su hogar. La economa nacional tambin lo necesita como fundamento de su desarrollo. Un mayor consumo de gas, electricidad, aparatos electrodomsticos, etc., es sntoma de elevacin de nivel de vida, meta del Desarrollo; el "ubi" de este consumo se encuentra en la vivienda. Uno de los problemas sociolgicos ms importantes de los pases con economa a pleno rendimiento es el empleo del tiempo libre de los productores. La jornada laboral disminuye da a da, los medios propios de locomocin acortan las distancias. Cada vez es mayor el tiempo que no es necesario emplear para la atencin de las necesidades ms imperiosas. La respuesta vara segn los pases. En Alemania, donde parece haberse perdido esta dimensin humana, el hombre se encuentra prendido en su propio desarrollo. El alemn prcticamente carece de tiempo libre, pues sus horas libres las emplea en buscarse un nuevo trabajo. Otro es el caso de las ms de las naciones europeas, donde predomina el refinamiento de la masa y donde el confort revierte en la vivienda que acta como sedante aligerando la tensin a que durante el trabajo est sometido precisamente por esa economa intensiva. La vivienda familiar es una escuela de convivencia. Cuando la familia cuenta con una vivienda adecuada a sus necesidades, esta convivencia surge espontnea, equilibrada. La chabola, la cueva, la habitacin con o sin derecho a cocina, no fomentan precisamente la correccin, el respeto a los dems, la ayuda mutua. Estas situaciones anormales y, sin embargo, tan extendidas, constituyen una doble inmoralidad: por las situaciones que plantea a los que la padecen, y a la Sociedad porque no las pone remedio. Por otra parte, la vivienda es sobre todo una necesidad primaria. Es cierto que llegando a sus ltimas consecuencias el problema de la vivienda es un problema de nivel de vida. Tampoco es menos cierto que industrializando a un pueblo para elevar su propio nivel de vida se est empezando a resolver el problema. Aceptamos igualmente que esta solucin es ms consecuente que cualquier otra basada en ayudas y subvenciones, sobre todo es ms "econmica", pero creemos tambin que lo mejor es enemigo de lo bueno y en este caso particular no es justo esperar a estos remedios a largo plazo. Precisamente por ser necesidad primaria la vivienda es al mismo tiempo una necesidad urgente que no puede esperar a los resultados de un hipottico desarrollo para su atencin. Es una necesidad que por su ndole particular no puede aceptar se postergue su solucin porque no exista una grfica perfecta de la demanda, o que una comisin de expertos dictamine no es rentable la inversin que la atienda. Cualquier planificacin para una mayor productividad no puede ignorar este tema, ni siquiera relegarlo al ltimo lugar como en el Informe que nos ocupa.

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poltica del suelo

Nada se dice en el Informe de la influencia del factor suelo sobre el problema que consideramos. Est en la misma lnea que la de escamotear el hecho del latifundio al estudiar los males de la agricultura. Y, sin embargo, la proporcin en el coste que por terreno corresponde a una vivienda es lo suficientemente importante como para soslayar el tema. El precio de los solares incrementa los costos en proporciones que van desde un 15 por 100 como mnimo, que es el que como mximo establece la Ley de Viviendas de Renta Limitada, hasta casi un 50 por 100. Hablamos de libre adquisicin de terrenos, no de los expropiados. La especulacin realizada sobre solares que han adquirido una plusvala al amparo de planes generales de urbanizacin, est llegando a lmites fuera de toda ponderacin. Y no nos referimos solamente a las zonas de inters turstico donde hemos presenciado transacciones con un beneficio de 18.500.000 pesetas sobre un solar comprado seis meses antes por slo medio milln, sino que esta especulacin se da en cualquier y en todo momento, lo que no quiere decir que se justifique por esta circunstancia. Este problema de los solares viene a complicar el ya complejo de la vivienda. No es de hoy, ni siquiera moderna la teora econmica que considera la tierra, el suelo, como un bien de la comunidad susceptible por tanto tan slo de su uso pero no de su propiedad (Municipalizacin de la tierra). Esta consideracin y las consecuencias lgicas de su puesta en prctica simplificara bastante los problemas de las expropiaciones realizadas por el Estado abaratando notablemente las estimaciones que el Tribunal Supremo hace en caso de desacuerdo entre las partes. No entramos en el problema del buen uso de este derecho, ni vamos a atacar el sistema porque en algn caso haya podido ser considerada como utilidad pblica la satisfaccin de las necesidades de espacio de cierto deporte popular. Suponemos una normal utilizacin de las atribuciones que la Ley del Suelo concede al Estado, atribuciones por otra parte bastante menguadas en la prctica. A la vista de estas consideraciones estimamos que un plan de actuacin oficial en este aspecto debera comprender: a) Dictar las medidas necesarias para la eliminacin de toda posibilidad de especulacin sobre solares. b) Mejorar la actual Ley del Suelo en el sentido de ampliar las facultades de la Administracin. c) Adquirir y urbanizar previamente, con dos o ms aos de antelacin, el suelo suficiente para el desarrollo del programa de viviendas. d) Exigir una mayor objetividad y rigor a los tcnicos encargados de la valoracin de los terrenos expropiados. e) Los rganos encargados de la planificacin urbana y la consiguiente clasificacin del suelo, deben resultar inabordables a la amistad, a la intriga o la presin de toda suerte de intereses vinieren de donde vinieren. f) Los planes de preparacin del suelo, polgonos para viviendas, debern ser desarrollados a una marcha satisfactoria, acelerada, sin solucin de continuidad entre la programacin y la compra, la compra y la urbanizacin, y la urbanizacin y la construccin de las viviendas. g) El Tribunal Supremo debe ser ms social en sus valoraciones abandonando la teora del equilibrio patrimonial, en virtud de la cual al que es expropiado debe recibir una suma de dinero que le permita adquirir una nueva propiedad urbana con las mismas posibilidades de plusvala hacia el futuro. La Sala V de este Tribunal debe sustituir la teora del equilibrio patrimonial por otra con un mayor sentido social de la propiedad y especialmente de la urbana. h) El Estado deber consignar en sus presupuestos los fondos suficientes para la expropiacin de los terrenos necesarios, no solamente para un Plan Nacional de Viviendas, sino tambin para poder anticiparse a toda posible maniobra de especulacin. Esta provisin de fondos deber ser oportuna, esto es, en el momento preciso y no despus, evitando as demoras en la tramitacin de los expedientes y obstculos en los planes de construccin.

promocin de vivienda
Le atribuimos al Estado un papel importante en este aspecto, aunque no tanto como ha representado hasta ahora; creemos, siguiendo el Informe, de que aqul discrimine mejor sus ayudas, regularizando las concedidas hasta ahora. Esta discriminacin hara concentrar las ayudas oficiales, hacindolas por tanto ms eficaces, sobre los sectores de poblacin de rentas bajas.

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La actuacin estatal en este aspecto la vemos bajo los siguientes puntos de vista: a) Elaboracin de un complejo de normas legales apropiadas que fomenten la inversin privada en este sector, y en particular la derogacin del actual sistema de "subvencionadas" que consideramos injusto por ser oneroso para la Sociedad, indiscriminado con las necesidades que atiende e incompatible con el sistema de la prestacin personal. Revitalizacin de las de "Renta Limitada" insistiendo en las de tipo "social" y alcanzando en stas la financiacin al 100 por 100 en casos especiales. Sustitucin de la actual Ley del Suelo. Revisin del captulo DC de la Ley de Arrendamientos Urbanos vigente, en orden a la posibilidad de una descongelacin progresiva de alquileres. b) Planes de urbanismo. El Estado, a travs de la Direccin General de Urbanismo, deber redactar los planes necesarios para el desarrollo urbanstico de la nacin atendiendo a las zonas naturales y a las posibilidades tursticas e industriales que encierren. Precisamente por el desarrollo de esta industria algunos ncleos urbanos sufren una concentracin excesiva y anormal de poblacin, debiendo esta Direccin General estudiar la forma ms idnea de descongestin encauzando esta corriente hacia otros polgonos satlites para los que habr de realizar proyectos de urbanizacin y frmulas de colaboracin con la iniciativa privada. En estos polgonos se podran desarrollar Cooperativas o Poblados Dirigidos que aglutinaran las iniciativas particulares dirigidas y asesoradas por el Estado que facilitara la urbanizacin. c) Promocin de viviendas para ncleos de poblacin de rentas bajas. Al Estado ha de corresponderle no slo lo apuntado hasta ahora, deber acometer tambin la ejecucin e incluso administracin de viviendas para ciertos sectores a los que no es probable acuda la iniciativa privada. Su forma de actuacin la vemos as: Viviendas construidas por el Estado, administradas por l mismo y dadas en alquiler a chabolistas, expropiados o desahuciados, bien sea con carcter permanente (Poblados de Absorcin) o con carcter transitorios (Poblados Mnimos). Viviendas construidas por el Estado para su venta posterior a los habitantes de sectores en trmite de nueva ordenacin (Poblados de transformacin. Estas viviendas estarn construidas en el mismo sector urbano al que se le ha dado nueva ordenacin), o para aquellos particulares a los que ha agrupado proporcionndole asistencia tcnica y un porcentaje variable de financiacin, aparte de los terrenos urbanizados, que el beneficiario habr de completar con trabajo (Prestacin Personal) o con dinero (Redencin a metlico). d) Tambin corresponde al Estado el estimular la inversin privada a travs de crditos para la construccin de viviendas de "tipo social", modernizacin de las construidas y saneamiento de las que carezcan de l. Tambin desempeara una funcin social de importancia los crditos de instalacin y embellecimiento. ) Por ltimo, es necesario y urgente una mayor coordinacin y agilidad burocrtica de los organismos que intervienen en la tramitacin de los expedientes a que dan lugar las ayudas que concede el Estado. Si es cierto que la economa nacional ha iniciado el despegue previo al desarrollo y que requisito de ste es una mayor productividad empecemos por racionalizar estos trmites oficiales que tanto tiempo ocupan a los grandes hombres de empresa. Si un adelanto en la racionalizacin de trabajo es eliminar puestos intiles, bueno sera empezar por prescindir del "tcnico en Ministerios" que en la actualidad cualquier empresa "tiene en su plantilla.

iniciativa privada
con nimo de lucro
La inversin en viviendas, sobre todo si son de las llamadas de "tipo social", no ha sido nunca lo suficientemente atractiva como para que no haya habido que fomentarla por otros medios. El Estado viene estimulando esta fuente de promocin de viviendas por medio de subvenciones, crditos y exenciones fiscales que no siempre han cumplido la funcin social que se les haba asignado. En contraprestacin impone una serie de limitaciones en el precio de venta, el de alquiler, forma de pago, disponibilidad, transmisiones, etc. Esta imposicin es burlada frecuentemente y no sera exagerado aventurar que ms de la mitad de las viviendas acogidas a los beneficios que el Estado dispensa se han vendido, alquilado, pagado o transmitido de una forma irregular, respetando, eso s, las formas que la ley establece. Esto no obstante creemos que la Ley ha sido lo suficientemente generosa como para que, respetando sus disposiciones al pie de la letra, interese al pequeo ahorro. No es nada despreciable el poder casi doblar un capital en el corto espacio de cinco aos como permite el sistema de las "subvencionadas". Advertimos que nos referimos al ahorro, aunque sea pequeo, no a la especulacin del que nada tiene e
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intenta construir con las ayudas oficiales que el Estado otorga, teniendo que resarcirse del beneficiario antes de los plazos impuestos por la actual ley vigente. Tambin estn llamadas a desempear un brillante papel en la promocin de viviendas las grandes inmobiliarias que, con sus fuertes reservas de capital, moderna maquinaria y racionales mtodos de produccin, han permitido la realizacin de grandes planes de construccin y urbanizacin en la mayor parte de los casos a unos costos francamente econmicos. En la actualidad contribuyen en buena medida a solucionar el problema de la escasez de viviendas con la creacin de barrios limtrofes a los que estn consiguiendo dar un tono de decencia esttica. La aportacin que por este medio se origina perdera su eficacia en cuanto, como de hecho ocurre, el Estado demora el cumplimiento de las ayudas prometidas. Es irnico el leer en la ley que la subvencin del Estado se har a los quince das de hecha la calificacin definitiva de la vivienda.

sin nimo de lucro, cooperativas

Es por este camino por donde estimamos queda mucho que recorrer y al que atribumos una decisiva importancia en la solucin del problema que estamos tratando. Nos parececomo convencidos cooperadores que somosque el sistema de Cooperativas de Viviendas es el ms apropiado en esta parcela de promocin particular de viviendas. La eliminacin del lucro mercantil hace que pueda ofrecerse una solucin adecuada por su justo precio; por otra parte, la estricta democracia que exige el sistema cooperativista obliga a los socios a participar en los problemas de su empresa y como consecuencia con los del mercado y poltica econmica nacional que en este aspecto es el de dar un 'techo decente a cada familia espaola. Al mismo tiempo, un ms justo reparto de la propiedad de la Empresa y de sus rentas, as como su compromiso de ir formando un espritu de convivencia hacen que la productividad de las cooperativas sea ms elevada que la capitalista y en su consecuencia que los costos sean menores. Es mucho y no todo bueno lo que en este sentido se ha hecho, pero es ms lo que queda por hacer. El sistema cooperativo es eminentemente justo, gil y el cauce ms apropiado para la canalizacin de la iniciativa privada. Las Cooperativas de Viviendas pueden presentarse de dos formas: a) Asociando a los necesitados de viviendas para, en comn, gestionar la adquisicin y la administracin de stas, en cuyo caso estaramos ante una cooperativa de consumidores. b) Asocindose albailes, fontaneros, cerrajeros y dems oficios de la construccin para constituir una Empresa que se dedique a la edificacin de viviendas e incluso de otras obras como carreteras, puentes, etc., que luego venderan al pblico en general, por lo que constituyen una cooperativa de productores, cuyo fin no es el de la vivienda sino una mejora en el trabajo de los que constituyen la Empresa Cooperativa. Las Cooperativas de Viviendas en su primera acepcin, que es la que nos interesa, tienen por finalidad satisfacer una necesidad de los asociados, o mejorar en calidad o precio el artculo con que esta necesidad puede satisfacerse. La vivienda forma con el alimento y el vestido el tro de las necesidades imprescindible para la vida del hombre y su escasez representa el ms grave de los problemas con que se enfrenta el hombre de la ciudad. Es un bien nico que no admite la sustitucin por otro, y un bien caro, por lo que al asociarse se obtienen unas ventajas, una baja en el precio y distintas condiciones que las que conseguira un particular. Este movimiento se propaga por todo el mundo, especialmente en las clases media y baja, empleados y obreros. En la actualidad existen en Espaa unas ochocientas Cooperativas de Viviendas y el nmero de viviendas por ellas aportadas es superior a las cincuenta mil. ,

la prestacin personal
Este sistema supone la utilizacin de la aportacin del esfuerzo personal del futuro beneficiario en la ayuda a la construccin de su propia vivienda. Es innegable que la iniciativa privada no puede resolver el problema de la vivienda, pero s el de su vivienda, especialmente en los sectores de ms baja renta. Damos por supuesto que es una ayuda complementaria y por tanto insuficiente, necesitando ser completada con la aportacin de una empresa auxiliar. Este sistema se ha ensayado en gran escala en Madrid con diferente xito, aunque en general ha cumplido el fin propuesto.

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Su finalidad es el completar la financiacin del presupuesto protegile del que el Estado, para el caso ms favorable, slo aporta el 80 por 100. En las zonas en que este ensayo se ha realizado no es posible la aportacin dineraria que completara la ayuda del Estado, por lo que se sustituye por esta aportacin de trabajo que slo puede prestarse durante los domingos y das festivos. Esto supone graves inconvenientes como el de la excesiva prolongacin del perodo de ejecucin de la vivienda, el ligero incremento de su coste, el tremendo sacrificio que impone, pero en compensacin ofrece la nica posibilidad actual de acceso a la propiedad a un ncleo d poblacin que es el ms necesitado de ella. La prestacin personal en una vivienda de tipo social de 50 m3 se calcula en unas 10.000 pesetas, lo que supone ms de un 10 por 100 del presupuesto total. Para cubrir el resto ya prevee la Ley de Viviendas de Renta Limitada el que la Comisara para la Ordenacin Urbana de Madrid, las Diputaciones o los Ayuntamientos aporten los terrenos urbanizados que representan un 15 por 100 del presupuesto, cantidad que habr de reintegrarse en el plazo de cinco aos. De esta forma est garantizado el acceso del productor de mnimo nivel de renta a una vivienda digna y en propiedad, teniendo tan slo que agruparse en Cooperativas o tambin adhirindose a un Poblado Dirigido; igualmente ha de estar dispuesto a sacrificarse durante unas ochenta semanas. En premio de esta colaboracin el Estado le condona 10.000 pesetas del prstamo que le ha realizado. Pero... esto es posible bajo el rgimen de Renta Limitada, que, aunque vigente, ha sido sustituido de facto por el sistema de "subvencionadas" que regala el dinero sin exigir apenas nada, pero que no permite el juego de esta magnfica oportunidad. La ejecucin prctica de este sistema es el agruparse varios en equipo sometindose a una organizacin (Cooperativa o Poblado Dirigido) que le impone una direccin tcnica, un orden y una disciplina. Con la sola intervencin de seis albailes puede aprovecharse el trabajo de otros dieciocho. La colaboracin consiste en realizar las unidades de obra ms sencillas durante las fiestas mientras que una empresa auxiliar va preparando los trabajos para estas fechas encargndose de rematarlos hasta su total ejecucin. En menor escala, pero con ms alentador resultado, se ha ensayado en Madrid un nuevo sistema de prestacin personal que consiste en la terminacin de la vivienda de la que se recibe slo la estructura exterior totalmente terminada, asi como las acometidas necesarias para el ulterior acoplamiento de los servicios. Sobre la anterior tiene la ventaja de aumentar en ms del doble la aportacin de esta prestacin sin que por este motivo aumente considerablemente su perodo de ejecucin material, dando adems la posibilidad de ser ocupada antes de estar terminada, permitiendo utilizar al mximo las posibilidades de la prestacin personal. Es asombroso la potencia realizadora de un cabeza de familia habitando una vivienda no terminada de construir. En un perodo no superior a los dos aos y con un esfuerzo sensiblemente menor que el del trabajo dominical en equipo concluir a su gusto, aunque siempre dentro de las directrices de la Oficina Tcnica, la vivienda con la que ha soado en tantas ocasiones.

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