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ROLN410.

06004 REQUERIMIENTOFORMULADOPORDIVERSOSDIPUTADOS,EN CONFORMIDADALODISPUESTOENELARTCULO82,N2,DELA CONSTITUCINPOLTICADELAREPBLICA,CONELOBJETODEQUE SEDECLARELAINCONSTITUCIONALIDADDELASNORMASQUEINDICAN DELPROYECTODELEYQUEMODIFICAELRGIMENDEJORNADA ESCOLARCOMPLETADIURNAYOTROSCUERPOSLEGALES

Santiago,catorcedejuniodedosmilcuatro. VISTOS: Con fecha 14 de mayo de 2004, 35 seores diputados, que representan ms de la cuarta parte de los parlamentarios en ejercicio de esa Corporacin, han presentado un requerimiento en conformidad a lo dispuesto enelartculo82,N2,delaConstitucinPolticadela Repblica, con el objeto de que se declare la inconstitucionalidaddelasnormasqueindicandelproyecto deleyquemodificaelRgimendeJornadaEscolarCompleta Diurnayotroscuerposlegales. La nmina de los diputados requirentes es la siguiente: Rodrigo lvarez Zenteno, Jos Ramn Barros Montero, Eugenio Bauer Jouanne, Alberto Cardemil Herrera, Sergio Correa de la Cerda, Mara Anglica Cristi Marfil, Marcela Cubillos Sigall, Eduardo Daz del Ro, Roberto Delmastro Naso, Julio Dittborn Cordua, Andrs Egaa Respaldiza, Maximiano Errzuriz Eguiguren, Marcelo Forni Lobos, Pablo Galilea Carrillo, Ren Manuel Garca Garca, Alejandro GarcaHuidobro Sanfuentes, Javier Hernndez Hernndez, Gonzalo Ibez Santa Mara, Jos Antonio Kast Rist, Carlos Ignacio Kuschel Silva, Cristin Leay Morn, Rosauro Martnez Labb, Juan Masferrer Pellizzari, Daro

Molina Sanhueza, Nicols Monckeberg Daz, Ivn Norambuena Faras,DaroPayaMira,PabloPrietoLorca,CarlosRecondo Lavanderos, Felipe Salaberry Soto, Jorge Ulloa Aguilln, Mario Varela Herrera, Alfonso Vargas Lyng, Carlos Vilches GuzmnyGastnVonMuhlenbrockZamora. Con fecha 1 de juniode2004,elVicepresidente de la Repblica ha formulado sus observaciones al requerimientopresentado. I. Los requirentes impugnan las siguientes disposiciones delproyecto: 1)Artculo2,N2,letraa),queincorporaunanueva letra a) bis al artculo 6 del decreto con fuerza de leyN2,de1998,delMinisteriodeEducacin,sobre SubvencindelEstadoaEstablecimientosEducacionales, que establece, como un nuevo requisito para que los establecimientos de enseanza puedan impetrar el beneficiodelasubvencin,quealmenosun15%desus alumnos presenten condiciones de vulnerabilidad socioeconmica, salvo que no se hayan presentado postulacionessuficientesparacubrirdichoporcentaje, entregandoalreglamentolaformademediryponderar talvulnerabilidadconsiderandoelnivelsocioeconmico de la familia, la escolaridad de los padres o apoderadosdelalumnoyelentornodelestablecimiento.

Los requirentes sealan que al exigirse a cada institucindeenseanzaun15%dealumnosencondiciones de vulnerabilidad socioeconmica como requisito para accederalasubvencinyevitarunaeventualprdidadel reconocimientooficial,seatentaencontradelalibertad de enseanza reconocida en el artculo 19, N 11, de la

ConstitucinPoltica,puestoqueseimponeunalimitacin nopermitidaporella. Agreganque puedeestimarse,tambin,queseesten presencia de una violacin del derecho a la no discriminacin arbitraria en el trato que deben dar el Estadoysusorganismosenmateriaeconmicacomprendidoen elartculo19,N22,delaCartaFundamental. El Vicepresidente de la Repblica, en sus observaciones,sealaquenoseestanteunrequisitopara abrir,organizarymantenerunestablecimientoeducacional, sino que ante una exigencia para acceder a la subvencin estatal. Porotraparte,atravsdeestanormasematerializa el deber del Estado de financiar un sistema gratuito de educacin bsica y media, se ampla la libertad de los padres para escoger un establecimiento de enseanza para sus hijos y se hace efectivo el deber del Estado de asegurar el derecho de las personas a participar con igualdaddeoportunidadesenlavidanacional. Concluye sealando que esta disposicin tampoco discriminaaloscolegiosprivadossubvencionadosrespecto de los colegios municipalizados a los cuales no se les imponeestacarga. 2)Artculo2,N2,letrae),queincorporaalaletra e)delartculo6,deldecretoconfuerzadeleyN2,de 1998, del Ministerio de Educacin, un nuevo inciso cuarto, que seala que no podr aducirse el no pago de compromisos econmicos contrados por el padre o apoderado con el establecimiento como motivo suficiente para no renovar la matrcula de los alumnos que deseen continuarsusestudiosenlalaosiguiente,exceptoen

elcasodeexistirunadeudapendientealmomentodela renovacindelamatrcula. Expresan los requirentes que esta norma viola la libertadparaabrir,organizarymantenerestablecimientos educacionales que consagra el artculo 19, N 11, de la Constitucin, al imponer una limitacin que no tiene fundamento en la moral, en las buenas costumbres, en el ordenpbliconienlaseguridadnacional,comoloexigela CartaFundamental;tornandoilusoriadichagaranta,puesto quelaviabilidadeconmicadelainstitucinsetransforma enimposible. Sealan que se atenta en contra de la libertad para contratar que garantiza la Constitucin, al intervenir en larelacinquevinculaalasparteselestablecimiento educacionalyelapoderadodelalumnolaque,deacuerdoa los principios generales de derecho debe regirse por los trminosdelaconvencincelebradaentreellas. Aadenquesevulneralaigualdadantelaley,puesto que se establece, respecto de una misma relacin contractual, dos regmenes jurdicos diferentes, al disponerselegalmentequelamorosidadyelincumplimiento de los alumnos con su establecimiento carecen de sancin legal respecto del incumplidor, mientras que a la institucin se la somete al deber de cumplir sin excusa posible, con su obligacin de prestar el servicio educacional convenido, consagrndose as una injusta discriminacinentrelaspartes. Agreganqueseviolaelprincipiodeigualdadantelas cargaspblicas,porcuantounbeneficiosocialseimpone, en cuanto a la carga que implica, a unas pocas y determinadas personas, sin distribuirse entre todos los miembrosdelacomunidad.

Expresan que se vulnera, adems, el derecho de propiedadrespectodelcontratodeprestacindeservicios educacionales al despojar a una de las partes de sus facultades para exigir el cumplimiento por la otra de lo pactado. Alrespecto,elVicepresidentedelaRepblica expone que la disposicin solo precisa y complementa las normas queprohibenalosestablecimientosdeenseanzaaquese refiere, condicionar el ingreso o permanencia de los alumnosasusituacinsocioeconmica. En nada afecta al derecho de propiedad que el sostenedor tiene sobre sus acreencias en contra de los apoderados derivadas de los cobros que excepcional y reguladamente el legislador admite en esta clase de establecimientos.Sloimponeunlmiteparaunaformade cobranzaextrajudicial:utilizarelaoescolarcomoforma depresinparaobtenerelpagodedeudasdeterminadas. Por otra parte, el precepto no vulnera el derecho a fundar un establecimiento de enseanza, determinar su estructura,conservarloycerrarlo. Hace presente que el principio bsico que rige la actividad de las instituciones subvencionadas es que su financiamientosesustentaenelaporteestatal. 3)Artculo2,N2,letrae),queincorporaalaletra e)delartculo6,deldecretoconfuerzadeleyN2, de1998,delMinisteriodeEducacin,unnuevoinciso segundoquedisponequeenelcasodeestablecimientos educacionalesqueimplementenprocesosdeseleccin,el monto y condiciones del derecho o arancel que se cobraralospadresparaparticiparenellosnopodr superar el valor de la matrcula fijado por el

Losrequirentesindicanqueladisposicinviola,por una parte, el artculo 19, N 11, de la Constitucin Poltica,porcuantoseimponenalalibertaddeenseanza limitaciones no comprendidas en ella y, por otra, el artculo19,N21,delaCartaFundamental,enatencina queseentregalaregulacindelderechoadesarrollaruna actividadeconmicalcitaalapotestadreglamentariadel Presidentedelarepblica. ElVicepresidentedelaRepblicaensusobservaciones expresa que el legislador tiene derecho a imponer regulacionesporlassubvencionesqueotorga,garantizando que los establecimientos educacionales no discriminen el acceso igualitario a travs de un cobro excesivo en los procesosdepostulacin.Ello,enatencinaque,deotro modo,podraafectarseelderechodelospadresaescoger elestablecimientodeenseanzaparasushijos. Agrega que la fijacin de un arancel en nada se contradice con la libertad para administrar un establecimiento. El sostenedor puede actuar sin restriccionesalrespecto. En relacin con el artculo 19, N 21, de la Carta Fundamental, seala que toda actividad econmica debe desarrollarse en conformidad a las normas legales que la regulen. Y, en este caso, la disposicin que se impugna tienedichocarcter,demaneraqueguardaarmonaconlo dispuestoenelincisosegundodedichoprecepto. 4) Artculos 7 y 8 que disponen que en todo establecimiento educacional subvencionado deber existir un Consejo Escolar, regulndose su composicin y naturaleza.

Los requirentes manifiestan que la obligacin de constituirConsejosEscolaresentodoslosestablecimientos educacionalesprivadossubvencionadosesinconstitucional. En primer trmino, porque el Estado debe reconocimiento y amparo a los cuerpos intermedios a los cuales se les asegura su propia autonoma, principio que constituyeunadelasbasesdenuestrainstitucionalidad. Ensegundolugar,porcuantolaimposicinobligatoria de rganos determinados en la estructura de un establecimiento educacional violenta la libertad de enseanzaenunadesusmanifestacionesclaves:lalibertad de organizarlo conforme libremente sus fundadores o sostenedoreslodeterminen. El VicepresidentedelaRepblicaexpresaalrespecto que todos los grupos intermedios tienen una organizacin interna mnima definida por la ley y, no por ello, se afecta su autonoma. Esto se explica en razn de que el Estadopuederegularlosconelobjetodedarcumplimientoa lasexigenciasdelbiencomn. Por otra parte, dichos Consejos responden a la necesidad de promover y fortalecer la integracin de la comunidad en los procesos educativos, en armona con el mandatoestablecidoenelartculo19,N10,incisofinal, delaConstitucin,quedispone"Esdeberdelacomunidad contribuir al desarrollo y perfeccionamiento de la educacin." Agrega que los Consejos se configuran como rganos asesoresaloscualessloselescomunica,selespidesu opinin o pueden hacer sugerencias. Es facultad privativa del sostenedor del establecimiento educacional subvencionadodarlescarcterresolutivo.

Seala, igualmente, que tienen una competencia delimitadaylesestprohibidointervenirenlasfunciones propiasdeotrosrganosdelainstitucin. 5) Se impugnan, adems, los siguientes preceptos del proyecto: a)Artculo2,N2,letrac),queincorporaunanueva letrad)bisalartculo6deldecretoconfuerzadeleyN 2,de1998,delMinisteriodeEducacin,conelobjetode regular los procesos de seleccin de alumnos en los establecimientoseducacionalessubvencionados. b)Artculo2,N2,letrag),queagregaalartculo 6 del decreto con fuerza de ley N 2, de 1998, del MinisteriodeEducacin,nuevosincisosquedicenrelacin conlaaplicacineneltiempodelaJEC.Alrespecto,slo seimpugnalanormaquedispone"Entodocaso,losalumnos atendidosenjornadaescolarcompletadiurnanopodrnser atendidosconposterioridadenunrgimendistinto." c) Artculo 5, N 2, que modifica el decreto con fuerzadeleyN1,de1996,delMinisteriodeEducacin, agregando un nuevo artculo 7 bis que se refiere a las atribuciones de los directores de establecimientos educacionales para el cumplimiento de sus funciones. Se objeta en cuanto determina nuevas facultades de dichos directoresenelmbitopedaggico. d) Artculo 9, N 2, que modifica la Ley N 18.962, OrgnicaConstitucionaldeEnseanza,agregandounartculo 9bis.Seimpugnaenloquedicerelacinconlosnuevos requisitos que se establecen respecto de los procesos de seleccin de alumnos de todos los establecimientos educacionalesdelpas.Cabesealarqueesteartculo9ha

pasado a ser 12 en el texto del Informe sugerido por la ComisinMixtarespectiva. Sealan los requirentes que estas disposiciones son contrariasalaConstitucin,enatencinaque,atravs deellas,sevulneralalibertaddeenseanzaenunadesus manifestaciones propias, la libertad de organizar interiormente los establecimientos educacionales creados porparticularesysinquelospreceptosobjetadospuedan fundarse en la moral, las buenas costumbres, el orden pblicoolaseguridadnacional. En relacin con las disposiciones a que se alude en las letras a) y d), el Vicepresidente de la Repblica indica que se limitan a consagrar expresamente ciertos principios que informan nuestro ordenamiento jurdico: el respetoaladignidaddelaspersonas,laigualdadantela ley, la igualdad de oportunidades, la interdiccin de la arbitrariedad y el respeto a los derechos esenciales que emanandelanaturalezahumana. El hecho que la libertad de enseanza sea tal no significaunaausenciatotalderegulacinyqueseotorgue laposibilidaddeejercerlademaneraabsoluta. Por el contrario, existe una serie de restricciones aplicables en forma genrica a los colegios en la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza, como tambin en cuerpos normativos de rango inferior, que demuestran la necesidadycompatibilidaddelaactuacinlegislativacon la libertad de enseanza, ms an si sta materializa el derechoalaeducacinqueelEstadodebeasegurar. Porotraparte,lasnormasrelativasalosprocesosde seleccindealumnossefundanenelderechoaparticipar conigualdaddeoportunidadesenlavidanacionaly,tienen porobjeto,asegurarelderechodelospadresaescogerel

establecimiento de enseanza para sus hijos. En este sentido, expresa que la consagracin legal de ciertos requisitos de postulacin mnimos y objetivos, constituye la nica va para que los padres puedan optar, con conocimientocabal,poraquelcolegioquemejorseadaptea susnecesidadeseducacionales. Respectoalpreceptoaqueserefierelaletrab),el Vicepresidente de la Repblica expone que para el legislador,laJECeselsistemamsidneoparamejorarla calidaddelaeducacin.Elloimplicaqueseestablezcaque los alumnos que se incorporan a dicho rgimen no pueden retornanalanterior,puestoquesetratadereemplazaruno demenorcalidadporunomejor. Hace presente, tambin, que los establecimientos que deben funcionar en JEC de aqu al ao 2010, son aquellos que se encuentran subvencionados. Por medio de ellos, el Estado materializa su deber de dar una educacin obligatoria y gratuita. Por lo mismo, puede fijar las condicionesenquesevaaimpartir. Por ltimo, seala que de obligarse al Estado a mantenerregmenesparalelos,sevulneraraelprincipiode igualdad, dado que resulta evidente que los alumnos que estudien en colegios que no se encuentran adscritos al nuevorgimenquedaranenunasituacinmsprecariaque aquellosquelohaganenestablecimientosquesiloestn. En cuanto a la norma que se indica en la letra c), sealaelVicepresidentedelaRepblicaqueeldefinircon claridadlasatribucionesdocentesdelosdirectoresnose relaciona con la facultad de los particulares para organizar una institucin educacional, razn por la cual mantienetodosuvigorlalibertaddeenseanzaqueposeen.

II. Los requirentes tambin impugnan otros artculos como el2,N2,letraa,7y8delproyecto,porsercontrarios asusideasmatrices. Porelmismomotivo,objetanelartculo2,N1,que agregaunnuevoincisofinalalartculo4deldecretocon fuerzadeleyN2,de1998,delMinisteriodeEducacin, queestablecequeenlosservicioseducacionalesdelsector municipal,elpresupuestoanualdeberseraprobadoporel Concejo Municipal respectivo, rgano que, adems, tendr queserinformadoacercadesuejecucin. Se indica que dichos preceptos fueron incorporados a travsdeindicacionesinadmisibles,quenodicenrelacin directa con las ideas matrices y fundamentales del proyecto,puestoquestetienecomonicofundamentolas modificaciones al Rgimen de Jornada Escolar Completa Diurna. En sus observaciones, el Vicepresidente de la Repblica expresa que ello no es as. En lo esencial planteaqueelartculo2,N2,letraa),seenmarcaen unadelasideasfundamentalesdelproyecto,cualeslade proteger el derecho a la educacin, de acuerdo con los antecedentescontenidosenelMensajeconelqueseinici sutramitacin.Asuvez,losartculos7y8tienenpor objetofortalecerlaparticipacindelacomunidadescolar enlosestablecimientosdeenseanzasubvencionados,quees otradelasideasmatricesdelainiciativa. Porltimo,lomismoocurreconelartculo2,N1, elqueestableceotraformadecontrolparaelusodelos dineros que los servicios educacionales del sector municipal reciban producto del aporte estatal, materia

igualmente comprendida en el proyecto objeto del requerimiento. Con fecha 1 de junio de 2004 diversos seores diputados han hecho una presentacin en que sostienen la constitucionalidaddelospreceptosimpugnados. A su vez, el abogado de los requirentes, en sendas presentaciones de 24 de mayo, y 4 de junio pasado, ha formuladoobservacionesenapoyodesuspretensiones. ElTribunaldecretautosenrelacinconfecha1de juniode2004yporresolucinde4delmismomesampliel plazoquetienepararesolveresteasunto. CONSIDERANDO: I FUNDAMENTOSCONSTITUCIONALESDELALIBERTADDEENSEANZA PRIMERO.Queparalaadecuadaresolucindel requerimiento que motiva la presente sentencia, este Tribunalestimanecesarioanalizarlosprincipiosynormas constitucionalesrelacionadosconlalibertaddeenseanza, permitiendo as despus y en el marco de tales premisas fundamentales, compararlas con los diversos captulos de inconstitucionalidad que, en concepto de los requirentes, hansidovulneradosenelproyectodeleyrespectivo; SEGUNDO.Que,entreesosprincipiosynormas constitucionales vinculados con la libertad de enseanza cabe realzar, desde luego, aquellos que el Poder ConstituyentearticulenelCaptuloIdelaLeySuprema, porque son bases del sistema institucional de Chile, de modo que cuanto fluye de ellas se irradia sobre los Captulos siguientes y, con mayor razn an, al ordenamiento jurdico completo que ha de respetarlas en todomomento,circunstancia,materiaylugar;

TERCERO. Que es base del sistema institucional, con la relevancia explicada, aquella contemplada en el artculo 1 inciso cuarto de la Constitucin,esdecir,queElEstadoestalserviciode lapersonahumanaysufinalidadespromoverelbiencomn, para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realizacin espiritual y material posible, con pleno respeto a los derechosygarantas"queellaestablece; CUARTO. Que, igualmente, es base de las institucioneschilenaslaprevistaenelartculo1inciso quintodelaCartaFundamental,segnlacualEsdeberdel Estado () promover la integracin armnica de todos los sectoresdelaNacinyasegurarelderechodelaspersonas a participar, con igualdad de oportunidades, en la vida nacional.; QUINTO: Que con idntica jerarqua jurdica supremayenperfectaarmonaconloexpresadoenlosdos considerandosanteriores,elartculo5incisosegundode la Carta Fundamental agrega que El ejercicio de la soberana reconoce como limitacin el respeto a los derechosesencialesqueemanandelanaturalezahumana.Es deberdelosrganosdelEstadorespetarypromovertales derechos,garantizadosporestaConstitucin,ascomopor lostratadosinternacionalesratificadosporChileyquese encuentrenvigentes.; SEXTO. Que, entre los derechos esenciales aludidossehallan,precisamente,elderechoalaeducacin y la libertad de enseanza, asegurados a todas las personas,naturalesyjurdicas,enelartculo19Nos 10y 11 de la Constitucin, numerales que, por su importancia

para resolver lo planteado en el requerimiento, resulta necesariotranscribiracontinuacin: "N10.Elderechoalaeducacin. Laeducacintieneporobjetoelplenodesarrollo delapersonaenlasdistintasetapasdesuvida. Lospadrestienenelderechopreferenteyeldeber de educar a sus hijos. Corresponder al Estado otorgar especial proteccin al ejercicio de este derecho. ElEstadopromoverlaeducacinparvularia. La educacin bsica y la educacin media son obligatorias,debiendoelEstadofinanciarunsistema gratuito con tal objeto, destinado a asegurar el accesoaelladetodalapoblacin.Enelcasodela educacin media este sistema, en conformidad a la ley,seextenderhastacumplirlos21aosdeedad. Corresponder al Estado, asimismo, fomentar el desarrollo de la educacin en todos sus niveles; estimularlainvestigacincientficaytecnolgica, la creacin artstica y la proteccin e incremento delpatrimonioculturaldelaNacin. Esdeberdelacomunidadcontribuiraldesarrolloy perfeccionamientodelaeducacin. "N11.Lalibertaddeenseanzaincluyeelderecho de abrir, organizar y mantener establecimientos educacionales. La libertad de enseanza no tiene otras limitaciones que las impuestas por la moral, las buenas costumbres, el orden pblico y la seguridad nacional. La enseanza reconocida oficialmente no podr orientarse a propagar tendencia poltico partidista alguna.

Los padres tienen el derecho de escoger el establecimientodeenseanzaparasushijos. Una ley orgnica constitucional establecer los requisitosmnimosquedebernexigirseencadauno de los niveles de la enseanza bsica y media y sealarlasnormasobjetivas,degeneralaplicacin, que permitan al Estado velar por su cumplimiento. Dichaley,delmismomodo,establecerlosrequisitos para el reconocimiento oficial de los establecimientoseducacionalesdetodonivel.; SPTIMO. Que si bien el derecho a la educacin y la libertad de enseanza son diferentes, tambin es cierto que existen numerosos e importantes vnculosentreellos,evidenciadelocualresultaserque elobjetodelaeducacin,estoes,elplenodesarrollode lapersonaenlasdistintasetapasdesuvida,deacuerdo conlodispuestoenelincisoprimerodelN10transcrito, semanifiesta,imparteollevaalaprcticaatravsdela enseanza, sea formal o informal, como se seala en el artculo4delaLeyOrgnicaConstitucionaldeEnseanza; OCTAVO.Que,enligamenconelderechoala educacinejercidoatravsdelaenseanzaformal,esde la mayor importancia realzar el esfuerzo compartido que fluyedelnumeral10delartculo19delaConstitucinya transcrito. Efectivamente, el inciso quinto de aquel preceptoimponealEstadoeldeberdefinanciarunsistema gratuitodeeducacinbsicaymedia,destinadoaasegurar su acceso a toda la poblacin. Y, confirmando la participacin activa que incumbe a la comunidad en la concrecindeestaactividaddebiencomn,elincisofinal del numeral 10 establece que ella ha de contribuir al desarrolloyperfeccionamientodelaeducacin;

NOVENO. Que, por otra parte, en el numeral 11 antes insertado constan dos grupos de principios y disposiciones relativos a la libertad de enseanza, cuyo anlisis esta Magistratura estima indispensable realizar porseparadoparasuinterpretacinyaplicacinadecuadas. Trtase,respectivamente,delsignificadodelalibertadde enseanzaydelacompetenciaqueelPoderConstituyenteha conferido al legislador con relacin a la Ley Orgnica Constitucionalrespectiva; DCIMO. Que, en cumplimiento de la labor analtica enunciada en el razonamiento anterior, cabe detenerse, primeramente, en el sentido y alcance de la libertad de enseanza, cuyo ejercicio, como ya se ha escrito, la Constitucin asegura a todas las personas naturalesyjurdicas,sinexcepcinnidistincin. Puesbien,elncleoesencialdetallibertadlo configura el Poder Constituyente, en primer trmino, al sostener,encuantoalostitularesdelderecho,questos son todos los establecimientos de enseanza, pblicos o privados;sehallenreconocidosporelEstadoonolohayan sido; en fin, trtese o no de establecimientos subvencionados. Enseguida,estemismoncleoesencialincluyeel derecho de abrir, organizar y mantener establecimientos educacionales. En las tres facultades nombradas se condensan,porconsiguiente,loselementos,definitoriose inafectables, que tal libertad abarca, de modo que el respetoyproteccindeellosesloquerequieresiemprela Constitucin.Imperativoresultadetenerseenelexamende cada uno de esos tres derechos para aclarar en qu consiste, con respecto a ellos, la seguridad jurdica o

certezalegtima,proclamadaafavordetodaslaspersonas, enlaCartaFundamental. Asyenprimerlugar,sereconoceelderechode abrir, crear o formar establecimientos educacionales de cualquier nivel, de acuerdo con el ideario del proyecto educativodelosfundadoresrespectivos.Enseguida,queda asegurado el derecho de organizarlos o determinar, los fundadores o quienes les sigan, las caractersticas del establecimientoennexoconsusfinalidadesuobjetivosy mtodosparalograrlos;rasgostpicosdeladocenciayde los profesionales que la lleven a cabo; rgimen de direccin, administracin y responsabilidad; reglas pertinentes al orden y disciplina en la convivencia interna; sistema financiero o vnculos con otras instituciones.Porltimo,lalibertaddeenseanzaincluye lafacultaddemantener,estoes,conservarosostenerel establecimiento en el tiempo, modificando su organizacin o,enltimainstancia,cerrarlootransferirloaterceros. Ensntesis,enesteprimeraspecto,lalibertad de enseanza supone el respeto y proteccin de la plena autonoma, garantizada por la Constitucin en favor del fundadorosostenedordelestablecimientorespectivo,para la consecucin de su proyecto educativo, en los mbitos docente, administrativo y econmico, porque sin gozar de certeza jurdica en el cumplimiento de tales supuestos esencialestampocoesrealmenteposibleafirmarqueexiste aquellalibertad; DECIMOPRIMERO Que, obviamente, es derecho . del titular ejercer libremente las tres facultades descritas,estoes,hacerlosininjerenciasointromisiones lesivasparaelncleoesencialdetalatributofundamental aseguradoporelCdigoPoltico.Sinembargo,tantooms

relevantetodavaresultaadvertirqueesasfacultadesno agotan cuanto la libertad de enseanza lleva consigo. Efectivamente,lalecturaatentadelanormaconstitucional pertinenteaslodemuestra,alsealarquedichalibertad incluye lo explicado, pero dejando en claro que quedan comprendidosenellaotroselementosquelaintegran,como eslaautonomadelacualgozaeltitularparacumplirsus objetivos,obtenerelreconocimientooficialdeladocencia que imparte, de conformidad a la ley orgnica constitucionalrespectiva,oimpetrarlasubvencinestatal correspondiente; DECIMOSEGUNDO Que, prosiguiendo con el . anlisisdelalibertaddeenseanza,enlaLeySupremase encuentratambindefinidoelcontenidoosustanciadelo queeslegtimohacerenejerciciodeella,demaneraque exceder o transgredir dichos lmites o prohibiciones convierte en ilcito tal ejercicio. Efectivamente, en el incisosegundodelnmero11desuartculo19,laCarta Fundamental prescribe que dicha libertad no tiene otras limitaciones que las impuestas por la moral, las buenas costumbres, el orden pblico y la seguridad nacional. He aqu, por ende, las nicas cuatro restricciones susceptibles de ser aplicadas, en una y otra hiptesis, sloporlaleyceidaalaConstitucinyconelpropsito deprecaverosancionarelejerciciodesviadooilegtimo detanimportantederechoesencial; DECIMOTERCERO Que cabe realzar la claridad . yvigordeltextoconstitucionalreferido,pueslalocucin no tiene otras limitaciones que" las cuatro enunciadas, utilizada en l, demuestra que se trata de un listado cerrado o taxativo, inexedible mediante interpretaciones extensivas o analgicas, dado que los derechos

fundamentales deben ser siempre respetados y promovidos, criteriode hermenutica an ms inobjetable ala luz de los preceptos, ya insertados, y que obligan al Estado a financiarunsistemagratuitodeenseanzabsicaymedia, comoasimismo,afomentareldesarrollodelaeducacinen todossusniveles; DECIMOCUARTO Que, entre las bases . constitucionalesdelalibertaddeenseanza,elartculo 19N11incisotercerodelaCartaFundamentalimpone,a aquella reconocida oficialmente, la prohibicin de orientarseapropagartendenciapolticopartidistaalguna. Quedaascorroborado,desdeestenuevopuntodevista,que los proyectos educativos emprendidos ejercindola, deben ser siempre libremente llevados a la prctica, estando vedado tanto al Estado como a los particulares subordinarlos a tales posiciones polticas a raz de hallarseoficialmentereconocidos; DECIMOQUINTO Que, por ltimo, es necesario . destacarloprevistoenelartculo19N11incisocuarto, porque es el otro aspecto que comprende la libertad de enseanza. Efectivamente, all se declara que los padres tienen el derecho de escoger el establecimiento de enseanzaparasushijos.Esteprincipio,cuyaarmonacon elhomnimoprevistoenelnumeral10incisotercerodela Constitucinesevidente,permiteaseverarquelalibertad de enseanza asegurada por ella resulta ser completa o plena,yaqueabarcatantoalosfundadoresosostenedores delosestablecimientosdeenseanzaenlaprosecucinde susproyectoseducativos,comoalospadresenlaeleccin deaquellosquejuzguencoherentesconelidearioformativo desushijos;

DECIMOSEXTO .Que,consujecinaloindicado en el considerando noveno antecedente, procede ahora detenerseenelsegundogrupodeprincipiosydisposiciones cuyo anlisis este Tribunal considera imperativo realizar para decidir, acertadamente, el requerimiento que origina lapresentesentencia; DECIMOSPTIMO Que ese segundo grupo de . principiosynormasversasobrelacompetenciaquelaCarta Fundamental fij a la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza,asuntoqueapareceenelincisoquintoofinal delartculo19N11encomentario. Ahora bien, en lo atinente al requerimiento, interesarecordarloprescritoenlaprimerafrasededicha disposicin, en el sentido que una ley orgnica constitucional establecer los requisitos mnimos, que debernexigirseencadaunodelosnivelesdelaenseanza bsicaymedia,ysealarlasnormasobjetivas,degeneral aplicacin, que permitan al Estado velar por su cumplimiento. Anlogamente pertinente es realzar la segunda oracindeaquelprecepto,estoes,queincumbealaLey Orgnica citada establecer los requisitos para el reconocimiento oficial de los establecimientos educacionalesdetodonivel.Utilesobservar,entalorden deideas,quelaCartaFundamentalorientayrestringeel ejerciciodeesacompetencia,puestoquehadeserservida delmismomodoqueapropsitodelaatribucinotorgada en la primera frase de aquel inciso, es decir, dictando normasobjetivasydegeneralaplicacin,sinincurriren discriminaciones o diferencias arbitrarias, prohibidas en elartculo19N2delaConstitucin;

DECIMOCTAVO Que la Ley N 18.962 de 1990, . Orgnica Constitucional de Enseanza, en cuanto resulta atinentealcasoenestudio,dedicasuTtuloIIacumplir lo ordenado por la Carta Fundamental en relacin con el reconocimiento oficial del Estado a los establecimientos que imparten enseanza en los niveles bsico y medio. Imperativoesadvertir,sinembargo,queelartculo9de esaLeyaclaraquesepodr,envirtuddelalibertadde enseanza,impartircualquieraotraclasedeenseanzaque noaspirealreconocimientooficial. Puesbien,elartculo21,ubicadoenTtuloII yacitado,contienelosrequisitosexigiblesparaelefecto aludido,mereciendoserdestacadoelprevistoenlaletra a), de acuerdo con la cual los establecimientos deben ceirse a los planes y programas de estudio, sean los propios del establecimiento o los elaborados por el MinisteriodeEducacin,consujecinalosealadoenel artculo 18 del mismo cuerpo legal. Semejante nfasis merecelopuntualizadoenlosartculos25y26delmismo Ttulo. El primero de tales artculos dispone que la licenciadeeducacinmediaserotorgadaporelMinisterio de Educacin; y el segundo de esos artculos aclara que dichalicenciapermiteoptaralacontinuacindeestudios denivelsuperior; DECIMONOVENO .Quecorrespondeocuparsedela subvencinobeneficioeconmicoqueelEstadootorgaalos establecimientos de enseanza que cumplen las exigencias previstasenlanormativalegalrespectiva.Puesbien,el fundamento constitucional de tal legislacin surge del artculo19N10incisoquintodelCdigoPoltico,enel sentido que el Estado concurre a financiar el sistema de subvenciones, ya que La educacin bsica y la educacin

media son obligatorias, debiendo el Estado financiar un sistema gratuito con tal objeto, destinado a asegurar el accesoaellasdetodalapoblacin. Fluyecategricamentedelpreceptotranscritoque otorgar la subvencin no es una decisin de cumplimiento discrecionalnientregadaalamagnanimidaddelEstado.Por el contrario, trtase de una obligacin ineludible, cuya justificacin radica en la importancia excepcional que tienenlaeducacinylaenseanzaeneldesarrollolibre delapersonalidadydelasociedadengeneral.Colgesede lo expuesto que pagar la subvencin no es nicamente satisfacer una obligacin primordial, sino que, ante la imposibilidaddelEstadodecumplirlaporssolo,requiere compartirlaconlosestablecimientosdeenseanzaprivados queaccedenalbeneficioreferido; VIGSIMO. Que, sin duda, existen vnculos, clarosydirectos,entreelreconocimientooficialdelos establecimientosdeenseanza,porunaparte,yelacceso, mantencinyprdidadelasubvencinqueelEstadopagaa aquellas de tales entidades que se hallen reconocidas oficialmente, de otra. Evidencia de lo anterior son los requisitos que el DFL (Ministerio de Educacin) N 2 de 1998, contempla tanto para impetrar tal beneficio como a losefectosdeperderlo. Ases,dadoquelosartculos1y6deaquelDFL regulanlosrequisitosacumplirparasolicitaryrecibir, porlaeducacingratuita,lasubvencindelEstado.Enel segundodeaquellosartculos,ensuletraa),consta,como primera exigencia, tener el reconocimiento oficial respectivo; en su letra d), inciso segundo se agrega que durante la vigencia del respectivo ao escolar, los sostenedores y/o directores de establecimientos no podrn

cancelar la matrcula o suspender o expulsar alumnos por causales que se deriven, exclusivamente de la situacin socioeconmicaodelrendimientoacadmicodestos";yen laletrae)leseque,paraelingresoopermanenciadelos educandos, no figuren cobros ni aportes econmicos, directos,indirectosodeterceros. Por ltimo, necesario es recordar que los artculos 50 y 52 de aquel DFL configuran el rgimen sancionatorioaplicableaquienesloinfrinjan; VIGESIMOPRIMERO Que al tenor de lo ya . demostrado,elEstadoseencuentraobligado,porexigirlo as diversos y categricos preceptos de la Carta Fundamental, a financiar por completo y, con mayor razn an, a contribuir al financiamiento de la enseanza gratuita,denivelbsicoymedio.Obviamente,loanterior debeentendersesinperjuiciodeotraobligacinimpuesta porlaConstitucinalEstado,enelincisosextodelN10 delartculo19deella.Paracoincidirconloaseveradoen esterazonamientobastarevisarcuantoimplicalodispuesto enlasBasesdelaInstitucionalidadyarecordadasenlos considerandostercero,cuartoyquintodeestasentencia, principioscardinalesqueseconcretanenelartculo19N 10incisosquintoysextodelaCartaFundamental; VIGESIMOSEGUNDO Que la obligacin impuesta . por la Constitucin al Estado, demostrada en el considerandoprecedente,hasidohonrosamentecumplidaalo largo de nuestra trayectoria republicana. Ello, sin embargo,noeximealosparticularesdeasumir,envirtud del principio de solidaridad presente en la Carta Fundamental, su deber de contribuir al desarrollo y perfeccionamientodelaenseanza,entodossusniveles,de

acuerdo a lo que manda el artculo 1 inciso cuarto y artculo19N10incisofinaldeella; VIGESIMOTERCERO .QueeldeberdelEstadode otorgarlareferidaenseanzagratuitayaexplicadohade ser cumplido por iniciativa propia y con diligencia especial, siendo insostenible argumentar, desde el ngulo delainterpretacindebuenafe,finalistayrazonablede la Constitucin que, por no haber sido contempladas acciones y recursos jurisdiccionales de jerarqua constitucional para compeler a los rganos pblicos competentesacumpliresetrascendentalcometido,sehallen ensituacindeeludirlo,osatisfacerlodiscrecionalmente. Nuncacabeolvidarlomandadoenelartculo6delCdigo Poltico,baseinstitucionalqueexigedelasautoridades pblicas,sinsalvedadniomisin,cumplirloordenadoen l; VIGESIMOCUARTO .QueestaMagistraturaestima de la mayor importancia destacar que la libertad de enseanza, ejercida legtimamente y en el ambiente de certezajurdicaqueleaseguralaConstitucin,seerige enunalibertad,comootras,nutrientedelvigorconquese disfruta de libertades como las de expresin, reunin y asociacin,todasinsustituiblesparaelfortalecimientoy desarrollo del Estado Constitucional de Derecho y de la Democracia. Por eso, resulta obvio que la libertad de enseanza presupone el pleno y permanente respeto y proteccin de cuanto ella implica. Surgen as, adems, nuevosmotivosparacooperarelEstadoylaSociedadCivil, en la integracin de sus esfuerzos compartidos para la consecucindeestamisindebiencomn; VIGESIMOQUINTO Que, finalmente, es base . tambindelsistemainstitucionaldeChilelacontemplada

enelartculo1incisotercerodelaConstitucin.Allse proclama,enefecto,queelEstadoreconoceyamparaalos grupos intermedios a travs de los cuales se organiza y estructura la sociedad, y les garantiza la adecuada autonomaparacumplirsuspropiosfinesespecficos; VIGESIMOSEXTO Que tal principio, de . autonomadelaasociacincorrelativoalasubsidiariedad estatal,esdeaplicacinamplia,cubriendo,entremuchos otros, a los establecimientos privados o particulares de enseanza,seanonosubvencionados.Condichacapacidadde regirse por s mismos en lo docente o pedaggico, administrativo y econmico, los establecimientos aludidos quedan habilitados por la Constitucin para ejercer plenamente la libertad de enseanza, sin intervencin o injerenciaindebidadelEstadonideterceros,loscuales son,entalsentido,ajenosaellos. Ciertamente y como est ya reconocido en la presentesentencia,pararecibirlasubvencineducacional dichos establecimientos se hallan obligados a cumplir determinadasexigenciaslegales,lascuales,hastahoy,son adecuadas y proporcionadas al control que ella lleva consigoy,porlomismo,resultanponderadasyrazonables en relacin con la finalidad lcita referida. En esta medida,porende,laintervencinestatal,originadaenel motivo descrito, se concilia con la libertad y autonoma explicadas, resultando as inobjetable desde el ngulo constitucional.PerolalibertaddeenseanzaqueelPoder Constituyente consagra, asegura y propugna es vulnerada cuando se la subordina, directa o indirectamente, al reconocimientooficialporelEstadooalotorgamientode aquel beneficio pecuniario al que tienen derecho los establecimientosparticularescorrespondientes;

VIGESIMOSPTIMO Que lo razonado en los . considerandosprecedentes,enloesencial,coincideconla jurisprudenciadeesteTribunal,untestimoniodelacual seencuentraenlasentenciasiguiente: Que de lo relacionado fluye, con nitidez, que las normas del proyecto () no merecen reparo constitucional, ya que si la Constitucin ha encargadoalaleydeterminar()bienpuedetambin esaleyimponerobligacionesylimitacionesmesuradas yrazonablescomosonlasquelasnormasdelproyecto contemplan.Loanteriorsejustificaplenamentetanto comounajustacontrapartidaalderechoselectivoque se otorga, cuanto porque ellas en definitiva las exigeelintersgeneraldelacolectividad,afinde darunaestrictaaplicacinalpreceptodelartculo 18delaCartaFundamental(). (Considerando12delasentenciapronunciadael9de agostode1988,RolN56). Desprndesedeladoctrinatranscritaqueellaes aplicablealcasoenestudio,porqueelEstado,alotorgar subvenciones,tieneelderechodedictarlasnormaslegales adecuadasparaque,losestablecimientosdeenseanzaque las reciban, sirvan, con transparencia y eficacia, su misindecontribuirasalbiencomn; VIGESIMOCTAVO Que en el marco de . antecedentes expuestos pasa ahora el Tribunal a pronunciarse sobre los diversos captulos de inconstitucionalidad de los que, en concepto de los requirentes,adoleceelproyecto. II CONSTITUCIONALIDADDEDETERMINADOSARTCULOSDELPROYECTO PORNOSERCONTRARIOSASUSIDEASMATRICESOFUNDAMENTALES

VIGESIMONOVENO. Que en el Captulo quinto del requerimiento se sostiene, y luego en la parte petitoria se solicita, la declaracin de inconstitucionalidaddelassiguientesnormasdelproyecto; a)losartculos7y8,relativosalConsejoEscolarque deber existir en cada establecimiento educacional subvencionado con las modalidades que en dichos preceptos se establecen; b) el artculo 2, N 1 que agrega al artculo4deldecretoconfuerzadeleyN2de1998,del Ministerio de Educacin, un nuevo inciso final, concernientealaaprobacinporelConcejoMunicipal,en determinadasformaycondiciones,delpresupuestoanualde los servicios educacionales del sector municipal, ya sean administrados por medio de sus Departamentos de Educacin MunicipaloporCorporacionesMunicipalesyc)elartculo 2,N2letraa)queincorporaunanuevaletraa)bisal artculo 6 del decreto con fuerza de ley N 2 antes mencionado, que establece como requisito para impetrar el beneficio de la subvencin escolar, en lo esencial, la exigencia que al menos un 15% de los alumnos de los establecimientos educacionales respectivos presenten condicionesdevulnerabilidadsocioeconmica. Seargumenta,ensuma,queelproyectoenquese contienen dichos preceptos . . . tiene como nico fundamentolasmodificacionesalrgimendejornadaescolar completadiurnaparalocualmodificalaLeyN19.532(Ley JEC), el DFL N 2 de 1998 (sobre subvenciones) y otras normas,siendo,ajuiciodelosrequirentes,lospreceptos impugnadosajenosaesaideamatrizdedichotextoy,por ende,inconstitucionales; TRIGSIMO. Que el artculo 66, inciso primero,delaCartaFundamentalprescribe:Todoproyecto puede ser objeto de adiciones o correcciones en los

trmitesquecorresponda,tantoenlaCmaradeDiputados comoenelSenado;peroenningncasoseadmitirnlasque no tengan relacin directa con las ideas matrices o fundamentalesdelproyecto."; TRIGESIMOPRIMERO. Que es un hecho de la causaquelospreceptosobjetados,ensuversinpresente, esto es, al momento de deducirse el requerimiento, no estaban,alomenosensuredaccinactual,enelproyecto contenido en el Mensaje del Presidente de la Repblica, cuya tramitacin los origina. En consecuencia, en lo concreto, el problema se reduce a saber: a) cual es el sentidoyalcancequetieneenlaConstitucinlaexpresin relacin directa con las ideas matrices ofundamentales deunproyectodeleyyb)silospreceptosobjetadosenel requerimiento estn o no comprendidos dentro de ese concepto; TRIGESIMOSEGUNDO. Que en cuanto al primer aspectosealadoenlaletraa),esteTribunalyahatenido oportunidad de pronunciarse y conceptualizar dicha expresin. Enefecto,enlasentenciade22deseptiembrede 1997,RolN259estaMagistratura,despusdeundetenido anlisisdelanormadelartculo66,incisoprimero,desde suorigenenlaCartade1925hastasutextovigenteenla actualConstitucin,ensusrazonamientos15y16,enlo atinente,expres: Que,delestudiodelanormaencuestindescritoen los considerandos precedentes, aparece que desde su primeraformulacinhastaelpresente,elespritudel Constituyente ha permanecido inalterable: ordenar el proceso de formacin de la ley para evitar que se generenlosllamadosproyectosdeleymiscelneos".

Que, no obstante lo anterior, antes de entrar al examendelcasoconcretoqueplanteaelrequerimiento, parecetilprecisarelalcancedealgunostrminosque seencuentraninvolucradosenlaproblemtica. Desdeluego,cabepuntualizarquelavozindicacin referida a un proyecto de ley, comprende para la tcnica legislativa, toda proposicin tendiente a corregiroadicionarunproyectodurantelaetapadesu discusinyaprobacin. Tampocoofrecemayortropiezodeterminarloquedebe entenderse por ideas matrices o fundamentales de un proyecto. Entalsentidoselashacaracterizado:comolasque sirvendesustentacin,debase(aunproyecto),yen las cuales se apoyan otras ideas pero de carcter secundarias o derivadas (Derecho Constitucional, MolinaGuaita,Hernn,Concepcin,1995p.371) Laexigenciadequelasindicacionesdiganrelacin directa con las ideas matrices o fundamentales del proyecto,mereceigualmentecualificarse:Elconcepto derelacindirectaesantagnicoenlahistoriadela reforma al concepto opuesto o ajeno; es decir, la relacin debe ser prxima, cercana, pertinente o atinente a la idea del proyecto (La Reforma Constitucional, Cumplido Cereceda Francisco, ob.cit. p.193). Finalmente dnde deben estar contenidas las ideas matrices o fundamentales del proyecto? Sobre el particularlapreceptivacontenidaenlaleyN18.918, LeyOrgnicaConstitucionaldelCongresoNacional,dio respuesta definitiva a esta interrogante, que con anterioridadhabapreocupadoaladoctrina.

Enefecto,elincisofinaldelartculo23delaLey N 19.918, antes citada, expresa: . . . se considerarn ideas matrices o fundamentales de un proyecto aquellas contenidas en el mensaje o mocin, segncorresponda. Porsuparte,elincisoprimerodelartculo24dela mismaleydice:slosernadmitidaslasindicaciones que digan relacin con las ideas matrices o fundamentalesdelproyecto"; TRIGESIMOTERCERO. Que, dada la mayor complejidad que presenta el asunto ahora sometido a la decisindeestaJudicatura,sehacenecesariocomplementar lo expuesto en el considerando precedente con dos reflexionesadicionales. La primera es que la expresin idea matriz o fundamentalqueemplealapreceptivaconstitucionalest constituida por la situacin, materia, o problemas especficos que el autor del proyecto de ley seale como existentes y a cuya atencin, en todas sus implicancias, quiereacudirporlavadesupotestadnormativalegal.La ideamatrizeslarepresentacinintelectualdelasuntoque se quiere abordar, es el problema que se desea resolver. Los textos legislativos son los medios o instrumentos hipotticos para lograr la satisfaccin de ese objetivo (Fallode17demayode1972delTribunalConstitucional, considerando12)Lalimitacinestablecidaenelartculo 66 de la Constitucin tiene como objetivo impedir que al articuladodelproyectoseintroduzcannormasquenovayan encaminadasdirectamenteaenfrentarelasuntosubstancial que dio origen a la iniciativa legislativa. Es por ello que,conrazn,sesealaenlasentenciaantescitadaque as se explica que puede darse el caso, sin vulnerar el artculo48hoy66enexamen,queendefinitivalaleyno

contenganingunodelosartculospropuestosenlamocino mensajeoriginalesyque,sinembargo,porestarlasnuevas normasdelarticuladodestinadasaabordaryenfrentarla cuestin que lo motiv, dichos artculos sustitutivos guardenrelacinconlaideamatrizofundamental. En suma, en la resolucin del problema debe estarsesiempremsalaspectosustantivo,quealmeramente formal,delasideasmatricesofundamentalesdelproyecto contenidas en el Mensaje o Mocin y de los preceptos originadosenunaindicacin.Deallquelacircunstancia que haya coincidencia entre unas y otra, en cuanto a los textos legales afectados, constituye un elemento enteramentesecundarioqueporsslonopermiteconcluir que por existir dicha coexistencia se cumpla con lo preceptuado por el artculo 66 de la Constitucin, pues bien puede ocurrir que el Mensaje o la Mocin, por una parte,ydeterminadosartculosnacidosdeunaindicacin, por la otra, modifiquen un mismo cuerpo normativo y, en cambio,noexistarelacindirecta,enlosustantivo,entre aquellosystos. En relacin a estepuntoslorestaporagregar unaprecisinquesesealaenelrequerimiento,encuanto al alcance de esta relacin de fondo y que este Tribunal compartesinreservas.Allseexpresa:Serequiereque la relacin sea de fondo, es decir, que se d entre la indicacin y el tema o idea a que se refiere el nuevo proyectodeleyunarelacincausalsincera.(eldestacado esnuestro). La segunda reflexin que es necesario expresar, se refiere a que en esta materia debe procederse con prudencia y un equilibrio adecuado, pues no por eliminar los llamados proyectos miscelneos" debe caerse en el

extremoopuestoderigidizarelsistema,puesentalcaso secorreelriesgodetrastocartodoelrgimenformativo delaley,impidiendoqueporlavadelasindicacionesse enriquezca la iniciativa original, propsito bsico que deben perseguir los rganos colegisladores en su funcin primordial de crear normas claras, sistemticas y coherentesenbeneficiodelacertezajurdica; TRIGESIMOCUARTO.Que,precisadoelsentidoy alcance de la preceptiva constitucional atinente, corresponde ahora examinar si los artculos objetados quedan comprendidos dentro de las ideas matrices o fundamentales del proyecto contenidas en el Mensaje del PresidentedelaRepblica; TRIGESIMOQUINTO.Que, en primer trmino, se objetanlosartculos7y8delproyecto.Dichospreceptos disponen: "ARTCULO 7. En cada establecimiento educacional subvencionado deber existir un Consejo Escolar, que ser un rgano integrado a los menos por el Director delestablecimientoquelopresidir;porelsostenedor ounrepresentantedesignadoporl;undocenteelegido por los profesores del establecimiento; el presidente delcentrodepadresyapoderados,yelpresidentedel centro de alumnos en el caso que el establecimiento impartaenseanzamedia." "ARTCULO 8. El Consejo Escolar tendr carcter informativo, consultivo y propositivo, salvo que el sostenedor decida darle carcter resolutivo. En todo caso el carcter resolutivo del Consejo Escolar podr revocarse por parte del sostenedor al inicio de cada aoescolar. El Consejo ser informado a lo menos de las siguientesmaterias:

a)Loslogrosdeaprendizajedelosalumnos. b) Informes de las visitas inspectivas del MinisteriodeEducacinrespectodelcumplimientodela ley N18.962 y del decreto con fuerza de ley N2, de 1998,delMinisteriodeEducacin. c) En los establecimientos municipales, conocer los resultados de los concursos para docentes, profesionalesdeapoyo,administrativosydirectivos. d)Enlosestablecimientosmunicipales,conocerel presupuesto anual de todos los ingresos y todos los gastosdelestablecimiento. e) Conocer cada cuatro meses el informe de ingresos efectivamente percibidos y de gastos efectuados. El Consejo ser consultado a lo menos en los siguientesaspectos: a)ProyectoEducativoInstitucional. b) Programacin Anual y actividades extracurriculares. c) Las metas del establecimiento y los proyectos demejoramientopropuestos. d)Elinformeescritodelagestineducativadel establecimiento que realiza el Director anualmente, antesdeserpresentadoalacomunidadeducativa. e) La elaboracin y las modificaciones al reglamento interno del establecimiento, sin perjuicio delaaprobacindelmismo,siselehubieseotorgado esaatribucin. ElConsejonopodrintervenirenfuncionesquesean decompetenciadeotrosorganismosdelestablecimiento educacional."; TRIGESIMOSEXTO. Que, como puede apreciarse, la existencia de dicho Consejo Escolar en cada

establecimiento educacional subvencionado, persigue una mayorparticipacindetodalacomunidadescolarynoslo de los centros de padres y apoderados, no siendo sus acuerdosnecesariamentevinculantesparaelsostenedor,en el desarrollo y gestin educativa y presupuestaria del respectivoestablecimiento.Esascomosedispone:1)en primerlugar,unaintegracinampliadedichorganoenlos trminos precisados en el artculo 7 transcrito en el considerandoanteriorynoslocircunscritaaloscentros depadresyapoderados;2)enseguidaseestablecenenlas primerasletrasa)ae)delartculo8,tambinreproducido enelacpiteprecedente,lasmateriassobrelascuales,a lo menos, ser informado dicho rgano; y 3) asimismo, en las segundas letras a) a e) del mismo precepto se contemplan aquellos aspectos respecto de los cuales dicho Consejoserconsultado; TRIGESIMOSPTIMO. Que, en el Mensaje del PresidentedelaRepblicaqueoriginaeltextoenestudio seestablecenenelprrafoIIlasIdeasCentralesyenel IIIlosObjetivosdelProyecto. Encuantoaloquedicerelacindirectaconel puntoenanlisis,enelnumeral7delprrafoIIIbajoel epgrafe"Participacinseexpresa:Ensptimolugar,se establece que la cuenta sobre gestin educativa del establecimiento que debe rendir el director, sea por escrito y est dirigida a toda la comunidad escolar, no sloaloscentrosdepadresyapoderados.Ademssedeber dejar constancia de las observaciones presentadas por esa comunidad, las que quedarn a disposicin de los interesadosenunregistropblico.; TRIGESIMOCTAVO.Que un examen del contenido material de los artculos 7 y 8 del proyecto, en los

trminosprecisadosenelacpiteanteprecedente,alaluz de lo expuesto en el considerando anterior, lleva a la ineludible conclusin que las indicaciones que los originaronguardanrelacindirectaconsusideasmatrices, pues, en ellos se recogen, en lo sustantivo, los tres elementosexpresadosenelMensaje.Enefecto,mediantela integracinacordadaparaelConsejoEscolarseamplala participacinbuscadaatodalacomunidadescolarynoslo a los centros de padres y apoderados; a travs de las materias sobre las cuales deben ser informado el nuevo rganoseconsigueunaefectivaymasdepuradacuentasobre gestineducativadelestablecimientorespectivoy,enfin, alestablecerlosaspectossobreloscualesdichoConsejo Escolarserconsultadosehacerealidadenformaordenada, sistematizadaymaseficienteelobjetivodelproyectoen orden a dejar constancia de las observaciones presentadas porlacomunidadescolar. Ensuma,larespectivaindicacinquedioorigen alosartculos7y8tienenrelacindirectaconlasideas matricesofundamentalesdelproyecto.Lacircunstanciade quela frmula empleadaporlospreceptosseadistinta,o no estuviere consagrada en el Mensaje Presidencial, no obsta a lo concluido, ya que, por regla general, para resolver esta materia deber estarse siempre ms a lo sustantivoomaterialquealoadjetivooformal; TRIGESIMONOVENO.Que, en segundo lugar, por las mismas razones sealadas en los considerandos precedentes,sesolicitasedeclarelainconstitucionalidad delartculo2N1delproyectoqueagregaenelartculo 4deldecretoconfuerzadeleyN2de1998delMinisterio de Educacin, sobre Subvencin del Estado a

Establecimientos Educacionales, el siguiente inciso final nuevo: Enlosservicioseducacionalesdelsectormunicipal, yaseanadministradospormediodesusDepartamentosde EducacinMunicipaloporCorporacionesEducacionales, elpresupuestoanualdeberseraprobadoporelConcejo Municipal, en la forma y condiciones establecidas en los artculos 81 y 82 de la ley N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades. Asimismo, dichas entidades tendrn la obligacin de informar mensualmente al Concejo Municipal de la ejecucin presupuestaria de los servicios educacionales que administran, de acuerdo a las clasificaciones presupuestarias establecidas conforme al artculo 16 deldecretoleyN1.263,de1975,debiendoremitirlas municipalidades dicha informacin a la Contralora General de la Repblica, en las fechas que sta determine."; CUADRAGSIMO. Que, del contenido de la disposicinantestranscrita,delasnormaslegalesaque seremite,enespeciallosartculos82y83delasLeyN 18.695, y del contexto de la disposicin legal en que se insertaestenuevoinciso,resultadetodaevidenciaquesu objetivo es solamente perfeccionar el sistema de fiscalizacin existente en esta materia, estableciendo un control ms estricto sobre las subvenciones fiscales que reciben los establecimientos educacionales del sector municipal, ya sean administrados por medio de sus Departamentos de Educacin Municipal o por Corporaciones Educacionales; CUADRAGESIMOPRIMERO. Que en el Mensaje del Presidente de la Repblica que sirve de sustento o fundamentacin al texto en estudio, se establece en el

prrafo denominado Ideas Centrales en su nmero 2 lo siguiente: "Laexperienciaacumuladaenlosconcursossobreaporte suplementario por costo de capital adicional, que son necesarios para realizar las obras de infraestructura indispensables para ingresar a ese rgimen, ha demostrado la necesidad de ajustar todas aquellas materias que dicen relacin con los mecanismos de inversindelosrecursos. Por esta razn, se establecen nuevos tipos de intervenciones en infraestructura y una mayor flexibilidad para determinar los valores mximos de aporteaentregarporalumno,detalmaneradedisponer de herramientas adecuadas que permitan el financiamiento de la totalidad de la infraestructura necesaria para que, aquellos establecimientos que tienen derecho a acceder al aporte, cuenten con esos recursosypuedaningresaralaJEC." Por otra parte, el proyecto original, en su esencia, tiene por objeto fundamental, modificar ciertos aspectos del rgimen de Jornada Escolar Completa Diurna (Mensajeprrafo1).Enlaconsecucindedichofinentre lasideasmatricesdelasmodificacionesalaLeyN19.715 en su punto 5. y bajo el ttulo Incremento de la Subvencinseseala: "Se establece un incremento de la subvencin establecidaenelartculo9deldecretoconfuerzade ley N 2, de Educacin, de 1998, para aquellos establecimientos que se encuentran funcionando en el rgimendeJEC,conelobjetodefinanciarlahorano lectivaadicionalparalosdocentescon38omshoras semanalesdecontrato."

Basta lo expresado para concluir que entre las ideasmatricesofundamentalesdelproyectoenviadoporel Jefe del Estado se encuentra la de aumentar el aporte fiscal a los establecimientos subvencionados y efectuar ajustesconmotivosdelosnuevosaportesqueseefectuarn parahacerloscompatiblesconelrgimendeJornadaEscolar CompletaDiurna.Entredichosestablecimientos,porcierto, se encuentran aquellos del sector municipal, ya sean administradospormediodesusDepartamentosdeEducacino porCorporacionesMunicipales; CUADRAGESIMOSEGUNDO. Que si se analiza, ahora, la disposicin impugnada reproducida en el considerando trigesimonoveno de esta sentencia y lo expuestoenelrazonamientoanteriorfuerzaesconcluirque lanormaobjetadatieneunarelacindirectaconlasideas matrices o fundamentales del proyecto en estudio, por cuanto en ella se persigue solamente perfeccionar el sistemadefiscalizacindelosfondospblicosconmotivo del aumento del monto de las subvenciones que percibirn losestablecimientosdeeducacinmunicipal.Enpalabrasde los requirentes existe de manera manifiesta una relacin causal sincera. En las expresiones del Profesor Cumplido aludidas en el considerando trigesimosegundo la relacin entre la disposicin impugnada es prxima, cercana, pertinente, o atinente a la idea del proyecto. En otras palabras,amayoraportefiscal,msestrictafiscalizacin ycontrol. No existe en este caso, entonces, en manera alguna, un proyecto miscelneo que es lo que la gran reforma de 1970 a nuestra Constitucin quera evitar. Se trata simplemente de una proposicin del Ejecutivo de aumentar la subvencin fiscal a los establecimientos

educacionales municipalizados y una aprobacin del Parlamento de dicha iniciativa, pero cumpliendo, en forma debida,consurolderganocolegislador,secomplementa conlaatinenteypertinentedisposicinquetieneundoble propsito: exigir el perfeccionamiento del sistema de fiscalizacin sobre los mayores desembolsos provenientes del erario nacional, por una parte, y un ms completo controlsobrelosrespectivosestablecimientosmunicipales que van a recibir dicha mayor cantidad de dinero fiscal, porlaotra; CUADRAGESIMOTERCERO. Que, por ltimo, se solicita la declaracin de inconstitucionalidad del artculo2,N2,letraa)delproyectoqueincorporauna nuevaletraa)bisalartculo6deldecretoconfuerzade ley N 2, de 1998, del Ministerio de Educacin, sobre subvenciones del Estado a Establecimientos Educacionales. Se considera por los requirentes que tal norma es inconstitucionalporinfringirelartculo66delaCarta Poltica,yaquesucontenidoesajenoalasideasmatrices o fundamentales del proyecto en anlisis. La disposicin objetadaexpresa: Para que los establecimientos de enseanza puedan impetrarelbeneficiodelasubvencin,deberncumplir conlossiguientesrequisitos: a) bis. Que al menos un 15% de los alumnos de los establecimientos presenten condiciones de vulnerabilidad socioeconmica, salvo que no se hayan presentadopostulacionessuficientesparacubrirdicho porcentaje. El reglamento determinar la forma de medir y ponderarlavulnerabilidaddebiendoconsiderarelnivel socioeconmico de la familia, el nivel de escolaridad

delospadresoapoderadosdelalumnoyelentornodel establecimiento.; CUADRAGESIMOCUARTO. Que como se explicar ms adelante al estudiar este precepto en otro de los Captulos del requerimiento, esta disposicin tiene como objetivoesencialextenderelderechoalaeducacin,enel actual sistema y en el nuevo rgimen de Jornada Escolar Completa Diurna, a aquellos alumnos que presenten condicionesdevulnerabilidadsocioeconmica.Alexigirse como un requisito para que los establecimientos de enseanza puedan impetrar el beneficio de la llamada subvencin escolar se establece como una contraprestacin razonable a la subvencin que se otorga y encuentra su fundamento final en lo prescrito en un precepto vital de nuestra Constitucin como lo es el inciso cuarto de su artculo1,encuantodisponequeesfinalidaddelEstado promover el bien comn, para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayorrealizacinespiritualymaterialposible,conpleno respeto a los derechos y garantas que esta Constitucin establece; CUADRAGESIMOQUINTO. Que el Mensaje del

Presidente de la Repblica despus de precisar los Antecedentes, Ideas Centrales, Objetivos y Contenido del proyecto que somete a la consideracin del Congreso, y antesdeentrarasuarticuladoespecifico,terminaconuna oracinfinal,amododeresumengeneral,expresando:Con esteproyecto,ensuma,elGobiernoesperacontinuarconel objetivo de asegurar una educacin de calidad equitativamentedistribuida.; CUADRAGESIMOSEXTO. Que analizado el contenidodelanormaimpugnadaalaluzdeestepropsito

bsico y fundamental del proyecto, no puede menos que concluirse, en forma indubitada, que existe una relacin directa entre aquella disposicin y esta finalidad, pues ellanoesmasnimenosquelasimpleconcrecinpositiva de"larepresentacinintelectualdelasuntoquesequiere abordar, o tal vez en trminos mas sencillos, es el instrumento idneo para solucionar el problema que se persigue resolver: mayor posibilidad de educacin para aquellosqueseencuentrenencondicionesdevulnerabilidad socioeconmica. En palabras del Mensaje una educacin de calidadequitativamentedistribuida.Enconsecuencia,este motivo de inconstitucionalidad tambin deber ser desestimado; CUADRAGESIMOSPTIMO. Que para terminar este Captulo del requerimiento, es necesario dejar testimonio quenoseentraraanalizarlasalegacionesformuladaspor el abogado de los requirentes en su escrito de "Tngase presente"querolaafojas342yenelcualsostieneque todas las normas impugnadas, con excepcin de una, son inconstitucionales por ser ajenas a las ideas matrices o fundamentales del proyecto. La decisin anterior se funda en que este Tribunal no puede aceptar que tal escrito importe una modificacin o complemento del requerimiento, nicomedioidneoparaentraraconsiderarlo,encuantose pretende ampliar la "causa de pedir", esto es, el fundamentoinmediatodelbeneficiojurdicoquesereclama, porlassiguientesrazones:1)porquequiensuscribedicho documentocarecedelegitimacinactivaparahacerlo,pues como lo resolvi este Tribunal en sentencia de 20 de octubrede1998,RolN280,"slolosrequirentestienen legitimacin procesal para ampliar su requerimiento yque tal facultad es indelegable", y 2) porque aceptarlo

significara vulnerar el artculo 41 de la propia Ley Orgnica Constitucional del Tribunal, ya que dicho precepto, y slo en la hiptesis que el requerimiento hubiese sido declarado inadmisible, permite "subsanar los defectosde su requerimiento ocompletar los antecedentes quehubiereomitido",dentrodelplazofataldetresdas, loqueenlaespecienohaocurrido. III CONSTITUCIONALIDADDENORMASIMPUGNADAS A Artculo2Numeral2letraa)delProyecto CUADRAGESIMOCTAVO. Que los requirentes solicitan, en primer lugar, que este Tribunal declare la inconstitucionalidaddelartculo2numeral2letraa)del proyecto, disposicin por la cual se incorpora en el artculo6delDFL(MinisteriodeEducacin)N2de1998, sobre Subvencin del Estado a Establecimientos Educacionales, la letra a) bis nueva siguiente, agregando asunrequisitoparaimpetrartalbeneficio: "a)bis.Quealmenosun15%delosalumnosdelos establecimientos presenten condiciones de vulnerabilidad socioeconmica, salvo que no se hayan presentado postulantes suficientes para cubrir dicho porcentaje. El reglamento determinar la forma de medir y ponderar la vulnerabilidad, debiendo considerar el nivel socioeconmico de la familia, el nivel de escolaridaddelospadresoapoderadosdelalumnoyel entornodelestablecimiento". La norma transcrita debe ser relacionada con lo dispuestoenelnmero9delmismoartculo2delproyecto, puesallseintercala,acontinuacindelincisoprimero

del artculo 50 del DFL N 2 citado, el inciso segundo siguiente: "Seconsiderarninfraccionesmenosgraves: h) No dar cumplimiento a la exigencia del artculo 6 letra a) bis, salvo que no se hayan presentado postulantes suficientes para cubrir el porcentaje requerido." Pues bien, los requirentes reprochan la primera de las normas recin reproducidas objetando que no se defina con precisin en el proyecto el concepto de vulnerabilidadsocioeconmica,puesellegisladorseremite paraelloalapotestadreglamentariadelPresidentedela Repblica.Agreganquetaldisposicinvulneraloasegurado en el artculo 19 N 22 de la Constitucin, porque la exigencia establecida en la disposicin impugnada discrimina en perjuicio de los establecimientos de enseanza privados que reciben del Estado la subvencin estatal, especialmente si se los compara con los establecimientos municipales. Argumentan, a mayor abundamiento,quetalnormacolisionaconelartculo19N 11delaCartaSuprema,yaquecontemplaunalimitacina lalibertaddeenseanzaquenopuedeserincluidaenlos lmites de la moral, las buenas costumbres, el orden pblico ni la seguridad nacional, a que se refiere el incisosegundodelpreceptoconstitucionalcitado; CUADRAGESIMONOVENO. Que en su respuesta a este captulo del requerimiento, el Vicepresidente de la Repblicaaseveraquelanormaobjetadaseaplicaatodos losestablecimientoseducacionalessubvencionados.Prosigue observando que tal beneficio lo otorga el Estado para asegurar el cumplimiento del derecho a la educacin, correlativoaldeberquelaConstitucinleimponeenorden

a financiar un sistema gratuito con dicho objeto, concluyendo que los establecimientos respectivos no estn obligadosasolicitarlo.Agregaquelalegislacinvigente yaconsagraotrosfactoresdenodiscriminacin,afavorde alumnos de estratos socioeconmicos bajos. Aclara el Vicepresidente que la disposicin pretende impedir que la subvencin no sea destinada a sectores de alumnos que realmente necesitan tal subsidio. Contina aseverando que la remisin a la potestad reglamentaria de ejecucin satisface las exigencias formuladas por la Constitucin y desarrolladas por la jurisprudencia de este Tribunal en relacin con la habilitacin legal, previa y suficiente, paratalfinalidad.Culminaafirmandoqueladisposicinno quebrantalalibertaddeenseanza,puesserefieresloa la subvencin y no a las tres facultades que la Carta Fundamental contempla como integrantes de aquel derecho esencial. Por el contrario, el Vicepresidente observa que lanormafortaleceelderechoquelaConstitucinaseguraa los padres y apoderados, en cuanto a escoger el establecimiento de enseanza para sus hijos. Finaliza desestimandolaobjecindelosrequirentesvinculadaala discriminacinenqueincurriraelprecepto,manifestando que los colegios municipalizados se encuentran sujetos a obligaciones que no pesan sobre los establecimientos privadossubvencionados,comoestenerquerecibiratodos los educandos, residentes en la comuna, que pidan ser admitidos,sincuotaalgunaalrespecto; QUINCUAGSIMO. Que este Tribunal ha analizado acuciosamente el mrito sustantivo de la norma cuyaconstitucionalidadhasidoreprochada,arribandoalas conclusionesqueseresumenacontinuacin.

Enrelacin,primeramente,conelejerciciodela potestadreglamentariadeejecucindelaleyysubordinada asta,esclaroqueenlanormaimpugnadasehallabien definidoelasuntoomateriasobrelacualellaversa,esto es, slo los establecimientos cuyos alumnos presenten condiciones de vulnerabilidad socioeconmica. Semejante nitidezseadvierteennexoconlosnicostresparmetros legtimos para reglamentar, pormenorizadamente, la idea matriz presente en la norma legal sealada. A mayor abundamiento, la disposicin reproducida precisa la regla generalylaexcepcinparasuaplicacin,sinqueenello seaprocedenteejercertalpotestad.Asimismo,elprecepto acotaorestringeelmbitoreglamentarioadeterminarnada msquelaformademediryponderardichavulnerabilidad. Porltimo,lasancinaplicablealosinfractoressehalla contemplada en la ley y puede ser impuesta satisfaciendo losrequisitosdelprocesojustoqueaparecencontemplados tambinenelestatutolegalrespectivo. Fluye de lo expuesto que, apreciado en su conjuntoelcmulodecriteriostrazadosenelproyectoy que se imponen al Presidente de la Repblica para reglamentarlo,sehallacumplido,enlaespecie,cuantola Constitucinexigerespetarapropsitodelareservalegal y la potestad administrativa destinada a implementar los preceptosquedicteellegislador.Sehansatisfecho,por ende,losresguardosquelaCartaFundamentalhaprevisto paraelrespetodelosprincipiosdelareservalegalyde laseguridadjurdica; QUINCUAGESIMOPRIMERO. Que, en relacin con la discriminacin o diferencia arbitraria que se configuraraenladisposicinexaminada,estaMagistratura deja constancia que el pago de la subvencin lo hace el

Estadoconsujecinalprincipiodeigualdad,beneficiando as a los establecimientos de enseanza, tanto pblicos comoprivados,delamismamanerayconelcorrespondiente monto.Amayorabundamiento,relevanteesdestacarquela normaobjetadatieneaplicacincomnogeneralparatodos los establecimientos de enseanza subvencionados involucradosenella,cualquieraseaelproyectoeducativo de sus sostenedores y los niveles de enseanza bsica y mediaaloscualesalcanza.Enfin,procederealzarquela libertad de enseanza no es lesionada por tal exigencia, porque sta tampoco la afecta, especialmente, en sus facultadesprevistasenelartculo19N11incisoprimero de la Constitucin, por las razones ya analizadas en la parteprimeradeestasentencia. En suma, el Tribunal concluye que el precepto objetado dista de ser inconstitucional por los motivos aducidos en el requerimiento, procediendo, en definitiva, rechazarsetalreproche. B Artculos7y8delProyecto QUINCUAGESIMOSEGUNDO. Que, en seguida y en otroordendematerias,sostienenlosrequirentesquecabe dejar constancia que la idea de establecer Consejos Escolaresposeemritosydebeserasreconocida.Laidea de que existan al interior de los establecimientos educacionales Consejos Escolares que permitan mayores espacios de coparticipacin en el proceso educativo, encierra desde luego nobles propsitos y, segn cabe esperarenunpascomoelnuestroqueposeeunamuybaja cultura asociativa, puede llegar a ser con el tiempo una iniciativa que contribuya a mejorar o perfeccionar los mecanismos de participacin que, segn se expresa, tienen

en el marco de las actividades de la educacin mucha importanciacomogeneralmentesereconoce. Sinembargo,sesolicitalainconstitucionalidad, ahora, de los artculos 7 y 8 del proyecto que los consagran, porque la exigencia de constituirlos ... obligatoriamente ... en todos los establecimientos educacionales privados subvencionados, es inconstitucional. Se fundamenta la peticin en que no pueden exigirse requisitos ni imponerse limitaciones extra constitucionales a la libertad de organizacin de los establecimientos educacionales porque, ante todo, la Constitucin reconoce como una de las bases de la institucionalidadlaautonomadeloscuerposintermedios, exigindole al Estado su amparo y reconocimiento. La Libertad de enseanza constitucional se agrega slo admiteaquellaslimitacionesqueseoriginenenrazndela moral, las buenas costumbres, el orden pblico y la seguridadnacional; QUINCUAGESIMOTERCERO.Queantesdeentrara razonarsobreestemotivodeinconstitucionalidad,yafin de evitar repeticiones intiles, el Tribunal estima necesariohacerdosprecisiones:laprimeraesquebastala simple lectura del Captulo I de la presente sentencia, para demostrar que este fundamento de los requirentes es compartidoporestaMagistratura,siendocosadistinta,en cambio, la aplicacin que de l se hace al caso concreto que nos ocupa. La segunda es que el texto de las normas impugnadas no se reproducir en este prrafo por estar integralmentetranscritoenelconsiderandotrigesimoquinto deestefallo,conmotivodelanlisisquedeestasnormas huboqueefectuar,arazdelviciodeinconstitucionalidad

formal que los requirentes les atribuyen, por estimarlos que no dicen relacin directa con las ideas matrices o fundamentalesdelproyectoenestudio; QUINCUAGESIMOCUARTO. Que para una adecuada resolucin del problema resulta del todo conveniente sealar, con la mayor precisin, las caractersticas esencialesdeestosConsejosEscolares,segnderivadeun anlisisdetenidodelosartculos7y8delproyectoque losconsagran.Ellassonlasquepasanasealarseenlos considerandossiguientes; QUINCUAGESIMOQUINTO. Que el mbito de aplicacin de estas normas slo comprende a los establecimientoseducacionalessubvencionadosyseinserta dentro del marco legal regulatorio que es necesario establecer,afindequeelEstado,mediantelamodalidad deestablecimientoseducacionalessubvencionados,cumplaen forma cabal, adecuada y eficiente la obligacin que la Constitucin le impone en su artculo 19 N 10, inciso quinto, que dispone: La educacin bsica y la educacin media son obligatorias, debiendo el Estado financiar un sistema gratuito con tal objeto, destinado a asegurar el acceso a ellas de toda la poblacin. La obligacin de crearesteConsejoEscolar,porsunaturaleza,funcionesy finalidad resulta razonable y ponderada dentro de este contexto y de las prestaciones reciprocas que origina el sistemadeeducacinsubvencionado; QUINCUAGESIMOSEXTO.Que se trata de rganos colegiados integrados, a lo menos, por las siguientes personas: el sostenedor o un representante designado por l, el Director del establecimiento que lo presidir, un docenteelegidoporlosprofesores,debiendosealarseque tantoaquelcomostossonnombradosocontratadosporel

sostenedor o fundador del establecimiento, el presidente del centro de padres y apoderados y el presidente del centrodealumnosenelcasoqueelestablecimientoimparta enseanzamedia. Como puede apreciarse, en primer lugar, el legislador ha sido respetuoso respecto del beneficiario directodelderechoalalibertaddeenseanza,yaquela mayoradelosmiembrossondesueleccinodesignacin. Ensegundotrminoesnecesariodestacarquelosotrosdos miembros del Consejo en estudio, son representantes de personasfundamentalesentodoelprocesoeducacional,pues no hay nadie ms interesado, en lo inmediato, que los propiospadresdelosalumnosyloseducandosmismosenque elproyectoeducativodiseadofuncioneenformaeficiente yadecuada.Silalibertaddeenseanza,comoseexpresen el Captulo primero de este fallo, comprende tambin el derecho de los padres de escoger el establecimiento educativo para sus hijos, no parece constitucionalmente reprochablequeellostenganelderechoaserinformadosy a emitir opiniones no necesariamente vinculantes sobre el respectivoestablecimientoelegido.Porultimo,integrarn este Consejo las personas en quienes radica la mayor responsabilidadrespectodelaenseanzaqueseimparta:el Director y los profesores del correspondiente establecimiento; QUINCUAGESIMOSPTIMO. Que las funciones del Consejoseencuentrandelimitadasenelartculo8ytodas ellassereducen,enlossubstancial,porunaparte,aser solamente informados y, por la otra, a ser meramente consultados sobre algunos aspectos bsicos relativos al funcionamiento de los establecimientos escolares, sin que puedan ... intervenir en funciones que sean de la

competencia de otros rganos del establecimiento educacional(incisofinaldeartculo8); QUINCUAGESIMOCTAVO. Que, por ltimo, y sin dudaestaessucaractersticaesencial,elConsejoEscolar ser un rgano nicamente informativo, consultivo y propositivo, ... salvo que el sostenedor decida darle carcter resolutivo. Es ms, si el sustentador del establecimientoledaesanaturalezayluegoconcluyeque esterganoleesinconvenienteencuantoasuorganizacin interna, la ley le otorga la facultad de modificar su resolucin,yaqueelincisoprimero,oracinsegundadel artculo8delproyectodisponetextualmente:Entodocaso elcarcterresolutivodelConsejoEscolarpodrrevocarse porpartedelsostenedoraliniciodecadaaoescolar; QUINCUAGESIMONOVENO. Que se ha calificado esta ltima caracterstica como esencial, pues si el proyectodeley,porejemplo,hubieseimpuestolacreacin de este Consejo Escolar en los establecimientos educacionales subvencionados con facultades resolutivas, sin mediar la voluntad del sostenedor, naturalmente la situacinseradistintadelaqueahoraseexamina,pues la norma generara un eventual vicio de inconstitucionalidad, ya que estara afectando el derecho de organizar su establecimiento, cual es uno de los contenidos de la libertad de enseanza asegurada por el artculo 19 N 11 de la Constitucin, con slo las limitacionesindicadaseneseprecepto; SEXAGSIMO.Queanalizadoslosartculos7y 8 en estudio, atento a lo expresado en los cinco considerandos precedentes, fuerza es concluir que los mencionadospreceptosdelproyectonovulneranelartculo 19N11delaCartaFundamental,yaquenoafectan,ensu

esencia,unadelasfacultadesdelalibertaddeenseanza que se reprocha en el requerimiento, pues no privan ni limitan la atribucin del titular de dicho derecho a ejercer en plenitud su prerrogativa de organizar su establecimientoeducacional,enatencinasunaturalezade organismo subvencionado destinado a la educacin, a la composicin razonable y atinente de dicho rgano, a sus funciones acotadas y pertinentes, a la prohibicin de intervenirenfuncionesqueseandelacompetenciadeotros rganos del establecimiento educacional y, especialmente, al carcter de slo eventualmente vinculante de sus resolucionesrespectodelsostenedor. C Artculo2Numeral2letrae)incisoprimerodelProyecto SEXAGSIMOPRIMERO. Quecabeexaminareneste Captulo de inconstitucionalidad, referente a la disposicin contenida en el artculo 2 nmero 2 letra e) inciso primero del proyecto, disposicin que modifica el artculo6letrae)delDFL(MinisteriodeEducacin)N2 de 1998, sobre Subvencin del Estado a Establecimientos Educacionales, agregndole, como nuevo inciso segundo, el siguiente: En el caso de los establecimientos educacionales que implementen procesos de seleccin, el monto y condicionesdelderechooarancelquesecobraralos padresporparticiparnopodrsuperarelvalordela matrculafijadoporelMinisteriodeEducacin.; SEXAGSIMOSEGUNDO. Que, desde luego, cabe advertir que la disposicin cuya constitucionalidad se impugna es aplicable slo a los establecimientos de enseanza subvencionados y, entre stos, nada ms que a

aquellos que lleven a cabo procesos de seleccin de alumnos; SEXAGSIMOTERCERO. Quelanormaengestacin establece un lmite especfico, el cual guarda correspondencia y armona con el precepto, hoy vigente, contempladoenelartculo6letrae)delDFL(Ministerio deEducacin)N2de1998.Puesbien,fuerzaesrecordar queestepreceptorequiere,paraimpetrarelbeneficiode la subvencin, que los establecimientos de enseanza se abstengan de incluir, entre las exigencias de ingreso o permanenciadesuseducandos,cobrosniaporteseconmicos, directos,indirectosodeterceros,talescomofundaciones, corporaciones,entidadesculturales,deportivas,etc.,ode cualquier naturaleza que excedan los derechos de escolaridadymatrculaautorizadosporlaley; SEXAGSIMOCUARTO . Que efectuada la

comparacin de rigor, fluye con rasgos evidentes la coherencia sustantiva que existe entre la norma legal vigente ya recordada, por un lado, y la que se proyecta incorporarlecomonuevoincisosegundo,deotro,alpunto que esta ltima completa a aquella, asegurando mejor la satisfaccin de la finalidad que justifica el pago de la subvencinestatal,estoes,quetalbeneficioloperciban establecimientosdeenseanzaquecooperanconelEstadoen el cumplimiento de la obligacin que la Constitucin le impone,demantenerunsistemagratuitoenlosnivelesde enseanzabsicaymedia,destinadoagarantizarelacceso a ellas de toda la poblacin. A mayor abundamiento, el Tribunal observa que la norma cuya constitucionalidad se analizacontribuyeaquenoseadistorsionadoelsentidode la subvencin estatal a la enseanza, porque sta es

inconciliableconelpagodearancelescuandoalcanzantal magnitudquelatornanmuyonerosaoinaccesible; SEXAGSIMOQUINTO. Que, el proyecto de norma legal cuya constitucionalidad se impugna tampoco es contrarioalalibertaddeenseanza,porquenolesionalas facultades que integran el ncleo esencial de aquella libertad ni representa una limitacin o restriccin ilegtimaasuejercicio.Efectivamente,ladisposicinen anlisis no afecta la autonoma de los sostenedores para decidircuantoestimenconvenientesobrelaorganizaciny mantencindelestablecimiento,consujecinalideariodel proyectoeducativorespectivo,deacuerdoaloexpuestoen los razonamientos dcimo y dcimoprimero de la presente sentencia. Slo se trata, por consiguiente, de fijar un monto mximo al arancel correspondiente, sin prohibirlo cuando sea inferior, armonizando as los principios constitucionales que establecen la gratuidad de la enseanza bsica y media, tanto pblica como la privada subvencionada, de una parte, con la igualdad de oportunidades y el derecho de los padres a escoger el establecimientoescolarparasushijos,porotra. En suma y sobre la base de lo razonado, el Tribunal desestimar la inconstitucionalidad de la disposicinexaminaday,ensulugar,declararqueellase ajustaalopreceptuadoenlaCartaFundamental. D Artculo9Numeral2delProyecto SEXAGSIMOSEXTO. Que prosiguiendo en el anlisis de los captulos de inconstitucionalidad formuladosenellibelo,losrequirentesserefierenalo dispuesto en el artculo 9 nmero 2 del proyecto,

disposicinconlacualseintroduceelartculo9bisala LeyN18.962,LeyOrgnicaConstitucionaldeEnseanza. Esconvenienteprecisarqueelartculo9citado pasasernmero12eneltextodelInformesugeridopor laComisinMixtarespectiva. Lanormacitadasetranscribeacontinuacin: Los procesos de seleccin de alumnos debern ser objetivos y transparentes, asegurando el respeto a la dignidad de los alumnos, alumnas y sus familias, de conformidad con las garantas establecidas en la Constitucinyenlostratadossuscritosyratificados porChile. Al momento de la convocatoria, el sostenedor del establecimientodeberinformar: a) Nmerodevacantesofrecidasencadanivel; b) Criteriosgeneralesdeseleccin; c) Plazo de postulacin y fecha de publicacin de los resultados; d) Requisitos de los postulantes, antecedentes y documentacinapresentar; e) Tipos de pruebas a las que sern sometidos los postulantes;y f) Monto y condiciones del cobro por participar en el proceso. Una vez realizada la seleccin, el establecimiento publicar en un lugar visible la lista de los seleccionados.Aquienesnoresultenseleccionadosoa sus apoderados, cuando lo soliciten, deber entregrseles un informe con los resultados de sus pruebas firmado por el encargado del proceso de seleccindelestablecimiento.; SEXAGSIMOSEPTIMO. Que la disposicin del proyecto antes transcrita se halla ubicada en el Ttulo

PreliminardelaLeyOrgnicaConstitucionaldeEnseanza, sobreNormasGeneralesyConceptos,siendomenesterdeducir deelloquetienesentidoyalcanceaplicableatodoslos establecimientos educacionales para los efectos previstos enelartculo19N11,incisofinal,delCdigoPoltico; SEXAGSIMOCTAVO. Que cabe centrar el examen de constitucionalidad referido recordando el contenido de la disposicin fundamental aludida en el considerando precedente, cuyo sentido y alcance fue precisado en los razonamientosdecimosptimoysiguientesdeestasentencia. Basta ahora realzar, por ende, que la reserva legal contempladaenladisposicinaludidafacultaallegislador orgnico constitucional para establecer los requisitos mnimosquedebernexigirseencadaunodelosnivelesde la enseanza bsica y media, sealando las normas, objetivasydegeneralaplicacin,quepermitanalEstado velarporsucumplimiento; SEXAGSIMONOVENO. Que las exigencias

previstasenelartculoqueseproyectaintroducirenla LeyOrgnicaConstitucionaldeEnseanzaseinsertanenlo preceptuadoenelincisoquintodelnmero11delartculo 19 de la Constitucin, porque a travs de normas legales objetivasydegeneralaplicacin,esdecir,igualesyno discriminatorias,sefijanlosrequisitosmnimosexigibles enlosprocesosdeseleccindealumnosdelosnivelesde instruccin bsico y medio, enfatizando que han de ser ecunimesytransparentes,debiendo,adems,respetarsela dignidaddelossujetosinvolucrados,deconformidadconlo asegurado en la Carta Fundamental y en los tratados internacionalesrespectivos; SEPTUAGSIMO. Que, en anlogo orden de ideas,cabeobservarquelodispuestoenelincisosegundo

del artculo impugnado no es ms que un conjunto de antecedentes e informaciones, que el establecimiento debe proporcionar a quienes postulen para ingresar a l, mediante los cuales el legislador pormenoriza, con las garantasdeobjetividadygeneralidadyadestacadas,los aspectos ms importantes de la transparencia subrayada. Tales antecedentes e informaciones son, sin duda, razonables para la implementacin de la finalidad recin recordada, adecuados a la consecucin de cuanto tal propsito implica y necesarios en relacin con la competencia conferida al legislador en la norma constitucionalmencionada. En conclusin, este Tribunal no acoger la inconstitucionalidaddelartculodelproyectoquehasido impugnado. E Artculo2Numeral2letrag)oracinfinaldelProyecto SEPTUAGSIMOPRIMERO. Que los parlamentarios requirentes objetan la constitucionalidad slo de la oracin final del inciso primero del artculo 2 nmero 2 letra g) del proyecto, norma por la cual se agregan dos incisos nuevos al artculo 6 del DFL N 2 de 1998, del MinisteriodeEducacin.Noobstanteloexpuesto,parala debidacomprensindelanormaobjetada,elTribunalestima necesariotranscribirlajuntoconlasdisposicionesqueno lohansidoyqueserelacionanconella: Los establecimientos educacionales que a contar del ao 2005 impetren por primera vez la subvencin educacional,portodossusnivelesoporunnuevonivel o modalidad de enseanza, para tener derecho a ella, debern funcionar en el rgimen de jornada escolar completadiurnaporlosalumnoscorrespondientesalos

niveles de enseanza de 3 hasta 8 ao de educacin generalbsicayde1hasta4aodeeducacinmedia. En todo caso, los alumnos atendidos en jornada escolar completadiurnanopodrnseratendidosconposterioridad enunrgimendistinto.(nfasisagregado). Excepcionalmente, por resolucin firmada del respectivo Secretario Regional Ministerial de Educacin, se podr eximir a un establecimiento educacional del cumplimiento de lo sealado en el inciso precedente, cuando por aplicacin de dichas normas se impida de manera insalvable el acceso a la educacin de alumnos que carezcan de cobertura escolar.; SEPTUAGSIMOSEGUNDO. Queladisposicinenla cualsehallalafrasecuyaconstitucionalidadseimpugna establece la gradualidad en la vigencia del rgimen de jornada escolar completa diurna, permitiendo as su implementacin eficiente y proporcionada a los recursos disponibles, incluyendo los humanos y de infraestructura queserequierenparatalobjeto.Aloexpuesto,menester es aadir que la oracin impugnada resulta plenamente razonable,puesalalumnoquesehaincorporadoyaalnuevo rgimen de escolaridad nombrado debe serle reconocido el derecho a proseguirlo, atendido que la jornada escolar completa diurna implica un perfeccionamiento, obvio y encomiable, de la instruccin que se imparte en los establecimientosrespectivos.Porltimo,ennadaperjudica lafraseimpugnadaelderechodelospadresaescogerel establecimientodeenseanzaparasushijos,mstodavasi se tiene presente el progreso evidente que la implementacindedichorgimenpedaggicollevaconsigo.

Por consiguiente, el Tribunal no declarar inconstitucional la frase del precepto que ha sido examinadaenestecaptulo. F Artculo5Numeral2incisoprimerodelProyecto SEPTUAGSIMOTERCERO. Que, finalmente, los parlamentarios requirentes tachan de inconstitucional el artculo5numeral2incisoprimerodelproyecto,precepto queseintercala,comonuevoartculo7bis,alDFLN1 (Ministerio de Educacin) de 1996, Estatuto de los Profesionales de la Educacin, y cuyo texto es el siguiente: Los Directores de establecimientos educacionales, para darcumplimientoalasfuncionesquelesasigna el inciso segundo del artculo anterior y para asegurarlacalidaddeltrabajoeducativo,contarnen elmbitopedaggico,comomnimo,conlassiguientes atribuciones: formular, hacer seguimiento y evaluar lasmetasyobjetivosdelestablecimiento,losplanes y programas de estudio y las estrategias para su implementacin;organizaryorientarlasinstanciasde trabajotcnicopedaggicoydedesarrolloprofesional de los docentes del establecimiento, y adoptar las medidas necesarias para que los padres o apoderados reciban regularmente informacin sobre el funcionamiento del establecimiento y el progreso de sushijos.; SEPTUAGSIMOCUARTO. Que la norma cuya

inconstitucionalidadseobjetaserefierealosDirectores deestablecimientosdeenseanzaengeneral,aquienesles confiere una serie de atribuciones de ndole pedaggica, destinadas, exacta y nicamente, a cumplir las funciones

queotropreceptodelproyectolesasigna,comoasimismo,a asegurarlacalidaddeltrabajoacadmicoqueserealizaen ellos.Ahorabien,revisadasdichasatribuciones,otorgadas concarctermnimoenladisposicinobjetada,seconstata quetodasellasson,esencialmente,denaturalezatcnica o, por excepcin, orientadas a mantener informados a los padres y apoderados acerca del funcionamiento del establecimiento y del progreso en la enseanza de sus pupilos; SEPTUAGSIMOQUINTO. Que lo expuesto en el razonamiento precedente permite afirmar, sin margen de duda,queelejerciciodelalibertaddeenseanza,conel sentido y alcance explicados en la primera parte de esta sentencia, no es afectado en sentido alguno por la norma objetada.Porelcontrario,ellatienequesercalificada, unavezms,comorazonableenligamenconlacomplejidad del proceso pedaggico correspondiente y, adems, coincidente con la idoneidad profesional que tal proceso exige; SEPTUAGSIMOSEXTO. Que el ejercicio de las atribuciones pedaggicas sealadas en el precepto en estudiotienequeserentendido,naturalmente,dentrodel marco constitucional de la libertad de enseanza, siendo aplicables,porende,losprincipiosynormasdelaCarta Fundamental que aseguran a cada establecimiento de instruccin la prosecucin libre tanto de su proyecto educativo como del ideario que busca cumplir con l. Consecuentemente,dichoestablecimientoconservainalterada su facultad esencial de organizarse con plena autonoma, incluyendo el nombramiento, control y reemplazo de su Director, en cuanto sea procedente. Entender en otro

sentido la norma citada del proyecto sera, por consiguiente,contrarioalaConstitucin. Enconclusin,enatencinaloantesexplicado, el Tribunal desestimar la inconstitucionalidad del precepto analizado en este Captulo de la presente sentencia. IV INCONSTITUCIONALIDADES A Artculo2Numeral2letrac)delProyecto SEPTUAGSIMOSEPTIMO. Que los requirentes

impugnanelmritoconstitucionaldelartculo2N2letra c) del proyecto, por medio del cual se incorpora al artculo 6 del DFL N 2 de 1998 del Ministerio de Educacin, sobre Subvencin del Estado a Establecimientos Educacionales,laletrad)bisqueesdeltenorsiguiente: "d)bis.Losprocesosdeseleccindealumnosdebern serobjetivosytransparentes,asegurandoelrespetoa ladignidaddelosalumnosyalumnasysusfamilias,de conformidad con las garantas establecidas en la Constitucin, la Declaracin Universal de Derechos HumanosylaConvencindelosDerechosdelNio. Al momento de la convocatoria, el sostenedor del establecimientodeberinformarsobrelosiguiente: a)Nmerodevacantesofrecidas; b)Criteriosgeneralesdeseleccin; c)Plazodepostulacin; d)Requisitosdelospostulantes; e)EtapasdelProceso; f)Montoycondicionesdecobroporparticipar,y g)ProyectoEducativo.

Unavezfinalizadoelproceso,elcolegiopublicar enunlugarvisiblelalistadelosseleccionados.Slo en el caso que se solicite por escrito, el colegio deberdaralinteresadoquenohayasidoseleccionado, uninformesobreelproceso."; SEPTUAGSIMOCTAVO. Queelartculo19N11, inciso final, de la Carta Fundamental reserva a la competencia de la Ley Orgnica Constitucional respectiva establecerlosrequisitosmnimosquedebernexigirseen cada uno de los niveles de la enseanza bsica y media, comoasimismo,sealarlasnormas,objetivasydegeneral aplicacin, que permitan al Estado velar por su cumplimiento; SEPTUAGSIMONOVENO. Queconfrontadoeltexto deladisposicindelproyectocuyovalorconstitucionalha sido objetado, por un lado, con lo previsto en la Carta Fundamental,apropsitodelacompetenciareservadaala Ley Orgnica Constitucional de Enseanza, de otro, fluye con entera claridad que esa disposicin regula materias propiasdelaLeyOrgnicacitada.Deloanteriorresulta, connitidez,queelpreceptodelproyectoescontrarioalo ordenadoenelartculo19N11incisofinaldelCdigo Poltico, por cuanto est entregando, mediante una ley comn,laregulacindeunamateriaqueespropiadeuna Ley Orgnica Constitucional, como lo demuestra, por lo dems,elpropiolegisladorenelcontenidodelartculo9 numeral2delproyecto; OCTOGSIMO. Queelartculo44delaLeyN 17.997 faculta a esta Magistratura para fundar la declaracin de inconstitucionalidad, respecto de la norma cuestionada, en la infraccin de cualquier precepto constitucional,hayasidoonoinvocadoenelrequerimiento.

Por consiguiente, constatada la inconstitucionalidad expuesta en los considerandos precedentes, el Tribunal, haciendousodelafacultadantesindicada,declararque elartculo2N2letrac)delproyectovulneralaCarta Fundamental. B Artculo2,Numeral2letrae)delProyecto OCTOGSIMOPRIMERO. Que los parlamentarios requirentes plantean la inconstitucionalidad de lo dispuestoenelartculo2numeral2letrae)delproyecto, envirtuddelcualseincorporaalartculo6,letrae)del DFL N 2 de 1998, del Ministerio de Educacin, un nuevo incisocuartoquedispone: e) inciso cuarto: "Tampoco podr aducirse esta causal comomotivosuficienteparanorenovarlamatrculade los alumnos que deseen continuar estudios en el establecimientoelaosiguiente,exceptoenelcasode existirdeudapendientealmomentodelarenovacinde matrcula. Cabeprecisarquelacasualaqueserefiereeste precepto est sealada en el inciso anterior de la misma disposicin y consiste en el no pago de los compromisos econmicoscontradosporelpadreoapoderadodelalumnocon motivo del contrato de matrcula u otros con el establecimientoeducacionalrespectivo; OCTOGSIMOSEGUNDO. Que los requirentes

afirmanqueelreferidotextodelproyecto,reproducidoen el considerando anterior, incentiva el pago retrasado de lasmensualidadesdeescolaridad.Agreganqueellegislador interviene as en la relacin convencional libremente pactada entre las partes, alterando los derechos y obligaciones que emanan de clusulas contractuales

bilaterales, conmutativas y onerosas celebradas con sujecin a la Constitucin y a la ley, infringiendo el derecho de propiedad. Prosiguen observando que, de tal manera, se limita, indebidamente, el derecho que la Constitucin asegura a propsito de la libertad de enseanza,especficamente,enrelacinconlafacultadde organizar establecimientos educacionales y, en fin, sostienen que se vulnera la igualdad ante la ley estableciendo discriminatoriamente, para unas mismas convenciones, estatutos jurdicos diferentes y privilegiados.; OCTOGSIMOTERCERO. Que, a juicio del

Tribunal, la norma impugnada, transcrita en el acpite anteprecedente,produceunagravealteracinenelsistema deprestacionesentrelaspartesdelarespectivarelacin jurdica,locualpuedeacarreargravesconsecuencias. Efectivamente, los fundadores o sostenedores de losestablecimientosafectadosporelrespectivonopagono podrn postergar las obligaciones que exige su funcionamiento, dado que siguen compelidos a pagar sus compromisos contrados, pero sin que les sea permitido obtenerlasolucindeloqueselesdebehastaelinicio delaoescolarsiguiente.Enotraspalabras,elfundadoro sostenedor del establecimiento para su debida mantencin debercontinuarcumpliendocontodaslasobligacionesque de ello deriva, tales como sueldos de profesores, pagos peridicos provenientes del inmueble en que funciona y proveedoresengeneral.Noobstante,sucontraparte,porel contrario, sin siquiera tener que dar una explicacin o actuar por causa justificada, sino tan slo porque el legislador se lo permitira incondicionalmente, podra postergar sus obligaciones pecuniarias, sin dificultad

hasta el inicio del ao escolar siguiente. Semejante desequilibrioenelcumplimientodelasprestacionesdelas partes involucradas resulta definitivamente inaceptable, porquelanormaproyectadaseerigeenunalicienteala morosidad y puede conducir a la generalizacin de esta conducta, la cual traera necesariamente, como consecuencia, la imposibilidad de que los fundadores o sostenedores puedan seguir manteniendo su respectiva entidadeducativa; OCTOGSIMOCUARTO. Que, por otra parte, debe considerarsequeenelcomplejosistemadefinanciamiento diseado para el adecuado funcionamiento de los establecimientoseducacionalessubvencionados,separtede la base real que el aporte estatal no es suficiente para quedichasentidadespuedancumplirsucometido.Deall, que ellas tengan la facultad de cobrar matrcula y, en determinadascircunstancias,derechosdeescolaridadalos padresoapoderadosdelosalumnos.Puesbien,deaceptarse que las obligaciones de estos ltimos pueden postergarse durante un periodo escolar hasta el inicio del ao siguienteseestatentandocontraelsistemamismo,pues se desconoce la base real sobre la cual se halla estructurado, todo lo cual significa, en ltimo trmino, queseestcolocandoengraveriesgodesubsistenciaalos establecimientoseducativossubvencionados. Enesteordendeideas,porltimo,procededejar establecido que, el carcter subvencionado de un establecimiento educacional, no permite a los rganos estatales, el legislador incluido, aducir el otorgamiento detalbeneficioparacargarsobrequieneslosrecibenel cumplimientodecondiciones,prohibicionesorequisitosque

lesimpidan,otornenmuydifcilogravosoelejerciciode underechoconstitucionalmenteasegurado; OCTOGSIMOQUINTO. Que unexamen dela norma delproyectoenestudio,alaluzdeloexpuestoenlosdos considerandos precedentes y de lo expresado en el razonamiento dcimo de esta sentencia, conduce a la inevitableconclusinqueelpreceptoimpugnadovulneralo prescritoenelartculo19N11delaCartaFundamental, pues impide o puede impedir que entidades educativas subvencionadas, sean personas naturales o jurdicas, ejerzan el legtimo derecho de organizar y mantener establecimientos educacionales en el contexto que se les asegura en la preceptiva constitucional indicada y, por ende,procededeclararsuinconstitucionalidad; OCTOGSIMOSEXTO. Que admitido uno de los motivosdeinconstitucionalidadinvocadosrespectodeesta norma,sehaceinnecesarioentraralanlisisdelosotros aducidosenelrequerimiento. Y,VISTOS, loprescritoenlosartculos1,5, incisosegundo,19Nos.2,10,11,21,22,24y26, 32N8,60,66,82N2,eincisoscuartoasexto,dela ConstitucinPolticadelaRepblicay38a45delaLey N17.997,OrgnicaConstitucionaldeesteTribunal. SERESUELVE: 1.Queseacogeelrequerimientodeducido,querolaafojas 1,sloencuantosedeclaralainconstitucionalidaddelos siguientesartculosdelproyecto: a) Artculo 2 numeral 2 letra c) que incorpora una nueva letra d) bis al artculo 6 del decreto con fuerza de ley No 2 de 1998, del Ministerio de Educacin;

b) Artculo 2 numeral 2 letra e), en la parte concerniente a la incorporacin de un nuevo inciso cuarto al artculo 6, letra e) del decreto con fuerza de ley No 2 de 1998, del Ministerio de Educacin. 2. Que en todo los dems se desestima el requerimiento interpuesto. Se previene que el Ministro seor Juan Agustn Figueroa Yvar no acepta lo que se expresa en el considerandodecimonoveno. Acordada la sentencia, en cuanto acoge el requerimientodeinconstitucionalidaddelartculo2,N2 letra e), inciso final del proyecto, que incorpora una nuevadisposicinalartculo6delDFLN2de1998del Ministerio de Educacin, con el voto en contra de los Ministros seores Juan Agustn Figueroa Yvar y Marcos Libedinsky Tschorne, quienes fueron de parecer de igualmente rechazarlo. Para as opinar, tuvieron en vista lassiguientesconsideraciones: 1. Que la normaenanlisispartedelsupuesto que en el contrato de educacin se encuentra incorporada unaestipulacinquepermitealestablecimientonorenovar unamatriculaparaelaolectivosiguiente,cuandoporel ao anterior hubiese obligaciones impagas, an cuando el deudor las solventara inmediatamente antes de dicha renovacin.Comopuedeobservarse,lavoluntadlegislativa apuntaaqueestafacultadquesereconocealacreedor,no subsista,yseaasposiblelanuevamatriculaponindose aldahastapocoantesquedichoactoseconsume.Sedice de inconstitucionalidad de esta norma, en primer trmino, porquebrantarlalibertaddeenseanza,encuantoconculca la facultad de organizar libremente los establecimientos,

siendo slo lcito limitar este derecho por razones de moral, buenas costumbres, orden pblico y seguridad nacional.Agregaqueenlamedidaquelanuevanormaquese impone no es encuadrable en ninguno de los motivos de lcita restriccin, se produce el quebrantamiento denunciado. 2. Que para el debido anlisis de esta impugnacin, es de suma importancia tener en vista la debida correspondencia y armona que existe entre los numerandos 10 y 11 del artculo 19 de la Constitucin, todavezqueamboslegislanentornoalamismatemtica laeducacinelprimerocomoderechodecarctersocialal quedeberaccedertodohabitantedenuestroterritorio;y el segundo en cuanto al libre ejercicio de la actividad educacional.Esmenesterdetenerseenlosincisospenltimo yltimodelaprimeradisposicin,encuantoserefiereal deberdelEstadodefomentareldesarrollodelaeducacin, en todos sus niveles, y el deber de la comunidad de contribuir a dicho desarrollo. Resulta de esta manera evidenteque el fomentar el acceso ala educacin, es un principio constitucional, al que debe someterse tanto el Estado como la comunidad toda. Y no poda ser de otra manera, toda vez que el postulado fundamental de nuestra Carta, que abomina de la existencia de personas y grupos privilegiados (artculo 19, N 2, de la Constitucin), se logra en gran medida gracias al efecto liberatorio y de movilidad social que se produce gracias al acceso al conocimiento.Deestamanera,elnoimpediresteaccesopor razoneseconmicas,esunprincipiodeordenpblico,que miraaladeseadaorganizacinsocialyalbiencomn. 3.Quemiradoenestaperspectiva,elimpedirla subsistencia de estipulaciones contractuales que por

razoneseconmicasdificultanelaccesoalaeducacin,es una legitima limitacin a la libertad de enseanza, toda vezquesefundaeninsoslayablesrequerimientosdeorden pblicoydeinterssocial. 4.Queinformacionesfidedignaspermitenafirmar que el costo de la educacin en los establecimientos subvencionados,sefinanciaenmsomenoslasdosterceras partes,conelaportefiscal,siendolasotrasfuenteslos pagos peridicos de los educandos y otros recursos a los que acude el sostenedor. Tambin hemos sido informados fidedignamentequelamorosidadenlospagosperidicoses minoritaria, de manera que con moderados ajustes presupuestarios es posible durante el ao encarar la morosidad,quedeestamaneranodeberaponerenriesgo,a lapostre,lagarantizadalibertaddeenseanza. 5. Que dada la estructura legal de nuestro sistema de enseanza subvencionada, el sostenedor se adentra en esta actividad necesariamente sin fines de lucro,debiendosuponerseenlunavocacinaltruista,en procura de valores superiores. Le es, en consecuencia, atingentelaobligacinaquealudeelincisofinaldelN 10 del artculo 19 de la Constitucin, en cuanto debe contribuir al desarrollo y perfeccionamiento de la educacin. Se le puede entonces exigir mximos esfuerzos para lograr los equilibrios presupuestarios de su establecimiento,superandoelmoderadoimpactoquelepuede producirlamorosidadduranteelrespectivoejercicio. 6. Que la continuidadenelprocesoescolares un elemento particularmente ponderable para su xito, de maneraquedebeestimularse,enlamedidaqueeleducando lo pretenda, su permanencia en un mismo establecimiento. Ello poderosamente contribuye al desarrollo y

perfeccionamientodelaeducacin,demaneraquedebenser razonesslomuygravitantesquepermitaninterrumpirdicha permanencia,entrelascualesnoseencuentranaquellasque miranaunmsholgadodesarrollopresupuestario. 7. Que el trmino de la escolaridad por las razoneseconmicasapuntadas,atentacontralalibertadde enseanzaencuantoaquelimitaelderechodelospadresa escoger el establecimiento de su preferencia. En efecto, una matricula no renovada por razones econmicas en uno subvencionado, probablemente no permitir el acceso a ningnotrodelamismacategora,conlocuallafacultad de eleccin se limita severamente y queda restringida a slo los gratuitos de la respectiva comuna. Adems, debe considerarsequeuncondicionamientoalderechofundamental delaeducacin,comoelqueseestableceenlanormaque aqu se estudia, puede llegar a limitar de manera desproporcionada e, incluso, definitiva, ese derecho fundamental. 8. Que es til tambin tener presente que la subvencinalaeducacinparticularesunacargaeconmica que soporta la sociedad toda, no para beneficiar a la educacin particular, sino para contribuir a hacer una realidadel derecho a la educacin. De esta manera, si a quien recibe la subvencin se le imponen requisitos o exigencias precisamente orientadas a que aquel derecho social,derangoconstitucional,sehagarealidad,lejosde quebrantarlaCarta,seledaexplcitaaplicacin,tanto ensuletracomoensuespritu. 9.Quesedicetambin,enrelacinconlamisma norma, de violacin de la libertad de contratacin, sin indicarladisposicinespecficaquelacontemplara.Pero aun cuando se aceptara la consagracin constitucional de

estalibertad,quesepodraderivardelarecogidaenel N21,delartculo19delaCarta,esprecisodistinguir entre el contenido del contrato, en cuanto a sus estipulaciones,yladecisindecelebrarloono.Encuanto al primer extremo contenido del contrato, es un punto pacfico en la doctrina jurdica universal que el Estado puedeintervenirenelcontenidodeciertosydeterminados contratos, cuando razones de orden pblico social as lo requieren, ya imponiendo clusulas obligatorias, ya prohibiendootras,yalimitandosumbitooextensin.En estos contratos, llamados "dirigidos", la libertad contractual puede quedar fuertemente restringida en relacin a su contenido, y solo subsiste "in integrum" respectodelderechodecelebrarloono.Deestamanera,el prohibiruna clusula contractual, como sera aquella que autorizaalestablecimientoanorenovarlasmatriculasde aquellos alumnos que hubiesen tenido un comportamiento morosoduranteelaoanterior,caedellenodentrodelas facultades del legislador. A lo expresado es necesario agregar que el contrato entre el establecimiento y los padresoapoderadosdeleducando,esunodeadhesin,donde las clusulas estn dictadas por el sostenedor y la contraparte queda limitada a aceptarlas o en teora rechazarlas, de manera que sta relacin refleja una desigualdad inicial, germen de posibles abusos, que el Estado debe paliar mediante sus potestades de dirigismo contractual,mximecuandosetratadebienesjurdicostan sensiblescomoelderechoalaeducacinylalibertadde enseanza. 10. Quetambinsedicequelanormaencomento quebrantaralaigualdadantelaley.Peroestereprocheno se explica debidamente ni se desprende con claridad del

texto del requerimiento, por lo que ste, a juicio del disidente,tampocodeberaprosperar. 11.Queasimismosedicededesconocimientodel

derechodepropiedad,encuantolanormacercenaderechosa uno de los contratantes, al privarlo de facultades libremente convenidas, todo ello con el debido contenido patrimonialysincompensacinalguna.Paradilucidaresta cuestin es fundamental analizar si el nuevo precepto pretende tener efecto retroactivo, modificando contratos vigentesydesconociendoderechosdealgunadelaspartes, incorporadasasupatrimonio,osloesunanormaquerige para el futuro y entra a dirigir el contrato que se celebrar entre el establecimiento y el alimentante del educando.Sinoscolocamosenlaprimerahiptesis,sera atendible el requerimiento, toda vez que derechos personales derivados de un contrato, incorporados al patrimonio del acreedor, seran desconocidos por la ley, sin ninguna contraprestacin. Pero si examinamos la norma slo como disponiendo para el futuro y no afectando en consecuencia las estipulaciones de los contratos actualmente vigentes, estamos slo frente a una expresin dedirigismocontractual,quenoafectaderechosadquiridos de ninguna naturaleza, sino que meras expectativas. Del anlisis de la norma que se pretende incorporar, no se desprende la voluntad de darle efecto retroactivo, situacin que siempre es excepcional debe aparecer inequvocamenterecogida.Deestamanerayenestaprecisa perspectiva,fuerzaesconcluirqueaquellanovulnerael derechodepropiedad,comoequivocadamentesepretendepor losrequirentes. Redactaron la sentencia los Ministros seores Eugenio ValenzuelaSomarrivayJosLuisCeaEgaaylaprevencin yelvotoencontraelMinistroseorJuanAgustnFigueroa Yvar. Comunquese,regstreseyarchvese.

RolN410.

PRONUNCIADA POR EL EXCMO. TRIBUNAL CONSTITUCIONAL, integrado por su Presidente don Juan Colombo Campbell, y losMinistrosseoresEugenioValenzuelaSomarriva,Hernn Alvarez Garca, Juan Agustn Figueroa Yvar, Marcos LibedinskyTschorneyJosLuisCeaEgaa. Autoriza el Secretario del Tribunal Constitucional, don RafaelLarrainCruz.

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