MUJERES Y PRISIÓN EN COLOMBIA: ANÁLISIS DESDE UNA PERSPECTIVA DE DERECHOS HUMANOS Y GÉNERO

Procuraduría Delegada en lo Preventivo para Derechos Humanos y Asuntos Étnicos, Grupo de Asuntos Penitenciarios y Carcelarios

Apoyo técnico y financiero del Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer, UNIFEM

Marcela Briceño-Donn, consultora

Bogotá, octubre de 2006

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MUJERES Y PRISIÓN EN COLOMBIA

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CONTENIDO
1. Presentación 2. Metodología de trabajo y ejecución del proyecto 5 6

I. CONCEPTUALIZACIÓN, MARCO NORMATIVO Y CONSIDERACIONES GENERALES SOBRE LAS MUJERES PRIVADAS DE LIBERTAD 8
1. Conceptos básicos 2. Marco normativo y panorama institucional
2.1. Normatividad internacional 2.2. Normatividad interna y políticas institucionales

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3. Consideraciones generales sobre las mujeres privadas de libertad

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II. ASPECTOS RELEVANTES DE LA VIDA DE LAS MUJERES PRIVADAS DE LIBERTAD EN COLOMBIA 21
1. Consideraciones previas sobre la información y precisiones sobre la labor de sistematización 2. Las mujeres privadas de libertad en Colombia
2.1. 2.2. 2.3. 2.4. Población femenina, distribución, capacidad e infraestructura Nuevas construcciones previstas y enfoque de género Caracterización de la población femenina Situación jurídica y tendencias de criminalidad femenina

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3. Consideraciones sobre los delitos relacionados con estupefacientes y la 32 drogadicción en las cárceles 4. Vida cotidiana y mínimo vital 5. Contacto con familiares y amigos: el régimen de visitas 6. Madres e hijos en prisión 7. Política criminal y penitenciaria, poder judicial e importancia de las oficinas jurídicas 8. La finalidad de la pena: hacia la reintegración social de las personas privadas de libertad 35 37 41 45 50

8.1. Aproximación doctrinal al sentido del fin de la pena 50 8.2. Educación y trabajo en prisión como oportunidades de reintegración social de las reclusas 51 a. Educación 51 b. Trabajo 52

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9. El derecho a la salud 10. La necesidad de adoptar programas para el retorno a la libertad 11. El personal penitenciario y las mujeres privadas de libertad

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11.1. La formación del personal penitenciario y los riesgos particulares de abuso en 61 reclusiones femeninas 11.2. Procedimientos de queja e investigaciones contra internas 63 11.3. Consideraciones sobre el personal penitenciario femenino: un enfoque de género 65 ausente

III. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
1. En materia de política criminal y penitenciaria 2. La capacitación en materia de género: una necesidad impostergable

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3. En relación con el marco normativo vigente y las fallas en los sistemas de información del INPEC 70 4. Respecto de la responsabilidad institucional del Estado y el rol de la sociedad civil 71

5. Respecto de las condiciones de vida de las mujeres privadas de libertad 73 en Colombia 6. Acerca de las oficinas jurídicas de los establecimientos de reclusión 75

7. Sobre los programas de educación y trabajo para la mujer en prisión 76 8. Respecto del derecho a la salud 9. Acerca del personal penitenciario Bibliografía 78 78 80

35. (2006). Su objetivo general en este ámbito es el de impactar la política pública carcelaria y penitenciaria e incidir a mediano plazo en la política criminal del Estado a favor de la protección y el respeto de los derechos de las personas privadas de la libertad1. Procuraduría General de la Nación. además del incumplimiento de obligaciones generales de protección y garantía de los derechos humanos. 57-58 1 . Política preventiva de la Procuraduría General de la Nación en materia de derechos de las personas privadas de libertad. Con este propósito. a través del control disciplinario. se evidenció la necesidad de desarrollar una experiencia piloto de verificación de la situación de las mujeres privadas de libertad en Colombia. entre los meses de mayo y octubre de 2006.guía pedagógica y operativa para el seguimiento y la vigilancia. en el marco del artículo 277 de la Constitución Política. diseñada en el marco de la estrategia global de intervención institucional definida en el documento sobre Función preventiva de la Procuraduría General de la Nación en materia de derechos humanos. debe sancionar a quienes los violen por acción u omisión2”. en materia de igualdad y equidad de género. por el riesgo de una sanción y. mayo. (Bogotá. de una parte. así mismo. 2006). la Procuraduría General de la Nación (PGN). un proyecto piloto cuyos resultados más relevantes se recogen en el presente documento. la perpetuación de una espiral de prejuicios y problemas sociales que evidencian la urgente necesidad de ofrecer capacitación adecuada y de adoptar medidas afirmativas para garantizar la vigencia efectiva de los derechos de las mujeres privadas de libertad y sus familias. que apunten a garantizar la igualdad y la equidad de género y los derechos de las mujeres. Adicionalmente. 2 Vigilancia superior a la garantía de los derechos de las mujeres . ”a través del control preventivo. Fondo de Población de las Naciones Unidas – UNFPA. debe vigilar la gestión e impulsar decisiones de política pública. y partiendo de la experiencia acumulada por el Grupo de Asuntos Penitenciarios y Carcelarios de la Procuraduría Delegada en lo Preventivo para Derechos Humanos y Asuntos Étnicos. El objetivo del proyecto consistió. págs. en el marco del enfoque de los derechos humanos.MUJERES Y PRISIÓN EN COLOMBIA 5 1. la Procuraduría General de la Nación suscribió un convenio con el Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer -UNIFEM-. En desarrollo de los principios y líneas de acción contenidos en la política preventiva de la PGN. en visibilizar una problemática particular que el Estado colombiano está en mora de atender adecuadamente y que constituye. Presentación La actuación preventiva de la Procuraduría General de la Nación frente a los derechos de las personas privadas de libertad hace parte del deber constitucional y legal de la institución en materia de prevención de violación de los derechos humanos. (Bogotá. 2002). desde una perspectiva de género. en cuyo marco se adelantó. debe disuadir de cualquier incumplimiento de deberes. a los sujetos de este control. pág. Imprenta Nacional.

recomendaciones de carácter general y observaciones puntuales frente a las situaciones encontradas. se realizaron visitas de inspección a cada uno de los establecimientos y se elaboraron informes detallados. establecimiento penitenciario y carcelario de Valledupar y establecimiento penitenciario y carcelario de alta y mediana seguridad de Valledupar. y agradecer los aportes de las mujeres establecimientos visitados. la Procuraduría solicitó información detallada. Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer. Universidad del Saarland.A. representativos en cuanto a población. Igualmente. establecimiento carcelario de Zipaquirá. apertura y colaboración permanentes de sus funcionarias y funcionarios. Instituto Colombiano de Bienestar Familiar –ICBF-. Debe destacarse positivamente la amplia cooperación de directivas y funcionarios del INPEC. donde se realizaron múltiples visitas y siempre se contó con el apoyo. se definieron cinco establecimientos piloto. en el sentido de “redefinir los tradicionales conceptos de tratamiento y resocialización en términos de servicios y de oportunidades laborales y sociales3” durante y después de la detención. la superación de las causas que lo originan y la atención adecuada de las mujeres privadas de libertad. como a cada uno de los establecimientos de reclusión donde se 3 Por un concepto crítico de "reintegración social" del condenado. compartieron su contribuyendo a enriquecer el trabajo de generales a partir de la observación de 2. en cada uno de los tiempo y espacio con la delegación. campo y a identificar problemáticas situaciones específicas. 4 Ministerio de Protección Social.6 MUJERES Y PRISIÓN EN COLOMBIA Asimismo. tanto a las autoridades e instituciones con responsabilidades en la materia a nivel nacional4. En la ejecución de este componente. reclusión de mujeres de Pereira. es necesario reconocer detenidas. Particular mención debe hacerse del personal de la reclusión de mujeres El Buen Pastor de Bogotá. . de manera planificada y sistemática en la prevención del delito. Alessandro Baratta. Dirección General del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario – INPEC-. quienes. administración y ubicación geográfica. en cada uno de los establecimientos piloto definidos por el proyecto. con ilustración sobre los estándares de protección.F. Como segundo eje del trabajo. R. Metodología de trabajo y ejecución del proyecto El trabajo se desarrolló a partir de tres ejes fundamentales: en primer lugar. busca propiciar -a través de la confrontación de la realidad institucional frente a los estándares de protección-. un espacio de diálogo y reflexión de parte las diferentes instancias del Estado y de la sociedad respecto de la necesidad de avanzar. así: reclusión de mujeres de Bogotá. tanto del cuerpo de custodia y vigilancia como administrativos. Servicio Nacional de Aprendizaje –SENA-. Traducción de Mauricio Martínez. régimen. Instituto Colombiano del Deporte –COLDEPORTES-. tanto frente a las personas privadas de libertad como respecto de las condiciones de trabajo del personal penitenciario.

se realizó una revisión y análisis de las principales normas internas e internacionales relacionadas con el tema. tanto la referencia normativa y jurisprudencial como la documentación y los resultados de la observación directa. así como de la formulación y/o ejecución práctica de políticas públicas en su favor. sobre la base de los análisis previos y teniendo en cuenta además las previsiones sobre nuevas construcciones en el parque penitenciario nacional6. En tercer lugar. 6 Que incluyen 3000 cupos adicionales a los existentes para mujeres y 18000 para hombres. sin perjuicio de la referencia necesaria del marco legal pertinente en el desarrollo del informe. así como de recomendaciones puntuales de política pública. en cuanto exceden el propósito inicial de esta experiencia piloto de diagnóstico. que describe el estado actual de las condiciones de las mujeres privadas de libertad. Se incluyen. la formulación de observaciones y conclusiones. dentro de los objetivos del proyecto. además. a través de una breve revisión normativa y jurisprudencial. Adicionalmente. ejecución y seguimiento de políticas públicas en la materia. a través del análisis de aspectos relevantes de la vida en prisión. Una segunda parte describe de manera analítica aspectos relevantes de la vida de las mujeres en prisión en Colombia. se desarrollan consideraciones generales acerca de dos temas de particular trascendencia en la comprensión integral de la situación: de un lado. Tales recomendaciones serán objeto de seguimiento por parte de la Procuraduría General de la Nación. El presente informe está estructurado en tres partes: la primera destinada a precisar y describir. con el objeto de contar con el acervo documental suficiente acerca de la realidad de las mujeres recluidas. temas que habrán de ser objeto de análisis y desarrollo en el futuro. se formulan recomendaciones a las diferentes instancias del Estado con responsabilidades en el diseño.y los estándares generales de protección. la situación y el trabajo del personal penitenciario. y de otra.MUJERES Y PRISIÓN EN COLOMBIA 7 encuentran mujeres privadas de libertad en el país5. 5 . cuyos textos se incluyen en el CD anexo al presente documento. como anexos del informe. con énfasis en aquellos temas que suponen una afectación particular por razones de género. en el ámbito de su competencia. en los denominados anexos femeninos. así como de la jurisprudencia y doctrina relevantes. el rol de la administración de justicia en cuanto hace a la privación de libertad de las mujeres. se elaboró el presente documento. con una perspectiva de género. Finalmente. Simultáneamente con el desarrollo del trabajo de campo y acopio de información. los conceptos básicos que lo orientan –incluyendo consideraciones generales sobre las mujeres privadas de libertad. una vez examinada y procesada. los análisis de la información remitida por los establecimientos de reclusión y los gráficos que ilustran la Comunicaciones remitidas a 12 reclusiones de mujeres y 50 establecimientos masculinos donde existen mujeres privadas de libertad.

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distribución de la población, así como el hacinamiento y capacidad prevista, a nivel nacional, regional y local. Debe señalarse que la sistematización de la información y las cifras o porcentajes registrados, tuvo como fuente exclusiva la documentación recibida de parte de los establecimientos penitenciarios y carcelarios, por lo que constituyen una fuente valiosa y única de información7. Adicionalmente, se utilizaron los datos oficiales publicados en la página web del INPEC correspondientes a los meses de julio y agosto de 2006, para efectos de calcular la población masculina frente a la femenina recluida en establecimientos de hombres, así como las cifras de mujeres privadas de libertad entre 1999 y agosto de 2006 (promedios anuales) y los datos sobre capacidad y población de los establecimientos que no remitieron la información a la Procuraduría. Es importante reconocer el esfuerzo y respuesta positiva de la mayoría de los establecimientos -las 12 reclusiones y 44 de los 50 pabellones femeninos en locales masculinos-, que representan el 90.3% de los penales donde se encuentran mujeres privadas de libertad8.

I. Conceptualización, marco normativo y consideraciones generales sobre las mujeres privadas de libertad
1. Conceptos básicos
Es preciso partir de la definición de algunos conceptos básicos que orientan el presente documento. Así, mientras por sexo se entiende “el conjunto de características físicas, fenotípicas y genotípicas diferenciales, definidas básicamente por sus funciones corporales en la función biológica”, el género ha sido definido como “el conjunto de cualidades económicas, sociales, psicológicas, políticas y culturales atribuidas a los sexos, las cuales, mediante procesos sociales y culturales, constituyen a los particulares y a los grupos sociales9”. Según el Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer, “El género se define como los significados sociales que se confieren a las diferencias biológicas entre los sexos. Es un producto ideológico y cultural aunque también se reproduce en el ámbito de las prácticas físicas; a su vez, influye en los resultados de tales prácticas. Afecta la distribución de los recursos, la riqueza, el trabajo, la
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En el acápite correspondiente se hará referencia puntual al contenido y alcance de la información proporcionada, así como a las imprecisiones y vacíos evidenciados en la recolección de los datos y en la misma información.
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9 Los cautiverios de las mujeres: madresposas, monjas, putas, presas y locas, Marcela Lagarde y de Los Ríos, Universidad Nacional Autónoma de México, 2005; págs. 60-61.

Para el 15 de octubre, fecha de cierre del presente informe, la Procuraduría no había recibido la respuesta de los establecimientos de Buga, Tumaco, Guateque, Florencia, Bolívar (Antioquia), y San Andrés.

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adopción de decisiones y el poder político, y el disfrute de los derechos dentro de la familia y en la vida pública. Pese a las variantes que existen según las culturas y la época, las relaciones de género en todo el mundo entrañan una asimetría de poder entre el hombre y la mujer como característica profunda. Así pues, el género produce estratos sociales y, en ese sentido, se asemeja a otras fuentes de estratos como la raza, la clase, la etnicidad, la sexualidad y la edad. Nos ayuda a comprender la estructura social de la identidad de las personas según su género y la estructura desigual del poder vinculada a la relación entre los sexos”10. El enfoque o perspectiva de género constituye entonces “una categoría de análisis que permite hacer evidentes las diferencias sociales, biológicas, psicológicas y ambientales en las relaciones entre las personas, según el sexo, la edad, la etnia, la situación socioeconómica y el rol que desempeñan en la familia y en el grupo social; así mismo, su aplicación plantea en los procesos y proyectos sociales la necesidad de formular estrategias, acciones y mecanismos orientados al logro de la igualdad y equidad entre las personas” 11. La igualdad de género supone que “los diferentes comportamientos, aspiraciones y necesidades de las mujeres y los hombres se consideren, valoren y promuevan de igual manera. Esto no significa que mujeres y hombres deban convertirse en iguales, sino que sus derechos, responsabilidades y oportunidades no dependan de si han nacido hombres o mujeres; implica que todos los seres humanos, son libres para desarrollar sus capacidades personales y para tomar decisiones”12. Por su parte, el medio para lograr la igualdad es la equidad de género, entendida como “la justicia en el tratamiento a mujeres y hombres de acuerdo con sus respectivas necesidades. Por tanto, la equidad de género implica la posibilidad de tratamientos diferenciales para corregir desigualdades de partida; medidas no necesariamente iguales, pero conducentes a la igualdad en términos de derechos, beneficios, obligaciones y oportunidades”13. El Comité para la Eliminación de la Discriminación de la Mujer ha precisado respecto de los deberes del Estado en esta materia, que “hay tres obligaciones que son fundamentales en la labor de los Estados Partes de eliminar la discriminación contra la mujer. Estas obligaciones deben cumplirse en forma integrada y trascienden la simple obligación jurídica formal de la igualdad de trato entre la mujer y el hombre. En primer lugar, los Estados Partes tienen la obligación de garantizar que no haya discriminación directa ni indirecta14 contra la mujer en las leyes y que, en el ámbito
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Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer, 30º período de sesiones (2004) Recomendación general Nº 25, citando el Estudio Mundial sobre el papel de la mujer en el desarrollo, 1999: Mundialización, género y trabajo, Naciones Unidas, Nueva York, 1999, pág. 8. 11 Vigilancia superior a la garantía de los derechos de las mujeres, op. cit., pág. 19 12 Vigilancia superior a la garantía de los derechos de las mujeres, op. cit., pág. 24 13 Vigilancia superior a la garantía de los derechos de las mujeres, op. cit., pág. 24 14 Puede haber discriminación indirecta contra la mujer cuando las leyes, las políticas y los programas se basan en criterios que aparentemente son neutros desde el punto de vista del género pero que, de hecho, repercuten negativamente en la mujer. Las leyes, las políticas y los programas que son

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público y el privado, la mujer esté protegida contra la discriminación -que puedan cometer las autoridades públicas, los jueces, las organizaciones, las empresas o los particulares- por tribunales competentes y por la existencia de sanciones y otras formas de reparación. La segunda obligación de los Estados Partes es mejorar la situación de facto de la mujer adoptando políticas y programas concretos y eficaces. En tercer lugar los Estados Partes están obligados a hacer frente a las relaciones prevalecientes entre los géneros y a la persistencia de estereotipos basados en el género que afectan a la mujer no sólo a través de actos individuales sino también porque se reflejan en las leyes y las estructuras e instituciones jurídicas y sociales. En opinión del Comité, un enfoque jurídico o programático puramente formal, no es suficiente para lograr la igualdad de facto con el hombre, que el Comité interpreta como igualdad sustantiva. Además, la Convención requiere que la mujer tenga las mismas oportunidades desde un primer momento y que disponga de un entorno que le permita conseguir la igualdad de resultados. No es suficiente garantizar a la mujer un trato idéntico al del hombre. También deben tenerse en cuenta las diferencias biológicas que hay entre la mujer y el hombre y las diferencias que la sociedad y la cultura han creado. En ciertas circunstancias será necesario que haya un trato no idéntico de mujeres y hombres para equilibrar esas diferencias. El logro del objetivo de la igualdad sustantiva también exige una estrategia eficaz encaminada a corregir la representación insuficiente de la mujer y una redistribución de los recursos y el poder entre el hombre y la mujer. La igualdad de resultados es la culminación lógica de la igualdad sustantiva o de facto. Estos resultados pueden ser de carácter cuantitativo o cualitativo, es decir que pueden manifestarse en que, en diferentes campos, las mujeres disfrutan de derechos en proporciones casi iguales que los hombres, en que tienen los mismos niveles de ingresos, en que hay igualdad en la adopción de decisiones y la influencia política y en que la mujer vive libre de actos de violencia”15. Por lo que se refiere a los derechos de las personas privadas de libertad, debe tenerse en cuenta que ellas conservan todos sus derechos como seres humanos, con la única excepción de los que hayan sido restringidos como consecuencia específica de su privación de libertad, de acuerdo con la decisión judicial que la dispuso. En este sentido, las normas internacionales consagran este principio y la Corte Constitucional ha señalado que “Los presos no tienen derechos de menor categoría; tienen derechos restringidos o limitados y cuando esto no sucede, es decir cuando la pena impuesta no se encuentra en contradicción con el ejercicio

neutros desde el punto de vista del género pueden, sin proponérselo, perpetuar las consecuencias de la discriminación pasada. Pueden elaborarse tomando como ejemplo, de manera inadvertida, estilos de vida masculinos y así no tener en cuenta aspectos de la vida de la mujer que pueden diferir de los del hombre. Estas diferencias pueden existir como consecuencia de expectativas, actitudes y comportamientos estereotípicos hacia la mujer que se basan en las diferencias biológicas entre los sexos. También pueden deberse a la subordinación generalizada de la mujer al hombre. 15 Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer, 30º período de sesiones (2004) Recomendación general Nº 25.

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pleno de un derecho, este debe ser tan protegido y respetado como el de cualquier otra persona”16. Y ha precisado la Corte que “Si bien es cierto que la condición de prisionero determina una drástica limitación de los derechos fundamentales, dicha limitación debe ser la mínima necesaria para lograr el fin propuesto. Toda limitación adicional debe ser entendida como un exceso y, por lo tanto, como una violación de tales derechos. La órbita de los derechos del preso cuya limitación resulta innecesaria, es tan digna de respeto y su protección constitucional es tan fuerte y efectiva como la de cualquier persona no sometida a las condiciones carcelarias. Los derechos no limitados del sindicado o del condenado, son derechos en el sentido pleno del término, esto es, son derechos dotados de poder para demandar del Estado su protección. Del derecho pleno del interno a la vida, la integridad física y a la salud se derivan importantes consecuencias jurídicas para la administración penitenciaria que pueden ser descritas como deberes. Entre ellos se encuentra el deber de trato humano y digno, el deber de proporcionar alimentación suficiente, agua potable, vestuario, utensilios de higiene y lugar de habitación en condiciones de higiene y salud adecuadas, el deber de asistencia médica y el derecho al descanso nocturno, entre otros”17 . La Procuraduría General de la Nación, en su Política Preventiva en materia de derechos de las personas privadas de libertad, sintetizó, a partir de los principios de universalidad, interrelación e interdependencia de los derechos humanos, una aproximación a los derechos de las personas privadas de la libertad, a cuyo texto nos remitimos, comoquiera que contiene elementos básicos aplicables a hombres y mujeres detenidos o encarcelados18. En consecuencia, la dimensión de los desafíos pendientes constituye un compromiso del Estado en su conjunto, a través de las diferentes instancias de coordinación y ejecución de la política criminal y penitenciaria, así como de la labor de aquellas dependencias en las diferentes ramas del poder público, con competencias específicas frente a la mujer. Naturalmente, el Ministerio del Interior y de Justicia y el INPEC, como entidades responsables de la coordinación de la política y la administración de los centros de reclusión, constituyen ejes fundamentales en la implementación de las políticas sobre la materia.

2. Marco normativo y panorama institucional
En materia de género, en Colombia sólo a partir de la Constitución de 1991 y de los posteriores desarrollos legislativos y jurisprudenciales se “define el compromiso de adecuar las normas, establecer procedimientos justos y eficaces, fomentar el conocimiento de los derechos y los mecanismos para exigirlos y, como tarea fundamental, trabajar en la modificación de los patrones culturales que
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Corte Constitucional, sentencia T-596 de 1992 Corte Constitucional, sentencia T-596 de 1992 Ver, en este sentido, Anexo 1 de la Política Preventiva, op. cit.

21. las disposiciones constitucionales y legales internas. a fin de interpretar el contenido del derecho de los presos a un trato digno y humano.12 MUJERES Y PRISIÓN EN COLOMBIA contribuyen a generar las violencias contra las mujeres. las disposiciones específicas internas e internacionales que se refieren o inciden en su condición particular. dado que el artículo 93 de la Carta Política establece que “Los tratados y convenios internacionales ratificados por el Congreso. el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. En consecuencia. 2. Guatemala. la utilización de aquellas que tienen valor como un referente doctrinario en el análisis de la situación y. cit. fundamentalmente. aquéllas prescriben las normas básicas respecto al alojamiento. “numerosas decisiones de organismos internacionales invocan las Reglas Mínimas de Naciones Unidas para el Tratamiento de Reclusos. En el sistema universal. el contenido de los derechos de las personas privadas de libertad y las obligaciones correlativas del Estado está contenido en las disposiciones incluidas. tratamiento médico y ejercicio de los reos privados de la libertad”21. conforman el marco normativo a partir del cual se definen las obligaciones del Estado en el respeto y garantía de los derechos de las mujeres privadas de libertad. Caso Raxcacó Reyes vs. así como las políticas que se han desarrollado a partir de tales normas. se interpretarán de conformidad con los tratados internacionales sobre derechos humanos ratificados por Colombia”. el Pacto Internacional de Derechos Económicos. a las mujeres y. Anexo 1 21 Corte Interamericana de Derechos Humanos. La selección de normas que se adjunta20 al presente documento parte del presupuesto fundamental de la vigencia plena de los derechos de las personas privadas de libertad y tiene por objeto destacar aquellas normas dirigidas exclusivamente a las personas privadas de libertad. Los derechos y deberes consagrados en esta Carta.1.sobre derechos humanos es. que reconocen los derechos humanos y que prohíben su limitación en los estados de excepción. en lo pertinente. op.. a las mujeres privadas de libertad. a fin de evaluar. la violencia doméstica y las violencias sexuales”19. de obligatorio cumplimiento para el Estado colombiano en virtud de la ratificación de los respectivos tratados y de las previsiones constitucionales pertinentes. naturalmente. Tal como lo ha señalado la Corte Interamericana de Derechos Humanos. además del marco normativo general aplicable a todas las personas. Sociales y Culturales. la interpretación y aplicación armónica e integral de las normas internacionales vinculantes para Colombia. Normatividad internacional La normatividad internacional –universal y regional interamericana. en la Declaración universal de derechos humanos. sentencia de 15 de septiembre de 2005 . pág. prevalecen en el orden interno. higiene. la Convención contra 19 20 Vigilancia superior a la garantía de los derechos de las mujeres. en particular.

por la cual se modifica el Decreto 200 de 2003 en . de tales instrumentos. Partiendo de las disposiciones de la Constitución Política de Colombia –en particular. la Declaración americana de los derechos y deberes del hombre. a nivel legislativo se encuentran Ley 888 de 2004. sancionar y erradicar la violencia contra la mujer “Convención de Belém do Pará”. Respecto de la mujer específicamente. Específicamente en relación con los derechos de las mujeres. a nivel interno se han identificado normas de rango constitucional.2. contienen disposiciones que protegen a la mujer de manera integral. su artículo 43-. inhumanos o degradantes y su protocolo facultativo. y la Declaración sobre la eliminación de la violencia contra la mujer sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer.MUJERES Y PRISIÓN EN COLOMBIA 13 la tortura y otros tratos o penas crueles. tal como se señaló anteriormente. la Convención sobre los Derechos del Niño. suscripción o ratificación. legal y reglamentario que deben ser interpretadas de manera armónica con los compromisos internacionales del Estado. 2. la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer. aplicables a las personas privadas de libertad. las normas internacionales. Como se puede observar en el texto del documento adjunto. sociales y culturales. los Principios básicos para el tratamiento de los reclusos. el sistema interamericano de protección cuenta con instrumentos vinculantes para Colombia que recogen obligaciones positivas y negativas respecto de las personas detenidas. Complementa este amplio marco de protección. y su Protocolo facultativo. la Convención interamericana para prevenir y sancionar la tortura y el Protocolo adicional a la convención americana sobre derechos humanos en materia de derechos económicos. que han venido evolucionando en el tiempo para responder a fenómenos que afectan la vigencia de los derechos en aspectos particulares. la Convención americana sobre derechos humanos. tanto universales como regionales. según el caso. a saber. y el Conjunto de principios para la protección de todas las personas sometidas a cualquier forma de detención o prisión. “Protocolo de San Salvador”. Colombia es Estado Parte en todos los instrumentos del sistema interamericano de protección y reconoció. a partir del 21 de junio de 1985. en el ámbito de Naciones Unidas cabe destacar la Declaración sobre la eliminación de la discriminación contra la mujer. en cuanto tiene que ver con los hijos de las mujeres privadas de libertad. Normatividad interna y políticas institucionales Ahora bien. Por su parte. la jurisdicción obligatoria de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Las obligaciones del Estado colombiano en esta materia se derivan de la proclamación. la OEA aprobó la Convención interamericana para prevenir. las Reglas mínimas para el tratamiento de los reclusos. como es el caso de la superación de prácticas discriminatorias y de hechos de violencia contra la mujer.

la Ley 65/93. Asimismo. por supuesto. Código de Procedimiento Penal. de mediana y alta seguridad o de reclusión especial). Tales vacíos se observan. como de su aplicación por parte de la rama judicial. Código Penitenciario y Carcelario. la información. llama la atención que los pabellones destinados a las mujeres en los establecimientos de reclusión masculinos sean conocidos como “anexos”. penitenciario y carcelario. Sin perjuicio de contar con un amplio catálogo normativo interno. tienen un efecto de invisibilización de la mujer. penitenciario. debe revisarse el listado de todos los establecimientos para ubicar en las cifras sobre población por sexos. trabajo y salud. con excepción de las reclusiones de mujeres (RM) y el EPCAMS-RM de Valledupar. así como reflexiones sobre eventuales reformas que incorporen adecuadamente la perspectiva de género en las disposiciones relativas al sistema penitenciario y carcelario. la creación de guarderías para los menores de 3 años que permanezcan con sus madres en prisión. que orienta la elaboración de los reglamentos de régimen interno en todos los establecimientos de reclusión del país. Ello implica desconocer el contenido de las disposiciones que en las normas internacionales y en el propio Código Penitenciario y Carcelario se refieren específicamente a las mujeres. expedido en desarrollo del Código Penitenciario y Carcelario. Además. tanto por las autoridades encargadas de su implementación desde el poder ejecutivo. EP. por la cual se expiden normas sobre el apoyo de manera especial. y para conocer dónde hay mujeres recluidas.que son una extensión. incluidas. las reclusiones de mujeres. y de la mujer privada de libertad en particular. En cuanto a la protección de la mujer en general. EPC. . entre otras. por la cual se expiden normas para apoyar de manera especial a la mujer cabeza de familia. la Ley 82/93. EPCAMS o ERE (establecimiento carcelario. o el desarrollo de normas específicas sobre educación. ciertos aspectos de la vida penitenciaria que pueden pasar inadvertidos e incluso no ser percibidos en su dimensión real. un apéndice o un agregado que las mujeres representarían frente al sistema. en los que no se indica en la denominación asignada a los penales22 la existencia de pabellones femeninos ni se señala la capacidad existente para los mismos. por medio de la cual se crea con carácter permanente el Observatorio de Asuntos de Género. sugiriendo -o significando. se registran la Ley 1009 de 2006. con las implicaciones que ello tiene 22 EC.14 MUJERES Y PRISIÓN EN COLOMBIA lo relacionado con el Consejo Superior de Política Criminal y Penitenciaria. en temas como las características de las reclusiones de mujeres. la Ley 599 de 2000. en materia de prisión domiciliaria y trabajo comunitario. por lo que los datos sobre hacinamiento femenino permanecen ocultos. en la ausencia total de referencias a la condición de las mujeres privadas de libertad en el texto del Acuerdo 011 de 1995 del Consejo Directivo del INPEC. por ejemplo. como es el caso de la categorización de los establecimientos de reclusión y los reportes estadísticos periódicos que produce el INPEC. se evidencian importantes vacíos en la legislación colombiana que suponen un esfuerzo integrador en la interpretación y aplicación de las normas. y la Ley 750/02. Código Penal y la Ley 906 de 2004.

racionalidad y proporcionalidad y no de forma selectiva. La comunicación remitida por la Dirección General del INPEC. se recibió respuesta de 56. no se recibió respuesta a los requerimientos de información sobre las líneas de política adoptadas en materia de género. la Subdirección de Tratamiento y Desarrollo del INPEC señaló que existen 16 procedimientos “en los cuales se contempla la situación específica de las mujeres privadas de la libertad” (Comunicación remitida por el Director General del INPEC. es sustancialmente el mismo vigente para los establecimientos de reclusión masculinos. 24 Comunicación remitida por el Director General del INPEC. el ámbito de su gestión a favor de las mujeres privadas de libertad. por lo que no se cuenta con los datos sobre las directivas de los 6 restantes. señaló que “La documentación de los procedimientos dirigidos a la población interna se realiza teniendo en cuenta los principios de legalidad. de los reglamentos de régimen interno de los establecimientos de reclusión del orden nacional”25 (énfasis fuera del original).MUJERES Y PRISIÓN EN COLOMBIA 15 en la atención de sus necesidades. 7100–DIG–1975. . aprobado en noviembre de 2005. la Dirección General adjuntó el correspondiente a la reclusión de mujeres de Bogotá. A “manera de ejemplo” de los reglamentos de régimen interno. igualdad. cuyo contenido.en su gestión cotidiana y en su reglamentación administrativa interna. Ahora bien. De hecho. 26 Es de lamentar que el Ministerio de Protección Social y COLDEPORTES no respondieran las solicitudes formuladas en el marco del proyecto. de 13 de octubre de 2006). además de los vacíos legales o reglamentarios encontrados. por lo que no es posible evaluar. Otro indicador significativo se relaciona con el hecho de que 42 de los 56 directores de establecimientos en los que está recluida población femenina23 sean hombres. señaló la Dirección del INPEC. delito o situación socio económica. Y respecto de la solicitud de los reglamentos de régimen interno diseñados para los establecimientos que alojan mujeres. refleja los contenidos –o la ausencia de éstos. en consecuencia. A pesar de esta afirmación. y sólo 14 directoras sean mujeres. citada. más allá de sus responsabilidades legales. efectivamente. desconociendo el marco de protección internacional y constitucional específico en favor de las mujeres privadas de libertad. a pesar de contar con un marco legal específico que debería incluir dentro de su gestión el desarrollo de políticas a favor de las personas privadas de libertad en general. y de las mujeres 23 A pesar de ser 62 penales con población femenina en total. a aspectos como las condiciones de los menores que conviven con sus madres en prisión o a la atención médica ginecológica para las mujeres y pediátrica para sus hijos. al remitir el Acuerdo 011 de 1995. y no contiene ninguna referencia. de acuerdo con lo establecido en la Ley 65/93”24. 25 Comunicación remitida por el Director General del INPEC de 2 de octubre de 2006. que se trata de una “norma general e impersonal para la documentación de forma particular y sin establecer diferencias de género. 7100-DIG-1900 de 2 de octubre de 2006. se aprecia en la respuesta institucional de las demás entidades26 que. lo que equivale a un 75% frente a un 25% en estos cargos. en consecuencia. La respuesta institucional del INPEC. tanto en relación con las mujeres privadas de libertad como con las funcionarias del cuerpo de custodia y vigilancia del INPEC.

el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar informó que desde el año 2000 cuenta con un convenio de cooperación con el INPEC27. Su objetivo fundamental es ofrecer formación profesional. como en la adopción de políticas frente al personal femenino que hace parte de la institución. éstas no han sido desplegadas o lo han sido de manera tangencial. se hará referencia al analizar el tema del tratamiento penitenciario. el sistema penitenciario. Sin embargo. La comunicación adjunta un listado de actividades previstas para el segundo semestre de 2006. en respuesta a la solicitud planteada por la Procuraduría. cada uno con cupo para 30 mujeres. incluyendo 8 reclusiones de mujeres.828 personas se habrían beneficiado de estos programas entre 2002 y julio de 2006. Así.reclusión que. habría sido suprimida en agosto de 2006. a las que nos referiremos más adelante. bajo un enfoque de género. en los establecimientos masculinos que cuentan con población femenina. por otra parte. si bien no se especifica el sexo ni la condición de los beneficiarios. en respuesta al requerimiento de la Procuraduría informó que cuenta igualmente con un convenio vigente con el INPEC. señala que funcionarias del INPEC participaron en 2004 en un evento desarrollado por esa entidad y que no ha recibido solicitudes de parte de las mujeres privadas de libertad para recibir su concurso. según información publicada en la página institucional del INPEC. No se señala. la Consejería Presidencial de Equidad para la Mujer. tanto al personal del INPEC como a la población privada de libertad. en especial a las madres gestantes y lactantes y niños hasta de tres (3) años hijos de internas”. Por su parte. después de una prórroga en 2003. llama la atención.389 reclusos en 88 establecimientos de reclusión. a manera de apoyo o colaboración al INPEC. las tareas y acciones que viene desarrollando esa dependencia en el marco de su competencia. que habrían de cubrir un total de 16. A la gestión de la entidad respecto de esta población. -que contaba con una población total de 35 personas. Adjunta a su comunicación material informativo que ilustra. suscrito en 2001 y prorrogado por cuatro años más en 2005. . en general. El Servicio Nacional de Aprendizaje -SENA-. se refiere el presente informe al tratar la situación de las mujeres en prisión y la situación de sus hijos. en la reclusión de Girardot.16 MUJERES Y PRISIÓN EN COLOMBIA en particular. que esté prevista la realización de 8 cursos de capacitación. cabe señalar que. a pesar de importantes avances normativos que se han dado en materia de género a nivel nacional e internacional. al plantear las recomendaciones finales. a cuántas mujeres habrán de beneficiar los cursos. -tanto en la dimensión de la protección y el respeto por las mujeres privadas de libertad. Acerca del contenido general de los programas y la naturaleza de los mismos.tiene un camino por recorrer que parte desde la propia identificación y 27 Vigente hasta 2007. dada la relevancia de las responsabilidades a cargo de la Consejería. por ejemplo. “para brindar atención integral a los hijos menores de la población recluida en las cárceles del país. Un total de 74. A manera de conclusión preliminar.

tanto institucional como en la coordinación interinstitucional. a estigmas mayores: mientras para los hombres el haber estado en prisión puede ser un elemento de prestigio machista. ed. pág. prisioneros y custodios. El Colegio de México. pág. México. pág. 2004. 2002. 1996. 42. las comunidades suelen ser mucho menos tolerantes respecto de una 28 Desde el silencio. Sara Makowski Muchnik. FLACSO.. enero-abril. lo que genera mayor angustia. Revista de historia y ciencias sociales. cit. María Noel Rodríguez . Lima Malvado. la significación de la prisión y ciertos aspectos específicamente genéricos determinan que unos y otras. y. Mujer y cárcel en América Latina. la mayoría de las mujeres. en la mayoría de los casos. tanto de su propia condición de mujeres como de la que les impone su situación de presas. Núm. Criminalidad femenina. María de la Cruz. Así. 30 Los cautiverios de las mujeres. El olvido desempeña un doble juego: por un lado. op. la lacra social vinculada a la delincuencia es mucho mayor en el caso de las mujeres que en el de los hombres. Y cuando recobran su libertad se enfrentan. Y es que. como señala Lagarde. también de la discriminación común a los grupos pobres y marginados31. Sergio García Ramírez. pág. a nivel. no sólo vivan el encierro en forma diferente. 201. en Los personajes del cautiverio: prisiones. “En general. por otro lado. Porrúa. y cuya maldad es imperdonable e irreparable”30. 253. Teorías y reacción social.MUJERES Y PRISIÓN EN COLOMBIA 17 reconocimiento de la necesidad de adoptar este enfoque. en el que desempeñaban un rol central29. 33 29 Ver.”28 Si bien la privación de la libertad supone castigo y desarraigo para los hombres y para las mujeres. aprenden ellas mismas a olvidar a los otros y al mundo exterior para poder reconstruir algo diferente. Elena Azaola Garrido y Cristina José Yamacán . tanto por la situación de abandono como por la ausencia de su entorno.Comisión Nacional de Derechos Humanos. al ingresar a la prisión son abandonadas por sus parientes. 1999. Consideraciones generales sobre las mujeres privadas de libertad “… es el olvido la compañía permanente de las mujeres presas. sino que sus consecuencias y los niveles de afectación personal y familiar sean también diversos. 3. Las mujeres olvidadas: un estudio sobre la situación actual de las cárceles de mujeres en la República mexicana. Secuencia. México. 1988. “las mujeres ex convictas quedan estigmatizadas como malas en un mundo que construye a las mujeres como entes del bien. las mujeres presas se convierten en ausencias al ser olvidadas por la familia y por las personas cercanas. 15. Lagarde. Ed. 676 31 Ver. pág. historias de mujeres en la prisión. .ILANUD. Porrúa. que suelen vivir en estrecha relación con su núcleo familiar. por ejemplo. hasta el diseño e incorporación de sistemas de información idóneos y la adopción e implementación de políticas específicas y concretas. las mujeres encarceladas son víctimas de la estigmatización derivada. de hecho.

“En los exámenes y evaluaciones de las condiciones de reclusión de las mujeres se señalan problemas como la insuficiencia o inadecuación de los servicios de salud (especialmente en relación con la maternidad). cuando ingresa la esposa/madre la familia se rompe y esta se ve abandona de su suerte con un profundo sentimiento de culpa.pdf 34 Ver. 9 de julio de 2004. no representan un riesgo para la seguridad de los establecimientos. “la vida en la prisión.2/2004/9. CIEP. Tema 3 del programa provisional Administración de justicia. Por el contrario. cit. en general. Azaola Garrido y Yamacán. 2002. Revista Electrónica de Ciencia Penal y Criminología Reflexiones. a partir de las necesidades de los hombres34. pág. Cuando es el hombre el que ingresa el núcleo familiar sobrevive y encuentra en él un apoyo desde el exterior.son menos violentas que las de los hombres y son escasos los intentos de fugas o amotinamientos. Las dificultades posteriores al encarcelamiento guardan relación con su grado de preparación para recuperar la libertad y el apoyo que reciben para reinsertarse en la sociedad”35. A pesar de la tendencia a la igualdad de sexos en la sociedad moderna. 32 . Las mujeres olvidadas. 56º período de sesiones. Viena. El sistema penitenciario es concebido. Traducción y comentarios de Borja Mapelli Caffarena . 35 La mujer en el sistema de justicia penal. Florizelle O’Connor sobre la cuestión de la mujer en prisión . Manual para el Personal Penitenciario “La administración penitenciaria en el contexto de los derechos humanos”. A/CONF. Universidad de Sevilla.Catedrático de Derecho Penal. pág.18 MUJERES Y PRISIÓN EN COLOMBIA delincuente.ugr. Comisión de Derechos Humanos. en una lógica en la que prima la seguridad36. Londres. Andrew Coyle. La mujer puede ser rechazada no sólo por su comunidad sino también por su familia32”. sobre el particular. Décimo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente. Como señala Borja Mapelli.a las necesidades y problemas diferentes de las mujeres reclusas en comparación con aquellos de los hombres. Una de las razones por las que se presta menor atención a las mujeres se deriva del hecho de que. Subcomisión de Promoción y Protección de los Derechos Humanos. 36 A pesar de que la buena práctica penitenciaria indica que “El mantenimiento del equilibrio adecuado entre la seguridad.4/Sub. Documento de antecedentes para el curso práctico sobre la mujer en el sistema de justicia penal. el sesgo masculino de los programas y el acceso limitado a otros programas. la insuficiencia de las visitas de los familiares. Documento de trabajo de la Sra. cit..E/CN. organizado y administrado por un modelo masculino en el que las normas se dictan y la organización se estructura. op. En http://criminet. Es un hecho incuestionable que en el mundo carcelario se ha prestado una consideración sustancialmente menor –si no inexistente.187/12 33 Una nueva versión de las normas penitenciarias europeas. Décimo Congreso de las Naciones Unidas. en los múltiples aspectos que constituyen la vida en prisión. el control y la justicia es la clave para una prisión adecuadamente gestionada”.”33. ISSN 1695-0194 RECPC 08-r1 (2006). 10 a 17 de abril de 2000. nadie discute que las repercusiones de la entrada en la prisión del marido y la mujer se viven de forma muy diferente con respecto a la familia. estado de derecho y democracia. op. la clasificación y la segregación. por lo que sus demandas. 26.es/recpc/08/recpc08-r1. no suelen ser vistas por la La mujer en el sistema de justicia penal. ya que sus protestas –si las hay. 403. el régimen de privaciones y de carencias es excesivamente violento para la Psicología femenina.

según lo resume Azaola. por ejemplo.: Instituto Interamericano de Derechos Humanos. 65-66 42 Los cautiverios de las mujeres.Instituto Interamericano de Derechos Humanos. op. si bien el número no justifica. Política preventiva de la Procuraduría General de la Nación en materia de derechos de las personas privadas de libertad. en general. o cocina. Ello implica. una menor atención en el cumplimiento de parámetros de clasificación de las mujeres presas. México.8% del total de la población presa.F. op.. Azaola. cit. sus funciones y sus relaciones vitales dadoras y nutricias. op. 403. pág. en los que han sido víctimas de agresiones físicas. que no reproduzcan estereotipos tradicionales sobre las “labores” femeninas40.593 mujeres privadas de libertad. es que. pág. oportunidades de trabajo y educación específicos. S. además de un entorno físico apropiado para su habitabilidad –donde el derecho a la intimidad ocupa un lugar especial-. “por la diferente manera en que la mujer es socializada... Elena Azaola.. desconociendo las implicaciones de esta falencia en la vida de quienes deben compartir su espacio vital día a día en la prisión. ya que esta actitud evidencia la tendencia –que no se circunscribe al ámbito de la cárcel. 1998. --San José. op. sexuales y emocionales..son. para agosto de 2006. D. que las necesidades específicas de la mujer no sean tomadas en cuenta o pasen a un segundo plano. de ser el caso.A. su propia relación con las autoridades judiciales y penitenciarias y el impacto de las condiciones de privación 37 Ver. privado. 39 Las mujeres olvidadas. así como por la existencia de mecanismos de control informal que resultan más severos y eficaces para con la mujer (Larrauri et. como se deriva de lo ya expuesto al definir los conceptos básicos y las obligaciones de los Estados en la materia-. Paradójicamente. con efectos en materia de restricciones que no siempre responden a los principios de legalidad. y el conjunto de compulsiones que las obligan a ser ‘buenas’ y obedientes hacen infrecuente la delincuencia”. Algunos autores atribuyen esta circunstancia al hecho de que “su modo de vida doméstico. para ellas y. cit. se trata de personas que han crecido en medios violentos. 41 Mujeres indígenas en prisión. 40 Como las tareas de costura. incluyendo el crimen. para sus hijos menores. cit. pág. Mayo-Agosto 1995. por lo que su desconfianza ante la sociedad y las instituciones. artesanías. Editorial Porrúa.R. en general. por su participación menor en diversos campos. 65.. 38 En Colombia. Lagarde. más altos de los requeridos para las mujeres. Al. Las mujeres representan un porcentaje que en promedio no supera el 10% del total de la población penitenciaria en el mundo38. Las escasas cifras de participación de la mujer en el delito se explica en parte.MUJERES Y PRISIÓN EN COLOMBIA 19 autoridad penitenciaria como prioritarias. que representan un 5. razonabilidad y proporcionalidad37. cit. N° 2.a subordinar las necesidades de las mujeres a las de los hombres39. que suelen ser las que se ofrecen a las mujeres presas. 1994)41. Manual de buena práctica penitenciaria . 644-645 . los niveles de seguridad que se implementan –definidos para los hombres. había un total de 3. pág. C. Mujeres indígenas en prisión. Criminalia – órgano de la Academia Mexicana de Ciencias Penales. Azaola Garrido y Yamacán. así como atención en salud adecuada. Las necesidades femeninas frecuentemente desatendidas incluyen.42 Un aspecto que caracteriza la situación de las mujeres en prisión.

como se señaló inicialmente. Es también característico en las prisiones femeninas el encontrar altos porcentajes de relaciones íntimas entre las internas. no se presentan porque las mujeres sean homosexuales sino porque no dejan de tener necesidades afectivas por el hecho de estar presas”46. quienes. 54-55 47 Las mujeres olvidadas. afecta en mayor medida a las mujeres privadas de libertad –al que nos referiremos en detalle más adelante-. Transcripción tomada de La mujer en el sistema de justicia penal. ha sido ampliamente documentado el hecho de que el ambiente controlado y punitivo de la prisión. Uno de los factores que. Gendarmería de Chile . en este sentido. Este acercamiento es fundamental dada su situación de pérdida. circunstancias que hacen aún más penosa para las mujeres –por su rol de madres. Azaola Garrido y Yamacán. Así. lo que. Además. pág. op. cuando las mujeres se deprimen o presentan algún malestar. Número 2 . por ejemplo. las mujeres suelen encontrarse nuevamente en el marco de relaciones autoritarias en las que carecen de autocontrol y autonomía.. cit. se observa la falta de asesoría de psicólogos con experiencia. De este modo. profundiza la desvinculación afectiva. las relaciones íntimas entre las reclusas sirven a manera de sustitución de otros vínculos afectivos. No es extraño que.au/media/AntiStripSearchingInfo. En http://www. Durante la reclusión. “se considere que sus padecimientos son ‘nerviosos’. “debido a que existe un acercamiento emocional entre ellas. además de la separación familiar.. Azaola Garrido y Yamacán. op. desconociendo Ver. determinadas en gran medida por las desigualdades de género. lo que. a menudo equivale a que se piense que no responden a la realidad”47. cit. Ministerio de Justicia. la privación de libertad. es la separación de su núcleo familiar y especialmente de sus hijos. Australia. el círculo de la delincuencia se cierra cuando los hijos de padres encarcelados quedan expuestos a estas situaciones de riesgo psicosocial45. además de las deficiencias en la atención ginecológica. dado que también sus familiares las abandonan al pasar el tiempo.Mayo 2001. cit. tanto fisiológicas como psicológicas. En términos generales.com. en general.UNICRIM 46 Las mujeres olvidadas. Éstas se dan. generalmente son dejados al cuidado de terceros o llevados a instituciones. pág.42. pág. Azaola Garrido y Yamacán. en su mayoría responsables únicas del hogar-. En materia de salud. en particular. Las mujeres olvidadas. dado que las necesidades femeninas. “El examen de la naturaleza delictiva de la actividad a que se dedica la mujer se superpone característicamente al de la victimización propiamente dicha”43.20 MUJERES Y PRISIÓN EN COLOMBIA de libertad. y de pérdida afectiva. op. intensifica los efectos psicológicos de quienes han sido víctimas de violencia física o sexual. las requisas corporales a las mujeres en prisión suponen revivir experiencias pasadas de abuso. en general. por el sentimiento de vulnerabilidad y de inferioridad que les generan44. op.. están atravesadas por ese pasado personal e inciden en todo el período de su vida dentro de la cárcel. 44 “A Campaign to End the Sexual Assault of Women by the State”. 205 43 . published in 2005 by Sisters Inside Inc.pdf 45 Revista de Estudios Criminológicos y Penitenciarios. cit. Décimo Congreso de las Naciones Unidas. En este sentido. exigen una atención especializada y permanente.sistersinside.

Las preguntas formuladas a los establecimientos se referían. “dicho enfoque discriminatorio sólo puede servir para reforzar los estereotipos anticuados del papel social de la mujer. la negación al acceso igualitario de la mujer al régimen de actividades podría calificarse como tratamiento degradante”48. fundamentalmente. de manera que estas decisiones administrativas no contribuyan a aumentar la difícil situación familiar de las mujeres. refuerza la necesidad de adoptar medidas específicas. y. dependiendo de las circunstancias.Secciones de los Informes Generales del CPT dedicadas a cuestiones de fondo.donde se encuentran mujeres privadas de libertad. de otra. continúan estándolo. ni su derecho al debido proceso y las garantías judiciales. a temas de infraestructura. Aspectos relevantes de la vida de las mujeres privadas de libertad en Colombia 1. la Procuraduría requirió información. que para el período de elaboración del informe tales establecimientos estaban en funcionamiento y remitieron la información requerida en el marco del proyecto. mientras que a los hombres presos se les ofrece formación de una naturaleza más vocacional y técnica. se habría suprimido el 13 de septiembre la reclusión de mujeres de Girardot y se habría aprobado el 17 de agosto la supresión del pabellón femenino en la colonia penal de Acacías. CPT/Inf/E (2002) 1 – Rev. a las mujeres presas se les ofrecen escasas oportunidades de educación –en general poco atractivas para las presas. 56 respondieron a tal requerimiento49. se mantuvo la estructura del documento con los datos correspondientes a estos establecimientos. de una parte.y actividades laborales que tradicionalmente han sido consideradas como “apropiadas” para ellas. se avance en la búsqueda de soluciones efectivas. de acuerdo con la información publicada por el INPEC el 3 de octubre de 2006. De éstos. elementos para la definición de un perfil de la población femenina privada de libertad. de manera que. a partir de la comprensión de la complejidad de la problemática. Finalmente. condiciones del servicio de salud y de la oficina 48 Normas del Comité Europeo para la Prevención de la Tortura y de las Penas o Tratos Inhumanos o Degradantes -CPT. La anterior aproximación a caracterizar la condición de las mujeres privadas de libertad. Además. en sus antecedentes y en el contexto de su vida en prisión. Consideraciones previas sobre la información y precisiones sobre la labor de sistematización Como se señaló. y al lugar donde se adelanta el proceso penal en su contra –para el caso de las sindicadas-.MUJERES Y PRISIÓN EN COLOMBIA 21 las causas reales de tales trastornos. a su lugar de origen. al momento de reubicar a las internas. II. que evidentemente las mujeres privadas de libertad en tales penales. La Procuraduría confía que las decisiones adoptadas en materia de cierre de establecimientos o pabellones femeninos responda a consideraciones razonadas y tenga en cuenta. En opinión del CPT. tanto a nivel general como a cada uno de los 62 establecimientos de reclusión del país –de los 139 a cargo del INPEC. Sin embargo. . teniendo en cuenta. 2004 49 Debe señalarse que.

en otros 55 y en muchos. Por lo que hace a los reportes sobre actividades de trabajo y educación.22 MUJERES Y PRISIÓN EN COLOMBIA jurídica. no se señalan los lugares de origen –dato fundamental para evaluar la cercanía de la interna a su núcleo familiar-. personal penitenciario. en su mayoría. que “a partir del 1° de enero del año 2014 la edad se incrementará a 57 años de edad para la mujer. en varios de los establecimientos. por ejemplo. de origen urbano. investigaciones contra funcionarios e internos y mecanismos de participación. la respuesta a los rangos de edades de las internas indica que éstas oscilan entre los 18 y los 60 ó 70 años. a fin de utilizar la información procesada con rangos precisos y uniformes. hecho muy relevante porque se trata de población que tendría la posibilidad de permanecer en la prisión junto a sus madres. que los datos se tomaron de los archivos de la ficha procesada al ingreso de las mujeres al penal. Respecto de los datos sobre población en condiciones de vulnerabilidad. La ley 797/2002 determinó. La información relativa a la edad de las internas y sus niveles de escolaridad indicaría. la información sobre los hijos no tiene en cuenta a los más pequeños. la mayoría de establecimientos proporcionan la información sin diferenciar cuántos hombres y 50 En varios penales. tanto en la manera de registrarlos como la falta de rigor en la recolección y actualización de la información. . asimismo. En cuanto al lugar de origen de las internas. sino que se hace referencia a que la población es. Sorprende ver cómo varían los datos sobre las personas consideradas como adultas mayores. ya que los rangos parten de 1 año de edad. la variedad de rangos utilizados en las respuestas como referentes para aportar la información sobre edades de las internas50 y de sus hijos o sobre los tiempos de las condenas. Es notable observar cómo en un importante número de establecimientos. 51 En un establecimiento. actividades de trabajo y educación. en otro se encuentran personas desplazadas dentro de esta categoría. preocupa la ausencia de uniformidad en los datos y la informalidad. se señala el número total de población del penal bajo el rubro de población vulnerable. por ejemplo. indicarían que no se trata de asuntos prioritarios en el marco del tratamiento penitenciario. que en algunos penales serían quienes tienen 50 años o más. que no necesariamente indica el lugar donde se encuentra su núcleo familiar al tiempo de su detención. 52 Un parámetro útil de referencia puede ser el definido en la ley laboral según la cual. A manera de ejemplo. las categorías varían en algunos penales51 y no se precisa qué criterios se utilizan para considerar a una como persona adulta mayor o como discapacitada. simplemente no es claro cuál es la edad definida para ese efecto52. se prescindió en el análisis de aquella que ofrece serias inconsistencias o expresa rangos que no pueden ser evaluados con criterios objetivos y puntuales. si bien constituye una valiosa fuente documental. el afiliado deberá … haber cumplido 55 años de edad si es mujer o 60 años si es hombre”. en un número importante de establecimientos la información estaría determinada por el lugar de expedición de las cédulas de ciudadanía. En cuanto a la información que se recibió. por lo que no se trataría de informes actualizados a la fecha de la respuesta. y 62 años para el hombre”. “para tener el derecho a la Pensión de Vejez. De manera que. En otros casos.

MUJERES Y PRISIÓN EN COLOMBIA 23 cuántas mujeres hacen parte de la estadística. Sin embargo. apreciaciones. la utilidad de los mismos en la adecuada toma de decisiones de políticas penitenciarias. e incluso ausencia de éstos respecto de ciertos temas que tienen que ver específicamente con la condición de las mujeres privadas de libertad. Es importante recordar en esta materia que el Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer ha recomendado a los Estados Partes en la Convención que “hagan todo lo posible para asegurar que sus servicios estadísticos nacionales encargados de planificar los censos nacionales y otras encuestas sociales y económicas formulen cuestionarios de manera que los datos puedan desglosarse por sexo. La multiplicidad de formatos. evidencian fallas muy serias en los sistemas de información del INPEC. fuentes de recolección de la información. de porcentajes de ocupación y estudio en establecimientos donde la población es mayoritariamente masculina. en lo que se refiere a números absolutos y a porcentajes. Recomendación general Nº 9 . Al margen de las dificultades generadas por esta situación. “la elaboración de la historia sociofamiliar de la mujer reclusa es un elemento fundamental para atender las condiciones de las mujeres y garantizar la protección de sus derechos.Estadísticas relativas a la condición de la mujer . Es indudable la importancia de las estadísticas como una herramienta fundamental que permite tener una visión general de la situación y realizar el control y seguimiento sobre ella. en muchas reclusiones de mujeres o en las cárceles del distrito o circuito judicial donde se recluyen mujeres. Asimismo. los parámetros y criterios de información con los que la entidad debe contar y. Octavo período de sesiones (1989). valoraciones y percepciones que reflejan las respuestas de las y los directores de los penales a tales requerimientos. lo que sugiere la existencia de bases paralelas de información al interior de un mismo establecimiento y genera dudas acerca de cuáles son los datos correctos. para que los usuarios puedan obtener fácilmente información sobre la situación de la mujer en el sector concreto en que estén interesados”53. No elaborar la historia sociofamiliar impide que las cárceles 53 Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer. se observa que no existe suficiente claridad en la determinación de conceptos como el de mujer cabeza de familia y la aplicación de los beneficios judiciales para estas personas. lo que era especialmente relevante para el análisis comparativo. más allá del aspecto meramente informativo. diferencias en los datos –incluso sobre el total de la población recluida en el penal. desde el nivel central. Se aprecian. Tal como lo expresó la Defensoría del Pueblo sobre este particular. confunden la historia sociofamiliar con la ficha de ingreso.entre las áreas de Tratamiento y Desarrollo y la de Seguridad. asimismo. el detectar las fallas constituye una oportunidad valiosa para plantear algunas reflexiones sobre la conveniencia y necesidad de revisar. por ejemplo.

que representan el 5.84%. cerca de 1.500 3. es decir. . Las mujeres privadas de libertad en Colombia 2.584 3. en los últimos 8 años.500 4. en coordinación con la Defensoría del Pueblo Regional Atlántico. capacidad e infraestructura En el país se encuentran recluidas. vg. distribución.160 3. cuántos están a su cargo.789 3. según la más reciente estadística publicada por el INPEC55. Tendencias promedio de la población femenina privada de libertad . 2004.000 54 Los derechos humanos de la mujer privada de la libertad en Colombia.179 4. se inicia una importante tendencia a disminuir.”54 2. Nariño y Antioquia.1.593 mujeres.24 MUJERES Y PRISIÓN EN COLOMBIA conozcan la situación real de sus internas. a partir de la implementación del sistema acusatorio. un total de 3. Meta. cuántos hijos tienen.000 1999 2000 2001 2002 Año 2003 2004 2005 2006 (agosto) Ahora bien. Valle del Cauca.053.500 3. el 72.000 4. que probablemente continúe con la progresiva aplicación de dicho sistema y la aplicación de mecanismos alternativos a la prisión. mientras que un 27. 55 Correspondiente al mes de agosto de 2006 56 La cifra de hombres recluidos es de 58.000 2.630 2. Investigación realizada por la Delegada para la Política Criminal y Penitenciaria.16% de las mujeres recluidas actualmente se encuentra en 12 reclusiones de mujeres.8% de la población reclusa del país56.000 Población 4. Bogotá.330 2. La evolución de la población femenina privada de libertad demuestra cómo.635 4. Norte de Santander. según el INPEC. cuantas jefes o cabezas de familia hay. Santander. Población femenina. después de un incremento sustancial – superior al 75% en sólo 5 años-. etc.1999-2006 (agosto) 5.141 3. previstos en la ley procesal penal.

que las cifras sobre capacidad se obtienen a partir del número de camas disponibles. Además. si bien simultáneamente se observan índices críticos58 de hacinamiento en algunos de los establecimientos donde hay mujeres presas. En relación con el tema de los alojamientos colectivos. en la Regional Central. del total de mujeres privadas de libertad. la reclusión de mujeres de Medellín tiene un hacinamiento del 27. donde la adecuación de camarotes o de catres. lo que no necesariamente significa condiciones dignas de habitabilidad.. el EPC Yopal presenta un 50% de hacinamiento. se encuentran simultáneamente numerosos establecimientos con disponibilidad de cupos en todas las Direcciones Regionales59. el CPT ha planteado objeciones. respectivamente. de acuerdo con la información proporcionada por los penales. Sincelejo tiene un 60% de hacinamiento. etc. están detenidas en 50 pabellones establecimientos de hombres en todo el país57. tal como pudo observar la Procuraduría en el marco del proyecto en las visitas de inspección realizadas a los establecimientos de Zipaquirá y Valledupar (EPC). La información indica que existe una disponibilidad de cupos muy superior a la población actual -en total. Este tipo de alojamientos fomenta la creación de grupos de 57 Ver en el Anexo 4.570 mujeres a julio de 2006-. mientras que el número menor de internas se ubica en la Regional Norte.9% y en la Regional Norte.259 cupos para una población de 3. respeto por la intimidad. en la Regional Occidente. mientras que sólo un 38% se encuentran en celdas diseñadas para 1 a 4 personas como máximo. en la Regional Noroeste. existirían 4. en la Regional Oriente los establecimientos de Ocaña y Arauca registran índices del 200% y el 125%. existe un alto riesgo de intimidación y de violencia. asimismo. Frente a estos porcentajes de superpoblación. Debe tenerse en cuenta. Es así como. donde duermen 5 o más personas. ubicados unos muy cerca de otros permite alojar un mayor número de personas. Como se puede observar. donde no existe en la actualidad ninguna reclusión de mujeres. 58 Superiores al 20% 59 Se anexan gráficos con información detallada en los establecimientos de cada Regional sobre capacidad y población. por lo que el parámetro de apreciación sobre capacidad real debería tener en cuenta estas circunstancias. la única Regional que no presenta hacinamiento crítico es la Viejo Caldas. Así. femeninos acondicionados en Más del 40% del total de la población femenina se encuentra en establecimientos de la Regional Central. la distribución detallada de la población femenina en los establecimientos masculinos de reclusión. un 62% de las internas ocupan celdas o dormitorios colectivos.. acceso a suficientes servicios sanitarios. . dado que “los dormitorios grandes suponen una falta de intimidad para los reclusos en su vida cotidiana. Santander de Quilichao tiene un índice del 20%.MUJERES Y PRISIÓN EN COLOMBIA 25 mujeres. pero no ofrece los mínimos requeridos en materia de ventilación.

en muchos casos los servicios sanitarios carecen incluso de puertas o éstas no cierran adecuadamente.26 MUJERES Y PRISIÓN EN COLOMBIA infractores y propicia que se mantenga la cohesión de organizaciones con propósitos delictivos. Nuevas construcciones previstas y enfoque de género El INPEC ha previsto la construcción de once grandes complejos carcelarios. pero la observación directa realizada en los establecimientos indica que el porcentaje de personas que cuentan con baterías individuales es muy bajo. en particular. cit. la población femenina oscila entre 10 y 30 mujeres. op. en caso de disturbios penitenciarios. Además. mientras que en 11. en estas circunstancias. las condiciones muchas veces son deplorables”60. que prevén aumentar la capacidad en 21. No hay información suficiente sobre servicios sanitarios a disposición de las internas. y normalmente los servicios deben ser compartidos por un alto número de personas. lo mismo que las duchas. Adicionalmente. CPT/Inf/E (2002) 1 – Rev. salvo casos excepcionales. en general no se cuenta con suficiente –o con ninguno. A continuación se ilustra la proyección del aumento de capacidad frente a la población femenina actualmente recluida.2. 2004 61 Normas del Comité Europeo para la Prevención de la Tortura y de las Penas o Tratos Inhumanos o Degradantes -CPT-. 2.000 de ellos para mujeres. se ha señalado que “el acceso directo a los sanitarios y a los aseos. para la atención de los visitantes. ciertamente afectan la dignidad de las condiciones de vida de las personas.Secciones de los Informes Generales del CPT dedicadas a cuestiones de fondo. En los 14 restantes están recluidas más de 30 mujeres. EPCAMS Valledupar y Montería. Villavicencio. en 25 de los 50 pabellones femeninos. ya que la “falta de suministro de tales necesidades básicas puede calificarse por sí misma como trato degradante”61. es difícil evitar intervenciones exteriores que recurran a la fuerza. sobre la base de una evaluación del riesgo y de las necesidades de cada caso. 3.espacio adecuado donde las internas puedan tomar sus alimentos diarios. Sobre las necesidades de higiene de las mujeres en prisión. debido a la utilización de los lavabos o servicios por tantas personas y a la ventilación insuficiente. y los penales de Neiva. son de particular importancia”. así como también el suministro de productos higiénicos. siendo los mayores el EPC Ibagué –con 100 mujeres-. ni con lugares. la colocación de papeleras higiénicas para los artículos manchados de sangre. tales como compresas y tampones. Todos estos problemas se exacerban cuando la tasa de ocupación es excesiva.000 cupos adicionales a los existentes. Ahora bien. en la cotidianeidad de la prisión. como se evidenció en las visitas de inspección. por Regionales: 60 Normas del Comité Europeo para la Prevención de la Tortura y de las Penas o Tratos Inhumanos o Degradantes -CPT. hechos que. asimismo. También puede dificultar sumamente e incluso hacer imposible el trabajo de supervisión del personal penitenciario. la población es inferior a 10 personas. Este tipo de alojamiento también hace prácticamente imposible que se asigne a cada recluso un lugar apropiado. .

el documento remitido por el INPEC.tenga por objeto mejorar sustancialmente las condiciones integrales de reclusión de las mujeres y sustituir aquellos establecimientos o pabellones que no ofrecen entornos adecuados para una vida digna de las personas privadas de libertad. unidad de baterías sanitarias. . se conforma por celdas. tanto en el marco del proyecto como en un trabajo desarrollado por la Procuraduría durante el primer semestre de 2006 sobre las ampliaciones realizadas en los establecimientos de Bogotá. La respuesta del INPEC en relación con las nuevas construcciones62 y la observación realizada. tanto para hombre como para mujeres. es que estos 62 Documento anexo a la comunicación 7500-STD-9534 de 19 de octubre de 2006. Las celdas serán para 3. señala. parecería indicar que las consideraciones de género en los nuevos penales. La única diferencia prevista entre los pabellones de hombres y de mujeres. 5 y 25 personas. inter alia. Así. con el objeto de minimizar guardia”. zona de televisión y estar. un control central para cada dos pabellones. la preservación de la unidad familiar.MUJERES Y PRISIÓN EN COLOMBIA 27 Población actual y capacidad adicional prevista por Regional 1500 1484 1200 1000 1100 900 638 600 413 400 399 393 300 300 243 POBLACION CAPACIDAD ADICIONAL PREVISTA 200 0 0 CENTRAL OCCIDENTE ORIENTE NOROESTE VIEJO CALDAS NORTE La Procuraduría confía en que este aumento sustancial en la capacidad de alojamiento femenino –que a simple vista parecería exagerado teniendo en cuenta las actuales cifras y la distribución de la población. que el diseño de los pabellones “aplica de igual manera para los diferentes sectores. continúan ausentes de la arquitectura penitenciaria. teniendo presentes las necesidades de las mujeres y. fundamentalmente. con perspectiva de género en el diseño y construcción de los nuevos establecimientos.

así como construcciones que no son bioclimáticas. se observa63 que éstos responden al modelo de los establecimientos de alta seguridad para hombres construidos al principio de esta década. en relación con la escasa ventilación e iluminación. desconociendo así que su condición y sus necesidades van más allá del hecho de poder albergar o no a sus hijos. Caracterización de la población femenina Respecto del lugar de origen de las internas. op. en los nuevos pabellones de mujeres.28 MUJERES Y PRISIÓN EN COLOMBIA últimos contarán con guarderías y permitirán. espacios en donde pueda expresar su creatividad y emociones. que. 64 Informe de verificación sobre las ampliaciones. que las condiciones climáticas se sienten en todo su rigor. útiles de aseo y demás bienes de uso personal. realizados en el marco del proyecto (junio y julio de 2006).su ropa. la zona del sanitario -que hace parte de un único espacio. y además no cuenta con un lugar donde las personas puedan ubicar –en la reclusión de Pereira. En el diseño de las celdas construidas en Bogotá y Pereira. en algunos casos. humedades y filtraciones de agua. comunicarse y fortalecer vínculos de solidaridad con las demás mujeres”64. ya que sólo existe una especie de extensión de la cama de cemento que simula una mesa de noche.3. lo que se valora positivamente y se reafirma. más aún en ciertos momentos de su ciclo natural. que las mujeres vivan con sus hijos menores de tres años. donde apenas se pueden colocar unas pocas cosas. se observó en la respuesta de los establecimientos. “Se debe entender que las mujeres tienen necesidades específicas que el entorno debe suplir. un alto porcentaje de personas tienen su núcleo familiar cerca del lugar donde están recluidas y las que se encuentran lejos de su hogar están entre un 10 y un 20%. construidos recientemente en las reclusiones de Bogotá y Pereira. es decir. espacios y momentos lúdicos en donde pueda compartir. se observa un espacio muy pequeño para albergar cuatro personas. particularmente en las noches y en la época de su período menstrual. es pertinente que el establecimiento ofrezca espacios en donde la mujer pueda sentirse en privacidad. no pueden por sí mismas responder y atender a sus expectativas y necesidades. julio de 2006) y en los informes de visita de inspección a las reclusiones de Bogotá y Pereira. Es decir. 2. es preciso que el establecimiento proporcione todas las medidas que garanticen el goce de los derechos fundamentales de las mujeres. sobre todo en casos en que al estar privadas de la libertad. Sin embargo. Por ello.carece de privacidad. . cit. en este 63 Como se registra en el Informe de verificación sobre las ampliaciones realizadas a los establecimientos de reclusión 2005-2006 en Bogotá (Grupo de Asuntos Penitenciarios y Carcelarios de la Procuraduría Delegada en lo Preventivo para Derechos Humanos y Asuntos Étnicos y Procuraduría Delegada para la Vigilancia Preventiva de la Función Pública. lo que ofrece incomodidades obvias para las mujeres cuando tienen que utilizarlo. manteniendo la mayoría de fallas registradas en éstos.

además del estar sometidas a un régimen de alta seguridad. lo que. independientemente de la conveniencia o no acerca . el alejamiento de su núcleo familiar. el 53. Edades de las internas 45 a 59 años 10. la importancia que. con la mayor frecuencia posible. mayor al 40% del total. hecho que refuerza la necesidad de adelantar programas específicos destinados a ofrecer a esta población opciones ciertas para desarrollarse en su vida en libertad. se encuentra entre los 4 y los 10 años.7% 18 a 29 años 43. menos del 15% de los establecimientos cuentan con guardería -8 en reclusiones de mujeres y 1 en el EPC de Valledupar-.1% de las mujeres son cabeza de familia. volveremos más adelante. en la gráfica incluida a continuación se aprecia el alto porcentaje de población joven privada de libertad.4% 30 a 44 años 43. En cuanto a los rangos de edades de las internas. dada la relevancia y complejidad de este tema. donde. Sobre el tema de los menores y sus madres.5% Los datos sobre mujeres cabeza de familia en prisión son reveladores: de acuerdo con la información proporcionada por los establecimientos. de las 65 mujeres relacionadas en la información.MUJERES Y PRISIÓN EN COLOMBIA 29 sentido. más del 90% de las internas tiene su hogar fuera del departamento del Cesar.5% 60 años o más 2. y el mayor número de hijos de las internas. Respecto de la posibilidad prevista en la ley penitenciaria de que los hijos menores de 3 años de las internas permanezcan con ellas en la reclusión. en particular para las mujeres reviste la posibilidad de tener contacto físico con su familia. Una excepción notable en esta materia la constituye el EPCAMS de Valledupar. con las implicaciones negativas que tiene para las personas.

5% Sin respuesta 12. representa un porcentaje muy pequeño frente a la cifra de madres en prisión y las necesidades de sus hijos. mientras que sólo un 6% tiene estudios universitarios: NIVELES DE ESCOLARIDAD Estudios Iletradas 6% universitarios 6% 6° a 11 bachillerato 40% 1° a 5° primaria 48% .5% En relación con los niveles de escolaridad. Llama la atención la ausencia de respuesta de un número importante de establecimientos. en general. sin contar con la infraestructura ni el apoyo institucional del ICBF para la atención de los menores. cerca del 50% de la población apenas cursa o cuenta con estudios de primaria.2% Alojan menores (sin guardería) 6.9% Cuentan con guardería 14.30 MUJERES Y PRISIÓN EN COLOMBIA de la permanencia de los menores con sus madres –tema que se analizará más adelante-. tal como se refleja en la siguiente gráfica: DISPONIBILIDAD DE ALOJAMIENTO PARA NIÑOS Y NIÑAS MENORES DE TRES AÑOS No hay guardería 62. como el hecho de que en algunos vivan menores con sus madres.9% En proceso de crear guardería 3.

El altísimo porcentaje de mujeres procesadas cuya responsabilidad penal aún no se ha definido judicialmente. prácticamente inexistentes en los pabellones femeninos –por la infraestructura de espacios únicos de reclusión en la mayoría de los casos.8% De 11 a 15 años 8. lo que. mientras que cerca de un 20% ha recibido condenas superiores a los 15 años. en un porcentaje superior al 50% a penas que no superan los 5 años de prisión. Situación jurídica y tendencias de criminalidad femenina Un 47% de las mujeres privadas de libertad están en la actualidad sindicadas. dado que los .MUJERES Y PRISIÓN EN COLOMBIA 31 2. los porcentajes son reveladores de graves problemáticas sociales y económicas. mientras que el 53% cuenta con condenas -en primera y segunda instancia-. Las internas condenadas lo están. La duración de las condenas se ilustra a continuación: DURACIÓN DE LAS CONDENAS Más de 20 años 15.4. sumado a la corta edad de un sustancial porcentaje de la población.y supone un esfuerzo de parte de las directivas de las reclusiones de mujeres para aplicar adecuadamente los parámetros definidos en la ley y en los instrumentos internacionales en esta materia.3% De 6 a 10 años 17. por lo que se presume su inocencia -lo mismo que la de quienes no cuentan aún con sentencias definitivas-.9% De 16 a 20 años 4. hace indispensable adoptar medidas en materia de aplicación de los criterios de clasificación. evidencia la importancia de adoptar programas de educación y trabajo que permitan su reintegración a la sociedad.3% Por lo que hace a las causas por las que se encuentran procesadas.7% Hasta 5 años 53.

Consideraciones sobre los delitos relacionados con estupefacientes y la drogadicción en las cárceles Como se señaló. junto con las correspondientes al alto porcentaje de personas sindicadas y a la mayoría de condenadas a penas inferiores a 5 años. el alto número de mujeres procesadas por delitos cometidos en el marco del conflicto armado interno. extorsión.48% de las mujeres procesadas penalmente lo están por delitos relacionados con estupefacientes. igualmente. terrorismo) CONTRA LA LIBERTAD INDIVIDUAL Y OTRAS GARANTIAS (secuestro) CONTRA EL REGIMEN CONSTITUCIONAL Y LEGAL (rebelión) OTROS DELITOS 3. estafa) CONTRA LA SEGURIDAD PÚBLICA (concierto para delinquir. Llama la atención. el homicidio y los delitos contra el patrimonio económico constituyen casi el 80% de las infracciones. el 43. la manera como puede desarrollarse la convivencia – y eventuales ejercicios de poder interno. No es ésta una excepción. supone una reflexión sobre la aplicación de los parámetros establecidos en la normatividad procesal penal respecto de las posibilidades de sustitución de ejecución de la pena o de la medida de aseguramiento.23% 7.48% 4. TENDENCIAS DE CRIMINALIDAD FEMENINA 43. ya que se ha .41% 16. dada la infraestructura de los establecimientos de reclusión y de los pabellones femeninos.01% 5.en patios únicos donde se recluyen personas sin atender a criterios de clasificación que tengan en cuenta estas circunstancias. Y genera preocupación. como miembros de grupos armados irregulares la margen de la ley.20% 7.32 MUJERES Y PRISIÓN EN COLOMBIA delitos relacionados con estupefacientes.77% 15.89% CONTRA LA SALUD PÚBLICA (tráfico de estupefacientes y otras infracciones) CONTRA LA VIDA Y LA INTEGRIDAD PERSONAL (homicidio. en las tendencias de criminalidad. lesiones) CONTRA EL PATRIMONIO ECONÓMICO (hurto. Estas cifras.

máxime que son ellas las que están en el hogar y las que son detenidas cuando se producen los allanamientos. hermanos. op. 65 . terminan implicadas en estos delitos66. En: http://www. En los países en desarrollo esa delincuencia ha aumentado con la aparición del tráfico de drogas mediante el empleo de “camellos”. 2000 . ya que de esta manera ellas encubre a ‘sus hombres’: padres. ya que para algunas mujeres la liberación y la igualdad han significado una disminución del apoyo económico que les prestaban sus parejas masculinas.F. del incremento del consumo de estupefacientes por parte de las mujeres.org. en situación de pobreza y marginalidad. que han venido a sustituir a los delitos contra el patrimonio económico. Florizelle O’Connor sobre la cuestión de la mujer en prisión. cónyuges y compañeros. debido a las necesidades surgidas. al tiempo que refleja problemáticas muy complejas. asimismo. a la que son involucradas. “Tampoco se debe prescindir del factor de dependencia y sumisión de estas mujeres respecto de los varones que dominan su vida. se ve acompañado. adquirieron el vicio al interior del penal y terminaron convirtiéndose en “correos” al interior de la cárcel como una manera de pagar las deudas con quienes les proveen la droga.. en el primer lugar de las causas de delincuencia femenina en muchos países. Documento de trabajo de la Sra. convirtiéndose así en víctimas más que en victimarias”.html 67 Panorama de la situación de las mujeres privadas de libertad en América Latina desde una perspectiva de género. se tuvo la ocasión de dialogar con mujeres que. sin ser adictas antes de ingresar. lo que genera problemas que deben ser objeto de especial atención por parte de las autoridades penitenciarias. es el del último eslabón en la cadena delincuencial. 85. El papel que juegan. Se ha señalado que muchas mujeres inician el consumo de drogas en prisión. así como menores oportunidades económicas si su nivel de educación y de cualificaciones es muy bajo”65.ar/Site_cels/index.cels. Durante las visitas de inspección. dentro y fuera de la prisión. “Muchos otros estudios han señalado que el aumento de la delincuencia femenina en los países desarrollados se ha debido en su mayor parte a delitos contra la propiedad. quienes debido a las carencias ocasionadas por los bajos ingresos que perciben. Carmen Antony García.MUJERES Y PRISIÓN EN COLOMBIA 33 observado en los últimos años el aumento sustancial de infracciones en esta materia. Comisión de Derechos Humanos del D. en su mayoría. las mujeres en el narcotráfico. Se debe hacer referencia además a las mujeres que se encuentran en prisión “por introducir drogas en las cárceles donde se encuentran sus maridos o compañeros (…) quienes muchas veces coaccionan mediante amenazas físicas o psicológicas en sus habituales visitas67”. lo que genera círculos de poder intracarcelario y graves problemas para el establecimiento. sobrevivir en medio de Comisión de Derechos Humanos. en Violencia contra las mujeres privadas de libertad en América Latina. en general. -CELS-. pág. Centro de Estudios Legales y Sociales. entre otras razones “como una estrategia que les permite tolerar lo intolerable. IV. Esto puede explicarse quizás por el incremento de la pobreza. de su condición de madres. precisamente. cit.Cap. Leonardo Filippini. Informe sobre la situación de los derechos humanos en Argentina. hijos. 66 Personas privadas de su libertad. Este fenómeno.

suspicacia y violencia. a fin de confirmar sospechas o amedrentar a posibles implicados. no es razonable una requisa que se realice transgrediendo el derecho a la dignidad humana de la persona al manipular sus partes íntimas. sentencia T-690 de 2004 Corte Constitucional. atendiendo las pautas y lineamientos constitucionales y legales sobre el punto. comprobaciones y registros corporales. emplear con ellos violencia o maltratamientos” (acento fuera del texto original)71 Otra de las medidas que. “el problema fundamental de estas mujeres es la falta de apoyo. Ha señalado la Corte en relación con este tipo de requisas al personal interno. los otros reclusos pueden descargar su ira con extrema violencia.34 MUJERES Y PRISIÓN EN COLOMBIA condiciones de vida que no lo son”. de acuerdo con el artículo 45 del Código Penitenciario y Carcelario los miembros del Cuerpo de Custodia y Vigilancia tienen la prohibición de “inflingir castigos a los internos. págs. sentencia T-848 de 2005 . op. informan sobre las actividades de otros detenidos. la respuesta de las autoridades penitenciarias frente al incuestionable aumento del consumo –y tráfico. El mero hecho de que exista un sistema de informantes. que “no es razonable que las autoridades ordenen (…) intervenciones corporales masivas e indeterminadas. a través de procedimientos colectivos de requisa. así fuere con el propósito de mantener el orden y la seguridad. cit. moral y jurídica del afectado. Si el informante es descubierto. es la de buscar el apoyo de informantes al interior de la cárcel.. o de que se sospeche que exista. sentencia T-690 de 2004 Corte Constitucional. estrategia que contribuye a aumentar la situación de tensión interna y los riesgos para la integridad física y moral de las personas. Tampoco son razonables aquellas requisas cualquiera fuere el lugar (…)”. Los informantes pueden proporcionar información falsa para victimizar a otros reclusos o mantenerlos controlados. y. como tampoco las intervenciones. de la libertad personal. existiendo otros mecanismos para garantizar la seguridad.69 degradantes. de la integridad física. según expresión de funcionarios penitenciarios.de estupefacientes en las cárceles suele ser represiva. adoptan las autoridades penitenciarias frente a estas situaciones. Ahora bien. El desarrollo de un sistema en el cual los 68 69 70 71 Las mujeres olvidadas. como medidas restrictivas de la intimidad corporal. puede crear un clima de tensión. su realización impone la directa y razonable intervención judicial. que las lleva a un grado agudo de adicción”68. 76-77 Corte Constitucional. en aras de garantizar el respeto de los derechos fundamentales que tales procedimientos comprometen. con frecuencia. “Diversas administraciones penitenciarias recogen información sobre planes de infringir los controles y la seguridad recurriendo a reclusos que. Este método tiene grandes peligros. tales como desnudar al recluso. en cuanto. Para la Corte no son constitucionalmente admisibles “(…) las injerencias visuales o por contacto sobre los cuerpos desnudos de internos y visitantes. obligarlo a agacharse o hacer flexiones de piernas y mostrar sus partes íntimas a la guardia. muchas veces intrusiva. Azaola Garrido y Yamacán. anónimamente. en presencia de otras internas.” 70 Adicionalmente.

frente a una problemática como la evidenciada en las reclusiones de mujeres con el tema de la droga. 4. 363 74 Corte Constitucional. debe trascender las acciones represivas hacia acciones preventivas y constructivas. Sin embargo. 76 Corte Constitucional. Estos medios. dado que quien se halle internado en un centro de reclusión. 65 73 Las mujeres olvidadas. el suministro de útiles de aseo. son las herramientas tecnológicas tales como detectores metálicos74”. pág. se sabe que puede existir un vínculo entre el abuso y la drogadicción. el tratamiento que se les brinda a las mujeres es de tipo psiquiátrico. acompañadas. es un derecho que no admite limitación alguna. por supuesto. a través de la alimentación. op.. Azaola Garrido y Yamacán. sentencia T-851 de 2004 . pág. sentencia T-848 de 2005 75 “A Campaign to End the Sexual Assault of Women by the State”. el Estado está en la obligación de satisfacer las necesidades vitales mínimas de la persona privada de libertad. con parámetros de razonabilidad y proporcionalidad. se ha relativizado y ha tendido a desnaturalizarse por parte de las autoridades 72 La administración penitenciaria en el contexto de los derechos humanos . se requiere mucho más que procedimientos de seguridad.cit. en consecuencia. En la actualidad. según el propio INPEC. la prestación de servicio de sanidad. cit. Si bien es necesario y es un deber del Estado. debe tenerse en cuenta que “la drogadicción y el abuso sexual suelen abordarse como problemas del individuo y no como problemas sociales. justamente por su especial circunstancia. Vida cotidiana y mínimo vital “En la medida en que el derecho a la dignidad. cit. la habitación. de controles adecuados para evitar el ingreso de los estupefacientes a la prisión. Antecedentes personales y familiares de violencia y consumo. Esta obligación general a cargo del Estado de brindar a las personas detenidas los elementos mínimos para la atención de sus necesidades básicas. que tiene exigencias particulares tratándose de mujeres privadas de libertad. “se requiere de la elección de medios constitucionalmente aceptados.. op. no obstante lo cual. como si los medicamentos fueran a dar respuesta a su situación”73. Adicionalmente. recurrir a procedimientos establecidos legalmente. Los esfuerzos deben enfocarse en el manejo adecuado y el tratamiento para superar las razones que determinan a las mujeres a consumir drogas75. está en imposibilidad de procurarse en forma autónoma tales beneficios76”. etc. deben ser analizadas por profesionales y la respuesta. para preservar la seguridad dentro de los establecimientos. para responder a situaciones que afectan la convivencia en los establecimientos de reclusión.. necesidad de apoyo y reconocimiento al interior de la prisión.MUJERES Y PRISIÓN EN COLOMBIA 35 funcionarios consideran a los reclusos como seres humanos (…). op. permitirá obtener información mucho más valiosa sobre los temas de seguridad y control”72.Manual para el personal penitenciario. respuesta al abandono de parte de su familia y muchas otras causas.

Es deber del Estado conseguir los recursos económicos suficientes para la efectiva resocialización de los reclusos tal como lo dispone la Ley 65 de 1993. que la Corte Constitucional ha señalado que “no puede.1. parr. por ejemplo. En la disposición aludida se señala que la dotación del mínimo vital “estará a cargo del Estado a través del INPEC. CASE OF MAMEDOVA v. Doc. En primer término. como se refleja en el texto de los reglamentos de régimen interno adoptados77 por la totalidad de penales del país. no solo se desconoce lo dispuesto por la Constitución y por los Tratados y Convenios Internacionales sobre la materia sino que se pone en entredicho cualquier esfuerzo orientado a obtener de manera real y efectiva la resocialización de los reclusos. caso de Mukong contra Camerún. suficiente combatir los delitos con políticas de seguridad78”. Sobre el particular.Original: Español/Inglés. 9. (resaltados en el documento original) La Comisión Interamericana de Derechos Humanos. 24 abril 1999. 80 Ver. y de darle los recursos requeridos para satisfacer las necesidades básicas de los detenidos. que “El Estado tiene la responsabilidad de asegurar que este sistema sea adecuadamente financiado. En el mismo sentido. sujeta ésta. refiriéndose al sistema penitenciario. no hay una periodicidad fija para su entrega. independientemente de las dificultades financieras o logísticas existentes80. señaló. debe recordarse. Es más.3. sentencia T-686 de 2006 79 Comisión Interamericana de Derechos Humanos. a la asignación de recursos presupuestales”. o que se condiciona a la recepción de donaciones por parte de iglesias o de organizaciones privadas. Debe hacerse énfasis en que el Estado es responsable de la organización del aparato de justicia de modo tal que garantice que sean respetados los derechos de los individuos dentro del sistema judicial”79. 7064/05 – JUDGMENT. RUSSIA. También la Corte Europea de Derechos Humanos ha reiterado en su jurisprudencia que es responsabilidad de los gobiernos el organizar su sistema penitenciario de manera que garantice el respeto por la dignidad de los detenidos. aún existiendo tales donaciones o partidas presupuestales para la adquisición de los productos de primera necesidad. se termina por defraudar las esperanzas de una sociedad que confía en romper algún día con el círculo vicioso de la criminalidad y de la violencia. por su parte. ni se tienen en cuenta los requerimientos Sobre un modelo elaborado para establecimientos de alta seguridad. básicamente en dos sentidos. 1994. La Situación de los Derechos Humanos de las personas detenidas en el marco del Sistema Penitenciario. No es. se argumentan razones de orden presupuestal. Adicionalmente. European Court of Human Rights . En segundo lugar. 10 rev. FIRST SECTION.1 June 2006 78 77 . De lo contrario. la dotación de los “kits de aseo” a las internas e internos se ha convertido en la práctica penitenciaria en una especie de recompensa o de premio que se concede a las personas privadas de libertad en fechas especiales. por tanto. Corte Constitucional. el Estado soslayar sus obligaciones con el argumento de falta de recursos presupuestales. Capítulo VI. ver Comité de Derechos Humanos. Informe sobre la situación de los Derechos Humanos en Ecuador. STRASBOURG .Application no.36 MUJERES Y PRISIÓN EN COLOMBIA penitenciarias. desconociendo lo señalado por la Corte Constitucional. pues.

. Esta es una medida que no involucra consideraciones de seguridad. 82 Las mujeres olvidadas.MUJERES Y PRISIÓN EN COLOMBIA 37 específicos de higiene femenina. La Procuraduría constató cómo. e incluso en ocasiones. Contacto con familiares y amigos: el régimen de visitas Tal como se señaló en la Política preventiva de la PGN en materia de derechos de las personas privadas de libertad. “la política de reintegración social debe adherirse a los principios de humanización y de mínima intervención y evitar efectos desocializadores que provoca la prisión en el preso y su familia. 119 83 Manual de buena práctica penitenciaria . El régimen de visitas a los establecimientos carcelarios es un indicio del nivel de apertura de la prisión hacia la sociedad en su conjunto. Florizelle O’Connor sobre la cuestión de la mujer en prisión. de pañales para aquellas que tienen sus hijos con ellas en la prisión. pág. cit. pero que a menudo puede hacer gran diferencia en la auto-percepción de las reclusas”83. Erving Hoffman (1970 y 1981) se ha referido a estos artículos que vienen a ser una extensión de la persona. Tratándose específicamente de las necesidades femeninas y del efecto de no contar siquiera con los productos básicos. “en los países donde las mujeres tradicionalmente usan maquillaje. op. cit. op. se destaca “la importancia que tiene la privación de artículos aparentemente triviales en el medio y en las circunstancias en que se desenvuelven las internas. son las propias internas e internos quienes deciden a qué personas entregar las dotaciones. De acuerdo con el Manual de Buena Práctica Penitenciaria. como la dotación de toallas higiénicas o tampones. de una parte. 1998 . Azaola Garrido y Yamacán. Ya en distintos trabajos. como la pérdida de una parte importante de sí”82. mientras en otros las reclusas deben expresar a la administración su necesidad de recibir los kits de aseo. C. en algunos de los establecimientos. favorece el manejo de poderes al interior de los pabellones. “conduce con demasiada frecuencia a que sean explotadas por otras compañeras reclusas o incluso por los funcionarios de prisiones de ambos sexos81” y.R. 5. y cuya carencia se experimenta como un despojo. dependiendo de su condición de pobreza y del hecho de no recibir visitas. La organización del sistema penitenciario debe propender por ubicar a los presos de manera tal que se garantice el mantenimiento de sus vínculos familiares.Instituto Interamericano de Derechos Humanos. Esta situación afecta la dignidad y el respeto debido a las personas privadas de libertad. documento de trabajo de la Sra. : Instituto Interamericano de Derechos Humanos. Como parte del tratamiento 81 Comisión de Derechos Humanos. se les debería permitir usarlo también en prisión. en consecuencia. --San José. tampoco requiere de gastos adicionales (es acerca de permitir no proporcionar maquillaje). por carecer de recursos. imposibilitadas para allegarse hasta los mínimos elementos de los que depende su higiene y la presentación de su persona ante los demás. desconoce las obligaciones del Estado sobre el particular.

el libre desarrollo de la personalidad y la protección integral de la familia. la diversidad de prácticas. una vez cumplan con los requisitos legales”84. La existencia o no de infraestructura adecuada para recibirlas. Sin embargo. aunque irregular. ese único espacio de comunicación personal con sus familiares y amigos. aún a pesar de ello. “Las dificultades que supone recorrer grandes distancias para 84 Política preventiva de la Procuraduría General de la Nación en materia de derechos de las personas privadas de libertad. Bogotá. de parte de las autoridades penitenciarias. la Corte Constitucional ha establecido el siguiente esquema de análisis para determinar la constitucionalidad de las limitaciones a este derecho85: • • • • • • Las visitas íntimas se encuentran vinculadas con los derechos a la intimidad y la salud en conexidad con la vida. horas y días determinados. 30 de octubre de 2003. sin embargo. donde se observan diferencias importantes entre unos y otros establecimientos respecto de las horas de ingreso y salida de visitantes. deja a discreción de las autoridades de cada establecimiento la determinación de los horarios. visitas vigiladas por funcionarios. para que no se rompa. cit. como en ningún otro tema. De otra parte. espacios acondicionados o improvisados que no aseguran la intimidad en las relaciones.38 MUJERES Y PRISIÓN EN COLOMBIA penitenciario progresivo se deben conceder permisos de salida a los presos. Visitas en horarios rígidos. de carácter general para internos e internas. Esta reglamentación. requisitos. Igualmente. la respuesta institucional coincide en la autorización de visitas masculinas los días sábado y femeninas los domingos. señala la política que el derecho a la vida sexual “está relacionado con el derecho a la vida familiar. además de las llamadas telefónicas y la correspondencia. y La duración de las mismas”. el hecho de la reclusión afecta gravemente las relaciones familiares. En las respuestas de los establecimientos respecto del tema de visitas se aprecia. 85 Id. tal como está previsto en el acuerdo 011/95. la ubicación de las mujeres en cárceles cerca de su núcleo familiar es fundamental. y visitas íntimas una vez por mes. El número actual de internos. En términos generales. Debe tenerse en cuenta la capacidad del centro de reclusión. lo mismo que las visitas familiares (en fechas diferentes). op. El derecho que todos los internos tienen a recibir visitas íntimas. Sentencia T-1030 de 2003. al contacto con el mundo exterior y al libre desarrollo de la personalidad. se aprecian buenas prácticas que deben reconocerse positivamente y que se recogerán en las recomendaciones del presente informe. Véase igualmente Corte Constitucional. Magistrado Ponente: Clara Inés Vargas. . restricciones e incluso prejuicios. En relación con las visitas íntimas. son las visitas. Como se ha señalado anteriormente. hecho que en particular tiene un mayor impacto en las mujeres. Y las únicas comunicaciones posibles.

al igual que la visita íntima quincenal. Florizelle O’Connor sobre la cuestión de la mujer en prisión. Después de estar formados de pie durante tanto tiempo. hermanas. pero los menores de esa edad sólo ingresan una vez por mes.supone un sacrificio que no necesariamente puede realizarse con la periodicidad semanal autorizada. ha señalado la Corte Constitucional que “la presencia de los niños en nada compromete la seguridad del penal. todo lo contrario. para evitar el riesgo de abuso sexual de menores de edad. de manera que el contacto y las expectativas de visitantes y visitadas no se vean frustrados por la sirena que anuncia la salida apenas unas pocas horas después de haber logrado el encuentro. Se aprecia positivamente que varias de las reclusiones de mujeres permiten el ingreso de las niñas y niños semanal o quincenalmente. a romper los vínculos de la madre con sus hijos o familiares.”86. semanas o meses dicho encuentro?”87. .. los que vienen de visita. En cuanto a la visita de menores de edad. pág.MUJERES Y PRISIÓN EN COLOMBIA 39 visitar a los reclusos se acentúan si el tiempo autorizado para las visitas es corto. particularmente de las visitas de las hijas e hijos de las internas. Azaola Garrido y Yamacán.quienes llevan los hijos menores de edad de las internas a visitarlas. abuelas. op. en qué circunstancias psicológicas se producirán estos encuentros? Cuál será el sentimiento de las mujeres internas que han esperado durante días. deberían ser más flexibles. en cientos de casos en los que no existe la figura paterna o está ausente. lo que podría romper la unidad familiar y afectaría el derecho de los más pequeños de ver con más frecuencia a su madre o familiar recluida. es fundamental. 87 Las mujeres olvidadas. cit. Llama la atención que en varios establecimientos los niños y niñas que han cumplido 12 años88 ingresan con las visitas de mayores semanalmente. Se observó con preocupación que en algunos establecimientos se exige que los menores ingresen acompañados de su padre o de su madre. de conformidad con las mismas pruebas aportadas por el INPEC está 86 Comisión de Derechos Humanos. documento de trabajo de la Sra. que una persona adulta se responsabilice por ellos durante la visita a prisión. En todo caso. cit. deben esperar durante varias horas para poder ingresar. Como señala Azaola. op. dado que en la mayoría de los casos son las mujeres –madres. Surge la inquietud en estos casos respecto del ingreso de aquellos niños y niñas entre los 12 y los 18 años que no cuenten con la posibilidad de que un adulto de su mismo sexo los acompañe para ingresar. 89 88 13 años. por lo que los horarios. exigencia que no encuentra justificación y que puede conducir. Debe tenerse en cuenta que las personas privadas de libertad suelen pertenecer a familias con escasos recursos económicos. en algunos casos. “el resultado es que. por lo que para sus familiares y amigos el desplazamiento hasta las cárceles –incluso cuando están dentro de la misma ciudad o en municipios cercanos. vecinas.

exámenes de laboratorio. La privación de la libertad conlleva una reducción del campo del libre desarrollo de la personalidad. quincenal en uno de ellos y semanal en otros –básicamente por las condiciones de infraestructura. y la la y Partiendo de los datos sobre periodicidad91 –mensual en la mayoría de establecimientos. o estudio social. CELS.93” 89 90 Corte Constitucional. partida de matrimonio o declaración extrajuicio. En otros establecimientos se observa92 que se exige. “tanto para aquellos reclusos que tengan conformada una familia como para los que no. op. el derecho a la visita íntima constituye un desarrollo claro del derecho al libre desarrollo de la personalidad contemplado en el artículo 16 de la Carta. requisitos que vulneran el derecho a la vida sexual y a la intimidad de las mujeres privadas de libertad y sus parejas. la Procuraduría indagó por periodicidad. Leonardo Filippini. Allí se puede consultar la información correspondiente a cada penal. es preciso recordar que la Corte Constitucional ha expresado en reiteradas oportunidades que. los requisitos y el número de visitas íntimas heterosexuales homosexuales autorizadas en cada establecimiento. la información sobre los horarios y requisitos varía sustancialmente. No se encuentra justificación alguna para este tipo de diferenciación. baja los niveles de ansiedad y disminuye los riesgos de suicidio y de agresiones entre internos en los penales”89. constituye un enorme aliciente. preservativos. 91 Una excepción en materia de periodicidad la constituye el régimen del EPCAMS de Valledupar. el aspecto corporal o físico. Respecto de este tema. sentencia T-269 de 2002 . La relación física entre el recluso y su visitante es uno de los ámbitos del libre desarrollo de la personalidad que continúa protegido aún en prisión. Ahora bien. entrevista. La relación sexual es una de las principales manifestaciones de la sexualidad. para la autorización de las visitas íntimas. pero no lo anula. Una de las facetas en las que se ve plasmado el derecho al libre desarrollo de la personalidad es la sexualidad del ser humano el cual debe verse de una manera integral teniendo en cuenta. “que es central para mantener fortalecer el vínculo de pareja como medio de superación conjunta de toda conflictiva que depara la privación de libertad”90. por tanto. en algunos penales no existe trámite para autorizaciones ni control sobre visitas íntimas-. que no están previstas en la ley y carecen de justificación a la luz de los principios de razonabilidad y proporcionalidad. cit. de personas solicitadas en extradición y alta seguridad: cada 6 semanas y de mediana seguridad cada treinta días. a pesar de las restricciones legítimas conexas a la privación de la libertad. y en especial con sus hijos. sentencia T-1030 de 2003 Personas privadas de su libertad. con restricciones que van más allá de la discrecionalidad e incurren en exigencias arbitrarias. verificación del estado civil del visitante.40 MUJERES Y PRISIÓN EN COLOMBIA demostrado. que el contacto frecuente de los internos con sus familias. 92 Los Anexos 3 y 4 del presente informe contienen la síntesis de las respuestas al cuestionario formulado por la PGN a los establecimientos. por diversos estudios psicológicos. en relación con la visita íntima. prevé que las visitas íntimas de personas sindicadas es cada 30 días. ni se recibió respuesta de las autoridades frente al cuestionamiento planteado en este sentido por la PGN con posterioridad a la visita de inspección. 93 Corte Constitucional.

En relación con las visitas íntimas homosexuales. Asimismo. varias de las reclusiones. Muchas de estas madres. cit. que no “aplica” la visita homosexual. Es una prácticaejercicio de derechos que debe calificarse positivamente. 206 . incluyendo aquellas visitadas en el marco del proyecto. el por qué las autoridades penitenciarias disponen que sean las mujeres quienes se desplazan al establecimiento masculino. conductas que tienen relación con la percepción que se tenga del vínculo afectivo que se mantiene con la madre. o bien un desconocimiento sobre el tema. otros registran que no existen solicitudes de autorización.MUJERES Y PRISIÓN EN COLOMBIA 41 Adicionalmente. frente a la negativa de las autoridades penitenciarias para la realización de una visita íntima homosexual. a la intimidad y al libre desarrollo de la personalidad” y determinó que se debe “garantizar el ejercicio de la sexualidad en condiciones de libertad. la Corte consideró. en sentencia T-499/03. 94 Los personajes del cautiverio. Finalmente. Sergio García Ramírez. un número importante de establecimientos no proporcionan información. que deben respetar los parámetros legales y jurisprudenciales establecidos. Ésta discusión suele ser ociosa. o bien la existencia de prejuicios frente al mismo. y varias reclusiones reportan la existencia de visitas autorizadas. intimidad e igualdad de las tutelantes”. si bien cabe indagar. Como se señaló anteriormente. y nunca los hombres quienes acuden a visitar a sus compañeras. Madres e hijos en prisión “Hay un persistente debate sobre la conveniencia de que las madres prisioneras conserven cerca sus hijos más pequeños.5% de los establecimientos donde se encuentran recluidas mujeres –más del 50% de ellas madres y mujeres cabeza de familia-. no tienen alternativa: o con ellas o en el más completo abandono”94. que se vulneraban “los derechos fundamentales a la igualdad. en aquellos casos en los que los dos integrantes de la pareja se encuentran privados de libertad. op. en nuestro medio. etapa de desarrollo donde comienzan a gestarse las conductas antisociales. independientemente de su opinión personal o su formación profesional. Sin embargo. pág. el número más alto de hijos de mujeres privadas de libertad tiene edades entre los 4 y los 10 años. con un enfoque de género. los que no son aceptables desde el punto de vista constitucional tratándose de entidades del Estado. cuentan con guardería para los menores de tres años de edad. están realizando mensualmente los desplazamientos de las mujeres a establecimientos masculinos de reclusión. o que no son conocidos los casos de homosexualidad. sólo el 14. algunos establecimientos respondieron indicando que no ingresan visitas o no cuentan con población “homosexual ni heterosexual”. 6. “Es importante señalar que el grupo de edad que tiene mayor representación es aquel en edad escolar. respuestas que indican.

el hecho de que hasta en la cárcel deba cuidar de sus hijos. en todos los casos. Si la criatura permanece con la madre en la cárcel. (…) Por el papel central que tiene la maternidad en la definición de las mujeres. cuyos límites internos son por lo menos difusos. Lagarde. Por la intrincada relación entre madres e hijos. por el contrario. “en las Reclusiones de Mujeres y Establecimientos de Reclusión con pabellones para mujeres. “En el caso de las presas. por igual al padre y a la madre. Gendarmería de Chile . hacen la vida en prisión genéricamente opresiva para las mujeres y para su prole. partiendo de la satisfacción de las necesidades básicas de techo. porque la relación madre-criatura es social y culturalmente un binomio. en atención al interés superior del niño y de la niña. Azaola Garrido y Yamacán. La responsabilidad no debe ser. al plantear que no sólo la madre. Tener a una madre en prisión resulta más desmoralizador que cualquier otro tipo de separación”96. sino otros círculos de parientes puedan asumir el cuidado de los hijos. un castigo y una pena directa a los hijos”97. al menos en principio. y si no.a la madre. frente a la imposibilidad de atender adecuadamente el desarrollo de sus hijos. ya sea adentro o fuera de la institución. y todos los hijos e hijas de las internas. delegada exclusiva –y automáticamente. op. aun cuando su presencia sea indispensable para su vida porque dependen vitalmente de ellas para sobrevivir. se encuentra presa como ella.Mayo 2001. es evidente que mantienen el derecho y la obligación social de tutelar a algunos de sus hijos y en cambio. la suspensión de su capacidad de custodia y tutelaje o. alimentación. el rechazo social debilita los lazos familiares e incrementa las posibilidades de que los niños no tengan un desarrollo sano e integral. consagrado en los instrumentos internacionales y en la Constitución Política. educación y salud. suelen quedar al cuidado de parientes o son llevados a instituciones cuando su madre ingresa a la prisión. son separadas de otros.UNICRIM 96 Las mujeres olvidadas. Ministerio de Justicia. la reclusión de la madre en prisión es. pág. cit. La responsabilidad del Estado cuando decide recluir una madre en prisión no puede desconocer esta realidad. lo es por extensión. como que ello agrava aún más su estabilidad emocional y afectiva en la cárcel. Número 2 . entonces vive la pérdida de la madre en la vida diaria.. a diferencia de lo que ocurre con el padre. de los valores y normas sociales es crítica para su asimilación”95. cit. El castigo a la madre es siempre el castigo a los hijos –en particular a los pequeños-. pág.42 MUJERES Y PRISIÓN EN COLOMBIA Además es una etapa de desarrollo donde la concepción de moralidad. Las familias entran en conflictos que se derivan del encarcelamiento de la madre. Las nuevas Reglas Penitenciarias Europeas avanzan en este sentido sustancialmente. independientemente de su edad.. Estos niños. y “sufren la misma condena. por el contenido vital de la maternidad para los hijos. op. De acuerdo con la información remitida por el INPEC. el INPEC ha diseñado procedimientos. 677 . pautas para el desarrollo de los programas dirigidos a 95 Revista de Estudios Criminológicos y Penitenciarios. 93 97 Los cautiverios de las mujeres. y teniendo en cuenta que la custodia corresponde.

por su parte.000. 7100–DIG–1975. recursos humanos para la coordinación de las diferentes acciones encaminadas al mejoramiento de la calidad de vida de las Internas y apoyo a través del convenio con el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. así mismo se destinan recursos anuales correspondientes durante esta vigencia a un total de $24. a pesar de contar con guardería. si se toma la decisión de contar con instalaciones para alojar a los menores en prisión. se deben “tomar además las medidas necesarias para garantizar el desarrollo normal de los movimientos y técnicas cognitivas de los bebés retenidos en prisión. capacitación y orientación. ni contamos con profesionales para su atención” Tres de las guarderías que funcionan en el país fueron visitadas en el marco del proyecto –EPC Valledupar y reclusiones de mujeres de Bogotá y de Pereira-. Facilitar el cuidado del niño por parte de los miembros de la familia fuera del establecimiento puede también ayudar a garantizar que se comparta la carga que supone la cría del niño (por ejemplo. junto con el INPEC. el cuidado de los niños no siempre es supervisado por trabajadores sociales y especialistas en desarrollo de los menores. Cuando ello no fuera posible. se han construido y adecuado 9 guarderías a nivel nacional. la oportunidad de abandonar el establecimiento y experimentar la vida ordinaria fuera de los muros. de 13 de octubre de 2006 . la Reclusión de El Guamo señaló que. a partir de la cual definió en su estructura programática y presupuestal una modalidad de atención específica para esta población. Informó asimismo acerca de la realización de visitas de seguimiento conjuntas con el INPEC a los centros de reclusión que cuentan con guarderías y a la realización de reuniones de comité de coordinación del convenio. deberían tener juegos apropiados e instalaciones deportivas dentro de la prisión y. para conocer la situación de los menores de 3 años. Sin embargo. en el suministro de alimentación para los menores los 365 días del año.oo. corroboró que cuenta con 9 guarderías en el país. ésta “no cuenta con ningún programa apoyado por el ICBF.MUJERES Y PRISIÓN EN COLOMBIA 43 madres gestantes.000. por el padre del niño). En 2005. se debería considerar la idea de proporcionar acceso a las instalaciones 98 Comunicación remitida por el Director General del INPEC. En particular. Adicionalmente. Las condiciones de higiene y la dotación de tales espacios son adecuadas y se observa un interés particular de las autoridades penitenciarias por ofrecer espacios amables para las niñas y niños que permanecen en prisión con sus madres. cuando fuera posible. para el fortalecimiento del vinculo madre-hijo”98. madres lactantes y menores de tres años hijos de Internas. se adelantó un taller conjunto de capacitación a funcionarias y funcionarios de las dos entidades. El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. para socializar el convenio e impartir directrices respecto de su contenido y alcance. Sin embargo. En esta materia es fundamental tener en cuenta que. 8 de ellas en reclusiones de mujeres y 1 en el EPC de Valledupar. informó que dentro de las principales acciones desarrolladas por el ICBF se encuentra la realización de un diagnóstico elaborado en 2004. donde alojan 2 menores.

carecen de recursos para adquirir bienes para sus hijas e hijos. sean propicias para su desarrollo integral. de la disponibilidad de víveres y de elementos adecuados para su preservación en buen estado. en ocasiones. Respecto de los menús previstos para garantizar un balance nutricional adecuado a los menores en las guarderías. por sus propios antecedentes de vida. Dichas medidas pueden permitir que las mujeres presas participen en trabajos y en otras actividades internas de la prisión en mayor medida de lo que sería posible de otra forma”99. El acceso de las madres a las guarderías es mínimo. en consecuencia. a los tres años de edad. que la madre sea un cuidador confiable. op. 100 Corte Constitucional. no cuentan con asesoría para el trato y estimulación de los menores. de recreación. Sin embargo. según se informó por parte de las internas. La Corte Constitucional ha expresado respecto de las condiciones en las que deben permanecer los menores100 que “por condiciones adecuadas ha de entenderse. ya que deben permanecer todo el tiempo con sus hijos –quienes sólo ingresan a la guardería al cumplir 6 meses-. cit. de alimentación. se encuentran desnutridos y con atraso en su desarrollo integral al ingresar a la guardería. los médicos de la reclusión únicamente los atienden cuando están enfermos y si se presenta una situación de urgencia. sino inexistente. ya que dependen. que a las madres de los bebés hasta los seis meses de edad no se les permite desarrollar actividades educativas ni laborales. moral y afectivo. Adicionalmente. Sobra decir que se trata de una nueva ruptura traumática para todos. sentencia C-157 de 2002 . carecen de herramientas para establecer relaciones afectivas con ellos. que las condiciones del espacio físico en que se encuentren los menores. donde no van acompañados por sus madres. La importancia del cumplimiento de estos parámetros se refuerza por el hecho de que la mayoría de los niños. Se observó. no cuentan con la atención pediátrica profesional y. según se informó. según la información recibida. ni las madres ni sus hijas e hijos menores reciben asesoría psicológica para el momento de la separación. y segundo. en general. y. que permitan el desarrollo adecuado del menor”. Los menores. físico. entre otras. se observó que éstos no siempre se ajustan a lo prescrito por el ICBF. Se deben garantizar condiciones de salud. 99 Normas del Comité Europeo para la Prevención de la Tortura y de las Penas o Tratos Inhumanos o Degradantes -CPT-. que se involucren adecuadamente en su proceso integral de crecimiento. y que el seguimiento profesional para afrontarla es fundamental.44 MUJERES Y PRISIÓN EN COLOMBIA tipo guardería. lo que afecta su intervención en los requerimientos de apoyo de su parte en el desarrollo de los programas que se realizan para los menores e impide. de salubridad. son remitidos a la clínica. primero. en la mayoría de oportunidades. psíquico. y no conocen el lugar al momento del ingreso de los niños a la misma. durante las visitas.

de las dinámicas familiares. la realidad encontrada en los establecimientos de reclusión indica que el desconocimiento acerca de los procedimientos. en menos del 30% hay un abogado titulado como coordinador. un porcentaje cercano al 90% de las mujeres presas no ha terminado de cursar sus estudios escolares. ilusorias. Número 2 . Adicionalmente. Estos factores se entrelazan diferenciadamente en relación al tipo de percepción que elabore el niño a partir de la separación de sus padres: si es percibida o no como abandono. “el encarcelamiento del padre o ambos a menudo lleva a aflicción. . de la naturaleza del delito.MUJERES Y PRISIÓN EN COLOMBIA 45 Según se ha señalado por expertos en la materia. es generalizada. 7. cit. 101 Revista de Estudios Criminológicos y Penitenciarios. y los padres dispondrán de mejores oportunidades de reinserción familiar y social en el proceso de transformación del sufrimiento inicial”101. supera el 70% del total. Resulta difícil generalizar las consecuencias de la reclusión de alguno de los padres en el desarrollo del niño. o simplemente no existe un coordinador o no se informó sobre el particular. En el primer período de encarcelamiento de los padres. y el porcentaje de oficinas en las que se encuentran como responsables personas sin formación jurídica. generalmente sin apoyo de más profesionales del derecho. Pero si se les explican los motivos de esta ausencia y se favorece el reconocimiento de la vigencia de los afectos. y la posibilidad de contar con asesores jurídicos que les brinden la atención idónea y las ilustren adecuadamente acerca de la naturaleza y formas del proceso penal son. estigma y trauma psicológico. de las posibilidades de acceder a beneficios o de obtener una libertad anticipada. Los niños y niñas comienzan a desarrollar capacidades que los ayudarán a ser más autónomos. Como se ha señalado.Mayo 2001. con pérdida de afectos y ternura. poder judicial e importancia de las oficinas jurídicas Si bien parece una cuestión apenas obvia que las personas privadas de libertad estén informadas de los procedimientos judiciales en los que están implicadas. especialmente durante los años cruciales formativos del niño. las normas que los orientan y las posibilidades legales existentes. al frente de las oficinas jurídicas de los establecimientos de reclusión. de la estabilidad del subsistema parental. los niños y los padres irán aceptando en forma gradual la relación en otra forma. del contexto en el que se encuentren insertos. por las condiciones de pobreza de la mayoría de ellas. Política criminal y penitenciaria. op. ya que éstas dependen de la edad del niño. los niños realmente se exponen a la deprivación psicológica y física.

cit. Número 2 . a sus escasas posibilidades de contar con asesoría jurídica personalizada y especializada –situación dramática en quienes ya han recibido una condena y desean acceder a beneficios a los que tienen derecho-. por lo tanto. de hecho. roles.Mayo 2001. lo que afecta. en cuanto a la ejecución condicional de la pena o excarcelación.UNICRIM. es un hecho que “al aplicárseles [a las mujeres] las mismas prohibiciones y sanciones. que las políticas penitenciarias afectarán de manera distinta’ (Ministerio de Justicia . lo que termina por configurar un panorama en el que el debido proceso y el mismo derecho a la libertad personal se ven vulnerados. no tienen por qué conocerlo-. la desintegración familiar debido al rol central que en nuestras sociedades se ha asignado a las mujeres como cohesionadoras de la familia.46 MUJERES Y PRISIÓN EN COLOMBIA RESPONSABLES DE OFICINAS JURÍDICAS No hay/sin respuesta 40. ignorando ‘que los sexos tienen género y. 102 Revista de Estudios Criminológicos y Penitenciarios. De otra parte. su derecho a las garantías judiciales. valoraciones y espacios de poder desiguales. op.6% De manera que. se deja de lado el hecho de que la privación de libertad de éstas provoca. 1997)”102. se suman las deficiencias en la atención jurídica que ofrece el sistema penitenciario en general.6% No abogado 29. Es distinto considerar sólo el sexo como una variable de segregación. sumado a la condición de desconocimiento del derecho de las personas privadas de libertad –quienes.7% Abogado 29. El enfoque de género tampoco ha sido plenamente adoptado por el poder judicial en esta materia. en general.SERNAM . . como señaló la Corte Europea en un reciente fallo contra Rusia. en general. y trascendiendo del ámbito puramente penitenciario al correspondiente a la política criminal del Estado.

Ver el texto íntegro de las normas en el Anexo 1 del presente documento. European Court of Human Rights – op. contenida en los artículos 314 y 461 del Código de Procedimiento Penal.MUJERES Y PRISIÓN EN COLOMBIA 47 relacionado con una mujer presa que solicitó su excarcelación argumentando. FIRST SECTION. tanto en la ciudad de Pereira como en Bogotá. RUSSIA. pues las reclusas no entienden las razones por las que una interna condenada por homicidio. independientemente de los presupuestos legales vigentes104. a fin de contar con elementos de juicio que permitan avanzar en la unificación de criterios y cooperar con las autoridades. acceda a la libertad condicional más rápidamente que otra condenada por tráfico de estupefacientes. se tuvo conocimiento de situaciones que ameritan reflexiones profundas frente a la respuesta judicial a las solicitudes de detención o prisión domiciliaria formuladas. siempre en el marco del respeto por la autonomía e independencia de los administradores de justicia. que define la mujer cabeza de familia. Adicionalmente. como se señaló anteriormente. principalmente. quienes representan. eliminando las limitaciones derivadas de la naturaleza de los delitos que estaban excluidos de la sustitución en la Ley 750. se evidenciaron criterios encontrados en la aplicación del principio de favorabilidad por parte de algunos jueces de ejecución de penas y medidas de seguridad en cuanto a la rebaja de penas para quienes se acogieron a sentencia anticipada o aceptaron unilateralmente cargos antes y después de la implementación del sistema acusatorio. . cit. de conceder la prisión o detención domiciliaria a las mujeres procesadas por delitos contra la salud pública –básicamente tráfico de estupefacientes-. en su lugar. por ejemplo. que requerían de su presencia. Observó la Corte en su sentencia. Si bien el tema habría sido resuelto por la Corte Constitucional mediante fallo T-091/06 del 10 de febrero pasado. Así. que amplían las previsiones de la Ley 750. se constituye en fuente de conflictividad. se observaron algunos aspectos que llamaron la atención de la Procuraduría en esta materia. la situación señalada en establecimientos de reclusión en los que el desconocimiento de las normas jurídicas por parte del personal de internas es prácticamente nulo. las previsiones de la Ley 750 de 2002 sobre la detención y prisión domiciliarias para esta categoría de mujeres. al declarar responsable al Estado. a partir de los cuales se ha iniciado un proceso de acercamiento con el poder judicial. recurrió a utilizar la misma “fórmula sumaria y estereotipada” acostumbrada por los tribunales para este tipo de decisiones103. contaba con un lugar fijo de residencia y un empleo en su ciudad natal. que no tenía antecedentes penales. dos hijos menores y un padre gravemente enfermo. Se observó una frecuente negativa. y la nueva normatividad sobre la materia. el más alto 103 104 CASE OF MAMEDOVA v. por mujeres cabeza de familia y mujeres en estado de embarazo. particularmente. Las internas cuestionaban la aplicación del derecho a la igualdad y lo que ellas entendían como privilegios en favor de algunas reclusas. en algunos casos. El marco legal de referencia en esta materia está constituido por el artículo 2° de la Ley 82 de 1993. En desarrollo del proyecto. una vida estable. que la decisión judicial que denegó el beneficio a la mujer no tuvo en consideración los planteamientos relacionados con la situación personal de la mujer y.

“a esa edad. También en relación con este tema. lo que haría presumir su peligrosidad. respecto de los cuales la Corte Constitucional ha señalado que ”son aspectos inherentes al proceso de individualización de la pena en su fase de ejecución. se presenta como un extremo irrazonable. su configuración está amparada por la reserva legal y su aplicación por la reserva judicial”105.la solicitud de sustitución prevista en el numeral 3° del artículo 314 del CPP. verificable. por ejemplo. se observa que el análisis del factor subjetivo para la concesión de la sustitución de la medida privativa de libertad. sentencia T-972 de 2005 . Un ejemplo de esta situación se refleja en la negativa de un juez relacionada con la situación de la madre de un menor de 6 años que se encuentra al cuidado de su abuela materna en condiciones muy precarias por la edad de la abuela y la crítica situación económica. que por tratarse de una materia que impacta de manera directa el derecho de la libertad personal. Es el caso. Una mujer recluida en Pereira señaló que le habría sido negada la detención domiciliaria como madre de dos niños de 10 y 12 años. se realizaría en muchos casos desde la óptica del delito y no de las condiciones de la persona que solicita el beneficio. en relación con las mujeres cabeza de familia. Ahora bien. según la cual se exigiría la situación de desamparo total del menor para conceder la sustitución de la detención. una situación análoga se observó en relación con la concesión de beneficios administrativos. igualmente procesadas o condenadas por delitos relacionados con tráfico de estupefacientes. según la autoridad judicial. de una decisión judicial en la que el funcionario niega la sustitución al estimar que el hecho de que la mujer fuera condenada por homicidio implica que debe tener un castigo “ejemplar. susceptible de constatación y deben estar por ende.48 MUJERES Y PRISIÓN EN COLOMBIA porcentaje dentro de la población femenina privada de libertad. ya pueden defenderse solos”. se observó en algunas providencias judiciales revisadas una aparente interpretación restrictiva de las normas. Igualmente. Asimismo. previamente definidas en la ley. independientemente de la condición objetiva del embarazo y las subjetivas de la mujer que solicita la medida sustitutiva. El hecho de que se denominen beneficios administrativos no genera una competencia a las autoridades de este orden para establecer las condiciones o eventos en los cuales son procedentes. desde una óptica tanto jurídica como sociológica. a quien el juez niega la solicitud por considerar que “el hijo de la condenada no está completamente desamparado”. lo que. porque. Es decir. 105 Corte Constitucional. en la Reclusión de Bogotá se recibieron quejas de internas en avanzado estado de embarazo. con aplicación efectiva de las penas aflictivas de la libertad”. a quienes les habría sido negada –o simplemente no resuelta oportunamente. por razón de la naturaleza del delito. por tanto las condiciones que permitan el acceso a tales beneficios tienen un carácter objetivo. superior al 30% en Bogotá y al 60% en Pereira.

45% Promedios de población con beneficios de 72 horas Enero-agosto 2006 Mujeres 23. de una parte.1 94. se resumen a continuación los porcentajes y cifras promedio de hombres y mujeres a quienes han sido concedidos beneficios de 72 horas en los que se aprecia.88% Hombres 799. el mínimo porcentaje de mujeres con beneficios administrativos.55% Hombres 901.5 97.12% .MUJERES Y PRISIÓN EN COLOMBIA 49 Sobre la base de la información aportada por el INPEC. y de otra.75 2. correspondiente a 2005 y 2006. una sustancial reducción en el número de beneficios concedidos a las mujeres en lo que va corrido de 2006: Promedio hombres y mujeres con beneficios de 72 horas Enero-diciembre 2005 Mujeres 53 5.

8. Sergio García Ramírez. con los valores y porcentajes de beneficios administrativos de 72 horas concedidos en 2005 y 2006 a mujeres y hombres privados de libertad. Compensando situaciones de carencia y de privación frecuentemente características de la historia de vida de los detenidos antes de su ingreso a la carrera criminal. 106 En el Anexo 4 del presente documento se incluyen gráficos detallados. dotar al hombre de medios para que ejerza su libertad y elija. 108 Los personajes del cautiverio. el camino que prefiera. El ‘lavado de cerebro’ no es el método más indicado para readaptar. sobre todo en cuanto excluidos de la sociedad activa por obra de los mecanismos del mercado de trabajo. Por tanto. op.1. deben ser ofrecidos al detenido una serie de servicios que van desde la instrucción general y profesional hasta los servicios sanitarios y psicológicos. como una oportunidad de reintegración y no como un aspecto de la disciplina carcelaria. cit. aun en las condiciones negativas de la cárcel. los contenidos posibles de toda actividad que puede ser ejercida. En efecto. vale la pena señalar que en las Regionales Central. “Readaptar no es ‘convertir’ a un ser humano en alguien distinto de él mismo. La finalidad de la pena: hacia la reintegración social de las personas privadas de libertad 8. op. Una reintegración social del condenado significa. al trabajo dentro y fuera de la cárcel. 60. sino el más a propósito para no hacerlo”108. Occidente y Viejo Caldas106 se concentra en promedio el 80% de la población con beneficios administrativos. adoctrinar. a su favor. igualmente. esto es. por Regionales. por lo tanto. Esto atañe.50 MUJERES Y PRISIÓN EN COLOMBIA Igualmente. el concepto de tratamiento debe ser redefinido como ‘servicio’. Alessandro Baratta. para que la vida postpenitenciaria no signifique simplemente. debe ser ejercicio de un derecho del ciudadano encarcelado”107. Todo lo contrario: readaptar debería ser liberar. su composición demográfica. nos damos cuenta de que la marginación carcelaria es. (…) Esto significa reconstruir integralmente. para la mayor parte de los detenidos un proceso secundario de marginación que interviene después de un proceso primario. en el más generoso sentido de la palabra. pág. el regreso de la marginación secundaria a la primaria del propio grupo social de pertenencia y desde allí una vez más a la cárcel. la mayor parte de los detenidos provienen de los grupos sociales ya marginados. cit. . Aproximación doctrinal al sentido del fin de la pena “Si observamos la población carcelaria. 107 Por un concepto crítico de "reintegración social" del condenado. con capacidad de opción (al menos relativamente). mientras que las otras tres Regionales sumadas sólo alcanzan el 20% del total. como casi siempre sucede. que también como el goce de los servicios. hoy todavía. como derechos del detenido. ante todo corregir las condiciones de exclusión de la sociedad activa de los grupos sociales de los que provienen. privar de identidad y arbitrio.

a la luz de los datos antes expuestos.2. y agregan que debe prestarse particular atención a las “educación de los jóvenes detenidos y de aquellos que tengan necesidades especiales”109. como señala Azaola. que son los mismos que se ofrecen a los hombres privados de libertad. las nuevas Reglas Penitenciarias europeas prevén que “Todas las prisiones deben esforzarse en ofertar a los detenidos el acceso a unos programas de enseñanza que sean también lo más completos posibles y respondan a sus necesidades individuales teniendo en cuenta sus aspiraciones”. la alta deserción escolar dentro del penal. pág. incluye sin duda a las mujeres. Ahora bien. que no hace sino repetir y por razones semejantes. Consejo de Europa . resulta indispensable la conciencia y la aceptación de que las mujeres presas pertenecen a un grupo específico de nuestra estratificación social. Educación como oportunidades de Teniendo en cuenta la tendencia universal en relación con la finalidad de la pena y el desarrollo de actividades educativas y laborales en prisión como un medio para generar opciones de vida a quienes han delinquido. cit. 7100–DIG–1975. Educación y trabajo en prisión reintegración social de las reclusas a.Consejo de Ministros. No es extraño. categorías que. “para entender el problema de la educación de las reclusas. traducidas en la realidad colombiana. La cobertura en los programas del área de Educación para las mujeres recluidas.. de 13 de octubre de 2006 . Recomendación Rec (2006)2 del Comité de Ministros de los Estados Miembros sobre las Reglas Penitenciarias Europeas (1) (adoptado por el Comité de Ministros el 11 de enero de 2006 en la 952ª Reunión de Delegados de Ministros) 110 Las mujeres olvidadas. 36 111 Comunicación remitida por el Director General del INPEC. de acuerdo con los datos proporcionados por la Dirección General del INPEC111. la siguiente: Alfabetización Educación formal Educación no formal Educación informal Actividades Culturales Actividades Deportivas y Recreativas 109 162 1099 640 854 1223 2327 Reglas Penitenciarias Europeas.MUJERES Y PRISIÓN EN COLOMBIA 51 8. Azaola Garrido y Yamacán. es. la que ya antes tuvieron fuera del penal”110. op. (…) Antes de convertirse en reclusas. estas mujeres no habían podido ocuparse más que de su supervivencia por lo que es absurdo ofrecerles dentro del reclusorio una educación tradicional como única opción si ésta no ha tenido éxito en su vida en libertad. entonces.

con periodicidad o proyecciones determinadas. contabilidad. es decir. ofertas de educación en informática –tanto básica como avanzada-. en buena parte. por ejemplo. ya que se trata de contratistas –por tiempos breves. lo que se valora positivamente. de hecho. en aseo. un 35% del total de las mujeres presas. coros y danza. fases posteriores anunciadas para ciertas actividades nunca se materializaron. con la que pueden sufragar algunas de sus necesidades básicas. Vale la pena resaltar. La información remitida por los establecimientos. o los docentes responsables no regresaron. así como en la forma de vinculación de la mayoría de personas que prestan sus servicios en estas áreas. así como de evaluar y hacer seguimiento del impacto de determinadas actividades en beneficio de la población interna. o bien. muchas de las cuales desertan con facilidad de esta actividad frente a una opción de trabajo. tiene su origen en los escasos recursos asignados a las áreas de tratamiento y desarrollo de los establecimientos de reclusión –es uno de los rubros que menor presupuesto recibe anualmente en promedio. en actividades de educación formal –no especializada para la población femenina reclusa-. culturales y deportivas. las actividades de educación no formal. así como de literatura. lo que genera la dificultad de realizar planeación a largo plazo. informal. la información proporcionada no ofrece información acerca de la cobertura femenina en educación.y de practicantes universitarios. ya que ésta se da en términos absolutos de “número de internos”. en general. el hecho de que en la reclusión de mujeres de Bucaramanga se ofrecen. como una buena práctica. en general reafirma la existencia de estos programas concebidos por igual para toda la población penitenciaria. Así las cosas. con una cobertura relativamente amplia y sobre bases programadas de duración e intensidad horaria. ya que les ofrece la posibilidad de un descuento de pena superior al que brinda la educación y una eventual remuneración económica. se encontrarían actualmente 1. no se realizan con carácter permanente. según información recogida en diálogo con los responsables del tema en los penales-. de acuerdo con la información recibida. con suspensiones periódicas y renovaciones inciertas. uno de los reclamos más frecuentes de las personas privadas de libertad se relacionan con las expectativas generadas frente a determinados programas que se iniciaron y fueron interrumpidos. música. b.52 MUJERES Y PRISIÓN EN COLOMBIA Debe señalarse que. Esta realidad. por lo que. pintura. Trabajo La Defensoría del Pueblo ha señalado la “dramática falta de programas de capacitación en actividades que preparen a las mujeres para la vida en libertad y que les garantice independencia económica” y ha expresado que “las autoridades carcelarias han descuidado la evaluación de las aptitudes de la mujer reclusa y su .261 internas. y se observa que en la mayoría de establecimientos masculinos donde existe un pabellón de mujeres.

Debe recordarse en este punto que existen pabellones femeninos en penales de hombres que alojan más población que la recluida en seis de las reclusiones de mujeres. tarjetas. las actividades que se realizan son poco productivas. jardinería. lejos de rehabilitar. en la mayoría de las respuestas. en la información remitida por los establecimientos respecto de la ocupación laboral no hay diferenciación. que defina frentes de instrucción que puedan dar lugar a nuevos horizontes productivos y rentables”. lo que en últimas refleja la ausencia en el diseño de programas en su favor. cit.000 mensuales. fundamentalmente. efectivamente. y en promedio. un salario mínimo legal mensual. ordenanzas. ni una opción viable para quienes carecen de recursos para la adquisición misma de los insumos para la fabricación de los bienes. bajo el título de “Apoyo Bonificaciones para Reclusión de Mujeres”. por ejemplo. La información recibida de parte de la Dirección General del INPEC no contiene datos sobre las 994 mujeres recluidas en establecimientos masculinos. lo que indicaría que no existen. El INPEC informó. sino exclusivamente se refiere a las reclusiones de mujeres. Como se constató durante las visitas a los establecimientos y en el análisis de la información remitida por las directivas. el pago no alcanza a los $100.reciben en promedio $2. registros estadísticos precisos. A quienes trabajan para contratistas externos. o actividades de aseo y cocina. . según se infería de la información aportada por cada uno de los penales.112. las cifras y cupos asignados en los dos últimos años para la 112 Los derechos humanos de la mujer privada de la libertad en Colombia. Adicionalmente.000 por día trabajado. reciben. Al igual que en la respuesta sobre las actividades educativas. en maquilas o como parte de procesos de producción o empaque. el tipo de trabajo que se ofrece es el que tradicionalmente se considera como “femenino”: elaboración de manualidades. además de las escasas oportunidades de trabajo disponibles para las mujeres. Las personas que reciben remuneración de parte del INPEC –en tareas de aseo. a pesar de trabajar 8 horas diarias. lo que evidentemente no constituye una actividad rentable. de parte de los contratistas de alimentación. lo que hacen es reproducir los roles de género y las condiciones de desventaja en las que se sitúa a la mujer en la sociedad. reparaciones locativas. flores o muñecos de peluche. y sólo quienes laboran en el rancho (cocina). Este tipo de trabajos. se les remunera por piezas terminadas. Las mujeres que elaboran artesanías. principalmente. deben conseguir los materiales para elaborarlas y luego comercializarlas a través de sus familias. op. ya que los datos ofrecen consolidados que no permiten identificar cuántas mujeres y cuántos hombres desarrollan los trabajos que se relacionan.MUJERES Y PRISIÓN EN COLOMBIA 53 historial laboral. escasamente reconocidas y mal remuneradas. acerca de las actividades desarrolladas específicamente por las mujeres.

742.426 $6.060. evidencia que las pocas oportunidades de trabajo y remuneración con que cuentan las mujeres en prisión.032 $2.670 $6.216.000 $6.M. A continuación se reproduce el cuadro que contiene dicha información: ESTABLECIMIENTO DE RECLUSION R.M. Así.934 $6.M.418. CUCUTA R.860. MEDELLIN R.897. MANIZALES R.000 $4. ARMENIA R.076.113 La información proporcionada por la Dirección General del INPEC indica que.750 $4.435.295.M. de los cupos previstos. GIRARDOT R. POPAYAN R. PASTO R.642 $2.000 $12.M.478 $2.000 $7. BUCARAMANGA R.000 $9. en algunos casos. En cuanto hace a la cobertura en capacitación laboral para las mujeres. se tiende en algunas regiones a ofrecer opciones de trabajo agrícola. al tiempo que los Principios básicos para el tratamiento de los reclusos establecen que “se crearán condiciones que permitan a los reclusos realizar actividades laborales remuneradas y útiles que faciliten su reinserción en el mercado laboral del país y les permitan contribuir al sustento económico de su familia y al suyo propio”.841. tienden a ser aún más reducidas. BOGOTA R.500 $3. 7100–DIG–1975.606 $8.54 MUJERES Y PRISIÓN EN COLOMBIA remuneración del trabajo de las internas. a pesar de que la ley penitenciaria prevé que “El trabajo de los reclusos se remunerará de una manera equitativa”.000 $8.500 $9.494. de 13 de octubre de 2006 . además de las actividades tradicionales asignadas a la mujer.356 $9.492.040 $6.426 $4. CALI R. con excepción de las reclusiones de Cali y Bucaramanga.M. de 14 de diciembre de 1990.464. lejos de mejorar.841. 114 Comunicación remitida por el Director General del INPEC.M.688 $4.097. informó el INPEC que entre los años 2005 y 2006 se desarrollaron actividades en las reclusiones de mujeres –no hay referencia a establecimientos con pabellones femeninos-.253.360.540.540.190.734 CUPOS 900 128 88 120 192 56 104 136 168 48 56 104 Lo anterior. una reducción dramática en la oferta de capacitación entre los años 2005 y 2006. PEREIRA ASIGNACION 2005 $42. y se observa. Principio 8.M.M.M.610.M GUAMO R.000 CUPOS 900 192 132 168 258 84 156 204 131 72 86 156 ASIGNACION 2006 26. el cuadro aportado por el INPEC114 señala: 113 Adoptados y proclamados por la Asamblea General de Naciones Unidas en su resolución 45/111.000 $14. La disminución sustancial en las cifras de dinero asignadas frente al aumento.466.M.600 $$7.665.900.

M.75 460. Los promedios anuales correspondientes a 2005 y 2006 son: 115 ESTABLECIMIENTO PROMEDIO ANUAL 2005 REGIONAL CENTRAL R. CALI REGIONAL NORTE 43. la situación reportada por el INPEC refleja igualmente. M. como en los casos anteriores. a pesar de la disminución en la población carcelaria.75 45 REGIONAL OCCIDENTE 112 27 180 REGIONAL NORTE NO HAY NO HAY 94 26 171 31 334 50 PROMEDIO ANUAL 2006 115 Comunicación remitida por el Director General del INPEC. sino una disminución notable en los promedios anuales de ocupación. BOGOTA R. M. M. no sólo datos exclusivamente sobre reclusiones de mujeres. PASTO R. de 13 de octubre de 2006 . GIRARDOT R.M. Pasto RM Armenia RM Cali RM Manizales RM Cúcuta RM Bucaramanga RM Medellín COBERTURA 2005 24 713 27 122 140 92 92 44 130 76 174 458 2006 0 80 32 33 129 24 63 113 40 76 256 90 En cuanto a la ocupación laboral de las mujeres. POPAYAN R. 7100–DIG–1975.MUJERES Y PRISIÓN EN COLOMBIA 55 COBERTURA CAPACITACIÓN LABORAL ANUAL Años 2005 – 2006 ESTABLECIMIENTO RM Girardot RM Bogotá RM Guamo RM Popayán RM Pereira RM.M. GUAMO R.

56 MUJERES Y PRISIÓN EN COLOMBIA ESTABLECIMIENTO PROMEDIO ANUAL 2005 REGIONAL ORIENTE 63 247 REGIONAL NOROESTE 390. . PEREIRA REGIONAL VIEJO CALDAS 80 69.5 Si bien la población penitenciaria ha disminuido. CUCUTA R. BUCARAMANGA R. como se señaló inicialmente. MANIZALES R. a instancias de la Subdirección de Tratamiento y Desarrollo a partir de diciembre de 2005. MEDELLIN R. además de lo señalado inicialmente al evaluar la respuesta institucional. secretariales o de cómputo. para quienes tienen un mayor nivel de instrucción. M. no justificaría reducciones como las que se han observado en los cuadros anteriores. la mencionada resolución del INPEC no contiene ninguna referencia a las necesidades específicas de las mujeres.5 61 83 R.5 PROMEDIO ANUAL 2006 61 256 283. la evidencia de una afectación en los derechos al trabajo y la educación de las mujeres privadas de libertad. se advierte que no hay una intencionalidad particular de desarrollar programas de capacitación en el trabajo que tengan en cuenta los antecedentes y necesidades de las mujeres. y la pertinencia de las disposiciones administrativas que lo reglamentan. M. en todo caso. a la luz de la realidad de los establecimientos de reclusión del país. invita a una reflexión de parte de las autoridades penitenciarias acerca de las modalidades de aplicación de tal sistema. M. Una razón probable para esta disminución puede estar constituida por la reciente implementación del sistema de “atención integral y tratamiento penitenciario”116 reglamentado por el INPEC. particularmente cuando algunos establecimientos como Pereira o Bogotá. Adicionalmente. o que conduzcan a su formación de las mujeres en actividades productivas en la vida en libertad como talleres de mecanografía. la diferencia entre 2004 y 2005 fue de sólo un 1% y los presupuestos asignados para el primer semestre de 2006 difícilmente podrían anticipar una reducción relativamente alta en la tendencia. han aumentado sustancialmente la capacidad para albergar internas en sus instalaciones. en aproximadamente un 15% durante el 2006. de la gradualidad que se requeriría para no generar un efecto negativo. o el entrenamiento para la 116 Resolución 7302 de 23 de noviembre de 2005. Sin embargo.5 71. M. situación que. M. M ARMENIA R. En cuanto a la información proporcionada por el SENA. contables.75 98.

MUJERES Y PRISIÓN EN COLOMBIA 57 operación de cooperativas o microempresas para a aquellas que se han dedicado al comercio. En relación con la realización del derecho a la salud para las mujeres presas. el INPEC informó que la División Salud a nivel nacional tiene conformada una Red de Prestadores de Servicios de Salud con la cual se da cobertura a la población reclusa 117 La administración penitenciaria en el contexto de los derechos humanos . funcional. El Pacto Internacional de Derechos Económicos. pág. Las entidades prestadoras de salud deben garantizarlo en todas sus facetas –preventiva. efectivo y continuo. varias facetas: “una faceta preventiva dirigida evitar que se produzca la enfermedad. op. reconoce: ‘el derecho de toda persona al disfrute del más alto nivel posible de salud física y mental.. 118 Corte Constitucional. transparente.y habrán de hacerlo de manera integral. sino que en realidad se dispongan a prestar un servicio integral de calidad. emocional y social del afectado con la enfermedad” (énfasis en el documento original). así como a una atención médica cuyo nivel sea.se convenzan del papel que les está dado cumplir en la realización del Estado social de derecho y ofrezcan no sólo un servicio porque así lo disponen las normas y mientras no aparezca una excusa para dejar de prestarlo. de atenuar. cit. no sólo en lo que respecta a las condiciones de detención. La realización del derecho a la salud. en lo que hace relación con el aspecto físico.’ Además de todos los derechos fundamentales inherentes a todo ser humano. Se trata. La garantía del derecho a la salud incluye. 9. oportuno. más bien. asume la responsabilidad de cuidar de su salud. En este último caso. en lo posible. sino también al tratamiento individual que pueda ser necesario como consecuencia de dichas condiciones117”. Sociales y Culturales (artículo 12). los reclusos deben tener salvaguardas adicionales. 49.Manual para el personal penitenciario. al bienestar psíquico. también en la medida de lo factible. como mínimo. La salud es un servicio público así sea prestado por particulares. sentencia T-686 de 2006 . ya no siempre se busca una recuperación pues a veces esta no se puede lograr. El derecho a la salud “Los reclusos conservan su derecho fundamental de gozar de una buena salud. tanto física como mental. emocional y social.118 “hace imprescindible que las entidades prestadoras del servicio público de salud -privadas o públicas. Cuando un Estado priva a un individuo de su libertad. que tiene efectos curativos de la enfermedad y una faceta mitigadora orientada a amortiguar los efectos negativos de la enfermedad. reparadora y mitigadora de los efectos negativos de la enfermedad. según la Corte. el mismo que goza la población en general. una faceta reparadora. según la jurisprudencia de la Corte Constitucional. las dolencias físicas que ella produce y de contribuir. psíquico.

La mayoría de los médicos de planta o contratados son hombres.000 internas. lo que puede afectar. en muchos casos. mientras que en los demás penales la constante es la presencia de uno o dos médicos generales y un odontólogo. en algunos casos tiempo completo y en otros medio tiempo. no sólo de las mujeres. Todos están proyectados para la población reclusa en general”119. con excepción de la Reclusión de Mujeres de Bogotá. Del contenido de esta respuesta. en aquellos casos en los que permanecen en la prisión hasta los 3 años de edad. sino también de sus hijos e hijas menores. originados o exacerbados por el rigor del régimen al que están sometidas y. sino que debe contar con estricta supervisión médica. determinadas además por la lejanía de su entorno familiar. El apoyo de universidades y organizaciones privadas es valioso e importante en las campañas de prevención de enfermedades femeninas y de transmisión sexual y en el apoyo de las áreas de sanidad. red integrada por contratos realizados desde la sede central y aquellos que celebran cada Director de establecimiento de reclusión. la respuesta de los penales indica que sólo trabajan médicos ginecólogos en dos establecimientos –por medio tiempo-. No se cuenta con atención a las internas por parte de psiquiatras. El tratamiento para la drogadicción suele darse a través de la medicación de Rivotril. En varios de los establecimientos. si bien no es suficiente frente al claro déficit de personal especializado. por razones culturales y antecedentes personales. para una población promedio de 1. con vinculación permanente a los establecimientos. de 13 de octubre de 2006 . como el EPCAMS de Valledupar. por vencimiento de los contratos. “Respecto a los procedimientos aprobados por la Oficina de Planeación. la relación de confianza de las mujeres frente al profesional para expresar sus preocupaciones relacionadas con cuestiones de salud característicamente femeninas. a internas que presentan trastornos depresivos.58 MUJERES Y PRISIÓN EN COLOMBIA a cargo del Instituto. se infiere claramente la ausencia de consideraciones de género tratándose de la atención en salud. sin un seguimiento médico puntual. A ello se suma la frecuente escasez de medicinas en las farmacias de los establecimientos. 7100–DIG–1975. donde asiste una vez por semana el psiquiatra. así como de la información aportada por los establecimientos de reclusión y de la observación directa realizada en los centros piloto. tanto psiquiátricas como para tratamientos de enfermedades y 119 Comunicación remitida por el Director General del INPEC. Otro tanto sucede con éste y otros medicamentos proporcionados. Las situaciones relacionadas con trastornos mentales son remitidas a instituciones y hospitales externos. que no sólo genera un alto riesgo de dependencia. esta División no cuenta con un procedimiento específico para las mujeres privadas de la libertad. En efecto. no había médico en el área de Sanidad al momento de remitir la respuesta a la Procuraduría.

necesitan atenciones médicas muy concretas. 20º período de sesiones (1999). ha destacado aspectos puntuales que se relacionan con la salud de las mujeres privadas de libertad. en especial. el abuso de sustancias tóxicas y el asesoramiento a las víctimas de malos tratos y abusos sexuales. El Comité para la eliminación de la discriminación contra la mujer ha recomendado a los Estados Partes “informar sobre cómo interpretan la forma en que las políticas y las medidas sobre atención médica abordan los derechos de la mujer en materia de salud desde el punto de vista de las necesidades y los intereses propios de la mujer y en qué forma la atención médica tiene en cuenta características y factores privativos de la mujer en relación con el hombre. Por esa razón. en muchos casos. (…) c) Entre los factores psicosociales que son diferentes para el hombre y la mujer figuran la depresión en general y la depresión en el período posterior al parto en particular. tales como anorexia y bulimia. la mujer estará menos dispuesta a obtener atención médica para tratar enfermedades de los órganos genitales. la salud mental. pero puede disuadir a la mujer de obtener asesoramiento y tratamiento y. b) Factores socioeconómicos que son diferentes para la mujer en general y para algunos grupos de mujeres en particular. habida cuenta. para concluir la pertinencia de un sistema de asistencia sanitaria específico para la mujer. particularmente en los establecimientos donde la mayoría de la población es masculina. Otro ejemplo es el mayor riesgo que corre la mujer de resultar expuesta a enfermedades transmitidas por contacto sexual. la desigual relación de poder entre la mujer y el hombre en el hogar y en el lugar de trabajo puede repercutir negativamente en la salud y la nutrición de la mujer. de los altos niveles de 120 Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer. como los siguientes: a) Factores biológicos que son diferentes para la mujer y el hombre. por su parte. La Relatora de Naciones Unidas sobre la violencia contra la mujer. que haga hincapié en la salud reproductiva. Por ejemplo. Las distintas formas de violencia de que ésta pueda ser objeto pueden afectar a su salud. así como otros problemas psicológicos. Ha dicho la Relatora que “las presas. como los que causan trastornos del apetito. d) La falta de respeto del carácter confidencial de la información sobre los pacientes afecta tanto al hombre como a la mujer. por consiguiente. Recomendación general Nº 24 . utilizar medios anticonceptivos o atender a casos de abortos incompletos.MUJERES Y PRISIÓN EN COLOMBIA 59 molestias femeninas de común ocurrencia en prisión. como la menstruación. afectar negativamente su salud y bienestar. la función reproductiva y la menopausia. y en los casos en que haya sido víctima de violencia sexual o física”120.

4 reclusiones de mujeres cuentan con programas. como grupo. cit. en especial. la violencia sexual. es precisamente en el proceso del encuentro del individuo con la sociedad y de la sociedad con el individuo que es más importante luchar contra los efectos de-socializadores de la prisión y con los patrones de discriminación social contra los presos.000) por primera vez para tal fin. arrojó que en 42 de ellos no existe ningún programa para pospenados. La violencia contra la mujer y. Esta etapa de la actividad penitenciaria es una de las más importantes para lograr la reincorporación del ex preso a la sociedad”122. cit. preparado para la Relatora Especial por David Chavkin de la Facultad de Derecho de la American University.La violencia contra la mujer. Como se ponía de relieve en el documento de información pertinente. representan un núcleo de alto riesgo en lo tocante a los problemas de salud reproductiva”121. La necesidad de adoptar programas para el retorno a la libertad Como lo señaló la Procuraduría en su política preventiva en materia de derechos de las personas privadas de libertad. Informe presentado por la Sra. con el objeto de atender a este tipo de población conforme a los lineamientos establecidos en el Programa de Servicio Pospenitenciario123. Por su parte. 10. es evidente que. 122 Política preventiva de la Procuraduría General de la Nación en materia de derechos de las personas privadas de libertad. Sin embargo. a diferencia de los hombres. se trata de las actividades que se denominan pos-penitenciarias. que en la actualidad se están creando los Centros de Servicios Externos en las Direcciones Regionales del Instituto. Las reclusas. dentro de los que cabe destacar el trabajo desarrollado de las ciudades de Medellín y Pereira. El INPEC informó en relación con los programas desarrollados a favor de las mujeres pos-penadas. está cargada de múltiples consecuencias desde el punto de vista de la salud reproductiva a corto y largo plazo. 7100–DIG–1975. op. mientras que 5 pabellones femeninos en 121 Integración de los derechos humanos de la mujer y la perspectiva de género . Por ello. 123 Comunicaciones remitidas por el Director General del INPEC y la Subdirección de Tratamiento y Desarrollo.60 MUJERES Y PRISIÓN EN COLOMBIA violencia de que han sido objeto bastantes de ellas antes de su reclusión. de 13 de octubre de 2006 y 7500-STD-9534 de 19 de octubre de 2006 . “una manera de contribuir a un cambio de mentalidad y buscar la protección de las personas sometidas a una pena de encierro es ejerciendo el control sobre la actividad de la autoridad penitenciaria dirigida a lograr la reincorporación social y económica de la persona. op. no basta con limitarse a prestarles los mismos servicios de salud que a los hombres. 5 no hicieron referencia al tema en sus respuestas. En general. las mujeres entre 18 y 40 años tienen unas necesidades sanitarias especiales. que tienden a ser olvidadas o relegadas a un segundo plano. la respuesta recibida de 56 de los 62 establecimientos requeridos. teniendo en cuenta que hasta esta vigencia fue asignado presupuesto ($120’000. una vez concluya su período de encierro. Radhika Coomaraswamy.

Las respuestas recibidas en relación con este tema refuerzan una de las conclusiones importantes que surgen del resultado del trabajo integral desarrollado durante el proyecto: en materia de género. no es de extrañar que la reincidencia sea de más de un 30%. suponen el desarrollo de programas y planes específicos en esta materia. responden a la iniciativa individual de las directivas de los establecimientos y no a la definición de éstas desde el nivel central. aunque sea básica.elpais. Así. y esto añade dificultades a la hora de volver a vivir en comunidad. en muchos de los aspectos de la vida penitenciaria. “Tener un trabajo. España. Hay otros muchos factores que inciden. y a adquirir responsabilidades y nuevos hábitos”124. 3 de ellos ubicados en la Regional Norte del país. La formación del personal penitenciario particulares de abuso en reclusiones femeninas y los riesgos “La relativa fortaleza o debilidad del servicio penitenciario está directamente relacionada con la mejora o deterioro del grado de realización de los derechos de las personas privadas de libertad. Si se añade que retornan a su ambiente habitual con los mismos problemas de antaño. una pareja o una familia fuera son condiciones imprescindibles para facilitar la reinserción de la población reclusa. 1° de octubre de 2006. después de haber revisado algunos de los aspectos más relevantes que determinan la caracterización y necesidades particulares de las mujeres privadas de libertad. El camino hasta volver a ser uno más es largo y complejo. la adopción de políticas o líneas de acción específicas. en general.es/articulo/portada/hora/salir/carcel/elpepspor/20061001elpepspor_2/Tes/ . es evidente que la preparación efectiva para su liberación y la oferta de oportunidades para su reintegración a la sociedad en condiciones que les permitan una efectiva reinserción. Esta premisa cuenta con un amplio respaldo 124 A la hora de salir de la cárcel. El País Semanal. Realizar cursos. talleres o trabajos dentro de prisión ayuda a obtener una formación. En http://www. la mayoría de presos han pasado mucho tiempo sin trabajar ni formarse –si es que antes lo hicieron–.1. Quienes trabajan para posibilitar el proceso de reinserción social y laboral de los presos apuntan a que éste debe comenzar mucho antes del regreso. Mercedes de la Rosa. y. 11. El personal penitenciario y las mujeres privadas de libertad 11. nada garantiza que el proceso sea un éxito. Cuando las penas han sido largas. Sin embargo.MUJERES Y PRISIÓN EN COLOMBIA 61 establecimientos masculinos respondieron informando de la existencia de programas de esta naturaleza.

. En la capacitación del personal penitenciario. como periódicamente –en especial cuando son asignados a reclusiones femeninas. Los diálogos sostenidos con el personal penitenciario. temas como la violencia doméstica. “por abusos sexuales se entiende una serie de prácticas sexuales abusivas en el marco de la custodia. 126 La administración penitenciaria en el contexto de los derechos humanos . por ejemplo. en materia de género. pág.Manual para el personal penitenciario. las relaciones entre vigilantes y reclusas producen una corrupción del medio carcelario y tienden a favorecer la explotación de las mujeres. . reflejan importantes vacíos que inciden en la vida diaria de las prisiones. el abuso sexual y emocional y la farmacodependencia en la mujer. tanto en los cursos de formación para el ingreso al sistema. op. pero se trata de un fenómeno relativamente esporádico. cit. sin personal femenino. cit. Se advierte también la prevalencia de un acoso sexual sancionado. Política preventiva de la Procuraduría General de la Nación en materia de derechos de las personas privadas de libertad. pág. evidencian la ausencia de una formación especializada del personal. Sección VII. a la necesidad de que las requisas a las mujeres sean efectuadas únicamente por personal femenino o la inexistencia de una prohibición de que la guardia masculina ingrese. Siempre deberá estar presente una funcionaria”126. cit. Dado el desequilibrio inherente a las relaciones prisión/preso y la jerarquía dentro de la cárcel. la formación apenas incluye una breve referencia a las mujeres en la asignatura de técnicas penitenciarias. En la actualidad. Los tipos más habituales de delitos contra la libertad sexual son la relación sexual a cambio de favores o el sexo por mutuo consentimiento. op. y deben ser protegidas en todo momento contra posibles abusos físicos o sexuales por parte del personal penitenciario masculino. además de aspectos generales sobre el tema de género y las obligaciones del Estado en la materia. 136. es muy alto. cit. El riesgo del abuso sexual en las prisiones femeninas. op. Si se emplean funcionarios varones en una prisión de mujeres. tanto directivo como de custodia y vigilancia.Manual para el personal penitenciario. Personal penitenciario. “Las reclusas son especialmente vulnerables en el entorno cerrado de la prisión. es 125 Véanse La administración penitenciaria en el contexto de los derechos humanos . Se registran violaciones. recientemente incluida en el pénsum. nunca deberán ser los únicos que controlen a las reclusas..62 MUJERES Y PRISIÓN EN COLOMBIA empírico que destaca la importancia del factor humano en la gestión de prisiones en distintos lugares del mundo”125. a las celdas o espacios privados de las internas. La ausencia de referencia en los reglamentos de régimen interno. la respuesta documental y la observación realizada durante las visitas a los establecimientos piloto.deberían incluirse. Los convenios e instrumentos internacionales exigen que las reclusas sean vigiladas por funcionarias. 13-29 y Manual de Buena Práctica Penitenciaria.. pág. op. De acuerdo con la Relatora de Naciones Unidas sobre violencia contra la mujer. por lo que la mayoría del personal de custodia y vigilancia no ha tenido acceso a esta formación básica. 145-159.

que la investigación se lleve a cabo de un modo exhaustivo. según señalaron. así como la ausencia de resultados cuando finalmente deciden presentar una queja. En esta materia. op. Son muy pocas las investigaciones contra el personal –por razones diferentes a faltas en el servicio como ausencias o pérdida de materiales-. Informe presentado por la Sra. Radhika Coomaraswamy. de cacheos practicados por hombres y de internas controladas en sus celdas y en las duchas por funcionarios de prisiones de sexo masculino. en general. visitas frecuentes de personal médico a las reclusas y a las áreas de habitación.Instituto Interamericano de Derechos Humanos. op. La presencia de funcionarios penitenciarios de sexo masculino en los módulos de alojamiento y demás dependencias crea un caldo de cultivo más favorable a los abusos sexuales que si las mujeres fueran custodiadas por funcionarias.MUJERES Y PRISIÓN EN COLOMBIA 63 decir. La revisión de la información recibida sobre procesos disciplinarios contra el personal de guardia a partir de quejas formuladas por las internas. Aunque también se han dado casos de abusos sexuales por parte de funcionarias. que exista un componente de examen público de la investigación o de sus resultados para asegurar la rendición de cuentas. y suelen tardar más tiempo del razonable. se trata más bien de excepciones que de la regla”127. Para que una investigación sobre posibles malos tratos sea eficaz. supervisión rigurosa del personal (masculino). masculino y femenino.2. permitiendo. con prontitud y celeridad razonables y. es fundamental que las personas encargadas de la misma sean independientes de aquellas implicadas en los hechos. op. o la adopción de medidas como restringir o dilatar sus posibilidades de acceder a actividades laborales remuneradas y. en casos 127 Integración de los derechos humanos de la mujer y la perspectiva de género . cit. por ejemplo. Procedimientos de queja e investigaciones contra internas Muchas internas entrevistadas en el marco del proyecto expresaron su escepticismo en los mecanismos internos de quejas y manifestaron un constante temor a las represalias frente a la formulación de denuncias. cit. y procedimientos de quejas fácilmente accesibles. “es necesario imponer reglas sobre: selección psicológica muy cuidadosa del personal. 11. . que se cumpla con el criterio de la meticulosidad. lo que afecta las posibilidades de esclarecimiento de los hechos y la consiguiente administración de justicia en estos casos. 129 Normas del Comité Europeo para la Prevención de la Tortura y de las Penas o Tratos Inhumanos o Degradantes -CPT-.La violencia contra la mujer. las amenazas de traslado –con frecuencia materializadas-. parece confirmar en un primero momento. en consecuencia. Son frecuentes.frente a sus reclamaciones. determinas si el uso de la fuerza en un evento particular fue justificado. 128 Manual de buena práctica penitenciaria . de acuerdo con criterios establecidos internacionalmente129. incluyendo organismos independientes”128. En consecuencia. lo afirmado por las internas. cit. la actitud negativa de los miembros del personal –directivo y de custodia.

si bien se observan amplios rangos de ambigüedad en las razones que dan lugar a las investigaciones. no se debe subestimar la necesidad de un examen externo130”. se solicitó adicionalmente.La violencia contra la mujer. En el marco del proyecto. y el director tiene un gran margen de discrecionalidad. . 1 para fallo y las restantes en trámite. Bogotá.64 MUJERES Y PRISIÓN EN COLOMBIA donde se denuncien graves y gravísimas violaciones a los derechos humanos (Decreto 262 de 200. que indica la existencia de 150 investigaciones en 2005. la Corte Constitucional131 y la Oficina en Colombia del Alto Comisionado de Naciones Unidas 130 Ver al respecto. El contenido de las respuestas. tema al que se hizo referencia anteriormente. cit. por ejemplo.y 154 investigaciones en 2006 contra internas. 25 No. En Colombia. con la colaboración del director. ya que constituye uno de los problemas más serios que enfrentan los establecimientos en la actualidad. Por el volumen de investigaciones. las investigaciones deben ser remitidas a la Procuraduría General de la Nación. Bogotá. lo que responde a las recomendaciones formuladas por diferentes instancias como la Procuraduría General de la Nación. Sentencia T – 684/05 MP. no permite arribar a conclusiones claras en relación con el tipo de conductas investigadas y el respeto pleno por el debido proceso y las garantías que deben rodear este tipo de procedimientos. Muchas de las respuestas a las quejas consisten en consejos extraoficiales impartidos por funcionarios de la propia institución. tanto en cárceles de hombres como de mujeres. Este pronunciamiento fue acogido en su totalidad por la Corte Constitucional. A ello se suma el hecho de que. 30 de Junio de 2005. o al consumo de éstos. “El Procurador General de la Nación alerta sobre el riesgo de violaciones a los derechos humanos que se presentan en las áreas de aislamiento de las prisiones del país“. art. 27 de agosto de 2004. 6 con sanción. “la mayoría de las quejas se resuelven dentro de la institución. Se debe registrar positivamente la disminución sustancial en la imposición de sanciones de aislamiento. La Relatora Especial opina. encontrándose. como causal. 2). información a las autoridades penitenciarias sobre la existencia de procesos disciplinarios contra las internas. Radhika Coomaraswamy. a fin de garantizar el cumplimiento de los requisitos antes enunciados. sin embargo. lo que no encuadra dentro del concepto de definición precisa de la conducta. Marco Gerardo Monroy Cabra. llama la atención la información de la reclusión de mujeres de Bogotá. los internos e internas no conocen las normas del reglamento interno. 23 de ellas aún en trámite y todas las demás con sanción -redención de pena y suspensión de visitas. el incumplimiento al régimen interno. Procuraduría General de la Nación. Un porcentaje significativo de las investigaciones se originan en el decomiso de dinero o estupefacientes. op. 131 Integración de los derechos humanos de la mujer y la perspectiva de género . que tratándose de una población cautiva. Informe presentado por la Sra. como en otros lugares del mundo. porque no les es entregado al momento de su ingreso a prisión o cuando se producen modificaciones en el mismo.

se realizaron entrevistas en los establecimientos con mujeres que pertenecen al cuerpo de custodia y vigilancia. que se daría en el EPC y el EP de Bogotá.. 135 Particularmente frente a la posibilidad de trabajar en turnos de 8 horas y de disfrutar días compensatorios. Personal penitenciario. quienes coincidieron en señalar las dificultades familiares derivadas de los horarios -turnos de trabajo de 24 horas-. así como el dramático déficit de personal femenino. condiciones laborales precarias. que existirían mayores facilidades en cuanto a los horarios de trabajo para los funcionarios que laboran en los establecimientos masculinos que para quienes trabajan en la Reclusión135. La administración penitenciaria en el contexto de los derechos humanos . 134 Política preventiva de la Procuraduría General de la Nación en materia de derechos de las personas privadas de libertad. maltrato institucional. pág. destaca el Manual para el personal penitenciario que: “los dos grupos de personas más importantes de una prisión son los reclusos y los funcionarios que los custodian. Y la clave para una prisión bien administrada es la naturaleza de las relaciones entre ambos grupos”133. en muchas ocasiones. . requerido no solamente para tareas de seguridad en los establecimientos sino para la práctica de requisas a las visitantes. en el caso de las mujeres que hacen parte del personal de guardia. cit. así como de la ausencia de compensatorios para el personal de guardia. Consideraciones sobre el personal penitenciario femenino: un enfoque de género ausente El desempeño del cuerpo de custodia y vigilancia es clave para generar un clima penitenciario relajado y progresista132. los días domingo. Como se puede observar en el documento anexo que sistematiza la información de cada penal. 11. A los altos niveles de vulnerabilidad del personal penitenciario en general.3. 13. así como a los propios lineamientos expedidos por la Dirección General del INPEC el año anterior. El personal de custodia debe estar en una situación que le permita establecer y mantener relaciones profesionales y constructivas en el penal134. dejados al cuidado de familiares mientras terminan el año escolar. se suman. pero no en la Reclusión de Mujeres. por parte de las funcionarias en la ciudad de Bogotá.MUJERES Y PRISIÓN EN COLOMBIA 65 para Derechos Humanos. cit. cit. Sección VII. cuando los hijos e hijas deben ser. produciéndose rupturas 132 133 Manual de Buena Práctica Penitenciaria. en todos los penales del país. op. la proporción de guardia femenina –aún en reclusiones de mujeres-. op. la vida familiar se ve afectada cuando se disponen traslados a otros lugares del país. Se expresó asimismo. En desarrollo del proyecto. pág. las consideraciones personales y familiares derivadas de los roles propios de género en la sociedad. falta de mecanismos de resolución de conflictos y ausencia de instituciones de apoyo-. es claramente insuficiente para atender las responsabilidades que les son encomendadas por parte de las autoridades de los centros de reclusión. 145.Manual para el personal penitenciario. Al respecto. op. Igualmente.

Conclusiones y recomendaciones Como se planteó al inicio del presente documento. que probablemente serán incorporadas junto con una cifra similar o superior de hombres.se han realizado desde hace ya varios años y aún no se concretan. Llama igualmente la atención. programas y convenios en educación. y desde los programas de bienestar social. sin duda. obligaciones y oportunidades”. asimismo. “no sólo el derecho de todo ser humano de no ser privado de la vida arbitrariamente. Se observó. y asesoría jurídica en derecho de familia. la equidad de género “implica la posibilidad de tratamientos diferenciales para corregir desigualdades de partida. el hecho de que mientras los hombres de la guardia se identifican en los distintivos que portan en sus uniformes por su apellido. Las condiciones de respeto y garantía de los derechos humanos de las mujeres privadas de libertad son aún precarias. como ocurre en los establecimientos en general.cuenta con programas de salud ocupacional.66 MUJERES Y PRISIÓN EN COLOMBIA importantes en la estructura de las familias que afectan. según lo ha establecido la Corte Interamericana de Derechos Humanos. “seminarios de reconstrucción mental”. que comprende. en aspectos fundamentales para el logro de dicha equidad. la efectiva realización de la equidad de género constituye un reto pendiente por parte del Estado. III. se ha evidenciado cómo. Adicionalmente. atención individual diagnóstica. las mujeres portan distintivos con su nombre y sólo la inicial del apellido. su estabilidad emocional y su actitud frente al trabajo. así como para una precisa identificación en caso de investigaciones disciplinarias. la ausencia de programas especiales de bienestar y de asesoría psicológica para el personal de custodia.000 mujeres en cursos de formación para ingresar al sistema penitenciario. Ello tiene. medidas no necesariamente iguales. programas de intervención en crisis. seguimiento a funcionarios con reubicación. los anuncios de incorporaciones masivas de personal – que tradicionalmente han hecho referencia a 1. Expresa el INPEC adicionalmente que el personal del cuerpo de custodia y vigilancia –en general. La respuesta del INPEC en relación con el personal de guardia señala que se ha previsto incorporar 2. consecuencias en materia de seguridad y respeto para el personal. sino también el derecho a que no se le impida el acceso a las condiciones que le . A lo largo del análisis. la infraestructura de la Escuela Penitenciaria Nacional para alojar un número tan alto de mujeres. pre-pensionados. desde una perspectiva de género. además. pero conducentes a la igualdad en términos de derechos. participan en escuela de padres. en el sistema penitenciario y carcelario colombiano. prevención de riesgos psicosociales. beneficios. de por sí complejo y con altos niveles de estrés. por lo que la solución no se aprecia en un corto plazo. como es el caso del derecho a una vida digna.000 hombres y 200 mujeres. Sin embargo. no está adecuada razonablemente para este efecto.

algunas a corto plazo. otras a mediano y largo plazo. como se observa en el informe. caso Villagrán Morales y otros. a partir de las obligaciones del Estado y la experiencia en materia de derechos humanos. a efecto de prevenir. Es. supone una vulneración de los deberes establecidos en la Convención de los Derechos del Niño. que la vulnerabilidad psicosocial de los hijos de las internas y su desatención o atención insuficiente. la cual prevé especialmente la situación de vulnerabilidad a la violencia en que se encuentran las mujeres privadas de libertad. es común a las mujeres reclusas en el mundo.MUJERES Y PRISIÓN EN COLOMBIA 67 garanticen una existencia digna. La ausencia de un enfoque de género ha determinado.debe reiterarse el deber de dar cumplimiento a las obligaciones genéricas de respeto y garantía. que no corresponden a la estructura de un Estado social y democrático de derecho. debe hacerse énfasis en el cumplimiento de los compromisos adoptados en la Convención de Belém do Pará. mujer y prisión. tanto escenarios de ejercicio irregular del poder originados en la falta de cumplimiento del Estado de la normatividad vigente. Igualmente. en particular. si bien a nivel interno se observa que los desarrollos operativos de tales normas. más bien. de los factores determinantes de esta situación que. En particular. Las recomendaciones que se presentan a continuación no constituyen un catálogo exhaustivo ni mucho menos una fórmula de solución a la grave situación de abandono e invisibilidad de las mujeres presas en el país. 136 Corte Interamericana de Derechos Humanos. donde debe imperar la juridicidad y no una suerte de tutela moral sobre las personas. más allá de las disposiciones constitucionales y legales. así como de adoptar las disposiciones internas que aseguren su aplicación en eventos concretos. a través de sus agencias. Por lo que se refiere al conjunto de compromisos internacionales -del sistema universal y del regional interamericano. el Estado debe tener en cuenta. como una persistente formulación –expresa o tácita. así como en la Convención sobre la eliminación de la discriminación contra la mujer. sancionar y erradicar la violencia contra la mujer. a través de iniciativas puntuales y realizables. titulares de derechos que el Estado tiene el deber de respetar y garantizar. adolecen de la inclusión de una perspectiva de género.de juicios morales sobre las mujeres privadas de libertad. Los Estados tienen la obligación de garantizar la creación de las condiciones que se requieran para que no se produzcan violaciones de ese derecho básico y. un intento por contribuir. en la superación. el deber de impedir que sus agentes atenten contra él”136. sentencia de 19 de noviembre 1999 . La compilación de normas y el análisis correspondiente indican que existe un amplio marco de protección internacional de los derechos de las mujeres privadas de libertad.

deberían adoptarse medidas y diseñarse programas específicamente dirigidos a las mujeres que. cit. se hace un llamado para racionalizar el uso de la detención preventiva y resolver.. cit. op. De igual forma. inhumanos y degradantes”139. Es decir. 409 Las mujeres olvidadas. Documento de alerta del Procurador General de la Nación. la situación de las personas sindicadas que se encuentran detenidas. 137 138 Las mujeres olvidadas. especialmente procesadas por determinados delitos –que resultan ser los más frecuentes. es pertinente señalar. 10 de noviembre de 2004 .412 139 El sistema de prisiones colombiano opera bajo niveles de presión crecientes. y teniendo en cuenta la situación especial de las mujeres. si éstas no son tomadas en cuenta por el sistema de impartición de justicia. Tal como lo señaló el Procurador General de la Nación.68 MUJERES Y PRISIÓN EN COLOMBIA 1. pág. Se solicita a los jueces de ejecución de penas y medidas de seguridad y demás autoridades judiciales que cumplen con esta función en el territorio nacional. op. aplicarles las mismas sanciones.supone recomendar a las autoridades judiciales la inclusión de un análisis con perspectiva de género. produce una justicia parcial para ellas”138. así como con la naturaleza de los delitos por los cuales se encuentran procesadas. lo que se reproduce es una situación de desigualdad real. que contribuya a evitar que en la administración de justicia se refuercen los estereotipos de género imperantes en la sociedad. profunda e intrincada”137. ingresan por vez primera a dicho sistema. debido a su pobreza y marginalidad. lo que termina por imponerse es una justicia parcial. que mientras se apliquen sanciones iguales en condiciones que no lo son. En materia de política criminal y penitenciaria Teniendo en cuenta las consideraciones en relación con el perfil de las mujeres que se encuentran privadas de libertad en Colombia. en el marco de un plazo razonable.. “Al interior del sistema de impartición de justicia en su conjunto. bajo estas circunstancias. Lo expuesto en el informe en relación con la tendencia negativa a otorgar ciertos beneficios o la opción de penas alternativas para las mujeres. Azaola Garrido y Yamacán. que vigoricen su labor de control judicial sobre las condiciones materiales en las cuales se están cumpliendo las penas de prisión en el país y para que se adopten las medidas necesarias frente a penas que se tornan en tratos crueles. Las desventajas previas en que se encuentran estas mujeres las hacen especialmente vulnerables. cabe reiterar el “llamado a las autoridades judiciales para que hagan uso de las medidas sustitutivas de la prisión cuando las personas procesadas o condenadas cumplan con los requisitos objetivos señalados en la ley. en primer lugar que “dadas las condiciones de desigualdad social para la mujer. Azaola Garrido y Yamacán. los derechos humanos de las personas privadas de libertad en riesgo. pág. Este último debería incrementar su sensibilidad en relación con los rasgos característicos de este sector.

-como un punto de partida indispensable para el desarrollo de políticas públicas 140 Como lo señaló el Procurador General de la Nación en su documento de alerta titulado: El sistema de prisiones colombiano opera bajo niveles de presión crecientes. En esto. mediación y reparación a la víctima. Finalmente. por su naturaleza y vocación integradora de la política estatal en la materia. sobre la base del proceso de acercamiento iniciado por la Procuraduría General de la Nación con el Consejo Superior de la Judicatura. mecanismos tales como la conciliación.MUJERES Y PRISIÓN EN COLOMBIA 69 Sin duda. tiene que ver con la reiteración de la solicitud al poder ejecutivo de impulsar el funcionamiento del Consejo Superior de Política Criminal y Penitenciaria. María Noel Rodríguez. 141 Citado en Mujer y cárcel en América Latina. como órgano colegiado encargado de analizar la problemática carcelaria140. “tres objetivos fundamentales deberían presidir la acción de los responsables de cada uno de los componentes del sistema de justicia penal. cit. se reafirma el compromiso de la PGN de apoyar los procesos de capacitación y sensibilización. en relación con la conciencia acerca de las obligaciones del Estado en cuanto a la necesidad de diseñar políticas con perspectiva de género. como así también de los responsables de la política criminal en los niveles legislativos y ejecutivos de cada país: 1. op. Introducir en los códigos penales e implementar. han mostrado muy buenos resultados. 2. Evitar el ingreso a la justicia penal o desviar de ella los casos que no deberían ser motivo de esa respuesta. diseñar y adelantar. op. tratándose de las mujeres privadas de libertad. Lograr que hombres y mujeres privados de libertad estén en condiciones de dignidad y que sus derechos humanos sean plenamente respetados”141. Por ello se recomienda al Gobierno. reservando la cárcel para los delitos violentos y para los que causen grave daño social. sanciones no privativas de libertad. 2. Como se señaló en un trabajo de ILANUD presentado ante la Comisión de Naciones Unidas sobre Prevención del Delito y Justicia Penal en abril de 2002 (Carranza. la recomendación más relevante en esta materia. a través de la gestión y el apoyo especializado de la Consejería Presidencial de Equidad para la Mujer. 3. en cooperación con las autoridades judiciales en la consolidación de una perspectiva de género en la aplicación de justicia. 2002). en el marco del respeto por la autonomía e independencia de los funcionarios judiciales. La capacitación impostergable en materia de género: una necesidad El análisis realizado en desarrollo del proyecto permitió identificar una notoria falencia a nivel de las entidades que tienen relación con el sistema penitenciario. . cit.

incluyendo la elaboración de material básico impreso que recoja los elementos fundamentales de la formación. en particular en relación con los siguientes aspectos generales que deberían reflejarse en tales normas. tanto a quienes se encuentran en reclusiones de mujeres como en pabellones femeninos. Los destinatarios de esta capacitación deben ser funcionarias y funcionarios responsables de la implementación de políticas relacionadas con las mujeres presas en las diferentes instituciones del Estado con competencias en el tema. Miembros del cuerpo de custodia y vigilancia. Funcionarios del nivel directivo de la sede central del INPEC. Precisión en la definición y categorización de los establecimientos de reclusión que indique e identifique claramente los centros de reclusión donde . sin perjuicio de aspectos puntuales que se desarrollarán más adelante.70 MUJERES Y PRISIÓN EN COLOMBIA coherentes e integrales en la materia-. el Ministerio de Educación Nacional. La Procuraduría manifiesta su interés en apoyar dichos procesos de capacitación. el SENA y el ICBF. sobre la base de lo expuesto en el presente informe. a través de los cónsules de derechos humanos regionales y de los establecimientos de reclusión. a los siguientes niveles: en destinatario fundamental de la a. b. a la luz de las necesidades evidenciadas a lo largo del presente informe: a. Directores Regionales y directora/es de los establecimientos de reclusión del país. Directivos y docentes de la Escuela Penitenciaria Nacional. resoluciones y procedimientos internos del área de planeación del INPEC-. Naturalmente. c. se recomienda tener en cuenta el contenido del presente informe. con énfasis en las condiciones particulares de las mujeres privadas de libertad y los compromisos internacionales del Estado. se recomienda al Ministerio del Interior y de Justicia y al INPEC adelantar. como documento de referencia. y. entre las que cabe destacar el Ministerio de Protección Social. un programa de capacitación sobre género. En relación con el marco normativo vigente y las fallas en los sistemas de información del INPEC Respecto de los vacíos en la normatividad interna. el INPEC se constituye capacitación. 3. COLDEPORTES. Definiciones puntuales en relación con el deber de las autoridades penitenciarias de aplicar los parámetros de clasificación a las mujeres privadas de libertad. Igualmente. una revisión de tales disposiciones instrumentales –Acuerdo 011 de 1995. reglamentos de régimen interno de los establecimientos. quienes deben recibir la formación. junto con las herramientas básicas para actuar como multiplicadores de la misma al interior de los centros donde desarrollan su tarea. b.

ya 142 El sistema de prisiones colombiano opera bajo niveles de presión crecientes. de manera que reflejen. c. Revisión del contenido de la política y los programas de tratamiento penitenciario desde una perspectiva de género. La implementación de esta recomendación supone la revisión de los sistemas de información actualmente existentes. en la adopción de decisiones por parte de instancias como el Consejo Superior de Política Criminal. op. d.. Esta información debe desglosar las plazas que efectivamente están habilitadas para la detención de mujeres en prisiones diseñadas para la reclusión de hombres”142. dadas las graves fallas registradas en el informe en relación con la información proporcionada por los establecimientos de reclusión y la Dirección General del INPEC. en la medida en que reflejan tendencias. no existen mecanismos eficaces de coordinación interinstitucional para atender los diferentes ámbitos relacionados con la atención de los derechos fundamentales de las mujeres presas. Adicionalmente. duchas y sanitarios de las internas. más allá de éste. la prohibición de realizar requisas corporales a las mujeres y las limitaciones de acceso de personal exclusivamente masculino a las áreas de descanso. no sólo la situación integral de las mujeres.MUJERES Y PRISIÓN EN COLOMBIA 71 se ubican mujeres. los derechos humanos de las personas privadas de libertad en riesgo. sino que sirvan como una herramienta fundamental en la adopción de políticas y líneas de acción concreta al interior del sistema penitenciario. que no cuentan con una estricta supervisión de parte de las entidades. grupos poblacionales en condiciones particulares de vulnerabilidad. requerimientos y facilidades de las guarderías para los hijos e hijas menores de tres años de las mujeres privadas de libertad. Desarrollo de reglamentación específica acerca de las condiciones. Precisiones inequívocas en el Reglamento general y en los de régimen interno acerca del rol de la guardia masculina en los establecimientos femeninos. es pertinente reiterar lo expresado por el Procurador General de la Nación hace cerca de dos años. 4. con especificación de la capacidad y la población de los correspondientes pabellones femeninos. . problemáticas. Más allá de la suscripción de convenios generales. cit. etc. e. en el sentido de recomendar al INPEC “consolidar información cuantitativa que permita un seguimiento a la situación de las mujeres privadas de la libertad en el país. y. Respecto de la responsabilidad institucional del Estado y el rol de la sociedad civil Como se apreció en la respuesta de las entidades. se evidenció la ausencia de mecanismos eficaces de seguimiento acerca del impacto e idoneidad de los programas desarrollados.

se recomienda el establecimiento de canales interinstitucionales permanentes de interlocución. programas de educación. Al interior del INPEC. En consecuencia. a la que pertenece el sistema y donde habrán de retornar quienes se encuentran temporalmente privados de libertad. una amplia participación de la sociedad civil. se recomienda al INPEC garantizar la cooperación con tales servicios externos y garantizar.no impere. las consideraciones personales –e incluso las convicciones morales y religiosas. por los criterios de necesidad. lo que. además del principio de legalidad. a la vez. la regla general es la vigencia plena de los derechos de las personas.72 MUJERES Y PRISIÓN EN COLOMBIA que en últimas el responsable y ejecutor de los mismos es el INPEC. que en la dirección de las cárceles y en la adopción de los reglamentos. con excepción de aquellos restringidos por autoridad judicial y que la imposición de restricciones a los derechos de las mujeres está limitada. al tiempo que desconoce la Constitución.de los directores y directoras de las prisiones en relación con la administración de los penales a la luz de lo que consideran “mejor” para el bienestar de las mujeres y su rehabilitación. conduce a distorsiones que trascienden el ámbito de la discrecionalidad y generan diferencias entre unos y otros establecimientos que vulneran. como principio general de administración desde el nivel central del INPEC. quien se convierte en la fuente de información de las entidades respecto de los convenios. así como el análisis de la información documental. debe reiterarse. el principio de igualdad. ya que. el diálogo y la observación directa en los establecimientos. . adicionalmente. el desarrollo de los programas que se ejecutan al interior de los establecimientos de reclusión. esta lógica personalista –a pesar de las buenas intenciones que la puedan orientar. en cuanto sea posible. en muchos casos. permite concluir que. así como políticas de salud. que trascienden la propia capacidad institucional del INPEC y que suponen el manejo de recursos públicos a favor de poblaciones vulnerables. constituye una línea de acción constante en el sistema penitenciario colombiano. presididos por el Ministerio del Interior y de Justicia. Por razones de la naturaleza del Estado social de derecho y del carácter de funcionarios públicos de quienes tienen la responsabilidad de dirigir los centros de reclusión. de manera conjunta. dada la importancia que tiene la red de corresponsabilidad social. recreación y trabajo. contribuye a abrir la prisión a la sociedad. Finalmente. a través del apoyo que brinda a los establecimientos en los diferentes ámbitos de la vida penitenciaria. definidos constitucionalmente. particularmente en materia de atención a los menores. y dado que se trata de responsabilidades de Estado. En consecuencia. razonabilidad y proporcionalidad. en los que se evalúe integral y periódicamente.

dada la existencia de patios únicos para mujeres. varían en los establecimientos los horarios de ingreso y salida de visitantes los días sábados y . por la Oficina en Colombia del Alto Comisionado de Naciones Unidas para Derechos Humanos. se respeten y garanticen los derechos y necesidades propias de las mujeres en aquellos pabellones que habrán de ser ocupados por ellas. fundamentalmente.como de la organización y distribución de los espacios. El Estado debe. ajustada a los requerimientos de la población de mujeres reclusas. tanto desde la óptica de la arquitectura – incluyendo el uso de materiales adecuados. y el diseño de programas post-penitenciarios que posibiliten la reintegración a la sociedad en condiciones diferentes a las que determinaron su ingreso a la prisión. y no como un apéndice invisible de la población numéricamente mayoritaria. Esto implica. una adecuada atención en salud. tal como lo ha ordenado la Corte Constitucional y lo han señalado diferentes instancias internacionales. así como las consideraciones contenidas en el presente informe. que no puede ser delegado en organizaciones privadas ni considerado un estímulo o un acto de generosidad para con las personas presas. En relación con el mínimo vital. de manera que. se recomienda tener en cuenta las observaciones formuladas por los órganos de control. como a las facilidades para el acceso de los visitantes y la atención de sus hijos-. se reitera el deber del Estado de garantizar su dotación. como se deduce de la realidad reflejada en el informe. privarlas de su libertad. Respecto de las condiciones de vida de las mujeres privadas de libertad en Colombia La revisión de las condiciones generales de vida de las mujeres privadas de libertad en Colombia indica la necesidad de que. garantías de respeto por el derecho a la intimidad y privacidad de las mujeres. comoquiera que se deriva del derecho a la dignidad de las internas y del deber que asume el Estado frente a las personas cuando decide. condiciones de habitabilidad dignas. social y psicológico. oferta de oportunidades idóneas de trabajo y educación –como se desarrollará más adelante-. en la definición de normas y políticas sobre la materia. se garantice que las mujeres sean atendidas de acuerdo con su perfil físico. facilidades de higiene y sanitarias para atender las necesidades femeninas. a través del sistema de administración de justicia. Respecto del régimen de visitas para las mujeres. asignar al INPEC el presupuesto suficiente para atender de manera idónea este compromiso. En lo que tiene que ver con las nuevas construcciones de establecimientos de reclusión. con periodicidad razonable y respetando el derecho a la igualdad de las internas. en cantidad suficiente. en consecuencia. según se señaló.MUJERES Y PRISIÓN EN COLOMBIA 73 5. el diseño de infraestructura adecuada. acciones concretas para propiciar el acercamiento familiar –tanto en cuanto a la ubicación de las mujeres. y se adopten medidas para que no se continúe desconociendo el deber de clasificación. atendiendo las necesidades propias de higiene de las mujeres.

en este sentido. hecho que puede ser cómodo para la administración. . que garantice. antes de implementar una medida de esta naturaleza. En relación con las madres e hijos en prisión –y fuera de ella-. atendiendo las expresas órdenes que sobre el particular ha impartido la Corte Constitucional. escasos. en la práctica y en la realidad. 2003. particularmente los días que se realiza la visita de menores. tanto la dignidad de los visitantes como la seguridad de los centros de reclusión. ya que. razonabilidad y proporcionalidad por parte de las autoridades penitenciarias. conduzcan a la adopción de políticas que garanticen sus derechos y los de las reclusas. considerando el interés superior del menor. urge que el INPEC adquiera los equipos. pero que no puede ejecutarse de manera inflexible frente a las personas reclusas y sus familias. establecer los horarios más amplios posibles que permitan el mayor tiempo de permanencia al interior de los penales por parte de los –por cierto. cuántas de las personas que visitan a las presas y presos en Colombia están en condiciones de hacerlo –tanto por su disponibilidad por razón de su trabajo o estudio como por el tiempo de traslado hacia y desde los penalesdurante días hábiles laborables. 38. lo estaría entrabando. Asimismo. ya que. según se señaló.74 MUJERES Y PRISIÓN EN COLOMBIA domingos. se señala que se autorizarán visitas 5 días a la semana.F. Se recomienda. Finalmente. en relación con este tema. algunos autores han recomendado la constitución de “un sistema en el que los niños que acompañen a sus madres en la prisión se ubiquen en un lugar adecuado y preferentemente fuera de la prisión (…) lugares a los que podrá asistir la madre por el tiempo necesario para permitir el desarrollo de la relación de apego al menor. en primer término. así como la frecuencia de las visitas conyugales y de niños. México. por turnos para la población interna –hombres y mujeres por igual-. Victoria Adato Green. Así. 143 Situación de la mujer en el cumplimiento de la pena. que le permita a éste un desarrollo emocionalmente sano”143. pág. se recomienda al Gobierno considerar opciones que. Gaceta de la Comisión Nacional de Derechos Humanos. D. éstos varían y se imponen en muchos casos restricciones que no respetan la legalidad. En el documento remitido por el INPEC sobre las nuevas construcciones de establecimientos. es fundamental que se unifiquen las normas relacionadas con los requisitos exigidos a los menores y a las parejas –heterosexuales u homosexualesde las internas para acceder al penal.m N° 54. en lugar de favorecer el contacto familiar –que es un derecho de las personas-. Mayo. que afecta en general la seguridad de los establecimientos en los diferentes ámbitos de la vida penitenciaria. realice el mantenimiento periódico de los mismos y cuente con el personal idóneo para los procedimientos de revisión de personas y elementos que ingresan a los establecimientos los días de visita.visitantes de las mujeres. Habría que evaluar.

1993). Acerca de las oficinas jurídicas de los establecimientos de reclusión Como se expresó. para penas inferiores a los cuatro años de prisión. las autoridades deben hacer esfuerzos para compensar (mediante un subsidio de viaje para los parientes o a través de algún otro sistema). en particular. como se señaló anteriormente. supone de parte del Estado. como la capacitación adecuada al personal de estas áreas en relación con los temas de derecho penal y procesal penal aplicables a las mujeres privadas de libertad. la adopción de medidas especiales de protección y de mantenimiento de los vínculos de los menores con sus familias y. cit. En consecuencia. . En tercer lugar. se recomienda como un aspecto fundamental. la especial vulnerabilidad de los hijos de las mujeres presas. 6. citadas por el Manual de Buena Práctica Penitenciaria. derivado de la falta de prioridad que la administración penitenciaria ha dado a las oficinas jurídicas de las cárceles y penitenciarías. Los programas de esta índole no sólo son eficaces en función de los costos sino que impiden la desintegración de la familia causada por la reclusión”144. tanto la designación de abogados al frente de las oficinas jurídicas de los establecimientos. incide en la vigencia de los derechos al debido proceso. así como la creación de establecimientos correccionales comunitarios adecuados para las autoras de delitos no violentos que son el principal sostén de sus hijos menores de 6 años. (…) y se deben hacer esfuerzos para facilitar los contactos de las madres con sus hijos y su derecho a dirigir su crianza”145. Los abogados de los penales deben estar en condiciones y disponibilidad de brindar asesoría jurídica sobre aspectos generales relacionados con los procesos penales a las internas. por su parte. en desarrollo de los compromisos derivados de la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño. que “en aquellos lugares donde las visitas a las mujeres están severamente limitadas debido a que los familiares deben recorrer largas distancias. las garantías judiciales y a la propia libertad personal de los reclusos. Finalmente. op. las recomendaciones del Informe Global de Recintos Penales de Human Rights Watch (Nueva York. cit. inter alia. Leonardo Filippini. señalan. según el caso. tales como la sustitución de la detención o la pena por domiciliaria en casos específicos señalados en la ley o la suspensión en eventos igualmente establecidos. 144 145 Personas privadas de su libertad.MUJERES Y PRISIÓN EN COLOMBIA 75 En otros países. con sus madres reclusas. op. quienes en su mayoría se encuentran en edades entre los 4 y los 10 años. Manual de buena práctica penitenciaria. el deficiente funcionamiento. contando con el apoyo de la Defensoría del Pueblo y la Procuraduría. se ha recomendado la asignación de “los fondos suficientes para la creación de jardines maternales y otras iniciativas que permitan potenciar el acercamiento de madres e hijos/as.

a fin de introducir los cambios que conduzcan a que la educación y el trabajo ofrezcan las mismas posibilidades de redención de pena. la organización y . no están diseñados específicamente para personas privadas de libertad. En primer lugar. la constituye el hecho de que la redención de pena que certifican las autoridades penitenciarias ante los jueces de ejecución por concepto de estudio. de modo que las personas no abandonen las opciones académicas a cambio de actividades laborales que. en la mayoría de los casos no representan para ellas ningún servicio ni aprendizaje útil para su vida en libertad. es inferior a la que corresponde a actividades laborales como el aseo. vale la pena formular algunas reflexiones puntuales. en cumplimiento de lo previsto por las Reglas mínimas para el tratamiento de los reclusos. no existe la posibilidad de obtener una remuneración por el estudio. frente a las escasas oportunidades de las que disponen en la actualidad. Sobre los programas de educación y trabajo para la mujer en prisión Partiendo de la base de la trascendencia de la realización de actividades útiles y productivas para las mujeres privadas de libertad en materia de educación y trabajo. de hecho. una de las mayores causas de deserción de las mujeres de los programas educativos. y el hecho de que sus necesidades no suelen ser consultadas al momento de diseñar los programas educativos. para ajustarlos a las necesidades y expectativas de las mujeres que están en prisión. al menos dos componentes fundamentales que se traducen en recomendaciones puntuales: la primera tiene que ver con la pertinencia de revisar la legislación penitenciaria. Las conclusiones que se imponen tienen. los que. de modo que sean una herramienta realmente útil y práctica para su vida y no una simple acumulación de información a la que no encuentran un sentido en el referente de sus propias vivencias. por la limitación en el número de horas diarias que se dedica a cada actividad. resulta de la mayor importancia.76 MUJERES Y PRISIÓN EN COLOMBIA 7. como sí existe frente al trabajo –aunque en pocas oportunidades y con muy bajos niveles de pago-. Adicionalmente. Adicionalmente. Y la segunda recomendación se refiere a la necesidad de evaluar los programas actualmente existentes en las diferentes modalidades de formación que ofrece el INPEC. A ello se suma que la mayoría de las mujeres no tiene una disciplina previa de atención a clases formales –como las que se ofrecen en prisión-.

a través de la apropiación de recursos. ya que se observó con frecuencia que se privilegia a la población masculina –por ser una mayoría numérica-. tanto el SENA como el propio INPEC y las entidades privadas que contratan con la administración penitenciaria los servicios de trabajo en prisión. capacitación y subsidio para educación de los hijos. op.187/12 . por parte de las áreas de tratamiento y desarrollo de los penales. 148 La mujer en el sistema de justicia penal. entre otros”147. cit. En este sentido. quienes. al igual que sus familias. En esta materia. ya que esta ley prevé el otorgamiento de créditos para vivienda. recogiendo recomendaciones formuladas por la Defensoría del Pueblo. un trabajo en este sentido. adoptadas por el Primer Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente. y aprobadas por el Consejo Económico y Social en sus resoluciones 663C (XXIV) de 31 de julio de 1957 y 2076 (LXII) de 13 de mayo de 1977.MUJERES Y PRISIÓN EN COLOMBIA 77 dotación de las bibliotecas de los establecimientos. Finalmente. que debe fortalecerse. Por otro lado. A/CONF. Décimo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente. La ley penitenciaria prevé el servicio post-penitenciario y el INPEC ha iniciado. se insta al INPEC a “diseñar programas y estrategias para atender a las internas cabeza de familia y capacitarlas en actividades que les permitan el efectivo aumento de la capacidad de gestión en la consecución de recursos. celebrado en Ginebra en 1955. están en condiciones de particular vulnerabilidad. se hace necesario aplicar estrictamente la Ley 82 de 1993. al momento de implementar programas de trabajo y educación. finalmente. Otro tanto debe afirmarse en relación con la necesidad de la “elaboración de opciones y programas posteriores a la recuperación de la libertad y en la preparación de planes de rehabilitación o soluciones sustitutivas del encarcelamiento basadas en la comunidad”148. para los fines del cumplimiento de la pena. tengan presente en el diseño de sus planes y programas a las reclusas. 147 Los derechos humanos de la mujer privada de la libertad en Colombia. Documento de antecedentes para el curso práctico sobre la mujer en el sistema de justicia penal. ya que es un deber del Estado. el brindar el servicio que permita una efectiva reintegración de la población al mundo libre. regla 40. las que deben estar “suficientemente provistas de libros instructivos y recreativos”146. microempresas. 146 Reglas mínimas para el tratamiento de los reclusos. 10 a 17 de abril de 2000. Viena. deben tener presente que las mujeres tienen las capacidades y la necesidad de desarrollar tareas que representen opciones ciertas y con posibilidades de competitividad en la sociedad libre. para dar oportunidad de desarrollo de programas orientados a mejorar las condiciones de la mujer detenida. Debe tenerse presente la población femenina. teniendo en cuenta la perspectiva de género. mediante la cual se expiden normas de protección a las mujeres cabeza de familia. es indispensable que las entidades del orden nacional y local que tienen competencias específicas relacionadas con la mujer. antes que privilegiar intereses económicoslucrativos o de funcionamiento ordinario de la cárcel. desconociendo los derechos de las mujeres y sus necesidades específicas.

con una perspectiva de género. “las prisiones deben de estar bajo la responsabilidad de las autoridades públicas y estar separadas de los servicios militares. en tales dependencias. les permitan desarrollar su función sin desmedro de su vida familiar y sus responsabilidades como madres. Se recomienda igualmente que. De esta manera. flexibilizando. que tenga en cuenta los altos niveles de tensión a los que están sometidos por razón de la naturaleza de su trabajo. se deben plantear opciones que. Respecto del derecho a la salud La atención médica especializada para las mujeres. Asimismo. así como las condiciones de trabajo en los establecimientos. Tratándose de las mujeres que hacen parte del personal de guardia. en lo posible. Adicionalmente. con carácter permanente. la madre o un pariente cercano puedan acompañarlos. debe tenerse presente que “los deberes del personal exceden de la simple vigilancia y deben tener en cuenta las necesidades que entraña lograr la reinserción de los . Igualmente. la destinación específica para que en todos los establecimientos donde se encuentran mujeres recluidas. en casos en los que los menores deban ser trasladados a los servicios de urgencia fuera de los establecimientos. constituye una obligación del Estado en la realización efectiva de este derecho para las reclusas. en los lugares de reclusión donde vivan los hijos e hijas de las internas hasta los tres años de edad. los horarios de trabajo y concretando la posibilidad cierta de disfrutar de días compensatorios. de manera que su desempeño profesional no se vea afectado por razones de índole personal. el INPEC debe apropiar los recursos necesarios e incluir en su presupuesto. así como de medicamentos y suplementos vitamínicos para el desarrollo de los menores. se cuente con los medicamentos requeridos para atender las enfermedades características de la mujer. tanto en sus necesidades físicas como emocionales de salud. la formación que reciban. Como lo señalan las nuevas reglas penitenciarias europeas. 9. Acerca del personal penitenciario Dada la importancia de la misión desarrollada por el personal de custodia y vigilancia. de la policía y de la instrucción penal”.78 MUJERES Y PRISIÓN EN COLOMBIA 8. desde su ingreso a la Escuela Penitenciaria Nacional. deben garantizar un trato integral justo y equitativo. adelantar campañas de prevención en salud femenina que no estén sujetas exclusivamente a la participación voluntaria de organizaciones externas. así como consultando las decisiones sobre traslados con la debida antelación. y adelantar la contratación de los servicios de médicos ginecólogos y psiquiatras que presten sus servicios. facilitar su promoción ofreciendo alternativas educativas y programas de bienestar laboral. el INPEC debe disponer que se cuente con los servicios de pediatras.

en los servicios públicos de ejecución penal”150. a preventivos/as y a penados/as deberán observar las singularidades y adaptaciones exigidas para hacer posible en mejores condiciones las finalidades de la ejecución penal. preverá la asignación del personal. contradicción y plazo razonable. y posteriormente. en todas las circunstancias.MUJERES Y PRISIÓN EN COLOMBIA 79 detenidos en la sociedad como fin de la pena. publicidad.cit. Los reglamentos de régimen interno deben ser conocidos y distribuidos. el último es el de hacer posible una mejor participación ciudadana. teniendo en cuenta los aspectos señalados en el presente informe. Decreto 329 de 5 de septiembre de 2006. la prestación de servicios y la estructura material de las instalaciones adecuados para la ejecución penal en el ámbito de las mujeres. el cual se orienta por tres objetivos esenciales: “el primero es el de dotar al sector de una organización flexible y eficaz y con unos servidores públicos con un alto grado de calificación profesional. op. y de mayor calidad. en relación con los riesgos de abuso. para poder así hacer frente a la importante misión que la sociedad les encomienda. mediante un programa positivo de responsabilidad y asistencia”149. en cuanto al respeto por los principios de legalidad. las actuaciones de tratamiento. que “sin perjuicio de lo que se establece con carácter general para todos los establecimientos penitenciarios. op. El personal destinado a trabajar con mujeres debe recibir una formación especializada. consignados en el Reglamento de organización y funcionamiento de los servicios de ejecución penal en Cataluña. por el que se aprueba el Reglamento de organización y funcionamiento de los servicios de ejecución penal en Cataluña. 149 150 Reglas Penitenciarias Europeas. el modelo de intervención. el segundo se corresponde con la voluntad política del Gobierno de articular vías de colaboración basadas en el principio de corresponsabilidad. recientemente aprobado. vale la pena citar un buen ejemplo de la implementación de los conceptos expuestos en el presente informe. se deben adoptar las medidas que garanticen. cit. a jóvenes. para que servicios tan importantes como el de la salud o el de la educación sean prestados mediante los servicios públicos competentes. cada vez que se produzcan modificaciones en su contenido. De manera particular en los establecimientos destinados a mujeres. que engloba las características del establecimiento y el programa funcional. En relación con los procedimientos de queja contra el personal penitenciario y las investigaciones contra las internas. incluida la separación entre adultas y jóvenes. el desarrollo de procesos administrativos que cumplan con las normas del debido proceso. tanto al personal que presta sus servicios en las prisiones como a la totalidad de internos e internas. el régimen y la configuración de los establecimientos dedicados en exclusiva a mujeres. adicionalmente. . las características de las mujeres privadas de libertad y las necesidades específicas de esta población. cuando corresponda”151. 151 Artículo 4° del Decreto 329 de 5 de septiembre de 2006. Para concluir. al momento de su ingreso al penal. Dicho Reglamento prevé.

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