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ANLISE DAS POLTICAS DE PROTEO AMBIENTAL NA REA MARINHA DO LITORAL NORTE DE SO PAULO, BRASIL.

Humberto Gallo Junior1 Lucila Pinsard Vianna2 Carolina Rodrigues Bio Poletto3 Dbora Olivato4 RESUMO O trabalho analisa a eficcia das polticas ambientais na rea marinha do Litoral Norte de So Paulo, com base no levantamento e anlise da legislao vigente, do material bibliogrfico e cartogrfico existente, entrevistas e trabalhos de campo. O principal instrumento de ordenamento territorial compreendendo a rea marinha o Zoneamento Ecolgico-Econmico regional institudo em 2004, atualmente em fase de reviso, sendo identificados diversos problemas quanto sua aplicao. Uma importante iniciativa governamental foi a criao da rea de Proteo Ambiental Marinha do Litoral Norte em 2008, atualmente com o Conselho Gestor constitudo e diversas aes em desenvolvimento. Os principais desafios para a gesto ambiental da rea marinha so: a estruturao dos rgos competentes para a melhoria do licenciamento, fiscalizao e proteo ambiental; a resoluo da questo fundiria e das atividades possveis nas ilhas; o ordenamento e regulamentao da pesca, do turismo e demais atividades no setor marinho. Em face dos empreendimentos previstos para a regio, com forte influncia no setor marinho, como o Projeto de Explorao de Gs de Mexilho, e o projeto de ampliao do Porto de So Sebastio, faz-se necessria uma gesto ambiental mais eficiente e integrada entre as instituies atuantes na rea. Palavras-chave polticas ambientais, reas marinhas; unidades de

conservao; ordenamento territorial;.


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Pesquisador Cientfico do Instituto Florestal, So Paulo, Brasil. (hgallojr@ig.com.br) Gestora da APA Marinha do Litoral Norte, Fundao Florestal, So Paulo, Brasil (lucilapinsard@gmail.com) 3 Gestora do Parque Estadual de Ilhabela, Fundao Florestal, So Paulo, Brasil (carolinabio@uol.com.br) 4 Mestre e Doutoranda em Geografia pela USP, So Paulo, Brasil (debora.olivato@gmail.com)

ANALYSIS OF POLICIES FOR ENVIRONMENTAL PROTECTION IN THE MARINE AREA FROM THE NORTHERN COAST OF SO PAULO, BRAZIL ABSTRACT The present study examines the effectiveness of environmental policies in the marine area of the North Coast of So Paulo, based on survey and analysis of legislation, the existing cartographic and library material, interviews and field work. The main instrument of regional planning including the marine area is the regional ecological zoning established in 2004, currently under review and identified several problems concerning its implementation. A major government initiative was the establishment of Marine Environmental Protection Area of the North Coast in 2008, currently with the Management Council established and diverse actions in development. The main challenges for environmental management of the marine area are: the structure of the relevant bodies to improve the licensing, inspection and environmental protection, the resolution of the land question and possible activities on the islands, the planning and regulation of fisheries, tourism and other activities in the marine sector. In light of new developments planned for the region, with strong influence in the marine sector, as the Draft Gas Exploration of MEXILHES, and expansion project of the Port of San Sebastio, it is necessary environmental management more efficient and integrated between the institutions working the area. Key words: environmental policies, marine areas, protected areas, land use. 1. Intoduo A regio do Litoral Norte de So Paulo abrange os municpios de Ubatuba, Caraguatatuba, So Sebastio e Ilhabela, sendo considerada uma das reas mais preservadas do estado em relao aos ecossistemas naturais. Aps um longo perodo de isolamento, conforme destacaram Frana (1954), Silva (1975) e Luchiari (1999), a regio passou por um elevado crescimento populacional a partir da dcada de 70, em funo da implantao

de acessos virios, com destaque para a rodovia dos Tamoios e a Rodovia BR101 (Rio-Santos), grande especulao imobiliria e fomento ao turismo como principal atividade econmica. De acordo com Raimundo (2007), estas iniciativas criaram novos processos de re-territorializao na regio. No perodo entre 1970 e 2000 houve um acrscimo de mais de 170.000 habitantes na regio, verificando-se tambm um acelerado crescimento da populao urbana no perodo. Como exemplo deste processo podemos tomar o municpio de Caraguatatuba, cuja populao urbana aumentou de 13.300 habitantes no incio da dcada de 1970 para mais de 74.000 pessoas no ano de 2000 (So Paulo, 2005). A regio possui em torno de 80% de sua rea terrestre protegida por Unidade de Conservao da Natureza de Proteo Integral, com destaque para os Parques Estaduais da Serra do Mar, de Ilhabela e da Ilha Anchieta, criados pelo Governo do Estado na dcada de 1970. O Governo do Estado instituiu em 2004, dentro do Plano Estadual de Gerenciamento Costeiro, o Zoneamento Ecolgico Econmico do Litoral Norte, um importante instrumento para o planejamento e ordenamento territorial em nvel regional. No ano de 2008 foi criada a rea de Proteo Ambiental Marinha do Litoral Norte, Unidade de Conservao de Uso Sustentvel que se constitui em estratgia fundamental para a gesto ambiental integrada e participativa dos ambientes marinhos na regio. Diversos empreendimentos de grande porte esto previstos para os prximos anos, com destaque para o Projeto de Explorao de Gs e Condensado de Mexilho, em fase de implantao, contemplando a implantao de Plataforma de Gs e gasoduto na parte marinha, alm de gasoduto e Estao de Tratamento de Gs na parte terrestre. Tambm esta prevista a ampliao do Porto de So Sebastio para implantao de um Corredor de Exportao, o que pressupe um grande aumento da quantidade de navios e outras embarcaes que passaro a circular neste setor da costa paulista. Com a implantao destes empreendimentos, vislumbra-se um rpido crescimento da populao local sem o devido planejamento, o que gera uma grande preocupao em virtude da possibilidade de descaracterizao da

regio, com forte presso sobre os ecossistemas naturais existentes, que apresentam alto grau de fragilidade. O objetivo do presente trabalho foi levantar e analisar as polticas ambientais e os instrumentos de ordenamento territorial na rea marinha da regio do Litoral Norte de So Paulo, visando contribuir para o planejamento e a conservao ambiental no setor compreendido. 2. Material e Mtodo 2.1 rea de Estudo Conforme AbSaber (2001) e Afonso (1999), a regio do Litoral Norte de So Paulo estende-se do municpio de Bertioga at a divisa com o Estado do Rio de Janeiro, compreendendo os municpios de So Sebastio, Ilhabela, Caraguatatuba e Ubatuba, abrangendo uma rea de mais de 1.952,44 Km2 (Figura 1). De acordo com Ross & Moroz (1997), a regio integra a unidade de Escarpas da Serra do Mar e Morros Litorneos, constituindo-se por rochas metamrficas, diques bsicos, rochas alcalinas e a formao mais recente representada pelas coberturas sedimentares cenozicas. Conforme destacou Cruz (1974), a Serra do Mar o principal compartimento geo-topomorfolgico da regio, constitudo por um conjunto de escarpas que separam topogrfica e morfologicamente o planalto das plancies, ilhas e faixas litorneas. Do ponto de vista climtico, a regio est inserida no domnio tropical mido, sendo que a variao sazonal da temperatura no acentuada em virtude do papel regulador do oceano, com concentrao pluvial no vero e mdias sazonais de chuva entre 700 e 1000 mm durante o vero, entre 300 e 500 mm durante o outono e entre 200 e 400 mm durante a primavera (Santanna Neto,1993). A rea recoberta por remanescentes da Floresta Ombrfila Densa, dentro do Domnio da Mata Atlntica. A regio composta por 34 bacias hidrogrficas, que integram a Unidade de Gerenciamento de Recursos Hdricos UGRHI do Litoral Norte ,

vinculada Secretaria Estadual dos Recursos Hdricos, sendo que toda a drenagem verte para o oceano. Conforme destacou ngelo (1992), o litoral a nordeste do Estado concentra o maior nmero de ilhas rochosas da costa paulista, que neste setor bastante recortada por espores e pinas de carangueijo, que so projees do embasamento rochoso continental.

Figura 1 Localizao da Regio do Litoral Norte de So Paulo. Fonte: APA Marinha LN.

2.2 Procedimentos Metodolgicos O trabalho foi desenvolvido com base no levantamento e anlise da bibliografia e dos documentos referentes s polticas ambientais e instrumentos de ordenamento do territrio na rea marinha da regio do Litoral Norte de So Paulo. Foram analisados os documentos referentes gesto das Unidades de Conservao existentes, particularmente a APA Marinha do Litoral Norte e o Parque Estadual de Ilhabela, bem como o Zoneamento Ecolgico-Econmico do Litoral Norte, atualmente em processo de reviso.

Com relao aos empreendimentos previstos para a regio, foram analisados os Estudos e Relatrios de Impacto Ambiental existentes e os documentos relacionados. Foram efetuadas entrevistas com representantes dos rgos pblicos e instituies responsveis pela gesto ambiental na regio e trabalhos de campo para checagem de informaes levantadas. A anlise buscou identificar os problemas existentes e apontar sugestes para a conservao dos ecossistemas presentes na rea compreendida. 3. Resultados e Discusso 3.1 Polticas ambientais e ordenamento territorial na rea Marinha do Litoral Norte de So Paulo Os principais problemas ambientais na regio do Litoral Norte podem ser sintetizados nos seguintes aspectos: forte presso sobre recursos naturais; ocupao descontrolada; especulao imobiliria; turismo descontrolado; desmatamento; pesca predatria; caa; caa submarina; poluio das guas; cobertura da rede coletora e tratamento de esgotos. Um dos principais conflitos na regio decorre do fato que apenas 20% de sua rea passvel de ocupao, gerando grande presso sobre os recursos naturais e desencadeando um processo de ocupao desordenada, inclusive em reas no entorno imediato e interior de Unidades de Conservao. A sazonalidade da atividade turstica, que ocorre de forma desordenada, resulta em uma elevada populao flutuante, impactando a infra-estrutura existente, que insuficiente e inadequada demanda existente. O turismo desordenado gera especulao imobiliria significativa e ocupao de reas irregulares. No que tange rea marinha, um dos principais problemas a invaso de barcos pesqueiros industriais de fora da regio, sobrexplotando o estoque pesqueiro e ocasionando conflitos com os pescadores artesanais locais.

Outro aspecto preocupante quanto ao ordenamento territorial o fato que, embora os municpios tenham seus planos diretores municipais j elaborados, apenas o de Ilhabela se encontra aprovado. Do ponto de vista da organizao social, existem diversos fruns e conselhos atuantes na discusso sobre temas ambientais, com destaque para os seguintes: Comit de Bacias Hidrogrficas do litoral Norte; Grupo Coordenador do Gerenciamento Costeiro; Frum Regional da Agenda 21 do Litoral Norte; Coletivos das organizaes da Sociedade Civil; Conselhos Gestores das Unidades de Conservao; Conselho Gestor do Mosaico da Bocaina (10 reas naturais protegidas); Grupo de Trabalho Ministrio Pblico e rgos ambientais. Dentre as principais polticas de proteo e gesto ambiental na regional merecem destaque a implantao de Unidades de Conservao integrantes do Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC / Lei 9.985/2000), com destaque para os Parques Estaduais da Serra do Mar, da Ilhabela, da Ilha Anchieta e a APA Marinha do Litoral Norte, a Poltica Estadual de Gerenciamento Costeiro, particularmente com a instituio do Zoneamento Ecolgico Econmico, que define diretrizes e normas para o ordenamento do uso e ocupao do solo, e a Poltica Estadual de Recursos Hdricos, com a implantao do Comit de Bacias Hidrogrficas do Litoral Norte. O Zoneamento Ecolgico Econmico do Litoral Norte foi institudo pelo Decreto Estadual n 49.215/2004, abrangendo as partes terrestre e marinha, com o estabelecimento de normas e restries para o uso e ocupao da terra e aproveitamento dos recursos naturais. No que se refere ao setor marinho, o zoneamento contempla 5 zonas (Z1M a Z5M), cujo critrio bsico para enquadramento vai do maior ao menor grau de preservao das comunidades biticas e ecossistemas compreendidos, considerando-se a existncia e de atividades antrpicas impactantes. A zona 1M corresponde s reas em melhor estgio de preservao da biota marinha, tendo como objetivos a garantia da funcionalidade dos e conservao da diversidade biolgica e do patrimnio histrico, paisagstico, cultural e arqueolgico, bem como a manuteno e melhoria da qualidade das guas costeiras. Nesta zona permitida a pesquisa cientfica, a educao

ambiental, o manejo auto-sustentado de recursos marinhos, a pesca artesanal, o extrativismo de subsistncia e o ecoturismo. Na zona 2M permitida a pesca artesanal e amadora, a aqicultura de baixo impacto, estruturas nuticas de pequeno porte, recifes artificiais, e manejo sustentado de recursos marinhos. A zona 3M permite a implantao de estruturas nuticas de porte mdio, a pesca industrial com exceo de pesca de arrasto e captura de isca viva, e a execuo de despejos de efluentes previamente submetidos a tratamento secundrio. As zonas 4 e 5 so aquelas em que h maior degradao e descaracterizao dos ambientes compreendidos, com a existncia de grandes estruturas consolidadas, sendo que na zona 4M permitida a implantao de estruturas nuticas de grande porte, enquanto que na zona 5M admitida a existncia de portos e o lanamento de efluentes industriais, desde que observados os padres de emisso. Atualmente o zoneamento encontra-se em processo de reviso, atravs de um Grupo Setorial coordenado pela Coordenadoria de Planejamento Ambiental da Secretaria de Meio Ambiente do Estado de So Paulo, com a participao de diversos setores da sociedade e dos rgos ambientais relacionados. Diversos problemas foram diagnosticados neste processo de reviso, constatando-se a incompatibilidade em determinados setores entre as zonas estabelecidas e o atual uso e ocupao do territrio, o que requer uma reviso e atualizao das informaes. A falta de critrios claros e adequados para a definio das zonas e normas correspondentes um problema que dificulta a aplicao do zoneamento, particularmente no que se refere fiscalizao e ao licenciamento ambiental. A escala utilizada para os mapeamentos (1:50.000) tambm dificulta a identificao precisa dos limites do zoneamento em campo, o que requer a adoo de uma escala de maior nvel detalhe no processo de reviso. Do nosso ponto de vista, a escala 1:10.000 a mais adequada para o contexto regional.

Em 2008 fui instituda pelo Governo do Estado, por meio do Decreto 53.525, a rea de Proteo Marinha do Litoral Norte (Figura 2), Unidade de Conservao do Grupo de Uso Sustentvel do SNUC5.

Figura 2 APA Marinha do Litoral Norte, com o Zoneamento EcolgicoEconmico. Fonte: APA Marinha LN

O Decreto n 53.525/08 estabelece em seu 2 que enquanto no aprovado o respectivo plano de manejo, as disposies do Decreto estadual n 49.215, de 7 de dezembro de 2004, que dispe sobre o Zoneamento Ecolgico-Econmico do Setor do Litoral Norte, sero integralmente aplicadas s reas da APA Marinha do Litoral Norte abrangidas pelo referido regulamento. A APA Marinha do Litoral Norte teve seu Conselho Gestor implantando no ano de 2009, e iniciou um processo de gesto participativa, envolvendo
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As APAs so Unidades de Conservao do grupo de uso sustentvel do SNUC. Conforme a Lei 9.985/2000, o objetivo das Unidades de Uso Sustentvel compatibilizar a conservao da natureza com o uso sustentvel de parcela dos seus recursos naturais. A rea de Proteo Ambiental tem como objetivos bsicos proteger a diversidade biolgica, disciplinar o processo de ocupao e assegurar a sustentabilidade do uso dos recursos naturais, podendo conter terras pblicas e privadas.

representantes do governo e da sociedade civil, abrangendo amplamente os diversos setores envolvidos com a Unidade de Conservao. Foram diagnosticados e tratados conjuntamente os problemas e conflitos existentes, com o levantamento de informaes fundamentais para o ordenamento das atividades no territrio da rea marinha protegida. Atualmente est sendo elaborado o Plano de Manejo da APA Marinha, onde ser estabelecido o zoneamento da rea abrangida e elaborados os programas de gesto. Neste sentido, fundamental que o Plano de Manejo da APA Marinha seja construdo de forma integrada com o processo de reviso do Zoneamento Ecolgico-Econmico, buscando-se a compatibilidade no ordenamento territorial e gesto ambiental. 3.2 Processos participativos como instrumento de gesto Recentemente tm-se discutido novos modelos de gesto territorial, destacando-se a participao da sociedade no planejamento e tomada de decises, para que os atores envolvidos definam e garantam entre si uma partilha justa das funes de gesto e dos benefcios, com base nos direitos e responsabilidades de cada um sobre um determinado territrio, rea ou conjunto de recursos naturais. Desta forma, para garantir a participao da sociedade nos processos de tomada de deciso, criam-se fruns com representao dos diversos segmentos envolvidos, seja do Poder Pblico, seja da Sociedade Civil organizada. Como exemplo no litoral Norte, podemos citar o Grupo Setorial do Gerenciamento Costeiro, que discute a eficcia do zoneamento ecolgico econmico, suas implicaes e as modificaes necessrias no momento de sua reviso; os conselhos gestores das Unidades de Conservao que trazem a populao local a participarem da gesto desses territrios; e o Comit de Bacias Hidrogrficas (CBH-LN) que discute a gesto das guas de forma integrada entre todos os rgos. Uma alternativa para potencializar as discusses e focar os diferentes assuntos trabalhados a formao de pequenos grupos de atores (Grupos de trabalho ou Cmaras tcnicas) para discutir e aprofundar assuntos especficos,

bem como propor aes e estratgias de enfrentamento dos problemas levantados. Como exemplos de sucesso podemos citar a Cmara Tcnica de Saneamento (no mbito do CBH-LN), o Grupo de Trabalho de Pesca (no mbito da APA Marinha), a Cmara Tcnica de Comunidades Tradicionais (no mbito do Parque Estadual de Ilhabela), entre outros. Em relao s reas protegidas, faz parte de sua implementao influenciar organizadamente e de forma participativa os processos de tomada de deciso, as polticas pblicas e os projetos e programas da regio onde esto inseridas, estimulando a conservao e o desenvolvimento sustentvel. Uma das tticas de gesto compartilhada do territrio consiste no fortalecimento da identidade local e regional quer seja sociocultural, quer seja da vocao da regio ou de seu potencial econmico. Neste sentido, a legislao ambiental brasileira trouxe importantes avanos para conciliar a proteo dos recursos naturais com a participao social. A partir do Sistema de Unidades de Conservao (SNUC) so previstos instrumentos e espaos formais para gesto participativa e integrao de polticas pblicas, dentre eles dois que se destacam: a elaborao do Plano de Manejo e o Conselho Gestor. A existncia de fruns participativos e democrticos como instrumentos de gesto compartilhada se mostrou de grande eficincia tanto para inserir a populao nas discusses e tomadas de deciso como para fortalecer a gesto e garantir a implementao efetiva das aes. Cria-se desta forma, um estreitamento da relao entre a comunidade local e as instncias de gesto, alm de garantir maior credibilidade s decises. 3.3. Empreendimentos previstos para a regio do Litoral Norte Atualmente est em fase de implantao na regio do Litoral Norte um dos maiores empreendimentos da Bacia de Santos, o Projeto Mexilho para a Explorao de Gs natural e condensado, pela empresa Petrobrs (Figura 3). De acordo com o Estudo de Impacto Ambiental do empreendimento, o projeto prev a implantao das seguintes estruturas no setor marinho: Plataforma de Gs, dutos submarinos e umbilicais de controle do sistema de

coleta de dados para os oito poos produtores previstos; Manifold submarino de produo de gs e seus dutos de interligao; duto de Escoamento de Condensado e Gs, ligando a plataforma at a entrada na UTGCA- Unidade de Tratamento de Gs de Caraguatatuba, no Municpio de Caraguatatuba/SP; duto martimo de C5+ (Gasolina Natural) entre a sada da UTGCA e a entrada no Terminal de S. Sebastio.

Figura 3 Localizao do campo de Mexilho. Fonte: EIA/RIMA da Atividade de Produo de Gs e Condensado do Campo de Mexilho. Bacia de Santos.

No setor terrestre, esta sendo implantada uma Unidade de Tratamento de Gs no municpio de Caraguatatuba (UTGCA), e um gasoduto interligando esta Unidade o entroncamento dos Gasodutos Campinas-Rio de Janeiro no Municpio de Taubat/SP. Tambm est prevista a implantao de um Corredor de Exportao na regio, envolvendo a ampliao do Porto de So Sebastio, a realizao de obras virias, a criao de reas para retroporto e a integrao do uso dos aeroportos de Campinas e So Jos dos Campos. A maior interveno ser a ampliao do Porto de So Sebastio, que foi construdo entre os anos de 1934 e 1954 e teve as suas operaes iniciadas em 1963. O projeto prev a construo de uma nova ponte de acesso, com a

implantao de estrutura para receber mais dois beros para atracao de navios, bem como o aumento do calado. Pretende-se construir uma nova pista da Rodovia dos Tamoios, principal acesso entre o Litoral e o planalto, atravessando o Parque Estadual da Serra do Mar. Est sendo implantado tambm no municpio de Caraguatatuba um Centro de Deteno Provisria Horizontal, com capacidade para 768 detentos, visando atender aos municpios do litoral norte de So Paulo. A implantao dos empreendimentos previstos acarretar, no conjunto, diversas presses sobre os frgeis ecossistemas da regio, e particularmente sobre o setor marinho. Na medida em que ocorrer o crescimento populacional previsto e a ampliao da circulao de veculos na rea continental e de navios e embarcaes no setor marinho, dentre outros aspectos, a tendncia o crescimento dos nveis de poluio dos ecossistemas marinhos e de interface. importante salientar que a infraestrutura existente, inclusive em termos de saneamento bsico, insuficiente para a atual demanda, o que tende a se agravar em virtude do crescimento populacional esperado, sem o devido planejamento.

4. Consideraes Finais O litoral norte dispe de diversos instrumentos de gesto territorial sendo implementados, conforme descrito. Muitos desafios, entretanto, ainda devem ser enfrentados para eficcia destes instrumentos, dentre eles a integrao de polticas publicas e das aes de fiscalizao, cujas atribuies so hoje efetuadas por diversos rgos estaduais, municipais e federais. O maior desafio, entretanto, viabilizar a construo e implementao destas polticas e instrumentos de gesto territorial, de forma participativa, democrtica e inclusiva. Os diversos fruns participativos existentes acabam setorizando as discusses. Destaca-se a importncia dos fruns regionais, particularmente o comit de bacias, que tem cumprido importante papel catalisador neste sentido.

fundamental

que

Zoneamento

Ecolgico-Econmico

seja

consolidado como instrumento de ordenamento para a regio, estabelecendo diretrizes e parmetros claros para o uso e a ocupao do territrio. O estabelecimento da rea de Proteo Ambiental Marinha do Litoral Norte tambm se constitui em importante estratgia de conservao e recuperao dos ecossistemas e recursos marinhos, bem como para a proteo do patrimnio scio-cultural local. A APA possibilitou a criao de um frum participativo, atuante e inclusivo de atores at ento alijados do processo de gesto da zona costeira desta regio, como os pescadores artesanais e o setor nutico. Por ser uma unidade de conservao regional, tem cumprido, junto com o Comit de Bacias, importante papel de gesto integrada e participativa do setor marinho, sendo fundamental o seu fortalecimento no contexto das polticas pblicas ambientais.

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