UNIDADE 3

Viso sistmica aplicada Segurana Pblica

Objetivos de aprendizagem
Compreender os conceitos e identicar os integrantes dos sistemas. Entender a aplicao da viso sistmica para a preservao da ordem pblica. Distinguir o ciclo de persecuo criminal do ciclo do polcia.

Sees de estudo
Seo 1 Sistemas: conceitos e denies Seo 2 O que ciclo de polcia? Seo 3 O que ciclo de persecuo criminal?

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Para incio de estudo

Nesta unidade voc vai estudar sistema. Contedo importante para compreenso de todo o processo, ou seja, para a compreenso do conjunto de contedos necessrios elaborao de conceitos e sua aplicabilidade prtica; no h como compreender uma parte sem compreender o todo, concorda? Segundo Peter Senge, Um sistema um todo percebido cujos elementos mantm-se juntos porque afetam continuamente uns aos outros, ao longo do tempo, e atuam para um propsito comum. neste sentido que pretendo desenvolver o estudo, e a partir da experincia de cada um envolv-los na busca de signicados para compreender o Sistema de Segurana Pblica, que o nosso objeto de estudo. O pressuposto principal para esse estudo possibilit-lo a fazer apropriaes no sentido de compreender que qualquer atividade desenvolvida no mbito de um projeto ou prtica que envolve o coletivo, ou mesmo a singularidade prescinde de um organismo que funcione em harmonia com as partes e suas nalidades. Todo e qualquer sistema (seja ele de governo, educacional, de um computador e at o sistema solar, por exemplo) no funciona se houver uma decincia de qualquer ordem. Ento, pronto para comear? importante voc se incluir no estudo como cidado, um sujeito de direitos, um usurio e/ou um servidor, prestador de servios... seu estudo ser muito mais signicativo.

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SEO 1 -Sistemas: conceitos e denies

Inicialmente, vamos denir e conceituar sistema e, em seguida, apresentar, simplicadamente, o sistema de segurana pblica. Mas antes realize uma atividade. Vamos l?
Tente pensar no que signica um sistema, tome como exemplo suas aes cotidianas; o trabalho por exemplo. Pense em como voc desenvolve suas atividades. Uma depende da outra? ou so atividades desarticuladas? voc precisa de conhecimentos prvios e uma continuidade, ou as desenvolve de forma aleatria? Faa este exerccio, escreva sobre sua rotina. Se voc no trabalha, escreva sobre alguma prtica, lazer, o curso, enm... use o espao abaixo.

Conseguiu? Certamente voc percebeu que as atividades no podem ser desenvolvidas de modo desarticulado, pois voc precisa compreender o conjunto para poder resolver pequenos problemas, compreender o seu funcionamento e causas de outros. Agora tente imaginar uma prtica mecnica em que voc apenas uma pea executora; hoje voc faz uma coisa, amanh outra, mas voc no agregar signicado por no conhecer a realidade, por no conhecer a nalidade de cada ao? Reetiu sobre isso? Agora vamos a denio de sistema. Veja se consegue fazer as relaes. Sistema uma palavra cuja raiz deriva do Grego synhistanai, e signica colocar junto. O termo sistema tem sido muito usado para denir a inter-relao entre partes de um dado processo produtivo com a inteno de obter determinado resultado.

A primeira pessoa a utilizar o termo com a conotao pretendida neste trabalho foi o bioqumico Lawrence Henderson para denotar tanto organismos vivos como sistemas sociais. Dessa poca em diante, um sistema passou a signicar um todo integrado cujas propriedades essenciais surgem das relaes entre suas partes, e pensamento sistmico, a compreenso de um fenmeno dentro do contexto de um todo maior.

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Entender as coisas sistemicamente signica, literalmente, coloc-las dentro de um contexto, estabelecer a natureza de suas relaes. Segundo Fritjof Capra, o pensamento sistmico contextual, o que o oposto do pensamento analtico. A anlise signica isolar alguma coisa a m de entend-la; o pensamento sistmico signica coloc-la no contexto de um todo mais amplo.
assim que se entende que a segurana Pblica deva ser analisada para ser bem compreendida. preciso colocar no contexto social as diversas organizaes pblicas encarregadas de fazer a preservao da ordem pblica e, assim, compreender como funciona o sistema de segurana pblica.

De acordo com a viso sistmica, as propriedades essenciais de um organismo, ou sistema vivo, so propriedades do todo, que nenhuma das partes possui. Em outras palavras, as propriedades do relacionamento de todos os rgos que compem o sistema de segurana pblica, que veremos a seguir, no pode ser encontrada em nenhum rgo isoladamente. Fritjof Capra ainda diz que a nfase nas partes tem sido chamada de mecanicista, reducionista ou atomstica, ao passo que a nfase no todo, de holstica, organsmica ou ecolgica. O sistema de segurana pblica somente ser sistema se tiver suas partes interligadas num nico propsito, assim como ele prprio deve ser interligado com as demais funes do Estado, formando tudo um grande sistema. O pressuposto bsico de que a vida humana em sociedade forma um grande sistema vivo. Os sistemas vivos, por sua vez, so totalidades integradas cujas propriedades no podem ser reduzidas s de partes menores. Su as propriedades essenciais, ou sistmicas, so propriedades do todo, que nenhuma das partes possui. As propriedades surgem das relaes de organizao das partes, isto , de uma congurao de relaes ordenadas que caracterstica dessa determinada classe de organismos ou sistemas.

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As propriedades sistmicas so destrudas quando um sistema dissecado em elementos isolados, ou seja, no encontraremos as propriedades do Sistema de Segurana Pblica nos diversos rgos que o compem, isoladamente. Por outro lado, no haver sistema de segurana pblica se os rgos que deveriam comp-lo estiverem agindo isoladamente, sem a necessria inter-relao. H, portanto, a perda da propriedade do sistema, cujos bencos efeitos so pretendidos na preservao da ordem pblica.

Von Bertalan y, um grande estudioso de sistemas, reconheceu que os sistemas vivos so sistemas abertos que operam afastados do equilbrio e estudou cuidadosamente seus processos de regulao e de auto-regulao. Os estudos deste autor permitem reexes estimulantes sobre o sistema de segurana pblica, posto que a sociedade pode ser considerada um sistema vivo, portanto dinmico e inuenciado por processos de regulao e auto-regulao. Conduz-se sem a possibilidade de ser modelado, ou seja, no d para fazer um modelo matemtico que permita prever, com grau razovel de certeza, a situao em que se encontrar no futuro prximo. As variveis intervenientes so por demais dinmicas. Como sistema aberto, permanentemente inuenciado pelo ambiente externo. Para Djalma de Pinho Rebouas de Oliveira, sistema um conjunto de partes interagentes e interdependentes que, conjuntamente, formam um todo unitrio com determinado objetivo e efetuam determinada funo. Este autor diz que um sistema formado pelos seguintes componentes: os objetivos, que representam a razo da existncia do sistema ou a sua finalidade; as entradas do sistema, que so os diversos recursos que so introduzidos no sistema para serem processados. Eles podem ser materiais, humanos e metodolgicos;

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o processo de transformao, que o momento e/ou local onde as entradas so processadas para serem convertidas naquilo que a finalidade do sistema; as sadas do sistema, que so os resultados obtidos pelo processamento das entradas; os Controles sos instrumentos de medidas do desempenho do processo para verificar se o processamento est atendendo aos objetivos da existncia do sistema; e a avaliao do sistema e a retroalimentao ou feed back, que a reintroduo no sistema das informaes coletadas na anlise do resultado do processamento das entradas, pelos instrumentos de controle. A gura a seguir, apresentada pelo autor citado, permite visualizar as relaes desses elementos:

Para Djalma P. R. de Oliveira, segundo seu livro Sistemas, organizao e mtodos: uma abordagem gerencial, o ambiente de um sistema o conjunto de fatores que no pertencem ao sistema, mas destaca que:

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qualquer alterao no sistema pode mudar ou alterar esses fatores externos; e qualquer alterao nos fatores externos pode mudar ou alterar o sistema.
Essas denies, que servem para todos os sistemas, tambm so aplicveis ao sistema de segurana pblica.

As informaes apresentadas nos conduzem, invariavelmente, a algumas reexes, aqui compartilhadas com vocs, por serem pertinentes Introduo ao Estudo da Segurana Pblica. A primeira delas relacionada necessidade dos diversos rgos do sistema de persecuo criminal de estarem agindo de maneira interligada, tal qual um sistema, para obterem os resultados desejados. Como vimos anteriormente, os resultados alcanados em decorrncia da atuao sinrgica das partes no sero alcanados de maneira nenhuma se os rgos estiverem atuando isoladamente, mesmo que cada uma das partes atue com o melhor desempenho possvel. Outra reexo ca por conta da diversidade de status que cada rgo do sistema possui. Todos deveriam possuir igual status, posto que o sistema s funcionar com a inter-relao de todos os seus componentes, no podendo faltar nenhuma das partes para que o resultado seja obtido. Entretanto, o que temos no Brasil so polticas pblicas que tratam cada elemento como parte estanque do sistema de segurana pblica e, por isso, recebem estmulos particularizados de crescimento e desenvolvimento independente e muitas vezes em detrimento dos demais rgos que com eles devem atuar e, por isso, precisam estar sendo contemplados de maneira isonmica pelas polticas pblicas. Ainda pode ser reetido sobre o fato de que o sistema de segurana pblica parte do sistema de vida humana em sociedade, um sistema aberto e, portanto, inuencia e inuenciado pelo meio onde est inserido. A compreenso do que seja um sistema aberto levaria, certamente, os dirigentes pblicos a pensarem com mais de vagar quando fossem gerar as polticas pblicas de segurana, pois um estmulo inadequado
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poder resultar graves conseqncias seja para o sistema, seja para o ambiente onde ele estivar agindo. O resultado, enm, acaba atingindo a todos pelas conseqncias do efeito estmulo-reao. - Finalmente, para que no nos estendamos demais em conjecturas que havero de ser feitas em outros espaos, ca a reexo sobre o compartilhamento de informaes entre os rgos do sistema de justia criminal nas diversas esferas de governo. Para que possamos melhor compreender o sistema de segurana pblica, vamos apresent-lo detalhadamente, fazendo sobre cada elemento do sistema rpidas observaes, para que na unidade especca para este m sejam apresentados detalhes de cada instituio.
Vamos relembrar questes j estudadas para compreender melhor os contedos que seguem?

Na primeira unidade voc viu que o Estado uma fico que rene povo, territrio e governo. Ficou evidenciado que as pessoas que vivem num dado territrio delegam para alguns do povo a autoridade de agir em seu nome, para fazer tudo aquilo que, embora necessitem, no seriam capazes de fazerem por si s. Voc teve a oportunidade de estudar, tambm, que entre as diversas funes do Estado, uma a de prover o povo, que vive dentro do territrio, da segurana necessria para viver sob padres sustentveis de segurana. Objetivamente, o que queremos reforar que o povo, que vive no territrio, delega para alguns servidores pblicos, que compem o governo, a autoridade de fazer por ele e para ele a garantia da segurana, coisa que ele prprio no seria capaz de fazer por si mesmo.

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Voc estudou tambm que a segurana se divide em duas grandes frentes: a Segurana Interna, que feita por pessoas treinadas para guerrear e cujo resultado pretendido a garantia da Soberania Nacional; e a segurana pblica, feita por pessoas treinadas, em tese, para intermediar o conflito humano nos diversos espaos urbanos, cujo resultado desejado focado na garantia do cdigo de convivncia social, consolidado na legislao vigente no pas. - Vamos seguir deste ponto para que voc possa compreender melhor o Sistema de Segurana Pblica vigente no Brasil. A segurana pblica, cujo objetivo maior fazer a garantia do cdigo de convivncia social, possui duas instncias distintas: uma formal e outra informal. Veja como voc pode compreendlas: a) A instncia formal composta por todos aqueles servidores pblicos que so pagos pelos demais do povo para fazer por eles tudo aquilo que eles no podem fazer por si s, para terem segurana. b) Compem a instncia formal todos os rgos encarregados de promover a justia criminal, a comear pelas organizaes de polcia. Estas organizaes, Polcia Militar, Polcia Civil, Polcia Federal, Polcia Rodoviria Federal e todas as demais organizaes que exercem poder de polcia, tais como o PROCON, Vigilncia Sanitria, etc., so constitudas para scalizar, objetivamente, o cumprimento da legislao vigente, zelando para que o cdigo de convivncia social seja respeitado, e reagindo para restaurar o estado de normalidade, quando as aes preventivas de manuteno da ordem forem insucientes.
Uma vez que algum tenha contrariado o cdigo de convivncia social e, com isso, comprometido a paz social, o Estado, representado pelos servidores que podem exercer o poder de polcia, haver de intervir e, em nome da garantia da segurana do coletivo, ir tutelar a liberdade do infrator.

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Levar, ento, pelas vias formais estabelecidas pela lei, presena do Promotor de Justia, que pertence ao Ministrio Pblico. Esse servidor pblico, conhecedor profundo do cdigo de convivncia social que deve ser, haver de oferecer denncia contra o acusado e, via de regra, envidar esforos para conden-lo na forma da lei e com a pena por ela prevista. Este prossional o representante do povo na acusao de quem tenha cometido alguma infrao legislao vigente. Para que a justia seja feita e ningum seja condenado por atitude que no tenha praticado, ou que tenha justicativa para ela, o ente seguinte do sistema de justia criminal a defensoria. Os prossionais que a atuam so conhecedores das normas legais, da forma jurdica de processamento de quem tenha recebido a imputao de autoria de ato infracional da lei vigente e de tcnicas de contraposio de acusao. Uma vez constitudos para fazerem o devido contraditrio da acusao, buscaro, via de regra, inocentar o acusado. O Juiz, representando o Poder Judicirio, igualmente letrado nas normas legais, acompanhar o debate da acusao e da defesa e reunir os necessrios elementos de convico para, ao nal, julgar o acusado na forma da lei, absolvendo ou condenando a pagar pelo ato cometido. Se a pena for privativa de liberdade, o infrator do cdigo de convivncia social ser encaminhado para um estabelecimento do Sistema Penitencirio para cumprir a pena e, assim, pagar pelo ato praticado. Espera-se que este local permita que o infrator faa uma recuperao para voltar a viver em sociedade de maneira equilibrada. Todos esses rgos e pessoas, que deveriam atuar sistemicamente, buscam a preservao da ordem pblica, para prover ao povo a segurana necessria para uma vida tranqila e com qualidade. A Instncia Informal de Segurana Pblica formada por todas aquelas instituies que, embora no sejam formalmente constitudas para promover a segurana e a ordem pblica, exercem signicativa inuncia sobre elas. - As instituies das instncias formais e informais sero mais bem estudadas no captulo seguinte e sua representao esquemtica poder ser vista na gura que segue.
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So instituies da instncia informal a famlia, a igreja, a escola, as diversas Organizaes NoGovernamentais (ONGs) existentes, a mdia, entre outras.

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PROCON

SEO 2 -O que ciclo de polcia?

Embora os rgos de polcia no sejam os nicos responsveis pela segurana pblica, compete a eles a realizao do ciclo de polcia, cada qual limitado pela jurisdio ou pelos parmetros que a Lei impe, cujo entendimento fundamental para a compreenso do sistema de segurana pblica. imprescindvel esclarecer que a preservao da ordem pblica tarefa complexa, porquanto envolve diversas dimenses da vida humana em sociedade, abarcando atributos da dimenso scio-econmico, cultural, religioso, legal etc. Alm disso, exige um perfeito sincronismo dos organismos responsveis pela scalizao do cumprimento das Leis, estas vistas como normas que se apresentam como um cdigo de convivncia social. lvaro Lazzarini diz que nos Estados modernos o ciclo de polcia e o ciclo de persecuo criminal, que promovem a segurana pblica, esto organizados de forma integrada e sistmica, sendo inconveniente trat-los separadamente.
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Entretanto, para ns didticos, convm explicit-los separadamente. Veja quais so: O ciclo de polcia divide-se em trs fases: a. situao de ordem pblica normal; b. momento da quebra da ordem pblica e sua restaurao; c. fase investigatria. O ciclo de persecuo criminal, por sua vez, constitudo de quatro fases, iniciando na fase b do ciclo de polcia, a saber: a . momento da quebra da ordem pblica, ocorrendo o ilcito penal; b . fase investigatria; c . fase processual; e, d . fase das penas. A gura a seguir permite visualizar os ciclos de polcia e de persecuo criminal, decorrente do que ser possvel entender em que ponto, especicamente, deve atuar cada organizao do sistema de segurana pblica, no seu trabalho dirio. Ciclo de polcia e de persecuo criminal

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No primeiro quadrante (I-Ordem pblica normal) da gura acima est congurado um estado de ordem normal, que representa a fase a do Ciclo de polcia acima apresentado, em que os organismos de preservao da ordem pblica se preocupam em desenvolver aes preventivas, com o intuito de manuteno do status quo. No Brasil, a priori, esta tarefa est afeta s Polcias Militares que desenvolvem seus esforos produtivos no sentido de agir preventivamente, com a inteno de evitar que sejam cometidas prticas humanas anti-sociais que possam conturbar o convvio social. No obstante ser da Polcia Militar a responsabilidade primeira de manter o estado de normalidade na vida em sociedade, ca claro, como vimos at aqui, que os demais rgos da instncia formal e, acima de tudo, as instituies da instncia informal exercem signicativo papel na manuteno da ordem pblica.
A promoo da boa ordem pblica exige mais do que uma polcia que vigia a normalidade buscando identicar os locais de risco para fazer policiamento ostensivo e pessoas de risco para prend-las. A normalidade da vida em sociedade construda pelo agir e reagir permanente dos atores sociais. O entendimento de que a sociedade um sistema aberto, composto por diversos outros subsistemas, a quem inuencia e inuenciada permanentemente, leva a entender que a primeira fase do ciclo de polcia realizada pela interveno proativa de todos as foras vivas da sociedade, na construo da prpria segurana.

A atuao do sistema de segurana pblica, iniciado pela atuao da polcia na manuteno do estado de normalidade, exige aes mais abrangentes do que policiar o normal. Carece de procedimentos pblicos que busquem deslegitimar o ato violento como meio de resolver os conitos pessoais. Carece de atitudes que privilegiem crenas e valores de respeito ao patrimnio alheio, integridade fsica prpria e dos outros, moral vigente e aos bons costumes.

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Nesta fase, o trabalho da polcia deve buscar desenvolver na populao o respeito s liberdades e aos direitos individuais, fazendo com que cada cidado viva e deixe viver os demais. a fase onde se aplica a velha mxima de a liberdade de cada um vai at onde comea a liberdade do outro. A fase b do ciclo de polcia, apresentada na gura do segundo quadrante (II - Quebra da ordem pblica e sua restaurao), caracterizada pela quebra do estado de normalidade. Marca o incio do Ciclo de Persecuo Criminal, quando um dispositivo legal contrariado pela ao humana. a ocasio em que a vida humana em sociedade conturbada pela atitude agressiva, violenta, ao patrimnio alheio, integridade fsica ou moral e bons costumes. Nesta fase a legislao brasileira cria um conito de competncia entre as duas polcias dos Estados membros, a Polcia Civil e a Polcia Militar, dando a ambas a possibilidade de intervir, porm sem permitir que a Polcia Militar, que desenvolve as atribuies de polcia administrativa, possa dar continuidade ao. Bem, para que que devidamente esclarecido, o ciclo de polcia comea com a atuao interativa de todos as instituies formais e informais de preservao da ordem pblica, que constroem a segurana por aes proativas de deslegitimao do recurso violento para a resoluo de conitos pessoais, bem como de respeito propriedade alheia e de sujeio moral e bons costumes vigentes. E importante que voc perceba que a Polcia Militar o rgo pblico que representa diretamente o Estado neste mister, engajando homens e mulheres que compem o seu efetivo nas aes de polcia ostensiva para a preservao da ordem pblica.
O que acontece em caso de uma quebra da ordem Pblica?

Bem, quando a ordem quebrada, a Polcia Militar deve envidar esforos para restaur-la, promovendo aes de reao ao ato agressivo queles bens tutelados pelo Estado. Entretanto, nesta ocasio, a PM no o nico ente estatal a ter poder/dever de

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atuar. Aqui entra em cena a Polcia Civil que, basicamente, atua como polcia judiciria, fazendo a investigao criminal. Quando a quebra da ordem pblica for decorrente de um fator natural, prejudicando a tranqilidade e a salubridade, a ao continua na esfera administrativa, sendo, por conseguinte, atribuio precpua da Polcia Militar. A fase c do ciclo de polcia (III - Fase investigatria) tem por escopo a investigao do ilcito penal cometido, para que dela resulte a reunio de provas para a elucidao dos fatos. Esta fase, a priori, de responsabilidade da Polcia Civil, como voc acabou de estudar. Ela entra em cena depois de falharem as prevenes primria, secundria e terciria; a primria com o foco centrado em aes sociais de provimento dos recursos necessrios para que cada um leve sua vida de maneira pacca e tranqila, respeitando a vida dos outros; a secundria, decorrente de procedimentos de autoproteo, onde o cidado cuida para no ser uma vtima fcil; e a terciria, promovida pelos rgos formais do Estado , ento, depois do Estado ter reagido imediatamente ao fato antisocial, que inicia a fase de busca da autoria da infrao ao cdigo de convivncia social, para levar s barras da justia quem tenha assim agido. No ciclo de polcia aparece uma disfuno do sistema de segurana pblica que merece ser realada para uma melhor compreenso do tema. de aceitao pacca que no ciclo de polcia a Polcia Militar deva fazer a primeira fase, ou seja, a de manuteno do estado de normalidade, e que a Polcia Civil deva fazer a ltima fase deste ciclo, ou melhor, a investigao criminal. H, entretanto, um conito de competncia, como j foi dito, quando se trata da restaurao do estado de normalidade. Esta aparente disputa das organizaes por um espao de trabalho talvez se deva ao fato de que neste intervalo ocorram os episdios da persecuo criminal com maior repercusso na mdia, colocando em evidncia pblica organizaes e pessoas que ali tenham atuado. Esta disputa por espao produz um resultado ruim para a segurana pblica do Brasil, pois, sendo a atuao policial dividida em duas fases e havendo uma concentrao de esforos das organizaes na restaurao, que um espao intermedirio e de atuao comum, os dois extremos do ciclo de polcia, cuja
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Na maioria dos outros pases democrticos assim. Fica claro, no obstante, que as polcias tm um importante papel na preservao da ordem pblica, embora tenham responsabilidade restrita ao ciclo de polcia, que se encerra quando o caso encaminhado ao Ministrio Pblico.

responsabilidade atribuda a uma e outra organizao, cam enfraquecidos. O resultado que as organizaes se esmeram em desenvolver tcnicas de restaurao e negligenciam as tcnicas de manuteno da ordem e da investigao criminal. Deixam, ento, de atuar sistemicamente. Acredita-se que num Estado democrtico haja a necessidade de pelo menos duas polcias, para no colocar excessivo poder nas mos de uma s. Porm, para que o cidado no venha a ser mal atendido, faz-se necessrio que todas faam o ciclo completo de polcia, distinguindo-se uma das outras pela jurisdio de atuao e/ou tipo de conduta humana reprovvel praticada. O que intimida a prtica delituosa no a punio, mas sim a certeza da punio. Sobre isso Csare Beccaria (1995) diz que No o rigor do suplcio que previne os crimes com mais segurana, mas a certeza do castigo... A perspectiva de um castigo moderado, mas inevitvel, causar sempre uma impresso mais forte do que o vago temor de um suplcio terrvel, em relao ao qual se apresenta alguma esperana de impunidade.
Para aprofundar seus conhecimentos acerca desse assunto leia: BECCARIA, Csare. Dos delitos e das penas. Traduo de Tomri Guimares, I. So Paulo Hemus, 1995. FOUCAULT, Michel. Vigiar e punir: nascimento da priso. Petrpolis: Vozes, 1987. ZAFFARONI, Eugenio Raul. Em busca das penas perdidas: a perda da legitimidade do sistema penal. Trad. Vania Romano Pedrosa, Amir Lopes da Conceio. Rio de Janeiro: Revan. 1991

A punio da qual se pretende tratar neste trabalho no se trata do suplcio fsico e moral praticado contra todos aqueles que no esto nas graas do sistema dominante, mas da presena ininterrupta do Estado, representado pelos agentes de Segurana, para intermediar os conitos de convivncia social dos diversos membros de uma comunidade, dando-lhes a certeza de que a quebra das regras de boa vivncia comunitria implicar numa prestao de contas aos demais membros da comunidade.

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- Na seqncia voc vai aprofundar seus estudos sobre Ciclo de persecuo criminal. Continue fazendo snteses, elas so importantes para situ-lo na construo das aprendizagens.

SEO 3 - O que ciclo de persecuo criminal?

Embora este contedo j tenha sido estudado na seo anterior, para que que bem evidente que o objeto de estudo, continuao, vejamos o que diz Juan Manuel Rivero no seu trabalho de concluso do Curso de Administrao de Segurana Pblica intitulado Ciclo de policia en el mundo. Acompanhe! Segundo o autor, o ciclo de polcia em seu aspecto geral e particular se inicia com o conceito de ordem pblica, atuando em duas etapas. Conhea-as, ento: A primeira etapa a atuao da polcia preventiva, atravs de diversas tcnicas com pessoas uniformizadas, com o m de manter e assegurar a tranqilidade dos cidados, baseados em princpios administrativos legais exercidos pelo poder executivo, at a interrupo dessa ordem e sua restaurao; a segunda etapa, que a interveno da polcia judiciria, atuando como auxiliar da justia e vinculada ao Poder Judicirio, baseada nas normas estabelecidas nos diversos cdigos, para a convivncia comunitria, social ou penal, ajustando seus procedimentos conforme os denidos nos cdigos processuais, que indicam os passos corretos para administrar a justia. Neste ponto termina o ciclo de polcia, uma vez que os resultados da investigao so encaminhados ao Ministrio Pblico que, representando o Estado na scalizao do cumprimento das leis, oferecer denncia contra o acusado ou no. O Ciclo de Persecuo Criminal, entretanto, continua, como se v na Figura que foi apresentada na seo anterior, passando pela fase processual e pela fase das penas.

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O Ciclo de Persecuo Criminal tem seu incio com a ocorrncia da quebra da Ordem Pblica desde que esta se congure como um ilcito penal, e envolve, alm da Polcia Judiciria, o Ministrio Pblico, a Defensoria Pblica, a Magistratura e o Sistema Penitencirio. Aps a quebra da Ordem Pblica e sua restaurao e a fase de investigao, sobre as quais j tecemos comentrios sobrevm as seguintes fases: a) Fase Processual, que tem incio na denncia formulada pelo Ministrio Pblico em face do resultado das aes da Polcia Judiciria ocorridas na Fase de Investigao. O Ministrio Pblico, tendo conhecimento de fato que configure ilcito penal, pode apresentar denncia por iniciativa prpria. A denncia apreciada pela Justia Criminal e, caso seja aceita, ocorre a instruo do processo, presidida por Magistrado, dentro do princpio do contraditrio e da ampla defesa, atuando a acusao por intermdio do Ministrio Pblico e a defesa por intermdio de advogado. b) Fase das Penas, o ponto final do Ciclo de Persecuo Criminal, fase na qual se aplica a pena definida ao final da Fase Processual. No entender de lvaro Lazzarini a fase das penas tem carter punitivo, intimidatrio e, concomitantemente, de recuperao do condenado para torn-lo apto a retornar ao convvio social. Esta fase eminentemente repressiva, e tem como principal agente o Sistema Penitencirio. Seguindo a linha adotada at aqui para a introduo ao estudo da segurana pblica, pertinente dizer que a justia criminal, cujo sistema acima apresentado busca promover a salvaguarda da Ordem Pblica, tem no arcabouo legal o seu principal referencial de atuao. A aplicao dessa legislao, entretanto, ter as feies que a natureza do governo permitir.

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Assim, reiterando as palavras de Armando Carlos Alves, Tenente-Coronel da Guarda Nacional Republicana de Portugal, num estado autoritrio, a ordem um valor fundamental, dela resultando a segurana. A funo polcia construda sobre um conceito de ordem pblica, de carter jurdico e, ao mesmo tempo, eminentemente ideolgico... Num estado autoritrio, por outro lado e ainda no dizer do mesmo autor, a ordem um valor fundamental, dela resultando a segurana. A funo polcia construda sobre um conceito de ordem pblica, de carter jurdico e, ao mesmo tempo, eminentemente ideolgico... Essas palavras nos remetem a pensar que o Sistema de Segurana Pblica num Estado Democrtico de Direito deve ser constitudo para promover a justia criminal, respeitando as liberdades individuais e as garantias constitucionais como pressuposto bsico de atuao. O foco deve recair sobre a promoo do bem-estar da vida humana em sociedade, acima de buscar a perpetuao no poder de ideologias, como outrora ocorreu. O trabalho dos rgos do sistema de segurana pblica ter que agir para promover qualidade de vida, contrapondo-se prtica da criminalidade que compromete o bem viver do cidado. Neste sentido, convm fazer algumas conjecturas sobre criminalidade. O Dicionrio Jurdico faz referncia ao termo dizendo: Criminalidade: Qualidade, caracterstica, estado, de quem criminoso. Circunstncia que envolve o ato ilcito, emprestandolhe o carter de infrao penal. Diz Ido Batista Neves no seu Vocabulrio prtico de tecnologia jurdica e de brocardos latinos.

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Criminalidade, s.f - Diz-se da qualidade do delito de que se reveste uma ao ou omisso. Diz-se, tambm, do estado de quem ou do que criminoso. Diz-se, ainda, da circunstncia que envolve o ato ilcito, dando lhe o carter de infrao penal. Diz-se, outrossim, do fenmeno anti-social que determina a sucessividade de delitos e suas vrias modalidades, durante certa poca e em dado lugar. A criminalidade assunto que h muito suscita real preocupao entre as pessoas, estando ela diretamente relacionada com as condies de vida onde o grupo social est inserido. Drklein assim refere-se ao assunto:

A criminalidade existe em todos os tipos de sociedade revelando-se intimamente relacionada com as condies de toda vida coletiva, de tal sorte que uma sociedade sem crime totalmente impossvel .

No novidade para voc que a prtica do crime e da violncia, que tantos danos emocionais tem causado aos cidados, vem sofrendo transformaes diariamente, utilizando seus praticantes de mtodos cada vez mais modernos, sendo usados recursos cientcos e tecnolgicos de ponta, necessitando, por sua vez, que os rgos de segurana pblica estejam em constante atualizao, para fazer frente a essa marginalidade mais capacitada. Os atos criminosos de pequena monta, praticados rotineiramente nas cidades contra o patrimnio particular e as pessoas que o praticam so chamados de microcriminalidade, embora efetivamente causem dano vida humana em sociedade e exijam a interveno do Sistema de Justia Criminal. Os crimes que mais lesam as pessoas so os praticados pela macrocriminalidade, que passaremos a tratar como maneira de concluir a atuao dos rgos de persecuo criminal.

Em analogia a microcriminalidade passou-se a denominar de macrocriminalidade explorao do crime maneira de uma empresa de atividades lcitas, superando-se criminalidade tradicional.

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Esses criminosos de hoje ocupam os setores mais elevados da sociedade, possuindo conhecimentos intelectuais acima do normal, atribudos aos marginais popularmente conhecidos. O crime na atualidade visto como um negcio rentvel, atraindo pessoas das mais diversas camadas sociais. Alguns autores dizem que a impunidade representa os dois maiores fatores da macrocriminalidade. Em primeiro lugar, a sede do lucro induz prtica do crime em larga escala; depois cando essa criminalidade sem punio, da resulta um novo impulso a faz-la crescer (...) A cada ato macrocriminal que ca impune, parece corresponder uma certa acelerao do processo expansivo desta criminalidade. A macrocriminalidade caracterizada, portanto, por ser ela extremamente avanada no seu desenvolvimento, apresentando-se estruturada, basicamente de forma empresarial, utilizando-se de seus mtodos caractersticos.
O macrocriminoso , na sua essncia, prossional no que faz, praticando suas condutas criminosas em grande escala, como se efetivamente estivesse administrando uma empresa.

Como macrocriminalidade, a literatura nos apresenta uma srie de condutas ilcitas, tais como: o crime organizado (a ma), o crime empresarial (indstria da falncia e da concordara), o terrorismo, entre outros que voc vai estudar a seguir.

Como est classicada, ento, a macrocriminalidade?

O crime organizado - A Ma
O termo originrio nos EUA, traduz-se na estrutura sistematizada apta prtica lucrativa de vrios ilcitos penais (jogo, seqestro, trco de drogas), sob uma direo nica, para a consecuo de objetivos pr-estabelecidos, possuindo uma estrutura impessoal e no discernvel por fora.

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O poder de organizao e de interferncia do crime organizado nos vrios setores de uma nao so extremamente grandes apesar da falta de conhecimento a respeito. Hoje em dia o crime organizado est muito bem estruturado em todas as partes do pas, cujas medidas processuais de represso esto ainda hoje bem aqum de alcanar os responsveis, pela estruturao desses tipos de organizaes criminosas.

Crime empresarial
Caracterizado pela especulao, proporciona o surgimento de escndalos nanceiros, engrossando a relao dos macrocrimes, na medida que surgem aes empresariais fraudulentas traduzidas em falncias e concordaras, falsicao de ttulos, carns fraudulentos, propiciando a seus agentes uma rentabilidade nanceira ilcita considervel. A conduta criminosa presente nessa forma de macrocriminalidade torna-se de difcil deteco, tendo em vista ser ela praticada de forma disfarada, possuindo inmeras formas de ser praticada, alm de haver uma diculdade considervel na coleta de provas, deixadas durante o desencadeamento da conduta criminosa.

Agiotagem
Forma de criminalidade ligada vida econmica, considerandose o agiota aquela pessoa que, com sua rede de colaboradores, vive s custas da economia produtiva, especulando, ilicitamente sobre terceiros, com a cobrana de juros, comisses ou taxas acima das estabelecidas em lei.

Terrorismo
Caracterizado pela existncia de fatores ideolgicos e emotivos, que obscurecem a percepo ntida de sua essncia criminosa. O terrorismo no se limita a atividades lucrativas. No mundo existem vrias organizaes terroristas em atividade, destacando-se dentre elas: Os Montaneros, os Tupamaros, o E.T.A, Alcaeda, dentre outros.
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Trco de drogas
Responsvel pela dependncia qumica, cada vez maior de parcela da populao, deixou o trco de drogas de ser considerado microcriminalidade para enquadrar-se delituosamente como um macrocrime, tendo em vista a astronmica proporo a que chegou, detendo um complexo sistema organizacional eciente, inclusive em nvel mundial. A cada dia o trco de drogas aperfeioa-se, transformando-se num verdadeiro agelo das sociedades.

Furto de automveis
Esta forma de macrocrime caracterizada pela diviso racional de todo o processo de furto de um veculo, desde o momento da subtrao at a sua venda, aps a alterao dos documentos, placas e outras que os autores encontrem alteraes necessrias. Este macrocrime possui na sua organizao etapas bem planejadas e exaustivamente conhecidas por seus integrantes.

Falsicaes
A macrocriminalidade voltada para o aspecto tocante falsicao documental e falsicao de coisas caracterizada pela ocorrncia em larga escala, semelhana de uma empresa. Muito observada nos dias de hoje, em face do surgimento das modernas mquinas fotocopiadoras, capazes de reproduzir perfeio, quase todo documento.

Fraudes nas instituies nanceiras

Entre os macrocrimes existentes, talvez seja essa a forma mais sosticada de cometimento de ilcitos, j que sua prtica se d diretamente no sistema nanceiro (dinheiro), caracterizando seus autores pelo vasto conhecimento especco e atualizado do ramo econmico; , portanto, de certa forma, freqente a sua ocorrncia pela atrao que o dinheiro provoca.

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Assaltos
A tendncia sedimentao do roubo na macrocriminalidade uma realidade cada vez mais presente; caracterizada pela organizao e treinamento de seus integrantes, os quais possuem armamentos altamente sosticados. Eles saem procura de suas vtimas, previamente escolhidas pela aparncia e trajes que possuem, objetivando com isso tomar boa quantidade de recursos nanceiros. Seus ataques s vtimas so realizados rapidamente, buscando sempre evitar que suas identidades sejam conhecidas, para evitar que sejam reconhecidos e possveis casos de agrante.

Contrabando
caracterizado pela importao e exportao de mercadoria proibida, dando origem a uma espcie de economia ilcita, paralela a economia normal. Temos aqui mais uma forma, bastante observada em nosso pas, de macrocriminalidade, especialmente a praticada pelos sacoleiros que se dirigem ao Paraguai para trazerem cigarros, introduzindo-os no territrio ptrio atravs de vrias estruturas previamente planejadas.

Seqestro
Igualmente s formas anteriores, o seqestro enquadrado como uma forma de macrocriminalidade, por ser de autoria coletiva, necessitando de uma estrutura organizada para levar o ilcito ao seu nal. O seqestro observado quando existe o contedo poltico advindo de suas aes; outras vezes quando esto conjugados a pretenses polticas e econmicas e ainda quando obriga autoridades a determinado comportamento, imagem de uma ao cominatria cvel.

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Grilagem
Mais uma forma de macrocriminalidade trazida pela literatura, a qual caracterizada pela tomada de glebas de terra de outrem, de modo que o agente utiliza-se de meios ilcitos (alterar limites, implantar falsos poceiros, coagir proprietrios e possuidores a vender suas terras a preo vil, etc), fazendo uso de ameaas das mais variadas e contundentes possveis.

Fraudes contra a Administrao Pblica

Forma de macrocriminalidade praticada por grupos de pessoas denominadas quadrilhas, que se utilizam, geralmente, de falsicao documental quase perfeita, levando inclusive a confundir especialistas. Tais documentos so inseridos no setor burocratizado da Administrao como se autntico fosse, visando a fraudar a entidade governamental. Ex: obteno irregular de aposentadorias e benefcios do INSS. Pelo que percebemos na ocorrncia de macrocrimes, constatase que o ilcito para ser praticado deve vir acompanhado da existncia de uma infra-estrutura de suporte, previamente planejada e montada, objetivando o sucesso de sua prtica. Constata-se que a macrocriminalidade, por estar envolta em uma organizao sosticada e planejada, na suas aes dicilmente observam-se em suas aes, seus lderes e auxiliares de primeiro escalo serem retirados de circulao pelos rgos responsveis pela Preservao da Ordem Pblica. No interior das estruturas das organizaes h o pacto silencioso de no delao, o que contribui para a diculdade de elucidao dos casos de macrocriminalidade, ultimamente to presentes no seio de nossa sociedade.

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Ao concluir este ttulo, deixamos para reexo, em repetio proposta ao longo do texto, se o sistema de segurana pblica realmente atua de maneira sistmica. - Realize, a seguir, as atividades de auto-avaliao, desenvolva as atividades complementares no AVA, leia atentamente a sntese da unidade, analise as indicaes do saiba mais e siga para a unidade seguinte.

Atividades de auto-avaliao
1) No incio da unidade 3 voc estudou o conceito de Sistema. Com base nos seus estudos e nas relaes que voc conseguiu fazer, diga quais os elementos que o compem, fazendo uma articulao com os sistema de segurana pblica.

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2) Relate uma ocorrncia policial da qual voc participou, se for da rea, ou que voc teve notcias, identicando as fases em comparao com o ciclo de persecuo criminal.

3) Comente a atuao do subsistema penitencirio ante o ciclo de persecuo criminal

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Atividade de Avaliao a Distncia

Nesta unidade voc tambm vai desenvolver a Atividade de Avaliao a Distncia. Ela corresponde s unidade 1,2,3 e est disponibilizada no AVA (Ambiente Virtual de Aprendizagem). Voc deve observar no cronograma a data de envio. Boa sorte!

Sntese
Nessa unidade voc estudou sobre a viso sistmica, seus conceitos e denies.Teve a oportunidade de fazer relaes sobre como se organiza a instncia formal e informal de segurana pblica e, a partir delas, discutir como organizaes como a Polcia Militar, Polcia Civil, Policia Federal, Rodoviria e demais organizaes exercem o poder de polcia. Viu tambm como se organiza o ciclo de polcia e entendeu como ocorre o ciclo de persecuo criminal, analisando cada fase. Por m, aprofundou seus conhecimentos sobre a macrocriminalidade, que praticada por grupos ou indivduos e as conseqncias para os sistema social.

Saiba mais
importante que voc realize estudos complementares para aprimorar seus conhecimentos. Nesta unidade sugiro as seguintes obras para leitura. CAPRA. Fritjof. A teia da vida: uma nova compreenso cientca dos sistemas vivos. Trad. Newton Roberval Eichemberg. So Paulo: Cultrix. 1996. 256p. OLIVEIRA, Djalma de Pinho Rebouas de. Sistemas de informaes gerenciais: estratgicas, tticas e operacionais. 7. ed. So Paulo: Atlas. 2001. 285 p.

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OLIVEIRA, Djalma de Pinho Rebouas de. Sistemas, organizao e mtodos: uma abordagem gerencial. 13. ed. So Paulo: Atlas. 2002. RIVERO, Juan Manuel. Ciclo de policia en el mundo. Florianpolis: CAO/CEPM. 1998. NEVES, Ido Batista. Vocabulrio prtico de tecnologia jurdico e de brocardos latinos. 5. ed. Rio de Janeiro: Fase, 1992.

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