S

ebagian orang masih bepikir bahwa kebijakan ekonomi neoliberal yang ditempuh sekarang akan mampu memperbaiki tingkat kesejahteraan bangsa ini. Kenyataannya, setelah puluhan tahun tunduk dengan cara berpikir mereka dan menjadi “good-boy” para pemegang agenda neoliberal, ekonomi kita tidak bertambah baik. Tetapi sebaliknya rakyat semakin susah dan semakin terpuruk. Serial buku Indonesia: Undercover Economy yang ditulis Awalil Rizky dan Nasyith Majidi bisa menjadi salah satu sumber yang pantas untuk dibaca bagi siapapun yang peduli pada negeri ini: para ekonom, politisi, aktivis gerakan maupun mahasiswa. Kedua penulis menggunakan data-data resmi yang juga dipakai oleh pemerintah, tetapi dengan cara analisis yang berbeda, yang tidak mengikuti pemikiran arus utama.

B

G

DR. Rizal Ramli, mantan Menko Perekonomian RI

erbagai kasus di bidang ekonomi saat ini muncul sangat telanjang dihadapan kita. Kasus BLBI belum diselesaikan dengan baik oleh pemerintah. Kebijakan energi yang semrawut, sehingga pemerintah lebih memilih menaikkan harga minyak, adalah bagian dari kesalahan kebijakan ekonomi yang dipilih. Sebuah kebijakan yang telanjur terjebak dalam frame neoliberalisme yang menyeret bangsa Indonesia sulit untuk bangkit. Diperlukan pemikiran-pemikiran alternatif dan berani untuk mengubah arah kapal ekonomi yang berpihak kepada rakyat, bukan sebatas elit negeri. Buku ini adalah salah satu yang pantas dibaca oleh para pemikir serius untuk perbaikan negeri ini.

U

G

DR. Drajad H. Wibowo, anggota Komisi XI, DPR RI

ntuk melakukan perubahan dibutuhkan keberanian. Baik dalam school of thought maupun cara bertindaknya. Ekonomi bangsa Indonesia yang semakin terpuruk, membuktikan bahwa kebijakan yang diambil pemerintah tidak menciptakan kesejahteran masyarakat banyak. Serial buku Indonesia: Undercover Economy yang ditulis oleh Awalil Rizky dan Nasyith Majidi cukup memberi gambaran fakta-fakta ekonomi yang diakibatkan oleh kebijakan ekonomi neoliberal. Buku ini merupakan awal yang baik dan diharapkan dapat menjadi pendorong bagi terbitnya buku-buku lain yang menawarkan kebijakan ekonomi alternatif yang dapat memberikan pencerahan bagi pembacanya untuk turut mendorong perubahan menuju Indonesia yang lebih baik.

G

DR. Hendri Saparini, Managing Director ECONIT Advisory Group

NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA

NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA
Co p yr ig ht

© Aw al il Ri zk y dan N as y it h M aj idi

Pertama kali diterbitkan dalam bahasa Indonesia Penerbit : E Publishing Company Cetakan pertama, Juli 2008

Awalil Rizky dan Nasyith Majidi E Publishing, 2008

Neoliberalisme Mencengkeram Indonesia /Awalil Rizki dan Nasyith Majidi. — Jakarta: Perpustakaan Nasional RI : Katalog Dalam Terbitan (KDT) xvi + 349 hlm ; 13,5 cm x 20,5 cm ISBN : 978–979–18332–0–2 1. Kapitalisme

I. Judul

330.12

Ucapan Terima Kasih . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vii Kata Pengantar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xi Bab I A. Apakah Indonesia Telah Pulih dari Krisis Ekonomi 1997? 4 D. Neoliberalisme: Bentuk Mutakhir Kapitalisme Bab II RE ALI TA PER EKO NOMI AN IN DON ESIA (I ) : 2. Istilah Makroekonomi Dalam Laporan TINJAU AN UMUM . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1

Daftar Isi

B. Krisis yang Tidak Teramalkan Sebelumnya . . . . . . . . . . . . . . . 14 C. Penjelasan yang Bisa Menyesatkan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 Internasional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 E. Tentang Buku Ini . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 A. Penggunaan Indikator Makroekonomi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 B. Perkembangan PDB dan Pertumbuhan Ekonomi . . . . . . . . 41 1. Arti Makroekonomi menurut Text Book . . . . . . . . . . . . . . . 33

MAKROEKONOMI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 Perekonomian Indonesia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39

4. Komponen Pertumbuhan Dari Sisi Permintaan . . . . . . . 50 C. Masalah Pengangguran . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62 D. Perkembangan Indikator Moneter dan Keuangan . . . . . . . 65 1. Inflasi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65 2. Jumlah Uang Beredar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71 5. Komponen Pertumbuhan Dari Sisi Penawaran . . . . . . . . 55 6. Reduksi Arti Pertumbuhan Ekonomi . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57

1. Pengertian Produk Domestik Bruto (PDB) . . . . . . . . . . . . 41

2. Perkembangan Pertumbuhan Ekonomi Indonesia . . . . 46 3. Pendapatan Nasional Per Kapita . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49

7. Kualitas Pertumbuhan yang Rendah . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60

4. Indeks Harga Saham Gabungan (IHSG) . . . . . . . . . . . . . . . . 77

3. Nilai Tukar Rupiah . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74

E. Perkembangan Neraca Pembayaran Internasional . . . . . . . 80 2. Analisis atas Neraca Jasa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89 3. Transaksi Modal dan Finansial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92

1. Keadaan Ekspor dan Impor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84 4. Utang Luar Negeri . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94 5. Indikator Kerentanan Eksternal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100 3. Perkembangan Beban Utang Pemerintah . . . . . . . . . . . . . . 112

F. Masalah Utang Pemerintah . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105 G. Kelemahan Penggunaan Indikator Makroekonomi . . . . . . 117 1. Bias Data Statistik . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119

1. Posisi Utang Pemerintah . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107 2. Posisi dan Kepemilikan SUN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109 2. Berperspektif Jangka Pendek . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120

B ab II I

A. Perkembangan Kondisi Perbankan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128 1. Perbankan Menikmati Subsidi yang Amat Besar . . . . . . 132 5. Kecenderungan Konsentrasi dalam Industri 2. Kondisi Sumber Dana Perbankan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141 4. Kondisi Kinerja Lainnya . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149 7. Arah Kebijakan Perbankan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160 2. Soal Kontrak Bagi Hasil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175 3. Kontroversi Subsidi BBM . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183 Perbankan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155 3. Kondisi Penyaluran Dana Perbankan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143

R EA LI T A P EREK ONO MIA N I ND ONES I A (I I ) :

F A K T A L A I N N Y A . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 28

3. Bias Penalaran Ekonom . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124

B. Tidak Optimalnya Hasil Migas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167

6. Pangsa Kepemilikan Asing . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158

1. Peran Migas dalam Perekonomian Indonesia Saat Ini . 170 4. Beberapa Hal Penting Terkait Migas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187

C. Kemiskinan yang Belum Terentaskan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190

1. Perkembangan Angka Kemiskinan BPS . . . . . . . . . . . . . . . . 192 2. Angka Kemiskinan Bank Dunia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195 3. Keparahan Kemiskinan dan Kompleksitas 5. Kesalahan Pemerintah dalam Program 4. Komitmen Resmi dan Program Kemiskinan dari

Permasalahannya . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197

Pemerintah . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202

Bab IV

A. Kapitalisme Sebagai Tatanan Perekonomian 3. Ciri Utama Tatanan (Perekononomian)

NE OLI BERALISME SEBAGAI BENTU K MUTAKHI R

K A P I T A L I S M E . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 3 Dunia yang Dominan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213

Penanggulangan Kemiskinan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 208

1. Perspektif dalam Memahami Kapitalisme . . . . . . . . . . . . . . 214

B. Neoliberalisme Sebagai Bentuk Mutakhir dari

2. Perkembangan Ide dan Tatanan Kapitalisme . . . . . . . . . . 216 Kapitalisme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230 1. Perkembangan Neoliberalisme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231 Kapitalisme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225

C. Cara Agenda Neoliberalisme “Disosialisasikan” . . . . . . . . . . 245 D. Dampak Dominasi Neoliberalisme bagi Perekonomian 1. Klasifikasi Negara-negara Berdasarkan Pendapatan . . 252 2. Tingkat Kemiskinan yang Amat Tinggi . . . . . . . . . . . . . . . . . 255

2. Paket Kebijakan Konsensus Washington dan

Negara Berkembang . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 250

Kritik Atasnya . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 240

Bab V

A. Agenda Tersembunyi Dibalik Penjelasan Tentang

A G E N D A N E O L I B E R A L I S M E D I I N D O N E S I A . . . . . . . . . . . . . . . 2 62

3. Mitos Pembangunan Neoliberalisme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 258 Krisis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 264

B. Sejarah Singkat Kapitalisme di Indonesia . . . . . . . . . . . . . . . . . . 275 Ba b V I S I K A P K R I T I S D A N T E G A S T E R H A D A P N E O L I B E R A L I S M E A. Kemungkinan Terjadinya Krisis Ekonomi dalam C. Pelaksanaan Agenda Neoliberalisme di Indonesia . . . . . . . 281 D. Sisi Lain dari Kapitalisme di Indonesia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285

SEBAGAI SUATU KEHARUSAN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 291 C. Bentuk-Bentuk Perlawanan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 318

B. Beberapa Alasan Teknis dari Penolakan . . . . . . . . . . . . . . . . . . 305

D. Kebutuhan Akan Aliansi Perlawanan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 324 D A F T A R P U S T A K A . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 334 I N D E K S . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 338

Waktu Dekat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 293

E. Berjuang Kembali Untuk Indonesia Merdeka . . . . . . . . . . . . . 327

pengambil kebijakan. Ada pula Ada para praktisi bisnis. Secara kebetulan. dan para politisi. Kepada mereka semua kami mengucapkan banyak pula hal ini bisa dimaafkan oleh relasi yang tidak disebut namanya. dan kaum profesional. aktivitas kami (secara bersama atau sendiri-sendiri) itu bisa dikatakan ber- B uku yang Anda pegang ini secara formal adalah karya Ucapan Terimakasih tulis yang sepenuhnya menjadi tanggung jawab kami. gerakan. dia adalah sedikit orang “langka” yang kami Pertama.secara substantif merupakan kontribusi banyak orang. Ada kelompok para pemikir dan pengamat ekonomi. karena kontribusinya yang signifikan pada buku ini. pemberdaya masyarakat. Ada birokrat. Semoga keterbatasan teknis. Tanpa bermaksud menggolongkan relasi kami aktivitas kehidupan kami. terima kasih kepada Mas Rizal Ramli (mantan Kami merasa sudah semestinya menyebut beberapa nama bisa banyak belajar tentang ekonomi. Terutama dari mereka yang memiliki relasi kuat dengan spektrum luas. Akan tetapi. mereka memang tampak memiliki pengelompokkan ”ruang ekspresi” yang berbeda satu dengan lainnya. pribadi yang . dan para aktivis terima kasih. baik karena kealpaan kami maupun karena Menko Perekonomian RI dan Chairman of the Board ECONIT Advisory Group). para pegiat sosial. kami amat menyadari bahwa isi buku dalam kotak tertentu. Kepada Mas Revrisond dihormati karena konsistensinya dalam melawan imperialisme vii Baswir (Pusat Ekonomi Kerakyatan UGM). keuangan.

Depkeu). kepada Pak Djoko Kirmanto (Menteri PU). Kepada Mas Zulkifli Halim. pihak yang menjadi objek kebijakan yang menjadi beban tugas penyelenggaraan negara dan Dari sektor riil maupun keuangan yang secara langsung sebagai telah berperan memberi “keseimbangan”. Ketiga. Wientoro Prasetyo (Presdir Lautandhana Mohammad Nadjikh (Presdir KML). dan Gubernur BI). salah satu UCAPAN TERIMAKASIH yang diyakininya. kepada kawan-kawan diskusi formal dan tidak (anggota DPR RI). terutama pada wilayah yang kadang terabaikan pada cara berpikir kami. Iman Sugema (Direktur InterCafe). Hary Prasetyo (Direktur Asuransi Jiwasraya). Pak A. Halim Alamsyah ECONIT). anggota DPR-RI. Tony Prasetiantono (Chief Economist Bank BNI). formal di sekitar kebijakan ekonomi seperti : Dradjat H Wibowo dari sedikit politisi yang masih idealis. Hendri Saparini (Managing Director Didik J Rachbini (anggota DPR RI). Kepada Mbak Wardah Hafidz (UPC). Muliaman D Hadad (Deputi mendengarkan keluhan-keluhan tentang kemacetan proses kebijakan publik terjadi. Mereka semua Securities Indonesia). Hasan (Direktur Indef). yang dengan gigih mendorong pelaku Usaha Mikro dan Kecil untuk tumbuh menjadi kuat. kami mencoba memahami apa Keempat. Anggito Abimanyu (Kepala Badan Analisa Fiskal perbincangan dengan mereka. kepada kolega-kolega yang berkecimpung di (Direktur DPNP BI). Fadhil Taufiq Effendi (Meneg PAN). Diantaranya adalah Yap Tjay Soen (Direktur Bank BNI). Bambang Susanto (Presdir Waterfront .viii ekonomi dan semua bentuk perampokan hak-hak ekonomi rakyat. Kepada Erie Sudewo dan Saat Suharto (PT Permodalan BMT). yang tidak kenal lelah berjuang dengan cara Kedua. publik. Anis Baswedan (Rektor Universitas Paramadina).

Tri Agung Winantoro (Presdir Valbury Investment Kelima. Husni Heron (Direktur Saratoga Investama Sedaya). Peter Ong (Sinar Mas Group). Sebenarnya pulalah banyak kawan yang lebih dari pantas berbagai angkatan. Elvin G Masyasya dan banyak tambahan data-data yang kami perlukan untuk kelengkapan buku ini. Guntur (Direktur Dapen PKT). HMI Dipo. Sekolah Demokrasi Ekonomi INAI untuk diucapkan terima kasih bagi penulisan buku ini. Eko B Suprianto (Direktur Riset Infobank). SMI. Agung Nur Fajar (Presdir ACG Consulting). Didik Wiwin Winandari (Sari Husada). PMKRI. Tentaminarto (Direktur PT Tuban Petro). . Dari mereka kami mendapat insight Mereka antara lain Djoko Retnadi (Bank BRI). Guritno. Keenam. acara Daurah Marhalah III KAMMI. kepada kawan-kawan yang berpartisipasi dalam Madiono (Bank Indonesia). GMNI. Juga teman-teman Kelompok Diskusi Kafe Gama yang secara reguler berkumpul di tempat kami. Securindo).Subagja Mahardika (Direktur INN Worldcom). baik Forum Koperasi Mahasiswa DIY dan Jateng. Latihan Kader HMI (MPO) di banyak kota. dan teman-teman yang rajin menghadiri diskusi hingga larut malam. forum-forum yang secara langsung mempengaruhi isi buku ini. GMKI. Diantaranya adalah forum diskusi lintas gerakan mahasiswa DIY (HMI MPO. dll). Fahmi Rozak (Direktur Focus Consulting). Teguh Purwanto (Pupuk Kaltim). Hagus Alexius. PII. IMM. KAMMI. dan lain sebagainya. Bayu Wisnu Wardhana (Direktur Bank Finconesia). Advanced Training PII 2007. Sebagian isi buku bahkan berasal dari pandangan mereka yang kami setujui. kepada Niam Masykuri (Direktur The Milenia Management). Short Course Asosiasi BMT seWonosobo. Publishing). Risa Guntoro (Direktur Macquarie Capital Ucapan Terimakasih ix Securities).

Eka Manuverti (isteri Nasyith). Luluk. Rofandi. Ashad. Maksun. Ismet. Alex. Lukman. Joko. Imam. buku ini didedikasikan bagi kawan-kawan yang untuk tidak tersesat dalam belantara kehidupan masa kini. Nunik. Anwar. Juga kawan-kawan muda kami seperti: Azwar. Narto. Desi. Resty. Sita. dan . desain cover. Nurhayati (isteri Awalil). Masyhudi. Farah Hairia Majidi dan Doa ibu lah. Edy Ryanto. UCAPAN TERIMAKASIH Fatah. Semoga kami selalu diberi petunjuk dan kekuatan untuk dengan sungguh hati memperjuangkan perbaikan nasib rakyat Indonesia. Budi. Faried. Salman. Damai. Roni. me-layout naskah hingga selesainya buku ini. dan Ida. Akhirnya. Aji Dedi. Siti Suratinah (ibunda A walil) dan Anisah Suharti (ibunda Nasyith). Angger. Nursyam. Muslikhin. Syarafuddin. Semoga pula bisa berguna bagi orang banyak. Hery. Adli. Afifi. Haris. Ety Salysa Pradnya Majidi (anak-anak Nasyith). Syaiful. Rendi. Syafi’i. Juga Dede Sudarsih dan Marno yang tekun Terima kasih untuk alasan yang paling mendasar adalah Kredit tersendiri patut diberikan kepada Ayib dan Bowo. Tak lupa juga kami mengucapkan terima kasih atas jerih payah Anton Kusuma dan Berti Roring yang yang menyiapkan asisten peneliti kami yang sangat bisa diandalkan. Warijan. Khoiruddin.x karena kontribusi langsung ataupun tidak langsungnya. Di antaranya adalah: Suharsono. Nilo. Ira. yang kami yakini menjadi pengaman berbakti kepada ibunda tercinta. menjadi amal shaleh bagi kami. Harjono. Ribhan. dua kepada keluarga yang selalu setia mendampingi kami. Riska. Sapto. Saat. Zuhriyah. Aya dan Akram (anak-anak Awalil). Gatit.

Kemudian disadari bahwa kualitas diskusi musti ditingkatkan dengan dukungan riset yang serius. Proses ini pula yang antara lain satu dekade terakhir tampak mengalami banyak perubahan yang mendasar. Pemulihan dalam beberapa aspek mayoritas rakyat.D inamika berbangsa dan bernegara Indonesia selama Kata Pengantar adalah adanya peningkatan kebebasan berpendapat dan berpartisipasi dalam hampir semua aspek penting dari pengelodiyakini bisa membawa perbaikan pada kehidupan ekonomi rakyat kebanyakan yang amat terpuruk akibat krisis. Sebagian orang menyebutnya sebagai fenomena penguatan proses demokrasi. Yang paling kasat mata ekonomi memang telah terjadi. Riset xi Sayangnya. berdua selama beberapa tahun ini. khususnya atas topik-topik semacam itu dengan sendirinya membutuhkan wadah dengan segala fasilitas dan sumberdayanya. perbaikan ekonomi tak kunjung terwujud diharapkan. Bahkan. Bright Institute. Kadang melibatkan beberapa ekonomi yang lebih banyak mendapat perhatian kami. namun dalam lingkup dan eskalasi yang manfaatnya tidak dirasakan secara berarti oleh memberi tekanan dan penyempitan ruang lingkup kebijakan ekonomi yang bisa dijalankan oleh Pemerintah dan Bank Indonesia. perekonomian nasional belum bisa keluar dari ancaman akan terjadinya krisis ekonomi lagi dalam waktu dekat. Kondisi yang demikian secara nyata telah Perkembangan yang demikian menjadi bahan diskusi kami kawan dalam pembicaraan yang cukup intensif dan mendalam. seperti yang laan negara. lembaga .

Di antaranya adalah satu paket buku seri think tank yang fokus kepada masalah ekonomi dan kebijakan publik. Pemilihan topik dan metode pemba- Sebagian hasil riset Bright Institute akan dipublikasikan dari sumber resmi. memberi kesempatan yang amat luas untuk kami. elit politik. serial buku ini terutama sekali bersifat . gerakan budaya. Termasuk juga dalam pengertian tokoh di sini adalah elemen masyarakat pemberdayaan masyarakat lainnya. dan sedikit melonggarkan kaidah penulisan ilmiah mahasiswa. ada beberapa cara pandang kami yang berbeda secara mendasar jika berpikir ilmu ekonomi yang umum dikenal dalam dunia Undercover Economy.xii berupa buku. yang bergiat dalam berbagai gerakan. sehingga diperoleh pemahaman masyarakat tentang kondisi dan dinamika perekonomian praktisi bisnis. Kami berharap. Baik mereka yang tergolong para pengambil kebijakan. serial buku Indonesia: membaca” oleh organisasi internasional yang otoritatif. dan aktivitas Oleh karenanya pula. gerakan sosial. seperti: gerakan penjelasan. maupun tokoh masyarakat lainnya. KATA PENGANTAR (sebanyak 9 buah buku) yang kami sebut sebagai Indonesia: hasan dalam serial itu pada dasarnya masih mengikuti alur akademis. Resmi dalam arti dikeluarkan oleh departedibandingkan dengan yang biasa dikemukakan mainstream Undercover Economy bisa meningkatkan pemahaman berbagai komponen Indonesia. Akan tetapi. Salah satu diantaranya adalah ”cara yang mungkin sekali amat berlainan. Sebagian besar data riset yang diolah pun bersumber men atau lembaga negara di Indonesia. ditujukan kepada data-data resmi tersebut. ataupun dipublikasikan economist. Penjelasannya terutama sekali tokoh-tokoh masyarakat di tingkat nasional dan daerah.

Sebagian penulis hanya bersembunyi dibalik selubung ilmu Semua serial buku Indonesia: Undercover Economy . Bagi kami. substansi materi beserta penalaran itu. Berbagai sumber sedapat nya bisa diuji secara empiris dan atau diperbandingkan dengan topik-topik yang dibahas. Kami sangat bersedia untuk dikoreksi. semua pokok masalah yang dibahas tersebut memang tidak bisa dihindari akan bersifat objektivitas. Masalahnya. buku diyakini masih dalam koridor metode keilmuan dan bisa membuat beberapa fakta dan opini terkesan amat diseder- Kata Pengantar xiii mungkin dirugikan. terutama dengan asumsi keuniversalan sekaligus apa yang mestinya harus dilakukan (normatif) ideologis. Barangkali akan ada pembaca yang menilai bahwa serial buku ini kurang merinci sumbernya secara akurat. Cara demikian dipakai agar pokok permasalahan yang dibahas lebih mudah difahami. Tidak berlebihan jika kami pun ilmu ekonomi.yang ketat dan kaku. misalnya karena kurang jelas disebutkan Sekalipun demikian. kami mohon maaf kepada pihak yang dipertanggungjawabkan secara ilmiah. termasuk para mahasiswa yang tengah studi memang bernuansa ideologis. berharap agar serial buku ini dibicarakan di kalangan peminat mungkin diinformasikan kepada pembaca. disamarkan (terselubung) sebagai pembenaran status quo. Untuk bahwa suatu data atau opini berasal dari mereka. Kami memilih menyatakannya secara jelas dan lugas. karena berisi pernyataan sikap menurut pandangan kami. mau ditampakkan dengan jelas atau ekonomi. serta ada simplifikasi uraian yang hanakan. Uraiannya bergaya penuturan dan sedikit menggurui. dan hasil penalarancara pandang ilmiah lainnya.

Negara lain hanya tertentu. para kami tuangkan dalam berbagai analisis serial buku ini. Tanpa manapun. Bagaibuku ini bermanfaat bagi kebaikan negeri yang kami cintai. Mudah-mudahan serial Sedangkan penamaan serial buku Indonesia: Undercover KATA PENGANTAR bisnis dan ekonomi di sektor moneter dan sektor riil. aktivis berbagai gerakan di tanah air.Economy terutama sekali karena dua pertimbangan. kami setujui atau simpulkan sendiri. mengurangi rasa hormat kepada mereka semua. dalam kasus Indonesia. telah banyak mempengaruhi khazanah pemikiran yang bisa daan pandangan sering dan mungkin masih akan terjadi antara termasuk atas pandangan-pandangan orang lain yang telah Indonesia. intens dengan berbagai kelompok masyarakat. Kedua. seluruh isi buku merupakan tanggung jawab kami. dan para kolega itu. sahabat. Sangat disadari bahwa keterlibatan dan pergaulan yang xiv topik pembicaraan pada kesembilan buku adalah berbicara sedikit disinggung dalam aspek perbandingan konteks utama. . banyak diungkapkan hal-hal yang selama ini tersamarkan dalam berbagai analisis dari para ekonom arus termasuk cara membaca data-data makroekonomi Indonesia. praktisi pengambil kebijakan dan mantan pengambil kebijakan di negeri ini. Pertama. berbagai perbekami dengan kawan. Ada banyak alat analisis yang diabaikan oleh mereka. bukan negara lain. baik dari kelompok pemikir.

NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA .

8 persen pada tahun 2008.9 miliar per 1 Januari 2008. dari US$56. Badan Pusat Statistik meAda lebih banyak lagi berita atau ulasan mengenai soal ekonomi 1 ngumumkan BI-rate sebesar 8 persen pada Januari 2008. istilah dan angka ekonomi cenderung media elektronik di Indonesia saat ini. Bank Indonesia mengumumkan tingkat inflasi pada bulan Januari 2008 sebesar 1. media cetak maupun A da dua fenomena yang saling bertolak belakang berkenaan dan tengah berlangsung dalam dinamika perekonomian dengan pemahaman publik atas apa yang sebenarnya telah TINJAUAN UMUM BAB I tumbuhan ekonomi. Masyarakat luas akhirnya menjadi terbiasa disodori perbincangan mengenai hal-hal tersebut.77 %. Volume APBN triliun.Indonesia. muat berita berikut ini: pemerintah mengharapkan pertumbuhan mendominasi headline news media massa. kondisi APBN. pada awal tahun 2008. Ada berita atau ulasan mengenai mereka yang bergelut dalam wacana ilmu ekonomi. Pertama. kebanyakan media me- kondisi perekonomian. seperti : laju perjalan dan fluktuasi nilai tukar rupiah. yang dahulunya hanya dikenal ekonomi akan mencapai 6. Perbincangan me- .66 pemerintah mengajukan revisi APBN 2008. Bank Indonesia juga menyatakan bahwa cadangan devisa mencapai lebih dan Indeks Harga Saham Gabungan (IHSG) menembus angka 2800 yang langsung terkait dengan kehidupan sehari-hari masyarakat atau berkenaan dengan keadaan dunia usaha (bisnis). pada awal bulan Januari 2008. Harga minyak dunia yang membumbung tinggi memaksa 2008 yang ditetapkan oleh pemerintah dan DPR adalah Rp 854. perkembangan transaksi berSebagai contoh.

media khusus untuk masalah ekonomi dan bisnis semakin informasi atau fakta ekonomi dan bisnis pada saat ini. yang bermaksud memperjelas perkebalikan dari fenomena pertama tadi. Info tersebut Bisa disimpulkan bahwa masyarakat luas mudah memperoleh memiliki halaman tersendiri (acara khusus bagi media elektronik). ekonomi). dilihat dari tanggapan dalam media yang kebanyakan sudah menyediakan edisi online selain versi cetak ( juga ada beberapa media yang memang hanya mempublikasan edisi online). yang kerap bermunculan. grafik dan diagram. terutama ekonom pemerintah. Penjelasan kadang- kadang dimuat berupa tulisan (kolom) oleh para ahli (pengamat). maupun dari hasil survey insidental. Sedangkan media elektronik cenderung menampilkan perdebatan berupa talk show. Indikasinya bisa dilihat dari berbagai komentar pembaca Akan tetapi. tentang keadaan ekonomi Indonesia. seringkali dilengkapi dengan berbagai penjelasan yang bergaya namun lebih sering terlihat dalam ulasan berita para jurnalis. Telah lazim jika media massa menampilkan banyak tabel. atau pelaku masalahannya. wacana teori ekonomi) itu sering dilengkapi dengan angka-angka NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA Bahkan. orang yang dianggap kompeten (ahli. atau pada saat ini paling mudah pula pada telepon pemirsa media elektronik pada acara yang bersifat interaktif untuk topik terkait. Bisa kita cermati . Tampak semakin banyak orang yang bingung dengan penggambaran atau ulasan para ahli ekonomi. ada fenomena lain yang justeru nuansanya ber- media cetak dalam surat pembaca. Tulisan para jurnalis itu pada umumnya merangkum berbagai komentar populer atau tidak bersifat terlampau akademis.2 ngenai hal-hal yang biasa disebut dengan soal mikroekonomi (dalam statistik. Baik angka yang bersumber dari publikasi rutin suatu lembaga. pejabat terkait. serta memiliki tiras yang cenderung meningkat.

Apa Produk Domestik Bruto. transaksi berjalan. akan ulasan ekonom tentang berbagai istilah dan angka ekonomi . indeks harga saham gabungan dan sebagainya. pasar. sehingga sangat mungkin ada bias pengertian. dan dipublikasikan secara rutin. Tinjauan Umum 3 sebenarnya yang dimaksud dengan pertumbuhan ekonomi.dibingungkan oleh banyak hal. dan dihitung oleh siapa? Seberapa jauh penghitungan dapat dipercaya atau kredibel. apa arti sebenarnya dari angka-angka tersebut dalam Tidak sesuainya makna sajian angka (indikator) ekonomi yang dikatakan oleh ekonom dengan kondisi yang dirasakan oleh orang kebanyakan. dengan cara memberi pertanyaan lanjutan: adakah hubungan antar istilah dan I antar angka?. bagaimana pola hubungannya? menggambarkan perekonomian? Mereka yang lebih kritis. kadang ada angka yang berbeda untuk hal yang sama. Wajar jika banyak orang memiliki pertanyaan berikut : Bagaimana (kompetensi) maupun aspek independensi atas kepentingan (interest)? Pasti terlintas fikiran dari masyarakat awam yang apa dilakukannya. Bahkan pengetahuan mereka cukup memadai mengenai seluk beluknya. untuk istilah yang artinya sudah diketahui. cadangan Dalam berbagai headline news yang dicontohkan tadi. sekalipun terbiasa membaca dan I mendengarnya. Jika dicermati. devisa. Jika ada. Ada banyak pertanyaan mengenai mengapa I angka-angka tersebut didapat? Jika perlu dihitung. belum tentu Ada penyajian angka yang sangat banyak macamnya karena sebagian besar istilah tadi memiliki aspek kuantitatif. sehingga bisa membuat bingung. baik dari aspek keahlian cukup kritis. Sebagian dari penyebabnya adalah: masyarakat umum yang tidak terlatih dalam ilmu ekonomi sering Ada banyak istilah ekonomi yang tak mudah dimengerti.

sementara mereka merasakan hidup dengan kesulitan ekonomi yang tidak berkesudahan. Kebingungan masyarakat sering diperparah oleh komentar dan NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA penjelasan dari para ahli di berbagai media. Sebagiannya karena ada tertentu. Ko tak 1.1 terima). baik perbedaan pendapat yang mendasar mengenai topik-topik ekonomi dalam pernyataan yang dikutip maupun tulisan mereka sendiri. yang menampilkan angka-angka yang amat buruk. kurs Para ekonom pada umumnya mengatakan bahwa per- . masyarakat luas mudah memperoleh informasi atau fakta ekonomi dan bisnis.4 bernada positif. Diperparah oleh penjelasan yang salah dan perdebatan antar ekonom. Dikemukakan berbagai indikator ekonomi pada saat itu. angkaangka dan penalaran ekonomi. Penyebabnya: ada banyak istilah. Ada dengan pengertian yang sebenarnya sudah baku dan umum di- Pada saat ini. Namun. Indikator ekonomi yang dimaksud antara lain adalah: pendapatan nasional (PDB). Sebagiannya lagi karena memang ada kekeliruan (berkaitan juga karena soal kemampuan jurnalis atau keterbatasan teknis media dalam pemuatan (kutipannya). A. pertumbuhan ekonomi. Apakah Indonesia Telah Pulih dari Krisis Ekonomi 1997 ekonomian Indonesia memang sangat terpuruk ketika terjadi krisis tahun 1997 dan beberapa tahun setelahnya. semakin banyak pula orang yang bingung dengan penggambaran atau ulasan para ahli ekonomi (terutama ekonom pemerintah) tentang keadaan perekonomian Indonesia. beserta berbagai ulasannya. Ada yang memang merupakan kesalahan dari ekonom.

penyehatan perbankan menjadi prioritas yang sangat penting. Perbaikan itu dinilai serangkaian program stabilisasi makroekonomi melalui kebijakan Akan tetapi. yaitu: meredam tekanan laju inflasi ekonomi itu menuruti rekomendasi dari International Monetary Letter of Intent). pemerintahan pasca Soeharto menjalankan Funds (IMF). Sebagian angkanya banyak yang mendekati level pada masa awal Tinjauan Umum 5 Orde baru. Hampir semua isi paket program reformasi kesepakatan IMF dan Pemerintah Indonesia (biasa dikenal dengan sangat mendesak pada saat krisis. seolah mengeliminasi seluruh prestasi pembangunan (arus utama) tersebut juga menganggap sudah ada perbaikan yang amat memadai dalam beberapa tahun terakhir. Pemerintah juga terpaksa melakukan penkembali dunia usaha. Secara bersamaan. dan sebagainya. pemerintah melakukan jadwalan dan penyesuaian terhadap beberapa proyek pembangunan.rupiah. yang pada dasarnya menjadi syarat bagi bantuan dan gejolak nilai tukar. tingkat investasi. upaya restrukturisasi dan Program awal difokuskan untuk mengatasi permasalahan yang . Mereka berupaya agar keadaan moneter menjadi stabil dengan pertanda suku bunga yang normal dan nilai tukar rupiah yang realistis. ekonomi yang telah dicapai puluhan tahun sebelumnya. cadangan devisa. para ahli ekonomi yang beraliran mainstreams sebagai hasil dari berbagai upaya reformasi ekonomi. Sebagaimana umum diketahui. sehingga dapat membantu kebangkitan berbagai langkah konsolidasi di bidang fiskal melalui peningkatan disiplin anggaran dengan melakukan penghematan atas berbagai pengeluaran pemerintah. Pengeluaran biaya yang amat besar untuk itu juga dianggap wajar (termasuk BLBI yang mulai dikucurkan pada penghujung era peDalam keseluruhan langkah tersebut. IHSG. moneter dan fiskal. Rekomendasi berupa paket program itu dikemas dalam likuiditas yang diberikan IMF.

uangan) dianggap telah melebihi kondisi sebelum krisis. serta aktivitas eksternal telah mulai pulih…. dalam Nota Keuangan Manajemen ekonomi makro yang sehat dan kemajuan yang dicapai ekonomi secara mantap. inflasi ter- bagi mereka. PDB riil telah kendali pada tingkat yang cukup rendah. Penalaran dengan mengedepankan indikator makro- dalam upaya pemulihan keadaan ekonomi. Dalam beberapa tahun terakhir. hanya belum sampai ke tujuan. Indonesia sudah on the right track (di jalan yang benar) SBY dalam Nota Keuangan dan RAPBN 2006.6 merintahan Seharto). beberapa aspeknya (seperti ketahanan sektor moneter dan ke- adalah indikator makroekonomi) tadi lagi. dan itu memerlukan stabilitas sistem keuangan. Pulihnya Keadaan Menurut Pemerintah Dan Bank Indonesia dinilai oleh Pemerintah dan Bank Indonesia telah membaik. Keadaan perekonomian Indonesia selama tiga tahun terakhir ini NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA 1. yang memang terlihat membaik. nilai tukar relatif stabil. termasuk BI sebagai bank sentral. pada saat umur pe- Perhatikan cara berfikir serupa pada pernyataan pemerintahan . Pertimbangan utamanya. Bahkan. Stabilitas sistem keuangan mensyaratkan pembenahan sektor perbankan. dan RAPBN 2005 berikut : Kita kutipkan pernyataan pemerintahan Mega tentang hal ini (yang mestinya berasal dari para ekonomnya). Pandangan serupa dikemukan pula oleh para ekonom mainstreams. (halaman 4) dalam reformasi struktural telah menghasilkan perbaikan kinerja melampaui tingkat sebelum krisis. stabilitas moneter menjadi prasyarat bagi pemulihan ekonomi. Yang di- anggap sebagai pertanda adalah indikator ekonomi (lebih tepatnya ekonomi mendasari semua penjelasan pemerintah tentang kebijakan apa yang tengah dan akan terus mereka jalankan. Dengan kata lain.

. prospek ekonomi Indonesia Meskipun pertumbuhan ekonomi masih relatif terbatas... kepercayaan masyarakat dalam dan luar negeri.0 persen. sejalan dengan ter- Ketika ada tanda-tanda bahwa target sulit tercapai. Pertumbuhan ekonomi tersebut didukung ekspor dan investasi yang semakin besar seiring dengan membaiknya SBY dalam Nota Keuangan dan RAPBN 2007.. lebih tinggi dari perkiraan makro yang terjaga….. stabilitas berlangsung sampai akhir tahun 2006.. Penyebabnya adalah per- Pemerintah kembali mengumbar rasa optimis ketika me- .merintahan belum genap setahun sehingga belum bisa menonjolkan prestasi. pemerintahan Dari gambaran di atas.. Hal ini tercermin dari pergerakan nilai tukar yang cenderung menguat dan stabil serta laju inflasi yang terperekonomian sudah mulai membaik dan diperkirakan akan terus dalam paruh kedua tahun 2006 diperkirakan akan membaik. berikut ini: Tinjauan Umum 7 Dalam tahun 2006. kemajuan dalam realisasi percepatan pembangunan infrastruktur dan pembinaan sektor riil serta (halaman 8) tahun 2006 diperkirakan akan mengalami perlambatan dibanding pengaruh stimulus fiskal yang lebih besar.(halaman 5) oleh intermediasi sektor keuangan yang progresif dan stabilitas ekonomi yang didorong oleh permintaan konsumsi yang masih kuat. melainkan prospek. ngajukan Nota Keuangan dan RAPBN 2008 (yang diajukan kepada DPR pada pertengahan Agustus 2007). prospek perekonomian Indonesia masih menjanjikan.2 persen.. Pertumbuhan ekonomi diperkirakan mencapai sekitar 6. masih tetap memberi penjelasan yang senada. pertumbuhan ekonomi dalam paroh pertama kendalinya stabilitas ekonomi secara umum. . kendali dan tingkat bunga yang mulai menurun. seperti kutipan berikut : periode yang sama tahun sebelumnya.. peningkatan tahun 2005 sebesar 6. Namun. (halaman 9) kembangan indikator makroekonomi yang membaik secara signifikan pada triwulan akhir 2006 dan semester awal 2007..

.. dan sektor riil... moneter. Pengajuan yang dipercepat Meskipun meralat sebagian asumsinya..... pemerintah setelah dijalankan sekitar satu semester.8 %). Optimisme pencapaian sasaran yang cukup tinggi tersebut besar bagi angkatan kerja (halaman II-23).. serta pulih dan menguatnya daya beli masyarakat. didukung oleh rendahnya suku bunga.. yang biasanya dilakukan dramatis. jauh melampaui yang diasumsikan dalam APBN 2008. Dengan demikian besar 6. nilai tukar yang stabil. Kondisi ini juga didukung oleh persen.. P 2008 berikut ini : ini terutama sekali karena naiknya harga minyak dunia secara Belum genap dua bulan APBN 2008 dilaksanakan. sasaran pertumbuhan ekonomi ditetapkan sebesar 6.. (halaman II – 15). sementara pertumbuhan ekonomi di 2008 diperkirakan masih cukup tinggi..8 Dikatakan dalam Nota Keuangan dan RAPBN 2008 bahwa : NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA Kinerja perekonomian Indonesia dalam tahun 2007 diperkirakan akan semakin membaik dengan akselerasi pertumbuhan yang lebih tinggi kinerja ekonomi ini didukung oleh faktor-faktor eksternal dan internal.. pemerintah di bidang fiskal.. perbaikan kinerja ekonomi Indonesia dengan tetap terpeliharanya stabilitas ekonomi makro. Pertumbuhan ekonomi yang tinggi mencerminkan adanya peningkatan aktivitas sektor riil yang pada gilirannya akan memberikan peluang yang lebih telah mengajukan revisi kepada DPR. Perbaikan terjaganya koordinasi bauran kebijakan (policy mix) yang ditempuh Dalam tahun 2008.8 diharapkan mampu menurunkan tingkat pengangguran. Pemerintah memang memiliki hak untuk mengajukan RAPBN-Perubahan. .. Perhatikan kutipan dari NK/RAPBNPelemahan ekonomi global diperkirakan akan berdampak pada perpertumbuhan neraca perdagangan Indonesia dan investasi. pemerintah tampak masih cukup percaya diri dan mentargetkan pertumbuhan ekonomi sekembangan ekonomi nasional 2008 terutama pada penurunan perkiraan konsumsi domestik diperkirakan masih cukup kuat.. Sementara dari sisi internal.4 % (sebelumnya 6. .

setelah dalam tiga tahun terakhir mengalami pertumbuhan yang rendah. Sebagai contoh untuk perbandingan dengan pernyataan pemerintah Bank Indonesia sebagai otoritas moneter satu-satunya dan me- Secara umum. Tinjauan Umum 9 miliki posisi yang independen terhadap pemerintah (setelah didi atas. berikut ini: perkembangan yang menggembirakan.. kita kutipkan pernyataan dalam Laporan Perekonomian Indonesia dari Bank Indonesia (LPI-BI) tahun 2005.. yaitu sebesar 5.. Pertumbuhan ekonomi yang tinggi tersebut didukung dan dicapai dengan stabilitas makroekonomi yang terjaga. Wajar jika dalam LPI-BI 2007 (dipublikasikan April atau April..23/1999) pun memiliki penjelasan yang senada dalam hal kondisi perekonomian dalam beberapa tahun terakhir.. Konsumsi mengalami pertumbuhan yang relatif perkiraan awal tahun. pertumbuhan ekspor barang dan jasa terus meningkat. Namun. secara umum tetap ada dan proyeksi (BI menggunakan istilah prakiraan) tahun yang sudah Publikasi LPI-BI setiap tahunnya dikeluarkan sekitar bulan Maret . bahkan lebih baik daripada tetapkannya UU No. sementara kegiatan investasi meningkat tajam. kondisi perekonomian Indonesia tahun 2004 mengalami tinggi pascakrisis ekonomi. Kegiatan ekonomi mencatat pertumbuhan terstabil..meskipun sedikit lebih rendah dibandingkan perkiraan dalam APBN 2008 (halaman I-9). seiring dengan meningkatnya pertumbuhan volume perdagangan dunia yang diikuti (halaman 2) dengan melonjaknya harga-harga komoditi minyak dan gas bumi (migas) serta nonmigas. yang diikuti dengan perbaikan pola ekspansi. serta tidak seoptimis Nota Keuangan dan RAPBN 2008 yang ditulis pada bulan Agustus 2007. telah mulai ada nada kehati-hatian mengenai kondisi yang dihadapi..1%. memuat penjelasan keadaan perekonomian tahun lalu 2008). mulai berjalan.. . Demikian pula.

Mereka harus “betulbetul sakit” untuk bisa pergi ke dokter. Keputusan untuk meneruskan ke sekolah menengah. Penghasilan riil. dan laju inflasi sesuai dengan sasaran yang ditetapkan. Dalam menghadapi deretan ujian tersebut. Perhatikan kutipan berikut: NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA Perekonomian Indonesia pada tahun 2007 mencatat beberapa pencapaian pokok yang menggembirakan meskipun mendapat tekanan terutama dari sisi eksternal. makroekonomi dalam negeri. perekonomian Indonesia menunjukkan ketahanan yang lebih baik Di tengah gejolak yang mewarnai perekonomian global. pertumbuhan ekonomi Indonesia berada di atas angka 6% dengan stabilitas yang tetap terjaga baik. kebanyakan orang merasakan “nuansa” yang berbeda dari pandangan Pemerintah dan Bank Indonesia. Pertumbuhan ekonomi Indonesia pada tahun 2008 diprakirakan melambat dibandingkan dengan tahun 2007.. Tingginya harga komoditas internasional.. . tantangan eksternal akan memberikan tekanan berat pada kinerja dan stabilitas sedangkan nilai tukar rupiah diprakirakan relatif stabil (halaman 2). dan merambatnya krisis subprime mortgage adalah beberapa 2. dalam kehidupan ekonomi sehari-hari yang nyata.. karena mempertimbangkan Kepulihan Yang Belum Memadai Inflasi diprakirakan akan melampaui sasaran yang telah ditetapkan.10 kepercayaan atas kondisi perekonomian Indonesia yang masih amat baik. Untuk pertama kali sejak krisis. faktor yang menorehkan tantangan dan ujian pada perekonomian Indonesia pada tahun 2007. nilai tukar menguat. yang diukur dari kapasitas pendapatan untuk membeli barang dan jasa kebutuhan sehari-hari mereka telah sedikit atau dengan kualitas yanglebih rendah. dalam mendukung pertumbuhan ekonomi. menurun drastis. pertumbuhan kredit melampaui target. Neraca Pembayaran Indonesia mencatat surplus. cadangan devisa meningkat. Banyak dari mereka atau keluarga mereka yang menganggur atau kesulitan untuk mendapat pekerjaan. Sementara itu. Mereka harus mengkonsumsi makanan yang lebih biayanya. terutama harga minyak mentah..

mulai disikapi sebagai beban tambahan. menyusul fenomena dengan alasan ekonomi. Pandangan semacam ini yang pada umumnya disuarakan oleh ekonom yang mengatakan bahwa Tentu saja harus diakui bahwa memang ada aspek per- . anak SD yang bunuh diri karena kemiskinan. hidup dan mati bagi mereka. Kesimpulan serupa akan didapat melalui pengamatan langsung lahannya tergusur (terlepas dari soal hak menurut hukum) telah ekonomian yang membaik dalam beberapa tahun terakhir ini. Sebagai contoh. nilai 3 adalah perbaikan 50 persen dari nilai 2. seperti: buruh. dan sebagainya. jika ada tetangga atau Tinjauan Umum 11 memerlukan biaya ekstra. pedagang kaki lima tampak bereaksi amat keras petani. Dan yang sangat mengejutkan adalah sudah mulai ada beberapa sebetulnya sangat ramah dan santun. ketika terjadi penertiban atau penggusuran. Rekreasi atau hiburan yang sifatnya keluarga. Terlampau banyak “bukti” bagi keadaan umum tersebut. harus diperhitungkan secara matang oleh seluruh anggota keluarga. karena memang masalah berani menentang aparat yang jelas-jelas membawa senjata api. selalu memberitakan kesulitan ekonomi rakyat dari berbagai sisi. mulai menjadi barang mewah bagi banyak kerabat yang punya hajatan. Ibarat nilai ujian suatu pelajaran. Media masa. Begitu pula dengan para petani yang bahwa masyarakat merasa kondisi ekonomi kian memburuk. yang telah dipublikasikan. pekerja kantoran biasa. Namun perbaikan dari kondisi yang sempat amat parah tersebut sangat tidak memadai. misalnya nilai 6. cetak dan elektronik. mulai menjadi gejala di masyarakat yang banyak survei sektoral atau berfokus golongan masyarakat tertentu. Ada bunuh diri para orang dewasa. Kriminalitas dan kerawanan sosial.apalagi ke perguruan tinggi. Padahal masih jauh dari batas nilai yang wajar. pedagang. Data berbagai survei menunjukkan kehidupan rakyat banyak. Di daerah Jawa Tengah dan DIY.

maupun oleh pemerintahan Dalam pernyataan politik resmi. sebenarnya tidak seluruh indikator makroekonomi memperlihatkan angka-angka nganggur masih sangat besar. Angka tingkat pengangguran. (sekitar 9.(halaman 1) sesuai dengan kemampuan keuangan negara untuk mendukung akselerasi pertumbuhan ekonomi nasional. Jika pencermatan dilakukan secara lebih teliti. APBN 2005 diarahkan agar tetap mampu menjadi jangkar dalam menjaga stabilitas ekonomi makro. Padahal. angka dan buruknya upah riil yang mereka terima. dalam upaya mengatasi yang ambisius mengenai hal ini. sebanyak 10 juta orang pada tahun 2007 ngangguran ini bisa dikatakan sebagai induk dari masalah kemiskinan. Bahkan. Juga para ekonom yang mengkritik pertumbuhan ekonomi yang terjadi sebagai tidak berkualitas.1 % dari jumlah seluruh angkatan kerja). seperti dalam kutipan Nota Keuangan dan RAPBN 2006 berikut: Pemerintahan SBY bahkan dengan optimis menetapkan sasaran . Keuangan dan RABN 2005 berikut: pengangguran ini diperparah oleh masalah setengah pengangguran NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA yang menggembirakan. misalnya. Perhatikan pernyataan pemerintahan Mega dalam Nota Secara umum.12 makroekonomi membaik. serta memberikan stimulus secara terbatas masalah pengangguran dan kemiskinan. namun mikroekonomi justeru banyak yang memburuk. sesuai kesepakatan antara Pemerintah dan DPR RI. Jumlah orang yang me- rumuskan bahwa mengatasi masalah pengangguran dan kemiskinan Dinyatakan oleh pemerintahan Mega. Nantinya kita akan melihat pula bahwa angka kemiskinan masih amat tinggi. masalah pe- belum berhasil ditekan secara berarti. pemerintah memang me- SBY. dan jumlah penduduk miskin belum berkurang secara berarti. adalah target utama kebijakan dan berbagai program kerja mereka.

58 % (2007).Kerangka ekonomi makro dan kebijakan fiskal 2006 diarahkan untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat. (ii) menciptakan Indonesia yang adil dan demokratis. saat ini peran kebijakan fiskal masih sangat penting. pemerintahan SBY mulai “berkelit” dengan ngan peran sektor swasta yang memang diharapkan akan semakin meningkat. Beberapa sasaran utama dari agenda tersebut yaitu menurunkan angka ke- miskinan dari 16. angka kemiskinan pernyataan bernada demikian. namun perannya sebagai pendorong pertumbuhan (source of growth) cenderung berkurang dibandingkan de- Setahun kemudian. 15. komitmen Pemerintah ter- .9 persen menjadi 5.6 persen menjadi 8. selama pemerintahan SBY berfluktuasi dan pada tahun 2007 tercatat Terlepas dari komitmen yang dinyatakan. Jauh dari angka yang ditargetkan pemerintah. (halaman 2) regulator dan pengaturan mekanisme redistribusi melalui alokasi hadap kemiskinan meningkat kembali. Baik dalam artian banyaknya yang diklaim sebagai untuk program pengentasan kemiskinan. serta (iii) dikelola secara bertahap. dan berkelanjutan.1 persen dalam periode 2004-2009. maupun peningkatan alokasi anggaran setara dengan periode awalnya. Peran pemerintah lebih difokuskan kepada fungsi anggaran guna penanggulangan kemiskinan dan peningkatan kesejahteraan rakyat. berimbang. karena jumlah penduduk yang terus meningkat. yakni: 16. dan 16. Pada Nota Keuangan dan RAPBN 2008.97% (2005).75 %(2006). (halaman 4) menyodorkan bahwa pemerintah “hanya” memainkan peran tidak langsungnya dalam perekonomian.2 persen dan pengangguran dari 9. sebagaimana tersirat dari kutipan Nota Keuangan dan RAPBN 2007 berikut: Seperti juga yang terjadi di negara-negara lain. Ketiga agenda tersebut perlu Tinjauan Umum menjamin pancapaian tiga agenda utama Pemerintahan Kabinet 13 Indonesia Bersatu yaitu: (i) menciptakan Indonesia yang aman dan damai.66 % (2004). 17.. Bahkan.

Krisis yang begitu dahsyat dan berdampak amat buruk dan sempat lebih dahulu menyadari buruknya keadaan. B. yakni tingkat pengangguran dan setengah pengangguran.15 juta jiwa (2004) menjadi 37. I Dalam kehidupan ekonomi sehari-hari. Sebagian ekonom menyebut fenomena ini sebagai kondisi makroekonomi membaik. Beberapa ekonom yang kritis dan yang bukan pihak Pemerintah dan ekonom kebanyakan sama sekali tidak setahun setelahnya. ada yang masih amat buruk. kurs rupiah dan IHSG. Masalah ini berdampak amat kuat pada tingkat kemiskinan yang masih tinggi. berasal dari Indonesia. I Tidak seluruh indikator makroekonomi bagus. namun juga yang berasal dari luar negeri. NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA Pemerintah dan Bank Indonesia (dan para ekonom mainstreams) menilai perekonomian Indonesia sudah amat membaik selama beberapa tahun terakhir setelah terpuruk akibat tahun 1997.13 juta (2007). inflasi. Krisis yang Tidak Teramalkan Sebelumnya harga di kemudian hari mengenai krisis ekonomi Indonesia pada bagi rakyat Indonesia itu ternyata tidak teramalkan oleh para ahli tahun 1997. seperti: pertumbuhan ekonomi. Namun. yaitu: dari 36.14 maka angka itu berarti jumlah penduduk yang miskin justeru berKo tak 1. Yang dikemukakan sebagai argumen utama adalah perbaikan indikator makroekonomi. Ada pula yang mengkritik pertumbuhan ekonomi yang terjadi sebagai tidak berkualitas.2 I tambah banyak. namun banyak aspek mikroekonomi memburuk. serta upah riil para pekerja. cadangan devisa. Ada satu hal yang mesti dicermati dan menjadi pelajaran ber- ekonomi. Hall Ketidakjelian pengamatan itu tidak hanya berlaku ekonom yang mainstreams memang terlebih dahulu mengkhawatirkan keadaan menduga akan adanya kejadian-kejadian pada tahun 1997 dan . rakyat kebanyakan merasakan “nuansa” yang berbeda.

sedikit lebih rendah daripada tahun sebelumnya (8. Kita kutip kalimat dalam laporan tahunan Bank Dalam tahun 1996/97 perekonomian Indonesia menunjukkan per1996 dapat dipertahankan pada tingkat 7. sebagai berikut : (2001) mengaku masih juga belum bisa menebak dan memastikan Tinjauan Umum Indonesia.17%. laju inflasi terus menurun sehingga laju inflasi ekonomian Indonesia tetap mantap sehingga mendorong arus masuk modal. Fundamental per- Perhatikan bahwa kutipan tadi diambil dari halaman 1 yang .8%. defisit transaksi berjalan pada tahun tumbuhan rata-rata dalam Repelita VI (7. Pertumbuhan ekonomi dalam tahun Bank Indonesia bahkan masih mengeluarkan laporan per- sebelum krisis. Sementara itu. Ekonomi Indonesia-nya yang terkenal.9 miliar atau setara dengan 5.2%) namun masih di atas sasaran perlokomotif perekonomian nasional. pada bulan Mei 1999. Dalam tahun 1996/97 arus masuk modal luar negeri bersih lebih impor nonmigas (halaman 1). Sektor industri pengolahan upaya pemerintah untuk memperkukuh peranan sektor industri sebagai merupakan sumber pertumbuhan yang semakin penting.1 miliar atau 3. yaitu $8.5% dari produk domestik bruto (PDB). berkat upaya penkumulatif selama tahun 1996/97 mencapai angka 5.1%).2 bulan 1996/97 dapat dikendalikan pada tingkat yang aman.Hill. hanya beberapa bulan kembangan yang cukup mantap. yang merupakan angka terendah sejak tahun anggaran 1985/86. seorang ekonom dari Australia yang dianggap sangat ahli meramalkan kejadian itu. besar dibandingkan dengan defisit transaksi berjalan sehingga cadangan devisa meningkat dan mencapai $19. sejalan dengan dinginan suhu perekonomian dan langkah-langkah untuk mempermenurun cukup tajam sehingga. meskipun kinerja ekspor nonmigas lancar arus barang. Tatkala selesai menulis edisi kedua buku arah perubahan selanjutnya dari rangkaian peristiwa yang terjadi. mengakui bahwa dia samasekali tidak menduga atau 15 yang dipublikasikan pada bulan Mei 1997. Hall Hill ekonomian yang bernada sangat optimis pada laporan tahunannya Indonesia untuk tahun 1996/1997 itu. Pertumbuhan impor juga masih belum menggembirakan.

nisbah defisit transaksi berjalan terhadap PDB diprakirakan akan sedikit surplus lalu lintas modal akan lebih besar daripada defisit transaksi berpada tingkat setara dengan 5 bulan impor nonmigas (halaman 14). laporan itu.3 tersebut hancur berantakan. beberapa tahun kemudian. Bank Indonesia memprediksi keadaan perekonomian ekonomi pada tahun 1997 akan berkisar antara 7. serta ekonom kebanyakan.5% dan 7. tingkat inflasi meningkat menjadi sekitar 3. Belakangan. Dengan NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA Dengan mempertimbangkan berbagai segi tersebut. fundamental yang disebut kuat ekonomi pada tahun 1997 adalah rapuh alias tidak kuat. Namun. Pertumbuhan diharapkan akan menurun lagi. pada laporan-laporan edisi arti dari “fundamental ekonomi yang kuat”. Sementara itu. BI. Ko tak 1. Sementara itu. sejalan dengan prakiraan bahwa jalan.9%. cadangan devisa diupayakan dapat dipertahankan dalam kata pengantarnya mengatakan bahwa faktor fundamental hanya sekitar dua bulan kemudian. . secara keseluruhan neraca pembayaran akan tetap mengalami surplus.7%. Gubernur BI pada waktu itu. Salah satu pokok permasalahannya adalah tidak pernah jelas apa Krisis ekonomi 1997/1998 yang berdampak amat buruk bagi rakyat Indonesia ternyata tidak diduga sama sekali oleh Pemerintah. Di bagian lain dari tahun 1997 sebagai berikut: secara keseluruhan diprakirakan akan tetap mantap. Pada kenyataannya. Pemerintah dan BI bahkan masih mengeluarkan pernyataan tentang baiknya kondisi sampai dengan beberapa bulan menjelang krisis.16 merupakan pembuka seluruh uraian laporan. Soedrajad Djiwandono. sering dikatakan bahwa fundamental kutip di atas. kondisi ekonomi kebijakan fiskal dan moneter yang tetap berhati-hati. sebagaimana yang di- ekonomi Indonesia berkembang semakin kuat sebagai implikasi positif dari pembangunan yang dilakukan.

yakni rapuhnya fundamental debatan mengarah pada seberapa proporsi masing-masingnya. dan dalam waktu yang amat singkat. apakah goncangan eksternal. krisis tersebut membuat sektor riil terpukul hebat. yang menjadi faktor penyebab terpenting. rangkaian peristiwa yang begitu dramatis tersebut tetap menyisakan Selain tidak menduga akan terjadi. yaitu urutan dan rangkaian peristiwa yang disebut krisis. Penjelasan yang Bisa Menyesatkan Tinjauan Umum berdebat mengenai penjelasan atas krisis. para ekonom pun masih 17 suatu persoalan teoritis. berlangsung secara susul menyusul atau terjadi secara bersamaan. Jika keduanya dikedepankan secara bersama. diiringi dengan defisit Kesepakatan umum hanya kepada hal yang telah jelas dengan tidak tepat. Padahal. kesalahan tindakan. regional. maka persampai dengan biaya yang terlampau besar.C. Masih terdapat perbedaan pandangan me- ngenai penyebab utama dari krisis. Suku bunga menjadi neraca pembayaran yang semakin besar. Krisis moneter diikuti oleh uangan yang sedemikian berat. terutama berkenaan dengan bobot dari masing-masing faktor yang diidentifikasi. Krisis hubungan sebab akibat. Mulai dari soal keterlambatan. hanya dalam hitungan bulan. soal lain yang lebih bersifat internal. oleh karena industri perbankan tidak mampu menanggung kondisi moneter dan kesehingga secara keseluruhan menciptakan krisis ekonomi. Sebagai contoh. Depresiasi kurs rupiah terhadap dolar AS secara amat tajam. Secara simultan. krisis perbankan. dinamika berikutnya pun . Ataukah. khususnya efek penularan dari krisis ekonomi. Kontroversi lain adalah mengenai upaya penanganan krisis yang sendirinya. memulai tinggi dan laju inflasi semakin tak terkendali. Setelah satu dekade berlalu. urutan peristiwa tidak selalu berarti kausalitas atau krisis moneter yang terjadi tak lama kemudian. Sementara itu.

dan hanya pura-pura direboisasi. justeru lebih dianggap sebagai pemicu saja. sementara ini kita hanya menginventarisir dengan lambat. dan KKN terjadi di semua ahli yang berpendapat bahwa seandainya KKN tidak sebegitu parah. hutan dibabat habis. penggunaan utang bocor oleh KKN.18 ekonomi membawa kepada krisis politik. dan yang terutama adalah adanya Korupsi. sebagian dana hasil minyak ditilap. sehingga merupakan gejala umum. Berbagai proyek pembangunan ekonomi digerogoti KKN. Faktor eksternal tidak akan berpengaruh besar. banyak perekonomian Indonesia tak akan menjadi seterpuruk itu. Kita akan membahas lebih jauh sekaligus mengkritisi pandangan tersebut pada bab 5. Dalam bahasa sederhana. dengan rencana. Kolusi dan Nepotisme (KKN) yang luar biasa buruk dan dianggap telah membudaya. hasil yang disetor kepada level birokrasi. yang berujung pada jatuhnya rezim Soeharto. Sebagai permulaan. secara berangsur-angsur. serta mengapa pula upaya pemulihan berjalan Kebanyakan analisa yang disodorkan mengetengahkan sebab-sebab internal. Uraian mereka disertai rekomendasi apa yang Akan tetapi. Pandangan para ekonom beraliran utama itu mendominasi cara berfikir dan arah kebijakan ekonomi krisis 1997 bisa terjadi. Pertama. yang berasal dari dalam negeri Indonesia. Pokoknya. berbagai pandangan ter- NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA jika perekonomian Indonesia kokoh maka guncangan eksternal beberapa diantara penjelasan atau pandangan yang mulai mendominasi wacana mengenai sebab krisis dan lambatnya proses pemulihan perekonomian Indonesia. Mereka ”berhasil” memberi penjelasan mengapa mainstreams economics. sehingga tak sepenuhnya sesuai negara menjadi lebih kecil dari semestinya. . sebut mengerucut ke dalam gugus ide tertentu yang sesuai dengan Indonesia saat ini. sebaiknya sekarang dan di masa mendatang harus dilakukan.

dan akan barang (konsumsi) impor saja. ekspornya tidak mencukupi. yakni Sebagian penalaran tentang hal ini masih berkaitan dengan KKN.Rekomendasi perbaikan yang disodorkan terkesan sederhana. setelah kebutuhan domestik terpenuhi. pandangan lama ketika memulai pembangunan. sebagian besar industri manufaktur kita tidak mampu bersaing. terlampau banyaknya kebijakan Ketiga. melainkan produktivitas perekonomi yang bersifat campur tangan pada dunia usaha. porsi negara yang terlalu besar dalam perekonomian. karena kekhususnya ketika membenarkan ULN dan penanaman modal asing Keempat. ngelola perusahaan. Dikatakan. untuk butuhan akan dolar tidak diimbangi oleh persediaannya. dan ketika orientasi “keluar”. Segala upaya dan bantuan ingin diekspor. memberantas KKN. Akibatnya. tidak berhasil menjalankan kebijakan yang berlebihan dalam fokus kepada pemenuhan kebutuhan domestik. Orde Baru dianggap tidak mau. bahwa bagaimana mungkin para birokrat lebih tahu daripada pelaku bisnis tentang keadaan dunia usaha. adanya kesalahan strategi pembangunan ekonomi Orde Baru. Rupiah pun terpuruk. para analis ekonomi menekankan bahwa ekonomian nasional. termasuk “proteksi” terhadap pesaing dari luar. Sementara itu. juga dinilai amat buruk. Pembangunan ekonomi Orde Baru dianggap ber- mencoba mulai. Tinjauan Umum 19 KKN. Kesalahan terutama dituduhkan atas kurangnya orientasi bagi pertumbuhan ekspor. industrinya dikembangkan hanya untuk menggantikan kebutuhan diberikan sebagai kemudahan. Selain soal KKN. dimana keadaan demikian dinilai memberi peluang besar untuk negara atau birokrasi bersifat lamban dan tidak efisien dalam mehanya kepada BUMN bersangkutan. pembayaran utang luar negeri (ULN) dan membiayai impor. hasil . Ketidakefisienan ini berdampak buruk tidak Kedua. Tatkala kebutuhan devisa sudah sedemikian besar.

(PMA) agar masuk secara besar-besaran. dan . Indonesia bukan negara yang tidak memiliki apa-apa. mereka keberorientasi pada perdamaian. malas. serta banyak yang malas. beberapa milyar ton batu bara dikuras. dibuat menjadi konsumeris. Kekayaan SDA kita merupakan modal yang Mitos akan perlunya modal (uang dan teknologi) untuk pengurasan- hasil perikanan laut kita tak terhitung yang sudah ditangkap. berhasrat ingin miskin. amat besar. Jika masalahnya kemudian adalah mereka dibodohi. nyebab krisis. dan semacamnya. maju. Begitu pula dengan isyu bahwa kita selalu kekurangan modal.20 dan terlatih. Terbukti banyakan penyabar. opini modernisasi. 70% hutan alam kita dijarah. apalagi penyebab utama. nya telah terbukti selama lebih dari tiga puluh tahun makin sudah diambil. dan sangat maka adalah sesuatu yang perlu dibahas secara berbeda. dan bersedia menabung. ribuan ton emas dan perak diangkut ke luar negeri. Diantaranya adalah: kurangnya sumber daya manusia yang terdidik NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA modal yang masih kurang. perkembangan teknologi produksi yang lamban. dan tak punya motivasi untuk maju. Sebagai contoh. dibuat tak berdaya. rajin. kurang motivasi. diutarakan kembali. sebagian besar dari isi pandangan keempat di atas bersifat mitos dan stereotype semacam ini dihembuskan dengan gaya ilmiah oleh teori orang bodoh. “memiskinkan” Indonesia. Kenyataannya. suatu konsep induk dari kapitalisme bagi Negara-negara sebagian besar rakyat sungguh cepat belajar. masih peduli satu dengan lainnya. bangsa Indonesia tidak terdiri dari orangPendapat buku ini tentang berbagai pandangan di atas amat jelas. Sejak puluhan tahun lampau. akibat kecilnya tabungan domestik. Lebih dari 10 milyar barel minyak mentah jelas bisa menyesatkan. Lebih dari segalanya. Bahkan ada yang tetap tega “menuding” bahwa rakyat kita masih bahwa semua hal yang disebutkan adalah tidak benar sebagai peatas kondisi bangsa Indonesia.

Sebagian faktor lainnya bersifat mitos yang dihembuskan oleh teori modernisasi sejak puluhan tahun lampau. Uraian mereka disertai rekomendasi apa yang sebaiknya dilakukan. antara lain persen terealisasi. K ot a k 1 . paling jauh hanya sekadar memperparah. tetapi pemerintah justeru Indonesia. padahal belanja nantinya tidak seratus yang tersedia di dalam negeri). Ini bisa terjadi karena upaya pemlewat penerbitan SUN).4 I nasional yang sedang kelebihan dana (bisa dibaca sebagai modal mengemis kepada pihak asing agar mau menanamkan modalnya di ada sisa anggaran lebih setiap tahunnya karena ada belanja yang tidak berhasil direalisasikan. sedangkan faktor eksternal lebih dianggap sebagai pemicu saja. Ada ratusan triliun dana Kita juga melihat fakta yang ironis. Hasil akhirnya bagi bangsa Indonesia adalah kondisi perekonomian saat ini. Keadaan.sebagainya. I Sebagian dari faktor yang disebutkan sebenarnya bukan penyebab utama krisis. dan penderitaan hidup yang dirasakan oleh rakyat kebanyakan. justeru selalu biayaan untuk defisit anggaran dicari terlebih dahulu. Pada umumnya yang diketengahkan adalah sebab-sebab internal Indonesia. yakni dinamika perbankan Ada beberapa pandangan ekonom arus utama mengenai sebab-sebab krisis 1997 dan lambatnya upaya pemulihan. Sekalipun APBN biasanya mengalami defisit. Neoliberalisme: Bentuk Mutakhir Kapitalisme Internasional pada akhirnya berujung kepada harus dijalankannya agenda neo- Semua penjelasan tentang krisis 1997 dan upaya pemulihannya . Tinjauan Umum 21 “menganggur” di sektor keuangan. D.

Dalam kasus Indonesia. Faham pembangunan adalah versi Negara Dunia Ketiga ekonomi. Pandangan dan kebijakan tersebut dikenal pula dengan istilah konsensus Washington negara induk pembuat konsep. serta menjadi sangat dominan dalam kebijakan di negara-negara induk kapitalisme. Agenda serupa telah berjalan terlebih dahulu di banyak negara lain. dalam arti yang mendominasi perwujudannya saat ini. merujuk kepada Amerika Serikat sebagai Sebagaimana perkembangannya di seluruh dunia. Sebagai suatu agenda (terutama Dengan demikian. kita harus memahami dominasi agenda dalam mekanisme dan sistem ekonomi). Bahkan sebenarnya akibat dari kolonialisme itu masih Kapitalisme juga yang “menyusup” dalam ideologi pembangunanisme Orde Baru. diantaranya berkenaan dengan struktur . agenda neo- NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA kapitalisme. Belakangan. kapitalisme dahulu pernah mengambil bentuk penjajahan fisik pada era sangat lama untuk bisa mengusir kolonialisme yang pada waktu itu secara kasat mata telah mengakibatkan penderitaan langsung rakyat ekonomi dualistis dan struktur ketergantungan VOC dan pemerintah Belanda. Sebagai suatu aliran pemikiran.22 liberalisme di Indonesia. Neoliberalisme adalah konsep paling mutakhir dari kapitalisme. didera sampai saat ini. yang dampak buruknya justeru semakin dirasakan pada era ini. neoliberalisme baru neoliberalisme di seluruh dunia (khususnya di negara berkembang) dalam konteks sejarah kapitalisme. namun secara substansi masih bisa disebut sebagai agenda neoliberalisme. gagasan kaptalisme yang awal. liberalisme di Indonesia hanya merupakan suatu tahap saja dari (Washington Consensus). ada beberapa perubahan pada isi konsensus Washington. Indonesia membutuhkan waktu banyak. neoliberalisme memiliki akar pada dominan sekitar dua dekade terakhir ini.

(termasuk Indonesia) dari faham negara kesejahteraan atau Keynesianisme. porsi negara yang terlalu besar Penjelasan tentang berbagai hal yang dinilai sebagai penyebab Tinjauan Umum 23 dalam perekonomian. buku ini berpandangan bahwa kita tidak bisa men- ekonom mainstreams tentang kehancuran perekonomian Indonesia Wajar jika timbul kecurigaan atas hasil diagnosa kebanyakan adalah karena Perekonomian Indonesia kurang kapitalis. Sementara itu. jika kembali terjadi krisis ekonomi yang akut. tatanan kapitalisme dunia. Penjelasan zaman kolonialisme. sejak teknis baru lagi. kehidupan rakyat . peran negara. Perhatikan bahwa dalam hampir semua rekomendasi atau solusi yang ditawarkan pandangan semacam itu adalah bersesuaian dengan di penghujung era Orde Baru. Formulasi faham tersebut pada dasarnya dibuat bagi kepentingan kapitalisme internasional. Selain itu. dalam semua aspek perekonomian. dan semacamnya patut diwaspadai sebagai bagian dari propaganda agenda neoliberalisme. krisis seperti adanya KKN yang parah. kelancaran (kebutuhan) mekanisme kapitalisme internasional. adanya kesalahan strategi pembangunan ekonomi Orde Baru. tidak ada krisis baru pun. Solusinya. Tidak cukup hanya terbuka dalam ekspor impor. Bisa dipastikan pula bahwa akan ada penjelasan harus diperluas sehingga mencakup analisis tentang keadaan perekonomian Indonesia secara keseluruhan sejak dahulu. malah hasil analisis yang disodorkan cukupkan diri dengan penjelasan tentang krisis 1997 yang hanya menganalisis faktor-faktor yang terlihat pada saat itu saja. Alih-alih menganggap penyebab krisis adalah terlampau terintegrasinya perekonomian Indonesia kepada ekonomi kita harus lebih pasar oriented. serta lebih terbuka dengan pihak asing. melainkan juga dalam hal arus keluar masuk modal.

sehingga seolah-olah nasib rakyat masih dibela. menjadi berbeda jika ternyata yang sedang berlangsung memang Berbagai fenomena terkait dengan informasi dan ulasan politik. Bisa dikatakan bahwa cara pengelolaan perekonomian seperti yang dijalankan sekarang tidak memberi harapan baru bagi perbaikan kehidupan mereka. Permasalahannya pada tingkat partisipasi rakyat dalam pembangunan ekonomi dan terjadi dan meragukan arah kebijakan ekonomi pemerintah. Neoliberalisme adalah konsep paling mutakhir dari kapitalisme. dipastikan akan berpengaruh bagaimana mungkin partisipasi aktif bisa digalang. maka sudah jelas bahwa segala “kebingungan” ngenai hal-hal tertentu. Kadang ada sedikit klarifikasi meberbagai komponen masyarakat tentang kondisi dan dinamika perBuku ini adalah salah satu upaya meningkatkan pemahaman ekonomian Indonesia. Jika itu yang terjadi.5 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA Upaya pemulihan perekonomian dari krisis 1997 pada akhirnya berujung kepada harus (semakin) dijalankannya agenda neoliberalisme di Indonesia. ter- . Ko tak 1. kapitalisme dahulu pernah mengambil bentuk penjajahan fisik (kolonialisme). dan dominasi agendanya harus difahami dalam konteks sejarah kapitalisme. Penjelasannya terutama sekali ditujukan kepada tokoh-tokoh masyarakat di tingkat nasional dan daerah.24 kebanyakan sudah susah. Dalam kasus Indonesia. tersebut sengaja terus dipelihara. Jika rakyat kesulitan memahami apa yang sebenarnya sedang proses yang merugikan rakyat (bahkan dilakukan secara sengaja). Tentang Buku ini ekonomi yang telah disinggung tadi. E.

atau tidak pernah menyinggung kerentanan mereka pada berbagai goncangan makroekonomi. Sebagiannya telah mengemukakan bahwa hal itu berhubungan erat dengan agenda neoliberalisme yang melanda seluruh dunia. istilah neoliberalisme. Mereka memang tidak tertarik pada soal konseptual. bentuk-bentuk teknisnya. Diasumsikan bahwa dengan pengetahuan yang lebih baik tentang politik masyarakat akan seiring dengan capacity building dari agar konflik kepentingan yang telah dan masih akan terjadi. Sebagian lainnya menyoroti Dari banyak diskusi dengan berbagai kalangan aktivis gerakan. maka upaya peningkatan partisipasi negara kesatuan Republik Indonesia. menelusurinya pada jejak-jejak ide. teutama yang berskala UMKM. serta Terlepas dari kecurigaan atas motivasinya. dapat dikelola sedemikian rupa sehingga rakyat Indonesia. “logika dasar” perekonomian. terutama terkesan bahwa kebanyakan mereka menyadari ada suatu kesalahan besar dalam pengelolaan ekonomi negeri ini. Namun. Termasuk dalam pengertian tokoh adalah elemen masyarakat yang bergiat dalam gerakan mahasiswa. kesadaran akan perlu- . Secara lebih khusus diharapkan kepentingan ekonomi. terutama yang berkaitan dengan dampak perekonomian Indonesia sebenarnya juga mulai tumbuh pada banyak pengusaha. tidak mengarah kepada konflik kekerasan. Akhirnya yang menjadi parameter atau tujuan utama adalah kemakmuran bersama seluruh Tinjauan Umum 25 gerakan sosial dan aktivitas pemberdayaan masyarakat lainnya. Beberapa dari mereka penyengsaraan terhadap rakyat Indonesia. sebagian besar dari mereka merasakan himpitan persaingan yang tidak seimbang antar pelaku Kesadaran mengenai adanya ketidakberesan dalam dinamika bisnis yang jauh berbeda skalanya (termasuk pelaku asing).masuk para generasi mudanya.

Pengertian kepentingan disini bersifat umum. yakni sebesar 20 terima saat itu. yang berujung pada kenaikan harga. Berbagai contoh dapat dikemukakan. bisa berarti individu. kelompok orang. masyarakat tampak sangat peka dengan pengurangan subsidi BBM dan listrik. bemasyarakat memiliki keinginan yang lebih kuat untuk menyampaikan aspirasi. menghendaki bantuan pemerintah yang cukup memadai atau seterbatasan anggaran. atau kelembagaan. Para guru menuntut menyuarakan keberatannya atas kebijakan pemerintah yang di- persen dari total anggaran. Para pekerja tidak segan berdemonstrasi menuntut kenaikan upah. Para mahasiswa dan sebagian elemen anggaran pendidikan yang sesuai dengan UUD. Mereka beralasan harus melakukan konsolidasi keuangan pemerintah secara keseluruhan masih dapat dikelola. konflik dan konsensus. atau simpatisannya. Artinya dianggap wajar bahwa kondisi yang ada mencerminkan suatu proses dinamik. ekonomi. pembicaraan tentang perekonomian dapat di- NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA nasional juga diisyaratkan oleh beberapa tokoh politik dan lihat dari sudut pandang kepentingan (interest). sehingga . Para korban bencana. termasuk kepentingan ekonominya. Itu pula yang terjadi pada sebagian ahli ekonomi yang belakangan ini menjadi lebih kritis daripada sebelumnya. melainkan netral. artinya ada penentuan prioritas belanja yang ketat. pemerintah tengah berkutat dengan ke- tidaknya dalam jumlah yang lebih besar daripada yang mereka fiskal. politik dan atau secara negatif atau positif. Dalam era reformasi terlihat jelas bahwa semua komponen Pada tataran lain. Pemerintah menjadi semakin sibuk mencari upaya menaikkan peSementara itu pula. Tidak pula diartikan rupa tawar menawar. Kalangan dunia usaha sendiri selalu anggap merugikan bisnisnya.26 nya perubahan yang mendasar dalam pengelolaan perekonomian masyarakat.

yang diantaranya dilakukan melalui optimalisasi penerimaan pajak. Tentu saja argumen yang dibangun tetap meliputi masa-masa yang lebih lama. Dengan kata lain. Setidaknya begitulah keDalam konteks ini. serupa dengan Tinjauan Umum 27 pengertian “bangkrut” dalam kehidupan masyarakat sehari-hari. keuangan pemerintah pun bisa menjadi sangat buruk. tidak vis a vis negara saja. tahun terakhir dalam perspektif yang kritis. Sekali lagi ditegaskan bahwa buku kecil ini bermaksud mengsejenisnya. para aktivis gerakan seyogyanya berhati-hati Memang tidak terbayangkan bagi masyarakat awam bahwa pe- pada kemungkinan kekeliruan dalam mendiagnosa suatu persoalan. karena tesis hadap perekonomian Indonesia saat ini adalah kelanjutan dari . merintah yang berskala begitu besar bisa terancam default (gagal membayar kewajiban) dalam keuangannya. dan justeru menguntungkan pemodal akurat saat ini. Pengembangan kapabilitas rakyat untuk mengambil keputusan besar. tidak selalu tampil sebagai bagian dari pemerintahan atau negara dalam arti yang konvensional seperti di masa lampau. Pemberdayaan masyarakat (empowering society) harus di- serta jaminan untuk memperoleh hak-hak ekonominya lebih dikedepankan daripada upaya pelemahan negara atau aktivitas radikal secara cerdik. Kekuatan modal saat ini telah memungkinnya untuk gambarkan dinamika perekonomian Indonesia dalam beberapa dasar yang diajukan adalah bahwa cengkeraman neoliberalisme terdominasi kapitalisme yang telah berlangsung selama beberapa abad. Sebagai contoh adalah tema sentral gerakan di masa lalu seperti “state versus society” yang harus diterjemahkan secara lebih menguntungkan bagi rakyat.nerimaan. Sangat mungkin upaya pelemahan negara (state) tidak posisikan secara lebih luas dan komprehensif. jika tidak dikelola dengan hati-hati. yang secara tidak sengaja justeru menguntungkan pihak kapitalisme intenasional. adaannya menurut pengakuan otoritas pembuat anggaran.

serta rekomendasi bentuk-bentuk perlawanan. kami hanya menghimpun dan mensistematisasikannya menurut per- ti. dan agak bersifat teknis ekonomi. Bab 5 membicarakan kasus Indonesia hingga terjerat pada neo- . Dengan demikian. bih sistematis. NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA (khususnya tentang berbagai indikator ekonomi) karena dua alasan. Dalam sebagian hal itu. melainkan juga Bab 4 menjelaskan ikhwal neoliberalisme (termasuk kapital- liberalisme. Sebagian rekomendasi bentuk perlawanan yang disampaikan sudah ada yang berwujud aksi nyata. Kedua. Bab 6 berisi formulasi ulang alasan penolakan secara lepenulis telah menjadi pemahaman umum para aktivis gerakan. jika ada perkembangan data baru maka analisis bisa dilakukan sendiri secara mudah. dan spektif penulis. isme) sehingga detil-detil agenda neoliberalisme bisa lebih dimengerperlukan sebagai argumen bantahan. indikator yang dibicarakan sering dipakai sebagai argumen pendukung pelaksanaan agenda neoliberalisme di Indonesia. Pertama.28 Bab 2 dan 3 mendeskripsikan kondisi dan dinamika perekonomian Indonesia. Bab 7 adalah kesimpulan seluruh pembahasan. Sehingga cara analisis yang berbeda terhadap angka-angkanya dimemahami teknik atau metode analisisnya. agar para pembaca Penjelasan secara cukup panjang lebar pada kedua bab itu tidak langsung mendapatkan hasil analisis saja.

Indikator makroekonomi yang dimaksud antara lain waktu setahun. nilai tukar rupiah. krisis perbankan. kejadian dan kondisi buruk berlangsung dalam kurun waktu berkepanjangan. Krisis yang terjadi ekonomi. mengalami defisit yang besar. serta cadangan devisa terkuras hampir adalah: pertumbuhan ekonomi. indikator Keadaan itu kemudian berubah secara drastis hanya dalam ekonomi menjadi negatif. ataupun krisis semua sektor ekonomi. mulai pertengahan tahun 1997 hingga tahun 1998. Peristiwa tersebut bisa dikatakan sebagai krisis nilai tukar. Nilai tukar rupiah merosot sangat tajam. Perkembangan indikator makroekonomi berbalik arah. inflasi sangat tinggi. terutama bagi pemerintah dan otoritas cadangan devisa dan neraca pembayaran. angka inflasi. menjadi amat buruk. perkembangan perekonomian Indonesia secara keseluruhan terlihat mengesankan. Tidak ada pertanda yang membuat khawatir bagi banyak pihak. rangkaian peristiwa yang begitu memenuhi hampir semua kriteria atau ciri suatu krisis yang dikenal . Secara umum.makroekonomi menunjukkan perkembangan angka dan kondisi mutakhir yang sangat baik. pertumbuhan S REALITA PEREKONOMIAN INDONESIA(I): MAKROEKONOMI BAB II ejak Soeharto berkuasa sampai dengan pertengahan tahun 1997. krisis moneter. dalam wacana ekonomi. neraca pembayaran habis. Semua pihak baru menjadi sadar bahwa telah terjadi krisis. Masih Setelah satu dekade berlalu. 29 krisis moneter sekaligus krisis ekonomi. Selain cakupannya yang sangat luas yang melanda hampir dramatis tersebut tetap menyisakan suatu persoalan teoritis. moneter.

oleh karena industri uangan yang sedemikian berat. Sebagai contoh. ngenai upaya penanganan krisis yang tidak tepat. Mulai dari soal lampau besar. yang berujung pada jatuhpemerintahan pasca Soeharto. NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA yakni rapuhnya fundamental ekonomi. neraca pembayaran yang semakin besar. soal lain yang lebih bersifat internal. Krisis moneter diikuti oleh krisis perbankan. krisis tersebut membuat sektor riil terpukul hebat. yaitu urutan dan rangkaian peristiwa yang disebut krisis. Kontroversi lain adalah me- sendirinya. dinamika berikutnya pun bertinggi dan laju inflasi semakin tak terkendali. apakah goncangan eksternal. Krisis ekonomi membawa kepada krisis politik. Secara simultan. dengan bantuan dana dan “bantuan teknis” dari International Monetary Funds (IMF). Suku bunga menjadi Kesepakatan umum hanya kepada hal yang telah jelas dengan berapa proporsi masing-masingnya. diiringi dengan defisit langsung secara susul menyusul atau terjadi secara bersamaan. sampai dengan biaya yang terPadahal. Pemerintahan . an sebab akibat. Ataukah. Sementara itu. khususnya efek penularan dari krisis regional. nya rezim Soeharto. hanya dalam hitungan bulan. dan dalam waktu yang amat singkat.30 terdapat perbedaan pandangan mengenai penyebab utama dari krisis. kesalahan tindakan. yang menjadi faktor penyebab terpenting. memulai krisis moneter yang terjadi tak lama kemudian. terutama berkenaan dengan bobot dari masing-masing faktor yang diidentifikasi. urutan peristiwa tidak selalu berarti kausalitas atau hubungDepresiasi kurs rupiah terhadap dolar AS secara amat tajam. Jika keduanya dikedepankan secara bersama. Upaya memulihkan kondisi ekonomi kemudian dilakukan oleh perbankan tidak mampu menanggung kondisi moneter dan kesehingga secara keseluruhan menciptakan krisis ekonomi. maka perdebatan mengarah pada seketerlambatan.

menjalankan program stabilisasi makroekonomi melalui kebijakan moneter dan fiskal. padahal belum ada program penjaminan simpanan. Kepercayaan masyarakat kepada bank-bank nasional menjadi usaha bank. serta pengurangan subsidi. Secara bersamaan. sehingga dapat membantu kebangkitan kembali dunia Realita Perekonomian Indonesia (1): Makroekonomi 31 usaha. secara sukarela maupun terpaksa karena . mengakibatkan keadaan yang sebaliknya. Bagaimanapun. penutupan 16 bank pada tanggal 1 November 1997. Sebagai contoh. Rekomendasi IMF masih dituruti oleh pemerintahan era percayaan terhadap bank.pasca Soeharto. Sebagian pihak yang kritis menilai bantuan. penjadwalan dan penyesuaian terhadap pada masa awal krisis. perbankan. Kekhawatiran akan terjadinya pencabutan ijin menyebabkan kepanikan masyarakat atas keamanan dananya di industri perbankan hingga meningkatkan eskalasi krisis. Mereka berupaya agar keadaan moneter menjadi stabil dengan pertanda suku bunga yang normal dan nilai tukar rupiah yang realistis. terutama era Habibie. justeru menambah parah situasi pengeluaran pemerintah. pemerintahan Soeharto sendiri telah dibantu oleh pada waktu itu. Program desak pada saat krisis. Upayanya antara lain : penghematan atas berbagai IMF untuk mengatasi keadaan perekonomian yang mulai memburuk khususnya berupa advis IMF yang dituruti oleh pemerintah dalam menangani masalah perbankan. yaitu: meredam tekanan laju inflasi dan gejolak awal difokuskan untuk mengatasi permasalahan yang sangat mennilai tukar. yang dimaksudkan untuk mengembalikan kesemakin rendah. Rentetan kejadian berikutnya adalah tekanan kepada Soeharto. pemerintah melakukan berbagai langkah konsolidasi di bidang fiskal yang berintikan upaya peningkatan beberapa proyek pembangunan. disiplin anggaran. Sebenarnya. pandangan yang kemudian dominan adalah yang melimpahkan kesalahan seluruhnya kepada pemerintahan berikutnya pun.

Sejatinya.32 merupakan syarat dari bantuan finansial yang diberikan. Akan tetapi Indonesia. Kebijakan ekonomi pemerintah serta kebijakan moneter dan perbankan dari Bank Mestinya pula bukan suatu kebetulan jika saran tersebut memang dalam kenyataannya. Oleh karena mekanisme hubungan Indonesia dengan IMF adalah berkenaan dengan kedan persyaratan hubungan yang sedemikian rupa. perbaikan yang “memadai” dalam beberapa tahun terakhir setelah berbagai program reformasi ekonomi dijalankan. Intens (LoI). ketika seluruh pinjaman kepada IMF dilunasi pada akhir tahun 2006. pemerintah dan Bank Indonesia tampak masih Sebagian besar “saran IMF” tersebut bahkan masih dituruti sebenarnya menjadi semakin kuat dan independen. sekalipun Indonesia sejak pertengahan tahun 2003 tidak wajib lagi menjalankan kesepakatan dalam LoI. sulitan neraca pembayaran yang sedang dialami. Bantuan teknis tersebut berupa paket kebijakan yang disarankan untuk dijalankan. Keadaan dinilai telah amat membaik. dimana tingkat keharusan menurutinya bergantung pada besarnya nilai dana yang akan dikucurkan. masih secara cukup konsisten mendasarkan diri pada bersesuaian dengan mainstreams (arus utama) dalam pemikiran ekonomi Indonesia. yang memang menjadi hak Indonesia sebagai negara anggota. Posisi Indonesia setia menjalankan hampir semua saran tersebut. NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA Indonesia sempat mencapai tingkat harus sepenuhnya menuruti melalui mekanisme perjanjian yang dikenal luas sebagai Letter of sampai sekarang. bahkan cenderung diklaim sebagai pulih seperti sedia kala. Indonesia diharuskan mendapat bantuan teknis sebagai pendamping bantuan dana. Yang dianggap sebagai pertanda utama adalah perkembang- Para ekonom mainstreams tersebut juga menganggap sudah ada . framework (kerangka kerja) yang disusun “bersama” dengan IMF.

Indonesia sudah Realita Perekonomian Indonesia (1): Makroekonomi 33 sekaligus powerful di Indonesia selama beberapa tahun terakhir. cetak dan elektronik. yang memang terlihat membaik. Macroeconomics dinasional suatu Negara.an indikator makroekonomi. Logika analisisnya kurang lebih sebagai Satuan atau unit analisa macroeconomics adalah perekonomian ekonomi (macroeconomics). Sebagaimana yang telah kita singgung. makroekonomi adalah istilah yang bersifat teknis serta pesatnya perkembangan teori yang terkait. Ada persoalan ekonomi yang dicakup istilah tersebut. Bagi mereka. Urgensi persoalan melahirkan cabang ilmu ekonomi tersendiri. bahkan telah dipelajari karena dianggap berguna untuk memberikan petunjukpercayai bisa menjadi dasar kebijakan makroekonomi. ilmu ekonomi terus . Pidato presiden dan pejabat pemerintah sering menggunakan istilah itu. meskipun dengan nada yang 1. Sementara itu. Arti Makroekonomi menurut Text Book dalam lingkup ilmu ekonomi. bahkan bagi pembangunan ekonomi selanjutnya. A. petunjuk mengenai kebijakan apa yang bisa diambil untuk menanggulangi berbagai permasalahan ekonomi. berbeda. Penalaran dengan mengedepankan indikator makroekonomi mendasari semua penjelasan pemerintah tentang kebijakan apa yang keadaan. Semua pihak suka menyebut angka-angka yang berhubungan dengan kata makroekonomi. yaitu ilmu makro- Sebenarnya. dan ada banyak teori tentangnya. begitu pula para pengkritiknya. pemberitaan dan ulasan tentangnya setiap hari dilakukan oleh media. Penggunaan Indikator Makroekonomi on the right track (di jalan yang benar) dalam upaya pemulihan Makroekonomi berkembang menjadi kata yang populer tengah dan akan terus mereka jalankan.

adanya tujuan. Sebagian textbook menyebut masalah lain. penggunaan tenaga kerja. dan harga. tersedianya teori-teori. diharapkan pula terbentuk tingkat upah yang layak bagi luar negeri. untuk mengendalikan per- . Disebutkan. Permasalahan pokok tersebut adalah tentang: output. serta direkomendasikannya beberapa instrumen kebijakan makroekonomi. atau penggunaan tenaga kerja para pekerja. macroeconomics pokok. seluruhan.34 berikut: adanya permasalahan. masalah output adalah bagaimana mencapai tingkat produksi yang tinggi. Tingkat pencapaian itu diinginkan tumbuh dengan cepat dari capai tingkat pengerjaan yang tinggi. Lebih jauh lagi. serta berlangsung secara terus menerus. sebanyak-banyaknya dalam perekonomian nasional. yaitu perdagangan Kestabilan ekspor impor dianggap akan membawa kestabilan pada hubungan ekonomi dengan luar negeri dikelola agar terjadi keseimbangan pada neraca pembayaran luar negeri secara keInstrumen kebijakan adalah variabel ekonomi yang digunakan oleh kebijakan Untuk mencapai tujuan-tujuan tersebut. Penanganan masalah perdagangan luar negeri bertujuan nilai tukar uang domestik terhadap mata uang asing. Tujuan umum penanganan masalah penggunaan tenaga kerja adalah menSelain itu. tujuan umum dari penanganan tahun ke tahun. termasuk transaksi modal di dalamnya. Sedangkan tujuan penanganan masalah harga adalah memelihara keseimbangan dan kestabilan dalam ekspor dan impor. pokok permasalahan makroekonomi yang penanganannya menjadi Kebanyakan textbook macroeconomics mengemukakan tiga NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA tujuan utama dari berbagai instrumen kebijakan yang dipilih. Ini sama artinya dengan pencapaian tingkat pengangguran yang rendah. pemerintah dan atau bank sentral. merekomendasikan beberapa instrumen tercapainya tingkat harga umum (inflasi) yang stabil.

1 Tu juan dan Ins tru me n Ke bijakan Makro eko no mi Masalah dan Tujuan Output: I I I Realita Perekonomian Indonesia (1): Makroekonomi 35 Instrumen kebijakan Kebijakan Fiskal : I I Tingkat pencapaian yang tinggi Laju pertumbuhan yang cepat Pertumbuhan yang terus menerus Tingkat pengangguran yang rendah Upah yang layak Stabilitas harga (inflasi terkendali) Keseimbangan neraca pembayaran luar negeri Stabilitas nilai tukar valuta asing Pengeluaran Pemerintah Kebijakan Perpajakan Pengendalian Jumlah Uang Beredar Kebijakan tentang suku bunga Kebijakan sektor perbankan Kebijakan Perdagangan Kebijakan devisa Kebijakan nilai tukar Kebijakan Moneter: I Penggunaan Tenaga Kerja: I I I I Harga: I Kebijakan eksternal: I I I Perdagangan Luar Negeri: I I Sumber: Samuelson (1986. termasuk cara-cara mem- Kebijakan fiskal meliputi segala kebijakan pengeluaran pe- pemerintah menetapkan tingkat perpajakan. Bagaimana mengelola anggarannya secara umum. jika anggaran tersebut bersifat defisit. Pengendalian itu bisa secara langsung maupun secara bijakan moneter. pengeluaran lebih . Juga bagaimana pemerintah biayainya. 2001) merintah dan kebijakan perpajakan. Satu instrumen dapat ditujukan untuk Kotak 2. kemasing kebijakan pokok tersedia berbagai pilihan instrumen. serta dalam kadar yang berbeda-beda. Kebijakan pokok yang tersedia dikelompokkan menjadi: kebijakan fiskal. Pada masingmempengaruhi satu atau lebih tujuan makroekonomi tidak langsung. dan kebijakan ekonomi luar negeri. serta detil-detil upaya peningkatan penerimaan perpajakannya.ekonomian. ataupun campuran instrumen. Bagaimana pemerintah me- mutuskan orientasi dan angka-angka pengeluarannya.

Di . kebijakan ini dilaksanakan secara bersama-sama. serta berbagai aturan teknis lainnya. yang beredar. Di Indonesia. Di beberapa negara. Oleh karena jumlah uang yang beredar dipengaruhi oleh banyak hal.36 besar daripada penerimaan. kebijakan tentang sistem devisa. populer. oleh pemerintah dan bank sentralnya. Dalam menganalisis ketiga aspek di atas (masalah. namun di negara berkembang seperti Indonesia masih diterapkan meski sering tidak ditaati sepenuhnya. tujuan dan sejahteraan bagi pekerja. pemerintah harus memutuskan pula garis besar kebijakan utang piutangnya. yang disalurkan. Dalam konteks pembiayaan tersebut. de- perdagangan. yang diatur oleh Undang-undang. maka cakupan kebijakannya juga luas. pengaturan tersebut bersifat persuasif. rasio minimum antara modal dengan kredit bahwa kebijakan moneter di banyak negara. Yang terutama adalah berkenaan dengan kebijakan perbankan. dilaksanakan oleh bank sentral yang relatif independen terhadap pemerintah. misalnya dikenal Upah Minimum Regional (UMR) atau Upah Minimum Propinsi (UMP). termasuk Indonesia. pedoman upah yang merupakan kesepakatan umum.. Biasanya ada mekanisme koordinasi dengan pe- ngan pembagian tugas tertentu. yaitu kebijakan penAda pula jenis kebijakan lain yang saat ini di negara Barat tidak dapatan. Kebijakan moneter adalah kebijakan pengendalian jumlah uang NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA dan sistem pembayaran. Di Sedangkan kebijakan ekonomi luar negeri mencakup kebijakan dapat pengaturan tentang upah minimum serta jaminan kesebagian negara berkembang lainnya. Perlu diketahui merintah. Kebijakan perbankan antara lain mengenai: kecukupan modal bank. suku bunga. dan kebijakan tentang nilai tukar mata uang domestik dengan mata uang (valuta) asing. ter- banyak negara. Kebijakan pendapatan adalah kebijakan berkenaan dengan pengaturan tingkat upah oleh pemerintah.

indeks upah. ekonom mainstreams utama. Transaksi Berjalan. pasar uang. kecuali untuk aspek mikro tertentu. UMP/UMR NeracaPerdagangan. bunga perbankan.instrumen). M1/ M2 Angka pengangguran. cadangan devisa Meskipun ada banyak cara menjawabnya. IHK. Peran penya hampir tidak diakui lagi. Dengan demikian. yang memiliki aspek harga dan Pasar tenaga Upah kerja Pasar luar negeri Tingkat Penggunaan tenaga kerja Harga ekspor Kwantitas Harga impor ekspor Kwantitas impor . dan pasar antara permintaan dan penawaran.2 P a s a r M a k r o e k o n o m i d a n i n d i k a t o r e k o n o m i y a n g r e l e v a n Pasar Harga Kwantitas Output Uang beredar Indikator yang relevan Pasar Barang Harga Pasar uang Suku bunga PDB. inflasi BI-rate. macoreconomics menyediakan kerangka penalaran atas tiga masalah pokok suatu perekonomian. Barang dan jasa apa diproduksi atau siapa yang akan menikmatinya? umum. Mekanisme pasar bekerja melalui empat pasar luar negeri. Sebagaimana keseluruhan bangunan ilmu ekonomi (economics). K ot a k 2 . semua instrumen kebijakan makroekonomi merintah cenderung diartikan sebagai penyempurnaan terhadap sistem harga tersebut. yaitu: pasar barang. Yang dibayangkan adalah interaksi atau pertemuan aspek kuantitas. penalaran itu berawal dari abstraksi tentang jawaban dan dengan jumlah seberapa akan diproduksi? Bagaimana kombinasi Realita Perekonomian Indonesia (1): Makroekonomi 37 penggunaan faktor produksi dalam menghasilkannya? Bagi siapa (arus utama) dalam economics menganggap pemecahan dengan mekanisme pasar adalah yang paling bisa diandalkan. pasar tenaga kerja. uang primer. Pemecahan melalui tradisi atau yang sejenisyang disebut tadi mesti dipahami dalam kerangka bekerjanya mekanisme pasar.

keduanya tergolong pasar mikroekonomi. sekalipun berkaitan sangat erat. Indonesia). Yang menjadi aspek kuantitasnya adalah jumlah uang yang beredar. uang dalam arti Pasar uang merupakan pasar yang selama dua dasawarsa terakhir ini paling berkembang. dalam benarnya merupakan bagian atau derivasi dari pasar uang. Yang dianggap menjadi harga dari uang adalah tingkat bunga. Yang ditentukan adalah tingkat upah sebagai Indikator ekonomi berupa angka pengangguran menjadi penting dalam hal ini. Di pasar luar negeri. serta kuantitas tenaga kerja yang dipekerjakan. Indikator ekonomi yang relevan ngan penawarannya. namun dengan hal ini adalah indeks saham dan nilai tukar uang (kurs). sesering memiliki dinamika yang tersendiri. secara Di pasar barang. bukan pada pasar masing- . Konsep ini melatari dipergunakannya indikator ekonomi seperti tingkat bunga SBI (surat berharga Bank luas (M2) dan sebagainya. dinamika perekonomian. serta berbagai tingkat pengupahannya. uang primer. Juga akan dapat diperhitungkan mengenai harga secara umum. permintaan akan tenaga kerja bertemu de- harga dari tenaga kerja. permintaan akan uang bertemu dengan total dalam suatu periode. Secara teoritis. yang melatari istilah inflasi sebagai penggambaran gerak harga umum. Begitu pula dengan daya serap berbagai sektor ekonomi atas penggunaan tenaga kerja. tingkat bunga perbankan. ekonomi makro adalah keseluruhannya. kuantitas maupun ragamnya.38 Bruto (PDB). Dari penalaran inilah nantinya akan di- (termasuk jasa) bertemu dengan penawaran dari produsen. yang melatari konsep Produk Domestik Di pasar uang. permintaan dari masyarakat akan barang-barang NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA penawaran akan uang. Pasar modal dan pasar valuta asing. Akan tetapi jangan dilupakan bahwa yang menjadi fokus analisa masing sektor ekonominya. ketahui output (kuantitas). permintaan akan barang ekspor kita berDi pasar tenaga kerja.

minyak internasional. Kedua soal terakhir sebenarnya tergolong soal mikroekonomi. yang sering disebut asumsi dasar makroekonomi. bagian awal dari Nota Keuangan yang diajukan Pemerintah dan Laporan Perekonomian Bank Indonesia. dan produksi minyak Indonesia. Istilah Makroekonomi Dalam Laporan Perekonomian Indonesia melalui kebijakannya. namun dirupiah terhadap dolar Amerika. dan sebagainya. yang disebut sebagai asumsi dasar. . tetap dapat dinalisa dalam kerangka konsepsional. suku bunga SBI 3 bulan. atau sebagai alat analisa (tools of analyze). mekanisme pasar. Beberapa Penggunaan istilah makroekonomi dalam berbagai laporan pemerintah biasanya mengulas beberapa angka-angka ekonomi. cadangan devisa. dan permintaan akan barang impor kita seluruhan dari dua pasar tersebut menimbulkan penerimaan dan berjalan. neraca transaksi pasar tersebut bagi ekonom adalah untuk penalaran ekonomi secara bertemu dengan penawarannya pula.temu dengan pewarannya. Harga dan kuantitas kepengeluaran devisa. sehingga terkesan sebagai indikator makroekonomi. Hal itu bisa dilihat dari pemakaian istilah makroekonomi dalam Nota Keuangan Sebagai contoh. pertumbuhan ekonomi. neraca pembayaran. Asumsi dasar itu antara lain meliputi: Produk Domestik Bruto (PDB). Harga diantaranya tergolong soal mikroekonomi menurut text book. nilai tukar perhatikan secara serius karena kekuatannya dalam mempengaruhi makroekonomi. Jadi Perlu ditekankan lagi bahwa arti pentingnya seluruh pengertian perekonomian yang resmi di Indonesia tidak sepenuhnya dibatasi oleh pengertian-pengertian seperti tersebut di atas. dan angka-angka neraca perdagangan luar negeri. Dari penalaran ini nantinya akan dikenal istilah Realita Perekonomian Indonesia (1): Makroekonomi 39 sekalipun pemerintah sangat ikut campur dalam suatu masalah. 2. inflasi.

dan iklim juga dipergunakan untuk kebijakan terkait soal-soal seperti: dapatan dan kebijaksanaan eksternal masuk ke dalam kategori ke- mengatakan bahwa Kebijakan ekonomi makro yang terkoordinasi antara kebijakan fiskal. moneter dan kebijakan di sektor riil sangat dalam laporan perekonomiannya kerap mengemukakan bahwa menengah. dan sebagian lainnya – kebijakan devisa. yaitu: kebijakan fiskal. Penyebutan atau klasifikasi kebijakan ekonomi makro yang beberapa indikator perbankan yang utama. kebijakan di sektor riil. Indikator perbankan perlakukan sebagai makroekonomi dalam laporan resmi. pemerintah biasanya yang berkelanjutan dan berkualitas. antara lain: soal indeks harga saham (dan indikator pasar modal lainnya) serta Soal lain yang lebih bersifat mikroekonomi. Sedangkan Bank Indonesia Bank Indonesia akan secara konsisten mengarahkan kebijakan . diperlukan dalam rangka mencapai pertumbuhan ekonomi tinggi moneter untuk mencapai sasaran inflasi yang rendah dalam jangka Dalam Nota Keuangan berbagai tahun. terdiri dari tiga kebijakan pokok. moneter dan golong pada kebijakan moneter.40 yang paling disoroti adalah dana pihak ketiga (DPK) yang berhasil dihimpun. terkemudahan izin usaha dan insentif lain bagi dunia usaha. dan tingkat bunga peminjaman. namun sering di- NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA biasa dipakai oleh pemerintah Indonesia. kredit yang disalurkan. Istilah kebijakan sektor riil sering investasi. dalam dokumen resminya. Sebagian besar kategori kebijakan penbijakan di sektor riil.

Bank Indonesia. dan pasar luar negeri.3 I Realita Perekonomian Indonesia (1): Makroekonomi 41 Para ekonom mainstreams (dari kalangan pemerintah. bertambah pula yang dipakai dalam pembicaraan di media masa. atas dasar tulisan para ekonom di Indonesia. serta instrumen kebijakan makroekonomi. Pasar dalam makroekonomi terdiri dari: pasar barang. Definisi singkat dari Produk Domestik Bruto (PDB) adalah nilai . yang ditunjukkan oleh perkembangan indikator makroekonomi yang membaik. tumbuhan Produk Domestik Bruto (PDB) riil atau PDB atas dasar sebesar proporsi itu dibandingkan dengan tahun 2006.3 persen berarti PDB Indonesia tahun 2007. B. Perkembangan PDB dan Pertumbuhan Ekonomi laporan resmi perekonomian Indonesia sebenarnya adalah per2007 sebesar 6.K ot a k 2 . bahkan dalam Pengertian Produk Domestik Bruto (PDB) harga konstan. pasar uang. pasar tenaga kerja. Bagi mereka. dengan fokus kepada beberapa aspek. teori-teori. I Penggunaan istilah makroekonomi dalam berbagai laporan perekonomian Indonesia yang resmi (pemerintah dan BI) tidak sepenuhnya mengikuti text book. Pengertian ini Pengertian pertumbuhan ekonomi yang dipergunakan dalam harga konstan (tahun 2000 dipakai sebagai tahun dasar). yang memiliki aspek harga dan aspek kuantitas. Semua aspek difahami melalui bekerjanya mekanisme pasar. seperti : permasalahan. I Mekanisme pasar diartikan sebagai adalah interaksi antara permintaan dan penawaran. I Istilah makroekonomi dalam text book memakai perekonomian nasional (suatu negara) sebagai satuan analisanya. Indonesia sudah on the right track bagi pembangunan ekonomi selanjutnya. Pernyataan bahwa pertumbuhan ekonomi tahun 1. dan akademisi) menilai perekonomian Indonesia telah pulih dari krisis. tujuan.

perhitungan hanya mungkin dilakukan dengan menyamakan satuan hitung dari definisi PDB menyiratkan keinginan meringkas aktivitas ekonomi dalam nilai tunggal (uang) selama periode tertentu. yang harus selalu diingat. PDB antar negara Barang yang diproduksi di Indonesia terdiri dari ribuan atau Pengertian perekonomian merujuk kepada wilayah suatu NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA mudah diperbandingkan. termasuk diantaranya. maupun dari produksi korporasi. Pengertian kurun waktu tertentu biasanya adalah satu tahun. biasanya selama satu tahun atau dihitung pada tanggal tertentu. yang secara teoritis bisa bersifat persediaan (stock). produksi rumah tangga. Bisa berasal dari namun ada pula jasa konsultan manajemen dan jasa keuangan untuk dimasukkan dalam perhitungan PDB. dari lahan petani kecil. 1 Januari sampai dengan 31 Desember. Indonesia jutaan jenis. negara. Kekayaan suatu negara. yaitu kuantitas pada suatu waktu. Sedangkan penghasilan seluruh penduduk suatu negara selama satu tahun adalah arus (flow). Ada satu konsep penting yang terkandung dalam definisi PDB perkebunan besar dan industri yang bersifat korporasi. Ada barang yang berasal dari produksi pertanian. Dengan demikian. Secara praktis. Ada jasa pedagang kecil dan tukang pangkas rambut. Dengan demikian. Macam jasa seluruh barang dan jasa. Akan tetapi di banyak negara. satu triwulan. Dengan demikian. yakni dengan mata uang. dan ada yang dari penggalian. menghitung pula PDB secara triwulanan. Seluruh produksi barang dan jasa tersebut. juga demikian. menurut penanggalan yang umum secara internasional. per definisi. industri pengolahan. Ini berbeda dengan penghitungan yang bersifat persediaan (stock). suatu negara mungkin saja memiliki kekayaan yang besar yaitu kuantitas per kurun waktu. Penghitungan PDB bersifat arus (flow). misalnya pada tanggal tertentu.42 pasar semua barang dan jasa akhir yang diproduksi dalam perekonomian selama kurun waktu tertentu. maka angka perhitungannya akan .

akan tetapi memiliki penghasilan (seluruh penduduknya) per tahun yang terUntuk memudahkan pemahaman atau keperluan analisa. agar di Indonesia saat ini dikelompokkan ke dalam 9 sektor atau lapangan sektor yang diproduksi pada tahun 2007 dinilai berdasar harga pada biasa disebut subsektor. usaha di wilayah suatu negara dalam jangka waktu setahun. dengan rincian produksi masing-masing lapangan usaha seperti terlihat pada riil.golong masih rendah. sehingga yang diperbandingkan antar tahun adalah benar-benar kuantitas . nyajian hasil perhitungan PDB ini dilakukan dengan menggolongkan (misalnya karena sumber daya alam yang berlimpah). pe- Realita Perekonomian Indonesia (1): Makroekonomi 43 arus penghasilan yang tinggi akan memungkinkan akumulasi jutaan macam barang dan jasa ke dalam beberapa kelompok jenis macam barang dan jasa. jutaan barang dan jasa dari masing-masing barang. Karena pada masing-masing sektor hanyalah nilai tambah produksi. kekayaan yang terus membesar. nyajian (biasanya berbentuk tabel) PDB menurut lapangan usaha. Penamaannya disesuaikan dengan jenis sektor usaha yang memproduksinya. hubungan yang lazim adalah searah. Tentu saja. PDB adalah jumlah nilai barang dan jasa akhir yang dihasilkan oleh berbagai sektor produksi atau lapangan tidak terjadi penghitungan ganda. PDB menurut harga konstan tahun dasar tertentu. Menurut pendekatan ini. sehingga disebut pula peMetode penghitungan ini secara teknis disebut pendekatan produksi. usaha. maka yang dijumlahkan Sektor produksi atau lapangan usaha dalam penghitungan PDB waktu itu.957. Nilai keseluruhannya adalah Rp 3.4 triliun. Sebagai contoh. Sebenarnya ada rincian lagi dari masing-masing sektor. yang hitung dengan menghilangkan faktor fluktuasi harga. PDB riil diAngka yang lebih sering dianalisa oleh para ekonom adalah PDB tabel 3. Indonesia (BPS) menggolongkannya menjadi sembilan yang dihitung adalah barang dan jasa “akhir”.

Dari sudut pandang pihak pembeli atau yang memperoleh barang.0 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA ini sedikit berbeda dengan angka Indeks Harga Konsumen (IHK) dibeli. Pertambangan dan Penggalian 3. Kehutanan dan Perikanan 2. Keuangan. Dalam pengertian sehari-hari dibeli oleh siapa dibeli oleh produsennya sendiri. Jasa-jasa PDB Sumber: BPS yang diproduksi pada tahun 2007 di atas.8 265.2 590. tah u n 2 007 memungkinkan dilakukannya penjumlahan.4 538.9 338. Angka PDB deflator yang biasa dipakai sebagai ukuran inflasi. Hotel dan Restoran 7. Peternakan.957. PDB bisa pula dilihat sebagai Kita bisa menelusuri kemana perginya seluruh barang dan jasa saja.8 34. Dengan demikian.1 13. Perdagangan.964.1 P r o d u k D o m e s t i k B r u t o m e n u r u t L a p a n g a n U s a h a Lapangan Usaha Harga berlaku Harga konstan 547. dimana nilai uang hanya bersifat satuan ukuran yang adalah indeks harga tertentu.6 171.0 1. Industri Pengolahan 4.7 182.9 142. Alat yang dipakai harga yang dibayar oleh konsumen akhir untuk semua barang yang yang diproduksi. Sebagai contoh.2 440.3 3.8 1. angka PDB tahun 2007 atas harga T a be l 2 .9 183. sedangkan PDB deflator berdasar harga untuk semua barang 1. yaitu PDB deflator. Gas dan Air Bersih 5. nilai barang dan jasa yang dibayarnya adalah pengeluaran.068. Pertanian. Real estat dan Jasa Perusahaan 9. dengan catatan ada sebagian barang dan jasa yang dianggap .2 399. IHK dihitung berdasar konstan tahun 2000 disajikan pula dalam tabel 2. Konstruksi 6.44 produksi. Listrik. Perkebunan. Dipergunakan untuk apa dan oleh siapa saja.1.3 305.5 121.8 305.4 271. Pengangkutan dan Komunikasi 8.

Secara menyederhanakan.8 983. yaitu dekatan ini bisa pula diartikan sebagai jumlah seluruh komponen permintaan akhir.0 1. Konsumsi Rumah Tangga Konsumsi Pemerintah Pembentukan Modal Tetap Bruto a.964. Pembentukan modal tetap domestik Bruto dan perubahan stok. serta Ekspor Netto.511.8 0.131. Dengan penjelasan teknis ekonomi tertentu.002. yang sebagiannya akan semakin jelas Realita Perekonomian Indonesia (1): Makroekonomi 45 disebut juga dengan PDB menurut penggunaannya. BPS meekspor dikurangi impor Untuk keperluan analisa. tangga. yang berarti pula pihak ngelompokkannya sebagai berikut: Pengeluaran Konsumsi Rumah mana saja yang melakukan pengeluaran untuk mendapatkannya. Tabe l 2.0 937.2 -27.1 0. Oleh karena PDB terdiri dari berbagai barang dan jasa akhir.pengeluaran total atas hasil produksi (output) barang dan jasa suatu perekonomian dalam kurun waktu tertentu.2 153. maka pengeluaran itu dikelompokkan atas dasar maksud penggunaannya. dalam berbagai uraian buku ini. PDB yang dilihat secara ini Sebagaimana kebiasaan yang berlaku secara internasional. pen- angka-angka komponen di atas bisa dianalisa sebagai indikator permintaan agregat suatu perekonomian.0 .5 3. Untuk apa atau oleh siapa saja PDB tersebut dipergunakan. Perubahan Inventori b.8 756. 4. Pengeluaran Konsumsi Pemerintah. Dikurangi: Impor PDB Sumber: BPS media masa atau laporan perekonomian suka menyebutnya sebagai Harga berlaku Harga kosntan 2.3 440.4 1.2 1. sisi permintaan dari PDB atau bahkan dari perekonomian.3 329. Ekspor 6.162. Diskrepansi Statistik 5.3 1. 2.2 PD B menur ut Jeni s Pe ng gu naan tahu n 2007 (Rp mili ar ) Komponen Penggunaan 1.9 57.957. 3.

2 triliun (minus) kenaan dengan perbedaan antara perhitungan pendekatan pengeluaran dengan pendekatan produksi. Indonesia sebenarnya adalah pertumbuhan Produk Domestik Bruto . Dan yang paling diandalkan dan dijadikan patokan oleh BPS adalah perhitungan dengan pendekatan produksi.46 nya untuk tahun 2007. Selain itu.0 triliun.5 menjadi tahun 2000 yang mulai dilakukan sejak tahun 2004.162.1 triliun.511. yang dihitung atas dasar harga berlaku adalah sebesar Rp 3. Perubahan stok (inventori) Rp 0. yang tidak bisa digolongkan kepada kategori yang tersedia. Perkembangan Pertumbuhan Ekonomi Indonesia akibatkan perubahan cakupan barang dan jasa. Pembentukan modal tetap domestik Bruto Rp 800.4 trilyun.2 triliun. sehingga ada betriliun biasanya tidak ditampilkan secara eksplisit. yang secara teoritis kan dalam tabel) adalah penjumlahan dari konsumsi rumah tangga Sedangkan item diskrepansi statistik Rp 27. Pengeluaran Konsumsi sebesar Rp 2.002. pengertian pertumbuhan Ekspor Netto. yaitu ekspor dikurangi impor sebesar Rp 159. adalah angka ekspor Rp 1.3 triliun dan konsumsi pemerintah Rp 329. dianggap sebagai bagian dari investasi.2 menyajikan PDB Indonesia menurut jenis penggunaan- NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA Rp 2. agar analisa teradalah semacam item lain-lain. dan impor Rp 1.5 triliun.8 triliun. namun memiliki pengertian yang serupa. disendirikan.841.1 triliun (tidak ditampil- Tabel 2.957. meng- ekonomi yang dipergunakan dalam laporan resmi perekonomian (PDB) riil atau PDB atas dasar harga konstan. Cara menyajikan komponen-komponen pengeluarannya tidak persis dengan pembagian konseptual penghitungan di atas. penggantian tahun dasar dari tahun 1993 berapa “penyesuaian” yang dimasukkan dalam diskrepansi statistik. Yang ditampilkan Sebagaimana telah disinggung di atas. 2. Diskrepansi statistik terutama sekali berhadap pengeluaran investasi yang “sebenarnya” dapat dilakukan.

analisa kontribusi sektor (subsektor) usaha sering dilakukan dalam Tabel 2.83 1. PDB terdiri dari konsumsi rumah tangga.964 6. Di Tabel 2. investasi yang tumbuh berbagai laporan perekonomian dan analisa para ekonom. ini akan menghasilkan angka PDB yang sama. Dengan angka-angka tersebut.68 3. Dalam hal ini. ada tema populer di media masa seperti: konsumsi yang mendorong pertumbuhan ekonomi. Namun.657 5.751 5.32 Sumber: BPS. Perlu diketahui. ngeluaran.72 2. diolah merintahan SBY secara optimis mentargetkan pertumbuhan ekonomi Oleh karena prestasinya dalam angka ini cukup baik.48 3. hanya dilihat dari sisi menurut penggunaannya atau disebut juga dengan PDB menurut pe- Dari data PDB selama beberapa tahun. Kita bisa membicarakan sala satu atau lebih dari analisa yang lebih populer di media adalah mengenai komponen PDB impor). perhitungan dengan pendekatan pengeluaran sembilan sektor dari rincian PDB menurut lapangan usaha. Akhirnya. sekalipun tidak secepat pada masa lampau.506 4.730 1.577 4. pemerintah yang harus lebih aktif mendorong pertumbuhan ekonomi.036 1.957 1. pe- .3 menunjukkan perkembangan PDB dalam tujuh tahun terkurang sesuai harapan sehingga kurang mendukung pertumbuhan ekonomi.3 Pertumbuhan PDB Indonesia tahun 2001-2007 (Rp triliun) 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 PDB harga berlaku PDB harga konstan Pertumbuhan (%) 1. Meskipun kurang populer di media masa.443 3. perekonomian Indonesia dianggap tetap tumbuh. pertumbuhan ekonomi rata-rata lebih dari 7 %.tribusi masing-masing sektor atau subsektor usaha dalam pertumbuhan ekonomi. Perkembangan PDB harga konstan disebut sebagai pertumbuhan era 1970-1990an.847 5. investasi dan ekspor neto (ekspor dikurangi berbeda. ekonomi.38 2.863 1.03 2. dan semacamnya.684 1. kita bisa menganalisa kon- Realita Perekonomian Indonesia (1): Makroekonomi 47 akhir.340 1.262 1. pengeluaran pemerintah.

68 %.3 6. Optimisme setelah beberapa bulan anggaran berjalan. dan k2005 ataannya eny 5.3) 6. asumsi APBN.3 6. namun lebih rendah dari APBN-PI dan Kenyataannya.3) target dinaikkan menjadi 6.2 5.48 sebesar 6.5 (0.4 5.0 %. ketika pembahasan revisi caya diri. Sampai sekitar bulan Januari 2008 pemerintah tampak masih perlebih rendah.0 5.3 (0. Sedangkan untuk tahun 2006. tidak yakin perekonomian Indonesia bisa tumbuh lebih dari 6. Target pemerintah tahun 2005 yang disampaikan kepada DPR pada pertengahan Agustus 2004 dan disepakati DPR Keduanya. beberapa bulan kemudian.3%. asumsi pemerintah memang tepat yakni 6. 6.4 - Sumber: Berbagi NK/RAPBN.7 (0.4 %.0) 6.8 % pada tahun 2008. Para pengamat ekonomi pada umumnya meBelakangan. yakni di kisaran 6. seperti yang dicantumkan sebagai asumsi makroekonomi dalam Nota Keuangan dan RAPBN berbagai tahun Kita bisa melihat sedikit kebelakang soal target pertumbuhan (lihat tabel 2.7) 5.4).4 P e r t u m b u h a n e k o n o m i d a l a m a s u m s i m a k r o A P B N 2006 APBN-P 2007 APBN APBN-P 2008 APBN APBN-P APBN APBNP-I APBNP-II APBN Asumsi Riil Selisih 6. diolah .3 (0.0 – 6. Bahkan.3) 6.0) 6. kebanyakan pengamat ekonomi pemerintah ini. Untuk T a be l 2 . dan masih juga lebih rendah daripada revisinya.5 %. sekalipun Bank Indonesia menyebut prediksi angka yang ngajukan ramalan yang lebih rendah lagi.8 5.7 0.0 persen.8 - 6. pertumbuhan ekonomi adalah 5.5 %. NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA APBN berlangsung (pada saat buku ditulis). pemerintah mengajukan revisi targetnya menjadi 6.3 6. realisasi lebih rendah dari tahun 2007.4% dalam rancangan APBN Perubahan. melalui APBN Perubahan Pertama.7 (0. APBN-PII. menyebut angka 5. seperti yang dinyatakan dalam APBN 2008.0 5. dan tidak diubah dalam Perubahan lebih tinggi daripada APBN.5 (0.

Artinya nilai produksi orang asing di Indonesia lebih besar daripada dihasilkan di luar negeri dikurangi pendapatan atas faktor produksi nilai produksi orang Indonesia di luar negeri. Seperti yang diperlihatkan oleh tabel 2. dan PN per kapita.1).5. Ini merupakan fenomena umum bagi suatu negara berkembang. PNB adalah PDB dengan mengeluarkan faktor pendapatan neto terhadap luar negeri. . PN ini adalah jumlah pembayaran terhadap faktor produksi yang dipakai pendekatan pendapatan (belum dilakukan Pendapatan Nasional (PN) adalah PNB dikurangi dengan pajak dalam proses produksi. PNB mereka biasanya lebih besar dari PDB-nya. Dari angka-angka terlihat bahwa pada setiap tahun PNB selalu lebih kecil dari PDB. akan menunjukkan jumlah yang sama jika perhitungan pendapatan nasional dilakukan dengan nambahan pajak tidak langsung dan penyusutan. dan laba. PDB/PNB/PN per kapita merupakan PDB/PNB (atas dasar harga berlaku) dibagi dengan jumlah penAnalisa yang biasa dilakukan adalah menghubungkannya deBPS). Bagi negara-negara tidak langsung neto dan dikurangi juga dengan penyusutan. kapita. PNB per kapita.6 juta (USD 1.947. Dengan kata lain. Pendapatan neto atas faktor luar negeri Pendapatan Nasional Per Kapita Dapat pula dianalisa. PDB per kapita mencapai Rp 17. pembayaran bunga. pada tahun 2007. maju. sehingga akan didapat angka-angka PDB per ngan nilai tukar rupiah terhadap dollar. PDB. Penyesuaian untuk menyamakan angkanya adalah dengan pengan jumlah penduduk.3. agar bisa diperbandingkan duduk pertengahan tahun. seperti: Produk Nasional Bruto (PNB) dan Pendapatan Nasional (PN). angka-angka pendapatan nasional selain Realita Perekonomian Indonesia (1): Makroekonomi 49 ialah pendapatan atas faktor produksi warga negara Indonesia yang warga negara asing yang dihasilkan di Indonesia. Sering pula dikaitkan dedengan negara-negara lain. sewa. Jadi merupakan jumlah upah.

4 1.165.6 1. dengan PDB/PNB/PN per kapita tahun 2007 yang ukuran Bank Dunia (USD 730 – PPP per kapita setahun).297.947.089.5 juta (USD 1.2 1.885.6 1.4 1. Seperti yang telah dijelaskan di atas.1 12.256.1 967.9 juta (USD 1.1 1. diolah 8.0 14.5 sedemikian.8 706.208.591.3 1.384. PNB.535.131.3 7.1 831.828.2 1.7 11.5). yang tidak mencerminkan distribusinya. sedangkan PN per kapita adalah Rp 15.50 PNB per kapita sebesar Rp 16.610.0 1. tersendiri berkaitan dengan penduduk miskin (penduduk yang ber4. yang masih sekitar 37 juta jiwa atau Angka-angka PDB biasa pula dianalisa atas dasar komponen- BPS (yang sekitar Rp 2 juta per kapita jika disetahunkan) maupun komponennya.7 10.717.5 8.7 13.303.7 7.6 760. dapat diketahui bagaimana sumbangan masing-masing .5 PDB.9 7. baik diukur dengan ukuran Sepintas.1 942.1).1 8.173.1 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA 9. Sayangnya.186.508.717. Angka agregatnya jauh melampaui garis kemiskinan.870.581.791.040.704. T abel 2. angka-angka yang tercantum dalam tabel 2.069.080.4 15.8 1. p er kap ita menurut harg a berl ak u 2001 PDB perkapita (Rp ribu) PDB perkapita (USD) PNB perkapita (Rp ribu) PNB perkapita (USD) PN perkapita (Rp ribu) PN perkapita (USD) Sumber: BPS.232.2 10. Salah satunya adalah pendekatan pengeluaran atau penggunaan.0 16.569.662.6 1.1 9.111. Komponen Pertumbuhan Dari Sisi Permintaan 16 persen dari total penduduk Indonesia pada tahun 2007.2 12.8 1.123.320. maka rakyat Indonesia tidaklah miskin. PN . Dari angka-angka yang ada. BPS menyediakan data ada di bawah garis kemiskinan).787.870.029.6 1.5 789.459.7 17.2 1.190.5 adalah angka agregat.8 914.8 2003 2004 2005 2006 2007 9.8 15.5 2002 8. komponen dimaksud tergambar dalam metode penghitungannya.

Teknik mengubahnya terkait dengan istilah permintaan permintaan agregat dengan menghilangkan variabel permintaan luar negeri (ekspor). yang mepada tahun 2007 mencapai 65. Misalnya. maka bisa mengakibatkan peningkatan dorong peningkatan PDB. kuantitas dan harga. waktu tertentu terhadap laju pertumbuhan PDB. dikenal pula istilah permintaan domestik. kita memang dapat menghitung proporsi kontribusi Dari model juga bisa di “utak-atik” peran kebijakan fiskal pe- perkembangan hal ini dalam beberapa tahun terakhir. Tabel 2.4 %. Hasilnya. Dan dari sumber yang sama. angka pengeluaran agregat bisa diterjemahkan menjadi permintaan Realita Perekonomian Indonesia (1): Makroekonomi 51 agregat. investasi. nunjukkan bahwa kontribusi konsumsi masih sangat besar. pendorong pertumbuhan. terutama yang bersifat jangka panjang. merintah. Istilahnya adalah pemerintah sebagai pendorong pertumbuhan ekonomi (source of growth). pengeluaran pemerintah bisa berperan menmasing-masing komponen terhadap PDB. Tentulah yang lebih disukai adalah Jika konsumsi saja yang melaju dengan cepat tanpa diimbangi dengan investasi yang sepadan. yakni “akibat” dari perubahan masing-masing komponen dalam rentang konsumsi yang mendorong pertumbuhan.komponen pengeluaran agregat. atau investasi sebagai tumbuhan konsumsi. Penalarannya terkait dengan dampak untuk impor dan atau inflasi. Dengan teknik ekonomi tertentu. ada istilah Analisa yang lebih lanjut dalam hal ini adalah untuk mengetahui yang merujuk kepada dua variabel. yang . sekalipun idealnya tetap harus diimbangi oleh perwaktu berikutnya.6 memperlihatkan Secara logis.

data laju net ekspor.6 7. Sekalipun ekspor maupun impor). biasanya adalah laju persekalipun sering lebih tinggi dari laju konsumsi.8 37.7 19. jauh angka yang lebih dari 10 % per tahun. atau impor tahun itu tetap tumbuh.0 2007 65. Mereka ingin mengetahui. andalan pertumbuhan PDB pada waktu tersebut. laju dari angka ekspor bersih (ekspor dikurangi melebihi ekspor (lihat tabel 2. diolah dari LPI BI 2006 dan 2007 khususnya dalam jangka pendek.7 7.1 %. bahkan pada tahun 2006 hanya 2.2 36. serta dua atau tiga kali laju pertumbuhan PDB.6 7.3 59.3 8. yang tahun 2007 adalah 9.7 22.1 32. namun kenaikan impornya jauh . tumbuhan investasi sekitar dua atau tiga kali konsumsi. komponen mana yang menjadi Sedangkan pertumbuhan investasi cenderung lebih tidak stabil. Biasanya yang lebih menarik perhatian ekonom untuk dianalisa. Setidaknya diharapkan mencapai dibawah pertumbuhan PDB pada tahun bersangkutan (lihat tabel 2.3 2006 66.4 47.9 46.6 7.0 21. Padahal laju investasi pada lebih rendah dari tahun sebelumnya.5 Sumber:BPS.8 22.9 %.8 38. yang pada tahun 2004 sempat mengalami angka negatif.52 T abel 2.7).4 60.6 21.6 38.6 Pang sa PDB (% ) Komponen Total Konsumsi Konsumsi Swasta Konsumsi Pemerintah Total Investasi Ekspor Barang dan Jasa Impor Barang dan Jasa NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA 2003 68.5 45. Ada juga merupakan keseluruhan dari konsumsi swasta.2 60. Terlihat bahwa laju pertumbuhan konsumsi stabil pada kisaran sedikit di bawah 5 %. konsumsi peBisa pula diketahui data tentang laju permintaan domestik.7) .4 57. adalah pertumbuhan masing- masingnya. dengan penjelasan teori yang sedikit rumit.8 2005 67.3 58.0 27.4 41. Yang diharapkan.2 2004 68. merintah dan investasi (pembentukan Modal Tetap Bruto).

0 18.4 17.0 0.3 4.7 2006 3.0 14.2 7.7 2004 4.6 2.9 5.6 16.6 10. diolah dari LPI BI 2006 dan 2007 masing-masing. dari pertumbuhan ekonomi Angka-angka pangsa terhadap PDB dan pertumbuhannya komponen ekspor barang dan jasa.3 15. yakni sebesar 3.8 %.Tabe l 2. perhitungkan impor (net ekspor) maka masih lebih rendah daripada konsumsi rumah tangga.3 %. Sementara pedata ini adalah bertahannya konsumsi sebagai sumber pertumbuhan Dan yang paling luar biasa adalah konsumsi rumah tangga (swasta).0 4.8 5. sejak era krisis moneter.5 13. serta pembentukan modal tetap bruto (investasi) memberikan kontribusi sebesar 2.3 %.0 8. lebih dari separuhnya bersumber dari tumbuhan ekonomi.1 5.4 -19.3 %. pada saat bersamaan impor memberi kontribusi dalam arah berlawanan ngeluaran konsumsi pemerintah sebesar 0.9 10.6 3. Kontribusi net ekspor bahkan sempat negatif pada tahun 2004.9 6.2 9.2 6. Sebagai contoh.9 3.0 4.0 9. angka kontribusi ekspor adalah yang tertinggi.6 4.5 26.6 6.1 4.6 5.0 %.7 Pe rtu mbu han E ko no mi Sis i Pe rmintaan Komponen Total Konsumsi Konsumsi Swasta Konsumsi Pemerintah Investasi Permintaan Domestik Net Ekspor Ekspor Barang dan Jasa Impor Barang dan Jasa PDB 2003 4.1 8.9 3.9 1. Sekalipun .0 6.3 13.9 %.7 5. bisa diolah untuk mengetahui angka sumber pertahun 2007 sebesar 6.5 2007 4. Namun.6 5.7 5. Komponen terbesar PDB yaitu konsumsi rumah tangga memberikan sumbangan sebesar 2.3 Sumber:BPS.0 Realita Perekonomian Indonesia (1): Makroekonomi 53 2005 4.6 9.9 5. Fenomena yang paling menarik perhatian terkait dengan data- sebesar 3. namun jika mem- meskipun konsumsi pemerintah juga terhitung besar. terpenting sekitar sembilan tahun terakhir.

konsumsi berubah. sehingga tahun sangat mungkin terhadang oleh kondisi perekonomian global yang mengkhawatirkan kondisi semacam ini. Meskipun belum bisa melampaui konsumsi rumah baik daripada tahun 2006. akibat kenaikan harga BBM. dikeluarkan. dan hanya mungkin dijelaskan dengan berkembangnya nampaknya masih (terpaksa) akan diandalkan. komponen lain selain ngan kenaikan TDL listrik. kontribusi investasi masih bersifat harapan. Namun. Dengan demikian. dan mulai efektifnya kebijakan ekonomi pro investasi. Tampaknya. Konsumsi rumah tangga masih rumah tangga memang sempat sedikit terpukul pada tahun 2005 dan 2006. kecenderungan (rumah tangga dan pemerintah) masih menyumbang lebih dari Keadaan konsumsi sebagai sumber pertumbuhan belum banyak NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA konsumsi pemerintah juga ikutan terpuruk. Jika data dicermati. Konsumsi juga menjadi kontributor tertinggi. apalagi jika ditambah deharapkan agar sumber pertumbuhan utama beralih kepada investasi. ini masih belum akan banyak berubah. Sebenarnya. Pada tahun 2008.54 separo angka pertumbuhan ekonomi. hal ini dijadikan indikasi 2008 diharapkan hasilnya sudah mulai optimal. konsumsi rumah tangga mungkin akan tertahan jika pemerintah pada tahun 2008 menaikkan harga BBM. Menurut mereka. pemerintah berulang kali merencanakan atau meng- Target tinggi selalu dikemukakan. kenyataan bahwa konsumsi yang dimaksud adalah kegiatan ekonomi yang tidak tercatat karena keanehan. Hidden economy . Sebagian pihak bertahan begitu lama menggerakkan pertumbuhan merupakan kegiatan ekonomi tersembunyi (hidden economy). kontribusi investasi sepanjang tahun 2007 sudah jauh lebih Akan tetapi. dan berbagai paket kebijakan tangga. bahkan meningkat kembali selama tahun 2007. karena pengangguran dan memburuk. Sedangkan sumbangan konsumsi telah terbukti dan kemiskinan tidak akan teratasi tanpa pertumbuhan yang didorong oleh investasi riil.

ekonomi yang tersembunyi sebenarnya tidak seluruhnya berkaitan Ada pula ekonom yang mengatakan bahwa ketahanan pe- birokrasi yang dirasa menyulitkan. 5. seluruh sektor ekonomi selalu mencatat per- penawaran. bisnis narkotik. Realita Perekonomian Indonesia (1): Makroekonomi 55 ngeluaran konsumsi mendorong pertumbuhan selama sembilan tahun terakhir memang kurang masuk akal. kecuali pertambangan dan penggalian pada tahun 2004. serta penyelesaian masalah perburuhan. keAnalisa atas perkembangan komponen PDB juga dapat pula dilakukan berkenaan dengan kontribusi sektor atau lapangan usaha terhadap pertumbuhan PDB.bersifat “bawah tanah”. Sumbangan terbesar yang menopang pertumbuhan selama .8 menampilkan data perpandang analisa semacam ini biasa juga disebut dengan analisa sisi mintaan di atas. Sudut Di sisi penawaran. tumbuhan produksi dari sembilan lapangan usaha. perjudian. perlu difahami bahwa kegiatan dengan urusan terlarang. Pencatatan kegiatan ekonomi secara formal kerap dihindari oleh pelaku usaha karena berhubungan dengan ketidakpastian hukum. Artinya produksi barang harus digenjot. Komponen Pertumbuhan Dari Sisi Penawaran Secara teoritis. besarnya permintaan memang harus diimbangi nya dari sektor industri pengolahan. Tabel 2. seperti penyelundupan. Aktivitas ekonomi tersembunyi juga kian berkembang karena praktik ekonomi biaya tinggi dan peningkatan suplai. tetapi berskala besar. Untuk mewujudkannya dibutuhkan pertumbuhan investasi. Ekonom ini memperkirakan 30 persen dari PDB Indonesia berasal dari praktik ekonomi “bawah tanah”. untuk membedakannya dengan analisa dari sisi pertumbuhan positif. dan dapat di- hitung pula prosentase kontibusinya atas pertumbuhan PDB. Namun. khusustersediaan energi. dukungan infrastruktur. dan prostitusi/pornografi.

79 0.57 6. Perdagangan.62 0.52 1. Namun.21 2007 Kontribusi 2004 2005 0.66 3.97 0. di- Laju Pertumbuhan 2005 2.30 0. sewa& Jasa perush 9.49 5. Industri Pengolahan 4.79 5. air bersih 5.82 -4.98 2.50 0. serta Perlu diingat bahwa sektor industri pengolahan dan sektor per- memiliki kaitan ke sektor pensuplai inputnya (backward linkage) .68 2006 0.97 8. sektor industri pelebih buruk terjadi pada sektor pertanian. Keuangan.05 5.93 0.60 6.13 8.03 0.30 7.97 13.61 6.38 2006 2. Keadaan kontribusinya relatif rendah.22 5.64 14.40 0.30 0.32 3. laju pertumbuhan dan ngolahan dan sektor pengangkutan dan komunikasi. Pengangkutan dan Komunikasi 8.03 6.65 6.42 8.04 0.18 1. Dan masih dikhawatirkan lajunya T a be l 2 .30 1. hotel dan restoran 7.43 1.07 0. Pertanian 2.43 0. dari Sisi Penawaran 2004 2.30 0.03 0. Bangunan 6. menjadi sumber penerimaan devisa dan penerimaan pajak.52 0.40 8.87 10. Pertambangan dan Penggalian 3.63 4.38 5.47 5.38 12. Listrik.50 0.21 1.56 beberapa tahun berasal dari sektor perdagangan.68 5.99 6.43 0. sektor 2007 hanya bisa tumbuh setara dengan tahun sebelumnya.68 0.03 4.98 -0.57 5.66 5.8 P e r t u m b u h a n d a n K o n t r i b u s i K o m p o n e n P D B Lapangan usaha 1.74 0.04 0.32 tanian adalah sektor yang paling banyak menyerap tenaga kerja.61 6.93 0.48 6.48 2007 0.48 1. Pada tahun 2007 memang ada sedikit akan kembali menurun pada tahun-tahun mendatang.85 0. Jasa-jasa Produk Domestik Bruto Sumber: BPS.76 0.70 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA industri pengolahan mengalami perlambatan.43 0.38 5.11 4.66 5.49 5. dan hanya pada tahun perbaikan pada sektor pertanian.30 7.53 1. gas.73 0. diolah tumbuhan perkebunan milik korporasi (pertanian modern). namun lebih ditopang oleh per- bandingkan oleh pertanian rakyat.48 7.46 13.43 0.38 7.

Reduksi Arti Pertumbuhan Ekonomi Realita Perekonomian Indonesia (1): Makroekonomi 57 adalah pembahasan pertumbuhan ekonomi dalam perspektif jangka pendek belaka. Bukannya hal menurut text book. ada jangka panjang untuk memproduksi berbagai barang dan jasa. Ketiga. waktu akan berdampak pada penentuan apa yang penting dan tidak tadi juga menggunakan horison waktu jangka pendek. pertumbuhan ekonomi sebenarnya biasa didefinisikan sebagai peningkatan kapasitas suatu bangsa dalam berbagai definisi teknis sebagai penjabarannya. Ada tiga aspek yang harus ditekankan dalam pengertian ini. 6. sebagai proses. Output per kapita kapasitas produksi harus dihubungkan dengan perubahan jumlah adalah output total dibagi dengan jumlah penduduk. Menurutnya. cara pembahasan kita di atas ngan perspektif waktu yang lebih panjang. pertumbuhan output atau hasil produksi karena peningkatan penduduk. Ada indikasi serupa pada tulisan kolom media oleh para ekonom atau pengamat. Pertama. yang diperhatikan adalah perubahannya bukan keadaannya pada suatu waktu. Bahkan harus diakui. Sebagai contoh.dan kaitan ke sektor yang memanfaatkan pada proses produksi selanjutnya (forward linkage) yang tinggi. Boediono (1985) mengartikan pertumbuhan ekonomi sebagai proses kenaikan output per kapita dalam jangka panjang. Reduksi arti yang paling mendasar perekonomian yang resmi (oleh pemerintah dan BI) sebenarnya bisa dinilai kurang proporsional dan bersifat mereduksi arti yang umum Pembahasan mengenai pertumbuhan ekonomi dalam laporan itu tidak benar. Perubahan perspektif penting. definisi pertumbuhan ekonomi adalah perspektif . serta rekomendasi kebijakan yang sebaiknya dijalankan. pertumbuhan ekonomi berkaitan dengan kenaikan output per kapita. Kedua. namun kita sangat perlu melihat persoalannya deDalam teori ekonomi. Dengan kata lain.

output per kapita. perhitungan semacam ini justeru lebih lebih mengeluarkan unsur ”pendapatan asing” nya. Suatu perekonomian tumbuh Jika kita mengambil salah satu saja dari aspek itu. Baris baris kedua diterima secara luas di Indonesia sebagai angka pertumbuhan ekonomi. Wajar jika pertumbuhan ekonomi dalam versi ini selalu lebih rendah. Sebagai contoh.58 waktu jangka panjang.3 % yang umum dipublikasikan). atau menunjukkan kecenderungan yang jelas yang berbeda dengan laju pertumbuhan ekonomi yang biasa diData outputnya kita pertahankan hal yang sama saja. yakni yang di- apabila dalam jangka waktu yang cukup lama mengalami kenaikan hitung adalah pertumbuhan output per kapita. tahun 2007 adalah sekitar 225 juta jiwa). Diingatkan kembali bahwa angka pada baris dengan jumlah penduduk pada tahun bersangkutan (misalnya pada Sedangkan baris ketiga menunjukkan PDB per kapita (menurut harga konstan tahun 2000). . yakni PDB. maka akan ada angka publikasikan. NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA kapita bukan pertumbuhan ekonomi. pertama dan kedua sama dengan yang ada di tabel 2. Sebenarnya ada yang menyarankan penggunaan PNB. dimana umum menurut text book dan dipakai oleh publikasi banyak negara. pertumbuhan ekonomi 2007 hanya sebesar 4.9. karena relatif Hasil perhitungannya dapat kita lihat pada tabel 2. Kenaikan output per kapita selama satu atau dua tahun. karena laju per- tumbuhan penduduk selalu positif (jumlahnya masih bertambah) setiap tahunnya.3 di atas. yang kemudian diikuti dengan penurunan output per untuk menaik. Perlu diketahui.95 % (bandingkan dengan 6. yang didapat dari baris pertama dibagi kedua didapat dari perbandingan dengan tahun sebelumnya.

923 3.68 7.314 3.38 7. suatu ekonomi dikatakan tumbuh jika kesinambungan pertumbuhan output.863 4.656 3. yang berlangsung.49 2006 3. Jika dibayangkan sebagai model kurva penawaran dan permintaan. maka dalam jangka panjang adalah vertikal karena output ditentukan oleh modal dan tenaga kerja serta ketersediaan .32 8.72 7.262 5.50 2004 2.83 6.66 2005 2. peraih nobel di bidang ekonomi pada tahun 1971.957 6. adanya kemajuan atau penyesuaian-penyesuaian teknologi.03 7. 2003).95 Realita Perekonomian Indonesia (1): Makroekonomi 59 ketat.036 4. kelembagaan. Perhatikan bahwa selain mengartikan pertumbuhan ekonomi sedalam jangka panjang dari negara yang bersangkutan untuk meyang mendukung kelanggengan peningkatan kapasitas produksi Ada pula yang mengartikan pertumbuhan ekonomi secara lebih nyediakan berbagai barang ekonomi kepada penduduknya.684 3.136 3.Tabe l 2.386 3. Simon Kuznets.08 2002 1. Singkatnya.08 2003 2. penekanannya adalah pada sisi penawaran.340 5. dan ideologis terhadap berbagai tuntutan yang ada” bagai kenaikan output dalam jangka panjang. bukan dari luar yang bersifat sementara. berkaitan dengan perubahan sosial yang lebih luas yang menjamin memberi definisi: ”Pertumbuhan ekonomi adalah kenaikan kapasitas Kenaikan kapasitas itu sendiri ditentukan atau dimungkinkan oleh (Todaro. Juga dengan penekanan terhadap perubahan kelembagaan.48 8.93 2007 3. Misalnya dengan menekankan bahwa pertumbuhan yang terjadi harus bersumber dari proses internal perekonomian tersebut.999 4.9 Pertu mbu han E ko no mi Indo ne si a tahu n 2001-2007 2001 PDB total (triliun) Pertumbuhan (%) PDB perkapita (ribu) Pertumbuhan (%) sumber: BPS. diolah 1.730 5.725 4. termasuk yang bukan ekonomi.

permintaan agregat dari tahun ke tahun. relatif merata secara sektoral. dan berdampak positif berkelanjutan lihat secara berarti dalam proses pertumbuhan ekonomi yang mikroekonomi banyak yang stagnan atau memburuk. dan lain sebagainya. Mereka Dari pembicaraan kita mengenai perkembangan PDB dan per- menilai pertumbuhan ekonomi yang terjadi sebagai berkualitas pada pendapatan riil rakyat kebanyakan. Dalam jangka pendek. mintaan agregat saja masih tidak mencukupi. tetapi tidak oleh tingkat harga. sektor yang tumbuh pesat kebanyakan bersifat nontradeable. kita tidak bisa hanya fokus kepada utak-atik NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA lama ini. kurva penawaran agregat adalah horisontal. Faktor-faktor itu tidak terberlangsung di Indonesia. Ada saja pe7. soal kemiskinan yang tak terdidorong oleh konsumsi dibandingkan investasi. rendah. lebih pendapatan yang semakin melebar. Kualitas Pertumbuhan yang Rendah Dengan demikian. Salah satu aspek dari permasalahan itu adalah kurang mampu- . Indikasinya antara lain adalah: kondisi ngangguran dan setengah pengangguran masih tinggi. angka pe- atasi.60 teknologi. investasi yang dimaknai sekadar perngeluaran yang per definisi adalah belanja modal. Jangankan hanya mengandalkan konsumsi (swasta dan pemerintah) dan ekspor. ketimpangan (sustainable). sehingga pergeseran permintaan agregat mempengaruhi output atau kesempatan kerja. namun tidak signifikan sebagai penambahan kapasitas produksi. seperti kecenderungan seharus secara nyata meningkatkan kapasitas produksi. Investasi dimaksud tumbuhan ekonomi Indonesia selama beberapa tahun belakangan. Pertumbuhan yang berkualitas sedikitnya didukung oleh faktor-faktor yang menopang pertumbuhan maka wajar jika ada pandangan kritis dari sebagian ekonom.

terutama dalam jangka panjang. dan tidak bersifat selektif. Dilengkapi dengan soal tenaga kerja tadi. Padahal. bukannya komplementer untuk menambah kapasitas produksi. Pertambahan angkatan kerja lebih disikapi sebagai beban masalah yang harus dipecahkan lewat pertumbuhan sumber pertumbuhan ekonomi.nya para pengambil kebijakan melihat tenaga kerja sebagai sumber pertumbuhan ekonomi. hampir tidak memperhitungkan ketersediaan teknologi atau berdinamika produksi yang bersifat saling meniadakan atau substitutif. an sich akan kurang efektif jika tidak disertai perencanaan pengembangan teknologi yang tepat. Pertumbuhan ekonomi dianggap (investasi) sebagai ”besaran dana” yang dibelanjakan harus dikurangi tidak seiring dengan peningkatan penggunaan angkatan kerja lah terletak sebagian jawaban atas misteri pertumbuhan ekonomi . maka kaitan antara Perhitungannya menjadi sulit. ketika sektor usaha modern yang modal-tenaga kerja-teknologi harusnya dicermati dan sebisa mungkin dioptimalkan dengan kebijakan ekonomi. maka hasil akhirnya tidak bisa dihitung sebesar tambahan lebih tercatat secara tata keuangan modern menggusur banyak usaha yang kurang terbukukan. Masih beruntung jika hasil bersihnya adalah positif. Arti modal harus dan dikaitkan juga dengan ”kualitas” dari pengeluaran tersebut. Sebagai contoh. investasi yang dirangsang untuk tumbuh pun terkesan Realita Perekonomian Indonesia (1): Makroekonomi 61 ekonomi dengan mengandaikan adanya investasi besar-besaran secara terus menerus. Padahal. Bahkan. Yang kemudian terjadi adalah Suatu investasi mungkin segera menambah kapasitas produksi. investasi itu saja. Disini yang disebut tidak berkualitas tadi. penambahan modal secara agregat asal besar nominalnya saja. namun karena berdampak pada matinya kelompok usaha produktif yang lain. tenaga kerja itu sendiri merupakan kebijakan makroekonomi yang mendorong investasi tersebut sama dimensi teknologis.

maupun para ekonomi sangat baik. Ko tak 2 .4 I 62 (penurunan pengangguran). Jika definisi ini diterapkan di Indonesia maka laju pertumbuhan ekonomi menjadi lebih rendah daripada yang biasa dipublikasikan. yang diindikasikan oleh: kondisi mikroekonomi. C. ketimpangan kontribusi pertumbuhan sektoral. serta tumbuh pesat hanya di sektor jasa tertentu (non tradeable).kesejahteraan rakyat (mengentaskan kemiskinan). dan masalah kemiskinan. soal sumber pertumbuhan.95%. I Sebagian ekonom menilai pertumbuhan ekonomi Indonesia belakangan ini sebagai berkualitas rendah. Salah satunya adalah peningkatan kapasitas suatu bangsa dalam jangka panjang untuk memproduksi berbagai barang dan jasa. pada tahun 2007 hanya tumbuh 4. I Arti pertumbuhan ekonomi menurut text book kebanyakan lebih luas daripada itu. Sebagai contoh.3 persen berarti PDB tahun 2007 atas dasar harga konstan bertambah sebesar proporsi itu dibandingkan dengan tahun 2006. Ketika pemerintah mengklaim kondisi makro- Soal pengangguran di Indonesia sering tidak diperlakukan se- . Masalah Pengangguran bagai masalah makroekonomi oleh pemerintah. angka-angka yang biasa diperlihatkan sering tidak mencakup angka pengangguran. soal pengangguran. dan tidak benar-benar meningkatkan NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA Angka pertumbuhan ekonomi yang dipergunakan di Indonesia adalah pertumbuhan Produk Domestik Bruto (PDB) riil atas dasar harga konstan. ketimpangan pendapatan antar golongan masyarakat. Para pengkritik pun kerap pengkritiknya. I Definisi yang banyak dipakai secara teknis di negara lain adalah pertumbuhan PDB per kapita (memperhitungkan laju pertumbuhan penduduk). PDB adalah nilai pasar semua barang dan jasa akhir yang diproduksi dalam perekonomian selama kurun waktu tertentu. Pertumbuhan ekonomi tahun 2007 sebesar 6.

Tenaga kerja (manpower) usia kerja dibagi menjadi dua golongan yaitu yang termasuk lebih) yang potensial dapat memproduksi barang dan jasa. Sedangkan yang termasuk dalam kerjaan adalah mereka yang selama seminggu sebelum pencacahan Sementara itu. Beberapa pengertian penting perlu diketahui.mengatakan bahwa pemerintah terlampau memperhatikan makroekonomi. mereka yang tidak mencari pekerjaan karena merasa maupun yang sudah penah berkerja). pensiunan dan lain-lain. Pengangguran Terbuka merupakan bagian . penduduk yang bekerja atau mempunyai pe- kelompok bukan angkatan kerja adalah mereka yang masih bermelakukan pekerjaan atau bekerja untuk memperoleh atau memsedikit satu jam dalam seminggu yang lalu dan tidak boleh terputus bantu memperoleh penghasilan atau keuntungan selama paling dari angkatan kerja yang tidak bekerja atau sedang mencari pekerjaan (baik bagi mereka yang belum pernah bekerja sama sekali suatu usaha. Padahal. BPS memberi definisi. Angkatan sekolah. atau sedang mempersiapkan tidak mungkin untuk mendapatkan pekerjaan dan mereka yang (Sensus Penduduk 2000). pengangguran tenaga kerja yang sesungguhnya terlibat. menurut text book. menghitung dan mempublikasikan secara indikator makroekonomi bermanfaat untuk mengetahui bagian dari (atau tingkat penggunaan tenaga kerja sebagai kebalikannya) adalah adalah seluruh penduduk dalam usia kerja (berusia 15 tahun atau rutin berbagai data bekenaan dengan pengangguran. sedangkan masalah pengangguran dan kemiskinan tidak salah satu soal terpenting makroekonomi. kerja sendiri terdiri dari mereka yang aktif bekerja dan mereka yang sedang mencari pekerjaan. Penduduk angkatan kerja dan yang termasuk bukan angkatan kerja. atau berusaha untuk terlibat. Pengangguran sebagai Realita Perekonomian Indonesia (1): Makroekonomi 63 teratasi dengan baik. ibu rumah tangga. dalam kegiatan memproduksi barang dan jasa selama kurun waktu tertentu.

64 sudah memiliki pekerjaan tetapi belum mulai bekerja. Ada indikasi. sebanyak 10 juta orang pada tahun 2007. berapa tahun terakhir memperlihatkan bahwa masalahnya masih sangat krusial. Upah riil adalah nilai balas jasa yang Persoalan lain yang juga membutuhkan perhatian adalah upah mikro.9 10.1 diterima pekerja. maka upah riil dipastikan menurun. Setengah Pengangguran adalah bagian dari angkatan kerja yang bekerja di bawah jam kerja normal (kurang dari 35 jam seminggu). maka jumlahnya akan 2004 2005 2006 2007 Juta orang % dari angkatan kerja Sumber: BPS 9. turut dihitung. yang dilihat secara prosentase pun tergolong tinggi.9 10. yang biasa disebut sebagai sektor nonformal.9 9. T abe l 2.1 9. Jika upah nominal naik lebih rendah daripada tingkat inflasi.2 juta orang.1 % dari jumlah mencapai lebih dari 25 juta orang.0 9.0 9.10 Pengangg uran di Indo nes ia Keterangan 2002 2003 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA Perkembangan angka pengangguran di Indonesia selama be- seluruh angkatan kerja.4 10. apalagi jika tidak mengalami kenaikan samasekali.1 10. Mereka yang bekerja kurang dari 35 jam dalam seminggu pada tahun 2007 telah mencapai 15. BPS sendiri Persoalan rendahnya imbalan bagi para pekerja ditunjukkan pula merasa perlu menjelaskan bahwa penurunan angka dan jumlah pe- .3 10. sektor usaha mengalami penurunan dalam beberapa tahun terakhir. yang diukur dengan daya belinya terhadap barang dan jasa. Jika angka setengah pengangguran.3 11.6 10. masih sekitar 9. Jumlah orang yang menganggur masih sangat besar. mereka yang tidak sepenuhnya bekerja. upah riil pekerja di beberapa oleh data banyaknya orang yang bekerja di sektor usaha berskala riil yang diterima para pekerja.

namun dalam penjelasan verbalnya dipastikan sebagai ditujukan pula pada pendapatan riil para petani. Namun.60 %. belakangan ada kecenderungan untuk stagnan atau menurun. pada tahun berdasar perubahan Indeks Harga Konsumen (IHK) secara tahunan. Perkembangan Indikator Moneter dan Keuangan Inflasi pemerintah dan Bank Indonesia. Masalah terkait yang dianggap lebih serius adalah turun atau stagnannya pendapatan riil para pekerja. Data NTP dari BPS memang secara lebih teliti.11 %. inflasi melambung tinggi mencapai 17. 1. D. Bahkan. K ot a k 2 . Realita Perekonomian Indonesia (1): Makroekonomi 65 pekerjaan. Angka 6. stagnan atau tumbuh secara amat lambat memperlihatkan perkembangan yang fluktuatif selama beberapa tahun terakhir. petani dan pengusaha sektor mikro.59 % dan pada tahun 2006 sebesar 6. Angka itu diukur 6. Inflasi dalam dua tahun terakhir ini sesuai dengan harapan year on year (yoy). maka beberapa sektor pertanian rakyat (dilihat dari sisi pendapatan petaninya) mengalami penurunan yang cukup signifikan. Klasifikasi ini memang tidak hanya mencakup sektor nonformal. Inflasi pada tahun 2007 adalah 2005. yang antara lain diindikasikan oleh nilai tukar petani (NTP).5 I Kekhawatiran akan turun. ada yang menduga jika pencermatan dilakukan Perkembangan angka pengangguran dan setengah di Indonesia selama beberapa tahun terakhir memperlihatkan bahwa masalahnya masih sangat krusial. BPS mengeluarkan data tentang jenis-jenis yang paling besar porsinya. yang salah satu klasifikasinya adalah bekerja atau ber- usaha sendiri.ngangguran selama beberapa tahun belakangan lebih disebabkan oleh daya serap sektor ini. Sebelumnya.59 % berarti harga barang dan jasa yang dibayar konsumen pada akhir tahun 2007 adalah naik sebesar .

atau merupakan komponen-komponen an lain. Akan tetapi mengenai pola hubungan yang lebih pasti seperti kausalitas. yaitu harganya sangat berfluktuasi (volatile foods). yakni menurun. serta masalah waktu (dinamik) dari relasi tersebut. Jadi sekalipun inflasi tahun 2007 diperhitungkan sama dengan tahun secara umum tetap menunjukkan kenaikan. serta lebih rendah daripada tahun 2005.66 proporsi tersebut dibandingkan dengan harga pada akhir tahun 2006. Masyarakat teruang yang lebih besar dibandingkan jika mereka membayar kontan. Bisa ditebak berdasar penalaran sederhana bahwa jumlah uang Arti kenaikan harga adalah bertambahnya nominal uang yang yang cenderung menganggap harga-harga akan naik. dan barang-barang yang harganya banyak ditentukan pemerintah (administered goods). Selain inflasi IHK. dibutuhkan untuk membeli barang dengan kuantitas yang sama. Akibat adanya dugaan. yang dalam istilah teknis disebut ekspektasi. Pendapat ini bisa di- . Ada inflasi Indeks Harga Perdagangan Besar (IHPB) dan inflasi Produk Domestik Bruto (PDB) deflator. sebenarnya inflasi mempunyai beberapa ukur- dari IHK. Hanya saja. Satu hal yang disepakati oleh mayoritas ekonom adalah bahwa tingkat harga akan naik jika pe- merintah mencetak uang terlalu banyak. maka nilai uang biasa menerima bahwa membeli dengan pembayaran secara angsuran (kredit) dalam kurun waktu tertentu akan membutuhkan nominal beredar sangat terkait dengan perkembangan harga barang dan jasa. NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA 2006. sebenarnya harga-harga suatu tingkat inflasi IHK setelah mengeluarkan bahan makanan yang Ada pula ukuran perubahan harga (inflasi) yang mencakup barang dan jasa yang lebih terbatas. dianggap memiliki arah berkebalikan. Ada inflasi inti. para ekonom masih berbeda pendapat. indikator yang paling sering digunakan adalah inflasi IHK karena inflasi IHK dianggap mencerminkan perubahan harga barang dan jasa kebutuhan masyarakat luas.

Kuat anggapan bahwa Bank Indonesia melalui kebijakan moneter (seperti penentuan target suku nyataannya. Bank Indonesia berusaha memilah-milah komponen inflasi IHK ke dalam kelompok yang dapat dan tidak inflasi inti (core inflation).01 2000 9. Realita Perekonomian Indonesia (1): Makroekonomi 67 anggap menjadi tugas Bank Indonesia. disebut indeks umum.03 2003 5.59 Sumber : BPS . Untuk itu. Inflasi yang dianggap dan mengelompokkan barang dan jasa atas 7 kelompok. sandang. kesehatan.terjemahkan lebih lanjut.40 2005 17. dapat dikendalikan dengan kebijakan moneter lazim disebut dengan bunga) seharusnya dapat mengendalikan inflasi IHK.06 IHK saat ini dihitung melalui pengamatan di 45 kota di Indonesia. Hanya komponen-komponen tertentu dari inflasi IHK yang berada dalam kendali otoritas moneter. Pada ke- dapat dikendalikan melalui kebijakan moneter. serta transportasi dan komunikasi. banyak faktor yang mengakibatkan inflasi IHK di luar Oleh karena itulah. minuman. yang prosentase perinflasi (tahunan) selama beberapa tahun terakhir. sebagaimana juga yang dilakukan oleh otoritas moneter di banyak negara lain. tugas pengendalian inflasi di Indonesia di- kendali kebijakan moneter. pendidikan. dan prosentase perubahan itu disebut tingkat inflasi kelompok masing-masing. triwulanan dan tahunan.11 Pe rkem bangan infl as i d i I nd ones ia 1998 inflasi 77. rokok dan olah raga. inflasi akan terjadi jika jumlah uang beredar meningkat terlampau cepat. makanan jadi.55 2002 10. Antara lain: kelompok bahan makanan. Ada angka indeks untuk tembakau.35 2001 12. perumahan. dengan pembobotan tertentu.11 memperlihatkan tingkat 2004 6. Penggabungan keseluruhannya. Tabe l 2.54 1999 2. ubahan atasnya disebut inflasi umum.60 2007 6. rekreasi dan setiap kelompok. Tabel 2. Jadi dapat diketahui inflasi bulanan.11 2006 6.

besarnya inflasi IHK dapat juga sama keadaan cuaca. dengan kenaikan harga BBM yang rata-rata di atas 100%. inflasi IHK cukup jauh berada di bawah inflasi inti. sebagai inflasi yang berasal dari kebijakan moneter. Inflasi inti dapat lebih tinggi tahun 2003 karena terjadinya penurunan harga volatile foods yang cukup besar. Sebagai contoh. Dengan demikian. Hasil penelitian baik secara teoritis maupun secara empiris. Volatile foods sementara itu administered goods termasuk diantaranya Bahan harga volatile foods dan administered goods. Dalam kondisi tertentu. barang-barang tersebut cenderung bersifat sesaat. dan barang-barang yang harganya termasuk di antaranya beras. Sementara itu pula. tergantung pada kenaikan Inflasi inti pada dasarnya merupakan suatu tingkat inflasi IHK NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA banyak ditentukan pemerintah (administered goods). cabe. dan distribusi. dengan ataupun mendekati inflasi IHK. Tanpa fluktuasi dari harga volatile foods dan administered goods. gangguan hama. inflasi inti dapat dilihat . Harga volitile foods dapat sangat berfluktuasi karena ketergantungan pasokannya yang sangat tinggi terhadap listrik banyak ditentukan oleh pemerintah sehingga kenaikan harga bersumber dari sisi pasokan dan cenderung bersifat sesaat. pada Bakar Minyak (BBM) dan listrik. musim. pada tahun 2005 inflasi IHK hampir dua kali lipat dari inflasi inti. harga administered goods seperti BBM dan karena perubahan harga volatile foods dan administered goods lebih Bahwasanya kebijakan moneter hanya dapat mempengaruhi inflasi inti telah banyak ditunjukkan dalam model-model ekonomi. ataupun lebih rendah dari inflasi IHK. dan hasil-hasil pertanian lainnya. Sementara itu. sebagaimana yang terjadi pada tahun 2004.68 setelah mengeluarkan bahan makanan yang harganya sangat berfluktuasi (volatile foods). inflasi yang ditimbulkan oleh kedua kelompok barang tersebut jelas di luar kendali BI.

Hal ini sangat beralasan karena jika harga volatile foods administered goods detentukan oleh pemerintah. Komoditi lainnya yang termasuk penyumbang inflasi sekola SLTA.26 %). Perlu dicatat bahwa inflasi inti dapat juga dipengaruhi oleh Realita Perekonomian Indonesia (1): Makroekonomi 69 kenaikan harga volatile foods dan administered goods melalui efek Inflasi inti (core inflation) pada tahun 2007 tercatat sebesar foods) mengalami inflasi sebesar 3. merintah (administered price) dan komponen bergejolak (volatile kelompok pendidikan.17 %). yaitu: kelompok bahan makanan sebesar 2. rokok dan tembakau sebesar 1. dan tarif sewa rumah.29 % (y-o-y). minuman. maka kestabilan harga yang diukur dengan inflasi intilah yang berada dalam kendali lanjutan (second round effects). rekreasi dan olah raga (8. biaya sekolah SLTP. air. telur ayam ras. listrik. dan biaya kuliah akademi/PT (0. Akibatnya. dari sisi komoditas barang dan jasa yang dominan ketiga kelompok itu menjadi penyumbang utama inflasi tahun 2007. secara signifikan pada tahun 2006 dan 2007 adalah: nasi. kemudian kelompok (0.41 %. biaya sekolah SD. Cukup beralasan jika ada kekhawatiran sebagian pihak me- .27 % dan kelompok makanan jadi. dibandingkan dengan lebih ditentukan oleh gangguan terhadap pasokan. minyak goreng (0. Sementara itu.10 %.83 %). sementara harga inflasi IHK.42 %) dan perumahan.30 %). gas dan bahan bakar 1. biaya menyumbang inflasi adalah beras (0.82 %.di BI juga menunjukkan bahwa di Indonesia. inflasi inti lebih dapat dikontrol dengan kebijakan moneter. BI. Secara umum. mie. kemudian kelompok sandang (8.49 %). tarif kontrak rumah komoditi utama penyumbang inflasi tahun 2007 relatif sama dengan tahun 2006.47 %). sementara komponen yang harganya diatur pe- makanan (11. Inflasi tertinggi tahun 2007 terjadi pada kelompok bahan 6.30 % dan 11.33 %). bawang merah (0. emas perhiasan (0.52 %). cabe merah.

meskipun tahun berikutnya hanya naik 2 persen. masih sempat terjadi inflasi yang tinggi akumulatif dari tahun ke tahun. Artinya.secara lebih cermat soal inflasi ini. Secara kasat mata terlihat beberapa harga barang dan ngenai perlunya pemerintah (dan Bank Indonesia) memperhatikan NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA nya) yang bukan merupakan kebutuhan langsung mereka memberi kontribusi pada pelambatan laju inflasi. karena menurunkan pendapatan riilnya secara menerus. cenderung turun atau setidaknya naik secara moderat. sehingga yang benar-benar dihadapi oleh kelompok masyarakat bermaknanya tetap berbeda bagi setiap kelompok pendapatan. memang dapat menggambarkan perkembangan harga pada masingmasingnya. pakaian. Seandainya terjadi prosentase kenaikan yang sama sekalipun. Dibutuhkan informasi yang lebih detil mengenai barang dan jasa jasa (mobil. Begitu pula dengan angka inflasi tahun 2007 yang “cuma” 6. tidak sekadar besaran agregatnya. Beban yang terasa lebih berat akan dirasakan oleh masyarakat bersignifikan dan seketika. dan lain sebagai- 70 Pengelompokkan barang dan jasa ke dalam sembilan kategori yang memang hampir selalu dibeli oleh masyarakat miskin dan nyaris miskin.6 persen adalah akumulasi Jangan dilupakan bahwa kenaikan harga-harga tersebut bersifat . membayar harga yang sudah terlanjur naik pada tahun 1998. Kenaikan harga pendapatan rendah dan menengah justeru terindikasi lebih tinggi daripada inflasi umum. perumahan. akan tetapi tetap mencampur baurkan “kelas” barang dan jasa. bahwa selama ini sebenarnya tetap terjadi kenaikan harga yang terus Penalaran lainnya yang perlu difahami terkait inflasi adalah pendapatan rendah. telepon selular. masyarakat tetap saja harus lagi pada tahun 2005 karena kenaikan harga BBM yang sangat besar. Sekalipun inflasi yang amat tinggi pada tahun 1998 kemudian bisa dikendalikan.

Jumlah Uang Beredar bijakan ekonomi dengan menghambat pencapaian pertumbuhan hambatan kelembagaan yang bisa menurunkan fleksibilitas Di atas sudah disinggung sedikit kaitan antara uang beredar deseluruhan. Sederhananya. nganggap inflasi sebagai masalah utama perekonomian. 2. Kebijakan ngetengahkan pandangan lain. terkait waktu dan kondisi perekonomian secara kepenuh dari output potensial. maka nilai uang pun . yang harus dibayar oleh masyarakat adalah harga terakhir bukan tingkat inflasinya. Sebagaimana yang dikemukakan Stiglitz (2002). Ada baiknya kita melihat sedikit lebih rinci mengenai perkembangan jumlah uang beredar di Indonesia. yang melihat bahwa sebenarnya bagi Realita Perekonomian Indonesia (1): Makroekonomi 71 makroekonomi terpenting dan paling banyak direkomendasikan pun adalah pengendalian inflasi. meskipun sebenarnya tidak bisa dikatakan rendah. tentu saja dalam keadaan inflasi yang terkendali. terutama jika pemerintah jadi menaikkan harga BBM. Apalagi inflasi sampai dengan bulan April mengisyaratkan bahwa angka akumulasinya pada tahun 2008 akan melebihi 10 %. Setidaknya. Oleh karena inflasi Saat ini ada banyak jenis uang yang sah dan digunakan untuk memang relatif stabil dalam beberapa tahun ini. fokus Sebagian besar ekonom di seluruh dunia saat ini memang me- ngan inflasi. Data ini relevan dengan kecepatan tumbuh daya beli masyarakat secara keseluruhan. demikian. harus dilihat case by case. Akan tetapi kita perlu mebanyak negara berkembang seharusnya pengendalian inflasi bukan yang berlebihan terhadap inflasi tidak saja bisa mendistorsikan kelagi menjadi proritas yang mendesak. namun juga menciptakan hambatanperekonomian tanpa menghasilkan keuntungan yang memadai.lanjutan dari inflasi tahun 2006.

Ada jenis uang yang dikeluarkan oleh bagainya. Beberapa bank juga memberi kesempatan kepada pemilik deposito orang di pasar reksadana atau di lembaga keuangan nonbank saat ini dapat disebut sebagai uang. Jika dilihat bertransaksi. Perkembangan dari M1 (uang kartal dan uang giral) dan M2 (telah lagi yang menggambarkan perkembangan luar biasa atas apa yang dari data ini saja (dikurangi laju inflasi) maka terkesan bahwa orang Indonesia semakin memiliki banyak uang (daya beli) untuk . namun memerlukan waktu yang relatif lebih lama. giro. dan segunaannya dalam transaksi. Pemiliknya bisa menggunakan uang dan sering hanya bersifat konsepsional. per tanggal 31 Desember tahun yang bersangkutan. atau harus dengan prosedur tertentu. kartu debit. yang oleh ekonom biasa disebut uang kartal. Sebagai contoh. Banyak contoh memperhitungkan uang kuasi) digambarkan oleh tabel 2.72 bertransaksi. yang biasa disebut uang giral. Ada pula jenis uang yang disebut dengan uang kuasi. Ada uang logam dan kertas yang dikeluarkan oleh Bank Indonesia. Contohnya adalah tabungan dan Sebenarnya perbedaan antar jenis uang tersebut semakin tipis. dalam berbagai nominal atau pecahan. perbankan seperti: cek.12. yang penggunaannya sebagai uang telah begitu luas. Tabel itu menggambarkan perkembangan posisi dalam beberapa tahun terakhir. NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA deposito berjangka pendek. dana sesejuga sangat mudah diubah bentuknya menjadi uang. travelers cek. yang kadang diklaim sebagai semakin sejahtera. Sementara itu. Perbedaannya dengan uang kartal dan uang giro adalah dalam tingkat likuiditas atau kemudahan pengkuasi sebagai uang. tabungan seseorang di suatu bank saat ini pada umumnya mendapat fasilitas kartu debit. untuk lebih mudah melikuidkan dananya.

3 juta per orang dan Rp 29.12 U ang B eredar (Rp miliar ) Akhir Periode 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Uang Kartal Uang Giral Realita Perekonomian Indonesia (1): Makroekonomi 73 M1 177. masyarakat Indonesia.182.361 M2 844. Angka tersebut akan jauh menjadi lebih besar jika seluruh jenis Perhatikan bahwa data uang kartal dalam tabel hanya mem- memegang uang kuasi hanyalah masyarakat berpendapatan memasukkan jenis kekayaan seperti perhiasan.908 955.905 361. bangunan.215 1.692 1.2 juta yang sedang mereka pegang.710 921.064 277.969 731.054 883.009 183.253 129.323 691.686 94. uang diperhitungkan. emas batangan.893 779.528 1.265 124.033.382.001 1.Tabel 2.799 253.342 80.316 151.589 210.842 Uang Kuasi 666.203 76. maka rata-rata tersebut menjadi Rp 7.419 101. Jika dirasiokan dengan jumlah penduduk maka pada tanggal itu mestinya secara rata-rata ada uang sebanyak hampir Rp 815 ribu dalam dompet setiap orang. Tentu saja disertai catatan bahwa yang Perlu diingat pula bahwa pengertian uang di atas tidak me- . Data 31 Desember 2007 sebesar Rp 183. tidak termasuk uang kertas dan logam yang ada dalam kas Bank Indonesia dan bank umum.257 144.389 111.310 1. Dengan konsep uang M2.939 223.021.818 281. mobil.073 460.203.2 juta per keluarga (bagi nengah ke atas.423 Sumber: Bank Indonesia perhitungkan yang ada di masyarakat. Jadi bisa yang beranggotakan 4 orang).542 109. berapa pun usianya.074 1.42 triliun bisa diinterpretasikan sebagai ada uang logam dan uang kertas sejumlah itu dalam “dompet” Jika satu keluarga terdiri dari 4 orang berarti ada uang lebih dari Rp 3. surat berharga tertentu. dan jenis aset lainnya.553 157.643.731 191.

ada Sayangnya. Nilai tukar rupiah terhadap dolar sempat merosot sampai seperenamnya. yang sedemikian besar dalam jangka waktu amat singkat pada tahun 1997. . dari sekitar 2. juga mata uang asing lainnya. menurut buku teks ekonomi yaitu suatu nilai dimana seseorang dapat memperdagangkan mata contoh. (keseluruhan) dan bersifat rata-rata (agregat dibagi jumlah pen- duduk). sementara kehidupan sehari-hari rakyat kebanyakan orang masih membeli kebutuhan pokok secara harian. Dengan kata lain. jika kita pergi ke sebuah bank di Indonesia. Indikasi masih sangat banyak orang kuantitas barang dan jasa yang mereka beli.000 rupiah per dolarnya.74 daya beli yang masih amat potensial dalam perekonomian nasional. bahkan ada Kita sudah pernah merasakan akibat dari perubahan nilai tukar tidak mengenal jenis uang ini. sedangkan orang yang lainnya tidak memiliki uang sama sekali. Nilai Tukar Rupiah bank) beberapa orang memiliki miliaran (ada yang triliunan) rupiah. dikatakan bahwa penduduk Indonesia tercatat memiliki aset yang cukup besar dan mudah dicairkan (likuid). Misalnya. 3. mayoritas rupiah terhadap dolar Amerika Serikat. Yang kita kenal luas sebagai kurs. kita akan melihat uang suatu negara terhadap mata uang negara lainnya. Kejadian yang demikian disebut krisis nilai tukar. data statistik tersebut adalah bersifat agregat NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA Begitu pula dengan jauh lebih besarnya uang kuasi dibandingkan yang sedang tidak memiliki uang pun dapat dilihat antara lain dari yang terpaksa berpuasa pada waktu tertentu. Besar kemungkinan (diindikasikan oleh data rekening uang kartal.500 menjadi 15. dan dalam kasus Indonesia kemudian berkembang menjadi krisis moneter serta krisis ekonomi secara keseluruhan. Sebagai sebenarnya adalah nilai tukar nominal (nominal exchange rate).

Indonesia dapat pasar valuta asingnya. maka kita harus membayar sejumlah rupiah itu untuk mendapatkan satu dolar Amerika yang ingin kita miliki. misalnya antara rupiah dan dolar yang dikeluarkan oleh Bank Indonesia. Dan saat ini. Jika tertulis 9. maka analisa atas pasar dilakukan sebagaimana analisa pasar pada umumnya. sehingga ada kurs beli dan kurs jual menurut dolar oleh nasabah. dan sebagainya. Kurs ngambang bebas sesuai kekuatan pasar. tanggal jatuh tempo. baik dari segi kepemilikan maupun lalu lintas keluar dan masuk negara bersangkutan. antara yang diyang nilainya juga bergantung dari beberapa aspek teknis cek dan jual mata uang asing. sehingga pengamatan atas kurs rupiah dapat dilakukan dengan menganalisa secara seksama perkembangan pasar valuta asing di Indonesia. dan tidak jarang berusaha mempengaruhinya dengan berbagai kebijakan Bagaimanapun. Apalagi jika ditambah dengan dikategorikan menganut kedua sistem tersebut.papan pengumuman yang berisi kurs beberapa mata uang asing terhadap rupiah. Ada kurs untuk cek dan giro. Realita Perekonomian Indonesia (1): Makroekonomi 75 yang sama) antara dua mata uang. apakah untuk membeli atau mensudut pandang bank atau pedagang valuta asing. Contoh di atas adalah kurs jual dalam sudut pandang bank.000 rupiah untuk dolar Amerika. yakni tersistem devisa bebas. Amerika. Aspek teknis dimaksud antara lain soal penerbitnya (bank atau nonbank). atau untuk pembelian Jika suatu negara menganut sistem kurs yang dibiarkan me- giro bersangkutan. Ada kurs untuk uang kertas (bank note). Sebenarnya ada macam-macam kurs pada suatu waktu (saat terbitkan oleh Bank Sentral Amerika (The Federal Reserve) dengan juga berbeda menurut tujuannya. valuta asing dalam perekonomian tersebut pada dasarnya bisa hadap penawaran dan permintaannya. Bank Indonesia tetap berupaya mencermati .

sekitar satu atau dua hari. Untuk sekadar menjadi pedagang uang kertas asing yang syaratan yang cukup ketat. suatu badan usaha memerlukan izin dengan perPerlu diketahui bahwa pasar uang kertas asing hanya memiliki NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA tukaran mata uang asing yang disimpan dalam rekening bank dengan berbagai denominasi mata uang. Spread kurs uang kertas biasanya cukup besar. atau aturan rinci tentang hal ini mengingat dampaknya yang kadang forward. sedangkan kurs spot bisa dianggap untuk adalah kurs yang disepakati saat ini untuk pertukaran mata uang Dalam kenyataannya. yang disebut transaksi forward. kurs. Bank Indonesia sendiri harus mengeluarkan berbagai . berarti juga jenis dengan kurs uang kertas asing adalah pada spread (selisih) antara kurs jual dan belinya. Porsi transaksi yang lebih besar adalah pada pasar spot valuta asing. yang melibatkan per- dengan istilah kurs spot. saat ini tercipta berbagai jenis transaksi transaksi segera. yang berkaitan dengan waktu transaksi yang lebih lama. Kurs uang kertas asing adalah kurs untuk sampai tanggal tertentu di masa yang akan datang. dimana pembelian dan penjualan terjadi pada waktu yang berbeda. transaksi seketika. Salah satu perbedaannya yang menyolok Ada juga jenis perdagangan mata uang asing. Sementara kurs forward yang merupakan kombinasi antara transaksi spot dan transaksi sangat menganggu stabilitas nilai tukar rupiah. yang memiliki keleluasaan tertentu bertransaksi dalam resmi.76 atau aturan. pangsa yang kecil dalam pasar valuta asing. Kurs yang terjadi biasa disebut mengingat risiko persediaan dan masalah teknis lainnya. misalnya. Begitu pula jika suatu bank ingin menjadi mata uang asing dengan banyak pihak di luar negeri. Swap adalah kesepakatan untuk membeli dan menjual valuta asing pada kurs yang telah ditentukan sebelumnya. Salah satu bentuk transaksi forward yang paling dikenal dan volumenya paling besar adalah swap. bank devisa.

stabilitas nilai tukar bisa saja terganggu seketika jika ada yang besar dan mendadak. setelah kita Pembayaran membahas sedikit soal indikator terkait pasar modal. investor sudah mulai merasakan kerugian (capital loss) yang cukup berarti. Indeks Harga Saham Gabungan (IHSG) spektakuler berulangkali diklaim sebagai pertanda perbaikan ekonomi oleh pemerintah maupun oleh sebagian ekonom. dan sebagainya. indeks . Oleh Selama tiga tahun terakhir. berhasil memelihara stabilitas nilai tukar rupiah. Alasan Pertumbuhan Indeks Harga Saham Gabungan (IHSG) yang dunia bisnis (terutama internasional) terhadap perekonomian Indonesia. Sebagian di bursa Efek Indonesia. tersedia indeks harga saham individual. Sebagiannya dikarena itu. Pada beberapa bulan terakhir.meminjam satu mata uang dan meminjamkan mata uang yang lain. yang dan dividen. indeks LQ45. IHSG adalah indikator harga dari seluruh saham yang tercatat sektoral. Yang sudah sangat jelas adalah pasar modal Indonesia jumlahnya meningkat luar biasa sejak akhir tahun 2006 sampai defluktuasi harga saham terjadi secara cukup signifikan. hal itu dianggap mencerminkan tingginya kepercayaan telah memberi keuntungan besar bagi modal asing yang parkir. Masalah Neraca sebabkan makin efektifnya kebijakan BI dalam aspek-aspek yang ngan membaiknya posisi neraca pembayaran internasional. Bank Indonesia bisa dikatakan cukup Realita Perekonomian Indonesia (1): Makroekonomi 77 terkait pasar valuta asing. seperti capital outflow Internasional akan dijelaskan pada bagian selanjutnya. serta terutama sekali dari keuntungan capital gain (akibat perubahan harga sekuritas). Sebagian lagi (lebih besar) terkait pula degoncangan besar pada Neraca Pembayaran. Keuntungan berasal dari pendapatan bunga utamanya. ngan awal tahun 2008. 4. Jika IHSG cenderung terus Selain IHSG.

sehingga memungkinkan segala macam “game” dapat didunia bisnis internasional memiliki alasan kuat pada data kepemilikan. mainkan. Akan tetapi dalam ke(perusahaan yang menerbitkan saham) yang terus membaik se- NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA bersangkutan. pensiun. mencapai hampir 70%. perusahaan. Bagi kebanyakan ekonom mainstreams. dana lokal (sekitar 30%) mengandung pula unsur kepemilikan asing. reksa dana. Kepemilikan saham di bursa Indonesia mayoritas adalah oleh asing. Anggapan bahwa IHSG mencerminkan tingkat kepercayaan tunai. Padahal kita telah tahu bahwa reksa dana. right issue. perusahaan efek. ada ekspektasi mengenai keadaan emiten nyataannya. reksa dana. meskipun tetap ada yang mengalami penurunan. Yang perorangan dan lainnya. para pelaku pasar modal tidak sepenuhnya (malah ada hingga sahamnya “dihargai” lebih mahal. fundamental tentang keadaan emiten atau keadaan industri yang yang tidak sama sekali) mendasari perilakunya dengan analisa lembaga keuangan. Logikanya. negosiasi maupun yang diperdagangkan seperti: perdagangan waran. sekalipun berbadan hukum Indonesia. Bahkan. kontrak berjangka indeks saham. yayasan. mengoptimalkan perolehan harga melalui fluktuasi harga saham. Sekalipun IHSG memang cukup mencerminkan seberapa besar kepercayaan dunia bisnis (tepatnya bisnis keuangan) dunia. sebagian kepemilikannya (ada yang sebagai saham pengendali) adalah asing. lembaga keuangan. IHSG sering diperlakukan sebagai cermin perekonomian. dan sebagainya.78 meningkat artinya harga saham pada umumnya naik. perusahaan. Ada macam-macam jenis transaksi dan jenis produk Semuanya bisa dilakukan dengan pasar regular. kita . dan perusahaan efek. Banyak dari mereka murni bertujuan berdagang dan berspekulasi. saham yang dimiliki oleh dimaksud lokal oleh data tersebut adalah: asuransi.

I Sejauh ini. maka yang disebut-sebut adalah dinamika umum pasar keuangan internasional yang juga mengalami koreksi secara besar-besaran. Dalam hal ini. I Angka inflasi (karena sebab teknis) kurang memberi informasi mengenai biaya hidup sesungguhnya yang ditanggung oleh masyarat miskin dan yang nyaris miskin. atau penerbitan obligasi. bisa dianggap mengindikasikan pertumbuhan daya beli masyarakat karena diiringi oleh inflasi yang terkendali. Pada saat IHSG terus naik (bahkan secara dramatis) yang dikemukakan adalah opini mengenai membaiknya perekonomian nasional. sehingga konsumen membayar harga yang sudah terakumulasi. BI berhasil mengendalikan JUB. masih rendah dibandingkan negara-negara tetangga seperti Malaysia. Ketika yang terjadi adalah penurunan IHSG secara signifikan. kinerja pasar modal di Indonesia tampak belum optimal. namun masih rawan di masa mendatang karena perkembangan sistem pembayaran yang makin rumit. perekonomian Indonesia mestinya adalah sebagai sumber dana. I Sebenarnya tetap terjadi kenaikan harga yang terus menerus. sekitar 556 emiten sampai dengan akhir tahun 2007. manfaat utama pasar modal bagi sektor riil Inflasi relatif stabil selama beberapa tahun belakangan hingga akhir 2007. berapa pun angka inflasinya. I Jumlah uang beredar (JUB) cenderung meningkat secara stabil.6 I Realita Perekonomian Indonesia (1): Makroekonomi 79 Manfaat semacam ini terbatas pada saat IPO. dan cenderung menaik kembali selama beberapa bulan terakhir. penawaran saham baru. Jumlah emiten yang menerbitkan efek baru Bagaimanapun. Ko tak 2.perlu bersikap kritis atas berbagai pernyataan (terutama dari pihak pemerintah). . seperti soal kartu kredit. meskipun tidak bisa dikatakan rendah. Tingkat kapitalisasinya tergolong Thailand dan Singapura.

serta membaiknya posisi neraca pembayaran internasional. Pencatatan dan penghitungan dilakukan laksanakan oleh suatu departemen atau lembaga pemerintahan. stabilitas itu bisa terganggu seketika jika ada goncangan eksternal yang besar dan atau menurunnya kepercayaan masyarakat secara drastis. Antara lain disebabkan semakin efektifnya kebijakan BI. I IHSG sejatinya adalah indikator harga dari seluruh saham yang tercatat di bursa Efek Indonesia. E. ragam bentuk transaksi setiap negara. Ada pencatatan tentang nilai ekspor.80 I NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA Nilai tukar rupiah cukup stabil selama tiga tahun terakhir. disebut neraca perdagangan (trade balance). barang-barang yang dijual ke luar negeri. barang- . I Pihak asing telah mendominasi (sekitar 70%) dari kepemilikan atas saham di pasar modal Indonesia saat ini. catatan itu direkapitulasi dan antar negara (internasional) biasanya dicatat secara sistematis oleh Hubungan ekonomi antar bangsa dan lintas wilayah negara ekonomi tersebut terus bertambah. Di setiap negara. pencatatan ada yang dikurun waktu satu tahun. Dalam perekonomian modern. Catatan sistematis atas nilai transaksi barang. dan ada pula yang dilakukan oleh bank sentralnya. Perkembangan Neraca Pembayaran Internasional sudah berlangsung selama berabad-abad. misalnya berkenaan dengan pengertian arus keluar masuknya uang dalam denominasi mata uang asing (devisa). Di kebanyakan negara. Namun. Pada saat terjadi penurunannya secara signifikan yang dikeumkakan adalah faktor keuangan internasional. serta pencatatan tentang nilai impor. keuntungannya bagi sektor riil masih sangat kecil dan diperdebatkan. I Kenaikan IHSG yang spektakuler diklaim sebagai pertanda perbaikan ekonomi karena cerminan kepercayaan dunia bisnis (internasional) terhadap perekonomian Indonesia. selain nilainya yang tumbuh. Transaksi ekonomi yang bersifat dipublikasikan secara rutin. biasanya untuk dengan sudut pandang masing-masing negara.

jasa manajemen. Transaksi jasa meliputi antara lain: jasa pengiriman merinci transaksi jasa ke dalam tiga neraca. hampir selalu mengalami surplus. yang serupa dengan pendapatan. yang kadang disebut secara lengkap seke dalam catatan ini.63 miliar. Bank Indonesia Catatan sistematis atas nilai transaksi jasa selama satu tahun di- jasa. menunjukkan nilainya secara bersamaan disebut ekspor bersih neto bertanda positif. transaksi Seringkali. barang. pendapatan dan transfer berjalan. Istilah yang dipakai untuk (neto). yaitu: transaksi jasa-jasa. Penerimaan utang baru dan pembayaran cicilan pokok utang lama masuk yang disebut transaksi berjalan (current accounts). jasa keuangan.72 miliar. neraca account) atau transaksi modal. dan transfer berjalan. Indonesia mengalami surplus sebesar $ 9. Surplus berarti nilai ekspor tahun 2006 mencapai $ 29. Pada tahun 2006. Juga ada istilah transaksi jasa bersih (neto). Sebagai catatan. Keseluruhan neraca jasa Indonesia berjalan merupakan catatan gabungan dari neraca perdagangan. dimana nilai ekspor barang Indonesia melebihi Neraca Perdagangan Indonesia. transaksi berjalan bagai transaksi modal dan finansial. pembayaran bunga utang dimasukkan ke dalam neraca jasa karena dianggap balas jasa atas modal. selama beberapa dasawarsa ter- Realita Perekonomian Indonesia (1): Makroekonomi 81 nilai impornya. Artinya. jasa konsultan dan sebagainya. akhir. nilai ekspor dikurangi nilai impor. yang bersifat internasional.1 miliar. Sama seperti pada neraca perdagangan.barang yang dibeli dari luar negeri. yang dicatat adalah nilai ekspor jasa-jasa dan impor jasaekspor neto. Yang dicatat adalah transaksi yang berkenaan dengan utang piutang dan investasi. perbankan. Ada lagi catatan sistematis yang disebut neraca modal (capital jasa. Ekspor neto selama kurun waktu satu tahun pada sebut neraca jasa (services account). pada tahun 2006 mencatat defisit sebesar $ 20. Dalam beberapa tahun terakhir. kedua jenis neraca tadi digabungkan ke dalam satu neraca Jika catatan dari transaksi berjalan dengan neraca modal di- .

dan SDR (mata uang IMF).54 miliar.82 (balance of payments). neraca pembayaran (termasuk neraca Euro. Yen. Sekalipun sebagian transaksi yang terjadi mungkin Setiap kolom pada tabel 2. biasanya dalam setahun. perdagangan. dari transaksi modal sektor publik (pemerintah) dan sektor swasta. jumlah cadangan devisa selama . NPI pada tahun 2007 secara keseluruhan meningkat dari USD 42. neraca jasa. Cadangan sejumlah itu setara dengan 5. Setelah memperhitungkan nilai dari pos “selisih perhitungan” maka dolar Amerika. Dengan kata lain. diketahui besarnya surplus/defisit. pendapatan (bersih). Saat ini. Sedangkan catatan mengenai aktiva luar negeri tanggal 31 Desember untuk masing-masing tahun.6 miliar pada akhir 2006 menjadi USD56. Uang yang dipakai adalah uang yang umum diterima sebagai alat Poundsterling. pada masing-masing tahun.13 adalah neraca pembayaran Secara konvensional. dinamakan pos “pembiayaan”.7 mengalami surplus sebesar USD 12. gabungkan. Transaksi modal terdiri menunjukkan cadangan devisa yang dimiliki oleh Indonesia pada tahun 2007 terus meningkat. kadang disebut juga dengan lalu lintas moneter (LLM). neraca pembayaran suatu negara menggambarkan hasil bersih arus uang masuk dan ke luar kebanyakan devisa berwujud emas. transfer berjalan (bersih). Indonesia selama kurun waktu setahun. miliar pada akhir 2007. jasa-jasa (bersih). pembayaran internasional.92 bulan impor dan pembayaran utang pemerintah. maka akan disebut sebagai neraca pembayaran internasional (NPI). Cadangan devisa Sejalan dengan surplus NPI. dan transaksi berjalan) dinyatakan dalam dibayar dengan mata uang lain atau dengan emas. pencatatannya pada neraca pembayaran dikonversikan ke dalam dolar. biasa disebut dengan devisa. dolar Amerika. yang biasa disingkat sebagai neraca pembayaran NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA negaranya selama kurun waktu tertentu. yang oleh karena harus dibiayai Transaksi berjalan terdiri dari neraca barang.

223 1.510 12.563 20.5 *) Khusus LLM.724 42.762 -1.534 86.296 36.13 N eraca P emb ay aran Indo ne si a (ju ta U S$ ) Keterangan 2003 2004 2005 I.b 2.174 -3. Neraca Barang a.660 103. Ekspor f. masih dapat mengimbangi kenaikan impor non- 10. Transaksi Berjalan / PDB (%) 8. Selisih Perhitungan (bersih) V.888 -13.779 731 -949 -833 -116 -597 2. kendati Bank Indonesia pula. Aktiva Luar Negeri (IRFCL) Setara Impor Nonmigas dan bayar ULN Pemerintah (bulan) 2.1 4.593 2. Transfer berjalan II.8 miliar). Neraca Keseluruhan (III+IV) VI.409 -1.4 5.528 -73.852 -1.543 36. terutama karena kenaikan ekspor nonmigas yang. Transaksi modal dan keuangan surplus sekitar USD 2.190 -9.811 -10.655 309 444 14.o.157 -3.943 350 2. Transaksi Berjalan 1.9 miliar).1 3.106 24.512 4.3 0. meningkatnya pembayaran utang luar negeri Surplus transaksi berjalan memberi kontribusi sekitar USD 11.615 -8.o.320 34.106 278 17.456 1. Jasa-jasa (bersih) 3.009 33.922 13.981 -5.655 -309 -444 -14.6 4.502 3.103 -15.546 -16.903 2.510 -12.(minus) menunjukkan surplus Sumber: Bank Indonesia miliar (2. sedikit lebih tinggi dari surplus pada 2006 (USD sedikit lebih rendah dari surplus pada 2006 (USD 2.164 6.152 70.109 -39. Lalu Lintas Moneter (LLM)* Catatan: 1.793 345 333 12 5.449 623 -178 Realita Perekonomian Indonesia (1): Makroekonomi 83 2006 2007 11.045 3.868 -9. Impor f.7 5.5% dari PDB). Transaksi Modal A Sektor Publik B Sektor Swasta 1 Investasi Langsung 2 Investasi Portofolio 3 Investasi Lainnya III.7 miliar. Menurut tumbuh melambat. Pendapatan (bersih) 4.836 29.219 10.995 -69.014 -84.792 13.875 4.852 1.211 4.920 7.Tabe l 2. baik di sektor publik maupun swasta membawa dampak pada me- .543 -3.563 64.251 -1.800 4.7 0.927 4.917 1.863 2.586 56.122 -12.5 2.083 118.0 migas.271 4.770 7. tanda . Jumlah (I+II) IV.415 -3.930 -11.b b.767 -50.753 530 2.462 -9.7 2.139 1.

NPI tidak terlampau kokoh 1. Namun diingatkan bahwa Soal gejolak eksternal dan perubahan sentimen investor ini menjadi sangat buruk. kerentanan NPI terhadap risiko gejolak eksternal dan perubahan dirasa cukup mengkhawatirkan oleh beberapa ekonom. meningkatnya porsi utang jangka pendek mendorong kenaikan sentimen investor. Bagaimanapun. Sektor primer antara lain adalah hasil per- seringkali dimulai dengan analisa atas neraca perdagangan (barang). Beberapa bulan yang lalu bahkan sempat berkembang wacana akan terjadinya rupiah.84 nurunnya posisi utang luar negeri relatif terhadap kenaikan PDB. Struktur ekspor dapat dikaitkan dengan penggolongan komoditi atas sektor primer atau yang sudah bersifat peGambaran umum struktur ekspor Indonesia pada tahun 2007 bisa . hasil galian tambang. diidentifikasi sebagai tanian yang belum diolah. sehingga goncang- Analisa sebagiannya mengarah kepada rincian dari komoditi ekspor diversifikasi pasar. Analisa yang lebih jauh atas komponen neraca pembayaran struktur ekspor. karena besarnya porsi arus modal jangka pendek. sebagiannya karena otoritas moneter dan pemerintah jauh lebih siap dibanding pada masa lalu. Sekalipun sampai sejauh ini keadaan buruk semacam itu hilang sama sekali. Juga berfokus pada penyebaran negara tujuan atau ngolahan manufaktur. yang bisa secara seketika mengubah wajah NPI tidak terjadi. Keadaan Ekspor dan Impor Kondisi ini menyebabkan meningkatnya potensi kemampuan pem- NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA bayaran utang luar negeri Indonesia. dan sebagainya. hasil tangkapan perikanan laut. misalnya. Giliran berikutnya adalah gejolak nilai tukar 1997-1998. yang bisa saja memaksa keadaan yang mirip dengan peristiwa sudden reversal. Rincian ekspor. dan impor. kerawanan bukannya an eksternal yang besar bisa berakibat fatal.

3 803 1.171 4.4 24 0.1 18.870 4.0 11.6 3.0 1.6 79.9 3.2 82 0.2 164 0.146 4.353 6.2 41.597 5.8 21.4 8.2 2.4 150 0.752 100 80.521 5.8 8.024 84.5 4.677 4.507 13.7 572 0.4 1.2 203 0.0 55 0.9 12.006 1.5 8.1 4.894 1.9 4.382 7.2 100 0.898 3.1 41 0.3 195 0.1 106 0.14).1 118 0.4 217 0.876 100 54.812 3.5 2.9 833 1.2 9.5 305 0.5 787 1.9 4.6 9.361 14.0 3.0 20 0.145 8.774 14.5 522 0.2 2. apalagi yang bersifat menguntungkan.3 991 1.1 7.2 3.7 4.2 294 0.8 360 0.1 1.6 5.1 9.401 36.0 penting (lihat tabel 2. Tabe l 2.054 4.7 5.0 17 0.343 6.3 290 0.294 14.010 12.247 6.8 1.4 204 0. struktur ekspor yang baik adalah yang memiliki diversifikasi olahan dan memberi nilai tambah yang besar.878 5.8 4.7 3.0 3.2 4.7 65.981 85.061 4.940 4.8 887 1.8 598 0.2 2.5 2.7 9.9 47.317 6.2 3.5 3.1 326 0.465 4.070 5. Ada banyak komoditi.0 410 0.diberikan dengan menunjukkan porsi beberapa komoditi ekspor akurat diperlukan data dengan kurun waktu yang lebih panjang.2 134 0.3 4.501 2.6 2.396 6.6 5.554 12.5 6.147 8.4 48 0.952 38.755 3.0 184 0.5 922 1.164 5.488 5.8 1.430 4.2 62 0.416 87.2 204 0.9 3.2 928 1. 2003-2007 2003 2004 2005 2006 Rincian $juta Pertanian Kopi Teh Rempah Tembakau Coklat Udang Lainnya Mineral Biji Tembaga Biji Nikel Batu bara Bauksit Lainnya Industri Tekstil&produk tekstil .3 92 0.7 833 1.246 4.959 7.7 5. dianggap akan lebih berupa fluktuasi harga ataupun fluktuasi permintaan suatu komoditi. Secara teoritis.2 263 0.752 81.699 2.2 2.2 3.636 8.8 21.538 1.093 4.3 227 0.1 44 0.087 6.6 561 0.9 1.4 2.2 1.787 3.5 7.194 4.4 2.9 273 0.6 1.450 6.575 10.708 3.2 323 0.Pakaian jadi Produk kayu .6 274 0.2 63 0. Tentu saja untuk penggambaran yang lebih Realita Perekonomian Indonesia (1): Makroekonomi 85 produk cukup besar.187 11.5 27.2 645 1.668 32.3 1.205 6.3 2.872 4.896 3.2 2.192 7.6 4.576 3. Dan juga lebih tahan terhadap goncangan eksternal 2007 2.3 5.364 8.578 100 93.0 55.5 4.9 48.482 100 66.750 5.8 4.8 7.6 736 1.4 457 0.183 5.4 139 0.8 4.0 868 0.0 17 0.5 793 1.3 166 0.588 5.6 1.Kayu lapis Minyak kelapa sawit Produk kimia Produk logam Barang2 listrik Semen Kertas Produk karet Lainnya Total nonmigas % $juta % $juta % $juta % $juta % 2.166 38.2 2.924 3.798 2.6 1.832 13.708 5.8 7.872 83.3 3.0 85 0.2 158 0.742 34.351 9.829 11.543 4.153 5.6 100 0.421 1.14 Nil ai Ek spo r N onmig as I nd ones ia.238 4.9 802 1.0 Sumber: Bank Indonesia .142 100.4 34.

0 16. Berdasarkan negara tujuan ekspor.9 36. dalam beber- Analisa atas ekspor seringkali dilakukan terhadap penyebaran NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA Pangsa ekspor ke lima negara tersebut mencapai sekitar 50. seperti Masyarakat Ekonomi Eropa (MEE). porsi yang tidak besar.6 44.8 %).4 3. isyu Hak Asasi Manusia.7 34.0 15.0 Sumber: Bank Indonesia.8 %). konsentrasi negara tujuan ekspor Indonesia kepada lima negara masih belum banyak berubah selama beberapa tahun terakhir. sehingga mengindikasikan pula tingginya ketergantungan Ekspor Indonesia juga bisa sangat terpengaruh oleh kebijakan kaitkan dengan isyu lingkungan hidup.2 %).3 Impor Nonmigas Barang Konsumsi Bahan Baku Bahan Modal Impor Migas Total apa tahun terakhir. namun jika secara bersama. ekspor total nonmigas Indonesia.8 5. perdagangan mereka.9 2007 14.6 18.6 -16. Kelima negara tersebut.4 10.5 10. serta Malaysia (4. 2005 36. Padahal.3 2004 26.2 42.0% dari terhadap pasar tersebut.8 17.8 45.0 25. terkadang kebijakan perdagangan diNegara-negara Eropa secara individual memang terlihat memiliki tujuan ekspor Indonesia dengan porsi 15.1 37. merupakan “pasar tradisional” produk ekspor Indonesia. Lima negara tujuan ekspor dengan pangsa ekspor terbesar pada tahun 2006 adalah Jepang (15.8 2006 8.0 6.1 %.2 %).6 46.0 %). Ingat pula bahwa beberapa negara memiliki ikatan kebijakan regional. MEE merupakan bahkan isyu politik. Ekspor Indonesia menjadi rentan jika terjadi gangguan pada perekonomian negara-negara tersebut.2 36. Singapura (9.6 21.0 11.6 36. AS (13.86 negara tujuan.15 Perke mbangan Impor (% ) 2003 8.7 15.4 7. T abe l 2. Sebagai contoh kita melihat yang biasa menjadi per- Analisa terhadap impor juga dapat dilakukan serupa dengan . diolah analisa ekspor. Cina (7.8 12.

pervolume impor. Sedangkan impor migas mengalami kenaikan sebesar 16.7 % dikatakan (lihat tabel 2. Impor migas yang kembali meningkat pesat didorong oleh melonjaknya harga minyak dunia. Pada tahun 2006 sebenarnya laju pertumbuhan impor sempat melambat. dengan kontribusi terbesar oleh barang konsumsi. Dapat 14. Meningkatnya impor rupiah yang cenderung menguat selama 2006 dan 2007. Sementara itu. barang konsumsi kemungkinan besar juga didukung oleh nilai tukar tahun terakhir. Jika kurun waktu yang dianalisa lebih panjang. Bahan baku dan barang modal apa nurunan. kontribusinya menunjukkan peningkatan. Sementara itu. Impor sepanjang 2007 tumbuh Realita Perekonomian Indonesia (1): Makroekonomi 87 setelah sempat melambat pada tahun sebelumnya adalah karena Dari tabel 2. impor barang konsumsi mengalami peningkatan yang selalu tinggi pada empat penetrasi produk barang jadi dari luar negeri.sebesar 15 % yang disumbang oleh impor nonmigas yang tumbuh dari tahun sebelumnya. Dapat dianalisa barang konsumsi apa saja yang meningkat pesat pada tahun-tahun yang diamati. Hal ini bisa menjadi indikasi adanya peningkatan inci.15).6 %. peningkatan pertumbuhan impor nonmigas pada tahun 2007 diakibatkan oleh semuanya. Berdasar- tumbuhan impor nonmigas didorong oleh kenaikan harga dan kan komponennya. terutama banyak dipengaruhi oleh melambatnya pertumbuhan impor bahan baku dan barang modal. misalnya. hatian ekonom. maka saja yang mengalami perlambatan pertumbuhan atau bahkan pe- Tentu saja dapat dilakukan analisa atas komoditi secara lebih ter- . Padahal selama dua tahun sebelumnya.14 juga dapat dikemukakan beberapa hal. yaitu soal pertumbuhan atau perubahannya. Meskipun pangsa impor barang konsumsi terhadap total nilai impor relatif masih kecil. impor kelompok barang modal mengalami peningkatan yang tinggi dibandingkan kelompok barang impor lainnya.

capai 55. terbesar dengan pangsa yang cenderung meningkat. maka akan dapat dilihat “tingkat ketergantungan” impor kita pada satu atau beberapa negara. Kenaikan pangsa impor dari Singapura terkait dengan penyempurnaan statistik yakni bertambahnya cakupan dokumen antara lain dengan menambah pencatatan impor dari kawasan berikat terutama yang berada di Batam dan sekitarnya.3% pada 2005 (Bank Indonesia. Secara lebih kebutuhan domestik. dapat dianalisa faktor-faktor yang mempengaruhi perkembangannya. akan memungkinkan kita melihat negara-negara sebut akan sangat berpengaruh terhadap perekonomian Indonesia. Analisa lanjutannya. mana saja yang memiliki hubungan ekonomi penting dengan pangsa impor masih didominasi lima negara utama asal barang. Singapura menggeser Jepang yang sebelumnya merupakan negara asal barang impor terbesar. Logikanya. teknis. dan sebagainya.6 % (rata-rata 2005-2006). Secara keseluruhan. Indonesia. ada sedikit pergeseran pangsa diantara mereka. misalnya soal harga komoditi. Pergeseran utama terjadi pada barang impor dari Singapura yang dalam dua tahun terakhir melonjak dari rata- ratanya (1999-2004) sebesar 7. LPI 2006). pada tahun 2006. Cina masih menjadi negara asal impor ketiga Sementara itu. hadap asal negara barang impor. pangsa impor dari lima negara tersebut men- . Berbeda dengan Cina. turun dari 58. sehingga pada 2006. berdasarkan negara asalnya. pangsa barang impor dari Thailand sedikit menurun. dianalisa untuk rentang waktu yang cukup panjang.6%. analisa impor dilakukan pula ter- NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA komoditinya.3 % menjadi 16. Jika dikaitkan dengan macam Serupa dengan analisa ekspor. nilai tukar rupiah. pangsa impor dari AS menunjukkan kecenderungan menurun. keadaan perekonomian negara-negara terNamun dalam beberapa tahun terakhir. dikaitkan dengan analisa ekspor.88 gambaran struktur impor akan menjadi lebih baik. Sebagai contoh.

8 % dan 1. dari Thailand berupa kendaraan bermotor dengan Jenis barang yang diimpor dari negara asal utama tersebut ber- Realita Perekonomian Indonesia (1): Makroekonomi 89 dan baja. nilai impor dalam transaksi jasa selalu lebih besar daripada nilai ekspornya. dan beri tekanan pada neraca jasa.8 % dari impor nonmigas total. Biaya pengapalan defisit adalah pembayaran bunga utang (pemerintah dan swasta). Dalam hal jasa nonmigas.9 %.16 menggambarkan masalah ini.3 % dan 0. penghasilan individu. LPI 2006). produk besi Sementara itu.7 %. bagi Indonesia dalam hal ini belum berkembang. Pengiriman keuntungan (profit transfer) juga memmasukan dari jasa perjalananan (travel). dengan pangsa masing-masing 2. karena industri jasa hasil dan biaya recovery kepada perusahaan asing. Dari Cina. migas (impor) juga merupakan sumber defisit. dan dari Singapura berupa mesin listrik dan alat kantor dalam negeri (Bank Indonesia. Pengertian neraca jasa . Indonesia harus membayar kontrak karya. sedangkan secara luas adalah keTabel 2. selain karena biaya pengapalan. dalam bab VI.8 % dari total ekspor nonmigas. Impor dari Jepang sebagian besar berupa kendaraan bermotor dan besi baja dengan pangsa masing-masing 2. Impor dari AS didominasi oleh produk alat pengangkutan dan mesin industri pangsa 1. Memang sudah cukup banyak pesecara sempit hanya item no 1. Produk-produk impor tersebut banyak yang merupakan hasil 2. serta benang tenun mencapai pangsa 1. sumber Tentang beban bunga utang luar negeri ini akan dibahas lebih lanjut lainnya yang memberi kontribusi positif. Dalam hal jasa migas. misalnya.0 % dan 1.9 %.variasi dari satu negara ke negara lainnya. Analisis atas Neraca Jasa dengan pangsa masing-masing sekitar 0. produk industri pengolahan yang digunakan untuk produksi di Neraca Jasa Indonesia selalu mengalami defisit.

690 -16.793 -17.825 2007 -11. Pendapatan (bersih 3. dan transfer bersih mengalami peningkatan. juta orang. diolah -15.927 4.589 2005 -9.5 Transaksi jasa-jasa tahun 2007 mencatat peningkatan defisit. Defisit transaksi jasa-jasa dan pendapatan berjalan relatif tetap. Secara keseluruhan transaksi jasa-jasa.103 -15. aliran devisa masuk terutama menurun seiring penurunan kedatangan wisatawan mancanegara yang hanya mencapai 4.0% dari tahun sebelumnya. pendapatan.903 -22.90 seluruhannya.9 miliar.456 2002 -15.139 -18.075 berjalan mencatat defisit USD 22. Kecenderungan ini telah terjadi selama beberapa tahun terakhir. Jasa-jasa dan pendapatan selalu mengalami defisit. Hanya saja bencana alam yang berskala menarik perhatian dunia internasional.26 % dari tahun sebelumnya.122 -12. naik 17. sementara surplus transaksi transfer dan arus wisatawan Indonesia ke manca negara. termasuk perjalanan terutama bersumber dari kenaikan biaya transportasi untuk impor haji dan umroh.917 1. Transfer berjalan (bersih) Total Sumber: Bank Indonesia. yang secara teoritis kurang tepat disebut sebagai jasa. penerimaan devisa turis asing sempat defisit 15. angka hibah cukup signifikan dalam beberapa tahun terakhir dengan terjadinya beberapa 2006 -9.456 2004 -8.811 -10. Jasa-jasa (bersih) 2.690 2003 -16.875 4.16 N eraca Jasa Kes elu ru han I nd ones ia ($ juta ) Keterangan 1. yakni menjadi $15. T ab el 2.888 -13. Transaksi pendapatan bersih tahun 2007 mencatat kenaikan . Padahal. Pada tahun 2006. sedangkan transfer bersih memberi kontribusi positif. disumbang oleh kunjungan turis asing yang meningkat menjadi 5.9 juta orang.800 4.256 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA pengertian transfer bersih di sini mencakup pula hibah.863 -18. Dari sisi penerimaan.08 miliar pada tahun 2007.

posisi penempatan TKI tahun 2007 sebanyak 4. ratacukup signifikan dan bersifat surplus. Arab Saudi dan Malaysia rata ada kenaikan gaji selama tahun 2007. yang signifikan secara terus menerus belakangan ini.Indonesia. dan besar kemungkinan berlanjut pada tahun-tahun menkarena sebagian dari transaksi tersebut (transaksi penanaman profit transfer dan reinvested earning perusahaan PMA di Realita Perekonomian Indonesia (1): Makroekonomi 91 kembali tercatat sebagai aliran masuk pada transaksi finansial. Dengan asumsi tidak adanya bencana besar yang ada perbaikan yang berarti dalam penanganan masalah TKI (dari soal . meningkat jumlahnya. kita pun bersiap dengan pascabencana tsunami di Nanggroe Aceh Darussalam (NAD) dan Nias pada 2005. Kecenderungan semacam ini telah terjadi pula pada tahun Peningkatan defisit tersebut terutama disumbang oleh peningkatan datang. melainkan terutama disumbang dari transfer (TKI) yang bekerja di luar negeri. Namun. membuat penerimaan hibah menjadi besar. Secara justeru meningkat. Namun.3 juta. diduga akan ada arus keluar yang lebih besar nantinya terkait pembayaran bunga portofolio dan dividen. sehingga total transfernya Penerimaan hibah terbesar adalah berupa bantuan internasional berkurangnya surplus transaksi transfer berjalan. Transaksi transfer masuk dari TKI sebenarnya mencatat peningkatan tetap merupakan negara dengan penempatan TKI terbesar.9 kembali keuntungan) tidak mengalir keluar negeri. Apalagi jika tidak Selama dua tahun terakhir ini ada transaksi transfer yang nilainya keseluruhan. yakni penerimaan hibah.6 juta. miliar. Namun. Defisit akibat hal ini pada tahun lalu hanya “diselamatkan” 2006. Berdasarkan negara. naik sedikit dibanding tahun 2006. Surplus transfer berjalan transfer keluar juga meningkat karena tenaga asing di Indonesia pun Transfer berjalan tahun 2007 mencatat surplus sebesar USD 4. lebih rendah dibanding tahun 2006 sebanyak 4.

juga soal penerbitan obligasi internasional oleh pemerintah yang merupakan kebijakan baru dalam beberapa tahun ini.271 4. neraca ini (lihat tabel 2.792 2007 2.190 2006 2.045 dari: investasi langsung (foreign direct investment/FDI).102 -190 -912 145 1. pencermatan dilakukan atas soal penarikan dan pembayaran utang luar negeri.770 1.17).94 miliar. yang terdiri T ab el 2. arus masuk devisa yang amat besar. selalu surplus.174 -3.251 -1. Selama empat tahun terakhir. investasi 2005 345 333 12 5.593 2. Terhadap LLM sektor publik.753 530 2.75 miliar selama tahun 2007.92 pengiriman sampai dengan perlindungan hak) sebagai penyumbang 3. dan investasi lainnya.279 -949 -833 -116 -597 2.943 350 2.852 -1.17 Trans ak si Mod al Indo ne si a (ju ta U S$ ) Keterangan 2002 2003 2004 Transaksi Modal A Sektor Publik B Sektor Swasta 1 Investasi Langsung 2 Investasi Portofolio 3 Investasi Lainnya Sumber: Bank Indonesia -1. Terhadap LLM sektor swasta dicermati lagi bentuknya. Transaksi Modal dan Finansial Analisis atas neraca modal atau lalu lintas modal (LLM) di NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA Indonesia sering dilakukan dengan memilah antara LLM sektor publik (pemerintah) dan sektor swasta.222 -2.409 -1.449 USD 2.852 1.981 -5. sedikit menurun dibanding tahun 2006 sebesar USD 2.211 4.922 -9. Pada tahun 2002 dan 2003 sempat mengalami defisit Surplus selama tahun 2006 dan 2007 terutama sekali ditopang oleh Neraca transaksi modal dan finansial mengalami surplus sebesar aliran masuk dalam bentuk investasi langsung (FDI) dan investasi . portofolio.223 1.164 6.512 4.

pemerintah juga telah menawarkan insentif tambahan cost pada tahun-tahun mendatang. Di sektor swasta. Pada tahun 2006 dan 2007. sejalan dengan kembali normalnya lima tahun ke depan dengan masa tenggang selama satu tahun.portofolio. dapatnya peningkatan FDI Indonesia ke luar negeri dan berkurangnya aliran modal masuk. Di sektor publik. Pada tahun 2006 dan 2007. seTingginya harga minyak dunia jelas menjadi daya tarik tersendiri recovery dari bagi pengembangan lapangan yang kurang produktif. Debt moratorium yang diterima Indonesia pada saat itu. surplus FDI secara keseluruhan konstruksi daerah bencana (tsunami). pada kenaikan defisit yang signifikan. surplus justeru lebih disumbang oleh mempada 2005. Harapannya. Namun harus dicermati. mulai pertengahan tahun 2006 tekanan dari sektor ini akan menjadi lebih besar. bagi perusahaan asing untuk meningkatkan usaha di sektor migas. dan sudah terlihat pada neraca 2006 dan 2007. disebabkan terbenarnya terdapat peningkatan aliran masuk FDI ke sektor migas. Pemberian debt moratorium ini dimaksudkan agar dana yang seharusnya digunakan untuk membayar ULN dapat dialokasikan untuk remenyumbang defisit terutama akibat penempatan simpanan oleh signifikan untuk dapat menunjang pertumbuhan ekonomi yang lebih catatan rinciannya terlihat bahwa peningkatan FDI masih banyak ke Realita Perekonomian Indonesia (1): Makroekonomi 93 berkelanjutan. Selain nilainya belum sebesar yang diharapkan. Artinya. transaksi investasi lainnya yang juga baiknya sektor publik yang disebabkan adanya debt moratorium dan penerbitan obligasi internasional oleh Pemerintah. transaksi investasi lainnya mememberi pembayaran utang luar negeri Pemerintah pasca-debt moratorium sektor swasta perbankan di pasar uang luar negeri. Pada tahun 2005. pembayarannya dialihkan selama menunjukkan penurunan dibandingkan tahun 2005. bahwa arus FDI masih belum sektor migas. yang pada giliran berikutnya akan . akan ada tambahan produksi migas yang cukup berarti Selain itu.

seperti: pemerintah negara lain. Yang cukup jelas. Sedangkan pihak bukan penduduk yang meminjami Transaksi utang piutang internasional suatu negara dicatat dalam mendapat utang atau pinjaman dari yang bukan penduduk. dimana penduduk suatu negara (kreditur) pun beragam. biasa disebut hal yang lazim bagi semua negara dewasa ini. penanaman modal portofolio di rupiah di pasar keuangan domestik yang relatif tinggi dibandingkan surat berharga yang sudah dimiliki (capital gain). Salah satu bentuknya adalah utang piutang internasional. yakni dari tingkat bunga (bagi obligasi) atau dividen (bagi saham) serta dari keuntungan karena naiknya harga balik modal portofolio tersebut ke luar negeri. Masalahnya jika terjadi secara mendadak. Penduduk yang berutang (debitur) di sini meliputi pemerintah dan . Bahwa suatu saat akan ada arus balik sebenarnya lazim dalam negara dengan perekonomian gangguan atau ketidakstabilan nilai tukar (kurs). Imbal hasil tinggi yang mereka dapat berasal Yang perlu diwaspadai adalah kemungkinan terjadinya arus modal portofolio ditunjang oleh besarnya likuiditas di pasar kehal ini dipengaruhi oleh membaiknya kepercayaan terhadap kondisi Perhatikan juga arus investasi portofolio yang selama beberapa NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA Indonesia masih menarik karena didukung oleh imbal hasil dari dua sumber pokok. atau lembaga internasional. swasta. tahun ini selalu mengalami surplus. Utang Luar Negeri sudden reverse. Meningkatnya aliran masuk uangan global. negara-negara lainnya. maka bisa menggocangkan perekonomian melalui Transaksi modal dalam perdagangan internasional merupakan terbuka.94 meningkatkan ekspor migas. perusahaan swasta negara lain. makroekonomi dan prospek ekonomi. 4. Ada pula yang memandang bahwa dari sisi domestik.

Kedua. Dapat diketahui dari neraca pemdan satu tahun. Pencatatan bersifat arus (flow). Dari sisi utang. Ada banyak alasan bagi transaksi utang tersebut dilihat dari sisi dalam rentang waktu tertentu. penDevisa. dan ada pemberian piutang baru. Pertama. jelasan teoritis lebih menekankan pada faktor internal negara-negara bayaran. Kedua kan persediaan tabungan domestik. penjelasan dimulai dengan anggapan bahwa negara yang berutang dianggap memiliki kesenjangan dalam dua variabel pokok perekonomiannya. yang berutang dan yang memberi utang. yaitu meningkat- Penjelasan untuk alasan pertama dan kedua sebenarnya yang disebut kesenjangan devisa (foreign-exchange gap). Diantaranya adalah: kebutuhan akan bantuan teknis. sumber Sedangkan penjelasan mengenai alasan kedua. ada penerimaan cicilan teori ekonomi sering dikemukakan beberapa alasan mengapa negara-negara sedang berkembang (NSB). kesenjangan antara ketersediaan dengan kebutuhan akan devisa. diberi penekanan pada sisi yang . seperti: satu triwulan. untuk meningkatkan persediaan tabungan domestik. Pada umumnya. adanya negeri. yang tersedia paling banyak adalah berupa utang. dan adanya kendala keterbatasan berhubungan sangat erat. Salah satu yang mendapat perhatian khusus adalah keberadaan ULN negara-negara miskin dan pengutang. ada pembayaran cicilan dan kedua pihak.neraca pembayaran internasionalnya. Tentu saja. baik yang berupa bantuan maupun utang. Dari sisi piutang. baik peminjaman maupun pembayarannya. Pada umumnya. yang disebut kesenjangan tabungan (savings gap). aliran modal berkenaan dengan Utang Luar Negeri (ULN) Realita Perekonomian Indonesia (1): Makroekonomi 95 penarikan utang baru. kesenjangan itu memerlukan tambahan sumber keuangan dari luar adanya kesenjangan antara persediaan dengan kebutuhan tabungan. besaran (nominal) selama kurun waktu tertentu. utang. Dalam wacana transaksi itu bisa dan perlu terjadi. satu semester.

pemerintah menjadi pelaku utama. Sebagian alih teknologi juga dipersyaratkan dalam transaksi. yang melihat penerima Selanjutnya. Jika alasan pertama di atas adalah pada sisi mencukupi. dan mengelola ULN tersebut secara langsung. Ada pandangan optimistik dalam wacana ini. sebagai hasil dari meningkatnya laju pertumbuhan ekonomi.96 berbeda. Pemerintah secara aktif melakukan perundingan dengan para dengan ULN itu memang ada pula sedikit bantuan yang bersifat Untuk kasus utang luar negeri Indonesia. utang. Penalarannya. terjadi pertumdalam negeri. Seperti kebanyakan negara berkembang lain. ULN dianggap dapat secara seketika meningkatkan persediaan tabungan domestik. Alasannya dikaitkan dengan soal alih teknologi. diharapkan kebutuhan terhadap yang biasa menyertai ULN. Para kreditur. melalui peningkatan kapasitas produksi negara teknologi. maka alasan buhan ekonomi yang meningkatkan kemampuan menabung di setelah sumber-sumber domestik semakin memadai. debitur. baik negara maju maupun pihak swasta internasional. ada pula penjelasan alasan tentang bantuan teknis bantuan dan utang luar negeri akan menurun dengan sendirinya. termasuk manajemen moderen. pengutang. semua alasan teoritis . langsung antara pemberi utang dengan NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA kedua ini menekankan akibat berikutnya (yang segera terjadi) dari tertutupinya kesenjangan tersebut. yang diharapkan berdiasumsikan memiliki kemampuan teknologi yang diperlukan oleh utang di masa datang. yang memerlukan persediaan tabungan dalam jumlah tertentu yang terus bertambah dari waktu ke waktu. Pada akhirnya nanti. pada tahap awal penarikan ULN. Tekanan diberikan terkait dengan teori pertumbuhan ekonomi. Bersamaan para ahli ekonomi. antara lain untuk menjamin kemungkinan pembayaran kebutuhan kedua belah pihak (kreditur dan debitur) agar terjadi alih yang disebut tadi dipakai sebagai pembenaran oleh pemerintah dan kreditur.

Pelunasan utang pokok. Indonesia mulai me- datanya bersifat persediaan atau stok (stock). posisi ULN Indonesia adalah hasil bersih atau akumulasi dari arus ULN selama bertahun-tahun. yang biasa menjadi fokus analisis adalah posisi Sejak tahun 1970 sampai era awal 90-an. . tidak termasuk pembayaran bunganya. nerima arus ULN yang cenderung makin meningkat tiap tahun. Sekali lagi untuk diperhatikan.hibah. Di lain sisi. membentuk posisi ULN suatu negara. Pada tahap selanjutnya. peningkatannya kemudian menurun. Dalam kasus negara ULN (external debt outstanding). Realita Perekonomian Indonesia (1): Makroekonomi 97 suatu waktu. Penyebabnya adalah utang-utang terdahulu sudah harus yang telah ditarik sudah lebih dari USD 200 milyar. Sejumlah ULN diklaim bersifat bantuan atau setengah bantuberbiaya murah. dapat diketahui seperti Indonesia. diperkirakan ULN yang bersangkutan lebih rendah daripada tahun sebelumnya. Laju Bagaimanapun. Perlu diketahui bahwa penggunaan mata uang dolar Amerika Serikat (USD) hanya suatu kebiasaan pencatatan. an. arus pembayaran ULN berupa tetapi dengan prosentase pertumbuhan yang lebih kecil dari tahun tumbuhan itu bersifat negatif. Pada posisi utang dan posisi piutang negara tersebut. telah mencapai USD uang asing yang lain. sebelumnya. sejak akhir 70-an. Memang pernah juga terjadi dalam satu-dua tahun. karena persyaratan pembayarannya dianggap ringan atau dari waktu ke waktu. sehingga memerlukan perhitungan konversinya bagi keperluan pencatatan. misalnya tanggal 31 Desember 2007. Dengan demikian. arus ULN yang diterima pada tahun saat ini. percicilan pokok dan bunga cenderung terus meningkat sampai dengan mulai dibayar. Sedangkan transaksi sejatinya menggunakan juga berbagai mata 75 milyar. nominalnya masih bertambah. Selama periode tahun 1970-2006. pihak swasta dalam negeri turut menjadi pelaku penting dalam transaksi ULN. akumulasi transaksi utang piutang luar negeri.

98 milyar. mengikuti kebiasaan BI serta menurut per- .974 8. kemudian menberikut: posisi ULN pemerintah USD 87. USD 83. Posisi ULN Indonesia pada awal tahun 1970 adalah sebesar USD 2. Dalam kurun waktu tersebut ULN pemerintah meningkat dari akhir tahun 1980.18 Posisi Utang Luar Ne ge ri Indo ne si a per 31 Maret 2008 Keterangan Pemerintah Swasta a. Perlu diketahui bahwa USD 57. namun tidak memasukkan utang warisan pemerintah kolonial Belanda.18).6 milyar pada 1999. pada 31 Maret 2008 ULN Badan Usaha Milik Negara (BUMN) dikategorikan sebagai undang-undangan yang berlaku saat ini. yang hampir tidak ada pada tahun 1970.Bukan Bank b. dan posisi ULN Bank Persero adalah USD 1.87 milyar dollar pada akhir tahun capai posisi tertinggi.1 milyar yang telah dijadwal ulang melalui Paris Club tahun 1970. Posisi ULN tersebut meningkat menjadi sebesar USD 20.184 6.89 milyar pada akhir tahun 1999.9 milyar pada akhir tahun 1980 dan mencapai posisi tertinggi. pemerintah dan swasta.712. Komposisinya adalah sebagai menjadi USD14. sebesar USD 6.35 miliar.58 145. termasuk ULN Orde Lama sebesar USD 2. Bukan Lembaga Keuangan Total Sumber: Bank Indonesia USD juta 87.50 milyar.017 2. Posisi ULN BUMN bukan bank per 31 Maret 2008 adalah USD 3. Lembaga Keuangan .97 milyar (lihat tabel 2.95 miliar. T ab el 2.474 termasuk SUN dengan denominasi dolar.52 milyar pada awal tahun 1970. dan menjadi USD 75.47 miliar. Dalam ULN pemerintah itu sudah swasta dalam tabel itu.3 milyar dollar pada akhir tahun 1980.Bank . adalah sebesar USD 145. Sedangkan ULN swasta. USD 150.56 milyar dollar pada akhir tahun 1998.167 48.500 57. posisi ULN swasta Posisi ULN Indonesia.52 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA USD 2.

sedangkan ULN jangka menengah dan masih rendah. Terlihat bahwa porsi utang pemaupun non bank. Namun. posisi ULN jangka pendek relatif Sebagian besar dari ULN jangka pendek tersebut merupakan ULN swasta yang bukan lembaga keuangan. ULN pemerintah dengan swasta.15 % dari total ULN. baik bank Profil ULN juga dapat dilihat dari jangka waktu pelunasannya. jumlah yang amat besar seiring dengan jatuh temponya ULN dari masa bukanlah satu-satunya biaya utang. dan biaya/premi asuransi. cicilan tersebut bahkan lebih besar daripada Masalah yang utama dari utang pemerintah saat ini dan di masa . management fee. Posisi ULN jangka pendek hanya sekitar 6 % dari total ULN. atau perusahaan di sektor riil. Cicilan pokok selama beberapa tahun terakhir ini mencapai ULN baru yang masuk. pengertian sektor pemerintah dalam tabel Jangka pendek diartikan sebagai ULN yang masa pelunasannya sampai dengan satu tahun. tersebut adalah dalam arti pemerintah pusat dan pemerintah daerah.dalam bentuk yang disajikan tabel 1 di atas. Berdasarkan jangka waktunya. Ada biaya-biaya lain yang terkait lalu. ULN jangka pendek swasta terbesar justeru dimiliki oleh Utang jangka pendek umumnya memiliki suku bunga tidak tetap datang adalah beban pelunasan. Porsi tersebut akan membesar (63. swasta. sebagian besar ULN Indonesia berjangka menengah dan panjang. Profil atau struktur ULN Indonesia pertama-tama dapat dilihat Realita Perekonomian Indonesia (1): Makroekonomi 99 panjang adalah yang masa pelunasannya lebih dari satu tahun. Perlu pula diketahui bahwa bunga (seperti interest untuk pinjaman luar negeri dan kupon untuk Obligasi Negara) dengan pengadaan pinjaman luar negeri.79 %) jika kita memasukkan ULN BUMN. dan bersifat komersial. yang membedakan antara merintah adalah sekitar 60. Dilihat dari sisi ini. diantaranya: commitment fee. berupa cicilan pokok beserta bunganya.

Termasuk di dalam variabel pertumbuhan ekonomi itu adalah soal tabungan dan konsumsi. Sederhananya. Sebenarnya di masa lalu. Ada pihak yang masih bersikeras manfaat besar dari ULN telah diperoleh Indonesia pada kurun waktu yang lampau. kemungkinan besar pandangan yang mengatakan bahwa ULN mengakibatkan tidak terjadinya pertumbuhan “manja”. utang luar negeri tetap saja menjadi komponen utama pemasukan di dalam angaran pemerintah. Untuk kasus Indonesia. memang tidak ada jadinya krisis. Indikator Kerentanan Eksternal kesepakatan atau kesimpulan bersifat tunggal dan sederhana. terutama sebelum ter- telah memerosokkan perekonomian Indonesia ke dalam kemerintah (separuhnya adalah ULN) yang semakin mempersempit Berbagai analisis tentang perekonomian Indonesia mutakhir masuk akal jika kita hubungkan dengan soal beban utang pe5. melihat “kemampuan membayar” Indonesia dari hasil minyaknya. Di seberangnya. ada ekonom yang mencermati dan meneliti terhadap efektivitas ULN. pada umumnya memberi perhatian khusus kepada apa yang disebut dengan indikator kerentanan eksternal. Namun. dengan domestik bagi investasi. pada saat Indonesia mendapat rejeki NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA Dalam konteks ini. para kreditur justeru makin antusias memberi pinjaman. ada peluang mengubah kondisi ini dalam kebijakan anggaran. tabungan domestik yang berarti adalah benar. ada pandangan yang memvonis ULN hancuran hingga saat ini. Pendapat yang kedua ini semakin lebih ruang bagi kebijakan fiskal yang ekspansif. Tampaknya. Indikator kerentanan . serta kebijakan ekonomi yang dinilai dapat berpengaruh Seiring dengan itu. dan tak berupaya keras untuk melakukan akumulasi kapital ULN yang berlimpah maka perekonomian Indonesia menjadi hubungan antara ULN dengan pertumbuhan ekonomi.100 berlimpah dari oil boom.

amanan”. memburuknya perekonomian. Contoh variabel-variabel dari indikator kerentanan eksternal domestik terhadap perubahan variabel ekonomi yang berhubungan dengan pihak asing. Indikator itu angka dari neraca pembayaran internasional. posisi ULN. pembayaran bunga ULN. pada umumnya bisa dilacak (kadang bersifat tersirat) dalam angkadasarnya adalah kondisi umum atau ”daya tahan” perekonomian alami pada tahun 1997. indikator kerentanan eksternal sebenarnya utamanya adalah indikatif dalam hal kondisi kurang atau tidak baik. Sedangkan jika indikator kerentanan eksternal terlihat sangat baik atau cenderung membaik dalam be- . Maksudnya antara lain untuk mengukur ”tingkat kewaktu (time series) dan antar perekonomian (negara). cadangan devisa dan PDB. Kebanyakan indikator dinyatakan dalam persen sebagai rasio perbandingan antara dua pandangan umum atas rasio-rasio yang dianggap lebih baik berdasar pengalaman-pengalaman di masa lampau di berbagai negara. Perhatian semacam ini menjadi sangat relevan bagi perekonomian Indonesia berdasar pengalaman krisis yang ditahun dan dampaknya masih dirasakan hingga kini tersebut sebagian Fokus perhatian dari indikator kerentanan eksternal pada berapa besaran (variabel) ekonomi yang terutama sekali terkait eksternal adalah berbagai rasio (angka perbandingan) antara be- Realita Perekonomian Indonesia (1): Makroekonomi 101 besarnya diakibatkan (setidaknya dipicu) oleh gejolak variabel adalah: nilai ekspor. Biasanya ada juga hanya bersifat umum dan tidak selalu bisa diandalkan. transaksi berjalan. Kegunaan Jika indikasi tersebut terlihat maka para pengambil kebijakan ekonomi harus segera melakukan langkah serius untuk menghindari Dengan demikian. Krisis yang kemudian berlangsung bertahunekonomi yang bersifat eksternal.sangat erat dengan transaksi dengan pihak luar negeri. yang sebenarnya juga lebih berdasar atas analisis antar variabel.

8 188.3 0.7 2.9 33.2 1. dilaporkan oleh Bank Indonesia. dan jika hanya ULN pemerintah.6 26. Sebagian tidak melebihi dari 60 %. Kebanyakan 2007 2.18).5 32. dikutip dari LPI 2007oleh BI.652 34. .5 % dan 60.102 berapa tahun.3 97.171 19.3 31.7 5.8 41. ada target Tabel 2.7 104.7 136.6 4.0 44.7 16.9 138.724 2.8 33.0 17.4 5 110.3 185. ekonom menyarankan angka yang aman adalah 25 %.1 4. hal 101.1 207.8 1.1 34.2 210.418 0.736 42.0 21. item pada tabel akan dijelaskan secara singkat.586 angka rasio ULN total (pemerintah dan swasta) terhadap PDB masih menunjukkan angka 48.3 24.3 60. Kita bisa mencermati perkembangannya untuk keadaan beberapa tahun terakhir.3 130.7 3.8 0.2 1.215 -2.7 5. kewaspadaan tetap diperlukan.7 48.4 15.3 29.5 23. menjelang dan pada saat terjadinya krisis ekonomi. T ab el 2. Tampaknya target semacam itu tidak sulit agar angka rasio utang dari General Governments terhadap PDB Sebagaimana yang diamanatkan oleh Undang-Undang. Dalam konteks ini.3 73. mestinya kurang dari itu.7 35.5 21.4 25.088 21.1 120.19 Pe rke mbang an I ndik ato r Kere ntanan Ek ster nal Rincian 1996 1997 2005 2006 Transaksi Berjalan/PDB Ekspor Barang dan Jasa/PDB Ekspor Nonmigas/PDB Pembayaran Bunga ULN/PDB Pembayaran ULN (pokok dan bunga)/Ekspor barang dan jasa1) Transaksi Modal dan Keuangan/PDB Posisi ULN/Ekspor Barang dan Jasa Posisi ULN/PDB Cadangan Devisa/Pembayaran ULN2) Cadangan Devisa/Posisi ULN Cadangan Devisa/Impor dan Pembayaran ULN Pemerintah (bulan)3) Posisi ULN (miliar $) Posisi Cadangan Devisa (miliar $)4) -3. Bahkan pada masa menjelang dan awal krisis saja. biasaanya ada perbandingan dengan kondisi pada tahun 1996 dan 1997.5 91.920 Sumber: BI dan BPS (diolah).5 1.9 4.7 45.640 56.2 17.5 128.2 19.3 % (lihat tabel 2.5 136.1 1.1 19.19 menampilkan indikator kerentanan eksternal yang NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA untuk dicapai.1 37.

5 % (1996) dan 60. yakni 48. indikator ini pada tahun 1996 dan 1997 sebenarnya juga “aman”. yakni . Perlu dicatat psikologis yang umum diakui. adalah 19.5 bulan (2006). ada ekonom menyarankan angka yang aman bagi negara Perbaikan juga terjadi pada indikator yang mengkaitkan cadang- antara nilai pembayaran ULN (pokok dan bunga) dengan nilai Perkembangan angka Debt Service Ratio (DSR).19). seperti yang ditunjukkan data pada tahun 2004 sebesar 5. 4) Tahun 1996 menggunakan konsep devisa resmi. Sedangkan bahwa pemerintah baru berhasil pada tahun 2007 menurunkan adalah 31.2 %.Realita Perekonomian Indonesia (1): Makroekonomi 103 1) DSR (peningkatan DSR di 2006 terjadi karena percepatan pelunansan pembayaran utang IMF).3 bulan (2005) dan 4. dan mulai 2000 dengan konsep International Reserve and Foreign Currency Liquidity (IRFCL). Sementara itu. angka-angka ini masih fluktuatif.7 bulan juga.2%. 1997-1999 atas dasar konsep Gross Foreign Assets. 3) Tahun 1996 dan 1997 faktor pembagi cadangan devisa belum termasuk pembayaran ULN pemerintah. kondisi berdasar 5. telah ada an devisa dikaitkan dengan pembiayaan impor dan pembayaran ULN pemerintah. Cadangan devisa pada akhir tahun 2007 cukup untuk membiayainya selama 5. perbandingan seperti Indonesia.5 bulan. Bagaimanapun. yaitu di bawah 25 %.7 bulan ke depan. Kondisi ini membaik dari: 4.9 % dan 44. 2) Pembayaran total ULN baik utang pokok dan bunga.0 dan 5. Angka DSR tahun 2007 pada tahun 1996 dan 1997 adalah 35. Kondisi ini lebih baik daripada rasionya pada masa kecenderungan yang membaik selama tiga tahun terakhir ini (lihat tabel 2. ekspor barang dan jasa.3 % (1997). Sekalipun membaik. Namun.5 %. rasio posisi ULN terhadap PDB pada tahun 2007 angka DSR hingga di bawah 20 %. cenderung membaik. lebih kecil daripada tahun 2006 (24. Selain itu. sesuai ambang aman secara menjelang dan awal krisis.5 %).

akan baikan indikator terutama sekali disebabkan oleh peningkatan posisi oleh perbaikan transaksi berjalan. Dan harus diingat. melainkan lebih ditunjang oleh surplus serta tidak selalu berhubungan dengan ekspor dan impor barang. sumber pertambahan devisa terbesar tidak transaksi modal. hari. dengan sistem devisa bebas. dan 32% (2007). perbesar bila dibandingkan dengan pada masa awal krisis. Tujuannya adalah sebagai bahan pertimbangan pengambilan keputusan. Sebagian besar yang kita bahas adalah yang berkait langsung dengan ULN. sifat indikator itu adalah “pengandaian”. yang semakin besar. 33. apalagi oleh ekspor saja. Perhatikan bahwa transaksi berjalan memang surplus sebesar Dari tabel 2.3%.5 % dari PDB pada tahun 2007. Sebagai catatan.104 kerentanan eksternal memang terlihat cenderung membaik. Penalaran utamanya.5% (2006). terutama sinyal bagi kondisi yang dianggap rawan bagi perekonomian. namun menurun dibandingkan 2. Jika kita menggunakan bahasa awam seharisecara ilmiah. angkanya disebabkan oleh perbaikan transaksi berjalan atau surplus ekspor cadangan devisa bisa dengan cepat bertambah maupun berkurang. Sementara itu pula. cadangan devisa yang cukup fantastis. naik dari 0.7 % hadap PDB. peningkatan cadangan devisa itu sendiri tidak sepenuhnya ditunjang 2. indikator kerentanan lebih bersifat keperluan analisis mengenai ukuran indikatif tingkat kerentanan eksternal negara.5% (2005). Tidak mustahil.18 kita memang merasa bahwa kebanyakan indikator NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA pada tahun 2006.7% menjadi 1. porsi transaksi modal tertelah melebihi kondisi 1997 yang sebesar 1. Dengan kata lain. porsi ini porsi ekspor barang dan jasa terhadap PDB justeru terus merosot: akan mendekati keadaan pada tahun 1997 (29. Terlepas dari semua itu. Pada saat bersamaan. Padahal. Cadangan devisa jauh lebih tetapi masih belum aman sepenuhnya. namun dilakukan .1%.1%). 37.

Sebagai contoh. Ko tak 2. perubahan pada nilai ekspor dan impor langsung perhitungan indikator tersebut bersifat flow. ada dibandingkan kebutuhan impor beberapa bulan ke depan.derung fluktuatif. Artinya. namun bisa dengan cepat bertambah maupun berkurang. dan juga saling mempengaruhi secara signifikan. Impor bahan baku dan barang modal masih sangat tinggi. angka cadangan devisa yang berpengaruh kepada cadangan devisa. Misalnya. Sementara itu. serta seringkali tidak berhubungan dengan ekspor atau impor barang dan jasa. Masalah Utang Pemerintah ngeluaran pemerintah yang meminjam dana atau berutang. namun belum aman sepenuhnya. namun pertumbuhannya fluktuatif. Laju impor barang konsumsi cenderung meninggi. I Struktur ekspor belum kuat: bergantung beberapa komoditi (belum diversifikasi secara berarti). baik untuk produksi komoditi ekspor maupun kebutuhan dalam negeri. Saldo neraca barang selalu surplus. F. I Impor bergantung kepada beberapa negara (yang hampir bersesuaian dengan tujuan ekspor). Akibatnya. .7 I bukan yang sebenarnya terjadi. sedangkan saldo neraca jasa (jasa-jasa bersih) selalu defisit. Sebagai contoh. Sebagian nilai lainnya bersifat Neraca pembayaran Internasional selalu mengalami surplus selama lima tahun terakhir. posisi cadangan devisa cukup kuat bila dibandingkan dengan pada masa awal krisis. I Berbagai indikator kerentanan eksternal (termasuk yang terkait utang luar negeri) cenderung membaik. pertumbuhannya fluktuatif. cadangan devisa terus bertambah I Transaksi berjalan selalu mengalami surplus. Penyebab utamanya adalah pecenderung terus Pemerintah di negara mana pun dewasa ini melakukan transaksi meningkat. besarannya cen- Perhatikan pula bahwa sebagian besar nilai yang menjadi dasar Realita Perekonomian Indonesia (1): Makroekonomi 105 rata-rata dan proyeksi ke depan atas nilai-nilai yang telah terjadi. dan penyebaran negara tujuan kurang luas (terkonsentrasi ke beberapa negara).

Sedangkan angka-angka arus utang. Pada saat ini. Sementara itu. utang diperoleh dari penerbitan obligasi atau surat utang. utang yang bersumber dari dalam negeri. penarikan dan pembayarannya. biasanya pemerintah memanfaatkan pula diketahui per tanggal tertentu. tercatat dalam realisasi anggaran pemerintah. Surat Utang Negara berdasarkan Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2004 adalah surat berharga yang berupa surat pengakuan hampir seluruh UDN pemerintah Indonesia berupa Surat Utang Negara (SUN). miskin dan berkembang berasal dari luar negeri. Pembiayaan melalui utang pun merupakan salah satu pilihan miskin dan negara berkembang. kebanyakan utang pemerintah negara-negara menyinggung alasan yang dikemukakan para pendukung ULN bagi negara miskin dan berkembang. Kondisi itu Pada awalnya. pemerintah terdiri dari ULN dan Utang Dalam Negeri (UDN). Sumber dana utangnya bisa berasal NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA wajar. Tujuan penerbitan SUN ialah untuk: pendek. biasanya dari lembaga keuangan domestik. Serupa dengan ULN. posisi UDN pemerintah dapat utang dalam mata uang Rupiah maupun valuta asing yang dijamin pembayaran bunga dan pokoknya oleh Negara Republik Indonesia. termasuk Indonesia. serta oleh hampir seluruh negara dari dalam maupun dari luar negeri.106 Peningkatan pengeluaran kadang tidak selalu diimbangi oleh pedialami oleh sebagian negara maju. Pada akhirnya. sehingga defisit anggaran menjadi sesuatu yang lazim terjadi. sesuai dengan masa berlakunya. dan (3) mengelola portofolio utang negara. selain mencetak uang atau kebijakan lainnya. langsung. serta yang UDN pemerintah antara lain terdiri dari: penarikan utang modal) suatu negara. (2) menutup kekurangan kas jangka . Di atas kita telah dengan berkembangnya pasar keuangan (pasar uang dan pasar nerimaan. (1) membiayai defisit APBN.

yaitu: BLBI. dan Program Restrukturisasi Pemerintah Indonesia mencatat rencana transaksi utangnya dalam Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN). Ketika diterbitkan. Sesuai dengan undang-undang. penduduk Indonesia. yang tercatat dalam neraca modal. Posisi UDN yang semula tidak ada menjadi sebabkan karena beberapa kebijakan utama yang dilakukan pada Perbankan. Dalam perkembangannya. 1. SUN dengan denominasi US dolar kadang di- . hampir seluruh SUN jenis ini dibeli oleh pihak yang bukan penduduk. Pembelian SUN tersebut mengakibatkan arus masuk dalam neraca pembayaran internasional. Ada sebagian dari SUN yang dinyatakan dalam nilai nominal mata uang (denominasi) rupiah. sebagian arus uang terkait UDN pemerintah (PAN). yang dahulu berupa Pelaksanaan Anggaran Negara Sebenarnya. namun dimiliki oleh yang bukan penduduk (off shores). Sedangkan realisasinya antara lain terlihat dalam Laporan Keuangan Pemerintah Pusat (LKPP). laporkan posisi utangnya secara rutin. saat ini pemerintah juga me- direktorat pengelolaan utang Departemen Keuangan RI. Kebijakan Penjaminan Bank. langsung berjumlah besar dan terus menaik tersebut terutama di- Namun perlu diketahui bahwa pemerintah pusat baru memiliki Realita Perekonomian Indonesia (1): Makroekonomi 107 masa krisis moneter. terutama dalam situs Indonesia tercatat pula dalam neraca pembayaran luar negeri.. sewaktu-waktu memang bisa dimiliki oleh Posisi utang pemerintah (tidak termasuk BUMN dan Bank dolar Amerika. pemerintah juga menerbitkan SUN dengan denominasi dapat diperdagangkan.UDN sejak krisis 1997. Posisi Utang Pemerintah Kebijakan Rekapitulasi Perbankan.29 atau setara perlakukan sebagai ULN dalam pencatatannya. Selain itu. karena Indonesia) per 29 Februari 2008 adalah sebesar USD 155.

Begitu pula dengan kategori pinjaman bilateral. Pinjaman Multilateral (12.28 0.06 0.00 18.108 dengan sekitar 1. Utang tersebut berasal dari berbagai sumber.420 triliun rupiah (dikonversikan dengan kurs waktu Bilateral (21.97 11. yang pada beberapa publikasi. yang dapat juga di- NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA (7. Kredit komersial (0.90 12.43%). yang terdiri dari: Pinjaman (58.22%). Kredit ekspor bagai pinjaman luar negeri (41.95 81.01 90. Ada yang dikelompokkan se- itu).20 Po si si U tang Pem erintah per 29 Fe bru ar i 2008 Uraian USD miliar Pinjaman Bilateral Multilateral Export Credit Commercial Credit Leasing Surat Berharga Negara Denominasi Rupiah Denominasi USD Total utang Pemerintah 64.43 21. yang terdiri dari Surat Utang Negara (SUN) berdenominasi denominasi rupiah.03%) dan leasing (0.03 0.95 9.22 7.34 34. valuta asing (sejauh ini baru dalam dolar Amerika) dan yang berPengelompokkan utang pemerintah ini kadang tidak disajikan artikan dari berbagai pihak (kreditur). Pemahaman Utang luar negeri dalam tabel 2.29 jumlahnya masuk kategori pinjaman komersial bersama-sama de- % total 41. Perinciannya dapat dilihat pada tabel 2.77 5. Ada yang dikelompokkan sebagai pinjaman berbentuk Surat Berharga Negara secara demikian.20 yang dinyatakan dalam dolar . sebagian ngan sebagian besar pinjaman berbentuk kredit ekspor dan leasing. T ab el 2.01 58.20.80 100.57 52.28%).01%). diolah Amerika sebenarnya terdiri dari berbagai mata uang.90%).00 155. dimana SUN berdenominasi valuta asing dikategorikan sebagai pinjaman luar negeri.57%).30 0.00 Sumber: Direktorat Jenderal Pengelolaan Utang Depkeu RI.

namun demikian pula dengan per- Pemerintah baru pertamakali menerbitkan SPN pada bulan Mei 2007. Negara (SPN) yang berjangka waktu sampai dengan 12 bulan dan Obligasi Negara (ON) yang berjangka waktu lebih dari 12 bulan. yang menjadi denominasi utang.akan profil dari aspek ini diperlukan dalam memperhitungkan risiko kita harus membayar beban utang dalam Yen Jepang. Obligasi Negara Ritel adalah Obligasi Negara yang dijual kepada individu atau Pemerintah dapat dikelompokkan ke dalam dua kelompok. sedangkan sebelumnya hanya menerbitkan ON. Saat ini dikenal pula perseorangan Warga Negara Indonesia melalui Agen Penjual. sementara devisa yang kita miliki kebetulan dolar Amerika. Misalnya saja Realita Perekonomian Indonesia (1): Makroekonomi 109 Amerika dan Jepang akan mempengaruhi perhitungannya. maka kurs Dolar olehan devisa kita. ON dapat dikelompokkan ke dalam ON deMenurut denominasi mata uangnya. SPN memiliki tingkat bunga zero (nol). ON yang telah diterbitkan ngan tingkat bunga tetap dan ON dengan tingkat bunga meSelain SPN. yaitu ON berdenominasi Rupiah dan ON berdenominasi valuta asing. berpindah tangan. maka ada yang bisa dan ada yang tidak. Sedangkan jika dilihat dari bisa tidaknya diperdagangkan atau Sebagai contoh ditampilkan posisi SUN per 12 Maret 2008 . 2. Secara umum. yang jatuh temponya antara satu sampai dengan lima tahun. ngambang. Sementara itu. Menurut jenis tingkat bunganya. dengan volume minimum dan maksimum yang telah ditentukan. Masalahnya menjadi lebih kompleks karena ada beberapa mata uang Posisi dan Kepemilikan SUN nilai tukar bagi pembayaran cicilan dan bunga utang. yang bisa dikatakan sebagai Obligasi Negara Ritel. ada beberapa ON yang juga memiliki tingka bunga nol. SUN dapat dibedakan atas Surat Perbendaharaan ORI.

662.000 498. dapat dilihat pada tabel 2.926.000.054. Zero Coupon b.139 256.000 82.457.380.139 A.000. ada yang merupakan dana individu.139 2.462.000 313.153 Sumber: Depkeu RI dagangkan per 28 Februari 2008 (Dirjen Pengelolaan Utang tidak mempublikasikan data kepemilikan yang per 12 Maret 2008). Variable Coupon GRAND TOTAL * USD 9 milyar. Fixed Coupon 2.000.902. NON-TRADABLE SECURITIES 1. Perlu diketahui bahwa kepemilikan saham atau sumber dana Kepemilikan individu. Akan tetapi.000 160. memang kecil.404. TRADABLE SECURITIES 1.817.000 82.000 839.000. dari berbagai lembaga keuangan tidak terbatas pada penduduk saja. SUN yang bisa diperdagangkan sebesar (lihat tabel 2.403.781. diasumsikan kurs Rp 9.800.352.800.21).60 triliun.22. dana yang dipegang oleh lembaga kemutual funds. secara tidak langsung. yang masuk ke dalam kategori lainnya.110 (publikasi paling mutakhir ketika buku ditulis) yang berjumlah sekitar Rp 839. Mengenai komposisi kepemilikan SUN yang bisa diper- .377.78 triliun. Rupiah Denominated a.218.377.000 24.000. uangan tersebut juga.598. Fixed Coupon (termasuk ORI) c.21 Po si si Su rat U tang N egara per 12 Maret 2008 (dalam rup iah ) Jenis Nilai Nominal (face value) 580. Pemegang sekuritas berdenominasi rupiah kebanyakan berbentuk lembaga keuangan.000. sisanya tidak bisa berpindah kepemilikan NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA T ab el 2.000. Variable Coupon 2.258. Rp 580. Fixed Coupon* B.000.462.218. US Dollar Denominated* a.000 258. asuransi. seperti : perbankan.000.054.437. dana pensiun dan perusahaan sekuritas.184.

Dengan kata lain.63 72.86 200.53 482. Jika lembaga keuangan berapa besar kepemilikan “sebenarnya” oleh pihak asing (bukan penduduk) atas utang pemerintah.45 5.38 25. se- negeri (UDN) pemerintah. Harus diwaspadai adanya klaim samarnya pengertian utang luar negeri (ULN) dan utang dalam Hal utama yang tersirat dari uraian mengenai SUN ini adalah soal bentuk dan jenis utang yang semakin rumit.63 8.93 0. Tabe l 2.95 % 55.27 83.01 7. mengingat “perubahan” besar di masa-masa mendatang.19 15.19 43.96 17.96 1.35 14.87 19.22 Ke pemi lik an SU N y ang Dapat Di perd ag ang kan per 28 Februari 2008 Rp triliun Bank: Bank BUMN Rekap Bank Swasta Rekap Bank Non Rekap BPD Bank Indonesia: Non-Banks: Reksadana Asuransi Asing Dana Pensiun Sekuritas Lain-lain Total Sumber: Depkeu RI.32 3.04 100 tersebut secara badan hukum adalah penduduk Indonesia.yang bukan penduduk pun diperbolehkan.46 6.18 27.37 0. akan tetapi SUN mem- .08 41.18 4. serta soal beban utang yang masih sangat bahwa ULN pemerintah telah berkurang.91 150. Loans memang terlihat berkurang atau setidaknya terkendali.47 31. kita cukup sulit mengetahui secara akurat. diolah 267.48 38. maka Realita Perekonomian Indonesia (1): Makroekonomi 111 kepemilikannya atas sekuritas tercatat sebagai bukan offshores.27 5.

biaya itu antara lain adalah: . padahal hakikatnya sudah cukup banyak dimiliki (secara langsung maupun tidak langsung) oleh asing. seperti: commitment fee. Kita bisa menambahkan pula dengan bunga SBI yang Perkembangan Beban Utang Pemerintah Kita memakai istilah beban utang pemerintah sebagai nominal pengeluaran yang harus dikeluarkan pemerintah terkait dengan utangnya selama kurun waktu tertentu. yang dapat dikategorikan modal besar (bersifat internasional). biaya bengkak. lunasan pokok utang (termasuk pembayaran cicilan pokok utang) bunga dari utang tersebut. Dengan demikian. Untuk keperluan analisis. Bunga utang dianggap wajar sebagai biaya modal yang dipinjamkan. Pada umumnya. sedangkan kepemilikan perbankan diperhitungkan. berangsur-angsur didominasi asing.112 dipegang oleh perbankan. 3. SUN kebanyakan NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA oleh perusahaan sekuritas dan pembelian offshore secara langsung bunga yang harus dibayar oleh dana APBN akan mengalir kepada harus dibayar oleh Bank Indonesia. biaya yang terbesar dari suatu utang adalah kurun waktu dimaksud sering ditentukan selama satu tahun kalender (anggaran). sedikit pihak. Secara awam. management fee. bunga antara lain berwujud: interest untuk pinjaman luar negeri dan kupon untuk Obligasi Negara. dan premi asuransi. Secara teknis. Ingat. Belum lagi jika kepemilikan SUN Bagaimanapun cara menghitung utang piutang tersebut. beban utang adalah pe- dalam perekonomian modern terkait dengan nilai sekarang (present value) dan biaya atas kesempatan yang hilang (opurtinitas) dari Sebenarnya ada biaya lain yang terkait dengan pengadaan pinjaman luar negeri (ULN). ditambah dengan biaya utang selama satu tahun tertentu.

Imbal hasil SUN merupakan keuntungan bagi investor sesudah memcontoh. Sebagai pemerintah) tidak selalu senilai (100 %) dari nominal tercantum. angka beban utang akhir. realisasi dilaporkan dalam bentuk Laporan Keuangan Pemerintah Pusat (LKPP). yang selain bunga utang adalah: belanja pegawai. (bunga). Sedangkan untuk utang dalam negeri (UDN) bisa dikatakan Realita Perekonomian Indonesia (1): Makroekonomi 113 perhitungkan besarnya kupon dan harga pasar dari SUN. proses pencairan. Selain itu. Jika pemerintah juga harus mengeluarkan beberapa biaya terkait dengan Untuk penyederhanaan. Dahulu dilaporkan dalam Perhitungan dalam bagian belanja pemerintah pusat menurut jenis belanja. APBN. dan hal ini sering terjadi. pengertian biaya utang dalam tabelarti yieldnya lebih dari kupon. dan lain sebagainya. Jika lebih rendah dari nominalnya (kurang dari 100 %) ber- sama dengan nominal (100 %) berarti yieldnya sama dengan kupon proses penerbitan dan distribusi SUN itu. denda. pengawasan dan ongkos pembatalan (tidak jadi dicairkan padahal sudah disepakati). harga SUN ketika diterbitkan (berarti yang diterima oleh bahwa biaya utang yang sebenarnya bagi Pemerintah adalah terkait keterlambatan pencairan. tabel di bawah ini adalah bunga utang yang harus dibayar pada tahun bersangkutan. Pada tiga tahun terpemerintah pusat langsung terlihat dalam Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN). dengan imbal hasil (yield) yang diperoleh investor (pembeli) SUN. Dalam pengertian ini. bagai pos pembayaran bunga utang (pos atau item belanja no 4) dirinci menjadi bunga utang luar negeri (ULN) dan utang dalam Beban pembayaran bunga utang setiap tahunnya muncul se- negeri (UDN). Pos itu (RAPBN). belanja . Baik ketika masih berupa Rancangan APBN Anggaran Negara (PAN). ongkos untuk perundingan. Bagian belanja menurut jenis itu sendiri terdiri 8 pos atau item. maupun dalam realisasinya.

23). Pos pembiayaan dalam negeri terdiri dari perbankan dalam negeri. sesuai dengan kurs Sementara itu. yakni pembiayaan dalam negeri dan Sedangkan beban pelunasan (atau pembayaran cicilan) pokok perbankan dalam negeri dan non perbankan dalam negeri. NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA utang tercatat dalam bagian pembiayaan dari APBN. Angka pemerintah pusat adalah Rp 198. SUN yang dilunasi kadang tidak hanya yang telah jatuh tempo.54 triliun (bunga ULN Rp 28. namun dibeli kembali oleh pemerintah merupakan bagian dari pos pembiayaan luar negeri.66 triliun dan Dalam RAPBN 2008. cicilan ULN tertera pada subpos tersendiri yang dihitung secara sebenarnya Mengapa kita katakan ”tersembunyi”? Angka yang ditampilkan pada saat terjadi pembayaran atau ketika diperhitungkan.80 (lihat tabel 2.02 % dari pelunasan UDN Rp 47 triliun) dan pembayaran bunga utang sebesar total Pendapatan negara yang direncanakan pada tahun tersebut . Bagian pempembiayaan luar negeri. Dalam laporan realisasi APBN cicilan ULN dinyatakan dalam nominal rupiah. direncanakan total pembayaran utang Rp 91. Total pembayaran utang tersebut merupakan 26. belanja hibah. melainkan juga SUN yang (buyback) atau ditukar (debt switch).6 triliun (cicilan ULN Rp 59. bantuan sosial. Terdiri dari: pelunasan pokok utang sebesar Rp 106. Pelunasan SUN “tersembunyi” dalam subpos dari pembiayaan non dalam APBN adalah hasil bersih penerbitan SUN baru dikurangi debelum waktu pelunasan.74 triliun dan bunga UDN Rp 62. subsidi. Biasanya disebut dengan item SUN neto.114 barang. dan dalam laporan realisasi (PAN dan LKPP).14 triliun. dan belanja lain-lain. Pembayaran kurs diasumsikan dalam APBN. triliun). biayaan terdiri dari dua pos. ngan pelunasan SUN pada tahun bersangkutan. barulah disebutkan berapa yang dilunasi dan yang diterbitkan. belanja modal.

24.129 54.130 21. dibanding tahun-tahun Perkembangan beban utang selama beberapa tahun terakhir 2006 11.66 47.54 28. Terjadi peningkatan yang sangat sebelumnya.14 26.587 2004 16.995 46.491 23.406 103.Tabe l 2.02 dapat kita lihat pada tabel 2.496 126.38 Sumber: Nota Keuangan Dan RAPBN 2008.090 2007 60.931 12.812 18.261 25.725 24. Adanya kebijakan untuk mengubah beberapa profil utang.822 197.6 59.655 43. diolah Realita Perekonomian Indonesia (1): Makroekonomi 115 Rp triliun 106. Padahal. antara lain melalui menjadi sangat tinggi.469 2005 24.286 125.536 beban utang yang tercantum pada tabel 2. diolah 2002 3.24 (terutama untuk tahun 2007) harus “disesuaikan” dengan beberapa data lain.857 2003 14.492 46.424 19.922 25.259 62.509 signifikan dalam tiga tahun terakhir.23 Beb an U tang d alam RAPB N 2008 Keterangan Pelunasan pokok utang Utang Luar Negeri Surat Utang Negara Pembayaran bunga utang bunga ULN bunga UDN Total Beban Utang Pendapatan Negara & Hibah Porsi Beban Utang (%)761. Tabe l 2.063 57. membuat angka pembayaran pokok UDN Ada hal lain yang harus dicermati dan dikritisi berkenaan dengan .74 62.728 53.200 39.356 99.228 37.24 Perk emb angan Be ban U tang Pem erintah Keterangan Pembayaran pokok UDN Pembayaran pokok ULN Pembayaran bunga UDN Pembayaran bunga ULN Total Beban Utang Sumber: PAN dan LKPP.897 143. sebagiannya dilunasi dengan pebuyback dan debtswitch.80 198.339 52.00 91.

986 2007 60. seluruh SUN yang telah diterbitkan terbukti utang luar negeri. Kedua.105 data penerbitan dan pelunasan secara bersama-sama. karena sebagian cukup besarnya telah dihabiskan untuk membayar utang . kita perlu menyajikan Pengertian SUN netto adalah dilihat dari aspek penerimaannya bagi kas pemerintah (negatif berarti lebih banyak yang dibayarkan). sehingga dapat NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA dilihat SUN netto pada tahun bersangkutan (lihat tabel 2.339 47. Bagaimanapun.149 57.086 16.116 nerbitan SUN yang baru. Sebagai gambaran.931 1.23 3.492 23. bisa diprediksi berbagai dampak- terlalu besar. 2004 2005 24.25 Pelunas an d an P enerbi tan SUN Keterangan 2002 2003 Pembayaran pokok SUN Penerbitan SUN SUN netto Sumber: sama dengan tabel 2.991 1.939 14. pemarintah “terpaksa” berupaya menyedot dana masyarakat secara maksimal. penerima secara langsung (melalui kepemilikan SUN domestik) maupun tidak nya pada pengelolaan keuangan pemerintah.362 6. Keempat.824 22. Bahkan.870 telah membebani APBN saat ini dan di masa mendatang.324 35. T ab el 2.25).319 -3. baik yang memiliki SUN domestik). Penerbitan SUN bukannya menyelesaikan masalah yang telah diberikan oleh langsung (memiliki saham mayoritas atas bank/lembaga keuangan manfaat dari biaya utang yang tinggi tetap saja pihak asing. melainkan memperparahnya. Pertama. Akan ada kenaikan pajak dan kreditor di luar negeri akan mengurangi secara berarti dana untuk pungutan.063 117. Ketiga. pembayaran cicilan dan bunga ULN kepada investasi di dalam negeri.424 11.228 46. pembayaran pokok dan bunga semakin sulit diharapkan menjadi stimulus perekonomian.596 2006 11. APBN Akibat masalah beban utang.

dan mengelola portofolio utang negara. Kelima.obligasi rekap dan SUN juga cukup mengurangi sumber dana investasi. Kelemahan Penggunaan Indikator Makroekonomi dan cenderung terus membaik. Tujuannya: membiayai defisit APBN. tumbuhan ekonomi. yang sampai saat ini masih kesulitan menyalurkan dananya untuk sektor Realita Perekonomian Indonesia (1): Makroekonomi 117 riil. Denominasinya : rupiah dan dolar Amerika. SUN adalah surat pengakuan utang yang dijamin oleh Negara RI. pemilik SUN terbanyak adalah sektor kauangan. Ketujuh. Beban utang setiap tahunnya telah amat menyulitkan pengelolaan keuangan pemerintah. Ingat. Pertumbuhan konsumsi dalam pemerintah akan terus mengurangi subsidi.8 I negeri yang dalam masa krisis berperan sebagai penopang perlistrik. utang pemerintah seluruhnya berasal dari luar negeri. pemerintah akan terus menggenjot privatisasi BUMN. Sementara itu. seperti subsidi BBM dan K ot a k 2 . Sebagian besar utang dalam negeri disebabkan oleh kebijakan penyelamatan dan restrukturisasi perbankan (termasuk BLBI). Jenisnya antara lain: Surat Perbendaharaan Negara (SPN). dikhawatirkan tidak akan terjadi lagi. kondisi mikroekonomi Pemerintah bersikeras bahwa kondisi makroekonomi amat baik . Pengeluaran pemerintah Indonesia yang cenderung terus meningkat sering tidak diimbangi oleh penerimaan. menutup kekurangan kas jangka pendek. Beban utang pemerintah adalah pelunasan pokok utang ditambah dengan biaya utang. baik secara langsung oleh pihak asing (offshores) maupun secara tidak langsung yang dimungkinkan mekanisme pasar keuangan. Terjadi peningkatan pembayaran beban utang pemerintah yang sangat signifikan dalam tiga tahun terakhir. yang sebagian besar dibiayai dengan utang. sehingga defisit anggaran menjadi kelaziman. penyedotan dana masyarakat akan secara langsung menekan permintaan domestik. Pada awalnya. Keenam. sehingga mempersempit ruang fiskalnya bagi upaya memacu pertumbuhan ekonomi dan kesulitan memberi pelayanan optimal kepada rakyat kebanyakan. Obligasi Negara (ON) dan Obligasi Negara Ritel (ORI). sumber domestik justeru lebih diandalkan. I I I I I G. Bunganya: tetap (fixed rate) dan mengambang (variable rate) Ada kecenderungan meningkatnya kepemilikan asing atas SUN. namun sejak krisis 1997.

dengan alasan ramah dan santun. yang diukur dari kapasitas pendapatan untuk membeli barang dan jasa kebutuhan sehari-hari. karena pertimbangan akan biayanya. Mereka harus “betul-betul sakit” untuk pergi ke RS/dokter. Di sangat mengejutkan adalah sudah mulai ada beberapa anak SD yang punya hajatan. telah menurun cukup Keputusan untuk meneruskan ke sekolah menengah. mulai disikapi sebagai beban tambahan. Usaha berskala besar mengeluhkan berbagai pajak. Berita media dan berbagai survei mikroekonomi memperlihatdrastis.118 justeru tampak mengkhawatirkan. Kriminalitas dan kerawanan sosial. dengan kualitas yang lebih rendah. UMKM harus berjuang dari hari ke hari agar pemasukan melebihi pengeluaran usahanya. kebanyakan orang merasakan nuansa berbeda dari persepsi pemerintah. Dan yang namun kesulitan memperolehnya. Banyak dari mereka atau keluarga mereka yang menganggur. dana kembangkan dalam arah kebijakan perbankan adalah mem- . sekalipun opini yang diprioritaskan mereka. apalagi ke perguruan tinggi. serta selalu kesulitan untuk mendapatkan pekerjaan. jika ada tetangga atau kerabat yang bunuh diri karena kemiskinan. Banyak UMKM yang membutuhkan dana segar. Mereka harus mengkonsumsi makanan yang lebih sedikit atau NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA anggota keluarga. mulai menjadi barang mewah bagi banyak keluarga. serta perizinan yang dianggap menghambat. ekonomi. mulai menjadi gejala di masyarakat yang sebetulnya sangat kan bahwa dunia usaha harus berjuang keras agar survive. menyusul fenomena bunuh diri para orang dewasa. ditimbun atau “menganggur” di dunia perbankan dan pasar modal. harus diperhitungkan secara matang oleh seluruh daerah Jawa Tengah dan DIY. Sementara UMKM kekurangan dana. Penghasilan riil. Dalam kehidupan ekonomi sehari- hari yang nyata. Rekreasi atau hiburan yang sifatnya memerlukan biaya ekstra. pungutan yang resmi dan yang liar.

58 juta. yang bersifat keseluruhan. dan hampir stagnan dalam satu tahun nya (secara teknis. banyak keluarga di Indonesia yang memiliki penghasilan sebesar itu? . namun memang bersifat pukul rata. Padahal. Akal sehat pun bisa menangkap bahwa PDB adalah angka mencerminkan distribusinya. kita bisa mengkritisi Bias Data Statistik Ada beberapa hal mendasar yang membuat kebanyakan ekonom Realita Perekonomian Indonesia (1): Makroekonomi 119 terkesan kurang peduli pada pandangan lain. Berapa Statistiknya barangkali tidak keliru dan tak dimanipulasi. minus lebih dari 13 % pada tahun 1998. Seandainya satu keluarga terdiri dari atas dasar harga yang berlaku pada tahun 2007 adalah sekitar Rp 3. dengan penduduk sekitar 225 juta. Sebagai contoh. dan ekonomi. PDB hampir mencapai Rp 17. maka penghasilan rata-rata per keluarga adalah lebih dari konstan). hanya akan meng- Rp 70 juta per tahun. yang sudah mulai mencapai rata-rata lebih dari 5 % selama beberapa tahun terakhir. yang diukur dari pertumbuhan PDB yang luar biasa setelah sebelumnya sempat terpuruk. PDB misalnya. khususnya indikator riil. pertumbuhan ekonomi adalah perbandingan dari data tahun sebelumagregat. PDB adalah angka total keseluruhan. Angka agregat sama sekali tidak hasilkan angka rata-rata jika dibagi dengan jumlah penduduk. Mereka lebih meyakini persepsinya sendiri. dan pemerintah seolah “tidak memahami” kenyataan dari kehidupan rakyat kebanyakan. Hal ini dibanggakan sebagai peningkatan berikutnya. yang dibandingkan adalah PDB atas dasar harga penyebabnya adalah penggunaan statistik.957 trilyun. maka PDB per kapita 4 jiwa. atau hampir 6 juta rupiah per bulan. yang “semena-mena”. Jika ada yang berpenghasilan milyaran rupiah. bahkan bagi yang tak memiliki penghasilan sama sekali.1. Salah satu diantara angka pertumbuhan ekonomi. maka akan “menambahi” rata-rata bagi yang berpenghasilan ratusan ribu rupiah.

namun menumpuk di sekitar garis batas kemiskinan. Analisa makroekonomi dalam laporan resmi pemerintah dan 2. Akibatnya. Sebagiannya disebabkan periodisasi laporan yang bersifat relatif jangka pendek (triwulanan. kerap kurang diperhatikan. Bank Indonesia pada umumnya memiliki horison waktu jangka pendek. semester. faktor-faktor yang sejangka pendeknya tidak mengalami perubahan berarti. Pencacahan tanam atau saat panen raya. Contoh lain adalah statistik kemiskinan yang menggunakan garis batas dengan basis pengeluaran. akan sangat berbeda jauh dibandingkan jika dilakukan pada waktu lainnya. sehingga fokusnya adalah perubahan selama kurun waktu tersebut. Variabel yang diamati atau dilaporkan sering dideskripsikan dengan menganalisa faktor-faktor yang tampak berpengaruh signifikan dalam perspektif waktu bersangkutan.120 metodologis. atau tahunan). Berperspektif Jangka Pendek dengan pendapatan temporer yang bisa memperbaiki status miskin hanya dalam waktu sekejap (misalnya dengan kebijakan instan). Bahkan. Cara ini kurang memberi info memadai mengenai penduduk yang sekalipun Statistik NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA ekonomi juga rawan dengan penyalahgunaan yang dilakukan pada bulan-bulan tertentu. Basis data berupa jumlah pengeluaran juga terlampau peka namun rawan akan kejatuhannya kembali. benarnya berpengaruh signifikan. beberapa variabel Textbook macroeconomics yang mutakhir kebanyakan mem- penting dalam makroekonomi jarang sekali dibahas karena fakta . sekalipun sepertinya masih bisa diterima secara ilmiah. Sebagai contoh adalah statistik tentang pengangguran. dimana jumlah pengeluaran di bawah garis dikategorikan miskin. Bisa diduga akan banyak orang sedang bekerja pada saat itu. namun dalam kurun waktu yang lebih panjang. seperti pada saat musim berada di atas garis.

maka kebijakan ekonomi memiliki dampak yang berbeda pada selang waktu berlainan. Dalam jangka pendek. dalam jangka panjang.bedakan analisa berdasar horison waktu menjadi jangka pendek dan waktu lagi. dalam jangka pendek. Artinya. negeri. Sebagian besar ahli makro- ekonom percaya bahwa perbedaan penting antara jangka pendek dikatakan Mankiw. pasar tenaga kerja. dampak perubahan kebijakan moneter seperti kebijakan itu hanya akan mempengaruhi variabel-variabel nominal. dalam jangka panjang. Karena harga berperilaku secara termasuk laporan resmi pemerintah dan Bank Indonesia. yang ditentukan sebelumnya. Akibatnya. kuantitas. Mekanisme pasar dalam soal makroekonomi bekerja melalui empat pasar utama. Sebagaimana yang bisa menanggapi perubahan dalam penawaran dan permintaan. yang memiliki aspek harga dan aspek penambahan atau pengurangan jumlah uang beredar akan berbeda antar horison waktu. Menurut model klasik. dan pasar luar permintaan dan penawaran. mesti diyaitu: pasar barang. ada penyesuaian dalam hal output dan Akan tetapi. yaitu jangka sangat panjang. Penambahan atau pengurangan jumlah uang beredar tidak langsung mengubah harga banyak jenis barang dan jasa. sempatan kerja. namun tidak berpengaruh pada variabel-variabel riil. Yang dibayangkan adalah interaksi atau pertemuan antara Sebagai contoh. banyak harga yang tidak . fahami dalam kerangka bekerjanya mekanisme pasar. ke- bijakan itu tidak menyebabkan fluktuasi dalam output atau kemenanggapi perubahan tersebut. harga bersifat fleksibel dan jangka panjang. Mankiw (2003) bahkan menambahkan satu horison Realita Perekonomian Indonesia (1): Makroekonomi 121 dengan jangka panjang adalah perilaku harga. banyak harga bersifat ”kaku” pada tingkat berbeda. pasar uang. Di awal tulisan sudah diingatkan bahwa analisa makroekonomi.

sehingga perekonomian bisa saja meatas kebijakan makroekonomi yang dijalankan. Ada kesan bahwa perspektif jangka pendek belaka. Bahkan harus diakui. Bukannya hal itu tidak benar. jangka pendek. bukan dari luar yang bersifat sementara. tumbuhan yang terjadi harus bersumber dari proses internal Sebagian ekonom dunia bahkan mengartikan pertumbuhan ekonomi perekonomian tersebut. perubahan tingkat output nasional secara keseluruhan. jangka pendek adalah dalam soal pertumbuhan ekonomi dan pilihan Contoh mengenai bias karena memiliki perspektif yang ber- pengaruhi variabel riil. disikapi secara kurang proporsional yakni dalam cara pembahasan kita di atas tadi juga menggunakan horison waktu perlu melihat persoalannya dengan perspektif waktu yang lebih yang lebih luas cakupannya dan berperspektif jangka panjang. Singkatnya. Misalnya dengan menekankan bahwa perBahkan textbook yang ditulis oleh Boediono (sekarang gubernur BI. banyak dipakai di Indonesia) telah menjelaskan masalah semacam ini. yang mendukung kelanggengan peningkatan kapasitas produksi yang berlangsung. termasuk luas yang menjamin kesinambungan pertumbuhan output. namun kita sangat panjang. Juga dengan penekanan terhadap perubahan kelembagaan. suatu ekonomi dikatakan tumbuh jika berkaitan dengan perubahan sosial yang lebih . yang bukan ekonomi. variabel nominal bisa memnyimpang dari equilibrium yang diprediksi oleh model klasik. Dengan demikian.122 kesempatan kerja. kita telah menyinggung beberapa definisi pertumbuhan ekonomi dan berulangkali menjadi menteri di bidang ekonomi) lebih dari dua dekade lalu (namun dicetak berulangkali sebagai buku ajar yang secara lebih ketat. Di bagian pembahasan tentang pertumbuhan ekonomi di atas. NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA soal pertumbuhan ekonomi. Indikasi serupa terlihat pada tulisan kolom media oleh para ekonom atau pengamat.

tenaga kerja itu sendiri merupakan sumber perberdimensi teknologis. bahkan ada pengeluaran (dalam APBN) yang per definisi adalah belanja modal. Pertambahan angkatan kerja lebih disikapi sebagai beban tumbuhan ekonomi. maka kebijakan makroekonomi hanya mengutakdan pemerintah) dengan investasi saja belum berhasil hingga kini. Yang terjadi dalam per- Jika dibicarakan lebih lanjut. Masih beruntung jika hasil bersihnya adalah positif. ekonomi. maka hasil akhirnya tidak bisa . Apalagi jika investasi dimaksud harus secara nyata meningkatkan permintaan agregat dalam jangka atik permintaan agregat dari tahun ke tahun. Soal lain yang terkait adalah kurang mampunya para pengambil kebijakan melihat tenaga kerja sebagai sumber pertumbuhan masalah yang harus dipecahkan lewat pertumbuhan ekonomi dengan mengandaikan adanya investasi besar-besaran secara terus pilih mestinya juga memperhitungkan ketersediaan teknologi atau menerus.jangka pendek. namun karena berdampak pada matinya kelompok usaha produktif yang lain. Padahal. kebijakan makroekonomi yang di- nambah kapasitas produksi. terutama dalam jangka panjang. Suatu investasi mungkin segera menambah kapasitas produksi. penambahan modal secara ekonomian bisa saja dinamika produksi yang bersifat saling meniadakan atau substitutif. Maksudnya. Berhubungan dengan itu. Celakanya. Perhitungannya menjadi sulit. bukannya komplementer untuk medihitung sebesar tambahan investasi itu saja. itu pun tidak Di atas kita pun telah mengingatkan bahwa akibat berperspektif Realita Perekonomian Indonesia (1): Makroekonomi 123 bisa optimal. namun tidak signifikan sebagai penambahan kapasitas produksi. Upaya menyeimbangkan kontribusi konsumsi (swasta kapasitas produksi dalam jangka panjang (tidak sekadar asal meningkatkan pendek). ketika agregat an sich akan kurang efektif jika tidak disertai perencanaan pengembangan teknologi yang tepat.

Memang ada pandangan bahwa permasalahan itu akan ”selesai Teknologi semacam apa. modal domestik bruto (investasi) yang bersifat amat padat modal. defisit anggaran pemerintah yang dibiayai utang secara terus menerus. NPI yang ditopang oleh transaki modal dengan sendirinya” dalam jangka panjang melalui mekanisme pasar.124 sektor usaha modern yang lebih tercatat secara tata keuangan modern menggusur banyak usaha yang kurang terbukukan. Penalaran serupa berlaku singkat pada bagian berikut. dengan fleksibilitas harga jangka panjang. penambahan (biasanya berdasar prakiraan setahun ke depan). Dalam kasus angka pertumbuhan ekonomi. yang ter- Selain soal penggunaan statistik yang semena-mena dan . dan kebijakan anti inflasi yang berbiaya mahal. NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA sebaiknya dilihat dalam kerangka yang lebih luas dan waktu yang panjang. Daripada kebijakan ekonomi kita hanya berjalan menghitung hari sehingga menyamarkan kerentanan. Istilah fundamental makroekonomi yang kuat mestinya merujuk kepada ukuran ini. antara lain: pertumbuhan pesat lebih bertumpu kepada sektor usaha yang kurang komponen impor yang tinggi. Bukan hal yang kebetulan pula jika para ahli berfikir yang diyakini oleh para ahli ekonomi pemerintah. memang ada jalan sirat dari uraian tadi. permemiliki kaitan jangka pendek. modal sebanyak apa. tenaga kerja seberapa dan sekualitas untuk berbagai aspek penting dari perekonomian. seluruhnya akan menyesuaikan diri perspektif berjangka pendek dalam kebijakan. Sebagai contoh. bukannya indikator tertentu yang dipilih. Itulah yang kami 3. ekspor dengan tumbuhan ekonomi dengan sumber utama konsumsi. ke belakang dan ke depan. lebih baik horison waktunya diperpanjang. Bias Penalaran Ekonom sebut sebagai bias penalaran ekonom. yang akan dibahas secara bagaimana.

yang dipakai adalah standar lain. Belakangan. keuntungan produsen dan meningkatkan peran mekanisme pasar dalam perekonomian. Teori makroekonomi biasa membagi Penalaran ekonom mainstreams bisa difahami dari pembicaraan secara hukum dan ekonomi. menjadi samar. Mereka memiliki pandangan tentang mekanisme atau bekerjanya faktor-faktor yang dianggap penting tadi. mereka menyederhanakan perekonomian ke dalam model. 2 dolar per hari sesuai standar Bank yang dianggap penting dan mendasar. Mereka juga memiliki Realita Perekonomian Indonesia (1): Makroekonomi 125 pandangan tentang apa yang merupakan sebab dan soal mana sekemiskinan dan pengangguran bukanlah variabel yang termasuk dalam model atau “cara berfikir”. dengan mengidentifikasi beberapa hal bagai akibat. Negara mengenai pelaku ekonomi. abstraksi. mengingat bebasnya modal asing menjadi penduduk pada optimalisasi kepuasan konsumen. Pasar lah yang dianggap paling berkompeten me- untuk ketertiban. Angka kemiskinan itu menurut ukuran BPS. sekaligus lebih terfokus sebagai penjamin keamanan. men- pelaku ekonomi sebagai rumah tangga. pemerintah dan pihak luar negeri. dan hanya dalam keadaan terpaksa memberi mutuskan tentang: apa saja yang akan diproduksi dan seberapa . Dalam kerangka analisis. Fokus pembicaraan hanya berkisar Contoh lain adalah upaya pengecilan peran negara. perusahaan. keduanya lebih bersifat akibat. Sebagai contoh.ekonomi akademis nonpemerintah kebanyakan berpikiran serupa. beberapa poin secara terus menerus dalam sepekan akan lebih “mengerikan” bagi mereka. Akibat pun dikemas sebagai akibat tidak langsung. memberlakukan hukum bantuan “darurat”. IHSG yang jatuh miskin. sedangkan jika capai separoh jumlah penduduk. daripada 17 % atau 39 juta jiwa penduduk Dunia misalnya. maka angkanya akan menjadi tiga kali lipat. pengertian pihak luar negeri pun peran stabilitas serta ”cuci piring” dari pemerintah.

detil perilaku dan dampaknya bagi jika memperhitungkan faktor kesejarahan (sosial dan budaya) serta Pada akhirnya memang mesti ditegaskan kembali (dan di- Sebenarnya. Bahkan. perekonomian secara keseluruhan berbeda. Akan tetapi mempercayakan segala sesuatunya kepada mekanisme pasar adalah membahayakan nasib bangsa dan rakyat kebanyakan. Bukti empiris dari keberhasilan mekanisme pasar untuk membuat perekonomian dalam artian umum menjadi efisien adalah nyata pada banyak kasus. Namun. sikap tersebut ahistoris jika ekonomiannya.” NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA bahwa: “jika setiap individu mengejar kepentingan ekonominya sendiri dengan sungguh-sungguh. Akan lebih berbeda lagi Pada kenyataannya. perusahaan terdiri aneka ragam bentuk dan mungkin masih serupa. pembicaraan dalam wacana ekonomi politik (dan pemmekanisme pasar pada level yang seharusnya dalam konteks Indonesia. Wajar jika sebagian pihak kritis menyebut Indonesia pada saat ini sebagai negara paling liberal dalam pengelolaan per- . berapa upahnya. melihat contoh pengalaman dari negara yang paling liberal sekalipun. siapa saja yang akan lebih menikmati pertumbuhan ekonomi. seberapa banyak orang yang bisa bekerja (berarti seberapa yang menganggur). jika mekanisme tersebut dilaksanakan dengan konsisten maka akhirnya semua orang akan sejahtera. Perilaku dasarnya untuk mengoptimalkan profit ”level” perekonomian yang ada pada saat perusahaan itu eksis. Bukankah sejak awal telah dikatakan kesejahteraan orang banyak akan lebih baik daripada jika mereka bersama-sama merencanakan dan berusaha untuk itu. meskipun dengan tingkatan yang berbeda. Selalu dijanjikan. maka hasil keseluruhannya bagi skala produksi. bangunan) bisa segera dilakukan sebagai upaya menempatkan laksanakan) soal sistem ekonomi yang telah diamanatkan konsititusi. dan sebagainya.126 banyak jumlahnya.

rakyat kebanyakan merasakan hal yang berbeda.9 Realita Perekonomian Indonesia (1): Makroekonomi 127 Sementara pemerintah menklaim kondisi makroekonomi amat baik dan cenderung terus membaik. Penyebabnya antara lain: bias penalaran statistik agregat. dan bias pengagungan mekanisme pasar. bias perspektif jangka pendek.K ot a k 2 . .

maka keadaan bisa menjadi lebih dan mengarah pada lumpuhnya sistem perbankan nasional. Sebenarnya. bukannya insolvent (aktiva lebih Situasi yang dihadapi bank-bank pada waktu itu dianggap BI se- . nutup bank bukanlah opsi yang realistis dalam suasana krisis yang buruk lagi. ketika krisis perbankan sudah cukup terasa. serta membentuk Badan Penyehatan wajiban bank-bank umum kepada deposan dan kreditur dalam dan tersebut ternyata tidaklah memadai. Saldo negatif pada merintah bisa mengenakan sanksi stop kliring kepada mereka. Diyakini.bank-bank yang bermasalah. jika kecil daripada pasiva). BI dan pesesuai kesepakatan dengan IMF. Akan tetapi. pemerintah sebenarnya telah mengambil beberapa kebijakan untuk segera memulihkan kepercayaan terhadap rekening giro di BI bahkan telah dialami oleh sebagian besar bank. Kesulitan likuiditas menyebabkan pelanggaran Giro Wajib Perbankan Nasional (BPPN) untuk melakukan langkah penyehatan perbankan. kebijakan pemerintah adalah melakukan penyelamatan. sesuai peraturan perundang-undangan. kebijakan mesudah menjalar ke banyak aspek (multidimensi). banyak bank ditutup secara masal. Alasan utamanya. Pemerintah memberikan jaminan pembayaran atas keluar negeri (blanket guaranty). Namun. Apabila tidak diberikan bantuan kepada per128 bagai illiquid (kesulitan likuiditas). kedua kebijakan pemerintah Minimum (GWM) oleh hampir semua bank. Pe rkemb angan I ndikator Perbank an REALITA PEREKONOMIAN INDONESIA(II): FAKTA LAINNYA BAB III ada awal tahun 1998. Krisis perbankan justeru meluas P A.

Pertimbangan lainnya. serta bergantung pada mekanisme pembayaran luar negeri. sehingga lalu lintas perdagangan akan terhenti. Di sektor riil. maka akan terjadi rush (penarikan dana secara besar-besaran dalam waktu singkat). Kerap ditambahkan argumen besar. karena kebanyakan produknya masih menutup bank. Secara otomatis terjadi membutuhkan bahan baku impor yang tinggi. pemerintah khawatir terjadi ke- Realita Perekonomian Indonesia (II): Fakta Lainnya 129 stop kliring itu akan memutus sebagian besar sistem pembayaran tidakpercayaan bank-bank di luar negeri kepada bank-bank di dalam anggapan bahwa impor barang bisa terancam. Kebijakan itu telah dilakukan jauh sebelum terjadinya krisis tentang Bank Sentral dan UU No. dari pemerintah dan BI. meskipun langkah itu membutuhkan biaya yang nya. Perlu ditambahkan bahwa dari sisi yuridis. langkah tersebut diklaim bahwa tahap pemulihan seperti saat ini tidak akan dapat dicapai jika tanpa tindakan penyelamatan. dalam evaluasi sampai dengan saat ini. cukup tepat oleh pemerintah dan BI.bankan. Oleh karenadi masa krisis yang lalu. bank yang sehat pun tidak akan mampu mengatasi kesulitan likuiditas tanpa bantuan Pemerintah. Dalam kondisi rush. keruntuhan sistem perbankan dibiarkan. penyaluran BLBI itu se- Dalam konteks yang demikian lah. pemerintah dan BI melakukan pilihan untuk tidak negeri. adalah masalah sektor riil dan hubungan ekonomi dengan luar negeri. kemustahilan perekonomian negara tanpa adanya bank. sungguhnya bukan merupakan kebijakan yang mendadak diciptakan. Yang dibayangkan mereka adalah hal sebaliknya. kebijakan penyaluran . karena kepercayaan memang tampak mulai berkurang. Sedangkan dalam konteks perdagangan luar negeri. Akhirnya. 13 tahun 1968 Bantuan Likuiditas Bank Indonesia (BLBI) dijalankan. Ada gangguan pula dengan ekspor. 7 tahun 1992 tentang Perbankan moneter dan memiliki landasan hukum yaitu UU No.

liquidity support sebenarnya meliputi juga kredit yang ditandatangani oleh Menko Ekkuin itu. Pemerintah merekapitalisasi bank-bank Namun. serta dana talangan dalam rangka kewajiban pembayaran luar negeri. Pemerintah pasca Soeharto terutama yang berupa: saldo debet. BLBI merupakan program Pemerintah kebijakan itu menjadi salah satu persyaratan (conditionality) yang (bersama BI) yang diketahui dan direkomendasikan oleh IMF." mengalami kesulitan likuiditas yang membahayakan kelangsungan usahanya. kredit likuiditas darurat dan fasilitas diskonto I dan II.130 huruf b UU No. Bahkan. Pasal 32 ayat (3) UU No. Dengan pertimbangan yang serupa. dan mengembalikan fungsi intermediasi perbankan. . Dilihat dari sisi ini. melakukan hal yang hampir sama. yakni menjalankan kebijakan Langkah itu diharapkan dapat meningkatkan kepercayaan kepada pemerintah. 7 tahun 1992 menegaskan "Dalam hal suatu bank peraturan perundang-undangan yang berlaku. Dalam an likuiditas kepada bank untuk menutup kekurangan likuiditas. mempercepat pemulihan ekonomi. Pemerintah menyatakan pentingnya bantuan likuiditas (liquidity support) BI kepada per- Januari 1998 sebagaimana ditegaskan Pemerintah dalam Letter of Intent (LoI) kepada International Monetary Fund (IMF). subordinasi. Dalam surat Istilah BLBI itu sendiri memang baru dikenal sejak tanggal 15 ditetapkan oleh IMF untuk bantuannya kepada Indonesia. pengertian luas. fasilitas diskonto dan SBPU khusus. BLBI yang diberikan pada waktu itu hanya mencakup bantu- yang memenuhi persyaratan yang memiliki rata-rata rasio ke- cukupan modal atau capital adequacy ratio (CAR) di bawah -25 %. rekapitalisasi perbankan. 10 tahun 1998. 13 tahun 1998 menyebutkan "Bank dapat pula memberikan kredit likuiditas kepada bank-bank untuk mengatasi ke- NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA bankan. maka BI dapat mengambil tindakan lain sesuai dengan sulitan likuiditas dalam keadaan darurat" sedangkan pasal 37 ayat (2) sebagaimana telah diubah dengan UU No.

sehingga dalam operasionalisasinya. restrukturisasi kredit perbankan dan pemulihan fungsi intermediasi perbankan. Posisi BI menjadi lebih mengikuti juga berbagai pertimbangan dan keputusan dari pihak BI. Kini. Sementara itu. Restrukturisasi perbankan yang notabene masih berjalan .kedudukan baru berdasar UU No 23/99. pesebut reformasi atau restrukturisasi perbankan. dapat dicermati dari perubahan berbagai indikator perbankan. pihak BI bahkan cenderung ber- kedudukan lebih kuat. pemerintah harus Menurut sebagian pengamat. penyempurnaan sistem pengaturan dan pengawasan bank. rekapitalisasi perbankan. Realita Perekonomian Indonesia (II): Fakta Lainnya 131 independen. yaitu program penyehatan perbankan dan program peningkatan ketahanan Perkreditan Rakyat (BPR). Indikator perbankan adalah angka-angka statistik. tatkala kebijakan rekapitalisasi perbankan diambil dengan ketika penyaluran BLBI dijalankan terdahulu. dengan peristilahan dan konsep ter- sebut. Sedangkan dalam kebijakan BLBI. Bisa dikatakan ningkatan mutu pengelolaan perbankan (good governance) serta bahwa sosialisasi Arsitektur Perbankan Indonesia (API) dan penerapan Basel II termasuk langkah lanjutan dari restrukturisasi ter- hingga kini telah mengakibatkan banyak perubahan dalam kondisi dan dinamika industri perbankan Indonesia. selama hampir satu dekade. BI memiliki status dan Ada perbedaan penting dalam hal ”daya tawar” (bargaining) BI. Program penyehatan lembaga perbankan Sementara itu. kebijakan rekapitalisasi perbankan sebenarnya industri perbankan. upaya meningkatkan ketahanan sistem perbankan Keseluruhan langkah kebijakan perbankan tadi biasa pula di- meliputi : penjaminan pemerintah bagi bank umum dan Bank difokuskan pada pengembangan infrastruktur perbankan. posisi merupakan bagian dari program yang lebih luas. Perkembangan sampai kondisi terkininya. pemerintah lah yang lebih dominan.

dua dasawarsa terakhir terpaksa mengeluarkan biaya besar untuk kerugian yang lebih besar yang mungkin akan terjadi. Kebanyakan ahli perbankan mengkrisis semacam itu tidak bersedia dikeluarkan. yang lazim dalam wacana perbankan. Mereka . Namun. menyalurkan BLBI. Perbank an Me ni kmati Sub si di yang Amat B es ar pemulihan sistem perbankannya. Ko tak 3. jika biaya 1. I Perkembangan indikator perbankan yang dicermati secara teliti dan keseluruhan. pemerintah dan BI memilih melakukan tindakan penyelamatan dan mengambil alih sebagian besar beban yang seharusnya ditanggung oleh para pemilik dan pengelola bank. Dari angka-angka itu kita memang dapat menilai apakah dilakukan atas seluruh indikator dan ”dibaca” secara berkaitan dengan kondisi perekonomian secara keseluruhan.132 tentu. Antara lain dengan: memberikan jaminan pembayaran atas kewajiban bank-bank umum. akan bisa dipakai menilai apakah kondisi perbankan yang diprioritaskan dalam reformasi ekonomi memang betul-betul membaik. sesuai dengan tugas yang diamanatkan oleh undangmemang betul-betul membaik. pencermatannya musti Menghadapi krisis perbankan. serta dikaitkan dengan kondisi keseluruhan. dan program penyehatan perbankan lainnya.1 I perbankan nasional dipublikasikan secara periodik oleh Bank kondisi perbankan yang diprioritaskan dalam reformasi ekonomi NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA Indonesia. mengemukakan perhitungan di atas kertas (hipotetis) mengenai Negara-negara yang mengalami krisis perbankan sistemik dalam anggap mahalnya biaya itu sebagai sesuatu yang wajar. Sebagian besar indikator undang. menyuntik dana rekapitalisasi perbankan dan restrukturisasi perbankan.

negara akhirnya menanggung hampir seluruh biaya penanganan krisis perbankan Indonesia menempati posisi tertinggi di antara negara-negara yang mengalami krisis pada waktu hampir bersamaan. dan sememaksa mereka menanggung selain yang sesuai dengan perpaksa ditanggung oleh negara. Tingginya bisa disaingi oleh Argentina yang memiliki pengalaman serupa ketika mengalami krisis tahun 1980-1982. sulit mencari celah hukum yang bisa Di banyak negara. bankan 1997/98. Biaya terbesar yang terlihat nyata dan bersifat langsung antara lain adalah: dana BLBI. Berbagai studi menunjukkan bahwa biaya krisis perbiaya tersebut antara lain diindikasikan oleh porsi biaya terhadap PDB tahun bersangkutan. Antara lain disebabkan membengkaknya dana redirencanakan. Peristiwa dan biaya besar yang termau. perhitungan akurat men- genai biaya langsung dari semua program tersebut cukup sulit dilakukan. dana restrukturisasi dan dana strukturisasi dan rekapitalisasi menjadi dua kali lipat dari yang semula Tidak tersedia data yang akurat mengenai berapa biaya sebenarnya untuk rekapitalisasi perbankan. Rasio ini hanya yang ditanggung oleh negara akibat krisis perbankan pada tahun 1997/1998. Dalam hal mereka tidak hitungan dari perspektif perusahaan (bank) bersangkutan. untuk kasus Indonesia. Ada tambahan pengucuran dana yang bahkan . dana penjaminan. Biaya yang dikeluarkan terjadi beberapa tahap dan melalui lebih dari satu program. Akan tetapi.mendapat bantuan mustinya bertanggung jawab atas seluruh atau bagian yang lain tidak mau melakukannya. serta berlangsung selama bertahun-tahun. sebagian besar dari biaya tersebut. Untuk kasus Indonesia. yang mencapai 50 persen. sebagian besar beban tersebut memang ter- Para pemegang saham bank-bank yang ditutup ataupun yang Realita Perekonomian Indonesia (II): Fakta Lainnya 133 jadi merupakan salah satu risiko bisnis bank. Masalahnya kemudian adalah kebanyakan dari mereka tidak mampu membayar.

membesar dari semula tidak ada sama sekali (sebelum krisis). diikuti dengan adanya kesepakatan untuk “berbagi beban”. utang pemerintah terkait lunasan sebelum jatuh tempo (buyback). berupa bunga dan di- indeksasi terkait inflasi pada tahun-tahun lampau. membayar atau mengembalikannya maka perhitungan akurat musti memperhitungkan jumlahnya sebagai pengurang dari biaya yang dikeluarkan. Bagaimanapun juga. Sebagian seri obligasi rekap itu memang sudah tidak beredar berkenaan dengan cara pemerintah mendapatkan dana. Sedangkan untuk dana BLBI saja (yang surat utangnya dimiliki . maupun ditukar secara besar pelunasan itu dibiayai dengan surat utang negara (SUN) seri yang diindikasikan oleh utang dalam negeri (berwujud SUN) yang semakin oleh BI) sempat berbiaya cukup signifikan. karena telah dilunasi atau ditukar. dan BI. Obligasi untuk program restrukturisasi dan rekapitalisasi. Kalkulasi nilai pengembalian ini pun bisa mengundang bunga atas BLBI. mengingat ada yang dibayar tunai dan ada yang berupa muncul nantinya. yang merekap. perestrukturisasi perbankan ini belum dilunasi dalam arti sesungguhnya. yang biasa dikenal dengan istilah obligasi hingga kini. Ada yang dengan teknis pelunasan karena jatuh tempo. aset. Juga ada perdebatan mengenai pembebanan biaya miliki beban pembayaran bunga. Terkait aset akan ada beberapa masalah teknis penilaian yang Aspek lain yang harus dicermati dalam perhitungan biaya ini adalah Sementara itu. sebelum skema penyelesaian dengan BI disepakati pemerintah bersama-sama DPR. karena sebagian penerima dana BLBI memang Sempat pula ada perbedaan perhitungan dana BLBI antara pemerintah NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA kontroversi. memberi beban pembayaran bunga yang masih tinggi bagi APBN lebih baru.134 dilakukan ketika program itu sendiri seharusnya telah dianggap selesai. Dana itu diperoleh dengan cara penerbitan surat utang (obligasi negara). Namun perlu dicatat bahwa sebagian langsung (debt switch).

Sebagian lainnya (tidak hanya BLBI) terus dibicarakan dan menghasilkan beBagi masyarakat umum. pembayaran bunga dilakukan karena pemerintah memperoleh catat telah menghabiskan lebih dari limapuluh triliun rupiah dana APBN. yaitu BLBI dan penjaminan simpanan di perbankan. Sebagaimana kasus rincian dana masing-masing program. pembayaran bunga pemerintah dalam APBN. bayaran bunga untuk dana program yang mana hal itu dikeluarkan. beberapa pemberitaan media untuk program lain yang dilaksanakan sebelumnya. Pada dua atau tiga tahun awal saja. yang akhirnya berujung pada penggabungan perhitungan dana kemencampuradukkan keduanya lagi dengan dana yang dikucurkan sederhanakan maka penyebutan dana restrukturisasi memang tepat untuk mewakili total dana bagi keseluruhan program. Bahkan. terkesan ada tumpang tindih antara Realita Perekonomian Indonesia (II): Fakta Lainnya 135 masih tetap berbunga dengan nilai yang cukup signifikan bagi pos program rekapitalisasi dan restrukturisasi dalam publikasi di media. Paket keseluruhan programnya sendiri bisa disebut redana. Yang jelas. sebagiannya yang dimiliki BI (terkait BLBI) pada akhir tahun 2003. Sebenarnya jika mau diditambahkan dengan pengeluaran dana oleh BI sendiri bagi upaya terkait. Seperti dijelaskan utang. Bahkan bisa strukturisasi dan penyehatan perbankan. maka perhitungan biaya memang harus memasukkan beban tadi. maka tidak cukup jelas pula bagi publik mengenai rincian pemKebanyakan pengamat dan pihak BI mengemukakan angka biaya dana untuk hampir semua program terkait dengan menerbitkan surat bunga dan administrasi atas semua urusan tersebut. duanya dalam pemberitaan.Diperlukan pembicaraan berkepanjangan sampai adanya kesepakatan perlakuan atas sebagian besar surat utang pemerintah berapa kesepakatan baru pada tahun 2006. pembayaran bunganya terTerlepas dari rincian program yang menghabiskan sejumlah besar .

315 triliun. lebih sulit karena sebagian seri obligasi telah berganti. Menurut catatan BI. pemerintah kemudian mendapat saham mayoritas dari sebagian bank. Ada obligasi dengan kupon inflation-indexed di- total dari krisis perbankan (bisa kita sebut dana program restrukturisasi) tadi adalah sekitar Rp 650 triliun (yang dikeluarkan NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA versi dari BLBI. Namun. Angka telah mencapai Rp 1. Ada aset yang berasal dari pihak perbankan itu sendiri. Termasuk di dalamnya. sampai dengan 26 Juli 2002. jaminan sepenuhnya yang dilakukan pemerintah atas simpanan dalam versi ini mencapai sedikit di atas Rp 700 triliun. negara telah menyita banyak aset sebagai jaminan dan kompensasi atas beberapa pengeluaran dana restrukturisasi. Pihak lain yang lebih kritis memperhitungkan pula biaya pen- tambah 3% nominalnya yang mencapai Rp218. Dan ada dua jenis obligasi untuk membiayai rekapitalisasi perbankan sekitar Rp 432 triliun. maka biayanya Harus diingat bahwa biaya bunga tersebut masih akan terus dibayar pada tahun-tahun mendatang. yaitu: obligasi dengan mengikuti suku bunga SBI dan dengan suku bunga tetap (antara 10-16.226 triliun. Rp 650. yang tidak diselesaikan melalui surat utang di atas. sebagai kon- pemerintah telah mengeluarkan obligasi sebesar masyarakat dan beberapa urusan perbankan dengan pihak luar negeri.000 triliun sampai dengan akhir tahun 2007. Selain ada sebagian BLBI yang dibayar tunai.136 sampai dengan akhir tahun 2000). Hanya saja perhitungannya menjadi membuatnya mudah ”berubah bentuk”. Jenis obligasi Jika pembayaran bunga turut diperhitungkan. tidak seluruh biaya ditanggung oleh pemerintah (negara). . yang dikeluarkan terkait program restrukturisasi perbankan sebagian besarnya bersifat tradeable dan mekanisme pasar modal Terlepas dari cara dan hasil perhitungan.5%). maupun dari para kesulitan kembali terjadi dalam perhitungan atas penjualan atau debitur yang bermasalah.

Prosentase tersebut pandangan dari pihak yang lebih kritis. bank-bank tersebut berbeda-beda.penebusan dari aset-aset perbankan yang disita oleh pemerintah. semakin menurun jika yang dijadikan dasar perhitungan adalah hingga kini. Tidak dijelaskan mengenai sebagian kecil yang berhasil diselamatkan dari total dana yang telah kucuran dana. Perlakuan terhadap Dalam hal ini pemerintah direpresentasikan oleh Badan Penyehatan Perbankan Nasional (BPPN). harus diimbangi dengan kalkulasi biaya bunga Perhitungan hasil divestasi beberapa tahun terakhir dan per- obligasi rekapitalisasi yang sudah dibayar dan yang masih harus . karena harus diperhitungkan hasil divestasi atas saham pemerintah dari beberapa bank yang prosesnya terus berlangsung saham Bank BCA yang mencapai Rp 5. BPPN mengklaim telah merestrukturisasi atas bank-bank yang tetap hidup. serta nilai saham perbankan yang masih dimiliki oleh pemerintah. Sampai menjelang dibubarkan. yaitu: 52 bank dibekukan.3 triliun. maka hanya dikucurkan. triliun). hasil terbesar yang diterima dalam satukali divestasi adalah atas kiraan nilai saham yang masih dimiliki (yang mungkin akan dijual di masa mendatang). meningkat. baru beberapa puluh triliun yang diterima. termasuk memberi apakah perhitungan itu bersifat netto atau masih harus dikurangi alih 71 bank yang bermasalah dalam hal likuiditas. 15 bank dimerger dan lima lainnya direkapitalisasi. berarti hanya sekitar 26.4 triliun aset negara. BPPN juga melakukan ngembalikan Rp 172.5 persennya. Jika dilihat dari perhitungan paling konservatif (yaitu sekitar Rp 650 Nilai dana yang bisa diselamatkan memang masih akan dengan biaya perolehannya (termasuk biaya operasional BPPN). Sejauh ini. BPPN pada masa lalu telah mengambil Realita Perekonomian Indonesia (II): Fakta Lainnya 137 Seandainya jumlah itu dianggap nilai netto sekalipun. Kalkulasi mengenai porsi dana yang bisa diselamatkan bergantung dari total biaya mana yang kita ambil sebagai patokan.

negara-negara yang mengalami krisis NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA diperhitungkan.7 triliun (1999) dan Rp 1. kerugian potensial ini secara nyata tampak pada alokasi pengeluaran negara hingga kini dalam sebaSekadar gambaran untuk melihat biaya relatif. maka pemerintah diperkirakan tetap akan me- sudah disinggung berulangkali. Secara arus kas ataupun perlakuan akuntansi memang tidak ter- . kita bisa mem- antara lain adalah rasionya dengan tingkat pendapatan nasional (PDB) gian besar pembayaran bunga utang dalam negeri. biaya itu lebih dari separoh nilai PDB.8 triliun (1999) dan Rp 204. PDB nominal adalah sebesar Rp 627. Berarti secara Rp 156.138 dikeluarkan. Rp 187. Sedangkan Penerimaan negara dan hibah adalah sebesar Rp 112. bandingkan angka Rp 650 triliun pada era 1997-2000 dengan besaran PDB nominal dan Penerimaan Negara pada era yang sama. Sedangkan perhitungan biaya opurtinitas memasukkan kerugian potensial (potential loss) perekonomian akibat terhambatnya alokasi dana ke sektor lain. nanggung lebih dari 80 persen total biaya krisis. Sebagai contoh. biaya itu berkali lipat dari penerimaan negara. Indonesia tidak terBiaya krisis perbankan di Indonesia ternyata terlampau besar.7 triliun (1997). Rp 1.8 triliun (1998). seperti serta rasio dengan penerimaan negara (APBN). rata-rata. Arti biaya relatif disini Selain dari angka nominal yang tinggi. Artinya. Jika semua faktor tersebut (bunga dan hasil divestasi) perbankan memang rata-rata tingkat pengembalian asetnya hanya sebesar 20-30 persen.282. Rp 955. melebihi dari yang selayaknya dikeluarkan. Masalahnya. cermin dari biaya relatif dan biaya opurtinitasnya. Artinya.9 triliun (2000). pada waktu ongkos itu dikeluarkan. negara menanggung sekitar 70-80 persen dari total biaya krisis. Dengan demikian.5 triliun (1998).099.0 triliun(2000).3 triliun (1997). besarnya biaya berbeda antar negara. mahalnya biaya krisis ter- lampau unik (hanya sedikit di atas rata-rata) dalam hal proporsi beban yang akhirnya ditanggung pemeintah. Menurut beberapa kajian.

serta longgannya regulasi.lampau menjadi masalah karena pengeluarannya sebagian besar dibiayai dengan menerbitkan surat utang (obligasi negara). negara memang besar. debitur ngemplang. seperti: terlambatnya penanganan krisis. Namun. Telah kita singgung bahwa biaya krisis perbankan di berbagai secara hampir seketika. terutama sekali yang me- semua penyebab yang disebut tadi memang terjadi. bantuan likuiditas yang longgar.2 triliun (1999). Gambaran yang lain adalah meningkatnya angka kemiskinan dan angka pengangguran miliki hubungan dengan pasokan bahan impor. Pembayaran bunga itu tercatat dalam realisasi APBN.4 triliun (1998). yang Rp 8. kurangnya koordinasi antar . Pencermatan dalam kasus Indonesia memperlihatkan bahwa ngenai penyebab dan kedalaman krisis. perhitungan kerugian potensial memang lebih sulit Realita Perekonomian Indonesia (II): Fakta Lainnya 139 menunjukkan angka berikut: dari nol rupiah pada tahun 1997 menjadi dilakukan. ada yang pemilihan strategi yang keliru karena kurangnya pemahaman me- menambahkan faktor lain. Diantaranya adalah: jaminan simpanan yang tidak terbatas. Rp 22. dan sejauh ini belum ada studi secara serius tentang aspek tersebut. Ada pula banyak laporan studi mikroekonomi tentang hancurnya berbagai industri pengolahan. Bahkan. rekapitalisasi yang berulang.8 triliun (2000). Gambaran secara umum tentang hal ini adalah fakta empiris terjadinya kontraksi perekonomian pada tahun 1998 serta lambatnya pertumbuhan pada tahun-tahun setelahnya. serta hanya sedikit membaik dalam beberapa tahun terakhir. Sementara itu. bunganya harus segera dibayar sesuai dengan waktu yang tertera di masing-masing obligasi. atau yang kurang terlindungi dari risiko nilai tukar valuta asing. dan Rp 37. meskipun tidak sebesar dalam kasus Indonesia. biasanya mulai dari enam bulan setelah diterbitkan. Studi oleh para pakar perbankan internasional menyebutkan beberapa penyebab besarnya biaya krisis.

NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA pendekatan yang lebih ketat pada saat itu. Sayangnya. memakai dana BLBI telah buron. dan sebagian lainnya masih saja sebagai gubernur. dari kasus-kasus yang adilan. Sebagiannya melarikan diri. Ada pula yang berpandangan bahwa seharusnya Indonesia memilih kepentingan masing-masing. termasuk keterkaitan mereka dengan banyak bank. Tiga deputi gubernur BI telah dipidana untuk itu. Selain amat besarnya biaya krisis yang di atas kewajaran. Bahkan. serta lemahnya pengawasan dan penegakan hukum. Tidak hanya program penyelamatan dan pemulihan yang tersedia. Ada kecurigaan. ada upaya memposisikan segala kesalahan pada ”aturan main” pada waktu itu. banyak dari pengusaha dan pe- malah mendapat tambahan hasil dengan memanfaatkan celah Kecurigaan itu mulai terbukti belakangan.140 otoritas terkait. Banyak pihak mencuriga keterlibatan sebagian pejabat berwenang sebagai turut terindikasi penyelewengan maupun yang sudah terkuak di pengmeskipun beberapa pejabat lain lolos. audit BPK menyatakan bahwa lebih dari 97 akuntansi. Sebagai contoh. Bagaimanapun cara melihat dan menghitungnya. sebagian mereka mendapat keuntungan pribadi dari berbagai aliran dana tersebut. Dikesankan yang bermasalah hanya kebijakannya. sebagiannya lagi tidak bisa dibuktikan melanggar hukum. bukan penyelewengan dari personalia pejabatnya. Ketika beban itu pada akhirnya harus dipikul oleh rakyat Indonesia. intervensi politik dilakukan banyak pihak karena soalan lain menyangkut keadilan bagi seluruh rakyat. satu hal yang . sementara yang diambil justeru sangat akomodatif terhadap pihak perbankan. para oknum lolos dari kebangkrutan yang mestinya dialami. ada per- bankir dan pengusaha justeru mendapat keuntungan. tetap bebas. Sebagian pemilik dan pengelola bank yang persen pengeluaran BLBI tidak bisa dipertanggungjawabkan secara jabat yang menikmati uang semacam itu. termasuk Sudrajat Djiwandono bermasalah hingga kini.

namun banyak pihak yang mengemukakan jumlah yang lebih besar.sudah pasti. Jika diperhitungkan. Perhitungan akurat mengenai biaya krisis cukup sulit dilakukan karena berbagai alasan teknis. Biaya bunga tersebut masih akan terus dibayar pada tahun-tahun mendatang. K on di si Su mber D an a Perb an kan Perkembangan kegiatan usaha Bank Umum dalam beberapa karena pangsa bank umum terhadap industri perbankan masih . kegiatan pokok dari bank adalah menghimpun dan menyalurkan dana. pengusaha justeru mendapat keuntungan. sehingga yang pada akhirnya menanggung beban Realita Perekonomian Indonesia (II): Fakta Lainnya 141 Biaya krisis perbankan di berbagai negara memang besar. I I I I tahun terakhir dapat dicermati dari beberapa tabel di bawah ini. Angka paling konservatif adalah Rp 650 triliun. maka biaya krisis telah mencapai Rp 1. namun Indonesia menjadi kasus dengan biaya tertinggi. namun kuat dugaan akan nilainya yang luar biasa besar dan telah membawa perekonomian Indonesia ”mundur” bertahun-tahun Sementara biaya krisis pada akhirnya harus dipikul oleh rakyat Indonesia. Kotak 3. sebagian mereka malah mendapat tambahan hasil dengan memanfaatkan celah program penyelamatan dan pemulihan yang tersedia. ada versi yang mencapai sedikit di atas Rp 700 triliun. Perhitungan kerugian potensial akibat krisis lebih sulit dilakukan. Oleh 2 . para oknum bankir.000 triliun sampai dengan akhir tahun 2007. Mereka tidak saja lolos dari kebangkrutan yang mestinya dialami. Negara menanggung sebagian besar biaya tersebut (sekitar 80 %). Sebagaimana telah dijelaskan dalam bab-bab terdahulu.2 I yang amat besar selama satu dekade ini. yakni industri perbankan telah mendapat subsidi negara (secara langsung dan tidak langsung) adalah rakyat kebanyakan. Kuat dugaan bahwa sebagian pejabat berwenang terlibat dalam proses itu. Sebagian besarnya melalui mekanisme APBN. Biaya krisis masih harus dikeluarkan hingga kini terutama berupa pembayaran bunga obligasi negara.

Kewajiban kepada BI c.802 13.333 14.1 memperlihatkan perkembangan sumber dana dari bank NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA masyarakat luas terhadap bank.611 10.691 (56.102 1.057 13. yaitu BPR umum dalam beberapa tahun terakhir.510. Jenis bank yang lain. Setoran Jaminan Sumber: Bank Indonesia Pangsanya pada Desember 2007 adalah sebesar 87.795 81.508 12.076 89.369 14.106 1. Lebih dari separo DPK Struktur DPK perbankan saat ini masih terkonsentrasi pada dana .75 %. perbankan secara keseluruhan.807 119.6 %) dimiliki oleh perorangan.362 15.287.938 68.424 11. DPK b. lebih besar daripada posisi Desember 2001 yang 81.261 9.105 137.478 16. ada indikasi kepulihan kegiatan perbankan setelah krisis. Des 2001 797. Pinjaman yg Diterima f.785 7. Dana Tabel 3.778 888.237 5. T ab el 3. karena secara langsung mencerminkan kepercayaan Selain dari pertumbuhan nominalnya.913 3.737 3.790 17.454 14.324 93.883 19.874 99.5 %). Surat Berharga e.349 4. pengamatan terhadap DPK biasa dilakukan atas pangsanya terhadap keseluruhan sumber dana.127. Proporsi DPK ini relatif stabil selama beberapa tahun terakhir.761 8. Pihak Ketiga (DPK) biasanya memang memiliki posisi dominan dan bisa dianggap sebagai salah satu indikasi penting keadaan perbankan.483 10. 1 Su mbe r Da n a B an k umu m. 2 0 0 1.834 12. Terlihat peningkatan yang cukup signifikan dari tahun ke tahun.731 3.319 24.516 16. jumlah simpanan nasabah jangka pendek sampai dengan 3 bulan (91.89 % dari total sumber dana.942 12.567 963. Dalam hal sumber dana.20 0 7 Indikator a.937 1.142 sangat dominan.626 28.745 14. Antar Bank d.717 22. Kewajiban Lainnya g. Selain itu. Dari sisi ini.192 3.041 Des 2002 Des 2003 Des 2004 Des 2005 Des 2006 Des 2007 835.584 9.242 10.417 13.267 9. maka statistik ini dapat dianggap cerminan kegiatan (termasuk BPRS) akan dibahas pada bagian berikutnya.411 11.893 4.

ada indikasi kepulihan perbankan setelah krisis. Ada yang dibelikan surat berharga agar memperoleh pendapatan akan dilihat sebagai penempatan portofolio. Dana yang telah diperoleh bank akan disalurkan ke dalam berbagai kegiatan. Dengan kata lain. yang dalam istilah keuangannya ditempatkan di Bank Indonesia. dapat dicermati dari tabel 3. dan secara langsung mencerminkan kepercayaan masyarakat luas terhadap bank. maka perkembangan angka statistiknya dianggap cerminan kondisi perbankan secara umum.14 % dari keseluruhan rekening. Ada dana yang 3. namun rekening di perbankan.dengan nilai nominal diatas Rp 100 juta memiliki pangsa 75. yang dikuasai oleh Kondisi ini menunjukkan bahwa terdapat potensi risiko likuiditas diKotak 3. dan banyak dimiliki oleh perseorangan.2. I Struktur DPK perbankan saat ini masih terkonsentrasi pada dana jangka pendek. Dilihat dari sisi ini. Ko ndisi Penyaluran Dana Perb ankan Perkembangan kegiatan pokok bank umum sebagai penyalur dana .98 %. sebagian besar (98. Ada yang dipinjamkan ke bank lain.7 % dari seluruh pemegang hanya 0.2 %. para pemegang rekening dengan nilai nominal diatas Rp 1 milyar memiliki pangsa 45. didominasi oleh sedikit nasabah. Ada dana yang disalurkan sebagai kredit kepada pihak lain (yang bukan bank).3 %) nasabah bank memiliki rekening dengan nominal kecil. baik yang karena kewajiban ataupun yang untuk memperoleh pendapatan. Bahkan. Terdapat potensi risiko likuiditas pada kondisi demikian.3 I jumlah tersebut hanya dikuasai oleh 1. Oleh karena kegiatan pokok dari bank adalah menghimpun dan menyalurkan dana. I DPK memiliki posisi dominan sebagai sumber dana. Realita Perekonomian Indonesia (II): Fakta Lainnya 143 perbankan. terutama jika terjadi penarikan dana nasabah besar secara tiba-tiba.

269 108.803 Sumber: Bank Indonesia. Belum optimalnya penyaluran kredit ini antara lain terlihat dari Penyaluran dana melalui kredit biasanya dianggap sebagai mendorong pertumbuhan ekonomi di sektor riil.2007 Indikator a. . dan lain sebagainya.988 5. Tagihan Lainnya Des 2001 Des 2002 Des 2003 Des 2004 (SUN).354 124. kredit bank umum memang terus belum optimal.283 153.553 112.586 55. obligasi negara an.143 11. Serta ada yang harus disetorkan sebagai jamin- Des 2005 Des 2006 Des 2007 139. Catatan: Surat Berharga (tidak termasuk obligasi rekap) kegiatan perbankan yang terpenting. pada akhir tahun 2007. termasuk pemerintah dan BI.144 atau keuntungan.122 25.440 34.777 418. penyaluran kredit itu masih masih sangat besarnya dana bank umum yang ditempatkan di Bank berharga. Ada pinjaman yang diterima dari pihak lain NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA dan kewajiban lainnya. Antar Bank c.2 Pe ny alu ran D ana Bank U mum .760 188.455 33.924 25. Selain obligasi rekap.473 159.620 28.160 18.115 32.835 316. Penempatan di BI d. Ditambah lagi dengan adanya kecenderungan Bank Umum untuk meningkatkan portofolionya dalam bentuk surat ditaruh dalam bentuk surat berharga mencapai Rp 108 triliun.578 343.002.892 14.136 44.058 440. T ab el 3.906 134.120 156.470 695. dana yang Indonesia.183 103.648 792.439 37. Surat Berharga e.059 371. Namun diakui semua pihak.944 209. seperti : saham. 2001. Dilihat secara makroekonomi maka fungsi ini diandalkan untuk sumber dana terbesar.732 207.972 2. Dikaitkan dengan DPK sebagai indikasikan seberapa jauh fungsi intermediasi perbankan berjalan.788 6. Setelah upaya meningkat dalam beberapa tahun berikutnya.012 149. Penyertaan f.297 1. obligasi korporasi. maka penyaluran kredit dinilai mengpenanganan krisis mulai berjalan.224 6.007 5. Kredit b.505 559. sesuai perundang-undangan yang berlaku saat ini.980 5.997 20.931 5.

yang mengindikasikan belum optimalnya Realita Perekonomian Indonesia (II): Fakta Lainnya 145 Surat berharga Bank Indonesia (SBI).216 17.791 179. Sedangkan obligasi rekap yang masih dipegang oleh bank penyaluran kredit adalah penempatan dana di BI yang berbentuk besar dalam hal ini pada tahun 2006 dibanding 2005.301 74. Sebagian besarnya berbentuk obligasi atau surat utang negara (SUN).312 209.760 188.443 653 61.403 343.269 125. Terjadi kenaikan yang amat Dengan kata lain. 2001-2007 Indikator Giro SBI Call Money Lainnya Total Des 2001 Des 2002 Des 2003 Des 2004 Des 2005 41. Rasio LDR dihitung .296 16.3 Penempatan D ana Bank U mu m d i B I. dan masih juga bunga dari SBI dalam operasionalnya. dipastikan tercermin dalam kinerja penyaluran kreditnya.130 54.732 Sumber: Bank Indonesia teoritis maupun dalam praktik. Pertumbuhan kredit yang belum optimal antara lain tercermin kredit pasca krisis memang cenderung membaik tetapi belum optimal. Secara lebih khusus. maka sudah semestinya jumlah kredit tumbuh pesat.944 77.045 21.727 11.3).(outstanding) masih berjumlah sekitar Rp 265 triliun.130 94. Des 2006 Des 2007 167.179 77. pertumbuhan merintah.256 39.058 31. Jika perbankan Indonesia dinilai telah Namun.114 418. Penyaluran kredit adalah kegiatan utama perbankan.566 203. Kondisi industri perbankan yang buruk.805 30.283 45.743 13.725 7.882 4.875 207. baik secara dari angka-angka Loan to Deposit Rasio (LDR). sepertu yang telah disinggung berulangkali. apalagi dalam keadaan krisis. bahkan belum seperti yang diharapkan oleh BI dan pepulih dari krisis.863 35.461 134.859 101.455 76.578 meningkat pada tahun 2007 sekalipun melambat (lihat tabel 3. bank umum masih mengandalkan pendapatan Tabe l 3.455 18.374 153.225 2.

yang lebih cepat.648 792. tahun 2007 masih tetap menunjukkan keadaan yang belum optimal.32 beberapa tahun. 2001-2007 TAHUN 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Sumber: Bank Indonesia NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA Kredit(milyar) 316.059 371. Kondisi normal yang biasa diterima adalah di kisaran 85-100 %.567 963. dan deposito (juga tidak termasuk T abe l 3.505 559.012 DPK(milyar) 797. yang dinyatakan dalam persentase.127.4 LDR Bank Umu m. tabungan. Meskipun LDR Sementara itu.146 dari perbandingan antara Kredit dengan DPK. dimana LDR rata-rata Bank .106 1.56 66. Sedangkan nilai DPK mencakup: giro. pertumbuhan LDR tersebut dinilai banyak pihak sebagai masih terlalu lambat. LDR bank umum mengalami peningkatan secara hampir terus menerus.102 1. angka LDR bank umum sebesar 66. berhasil disalurkan dalam bentuk kredit dengan laju sempat menurun pada tahun 2006 (lihat tabel 3. kepada pihak ketiga (tidak termasuk antar Bank).64 44. laju pertumbuhannya cenderung melambat. Dapat diartikan bahwa fungsi intermediasi di meningkat). dana masyarakat yang berhasil dihimpun (yang terus tumbuh.834 LDR(%) 39.40 49.058 440.67 61. Bahkan.002.362 835.470 695.32 % pada sektor perbankan mengalami perkembangan yang kian membaik.287. Setelah program restrukturisasi perbankan dilaksanakan selama Seacara teknis.58 58.09 61.4).937 1. Meskipun demikian. Traumatik akan keadaan sebelum krisis.778 888.297 1.510. Kredit adalah nilai total kredit yang diberikan yang antar Bank).

Angka funds received jelas lebih besar daripada DPK. sedikit lebih kecil besarannya. suku bunga pinjaman pun sebenarnya turut mengalami penurunan. Sementara perhitungan LDR pada saat ini menggunakan DPK sebagai angka penyebut dan Kredit sebagai pembilang. serta ada senjang waktu (time leg) yang masih cukup lama. berbagai ketentuan memadai. BI melalui SBI sebetulnya menghasilkan pendapatan yang semakin kecil dalam dua tahun terakhir. Salah satunya adalah menyangkut kemampuan yang rendah dari pihak bank . Memang ada sedikit catatan dalam hal ini. aspek lain di luar suku bunga pinjaman mulai banyak disoroti sebagai penyebab masih Bagaimanapun. Oleh karenanya. akibat penurunan BI-rate. tidak bisa dijadikan alasan pembenaran kondisi saat ini. gunakan dana yang diterima (funds received) sebagai bilangan Dengan perhitungan semacam ini. Dengan peningkatan permodalan masing-masing kredit yang jauh lebih besar. Realita Perekonomian Indonesia (II): Fakta Lainnya 147 bank dan ketatnya aturan dan pengawasan BI terhadap rasio Sebagai catatan. Tentu saja.Umum adalah di atas 110%. maka keadaannya masih terkategori baik sekalipun LDRnya mencapai 100 %. Ketidakpuasan terhadap perkembangan LDR bank umum ini kehati-hatian perbankan disyaratkan telah dilaksanakan secara juga terkait dengan telah terjadinya penurunan secara cukup signifikan selama dua tahun terakhir ini. penempatan dana di belum optimalnya penyaluran kredit oleh bank umum. Penurunan tersebut mustinya dapat menjadi pendorong pertumbuhan kredit. maka jelas masih dimungkinkan penyaluran penyebut. Mengikuti kecenderungan BI-rate. Laju penurunan suku bunga pinjaman cenderung lebih lambat daripada penurunan BI-rate.. jika LDR berada di atas 100 % maka sinyal bahaya memang layak menyala. perhitungan LDR di masa lalu biasa meng- kecukupan modal.

Ada ekonom yang mengkategorikannya . Sebagian besarnya berbentuk obligasi atau surat utang negara (SUN). serta bank menikmati bunga dari SBI (saat ini 8. Dengan kata lain. dengan menempatkan dana konservatif dalam soal kredit.25 persen. Perkembangan LDR dan penempatan dana bank umum di SBI dan Surat Berharga yang sedemikian. yang kondisi dan perkembangannya masih mengkhawatirkan.148 umum untuk mengenali dan memberi asesmen terhadap sektor riil. industri perbankan belum menjalankan fungsi intermediasi secara normal. Mereka sering mengemukakan bahwa pemerintah terus membujuk. dari data-data yang telah kita bicarakan. diperkirakan masih sekitar Rp 265 triliun pada akhir Angka tersebut belum termasuk obligasi rekap. yang jumlahnya jauh bank-bank umum masih disubsidi oleh BI. ada tekanan yang cukup berat bagi pihak Pihak bank umum memiliki argumen lain tentang kondisi ini. artinya oleh negara. permasalahannya adalah pada sektor riil itu sendiri. Bisa dikatakan bahwa selama ini bahwa penyaluran dana bank-bank umum dalam bentuk surat berharga pada akhir tahun 2007 telah mencapai Rp 108 triliun. tahun 2007. sehingga memilih jalan yang lebih aman. lebih besar. Sekalipun BI selalu menghimbau dan menstimulan dengan penurunan BI-rate. NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA di SBI. risiko dari sektor riil masih cukup mengkhawatirkan bagi mereka. Mereka terpaksa bersikap yang bernada pembelaan diri. dan lebih besar ”Subsidi” oleh negara itu diperkuat oleh data yang memperlihatkan Bagaimanapun. Bisa jadi pula. manajemen bank (termasuk bank pemerintah) untuk menjaga kinerja banknya secara keseluruhan. menunjukkan bahwa kemampuan bank umum memobilisasi dana masyarakat masih tumbuh lebih baik daripada kemampuan menyalurkan kreditnya. bank- lagi pada tahun-tahun lampau).

Padahal. signifikan sepanjang tahun 2007. Kondisi normalnya adalah antara 85-100 %. namun belum optimal. Hal ini konsisten pula dengan angka 4.4 I Realita Perekonomian Indonesia (II): Fakta Lainnya 149 Penyaluran kredit biasa dianggap sebagai kegiatan perbankan yang terpenting. Sebelumnya. Sebagaimana umumnya kasus kegagalan pasar. pada tahun 2006 kewaspadaan sempat ditingkatkan oleh industri perbankan karena Tekanan risiko kredit yang dihadapi bank menurun cukup 2006. risiko kredit . Peningkatan risiko kredit dimaksud antara lain ditunjukkan oleh LDR yang meningkat pada tahun 2007. dan deposito. Ko ndi si Kin erja La in nya adanya tekanan risiko kredit yang meninggi selama tahun 2005 dan cenderung terus menurun. tabungan. maka dalam hal ini diperlukan intervensi pemerintah (negara) secara signifikan.kasus semacam ini sebagai kegagalan pasar (market failures) sektor finansial. yang dinyatakan dalam persentase. LDR bank umum hampir selalu mengalami peningkatan. serta diandalkan untuk mendorong pertumbuhan ekonomi di sektor riil. Sedangkan nilai DPK mencakup: giro. khususnya di sektor perbankan.32% pada tahun 2007 dinilai masih belum optimal. Kredit adalah nilai total kredit yang diberikan kepada pihak ketiga (tidak termasuk antar Bank). I Setelah program restrukturisasi perbankan dilaksanakan. Kotak 3. I Angka LDR bank umum sebesar 66. Penyaluran kredit diakui meningkat. I Kecederungan penyaluran dana bank umum yang perlu diwaspadai adalah peningkatan penempatan di BI (terutama berupa SBI) dan peningkatan portofolio surat berharga (terutama SUN) I Rasio LDR dihitung dari perbandingan antara Kredit dengan DPK. namun lajunya cenderung melambat. selama kurun waktu tahun 2001-2004.

6 %. sektor industri dari 10.5 % menjadi 7. kredit investasi.5 memperlihatkan perkembangan NPL Bank diragukan (doubtful). di bawah batas indikatif 5 % untuk pertama kalinya pascakrisis. yang dinyatakan telah disalurkan namun bersifat kurang lancar (sub-standard). pada tahun 2006. NPL pada bulan-bulan tertentu sempat mencapai 8 %. NPL masih berada di atas 6 %.3 %.3 % .1 %. NPL adalah kredit yang dalam persen.1 %.6 kelompok bank persero. Tabel 3. sehingga se- benarnya ada dinamika selama kurun waktu setahun tersebut. Umum selama beberapa tahun terakhir. NPL gross pada kredit modal kerja dari 6. dan NPL gross kredit valas dari 9. sedangkan NPL net turun dari % menjadi 2.6 %. Restrukturisasi kredit tersebut menurunkan NPL gross menjadi 6. NPL gross kredit investasi dari 10. terutama didorong oleh program restrukturisasi kredit korporasi pada 3. NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA yang diperlihatkan tabel adalah per 31 Desember. Kualitas kredit mengalami perbaikan yang cukup signifikan. Dan pada bulan-bulan semester pertama tahun 2007. Perbaikan kualitas kredit tersebut.9 % menjadi 5. NPL but umumnya disalurkan ke sektor industri pengolahan yang umum- nya menggunakan fasilitas kredit modal kerja. dan kredit valas. Rasio NPL dihitung dengan membandingkan total NPL dengan total kredit.7 %. Keadaan memang membaik secara cukup signifikan sepanjang gross turun dari 7. dan macet (lost). Kredit korporasi yang direstrukturisasi terse- tahun 2007 (sebetulnya dimulai triwulan terakhir tahun 2006).3 % menjadi 3. Perlu diketahui bahwa posisi Sebagai contoh.150 fluktuasi rasio Non Performing Loan (NPL).0 % menjadi 4.

Padahal.470 695. yang rasionya diJika laba nominal dikaitkan dengan aset perbankan. Namun. maka posisi Penurunan laba yang terjadi pada tahun 2005 adalah dalam arti nominal.059 371. Akan tetapi dinamika NPL dalam beberapa tahun terakhir juga Kinerja lain yang perlu disinggung adalah berkenaan dengan menurun pada tahun 2005. Penyebab utamaningkatan efisiensi yang sudah mulai lebih berat untuk dilaksanakan. selama beberapa tahun sebelumnya laba bank umum terus meningkat.058 440.174 52.505 559. disamping pehitung dari laba tahun yang berjalan dibandingkan dengan total aset.839 29. nya adalah meningkatnya beban operasional.07 4. sedikit goncangan di sektor riil bisa langsung berpengaruh pada NPL perbankan. maupun laju pertumbuhan yang semakin meninggi.56 6. ROA adalah singkatan dari Return on Asset. profitabilitas memang kembali mengalami perbaikan. pertumbuhannya tidaklah sepesat pada tahun-tahun sebelum 2005.389 NPL(%) 12.Ta bel 3.78 4. Baik dalam arti nominal yang bertambah besar. .07 mengisyaratkan bahwa keadaan bisa memburuk atau membaik dengan cepat. Profitabilitas bank umum dari Rp 40. 5 NP L Ba nk Umu m.648 792.865 25. tahun 2007 masih lebih buruk daripada tahun 2004.297 962.96 triliun menjadi Rp 30.50 7.20 0 7 TAHUN 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Sumber: Bank Indonesia Realita Perekonomian Indonesia (II): Fakta Lainnya 151 NPL (milyar) 38.589 48.50 6. Hal ini tercermin dari penurunan ROA dan peningkatan BOBO. Dengan kata lain. Selama tahun 2006 dan 2007. kemampuan memperoleh laba (profitabilitas).23 7.057 46.655 27. 2 0 0 1.592 Kredit(milyar) 316.60 triliun.

084.64 %. dinyatakan dalam persen.6 % (tahun perbankan.45 1.821 1.641 1.122.555 49.956 30. yang dicerminkan oleh BOPO yang menurun dalam beberapa tahun.601 40.55 2. tingkat efisiensi perbankan selama era reformasi Operasional terhadap Pendapatan Operasional. yang rasionya dihitung dari Total beban operasional dibagi Total pendapatan . dihitung dari Laba Sebelum Pajak disetahunkan dibagi 2005).78 % hanya sedikit membaik sempat menurun pada tahun 2005 jika dibandingkan tahun 2004.859 pertumbuhan laba nominal tahun 2007 (22. 2001.64 2.78 Sumber: Bank Indonesia sempat membaik.039 1.185. serta menjadi 2.529 40.5 % (tahun 2004).712 20. ROA perbankan NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA secara keseluruhan sebesar 0.46 2.63 3.6 ROA B ank U mum.226 1.201.2007 TAHUN 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Laba (Rp milyar) 15. Perhatikan pula bahwa laba nominal Rata-rata total aset (Rp milyar) 1.481 ROA (%) 1. dan dibandingkan tahun 2006 (32.278 1. terutama karena pangsanya yang dominan dalam industri dibandingkan tahun 2006 sebesar 2. dengan rata-rata total aset. ROA tahun 2007 sebesar 2.46 % (lihat tabel 3. kemudian menurun menjadi 2.53 %).6). Perkembangan ROA bank umum menunjukkan pola yang se- capai 3. BOPO adalah singkatan dari Biaya Sementara itu.538.4 % (2006). T abe l 3. dan 2.065.96 2.882 29.792.824 1.9 %) masih lebih kecil Rasio tersebut masih jauh lebih buruk dari tahun 2004 yang telah mencapai 3.152 Secara teknis.55 % pada tahun 2005.9 % (tahun 2000) membaik sampai menrupa.

7 B OPO Bank Umu m (Rp m ilyar ) TAHUN 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Sumber: Bank Indonesia pertengahan tahun 2006.137 159.64 89.865 122. yaitu Rp 184. dapatan operasional pada waktu yang sama.84 triliun dan Rp 14. indikasi lain yang terlihat adalah cukup besarnya porsi pendapatan non-operasional dari bank-bank umum. Secara teknis.memburuk (BOPO meningkat) pada tahun 2005 sampai dengan BOPO pada posisi Desember 2007 adalah 84.351 150.67 triliun dan Rp 72. laba non-operasional tahun 2006 dan 2007 adalah sebesar Rp 12. setahunkan) dan dinyatakan dalam persen. Tabel 3. Efisiensi bank umum operasional.41 94. pertumbuhan yang cukup signifikan itu dinilai semu .50 86.62 triliun.820 145.76 88.82 triliun.05 oleh sebagian pihak. Ada indikasi. triliun dan Rp 35.762 212. Sedangkan laba operasional pada waktu yang sama adalah Rp 27.499 219. inefisiensi masih menghantui perbankan Indonesia. Selain dari Pendapatan non-operasional bank umum pada tahun 2006 dan 2007 adalah Rp 77. rasio BOPO dihitung per posisi (tidak di- Realita Perekonomian Indonesia (II): Fakta Lainnya 153 Biaya Operasional 146.04 triliun. Tidak hanya itu.826 184.98 84.396 143. hal-hal yang bukan bisnis inti Namun.617 Pendapatan Operasional 148. Artinya. Bandingkan dengan penperkembangan BOPO.83 triliun dan Rp 184.498 127.0 triliun.653 BOPO (%) 98.715 158.697 160.10 76.05% (lihat tabel 3.7).72 bank umum justeru masih sangat diandalkan sebagai penerimaan.881 184. Ketergantungan terhadap pendapatan yang mestinya bukan bisnis inti bank masih amat tinggi. Perbaikan kemudian terjadi secara perlahan.

maka bisa dikatakan bahwa perbankan Indonesia cukup solvable dukung untuk melakukan ekspansi kredit yang lebih besar. NPL netto adalah rasio NPL yang telah dikurangi cadangan penyisihan. Setidaknya. diragukan (doubtful). CAR per rasio permodalan tersebut sebagian besar merupakan modal inti (Tier 1). Modal inti sendiri terdiri dari Modal disetor dan Cadangan Tambahan Modal. membaik kembali pada 2007. soal kecukupan modal.30 %. Hal itu terjadi karena kalangan perbankan cenderung mempertahankan suku Pendapatan operasional itu pun masih ditopang oleh spread NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA laju keduanya tidak sebanding atau memiliki senjang waktu (time leg) yang lama. dan macet (lost).5 I sedikit menurun pada tahun 2003. Ko tak 3. Setelah peningkatan yang sangat tinggi pada tahun 2001 dan tahun 2002. Modal dimaksud terdiri dari Adequacy Ratio (CAR). NPL mengalami fluktuasi selama beberapa tahun terakhir. . kecukupan modal selama beberapa tahun ini relatif stabil. maka kinerja Tertimbang Menurut Risiko (ATMR). cenderung memburuk pada 2005-2006.154 yang masih lebar antara bunga kredit dan bunga dana. kondisi ini sebenarnya cukup men- I Non Performing Loan (NPL) adalah kredit yang telah disalurkan namun bersifat kurang lancar (sub-standard). kinerja permodalan bank biasa ditunjukkan oleh bunga kredit. Secara teoritis. Indikator utamanya adalah Capital Modal inti dan modal Pelengkap. Dari tabel perkembangan CAR Bank Umum. CAR adalah rasio modal dengan Aktiva Sementara itu. Rasio NPL (gross) dihitung dengan membandingkan total NPL dengan total kredit (dinyatakan dalam persen). meski suku bunga dana terus menurun. Membaik dalam periode tahun 2001-2004. maka pada tahun-tahun berikutnya Desember 2007 adalah 19. Jika ditambahi dengan data bahwa menghadapi risiko. stabil pada angka CAR yang dianggap cukup aman.

72 % dari kredit yang berhasil disalurkan bank umum. Angka BOPO saat ini juga masih tergolong tinggi. inefisiensi masih menghantui perbankan Indonesia. Pada saat yang bersamaan. namun pertumbuhannya tidak sepesat pada tahuntahun sebelum 2005 Tingkat efisiensi perbankan selama beberapa tahun ini cenderung membaik. Fenomena ini bisa dilihat 5. Dengan kata lain. Pangsa mereka per umum. dan 60. Ketergantungan terhadap pendapatan yang mestinya bukan bisnis inti bank masih amat tinggi. bank-bank tersebut memiliki pengaruh sangat Desember 2007 adalah sebagai berikut: 62. sepintas dari dominasi sepuluh bank terbesar. yang dicerminkan oleh BOPO yang menurun. dan melebihi yang diwajibkan oleh BI. Kemudian menurun pada tahun 2005. kinerja mereka langsung berdampak pada angka agregat. profitabilitas kembali mengalami perbaikan. Modal dimaksud terdiri dari Modal inti dan modal Pelengkap. Penyebabnya adalah karena bank-bank kecil diharuskan ingin turun tingkat menjadi BPR. Pada tahun 2006 dan 2007. Ada indikasi. Dalam hal pendapatan operasional. 64. namun dikhawatirkan stagnan pada tahun-tahun mendatang. bank-bank besar lebih berorientasi mengkonsolidasikan diri dan memperbaiki Kecenderungan untuk semakin terkonsentrasinya industri . CAR adalah rasio modal dengan ATMR. Kecende rung an Kons entr as i d alam Indu stri Perb ankan Industri perbankan Indonesia menunjukkan perkembangan perbankan ini sebenarnya sedikit berkurang dalam beberapa tahun meningkatkan permodalannya atau melakukan merger jika tidak terakhir. Perkembangan CAR Bank Umum relatif stabil selama beberapa tahun ini.50 % dari total aset bank signifikan terhadap kestabilan sistem perbankan. masih ada spread yang lebar antara bunga kredit dan bunga dana.15 % dana pihak ketiga (DPK) yang dihimpun oleh bank yang bersifat semakin terkonsentrasi. Baik buruknya umum.Realita Perekonomian Indonesia (II): Fakta Lainnya I 155 I I I Profitabilitas bank umum terus meningkat sejak program restrukturisasi perbankan digulirkan sampai dengan tahun 2004.

PT Bank Negara Indonesia Tbk.156 kinerja operasionalnya dibanding meningkatkan permodalannya. dibandingkan merger antar bank kecil. dan 46.0 % kredit pada posisi Desember 2007.7 triliun atau 4. Bank Danamon Indonesia Tbk memiliki Rp 86. Kelima beberapa tahun terakhir. Mereka memiliki pangsa 50. namun dengan laju yang berbeda.5 triliun atau 9. Dan dalam prakteknya.36 %.43 % dari total bank umum. Namun. Salah satu pemicunya adalah berbagai ketentuan API yang menstimulan terjadinya merger antar bank-bank lainnya. lebih mudah merger antara bank besar dengan bank kecil (akuisisi). kelima Bank terbesar di Indonesia Dalam hal besarnya aset yang dimiliki rinciannya adalah: PT. ter- NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA konsentrasi akan semakin besar kembali.29 %. Selain menduduki peringkat teratas dalam hal aset.0 triliun atau 10. dan hampir tidak mengalami perubahan posisi dalam lima tahun terakhir. PT. Bank PT. Aset Bank Dalam hal perkembangan aset. PT. DPK maupun penyaluran kredit dari bank umum.27 %.52 % dari total DPK. Bank Central Asia Tbk memiliki Rp 218. PT Bank Central Asia Tbk.6 triliun atau 11. Aset Bank Mandiri dan Bank BNI tumbuh dibawah rata-rata bank umum.01%. Kelimanya mengalami pertumbuhan aset. sehingga pangsanya mengalami penurunan. Bank Rakyat Indonesia memiliki Rp 204. Bank-bank tersebut adalah: PT Bank Mandiri Tbk. Sekalipun untuk sementara kecenderungan makin konsentrasi sedikit melemah. pada waktu-waktu mendatang kecenderungan peningkatan bank. Bank Negara Indonesia Tbk memiliki Rp 184. Dalam 52. Mandiri Tbk memiliki Rp 306. . kecuali pada tahun 2007 Bank BRI menyalip Bank BNI. PT.6 triliun atau 15. posisi beserta pangsanya tidak mengalami perubahan berarti. pangsa lima bank terbesar secara individual dalam industri perbankan masih tetap jauh melampaui berbeda jauh. porsinya pun Rakyat Indonesia dan PT Bank Danamon Indonesia Tbk.36 % dari total aset. PT Bank bank itu hanya bertukar posisi pada masing-masing kategori.

Bank Mandiri Dalam hal perkembangan DPK.2 triliun atau sebesar 12.92 %. sebesar 9.8 kredit sebesar Rp 82.61 % dari total Dana Pihak Ketiga (DPK) rinciannya adalah: PT. Bank Central Asia Tbk berhasil menyalurkan Tbk berhasil menyalurkan kredit sebesar Rp 51. rinciannya adalah: PT. PT.10 %. berhasil menghimpun Rp 235. PT.76 %. PT.BCA tumbuh setara dengan rata-rata bank umum. Sedangkan Bank BRI dan Bank Danamon tumbuh lebih cepat. Bank Mandiri Tbk Realita Perekonomian Indonesia (II): Fakta Lainnya 157 Dalam hal kemampuan menghimpun dana masyarakat atau Rp 189.6 triliun atau himpun Rp 58. sehingga pangsanya mengalami penurunan. Bank Negara Indonesia Tbk berhasil menghimpun Rp 145. kecuali pada tahun 2007 Bank BRI menyalip Bank BNI.63 %. kelima Bank terbesar di Indonesia menyalurkan kredit sebesar Rp114. PT. bank umum.5 triliun atau 8.1 triliun atau 5. PT. PT.1 triliun atau sebesar 3. sehingga pangsanya bertahan. sehingga pangsanya relatif meningkat. Bank Rakyat Indonesia berhasil rata bank umum.41 % .23%. PT. Hanya Bank BRI yang mengalami pertumbuhan di atas ratapeningkatan. kelima Bank terbesar di Dalam hal penyaluran kredit.8 triliun atau sebesar 15. dari total bank umum.52 %. Keempat bank lainnya hanya berhasil tumbuh di bawah rata-rata bank umum.0 triliun atau sebesar 10.4 triliun atau 11. sehingga pangsanya terhadap total Bank mengalami Tbk berhasil menyalurkan kredit sebesar Rp125.84 %. Bank Central Asia Tbk berhasil menghimpun juga hampir tidak mengalami perubahan posisi dalam lima tahun terKelimanya mengalami pertumbuhan DPK. Bank Negara Indonesia Tbk berhasil menyalurkan kredit sebesar Rp 87. Bank Danamon Indonesia . Bank Danamon Indonesia Tbk berhasil mengakhir. Bank Rakyat Indonesia berhasil menghimpun Rp 165. namun dengan laju yang berbeda.50 % triliun atau 8. Indonesia tidak mengalami perubahan posisi dalam lima tahun terDalam hal perkembangan Kredit. PT.3 triliun atau 12.

kepemilikan asing tersebut hanya sekitar 9 % pada saat menjelang krisis 1997. sehingga pangsa keduanya terhadap total Bank mengalami peningkatan. Salah satu pemicunya adalah berbagai ketentuan API yang menstimulan terjadinya merger dan akuisisi. Ko tak 3. namun dengan laju yang berbeda. Pang sa Ke pemilikan Asing 2007. pangsa kepemilikan pe- merintah diperkirakan hanya sekitar 35 persen. sehingga pangsanya mengalami penurunan. n Meskipun sedikit berkurang dalam dua tahun terakhir. porsinya kemungkinan besar telah malampaui angka masih akan berlangsung pada tahun-tahun mendatang. Sementara. kepemilikan pemerintah sempat lebih dari 70 % pada beberapa tahun setelah krisis. dan kredit. Pada akhir tahun 6. Hanya Bank BRI dan Bank BCA yang mengalami pertumbuhan di atas rata-rata bank umum. Pada tahun beberapa tahun mengalami pertumbuhan yang lebih rendah. Kepemilikan asing pada perbankan nasional meningkat secara psikologis sebesar 50 persen. kecenderungan itu diperkirakan kembali meningkat pada waktu mendatang. Bank Mandiri terlihat paling 2007. Bank BNI sebenarnya mengalami laju pertumbuhan kredit yang lebih cepat daripada rata-rata bank umum. Kelimanya mengalami pertumbuhan Kredit. Sebagai catatan. Ketiga bank rendah pertumbuhannya dalam menyalurkan kredit. amat signifikan selama beberapa tahun terakhir. Kenaikan porsi kepemilikan asing dan penurunan porsi pemerintah tampaknya . DPK.6 n NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA lainnya hanya tumbuh di bawah rata-rata bank umum.158 akhir. setelah selama Industri perbankan Indonesia menunjukkan perkembangan yang bersifat semakin terkonsentrasi. Sementara itu. antara lain terlihat dari dominasi sepuluh bank terbesar dalam hal aset.

Laporan BI pada tahun-tahun berikutnya tidak Angka resmi kepemilikan asing itu memang hampir tidak pernah Realita Perekonomian Indonesia (II): Fakta Lainnya 159 sahamnya dimiliki oleh pihak asing per Desember 2005 telah menmenyebutkan lagi perkembangan angka semacam itu. Stabilitas keuangan yang tercipta mungkin saja seketika terganggu jika ada suasana hubungan internasional memburuk. maka angka pasti kepemilikan asing dalam industri perbankan Indonesia memang masih bisa berubah-ubah dalam waktu singkat. Antara lain dengan . Bahkan. Gubernur Bank Indonesia Burhanuddin Abdullah sendiri sikapinya sebagai tantangan bagi upaya peningkatkan efisiensi pelaku domestik. dominasi tersebut memang dirancang untuk mengamankan pengendalian asing terhadap ekonomi Indonesia. BI me- yang sering dikutip adalah laporan Majalah InfoBank yang me2007. Hanya saja. Gubernur BI melihat fakta tersebut secara ”positif”.7 % terhadap nyebutkan angka 44 % kepemilikan asing pada pertengahan tahun sempat mengemukakan angka 48. nyatakan jumlah bank yang dapat dikategorikan sebagai bank yang capai 37 bank dengan pangsa total aset mencapai 39.51 persen. Masalahnya. Kurang jelas mengenai peningkatan efisiensi yang telah perbankan) bisa berarti pula adanya tingkat kerawanan (kerentanan) dilihat dari perspektif perekonomian nasional. Bagi pihak yang amat kritis. Sumber lain Pada awal tahun 2006. kecenderungan utama adalah pembelian oleh pihak asing.dipublikasikan oleh BI atau Pemerintah. dengan men- jadi hingga kini adalah pelepasan saham sejumlah bank nasional kedicapai oleh perbankan domestik. agar tetap dapat bersaing. dalam laporan tahunannya. para pemodal asing justeru Dominasi kepemilikan asing di sektor finansial (terutama pada asing. pada Februari 2006. Ada pula perpindahan tangan antar pihak asing. Oleh karena sebagian saham masih terus berpindah tangan di bursa efek. yang masih terus terikut menikmati berbagai ”subsidi” terhadap sektor perbankan. bukan sebaliknya. industri perbankan.

serta meningkatkan ketergantungan Indonesia NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA Kepemilikan asing pada perbankan nasional terus meningkat. dan telah mencapai lebih dari 50 persen total bank umum. itu memperoleh legitimasi baru menurut perundang-undangan. pengucuran dari segi dana yang disubsidi negara). BI justeru mendapat mandat yang lebih besar untuk pemulihan ekonomi. mengefisienkan kegiatan-kegiatan modal asing di berbagai sektor lainnya. Ketika berian posisi dan peran yang lebih dominan kepada BI. serta kedudukannya menjalankan fungsinya dengan baik selama hampir satu dekade ini. perbankan masih berlangsung. Hingga kini.7 kehendaki. BI tampak telah . Sebagian peran sebagai otoritas moneter satu-satunya. kemudian disosialisasikan Arsitektur Perbankan Indonesia (API) dan Basel II. terutama dilihat dari perspektif kemandirian negara. Arah Ke bijak an Perbank an Tadi kita sudah menyebut bahwa perbankan bisa dikatakan sebagian pihak menganggap BI harusnya tertuduh sebagai penyebab atau setidaknya yang memperparah krisis. Dilihat dari tolok ukur perundang-undangan. pemdana. Ko tak 3. restrukturisasi mendapat porsi terbesar dalam upaya reformasi ekonomi (termasuk 7.160 memudahkan pengalihan surplus ekonomi ke wilayah yang mereka terhadap modal asing. sedangkan kepemilikan pemerintah cenderung semakin turun (hanya sekitar 35 persen). Setelah program penyelamatan. memang ada kontroversi. Dominasi ini dikhawatirkan menimbulkan kerawanan (kerentanan) tertentu terkait hubungan ekonomi politik internasional. terutama berupa pengokohan independensi BI. Khusus mengenai peran BI.

Apalagi jika independensi mengisyaratkan kelemahan konsep dan pelaksanaan hazard. jika dikaitkan dengan fakta perekonomian secara keseluruhan. Namun. selama sekitar setahun implementasi Arsitektur Perbankan Indonesia (API) mulai awal . Pelaksanaan fungsi dan tugas BI dimaksudkan agar perekonomian bisa berkembang dengan optimal. dalam perbankan Indonesia selama beberapa tahun terakhir bisa dikatakan memang “diarahkan” demikian oleh Bank Indonesia dan Januari 2004. kondisi mikroekonomi perlu diArgumen itu menjadi lebih kuat lagi jika informasi tentang langkahlangkah BI menjelang krisis dahulu adalah benar. yang bernuansa moral sifat Perlu difahami bahwa beberapa kecenderungan yang terjadi pemerintah. maka kinerja BI masih dipertanyakan. Perlunya BI yang independen memang masih sulit dibantah. makroekonomi. Berbagai kasus yang menimpa para petinggi BI juga independen BI. Terutama jika ada ”permainan politik” di dalamnya. Namun.Terutama sekali dalam menjaga stabilitas keuangan dan stabilitas moneter. Bahkan. perhatikan serius. pertanyaannya adalah seberapa independen dan terhadap siapa? Sifat independen mestinya bukan berarti tanpa ukuran yang terkait kepentingan seluruh bangsa. serta memulihkan kepercayaan atas perbankan nasional. siaran pers Bank Indonesia mengumumkan secara resmi implementasi API. Sebelumnya. dimana inflasi hanya salah satu diantaranya. Bisa dikatakan bahwa campur tangan berlebih dari pemerintah terbukti berakibat fatal. Realita Perekonomian Indonesia (II): Fakta Lainnya 161 Optimalitas tersebut mesti diukur dengan seluruh parameter ciptaan kesempatan kerja. Salah satu arahan yang utama adalah berupa Pada 9 Januari 2004. Parameter serta merupakan fundamental perekonomian untuk jangka panjang. karena menyangkut pemerataan dan keadilan sosial. utama makroekonomi lainnya adalah pertumbuhan output dan pen- yang berlebihan justeru memungkinkan oknum pejabat BI mengedepankan kepentingannya sendiri.

BIS Asia Tenggara tersebut ternyata juga merepotkan negara-negara dan berapa organisasi keuangan internasional. Wacana dimaksud adalah tentang implementasi arsitektur keuangan global yang diprakarsai oleh Bank for International Settlements (BIS). . yang antara lain dipicu oleh pelajaran berharga pada masa krisis di kawasan Asia Tenggara di masa lalu.162 sejak BI melansir rencana tersebut. Ada keinginan kesinambungan. Setelah mendapat tanggapan dari berbagai pihak. seperti : kelembagaan. Oleh karenanya. Wacana arsitektur keuangan kuat agar kestabilan keuangan global bisa dipelihara secara ber- mempublikasikan secara gencar akan pentingnya perhatian serius terhadap kestabilan keuangan melalui program arsitektur keuangan global. pengaturan dan lembaga penunjang lainnya. Krisis perbankan di lembaga pemberi pinjaman (kreditur) pada masa itu. struktur. BI bankan ke depan. Dengan kata lain. yang berhubungan dengan perbankan. Isi dokumennya menyangkut hampir semua aspek pengawasan. mulai tahun 2004 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA perbankan. BI untuk jangka waktu lima sampai dengan sepuluh tahun kemudian. BI mengatakan bahwa API dirancang sebagai rekomendasi kememutuskan implementasinya secara bertahap. amat dipengaruhi oleh wacana internasional dalam topik tersebut. pembicaraan mengenai API berlangsung cukup intensif di lingkungan pelaku industri menyelesaikan penyusunan cetak biru API pada tahun 2003. API merupakan suatu blueprint mengenai tatanan industri per- bijakan (policy recommendation) bagi industri perbankan nasional sekaligus menjadi arah kebijakan (policy direction) yang harus ditempuh dalam menghadapi segala perubahan yang terjadi di masa mendatang. Perlu diakui bahwa pada dasarnya implementasi API di Indonesia BIS adalah organisasi internasional yang memprakarsai dan memfasilitasi kerjasama antara bank sentral berbagai negara ditambah dengan beglobal itu sendiri mulai berkembang sejak tahun 1998. oleh perbankan dalam kurun waktu yang cukup panjang.

Jika suatu bank mengalami kegagalan. perlunya banking landscape bagi Realita Perekonomian Indonesia (II): Fakta Lainnya 163 ngan dibatasinya ”kekuatan pasar” dalam menentukan struktur perbankan yang ideal dan dianggap efisien bagi perekonomian. Jika pengaruhi pasar internasional. peraturan mengenai permodalan bank yang berfungsi sebagai penyangga terhadap hadap aktivitas perbankan tetap dapat dipelihara. dampak yang ditimbulkan akan dapat meluas mempengaruhi nasabah dan lembaga-lembaga yang menyimpan dananya atau menginvestasikan modalnya di bank. Salah Sekitar tiga tahun kemudian sejak diumumkannya API sebagai implementasi Basel II. sehingga kepercayaan nasabah tertakan dampak ikutan secara nasional (domestik). wacana Basel II juga dipromosikan oleh BIS. kemungkinan terjadinya kerugian. Basel II adalah suatu panduan atau best API lebih menekankan kepada bangunan perbankan nasional yang tersebut. BI mensosialisasikan rencana sebagian besarnya bersifat mengikat secara hukum (memaksa). practices. blueprint perbankan nasional. akan berpotensi mencip- . membuat BIS memiliki Sebagaimana API. bahkan bisa memArti pentingnya pengaturan terhadap permodalan bagi suatu bank bank itu berskala operasi yang cukup besar. yang berisi pengaturan permodalan bagi bank-bank. Jika ingin diwujudkan. Dengan kata lain. Terutama oleh kalangan Meskipun demikian.perbankan Indonesia sebenarnya masih dapat diperdebatkan perbankan yang harus menyesuaikan diri dengan ketentuan yang satu argumen pokok bagi yang kurang setuju adalah berkenaan de- untung ruginya oleh semua pihak. Urgensi soal permodalan bagi perbankan. maka Basel II adalah satu bagian kerangka aturan (khususnya mengenai permodalan) dalam proses pembangunan mudah difahami mengingat Bank merupakan suatu perusahaan yang menjalankan fungsi intermediasi atas dana yang diterima dari nasabah.

mengingat Indonesia sudah bersifat menekan agar perbankan menjadi motor mediasi. masalah jangka pendek dan menengah perekonomian negara-negara lain pun baru memulai penerapan yang serupa. tahap-tahap serta waktu pelaksanaannya. kemampuan perbankan dalam menilai risiko akan semakin membaik sehingga menjadi lebih ”berani” dalam penyaluran Sementara itu. namun mustinya dimana diyakini Basel II pada akhirnya akan memperbaiki fungsi interkredit. Asumsi semacam ini jelas masih perlu dibuktikan. API dan Basel II pada umumnya diakui sebagai suatu konsep NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA dikenal sebagai Basel Committee on Banking Supervision (BCBS) kan berbagai panduan atau best practices perbankan. terutama yang yang baik oleh banyak pihak. Nantinya. penerapan Basel II berpotensi menambah parah namun tetap memberi peluang tumbuh bagi setiap bank. serta mekanisme perbankan yang menjamin stabilitas keuangan Sebagai contoh. Tatkala yang lebih dibutuhkan adalah upaya bisa menerima tujuan konsep agar terwujud bangunan yang kuat. permasalahan tidak optimalnya fungsi intermediasi perbankan yang telah disinggung di atas. Bukannya kondisi itu tidak perlu yang menjadi prioritas adalah optimalisasi fungsi intermediasi. termasuk kalangan perbankan. yang ditekankan justeru aspek kehati-hatian (manajemen risiko).164 komite khusus yang selalu memantau dan menganalisis perkembangannya di seluruh dunia secara terus menerus. yang antara lain merumuskan dan mensosialisasidinilai harus dijalankan oleh bank sentral. keras perbankan untuk lebih mendorong investasi di sektor riil. . Padahal tadi aspek kehati-hatian yang cukup baik. Komite itu atau Komite Basel. sudah kita katakan bahwa perbankan saat ini memiliki daya tahan dan ditingkatkan (antara lain dengan penerapan Basel II). Argumen BI dalam hal ini memang berperspektif jangka panjang. Mereka Yang kemudian dipermasalahkan dari kedua konsep itu adalah detil aturan.

implementasi pilar ketiga API. Masalah lain yang bisa mengurangi arti positif penerapan Basel II Ikatan Auditor Perbankan Indonesia (IAPI) pada bulan April 2008 mengatakan bahwa Perbankan di Indonesia belum siap untuk meng- Selain itu.penggerak yang utama. meskipun kesalahan tidak bisa ditimpakan baik dari BI. masalah SDM dalam akibat resiko operasional beberapa bank akan bangkrut. Program itu diintensifkan agar kompetensi para pe- . dengan pengawasan yang lebih telah berupaya meningkatkan pelaksanaan program sertifikasi untuk para karyawannya yang menjadi pengawas atau pemeriksa ngawas BI meningkat. banyak kalangan yang meragukan dan menilai ke- operasional (operational risk). Sebagai contoh. selama ini potensi kerugian bank dari resiko operasional keamanan data dan masalah kehandalannya melayani nasabah. hadang di tahun-tahun mendatang. yang Realita Perekonomian Indonesia (II): Fakta Lainnya 165 masuk dalam versi tahapan yang direncanakan oleh BI. ter(stagflasi). yang salah satunya adalah penerapan dalam teknologi informasi. aplikasikan penerapan Basel II atau aturan baru dalam standarisasi di Indonesia belum siap dalam melakukan tata kelola terhadap resiko operasional Bank secara Internasional. dan pada gilirannya akan bisa membawa kepada kondisi pengangguran disertai dengan inflasi yang tinggi kurangsiapan perbankan Indonesia untuk menerapkan Basel II. sehingga tidak menutup kemungkinan sangat besar. Mustinya. Salah satu indikasinya adalah kasus pembobolan bank sepenuhnya kepada BI. Risko terkait teknologi informasi ini menyangkut antara lain adalah soal kuantitas dan kualitas SDM yang dimiliki oleh BI untuk yang masih sering terjadi. Kelesuan ekonomi mungkin akan mengtidak mampu lagi diatasi dengan kebijakan moneter ketat. risiko seperti itu akan lebih bisa diantisipasi. Bagaimanapun. Diungkapkan perbankan. Inflasi karena tidak memadainya ketersediaan barang. IAPI menilai secara umum bank lebih lanjut. termasuk dalam soal penerapan Basel II dan hal ini masih terlihat rawan. BI memang pengawasan.

akan bisa mendukung seluruh penalaran (cara berfikir) arus utama ilmu adalah soal tekanan pihak asing. Sebagai kesimpulan tentang perbankan Indonesia dapat diseluruh dunia. struktur. di- n n API merupakan blueprint mengenai tatanan industri perbankan yang diinginkan oleh BI. yang diaku sebagai pelajaran dari krisis di kawasan Asia Tenggara. dan para kreditur asing. Wacana Basel II dipromosikan oleh Komite Basel dari BIS. Basel II adalah suatu panduan atau best practices. seperti: lembaga keuangan untungannya bagi mereka adalah pengamanan bagi operasionalnya di Indonesia. yang katakan bahwa industri ini memang dirancang sepenuhnya untuk bagian berikutnya.166 kurang beres dalam ketergesaan BI menerapkan Basel II. Implementasi API di Indonesia seiring dengan wacana arsitektur keuangan global yang diprakarsai oleh Bank for Internasional Settlemen (BIS). serta kemudahan untuk menjadi pemain dominan di selain berpotensi keuntungan ekonomis secara langsung. Ko tak 3. ada kecurigaan mengenai serta soal ”proyek” baru Terkait dengan itu semua. yang isinya menyangkut hampir semua aspek dasar perbankan seperti: kelembagaan. . Kebagi sekelompok oknum di Indonesia. pengawasan. Misalnya diindikasikan oleh membentuk kelompok elit baru dalam pengelolaan perbankan. pemilik modal asing. Selain itu. Kecenderungan perbankan untuk semakin sertai argumen-argumen ekonomis yang tampak meyakinkan. sekaligus action plans. pengaturan dan lembaga penunjang lainnya. yang berisi pengaturan permodalan bagi suatu Bank. Diantaranya internasional. API juga bersifat policy direction.8 n terkonsentrasi dan dikuasai oleh segelintir pemilik modal besar (yang ekonomi yang disinggung sebelumnya dan akan semakin diperjelas di bersifat internasional) memang direncanakan dengan sistematis. pihak yang amat kritis curiga ada yang NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA seluk beluk program sertifikasi dan atau pelatihan terkait Basel II.

yaitu dengan peran sebagai sumber di sekitar Pangkalan Susu (1892). Keberatan utama dalam hal penerapan API dan Basel II adalah pada soal tahap dan waktunya. Supervisory Review Process dan Market Discipline. ke- . Disana juga dibangun justeru terjadi di era Soeharto. Hal ini tercermin oleh ketiga pilarnya. bahkan B. Rezeki nomplok (windfall profit) dari oil boom diperoleh Akan tetapi cerita yang paling spektakuler dari soal minyak yang fantastis selama beberapa kali di era 70-an dan 80-an. tersedia. dunia. dengan persediaan makanan dari ladang sumur minyak yang paling awal dieksploitasi secara komersial (sejak tahun 1885). Ti dak Opti malnya Hasi l Migas Indonesia tercatat sebagai negara yang kandungan minyaknya sebuah pabrik pengolahan (kilang) minyak dan fasilitas perkapalan dana berlimpah bagi program ekonomi dan politik pemerintahan- karena kombinasi dari faktor-faktor seperti kenaikan harga minyak nya. Sumatera Utara. yaitu: Minimum Capital Requirements. serta adanya keuntungan bagi oknum tertentu lebih dahulu dari kebanyakan negara di Timur Tengah. Antara lain di ladang minyak Telaga Tiga dan Telaga Said perusahaan yang kemudian tumbuh menjadi raksasa minyak di 19. Kebutuhan mengoptimalkan fungsi intermediasi pada saat ini akan berlawanan dengan misi kehatihatian yang menjadi semangatnya Ada kecurigaan mengenai tekanan pihak asing dalam penerapan API dan Basel II. disiplin pasar yang konsisten serta operasional bank berdasarkan prinsip kehati-hatian.Realita Perekonomian Indonesia (II): Fakta Lainnya 167 n n n Ada tiga aktivitas utama penerapan Basel II yaitu: pelaksanaan pengawasan yang efektif. Wilayah Indonesia adalah sumber awal surplus ekonomi yang menyapih bayi (perusahaan) raksasa tersebut di penghujung abad ke dekat Pangkalan Berandan. Indonesia juga menjadi saksi sejarah perkembangan awal Royal Dutch (Shell).

Sebagian dari proyek asing tersebut memang berfungsi memperlancar operasi industri minyak di Indonesia. Fenomena boom minyak seolah menjadi semacam jaminan bagi modal yang mereka tanamkan di wilayah Indonesia dengan infrastruktur fisik (jalan. NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA Indonesia. dan kesediaan rezim untuk berbagi hasil dengan perusahaan minyak asing. Dalam dibutuhkan untuk memacu pertumbuhan ekonomi. membuat pemerintah bisa menjalankan banyak program untuk kenon fisik (ketersediaan tenaga kerja yang dibutuhkan. pembangkit listrik) dan suatu negara dengan perekonomian yang tumbuh pesat. serta melakukan penanaman modal secara langsung ke berbagai sektor di ataupun yang diutangkan kepada pemerintah Indonesia. dengan cadangan devisa sangat besar.168 anggotaan Indonesia dalam OPEC. dengan masuknya investasi asing. Perusahaan minyak asing pun tidak segan-segan menambah modal sediaan banyak negara dan perusahaan asing memberi piutang. telekomunikasi. ditambah dekerjanya secara besar-besaran masuk ke Indonesia. misalnya berkaitan mekanisme perdagangan luar negeri dan modernisasi perbankan). kita bisa memulai proyekproyek besar kita sendiri yang hasil nantinya tidak hanya bisa . maka kita bisa membayangkan rakyat yang menjadi semakin makmur dan sejahtera. Penerimaan negara secara langsung dari minyak menjadi berlipat ganda. maka Indonesia bisa membeli barang-barang modal atau bahan baku yang berikut: uang minyak secara berlimpah masuk ke kas negara. Dampak tidak langsung yang bersifat lebih besar adalah kengan cadangan devisa yang terus tersedia dari hasil ekspor minyak. dengan utang luar negeri. kemudian penalaran sederhana. kelancaran Jika cerita berhenti sampai disitu. akan terbuka lapangan kerja yang luas dan kesempatan untuk transfer teknologi demi kemajuan bangsa di kemudian hari. yang terjadi mestinya kurang lebih sebagai sejahteraan rakyat.

inflasi umumnya bisa dikendalikan. Perekonomian Indonesia tumbuh pesat. pertumbuhan ekonomi menjadi negatif. mulai pertengahan tahun 1997 hingga tahun 1998. Selain itu. investasi besar-besaran berlangsung di berbagai cadangan devisa dalam posisi yang relatif aman. serta cadangan devisa terkuras hampir habis. bisa di- menjanjikan dan alur cerita seolah-olah akan sesuai dengan skenario di atas. sepertinya sirna begitu saja. krisis moneter sekaligus krisis ekonomi. dan pengangguran sektor. biasa disebut krisis. fenomena Indonesia di era 70- ilmu ekonomi (terutama makroekonomi) terhitung sangat fantastis. neraca pembayaran mengalami defisit yang besar. pada akhirnya tetap akan Kenyataan yang terjadi pada awalnya memang berkesan amat perdagangan internasional dan modernisasi perbankan. pe- merintah Indonesia dinilai berhasil memaksimalkan rezeki oil boom setahun. Di masa itu. Keadaan itu . dengan kelancaran mekanisme Realita Perekonomian Indonesia (II): Fakta Lainnya 169 pendidikan tinggi yang meskipun awalnya terkait dengan kekembangkan komoditi ekspor unggulan. Laju pertumbuhan ekonomi sangat tinggi melampaui rata-rata an dan 80-an biasa dijadikan contoh kasus buku ajar (text book) sebagai contoh keberhasilan suatu negara miskin dalam membangun bagi perkembangan perekonomian secara keseluruhan. angka-angka rupiah merosot sangat tajam. yang dalam ukuran kebanyakan negara. neraca pembayaran dan perlahan-lahan bisa ditekan. Nilai tukar inflasi sangat tinggi. butuhan perusahaan (modal) asing. sehingga banyak mendapat pujian para ekonom Keadaan kemudian berubah secara drastis hanya dalam waktu dan lembaga ekonomi internasional terkemuka. indikator makroekonomi berbalik menjadi amat buruk. Segala prestasi mengagumkan selama 30 tahun. dan lain sebagainya. dengan perbaikan dunia bermanfaat bagi bangsa sendiri. perekonomiannya.dipakai untuk melunasi utang tetapi menyediakan generasi berikut suatu infrastruktur produksi yang andal.

pendirian ini disepakati oleh DPR melalui berbagai Peran migas yang sangat besar bagi perekonomian Indonesia di era rezim Soeharto telah sedikit kita singgung di atas. para perencana dan penyusun anggaran relatif (porsinya) memang menurun. 1. Sekalipun mengalami kemerosotan. . dan penyediaan cadangan devisa melalui angka-angka makro ekonomi. Peran Migas dalam Perekonomian Indonesia Saat Ini keekonomian bagi orang awam adalah mereka harus membayar harga Bahan Bakar Minyak (BBM) sebesar nominal yang setara de- Belakangan. terutama sekali sebagai akibat dari oil boom yang terjadi beberapa kali. masih tetap amat besar dan diandalkan. Jepang. Pihak kementerian ESDM dengan dukungan penuh dari presiden berulangkali meSeiring dengan itu. Namun. pemerintah bahwa pada dasarnya Indonesia adalah net importir migas dalam beberapa tahun terakhir. Salah satu yang paling serius sekaligus kontroversial adalah pernyataan Produksi migas pun lebih kecil daripada konsumsinya. pemerintah mengopinikan bahwa kenaikan harga minyak saat ini dengan keadaan pada satu-dua dasawarsa lalu. peran migas masih sangat besar di era Reformasi. dan Singapura. Peran tersebut dapat ditelusuri antara lain melalui analisa penerimaan negara. Volume dan nilai (harus dibedakan secara kritis) Ekspor kita lebih kecil daripada Impornya. Ini merupakan hal yang berkebalikan negaskan perlunya harga keekonomian bagi migas. Arti harga ngan para pemakai di Amerika Serikat. Undang-Undang. sumbangan migas bagi penerimaan Negara secara NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA justeru membebani APBN.170 dan memerlukan analisa kritis karena bisa ditampilkan dengan berbagai sisi dan dalam sudut pandang banyak kepentingan. seperti: Produk Domestik Bruto (PDB). Akan tetapi ada banyak fakta yang mencengangkan Setelah krisis.

863.296.9 8.344.5 triliun atau se(Rp 234.9 2007 234. diolah 177.094.281.081.339.9 138.9 372.453.5 182.440.surplus perdagangan internasional.748.263. migas masih menyumbang sebesar Rp 416.0 212. Realita Perekonomian Indonesia (II): Fakta Lainnya 171 hasilkan BBM dan produk kilang lainnya.497.3 triliun) sebagai sektor industri pengolahan.403.036.4 Sementara itu. Kontribusi migas itu terdiri dari Pertambangan Migas dan industri Sekalipun pangsanya sudah sangat menurun dibanding masa dapat dilihat pada tabel 3. Dalam hal besar 10. serta kilang gas dengan produknya pula.4 triliun).8 1. perubahan riil produksi terhitung negatif. antara lain karena adanya kilang minyak yang meng- migas (Rp182.74 9.9 94.157. baik secara langsung maupun tidak langsung.9 118.14 10.6 3. sumbangannya bagi pertumbuhan ekonomi sudah tahun yang bersangkutan dibandingkan 2005 2006 200. lampau.6 172. industri migas. migas telah memberi kontribusi sangat besar selama lebih dari tiga puluh tahun.0 69.2 triliun) sebagai subsektor pertambangan. Tabe l 3. yang terjadi adalah penurunan produksi.046.7 2.2 2. Nilai nominalnya cenderung naik. Perkembangannya dalam enam tahun terakhir meskipun pangsanya sedikit menurun pada tahun 2006 dan 2007.0 195.58 % dari PDB harga berlaku pada tahun 2007 (Rp 3.1 100.3 Pertambangan Migas Industri migas Migas PDB Pangsa (%) Sumber BPS. Kontribusi migas juga bisa diamati melalui keterkaitannya dengan sektor ekonomi yang lain.862.7 Mi gas dalam Produk Domestik Bruto me nurut har ga berlak u (Rp milyar ) 2002 2003 2004 93.0 95.957.774.152. Pertumbuhan ekonomi memang bersifat mengukur tahun sebelumnya.351.274.957.8 162.58 APBN. Dalam hal subsektor pertambangan dan subsektor industri migas.60 9.484.176. Dalam hal penerimaan negara yang tercatat dalam realisasi .5 416.7.27 11.752.295.660.39 11.9 2.479. pangsanya menempati posisi terbesar.092.605. Bahkan.1 3.3 316.

784 168. terutama sekali yang terjadi adalah penurunan.366 27. Sektor ini sempat mencapai 70.6 persen dari total penerimaan.011 77.723 61.528 25.004 124.172 Angkanya sempat mencapai 70. Hal itu terutama sekali dikarenakan kenaikan harga yang amat 2003 19.83% 2004 20.6 persen dari total penerimaan.928 495. kontribusi sangat besar dalam penerimaan negara (lihat tabel lampir- Data realisasi APBN untuk kurun waktu sampai dengan puluhan . kita dapat melihat bahwa selama tiga tahun sebelumnya pangsa signifikan.494 23.502 81.140 103.78% 2005 35. dan sudah sekian lama merupakan pos penerimaan terbesar.788 138. namun tetap terhitung sangat besar. Meskipun nilai nominal dan pangsanya itu menurun di- Penerimaan migas terdiri dari penerimaan Sumber Daya Alam bandingkan tahun 2006. sekaligus pembiayaan pembangunan ekonomi. Pada tahun-tahun sebelum tahun 2004.82% tahun memperlihatkan bahwa sektor migas telah memberi an).929 23.788 miliar atau sekitar 23.56% 2007 44. terlihat jelas bahwa penerimaan migas menjadi sumber utama pembiayaan anggaran NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA (termasuk ke dalam Penerimaan Negara Bukan Pajak) dan Penerimaan Pajak dari Migas (PPN dan PPH).087 201.8). diolah 17.928 31.225 340. Selama ini.543 112.8 Pe ne rim aan Mig as d alam Re ali sasi APB N (Rp mili ar ) 2002 PPh Migas Penerimaan SDA (Migas) Total PPh & SDA (migas) Penerimaan Dalam Negeri Pangsa PPh & SDA (migas) Sumber: Depkeu RI.469 60.06% 2006 43. Khusus penerimaan dari PPh Migas dan perimaan SDA Migas pada tahun 2006 mencapai Rp 168. akhirnya menjadi sekitar 25 persen.277 637.95 % dikarenakan kenaikan harga yang amat signifikan (lihat tabel 3. meskipun kemudian menurun dalam sepuluh tahun terakhir. kecenderungan T ab el 3.788 708.154 28.480 298.037 403.494 91.190 158.82 % dari total penerimaan Dalam Negeri. sampai pemerintah. Bahkan migas dalam penerimaan negara kembali meningkat.

Sementara nilai bersih total perdagangan ngalami penurunan. Akibat kenaikan harga migas. Sedangkan laba BUMN yang ber- publikasikan (termasuk ke dalam PPN secara total). 1998. sekaligus pembiayaan terakhir ini. nilai bersih total perdagangan migas justeru cenderung metotal nilai ekspor memang cenderung meningkat. namun diimbangi Bagaimanapun. Sektor migas juga menjadi “daya tarik” masuknya neraca modal dan neraca pembayaran.Kontribusinya dalam ukuran persentase dari total penerimaan memang menurun. menjadi sekitar 25 persen dalam sepuluh tahun anggaran pemerintah. namun di- sektor Migas dan PNBP dari bagian laba BUMN yang terkait Migas memperhitungkan penerimaan Pajak Pertambahan Nilai (PPN) terkait Sebenarnya. sehingga “memperkuat” penurunan kemudian terjadi. Neraca cadangan devisa. dan berfungsi mengamankan bantuan asing dan penanaman modal asing. secara nominal tetap merupakan pos pebahwa penerimaan migas telah menjadi sumber utama pembiayaan ekonomi selama ini. Terlihat jelas pembangunan Realita Perekonomian Indonesia (II): Fakta Lainnya 173 gerak di sektor Migas menyetor sekitar Rp 15 triliun pada tahun 2006. (seperti Pertamina dan PGN). dilampaui) oleh pertumbuhan total nilai impor. kontribusi migas dalam penerimaan negara juga harus Indonesia. (bahkan dengan tahun 2007. nilai perdagangan migas masih sempat surplus sampai Peran penting migas berikutnya adalah dalam neraca perdagangan . Ini berarti sumbangan komoditas migas dalam menghasilkan devisa semakin menurun. Data PPN terkait sektor Migas kurang terperkirakan mencapai triliunan rupiah. Akan tetapi kecenderungan (trade balance) Indonesia menunjukkan peningkatan sejak tahun perdagangan migas selalu surplus. dimana nilai ekspor melebihi nilai impor. nerimaan yang sangat besar (lebih dari 100 trilyun). Ekspor migas menjadi primadona sampai sekarang. Namun.

243 -16. pangsa impor migas terhadap total impor mengalami pebeberapa tahun terakhir. Neraca migas selalu defisit karena kita lebih banyak menggunakan jasa pihak asing dibandingkan sebaliknya. diolah neraca jasa terkait migas. Di masa lalu. ningkatan melebihi pangsa ekspor migas terhadap total ekspor.036 22. Di masa lampau. transaksi berjalan Secara logis. khususnya bagi . pangsa ekspor migas terhadap total ekspor menunjuk- (current account) migas kita mulai defisit dalam beberapa tahun ter- kan trend penurunan.785 Sumber: Bank Indonesia.9 N e r a ca P e r da g a ng an M i g as ( juta dol ar ) 2004 Ekspor. defisit neraca jasa migas masih bisa dikompen- Keadaan menjadi lebih buruk jika kita memasukkan perhitungan bayar kepada perusahaan asing. sumbangan tidak devisa) ke sektor migas masih terhitung sangat besar. mengingat sumbangannya yang begitu besar di neraca modal.030 4. Akibatnya.126 2005 20. fob surplus 16.159 5. Sedangkan pangsa impor migas terhadap total impor cenderung mengalami peningkatan. peran sektor migas tidak cukup hanya dilihat dalam masa lampau.174 T ab e l 3 .213 2006 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA 2007 24. modal asing yang masuk (menambah Bagaimana pun. Artinya. akhir. Yang paling besar adalah biaya angkut dan asuransi yang harus disasi oleh surplus neraca perdagangan migas yang masih besar. Sedikit dengan 2005. Pada saat ini pun.950 -16.165 6. dan meningkat kembali pada tahun 2007.872 -18. Sejak tahun 2003 sampai menurun pada tahun 2006.836 6.285 -11. fob Impor. sektor migas menjadi “daya tarik” masuknya bantuan asing dan penanaman modal asing. langsungnya juga besar terhadap neraca pembayaran.

Soal Kontrak Bagi Hasi l maupun Venezuela. Era ini biasa disebut sebagai PSC generasi pertama di Indonesia. Selain itu. keanggotaan Indonesia dalam OPEC. peran migas masih sangat besar di era Reformasi. Peran tersebut dapat ditelusuri antara lain melalui analisa angka-angka makro ekonomi. ada keterkaitannya dengan sektor ekonomi yang lain. Begitu pula dengan pengembangan lebih lanjut sehingga menjadi konsep paling populer hingga saat ini. Indonesia adalah pelopor kontrak bagi hasil atau pelopori oleh Indonesia. dan kesediaan rezim untuk berbagi hasil dengan perusahaan minyak asing. perminyakan.9 Realita Perekonomian Indonesia (II): Fakta Lainnya 175 n Migas berperan sebagai sumber dana berlimpah bagi program ekonomi dan politik pemerintahan Soeharto. penerimaan negara. seperti: Produk Domestik Bruto (PDB). Rezeki nomplok dari oil boom diperoleh karena kombinasi dari faktor-faktor seperti kenaikan harga minyak yang fantastis selama beberapa kali di era 70-an dan 80-an.Kotak 3. Sedangkan generasi ketiga diperkenalkan pada tahun 1988. Akan tetapi. yang juga aktif mempromosikannya dalam forum-forum internasional Production Sharing Contract (PSC). n Sekalipun mengalami kemerosotan. Memang ada beberapa yang Sebagaimana diakui dalam hampir semua buku referensi ekonomi Namun. suatu konsorsium dari terkait dengan adanya kenaikan harga minyak dunia secara sangat yang dianggap meningkatkan fleksibilitas kontrak. menyebut konsep ini sebetulnya berasal atau juga dikenal di Bolivia 2. pelaksanaan PSC secara serius didari konsep ini pada awalnya dilakukan oleh Indonesia. Generasi kedua diperkenalkan pada tahun 1976. baik secara langsung maupun tidak langsung. terkait dengan minyakan. terutama signifikan. Amerika Serikat. fluktuasi harga minyak dan meningginya berbagai risiko industri per- . Indonesia pula PSC di Indonesia sudah dikenalkan sejak tahun 1960. kontrak yang signifikan berdasar konsep ini baru di- tandatangani pada tahun 1966 dengan IIAPCO. dan penyediaan cadangan devisa melalui surplus perdagangan internasional.

telah dikeluarkan.176 persyaratan tertentu. antar negara. maka pemerintah berDengan prinsip itu. porsi pemerintah menjadi relatif konstan sepajak Kontraktor sudah termasuk dalam bagian Pemerintah). Jika eksplorasi mem- Secara teoritis. dikenal tiga generasi PSC. antara lain: bagian Kontraktor dihargai dengan 5 dolar per barrel upaya meningkatkan porsinya. pengembangan dan produksi. Kontraktor juga memperoleh bagian hasil setelah perhitungan biaya. bagian pe- sebagai dasar perhitugan (dengan eskalasi secara proportional ter- berupa pajak progresif terhadap “windfall profit” yang diperoleh . PSC generasi ketiga Variasi itu antara lain diindikasikan oleh berbagai paket insentif yang peroleh hasil. Di Indonesia pun yang masih berlangsung hingga kini sebenarnya tidak seragam. yang berbeda country dimana kontraktor menanggung segala risiko dan biaya untuk eksplorasi. hadap kenaikan harga minyak). Dan jika dicermati. PSC adalah kontrak antara kontraktor dengan host NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA pembatasan Cost Recovery sebesar 40 % dari total pendapatan per tahun. Pada awal tahun 1974 juga dikeluarkan amandemen PSC. seperti melakukan pengaturan fiskal kitar 44% (sudah memperhitungkan cost recovery. kadang dengan batasan atau Dalam praktiknya. maka kontraktor mendapat kesempatan untuk men- dapat ganti biayanya (cost recovery).20/barrel. bahkan antar setiap kasus kontrak. pembagian pendapatan setelah memperhitungkan Cost traktor diwajibkan memasok 25 % dari bagian produksinya untuk keperluan DMO dengan harga USD 0. Wajar jika ketika harga minyak melonjak drastis pada tahun 1973. sesuai dengan kesepakatan. kon- Recovery adalah 65 % Pertamina (pemerintah) dan 35 % (dimana Prinsip PSC generasi pertama yang penting antara lain adalah: Kontraktor. merintah dan DMO) dari produksi per tahun. ada banyak ragam dari PSC.

pasar minyak berubah dari Resesi ekonomi dunia pada tahun 1980-an mengakibatkan pe- . Ketika ada perubahan pajak. tambahan aturan lain: untuk lapangan baru. PSC generasi kedua memang diharapkredit investasi sebesar 20 % dari pengeluaran kapital untuk fasilitas produksi. Selain itu. maksimal di tahun awal. dan pengeluaran kapital dapat didepresiasi selama 7 tahun nurunan permintaan minyak mentah. dengan demikian pembagian bersih setelah pajak adalah : 85 : berdasarkan Generally Accepted Acounting principle. Sebagian penyesuaian (dalam generasi kedua) dilakukan Pada PSC generasi pertama. aspek detil perpajakan masih belum Realita Perekonomian Indonesia (II): Fakta Lainnya 177 dan 31. PSC generasi kedua secara umum lebih baik daripada kan menjadi daya tarik lebih agar investor asing masuk.18 (gas). yang menguntungkan bagi arus kasnya.jelas pengaturannya.85. Kontraktor diberikan pada tahun 1984 yang mengakibatkan total pajak turun dari 56 % menjadi 48 %. Indonesia. maka ada sedikit modifikasi.69. pembagian pendapatan setelah perhitungan Cost Recovery adalah 65. Sedangkan untuk gas menjadi 42. misalnya sebelumnya.15 : 28.91 : 34.31: 57. ada dengan metoda Double Declining Balance (DDB).09 (minyak) gian 85:15 (minyak). bagian Kontraktor akan dikenakan pajak total antara lain adalah: tidak ada pembatasan Cost recovery dan dihitung sebesar 56 % (terdiri dari 45 % pajak pendapatan dan 20% pajak dividen). meskipun bagian dalam 65 % bagian Kontraktor yang tidak mengakui pajak penghasilan Kontraktor di manfaatkan fasilitas “tax credit” di negara asalnya.82 : 68. Bagi kontraktor. Untuk mempertahankan pembaDengan demikian. Bagi Indonesia. Ada beberapa modifikasi agar Kontraktor bisa me- untuk mengakomodasi perubahan yang terjadi di negara asal Perubahan penting yang dilakukan pada PSC generasi kedua ini Pemerintah dianggap sudah termasuk pajak yang dibayar oleh Kontraktor. pembagian produksi sebelum kena pajak diubah menjadi : 71. Kontraktor bisa meminta cost recovery yang 15 (minyak) dan 70 : 30 (gas).

PSC generasi ketiga juga memperkenalkan berbagai paket insentif yang mempunyai resiko yang relatif lebih tinggi. jaminan kepastian pengembalian investasi dan keuntungan dari produksi beberapa lapangan minyak. Diharapkan.178 “seller market” menjadi “buyer market” yang ditandai dengan meproduksi meningkat akibat inflasi. yang terutama untuk mengakomodasi kepentingan kontraktor. proyek yang sebelum- . FTP besarnya 20 %. Pemerintah bersama Kontraktor mengidentifikasi beberapa nurunnya harga minyak. Kondisi buruk ini mencapai puncaknya ketika harga Pemerintah untuk pengembangan lapangan baru yang menimbulkan masalah untuk pengembangan lapangan marginal. sehingga bisa terjadi produksi berakhir dalam pada tahun 1990-an. sehingga para Kontraktor telah Khusus untuk menjamin tetap adanya pendapatan bagi Pemerintah. Investor mulai menurunkan aktivitas dan produksinya mulai menurun sehingga perlu perawatan yang masalah. seperti: soal kriteria komersialitas yang ditetapkan NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA eksplorasi minyak selama periode tersebut. Hal ini khususnya untuk proyek geologis maupun resiko geografis. Situasi ini diperburuk oleh kenyataan bahwa lapangan minyak yang berproduksi sudah mulai tua minyak tiba tiba anjlok dibawah USD 20 per barrel. baik dari segi resiko Pemerintah tentu berkepentingan dengan keberlanjutan sekaligus ketertarikan para kontraktor (calon). maka dalam generasi ketiga diperkenalkan istilah First Tranche Petroleum (FTP). sementara itu biaya lebih intensif. banyak kontrak PSC akan mulai mengajukan perpanjangan kontrak dan membutuhkan kegiatan eksplorasi maupun dari proyek Secondary Recovery. anjloknya harga minyak ketika itu hampir bersamaan dengan mulai menurunnya hanya habis untuk menutupi Cost Recovery. yang 20 % dari produksi (sebelum dikurangi Cost Recovery) akan dibagi terlebih dahulu antara Pemerintah dan Kontraktor.

Menurutnya. peneliti LP3ES. Belum . karena masuknya biaya-biaya yang tidak seharusnya. sejak tahun 1988. beberapa pihak menilai berbagai insentif yang Pemerintah Indonesia telah menawarkan berbagai paket insentif Realita Perekonomian Indonesia (II): Fakta Lainnya 179 Februari 1989.4 juta barel lagi jika memperhitungkan holiday domestic market obligation. Pemberian insentif ini terkait pula dengan persaingan antar negara yang memiliki cadangan minyak dalam menarik investor.nya tidak ekonomis menjadi layak dikembangkan secara komersial. Paket Insentif Agustus 1992. insentif dan fasilitas yang digelontorkan bagi soroti. Paket Insentif diberikan pemerintah di sektor migas sebagai tidak banyak gunanya. hasilinvestor ternyata bersifat kontraproduktif. mengatakan ketika an minyak yang ditemukan justru turun signifikan. dan Paket Insentif Menurut mereka. produksi migas justru turun dari 1. terkait ekonomi migas) menduga ada semacam konspirasi. Pri Agung Rakhmanto (2007). wajibannya mensupply migas ke domestik dengan harga murah. perusahaannya. Logikanya. produksi dan cadang- 120 persen sejak tahun 2000. kemungkinan terjadi penggelembungan ketika cost recovery hingga kitar 40 hingga 60 persen (periode tahun 1976 hingga tahun 1988). Produksi minyak dan gas Soal perubahan batasan cost recovery dalam PSC pun turut di- biaya yang bisa diklaim ke pemerintah menjadi 100 % dari semula senya tidak seperti yang diharapkan. Paket kebijakan insentif yang paling mendasar Desember 1993. Pada saat itu. Ditambahkannya. Belakangan ini. dengan Pri dan banyak yang lainnya (bisa dicermati dalam berbagai milis dimana ada jangka waktu tertentu kontraktor diliburkan dari keKonspirasi antara oknum pemerintah dan para kontraktor (bisa per hari pada tahun 2000 menjadi sekitar 1 juta pada tahun 2006. bisa oknumnya juga). di Indonesia justeru terus menurun. antara lain adalah: Paket Insentif Agustus 1988.

kontraktor membangun nama baik perusahaan di hadapan masyarakat melalui programprogram pedulinya.92 miliar dari Kontraktor KKS lainnya.8 miliar di antaranya merupakan cost recovery Sedangkan pada tahun 2006.89 miliar di antaranya merupakan Salah satu pos biaya cost recovery yang sejak lama dipersoalkan dibanding tahun 2006.6 % dari tahun 2005. mengapa harus mengoptimalkan produksi. Pada tahun PT PERTAMINA E&P dan USD 6. USD 1. tahun 2007 diberitakan bahwa BPMIGAS akan menghapusnya dari Atas kritikan mengenai community development cost. Dalam lampiran terKontrak Minyak dan Gas Bumi biasanya memang dinyatakan kait pasal tentang Ruang Lingkup dan Definisi dalam dokumen capai USD 8. Sedangkan pada tahun 2006 adalah US$ 7.5 miliar dari Kontraktor KKS lainnya. Bukankah dengan tingkat produksi (atau NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA 2007 Sebanyak USD 1. yang kita kenal dengan istilah community development merupakan salah satu ngeluaran signature bonus. yang nantinya akan ditidak perlu mengeluarkan uangnya sendiri sebagaimana pekomponen dari biaya operasi (cost recovery). dan DMO. Kurang lebih disebutkan bahwa pengembangan masyarakat sekitar dan jaminan hak-hak masyarakat adat. Dengan itu.2 % Sumber kritik itu antara lain berasal dari cost recovery yang men- angka cost recovery Indonesia naik rata-rata sekitar 6 % per tahun. cost recovery yang besar saja sudah untung banyak. Kontraktor hanya bersikap menalangi terlebih dahulu. Artinya. cost recovery PT PERTAMINA E&P dan US$ 5. pada akhir .3 miliar (sekitar Rp 78 triliun) pada tahun 2007.180 penemuan cadangan) yang rendah (setidaknya tidak perlu optimal) justeru bisa meminta tambahan insentif. production bonus. Perlu diketahui pula bahwa sejak tahun 1997 hingga 2007 adalah biaya untuk community development. baik 6.815 miliar (sekitar Rp 70 triliun). demikian. naik 3. kontraktor klaim sebagai cost recovery.

bonus tanda tangan. dan seunnecessary cost. Soal cost recovery semakin disoroti ketika pada awal tahun 2007. UU Migas No. dan Masalahnya. para pekerja asing (terutama level manajemennya).cost recovery jika diminta Pemerintah. Daftar kecurigaan bisa diper- panjang. Jika penghapusan ini jadi dilaksanakan.07 tahun 2006. oleh kontraktor akan menjadi tanggung jawab mereka sendiri. BPMIGAS harus tetap mengawasi pelaksanaannya oleh kontraktor. biaya pengembangan masyarakat yang dikeluarkan bonus produksi) dan iuran tetap (iuran eksplorasi & eksploitasi). selain harus dilihat realisasinya. penghapusan ter- sebut jangan sampai berarti tidak adanya lagi pengeluaran untuk huruf p telah menyatakan dengan tegas bahwa pengembangan comunity development. sehingga tidak merasa perlu dibebani dengan Laporan BPKP mensinyalir adanya korupsi dalam dana yang di(KKKS). yang dalam uraian di atas berkaitan dengan goldplating atau . dan pembelian peralatan atau penggunaan jasa rig dan peralatan lain (dugaan konspirasi). Berkembanglah pembicaraan mengenai: gaji atau honor kembalikan (Cost Recovery) ke kontraktor kontrak kerja sama triliun dari total biaya sekitar Rp 70 trilyun (USD 7. yakni sebesar Rp 18. Mereka barangkali merasa hal-hal yang merupakan tanggung jawab Pemerintah terhadap rakyatnya. apalagi ada kemungkinan mereka akan mebagi investor asing akan kurang disukai. liburan. laksanakan ala kadarnya. fasilitas per- bagainya). sama seperti pembayaran bonus (bonus data. 22 tahun 2001 pasal 11 ayat 3 masyarakat sekitarnya dan jaminan hak-hak masyarakat adat harus ada dalam point KKS. Bisa diduga bahwa kebijkan semacam ini sudah membayar pajak. Jumlah yang terindikasi sangat besar. hotel.8 miliar) pada usahaan bagi para pekerja itu (soal golf. Realita Perekonomian Indonesia (II): Fakta Lainnya 181 Biayanya akan diperlakukan sebagai non recoverable cost.

182 bagus. Contohnya: “Cost Kurtubi. Ditambahkan alasan. menteri ESDM dan pihak BPMIGAS NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA Beberapa pernyataan bahkan sudah amat sinis. risiko serta ketidakpastian yang harus ditanggung. tetapi juga mengatur persyaratan harus diberikan secara ketat. pengamat perminyakan. Mereka mensyaratkan adanya peraturan dan ketentuan yang jelas dan rinci. tidak hanya sekedar mengatur kompensasi bagi para kontraktor mengingat besar dan banyaknya kontrak perminyakan (khususnya PSC). akar masalahnya adalah pada aturan yang samar dan pe- keteknikan dan manajemen dari setiap penggunaan biaya. atau “Hapuskan cost recovery!” sebagaimana banyak disuarakan dalam milis perminyakan. Sebagian pengamat masih ragu jika dikatakan sistem peagar BPMIGAS memperjelas saja hal-hal yang samar dalam aturan terngawasan dan aturan cost recovery yang ada sudah bagus. Namun. Kekhawatiran mengenai bagian yang samar sehingga berpeluang disebut. penambahan aturan dalam masalah itu akan membuat Kontrak Kerja Sama (KKS) menjadi tidak fleksibel. hanya perlu perbaikan dalam implementasinya. Menteri ESDM lebih setuju inginan Kontraktor KKS yang menghendaki fleksibilitas tersebut. yang merekomendasikan perlunya cost recovery tetap dipertahankan. Mereka Menanggapi kasus tersebut. dan merupakan bentuk Cost recovery dianggap sebagai ciri khas yang melekat pada model kata lain. Dengan . Tentu saja pandangan seperti ini sangat sejalan dengan ke- meyakini bahwa sistem pengawasan dan aturan cost recovery sudah berpendapat bahwa dugaan penyimpangan oleh BPK atau BPKP itu terjadi akibat perbedaan pemahaman tentang cost recovery. berbagai analisa teoritis yang independen masih banyak recovery naik. produksi harus naik” sebagaimana disuarakan selewengkan Kontraktor (juga oknum pengawas) masih amat tinggi. Pengamat kritis yang berpandangan ini tetap mengingatkan bahwa cost recovery prosedur administrasi (akuntansi).

harga yang bersifat internasional 3. n Sejak tahun 1997 hingga 2006. Pengembalian biaya ini disebut sebagai cost recovery. n Cost recovery antara lain terdiri dari: biaya-biaya non kapital tahun berjalan dari kegiatan eksplorasi. Ada dua versi yang berkembang. Generasi ketiga diperkenalkan pada tahun 1988 dan berlaku hingga kini. Sangat mungkin jika cost recovery ditiadakan. K on tro versi Su bsid i BB M legislatif. Ko tak 3. Sudah ada tiga generasi PSC yang diterapkan sejak 1966. Pandangan lain lebih menekankan kepada aturan yang lebih rinci. sehingga . Namun.ngawasan yang lemah. sempat menimbulkan ide penghapusannya. operasi produksi. cost recovery Indonesia naik rata-rata sekitar 6% per tahun. ada paket insentif untuk berbagai kasus. depresiasi tahun sebelumnya. logikanya sudah terlanjur diterima luas oleh publik. maka bentuk-bentuk penyelewengan yang lain tetap berkembang. dan biaya administrasi/umum. pengembangan. serta pengawasan yang lebih ketat. Produksi justeru mengalami penurunan. dan ada pula yang menerapkan FTP sebesar 20% dan atau DMO. terutama oleh pihak pokok produksi Pertamina. Kedua. yang dilakukan sebelum hasil produksi dibagi antara pemerintah dan kontraktor. Pertama. BPKP melihat ada indikasi korupsi dalam Cost Recovery dalam beberapa tahun ini n Kontoversi mengenai penggelembungan cost recovery yang dikenal juga sebagai goldplating atau unnecessary cost. PSC standar generasi ketiga untuk minyak adalah yang dikenal dengan pembagian 85:15. sehingga tidak sepenuhnya menggunakan PSC standar maupun PSC dengan FTP n Dalam model PSC. biaya depresiasi tahun berjalan. dan unrecovered cost (pengembalian biaya yang tertunda). semua biaya yang dikeluarkan oleh kontraktor akan dikembalikan apabila berhasil menemukan dan memproduksikan minyak. subsidi adalah perhitungan antara selisih antara harga BBM internasional dengan harga Pemerintah berulangkali menjelaskan tentang subsidi BBM.10 n Realita Perekonomian Indonesia (II): Fakta Lainnya 183 Indonesia adalah pelopor PSC.

2 2003 30. Kedua versi itu tetap berarti bahwa sebagian besar input kilang (minyak mentah) NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA internasional dan kenaikan konsumsi BBM bersubsidi. perlebih dahulu. Jika kita ingin menghitung ”harga sebenarnya” maka biaya hitungan subsidi adalah ”di atas kertas”. banyak pihak merasa ada yang samar dalam soal ekonomi. Setidaknya.8 Sumber: APBN hitungan subsidi BBM dalam APBN. 10 S ubs id i B BM da l am r e a l is as i A PB N ( Rp tr iliun ) 2000 53.1 Subsidi BBM 2007 83. atau disebut dengan subsidi Akan tetapi. Sebagian besar input kilang (minyak mentah) yang diolah untuk mendapatkan (produksi) minyak mentah tersebut ditambah dengan biaya pengolahan oleh kilang Pertamina. yang diharapkan dapat menekan T ab e l 3 . Kejadian yang sebenarnya. pemerintah seolah-olah mengeluarkan sejumlah dana untuk itu. dan jika perlu ada sedikit Pertamina adalah milik pemerintah. berapa tahun terakhir. mereka keberatan dengan opini publik yang dikembangkan.8 2001 68. Bisa di”dikendalikan”. karena harga minyak yang melebihi 100 dolar per barel dalam beberapa bulan awal tahun ini. pemerintah kemudian menaikkan harga BBM bersubsidi pada Mei 2008.4 2002 31. yaitu: kenaikan harga minyak mentah perkirakan jumlahnya membengkak untuk tahun 2008. meskipun konsumsi BBM bersubsidi sudah mulai angka pengeluaran untuk pos subsidi BBM.7 2006 85.0 2004 69.0 2005 95.10). sehingga harus diperhitungkan ter- .184 Pertamina yang berasal dari pemerintah diperhitungkan secara ekonomis. Bahkan. Perkembangan angka subsidi BBM dalam APBN selama be- hanya diperhitungkan dalam soal harga minyak mentah. Perhitungan dalam APBN tampaknya menggunakan versi yang kedua. Penyebab utamanya ada dua hal. terhitung fantasitis (lihat tabel 3.

4 104.7 31. Sub si di BBM d an Pe ne rim aa n Mi ga s da la m rea lis as i A PB N ( Rp triliun ) 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Subsidi BBM Penerimaan migas Surplus 53.8 85. . dan (dan BUMN terkait energi lainnya) yang disetor kepada pemerintah. Secara pada kondisi produksi yang memberi penarimaan pada APBN. Perhitungan bisa saja diperluas secara keseluruhan. Dampak bersihnya adalah kenaikan penerimaan dibandingkan perhitungan kenaikan subsidi.8 168. diolah banyak pihak yang meragukan efisiensi pengolahan kilang akibat pada biaya yang lebih besar.11 memberi indikasi hasil bersih migas dalam APBN (penerimaan SDA migas dan PPh Migas) selama beberapa tahun terakhir.8 85.4 31. T abe l 3. dengan BPHMIGAS sebagai pengawas Pertamina beserta kinerjanya dalam pendistribusian.6 68.0 112. Pertamina memang hanya bersifat sebagai pemain.2 51. Sebagian perhitungan menunjukkan bahwa defisit APBN tidak banyak ter- Dengan mudah pula kita dapat mengerti. karena termasuk untuk sebagian energi (termasuk sebagian yang jumlahnya juga sudah mencapai belasan triliun rupiah.0 Sumber: APBN.laba normal untuk Pertamina.0 95.1 201.3 116.2 77. Itu berarti pula bahwa kita harus melihatnya juga 3. sehingga ber- Selain kritik mengenai ketidakjelasan arti istilah subsidi BBM.5 46. Realita Perekonomian Indonesia (II): Fakta Lainnya 185 turut meningkat karena kenaikan harga minyak.2 69.0 43.9 43.7 138.11 penggunaan gas). memasukkan faktor input yang didapat dari impor.2 83. ada keuntungan Pertamina pengertian subsidi sejak tahun 2005 pun diperluas menjadi subsidi energi.0 81. penerimaan APBN akan pengaruh oleh karena soal kenaikan harga minyak mentah.3 30.2 85.1 35. kontibusi migas menjadi semakin besar dalam angka ini. Jangan dilupakan pula. Sekarang. Tabel nominal.

Publik biasanya hanya mendapat informasi volume . Kedua jenis penyediaan itu dirinci lagi atas dasar sumbernya: Pertamina dan Kontraktor. Purnomo Yusgiantoro (2000) menjelaskan tentang perhitungan NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA mengurangi pendapatan dari penjualan BBM dalam negeri setelah itu dikurangi biaya-biaya. kemudian dibagi dengan besarnya volume masing-masing. ada sedikit potongan harga untuk beberapa kasus. melainkan merincinya menjadi dua: minyak Untuk perhitungan sekarang ini pada dasarnya masih dengan dihargai dengan harga minyak secara internasional (ICP). dan khusus untuk solar adalah yang dijual kepada rumah tangga. Sebagian besarnya adalah milik pemerintah. Perhitungan akhirnya untuk tahun tersebut adalah Laba Bersih Minyak (LBM) yang negatif sehingga disebut subsidi. Pada prinsipnya beri kontribusi yang sangat berarti. Sanusi tidak mencantumkan istilah pembelian minyak. sebagian kecil lainnya milik kontraktor. dengan perinciannya dari produksi dalam negeri. Pertamina pun kurang memberi subsidi BBM untuk kasus tahun anggaran 1998/1999.186 dalam soal hilir migas. Perhatikan pula bahwa sekalipun dalam porsi yang lebih kecil. BBM. hanya ada tiga jenis BBM yang disubsidi. yang merupakan average cost BBM. Perbedaan utamanya. Menurutnya. meskipun Bachrawi Sanusi (2004) menjelaskan perhitungan yang serupa mentah pro rata dan minyak mentah inkind. Namun. HPP dihitung dengan BBM sebagai acuan utama perhitungan subsidi BBM masih tetap dipertanyakan banyak orang. Biaya dikelompokkan menjadi biaya pengadaan minyak Perhatikan bahwa pembelian minyak mentah dimaksud adalah mentah dan produksi serta biaya operasi. biaya operasi memuntuk kasus tahun 1991/1992. perhitungannya dimulai dengan mencari HPP dalam satuan rupiah per liter. masalah Harga Pokok Produksi (HPP) informasi yang luas kepada publik mengenai perhitungan terincinya. metode yang sama.

Ada banyak aspek lain dari persoalan migas yang sebenarnya . Kejadian yang sebenarnya. yang hal-hal lain.yang disubsidi sekaligus nilai rupiahnya sebagai “subsidi BBM secara ekonomi” dalam perhitungan APBN. bisa dikatakan masih cukup banyak. perhitungan subsidi adalah ”di atas kertas”. pada buku ini hanya disampaikan 4. kenaikan harga minyak juga meningkatkan penerimaan APBN. mestinya dibicarakan secara menyeluruh dengan kebanyakan. mereka keberatan dengan opini publik yang dikembangkan. Sementara itu. dimana seolah-olah pemerintah mengeluarkan Dengan demikian kritik lama tentang samarnya perhitungan HPP dana untuk membayar subsidi BBM. n Selain akan menambah jumlah subsidi. Realita Perekonomian Indonesia (II): Fakta Lainnya 187 BBM masih berlaku. Begitu pula dengan kritik tentang opini publik yang bisa menyesatkan. 11 n hematan energi yang didapat dengan harga keekonomian. atau disebut dengan subsidi ekonomi. Be berapa Hal Pe nting T erkait Mi gas Banyak pihak merasa ada yang samar dalam soal hitungan subsidi BBM dalam APBN. jumlah produksi dan konsumsi memegang peranan penting. Pada tahun 2007. Namun. K o t ak 3. pemerintah seolah-olah mengeluarkan sejumlah dana untuk itu. Dampak bersihnya adalah kenaikan penerimaan dibandingkan perhitungan kenaikan subsidi. cadangan (reserves) minyak dan gas bumi Indonesia perlu dibahas lebih jauh. Selalu menjadi kontroversi apakah langkah itu harus memprioritaskan kenaikan harga lebih dahulu. terutama kesejahteraan rakyat sebagian kesimpulan (dari buku yang ditulis secara tersendiri) yang paling relevan dengan tema keseluruhan pembahasan. tanpa melihat konteksnya dalam kondisi perekonomian. Dalam hal ini. argumen pengbiasanya lebih mahal. reserves Pertama. Setidaknya. mengingat arti strategisnya bagi perekonomian Indonesia.

Persoalannya adalah pada optimalisasi eksplorasi dan eksploitasi. cadangan potensial sebesar 93. perlakuan terberproduksi: 8 (delapan) cekungan terbukti mengandung hidropuluh dua) cekungan masih belum dilakukan pemboran eksplorasi. (recoverable oil) adalah sekitar 85 miliar barel.80 TSCF. terdiri dari cadangan terbukti sebesar 94. Ada peluang untuk terjadinya peningkatan produksi dalam tahun-tahun mendatang. Ketiga. mengingat menurun dalam beberapa tahun terakhir.39 miliar barel dan cadangan potensial minyak sebesar 4. Resources itu sendiri karbon tetapi belum berproduksi. kaki kubik (TSCF). yang berpotensi mengandung hidrokarbon (minyak dan gas bumi). 14 (empat belas) cekungan sudah dibor tapi belum menemukan hidrokarbon.188 miliar barel).20 triliun minyak tercatat sebanyak 8.40 TSCF kubik (TSCF). Sampai dengan tahun 2007. Pada saat ini Indonesia memang net konsumen dan net jika lapangan minyak yang tergolong sangat besar seperti di Cepu telah Kedua.20 triliun kaki Sementara itu. cadangan gas bumi adalah sekitar 188. Pada tahun 2006. Produksi minyak mentah Indonesia memang cenderung .32 miliar barel. dan sisanya 22 (dua hadap 60 cekungan tersebut adalah: 16 (enam belas) cekungan sudah berada di sekitar 60 buah cekungan sedimen (basin) di seluruh Reserves ini masih sangat mungkin bertambah. atas. apalagi decline.40 TSCF dan sumber daya (resources) atau minyak yang diduga bisa diambil wilayah Indonesia.4 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA dan cadangan potensial sebesar 93. namun net produsen dan net eksportir dalam gas. cadangan terbukti minyak sebesar 4. Sementara itu. Alasan lain adalah data reserves dan resources di importir minyak.4 miliar barel (cadangan terbuktinya sebesar 3.80 TSCF.99 miliar barel dan cadangan potensial minyak sebesar 4. terdiri dari cadangan terbukti sebesar 94. Terutama sekali mulai berproduksi. namun belum terbukti telah terjadi kondisi peak oil. cadangan gas bumi adalah sekitar 188.

dan ekspor lebih kecil daripada Keempat. GT memang di kisaran 70 % karena peningkatan harga kotor (gross revenue/GR).potensi penerimaan negara dalam soal efisiensi. soal cost recovery. insentif. Produksi minyak mentah lebih sedikit daripada konsumsi (jika disetarakan dengan minyak mentah). yang berarti GT hanya 51 % (85 % dari 60 %). Dalam hal gas. biaya produksinya pun secara relatif (prosentase dari Keenam. subsidi BBM dan pembenahan trading. Begitu pula dengan efisiensi yang masih bisa ditingkatkan dalam hal yang lebih tegas dan rinci. diterapkan. juga yang bersifat hanya 70%. antara lain dilakukan dengan menerapkan aturan impor. DMO. pada era PSC generasi pertama. kita perlu memasukkan hal“kerugian” (DMO holiday. minyak yang dramatis. Memang ada beberapa detil . GT adalah bagian pemerintah (85 % dalam Kelima. disamping menekan Pertamina agar menjadi lebih efisien. Upaya penghematan hitungan subsidi BBM. Bahkan. Sebagai contoh. sehingga kenaikan cost recovery secara hal yang bersifat “keuntungan” (FTP. dll). Disamping karena bagian pemerintah PSC standar saat ini) dari profit oil/PO (GR dikurangi cost recovery). khususnya berkaitan dengan biaya jasa-jasa. Government Take pemerintah dari PSC gas bumi GR) adalah lebih besar daripada minyak. Dalam percost recovery migas. harus diperhitungkan era sebelumnya dimana cost recovery bisa mencapai 40 %. diperkirakan lebih kecil lagi. serta pengawasan yang lebih ketat. kontrol dan perhitungan yang lebih akurat harus trading. yang terjadi adalah sebaliknya. Namun Untuk perhitungan yang lebih cermat. Selain upaya peningkatan produksi migas. dll). sebenarnya ada Realita Perekonomian Indonesia (II): Fakta Lainnya 189 oleh pemerintah (government take/GT) sejak tahun 1966 sampai sekarang diperkirakan adalah sekitar 55 % saja dari nilai produksi Pada saat ini. Bagian hasil minyak dari PSC yang sebenarnya diterima nominal tetap saja menurunkan prosentasenya terhadap GR. bagian pemerintah hanya 65 % saja.

IOC dari Cina pun sudah beroperasi di sektor migas Indonesia. terlihat berbeda dengan yang tidak miskin. Pertamina juga perlu me- Kedelapan. IOC juga sering berganti nama. merger dan konsolidasi di perusahaan induk ataupun khusus di Sekarang. lainnya. apalagi yang sangat miskin.190 dalam perhitungan PSC gas yang berbeda dari minyak. Kehidupan keluarga miskin. serta sehari-hari di sekitar kita. Pertamina masukkan orang-orang baru pada jajaran direksi dan jabatan strategis sendiri. diperkirakan GT hanya sekitar 40 % dari GR. di sektor hulu maupun di sektor hilir. vitalnya sektor migas. namun harus tetap dibenahi. Perusahaan migas internasional (IOC) yang beroperasi di Indonesia. Secara kebumi Indonesia dalam keadaan apa pun. konflik politik di daerah penghasil pada era kebanyakan masi bertahan. Pertamina harus tetap dibantu oleh pemendesak untuk dibenahi dari borok KKN yang selama ini melekat padanya. Beberapa IOC yang masuk setelah kemerdekaan pun Ketujuh. terutama dari kalangan profesional muda yang selama ini C. Sekalipun demikian. Dugaan yang sederhana atas fakta sejarah ini. mereka men- dapat keuntungan yang signifikan dari operasinya di Indonesia. tidak boleh diprivatisasi. Kemiskinan y ang Belum Tere ntaskan bertebaran di luar negeri karena kurang mendapat peran di negeri Tidak sulit untuk mengenali kemiskinan dalam kehidupan termasuk perhitungan subsidi BBM. Permulaannya adalah transparansi laporan keuangannya. Pertamina harus dipertahankan dan diperkuat. NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA kondisi tidak memungkinkan untuk berproduksi (Perang Dunia. Mengingat merintah untuk memperkuat diri sehingga bisa bersaing dengan IOC. Mereka hanya jeda pada saat perang Kemerdekaan. baik karena Indonesia sejak era kolonialisme tidak ada yang benar-benar pergi dari seluruhan. Pakaian . politik tertentu).

Data perpesat adalah sektor yang tidak berkaitan secara langsung dengan peningkatan pendapatan kaum miskin. mengumumkan angka kemiskinan pada tahun 2007 sebesar 16. Soal kekurangan lain yang bisa diduga adalah berevolusi menjadi sikap budaya sebagai orang miskin. Sedangkan soal yang samar namun terasa adalah kondisi psikologis mereka yang sebagiannya sudah masyarakat luas itu. Kontroversi biasa menyertai perhitungan jumlah orang dan keluarga miskin di Indonesia. ternyata sulit dipastikan pada tingkat agregat secara nasional dengan metode yang lebih ilmiah. lemahnya akses kepada layanan kesehatan dan pendidikan karena Realita Perekonomian Indonesia (II): Fakta Lainnya 191 tidak memiliki dana yang cukup. Pemerintah mengklaimnya sebagai hasil dari kebijakan ekonominya. perkembangan angka-angka lainnya pada periode yang sama. perbaikan nilai tukar petani tercatat tidak signifikan dan upah riil buruh di beberapa sektor ekonomi justeru menurun. BPS (2007) Fenomena yang mudah diketahui secara awam dan dirasakan jadi penurunan sebesar 2. Ditambah lagi. angka statistik kemiskinan dari BPS dianggap oleh tumbuhan ekonomi memperlihatkan bahwa sektor yang tumbuh banyak pihak sebagai tidak mencerminkan keadaan sesungguhnya. Akibatnya. Ketidakcukupan pangan dan gizi adalah soal yang kadang tidak terlihat namun bisa dipastikan dihadapi mereka.yang dikenakan dan rumah yang ditinggali memperlihatkan ciri menyolok dari kondisi miskin mereka. sementara para pengkritik justeru meragukan data itu sendiri.58 % atau terdapat 37. yang berarti terPenurunan sebesar itu dianggap tidak bersesuaian dengan Angka kemiskinan yang dipublikasi oleh BPS sebagai lembaga berwenang selalu menjadi bahan pro-kontra. . Sebagai contoh.17 juta penduduk miskin di Indonesia. Angka pengangguran terbuka dan setengah penganggur yang masih tinggi diartikan sebagai tidak mendukung perbaikan sedemikian.13 juta jiwa dari setahun sebelumnya.

30 juta (17. ada kritik yang sampai kepada NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA kepada teori konspirasi. Juga bisa dicermati adanya fluktuasi perubahan jumlah absolut dengan perubahan persentase. yaitu dari 35. Di sani dapat dibedakan antara besar 13. Oleh karenanya dapat diketahui. jumlah dan persentase penduduk miskin pada periode 1996-2007 dari tahun ke tahun berdasar data BPS.14 persen pada tahun 2000 menjadi 15. yaitu dari 34.96 juta karena krisis ekonomi.01 juta pada tahun meningkat dari 17. sekitar bulan Juli-September. Namun.10 juta orang (15. Pe rkemb angan Ang ka Ke miskinan B PS kepentingan politik dalam perhitungan dan publikasi angka keBPS setiap tahun.97 persen) pada bulan Data BPS juga membedakan antara daerah perdesaan dengan . bahwa persentase penduduk miskin pada Maret 2007 masih lebih tinggi dibandingkan keadaan Februari 2005. Jumlah penduduk miskin di daerah perdesaan turun yang cukup drastis.97 juta pada tahun 1999. termasalah kredibilitas dan independensi BPS.75 persen) pada bulan Maret 2006. misalnya. masuk detil teknisnya.47 persen menjadi 23. Ada tuduhan mengenai keterlibatan 1. terjadi kenaikan jumlah penduduk miskin daerah perkotaan. Pada periode 2000-2005 jumlah penduduk miskin cenderung 2005.97 persen pada tahun 2005.97 persen.70 juta pada tahun 2000 menjadi 35. Persentase penduduk miskin Pada periode 1996-1999 jumlah penduduk miskin meningkat se- Namun pada tahun 2006.43 persen pada periode yang sama. 1996 menjadi 47.10 juta pada tahun dari 19. dimana persentase penduduk miskin sebesar 15. menurun dari 38.192 Ada pengkritik yang menyoroti soal metodologi perhitungan. mengeluarkan data kemiskinan untuk keadaan bulan Februari-Maret tahun bersangkutan. Secara relatif juga terjadi penurunan persentase penduduk miskin Februari 2005 menjadi 39. sehingga mengarah miskinan BPS.

Selama periode Maret 2006Maret 2007. besar kecilnya jumlah penduduk miskin sangat .37 Ribu jiwa 10.130 % total 40.46 13.700 9.600 15.370 12.400 29.300 11.50 21.800 31.41 18.80 19.500 49.38 24.810 23.40 15.300 9.13 persen) penduduk Desa Kota Total Ribu jiwa 44.900 32.12 Perk embangan Jumlah Pe nduduk Mi sk in di I ndone si a Tahun 1976 1978 1980 1981 1984 1987 1990 1993 1996 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Sumber: BPS penduduk miskin antara daerah perkotaan dan perdesaan tidak banyak berubah.490 13.68 13.98 21.20 17.300 12.70 26.52 persen (lihat tabel 3.23 20.300 25.70 11.400 14.93 juta orang.600 35.10 13.80 30.14 18.50 23.200 25.90 25.41 14.13 11.57 12. Dengan pendekatan ini.000 27.84 21.20 juta.60 26. Persentase persentase ini hampir sama yaitu 63.10 20.900 34.30 28.47 12. Realita Perekonomian Indonesia (II): Fakta Lainnya 193 miskin berada di daerah perdesaan. sebagian besar (63.10 16.000 30. sementara di daerah perkotaan berkurang 0.52 Ribu jiwa 54.300 17.40 26.900 31.03 22.780 22.10 33.00 28.79 14.64 17.200 42.43 19. penduduk miskin di daerah perdesaan berkurang 1.100 25.100 24.900 38.80 29.11 19. kemiskinan dipandang sebagai ketidakmampuan dari Pada data BPS.300 40. BPS menggunakan konsep kemampuan memenuhi kebutuhan dasar (basic needs approach) untuk mengukur kemiskinan.150 35.10 23.600 12.40 28.500 47.90 19.200 24.300 9.10 14.200 38.400 8.000 8.610 % desa 40.600 17.200 47.300 26.60 21.42 16. Pada bulan Maret 2006.80 13.700 24.lebih tajam dari pada daerah perkotaan.560 % kota 38.60 9.30 13.81 20.300 25.97 17.66 15.300 8.40 13.400 37.100 39.30 17. Sebagaimana yang diakuinya.12).700 9.600 13.900 38.400 36.500 9.58 dipengaruhi oleh Garis Kemiskinan.900 32.800 17.20 16.300 9.75 16.90 21.40 33.300 37.10 20.700 37. sementara pada bulan Maret 2007 Tabe l 3.700 20.

buah-buahan. Penghitungan Garis Garis Kemiskinan Makanan (GKM) merupakan nilai pengeluaran dari dua komponen yaitu Garis Kemiskinan Makanan (GKM) dan NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA perdesaan. yang dipakai untuk memperkirakan proporsi dari pengeluaran masing-masing komoditi pokok bukan makanan. kesehatan. adalah data Survei Sosial Ekonomi Nasional (SUSENAS) Panel Modul Konsumsi bulan Maret 2007. oleh 51 jenis komoditi di perkotaan dan 47 jenis komoditi di perdesaan. BPS juga biasa menambah sampel. jadi 68. dan miskinannya.000 rumah tangga (RT) men- Salah satu sebabnya adalah karena BPS tidak pernah transparan men- . dll). Sumber data utama yang dipakai BPS untuk menghitung angka juga menggunakan hasil survei SPKKD (Survei Paket Komoditi Selain itu. minyak dan lemak. sebagaimana yang dilakukannya untuk tahun 2007. Sedangkan Garis Kemiskinan Bukan Makanan (GKBM) adalah Setiap tahun BPS melakukan penyesuaian terhadap garis ke- kebutuhan minimum untuk perumahan. Akan tetapi banyak kritik atas garis kemiskinan versi BPS ini.194 sisi ekonomi untuk memenuhi kebutuhan dasar makanan dan bukan makanan yang diukur dari sisi pengeluaran. sandang. kemiskinan tahun 2007. Paket komoditi kebutuhan dasar makanan diwakili oleh 52 jenis komoditi (padi-padian. dari 10. umbi-umbian. ikan. Sebab utamanya adalah perubahan harga (inflasi). pendidikan. Metode yang Kemiskinan dilakukan secara terpisah untuk daerah perkotaan dan rata pengeluaran per kapita per bulan dibawah Garis Kemiskinan. misalnya. Penduduk miskin adalah penduduk yang memiliki rata- kebutuhan minimum makanan yang disetarakan dengan 2100 kalori per kapita perhari. Paket komoditi kebutuhan dasar non-makanan diwakili namun kadang juga oleh perubahan pola konsumsi masyarakat. kacang-kacangan. daging. BPS Kebutuhan Dasar). yang terdiri Garis Kemiskinan Bukan-Makanan (GKBM). sayuran.000 RT. telur dan susu. digunakan adalah menghitung Garis Kemiskinan (GK).

Jika tuduhan konspiratif berlebihan. jadi garis kemiskinan. sampai dijelaskan memadai. BPS terkesan membuat penghitungan independen harus segera dipenuhi. Sebagian pihak menduga mestinya harus disertakan source code yang dipakai oleh program statistik BPS (sekaligus modifikasi-modifikasi non-programming tuntutan agar perhitungan BPS lebih transparan dan bersifat Selain garis kemiskinan nasional yang diterbitkan BPS. Ang ka Kemi ski nan Bank Dunia adanya konspirasi. Hanya saja US$2 yang dimaksud bukanlah benar-benar Bank Dunia". Beberapa perbincangan para ahli. istilah pendekatan kebutuhan dasar tidak pernah garis kemiskinan ini – mulai dari pendekatan US$1 atau US$2. Untuk yang teknis. Ukurannya adalah pendapatan US$2 per kapita setiap . melainkan garis yang cukup dikenal.jelaskan metodologi yang digunakannya untuk mengolah data menmereplikasi angka kemiskinan yang diterbitkan Badan Pusat Statistik konsumsi senilai 2.100 kalori per orang. yang biasa disebut sebagai "garis kemiskinan harinya. meskipun hitung garis kemiskinan. ada pula dua dolar yang sudah disesuaikan dengan dengan kemampuan daya nominal pada nilai tukar sekarang (atau sekitar Rp 18. 2. Dengan kata lain. tetap saja mengkritisi asumsi yang digunakan sekaligus melakukan koreksi garis kemiskinannya menjadi misterius. baik penjelasan teknis maupun non-teknis. hampir dipastikan dia akan kesulitan untuk Realita Perekonomian Indonesia (II): Fakta Lainnya 195 seorang peneliti punya seluruh set data yang dibutuhkan meng- (BPS). Jika BPS lebih transparan maka para peneliti bisa bila perlu.000). ke pendekatan penghasilan yang dibutuhkan untuk memungkinkan makna dari istilah “pendekatan kebutuhan dasar”. agar bisa diuji validitas analisis statistiknya dengan replikasi. Padahal perlu dicatat bahwa ada bermacam-macam definisi Sementara itu. yang dilakukan BPS).

termasuk detil teknisnya.12 n dapatan (income poverty) tidak menggambarkan luasnya masalah masalah ketimpangan regional. n BPS menggunakan basic needs approach. namun terhitung masih amat tinggi. Sekitar 7% lagi berpenghasilan di bawah US$1. sampai kepada masalah kredibilitas dan independensi BPS n Angka kemiskinan BPS pada tahun 2007 adalah sebesar 16.0 %.17 juta penduduk miskin di Indonesia. Akibatnya US$2-PPP (purchasing power parity) per hari ini. atau sangat miskin. beli masyarakat masing-masing negara. Sekitar 42 persen diantaranya berpendapatan di kisaran US$1-US$2. Ada kritik yang menyoroti soal metodologi perhitungan. menurut laporan NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA garis kemiskinan Menurut laporan yang sama. Dikatakan pula bahwa ukuran kemiskinan berdasar penkemiskinan yang sesungguhnya terjadi. . kebanyakan penduduk miskin ber- banyak penduduk tidak miskin sewaktu-waktu bisa berubah menjadi miskin. tingkat kemiskinan Indonesia sangat miskin. menurut laporan Bank Dunia 2007.0%. Sekitar 42 persen diantaranya berpendapatan di gerombol di pendapatan dengan kisaran US$ 1. Jumlah itu menurun dibanding tahun sebelumnya.196 Bank Dunia bulan Nopember 2007. n Dengan ukuran garis kemiskinan US$2-PPP. tingkat kemiskinan Indonesia mencapai 49. antar kepuluan dan daerah.55-PPP per hari (ukur- kisaran US$ 1-US$ 2. Diingatkan juga tentang pakan masalah yang mendasar dan membutuhkan perhatian tersendiri. atau an BPS jika disetarakan dengan ukuran Bank Dunia). meru- Angka kemiskinan dari BPS dianggap oleh banyak pihak sebagai tidak mencerminkan keadaan sesungguhnya.58% atau terdapat 37. Kotak 3. Sekitar 7 % lagi berpenghasilan di bawah US$ 1. dimana kemiskinan dipandang sebagai ketidakmampuan dari sisi ekonomi untuk memenuhi kebutuhan dasar makanan dan bukan makanan yang diukur dari sisi pengeluaran. Dengan mencapai 49.

yang memang menjadi kelemahan yang 2006-Maret 2007.tingkat kedalaman dan keparahan dari kemiskinan. Sebagai contoh. penduduk dari hampir/tidak miskin Jika dilihat dari Laporan Bank Dunia (2007) yang disinggung di atas.7 persen penduduk Indonesia yang tergolong miskin. Angka kemiskinan nasional bisa menyamarkan fakta ini. Dengan demikian. lebih dari 59 persen dari mereka Terkait dengan angka kemiskinan dan indeks keparahan. Penurunan nilai kedua indeks agregat dan rata-rata. pada periode Maret kecenderungan menurun. kecil. sedangkan P2 turun dari 1. Sebuah kesimpulan yang mungkin mengundang tanya sebagaimana pesama. BPS 3.84 pada periode yang sama. P1 turun dari 3. salah satu yang harus diwaspadai adalah hasil survei tahun 2004 menunjukkan hanya 16. Keparahan Ke miski nan dan Komp leksitas Pe rmasalahannya menghitung dan mempublikasikan Indeks Kedalaman Kemiskinan inheren dalam metode statistik.00 (P1) dan Indeks Keparahan Kemiskinan (P2) setiap tahunnya bersamaan dengan angka kemiskinan. Laporan yang sama mengatakan: walaupun . angka masih bersifat BPS pun tampak menyadari dan merasa perlu memperhatikan Realita Perekonomian Indonesia (II): Fakta Lainnya 197 ini mengindikasikan bahwa rata-rata pengeluaran penduduk miskin pengeluaran penduduk miskin juga semakin menyempit. cenderung makin mendekati garis kemiskinan dan ketimpangan nurunan cukup drastis dari angka kemiskinan pada periode yang banyaknya penduduk Indonesia yang berada sedikit di atas garis maka perbedaan antara orang miskin dan yang hampir miskin sangat adanya perpindahan posisi benarnya sudah lama diketahui adanya fenomena mengenai kemiskinan.99 pada keadaaan Maret 2007. BPS melaporkan P1 dan P2 yang menunjukkan menjadi 2. Pada saat ini. Namun.43 pada keadaan Maret 2006 menjadi 0. Sedikit guncangan ekonomi akan menyebabkan mereka berubah status. se- menjadi miskin.

Namun. serta tidak sulit ”diperbaiki”. yang lebih bersifat psikologis. kaum miskin kota melihat secara langsung kehidupan penduduk kaya. maka perkotaan mungkin akan dinilai lebih buruk. dari aspek ketimpangan. Jika penKesimpulan untuk konteks lain adalah bahwa kebijakan instan NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA sementara.198 pernah jatuh miskin dalam periode satu tahun sebelum survei dilaksanakan. angka-angkanya mudah berubah hanya dalam waktu satu Aspek kedalaman dan keparahan sebenarnya tidak terpisahkan indeks gini rasio. Sebagai contoh. kebijakan Bantuan Langsung Tunai (BLT) waktu yang lebih panjang. serta lebih dari 38 persen rumah tangga miskin pada tahun 2004 tidak miskin pada tahun 2003. yang dianggap mencerminkan sebaran pendapatan antar penduduk. angka kemiskinan di perkotaan cenderung amat berpengaruh dalam upaya penanggulangan kemiskinan. terutama antar provinsi dan kabupaten. Ketimpangan yang dilihat hanya dari angka-angka lebih menketimpangan antar daerah. Perhitungan angka namun relatif stagnan dalam beberapa tahun terakhir. Berdasar data. namun tidak kalah pentingnya karena sosial dan psikologis. Sedangkan masih memperlihatkan persoalan yang rawan secara sosial politik. cerminkan ketimpangan absolut. bisa saja memperbaiki angka-angka agregat. Masih ada soal ketimpangan relatif tidaklah mencerminkan keadaan yang sebenarnya dalam kurun dataan (sensus dan survei) dilakukan pada saat itu. memang menunjukkan kecenderungan membaik. analisa ketimpangan yang memperhitungkan faktor lebih baik daripada di pedesaan. dan ketimpangan absolut di sebagian kota membaik secara signifikan. namun bersifat sangat dalam kurun waktu tertentu segera memperbaiki keadaan. maka hasilnya pun. Jika integritas BPS tidak dipertanyakan tahun. Keadaan ke- . Sebagai contoh. Ketimpangan besar di Indonesia terlihat pada keadaan antar individu dan antar daerah.

yang dikemukakan Robert Chambers bahwa inti dari masalah miskinan itu sendiri. Pendekatan yang selama ini digunakan meniscayakan adanya ciri-ciri kemiskinan yang dianggap bersifat objektif-universal. kelemahan fisik. kemiskinan secara ekonomi Padahal ciri-ciri kemiskinan dapat berbeda indikatornya dari satu bersifat top-down dan seragam untuk semua kelompok sasaran. jaringan sosial untuk memperoleh pengetahuan atau peContoh pendekatan dengan perspektif ekonomi lainnya adalah kemampuan untuk mengakumulasi basis kekuasaan sosial. Perangkap itu terdiri dari: ke- . yang jika diidentifikasi dengan baik akan menghasilkan rekomendasi kebijakan yang tepat. itu sendiri. Terlepas dari kontroversi angka BPS. kerentanan dan ketidakberdayaan. keterasingan atau kadar isolasi. 2007). yaitu: modal produktif atas asset. Diperlukan definisi yang mengakomodasi pandangan orang miskin Wajar jika ada pandangan bahwa ukuran kemiskinan harus Realita Perekonomian Indonesia (II): Fakta Lainnya 199 dikaitkan secara erat dengan kondisi masing-masing masyarakat. Friedman mengemukakan kemiskinan sebagai ketidaksamaan organisasi yang dapat digunakan untuk mencapai kepentingan kerjaan serta penguasaan informasi yang bermanfaat untuk kehidupan. Semua unsur itu saling terkait kemiskinan terletak pada kondisi yang disebut sebagai deprivation trap atau perangkap kemiskinan. juga model penanggulangannya masyarakat dengan masyarakat lainnya (Yahya dkk. sumber keuangan yang memadai. Sebagai contoh. bersama. memang dapat dipandang mulai dari rendahnya tingkat pendapatan maupun dari dari sisi lemahnya akses terhadap sumberdaya dan ke- tidakmampuan memenuhi kebutuhan pokok.kurangannya lebih terasa karena melihat gaya hidup sebagian penduduk lainnya yang justeru amat berlebihan. Besar kemungkinan ada perbedaan antar wilayah dan antar budaya.

aman dari perlakuan atau dapat mengakses lembaga pendidikan. kemiskinan dengan hak asasi manusia untuk melangsungkan kehidupannya secara layak.200 satu sama lain sehingga merupakan perangkap kemiskinan yang miskin untuk bangkit dari kemiskinannya. Pengertian kemiskinan ditekankan pada kondisi dimana seseorang atau sekelompok orang. yang tidak terpenuhi hak-hak dasarnya secara layak untuk menempuh dan mengembangkan kehidupan yang berdan tidak kesulitan mengakses pelayanan kesehatan yang memadai. kepemilikan politik. 1984). tersedia air bersih yang cukup. serta mempersulit rakyat NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA mencerminkan adanya kompleksitas masalah kemiskinan. mendiami ancaman kekerasan. tidak dapat ikut menggunakan sumber- Dalam wacana ilmu sosial berkembang pula beberapa istilah yang Kemiskinan struktural diartikan oleh Selo Soemardjan sebagai kemiskinan yang diderita oleh suatu golongan masyarakat karena ukuran kebudayaan dan psikologis pada kaum miskin (Suparlan. dan memiliki akses yang sama dengan warga lainnya untuk berpartisipasi dalam kehidupan sosial ekonomi dan miskinan dari segi non pendapatan (non-income poverty) lebih Bank Dunia (2007) pun mengingatkan bahwa masalah ke- . Istilah struktur sosial masyakat itu. dan kepenguasaan tanah yang terlindungi. Diantaranya adalah istilah kemiskinan struktural dan kebudayaan kemiskinan. Hak-hak dasar dimaksud meliputi: terpenuhinya kebutuhan pangan secara layak. sumber pendapatan yang sebenarnya tersedia bagi mereka. rumah yang layak huni. baik bagi laki-laki maupun perempuan. hidup dalam lingkungan yang sehat bidang pekerjaan dengan pendapatan yang memadai. dapat berpartisipasi dalam martabat. benar-benar berbahaya dan mematikan. laki-laki dan Belakangan ini wacana yang populer adalah mengaitkan kebudayaan kemiskinan menekankan adanya kekurangan dalam perempuan.

kesulitan akses kepada persediaan air bersih. Ada perbaikan seperti: pencapaian pendasar. dan tertinggal dari negara-negara lain di kawasan berbagai lembaga internasional. Yang dijadikan indikasi antara lain adalah: tingginya Realita Perekonomian Indonesia (II): Fakta Lainnya 201 tingkat malnutrisi. sekaligus Development). dan masalah anggap telah mengalami paling sedikit satu jenis kemiskinan. dan Indeks Pembangunan Manusia (IPM) atau . Kemajuan di bidang pengembangan manusia memang terjadi dalam beberapa tahun terakhir. rendahnya tingkat pendidikan formal yang dienyam kebanyakan sejahteraan itu. namun jauh dari memadai bila memperhitungkan potensi kekayaan alam dan potensi manusiawi dari bangsa ini. Jika yang dilihat hanya perkenalkan Morris. tingkat kematian ibu pada setiap kelahiran bayi. dengan ubahannya saja. Diantaranya yang sering dibicarakan di Indonesia adalah indikator kunci pembangunan sosial ekonomi versi UNRISD (United Nations Research Institute on Social Human Development Index (HDI) dari UNDP. memang terdapat sedikit perbaikan dalam beberapa indikator. khususnya dalam hal bantuan persalinan dan imunisasi. maka hampir separuh rakyat Indonesia dapat di- penduduk. dan Indonesia kurang berhasil mencapai kemajuan secara berarti untuk ukuran kemiskinan.serius daripada sekadar rendahnya penghasilan dari kaum miskin di Indonesia. pengurangan sangat besar dalam angka kematian anak. Yang jelas. Physical Quality Life Index (PQLI) yang diperdikatakan masih belum cukup baik. Apabila diperhitungkan semua dimensi ke- didikan pada tingkat sekolah dasar. ukuran apa pun kondisi Indonesia dalam sepuluh tahun terakhir bisa Sebenarnya ada lagi banyak ukuran kesejahteraan. cakupan pelayanan kesehatan beberapa indikator. dari para ahli ekonomi pembangunan dan Asia Tenggara. Akan tetapi. sanitasi yang akut.

tingkat kematian ibu pada setiap kelahiran bayi. memajukan mungkin dicapai jika kemiskinan bisa dientaskan dari kehidupan rakyat Indonesia. rendahnya tingkat pendidikan formal yang dienyam kebanyakan penduduk. yaitu melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia. n Ada lagi banyak ukuran kesejahteraan.13 n NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA Selain soal jumlah penduduk miskin.202 Kotak 3. oleh Konstitusi Indonesia. Ko mitme n Re smi d an Prog ram Kem is kinan dari Pe meri ntah Soal kemiskinan telah secara terang benderang diamanatkan melaksanakan ketertiban dunia yang berdasarkan kemerdekaan. ada aspek kedalaman dan keparahan yang tidak terpisahkan dari aspek ketimpangan. ada banyak pasal . seperti: PQLI. sekaligus ukuran kemiskinan. Yang dijadikan indikasi antara lain adalah: tingginya tingkat malnutrisi. Bahkan. Dengan ukuran mana pun kondisi Indonesia dalam sepuluh tahun terakhir bisa dikatakan masih belum cukup baik. dari para ahli ekonomi pembangunan dan berbagai lembaga internasional. mencerdaskan kehidupan bangsa dan ikut 4 . n Ada masalah kemiskinan dari segi non pendapatan (non-income poverty) yang lebih serius daripada sekadar rendahnya penghasilan dari kaum miskin di Indonesia. IPM dan MDGs. Amanat konstitusi yang paling utama adalah tujuan nasional sebagaimana yang tercantum dalam Pembukaan Undang-undang Dasar 1945. dan masalah sanitasi yang akut. perdamaian abadi dan keadilan sosial. kelompok masyarakat dan antar daerah. Substansi pasal-pasal Konstitusi terkait perekonomian pun kesejahteraan umum. Ada pula soal ketimpangan relatif yang lebih bersifat psikologis. kesulitan akses kepada persediaan air bersih. Ketimpangan besar di Indonesia terlihat pada keadaan antar individu. Tujuan yang demikian hanya sesungguhnya mengandung amanat itu.

Selanjutnya. Pasal 28 F.54/ 2005 tentang Tim Untuk memberi gambaran. dikeluarkan melakukan langkah-langkah konkret untuk mempercepat pe- Koordinasi . melalui Keputusan Presiden No. Pasal 28 H Ayat 1 sampai dengan 4. Dan dengan Penanggulangan Kemiskinan (TKPK).Undang-undang Dasar 1945 yang secara eksplisit menyatakan hak-hak yang dimiliki warga negara. Sebagai implementasi. Pasal 34 Ayat 1 sampai dengan 3. seperti dalam Nota Keuangan. Diantaranya adalah: Pasal 27 Pasal 33 Ayat 1 sampai dengan 4. Tugas dari TKPK adalah alasan untuk lebih mempertajam keberadaan KPK. Pasal 28 I Ayat 1 sampai dengan 5. Pasal 28 C. yang sesungguhnya jika dipenuhi maka Realita Perekonomian Indonesia (II): Fakta Lainnya 203 mereka akan terbebas dari kemiskinan. Ayat 1 dan ayat 2. Pasal 31 ayat 1. 2009. kita bisa menengok sedikit ke pelaporan seluruh upaya penanggulangan kemiskinan. program disertai kucuran dana yang telah dilaksanakan. komitmen ini biasanya hal ini diakui. termasuk oleh pemerintahan SBY. Pemerintahan Presiden SBY sejak awal menyatakan komitmen dan dokumen resmi lainnya. Secara konsisten dalam berbagai kesempatan.34/ Sosial (JPS) yang dikoordinasikan melalui Keppres Nomor 190 Tahun 1998 tentang Pembentukan Gugus Tugas Peningkatan Jaring 2001 junto No. Pasal 28 Sewajarnya jika semua pemerintahan berupaya keras me- D Ayat 1 sampai dengan 4.8/2002 dibentuklah Komite Penanggulangan Kemiskinan (KPK) yang berfungsi sebagai forum lintas pelaku dalam melakukan koordinasi perencanaan. Pasal 28 B ayat 2. pembinaan. ada banyak belakang. ayat 2. Dalam arti legal formal. Pidato Kenegaraan. wujudkan amanat konstitusi tersebut.2 % pada tahun diberi penekanan. pemantauan dan Peraturan Presiden No. dimana setelah terjadinya krisis moneter dan ekonomi tahun 1997. Pasal 28 G ayat 1. untuk menurunkan angka kemiskinan menjadi 8. Pasal 28 A. pemerintah mengeluarkan program Jaring Pengaman Pengaman Sosial.

dan beberapa program pembangunan sektoral (lihat situs pnpm-mandiri). PDMDKE (Pemberdayaan Daerah Mengatasi Dampak Krisis Ekonomi. yang terkait langsung dengan program kemiskinan. IDT (Inpres Desa Tertinggal). koordinasi Bank Indonesia melalui berbagai program keuangan mikro perkreditan rakyat (BPR) bekerja-sama dengan lembaga-lembaga bersama bank-bank pembangunan daerah (BPD) dan bank-bank Program penanggulangan kemiskinan dilakukan juga oleh keuangan milik masyarakat seperti Lembaga Dana dan Kredit Perdesaan (LDKP) dan Kelompok Swadaya Masyarakat (KSM). Sejak 2004 (selama era pemerintahan SBY) diklaim ada sekitar 55 Kemiskinan /lembaga pemerintah Non Departemen (LPND). KUBE (Kelompok Usaha Bersama). P3DT (PembangunKecamatan).204 ngurangan jumlah penduduk miskin di seluruh wilayah NKRI penajaman kebijakan penanggulangan kemiskinan. melalui koordinasi dan sinkronisasi penyusunan dan pelaksanaan Program penanggulangan kemiskinan yang pernah dilaksanakan NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA setelah krisis antara lain: P4K (Proyek Peningkatan Pendapatan Petani dan Nelayan Kecil). Namun. UEDSP ngembangan Kawasan Terpadu). TPSPKUD (Tempat Pelayanan Simpan Pinjam Koperasi Unit Desa). PKT (Pengembangan dan Pemerintah Daerah). konteks Kementerian Koordinasi Kesejahteraan Rakyat. PPK (Program PeKemiskinan Perkotaan). P2MPD (Proyek Pembangunan Masyarakat (Usaha Ekonomi Desa Simpan Pinjam). Deputi ngatakan adanya 52 program yang masih berjalan. P2KP (Program Penanggulangan an Prasarana Pendukung Desa Tertinggal). Pada bulan Oktober 2007. Sujana Royat. Beberapa lembaga keuangan BUMN menyelenggarakan pula program program atau proyek yang dilaksanakan oleh sekitar 19 departemen Bidang Koordinasi Penanggulangan keuangan mikro dengan berbagai variasi dan kekhasan masing-masing. me- .

ada 2 program. 2007. PNPM dijelaskan sebagai kelanjutan dari berbagai program sebelumnya. Jika dicermati secara teliti. sekaligus sebagai upaya sinkronisasi semua program yang masih berjalan. mereka belum pernah mempublikasikan sebagai Program Pengentasan atau Penanganan Kemiskinan (biasa (karena mungkin memang belum punya) data pasti mengenai lembaga yang mengelolanya. setengah tahun lalu. Tatkala Kemenko Kesra mengemukakan adanya 55 program di berbagai departeman atau lembaga sekitar satu rinciannya. penyebutan kegiatan pemerintah penanggulangan kemiskinan kepada sasaran. Melalui berbagai hasil rapat koordinasi. Indikasinya terlihat dari upaya demikian. PNPM Mandiri sebenarnya mencerminkan pula departemen yang selama ini mempunyai program penanggulangan PNPM Mandiri sendiri diluncurkan pada tanggal 30 April tahun menyatukan semuanya ke dalam Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri belum berjalan mulus. rincian baru mulai dipublikasikan pada Desember tahun 2007 dan awal 2008. yang menurutnya disebut dengan Program Kemiskinan saja) adalah bersifat klaim atau kebijakan politik. Tampaknya. Tahun 2007 baru pengakuan akan kurangnya koordinasi antar instansi atau . dan lebih bersifat nama program dan departemen/ Perlu dicatat bahwa publikasi itu pun adalah versi kemenko kesra padahal rencananya ada 17 program yang akan diintegrasikan.pernyataannya adalah berkenaan dengan tidak sampainya anggaran mencapai 33 %. tahun 2008 ada 6 program (termasuk program baru). tidak semua departemen/ lembaga senang programnya yang sudah berjalan dikategorikan tersendat diberikan kepada TKPK. sehingga laporan rinci (termasuk juklak/juknis) selalu (atau TKPK). Pemerintah sendiri belum lama menyadari bahwa Realita Perekonomian Indonesia (II): Fakta Lainnya 205 ada banyak aktivitasnya yang bisa dikategorisasikan sebagai program kemiskinan.

seperti untuk analisa makroekonomi. adalah Menurut jenis belanja. dan Belanja pemerintah Pusat dan Belanja Daerah. Perhatikan bahwa angka yang disebut biasanya bernada ”sekitar”. anggaran belanja pemerintah pusat terdiri Klasifikasi pertama dan kedua berguna untuk prosedur pe- dasar jenis belanja (klasifikasi ekonomi). ataupun di satu bidang serta bagi Program Kemiskinan juga serupa dengan kesimpangsiuran mengenai soal jumlah dan rincian program. (6) belanja hibah. beberapa sudut pandang. pada masa pembahasan APBN (Agustus-Oktober 2007) Perlu diketahui bahwa dalam APBN. Belanja Negara terdiri dari ditampilkan dalam tabel yang berbeda. sehingga dapat dipergunakan untuk akuntabilitas. dan (8) belanja lain-lain. atas dasar organisasi.206 kemiskinan. (2) belanja barang. yaitu: (1) belanja pegawai. sebagai modal. (5) subsidi. dan yang berbeda itu akan menunjukkan besaran yang sama. ada masalah penanggulangan kemiskinan masalah yang tidak tertanggulangi. Sering terjadi. Sedangkan klasifikasi ketiga. Pernyataan berbagai pejabat tentang anggaran yang dibelanjakan yang menumpuk di satu daerah. NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA Sebelumnya. Belanja atas dasar fungsi. Penjumlahan dari masing-masing rincian atas dasar versi yang banyak beredar adalah Rp 80 triliun dan Rp 60 triliun. Klasifikasinya adalah: atas angka belanja pemerintah pusat. (3) belanja . dan sampai saat ini belum ada publikasi mengenai rinciannya yang mendekati angka itu. (7) bantuan sosial. Kepentingannya adalah untuk pencermatan atas uang yang dibelanjakan pemerintah pusat dari evaluasi secara terus menerus. dari 8 jenis. (4) pembayaran bunga utang. Kemudian. sempat mengemuka angka Rp 54 triliun. termasuk untuk kepentingan bersifat analisa. atas dasar fungsi. rencanaan dan pelaksanaan anggaran. Khusus untuk tahun 2008. Pemerintah Pusat diklasifikasikan atau dirinci atas dasar tiga hal.

ada pengeluaran yang memiliki fungsi tersendiri. Bahkan Dengan kata lain. klasifikasi ini.ngeluaran negara yang dialokasikan kepada kementerian/lembaga. yaitu: (1) pelayanan umum. yang dirinci menurut jenis belanja. seperti pembayaran bunga utang dan subsidi. Tergantung apa saja yang mau dimasukkan. (10) pendidikan. (6) perumahan dan bukan merupakan dasar pengalokasian anggaran. Belanja pemerintah pusat menurut fungsi dibedakan dalam 11 Belanja pemerintah pusat menurut organisasi adalah semua pe- Realita Perekonomian Indonesia (II): Fakta Lainnya 207 fasilitas umum. (5) lingkungan hidup. guna melindungi dari terjadinya berbagai transfer uang/barang yang diberikan kepada masyarakat melalui bencana atau yang sejenisnya (dan bisa tidak jadi direalisasikan). Pengalokasian Selanjutnya. (8) pariwisata dan budaya. anggaran didasarkan pada program-program yang diusulkan oleh kementerian negara/lembaga. semua pernyataan tentang dana program . yang dimaksud dengan bantuan sosial (jenis belanja no 7) tidak kemiskinan sebenarnya adalah pernyataan politik bukan pernyataan fiskal (anggaran). sesuai dengan program-program yang akan dijalankan. Dalam konteks fungsi. (7) kesehatan. karena bisa untuk kementerian/lembaga. sepenuhnya bisa diartikan untuk kemiskinan. dan (11) perlindungan sosial. (4) ekonomi. (9) agama. (3) ketertiban dan keamanan. Dengan demikian. menurut fungsi adalah kompilasi dari anggaran program-program analisis (tools of analysis). rincian belanja kementerian negara/lembaga. yang kadang dicantumkan sebagai fungsi pelayanan umum. sehingga angka pos fungsi ini menjadi sangat besar. program-program tersebut dikelompokkan sesuai dengan fungsi dan sub fungsinya. dan hanya digunakan sebagai alat Harus difahami pula bahwa rincian belanja menurut fungsi Bantuan sosial adalah semua pengeluaran negara dalam bentuk risiko sosial. (2) pertahanan.

sub judul kemiskinan tidak diberi jumlah totalnya. Anggito Abimanyi yang bicara. Sebagian masalah konseptual berjalin berkelindan dengan kesalahan pendataan kemiskinan. bukan oleh menteri keuangan. serta kesalahan sasaran kepada mereka yang sebetulSebagai contoh paling mutakhir adalah anggapan bahwa individu dan kelompok telah memiliki modalnya sendiri. Kesalahan Pemerintah dalam Rp 60 triliun saja. angkanya justeru hanya kliping). sehingga mirip dengan lingkaran kemiskinan itu sendiri. 5. Dalam soal salah sasaran. organisasi dan fungsi). Sekali lagi diingatkan bahwa secara pendekatan anggaran (fiskal) NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA pejabat di bawahnya. yang tidak ada menyebut soal kemiskinan di dalamnya. hanya diberi beberapa contoh. butuhan nyata. Diantaranya berupa ketidaksesuaian bentuk program dengan kenya tidak miskin. Pada waktu siaran pers RAPBN 2008 (ada dalam triliun untuk daerah tertinggal yang ditafsirkannya pula sebagai Prog ram Penangg ulangan Ke miskinan banyak kegiatan birokrasi. Wajar jika tidak pernah dikeluarkan secara resmi rinciannya.208 Pernyataannya pun biasa dikemukakan oleh menkokesra atau hanya dikenal pengkategorian berdasar tiga hal (jenis. Ketika Kepala Badan Fiskal. Soal salah sasaran program juga sering membuahkan hasil yang memadai? Sebagian pihak menyoroti soal kebocoran dana program. Lukman Edy bahkan menyebut angka Rp 93 untuk pengentasan kemiskinan. Asumsi yang tidak sepenuhnya berdasar fakta ini mengakibatkan pe- nyediaan akses kepada program hanya termanfaatkan golongan . melainkan juga masalah konseptual. sebagaimana yang biasa terjadi dalam Mengapa kebanyakan program kemiskinan pemerintah tidak dikemukakan para pengamat. yang terkait tidak hanya faktor korupsi.

Kesalahan indikator keberhasilan Kurang memperhatikan proses pemiskinan itu sendiri. soal pemerintah yang Untuk keperluan tulisan ini kita akan mengutip sebagian pen- mengandung unsur ketidakadilan yang sedang dijalankan serta menjadi hidup kaum berpunya. Dalam banyak dokumen program. Pemerintah Kesalahan tambahan di lapangan atau dalam pelaksanaan program. Tidak terlihat upaya serius mencegah proses pemiskinan ataupun upaya preventif menjaga agar penduduk yang sebelumnya kemiskinan lainnya. 7. Pertama. kredit program hanya diberikan untuk "penduduk miskin" yang berpengalaman dagang. lanjur terjadi. 6. 5. cara itu. 4 dan 5.hampir miskin. baik yang bersifat perencanaan maupun laporKesalahan serupa bisa dilihat dalam banyak dokumen program . berbagai studi menunjukkan bahwa persoalan kemiskinan harus dilihat pula dari per- jelasannya. menjelaskan tentang beberapa kesalahan pemerintah. kebijakan pemerintah kepada kaum berpunya soalan ”kekayaan” (seperti bagaimana modal diakumulasikan. besarnya berasal dari utang luar negeri. dimana sebagian cukup terkesan sering melihat soal kemiskinan pada faktor internal kaum terlampau mengandalkan pertumbuhan ekonomi sebagai solusi. Terlampau menekankan faktor internal kaum miskin. Kesalahan menggali sumber pendanaan. Diantaranya Program. sekadar berusaha mengatasi masalah yang tertidak tergolong miskin untuk tak terjatuh kepada kemiskinan. Ada bias pemikiran neoliberalisme dalam kebijakan penanggulangadalah: 1. seperti pola pembangunan ekonomi yang bagian dari proses pemiskinan itu sendiri. Akhirnya semua kebijakan pemerintah dalam hal kemiskinan memang sangat kuratif. Padahal. 2. Realita Perekonomian Indonesia (II): Fakta Lainnya 209 Suatu laporan penelitian (Rizky dkk. 2007) mengidentifikasi dan miskin. dll). deskripsi kemiskinan kurang menyoroti faktor eksternal. misalnya. Tampak jelas. yaitu kesalahan no 3. an kemiskinan semacam ini.. 4. Kesalahan pendataan. 3.

Lebih buruk lagi. Bantuan dari pihak luar adalah hak bagi kaum miskin. mereka. Begitu pula dengan ”penertiban” lokasi usaha kaum miskin demi melayani kebutuhan mereka yang tergolong berpunya (the have). Banyak kebijakan dan pola pembangunan ekonomi yang justeru telah menambah atau memYang paling menyolok mata dan berakibat langsung adalah adanya proyek pembangunan (fisik) yang berakibat penggusuran tanpa kompensasi yang memadai. Kedua. tetapi bias dari ”tuduhan” ke faktor internal semacam ini harus diluruskan terlebih dahulu. kenyamanan atau yang semacamnya dianggap lebih kuat daripada . Seolah ketidak stimulan oleh orang luar agar menjadi berdaya. Ada yang mengulas soal kurangnya kesadaran masyarakat. dan sudah merupakan sendiri. soal tidak memiliki keterampilan ataupun modal usaha. konflik antar masyarakat itu sendiri. Tidak dibenarkan sikap seolah ini adalah hadiah atau belas kasihan (charity). dan sebagainya.210 an pelaksanaannya. an. suatu kewajiban. Istilah pemKebutuhan akan bantuan atau stimulan pihak luar memang tak NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA berdayaan adalah keinginan mereka sendiri. Kompensasi tidak bisa dilihat dari Rumah atau lokasi tinggal kaum miskin adalah sumber penghidupan uang atau apa pun yang sekadar diberikan sebagai penghibur. sehingga perlu diterelakkan. soal kurang memperhatikan proses pemiskinan itu telah memiskinkan sebagian rakyat. soal ketidakjujurberdayaan masyarakat sendiri menjadi amat kabur. kebodohan atau rendahnya tingkat pendidikan. meningkatkan keparahan dan kedalaman kemiskinan banyak penduduk miskin. Alasan ketertiban dan soal mati hidup penduduk yang miskin atau hampir miskin. baik dalam arti sarana produksi maupun pertimbangan ongkos kepada akses pendapatannya. Salah satu akar kemiskinan yang kurang bahkan tidak di- kenali oleh pemerintah adalah proses pembangunan ekonomi yang pertahankan jumlah orang miskin. terutama dari pemerintah.

Kebijakan yang seolah tidak berakibat langsung kepada peDaftarnya bisa ditambah dengan pemberian izin bagi pendirian Realita Perekonomian Indonesia (II): Fakta Lainnya 211 pasar modern. tidak soal Pemerintah terlampau mengandalkan pertumbuhan ekonomi beranggapan bahwa berbagai kebijakan ekonominya jadi. ngembangan industri atau kawasan industri di daerah-daerah tanpa lokal atau pengubahan lahan pertanian produktif bagi rakyat. Ketiga. Proses pemiskinan yang di- .Pembongkaran dan renovasi pasar juga sering berujung pada ”kejatuhan” penduduk yang tidak miskin kepada tingkatan yang nyaris miskin. Juga pememperhitungkan akibatnya bagi industri rumahan para penduduk komoditi. tanpa ada upaya serius dari pemerintah Singkatnya. Program sekadar disusun menjadi efisien dengan sendirinya. proses pemiskinan justeru terjadi sebagai pelengkap yang menahan laju proses pemiskinan yang terDalam jangka panjang. kemiskinan dipastikan mereka singgung di atas biasanya dinilai sekadar ekses sampingan. karena berasumsi pasar akan membuat produksi penduduk lokal mengarah kepada pencegahan pemiskinan. Pemerintah tampaknya memang memiliki alasan akan akan berkurang dengan sendirinya. sebagai solusi. Jika rencana berjalan. mengapa program kemiskinan bersifat kuratif saja. Pemerintah membawa bangsa dan rakyat Indonesia kepada kemakmuran dan kesejahteraan. Dalam jangka pendek miskinan adalah soal izin impor yang amat luas bagi banyak memang bisa diperlihatkan bahwa harga-harga beberapa komoditi atau barang menjadi lebih murah dan terjangkau banyak penduduk. program kemiskinan hanya berfungsi kuratif. bukan sungguh-sungguh berorientasi mengentaskannya. dan sejenisnya. hyper market. mall. lebih cepat. namun meningkatkan kemampuan akumulasi modal bagi penduduk kaya. khususnya komoditi pertanian.

Pernyataan tentang dana program kemiskinan pun lebih bersifat politik bukan pernyataan menurur kategori fiskal (anggaran). penyebutan kegiatan pemerintah sebagai Program Pengentasan atau Penanganan Kemiskinan bersifat klaim atau kebijakan politik. maka pihak (modal) swasta lah yang diunggulkan. Tidak lupa dijelaskan bahwa pe- sebagai pendorong pertumbuhan (source of growth) cenderung Soal perlunya pengentasan kemiskinan telah diamanatkan oleh Konstitusi Indonesia.14 n Sangat diyakini bahwa pengejaran pertumbuhan ekonomi de- NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA Dikatakan bahwa seperti juga yang terjadi di negara-negara lain. termasuk merintah hanya bisa berperan sebagai pengatur (regulator). Semua era pemerintahan menyatakan komitmen formal yang bersesuaian dengan konstitusi. Oleh karena pemerintah sendiri kurang memiliki dana berinvestasi akan memecahkan banyak soal ekonomi.2 % pada tahun 2009. Pemerintah tidak pernah mempublikasikan rincian programnya secara memadai kepada masyarakat luas. saat diharapkan akan semakin meningkat.212 ngan penekanan kepada insentif bagi para penanam modal untuk kemiskinan. terutama sekali modal asing. untuk investasi. . n n Jika dicermati. n Rendahnya hasil program kemiskinan pemerintah disebabkan antara lain : kebocoran dana. baik dalam semangat maupun pasal-pasalnya secara eksplisit. ini peran kebijakan fiskal masih sangat penting. salah sasaran dan kekeliruan konseptual. Pemerintahan Presiden SBY sejak awal menyatakan ingin menurunkan angka kemiskinan menjadi 8. namun perannya berkurang dibandingkan dengan peran sektor swasta yang memang Kotak 3.

kesejarahannya yang mendunia. Kapitalisme Sebagai Tatanan Perekonomian Dunia yang Dominan 213 P NEOLIBERALISME SEBAGAI BENTUK MUTAKHIR KAPITALISME BAB IV ada bab pertama telah diisyaratkan pendapat penulis bahwa krisis ekonomi 1997 dan masih buruknya kinerja perekonomian Indonesia hingga kini pada dasarnya disebabkan Terkait erat dengan pandangan itu. sampai dengan yang Ada banyak definisi atau pengertian yang biasa diberikan pada . Mulai dari yang sederhana. pem- istilah kapitalisme.oleh karena integrasinya yang semakin erat pada tatanan kapitalisme atau sekadar memperparah keadaan. Oleh karena alasan teknis. Sebab-sebab lain dapat dianggap bersifat sekunder soal mekanisme pasar telah disinggung berulang kali (secara perekonomian Indonesia. Mekanisme pasar itu sendiri adalah salah satu komponen utama dari tatanan kapitalisme. bicaraan kita akan lebih terfokus kepada dimensi ekonomi dari Sejarah dan dimensi lainnya yang lebih kompleks hanya dibicarakan secara singkat. kita perlu mengenali dahulu beberapa konsep umum dan dimensi langsung ataupun tidak) dalam pembahasan berbagai aspek perekonomian Indonesia pada tatanan kapitalisme internasional. maka bukan kebetulan jika Sebelum membahas lebih jauh mengenai soal keterkaitan kapitalisme. internasional. A. serta perkembangannya yang lebih mutakhir saja.

Sering pula disinggung soal siapa saja lain. kemudian mencapai bentuk ideologi.214 rumit. serta berdampak menyeluruh (perpasive) atas seluruh kehidupan karena memiliki kurun waktu berlainan (ada faktor historis). manusia. Ideologi dalam arti ide-ide besar yang terstruktur secara konsisten (sistematis) untuk hal-hal Memperhatikan akhiran isme pada istilahnya. yang yang dianggap pokok bagi kehidupan manusia. maka tidak ter- juga dapat dianggap sebagai penglihatan ke depan (visi) yang relevan bagi upaya mengidentifikasi gagasan dasarnya sebagai awal dari pemahaman secara umum. Bagaimanapun. atau ide-ide dibalik fakta. bahkan semacam keyakinan. tokoh penggagas ide-ide itu. Hampir tidak ada wilayah geografis dan dimensi kehidupan Perspektif dalam Memahami Kapitalisme abad terakhir. terutama berkenaan dengan kehidupan bermasyarakat dan bernegara. 1. Ideologi dimaksud komprehensif. maka aneka ragam definisi kapitalisme tampak berbagai aspek dari kapitalisme. atau sebagai cara memandang segala sesuatu. Kapitalisme telah tumbuh dan berkembang. Jika dicermati. Kapitalisme terdiri dari kumpulan gagasan. serta perbandingannya dengan ideologi Sudut pandang melihat kapitalisme sebagai ide sistematis ini . penekanannya adalah pada gagasan besar yang menghasilkan fakta. Selain soal fokus. lampau salah jika diartikan sebagai suatu faham. Beragam makna tersebut pada dasarnya mencerminkan sebabkan oleh perbedaan dari fakta atau realita yang dikemukakan memberi kontribusi pada keragaman arti. ragam arti di- banyaknya sudut pandang (angle) atau penekanan (fokus) terhadap NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA Sebagiannya lagi disebabkan soal kewilayahan (geografis) yang memberi isyarat tentang suatu fakta penting selama lebih dari dua manusia yang lepas dari pengaruh kapitalisme.

.perlukan keyakinan atau kepercayaan dari banyak orang agar dapat perlukan ditetapkan secara legal atau konstitusional. serta bagaimana distribusi (siapa saja yang mendapatkan dan dalam (apa dan bagaimana). penalaran demikian tidak sepenuhnya lebihan dalam memahami realita. materi. Kenyataan yang Kelemahan dari perspektif ini pada dasarnya sama dengan yang pengertian atas cara-cara dasarnya memecahkan masalah tersebut. diyakini. kepentingan. maka akan ada persoalan dengan apakah ide Bias yang mungkin terjadi dalam perspektif ini. agar menjadi ideologi berlaku untuk konteks kapitalisme pernyataan konstitusi sebagai cirinya. menjadi penganut suatu ideologi. Kapitalisme diberi sebelumnya. pola konsumsi (dipergunakan untuk apa saja). Masalah ekonomi yang dimaksud adalah cara produksi struktur masyarakat. termasuk mengubah material (nafsu jasmaniah. Kapitalisme diidentifikasi sebagai struktur dan supraekonomi. Padahal. cara-cara produksi. dan sekembangan kapitalisme. Apakah gagasan-gagasan yang bagainya) yang mendorong manusia melakukan sesuatu. adalah dengan melihat kapitalisme sebagai fakta sosial ekonomi. seolah di- Neoliberaisme Sebagai Bentuk Mutahir Kapitalisme 215 Bias lainnya adalah penempatan ide dengan “porsi” yang ber- yang pada hakikatnya membuat perubahan. Sebagaimana yang selalu menjadi perdebatan hingga kini. materi dengan “mekanisme dan hukum” nya sendiri yang mempengaruhi ide-ide. khususnya berkenaan dengan masalah porsi seberapa) dari barang-barang dan jasa-jasa. Atau sebaliknya. bukankah terlebih dahulu perlu difahami. hanya dalam arah yang berkebalikan. Perbedaan mendorong manusia untuk berbuat ataukah berbagai keadaan ini akan sangat besar pengaruhnya pada analisis tentang perSudut pandang yang relatif berjauhan dari menyoroti kapital- isme sebagai ide. Bahkan ada yang mengira disederhananya. Penalaran bagi suatu negara.

kita akan memakai keduanya secara saling melengkapi. Ketiga. manusia melakukan sesuatu hanyalah berbagai keadaan material bagainya. Dari formulasi atas pencermatan itu.216 bersifat materi dengan “mekanisme dan hukum” nya sendiri dipastikan sebagai penghasil ide-ide. akan bisa ditarik kedicermati bagian apa saja dari masing-masing pengertian tersebut Untuk mengurangi kelemahan yang melekat pada kedua adalah dengan mencermati berbagai pengertian yang banyak direalita di berbagai kurun waktu dan atau wilayah geografis yang kapitalisme sebagai gugus ide sistematis. 2. adanya mekanisme pasar secara maksimal. diakui adanya motif ekonomi. Yang diakui telah mendorong seperti : nafsu jasmaniah. sosial ekonomi masing-masing. bahkan hampir tanpa untuk berkompetisi antar individu. pada semua individu. Perkembangan Ide dan Tatanan Kapitalisme berbeda. jika memahami melihatnya sebagai suatu tatanan (fakta) ekonomi dan politik. mengejar keuntungan penting dan paling mendasar dalam kapitalisme dewasa ini. keperspektif ekstrim itu. Kedua. Pandangan utamanya akan terlampau membenarkan tesis NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA bahwa “bukan kesadaran yang menentukan kehidupan tapi. cara-cara produksi. adanya kebebasan . Keempat. Pertama. Kemudian yang tidak mengalami perubahan secara berarti pada tunjukkan simpulan tentang pandangan-pandangan dasarnya. kepentingan. yang mengatur persaingan dan kebebasan tersebut. dalam rangka peningkatan status batas. jika lebih Ada beberapa ide pokok yang dianggap menjadi gagasan ter- diakuinya hak milik perorangan secara luas. Dari hal itu dapat pula diidentifikasi dasar-dasar dari struktur sosial ekonominya. dan sehidupan yang menentukan kesadaran”. sembari melihat relasinya dalam konteks historis. Pemahaman kita terhadap kapitalisme pertama-tama terima.

Sebagian ide memiliki asal usul dalam pikiran abad ke belakangnya. istilah liberalisme lebih subur pada abad 17 dan 18 di Eropa. sebagian lainnya justeru berkembang di kalangan pandangan menghubungan kapitalisme dengan ide-ide masa awal pencerahan Eropa. serta memiliki berbagai variasi dalam masingpraktisi. Liberalisme dan Seperti yang dikatakan Karl Popper bahwa asas liberalisme menuntut agar pembatasan-pembatasan terhadap kebebasan individu yang tak terhindari dengan adanya pergaulan sosial sedapat mungkin dikurangi. Bahkan. Jefferson. maka Adam Smith dianggap yang pertama kali paling komprehensif mengutarakannya Adapun sebagai rangkaian ide utuh yang mencakup setidaknya melalui buku An Inquiry into the Nature and Cause of the Wealth of Nations (1776). Salah satu landasannya yang cukup ‘operasional’ rangka melindungi hak-hak mereka atas kebebasan. Thomas Locke yang mengatakan bahwa manusia adalah miliknya sendiri. selain .yang cukup panjang. Sebagian besar pertumbuhan ide tersebut dapat ditelusuri dua Ide-ide itu sendiri mengalami sejarah dan proses pertumbuhan Neoliberaisme Sebagai Bentuk Mutahir Kapitalisme 217 filosofis lama. kebanyakan Pragmatisme. Pikiran-pikiran John Locke lah yang banyak dianggap dikeempat gagasan dasar yang disebut di atas. Sumbangan terbesar dari Adam Smith. hidup dan milik. Protestanisme. Pada kurun waktu belakangan. Yang banyak dikemukakan adalah pemikiran sering dipakai untuk mewakili sebagian besar ide-ide yang tumbuh Individualisme. masing rinciannya. khususnya diantara para pedagang. mulai dari awal abad 16. Immanuel Kant. John Stuart Mill dan banyak tokoh lainnya. Humanisme. dalam kaitannya dengan kehidupan bernegara adalah rumusan John Negara didasari pada suatu perjanjian yang dijalani manusia dalam kembangkan lebih lanjut oleh Montesquieu.

. Adam Smith sendiri banyak menggunakan sudah sangat terlihat berbeda dari fase-fase kehidupan masyarakat istilah merchant-society (masyarakat dagang). persaingan bebas diperkenankan secara adil. serta membentuk “harga-harga” atas pengaruh. ketika Marx memsecara langsung mempengaruhi pengambilan keputusan politik. adalah menegaskan apa yang dimaksud dengan individu dijamin dalam aktivitas ekonominya. Mereka lah yang mempraktekkan nilai-nilai kapitalisme. Secara bertahap. Pengertian memperjuangkan di sini tidak bersifat sloganistik. Dia menyebut adanya the invisible hand yang akan mengatur alokasi sumber daya secara efisien jika kebebasan pada kaum pedagang dan industrialis pada abad 17-18. sedangkan Hegel menyebutnya civil-society (masyarakat sipil). Pada fase itu pula. bahkan berhasil dikendalikan. berbagai institusi sosial politik menjadi amat terbentuk negara beserta tatacara pengelolaannya. Segala sesuatunya Puncaknya adalah pada pertengahan abad 19. Mereka pula yang memperjuangkannya menjadi cara hidup yang kemudian berangsur-angsur diterima oleh masyarakat luas. Sebagai sesuatu yang “hidup”. semua barang dan jasa. sebagai kapitalisme. ide dan fakta sosial ekonomi. melainkan secara nyata. kapitalisme sebagai ide mulai mengambil ketertiban dan keamanan. semakin luas diterima. Salah satunya adalah besar (sekalipun bukan dari kaum bangsawan terkemuka) mulai bisa beri nama semua fenomena tersebut.218 mengkompilasinya. sekalipun tidak dirumuskan sebagai suatu doktrin yang ketat atau sebagai suatu wacana ilmiah. kapitalisme justeru lebih tampak NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA mekanisme pasar. berupa: upaya agar hak milik pribadi dimana negara bertindak menjaga aturan mainnya serta menjaga “bentuk” yang lebih nyata dan kuat dalam kehidupan masyarakat. Para pemilik modal tanpa harus selalu melakukan suap kepada penguasa.

perpula. perkembangan teknik produksi yang kaya yang berhasrat dan memang tebukti menjadi semakin kaya. dan lain sebagainya. Pada Sekadar ilustrasi. baru. Semua pemikir cerdas telah menyadarinya. Dia tak begitu tertarik dengan Kapitalisme sebagai ide. (relasi sosial yang menopang cara berproduksi) dalam arti yang lebih . dia cenderung mengatakan bahwa ide adalah sesuatu yang fakta. dan akan berubah di kemudian isme lebih dipahami sebagai suatu struktur sosial yang dinamis. pandang. kapitalisme dapat pula dilihat sebagai semu. hari. adanya dekonstruksi dan hancurnya sistem masyarakat feodal. khususnya fakta sosial ekonomi. bahwa formasi sosial adalah penyebutan untuk hubungan produksi sebagai salah satu tafsiran mengenai definisi Marx tentang kapital- kompleks dan menyeluruh. yang bahkan mampu menciptakan jenis-jenis komoditi baru tumbuhan sektor keuangan.sebelumnya. kita bisa membayangkan era dimana dirasakan Neoliberaisme Sebagai Bentuk Mutahir Kapitalisme 219 saat bersamaan dan pada waktu berikutnya terlihat beberapa fenomena seperti: meluasnya pertukaran dan pemakaian uang. Dengan sendirinya. Bisa dikatakan Ada baiknya kita mengetahui rumusan dari Howard dan King. termasuk semakin kuatnya negaranegara nasional. tumbuhnya sekelompok orang dinamika politik kenegaraan. Konsisten dengan itu. Ide hanya semacam bayangan atau derivasi dari Tepatnya sebagai cara berproduksi (mode of production). namun Marx yang paling mampu mengidentifikasikan dengan jelas dan lugas. kapitalbeda dari masyarakat sebelumnya. adanya hubungan produksi yang baru. antara lain ditandai dengan besarnya jumlah buruh upahan. yang berformasi sosial (social formation) dengan ciri tertentu. tidak nyata. ter- jadinya perubahan dalam kekuatan-kekuatan yang menentukan Marx sendiri menyoroti kapitalisme dari berbagai sudut Bahkan.

Produksi komoditi bernamun tidak dominan. dapat didefinisikan sebagai tatanan sosial kemasyarakatan yang didominasi oleh para pemilik modal. Tenaga kerja manusia struktur sosial atau susunan masyarakat. bersamaan dengan kemunculan sistem NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA komoditi (production of commodities). dan baru bersifat dominan pada kapitalisme. Ketiga. adanya kerja-upahan (wage-labour). Formasi sosial yang dimaksud meliputi baik. dimana mekanisme harga (pasar) menjadi cara pemecahan masalah yang utama dalam meTambahan ciri lain pada definisi tersebut adalah terjadinya penghisapan surplus ekonomi (nilai tambah dari perkembangan . Keempat. Motivasi dan tujuan utama seorang kapitalis adalah dicirikan oleh organisasi yang rasional. Menurut mereka. salah satu organisasi rasional yang paling Terlepas (jika kita tidak setuju sepenuhnya) dari pandangan kerja-upahan. akumulasi kekayaan. Akan dimanfaatkan adalah Negara. kapitalisme dicirikan oleh produksi tukaran. konsumsi dan distribusi. Pertama. kapitalisme nentukan produksi. dimana buruh bebas menjual tenaga kerja yang di- Kedua. Secara singkat. milikinya. kapitalisme terus ada pencarian dan pengadopsian alat-alat produksi yang terMarx. Marx mengatakan.220 isme. kita memang dapat memberi arti Kapitalisme sejak abad ke 19 sebagai suatu formasi sosial. Organisasi semacam itu akan memungkinkan tujuan kapitalis dapat terwujud secara penuh. Sebagai contoh. kehendak untuk menumpuk kekayaan tanpa batas (acquisitiveness). serta kinerja (performa) ekonomi yang utama. mekanisme produksi. bukannya pada bentuk-bentuk tertentu dari kekayaan seperti tanah atau yang lainnya. Di masa pra-kapitalis aktivitas komersial memang telah ada berubah menjadi komoditi. kapitalisme didasarkan makna sebuah sistem dimana aktivitas ekonomi dilaksanakan oleh agen-agen yang independen namun dikoordinasikan oleh pasar per- pada empat ciri utama.

tanam paksa. Fase kedua ini dikenal pula sebagai era developmentalism. Ciri ini berkembang. terutama atas kaum buruh. dimana penghisapan surplus ekonomi mengambil berbagai bentuk. Kaum kapitalis domestik umumnya adalah konco (kroni) para penguasa. sipil dan militer.atas yang lainnya. Telah lahir dan tumbuh kaum kapitalis domestik (mereka yang tergolong memiliki modal besar untuk ukuran kapitalis negara-negara kaya. tidak lagi sekadar atas tenaga kerja. Fenomena ini tetap bertahan sampai dengan sekarang. yang berperan sebagai antek atau kaki tangan kaum atau mantan pejabat. produksi) secara terus menerus oleh kaum kapitalis (pemilik modal) Neoliberaisme Sebagai Bentuk Mutahir Kapitalisme 221 wilayah di belahan dunia. setelah petani.’ dimana modus dominasi dan penjajahan tidak lagi fisik dan secara negara-negara bekas penjajah terhadap bekas koloni mereka tetap Selain itu. atas kekayaan alamnya dan juga atas para Variasi yang agak unik terjadi sejak pertengahan abad 20. berakhimya era kolonialisme. sekalipun kadang terjadi konflik mengenai soal besarnya pembagian surplus. anti asing di masing-masing NSB. Dominasi . dari proses produksi internasional. Kerjasama antar mereka juga langsung melainkan melalui penjajahan teori dan ideologi. dan atau kolonialisme. seperti yang dikatakan Mansour Fakih (2004). yang berasal atau kemudian menjadi pengusaha (kadang dijalankan dalam waktu bersamaan). dunia memasuki era ‘neokolonialisme. Bahkan banyak dari pejabat Kebanyakan industri di NSB dikembangkan untuk menjadi bagian cukup mampu mengatasi kemungkinan berkembangnya semangat domestik). Dimulai sejak era Kolonialisme atas banyak negara. surplus ekonomi juga diambil dari berbagai kerja paksa. Bentuk hubungan produksi yang utama dalam kolonialisme hampir seluruh negara menyatakan diri merdeka dari penjajahan adalah penyerahan (termasuk perdagangan) paksa.

Sebelum abad 20. tanpa sungkan. jasa. diproklamirkan bahwa lembaga kaya di pusat dengan negara-negara miskin di pinggiran. Pembangunan memainkan peran penting dalam fase NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA Berikutnya. sehingga menjadi Variasi perkembangan yang lebih mendasar adalah mengenai ngetahuan. Ada pula forum-forum internasional yang bersifat semi untuk membantu semua negara (Bank Dunia. ADB. yang lebih bersifat kemanusiaan. Setengah abad berikutnya adalah pertumbuhan bagi lembagalembaga pembangunan internasional yang “dikemas” sebagai sarana bagainya). Dan dalam dua global.222 dilanggengkan melalui kontrol terhadap teori dan proses perubahan untuk perubahan sosial Dunia Ketiga oleh negara Utara. dan se- atau tatacara bertransaksi (barang. dasawarsa terakhir. karena teori tersebut direkayasa untuk menjadi paradigma dominan lain. Dengan kata sosial. yang akhimya nanti juga mengalami krisis. IMF. pada fase kedua ini kolonialisasi tidak terjadi secara fisik. korporasi mereka tumbuh pesat dengan surplus perusahaan (nation state). alat utama kaum kapitalis adalah negara nasional ekonomi yang amat besar. melainkan melalui hegemoni yakni dominasi cara pandang dan ideologi serta discourse yang dominan melalui produksi peperanan lembaga-lembaga internasional sebagai alat kaum kapitalis. Lembaga-lembaga internasional. Teori pembangunan menjadi bagian dari media dominasi. seperti PBB. dimanfaatkan sedemikian rupa. selain korporasi (perusahaan) mereka sendiri. sebagai institusi terpenting dari perekonomian modern. kedua ini. yang di- kelembagaan yang mampu melakukan “tekanan” agar best practices keuangan komersial dengan pasar uang dan pasar modal yang mengkemukakan pada pertengahan tahun 70-an masih relevan untuk di Pandangan Dos Santos tentang hubungan antara negara-negara . multinasional (MNC). diantaranya adalah WTO dan BIS. dan keuangan) tertentu bisa diselenggarakan.

simak. 1996). Kompleksitas transaksi dan hubungan ekonomi . yang terjadi menjadi semakin Buku ini berpendapat bahwa pandangan dasar Dos Santos terkompleks. industri yang lebih sulit diidentifikasi mengingat penyebaran pada kondisi yang lebih mutakhir adalah penekanannya pada istilah negara-negara pusat. bentuk khusus yang disebutnya sebagai kapitalisme yang tergantung (dependent capitalism). dan kedependence). bentuk dan jenis ke- relevan saat ini. ketergantungan industri keuangan (industrial-financial dependence). 2002). Dos Santos menguraikan sejarah pertumbuhan kapitalis di pusatnya. yang terasa berlebih dan sebagian sudah tidak mutakhir lebih mungkin difahami dengan melihat korporasi sebagai Salah satu kelemahan pandangan Dos Santos jika diterapkan sebut masih berlaku saat ini. yaitu: tergantungan teknologi industri ketergantungan kolonial (colonial dependence). Secara cermat. 1984 tentang faktor luar dan faktor dalam dalam perkembangan ekonomi kapitalis di negara-negara pinggiran. yang mengakibatkan terjadinya dan Arief Budiman. Masing-masing jenis ketergantungan terkait dengan (technological-industrial Neoliberaisme Sebagai Bentuk Mutahir Kapitalisme 223 negara terkebelakang itu sendiri (Sritua Arief dan Adi Sasono. Ketergantungan didefinisikannya sebagai tergantungan Sebagai contoh. serta sejarah negara- suatu keadaan yang mengakibatkan aktivitas pengelolaan dan upaya-upaya menciptakan kemajuan perekonomian dari sekelompok negara tertentu didikte dan diatur oleh negara-negara lainnya (Todaro. ketergantungan industri keuangan yang lebih kompleks ditandai oleh arus modal yang lebih cepat (sering berjangka pendek). Hanya saja. Dos Santos mengklasifikasikannya ke dalam tiga jenis. dan arahnya bisa bolak-balik antara negara-negara pusat dan pinggiran. Begitu pula dengan ketergantungan teknologi pabrikan dan lisensi dari teknologi yang dipakai.

224

alat utama para pemodal dibandingkan institusi negara. Sebetulnya, analisis Dos Santos pun telah mengidentifikasi hal ini, namun agak jelas. Sementara pada saat ini, korporasi multinasional memang benar-benar antar bangsa jika dilihat dari banyak aspeknya. tersamarkan oleh peran negara. Hal tersebut bisa difahami karena tahap perkembangan Kapitalisme yang diamati memang masih demikian, dan korporasi cenderung memiliki ”kebangsaan” yang bahwa gagasan-gagasan awal dari yang nantinya disebut kapitalisme, kan bahwa sejak pertengahan abad ke 19, kapitalisme telah memiliki banyak. Kembali kepada soal perkembangan ide-ide. Telah tergambarkan

NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA

berasal dan tumbuh dari berbagai kalangan berbeda, yang kadang tidak saling berhubungan secara langsung. Mulai dari filsuf, akademisi, pedagang, politisi, sampai dengan seniman. Dapat dikatabentuk yang utuh, sebagai ideologi, sistem ekonomi, dan yang terpenting sebagai formasi sosial. Sejak saat itu, pemikiran dalam kapital-

isme sendiri terus tumbuh, dan memiliki varians yang cukup ekonomi adalah yang paling sering mendapat perhatian. Wajar saja, oleh karena yang menjadi fokus dari sudut pandang apa pun dalam kapitalisme berakar pada probem dasar ekonomi. Jadi bukan kebetulan, jika ilmu ekonomi dan ekonom, makin memiliki peran yang sentral. Perhatikan pula ketika ilmu ekonomi pembangunan menjadi amat populer beberapa dasawarsa lalu, kemudian kembali ke ilmu ekonomi makro dalam dua dasawarsa terakhir. Belakangan, ilmu dan Varians ide atau pandangan dalam beberapa masalah pokok

ahli keuangan (semula hanya cabang ilmu ekonomi) yang mengambil alih posisi ilmu ekonomi pembangunan dan ilmu ekonomi waktu. makro. Sementara itu, ilmu dan ahli manajemen, khususnya bidang pemasaran, selalu menjadi penunjang penting dalam semua kurun

manajemen tersebut kemudian membentuk semacam gugus atau rumpun pemikiran. Sering ada identifikasi mengenainya, kadang

Perkembangan pemikiran para ahli ekonomi, keuangan dan

Neoliberaisme Sebagai Bentuk Mutahir Kapitalisme

225

disebut sebagai aliran atau mazhab dalam kapitalisme. Taksonomi utama dalam formasi sosial dari kapitalisme. Unsur dimaksud dapat berupa internasional, serta korporasi multinasional. kita dapat memahami secara lebih tepat tentang beberapa aliran Dalam konteks pemikiran, kebijakan, serta pelaku utama itulah negara nasional, lembaga ekonomi dan

atas aliran tersebut biasa dikaitkan dengan dominasi idenya terhadap

kebijakan-kebijakan ekonomi pokok (sering diindikasikan oleh jabatan publik atau profesinya), yang dilaksanakan oleh unsur-unsur keuangan

Beberapa varians yang lebih “teknis” sebetulnya juga dapat bagainya. Namun sebagian dari kumpulan gagasan tersebut telah diakomodir oleh aliran lainnya, atau telah diabaikan begitu saja. Dengan demikian, kita akan memahami neoliberalisme dalam

dalam Kapitalisme. Aliran pemikiran dimaksud antara lain adalah:

liberalisme klasik, keynesianisme, monetarisme, dan neoliberalisme.

institusionalisme, faham welfare state, utilitarianisme, dan sekerangka perkembangan kapitalisme: sebagai ide-ide atau pemikiran; karena neoliberalisme sendiri akan terus berkembang. Bisa hanya

diidentifikasi, seperti: merkantilisme, aliran rational expectation,

sebagai kebijakan-kebijakan yang dijalankan; sebagai realita ekonomi, jadi. Aspek yang terakhir, sebagai proses, sangat penting dicermati pula akan terjadi perubahan dominasi aliran dalam kapitalisme.

yang merupakan hasil dan akibat; serta sebagai proses yang tengah tersekadar pematangan ide atau penyempurnaan pelaksanaan. Bisa jadi Ciri Utama Tatanan (Perekononomian) Kapitalisme Sebelum kita menelusuri lebih lanjut ikhwal neoliberalisme ini,

3.

kita perlu menegaskan kembali tentang satu ciri mendasar dalam

226

kapitalisme di atas. Ciri itu adalah terjadinya pengalihan surplus ekonomi kepada kaum pemilik modal, secara terus menerus. Surplus bali agar mendapat surplus berikutnya, yang juga diupayakan agar

NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA

ekonomi itu kemudian diakumulasikan dan harus “disalurkan” kemuntungan usaha produksi. Bagi yang berpandangan radikal, surplus

terjadi secara berkesinambungan (sustainable). Surplus ekonomi itu itu sebenarnya mengandung “bagian” yang bukan haknya kaum kapitalis, melainkan terutama haknya para buruh. produksi dan perdagangan domestik. Kemudian tumbuh menjadi bersifat internasional, baik dari sisi pasaran, maupun pasokan barang upaya yang tidak bersifat produktif secara langsung, melainkan harus bersusah payah. melalui sektor keuangan. Ditunjang pula dengan berbagai institusi Dengan menelusuri mekanisme dasar dari perolehan surplus Surplus ekonomi pada awalnya, lebih banyak didapat dari upaya

setidaknya didapat dari rente ekonomi (bunga dan sewa) dan ke-

atau bahan baku. Belakangan, surplus lebih banyak diperoleh dari dan mekanisme perdagangan dan keuangan internasional, yang memungkinkan perolehan rente ekonomi (rent seeking), tanpa isme, secara internasional. Masa merkantilisme (abad 16-17), dimana yang diandalkan adalah suplus dari perdagangan barang, baik yang tanam paksa, kerja paksa, atau pengurasan SDA tanpa harus memberi (1950-1970an), ditandai dengan surplus dari kolonialisme (abad 18-20), dimana selain surplus perdagangan juga bersifat domestik ataupun yang tela bersifat internasional. Masa ekonomi itu, kita bisa mengerti tahap-tahap perkembangan kapital-

konsesi. Kolonialisme, dilihat dari sisi teknisnya, dapat juga disebut sebagai perdagangan yang dipaksakan. Masa pasca kemerdekaan internasional yang telah disempurnakan; diantaranya melalui perdagangan

dapat diperoleh surplus akibat penyerahan (perdagangan) paksa,

Masa sekarang, yang sudah berlangsung tiga dasawarsa, dengan surplus dari sektor keuangan; melalui transaksi modal dam transaksi untungkan belum ditinggalkan. moneter. Tentu saja mekanisme perdagangan barang yang mengmahamkan kita akan pertumbuhan lembaga atau institusi penunjang Penelusuran akan mekanisme eksploitasi tersebut juga dapat me-

“manipulasi” nilai tukar perdagangan, serta investasi langsung (PMA).

Neoliberaisme Sebagai Bentuk Mutahir Kapitalisme

227

negara kaya seperti Amerika dan Inggris, tetap berperan dalam semua kurun. Korporasi raksasa yang bersifat multinasional (MNC, 19, menggurita pada pertengahan abad 20, sampai dengan saat ini. Korporasi raksasa di sektor keuangan (Bank, perusahaan reksa dana, dsb) menggejala sejak pertengahan abad 20, dan sangat dominan pada saat ini. Beriringan dengan itu, secara internasional telah tumbuh seperti perusahaan minyak raksasa) mulai tumbuh pada akhir abad

kapitalisme. Negara-negara nasional (nation state), khususnya

berbagai pasar komoditi (bersifat amat spesifik seperti: minyak, emas,

modal (seperti bursa saham). Dan jangan lupa yang ikut tumbuh pula

adalah Bank pemberi utang resmi (Bank Dunia, ADB, dsb); lembaga BIS); dan sebagainya. keuangan internasional (terutama IMF); forum kerjasama ekonomi internasional (seperti WTO); forum perbankan internasional (seperti pemikiran dalam kapitalisme dapat dikenali. Termasuk pula timbul Dan hanya jika dikaitkan dengan konteks tersebut, segala aliran

kopi, tembakau, gula, dsb); pasar uang (berbagai bentuk); dan pasar

tenggelamnya beberapa ide dasar dalam masing-masing aliran.

yang disarankan dalam pengelolaan perekonomian nasional. Perspektif buku ini menolak pandangan (biasanya oleh para tidak ada lagi perbedaan antara kapitalisme dan sosialisme, mengekonom mainstreams) yang menyatakan bahwa sudah sejak lama

Sebagai contoh adalah soal naik turunnya porsi peran negara

228

ingat bahwa semua negara berperan penting dalam kehidupan ekonominya masing-maing. Semua perekonomian dianggap beritu patut dicurigai karena menyembunyikan fakta adanya formasi sosial yang secara nyata didominasi oleh kaum kapitalis, sehingga lebih pantas disebut dengan kapitalisme. Belakangan, peran negara bahkan ingin diminimalkan secara terang-terangan dalam konsep neoliberalisme. faham ekonomi campuran (mixed economy). Pandangan semacam

NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA

kaum kapitalis bisa mengamankan modal, mendapatkan surplus ekonomi, mengakumulasikannya, dan berupaya tumbuh terus menerus, tanpa batas. Tentu saja mereka cukup “berhati-hati” agar yang sudah terbentuk lebih dari satu abad. Tidak semua surplus kemanusiaan juga memperoleh perhatian besar dalam kapitalisme. dipersoalkan adalah adanya sebagian umat manusia, cukup banyak, yang sama sekali tidak mengalami kemajuan dalam beberapa abad dominasi kapitalisme. Sebagian besar lainnya hanya menikmati kekayaan alam (SDA) negerinya diambil pula. Secara tidak langsung, dengan berbagai cara, hak-hak mereka atas kapitalisme dewasa ini, ada baiknya kita menyimak identifikasi dari secara langsung terlibat atau dipaksa terlibat dalam proses produksi. semua berlangsung dengan tidak “menghancurkan” formasi sosial

Masalahnya dapat disederhanakan menjadi soal bagaimana para

ekonomi mereka ambil dan nikmati, dimana sebagiannya harus bertahannya formasi sosial yang ada. Tidak mengherankan jika wajah Perlu ditegaskan bahwa memang benar telah terjadi kemajuan material, produksi dan konsumsi barang dan jasa, yang nyata. Yang sangat sedikit bagian dari kemajuan tersebut. Padahal semua mereka, Agar mendapatkan pemahaman yang lebih baik mengenai

dibelanjakan untuk jaminan bagi keberlangsungan sistem, serta

James Petras dan Henry Veltmeyer (2002) mengenai struktur kunci

dalam sistem kapitalisme. Mereka menyebut lima hal untuk 19, dalam konteks krisis sistemik pada akhir tahun 1870-an, mengakibatkan berkolaborasinya industri besar dan bentuk-bentuk pembiayaan modal, tumbuhnya berbagai monopoli perusahaan, pemluasan pasar ke seluruh dunia berdasarkan pembagian kerja antara negara-negara bahan-bahan mentah. yang khusus memproduksi sentralisasi modal yang berlangsung pada dekade-dekade akhir abad menggambarkan kapitalisme untuk kurun waktu sejak akhir abad 19

Neoliberaisme Sebagai Bentuk Mutahir Kapitalisme

229

sampai dengan akhir tahun 1960-an. Pertama, konsentrasi dan

bagian teritorial dunia menjadi koloni-koloni, ekspor modal, dan permanufaktur dan negara-negara yang berorientasi pada komoditi dan regulasi menghasilkan sebuah sistem produksi massal dan manajemen buruh secara ilmiah dalam kegiatan produksi pada berbagai formasi negara bangsa (nation-state). tekanan serikat buruh dan partai kiri) yang menciptakan kondisikondisi politik bagi keseimbangan modal-buruh berdasarkan dari pasar, dan legitimasi sebuah negara kapitalis dengan programjaminan penghapusan pengangguran. Ketiga, adanya sejumlah reformasi sosial ekonomi (di bawah Kedua, pengadopsian model Fordist atas akumulasi dan mode barang-barang

produktivitas buruh, redistribusi sosial pendapatan yang diperoleh Keempat, dalam konteks pembagian dunia menjadi Timur-Barat

program sosialnya (kesejahteraan, kesehatan dan pendidikan) dan pasca Perang Dunia II, yakni hegemoni Amerika Serikat dalam sistem perekonomian dunia, proses dekolonisasi dan kesepakatan Bretton ciptakan sebuah kerangka bagi angka pertumbuhan ekonomi dan perkembangan kapitalisme yang cepat secara terus menerus selama dua puluh lima sampai tiga puluh tahun. Dengan kerangka ini pula,

Woods untuk membentuk tatanan ekonomi dunia yang liberal men-

230

banyak negara sedang berkembang digiring ke dalam proses pemmajuan-kemajuan dalam pembangunan sosial yang tinggi. utama bagi pembangunan nasional yang mengimplementasikan

bangunan, yang menghasilkan pertumbuhan ekonomi dan kemodel ekonomi yang bersendikan nasionalisme, industrialisasi dan produsen-produsen langsung. Kelima, negara dalam banyak contoh dikonversi menjadi agen

NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA

modernisasi, proteksi terhadap industri domestik dan penguatan serta perluasan pasar domestik untuk menyatukan kelas pekerja dan Kotak 4.1 Ringkasan perkembangan Kapitalisme
Periode Abad 16-17 Abad 18-20 Sumber surplus yang utama Perdagangan dalam dan luar negeri Perdagangan, kolonialisme (tanam paksa, kerja paksa, eksplorasi secara paksa,dll) Perdagangan internasional, PMA, dan Utang Luar Negeri Perdagangan bebas, transaksimodal, transaksi keuangan

Instrumen yang utama Perusahan swasta, negara Kongsi dagang, negara

1940an-1970an

1980an-sekarang

MNC, negara, lembaga kreditur internasional, pemerintah, kapitaliskroni Lembaga keuangan komersial IMF, WTO, BIS, pasar uang dan modal

Catatan: Periode ketiga dan keempat berimpit; sebagian besar sumber perolehan surplus dan instrumen periode ketiga masih sangat penting, namun sumber dan instrumen khusus yang tercantum, tumbuh lebih pesat.

B. Neoliberalisme Sebagai Bentuk Mutakhir dari Kapitalisme

an. Sebagai bagian dari perkembangan pemikiran ekonomi kapitalisme, konsep ini adalah kelanjutan dari konsep liberalisme. Seperti

Neoliberalisme sebagai gagasan sudah dikenal sejak tahun 1930-

seberapa jauh “dibatasi”. kapitalisme itu sendiri lebih kita definisikan sebagai formasi sosial. neoliberalisme. Liberalisme klasik. dan seterusnya. Keynesian dan sebagainya adalah konsep tentang mekanisme dalam kebijakan ekonomi. dan (3) pembentukan harga barang-barang melalui mekanisme pasar yang Gagasan pokok neoliberalisme dapat dipahami sebagai peadalah Alexander Rustow. pengakuan akan kepemilikan pribadi dan kebebasan berusaha. sistematis) untuk bersaing secara bebas-sempurna di pasar. Namun. Perkembangan Neoliberalisme Sedangkan kesamaannya yang utama adalah pada kesepakatan tatanan ekonomi. seberapa besar “porsi” bagi mekanisme pasar. Pemikir yang sering dianggap sebagai penggagas neoliberalisme (sebagai ide-ide sempurnakan oleh para ekonom mazhab Chicago dan Mazhab Freiburger. 1. penertiban pasar yang dilakukan negara itu adalah . tentang apa yang mestinya dilakukan atau tidak dilakukan oleh formasi tersebut.yang telah diutarakan di atas. Perbedaan yang paling mendasarnya dengan liberalisme klasik adalah pada ide tentang pembentukan harga pasar yang ternyata tidak bersifat alami. Neoliberaisme Sebagai Bentuk Mutahir Kapitalisme 231 Perbedaan diantara varians kapitalisme itu antara lain adalah: kebebasan individu untuk kepemilikan dan persaingan perlu akan kapitalisme sebagai formasi sosial. (2) diakuinya kepemilikan pribadi terhadap faktor-faktor produksi. serta mekanisme pasar sebagai “cara utama” memecahkan masalah ekonomi. yaitu: (1) pengembangan kebebasan individu sepenuhnya bebas. yang kemudian di- Ada tiga ide dasar dalam liberalisme (klasik) sebagai sistem atau nyempurnaan ide dasar dari liberalisme klasik tersebut. khususnya yang berkenaan dengan pokok-pokok negara. melainkan memerlukan campur tangan negara.

khusus“tenggelam”. di negara-negara yang baru dengan kaum elit (diktator atau oligarki) yang menguasai negara. ada beberapa gagasan NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA pemungutan pajak untuk mendorong investasi dan pembagian pennya untuk menetapkan jumlah upah minimum (Baswir. Melainkan memang ada intervensi. semacam konsep negara kesejahteraan. yang lebih besar mekanisme pasar bisa beroperasi dengan baik melalui regulasi. dimana Reagan dan Thatcher adalah pemimpin negara adi- . Peran negara tidak sekadar penertiban agar amat menentukan keadaan pasar. dan akan lebih efektif jika negara campur merdeka. pokoknya adalah mengenai “dosis” peran negara. Perlu dicatat bahwa maksudnya adalah agar mekanisme pasar bisa segera terlembagaan (seperti pranata sosial). Yang terutama adalah: (1) pengaturan perdapatan. Perbedaan paling pada konsep Keynesian. Sementara itu.232 melalui penerbitan peraturan perundang-undangan. Mulai awal tahun 80-an. (3) pengaturan ketenagakerjaan untuk menghindari terpokok tentang peranan regulasi negara dan apa yang dapat Berkaitan dengan penertiban pasar ini. (2) pengaturan jadinya eksploitasi. tidak terintangi oleh faktor-faktor kedilakukan oleh negara. bentuk dan operasional. mukaan. dimana negara (pemerintah) menjadi pelaku ekonomi (sebagai produsen dan konsumen) yang Kondisi perekonomian Eropa Barat ketika itu memang tengah membutuhkan “dorongan” negara agar memulihkan infrastruktur yang hancur akibat perang. karena varians yang lebih dominan sejak usai PD II sampai dengan era tahun 70-an adalah yang berasal dari Keynes dan Gagasan neoliberalisme yang awal ini kemudian agak Keynesian. dan (4) pengaturan sistem pengupahan. gagasan neoliberal kembali ke per- tangan secara aktif. para pemilik modal internasional lebih suka berurusan seperti yang terjadi dalam kasus Indonesia. saingan usaha untuk mencegah monopoli dan kartel. 2006).

Kinerja perekonomian yang gagalan pemerintah (government failures). mendapat momentum penerapan di negara memburuk di berbagai negara (secara bersamaan maupun dengan Salah satu ide terpentingnya. neoliberalisme kenalkan oleh John Williamson sebagai Konsensus Washington . Gagasan neoliberal kemudian menjadi dominan sejak (NSB). Yang disoroti di negara industri adalah soal membengkaknya pengeluaran pemerintah yang seperti: inefisiensi birokrasi dan efek kontraksi bagi investasi swasta krisis moneter. seperti : krisis utang. kemudahan mobilitas pertengahan 90-an. dan Eropa Barat membutuhkan taktik dan teknik baru (seperti pe- daya yang menjadi ujung tombak kebangkitan varians pemikiran Neoliberaisme Sebagai Bentuk Mutahir Kapitalisme 233 modal. yakni pengurangan peran negara industri dan di negara terbelakang. berbagai isi dari konsep itu agak tersamar dan disebarkan melalui menjadi dikenal publik luas secara lebih sistematis ketika diperberbagai forum dan program ekonomi internasional. pelonggaran aturan tertentu. krisis neraca pembayaran internasional. soalnya diKhusus untuk kondisi perekonomian negara-negara ber- bagainya. termasuk di negara-negara sedang berkembang nya. yaitu IMF. dan lain sesedikit perbedaan kurun waktu) dianggap disebabkan oleh kemengakibatkan defisit berkepanjangan. memperoleh momentum ”sosialisasi” konsepnya. menjadi dominan karena pemaksaan atau “rekayasa” lewat ujung tombak kaum neoliberal laindalam perekonomian. Pada awalnya. serta persoalan derivatifnya perparah oleh berbagai krisis yang dialami. Konsepnya kembang. yang sebagian besarnya sempat mengalami krisis (meskipun berbeda skala dan kurun waktunya). dsb). Sedangkan di negara berkembang. Di NSB. Perkembangan perekonomian di Amerika Utara ngurangan pajak. Neoliberalisme juga lebih banyak ”bersembunyi” dibalik tema globalisasi.kapitalisme jenis ini. sebagian besarnya. (crowding out).

pertumbuhan pasokan uang (money supply).234 (Washington Consensus) pada akhir tahun 1980-an. dogma pembangunan ekonomi juga terletak pada kesederhanaanTerlepas dari hal itu. tingkat suku bunga. sebagaimana yang disinyalir Stiglizt (2002). World Bank. Tentu saja rekomendasi itu merupakan ”pemaksaan NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA Washington (IMF. keberhasilan gagasan neoliberal (terutama neoliberalisme. Rekomendasi kebijakan yang diturunkan dari butir-butirnya bisa dikelola dengan sederhana. Wiliamson mengakui bahwa dana yang besar) yang dibutuhkan dalam mengatasi krisis. kemampuan- Washington Consensus dalam merekomendasikan kebijakan adalah . Konsensus Washington memang merupakan konsep berdasar duanya hingga kurun waktu sampai dengan akhir 1990-an. Akan tetapi Wacana globalisasi pun masih diandalkan sebagai sarana sosialisasi yang efektif. Yang dimaksud adalah kesamaan pandangan lembaga-lembaga yang bermarkas di ngenai rekomendasi kebijakan bagi negara-negara berkembang yang pengaruhnya) memiliki kekuasaan atas banyak hal (seperti akses dilanda krisis. Kita bahkan bisa menyamakan penyebutan keneoliberalisme tampak masih menjadi konsep utama yang dianut. Konsensus Washington) mudah diterima secara luas sebagai sebuah menggunakan instrumen serta indikator perekonomian yang perdagangan bisa dijadikan dasar bagi seperangkat rekomendasi Lebih jauh dikatakan Stiglitz bahwa keunggulan lain dari fokusnya pada isu-isu prioritas utama ekonomi makro. Indikator seperti tingkat inflasi. dan US Treasury Department) mesecara halus” karena lembaga-lembaga itu (dan yang berada di bawah Pada tahun-tahun kemudian. defisit anggaran dan kebijakan perekonomian makro dalam waktu yang relatif singkat. Pada ekonom neoliberal sendiri atas Konsensus Washington. dekade berikutnya memang ada beberapa revisi dari kalangan nya.

nya menciptakan kerangka yang mudah dipahami serta relatif bebas dari subjektivitas pengamatan individu dan memberikan batasan yang jelas dengan memusatkan informasinya semata pada prasyarat dasar pembangunan ekonomi. kreditur bantuan resmi internasional. lembaga komersial internasional merupakan “pemasok” ULN. Untuk mendukung peran negara yang cukup besar dalam Secara sederhana. Negara-negara kaya. negara-negara Eropa sendiri sempat dipasok ULN hatikan penyebutannya yang utama adalah Official Development Bahkan keberhasilan program tersebut dijadikan salah satu dasar oleh Amerika melalui Marshal Plan. terutama pada “kemampuan” memanfaatkan faktor ULN tersebut untuk membangun perekonomian. setelah berakhirnya PD II. Namun banyak hal yang berbeda. pasca argumen perlunya ULN bagi NSB. Negara-negara Eropa Barat. untuk membangun suatu negara kesejahteraan. PD II. bersumber dari pendapatan sumber daya ADB. dan lembaga sejenisnya menjadi sangat penting. bantuan resmi pembangunan. khusus untuk melayani suatu negara. akan bertumpu pada kemampuan fiskal (keuangan) pemerintah. atau kawasan tertentu. Sedangkan di Dalam konteks ULN inilah peran lembaga kreditur “bantuan negara yang belum maju. butuhkan pendapatan yang makin besar pula. Neoliberaisme Sebagai Bentuk Mutahir Kapitalisme 235 perekonomian. Forum yang lebih besar. . Keynesian yang memberi porsi peran negara resmi” internasional semacam World Bank/IBRD (Bank Dunia). menggunakan ULN untuk “pemulihan” perekonomiannya. Di negara maju. sangat lunak. pendapatan negara terutama sekali bersumber dari pajak. serta dari Utang luar negerinya (ULN). serta lembaga keuangan ULN pada awalnya “dikemas” bersifat bantuan. Sebagian besar Assistance (ODA). semacam IGGI/CGI adalah partnernya. yang berarti memalamnya (SDA). pengeluaran atau belanja negara akan makin besar. PerSebetulnya.

dan meningkatkan perolehan devisa melalui ekspornya. karena sebagian besar NSB mulai ke- Berlalunya waktu. dan agar PMA bisa beroperasi dengan efisien. Artinya. NSB menggunakannya untuk “memulai” pembangunan perekonomian. infrastruktur telekomunikasi. dengan sedikit pengecualian. misalnya. ULN lebih banyak dipakai untuk prasarana fisik dan serta pembenahan birokrasi. seperti Korea Selatan.236 Sementara itu. sedangkan kebutuhannya makin meningkat. Makin berkembang sebagainya. seperti: shampo. serta sudah siap “dilayani” birokrasi yang lebih modern. sabun. . (PMA). hasilnya amat jauh berbeda. yang menguntungkan di NSB. Dan ada lagi proyek yang banyak didukung oleh ULN. karena diharapkan akan menyerap tenaga kerja. di bidang pendidikan. parfum. pasokan tenaga kerja terdidik juga sudah tersedia. pembangkit listrik. atau melayani “kebutuhan” yang meningkat dari seMengalirnya ULN di NSB diikuti oleh Penanaman Modal Asing NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA perekonomiannya. prasarana tele- peningkatan pengeluaran negaranya yang makin membesar. menumbuhkan perekonomian: menaikkan pendapatan nasional. tidak perlu komunikasi. dengan harga yang lebih murah daripada seluruhnya swasta mulai mengeluhkan pajak yang sudah terlalu besar. bahkan Perhatikan hubungan antara ULN dan PMA. ULN memfasilitasi bagian masyarakat yang menikmati hasil pembangunan. negara-negara kaya mulai kesulitan dengan sulitan membayar. yakni proyek dibawa dari negara asal PMA. pembangkit listrik. Bisa diduga. PMA masuk ke sektor-sektor ekonomi kendaraan bermotor dan barang elektronik. Dana membangun jalan raya. PMA diterima dengan antusias. seperti: sampai kepada barang toilletres. seperti : pengurasan Sumber Daya Alam (SDA). makin banyak sektor yang akan diminati. sosial: jalan raya. Sektor untuk ULN mulai menipis. PMA.

atau Cina. tinggal masalah “teknis” eksploitasi. jika agenda-agenda konsensus . Kapasitas Pengurasan SDA pun tidak memerlukan investasi “sebesar” dahulu. terpasang dari pabrik-pabrik industri NSB masih bergantung kan. Kebanyakan NSB telah medunia. pengetatan anggaran belanja negara. liberalisasi perdagangan. sehingga perlu direkayasa agar mekanisme perekonomian dunia dan di masing-masing negara tetap menguntungkan bagi negara-negara regional atau kesadaran peradaban. Bahaya adanya nasionalisasi atau pun kesadaran Konsep neoliberalisme yang telah disempurnakan menyediakan washington. atau tepatnya bagi pemilik modal besar (kaum kapitalis) di negara maju. dinilai masih laten. apalagi untuk pengembangan teknologi lebih lanjutJalannya sudah selesai dirintis. Banyak pabrik industri yang justeru berada di NSB. NSB telah terjerat utang. sekalipun sebenarnya masih besar. Diantaranya yang terpenting adalah: liberalisasi sektor keuangan. Pada pokoknya. Salah satu sebabnya meminta tambahan bagian keuntungan. telah disempurnakan cara yang efektif. Yang difikirkan mereka adalah pasokan impor. sekalipun mungkin hanya untuk kepentingan elit ekonomi dan politik yang Singkat cerita. gagasan neoliberalisme untuk mengurangi porsi peran negara menjadi lebih menarik dan layak dijalankan. Konsep paket kebijakan dari neoliberalisme yang tersebut tercermin dalam nya.Pengurasan SDA tidak memberi keuntungan “super besar” seperti dahulu lagi. Neoliberaisme Sebagai Bentuk Mutahir Kapitalisme 237 adalah muncul “kesadaran” bernegoisasi dari NSB. Amerika Latin. seperti Islam. dan privatisasi BUMN. Pasokan miliki sarana dan prasarana untuk melayani kebutuhan konsumsi bagaimana cara menguasai produksi tersebut secara terus menerus. Namun semua ini dianggap masih belum menjamin. Dan yang paling penting “jaringan pemasaran” tetap dikendali- maju. baru ULN tidak perlu sebesar dahulu lagi.

Termasuk Kedua. akan tetap terjamin. relokasi operasi-operasi industri padat karya milik Pertama. Tampaknya agenda yang perberbagai bursa. kembali kita menyajikan pendapat James Petras dan Henry Veltmeyer (2002) secara panjang lebar. Volatilitas nilai tukar mata uang. produktivitas yang meada beberapa respon strategis yang bisa diidentifikasi di seluruh dalam upaya ini adalah pembatalan kesepakatan Bretton Woods tentang standar emas yang tetap bagi kurs dolar.238 tersebut berjalan. pada akhir tahun 1960-an sampai tahun 1970-an. para tama adalah yang akan sangat diandalkan dalam tahun-tahun menterkesan aman dan legal. Aman. memperkecil keuntungan yang bisa didapat oleh modal. dan semacamorang di NSB sulit untuk tumbuh menjadi semacam nasionalisme anteknya di NSB juga makin setia. ketika era kemerdekaan. Piranti teknis itu bahkan NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA kaum kapitalis. berbagai upaya pemerintah Amerika Serikat untuk perusahaan transnasional untuk mencari buruh yang lebih murah. persoalan konflik modal-buruh. Selain bentuknya yang makin canggih. maka proses pengalihan surplus ekonomi kepada datang ini. fluktuasi indeks saham nya. serta manipulasi nilai tukar dan suku bunga oleh The Fed. Legal karena keputusan untuk undangan negara bersangkutan. Terdapat kondisi nurun. Akibatnya Beberapa dasar sistem kapitalisme menurut mereka (seperti lima hal yang disinggung di atas) mengalami gangguan yang sangat serius Sebagai perbandingan dalam penggambaran kapitalisme sejak umum dari produksi yang relatif stagnan. mengatasi tekanan pasar dunia pada alat-alat produksinya. . adalah piranti teknis kaum kapitalis. karena kesadaran dan reaksi banyak meliberalisasikan sektor keuangan dinyatakan dalam perundang- akhir 1960-an hingga akhir 1990-an. perbedaan suku bunga antar negara. dan hal-hal lainnya yang wilayah kehidupan dari kapitalisme.

pengadopsian metode-metode produksi yang baru dan menyerang upah buruh. modal secara langsung . serta kapasitasnya untuk mengatur dan menegosiasikan kontrak-kontrak mendirikan IMF dan Bank Dunia. dalam lembaga-lembaga keuangan internasional. Ketiga. Ketujuh. produksi integral berdasarkan pembagian kerja internasional yang Keempat. internasionalisasi modal dalam bentuk-bentuk yang Neoliberaisme Sebagai Bentuk Mutahir Kapitalisme baru yang ditandai oleh sebuah sistem produksi global baru 239 berdasarkan operasi perusahaan-perusahaan transnasional dan produktif (investasi untuk memperluas perdagangan dan produksi) dirancang dan dikembangkan oleh para ekonom yang tergabung atau yang tunduk pada ketentuan-ketentuannya. pembentukan Tatanan Dunia Baru diwujudkan dengan Keenam. dan diadopsi oleh dan bentuk-bentuk yang spekulatif. pembentukan dan pertumbuhan sebuah sistem Kelima. yang menentukan kerangka institusional bagi proses perkembangan kapitalisme dan perdagangan internasional yang bebas. kerangka kebijakan yang mendukung dan teknologi-teknologi baru. pada tahun 1980-an dan 1990-an. flesibel berdasarkan model akumulasi pasca-Fordist dan mode (atau struktur sosial) regulasi modal dan buru. muncullah pembagian kerja internasional yang cabang-cabangnya.Dalam proses ini. mereka. operasi-operasi global dan strategi-strategi perusahaanperusahaan transnasional. kondisi dan kepentingannya. Sekitar separoh dari nilai pasar dari operasi tersebut sebenarnya berupa transfer-transefer intra perusahaan. Kekuatan penentu dibalik proses ini adalah kebijakan liberalisasi dan deregulasi. Strateginya seluruh pemerintahan di dunia yang dikuasai modal transnasional baru.

240

bagi proses pembangunan global bertahan lama, kekuatan negara bangsa berkurang secara signifikan yang kemudian memberi jalan bahwa sejumlah negara-negara kapitalis maju mendominasi pengambilan kebijakannya. dan Kritik Atasnya Paket Kebijakan Konsensus Washington bagi masuknya pengaruh lembaga-lembaga internasional. Namun, pengamatan yang cermat atas lembaga-lembaga itu menunjukkan 2.

proyek imperial. Meskipun terbukti bahwa negara merupakan agen

Kedelapan, restrukturisasi negara kapitalis untuk menjalankan

NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA

membahas lagi mengenai paket stabilisasi yang diajukan diajukan Washington Consensus dalam menangani krisis ekonomi, baik yang terjadi di Amerika Latin maupun di Asia. Disinggung pula kritik menSebagaimana telah umum diketahui dan telah sedikit disinggung

Agar pembaca mendapat gambaran yang lebih baik, kita perlu

dasar terhadap paket itu, yang sebagian besarnya dikutipkan dari penentang gagasan ekonomi neoliberalisme.

Stiglizt, ekonom ternama yang mulai memposisikan diri sebagai di atas, konsensus washington mencerminkan pendekatan pasar bebas terhadap pembangunan yang (harus) dijalankan oleh negaranegara sedang berkembang. Konsensus yang awal, pada dekade 1980an dan 1990-an, memiliki 10 butir kebijakan pembangunan yang amat direkomendasikan oleh Washington (IMF, Bank Dunia, dan lembagalembaga utama pemerintahan AS), yaitu: disiplin fiskal, peninjauan

ulang prioritas pengeluaran pemerintah, reformasi perpajakan, suku isasi perdagangan, lberalisasi keuangan dan penghapusan hambatan PMA, dan privatisasi BUMN. bunga pada tingkat moderat yang ditentukan pasar, stabilitas nilai tukar yang kompetitif, mengamankan hak milik, deregulasi, liberal-

konsensus tersebut oleh para pendukungnya sendiri. Namun, banyak yang menilai para neoliberalis itu bukan mengubah pandangannya secara radikal atau memperoleh pencerahan, melainkan hanya sekadar revisi atau penyempurnaan. Bisa dikatakan, konsensus dengan modifikasi sejumlah resep pokok yang masih beberapa hal, seperti pengembangan fleksibilitas pasar tenaga kerja. nyebut gejala itu sendiri sebagai ”Perluasan Konsensus Washington” (Augmented Washington Consencus). revisi itu justeru bermaksud mengamankan prinsip pokok Dani Rodrik, pentolan neoliberlis yang berasal dari Harvard, meSantiago (merujuk kepada Summit of the Americas tahun 1998 di

Belakangan, sejak akhir 1990-an, ada upaya mengkaji ulang

Neoliberaisme Sebagai Bentuk Mutahir Kapitalisme

241

dianggap kurang. Bahkan, karakter neoliberalnya meningkat dalam

ngentasan kemiskinan. Pembangunan dianggap tetap harus berbasis Sedangkan pemerintah sendiri tetap direkomendasikan untuk tidak berkecimpung dalam usaha produksi langsung.

Santiago, Cili). Dimensi penting dari konsensus baru ini adalah penekanan tanggung jawab pemerintah untuk berfokus pada pe-

Salah satu hasil modifikasi itu disebut sebagai konsensus

pasar, namun terdapat kegagalan pasar yang memerlukan peran aktif Dalam praktiknya, ada banyak kebijakan ekonomi (yang lebih

pemerintah untuk memperbaikinya (terutama melalui regulasi). teknis lagi) yang diperlukan untuk mendukung 10 butir kebijakan pokok dari konsensus wahington. Beberapa diantaranya lebih diKebijakan terpenting yang diajukan Washington Consensus

prioritaskan dibandingkan yang lain, termasuk segera diterapkan pada saat krisis akan diatasi.

argumen ilmiah yang diajukan bersandar pada tiga premis dasar.

adalah pengendalian inflasi. Seperti yang dikatakan Stiglizt (2002), Pertama, inflasi menimbulkan biaya tinggi (costly) bagi perekonomi-

242

an sehingga harus bisa ditekan bahkan jika mungkin dihindari; kedua, ketika inflasi dibiarkan meningkat maka dia mempunyai kecenderungan untuk terus membumbung tanpa terkendali. Premis dini pengendalian inflasi karena resiko kenaikan inflasi dipandang jauh lebih berbahaya jika dibandingkan efek negatif kebijakan antiini memberikan dorongan yang kuat bagi diberlakukannya tindakan inflasi terhadap pertumbuhan output perekonomian dan tingkat pengangguran. Ketiga, premis terakhir bagi pengendalian inflasi

NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA

suatu upaya yang mahal. Ini menyebabkan upaya untuk menekan tingkat pengangguran untuk menghindari resiko timbulnya resesi di kemudian hari ketika pengendalian inflasi harus dilakukan saat inflasi sudah jauh melambung.

inflasi selalu lebih didahulukan ketimbang misalnya, penekanan Akan tetapi menurut Stiglitz (2002), sebenarnya bagi banyak

adalah pandangan bahwa penurunan tingkat inflasi merupakan

negara berkembang seharusnya pengendalian inflasi bukan lagi menjadi proritas yang mendesak. Fokus yang berlebihan terhadap inflasi tidak saja bisa mendistorsikan kebijakan ekonomi dengan menghambat pencapaian pertumbuhan penuh dari output potensial, keuntungan yang memadai. bisa menurunkan fleksibilitas perekonomian tanpa menghasilkan adalah pengurangan peran pemerintah, serta pengendalian defisit anggaran dan neraca berjalan. Permasalahan yang timbul adalah ada namun juga menciptakan hambatan-hambatan kelembagaan yang Komponen selanjutnya dari paket stabilisasi makroekonomi

dilema dalam masalah ini. Di satu sisi, banyak bukti menunjukkan bahwa defisit anggaran yang besar akan berdampak buruk terhadap dampak yang tidak menguntungkan bagi perekonomian.

kinerja perekonomian. Sedangkan di sisi lain, tiga cara yang biasa ditempuh untuk membiayai defisit semuanya bisa membawa

Pembiayaan internal bisa meningkatkan suku bunga domestik, pembiayaan eksternal sering kali tidak berkelanjutan sedangkan pensederhana yang dapat digunakan untuk menentukan tingkat defisit keadaan, seperti siklus perekonomian yang tengah berlangsung, merintah, ketangguhan pasar finansial serta tingkat tabungan dan berjalan yang juga sulit untuk ditentukan (Stiglitz, 2002). investasi nasional. Begitu pula dengan tingkat optimal defisit neraca

Neoliberaisme Sebagai Bentuk Mutahir Kapitalisme

243

cetakan uang bisa menimbulkan inflasi. Tidak ada rumusan anggaran yang optimal. Defisit yang optimal sangat bergantung pada prospek pertumbuhan mendatang, penggunaan pengeluaran peDengan demikian, paket stabilisasi yang seragam akan ber-

masalah dan sering menjadi destruktif bagi beberapa perekonomian.

Kenyataannya pula, buruk baiknya defisit sangat bersifat kondisional, bergantung bagaimana penggunaan dana yang berasal pengaruh yang tidak menguntungkan bagi pertumbuhan ekonomi dan tingkat pengangguran, serta terjadi konstraksi perekonomian yang parah. Padahal, pengangguran berskala besar merupakan masalah sosial yang pelik. dari defisit tersebut. Jika kebijakan stabilitas makroekonomi sepenuhnya merujuk pada Washington Consensus, seringkali ada

produktif yang tidak termanfaatkan serta bisa menimbulkan sistem finansial, yang di Indonesia disebut dengan stabilitas sistem keuangan (SSK). Sayangnya, arti penting dari SSK lebih ditujukan yang mengumpulkan dana dari pihak-pihak yang tengah mengalami kelebihan untuk dialokasikan kepada aktivitas oleh pihak lain, menKebijakan lain yang dikedepankan adalah pentingnya penguatan

inefisiensi ekonomi yang mencerminkan banyak sumber daya

sebagai upaya menghindari terjadinya kembali krisis ekonomi.

Akibatnya, fungsi sistem finansial sebagai “perantara yang cerdas”, jadi terganggu. Di Indonesia, hal ini diindikasikan oleh LDR perbankan yang amat rendah, serta menumpuknya dana di pasar

244

uang dan pasar modal. Sementara itu, sektor produktif mengeluh harus diakui bahwa SSK diperlukan agar krisis tidak mudah terjadi jauh melebihi biaya yang harus ditanggung.

kekurangan dana atau merasakan mahalnya biaya modal. Memang

NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA

lagi, namun keuntungan yang didapatkan dari stabilitas yang terjadi ngan stabilisasi nilai mata uang yang dinilai amat dibutuhkan untuk kekuatan dasar perekonomian serta mencegah melejitnya inflasi

akibat meroketnya harga barang-barang impor. Rekomendasi ini didasarkan pada asumsi tentang reaksi pasar terhadap hal-hal yang fundamental ekonomi adalah dua hal terkait yang tidak bisa dipisahkan. Dapatkah kebijakan yang melemahkan perekonomian, akibat dari tingginya ekses permintaan agregat, naiknya tingkat suku bisa memulihkan kepercayaan serta fundamental ekonomi. Akan khususnya sektor finansial, bisa memulihkan kepercayaan pasar? tetapi, Stiglitz (2002) mengingatkan bahwa kepercayaan dan Jika perekonomian menghadapi tingkat inflasi yang tinggi sebagai ngan memulihkan stabilitas makro. Sedangkan dalam perekonomian yang tidak menunjukkan bukti yang mencukupi tidak akan mestabilitas perekonomian makro dan pembangunan ekonomi jangka bagi hal itu adalah penataan ulang sistem regulasi dan bukan liberalisasi sektor finansial. nyeret perekonomian ke kemerosotan dan kemerosotan ini bersama

Sementara itu, juga kuat rekomendasi kebijakan berkenaan de-

bunga dipandang akan bisa memperkuat fundamental ekonomi dedengan tingginya tingkat suku bunga, pada gilirannya, akan me-

runtuhkan sistem finansial. Stiglitz akhirnya menekankan bahwa panjang membutuhkan sistem finansial yang kokoh. Namun proses

Kotak 4 .2 Ri ngkas an I de Poko k dan Ag enda U tama N eol ibe ralis me
Ide pokok Neolib yang awal Agenda utama neolib saat ini
I I I I I I I I I I I

Neoliberaisme Sebagai Bentuk Mutahir Kapitalisme

245

I

I

Pengembangan kebebasan individu untuk bersaing di pasar Kepemilikan pribadi terhadap faktor-faktor produksi diakui Penertiban agar mekanisme pasar berjalan baik

Disiplin fiskal Peninjauan ulang prioritas pengeluaran pemerintah Reformasi perpajakan Suku bunga pada tingkat moderat yang ditentukan oleh pasar Stabilitas nilai tukar yang kompetitif Liberalisasi keuangan dan Penghapusan hambatan PMA Liberalisasi perdagangan Privatisasi BUMN Deregulasi Mengamankan hak milik

C. Cara Agenda Neoliberalisme Disosialisasikan
Sumber: Todaro (2002) dan Baswir (2006), dengan perubahan

sukarela maupun terpaksa. Pertama, melalui penjelasan “akademis” tentang keuntungan-keuntungannya. Para ahli ekonomi dan keuangan di NSB “dicekoki” argumen yang sulit dibantah (meskipun kita

pandangan pokoknya berasal dari konsensus washington, secara

umum dilaksanakan di Negara Sedang Berkembang (NSB), secara telah memberi contoh sebagian bantahan dari Stiglitz). Ditambah lagi untungkan secara finansial, melalui keahlian dan afiliasi politiknya.

Ada berbagai macam cara agar agenda neoliberalisme, yang

Sosialisasi gagasannya mulai dari pendidikan umum pada level S1 fakultas Ekonomi sampai dengan berbagai “bantuan teknik”, seperti: staf ahli, birokrat dan bankir di NSB. Sangat mirip dengan cara pada pelatihan dan penyediaan berbagai manual pelaksanaan bagi para saat mulai mengalirkan ULN dan PMA ke NSB beberapa dasawarsa

dengan sebagian dari para ahli ekonomi NSB itu memang di-

246

hanya bersifat penyempurnaan. Dengan begitu, soal standarisasi formulasi untuk kepentingan kaum kapitalis. Sebagai contoh, salah satu yang mendasar adalah arti dan seluk beluk perhitungan nilai

sesuai. Langkah ini sudah berlangsung sejak lama (beriringan dengan

pertumbuhan kapitalisme), dan pada era neoliberalisme sekarang

kritis untuk memahaminya), namun merupakan bagian dari cara,

lalu. Istilah mafia barkeley atau mafia poros washington, untuk kasus Indonesia, cukup menggambarkan tentang hal ini. Ada langkah lain yang bersifat lebih halus (sehingga perlu ekstra

NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA

yakni mengembangkan ilmu dan teknik akuntansi (keuangan) yang

akuntansi (“catat mencatat” dan perhitungan keuangan) saja setambah dalam akuntansi (lihat Mulawarman, 2006). Ilmu akuntansi Kedua, pendiktean kebijakan yang harus dijalankan NSB melalui

benarnya tidaklah objektif atau bebas nilai, melainkan telah di-

secara sistematis telah dirancang untuk menyembunyikan adanya monetarisasi (materialisasi) hampir semua unsur kemanusiaan.

singkat. Bentuk-bentuk krisis lainnya, sebagian merupakan derivasi

buat mengatasi krisis keuangan yang dialami. Krisis tersebut umumnya berbentuk kemerosotan nilai tukar yang drastis dalam waktu dan ada juga penyebab dari krisis utama tadi, antara lain: defisit neraca pembayaran yang terus menerus karena ekspor tidak bisa mengimbangi impornya, atau karena pelarian modal keluar negeri (capital flight); krisis utang, dimana pembayaran cicilan dan bunga

perjanjian dengan IMF. Perjanjian tersebut, dikenal dengan Letter of Intent (LoI), terpaksa dilakukan karena NSB butuh pasokan devisa

eksploitasi terhadap tenaga kerja, pengrusakan lingkungan, serta

sudah tak tertanggungkan lagi; produksi domestik menjadi merosot terkendali, dan sebagainya. Singkatnya, paket kebijakan dengan

tajam karena ketidakmampuan membiayai input yang harus dibeli

dari luar negeri; iklim investasi yang tidak bergairah menyusul keadaan sektor keuangan yang tidak stabil; inflasi yang mulai tidak

Settlements (BIS), untuk menjalankan secara “sukarela” beberapa bagian dari agenda neolib. Yang dikembangkan antara lain adalah argumen “saling menguntungkan” bagi perdagangan bebas. Dalam kasus BIS yang dikedepankan adalah sistem keuangan dan perekonomian suatu negara teradap goncangan eksternal. Sifat pemaksaannya dihaluskan, dimana jika tidak bersedia ikut, maka tak internasional, termasuk transaksi keuangan (perbankan). Yang menarik dalam hal peran lembaga-lembaga internasional akan disertakan atau “dikucilkan” dari transaksi perdagangan tersebut adalah kecerdikan untuk mengoptimalkan siklus naikperbankan yang dikesankan akan memperkuat daya tahan

World Trade Organisation (WTO) dan Bank for International

gagasan dari konsensus washington, neoliberalisme, harus dijalankan NSB sebagai syarat pasokan bantuan dari IMF. Ketiga, rekayasa melalui lembaga-lembaga internasional, seperti

Neoliberaisme Sebagai Bentuk Mutahir Kapitalisme

247

Bank sangat berpengaruh, terutama sekali dalam rekomendasinya agar suatu negara di beri utang oleh negara industri atau lembaga IMF kala itu sudah eksis, namun “kurang aktif”. Baru kemudian bermasalah (yang sebenarnya bersumber dari masalah utang piutang

keuangannya, serta akses kepada bantuan dari World Bank sendiri. setelah masalah neraca pembayaran internasional banyak negara luar negeri dan ketimpangan perdagangan internasional), IMF mulai hampir bersamaan, WTO yang sejatinya cuma forum pertemuan, juga bebas. Sekarang ini, pamor IMF mulai turun, dikritik dimana-mana berperan penting, bakan mengalami era keemasannya. Secara dan utang terhadapnya segera dilunasi oleh banyak negara. Posisi belum established. Akan tetapi, telah ada lembaga lain yang tengah tema kemiskinan. Semantara itu, kedudukan WTO masih naik turun,

turunnya pamor dari masing-masing lembaga. Di masa lalu, World

mulai naik daun terkait dengan topik perdagangan (yang lebih) World Bank sedikit membaik karena lebih banyak terlibat dalam

248

diakomodasi oleh kebanyakan negara, termasuk oleh Indonesia, industri perbankan secara internasional. Keempat, perbaikan operasional

yang ujungnya adalah liberalisasi sektor keuangan dan integrasi multinasional (MNC). Sebagian dilakukan agar memudahkan transfer keuntungan, atau dalam bentuk yang lebih luas adalah perusahaan-perusahaan

pengaruh kuat dalam soal penciptaan best practices bagi dunia per-

bankan dan sistem finansial pada umumnya. Bassel I dan Bassel II

naik daun, yaitu Bank for Internatinal Settlements (BIS). BIS sejatinya hanya forum antar bank sentral, namun memiliki

NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA

para pemilik modalnya, karena bisa melalui banyak cara (seperti:

transfer pricing, yang dibuat menjadi rumit bagi pihak lain (para penentang) untuk difahami. Cukup sulit untuk menghitung secara akurat transfer pricing dari MNC yang beroperasi di suatu negara ke

pembelian pasokan, pemasaran, penggunaan jasa, dsb dari jaringannya sendiri). Belum lagi jika memperhitungkan mekanisme pasar tatacara persahaman dan obligasi yang berlapis-lapis.

valuta asing dan pasar modal yang dimanfaatkan untuk hal tersebut. sebenarnya yang memiliki modal besar di dunia saat ini, mengingat

Siapa pun tidak mudah mencari nama individual (orang), siapa saja

ubahan wajah yang bisa bekerjasama dengan simbol domestik (per-

usahaan patungan, anak perusahaan, kepemilikan saham dominan, samaan dengan cara kelima.

dsb), jika dibutuhkan. Wajah kemanusiaan dengan iklan di media

Selain itu, perbaikan operasional MNC dilakukan dengan per-

masa atau dukungan (pendanaan) atas program yang bersifat sosial

menguntungkan dengan kaki tangannya di NSB. Kaum kapitalis hubungan yang buruk, namun proses jual beli korporasi domestik

kerap dikedepankan. Hal ini lebih mungkin dilakukan jika berKelima, membangun hubungan yang makin kuat dan saling

domestik, sebagai salah satunya, memang sempat mengalami

dan transaksi keuangan yang terjadi, memperlihatkan ada kesepakatan baru yang tercapai. Pendukung utama lainnya adalah para berposisi penting.

Neoliberaisme Sebagai Bentuk Mutahir Kapitalisme

249

politisi yang in power, serta para ekonom dan bankir yang sedang

pelajaran bagi modal internasional untuk membuat pola-pola yang lebih “rumit”, sehingga perlawanan serupa bisa diminimalkan. Orang kebanyakan akan sulit mengerti bahwa perusahaan rokok Sampurna sepertinya berkurang dan digantikan oleh utang dalam negeri, namun adalah milik asing; begitu pula dengan bank BCA, dan hanya soal waktu hakikatnya tetap saja lebih banyak kepada pihak asing. Pola bagi hasil dicari kiat lain untuk mendapat keuntungan berlebih bagi modal industri ini dikuasai sepenuhnya oleh mereka). Keenam, pendekatan “kultural”, Lihat pula ulasan tentang SUN di bab 2, di mana utang luar negeri bank lain yang sebagiannya masih disebut bank persero (pemerintah). atau kontrak karya dengan perusahaan asing dalam eksplorasi sumber

Tema gerakan anti asing di banyak negara pada masa lalu menjadi

daya alam dikesankan membaik (porsi domestik membesar), namun sophisticated (oleh karena jaringan bisnis internasional terkait dengan Tema ini disosialisasikan melalui media populer, cetak dan elektronik. Dunia yang satu, dan satu untuk semua, atau slogan yang terpelajar. sejenis dihembuskan kepada masyarakat luas di NSB, khususnya bagi mengembangkan recovery, dan jangan lupa berbagai taktik transfer pricing yang tema

internasional. Cermati soal penggelembungan ongkos operasional, cost

globalisasi yang menjanjikan bagi perkembangan umat manusia.

masyarakat, semacam divide et impera versi baru. Tema disintegrasi

negara, konflik horisontal, kesenjangan pendapatan, dan semacamnya, kadang-kadang dipakai untuk mengamankan kepentingan mereka.

Ketujuh, jika dianggap perlu, memecah belah komponen

250

Setidaknya agar biaya modal menjadi lebih murah, mengingat tinnginya kemampuan negosiasi suatu negara yang kuat dan kohesif. kondisikan agar tidak tercipta kohesivitas masyarakat dan negara kuat pengkritik disebut dengan demokrasi pasar (lihat Pontoh, 2005). yang berpihak kepada rakyat banyak. Langkah semacam yang terakhir satu negara dengan negara lainnya. Strategi dasarnya tetap sama. Semua cara tersebut diramu, kadang secara agak berbeda antara

NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA

Strategi yang dilaksanakan kadang bersifat moderat, yakni mengini justeru suka ditampilkan dalam wajah demokrasi, yang oleh para Sebagian besar nya dikemas berupa janji manis akan terciptanya keadaan yang lebih baik. Tak sembarang janji, tetapi dengan penalaran pemaksaan politik, melalui negara adi daya, IMF ataupun lainnya. Negara Sedang Berkembang Kotak 4.3 Ringkasan Cara agar Agenda Neoliberalisme dijalankan
I I I I I I I

yang sistematis. Sebagai percepatan sosialisasinya, ada pula unsur

Sosialisasi penjelasan akademis tentang keuntungan-keuntungannya Pendiktean kebijakan melalui perjanjian dengan IMF Rekayasa melalui lembaga-lembaga internasional, seperti WTO dan BIS, agar agenda diterima sukarela Memperbaiki cara operasional MNC Memperkuat hubungan mutualistik dengan para antek (domestik), terutama yang memiliki kekuatan dan akses yang besar dalam ekonomi dan politik Pendekatan “kultural”, pengembangkan tema globalisasi yang diimajinasikan akan menguntungkan semua orang Jika dianggap perlu, memecah belah komponen masyarakat, semacam divide et impera versi baru

D. Dampak Dominasi Neoliberalisme

hampir semua negara berkembang, paketnya digambarkan sebagai

bagi Perekonomian Negara Berkembang

Ketika berbagai kebijakan neoliberalisme direkomendasikan ke

satu-satunya jalan menuju kemakmuran ekonomi global saat ini. Para sampai dua dasawarsa kebijakan neoliberalisme dijalankan. Negarakonsisten dalam penerapannya. 1990-an justeru dianggap tidak menerapkan atau setidaknya kurang

penganjurnya bahkan menjadi lebih bersemangat setelah satu negara yang mengalami krisis pada pertengahan dan akhir tahun

Neoliberaisme Sebagai Bentuk Mutahir Kapitalisme

251

”janji” neoliberalisme harus ditelusuri sejak era-era sebelumnya, baik dari aspek konseptual maupun realita yang berkembang. teknologi, peningkatan produksi barang dan jasa, taraf kehidupan

kesinambungan dominasi kapitalisme atas perekonomian dunia, dan

neoliberalisme hanyalah bentuk mutakhirnya yang berlangsung hampir tiga dekade ini (terhitung sejak awal 1980-an). Segala macam Kita memang akan kesulitan memisahkan antara kehidupan

Sementara itu, pembahasan kita telah mengarah kepada

dunia modern dengan kapitalisme. Segala macam kemajuan rata-rata yang meningkat, dan lain sebagainya bisa saja diklaim seteknis ekonomi, seperti : pertumbuhan ekonomi, pendapatan per kapita, nilai perdagangan antar negara, ketersediaan barang dan jasa, tingkat konsumsi, dan berbagai ukuran konsumsi lainnya. bagai bukti keberhasilan tatanan perekonomian kapitalisme.

Kemajuan itu akan tampak jelas jika dilihat dari ukuran-ukuran Jika kita sederhanakan, keberatan yang utama dari para peng-

kritik neoliberalisme adalah pada ketidakadilan dalam soal distribusi lebar dan cenderung semakin melebar dalam perbandingan antara antara orang-orang yang kaya dengan yang miskin di seluruh dunia. menjadi konsep kebijakan yang dominan di seluruh dunia. negara-negara yang industri maju dan yang sedang berkembang, dan

sumber-sumber ekonomi dan pendapatan. Ada ketimpangan yang Bahkan, ada pula yang melihat terjadinya perlambatan pertumbuhan

produksi total dalam banyak komoditi penting sejak neoliberalisme

115 disebut UPC. Perbedaan utamanya berkenaan dengan sebagian perekonomian yang terpada kesehatan. Bank Dunia membedakan mereka menjadi pendapatan (lower-middle income disingkat LMC). Ada sekitar 160 negara yang dianggap negara berkembang pada saat ini. (upper-middle income disingkat UPC). pendapatan menengah-atas Secara periodik batas angka GNI per kapita yang dijadikan ukurrendah (low income biasa disingkat LIC). akses keEmirat Arab) yang tetap dianggap negara berkembang.595 diPerlu diketahui bahwa penggunaan istilah negara berkembang diatas USD 11. dan lain sebagainya. ada 61 yang termasuk menengah. pendapatan tinggi menurut kapita pada tahun 2005 (masih dipakai dalam laporan Bank Dunia tahun 2008) diklasifikasi sebagai berikut: kurang dari sampai dengan lainnya). Ada sekitar 5. namun ada beberapa diantaranya tidak dalam pengertian negara merdeka. Qatar dan Uni dipakai antara lain menyangkut soal tingkat pendidikan.252 sekitar 208 perekonomian. antara USD 906 sampai dengan USD 3. dan negara-negara berpendapatan tinggi lainnya. USD 905 disebut LIC. pendapatan menengah-bawah 1. struktur ekspor.49 miliar penduduk yang hidup di 147 . Hampir semua entitas perekonomian yang dimaksud adalah negara nasional (secara politik). Perekonomian dengan GNI per sebut LMC. nasional bruto (gross national income disingkat GNI) per kapita atas Klasifikasi Negara-Negara Berdasar Pendapatan Bank Dunia melakukan klasifikasi berdasar tingkat pendapatan NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA OECD.596 sampai dengan USD 11. berpendapatan tinggi. an klasifikasi mengalami perubahan. Ukuran yang berdasar GNI per kapita pada tahun 2005. antara USD 3. dan 147 yang berpendapatan rendah dan Dari 208 perekonomian menurut sistem klasifikasi Bank Dunia golong pendapatan tinggi lainnya (seperti Kuwait.115 adalah high-income (OECD atau pendapatan tinggi oleh PBB agak sedikit berbeda dengan klasifikasi tersebut.

dengan 36 % sekitar 61 % penduduk dewasanya yang melek huruf.87 persen dari penduduk total dunia. yang mencerminkan nyimpulkan bahwa kurang dari seperenam penduduk dunia hidup tingkat ketergantungan pada penduduk usia produktif. Secara lebih khusus.ada sekitar 2. harapan hidup sebesar 59 tahun dan hanya mungkinan bisa hidup selama 80 tahun dan hampir seluruh penada lebih dari sepertiga penduduk dunia hidup di negara ber- . Ada soal pertingkat melek huruf dan tingkat harapan hidup.1. pendapatan rendah dengan GNI per kapita USD 650. Neoliberaisme Sebagai Bentuk Mutahir Kapitalisme 253 tahun 2005 dan tahun 2006. yang perekonomian itu. Ada pula soal di negara dengan GNI per kapita per tahun sebesar USD 37.52 miliar penduduk dunia (tahun 2006). sebagian besar penDengan beberapa kalimat sederhana kita akan bisa me- ditanggung oleh mereka yang berusia produktif). Sekadar gambaran awal dalam hal ini bisa disimak tabel 4.40 miliar jiwa atau 36. Perhatikan bahwa keadaan umum perekonomian dengan GNI per kapita yang rendah disertai pula detumbuhan penduduk yang tinggi dan soal komposisi penduduk dengan persentase usia 0-14 tahun yang tinggi. penduduk usia muda. Sementara itu. dengan keduduk dunia hidup dengan taraf yang berbeda. atau sekitar 84.21 persen dari 6. Khusus di negara berpendapatan rendah (LIC) diolah dari laporan Bank Dunia tahun 2008.528. yang memakai data ngan ciri-ciri lain yang secara perbandingan menunjukkan keadaan lebih buruk daripada kelompok pendapatan di atasnya. yang hanya memiliki 18 % penduduk usia muda (yang hidupnya dianggap duduk dewasanya bisa baca tulis.

029 6. diolah bangunan) antara berbagai penduduk dunia ini akan terlihat lebih dunia yang terkaya (yang sebagian besarnya hidup di negara ber- pendapatan tinggi) dengan 20 persen penduduk dunia yang terburuk. Ketimpangan antara mereka semakin memekonomi yang dominan di kebanyakan negara.9 0.254 Tabel 4.913 18 37. terutama ketika neoliberalisme menjadi konsep pengelolaan mungkinan akan memburuk lagi pada akhir dasawarsa ini.2 dimana keadaan sejak tahun 1980 justeru semakin parah.528 28 7.1 Beberapa Indikator Pembangunan Menurut Kelompok Negara Penduduk NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA Kelompok % usia GNI per 0–14 kapita Juta pertumtahun $(2006) (2006) buhan 2. Perhatikan tabel 4.439 Harapan Hidup % (2005) Tingkat Melek L P Huruf 58 69 66 76 66 60 73 74 82 70 61 89 94 99 82 Low income Lower middle income Upper middle income High Income Dunia Sumber: World Development Report 2008.2 miskin (yang sebagian besarnya hidup di negara berpendapatan rendah dan menengah). yang besar keRasi o Pendapatan 20% Penduduk Duni a Te rkaya dan T ermi sk in Tahun 1960 1970 1980 1991 2000 Rasio 30 32 45 61 70 banding banding banding banding banding 1 1 1 1 1 buruk jika yang dibandingkan adalah antara 20 persen penduduk Penggambaran ketimpangan secara indikator ekonomi (pem- Sumber: Todaro (2003) yang mengolah berbagai edisi Human Development Report dari UNDP .7 1. T abe l 4.037 25 5.518 1.2 36 650 25 2.8 0.276 810 1. Pada tahun 2000.403 2. posisinya adalah tujuh puluh lima kali lipat.9 0.

Diantaranya kita bisa memperhatikan soal arus perdagangan barang internasional. diindikasikan oleh hampir semua indikator yang dikenal dalam ilmu internasional (asing) dan amat rentan terhadap gejolak eksternal. kepemilikan atau penguasaan sumber-sumber ekonomi. energi. Sejauh ini. arus keluar masuk modal asing. 2. Tingkat Kemiskinan yang Amat Tinggi Ketimpangan ekonomi antar negara pada dasarnya telah negara berkembang jauh berada di bawah negara industri maju. tumbuhan penduduk dan beban ketergantungan yang masih tinggi. segala rekomendasinya tidak memperbaiki keadaan secara berarti. serta dominasi asing atas komoditi ekspor-impornya. nilai tukar mata uang. pemakaian dan lain sebagainya. arus modal internasional. produktivitas tenaga kerja. perstruktur ekonomi yang terutama bergantung kepada produksi perTermasuk dalam ciri yang terakhir itu adalah keadaan utang luar negeri. Berbagai buku teks ilmu ekonomi pembangunan (yang berarti cukup diakui oleh ilmu tersebut selama beberapa dekade terakhir. perekonomian yang tergantung pada hubungan ekonomi. nilai tukar komoditi. Ciri-ciri negara berkembang itu yang masih menyolok antara lain: neoliberalisme) bagi keadaan kebanyakan negara dan penduduk Sesungguhnya. data-data di atas hanya mengindikasikan se- Neoliberaisme Sebagai Bentuk Mutahir Kapitalisme 255 ekonomi mainstreams) telah membahas berbagai ciri perekonomian standar hidup yang rendah bagi kebanyakan warganya. tanian dan atau ekspor bahan-bahan mentah (seperti hasil pertambangan).bagian masalah akibat dominasi kapitalisme (yang saat ini berwujud dunia. Namun perlu ditambahkan bahwa masih ada ketimpangan lagi Kita sudah mengetahui bahwa keadaan umum penduduk di . Kita bisa melihat pertandanya pula dalam keadaan umum perekonomian negara berkembang.

namun proyek MDGs lebih suka memakai ukuran 1 dolar itu. baik dalam ukuran bagian mereka yang kaya dan sebagian yang miskin. Yang jelas. kita bisa mencermati tabel 4. masih ada ukurannya 2 dolar.8 %). Standar hidup dari sebagian besar penduduknya sedemikian rendah. cara perhitungannya sedikit rumit karena yang dimaksud adalah dalam jelaskan di sini. LMC dan UPC) yang memiliki jumlah penduduk besar.6). India (80. dan Pakistan (73. Ethiopia (77. jika yang dipergunakan adalah ukuran 2 dolar. Kita tidak perlu men- yang termasuk LIC. Perhatikan bahwa dengan ukuran 2 dolar maka adalah 52. Namun. karena dimaksudkan sebagai alat penggambaran sekitar seperlima penduduk dunia atau 1. menurut tabel kebanyakan penduduk negara berkembang adalah miskin.4 %. sedangkan data yang lebih baru dari Bank Dunia (2007) hanya sedikit membaik. Sebagai contoh. Semula dimaksud Nigeria (92.4 %). miskin (ukuran 1 dolar) dan hampir separoh penduduk dunia jika Contohnya: Bangladesh (84 %). Jadi kita harus membaca GNI per kapita yang sudah rendah itu masih merupakan rata-rata dari senyajikan tingkat kemiskinan dari beberapa negara berkembang (ada arti adalah sekitar USD 360 dan USD 720 per tahun. . sehingga kebelakangan jadi ukuran prestasi pembangunan. yaitu 49 %.4 %). sehingga mereka biasa disebut penduduk miskin. Sekadar gambaran. Untuk Indonesia. Yang perlu dicatat adalah standar 1 dolar dipakai lebih belakangan.3 miliar penduduk sangat power parity -PPP) negara bersangkutan. yang nampaknya berkaitan dengan terlampau tingginya untuk memprioritaskan penanganan mereka yang termiskin.3 yang me- NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA nasional maupun internasional.256 dalam kehidupan internal perekonomian negara bersangkutan. Ukuran kemiskinan USD 1 dan USD 2 per hari per kapita ber- ukuran yang telah disesuaikan dengan paritas daya beli (purchasing keadaan kemiskinan dan ketimpangan saja.

Mereka harus .3 Tingkat Kemiskinan Beberapa Negara Berkembang Negara Penduduk 2006 (juta) 144 189 46 73 1.6 27.1 32. Burundi (8 juta). tabel 4.4 73.8 21.5 3.8 17.1 3.0 21. Srilangka (20 juta).4 52.6 34. Ghana merupakan jumlah penduduk pada tahun 2006) adalah: Angola (16 juta).4 43. (23 juta).0 14. Kamerun (17 juta). langsungkan hidup secara layak sebagai manusia.5 64.1 16.6 36. Pantai Gading (18 juta).0 34.2 17.110 223 75 104 145 159 85 Garis kemiskinan Garis kemiskinan internasional nasional Tahun Tahun % miskin $1 a day $2 a day survei survei 2000 2002-03 1999 1999-00 1999-00 1999 1999-00 2004 1992-93 1998-99 1997 49.0 70. diolah yang berpenduduk amat banyak. Ada banyak negara lain yang kondisinya lebih buruk dari tergolong berpendapatan menengah atas (UMC).0 23. Sebagian diantaranya sebenarnya Meksiko. namun intinya adalah kesulitan meKita pun harus memahami bahwa kemiskinan adalah penamaan Kamboja (14 juta).8 2000 2004 2003 1999-00 2004-05 2002 1999-00 2004 2003 2002 2003 41.7 17.3 7.3 itu hanya menyajikan negara berkembang sebagian negara dalam tabel itu. dan beberapa negara kondisi yang kompleks. Ekuador (18 juta).6 43. seperti : Brazil dan Catatan lain.2 28.3 7.majuannya lebih mungkin untuk diklaim sebagai keberhasilan proyek. Tabel 4.6 92.9 11.8 80.0 Neoliberaisme Sebagai Bentuk Mutahir Kapitalisme 257 Bangladesh Brazil Kolombia Ethiopia India Indonesia Mesir Meksiko Nigeria Pakistan Philipina Sumber: World Developmen Report. Uganda (30 juta).5 7.8 77.0 44.8 84. Diantaranya (angka dalam kurung lain yang berpenduduk jutaan pula. Burkina Faso (14 juta).

sedangkan model Anglobagai mitos karena ternyata tidak memiliki cukup dasar pembuktian Uraian berikut meminjam analisis Chang dan Grabel (2004) yang negara kaya mencapai kemakmuran berkat komitmen yang kuat ter- neoliberal tidak dapat dan tidak akan berhenti. setidaknya tidak sepenuhnya benar. neoliberalisme berjalan dengan baik. Sekalipun sudah tidak setegas pada pernyataan awalnya dimana terkenal ungkapan ”tidak ada alternatif”. Pada saat bersamaan. antar penduduk berbeda negara. mendapat berdayaan lainnya. tinggal di rumah tak layak dan lingkungan yang amat tidak sehat. serta berbagai ketidakdengan mata kepala sendiri (atau melalui media seperti televisi) cara Dalam kondisi kemiskinan dan ketimpangan yang buruk (antar NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA bahwa konsep mereka adalah yang paling mungkin untuk mem- negara. tidak mampu mengakses pendidikan yang baik. model Asia-Timur itu unik. dan antar penduduk dalam perbaiki keadaan.258 mengkonsumsi makanan dengan kalori yang tidak mencukupi. kapitalisme ala Amerika adalah sistem ideal yang mesti diikuti semua negara Amerika itu universal. kaum neokurang. mereka sempat melihat 3. Mitos Pembangunan Neoliberalisme perlakuan buruk dalam layanan publik. kurang mendapat layanan kesehatan. hidup yang amat berkebalikan dari sekelompok orang lain. globalisasi berkembang. suatu negara) itu. dan hanya sedikit ”memperbaiki” konsep kebijakan yang dianggap menyebutkan adanya enam mitos yang dikedepankan oleh kaum neoliberalis sebagai dasar dari berbagai kebijakannya. kesulitan mendapatkan air bersih. Disebut seyang kuat. Mitos itu adalah: hadap pasar bebas. para pendukung neoliberalisme tetap bersikukuh liberalis masih terus mengedepankan keyakinannya hingga kini. dan negara berkembang membutuhkan .

bukan teknologi. Antara lain dikemukakan bahwa globalisasi bukan hasil akhir dari kecanggihan teknologi yang tak dapat dielakkan. adalah karena program intervensi yang dirancang dengan baik.aturan yang ditetapkan oleh institusi lokal pembuat kebijakan yang independen secara politik. peranan yang jauh lebih penting dalam mendorong pembangunan ekonomi di seluruh dunia. bahkan dalam ukuran yang dianut oleh kaum neoliberalis itu sendiri. bahwa secara empiris justeru model Asia Timur telah memainkan tidak universal. bahwa penggerak utama dibalik globalisasi adalah keputusan politik. Disodorkan pula realita seperti: sistem itu terbukti tidak mampu menutupi biaya-biaya yang ditimbulkannya. jaringan antara globalisasi dan neoliberal dapat dihancurkan. kemiskinan yang tidak menumbuhkan demokrasi seperti yang dijanjikan. Mitos keempat dan kelima dikatakan Chang dan Grabel sebagai lebih didasarkan angan-angan mengenai kedigdayaan Amerika. Sebagai liberalisme tidaklah membawa pertumbuhan perekonomian. juga dibantah. dan Mitos ketiga yang dibangun atas argumentasi bahwa globalisasi digerakkan oleh kemajuan teknologi. contoh. kisah sukses sebagian negara berkembang justeru Mitos kedua dibantah dengan menunjukkan fakta bahwa neo- Chang dan Grabel membongkar mitos itu satu per satu. Dikatakan pula . model Anglo-Amerika justeru bukan hasil analisa yang seksama dan obyektif. mitos pertama dibantah dengan mengajukan fakta-fakta Neoliberaisme Sebagai Bentuk Mutahir Kapitalisme 259 bahwa negara-negara kaya itu dahulunya (bahkan masih berlangsung dalam tingkat tertentu) melakukan intervensi dan proteksi atau tidak terlampau menganut perdagangan dan arus finansial bebas. Yang jelas. kesenjangan dalam semakin parah dan kondisi sosial yang mengalami kemunduran. Sementara itu. sehingga menjadi amat mahal jika menolaknya. negeri dan antar negara yang semakin buruk.

neoliberalisme memang membuahkan hasil Rahasia sukses mereka bukan perdagangan dan arus finansial bebas Kisah sukses sebagian negara berkembang karena program intervensi yang dirancang dengan baik Neoliberalisme tidaklah membawa pertumbuhan perekonomian. Kotak 4. bahkan dalam ukurannya sendiri Tidak mampu menutupi biaya-biaya yang ditimbulkannya Memperburuk kesenjangan dalam negeri dan antar negara Kemiskinan yang semakin parah dan kondisi sosial yang mengalami kemunduran di negara berkembang Tidak menumbuhkan demokrasi Globalisasi bukan hasil akhir dari kecanggihan teknologi yang tak dapat dielakkan Penggerak utama dibalik globalisasi adalah keputusan politik. bijakan dari proses politik telah meningkatkan kinerja perekonomipada sektor perekonomian domestik dan terutama pada segmen Mitos keenam berujung kepada pelucutan peran politikus yang NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA Kontra Argumen I I Negara kaya mencapai kemakmuran melalui perdagangan dan arus finansial bebas Negara berkembang menderita karena mengadopsi kebijakan intervensi pasar Neoliberalisme meraih sukses. sampai saat ini tidak ada bukti bahwa mengisolasi kean. ketika kebijakan lain gagal Setelah berjalan dua dekade. Bahkan. I I I I I I I I I Globalisasi digerakkan oleh kemajuan teknologi Akan menjadi mahal jika menjalankan kebijakan lain diluar neoliberalisme I I I . yang terjadi adalah pemberian beban biaya yang berat masyarakat yang paling rentan. bukan teknologi Jaringan antara globalisasi dan neoliberal dapat dihancurkan.260 dipilih secara demokratis kepada para teknokrat yang mendasarkan Masalahnya.4 Ringkasan Argumen Dibalik Mitos Pembangunan Neoliberalisme Argumen I I diri pada aturan yang ditetapkan oleh institusi internasional.

Neoliberaisme Sebagai Bentuk Mutahir Kapitalisme 261 Argumen I Kontra Argumen I I Konsep ekonomi baru tahun 1990an merefleksikan dinamisme dan keunggulan model ekonomi ala Amerika Keunggulan model Amerika juga ditunjukkan oleh kegagalan ekonomi di Eropa dan Jepang I I I I Didasarkan angan-angan mengenai kedigdayaan Amerika. bukan hasil analisa yang seksama dan obyektif Tidak pernah ada konsep ekonomi baru di tahun 1990an Ledakan ekonomi tahun 1990an tidak menguntungkan kehidupan masyarakat awam Amerika Keruntuhan gelembung pasar saham Amerika mengindikasikan korupsi korporasi dan alokasi sumber daya yang salah kaprah Banyak negara industri lain yang menunjukkan kinerja ekonomi sama atau lebih baik dari Amerika Kesuksesan model Asia Timur tidak hanya bisa dijelaskan atas dasar keunikannya Secara empiris. model Asia Timur telah memainkan peranan yang penting dalam mendorong pembangunan ekonomi di seluruh dunia dibanding model Anglo-Amerika Model Amerika Serikat dan Inggris yang justeru bersifat khusus Pejabat pemerintahan telah merancang kebijakan ekonomi yang baik di banyak negara Tidak ada bukti bahwa pegawai negeri punya sifat korup bawaan atau menghambat proses pengambilan kebijakan Menempatkan wewenang pengambilan kebijakan ke tangan para teknokrat bertentangan dengan prinsip demokrasi I I Model Asia Timur tidak bisa diterapkan di luar wilayah itu karena kondisi budaya dan kesejarahannya Model Anglo-Amerika sejalan dengan nilai-nilai kemanusiaan universal I I I I I Kebijakan ekonomi seharusnya tidak diserahkan ke tangan para politikus dan pegawai negeri Disiplin yang berhubungan dengan institusi ekonomi yang independen secara politis sangat penting di negara berkembang I I I Sumber: diringkas dari uraian dalam buku Chang dan Grabel (2004) .

pertumbuhan ekonomi kemiskinan. memperkuat ekonomi hasil pangan. terutama negara-negara yang berkembang lambat bagaimana: mencapai stabilisasi yang pesat. mulai pertengahan tahun dalam wacana ekonomi. melanda hampir semua sektor ekonomi. Upaya pemulihan krisis pun berjalan secara berkembang lainnya. Kondisi dan kejadian buruk berlangsung selama kurun Para ekonom berusaha memberi penjelasan mengapa krisis 1997 waktu berkepanjangan. tersebut bisa terjadi. Peristiwa tersebut bisa dikatakan sebagai krisis nilai tukar. Cakupannya sangat luas. memenuhi hampir semua kriteria atau ciri suatu krisis yang dikenal ekonomi. krisis moneter. Indonesia dahulunya dianggap contoh untuk negara-negara yang tinggi. serta mengapa pula upaya pemulihan berjalan dengan lambat. Uraian mereka disertai rekomendasi apa yang sebaiknya sekarang dan di masa mendatang harus dilakukan. krisis perbankan. Bagi para ekonom mendadak. soal ini menjadi lebih menarik untuk dikaji.K AGENDA NEOLIBERALISME DI INDONESIA BAB V risis yang terjadi di Indonesia. ataupun krisis lebih lambat daripada di negara-negara lain yang mengalami krisis yang serupa dan pada saat hampir bersamaan. menurunkan angka internasional pun. studi tentang Indonesia yang belakangan lebih 262 1997 sampai dengan beberapa tahun setelahnya. memperkuat struktur produksi komoditi. Kala itu prestasi Indonesia dikaji untuk mencari tahu Sekarang perhatiannya berbalik menjadi: mengapa keadaan ekonomi Indonesia bisa jatuh secara dramatis dari lintasan pertumbuhan yang tinggi? Dengan kata lain. dan sebagainya. . mengingat adanya perubahan fokus kajian terhadap Indonesia secara cukup di Afrika.

Krisis yang begitu dahsyat dan berdampak amat buruk bagi rakyat Indonesia itu ternyata tidak teramalkan oleh para ahli ekonomi.cenderung dimotivasi oleh keinginan untuk mengindari kehancuran ekonomi dan finansial yang hebat yang pernah dialaminya (Hill. hubungan sebab akibat. Tatkala selesai menulis edisi kedua buku Ekonomi Indonesia-nya yang terkenal. terlebih dahulu mengkhawatirkan keadaan dan sempat lebih dahulu jadian-kejadian pada tahun 1997 dan setahun setelahnya. ataukah rapuhnya fundamental ekonomi. apakah goncangan eksternal. Hall Beberapa ekonom yang kritis dan yang bukan mainstreams memang ekonom kebanyakan sama sekali tidak menduga akan adanya keHill. 2001). sebenarnya masih terdapat perbedaan Indonesia. Sementara itu. Namun. urutan peristiwa tidak selalu berarti kausalitas atau di kemudian hari mengenai krisis ekonomi Indonesia pada tahun 1997. terutama berkenaan dengan bobot dari masing-masing faktor penyebab krisis. mengakui bahwa dia samasekali tidak menduga atau arah perubahan selanjutnya dari rangkaian peristiwa yang terjadi. . Hall Hill (2001) mengaku masih juga belum bisa menebak dan memastikan Ada satu hal yang mesti dicermati dan menjadi pelajaran berharga Meskipun banyak dikaji. Padahal. namun juga yang berasal dari luar negeri. dinamika berikutnya pun krisis. pada bulan Mei 1999. Agenda Neoliberalisme di Indonesia 263 pandangan diantara para ekonom mengenai sebab-sebab utama dari krisis. yaitu urutan dan rangkaian peristiwa yang disebut berlangsung secara susul menyusul atau terjadi secara bersamaan. seorang ekonom dari Australia yang dianggap sangat ahli meramalkan kejadian itu. pihak Pemerintah dan berasal dari Indonesia. Misalnya saja. yang menjadi faktor penyebab terpenting. khususnya efek penularan dari krisis regional. Ketidakjelian pengamatan itu tidak hanya berlaku ekonom yang menyadari buruknya keadaan. Kesepakatan umum semula hanya kepada hal yang telah jelas dengan sendirinya.

Kebanyakan analisis yang disodorkan mengetengahkan sebab-sebab internal. Pokoknya. Berbagai faktor pun kemudian ditelusuri sampai jauh ke kurun justeru lebih dianggap sebagai pemicu saja. budaya. maupun kekurangan lain dari beberapa diantaranya. Kita akan membahas Berbagai proyek pembangunan ekonomi digerogoti KKN. tetapi tetap menekankan kepada keadaan domestik. KKN dinilai terjadi di semua level birokrasi. pengtilap. kesalahan kebijakan. banyak ekonom yang berpendapat bahwa . yang berasal dari dalam negeri Indonesia. mental. dan hanya pura-pura direboisasi. Dalam bahasa sederhana. Kolusi dan Nepotisme (KKN) yang gunaan dana utang luar negeri bocor oleh KKN. Kerapuhan faktor internal itu sendiri kemudian dianalisa tradisional. sebagian dana hasil minyak di- umum. adanya Korupsi. Faktor eksternal tidak akan berpengaruh besar. Mereka ”berhasil” memberi penjelasan mengapa angsur-angsur mengerucut ke dalam gugus ide tertentu yang sesuai A. hutan dibabat habis. sehingga merupakan gejala Pertama. krisis 1997 bisa terjadi. berbagai pandangan secara ber- NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA dengan lambat. luar biasa buruk dan dianggap telah membudaya di Indonesia. sehingga tak sepenuhnya sesuai dengan rencana. Ada aspek yang berkenaan dengan perilaku. Ag enda T ersemb unyi Di balik Penjelasan Te ntang Kri si s dengan mainstreams economics. Uraian mereka disertai rekomendasi apa yang sebaiknya sekarang dan di masa mendatang harus dilakukan. dan sering melampaui batasan ilmu ekonomi perekonomian dan dari bangsa Indonesia. serta mengapa pula upaya pemulihan berjalan jika perekonomian Indonesia kokoh maka guncangan eksternal waktu sebelumnya. sekaligus mengkritisi pandangan tersebut. serta hasil yang disetor kepada negara menjadi lebih kecil dari semestinya.264 utama itu mendominasi cara berfikir dan arah kebijakan ekonomi Indonesia saat ini. Pandangan para ekonom beraliran Sekalipun masih ada perbedaan. dari semua aspek.

Thailand. yakni memberantas KKN. perekonomian Indonesia tak sodorkan terkesan sederhana. maka pemberantasannya pasti membutuhkan waktu yang tak singkat. mereka tidak seburuk kita? KKN jelas akan memperburuk keadaan tidak efisien. berbeda tingkat keparahannya. rekomendasi semacam itu tidak mudah di- Agenda Neoliberalisme di Indonesia 265 yang harus dilakukan sedikitnya mencakup aspek pembenahan prosedur birokrasi. membutuhkan waktu bertahun-tahun agar terlihat dampak positifnya bagi perekonomian. reformasi perundangan. Hal itu pun baru akan terwujud jika upayanya dilakukan secara konsisten. apakah dan China juga sempat dilanda KKN yang serius. Mengapa kedaam sendiri. Upaya Meskipun sederhana. Meluasnya KKN terkait erat dengan operasi perusahaan (korporasi) multinasional di Indonesia. KKN membuat perekonomian nasional menjadi benar bahwa KKN merupakan akar permasalahannya? KKN adalah gejala umum di banyak Negara Sedang Berkembang (NSB). suatu perekonomian. hanya Terlepas dari kesetujuan kita tentang perlunya diberantas. yang Dalam uraian selanjutnya nanti kita juga akan melihat bahwa negeri yang melibatkan pihak (oknum dan sistem birokrasi) lembaga . atau fenomena KKN di Indonesia tidak sepenuhnya merupakan dinamika tidak segan memanfaatkan KKN bagi kelancaran usahanya. Korea Selatan. sehingga lebih rentan terhadap berbagai gejolak ekonomi. Banyak pula bukti tentang soal kebocoran dana utang dan bantuan luar faktor internal (domestik). Artinya. namun bukanlah penyebab utama dari krisis ekonomi itu sekadar menambah “daya tahan” rakyat atas penderitaan. dan penegakkan hukum. Malaysia. Hasil paling maksimal hanya akan mengobati beberapa gejala. Rekomendasi perbaikan yang dilaksanakan.seandainya KKN tidak sebegitu parah. perbaikan yang mengandalkan pada pemberantasan KKN dapat dipastikan tidak akan menyelesaikan akar masalahnya. akan menjadi seterpuruk itu. Sistem birokrasi dan budaya KKN telah terbentuk selama berpuluh tahun.

porsi negara yang terlalu besar dalam perekonomian. Selain itu.266 internasional itu sendiri. dimana ada Pendapat bahwa porsi negara yang besar sebagai akar masalah hubungan yang mesra antara pemerintah dan konglomerat Chaebol. KKN menjadi meluas antara lain lebih banyak memberantas korupsi skala ”kecil”. Selain soal KKN. juga dinilai pada pelaku bisnis tentang keadaan dunia usaha. sisi. penawaran dan permintaan. Kedua. yang justeru diberikan oleh pihak luar (asing). Bagaimanapun. pelaksanaan rekomendasi ini bisa dikatakan nilai yang terhitung kecil jika dilihat secara skala makroekonomi. para analis ekonomi menekankan bahwa negara atau birokrasi bersifat lamban dan tidak efisien dalam mengelola ekonomi yang bersifat campur tangan pada dunia usaha. Dikatakan bahwa bagaimana mungkin para birokrat lebih tahu daripenyaluran pinjaman yang diarahkan oleh pemerintah dan dari krisis juga merujuk pada kasus Korea Selatan. terlampau banyaknya kebijakan amat buruk. melainkan bagi produktivitas perekonomian nasional. Sementara itu. . formal (karena isinya juga telah direkayasa). Korupsi dengan NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA karena penawarannya yang membesar (kesempatan dan besaranPada praktiknya. perusahaan. namun secara nyata Sebagian penalaran tentang hal ini masih berkaitan dengan KKN. sekalipun bermaksud baik dan tidak berunsur KKN. Rekomendasi itu juga tidak beroleh Amien Rais (2008) disebut state capture corruption. KKN harus dilihat dari dua nya) pula. dimana keadaan demikian dinilai memberi peluang besar bagi KKN. Ketidakefisienan ini berdampak buruk tidak hanya kepada birokrasi dan BUMN. kita pun sulit untuk mengadili sesuatu yang tidak melanggar hukum sehingga tidak memadai dianggap sebagai penyebab utama krisis dan buruknya perekonomian. sungguh-sungguh dalam artian tidak sampai mencakup apa yang merugikan bangsa dan rakyat Indonesia.

tata korporasi (corporate karena masih terbatasnya peran pemerintah di beberapa bidang serta menyerahkan produksi banyak komoditas kepada sektor swasta. Korea Selatan. argumen tentang penyebab krisis adalah karena membangun pabrik baja paling efisien di dunia. Sampai saat ini pun di Korea Selatan. Sebaliknya pula. fakta ini memterlampau besarnya campur tangan negara juga bisa dibantah dengan cara serupa seperti bantahan atas isyu KKN. pengaturan yang baik di sektor finansial. mungkin saja pemerintah memang harus Disamping itu. Artinya. Amerika Latin masih sulit mengembangkan perekonomian yang kokoh Di masa berikutnya. melainkan justeru utama yang menjadi kunci efisiensi perekonomian. yang berkembang menjadi korporasi raksasa dan menginternasional. Ada masalah investasi pada suatu bidang atau sektor. berupa ketiadaan peraturan pemerintah untuk mengendalikan laju governance) yang lemah. kalah besar dibandingkan dengan Indonesia. benegara dalam perekonomiannya. Pengurangan peran itu sesuai dengan advis IMF.Yang dilupakan adalah bahwa keberhasilan telah berlangsung selama setelah krisis. bertahan. Campur tangan negara pada perekonomian China. dan . Begitu pula dengan bantah pandangan bahwa hanya perusahaan swasta yang bisa efisien. telah sangat mengurangi peran sekaligus tumbuh sampai sekarang ini. Hasilnya tetap tidak lah menggembirakan. Perlu dicatat. Agenda Neoliberalisme di Indonesia 267 memfokuskan tindakannya pada hal-hal yang mampu dilakukannya Akan tetapi pokok permasalahannya bukanlah peran pemerintah yang telalu berlebih di berbagai bidang ekonomi. pada kurun tertentu saat mereka belum diterpa krisis. di mana hal ini justeru terbukti memberikan kontribusi yang positif. dan Malaysia tidak berapa negara di Amerika Latin dan Thailand. pemerintah Korea Selatan terbukti mampu beberapa perusahaan negara dari Singapura. hasil pencapaian tersebut sebagian besarnya masih puluhan tahun sebelumnya.

tidak berhasil menjalankan kebijakan yang ber- orientasi “keluar”. dan akan barang (konsumsi) impor saja.268 semacamnya. Tidak otomatis akan menjadi masalah jika pemerintah tertentu sesuai dengan potensi yang dimiliki negara tersebut. oleh pemerintah yang terlibat dalam cakupan aktivitas yang luas. terlibat atau tidak. Orde Baru dianggap tidak mau. . Pembangunan ekonomi Orde Baru dianggap berlebihan dalam fokus kepada pemenuhan kebutuhan domestik. pemerintah memang kerap terlibat dalam terlalu banyak hal secara Seperti yang dikatakan Stiglitz (2002). namun bagaimana negara harus terlibat. dan ketika industrinya dikembangkan hanya untuk menggantikan kebutuhan ingin diekspor. diberikan sebagai kemudahan. Rupiah pun terpuruk. untuk ekspornya tak mencukupi. Kesalahan terutama dituduhkan atas kurangnya orientasi bagi pertumbuhan ekspor. negara memiliki peran penting yang harus dimainkan dalam regulasi yang tepat. hasil hambat inovasi sebenarnya agak kabur dan mulai banyak dibantah. termasuk “proteksi” terhadap pesaing dari luar. Tatkala kebutuhan devisa sudah sedemikian besar. tak dapat disangkal bahwa suatu negara mengarahkan pembangunan ekonominya kepada sektor tidak terfokus. Akibatnya. adanya kesalahan strategi pembangunan ekonomi Orde Pertanyaan utamanya dengan demikian bukanlah cakupan dari mencoba memulai. Akan NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA tetapi menurutnya. Ketiga. Segala upaya dan bantuan bersaing. sebagian besar industri manufaktur kita tidak mampu akan dolar tak diimbangi dengan persediaannya. perlindungan sosial dan penciptaan kesejahteraan. sehingga menurunkan efisiensi perekonomian. setelah kebutuhan domestik terpenuhi. Negara yang memiliki perekonomian yang kuat selalu didukung Baru. Pilihannya bukan apakah negara seharusnya keterlibatan pemerintah namun aktivitas dan metode pemerintahan. karena kebutuhan Argumen yang menyatakan bahwa proteksionisme akan meng- pembayaran utang luar negeri (ULN) dan membiayai impor.

sempat tumbuh amat pesat. pada awalnya. krisis yang serius. terutama migas dan pertambangan pembayaran internasional Indonesia secara teknis jauh lebih baik umum. yang terjadi di pasar. Secara logis. dan bukan proteksionisme lah yang mesaingan dari luar negeri akan berpeluang memperketat persaingan lebih buruk. termasuk insentif bagi pengembangan teknologi baru. Artinya. terutama dalam jangka yang lebih panjang.Berbagai fakta perekonomian menunjukkan bahwa pemerintah mampu menciptakan persaingan di antara perusahaan-perusahaan domestik yang akhirnya akan memberikan insentif bagi perusahaan Harus diakui bahwa di Indonesia memang terjadi kegagalan menAkan tetapi kuncinya adalah kegagalan menciptakan persaingan Agenda Neoliberalisme di Indonesia 269 domestik. neraca Sebenarnya. misalnya. ciptakan persaingan internal (domestik) di beberapa sektor ekonomi. jauh sebelum adanya krisis 1997. Begitu pula beberapa sektor komoditi lainnya. krisis moneter tahun 1997. Industri tekstil. Akan tetapi proteksionisme bisa dibenarkan untuk keperluan yang ekspor sudah mulai dilakukan oleh Orde Baru sejak pertengahan 80- nyebabkan terjadinya stagnasi perekonomian. perlebih luas karena bila perusahaan domestik tersisih dampaknya akan an. Jika tidak ada “force majeur”. Atas dasar kondisi itu pula. hasil komoditi primer. berorientasi ekspor atau tidak. sekalipun agak terlambat. bukan alami krisis utang. internal yang sehat. masih cukup besar. dan selalu menyumbang devisa yang besar. strategi berorientasi dari Meksiko atau negara Amerika latin lainnya ketika mereka menglebih kuat daripada Thailand dalam menghadapi krisis berantai di Asia Timur dan Selatan sejak pertengahan 90-an. Dan ingat. Indonesia diduga (termasuk oleh ahli bank Dunia dan IMF) akan berorientasi kepada ekspor seperti Korea Selatan pun tetap mengalami Argumen bantahan lain adalah bahwa negara-negara yang sangat . dan bisa diharapkan meningkatkan efisiensi.

Bahkan ada ahli yang besar pandangannya bersifat mitos. berhasrat sudah dihembuskan oleh teori modernisasi. dan semacamnya. bahkan untuk kurangnya orientasi kepada ekspor sebagai bukan faktor penyebab. argumen-argumen lama yang populer ketika memulai penyebab krisis. Sebagian orang-orang yang bodoh. malas. Catatannya. Diantaranya adalah: kurangnya sumber daya Keempat. diutarakan kembali. khususnya sewaktu membenarkan manusia yang terdidik dan terlatih. kondisi demikian lebih dikarenakan jenis resep pemulihannya. bukankah telah dapat diartikan bahwa perlambat pemulihan dengan “resep” tertentu (IMF). Lagipula. perkembangan teknologi tetap tega “menuding” bahwa rakyat kita masih banyak yang malas. NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA Korea Selatan dan Thailand menjadi lebih cepat pulih. rajin. Dapat ekonomian selalu rentan dengan berbagai penyakit.270 merupakan penyebab utama krisis. dimana diibaratkan sebagaimana tubuh manusia. resep pengobatan dengan antibiotik kimiawi pasti berbeda dengan pengobatan memakai tekemudian dianjurkan justeru mengakibatkan “metabolisme” pertumbuhan atau bahan alami lainnya. dan modal (untuk investasi) yang masih an. yang sejak puluhan tahun lampau kapitalisme bagi negara terbelakang. dan bersedia menabung. Resep IMF dan cara hidup yang penyakit yang sama. mereka . Bangsa Indonesia tidak terdiri dari Terbukti sebagian besar rakyat sungguh cepat belajar. kurang motivasi. paling jauh hanya memperparah keadaan dan memULN dan penanaman modal asing (PMA) masuk secara besar-besar- kurang. Memang sangat mungkin faktor itu berpengaruh bagi upaya pemulihan dengan resep IMF. akibat kecilnya tabungan domestik. ingin maju. dan tak punya motivasi untuk maju. suatu konsep induk dari Semua hal tersebut adalah tidak benar sebagai penyebab. Lebih dari segalanya. Kesalahan strategi Orde Baru dalam konteks ini bukan merupakan pembangunan tahun 1970-an. produksi yang lamban.

manfaatan dana dari bursa saham. disamping lahan pertanian yang Agenda Neoliberalisme di Indonesia 271 subur secara alamiah. dan sebagainya. dan dibuat menjadi konsumeris. dan sangat mereka dibodohi. perperekonomian Indonesia belum membaik secara berarti (lihat lagi bab puluhan juta pengangguran (tertutup dan terbuka) yang mestinya Ingat juga uraian pada bab 4 tentang adanya dana (baca sebagai tanian kita menjadi bergantung pada pupuk kimia dan pestisida. apa-apa. Tidak beralasan kuat pula pandangan bahwa kita selalu ke- berorientasi pada perdamaian. Luar biasanya lagi. Mitos akan perlunya modal (uang dan teknologi) untuk pengurasannya telah terbukti selama lebih dari tiga puluh tahun bagi modal asing (dan teknologinya)? Lebih dari 10 milyar barel minyak mentah sudah diambil. Ada indikasi tentang bukan ketiadaan dana yang menjadi masalah.kebanyakan penyabar. keadaan perikanan laut kita sudah memprihatinkan. Masalahnya menjadi berbeda jika kurangan modal. Harap diingat sekali lagi. dalam ukuran konvensional (ilmu ekonomi) pun. Kekayaan Sumber Daya Alam (SDA) kita merupakan modal yang amat besar. beberapa lingkungan hidup berubah menjadi memburuk. harus menanggung beban utang luar negeri (sekarang ditambah utang dalam negeri) untuk membayar hasil berupa kondisi semacam itu. dibuat tak berdaya. dan 100 juta menurut ukuran Bank Dunia) serta luar negeri. Indonesia masih . 70% hutan alam kita rusak. 2 dan 3). ada jutaan orang miskin (37 juta menurut ukuran BPS. masih peduli satu dengan lainnya. Apa yang terjadi ketika Indonesia membuka diri seluas-luasnya milyar ton batubara dikuras. ribuan ton emas dan perak diangkut ke Sementara itu. Indonesia bukan negara yang tidak memiliki makin “memiskinkan” Indonesia. melainkan kemampuan kita untuk mengarahkannya agar bisa menjadi investasi di sektor modal) menganggur di perbankan dan yang belum optimal pe- berhak atas hasil SDA tersebut.

272 produksi. Soal ketepatan pengelolaan (bukan soal kekurangan) dan kurang konsisten menerapkan kebijakan pasar bebas. subsidi berlimpah. Indonesia dianggap tidak memiliki komitmen yang kuat NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA lampau ketat atas sektor keuangan. keluar masuk modal internasional. terutama sekali menahan goncangan eksternal. jika pemerintah tidak mendistorsi perdagangan. dan ada hambatan besar bagi perekonomian untuk telah mulai menerapkan kebijakan yang tergolong agenda neomelakukan penyesuaian (ke arah keseimbangan) jika terjadi goncangSejak pertengahan 1980an sebenarnya pemerintah Indonesia liberalisme. strategi industrialisasi substitusi Kelima. regulasi yang terkebijakan ekonomi intervensi pasar. baik karena pertimbangan para teknokratnya maupun akibat tekanan kekuatan (modal) internasional. dan lain sebagainya. Para penentu kebijakan Indonesia pada masa lalu dinilai cenderung mengadopsi impor. Semuanya tidak efisien. yang kemudian berujung pada krisis. khususnya dalam hal perdagangan bebas dan arus finansial bebas. terutama yang perdagangan . Argumen lama mengenai keunggulan konsisten dalam menerapkan kebijakan pro pasar. pembatasan berlebih atas arus dianggap mendistorsikan pasar sehingga alokasi sumber daya menjadi an eksternal.modal untuk investasi ini juga tercermin dari pengelolaan APBN yang masih buruk. maka masing-masing negara akan (internasional) bebas banyak dikedepankan lagi. Antara lain yang dituding adalah: kebijakan proteksi infant industry. analisis para lambatnya upaya liberalisasi itu sehingga perekonomian tidak kuat Mereka amat merekomendasikan agar Indonesia saat ini lebih berupa kebijakan perdagangan bebas dan arus finansial bebas. pendukung neoliberal setelah terjadinya krisis tetap menyalahkan berbasis teori keunggulan komparatif. sejak dari perencanaan hingga realisasi. Intinya. Namun. terlalu banyaknya BUMN.

baik sebagai argumen untuk menunjukkan keberhasilan ataupun justeru lebih rendah pada negara yang taraf liberalisasi perdagangan dan keuangannya lebih rendah pula. Argumen tambahan yang bersesuaian dengan itu adalah akan ”murahnya” barang akibat global- Agenda Neoliberalisme di Indonesia 273 negara industri kaya itu (termasuk Amerika dan Inggris) dahulunya melakukan intervensi pasar atau tidak sepenuhnya menganut perkisah sukses sebagian negara berkembang justeru adalah karena dagangan dan arus finansial bebas. program intervensi yang dirancang dengan baik. sistem nilai tukar bebas) yang lebih berperan sebagai penyebab krisis. perdagangan dan arus modal yang bebas lebih bersifat mitos. Dengan kata lain. Sulit diterima argumen bahwa karena kebijakannya masih kurang liberal sehingga tetap Indonesia tetap mengalami . Dapat saja yakni justeru perdagangan bebas (khususnya arus modal bebas dan bijakan dan para ekonom sejak pertengahan tahun 1980 an. mereka bisa dikatakan tidak mengalami krisis. Sementara itu. masih terbuka isasi yang ditopang pasar bebas. dikatakan hal yang sebaliknya dari pandangan pendukung neoliberalis. soal tuduhan atas penyebab krisis jika tidak dianut secara mutlak. jauh dan pasar bebas sangat mendominasi wacana para pengambil kesebelum krisis. yang bahkan masih berlangsung jalankan perdagangan yang betul-betul bebas. kita telah melihat tema-tema deregulasi Fakta lainnya adalah mengenai tingkat keparahan krisis yang Bahkan. Seandainya kemungkinan untuk memproduksi barang karena memiliki keuntungan (efisiensi) secara relatif. dengan sumber daya (faktor produksi) yang dimilikinya. negara- dalam tingkat tertentu (sebagian secara terselubung). Untuk kasus Indonesia.mengkhususkan diri dalam produksi dan ekspor barang yang sesuai suatu negara tidak memiliki keunggulan absolut pun. atau tidak men- Sebagaimana yang beberapa kali dibahas terdahulu. dan sebaliknya jika akan dirintangi. seperti Malaysia dan Taiwan.

Pada masa yang akan datang. mengapa krisis bisa terjadi an di atas. masyarakat kurang motivasi. juga terkena krisis Sebagian besar bersifat mitos. Tadi kita telah menolak seluruh pandang- Kembali kepada pertanyaan semula. Intervensi negara dalam perekonomian kadang bisa efisien Negara dengan orientasi ekspor. kemungkinan krisis akan berulang Argumen bantahan KKN serupa terjadi di negara lain. Pada saat ini saja. seperti ketika mulai pembangunan:kurang modal. jika kebijakan perdagangan bebas dan arus modal bebas (termasuk (meskipun dalam eskalasi yang berbeda) akan menjadi lebih besar dengan segala kebijakan neoliberal. kita kaya SDA. bermotivasi. khususnya dalam hal per. Mustinya kita malah mengandaikan tidak akan terjadi krisis sistem devisa dan nilai tukar) tidak diadopsi secara membabi buta.1 Ringkasan sebab k risi s I ndonesi a Penyebab krisis KKN yang besar dan membudaya NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA adalah memanfaatkan perdagangan dan arus modal internasional secara lebih strategis dan berhati-hati. setidaknya dalam arti menganggapnya sebagai faktor . kurang berorientasi ekspor Ada negara dengan porsi negara setara.274 krisis.berdasarkan fakta empiris. tidak efisien Strategi pembagunan ekonomi salah. perekonomian dunia (bahkan jika hanya terjadi pada komoditi tertentu) secara langsung mempengaruhi perekonomian Indonesia. cepat belajar dan mau menabung Argumen lama. setiap fluktuasi Sangat jelas bahwa pilihan yang paling potensial bagi Indonesia Ko tak 5. keadaannya jauh lebih baik. rakyat rajin. kurang rajin dan kurang pintar Kurang konsisten menerapkan kebijakan Bersifat mitos atau prasangka atau tak pro pasar bebas. bisa saja dagangan bebas dan arus finansial bebas dikatakan hal yang sebalinya sedemikian parah dan kondisi perekonomian kita sampai saat ini masih sedemikian buruk?. Ada “penawaran” KKN yang berasal dari luar Porsi negara/pemerintah yang terlalu besar dalam perekonomian. tetapi keadaan ekonomi tak separah kita.

sebagaimana yang terjadi terhadap Negara Sedang Proses integrasi tersebut harus ditelusuri sejak masa kolonial. masa penyerahan paksa dengan VOC. kita saat ini tidak bisa dilepaskan dari era perdagangan rempahrempah dengan armada dagang Eropa. semua pendapat ini menjadi bias karena terlampau melihat “ke dalam” negeri sendiri. justeru timbul ketika kita mulai terjerBerkembang (NSB) lainnya. Jawaban yang lebih masuk akal dan dapat pula menempatkan amat mempengaruhi bahkan memaksa dinamika ekonomi tertentu berbagai pandangan tadi secara proporsional akan dapat diperoleh Agenda Neoliberalisme di Indonesia 275 Mestinya kita juga harus sangat mencermati faktor eksternal yang dengan mencermati berbagai faktor eksternal yang amat mempengaruhi perekonomian Indonesia sejak dahulu.utama. masuknya per- Pada mulanya. menurut pandangan saya. Dengan cara adalah karena terintegrasinya perekonomian Indonesia pada tatanan memperburuk keadaan. Hanya harus dicatat bahwa sebagian dari sebab yang disebutkan di atas. kepada perekonomian Indonesia. bersesuaian dengan fase perkembangan dari Kapitalisme. S e j a r a h S i n g k a t K a p i t a l i s m e d i I n d o n e s i a hadap Indonesia. demikian. Soal KKN dan lain-lainnya memang turut at pada mekanisme ekonomi internasional yang eksploitatif terB. VOC yang resminya adalah perusahaan perkebunan tebu yang menjadi sektor enclave. Keadaan usahaan minyak asing sejak akhir abad 19. Sudah pula diingatkan di bagian awal. berkembangnya industri melakukan perniagaan biasa dengan para penduduk di beberapa wilayah pelabihan nusantara. masa tanam paksa. Vereenigde Oost-Indische Compagnie (VOC) . pengembangan industri gula beserta perbankan sejak pertengahan abad 19. dan seterusnya. faktor penyebab utama dari kri- sis 1997 dan kondisi buruk (yang digambarkan oleh bab 2 dan 3) kapitalisme internasional .

hal itu lebih karena soal teknis manajemen dan diambil dari nusantara. Secara keseluruhan. VOC dagang dan kapal perang. perdagangan paksa selama kurang dari satu abad larangan menanam komoditi tertentu. Wilayah yang telah dikuasai VOC kemudian bahkan diperluas (sejak 1817) dan Kerajaan Belanda mengambil alih segala aset VOC. dan ribuan dihasilkannya begitu besar. besar. nusantara. baik karena kekuatan ekonomi NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA utama rempah-rempah) di hampir semua wilayah perdagangan ubahan yang berarti dalam tatanan agraria nusantara. para pemilik saham di Belanda masih mendapatkan keuntungan yang tahun 1799. VOC menguasai perdagangan monopolistik atas beberapa komoditi (terDilihat dari segi teknis produksi. Semuanya dimungkinkan karena surplus ekonomi yang VOC kemudian memang bubar dan dinyatakan ”bangkrut” pada keuangan internalnya. pasukan. puluhan ribu karyawan. (armada dan modalnya) maupun kekuatan militernya (karena dipersenjatai dan memiliki pasukan tentara). dan mem- . VOC tidak melakukan per- Maluku dan kabupaten Priangan. Hal ini antara lain ditandai oleh : kepemilikan atas ratusan kapal Bagaimanapun. bukan karena tidak besarnya surplus yang bentuk pemerintahan Hindia Belanda di nusantara. begitu pula dengan banyak aspek perekonomian lainnya. di mana ada kewajiban dan lebih berupaya memperoleh (memaksakan) hak pembelian dan penmembuat VOC tumbuh menjadi korporasi raksasa pertama di dunia. begitu pula dengan pajak yang diterima oleh kerajaan Belanda. Sejak akhir abad ke 17. Dengan ongkos yang besar saja. Pengecualian tidak mengintervensi produksi hanya terjadi di sedikit wilayah seperti jualan tunggal saja (monopoli).276 swasta Belanda itu berangsur-angsur memiliki kekuatan monopoli di sebagian wilayah pada awal abad 17. Namun.

bagian eksploitatif) dari era tanam paksa dan pajak tanah ini adalah dikenalPenghapusan sistem tanam paksa diikuti oleh masuknya modal swasta Belanda sejak tahun 1870. terutama di pulau Jawa. (sampai ke desa-desa). rempah saja). namun dikenal luas sebagai tanam paksa oleh eksploitatifnya. indigo. Istilah Cultuurstelsel itu sendiri sebenarnya hanya berarti ”sistem Sebagai contoh. Sejak abad 19 itu pula. Selain itu. Salah satu pilar kapitalisme mulai masuk sektor-sektor perkebunan besar di Jawa dan sumatera. Rakyat dipaksa untuk menanami seperlima hingga separuh dari tanah mereka (tergantung wilayahnya) dengan tanaman ekspor yang ditetapkan oleh pemerintah kolonial Belanda. tanah yang ditanami dengan komoditi pilihan sendiri pun masih dinya uang sebagai alat pembayaran yang diterima secara lebih luas Salah satu yang nantinya berpengaruh besar (selain soal tembakau.dikelola secara lebih baik bagi sumber surplus ekonomi Belanda. kopi. kayumanis dan kenakan pajak. Petani memang diberi upah namun secara sepihak oleh Belanda atau agen (penguasa) lokal yang ditunjuk. perekonomian nusantara semakin banyak Agenda Neoliberalisme di Indonesia 277 mengalami diversifikasi dan semakin terkait dengan pasaran internasional (tidak hanya bertumpu kepada komoditi rempahCultuurstelsel (tanam paksa) di banyak wilayah. Modal itu diinvestasikan ke dalam hampir tidak berkaitan dengan dinamika ekonomi penduduk lokal. dan menciptakan sektor-sektor enclave yang amat murah (bisa dikatakan mendekati arti kerja paksa). Paling jauh hanya penggunaan tenaga kerja dengan bayaran yang . dalam kehidupan masyarakat umum. teh. pemerintah Hindia Belanda menjalankan sistem pembudidayaan”. Tanaman sejarawan dan bangsa Indonesia karena sifat memaksa dan yang utama adalah : tebu. lada. Seluruhnya berorientasi ekspor.

agenda konsolidasi politik bangsa juga membuat sebagian industri dan pertanian) sebenarnya sudah mulai berhasil dirumuskan. Struktur ekonomi dan mekanisme Belanda tidak serta merta punah dengan kepergiaannya secara fisik. dan peraturan perperkembangan yang penting dan berpengaruh kuat bagi fondasi kapitalisme di Indonesia adalah : soal pemakaian (sewa) tanah rakyat merintah baru masih disibukkan untuk mempertahankannya selama bertahun-tahun dari upaya kaum kolonial untuk kembali. tidak terlihat langsung. investasi pun Politik ekonomi yang lebih liberal itu kemudian mengundang NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA merambah beberapa sektor produksi dan pertambangan. Pada saat besar agenda ekonomi terabaikan sampai waktu yang lama. yang telah bahasan tentang pasang surut hubungan Indonesia dengan kapital- . Perdagangan itu Jangan dilupakan bahwa perdagangan internasional masih terus Perkembangan keadaan eskploitatif bagi Indonesia dari waktu ke waktu tersebut konsisten dengan fase pertumbuhan kapitalisme kita bahas pada bab 4. Seiring dengan pertumbuhan perekonomian dunia. peraturan perburuhan. sebenarnya dinamika perekonomian Indonesia masih cukup kuat dipengaruhinya. Beberapa tambangan.278 lebih banyaknya modal asing yang masuk. oleh pengusaha. berlangsung pada saat itu. Begitu pula pem- internasional (saat ini biasa disebut kapitalisme global). Meskipun dominasi kapitalisme atas Indonesia di era 1945-1965 Ketika Indonesia merdeka secara politik pada tahun 1945. Oleh karenanya kita tidak mengupas lebih lanjut dan dalam mengenai fase kolonialisme. dan sebagian besar pertambangan tetap perekonomian yang diwariskan VOC dan pemerintah Kolonial berproduksi (meskipun dengan kondisi berfluktuatif). pe- bersamaan. tidak hanya Belanda. masih memberi surplus bagi wilayah sentral kapitalisme. Segala konsep dasar perekonomian (termasuk strategi pembangunan namun terhalang beberapa agenda politik yang lebih mendesak.

dan demi kelancaran bisnis selanjutnya. sekalipun pada saat itu rezim berkuasa Maksud utama uraian adalah memberi argumen sekaligus untuk kapitalisme global. terutama yang sama sekali baru. Sementara itu. menjadi forum penting bagi konsultasi dan pencairan ULN. energi. para kapitalis kroni . Semua proyek ULN berhubungan dengan pekebanyakan proyek PMA berurusan dengan kaum kapitalis domestik yang sebagian besar merupakan konco (kroni) politik para penguasa. Jepang dan Amerika) Corporation/MNC) agar berinvestasi di Indonesia. juga proyek kerjasama dengan kapitalis domestik Proyek PMA terbesar tentu saja di bidang pengelolaan SDA dan dalam pemungutan hasil hutan dan laut. yang berarti bahwa peran merintah (negara). yang didalamnya terdapat: Bank Dunia.isme internasional pada era Soekarno. serta memberi rekomendasi bagi perusahaan swasta asing (Multinational utama sekali diwakili oleh pemerintahnya. benar mau melepas Indonesia sebagai salah satu sumber surplus Agenda Neoliberalisme di Indonesia 279 ekonominya yang utama. yang sebagiannya melanjutkan usaha terdahulu yang sempat Soekarno. negara amat besar. Inter Governmental Group on Indonesia (IGGI. Berbagai kontrak karya yang baru atas migas dan mineral tersendat-sendat karena kebijakan kurang bersahabat di era lainnya dibuat. Indonesia terMasa awal Orde Baru ditandai dengan masuknya ULN dan PMA Kita akan lebih banyak membahas era pemerintahan Soeharto. selain dengan pemerintah. Yang perlu dicatat adalah kapitalisme tidak pernah benarkurang bersahabat dengan mereka. yang berorientasi sebagai produsen barang substitusi impor. menegaskan pendirian bahwa sebab utama krisis saat ini adalah karena terintegrasinya perekonomian Indonesia dalam tatanan secara besar-besaran. ADB. Bisa dikatakan bahwa proyek ULN berfungsi “memperlancar” operasional PMA tersebut. Ada beberapa proyek PMA atau patungan lainnya. karena memerlukan detil yang lebih teliti.

Pihak legislatif dan merintahan baru yang sedang kesulitan dana anggaran. yang biasa ngan pihak yang terbatas. . disebut para kritisi dengan rezim developmentalis represif. maka konsep baru perlu diperkenalkan. tidak akan mudah bersepakat dengan pemerintah untuk “ngemplang” utang. pada saat mereka harus menerima pembayaran ULN (cicilan dan bunga). kaum kapitalis asing. surplus yang besar. Pihak legislatif. dahulunya dibangun dengan ULN dan PMA. dengan memasukkan unsur KKN sebagai biaya tambahan. sebagian perusahaan (BUMN dan swasta) itu swasta (apalagi yang dahulunya sangat dekat dengan penguasa politik) yang sedang kesulitan. Asalkan hasil nantinya memberi keuntungan atau bisa lebih besar lagi. serta memikirkan cara agar perolehan labanya untungkan. Merundingkan utang dan investasi asing akan jauh lebih mudah de- dan lain-lain) mengeluhkan besarnya peran negara dan adanya KKN. masalahnya hanya bagaimana memperhitungan secara ekonomis. Yang belakangan ini diarahkan agar dibiayai oleh ULN.280 terlibat hampir di semua sektor. dapat dibeli pula dengan harga cukup sehingga bersedia melakukan apa saja untuk mengatasinya. bahkan dimanfaatkan. akan lebih meng- Disamping itu. KKN akan ditoleransi. Mereka juga bisa membeli BUMN dengan harga sangat murah. tanpa melibatkan rakyat kebanyakan. karena kebutuhan pemurah. yang nantinya dibayar oleh rakyat Indonesia. MNC. dimana mereka (CGI. Padahal. Korporasi Rezim yang terkesan tampil lebih demokratis. demokratisasi juga diwujudkan dengan adanya pemerintah kebingungan akibat beban anggaran yang amat besar. bandara. pelabuhan. Mudah dibayangkan tentang arti penting infrastruktur (jalan. misalnya. dll) dan ketersediaan sumber daya manusia dengan kualifikasi yang berlangsungan bisnis kaum kapitalis. Dahulu mereka mengoptimalkan kondisi rezim otoriter. Sekarang. Bagi NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA dibutuhkan (terutama melalui sarana pendidikan) bagi keLihat bedanya dengan saat ini. pembangkit listrik. IMF.

Seandainya ada Presiden terpilih yang sangat nasionalis dan populis. harga minyak mentah jatuh. dengan slogan demokrasi. Ketika sampai masa puncak bagi penanggungan beban. sedangkan proyek-proyek pembangunan ekonomi belum terlalu Sebenarnya. Pada saat itu. Jangan salah. pengendalian nilai rupiah versi pihak kapitalis tidak selalu sejalan dedan PMA. Lebih jauh lagi. sedikit banyak berkaitan dengan persoalan ini. serta sepenuhnya menggunakan sistem nilai tukar bebas. justeru bisa diminamalisir. Hampir seluruh keputusan diambil kendalikan. diwakili oleh rezim otoriter. penyusunan dan pelaksanaan APBN mepun tidak “mencukupi” untuk “ngemplang utang”. beserta strategi pembangunan ikutannya. Pelaksanaan Ag enda N eoli ber ali sme di I ndonesia gubernur Bank Dunia. sehingga tindakan radikal yang bisa merugikan kapitalisme internasional. sedangkan menteri keuangan adalah anggota dewan detil. Ketika mengambil keputusan tentang perlunya ULN Agenda Neoliberalisme di Indonesia 281 Sekadar ilustrasi: Gubernur Bank Indonesia adalah anggota dewan gubernur IMF. agar fluktuasi nilai rupiah bisa dingan yang tertuang dalam tujuan Bank Indonesia. pembayaran ULN mulai besar. kewenangan dibagi sedemikian rupa. C. Ada kecurigaan libatkan DPR hampir sepanjang periode anggaran dan dalam banyak dijalankan sebagiannya di Indonesia pada pertengahan era 80-an. konsep neoliberalisme sudah dikenal dan mulai . maka wewenangnya untuk mengambil keputusan bahwa jatuhnya Gus Dur. Perhatikan sekali lagi. yang sempat didukung oleh para ekonom nasionalis populis. maka sektor keuangan harus diinternasionalisasi. Indonesia tanpa kontrol sama sekali oleh rakyat.pemisahan secara tegas antara fungsi kebijakan fiskal yang ada pada pemerintah dengan fungsi kebijakan moneter yang berada pada Bank Indonesia. misalnya. Ironi terjadi. maka keputusan harus melibatkan lebih banyak pihak. sekalipun sementara ini masih bersesuaian.

Ada adanya agenda tersebut. Sebagian nya tentang debirokratisasi. belum betul-betul dilaksanakan. debirokratisasi dan tebu”. sesuai dengan yang menguntungkan mereka saja. Oleh karena rezim Orde Baru beserta kroninya masih cukup kuat metema tersebut hanya wacana. dan Yendaka (kenaikan yen atas dolar. dan bukan suatu kebetulan. agenda tersebut berjalan dengan “pilih sebagainya. khususnya bidang perbankan dan keuangan. pada IMF. Pasti isasi. pemerintah Indonesia secara resmi Pelaksanaan agenda-agenda ekonomi neoliberal secara masif nguasai politik dan ekonomi. privatisasi BUMN. Berkembanglah tema-tema seperti: liberalderegulasi. baru berlangsung setelah Indonesia mengalami krisis pada tahun 1997. Dengan dimandori oleh IMF.282 berbuah hasil jika dilihat dari kemampuannya memasok devisa ataupun pendapatan ke kas negara. yang berisi komitmen untuk menjalankan suatu paket menjalankan sebagian besar paket kebijakan ekonomi neoliberal. kebijakan ekonomi. sekalipun belum bisa memaksa sepenuhnya. meski tidak menyatakan secara terbuka Ingat bahwa LoI adalah surat resmi dari pemerintah Indonesia ke- . upaya memacu ekspor nonmigas. Kadang ada konflik kepentingan. LoI selalu diperbaharui mengikuti assesment 24 LoI selama periode akhir tahun 1997 sampai dengan tahun 2003 (rata-rata satu LoI setiap tiga bulan). yang memperberat beban ULN Indonesia) berangsur-angsur stabil. ketika harga minyak mentah mulai jatah. antara kapitalis internasional dengan kapitalis kroni Soeharto. jika IMF sudah secara intens memberikan laporan khusus tentang ekonomi Indonesia dan memberikan banyak “bantuan teknik”. Persis seperti yang disarankan kaum neoliberalis. Nota Keuangan RAPBN dan pernyataan resmi lainnya dari pemerintah pun tak begitu menutupi (analisa penilaian) dan review (penilaian dan rekomendasi) IMF. Pemerintah Orde Baru mendapat NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA kesulitan dalam APBNnya. misalmerangkak naik. berebut Orde Baru juga agak terbantu.

Mega berganti dengan SBY. alternatif untuk keluar dari krisis. Masih kuatnya kroni Soeharto. tepatnya denga kapitalisme internasional. Indonesia tidak “pensiun”. Sebelumnya. sehingga Pengecualian hanya ada di sebagian masa jabatan Gus Dur. ada upaya sosialisasinya sebagai satu-satunya beberapa menteri di bidang ekonomi sempat terlihat berupaya kuat untuk bernegosiasi. hampir seaset ekonomi kelompoknya. atau terkesan berupaya “negosiasi” soal privatisasi. yang perekonomian (termasuk pengelolaan SDAE) dan pejabat Bank pemerintah Indonesia kepada IMF (sewaktu menuliskannya sudah kan agenda di atas bemaksud “menyesuaikan” struktur ekonomi Indonesia agar bisa lebih terintegrasi dengan perdagangan internasional. Menteri dan peluruhnya berasal dari poros Washington. Pengertian “dibimbing”). bukan dengan soal orientasi kebijakan. berkenaan dengan upaya mereka menyelamatkan jabat penting yang relevan dengan agenda neoliberal. namun pada dasarnya hanya berkaitan dengan “harga”. Paket program IMF. Yang jelas pula. Ada beberapa tokoh. yang resminya adalah surat komitmen dari akan tetapi perhatikan bahwa beberapa nama di kementerian menaikkan beberapa “kader muda”nya. Wajar jika para pendukungnya mencurigai karena mendapat tekanan dari luar dan dalam negeri. pemerintahan Habibie tak berdaya. SAP yang berisi- . dikenal pula dengan sebutan Program penyesuaian struktural (Structural Adjustment Program/SAP). menurut saja dengan IMF. ketika Agenda Neoliberalisme di Indonesia 283 adanya campur tangan pihak asing (kekuatan modal) dalam proses kejatuhan Gus Dur. Paling jauh bertukar posisi. Pemerintahan Mega dan SBY sudah menjalankan sepenuhnya segala rekomendasi IMF.sebagai paket kebijakan Konsensus Washington atau neoliberalisme. membuat pemerintahan Habibie hanya “mengulur waktu” dalam melaksanakan LoI.

meskipun dengan tingkatan yang berbeda. dan hanya dalam keadaan terpaksa memberi bantuan tentang: apa saja yang akan diproduksi dan seberapa banyak jumlahmenganggur). berapa upahnya. Ada gagasan yang sistematis dan konsisten. lembaga resmi internasional. serta kebijakan publik. jika di- laksanakan dengan konsisten maka akhirnya semua orang akan sungguh.284 struktur di sini berbeda dengan dalam analisa politik. pembenahan lembaga-lembaga keuangan. Struktur dimaksud berkenaan dengan segala hal yang menunjang liberalisasi perundang-undangan. Ada suprastruktur. berupa negara. Bukankah sejak awal telah dikatakan oleh ajaran kapitalisme: “jika setiap individu rencanakan dan berusaha untuk itu. Kondisi tersebut di- peroleh oleh konsep kapitalisme neoliberal. dan dapat dijelaskan seolah menguntungkan bagi semua orang di dunia. seberapa banyak orang yang bisa bekerja (berarti seberapa yang pertumbuhan ekonomi. Cakupannya antara lain: peraturan mengarah kepada pengecilan peran negara. sesejahtera. sekaligus meningkatkan NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA peran mekanisme pasar dalam perekonomian. maka seluruh paket SAP sebagai penjamin keamanan. pasar keuangan dan pasar modal dunia. memberlakukan hukum untuk ketertiban. Negara lebih terfokus “darurat”. siapa saja yang akan lebih menikmati nya. Pasar lah yang dianggap paling berkompeten memutuskan Menggunakan kalimat sederhana. dan sebagainya. mekanisme keuangan dan devisa. maka hasil keseluruhannya bagi kesejahteraan orang yang mendominasi karena didukung oleh suprastruktur akan menjadi power yang tak tertandingi oleh apa pun. perdagangan dan lembaga keuangan.” mengejar kepentingan ekonominya sendiri dengan sungguhbanyak akan lebih baik daripada jika mereka bersama-sama meSebagaimana yang sudah diingatkan Gramsci. serta menjamin akuntabilitas penggunaan keuangan negara. Yang dijanjikan. bahwa gagasan bagaimana semua konsep kapitalisme yang terdahulu. .

MNC. kebijakan moneter/ perbankan dari Bank Sentral.liberalisasi perdagangan.Bank Indonesia sepenuhnya mengikuti BasselI dan BasselII dari BIS.penjualan korporasi domestik kepada modal internasional. BIS.perlindungan maksimal bagi hak milik pribadi (swasta). dapat dipakai terbesar bukanlah karena mereka telah menindas dan me- orang di seluruh dunia. . melainkan karena mereka telah memper- Pandangan seorang pemikir tentang para tiran. kebijakan ekonomi pemerintah.pengetatan prioritas APBN. . Kapitalisme telah . ahli keuangan dan akuntansi. ahli ekonomi. World Bank. negara adidaya. bursa saham. kapitalis kroni. antara lain: kurs bebas. Si si la in da ri Ka pi ta lis me di In don es ia Agenda Neoliberalisme di Indonesia: . pengembangan BEJ. devisa bebas. Dan ada suprastruktur di Agenda Neoliberalisme di Indonesia 285 I I untuk menggambarkan dosa kapitalisme neoliberalisme terhadap D . minimalkan perlindungan buruh. Kapitalisme telah menghabiskan banyak sumber daya alam dan merusak lingkungan. yang lebih melicinkan jalan bagi mereka. termasuk pencabutan subsidi.masing-masing NSB. . .privatisasi BUMN.penerapan harga pasar bagi energi. . Instrumen utama neoliberalisme pada tingkat internasional: IMF. WTO.liberalisasi keuangan. . pasar uang/ modal internasional. K ot ak 5.dan lain-lain Instrumen utama neoliberalisme pada tingkat domestik: UU/ peraturan.” Kapitalisme jelas telah mengakibatkan pengambilan hak-hak ekonomi banyak nyengsarakan hidup kami.mekanisme harga bagi pasar tenaga kerja. . meratifikasi keputusan WTO. . Dikatakannya bahwa: “Kejahatan mereka yang kenalkan dan mengajarkan cara-cara yang yang jahat. opini publik umat manusia saat ini. 2 Ri ng kas an Ag en da dan ins tru men Ne olib erali sme di Indo ne sia I serta korporasi multinasional (MNC).

kalangan akademisi. dan sebagian lainnya adalah mantan pejabat. konsultan bisnis. perbankan umum. karena mereka sendiri tergolong memiliki kapital mereka berasal dari kapitalis konco era Orde Baru. bursa saham. atau menjadi pendukung kaum kapitalis. dan sejenisnya. yang dipaksa hidup dengan dominasi dari kapitalisme sebagai formasi sosial. yang berada di kampus dan di . Setersebut. merintahan. yang besar jika dibandingkan kebanyakan orang lain. para pekerja profesional. terutama yang hidup di Indonesia saat ini.286 menyengsarakan hidup banyak manusia. Sebagian kecil dari mereka memang sudah demikian. lembaga riset atau penelitian. kaum kapitalis domestik. menjelaskan Ketiga. sipil dan militer. kapitalisme memperkenalkan dan membuat banyak orang berfikir dan bertindak seperti yang “diajarkannya”. dan yang semacamnya. Sebagian besar Pertama. sudah menjadi penganut kapitalisme. terutama para ahli ekonomi dan pemupukan atau akumulasi kapital (rent seeking dan capital BUMN. Tentu saja kita tidak bermaksud mengatakan bahwa masyarakat NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA bagian besar lainnya adalah korban (victims). Merekalah yang saat ini paling menikmati keuangan. dalam departemen keuangan atau menjadi petinggi di Kedua. perusahaan keuangan. Mereka berada di bank sentral. yang keahliannya memang menjelaskan dan menjalankan sebagian dari mekanisme kapitalisme di Indonesia. yang “berubah” menjadi bunga obligasi atau utang dalam negeri pemerintah. Akan tetapi lebih dari itu. dimana seseorang bisa saja masuk ke dalam lebih dari satu kategori. Tidak sedikit yang berada di pecadangan devisa. Akan tetapi menarik untuk memahami fenomena para “penganut” kapitalisme Secara umum kita bisa membaginya dalam empat kelompok. suku bunga. Mereka berperan ganda. IHSG. mereka yang memiliki kepentingan langsung dalam proses acumulation). Mereka ini yang sangat bertanggung jawab atas fenomena dominasi headline news tentang kurs rupiah.

ini adalah tidak menguntungkan. sesuai dengan perkembangan varians pemerintahan. umumnya “menyadari” bahwa penentangan serius melawan kapitalisme sebagai formasi sosial saat seolah bersifat perlawanan. Sikap politik yang dikemas sebagai isme neoliberal. seperti yang telah dibahas di atas. khususnya di bidang perekonomian. Mereka dan keuangan. Penjelasan kepada publik. bahkan menjadi petinggi dikenal dengan sebutan para ekonom poros Washington. yang bertanggung jawab atas penjelasan akademis tentang tujuan pula yang membuat kurikulum pendidikan. Belakangan. terutama ilmu ekonomi Agenda Neoliberalisme di Indonesia 287 atau ahli. Tentu kita tidak menafikan ada beberapa politisi. Mereka adalah ekonom lulusan Universitas California di Barkeley. para politisi yang membutuhkan akses kepada modal cukup nasionalis populis. serta menulis atau menerjemahkan buku teks. Dalam konteks akademis. Mereka akhir yang mulia dari kapitalisme. mereka banyak melakukan atau untuk keperluan mempertahankan atau meningkatkan posisinya. kemakmuran bagi seluruh rakyat. melakukan penentangan terhadap kapital- gambarkan elit dari kelompok ketiga. Penamaan ini adalah berkenaan dengan aliran pemikiran mereka yang merujuk kepada konsensus Washington era 80-an yang berisi agenda neopemikiran mereka berbeda. yang Keempat. Para politisi yang in power. mengandalkan kredibilitasnya sebagai pakar “menyempurnakan” mekanisme kapitalisme di Indonesia. yang meski bukan lulusan almamater yang sama namun memiliki aliran serupa. mereka dan murid-muridnya. Namun jumlahnya masih sangat sedikit (minoritas). Para penerus ini liberalisme.kepada publik dan mendidik kader baru. Amerika. meng- . penelitian dan riset yang hasilnya menguatkan melalui media massa. Mereka yang menjadi pemikir ekonomi terpenting pada masa awal Orde Baru. mafia poros Washington berposisi sama dengan Istilah mafia barkeley yang dahulu pernah populer. terbukti hanya berujung pada negosiasi soal “harga”. Sekalipun beberapa detil dalam kapitalisme.

pengertian konsensus Washington diperluas men- financial buku teks ekonomi yang banyak dipakai oleh perguruan tinggi teroleh mereka yang berpandangan amat kritis. yang dinilai bisa menjadi alat atau cara. Akan tetapi. Dewan Bank Sentral AS (Federal Reserve Board). Akan tetapi. sebagian besar dari mereka . Kebetulan saja mereka meyakini kebenaran dan penalaran mereka dalam masalah ekonomi negeri ini. sehingga pihak yang secara terang-terangan dikatakan atau ditulisnya. pada instrumen kebijakan yang “direkomendasikan” kepada negaranegara Amerika Latin sebagai reformasi kebijakan ekonomi yang disenior adminstrasi dan teknokrat international Pada awalnya pengertian konsensus Washington merujuk ke- NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA merujuk kepada para politikus Dewan Kongres Washington. Istilah Washington institutions di Washington. Beberapa bagian konsepnya juga berkembang menjadi lebih teoritis. Bisa difahami jika para tetuanya itu bisa akur dengan generasi yang lebih muda. dan diakomodasi dalam berbagai ekonomi dari NSB pun bisa memahaminya dengan lebih mudah. yang makmuran bagi rakyat banyak. seperti yang dikatakan atau bahkan Kita juga tidak menutup mata bahwa sebagian dari mereka tidak penalaran kapitalisme. disebut (di negara seperti Indonesia) mungkin tidak mau menerimanya. termasuk agenda neoliberalisme. anggota think thank. perhatian kita adalah pada pokok-pokok pikiran bermaksud “jahat”. Ada juga yang memang menginginkan kediperjuangkannya. badan ekonomi pemerintah amerika serikat. para pengambil kebijakan dan akademisi Belakangan. setujui oleh Washington (tentunya terkait dengan bantuan yang akan diberikan) pada penghujung tahun 80-an. Dengan sendirinya. dan para cakup rekomendasi kebijakan bagi negara-negara Asia yang mengalami krisis pada pertengahan tahun 90-an.288 pendahulunya dalam pengelolaan ekonomi nasional. Tentu saja penamaan mafia poros Washington biasa diberikan nama.

Ada cara lain yang lebih “halus”.memang telah menikmati posisi sosial ekonomi sebagai ahli atau petinggi yang diuntungkan oleh dominasi gagasan demikian atas negara. Boleh jadi penyebab utamanya adalah dominasi ilmu ekonomi mainstreams (arus utama) dalam pendidikan. Berbagai mekanisme eksploitatif. mereka banyak memperdebatkan bagaimana agar iklim investasi menarik bagi PMA. Kebutuhan akan barang dan budaya. sebagian besar masyarakat yang dipaksa hidup “mengendalikan” konsumsi orang banyak. Impian untuk bisa hidup metropolis. hiburan. mulai dari penyang dirugikan (miskin) pun di beri impian. dalam dan luar negeri. jauh melebihi total konsumsi dari seluruh penduduk sisa dunia yang jauh lebih banyak. sampai dengan iklan. sesuai tahap perkembangan kapitalismenya. terutama dengan penciptaan gaya hidup (life style). terutama melalui media visual. yang telah dikembangkan dalam beberapa puluh tahun terakhir. telah dibahas di atas. namun “ikut-ikutan” berpendirian serupa. Gaya hidup yang disosialisasikan. Konsumsi masyarakat di negara maju. Cara itu pada dasarnya bermaksud jasa tertentu memang diciptakan melalui pergeseran nilai-nilai Sementara itu. neoliberalisme. gaya hidup global. Misalnya. sebenarnya hampir untouchable (tak tersentuh). didikan. Namun justeru diimpikan di seluruh Keberhasilan kapitalisme mencitrakan pola konsumsi yang . Bahkan mereka yang berada pada posisi sosial ekonomi dengan pola konsumsi tertentu nantinya. Media yang dipakai. atau bagaimana me- dalam dominasi kapitalisme. cukup mengejutkan. yang bersifat “kultural”. Kekritisan mereka justeru diarahkan pada konsistensi perekonomian melaksanakan agenda reprofiling utang pemerintah agar tetap bisa membayar. dikendalikan dengan berbagai cara. sebetulnya tidak atau belum menikmati posisi yang berarti. Sehingga satu-satunya penalaran Yang menarik adalah pemikiran para ekonom kampus yang Agenda Neoliberalisme di Indonesia 289 yang dikuasai adalah yang demikian.

ahli keuangan. seperti Indonesia (lihat kotak 5.dll Penentang I bersifat individual dari berbagai kalangan. dipaksa mendukung I rakyat kebanyakan: buruh. secara cukup terorganisir. impian tersebut terkesan menjadi kelompok orang atas sikapnya terhadap agenda neoliberalisme di yang dengan sadar memperjuangkan hampir semua agenda. surplus ekonomi kapitalisme. sebagian bersifat cukup terorganisasi langsung ataupun tidak. pendukung NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA Secara menyederhanakan kita dapat memetakan orang dan yang telah kita bahas di atas. pengusaha menengah. dilakukan secara kurang sadar. meski kebanyakan yang menjadi korban. Ada kelompok penganut. secara individual maupun secara Ko tak 5. pedagang kecil. Ada kelompok pendukung. Kelompok mayoritas adalah rakyat sadar ataupun tidak.290 dunia.dll Korban.3 P eme taan umu m si kap atas agend a ne oli berali sme Penganut I kaum kapitalis domestik.3). berkepentingan dgn rent seeking I para pekerja profesional (para bankir. dimana mereka bisa menerima agenda karena tetap bisa survive atau sedikit diuntungkan secara berusaha menolak dan melawan. sekalipun tetap tak akan tergapai oleh orang banyak. petani. ekonom I Para politisi yang in power Pendukung secara kurang sadar I masyarakat umum yang bisa survive: kaum profesional. Melalui sebagian masyarakat domestik yang ikut menikmati sangat dekat. yang dipaksa mendukung.dll) I kalangan akademisi. Tentu saja telah ada kelompok orang yang .

Pertimbangannya. dan telah hampir sepenuhnya mencengkeran negaraan yang telah disinggung tadi. Cengkeraman ini pada dasarnya ditopang oleh infrastruktur kapitalisme yang telah berhasil dibangun sejak domestik yang secara sangat sadar berpihak kepada neoliberalisme. bangsa dan rakyat Indonesia. Tingkat penolakan mestinya ditampilkan komunitas. Keberpihakan yang paling merintangi perlawanan adalah dari Permasalahan utamanya adalah agenda neoliberalisme sudah masa kolonialisme. Mustinya. perlawanan rakyat maupun perlawanan negara. secara demokratis dan tanpa kekerasan. diandalkan. ada pula sebagian kelompok 291 bagiannya sudah direkayasa bagi kepentingan status qua dominasi perekonomian Indonesia. yakni perlawanan. Baik berupa perlawanan konseptual maupun yang bersifat aksi. maka yang bersifat ekstra parlementer pun patut dipertimbangkan. semua perlawanan itu bisa dilakukan sesuai dengan cukup jelas bahwa kita. Namun. seharus- dalam bentuk yang maksmimal. mekanisme politik itu sendiri seberjalan sangat jauh. karena prosedur perjuangan parlementer sering tidak bisa kapitalisme di seluruh dunia. Sikap tegas dan berpihak kepada kepentingan bangsa (rakyat kebanyakan) seharusnya diperlihatkan oleh para pemimpin dan intelektual. individual maupun mekanisme politik yang ada.K SIKAP KRITIS DAN TEGAS TERHADAP NEOLIBERALISME SEBAGAI SUATU KEHARUSAN BAB VI onsekwensi logis dari uraian dalam bab-bab sebelumnya sudah nya menolak agenda neoliberalisme yang akan dan sedang dilaksanakan di negeri ini. Selain berupa komponen dan mekanisme ke- .

292 mereka yang menikmati sejumlah besar bagian surplus ekonomi dari tatanan yang tercipta. terbukti dari negaraSalah satu yang dikatakannya adalah bukan sistem ekonomi (kapitalperekonomiannya amat baik. melainkan bangsa Indonesia yang tidak mampu mengoptimalkannya bagi kesejahteraan rakyat. Beliau tidak menanggapi lagi ketika penulis mem- agenda neoliberalisme pada khususnya seperti yang disajikan pada dinalar dengan mudah. dan masih bersemangat membicarakan nasib rakyat kebanyakan. (cara berfikir)nya. Ekonom ini belum tampak sebagai bantahnya dengan mengemukakan bahwa jauh lebih banyak negara Oleh karenanya. lawanan menjadi meluas dan powerful. dan hanya membutuhkan waktu dan kerja keras lagi. sehingga murni pandangan intelektual dalam dan relatif panjang mengenai kapitalisme pada umumnya dan beberapa aspek yang secara teknis lebih di ”depan mata” kita dan bisa (atau rakyatnya) yang menderita akibat dominasi kapitalisme di seluruh dunia. daripada yang berkelimpahan. Agar kesadaran dan keberpihakan kepada per- . Salah satu dari penulis pernah mendengar pernyataan masih muda dan dosen dari universitas terpandang di Indonesia. Kelompok (terutama agenda neoliberalisme. kita memerlukan penjelasan yang cukup men- negara lain (termasuk beberapa negara berkembang) yang kondisi bagian dari vested interest. para ekonom) ini berpandangan bahwa kemajuan dan kesejahteraan Harus diakui memang ada intelektual yang berpihak kepada eksplisit tentang hal ini ketika menjadi pembicara dalam suatu diskusi bersama seorang doktor ekonomi lulusan Amerika yang isme) yang salah. NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA neoliberalisme sebagai ide karena cara berfikirnya sudah amat terbangsa hanya bisa diperoleh jika Indonesia sepenuhnya mengikuti pengaruh oleh propaganda ilmiah aliran itu. masih akan ditambahkan bab-bab sebelumnya.

Alasan optimisme itu adalah perkembangan indikator makroekonomi yang membaik Diyakini bahwa pada semester kedua tahun 2007. maupun aliansi bersama Sudah pasti pula kita memerlukan lingkup perlawanan yang Sikap Kritis dan Tegas Terhadap Neoliberalisme Sebagai Suatu Keharusan 293 tahun 1997. yang mendunia. mengingat rakyat negara-negara lain yang senasib dengan kita saat ini merupakan mayoritas penduduk bumi. jarang dengan ukuran absolut. kinerja pertumbuhan yang lebih tinggi dengan tetap terpeliharanya stabilitas ekonomi makro. Ke mung kinan Te rjadinya Kri si s Ekonomi dalam Waktu De kat aspek perlawanan di negara-negara lain. Jangan lupa. kita telah naik tebing di ke- tinggian 500m. Secara bertingkat semula. ekonomian Indonesia akan semakin membaik dengan akselerasi per- . 2008 kepada DPR pada pertengahan Agustus 2007. seorang kawan menyatakan bahwa oleh karena ekonomi kita Perekonomian Indonesia tahun 2008 memang berbeda dengan mungkin belum akan terjadi. namun tetap ada kemungkinan memtelah jatuh sedemikian dalamnya dan belum berhasil kembali ke Jika jurang terdalam adalah 1000m. tetapi belum cukup baik untuk menjamin tidak terjadi krisis dalam gurau. maka tidak mungkin bisa terjatuh sejauh masa lalu. Akan skala yang cukup berarti. maka jatuhnya maksimal 500m. ekonom umbar rasa optimis ketika mengajukan Nota Keuangan dan RAPBN Pada bab 1 kita telah mengutip sikap Pemerintah yang meng- mengukur segala sesuatu dengan margin atau growth (prosentase). buku ini tidak banyak membicarakan secara internasional. namun tidak secara signifikan pada triwulan akhir 2006 dan semester awal 2007. A.lebih luas. Sebagian dugaan itu memang terbukti. Dalam beberapa hal memang nampak lebih baik. Kejatuhan yang dramatis seperti masa lalu buruknya kondisi yang secara teori bisa disebut krisis. Oleh karena alasan teknis.

kutipan dari NK/RAPBN-P 2008 berikut : Pemerintah tampak mulai sedikit khawatir. Keadaan mulai memburuk di penghujung tahun. sebagaimana kembangan ekonomi nasional 2008 terutama pada penurunan perkiraan pertumbuhan neraca perdagangan Indonesia dan investasi. Pemerintah memang memiliki hak untuk mengajukan RAPBN-Perubahan.4 %. publikasi Laporan Perekonomian Indonesia (LPI) memang dikeluarkan setiap Pihak Bank Indonesia (BI) sudah menyatakan pandangan yang . LPI-BI memuat penjelasan keadaan perekonomian tahun lalu dan proyeksi (BI menggunakan istilah prakiraan) tahun yang sudah mulai berjalan. Meskipun mePelemahan ekonomi global diperkirakan akan berdampak pada per- ralat sebagian asumsinya. yang biasanya dilakukan setelah dijalankan sekitar satu semester. Pengajuan itu dipercepat terutama sekali karena naiknya harga minyak dunia secara dramatis. sementara (halaman I-9). memperhitungkan kondisi perekonomian dunia (dan domestik) tahunnya oleh BI pada sekitar bulan Maret atau April. pemerintah masih cukup percaya diri dan mentargetkan pertumbuhan ekonomi sebesar 6. LPI-BI 2007 (dipublikasikan April 2008) bernada tidak seoptimis Nota Keuangan dan RAPBN 2008 yang ditulis pada bulan Agustus 2007. dan menjadi lebih rawan pada awal tahun 2008. Dengan demikian meskipun sedikit lebih rendah dibandingkan perkiraan dalam APBN 2008 pertumbuhan ekonomi di 2008 diperkirakan masih cukup tinggi. yang tidak menentu dalam beberapa bulan terakhir.8 persen pada tahun 2008 diturunkan pada revisi pertama dari APBN 2008.294 sebaik yang diharapkan. yang diajukan lebih cepat daripada waktu biasanya. Selain itu. Sasaran per- jauh melampaui yang diasumsikan dalam APBN 2008. NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA tumbuhan ekonomi yang ditetapkan sebesar 6. sehingga telah lebih berhati-hati dibandingkan pemerintah. konsumsi domestik diperkirakan masih cukup kuat.

Inflasi diprakirakan akan melampaui sasaran yang telah ditetapkan. dan laju inflasi sesuai dengan sasaran yang ditetapkan. Kinerja ekspor diprakirakan akan melambat dibandingkan ngeluaran dalam RAPBN-P 2008 berupa efisiensi belanja konsumsi dan pada tahun 2008 (halaman 15). Harga komoditas internasional yang bertahan tinggi investasi. eksternal diprakirakan akan mendorong perlambatan ekspansi ekonomi dunia. terkait dengan perlambatan ekspansi mendorong Pemerintah untuk melakukan penyesuaian pola pe- untuk dialihkan ke dalam bentuk subsidi tersebut pada gilirannya men- . Tingginya intensitas tekanan faktor dengan tahun sebelumnya.. secara umum tetap ada kepercayaan atas kondisi perekonomian Indonesia yang masih amat baik. Pertumbuhan ekonomi pada tahun 2008 diprakirakan mencapai 6. makroekonomi dalam negeri. Dalam menghadapi deretan ujian tersebut. Pertumbuhan ekonomi Indonesia pada tahun 2008 diprakirakan melambat dibandingkan dengan tahun 2007. Kebijakan mengurangi belanja. serta peningkatan subsidi. dalam mendukung pertumbuhan ekonomi.Namun. Untuk pertama kali sejak krisis. Tingginya harga komoditas internasional.. pertumbuhan kredit melampaui target. nilai tukar menguat. terutama harga minyak mentah. Neraca Pembayaran Indonesia mencatat surplus. dorong perlambatan pengeluaran konsumsi dan investasi Pemerintah lebih rendah dari tahun sebelumnya. cadangan devisa meningkat. tantangan eksternal akan memberikan tekanan berat pada kinerja dan stabilitas sedangkan nilai tukar rupiah diprakirakan relatif stabil (halaman 2)..2 %. peryang tetap terjaga baik. ekonomi. Indonesia pada tahun 2007.. seperti kutipan berikut: tumbuhan ekonomi Indonesia berada di atas angka 6 % dengan stabilitas Sikap Kritis dan Tegas Terhadap Neoliberalisme Sebagai Suatu Keharusan 295 Perekonomian Indonesia pada tahun 2007 mencatat beberapa pencapaian pokok yang menggembirakan meskipun mendapat tekanan terutama dari sisi eksternal. dan merambatnya krisis subprime mortgage adalah beberapa faktor yang menorehkan tantangan dan ujian pada perekonomian perekonomian Indonesia menunjukkan ketahanan yang lebih baik Di tengah gejolak yang mewarnai perekonomian global.

Investasi bangunan diprakirakan bangunan infrastruktur diharapkan akan mendukung kegiatan investasi dorong minat pelaku usaha untuk melakukan peningkatan kapasitas perekonomian. mendukung kenaikan pengeluaran konsumsi masyarakat. baik oleh Pemerintah maupun Swasta. Kenaikan BBM bisa dipastikan akan mendorong inflasi menjai masyarakat. Selain itu ada kejadian penting (ketika buku ditulis) berupa kenaikan harga BBM bersubsidi. yang antara lain didorong oleh kenaikan UMP dan gaji pegawai negeri. lebih tinggi daripada tahun sebelumnya. Hal ini investor dalam negeri (PMDN) maupun luar negeri (PMA). Perhatikan ketika LPI-BI 2007 itu menjelaskan pada halaman selanjutnya bahwa : Sumber pertumbuhan ekonomi pada tahun 2008 diprakirakan berasal masyarakat. Membaiknya daya beli bagian yang tampak kurang konsisten.296 bisa membuat penalaran LPI-BI itu menjadi keliru. Penerapan berbagai kebijakan di bidang investasi juga diindikasikan antara lain oleh peningkatan persetujuan investasi baik dari melakukan berbagai penghematan. Upaya Pemerintah untuk menyelesaikan berbagai hambatan dalam pem- dukung perbaikan kegiatan investasi. Sementara itu. serta ditopang oleh akan meningkat sejalan dengan semakin maraknya pembangunan ketersediaan pembiayaan yang semakin murah sejalan dengan tingkat suku bunga yang kondusif. Optimisme akan prospek ekonomi juga menproyek-proyek infrastruktur. Investasi nonbangunan diprakirakan juga akan meningkat. sejak triwulan kedua. tersebut. yang Kutipan agak panjang dari LPI-BI diberikan karena. serta menurunkan daya beli nyatakan akan melakukan penjadwalan berbagai proyeknya. ada beberapa NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA konsumen akan prospek ekonomi yang membaik. pemerintah telah me- . serta berbagai kebijakan untuk menjaga stabilitas harga kebutuhan pokok. Membaiknya permintaan dan optimisme akan prospek ekonomi menturut memberi insentif bagi kegiatan penanaman modal. Pertumbuhan konsumsi juga didorong oleh optimisme dari kegiatan konsumsi masyarakat dan investasi. dan mengetatkan pengeluarannya.

karena memang lebih memiliki muatan politik Jalur karir di BI telah cukup teratur. Dan yang paling utama. tidak nampak ada Pandangan pemerintah dalam hal ini bahkan lebih tidak bisa bagaimana isi hampir seluruh laporan resminya tentang per- secara langsung dan kasat mata. Selain pertumbuhan ekonomi. yang juga dibanggakan adalah laju inflasi kumulatif selama tahun 1996/97 se1985/86. kita musti khawatir dengan kondisi perekonomian nasional.7 persen.2 bulan impor nonmigas.5 dan 7. Setelah menilai perkembangan yang cukup mantap. BI tidak mengalami reformasi yang berarti dalam soal personalianya. hanya beberapa bulan sebelum krisis.17 %. dijadikan pegangan. Perlu dicatat. BI juga mengeluarkan laporan yang bernada sangat optimis perekonomian Indonesia selama tahun 1996/97 Bagaimanapun tingginya rasa percaya diri pemerintah dan Sikap Kritis dan Tegas Terhadap Neoliberalisme Sebagai Suatu Keharusan 297 pada laporan tahun 1996/1997. yang merupakan angka terendah sejak tahun anggaran miliar atau setara dengan 5. menunjukkan 7. atau dapat disebut “mantap”. Padahal. seekonomian Indonesia.9 bukti salah meramal pada tahun 1997. Seperti yang telah kita kutip pada bab 1. yang dikeluarkan pada bulan Mei 1997. sebagian besar peposisi penting di Bank Indonesia. maka mereka memperkirakan pertumbuhan ekonomi pada tahun 1997/1998 akan berkisar antara besar 5. bahwa tak seperti di jabatan publik lain yang cukup banyak terjadi pergantian orang.prakiraan BI yang masih cukup optimis. dan cadangan devisa yang meningkat dan mencapai $ 19. sehingga apa jaminannya jika tingginya juga orang-orang yang dahulu telah bekerja dan memiliki Masalahnya kemudian adalah bahwa Bank Indonesia telah ter- sekarang ini mereka tidak salah lagi. perubahan mendasar dalam cara pandang atau penalaran mengenai perekonomian pada laporan tahunannya. Indikasinya adalah mudahnya meng- ubah prakiraan (antara lain melalui APBN) hanya dalam waktu .

Belakangan. .. Permasalahnya adalah tidak pernah jelas apa arti dari sewaktu-waktu. Cukup kuat mengingatkan bahwa kondisi perekonomian mungkin tidak sebagus untuk menahan goncangan eksternal yang mungkin dapat terjadi mengatakan “. Belakangan (triwulan kedua 2008). Sebagaimana dikutip pada bab 1. 1996/1997. Ditambahkan pula bahwa ada jaminan ke- siapan pemerintah dan Bank Indonesia untuk menghadapi goncang- tahun 2007 yang seolah ikut “menjamin” bahwa krisis tak akan terulang lagi. Mereka jelas menolak kejauh diakui oleh satu dua pejabat tinggi bahwa memang ada beberapa kemiripan keadaan ekonomi antara tahun 2007/2008 dengan an ekonomi. Soedrajad Djiwandono... dalam kata pengantarnya mengatakan bahwa faktor fundamental ekonomi Indonesia berkembang semakin tahun 2007. Namun. opininya masih sekadar “fundamental ekonomi yang kuat” yang menjadi argumen pokok itu. bukannya memberi sinyal kemungkinan terjadi krisis. fundamental yang disebut kuat tersebut hancur berantakan. hanya sekitar dua bulan kemudian. Paling NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA (dalam arti lebih baik). yang bermuara pada argumen bahwa tadi sedikit meralat penilaiannya. Kemudian dalam kenyataannya. ditambah tidak tabunya untuk melanggar janjinya sendiri (seperti soal kenaikan harga BBM). termasuk yang berasal dari eksternal. dikatakan bahwa fundamental ekonomi pada tahun 1997 adalah rapuh alias tidak kuat. Pandangan mereka relatif senada dengan optimisme Bank Indonesia dan pemerintah.. sebagian ekonom Yang menarik justeru pandangan para ekonom pada penghujung fundamental ekonomi Indonesia sekarang ini sudah kuat.298 singkat.” Gubernur BI pada waktu itu.Fundamental perekonomian Indonesia tetap mantap kuat sebagai implikasi positif dari pembangunan yang dilakukan. laporan Bank Indonesia tahun 1997 sehingga mendorong arus masuk modal. namun kebanyakan indikator ekonomi adalah berbeda mungkinan terjadinya krisis yang serupa dengan tahun 1997.

yang mencakup seperenam penduduk negeri. Akan Begitu pula jika dibandingkan dengan berapa bulan kebutuhan impor yang dapat dibiayai. kita perlu melihat segala kemungkinan pengangguran bisa mencapai 30 % (lebih dari 30 juta orang). karena yang paling berat menanggungnya pasti adalah . Fundamental ekonomi yang kuat semacam apa pula yang dapat standar yang lebih tinggi (yang lebih sesuai dengan teori ekonomi). akan dihasilkan angka yang tidak berbeda terlampau jauh. seperti minyak struktur produksi nasional. Jika yang dimaksud dengan fundamental ekonomi adalah misalnya. Namun. ngan fluktuasi harga komoditi tertentu. Tentu saja kita tetap tidak mengharapkan krisis ekonomi akan yang dipakai adalah standar internasional. maka jumlah orang miskin rakyat banyak. Dan yang paling mendasar apakah ada perekonomian dengan terjadi lagi. maka juga keluar angka yang hanya sedikit lebih baik. mengapa sumber fundamental ekonomi yang kuat yang memiliki angka pengangguran lebih dari 9 % (10 juta orang). Dan jika ukuran kemiskinan menjadi lebih dari 100 juta rakyat atau hampir separuh penduduk. Angka tersebut memang jauh lebih masing. bisa menyesatkan. Harap diingat bahwa tadi kita sudah menyinggung bahwa cadangan devisa USD 19 miliar ketika itu diklaim sebagai jumlah memadai oleh BI. bukankah dahulu juga demikian. Jika yang dimaksud adalah adanya keseimbangan yang dinamis antara permintaan dan penawaran agregat. Ingat bahwa jika dihitung dengan dibangun di atas kemiskinan 37 juta rakyat Indonesia. Bahkan anggapan bahwa cadangan devisa sebesar 57 miliar dolar adalah sangat besar. mengapa kita masih begitu rentan dementah pertumbuhan ekonomi terbesar kita justeru berasal dari konsumsi.angka makro ekonomi. tetapi jika diukur dengan rasionya teradap PDB pada tahun masing- Jika yang dimaksud dengan fundamental ekonomi adalah angka- Sikap Kritis dan Tegas Terhadap Neoliberalisme Sebagai Suatu Keharusan 299 besar dibandingkan tahun 1997 yang cuma 19 milyar dolar.

antara lain dengan memborong dolar atau capital Bagaimanapun akan terjadi tekanan terhadap nilai tukar rupiah tahun 1997 dahulu. Ada arus modal asing devisa yang dimiliki saat itu sebenarnya juga tidak buruk (19 milyar dolar) jika diukur dari keperluan impor. Manfaat dari prakiraan eskalasinya. NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA bermasalah juga lebih besar pada saat itu. Sekarang bahkan bersifat sangat pendek. memiliki rasio yang hanya sedikit lebih baik dari itu. yang masuk cukup besar. Saat ini. Jangan lupa bahwa ada DPK di perbankan yang lebih dari reverse). Bukankah mereka yang panik akan bisa saja memperburuk situasi. Berbeda bentuk namun sama-sama bersifat jangka jika modal tersebut pergi ke luar lagi secara mendadak (sudden mulai terjadi. kondisi akan memburuk atau sangat memburuk (krisis) adalah adanya upaya yang lebih dini bagi pencegahan atau pelunakan Misalnya. Dahulu lebih banyak mengalir ke perusahaan swasta sebagai utang. saat ini keadaannya memang lebih baik. portofolio. pada tahun 1997.300 buruk di masa depan yang amat dekat ini. atau rasionya dari PDB. Beban utang luar negeri 57 milyar dolar.600 triliun rupiah. Akan tetapi dilihat dari beban utang luar negeri (cicilan dan bunga) Ada kesamaan yang terlihat kasat mata. Kredit Krisis dapat terjadi dengan skenario yang berbeda dari tahun 1997. Sekarang dalam bentuk investasi pendek. Sehingga industri perbankan jika dibandingkan dengan Dana Pihak Ketiga (DPK) yang berhasil dihimpunnya. sekalipun tekanannya akan tampak lebih lemah dibanding 1. Cadangan pemerintah dan swasta. pemerintah dan swasta juga lebih besar daripada saat ini. dan ada dana nonperbankan di pasar modal yang . sedangkan saat ini keadaan adalah sebaliknya. Akan tetapi harus diwaspadai adanya dampak psikologis terhadap para pemilik modal di dalam negeri jika hal itu outflow. perbankan menyalurkan kredit sangat besar sangat cepat terpukul oleh krisis moneter.

bukan lembaga (perusahaan). Tidak bisa pula kita menutup mata akan kemungkinan adanya oknum yang memiliki wewenang di Bank indikator eksternal menunjukkan perbaikan. hanya dalam hitungan hari hingga pengambilan keputusannya bisa berlangsung secara sangat tambah dengan modal portofolio asing yang memang biasa keluar Sikap Kritis dan Tegas Terhadap Neoliberalisme Sebagai Suatu Keharusan 301 Bahkan yang bernilai di atas Rp 1 milyar hanya terdiri dari 0. diupayakan demikian. Bisa diduga pula bahwa satu orang atau lembaga memiliki beberapa rekening bank. penularan krisis dari Di bagian depan kita sudah mengingatkan bahwa meski beberapa Jangan dilupakan pula bahwa para pemilik modal besar. giro dan deposito tersebut bersifat terkonsentrasi atau dimiliki oleh segelintir pihak. yang menguasai lebih dari 50 % DPK. Rekening bernilai di atas Rp 100 juta dengan total lebih dari 85 % DPK hanya terdiri dari sekitar 1. perbankan adalah milik individu. bagaimana kita bisa merasa bahwa fundamental ekonomi dan luar negeri. jika sedikit pihak menentukan “nasib” orang banyak. Pada bab 3 telah disinggung bahwa lebih dari separoh DPK di berjumlah ratusan triliun rupiah. Bagi kebanyakan mereka. dalam negara lain.14 % rekening.masuk. termasuk depresiasi rupiah yang drastis. maka jumlahnya akan lebih dari cukup untuk menghabiskan atau jam. keuntungan diri sendiri jauh lebih penting dari sekadar nasionalisme atau nasib orang banyak. ekonomi Indonesia masih rentan terhadap risiko contagion effect. struktur ekspor kita juga . keuangan. Dengan demikian. secepat. fluktuasi yang tidak stabil. Jika akan menguntungkan bagi mereka. Ditambah lagi dengan fakta bahwa DPK yang terdiri dari rekening tabungan. tidak segan-segan menjadi spekulan dalam sektor kita kuat dan aman. Jika sebagian dana itu outflow di- cadangan devisa sebesar 57 milyar dolar. Sebagaimana telah kita bahas.5 % rekening. tidaklah mustahil justeru akan Indonesia dan pemerintahan turut mengambil keuntungan.

SBI dan saham oleh asing. sehingga mendorong penambahan emisi (saham. BI dan kebanyakan ekonom amat yakin bahwa demikian. perekonomian Indonesia beruntung (harus diakui. namu bagaimana jika yang terjadi adalah depresiasi sekitar . menerbitkan emisi). Bisa dikatakan. khusus yang terkait dengan derasnya arus modal melebihi transaksi finansial berjangka panjang atau penanaman portofolio. sehingga memicu pemkenaikan IHSG yang sangat tajam. Kemungkinan besar memang signifikan bagi sebagian pelaku pasar keuangan. Derasnya arus masuk modal asing ke lantai bursa meningkatkan sisi permintaan secara signifikan. yang tidak sebanding. Perlu dicatat bahwa secara makro ekonomi. rupiah tidak akan terdepresiasi sedrastis tahun 1997. meskipun ada capital loss yang cukup Sementara itu. Bahkan. ada indikasi peningkatan tingkat kerentanan sektor tahun 2008. sebagiannya karena upaya dari pemerintah dan BI) sebagian besar penyebab koreksi itu adalah dampak dari keadaan keuangan global. Akibatnya. kenaikan harga saham tampak tidak balikan arus modal asing keluar pada saat kondisi yang tidak mengkarena IHSG kemudian terkoreksi secara tidak terlampau dramatis kurang kuat (dilihat dari aspek komoditi dan negara tujuan) dan NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA untungkan. obligasi. Antara lain peningkatan transaksi finansial berjangka eksternal selama tahun 2007 dan masih berlanjut pada beberapa bulan pendek. keadaan 302 transaksi berjalan dan Neraca Pembayaran Internasional kita secara keseluruhan amat bergantung pada arus keluar masuk modal asing. berupa kepemilikan SUN. Padahal. yang turun sampai menjadi seperlimanya. yang modal langsung. bubble ini dapat meletus. Sementara itu dari sisi penawaran.dll) baru terjadi dalam jumlah sesuai (seimbang) dengan kinerja perusahaan emiten (yang Secara teoritis. yang suka disebut dengan gejala bubble.impor kita bergantung pada sedikit negara.

Setiap upaya mencegah krisis memerlukan biaya ekstra krisis. karena mereka justeru tidak memiliki semakin sempit. Intinya. karena antara lain berupa moneter dan sektor keuangan (termasuk perbankan) telah mengkerdilkan kebijakan lainnya. dan sejenisnya pasti sangat telak. Dan jangan lupa.000 pada akhir tahun 2008 atau awal tahun 2009. Biaya mengenai yang disebut terakhir ini memang ”trade off” kebijakan ekonomi. sehingga ruang fiskal bagi pelayanan tahun 2009. bagaimana dengan pada tahun-tahun berikutnya? Tingkat keterbukaan yang amat tinggi dari perekonomian Indonesia (semakin terintegrasi dengan tatanan kapitalisme dunia) membuat “siklus bisnis” pasti terjadi. Kebijakan makroekonomi yang bias . daya tahan sekuat tahun 1997 lagi. kebanyakan pelaku umum (apalagi yang bersifat merangsang pertumbuhan) akan Pukulan bagi peternak ayam. Peak turun dari perekonomian tidak bisa dihindari dalam kurun waktu tertentu. nilai tukar rupiah menjadi sekitar Rp 12. mendapat beban lebih berat. sekalipun yang terjadi adalah “krisis kecil”. perikanan darat.30-50 %. menjadi krisis. mengingat pakan ternak masih berkomponen impor ekonomi akan babak belur. yang jika tidak hati-hati dengan mudah berubah Kita sudah memiliki pengalaman mengenai biaya pemulihan jika dilihat dari perspektif kebijakan makroekonomi. Sikap Kritis dan Tegas Terhadap Neoliberalisme Sebagai Suatu Keharusan 303 pasti akan sangat terpukul. APBN pun akan Jika memang terbukti tidak terjadi krisis sampai dengan awal yang tinggi. Kebanyakan pelaku ekonomi negeri ini ketika harga internasional CPO jauh melebihi harga di dalam negeri. tahun 2008 ini. Minyak goreng saja bisa hilang dari pasar sehingga bisa dibayangkan jika didorong lagi oleh depresiasi rupiah. dan sebenarnya juga telah mengeluarkan biaya cukup besar untuk mencegah krisis pada akhir tahun 2007 sampai dengan awal tidak terlampau kasat mata bagi publik. Ribuan contoh pukulan bisa diberikan di sini.

Stagflasi yang cukup parah dan berlangsung cukup lama (setahun atau lebih) bisa disebut krisis. sedangkan perekonomian sudah terlanjur terkontraksi. bersamaan dengan inflasi yang tinggi. Secara contoh. seandainya berjalan sesuai rencana pun. serta kehidupan rakyat kebanyakan. keadaan telah cukup . BI sudah memberi sinyal akan memperketat kebijakan keseluruhan berarti akan ada dampak kontraksi bagi perekonomian. Logika pemerintah tentang penyerapan tenaga kerja dengan memacu pertumbuhan ekonomi (terutama dengan bersolek agar investasi asing berdatangan). dan Dengan kata lain. Sebagai ngeluaran dan berupaya menaikan penerimaannya dari pajak. Kemungkinan buruk yang bisa saja terjadi adalah kebijakan pe- ngangguran ini kita musti mengukurnya dengan ukuran yang standar secara teori ekonomi (berarti memasukkan angka setengah ngendalian inflasi tidak berhasil. buruk.304 pasar keuangan internasional dan harga-harga komoditas strategis di dunia. kondisi mikro UMKM. pada saat ini dan satu dua tahun kedepan. Khusus masalah pepengangguran ke dalam definisi pengangguran). maka biaya ”pencegahan krisis” pun akan menjadi semakin Dengan kenaikan harga BBM dan masih belum menentunya NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA besar. Upaya mempertahan nilai tukar rupiah dan pengendalian inflasi akan menjadi lebih besar daripada waktu sebelumnya. hasilnya tidak seandainya krisis ekonomi tidak terjadi pun. Sekali lagi kita ingatkan soal pengangguran dan kemiskinan. moneternya (sebetulnya sudah cukup ketat selama ini). Fenomena ini dalam khasanah teori biasa di- sebut stagflasi. dimana tingkat pengangguran yang tinggi terjadi akan berdimensi lebih luas jika disertai depresiasi besar dari nilai tukar terhadap mata uang asing. Pemerintah pun berencana (sebagiannya karena terpaksa) lebih mengerem pe- yang antara lain akan diindikasikan oleh laju pertumbuhan yang menurun dan meningkatnya pengangguran.

Peak turun dari perekonomian tidak bisa dihindari dalam kurun waktu tertentu. perekonomian nasional pun memiliki siklus bisnis sebagaimana lazimnya perekonomian yang amat mengandalkan mekanisme pasar. B. maka dampak “siklus bisnis” internasional akan selalu dirasakan. Bukankah jumlah tersebut baru setara dengan pertambahan angkatan kerja setiap tahun- Setiap 1 % pertumbuhan ekonomi saat ini diduga hanya akan mennya. I Seandainya krisis ekonomi tidak terjadi pun. yang jika tidak hati-hati dengan mudah berubah menjadi krisis. Sikap Kritis dan Tegas Terhadap Neoliberalisme Sebagai Suatu Keharusan 305 Ketika angka pengangguran menurun pada tahun 2007 pun.2 I sumber utamanya justeru bukan dari pertumbuhan ekonomi seperti yang diharapkan. Pada saat bersamaan. ternyata skenario semacam itu. keadaan saat ini telah cukup buruk. ciptakan kesempatan kerja sekitar 250. Dan upaya pencegahan krisis memerlukan biaya yang akan memperparah keadaan ekonomi rakyat kebanyakan. jadi jika tumbuh 6 % baru akan menyerap sekitar 1. Sudah pasti pula kemiskinan tidak akan bisa dientaskan dengan Dengan semakin terintegrasinya perekonomian Indonesia kepada tatanan kapitalisme dunia. Kotak 6.akan memuaskan. Indonesia yang telah mengakibatkan penderitaan langsung bagi rakyat banyak.000. melainkan karena penyerapan sektor non formal. Apalagi jika skenario tidak berjalan dengan baik. lalu akan sampai kapan pengangguran yang tinggi bisa diatasi. membutuhkan waktu sangat lama untuk bisa mengusir kolonialisme di Indonesia hanya merupakan bentuk mutakhir dari kapitalisme. yang dahulu pernah berwujud penjajahan fisik (kolonialisme).5 juta pencari kerja. B e b e r a p a A l a s a n T e k n i s d a r i P e n o l a k a n Alasan utama penolakan kita adalah karena agenda neoliberalisme .

Diyakini akan ada mekanisme penetesan ke bawah (trickle down effect). Penalaran ilmiah oleh ekonom terkemuka. Hasilnya seperti yang telah di- akhirnya. ada sedikit yang bisa investasi asing). kue menjadi sangat besar. dan kemudian bertahan menjadi elit masyarakat hingga kini. termasuk penalaran yang bermuara pada janji akan terciptanya kesejahteraan NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA Kapitalisme juga yang “menyusup” dalam ideologi (faham) pem- Indonesia. Faham yang mengagungkan pembangunan ekonomi Sosialisasi pembangunanisme berisi segala penjelasan dan bangunan Orde Baru. bagi rakyat kebanyakan. Dari sisi rakyat kebanyakan. investasi. Bahkan dikesankan bermaksud memperbaiki kesalahan dan Neoliberalisme adalah konsep sekaligus paket kebijakan . baru perlunya ULN. sebagai pelaku pembangunan ekonomi (investor atau pengusaha) serta menjadi ”pengawal” agar segala sesinggung terdahulu. menjanjikan (sebab utamanya adalah berlimpahnya dana utang dan suatunya berjalan dengan lancar. Memang ada sejumlah kecil masyarakat yang menikmati hasil pembangunanisme dalam porsi besar. (pembangunanisme) adalah versi Negara Dunia Ketiga. Begitu pula logika akan konteks ini bersifat ganda. yang akibat buruknya justeru semakin dirasakan struktur ekonomi dualistis dan struktur ketergantungan ekonomi. yang antara lain berupa pada era kini.306 Bahkan. pada mulanya kinerja perekonomian begitu dinikmati rakyat pada era Orde Baru untuk kemudian mengalami penderitaan pada masa kini. PMA. dalam dan luar negeri. disampaikan dengan meyakinkan. tentang faham negara kesejahteraan atau Keynesisme yang diformulasi bagi kepentingan kapitalisme internasional. Peran negara dalam kemudian dibagikan secara merata”. dampaknya masih didera hingga kini. untuk kemudian menjadi sangat buruk pada ekonomi yang dijelaskan secara sedikit berbeda dari pembangunanisme. dan seterusnya. Salah satunya bernada “kita tumbuh dahulu.

mengatasi masalah yang ditimbulkannya.” Keynesian ataupun dominasi monetarist. Alih-alih mengkurang konsisten dalam pengintegrasian itu. Dikembangkan beberapa makmurkan rakyat dan stagnannya perekonomian. teori dan kebijakan ekonomi. sebagaimana dikutip oleh Mankiw (2006). Paling jauh yang terjadi adalah terciptanya konsensus dalam beberapa “faksi” dirinya sebagai new Keynesian pun tampak sangat monetarist. atau membuat perDengan demikian. jika saya mampu menulis buku ajar varians lain dari “persediaan konsep” yang dimiliki kapitalisme. Tidak dapat lagi disebut adanya dominasi Mustinya kita waspada terhadap apa yang dikatakan oleh Samuelson. tidak berhasil membuat perubahan yang cukup mendasar mainstreams macroeconomics. “konsep baru” itu jelas hanya merupakan . malah hasil diagnosa yang disodorkan adalah karena Perekonomian Indonesia an kita harus lebih pasar oriented. “Saya tidak peduli siapa janjian-perjanjian negara tersebut. sebagaimana yang tercermin dalam konsensus Washington. serta lebih terbuka dengan pihak asing. khususnya teori ekonomi makro. Mankiw yang mengklaim dalam teori ekonomi. (textbook) ilmu ekonominya. setelah sebelumnya krisis utang selama era anggap penyebab krisis adalah terlampau terintegrasinya perekonomian Indonesia kepada tatanan kapitalisme dunia. perekonomisungguh hambatan bagi mekanisme pasar. Berbagai krisis yang terjadi di banyak negara selama era 90-an. Sebagai contoh adalah diagnosa ekonomian Indonesia di penghujung era Orde Baru. sekaligus re- konsep dan hipotesa tentang sebab-sebab kegagalan upaya mekomendasi perubahannya. Solusinya. yang membuat undang-undang suatu negara. menghilangkan secara sungguhPandangan ini ditopang oleh wacana internasional mengenai kebanyakan ekonom mainstreams tentang kehancuran per- Sikap Kritis dan Tegas Terhadap Neoliberalisme Sebagai Suatu Keharusan 307 80-an.

yang dengan terang benderang jelas). Contoh-contoh bisa kita tambahkan berkenaan dengan insentif pajak bagi PMA. maka Indonesia akan diminati investor asing (PMA). Ketika mekanisme pasar bekerja sepenuhnya dengan baik. Bagaimana jika semua negara miskin dan menengah melakukan taktik yang sama. Bukankah globalisasi membuat PMA akan dengan mudah memindahkan modalnya ke mana suka. setidaknya dalam jangka pendek. bukannya seperti saat ini. Sebagai contoh adalah soal ketenaga kerjaan. berargumen dengan mengemukakan perlunya “sedikit” pengorbanmaka pada akhirnya kesejahteraan seluruh rakyat bisa diwujudkan. toh pada akhirnya akan dapat diserap lebih banyak tenaga perusahaan yang berebut mencari pekerja. Pada akhirnya. dll) saja dirasakan tidak berarti banyak. Jika buruh bersedia dibayar lebih murah kerja. Impian untuk mengejar ketertinggalan dari dunia ketiga dipaksa berbagi potongan kue kecil yang disisakan oleh Yang tidak diutarakan (disamarkan) adalah berapa lama hal itu BUMN. inpres. karena kebutuhan akan kira-kira akan terjadi. Apalagi Dari sisi rakyat kebanyakan. kesediaan pemerintah “mengalah” kepada kontraktor pertambangan asing. dan gampang “diatur”. jps. penjualan negara industri maju. pada suatu saat tenaga kerja yang banyak. NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA menyediakan beberapa program bantuan langsung secara masif akan mengurangi hal-hal yang bersifat subsidi dan pelayanan umum. dan sebagainya. dalam isyu revisi UU beberapa waktu yang lalu. an dari rakyat untuk beberapa waktu (yang lamanya tidak pernah Tentu saja pendukung neoliberalisme berusaha menjelaskan dan (banpres. semua negara . pembangunanisme Orde Baru yang dengan agenda neoliberalisme saat ini. Bahkan para pencari kerja bisa “bermimpi”.308 Konsep itu secara logis mendapat momentum penerapannya dalam tatanan dan kondisi yang paling mutakhir. jika memang dimungkinkan. berbagai kebijakan ekonomi secara langsung akan bersifat menyengsarakan rakyat. Artinya.

dalam Khusus untuk utang pemerintah. atau memang miliar. Meskipun sekitar sepertiganya adalah utang swasta. batubara. keadaannya diperparah oleh membengkaknya utang dalam negeri (sebagaimana yang telah dilaksanakan secara konsisten dalam beberapa tahun terakhir. sudah terlihat dalam sejak zaman kolonial. seperti yang diajarkan dalam buku teks ilmu ekonomi pembangunan. Pada bagian ini akan dicermati Pertama tentang soal Neoliberalisme telah dan masih akan me- orang kaya di dalam negeri. nikel. perak. minyak mentah yang sudah dikuras mencapai (ULN) yang telah dicairkan selama kurun itu melebihi angka USD 200 persennya. serta sebagian banyak uraian di atas. yang sebagian besarnya telah nguras harta kekayaan Sumber Daya Alam (SDA) kita. Utang luar negeri merupakan utang para kroni penguasa. Sementara itu. Sebagiannya dengan mudah dapat dibaca dari angka-angka kembali beberapa diantaranya. Penalarannya. jadi belum termasuk disajikan dalam bab-bab terdahulu.1). indikator ekonomi Indonesia. Pembayaran cicilan dan bunga utang setiap tahunnya lebih dari seperempat pendapatan pemerintah (lihat tabel 6. Hutan alam yang jutaan hektar. tinggal sekitar 30 telah dikuras sedemikian rupa. adalah memang betul-betul mimpi jika nolakan terhadap agenda neoliberalisme yang lebih “teknis” dan menggunakan cara yang disediakan mainstreams economics. beban bahas pada bab 2). angka. Sikap Kritis dan Tegas Terhadap Neoliberalisme Sebagai Suatu Keharusan 309 dapat dicermati dalam fakta dan dinamika perekonomian nasional saat ini. dan bahan tambang lainnya prakteknya banyak yang digaransi oleh pemerintah. Ada baiknya pula jika kita menjelaskan beberapa alasan pe- resmi. Pada akhirnya ketika neoliberalisme mulai dinegara. utang pemerintah sedemikian memberatkan kondisi keuangan . Emas.negara industri maju. Kita tambahkan saja dengan ilustrasi angka16 miliar barel. Hasilnya sudah dan tetap akan dinikmati para kapitalis asing. Diperkirakan selama periode 1970-2007.

491 37.587 125. maka hasil penerimaan SDA hanya dihabiskan untuk membayar beban itu.063 Bunga ULN 20.822 total 62.1 Per kem bang an b eban Utang Peme rintah dalam APB N Tahun 99/00 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Cicilan ULN 20.755 67. yang berulangkali ditegaskan akan dikurangi oleh peP e m b a y a r a n B e b a n U t a n g .672 64.536 Pendapatan Negara 200.090 197. Sumber: APBN.857 99. merintah (lihat tabel 6.200 21.739 96.406 46.197 25.899 91.728 Bunga UDN 22.494 % 31.628 43.897 53.2). diolah .424 16.1 25.725 57. T abe l 6.469 126.261 18.130 52.228 11. diolah ngan penerimaan SDA pada kurun waktu bersamaan.4 28.2 31.4 27.027 103.1 34.797 708.857 99.027 103.230 31.259 19.605 341.505 18.154 637.922 Cicilan UDN 3.7 29. Kita akan bisa mengatakan bahwa dalam kebanyakan tahun anggaran.238 58.623 15.773 133.410 150.286 43.196 7.509 143.945 62.018 Sumber: APBN dan LKPP.2 34.784 107.830 28.443 43.441 164.529 120.6 22.366 495.536 Subsidi 77.587 125.812 46.335 301.691 103.655 24.090 197.396 403.644 205.717 110.310 T ab el 6 .469 126.2 Dapat pula angka-angkanya diperbandingkan dengan pengeluaran Total pembayaran beban utang tersebut bisa dibandingkan de- subsidi.129 25.356 39.995 23.078 298.931 57.492 24.931 14.339 60.214 Penerimaan SDA 85.9 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA *perkiraan penulis dari data SUN. S u b s i d i d a n p e n e r i m a a n SD A ( Rp mi ly ar ) Tahun 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Beban Utang 103.496 54.885 12.509 143.

34 juta rupiah. Jepang. tahun 2007 yang menyediakan dana 197. Dengan demikian. Bank dan penduduk asing (off shore) lainnya. lembaga keuangan. Menurut data statistik pula.bunga utang itu “diberikan” kepada penduduk miskin. sehingga setiap keluarga akan mendapat komersial). Tidak akan ada demikian dalam tahun-tahun anggaran mendatang. misalnya. rata-rata satu Kita bisa membayangkan seandainya pembayaran cicilan dan Sikap Kritis dan Tegas Terhadap Neoliberalisme Sebagai Suatu Keharusan 311 sich. yang rencananya bahkan akan ditiadakan setelah sekian waktu. dianggap miskin. Bisa dipastikan yang asing atas bank umum). yang bisa dipastikan dibelakangnya adalah kaum kapital- is besar. diantaranya adalah bank-bank. maka tidak ada kemiskinan lagi di Indonesia. Seandainya dilakukan selama satu tahun saja. maka setiap orang akan mendapat 5. Cicilan dan bunga UDN dibayarkan kepada pemegang dan di negara asing (harap diingat data bab 4 tentang kepemilikan Subsidi itu sendiri. Tentu saja kita Pengandaian itu hanya untuk memperlihatkan adanya masalah alokasi anggaran dan prioritas kebijakan ekonomi di negeri ini. menikmati pembayaran tersebut adalah para orang kaya di negeri ini Perlu diketahui bahwa cicilan dan bunga ULN dibayarkan ke- memerlukan teknik “pemberian” yang memperhitungkan edukasi sekitar 23 juta rupiah. Oleh karena jumlah penduduk miskin menurut BPS adalah sekitar 37 juta.5 triliun rupiah. dinikmati oleh orang kaya. dan perkembangan ke arah proses yang sehat dan mendorong mereka memiliki pendapatan sustainable di masa datang. secara perhitungan ini an keluarga beranggotakan 4. pos yang dapat menandinginya. Sejatinya pula kita dapat membandingkan pos pembayaran utang ini dengan pos belanja apa pun dalam APBN. pada kreditur asing (World Bank. Bandingkan dengan subsidi yang dibayar. USA. padahal direncanakan akan tetap obligasi (SUN).3 orang (jumlah penduduk dibagi dengan jumlah rumah tangga). menurut banyak penjelasan resmi. ADB. artinya tidak sepenuhnya untuk orang .

fenomenanya berbalik arah. serta faktor spekulasi dari pihak-pihak yang ingin mendapat keuntungan dari fluktuasi itu. Bedanya dengan judi biasa. Artinya. Termasuk di dalamnya adalah “memegang” cara berfikir para pengambil kebijakan di Indonesia. dan canggih yang dimiliki. Contoh paling 312 Kedua.bebas dan semakin terintegrasi kuat dengan pasar internasional hanya akan memberi kesempatan perolehan rente ekonomi (rent seeking) yang besar bagi para pemilik modal. tidak berhubungan kuat dengan waktu mendatang. Dalam contoh tadi. Hal itu pada dasarnya dinamika rent seeking. Pemerintah dan hadap dolar Amerika. serta pemahaman yang sangat cermat akan “mekanisme” tersebut. ada soal volatilitas nilai rupiah. penguatan nilai rupiah belum dagangan internasional Indonesia. . Kunci utamanya adalah sistem informasi mutakhir adalah fenomena mengalirnya dana ke pasar modal kinerja ekonomi nasional yang lebih fundamental. para pemilik modal besar bisa berubah-ubah peran menjadi pemain atau bandar. Bisa menjadi lebih buruk jika dalam konseptual memang tidak boleh intervensi berlebihan. dan secara masuk ke pasar Indonesia. rupiah bisa melemah jika modal portofolio tersebut mengalir Bank Indonesia tidak akan dapat berbuat banyak. Indonesia. khususnya ter- benar-benar disebabkan oleh penguatan sektor riil dalam perkeluar. sehingga menguatkan IHSG dan rupiah. Bursa saham dan pasar valuta asing adalah tempat perjudian legal dengan taruhan yang amat besar. sebagai akibat derasnya modal portofolio yang singkat. apalagi dengan perbaikan kesejahteraan rakyat. Yang bisa menjadi masalah adalah tidak selalu porsi penguatan akan setara dengan porsi pelemahan nantinya (jika terjadi). Dengan mudah dan dalam waktu Ada banyak faktor lain seperti faktor psikologis bagi modal yang sudah lebih dahulu masuk. segala mekanisme pasar uang dan pasar modal yang lebih NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA hampir selalu menang.

Ibarat padang rumput yang amat luas. Begitu pula dengan berbagai perusahaan sekuritas. jika dalam Sikap Kritis dan Tegas Terhadap Neoliberalisme Sebagai Suatu Keharusan 313 surplus yang ditarik meliputi berbagai sumber. Petani Karawang. dan sebagiannya hanya domestik.mekanisme pasar uang dan pasar modal itu para kapitalis besar tersebut untung. Ingat uraian terdahulu mengenai penempatan dana perbankan di SBI. (modal) bisa leluasa berpindah lokasi sambil memperhitungkan kemungkinan tumbuhnya kembali rumput yang telah dimakan. dan pemain lokal yang amatiran. siapa yang dirugikan? Disinilah letak kecanggihannya. bersifat mengurangi surplus lainnya sehingga tak terlalu kentara. sebagian dana cadangan pekepemilikan asing atas SUN ataupun SBI. dilupakan pula bahwa wilayah operasi modal adalah seluruh dunia. BUMN) melakukan IPO atau semakin memperbesar saham dan sehingga akan ada perpindahan secara sistematis. akan bersaing dengan petani Cargil yang “dibantu” oleh pemerintah USA (Khudori. Dan pada saat bersamaan. ada opini obiligasinya di pasar modal. dengan liberalisasi perdagangan maka kita akan mem- bebas” melawan pelaku ekonomi dari negara-negara maju. yang hampir tak memperoleh bantuan apa pun dari siap bertarung dengan industri sejenis dari negara maju sekarang negara. maka para penggembala dengan ternaknya kepemilikan asing atas perbankan Indonesia. 2004). sebagian penerimaan pajak. bunga tabungan Mungkin pembaca yang kritis akan bertanya. Jangan sempatan “tumbuh” bagi masing-masing perekonomian. dan lain sebagainya. Industri domestik apa pun dipaksa . sehingga ada ke- peningkatan aktivitas mereka dalam pasar modal Indonesia melalui kuat untuk mendorong agar perusahaan yang strategis (termasuk biarkan sebagian besar rakyat Indonesia berkelahi dengan “gaya Ketiga. Dalam konteks itu kita bisa memahami arti strategis dominasi Diantara yang akan tersedot adalah hasil ekspor. merintah dan Bank Indonesia.

Para buruh pun diminta bernegosiasi tinggi dan dianggap tidak bersahabat karena suka menuntut. Petani dan UMKM “di- domestik sudah banyak yang “memarkir” modalnya ke luar negeri. Memang ada sektor riil domestik tetap dengan catatan terkait sebagai penunjang bisnis lainnya.314 atau dalam waktu amat dekat ini. karenakan kurangnya bantuan pemerintah. Ketidaksiapan itu sendiri lebih di“mengalihkan” modalnya ke sektor yang bisa berkolaborasi dengan sektor riil domestik yang bersifat pengolahan atau yang padat karya. yang tidak dimiliki oleh pihak asing. Ironi. berkolaborasi dengan modal asing. yang bahkan mengkapitalisme global. Sektor properti dimaksud pemerintah mengemis agar PMA masuk. Tentu saja. Namun. para kapitalis kroni era Orde Baru sudah mulai secara sistematis NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA bisa dikatakan belum siap. minta” bersaing secara bebas dengan siapa pun. investasikan modalnya keluar negeri (capital flight). sebagian besarnya gerogoti para pelaku usaha itu sejak era Orde Baru. penerapan agenda neoliberalisme di Indonesia dalam dialihkan ke negara lain jika mereka memberi tawaran terlampau beberapa tahun terakhir terbukti secara langsung menambah penderitaan rakyat. Sementara itu. yaitu sektor properti. sementara kaum kapitalis Yang tersisa di sektor riil. adalah Usaha Mikro Kecil dan Menengah (UMKM). bahwa Sebagian dari pemodal besar domestik bahkan secara nyata meng- sendiri. Keempat. termasuk melawan MNC atau pemerintah Amerika. Dampak kenaikan BBM beberapa kali. ada sebagian industri kita yang telah siap dan mampu bersaing. membuat taraf hidup nyata rakyat benarbenar turun. dimana ada provokasi terselubung bahwa pabrik-pabrik bisa . karena memberi nilai tambah yang besar Fokus mereka antara lain pada sektor ekstratif (pertambangan) dan bagi pemilik modal. yang disertai dengan inflasi yang tinggi. Mereka pada umumnya kurang tertarik dengan yang mereka minati pula.

Nilai-nilai kemerdekaan secara jelas telah dikhianati. salah satu diantaranya berupa suku bunga yang amat tinggi. naik kembali pada tahun-tahun berikut menjadi 9. melalui BLBI dan program rekapitalisasi perbankan. nya. dimana segala macam pandangan dari Bassel. Akibatnya. mirip di seluruh dunia. dimana tidak ada perbedaan lagi antara rendah. sahkan pada tahun 2007.35 %. sangat besar. diterapkan hampir tanpa reserve oleh Bank Indonesia. Paket peraturan itu sebagian besarnya sudah bersifat universal. sektor riil hampir tidak mendapat bantuan apa pun dari sektor keuangan.54 % (1998) menjadi 2.55% dan 10. dari 77.memang bisa dikendalikan. Yang perlu difahami adalah biaya pengendalian inflasi itu Pada beberapa tahun awal pemulihan krisis sepertinya inflasi Sikap Kritis dan Tegas Terhadap Neoliberalisme Sebagai Suatu Keharusan 315 daulatannya atas banyak hal. serta biaya bunga utang yang dikeluarkan oleh APBN akan terus membengkak. segala peraturan perundang-undangan yang relevan juga telah usahaan swasta domestik maka Indonesia mulai kehilangan ke- Kelima. Masalahdan sedang “direvisi” sesuai dengan “pesanan”. telah menghabiskan biaya lebih dari 600 kemungkinan mayoritas kepemilikan atas perbankan di Indonesia Cermati saja Undang-undang Penanaman Modal yang telah di- . markas Bank for International Seatlements (BIS). pihak kapitalisme segera berteriak dan menyerang balik. 12. dengan privatisasi besar-besaran atas BUMN dan per- liberalisme di Indonesia bahwa kita tetap bisa mengatur mereka modal asing dan modal domestik.01 % (1999). Dalam konteks ini kita harus tetap mencermati bahwa industri perbankan. Wajar jika dalam beberapa tahun ke depan besar akan dimiliki oleh pihak asing. Memang sering dibantah oleh pendukung neosesuai dengan hukum dan perundang-undangan negeri ini.03 %. Tatkala ada negosiasi soal beberapa sektor yang tertutup untuk asing dalam peraturan level yang lebih Soal yang lebih parah adalah di dunia perbankan.

asal bersesuaian dengan prinsip dasar tadi. Kelistrikan. demokrasi ekonomi atau ekonomi kerakyatan. Tidak mustahil jika pasal itu pun akan diamandemen secara terang-terangan. banyak gagasan dan alternatif kebijakan yang tersedia. dan Perpres kenaikan BBM. an pemerintah tersebut adalah para pemilik modal besar (sebagian Keenam. saat ini neoliberalisme masih bisa Migas. Bahkan kita tidak menolak mekanisme pasar sebagai salah Ketujuh. peraturan terinci “mengalahkan” yang bersifat pokok-pokok. Akan tetapi. sering kurang “powerful”. Ada siasat jitu bagi yang berpihak pada neoliberalisme yakni klausa: liberalisme yang sama telah disahkan pada pertengahan tahun 2007. yang diamanatkan oleh UUD 1945. disiasati seperti perundang-undangan sebelumnya. sehingga neoliberalisme menjadi konstitusional. tidak benar jika dianggap tidak ada alternatif selain dasar. Oleh dimana pasal terpentingnya adalah soal harga keekonomian dari neoliberalisme. akan tentu. Tidak soal jika dalam beberapa hal teknis kita meng- . agenda neoliberalisme benar-benar bertentangan de- NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA diandalkan sebagai dasar sistem ekonomi. Dengan kata lain. Mekanisme pasar amat besarnya adalah pihak asing). Undang-undang energi dengan semangat neoenergi. Dengan konsep adopsi berbagai pemikiran ekonomi. Sebenarnya. Perkara hukum yang mengangkat tema bertentangan dengan UUD. bahkan bagi perkara yang telah dimenangkan. yang sebenarnya menikmati bantungan isi dan semangat pasal 33 UUD 1945. seperti Sosialisme atau alternatif yang lainnya. seperti yang dicontohkan kasus UU perundang-undangan di bawah UUD sudah “disesuaikan”. Kita tidak harus menganut secara ketat satu aliran ter- karena itu pula. peraturan digugat sebagai inkonstitusional. hak milik pribadi dikembangkan seluas-luasnya. peran ekonomi yang langsung dari negara dikerdilkan.316 triliun rupiah. Jika pun nanti bisa “dimentahkan” oleh judicial review.

meskipun dalam sebenarnya dari sektor keuangan dengan sektor riil. BUMN perlu dibatasi lingkup operasionalnya jika menghambat dinamika segala pembenahan harus melibatkan rakyat dan unsur-unsur dibenahi (termasuk dimerger jika dinilai terlampau banyak. Contoh lain. Konsep alternatif dari kapitalisme dimungkinkan ada yang dihapus bukukan (write off). jika secara bertanggung jawab. bahkan kemampuan uji cobanya di negara-negara Amerika Latin. Kesempatan yang lebih luas akan memungkinkan konsep tersebut diuji. serta berkebalikan dengan semua bangsa dalam merumuskan konsep. perekonomian kita justeru harus lebih berorientasi “kedalam”. seperti mikro (seperti BMT dan kospin) yang mampu menjadi intermediasi . Utang Dalam Negeri ditata ulang secara sungguhsungguh (misalnya dengan menghapuskan kewajiban pembayaran ekonomi yang lebih efisien). atau bunga atas sebagian besar obligasi sesuai dengan asal-usulnya). Soal yang paling mendesak diselesaikan saat ini adalah: Utang Luar Negeri pemerintah Sikap Kritis dan Tegas Terhadap Neoliberalisme Sebagai Suatu Keharusan 317 harus dinegoisasi secara serius (langkah paling radikal adalah ngemplang). namun secara transparan. cara berfikir dalam pengelolaan APBN diubah. skala yang masih terbatas. Korporasi swasta yang vital bisa dibantu. adalah perkembangan lembaga keuangan Tidak selayaknya jika kita merendahkan kemampuan anak dari negara-negara lain yang berusaha melawan kapitalisme. lebih berorientasi kepada rakyat.satu alat atau sarana pemecahan masalah ekonomi. independen. bukannya dijual kepada pihak asing. Bangsa Indonesia tidak perlu segan belajar telah berkembang dalam wacana diskusi para akademisi yang kritis dan para aktivis gerakan. dengan rekomendasi neoliberalisme.

Indonesia mulai kehilangan kedaulatannya atas banyak hal. Sekalipun kita tidak mungkin untuk lepas hubungan dengan kapitalisme internasional. antara lain adalah: I I I Akan menguras hasil dan kekayaan SDA. dikelola menuruti kehendak Kapitalisme internasional. Perubahan pemerintahan sejak kejatuhan Soeharto. Dalam bentuk teknisnya memang seolah ada perubahan mendasar sehingga mencerminkan konsep yang kita sebut sebagai agenda neoliberalisme. perekonomian Indonesia jelas membutuhkan reformasi. melalui sektor keuangan yang telah diliberalisasi. I I I I Terbukti secara langsung menambah penderitaan rakyat. lebih dari yang terjadi di bidang politik. Hanya memberi kesempatan perolehan rente ekonomi yang besar bagi para pemilik modal. Bentu k-B entuk Perlawanan Dari uraian buku sampai sejauh ini bisa disimpulkan bahwa membawa bangsa dan negara Indonesia kepada posisi yang jauh lebih baik berhadapan dengan kekuatan pemodal besar internasional. Kenyataan yang terjadi justeru bersifat sebaliknya. Semua agenda pokok dan dasar pemikiran utama pengelolaan ekonomi nasional sebenarnya sama sekali tidak berubah sejak zaman Orde Baru. serta faham pembangunan di era Soeharto. Ada alternatif konsep selain neoliberalisme. Bertentangan dengan isi dan semangat pasal 33 UUD 1945.318 Kotak 6. yang dahulu pernah berwujud penjajahan fisik (kolonialisme). Membiarkan sebagian besar rakyat Indonesia bersaing dengan pelaku ekonomi di negara-negara maju yang lebih kuat dan dibantu oleh negaranya. Alasan penolakan yang lebih bersifat teknis pada saat ini.2 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA Alasan utama penolakan terhadap neoliberalisme adalah karena agendanya di Indonesia hanya merupakan bentuk mutakhir dari kapitalisme. mustinya C. namun pemerintah wajib berupaya melindungi .

Kita sebagai aktivis gerakan. meskipun upaya pembenahan mekanisme kenegaraan tetap tercakup di dalamnya. Diantaranya adalah eksplorasi nilai-nilai normatif dan upaya me- . Dalam kalimat yang lebih radikal. kerap mampu memberi semangat sekaligus imajinasi rumuskannya dalam bahasa kekinian. peluang perbaikan yang bisa diandalkan adalah benar dan justeru mengandalkan pihak yang sebenarnya turut dalam dikuasai kaum kapitalis (asing dan kroni domestiknya). negara telah Akibatnya. mereka berhasil mendapat dukungan atau partisipasi dari masyarakat yang lebih luas. Tema-tema yang universal. Begitu pula dengan studi atas mengenai perubahan sosial macam apa yang dicita-citakan.kepentingan bangsa. Kadang individu itu meningkat yang lebih bisa diandalkan oleh aktivis gerakan (terutama gerakan mahasiswa) sampai sejauh ini adalah peran masyarakat. perekonomian dengan orientasi peningkatan bagian surplus Sikap Kritis dan Tegas Terhadap Neoliberalisme Sebagai Suatu Keharusan 319 ekonomi untuk negara dan mengamankan kehidupan ekonomi dari krisis ekonomi saja telah berlangsung dengan cara yang tidak seharusnya ditolak. Setidaknya. pemerintah musti mengelola rakyat kebanyakan dari berbagai gejolak pasar dunia. Hanya saja. peradaban. nilai-nilai agama dan nilai-nilai luhur lain menjadi sekumpulan orang yang terorganisir. Akibatnya. bisa menyebut aktor yang bersemangat untuk perubahan tersebut individu dalam perubahan sosial. cara berfikir dan arah kebijakan ekonomi negara (pemerintah dan BI) mengikuti konsep yang perubahan sosial dalam artian yang lebih luas. yang memotori perubahan dalam aspek tertentu. sebuah komponen Sehubungan dengan pola perubahan yang demikian. awal pemulihan konspirasi kapitalisme dunia. kemanusiaan. eksplorasi nilai-nilai normatif seringkali menjadi langkah efektif. Akan tetapi seperti yang sudah kita singgung. Dalam beberapa kasus.

ada perkembangan ide-ide. eklektik. bersifat ilmu dan seni. Sebagaimana pertumbuhan yang terjadi dalam semua peradaban. Akan tetapi. akan membuka perEpistemologis. degradasi jika dikelola dalam kerangka paradigma sekarang ini juga mulai diKesadaran bahwa dunia sedang mengarah kepada kehancuran Penalaran dalam model perubahan tadi memang mengandalkan moral. Hegemoni paradigma kapitalisme neoliberal dalam hampir semua aspek kehidupan di sebagian besar yang sewaktu-waktu meletus menjadi ledakan perubahan. bersifat ilmu pengetahuan. Kebangkitan memang merupakan bagian dari kehidupan kapitalistik. teoritis. Modal sebagai komponen utama peradaban barat moderen menentang berbagai kebijaksanaan pemerintahnya yang dinilai kembali kehidupan spiritual dan religiusitas. Apalagi jika diskusi tersebut bisa mencapai tahap yang lebih dari sekadar epistemologis. dan dari praktek disempurnakan lah ide.320 berbagai peradaban yang pernah ada di dunia. melainkan juga sudah teoritis dan strategis. Sebagian besar prosesnya juga bersifat “uji coba”. belahan bumi telah mengakibatkan ketidakseimbangan dan krisis kehidupan yang makin parah. NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA isme. Secara simultan dari ide menjadi praktek. ketidakadilan dan sebagainya sudah terasa menjadi “magma” sadari sendiri oleh sebagian pemikir Barat. Kerusakan lingkungan alam. individu-individu menjadi diterima umum. secara perlahan mengarah kepada nilai-nilai “aslinya”. dari seterusnya. bersifat filosofis. yang pada awalnya . kondisi “material” dari peradaban modern yang dominan saat ini sebenarnya amat memungkinkan terjadinya perubahan besar. spektif tentang adanya “cara pandang” lain yang berbeda dari kapitalstrategis. merekomendasikan kerangka tindakan. bahkan ada yang koinsiden. Sebagian masyarakat Barat mulai terlibat aktif dalam demonstrasi dan pernyataan sikap menindas manusia lainnya di berbagai belahan bumi. segala nilai yang dikandungnya mengalami proses evolutif. begitu yang bersifat dialektik.

uraian tentang penolakan atau perlawanan di atas . untuk terjadinya perubahan besar. Krisis yang secara Sejauh ini. Juga para pendukung yang sebetulnya bersikap demikian karena kurang sadar saja masih berpeluang untuk diyakinkan agar ikut menolak. Bahkan. krisis siklikal tersebut mulai penanggung bebannya yang paling berat. apalagi berubah menjadi kelompok orang yang menunggu adalah upaya “penyadaran” semua komponen masyarakat. membuatnya berpotensi untuk menghancurkan dirinya sendiri. terjadi pada kapitalisme sebagai tatanan perekonomian. bagian kue kapitalisme (dengan peluang yang amat kecil). kapitalisme berhasil meredam krisis menghancurkan sistemnya. Rakyat kebanyakan. kemungkinan krisis tersebut menjadi akut dan tak tertanggungkan siklikal. sangat mungkin menjadi tidak teratasi. siklikalnya agar terjadi dalam eskalasi yang dapat ditangani dan tak dapat dipindahkan secara geografis. Keberhasilan mereka untuk membuat “kesepakatan” akan formasi sosial ekonomi tertentu di seluruh dunia sambil tetap bersaing. Bagaimanapun. Dalam hal inilah kader gerakan dan segala aktivitasnya dapat ikut berperan besar. serta keharusan untuk Sikap Kritis dan Tegas Terhadap Neoliberalisme Sebagai Suatu Keharusan 321 antara ide-ide besar dan “kondisi material” yang memaksa. persuasinya adalah penolakan tidak mesti berarti peruntungan ekonomi mereka menjadi buruk. Peta umum atas sikap terhadap agenda neoliberalisme (sebagaimana rupakan korban. yang megitu saja. Bagi Harus diakui.tumbuh tanpa batas. setidaknya tidak menjadi pasif atau menerima be- Permasalah teknisnya adalah penguatan “kombinasi organis” kelompok yang disebut terakhir ini. sejak tahun 1929. besar oleh sistem. berulang dan musiman. Termasuk di dalamnya dijelaskan pada bab 5) harus diubah. Persaingan yang makin ketat diantara mereka. pasti akan ada batasnya. termasuk “memilih” siapa (kapitalisme) mengandung kontradiksi dalam dirinya sendiri.

Perbutuhkan sebagai acuan agar perjuangan bisa dirangkai secara sinergis. tertentu. sehingga beberapa persuasi tetap dilakukan. dimana rakyat dengan berbagai komponennya lebih menunjukkan bahwa rakyat bisa distimulus untuk lebih proaktif. Pada saat bersamaan. Gerakan mahasiswa. perlawanan kemudian mesti bersifat terlihat sudah “menjanjikan” adalah gerakan buruh.322 bersifat elitis. Jebakan bisa pula berupa pemanfaatan. dalam tema pelemahan negara (state). Perkembangan belakangan ini NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA built in dari komponen rakyat itu sendiri. sehingga demonstrasi elitis atau gerakan pemberdayaan sebatas dana dan tema Harus diingat pula bahwa kita memulai dari suatu fakta ekonomi bisa ditindaklanjuti oleh gerakan masa secara sustainable. agar agenda perlawanan yang maka jalan terbuka bagi peran modal besar (swasta). LSM dan gerakan “elitis” lainnya yang dianggap objek penyadaran (pasif). komunitas UMKM. Beberapa jebakan telah terpasang. namun pada awal dan level tertentu saja. paguyuban atau asosiasi para guru. akan menjadi sangat tidak efektif. Dalam konteks ini. Upaya merumuskan sekaligus melaksanakan kombinasi gerakan “elitis” dan bersifat massa memerlukan kecerdasan dan kreatifitas para aktivis gerakan. Memang masih dibutuhkan sedikit upaya penyadaran. dan komunitas tani. pemahaman aktivis terhadap seluruh agenda neoliberalisme dihorisontal antar elemen masyarakat. yang melakukan perlawanan terhadap agenda neoliberalisme harus bisa menciptakan “fitur” aksi yang menarik dan komunikatif. misalnya berkaitan dengan kepentingan ekonomi orang kebanyakan. juangan dengan tema perbaikan nasib ekonomi dengan contoh yang “mudah dicerna” oleh rakyat patut dikedepankan. seperti dipicunya konflik cara langsung maupun tidak. padahal pemmenyeluruh terabaikan. seJika asal mengurangi kekuasaan negara yang otoriter dan korup. Aksi yang tersedia. .

serta rasa nasionalisme. Diperlukan gabungan antara pendekatan pemaksaan dengan yang bersifat persuasif (penyadaran). misalpanjang. bisa mengalihkan perhatian terhadap “perampokan” yang lebih jika kita berhati-hati dalam mengangkat tema korupsi (KKN). amanan dari kerawanan sosial yang radikal. I Perlawanan yang sementara ini bisa diandalkan adalah perubahan sosial dalam artian luas.3 I Pengertian Persuasi bisa diberikan dengan penalaran yang lebih berjangka (regulasi) yang diperjuangkan dalam mekanisme kenegaraan. . Perubahan sosial dimaksud juga masih lebih bertumpu pada peran individu dan kelompok masyarakat tertentu. yang Sikap Kritis dan Tegas Terhadap Neoliberalisme Sebagai Suatu Keharusan 323 nya terkait soal tenaga kerja dan kewajiban comunity development.berdayaan (empowering) rakyat belum terwujud. termasuk perjuangan untuk pembenahan mekanisme kenegaraan. Bisa dikatakan bahwa negara semakin dikuasai kaum kapitalis (asing dan kroni domestiknya). seperti soal keuntungan yang sustainable dan jaminan ke- (meskipun skala asetnya sudah raksasa). serta pemanfaatan tema pelemahan negara (state). kesalahan dilakukan sejak awal pemulihan krisis karena mengandalkan pihak yang justeru mewakili kepentingan kapitalisme dunia. Sepatutnya pula sistematis dan legal. Kotak 6. I Perlu diwaspadai adanya berbagai jebakan seperti dipicunya konflik horisontal antar elemen masyarakat. Akan tetapi. pemaksaan adalah melalui perundang-undangan Kita tidak pula asal anti dengan kaum pemilik modal domestik Perubahan pemerintahan (termasuk reformasi ekonomi) mustinya membawa bangsa dan negara Indonesia kepada posisi yang lebih baik berhadapan dengan kekuatan pemodal besar internasional.

324

terorganisir, baik berasal dari gerakan mahasiswa mapun gerakan dll) pun sudah mulai cukup signifikan. Berbagai komponen gerakan sosial lainnya. Tadi juga telah disinggung bahwa beberapa gerakan di Indonesia tersebut seharusnya bisa mengembangkan kerjasama

D. Ke butuhan ak an Ali ansi Pe rlawanan

atau aliansi. Sangat mungkin dikembangkan aliansi strategis dan aliansi taktis atas dasar pemahaman kondisi kekinian yang memadai. Untuk beberapa komponen, bahkan bisa dibangun aliansi idealistis, perjuangkan untuk terwujud. dimana terdapat banyak kesamaan mengenai idealita yang dimenempatkan aliansi idealistis, sebagai salah satu langkah utamanya. Namun tidak bisa dihindari bentuk atau jenis kerja sama lain, mengingat yang tengah dihadapi adalah dominasi kapitalisme neoliberal semua aliansi yang dibangun. demikian, setiap kelompok harus mampu menunjukkan niat baik Masih cukup wajar jika berbagai komponen gerakan cenderung

komponen masyarakat (seperti buruh, guru, petani, pedagang kecil,

Kita tadi mengakui bahwa telah ada perlawanan yang relatif

NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA

yang membawa ancaman bagi sebagian besar umat manusia. Dengan

(bukan untuk menguasai atau memanfaatkan secara sepihak) dalam kehidupan saat ini, sekalipun berbeda dalam wacana idealitanya. Ilustrasi yang mudah adalah atas dasar kesamaan melihat kapitalisme sama akan terus mendominasi dan menghancurkan dunia. keharusan adanya perubahan yang mendasar dalam banyak bidang

Aliansi strategis adalah kerjasama atas dasar kesamaan akan

neoliberal sebagai common enemy, yang jika tak dilawan bersama-

strategis, dan lebih terfokus. Ilustrasinya adalah kerjasama berupa

proyek, terutama yang bersifat kerumunan, seperti aksi massa atau

Aliansi taktis diartikan secara lebih sempit daripada aliansi

advokasi tertentu. Dasarnya sama dengan aliansi strategis, akan tetapi

dapat lebih longgar berkenaan dengan perhitungan rasional atas kemungkinan untuk “mentoleransi” kepentingan yang sewajarnya merintah tidak memihak kepada kepentingan kapitalisme neoliberal.

“proyek” yang akan digarap. Jika pada aliansi strategis yang ditekankan adalah hubungan antar lembaga yang diharapkan makin membaik, maka pada aliansi taktis lebih berbatas pada efektifitas kerja. Maka dengan kalkulasi yang dapat dipertanggungjawabkan, menjadi terbuka. Misalnya aliansi taktis antara gerakan mahasiswa dengan serikat pekerja Pertamina dalam isu pengelolaan minyak nasional agar peberspektrum luas, mulai dari diskusi sampai dengan aksi. masyarakat luas. Diharapkan, mereka tidak terjebak dengan argumen yang amat luas, dikarenakan tidak memiliki orientasi yang jelas. Dengan demikian, agenda kerja aliansi meliputi kegiatan yang

Sikap Kritis dan Tegas Terhadap Neoliberalisme Sebagai Suatu Keharusan

325

Pembicaraan tentang ide mencakup tema yang bersifat filosofis, teoritis, sampai dengan ide teknis. Aksi meliputi aksi individu, bahwa perjuangan yang belum segera dimulai karena konsep belum selesai atau kerangka idealita belum berhasil dirumuskan. Di lain prodemokrasi justeru seringkali jatuh dalam pengkaplingan bidang

masing-masing, kelompok aliansi, sampai dengan aksi bersama pihak, juga tak mudah tersesat dalam belantara hutan, medan juang

bangun aliansi antar sektor. Antara yang bekerja di level elite dengan yang bekerja di level akar rumput, tak pernah bersinergi. Pontoh berimbas pada praktek gerakan.

garapan tanpa mempunyai kesempatan yang luas untuk mem-

Hanya saja seperti diingatkan oleh Pontoh (2005), gerakan

mengeluhkan adanya semacam keterputusan konseptual yang lantas yakni boikot atau anti konsumsi barang dan jasa tertentu. Isyu ini

memang beberapa kali diangkat oleh satu dua kelompok, namun

(aksi) yang jarang dikedepankan, apalagi dipraktikkan bersama,

Sebenarnya, menurut pandangan kami, ada satu langkah teknis

326

tidak digarap secara serius. Padahal jika pilihan barang dan jasanya

tepat dan pada momen yang baik, tema ini bisa menyatukan (setidaknya mendekatkan) antar kelompok gerakan. Cara ini di masa lampau pernah dilakukan Mahatma Gandhi dan terbukti efektif. optimalisasi media sosialisasi (propaganda).

NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA

Tentu saja diperlukan analisa (penjelasan) yang sangat bagus agar atas, mensyaratkan satu perubahan pula dalam berbagai kelompok

langkah boikot itu mendapat dukungan masyarakat luas, serta Disamping itu, seluruh agenda kerja seperti yang disarankan di

gerakan di Indonesia sebagai organisasi. Mereka tidak bisa lagi sekadar menjadi organisasi yang terlampau berorientasi pada keIndonesiaan, melainkan harus mulai bersifat internasional. Tentu saja negara, sesuai dengan karakteristik masalah yang tengah dihadapi. Indonesia termasuk “pemula”. adalah tentang aliansi yang dibangun, yang mestinya bersifat lintas ke-Indonesiaan tetap dimaknai secara normatif. Yang ditekankan Apalagi dalam hal perlawanan terhadap agenda neolib, gerakan di untuk menggambarkan perjuangan keseluruhan yang bersifat radikal, karena sepenuhnya menentang status qua, dominasi kapitalisme neoliberal. Aliansi tidak perlu terikat dengan pengertian revolusi yang bersifat teknis yang dikenal selama ini, sekalipun tetap bagian kelompok yang pada dasarnya menganggap saat ini adalah menjadikannya sebagai sarana mobilitas sosial ekonomi pribadi. menjadikannya sebagai bahan pertimbangan. Definisi situasi sememang secara tulus sedang memperjuangkan nasib rakyat, bukan Dalam konteks ini semua, revolusi hanyalah istilah yang dipakai

“masa transisi” tidak merupakan penghalang jika komunikasi ditingkatkan. Syarat yang tidak bisa ditawar adalah para pejuang

Kotak 6 .4 Ringk as an Age nd a Pe rlawanan A ktiv is Ge rak an
Berdasar cakupan partisan I Individu, meliputi: sikap dan cara hidup (life style), cara pandang, dan tindakan. I Kelompok gerakan (organisasi), meliputi: diskusi, kegiatan dan aksi, budaya tanding, penyadaran masa, dan kaderisasi. I Aliansi idealistis, kerjasama dan jaringan atas kesamaan idealita. I Aliansi strategis, kerjasama dan jaringan atas kesamaan definisi situasi umum, terutama kesadaran akan musuh bersama. I Aliansi taktis, kerjasama dan jaringan atas kesamaan kepentingan situasi tertentu. I Aliansi internasional, kerjasama dalam hal strategis dan taktis dengan cakupan antar negara. Berdasar bentuk (contoh-contoh). I Ide-ide, meliputi: filosofis/epistemologis, teoritis, dan strategis; terutama eksplorasi nilai-nilai normatif dan pengembangan konsep tandingan. I Program penyadaran masyarakat: tulisan, pelatihan, pengajian, penjelasan langsung, pembentukan kelompok kecil elemen rakyat, diskusi ilmiah, dsb. I Aksi-aksi, misalnya:  Boikot atau anti konsumsi barang dan jasa tertentu.  Perbaikan ekonomi elemen masyarakat tertentu: buruh, guru, petani, dll.  Menentang pengurangan atau pencabutan subsidi.  Menentang privatisasi BUMN.  Mengkritisi APBN/APBD.  Advokasi korban neoliberalisme.  Mengkritisi berbagai uu dan peraturan, termasuk rancangannya.  Mempertahankan dan konsistensi pelaksanaan pasal 33 UUD 1945.  Dan lain-lain.

Sikap Kritis dan Tegas Terhadap Neoliberalisme Sebagai Suatu Keharusan

327

perekonomian Indonesia akan sangat suram jika kecenderungan

E.

yang sedang berlangsung tidak diubah secara radikal. Perekonomian

dalam ukuran konvesional (ilmu ekonomi) barangkali tidak terlampau buruk, namun tetap tidak akan sesuai dengan yang diharap-

Dari uraian dalam buku ini, sudah jelas bahwa masa depan

Be rjuang Kemb ali untuk Indonesia Merdeka

328

kan atau dijanjikan oleh laporan resmi (dari pemerintah dan bank Indonesia). Sangat sulit tercapai suatu pertumbuhan ekonomi yang sustainable, sedangkan stabilitas makroekonomi yang terjadi pun capai level krisis). Kita telah menganalisa bahwa angka-angka

NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA

tidak sebaik kelihatannya. Dalam ukuran makroekonomi (pertumbuhan, stabilitas harga, pengangguran, stabilitas nilai tukar dan keseimbangan neraca pembayaran) saja, akan sangat sulit dicapai sekalipun, hal-hal berikut ini: struktur ekonomi, struktur produksi, struktur impor, kondisi industri perbankan, kondisi ketenagakerjaan, kinerja yang memuaskan sampai dengan lima tahun ke depan. Masih harmonisasi sektor moneter dengan sektor riil, stuktur ekspor, perkembangan investasi, dan lain sebagainya. Apalagi jika kita mesangat jauh dari kecukupan dalam standar yang konvensional

makroekonomi yang dibanggakan oleh laporan resmi sebenarnya

sewaktu-waktu (bersifat siklis) akan terganggu (kadang bisa men-

sebenarnya masih dalam batasan ilmu ekonomi), kondisinya akan tampak lebih buruk. Antara lain dapat dilihat dari: tingkat upah bemanufaktur, kondisi sektor andalan bagi peningkatan cadangan rakyat, dan lain sebagainya. berapa sektor ekonomi, produktivitas kebanyakan industri devisa, instabilitas harga komoditi tertentu, rigiditas realisasi

nyertakan berbagai ukuran atau indikator mikroekonomi (yang

anggaran pemerintah, ketersediaan penunjang sektor pertanian memperhitungkan hal-hal yang bersifat sosial (namun terkait erat bukannya membaik, melainkan menjadi lebih susah. Pelaku dengan ekonomi). Akses rakyat kecil kepada sumber daya ekonomi Bisa dipastikan bahwa keadaan akan jauh lebih suram jika kita

ekonomi besar (sebagiannya terkait dengan pihak asing) merambah ke sektor rakyat dan ke wilayah pedesaan. Pusat perdagangan eceran besar ada di mana-mana, termasuk yang mengambil bentuk toko-

toko kecil namun franchaise dari perusahaan besar. Pemodal besar (seperti PHK, sengketa kepemilikan tanah, kontrak karya, dsb).

juga mampu memanfaatkan (memang dari awal sudah direkayasa) aturan hukum untuk memperkuat posisinya jika terjadi konflik banyakan menjadi lebih kecil daripada di masa lampau. Perhatikan Peluang perbaikan nasib (mobilitas) sosial ekonomi rakyat ke-

Sikap Kritis dan Tegas Terhadap Neoliberalisme Sebagai Suatu Keharusan

329

contoh masalah yang tengah mereka hadapi: soal mahalnya biaya saat yang bersamaan, rakyat dibuai dengan acara televisi yang memnamun dalam jumlah orang yang amat sedikit.

pendidikan, rendahnya akses kepada makanan bergizi dan layanan kesehatan, serta minimalnya akses informasi yang memadai. Pada beri mimpi kemungkinan penyelamatan atau mobilitas dengan cara Dua kata kunci yang dikedepankan neoliberalisme sebagai

instan (berbentuk pertolongan ataupun kesempatan). Cara instan tersebut memberi harapan karena memang ada yang bisa meraihnya,

sokoguru perekonomian Indonesia saat ini dan di masa depan, yakni memiliki logika sendiri, maksimasi keuntungan, tidak akan peduli

investasi dan pasar, sebenarnya tidak bisa diharapkan. Investasi diakan meningkatkan produksi sekaligus penyerapan tenaga kerja,

kendalikan oleh modal besar (sebagiannya dari pihak asing) yang meningkatkan pendapatan masyarakat, pendapatan pemerintah, dan pada akhirnya pendapatan nasional. Sedangkan pasar yang dianggap mampu mengalokasikan sumber daya ekonomi secara efisien, telah mengedepan, dengan tunjukkan data empiris yang baru. mulai terbukti memiliki banyak masalah. Soal kegagalan pasar mulai

dengan kondisi lain yang tak terkait. Padahal diharapankan, investasi

cara pandang terhadap persoalan ekonomi serta adanya tindakan-

memburuk, dalam jangka pendek maupun jangka panjang. Diperlukan perubahan yang mendasar dan radikal, yang mencakup

Sekali lagi ditegaskan bahwa trends perekonomian Indonesia

330

tindakan nyata (kebijakan, peraturan, advokasi rakyat, pemnegosiasi pembayaran utang, dan sebagainya). Khusus dalam hal cara pandang, sebagai salah satu kunci perubahan mendasar, para ekonom harus bersedia (jika perlu dipaksa) memikirkan ide-ide di berdayaan ekonomi rakyat, peninjauan ulang kontrak karya SDA,

NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA

mereka hanya sebatas pengekor dan peniru. Pikiran Hatta dan kawan-kawan pada setengah abad yang lampau saja telah dengan sangat cerdas memberi acuan dalam konstitusi. Kita pun tidak perlu kapitalisme. sungkan belajar dari Gandhi, Dos Santos, Chavez, ekonom normatif yang mencengkeram perekonomian Indonesia dan perekonomian (seperti ekonomi Syariah), dan dari yang lainnya sebagai alternatif dunia pada umumnya, memang tampak cukup beralasan. Struktur ekspor dan impor Indonesia masih didominasi oleh Amerika dan bergantung kepada asing; nilai tukar rupiah sangat rentan terhadap ngan kapitalisme internasional, bahkan untuk bernegosiasi saja, para pengambil kebijakan sudah enggan melakukannya. gejolak eksternal; jeratan utang makin ketat; dan sebagainya. Dengan Ketakutan terhadap kekuatan besar kapitalisme internasional

luar neoliberalisme. Tidak layak mereka disebut ahli jika kapasitas

sekutunya; eksplorasi SDA masih amat bergantung kepada pihak demikian, alih-alih mengedepankan ide pemutusan hubungan de-

asing; kondisi industri manufaktur dilihat dari sudut mana pun

bahwa perekonomian Indonesia tidak mungkin betul-betul membaik pendek (analisa data, evaluasi dan prakiraan ke depan), sedangkan

dengan menjalankan agenda neoliberalisme saja, seolah tidak mau mengerti. Pembicaraan mereka hampir selalu berperspektif jangka yang berjangka lebih panjang atau sangat panjang diserahkan kepada asumsi teoritis tentang akan adanya alokasi sumber daya yang efisien, yang berarti kemakmuran bagi semua. Secara terang-terangan, be-

Yang mengherankan, para ekonom yang mestinya bisa menalar

Boleh jadi juga alasan yang tersembunyi adalah soal perundingan meminta utang baru. Yang sedikit lebih moderat adalah pemutihan sebagian cicilan dan atau bunganya. dsb) bagi ada langkah-langkah yang berarti jika masalah utang pemerintah tidak ditata kelola ulang.internasional. karena dianggap akan menurunkan kredibilitas upaya negosiasi pengurangan utang dibandingkan Bisa difahami mengapa tuntutan para aktivis gerakan agar kannya Indonesia dalam pergaulan (ekonomi dan keuangan) berapa pejabat (yang ahli ekonomi dan keuangan) menyampaikan ketakutan mereka akan sangsi yang diberikan asing atau dikucil- Sikap Kritis dan Tegas Terhadap Neoliberalisme Sebagai Suatu Keharusan 331 Indonesia yang dikenal sebagai “good boys” oleh kapitalisme internasional. barangkali gagasan lain tidak menarik dikedepankan oleh karena pertimbangan yang benar-benar “profesional”. Upaya peningkatan penerimaan negara mestinya bukan dengan cara asal meningkatkan penerimaan Langkah penting lain adalah peninjauan ulang semua kontrak saja pengalihan surplus ekonomi nasional (yang berarti hak rakyat radikal adalah ngemplang atau tidak membayar sama sekali cicilan kebanyakan) kepada segelintir modal (orang). Jangankan melakukan tindakan seradikal itu. akses informasi. Kita bisa mencermati uraian sebelumnya bahwa tidak mungkin dengan tidak adanya keuntungan pribadi (komisi. SDA kita masih tersedia cukup banyak dan segelintir modal besar domestik. upaya menegosiasikan utang saja masih tabu. Sedangkan bagi ekonom dan ahli keuangan profesional. Langkah paling harus diselamatkan dari eksploitasi demi keuntungan asing dan . Sekalipun sudah dikuras sedemikian banyak. Pembedaan utang luar negeri dengan utang dalam negeri pada hakikatnya “akal-akalan” saja. yakni imbalan uang. karya (bagi hasil atau apapun bentuknya) dengan pihak asing berkenaan dengan pengelolaan SDA. Indonesia “ngemplang” utang diabaikan begitu saja. substansinya tetap dan bunga utang.

ada hambatan atas mungkin akan “terpukul”. melainkan terutama sekali dengan optimalisasi penerimaan SDA. jika terjadi serangan balik? Bagaimana jika modal asing yang Apakah perekonomian Indonesia tidak akan menjadi lebih hengkang keluar. yang sudah berada di Indonesia pasar uang dan pasar modal dunia. NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA membandingkan antara langkah Chavez (di Venezuela) dengan isyu berencana masuk menjadi batal. karena memang diperlukan bagi kemakmuran bangsa. yang intinya adalah tidak akan ada yang hilang dari dari belenggu kapitalisme internasional. Sungguh memalukan jika kita cost recovery di Indonesia. Kita pun tidak menolak jika pada saatnya nanti atau dalam posisi sekarang). Yang ingin kita tekankan adalah keterputusan kapitalisme imperial) untuk berhubungan ekonomi secara lebih erat. Ada banyak negara (yang juga sedang berjuang atau dalam proses penyadaran melawan . dikompensasi oleh pilihan yang lebih banyak dari transaksi internasional. dan yang lebih buruk lagi. Memang harus diakui bahwa pilihan yang berpeluang jauh lebih baik dibandingkan dengan tidak adanya perubahan mendasar. Ketakutan atas apa yang belum terjadi atau terhadap masalah teknis yang segera serta harapan yang lebih hidup dan yang lebih baik. perekonomian Indonesia kolonialisme. Pada hakikatnya. Tentu saja kita tidak berniat menutup perekonomian Indonesia harus diselesaikan. kondisi psikologis kita adalah serupa dengan hancur. Akan tetapi kita akan memiliki banyak pada saat bangsa ini berupaya membebaskan diri dari cengkeraman ekspor dan impor kita (embargo). lebih dari setengah abad yang lalu.332 perpajakan atau penghapusan subsidi. serta pengucilan dari transaksi dalam beberapa waktu dan beberapa hal. Pemimpin bangsa ketika itu mengutarakan sesuatu (yang masih bisa kita pakai sampai bangsa ini ketika merdeka kecuali belenggu kebebasan.

sehingga secara keseluruhan melancarkan proses pemerintah bisa mengkombinasikan pilihan kebijakan yang tersedia. dengan syarat disesuaikan dengan orientasi dasar kebijakan tanggung jawab. Sayangnya.yang lebih seimbang. yakni: “MERDEKA”!! . Sebagian kebijakan teknis ekonominya tetap dapat perekonomian yang berpihak kepada rakyat. berhubungan dengan negara-negara Barat. pengembangan persaingan usaha yang sehat di dalam negeri demi efisiensi namun tetap berasaskan kekeluargaan. serta langkah-langkah lain yang secara terus menerus (dengan cara demokratis) dievaluasi dan diperbaiki (dengan dukungan yang disodorkan oleh neoliberalisme. Buku ini tidak berpandangan bahwa semua kebijakan dalam paket neoliberalisme buruk bagi dipakai. mengoptimalkan analisa ilmiah oleh para ahli yang bertanggung jawab). dan para ekonom memasok ide-ide yang lebih kreatif dan berkonsep neoliberal. yang masih terus terjadi di Indonesia. (tidak selalu memperbanyak) peran negara dalam banyak sektor Sebenarnya pula tersedia banyak kebijakan alternatif selain dari vital. Seharusnya pula diperhatikan mereka apa yang diebut Perkins sebagai adanya korporatokrasi yang Satu kata kunci untuk mengawali dan menjadi prasyarat semua perubahan penting bagi perekonomian Indonesia. perekonomian Indonesia justeru memerlukan paket kebijakan yang lebih ber- Dalam sudut pandang teknis (ekonomi) gagasan dasarnya adalah Sikap Kritis dan Tegas Terhadap Neoliberalisme Sebagai Suatu Keharusan 333 bersasaran peningkatan taraf hidup rakyat kebanyakan. para pengambil kebijakan (didukung oleh ekonom mainstreams) eksploitatif oleh para kapitalis. Dengan kata lain. terlampau bersemangat untuk secara membabi buta mengikuti menguasai dunia. orientasi ke dalam. Prinsip-prinsip dasarnya antara lain: berfokus kepada sumber daya ekonomi yang berlimpah di dalam negeri. Indonesia. termasuk Indonesia. berkebalikan dengan pandangan neoliberalisme.

LSP dan Sinar Harapan. 1984 Indonesia. Marwan dkk. Maula Al dan Achmad Tohari. Laporan Perekonomian tahun 2007 Batubara. Revrisond. Bank Indonesia. 2006. Abdullah. Jakarta. Laporan tahunan tahun 1996/1997 Bank Indonesia. Modal Asing.. Yogyakarta. 2006 Baswir. Mafia Berkeley dan Krisis Ekonomi Indonesia. Industri Minyak Bumi dan Ekonomi Indonesia: Arief. Jakarta. Liku-Liku Sejarah Perbankan Indonesia: Memoar Abullah Ali. Tragedi dan Ironi Blok Cepu: Nasionalisme yang Tergadai. Reformulasi Manajemen Krisis Indonesia: 334 versi ringkas dari paper berjudul ‘Indonesia’s Banking Crisis Deposit Insurance and the Lender of Last Resort. Laporan Perekonomian tahun 2005 Pustaka Pelajar. 1987 ______. S. 1995 DAFTAR PUSTAKA Arif. Sritua dan Adi Sasono. Sritua. PT Grasindo. ”Peranan Kebijakan Moneter Bank Indonesia. Oktober 2006 Suatu Studi Dampak. Buletin Ekonomi Moneter dan Perbankan. Beban Hutang Luar Negeri dan Ekonomi Dalam Menjaga Stabilitas Perekonomian Indonesia Sebagai Respon Terhadap Fluktuasi Perekonomian Dunia”. LSP dan UI Press. Laporan tahunan tahun 1997/1998 Bank Indonesia. (Jakarta: UI Press: 1986) Ali. Laporan tahunan tahun 1998/1999 Bank Indonesia. Laporan Perekonomian tahun 2006 Bank Indonesia.Jakarta. Laporan tahunan tahun 2000 Bank Indonesia. Revisi dan . Batunanggar. Indonesia: Ketergantungan dan Keterbelakangan.Arief. M. PT Bening Citra Kreasi Indonesia.

Resolution: Lessons and the Way Forward’. Penerbit Buku Kompas. 12 Januari 2006 Transisi Politik. 2006 Jakarta. Ekonomi Indonesia di Era Politik Baru. Resist Book. et. Sejarah Perekonomian Indonesia. Pengaturan/Peraturan.. Ekonomi Indonesia dalam krisis dan Leirissa. Strategi Pembangunan Indonesia Pasca IMF. Gerard. Insist Press. Syamsul dkk. Membongkar Mitos Neolib: Upaya Merebut Kembali Makna Pembangunan. Ghalia Indonesia. dalam Mohamad Ikhsan dkk. BPFE. Financial crises : lessons from the past. Teori Pertumbuhan Ekonomi. Miranda S. dkk. Teori Pembangunan Dunia Ketiga. Hadi. terj.al. terj. 2004 Chang.. Economic Outlook 2008. 2001 Holloh. Lima Tahun Penyehatan Perbankan Indonesia (1998-2003).1999 International Monetary Fund. 05/327.. R. 2004 Inc. New Jersey. John Wiley & Sons. 1985 preparation for the future. Gramedia. Murai Kencana. 2002 Dendawijaya. IMF Country Report No. 2005 Khudori. 2008 Gultom. Gramedia. 9 December 2002 Daftar Pustaka 335 Budiman. 2004 Kwik Kian Gie. Hoboken..Z. “Peran Bank Indonesia dalam Pemeliharaan Kestabilan Sektor Keuangan”. . Jakarta. Yogyakarta. Profi.. et. Econit Advisory Group. Juli.al. Hill. Jakarta 2002 Granit.Badan Pusat Statistik. Jakarta. Arief.. edisi 2.. Ha-Joon dan Ilene Grabel. Depdikbud. Boediono. 2008 Fabozzi Frank J. Ekonomi Indonesia. 1996. Jakarta. Caprio. Jakarta.2005 Econit. Lukman. The Global Money Markets. the Brookings Institution Press. Beberapa Indikator Penting SosialEkonomi Indonesia. Neoliberalisme Menumpas Petani. Pengawasan & Dukungan bagi Lembaga Keuangan Mikro Bukan Bank Bukan Koperasi. Hal. Detlev dan Hendrik Prins..

Mulawarman. Agenda Neoliberalisme Mencengkeram Perekonomian . Malapetaka Demokrasi Pasar. Ishak. Indonesia. edisi kelima. Awalil.. 19 Nopember 2007 Selamatkan Indonesia.Nuryadin. edisi 3. Jakarta. terj. Jakarta. PPSK Press. 1996 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA Mankiw.. Nota Keuangan dan RAPBN Tahun Anggaran 2008 Pontoh. KPG. Jakarta. Arbitrase Utang: Penyelesian Menyeluruh Rizky. Yogyakarta. Gramedia. N. Mafia Ekonomi dan Jalan Baru Membangun Indonesia. 2008 Sebuah Invetigasi 1997-2007. Rizal dan P. Coen Husain. Nota Keuangan dan RAPBN Tahun Anggaran 2005 Nota Keuangan dan RAPBN Tahun Anggaran 2006 Nota Keuangan dan RAPBN Tahun Anggaran 2007 Resist Book. Menyibak Akuntansi Syariah. 10 Tahun Krisis Ekonomi . Yogyakarta. Mohammad Amien. Tony. Jakarta. N.Gregory. 2002 Jakarta. Aji Dedi. Principles of Economics. Infid. Agenda-Mendesak Bangsa : Bisnis Indonesia. Rizal. Econit Advisory Group. Salemba Empat. 2005 Kreasi Wacana. 2000 Prasentiantono. Kinerja Sektor Energi dan Krisis Minyak.Solusi Masalah Utang Luar Negeri Indonesia. 2006 Penerbit Erlangga. Teori makroekonomi. A. Yogyakarta. Pri Agung.Gregory. Ramli. 2003 Mallarangeng. Keluar dari Krisis: Analisis Ekonomi Raffick. Mohan dkk.336 Mankiw. terj. 2006. J. Mendobrak Sentralisme Ekonomi: Indonesia 1986-1992. Ufuk Publishing House. 2008 Rakhmanto. Catatan Hitam Lima Presiden Indonesia : Rais. 2003 Monetaris dan Neoliberal: “Kerawanan Lama dalam Bungkus Baru”. makalah 10 November 2007 Rao.

. Potensi Ekonomi Migas Indonesia. jilid 1 dan 2. Michael P. W. The Roaring Ninties: Seeds of Destruction. INFID. Williamson. Institute for International Economics. 2000 ______.com www.kompas. Confession of an Economic Hitman.depkeu. Jakarta. 15. Penerbit Harian Kompas. 2007 Daftar Pustaka 337 Sanusi.bi. Smith. Privatisasi) Arah Menuju Jurang Kemiskinan. Penerbit Erlangga. no.go.org www. John. Joseph E.co. Pembangunan Ekonomi Petras. 2006 Kreasi Wacana.go. terj.id www.id www.Washington Consensus (Liberalisasi.W.bps.. John. Analisis Krisis Perbankan indonesia. dan Stephen C. terj.imf. Deregulasi. Krisna. 2004. Imperialisme Abad 21. vol. Bachrawi.Republika.go. di Dunia Ketiga. 2002 Indonesia.Norton & Wijaya. dalam The World Bank Research www.id . 2003 ______. 2002 Todaro.. The Washington Consensus as Policy Prescription the Washington Consensus?”. 2004 Company.id www. terj. James dan Henry Veltmeyer. edisi 8. 2 (August 2000) Stiglitz.Perkins. “What Should the World Bank Think about website Observer. Penguin Books Ltd. UCY Press. 2003 for Development.

229.70 Ahli ekonomi 226. 319 Bunga obligasi 120. 317 Blanket guarantee 131 BLBI 5. 220 ADB 224.149.156 Capital flight 248. 240 BRI 157 Bubble 304 BUMN 20.157 BI 296.146.47.51. 283 Bank Mandiri 157 Bank Note 77 Bank Persero 101 Bank sentral 290 Bank Umum 75.186.140 BPR 134.72.132. 249. 283. 224.111.106.78.118 Belanja modal 140.120.137.110. 299 BI Rate 1. 310.173 Beban utang 115. 305 APBNP 50 Arsitektur Perbankan Indonesia (API) 134.135.132. 282.9. Basel Commitment on Banking Supervision (BCBS) 166 Indeks 338 C Cadangan devisa 3.100.167.163.141. 274.10.157 BPS 44. 247.144. 197.144. 268. 317 BLT 200 Blue Print Perbankan 166 BMT 319 BNI 157 BOBO 153 Boediono 125 BOPO 154 BP Migas 187 BPK 146 BPPN 131.167 Asuransi 1112 Augmented washington consensus 243 B Bachrawi sanusi 189 Bank Danamaon 157 Bank Dunia 52.Amerika 261 APBN 1.150 Biaya krisis 143 Biaya recovery 92 BIS 166.52.163. 304 Capital out flow 302 Cek 73 Charity 213 Bassel I 250 Bassel II 250 BBM 69.104. 224. 229. 281.110. 315 Capital gain 79 Capital loss 79.165.166.134.164.165.A Acquisitiveness 222 Adam smith 219.16. 313 Administered Goods 67.49.126 Anglo.138. 281.114.119.133.74.198.108.150. 170 Cadangan minyak 190 Capital Adequacy Ratio (CAR) 133. 288 Bunga ULN 104 Burhanuddin Abdullah 163 Bursa efek 162 .40.64.138.137.115. 229. 283 Bank Indonesia (BI) 6. 250. 288 Ahli ekonomi pembangunan 203 Ahli keuangan 226 Ahli manajemen 226 Aktiva Tertimabang Menurut Risiko (ATMR) 156 Aktivis gerakan 28 Alexander Rustow 233 Aliansi strategis 326 Aliansi taktis 326 Alternatif kapitalisme 332 Amien rais 268 Angkatan kerja 65.116.136.194 Bretton woods 231.71.160.22.58. 273.107.164.157 Banking Lanscape 165 Bantuan likuiditas 142 Basel 160.50.

180.96 Debt Service Ratio (DSR) 106 Defisit 22. 184.128. 305 Deprivation trap 201 Deputi Gubernur BI 143 Developmentalis represif 282 Developmentalism 223 Deviden 92 Devisa 40.104. 251.148.54.82.9.203. 325 Contagion effect 303 Corporate governance 270 Cost recovery 178.95 Defisit anggaran 245 Demokrasi 283 Dependent capitalism 225 Deposito 74.31. 278. 279 Current account 177 Indeks Ekonomi syariah 332 Ekspor 7.79. 333 Crowding out 235 Cultuurstelsel (tanam paksa) 228.302 DPR 50.92.173 Chaves 332.46. 288. 265.92.72.265.148 Giro Wajib Minimum (GWM) 131 GKBM 196 GKM 196 Globalisasi 236 GNI (Gross national income ) 254 Government failures 235 Government take 192 Gramsci 286 Gubernur BI Gubernur BI 285 Gus Dur (Abdurrahman wahid) 283. 179. 285 H Ha – joon chang 260 Habibie 285 Hall Hill 15.127.141 Divide et impera 251 Dos santos 224.86.40.E Efek kelanjutan (Second roun effect) 70 Ekonom 5.116 Community development 183.229.82.54 Ekspor nonmigas 85 Embargo 334 Epistemologis 322 Era reformasi 27 F Fasilitas diskonto 133 Federal reserve board 290 Flow 43.45.55. 332 DPK (dana pihak ketiga) 41.300 Fungsi intermediasi 166.150.18. 271 Dewan gubernur IMF 283 Diktator 234 Divestasi 140.264.108 Ekspor Netto 48.167 339 G Gagal bayar (default)28 Garis kemiskinan 52 Gejolak nilai tukar 32 Generally Accepted Accounting Principle 179 Generral Gevernments 105 Gerakan mahasiswa 25.88.122.324 Gerakan sosial 26 Giro 73. 272 Ekonom mainstream 38.148 Depresiasi 31. 333 Civil society 220 Colonical dependence 225 Commitment fee 102.309 Ekonom nasionalis 283 Ekonom neoliberal 236 Ekonom poros washington 289 Ekonomi global 9 D Dani rodrik 243 DDB (Double Declining Balance) 180 Debt moratorium 95. 225.42.44 Foreign exchange gap 98 Formasi sosial 230.265 Hatta 332 HDI 203 .17. 289 Franchaise 330 FTP (First Tranche Petroleum) 181 Fundamental ekonomi 16.18.145.151.147.

242.309 Keynesianisme 24.293. 240 John locke 219 John stuart mill 219 John williamson 236 Joseph stiglitz 236. 217. 285.56.31.224 Inflasi inti 68. 287 Karl mark 220.128 340 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA Investasi asing 282 Investasi portofolio 94.104.58. 282 Kebijakan moneter 17.72.194.121 Indikator moneter 67 Indikator perbankan 41.63.53. 301 Kepemilikan asing 159.164.126 Kapitalis 222.144. 228.70.56.30. 235.6 Indikator kerentanan eksternal 103.331 .47. 237.55. 283 Kegagalan pasar 151 Kementerian ESDM 173 Kemiskinan 11.162 Kerja paksa 228 Kesempatan kerja 164 Keunggulan komparatif 275 Keynesian 233.12.73.80.124.54.55.64. 234.34.13. 220.215. 253.105. 196.35.41. 246.32.32.41.108 Impor migas 89 Impor nonmigas 89 Indikator ekonomi 3. 242.23. 272.227 Khudori 315 King 221 KKN (korupsi.127.131.66.69. 221 Karl popper 219 Kartu debit 73 Kebijakan ekonomi luar negeri 36 Kebijakan fiskal 17.54. 250.22. 240 Hidden economy 56 Host country 178 Howard 221 HPP (Harga Pokok Produksi) BBM 288 Humanisme 219 IHK 45.172.224. 229. 283.41. 280.95.160.135. 268 Judicial review 318 K Kapasitas produksi 61.Hegel 220 Henry veltmeyer 230. 288 Kapitalisme 21.3.45.4.56.36. 197.61.70 IHSG 1. 281. 277.53. 226. 269. 244.70.160.107 Indikator keuangan 67 Indikator makroekonomi 8.128 Konsumsi 47. 236. 272 Immanuel kant 219 Impor 40.162 Individualisme 219 Industri pengolahan 57.152 Industrial-financial dependence 225 Industrialisasi 232 Infant industry 274 Inflasi 10. 216. 257 Ilmu ekonomi tradisional 266 IMF 5.96 Investor asing 310 IPM 203 IPO 81 I IBRD 237 Ideologi 216.61.62. 240.320 Kapitalisme neoliberal 286.157. 199.223.62 Kontrak karya 281. kolusi. 224.68. 289 Kapitalisme global 281 Kapitalisme internasional 215. nepotisme) 266 Kolonialisme 24.52. 280.307 Komoditi primer 271 Konsumen 67.279 J James petras 230.32.71 Insolvent 131 Institusionalisme 227 International finance institution 290 Investasi 7.48.151. 230 Kapitalis domestik 223.79.307 IDT 206 IGGI 281 IHSG 314 Ikatan Auditor Perbankan Indonesia (IAPI) 167 Ilene grabel 260 Illiquid 131 Ilmu ekonomi mainstream 291 Ilmu ekonomi makro 226 Ilmu ekonomi pembangunan 226.

12.141.135.264 Krisis regional 265 Krisis utang 235.147. 284 LPI 296 LPND 206 LSM 324 M Mafia barkeley 248.34. 264.316 Modal 21.177 Modal inti 156 Mode of production 221 Model fordist 231 Modernisasi 232 Monetarisasi 248 Monetarisme 227 Monetarist 309 Money supply 236 Monopoli 231 Monopolistik 278 Montesquieu 219 Motif ekonomi 218 Mutual Funds 113 N N.142 Mixed ekonomi 230 MNC 224.130.121.124. 250.149. 264 Krisis neraca pembayaran internasional 235 Krisis nilai tukar 264 Krisis perbankan 131.30 Krisis ekonomi 15.150.18.194.151 LoI (Letter of Intent) 248.30.36.121. 228 Metropolis 291 Mikroekonomi 39.148 Kredit liquiditas darurat 133 Kredit subordinasi 133 Kreditur 103 Kreditur asing 313 Krisis 18. 229. 266. 286.28. 248.245 Krisis ekonomi 1997 215.64.295 Management fee 116 Management risiko 167 Mankiw 309 Mansour fakih 223 Margareth thatcher 235 Marshal plan 237 Masyarakat Ekonomi Eropa (MEE) 88 Masyarakat feodal 221 Mata uang asing 78 MDGs (Millenium Development Goals) 259 Megawati 6.285 Mekanisme pasar 38.76.30.164.33.78 L Lalu lintas modal 94 Lalu lintas moneter 84 Laporan perekonomian 15 LDR 246 Lembaga keuangan internasinal 229 Lembaga kreditur 237 Letter of Intent (LoI) 33 Liberalisasi 240 Liberalisme 219 Liberalisme klasik 227. 233 Liquidity Support 133 Loan to Deposite Ratio (LDR) 148. 281. 275 341 .21.24. 271 Krisis keuangan 248 Krisis moneter 18.310. 289 Mafia poros washington 248 Mahatma gandhi 327 Indeks Mahzab chicago 233 Mahzab freiburger 233 Mainstream Economics 19.136.63 Modal asing 79. 271 Kualitas kredit 151 KUBE 206 Kurs 39.12. 218 Merchant – society 220 Merger 157 Merkantilisme 227.Kontraksi ekonomi 245 Korporasi multinasinal 227. 235.123. 267 Korporasi raksasa 269 Korporasi swasta 282.Gregory Mankiw 124 Nasionalisme 232 Nation state 224 Negara dunia ketiga 308 Negara industri maju 251.30.38.215.26.127.319 Korporatokrasi 335 Kredit 147.55.266 Mainstreams macroeconomics 309 Makro ekonomi 5.

91 Neraca modal 82 Neraca pembayaran 10.72.86 Neraca perdagangan 82 Neraca transaksi berjalan 41 Neraca transaksi modal 95 Net importir 173 Nilai tukar 172 Nilai tukar 8.40.39.16.23.64.142.52.308.60.125. 230.270.106. 239.O Obligasi 80.17.244 Perbankan 22.59. 275 Perdagangan internasional 228.77 Permintaan agregat 61 Pertumbuhan ekonomi 1.67 PDB Nominal 141 PDB Riil 45.79.228.80.67 Pendapatan Nasional (PN) 50.153 Non recoverable cost 183 Non-income poverty 202 Nontradable 62 Nota keuangan 10. 285 Perdagangan waran 80 Perkins 335 Permintaan 38.2 45.172.115 Obligasi rekap 147 ODA 237 OECD 254 Off-shore 313 Oil boom 102.62. 208 Pola konsumsi 217 Portofolio 93. 243. 283.92.51.157 Perdagangan bebas 249. 311 Neraca jasa 82.173 PDB Deflator 45.91 Paris Club 100 Pasar bebas 275 Pasar modal 39. 316.29.129.105.13.35.295 NPL Gross 152 NPL Nett 152 342 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA Pangsa impor 90. 247.170.258 PQLI 203 Pragmatisme 219 Premi asuransi 102.134.241.121 Pengangguran 12. 274.139.62.310.147.52 Pendapatan riil 10.293. 267 Negara tujuan ekspor 88 Neokolonialisme 223 Neoliberalis 243.310 PNPM Mandiri 207.16. 274.54.148.46.55. 235.307 Perusahaan sekuritas 112 PKT 206 PMA 20.24. 283 Nilai tukar nominal 76 Nilai Tukar Petani (NTP) 66 Nobel bidang ekonomi 61 Non Performing Loan (NPL) 131.61.14.140.43.113.42. 290.227.313 Pasar tenaga kerja 39 Pasar uang 39 Pasca Debt Moratorium 95 PBB 224 PDB 3.30.49.60.61.155.48 PDMDKE 206 Pembangunan ekonomi 25 Penawaran 38.223.62.139 Obligasi Negara (ON) 112.115.117 Pri Agung Rakhmanto 182 Privatisasi 285 Privatisasi BUMN 240.39.13. 172 Oligarki 234 OPEC 170 Orde Baru 23.49. 176 PPP (Purchasing Power Parity) 198.8. 284 Production of commodities 222 . 260.82.12. 272.210.250.48. 280. 260 Neoliberalisme 22.140.76. 281.39.41.146.37.320 Orde Lama 100 Otoritas moneter 9.302.68 P P2KP 206 P2MPD 206 P3DT 206 P4K 205 Padat karya 241 Pangsa ekspor 88 Negara Sedang Berkembang (NSB) 98.78.314 Potential losess 141 PPh 175 PPh Migas 187 PPKT 206 PPN 175. 233.

18 Sumber Daya Alam (SDA) 21.134 The fed 241 The Federal Reserve 76 The invisible hand 220 Thomas jefferson 219 Tingkat inflasi 246 343 .285 Sektor keuangan 221 Sektor non formal 307 Sektor riil 18.148 SBY (Susilo Bambang Yudhoyono) 14.272.110. 227 Soeharto 3.142 Reksa dana 80.113.139.8.142 Surplus 85.60 Produksi 38.274 Sudden reverse 302 Sudrajat Djiwandono 143 Suku bunga 150. 161.132.284.205.112.137.44.134.146.136.14.280.226.144.281.161 Return on Asset (ROA) 153 Revolusi 328 Rezim otoriter 282 Right issue 80 Risiko bisnis 136 Risiko kreedit 151 Risiko operasional 167 Robert Chambers 201 Ronald reagan 235 Royal Dutch 170 Rush 132 Produk Nasional Bruto (PNB) 50.46 Profit Transfer 92 Profitabilitas 153 Propaganda 328 Proteksionisme 271 Protestanisme 219 PSC (Production Sharing Contract) 178 PT Pertamina 182.295.313 Restrukturisasi 5. 183 Indeks Social formation 221.52.136.320 Source of growth 213 SSK (Stabilitas Sistem Keuangan) 245 Stabilitas keuangan 160.140 Samuelson 309 SAP 285 Saving gap 98 SBI 41. 296 Rational expectation 227 Recoverable oil 190 Reformasi 267 Reformasi ekonomi 135 Rekapitalisasi 5. 222.294.50.162 Stagflasi 306 State capture corruption 268 Statistik ekonomi 123 Statistik kemiskinan 123 Stiglitz 71 Stock 43.229 Rente ekonomi (rent seeking) 228. 242.99 Stop kliring 132 Struktur ekspor 87 Struktur impor 90 Struktur perbankan 166 Subsidi 27.103 Tarif Dasar Listrik (TDL) 55 Tatanan dunia baru 242 Tax credit 179 Technological industrial dependence 225 Tenaga kerja 35.167 Selo soemardjan 202 Sensus penduduk 65 Simon Kuznets 61 Sistem ekonomi 129. 246 Suku bunga 8.151.120.51.311 SUN 22.313 SUN Netto 119 Surat berharga 146 Surat Perbendaharaan Negara (SPN) 112 Surat utang 137.173.138.151.139.318 R RAPBN 6.111.241.S Saham 80.63 Tenaga Kerja Asing 94 Teori modernisasi 272 Teori pembangunan 224 Texbook Macroeconomics 35.176 Surplus ekonomi SUSENAS 196 T Tabungan 74 Tabungan Domestik 99. 284.13.110.137.43 Produsen 39.114.10.116.147.95.151.149.134. 206.146.117.

70 Volatilitas nilai rupiah 314 TKI 93.108.100.121. 242.94 TPSP KUD 206 Tracle balance 176 Transaksi berjalan 1.106.105.104 Transaksi jasa 92. 116.93 Transaksi modal 84 Transfer pricing 250 Transfer teknologi 170 Traveler cek 73 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA W Wage labour 222 Washington Concensus 23.116 Utang jangka pendek 86 Utilitarianisme 227 V Valuta asing 39. 239. 281 UMKM 26. 229.104. 249 . 179 World bank 236. 244.238.86.119.316 UMP 37 UMR 37 UNDP 203 UNRSID 203 Upah 39 Upah riil 66 US treasury department 236 Usia kerja 65 Utang Dalam Negeri (UDN) 109. 237.114.344 U Uang beredar 68.236.313 WTO 224. 270.112. 284.96. 257.110.84. 290 Welfare state 227 Windfall profit 170.97.73 Uang kartal 74 Uang kertas 74 Uang logam 74 UEDSP 206 ULN 20.250 Variable riil 125 VOC 23.98.101.277 Volatile foods 67.99.77.

sosial sampai dengan kegiatan ilmiah. Wajar pula jika kesukaan lama keduanya Kedua penulis berkawan dan bekerja sama sejak masa kuliah di Fakultas Ekonomi Tentang Kedua Penulis Intensitas hubungan meningkat ketika bencana gempa melanda Yogyakarta. seperti mengembangkan kelompok studi dan mengelola majalah mahasiswa. melakukan riset dan menulis. berbeda kota domisili. dan majalah mahasiswa. dan sebagai Chief economist PT. yang karena ada kegiatan sosial bersama. peneliti di CPIS. dan Akram. yaitu: berdiskusi.Universitas Gadjah Mada (UGM). Sempat pula membangun komunitas INAI di Yogyakarta. suatu perusahaan pembiayaan di Jakarta. Awalil Rizky: lahir di Banjarmasin. Chairman sebuah lembaga keuangan. sewaktu mahasiswa pernah bergiat di HMI (MPO). studi. mulai dari kegiatan bisnis. dan salah dalam mengelola yayasan yang didirikan dan diperuntukkan bagi pendidikan anakmenjadi mahasiswa teladan di Universitas Gadjah Mada. perintis dan komisaris BPR milik Universitas Gadjah Mada. Hingga kini. perkawanan tetap terpelihara. Adli. sebuah lembaga think tank ekonomi di Jakarta. namun Beristerikan Ety Nurhayati. Nasyith Majidi: lahir 10 April 1964 dan tinggal di Jakarta. Ia Publishing Company). Aktivitasnya meliputi banyak bidang. Kebiasaan “sibuk” adalah bawaan sejak kuliah. Pernah dan masih menjadi konsultan beberapa perusahaan swasta dan lembaga non bisnis. dan sempat satu pendiri dan Direktur ECONIT Advisory Group. Aya. dianugerahi dua anak : Farah dan Salysa. antara lain : pengelola majalah mahasiswa dan kelompok studi. mendirikan sebuah preschool yang saat ini sedang berkembang. kelompok Beristerikan Eka Manuverti.. BMT Ventura. dikaruniai empat anak: Ira. berdomisili di Yogyakarta. . Director Bright Institute. 17 Oktober 1965. Kini juga duduk sebagai Chairman pada Bright Institute. Kini banyak beraktivitas di Jakarta. Permodalan Kegiatan utama sekarang adalah sebagai Managing memimpin sebuah group usaha penerbitan (The Milenia Pernah menjadi jurnalis beberapa surat kabar nasional. Selepas kuliah. Mendampingi istrinya anak dari keluarga yang kurang beruntung. bernas kembali. masih rajin berinteraksi dengan banyak kelompok gerakan mahasiswa dan LSM. Bersama beberapa kawan. Kerjasama semakin meningkat ketika keduanya lebih banyak beraktivitas di kota yang sama. meskipun memfasilitasi interaksi intelektual antar komponen gerakan kaum muda.

Sign up to vote on this title
UsefulNot useful