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DESCENTRALIZACIÓN ADMINSTRATIVA DE LA REGIÓN PÁCIFICA

EDERSON DIAZ TIMANA IVAN MAURICIO GARCIA PAZ ALEX YESID GODOY RAMIREZ JAIRO ANDRES PORTILLA MONTENEGRO

INSTITUCIÓN UNIVERSITARIA CESMAG FACULTAD DE CIENCIAS HUMANAS PROGRAMA DE DERECHO PROYECTO PEDAGÓGICO SOCIO JURÍDICO SAN JUAN DE PASTO 2011 2

DESCENTRALIZACIÓN ADMINSTRATIVA DE LA REGIÓN PÁCIFICA

EDERSON DIAZ TIMANA IVAN MAURICIO GARCIA PAZ ALEX YESID GODOY RAMIREZ JAIRO ANDRES PORTILLA MONTENEGRO

PRESENTADO A: MARIO ANDRES LOPEZ JORGE ALEXANDER ROSERO

SEMESTRE: 4B

INSTITUCIÓN UNIVERSITARIA CESMAG FACULTAD DE CIENCIAS HUMANAS PROGRAMA DE DERECHO PROYECTO PEDAGÓGICO SOCIO JURÍDICO SAN JUAN DE PASTO 2011 3

CONTENIDO Pág. INTRODUCCIÓN 1. PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN 1.1 TÍTULO 1.2 DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA 1.3 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA 1.3 JUSTIFICACIÓN
1.4 OBJETIVOS 1.4.1 Objetivo General

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1.4.2 Objetivos Específicos
2. MARCO REFERENCIAL

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11 11

2.1 MARCO CONTEXTUAL 2.1.1 Macro contexto 2.1.1 Micro contexto 2.2 MARCO HISTÓRICO 2.3 MARCO TEÓRICO 2.4 MARCO CONCEPTUAL 2.5 MARCO LEGAL 3. CONCLUSIONES BIBLIOGRAFÍA

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21 30

37 43 52 53

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INTRODUCCIÓN

Una región es un

espacio o extensión de tierra en el cual se encuentran

ambientes y escenarios de gran homogeneidad lo cual la hace única y diferente a las demás. “la diferencia interna de una región siempre será menor a la diferencia de esta (región) con otras regiones)”1. La constitución política colombiana en su “Artículo 1. Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de República unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales, democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del interés general”2.

El anterior texto plasma literalmente la autonomía de sus entidades territoriales lo cual en la práctica es ineficaz ya que estas entidades territoriales solo pueden ejercer funciones y servicios que de alguna manera es deber del estado. En cuanto a la descentralización es ineficaz ya que en la práctica la única descentralización que se le da a una región solo es la administrativa.

Una región es como una especie de sub-estado intermedio entre un estado unitario y un estado federal ya que una región no tiene una constitución interna a demás de la general como ocurre con los estados federales, sino que esta regulada por estatutos que van a encaminar a la región al desarrollo económico, social y político de ese territorio. Es decir que la región es la que toma las decisiones que de alguna manera les afecta.

1 Texto tomado de los apunte de clase de (economía colombiana-Docente Alexander Rosero). 2 Constitución Política de Colombia 1991, legis editores S.A , p. 110

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La constitución política Colombia de 1991 en su artículo 306 que estable: “Dos o más departamentos podrán constituirse en regiones administrativas y de planificación, con personería jurídica, autonomía y patrimonio propio. Su objeto principal será el desarrollo económico y social del respectivo territorio” 3. Lo cual consideramos que no debería dársele el nombre de región ya que la autonomía propiamente dicha no se le atribuiría debido al modelo de estado que tenemos, además la conformación de una supuesta región bajo estos parámetros o

delimitaciones establecidas por la carta magna solo seria convertir varios departamentos en uno (1) claro que mucho más extenso, debido a que solo cumpliría funciones y servicios del estado.

Este proyecto busca identificar las posibles ventajas y desventajas de llagarse a constituir a los departamentos de choco, valle, cauca y Nariño (especialmente este ultimo) como región pacifico. Además de los aportes que cada departamento haría para dicha región y las ventajas que con el traería para Nariño. Un departamento que el gobierno parece ser que lo dejo en el olvido al igual que al chocó el cual presenta una gran tasa de analfabetismo, desempleo, servicios salud y transportes precarios. A lo cual Nariño tampoco es ajeno.

Debemos destacar que la región Pacífica se caracteriza por la existencia de ecosistemas estratégicos y de un inmenso potencial que deben ser aprovechados. Por su biodiversidad el Pacífico es reconocido como uno de los lugares más privilegiados del Planeta y es un punto estratégico para la inserción del país en la economía mundial y un factor fundamental para su competitividad. No obstante, a pesar de su gran potencial, el Pacífico es una región poco estudiada. La región definida como Pacífico alberga diez millones de habitantes que según el Dane, de este numero de población el 61% vive en condiciones de pobreza a eso se suma que el 85% de la población tiene necesidades básicas insatisfechas, el 60% se
3 Ibídem

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encuentra en la pobreza absoluta, la cobertura en salud no logra el 30% y alcanza un 50% de analfabetismo y como consecuencia el desarrollo de sus habitantes es menor que al resto de los habitantes del país.4

Una organización territorial condiciona la distribución de poder y se constituye en un mecanismo de fortalecimiento democrático y como catalizador del desarrollo social. Así, un modelo de Estado puede incidir negativamente (generador del conflicto) o potenciar procesos políticos y sociales donde la ciudadanía es partícipe de la construcción de su propio desarrollo. Es decir, el ámbito territorial es un ámbito de índole político y ejercicio de poder porque implica la repartición de éste.

La creación de Regiones en Colombia se ha presentado como una alternativa para departamentos que quieren luchar contra las desigualdades económicas y sociales, que han estancado el desarrollo de muchas regiones en Colombia. Departamentos como Cauca, Nariño, Valle y Chocó, han dado un paso importante al ponerse de acuerdo para la creación de la región pacifica, pues cada gobernador representa el clamor de su pueblo que le pide soluciones a sus necesidades y que esperan pronta la respuesta de el gobierno central, pero este en muchas ocasiones es indiferente y no alcanza a visualizar los problemas tan grandes que tienen estas comunidades , así la conformación de la región pacifico avanza mucho al proponer esta unión pues al actuar en bloque y mediante la unión es mucho mas factible la solución de problemas, así como la generación de recursos a través de sus múltiples riquezas que poseen para sacar de la pobreza a su población en especial a Nariño y Choco donde este ultimo su población en la mayoría negra, tiene dificultades de salud, de alimentación, de educación de accesibilidad a sus lugares de habitación, trabajo y estudio, así los problemas de esta región serian solucionados por la misma región.
4 Diario el País de Cali, la vía económica a la descentralización, edición 6 de febrero del 2011.

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1. PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN

1.1 TÍTULO DESCENTRALIZACIÓN ADMINSTRATIVA DE LA REGIÓN PACÍFICA 1.2 DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA

La Región Pacifica forma una franja orientada de sur a norte entre Ecuador y Panamá. Dicha franja es además la vertiente natural de la Cordillera Occidental. La Región está dominada por los ríos Atrato al norte y el San Juan al centro. El litoral es preferiblemente quebrado con numerosos golfos, bahías e islotes. El noroccidente, en el Departamento del Chocó, se forma la Serranía del Baudó y en límites con [Panamá] está presente la Selva del Darién, en el Tapón del Darién, santuario ecológico del mundo.5

Los siguientes son los departamentos que la conforman: Valle del Cauca, Cauca, Nariño y Choco. Existen varios recursos dentro de esta región que no han sido explotados adecuadamente para generar regalías que se destinarían a la solución de las necesidades de su población. La problemática que presenta la región

pacifica, abarca, deserción estudiantil, servicios de salud precarios, malas vías de acceso y comunicación, desempleo, violencia, narcotráfico, desplazamiento, corrupción, en otras.

La constitución contempla una alternativa para que los departamentos que tengan la iniciativa de unirse y formar una región con la finalidad de desarrollarse económica y socialmente, lo hagan dentro de un marco legal vigente, y de esta manera la alternativa que da la constitución, la están contemplando los departamentos mencionados para la creación de la región Pacifico.
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Así es Colombia. Disponible en http//www.colombiamania.com

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1.3 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA

¿Que implicaciones traería para el Departamento de Nariño, la consolidación como Región Pacífico?

1.4 JUSTIFICACIÓN

Es importante formular proyectos especiales que planten nuevas soluciones, como es el caso de la formación de la región pacifico, todo esto con el objeto de reducir la brecha social y económica de los departamentos que conformarían la región, frente al resto del país, reconocer sus particularidades, proteger, aprovechar sosteniblemente la biodiversidad en la región y aprovechar la posición estratégica del Pacífico para la competitividad del país y de la región.

El departamento de Nariño como parte de la región Pacifico, entraría a jugar un papel fundamental, pues cuenta, con una posición estratégica dentro del territorio Colombiano que lo hace ser importante para proyectos que impulsen al departamento dentro de una consolidación como región, para generar mejores recursos, y por ende recibir mayores regalías, que produzcan mejores oportunidades para toda esta zona que cuenta con varios recursos, pero poco aprovechados y lo que se percibe es el incremento de problemas sociales que piden una solución pronta que los ayude a resolver sus iniquidades.

Una de las razones que motiva la investigación del proyecto pedagógico socio jurídico es la de formular nuevas propuestas , frente a la problemática que conduciría la consolidación de la región pacifico, cuya teleología esta planteada bajo los preceptos de dirimir la brecha social y económica de los departamentos que conforman dicha región frente al resto del país, además reconoceremos las particularidades que la región pacifica posee con respecto de las otras regiones que han de llegar a constituirse.

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1.4 OBJETIVOS

1.4.1 Objetivo General

Identificar los alcances que tiene el Departamento de Nariño frente a los Departamentos que conformarían la Región Pacífico.
1.4.2 Objetivos Específicos

Determinar las ventajas que tiene el Departamento de Nariño frente a los Departamentos que conformarían la Región Pacifico.

Identificar las desventajas que tiene el Departamento de Nariño frente a los Departamentos que conformarían la Región Pacifico.

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2. MARCO REFERENCIAL

2.1 MARCO CONTEXTUAL

2.1.1 Macro contexto.

La Región Pacífica de Colombia hace parte del Chocó

biogeográfico. Se encuentra ubicada al occidente del país y está dividida en dos grandes zonas marcadas por el Cabo Corrientes. Limitada en el norte por la frontera con Panamá, al sur por la frontera con Ecuador, al oriente por la Cordillera Occidental de los andes colombianos y al occidente por el Océano Pacífico del cual deriva su nombre.

Es una región con una inmensa riqueza ecológica, hidrográfica, minera y forestal en la cual se encuentran parques nacionales naturales. Es además considerada una de las regiones de mayor biodiversidad y pluviosidad del planeta con precipitaciones del orden de los 4.000 mm/anuales según el Ministerio de Minas y Energía de Colombia.1 El litoral pone a Colombia de frente al Océano más grande del mundo y con ello un campo de encuentro internacional vital para su desarrollo.

Pero existen dos tipos de problemas que afecta a esta región el económico y social. Por la parte social se tiene que la mayor parte de la población, niños, adolescentes y la mayor parte de los adultos son analfabetas esto agrava la situación socioeconómica debido a que al no haber mano de obra capacitada son escasas las empresas que puedan generar empleo y estas a su vez no han establecido sedes en la zona debido a la dificultad en la red vial, ya que se hace difícil acceder a las diferentes poblaciones.

Los Departamentos que conforman la región Pacifica son:

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 DEPARTAMENTO DE NARIÑO

Dando cumplimiento a la Ley Primera de 1904, se creó este departamento con el nombre de Nariño para honrar la memoria de Antonio Nariño, uno de los más destacados precursores de nuestra Independencia.

El territorio nariñense está situado en la región sur-occidental de Colombia y tiene una extensión de 33.268 km². Limita por el norte y por el este con los departamentos de Cauca y Putumayo; por el oeste con el Océano Pacífico y por el sur con la república del Ecuador. Su economía se basa principalmente en los servicios y la industria, seguidos de la agricultura, la ganadería y la minería.
 DEPARTAMENTO DEL VALLE DEL CAUCA

Hay lugares en Colombia que cautivan con su belleza excepcional. El Valle del Cauca, situado en el occidente del país es uno de ellos. Sus espectaculares

paisajes, la diversidad de sus climas, la riqueza de sus suelos, sus caudalosos ríos, sus forestas y sus pujantes ciudades, hacen de este departamento un lugar fascinante. Su superficie llega a los 22.140 Km. y en él habitan cerca de cuatro millones y medio de personas. Está rodeado por los departamentos del Chocó, Quindío, Risaralda, Tolima, Cauca y por el Océano Pacífico. Su creación data de 1910.

El territorio vallecaucano está dividido en cuatro unidades fisiográficas: la llanura del Pacífico, la zona de la cordillera occidental, la vertiente occidental de la cordillera central y la del valle interandino del río Cauca, cuyas tierras son de gran fertilidad. Su agricultura, por ende, es la más desarrollada del país. Es el mayor productor nacional de caña de azúcar. También se encuentran extensos cultivos de arroz, sorgo, yuca, café, maíz, algodón cacao y fríjol. La ganadería se destaca

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por la cría de vacunos, ovinos, porcinos y equinos. En cuanto a su minería, son notables el carbón, la caliza, el mármol, oro, plata, platino, hierro y asbesto. Su desarrollo industrial es uno de los más elevados de la nación.
 DEPARTAMENTO DEL CHOCO

El territorio chocoano está ubicado en el noroccidente colombiano. Limita con el Océano Pacífico, Panamá, el Mar Caribe, Antioquia, Risaralda y Valle del Cauca. Tiene una superficie de 46.530 km² y cerca de 650.000 habitantes. Se pueden distinguir 4 regiones geográficas: La franja del litoral, la Serranía de Baudó, las cuencas de los ríos Atrato y San Juan y el costado oeste de la Cordillera Occidental.

El departamento tiene precaria actividad económica debido al altísimo grado de humedad de la región, elevadas temperaturas, exuberante vegetación e intensivas lluvias. En el valle del río Atrato se encuentra el Tapón del Darién, una selva muy espesa y anegadiza.

La principal actividad es la minería, especialmente la explotación del oro, que ocupa el segundo lugar a nivel nacional. El valle del río San Juan es una de las regiones más ricas del mundo en platino. Su extracción es otra considerable actividad económica. Otros yacimientos importantes son la plata y el cobre. También se explotan el petróleo y las maderas, En la región del golfo de Urabá, se cultivan el plátano el arroz, el coco, el cacao y el maíz.
 DEPARTAMENTO DEL CAUCA

El departamento del Cauca, creado en 1886, tiene una superficie de 29.308 km² y sus suelos son montañosos en un 80%. Allí se encuentra parte del macizo

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colombiano, nudo en que se bifurcan las cordilleras central y occidental y de donde nacen los ríos Magdalena, Cauca, Caquetá y Patía. Este importante territorio limita con Tolima, Huila, Caquetá, Putumayo, Nariño, Valle del Cauca y el Océano Pacífico.

En el aspecto económico, sus ingresos provienen principalmente de la actividad agrícola con la caña de azúcar, siendo el segundo productor nacional. También se cultiva maíz, yuca, plátano, café, trigo, arroz, fríjol, tabaco, papa y cacao. Otras fuentes de riqueza son la minería con yacimientos de oro, plata platino y carbón, la ganadería y la industria en la que sobresale la producción del papel.

Hemos hecho referencia a los departamentos que conformarían la Región Pacifico, como son los departamentos de Choco, Valle del Cauca, Nariño, y Cauca. Y podemos observar que cada departamento tiene importantes recursos, características físicas, geográficas y otras mas que los diferencian unos con otros. Ahora bien, hablaremos que proyectos tienen cada uno de ellos, así como también que proyectos se piensan elaborar para que esta región pase de ser un sueño a una realidad que genere oportunidades de desarrollo que mejore la calidad de vida de sus habitantes, de cada uno de estos.

En el acta encuentro región pacífico Tierra de Paz, Mar de Prosperidad San Andrés de Tumaco 11 y 12 de Marzo del 20116.1

Los gobernadores,

universidades, comisiones regionales de competitividad,

asociaciones comunitarias y productivas y la sociedad civil, presentes se consensuaron y priorizaron los planes, programas y proyectos de la Región Pacífico de Colombia, los cuales fueron contrastados con el proyecto de Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 “Prosperidad para todos”
6 ACTA ENCUENTRO REGIÓN PACÍFICO Tierra de Paz, Mar de Prosperidad San Andrés de Tumaco 11 y 12 de Marzo del 2011

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En este encuentro, se dejo en claro el compromiso indisoluble de consolidar el proceso de construcción de la Región Pacífico de Colombia, incrementando los lazos de confianza, haciendo visibles los activos y potencialidades de la región y sus gentes, orientados a un propósito colectivo de mejorar la calidad de vida de los habitantes de esta región.

Y para impulsar la región los gobernadores de los departamentos anteriormente mencionados, han coincido en que existen unos puntos en los cuales tienen que enfatizar sus esfuerzos, dentro de los cuales tenemos:

Educación. La formación de Talento Humano, con calidad y pertinencia, es un requisito para alcanzar la equidad con las comunidades y habitantes de la Región Pacifico y su consecuente inserción en el mundo productivo contemporáneo, en condiciones dignas y en el marco de pleno respeto a su identidad cultural. Históricamente la región, a pesar de sus enormes potencialidades naturales, se ha visto afectada por la baja cobertura, calidad y pertinencia en la educación que sitúan al sector educativo en el litoral Pacífico, muy por debajo de los promedios nacionales.

Salud.

Algunos departamentos del país cuentan con Unidad de Pago por

Capitación diferencial, en virtud de la dispersión geográfica que acarrea mayores costos en la garantía de servicios de salud por efectos de las distancias y del costo que implica en proceso prestacional. Por esta situación, los departamentos que se ubican en el litoral pacifico como Nariño, Cauca, Valle y Choco requieren en algunos municipios un valor adicional en la UPC, ya que el valor per cápita estándar existente resulta insuficiente por lo expuesto. En este sentido de los cuatro departamentos enunciados.

Infraestructura.

Actualmente la región pacifica colombiana dentro de la cual

encontramos los cuatro departamentos mencionados cuentan con unas precarias

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vías de acceso y transporte que lo comunican con otros departamentos del país, cada gobernador realizo sus propuestas para mejorar este problema y propender en otros proyectos para el desarrollo de su respectiva región:

CAUCA   Vía al mar por el sector de: el Plateado – Belén – Guapi: construir la conectividad vial con el pacifico caucano. Variante panamericana Timbío - El Estanquillo. Vía alterna a la panamericana: construcción y pavimentación. Longitud aprox. 73 km. Mejora las condiciones del tráfico: salva el problema geológico de la falla de Romeral  Tren de carga de occidente: extensión del ferrocarril de occidente al norte del Cauca interconectar norte del Cauca (Santander de Quilichao) y Valle del Cauca con Buenaventura.    Muelle comercial y turístico de Guapi. Ampliación y mejoramiento de aeropuertos de Guapi y Timbiquí. Aeropuerto regional en el valle del Patía.

VALLE 

Conexión Buenaventura-Orinoquía-Puerto Ordaz-Venezuela para lograr la conexión sur-Buenaventura y sur-Orinoquía (construcción de la vía MulalóLoboguerrero y estudios para la mejor alternativa de cruce de la cordillera (central).

  

Construcción carretera Novita-Curundó-San José del Palmar-Cartago. Redimensionamiento y conexión de la red férrea de Pacífico y conexión con la red férrea del Atlántico. Profundización del canal de acceso al puerto de Buenaventura y dragado del estero San Antonio.

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CHOCO        

Construcción y adecuación de muelles fluviales. Interconexión eléctrica línea alterna Viterbo-Cétergui. Construcción vía Novita-san José del Palmar-Cartago (Curundó). Construcción y pavimentación de vía Ánimas-Itsmina-Condoto-San Lorenzo. Terminación de la vía Itsmina-Pie de Pepe-Puerto Meluc. Construcción de la vía Bogadó-Playa de Oro-El Carmelo. Construcción, rectificación y pavimentación del anillo vial Quibdó-ÁnimasGuarato-Pueblo Rico-Apía-Asia-Cartago. Zona Franca ecoturística del Pacífico entre Cabo Corrientes y Cabo Marzo. Puerto de Tribugá.

NARIÑO         

Mantenimiento, adecuación y dragado de los esteros, ríos y caños como vías terciarias. Preinversión aeropuerto regional Cauca - Nariño. Ampliación del aeropuerto de Tumaco y aeródromos de El Charco, Magüí Payan, Olaya e Herrera Iscuandé. Modernización del puerto de Tumaco como puerto integral. Poliducto Yumbo – Pasto Hidroeléctrica río Patía. Preinversión para generación eléctrica por geotermia Chiles (proyecto binacional) Azufral y Puracé Interconexión Eléctrica para el sector rural de la Costa Pacífica nariñense. Terminación definitiva de la vía Junín – Barbacoas

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2.1.1 Micro contexto.

Dentro del Micro contexto hacemos referencia al

Departamento de Nariño pues es importante conocer qué ventajas y que desventajas tiene este, si se conformaría la región Pacifico.

El Departamento de Nariño está ubicado en la esquina suroccidental de Colombia, como una cuña entre la República de Ecuador, la cordillera de los Andes y el océano Pacífico. “Nariño, territorio para querer. Nariño, integrado al resto del país y al mundo, con Pasto como nodo articulador, se gobierna con transparencia, ética y eficiencia; se valora el sentido de solidaridad y el espíritu competitivo. Con un adecuado sistema educativo que garantiza una formación reflexiva y critica, donde los procesos de investigación e innovación tecnológica son constantes, con eficiente conectividad, protegiendo la diversidad étnica y cultural, reconociendo la autonomía y gobernabilidad de las tierras y territorios indígenas y afrocolombianos”7.

El Departamento de Nariño dentro su economía cuenta con productos como lácteos, papa, hortalizas, caña panelera, fique, cafés especiales, y a actividades propias de su región costera, como son la pesca, la industrialización del coco y el cultivo de palma de aceite. Además de la agroindustria, el departamento le apostó a las artesanías y al turismo, buscando consolidar en estos dos renglones una oferta que se distinga por el sello particular de las tradiciones culturales y artísticas de la región. Tradiciones que se expresan, por ejemplo, en la técnica artesanal del barniz de Pasto o mopa-mopa y en el Carnaval de Negros y Blancos, declarado como patrimonio cultural de la Nación. Por su diversidad de climas, paisajes y escenarios naturales, Nariño tiene además un gran potencial para el desarrollo del ecoturismo.

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Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad. Documento regional, Nariño, Departamento Nacional de Planeación. Bogotá, junio 2007

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A pesar de todo el potencial productivo del departamento, Nariño debe hacer frente a su aislamiento y a las dificultades de acceso al resto del país, originadas tanto por las características de su geografía como por la falta de una infraestructura de transporte adecuada. Si bien su ubicación fronteriza debería ser una ventaja por su cercanía al mercado del vecino país, la economía nariñense no pueda beneficiarse de esta posición, como también el departamento goza con un puerto importante que es el puerto de Tumaco pero que no ha sido muy bien utilizado, por lo que se requiere que el departamento adopte estrategias conjuntas que lo ayuden a beneficiarse de todos estos privilegios mencionados para

convertirla en una importante punto de desarrollo económico y productivo para el país.

El gobernador de Nariño Antonio Navarro Wolf, no ha sido indiferente a esta realidad por lo que junto con los demás gobernadores del litoral pacifico han decidido proponer la creación de la región Pacifico que ayude a cada departamento que la conformarían a aprovechar todos esos privilegios con que cuentan para convertirse en una región competitiva y que genere buenos recursos que solventen todos los problemas con que cuentan los departamentos de esta región. Durante el encuentro que se realizo en Tumaco los días 11 y 12 de Marzo de este año, el gobernador de Nariño propuso acciones para que el departamento de Nariño realice un papel importante dentro de la región, las acciones están encaminadas a mejorar en primer lugar la conexión del departamento con el resto del país. Se identificaron como prioritarias las obras de mejoramiento de la vía Panamericana, mediante la ampliación por concesión de la carretera que va desde el puente internacional de Rumichaca, en la frontera con Ecuador, hasta Pasto y el aeropuerto de Chachagüí. Otro corredor que el departamento considera vital es el que une el Pacífico nariñense, con el puerto de Buenaventura para que por esta vía se mas rápida la movilización de mercancías que provendrían de otros países, el departamento de Nariño le apunta a la creación de esta región como una

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solución a los problemas y que son una desventaja que tendría en el momento que se llegare a constituir la región como tal, dentro de los cuales tenemos. 

Si bien el departamento goza con buenos recursos estos no han sido aprovechados, por la falta de tecnificación, y por la falta de interés de sus habitantes, pues el departamento se caracteriza por la poco unión de sus productores que los hacen reacientes a formar industria.

Si se consolida la región Pacifico se tendrá que manejar muy bien lo concerniente a la utilización de los recursos que se obtenga, pues dentro de esta región se encuentra el departamento del choco, y munipio de Tumaco que manejan altos índices de corrupción y mal manejo de sus regalías.

Otra desventaja que tiene el departamento de Nariño es la presencia de grupos armados ilegales, así como bandas criminales y narcotraficantes que han hecho de este departamento un lugar con altos índices de inseguridad.

Si bien las anteriores desventajas parecerían desmotivantes, eso es lo que ha llevado a que el departamento busque la unión con otros departamentos para formar una región, porque si se forma una región, los problemas que existen en la región se solucionarían dentro de esta sin esperar la respuesta del gobierno central. Como se ha observado el proceso en Colombia para conformar una

región ha sido extenso pues se paso de un proceso de independencia hasta la promulgación de la constitución política de 1991, pero aunque esta constitución reconoce en sus artículos 306 y 307 la posibilidad de crear una región cuando dos o más departamentos se unan, esta conformación tiene que hacerse mediante una ley orgánica, pero si bien en la actualidad no se ha consolidado la primera región en Colombia, si han existido propuestas, como la región Caribe que obtuvo mas de un millón votos en las elecciones del 2010, y mas recientemente la propuesta de la región Pacifico, pues estas propuestas le están haciendo un llamado al 20

gobierno, de que ella pueden ser una opción que genere utilidades para el país, en este proyecto socio jurídico no queremos todavía decir si la conformación de la región se ha buena o mala, si no que hemos hecho referencia a la historia, a la parte legal, ha cada departamento, conociendo sus recursos, a conceptos a autores, en donde se observa que la regionalización en el país, es una realidad que se hace notable en la identidad de sus habitantes.
2.2 MARCO HISTÓRICO

Cuando sucedió la desintegración el imperio Español y la separación de la Gran Colombia, el estado republicano conservo varios de sus rasgos e instituciones, como ocurrió con la legislación, los impuestos y el ordenamiento territorial. Con el trascurso del siglo XIX, el tema territorial se constituyo en el eje central del tema constitucional, lo cual se vio reflejado en las muy diversas y muchas veces opuestas constituciones que desde el acta de federación de las Provincias Unidas de la Nueva Granada comenzaron a reproducir el sentimiento regionalista de los territorios.

Este fenómeno social de regionalismo que se registro en todas las colonias hispanoamericanas tiene su raigambre, además de la geografía, en la política aislacionista fomentada por la metrópoli española. Lo cual permitiría el cumplimiento de la famosa frase de Rafael Uribe Uribe, según la cual, “gobierno lejano es el gobierno ausente”. Ante el vacío dejado por la Corona española no quedaba otro remedio que permitir la solución autónoma de los problemas regionales por parte de los Cabildos.

A continuación se sintetiza la evolución constitucional del siglo XIX desde 1832, indicando las principales transformaciones en materia territorial.

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Denominación Republicana La República de la Nueva Granada La República de la Nueva Granada La República de la Nueva Granada

Época

1832

Tendencia Política Imperante Conservadora

Organización territorial instaurada El estado queda dividido en provincias para las cuales se establecen gobernadores y cámaras Ratifico la división anterior y estableció que cada provincia se compusiera de cantones en distritos parroquiales. Estableció que el territorio de la república continuara dividido en provincias y estas en distritos parroquiales. Se inicio un proceso de subdivisión territorial en departamentos, provincias y municipios, denominaciones que se usaron indistintamente, para referir a espacios territoriales similares. Se establecieron 8 estados federales, cada uno de los cuales tenía autonomía para reorganizar su territorio inferior. Se ordeno la división del Estado en unidades administrativas denominadas departamentos, los cuales quedaron a su vez divididos en Provincias y estas en municipios.

1843

Conservadora

1853

Liberal

La confederación Granadina

Liberal 1858

Estados Unidos de Colombia

1858

Liberal

República de Colombia

1886

Conservadora

A partir de la constitución de 1886 surge en Colombia el llamado Estado unitario como respuesta a la imposibilidad de consolidar el Estado-nación tras la consecuente derrota del Estado Federal. “El estado unitario se caracteriza por la creciente centralización y concentración de funciones en cabeza del Gobierno Central, estableciéndose la subordinación política, administrativa y fiscal, de todas las entidades territoriales al Gobierno central, anulándose con ello la autonomía de las regiones, contemplándose la centralización política paralela a la

descentralización administrativa con el objeto de mantener el orden publico, la unidad nacional y la integridad de las instituciones. Sin embargo la

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descentralización administrativa fue inoperante e insuficiente para garantizar un desarrollo económico y social equilibrado de las regiones”8. Desde entonces los ingresos que pertenecían a las regiones fueron asumidas por el gobierno central, quien recaudaba, administraba, para transferir de acuerdo a su voluntad, generando un desbordado desequilibrio de las finanzas territoriales. En 1905 durante el Gobierno de Rafael Reyes, se concibió una política de subdivisión de los grandes departamentos existentes. Se crean nuevos departamentos más pequeños para que sean más manejables. “Esta reforma territorial se concreto mediante el Acto Reformatorio N° 3 de 1905 y el Acto Legislativo N°2 de 1907”9. En 1909 se dividió el país en provincias, sin embargo la administración publica se centralizo en el Gobierno Nacional, en este mismo año en materia fiscal se hicieron importantes logros a favor de las entidades territoriales, puesto que el congreso definió las rentas departamentales, diferenciándolas de las municipales y en 1910 la República unitaria les devolvió a las entidades territoriales una importante autonomía fiscal. Por otra parte no obstante el fortalecimiento político del poder central, se estipulo constitucionalmente que los bienes y rentas de los departamentos y municipios serian propiedad exclusiva de ellos.

En 1913 se expide una legislación codificadora en materia territorial mediante ley N° 4. que fue el código de Régimen Departamental y Municipal, codificación que concuerda con la aspiración del Estado unitario, con lo que se pretende mantener la jerarquía y estabilidad del poder central frente a la instituciones administrativas fundadas en la periferia, no demoraron en surgir movimientos regionales, así en
8

FALS BORDA, Orlando, Región e Historia, Elementos sobe ordenamiento territorial equilibrio regional en Colombia, Tercer Mundo Editores IEPRI, Bogotá, 1996, p 13. 9 VIDAL PERDOMO, Jaime, La región en la organización territorial del Estado, Ediciones Rosaristas, Bogotá, 2001, pp., 40 y ss.

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1919 surge la Liga Costeña, un hito histórico porque se ha catalogado como la primera experiencia en la tarea de construir una región “ el 12 de enero de 1919, durante la administración conservadora de Marco Fidel Suárez, se reunió en Barranquilla la primera asamblea de la Liga Costeña, organizada por iniciativa de los periódicos de la región, con la participación de representantes de los grupos empresariales y políticos de los tres departamentos que conformaban entonces el litoral caribeño, Atlántico, Bolívar y Magdalena”10.

La liga costeña de 1919 fue entonces la expresión de una alianza regional, con un proyecto económico y político no desligado del proceso nacional, por el contrario tendía a reforzar los lazos de unión de la economía regional con la del resto del país que manifestó su resistencia a ciertos intereses que se movían detrás del estado central. La costa miro hacia el interior de Colombia para el mercadeo de sus productos, sin dejar de examinar con mucho cuidado su ventajosa situación geográfica frente a la economía internacional.

Pero las aspiraciones de este movimiento no fueron tenidas en cuenta por el poder central, así los esfuerzos del proyecto regional propuesto por la liga que finalmente sucumbió y solo quedo como un punto importante en la construcción de regiones.

Entre 1939 y 1954 surge una visión desde el punto de vista funcional acerca de periferia: comienzan a otorgarse recursos, responsabilidades, competencias y funciones a los entes territoriales para coadyuvar en la construcción del desarrollo departamental y local. Como antecedente de esta concepción en 1939 se creo el Instituto de Crédito Territorial para orientar los aportes del presupuesto nacional hacia la construcción de obras locales, con igual sentido se creo el Fondo de Fomento Municipal.

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POSADA CARBO, op. cit., p. 1

24

En materia de división territorial, se aprobó la Ley 62 de 1939, que estableció mecanismos para resolver conflictos sobre límites entre unas entidades territoriales y otras, la cual nunca tuvo aplicabilidad alguna debido a los procedimientos poco prácticos que instituyo.

La reorganización territorial continuaría con la reforma constitucional de 1945, que elimino del mapa político-administrativo a las provincias y transformo a los antiguos territorios nacionales en intendencias y comisarías, pero esta nueva organización territorial imposibilito a que sus pobladores para que gozaran de mayor control sobre sus recursos para resolver sus problemas.

Adicionalmente, dicha reforma instituyo a la ciudad de Bogotá en Distrito Especial, delegando la potestad para establecer su régimen administrativo y fiscal. Esto permitió a Bogotá convertirse a ser uno de los principales polos de desarrollo del país no solo por su alta densidad poblacional urbana sino por su floreciente dinámica industrial de finales del siglo XX.

A finales de la década de los cuarenta las aspiraciones regionales y locales iniciaron un proceso que cambiaria el mapa político-administrativo vigente hasta entonces. Autores como el sociólogo Orlando Fals Borda lo describen de la

siguiente manera: Políticos, empresarios y terratenientes empezaron a presionar de nuevo por la autonomía concedida a medias a los municipios por la Reforma de Reyes de principio de siglo. Ahora la meta era independizarse como departamentos. Fueron como erupciones políticas aisladas en aquellas regiones donde se estaban incubando situaciones insostenibles, especialmente en aquellas partes donde había ausencia de Estado.

Aparte de la constante creación de municipios por Asambleas Departamentales, una campaña de varios años culmino con la creación del departamento del Choco.

25

Poco después ocurrió en Córdoba (1951). Meta (1959). Guajira (1964). Risaralda (1966), Quindío (1966), Sucre (1966) y Cesar (1967).

Tal aceleración departamental era hasta entonces, la única solución grande que se pudiera ofrecer constitucionalmente para satisfacer justas aspiraciones regionales. El estado colombiano se había centralizado demasiado, no solo en Bogotá , en lo nacional, sino en cada una de las capitales departamentales que monopolizaban los recursos que se recibían del centro, así, las quejas de las divisiones territoriales marginales se fueron sumando hasta el punto de explosión. Hasta ese momento el problema territorial no dejaba de ser un conflicto esencialmente de representatividad política que centraba sus aspiraciones en la división del espacio geográfico del territorio nacional. En 1954 se expidió el Decreto 3110 “por el cual se crea la Corporación Autónoma del Cauca (CVC)”11.

Lo cual constituiría el inicio de la creación de nuevas corporaciones autónomas regionales, que en muchas ocasiones no respetaban los límites, departamentales, para la preservación ecológica y la prestación de ciertos servicios públicos de manera directa, descentralizada y especializada. La peculiaridad de esta

institución es que se implanta sin reconocer los límites departamentales establecidos. Este decreto se expidió con base en las atribuciones para crear establecimientos públicos que otorgo el Acto Legislativo 5 de 1954 que modifico el articulo 7 de la constitución de 1886, posteriormente derogado por el plebiscito 1 de 1957, mediante el cual se Instauro el Frente Nacional, haciendo necesario una nueva reforma constitucional en 1959 para hacer viables, desde el punto de vista

11

República de Colombia, Departamento Nacional de Planeación, Corporaciones autónomas regionales. DNP, Bogotá , 1986, p. II-3

26

jurídico, entidades de esta naturaleza (Supra departamentales que cumplían funciones de fomento de la economía)125.

Dicha norma se constituye en el antecedente normativo más antiguo de los Corpes, instituciones que se establecieron en el primer ensayo institucional para regionalizar al país durante el siglo XX. Con la reforma de 1968 se delineara una frontera en materia de descentralización por servicios, creando una nueva estructura administrativa para prestar de manera directa y especializada los servicios públicos del orden territorial ( decretos 1050 y 3130), con elementos como la descentralización, delegación, desconcentración y avocación de funciones, con los cuales se crean nuevos niveles de gobierno y autonomía.

En materia territorial los cambios no fueron mayores, pues el gobierno central no asumió una verdadera voluntad política acerca del debate de descentralización territorial. En 1976 se dicto el Decreto 127 como un modelo de regionalización para la descentralización administrativa impulsado por el Departamento Nacional de Planeación en su afán de definir una alternativa de regionalización. Dicho modelo debía cumplir con dos requisitos, a saber:  

Coincidencia de los limites regionales con los departamentos Ajuste de las regiones a las divisiones más frecuentemente utilizadas por las entidades que operen regionalmente.

Este modelo se le aplico una metodología donde se encontraban dos puntos de vista, el primero, desde las entidades del sector publico nacional que operaban en
12

VIDAL PERDOMO, Jaime, op. cit., 2001, pp. 54 y ss.

27

el ámbito regional o departamental, y el segundo desde la combinación de departamentos en sus regionalizaciones.

En 1984 el Departamento Nacional de Planeación elaboro una nueva regionalización basada en los niveles de desarrollo territorial, el objetivo consistía en: Proponer alternativas de agrupación de departamentos con criterios de contigüidad geográfica y cuyas características físicas, económicas, sociales, etc. Permitieran configurar niveles similares de desarrollo, con el fin de estimar los desequilibrios regionales, de modo que sirviera como base para la formulación de una política regional, pretendiendo integrar la dimensión espacial en la formulación del plan nacional.

En 1985 se expide la Ley 76 que crea las corporaciones de planificación económica y social, inaugurando una nueva etapa de regionalización desde el punto de vista estructural, que va desde 1985 hasta 1991, cuando se instala la Asamblea Nacional Constituyente, por cuanto es a partir de entonces que comienza a forjarse un mapa territorial que indaga múltiples circunstancias geográficas, demográficas, históricas , culturales, sociológicas, entre otras, sin conformarse con limites establecidos por departamentos y en consonancia con la evolución del espacio territorial, durante mas de un siglo de constante dinamismo. Es explicito que el constituyente de 1991 consideró que era necesario crear un modelo territorial que superara el subdesarrollo social y económico de las regiones, cuestión que no pudo resolverse con el modelo unitario, así debido a la complejidad y trascendencia del problema el constituyente decidió concretar los parámetros básicos del ordenamiento territorial, definido algunos principios relevantes para orientar y delimitar la tarea del legislador a la hora de expedir una ley orgánica, como la ley orgánica de ordenamiento territorial.

En 1991 surge el mandato constitucional que ordena de manera imperativa la consolidación de un modelo de ordenamiento territorial descentralizado, con

28

autonomía de las entidades territoriales. Los artículos 306 y 307 de la Constitución Nacional establecen la creación de las regiones administrativas y de planeación, así como su posterior conversión de entidades territoriales como instrumentos para consolidar dicho mandato, sin embargo la solicitud de conversión esta sujeta a los requerimientos establecidos por la ley orgánica de ordenamiento territorial. Donde existe una comisión que se encargaría de hacer los estudios y formular ante las autoridades competentes las recomendaciones que considere del caso para acomodar la división territorial del país a las disposiciones de la constitución. Ya para finalizar tenemos que la creación de la región pacífico, tiene como un primer antecedente la creación de los Consejos Regionales de Planificación (CORPES) en 1985, que representó un avance de las entidades territoriales, dentro del proceso de descentralización, en búsqueda de propiciar una cultura de integración, con el objeto de sentar las bases de organización y planificación departamental.

En 1992 se puso en marcha el Programa BID Plan Pacífico con el que se buscó contribuir al fortalecimiento de la capacidad de planeación y gestión del sector educativo y con ello al mejoramiento de la calidad de la educación. En 1997 se formula el Plan Regional de Ciencia y Tecnología, en 1998 la Agenda Pacífico XXI y en 1999, las Cumbres de Congresistas del Pacífico.

De frente a un nuevo milenio, en el año 2000, se plantea una Política Nacional para el manejo de las zonas costeras y de los años 1993 a 2001 se firman varios convenios interdepartamentales, el Hoy senador Vallecaucanos Germán Villegas, fue artífice de la firma de uno de estos convenios.

En 2010, en Cali se firma un acuerdo de voluntades entre los Gobernadores del Pacífico, que nace a partir del debate de la ley de regalías.

29

Este acuerdo pretende:

1. Lograr el reconocimiento por parte del Gobierno Nacional de la región Pacifico en el actual Plan Nacional de Desarrollo. 2. Participar conjuntamente de la reforma a la ley del sistema de regalías. 3. Garantizar la seguridad, educación y salud de la región pacifico colombiana. 4. la construcción de una agenda de Productividad y Competitividad. 5. Definir una agenda conjunta de las necesidades de la población. En temas como Desarrollo Rural, Transporte, Energía y Servicios Públicos. A finales del 2010, se realizó una reunión de los Gobernadores en Chocó. A este proceso histórico, se le suma hoy la reunión que cristalizó la formalización de la Región Pacífico, el 8 y 9 de febrero de 2011 en el Centro de Eventos Valle del Pacífico bajo la Secretaría Técnica del Centro Nacional de Productividad, en el que se suscribió el acuerdo de creación de la Región Pacífico: "Tierra de Paz, Mar de Prosperidad".
2.3 MARCO TEÓRICO

Es muy importante conocer opiniones de autores acerca de la conformación de regiones en Colombia, como se miro en el marco histórico, todo el proceso que ha existido para que se reconociera a cada región como autónoma, que se le reconociera su identidad, sus costumbres y su deseo de consolidar una región competitiva y productiva.

Región es una entidad territorial, su importancia está en que ofrece claridad sobre el ordenamiento territorial del Estado, su funcionamiento y la gestión ambiental. Sólo a través de la integración y la autonomía regional se podrá optimizar el aprovechamiento de sus recursos y promover su desarrollo endógeno en el marco

30

de la globalización. Será, como dice Carlos Lanz, un “desarrollo producido desde adentro, por los de adentro, con lo de adentro, para los de adentro”.13

El ex representante a la Cámara, Carlos Ramos Maldonado, lo que manifiesta es que el centralismo, como modelo institucional y cultural, está fuertemente cuestionado y por ello para obtener una verdadera descentralización se requiere el fortalecimiento de la vida comunitaria y de una amplia participación ciudadana.

Los procesos de descentralización pueden asumir las modalidades de regionalización, municipalización o nuclearización, cuyo propósito básico es crear una diversidad de espacios políticos e institucionales con la capacidad de canalizar las presiones lógicas de los sectores que puedan sentirse excluidos, hasta ser atraídos a los mecanismos de concertación económica y social, al interior de las cuales se pueden tratar adecuadamente las pugnas surgidas, y así neutralizar cualquier intento desestabilizador, explicó: de acuerdo con Ramos Maldonado, de lo que se trata ahora es de armonizar el desarrollo de la Nación, sin perder de vista que Colombia es un país de regiones, que cada región cuenta con características propias que le son inherentes y que bien aprovechadas redundarán en generar el clima de paz y armonía, sobre la base del desarrollo integral. Las regiones “son realidades geográficas, sociales, históricas, culturales y económicas, a veces étnicas, que tienen derecho a un espacio en la organización político-institucional del país”14. Y Colombia tiene gran variedad y riqueza de

regiones que le permitirían a la comunidad, el ejercicio de su territorialidad de una manera más autónoma, siempre y cuando las mismas se organicen bajo el modelo de un Estado federado.
13

Publicación el tiempo.com. Sección Información genera. Fecha de publicación 5 de septiembre de 1998. Autor NULLVALUE. 14 Publicación el tiempo.com. Sección Información genera. Fecha de publicación 5 de septiembre de 1998. Autor NULLVALUE.

31

Sergio Boisier afirma que el desarrollo regional lo entrecruzan tres escenarios:

1. CONTEXTUAL: que es el resultado del proceso de apertura externa, empujado por la fuerza de la globalización y del proceso de apertura interna que, a su vez, es empujado por la fuerza de la descentralización. Es esencialmente económico.

2.

ESTRATÉGICO: asociado con el avance en la configuración de nuevos espacios territoriales y nuevas modalidades de gestión territorial

3.

POLÍTICO: que se construye sobre la intersección de los procesos de modernización del estado y las nuevas funciones de los gobiernos territoriales.15

Para Oswaldo Aarón Porras Vallejo, el principal objetivo de la creación de Regiones que contengan descentralización administrativa, era la creación de unidades geográficas mayores que los departamentos hacia los cuales se orientara en primer término la descentralización administrativa. Estas regiones deberían ser equiparables en términos de población y área, además de estar ajustadas a los límites departamentales y a las divisiones utilizadas por las entidades que operaban regionalmente.4

Los constituyentes Eduardo Espinosa, Eduardo Verano y Juan B. Fernández, argumentaron la región en estos términos “se propone el reconocimiento constitucional de las regiones porque son una realidad nacional inocultable. Tienen un fundamento científico en el mapa colombiano, que ninguna ley o constitución podría negar. Colombia, como es ya común hablar de un país de
15

CASTRO JAIME. La cuestión territorial. Editorial Oveja Negra. Bogotá 2002.

32

regiones. La constitución de 1991 debe reflejar esa realidad. En la región se dan unas relaciones sociales y económicas entre los habitantes con la expresión de las necesidades y aspiraciones propias, a las que corresponden determinados derechos y que de hecho implican una responsabilidad del estado y si esa responsabilidad del Estado surge de unos derechos que se expresan en el ámbito regional, es en ese ámbito donde hay que estar sumergido para dar la mejor respuesta posible como estado, ello implica la necesidad del reconocimiento, de la institucionalización político – administrativa de la región para darse eficientemente unas atribuciones o competencias y por tanto unos recursos”

Los constituyentes ponentes afirmaron que las regiones son un fenómeno nacional y que con su reconocimiento no se esta atentando contra la unidad nacional territorial. La creación de regiones se hace por iniciativa popular y estas regiones tendrían un órgano legislativo y también un fondo de recursos destinados al sostenimiento de dicha región, para que esta a su vez maneje estos recursos que se destinaran a solventar problemas sociales, como la falta de empleo, y consolidando a la región como una región competitiva que afronte los nuevos mercados internacionales.
“Somos

un país de regiones, ciudades y pequeños municipios, Esa es nuestra

realidad geográfica, histórica, cultural, política, económica y social, Pero no hemos logrado institucionalizar ni organizar esa realidad”16

Lo primero que debe entenderse es que para regionalizar de verdad se debe redistribuir territorialmente el poder del Estado. Esa es decisión política mayor, porque las regiones deben ejercer funciones y manejar recursos que hoy están en manos de la Nación. Lo segundo, que el hecho regional es supra

departamental, va más allá de las fronteras de uno o dos departamentos. Las
16

CASTRO, Jaime. En 20 años, ¿hemos avanzado en la consolidación de un país de regiones? Foro Colombia Regional Bogotá, D. C, marzo 31 de 2011.

33

regiones cumplen funciones que se ejecutan y tienen efectos en dos o más departamentos. Para el ejercicio de funciones meramente departamentales están los departamentos. A consecuencia de lo anterior, debe responderse pregunta que pocos se atreven a formular: ¿hay regiones o departamentos? Los dos no caben. Se excluyen por múltiples razones. Algunos autores como Orlando Fals Borda17, Álvaro Guillermo Rendón18 y Alejo Vargas Velásquez19 son fervientes defensores de la adopción del modelo regional en Colombia, ya que lo consideran como la mejor herramienta para la planificación y desarrollo del país, articulando a los departamentos en cuanto a su organización.20.

Según lo establecido por los autores citados anteriormente, la existencia de las regiones se remonta a un origen histórico y su identidad social, cultural y económica se ve reforzada por la topografía del país. En palabras del propio Fals Borda: “(...) yo prefiero hablar de región porque nosotros como Colombia somos un país regional y las regiones expresan nuestra realidad, en cambio la idea de federalizarse o de confederarse a la Suiza, como un comandante de la insurgencia propuso hace poco, son cosas totalmente incoherentes para nuestro medio21. Colombia se ha salvado como entidad territorial unitaria pero las regiones siguen existiendo y eso está muy bien, lo que queda pendiente del Título XI es en cuanto

17 18

FALS, Borda Orlando.“Región e Historia”. Tercer Mundo Editores S.A... Bogotá.1996. RENDÓN, Álvaro Guillermo.”Propuesta para una Ley de Ordenamiento Territorial”. Revista Pensamiento Jurídico. Volumen 14. Universidad Nacional de Colombia. Colombia. 2001. Páginas 209-213. 19 VARGAS, Velásquez Alejo.”Ordenamiento Territorial o Reforma del Estado”. Revista Pensamiento Jurídico. Volumen 14. Universidad Nacional de Colombia. Colombia, 2001. Páginas 19-32. 20 “El regionalismo aspira legitimar unas fronteras que la definición vigente desconoce, y que al desconocerlas ninguna al grupo humano que vive dentro de ella. Alcanzando su reconocimiento, la comunidad regional gana legitimidad. Configura un sujeto político y hasta de constituye en entidad administrativa para expresar su autonomía...” CASTELLANOS, Camilo. Periódico El Colombiano de Medellín. Tomado del FALS Borda Orlando. “Región e Historia”. Tercer Mundo Editores S.A... Bogotá. 1996. Página 66. 21 ENTREVISTA realizada a Orlando Fals Borda por David Roll. Revista Pensamiento Jurídico. Volumen 14. Universidad Nacional de Colombia. Colombia. 2001. Páginas 240-241.

34

a su desarrollo legal que desgraciadamente es casi todo, porque si hay algún título que fue dejado para después ha sido este.”22

Fals Borda y Vargas Velásquez plantean la división del territorio en varias regiones atendiendo a los estudios realizados por la Comisión de Ordenamiento Territorial y a los estudios realizados por la mayoría de los estudiosos del tema como Francisco Javier Vergara y Vergara, Luis López de Meza, Pablo Vila, Segundo Bernal, Ernesto Guld y Miguel Fornaquera23 Quienes coinciden no sólo en el número de regiones sino en la forma de división.

También hay que hacer referencia a los Gobernadores de Nariño, Cauca, Choco y Valle del Cauca, que se han referido a la construcción de regiones en el país.

Dentro del el proceso de construcción de Región Pacífico de Colombia: Tierra de Paz, Mar de Prosperidad que se cumplió en el Centro de Eventos del Pacífico se convirtió en todo un éxito nacional. Esta iniciativa de los departamentos de Valle del Cauca, Cauca, Nariño y Chocó de articular los esfuerzos gubernamentales para mejorar las condiciones de vida de la comunidad ha tenido toda la atención del país.24

Estos son los términos que expresaron los Gobernadores de los departamentos mencionados. El Gobernador del Chocó, Jesús Antonio Gómez Rodríguez expresó “que esta iniciativa propende por mejorar la vida de todas nuestras regiones especialmente para aquellos que están asentados en la zona pacífica”25.

22 23

FALS, Borda Orlando. “Región e Historia”. Tercer Mundo Editores S.A... Bogotá.1996. P.38. Ibid. P.39 24 Diario el País, 6 de Febrero de 2011, Cali Colombia 25 op. cit.

35

Teniendo en cuenta lo anterior consideramos que los departamentos que conformarían la región pacifico, han sido departamentos que no han tenido el interés que se merecen por parte del gobierno nacional, y que el pacifico por estar en una posición privilegiada es un punto importante para desarrollar proyectos de exportación e importación que generen significativos recursos que ayuden a que la población de esta región salga de esa situación de pobreza en la que se encuentran. Para el Gobernador del Cauca, Luis Guillermo González, “Estamos a un paso definitivo de la historia de la región en todo sentido, “Porque vamos a tener una voz unificada para combatir aspectos como la pobreza y necesidades insatisfechas”.

Como se observo en el marco histórico, la conformación de regiones en Colombia ha sido un problema que ha transcurrido de periodo a periodo sin tener una respuesta positiva a los departamentos que pretenden unificarse para constituir una región y así solucionar sus problemas que no han sido solucionados por el Gobierno central.

Fabio Trujillo Benavides gobernador encargado de Nariño, manifestó que, “Creemos que lo aquí se va trabajar va servir para el desarrollo nacional de toda la región pacífica, creemos que la unión hace la fuerza”26

La consolidación de la Región Pacifico, no solo beneficiaria a los departamentos que la integrarían, si no al país, pues este tendría un mayor desarrollo en sus regiones, por la autonomía que tienen, y así se convertirían en unas regiones productivas y a su vez competitivas, no solo a nivel nacional si no también a nivel internacional, colocando a Colombia en una posición que le permita realizar acuerdos internacionales.
26

op. cit.

36

El Gobernador del Valle, Francisco José Lourido destacó que el propósito es fortalecer estos proyectos de región, “Vamos a tener un banco de proyectos para que al unísono todos podamos tener un mejor país, una mejor región”27.

Por consiguiente, cada departamento tendría sus propios proyectos, como lo son, la obtención de recursos, mejores condiciones viales, un desarrollo sostenible y garantizar la preservación del medio ambiente, y así proteger los recursos no renovables, todo estos proyectos se los puntualizara mas adelante cuando expongamos dentro del macrocontexto, los proyectos que tiene cada

departamento para conformar una región fuerte y competente.

2.4 MARCO CONCEPTUAL

Para un mejor entendimiento de este proyecto pedagógico socio jurídico es necesario empezar por conceptos referentes a la Teoría General del Estado, ya que es de suma importancia, para conocer los tres modelos de organización territorial que han planteado para resolver la cuestión de repartición de poder y espacio dentro de los estados, y en cual de estos se da una mayor viabilidad para la conformación de la Región Pacifico.

Por consiguiente es necesario precisar que el Estado es una institución humana, una entidad material y lingüística establecida por la sociedad cuyo carácter es eminentemente jurídico – político, de acuerdo a esto haremos un breve enfoque concerniente a las formas de Estado para saber a que tipo o modelo pertenece Colombia, y a que Estado se pretende llegar con la creación de Regiones.

Estado Unitario: el fundamento del estado unitario se basa en el principio de centralización política, donde su organización territorial se caracteriza porque sus

27

Diario el País, 6 de Febrero de 2011, Cali Colombia

37

partes constituyen una unidad y su organización jurídica tiende a mantener esa unidad con el pretexto de que la división altera la estabilidad.

El estado unitario se rige por el principio de la centralización política que se traduce en unidad de mando supremo, unidad en todos los ramos de legislación, unidad administrativa y de justicia y en general, unidad en las decisiones de carácter político que tienen vigencia en todo el espacio geográfico nacional. Dentro del contexto colombiano este modelo de estado se ubica en la constitución de 1886 que en su artículo primero define al estado colombiano como Republica Unitaria.

Estado Federal: el estado federal, es una asociación de estados en el cual los miembros están sometidos en ciertos aspectos a un poder central único, pero conservan su propia autonomía para el ejercicio de determinadas funciones internas de carácter administrativo o político. Como características de esta forma de Estado se encuentran las siguientes:  

El territorio esta constituido por la suma de los territorios miembros, constituyendo una unidad. La soberanía es única, el poder supremo lo ejerce el Estado Federal, los estados miembros participan en el pero solo dentro del ámbito de su circunscripción geográfica y en las materias que les atribuya la constitución.

Estado autonómico o regional:

Así como el estado unitario y federal se recientemente

sustentan en el concepto de nación, el estado autonómico,

denominado regional, que se articula con un hecho mucho más cercano a la creación de un estado, conocido con el nombre de región. Este tipo de estado se caracteriza por el reconocimiento de una real autonomía política constituida en beneficio de las entidades regionales y que se materializa en un poder normativo propio. El estado regional goza de libertad y autonomía frente a sus problemas,

38

creación de colectividades territoriales dotadas de competencias exclusivas, garantizadas por la constitución y por un poder normativo materialmente legislativo. La finalidad del estado regional es que las regiones que conforman el Estado persiguen cada una fines propios en armonía con los altos interés nacionales.

Así concebida, la región gozara de autonomía para la gestión de sus intereses, lo cual se manifiesta en los derechos que a continuación se enuncian:      

Gobernarse por autoridades propias. Legislar sobre los asuntos que tenga competencia privativa. La soberanía Fiscal Prestar apoyo técnico a los municipios, distritos y demás entidades territoriales. Preparar y aprobar el plan de desarrollo regional. Ejercer las demás competencias que les correspondan sin más limitaciones que las impuestas por la Constitución y el Estatuto Autonómico.

Hasta este punto nos hemos referido a los tipos de modelo de estado, que existen, ahora pasaremos al concepto de Región, para luego terminar con el concepto de descentralización, y de esta manera entender mejor nuestro proyecto en mención.

Región: la región es la porción de territorio determinada por caracteres étnicos o circunstancias especiales de clima, producción, topográfica, administración, gobierno, etc. La región es una gran división territorial de una nación, definida por características geográficas e históricas – sociales y que pueden dividirse a su vez en provincias y departamentos.

Pero no se puede decir que este concepto de región sea el único, por el contrario este se redefine de acuerdo con las diversas necesidades y procesos dominantes, 39

pero de igual forma se tiene en cuenta los procesos sociales, sus expresiones culturales y su movilidad en el espacio geográfico son los parámetros determinantes en la conformación y definición conceptual, por lo tanto tenemos: Región espacial: uno de los exponentes es Luis Coraggio28 quien plantea la región como una porción del territorio donde tienen lugar procesos y relaciones sociales y existen elementos y procesos naturales que están articulados y conforman el complejo social natural. El tamaño, forma y localización de la región responderán a la lógica de los procesos sociales y esta determinara el tipo de organización espacial así como las formas de apropiación de territorio.
29

Región Integral: uno de los exponentes es Alejandro Rofman

, quien destaca

que toda sociedad organiza su espacio. Y le imprime una forma específica a su configuración. Los diferentes subsistemas o regiones se diferenciaran por el tipo particular de formación social, compartiendo rasgos característicos del sistema nacional. La relación que se establezca entre la formulación social regional y nacional es esencial, ya que de la manera como se articulen dependerá el grado de intensidad con que influyen regionalmente los fenómenos y cambios que se desarrollen a nivel nacional e internacional.

Región Histórica: se conceptúa como un espacio históricamente constituido, producto de las relaciones sociales y de patrones de dominación imperantes en las sucesivas etapas históricas del desarrollo.

El proyecto regional no solo se construye desde un postulado teórico, también bajo esquemas que exigen instrumentos teóricos y prácticos que permitan la articulación de las instituciones, llamadas a definir y consolidar el proyecto regional. Por ello, desde la doctrina, el derecho comparado comunitario europeo,
28 29

González Hernando, “concepto de Región”, en: IGAC, op.cit, Boletín núm. 4, p.9 Ibídem

40

la jurisprudencia de la corte constitucional y la comisión de ordenamiento territorial se propone un tipo de acercamiento a los instrumentos, instituciones y procedimientos para la elaboración de un proyecto regional.

El proyecto regional necesita de una serie de herramientas tanto prácticas como teóricas, así como de instancias de trabajo que le permitan construirse y desarrollarse en torno al país. Para esto son necesarias instituciones y

comunidades que lo hagan permanente. Sin dichas herramientas no es posible desarrollarlo, a riesgo de caer en el vacío instrumental de no contar con un mapa conceptual sobre el sistema que se piensa construir.

Los instrumentos que se necesitan son:   

Ley de Ordenamiento Territorial Principios sobre la regionalización. Carta sobre la organización territorial y los estatutos regionales.

Ley de Ordenamiento Territorial (LOOT):

la expedición de dicha ley es

necesaria para poder desarrollar la organización del territorio, las distintas instancias y niveles de gobierno en el Estado y la inclusión de la región como la entidad intermedia necesaria para construir el desarrollo regional y nacional. Sin dicha ley no es posible constituir la instancia regional que contempla la Constitución Nacional.

Se puede decir que la LOOT es pieza fundamental en la reconfiguración del Estado colombiano por cuanto, su expedición permitirá el desarrollo de buena parte del articulado constitucional, que ha quedado en letra muerta como consecuencia del silencio legislativo.

41

Principios de la Regionalización: la región debe poseer en si misma una serie de principios que determinen su norte y naturaleza como órgano intermedio de gobierno y planeación. Para esta tarea se ha desarrollado los siguientes principios que deben guiar la regionalización:    

Equilibrio regional. Bienestar social. Desarrollo sostenible. Inclusión socio cultural.

Los principios propuestos establecen un sistema de gobierno y desarrollo regional enmarcado en el respeto al medio ambiente, el progreso social, el fortalecimiento de la unidad nacional mediante el equilibrio regional y la solidaridad. Igualmente deben estar inscritos en todos los estatutos o cartas fundacionales regionales y cumplir el papel de guías y marco de interpretación en la orientación regional, así como puntos de referencia frente a las relaciones interregionales.

Carta sobre el Ordenamiento Territorial y los estatutos regionales: la ley orgánica de ordenamiento territorial que codifique tanto el desarrollo internacional contenido en tratados y acuerdos, los artículos constitucionales, las decisiones del legislativo como en los postulados doctrinales con el fin de desarrollar una única normatividad la cláusula general de competencias en beneficio de las autoridades locales. Esto bajo los principios de coordinación, concurrencia y subsidiariedad como pilares orientadores del sistema territorial.

Ya pasamos el concepto de los modelos de estado, luego el de región, dentro de la región nos hemos referido a puntos importantes para tener en cuenta para la construcción de una región ahora el ultimo concepto es el de descentralización.

42

“Se entiende por descentralización la capacidad de gestión administrativa y la autonomía como la capacidad de decisión política Javier Henao H”30.

La descentralización es la acción por medio de la cual se transfiere autoridad y capacidad de decisión en organismos del sector público con personalidad jurídica y patrimonio propio, así como autonomía orgánica y técnica. La finalidad principal de la descentralización es descongestionar y hacer más ágil el desempeño de las atribuciones del Gobierno Central, en donde este realiza transferencias a los

gobiernos locales, con el fin de que sean ejercidas y operadas acorde a sus necesidades particulares.

Aplicando el concepto de descentralización en Colombia se entenderá por esta la transferencia de competencias y recursos a las entidades territoriales

subnacionales, al fin de garantizar una autonomía administrativa, jurídica y política. 2.5 MARCO LEGAL

La viabilidad jurídica y política de crear región dentro de la división política-administrativa en Colombia ha sido objeto de intensa discusión desde el proceso constituyente de 1991. Ya que dentro de los debates en la asamblea nacional constituyente, algunos de estos debates pretendieron orientar el país hacia el modelo regional, mientras otros, hacia un modelo federal, pero al final se incluyo en el texto constitucional la figura regional como entidad territorial dentro del modelo Estado unitario.

La Constitución Política Colombiana, en los artículos 286,287,288,306,307, 356 y en el numeral 4 del articulo 150, contempla la posibilidad de constituir regiones –
30

HENAO HIDRÓN, Javier. (2008). El poder municipal. Edición 13. Medellín: L. Vieco e Hijas Ltda. 58

43

administrativas y de planeación, así como territoriales, mediante la ley orgánica de ordenamiento territorial.

Pero los caracteres del Estado colombiano actual están definidos en el artículo primero de la constitución política donde dice lo siguiente:

ART 1. Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de República unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales, democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del interés general”31.

La organización del elemento territorial debe ser objeto de orientaciones claras y precisas por parte de cualquier carta fundamental, ya que condiciona decisivamente la equitativa distribución del ejercicio del poder y la realización de los cometidos y fines sociales del Estado. La descentralización territorial como forma de división de poderes, no es solo un mecanismo de consolidación democrática, sino también una herramienta de modernización de las estructuras administrativas que deben actuar como catalizadores del progreso regional y del desarrollo económico. Por ello, la definición ambigua del modelo de Estado repercute de forma negativa en su articulación territorial.

El texto resaltado en negrillas del artículo 1 de la Constitución Política es el que genera controversia, pues combina dos modelos de organización territorial: el unitario (organizado en forma de Republica unitaria, descentralizada) y el regional (con autonomía de sus entidades territoriales). Sin embargo en la actualidad las entidades territoriales no gozan de autonomía territorial, por lo tanto con la creación de regiones el texto del artículo primero seria el siguiente:
31

Constitución Política de Colombia 1991, Legis editores S.A, pg. 3

44

ART 1. Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de República regionalizada, con autonomía de sus entidades territoriales, democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del interés general. En el artículo 286 de la constitución expresa: “Son entidades territoriales los departamentos, los distritos, los municipios y los territorios indígenas. La ley podrá darles el carácter de entidades territoriales a las regiones y provincias que se constituyan en los términos de la Constitución y de la ley.”322

Con la Constitución de 1991 surge un mandato que ordena de manera imperativa la consolidación de un modelo de ordenamiento territorial descentralizado con autonomía de las entidades territoriales. Los artículos 306 y 307 establecen la creación de las regiones administrativas y de planeación, así como su posterior conversión de entidades territoriales como instrumentos para consolidar dicho mandato; sin embargo la solicitud de conversión esta sujeta a los requerimientos establecidos por la ley orgánica de ordenamiento territorial. Por su parte el

artículo 38 transitorio del mismo estatuto superior en comento consagro la organización de una comisión de ordenamiento territorial de carácter temporal, pero con la vocación de convertirse en permanente por mandato legal. Dicha comisión estaría encargada de realizar los estudios y formular ante las autoridades competentes las recomendaciones que considérese del caso para acomodar la división territorial del país a las disposiciones de la Constitución.

La comisión de ordenamiento territorial realizo una serie de recomendaciones que hasta la fecha no han sido tenido en cuenta mas que en algunos proyectos de Ley orgánica de ordenamiento territorial y que marcan en cierta forma la manera como el legislador y el ejecutivo deben emprender el proceso de regionalización
32

Ibídem, p. 103

45

(artículos 306 y 307 de la constitución política). Dichas recomendaciones son las siguientes.

1. Regiones, la comisión estima que para su conformación deben darse los pasos establecidos en la constitución en los artículos 306 y 307 así; 

Consagrarse

en

la las

ley

conforme

a

las la

exigencias creación

constitucionales de Regiones

correspondientes,

condiciones

para

Administrativas y de Planificación como entidades especiales de derecho público y los requisitos para convertirse en entidad territorial. Esta ley debe inspirarse en las reglas aceptadas de unidad nacional, autonomía y descentralización administrativa. En este sentido, conviene que el congreso trate el tema regional de manera integral con toda su complejidad. 

Reconocer que existe el acto asociativo voluntario de los departamentos que deseen constituir una Región Administrativa y de Planificación. Este acto debe protocolizarse por los respectivos gobernadores y asambleas de los departamentos.

Expedir una ley de carácter ordinario, previo el cumplimiento de los requisitos legales que autorice la conversión de una Región administrativa y de planificación en entidad territorial de manera particular en cada caso, incluyendo las bases de su propio estatuto.

Efectuar una consulta popular que apruebe la conversión de la región en entidad territorial y apruebe los estatutos que van a regir su organización y funcionamiento. Como las regiones en su primera etapa tienen funciones de administración y planificación, se entiende que recibirá en estos campos delegaciones de atribuciones de la nación y de los departamentos constituyentes. Una vez constituidas, las regiones deben participar en la

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elaboración del plan nacional de desarrollo en el consejo nacional de política económica y social, el consejo nacional de planeación, el comité nacional de regalías y organismos nacionales similares. Al mismo tiempo, deberán

absorber a los consejos regionales de planificación económica y social (corpes) en sus ramas técnicas, total o parcialmente según la jurisdicción de los departamentos involucrados (Art 285. Constitución Política)

Si bien la Constitución deja abierta la posibilidad para que se constituyan regiones como entidades territoriales, su nacimiento está sujeto a la expedición de la ley orgánica de ordenamiento territorial. A esta le corresponde definir los requisitos que se deben cumplir para su constitución, las competencias que tendrá y los recursos con que contará. Ahora bien, no sólo la existencia sino también el desarrollo de los principios e instituciones contenidas en el Título XI de la Constitución, dependen de la expedición de la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial (LOOT). Después de 10 años y varios proyectos presentados (que no han alcanzado siquiera el primer debate) esto no se ha logrado.

Un obstáculo por los que atraviesa la expedición de la LOOT se explica en buena medida gracias a las reticencias de las clases de poder dominantes a renunciar a sus cacicazgos electorales. En efecto, es muy difícil que muchos de los integrantes de la clase política acepten algún ajuste de límites que lleve a la disminución de su poder personal territorial. Para Jaime Castro, “La reforma regional no la va a hacer el Congreso de la república. Es claro que los actuales parlamentarios son el producto de este ordenamiento territorial”33.

Por eso, el ordenamiento territorial colombiano se ha convertido en un mero discurso. La ausencia de un modelo territorial deja al país en una situación de inercia en la que no se definen las competencias de las entidades territoriales existentes y por lo tanto, se hace imposible planificar un desarrollo sostenible de
33

El Espectador. Revista Código. P 4 . Martes 31 de julio de 2001

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los departamentos y los municipios a largo plazo, con lo que se contribuye a la disminución de las desigualdades sociales existentes.

Esta situación se deriva de la ausencia de Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, sin embargo, y dado que el modelo ya viene mal armado desde la Constitución o peor aún, no existe modelo, no parece adecuado esperar que con la LOOT operen milagrosos cambios. Allí donde el constituyente fallo es difícil que el legislador triunfe. No se puede armar un edificio si armar primero sus bases. Seis proyectos de ordenamiento territorial se han presentado hasta ahora al Congreso de la República, ninguno de los cuales ha tenido éxito.

Proyecto de Ley 191/95: este proyecto fue preparado por el Gobierno Nacional con ayuda de la Comisión de Ordenamiento Territorial. Sin embargo, ni siquiera llegó a publicarse en la Gaceta del Congreso por lo que es difícil conocer su contenido.

Proyecto de ley 103/96:

este proyecto fue presentado a consideración del

Senado de la República por el entonces Senador Juan Camilo Restrepo. Aunque en líneas generales el proyecto regulaba los principales temas que según la Corte Constitucional debe contener la LOOT, se observa que más que pretender ser una ley orgánica, el proyecto se erigía en un código sobre el régimen territorial. Establecer principios generales, entraba a regular aspectos como el régimen jurídico de los bienes municipales, los deberes y obligaciones de los comandantes de policía en relación con las autoridades político-administrativas del

departamento y municipio.

Proyecto de Ley 023/96:

presentado por el Senador Armando R. Blando

Dugand, este proyecto tenía como principal propósito darle vida a las regiones como entidades territoriales. Sin embargo, muchas de sus disposiciones podrían ser inconstitucionales, ya que: Pretendía que al constituirse las regiones

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desaparecieran los departamentos. Si bien esto se considera como el ideal debido a la imposibilidad de que existan dos entidades territoriales de nivel intermedio, la Constitución no es clara al respecto, por lo que para consagrarlo se debe reformar esta última. Le brindaba la opción a los departamentos que quisieran constituirse en regiones territoriales de escoger si querían un proceso gradual, para lo cual se constituirían de una vez regiones de planificación. Se resalta que

constitucionalmente no existe la opción de constituir una región como entidad territorial sin que esta hubiera sido previamente una región administrativa y de planificación (art.306 de la Constitución), por lo que el pretendido proceso inmediato no era constitucional.

Proyecto de Ley 128/99: este proyecto fue presentado por el Senador Juan Martín Caicedo Ferrer. Es una mejor iniciativa más coherente que las anteriores pero no está exenta de los mismos problemas en cuanto a la región se refiere.

En materia de competencias se encuentran las mismas faltas. No se establecieron cuáles serían las competencias, dejándole el tema a otras leyes (en este caso la ley de creación de la región). Así, se consagró que en materia normativa ejercerían las competencias establecidas en “la presente ley”, que por lo demás no las establece, y las especiales asignadas en la ley de creación. En el campo administrativo ejecutarían las funciones y prestarían los servicios establecidos en el estatuto de su creación.

Este proyecto también repite que el objeto principal de las regiones es el desarrollo político, económico y social del respectivo territorio. Se repite que este es un objeto demasiado amplio y que también tienen las otras entidades territoriales, por lo que con él no se está diciendo nada sobre la naturaleza de esta entidad. Para especificarlo, se requiere establecer de manera clara de qué asuntos se ocupará la región, pero una vez más se ve la imposibilidad de hacerlo. En cuanto a los recursos con que contaría, el proyecto tampoco hacía referencia a

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los provenientes del Fondo Nacional de Regalías, pero si menciona que una parte de estos estarían conformados por las transferencias de los ingresos corrientes de la nación.

Proyecto de Ley 041/01: este proyecto de ley fue presentado al Congreso por el Gobierno Nacional en el mes de agosto de 2001. Recibió muchas críticas ya que para muchos es el más centralista de los que se han elaborado. Igualmente, se le acusa de incurrir en un exceso de reglamentación que no es propio de una ley orgánica.

De este proyecto de ley se puede decir que en efecto no se inclina a permitir que las entidades territoriales sean más autónomas. Si se analiza las competencias de los departamentos y municipios ellos no tienen la opción de tomar decisiones. Su labor se limita a ejecutar las políticas nacionales. Así, políticas en materias como la educación, la salud, la ciencia y tecnología, el desarrollo económico y territorial, la infraestructura vial y eléctrica, los servicios públicos, el medio ambiente y recursos naturales, la prevención y atención de desastres naturales, la atención a grupos vulnerables, el turismo, el deporte, la recreación y la cultura, el orden público y otras que señale la Constitución y la Ley, se declaran como nacionales por lo que los departamentos y municipios solo pueden implementarlas y desarrollarlas.

Como se observa, en todos los proyectos de LOOT se encuentran falencias. En ninguno de ellos se regula a la región íntegramente porque ante la existencia de los departamentos es difícil encontrar un argumento que justifique la presencia de otra entidad de nivel intermedio. Por eso ninguno de los proyectos pudo precisar que harían las regiones ni determinar en forma clara la distribución de los recursos entre las diferentes entidades territoriales.

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En la actualidad se debate en el congreso un nuevo plan de ordenamiento territorial que plantea lo siguiente en lo que tiene que ver con el tema de ordenamiento territorial. 

Da prioridad a los esquemas asociativos y las alianzas estratégicas entre municipios, distritos y departamentos para: prestar conjuntamente servicios públicos de mejor calidad, desempeñar funciones administrativas conjuntas que sean más eficientes, ejecutar obras de interés común, articular funciones de planeación, entre otros.

    

Establece posibilidades de asociación de departamentos, de distritos especiales, de municipios y de Áreas Metropolitanas. Define la figura de “Regiones de planificación y gestión” Define criterios para la distribución de competencias, y flexibiliza los esquemas de competencias regionales. Define objetivos y principios sobre ordenamiento territorial. Introduce el Convenio o Contrato Plan Crea la Comisión de Ordenamiento Territorial cuyo fin es asesorar al Gobierno Nacional en la definición de políticas y desarrollos legislativos relativos a la organización territorial.34

34 FORO COLOMBIA REGIONAL 2011, Hernando José Gómez Restrepo, Departamento Nacional de Planeación Bogotá, Marzo de 2011

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3

CONCLUSIONES

Lograda y establecida la región pacifico, en dicha entidad territorial podrían llegarse a mitigar varias necesidades que afectan a esta región.

Se alcanzaría un notorio desarrollo social y económico debido a que la gente de la región plantearía proyectos para la región con recursos de la misma región.

El avance de la región no solo seria a nivel nacional si no que también permitiría entrar a la globalización, ya que se daría mayor importación y exportación de muchos productos los cuales generaría importantes recursos para la región y por consiguiente para el país.

Con el desarrollo de la investigación podemos concluir que los Gobiernos regionales deben asumir nuevas tareas para ser actores relevantes del desarrollo de sus regiones, por ello deben responder a las necesidades de cómo generar nuevas fuentes de recursos, empoderar a la sociedad en la construcción de dicho desarrollo e insertar a la región en el comercio global de la forma más competitiva y ventajosa.

Para finalizar esperamos que la consolidación de la región pacifico se concrete para beneficio de nuestro departamento y de los demás que la conforman, para así lograr ser mas productivos y competitivos en todos los sectores económicos ,tecnológicos, educativos, de salud, de infraestructura, políticos ,sociales etc. para desarrollo de nuestro departamento y región.

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