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  • 1.Introducción
  • 1.1. Identificación de la problemática: contexto y prioridades
  • 1.2. Síntesis del diagnóstico específicamente criminal y de la matriz de
  • 1.3. La prioridad de las políticas públicas de prevención de la violencia
  • 1.4. La experiencia internacional
  • 1.5. El enfoque en el sujeto de la gestión pública y las alianzas locales
  • 1.6. La problemática de las drogas
  • 1.7. Crimen organizado
  • 1.8. Combatir el secuestro
  • 1.9.Principios para una Nueva Policía
  • 1.9.1. Problemas estructurales de las policías
  • 1.9.2. Aspectos científicos y tecnológicos
  • 1.9.3. Aspectos educativos
  • 1.9.4. El carácter fundamental de la ética y de los derechos humanos
  • 1.9.5. Aspectos de participación
  • 2. Exigencias para elaborar una política de seguridad pública en
  • 2.1. Los problemas de las policías
  • 2.1.1. Síntesis del diagnóstico
  • 3. Reformas sustantivas en la esfera de la Unión y de los estados
  • 3.1. Creación del Sistema Único de Seguridad Pública en los estados
  • 3.1.1. Consejo Consultivo de Seguridad Pública
  • 3.1.2. Unificación progresiva de las academias y escuelas de formación
  • a unificación progresiva de las academias y escuelas de formación no se
  • 3.1.3. Integración territorial
  • 3.1.4. Creación de organismo integrado de información e inteligencia
  • 3.1.5. Corregimiento Único
  • 3.1.6. Programa integrado de salud mental
  • 3.1.7. Fijación de salario mínimo
  • 3.1.8. Protección a la integridad física del policía
  • 3.1.11. Grupo unificado de mediación de conflictos
  • 3.1.12. Centros de Asuntos Internos de Policía autónomos e
  • 3.2.1. Policía Militar: calificación de la vigilancia preventiva y en las
  • 3.2.1.1. Vigilancia comunitaria
  • 3.2.1.2. Cambios en los reglamentos disciplinarios
  • 3.2.1.3. Disminución de grados jerárquicos
  • 3.2.1.4. Control riguroso del uso de fuerza letal (arma de fuego)
  • 3.2.2.1. Desvincular los Departamentos de Tránsito y las policías civiles
  • 3.2.2.2. Eliminar la caracterización de los vehículos para investigación
  • 3.2.2.3. Modificar la dirección de la Policía Civil
  • 3.2.2.4. Reformular las Leyes Orgánicas de las policías estatales
  • 3.3. Cuerpo de Bomberos y Defensa Civil
  • 3.4. Autonomía de los organismos periciales
  • 3.4.1. Cambios en los organismos periciales
  • 3.4.2. Diagnóstico general de las actividades de la pericia
  • 3.4.3. Propuestas para los organismos de pericia
  • 3.5. Creación de organismo coordinador de la Política Nacional de
  • 4.1. Modificaciones en las guardias municipales
  • Brasil: cambios constitucionales relativos a las agencias policiales
  • 6. El procedimiento acusatorio: la indagatoria policial y el Ministerio
  • 6.1. Introducción: diagnóstico sobre la indagatoria y el fin de la acusación
  • 6.2. El control externo de la actividad policial
  • 6.3. Investigación penal e investigación sumaria
  • 7. Violencia doméstica y de género
  • 7.1. Introducción
  • 7.2. Bases del Programa
  • 7.3. Diagnóstico
  • 7.4. Metas y acciones
  • 8. La violencia contra las minorías
  • 8.1. Introducción
  • 8.2. Centros de Referencia de Protección de las Minorías
  • 8.3. Para quienes son y cómo deben ser creados los Centros de Referencia
  • 9. El acceso a la Justicia: la importancia de la Defensoría
  • 10. Sistema penitenciario
  • 10.1. Introducción
  • 10.2. El sistema penitenciario y la ejecución de las penas
  • 10.3. Propuestas para cambiar el sistema
  • 10.4. Medidas del gobierno en el ámbito federal y estatal con relación a los
  • 10.5. Medidas del gobierno en el ámbito federal y estatal para los sistemas
  • 11. Seguridad privada: diagnóstico y propuestas
  • 11.1. Introducción: la realidad brasileña
  • 11.2. Seguridad privada y responsabilidad pública: algunas consideraciones
  • 11.3. Los problemas de la seguridad privada en Brasil
  • 11.4. Propuestas para enfrentar el problema
  • 12.1. Introducción
  • 12.2. El Consejo Nacional de Protección de Testigos y algunas propuestas
  • 13. Reducción de la edad de imputabilidad penal y el ECA
  • 14. Violencia en el tránsito
  • 14.1. Movilización
  • 14.2. Educación
  • 14.3. Información
  • 14.4. Investigación
  • 14.5. Ingeniería de Tráfico
  • 14.6. Urbanismo
  • 15.1. Introducción
  • 15.2. El Sistema Nacional de Armas y la nueva política de control de armas
  • 15.2.1. El control de la oferta
  • 15.2.1.1. Restricción legal para la venta de armas y municiones en el
  • 15.2.1.2. Restricción a las exportaciones a países vecinos
  • 15.2.2. Control de la oferta de armas y municiones de fabricación
  • as medidas de control de la oferta de armas y municiones de fabricación
  • 15.2.2.1. Implementar la Convención de la Organización de los Estados
  • 15.2.2.2. Acelerar la cooperación en el MERCOSUR
  • 15.2.2.3. Establecer un Código de Conducta para América Latina
  • 15.2.2.4. Control del transporte de armas y municiones
  • 15.2.2.5. Control sobre mayoristas intermediarios (brokers)
  • 15.3. Reducción de la demanda por armas y municiones
  • 15.3.1. Campañas de concientización
  • 15.3.2. Política de represión al uso de armas de fuego
  • 15.4. Control y reducción de stock circulante
  • 15.4.1. Modernización de la gestión de almacenamiento de armas
  • 15.4.2. Control sobre empresas privadas de seguridad

Plan Nacional de Seguridad Pública

Ministério da Justiça Secretaria Nacional de Segurança Pública

Nota: Esta versión del Plan Nacional de Seguridad Pública del Gobierno Lula ha pasado por una pequeña y muy puntual revisión, pero ha mantenido sus principios y directrices intactos

INSTITUTO CIUDADANÍA Rua Pouso Alegre, 21 Ipiranga CEP 04261 030 São Paulo SP Brasil Telefax: (11) 6915-7022 Sitio en la Internet: www.iciudadanía.org.br Correo electrónico: iciudadanía@uol.con.br
Autorización para realizar la traducción otorgada por el Instituto Ciudadanía

Plan Nacional de Seguridad Pública

PRESENTACIÓN

devuelva a los ciudadanos de nuestro país el sagrado derecho democrático a la seguridad personal, familiar y comunitaria. Fruto de quince meses de trabajo, discusiones, estudios, investigaciones, seminarios y debates, además de contribuciones brindadas por una amplia variedad de expertos en seguridad pública, miembros de los Tres Poderes en las tres esferas administrativas, líderes de comunidades, asociaciones representativas y centros universitarios, este documento contiene un profundo diagnóstico sobre el problema y una serie de propuestas concretas, consistentes y plenamente factibles que se podrán implementar ya, a corto plazo. Al igual que los demás proyectos lanzados por el Instituto Ciudadanía, esta propuesta debe ser considerada de dominio público, o sea, se puede y se debe aprovechar, aplicar, divulgar y desarrollar por todos los brasileros que tengan interés en transfor mar nuestro país en una nación verdaderamente justa, donde la democracia se consolide y se expanda a los amplios reductos hoy condenados a la exclusión social. La propuesta no tiene coloración partidaria, ni credo ideológico. Su intención es convocar una unidad nacional muy amplia para enfrentar y derrotar a ese enemigo común, la violencia, en todas las formas que se presente: el crimen organizado, que usa el guante blanco en los asesinatos, violaciones sexuales y secuestros odiosos. El país se encuentra zambullido en inseguridad y miedo. Nadie está protegido contra la violencia. El problema ocupa el centro de las preocupaciones de todos nosotros y cruza la sociedad de punta la punta. Pobres y ricos sufren con el avance de la violencia y la barbarie. Poblaciones enteras en la periferia de las grandes ciudades viven sitiadas, bajo la dominación de criminales de todo tipo, inseguras ante las graves deficiencias de las corporaciones policiales. La juventud pobre ha sido víctima de un verdadero genocidio y hay áreas donde los registros demográficos revelan un déficit de jóvenes del sexo masculino que sólo se puede comparar al que se dio en los países en guerra. Diseminándose por el país a partir del pésimo ejemplo que emana de las altas esferas de

E

s con una gran satisfacción, con el sentimiento de deber cumplido y también muy preocupado, como todos los brasileños que presento, en nombre del Instituto Ciudadanía, este proyecto, cuyo objetivo es contribuir para que se les

Con la impunidad que deriva de la ineficiencia del sistema público de seguridad. al problema de las drogas. la vivienda. Aquí está demostrada la necesidad de que haya un cambio completo en la perspectiva de la propia sociedad respecto al problema de la seguridad. Aquí están enfocadas la situación catastrófica del sistema penitenciario brasilero. a quienes fueron negados derechos elementales como el trabajo. agravando la ineficiencia y generando más impunidad todavía. al desarmamiento. sobre todo la valoración del material humano que compone las corporaciones policiales. un tema mucho más amplio que . Aquí constan medidas específicamente dedicadas al crimen organizado. en todas las dimensiones: ética.dar un firme basta la esta situación. Sólo se podrá revertir ese escenario calamitoso si los brasileros se diesen las manos y asumiesen una nueva mentalidad ante el problema. psicológica educativa y también salarial. desde las primeras investigaciones hasta la represión y persecución penal. a la asistencia judicial. el crimen se ha infiltrado en las instituciones. las conexiones del tráfico de armas y el problema de la violencia en el tránsito.Plan Nacional de Seguridad Pública nuestra vida política. en los presidios y en las instituciones que se destinan a recuperar adolescentes infractores. Se ha instaurado un escenario de caos y descontrol. al contrabando. Es urgente apremiante . propuestos y explicados con detalles en este documento. sugiere nuevas directrices para la formación y la capacitación de sus planteles y defiende el perfeccionamiento técnico-científico. Una parte expresiva del problema general de la violencia en nuestro país deriva obviamente de los graves problemas sociales que forman parte de la vida de millones de brasileros. contra los niños. contra los negros y las minorías. la corrupción introdujo sus tentáculos también en el seno de los aparatos de seguridad. a la violencia doméstica y contra las mujeres. explica la importancia de la actuación integrada entre las diferentes fuerzas policiales. la tierra. la educación y la salud. Se le exige una nueva conducta a la sociedad y que se introduzcan profundos cambios en todo el sistema de seguridad pública. Superar esa realidad dramática es un desafío que no se puede separar de las propuestas aquí articuladas como solución para los problemas en el área de seguridad pública. Aquí están indicados los cambios necesarios para lograr una cooperación eficiente entre las autoridades policiales y judiciales al combatir el crimen. al narcotráfico. Este documento presenta los cambios que se hacen necesarios en las organizaciones vinculadas a la seguridad.

que exige la participación activa de las comunidades para enfrentarlo.Plan Nacional de Seguridad Pública las esferas de la acción policial. En este documento queda señalada la necesaria conjugación de esfuerzos entre la Unión. Estamos abiertos a sugerencias de cambios en nuestras propuestas y rogamos que todos contribuyan para perfeccionar este proyecto que dedicamos a los millones de hombres y mujeres que han sido víctimas de la violencia en nuestro país. Brasilia. Antes de más nada. Celso Daniel y Washington Olivetto. se trata de garantizar una verdadera revolución en la historia de nuestro país: es fundamental que las leyes pasen la ser cumplidas. Luiz Inácio Lula da Silva . los estados y municipios y se recomiendan distintas alteraciones en la legislación brasilera. 27 de febrero de 2002. destacándose en tiempos recientes los insoportables episodios en los que se vieron involucrados brasileros honrados y brillantes como Antônio de la Costa Santos.

de Aguiar COORDINACIÓN EJECUTIVA Antonio Carlos Biscaia Pascoal Bordignon ALIADO Fundación Djalma Guimarães ASESORÍA TÉCNICA Paulo Ricardo Brinckmann Oliveira PARTICIPANTES DE LOS DEBATES Adriano Oliveira Alberto de Oliveira Andrade Neto Alexandre Yousef Antonio Carlos Carballo Blanco Antonio José C. Cavagnari Getúlio Bezerra Gláucio Ari Dilon Soares Guaracy Mingard Hélio Bicudo Henry Charles Armond Calvert Ibrahim Abi-Ackel . Moreira Aymoré Roque Pottes de Mello Candido Mendes Carlos Adelmar Ferreira Cásio Luiz de Francia Cesar Maia Claudio Beato Claudio Tognolli Cristina Zackseski Denis Mizne Denise Frosard Ela Wiecko de Castilho Eliana Rocha Oliveira Eloi Pietá Fernando Pimentel Geraldo L.Plan Nacional de Seguridad Pública PROYECTO SEGURIDAD PÚBLICA PROMOCIÓN Instituto Ciudadanía COORDINACIóN GENERAL Luiz Inácio Lula da Silva José Alberto de Camargo COORDINACIÓN TEMÁTICA Antonio Carlos Biscaia Benedito Domingos Mariano Luiz Eduardo Soares Roberto A. R.

Rui Cesar Melo Sales de Albuquerque Salete M. Maccaloz Sérgio Leite Valéria Nepomuceno Vanderlei Siraque Vidal Serrano Cabo Wilson de Oliveira Morales COLABORADORES Ana Paula Motta Costa Antônio José Imbasahy da Silva Antônio Tadeu Rodrigues Edson Sardano Fernando Antônio S. P. José Vicente Juraci Vieira de Magalhães Leila Maria Torraca de Brito Luiz Ferraz Moulin Luiz Paulo Vellozo Lucas Marcelo Cerqueira Márcio Thomaz Bastos Marco Antonio Rodrigues Barbosa Maria de Salete de la Costa Maia Maria del Carmo Lara Marta Suplicy Maximino Fernandes Mirian Abramovay Mônica Viegas Andrade Nelson Pellegrino Nilmário Miranda Orlando Fantazini Paulo Fernando Fortunato Paulo Mesquita Neto Perly Cipriano Rapper Thaíde Cel.Plan Nacional de Seguridad Pública Isabel Freitas Ivan Gibim Lacerda Ivana Farina Jacqueline Muniz Jésus Trindad Barreto João Carlos Alves José Di Filippi Júnior José Marcelo Zacci José Márcio Barros José Paulo Bisol José Vicente Tavares Cel. Alves Fórum de Mulheres de Pernambuco Ignácio Cano Pe. Jaime Crowe Jorge Zaverucha José Genoíno Kátia Ferreira Lucila Pizani Goncialves .

Plan Nacional de Seguridad Pública Marco Cepik Marcos Rolim Mirian Guindani Marco Aurélio de Souza Virginia Feix Wálter Fanganiello Maierovitch CONTRIBUCIONES ESPECIALES (TEXTOS) Anália Ribeiro Airton Michells Bárbara Musumeci Soares Carlos Guazzelli Carlos Cesar D'Elia Carlos Minc Delmar Pacheco da Luz Julita Lemgruber Leonarda Musumeci Nagashi Furukawa Ruben Cesar Fernandes Silvia Ramos INSTITUTO CIUDADANÍA Paulo Tarciso Okamotto EQUIPO Carlos Tibúrcio Fabiana Vezzali (estagiária) José Carlos Espinoza Marisete Beu Mônica Zerbinato Paulo Vannuchi Regina Brasilero Spency Pimentel Vera Gorczeski SECRETARÍA Maria Aparecida da Cunha Sanches Ricardo Zerbinato REVISIÓN Fábio José Kerche Nunes Paulo R. Oliveira Paulo Vannuchi Spensy Pimentel EDICIóN ELECTRÓNICA Mariangela Araújo IMPRESIÓN Gráfica e Editora FG . B.

de los Programas y de los Proyectos Sérgio Andréa Ficha Técnica Director del Departamento de la Investigación.Ministro de la Justicia Marcio Thomaz Bastos Secretário Nacional de la Seguridad Pública Luiz Fernando Corrêa Director del Departamento de la Investigación. del Análisis de la Información y del Desarrollo del Personal en Seguridad Pública Jacqueline Muniz Director del Departamento de la Ejecución y de la Evaluación del Plan Nacional de la Seguridad Pública Daelson Oliveira Viana Director del Departamento de la Política. del Análisis de la Información y del Desarrollo del Personal en Seguridad Pública Jacqueline Muniz Coordinación General de la Investigación Marcelo Durante Coordinación General de la Educación Rita de Cássia Andréa Coordinación General del Análisis de la Información Renato Lima Asesor Rosier Custódio Traducción Marilia Rebello Editor Gráfico Rafael Rodrigues de Sousa .

...........1..................................................................................................22 1.....54 3............................ 62 3.....4.............61 3..................................12 1......2.................. Unificación progresiva de las academias y escuelas de formación... Aspectos de participación...............54 3...........61 3................................................................................................2........... Síntesis del diagnóstico específicamente criminal y de la matriz de soluciones................9.....................9...........5...45 1..........................................1............................................................................................................................................................. Creación del Sistema Único de Seguridad Pública en los estados ...... .....................................37 1........39 1........................... El enfoque en el sujeto de la gestión pública y las alianzas locales..1............................ Síntesis del diagnóstico......Plan Nacional de Seguridad Pública ÍNDICE 1.........57 3....................................................1......................6......................................................................................55 3.....9....1.........................................................1............................. Exigencias para elaborar una política de seguridad pública en la esfera policial.1.............................. Introducción......................8....................................................55 3........................... Identificación de la problemática: contexto y prioridades......43 1........50 2..........45 2...............................................38 1....................................3...........................9.......... El carácter fundamental de la ética y de los derechos humanos...........5......................................2............................3...........7.....................4...........9..............................1.............................................................................................................. Integración territorial.................1.............................. La problemática de las drogas .............. Crimen organizado...............................43 1........31 1...........Principios para una Nueva Policía.............................. Aspectos educativos.............................. Programa integrado de salud menta...............................................................39 1....3..........1..... La experiencia internacional.................. Fijación de salario mínimo........................... Combatir el secuestro.. Creación de organismo integrado de información e inteligencia policial................... ........................... Aspectos científicos y tecnológicos.... Problemas estructurales de las policías..6..............51 3..7.9..............46 2..................................1............................1... Consejo Consultivo de Seguridad Pública..........1................ Los problemas de las policías ..................1....................62 ......... La prioridad de las políticas públicas de prevención de la violencia.........................4...........35 1........... Corregimiento Único.............................................27 1....12 1.................................. Reformas sustantivas en la esfera de la Unión y de los estados ..24 1...5....................................................

.... Reducción del plantel permanente en las funciones administrativas .......1........ Creación de organismo coordinador de la Política Nacional de Seguridad Pública...........5........63 3.... Cuerpo de Bomberos y Defensa Civil...2... Centros de Asuntos Internos de Policía autónomos e independientes.......................... Desvincular los Departamentos de Tránsito y las policías civiles.........................................................4............................................................................................3..........................................................1.... Policía Militar: calificación de la vigilancia preventiva y en las calles........4...................... Grupo unificado de mediación de conflictos..........................................4............65 3.62 3.....................70 3.....................................................1...........9......2...85 4.....2....4............ Prohibir que ocupen cargos de confianza o de dirección en el Sistema Integrado de Seguri dad Pública policías que participaron de tortura o colaboraron con dicha práctic..3........ Modificaciones en las guardias municipales......2...............1.............................................................................1...............65 3...............77 3................. Modificar la dirección de la Policía Civil............2.........2..2....................1...................................64 3. Autonomía de los organismos periciales.....................77 3........... Protección a la integridad física del policía...................... Control riguroso del uso de fuerza letal (arma de fuego)............64 3............................ Cambios en las policías militares y en las policías civiles para implementar el Sistema Único de Seguridad Pública.............83 4....81 3..... Policía Civil: investigación científicamente orientada como principio y algunos cambios prioritarios..............2......................87 .............................8.............11. Diagnóstico general de las actividades de la pericia......69 3............. Reformas sustantivas en la esfera municipal: seguridad pública en el Municipio la Guardia Municipal.............2..............71 3.....................................................3.............10...................1.......2.......................79 3.....................................4..............3.......12............... Propuestas para los organismos de pericia.70 3. Eliminar la caracterización de los vehículos para investigación.......2.. Cambios en los organismos periciales........2................. Disminución de grados jerárquicos.......................................................................................1......................... Vigilancia comunitaria.......... Cambios en los reglamentos disciplinarios........................................................ Reformular las Leyes Orgánicas de las policías estatales.................5.....1.......2........75 3.....................................1................78 3...............................................2.1............76 3...2...........63 3............................................................................75 3.............................1.........1........................................................2.1................................................2................................................ Obediencia a los dispositivos que reglamentan y prohíben la participación de policías en las empresas de seguridad privada.2.4.................................65 3...71 3......................2.....76 3.2....................1........Plan Nacional de Seguridad Pública 3.......................................

.............120 10...........130 11................................ Seguridad privada: diagnóstico y propuestas.......3........................... El procedimiento acusatorio: la indagatoria policial y el Ministerio Público.............................................................................. Introducción........ Bases del Programa.............................................1............................................................................112 8............................ Medidas del gobierno en el ámbito federal y estatal con relación a los infractores..................90 6.................................................................. Centros de Referencia de Protección de las Minorías............................... Metas y acciones...........115 9.........2..........132 12........................93 6....103 8........... Introducción... Para quienes son y cómo deben ser creados los Centros de Referencia..............................................................................2..... El acceso a la Justicia: la importancia de la Defensoría Pública....101 7...........................................................................112 8............... El control externo de la actividad policial.....5.......Plan Nacional de Seguridad Pública 5................................. Introducción: la realidad brasileña................................................................. Diagnóstico..........................98 7...135 ............................120 10....4................... Programas de protección de testigos amenazados y la concepción de un sistema nacionalde protección.. La violencia contra las minorías.... Los problemas de la seguridad privada en Brasil.....124 10........97 7................................................................95 6.................................................................................2.................... Propuestas para cambiar el sistema... Seguridad privada y responsabilidad pública: algunas consideraciones.............................123 10.................................... Introducción..............129 11..............................................................4............................ Medidas del gobierno en el ámbito federal y estatal para los sistemas penitenciarios................................. Un nuevo marco legal para el setor de seguridad pública en Brasil: cambios constitucionales relativos a las agencias policiales.......................................................................................................................................................... Investigación penal e investigación sumaria.............................................................................................114 8....3.......1................................................ Sistema penitenciario.........................................116 10..............121 10.........4......... Propuestas para enfrentar el problema............................3................2...................129 11...........................3..1...........................94 6....................98 7...........1......................................... El sistema penitenciario y la ejecución de las penas...................................................................124 11..................1...................................................100 7............................. Violencia doméstica y de género.. Introducción: diagnóstico sobre la indagatoria y el fin de la acusación................3......2.131 11....................

.................. Movilización..1...............................150 15.................. Control del transporte de armas y municiones ......................................146 14.......3......2....................156 15.......................2.................... El Consejo Nacional de Protección de Testigos y algunas propuesta...............146 15...................154 15....................................................................1... Control de la oferta de armas y municiones de fabricación extranjera..................................................................................2..................... Control y reducción de stock circulante...............................................................5.............................................. Establecer un Código de Conducta para América Latina.............. Reducción de la edad de imputabilidad penal y el ECA............................................................3........................ Restricción legal para la venta de armas y municiones en el mercado interno ..........153 15............ Introducción....... El control de la oferta..................................1..............2..............143 14......1.................................................3.................................... Control sobre mayoristas intermediarios (brokers)............4.2...........................2...........................................145 14.......................145 14..............1.................................144 14................................................................................................1.4............................................................................ Acelerar la cooperación en el MERCOSUR............141 14.........2...4.......................... Campañas de concientización.........156 15.5.150 15..... Información....................................1..1.2. Violencia en el tránsito...................................2............................................. Ingeniería de Tráfico.............2...2...... Educación....................................................156 .. Control sobre empresas privadas de seguridad..............2........................................................................Plan Nacional de Seguridad Pública 12.........................2.........................................................................................3................... Restricción a las exportaciones a países vecinos .....................................135 12............ Implementar la Convención de la Organización de los Estados Americanos....144 14..2................. Política de represión al uso de armas de fuego......2................2.......2.... Desarme y control........ Modernización de la gestión de almacenamiento de armas......................................139 13..................151 15.....................................2.... 148 15...147 15.................................155 15.......153 15..................................152 15...........4...................................1....4...........147 15.......... Reducción de la demanda por armas y municiones....................154 15................................................................ Urbanismo..................2....... Introducción................................ El Sistema Nacional de Armas y la nueva política de control de armas.................................2...............................3........... Investigación..................152 15............2.......2....................152 15................155 15..............6......................1......

.............158 ...5....................................................157 15.............................4.....................4...............157 15........Nuevo registro de armas............. Cambios institucionales.........................4.... Destrucción de excedentes y de armas aprehendidas......Plan Nacional de Seguridad Pública 15....3................................................................................

12 PROYECTO SEGURIDAD PÚBLICA 1. difunden la cultura del miedo. lo que representa un riesgo para las bases de la democracia. abocados a tópicos específicos. en el que se articulan distintos tipos de violencia. El Instituto Ciudadanía se ha dedicado elaborar propuestas de políticas públicas que se destinan a enfrentar diferentes puntas de ese novillo complejo. ejerce un impacto negativo sobre el nivel de empleo y amplía la crisis social. Otros están siendo desarrollados. extender a todos los hombres y mujeres de nuestro país los derechos civiles y los beneficios del Estado Democrático de Derecho. que estimulan crímenes. que generan gastos.Introducción 1. determinado a profundizar la democracia. Identificación de la problemática: contexto y prioridades U n gobierno comprometido con la justicia y el ejercicio de la ética en la política. lo que. de la desigualdad injusta a la criminalidad. . todos importantes para cambiar a Brasil y hacerlo menos violento.1. El tejido social se abre y se deteriora. profundizando los problemas por la degradación de toda la red de interconexiones en que prosperan. cuya reconstrucción tanto le viene costando al pueblo brasilero. Del hambre a la tortura. Se ven fragilizadas la confianza mutua entre las personas. Todas esas expresiones de la violencia se alimentan recíprocamente: la impunidad promueve injusticias. del desempleo a la corrupción. de democratización de la vivienda y de transformación estructural de la economía brasilera. El ciclo vicioso gira indefinidamente sobre su propio eje. a su vez. condicionan la reducción de inversiones y amenazan a la industria del turismo (entre otras). estas pierden su base de legitimidad. Fueron divulgados recientemente proyectos para combatir el hambre. Sin credibilidad. incorporar los brasileros más pobres a la ciudadanía plena. y también la confianza en las instituciones públicas. tendrá que dedicarse con prioridad a combatir la violencia de todas las maneras en que ella se presente. base de la sociabilidad ciudadana y del convivir humano cooperativo.Plan Nacional de Seguridad Pública .

los homicidios dolosos. especialmente los más graves. Todos terminan siendo perjudicados. Este proyecto se aboca a un área temática específica. definiéndolas como parte del alcance del objeto principal. condiciones institucionales y relaciones sociales violentas. del sexo masculino y negros. a los estratos sociales superiores y los crímenes contra la persona. victiman. la violencia criminal afecta a todos los segmentos sociales. Ese descalabro produjo una sucesión de . que se hace imperioso tratarlas. puesto que este no es el espacio adecuado para enfrentar todo el conjunto de desafíos que se le imponen al que asume el compromiso de transformar a Brasil en un territorio de paz y justicia. por ende. No obstante. toda las veces que este proyecto señale la necesidad de transformaciones socio-económicas estructurales. que ni así logran garantizar la defensa de los barrios privilegiados. dicha exigencia quedará solamente señalada. Ese carácter universal o difuso de la inseguridad se confirma por el fracaso de las políticas de seguridad truculentas. sobre todo. preferentemente. Esas políticas producen el terror en las periferias. Los crímenes contra el patrimonio afectan.13 más justo y democrático. por más que se reconozca el carácter multidimensional de esa área y. rodear las regiones nobles de las ciudades y arrojar a las policías como perros sobre las periferias no soluciona nada. El objetivo de este documento es someter a la apreciación de la sociedad un proyecto de seguridad pública cuya meta es reducir las modalidades de violencia que se manifiestan como criminalidad. El hecho es que nadie está libre de la violencia criminal. circunstancias históricas. no todos los delitos se distribuyen equitativamente. En nuestro país.Plan Nacional de Seguridad Pública . lo que hace con que la inseguridad sea una experiencia ampliamente compartida. desde los más ricos a los más pobres. practicadas en las últimas décadas en la mayoría de los estados: políticas orientadas hacia la protección exclusiva de las elites no funcionan. inclusive las elites. Las interfaces y superposiciones con otras problemáticas son tantas y tan relevantes. por más que se esté atento a los riesgos de simplificación que están presentes cuando se separa el tema de la complejidad socio-económico-cultural a que pertenece. Sin embargo. a quienes no interesa una policía incompetente y cómplice del crimen. a los más pobres. principalmente los jóvenes entre 15 y 24 años o entre 14 y 29 (según el recorte etario). Ese problema gravísimo es parte de una constelación más amplia de prácticas.

El problema más dramático en el área de seguridad es. y profundizando la fosa que las separa de la población. En 1999. especialmente la juventud pobre del sexo masculino y. que legítimamente desean todos los sectores sociales y constituye un derecho fundamental de la ciudadanía. Significa seleccionar el núcleo sobre el que deben incidir los principales esfuerzos. violentas y corruptas. ineficiencia y barbarie que hemos heredado. Dado que se concentran en la juventud pobre. considerando sus entrelazamientos. La seguridad es un bien por excelencia democrático. (b) falta de perspectivas de integración social plena. o nadie estará seguro en Brasil. los crímenes letales son los más nefastos. La magnitud del problema es tamaña que sus consecuencias ya se pueden percibir en la estructura demográfica brasilera. en particular. una obligación constitucional del Estado y una responsabilidad de cada un de nosotros. Una acción eficaz ejercida sobre ese núcleo producirá efectos reductores de gran relevancia sobre los demás tipos de prácticas criminales. además de haber contribuido para degradar las instituciones policiales. Por ende. hay que reunir los siguientes ingredientes: (a) acogida familiar. Para comprender la dinámica en que tantas vidas están siendo prematuramente sacrificadas. con edades entre 15 y 29 anos. los jóvenes negros. irracionalidad. en cada grupo de cien mil habitantes. protegerla constituye la tarea prioritaria de una política coherente de seguridad pública. por ejemplo. (c) ausencia del Estado en los territorios urbanos depauperados.Plan Nacional de Seguridad Pública . (d) en las .14 desastres y concurrió para que se generara el cuadro de impunidad. en la ciudad del Rio de Janeiro. 239 jóvenes del sexo masculino. comunitaria y escolar deficientes. por lo tanto. haciéndolas más arbitrarias. sin propósito. Identificar la prioridad no implica en ser negligente con otros grupos sociales u otros tipos de delito. Como la vida es el bien más valioso. el verdadero genocidio a que viene siendo sometida la juventud brasilera. Es como si Brasil viviese los efectos devastadores de una guerra civil sin bandera. La estratificación etaria de la población presenta un déficit de jóvenes del sexo masculino que sólo se puede comparar al que se constata en las sociedades que se encuentran en guerra. sin ideología y sin razón. fueron víctimas de homicidios dolosos. la conclusión: o hay seguridad para todos.

la familia remediada frecuentemente negocia con policías vulnerables a la corrupción la libertad amenazada del hijo. la falta de la gratificación proporcionada por el esparcimiento y el deporte. son las Iglesias. Además de eso. en un contexto en que la sociedad parece valorizar solamente el status que brilla en el consumo exhibicionista. y la precariedad de perspectivas de integración plena en el mercado. eventualmente. (e) despliegue del tráfico en amplia variedad de prácticas criminales. Esos factores afectan también a los jóvenes de las capas medias y de las elites. En otras palabras. clubes deportivos y de esparcimiento organizado. contar con la ayuda de psicólogos y escuelas bien estructuradas.15 periferias. en las áreas de clase media los jóvenes pueden. aún cuando problemas familiares y psicológicos coinciden. el mercado al por menor de tráfico de armas y drogas se ha convertido en fuente de reclutamiento para actividades ilegales. la falta de vínculos de identidad fuertes con la comunidad. compensan la carencia de auto-estima. Esas diferencias terminan siendo sustanciales. villas miserias. La familia pobre. gracias a la disponibilidad de armas. que afectan a segmentos de la juventud pobre. en los barrios privilegiados no existe el poder territorial de traficantes armados. Las ventajas materiales y simbólico-afectivas que ofrece el tráfico. la escuela o la familia. cuando el consumo de drogas provoca alguna participación en la rede capilar de distribución y la acción policial agarra al joven en flagrante delito y lo conduce a la jefatura de policía. la invisibilidad social (provocada por los estigmas o por la indiferencia). hacen con que determinados gr upos seguramente. desde el punto de vista estrictamente económico. no pesan tanto. muchas veces. No obstante. . y hay fuentes alternativas de apoyo. una minoría se vean atraídos por la seducción del tráfico y se unan a la organización criminosa. Esos factores combinados. incluso profesional. que ofrecen oportunidades de acogida y escucha.Plan Nacional de Seguridad Pública . mientras que en las regiones urbanas más pobres la única fuente alternativa. esa unión condenará una parte significativa de esos jóvenes a un itinerario de delincuencia y a la muerte precoz y violenta. capaces de garantizar alguna sustentación para la autoestima fragilizada. Con triste frecuencia. las ventajas materiales proporcionadas por estar involucrado con el crimen.

aún esa. encuentran su factibilidad en la disponibilidad de armas. la productividad . los robos de cargas. criminalidad e inmersión en el vicio. responsable por la venta al por menor de ese comercio ilegal: ahí está el centro de una de nuestras tragedias nacionales más grandes. por intervención familiar y. los robos y hurtos de vehículos. en muchos casos. bancos y ómnibus. el precio de la libertad será la intensificación de la participación comprometedora. día a día a los presidios y a las cárceles. por lo general. el nervio del proceso auto-fágico y genocida. con todo.16 ante el mismo drama. todas esas prácticas son estimuladas y. no siempre se cumple de manera correcta cuando son pobres los transgresores. salvo que los propios traficantes financien la operación. entre los detenidos por consumo de drogas y sospecha de tráfico. solamente a los jóvenes privilegiados. los robos a residencias. en los Juzgados de Menores o en las cárceles. A los pobres resta la ley (que es inadecuada. Por ese motivo. los adolescentes arrestados con drogas serán encaminados para las instituciones responsables por aplicar las medidas socio-educativas. traficadas por iniciativa y financiamiento de los mercaderes de drogas. los robos seguidos de muerte. La consecuencia es que. Los robos a mano armada. no tiene medios para comprar una segunda oportunidad. en función de la conveniencia económica de ocupar la capacidad ociosa del armamento. Juventud pobre reclutada por unidades locales del tráfico de armas y drogas. a un curso práctico de especialización en resentimiento. por analogía con la lógica de la economía. En ese mercado clandestino. prácticamente sólo hay jóvenes pobres. Los crímenes que tienen ese origen no son solamente los homicidios que resultan de las rivalidades entre los grupos minoristas. Los que ya tienen edad para penas de prisión pagarán acudiendo. que. no se han mostrado a la altura de las exigencias formuladas en el Estatuto del Niño y del Adolescente. En ese caso. por intermedio de procedimientos ilícitos.Plan Nacional de Seguridad Pública . con todas sus variaciones. De esa forma. los secuestros. Esto no quiere decir que solamente los pobres consuman drogas y se involucren en las redes clandestinas de distribución. será proporcionada la oportunidad de un apoyo terapéutico o educativo para enfrentar la drogadicción. muchas veces. pues convierte en crimen un problema de salud pública) y. El tráfico coopta un ejército de reserva para la industria del crimen y determina un nivel intenso de actividad criminal. Esto quiere decir sí que sólo los hijos de las capas medias y de las elites tienen medios propios de escapar a la represión policial.

afirmación personal.17 perversa del crimen tiende a ser elevada hasta alcanzar la utilización plena de la capacidad productiva instalada el armamento . o sea. en ese caso los reclutas seducidos principalmente en el mercado minorista de las drogas. porque más comúnmente se utilizan armas de fuego. los agentes últimos de la violencia y esta se ubica bien lejos de allí. Hay que observar que el exceso de armas no induce únicamente al crimen. Esa lógica no se afirma en un ambiente libre de circunstancias. empleando la mano de obra que pueda movilizar. El grado de promiscuidad de las policías con las organizaciones criminosas constituye también una variable decisiva en ese marco.Plan Nacional de Seguridad Pública . acumulación económica. La racionalidad del mercado del crimen estructurado alrededor del tráfico de armas induce a que se expandan en intensidad y variedad las actividades criminosas. ejercicio de poder y acceso al consumo. es también una razón por la que conflictos fútiles terminan en finales trágicos: pequeños desentendimientos en un bar regados a alcohol se convierten en crímenes letales solamente porque hay un arma disponible. la escena decisiva. de la que emana el guión de la tragedia. donde actúan sus verdaderos protagonistas. o sea. ampliando la expectativa de lucro. lo que implica no solamente en que la tendencia sea el crecimiento del número de crímenes. Sus atores son los operadores . de las ventajas o desventajas relativas de las estrategias de supervivencia. las posibilidades de reclutamiento de fuerza laboral desechable (y dispuesta a servir a propósitos ilegales) y reduce el precio de la misma restringiendo el costo de producción del crimen y. Su aplicación depende de la tasa de impunidad o de la tasa de riesgo con la que se opera el tráfico de armas y drogas. consecuentemente. donde se instala el mercado minorista del tráfico y ocurren los enfrentamientos entre grupos rivales. y se practican las distintas modalidades de crimen y es igualmente función del repertorio de alternativas legales e ilegales. Si la escena más dramática es la del teatro de guerra los espacios urbanos abandonados por el poder público. A los emprendedores del mercado criminal interesa mantener planteles cada vez más numerosos de jóvenes sin esperanza de integración a la ciudadanía plena. porque ese fenómeno amplía la oferta. sino que también en que la tendencia sea el aumento del grado de riesgo y violencia.

son invisibles y raramente despiertan el interés policial. ¿Qué hacer? En cierta medida. bajo un régimen de terror e impotencia que imponen los códigos arrogantes del tráfico y el arbitrio de la policía (personajes que frecuentemente se asocian). Comunidades enteras viven hoy. de por sí. Son los “criminosos de guante blanco”. una demostración de que el proceso de transición que nos ha legado la Constitución de 1988 aún no está completo. Ese poder paralelo las retira de la esfera de alcance del Estado Democrático de Derecho. que arriesga la vida para cumplir su deber. disparan recursos sofisticados de comunicación.18 del mercado mayorista del tráfico de armas y drogas.Plan Nacional de Seguridad Pública . Algunas exigen . Algunas comunidades locales son sometidas a la doble tiranía que ejercen traficantes armados y policías corruptos (segmentos minoritarios. como buitres. mientras que la sociedad parece tolerar convivir con el horror y empieza a encontrarlo natural. participación y organización. El fenómeno sobrepasa las fronteras de la cuestión criminal y lanza la violencia a un nivel político. de expresión. pero se alimentan de ella. pero significativos de las policías). tienen acceso a informaciones privilegiadas. quedan suprimidas las libertades elementales como los derechos de ir y venir. En esa esfera. en muchas áreas urbanas empobrecidas y marginadas por el poder público. la promiscuidad entre la criminalidad y las instituciones representa riesgos todavía más graves que los resultan de los acuerdos locales entre policiales y traficantes. en algunas grandes ciudades brasileras. El haber transformado la violencia en algo común es el preámbulo de la barbarie. hablan idiomas extranjeros. La complicidad de sectores de las policías con el crimen degrada sus imágenes e hiere el honor de la mayoría de los trabajadores policiales. a cambio de la ingratitud del Estado. que viven bien. de profundas implicaciones sociales. Bajo ese doble despotismo. el diagnóstico ya señala salidas. que están lejos de ser hijos de la pobreza. en los que transcurre la acción decisiva. operadores del menudeo acuerdos ya. pero los capítulos principales. administración y lavado de dinero. extremadamente peligrosos y degradantes. de la desvalorización profesional y de salarios humillantes. La escena con tiros y sangre llama la atención de la ciudad y moviliza a la policía. es un ultraje a la democracia. Lo que pasa hoy en Brasil.

Un primer camino consiste en reformar las policías. Es apremiante que los poderes públicos. en las más variadas modalidades. hoy cultivado por las fuentes de reclutamiento criminoso. para transformarlas instituciones volcadas hacia la construcción de la paz. renovada. eliminar el racismo embutido en nuestra pirámide social. reducir las desigualdades. su omnipresencia es que la no cesa de deter minar la expansión de la criminalidad violenta. todas las iniciativas que incluyan manifestaciones de acogida y refuerzo de su auto-estima. elevar drásticamente las tasas de escolaridad. con el tráfico. material y simbólico-afectiva. como la valorización . creen proyectos que funcionen como fuentes capaces de atraer a los jóvenes para la sociabilidad constructiva y solidaria. aquí. aunque parciales. Pero hay soluciones o caminos de solución. simplemente ser mencionadas: es necesario distribuir ingresos. ¿Qué proyectos podrían constituir una fuente potente de atracción de jóvenes? En el contramano de la violencia doméstica y de las más variadas formas de rechazo familiar. valorizar a las mujeres. incorporar a la juventud pobre en el mercado de trabajo y consumo. Una bandera que nos guía para disputar niño por niño. actuando con criterio y respecto en las comunidades pobres. sin olvidar que los personajes principales los mayoristas tienen que perder la injustificable inmunidad que su status les ha garantizado. comunitario. cumpliría su rol. la policía. compatibles con los límites de un proyecto de seguridad pública. en todas las esferas. restringiendo el rayo de acción del tráfico y de las redes criminosas. Otros proyectos del Instituto Ciudadanía constituyen una fuente adecuada para reflexionar sobre esas salidas. Simultáneamente. que compita con el tráfico y su doble seducción.Plan Nacional de Seguridad Pública . generar empleos e ingresos. niña por niña. siempre y cuando se comprendan en un sentido no exclusivamente policial.19 reformas estructurales profundas en nuestra economía y cambios drásticos en la sociedad. Esas merecen. en constituir fuentes alternativas a las que atraen segmentos de la juventud para la trampa del pacto con el crimen: un puñado de reales y la gloria efémera del poder local a cambio del futuro y de la paz. eficientes y respetuosas de los derechos humanos. simultáneamente. No se puede tampoco perder de vista la centralidad del tema de las armas: su disponibilidad es la que transforma un mercado ilegal de drogas en un baño de sangre. promover condiciones de integración a la ciudadanía que hagan renacer esperanzas en el desierto del escepticismo. escolar o social. Ese camino consiste.

Estas iniciativas. sin perspectivas de calificación y ascensión. Las comunidades pobres de las ciudades necesitan a la policía y desean su presencia evidentemente una policía eficiente. La controversia es parte de la naturaleza del problema. La violencia y su protagonista joven requieren más que políticas públicas específicas estas son necesarias y urgentes. que son indispensables. estatales y municipales. que respete la ciudadanía. Exigen la movilización inmediata de todos los recursos públicos y privados. Quieren la presencia plena del Estado y del poder municipal. Prefieren inversiones en áreas abiertas a la creatividad y al desarrollo personal. agente del proceso de construcción de la paz y no una policía entrenada para la guerra. Estudios internacionales divergen respecto a las causas de la criminalidad. adoptando lenguajes compatibles con su sensibilidad. promoviesen una acogida en sintonía con su imaginario. un por uno. la sociedad civil organizada y la iniciativa privada. con sus deseos y carencias. Está en cuestión nuestra capacidad de transformar las ruinas de la miseria y de la barbarie en materia para una futura civilización democrática.Plan Nacional de Seguridad Pública . Para ofrecer proyectos de ese tipo es necesario que los poderes públicos estén presentes. de la violencia (en su acepción más restricta. Lo que está en juego. Todas las iniciativas que. Exigen más que reformas económicas estructurales. adoptada en este documento) y a su reducción. en la música. reconociendo su valor. los capacitarían para el mercado de trabajo. simbólicos y materiales. con todos los servicios elementales. en las más variadas expresiones culturales. en el arte. al fin y al cabo. es muy grave. pero demoradas. una por una. aceptando una inscripción subalterna en el mercado. en una cruzada que supere intereses políticos menores y doctrinarismos ideológicos.20 de sus virtudes personales. . Muchos jóvenes pobres no están dispuestos a reproducir el itinerario de fracaso de sus pares. organizada como instrumento de defensa del Estado y que se entienda de esa manera. en segmentos que también atraigan su deseo y su imaginario. No hay consenso. paralelamente. Para rescatar a la juventud hay que hacer un esfuerzo comunitario que congregue los gobiernos federal. en el empleo de la tecnología contemporánea de comunicación o en el uso de computadoras y de la Internet. que incluyen esparcimiento y cultura. Pero las comunidades desean más que la policía. pero insuficientes. en el deporte. generosa y solidaria.

(2) la presencia relativa en la población de jóvenes del sexo masculino es un factor positivamente asociado a la mayor parte de los tipos de práctica delictuosa. inhalando pega de zapato y comiendo restos. se inscriben en cadenas causales totalmente diferentes. Además de eso. Por ejemplo. Lo mismo vale. las causas de los pequeños robos y hurtos cometidos en las esquinas de las grandes ciudades por adolescentes que viven en las calles. 3) deficiencia de aprendizaje. (4) los siguientes factores son propiciadores de las condiciones que estimulan la práctica de la violencia: 1) pobreza relativa y vivienda inadecuada. No obstante. Es necesario siempre distinguir los tipos de prácticas criminosas y analizarlas separadamente y es igualmente necesario diferenciar miseria y desigualdad. 2) apoyo familiar inconsistente. esas prácticas tienen. Las condiciones económicas juegan un rol relevante. por ende.21 dada su extraordinaria complejidad. . identificando significados culturales distintos y contradictorios.Plan Nacional de Seguridad Pública . A pesar de tanta polémica e incertidumbre. según las condiciones en que se apliquen y el tipo de criminalidad que tratan de reducir. 5) violencia doméstica. y por los mismos motivos. evidentemente. naturalezas completamente distintas y. aunque la complejidad sistémica de la vida social produzca varias interconexiones entre esas formas de delito. y no sin mediaciones diversas. (3) la impunidad cumple un rol clave. los contextos históricos y políticos también son relevantes. no tienen nada que ver con las causas del lavado de dinero o las prácticas de corrupción activa. 4) exclusión de la escuela. particularmente respecto a algunas formas de criminalidad y violencia. en el aparato del Estado. algunas hipótesis alcanzaron un grado razonable de consenso: (1) las políticas de seguridad pueden constituir variables significativas. porque la inmoralidad impune de unos alimenta la perpetuación de las condiciones que propician la existencia de otros. para definir criterios de evaluación del desempeño policial o de las políticas de seguridad.

3.2.2.2.2. 1. la disponibilidad de armas constituye un factor estratégico decisivo en la generación de la criminalidad violenta. 9) falta de una política de drogas adecuada.1. . para comprender el marco de la criminalidad son relevantes las siguientes circunstancias. en la esfera de la criminalidad. hurtos. 1. 7) cultura de la violencia.2. 1. es preponderante la articulación entre tráfico de drogas y de armas como matriz de la economía clandestina que orienta la delincuencia como práctica utilitaria. el tráfico de drogas se alimenta de su mercado cautivo y participa de la dinámica de los homicidios dolosos y de algunos otros delitos.Plan Nacional de Seguridad Pública . Síntesis del diagnóstico específicamente criminal y de la matriz de soluciones E n la situación brasilera. potencia sus efectos destructivos.2. presentadas a continuación para resaltar sus interconexiones: 1. como robos. 1. directa e indirectamente: por su efecto inmediato en las disputas territoriales e impulsa el desarrollo de varias otras formas de criminalidad y violencia.22 6) pocas oportunidades de empleo y exclusión económica. secuestros y latrocinios. 8) hacinamiento en los presidios.4. al apropiarse de ellas. el tráfico de drogas financia las armas y.

. y algunas niñas. Esos jóvenes constituyen un número inmenso de niños y muchachos pobres. responsable por la fiscalización. que no están apuntados en la escuela y no tienen empleo. las armas fluyen con facilidad y en gran cantidad hacia el “mundo del crimen” (en ese universo.7. del número de armas en poder de criminales.5. negociadas por comerciantes de la frontera. además de producir otros efectos perversos. (d) los ciudadanos de bien apoyan el crimen. 1. El arma es un símbolo de poder. sin confirmarlos. ellas son.2. el que proviene del Paraguay. seductora. entre ellos el aumento.6. porque todavía las compran. es instrumento de valorización de auto-estima y de acogida. de donde vuelven las armas brasileras. Un joven (el protagonista de esta saga es casi siempre del sexo masculino) pobre es casi un ser social invisible.23 1. leves pistolas y revólveres y nacionales) por cuatro razones principales: (a) las industrias de armas son negligentes respecto a sus responsabilidades y venden sin cualquier control. que es glamorosa. ilusionándose con el poder defensivo que supuestamente proporcionan e ignoran las pesquisas que demuestran hartamente que lo único que hace el arma de la víctima es dejarla más vulnerable. el tráfico de drogas y armas prospera no solamente porque cuenta con una demanda en expansión. (c) la Policía Federal no es eficiente al controlar el contrabando (particularmente. por intermedio del robo. ese niño no es reconocido como persona humana singular. en su mayoría. recursos de naturalezas distintas y complementarias: el dinero y la arma. archiva los dados que la industria obtiene originalmente en las operaciones de venta. restaurador de la factibilidad social perdida. Sin lugar. pero inclemente con los excluidos. sobre todo de la ciudad de Pedro Juan Caballero). sobre todo si le falta un lugar afectivamente sólido y estable en la familia y en la comunidad. Hay también otra razón: el terreno fértil para el reclutamiento de jóvenes.Plan Nacional de Seguridad Pública . el tráfico recluta su joven ejército movilizando. los dados muchas veces son falsos. vale insistir. (b) el Ejército. 1. ni expectativa de integración a la sociedad de consumo.2. sin identidad positiva para la sociedad. indirecta e involuntariamente. sobre todo que no tienen esperanza.2.

que le da funciones importantes y le atribuye responsabilidades. 1. No se trata de la acción orientada hacia cambios estructurales. el niño. cumple disputar niño a niño con el tráfico.2. de extinción del otro. de negación de la presencia ajena por la mediación del ataque armado. potencialidades y valor. evidentemente. La prioridad de las políticas públicas de prevención de la violencia prácticas que se desea eliminar. materiales y simbólico-afectivo-psicológicas. 1. compitiendo por el reclutamiento de cada joven vulnerable a la cooptación criminosa. el otro reconoce su presencia y le devuelve la visibilidad social. empleo. reconocido. acceso a los bienes de consumo. promueve la auto-constitución subjetiva. condenándolo a convertirse en víctima futura de la violencia que practica. Claro que el precio de ese pacto es elevadísimo y se le cobra también al propio beneficiario de ese ejercicio simbólico del poder. Al imponer sobre el otro el miedo provocado por la ostentación del arma. las condiciones directamente vinculadas a las . experiencias alternativas de pertenecer. La amenaza de destrucción. en el juego cruel y peligroso de una dialéctica per versa. carencias. o sea. no significa que L a intervención efectivamente capaz de prevenir la violencia y la criminalidad es la que trata de alterar las condiciones que la propician de manera inmediata. cuyos efectos solamente ejercerán impacto desacelerador sobre las dinámicas criminales en un futuro distante lo que.24 dotado de emociones. Nunca está de más reiterar ese punto. ofreciéndole por lo menos las mismas ventajas.8. medios de restauración de su visibilidad social (indisociables de valores positivos. Con el arma y gracias al arma. que el crimen le ofrece: por un lado. crucial para el diagnóstico y las propuestas que constan en este proyecto. él es visto.Plan Nacional de Seguridad Pública . vinculados a la cultura de la paz y de la sociabilidad solidaria). por otro. acogida.3. capacitación para el mercado de trabajo. instrumentos de auto-constitución subjetiva y de promoción de auto-estima. respetado y pasa a pertenecer a un grupo.

territorios limitados concentran las prácticas criminales.25 esos cambios de tipo estructural no se deban realizar. Ese marco constituye un fenómeno ampliamente reconocido por la criminología internacional. no cuenta con equipamientos y servicios públicos o estos son insuficientes . (2) ocuparlas con acciones agregadoras. está rodeada por terrenos baldíos. De esa forma. ni substituyen las intervenciones tópicas. algunos bares vendiendo bebida alcohólica toda la noche.Plan Nacional de Seguridad Pública . De la misma forma. Agréguense todavía algunos ingredientes explosivos: ausencia de espacios apropiados para deporte y esparcimiento. formando patrones. antes que las eventuales reformas de las estructuras socio-económicas produzcan sus efectos. pueden alcanzar resultados excelentes. dada la clara ausencia de las instituciones públicas y la falta de iniciativa del poder político. iniciativas tópicas bien enfocadas. Un ejemplo: a menudo. las oportunidades para que surjan conflictos serán altas. reformándolos para inundar los barrios populares con áreas para deporte y para . si hubiese armas accesibles y un contexto de rivalidades favorable. lúdicas o de esparcimiento. será fácil deducir que habrá elevada probabilidad de que se sucedan hechos violentos. Claro que dichos cambios son necesarios y urgentes. en las dinámicas que generan violencia inmediatamente. si la comunidad no está organizada y no interviene ni ocupa el espacio con iniciativas gregarias. Supongamos que no haya acceso vial fácil y que las calles cercanas o callejuelas no tengan pavimentación. (3) reaprovechar los espacios públicos. sobre todo en las madrugadas de los sábados y los domingos. Para plantear el argumento de una manera más concreta. y en grande parte por sus virtudes intrínsecas. que incidan de modo adecuado y eficiente sobre las condiciones y circunstancias inmediatamente vinculadas a la dinámica criminal. no son suficientes. por los mismos motivos será razonable proponer que sean implantadas medidas preventivas que desarmen el escenario de la tragedia anunciada: (1) iluminar las áreas problemáticas. por intermedio de políticas sociales inductivas. lo que permite preverlas y anticiparlas. consideremos la siguiente hipótesis: determinada área urbana es mal iluminada. No será difícil concluir que. No obstante. que tienden a reiterarse. para mejorar a Brasil y para transformar las condiciones que favorecen la violencia. Si esa descripción es verosímil. ninguna actividad cultural atractiva.

festivas. (5) apoyar la construcción de redes interinstitucionales locales. en otros países. las siguientes metas: (a) promover la seguridad alimentar. (c) garantizar ingreso mínimo. la calle o la comunidad y el barrio y la escuela. moral y emocional . (j) difundir informaciones sobre drogadicción y ofrecer tratamiento para los dependientes. y deberán tener como objetivo. Esas políticas integradas harán la mediación entre las macro-políticas estructurales y las políticas públicas especializadas o sea. de la visibilidad social y del pertenecer a un grupo. (6) poner en marcha políticas integradas que enfoquen los tres dominios fundamentales para la vida social: la casa. incluso su despliegue profesionalizante. (b) garantizar las condiciones básicas de salud. por lo menos. se puede confirmar si las propuestas aquí formuladas están en conformidad con aquellas elaboradas para contener la criminalidad juvenil. (g) ofrecer oportunidades de retorno a la educación primaria y secundaria. que conduce al trabajo. reduciendo la evasión. (f) calificación de la atención escolar. acompañada de educación sobre nutrición. por intermedio de una escuela para adultos en formatos compactados y creativos. (e) combatir el trabajo infantil y toda forma de explotación y abuso de la integridad de los niños física. (h) ofrecer cursos profesionalizante. las intervenciones tópicas específicamente dedicadas a prevenir la violencia interceptando las dinámicas que la producen . (l) difundir informaciones sobre sexualidad. incluyendo saneamiento y vivienda. (4) urbanizar los territorios para reducir el aislamiento. aunque sea informal. Como hay una continuidad entre los atractivos del tráfico y los del crimen en general. con flexibilidad compatible con la plasticidad de la nueva realidad del mundo laboral. sobre todo con las que tuvieron más éxito en Europa y en los Estados Unidos. .Plan Nacional de Seguridad Pública . (i) dar conciencia sobre las responsabilidades de la paternidad y de la maternidad. los mismos íconos del poder. contracepción y prevención de enfermedades sexualmente transmisibles. particularmente el SIDA. quiere decir. y proteger a las víctimas (reeducación de los agresores).26 actividades culturales: artísticas. musicales. por el hecho de que siempre circulan en esos encuentros de la juventud con la trasgresión las armas y las identidades segmentares. (d) reducir la violencia doméstica contra mujeres y niños.

planificación y evaluación sistemáticas y metas bien definidas asociadas a valores democráticos apreciados por la comunidad . de septiembre de 2000. sin perjudicar la formulación de un modelo global alternativo. se pretende sugerir un conjunto de transformaciones que puedan ser efectivas en un plazo relativamente corto. sustenta que la reducción de la criminalidad depende de una feliz combinación entre tendencias demográficas.Plan Nacional de Seguridad Pública . según metodologías adecuadas. del Departamento de Justicia de los Estado Unidos (Oficina de Programas Judiciales). alcance y actualidad. El segundo se refiere a los cambios que no pueden ser realizados sin modificar la Constitución ni la legislación ordinaria. La experiencia internacional Irvin Waller y Daniel Sansfaçon para la “Série sobre Prevenção de Crimes” (Serie sobre Prevención de Crímenes).27 Para terminar. algo como: Vigilancia estratégica y racionalmente orientada para problemas bien delimitados sobre la base de diagnósticos consistentes. preparado por . estatal y municipal. este proyecto tiene como objetivo presentar una propuesta alternativa para la seguridad pública en los ámbitos federal.4. Fue elaborada a partir de dos marcos legales. El primero está vinculado a los cambios prácticos inmediatos que podrán ser realizados sin necesidad de alterar la Constitución ni la legislación infraconstitucional. E l informe “Investindo com Inteligência na Prevenção do Crime Experiências Internacionais” (Invirtiendo con Inteligencia en la Prevención del Crimen Experiencias Internacionales). Con eso. que se realizará a largo plazo y que sirva de norte para los pasos inmediatos. documento de gran interés por su calidad. operando en condiciones técnicoorganizacionales apropiadas y adoptando posturas compatibles con las expectativas de los ciudadanos). la movilización de un amplio espectro de organismos públicos (y entidades de la sociedad civil) y focused policing (expresión que se puede traducir como “vigilancia focal”. todavía bajo la dirección de Janet Reno. 1. de la Oficina de Asistencia Judicial. en el contexto teórico-filosófico en que se inscribe el informe y en el que se ubican los autores. significa.

en todas sus dimensiones. educativas y psicológicas. en los períodos anteriores y posteriores al horario escolar. 8) organizar actividades en la escuela y después del horario escolar.Plan Nacional de Seguridad Pública . 9) trabajar con las familias de los transgresores primarios con el fin de reducir la disfunción familiar. 4) estimular el desarrollo de habilidades sociales y el aprendizaje de los niños por intermedio de visitas a sus casas. en los Estados Unidos y en Holanda. 13) iluminar las calles. sobre todo en áreas urbanas pobres. 3) proveer todo tipo de apoyo y asistencia a los padres. 5) ofrecer incentivos financieros y educativos para que los estudiantes concluyan el nivel secundario. o promoviendo actividades recreativas y culturales bien estructuradas.28 En Inglaterra. 11) responsabilizar a los jóvenes por prácticas de “vandalismo”. 2) visitar las familias vulnerables para promover la capacidad de los padres de ejercer la paternidad y la maternidad. en el empleo. 7) ofrecer. las siguientes iniciativas se mostraron extremamente eficientes en reducir los factores de riesgo que tienden a promover la delincuencia: 1) adoptar programas de estimulación a habilidades sociales y de aprendizaje de los niños. afectivas. . 12) responsabilizar a los propietarios de los establecimientos donde ocurren actos de violencia. orientadas hacia la cultura de la paz. 6) invertir en reforzar la autoestima y la integración social de los niños y de los jóvenes en edad escolar. 10) ofrecer tratamiento a transgresores que tengan problemas de drogadicción. por intermedio de programas de vecindad que proporcionen experiencias de pertenecer e intercambio. oportunidades y capacitación.

como el encarcelamiento. generando un retorno que varía de US$ 1.542. los jóvenes y sus familias reducen la conducta delincuente. y un programa cuyo objetivo sea ayudar a esos mismos jóvenes a encontrar empleo cuesta US$ 1. más viviendas fueron alquiladas y valorizadas. una pesquisa de la insospechable Rand Corporation.00 invertido.. hubo menos gastos con asistencia social y seguro social de salud. mientras que un programa orientado hacia llevar de vuelta a la escuela un grupo igualmente numeroso de jóvenes cuesta US$ 6.00. reduciendo su costo. y la puesta en marcha de un programa de apoyo a jóvenes en situación de riesgo. Los mismos estudios llegaron la una conclusión sorprendente: esas medidas son más económicas. En los Estados Unidos. cuesta US$ 32. muestra que una intervención judicial sobre un grupo deter minado de jóvenes cuesta US$ 10.14 para cada US$ 1.29 14) aumentar el número de profesionales que trabajan en la vigilancia pública.950. estimulando inversiones en los barrios problemáticos. esas medidas han traído varios otros beneficios para los gobiernos: más empleo trajo un recaudo impositivo mayor.00. que las medidas tradicionales para controlar el crimen.06 a US$ 7. de US$ 228. Pero hay que resaltar que hay un elemento clave para el éxito de cualquier proceso multidimensional y consistente para controlar .16.00. con ventajas para la tasa de integración social y la calidad de vida cotidiana. Además de reducir la delincuencia y el número de crímenes. mientras que la implantación de un programa amplio de capacitación especial para los padres cuesta US$ 48. en 1996.00. Las acciones orientadas hacia la reducción de las oportunidades de victimización producen un retorno que varía de US$ 1.00. demuestra que el aumento del encarcelamiento (al aplicar la famosa “three strikes law” .83 a US$ 7.167. para que concluyan los estudios.00 gastado.Plan Nacional de Seguridad Pública . también de 1996. para cada US$ 1. Ya hay un amplio consenso en la comunidad internacional de especialistas respecto a esos hechos y sus implicaciones. la demanda por el sistema de Justicia Criminal decreció.ley de las tres infracciones) corresponde a un aumento de impuestos. Las acciones que estimulan el desarrollo social de los niños.00. al comparar costo y beneficio. Un estudio realizado en Inglaterra. por residencia. por la Audit Commission.

esparcimiento y cultura. sin monitoreo. en la esfera municipal. también y sobre todo la Guardia Municipal). la tendencia será sustituir la evaluación correctiva por la retórica política. es necesario que el proceso transite entre las siguientes etapas: el diagnóstico de las dinámicas criminales y de los factores de riesgo (sea de victimización. según la inclinación ideológica o la adhesión partidaria del interlocutor. y estipular metas. recalcando el sentido fundamental de la pluralidad de acciones y proyectos bajo la unidad de un programa o de una política única uniforme. sensible a las variaciones dictadas por las circunstancias y las coyunturas. evaluación del plan (no solamente de los resultados. asociaciones comunitarias. los protagonistas de las áreas de policía (o. una agencia o un organismo central que articule departamentos y secretarías relevantes. sea de atracción para el crimen). seguida del monitoreo. o sea. la unidad u organismo central debe asumir el liderazgo. comprometer a las ciudadanas y ciudadanos. planificación urbana. sea ufanista. salud. como experimentos-demostración. educación. su implementación (que incluye tareas de coordinación y de garantía de cumplimiento de metas y cronogramas). o se repetirán los errores o habrá negligencia con las cualidades y el programa terminará desactivado.30 la violencia y reducir el crimen: constituir una unidad.Plan Nacional de Seguridad Pública . la elaboración de un plan de acción. Es indispensable incluir en la articulación entidades de la sociedad civil. sea predatoria. comunicación. estimular la diversidad (ideológico-étnico-cultural y otras) de los participantes. movilizar el mayor . Es conveniente poner en marcha proyectos piloto y observarlos. Se hace necesario un liderazgo hábil para promover la alianza entre los agentes involucrados y firme para conducir con clareza. también del proceso). transporte. lo que pondrá en riesgo el desarrollo acumulativo del proceso. servicios sociales. local y general. En síntesis. digna de este nombre. críticamente. métodos y mecanismos de evaluación y monitoreo. Si esa irracionalidad ocurriera. vivienda. movilizar a los sectores pertinentes. identificar prioridades y recursos. que significa la corrección de rumo dictada por la constatación de los errores. deporte. capaz de formular una agenda. una vez que. Es irracional implantar programas o políticas sin definir criterios. explicándolo reiteradamente a la sociedad. los medios de comunicación y los ciudadanos dispuestos a participar. Para que un programa se lleve a cabo. persistencia y paciencia el proceso. justicia.

000. El enfoque en el sujeto de la gestión pública y las alianzas locales presente programa (federal. la Unidad de Prevención del Crimen. pesquisas y debates. la formación de un nuevo sujeto institucional para A daptando esas experiencias al caso brasilero e introduciendo elementos originales. Fueron creados organismos centralizadores de ese tipo.00.000. en Francia (por intermedio de la coordinación de ministros. en Holanda (donde las experiencias innovadoras locales son incentivadas y acompañadas por un potente comité nacional. Esos valores son sorprendentes si comparados con el costo de un alumno. que firmó 450 Contratos Locales de Prevención se esperan 250 más con las municipalidades. Construir el espacio carcelario necesario para albergar un preso cuesta. para que haya evaluación y. por mes. mediante determinadas condiciones. en el Gabinete del Primer-Ministro). R$ 800.00 en una unidad de seguridad máxima. la instauración de un nuevo ángulo para enfocar la problemática de la seguridad pública.000. en caso de éxito. y de una casa popular construida en régimen de gr upo solidario y en algunas regiones del país entre R$ 4. 1.00 en Brasília. se propone. en 1993.5.00 . en los tres niveles de despliegue del . en media.Plan Nacional de Seguridad Pública . estatal y municipal). en una escuela pública estatal de la región Sudeste R$ 75. En el caso brasilero. divulgación nacional y financiamiento para difundirlas) y en Nueva Zelanda (que creó.00 por mes (algunos ejemplos regionales: R$ 1.000.00 y R$ 7. R$ 550. y por intermedio del Gabinete Nacional para la Seguridad Pública). provenientes de la acumulación nacional de reflexiones. un lugar en el sistema penitenciario cuesta.00 en Rio de Janeiro). directamente vinculados a los gabinetes de los respectivos primeros-ministros: en Gran-Bretaña (por intermedio de la Inspectoría Real de Seguridad Pública). si es el caso de una unidad de seguridad media y R$ 19.00. R$ 12. en media.200.31 número posible de aliados institucionales (como las universidades y las iglesias) e informar y conducir el proceso según las mediaciones del trípode diagnósticoplanificación-evaluación.

incluyendo el deporte. apoyada por estudios rigurosos de pesquisadores. Esa perspectiva incorpora la convicción de que el éxito de cualquier esfuerzo público con el fin de reducir esos fenómenos depende de un número muy grande y variable de circunstancias y de distintas características de las políticas implementadas. Por eso. aplicando modelos. incluyen dimensiones objetivas y subjetivas y son condicionados por factores diferentes. de una nueva modalidad de pacto con la sociedad. social. jamás dejen de incluir el escuchar respetuosamente. El resultado tendrá la forma de un conjunto que incluirá acciones en las esferas económica. particularmente con las comunidades locales. variables. Ese nuevo ángulo de enfoque exige que las propuestas estén en sintonía con la complejidad del problema a enfrentar y. participación no es una palabra vacía. psicosocial. de la criminalidad y de la criminalidad violenta son complejos y multidimensionales. El nuevo ángulo de enfoque es el que se define comprendiendo que los fenómenos de la violencia. en vez de la auto-suficiencia tecnocrática y de la arrogancia autoritaria de los sabios que gestionan paquetes en los gabinetes. se traduzcan en proyectos multidimensionales. la crítica de las interpretaciones formuladas por las propias comunidades que viven los problemas. En ese sentido. una retórica populista.Plan Nacional de Seguridad Pública . cultural. judicial y policial. que incluyan actores públicos y privados de diferentes tipos y que se inspiren en conocimientos interdisciplinarios. aunque activa y democráticamente. hace falta una gran sensibilidad y seriedad por parte de los gestores.32 la gestión de la política de seguridad y la negociación de una nueva alianza. cuya eficacia depende de los contextos históricos y de las mediaciones culturales. política. ni una fórmula mágica. por ende. o sea. La seguridad pública se transforma de esa manera en una constelación de temas que tienen que ver con un amplio espectro de áreas de actuación del Estado y de la sociedad. un slogan demagógico. que movilicen recursos multisectoriales. y bastante humildad para que los diagnósticos. la vivienda y la planificación urbana. al igual que las evaluaciones de las políticas implementadas. Es condición efectiva para la elaboración competente y para el monitoreo racional de toda política pública de seguridad que se pretenda consistente y consecuente. El nuevo sujeto de la gestión de políticas multidimensionales y plurisectoriales . de la educación y de la salud.

el transporte.33 de seguridad pública que no se restrinjan a intervenciones policiales u orientadas para las policías y su reforma. será formada una coordinación unificada para gestionar la política integrada de seguridad pública. el saneamiento etc. las policías. No obstante. estatal y municipal. Es indispensable. en la esfera federal. según los recortes propuestos en cada programa específico de gobierno. . el deporte y el esparcimiento. Los proyectos estarán siempre integrados. De esa manera. vinculando a los gabinetes de los primeros-ministros las agencias nacionales responsables por elaborar programas o por seleccionar proyectos para combatir la violencia. Resguardadas las especificidades de las esferas gubernamentales. para que de hecho se aplique la perspectiva multisectorial desde el diagnóstico hasta la evaluación y el monitoreo. en las municipalidades. cada estrategia. la cultura. en el gobierno federal. pasando por la planificación que esa agencia esté formada por un colegio de ministros. el nuevo sujeto institucional tendrá el mismo alcance que la política que se va a formular y ejecutar. y de secretarios municipales. al igual que el Ministerio de Justicia. las secretarías de seguridad y. el trabajo y la acción social. En ese contexto. la composición del núcleo coordinador o gestor de esa política es tan importante como la autoridad que se le atribuya. aunque las incluyan con la debida atención. Cada proyecto. la planificación. o sea. respetando la importancia del rol que juegan las mismas en la construcción de la paz tienen que ocupar una posición estratégica en los gobiernos federal. cada intervención será pensada e implementada a partir de la articulación entre la Secretaría de Seguridad o el Ministerio de Justicia y los sectores gubernamentales responsables por la educación. la salud. de aquellas cuyos ámbitos de responsabilidad hagan interfaz con la problemática de la violencia. no estarán más aislados en el mando de la política de seguridad pública. Sus miembros serán los ministros o los secretarios de las carteras pertinentes. de la misma manera que los problemas enfrentados son novillos compuestos por hilos diversos y casi indiscernibles. Lo mismo se aplica al régimen presidencialista en Brasil.Plan Nacional de Seguridad Pública . de secretarios de Estado. en los gobiernos estatales. que corresponda a la centralidad del problema que se destina a enfrentar. La experiencia internacional mencionada anteriormente reitera esa necesidad. la vivienda. Se le debe dar la misma importancia a la agencia institucional o al núcleo coordinador de la política de seguridad pública. por consecuencia.

Co-gestión. . Este deberá insertarse en la vida de cada una de las comunidades-objeto. las universidades y los representantes de la iniciativa privada serán llamados a participar de un amplio esfuerzo común. Las atribuciones deliberativas y ejecutivas son intransferibles. a partir de la Presidencia de la República a todos los gobernadores de estado y proponer un pacto respecto a ese plan nacional de seguridad. Está más accesible a los estados y.34 Será necesario convocar. interacción permanente.Plan Nacional de Seguridad Pública . con el fin de iniciar un proceso de construcción social de la paz. diálogo sistemático con las sociedades locales y presencia capilar del poder público. Esa metodología depende de proximidad cotidiana. con el objetivo de integrar a la juventud excluida. en poco tempo. a menudo. en ese caso. sobre todo. no significará renuncia populista del Estado. los sindicatos. Por eso se sugiere el comando unificado mencionado anteriormente. El nuevo enfoque requiere un nuevo tipo de gestor o un nuevo sujeto institucional y ambos exigen una nueva alianza o una nueva modalidad de pacto con la sociedad. las instituciones religiosas. el policía uniformado en la esquina es la faz más tangible del Estado. Será muy importante que. a los municipios. que supera el ámbito exclusivo de la criminalidad. simultáneamente. a asumir sus responsabilidades. y que podrá también ser denominado programa de construcción social de la paz. después que hayan sido seleccionadas las áreas de intervención. las asociaciones. Además. No pude haber una política de seguridad consecuente sin participación y transparencia. El diálogo con las sociedades locales enfocadas creará condiciones. en ninguna de sus esferas. a partir del análisis de la gravedad de los problemas. aplicando la metodología de mapeo interactivo y participativo de los problemas y de las prioridades. la sociedad civil también sea convocada para una grande movilización nacional por la construcción social de la paz. sin confianza popular en las policías y en las instituciones públicas y todos saben que. que reunirá varias secretarías de estado. municipales o ministerios. que se desarrollará en múltiples niveles. una política consistente tiene que amoldarse a las peculiaridades variables de los contextos sociales y sólo puede ser eficaz si enfrenta la inseguridad pública como una problemática multidimensional vale insistir . en cuyo ámbito las entidades no gubernamentales. acto continuo. entendido en su sentido más amplio. para negociar democráticamente contratos locales de co-gestión del programa de seguridad.

la selección de las prioridades. Las grandes polémicas sobre liberar o no de las drogas se enfrentan con un fenómeno muy grave: se han transformado en una mercancía que integra una gran red empresarial y criminal. Cualquier simplificación implica en asumir un entendimiento parcial de la cuestión. la identificación de las metas y el proceso de evaluación de los proyectos implementados. siempre y cuando se emplee la metodología apropiada y haya articulación suficiente entre las instancias gubernamentales movilizadas y se tome realmente en serio la indispensable participación de la sociedad civil. La generalización de la palabra droga hace con que sean equiparadas a las drogas psicoanalíticas. como objeto de una malla empresarial cruel. sí. La problemática de las drogas de la sociedad humana de varias maneras. cuyo efecto-demostración señalará caminos y despertará la convicción de que es posible cambiar.35 Serán compartidos. dejando excluidos del estigma al tabaco y al alcohol. dando oportunidad para que crezca una sofisticada estructura de comando y de equipamientos. el diagnóstico. 1. sea como elemento ritual y religioso. en lugares estratégicos de las ciudades. Cada experiencia será un piloto. como si no fuesen sustancias potencialmente generadoras de dependencia. los opiáceos y la marihuana. como factor de agregación de gr upos sociales. además del económico. capilarmente infiltrada en el aparato del Estado. asumiendo una dimensión de control político. El uso de las dichas sustancias psicoactivas se ha manifestado en la historia . que lanza sus tentáculos sobre la vida social y el Estado. sofisticada.6. El problema se agrava cuando niños y jóvenes. sin perspectivas en una sociedad apática pasan a ser sobornados para desarrollar trabajos de vigilancia o de entrega de pequeñas porciones de droga. en las rutas de transporte.Plan Nacional de Seguridad Pública . iniciando una carrera de auto-afirmación que les E l problema de las drogas es extremadamente complejo.

36 brinda la sensación de poder rumbo a la muerte prematura. Eso significa que el problema de las drogas no se podrá tratar con seriedad si la acción no es multidisciplinaria. No se puede librar una guerra primitiva. Esa realidad compleja trae exigencias nuevas para el trabajo de seguridad pública. Ese tipo de mirada sobre el tema muestra que se debe movilizar a toda la sociedad. que sólo afecte a las capas más bajas de esas organizaciones. actuando con vigor sobre el problema. incluyendo aspectos culturales. financian el comercio ilegal de armas e inundan las ciudades de drogas. Las medidas represivas deben dar prioridad a combatir las organizaciones criminales. cuando le correspondería al Estado ofrecer los tratamientos adecuados. educativos. Es difícil intervenir con una mentalidad del siglo XIX en delitos del siglo XXI. o sea. de una forma orgánica. bancarias y de desvío de dinero inherentes a esas redes. sin violar la libertad y los derechos humanos de los brasileros que se han transformado en víctimas de las drogas. las entidades y los movimientos de la sociedad civil y la iniciativa privada. que lavan dinero. los criminales de guante blanco. de empleo y de reformulación del rol que juega la seguridad pública.Plan Nacional de Seguridad Pública . En el campo de la prevención. Por otro lado. especialmente las operadoras al por mayor. científica y no generalizadora. sociales. Son necesarios peritos calificados en contabilidad para descubrir las ilegalidades financieras. Esa visión simplificadora y estigmatizadora de los seres humanos hace con que personas carentes de otras formas de intervención sufran punición por haber sido victimadas. ya que las policías están volcadas hacia la criminalidad cotidiana y no tienen capacitación adecuada para intervenir en las cuestiones de drogas y viven el constante riesgo de verse corrompidas y cooptadas. . el aspecto más importante está relacionado a adoptar campañas educativas dirigidas a los jóvenes. la legislación vigente da lugar para la paradoja de castigar tanto a los traficantes como a sus víctimas. que en el fondo no es más que prejuicio o discriminación con los afectados por ese problema La movilización debe privilegiar las instituciones públicas. no de forma maniqueísta. ni expresando falso sentimiento de caridad.

difusa y. demostrando una tendencia a la auto-regeneración que le brinda características de permanencia y estabilidad. nacional y/o internacional. El crimen organizado anhela la cooptación. los hechos indican que las organizaciones criminales están presentes en la corrupción vinculada al “jogo do bicho”. menos evidente. como visto anteriormente. Además de la reforma de las policías. sobre las políticas públicas a favor de sus intereses y garantizando la impunidad.37 1. El crimen organizado es mutante. La . al hurto y robo de vehículos. ejerciendo influencia. Se trata de una modalidad criminal poco visible. ampliando para las demás unidades de la Federación. sea infiltrando directamente sus representantes en las estructuras de poder. a la adulteración de combustible.7. por fuera o por dentro del aparato estatal. pobreza y desempleo no explican. puesto que está presente en regiones y países pobres y ricos. muchas veces. pudiendo tener un foco de acción territorial regional. centralizando el control y fragmentando las acciones. más recientemente. pues se amolda a las realidades locales y sigue las tendencias de los mercados nacionales e internacionales. rígidas. por si solas. siempre orientado hacia al lucro. sea sobornando o corrompiendo a los agentes públicos. bien como al narcotráfico y al contrabando de armas. actuando con base en conductas propias. el fenómeno del crimen organizado. El grado de desarrollo económico y social y las situaciones de injusticia. pero por ese motivo no menos perniciosa. al robo y hurto de carga y.Plan Nacional de Seguridad Pública . al desarme. del poder estatal. las experiencias del Ministerio Público de los estados de São Paulo y de Rio Grande do Sul de combatir el crimen organizado. con empresas legalmente constituidas o no. en provecho propio. Tiene una gran capacidad de incorporar y sustituir sus miembros. con especialización y división de funciones y tareas internas y externas a la organización. entendemos que es imprescindible que las estructuras policiales y de investigación se especialicen. peligrosa o aún menos letal que la criminalidad común o masiva. Lo que la experiencia ha demostrado es que su presencia e influencia está directamente relacionada a su capacidad de establecer relaciones de complicidad con el Estado. En la realidad brasilera. por ejemplo. Crimen organizado E l crimen organizado se puede caracterizar como una entidad planificada.

deben ser intensificadas. pues sin ella la investigación se ve limitada a recolectar declaraciones judiciales y a contar con la colaboración de los informantes. incluso entre las capas medias y pobres de la población.Plan Nacional de Seguridad Pública . de la infiltración policial y de la criminalización del lavado de dinero. reducir la impunidad y los secuestros. Finalmente. Sólo será posible desarticular la cadena de transmisión entre policías y secuestradores por intermedio de una inspección externa de la actividad policial de una manera más intensa. la cooperación policial y judicial internacional.38 especialización también deberá privilegiar el reclutamiento y la formación de los agentes. incentivando las vocaciones para la investigación y la precisión técnica que se les exigen a los policías y de los miembros del Ministerio Público y de la magistratura para enfrentar las organizaciones criminales. E l crecimiento indiscriminado del crimen de secuestro y de extorsión por intermedio de secuestro. con mecanismos de control y evaluación permanentes. Por otro lado. los aparatos de las policías y mejorar el control externo sobre ellas como forma de mejorar los resultados de las investigaciones. Crece la importancia del trabajo de la policía técnica o científica. 1. ha producido nuevos desafíos para la seguridad pública. Combatir el secuestro indicando la necesidad de perfeccionar la actividad pericial. sean suficientemente explicitados y superados. con el fin de reunir esfuerzos para adoptar reglas procesales comunes. la sofisticación y las conexiones del crimen organizado exigen que revisemos nuestra legislación penal y procesal penal. lo que la deja expuesta a depender excesiva y peligrosamente de la interrogatoria de eventuales sospechosos. la realidad ha revelado la participación de policías en varios crímenes de secuestro. .8. de tal manera que todos los aspectos controvertidos de la delación. sin comprometer la seguridad del secuestrado. Una de las dificultades más grandes al investigar un crimen de secuestro es identificar el autor a su debido tiempo. lo que ha contribuido para el incremento de estos índices y para hacerlos más comunes. Por otro lado. entre otros.

lo que conducirá a . donde el trabajo del Corregimiento Único también será relevante. transformar profundamente las policías. patrón de conducta.1. para que se ponga en marcha un proceso 1. 1. identidad institucional. sus valores fundamentales. Eso significa reconocer que dichos servicios deben trabajar para establecer relaciones pacíficas entre los ciudadanos. Ese cambio está representado por la transición de una cultura de guerra hacia una cultura de paz. del nuevo sujeto de la gestión pública que les corresponde y de la nueva alianza entre el Estado y la sociedad. identificando los criminales y reduciendo drásticamente su incidencia. cultura profesional. es también indispensable. sumando esfuerzos e induciendo a una inspección permanente de la actividad policial. de una visión excluyente de mundo para un entendimiento de las funciones policiales por intermedio del diálogo.9. El ciudadano es el destinatario de los servicios de seguridad pública.9. constituyéndose en un conjunto complejo de actividades que tienen como finalidad la paz y no la guerra.Plan Nacional de Seguridad Pública .39 La participación activa del Ministerio Público al establecer las directrices generales y específicas para conducir los trabajos de investigación de la policía. resultarán en mejores resultados en las investigaciones de los secuestros. Problemas estructurales de las policías N o ocurrirá ningún cambio si el principio fundador de las corporaciones no pasa por una transformación radical. A demás del nuevo enfoque. además de la perfecta sintonía entre los responsables por las Áreas Integradas de Seguridad Pública.Principios para una Nueva Policía sustentable de construcción de la paz.

que pueda subsidiar el procedimiento procesal penal e impedir que ciertos actos típicos caigan en el “olvido”. Esas actividades deben quedar prohibidas de manera eficaz. El desplazamiento de ese plantel permanente de profesionales para las actividades esenciales de las corporaciones brindará más eficacia y presencia física a la seguridad en la sociedad. Lo mismo se puede decir de los empleados públicos desplazados para funciones burocrático-protocolarias en organismos y oficinas de los tres poderes. que causan duplicidad de funciones. clase. edad. en los casos en que se haga necesaria. Dicha estructura solo será eficaz en un contexto democrático si hubiese participación de la comunidad en la planificación. Lo que se pretende es el uso técnico. en la fiscalización y en la corrección de las actividades de seguridad. los barrios. racional y ético de la fuerza. No se pretende abdicar de la fuerza. Las comunidades. se debe analizar el tema de las indagatorias policiales para constituir otros procedimientos capaces de dificultar el desvío de las investigaciones.Plan Nacional de Seguridad Pública . con posibilidades tener el respeto de la población. pues empleados públicos pasan a ofrecer servicios a empresas cuyos intereses pueden no coincidir con las funciones policiales. facilitar el surgimiento de la verdad de los hechos. En el ámbito de las policías civiles. agotamiento físico del plantel de las corporaciones. Las policías conviven con el grave problema de que sus actividades-medio se hipertrofien en detrimento de sus actividades-fin: una pesada y lenta estructura burocrática atrae plantel permanente de las corporaciones que deberían estar asignados en las puntas de los servicios de seguridad. En la misma línea se encuentra el problema de lo “rebusques”.40 cambios sustanciales en la estructura sistémica de ese sector. no se puede hablar de una policía legítima. Si el empleado de seguridad pública no está preparado sicológica. creencias y etnia y deben crear instancias de protección a los derechos del diferente para proporcionarles un tratamiento isonómico. Las acciones policiales tienen que respetar las diferencias de género. además de deslegitimar la naturaleza pública de la seguridad. a cambio de recibir gratificaciones que complementan los escuálidos salarios. los . ética y técnicamente para utilizar armas o otros recursos de fuerza. pensamiento.

sin connotación político-partidaria.Plan Nacional de Seguridad Pública .41 asentamientos y las regiones conocen su propio sufrimiento. la ciudadanía debe estar presente. puesto que participa de todo ese proceso democrático de constituir una policía ciudadana. exentos en su composición y reglamentación. la Justicia corporativa invade la legitimidad de los juicios y juzga de forma especial una categoría diferenciada de ciudadanos: los militares o similares. independientemente de su posición jerárquica. la justicia al aplicar las medidas punitivas contra actos de abuso de poder y de violencia por parte de empleados de seguridad. ni infiltración por grupos o personas. móviles y depende de factores sociales. La consecuencia de esa visión es la creación de comisiones civiles comunitarias de seguridad pública u otros organismos concebidos de manera democrática y racional. marcado paradójicamente por la fragmentación y por el corporativismo. que tiene a la persona humana como centro y finalidad de su actividad. culturales y personales que transcienden las prácticas de las corporaciones de seguridad pública. con el fin de permitir que se trabajen detalladamente las medidas para los locales y la articulación con los organismos que brindan servicios de seguridad pública. El trabajo policial. Por mejores que sean las intenciones de sus magistrados. Para que el sistema sea transparente y para que la sociedad acepte a las policías. De ahí viene la necesidad de que las políticas públicas de seguridad acepten la necesaria participación multidisciplinaria y . que deberán ser objeto de decisiones judiciales jurisdiccionales de juicios civiles. Eso se traduce por constituir legalmente centros externos de asuntos internos de las policías. pueden evaluar y sugerir la mejor forma de disminuir la violencia en las zonas donde viven y trabajan. que son complejos. con la participación de los ciudadanos y de los responsables locales por la seguridad. tiene límites: él solo no podrá hacer frente a los problemas de seguridad. principalmente. Al mismo tiempo. ha creado una Justicia corporativa. se impone que la Justicia Militar deje de juzgar delitos extramilitares. controlando el cumplimiento de metas. al igual que el de la seguridad pública. la corrección administrativa y. siguiendo los mismos principios que se usan la estructurar los corregimientos internos de las policías. dando con ese cambio un impulso más para que los policías se reconozcan como ciudadanos con derechos y obligaciones comunes. El actual sistema de seguridad pública.

pues cualquier empleado público que las tenga lucha para no compartirlas con los demás (aunque no sean importantes estratégica ni tácticamente). En la actualidad. prevenir y actuar en un universo sin un conocimiento sistemático y dinámico sobre el mismo. Es importante resaltar también la contribución de las universidades para las policías. justamente cuando se encuentra asociada a prácticas ilegales. en cuyo ámbito la información. por miedo de perder su supuesto espacio de poder. todavía está apoyado en la vieja doctrina de seguridad nacional e impide la transparencia de las informaciones. porque no se logra controlar. o mejor. en arma. se convierte en poder. deben ser suficientemente abiertas como para admitir sus límites y aceptar la participación de los sectores mencionados con el fin de optimizar sus transformaciones y propiciar servicios efectivos para la población. . Ese entendimiento. involucrando a otros sectores de los gobiernos. sea en la formación de sus planteles. Las estructuras del sistema de seguridad pública y de las policías. rechazar esos instrumentos es confesar públicamente que se abdica de los objetivos de las policías y de la seguridad pública. el desarrollo del geoproceso y la consecuente racionalización operativa y administrativa derivada del uso competente de esos recursos son la forma por la que se podrá administrar la información correctamente. sea en la formulación de sus planificaciones. entidades de la sociedad. Hay una cultura corriente en las corporaciones policiales.Plan Nacional de Seguridad Pública .42 interinstitucional. no son raras las veces en que dicha concepción corresponde a la realidad. sea al aclarar las cuestiones que le corresponden. que defiende que la información es poder. Esa resistencia corporativa. La puesta en marcha de un sistema único informatizado. Desdichadamente. especialmente. movimientos sociales y organizaciones del tercer sector. departamentos de tránsito. que aísla policías. defensa civil y sistemas penitenciarios impide un trabajo realmente útil para la ciudadanía. bomberos. efectivamente.

si no se constituye un sistema educativo único para todas las policías y otros organismos de seguridad pública.9. de Policía Civil. cae en apatía y no considera la importancia ni el significado de su función. que tendrá cursos correspondientes en los estados. seminarios u otros instrumentos pedagógicos. con la participación de profesores. la reformulación de los cursos de las academias. El empleado de seguridad que no se ve estimulado y recalificado pierde el interés profesional.Plan Nacional de Seguridad Pública .2. de nueva criminalidad. Aspectos científicos y tecnológicos recibir contribuciones de las varias ciencias que disponen de recursos para aclarar hechos criminales. únicamente de esa manera se podrá desarrollar la construcción de conceptos teóricos y prácticos de seguridad pública. Por intermedio de ese sistema pasará a existir una visión de mundo común en todas las policías y un instrumental técnico mínimo que posibilitará el diálogo entre instituciones y superará disputas y rivalidades. de crímenes tecnológicos y trasnacionales deben ser enfrentados con técnicas nuevas. pesquisadores y profesionales de las universidades e institutos de pesquisa. como la permanente. en los cursos de las academias. de Policía Militar. Ese sistema debe tener como vértice una Escuela Superior de Seguridad y Protección Social. de delitos de exclusión social.3. Las investigaciones deben 1. No alcanza con cambiar los paradigmas.43 1. entre otras instituciones. respaldadas por la ciencia. tanto la regular. en convenios con las U n instrumento fundamental para modificar las policías brasileras es la educación.9. L os problemas de violencia. Aspectos educativos en los entrenamientos. las garantías y el sentido del orden para el Estado Democrático de Derecho y para la sociedad organizada. que expresen los valores. La formación debe estar comprometida con la paz y la ciudadanía y conectada con los avances de la ciencia. que se traduce en la educación continuada que se concreta .

Eso carece de estudio para desvelar el problema.Plan Nacional de Seguridad Pública . . saco o aún cargos públicos importantes. la disputa. negociación e investigación en las distintas regiones de Brasil. con enorme dificultad de hacer valer sus derechos violados. según los parámetros nacionales. corbata. El proceso educativo en los términos propuestos aquí podrá brindar subsidios importantes para comprender e intervenir en la violencia gratuita que está diseminada en todas las capas sociales. Será esa misma práctica la que podrá racionalizar la prevención. El sistema propuesto alimentará sistemáticamente la recalificación de los policías. además de despertar la necesidad de comprender el rol de las policías en ese modelo social. Esa reflexión continuada y consistente dará lugar a que surjan modelos de comprensión y acción para hacer frente a la criminalidad internacional. además de la presencia de policías comprometidas y de la protección social casi nula. mediación.44 universidades respetables de nuestro país. la dominación y la indiferencia ante el semejante como patrones básicos. Cada vez les queda más claro a los estudiosos de seguridad pública que el problema de la violencia no lo pueden solucionar solamente las policías ni tampoco el sistema de seguridad pública: es un fenómeno complejo de una sociedad que eligió la fuerza. en función de una legislación criminal sexagenaria y de la normatividad procesal desactualizada y lenta. Ese cambio pedagógico permitirá corregir fragmentaciones desnecesarias y que comprometen la acción policial en la sociedad. la criminalidad con curso superior. sin que eso signifique la deslegitimación de las academias. que seguirán desarrollando su trabajo técnico. además de plantear el grave problema de la impunidad tanto fuera de las policías como en su interior. la investigación y el control de la violencia que se propaga en nuestra sociedad y lleva la población a vivir con inseguridad y miedo. posibilitando el aprendizaje de nuevas técnicas de prevención.

las policías corren el riesgo de reducirse a aglomerados de funcionarios de la violencia. los agentes y soldados. aliado a la pésima capacitación técnica respecto al uso de la fuerza.9. El carácter fundamental de la ética y de los derechos humanos seguridad pública. Ese problema. Tampoco se la trata con seriedad en las corporaciones de 1. L a ética se ha transformado en un artículo dispensable incluso en cursos que deberían tenerla como base de sus conceptos. Aspectos de participación comunidades organizadas en consejos democráticos o cualquier otra forma de organización legítima. escalonadas y discriminadoras de derechos. Los derechos humanos tienen que ser reproducidos.Plan Nacional de Seguridad Pública . sin mucha consideración valorativa. De esa manera.45 1. como en el caso del Derecho. sin paradigmas claros. a la vez. L as policías deben abandonar las prácticas aisladas y la identificación del ciudadano como un potencial enemigo. puesto que ejercen su trabajo en instituciones verticalizadas. el trabajo de seguridad pública todavía está aislado de las otras instituciones del Estado. planificación y control de las intervenciones en cada región. Desdichadamente. Los policías desarrollan una comprensión equivocada de los derechos humanos.5. los oficiales y jefes de policía responden a los estímulos de los hechos casi instintivamente. o de burócratas apáticos que conviven con el mal convertido en algo común y. de producirlo. lleva a actitudes abusivas y criminales que infestan los noticieros de los periódicos.9. principalmente por las instituciones cuyo fin es garantizar la continuidad del orden en la sociedad.4. El sentido de la seguridad ciudadana se traduce en la alianza de los organismos de seguridad con las comunidades por intermedio del análisis. principalmente porque no tuvieron oportunidad de experimentar en sus vidas ejercer esas prerrogativas. De no ser así. y pasar a admitir que la seguridad pública en un sistema democrático solo podrá operar articulada con las .

sin planificación. faltan informaciones y no se pueden describir con precisión las dinámicas criminales. y las acepta como un mal necesario. falta clareza sobre las metas. y eso no permite evaluar . es necesario separar la paja del trigo: lo que se acostumbra denominar política de seguridad casi siempre no pasa de un conjunto de intervenciones policiales. si se desarrolla con la participación efectiva de los ciudadanos y de las comunidades donde se llevan a cabo sus actividades. porque no puede haber política sin diagnóstico. y no hay diagnóstico sin informaciones con calidad y consistencia. La seguridad pública solo podrá interferir en la esfera social para disminuir la violencia y auto controlarse para enfrentar la violencia interna de sus instituciones. incluso para poder comprender la respuesta. Lo más grave es que. Si no existe preocupación por parte las policías en conocer el medio donde actúan. En el campo de la seguridad pública. en la esfera policial.Plan Nacional de Seguridad Pública . controlar las actividades y participar de las decisiones fundamentales.46 de las entidades de la sociedad civil y de los movimientos sociales. determinadas por las tragedias cotidianas. ¿Porque es tan difícil cambiar la situación dramática de la seguridad pública en Brasil? En primer lugar. en contraparte la sociedad también teme conocerlas. según la jerarquía de prioridades dictada por la visibilidad pública y por la mayoría de las presiones. para cualquier estado brasilero? En primer lugar. además de a ignorar la naturaleza de las otras corporaciones del sistema de seguridad. para establecer políticas. pronta para permitir iniciativas preventivas y eficientes. reactivas y fragmentarias. El aislamiento y la negación del trabajo conjunto llevan las policías a no conocer a los destinatarios de sus servicios y el contexto donde viven. Exigencias para elaborar una política de seguridad pública en la esfera policial ¿ Porque es tan difícil formular una política de seguridad pública. lo que puede agravar todavía más los problemas del ciudadano. lo que impide un trabajo integrado. o sea. 2. lo que a su vez impide que sea elaborada una política global. sin política.

El que opte.47 con rigor. Es importante que se produzcan mecanismos capaces de transformar el error en un instrumento a servicio del proceso de auto corrección o de monitoreo del proceso. se sabe que. unilateralmente. en el plano concreto de los resultados prácticos. algunos datos son impresionantes: según la Pesquisa Nacional por Muestreo de Domicilios (PNAD) (Anexo Victimización) de 1988. por una de las frentes de trabajo corre el riesgo de perderse. Eso es fatal para cualquier política pública digna de recibir ese nombre. no son registrados en las jefaturas. cerca de 80% de los crímenes contra el patrimonio (robos y hurtos). en el país. El gran desafío radica ahí. ¿Eso significa que se deba cruzar los brazos ante los crímenes diarios y esperar que la construcción de un sistema institucional inteligente e integrado salve al país de la barbarie cotidiana? No. en promedio. excluidos vehículos (por motivos obvios). ese seguimiento crítico es imposible ante la falta de planificación. Respeto a la falta de informaciones. del Instituto Brasilero de Geografía y Estadística (IBGE).Plan Nacional de Seguridad Pública . historia y capacidad de aprender con los propios errores y de corregirse constantemente. La experiencia internacional . y miedo de entrar en una Jefatura de Policía. si abandona las inversiones a medio plazo en beneficio de respuestas inmediatas. o corre el riesgo de naufragar antes que los proyectos maduren y den sus frutos. o sea. Por ende. de ninguna manera. a medio plazo. en nombre de soluciones futuras. con memoria. no son denunciados a las autoridades policiales. ¿Cómo saber donde y cuando se erró. si abandona la lucha diaria contra el crimen. los datos disponibles en la Policía Civil sobre robos y hurtos constituyen apenas una pequeña parcela de los hechos relevantes. que se logra al intervenir simultáneamente en ambas frentes: las respuestas rápidas al por mayor y la inversión estructural con miras a cambios de calidad. sin un seguimiento meticuloso de los métodos adoptados y de las intervenciones planificadas? Por otro lado. en producir ese equilibrio precario y siempre provisorio. Las razones alegadas son dos: falta de confianza en la capacidad de la policía de recuperar los bienes perdidos y llevar presos a los culpables. Únicamente de esa manera el caos de la seguridad pública será reemplazado por un sistema integrado e inteligente.

8% fueron aceptados por el Ministerio Público y considerados suficientemente instruidos en el plazo promedio de dos años. falta confianza. carencia y descrédito debe actuar sobre los tres tópicos: confianza (que depende de resultados y de esfuerzos visibles de moralización institucional).48 demuestra que la mejoría de los servicios policiales aumenta la confianza popular y reduce la tasa de subnotificación. en la ciudad del Rio de Janeiro. que no incluyen carreras criminales u organización. como un crecimiento de la criminalidad. equivocadamente. una pesquisa concluida en 1994 sobre indagatorias policiales de 1992. Una duda pertinente cuestiona todo argumento: ¿Y los policías? ¿Ellos no conocen el mundo del crimen. relativos a homicidios dolosos. Cualquier intervención política que tenga como objetivo transformar ese cuadro de impunidad. porque se afirma que no hay informaciones? Es verdad. La paradoja es que la mejoría de los servicios policiales implica en un aumento del número de crímenes registrados. sino que a la sofisticación de la seguridad pública. Esta pesquisa revela que apenas 7. sea por la importancia de la ciudad. Si los crímenes contra el patrimonio son subnotificados. los policías saben mucho. sea por la gravedad de los datos. justamente aquellos que son más fáciles de investigar. como mujeres. lo que dificulta la recolección de informaciones primarias indispensables al trabajo policial. genera un círculo virtuoso. es el que se verifica en conexión y en seguida que se implementan políticas específicamente dirigidas a proteger a determinados gr upos sociales. igualmente poco se conoce sobre los crímenes violentos y letales contra la persona. profundiza la confianza. sobre . recolección y proceso de informaciones (que exige tecnología y modernización del aparato policial). que se podría interpretar. preventivo e investigador. amplia el conocimiento sobre la dinámica criminal. el mapa del círculo vicioso es lamentablemente claro: falta investigación. 64% se referían a crímenes pasionales.Plan Nacional de Seguridad Pública . faltan informaciones. Por lo tanto. Tomemos un ejemplo. Otro ejemplo del aumento de registros que no corresponde al crecimiento de la criminalidad. las prácticas criminales? ¿Si ellos los conocen. y agilización de las investigaciones (que requiere una forma nueva de gestión). De ellos. minorías étnicas o sexuales. una vez que más conocimiento permite mejores resultados en las investigaciones. Se estima que ese tipo de crimen no sobrepase 16% del total de homicidios cometidos en la ciudad. en 1992.

gestión racional. es necesario que ese sistema se articule con un proceso de diagnosis-planificaciónmonitoreo. en sus varios niveles. sólo existen si la población considera que vale la pena recurrir a la policía y eso únicamente sucederá si se restablece la confianza y se le restaura su imagen de autoridad legítima. En otras palabras.49 todo los más experimentados. Brasil queda condenado a perder la guerra contra el crimen y se consolida el marco de impunidad que ha caracterizado nuestro país. Por otro lado. Todo eso será insuficiente o inviable si faltan participación comunitaria y agilidad en la captación de recursos. Información de verdad es la que funciona como elemento automáticamente disponible. base de apoyo e instrumento operativo de una política consistente: profesionales calificados. estructura organizacional adecuada a la naturaleza de sus funciones. capacitando policías y gestores de la seguridad para que se anticipen al crimen y puedan prevenirlo. sin un sistema organizado de informaciones automatizadas. todo ese patrimonio de conocimientos está disperso y permanece inaccesible a los gestores de la seguridad pública. cuando circunstancias fortuitas permiten reunir las piezas del rompe-cabezas en una unidad inteligible. para que el sistema de informaciones funcione con eficacia. por lo tanto. O sea. . salvo en oportunidades muy especiales. Solamente la combinación de todos esos ingredientes podrá revertir la actual situación caótica en beneficio de la edificación de un sistema de seguridad pública realmente eficaz. siempre que necesario. capaz de trabajar con planificación. lo que saben está guardado en sus conciencias y en sus memorias individuales. Aún los datos más elementales sobre la conducta criminal dependen de que se haga el parte de las denuncias y. que. tanto los investigadores de la Policía Civil. responsables por la vigilancia en las calles. Con todo. exige que se adopte una gestión moderna y racional de las instituciones policiales. como los policías militares. Ninguna causa es más potente en generar el ambiente propicio a la práctica criminal que la impunidad.Plan Nacional de Seguridad Pública . monitoreo y evaluación de desempeño. a su vez. tecnología moderna. equipamientos actualizados.

según el grado de uso de la fuerza). se comprende que la represión policial. o sea. Si la ley. en el estricto cumplimiento de las leyes. Reprimir una agresión física.50 2. seguridad para todos es la que resulta de la acción del Estado y de la sociedad. en la medida que los lanza ante el dilema más grande: civilización o barbarie. misóginos y homofóbicos. si bien orientada y aplicada según la adecuación legal del uso de la fuerza (o. Por eso. actos de violencia. en Brasil. De esa manera. interés de todos los segmentos sociales comprometidos con la institucionalidad democrática por dos motivos simples: todos han sufrido sus efectos y . lo que reduciría y no respetaría la libertad ajena. por definición compatible con los derechos humanos. cuyo único límite sería el carácter universal de ese beneficio. tarea policial por excelencia. y es también la que resulta de las acciones del Estado con el objetivo de hacer con que las policías sean más eficientes. que no nos dijese respeto y que jamás debería tener curso en la sociedad. a su vez.1. corresponderá a defender la libertad. en la juerga técnica. garantiza. siempre que esta se encuentre bajo riesgo por el uso ilegítimo de libertad individual. se orientan.Plan Nacional de Seguridad Pública . en el contexto democrático. no se puede tratar desde una perspectiva unilateralmente negativa. igual que las policías que las aplican: con miras a preservar los derechos de todos. Policías eficientes para la democracia son las que actúan a servicio de la ciudadanía y lo hacen legalmente. L a reducción de las tasas de criminalidad y violencia es. sería el derecho de los demás a esa misma libertad. asaltos. en principio. el tema de la seguridad trasciende el aspecto ideológico o partidario. o debería garantizar la libertad individual. A su vez. hoy. porque afecta a todos. como si fuese una problemática sucia y degradante. si no hay para todos. con el fin de reducir las fuentes que generan la violencia y el crimen. ataques racistas. aplicar la ley. amenazas a los niños y a los indefensos y muchos otros crímenes de esa naturaleza constituye un acto de defensa de la vida y de afirmación de los derechos civiles. Los problemas de las policías todos ya empiezan a reconocer que no habrá seguridad pública para algunos. que.

1. producción. reclutamiento deficiente y formación precaria. las minorías sexuales y los negros. 8) delimitación irracional (y disociada de las circunscripciones de la otra institución policial) de los territorios jurisdiccionales. en algunos casos. 9) falta de preparación para enfrentar cuestiones específicas como la violencia contra las mujeres. 3) atención. de evaluación sistemática y de prácticas correctivas. análisis prospectivas y definición de orientaciones estratégicas. servicios y productos de mala calidad. distribución y proceso precarios de las informaciones. 4) abandono de los cuidados preparatorios necesarios al trabajo pericial: ausencia de cultura técnico-policial en las esferas no involucradas directamente con los sectores policiales especializados. restricciones normativas. Síntesis del diagnóstico L as deficiencias comunes a ambas policías son las siguientes: 1) recolección. que generan datos inconsistentes y poco fiables e impiden diagnósticos. 7) disociación conflictiva de la otra institución policial y de los demás agentes del sistema de justicia criminal (incluso de la Secretaría de Seguridad). de las jefaturas de los distritos). 6) control externo deficiente. inoperatividad administrativa y. 2) ausencia de planificación. lo que determina una . los niños. registro. en razón de los obstáculos a la intervención investigadora de los centros de asuntos internos y de las trabas a la afirmación de una dirección interna. a consecuencia de la inercia burocrática.Plan Nacional de Seguridad Pública .1. dada la autonomización dispersante de las unidades (en particular. compromiso corporativista. 5) corrección casi inexistente.51 2.

4) presencia frecuente de cárceles en las jefaturas.Plan Nacional de Seguridad Pública . de escalas racionales. de regímenes de trabajo comunes. formando un contexto de ilegalidad. 5) pericia y departamentos de policía técnica degradados. en la punta operativa y en la retaguardia administrativa. 11) formación más inclinada hacia la represión que hacia la prevención (lo que caracteriza el conjunto de las instituciones de seguridad pública). segmentación de los organismos administrativos. 12) una gran cantidad de policías ejerce función extra (rebusque). que unan las Jefaturas al comando de la policía y las sometan a la autoridad de los gestores públicos. 6) burocracia irracional. desviación de funciones y compromisos excusos. 3) ausencia de mecanismos de información y dirección.52 incompetencia de actuar por parte de las Jefaturas Especializadas de Atención a las Mujeres. fragmentación de los núcleos responsables por funciones complementarias: jefaturas de los distritos forman un archipiélago. dominado por “baronías feudales”. por ejemplo. en la mayoría de los estados brasileros se encuentran algunas características específicas: 1) atomización de las unidades operativas. y distanciados de la comunidad científica y de sus instituciones. 7) privatización y pulverización de las informaciones. 10) falta de preparación para aplicar el Estatuto del Niño y del Adolescente. 8) burocratización de la interrogatoria policial como medio ineficiente de . para completar su ingreso en razón de los bajos salarios. 2) ausencia de patrones universales de investigación. sin equipamientos modernos. lo que implica en una inútil y contraproducente concentración de policías en funciones notariales y seudo-administrativas. de métodos comunes de organización. capacitación especializada o calificación actualizada. En el caso específico de la Policía Civil.

. en la mayoría de los estados brasileros se debe hacer hincapié en algunas características específicas como particularmente problemáticas: 1) reglamentos disciplinarios arcaicos. compromiso capilar con la criminalidad. 4) excesiva presencia de policías en funciones burocrático-administrativas. 5) la media de suicidios en las policías militares es muy superior a la que se encuentra en la sociedad. En el caso específico de la Policía Militar. corrupción crónica (que profundiza la desconfianza popular y concurre para la ineficiencia general). 9) ausencia de reglamentos disciplinarios en la práctica cotidiana. descrédito público (lo que genera subnotificación de crímenes y contribuye para reducir de la eficiencia de la investigación).Plan Nacional de Seguridad Pública . 10) uso inadecuado de fuerza letal. lo que dificulta la relación entre policías operativos y el comando. 3) Auditorias y Justicias Militares Estatales que caracterizan foro privilegiado para juzgar policías.53 recolectar pruebas y aclarar crímenes. prácticas violentas (que engendran miedo a la población). ineficiencia (bajísimas tasas de aclaración de crímenes). que se preocupan más con la conducta de los policías adentro de los cuarteles que en las calles. 6) uso inadecuado de fuerza letal. aunque en escala inferior y en contexto menos irracional que los que se encuentran en la Policía Civil. Las consecuencias de la realidad que involucra a ambas policías son conocidas: inviabilidad para aplicar políticas públicas de seguridad racionales. 2) exceso de grados jerárquicos.

y optimizando la eficacia del aparato policial. El Sistema Único de Seguridad Pública está concentrado en las policías estatales. sus estructuras.Plan Nacional de Seguridad Pública . de una forma paulatina y a medio plazo. se pueden adoptar diferentes iniciativas que permitan que las policías actúen de manera integrada. que sería muy grave en el área de la seguridad pública. La integración progresiva constituye una modalidad de reestructuración gradual de las organizaciones policiales estatales. reduce traumas y evita interrumpir la continuidad operativa. que hace factible el cambio institucional. crear una o más instituciones de ciclo completo. rutinas y procedimientos para. la subordinación de ambas policías al comando del Secretario(a) de Seguridad es fundamental. que establecen interfaz con la Policía Federal y con las guardias municipales. 3. racionalizando la administración de los recursos humanos y materiales. Creación del Sistema Único de Seguridad Pública en los estados y la Policía Civil.1. compartiendo determinadas rutinas.54 3. La dualidad histórica del sector de seguridad pública ha creado una distancia entre la Policía Militar . El Sistema Único de Seguridad Pública debe estar centrado en los siguientes elementos: U no de los problemas estructurales más grandes de las policías estatales es la dificultad de trabajar de manera integrada. Se parte de la integración entre ambas policías. Conflictos de competencia y duplicidad de gestión. procedimientos y estructuras. con competencias territoriales específicas y delimitadas. de equipamientos y de acciones de patrulla forman parte del día a día de las policías en los estados. A pesar de las limitaciones que resultan de la estructura constitucional. Reformas sustantivas en la esfera de la Unión y de los estados L as reformas substantivas que se presentan a continuación pueden ser adoptadas sin que sea necesario de cambiar la Constitución. Para ello.

fundada en los preceptos de la legalidad democrática y del respeto a los derechos fundamentales de la persona humana. teniendo siempre como destinatario el ciudadano.Plan Nacional de Seguridad Pública .55 3. la defensa del mismo y la protección de sus derechos. de la recalificación. en la Doctrina de Seguridad Nacional. E l Consejo Consultivo de Seguridad Pública será integrado por representantes de la sociedad civil y por los jefes y comandantes de las policías y tiene como objetivo seguir la política unificada de seguridad 3. Ese sistema de seguridad pública unificado no se confunde con la unión de las funciones institucionales y legales de las policías. principalmente.1. quedando directamente vinculado al Gabinete del Secretario de Seguridad. profesional y ética el trabajo preventivo y de investigación. sean formadas en una única academia o escuela descentralizada.1.1. Presupone sí la unificación de la formación. se L a unificación progresiva de las academias y escuelas de formación no se limita a la integración de los planes de estudio. de la base operativa a los sectores intermediarios y .2. Consejo Consultivo de Seguridad Pública pública. La formación unificada de las policías es factor imprescindible para integrar de manera coordinada. que lo presidirá. que entendían el ciudadano como enemigo interno potencial. discriminatoria y está fundamentada en la antigua Ley de Seguridad Nacional y. Para superar ese problema y crear condiciones para integrar las policías. Unificación progresiva de las academias y escuelas de formación superiores. Hace falta que las policías civiles y militares. La actual formación de las policías es positivista. de las rutinas y de las áreas de actuación de las policías civiles y militares.

seleccionados por su calificación en el campo de la educación y de la formación de planteles. volcándose hacia el conocimiento y el uso de técnicas actualizadas de vigilancia. profesores universitarios y policías de las diferentes corporaciones. realizar cursos de especialización.Plan Nacional de Seguridad Pública . científica y multidisciplinaria de los profesionales y el ciclo técnico también estará fundamentado en esos elementos guía. Las academias y escuelas de las corporaciones desarrollarán la formación técnica. siempre y cuando tengan en su plantel profesionales calificados para ejercer el magisterio y la pesquisa. con la función de supervisar la formación de todos los policías brasileros. los planes de estudio mínimos. con el fin de ser lo más actualizado posible. o en regiones donde sean necesarios. que formará parte de la Secretaría Nacional de Seguridad Pública del Ministerio de Justicia. 3) ese núcleo operará en el marco de un documento legal. 5) el proceso educativo será desarrollado en alianza con universidades y centros de pesquisa. sea de recalificación. sea de formación. la calificación de los docentes y la duración de los cursos. que desarrollarán trabajos en todo Brasil. 7) los núcleos podrán.56 propone: 1) crear un núcleo de Formación en Seguridad Pública y Protección Social. con énfasis mayor o menor en esas prácticas. con el objetivo de aprender técnicas nuevas y recalificar. desarrollar estudios sobre temas de seguridad pública y protección social. 6) el núcleo podrá crear equipos pedagógicos móviles. 8) el núcleo desarrollará. un centro de pesquisa sobre temas fundamentales para conocimiento. 2) el núcleo será formado por educadores. con universidades y centros calificados. que podrán constituir una Escuela Superior de Seguridad y Protección Social. de maestría o de doctorado. información y dirección de . que consolidará los principios. prevención. según la especialización del (la) policía que se está formando. en colaboración con universidades brasileras y extranjeras. investigación. 4) el ciclo básico de esos cursos tendrá como prioridad la formación humanística. protección y control.

sociológicas.Plan Nacional de Seguridad Pública . con frecuencia. desde un primer momento. cada una .3. estimulando las iniciativas policiales locales. en muchos estados brasileros. Integración territorial bajo la responsabilidad del comandante del batallón local de la Policía Militar y de los jefes de policía titulares de las jefaturas de los distritos. el área de actuación de las jefaturas de los distritos no coincide con las circunscripciones de los batallones de la Policía Militar y ninguna de las delimitaciones espaciales corresponde a barrios o regiones administrativas. 3. pasando por la implementación operativa de los métodos de acción consensualmente adoptados. Las esferas de responsabilidad de ambas instituciones se sobreponen aún respetando la independencia constitucional de cada policía. dado el grado de atraso organizacional de la seguridad pública: la planificación y las acciones policiales deben pasar a ser compartidas.57 las actividades educativas del sistema unificado. Lo que parece obvio se reviste de grande originalidad. hasta el momento de evaluar juntos el desempeño policial. cuya subordinación jerárquica se restringe a la línea de comando cuyo vértice ocupan el(la) Secretario(a) de Seguridad y el(la) Gobernador(a) impone un trabajo cooperativo diario. sin perjudicar la supervisión centralizada. que dividirán el estado en circunscripciones territoriales. necesaria para enfrentar ciertas prácticas criminales. sin cualquier vinculación a los planes maestros de desarrollo urbano de los municipios y respectivos estados. recortando lotes aleatorios de calles. cuyo ámbito de incidencia sobrepasa el nivel local.1. La experiencia cooperativa servirá para derribar tabus corporativistas y para demostrar las virtudes de integrar las diferentes etapas del ciclo policial. P ara integrar la actuación operativa de ambas policías se crearán en todas las unidades de la Federación las Áreas Integradas de Seguridad Pública (AISPs). y sin compromiso con variables demográficas. de análisis atento de la dinámica criminal. de forma descentralizada. Hoy.

tratar a todas las AISPs de la misma manera. otras políticas sectoriales estén avanzando y produciendo resultados extremamente positivos en combatir otras formas de crimen o en aproximarse de la comunidad. urbanísticas. robos y hurtos de vehículos estén aumentando en todo el estado. en cada período de tiempo. lo que exigirá cambios de enfoque o de los agentes responsables por el sector. Son frecuentes las declaraciones de carácter general. Lo más probable es que ciertas modalidades de crimen. con una lucha eficiente contra el crimen. Observar los datos sobre la criminalidad por la óptica de las AISPs induce a una evaluación más detenida y con criterio. en determinadas regiones del estado o barrios de las ciudades. o en ejecutar la reforma organizativa. También pueden ocurrir aumentos de determinados crímenes en ciertas AISPs y reducciones de los mismos crímenes. que reúna regularmente a los principales titulares de las policías locales y representantes de la sociedad civil para discutir problemas específicos y colaborar en la elaboración de la agenda para el propio trabajo policial. La finalidad de la . que se transforma también en objeto de evaluación pública. en otras AISPs. pero siempre respetando las leyes y los derechos humanos. de esta naturaleza: la seguridad pública del estado va mal o va bien. paralelamente. La creación de las AISPs permitirá también corregir una actitud todavía común entre los observadores de los medios de comunicación: la generalización. en cada período considerado. de carácter consultivo. orientado hacia lograr la paz. e injusto. Pueden ocurrir situaciones en que. en el mismo período de tiempo.Plan Nacional de Seguridad Pública . La meta clara debería valorar el trabajo colectivo y cooperativo. si los resultados son opuestos. o en restaurar la credibilidad de las policías. Sería incorrecto. mientras que. La implementación de las AISPs permitirá adoptar métodos que sigan un criterio para evaluar el desempeño policial. moralmente. Difícilmente un juicio único con validez global puede ser verdadero. positivo o negativo. En cada AISP se debe crear una Comisión Civil Comunitaria de Seguridad. por ejemplo. técnicamente. geográficas o estratégicas. tengan oscilaciones ascendentes o descendentes.58 económicas. Esa sofisticación de la mirada crítica evita el riesgo de generalizaciones infundadas. sensible a las variaciones según los tipos de crimen y territorios del estado.

que se instalará en cada AISPs.59 Comisión es triple: a) aproximar las instituciones policiales de la comunidad. Las finalidades de las Áreas Integradas de Seguridad se pueden sintetizar de la siguiente manera: 1) integrar a las policías entre ellas. b) combatir mejor el crimen por intermédio del apoyo de los que conviven más de cerca con los problemas. adecuando las fuerzas policiales a sus ambientes diversificados de actuación y a las demandas específicas de cada localidad. para que se puedan planificar y ejecutar políticas locales de vigilancia en sintonía con la realidad de cada región del estado y de la capital. La diferencia entre el Consejo Consultivo de Seguridad Pública y la Comisión Civil Comunitaria de Seguridad está en el ámbito de la representatividad y actuación. en su día a día: los habitantes. con carácter consultivo.Plan Nacional de Seguridad Pública . incorporando los servicios públicos esenciales a la planificación estratégica de las organizaciones policiales. por así decirlo. mientras que el primero tiene en vista todo el estado. por intermedio de una Comisión Civil Comunitaria de Seguridad. 5) posibilitar que la comunidad participe de la gestión de la seguridad pública. representa. restituirles credibilidad y transmitir más confianza y sentimiento de seguridad a la población. para combatir y aislar el discurso que propone la barbarie como forma de enfrentar la barbarie. 3) integrar las fuerzas de seguridad estatales y municipales. 4) racionalizar los recursos de seguridad pública. restaurar sus imágenes. 2) mejorar la calidad de los servicios de seguridad pública a la luz de diagnósticos técnicamente orientados sobre la criminalidad y la violencia. el segundo se ocupa de la AISP donde está organizado y que. c) elevar el grado de consciencia comunitaria sobre la complejidad de los problemas relativos a la seguridad pública. . 6) facilitar el rendir cuentas de manera regular y trasparente respecto a los servicios de seguridad pública ofertados por inter medio de la descentralización de la planificación y de la evaluación continua de resultados. con las comunidades y con los organismos públicos y civiles que brindan servicios esenciales a la población.

Estrategias preventivas y. consecuentemente. unidades descentralizadas de planificación. depende de que se organice una base de datos central de seguridad pública y de calificación del proceso de recolección y proceso de las informaciones. supervisión. produzca los datos. lo que permite un análisis preciso de las dinámicas criminales y. control. A su vez.60 7) hacer más ágiles los servicios de seguridad pública al transferir autonomía de decisión y operación a las unidades locales y a los agentes de punta. es menester edificar una red de procedimientos y mecanismos que. definir estrategias preventivas de acción policial. concertadas. corruptas y arbitrarias. al igual que para castigar conductas violentas. que son la referencia inmediata de los indicadores demográficos y socio-económicos y también la base sobre la que se organiza la planificación y la oferta de los servicios municipales. 8) establecer una coordinación capaz de articular las actividades de las áreas al conjunto de directrices y programas que componen la política de seguridad del estado. gracias a la integración que proporciona el proyecto. con todo rigor. . De ahí deriva la importancia de emplear el geoproceso. como el geoproceso. introduzca la planificación fundamentada en diagnósticos consistentes y recurra sistemáticamente a la evaluación y al monitoreo del proceso.Plan Nacional de Seguridad Pública . incluso la aplicación de herramientas de apoyo analítico. que constituye el método informatizado por intermedio del que se introducen los datos pertinentes en la cartografía digitalizada del ter ritorio en foco. además de formular estrategias para enfrentar problemas que transciendan la esfera local. Por consiguiente. evaluación y monitoreo correctivo de las actividades de seguridad pública. sobre todo. el tratamiento de los datos con criterio. Las AISPs son también referencias para inducir al buen desempeño conjunto de los policías. El primer paso del proyecto será rediseñar esas áreas de tal manera que sean compatibles con las divisiones administrativas oficialmente adoptadas por las municipalidades. Las AISPs deben ser.

Corregimiento Único eficacia a la administración de los procedimientos disciplinarios de las policías. fundamentalmente. es parte fundamental de la creación del Sistema Único de Seguridad Pública. Creación de organismo integrado de información e inteligencia policial gobierno.1.5. Los estados deben estudiar la factibilidad de crear una formación específica para el organismo corregidor en las Academias o Escuelas Integradas. principalmente en los sectores superiores de las policías.1. populares. sindicales y. vinculado directamente al Gabinete del Secretario de Seguridad Pública. no sufran interferencias de las direcciones y comandos. L os servicios de información de las policías civiles y militares han actuado de un modo tal que han privilegiado el trabajo de vigilancia política de los movimientos sociales. lo que reduciría o impediría eventuales represalias. pues permitirá más . para permitir que policías sigan su propia carrera en el sector de corrección. permitiendo que las averiguaciones.61 3. La creación de un organismo integrado de información e inteligencia. debe dar prioridad a combatir el crimen organizado para prevenir e inhibir prácticas delictuosas ejercidas por agentes policiales y. La vinculación del Corregimiento Único al Gabinete del Secretario de Seguridad Pública tiene como fin salvaguardar la autonomía y la independencia del organismo. del propio 3. compuesto por policías de ambas instituciones. para subsidiar la planificación estratégica de la acción policial. muchas veces. L a creación de un Corregimiento Único para las policías civil y militar.4.Plan Nacional de Seguridad Pública .

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3.1.6. Programa integrado de salud mental

con el debido seguimiento médico y psicológico. Solamente en el Estado de São Paulo, en la década de los 90, 238 policías militares cometieron suicidio. Agréguense a eso los trabajos extra para complemento salarial. Un Programa Integrado de Salud Mental, coordinado y ejecutado por profesionales externos a la actividad policial, contribuiría para mejorar la calidad de vida de los que integran las policías y, por ende, mejoraría la calidad del servicio público prestado, puesto que ejercería una influencia directa sobre la relación de los policías con la población.

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a función policial somete los operadores a niveles intensos de desgaste físico y emocional. Muchas veces, policías se transforman en dependientes de alcohol, de drogas químicas, o llegan a cometer suicidio por no contar

3.1.7. Fijación de salario mínimo

salario más alto y el más bajo. El pago de horas extras es una de las medidas de corto plazo que los gobiernos de los estados pueden adoptar para compensar las pérdidas de salario y evitar que se lleven a cabo actividades fuera del horario de turno.

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s de importancia vital que los gobiernos estatales establezcan un piso mínimo de salario compatible con la importancia y la esencialidad de la función policial, para crear condiciones de reducir la distancia entre el

3.1.8. Protección a la integridad física del policía

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os gobiernos de los estados suelen establecer como prioridad o política de seguridad pública comprar vehículos, armas, municiones y hasta helicópteros. En casi todo el país, la mayoría de los policías que ejercen

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actividades en la calle no cuenta con chaleco liviano a prueba de balas. El Sistema Unificado de Seguridad Pública deberá asegurar que todo policía en actividad en la calle tenga como equipamiento esencial (además del vehículo y el arma) un chaleco liviano a prueba de balas. El patrimonio más grande del sector de seguridad pública son los hombres y mujeres que forman las policías y su protección personal no puede quedar en segundo plano.

3.1.9. Obediencia a los dispositivos que reglamentan y prohíben la participación de policías en las empresas de seguridad privada

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omúnmente se constata que hay parientes de policías en la condición de propietarios o socios de empresas de seguridad privada. En la mayoría de los casos, los propios policías son propietarios o administradores de las

empresas, y se valen de parientes como medio para disimular su responsabilidad. Un policía que es dueño o socio de una empresa privada de seguridad “compite” con el Estado en la prestación del servicio y no da prioridad a mejorar la seguridad pública. El Sistema Único de Seguridad Pública que se quiere crear se destina a establecer relaciones nuevas entre las policías estatales y no puede permitir que policías propietarios o socios de empresas ocupen cargos de dirección o de confianza en los organismos vinculados, directa o indirectamente, a la seguridad pública. Los corregimientos integrados deben combatir esa distorsión.

3.1.10. Prohibir que ocupen cargos de confianza o de dirección en el Sistema Integrado de Seguridad Pública policías que participaron de tortura o colaboraron con dicha práctica

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Sistema Único de Seguridad Pública no puede tolerar la práctica de la tortura. Los organismos corregidores integrados deben investigar, con absoluta prioridad, todos los casos en que haya indicios de esa práctica.

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a tipificación de la tortura como crimen, al contrario de lo que se esperaba, no ha inhibido que se la practique. La tortura sigue, aunque con formas y motivaciones múltiples y la utilizan varios policías de modo recurrente. El

3.1.11. Grupo unificado de mediación de conflictos

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os dichos grupos de elite de las policías civiles y militares estatales fueron creados fundamentalmente para la represión. Nuestras policías no tienen cultura de especialización en la mediación de conflictos, como por ejemplo

en el recobro, huelgas y manifestaciones sociales o populares. La creación de un grupo integrado por las dos policías, con la finalidad de intermediar y solucionar conflictos urbanos y rurales, establecerá una cultura nueva en las policías.

3.1.12. Centros de Asuntos Internos de Policía autónomos e independientes

a creación de Centros de Asuntos Internos de Policía, el primero de ellos instituido en el Estado de São Paulo en 1995, representó la innovación más grande en Seguridad Pública en lo que respeta a la inspección externa de la

actividad policial. A partir del Estado de São Paulo, la experiencia de Centros de Asuntos Internos de Policía llegó a otros Estados, como Rio de Janeiro, Pará, Minas Gerais, Rio Grande do Sul, Rio Grande do Norte y Paraná, culminando con la creación del Forum Nacional de Asuntos Internos de Policía, organismo consultivo del Ministerio de Justicia.

2.1. 3.1. se hacen necesarios los cambios indicados a continuación. lo que importa es su contenido y los valores . como “de proximidad” o “interactiva”. No obstante.65 Apoyar e incentivar centros de asuntos internos autónomos e independientes con atribución de inspección e investigación y proponer su creación en los estados donde este organismo todavía no existe es parte del proyecto de construir una policía democrática. Cambios en las policías militares y en las policías civiles para implementar el Sistema Único de Seguridad Pública P ara implementar el Sistema Único de Seguridad Pública. estos han cruzado fronteras y se han expandido L a metodología de vigilancia denominada “comunitaria” recibe diferentes denominaciones. Vigilancia comunitaria que la respaldan.2. implementando las siguientes medidas: 3. trasparente y que tenga una actuación basada en la legalidad. 3.1. según los países y las tradiciones.2.Plan Nacional de Seguridad Pública . Afortunadamente. Policía Militar: calificación de la vigilancia preventiva y en las calles L a calificación de la vigilancia preventiva y en las calles que implica en estricta subordinación de la misma a los principios democráticos de la ciudadanía se deberá alcanzar gradualmente.

más moderno. más eficiente. Se crearon criterios de evaluación cuantificables.66 siguiendo el rastro de la extensión de la conciencia cívica democrática y de los derechos de ciudadanía. una vez que depende de más calificación y más eficiencia en la seguridad pública ofertada. ¿Cuál era el tiempo promedio de respuesta a las llamadas? Esa era la pregunta clave. Equivale también al perfeccionamiento profesional. vigilancia comunitaria es la modalidad de trabajo policial en las calles y preventivo que corresponde al ejercicio de la función policial definida por el compromiso inalienable con la construcción social de la paz y con el respeto a los derechos humanos.Plan Nacional de Seguridad Pública . de los comerciantes y de los peatones. en la misma proporción. todo eso sugería un mundo nuevo para los policías. Ellos deberían inhibir el crimen con su simple presencia y mantenerse alertas para responder a alguna emergencia. más a tono con el lenguaje de la técnica y de la ciencia. la confianza popular en la policía. las comparaciones objetivas. por ejemplo. Los ejemplos brasileros e internacionales son ricos en experiencias bien sucedidas de vigilancia comunitaria. En los años 50 y 60 se pensaba que se debería evitar el contacto de la policía con la población. cuando crece. Ese fue el tiempo áureo de las radios en los automóviles y de las estrategias de desplazamientos por zonas. Se les recomendaba a los policías que patr ullaban las calles guardar distancia de la gente que vivía allí. En pocas palabras. En los Estados Unidos. Los cálculos. Se celebraba el triunfo de la objetividad en el juicio sobre la competencia relativa de los Departamentos. la introducción de nuevos recursos para acortarlo. Una buena policía era sinónimo de buena distribución de . en las que decrecen las tasas criminales y las prácticas violentas. que encantaban a los admiradores de la mecanización de los servicios. el control sobre el tiempo. La impresión creciente era que la administración de la seguridad pública había quedado ganado precisión. La memoria de la historia reciente ayuda a poner en contexto la importancia y el sentido de la nueva metodología. Poco a poco. los policías pasaron a competir entre ellos para saber quien llegaría primero al lugar del crimen. en la medida en que los autos se hacían más veloces y la tecnología de la comunicación fue conquistando un lugar central en los Departamentos de Policía. la presencia de los policías solitarios o en parejas en las calles fue siendo reemplazada por la patrulla motorizada y se ganó en velocidad y capacidad de locomoción. puesto que estaba considerado como una fuente peligrosa de corrupción.

social. Eso sucedió con mucho desgaste. el proceso de reclutamiento y la capacitación de las instituciones policiales quedaron en jaque y tuvieron que adaptarse a los nuevos tiempos. El impulso económico que alimentaba el optimismo norte-americano se dio de frente con la crisis del petróleo y con los propios límites del modelo de desarrollo adoptado.Plan Nacional de Seguridad Pública . Y eso fue válido para prácticamente todo el mundo occidental. como en varias otras esferas de la vida social. la crítica a la guerra de Vietnam y a la política externa norte-americana se combinaron al crecimiento proporcional del número de jóvenes en el total de la población. mucha resistencia y sucesivos avances y retrocesos. según los estímulos que fueron recibiendo de los respectivos contextos políticos. enormes costos sociales. Algunos Departamentos han progresado más. la imagen. exigieron que la imaginación inventase nuevas concepciones y otros recursos. cultural. las primeras movilizaciones de los homosexuales. Los tiempos malos. La policía pasó a formar parte del problema y el avance democrático del debate público barrió su agenda tradicional. Brasil pagó su cuota de sacrificio y desaceleración. Otro factor importante en ese proceso fue la economía. El impacto de la década del 70 impidió que los Departamentos de Policía continuasen invirtiendo con la misma libertad en tecnología de comunicación y vehículos más potentes. Los años 70 y 80 fueron muy problemáticos. las dificultades. sobre todo porque pasó esos años bajo la mano armada de la dictadura. La combinación entre las crisis moral. las crisis y las limitaciones provocaron cambios radicales. Los movimientos por los derechos civiles de los negros y de las mujeres. en el área de seguridad. Curiosamente. Las crisis que surgieron a partir del 68 afectaron la confianza en las instituciones tradicionales y en sus valores. Cuestionar los patrones de conducta.67 los autos y un sistema ágil de envío de órdenes de desplazamiento. resultando en un salto de calidad extremamente positivo. económica y política . la transformación de los valores de referencia y los conflictos políticos produjo un escenario inesperado y desconocido para las policías. Toda la historia. Esa es una dinámica que todavía está en curso. otros menos. grandes conflictos. de relativa escasez. Pronta respuesta era el desafío prioritario. aún en las democracias y sobre todo en ellas.

En ese contexto. Identificación y jerarquizar los problemas. Los buenos profesionales de la policía sabrán evitar los puntos de vista que sencillamente traducen prejuicios o que simplemente traducen un interés individual. consagrado en los años 50 y 60. El . Quedan a su cargo las tareas de identificar los problemas del área en que actúa y jerarquizarlos.Plan Nacional de Seguridad Pública . que pueda realizar un profesional sólo. Cobraron sentido criterios de evaluación cualitativos. También por eso. no son trabajos solitarios. En vez de privilegiar los actos criminales. El soldado que actúa en las calles deja de ser un autómata cumplidor de órdenes. preparada para aplicar nuevas metodologías. conducidas en conjunto con supervisores y los representantes de la comunidad local. que demandaba una policía de otro tipo. empezaron a prosperar en varios países los experimentos tópicos de lo que se vendría a llamar vigilancia comunitaria. En vez de apostar en el alejamiento entre policías y población. pasó a atribuir prioridad a la capacidad de controlar y reducir la criminalidad. la supervisión cumple un rol fundamental. con la finalidad de componer una pauta que servirá para planificar las acciones policiales.68 generó un contexto completamente diferente. El nuevo enfoque invirtió el modelo convencional. Esa modalidad de vigilancia transfiere poder para la punta. En ese tipo de vigilancia. sea porque era imposible medir lo que no sucedía gracias a la intervención preventiva. sea porque la dimensión subjetiva de seguridad había alcanzado una relevancia inesperada. diagnosticar sus causas inmediatas y definir estrategias de intervención preventivas. descentraliza. dependen de la colaboración de la gente que vive en la zona. pasó a valorar la prevención. que deben ser seguidas críticamente por evaluaciones sistemáticas. La vigilancia comunitaria es el método que corresponde a esa inversión paradigmática. pasaron a sobresalir las prácticas que propician el crimen y las condiciones que lo estimulan. cada policía se convierte en un agente con autonomía y responsabilidad. de sus opiniones y de sus observaciones detalladas y cotidianas. el nuevo enfoque recomienda el diálogo con la sociedad e incluso estimular la participación de la comunidad en varias fases del trabajo policial. que se consolidó en la segunda mitad de la década del 80. Todo lo contrario. altera la cultura institucional y obliga la corporación a calificar mejor a sus profesionales. En vez de concentrar los esfuerzos en la respuesta al crimen. En lugar de evaluaciones centradas en la velocidad de la atención.

sin perjudicar el indispensable respeto a la jerarquía. por lo menos en parte. L a historia de la vigilancia en las calles. El nuevo reglamento de la Brigada Militar de Rio Grande do Sul. será la manera más eficaz de vigilancia y la más compatible con el respeto a los derechos humanos. Los cambios en los reglamentos disciplinarios de las policías militares son una prioridad. Extinguir las detenciones administrativas y las penas que no tienen nada que ver con el trabajo policial es fundamental para combinar disciplina y jerarquía con auto-estima. se entiende la resistencia que suele despertar y que no es privilegio brasilero.2. El (La) policía comunitario(a) no puede actuar en territorios controlados por traficantes de drogas o por cualquier organización criminal que afir me su poder en las calles. Por lo tanto. aplicar ese método provocará. la reforma de la Policía Militar. naturalmente. es el mejor ejemplo de los cambios que se deben introducir.Plan Nacional de Seguridad Pública . En ciertas áreas urbanas.69 modelo tiende a presionar la estructura vertical de poder para reemplazar el formalismo de las órdenes superiores por la discusión minuciosa de sus contenidos específicos. creó una dicotomía estructural en las policías militares. Cambios en los reglamentos disciplinarios militar. incluso y sobre todo en las regiones más pobres y sin asistencia de las ciudades.2. 3. ese método solamente podrá funcionar después que se hayan desalojado a los bandidos armados y el área haya quedado libre para el pleno ejercicio de la libertad y de los derechos civiles. que es tener una función de naturaleza civil y una estructura de naturaleza . Por ese motivo. profundamente marcada por el autoritarismo. instituido por decreto del Gobernador Olívio Dutra. que en Brasil está encargada de la vigilancia en las calles. En las demás circunstancias. Los reglamentos disciplinarios de las policías militares reproducen el del Ejército brasilero.1.

3. en cualquier caso. debe estar basada en los “Principios básicos sobre el uso de la fuerza y de las armas de fuego por agentes de la ley” de la Organización de las Naciones Unidas (ONU). L os grados jerárquicos de las policías militares reproducen los del Ejército. Siempre que el uso de la fuerza y de las armas de fuego fuere inevitable. Disminución de grados jerárquicos jerarquía excesivamente rígida de la estructura de las policías militares dificulta la relación interna y perjudica la calidad del servicio prestado por ellas. que establecen que. civiles y militares.4. Antes de reducir los grados jerárquicos corrientes se deberán realizar estudios que indiquen cual es la mejor forma de organización jerárquica interna. subteniente.2.1.1. los comandos de las policías militares y los jefes de las policías . mayor. cabo.70 3.2. La reglamentación del uso de armas de fuego por parte de policías. 2º y 3º sargento. Por consiguiente. el uso letal de armas de fuego únicamente puede ocurrir cuando estrictamente inevitable para proteger la vida. Control riguroso del uso de fuerza letal (arma de fuego) E l control riguroso del uso de fuerza letal también se aplica a la Policía Civil. 4) asegurar que los parientes o amigos íntimos de la persona herida o afectada sean notificados lo más rápido posible. 2) ejercitar contención y actuar en proporción a la seriedad del crimen y al objetivo legítimo que se desea lograr.Plan Nacional de Seguridad Pública . capitán. que hoy son doce: soldado. 1º y 2º teniente. excepto el de general. La 3. 3) asegurar que lo más breve posible se le brinde atención médica a cualquier persona herida o afectada. teniente-coronel y coronel. los agentes policiales deberán: 1) minimizar el daño y las heridas y respetar y preservar la vida humana. 1º.

2. cocinero.Plan Nacional de Seguridad Pública . 2) orientación expresa de no utilizar un arma de fuego en operaciones de recobro. Posiblemente. huelgas y otros eventos con multitudes. las policías militares estatales dan excesiva prioridad a las estructuras burocráticas de los cuarteles.1. La reducción del plantel que ejerce funciones administrativas. entre 25% y 30% de los policías no sale a la calle. escribiente 3. aumentará el número de funcionarios disponibles para la actividad-fin. P or la organización militar.71 civiles deben implementar: 1) informe obligatorio sobre el uso de arma de fuego. se debe repensar la cesión del plantel permanente a los gabinetes del Poder Judicial. peluquero. cuando el vehículo no atienda a la orden de parar.2. Legislativo y Ejecutivo. Se debe también transferir a los municipios la inspección del tránsito. estadios de fútbol. Suele suceder que policías militares realizan tareas de mesero. Reducción del plantel permanente en las funciones administrativas y de atender el teléfono. Con la misma perspectiva. bajo ninguna circunstancia se debiere tirar con arma de fuego que pueda herir al presunto infractor.2. utilizando policías inactivos y subcontratando otros servicios. 3) orientación expresa para que en barreras policiales. 3. cumpliendo la determinación del Código Nacional.5. Policía Civil: investigación científicamente orientada como principio y algunos cambios prioritarios . donde los policías tendrán que describir detalladamente las circunstancias de las ocurrencias con víctimas fatales.

Los policías y el público se sienten ofendidos por el escenario decadente. Hoy. La tradición autoritaria y arbitraria de la Policía Investigadora y Judicial estableció la violencia y la tortura como métodos de investigación. casi todo el tiempo y la mayor parte de las preocupaciones de los jefes de policía. Esa desviación facilitó que surgieran los informantes y estableció una relación de “promiscuidad entre la policía y la criminalidad”.Plan Nacional de Seguridad Pública . todavía es la regla en la mayoría de los estados brasileros. ¿Cómo mantener elevado el espíritu. si se promoviese una auditoria externa de las rutinas del trabajo policial en las jefaturas. en jefaturas depredadas y sin ninguna preparación. Para . extensiones estéticas de la cárcel (todavía instaladas en las jefaturas. La jefatura brasilera típica parece la expresión más elocuente de los aspectos improductivos y paralizantes de nuestra herencia colonial: para que un papel vuelva a tener valor. en casi todo el país). dominadas por la burocracia y acosadas por el convivir tenso con la cárcel? La solución emerge casi naturalmente de ese diagnóstico: es necesario abolir todas las mediaciones burocráticas y transformar las jefaturas en plataformas de atención inmediata. como las salas de emergencia de los buenos hospitales. para que se convierta en documento. hay que someterlo al itinerario de varios endosos y revalidaciones notariales. Los policías acaban impedidos de ejercer su competencia. La burocracia es de tal orden que. que. Los dichos “gansos” en portugués.72 E s necesario rescatar e implementar el carácter técnico de la investigación. debido a la falta de preparación técnica y material para utilizar técnicas nuevas de investigación. el parte de la ocurrencia y el inicio de la investigación. Nada más propicio para que se instalen ciclos viciosos de todo tipo. Nada menos estimulante para un buen desempeño policial. entre la denuncia. insalubres y hostiles. o sea. no hay duda de que los resultados serían espeluznantes. desafortunadamente. o “X-9” cobraron importancia en la estructura de la Policía Civil. que incluyen distintos turnos y movilizan a profesionales diferentes. traducción sombría de la negligencia del gobierno. Todo eso transcurre en ambientes físicamente degradados. se suele demorar un período absolutamente incompatible con la agilidad indispensable a las investigaciones. menos violencia. tamaño es el peso de la burocracia laberíntica. que absorbe todos los escasos recursos. Cuanto más técnica y ciencia en la investigación. encendidas las energías y valorada la auto-estima.

fotos. consecuentemente. de tal manera que se puede visualizar el desplazamiento de las manchas criminales. Nada de eso será factible mientras perduren las cárceles en las jefaturas. En otras palabras. criticadas y redefinidas las rutinas. impresiones digitales. desde la punta operativa al centro supervisor. cuya construcción. sospechas. hay que invertir en informatización. se convive con una rutina ilegal. Sobre todo. ofrece el mapa digitalizado de los estados con el ambiente de inscripción de los datos. sea en las jefaturas informatizadas e interconectadas. sea en los distintos laboratorios de una Policía Técnico-Científica renovada e integrada. Es menester extinguir las cárceles y desplazar a los presos para Casas de Custodia. según el principio de la economía. voces. un cabello: esos ingredientes cobran enorme relevancia y utilidad cuando interpretados a la luz de las informaciones almacenadas en bases de datos bien estructuradas. La informatización es mucho más que cambiar máquinas de escribir por computadoras. El geoproceso. se refiere también a crear mecanismos rigurosos de seguimiento y control de la propia acción policial. Como suele suceder en Brasil.73 poner en práctica el nuevo modelo. la informatización creativa y original de las jefaturas permitirá que los gestores de seguridad pública. Revisadas. Nombres. estilos de actuación. donde. Será de suma importancia que las categorías criminales y el patrón de recolección de las informaciones sean uniformes en todo el territorio nacional. los cambios en sus dinámicas. hay que empezar redefiniendo las rutinas. mencionado anteriormente. las migraciones y las metamorfosis que son las respuestas de los perpetradores al combate represivo. sepan exactamente qué crímenes fueron cometidos. informaciones. Se deben desarrollar los softwares pertinentes y hay que instalar inmediatamente un Centro de Proceso de Datos. desafortunadamente. listo para interconectar todas las jefaturas de cada estado. que se aprende a tolerar por inercia. imágenes. pasa la ser condición indispensable para el éxito de este programa de renovación de la Policía Civil. es la condición para que se establezca una comunicación permanente entre las unidades policiales y las bases de datos de las instituciones que pertenecen al campo de la seguridad pública. La cárcel en la jefatura constituye una ilegalidad con la que. cuando y cómo. sustituyendo libros y papel por una red virtual. Hay que redescubrir fuerzas y reanimar el coraje del .Plan Nacional de Seguridad Pública . el país se ha acostumbrado. se refiere a instaurar procedimientos ágiles de organización y poner a disposición de informaciones. en todo el estado.

Es imperativo crear un Programa de Asistencia Social en las jefaturas de los distritos.74 ciudadano para resistir a la dicotomía legal-real que. Sectores expresivos de la población se dirigen a las jefaturas de policía para obtener ayuda en circunstancias de las más diversas. Esa iniciativa. ejecutado por profesionales especializados y especialmente capacitados. Será inaugurado el modelo inteligente que interconectará virtualmente unidades policiales y sus respectivas bases de datos. Estas contarán también con algunas funciones no-policiales nuevas: recepcionistas (pasantes universitarios. como un síndico. justamente los que se pueden solucionar en los Juzgados Especiales. además de mejorar la . a pesar de su importancia social. el Ministerio Público. sobre todo las que no interesan a los poderosos o a los poderes públicos complacientes. supervisados en cada turno por un/a profesional) y administrador (reclutados y capacitados en la universidad). asistentes sociales y el Juzgado Especial Criminal (JEC). el(la) administrador(a) se encargará de los equipamientos y de la manutención del edificio. función para la que recibirán capacitación especializada. pues incluirá espacios para la Defensoría Pública (que deberá ampliarse a todos los estados de la Federación). combinada a la liberación de todo el tiempo de trabajo de los policías para cumplir las actividades-fin.Plan Nacional de Seguridad Pública . puesto que más de 60% de las ocurrencias policiales se inscriben en la esfera de la Ley nº 9. orientadas por el principio de la pronta respuesta al ciudadano. que no pertenezcan a la policía. Jefaturas con cárcel son ilegales. deprecia nuestra auto-imagen. Sin embargo.099. seglarmente. que se refiere a los delitos de pequeño potencial ofensivo. Las nuevas jefaturas informatizadas y desburocratizadas y sin cárceles materializarán rutinas nuevas. El resultado será la mejoría de la calidad de la atención y de los servicios de manutención. Es hora de cambiar. El nuevo siglo merece apostar en el futuro. La presencia del JEC representaría un avance significativo. La nueva jefatura será también una plataforma de integración interinstitucional. de 1996. Una parcela considerable de la atención a la población en las jefaturas de los distritos no está relacionada a ocurrencias criminales. Mientras los(las) recepcionistas se dedicarán exclusivamente a atender al público. la mala calidad de atención dispensada a los ciudadanos es una constante en las unidades de las policías civiles. No puede persistir la idea de que Brasil es un lugar donde ciertas leyes “no corren”.

2.2.Plan Nacional de Seguridad Pública . Además de los cambios estructurales. En el Estado de São Paulo.1. a saber: 3. Vincular ese organismo a las Secretarías Estatales de Transporte y no a las Secretarías de Seguridad Pública. contribuirá para que los policías se dediquen a los casos efectivamente policiales. otros cambios son necesarios en las policías civiles para que se pueda implementar el Sistema Único de Seguridad Pública y para perfeccionar sus actividades. la investigación.2. 90% del plantel permanente del Detran está integrado por empleados vinculados a la 3. administrativos y funcionales expuestos arriba.75 imagen de la institución. Desvincular los Departamentos de Tránsito y las policías civiles Policía Civil y su dirección está compuesta por jefes de policía. A lgunos estados ya han desvinculado a los Departamentos de Tránsito (Detran) de las policías civiles.2. Eliminar la caracterización de los vehículos de las policías civiles es una . Eliminar la caracterización de los vehículos para investigación medida que tiene como objetivo brindar condiciones a los policías para que lleven a cabo su actividad-fin. aumentará el plantel permanente disponible para la actividad-fin de la Policía Civil: la investigación.2. N o se puede establecer una investigación eficiente con una flota de vehículos caracterizada como se fuese de la policía preventiva y callejera.

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3.2.2.3. Modificar la dirección de la Policía Civil

el estado). Esa clase de funcionarios, a pesar de poder reunir jefes de policía experimentados y calificados, también tiene dos problemas que restringen la posibilidad de elección de los jefes de las policías: reúne el menor número de jefes de policía en comparación a las bandas inmediatamente inferiores, y agrupa a los profesionales mayores, que no siempre tienen el vigor y el conocimiento actualizado necesarios para enfrentar los problemas policiales de hoy. Además de eso, a veces, la experiencia viene acompañada del convivir transigente con desviaciones de conducta, lo que dificulta ejercer con eficacia el comando policial. Las normas corrientes que rigen las policías civiles siguen una jerarquía for mal, que impide que los jefes de policía más aptos puedan ejercer el cargo de jefe de la corporación, pues la elección se tiene que restringir al diminuto universo de los jefes de policía que pertenecen a la banda superior. Esa restricción ha causado problemas graves a los responsables por la elección de los jefes, además de perpetuar personas, costumbres y problemas adentro de las policías civiles. Para solucionar el problema, es necesario estudiar alternativas legales que permitan nombrar jefes de policía de la banda inmediatamente inferior, puesto que así habría más alternativas.

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n de los problemas más serios de las policías civiles es el hecho de que los cargos de jefes sólo pueden ser ejercidos por jefes de policía de la clase superior, de la categoría especial o similar (esta denominación varía, según

3.2.2.4. Reformular las Leyes Orgánicas de las policías estatales

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o que las policías militares tienen de sobra, hace falta a las policías civiles. Las leyes orgánicas estatales de las policías civiles no establecen con el rigor necesario la disciplina y la jerarquía policiales, tampoco fijan instrumentos

ágiles que permitan aplicar penas a policías involucrados en infracciones leves o graves. La disciplina y la jerarquía son principios básicos de la actividad policial, por

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eso hay que revisar con todo criterio las leyes orgánicas de las policías civiles.

3.3. Cuerpo de Bomberos y Defensa Civil

mejor ejecución, una organización militar. Las actividades del Cuerpo de Bomberos son típicamente civiles. En muchos municipios brasileros, son ejercidas por ciudadanos voluntarios, sin ninguna capacitación policial o militar. Por ese motivo, el Cuerpo de Bomberos no debe estar vinculado a la Policía Militar, sino que a la Defensa Civil del estado. Además, el Poder Público debe defender la implementación de una política específica que promueva, en el país, la producción de los equipamientos necesarios para combatir siniestros en función de los altos costos de importarlos. Por otro lado, es también necesario que se creen programas de capacitación específicos para la Defensa Civil, en los que estén involucradas y participen las comunidades locales.

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n por lo menos 17 estados de la Federación, el Cuerpo de Bomberos está desvinculado de las policías militares. Las actividades inherentes a las tareas de combatir incendios y de la Defensa Civil no presuponen, para su

3.4. Autonomía de los organismos periciales

laudos producidos. Es fundamental para el Sistema Único de Seguridad Pública que se pretende instituir que haya más acercamiento entre esos organismos y las universidades, centros de pesquisas y el Poder Judicial. En la mayoría de los estados, los organismos de peritaje se encuentran degradados, no disponen de equipamientos

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a pericia es vital para la persecución penal. Los Institutos de Criminalística y los Institutos Médico Legales deben ser constituidos y organizados de manera autónoma, de modo que neutralicen toda influencia sobre los

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modernos ni capacitación especializada y están alejados de la comunidad científica. Ellos deben, a corto plazo, estar organizados en su propia carrera.

3.4.1. Cambios en los organismos periciales

campo de la dicha policía técnica o pericia permaneciese abandonado. Sin el trabajo de los peritos, la investigación policial queda restricta a la recolección de declaraciones judiciales y al concurso de informantes, limita sus posibilidades y hace con que las indagatorias policiales de los sospechosos se conviertan en algo peligrosamente decisivo. En el tiempo de los hackers, de criminales organizados con armamentos potentes y equipamientos sofisticados, es indispensable proveer a la policía el apoyo científico y técnico más avanzado posible. El principio estructurante de un departamento de pericia competente es la descentralización con integración sistémica. Para construirla, por prudencia, economía y realismo, se debe obedecer a un plan modular, de tal manera que los laboratorios nuevos se vayan incorporando, sucesivamente, de acuerdo con el desarrollo del proceso de implantación y los resultados del impacto de la demanda sobre los servicios ofrecidos por las universidades que forman parte del convenio. La combinación entre centralización de la gestión y descentralización de los servicios, movilizando inclusive unidades móviles, reitera, en el campo de la policía técnica, la matriz que se debe aplicar en toda el área de seguridad. Paralelamente, se debe empezar un proceso de valoración del personal técnico, por intermedio de la recalificación profesional, elaboración de un plan consistente y atractivo de cargos y salarios, racionalización del régimen de trabajo y nuevo reclutamiento. Es urgente una reforma radical de la pericia, incluyendo convenios firmados con universidades e institutos de pesquisa, actualización técnica permanente de los funcionarios y su valorización profesional, reclutamiento y formación rigurosos, re-

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a reforma institucional en la Policía Civil, por intermedio de la transformación de cada una de sus unidades operativas y de la introducción del nuevo modelo de gestión, será insuficiente si todo el

comúnmente. orden de arresto y datos biográficos con apuntes criminales se encuentran (o mejor.2.Plan Nacional de Seguridad Pública . 5) decenas de miles de laudos periciales esperan digitación y derivación a la autoridad solicitante. papiloscopistas y personal de apoyo insuficientes para cumplir las atribuciones que corresponden a los Institutos. Hay que exigir que se cumpla el deber policial de preservar el lugar del crimen y de utilizar métodos técnicamente avanzados de investigación. diseminadas por los estados. en total aislamiento. las torturas tenderán a dejar de ser la barbarie convertida en método de trabajo y los resultados de las investigaciones serán mucho más productivos. además de desmotivados por la falta de concursos públicos y por el envejecimiento del plantel de funcionarios. 6) iniciativas aisladas. fotografías. 4) dispersión de los datos necesarios para formar un registro criminal eficiente: impresiones digitales. sin coordinar ni integrar sus actividades. algunas excelentes. además de enorme cantidad de solicitudes de pericias que se acumulan sin respuesta. para que las indagatorias dejen de ser importantes. se pierden) en archivos y lugares diferentes. 3. n la mayoría de los estados brasileros. Diagnóstico general de las actividades de la pericia E crímenes. con descentralización de los laboratorios. 3) cantidad de peritos criminales. otras casi .79 equipamiento y difusión capilar de los servicios. no sistematizadas.4. los organismos responsables por la pericia técnica tienen las siguientes deficiencias: 1) poco respeto por los procedimientos de preservación de los lugares de los 2) las oficinas de los diversos institutos vinculados al área están. De esa manera. legistas.

11) miles de vehículos incautados se acumulan en condiciones precarias en las jefaturas. por más profunda que sea la revolución institucional en el área de la Policía Científica. la calidad de los servicios etc. 12) enorme cantidad de sustancias entorpecedoras se acumula sin procedimientos adecuados para definir su destinación y sin cuidados mínimos de seguridad. para exámenes médico-legales o de criminalística. sin una planificación (cronograma. 8) la demora en encaminar los laudos periciales a los organismos solicitantes tiene un impacto extraordinariamente negativo. Por este motivo. al azar. volviendo a respetar los fundamentos del trabajo de investigación.80 irresponsables. fijaron Oficinas. 9) ausencia de procedimientos adecuados para retirar e identificar cadáveres. los responsables por las Áreas Integradas de Seguridad tendrán que . 7) ausencia de criterios de gestión que consideren la integración de las actividades. cuyo punto decisivo es la preservación del lugar del crimen. el control de la producción (resultados logrados). sin una planificación global consistente y la debida inspección. 13) miles de laudos periciales están archivados en los edificios de los Institutos. que se refleja de forma inmediata sobre las actividades investigadoras y procesales. 10) ausencia de procedimientos de seguridad orgánica. No se logrará avanzar en la productividad de las investigaciones. esperando pasar a microfilmación. implantados por varios gobiernos municipales. de control de acceso y de protección de las instalaciones y de las informaciones en las actuales sedes de los Institutos y en todas sus Oficinas. mientras las prácticas policiales no se adapten a la nueva realidad. presupuesto.Plan Nacional de Seguridad Pública . La preservación tiene que convertirse en un principio sagrado de actuación policial (el principio es válido no solamente para la Policía Militar. pero también para las guardias municipales y el Cuerpo de Bomberos). métodos y metas) compatible con la magnitud del problema ni con sus implicaciones. esperando el examen pericial y una destinación adecuada. comprometiendo todo el sistema de seguridad y generando impunidad.

respecto a la extraordinaria importancia de preservar el lugar del crimen cuando se implante el proyecto de reforma de la Policía Científica. Las PP-A serán instaladas en los municipios más populosos y estratégicos. y serán clasificadas en dos categorías: “A” y “B”. será imprescindible constituir equipos especializados en recolección de vestigios. si posible. tomando en cuenta la carencia humana y material. La violación de las rutinas establecidas deberá ser punida administrativa y criminalmente. secreción (tipaje) y objetos pertinentes. criterios harmónicos para preservar los lugares de los crímenes. al igual que los costos involucrados. Pesquisa de Espermatozoides. 2) regionalizar las actividades de Policía Científica o Pericia. Salas de Necropsias. Laboratorios para Análisis de entorpecedores.3. . 3.81 ser advertidos. Salas para Exámenes del Cuerpo del Delito y Rayos-X. Propuestas para los organismos de pericia L destaque: a reformulación de los organismos periciales se hará por etapas. material para recolectar digitales. Ambas oficinas estarán equipadas con Laboratorios Móviles Forenses (LMF). Las Oficinas de tipo B efectuarán pericias de constatación preliminar de sustancias entorpecedoras y de lugares de crimen y tendrán personal técnico calificado y equipado con máquinas fotográficas.Plan Nacional de Seguridad Pública . Además de la preservación aludida. la incidencia criminal y la ubicación geográfica del organismo solicitante. Laboratorio Fotográfico. Tipaje Sanguíneo. tomando en cuenta la característica del examen. creando las Oficinas de Pericia (PP). algunas merecen 1) Adoptar. en reuniones convocadas por el coordinador del proceso de consolidación de las Áreas. Entre las medidas que se adoptarán.4. 3) las Oficinas de Pericia concentrarán pericias médico-legales y de criminalística. en conformidad con lo mencionado anteriormente.

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4) los Laboratorios Móviles Forenses (LMF) son vehículos que proporcionan a los Peritos Criminales condiciones adecuadas para hacer pericias en sitios externos al laboratorio sede o a las demás Oficinas de Pericia. Los equipos que actuarán en los LMF estarán formados por un Perito Criminal, un Fotógrafo y un Papiloscopista; 5) las nuevas Jefaturas tendrán a su disposición recursos computacionales y de comunicación de datos para ejecutar las siguientes actividades: a) consulta en tiempo real a la base de datos; b) digitación de los datos alfanuméricos (biográficos), que quedarán provisoriamente almacenados; c) transmisión de los datos al centro de proceso; 6) ese modelo también supone la identificación de los acusados por DNA. El material será archivado y quedará a disposición para comparación con el DNA de futuros sospechosos. La evolución de ese sistema se dará por intermedio de la adquisición de tecnología que proporcione condiciones para pesquisa automática en la base de datos; 7) eliminar el acervo acumulado de exámenes periciales al adoptar las siguientes providencias: a) las solicitudes de exámenes periciales para instruir procedimientos de la Ley n º 9.099, de 1996, que creó los Juzgados Especiales, deben ser tratadas con prioridad; b) formar una comisión integrada por representantes de la Policía Civil, del Ministerio Público y del Poder Judicial, con el objetivo de presentar propuestas para eliminar los laudos periciales acumulados que, por motivo del tempo transcurrido, eventualmente ya no sean necesarios; 8) informatizar los organismos responsables por las actividades de policía técnica, principalmente el proceso de elaboración y control de las solicitudes de laudos. La informatización debe estar totalmente integrada al proyecto de la nueva Policía Civil y de la nueva Jefatura, y precedida por un relevamiento crítico y por la redefinición modernizadora de sus rutinas; 9) firmar convenios entre los estados y los municipios interesados en implantar Oficinas de Policía Técnica, siempre y cuando se respeten las condiciones previamente definidas; 10) integrar al nuevo Sistema de Identificación Automatizado las Oficinas que realizan necropsias, eliminando los fraudes en la identificación de cadáveres y

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promoviendo un monitoreo crítico permanente de los registros civil y criminal; 11) se deberá implantar un registro criminal estatal automatizado, que deberá tener niveles de seguridad adecuados y reunir las distintas bases de datos que hoy, en general, se encuentran dispersas, incluyendo, como mínimo, fotografía actualizada para cada arresto o acusación, las impresiones digitales, la firma, datos de calificación, orden de arresto, cuando haya, antecedentes criminales y DNA; 12) microfilmación y digitalización de todo el acervo de laudos periciales producidos. Los laudos producidos después que los servicios hayan sido informatizados ya estarán disponibles en medio digital. Esta medida, juntamente con la digitalización de los Partes de Ocurrencias, facilitará la pesquisa y contribuirá de manera decisiva para eliminar fraudes con dichos documentos; 13) adquirir equipamiento propio para recolectar proyectiles de armas largas. La falta de dicho equipamiento impone, muchas veces, que cientos de armas de la Policía Militar y de la Policía Civil queden incautadas en los Institutos de Criminalística, esperando pasar por la pericia.

3.5. Creación de organismo coordinador de la Política Nacional de Seguridad Pública

estatales, principalmente en lo que respecta a la acción autoritaria y a la estructura de los sectores de Policía Política. La transición democrática, además de no haber forjado un nuevo modelo de Policía, no estableció una Política Nacional de Seguridad Pública inspirada en las ideas del Estado Democrático de Derecho. La creación, en ámbito federal, de un organismo coordinador de seguridad pública tiene como objetivo formular, coordinar, hacer el seguimiento y ejecutar la Política Nacional de Seguridad Pública, como eslabón nacional del Sistema Único de

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n el último período de dictadura había una política nacional de seguridad pública que se basaba en la doctrina de seguridad nacional. El Ejecutivo Federal empezó a coordinar y a intervenir directamente en las policías

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Seguridad Pública. Ese organismo deberá ser la Secretaría Nacional de Seguridad Pública vinculada al Ministerio de Justicia, y que deberá contar con un presupuesto compatible con las atribuciones del organismo coordinador de la Política Nacional de Seguridad Pública. Para que ese modelo articulado y unificado logre un resultado práctico en ámbito nacional, es fundamental que dos organismos trabajen articulados e integrados a la Secretaría Nacional de Seguridad Pública: la Policía Federal y la Secretaría Nacional Anti-Drogas. Los objetivos generales del organismo serán: 1) dar prioridad a la actuación de la Policía Federal en combatir el crimen organizado por intermedio de convenios con los departamentos de narcóticos y otros organismos especializados de las policías estatales, tales como aquellos destinados al robo de cargas, evasión fiscal y contrabando de armas; 2) crear la Base de Datos Nacional sobre Seguridad Pública, ya que no existen datos confiables, en ámbito nacional, sobre las policías y el crimen. El Gobierno Federal no tiene el número exacto del total del plantel de las policías estatales. No hay planificación sobre como se organizan y se articulan los comandos del crimen organizado en los estados. Una Base de Datos Nacional sobre Seguridad Pública es vital para cualquier política articulada de ámbito nacional que se quiera crear, notadamente para integrar las acciones policiales y para ubicar los focos de ocurrencia de crímenes; 3) aumentar el plantel permanente de la Policía Federal, ya que este no supera 8 mil policías. Es prácticamente imposible desempeñar una actuación articulada en los estados, inspeccionar las fronteras, los puertos, los aeropuertos, y combatir el crimen organizado y el narcotráfico con ese plantel permanente; 4) crear el Centro de Asuntos Internos de la Policía Federal, con autonomía e independencia, vinculado directamente al Gabinete del Ministro de Justicia, con autonomía e independencia para recibir, hacer el monitoreo y el seguimiento e investigar denuncias sobre actos delictuosos o irregulares cometidos por policías federales;

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5) reformular el Fondo Nacional de Seguridad Pública. La Ley nº 10.201, de 14 de febrero de 2001, instituyó el Fondo Nacional de Seguridad Pública, unidad gestora de recursos destinados a apoyar proyectos bajo la responsabilidad de los Gobiernos de los Estados y del Distrito Federal, en el área de seguridad pública, y de los Municipios, donde haya guardias municipales. Un ejemplo de que se pueden integrar los recursos para mantener un Sistema Único de Seguridad Pública es el sector de salud. El Sistema Único de Salud (SUS) garantiza recursos federales para los estados y municipios. En el caso específico de la Policía Federal, es urgente hacer un diagnóstico institucional minucioso que evalúe, entre otros aspectos, las carencias materiales y de personal, y las relaciones que esta mantiene con organizaciones del mismo tipo en otros países. Es necesario concebir formas de perfeccionar los intercambios que ya existen y mecanismos de evaluación y control. Es también indispensable analizar sus diferentes competencias constitucionales.

4. Reformas sustantivas en la esfera municipal: seguridad pública en el Municipio la Guardia Municipal

interconexiones perversas con procesos sociales determinados dado que esos pasos no se distinguen de las etapas de trabajo de agentes convencionales de seguridad pública estadual. El primer problema radica en la construcción de instrumentos operativos. ¿De qué sirve identificar fenómenos y delimitar focos de acción si faltan recursos para realizar estas actividades? Esta falta también produce efectos en el ámbito del diagnóstico y la formulación. Esta deficiencia puede ser, sin embargo, fácilmente compensada con competencias y recursos ya instalados en otros sectores institucionales. La falta de instr umentos operativos es la base de las dificultades más

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l primer problema para la definición de una política de seguridad municipal no radica realmente en la identificación de dinámicas criminales y en las formas de violencia, o en el análisis de su génesis y sus

de hecho. Muchas guardias ni cuentan con organigramas bien hechos. no es de extrañar que no exista una relación sistemática en esa mezcla difusa y confusa. un horizonte de acción. Muchas carecen los fundamentos mínimos para que la organización merezca ese nombre y se gobierne por los principios de planificación que presuponen diagnósticos consistentes y evaluaciones regulares. En los municipios el único instrumento específicamente orientado hacia la seguridad actualmente son las guardias municipales. muchas guardias no tienen metas claras y compartidas. Los regímenes de trabajo de los guardias de varios municipios no están padronizados y no existe uniformización o un plan de vestuario o de acceso al armamento. símbolos distintivos. un conjunto de funciones y especialmente que les establezca metas claras. un lenguaje particular o una metodología de comunicación con la sociedad. Pero. El acceso a la tecnología de la información y comunicación es. Como no existe la institución en el amplio sentido de la palabra. dado que generalmente no está condicionado a entrenamiento profesional adecuado. ni mecanismos de legitimación/confiabilidad/eficiencia. rituales propios. No existen.respecto de los valiosos y competentes funcionarios . en la mayoría de las guardias municipales. cadenas de comando o gestión adecuada de informaciones. No existen evaluaciones de rutinas o alistamiento. falta una política que las transforme en protagonistas de seguridad municipal y les otorgue un perfil. ni tampoco han sido objeto de cuestionamientos o blanco de propuestas reformadoras. No existe control interno o externo. En conclusión. precaria y contingente.con las fuerzas estatales de la seguridad pública. por encima de todo. Varias no tienen jerarquías. Hoy en día.86 urgentes e inmediatas. no forman una identidad institucional que podría ser la base de una autoestima colectiva alta. formación y recalificación orientadas por finalidades públicas e identidad profesional reconocida. públicamente reconocidas .acceso que. falta prácticamente todo. una identidad institucional. relacionados a una dinámica de flujos racionalizados apoyado por un regimiento disciplinario moderno y funcional. transparentes.cuando existen.Plan Nacional de Seguridad Pública . frecuentemente. puede ocasionar una tragedia en cualquier momento. en muchos casos. ni transparencia. Los equipos y la preparación física son precarios. no actúan de acuerdo con patrones comunes.

desempeñándose. c) competencia para formular. 2) atribuirle a los guardias esas funciones exige movilidad permanente en la ciudad. de naturaleza diversa. identificando causas inmediatas y remotas. motivaciones.1. como “solucionadores de problemas”. sociales. y el ejercicio del dialogo (que exige competencia para la comunicación) sensible respecto de la relativización contextualizadora.Plan Nacional de Seguridad Pública . a través del dialogo cotidiano. políticos y culturales o simbólicos) y aptitud para negociar su implementación. valores. para que su presencia inhiba el crimen y la violencia y le brinde acceso a los problemas vividos en las comunidades. Esta sensibilidad presupone competencias multiples. aunque no exclusiva. El énfasis en el entrenamiento en artes marciales presenta muchas ventajas prácticas y culturales. que involucra la capacidad de movilizar recursos multisectoriales apropiados (policiales. Serán los profesionales habilitados para comprender la complejidad pluridimensional de la problemática de la seguridad pública y para actuar de acuerdo con esta compresión. siempre de acuerdo con el respeto por los derechos civiles y humanos. 3) la circulación constante debe acompañarse por la utilización de tecnología liviana y ágil para comunicación con la central de monitoreo de la Guardia. interactivamente. económicos. b) aptitud para producir diagnósticos mediante la recolección de los datos pertinentes. en múltiples esferas. que deriva de un distanciamiento analítico capaz de percibir intereses. integrada al núcleo de despacho de la Policía Militar.87 4. tales como: a) capacidad para diagnosticar situaciones-problema. estigmas e prejuicios en juego. estrategias de solución. en los barrios y comunidades. será la mediación de . Modificaciones en las guardias municipales E l modelo aconsejable para la Guardia Municipal debe incluir los siguientes ejes: 1) Las guardias municipales serán las gestoras y operadoras de la seguridad pública en la esfera municipal. 4) la metodología prioritaria. repetida en intervalos regulares. por lo tanto. al ayudar a incorporar en la corporación el compromiso con la paz y el uso medido de la fuerza.

con poder investigativo propio. 12) la formación será un proceso permanente y multidisciplinario. psicológicos y ético sociales. que adoptará la metodología de geoprocesamiento. por turnos.Plan Nacional de Seguridad Pública . para evitar estigmas o problemas la promoción de sus carreras 9) el control externo será ejercido por un Centro de Asuntos Internos independiente. por el reconocimiento de éxitos y de comportamientos ejemplares. procesamiento. 11)el alistamiento será rígido respecto de los aspectos técnicos. sin detrimento de la integración sistemática. Se estimulará la incorporación de mujeres y de representantes de minorías. involucrando a todas las unidades. basado en la combinación entre la planificación colectiva y el monitoreo permanente). que también serán consultados en el proceso de planificación y evaluación. 5) este conjunto de atributos y papeles implica una relativa autonomía del trabajo en la punta. La posibilidad de adoptar un sistema de cuotas será discutida con la sociedad. análisis y difusión de datos. a través de los mismos mecanismos de seguimiento crítico (especialmente los externos). similar al CompStat estadounidense (computerized statistics Estadísticas computarizadas: sistema informatizado de geoprocesamiento de datos criminales. a partir de una plataforma gerencial orientada hacia la planificación y la evaluación sistemática. será importante enfatizar otras formas de inducción positiva. y por consejos comunitarios. base para el monitoreo correctivo permanente. impartido . 6) la Guardia dispondrá de un núcleo de recolección. especialmente con las entidades representativas de mujeres y de minorías. vinculado a un modelo participativo y riguroso de gestión.88 conflictos. la valorización y la responsabilización del profesional subalterno. y la descentralización de la estructura de toma de decisiones operativas. 10) al margen del control. involucrando representantes de varias instituciones y miembros de la propia Guardia. organización. 7) el núcleo de gestión de información estará vinculado a una r utina de planificación y evaluación participativa. 8) el control deberá ser supracorporativo.

policiales y legales. Al margen de la salud mental. antropología. Las disciplinas incluirán introducciones a la sociología. con énfasis en la mediación de conflictos. a las drogas y las armas. computación. se adjudicará especial importancia a las artes marciales y al estudio práctico y teórico del gradiente del uso de la fuerza. orientadas ambas hacia la prevención de la drogadicción y alcoholismo. a la homofobia. teatro y derecho. 16) el plan de cargos y salarios será compatible con las ambiciones del proyecto y el régimen de trabajo será horario corrido de ocho horas. Al margen de las materias técnicas. con seminarios. portugués/ redacción/ retórica oral. en los derechos humanos. 17) se crearán Centros de Referencia donde la Guardia y las entidades de la . posibilitando así un buen nivel de salarios y pago de horas extra. comunicación. a la defensa del Estatuto del Niño y del Adolescentes (ECA). 15) existirá una estructura de apoyo psicológico permanente y los guardias que se involucren en conflictos graves serán suspendidos de las tareas visibles por un período de dos meses. y a los temas relacionados a la violencia domestica. No será permitido tener un segundo empleo. 13) los mecanismos de comunicación interna y externa tendrán atención especial. historia. en la especificidad de la problemática que involucra a la juventud. la salud física también merecerá atención constante. debates y simulaciones. Por otro lado la movilidad ascendente será limitada en virtud de la naturaleza meritocrática de la jerarquía.89 por universidades y Organizaciones No Gubernamentales especializadas en los temas pertinentes. El estudio de casos nacionales e internacionales será el método didáctico prioritario. a la violencia contra las mujeres (incluyendo el estudio del ciclo de violencia doméstica) y contra los niños. en la crítica a la misoginia. al racismo. suficientemente rigurosa como para brindar apoyo a la disciplina indispensable de una organización que cela por el orden público ciudadano y democrático. 14) la identidad institucional se apoyará en una jerarquía basada en el mérito. psicología.Plan Nacional de Seguridad Pública . para seguimiento psicológico intensivo y se prioritizarán actividades relacionadas a la calificación profesional. si fuera el caso. en los derechos civiles.

Estos cambios prácticos dependen. actuación y características) en pro de la maximización de los recursos y del potencial de acción de la seguridad pública. está acabado. tendremos profesionales más motivados. de la voluntad política de los gobernantes. 5. La interacción con las Secretarias de Justicia y Seguridad de los Estados será indispensable. identificarán prioridades.90 sociedad civil participarán de la formulación de agendas comunes sobre problemas.Plan Nacional de Seguridad Pública . establecerán puntos de intervención y evaluarán resultados 18) la articulación con la Policía Militar (y también con la Policía Civil) será de suma importancia. tiene el objetivo de crear un nuevo modelo de policía para el país. La optimización de recursos propiciará una . invirtiendo el cuadro actual. 19) la creación de una red con la seguridad privada (si fuera reconocida y aprobada por una fiscalización rigurosa y por una reglamentación que imponga transparencia y entrenamiento de los profesionales en las agencias de seguridad pública. mejorando p r e s t a d o . La creación de un Sistema Único de Seguridad Pública en los estados y en la Unión. . garantizando el acceso a la información sobre la ubicación. orientada hacia el interés público. guiada por la práctica suprapartidaria. El Sistema Único de Seguridad Pública pondrá más policías en las calles. con interfase con los municipios garantizar salarios compatibles con la importancia de la función policial. Un nuevo marco legal para el setor de seguridad pública en Brasil: cambios constitucionales relativos a las agencias policiales por medio de las guardias municipales. la calidad y la eficiencia del servicio público A l E l actual modelo dualizado de la policía. con instituciones policiales de ciclo incompleto. 20) los cambios estructurales aquí delineados deben constituirse en las bases para la concesión de poder policial a las guardias municipales. ya que no será necesario realizar trabajos fuera del horario para complementar el salario. básicamente.

con competencias territoriales específicas y delimitadas. 2) Ley Orgánica Única para la policía estatal: si se creara una o más policías estatales. deben incluir el establecimiento de un nuevo marco legal para el sector de seguridad. 144 de la Constitución Federal. se basan en el Sistema Único de Seguridad Publica. y sus interfaces con los municipios. puesto en práctica por los gobiernos estatales y el federal. 3) desvinculación entre la policía militar reserva. los policías estarán sometidos a la Justicia Común de los estados. Los cambios más profundos en la seguridad pública. fruto de un nuevo marco constitucional. 4) investigación preliminar sin acusación: al margen de la nomenclatura de . será necesario establecer una Ley Orgánica común que reglamente la disciplina y la jerarquía policial. Con el Sistema Único de Seguridad Pública estaremos creando las condiciones necesarias para finalizar la rivalidad histórica entre la policía militar y civil.91 mejora del aparato policial con innovaciones tecnológicas e inversiones. Las policías estatales de ciclo completo. los cambios constitucionales necesarios para el surgimiento de un nuevo marco legal que será la base de la policía en la democracia.Plan Nacional de Seguridad Pública . Los cambios constitucionales del nuevo modelo de la policía estatal de ciclo completo son los siguientes: 1) fin de los tribunales y auditorias militares estatales: si juzgados. Los cambios prácticos implementados dentro del ámbito del gobierno federal. que marcarán el fin del modelo de policía creado en los períodos autoritarios. en la figura del Secretario de Seguridad Pública del Estado. es necesario suprimir el concepto fuerza “auxiliar y reserva del Ejército”. presente en el Art. Es fundamental que el nuevo modelo institucional esté subordinado al poder civil. estatal y municipal propiciarán. Con este fin. a mediano y largo plazo. El Sistema Único de Seguridad Pública debe tener el objetivo de crear paulatinamente una o varias policías estatales de ciclo completo.y el Ejército: la policía militar estatal estará subordinada a los gobernadores de los estados y no al Comando de Operaciones Terrestres del Ejército. La pérdida de la función pública de los funcionarios policiales será competencia exclusiva de los gobernadores de los estados.

es fundamental terminar con el poder inquisitorial de la policía expresado por la acusación de las personas. El límite máximo deberá considerar las especificidades regionales.Plan Nacional de Seguridad Pública . es más eficiente y menos burocratizada sin la formalización de la acusación. puede ir en contra de los derechos de las personas y amenazar el principio de la presunción de la inocencia. investigación y auditoria: la actividad policial seguirá bajo el control externo del Ministerio Público y bajo la fiscalización de los Centros de Asuntos Internos de la Policía. Al margen de improductiva. otorgándole mayor transparencia a ese sector de la Administración Pública. 6) entes de pericia autónomos: médicos legistas. El Sistema Único de Seguridad Pública. 5) salario básico nacional para la policía: la diferencia salarial existente entre el básico y los salarios superiores puede ser pronunciada en la policía estatal de ciclo completo. informes circunstanciados de la investigación). tendrá el objetivo de crear paulatinamente una o varias policías estatales de ciclo completo. dado que las actividades de seguridad son exclusivas del Estado. Por eso. Abordar el abismo existente entre el salario más bajo y el más alto es un objetivo de política pública en el área de seguridad pública. con poder constitucional de fiscalización. constituyendo un cuerpo funcional propio. La fase preliminar del procedimiento acusatorio. como hemos visto. peritos criminales y otras carreras técnico científicas no formarán parte de la carrera policial. es importante establecer un salario básico nacional. La disparidad salarial dentro de la policía ha sido uno de los factores determinantes para el desencadenamiento de la indisciplina. de responsabilidad de la policía.92 la investigación preliminar de competencia del sector de investigación de la nueva policía (indagatorias. Los Centros de Asuntos Internos son el canal institucional de la población y se desempeñarán como el vínculo permanente de control social de la policía. O sea: el Sistema propuesto se caracteriza por la flexibilidad en el abordaje de los cambios en las instituciones policiales al establecer la hipótesis de la existencia de una o más de . 7) Centros de Asuntos Internos de la Policía autónomos e independientes. que deberán investigar eventuales infracciones de policías y promoverán auditorias del funcionamiento del organismo policial.

ampliando significativamente las posibilidades de diferentes arreglos organizativos para la policía. con competencias territoriales específicas y delimitadas o sea. de investigación. que sé desconstitucionalice el tema seguridad pública.Plan Nacional de Seguridad Pública . los estados tendrán libertad institucional y legal para organizar su(s) policía(s). para el éxito de la implementación del nuevo Sistema. También se propone. 6. compatible con los marcos legales vigentes. el ejercicio de todas las atribuciones inherentes a las funciones judiciales. es imprescindible su explicitación en el texto constitucional. rescatando. Esta posibilidad refuerza el principio federal. para mantener el principio del ciclo completo de la actividad policial. la autonomía de la voluntad política indispensable para definir soberanamente cómo organizar sus instituciones policiales. Por eso. resguardando el respeto al principio de ciclo completo.93 una policía estatal de ciclo completo. Sin embargo. y las funciones ostensivo preventivas. nos parece más apropiado. así. para los estados federales. ya que. es urgente la creación de un Sistema Único en cuyo ámbito se instalará la dinámica de la integración progresiva. de la manera que mejor les convenga. Sin embargo. por medio de la desconstitucionalización que se transfiera a los estados el derecho de legislar sobre sus policías. para que exista una unidad orgánica y funcional mínima entre todas las instituciones policiales creadas en el país. Al margen de reforzar el principio federal. por una o más de una policía-. En resumen. mientras estos cambios no ocurran. la desconstitucionalización le permite a los Estados adaptar las instituciones policiales a sus necesidades locales y regionales. se propone ante el Congreso Nacional que se incluya en la Constitución la exigencia de que todas las instituciones policiales se organicen como policías de ciclo completo. El procedimiento acusatorio: la indagatoria policial y el Ministerio Público . perfeccionando la relación con la Unión.

73% de los cuales eran delitos de naturaleza patrimonial. algunas se vuelven definitivas. apenas. existe un abismo entre la comunicación del delito y el procedimiento acusatorio. bajo el principio de lo contradictorio. ni la investigación penal. el sistema adoptado no privilegia el trabajo de análisis pericial. de las cuales 12. A pesar de que las pruebas obtenidas en la fase de averiguación deban repetirse en la fase judicial. Tomando esos partes como base. y las pocas indagatorias instauradas no formalizan denuncias del Ministerio Público. como las destinadas a certificar la existencia material del delito. que tendrán en contra el prejuicio estampado en hojas corridas. Un ejemplo claro es el Estado de São Paulo. Sin embargo. utilizando. 84. víctimas y testigos se transformen en rehenes de malos policías. La productividad de la policía judicial de la Policía Civil más grande E n el modelo acusatorio adoptado por el proceso penal brasileño. En 1999. Esas pruebas pre constituidas le dan a la Policía Civil poder desmedido. Por otro lado. haciendo que los sospechosos.519 indagatorias policías (cerca del 16% del total). Por otro lado. se registraron. en una fuente generadora de corrupción y violencia.396 partes policiales de delitos. muchas veces.301 denuncias instauradas por esas indagatorias. Introducción: diagnóstico sobre la indagatoria y el fin de la acusación procedimiento de naturaleza administrativa.1.102 fueron iniciadas por autos de prisión en flagrante en que la actividad investigatória fue prácticamente inexistente. La absoluta mayoría de los partes policiales de delitos no se transfor man en indagatorias policiales. el procedimiento acusatorio de la persecución penal comienza con la investigación criminal. realizada por la policía judicial. se abrieron. con un plantel de 36 mil policías efectivos en la Policía Civil. la indagatoria busca investigar la existencia de una infracción penal y su autoría. para que el titular de la acción penal disponga de elementos que le autoricen a instaurarla. la acusación produce daños irreparables a los ciudadanos. dado que su elaboración no cuenta con la presencia del representante del Ministerio Público y del abogado de la defensa. inclusive ante el eventual pronunciamiento posterior de su inocencia. representando el dominio del poder y de la fuerza sobre la razón.Plan Nacional de Seguridad Pública . transformando la indagatoria policial. muchas veces métodos violentos e ilegales para investigar los delitos. Como . en la capital paulista 523.94 6. y el Ministerio Público formalizó 25.

por lo general. por ley. especialmente los de la civil. que versa sobre la organización y los atributos del Ministerio Público de la Unión y que ha . Existen aún otras prácticas que contribuyen al cuadro de ineficiencia investigatória: el Ministerio Público no tiene acceso a los registros de los partes de los delitos. de acuerdo con los parámetros de la política penal trazados por el Ministerio Público. El control externo de la actividad policial sido utilizada de forma subsidiaria por el Ministerio Público de los Estados. se adoptan procedimientos investigatórios no denominados o la Verificación de la Procedencia de la Información (VPIs). En algunas. que. archivada. no ejerciendo así el control externo de las investigaciones policiales.2. El control externo de la actividad policial solamente será eficaz cuando el Ministerio Público lo ejerza a través del establecimiento. Las directrices generales definirán los grandes vectores de la instrucción preliminar.Plan Nacional de Seguridad Pública . La principal consecuencia de la ineficiencia estructural de la indagatoria policial. las acusaciones no son sometidas a la apreciación del Ministerio Público. perjudicando a todo el sistema del 6. es que el Ministerio Público deja de obtener los elementos necesarios para formarse una idea sobre la acción procedimiento acusatorio. las investigaciones preliminares son realizadas por la policía en estrecha colaboración con el Ministerio Público. que. de directrices generales y específicas para la conducción de los trabajos y las actividades de ambas policías.95 del país no superó. de 1993. el Ministerio Público y el Poder Judicial no establecen plazos para la conclusión de las indagatorias. penal pública. impide la instauración de indagatorias policiales. son realizados por notarios de la policía. el 3% de los hechos registrados. La situación no es diferente en otras unidades federales. los comisarios no presiden las indagatorias policiales. en ese aspecto. En muchos países. Los policías de investigación E l control externo de la actividad policial no está suficientemente reglamentado por la Ley Complementaria nº 75.

supeditando su trabajo a la supervisión del Ministerio Público. como único titular de la acción penal pública. que las llevará a Juicio como manifestación de la pretensión del titular de la acción penal. Lo que se busca es establecer una mayor aproximación entre la policía y el destinatario de su trabajo. y es llamada en su rol de garantizadora de las prerrogativas constitucionales. ya que deberían ser enviadas directamente al Ministerio Público. La policía continuará subordinada administrativamente al Poder Ejecutivo. Las investigaciones penales deben remitirse al Ministerio Público. ejerce la supervisión de la investigación penal. el trabajo de investigación realizado por la autoridad policial tiene la finalidad principal de servir de base para la formación del convencimiento delictivo del titular da acción penal. a diferencia de lo que ocurre en el Brasil. que en su mayoría son prisiones temporarias. No se busca la subordinación administrativa de la policía al Ministerio Público. Se pierde así.96 están directamente vinculados al Ministerio Público. ya condicionadas a su manifestación. de acuerdo con el Código de Proceso Penal. y no como simple representación de la autoridad policial. La jurisdicción mantiene su posición de inercia e imparcialidad. En la actual sistemática de la persecución penal. Es entendida como un instrumento destinado a servir de base para abrir un proceso penal contra alguien. el sentido práctico al enviar esas investigaciones al Poder Judicial. inclusive porque este es el destinatario del trabajo de la policía.Plan Nacional de Seguridad Pública . la policía se remite al Poder Judicial. La investigación no puede ser tratada como un fin en sí misma. el seguimiento de las . Este. o sea. ya que serán concentrados los recursos materiales y humanos en la búsqueda de los elementos juzgados necesarios para la instauración del procedimiento acusatorio en Juicio. Es verdad que las legislaciones más modernas han tratado de acercar la policía del Ministerio Público. optimizando la tarea investigatoria y brindándole al procedimiento un sentido de utilidad. inclusive si contienen representación por la práctica de medidas especiales y urgentes. Actividades suplementarias como la comunicación inmediata al Ministerio Público de delitos más graves colocarán a la actividad policial al alcance del control social. en donde. típicas del sistema acusatorio.

sin acusación. desburocratizado y ágil. o para solicitar el archivo. que consta de un expediente munido de los elementos mínimos de la prueba. 6. simplificado. . Se debe realizar un resumen de las informaciones brindadas e inclusive se puede utilizar un grabador para registrar las declaraciones. y se remite al Ministerio Público. todas las pruebas serán recogidas en un Informe Circunstanciado. se lo someterá a un interrogatorio informal en su domicilio.. de 1995. instaurada de oficio por la autoridad policial. capaz de recoger los elementos necesarios para la apertura de un proceso penal con rapidez y eficacia es una imposición del momento histórico. y las eventuales grabaciones realizadas. un instrumento burocratizado que no garantiza la eficacia en el descubrimiento de los delitos y de los elementos para establecer una acción penal.97 investigaciones por parte del Ministerio Público es necesario para asegurar el respeto de los derechos fundamentales del ciudadano. ya sea para promover una acción penal. En lo que concierne a las infracciones penales de menor potencial ofensivo. con las pruebas periciales.Plan Nacional de Seguridad Pública . En los demás casos deberá adoptarse la Investigación Sumaria.099.3. en un plazo de 10 días. en su local de trabajo o donde fuere que se encuentre. Investigación penal e investigación sumaria L a indagatoria policial ha demostrado ser un instrumento arcaico y obsoleto para la investigación penal. Posteriormente. Lo que la diferencia de la actual Indagatoria Policial es que las pruebas serán recogidas por la policía en el propio local del hecho: en vez de que la policía solicite una audiencia para interrogar el testigo en la comisaría. necesarios para que el Ministerio Público forme su opinión. las investigaciones etc. de competencia de los Juzgados Penales Especiales. Debe adoptarse la denominación Investigación Penal porque la titularidad de la atribución investigatoria no es exclusiva de la policía. Reemplazar el actual modelo por otro. ya existe el término circunstanciado previsto en la Ley nº 9.

con testimonios por término.1. Una de las razones por las cuales existe esta falta de sintonía es la dificultad de lidiar con los aspectos prácticos de la ejecución de proyectos y de traducir lo que todavía hoy son slogans y principios abstractos en acciones racionales . 7. siempre que este no pueda formar una opinión delictiva con los elementos aportados por la investigación sumaria. al margen de investigar acciones de pandillas y del crimen organizado. mediante solicitud del representante del Ministerio Público. Sin embargo no ha demostrado el mismo vigor cuando se trata de implementar plataformas de acción de convenciones de las cuales es signatario. Violencia doméstica y de género 7.Plan Nacional de Seguridad Pública .98 La Investigación Penal. puede ser objeto de Investigación Sumaria. el homicidio realizado en el “bar de la esquina”. Ese cambio simple valorizará el trabajo de la policía. el procedimiento acusatorio ganará nuevas características. al margen de aliviar a los agentes policiales que tendrán más tiempo para dedicarle al complejo e importante trabajo de identificar a los responsables de delitos de autoría no determinada. por autor conocido y en circunstancias evidentes. con la producción de la prueba testimonial ya realizada en juicio. De esta manera. en la práctica no hay nada que investigar (en el sentido de indagar). Estas medidas brindarán una sensible racionalización del trabajo policial. con el beneficio de la celeridad y rapidez. independientemente de la gravedad del delito. será realizada en los casos más complejos. evitándose la “investigación” en aquellos casos en que. Introducción B rasil ha sido pródigo al participar en convenciones y al firmar tratados a favor de los derechos humanos y en pro de la reducción de la violencia doméstica y de género. En poco tiempo. con resultados prácticos en las investigaciones y en las acciones penales.

entonces. La experiencia internacional muestra que una iniciativa aislada no puede hacerle frente a la violencia intra familiar. la justicia y las redes sociales de apoyo se gana capacidad de acción y se amplifican los efectos de sus respectivas intervenciones. especialmente en lo que concierne a la violencia contra la mujer. diminuyendo o si permanecen estables. a pesar de un sin número de esfuerzos realizados para prevenir la violencia y ofrecer apoyo a las víctimas. capaces de generar una gama de consecuencias igualmente complejas y diversificadas. Con este objetivo. se desarrollará el Programa Nacional de Prevención y Reducción de la Violencia Doméstica y de Género. Es necesario. culturales y psicológicos. al margen de incorporar las conquistas representadas por los movimientos sociales y por los programas gubernamentales que lo antecedieron. Sin embargo. que. adolescentes y personas de tercera edad agredidas y que la cantidad y calidad de la atención dista de ser satisfactoria. Se trata de un problema sumamente complejo. de víctimas y agresores. El resultado de todo esto. . niños. las unidades de atención. Existe una cierta unanimidad entre los que lidian con la violencia intra familiar sobre la necesidad de ampliar y calificar los servicios de atención a las víctimas. es que. no existe información confiable sobre el impacto de las iniciativas implementadas hasta la fecha. Solo a través de la articulación de la policía. No sabemos qué funciona y qué no. tiene el objetivo de avanzar en la consolidación de una planificación racional para la adopción de políticas eficientes. no hay consenso respecto de lo que deberían ser esos servicios y de cómo deberían funcionar.Plan Nacional de Seguridad Pública .99 y eficaces. resultado de una conjunción de factores sociales. desarrollar mecanismos para viabilizar la comunicación y la integ ración orgánica de las diversas agencias involucradas en la atención directa e indirecta. Dado que no existen datos consistentes sobre esa modalidad de violencia. Sabemos que existe un gran número de mujeres. Tampoco sabemos cómo evaluarlos. ni siquiera se sabe si los índices están aumentando.

contra la mujer. a reunir las fuerzas necesarias como para . es. Debemos aclarar que conflicto conyugal y violencia conyugal. ya que la violencia que en el pasado fue legitimada sigue siendo formadora de la gramática en la que se forma la subjetividad masculina. que las degrada y que las somete. las víctimas presentan múltiples demandas durante el proceso en el que tratan de liberarse de la situación de violencia. o doméstica. que supone la recuperación de la autonomía y la capacidad de escoger comprometidas por la relación violenta. los casos en que la víctima de la violencia intra familiar es una mujer son cuantitativamente más numerosos y cualitativamente diferentes de los demás. ayudándolas a través de los recursos disponibles en la comunidad a encontrar sus propios caminos y transitarlos con las propias piernas. Existen mujeres violentas y parejas mutuamente agresivas. exigiendo atención continua y diversificada. No se puede seguir echándole la responsabilidad exclusivamente sobre los hombros de las propias víctimas. Sin embargo. Cuando se trata de violencia conyugal. Las causas y los efectos de la violencia doméstica son complejos y variados.Plan Nacional de Seguridad Pública . el foco prioritario de cualquier iniciativa debe ser la seguridad de las víctimas y su fortalecimiento individual. Por eso. niños. un problema de todos. Es. es motivada por el deseo del hombre de dominarlas y ejercer su poder sobre ellas. genera enor mes pérdidas económicas y acarrea graves problemas sociales. que afecta particularmente a las mujeres. y a pesar de que tiene lugar en el ámbito de la vida privada. un problema de salud y de seguridad pública. Es tarea de los profesionales y activistas involucrados en la atención ampliar la gama opciones al alcance de las mujeres victimadas. La violencia que mutila a las mujeres (física y psicológicamente). al mismo tiempo. Bases del Programa L a violencia doméstica es un fenómeno generalizado. brindándoles apoyo emocional.100 7. no es lo mismo.2. destruyéndolas física y psicológicamente. arriesga la vida y la integridad de miles de personas. adolescentes y personas de tercera edad. Como tal. debe enfrentarse en forma conjunta por el Estado y por las organizaciones de la sociedad civil.

sociales o psicológicas. Cuando la víctima encuentra apoyo para vencer la situación de violencia doméstica. En el plan S abemos. Azota sobretodo a mujeres. las situaciones de violencia doméstica tienden a tornarse cada vez mas frecuentes y severas.Plan Nacional de Seguridad Pública . mutilaciones. el stress y la exclusión social. enfermedades crónicas. 7. Apostar simplemente en la criminalización y en el encarcelamiento.101 La violencia doméstica está muchas veces asociada a varios otros problemas psicológicos y sociales. pánico etc. tornándose consciente de sus derechos y apropiándose de los recursos para conquistarlos. a pesar de que no sea una consecuencia directa de esos factores. Diagnóstico deja graves secuelas individuales. depresión. baja productividad. que en Brasil. disturbios del sueño. es importante intervenir cuanto antes para evitar que las agresiones se vuelvan más y más severas. a través de jubilaciones precoces. económicas y sociales. es invertir en la misma lógica que alimenta a la violencia. A pesar de que no siempre es fácil para las víctimas y agresores darse cuenta exactamente cuando la relación se volvió irremediablemente violenta. la pobreza. Sin intervención. En el plan individual. especialmente si no va de la mano de procesos reeducativos. apatía. baja autoestima. como en otros países. ella está al mismo tiempo ampliando sus perspectivas como ciudadana. a pesar de que sea inevitable cuando se trata de agresiones graves. la violencia consume parte de las riquezas del país. niños. cicatrices deformantes. como la dependencia del alcohol y otras drogas. En el plan económico. consultas médicas etc. del lenguaje de la violencia. La mera prisión de los agresores no produce resultados eficientes como reducir la violencia de género y preservar la seguridad de las víctimas. Víctimas y agresores están inmersos en un proceso de sufrimiento. por medio de los pocos datos disponibles. en la medida en que son prisioneros. y . ansiedad. adolescentes y personas de tercera edad. ausencias y retrasos al trabajo. la violencia doméstica también es un fenómeno generalizado. ya sea por razones culturales. la violencia puede llevar la víctima a la muerte y frecuentemente produce lesiones.3.

Una vez conocidos los recursos reales y potenciales disponibles en cada comunidad. redes de servicio social. que permitan identificar: 1) la magnitud de la violencia doméstica entre nosotros. iniciativas comunitarias etc.102 social. al abandono del hogar y de la familia. basadas en la capacidad instalada y en las potencialidades de cada región. por la justicia etc. a la depresión y al bajo rendimiento escolar. muchas veces. por los centros de atención. se pueden definir metas realistas. representados por iniciativas gubernamentales y no gubernamentales. el Programa Nacional de Prevención y Reducción de la Violencia Doméstica y de Género brindará estimulo y apoyo a estudios para la formulación de diagnósticos claros. sobre la violencia doméstica y las formas de combatir ese problema. Sin embargo se sabe poco todavía acerca de las circunstancias en las cuales tiene lugar esa violencia y sobre las condiciones concretas para la implementación de medidas y de políticas capaces de combatirla. unidades de salud. 4) la calidad de la atención dada por la policía. víctimas y testigos. por la vida en las calles. lleva. por las unidades de salud.). Por eso. para hacer frente a la violencia intra familiar (sistema de justicia penal. 5) las percepciones y las expectativas de las víctimas. agresores y profesionales sobre los recursos de atención. el Programa Nacional de Prevención y Reducción de la Violencia Doméstica y de Género incorporará las conquistas ya consolidadas por los movimientos sociales y considerará las propuestas e iniciativas en curso en las diversas comunidades. por los consejos tutelares. 3) los recursos potenciales para atender a víctimas y agresores. 2) los recursos con que Brasil cuenta. a la delincuencia juvenil. Para eso.. al comportamiento violento de niños y adolescentes. hoy. . por los abrigos.Plan Nacional de Seguridad Pública .

4. al margen de campañas informativas. como los Consejos de los Derechos de la Mujer y las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales. se definirán padrones y procedimientos de intervención y de notificación de los casos de violencia doméstica y de género. a la consolidación y al perfeccionamiento de redes y servicios de atención y de calificación de profesionales. Debe ser capaz de responder con eficiencia a las demandas reales de las víctimas. de incentivo a la creación y a la integración de servicios. En el ámbito nacional. simultáneamente.103 7.: para exponerse y pedir ayuda. por medio de entidades competentes.Ampliación del número de personas capaces y dispuestas a buscar apoyo médico. La atención no puede. Metas y acciones sistemas integrados y descentralizados de atención de víctimas y agresores. programas de entrenamiento. Su meta es la creación. de Meta Específica 1. políticas en el ámbito nacional y regional. psicológico. ayudar a las víctimas a salir de la situación de violencia y contener a los agresores. así también como el estímulo a la realización de estudios de investigación. por medio de las siguientes acciones y estrategias correspondientes: L a finalidad del programa es prevenir y reducir la violencia doméstica y de género. en estados y municipios. .Plan Nacional de Seguridad Pública . jurídico y social para viabilizar el quiebre de la situación de violencia en la que se encuentran. que se destacan en esta área. El Programa busca cumplir con ocho metas específicas. En el ámbito estatal y municipal. de creación de bases de datos y de evaluación del impacto de los proyectos implementados. Obs. Con este objetivo. será necesario desarrollar. así como esfuerzos para la divulgación de información. el programa brindará apoyo a la creación. por lo tanto ser improvisada o no profesional. las mujeres que sufren violencia deben estar seguras de que encontrarán el apoyo necesario.

diversificar. . Ambito Regional §Ampliar. Estimular. calificar. §Propiciar la creación de grupos de auto ayuda para mujeres víctimas de violencia. capaces de llegar a las familias aisladas por las barreras del silencio y del miedo y de ofrecerles recursos efectivos para quebrar la situación en que se encuentran. §Desarrollar programas comunitarios de justicia y de salud.104 Acciones Ambito Nacional §Desarrollar mecanismos para facilitar la realización del examen del cuerpo del delito en unidades de salud.Plan Nacional de Seguridad Pública . por medio de modelos positivos de superación del problema. §Crear una guardia telefónica para brindar apoyo inicial y orientación a las mujeres en situación de violencia. §Incorporar la participación activa de mujeres supervivientes de situaciones de violencia al Programa de Prevención y Reducción de Violencia Doméstica y de Género. la identificación de víctimas de violencia que todavía sufren en aislamiento. dotar y divulgar los servicios de centros especializados de atención a la mujer existentes en la comunidad. Garantía de seguridad para las mujeres en situación de violencia: víctimas protegidas del riesgo de nuevos ataques y de agresiones más severas. §Divulgar información sobre la violencia y los derechos de las víctimas. de esta manera. Meta Específica 2.

cuando lo deseen. que ayuden a las mujeres a reducir los riesgos de agudización de la violencia en los momentos de crisis y a disminuir sus consecuencias nefastas. ofrecer condiciones seguras para que las mujeres.: el descrédito de las instituciones policiales y jurídicas. GRAN parte de los homicidios suceden durante el proceso de separación.105 Obs.: uno de los momentos mas arriesgados para quien sufre violencia doméstica crónica es exactamente cuando la víctima trata de romper la relación con el agresor. Acciones Ambito Nacional §Divulgar medidas de seguridad para las víctimas. entonces. §Desarrollar redes comunitarias capaces de suministrar refugios a corto plazo. Es necesario. Meta Específica 3.Plan Nacional de Seguridad Pública . Ambito Regional §Ampliar el número de abrigos para mujeres en situación de riesgo doméstico y definir criterios básicos de calidad que sirvan de parámetro para evaluar su desempeño. puedan alejarse de la persona que las está amenazando. Aumentar el número de mujeres dispuestas a denunciar la violencia en las comisarías y a mantener la denuncia en las instancias judiciales. hasta que sea posible encaminar a las mujeres a los abrigos o ayudarlas a encontrar otras soluciones. Obs. originado muchas veces .

106 en experiencias negativas y frustrantes. de . el sistema de justicia criminal debe estar mejor preparado para lidiar con las especificidades de la violencia contra la mujer. Meta Específica 4.Plan Nacional de Seguridad Pública . Para que las denuncias sean mas frecuentes. §Calificar la atención policial y jurídica. seminarios y entrenamiento continuo para los policías. Ambito Regional §Implementar Comisarías de la Mujer donde fuese necesario. §Perfeccionar las rutinas. ofreciendo cursos. Obs. para que cada servicio pueda ser accesible a partir de los demás. los recursos y las instalaciones de la Comisarías de la Mujer ya existentes. Implementación de proyectos de integración de la atención de víctimas y agresores. Acciones Ambito Nacional §Desarrollar un programa mínimo para entrenamiento de los operadores del sistema de justicia penal. conciliadores y demás operadores del derecho. los procedimientos.: las víctimas de la violencia tienen demandas múltiples y necesitan. por eso. es el mayor responsable por los altos índices de subnotificación de las mujeres en casos de violencia.

por medio de redes solidarias de apoyo a las víctimas.: muchas víctimas de violencia tienden a pensar que están totalmente solas y que . Obs. Acciones Ambito Regional §Institucionalizar la comunicación entre las varias agencias que brindan atención a las víctimas y los autores de violencia. con sede en las secretarías estatales y municipales o en los Consejos de los Derechos de la Mujer. el esfuerzo para romper la situación de violencia les parecerá extremadamente penoso. incorporar consejos comunitarios. La violencia produce y es producida por un complejo conjunto de problemas que se refuerzan mutuamente. Difusión de información básica y de orientación para víctimas. Meta Específica 5. Sin contar con una red diversificada. profesionales y comunidades sobre cómo actuar ante la violencia doméstica y de genero. §Mantener y actualizar permanentemente un registro de información sobre los servicios disponibles y sobre el flujo de la demanda por esos ser vicios. en un modelo proactivo de intervención de las Comisarías de la Mujer. asociaciones de vecinos. idealmente.107 variadas formas de apoyo. §Incluir la participación de la comunidad al programa. Estas redes deben.Plan Nacional de Seguridad Pública . ligas comerciales y otras organizaciones presentes en cada área. integrando las iniciativas existentes en una red de atención a víctimas y autores de violencia. Algunas mujeres no buscan ayuda por no encontrar o no creer que sea posible movilizar recursos tan diversificados.

Plan Nacional de Seguridad Pública . §Divulgar información y orientaciones prácticas para profesionales. en las escuelas. Meta Específica 6.Crear un sistema de información sobre la violencia doméstica y de género. capaz de subsidiar diagnósticos consistentes y de informar los procesos de evaluación de resultados. por parte de las víctimas y agresores. y los profesionales involucrados en la atención a las víctimas y a los agresores no pueden evaluar la eficacia de sus iniciativas. ellas tienen menos acceso a la información y. Algunas terminan buscando el aislamiento como forma de ocultar de los familiares y amigos los problemas por los que están pasando.: si la experiencia práctica no se transforma en información organizada. menos posibilidades de escapar de la violencia. o en conocimiento acumulado. hospitales. Están condenados a reproducir procedimientos basados en impresiones personales. en consecuencia. Cuando están aisladas. los instrumentos para prevenir la violencia y formas de lidiar con las situaciones de abuso. Las campañas deben ser realistas e incluir mensajes con propuestas y modelos positivos de identificación y de superación de la violencia. se pierde. focalizando los servicios disponibles en la comunidad.108 no existen personas o instituciones que las puedan ayudar. Obs. sindicatos. Acciones Ambito Nacional y Regional §Organizar campañas informativas en los medios de comunicación. partidos políticos y otras asociaciones. víctimas. agresores y demás ciudadana(o)s. en .

§Efectividad de los centros de atención y de los abrigos para brindarles seguridad a las mujeres y la posibilidad de quebrar la situación de violencia. etc. percepciones y prácticas de los profesionales que se desempeñan en la atención directa e indirecta de las víctimas. §Relevamiento de las demandas. a la visión de las víctimas y agresores y al impacto de las medidas adoptadas para enfrentar a la violencia contra la mujer en los centros de atención. autores de violencia etc. Acciones Ambito Nacional §Definir un padrón nacional de notificación de casos de violencia doméstica en las comisarías y en las unidades de salud. Análisis de las expectativas. §Impacto de las conciliaciones y transacciones penales adoptadas en los Juzgados Penales Especiales respecto de los casos de violencia doméstica.Plan Nacional de Seguridad Pública .109 prejuicios. . unidades de salud. §Perfeccionar los prontuarios de atención médica. referentes a la actuación de lo(a)s profesionales. fantasías y percepciones del sentido común. §Eficacia en los diversos servicios para reducir la reincidencia de los autores de violencia. para construir bases de datos nacionales. abrigos. comisarías. Ambito Nacional y Regional §Elaborar estudios de victimización y recopilar datos cuantitativos y cualitativos. expectativas y evaluaciones de las mujeres usuarias de los servicios ofrecidos. de modo tal puedan registrar las diversas formas y situaciones en las que surge la violencia contra la mujer y posibiliten la construcción de datos consistentes. Juzgados Penales.

los cofres públicos no disminuirán y la comunidad será beneficiada. se reducirá la violencia. . en los cuales los agresores se responsabilizan por su comportamiento y desarrollan mecanismos no violentos de comunicación interpersonal. Obs. los autores de violencia prestasen servicios para la comunidad y tuvieran la oportunidad de transformar su comportamiento.: si en vez de ser enviados a la cárcel. El cumplimiento efectivo de sanciones restrictivas de derecho es la mejor manera de inhibir la violencia. Ambito Nacional y Regional §Instituir programas de aplicación de penas alternativas para los autores de violencia en los Juzgados Penales Especial. Estos prog ramas incluirán la prestación de servicios gratuitos para la comunidad y la participación en grupos de reflexión. Control de la acción de los autores de violencia/adopción de penas alternativas efectivas para hombres autores de delitos considerados de menor gravedad. Acciones Ambito Nacional §Desarrollar iniciativas con el Poder Judicial y el Legislativo para instituir medidas legales de protección de las víctimas (separarse de los agresores).Plan Nacional de Seguridad Pública . evitando la impunidad y la banalización de las agresiones contra la mujer.110 Meta Específica 7.

Reducción de la violencia sexual intra y extra familiar y de los daños consecuentes. a la atención calificada en caso de violencia etc.: la violencia sexual surge en ambientes permeados por estereotipos sobre la sexualidad femenina y los papeles de género. capaces de realizar grupos de reflexión y de responsabilización y formar agentes multiplicadores. . Meta Específica 8.111 Ambito Regional §Desarrollar conjuntamente con los los autores de violencia. Obs.Plan Nacional de Seguridad Pública . Juzgados Penales Especial. Derrumbar prejuicios y brindar apoyo calificado para las víctimas son pasos fundamentales para la construcción de comunidades en las cuales las mujeres se sientan más seguras y respetadas. Acciones Ambito Nacional y Regional §Desarrollar campañas de: a) desmantelamiento de prejuicios y estereotipos que estimulan y refuerzan la violencia sexual.. redes de organizaciones públicas y/o privadas dispuestas a recibir los servicios prestados por §Crear centros de atención para hombres autores de violencia. al aborto contemplado en la ley. b) información sobre los derechos de las mujeres a la libertad sexual. c) difusión de las medidas adoptadas y de los recursos (en el ámbito de la justicia y de la salud) para prevenir y reducir los daños consecuentes de la violencia sexual.

Plan Nacional de Seguridad Pública . a los Consejos Tutelares. estímulo a la ocupación comercial y cultural. En una estrategia de planificación racional de seguridad. §Desarrollar medidas preventivas (con base en el mapeo previo) como estrategias de policiamiento. A lgunos sectores de la población son particularmente vulnerables a la violencia. homosexual.112 Ambito Regional §Ampliar la red de salud capacitada para la atención de víctimas de la violencia sexual. o inclusive de tercera edad. o porque son víctimas de delitos con . Introducción dinámicas propias. la reducción de la violencia tiene más posibilidades de éxito cuando la elaboración de los programas y en algunos casos su desarrollo y ejecución.1. §Identificar espacios y situaciones vulnerables a las agresiones sexuales. Es lo que ocurre en muchas ocasiones cuando la víctima es negra. ONGs de protección a las mujeres. a partir de datos generados por la policía y por las unidades de atención a las víctimas. La violencia contra las minorías 8. ya sea porque las agresiones criminales pueden asumir formas específicas cuando dirigidas a ellos. al Ministerio Público. o identificada por otra particularidad que la torna frágil ante el delito o la policía. el desarrollo de equipos urbanos etc. §Crear grupos de trabajo para enfrentar la violencia y la explotación sexual (fuerzastarea que involucren a la policía. 8. Este principio es especialmente verdadero cuando la población meta de la planificación involucra minorías socialmente relevantes.cuenta con la participación directa de la sociedad civil. adolescente.) para enfrentar a explotación sexual. ONGs de protección a la infancia y a la adolescencia etc.

Y esta ha sido la tónica de las políticas tradicionales de la policía en Brasil. económica y culturalmente. Al margen de esto. democrática y justa si no puede enorgullecerse de su pluralidad. es fundamental trazar políticas de seguridad para las minorías porque la valorización de la diferencia dentro de una sociedad y la lucha contra la intolerancia son una señal obvia de civilización. para abordar mejor la ejecución de políticas públicas en el área de seguridad. la noción de que el propio Poder Ejecutivo es prejuicioso e insensible. democrático y no oneroso de inclusión de sectores históricamente careciados con relación a las políticas públicas. Es importante considerar. se debe tomar en cuenta que las comunidades son detentoras de informaciones y conocimientos cruciales para el diagnóstico. la participación comunitaria en programas contra la violencia y para la promoción de seguridad puede ser el medio más creativo. . planificación y evaluación de programas de lucha contra la violencia. Como consecuencia de todo esto.113 Al margen de garantizar derechos específicos de ciudadanía. Por último.Plan Nacional de Seguridad Pública . en la relación de la policía con la población que comportamientos esteriotipados y discriminatorios por parte de los agentes del orden son frecuentemente generalizados y producen. en detrimento de las elites y de los que ya son favorecidos social. gracias al gran potencial de talentos existentes en la base de la sociedad. se propone la creación de Centros de Referencia de Protección de las Minorías. puede y va a desarrollar políticas compensatorias para la construcción de auto confianza y de autonomía en las poblaciones marginalizadas. Ninguna sociedad será moderna. Los programas de seguridad orientados hacia minorías contienen un simbolismo fuerte al transmitir a toda la sociedad el mensaje de que el Estado desea. No existe nada más corrosivo para las relaciones de confianza entre el gobierno y la sociedad que la impresión de que los débiles son dejados de lado. en la sociedad.

En los Centros de Referencia. Los Centros de Referencia deben crearse dentro o junto a los órganos de seguridad. 4) división de responsabilidades sobre las tareas definidas. sabiendo respetar limitaciones y aprovechar potenciales. reclamos y necesidades (inventario). apertura de las instituciones policiales al diálogo y control externo. con la definición de nuevos proyectos. inclusive de desafíos relacionados a la confianza en la policía. entidades de la sociedad civil y representantes de los órganos de seguridad. Pero deben ser flexibles para adecuarse a las dinámicas y a las especificidades organizacionales propias de cada población meta. participación. en conjunto.114 8. Pueden pensarse . L os Centros de Referencia de Protección de las Minorías se basan en ideas de colaboración. asignación de prioridades. división de responsabilidades. 3) establecimiento de directrices de un programa mínimo. deben establecer un programa mínimo factible que pueda seguirse y corregirse a lo largo del tiempo.2.Plan Nacional de Seguridad Pública . 5) evaluación permanente del desarrollo de los programas. a partir de la experiencia de trabajo común y del aprendizaje de la convivencia. 2) definición de metas conjuntas que puedan lograrse. por ellas y para ellas. Las etapas que deben seguirse en la creación de los Centros de Referencia son las siguientes: 1) relevamiento de los problemas de seguridad más enfrentados por la población. Centros de Referencia de Protección de las Minorías como espacios de elaboración de políticas de seguridad de poblaciones meta. del desempeño de la cooperación y corrección de rumbos inicialmente establecidos. inclusive de sensibilización y capacitación de la policía. de preferencia cerca de los gestores superiores.

debe construirse junto a organizaciones del movimiento negro. de especialistas y de comunicadores. conjuntamente con profesores. Al margen de la sensibilización y la capacitación de la policía para asegurar el respeto por la orientación sexual. artistas identificados con la causa etc.3. el Centro de Referencia debe enfrentar la violencia específica que afecta a la población homosexual. así también como empresarios de la noche gay. puede ser de gran significado. Las dinámicas complejas del racismo en el área de la seguridad frecuentemente se encuentran dentro de las propias corporaciones policiales y deben enfrentarse primero con la apertura de un diálogo franco. intelectuales. lesbianas. editoriales de revistas especializadas. extorsiones. Deben crearse para responder a las posibilidades y las necesidades locales .Plan Nacional de Seguridad Pública . el Disque Defensa L os Centros de Referencia deben reflejar la existencia de los problemas y del potencial para enfrentarlos en la base de la sociedad y en las comunidades. que se extienda a los cursos de capacitación de la policía impartidos por lideranzas y profesores del movimiento negro. operado en conjunto con representantes de las organizaciones no gubernamentales. constituido conjuntamente con entidades representantes de gays. y violencia homo fóbica. Entre los Centros de Referencia más necesarios podemos mencionar los siguientes: 1) Centro de Referencia contra el racismo: dedicado a enfrentar los problemas de racismo que sufren sectores de la población afro descendiente. 2) Centro de Referencia contra la homofobia: Orientado hacia la defensa de la población homosexual. Para quienes son y cómo deben ser creados los Centros de Referencia de cada estado. La creación de una línea telefónica Disque Defensa Homosexual. operado en conjunto con representantes y voluntarios de entidades de defensa de minorías sexuales. inclusive policial. La creación de una línea telefónica Disque Racismo para la defensa de la población negra. de defensa de mujeres negras. artistas y lideranzas de la sociedad sensibilizadas por la problemática racial. travestís y transgéneros. Al margen de proteger a las minorías sexuales. fue una iniciativa exitosa en Río de Janeiro y se amplió a otras ciudades de Brasil. Se debe desarrollar material educativo específico con el apoyo de entidades.115 8.

puede ser un foco creativo de programas que articulen seguridad local. salud y otros. 3) Centro de Referencia del niño y del adolescente: orientado hacia la problemática de los jóvenes en conflicto con la ley. El impacto de las leyes de mercado sobre la actividad judicial pone en juego la legitimidad y la eficacia de la Justicia como mediadora de conflictos y. Juzgado de la Infancia y la Adolescencia. ya sea en las iniciativas de aclaración de la policía. por E n una sociedad excluyente como la nuestra. invariablemente desconocido por los órganos de seguridad y muchas veces desconocido por la propia comunidad homosexual. debe organizarse con la participación del Consejo Estatal de Defensa del niño y del adolescente. pero por sobre todo. Ministerio Público. 4) Centro de Referencia de protección de la tercera edad: la población con más de 60 años de edad es portadora de muchas necesidades especiales de seguridad. el Centro de Referencia. el acceso de todos a la Justicia es una más de las tantas reglas existentes apenas en el plano abstracto de la ley. El acceso a la Justicia: la importancia de la Defensoría Pública institucionalizada. así como innumeras expresiones culturales. 9. al margen de iniciativas de aclaración de los profesionales de policía. Consejos Tutelares. es portadora de una inmensa potencialidad de colaboración en programas de la policía y de seguridad. El Estatuto del Niño y del Adolescente (ECA) debe ser el regulador del funcionamiento del Centro. musicales y artísticas presentes en comunidades carenciadas y populares.116 brinda la posibilidad de trazar el perfil de victimización de la población.Plan Nacional de Seguridad Pública . Formado por entidades. representantes y personas involucradas con los problemas de la tercera edad. o en programas pioneros que puedan ampliar la protección de este segmento de la población y el tratamiento adecuado de adolescentes en conflicto con la ley. Organizaciones No-Gubernamentales. transporte. así como la de protección de niños y adolescentes. incapaz de concretizarse en la realidad dura de la desigualdad .

Para evitar los riesgos de inestabilidad consecuentes. el acceso de las personas pobres a la Justicia. minimamente. y cuyos clientes son todos los “que comprueben insuficiencia de recursos”. de los necesitados” (artículo 134. el instrumento utilizado para este fin son las denominadas “defensorias públicas” cuerpos de abogados seleccionados y remunerados por el Estado. en el artículo 5°. traza normas generales para las Defensorías Públicas Estatales. fiel al espíritu ciudadano que la orientó. incumbida de brindar orientación jurídica y la defensa.060. rigurosamente adecuada a la noción de Estado Democrático de Derecho. de 1994. La institución de la Defensoría Pública por la Carta de 1988 fue una importante opción política. Se trata de una verdadera política pública. la Constitución Federal consagra entre los derechos individuales y colectivos la prestación de “asistencia jurídica integral y gratuita”. también se ha hecho necesario garantizar. caput). tal como lo ha hecho en otras áreas. caracterizado por la deliberada intervención estatal a favor de la reducción de los desequilibrios sociales. artículo 2°. de los Estados. sin perjuicio del propio sustento o el de la familia” (Ley nº 1. el acceso a la Justicia (similar al acceso a la salud. a la educación. organizados en una institución propia.Plan Nacional de Seguridad Pública . como define la Constitución Federal. inciso LXXIV.117 lo tanto. bajo la forma de mercadería. definida como “institución esencial a la función jurisdiccional del Estado. estructurada para garantizar a la mayoría de la población un “bien público”. En la actualidad. al margen de organizar la institución en el ámbito federal (Unión. En Brasil. . como ocurre en el área da salud. entre otros) que. el Estado contemporáneo comenzó a intervenir en estas relaciones. les ha sido negado. A Constitución Federal prevé la creación de Defensorías Públicas en los ámbitos de la Unión. § único). La Ley Complementaria nº 80. o como contempla la Ley de Asistencia Judicial. De esta manera. en todos los grados. “toda persona cuja situación económica no le permita pagar los costos del proceso y los honorarios de abogado. del Distrito Federal y de los Territorios. estableciendo el servicio público encargado de efectivarla: la Defensoría Pública. de 1950. como mecanismo fundamental para la preservar la estabilidad de las relaciones sociales. Distrito Federal y Territorios).

en virtud de un concurso público recientemente realizado una medida positiva. cabe mencionar que la Defensoría Pública todavía no fue implementada en la mayoría de las Unidades de la Federación. Se sumarán a estos aproximadamente ochenta agentes. en las capitales de los Estados.118 A pesar de esto. como sería deseable. como credenciamiento de abogados. Mato Grosso do Sul. La reivindicación de la Defensoría Pública forma parte de la agenda del urgente cambio de rumbo en las políticas públicas. presta servicio por medio de agentes contratados en concurso público y organizados en carrera. organizados en carrera y. a pesar de todavía no poder atender a la creciente demanda de la población en todas las comarcas. la autonomía administrativa de la institución es imprescindible. Rio Grande do Sul. eficiente y efectivo puesto a disposición de la ciudadanía empobrecida para la afirmación de sus derechos mas elementares. tal como ya fue y está siendo realizado exitosamente en algunos estados Dentro de este contexto. Ceará y Espírito Santo. en su mayoría provenientes de los cargos de abogados de oficio en la Justicia Militar. Todas las demás soluciones propuestas para garantizar el acceso universal a la Justicia. que. Sus integrantes actuales son muy reducidos. aunque insuficiente. la Unión todavía no ha implementado la creación autónoma de su Defensoría Pública. permaneciendo esta dentro de la estructura organizativa del Ministerio de Justicia. de acuerdo con lo determinado por la Constitución y por la Ley Orgánica Nacional. tienen un número razonable de agentes. no adecuaron sus servicios de asistencia judicial (cuando existen) al formato jurídico-constitucional: abogados públicos. quedando por atender las centenas de Juzgados Federales abiertos e instalados en todo el país.Plan Nacional de Seguridad Pública . como Minas Gerais. con pocas y notables excepciones. Las excepciones a la lamentable regla general del olvido de la Defensoría Pública son los Estados de Rio de Janeiro. sobretodo. a pesar de que no estén organizados en carrera autónoma e no ganen una remuneración digna. contratados por concurso público. algunas pocas decenas. así también como para la solución civilizada de sus conflictos de intereses. en los cuales el órgano tiene autonomía administrativa. por ser el mecanismo más eficaz. Para continuar el proceso de efectiva implementación del órgano en el ámbito federal. por medio del . orientados exclusivamente a la prestación de ese servicio público esencial. Otros estados. ya que los aprobados sólo podrán desempeñarse ante los Tribunales Superiores o los Tribunales Regionales Federales.

justicia y seguridad. municipalización del servicio y convenios con las universidades. ya establecen que esa institución es “función esencial a la Justicia”. sino sobretodo porque. el medio adecuado para garantizar la prestación jurisdiccional a la ciudadanía pobre. . Esa atribución de competencia de la Defensoría Pública se fundamenta en dos razones básicas. Habiendo esbozado la situación de la Defensoría Pública en los Estados. ya que la forma más barata y eficiente de prestar ese servicio con efectividad es por medio de un cuerpo de profesionales especializados. La segunda es de orden práctica e inclusive económica. en especial las relacionadas a la ciudadanía. comenzando por las Cartas Estatales y la Carta Federal. revelaron ser practicas clientelistas. definida aquí como una política pública efectiva. tratados con dignidad y dedicados exclusivamente al mismo.Plan Nacional de Seguridad Pública . La primera es de orden constitucional. ineficaces y totalmente en riña con la moralidad y la impersonalidad requeridas de la Administración Pública. se propone la adopción de las siguientes medidas: 1) garantizar la asistencia jurídica y judicial. por medio del empleo continuo de los medios materiales y humanos disponibles. 2) la Defensoría Pública debe ser el órgano encargado de proponer. política articulada con las demás medidas de gobierno. ya que el ordenamiento jurídico vigente. gestionar y ejecutar la política pública de asistencia jurídica e judicial para los segmentos pobres da población. destinada a la atención de una determinada demanda social. organizados en carrera. no sólo por significar omisión del Estado de un sector en donde su actuación es imprescindible para satisfacer las demandas urgentes de las poblaciones excluidas. donde fueron aplicadas. deben ser rápidamente descartadas.119 Colegio de Abogados de Brasil (OAB). como en São Paulo e Santa Catarina.

al margen de ser signatario de documentos internacionales que versan sobre el trato de presos y la protección de sus derechos. la organización de los sistemas penitenciarios estatales etc.Plan Nacional de Seguridad Pública . detalladamente. abre espacio para el surgimiento de gr upos que. transformándolos en masa de maniobra para los objetivos más variados. Leyes que no se cumplen y políticas públicas desconectadas de las leyes forman parte de Actualmente existen aproximadamente 232. E n el Estado Democrático de Derecho es imprescindible que exista coherencia entre la legislación y las políticas públicas.1. como vestuario. Brasil. por medio de diversas estrategias.120 10. . con rarísimas excepciones. Sin embargo. Sistema penitenciario 10. en celdas hacinadas y fétidas. jabón y papel higiénico. donde la ociosidad es la regla. esa distancia entre lo que está establecido en la legislación y lo que los presos vivencian es absolutamente dramática. La mega rebelión de las prisiones de São Paulo del año 2001. sirvió para demostrar que cuando el poder público no cumple minimamente con sus obligaciones para con la masa carcelaria. conquistan la lealtad de los presos. inclusive asistencia médica y jurídica. visitar las prisiones de este país es constatar el abismo gigantesco que existe entre a letra de la ley y las políticas públicas para el área. inclusive el asistencialismo. inclusive rebeliones. El Estado brasileño. Introducción nuestra vida cotidiana En el área del sistema penitenciario. ignora abiertamente la legislación del país y hace vista gorda para la corrupción. cuenta con la Ley de Ejecución Penal (LEP) que reglamenta.000 mil hombres y mujeres presos. los derechos de los presos. las condiciones de cumplimiento de penas. esa brecha. y su gran mayoría viven bajo condiciones degradantes y deshumanas. no provee las necesidades más básicas de los presos. y falta de todo. las palizas son constantes.

163 vacantes. después de invertir millones de reales. y no se hace nada. el déficit en el sistema penitenciario brasileño era de 80. Inclusive invirtiendo prioritariamente en la construcción de nuevos establecimientos. mas de 30.Plan Nacional de Seguridad Pública . a pesar de que la jurisprudencia establece 81 días para la el fin de la instrucción. cuando ocurren. La situación de penuria de los sistemas penitenciarios estatales es dramática. en ese período. y es necesario que exista vigilancia rigurosa de la opinión pública y de las autoridades responsables para que se introduzca en la cultura política de las instituciones pertinentes la costumbre de que se efective la obediencia de esa regla. el déficit de espacio sigue muy alto. En el área federal. el fácil ingreso de drogas. El sistema penitenciario y la ejecución de las penas se contente con la existencia de reglas claras sobre el tiempo máximo de permanencia del preso provisorio en la prisión. El elevadísimo número de fugas en el país. la L a ampliación de la incidencia de las penas alternativas. No basta que la sociedad . En 1995.659 vacantes. Los recursos destinados a la educación y al trabajo de los presos o al entrenamiento de agentes de seguridad penitenciaria son mínimos. la modificación de las reglas para la concesión de libertad condicional y progresiones de régimen son necesidades reconocidas por todos. como por los gobiernos de los estados (solamente São Paulo y Rio criaron. Otro problema crónico que afecta la administración de las prisiones es la división de la responsabilidad de la custodia de los presos entre la policía y el sistema penitenciario. se destinan en casi su totalidad a la construcción de unidades de detención. la regla debe ser cumplida.000 mil nuevas vacantes). ha dejado de lado al sistema penitenciario. tanto por el Gobierno Federal.2. armas y teléfonos celulares apuntan a niveles de corrupción alarmantes. Son frecuentes los casos en que una persona presa en flagrante o preventivamente aguarda juicio por un período superior a un año. las asignaciones de fondos. 10.121 La revelación diaria y sistemática de episodios de corrupción que venimos asistiendo en este país. el déficit todavía era de 64. En 2001.

Es necesario cambiar las reglas de la Ley de Ejecución Penal y del Código Penal. especialmente las que tratan uno de los valores más importantes del ser humano. El modelo de la jurisdicionalización de la ejecución. debería ser la regla. los exámenes criminológicos.Plan Nacional de Seguridad Pública . La individualización de la ejecución. con raras excepciones. exigencia constitucional. Existen discrepancias muy fuertes entre lo previsto legalmente y la realidad. con individualización de los derechos y deberes de cada uno de los presos. Esto raramente sucede en nuestro país. Esta situación termina retirando a policías de sus actividades esenciales y viola reglas internacionales que establecen que los autores de la prisión no deben cuidar de los presos. un simple sueño.LEP. La libertad condicional debe concederse con la satisfacción de requisitos objetivos. que es su libertad. en el Estado de São Paulo más de 13 mil todavía se encuentran en reparticiones policiales. 88. El Consejo Penitenciario Estatal debe revisar sus atribuciones. Los jueces y fiscales de justicia no pueden seguir la ejecución de la pena. En resumen. Sin embargo lo que se ve en casi todos los estados es el incumplimiento evidente de las normas jurídicas que rigen la ejecución penal. que deberían estar en celdas individuales (Art. por los ya juzgados. es mera utopía. No existen casas de albergue. de la Ley de Ejecución Penal . del Código Penal y Art.122 primera responsable por los que aguardan juicio. la Ley de Ejecución Penal no pasa de ser ficción: sólo existe en papel. Ante la imposibilidad del sistema de absorber los condenados. Se debe reestructurar el papel del Poder Judicial y del Ministerio Público en la ejecución de la pena. Las principales son las que abordan las reglas para la concesión de beneficios a los penados. después de 17 años de vigencia de la Ley de Ejecución Penal. Sin detrimento de la reforma del Código Penal y de la Ley de Ejecución Penal. y el segundo. Los patronatos no fueron instalados. 34. Basta recordar a los presos que cumplen pena en régimen cerrado. con urgencia. algunas alteraciones puntuales deben introducirse inmediatamente. En el Estado Democrático de Derecho. § 1º. emite señales claras de agotamiento. las evaluaciones para la clasificación de los detenidos. por absoluta falta de posibilidades . burocracia que retraza la evaluación de los pedidos de beneficios. no cumplen con sus atribuciones. Las reglas de régimen semiabierto están desvirtuadas y prácticamente son las del régimen abierto. el cumplimiento de las leyes. los Consejos de la Comunidad.

como progresiones de régimen o libertad condicional.123 materiales. El segundo se refiere a las iniciativas específicas con relación al sistema penitenciario. consumiendo los escasos recursos públicos. tornándolo más eficaz en la obtención de justicia y en la recuperación de los penados. De esta manera. como muchas veces el sentido común imagina. en particular. que se constituyen en una amenaza concreta a la convivencia social. serán sometidos al encarcelamiento riguroso y a medidas de resocialización. Propuestas para cambiar el sistema El primero tiene que ver con las medidas que posibiliten reservar la pena de prisión para los delitos más graves. Solamente en los casos de violación de los derechos. L as propuestas de superación de la crisis del sistema penitenciario brasileño deben.3. sino tratarlos con el rigor y con el respeto inherentes a las obligaciones y garantías de un Estado que se supone democrático y de derecho. o por la Defensoría Pública. . Las propuestas que se enuncian a seguir tienen el objetivo de reformular y humanizar la ejecución de la pena y la administración del sistema penitenciario brasileño. No se trata. La concesión de beneficios a los presos. tal vez miles de sentenciados permanecen confinados. necesariamente. Por eso. de “facilitarle la vida a los presos”. 10. el Poder Judicial estaría cumpliendo mejor con sus atribuciones constitucionales. enfocar dos aspectos en el ámbito de las iniciativas del gobierno federal y de los gobiernos estatales.Plan Nacional de Seguridad Pública . puede. sin ningún tipo de peligro para la sociedad. cuando podrían estar libres condicionalmente. o en regímenes abiertos. centenas. Los autores de crímenes hediondos. ya sea por el Ministerio Público. ser solicitada por la autoridad administrativa. los jueces serían accionados para dirimir el conflicto.

Medidas del gobierno en el ámbito federal y estatal con relación a los infractores siguientes: Las medidas que se adoptarán por el gobierno. 3) fijación de un plazo máximo para las prisiones procesales. para restringir la pena de prisión apenas a los infractores peligrosos y violentos. que representan una amenaza a la convivencia social. El actual programa del Ministerio de Justicia. para restringir la pena de prisión apenas a los infractores peligrosos y violentos. Medidas del gobierno en el ámbito federal y estatal para los sistemas penitenciarios L as medidas que el gobierno en el ámbito federal y estatal adoptará. en el ámbito federal y estatal.124 10. que representan una amenaza a la convivencia social. son las penas alternativas.5. principalmente prestación de servicios para la comunidad. de aproximadamente 150 días. 10.4. son las siguientes: 1) apoyo técnico y financiero efectivo a los estados que críen programas de L 2) as medidas que se adoptarán por el gobierno. por medio del cual se han creado “Centrales de Penas Alternativas”. son las seguintes: .Plan Nacional de Seguridad Pública . debe ampliarse. apertura de crédito en instituciones federales de fomento a la investigación de trabajos que brinden un mayor conocimiento de la aplicación de penas alternativas en el país y su eficacia. en el ámbito federal y estatal. 4) fijación de un plazo para los estados para retirar a los presos bajo responsabilidad de la policía.

combatiendo la tortura y las palizas y ofreciendo condiciones mínimas de subsistencia para la población carcelaria. . la de fiscalizar los establecimientos penitenciarios del país. Una de sus obligaciones. son fondos marcados. o sea. 4) mejora del Departamento Penitenciario Nacional (Depen). el CNPCP tiene la responsabilidad de proponer la política penal y penitenciaria del país y. en el área del respeto por los derechos humanos y los derechos sociales. fondos que legalmente no pueden tener otro destino a no ser el sistema penitenciario. 2) imposición de condiciones específicas y rigurosas en la liberación de fondos federales para los sistemas penitenciarios. mas de R$ 200 millones fueron sujetos a contingencia. y estímulo para la creación Oficinas de Asuntos Internos en los sistemas penitenciarios estatales. De acuerdo con la Ley de Ejecución Penal. por ejemplo. Sección I). 3) creación de una oficina de Asuntos Internos del Sistema Penitenciario Brasileño. es ignorada. transformándolo en una entidad que realmente cumpla con sus finalidades. el Depen es el ente ejecutivo de la Política Penitenciaria Nacional con la responsabilidad de. En el 2000. con recursos financieros y humanos adecuados. los estados que no hubieren implementado sus Oficinas de Asuntos Internos no recibirán recursos. A partir de un momento determinado. entre otras. por medio de ayuda técnica y financiera.125 1) determinación expresa para que los recursos del Fondo Penitenciario (Funpen) no sean contingentes. Los estados deberán demostrar que están realizando esfuerzos. fiscalizar periódicamente los establecimientos penales (que nunca se realiza) y de “ayudar técnicamente a las unidades federales en la implementación de los principios y reglas establecidas en esta Ley” (hecho absolutamente ignorado).Plan Nacional de Seguridad Pública . en total infracción de la ley. De acuerdo con la Ley de Ejecución Penal (Capítulo VI. 5) mejora del Consejo Nacional de Política Penal y Penitenciaria (CNPCP) para que cumpla con sus finalidades. Los recursos del Funpen. sus 13 miembros le dedican casi la totalidad del tiempo a las actividades del Consejo (reuniones mensuales en Brasilia y horas de trabajo en los estados de origen) emitiendo pareceres sobre proyectos de ley en tramitación en el Congreso Nacional que raramente se transforman en realidad. sin embargo. en el Ministerio de Justicia. provenientes de costas / multas judiciales.

126 6) creación del Departamento de Enseñanza del Sistema Penitenciario Nacional en la Escuela Superior de Seguridad y Protección Social. si no existiesen). profesionalizante. esos grupos volantes desarrollarán el contenido de los programas de los cursos de for mación y recalificación de funcionarios. Así mismo. referente al uso de la fuerza. la recomendación de la LEP de creación de patronatos. actuación en rebeliones. regimientos internos y manuales de procedimiento (por ejemplo. que elaborarán. con una pequeña sede en Brasilia. 12) apertura de líneas de crédito en las instituciones federales de fomento a la . dado que la ingeniería penitenciaria existente no es especializada y sólo reproduce conceptos estructurales antiguos. que funcionará básicamente por medio de grupos volantes de apoyo técnico a los estados. para la elaboración de propuestas alternativas para la construcción de presidios. albergues y obras afines. con raras excepciones. Y la Ley de Ejecución Penal le dedica poca atención al asunto. Conjuntamente con las Escuelas Penitenciarias Estatales (cuja creación debe estimularse. formas de fiscalización del trabajo extra muros) entre otras actividades. 10) ayuda para los estados en la elaboración de planes de carrera para las diversas áreas profesionales del sistema penitenciario. con énfasis en los tres últimos meses que anteceden el término de la progresión del régimen. especialmente de preparación para la libertad. de nivel técnico secundario. con albergues para los presos que cumplieron la pena. 11) implementación de programas de apoyo al preso que cumplió la pena. revistas de visitas. de cursos de pos grado lato sensu para profesionales que quieran profundizar las cuestiones del área de seguridad publica. en el Ministerio de Justicia. de la libertad condicional y de la libertad total. conjuntamente con las universidades. 7) creación de un grupo de trabajo con técnicos de los Ministerios de Justicia y de Educación para desarrollar estudios para la creación del curso de agente de seguridad penitenciaria. Históricamente no se ha hecho nada en este país respecto del preso que cumplió la pena. 8) formación de un equipo multidisciplinario de ingeniería y arquitectura. junto a los técnicos estatales.Plan Nacional de Seguridad Pública . tampoco se cumple. incluyendo al sistema penitenciario. 9) creación.

por ejemplo. 17) agilizar las propuestas en tramite en el Congreso Nacional que establecen el perdón de la pena para el condenado matriculado en un curso de formación . semi abierto y preso que cumplió la pena. la población de presos se ha más que duplicado.Plan Nacional de Seguridad Pública . estimulando. a través de incentivos fiscales (federales. La bibliografía brasileña sobre el tema de las prisiones es paupérrima y cambios efectivos en ese universo solamente serán posibles si esa realidad es más estudiada /conocida y si la sociedad se involucra más con el tema. las fiscalizaciones nocturnas. La situación en esta área es vergonzosa. a los pequeños y medianos empresarios para que contraten mano de obra de presos en régimen cerrado. la cifra de 2000 presos trabajando es por lo menos de hace una década. por ejemplo. 15) apoyo. asegurándose que el dinero recaudado se destine a la profesionalización y a la capacitación del preso. Y. Estudiar la posibilidad de crear una Fundación de Trabajo en las Prisiones. que promueva la prestación de servicios a diferentes órganos públicos. el preso busca el trabajo porque por cada tres días trabajados puede disminuir un día de su pena. incentivar a los estados a utilizar esos recursos y ayudar financieramente para la implementación de los cursos. Por otro lado. Históricamente el Estado brasileño ha sido incompetente para suministrar trabajo al preso. En este período. por ejemplo. estando hoy en alrededor de los 18 mil.127 investigación para la concesión de becas para alumnos universitarios que realicen pasantías en los sistemas penitenciarios (convenios con las universidades) y para el financiamiento de estudios de investigación y trabajos sobre las prisiones. al contrario de lo que muchos piensan. 16) creación de un grupo de trabajo en el Ministerio de Educación con el objetivo de desarrollar programas de estudio y una línea metodológica específicamente destinadas a la educación del preso y. 14) apertura de líneas de crédito específicas para el estímulo al trabajo en las prisiones. a partir de ahí. estatales y municipales). se deben estudiar formas de estimular la capacidad emprendedora de los presos por medio del cooperativismo. 13) estímulo y apoyo técnico para la creación de órganos correccionales en los sistemas penitenciarios estatales. En Rio de Janeiro.

La dificultad de recolectar datos en los diferentes estados es vergonzosa. 19) apoyo financiero y técnico para informatizar las fichas y registros de los penados. del IBGE. 22) creación de Hospitales de Custodia y Tratamiento Psiquiátrico. 18) celebrar convenios entre el Sistema Único de Salud (SUS) y los estados. También en esta área. Las promesas de ayuda del gobierno federal (Información Penitenciaria Infopen) jamás se concretizaron completamente. secundario o universitario. 25) creación de unidades especiales para presos primarios (provisorios o . como se lo conoce porque las familias. hay personas. 23) creación de Casas de Transición para los inimputables y semi-imputables. por el Gobierno Federal. 20) realización del Censo Penitenciario anual. en total violación de la legislación. sin familias que los acepten. no las aceptan de vuelta. los inimputables y los semi imputables se encuentran con los presos comunes. 24) creación de Casas Especiales de Reducción de Vulnerabilidad Penal de los Dependientes Químicos. fondos del SUS para sus hospitales. dadas de alta desde 1987. Este problema ya es antiguo.128 profesional. para los infractores que cometen delitos menores y jamás desarrollarían una “carrera criminal”. que tadavía permanecen en el Hospital de Custodia y Tratamiento Psiquiátrico Heitor Carrilho el Manicomio de la calle Frei Caneca. regularmente. cuando existen. En la actualidad. desinternados judicialmente. En Rio de Janeiro. elaborar políticas públicas consecuentes depende del conocimiento de la realidad. de modo tal que se pueda seguir alimentando la base de datos. ese tipo de infractor (principalmente el de clase media) es internado por orden judicial en los Hospitales de Custodia y Tratamiento Psiquiátrico. de nivel primario.Plan Nacional de Seguridad Pública . La informatización de los estados debe estar lista cuando se realice el Censo. de Presidios Federales para condenados por delitos de competencia de la Justicia Federal. por ejemplo. el Estado de Rio de Janeiro es el único que tiene convenio con el Ministério de Salud y recibe. de modo tal que se eviten atrasos en la concesión de los beneficios de la progresión de la pena. Actualmente. 21) creación. En la mayoría de los estados.

también estaban registradas en el DPF 811 empresas supuestamente de “seguridad orgánica” es decir. 11.Plan Nacional de Seguridad Pública . 27) implementar el Programa de Suministro Descentralizado de Alimentos al Preso.334 vigilantes.368 empresas de vigilancia. 2. Estas cifras retratan apenas la punta regular y legalizada de la “industria” brasileña de seguridad. ente formalmente responsable por la autorización. Introducción: la realidad brasileña Federal (DPF).582 empresas de seguridad privada y 236 empresas transportadores de caudales registradas en el Departamento de Policía . compuestas de psicólogos y asistentes sociales.1. antes de pronunciar una sentencia. Los cálculos sobre el total de agentes privados actualmente en actividad varían de un A fines del año 2000 había en Brasil 540. Al margen de las firmas especializadas en la oferta de estos servicios. empresas de otros ramos de actividad con autorización para mantener su propio cuerpo de vigilantes. el juez penal. 26) creación de asesorías para jueces penales y de ejecución penal. y es imposible definir con precisión las dimensiones de los mercados clandestinos y semi clandestinos existentes actualmente en el país. recibe pareceres elaborados por psicólogos y asistentes sociales. 1. Seguridad privada: diagnóstico y propuestas 11. En diversos países. fiscalización y control de los servicios privados de seguridad. descentralizando los procesos de licitación para la compra de alimentos para el sistema penitenciario y promoviendo licitaciones en los municipios que tienen presidios. como las ya existentes en los Juzgados de Familia hace muchos años. que lo ayudan en el intento de entender a quién está juzgando.129 condenados) que nunca hayan tenido contacto con el sistema penitenciario.

clasificados cono “vigías”. e inclusive en países como Francia. de acuerdo con la clasificación del IBGE (que no coincide necesariamente con la de la Policía Federal). trabajan en su mayoría en empresas e instituciones de otros ramos de actividad. civiles y federales. en Brasil o en otras partes del mundo. por ser ilegal. casi no aparece en las estadísticas del PNAD. vigilancia y transportadoras de caudales.lo que correspondería aproximadamente al doble del contingente de todas las fuerzas brasileñas de seguridad pública sumadas: policías militares. ya que el cálculo fue realizado a partir de la ocupación principal declarada por los entrevistados por el IBGE. mientras que los restantes 674. de fuerte . Inclusive en países con índices de criminalidad relativamente bajos como los de Europa Occidental. 90% de los trabajadores con ocupación principal en la seguridad pública respondieron “ninguna” y sólo 1. Cuando preguntados en el estudio en 1995.929. Y es muy probable que no incluya policías.130 millón a un millón y medio. de 1995. no puede seguir siendo encarada de manera simplista y maniqueísta: ni como un fenómeno E l crecimiento de la industria de la seguridad es un fenómeno mundial. La seguridad privada.5% admitieron ejercer en paralelo funciones privadas de vigilante o vigía.2.Plan Nacional de Seguridad Pública . La “changa”. que puede incluir cuerpos orgánicos de seguridad autorizados por DPF. sobre la ocupación secundaria del entrevistado.783 trabajadores ocupados en servicios privados de vigilancia: 246. bomberos. Un estudio basado en el Estudio Nacional por Muestra de Domicilios (PNAD). y casi todos trabajaban en firmas de seguridad.854 eran “vigilantes”. Eso no corresponde necesariamente al universo de la seguridad clandestina. agentes penitenciarios y guardias municipales. esa industria avanzó a pasos agigantados desde los años 70. calculó que ya existían ese año en todo el país 921. Seguridad privada y responsabilidad pública: algunas consideraciones tradición estatista. bomberos y guardias penitenciarios con un segundo empleo en seguridad privada. 11. teniendo hoy en día un número de vigilantes privados superior al total de agentes de seguridad pública.

por medio de la exigencia de informes anuales de actividades y de la unificación de los padrones de entrenamiento y conducta de vigilantes y policías.Plan Nacional de Seguridad Pública . lo que favorece la multiplicación de vigilantes clandestinos y empresas tapaderas que prestan servicios irregular mente.131 enteramente perverso. Los problemas de la seguridad privada en Brasil A continuación se enumeran algunas características propias de la seguridad privada en Brasil: 1) absoluta incapacidad por parte de la Policía Federal de fiscalizar la seguridad privada en todo el país. ni como una victoria beneficiosa del mercado en la ocupación del espacio abierto por el supuesto fracaso de los estados de proveer seguridad a sus ciudadanos. al igual que otro servicio privatizado de crucial importancia para la calidad de vida de la población. 11. estableciendo formas legales y transparentes de colaboración entre vigilantes y policías. sin entrenamiento específico y sin ningún padrón de calidad. La experiencia internacional ha mostrado que el control externo de la seguridad privada ejercido por agencias estatales tiene resultados mucho más positivos cuando actúa en conjunto con la sociedad civil y cuando es capaz de inducir el perfeccionamiento de los mecanismos de control interno utilizados por las empresas y/o por sus entidades asociativas por ejemplo. es posible y deseable integrar a la seguridad privada a las metas de la política de seguridad pública. pone en riesgo las conquistas democráticas asociadas al monopolio estatal del uso legítimo de la fuerza. Lo que debe quedar claro es que la seguridad privada no substituye a la seguridad pública. Al contrario. no exclusivamente estatales. en algunas circunstancias. En este sentido. Como consecuencia. la seguridad privada debe estar sometida a rígidos controles públicos. . su eficacia y calidad dependen del buen funcionamiento de los servicios públicos de seguridad. que.3.

evidentemente.Plan Nacional de Seguridad Pública . Al margen de la promiscuidad de intereses. equivalentes a los que. muchas veces agenciados por sus superiores jerárquicos en el servicio público. tele escuela etc. ejercido ilegalmente por policías. baja calificación y entrenamiento deficiente de la mayor parte de los trabajadores de la seguridad privada. inclusive en el segmento legalizado. de los riesgos adicionales a los que se exponen los agentes en una jornada doble. 2) subir inmediatamente de 5ª grado primario a primario completo el nivel mínimo de escolaridad legalmente exigido para el ingreso a la profesión de vigilante. establecer conjuntamente con las entidades representantes de empresarios y trabajadores del sector. que le cobraría a las empresas de seguridad por esos servicios. se deben adoptar las seguintes medidas: 1) instituir la obligatoriedad de que el entrenamiento inicial y la recalificación anual de los vigilantes sea realizado por la policía militar.132 2) baja escolaridad. agentes penitenciarios y guardias municipales. 11.) para todos los profesionales ya en actividad que estén por debajo del nuevo piso educativo.4. un plan para subir la escolaridad mínima a . Propuestas para enfrentar el problema P ara enfrentar los problemas diagnosticados en la seguridad privada. Tal medida. implementar programas emergenciales de escolarización (escuela para adultos. se implementan en Brasil para la seguridad pública. 3) falta de mecanismos que garanticen la responsabilización y la rendición de cuentas de los agentes y empresas de seguridad privada. hoy en día deficiente en mucho estados. bomberos. poco a poco. 4) generalización del segundo empleo. del uso privado de recursos e informaciones públicas. iría de la mano de mejoras significativas en la formación y en el entrenamiento de los propios policías militares. dentro de los propios órg anos responsables por el cumplimiento da ley. es particular mente perversa la tolerancia a la ilegalidad que eso representa.

5) crear un banco de datos integrado a nivel nacional y totalmente informatizado sobre las empresas de seguridad. incluyendo estudios por muestras con empresas. que permita cruzar informaciones del DPF. de presentar informes anuales de actividades de las empresas de seguridad privada. trabajadores y consumidores. así como la responsabilidad directa por la fiscalización y el control. transportadoras de caudales y de seguridad orgánica. del Diario Oficial. Sin embargo se responsabizaría directamente apenas por la fiscalización de los servicios privados prestados a los órganos públicos federales y en áreas bajo jurisdicción de la Unión. del Registro General de Actividad Económica (CAGED). de la Autoridad Impositiva. 4) brindar apoyo para la realización de estudios cuantitativos y cualitativos sobre el mercado de seguridad. que nos posibiliten dimensionar y caracterizar con precisión este segmento de actividades. con clara división de tareas entre los dos niveles de gobierno. 3) descentralizar y desburocratizar los procesos de credenciamiento y cancelamiento de autorizaciones para empresas de seguridad privada. el banco deberá incluir información sobre hurto de armas /robo de fir mas y/o de agentes de seguridad privada. por medio del Departamento de Policía Federal (DPF). del Informe Anual de Informaciones Sociales (RAIS). de las Secretarias de Seguridad estatales. esa atribución. de las Juntas de Comercio estatales y de otras fuentes. mantendría su función reguladora y coordinadora de la actividad en el país. 7) involucrar formalmente a las entidades nacionales y regionales representantes de los empresarios y de los trabajadores de seguridad privada en la . A margen de reunir todos los datos disponibles sobre las empresas y los trabajadores. El Ministerio de Justicia. transportadoras de caudales y seguridad orgánica.Plan Nacional de Seguridad Pública . del INSS.133 secundaria completa en un plazo determinado y viable. pudiendo colaborar. 6) instituir la obligatoriedad por ley. bajo pena de suspensión temporaria de las actividades. del Estudio Nacional por Muestreo de Domicilios (PNAD). vigilancia. prácticamente desconocido actualmente en Brasil. concomitantemente con la fiscalización en los estados y municipios. a los estados y municipios. de vigilancia. delegar. por convenio.

11) viabilizar la prohibición del segundo empleo de los agentes de seguridad pública (policías federales. promovida por la promiscuidad de los intereses involucrados en ambos campos. 9) instituir la obligatoriedad de identificación en el uniforme. La base de esta sociedad es la lucha contra las actividades clandestinas y semi clandestinas de seguridad privada. 12) crear mecanismos legales y transparentes de colaboración entre la vigilancia privada y la seguridad pública. con el nombre del trabajador vigilante. celulares. intranets.Plan Nacional de Seguridad Pública . civiles y militares. evitando brechas para que firmas de otros ramos. asociaciones de vecinos. alarmas conectadas a puestos policiales. asociaciones comerciales. terminen constituyéndose en empresas tapaderas para la prestación ilegal de servicios de seguridad. autorizadas a mantener vigilantes apenas para uso propio. sindicatos. mediante la garantía de condiciones de trabajo y salario dignos que posibilitaría una fiscalización efectiva de las empresas de seguridad privada por las agencias de seguridad pública. Canales de comunicación (radios. agentes penitenciarios y guardias municipales) en seguridad privada. lucha que sirve simultáneamente al interés público y al interés corporativo del segmento legalizado. 8) convocar e involucrar a las organizaciones no-gubernamentales. iglesias y otras entidades de la sociedad civil para una co responsabilización en la actividad de control y fiscalización de la prestación de cuentas de los servicios de seguridad privada. vigía o portero que presta servicios de vigilancia y de seguridad privada. entre otros) y protocolos de intercambio de informaciones entre vigilantes y policías podrán potencializar los recursos y aumentar la eficacia de ambos servicios de seguridad. bomberos. y evitaría la privatización de la seguridad pública. 10) reglamentar estrictamente la denominada “seguridad orgánica”. radio llamados. .134 tarea de elaborar y consolidar mecanismos conjuntos de control de la legalidad y calidad de los servicios privados de seguridad. como parte de los programas integrados de control de la criminalidad.

Plan Nacional de Seguridad Pública . en algunos casos. especialmente los asociados a la macro delincuencia b) la total omisión del Estado. sin embargo. el Provita Brasil.135 12. consolidó las bases para uno de los modelos del programa de protección de testigos existentes en el país. asociada a la inexistencia de una política pública de seguridad. mencionado más adelante. pero con formatos distintos. Programas de protección de testigos amenazados y la concepción de un sistema nacional de protección 12. c) la constatación de que. el ente ejecutor está directamente vinculado a la Secretaria de Justicia y de Seguridad. Dicha experiencia. con bases comunes. considerando fundamentalmente tres aspectos: a) los altos índices de violencia del país. dos experiencias importantes de Programas de Protección de Testigos. nació en Pernambuco una importante experiencia acerca de los procedimientos . Existen en Brasil hasta ahora.1. los mismos agentes del Estado. no es la única. estaban vinculados o comprometidos con la violencia o la delincuencia. que no dispone de ningún tipo de estructura para conceder protección. cuya diferencia central está en la constitución de un ente ejecutor. por iniciativa pionera del Gabinete de Asesoría Jurídica a las Organizaciones Populares (Gajop). formado por empleados vinculados al Estado. El Programa de Protección de Víctimas y de Testigos (Provita). mientras que en el Programa de Protección de Testigos Amenazados de Rio Grande do Sul (Protege). En el modelo denominado Provita Brasil. Introducción de protección de víctimas y de testigos amenazados o bajo riesgo. adoptado por casi todos los estados de la Federación que ya hubieren implementado sus programas de protección. el ente ejecutor es siempre una entidad u organización de la sociedad civil. en régimen de confianza. H ace ya algunos años. especialmente los vinculados a las actividades de seguridad pública.

con una red de voluntariado para. Los formatos que los Programas de Protección de Testigos adoptarán en cada estado deberán adecuarse a las aplicación universal de un modelo único establecido. los dos modelos son coincidentes: se estructuran sobre una amplia base social. establece normas generales y sentó las bases para la organización y el mantenimiento de programas de protección de víctimas y de testigos amenazados. entre otras medidas. considerando las diversidades económicas.136 designados por el secretario de la Cartera y nombrados por el Gobernador del Estado. al margen de instituir el Programa Federal de Asistencia a las Víctimas y a los Testigos Amenazados. formación de protectores y demás articulaciones con órganos y entidades gubernamentales y no gubernamentales. todos los costos del Programa son integralmente costeados por recursos públicos. solicitando apoyo de los servicios policiales para procedimientos específicos.Plan Nacional de Seguridad Pública . En líneas generales. de 13 de julio de 1999. Es aconsejable que cada modelo sea siempre el más adecuado para las peculiaridades locales. La Ley nº 9. En los especificidades. posibilitando experiencias enriquecedoras que brindarán apoyo y orientación a otras que por cierto llegarán. En la base de dichas construcciones yacen los conceptos del papel del Estado y de la Administración Pública y.807. con participación directa de la sociedad civil en la formación y creación de redes de protección. asegurar más recursos humanos y financieros para el Programa. el modelo Protege incluye. lo que inexorablemente nos lleva a la consideración de que no se puede defender la . en ella. así también como una red de colaboradores. El sistema Provita cuenta. los referentes al servicio público y al interés público. conjuntamente con el ente ejecutor del Programa. Otra diferencia importante: mientras que en el modelo Probita se utiliza el aparato policial separado del órgano ejecutor. entre otros objetivos. un cuerpo policial propio compuesto por policías militares entrenados y rigurosamente seleccionados en acciones de protección y operaciones especiales. sociales y culturales del país. Es fundamental tener presente que. inclusive. captados bajo la forma de fondo el Fondo Protege. existen especificidades propias en cada estado federal o región. En el modelo Protege. En ambos modelos existen ventajas y desventajas.

la ley establece como norma general que los programas se constituyan bajo la dirección de un Consejo Deliberativo. teniendo en vista la construcción de un Sistema Nacional de Protección de Testigos. Obser vado los preceptos constitucionales que definen al federalismo del Estado brasileño. Los Programas de Protección y Asistencia a las Víctimas y a los Testigos Amenazados o bajo Riesgo.Plan Nacional de Seguridad Pública . Esa flexibilidad tiene como limite la observancia de los grandes principios y directrices del programa. más que la posibilidad. Lo que importa de inmediato es que. están sujetos a los riesgos e incertidumbres que son propias de la alternancia de la titularidad en el ejercicio del Poder Político. sea cual fuere el for mato adoptado. El órgano ejecutor podrá ser cualquiera de los órganos o entidades representadas en el Consejo. dentro de lo posible. de cada estado federal. inclusive en grados distintos. cuya composición básica también es definida. la ley no define la forma de organización de dichos servicios en cada unidad de la Federación. inherente al Estado Democrático de Derecho. asegurando la coherencia interna necesaria en una concesión sistémica. la necesidad de pluralidad de formatos. de cada región. dando la posibilidad de que existan diversos modelos y deja abierta la posibilidad de adecuación del programa a las necesidades específicas de cada ente federal. En un país como Brasil. en el marco de la Constitución de la República. y donde el fenómeno de la corrupción se infiltra en diversas estructuras del Estado. tanto en su composición que debe. desconfianzas que se materializan sólo a través de prejuicios fundados en generalizaciones que omiten las necesarias e inevitables diferencias de cada comunidad. Lo que se debe garantizar es que los Programas se estructuren sobre una sólida base social y que se fortalezcan los Consejos Deliberantes. se evite la ideologización de la discusión acerca de los modelos adoptados. para posibilitar la búsqueda de soluciones adecuadas. con enormes distorsiones y desvíos también en el campo político. tales riesgos son todavía mayores. y se venzan desconfianzas respecto de la diversidad de formatos.137 límites de la competencia legislativa de la Unión. Sobre dichas diferencias se apoya. ser igualitaria entre la . pero no idénticos en todos los estados o regiones. dejando la ejecución a cargo de uno de los órganos representados en aquel consejo.

así como brindar funcionalidad y cohesión a dicho Sistema. cuyos principios y bases ya están establecidas. nuevos modelos. que permitan estructurar. inter relacionados e interactuantes. y la esfera política. interconectados e interactuantes en sus cursos y en contacto continuo con diversas realidades. que constituye el campo de actuación de los entes ejecutores. Los diversos Programas. lo que pondría experiencias ricas y promisorias en riña entre sí. por medio de diversos instrumentos y mecanismos. que surgen en dos esferas conexas. se tendrá que asegurar el compromiso de establecer diálogos y mediaciones solidarias y permanentes. de donde surgirán otros formatos y conceptos y. Una vez más. enfatizamos que dicho sistema debe posibilitar la diversidad de formatos. posibilitarán la construcción de nuevas síntesis. aunque estructurados en forma distinta. cuanto en la garantía del mandato de los consejeros. sin que se comprometa su estructura como tal.138 representación del estado y la sociedad . Por otro lado. impidiéndose las prácticas que más desarticulan y debilitan que construyen. Es importante comprender que el Sistema Nacional de Protección está básicamente formado por los Programas Estatales y por el Programa Federal. de competencia y actuación de los Consejos Deliberantes. ya que existen varios Programas Estatales implementados.Plan Nacional de Seguridad Pública . eventualmente. sea cual fuere la esfera de ejecución. Es necesario evitar la óptica de la disputa o de la búsqueda de hegemonización en el proceso de construcción del Sistema. que posibilitarán el mejoramiento constante. es fundamental pensar con urgencia en la organización del Sistema Nacional de Protección de Testigos. Para que el Sistema Nacional aquí propuesto se construya sobre estas bases. llevando el sistema a la degradación. .

y deben observarse algunas exigencias. es similar a la de los Consejos Deliberantes de los Programas Estatales. establecidas por el Decreto Federal n. bajo pena inclusive de invasión de competencia y de inconstitucionalidad por ofensa de principios consagrados en el pacto federativo. e) un representante de la Secretaría de Estado de Derechos Humanos. El Consejo Nacional debe estar compuesto por los siguientes miembros: a) presidentes de los Consejos Deliberantes estatales y federal. sin que se pueda extrapolar. c) un representante de la Comisión de Derechos Humanos de la Cámara de Diputados. La composición y la competencia del Consejo Nacional es diferente de la del Consejo Deliberante del Programa Federal. Para eso. e) definir reglas U n sistema de tal complejidad necesita una instancia que le otorgue organización y coherencia.139 12. f) un representante del Ministerio Público Federal. El Consejo Nacional de Protección a los Testigos tendrá la competencia de proponer soluciones para: a) procedimientos de ejecución de gastos entre los Programas estatales y entre estos y el Programa Federal. b) representantes de las entidades de la sociedad civil que estén representadas en cada uno de los consejos estatales y federales. con representación de todos los Programas.2. vale advertir. b) compatibilización de procedimientos técnicos a partir de las experiencias estatales y federal. Su papel. constituyéndose en el suporte político e institucional fundamental para la compleja tarea de proteger víctimas y . d) un representante del Poder Judicial. c) conflictos positivos y negativos de competencia entre los Programas. se propone la creación de un Consejo del Sistema Nacional de Protección de Testigos. no debe confundirse con el del Consejo Deliberante del Programa Federal de Asistencia a las Víctimas y a los Testigo. El Consejo Nacional de Protección de Testigos y algunas propuestas testigos. a través de los convenios que puedan firmarse. d) definir estratégias para mejorar el sistema.º 3.Plan Nacional de Seguridad Pública .518. para garantizar la legitimidad. competencia y atribuciones. g) un representante de la Secretaría Nacional de Seguridad Pública. nombrado por el Supremo Tribunal Federal. cuya composición. de 2000. como máximo uno de cada uno de los Consejos.

f) ejercer la fiscalización de las actividades e instrumentos en el ámbito del Sistema Nacional. no se debe permitir la consolidación de soluciones excluyentes. También deberá velar por la integración y armonía del Sistema Nacional de Protección de Testigos.140 generales de operación entre los Programas. Otra medida urgente será la institucionalización del Foro Nacional de Entes Ejecutores sean de la sociedad civil. pautados por una de las muchas conclusiones a las que la larga lucha por la democracia y por los derechos humanos nos permite llegar: la necesidad y la posibilidad de convivencia de valores y estructuras distintas. Se debe buscar apoyo en esfuerzos compartidos y solidarios. se niegue la posibilidad de construcciones universalizantes. El esfuerzo de todos.Seria importante. El sistema jurídico nacional ha dado apenas el primer paso al concebir las lineas generales de los Programas. sino por y en función de ellas. también con carácter deliberativo. Sin embargo el sistema no cuenta aun con las soluciones necesarias para posibilitar la operacionalidad de los programas e impedir conflictos con los principios constitucionales que rigen la Administración Pública. con amplia participación de todos los actores. Ante tales desafíos. debe apuntar al fortalecimiento de instrumentos que resguarden la defensa de los derechos humanos y el pleno ejercicio de la ciudadanía. que constituyen los espacios de debate de los temas generales en cada una de las esferas. en las diversas experiencias.Plan Nacional de Seguridad Pública . ubicada en la parte superior del Sistema. sin que. no “a pesar” de las diferencias. es esencial que las divergencias de concepción acerca de los Programas y del Sistema Nacional se resuelvan con base en nuevas posturas políticas. 37 de la Constitución. con eso. absolutamente normal y saludable en cualquier democracia. en especial los previstos en el Art. como estatales así también como la del Seminario de los Consejos Deliberantes de los Programas Estatales y Federal de Protección de Testigos. . A pesar de que los matices ideológicos pernean la discusión. inclusive que se creara y se institucionalizara una Conferencia del Sistema Nacional. Se reuniría dos veces al año para la composición de los grandes temas involucrando a todas las esferas políticas y de ejecución del Sistema Nacional de Protección de Víctimas y de Testigos Amenazados o bajo Riesgo.

carísima. ni debe ser propuesto como solución y mucho menos sentido tendría defender la ampliación de su alcance. dada la combinación explosiva de los siguintes factores: convivencia entre penados mantenidos en el ocio inclusive contra su voluntad y que presentan trayectorias criminales diversas. la Propuesta de . ¿en nombre de qué tendría sentido proponer que. complicidad de algunos funcionarios. ampliase sus responsabilidades y comenzase a ocuparse también de los niños y de los adolescentes? Antes de llegar a la conclusión sobre el fracaso del ECA o incluso criticar su ineficiencia (reeducativa e inhibidora de la práctica de E l debate social acerca de la reducción de la edad de imputabilidad penal se ha intensificado. precariedad de medios y ausencia de programas para la reinserción social de los presos que cumplieron la pena. han contribuido para su crecimiento. El Estatuto del Niño y del Adolescente nunca fue aplicado de verdad en todas sus dimensiones ni con el rigor de todas sus exigencias. los pedidos por la reducción de la edad de imputabilidad esconden las causas reales de la violencia entre y con los jóvenes. Mas recientemente. de acuerdo con lo demostrado en el capítulo 10 de este proyecto. que establece la imputabilidad penal para los mayores de diecisiete años. extendiese sus funciones. Reducción de la edad de imputabilidad penal y el ECA Enmienda a la Constitución nº 171. desconsiderando las condiciones reales en que el Estatuto del Niño y del Adolescente (ECA) es aplicado o no y. corrupción institucionalizada. la realidad del sistema penitenciario brasileño. En realidad. inaptitud gerencial. Las penas privativas de la libertad no han servido a sus propósitos originales. al margen de revelarse inútiles como factor de inhibición de la criminalidad. Lo que está fracasado no sirve de modelo. Por el contrario. volvió a tratarse en la Cámara de Diputados. de 1993.Plan Nacional de Seguridad Pública . e irracional máquina de picar espíritus. escuela del crimen y fuente de resentimientos. especialmente cuando un delito es cometido por un joven con menos de 18 años.141 13. Se ha transformado en una gigantesca. El sistema penitenciario está quebrado. principalmente. al margen de (no) servir al público mayor de 18 años. O sea: si el sistema penitenciario brasileño es esa tragedia. facilitando la transmisión de experiencias y la organización criminal.

ni ha servido para la reducción de la criminalidad perpetrada por los mayores de 18 años. si se aplicase realmente con el respeto debido a todas las exigencias que contempla. imperativas. decreta. en general. que dejaría de cuidar apenas de los mayores de 18 años y pasaría a “hospedar” también a los adolescentes menores de 18 (hasta una nueva edad de referencia) que infringieran la ley. ¿por qué funcionaría para los menores de 18? o sea ¿por qué cumpliría sus funciones resocializadora e inibidora para los menores de 18? La verdadera dicotomía que opone a los defensores del ECA y a sus críticos no puede traducirse en la diferencia entre transigencia y severidad. instituye o legitima la transigencia de la trasgresión o el crimen. El ECA es severo. sino por las deficiencias en su aplicación. por lo tanto complaciente y liviana. Tampoco parece razonable sugerir la extensión de uno de nuestros mayores fracasos nacionales. lo que. La oposición no es generosidad solidaria e ilimitadamente comprensiva. Pero si el sistema penitenciario no resocializa. ¿No alcanza ya el tamaño de su fracaso? En lugar de postular subrepticiamente su ampliación. Estas no son voluntarias. La voracidad legisladora será inútil: Sería irracional cambiar una legislación sin darle la chance de ser aplicada de forma efectiva. Ningún niño pide la aplicación de medidas socio educativas. En otras palabras. Son fuertes y rigurosas. antes de proponer su alteración o sustitución. automáticamente. el sistema penitenciario. en verdad. No tiene sentido bombardear el ECA antes de aplicarlo con el rigor que merece y requiere. El hecho de diferenciarse del encarcelamiento no las torna .Plan Nacional de Seguridad Pública . quien defiende la reducción de la edad de imputabilidad penal está postulando. Prevé la internación y determina medidas unilaterales. El ECA no retrata. tornaría al sistema responsable por los infractores menores de 18 años. la ampliación del ámbito de acción del sistema penitenciario. ¿no seria conveniente probarlo? Es un equívoco creer que el problema está en la falta de leyes y que la existencia de leyes adecuadas sería suficiente para cambiar la realidad.142 transgresiones). estamos más dispuestos a proponer cambios legales que tratar de perfeccionar la aplicación de las leyes que tenemos. versus severidad y rigor en la aplicación de límites legales. por medio del expediente legal de la reducción de la edad de imputabilidad. En realidad. gran parte de los problemas no surgen por la ausencia de leyes. cabe proponer su reforma radical y urgente. no recupera los mayores de 18 años. Es sorprendente como.

La severidad del Estatuto es la que compatibiliza al mismo tiempo el respeto por los derechos humanos con el sentido constructivo de responsabilidad. El mantenimiento de la edad de imputabilidad penal se armoniza con la correcta administración de las entidades responsables por acoger y abrigar a los niños y adolescentes. pero que. porque se orienta hacia el futuro. de la dureza policial. Esta afirmación es consecuente de la complejidad de la cuestión.143 menos severas. repeliendo la venganza. que involucra aspectos de . es el sentido de la severidad. del vigor punitivo. de educación de todos los involucrados en la relación del tráfico y de la propia violencia social.Plan Nacional de Seguridad Pública . alimenta un sistema penitenciario podrido. de hipertrofia del uso del automóvil. Lo que está en juego. Lo que está en disputa es la definición práctica. la que utiliza la retórica de la intolerancia. moral. 14. Violencia en el tránsito planificación urbana. de psicología del conductor. El verdadero dilema es saber cuál debe ser la severidad. La intervención L os problemas de la violencia y la criminalidad en el tránsito deben enfrentarse de un modo multidisciplinario. Las torna más eficientes. es decir. principalmente. compite por reproducir la irracionalidad institucionalizada. en la práctica. si la meta a alcanzar es la resocialización. la violencia policial y el desarrollo de la criminalidad en las instituciones que deberían cuidar del orden público? Esta seria la severidad del fracaso y de la impotencia. inclusive de los jóvenes infractores. ¿Cuál es la severidad más apta para cumplir las funciones sociales para las cuales se aplica con el rigor que define su significado? ¿Qué tipo de severidad sirve mejor a la sociedad brasileña? ¿La adjetiva. El Estatuto del Niño y del Adolescente es severo y podrá actualizar su potencial constructivo si se le concede la oportunidad histórica de ser efectiva y plenamente aplicado. un aparato de seguridad degradado. de falta de fiscalización. en dónde el respeto por las leyes y. legal y política de la severidad. el ECA. la reducción de la reincidencia y la señalización inhibidora. de red vial. por lo tanto. es deber de todos. de transporte.

a pesar del hecho de que la violencia en el tránsito es grande. para disminuir la violencia en el tránsito es fundamental que se articulen en la sociedad movimientos y organizaciones.Plan Nacional de Seguridad Pública . el Batallón Escolar de la Policía Militar o agrupaciones de la Guardia Municipal deberán ser entrenados para transformarse en agentes educativos presentes en el interior de las unidades escolares. involucrando a los medios de comunicación. ya que. Al margen de esto. Como ha sucedido en el Distrito Federal con el programa Paz en el Tránsito. entidades de la sociedad y ciudadanos E s necesario movilizar a la población respecto del problema. escuelas. Movilización de las escenas de los accidentes por los medios de comunicación. el abordaje debe presentar varios aspectos. Esto también podría aplicarse a profesores y administradores. 14.144 aislada de los órganos de seguridad pública no es suficiente como para neutralizar ese típico fenómeno de la contemporaneidad. Todos deben L as escuelas tienen la importante función de desarrollar la educación en el área del tránsito.1. lograremos informar y concientizar a la población. Los niños se transformarán en fiscales de la paz en el tránsito. conocerán las contravenciones más comunes y las reglas . muchas veces limitados a las tareas cotidianas de la vida escolar y ajenos a su potencial inductor y transformador de conciencias. que rigen la circulación de vehículos y pedestres. sólo con la divulgación de las estadísticas de los accidentes y de las víctimas. Como consecuencia. potencializando la movilización de los movimientos sociales. así como . Educación fundamentales.2. sindicatos. federales y locales. 14.

3. E s obvio que disminuir la violencia en el tránsito presupone una fiscalización más rigurosa y eficaz de la circulación de vehículos que debe precederse de una amplia campaña informativa y educativa. especialmente con relación al tránsito. las universidades y los centros de investigación para identificar los principales problemas del tránsito.145 ser capacitados para transformarse en agentes multiplicadores de la cultura de la paz. L os gobiernos deben establecer alianzas con entidades del tercer sector.Plan Nacional de Seguridad Pública . 14.4. Economía y Sociología de las universidades podrán desarrollar estudios importantes en el área. disponibilizando centros de informaciones aclarar dudas de la población y para la distribución de Códigos de Tránsito. Psicología Social. Investigación Los Departamentos de Urbanismo. Información establecidos para la implementación de medidas. con plazos 14. así como diversos centros de investigación que se dedican a problemas afines. . buscando elaborar medidas para su superación. Ingeniería de Tránsito.

Las ciudades más grandes . principalmente si no existe la aclaración previa a los conductores. el comercio a los productores.5. Ingeniería de Tráfico vías de acceso y egreso. Urbanismo alejan estos sitios. L as ciudades crecen de modo caótico. si no se administra con rigor. y su red vial crece como un sistema circulatorio. El sentido contemporáneo del U na ciudad es un ente vivo y mutable. Inclusive las que fueron planeadas. podrá transformarse en una “indústria de multas”. como Brasilia o Goiania. concentrando en estos lugares los esfuerzos para la reducción de los índices de accidentes. no están libres del crecimiento demográfico y urbano. y la recreación a los ciudadanos. generando índices alarmantes de accidentes. que a su vez. causando problemas al medio ambiente. con baja ocupación. sociales y financiaras. La ingeniería de tráfico identificará los sitios en dónde el control y la rigidez deban aumentarse como consecuencia del peligro de los caminos.146 14. aumentan los índices de accidentes. exigiendo más tiempo de sus habitantes para transitar los caminos y un mayor uso del transporte privado inadecuadamente.Plan Nacional de Seguridad Pública . pero. provocando el desvío del tránsito hacia caminos secundarios. Al margen de eso.6. heridos y muertes. con el cobro de valores elevados en los peajes. La tercerización del control electrónico de velocidad ha sido un instrumento ágil para promover la diminución de la velocidad. al margen de hipertrofiar la utilización de vehículos con combustibles de derivados de petróleo. La solución mas cómoda ha sido la tercerización. con sus consecuencias estructurales. la Unión y los Estados deben prioritizar el mantenimiento de las redes viales intermunicipales e interestatales. imponiendo la replanificación del tránsito y la creación de nuevas 14. que aproxima el domicilio al trabajo. la mayoría en pésimo estado de mantenimiento.

Para presentar resultados. porque sólo la represión criminal. de las universidades. Es . 15. de las agencias de propaganda asociadas al Estado. sí. pero son. La violencia urbana tomó dimensiones epidémicas en Brasil a partir de los años 80. Entendemos que las armas de fuego no son la “causa” de la violencia. donde la distancia entre la casa y el trabajo sea la menor posible. Por lo mencionado. Sólo tendrá éxito si es interinstitucional. empeoramiento y simbolización de la violencia. de las Secretarias de Transporte y de los Ministerios afines.Plan Nacional de Seguridad Pública . respetando las condiciones de una vida digna. el principal instrumento de proliferación. entre otras innovaciones.147 urbanismo lleva a los planificadores a pensar ciudades en dónde predomine la menor necesidad de transporte. podemos afirmar que la seguridad en el tránsito es un trabajo sistémico desarrollado por los entes de seguridad pública como los Departamentos de Tránsito (Detrans). que. Este tipo de entendimiento rigió la reforma urbana de Barcelona. el Departamento Nacional de Tránsito (Denatrans) y demás entidades de tránsito en todos los ámbitos de la Federación. no tiene la capacidad mágica de combatir este fenómeno contemporáneo.1. con la ciudadanía. afirma que la menor distancia entre dos puntos es la más bonita. agregando las iniciativas conjuntas del Ministerio de Educación. las Guardias Municipales. Desarme y control de armas de fuego en Brasil 15. la Policía Caminera Federal. de las Secretarias de Educación de los Estados. o el simples furor punitivo traducido en multas. con índices altísimos de letalidad debido al uso excesivo de armas de fuego. Son los efectos de lo que se denomina hoy en día la teoría del no transporte. el abordaje interinstitucional deberá ejecutarse con la participación de la sociedad civil organizada. la Policía Militar. Introducción E l control de las armas de fuego debe ser uno de los ejes organizadores de la política nacional de seguridad pública. donde sea agradable caminar.

..78 (100mil/habitantes) Porcentaje de homicidios usando armas de fuego sobre total de homicidios ... desviándose hacia la ilegalidad por medio de una serie de mecanismos..... El Sistema Nacional de Armas y la nueva política de control de armas de armas de fuego en el país.....437.. comercialización y uso .41 mil Índice de h omicidios por armas de fuego. El problema de las armas de fuego es distinto del problema de las drog as ilícitas.. crea el Sistema Nacional de Armas (Sinarm)........ dentro del ámbito de la Policía Federal... Por lo tanto... comercializadas y consumidas legalmente.Plan Nacional de Seguridad Pública ........ mientras que la fabricación de armas usadas en el crimen se concentra en el MERCOSUR.... son producidas..2... Las armas y las drogas exigen políticas de control distintas. a pesar de que se asocien al universo criminal y sean abordadas de forma conjunta en el discurso público.. Las drogas ilícitas son producidas. A pesar de que se realizó un buen trabajo.............39% FUENTE: Estudio Internacional de las Naciones Unidas sobre Regulación de Armas de Fuego... Se debe promover el divorcio de este casamiento perverso.148 el vector de la epidemia... Las cifras enunciadas a continuación lo muestran: Homicidios por Armas de Fuego en Brasil (1995) Número de Homicidios por armas de fuego . 25...... Naciones Unidas.......... La producción de drogas ilícitas en América del Sur está concentrada en la región de los Andes Amazónicos.... 1997...... División de Prevención del Crimen y de Justicia Criminal..... la morfología del problema es distinta......88........ Las armas..... el Sinarm padece de diversas limitaciones: L a Ley nº 9.... 15.......... con la finalidad de consolidar la información sobre la producción.... Viena. comercializadas y consumidas en la ilegalidad.... a su vez... de 20 de febrero de 1997.......

3) sufre por la mala calidad de la información producida por la policía de los estados. Se argumenta que el secreto es necesario para proteger los intereses de la industria. una protección adicional que dificulta el acceso a la información sobre el sector en el Censo Industrial. inviabilizando en la práctica la ejecución de una política consistente de control. 6) la gran concentración de la industria de armas y de municiones en Brasil es.149 1) no recibe regularmente información sobre licencias de producción y ventas que son emitidas por la Dirección de Fiscalización de Productos Controlados (DFPC). que generalmente no ha informatizado todavía sus registros sobre la circulación legal e ilegal de armas (que podría realizarse con base en las aprehensiones). Sin transparencia. no dan la posibilidad de desagregar información relevante. 2) no recibe información adecuada sobre armas y municiones producidas y vendidas por la industria nacional. resultante de la inercia institucional que atribuye la soberanía sobre esa información al ejército. Una política de control de armas de fuego debe apoyarse sobre tres pilares: . Esos argumentos no se sostienen ante el ejemplo de los Estados Unidos. en el ámbito del Ministerio de Industria y Comercio. por las dificultades de comunicación entre los dos Ministerios. 4) no está integrado a las bases de dados sobre el comercio de armas. paradójicamente. el acceso a la información sobre ar mas en el país es restringido o clasificada como confidencial. 5) en términos generales. del Ministerio de Defensa. así también como las estrategias militares del Estado. que prefiere remitirse al DFPC. El principal fabricante de armas y el actor militar más activo del planeta mantienen una política de transparencia. lo que es es incompatible con una política eficaz de control. Formularios completados por las industrias. no hay dominio público sobre la información.Plan Nacional de Seguridad Pública . con el compromiso de confidencialidad. Considerando la naturaleza peligrosa de esos productos (armas y municiones). disponibilizando la información relevante sobre producción y comercialización de armas en la Internet. normas específicas deberían garantizar la transparencia de la información brindada al IBGE.

437 5. Las medidas de control de la oferta de armamento y de munición que serán adoptadas por el Gobierno Federal. ametralladoras etc.Plan Nacional de Seguridad Pública . ENERO DE 1994.2.2. El control de la oferta fabricadas en el extranjero.1 15.150 control de la oferta.707 5 44.1.1.9 3. Restricción legal para la venta de armas y municiones en el mercado interno .505 835 1.) son ARMAS APREHENDIDAS Y INCAUTADAS EN EL ESTADO DE RIO DE JANEIRO. de la demanda y del stock circulante. y la mayor parte de las armas largas (fusiles.469 6. DE ACUERDO CON EL TIPO. Por lo tanto el control de la oferta exige que se adopten políticas en el ámbito doméstico e internacional.8 0. MARZO DE 1999 Tipo de arma Revolver Número de armas % sobre el total 32. el 88% son revólveres y pistolas. son las siguintes: 15. RJ.916 2.6 Mosquete Ametralladora Fusil. 15. E Pistola l análisis de las armas confiscadas por la policía de Rio de Janeiro muestra que el 83% son de fabricación nacional.01 100 73. estudio ISER. Rifle y Carabina Bazuca y Lanza Granada Total de armas FUENTE: DEFAE.6 1.1.

limitando radicalmente. La comparación entre las armas vendidas legalmente y las armas aprehendidas en el Estado de Rio de Janeiro indica que el 25% de las armas registradas legalmente. . Dejando de lado el debate dogmático de todo o nada. el acceso al mercado legal de armas.2. El proyecto estableció una serie de exigencias nuevas para la compra legal de armas.1. fueron desviadas hacia el mercado paralelo. presentado ante el Parlamento por el Ministerio de Justicia (en 1999 y nuevamente en 2000) encuentra obstáculos difíciles de superar. cuya legislación facilita la venta de armas y municiones a civiles (como en Paraguay y Uruguay). Se propone una solución intermediaria que tuvo éxito en la Asamblea Legislativa de Rio de Janeiro. Argentina y Uruguay y. son encontradas en gran número en el mercado criminal local. La importancia de restringir el comercio legal de armas deriva de la confirmación de que toda arma ilegal tuvo origen en el mercado legal. como la pistola 9mm. b) aumentar considerablemente los impuestos sobre las exportaciones de armas y municiones a países vecinos. con Paraguay. Otros tipos de arma. Se proponen dos medidas: a) prohibir la venta de armas y municiones a comerciantes particulares de países vecinos.151 l proyecto de ley que prohíbe la venda de armas y municiones a civiles en Brasil. en el Estado.2. la ley de Rio de Janeiro autoriza la venta bajo condiciones que fueron ampliadas. Llegan. con otros países. Esto sucedía con gran facilidad en los años 80 y 90. en la mayoría de los casos a través del triangulo con los países vecinos: exportadas legalmente. Restricción a las exportaciones a países vecinos L as armas brasileñas de uso restringido a las fuerzas de seguridad. las armas vuelven de forma clandestina. en la práctica.Plan Nacional de Seguridad Pública . como el revolver 38. siguen el mismo trayecto. E 15. posiblemente.

Por lo tanto. ya ratificada por el Congreso Nacional.2. Control de la oferta de armas y municiones de fabricación extranjera L as medidas de control de la oferta de armas y municiones de fabricación extranjera son las siguientes: 15.152 15.2. el tema seguridad pública debe ganar prioridad y visibilidad en el MERCOSUR. el intercambio de información y la cooperación entre las policías nacionales se encuentran entre ellas.2. gran parte del ingreso clandestino de ar mas llega de las fronteras con Paraguay. la Convención de la Organización de los Estados Americanos (OEA). armas y explosivos de fabricación Argentina ocupan un lugar de destaque en el arsenal del mercado criminal brasileño.1.2. exportadas a Hispanoamérica. La armonización de las leyes de control de la venta de armas en los países del Mercosur y países asociados es indispensable para reducir las triangulaciones y el E n Brasil. De . El control de fronteras. también se destacan en el mercado criminal brasileño. Armas de fabricación española.Plan Nacional de Seguridad Pública . Acelerar la cooperación en el MERCOSUR acuerdo con un estudio realizado en Rio de Janeiro. Implementar la Convención de la Organización de los Estados Americanos cooperación regional.2.2. Argentina y Uruguay.2. obliga a una serie de medidas relevantes de 15. A pesar de estar limitada al comercio ilícito.

el establecimiento de directrices para la investigación y de normas para el control del transporte de armas y municiones es fundamental. Por ejemplo. Control del transporte de armas y municiones que llegan del Atlántico a puerto brasileño con destino a países vecinos.2.2. Como consecuencia. entendemos que el Gobierno brasileño debe tomar la iniciativa de elaborar un código similar.2. posibilitando desvíos.3.153 contrabando en la región. condicionando las exportaciones de 15. T omando como ejemplo a los países europeos.4. viabilizando la identificación A diferencia de lo que sucede con otros productos. no son inspeccionadas por la Autoridad Impositiva o por la Policía Federal. el transporte internacional de armas no cuenta con regulación específica. Entre ellas se destacan las siguientes: a) normas para la identificación de las armas producidas aquí o importadas por Brasil. De la misma manera. b) entrenar a los policías estatales sobre las técnicas de rastreo para promover la eficiencia en la investigación sobre armas aprehendidas en el crimen.Plan Nacional de Seguridad Pública . que aprobaron un Código de Conducta respecto de la comercialización de armas chicas y livianas para los productores de Europa. Son incontables los relatos de desvíos en el tránsito entre vendedores y compradores. para mejorar el rastreo de las que se desvíen al mercado ilegal. estableciendo directrices comunes para las exportaciones de armas entre los países latino americanos. como los alimentos. el transporte de armas en el mercado interno no cuenta con una normalización específica. las armas de fabricación extranjera . 15. como Paraguay. Establecer un Código de Conducta para América Latina armas.2.

al comportamiento de las personas y tiene. Recife o Vitória presentan una gran demanda. al usarla. así como la adopción de legislación específica de control de los comerciantes intermediarios brasileños. La demanda se expresa no sólo al poseer una arma. con variaciones locales sensibles. localizados en Brasil o en el exterior. al contrario. por ejemplo. especialmente. a la munición. Salvador. por lo tanto. Ciudades como Rio de Janeiro. Reducción de la demanda por armas y municiones L a oferta de armas se desarrolla en el ámbito nacional e internacional.2.2. Belo Horizonte o Florianópolis tienen una demanda relativamente menor. Rastreos realizados por la Secretaria de Seguridad Pública del Estado de Rio de Janeiro indican. Y. En una misma metrópolis. es un micro fenómeno. . São Paulo.5. por ejemplo. Control sobre mayoristas intermediarios (brokers) L a cooperación internacional es vital en el monitoreo de las actividades de los mayoristas intermediarios (brokers).Plan Nacional de Seguridad Pública . La literatura internacional indica que los mayoristas intermediarios son una pieza fundamental en el paso del comercio legal al tráfico ilegal de armas. mientras que Fortaleza.3. 15. también implica.154 de los espacios. induciéndolos a respetar las restricciones impuestas por la legislación brasileña sobre el comercio de armas. Rio de Janeiro o São Paulo. la demanda. 15. que armas fabricadas en los Estados Unidos llegan al mercado criminal brasileño a través de la intermediación de brokers localizados en otros países. sino también. operadores y mecanismos de paso al mercado legal para el mercado ilegal de armas. la demanda llega a ser diez veces mayor en los barrios pobres que en los barrios de elite. Esto incluye.

1. El círculo perverso se romperá solamente con una estrategia de represión que inhiba el uso de armas por delincuentes y por la propia policía. así también como movilizar a la sociedad civil ONGs.Plan Nacional de Seguridad Pública . Las campañas deben focalizar al vector (arma de fuego) que transmite la patología y proponer medidas prácticas de control para que las instituciones y la ciudadanía se unan en sinergia para la superación del problema. Es fundamental romper el círculo vicioso para la implementación de una política consistente. Al margen de provocar dolor. Las medidas de reducción de la demanda de armas y municiones que serán adoptadas por el Gobierno Federal.155 entonces. Iglesias. 15.3. a pesar de que involuntariamente. Política de represión al uso de armas de fuego C on frecuencia. movimientos sociales . . como el ejemplo dado por la Secretaría de Salud Pública en la lucha contra las epidemias. Campañas de concientización U na política nacional debe accionar los segmentos formadores de opinión en campañas de impacto comportamental. La policía forma en Brasil el grupo profesional mas victimizado por las armas de fuego. la policía está involucrada en el círculo vicioso del conflicto armado. un importante componente subjetivo. la violencia urbana confunde las conciencias.3. contribuyendo. para su retroalimentación. son las siguintes: 15.2. con intenso apoyo de los medios. Campañas movilizadoras son decisivas para este fim.

L L as armas almacenadas por las Fuerzas Armadas y por la policía son frecuentemente desviadas hacia el mercado paralelo. Modernización de la gestión de almacenamiento de armas ya bien conocidos internacionalmente. La gestión de esos stocks debe ser radicalmente revisada. con autorización para el porte de armas. siguiendo padrones de excelencia 15. Debe promoverse la cooperación entre la Policía Federal y la policía estatal en la ejecución de esta tarea. Es importante controlar con eficiencia y reducir 15. Control y reducción de stock circulante drásticamente esos stocks.4. la red privada de seguridad es un eslabón de paso importante del mercado legal al mercado ilegal de armas.1. Con excepciones.4. Además. no cuenta con suficiente personal para la tarea.4. ya sea en el campo legal o en el ilegal del mercado.Plan Nacional de Seguridad Pública . alimentando los cambios clandestinos. existe una gran cantidad de armas ya en circulación en el mercado. la modernización de los stocks (aprehendidos o en uso) permite generar informes aclaratorios del comercio y uso de armas. .156 15. actual responsable por el control de las empresas privadas.2. La Policía Federal. Las medidas de control y reducción de stocks circulantes de armas que serán adoptadas por el Gobierno Federal son las siguientes: A l margen del mercado legal de compra y venda. renuevan periódicamente sus stocks y tienen la tentación de revender las armas viejas en el mercado paralelo. Control sobre empresas privadas de seguridad as empresas privadas de seguridad.

cumple un importante efecto práctico y educativo. sobre el comercio. más restrictiva. Las propuestas relacionadas a la seguridad privada presentadas en el capítulo 11 de este proyecto también abordan los controles necesarios aquí sugeridos.4.4. estimulando individuos y organizaciones a cumplir con las delimitaciones de la nueva ley.Nuevo registro de armas y de la sociedad sobre las armas en circulación. preconiza la destrucción sistemática de stocks excedentes y de armas aprehendidas en situación irregular. L a promulgación de una nueva ley. uso y tenencia de armas de fuego debe ir de la mano de una gran campaña de nuevos registros. La destrucción 15.4. actualizando la información y los controles del gobierno . en cantidades expresivas y en manifestaciones públicas. siempre y cuando cumpla con la nueva ley.Plan Nacional de Seguridad Pública . exigiendo represión sistemática y eficaz. b) pago de un premio por las armas devueltas al Estado. Destrucción de excedentes y de armas aprehendidas sistemática de armas. El nuevo registro debe incluir tres medidas en especial para ser efectivo: a) amnistía de las obligaciones anteriores. 15. c) control estricto sobre la segunda arma de la policía. abriendo el registro para cualquier arma de individuos e instituciones. apoyada formalmente por la Organización de las Naciones Unidas (ONU).3. L a doctrina internacional. inclusive cuando se desvinculan o son expulsados de las corporaciones.157 Las empresas de seguridad clandestinas forman parte de un problema todavía más grave.

División de Desarme y Tecnología Sensible (DATS). en el marco de la preocupación por la seguridad nacional. del Ministerio de Justicia.5. del Ministerio de Defensa. del Ministerio de Relaciones Exteriores. Cambios institucionales E n la esfera estrictamente institucional. Seguiremos. En este sentido. se propone la adopción de las siguientes medidas para aumentar el desarme y el control sobre armas y municiones: 1) creación de la Coordinación Nacional de Control de Armas de Fuego. no se podrá definir e implementar una política consistente de control de armas de fuego en Brasil. el ejemplo de países solidamente democráticos. comercialización y uso de armas de fuego. el tema armas está vinculado a las Fuerzas Armadas. Estas agencias no trabajan de forma coordinada. pertenece al campo de la seguridad pública. dado que gozan del mismo status y de diferentes misiones. afectando la vida cotidiana de la ciudadanía. La violencia urbana.Plan Nacional de Seguridad Pública . en el Congreso Nacional. cuya creación se propone en este plan. 2) por la tradición latinoamericana. . una instancia permanente de seguimiento de las políticas ejecutadas. sin embargo. en esta área. Actualmente diversas agencias están involucradas: la Dirección de Fiscalización de Productos Controlados (DFPC). para coordinar la acción de las agencias gubernamentales responsables por el control de los diversos aspectos de la fabricación. a la que se le confiera política e institucionalmente un status superior.158 15. y el Ministerio de Industria y Comercio. así. Sin una instancia coordinadora. la Policía Federal (Sistema Nacional de Armas SINARM) y la actual Secretaría Nacional de Seguridad Pública. dentro de la Secretaria Nacional de Seguridad Pública del Ministerio de Justicia. es importante transferir la coordinación de la política de control del área militar al área civil y crear.

Defensa Civil y Ciudadanía del Estado de Rio de Janeiro. de Virginia. fue Consultor Jurídico del Gobierno del Distrito Federal. y del Vera Institute of Justice. Justicia. . ex-Coordinador de Extensión de la Facultad de Derecho de la Universidad de Brasilia. de Pittsburgh. fue Ombudsman de la Policía del Estado de São Paulo y primer Coordinador Ejecutivo del Foro Nacional de Ombudsman. profesor Licenciado de IUPERJ y de la UERJ y profesor visitante de las Universidades de Columbia. ex-Secretario de Seguridad Pública del Distrito Federal. Fundador del Movimiento Nacional de Derechos Humanos. fue Procurador General de Justicia del Estado de Rio de Janeiro y Asesor Jurídico de la Comisión Justicia y Paz Rio de Janeiro. Benedito Domingos Mariano Ombudsman General del Municipio de São Paulo.Plan Nacional de Seguridad Pública . Roberto Armando Ramos de Aguiar Fue Profesor Titular de Filosofía del Derecho del Curso de Grado y Maestría de Derecho Público de la Facultad de Derecho de la Universidad de Brasilia. en Nueva York.159 Coordinadores Antonio Carlos Biscaia (Coordinador Ejecutivo) Profesor de Derecho Procesal Penal de la Universidad Cândido Mendes. Ruiz Eduardo Osares Fue Asesor Especial de Seguridad Pública de la Alcaldía de Puerto Alegre. ex-Diputado Federal del Partido de los Trabajadores de Rio de Janeiro. ex-Subsecretario de Seguridad y Coordinador de Seguridad.

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