DESHACER EL EMBRUJO
Alternativas a las políticas del gobierno de Álvaro Uribe Vélez

Los artículos que aparecen en este libro son responsabilidad de sus autores.

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Plataforma Colombiana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo Carrera 5 No. 33A-08, Bogotá, D.C., Colombia www.plataforma-colombiana.org email: plataformaco@colomsat.net.co Noviembre de 2006

Edición: Camilo Borrero García Natalia Paredes Hernández Coordinación Editorial: Helena Gardeazábal Garzón Concepto Gráfico: Marcela Otero M. Fotografía de Carátula: Manuel Salvador Saldarriaga “Colombia: Imágenes y Realidades”. Fundación Dos Mundos - OACNUDH Diagramación: Sandra Patricia Sánchez D. Impresión: Ediciones Antropos Ltda

ISBN: 958-644-108-7 Impreso en Colombia Printed in Colombia

Las fotografías de este libro participaron en el concurso de reportaje gráfico sobre derechos humanos “Colombia: Imágenes y Realidades”, organizado por la Fundación Dos Mundos y la Oficina en Colombia del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACNUDH).

CONTENIDO

Presentación
• Del desembrujo a la construcción de alternativas
Plataforma Colombiana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo

9

1
• • • • • • • • • • • • • • •

Contexto
Una democracia espectáculo y una ciudadanía contemplativa
Omar Rincón

15 23 27 33 39 47 53 57 63 69 75 81 85 91 99

La opinión pública: entre la seducción y la razón
Instituto Popular de Capacitación, IPC • Juan Diego Restrepo E.

El príncipe y los mendigos
Reinaldo Spitaletta

Ni economía de guerra, ni economía de bienestar
Jorge Iván González

Drogas y conflicto: un desafío mayor
Ricardo Vargas Mesa

El qué y el cómo de la reforma tributaria estructural
Juan Camilo Restrepo

Ecopetrol: ¿capitalización o catástrofe?
Germán Corredor

TLC: un salto al vacío
Red Colombiana de Acción frente al Libre Comercio y el Alca, Recalca

Jaque a la salud pública
Fundación Misión Salud • Germán Holguín Zamorano

Control ciudadano a los procesos electorales
Corporación Misión de Observación Electoral • Alejandra Barrios Cabrera

Reforma a la justicia: una paradoja con salida
Rodrigo Uprimny • Diana Guarnizo

La Constitución reformada
José Gregorio Hernández Galindo

La izquierda hoy ¿una utopía posible?
Mauricio Archila Neira

Un continente en movimiento
Ricardo Soberón

Colombia: nuevo orden global y estado de seguridad
Pedro Cláudio Cunca Bocayuva

2
• • • • • • •

Necesidades y Derechos
Hambre, desnutrición y dependencia alimentaria
Plataforma Colombiana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo

107 115 121 217 135 147 157

Salud: crisis humanitaria
Corporación para la Salud Popular • Grupo Guillermo Fergusson

Derecho a la educación. Cumplir metas no es suficiente
Corporación Región • Jaime Saldarriaga • Adrián Marín

Vivienda de interés social. Mucho de negocio, poco de derecho
Fedevivienda • Alejandro Florian Borbón

Con el sudor de tu frente. El presidente Uribe y los trabajadores
Escuela Nacional Sindical, ENS

El agua es nuestro futuro
Ecofondo • Rafael Colmenares • Juan Camilo Mira

Desastres y gestión de riesgos
Centro de Investigación y Educación Popular, Cinep • María del Rosario Saavedra A.

3

Conflicto
• Derechos humanos y derecho humanitario. Persiste grave situación
Observatorio de Derechos Humanos y Derecho Humanitario de la Cceeu

165 179 191 197 203 211 219 225

• Desplazamiento forzado. Un estado de cosas inconstitucional
Consultoría para los Derechos Humanos y el Desplazamiento, Codhes

• Estrategias para la no repetición
Iván Cepeda Castro

• Tierras y territorios. Las razones del paramilitarismo
Gustavo Duncan

• Reparación integral: ¿fuera de visión?
Fundación Dos Mundos • Jiovani Arias M.

• Desmovilización paramilitar. El Gobierno prohija la impunidad
Comisión Colombiana de Juristas • Colectivo de Abogados ‘José Alvear Restrepo’

• La solución es política
Asamblea Permanente de la Sociedad Civil por la Paz • Nelson Berrío Reyes

• La política militar se raja
Luis Élmer Arenas Parra

4

Poblaciones
• Pueblos indígenas. Resistencia en medio de la violencia
Centro de Cooperación al Indígena, Cecoin

235 245 255 263 267 275 281

• Poblaciones negras. Viejas realidades, nuevos desafíos
Axel Rojas

• Protestas campesinas e indígenas. La memoria del olvido
Centro de Investigación y Educación Popular, Cinep • Esmeralda Prada Mantilla

• Despenalización parcial del aborto
Católicas por el Derecho a Decidir - Colombia • Sandra Mazo

• Niños y niñas: en el corazón del conflicto
Coalición contra la Vinculación de Niños y Niñas al Conflicto Armado en Colombia

• Adolescentes y jóvenes en Colombia. ¿Quién garantiza sus derechos?
Corporación Viva la Ciudadanía • Jorge Escobar Hernández

• Iguales derechos. Nada más, nada menos
Colombia Diversa • Mauricio Albarracín Caballero

.

Si bien este cuarto embrujo mantiene su mirada vigilante desde la óptica de los derechos humanos. pues creemos que dicha tarea es esencialmente participativa y debe estar liderada por los movimientos sociales. fue hacer un aporte analítico a la construcción de una agenda social. al constitucionalista José Gregorio Hernández. Rodrigo Uprimny. al director de FASE de Brasil. de una sociedad justa y equitativa.Del desembrujo a la construcción de alternativas Coordinación Nacional Plataforma Colombiana de Derechos Humanos. su énfasis es propositivo. Omar Rincón. al senador Luis Élmer Arenas. en su mayoría alternativas a las que se están implementando en este momento. entre otros. y a expertos nacionales como Gustavo Duncan. Esta publicación pretende ser uno más de los múltiples insumos para esa construcción. Presentación 9 Plataforma Colombiana de Derechos Humanos. y que la Plataforma ha considerado importante incluir en un balance que busca ser incluyente y pluralista. promover y defender la plena vigencia de los derechos humanos integrales para todos y todas. Hemos invitado a escribir al reconocido economista Juan Camilo Restrepo. El reto para cada uno de los artículos que conforman este balance de la Plataforma Colombiana de Derechos Humanos. Iván Cepeda. en su convencimiento de que esta es la única vía para el logro de una paz sostenible. Pedro Cunca Bocayuva. al director de Misión Salud. especialmente las que escriben sobre los temas de derechos humanos. que tiene como objetivo visibilizar. Democracia y Desarrollo l propósito que animó desde el comienzo la elaboración de este cuarto informe de gestión pública y derechos humanos del gobierno de Álvaro Uribe Vélez. Ricardo Vargas. Democracia y Desarrollo* * Red de organizaciones no gubernamentales y sociales de todo el país. Democracia y Desarrollo fue formular propuestas de políticas públicas de carácter nacional. Germán Holguín Zamorano. y. incidir. dirigidas tanto al Estado como a las organizaciones sociales y a la ciudadanía en general. algunas de ellas integrantes de nuestra red. Aunque también aparecen algunas que respaldan la política actual. desde una serie de apuestas. desde una perspectiva documentada y argumentada. inclu- E . Mauricio Archila y Jorge Iván González. Mantenemos la participación de organizaciones sociales y no gubernamentales.

vivienda y trabajo. También vale la pena destacar el artículo “El derecho a la alimentación en Colombia: Hambre. y. En fin. sociales. necesidades y derechos. “Las propuestas frente a la crisis humanitaria en salud”. analizarlas e implementarlas. conflicto y poblaciones. El narcotráfico. para un total de 37 artículos del mayor interés para aquellos que quieran conocer qué está pasando en Colombia. expresadas por el Grupo Guillermo Fergusson. El libro se estructura en cuatro grandes capítulos: contexto. ofrecemos dos análisis relevantes: por un lado. Colombia Diversa. con tantas experiencias de represión y exterminio de la oposición política y. el tratado de libre comercio firmado con EE. Observatorio de Derechos Humanos y Derecho Humanitario. Alternativas hay. que son nuestro objeto central de trabajo. la guerra y el modelo económico. la reforma a la justicia. Complementan este capítulo artículos referidos a la reforma tributaria estructural. participación y derecho a la comunicación se analiza en tres artículos de distinta procedencia. salud. Se analizan las políticas públicas implementadas. El amplio espacio destinado a esta temática obedece a la necesidad de evidenciar que el unanismo reinante en torno al presidente Uribe no es sano para ninguna democracia. Con relación a la participación política. Ecofondo. con gran importancia nacional por ser Colombia uno de los países más ricos del mundo en recursos hídricos. tema fundamental pero muy poco discutido. se aborda el tratamiento de los desastres naturales en el país y el derecho al agua como un derecho fundamental reconocido internacionalmente. el cierre de hospitales públicos y el enriquecimiento privado a costa de la salud hacen parte de las vergüenzas de nuestro país. educación. sociales y culturales. El primer capítulo incluye temas que consideramos esenciales en la comprensión de asuntos que afectan negativamente la garantía de los derechos humanos. sus resultados y estadísticas. y con perspectivas preocupantes por su mercantilización y deterioro ambiental. se revisa lo que ha ocurrido en las últimas contiendas electorales desde la óptica de las veedurías ciudadanas. el fenómeno de la izquierda en Colombia: sus recientes logros y algunas proyecciones y reflexiones que éstos suscitan. Además. así como por el escaso debate público que ha tenido en el país. En momentos en que el Congreso debate una reforma a la Ley 100 de seguridad social. A pesar de ser un tema urgente. uno infaltable. culturales y ambientales. determinante para el futuro de la sociedad a nivel mundial. desnutrición y dependencia alimentaria”. y. el Tratado de Libre Comercio y sus implicaciones. Participan también otras organizaciones y redes como Católicas por el Derecho a Decidir. Igualmente. La relación entre medios de comunicación. quienes analizan el rol de Colombia en el contexto geopolítico mundial y latinoamericano. mucho menos para un país como Colombia. la reestructuración de Ecopetrol. DESHACER EL EMBRUJO 10 Presentación .yendo los económicos. cuya problemática se acrecienta diariamente. resultan del mayor interés. y su particular efecto sobre el acceso a medicamentos. El paseo de la muerte. política. es invisible en la discusión nacional de políticas públicas y su desarrollo histórico ha sido precario. porque para nadie es un secreto los tormentos por los que tienen que pasar los ciudadanos y ciudadanas a la hora de acceder al sistema de salud. sobre las sucesivas reformas que se le han hecho a nuestra Constitución en 15 años de vida. opinión pública. Asamblea Permanente por la Paz y Coalición contra la Vinculación de Niños y Niñas al Conflicto Armado. y es necesario conocerlas. una gama amplia de voces y opiniones. contamos con dos invitados internacionales. con tanta necesidad de reconocimiento en la diferencia.UU. por otro. y se plantean hipótesis y propuestas sustentadas sobre los derechos a la alimentación. El segundo capítulo está conformado por los artículos de derechos humanos económicos. a diferencia de otros países de América Latina que efectivamente han generado políticas de lucha contra el hambre. cómo se explica nuestra situación y qué otras alternativas existen para superarla. al mismo tiempo. ciudadanía. Recalca.

que encuentra su sustento en un modelo económico basado en economías extractivas o ilícitas. Finalmente. Como plataforma de derechos humanos. sus modalidades y responsables. A lo largo del presente informe. del respeto y de la construcción de alternativas. un conjunto de artículos desarrolla lo referente a la aplicación del marco jurídico que regula la desmovilización de combatientes en Colombia. el territorio y la apropiación del Estado local. El otro ilustra la respuesta del Estado a la reparación integral. particularmente los patrimoniales y de seguridad social. A nivel de desplazamiento forzado. democracia y desarrollo. Tampoco nos permitirá la participación democrática. analiza la situación de las comunidades indígenas y afrocolombianas. . principalmente con relación a los temas de impunidad y reparación. la voluntad real frente a dicho propósito y la necesidad de reconocer lo psicosocial como una de las herramientas para restablecer la dignidad humana de las víctimas. El cuarto capítulo. y la coherencia de las políticas gubernamentales con estos derechos. el significado que tiene la despenalización parcial del aborto para los derechos humanos de las mujeres y el impacto de la política de seguridad democrática y de la vinculación a la guerra por parte de los diferentes grupos armados en los niños y las niñas. Otros artículos abordan el tema del paramilitarismo y su relación con la tenencia de tierras. el estudio de Codhes muestra la persistencia de una grave crisis humanitaria a causa de las miles de personas. el ir y venir de los escenarios de negociación con los grupos guerrilleros. ni lograr un desarrollo equitativo. Democracia y Desarrollo to a sus derechos. Los caminos de la guerra. las luchas agrarias. siempre nos quedará la posibilidad de la resistencia.El capítulo que aborda los temas relativos al conflicto armado comienza con un balance sobre la situación de derechos civiles y políticos durante el primer cuatrienio del mandato del presidente Álvaro Uribe Vélez. del diálogo. los planteamientos de la comunidad LGBT respec- Presentación 11 Plataforma Colombiana de Derechos Humanos. los derechos de los jóvenes y las políticas públicas. nuestros lectores y lectoras encontrarán suficientemente sustentado por qué creemos en la necesidad de deshacer el embrujo. la discriminación y el unanimismo son errados. el neoliberalismo. familias y comunidades que continúan huyendo de sus territorios. Sin embargo. la justicia y la reparación integral en el contexto de los últimos cuatro años de Gobierno. estamos convencidos y convencidas que la ruta elegida hasta el momento no nos llevará a la plena garantía de todos los derechos humanos. señalando cuáles son las principales violaciones de estos derechos. y los diferentes aspectos de la política militar del país. así como la relación de éstas con la incidencia del fenómeno paramilitar. Uno de ellos analiza los derechos a la verdad. Dos artículos hacen referencia de manera directa a la situación de las víctimas de la violencia. por presiones directamente relacionadas con el conflicto armado y las consecuentes violaciones de los derechos humanos. dedicado a los derechos humanos de grupos poblacionales específicos.

resultan elocuentes para un ejercicio que se suma al esfuerzo de construir un lenguaje polifónico. los protagonistas. las motivaciones y hasta los antecedentes. la fotografía tiene el potencial de contarnos mucho más que el dolor ajeno. le ha permitido a la historia enriquecer de modo fehaciente el relato que construye de sí. frustración. tristeza o la impotencia de miles de ciudadanos expuestos a múltiples violencias y violaciones de derechos. Allí la fotografía hace un aporte singular para una sociedad que tiene. Es capaz de recrear en nuestra mente infinitas explicaciones e historias acerca de su contenido. dolor. Aún más. En esa dirección. Es tan fuerte el papel de la fotografía que desde sus inicios se ha convertido en un aliado poderoso para el registro y acotación de momentos significantes de experiencias que queremos conservar. la Fundación Dos Mundos. puede provocar en el espectador posibles secuencias ulteriores para la imagen que tiene enfrente. ha venido empleando la fotografía en tanto herramienta útil para documentar pasajes de nuestra historia. que apoye el esfuerzo de establecer claramente la verdad y. puesto en el incuestionable testimonio que aporta. Puede contar fragmentos congelados de hechos y sucesos. significados socialmente compartidos. hacer viable la justicia y la reparación integral. Los sucesos que registra esa memoria deben ser principalmente un patrimonio público. Estas imágenes han hecho parte de un pasado cuyo registro. a partir de ese inventario riguroso. desesperanza. pero sobre todo veraz. rabia. También es un extraordinario cómplice cuyo registro. de sus consensos y sus contradicciones.IMÁGENES DE MEMORIA Fundación Dos Mundos www. Por ello. no una acotación privada o individual de la experiencia.dos-mundos. Y deben reflejar. de sus grandezas y tragedias.org La imagen fotográfica contiene. edificar una memoria creíble. de nuestro pasado y presente. 12 DESHACER EL EMBRUJO Presentación . como una parte de su hacer psicosocial. Son imágenes que aún cuando no alcanzan a borrar las muchas otras de nuestra Colombia diversa y de colores. Esas imágenes hacen públicas escenas que en privado se cubren con velos edificados en el miedo. múltiples posibilidades comunicativas. de forma simple y al tiempo compleja. como uno de sus más cercanos desafíos. de modo primordial. en apariencia silencioso. configura un patrimonio necesario de preservar.

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se hace en estilo reality: consiste en eliminar sentimentalmente oponentes. pero * Consultor Fundación Friedrich Ebert www. Los colombianos nos hemos convertido en ciudadanos que asisten al espectáculo Uribe. que genera identificación y credibilidad por la manera como se pone en escena: fuerte. Menos mal existe la terquedad de los medios ciudadanos para imaginar otro país más allá del Gobierno.co .co. su éxito ha sido el estar siempre en pantalla.Uribe y los medios de comunicación Una democracia espectáculo y una ciudadanía contemplativa n comunicación. El gobierno del presidente Álvaro Uribe Vélez se ha caracterizado por una utilización inusitada de los medios de comunicación. parece Presidente. Y ahí.Profesor Asociado Universidad Javeriana orincon@javeriana. en jornadas promedio de más de ocho horas diarias y programas especiales de tevé anuales para la rendición de cuentas por parte del Consejo de Ministros. en la pantalla.Profesor Asociado Universidad de los Andes orincon@uniandes. a su vez.net . No intervenimos. Hasta el 7 de agosto del 2005 había realizado 101 Concejos Comunales televisados. Uribe es un Presidente espectacular en la comunicación porque está permanentemente en televisión. La política. E Omar Rincón* URIBE: ESPECTACULAR COMO COMUNICADOR El efecto político de que Uribe sea un presidente mediático es que nos convertimos en una sociedad que practica la ciudadanía contemplativa y convierte la política en un reality.edu. y cedemos nuestros derechos en nombre de la lucha contra el terrorismo. Para el país todo mal porque los periodistas y medios perdieron independencia para pasar a la adulación. en cuatro años de Uribe. Contexto 15 Omar Rincón . mientras a Uribe le ha ido muy bien. La verdad de Uribe es que parece Presidente porque ha sabido representar al héroe de pantalla.edu.c3fes. al país le ha ido muy mal. Así. Para el país todo mal porque el Ministerio de Comunicaciones y la Comisión Nacional de Televisión persiguen las voces comunitarias e impiden el ejercicio del derecho a la comunicación.

Los Consejos Comunitarios son un talk show.coloquial. al actor televisivo. sabio. pedir perdón. los medios masivos tienen mayor rating. Jaime Bermúdez. Los tiempos que nos tocó vivir están bajo la política del miedo al terrorismo (¡la nueva ideología!). La popularidad y carisma del Presidente se ha convertido en un límite a la libertad de información porque indica que informar por fuera de él no es buen negocio. Noticia que se comunica. tiene en él a un jurado competente. si es con el poder. una anécdota que contar. Ha generado confianza y la gente se ha identificado con su misión. el pueblo lo ama en las encuestas. pero paternal. como el talk show. La tendencia es convertir la noticia en un acto patriótico de lucha contra toda idea. Él decide. La libertad de información encuentra límites por parte de los parapoderes. y los medios hacen buen negocio con su carisma. persona o cosa que piense distinto del poder. ¿Por qué? Porque los dueños de los medios y los periodistas han encontrado que el presidente Uribe es un buen negocio para ellos: produce noticias. Noticia que se viste a la moda del exótico local: si es en Boyacá. todo lo sabe. si es en Antioquia. pero afectivo. amoroso y sensitivo. Hay que comunicarla en formatos que le permitan su lucimiento. ni pregunta. El Presidente es el Gran Hermano que todo lo ve. recursivo. ni diversidad) no requiere de periodistas: necesita propagandistas. afirmó. Él está en todas partes. que su labor como asesor era “persuadir” a los medios y sus periodistas y directivos para que publicaran lo que al Gobierno le convenía. ni grises. Las entregas de guerrilleros arrepentidos o de paramiltares valientes conservan así esa especie de reality al cual asistimos en directo. Medios. de ruana. Pero no basta con una personalidad escénica. trota a ritmo militar. el noticiero y el reality. Sólo se publica lo que está en sintonía con el presidente Uribe. simpático. en todos los conflictos. de poncho y carriel. esa hecha de pequeños detalles que enamoran afectivamente al electorado. reta a los corruptos y politiqueros. EL PERIODISMO: ENTRE LOS MIEDOS Y LA ADULACIÓN Mientras al Presidente le ha ido bien. regaña por la tele a sus soldados. Política de la verdad: no hay problema en equivocarse. Y lo ha logrado. A dónde vaya siempre produce noticia porque tiene un dato. Una realidad así (sin ambigüedades. periodistas y público han comprado el proyecto patriótico de 16 DESHACER EL EMBRUJO Contexto . todo problema y toda acusación. gracias a que sale en la pantalla masiva para explicar en lenguaje sencillo lo ocurrido. ya que la popularidad del Presidente se ha mantenido en el 70%. asumir la responsabilidad y. Su lenguaje es para todos y ha hecho del poder un ejercicio visible en lo pequeño. Y siempre luce como un dios perfecto. en un encuentro con medios de comunicación en Cartagena (2005). ironiza a los guerreros al llamarlos “vocecitas melifluas. en todos los temas. como la que le hizo al M19 de estar con la mafia en el Palacio de Justicia. monta a caballo y toma café. como la muerte del gobernador Gaviria y el comisionado Echeverri. pero conciliador. donde el televidente-pueblo siente que el conductor-presidente le está solucionando sus problemas “en vivo y en directo”. si hay arrepentimiento en público. con autoridad. una frase. Ha sabido construirse como personaje. el efecto carismático del Presidente y la concentración de medios. los convierte a su favor. En estos cuatro años (2002-2006). todo lo juzga. en moral nacional. Los momentos críticos. afeminadas”. Política minimalista. el asesor presidencial en comunicación del Presidente Uribe. si es en Arauca. Es más. Eso es lo que se le pide al periodista mediático. que no admite réplica. consumo o lecturabilidad si hablan bien del Gobierno. el presidente Uribe resultó un gran comunicador porque su autoridad y legitimidad ha sido televisa- da. al político contemporáneo. El Presidente es excelente productor de noticias. al periodismo y a los medios de comunicación les ha ido mal. directo. Los colombianos lo ven y le creen. genera sintonía y favorece sus intereses económicos.

ataques. presiones e incluso a perder la vida” y ofrece las siguientes cifras: T i p o d e vi o l a ci o n e s a l a l i b e r ta d d e p r e n s a 2002 Amenaza Secuestro Atentado Asesinato en investigación Asesinados por razones de oficio Asesinados en cubrimiento periodístico Heridos en cubrimiento periodístico Exiliados Obstrucción al trabajo periodístico To ta l v i o l a c i o n e s c o n tr a e l p e r i o d i s m o Fuente: Fundación para la Libertad de Prensa. también. se informa para estar de acuerdo con el Gobierno. nueve periodistas y dos columnistas a través de acciones populares. masacres. Por último. funcionarios públicos y particulares. a través de la judicialización de la acción de informar. denuncias penales y civiles de parte de militares en retiro. Es más. ejercer el periodismo en Colombia es “de valientes porque informar sobre combates. bien sea por la intimidación psicológica (no apoyar al presidente más popular de la historia). . armada (grupos al margen de la ley y corruptos). www. la extorsión y la “compra de publicidad” son sus mejores estrategias para ganar la guerra de la desinformación. La amenaza. las demandas judiciales contra periodistas se han convertido en una creciente forma de intimidación. y en muy pocos intereses. Más de 100 demandas fueron presentadas en contra de doce medios de comunicación. Según la Fundación para la Libertad de Prensa (FLIP). Un límite más preocupante y directo a la libertad de información está dado por parte de los políticos corruptos.org. Quien cuestiona es un irresponsable.fomentar el orden y la seguridad. en los cuatro años del gobierno Uribe se ha elevado el nivel de autocensura en los medios. y en la concentración de la propiedad de los medios: pocos medios. la libertad de información encuentra un límite estructural en los gru- pos económicos. que a través de pauta publicitaria determinan la agenda informativa. expresando continuas reservas sobre la forma cómo los periodistas cuestionan las oscuridades del Gobierno. tomas guerrilleras o casos de corrupción es exponerse a las amenazas. por lo tanto.flip.co N ú m e ro d e ca s os 2003 55 22 1 1 5 1 1 7 8 94 94 2004 39 0 2 2 1 0 0 5 17 83 83 2005 64 1 6 0 2 0 2 6 6 103 75 12 10 4 3 1 0 No hay datos 3 111 Contexto 17 Omar Rincón La libertad de información se encuentra bajo sospecha. ministros. el poder narcoparamilitar y la insurgencia guerrillera. económica (grupos económicos que anuncian en los medios) o judicial (intimidación de ser llevado a la cárcel). en más de una oportunidad el Gobierno Nacional ha invitado a los periodistas y medios a unirse a su “cruzada patriótica contra el terrorismo”. Así. que han encon- trado que la información es un bien que les interesa y han establecido estrategias de miedo para que no se comunique nada en contra de sus intereses.

Tenemos una libertad de información que ha huido hacia lo Light. a los medios ciudadanos les tocó la peor parte: estar en medio del conflicto y perseguidos por el Estado. tenemos dos casos paradigmáticos: la red internacional como defensa de lo ciudadano (el noticiero internacional de barrio) y la acción ciudadana como lucha por la comunicación (la tutela por el derecho a tener radios comunitarias en las ciudades). con sus Noticias UNO. el Magdalena Medio (comunicación para el desarrollo local). para establecer otros referentes de realidad. pues asistimos a muchas noticias de la guerra pero no comprendemos nada. a Daniel Coronell. sobre el cual se ha informado permanentemente en horizontes de análisis y crítica. los medios de comunicación han hecho un gran acto de valentía al intentar fiscalizar el proceso de paz con los paramilitares. los persigue. Esto no quiere decir que la guerra no se cuente. según un estudio del Proyecto Antonio Nariño. la ciudadanía y los empresarios ven este modo de informar como antipatriótico. En Colombia hay multitud de experiencias de video. les impone pesadas cargas tecnológicas y financieras que impiden el desarrollo del derecho constitucional a fundar medios de comunicación y a que se junten en red. La unión de muchos tercos. la libertad de información efectiva existe en Colombia. A pesar del Gobierno. no quiere que los medios ciudadanos compitan en igualdad de condiciones con los medios privados. El Estado colombiano. los medios comunitarios y ciudadanos (interés público) encuentran múltiples restricciones. otras historias de la nación. y si no informan en otros estilos es más por negocio que por censura. A pesar de las múltiples autocensuras. otras voces colectivas. televisión. Lo triste es que el Gobierno. Fundación Raíces (afrocolombianos con música y acción) y Proyecto Nasa (indígenas con mundo propio). políticos o ilegales). radio e internet que lo- 18 DESHACER EL EMBRUJO Contexto . Mientras los me- dios de comunicación privados (interés mercantil) tienen absoluta libertad y autonomía. el mercado está por encima de la ciudadanía. El problema es que se cuenta mal. Por eso hay que alabar ciertos informes de la revista Semana y de El Tiempo. a través del Ministerio de Comunicaciones en la radio y de la Comisión Nacional de Televisión en tevé. a Hollman Morris y su En Contravía. MEDIOS CIUDADANOS: EL ACTIVISMO DEMOCRÁTICO Si a Uribe la va bien y a la libertad de información más o menos. el deseo social de jóvenes y la necesidad social de expresión está logrando que surja una nueva utopía: Hacer medios en valor. muy buen negocio. en estos cuatros años de Uribe hay que celebrar los modos como los medios comunitarios e indígenas han proliferado legal e ilegalmente. Todavía más significativo es que hay opinión que evita el unanimismo y aplica responsablemente el derecho a la libertad de prensa. En esta democracia. Montes de María (radio y tevé más allá del conflicto). Las experiencias de comunicación comunitaria están haciendo la diferencia. los atrevimientos de Pirry. El Estado. las entrevistas correctas de Álvaro García (Primera Línea). el disenso de Darío Fernando Patiño (Hablando Claro con la prensa) y la irreverencia irónica de la Banda (Canal RCN). Algunos ejemplos son Belén de los Andaquies (radio y relatos en medio de la guerrilla). También. y que se refugia en una agenda informativa del escándalo y la farándula. Periodismo que se ejerce para no cuestionar ningún poder real (el presidente Uribe) o pragmático (grupos económicos. estilo y cultura comunitaria. lo peor para los medios es que no da rating. los medios de comunicación han encontrado que estar con Uribe es un buen. luchar por la visibilidad de sus voces y asociarse en redes internacionales para amplificar de forma significativa sus relatos. tan fiel a las políticas de libertad de competencia. La estrategia de los medios ciudadanos está en hacer comunicación aprobada por la comunidad. En esta línea de argumento. En todo caso. por sus reflexiones incómodas. Los medios privados tienen cada vez más autonomía.

gran contar lo que importa, y que están actuando en la práctica el derecho a la comunicación. El Noticiero Internacional de Barrio (www.nib-jiq.org) es una de ellas. Se trata de un proyecto de comunicación local, asociativa y alternativa que está en siete países (Bolivia, Venezuela, Brasil, Colombia, Francia, Bélgica y España). En Colombia lo producen la Fundación Mujer y Vida en Cali y los Jóvenes de Jugando de Locales en Bogotá. ¿Qué hacen? Se asigna un tema común para todos. En cada país, el colectivo va a un barrio, realiza un taller de video con la gente del lugar y el resultado es un documental elaborado por los propios protagonistas, con sus historias, en sus estéticas y para responder a sus intereses. Luego, todo se junta y se tiene una televisión comunitaria, pero global. El Noticiero Internacional de Barrio es comunicación para el intercambio de experiencias y el fomento de la participación de la ciudadanía en la comunicación y la libertad de expresión. ¿La diferencia? Se hace desde, con la gente y sobre los asuntos que interesan. La paradoja es que para ser globales haya que contar el barrio. En Bogotá, muchos líderes comunitarios de localidades marginales y afectadas por la violencia, como Usme, Suba, San Cristóbal, Ciudad Bolívar, Santafé, Tunjuelito, Fontibón y Kennedy, han impulsado la creación de emisoras comunitarias. A pesar de ello, en la actualidad no existe ninguna emisora comunitaria que cuente con una licencia de funcionamiento en la capital. Esto se debe a que, durante más de diez años, el Ministerio de Comunicaciones se ha negado a abrir una licitación pública para la concesión de licencias para estas emisoras en Bogotá, y se ha rehusado a determinar siquiera la fecha en la que ésta tendrá lugar, aun cuando los líderes comunitarios lo han solicitado en un sinnúmero de oportunidades. El Ministerio ha justificado su negativa argumentando que goza de discrecionalidad para decidir dónde, cuándo y cómo deben abrirse esas convocatorias públicas, y que debe darse prioridad a los municipios que no cuentan con ningún servicio de

radio, mientras que Bogotá está saturada de radios comerciales y públicas. Si bien es cierto que en Bogotá existen muchas emisoras radiales, ninguna de ellas cumple los objetivos de participación democrática, pluralidad informativa y convivencia pacífica propios de las radios comunitarias. La discrecionalidad del Ministerio se ha tornado arbitraria e injustificada, y es además una forma sutil e indirecta de censura. El movimiento de radios ciudadanas presentó una tutela contra el Ministerio de Comunicaciones1 . La Corte Constitucional, en su sentencia T-460 de 2006, declaró que el derecho a fundar radios comunitarias es un derecho fundamental, cuya promoción está a cargo del Estado, el cual no puede imponer obstáculos injustificados a la conformación de emisoras comunitarias. Por tanto, observó que la facultad del Ministerio de Comunicaciones de conceder licencias de funcionamiento no debía convertirse en un mecanismo de control previo o de censura. Pero el Ministerio de Comunicaciones volvió a negar la apertura de la licitación pública, incumpliendo la orden de la Corte y violando con ello el derecho fundamental a fundar radios comunitarias en Bogotá. Como perder es ganar en este país de democracia formal, hay que resaltar que, con la decisión de la Corte, las asociaciones de radios comunitarias lograron un triunfo jurídico que constituye un premio a su constancia, y se fortalecieron en tanto movimiento social, pues abrieron un camino importante para la protección de sus derechos y, además, obtuvieron el reconocimiento de la legitimidad de su lucha.

1

“La decisión tutela fue presentada por las siguientes asociaciones: la Aso-

ciación Red Colombiana de Radio Comunitaria (Recorra), la Asociación Distrital de Radio Comunitaria “Antena Ciudadana”, la Corporación para la Promoción de la Comunicación y el Desarrollo Comunitario “Voceros Comunitarios”, la Cooperativa Multiactiva de Trabajo Asociado “Punto Verde” (Coopunver), la Asociación de Dirigentes Comunitarios (Asodic), la Corporación Promotora Cívico Cultural “Zuro Riente”; la Asociación de Comunicadores Populares “Somos Red” (Acoposor) y la Corporación Derechos para La Paz (Cdpaz). Dichas asociaciones contaron con el apoyo y asesoría jurídica de Planeta Paz y del Centro de Estudios de Derecho Justicia y Sociedad, DeJuSticia.

Contexto

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Omar Rincón

AGENDA DE FUTURO
La agenda del futuro supone un movimiento radical en tres ámbitos: ampliación de la esfera pública, para diversificar las voces y versiones comunicadas y evitar el unanimismo fundamentalista con el Presidente; la protección y promoción de los medios ciudadanos como lugares fundamentales para la democracia; y el desarrollo del derecho a la comunicación como bien de todos. En Colombia fue la Constitución del 91 la que imaginó que todos los ciudadanos teníamos derecho a expresarnos y fundar medios de comunicación. En el mundo, la liviandad y fluidez de las tecnologías nos permitieron a todos expresarnos en la red, el video y los medios. Hoy, la lucha global es por el derecho a la comunicación, que expone que el acceso, la expresión y el pensamiento es propiedad colectiva. Cada día aparecen nuevos sujetos que, aburridos del abuso y desprecio de los grandes medios, han decidido apagar su pasividad y encender su subjetividad y voz para contar historias en sus propias éticas, estéticas e intereses a través de blogs, cámaras de video, radios y músicas. Alain Ambrosi, presidente del Foro Mundial sobre el Derecho a la Comunicación, define el derecho a la comunicación como una demanda que siempre ha estado en el corazón de las luchas sociales. A medida que han evolucionado los contextos históricos y se han desarrollado las tecnologías de la comunicación, se han manejado distintos nombres para referirse a este concepto: “libertad de opinión”, “libertad de expresión”, “libertad de prensa”, “derecho a la información” y actualmente, “derecho a la comunicación”. La conquista de este derecho sigue siendo un objetivo fundamental de los movimientos que buscan mayor posibilidad de diálogo, pluralismo, tolerancia y participación. La comunicación es, primero que todo, un asunto de accesos. Un hecho que se refleja en la visibilidad de diversas opiniones, rostros y estéticas. Las TICs (Tecnologías de la Comunicación y la Información) son el horizonte ideal

para la realización real del derecho humano a la comunicación. En el campo del las TICs el debate en Latinoamérica y Colombia se centra en la televisión digital. Mientras en Brasil y Argentina hay un movimiento social frente al tema, en Colombia la Comisión Nacional de Televisión toma decisiones sin considerar que lo que está en juego es mucho más que la televisión. ¿Qué está en juego, entonces, en la decisión de la televisión digital? El futuro del derecho a la comunicación: si se amplían los beneficios para los actuales operadores privados, o definitivamente se abre el acceso a las comunidades; si, por fin, la interactividad prometida va ser de costo libre o negocio de empresas privadas; si los servicios posibles que tiene la televisión digital, como son educación a distancia, telemedicina, correo electrónico, gobierno electrónico o banca electrónica, van a tomar posesión de los canales que deberían ser para la comunicación ciudadana. ¿Qué se debe decidir? Uno: el modelo de referencia (USA, Europeo o Japonés); dos: la tecnología estandar; tres: los modos de explotar el servicio, y, cuatro: la duración y los modos de transición del modelo actual al digital. Por lo menos cuatro principios se deberían defender en las políticas de la televisión digital: • [Servicio Público] Defender que la televisión digital es un asunto público y no privado, que debe ser gratuito, de interés nacional y regulado por el Estado. [Democratizar la comunicación] Promover la inclusión social, la diversidad cultural y los diversos lenguajes en el acceso a la tecnología digital. [Tecnología] Estimular la investigación, desarrollo y aplicación de usos sociales, culturales e industriales de la tecnología digital. [Educación] La creación de una red de educación a distancia.

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Activistas como Ambrosi sostienen que no basta con volver a definir el derecho a la comunicación e incluirlo en las constituciones y cartas internacionales. Más bien es necesario ase-

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gurar el disfrute efectivo de este derecho para todos los actores sociales. Tampoco basta con dominar los aspectos técnicos de las nuevas tecnologías, pues se trata de garantizar que serán apropiadas socialmente y puestas al servicio de la democracia. Y éste es el gran desafío que enfrentan las organizaciones de la sociedad civil en el futuro inmediato. La agenda del futuro exige más presencia del ciudadano, más movimiento social por el derecho a la comunicación, más medios ciudadanos y mucho más ciudadanos exigiendo una mejor comunicación. El ciudadano debe dejar de ser sólo consumidor y comenzar a construir un movimiento ciudadano por una mejor televisión a través de veedurías públicas y ligas de televisión. Es decir, debe haber organización social frente al aparato. Sólo de nosotros depende que las cosas cambien: si nos organizamos, conversamos y buscamos formas de presión desde el rating (cambiando de canal o apagando el televisor); si le exigimos coherencia a los anunciantes para que lo que vendan responda a los valores que pregonan; si promovemos investigaciones serias que demuestren qué está pasando en los programas; si las comunidades de estudio que analicen si tanta moralina tiene sentido; si llevamos a cabo actos públicos de disenso frente a la pantalla. El futuro de la nación comunicada depende más de los ciudadanos y menos del presidente Uribe; sólo cuando la comunicación genere movimiento político, tendremos más democracia. Por ahora, en lo masivo sólo tenemos una democracia espectáculo y una ciudadanía contemplativa; deberíamos aprender más de los medios ciudadanos y los medios indígenas, que nos están mostrando otro camino, otro paisaje, otra democracia.

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Omar Rincón

La opinión pública: entre la seducción y la razón

Instituto Popular de Capacitación, IPC Juan Diego Restrepo E.*

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Estrategia de Opinión Pública. Instituto Popular de Capacitación (IPC)

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Instituto Popular de Capacitación, IPC • Juan Diego Restrepo E.

n todas las épocas, los Estados han hecho su propia publicidad, convirtiendo la comunicación en parte esencial de su acción. La tarea, a través de la historia, ha sido mantener el control sobre las situaciones de crisis para evitar los perjuicios que la información por fuera de los canales oficiales pueda ocasionarle a los gobernantes de turno. En ese sentido, la tarea del Estado en el marco de una estrategia comunicacional es mantener el control informativo del acontecimiento. Que éste no se escape de sus manos, y que los gobernados se informen a través de la voz de los gobernantes, la única fuente autorizada. Esta estrategia ha sido muy bien asimilada por el presidente Álvaro Uribe Vélez, y puesta en práctica durante sus cuatro años de gobierno (2002-2006). Su manera de dirigirse al colombiano del común bajo un esquema directo, cara a cara, sin tecnicismos y en escenarios cotidianos, apelando más a la emoción que a la razón, se ha constituido en un mecanismo seductor, que deja de lado la mediación tradicional de los medios de comunicación que, en el pasado, se sustentaba en el poder de la argumentación para transmitir el mensaje político. Hoy, las condiciones de la argumentación política se han modificado profundamente en virtud del dominio que ejercen los medios, lo que ha traído consigo cambios en la actividad argumentativa de los políticos, quienes tienen muy en cuenta las condiciones en que opera la mediatización de su discurso a la hora de comunicar su mensaje. En palabras del escritor francés Régis Debray, “la paleotelevisión apuntaba a educar una nación, la neotelevisión, a seducir a unos individuos” (Debray, 1995: 72). En el terreno de lo político, la mediatización cumple tres funciones que, de alguna manera, son tres intervenciones sobre el mensaje. En primer lugar, una función de transmisión del mensaje que, lejos de ser un simple transporte, es el producto de una selección y de una jerar-

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quización a través de las agendas, que transforma el discurso político pronunciado en acontecimiento político. La mediatización tiene luego una función de puesta en escena del mensaje. Toda presentación que pueda elegir las citas, que realice cortes o haga montajes de texto, cambia la naturaleza del mensaje inicial. Por último, cumple la función de comentario del discurso, que constituye la característica básica del politólogo o del periodista político (Breton, 1995). La estrategia aplicada por el Presidente de la República y sus asesores en opinión pública se ha centrado en tratar de anticiparse a las condiciones en que los medios le transmitirán, pondrán en escena y le comentarán sus mensajes, para garantizar la integridad de lo que quiere decirle a los destinatarios y contrarrestar las distorsiones de la mediatización. Un aspecto intrínseco a esta táctica de comunicación es el control del acontecimiento, es decir, de aquellos hechos de trascendencia social que ocurren en un momento determinado, con el objetivo de transmitir confianza a través de un lenguaje sencillo, directo, coloquial, afectuoso y patriótico, y fortalecer la visión de que tiene el control de la situación, cualquiera que sea. Ese mensaje, cargado más de seducción que de argumentación, se instala en la percepción de la gente que, convencida de que Uribe Vélez lo resuelve todo, personaliza el poder en la figura del Presidente y le atribuye un halo mesiánico a su Administración. Por esta vía explicó los grandes temas nacionales, como el referendo del 2003, el proceso de desarme y desmovilización de los grupos de autodefensa, el fracaso del rescate del gobernador de Antioquia, Guillermo Gaviria Correa, y de su Asesor de Paz, Gilberto Echeverri Mejía, su apoyo al presidente norteamericano Geoge W. Bush en la invasión a Irak, el Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos y, últimamente, la venta del 20% de las acciones del Estado en Ecopetrol, la liquidación del Instituto de los Seguros Sociales y los constantes escándalos relacionados con la fuerza pública. El espacio de consolidación por excelencia de la relación directa con la gente es el Consejo

Comunitario, el mecanismo más destacable de la propuesta de Estado Comunitario adelantada por Uribe Vélez, en el que el mandatario atiende, semanalmente y de manera directa, las inquietudes de los gobernantes locales, los concejales, los líderes comunitarios y la gente del común. Micrófono en mano, dirige el encuentro con la ciudadanía, coordina las intervenciones del público, pide explicaciones a sus ministros y ordena reuniones inmediatas para buscarle soluciones prontas a los problemas planteados. El éxito de su estrategia es un quiebre a ese modelo histórico del emperador que asistía, desde una tribuna especial, a los juegos del circo. “El princeps demócrata debe descender al circo y pagar, siempre más fuerte, con su persona. Seducir hasta morir” (Debray, 1995: 44). No obstante, ese modelo refleja la manifestación más clara de la desinstitucionalización del Estado, por lo menos en el caso colombiano. Uribe Vélez logra comunicarse directamente, pero también alcanza a romper con los procedimientos establecidos y pasarse por alto las jerarquías institucionales. Asimismo, la estrategia comunicacional de Uribe Vélez llevó a los colombianos a fragmentar la visión del Estado: por un lado camina el Presidente de la República y por el otro el Gobierno Nacional. Por ello podría decirse que aunque al Gobierno le vaya mal, a Uribe le va bien. Esto encuentra un terreno fértil en la falta de independencia entre las ramas del poder público, en particular del Legislativo y Judicial con respecto al Ejecutivo, y fortalece la personalización del poder. Debe tenerse en cuenta, sin embargo, que la construcción de una imagen pública con las características que ha adquirido la de Uribe no hubiese sido posible sin el aporte de diversos medios de comunicación que, seducidos por la figura mediática, comprendieron desde su primera elección como Presidente de la República la importancia política, social y económica de apoyarlo sin restricciones, sacrificando la independencia y la libertad de información. En últimas, siguieron, informativamente, el camino de sus propietarios, los grandes conglomerados económicos, que le apostaron al proyecto polí-

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y las responsabilidades sean de Estado y no de individualidades. de puesta en escena y de comentario). Ello le permitiría entender a la opinión pública que el individualismo no es un principio suficiente de construcción de la democracia (Touraine. en consecuencia. pero entendiendo participación ciudadana como habilitación del ciudadano. superar esa personalización del poder que tiene sobre el Estado colombiano y corregir esa mirada dual sobre el Presidente y el Gobierno. al sujeto y su capacidad de ser un actor. se logrará cualificar. lo que tenemos hoy en Colombia es un notable ejercicio de captura de la opinión. Cuanto más se opere esa transformación. Se trata de ajustar el concepto a un instrumento de comunicación para la democracia informativa y la participación social. por cuanto éstos dejarían de ser alternativos para convertirse en el mecanismo unidireccional criticado. que posibiliten enfrentarlo para rescatar esa opinión pública cautiva y democratizar el pensamiento. al miembro de una sociedad política que delibera sobre el empleo de sus recursos y sus principios de acción. ejercieron sus funciones (poder de selección. métodos y canales comunicativos a nuestra disposición (Pasquali. entre otras razones porque ese es su estilo de administrar la Nación. El asunto debe centrarse en la construcción de mecanismos comunicacionales alternativos. los medios de comunicación contribuyeron. Al fortalecimiento de esa personalización del poder en la figura de Uribe Vélez. Pero la superación de esta visión no cruza por hacerle llamados de atención a Uribe Vélez ni exigirle nuevas estrategias de comunicación. DE LA SEDUCCIÓN A LA RAZÓN En síntesis. 1994). así no estén en boca de las comunidades. La construcción de esos nuevos mecanismos comunicacionales debe propender por mejorar la relación democrática entre poderes. IPC • Juan Diego Restrepo E. de controlar su medio ambiente. en dominio cognoscitivo. la frase significativa. al margen de cualquier cuestionamiento. en el cual sólo pueden hablar unos pocos bajo el concepto de que nos representan a todos. De esa forma. medios y sociedad. el grupo y la nación para ejercer. que no transmite ideas sino personas” (Beton. puesto que sus espacios no son ya un territorio democrático donde todas las voces se pueden expresar. para que sea una. Giovanni Sartori se preocupó de que la opinión pública –autónoma y crítica. Y su esencia radica en una mayor participación ciudadana. sino un escenario cada vez más privatizado. “La desaparición de las figuras argumentativas que sirven para dar forma a la idea política da lugar a la personalización del debate político. y persuadir a la gente para la defensa y promoción de iniciativas favorables a sus propios intereses. Jürgen Habermas advirtió hace varias décadas que la historia de los grandes periódicos diarios en la segunda mitad del siglo XIX prueba Contexto 25 Instituto Popular de Capacitación. Advirtió que ese salto propuesto debería ser de calidad (Sartori. 2001) y.tico presidencial. primero. y. Es de señalar que la captura de la opinión reduce la libertad de expresión. en forma directa o vicarial. al ciudadano. A lo cual debe añadirse una precisión: durante el ejercicio de buscar participación debe pensarse simultáneamente en todos los procesos. 1995: 368). para concitar su atención alrededor de los temas que le interesa abordar. Una precisión práctica: al hablar de mecanismos comunicacionales alternativos no se quiere decir que se intentan eliminar aquellos medios tradicionales de comunicación. mediáticamente. luego. frente a los otros instrumentos comunicacionales que tratan de mantener el statu quo (Rivadeneira. una forma de apropiación de la opinión pública por parte de la estrategia comunicacional de Uribe Vélez. algún rol de productor y emisor de mensajes. 2002). consolidando una opinión favorable a partir de la difusión de unos mensajes que más que informativos son de identificación con esa imagen que hoy domina el imaginario colombiano. 2005). que respalda la democracia– se sustentara en la transformación de la información en competencia. . 2001). es decir. de extender su zona de libertad y responsabilidad (Touraine. con la puesta en escena de la frase clave.

Touraine. Manuel (1977). lo que deriva en dos planteamientos que se deben comenzar a discutir públicamente: la financiación de los medios de comunicación comunitarios y públicos. exacta y fiel de la realidad (Medios para la Paz. Editorial Trillas. Colección Documentos Debate. 26 DESHACER EL EMBRUJO Contexto . no sin antes romper con las percepciones que tienen los medios de comunicación sobre ellas. La opinión pública. ni a dificultades económicas.. 1981). Y justamente esta propuesta de democratizar el proceso comunicacional a través de la emisión de mensajes debe contemplar que las ayudas no se acompañen de servidumbres políticas o económicas (Pasquali. Habermas. en Gauthier et al.A. Philippe (1995). BIBLIOGRAFÍA Breton. Alain (2001). 2005). se trata de entender que el acontecimiento de interés social no es un simple suceso en sí mismo. que son vistas como portadoras de un discurso político inadecuado para el interés de los medios de comunicación. lo que es más importante. con un sentido del bien común y en función de la comprensión plena. Comunicación y Política. Barcelona. democracia. 2005). Antonio (2005). en donde permanece capturada por las concepciones mesiánicas individualistas. Pasquali. Caracas. La mediación social. emisiones interrumpidas y duración limitada. y que esta actitud afecta la credibilidad de las organizaciones y enturbia la relación con los periodistas (Medios para la Paz. ¿Qué es la democracia?. Raúl (2002). desde diversos espacios de acción ciudadana deben emprenderse tareas que ubiquen en la agenda legislativa el tema de la democratización en la producción de la información. Medios para la Paz (2005). 2001). Gedisa editorial. Fondo de Cultura Económica. Bogotá. México. Altamir Ediciones. En ese sentido. Panamericana Formas e Impresos S. en una acción coordinada y constante. Debray. Para una epistemología crítica de las ciencias de la comunicación política”. En esta nueva visión. El estado seductor. Régis (1995). sino que es un proceso que tiene como componentes esenciales un antecedente. a través de la profesionalización comunicacional y periodística. mediación. Manual de capacitación para el manejo de la información periodística y acceso a los medios de información. Pero ese reto comunicacional y periodístico debe romper con la percepción que se tiene sobre las organizaciones sociales y no gubernamentales. Rivadeneira.que la prensa se hace manipulable en relación con su grado de comercialización (Habermas. el atributo de mercancía que el juego comercial le ha atribuido a la noticia cederá su lugar al atributo de bien social o producto cultural no monopolizable (Rivadeneira. a la razón democrática e incluyente. Giovanni (1994). adecuada. Sartori. En síntesis. exige replantear la estructura de los medios de comunicación y sus contenidos.. y el respaldo jurídico para afianzar su ejercicio comunicacional. También es necesario que en la construcción de mecanismos comunicacionales que contrarresten la seducción palaciega participen las organizaciones sociales y no gubernamentales. Barcelona. ¿Qué es la democracia?. Y. Madrid. Argentina. El concepto de medios alternativos no puede seguir ligado a marginalidad política en los espacios de decisiones comunicacionales. crear nuevas alternativas de información en las cuales participen las organizaciones sociales y no gubernamentales. México. Se cree que ese discurso tiene intenciones diferentes a la de entregar información valiosa para la opinión. 2005). 18 ensayos sobre comunicaciones. Y en ese sentido. Las tareas son múltiples. a través del diseño de políticas y herramientas comunicativas y periodísticas que les permitan llegar a la ciudadanía. Ediciones Manantial. observar la estrategia de comunicación pública del presidente Álvaro Uribe Vélez introduce la discusión sobre el lugar y el papel que le cabe a la información en la construcción de la Nación. Akal Editores. Bogotá. porque se trata de ofrecer una nueva visión de lo que es la noticia y sus fuentes de información. Editorial Gustavo Gili. conducir esa opinión pública de la seducción comunicacional. “Medios. una manifestación actual y unos efectos o consecuencias sobre los receptores. Jürgen (1981). Martín Serrano. Historia y crítica de la opinión pública. así como tampoco a baja circulación.

en Revista Semana. una corte de epígonos con exceso de zalema. No. un artificio que cuenta además con los milagrosos recursos de lo mediático. que en su primera campaña electoral repudiaba la reelección. pescas milagrosas. en el cual la voluntad del señor se opone a los partidos. Aquel señor. aquel político de la “antipolítica”. que la propaganda le da la estatura de un mesías. renunció cuando el gobierno se opuso a que revelara una encuesta sobre victimización. a su alrededor. que ha ido desinstitucionalizando el país. a veces de poncho y sombrero de tierra caliente. Él es el partido.El príncipe y los mendigos Reinaldo Spitaletta* n el reino del unanimismo y el pensamiento único puede haber respeto a la diferencia? Es un interrogante como punto de partida hacia la crítica de un régimen de exclusión que tiene como punta de lanza una suerte de príncipe feudal y. El respeto al otro. o de irrealidad.168. todopoderoso. Y el programa. para convertirse él en las instituciones. Y la ideología. o se pensara que ahora sí sus súbditos podían ir tranquilos a las “finquitas” los fines de semana. a las ideologías. 20 de septiembre de 2004: 22-25. en la cual él. en múltiples ocasiones apelando al diminutivo calculado (impuesticos. vacunas y otros brebajes. logró crear en su primer cuatrienio (¿se convertirá el segundo en “seisenio”?) una realidad virtual. no puede darse en un sistema cerrado.1. a los programas. Con el uso de un lenguaje enmascarado es posible hacer creer a los habitantes de un E * 1 Comunicador social-periodista de la Universidad de Antioquia. Columnista de elespectador. siempre creciente. César Caballero. edificó una especie de ficción. aparecía como una virgen de la inmaculada. peajitos) o al eufemismo (flexibilización laboral) o embozando el lenguaje. ese mandatario. Todo. Así. Presidente del Centro de Historia de Bello. Contexto 27 Reinaldo Spitaletta . para que no se sintiera la exclusión. “El que es Caballero repite”.com. sin peligro de secuestros. El director del Dane. al “extraño” (el bárbaro). Profesor de las Universidades Pontifica Bolivariana y de Antioquia. al que tiene otra visión del mundo. ni las inequidades (había hasta que hacer callar al Dane)1 .

En el pasado cuatrienio se intentaron desterrar del lenguaje político las categorías de “izquierda” y “derecha”. Se proclamó4. patria. Las palabras del poder intentan. seguridad. Uribe lo mandó a dormir dos noches en el Tequendama. no admite un lenguaje de crítica. en Revista Semana.180. Sucedió con el fascismo y el nazismo. de habitar en un sistema bucólico. en un país de mermelada y armonía pastoril. libertad. habrá ganado bastante terreno en el campo de la emotividad de sus dirigidos. citado por Álex Grijelmo. Así. Rodrigo (2005). además. ni la democracia profunda. DESHACER EL EMBRUJO 2 3 4 5 Álex Grijelmo (2001). si algunas de las palabras más caras al príncipe se analizan o se aterrizan. muy kafkiano nombre para montar y desatar una marejada de secuestros. Editorial Taurus. Oculta más de lo que revela. con los militares argentinos que a su orgía de sangre y represión la denominaron el Proceso de Reorganización Nacional. desapariciones y torturas. por ejemplo. Y cuyas causas (la miseria. surge la evidencia de un penoso mundo de inequidades. porque entonces serían “antidemocráticos”. alias Julián. El lenguaje del poder es manipulador. 5 ¿El otro? El otro no cupo en la estadística ni en la encuesta. que él.lugar de desasosiegos que moran en una dichosa arcadia. Democracia y Desarrollo (2005). op. democracia. Cf. cit. ¿Conflicto interno? Pero cuál. dan la falsa sensación de bienestar. Uprymny. tan honda. o el Proceso a secas. lleva más de 40 años. que es otro modo de la manipulación. solía decir que era “un revolucionario. Sucedió. Es como los datos de la macroeconomía: encubren la riqueza mal repartida. No. Unas y otro. los diminutivos. Éstas eran para él. como pasa en Colombia. Más allá del embrujo. de ir borrando cualquier conato de oposi- ción. Y eufemístico. lo que hay son grupos terroristas. Hasta dejar flotando en el ambiente (o medio ambiente con glifosato) la sensación de quien no estuviera con él. libertad. han crecido las lacras y factores socioeconómicos que lo producen y avivan. en Plataforma Colombiana de Derechos Humanos. Hitler lo supo. si aquí lo que hay es una “profundización” de la democracia. Madrid: 123 Jean-Pierre Faye. que. Al contrario. un revolucionario contra la revolución”. Se trata del ex guerrillero Hernando Buitrago. Al contrario. las suavizaciones verbales… Desde el lenguaje. con abstracciones que transmiten una carga afectiva inmensa y se reciben con emoción. precisamente. no puede tener adversarios. ¿El otro? Cuál otro. Embelesado por los tonos sacerdotales. “¿Existe o no conflicto armado?”. si el príncipe tiene a sus pies a los medios masivos de comunicación. Y más aún. 1. incluso apropiándose de las palabras de sus rivales. Y punto. abstracto. Y lo empleó.:124 Cf. de gobiernos excluyentes. además. Es simple para un gobernante henchir el corazón de sus súbditos con palabras como justicia. bien manejados. Para eso tenía un propagandista con talento. Ha pasado en la historia muchas veces. Ahora. característica muy propia. 28 Contexto . darle forma a aquello que algún lingüista denominó el “proceso de la creación de la aceptabilidad”3. pues estaba contra él. de seguridad. la injusticia social. estamos en una democracia “profunda”. etc. y se anunció que como ésta es una “democracia profunda”. pan. trabajo. Es un modo sutil. aquel que afirmó que una mentira repetida mil veces se convierte en verdad. justicia. incluso “patriótica”. Pcdhdd. se niega la existencia de un conflicto interno armado. Y se autoproclamó como “el revolucionario más conservador del mundo”2. El Führer. con seguridad. en magnánimo gesto. no aparecen en la realidad real ni la justicia social. 13 de diciembre de 2004: 84. porque quien lo use podría asimilarse a los “enemigos de la democracia”. “El dilema de los desertores”. la marginalidad. en su manipulación. ni la seguridad ni el trabajo. que. Tercer año del gobierno de Álvaro Uribe Vélez. Y si el gobernante pone a funcionar las encuestas. que penetra con facilidad en los sentimientos del gobernado que ya está domesticado. se pudo dar el lujo de mandar a un delincuente a dormir a una lujosa suite de hotel en Bogotá. el desempleo. reducido todo a un modo simplista.Bogotá: 135-140. asimismo.) no se han erradicado. o podría ser señalado como miembro de las filas del “terrorismo”. La Seducción de las palabras. pero efectivo. desde el punto de vista del poder.

los tres dirigentes. Población sublevada contra un peaje. de todos modos. en http//www. de otro modo. “comunistas disfrazados”. Jorge Alberto Uribe. Durante el primer período del presidente Álvaro Uribe Vélez. Arauca. a los muertos se les hallaron dos pistolas. poder decir. porque no tengo sino un sentimiento: el sentimiento de tratar a todos mis compatriotas con la expresión máxima de un superior afecto”. “Si en mis arrestos de combatiente. tres bajas más. Entonces para qué se había inventado el marcatismo. Con ello parecían proclamar que la Seguridad Democrática funcionaba a las mil maravillas. si los datos expresaban que él era el todo y la parte. Luego vinieron por mí. Qué necesidad de disentir había. pero cuya autoría es de un pastor luterano. manes de la memoria. 581. para no permitir la diferencia. Mientras tanto. La prensa registró. Los verdaderos hechos eran otros. en la vereda Caño Seco. Pero el coronel Jairo Mejía Román. con el pensamiento único. en efecto. 6 de agosto de 2004). queda retirada. Y. no estar de acuerdo con el unanimismo. Álvaro Uribe Vélez. Población sofocada por la Fuerza Pública. ¡hurra!. Héctor Alirio Martínez. señaló que unidades de esa guarnición “dieron de baja en combate a tres integrantes del Eln”. el día del triunfo de la reelección. pero para entonces ya no quedaba nadie que dijera nada. Y después de la tempestad. Así que ser líder sindical es asimilado por el Gobierno a ser delincuente. el congresista Wilson Borja cuestionaba las palabras de Santos: “Si él no le demuestra a la Fiscalía que ellos estaban vinculados al Eln. en situación de indefensión. Luego vinieron por los católicos y no dije nada porque yo era protestante. El 5 de agosto de 2004 a tres dirigentes sindicales los sacaron de una casa y los ejecutaron extrajudicialmente. Luego vinieron por los sindicalistas y no dije nada porque yo no era sindicalista. Antioquia. hubo días en que algunos recordaron aquel poema punzante. O.htm “Encuentro mortal”. comandante encargado de la Briga- 8 “Aburrá Norte. o de la intimidación.gov. Las investigaciones revelaron que la escena del crimen fue alterada por los militares.presidencia. 16 de agosto 2004: 2426. en Revista Cambio. los tres. No. alguien sintió una alusión que no debí transmitir. Que nadie tendría. etiquetaron a los sindicalistas como miembros de una célula subversiva. Y. a quemarropa.co/sne/ 2006/mayo/28/02282006. y que estaban armados cuando llegaron los soldados a realizar la operación8. como el Mindefensa. entonces. Francisco Santos. en el democrático ejercicio de la crítica. en el mismo hotel en el que en otros días se hospedó el delincuente precitado. El vicepresidente de la República. Ni riesgos. fueron fusilados por la espalda. atribuido a Bertolt Brecht. después de la operación. como para que nadie dudara agregó que. Qué razón los asistía a quienes. sino era para usarlo. Martin Niemöler: “Primero vinieron por los comunistas y no dije nada porque yo no era comunista. tres metros de cable eléctrico y tres barras de dinamita. se impuso el “peajito social”6. personas de mentalidad perversa que hacen el juego a los grupos alzados en armas. sin mayor despliegue. eran dirigentes sindicales pero que desarrollaban actividades no relacionadas con su trabajo. sin empacho. y tanto él. entre la resignación y la resistencia”. en Copacabana. sin que mediara ninguna investigación. se atrevían a discrepar. Luego vinieron por los judíos y no dije nada porque yo no era judío. advirtió que.” da 18. que se camuflaban con la “verdad oficial” multiplicada por los medios de información. Leonel Goyeneche y Jorge Eduardo Prieto. en El Colombiano. el suceso. Pacho Santos debe tener la suficiente hombría de renunciar a la vicepresidencia” (El Tiempo. Sucedió. Gentes sin razón. 21 de marzo de 2004. por ejemplo. para atemorizar. emitir alguna protesta por las injusticias.siempre arriba en los indicadores de popularidad. La posibilidad humana de disentir no tenía cabida. Deben ser “terroristas”. 6 7 Sucedió. porque atreverse a promulgar una desobediencia civil. puede dar lugar a ser señalado como guerrillero. Contexto 29 Reinaldo Spitaletta . que presentaba excusas a los que él había señalado como amigos del terrorismo7 .

o Jaime Garzón. Y se habita un país en el cual se practica exactamente lo contrario. como se ha notado en el gobierno del presidente Uribe. Al negársele. o Luis Fernando Vélez. del establecimiento de un Estado So- DESHACER EL EMBRUJO cial de Derecho. el que aspira a la justicia social. en El Colombiano. a quienes salieron a manifestar repulsa contra el TLC el lenguaje oficial los tildó de “salvajes”. la sospecha sobre el pensamiento contrario al oficial. por ejemplo. a una alta calidad de vida. Al irrespetarse. Estas características son las que hacen crecer una democracia. Guillermo Correa Montoya y Juan Bernardo Rosado “Con el sudor de tu frente: el presidente Uribe y los trabajadores”. como mi adorada y ejemplar familia”10. en un país en el cual. Pero ya tenía colgada la lápida. Confío en que usted no solamente leerá esta carta sino que en perspectiva humana. el excluido. una realidad en la que solo hay cabida para los del mismo grupo. como dijeron el personero de Barranquilla y el defensor del Pueblo del Atlántico. de las manifestaciones diversas de la sociedad civil. El crimen y la persecución como una severa forma de disuadir a quienes quisieran afiliarse a sindicatos y no propiamente patronales9. siente cada vez más el desprecio oficial. o Elsa Alvarado. durante ese período (2002-2006). y de qué manera. en prisión le escribió al Presidente: “Esto es una pesadilla. Los que mantienen el poder. sino utilizando la omnipresencia de Gran Hermano. campesinas. que no parecen ser las prioridades del actual Gobierno colombiano. Debe incluir la defensa del pensamiento. mejor. Reinaldo. Al declararse al de la otra orilla como un desadaptado (está al otro lado porque no está conmigo) se crea una imagen. se agudizan los niveles de exclusión social. la seguridad del medio ambiente. que en Cartagena. acusado de ser ideólogo de un bloque guerrillero. la educación. Un mes después. en esta misma publicación. 30 Contexto . Y volvió a campear la inadmisión del disenso. quedó libre. 10 Spitaletta. incomparable como violación de todos mis derechos ciudadanos. o Mario Calderón. orientará rumbos justos para que nadie más en este país sufra. Durante el primer mandato de Uribe se revivieron aquellos días aciagos cuando caían asesinados en Colombia defensores de derechos humanos. que aquí es el necesitado. el cerrojo a la crítica de las inequidades (y de la iniquidad). Los partidos y las instituciones son reemplazados por un liderazgo prefabricado por el “marketing” mediático que proyecta la ilusoria impresión de que el mandatario mantiene relación directa con el ciudadano. El respeto por el otro. el desplazado. El otro. El respeto al otro nace de políticas de inclusión. que el martirologio es extenso. en los medios masivos. amén de la seguridad alimentaria. “Sombrero de mago”. se incorporaron tácticas intimidatorias contra los trabajadores organizados. lo único que se democratiza es la miseria y se sataniza la protesta ciudadana. Manuel Reina Salgado. a las organizaciones sindicales y de representación popular y expresar fastidio e intolerancia hacia las opiniones divergentes.Además. Se acuerdan. Los aquí expuestos son apenas algunos casos del irrespeto a la diferencia. asimismo. No hay respeto por aquellos que estén del lado de la justicia o busquen la construcción de un mundo mejor para los excluidos de hoy. 22 de septiembre de 2004. como Héctor Abad Gómez. Dentro de ese marco de horrores. habría que inscribir el crimen del sociólogo y agrónomo Alfredo Correa de Andreis. también. o. por su dignidad. al comprobar su inocencia. médicos. En este caso. en contravía del Estado Social de Derecho. Colombia camina hacia la desistitucionalización. La seguridad no debe limitarse a los asuntos militares. en fin. solo van bien los plutócratas. sin capacidad para la exigencia. por ejemplo. los que obtienen los beneficios del poder. aparte de haber recortado derechos laborales. periodistas. su existencia se reduce a ser una persona sin opinión. de las organizaciones obreras. Y no sólo en las puestas en escena de los consejos comunales. Detenido el 17 de julio de 2004. tiene que ver con la inclusión en la repartición del 9 Confróntese al respecto: Escuela Nacional Sindical. además. los derechos básicos a la salud. sin posibilidades de discrepancia. al pensar distinto.

que hacen. el mercado. Ahí renacería la esperanza del empleo productivo. Cristina (2005). Una manera de trabajar por la inclusión sería que el Gobierno desmontara el modelo económico que. base también del clientelismo y la demagogia. desde hace más de quince años. son astronómicas13. 13 En 2004. entonces. tendría que romper su dependencia con los dictados de los Estados Unidos. en su marginación de la salud. a ese nuevo dios. De la Torre. Y con otros como la generación de empleo. Los bancos extranjeros obtuvieron ganancias por encima del 150% con respecto a 2003. no hay industrialización. que recuerda los tiempos en que los industriales europeos cubrían con una mortaja de mermelada las miserias que ellos producían en la población. esa hermosa y civilizada y efectiva manera de la no violencia. Las utilidades para la banca. la salud y la educación públicas frente a la voracidad del capital privado. marzo-mayo 2005: 51-60. como parte de una suerte de populismo a la criolla.progreso.7 billones de pesos. de la seguridad social. por ejemplo. de la cual se ha asegurado que es un país sin remedio. un asistencialismo de beneficencia12. El gobierno de Uribe ha priorizado. Colombia. los desheredados. a las corporaciones transnacionales. Nuestra gente está necesitada de un Estado que permita el ejercicio del deber ciudadano con plena garantía de sus derechos. a la libre expresión de ideas. ¿Será este un canto a la utopía? Hoy. con privilegiar. La profundización de la democracia está relacionada con tales asuntos. de lo contrario. Lo que existe es un paraíso para los capitales financieros. op. Con abrir los canales de participación ciudadana en la toma de decisiones. Cristina (2005). que varios magnates colombianos dedicados al agio estén entre los más ricos del orbe. como se sabe. en particular para la extranjera. Cristina (2005). y acudir a la desobediencia civil. De la Torre. 12 Cf. Cf. se cierran hospitales con la sinrazón de que no son “rentables” ni “competitivos”. de una supuesta batalla contra el burocratismo. a posibilitar que los de la otra margen puedan cruzar el río para debatir con los de enfrente. Contexto 31 Reinaldo Spitaletta . solo produce más pobres y le concede todos los privilegios a una enriquecida élite. con la creación de posibilidades para una mejor existencia de los colombianos. de las pensiones y la alimentación. el príncipe seguirá lanzándoles sus migajas. a la vez. 11 De la Torre. Con el pretexto de una lucha contra la “politiquería y la corrupción”. hacia ese “otro” (que son muchos) carente de lo elemental. en la desprotección social. neopopulista”. se privatizan empresas estatales boyantes. de la riqueza justamente dividida. el cual tampoco se entra a regular desde lo estatal.cit. y la indigencia cobija con sus harapos e infortunios a cerca del 20 por ciento11. y. espera poder transitar por los senderos del progreso bien repartido. para lo cual. de la educación. además.cit. El camino correcto de inclusión de las mayorías tiene que ver con una formidable inversión social. Con la justicia social. se manifiesta. op. Una manera de la intolerancia es mantener en estado de coma a la mayoría. en Revista Número 44. los otros. de la riqueza. “Álvaro Uribe. se llena de privilegios al sector financiero. Acaso no es esa situación un irrespeto hacia el desposeído. El otro. porque. por ejemplo. mientras reparte las riquezas entre los ricos. Más del 60 por ciento de la población anda bajo la línea de pobreza. La construcción de democracia está ligada a la presencia del di- sentimiento. parece que tendrán que hacer sentir su voz. El gobierno tiene en sus manos la manera de hacer de éste un territorio en el que vuelva a florecer la industria. las ganancias del sector financiero fueron de 2. La falta de respeto a esas mayorías olvidadas por Dios y por el sistema.

84% del PIB a 5. La economía de guerra es un calificativo que se utiliza para poner en evidencia el impacto que tiene el conflicto en la economía. La guerra fría y la conquista del espacio C 2 Contexto 33 Jorge Iván González * 1 Profesor Universidad Nacional de Colombia.80% a 3. Los cuadros 1 y 2 presentan la distribución del gasto del sector público consolidado por finalidades1. Estas tendencias muestran que el gasto en defensa no es muy alto. Además de las dificultades inherentes a toda información presupuestal. A partir del 2001. La construcción de la bomba atómica durante la Segunda Guerra Mundial contribuyó notablemente a la comprensión del funcionamiento de la energía nuclear. La serie termina en el 2004 porque todavía no hay datos disponibles para los años siguientes. El primero crece y el segundo disminuye.65%. ni economía de bienestar Jorge Iván González* olombia no alcanzó a consolidar una economía del bienestar (welfare). El rastreo del gasto en defensa a través del presupuesto siempre será problemático.56%. En Estados Unidos se introdujo la categoría “keynesianismo de guerra”. La información disponible es parcial y no permite agregar el gasto por finalidades de todo el sector público. observamos una leve sustitución entre los gastos de defensa y educación. el gasto en educación subió de 3. el ingreso y el empleo. que el gasto reservado más las limitaciones de información equivale al 0. y que su crecimiento no ha sido muy acelerado. Pero estas variaciones no son muy significativas.83% a 7. No hay duda de que la administración Uribe ha impulsado el aparato de guerra. Supongamos. el producto.93% del PIB a 2. . En sanidad pasó de 2. con el fin de hacer explícita la incidencia que tienen las finanzas (ingreso y gasto) de la guerra en la actividad económica. En Estados Unidos el gasto de la guerra tiene efectos multiplicadores sobre la ciencia.Ni economía de guerra. algunos gastos militares son reservados. Y en seguridad y asistencia social subió de 6. la tecnología.5% del PIB.49%. y tampoco ha logrado estructurar una economía de guerra (warfare). pero la economía nacional está lejos de poder ser calificada como una economía de guerra. Pero estos faltantes no modifican de manera sustantiva las conclusiones de este ensayo. Mientras tanto. y posteriormente durante la administración Uribe. Un monto de esta magnitud no alcanza a modificar las líneas básicas de nuestra reflexión.53%2. en gracia de la discusión. Entre 1997 y el 2004 el gasto en defensa pasa de 1.

98 0. Y el gasto en defensa como porcentaje del PIB subió de 2% a 44% (Stiglitz.992.43 2.063.906 8.84 6.105. En los últimos 3 años el déficit federal de los Estados Unidos ha crecido a un ritmo exponencial.40 4.594 1.78 0.1.67 0.596.47 13.709.5 8 2004 4.492 4.112 8.156 4.Cuadro No.800.65 7.317 6. econ.605 11.599.221.67 3.0 8 DESHACER EL EMBRUJO estimularon la informática. se explica por las necesidades financieras de las guerras emprendidas por la administración Bush.174 1.41 3 6 .030.97 2.60 5. durante la Segunda Guerra.10 1.702 3.49 3.171 4.216.661.029 4.753 68.3 3 2002 4.50 3 6 .667 7.681 9.53 13.204.95 2.363.54 0.114.078.326 16.976 25.3 9 2001 4. cercano a los US$ 600. institutos.43 3.560.490 10.251.476. departamentos.16 3.205.893 105.323 4.220 870.328 19. seg. 1 Distribución del gasto del sector público consolidado por finalidades (Millones de pesos corrientes) 1999 8.373. También allá.41 4.9 1 2000 4.728 6.56 3. La investigación de punta ha estado estrechamente ligada a las necesidades de la economía de guerra.491 5.) Fuente: PDH-DNP Estimaciones realizadas por Jairo Urdaneta y Margarita Betancur.81 4.669 8.156.43 4.881 5.914.05 1.927.519. urb-rural Otros serv.887 13.37 8.707. Servicio deuda pública Total 6.290 77.673 26.489.101 12.793. social Vivi.33 0. municipios.40 3.159 503. .4 9 5.157 11.53 0.460. las telecomunicaciones y la tecnológica satelital.83 0.y asist.145 10.585 4.594 1.93 3. Orden públ.310.623 7.470.144 2000 7.63 9.753 4.84 2.338 12.996.837 8.74 0.60 5.327 560.778 6.174.72 2.736.779 2004 10. Servicio deuda pública To ta l Fuente: Cuadro No.99 2.52 10.80 6.444 12.162.883.517 15.40 4.870 Incluye el conjunto del sector público (Nación.99 6.311 1998 7.408.538.52 7.64 6.808 9.48 4.395 5.478 1997 Servicios públ. Una parte importante del desbalance actual. sociales Ser.159.80 4 1 .306.56 0.52 3.25 0.49 0.423 4.611.322.678. etc.352. 2 Distribución del gasto del sector público consolidado por finalidades (Porcentaje del PIB) 1997 Servicios públicos generales Orden público seguridad y justicia Defensa Educación Sanidad Seguridad y asistencia social Vivienda y ordenación urbana y rural Otros servicios sociales Servicios económicos y otras final.43 4.71 0.139 5.45 6.47 1. justic.978.802 3.866.912.90 3 9 . Estas altas cifras dan una idea clara del significado fác- 34 Contexto .202 2.534 55.705 43.492 2003 9.70 3 6 .303.382.119 4. Cuadro No.666.84 2.252 1.178.476.908 6.26 7. 1998 5.215.358 27.730 983. gener.721 12. y otras final.333.318 17.398 2.52 0.872 95.53 5.639.272. Defensa Educación Sanidad Segur. la participación del empleo público en el empleo total pasó de 16% a 35%.004 5.944 3.317.60 7.826 1.450.13 5.01 2.965 5.06 0.93 1.977 4.714.56 0.029.3 2.43 2.191.082 941.37 5.944.71 4 1 .709.000 millones.25 6.36 11.515 2001 7.697 51.465 8.44 1.473.886.852 704.750 818.336.040.099.442.7 5 1999 5.69 1.894.098 683.289.03 1.98 2.624.632 948.853 7.273 86.50 4 1 . 2000:30 y 40).897 841.01 2.931.846.717 3. y orden.41 4 2 .805 3.4 5 2003 4.239.201 9.940 1.742 2002 9.721 610.828.37 2.41 0.982.968. entre 1939 y 1944.058 27.

la producción. En Colombia se le ha dado preferencia a la distribución vía gasto. Ninguna de las dos alternativas se ha consolidado. absolutamente mediocre.53%). la ciencia y la tecnología. de la riqueza y del capital. Esta lógica se refleja muy bien en el proyecto de reforma tributaria presentado por el Ministerio de Hacienda. a los de una actividad económica que gire en torno al conflicto. educación (5. porque el efecto distributivo de la política fiscal se inclina hacia el lado del gasto y no hacia el de los tributos y las tasas5. aviones. seguridad y asistencia social (7. porque dada la naturaleza del conflicto colombiano no hay ninguna garantía de que los avances hacia una economía de guerra sean exitosos desde el punto de vista militar. Segundo. y por ello las poblaciones vulnerables no están protegidas 4 . Primero. porque el país todavía no logra coberturas universales en servicios básicos. . Quinto. pero no es una condición suficiente. ni de lejos. Cuarto. No obstante las limitaciones del presupuesto. No pretendo caer en una lógica reduccionista. Cuarto. El calificativo economía de guerra no aplica al caso colombiano por las siguientes razones. Tercero. y sin un com3 4 5 La Contraloría General de la República ha insistido en que el gasto social no está creciendo al ritmo que lo exige la Constitución de 1991. González (2005).05%). a la ciencia y a la tecnología. armamento) es importado. servicios económicos (4. 2006). y pese al monismo analítico al que pueda llevar. DNP Icbf (2002). la tierra y la riqueza. que por ser una economía de welfare o de warfare. Los datos de Colombia no corresponden. el empleo. Y tampoco se ha consolidado una economía del bienestar. servicios públicos generales (4.tico de la economía de guerra. La inequidad en la fuente originada en el pago de IVA por parte de los pobres se pretende compensar con políticas de gasto. Estos datos permiten pensar que la economía colombiana se caracteriza más por su naturaleza especulativo-financiera (CID.65). que volvió a ser guerrilla. En el 2004 el orden de prioridades fue el siguiente: servicio de la deuda pública (10. sin un impulso decidido a la educación. el orden de prioridades del gasto es un buen reflejo del tipo de sociedad que se está construyendo. Aquí no tenemos ni economía de bienestar (welfare). El país no ha sido capaz de transformar las necesidades de la guerra en procesos endógenos favorables a la inversión. Sexto. Segundo. Hoy supera los $16 billones. y es un buen reflejo del orden de preferencias. ni economía de guerra (warfare). que se negó a darle importancia sustantiva al tema distributivo.49%). Va en contra de los jóvenes de los hogares pobres. son débiles y poco contundentes. orden público. El gasto en defensa no es la opción prioritaria. buques. LA MEDIOCRIDAD COMO PARÁMETRO La ausencia de welfare y de warfare expresa una opción negativa. La sociedad colombiana ha optado por una guerra de muy bajo costo. PDH.8% del PIB). porque el volumen de recursos es relativamente bajo. otros servicios sociales (0. porque no hay un compromiso serio en favor de la distribución del capital. vivienda y ordenación urbana (0. Tercero. seguridad y justicia (1. Quinto. El aumento del gasto militar puede ser una condición nece- saria para ganar la guerra.56%). no se derrota con grandes ejércitos. defensa (2. porque el material bélico (helicópteros. La guerrilla. y los efectos multiplicadores de naturaleza keynesiana son muy reducidos. Contexto 35 Jorge Iván González .49%). La incidencia de la pobreza sigue rondando el 50%. porque el gasto en defensa crece a un ritmo menor que el gasto global. Y con esta misma lógica también pretende conseguir la paz a muy bajo costo (sin redistribución de la tierra. Las recomendaciones de la Misión de Pobreza. porque la contribución tributaria de los ricos es muy tímida (las sobretasas para financiar la guerra son ridículas). descuidando las posibilidades distributivas de los impuestos y de las tasas.95%). y de ninguna manera garantizan que el país supere la trampa de pobreza estructural. porque el gasto social a duras penas crece en pesos constantes3. porque el reclutamiento no es equitativo. porque la financiación del gasto social es procíclica.52%). El presupuesto es la expresión de las decisiones colectivas.43%). sanidad (3. Le Bonniec (2005). En el 2004 el servicio de la deuda pública llegó a $11 billones. Primero.

durante la primera administración Uribe (2002-2006) se registraron 11.084 personas asesinadas o desaparecidas por fuera de combate6 . La segunda aproximación parte de una óptica más general. En su lectura del premio Nobel. que incluye el examen de la condición humana. no sólo por las restricciones presupuestales sino porque el gasto militar ha llegado a un punto en el que los rendimientos marginales son cercanos a cero. y avanzar hacia nuevos compromisos colectivos.promiso claro por la cobertura universal de servicios básicos). Destaco los estudios de Medina (2003). y el 26% de las guerrillas. han dedicado su trabajo a mostrar que los juegos repetitivos contribuyen a entender las razones por las cuales los seres humanos no avanzamos hacia la paz perpetua que añoraba Kant (1795) sino que. Aumann y Schelling ponen en evidencia las relaciones entre sujetos como punto de partida para el análisis de la guerra. y el Informe de Desarrollo Humano (Pnud 2003). y la decisión contigente: las personas eligen teniendo presente la decisión de los otros. Este afán por los detalles del dato contrasta con la débil aproximación analítica. Esta lectura sigue teniendo vigencia. Los acuerdos con los paramilitares y con la guerrilla deben tocar temas estructurales. inversión.875. Martínez (2001). Pero este espacio más tranquilo también genera condiciones propicias al engaño y la trampa. la paz es posible si la amenaza de guerra es creíble. La elección de cada persona está muy marcada por el comportamiento de los demás. Los premios Nobel de economía del 2005. el sistema de interacción está compuesto de dos dimensiones: el contexto. acentuamos la guerra9 . Von Neumann fue físico y matemático. el número sube a 19. quienes se acercaron a la comprensión de la condición humana a través de la teoría de juegos. Aumann comienza su lectura de premio Nobel mencionando la Guerra y la Paz de León Tolstoi. Aumann y Schelling. permiten conocer el “estado del arte” en el país. y cada reinicio del juego se realiza en un ambiente de mayor confianza. producto. Y la comprensión de la guerra pasa por una reflexión sobre la forma como las personas llegan a acuerdos e interactúan en la sociedad. Salazar (2002. La estrategia militar de Uribe llegó a su nivel relativamente alto. empleo. Si se incluyen las muertes en combate. UN DERROTERO POSIBLE Y DESEABLE La segunda administración de Uribe es una oportunidad para abandonar la estrategia de guerra. Observo una excesiva preocupación entre los analistas sociales por precisar las cifras del conflicto. aunque no haya alcanzado las dimensiones propias de una economía de guerra. por el contrario. La complejidad de la condición humana se refleja de manera privilegiada en la tensión que se presenta entre la guerra y la paz. Esta lectura de lo económico no es nueva. Uribe (2002). Afortunadamente este enfoque no ha estado ausente. Después de la primera administración Uribe parece claro que el gasto en defensa no subirá de manera significativa. Según la Comisión Colombiana de Juristas (2006). 2002 b). En otras palabras. etc. el impacto que tiene un mayor gasto cada vez es más reducido. La primera perspectiva relaciona lo económico con variables impersonales como precios. La comprensión de la actitud de las personas frente a la guerra y la paz es un asunto crucial de la teoría económica. En las investigaciones económicas sobre la guerra colombiana7 han primado los acercamientos cuantitativos. descuidando los aspectos que tienen que ver con las relaciones jerárquicas y los procesos derivados de las interacciones humanas8 . 36 DESHACER EL EMBRUJO Contexto . La dinámica del conflicto armado colombiano es importante. A medida que el juego se va repitiendo los participantes ganan confianza. que siempre está cambiando. Para Schelling (1978). o Nash (1950). Schelling narra las vicisitudes de la guerra fría y pone en evidencia el conflicto entre la conservación de la paz y el avance de la carrera armamentista. El conflicto armado en Colombia se mantiene por tres ra6 7 8 9 El 74% de estas muertes son responsabilidad del Estado (12% agentes directos del Estado. El análisis de la guerra nos obliga a pensar en el comportamiento racional de las personas que en lugar de crear condiciones favorables a la paz. Posteriormente Aumann insiste en la forma como los juegos repetitivos ayudan a comprender el conflicto entre la confianza y la tentación de engañar. Salazar y Castillo (2003). La solución militar parece estancada. Participó en el proyecto Manhattan de construcción de la bomba atómica y por esta razón el examen que hace de la condición humana está directamente relacionado con la tensión entre la guerra y la paz. La economía de la guerra es el resultado de los micromotivos que mueven a los seres humanos. Y en estas condiciones. optan por hacer la guerra. 62% paramilitares). Comenzó en los años cuarenta con los estudios de Von Neumann y Morgenstern (1944). La gran paradoja de la guerra fría puede formularse de la siguiente manera: la paz se consigue si la carrera armamentista avanza. Las compilaciones de Camacho y Leal (2000).

como para la guerrilla. En La Política. y los hombres superiores se indignan con la repartición igual (sic) de los honores” (Aristóteles. y a fortalecer el mercado interno.zones.. iii) ampliar la participación política. que permitiría reducir de manera sustantiva la financiación del conflicto armado10 . La primera. etc. Soros (2000). especialmente en las zonas de conflicto. como piensa ingenuamente Sabas Pretelt. los acuerdos deberían ser de este tipo: i) mejorar la distribución del ingreso y de la riqueza11. Colombia sería una nación más integrada e incluyente. un punto menos de Gini por año. Si parte de los recursos que ahora se destinan a la guerra y a la lucha contra el narcotráfico se dedican a mejorar las coberturas de los 10 Sobre las bondades de la legalización. a consolidar la infraestructura de vías y de comunicaciones. 11 La guerra ha consolidado la gran propiedad de la tierra. En los acuerdos con los paramilitares debería ponerse en primer plano la distribución de la tierra. Y este error de diagnóstico fundamental ha impedido la presencia integral del Estado. debe abrirse el espacio a la legalización. Lo único que varía es la clase de pretendientes. desaparecen los incentivos que llevan a la revolución. las revoluciones nacen lo mismo de la desigualdad de los honores que de la desigualdad de la fortuna. Los tres principios son válidos tanto para las autodefensas. 320: 62-63). ii) mejorar la cobertura y la calidad en salud y educación. La multitud se rebela a causa de la desigualdad de las fortunas. Y la tercera razón tiene que ver con la reticencia del gobierno a conversar con la guerrilla y. Aristóteles (320 ac) decía: “. Y retomando a Aristóteles. a la incapacidad de plantear acuerdos (con paramilitares y guerrilla) que lleven a resolver problemas sustantivos de la sociedad colombiana. La segunda razón tiene que ver con el pésimo tratamiento que se le ha dado a la droga. El narcotráfico alimenta la guerra. Todo lo contrario: los cultivos de coca atraerán nuevos ejércitos. En su lectura de las causas de la guerra. Los acuerdos con los paramilitares no llevarán a una reducción de los cultivos de coca. Cada objetivo tendría metas concretas. Uribe se empecina en negar las razones objetivas. La lucha contra los cultivos ha sido un fracaso.. Contexto 37 Jorge Iván González . López (2000). en la sociedades democráticas. ver El Malpensante (2000). Schlosser (2000). sobre todo. porque los acuerdos colectivos no reconocen las causas objetivas de la guerra. Por ejemplo. En una lógica procedimental. Hoyos (2000). un 5% de aumento de la cobertura anual de la secundaria. Friedman (1991). Johnson (2000). que distribuyen riquezas y honores. En lugar de persistir tercamente en la fumigación. servicios básicos.

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No obstante. Los principales elementos en este sentido son: En primer lugar. al exaltarse el terrorismo de alcance global como la principal amenaza en el período del fin de la posguerra fría. Vargas. los que motivaron ajustes estratégicos en la concepción y manejo de la política. las drogas fueron a su vez articuladas como una de las principales fuentes de financiación de los movimientos insurgentes. Investigador Asociado TNI. en materia de drogas. Director Acción Andina Colombia. se señaló como alternativa concebir una estrategia comprensiva e integral. para motivar una autorización formal al Gobierno colombiano sobre el uso de todo la estructura antinarcóticos hacia fines contrainsurgentes. Como consecuencia. Marks. en el que se cuestionó la prioridad de la apuesta antidrogas del Plan Colombia. con la confluencia de varios fenómenos de orden internacional y nacional de gran trascendencia. 2005a). sino –y aquí lo más importante– de identificar la debilidad del Estado como causa del control político y militar que las guerrillas ejercen sobre una porción importante del territorio y su población. Leal.Drogas y conflicto: un desafío mayor Ricardo Vargas Mesa* * Sociólogo. dio un fuerte impulso a los defensores que privilegiaban la guerra contrainsurgente por encima de la lucha antidrogas. 2001. En segundo lugar. 2001. hacia mediados de 2002 se generó un ambiente favorable en el Congreso de EE. Contexto 39 Ricardo Vargas Mesa l inicio de la primera administración Uribe (2002-2006) coincidió. que no sólo partiera de reconocer el nexo entre guerrillas y tráfico de drogas. el desarrollo de un debate en algunas instancias de gran peso en las decisiones de Washington sobre el caso colombiano.UU. Con lo cual se cuestionó la distinción original que dicho Plan hacía entre asistencia antinarcóticos y lucha contrainsurgente (Rabasa&Chalk. el efecto global en materia de seguridad que generaron los hechos del 11 de septiembre de 2001. 2002. En ese sentido. con el fin de hacer más eficien- E .

tendríamos que señalar en primer lugar la estructuración de un plan de seguridad del nuevo gobierno. Véase República de Colombia (2002). 2001.7% del PIB entre 1991 y el 2001 y que el pie de fuerza creció un 40% entre 1990 y 2001.341 hectáreas fumigadas por año. En segundo lugar. con base en el argumento de que el control del cultivo representa la mejor relación costo-beneficio. un escenario propio de la economía de las drogas ilegales.523 efectivos. luego de la crisis del proceso de paz que culminó en febrero de 2002 (Marks.783 por año. y que requería de fondos externos para fortalecer la capacidad de fuego de las Fuerzas Armadas2. según el Departamento de Estado (USDoS). LWR. International Crisis Group. el costo del programa de incremento del pie de fuerza estaría alrededor de los dos billones de pesos en el período 2002-2006.366 hectáreas en el cuatrenio. si se tiene en cuenta que el gasto militar subió del 1. situación que enfrenta el reto de la metástasis.7% al 3. Wola. inhibe su ingreso al sistema económico ilegal. como prima de intermediación. Por un lado. en coincidencia con el Gobierno colombiano: en primer lugar. Hecho sin antecedentes. La aprobación a este pedido se formalizó en julio de 2002. “International Narcotics Control Strategy Report”. 2 3 40 Contexto . llamados a comprometerse con mayores impuestos para el sostenimiento de la decisión de confrontar radicalmente a los grupos insurgentes. 2003). (Hernández. en donde las drogas se han incorporado a la guerra interna como su principal fuente de financiación. 2002. el fuerte compromiso del presidente Uribe por incrementar de manera significativa las acciones de fuerza (fumigaciones aéreas y presencia armada) en las zonas productoras de coca bajo control insurgente. cobran impuestos de seguridad por la pre1 Véase Woodrow Wilson International Center. al incrementarse de 115. Washington. constituyéndose principalmente en intermediarios del capital del narcotráfico y los productores. Así mismo. March. frente a los medios existentes para cortar la oferta. es necesario advertir que los recursos del Plan Colombia se volvieron estratégicos para la perspectiva de seguridad de Colombia. Adicionalmente. y que luego. lo que arrojó un promedio de 65. pues los traficantes buscarán ingresar de nuevo la materia prima al sistema3. CONTEXTOS DE INCIDENCIA DESHACER EL EMBRUJO De lo hasta ahora expuesto se pueden observar dos escenarios sobre los que inciden los propósitos estratégicos de la estrategia de cooperación militar. (mimeo). tendiente a hacer sostenible la ofensiva estatal en contra de las Farc. La comparación con el anterior período. Además. en el marco del componente antidrogas promovido por Washington. desde la producción hasta el tráfico internacional y la venta al menudeo. del presidente Pastrana. Aquí es donde se establece la estrategia de fuerza dirigida principalmente a la producción. como se señaló.tes y eficaces las respuestas a las amenazas de las organizaciones armadas1.132 hectáreas fumigadas entre 2002 y 2005. contexto donde se dan todas las fases del proceso económico. pudieron ser utilizados sin restricciones para los fines centrales de la estrategia de seguridad democrática. 2003).831 a 165. 2002. Estos grupos obtienen un promedio de US200 y US250 por kilo de pasta básica. “Política de Defensa y Seguridad Democrática”. En tercer lugar. US Institute of Peace “Peace and Security in Colombia” ‘Lino Gutiérrez Principal Deputy Assistant Secretary for Western Hemisphere Affairs’. es elocuente: 261. En el orden doméstico. los escenarios típicos de las drogas como economía de guerra. Bogotá. US Department of State (2003). El Plan Colombia representó entonces un alivio tributario a los sectores económicamente más poderosos de este país. Este acuerdo llevó a un equivalente de 539. en concordancia con lo anterior. La destrucción de los cultivos o el impedimento de sus cosechas. June 20. es decir un promedio 134. Washington. las guerrillas controlan el comercio de Pasta Básica de Cocaína (PBC) en las zonas productoras (se calcula un 60% de las zonas cocaleras). Esta carga presupuestal se vio entonces complementada con los equipos que en el marco del Plan Colombia se entregaron originalmente para la guerra antidrogas.

los cuales operan en un sistema integrado de facto (Marcella. en el cual se alude a las drogas como fuente de acumulación económica y de poder político.UU calificó el 2005 como el año récord en erradicación de la hoja de coca en Colombia. Esta sindicación. el informe 2006 sobre drogas del Departamento de Estado de EE. como fenómenos globalizados. para un gran total de 170. manejo de rutas internacionales que conectan con zonas de frontera. las finanzas. la dinámica política municipal resulta afectada o controlada por estas fuerzas que hoy buscan legalizar la gran acumulación económica facilitada por su vínculo como fuerza contrainsurgente. En ese proceso confluyen. al totalizar 138. Así mismo. algunas de ellas dominadas mediante mecanismos de control mafioso. el boletín de la Oficina de Drogas de Estados Unidos (EU). ha generado serios impactos en la gobernabilidad local y regional de las zonas donde se concentra su poder (Banco Mundial. 2003) Este sistema económico integrado tiene una tendencia a crear una oligarquía criminal transnacional. las guerrillas han entrado en contacto con organizaciones internacionales dedicadas a diferentes actividades ilegales. Released by the Bureau for International Narcotics and Law Enforcement Affairs. han configurado una simbiosis dentro de la cual jefes paramilitares se han involucrado directamente en narcotráfico. International Narcotics Control Strategy Report 2006. por pistas de transporte y por trasiego de insumos para procesar PBC o cocaína. las guerrillas preservan su carácter contrainsurgente y resulta un error considerar a organizaciones como las Farc un cartel que ha sustituido a las antiguos grupos de narcotraficantes. según cifras de la Contraloría General de la República). Se considera éste el contexto típico de tránsito hacia la legalización de capitales y la inserción en actividades lícitas. al lavado de activos a través de la acumulación de tierras y al establecimiento de un poder político local y regional como resultado de esos procesos. además de la crisis humanitaria producida por el desplazamiento forzoso y la muerte de pobladores y dirigentes indígenas. ubicación de pistas aéreas. actividad que se ha facilitado por el control de territorios de zonas estratégicas para la instalación de laboratorios de procesamiento. que han tenido una relación estrecha con narcotraficantes colombianos a través de la prestación de servicios de seguridad para la economía de las drogas. Sin embargo. campesinos y de comunidades negras. En el contexto de esa relación. 2004). al tomar como indicador determinante el número de hectáreas en producción. 2004). acarrea otro obstáculo a las perspectivas de paz (CIP.000 hectáreas. Contexto 41 Ricardo Vargas Mesa En relación con el primer escenario. March 2006. Hace referencia a los procesos de acumulación económica como resultados de las exportaciones de drogas. 2006). En efecto. como lo ha hecho recientemente el Departamento de Estado. recursos que se orientan principalmente hacia su incorporación en actividades rentísticas o de baja incidencia en la generación de empleo productivo y con un baja tributación al Estado (Banco Mundial. No obstante estas acciones de cooperación pragmática. La principal característica de este sector es que adicionalmente han adelantado una dinámica muy fuerte de lavado de activos a través de la compra o adquisición de tierras (se calcula en cuatro millones de hectáreas. el resultado es desalentador4 . en el contexto del afianzamiento de redes transnacionales. UN BALANCE BREVE 4 Véase. o han desarrollado conjuntamente una participación en la privatización del conflicto de baja intensidad en Colombia. Washington. Ondcp (por sus siglas en . el mar Caribe o el océano Pacífico. De otro lado. A éstas se deben agregar 31.775 hectáreas fumigadas. En efecto. el comercio y el crimen organizado. proceso que. Existe un tercer escenario relacionado con la economía de las drogas.285 erradicadas manualmente.sencia de laboratorios de procesamiento de cocaína en sus zonas de influencia. en este mismo escenario se encuentran los grupos paramilitares.

Este comportamiento se reproduce también en el notorio desequilibrio en la participación de las zonas fumigadas dentro del presupuesto de desarrollo alternativo.000 hectáreas. al ser capturadas 223 toneladas métricas de cocaína y de pasta básica de cocaína PBC. Tomando como eje el año 2004. y. este exitoso cuadro de las acciones de fuerza se complementa con la extradición de 304 colombianos.inglés) de mediados de abril de 2006. es el caso del Guaviare. Se trata de casos como Santander. Guaviare. August 19. lo cual facilitó los operativos y unos logros efímeros de reducción de áreas. Así mismo. las tareas básicas antidrogas que buscan contener su auge en los territorios en donde se origina el circuito ilegal. Caquetá y Nariño. La Guajira. las dinámicas de cambios en las zonas productoras hicieron estéril la radicalidad con la cual continuaron las acciones de fumigación: los cultivos hicieron metástasis. zonas todas que contabilizan el 2. Por su parte. Magdalena. En tercer lugar está el caso de Nariño. y sin embargo su participación de inversiones directas de desarrollo alternativo sólo alcanza un precario 0. Sin embargo. arrojó un incremento de 30. en donde se descargó el 13% de las fumigaciones y su participación en inversiones de DA es tan sólo del 2%.000 hectáreas de hoja de coca en el 2005. y sin embargo su participación en inversiones directas de DA ha sido tan sólo del 6.2%. frente al área existente en el 2004. se introdujeron nuevas variedades (sobre todo bolivianas) que modificaron los rendimientos de PBC por @ de hoja de coca. Cesar. un alza del 26%. Es decir estos tres departamentos. Córdoba. Otra situación parecida ha vivido el departamento del Caquetá. Entre el 2003 y el 2004. los resultados finales no reflejan este aparente éxito. Otro caso emblemático de selectividad en las acciones contra la coca como economía de guerra fueron los operativos adelantados en el área de influencia del parque natural de la Sie- 5 Citando fuentes importantes en Estados Unidos. incluso. (Vargas. Huila. se dispararon las siembras en las áreas más inhóspitas y de difícil detección y control. y que han sido catalogadas con una fuerte influencia insurgente. se hicieron selecciones naturales de aquella coca que resistió la fumigación. que no han tenido acciones de fumigación tan envolventes. involucrando 23 departamentos en lugar de 12 que existían al comienzo del Plan Colombia. El balance DESHACER EL EMBRUJO del cuatrenio 2002-2006 nos muestra acciones decididas en zonas de control insurgente dirigidas a afectar la financiación de esos grupos.2%. 2005b). Pero también el 2005 fue un año récord en interdicción. totalizaron una participación en las fumigaciones del orden del 47% (casi la mitad). Esto es. así lo muestra el reciente informe del New York Times que se centró en observar el impacto en el mercado de cocaína en ese país. la contrastación de las acciones antidrogas adelantadas en Colombia con respecto a la disponibilidad de las drogas. este departamento recibió el 18% de las fumigaciones (casi una quinta parte del total). “Colombia’s coca survives US Plan to Uproot it”. En efecto. Véase.23% de las fumigaciones y sin embargo vienen participando con el 31% de la inversión directa a departamentos y municipios. Forero. que recibió el 16% de las fumigaciones y su participación en DA es sólo del 4%. Así mismo. 42 Contexto . el 94% de los laboratorios de procesamiento de cocaína destruidos en el mundo lo fueron en Colombia. Atlántico y Valle. Juan (2006). Esto se debió a la alta concentración de la coca en Putumayo (cerca de un 45% del área nacional en el 2001). no es contundente en mostrar aumentos sostenidos de precios o de baja en los estándares de pureza ni tampoco en la reducción de la demanda5. Colombia adelantó durante el 2005 con la mayor eficiencia. La falta de equilibrio también se refleja en la participación en DA que vienen teniendo departamentos que tienen una baja participación en áreas de cultivos ilícitos o. En resumen. la política antinarcóticos ha sido fuertemente selectiva. solo durante los años 2002 y 2003 se pueden observar efectos coyunturales de reducción de áreas de coca. pero no se observa la misma contundencia en las zonas de dominio paramilitar. totalizando 144. Frente al segundo escenario. las drogas como economía de guerra. Por ejemplo.

Contexto 43 Ricardo Vargas Mesa estratégicas del Estado. el anuncio del presidente Uribe del restablecimiento de la aspersión aérea como la técnica para garantizar la erradicación de la coca aún existente en ese parque. proceso que se inició el 19 de enero de 2006. Así mismo. un excesivo sesgo de tratamiento como problema de seguridad le introduce serios problemas a la política: en efecto. y. y que produjo 29 muertes. a raíz de la muerte de 5 miembros de los GME por la activación de una mina de alto poder. Las primeras dificultades se observaron en la implementación de las acciones de erradicación a partir de los códigos y esquemas de seguridad propios de una acción militar en donde incluso se afectó a los erradicadores manuales. la presión internacional contra el uso de la aspersión aérea en parques naturales. En segundo lugar. En esta experiencia se observa. por gene- . la población del área fue desplazada forzosamente (aunque en algunas zonas la guerrilla estimuló e incluso obligó al desarrollo de ese proceso). lo cual hizo muy poco manejable la situación en un contexto de presión armada. o. el Gobierno tuvo que estimular. que se iniciaron con la Operación Emperador a comienzos del 2005 y que hizo parte del desarrollo del Plan Patriota en esa área. Sin embargo. un acumulado letal de 28 personas muertas (según el Ministerio de Defensa 13 policías. Como consecuencia. si se trataba de evitar que las Farc siguiesen usando la coca de la zona como fuente de financiación de la guerra. la continuidad de los erradicadores aceptando sus demandas de subsidios de vivienda. Como complemento a esa decisión. se genera una alta deserción de miembros de los GME en la fase inicial del operativo. agosto 4 de 2006. Sobre el caso de La Macarena se retoman referencias de: Vargas. Ámsterdam. Este curso de acciones culminó su intento el 3 de agosto de 2006 con dos hechos relevantes: en primer lugar. Ricardo (2006). en primer lugar. por lo menos. Así lo muestra la decisión de optar por la erradicación manual forzosa en la Sierra de La Macarena. un manejo de los cultivos ilícitos de coca con un enfoque y procesos de toma de decisión típicos de los operativos frente al conflicto armado interno. el Estado no hizo nada por ganarse el apoyo de la población. sobre todo. en Transnacional Institute TNI. a equívocos en las decisiones de orden público y conflicto armado. se adelantaron aspersiones aéreas sobre los cultivos de coca. En efecto. Este trato entre Gobierno y erradicadores forzosos contrasta fuertemente con la inexistencia de diálogos entre el Gobierno y las comunidades que habitan ese territorio. para garantizar el éxito de la estrategia diseñada contra la estructura económica de las Farc en esa área. a su vez. Informe de Política de Drogas. terminaron por generar oscuridad en la relación medios-fines. Bogotá. y el Gobierno se vio obligado a reducir el grupo a sólo 240. al darles a estas comunidades un trato como parte intrínseca de la organización armada. desde la misma Presidencia. Con esa decisión las cuadrillas de erradicadores se convirtieron en punta de lanza del operativo contrainsurgente. en segundo lugar. las objeciones y debates en contra de la fumigación. camuflada en el suelo donde se arraigaban los arbustos de coca6. la falta de claridad entre el manejo de la técnica de erradicación. el encadenamiento de los errores en materia de lucha antidrogas lleva. se obviaron condiciones estratégicas como el desconocimiento de la población civil de la región. septiembre de 2006. como la respuesta principal al ataque de las Farc contra una unidad militar el 27 de diciembre de 2005. desajustando las pretensiones 6 Véase El Tiempo. Como resultado. hicieron que el Gobierno optara por la técnica de la erradicación manual forzosa. De cualquier manera. la estrategia contrainsurgente y los fines antidrogas. “La Sierra de la Macarena: drogas y conflicto armado en Colombia”. A esas circunstancias se suma el número tan alto de erradicadores contratados inicialmente (930). Esta circunstancia pone de presente el nivel de improvisación con que se manejó el operativo inicial.rra de la Macarena. 10 miembros de los Grupos Móviles de Erradicación Manual Forzosa de Cultivos Ilícitos GME y 5 soldados) en el desarrollo de los operativos. Si bien es un hecho que la coca es una fuente clave de financiación insurgente.

Estos núcleos. “Error de Cálculo”. De esta manera. 20 de septiembre y 16 de octubre de 2005. que buscan prolongar o acceder al control de relaciones. en Revista Cambio. dada la debilidad de la soberanía y legitimidad estatal por acción u omisión de sus instituciones. 31 de julio de 2006. la incertidumbre generada por la vigencia de su extradición. sobreponiéndose un manejo de seguridad estatal que soslaya la actuación de estas instancias. junto con el afianzamiento del poder mafioso. Este hecho explica también cómo. la técnica de erradicación terminó por sustituir a la política. Colombia enfrenta el peligro de una prolongación del conflicto armado en razón al gran peso que sigue teniendo el narcotráfico como fuente de financiación de la guerra. El manejo de la relación drogas y conflicto armado se constituye. En ese mismo contexto de búsqueda de legalización de los poderes regionales afianzados en la retroalimentación narcotráfico-estructuras ilegales de seguridad. y que. A ello se suma la emergencia de nuevos núcleos de organizaciones ilegales provenientes del paramilitarismo desmovilizado. 7 de agosto. a pesar de los buenos indicadores en materia de acciones antidroga. rutas y vínculos asociados al negocio de las drogas y otras actividades ilegales8 . 2005). Véanse algunos casos de muestra en El Tiempo.rar una percepción distinta frente a las fuerzas de ocupación que irrumpían violentamente en la región. así como los planes de desarrollo regionales. ALGUNAS CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES DESHACER EL EMBRUJO Independientemente de su eficacia. se puede observar. la coca hubiese pasado a ser uno de los elementos a resolver dentro del propósito estratégico. De otro lado. En otras palabras. Revista Semana 26 de agosto de 2005. Véase. económico. a pesar de los intentos por generar procesos de paz y de los efectos que la negociación con grupos paramilitares ha tenido en la disminución de tasas de homicidio. sino la conquista de la presencia del Estado en ese territorio. lo que contribuye a extender la dinámica de la guerra. deja un escenario inseguro a la consolidación del posconflicto. en otro obstáculo a la consolidación de la paz y la vigencia del Estado Social de Derecho. No obstante. en el caso de territorios con presencia de las Farc la actual política antidrogas se desenvuelve sobre el escenario del circuito ilegal. en uno de los principales retos que enfrenta la construcción de paz. este contexto configura un mecanismo de transacción frente al proceso de privatización de la estrategia contrainsurgente. La reducción de las perspectivas. en términos generales. que la estrategia antidrogas no tiene este espacio como prioritario. el narcotráfico sigue fortalecido7. junto con el manejo poco transparente del tema del narcotráfico en el contexto de la solución al problema paramilitar. Como consecuencia. pueden llegar a constituirse. secuestros o tomas armadas de población. Por último. las drogas como fuente de acumulación económica y de poder político. y actúa muy selectivamente sobre las drogas como economía de guerra. se constituye éste en uno de los principales retos frente al proceso de democratización de Colombia. Estos terminan siendo desconocidos en su capacidad de intervención para dar soluciones a los problemas locales. tomando como base el reiterado fracaso de la política de extin- ción de dominio (Flórez. 44 Contexto . Adicionalmente. Colombia produce cerca de 800 toneladas de cocaína al año lo cual muestra la fortaleza del negocio a pesar de la intensidad de las fumigaciones. político y ambiental del problema de la producción ilícita. contribuyó a hacer invisible el trasfondo social. asumir el problema de la producción ilegal como una estrategia de la guerra afecta la institucionalidad local y departamental. Bogotá. En relación con el tercer escenario. pero no el aspecto nodal del problema. el operativo contrainsurgente que se debió haber diseñado no debió tener como foco la erradicación de la coca. pues. asumidas como una controversia entre las técnicas de erradicación manual versus la aérea. aunque no menos importante. no se observa una actuación clara que frene la continuidad de la estrategia 7 8 De acuerdo con un estudio coordinado por la Dirección Nacional de Estupefacientes (DNE) de mediados de 2006.

La política de cooperación debería considerar la importancia de mantener el tema de las drogas como uno de los ejes estratégicos a ser considerados en su política.contrainsurgente privatizada. en escenarios internacionales (espacios multilaterales de orden regional. principalmente) con participación de países clave en este sentido. porque de allí se puede nutrir la formulación de una estrategia que. contexto en el cual la política de extinción de dominio sigue debilitada. para el diseño de un aporte estratégico en el contexto de la cooperación internacional. no se observa prácticamente ninguna actuación en el escenario de las drogas como fuente de acumulación económica y de poder político. inscrita en la cooperación para el fin del conflicto y una paz sostenible. renueve conceptual. Adicionalmente. Uno de los insumos para este proceso se puede obtener de los aportes de otras experiencias de economías de guerra. y. Las investigaciones y el intercambio internacional de experiencias sobre esta temática. También. dinámicas propias de las denominados zonas sin legitimidad estatal (lawless areas). se deben diseñar estrategias de manejo de la relación entre drogas como economía de guerra y solución al conflicto. políticas de incidencia internacional. Con base en un conocimiento detallado de esta dinámica. propuestas de solución al conflicto teniendo en cuanto a la incidencia del narcotráfico. La articulación de la guerra antidrogas en la dirección prioritaria de la lucha antiterrorista está teniendo altos costos en relación con la pretensión estratégica de integración de zonas marginales hacia el Estado colombiano. Mientras. a su vez. debería establecer la responsabilidad del actual régimen internacional de drogas en la facilitación del acceso a recursos ilegales para financiar los conflictos. BIBLIOGRAFÍA Contexto 45 Ricardo Vargas Mesa . se debe ampliar y fortalecer el conocimiento y difusión de experiencias alternativas a la “cero tolerancia” frente a las drogas. la continuidad de la presencia y control de recursos ilegales para la guerra interna colombiana se ha convertido en uno de los más serios peligros (si no el más serio) para la consolidación del posconflicto con grupos paramilitares y para las opciones de paz con las guerrillas. Se requiere en este punto desarrollar estrategias de investigación. finalmente. territorios que hoy en día se catalogan como áreas en donde se tipifican de algún modo. amenaza que sigue latente en un escenario de prolongación del conflicto. Esto implica retomar la relación drogas-conflicto armado y perspectivas de paz. La intercepción de las decisiones bajo un claro perfil de seguridad lesiona las políticas de orden social y económico y termina criminalizando a las comunidades productoras. Así mismo. metodológica y propositivamente aquellas políticas que no establecen mayores diferencias entre la criminalidad asociada al tráfico y el hecho de consumir drogas. el control mafioso en los niveles locales y regionales se amplía tanto en los campos económicos como políticos. Esta reflexión se convierte en un insumo estratégico que debe ser tenido en cuenta en las discusiones y balances sobre las drogas a nivel global en las sesiones de Viena en el 2008.

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aunque el déficit del Gobierno central sigue mostrando índices preocupantes. ha generado menor presión en pesos para el servicio de la deuda externa). aún sin haber modificado últimamente ni las tarifas ni las bases de los principales tributos.El qué y el cómo de la reforma tributaria estructural Juan Camilo Restrepo* * Exministro de Hacienda. pero prácticamente todo el mundo está de acuerdo en que en el país estamos necesitando con apremio una reforma tributaria estructural. y los recaudos se vienen comportando admirablemente. aunque muy nocivo para el resto de la economía. Quiero comenzar con una anotación que quizás pueda sonar extraña a muchas personas: la reforma estructural es posible en este momento. ese tipo de modificación a los tributos no la necesita Colombia en el 2006. Los déficit proyectados para las finanzas agregadas tanto en el 2006 como en el 2007 son moderados y perfectamente financiables sin aumentar la deuda. el acentuado incremento de los precios de los combustibles que ha tenido lugar en el último año. como un mero reflejo de la elasticidad positiva frente al crecimiento económico y de las mejoras en la gestión de la Dian. los efectos fiscales de la revaluación (fenómeno que. De otro lado. porque ahora mismo no necesitamos una reforma tributaria. y quizás tampoco la necesitará en el año entrante. Contexto 47 Juan Camilo Restrepo a reforma estructural de la tributación en Colombia se ha convertido en un tema extraño: nadie sabe exactamente qué es –o mejor– todo el mundo tiene una versión diferente de cuál debe ser su contenido. En efecto. Me explico: si por reforma tributaria se entiende la modificación a la legislación de los tributos para conseguir con apremio ingresos fiscales. lo cual de por sí acarrea una gigantesca reforma tributaria silenciosa. las finanzas agregadas del país marchan bien en estos momentos y las perspectivas son halagüeñas. y la notable recuperación de los fiscos departamentales y municipales gracias a leyes de ajuste que se adoptaron L .

Esto nos debe dar un año y medio o dos años de margen de tiempo para construir una verdadera reforma estructural en el país. o como el informe sobre la Misión de los Ingresos Públicos. Tiempo en el cual. Es el mismo fenómeno que sucede con los Códigos.durante la administración anterior ( tales como la Ley 617 del 2000). si realmente valora lo que en términos de modernidad institucional le puede reportar al país una verdadera reforma estructural en materia tributaria. que hasta el último detalle de los cambios normativos relacionados con los impuestos deba ser aprobado por el Congreso y solo por él. cuando. La última reforma tributaria con visos estructurales que se implementó en el país tuvo lugar hace 32 años (1974). se encontró a la mano con los estudios completísimos elaborados por la misión Musgrave . son todos aportes académicos valiosos que podrían nutrir lo que estoy llamando el consenso científico de lo que deba ser el contenido de una reforma tributaria estructural que con tanto apremio necesita el país. Esa es la ventana de oportunidad valiosísima que se nos presenta en esta ocasión. tiende a su petrificación. Un punto que a mi entender es fundamental. cuando de reforma tributaria estructural se trata. Y que pudo convertir en legislación permanente gracias a que en aquel momento la jurisprudencia de la Corte Suprema –que después se modificó– permitió expedir por la vía de decretos de emergencia económica una reforma general de la legislación tributaria. con relación a los cuales la Carta Política tampoco permite delegación de funciones legislativas al gobierno (artículo 150-10). La legislación codificada. en rigor. Ahora bien: en este orden de ideas me parece que estamos frente al siguiente predicamen- 48 DESHACER EL EMBRUJO Contexto . el trámite de una reforma tributaria estructural por la vía exclusiva del Congreso será supremamente difícil. o sea. Todo. recién posesionada. está prohibida la delegación de facultades extraordinarias en cabeza del Ejecutivo tratándose de tributos (150-10 CN)? Mientras estas normas no se modifiquen. son factores adicionales que han contribuido a mostrar unas finanzas bastante sanas en este momento. recientemente publicado. Es tal la magnitud de la empresa científica y política que representa una reforma tributaria estructural bien hecha. LO QUE IMPLICA UNA REFORMA ESTRUCTURAL Las reformas estructurales de los tributos son algo así como las hidroeléctricas: son obras de una magnitud tal que hay que diseñarlas y construirlas cuando no se necesitan. cuando la administración López Michelsen. Consensos que son gigantescos. O a la proliferación de leyes parciales. para que en algún momento del 2007 estuviera lista y aprobada. además. es el siguiente: ¿ es factible –en la práctica– tramitar una verdadera reforma estructural dentro del marco constitucional actual que impone un principio de legalidad absoluto (artículo 338CN) en todo lo relacionado con los impuestos. que el documento gubernamental titulado Visión Colombia II Centenario 2019. como estudios actuales del Banco Mundial sobre la misma temática. y tiempo por lo tanto que podría aprovecharse –si hay la suficiente decisión política para ello– para construir los grandes consensos académicos y políticos que requeriría una verdadera reforma estructural como la que necesita el país. El Gobierno. que es lo que ha sucedido en materia tributaria. Si hubiera tenido que pasar por la vía legislativa. primero técnicos. la cataloga como la mayor empresa normativa que tiene pendiente el país para los años venideros. podría dedicarse a recoger los consensos.que había traído al país el gobierno Lleras Restrepo. Trabajos como el reciente informe de Fedesarrollo. por lo poco adecuado que es el Congreso para modificar un código cualquiera. y pudiera entrar a regir a partir del 2008. que serán más difíciles. y luego políticos. probablemente la administración López no se habría atrevido a presentarla. que no son asunto fácil. no habría que tramitar reforma tributaria alguna. porque cuando se requieren no hay tiempo de hacerlas.

para tramitar la reforma estructural por la vía normal del Congreso. a que he hecho referencia. como el que rige en varios países europeos. no ha habido reformas tributarias estructurales. o el de que se busquen unos consensos nacionales inmensos en torno al contenido y al compromiso político de tramitar una verdadera reforma estructural por la vía usual del congreso) quedaríamos vacunados de volver a tener pequeñas y frecuentes reformas tributarias como las que hemos vivido en las últimas décadas? No lo creo. En estos 32 años que han transcurrido desde la expedición de la reforma tributaria del 74. o bien se buscan unos contextos políticos (complejísimos aunque no imposibles. Lo que también sería una penosa frustración. pasando de un principio de reserva absoluto. los gobiernos saben qué presentarían al Congreso. si queremos algún día tener una reforma estructural en Colombia: o bien modificamos las normas constitucionales. De lo contrario. El que se fundamenta en el artículo 152. Pero el país sabría que no se está discutiendo una auténtica reforma tributaria estructural o de fondo. La Reforma Estructural de la cual hemos venido hablando sería muy interesante acompañarla también de una Carta de Derechos y Deberes del Contribuyente. ¿Quiere lo anterior decir que si se opta por alguno de los dos caminos que han quedado mencionados en este comentario para abrirle camino a una verdadera reforma estructural (reforma constitucional para movernos de un principio de reserva de ley absoluta como el que hoy rige hacia uno de reserva relativo. Sólo que ya no las entenderíamos como reformas tributarias propiamente. sino de un mero expediente transitorio de financiamiento presupuestal. que hoy está prohibida por el artículo 150-10. pero no saben qué saldría de allí. dejando la normatividad constitucional intacta. Este tipo de reformas de corto plazo se seguirán dando. ¿REFORMA O AJUSTE? A no ser que por reforma tributaria estructural demos en llamar –como se hacía en la exposición de motivos de la frustrada reforma del 2004– algunos cambios menores a la tarifa del impuesto a la renta y algunos remiendos a la legislación del IVA. que le dé seguridad jurídica a un tema tan importante como es la tributación. el país se quedará (a pesar de todos los buenos propósitos) sin una verdadera reforma estructural. suponiendo que los contenidos de una verdadera reforma estructural estuvieran listos. como el que hoy impone el artículo 338 de la Constitución. dichas sino como lo que en el fondo son: leyes coyunturales de financiación presupuestal. sino porque se ven enfrentados a las dificultades propias de modificar una masa normativa tan considerable como la que entraña una verdadera reforma estructural por las vías normales del Congreso dentro de un contexto de principio de reserva de ley absoluta como la que rigen en el país a la luz de la constitución actual. No por capricho de los gobiernos de turno.to procedimental muy preciso. por ejemplo. ni porque no comprendan la importancia que tiene una verdadera reforma estructural. si se dispone de voluntad política y tiempo suficiente como el que ahora habría). En el mejor de los casos. Por eso. Tal como acontece en España y en Italia. y permitimos la delegación de facultades extraordinarias al Ejecutivo en materia impositiva. El Instituto Colombiano de Derecho Tributario (Icdt) ha concluido recientemente un encomiable esfuerzo académico con la preparación de un proyecto de ley estatutario sobre la tributación Colombiana. como cuando la financiación del presupuesto de turno requiera (según el artículo 348 CN) nuevas rentas o ajustes de las existentes. a un principio de reserva relativo. Pero hay que escoger una de estas dos vías y el Gobierno debe jugarse por alguna. su renuencia a presentar verdaderas reformas estructurales a consideración del Congreso. Lo que sería una tremenda frustración. literal a) de la Constitución: “Mediante leyes estatutarias el Congreso de la República podrá regular los derechos y deberes Contexto 49 Juan Camilo Restrepo .

000 normas sustantivas y 3. Su adopción en nuestra legislación de impuestos –además de darle gran estabilidad a estos grandes principios– sería el complemento ideal a una auténtica reforma estructural. una norma con más alta jerarquía y estabilidad que la que tienen las leyes ordinarias– habrá dado dos pasos gigantescos para entrar en el siglo XXI de la mano con una legislación tributaria más moderna. decir lo mismo en una tercera parte de la densidad normativa tributaria que hoy tenemos. Aunque no existe aún un consenso rotundo en el país de cual deba ser exactamente el contenido de una verdadera reforma estructural. con mayor seguridad jurídica. el sancionador y el especial”.contribuir al financiamiento de los gastos e inversiones del Estado dentro de conceptos de justicia y equidad”. Y si al mismo tiempo acompaña ese esfuerzo con la expedición de una ley estatutaria –es decir. gracias a las ampliaciones de las bases de nuestros grandes tributos (renta e IVA). El inciso 9 del artículo 95 de la Constitución nos dice que son “deberes de la persona y del ciudadano…. eficiencia y progresividad …. está discriminando injustamente contra las rentas del trabajo en beneficio de las rentas de capital. El país –y la seguridad jurídica. lo mismo que el principio de la confianza legítima– podría ponerse como meta.fundamentales de las personas y los procedimientos y recursos para su protección”. Las normas de derecho tributario que aquí se adoptan son de obligatorio cumplimiento para los entes administrativos públicos o privados con funciones en materia tributaria. El actual Estatuto Tributario (E. y más equitativa en cuanto a la distribución de las cargas fiscales. cómo corregir 50 DESHACER EL EMBRUJO Contexto . Pues bien: ¿qué mejor complemento que una ley estatutaria de la tributación –como el que ha preparado el Icdt– a dicha reforma integral? En un esmerado texto de 86 artículos el Instituto ha compendiado las mejores enseñanzas de la doctrina y de la jurisprudencia nacional e internacional sobre lo que pudiéramos llamar “Los deberes y derechos fundamentales del contribuyente”. como lo indican varios estudios recientes. por ejemplo. El artículo primero del proyecto de ley al que nos estamos refiriendo refleja muy bien el alcance de esta iniciativa: “Esta ley establece los principios y garantías dentro de los cuales se cumplirá el deber fundamental de contribuir al financiamiento público de los gastos e inversiones del Estado.[y que]… las leyes tributarias no se aplicarán con retroactividad”. Si el país logra darse en la próxima legislatura una reforma tributaria integral que verdaderamente modernice. Y el artículo 363 nos recuerda que “El sistema tributario se funda en los principios de equidad. Y de ser así. iii) una profunda revisión de las complejísimas capas geológicas que se han ido formando a través del tiempo de privilegios tributarios de todos los pelambres para conservar solo aquellas que realmente contribuyan a conservar la equidad y eficiencia del sistema.. Las temáticas de estos grandes capítulos podrían delimitarle de la siguiente manera: i) menos atiborramiento normativo. Pero no solo de sus derechos: también de sus deberes. El derecho tributario comprende el sustantivo. Una ley de estos perfiles constituiría una verdadero “Bill of rights” del contribuyente colombiano. ya comienza a delinearse (gracias a los trabajos académicos que se están produciendo en el país últimamente).T) consta de cerca de 1.000 reglamentarias. iv) una reflexión tranquila pero profunda de si nuestro sistema. Pues bien: el proyecto de ley estatutaria que ha preparado el Instituto Colombiano de derecho Tributario busca aterrizar estos principios constitucionales a la vida práctica. simplifique y haga más progresiva la legislación impositiva como se está reclamando con apremio. una especie de atisbo de los grandes capítulos que habrá de contener la verdadera reforma estructural que el país está comenzando a reclamar cada vez con mayor ahínco. ii) revisar las tarifas para avanzar en todas ellas hacia estructuras más planas y de menores tarifas nominales pero de mayores tarifas efectivas. con el alcance de ley estatutaria que le da el artículo 152 de la Constitución Política.

ambiciosa y fascinante. que el país tiene un año o año y medio por delante de deshago fiscal para construir los grandes consensos políticos y académicos que se requieren para sacar adelante una verdadera reforma estructural. v) ¿cuáles modernizaciones requiere nuestro sistema tributario para hacerlo más acorde con los tiempos modernos de apertura e internacionalización?. ¡Aprovechemos. y vi) la tributación de las entidades territoriales no puede seguir siendo la cenicienta olvidada en los empeños de modernización tributaria del país.esta anomalía para aproximar el sistema a parámetros más aceptables de equidad. ¡Sería un gran desperdicio no hacerlo! Contexto 51 Juan Camilo Restrepo . pues. La tarea es.

Ecopetrol: ¿capitalización o catástrofe?

Germán Corredor*

*

Observatorio Colombiano de Energía. Universidad Nacional de Colombia.

Contexto

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Germán Corredor

l pasado 25 de agosto se cumplieron 55 años de la fundación de la Empresa Colombiana de Petróleos, Ecopetrol, producto de un proceso en que los trabajadores de la Concesión De Mares fueron grandes protagonistas. Durante este tiempo, Ecopetrol ha jugado un papel de primer orden en el desarrollo del país. Ciudades como Barrancabermeja o Tibú, están históricamente ligadas a la empresa. Regiones enteras en el Magdalena Medio, los Llanos Orientales, Putumayo, las costas de Sucre deben su poco o mucho desarrollo, y también sus conflictos, en gran medida al petróleo. Ecopetrol nació como una empresa pequeña, y fue creciendo en la medida en que se fueron descubriendo nuevos yacimientos, especialmente los de Caño Limón y Cusiana en la década de los años ochenta, que permitieron retomar la senda exportadora del país. El esquema institucional y el de administración del recurso hacían posible que buena parte de la renta petrolera quedara en la empresa. Los diferentes gobiernos fueron definiendo la política petrolera alrededor del tipo de contrato para la exploración y la producción de petróleo, donde la empresa jugó el rol de representante de la nación en estos contratos. Se pasó de la concesión a los contratos de asociación en diferentes modalidades, cada vez más favorables para las compañías petroleras. Este modelo empezó a sufrir cambios importantes con la creación de la Agencia Nacional de Hidrocarburos en el año 2003. A partir de ese momento, Ecopetrol ya no sería más el responsable de la administración del recurso ni tampoco de la planeación y definición de políticas en materia petrolera. Ahora sería un jugador más entre las empresas petroleras, con la particularidad de que sería una empresa pública por acciones. Los resultados de Ecopetrol en esta etapa han sido altamente positivos. En los últimos cuatro años ha arrojado las mayores uti-

E

lidades en su historia y le ha transferido al fisco nacional enormes recursos, como para mantener las finanzas nacionales razonablemente sanas. La gráfica No.1 muestra el comportamiento de las utilidades, el activo y el patrimonio en los últimos cuatro años. Las utilidades pasaron de 1,33 billones en el 2002 a 3,25 billones en el 2005, mientras el patrimonio prácticamente se duplicó al pasar de 7,26 billones en 2002 a 13,28 billones en 2005. Los activos, por su parte, pasaron de 24,37 billones en 2002 a 32,66 billones en 20051. Estos resultados colocan a Ecopetrol como la empresa más grande del país en términos de activos, de patrimonio y de utilidades2. Igualmente, es la empresa pública que más recursos le aporta a la nación. En el año 2005, los aportes fueron de 7,3 billones, distribuidos así: 2,9 billones en regalías, 1,3 billones como reparto de utilidades, 1,2 billones como impuestos global, 0,9 billones como impuesto de renta y una suma igual como IVA3.

Gráfica No.1 Resultados Ecopetrol 2002-2005

Fuente: Ecopetrol

CAMBIO DE ENFOQUE
La producción actual de Ecopetrol es de alrededor de 300.000 barriles diarios de crudo, mientras del total nacional es de aproximadamente 530.000 barriles por día. La empresa estima que de no agregar más reservas, es decir de no hallar más petróleo, hacia el año 2011 el país perderá la autosuficiencia petrolera. La única manera de evitar esta situación, que traería graves consecuencias para la economía (menores regalías, menores impuestos, mayores importaciones, menores exportaciones, etc.), es aumentando el nivel de exploración. Ecopetrol considera que las inversiones en exploración deben ser de alrededor de US2500 millones por año. Por otra parte, las expectativas de los expertos (Kozulj, 2006:104,105) indican que el escenario de altos precios del petróleo en el mercado mundial se mantendrá por varios años, con

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lo cual los impactos negativos de la pérdida de autosuficiencia serían muy altos. En el documento Visión Colombia Segundo Centenario: 2019, el Gobierno Nacional plantea mantener la autosuficiencia, y hasta los excedentes exportables, durante todo el período de análisis (2005-2019). En este mismo documento se define, a nivel institucional, el criterio de que el Estado debe retirarse de toda aquella actividad empresarial en la cual el sector privado tenga algún interés o posibilidad económica, sin exceptuar el caso de Ecopetrol4 . Ni en el plan de desarrollo del cuatrienio anterior ni en los cien puntos del programa del presidente Uribe se planteó la privatización de Ecopetrol. Por el contrario, se insistió en numerosas ocasiones que ello no ocurriría. Se firmó un acta con los trabajadores en la cual se plasmó el compromiso de no privatizar la empresa. ¿Cuáles fueron, entonces, los motivos que tuvo el gobierno para cambiar el enfoque y plantear la capitalización del 20 % de la empresa? Los argumentos que plantea Ecopetrol5 son básicamente tres: capitalización para crecer, mayor autonomía y democratización.
1 2 3 4 5 Ecopetrol. Informe anual 2005. “Las 1001 compañías del año en Colombia”, en Revista Cambio, abril de 2006. Ecopetrol. Informe anual 2005. DNP (2005). Visión Colombia Segundo Centenario: 2019: 332 Documento central de capitalización en la página WEB de Ecopetrol.

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Plantea la empresa que ésta será la forma de allegar mayores recursos para hacer nuevas inversiones en exploración en Colombia y para invertir fuera del país. Igualmente, sostiene que a través de la capitalización del 20% se logrará la autonomía financiera, presupuestal y administrativa, lo que le permitirá competir en igualdad de condiciones con otras empresas petroleras. También se plantea que el proceso de capitalización6 se hará en forma preferente, tal como lo plantea la Constitución Nacional con el sector solidario7 . Después de haber hecho estos planteamientos públicos, el gobierno presentó al Congreso en la primera semana de septiembre el proyecto de ley para reformar la naturaleza de Ecopetrol, en el cual se deja abierta la posibilidad de que sea una empresa mixta hasta en un 49,9%. Por ninguna parte se establece que se hará oferta en forma preferente al sector solidario. Este proyecto, por tanto, es mucho más privatizador que lo planteado en las declaraciones iniciales por el Gobierno. Por otra parte, el Gobierno anunció que destinará los recursos del Fondo de estabilización Petrolera a la recuperación de la red hospitalaria, con lo cual quita una de las fuentes más importantes que se podrían destinar al fortalecimiento de Ecopetrol, presionando de esta manera la necesidad de la capitalización8. En ese contexto, se tomó la decisión de hacer una nueva empresa para la operación y expansión de la Refinería de Cartagena. El proceso fue adjudicado a la multinacional Suiza Glencor, la cual valoró la actual refinería en US$ 635 millones. Esta empresa aportará lo necesario para tener el 51% de la propiedad de la nueva empresa y Ecopetrol aportará la refinería. Esta nueva empresa deberá hacer la expansión y modernización de la refinería, cuyo costo se ha estimado en US$ 800 millones. Adicionalmente, el gobierno nacional se compromete a garantizar que el precio de los combustibles será el precio internacional, o a aportar los faltantes. De hecho, en el proyecto de presupuesto de 2007 se incluyeron 2,9 billones de pesos para este concepto9.

LA INVERSIÓN SOCIAL DE ECOPETROL
No sólo mediante los aportes de regalías e impuestos Ecopetrol contribuye a proyectos de desarrollo regional con impacto social, También, de manera directa, Ecopetrol efectúa inversiones en los municipios y regiones en los cuales opera, que resultan de gran impacto para las comunidades más necesitadas. Los recursos se han enfocado a proyectos de desarrollo económico, educación, salud, servicios de infraestructura básica social, fortalecimiento institucional y recreación y cultura. En el año 2004, por ejemplo, las inversiones de Ecopetrol en estos programas fueron de $30.090 millones, sin contar con los aportes a Cormagdalena ni con los recursos jalonados a otras entidades mediante los aportes directos de la empresa. Con dichos recursos se adelantaron 435 proyectos de inversión social en 132 municipios, los cuales beneficiaron a una población de más de 1.300.000 personas. Este aporte, sin lugar a dudas, se verá menguado en un proceso de capitalización de la empresa, por la sencilla razón de que el interés de los inversionistas privados (así sean del sector solidario) se concentrará en la rentabilidad económica de la empresa, por lo cual la inversión social será reducida a su mínima expresión.

ALTERNATIVAS
Es claro que el mecanismo de la capitalización efectivamente producirá los efectos planteados por Ecopetrol. La discusión es más bien si es ese el único o el mejor mecanismo para lograrlo.

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Se cuida Ecopetrol de diferenciar la capitalización mediante emisión de nuevas acciones de la venta. Sin embargo, es claro que en cualquier caso se trata de un proceso de participación privada, al final del cual la empresa será 80% estatal y 20% privada. 7. El sector solidario, para estos efectos lo componen los Fondos de Pensiones, las cooperativas, los sindicatos y trabajadores ex trabajadores de la empresa y Fondos de Empleados. 8. Es claro que los hospitales requieren recursos, pero ellos deberían salir del Presupuesto ordinario de la nación. 9. Una parte de estos recursos la recibirá la nueva empresa y otra Ecopetrol.

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Vale la pena, antes de responder a esa cuestión, reafirmar la importancia que para el país tiene contar con una empresa petrolera que sea instrumento de la política energética. Las razones están plasmadas en las líneas anteriores. Ningún sector representa tanto en términos macroeconómicos como éste. Pero, además, se trata del manejo de un recurso fundamental para el desarrollo nacional. Las tres grandes desventajas de entregar una parte de la empresa al sector privado, son las siguientes: no hay garantía de que no se siga privatizando hasta perder el control estatal. De hecho, ISA10 ya ha efectuado dos procesos de capitalización y se han oído voces pidiendo que se siga privatizando. Perder el control de la empresa sería perder un gran instrumento de la política energética y económica del país. En segunda instancia, la participación privada puede inducir a la empresa a adquirir reservas en otros países, con lo cual le va bien a la empresa pero mal al país (no se generan regalías, no se pagan impuestos en el país, etc.) y se pierden los beneficios macroeconómicos buscados. Adicionalmente, en el caso de la refinería al Estado le va a tocar aportar recursos muy altos que hoy no aporta para cubrir los subsidios a los derivados. Por lo tanto, sin desconocer la necesidad de fortalecer la empresa, los objetivos planteados por el Gobierno con el proceso de capitalización anunciado se podrían obtener mediante una reforma al estatuto orgánico del presupuesto que le dé la autonomía financiera y presupuestal a la empresa. Igualmente, se la pude dotar de un régimen especial de salarios que le permita competir en el sector petrolero. Los recursos para inversión pueden salir de diversas fuentes, como endeudamiento externo11 o de recursos del Fondo de Estabilización Petrolera

(Faep), que tiene saldos congelados de gran magnitud. Ecopetrol ha dicho que no los utiliza porque la vocación de estos recursos era otra. Sin embargo, el Congreso y el gobierno pueden modificar el destino de estos recursos. Por último, Ecopetrol recibirá una suma muy importante por concepto de subsidios de los combustibles. Todas estas fuentes pueden superar los US$ 2500 millones que requiere Ecopetrol para hacer inversiones en exploración. Por lo tanto, en manos del Congreso de la República está la posibilidad de cambiar la estructura de la empresa, proyectándola hacia el futuro con todas las ventajas planteadas por la actual administración sin necesidad de entregar ninguna participación al sector privado.

BIBLIOGRAFÍA
Departamento Nacional de Planeación (2005). “Visión Colombia Segundo Centenario: 2019”, en www.dnp.gov.co/ paginas_detalle.aspx?idp=806 Documento central capitalización, en www.ecopetrol.com.co Ecopetrol, Informe anual 2005, en www.ecopetrol.com.co Ecopetrol. Informe social 2004-2005, en www.ecopetrol.com.co Kozulj, Roberto (2006). “La integración gasífera latinoamericana: una prospectiva cargada de incertidumbres”, en Revista Nueva Sociedad, No. 204, julio-agosto, 2006, Buenos Aires. “Las 1.001 compañías del año en Colombia”, en Revista Cambio, abril 2006, edición especial, Bogotá.

10 Interconexión Eléctrica S.A. 11 Ecopetrol tiene muy bajo nivel de endeudamiento y la administración plantea que no se puede endeudar porque afecta el cupo de endeudamiento global. Sin embargo, el Gobierno y el Congreso son autónomos para ampliar este cupo.

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TLC: un salto al vacío

Red Colombiana de Acción frente al Libre Comercio y el Alca, Recalca

SI MAL INICIAS…
La primera equivocación de Colombia fue negociar todo. Desde el comienzo aceptó todos los temas que EE.UU propuso, aun cuando muchos de ellos ni siquiera cursan en la Organización Mundial del Comercio, OMC. Esto creó una si-

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Red Colombiana de Acción frente al Libre Comercio y el Alca, Recalca

espués de dos años de negociaciones, y en vísperas de la reelección presidencial, el gobierno de Uribe cerró, el 27 de febrero, las negociaciones del Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos, TLC. En forma rápida preparó la versión en español de lo negociado y la entregó a Estados Unidos para que hiciera lo propio. Varias semanas después llegó la versión estadounidense y, cuando fue revisada, el Gobierno colombiano descubrió que había varias diferencias importantes en el anexo agrícola. Esta situación llevó a que solamente en julio se culminara la conciliación de diferencias que obedecían a que USA quería obtener nuevas ventajas y Colombia había dejado zonas grises en las definiciones. Posteriormente, ese país quiso, a cambio de entregar el texto a su Congreso para el trámite preliminar, obtener nuevas concesiones. De esta forma, sólo cuando Colombia aceptó la posibilidad de importar vacas viejas (de más de treinta meses) vulnerables a la denominada enfermedad de las vacas locas, EE.UU finalmente entregó al Congreso el texto, y con ello comenzaron a correr los noventa días que éste debe estar depositado en esa corporación antes de que se proceda a la firma por los Presidentes de las naciones y ratificación por parte de los respectivos Congresos. Se puede analizar el proceso como un todo, y extraer las lecciones correspondientes de lo que ha sido la peor negociación de Colombia, después de la pérdida del Canal de Panamá. A la vez, resulta una buena ilustración en negativo. Si se nos pregunta cuál debería ser una buena política económica exterior para el país, la respuesta sería: hacer todo lo contrario.

D

Esto implica que en la agenda legislativa y política del Gobierno colombiano ocupan y ocuparán un lugar muy importante todas las medidas que acondicionen el país al TLC.tuación estructuralmente asimétrica. renunció de antemano a los escenarios multilaterales. significó un retroceso en el intento de incluirlos en la agenda de la OMC. en http://www. Un ejemplo se encuentra en la ley norteamericana aprobatoria del Tratado de Libre Comercio con Centroamérica. Al incluir temas en los cuales no habría sino pérdidas. de modo que de aprobarse leyes que se contrapongan a los mismos. terminó retirando el azúcar de las negociaciones. competencia y contrataciones públicas) es que aumenta el derecho de las empresas extranjeras a acceder al mercado de los países en desarrollo. El fracaso de la reunión de Cancún. net/ publications. transparencia en las contrataciones públicas y facilitación comercial) han intentado ser introducidos en la OMC.cepr. y que aquellos que firmen Tratados de Libre Comercio confiando en la expansión indefinida de la capacidad de compra 1 2 Los “nuevos asuntos” o “asuntos de Singapur” (inversiones. Cafta. la potencia norteamericana busca tener acceso a los mercados de sus contrapartes sin verse obligada a abrir el propio. El punto en común de tres de los cuatro asuntos en cuestión (inversiones.UU busca la ampliación de la duración de las patentes y el otorgamiento de garantías a la inversión. reputados analistas consideran que Estados Unidos no puede seguir sosteniendo un aumento en las importaciones. o que no debían negociarse sino en relación con la evolución de la OMC u otros escenarios mundiales de negociación. la modificación de sus leyes antidumping y otros aspectos de importancia. en 2005. no está dispuesto a hacer modificaciones en su legislación interna para suscribir los TLC. las cuales no han sido aceptadas en el seno de la OMC. pues ya ha cedido en todas las exigencias de la agenda norteamericana. a través de sus productos e inversiones. que en su numeral 102 establece que ninguna disposición de ese tratado estará por encima de la legislación interna. Es conocido que Estados Unidos tiene un gigantesco déficit comercial. por su parte. pueden ser demandadas por Estados Unidos. No en balde. los demás países están obligados a hacer cambios legislativos. Oro falso: proyecciones del mercado de importaciones de Estados Unidos. que en 2005 llegó a US$723. ya se estaba determinando un desenlace adverso. Incluso. 58 DESHACER EL EMBRUJO Contexto . Además. se ha colocado toda la actuación del Gobierno como rehén del proceso de aprobación en el Congreso de Estados Unidos. En los TLC bilaterales EE. que en la OMC sólo figura como un acuerdo paralelo de suscripción voluntaria. Es importante precisar que en los acuerdos comerciales las exclusiones son frecuentes. así como muchos otros aspectos normativos hoy en debate en todo el mundo (temas de Singapur1 ). Colombia. pues mientras Colombia no excluía nada. También busca la inclusión de las compras y contratación estatales como parte importante y obligatoria de los acuerdos. Por el contrario. y que al definir este mecanismo unilateral en que nosotros hacemos cambios internos y ellos no. e incluso a admitir que tales tratados están por encima de sus Constituciones nacionales. y cuya discusión ha entrabado la culminación de la Ronda de Doha de la OMC. Este se sostiene gracias a que el dólar sigue siendo la moneda más importante para las transacciones comerciales internacionales. al negociar el TLC. a pesar de que hay crecientes indicios de una desconfianza mundial en el dólar. pues las barreras no arancelarias y sus sistemas de subsidios y ayudas internas le aseguran la protección de su mercado interno. competencia. Estados Unidos. Estados Unidos sí se negó a incluir la negociación de sus ayudas internas al agro. pudiendo imprimirlos a su antojo con el respaldo de su enorme mercado y su poderío global. Colombia hubiera podido plantear que determinados renglones productivos o temas no se discutieran. Así que vendrán nuevas exigencias y condicionamientos. se reducen al mínimo los derechos del Gobierno anfitrión a regular la inversión extranjera y se prohíbe a los Gobiernos tomar medidas que apoyen o alienten a las empresas nacionales.616 millones. La lección es clara: no todo es negociable. pues es el único producto en el que nunca se llegará a eliminación total de aranceles y cuotas. Center for Economic and Policy Research. eliminando la posibilidad futura de hacer causa común con otras naciones en la lucha por conseguir reglas económicas más justas a nivel mundial.

buscando aumentar las exportaciones. alcanzaron a decir que no les servía lo acordado por ese país. y Estados Unidos no vaciló en entregarlas disminuidas en los últimos días de la negociación. desde el comienzo de las negociaciones el ministro de Comercio Exterior dirigió una carta al Congreso (26 de noviembre de 2004) en la cual. y tampoco le interesa conquistar menos. Se le vendió al país la falsa idea de que Colombia era un caso especial y un aliado estratégico. son competidores. después de que Perú cerró la negociación. conceptuaba que los países andinos no constituían un mercado importante para nuestras exportaciones. Sin embargo. realizado el 3 de octubre. unas semanas después aceptaron suscribir un texto muy similar. Sin embargo. mientras se crean estas zonas de libre comercio. Se manejó desde entonces la idea de que lo se trata es de llegar primero al mercado norteamericano. el ahorro puede ser de 100 millones de dólares. donde puede haber un ahorro similar. La presión norteamericana fue clara desde un comienzo. Incluso. La Autorización para la Promoción Comercial (TPA) establece los parámetros dentro de los cuales el Ejecutivo puede negociar. pero sin contar con la capacidad negociadora de la nación como un todo. Estados Unidos no puede dar en los nuevos tratados más de lo que otorgó en el Cafta. hablaron mucho de que a Colombia no le servía un acuerdo tipo Cafta. EE. pues el 70% de nuestras exportaciones no se benefician. la mera estrategia negociadora se concentró en las habilidades del equipo de negociación. llena de términos como líneas rojas.UU presionó para la expedición del Decreto 2085. Nafta o Chile. Estados Unidos llevó a Colombia a que se retirara. El Gobierno colombiano al comienzo habló de una audaz estrategia negociadora. y el mismo Uribe Vélez. ni la situación objetiva de la correlación de fuerzas. ante el cual Estados Unidos tendría especiales consideraciones. La presión fue tan evidente y explícita que el presidente de Asocaña. Así. más que aliados. Recalca estadounidense pueden incurrir en una seria equivocación2 . En total Contexto 59 Red Colombiana de Acción frente al Libre Comercio y el Alca. y eso hicimos”. lo cual tiene un peso relativamente menor en las exportaciones. con ellos. Efectivamente. a comienzos de octubre de 2003. La presión norteamericana y la posición servil del Gobierno están llevando a la liquidación de la Comunidad Andina de Naciones. que después fue declarado incompatible con la normatividad andina por el Tribunal Andino de Justicia. Antes de iniciarse las negociaciones. señaló en el XV Congreso Nacional de Exportadores. creado durante la reunión de la OMC en Cancún. Luis Carlos Villaveces. después de que el Gobierno de Colombia había entregado todo lo que se le exigía. de tal manera que los acuerdos de la CAN tendrían una utilidad apenas transitoria. después de reiterar que el éxito del Alca no estaba asegurado. Atpdea. y que en este sentido los países andinos y latinoamericanos. mesas autocontenidas o intereses ofensivos”. renovadas en 2002 y que vencen en diciembre de 2006. En este aspecto. sin embargo. y textiles. del Grupo de los 21 (G-21). No es una carta blanca a favor del Ejecutivo. y podría compensarse de muchas otras formas. fue el argumento utilizado sistemáticamente. Los negociadores. se trata. que se ahorran unos 30 millones de dólares en aranceles. el sentido común obliga a esa potencia a intentar superar este déficit mediante una política comercial activa. ya que consisten en petróleo o sus derivados. CAN. Posteriormente. . más que de integración con todos sus componentes.DEL GARROTE Y LA ZANAHORIA La renovación de las preferencias andinas. fueron la zanahoria. El Gobierno colombiano sobreestimó el impacto de estas transferencias. otorgadas por Estados Unidos para compensar los esfuerzos colombianos en la lucha contra el narcotráfico. que “Zoellick o Bush nos dijeron que nos saliéramos del G-21. de crear zonas de libre comercio. Estas preferencias comerciales otorgadas en 1991. sino una detallada reglamentación sobre qué se puede otorgar y qué se debe exigir. en el mejor de los casos. Los beneficios se concentran en flores.

60 Contexto . porque se hizo vulnerable durante todo el proceso de aprobación del TLC al adoptar cambios institucionales en la dirección exigida por EE.UU tales como los alimentos para mascotas. de esta manera se perdió incluso la capacidad de regateo que conservan algunos países de América Latina. en otros. con el TLC Colombia mantendrá su perfil de exportador de productos primarios hacia Estados Unidos. “el sistema de franjas de precios incluye 14 grupos de productos y cubre 154 renglones arancelarios. lo cual significa el 82%3 . concretas e inmediatas.UU sobre barreras al comercio. la soya. Corelca. las franjas de precios fueron satanizadas por EE. y el fraccionamiento e inminente liquidación del Seguro Social y las privatizaciones de Ecopetrol. En unos. al final terminaron cediéndolas a cambio de nada.UU Por ejemplo. A EXPORTAR BIENES PRIMARIOS En las negociaciones. con Venezuela los productos primarios apenas habían representado el 16%. y en otros más. los aranceles se reducen y cuando los precios caen por debajo del piso de dicha franja los aranceles se incrementan”. porque acordó concesiones reales. y en 2003 del 81%. entre las cuales están el maíz. las cuales en algunos casos tienen impuestos de importación cercanos al 100% o que sobrepasan el 100% para las mercancías que los Estados Unidos venden a Colombia. las definiciones sobre exclusividad en datos de prueba adoptadas en el Decreto 2085 en materia de propiedad intelectual. Colombia cedió en muchos de los puntos de interés para Estados Unidos. se decidió hacer concesiones unilaterales y gratuitas en temas que supuestamente formarían parte de la negociación.la estrategia gubernamental fue aislarse y romper la solidaridad latinoamericana. La apertura completa a las importaciones de bienes industriales en diez años implica que el Estado colombiano abandona toda posibilidad de utilizar la protección para promover industrias jóvenes. Así las cosas. a lo máximo a lo que puede aspirar Colombia es a mantener la estructura de sus exportaciones a Estados Unidos. los intentos de reformar la Ley 080 de contratación pública. los quesos y la leche en polvo. Los negociadores colombianos daban los informes sobre este tema. Cuando los precios internacionales sobrepasan el techo de la franja de precios. y ello fue presentado como un logro. además afecta negativamente el acceso a los mercados de productos de EE. el arroz. y hasta los negociadores colombianos dijeron que era muy difícil firmar un TLC con dichas franjas. el trigo.000 millones estuvieron representadas por bienes primarios. Para el Gobierno norteamericano. Esto significa que una industria que tardó casi cien años en lograr un nivel medio de desarrollo se expondrá rápidamente a la competencia. “el sistema de franjas de precios ha afectado la compe3 Datos oficiales del Ministerio de Comercio Exterior de Colombia. en 2005. los pollos. ISA. el cerdo. Como si fuera poco. En cambio. De acuerdo con el informe de 2005 y 2006 elaborado por la Oficina del Representante Comercial de EE. Por su parte. crear nuevas áreas productivas y buscar una industrialización avanzada. lo cual agravará la situación que se vivió después de la apertura a comienzos de los años noventa.478 millones. algunos de los cuales están hechos con base en maíz. No de otra forma pueden interpretarse decisiones como la reforma de la legislación petrolera. Colombia aceptó a muy temprana hora que los bienes industriales se desgravarían en un máximo de diez años. etc.UU desde el comienzo. que en 2005 DESHACER EL EMBRUJO fueron US$8. pero esto fue un intento inútil de esconder el hecho que el Gobierno eliminó definitivamente cualquier posibilidad de una política activa de promoción de la industria. llenos de satisfacción por haber colocado algunas partidas en la canasta de liberación a cinco o diez años. Según el informe citado. porque adoptó un marco normativo que le obliga a hacer concesiones so pena de violar el TLC. la eliminación de las franjas de precios. de las cuales casi US$7. Como es natural. en 2004 esta proporción había sido del 79%.

automáticamente habrá crecimiento y bienestar para la sociedad.UU. el trigo. frutas claves y frutas tales como manzanas. Y añade que “entre los productos agrícolas de los EE. Ya no son únicamente hipótesis o conjeturas. o depender del mercado norteamericano. la torta de soya. A medida que la población se informe de lo realmente negociado. en www. y al mismo tiempo formaba parte de las definiciones de la CAN. elevar el nivel de vida de la población. No queda duda de que la propuesta del TLC considera que beneficiando a los inversionistas extranjeros y a los exportadores. han pretendido asesorarlo. por el contrario. La negociación resultó una gran estafa para la opinión pública. 22 meses después. peras. EE. o diversificar las relaciones internacionales. el algodón. Cómo se negoció de rodillas el capítulo agrícola del TLC. el maíz. El abandono de las franjas de precios es más grave por cuanto éste era el único mecanismo para protegerse de la competencia desleal de los productos subsidiados. las frutas y las legumbres. incluyen la carne de res de alta calidad. el sector salud se convirtió en el gran perdedor del TLC. es sobre el rumbo que debe seguir el país: atarse a los designios norteamericanos.co El director de Misión Salud. 28 de febrero de 2006. Ya la apertura económica demostró que el crecimiento exportador y los flujos de inversión no aseguran bienestar y. con lo cual se le asestó un golpe no sólo a la producción agraria sino a la integración regional. Germán Holguín Zamorano. Recalca promover la industrialización. o competir con ellos y aislarse para mirar sólo al norte. Lo que está en debate es el modelo de desarrollo y la perspectiva sobre el papel de Colombia en el mundo. la carne de res. creyendo en la buena fe del Gobierno. o continuar con las privatizaciones y la reducción de las competencias estatales. sino una realidad que está escrita. o sobre explotar la mano de obra y disminuir sus ingresos para obtener excedentes exportables. resguardar y fortalecer la capacidad del Estado para fomentar el desarrollo. Como demostración del triunfo en esta materia. duraznos y cerezas. 4 5 Para un análisis más detallado de lo pactado en el agro véase: Suárez Montoya. la soya. Contexto 61 Red Colombiana de Acción frente al Libre Comercio y el Alca. se acrecentará la oposición. No se trata como dice el Gobierno de que los opositores al TLC estemos propugnando por el aislamiento y privando al país del acceso al mercado norteamericano. también productos alimenticios procesados tales como papas fritas y galletas”. Con su cierre. .recalca.UU que se beneficiarán del acceso mejorado están el cerdo. los pollos. el arroz. El TLC llevará al país a un despeñadero. ampliar el mercado interno. El debate sobre el TLC es político. aconsejarlo y evitar perjuicios para el país. resume diciendo que “las exportaciones agrícolas a Colombia que estarán exentas de impuestos inmediatamente. LO QUE ESTÁ EN JUEGO Al cerrar la negociación. El futuro de la producción y la viabilidad de la nación pasan por la derrota de este Tratado. en Portafolio. Aurelio. quien estuvo hasta el último momento en el Cuarto de al Lado. o dejarla al vaivén de los caprichos y necesidades de los inversionistas extranjeros.titividad local y ha disminuido el consumo de bienes exportados por Estados Unidos a causa de la subida de precios.”. todos los análisis recientes demuestran que Colombia tiene una de las peores distribuciones del ingreso a escala mundial. sino adhesión. el Gobierno terminó aceptando todas las exigencias norteamericanas. unirse con los países hermanos de América Latina. Algunos colombianos.org. Su propia experiencia les permite hoy concluir que se está entregando todo5 . en su declaración final sostuvo que “en el capítulo de propiedad intelectual no hubo negociación. los productos procesados y los lácteos”4 . y.

2006. En cáncer. “Salud: un tema sensible”.6 millones de afiliados. 15. Universidad Antonio Nariño.000 recién nacidos mueren antes de completar un mes de vida4 . La situación de las madres en el mundo 2006. Boletín de Medicamentos Esenciales. Estudios serios de instituciones nacionales6 e internacionales7 demuestran que el instrumento más efectivo para bajar los costos de las medicinas y mejorar el acceso es estimular la oferta de medicamentos competidores (de marca y U .0003 . Edición No. No. OPS (2001). Aunque esto representa un notorio avance. lo triste es que aún nos encontramos lejos de la meta de la universalización del Sistema. al extremo que 12 de cada 1. Y entre las personas mayores de 60 años. Algo similar ocurre entre la población infantil con los trastornos respiratorios y las enfermedades infecciosas. Organización Panamericana de la Salud.savethechildren. en www.000 restantes están condenados a morir en los próximos 5 años. de 21. por ejemplo. Zuleta. en Revista Enlace Empresarial. julio-agosto. sólo el 30% de los medicamentos se encuentran en el POS.asp?IdItem=1549 OMS. 32: 12. OPS (2005). Alternativas al control de precios de los medicamentos: el caso colombiano. Álvaro Uribe Vélez (2006). Los 9. fijada por la Ley 100. Luis Alberto (2002). las dos terceras partes no tienen ningún tipo de cobertura y dependen de la atención de familiares de escasos recursos5 .El Tratado de Libre Comercio Jaque a la salud pública Germán Holguín Zamorano* * 1 2 3 4 5 6 7 Director Fundación Misión Salud. Fedesarrollo. 2003.es/iniinterior. Organización Panamericana de la Salud. Información verbal. según el Instituto de Cancerología. Evaluación de la Política de Medicamentos en Colombia. Entre otras. Contexto 63 Fundación Misión Salud • Germán Holguín Zamorano n documento suscrito por el presidente Uribe1 revela que en los primeros cuatro años de su gobierno la cobertura del Sistema de Salud se incrementó en 8. y únicamente 40% de los enfermos reciben un tratamiento adecuado. Cerca de la mitad de la población carece de acceso suficiente a medicamentos porque no pertenece al Sistema (alrededor de 11 millones) o no puede pagar de su bolsillo los remedios que éste no suministra (cerca del 40% de las prescripciones2 ). En Sida. Acción Internacional para la Salud (AIS) y Oxfam Internacional. Médicos Sin Fronteras (MSF). febrero.000 enfermos que requieren antirretrovirales sólo los reciben 12. Save The Children (2006).

Esta marcada diferencia de precios entre innovadores y competidores. Estudio sobre la Propiedad Intelectual en el Sector Farmacéutico Colombiano”. que son aquellos identificados con el nombre del principio activo seguido del nombre del laboratorio fabricante. Sildenafil Lasanté. tomados de un reciente estudio de Fedesarrollo12.798 22. La respuesta fue: “es que las del empaque verde son “innovadores” y las del empaque azul son “genéricos”. 9 En una visita practicada a un laboratorio muy acreditado.716 161. se dividen en “de marca”. en Colombia los medicamentos competidores cuestan apenas la cuarta parte que los medicamentos de marcas extranjeras.522 24.151. que es cuando pueden comercializarse los medicamentos competidores. Junio de 2005. Bogotá. (2) Precio promedio del tratamiento farmacéutico completo Fuente: Fedesarrollo.498 3. 12 Fedesarrollo (2005). en 2004 la diferencia de precios era de $737 a $26. 10 OMS-OPS-IFARMA (2005).888 1.9 % DESHACER EL EMBRUJO Vaginitis Tumor maligno de la mama Gastritis A hor r o p r om e d i o (1) Ordenadas de mayor a menor frecuencia de consulta externa y hospitalización. Bogotá. “Determinación del impacto de fortalecer las medidas de Propiedad Intelectual como consecuencia de las negociaciones de un TLC con los Estados Unidos”. dependiendo del número de competidores que entran al mercado.343. Una lista más completa puede consultarse en el Anexo 3 del mismo estudio (p. Anexo 3:65. en promedio. Innovadores son aquellos que producen las multinacionales farmacéuticas y competidores aquellos que producen los laboratorios nacionales.669 552. principio activo utilizado para el tratamiento del Trauma Craneoencefálico. aunada a la bue- 8 Dependiendo del origen del productor.genéricos)8 .540 5. a su vez. 10 enfermedades de alta frecuencia PAT O LO G Í A ( 1 ) Rinofaringitis Hipertensión esencial Parasitosis intestinal Infección de vías urinarias Lumbago Insuficiencia renal C e f a le a PR IN C IPIO A C TIV O A moxicilina Metropolol Secnidazol Ciprofloxacina Ibuprofeno Espironolactona A cetaminofen Clotrimazol Ondansetron Omeprazol M A RC A EX TR A N JER A ( 2 ) 42. junio. 64 Contexto .036 35. 11 En Fenitoina. como empaque.812 23.531 7. y “genéricos”. Los competidores. publicidad y precio.076 228 6. Competidores de marca: Eroxin. o sea 35 veces menos.796 3. Diferencia de precios entre productos de marca extranjera y genéricos nacionales. 65).713 C OM P E T IDOR N A C ION A L ( 2 ) 8.717 248. pero cuestan mucho menos9. los medicamentos se dividen en innovadores y competidores. Genéricos: Sildenafil Genfar. que son aquellos identificados con una marca comercial.043 DIFER EN C IA ( A hor r o d e l c on s u m i d or ) 80% 83% 67% 96% 86% 38% 85% 72% 78% 84% 7 6 .002 28. etc. y en casos puntuales hasta 35 veces menos11. Erilín.972 54.100 26. el precio del producto cae entre 22 y 80%10. por ejemplo. etc. los cuales son de igual calidad que los medicamentos innovadores. Estudio sobre la propiedad intelectual en el sector farmacéutico colombiano. Ese día entendí que lo que distingue a los innovadores de los genéricos no es la calidad sino razones comerciales.827 174. el autor de este artículo preguntó por qué al final del proceso de producción las misma tabletas del producto X iban en parte a empaques verdes y en parte a empaques azules. Fedesarrollo. Gracias a esto. Ejemplo: Innovador: Viagra. octubre 30. El siguiente cuadro muestra algunos ejemplos de medicamentos para enfermedades de alta frecuencia. Al finalizar una patente.

16.co 14 Ministerio de Protección Social (2006). cuyo propósito específico es. leucemia (Alemtuzamab). al punto que hoy abastecen el 67% del mercado nacional en volumen (37% en valores). art. la mayor parte de las cuales son utilizadas para el tratamiento de enfermedades de alta frecuencia o de gran impacto epidemiológico. lo que podría derivarse del artículo 16. que por haber perdido la novedad o por cualquier otra razón no pueden ser protegidos por patentes.1). “Comparativo Textos Cafta y Perú en Propiedad Intelectual”. resultante de la aplicación en los laboratorios colombianos de los más altos estándares de producción existentes en el ámbito internacional (BPM). ii.3). el Gobierno estadounidense permanentemente presiona al colombiano para que establezca barreras que demoren el ingreso al mercado de los medicamentos competidores (de marca y genéricos).. permiso de comercialización. como VIH-Sida (Atazanavir. de una parte. art. insuficiencia cardíaca aguda (Nesiritide) y alzheimer (Hidrobromuro de Galantamina).1. art. art. en cuanto considera la expresión “actividad inventiva” sinónimo de “no evidente”. art. En efecto. el cual contiene varias formas de protección extrema de los medicamentos innovadores. incrementar el ámbito de lo patentable.gov.UU de sacar a Colombia del sistema de ventajas arancelarias que ese país otorga a los países andinos que luchan contra el narcotráfico (Atpdea). y iv. hepatitis B (Adefovir). La limitación del uso de la denominación común internacional– DCI– (TLC. para que su industria farmacéutica pueda recuperar el mercado perdido.a y b). ii. demorar la entrada de los productos competidores (de marca y genéricos) al mercado.9.6. Otro ejemplo de la coacción que ejerce el Gobierno estadounidense sobre el colombiano.9. Este decreto fue expedido por la administración Uribe bajo la amenaza del Gobierno de EE.na calidad de los productos nacionales. en www.11).invima. superiores a las establecidas en la normativa de la Organización Mundial del Comercio (OMC). que. enero. nuevos y viejos. De otro lado. instrumento ideado por las transnacionales farmacéuticas para que durante cinco años sus medicamentos sean los únicos que puedan obtener en el país registro sanitario. y iii. infarto agudo del miocardio (Tecnetepla- 13 Ver la lista completa en Invima. es el Capítulo de Propiedad Intelectual del TLC.3). 16. y de otra parte. 16. el análisis objetivo del texto del TLC permite concluir que el Tratado amplía el espectro patentable mediante el establecimiento de tres nuevos tipos de patentes: i. 16. Un ejemplo de estas presiones es el Decreto 2085 de 2002. El patentamiento de invenciones sin aplicación industrial (TLC. Contexto 65 Fundación Misión Salud • Germán Holguín Zamorano sa). Bortezomib y Enuvirtida).2). cáncer (Pemetrexed. Fruto de su aplicación es la protección otorgada por el Invima a 37 entidades químicas (76 productos). el Tratado demora la oferta de medicamento competidores a través de cuatro barreras: i. Bajo esta protección.9. las multinacionales logran monopolio para productos suyos. El alargamiento de las patentes más allá de los 20 años fijados por la OMC (TLC. instrumento fundamen- . “tendrán directa incidencia en los medicamentos fitoterapéuticos”14 .10. en concepto del propio Ministerio de Protección Social. documento interno. El establecimiento del vínculo entre las patentes y los registros sanitarios –linkage en inglés– (TLC.El registro exclusivo de medicamentos innovadores con modalidades más restrictivas de la competencia que las del citado Decreto 2085 de 2002 (TLC. sin importar el daño que ello pueda ocasionar a la salud pública. iii. 16. Erlotinib y Palomocetrón). ha determinado el auge en el país de los medicamentos competidores (de marca y genéricos). EL TRATADO DE LIBRE COMERCIO Preocupado porque su industria farmacéutica ha perdido una proporción tan importante del mercado colombiano.9. entre otras13 . 16. Las patentes de plantas (TLC. sobre registro exclusivo. Bebacizumab.10. que se las da la autoridad sanitaria (Invima). art. es decir. El patentamiento de cambios menores de productos conocidos. Cetuximab.2.

agotamiento del derecho de protección de datos y Excepción Bolar. al riesgo de perder el único beneficio alcanzado en el tema de medicamentos. Un drama para la salud pública. Un estudio reciente de la Organización Panamericana de la Salud (OPS) concluyó que un TLC con barreras para los medicamentos competidores. aunque el TLC no establece expresamente las patentes de uso y de segundos usos. el incremento del gasto en salud tanto para el Sistema de Salud como para las familias.10. pues generaría miles de patentes de productos que nunca tuvieron monopolio o que ya lo perdieron.11. algunos estiman que la expresión “o su método de uso”. En Sida.UU ni forma parte de los anexos del Tratado. Para amortiguar estos graves efectos económicos y sanitarios.UU–USTR– que dentro del marco del Tratado Colombia no estará obligada a patentar métodos de uso o segundo usos. por ser anterior al cierre del TLC. el TLC dejaría sin medicamentos a varios millones de personas. Infortunadamente. privaría de antirretrovirales a 4. En la misma situación se encuentran otros dos importantes acuerdos a los que llegaron el presidente Uribe y el USTR en dicha reunión: 1. pero ésta no fue firmada por EE. el país quedará expuesto a la amenaza de tener que proteger con patentes los nuevos usos de productos conocidos. con la consiguiente demora en la entrada al mercado de los medicamentos competidores económicos y la agudi- 66 DESHACER EL EMBRUJO Contexto . no contempla todas las variables finalmente acordadas. los acuerdos a los que llegó el presidente Uribe con el USTR en su reunión del 16 de febrero pasado en materia de patentes de uso y de segundos usos. y al riesgo de quedar por fuera de una institución universal. sustancial y creíble”. agotamiento cuya finalidad es evitar seguir protegiendo como nuevas sustancias conocidas en el mundo hace muchos años. La misma implicación podría tener el artículo 16. como es la denominada Excepción Bolar. por ejemplo.tal de la política farmacéutica nacional para que los consumidores puedan elegir libremente entre las distintas opciones de un mismo producto y para contener los costos del sector. como las enumeradas arriba. Es doloroso registrar que sus conclusiones son similares a las de la OPS. muestra el impacto del Tratado sobre los precios de los medicamentos. cual es el agotamiento del derecho de protección de datos. aún no publicado. PROPUESTAS Y RECOMENDACIONES Nuestra primera propuesta es incorporar al contexto del Tratado. El entendido de que en Colombia seguirá rigiendo la denominada “Excepción Bolar”. los negociadores estadounidenses no permitieron incorporar este acuerdo al contexto del TLC.400 pacientes/año. Consciente de este riesgo. con carácter vinculante. los cuales morirían en un promedio de cinco años. y la pérdida de acceso a medicamentos esenciales de la población de escasos recursos. Como si lo anterior fuera poco.9. El entendido de que en Colombia regirá el agotamiento del derecho de registro exclusivo. en nuestro concepto es necesario y urgente que el Gobierno tome una serie de medidas. utilizada en el artículo 16. y 2. como es lo presumible.3. El nuevo estudio. Únicamente quedó constancia del mismo en la ayuda de memoria de la respectiva reunión. el presidente Uribe aclaró con la Oficina de Comercio de los EE. podría implicar el compromiso de otorgarlas. De no ser así. En caso de no haber el dinero. Como este estudio. por lo que su valor probatorio es cuestionable. Misión Salud encargó a quien lo dirigió correr el mismo modelo prospectivo utilizado por la OPS. aumen- taría el gasto en salud de los hogares y del Sistema de Salud en más de 900 millones de dólares anuales. en cuanto ordena a las Partes disponer que una invención es aplicable industrialmente “si posee una utilidad específica. cuyo objeto es facilitar que los medicamentos competidores puedan entrar al mercado inmediatamente después del vencimiento de la patente del innovador. pero con base en las cláusulas negociadas.

si el USTR se negara a firmar. urge publicar la Ayuda de Memoria citada. al Director de Misión Salud. sería un error histórico exponerlo en un futuro al debate jurídico. Es nuestra esperanza que el Gobierno acoja estas propuestas para bien de la salud pública y de la población de menores ingresos. Para cumplir el propósito anterior. Una propuesta detallada está siendo entrega al Gobierno por la Fundación Misión Salud. Javier Gamboa. 12 de junio de 2006. En su defecto. Dr. ¡La salud no es negociable!. En tercer lugar. es necesario implementar los estándares OMC plus contenidos en el Tratado de manera tal que se amortigüe su impacto sobre el acceso a medicamentos y la salud pública. Lo primero fue anunciado por el Jefe del Equipo Negociador de Colombia al autor de este artículo15 . Como complemento de lo anterior. Germán Holguín. o dejar las aclaraciones negociadas en una carta adjunta suscrita por las dos Partes. En segunda instancia. es deber del Gobierno colombiano adjuntar al Tratado una constancia unilateral.zación del problema de la falta de acceso a estos bienes esenciales. lo que consideramos altamente probable. y representantes del sector salud. 16 Reunión celebrada entre el Director de la Mesa de Propiedad Intelectual. invitamos a las organizaciones de la sociedad civil a que nos acompañen al Congreso Nacional y a la Corte Constitucional en pro- cura de la desaprobación de las cláusulas del TLC violatorias del derecho de acceso a los medicamentos. De no ser así. para el control constitucional de la misma. e incorporarla al paquete de documentos que en su momento deberá enviarse al Congreso Nacional para el estudio de la ley aprobatoria del TLC y a la Corte Constitucional. 2 de junio de 2006. Tratándose de asuntos tan sensibles para la salud de los colombianos. lo más práctico y seguro sería la suscripción de la Ayuda de Memoria de la reunión del 16 de febrero por parte del USTR. Dr. Lo segundo fue planteado por el Director de la Mesa de Propiedad Intelectual a un grupo de representantes del sector salud16 . Dr. debe establecerse. 15 Carta de Jefe del Equipo Negociador de Colombia. que todo producto que ingrese al mercado protegido con una patente o con un registro exclusivo sea incluido en un régimen de control directo de precios que impida abusos de la posición dominante en el mercado. con o sin la firma del USTR. en el marco de la política de precios del país. “junto con los demás documentos que conforman la memoria institucional de la negociación”. Contexto 67 Fundación Misión Salud • Germán Holguín Zamorano . Hernando José Gómez.

Los grupos paramilitares y mafiosos ejercen presiones en diversas circunscripciones electorales del orden nacional y regional. entre ellos Sucre. que dos días antes del evento electoral las autoridades realizaron allanamientos a las residencias de algunos candidatos y a varias casas denunciadas por la ciudadanía. rescatarla de las manos de los corruptos y propiciar debates transparentes sobre la cosa pública. ladrillos y bolsas de cemento) en todos los barrios del municipio. mafiosos. los que delimitan sus propios feudos a partir de los resultados electorales.Control ciudadano a los procesos electorales Corporación Misión de Observación Electoral Alejandra Barrios Cabrera* * Directora Ejecutiva de la Corporación Misión de Observación Electoral y Directora Nacional de las Misiones de Observación Electorales realizadas en las elecciones legislativas (mazo 2006) y presidencial (mayo 2006). venta e intercambio de votos por dinero o elementos de construcción (tejas. influenciando la asignación de los recursos fiscales. No sólo por la logística que requiere un país de 1. con 32 departamentos y 1. Atlántico. Bolívar. donde las relaciones entre mafiosos. También porque se hacen en medio de un conflicto armado que define su propia geografía electoral. como ha sido verificado por las autoridades en diversos departamentos.097 municipios. De otra parte. Fue tan relevante este hecho. as elecciones en Colombia son procesos complejos. cooptando las entidades de salud y de lotería e infiltrando los organismos de control. encontrándose L . que en los períodos electorales son consolidados mediante la comisión de todo tipo de delitos electorales. lamentable referencia municipal del poder político. la política local se encuentra monopolizada por gamonales. con influencia directa de actores paramilitares. Un ejemplo de lo anterior se explicitó en el municipio de Soledad. Contexto 69 Corporación Misión de Observación Electoral • Alejandra Barrios Cabrera Los ejercicios de Observación Electoral que se efectúan desde la sociedad civil tienen como principal objetivo devolverle la política a los ciudadanos. guerrillas y gamonales locales. paramilitares y la clase política local son más evidentes. Córdoba y Santander.141. que a través de la malversación de los recursos públicos y el direccionamiento de los contratos municipales mantienen sus feudos.748 Km2. en donde la observación electoral previa a las elecciones atípicas de Alcaldía (30 de julio de 2006) constató “la compra. siendo el más popular la compra y venta de votos.

de la cual se pretendió garantizar la igualdad entre los candidatos a la Presidencia de la República. por primera vez a unas elecciones congresionales.. fueron asignados al Candidato Presidente. de por sí grave. Putumayo. y que fue pasado por alto por las autoridades electorales. Véase “Los Zarpazos de la Gata”. Tal y como lo señala el comisionado Eduardo Noriega de La Hoz (Comisión Nacional de Televisión) “La Junta Directiva de la CNTV negó la iniciativa de realizar un seguimiento continuo de la campaña electoral en estos términos y la CNTV se limitó a realizar un monitoreo cuantitativo de la publicidad electoral transmitida en los espacios institucionales. quien desde el 2005 está siendo investigado por la Corte Suprema por presuntos nexos con el paramilitarismo. En plena campaña el Dr.revistacambio. que la igualdad a la que se hace referencia en esta ley no es sólo formal. Y no sólo tomó esta decisión. La segunda gran reforma constitucional fue la establecida en el Acto Legislativo 02 de 2004. 12 min: 56 seg. a Horacio Serpa: 39 seg. Quizás los casos más emblemáticos sean los de La Gata2 . lista abierta y cerrada). Algo similar ocurrió en el canal City TV. “la Junta Directiva mayoritariamente determinó que la Entidad no era competente para iniciar actuaciones administrativas contra los operadores de Televisión por Suscripción por la posible violación de los principios de pluralismo e imparcialidad derivados del desequilibrio en la información y omitió nuevamente el deber de adelantar un seguimiento a los medios de comunicación televisivos durante la contienda política y electoral”. Sumado a lo anterior. en http://moecolombia. 1 2 NUEVAS REGLAS PARA VIEJOS VICIOS 3 A este escenario.. en lo concerniente al balance informativo. y a Carlos Gaviria: 22 seg. Uribe hizo una maratón televisiva de 7 horas. Frente a lo anterior. entre otros aspectos. en el noticiero de las 7:00 p. a lo cual se le sumó la decisión de lanzar a su hijo Héctor Alfonso López a la Cámara de Representantes en la lista del Partido Conservador. en el que se estableció un nuevo régimen de partidos. el slogan de la campaña “Primero Colombia” fue divulgado de manera gratuita. el viernes 19 de mayo de 2006 . en http://www. en Revista Cambio. ya suficientemente complejo. tal y como lo señala la Corte Constitucional. en horario prime se llevó a cabo la intervención del Presidente. a través de acciones como el secuestro y asesinato de alcaldes y concejales. se expidió la Ley de Garantías Electorales. es necesario tener presente. 70 DESHACER EL EMBRUJO Contexto . exclusiva y excluyente en el horario de mayor rating del domingo en una transmisión en directo (RCN). y muy importante. de la que fue expulsado posteriormente”. No participó en el debate del Canal Caracol. Menos mal intervino la Procuraduría señalando que “la normativa no puede estar sujeta a interpretaciones amañadas o discrecionales para evadir su finalidad”.com/ La Señora Enilce López está acusada “de financiar grupos de autodefensas en Sucre y Bolívar.en una de ellas gran cantidad de mercados listos para ser entregados a cambio de votos”1 . sino que. del Acto Legislativo 01 de 2003. a Enrique Parejo: 24 seg. Al otro día. 4. se acordaron nuevas normas sobre la financiación de las campañas y se modificó el régimen electoral (cifra repartidora. Informe Final”.com/ html/portada/articulos/3397/ El monitoreo de la cobertura informativa a toda campaña política debe contemplar la información cuantitativa del cubrimiento. pero además. en la Costa Caribe que trascendió a la opinión pública a comienzos de este año. a Carlos Rincón: 27 seg. donde el equilibrio fue el rey de burlas de estas últimas elecciones presidenciales3. Las guerrillas son igualmente actores armados que amenazan los procesos electorales regionales mediante coacción al votante.m. que representan una porción mínima de la campaña realizada a través de la televisión”. Durante el partido de fútbol Cali-Atlético Nacional del 21 de mayo. de los 15 min: 23 seg. La primera de ellas fue la aplicación. que permitió la reelección presidencial y vicepresidencial. y por lo tanto la aplicación de la Ley en mención tuvo que haber llevado a la compensación de los desequilibrios que se presentaron durante la campaña a la presidencia. 2. cuyo propósito es la intimidación de candidatos y ciudadanos para evitar que ejerzan el derecho al sufragio libre y universal. En especial. Atlántico. en los últimos dos procesos electorales se sumó el estreno de dos reformas que modificaron el sistema político y electoral colombiano. y el del congresista Álvaro García. 3. voto preferente. Nariño y Cauca en las elecciones legislativas del presente año. Concomitante a esta reforma.blogspot. sobre el Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos. No obstante lo anterior: 1. a Antanas Mockus: 35 seg. como los decretados en los Departamentos de Caquetá. el análisis cualitativo de la misma.. se evidencia un maridaje entre la clase política local y los grupos paramilitares. a través Corporación Misión de Observación Electoral “Elecciones en Soledad. De acuerdo con el mismo informe del Comisionado de Noriega de La HOZ. Hecho que no sucedió. umbral. y de controlar buena parte de los presupuestos de algunas entidades del Estado en la Costa. también. modificando sustancialmente el equilibrio entre los candidatos a la Presidencia de la República en términos de garantías para la realización de unas elecciones realmente equitativas e imparciales. de mantener ejércitos privados para custodiar su fortuna. y paros armados..

donde el 1. es absolutamente claro que algo pasó: el número de votos nulos y tarjetones no marcados rebasó todas las estadísticas de elecciones anteriores. De los 10. De las conclusiones de la observación electoral de la sociedad civil. ni ha sido ampliamente difundido por las autoridades electorales y los partidos políticos. Con absoluta independencia frente al Gobierno y los partidos políticos. Vigías Ciudadanos de Cartagena.793. ni nuestro sistema electoral. testigos electorales y/o terceras personas. entre otras organizaciones. Manual para las Misiones de Observación Electoral de la Unión Europea: 12. la sociedad civil. un voto. la Facultad de Ciencias Políticos de la Universidad Javeriana.5%) tarjetas no fueron marcadas. las presidenciales y las atípicas para la alcaldía de Soledad. vigilar y monitorear los procesos electorales.004 (11. Ni nuestra democracia. que debe ser contabilizado de acuerdo a un procedimiento técnico e idéntico que garantice que todos lo votos tengan el mismo valor.212. El cumplimiento de este derecho fue crítico en las elecciones presidenciales. la igualdad del voto implica el cumplimiento de la ecuación una persona. el 70% de los formularios de observación electoral contiene comentarios sobre la fácil visibilidad del voto de los sufragantes por parte de los jurados de votación. realizaron observaciones electorales locales y/o regionales en anteriores jornadas comiciales. las consultas abiertas de los Partidos Liberal y Polo Democrático Alternativo.328 (3.23%) fueron nulos y 381. ni el sistema de partidos podrían resistir un resultado electoral como el que se dio en las presidenciales mexicanas.LA OBSERVACIÓN ELECTORAL DESDE LA SOCIEDAD CIVIL Frente a un escenario político en permanente contingencia como el que se acaba de describir. por lo que es fundamental que los votantes estén protegidos frente a “cualquier tipo de coerción o coacción para que revelen cómo piensan votar o como han votado”5. además de los múltiples aportes y esfuerzos que hace por la profundización de la democracia desde diversos escenarios. plataformas y redes nacionales y locales de organizaciones sociales. se trazó una ruta que posibilitara la observación de las elecciones legislativas. sindicales. Para no ir más lejos. seguridad. ni 4 El IPC de Medellín. se organizaron desde principios del 2006 para hacer frente al primer proceso nacional de observación electoral4 sobre calidad de elecciones. asumió un nuevo reto: el de acompañar. La observación sobre calidad de elecciones tiene como objetivo vigilar que el proceso se desarrolle conforme a la legislación nacional y a los estándares internacionales. Comisión Europea. 1. Los resultados obtenidos de la observación no fueron muy halagüeños: nos encontramos frente a una fragilidad estructural del sistema electoral colombiano.408 sufragados. de tal modo que éstas se ajusten a los principios de transparencia.09% de los votos fue nulo y el 0. para que éstos se desarrollen como reales procesos democráticos basados en los instrumentos de derechos humanos. entre otras. Comparando los porcentajes. Estas cifras contrastan con las de las elecciones presidenciales. religiosas y universitarias. Por su parte. Teniendo en cuenta lo anterior. Atlántico. 5 Contexto 71 Corporación Misión de Observación Electoral • Alejandra Barrios Cabrera .37% fue no marcado. confiabilidad y autenticidad. este resultado fue producto de: i) la tarjeta electoral (tarjetón) no fue lo suficientemente clara ni para los ciudadanos. y de un marco legal que evidentemente no es sólido. Con- fiamos en no tener que esperar tres años para conocer los fallos y la definitiva composición del Congreso. en el Consejo de Estado se encuentran aproximadamente 145 solicitudes de pérdida de investidura de Congresistas elegidos el pasado 12 de marzo. De acuerdo con los resultados de los formularios de observación electoral. se presentan tres aspectos que relevan especial preocupación: El sufragio secreto y la igualdad del voto El sufragio secreto garantiza que los ciudadanos expresen libremente su predilección frente a los candidatos y partidos. actualmente. Promediando la información obtenida de las elecciones legislativas y presidenciales.

Lo anterior. y cuestiona la participación en los procesos de elección en el país. Lo anterior no significa que no se presenten casos de corrupción o de constreñimiento al sufragante en este tipo de certámenes. De acuerdo con la observación realizada. amenazas a los votantes y políticos locales. Por tal motivo. v) los partidos y movimientos políticos no cumplieron a cabalidad su rol de formación e información a los testigos electorales de sus partidos y militantes. como la suplantación del votante y las fallas en el censo electoral. tener más elecciones no significa ni más participación. etc. militares y policiales del municipio. Para las elecciones legislativas las Farc convocó a paro armado en algunas regiones del sur del país. real y efectiva contra el ciudadano. ii) la Registraduría no hizo suficiente capacitación. constreñimiento al sufragante y alteración de resultados electorales. es mucho más evidente que los delitos transitan por la frontera que demarca el delito electoral hacia el penal. a los ciudadanos sobre la forma de votar. con especial presencia de la guerrilla. En el proceso de escrutinio se evidenció que en algunas mesas el número de votos contabilizados desbordó el número de votantes registrados. largos y no eran claros. En zonas de conflicto. permitir votar a quien no tiene derecho. favorecimiento de voto fraudulento. mientras que para las presidenciales el mismo fue levantado. Lo anterior se debe a la estrecha relación que existe entre la definición del poder local y la relación de los políticos locales con las autoridades electorales. elección de alcaldes). en la medida que la decisión del poder está más relacionada con el escenario local (por ejemplo. Este fenómeno pone de presente la crisis de la política y de los partidos políticos. la presión es mucho más evidente. pero definitivamente el reporte de los mismos por parte de los ciudadanos tuvo una disminución considerable. como resultado de la relajación de la presión al sufragante por parte de los caciques y gamonales locales. la perturbación al certamen democrático es el delito por excelencia (paros armados. se reportaron y se observó un mayor número de delitos relacionados con la corrupción de sufragantes (compra y ventas de votos o corrupción electoral). La abstención Finalmente. ni más democracia. Definitivamente. permitiendo a los ciudadanos expresarse con cierta libertad.). Este hecho fue posteriormente confirmado por la auditoría realizada por el Consejo Nacional Electoral. entre otros). Solamente entre el 2002 y el 2 de abril del 2006 se efectuaron 388 72 DESHACER EL EMBRUJO Contexto . En las elecciones legislativas (que son anteriores a las presidenciales) las maquinarias regionales y departamentales funcionan con mayor énfasis en la alteración de resultados electorales. quienes ya han garantizado que su candidato ocupe una curul en el órgano legislativo. Por su parte. Atlántico. en especial en lo concerniente al control de la comisión de delitos electorales. Delitos electorales Cada uno de los procesos electorales que se surtieron el presente año tiene comportamientos e impactos en los ámbitos local y regional que difieren absolutamente entre sí. iv) los formularios de registro de las votaciones (E14) fueron muy complejos. cohecho propio y cohecho por dar u ofrecer (que se presenta cuando un servidor público acepta o recibe dinero para permitir la doble votación. ni con la debida anticipación. Me explico: en las elecciones locales para la Alcaldía de Soledad. la abstención es uno de los fenómenos que caracteriza las jornadas electorales colombianas. lo que implica que los niveles de organización y vigilancia que demandan de las autoridades electorales y de los diversos organismos del Estado son diferentes. iii) los Jurados de Votación no fueron suficientemente capacitados en la contabilización de los votos.para los jurados de votación. la trashumancia de votantes. políticas. en las elecciones presidenciales se ponen especialmente de manifiesto las falencias del sistema electoral.

4.59% de los nacionales con capacidad de elegir. Más que brindar señales de seguridad al votante. con el fin de que puedan cumplir su labor de manera efectiva y objetiva. RECOMENDACIONES Como resultado del ejercicio de observación ciudadano efectuado durante el 2006. La necesidad de una normatividad y justicia efectiva que castigue oportunamente los delitos electorales. para garantizar la imparcialidad de éstos durante el proceso comicial. la guerra. Para las elecciones legislativas la abstención fue del 59. La necesidad de garantizar la seguridad jurídica electoral con el fin de disponer de normas estables y fijadas con la suficiente antelación al proceso comicial.42%. La necesidad de la formación y capacitación adecuada y oportuna de los jurados electorales en sus funciones técnicas. 7. y sobre la necesidad de profundizar el debate sobre el sistema electoral. La inexistencia del voto secreto. en los que el elector cuente con las condiciones para garantizar este derecho universal. Contexto 73 Corporación Misión de Observación Electoral • Alejandra Barrios Cabrera requiere que los jurados de votación provengan de las diferentes filiaciones políticas. tenemos que el Congreso de la República fue elegido por el 34. Solamente con permanentes procesos de formación ciudadana en los valores democráticos.procesos electorales. La tinta indeleble es una herramienta inocua para evitar la suplantación de votantes. 2. 9. 3. Estos resultados son provocadores para iniciar un debate referente a la legitimidad que los elegidos tienen frente a la población colombiana. la doble votación y demás controles para la cual fue impuesta. Se requiere modificar el diseño actual de los cubículos por unos individualizados. . en los que los niveles de participación fueron preocupantes. en el debate de las tesis y programas. Si a este porcentaje le sumamos los votos nulos y las tarjetas no marcadas (que no hacen parte de los votos sufragados). La debilidad del sistema electoral colombiano debe llamar la atención sobre la necesidad de emprender acciones tendientes a la depuración del censo electoral y de estímulos a la participación ciudadana. se presentan las siguientes conclusiones: 1. La necesidad de una jurisdicción judicial que analice y resuelva oportunamente las denuncias y demandas presentadas frente a los resultados comiciales. 5. se 8. El abstencionismo sigue siendo una de las mayores manifestaciones de la crisis de la política. en la transparencia del voto y brindando garantías a los ciudadanos para que su voto sea libre y represente la voluntad popular se profundizará la democracia desde una civilidad capaz de derrotar. Así mismo. y el Presidente de la República por el 44.38%. 6. La urgencia de iniciar un debate nacional sobre la Reforma de la Legislación Electoral Colombiana tendiente a fortalecer y democratizar el Sistema Electoral. generó desconfianza y confusión.

En materia judicial. El debate por la justicia requiere entonces de un análisis detallado que reconozca tantos sus avances como sus retos. que sólo ve sus deficiencias. En ese contexto. por lo cual. La segunda. desconoce los problemas que aquejan a la justicia. mientras que el Gobierno parecería reformista. es conveniente distinguir entre dos tipos de justicia: una protagónica. el Gobierno ha promovido diversos proyectos de cambio. ** Investigadora del Centro de Estudios de Derecho. La primera. termina cayendo en un conservadurismo poco conveniente. y otra. busca arrasar buena parte de las acciones constitucionales de protección de los derechos. los sectores progresitas serían conservadores. Si los sectores progresistas han reconocido este hecho. la verdad es que el sistema judicial sufre de graves problemas de congestión. entonces ¿por qué se oponen a las reformas a la justicia? L ¿QUÉ EXPLICA ESTA PARADOJA? Para resolver este aparente misterio. Si tal fuera el caso. Contexto 75 Rodrigo Uprimny • Diana Guarnizo . es necesario evitar dos posiciones simplistas: una. Esto no sería una paradoja si la justicia estuviera en muy buenas condiciones. frente a eventuales propuestas gubernamentales que quisieran reformarla para hacerla menos protectora de los derechos. generalmente relacionada con temas constitucionales. Ambas son unilaterales. y que concentra buena parte de los * Director del Centro de Estudios de Derecho. acceso y equidad. en la práctica. sería lógico que los sectores sociales quisieran mantener los avances del sistema de justicia derivados de la Constitución de 1991. Sin embargo. Justicia y Sociedad DeJuSticia y profesor de la Universidad Nacional de Colombia.Reforma a la justicia Una paradoja con salida Rodrigo Uprimny* Diana Guarnizo** a discusión sobre la reforma a la justicia parece haber llevado a esta paradoja: mientras los movimientos sociales progresistas parecen no querer reformarla. Justicia y Sociedad DeJuSticia y profesora de la Universidad Nacional de Colombia. que sólo ve los avances de la justicia en la protección de los derechos desde 1991.

Por ejemplo. es posible afirmar que la justicia protagónica. Sin embargo. Esta caracterización mixta permite explicar la actitud aparentemente conservadora por parte de algunos sectores democráticos. no habría protección judicial para las personas que requirieran un tratamiento médico vital. y (iii) prohibir la tutela contra providencias judiciales. en su primer periodo. y se retiró antes de que tuviera el primer debate. el sistema de fuentes. por cuanto se consideraba que afectaba la seguridad jurídica. Véase en especial Uprimny. Además de este eje la reforma proponía modificar la administración del sistema judicial. el Gobierno discutió tres proyectos de reforma a la justicia. por medio de propuestas críticas e innovadoras. 76 Contexto . En relación con la tutela. especialmente luego de la Constitución de 1991. y que se caracteriza por un ejercicio más repetitivo de las normas1 . sino. tar muchos de los avances judiciales de la Constitución de 1991. encargada de resolver disputas de carácter civil. a su inequidad y a la dificultad que tienen los sectores pobres para acceder a ella. (ii) incluir un término de caducidad de tres años para interponer demandas de constitucionalidad. y (iii) limitar la competencia de la Corte para conocer de la legislación económica. Estas reformas. constituirían un cambio regresivo para la protección de los derechos fundamentales. los proyectos promovían: (i) eliminar el control de la Corte sobre la declaratoria de estados de excepción. Este texto busca contribuir a cualificar el debate público sobre la reforma a la justicia. Ahora bien. con lo cual se retrasan cambios necesarios. de aprobarse. Siguiendo esta diferenciación. dichos sectores terminan oponiéndose a todo tipo de reforma.). constatar esta actitud no significa respaldarla. Sólo el primero fue formalmente presentado al Congreso en 2002. la hemos usado en varios textos con Mauricio García y César Rodríguez. Rodrigo. las propuestas del gobierno Uribe parecían encaminadas a desmon- Esta diferencia. se proponía que la jurisprudencia se convirtiera en fuente formal de derecho y otorgar facultades extraordinarias al Gobierno para reformar la ley estatutaria de administración de justicia. se proponía: (i) excluir a las altas cortes del conocimiento de estas acciones. incluso en aquellos aspectos en donde reconocen que existen serias deficiencias. mostrando los riesgos que existen de que se desmonten importantes garantías constitucionales de la justicia protagónica. estas posiciones terminan legitimando un sistema de justicia que dista enormemente de ser perfecto. la justicia rutinaria aún enfrenta graves problemas. en razón a la congestión de dichos tribunales. pero igualmente la necesidad que existe de avanzar en la modernización democrática de la justicia rutinaria. penal y laboral. Sobre las competencias de la Corte Constitucional. ni habría ningún mecanismo judicial para impedir que Colombia retornara a la tradición de vivir en estado de excepción permanente. como durante la Constitución de 1886. todos coincidían en un eje fundamental: restringir la acción de tutela y limitar las competencias y funciones de la Corte Constitucional2 .DESHACER EL EMBRUJO grandes debates políticos del país. De allí que sea explica- 1 LOS PROYECTOS GUBERNAMENTALES DE REFORMA A LA JUSTICIA 2 Hasta muy recientemente. pero no a través de la oposición mecánica a cualquier tipo de reforma. En efecto. al punto de convertirse en uno de los garantes más importantes de los derechos fundamentales en Colombia. (ii) limitar la procedencia de la tutela para proteger derechos sociales debido al costo económico de dichos fallos. César Rodríguez y Mauricio García (2006: 31 y ss. Los sectores democráticos deberían continuar en la defensa de los mecanismos de protección de los derechos heredados de la Constitución de 1991. Los demás fueron borradores que sólo se conocieron por la opinión pública a través de los medios de comunicación. A pesar de las diferencias entre uno y otro proyecto. debido a su congestión. Al oponerse a cualquier tipo de reforma. ha tenido un desarrollo muy positivo. Al tratar de defender las garantías constitucionales y evitar su desmonte. y la otra rutinaria. inspirada en algunas reflexiones de Boaventura Santos.

ble la fuerte y razonable oposición de muchos sectores a estos proyectos. “obligaciones de imposible cumplimiento o que supongan alterar las Leyes”3. los iniciales proyectos de reforma proponían insertar una cláusula que prohibiera que a través de la acción de tutela se pudiera imponer a las autoridades públicas gastos. el Gobierno no volvió a tocar el tema de la reforma a la justicia y dio prioridad a otros temas como la reelección. Ahora bien. EL CONTENIDO DE LAS REFORMAS A LA JUSTICIA CONSTITUCIONAL PROTAGÓNICA Un análisis riguroso debe partir de reconocer y defender aquellas instituciones que han sido benéficas para el Estado Social de Derecho. que podrían tornar irrelevantes dichos mecanismos Es igualmente necesario reconocer ciertas disfuncionalidades generadas. pero esta vez. Sin embargo. quienes lograron permear el debate político gracias a una oposición argumentada a las reformas. En relación con la primera. limitar las competencias constitucionales ya no parecería un objetivo particularmente importante para el Gobierno. aún contra providencias judiciales. Senado. durante el discurso para la instalación del Congreso. que ahora se hará desde dentro. por ejemplo. el 20 de julio de 2006. Una visión menos optimista supondría que este cambio sólo refleja un giro en la estrategia del Gobierno por controlar a la justicia constitucional. De esta manera. Durante 2005. No sólo implica un desprestigio político. Recientemente. El cambio en el discurso del gobierno Uribe podría ser interpretado de dos formas. finalmente. Es importante también tomar conciencia de los riesgos que existen de cooptación de la Corte. como la tutela social (o de protección de derechos sociales). Contexto 77 Rodrigo Uprimny • Diana Guarnizo . el Gobierno no ha mencionado la eliminación de la acción de tutela social o la limitación de las competencias de la Corte Constitucional para controlar los estados de excepción. debe llevarnos a valorar los logros y deficiencias de otras medidas más discutidas como la tutela contra providencias judiciales. dada la impopularidad de las medidas. a fin de proponer reformas que optimicen su desarrollo. Ambas. La más optimista. como una forma de proteger los derechos fundamentales. el panorama ha cambiado. es claro que tendrá una influencia decisiva en lo que será su conformación dentro de un par de años. en términos muy distintos. la Corte Suprema y el Consejo de Estado. Y. No sólo respaldó la tutela. que requieren ajustes. No hay necesidad de ser un jurista experto para 3 Artículo 3 del proyecto de acto legislativo No 10/2002. resulta importante no olvidar las reformas necesarias que requiere la justicia rutinaria. pero no de manera acrítica. y los nuevos miembros son elegidos por el Senado. al menos siete magistrados de los nueve que integran este Tribunal culminan su período. y el control judicial de los estados de excepción. de ternas elaboradas por el Presidente. además. y además elabora varias de las ternas. sino que también defendió la competencia de la Corte Constitucional para resolver estas acciones. y es probable que vuelvan a aparecer en un futuro. dichas propuestas fueron parte central del grupo de reformas inicialmente propuesto. son evidentemente regresivas para la consolidación del Estado Social de Derecho en Colombia. La razón es la siguiente: en los próximos tres años. Como el Ejecutivo cuenta con una mayoría importante en el Congreso. sino que además podría resultar innecesario. el Presidente volvió a plantear el tema. Brevemente procedemos a tocar estos puntos. teniendo en cuenta este cambio en el panorama ¿cuál debería ser la posición de los sectores democráticos de la sociedad colombiana? ¿Cómo debe ser valorado el reciente proyecto de reforma gubernamental? Según nuestro parecer. Aunque recientemente. Pero. es importante seguir defendien- do los mecanismos constitucionales de protección de los derechos. por la tutela contra sentencias. es que dicha evolución representa un triunfo de los sectores progresistas. pues puede resultar más fácil cooptarla progresivamente.

) El caso de la tutela contra providencias judiciales merece un análisis más detallado. por medio de la cual se ha protegido el derecho a la salud. los proyectos gubernamentales proponían prohibir que la Corte se “pronunciará sobre el contenido material de los decretos que declaran la ocurrencia de los estados de excepción”. una de las salas se niegue a tutelar las acciones promovidas en contra de otra. el análisis de los proyectos de reforma a la justicia propuestos por el Gobierno y. No obstante. lo cual representa el 82% del tiempo transcurrido (Uprimny et al. Frente a cualquier propuesta de supresión. parecen haberse superado las primeras propuestas. con el argumento de que el control político sólo le corresponde al Congreso. simplemente. tienen razón quienes afirman que las decisiones judiciales no pueden estar sujetas indefinidamente al ataque de tutela. y que la tutela en estos eventos no debería ser utilizada como una tercera instancia o un recurso desesperado contra el fallo. Es decir. ya que el control que ejercía la Corte Suprema de Justicia era tan solo formal y no material (Uprimny. Una reforma judicial en este tema debería promover un sistema en donde estas acciones sean resueltas por salas de la misma jerarquía pero pertenecientes a una corporación distinta. En un sentido similar. de inseguridad jurídica. hay que afirmar que la tutela contra sentencias se justifica. permite ver que el tema de la reforma a la justicia en Colombia es más complejo de lo que se cree. del debate sobre la tutela contra sentencias. También tienen razón quienes afirman que las reglas de competencia no deberían desconocer las jerarquías constitucionales. Sin embargo. específicamente. la educación y el mínimo vital de los ciudadanos. el debate puede ser aprovechado para promover reformas que giren en una dirección correcta. Actualmente. Esta es una cláusula que reforma de manera nuclear el Estado de Derecho. cuando gran parte del gobierno se vivió en estado de excepción4. que muestra que una ley estatutaria podría corregir fácilmente esas disfuncionalidades.darse cuenta que estas medidas buscan. Así. dejando de lado otros igualmente importantes. cada tribunal tendría su propia interpretación sobre el alcance de los derechos fundamentales. Colombia vivió 206 meses en estado de sitio. en muchas ocasiones. De un lado. limitar toda la jurisprudencia social de la Corte. ahí sí. es necesario estar espe- 4 5 6 7 En los 21 años transcurridos entre 1970 y 1991. En el tercero se propone la creación de un procedimiento –distinto a la tutela– para proteger los derechos vulnerados por vías de hecho en decisiones judiciales. que nos recuerda los años anteriores a la Constitución de 1991. estas tutelas son resueltas por una sala de decisión de la misma corporación. 2006: 531 y ss. requerir la presencia de abogado si el proceso originario necesitó también de abogado y establecer el deber de invocar la vulneración durante el proceso en cuestión7. y por tanto debe ser mantenida. 78 DESHACER EL EMBRUJO Contexto . Lo anterior no implica afirmar que su funcionamiento esté exento de dificultades. por la sencilla razón de que todas esas protecciones judiciales implican erogaciones económicas y afectan a veces el contenido de leyes restrictivas en materia de derechos sociales. Por ahora. Véase el proyecto en www. Sin la posibilidad de tutelar las providencias judiciales. 2006: 539).. En los dos primeros proyectos explícitamente se consagraba una cláusula que prohibía la tutela contra providencias judiciales. en donde radicalmente se proponía su eliminación de tajo5. Si el interés del Gobierno por defender actualmente dichas tutelas es real. La agenda democrática debería reorientarse a frentes de acción más amplios.dejusticia. DeJuSticia ha planteado una propuesta de reforma. este problema podría ser solucionado con reformas como las siguientes: insertar un término de caducidad para interponer la acción. ello no puede conducir a que el conocimiento de las tutelas contra sentencias provenientes de altas cortes se convierta en un sistema autocorporativo que haga inocua la protección. Esta figura ha promovido que. 17 años. creando un estado. ya que cumple dos finalidades básicas en el ordenamiento constitucional: corregir los errores judiciales graves que vulneren derechos fundamentales y unificar la interpretación sobre el alcance de los derechos fundamentales6. De cualquier manera.org. En una democracia constitucional es básico que exista un órgano de cierre que garantice la unificación y coherencia de la interpretación de los derechos fundamentales. las reformas se han orientado en los mismos temas protagónicos. Con el reciente discurso del Presidente.

como la congestión. La justicia colombiana en la encrucijada. en http://djs. en http://djs. César Rodríguez y Mauricio García. Bogotá. “El control judicial de los estados de excepción en Colombia”.php?aut_id=8 Contexto 79 Rodrigo Uprimny • Diana Guarnizo .co/equipo/ publicaciones. en Uprimny.cialmente atentos a nuevas formas de limitar el control que ejercen los tribunales.co/pdf/blog/ tutelaCBMJFJ. Rodrigo. Juan Fernando (2005). Mauricio y Uprimny. “¿Qué hacer con la tutela contra sentencias?”.org. De otro. los sectores democráticos deberían impulsar un debate más intenso en temas casi siempre desatendidos por las reformas. No. BIBLIOGRAFÍA Botero.org.pdf García. Catalina y Jaramillo.djs. Fundación Foro Nacional por Colombia.co/equipo/publicaciones. Rodrigo (2004). El conflicto de las altas cortes colombianas en torno a la tutela contra sentencias. en http://www. en Revista Foro. Bogotá. el acceso a la justicia o la inequidad del sistema judicial colombiano. derechos sociales y democracia. Rodrigo y García. Cesar (2002). en especial por medio de la eventual cooptación de la Corte Constitucional. “El impacto de la reelección sobre la política y las instituciones colombianas”.php?aut_id=8 Uprimny. Rodríguez. Norma. ¿Justicia para todos? Sistema judicial. Uprimny. Mauricio (2005).org. Rodrigo (2006). 57.

trascendiendo a todos los antagonismos y tensiones existentes políticopartidistas. ya que la historia y la naturaleza misma de las cosas. en cuanto los hechos políticos y las necesidades de orden económico y social demandan que cada cierto tiempo. * 1 Ex magistrado Corte Constitucional. Teoría de la Constitución.La Constitución reformada omo corresponde a su carácter escrito. Director de las publicaciones jurídicas Elementos de Juicio y Juris Dictio. se introduzcan ajustes y se efectúen revisiones sobre la normatividad en vigor. a diferencia de las consuetudinarias. C José Gregorio Hernández Galindo* A pesar de esa característica. la Constitución de 1991 se ha considerado siempre como rígida. de la cual es muestra inicial la cifra de veintidós actos legislativos reformatorios del articulado original. lo que se ha ido viendo en estos 15 años de vigencia de la Carta ha sido una progresiva tendencia a su flexibilización. Loewenstein. esto es. Barcelona: 199 y 200. Kart (1976). se han encargado de demostrar que la rigidez excesiva de un ordenamiento jurídico lo conduce al fracaso. particularmente en sociedades tan convulsionadas como las actuales. lo cual significa que. su reforma exige trámites y procedimientos agravados. religiosos o de otro tipo. integra a detentadores y destinatarios del poder en el marco de un orden comunitario obligatorio. desde luego. lo que adquiere renovado valor en un Estado Social de Derecho como el que proclama la Constitución de 1991 (Art. Contexto 81 José Gregorio Hernández Galindo . a la luz de los acontecimientos. Pero. en “aquella conciencia de la comunidad que. Editorial Ariel. mucho más difíciles que los necesarios para reformar las leyes ordinarias expedidas por el Congreso. Nuestra posición al respecto dista mucho de auspiciar una Constitución irreformable. creemos en lo que el autor alemán denomina “sentimiento constitucional” (Verfassungsgefuhl). económicosociales. Profesor universitario. es decir. sometiendo el proceso político a los intereses de la comunidad”. 1). justamente la Constitución. con Karl Loewenstein1 .

sin estimar que la Constitución sea perfecta. por supuesto. es precisamente esto último lo que ha venido aconteciendo en Colombia. Otras reformas han pasado prácticamente desapercibidas para el país. como es el caso de la introducida mediante Acto Legislativo Nº 1 de 2002. allanamientos e interceptaciones telefónicas. desarmar el modelo democrático. 4) por tanto. una reforma constitucional: 1) debe obedecer a una necesidad sentida e impostergable de modificación de las normas superiores vigentes. 24. con nombre diferente.: Yepes). y aun para la comunidad jurídica. Fue declarado inexequible por la Corte Constitucional. a pedazos o por partes. pero no por vicios sustanciales o competenciales. allanamientos. 28 y 250 de la Constitución Política. se inclina a favor de preservar los valores institucionales vigentes. no hablemos entonces de reformas constitucionales. sino por un vicio de procedimiento consistente en no haberse alcanzado la mayoría absoluta requerida para la aprobación de los actos legislativos en segunda vuelta durante el sexto debate. registros domiciliarios. en cuanto a los hijos de padre o madre colombianos que hubieren nacido en tierra extranjera. 3) no debe afectar los elementos esenciales del ordenamiento. Jaime Córdoba Triviño y Rodrigo Uprimny . sobre inclusión en la Carta Política del régimen pensional). Se ha llegado inclusive a tocar. participativo y pluralista de 1991 para sustituirlo íntegramente por uno contrario o distinto. Quien esto escribe. en vez de ir deshaciendo. y otorgaba a los miembros de las fuerzas militares funciones de policía judicial para combatir el terrorismo y los delitos contra la seguridad pública. Además de intercalar un “que” incomprensible desde el punto de vista gramatical. evitando que el continuo manoseo de los preceptos constitucionales siga conduciendo a la real pérdida de vigencia del Estatuto Fundamental. En síntesis.Desde esa perspectiva. pasando por la anulación de una sentencia de inexequibilidad dictada por la Corte Constitucional (Acto Legislativo 2 del 21 diciembre de 1995. en relación con el artículo 96 de la Constitución. DESHACER EL EMBRUJO 82 Contexto . El tema debe ser tratado con mayor sinceridad. en la Cámara de Representantes. por decisión de autoridades que una ley estatutaria indicaría. por la vía de reforma constitucional. más conocido como “Estatuto Antiterrorista”3 ). las reformas introducidas han tenido normalmente por motivo una coyuntura: desde el temprano propósito de los congresistas de recuperar. la posibilidad. hasta el logro de la efectiva reelección de un determinado Presidente de la República. ni desvertebrar su estructura axiológica. no puede aprovecharse para desmontar o desarticular el conjunto armónico de valores y principios acogidos por el Constituyente al crear la Constitución. en palabras de Loewenstein. dentro del sistema fundado en 1991. sino que también pasó con la Constitución de 1886. sobre integración de cortes marciales o tribunales militares. “reformas constitucionales emprendidas por razones oportunistas para facilitar la gestión política desvalorizan el sentimiento constitucional”2 . no ya de domiciliarse en territorio colombiano para adquirir la nacionalidad por nacimien- 2 3 COYUNTURALIDAD Y PRECARIEDAD En estos años. 2) debe orientarse a la mejora del ordenamiento. modificando la Constitución en la mitad de su periodo. se añadió. que establece los requisitos para ser considerado nacional colombiano por nacimiento. eliminando la previa orden judicial para detenciones. interceptación o registro de correspondencia y demás formas de comunicación privada. Si lo que se quiere es regresar a la Carta Política anterior.P Drs. lo que se hizo hace 15 años. (Acto Legislativo 3 del 15 de diciembre de 1993). y planteemos francamente la posibilidad de una nueva Constitución. el núcleo esencial de garantías constitucionales como la de reserva judicial para ordenar capturas. “siempre que existan serios motivos para prevenir la comisión de actos terroristas” (Acto Legislativo 2 del 18 de diciembre de 2003. Acto Legislativo 1 del 22 de julio de 2005. El Acto Legislativo 2 de 2003 modificaba los artículos 15. Como lo hemos dicho en ocasiones anteriores. con miras a preservar de manera más adecuada el bien colectivo. las suplencias que había eliminado la Constitución Ibídem. mediante Sentencia C-816 del 30 de agosto de 2004 (M. y no solamente con la Constitución de 1991. permitiendo que tales efectos se produjeran por decisión de autoridades militares (no señaladas en el texto).

lo haría el gobierno nacional dentro de los quince días siguientes a esa fecha. Después. para el momento de la expedición del Decreto. uno de cuyos pilares democráticos es el principio de igualdad. cambiando el 16 por el 15 de diciembre. no son de recibo. La Corte Constitucional. estableciendo así exigencias técnicas que.: Dr. y fueron sus fundamentos de orden procedimental los que se tuvieron en cuenta para la elección efectuada en marzo. las cuales deberán aplicarse a partir de las elecciones de 2010. la Corte Constitucional se abstuvo de declarar el abierto choque entre tal reforma y la esencia del Ordenamiento aprobado en 1991.P). la Corte.500. Por nacimiento: a) Los naturales de Colombia. distritos y municipios.000 habitantes a 365. en una ostensible muestra de improvisación en esta materia. relativa a la convocatoria del referendo de ese año. sino de registrarse en una oficina consular de la República. En efecto. exigió al ciudadano demandante “demostrar que la magnitud y trascendencia de dicha reforma (la demandada) conducen a que la Constitución haya sido sustituida por otra”.: Drs. Dijo la Corte que. con cuatro salvamentos de voto. alguno de sus padres estuviere domiciliado en la República en el momento del nacimiento. ya no sólo por el aspecto formal (Arts. por Acto Legislativo 01 del 1 de diciembre de 1995. en cambio. el Gobierno expidió el Decreto 4766 del 30 de diciembre de 2005. la Corte Constitucional lo interpretó como acto derogatorio que repercutió en la falta de competencia del Presidente de la República. lo declaró inexequible por considerar que el Acto Legislativo 3 de 2005 había derogado tácitamente la facultad otorgada al Presidente de la República por el Acto Legislativo 2 del mismo año. con una de dos condiciones: que el padre o la madre hayan sido naturales o nacionales colombianos o que. en caso contrario. Manuel José Cepeda y Rodrigo Escobar). el Congreso introdujo dos actos legislativos (los números 2 y 3) reformatorios del mismo artículo de la Constitución (el 176). sino también en torno a la competencia del Congreso para sustituir una Constitución por otra. y que. al revisar el Decreto. el Acto Legislativo 3 repitió la norma. nombre bastante impropio para designar el ámbito electoral. y por Acto Legislativo 1 de 2001 se volvió a reformar el sistema. 4. siendo hijos de extranjeros. Como el Congreso no dictó la ley. No obstante. se modificaron las bases de población para establecer el número de representantes por cada circunscripción territorial —departamentos y Distrito Capital de Bogotá—. sobre composición de la Cámara de Representantes5 . En realidad. se adicionó el artículo 357 de la Constitución sobre participación de los municipios en los ingresos corrientes de la nación. la propia Corte pareció amilanarse en sentencias posteriores relativas a enmiendas constitucionales.000 o fracción mayor de 182. por Acto Legislativo número 3 de 2005. que con una de dos condiciones: que el padre o la madre hayan sido naturales o nacionales colombianos o que.P. y es así como en el Fallo C-1200 del 9 de diciembre de 2003 (M. Por nacimiento: a) Los naturales de Colombia. En el parágrafo transitorio del Acto Legislativo número 1 de 2005 se dispuso que el Congreso de la República reglamentaría la circunscripción internacional a más tardar el 15 de diciembre de 2005. siendo hijos de extranjeros. alguno de sus padres estuviere domiciliado en la República en el momento del nacimiento y. Dos actos legislativos se han dictado por el Congreso con el objeto de disminuir los compromisos constitucionales de la nación con las entidades territoriales.Son nacionales colombianos: 1. Eduardo Montealegre L. en la Sentencia C551 del 9 de julio de 2003 (M.to. se creó la Circunscripción Internacional.).. con el fin de establecer ese reglamento. (…)” En el Acto Legislativo 1 de 2002 el texto quedó así: 1. en la cual resultó elegido Manuel José Vives Enríquez. el Presidente ya no tenía facultades. pero en la Sentencia C-665 del 16 de agosto último. so pretexto de reformar la Carta Política.P. . de los colombianos residentes en el exterior. b) Los hijos de padre o madre colombianos que hubieren nacido en tierra extrajera y luego se domiciliaren en territorio colombiano o registraren en una oficina consular de la República. 2411 y 379 C. dio un significativo paso en el camino de reclamar competencia para controlar jurisdiccionalmente los actos reformatorios. y estableciendo un complicado sistema general de participaciones de los departamentos. pues las otorgadas por el primer Acto Legislativo habían desaparecido al ser expedido el segundo. que pasaron de 250.000 o fracción mayor de 125. suprimiendo el concepto de situado fiscal. parágrafo) que facultaba al Consejo de Esta- 4 5 Contexto 83 José Gregorio Hernández Galindo El artículo 96 original decía en la parte pertinente: “Artículo 96. a propósito del Acto Legislativo Nº 2 de 2004. para Cámara. la totalidad de los derechos políticos inherentes a la condición de nacional colombiano por nacimiento4 . dentro de un concepto amplio y democrático de la acción de inconstitucionalidad. En el año 2005. que tenía carácter estatutario. sobre reelección presidencial. Y después. lo que implica que para el efecto no tengan siquiera que pisar el suelo colombiano y tener. b) Los hijos de padre o madre colombianos que hubieren nacido en tierra extranjera y luego se domiciliaren en la República. con notorio detrimento de los montos originalmente contemplados. si bien en forma contradictoria declaró la inexequibilidad de la norma transitoria (Art. La Corte Constitucional. (Negrilla fuera del texto) (…)” Mediante el Acto Legislativo número 2 de 2005.

asistimos a un proceso de deterioro del sentimiento constitucional.do para reglamentar la materia de las garantías electorales para los candidatos presidenciales. si no lo hacía el Congreso (Sentencia C-1040 de 2005). En síntesis. lo que ha hecho de nuestra actual Constitución un Estatuto con todas las características de provisional y precario. por la vía de una cada vez más palpable facilidad de reformar la Carta Política. con numerosos proyectos en curso y otros anunciados. 84 DESHACER EL EMBRUJO Contexto .

que algunos analistas olvidan a la hora de postular la existencia de una nueva izquierda (Rodríguez et al. en cambio. E ¿DE DÓNDE VENIMOS?1 Entre la vieja izquierda y la actual hay una diferencia clara. Carlos Gaviria** * Ph. cuyo título precisamente es ¿De dónde venimos. y es el cambio de utopía: mientras la izquierda clásica buscaba la sociedad sin clases… la moderna lo que busca es una sociedad democrática posible. Más que terciar en el debate entre vieja y nueva izquierda. Después de la pérdida de visibilidad de la izquierda democrática durante los años noventa. el fracaso de la alianza entre grupos desmovilizados. 2003: cap. ha sido ambigua. principalmente. hacia dónde vamos y hacia dónde queremos ir? (Proletarización 1975). Su crisis se debió a múltiples causas: las incertidumbres que creó la caída del socialismo real. Carlos Gaviria. en este artículo nos interesa destacar los distintos énfasis en su acción política durante el primer mandato de Álvaro Uribe Vélez y. Pero. ha otorgado primacía a la lucha por la igualdad socio-económica. cuando la opción armada se convirtió en punto crucial de su identidad (Archila. ella vuelve a surgir a finales del decenio. Su relación con la democracia. también hay continuidades. 1 Reconocemos la inspiración de una obra que hizo en su momento un juicioso balance de la izquierda.D en Historia. la Central Unitaria de Trabajadores (CUT) lanzó la propuesta del Frente . sus proyecciones en el futuro inmediato. la guerra sucia que arrasó con la Unión Patriótica (UP) y con la vida de muchos dirigentes sociales. y los movimientos políticos regionales y el fortalecimiento militar de la insurgencia no reinsertada. Profesor Titular de la Universidad Nacional e investigador del Cinep. 2004).. resaltando los cambios y las permanencias. 5). En 1999. desde los años sesenta. como muchas de sus congéneres continentales. 23-29 de abril de 2006: 14-A.La izquierda hoy ¿una utopía posible? Mauricio Archila Neira* n verdad ha habido cambios notorios en la izquierda colombiana. En especial. especialmente el Movimiento 19 de abril (M-19). Contexto 85 Mauricio Archila Neira A lo largo de su historia la izquierda colombiana. ** Apartes de la entrevista publicada por El Espectador. como bien lo señala el exmagistrado y candidato presidencial del Polo Democrático Alternativo (PDA).

mientras cuestionaban la ausencia de democracia interna y se distanciaban de la lucha armada como opción de poder. En esas condiciones se dieron las elecciones de 2002. PDA. como una convergencia de actores sociales crecientemente politizados y de la izquierda política replanteada. estos resultados tampoco deben tomarse con triunfalismo. Las condiciones para adelantar campaña fueron más difíciles que las de períodos pasados. Pero por algo se empieza… ¿PARA DÓNDE VAMOS? La izquierda contemporánea en Colombia tiene un doble reto: profundizar la democracia sin 2 El Tiempo. que forzó la cohesión partidaria para superar la dispersión de listas para cuerpos colegiados. que dividió al país en dos: quienes le siguen y quienes se le oponen. así. por encima del candidato liberal Horacio Serpa. obtuvo el 6. especialmente en las presidenciales. no han tenido el éxito anterior. que intentaban superar su marginalidad al optar explícitamente por la defensa y ampliación del Estado Social de Derecho enmarcado en la Constitución de 1991. el dirigente de la CUT y del FSP Luís Eduar. herencia de la alianza entre el movimiento Los Inconformes y el M-19 (Velasco. fue más contra Uribe Vélez que a favor de un proyecto de izquierda. Al abrigo de la reforma política de 2003. mas no los únicos. a los partidos de izquierda. Este proceso se reafirma en las pasadas elecciones en donde la izquierda se presenta unida en el Polo Democrático Alternativo. muchas fuerzas de centro y movimientos sociales también se sumaron a amplias convergencias como la que derrotó el regresivo Referendo de 2003. para señalar los más notorios. debido a los ataques de los actores armados y al anacrónico macartismo del candidato-presidente.Social y Político (FSP). no deben exagerarse ante el peso aun más creciente de la derecha autoritaria. a los que no solo tachó de comunistas disfrazados sino de entregarle la patria a las Farc (Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia)2 . las distintas fuerzas de izquierda democrática. 2002). dieron un paso importante al conquistar posiciones cruciales de poder local y regional como la Alcaldía de Bogotá y la Gobernación del Valle. Si bien estos logros apuntaban a la consolidación de un bloque de izquierda. Debido a la polarización creciente que vive el país. Se buscaba. debido a los diversos liderazgos y matices ideológicos que la conformaban.16% de la votación presidencial –similar a la lograda en 1986 por la UP y la mitad de conseguida por la AD-M19 en 1990– . En el plano electoral. convergían en la oposición decidida al gobierno de Uribe Vélez. 2004).. Además de compartir la opción por profundizar la democracia –ambas la enarbolan como lema central–. interpelar a diversos movimientos sociales que venían incursionando en escenarios públicos por medio de protestas más claramente políticas –tanto por los temas que demandaban como por la apelación a los derechos exigibles al Estado– (Archila et al. Sin embargo. en alianza con el precario centro político. mientras se consolidaron proyectos regionales como el de Nariño. el PDA logró una significativa presencia. como las opuestas a la firma del TLC con Estados Unidos o a la reelección de Uribe Vélez. pero han mostra- DESHACER EL EMBRUJO do que el país no es tan unánime como aspira el actual Gobierno. 86 Contexto . con un 12% de votación parlamentaria y un 22% en las presidenciales. Otras movilizaciones conjuntas. También. Su candidato. La endeble unidad de la izquierda no pudo conservarse por mucho tiempo. No obstante. el cual aun deja mucho que desear en su coherencia y capacidad de ser real alternativa de poder. se generaron dos agrupaciones que tenían muchos vasos comunicantes entre ellas: el Polo Democrático Independiente (PDI) y la Alternativa Democrática (AD). Pero en ello no estuvieron solas. dados los dispares liderazgos anotados y las viejas diferencias ideológicas entre tendencias políticas. do (Lucho) Garzón. obteniendo en las últimas el segundo lugar. encarnada por Uribe Vélez. 6 de mayo de 2006: 6-A. Parte de la votación. La bancada de izquierda llegó a ellas sin mucha cohesión.

como en su momento lo hizo AD. entre otras. 2006: 19-A. Hoy más que nunca es necesario enarbolar la bandera de iguales derechos humanos para todos. en El Espectador. Además de recavar en este juicio crítico sobre la no sostenibilidad de un modelo de crecimiento inequitativo. están cargados de tensiones que vamos a analizar brevemente en lo que sigue de este artículo. así como los ataques a la Tutela y a la autonomía de las Cortes judiciales y de los entes de vigilancia –Fiscalía. tema que escasamente tocó en su campaña reelecionista. de otra parte. La exigibilidad de derechos ante el Estado. mediocres en términos comparativos con el pasado y con los vecinos latinoamericanos. “Se vende”. Como en otras partes de América Latina. el candidato-presidente volvió a centrar su campaña en la política de Seguridad Democrática. “la legitimidad democrática del Estado en todas las esferas de la sociedad y que preserve para sí el monopolio de la utilización de las armas” (Alternativa Democrática en Varios. que si bien no ha dado los resultados esperados. 30 de julio a 5 de agosto. con pobres resultados en cuanto a la equidad social (González y Bonilla. y ser oposición al gobierno mientras ejerce el poder en planos locales y regionales. El quiebre del orden constitucional con la reelección presidencial inmediata. el “derecho a tener derechos” requiere que la izquierda colombiana continúe su lucha por la igualdad socio-económica. tanto en la denuncia como en la construcción de un modelo alternativo de crecimiento sostenible. 3 Al respecto véase la columna de Daniel García-Peña. En contravía de la propaganda oficial. no debe limitarse a defender los logros de la Constitución de 1991 sino señalar sus ambigüedades y sobre todo profundizar la construcción del Estado Social de Derecho. sino también para los económicos. sigue siendo un excelente señuelo para captar votantes de capas medias y altas. En cuanto a la lucha por la igualdad. sobre todo. la izquierda tiene servida en bandeja de plata la denuncia sobre la escalada neoliberal que se apresta a desarrollar Uribe Vélez a favor de los amigos ricos del gobierno3. Por ello. y. en la consolidación y ampliación de las libertades hay también mucho por conquistar. situados en planos distintos. 2006: 8-9). Democratizar la democracia implica también una postura clara ante el conflicto armado que desangra al país. se debe reconocer su carácter político. respetando las diferencias de género. Si en cuanto a la búsqueda de la igualdad hay mucha tela para cortar.descuidar las luchas por la equidad. justicia y reparación. exige el desmonte total de las estructuras paramilitares y el desarrollo de verdaderos procesos de verdad. 2005: 156). En el plan de oposición es crucial denunciar el conejo que le está poniendo el gobierno de Uribe Vélez al pueblo colombiano con la profundización del modelo neoliberal. En realidad. sociales y culturales. que hoy han sido denunciados como artificiales –fruto más de una burbuja especulativa que de un crecimiento de la actividad productiva–. de una parte. 2005: 89-98). Contraloría y Procuraduría– son factores de preocupación para los demócratas colombianos. que los movimientos sociales han llevado a cabo no solo para los civiles y políticos. en Varios. es un camino que se debe radicalizar. Aquí la tarea se resume en la consigna “democratizar la democracia” (Luís Sandoval. 1998: 46-57). la izquierda tiene una oportunidad excepcional en esta coyuntura para ser oposición y al mismo tiempo construir un programa alternativo que en efecto pueda disminuir la desigualdad extrema. En lo económico se ufanó de los aparentes buenos indicadores de crecimiento. etnia y preferencia sexual. Contexto 87 Mauricio Archila Neira Esto implica superar el uso instrumental que en el pasado la izquierda tuvo de la democracia. pero haciéndola compatible con el respeto a la diferencia (Dagnino. programa que debe aprender de sus experiencias de administración local y regional. Ambos desafíos. que reduce el conflicto armado a una mera expresión del terrorismo internacional. así este aspecto esté . reconociendo por supuesto su precariedad. Por ello. La izquierda democrática crecientemente rompe con la vía armada como opción de poder en la Colombia de hoy y reconoce.

La estructuración de redes y la consulta permanente a los asociados que muchos movimientos sociales han desarrollado. Aquí. “Igualdad de oportunidades para las mujeres” y “Bogotá sin hambre” mostraban los mayores indicadores de cumplimiento de las metas programadas. y hará de la calidad de vida el referente principal de la acción del Estado. hasta convertirlo en el principal de los tres ejes de acción5. Igualmente. la izquierda colombiana tiene algo que mostrar en los ejercicios concretos de poder local y regional. mientras temas como educación. especialmente en los últimos años. Más que pescar en río revuelto y tomar ventaja de la debilidad del centro político. Lo importante en estos casos no es la fusión de estructuras organizativas sino la construcción de amplios consensos que hagan posible la utopía democrática en el país. lo que se debe en parte al choque con el Estado central que va en contravía. Hay aspectos concretos de organización que corresponde a la izquierda definir. porque proviene directamente de la nueva izquierda y por el simbolismo de su cargo –el segundo de la nación–. Allí se observa que en el eje social los programas de “Cultura para la inclusión”. aún más importante. urge un balance crítico pero sopesado de su gestión. Pero. medio ambiente y reducción de la violencia.oscurecido por las formas de financiarlo. de oportunidades y de capacidades. es necesario buscar que la sociedad civil colombiana se convierta en un actor de la paz y no simplemente sea una víctima de la guerra interna. En la misma página web se encuentra la “rendición de cuentas” más detallada para el año 2004. de género. Solo así podrá haber una izquierda libertaria en el discurso y en la práctica. en www. permitan conformar grandes multitudes que se opongan al modelo neoliberal y propongan alternativas viables. funciona más la seducción que la imposición. en www. educación. consultada en agosto 5 de 2006. consulta 6 de septiembre). étnicas. La unidad es un valor que debe preservarse.gov. si adentro no se ejerce. Aunque no todas sus acciones se amoldan a dicho ideario. la responsabilidad y coherencia con que Lucho ha 4 El plan fue formalizado como Acuerdo 119 del Concejo de Bogotá en junio de 2004. “Restablecimiento de derechos”. la gestión pública actuará de manera integrada y participativa. El impulso a los acuerdos humanitarios con la insurgencia puede ser un primer paso en esa dirección. en pos de la defensa del Estado Social de Derecho. La opción democrática de la izquierda colombiana tiene igualmente consecuencias en el plano organizativo interno.gov.co. la corrupción y a toda instrumentalización política (Gustavo Petro en Varios. sino por medio de una práctica política que le muestre a la guerrilla otro camino para realizar la utopía posible. pueden tener también su expresión en la izquierda política. individualidades–. salud. Mientras éste se realiza. 2005: 54-77). El espíritu de diálogo franco y transparente con la sociedad debe redundar en alianzas y convergencias amplias. debe buscarse su participación en las futuras jornadas para derrotar a la derecha autoritaria que nos gobierna. Resta desear que estas prácticas democráticas generen formas organizativas que fortalezcan una ética que le ponga talanqueras al clientelismo. Por último.bogotá. culturales. Un compromiso social contra la pobreza y la exclusión” condensa gran parte del ideario de izquierda en términos del restablecimiento de derechos y de mayor inclusión social4 . como en el amor. empleo y recreación y deporte tenían menores indicadores. De los que destacamos el ejemplo de Lucho Garzón en Bogotá. bienestar social. En este terreno la izquierda tiene mucho que aportar no solo en términos discursivos. movimientos sociales. 88 DESHACER EL EMBRUJO 5 Contexto . reconocerá las diferencias generacionales. No se puede predicar la democracia hacia fuera. hoy se imponen formas organizativas más horizontales y participativas. En contra del verticalismo y autoritarismo de los partidos tradicionales de izquierda. En un balance hecho por una alta funcionaria de la Alcaldía en septiembre de 2005 se señalaba un cumplimiento de 102% de las metas en términos de salud. Un aparte del artículo 1 dice: “Para avanzar en la garantía de los derechos humanos y disminuir las desigualdades injustas y evitables. y comprometerá a la sociedad en la superación de la pobreza sobre la base de la corresponsabilidad de los ciudadanos y las ciudadanas”. De dicho plan se destaca la prioridad que le otorga Lucho a lo social. Ante todo. se puede reconocer que el plan de desarrollo “Bogotá sin indiferencia. en el marco del Estado Social de Derecho. con los movimientos sociales deben construirse convergencias que. el gobierno propiciará la creación y la redistribución de la riqueza. En esta perspectiva. “Calidad de vida para los niños y niñas”. respetando su autonomía y di- versidad.bogotá. como en efecto ocurrirá en la próxima Convención del PDA. pero no menos importante.co. siempre y cuando esté dotada de un programa coherente que recoja la diversidad de sus integrantes –partidos.

Contexto 89 Mauricio Archila Neira . octubre: 14-24. Mauricio (2003). hacia dónde debemos ir?. debe resaltarse su particularidad. et al. “Inclusión social y participación en Bogotá: más allá del discurso”. muchas de ellas iniciaron su ruta al poder en similares condiciones (Rodríguez. El convencimiento político de encaminar la gestión pública hacia el logro de la inclusión social… en una perspectiva de derechos es de por sí valioso” (ibid. la izquierda colombiana parece estar en consonancia con sus congéneres del continente. Más que ubicar el caso colombiano antes o después de otros procesos latinoamericanos. Esperanza González. Bogotá. vueltas y revueltas. en Desde la Región. Jorge Iván y Bonilla. La nueva izquierda en América Latina. 1975-2000. Editar. Bogotá. Bogotá. el futuro de la izquierda colombiana. ¿De donde venimos. editorial 8 de junio. en especial por la persistencia del conflicto armado. asume cada vez con más coherencia la lucha por la libertad. Por ello.manejado los asuntos de la ciudad obran como un efecto demostración de que sí es posible un mandato de izquierda en Colombia6. con más veras que en el resto del continente. con el objetivo de construir un proyecto de poder que sea realmente una alternativa democrática. Cinep. el riesgo de una focalización que aumente las diferencias distribuitivas. Esperanza (2005). Dagnino. BIBLIOGRAFÍA Archila. Por un bloque alternativo de poder en Colombia. Varios (2005). Cali. la identificación de los pobres y la sostenibilidad del programa máxime en el contexto de una violencia que arroja crecientemente población desplazada a la ciudad. pero sólo así se hace posible la utopía. and Democracy: Changing Discourses and Practices of the Latin American Left”. Boulder. 2005: 20). La tensión entre el discurso de oposición y el ejercicio de poder se pone a prueba en estas circunstancias. Mario Andrés (2004). Velasco. (2004).: 21). Norma. 25 años de luchas sociales en Colombia. Evelina Dagnino y Arturo Escobar (editores). 2 de julio: 8-9. 2004). Y esto lo hace tanto desde la oposición al gobierno central como desde experiencias de poder local y regional. Cinep/Icanh. Rebelión desde la región: movimiento popular “Los Inconformes” de Nariño. González. Proletarización (1975). Rodríguez. El reto es convertirse en un polo que jalone a los colombianos y las colombianas que buscan un país distinto. demuestran que la izquierda contemporánea en Colombia ha dado pasos grandes en su compromiso por democratizar la democracia. (2002). 45. _________ et al. 6 En una evaluación de los primeros 19 meses del programa de “Bogotá sin hambre” hecha por la investigadora de la Fundación Foro Nacional por Colombia. Westview Press. Protestas sociales en Colombia. Pasto. está ligado a la coherencia y radicalidad con que asuma la utopía democrática tanto hacia fuera como hacia dentro. César et al. tanto este ejercicio como otros que requerirían un análisis detallado. hacia dónde vamos. se señalan logros en la ampliación de cobertura y calidad de la alimentación ofrecida (González. en Sonia Álvarez. como el de la Gobernación del Valle. Idas y venidas. Así luzca un poco rezagada en términos electorales. En síntesis. Medellín. La misma autora encuentra como puntos críticos de dicho programa que la asistencia a los más excluidos no esté acompañada de estrategias que estructuralmente ofrezcan mayor inclusión. 1980-1990. “Culture. No. en UN-Periódico. “Bienestar y macroeconomía 2002-2006: el crecimiento inequitativo no es sostenible”. 1958-1990.. Sin descuidar la búsqueda de igualdad con respeto por la diferencia. Citizenship. Fica. Evelina (1998). En esta dirección. Politics of Cultures. Cultures of Politics. González. Ricardo (2006). Con todo reconoce que “el ejercicio de gobierno ha sido coherente con los principios y planteamientos del Programa de Gobierno y del Plan de Desarrollo Distrital.

a través de su actitud tercermundista y un discurso anti norteamericano. Tanto. fomentó el apoyo económico a grupos sociales y políticos afines a su pensamiento. una presencia directa en terceros países con inversiones. pese a que en los hechos conserva una importante balanza comercial con este país. Asimismo.Un continente en movimiento Ricardo Soberón* * Abogado peruano. ahora importa la estabilidad en el sur andino. la verdad que el panorama político más amplio muestra un escenario difícilmente predecible. en circunstancias en que el mismo aparato institucional de América del Sur se encuentra debilitado. Inglaterra. E . Desde mediados de 2005.A en Política Internacional. como la compra sucesiva de equipos militares. que el devenir del mapa político regional no permite vislumbrar rumbos claros en el orden andino. Si antes era la dinámica del propio conflicto armado o la suerte de la Guerra contra las Drogas. Perú (donde las referencias indican que entregó US$ 5 millones al candidato nacionalista Ollanta Humala) y ahora Ecuador. en lo que se denominó la “diplomacia del petróleo”. así como intervino en campañas electorales foráneas como las de Bolivia.com Contexto 91 Ricardo Soberón n los últimos meses. Analista en materia de políticas públicas sobre drogas. Universidad de Bradford. el presidente Chávez viene ejerciendo un creciente protagonismo político y diplomático en la región. con Ecuador. o los impactos del protagonismo del discurso bolivariano en el devenir político de la región. suministro de petróleo e impulso a iniciativas de infraestructura con Colombia. Aunque el conflicto armado colombiano sigue siendo el epicentro de la atención política y militar de Washington. rasg642000@yahoo. geopolítico y electoral que afectaron la estabilidad regional. M. la agenda política latinoamericana ha estado cruzada por asuntos de carácter comercial. el Mercosur y la propia CSN. como se expresa en los reacomodos en la CAN. con Bolivia o con la misma Argentina. seguridad y Amazonía. Esta actitud de confrontación fue acompañada de hechos concretos.

el Departamento de Estado de EE. en un país enmarcado por la violencia creciente entre los carteles de la droga (1. donde la tensión Caracas/Washington se refleja en la disputa entre los candidatos Daniel Ortega (FSLN) y el liberal Eduardo Montealegre.000 has. pese a la amenaza de la construcción del muro de la frontera de 1. fue la derrota de Ollanta Humala en el Perú (junio del 2006). el 2 de julio. lo que demuestra el mantenimiento de la lucha contra las drogas como un eje fundamental de la relación. la interdicción marítima y terrestre. Policía Federal). y la propuesta socialista. Luego. los representantes del gobierno del presidente Bush se han encargado de mostrar este Plan como un éxito6 . de coca existentes. vendría la victoria fundamental de Álvaro Uribe en Colombia. Tolemaida y Puerto Leguízamo en Colombia. en la mayoría de países donde se han confrontado. Santa Lucía y Mazamari en Perú. garantizan un ambiente más estable con su socio y vecino.UU2 : por un lado. Sin embargo. MIRANDO SIEMPRE AL NORTE Como respuesta a sus tradicionales errores políticos y malas interpretaciones de lo que ocurre en los Andes. Aruba y Curazao.Las próximas elecciones en Nicaragua. Ello abre nuevos capítulos en el enfrentamiento regional en América del Sur. Soberón Garrido. Secretario de Estado Adjunto para América Latina. con la victoria de Vicente Calderón en México. y el control radárico y satelital de lo que ocurre en la región. EE. Nuevos Horizontes) y operaciones de interdicción en aguas internacionales próximas a las costas sudamericanas. con operaciones de amplio espectro. “Fumigaciones y Conflicto en Colombia. la realización de ejercicios periódicos (Panamax. nacionalismo). En segundo 1 2 3 4 5 6 Forward Operational Locations. que apunta más bien a la nacionalización de esos mismos recursos. no obstante las frecuentes críticas internas5 y foráneas. con distintos matices de radicalismo (indigenismo. Recientemente. Declaraciones de Thomas Shannon. 92 DESHACER EL EMBRUJO Contexto . Puestos de Operaciones de Avanzada. si bien no hay un convencimiento del Congreso de los EE. a través de la fumigación aérea indiscriminada3 . Además.org. 24 de agosto del 2006. Desde abril del 2006. Mariscal Estigarribia en Paraguay). Aunque esta vez con una aproximación multidimensional. Aura María (2006) en “Demócratas y Republicanos evalúan el Plan Colombia”.000 kilómetros. septiembre. globalizador propuesto desde Washington. con mayor control de Bogotá y considerando a su gobierno como un aliado estratégico de EE. el aseguramiento de FOLs1 en Manta.co.700 has.UU en relación al 2008 en adelante.UU ha logrado hábilmente contener el discurso expansivo de Hugo Chávez. asegura la continuidad de los instrumentos fundamentales que caracterizan la relación bilateral con EE. de coca fueron aspersadas entre el 2000 y el 2005. principalmente.UU. proveniente de Cuba y Venezuela. Beckley Foundation (2001).700 millones).vivalaciudadanìa. entre dos imaginarios políticos opuestos: el discurso neoliberal. señala que 690. y Brasil. Al Calor del Debate”. a través de la instalación de bases y puesto policiales y militares (Chimoré en Bolivia. en apoyo del libre mercado a ultranza y la imposición de grandes proyectos de explotación de recursos naturales. incluso en aguas domésticas. Esta nueva iniciativa del Departamento de Estado va acompañada del acostumbrado proceso de militarización que se viene desarrollando en diversos puntos estratégicos de América Latina. “El Impacto del Narcotráfico en la Política Exterior de Colombia”. en Revista Política Internacional de la Academia Diplomática del Perú. Ello implica fundamentalmente dejar que el propio debate político electoral interno vaya arrinconando las posiciones radicales o nacionalistas proclives al régimen bolivariano en terceros países. No. 13 de septiembre del 2006. la reelección del presidente Álvaro Uribe (2006-2010) en Colombia constituye el único caso en la región en donde la propuesta conservadora garantiza una clara victoria política del Consenso de Washington. que en pocos meses ve la posibilidad de reelegir a Lula. en Serie Drogas y Conflicto.000 muertos en primer semestre 2006. Por ello. Ricardo (1996). 45. julio/septiembre.UU decidió poner en marcha una iniciativa a la que denominó la “geopolítica de las elecciones”. pero sólo con reducción de 19. el Plan Colombia en su dimensión policiva (US$ 4. en www. así como la extradición masiva de colombianos4 . Primero.289 has. Puyana. constituyen los últimos escenarios de esta disputa político electoral. para un total actual de 144. que le asegure un adecuado clima político y social para la realización de sus inversiones.

seguramente Colombia y Perú terminarán obteniendo la aprobación del TLC con EE. conformando un espacio regional en las costas del Pacífico. Respecto a Venezuela. US$ 25. muy favorable a la posición dominante de EE.000 millones)9. dinámicas y soluciones al conflicto armado. puede profundizar las diferencias que tienen ambos países en relación a las causas. en Oasis. y desde Venezuela por la cercanía de intereses con EL PLANO INTERNO Otro elemento característico de la nueva administración será la continuidad de la política de 7 8 9 Ardila. El seguimiento de políticas criticables a la luz de la experiencia. Planeta. Además. por el otro. Seguridad Democrática. en el que seguirán las tensiones y posibles diferencias a nivel de frontera. 63 millones de personas. le puede traer al presidente Uribe inconvenientes políticos mayores con los países vecinos. Corredor biológico Mesoamericano: 102 millones de kilómetros cuadrados. de Naciones Unidas y las organizaciones de derechos humanos nacionales e internacionales. En la agenda comercial. uno de los problemas del gobierno de Uribe es que mantiene el escaso peso diplomático que tuvo en su primera administración en los asuntos propios del escenario regional. y los mega proyectos en el Pacífico Sur. en el que convergirán los intereses de ambos países para sacar la energía venezolana y colombiana al Pacífico. y ello no representa un adecuado equilibrio frente al protagonismo bolivariano. Romero. son evidentes: se producirá una mayor militarización de los dos lados de fronteras (naturaleza final de reforma tributaria del IVA para incrementar capacidad operativa de Ejército). Contexto 93 Ricardo Soberón . Sin embargo. Además de las ya mencionadas. Sucumbíos en Ecuador o Darién en Panamá. mientras que Venezuela como potencia petrolera apoya al multilateralismo y una integración por etapas con miras a disminuir la presencia norteamericana en la región”7. Mauricio (2003).UU. para perseguir. cuyas consecuencias pueden ser irreversibles para el medio ambiente. “Colombia y Venezuela.lugar. securitización y estrechamiento de vínculos con Estados Unidos. Entre lo estructural y lo coyuntural. Como anota Martha Ardila. Universidad Externado de Colombia. a pesar de la debilidad intrínseca del componente militar en conseguir una victoria política o militar definitivas. el proceso actual de negociación con estos grupos ilegales sigue siendo un tema de alta preocupación en la relación con Washington. Los resultados.UU. Paramilitares y Autodefensas 1982-2003. cuyo gobierno intenta desprenderse de cualquier intención de verse involucrado en una dinámica de guerra en sus fronteras. Tapón de Darién. A propósito de la Comunidad Sudamericana de Naciones”. Otra posible implicación. Martha. es que se mantendrá una relación y un discurso doble con el régimen de Venezuela: por un lado el tema comercial y energético. la continuación en la aplicación del Plan Patriota. La intensificación de acciones de fumigación aérea en los departamentos fronterizos de Nariño y Putumayo puede alterar las ya complejas relaciones con el Ecuador. derrotar y capturar al Secretariado de las Farc. Otro factor complejo tiene que ver con el problema del paramilitarismo y la posible exportación de los que Romero llama empresarios de la coerción y acumulación del poder”8 a territorios como el Zulia en Venezuela. 11. “Sin lugar a dudas. el Darién y América Central. a la luz de la experiencia última. la diversidad cultural y el inventario de los recursos naturales de nuestros países (Selva Lacandona. Colombia se diferencia del vecindario en su bilateralización. Cuenca Amazónica) es una prueba irrebatible de las intenciones del presidente Uribe de adherir su diplomacia a los grandes patrones económicos internacionales. El reciente ingreso colombiano al esquema del megaproyecto geopolítico denominado Plan Puebla Panamá (año 2000. en relación con la potencia del Norte. críticas veladas desde Colombia al expansionismo político venezolano. 2005-2006: 73. No. Bogotá: 57. por la imagen que pueda dejar sobre una aparente lenidad política para sancionar a narcotraficantes autores de crímenes atroces a pesar de los reparos de la Corte Constitucional. basado en el apoyo político a la fuerza pública. el lado político.

en Dimensiones Territoriales de la Guerra y la Paz. Los 2. que afecta intereses energéticos de Brasil. pese a la creciente posibilidad de su reelección (en octubre de 2006). exclusión y creciente criminalidad constituyen un dolor de cabeza.219 kilómetros de frontera dividen a dos países históricamente unidos que coyunturalmente persiguen dos modelos políticos diametralmente opuestos. lo geopolítico y la seguridad. “Las Dimensiones y las Condiciones de la Regionalización del Conflicto Colombiano”. La posible aprobación del TLC por parte del Congreso americano sería un premio al Perú. son un ejemplo de cómo los intereses económicos pueden distanciar a dos aliados políticos. apenas son intentos tímidos de ejercer un liderazgo regional que permanece indefinido frente a la gran agenda hemisférica. por no haber escogido a Ollanta Humala (éste por su parte. al contrario. irradiarse al resto del continente. Otro tema de discusión es el del precio que pagará por el gas boliviano (aproximadamente US$ 4 por unidad térmica). por sus tímidas respuestas al protagonismo de Chávez. de paso. lo que le proporcionaría mayor espacio y juego político externo. la continuidad de la asistencia militar 2007 en un Congreso con muchas dudas sobre la eficacia del Plan Colombia (20002005). Adrián (2004). y desde allí. muestran la intensa actividad diplomática peruana por volver a tejer lazos regionales en lo comercial. DESHACER EL EMBRUJO Lula refleja una incapacidad de ejercer control e influencia regional latinoamericano. el 70% están en control de grandes empresas y el 30% en manos de pequeños productores. Las molestias con Venezuela y con Bolivia por el rol creciente de Pdvsa respecto de la actividad de Petrobras en Bolivia (no pago de impuestos para capitales venezolanos en este país).EE. para privilegiar un acuerdo de complementación económica. como ocurrió recientemente en Bolivia. Los primeros viajes de García (al Brasil. DESDE EL CERCANO SUR La actitud del gobierno de Lula en Brasil hacia la región se caracteriza por la cautela. Con Colombia. Con Chile se ha hecho una clara distinción entre la agenda positiva y la de los problemas históricos. convirtiéndose. 11 De 388 millones de hectáreas agrícolas.UU. se ha desinflado como líder capaz de conducir hacia la oposición al Apra). La posición del presidente electo Alan García de Perú y sus primeras iniciativas apuntan a lograr el apoyo a la política de Bush en la región. garantizando su gobernabilidad. Mientras que a nivel interno los problemas de latifundio11. En Brasil logró el sostenimiento y afianzamiento de la alianza estratégica con este país para su salida al Pacífico (apoyo Sivam. así como de integrarse al G-8. 94 Contexto . como embajador colombiano en Washington. En el plano externo. Bogotá es influenciable por las percepciones y las políticas de seguridad de Washington”10 . mantenimiento de interconexión y desarrollo fronterizo). 10 Bonilla. ¿Qué prevalecerá: los intereses comunes o las profundas diferencias políticas? La reciente renuncia del ex presidente Andrés Pastrana. pobreza. como nueva embajadora de Bogotá. “la pregunta en la región andina es si Bogotá tiene la capacidad de modificar o de moderar la política de Washington o si. El interés federal en promover la Comunidad Sudamericana de Naciones y la Organización del Tratado de Cooperación Amazónica (con una reciente reunión de Ministros de Defensa en Bogotá sobre seguridad regional). Todo parece indicar esto último. sobre la forma de abordar el conflicto armado y en relación a la necesidad de aislar políticamente a Chávez. concuerda con el presidente Uribe en su visión sobre la continuidad del Plan Colombia y el resguardo de la frontera del Putumayo. Como dice Bonilla. Le esperan grandes retos para la ex canciller Carolina Barco. más cuando el período pre-electoral asegura una intensificación de las críticas al modelo neo-conservador Bush-Cheney. congelando los viejos desafíos marítimos e incluso el tema de la extradición de Fujimori. Chile y Colombia). más allá de los escándalos de corrupción. ocurre en el peor momento de la relación bilateral: cuando se produce el proceso de definición del TLC. en el mejor aliado de Washington. Universidad Nacional de Colombia: 133. la oposición crítica al gobierno de Lula.

Nicaragua. El mismo aislamiento se producirá con el régimen ecuatoriano (Palacio y sucesor). participación en aniversario Congreso Anfictiónico de Panamá. con lo cual queda al margen del nuevo proceso comercial de EE. por caducidad contrato OXY) y sin Atpadea. Contexto 95 Ricardo Soberón 12 En los últimos meses.Asimismo. México. así como una relativa indiferencia brasileño argentina12 frente al creciente protagonismo político de Chávez. no se la va a conceder la prórroga de Atpadea (diciembre 2006)16. 14 Sondeo Keller y Asociados. Por otro lado. lo que muestra la inviabilidad política de presionar por el lado de “gas por mar”. Pero. Tras el triunfo del MAS en la Asamblea Constituyente. económica y comercial de Chávez15. parece evidente que los EE.UU con los países andinos. en la posibilidad de lograr el apoyo latinoamericano para ingresar al Consejo de Seguridad de la ONU (tema de sumo interés para Washington). Perú y Brasil. Al mismo tiempo. el interés de los intermediarios que monopolizan la importación de combustibles refinados. García está promoviendo la posibilidad de reformular una CAN sin Venezuela. Oficina antidrogas norteamericana) por su política distinta respecto a la erradicación de cultivos (reducción voluntaria). países como Guatemala. salvo la suscripción de la agenda político diplomática proveniente desde Caracas.UU han abandonado el régimen de Evo Morales a la influencia política. y es un hecho que debe empezar a tejer nuevas formas de relación con los vecinos. Pero el gobierno de Morales no la tendrá fácil: no parece tener suficiente viabilidad internacional su propuesta sobre la revalorización de la coca (tras la negativa de presidente Kirchner de Argentina para abordar el tema de la exportación legal de hojas). el presidente Chávez recién está reaccionando al nuevo escenario adverso. Así. Todo parece indicar que la solución del dilema político interno no le deja tiempo a Evo para presentar un frente externo más sólido. julio del 2006. como forma de relanzar un espacio colectivo pro norteamericano. En el ámbito interno. . Quizás las excepciones sean las de Bolivia y Ecuador. gran parte de minería. por un lado. encaminada a la refundación del país y al referéndum autonómico. la continuidad del Plan Colombia y del Plan Puebla Panamá. pero también por los posibles cambios estructurales que se produzcan en la Asamblea Constituyente y la refundación del país. En ese contexto. nuevas adquisiciones de armas ligeras y pesadas y se impone la teoría de la guerra asimétrica. La situación de Caracas. ambos países y sus economías parecen acercarse progresivamente a la esfera de influencia de Chávez. con su presencia ante la ONU y en el Movimiento de los No Alineados. 13 Operaciones Milagro en Argentina. La continuación de su política de protagonismo bolivariano13. económica y comercial en este país: 309 cambios en la administración Palacio de 15 meses. Así. 15 Nuevo Embajador. 16 Exportaciones por US$ 3. Philip Goldberg. así como el ingreso efectivo al Mercosur. Ecuador. no es del todo positiva para sus intereses. han dirigido críticas muy concretas contra el régimen de Chávez. así como la constitución de Reserva Militar y Guardia Territorial.000 millones. se producen cambios en las Fuerzas Armadas. parece ser. Se le va a presionar y cuestionar en asuntos antinarcóticos (declaraciones de John Walters. pues comienzan a percibirse aislamientos y respuestas políticas muy concretas: el impulso de los TLC sub regionales. en lo interno y en lo externo: 72% de venezolanos quieren contrapeso a su gobierno14. debe asumir que ha sido derrotado políticamente y ha sido neutralizado en su capacidad de influencia. Bolivia. pero con Chile (retirado en 1974). en este contexto regional. se ha producido un relativo enfriamiento con Chile para el tratamiento del problema marítimo. garantiza el mantenimiento de una situación de absoluta inestabilidad política. El Salvador. quien se queda sin TLC (mayo 2006. le proporcionan un escenario protagónico. excluyendo la venta a Chile. lo cual. Se muestra. aunque las autoridades ecuatorianas se quejan de la poca claridad de la propuesta venezolana (acuerdo energético de refinación de crudo ecuatoriano en refinerías venezolanas). Con dicho país la única acción positiva ha sido el convenio de suministro de gas a Argentina. el interés de Pdvsa por refinar combustible ecuatoriano. al mismo tiempo.

África y América Latina). EL AJEDREZ FUTURO A modo de conclusión.UU en la región y el mundo. En relación a las elecciones de octubre. la costa del Perú. Como ha venido ocurriendo en cada una de estas regiones. México. y Colombia.UU y las economías globalizadas. y la inadecuada expansión de sus fuerzas militares en el mundo (con contingentes en Irak. y el eje costeño de Guayaquil. dependiente de economías artesanales. la construcción de espacios políticos distintos al hegemonismo norteamericano siempre resulta interesante. ¿Hasta donde se pueden exacerbar las relaciones entre los dos Estados? ¿Cuál será el rol de la diplomacia en este proceso? Por ahora. septiembre del 2006. el oriente boliviano. El tercero es la posibilidad de un progresivo calentamiento de los 2. de neutralizar y debilitar el régimen de Hugo Chávez. pero que tendría al menos dos puntos débiles y sensibles: su incapacidad relativa para abordar los conflictos asimétricos como los que ocurren en Irak. Lo mismo podría ocurrir de ingresar Venezuela al Consejo de Seguridad de Naciones Unidas. por la utilización que se haga de los sucesos migratorios o de orden público que suceden en ella.alarga el proceso. sujeta a diversas amenazas de presencia o intervención policial/militar. Lo que podría llevar a una nueva situación al denominado eje alternativo. esta brecha visible que separa a los “islotes de la prosperidad” frente a extensas regiones excluidas. en Ecuador. como es el caso del norte de México. seguirá produciendo conflicto y exclusión en el futuro próximo. es señalar que en varios países de la región se sigue produciendo una fractura política que divide a nuestros países en dos regiones. completamente articulada a los TLC y los megaproyectos agro industriales. 96 Contexto . es necesario considerar el mantenimiento del dominio militar de los EE. pobre. la costa Atlántica en Colombia. todo parece indicar que el sistema político ecuatoriano tardará en recuperar niveles de credibilidad y estará sujeto a las intermitencias de los escenarios locales. del Partido Liberal. a partir de un proceso de “bushificación”17 de países sensibles como Inglaterra. pero sobretodo externos. dedicada a la pequeña agricultura y a la subsistencia (con su economía de la ilegalidad). El cuarto escenario provendría del desbalance definitivo en lo político. del mismo modo que ocurriera en el pasado con la presencia paramilitar colombiana en un intento de ataque a Chávez. o en el caso de las reuniones de opositores venezolanos con militares colombianos. como el iniciado en Cuba en 1959. marginada. Finalmente. El segundo elemento es que a partir del 2007 se intensificarán diversos medios internos. Afganistán. Afganistán. como Ecuador y Brasil. DESHACER EL EMBRUJO 17 Como lo ha planteado el político canadiense Bob Rae. Canadá. se trata de interrogantes abiertos. A lo que habría que agregar la compleja relación existente entre los gobiernos de Bush y Chávez. diplomático y/o militar en la región.219 kilómetros de la frontera entre Venezuela y Colombia. La otra. de por sí afectado por el inicio de la transición política en Cuba y el visible liderazgo de Chávez. y que se muestra a través del incremento del gasto militar. podemos señalar cinco elementos que marcarán el tablero de ajedrez latinoamericano. para desacreditar o debilitar el régimen de Chávez. es indudable que un amplio triunfo suyo en las elecciones de diciembre del 2006 le otorgaría mayor proyección y vitalidad a los proyectos políticos alternativos. interna o externa. y particularmente andino amazónico: El primero. conforme se definan las elecciones en los países que en estos días escogen mandatarios. a la influencia económica de EE. encabezado por Santa Cruz. Una. Sin embargo. En un mundo donde persiste la crisis general del multilateralismo y del pluralismo.

en Revista Política Internacional de la Academia Diplomática del Perú. Ricardo (2004). Contexto 97 Ricardo Soberón . Bogotá. Bogotá. Revista Academia Diplomática del Perú. No. Cultivos Ilícitos y Desarrollo Alternativo. (1998). abril-junio. RET (2003). Ibán (2001). Codhes. “Fumigaciones y Conflicto en Colombia. Colombia y Estados Unidos. A propósito de la Comunidad Sudamericana de Naciones”. Dimensiones Territoriales de la Guerra y la Paz. Juan Gabriel comp. Al Calor del Debate”. No. TM Editores. Pontificia Universidad Católica del Perú. 17. en Revista Agenda Internacional. “Colombia y Venezuela. 45 julio-septiembre. Entre lo estructural y lo coyuntural. Transnacional Institute (2001). en Oasis. Soberón Garrido.BIBLIOGRAFÍA Ardila. Problemas y Perspectivas. Unicef (2001). en Política Internacional. “Un País que Huye. 11. “Documento de Análisis del Plan Patriota y sus Consecuencias Regionales”. De Rementería. No. Lima. Universidad Externado de Colombia. Bogotá. Desplazamiento y Violencia en una Nación Fragmentada”. Universidad Nacional de Colombia. Bogotá. Unicef. Codhes. Red de Estudios de Espacio y Territorio. en Serie Drogas y Conflicto. La Guerra de las Drogas. Año VIII. “El Impacto del Narcotráfico en la Política Exterior de Colombia”. septiembre. Editorial Planeta. “El Conflicto Colombiano: entre lo geopolítico y lo humanitario”. ____________ (1996). Martha (2005-2006). ____________ (2002). 2005-2006. Observatorio de Análisis de los Sistemas Internacionales. Tokatlian.

en crisis y en transición. neoliberalismo y desregulación. inaugurado en el año 2000 y viabilizado a partir del primer mandato de Álvaro Uribe Vélez. La estrategia dominante. y aprovechándose de las afirmaciones sobre el carácter internacional de las E . Sthepen. orientada a mantener la Pax Americana. y la nueva estrategia militar global norteamericana a través de la experiencia del Plan Colombia. Todo ello tiene un efecto directo sobre el mapa de los conflictos internacionalizados. con sus conexiones y efectos directos sobre el Caribe y la Amazonía. busca internacionalizar la agenda de los conflictos cívico-militares internos. es primordial para comprender las nuevas tramas y agenciamientos hacia la región andina. de supremacía sin hegemonía. Examinar el nuevo régimen de seguridad interna. bajo el revestimiento de la guerra a las drogas y del terrorismo. Modernity and Globalazation y The Constitution f Global Capitalism. a través de acciones que unen economía y política. Gramsci. Colombia se convirtió en uno de los laboratorios de la nueva doctrina de seguridad para las subregiones. combina la intervención directa con alianzas estratégicas. está siendo ordenado por la doble lógica de la ilimitada acumulación global y el control de los territorios. Rompiendo con las ambivalencias del período de 1990 a 1999. se hizo más nítida con el cambio de siglo. El discurso del narcoterrorismo desplaza la llave político-social que reconocía la legitimidad de las partes presentes en las negociaciones de paz. La doctrina de la administración Bush. Contexto 99 Pedro Cláudio Cunca Bocayuva l nuevo régimen internacional. que pueden ser obtenidos en el web site de la International Gramsci Society. tras el objetivo de crear dispositivos y regímenes de control a escala global1. considerada clave para la imposición de un patrón global de control.Colombia: nuevo orden global y estado de seguridad Pedro Cláudio Cunca Bocayuva* * 1 Director de FASE-Brasil Para una definición conceptual de la política de supremacía global recomendamos la lectura de los textos de Gill. El sistema mundo moderno. por la estrategia global de criminalización de la protesta social.

como la guerra civil permanente en Colombia. en la ampliación de la confrontación y de la intervención en América Central y en el Caribe. Los dilemas que atraviesa Colombia en el cuadro posguerra fría fueron radicalizados en el contexto de una nueva estrategia de normalización por la fuerza. en Plataforma Colombiana de Derechos Humanos. los golpes contra los derechos democráticos fueron realizados por la más agresiva inversión estratégica en el subcontinente latinoamericano. perspectivas. en http/ plataforma-colombiana. por la vía del Plan Colombia. se dio término a la perspectiva de una solución negociada del conflicto interno y se regionalizó la nueva doctrina de seguridad internacional sustentada en la vía policiva y disciplinaria. que permitió crear las bases materiales y subjetivas para la nueva centralización de los procesos de poder. contrahegemonia. banalizando la violencia y destruyendo la casi-tregua de 1991. el contexto colombiano le permite a la administración Bush afectar el conjunto de las relaciones regionales. y los conflictos de la unificación. Democracia y Desarrollo (2004).agendas internas. Si el ciclo de conflictos ligados al cuadro geopolítico de la Segunda Guerra Fría de Ronald Reagan y George Bush padre se tradujo. Por el contrario. Adrián (2004). Reelección: el embrujo continúa. Bogotá. apuntalado por la asociación del Estado y de las corporaciones transnacionales norte-americanas con las burguesías y oligarquías locales. por fuerza de los baños de sangre periódicos y del régimen de terror permanente. regionalizando las agendas nacionales bajo la óptica del discurso de las administraciones norteamericanas. despolitización de la sociedad. La síntesis de la producción del enemigo se tradujo en el refuerzo de la violencia del Estado y en la sociedad. Percepciones de la amenaza a la seguridad nacional de los países andinos: regionalización del conflicto colombiano y narcotráfico. “El republicanismo patriótico”. buscando reducir el patrón constitucional al formato de una normalización por la coerción2. y por la competición capitalista globalizada. América Latina y el (des)orden global neoliberal. Maria Teresa. tratando de imponer su agenda. En este contexto. desinstitucionalización del aparato público. tanto en Alemania como en la Unión Europea. refleja la debilidad del sistema de relaciones internacionales y la pérdida de las autonomías relativas para el desarrollo de negociaciones de paz e inclusión social. Hegemonía. Así. criminalizando la protesta social. “la guerra contra las drogas” abrió un espacio de interés estratégico que atravesó la región andina. esta nueva economía política de guerra. véase: Uribe de Hincapié. sustentada en las redes sociales y políticas del 2 3 Véase Bonilla. Ese embrujo autoritario aparece como resultado de la nueva arquitectura del proceso de dependencia. la nueva experiencia boliviana y el régimen bolivariano de Hugo Chávez en Venezuela. comp. 100 DESHACER EL EMBRUJO Contexto . Para describir y conceptuar sobre el proceso político del gobierno Álvaro Uribe Vélez en la combinación entre cesarismo político. Pcdhdd. la nueva lectura política acentúa el carácter policivo-militar de la solución. Con ello se anuló la posibilidad de encontrar salidas por el camino político de la integración. se aleja una solución para el caso colombiano del tipo Contadora. Segundo año de gobierno de Álvaro Uribe Vélez. Aunado a la debilidad política de una Europa atravesada por procesos regresivos. Buenos Aires. aprovechando los fracasos de la vía insurreccional (limitada al patrón permanente de resistencia inercial territorial) y de la vía reformista constitucional. EL NUEVO RÉGIMEN DE SEGURIDAD En la transición del gobierno de Andrés Pastrana al de Álvaro Uribe Vélez. Clacso. José María (2004).org. desde los años ochenta. en Gómez. Su nueva estrategia se orientó por el binomio constitucionalismo disciplinar neoliberal y promoción activa de un Estado de Seguridad que actualiza la tradición autoritaria y el gobierno personalista3. En el fondo. Bloqueados los caminos de un modelo desarrollista y limitados los de una chilenización. política de seguridad y neoliberalismo. buscando superar la crisis de modelos como el fujimorismo y romper con la dinámica de rebeldía ecuatoriana. legitimada en la lucha antidrogas y la estrategia antiterrorista. Desde la década final del siglo XX asistimos al proceso de construcción de la supremacía del unilateralismo policivo-militar de los EUA. como las guerras de la exYugoslavia.

incluyendo el temor ampliado en el pos 11 de septiembre de 2001. que también es al tiempo un espacio de riesgo. Es decir. se traduce en una gama variada de estados policiales de control y seguridad. La nueva disciplina constitucional expresa la necesidad que el capitalismo global tiene de reestructurar la combinación entre la lógica del capital y la lógica territorial. se erige como institucionali- . aunque sin conseguir el mismo efecto de dividir para gobernar. el patrón sistémico norteamericano articula la lógica territorial y la lógica del capital. Por ello. permite la reorganización del bloque en el poder vía un régimen institucional de contra-reforma permanente. se actualiza como nuevo imperialismo a través de acciones unilaterales de fuerza militar por los EUA. en la coyuntura de pos-guerra fría.clientelismo y el miedo. en donde los individuos aparecen aislados. El tránsito de un modelo imperial colonialista directo a un modelo de alianzas con bloques de fuerzas dominantes locales. fue posible conformar ese espacio de contención localizado.3 U$ billones. El utilitarismo de la lógica mercantilcapitalista vive de la economía del miedo y de la captura mediático-clientelista de electores. el hechizo. Sin embargo. para otras regiones cuyos asociados no son tan confiables. Si el sistema de Imperialismo y libre-cambio fue el punto máximo del dominio británico del siglo XIX (1814-1914). de gran valor estratégico para la Pax Norteamericana4 . a través de la incorporación selectiva de las llamadas autodefensas. El Estado de excepción permanente gana formato constitucional y jurídico-político como Estado de Seguridad. con su doctrina estratégica de control por la vía de intervenciones militares. bloqueos económicos y financiamiento de estructuras de dominación semicolonial o indirecta. En ese escenario cabe buscar legitimidad en los procesos que parecen bien sucedidos a los ojos de las elites. puede dar la medida de ese valor. La serie de los Embrujos hace la anatomía del proceso de montaje del régimen político de seguridad en la semiperiferia latinoamericana. y la participación directa del Comando Sur norteamericano en el Plan Colombia. como un nuevo tipo ideal para el contexto de la supremacía imperial en América Latina y en el Caribe y. el embrujo que se revela como nueva naturalización de lo social. El nuevo tipo ideal de régimen disciplinar para la estabilización del poder en tiempos de guerra civil permanente en los territorios. en medio de una guerra de todas y todos contra todos y todas. la seudonormalización del embrujo autoritario consigue encontrar legitimidad frente a la alta intensidad de los conflictos en el Oriente Medio. formas de ocupación de la ONU y regimenes títeres. El modelo de Estado de Seguridad de Colombia es expuesto en sus grandes líneas de violación de los derechos colectivos y de la democracia. Contexto 101 Pedro Cláudio Cunca Bocayuva Este es el contexto de este inicio del siglo XXI: el proyecto del nuevo siglo norteamericano. lacerada en su estructura social y moral. particularmente por afirmar nuevos modelos disciplinares funcionales al paradigma del nuevo siglo norteamericano. destruyendo las bases para la autodeterminación de los pueblos y la realización de los derechos humanos en su integralidad. Lo que no impide que venga ganando reconocimiento como un paradigma para normalizar el conjunto de la región andina. El proceso de construcción de un modelo ideal para esa lógica neo-imperial de control sobre fuentes energéticas y movimientos de protesta y rebeldía social. cuya fachada liberal democrática sirve de envoltorio para un autoritarismo de facto. quien sabe. 4 La propuesta de ayuda militar de más de 1. vía una institucionalización del comando de las redes y flujos financieros y un régimen de control territorial sobre los hombres y los objetos. La nueva visión estratégica encontró una Colombia bloqueada en el plano macro-económico. en ese cuadro de caos sistémico en la estructura de las relaciones de poder en la sociedad global. incluyendo la nueva retórica de las amenazas frente al eje del mal. y aislada e insularizada de los procesos de cambio que sacudían los movimientos y procesos políticos de resistencia en los países vecinos.

Hegemonia ou sobrevivência. Desnaturalizar los procesos en curso en Colombia es urgente. si se quiere evitar el transbordamiento real y virtual de las seudo-soluciones que aprisionan la construcción de alternativas por una sociedad civil fragmentada y prisionera de la lógica del darwinismo social. O império Americano. Chomsky. propia al cuadro de la guerra global como guerra civil permanente. La reforma judicial y la deconstrucción de los derechos. Para comprender los caminos de la estrategia norteamericana en perspectiva. superando las limitaciones de experimentos como el de Fujimori. caribeña y amazónica llevan al poder hegemónico a la encrucijada de redefinir sus inversiones y acciones. se traducen en la extraterritorialidad jurídica. Rio de Janeiro: 63. Noam (2004). El simple punto de vista del capitalismo. exterminio y tortura. con sus aparatos y corporaciones económicas monopolistas. La inmensa complejidad de las sociedades semiperiféricas requiere salidas que superen la lógica de la expansión ilimitada del poder y de la acumulación. fruto de las conquistas de la ciudadanía y de la soberanía popular. Hegemonia ou sobrevivência. Responder a este proceso. ALTERNATIVAS Y CONCLUSIONES Este nuevo cuadro geopolítico exige una respuesta. lo que permite la programación estratégica de la agenda de seguridad y terror de Estado. Desde esa necesidad se retroalimentan los discursos de la guerra infinita. para reforzar la fragmentación de los territorios y para generar un bloqueo para la unificación de plataformas y políticas capaces de contrarrestar el desmonte de derechos. a través de los dispositivos de ordenamiento jurídico y de la dictadura mediática. Elsevier (Campus). encarnado en un Estado orquestado por el embrujo autoritario de Álvaro Uribe Vélez. en Perú. segregación y amenazas. el Estado se reestructura como régimen carcelario ampliado con sus formas conexas a los modelos de terror. para mantener el control de fuentes de riqueza y contener los brotes de rebeldía e insurgencia. situada en lugares fronterizos y sensibles tanto regional como comercialmente. La lógica de centralización estratégica de la economía política por la vía única neoliberal se articula en las instituciones del Estado policial. en el modelo de extradiciones. colectividades e instituciones. se torna en una necesidad para todas las fuerzas democráticas del continente latinoamericano. son apoyadas por los EUA alianzas preferenciales y asociaciones que van de Inglaterra a Israel.dad en la gestación del experimento del régimen de seguridad máxima de Álvaro Uribe5. La gran diversidad cultural. y el colapso de antiguos modelos como los que se ejercieron en Indochina y en Irán6 . El cambio hacia el modelo autoritario. da paso al presidencialismo de la nueva orden geopolítica ampliada. Noam (2004). apoyado en el poder gerencial y operacional de una economía de guerra. A través de sus múltiplas dimensiones. véase Chomsky. Turquía cedió su lugar de primero destinatario de armas americanas”. Se consolidan los patrones de exclusión. con sus formas de institucionalización. La legalidad constitucional se manifiesta en esa zona ampliada de suspensión de derechos para personas. cabezas de turco estratégicas para manejar a su favor las tensiones subregionales. apoyado en el nuevo Príncipe electrónico. que criminaliza en escala de masas. obliga a Washington a establecer regimenes internos nacionales de colaboración. que se tradu- DESHACER EL EMBRUJO 5 6 “Mientras se desarrollaban las tragedias de Timor del Este y de Kosovo en 1999. le permite a sus estrategas identificar países significativos en la cadena de mercancías y recursos intelectuales o naturales. es en ese contexto que adquiere sentido un mensaje construido como el de la retórica de la narco-guerrilla. inaugurado por el régimen personalista cívico-militar de Álvaro Uribe Vélez. El conjunto de entrelazamientos que se da entre las regiones andina. que tiene en Turquía. Rio de Janeiro. en Irak y en Colombia sus principales laboratorios. de Arabia Saudita a Pakistán. del sálvese quien pueda y de la nueva barbarie de la guerra de todos contra todos. O império Americano. Elsevier (Campus). corruptas y criminales. en el marco de una geopolítica que le da la supremacía al poder imperial. De la misma manera. 102 Contexto .

y la construcción de un control público participativo. La búsqueda de una salida orientada por los derechos humanos. en acciones de esclarecimiento ante la opinión pública internacional. asumidos en su integralidad. Lo que se expresa en acciones afirmativas que permitan un acceso universal a los derechos. La elaboración y divulgación de informes sobre el estado real de las violaciones de derechos y las regresiones en los modelos políticos y materiales de existencia propicia que diversos actores políticos conformen bloques nacionales y regionales capaces de ofrecer un nuevo modelo de economía política alternativo al que sustentan gobiernos del tipo de Álvaro Uribe. en un nuevo ambiente de inclusión económico-social vía re- forma agraria y redistribución de ingresos. y la realización de programas e inversiones en la escala y complejidad exigida para enfrentar los problemas derivados de la economía de las drogas. como derecho básico universal. presión directa sobre el espacio público norteamericano para romper las bases de la actual política. Esas y otras cuestiones pueden ser consideradas para la reconstrucción de un sentido público y democrático que posibilite el desarrollo nacional y regional con base en la construcción efectiva de nuestras nacionalidades. Contexto 103 Pedro Cláudio Cunca Bocayuva . Desenmascarar los procesos de lavado de dinero y corrupción que permite las alianzas entre sectores dominantes nacionales y las fuerzas financieras del capital internacional. Debe crearse un plan regional que posibilite políticas de negociación de los conflictos internos con la insurgencia. Llegó la hora de procurar respuestas de conjunto frente a un régimen de seguridad policial interna que busca exportar regionalmente la militarización de las fronteras. Aportar soluciones de descriminalización. educación y salud pública. También. tratamientos territoriales diferenciados que posibiliten la construcción de alternativas de paz y movilización democrática y productiva. requiere la construcción de una estrategia de corto plazo que coloque en el centro la defensa de las poblaciones y su autodeterminación. y reposicionar la centralidad del trabajo en la agenda estratégica.ce en la manipulación político electoral de las máquinas de terror y manipulación en la vida cotidiana. negociación con los sectores democráticos de la sociedad colombiana y los Gobiernos de los países vecinos. y la utilización de las redes y foros internacionales para construir otra agenda de integración regional y desarrollo.

.

que le da prioridad a la promoción de monocultivos no alimentarios. como los Hogares Comunitarios de Bienestar. el desempeño laboral y la actividades cognitivas en su conjunto. De acuerdo con un estudio reciente (Gaviria y Palau. Sociales y Culturales (Art. Necesidades y Derechos Plataforma Colombiana de Derechos Humanos. o alimentarios tropicales que no hacen parte de la dieta básica de las y los colombianos. en las niñas y los niños que asisten a los hogares. 11). sino que además inciden de manera negativa en aspectos tan diversos de la vida individual y colectiva como son la capacidad de aprendizaje. Tal situación ha generado un contexto de hambre y desnutrición permanente. 1 Entre otros: Declaración Universal de los Derechos Humanos (Art. no han tenido efectos decisivos en la nutrición. el aumento en las importaciones de alimentos presentado en la última década se agudizará con la aprobación del Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos (TLC). crecimiento y desarrollo de sus beneficiarios y beneficiarias. Democracia y Desarrollo Campaña por el Derecho a la Alimentación pesar de que el derecho a una alimentación adecuada ha sido reconocido en diversos instrumentos internacionales firmados y ratificados por Colombia1. desnutrición y dependencia alimentaria Plataforma Colombiana de Derechos Humanos. las iniciativas estatales de asistencia alimentaria. Democracia y Desarrollo. que en muchos casos desembocan en la muerte. Es decir. la política pública agropecuaria ha profundizado un modelo agroexportador. Pacto Internacional de Derechos Económicos. Plataforma Colombiana de Derechos Humanos. 2006: 26). fenómeno que no solo ocasiona numerosos problemas de salud.Hambre. situación que constituye tanto una amenaza permanente de dependencia y menoscabo de nuestra soberanía y au- A 107 . El hambre y la desnutrición son una amenaza silenciosa que de forma permanente ronda la existencia de muchos hombres y mujeres en el país. Declaración de los Derechos del Niño (Principio 4). el nulo desarrollo de una política pública acorde con las obligaciones del Estado en esta materia ha sido una constante. Secretaría Técnica de la Campaña por el Derecho a la Alimentación. Por otro lado. 25). Declaración Universal sobre la Erradicación del Hambre y la Malnutrición. De manera concomitante. Democracia y Desarrollo Campaña por el Derecho a la Alimentación* * Artículo elaborado por Juan Carlos Morales González y Alejandro Mantilla Quijano.

por ejemplo. la tendencia general del hambre en Colombia indica que será muy difícil. y. Vale la pena resaltar que aquellas zonas donde se desarrollan grandes proyectos agroin- dustriales. 108 DESHACER EL EMBRUJO Necesidades y Derechos . Programa Mundial de Alimentos (2005: 30). 2005). 251. (2005): xxxvi. 2003: 31. 1 señala: Reducir a la mitad (para el año 2015) el porcentaje de personas cuyos ingresos sean inferiores a 1 dólar por día. son un conjunto de ocho metas que desde el espacio propositivo de la Organización de las Naciones Unidas ha comprometido a los dirigentes mundiales en el cumplimiento de una serie de logros orientados hacia el mejoramiento de las condiciones de vida de las poblaciones más desfavorecidas. reducir a la mitad el porcentaje de personas que padecen hambre. Profamilia. 2000: 27.269. y así poder “reducir a la mitad el número de menores desnutridos”. y. las deficiencias y anemias nutricionales causaron la muerte a por lo menos 2. 2003.092 personas en Colombia. mientras que. Entre las medianas y grandes ciudades la situación de hambre es particularmente notoria en Barranquilla. Como ocurre usualmente. Amazonía y Orinoquía.7 % de las gestantes 21 % de las gestantes 53 % de los menores d e 6 m e se s 87 % de los hogares desplazados Anemia Bajo peso para su edad gestacional No reciben lactancia materna exclusiva En situación de inseguridad alimentaria 2 3 4 Los también conocidos como Objetivos de Desarrollo del Milenio. Riohacha. Montería y Bogotá. En amplias zonas del territorio nacional los actores armados continúan ejerciendo presión sobre muchas comunidades a través de los llamados bloqueos alimentarios. VULNERABILIDAD EXTREMA Aunque las últimas cifras oficiales informan que en el pasado lustro el porcentaje de niños y niñas menores de 5 años afectados por desnutrición crónica se redujo desde un 13. siguen presentándose otros problemas recurrentes que ponen en peligro el acceso de diversos grupos sociales a una alimentación adecuada. Semejante panorama tan poco alentador. son también lugares donde la probabilidad de muerte por desnutrición es muy alta: zona bananera en Magdalena. Entre ellos. Véanse los informes titulados El estado de la inseguridad alimentaria en el mundo de los años 1999: 29. Adicionalmente. Boyacá. 2005: 267. Universidad Externado de Colombia. Tabla No.tonomía alimentarias. Icbf. fueron más de 39 mil los y las compatriotas que fallecieron por causa directa o indirecta de la desnutrición (Dane. 2002: 31. de explotación minera o energética. 1 Manifestaciones del hambre en algunos grupos poblacionales de Colombia para el año 2005 Po r c e n ta j e d e l g r u p o p ob la cion a l Ma n i fe s ta ci ó n d e l h a m b re 36 % de colombianos y Deficiencia en ingesta de colombianas proteínas 44. Las regiones en las que el impacto del hambre se evidencia más son: la costa norte colombiana. de palma en Cesar.000 nuevos hambrientos3. aurífera en Bolívar y de carbón en La Guajira y el norte del Cesar (Universidad Externado de Colombia. en 2003. cumplir con el primer objetivo de la Declaración del Milenio2. 2001: 52. 2006). situación que profundiza el estado de hambre y desnutrición sufrido por amplias capas de la población. la región Pacífica. 2000: 146. como un riesgo constante para las y los consumidores. las franjas poblacionales más vulnerables son las más afectadas por el hambre (ver tabla No. se generaron anualmente en Colombia un promedio de 110.5 % en 2000 (Profamilia. 2006).147) a un 12 % en 2005 (Profamilia. Cartagena. el objetivo No. la cual permite comprobar que en los últimos siete años valorados por esa organización (1996-2002). 2005: 30. es reforzado por la evidencia estadística suministrada por la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO). 2004: 34. y que ha hecho notar la propia Comisión Económica para América Latina y el Caribe (Cepal. Elaborada con base en información contenida en: Icbf (2005). y. en el lapso 1998-2002. Así.1)4 . contenidos en la Declaración del Milenio. 2005: 35).

Así lo plantea el propio Ministerio de Agricultura: “El acceso permanente a los mercados externos es necesario para el desarrollo del sector agropecuario ya que permite contar con la demanda suficiente para absorber la creciente producción e induce la especialización en aquellos productos que nos aportan los mayores ingresos…Para evitar que los excedentes se vuelquen únicamente al mercado doméstico con 5 Antioquia. el campo no fue (ni será) objeto de un manejo social acorde con sus problemáticas más acuciantes. carencia de autonomía y sufrimiento de las desventajas originadas por la desigualdad. Chocó. Risaralda. sino además de profundizar su situación de miseria. 2002). resulta importante resaltar que el problema puede estar siendo infravalorado si se tiene en cuenta las dificultades para acceder de manera fiable a este tipo de información. Sen (1995). fue denominado “Manejo Social del Campo”. Caquetá. Caldas. Bolívar. según la Comisión Interamericana de Derechos Humanos. Aunque esta práctica recurrente no suele registrarse en los medios masivos de información. siendo preocupante la situación de las etnias Kankuama.En ese orden de ideas. Meta. lo cierto es que se extiende a lo largo y ancho del territorio nacional. y tendrán mayores dificultades cognitivas. sino que fue entendido como un factor productivo de bienes para la exportación. se viene presentando una peligrosa tendencia al acrecentamiento y la intensificación de los bloqueos alimentarios contra la población civil. Cesar. Embera-Katío. entre 2002 y 2006 se presentaron al menos 70 casos de bloqueos alimentarios. En 9 casos se presenta privación alimentaria como resultado de situaciones de fuego cruzado. Por esta razón. Sucre. ya que en términos concretos la política agropecuaria estuvo dirigida (y lo estará durante los cuatro años por venir) a una estrategia de reactivación de la producción que respondiera de manera prioritaria a las señales del mercado. Córdoba. y en 16 la insurgencia. 2006). Guaviare. NI ALIMENTOS PROPIOS. siendo responsables en 22 de ellos los paramilitares. siendo particularmente preocupante la situación de Antioquia y Meta. La Guajira. una de las formas más habituales de presión y amenaza contra los pueblos indígenas es el bloqueo alimentario. Necesidades y Derechos Plataforma Colombiana de Derechos Humanos. 2006). Valle. Nariño. golpeando de manera inclemente a vastos sectores de la nación colombiana. estos grupos sociales tendrán menos facilidades para llevar a cabo sus funcionamientos. en 14 agentes del Estado. Páez. lo cual les impedirá representar su entorno. los pobres tienen una mayor probabilidad no sólo de seguir siendo pobres. Arauca. Además. Según la fuente citada. En suma. Al ser precisamente las poblaciones más vulnerables las que sufren con mayor rigor el peso del hambre. y Pijao (Comisión Interamericana de Derechos Humanos. Wayúu. actuar en él y transformarlo. Norte de Santander y Putumayo. desplegar sus capacidades y poder ejercer sus libertades. No obstante las cifras anteriores. Este título mostraba un cierto eufemismo. A este panorama complejo. haciendo énfasis en dinamizar el comercio internacional por encima del mercado interno (Rincón. De acuerdo con la base de datos de la Comisión Colombiana de Juristas relacionada con infracciones al Derecho Internacional Humanitario. NI PARA LA EXPORTACIÓN Uno de los ejes nodales del Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006 “Hacia un Estado Comunitario”. en 6 la acción conjunta de estos dos últimos. Democracia y Desarrollo Campaña por el Derecho a la Alimentación 109 . Arhuaco. 2006). Wiwa. el hambre y la desnutrición se constituyen en epicentro de un peligroso espiral que profundiza la pobreza en nuestro país. cabría agregar algunos efectos del conflicto armado interno. como se plantea en los paradigmas contemporáneos sobre la cognición (Varela. Con su agudización en diversas zonas del país en los últimos cuatro años. mientras en 3 de ellos el actor no fue identificado (CCJ. en los términos que propone Amartya K. en los últimos cuatro años se han presentado bloqueos alimentarios en al menos 17 departamentos5. Embera-Chamí.

2006. fuente principal de alimentos en nuestro país7 (Rodríguez. Acuicultura: camarón de cultivo y tilapia. y biodiesel con base en palma de aceite. y en un 50% por cultivos. 6. aguacate. y sólo un puñado ocupa cuotas más altas de circulación. encontramos que o bien los cultivos no son alimen- 6 7 8 Véase El Tiempo (2006a). lechugas gourmet y alcachofa. los cuales se comercializan con dificultad dada la saturación de oferentes. Si analizamos con detenimiento la lista de productos escogidos por el Ministerio. lulo. cuyo ciclo de cosecha dura más de cinco años: palma de aceite. el Ministerio lanzó una estrategia de política exportadora basada en buena medida en la promoción de cultivos no alimentarios. Igac. 110 DESHACER EL EMBRUJO Necesidades y Derechos . maracuyá. Tradicionales exportables: café. haciéndonos dependientes de los alimentos importados. feijoa. entre los que se cuentan fríjol. caña panelera y yuca. Hortalizas: ají. cacao. Con base en lo anterior. Estos cultivos pueden agruparse en ocho conjuntos6 : 1. granadilla y tomate de árbol. maíz. la fruta tropical y el algodón. algodón fibra media y larga y papa amarilla. Flavio Bladimir Rodríguez muestra de qué manera el abastecimiento alimentario de la ciudad más grande del país depende del trabajo y la sapiencia campesina. uchuva. tomate. coliflor. entre ellas la comida importada. entre los que se destacan el café. 4. tal énfasis amenaza tanto la producción de alimentos básicos para la dieta de las y los colombianos. La orientación fundamental se centra entonces en 22 productos que serán objeto de apoyo institucional por vías de crédito preferencial o exenciones tributarias. 3. azúcar. Como podemos ver. la palma de aceite y el (siempre desapercibido y peligroso) monocultivo de camarón8 . Según el Instituto Geográfico Agustín Codazzi (2002). mango. cebolla bulbo. cafés especiales. arveja y papa. el principal motor de abastecimiento de productos básicos para la dieta nacional. Como bien lo han resaltado Montagut y Dogliotti (2006: 20). es necesario orientar la oferta a los mercados externos” (Ministerio de Agricultura 2006). espárrago. piña. Tal situación muestra tanto las dificultades que viven los pequeños productores campesinos. Cultivos de tardío rendimiento. pastos y matorrales. la posibilidad de insertar este tipo de cultivos en el mercado internacional no es tan promisoria como parece. brócoli. flores. Por su parte. el té. es la agricultura de pequeñas extensiones ligada a la economía campesina. Frutas tropicales: pitahaya. Otros: forestales. o alimentarios marginales para la dieta básica. el cacao.un impacto en el precio nocivo para los agricultores. insiste en el cultivo de productos tropicales que no tienen mercados asegurados. 7. Sobre los efectos del monocultivo de camarón véase Shiva. Adicionalmente. o son alimentarios pero no son básicos para la dieta (lo cual vale tanto para los frutales como para los tipos de hortalizas que se pretenden comercializar). ya que este tipo de tierras se caracteriza por estar compuesta en un 50% por rastrojos. y cómo en una menor proporción la ciudad obtiene alimentos de otro tipo de fuentes. como su habilidad para producir en el marco de la adversidad. bananito. Biocombustibles: etanol a partir de caña de azúcar. mora. caucho. carne bovina y lácteos. macadamia y marañón. 2002) . o representan claras amenazas para la biodiversidad y el bienestar de las comunidades que los cultivan. 2. 8. 5. pues como lo pudimos ver el mercado de los mismos se encuentra copado en el comercio global. como la posibilidad de consolidar un sistema de abastecimiento alimentario basado en el mercado interno y la producción campesina tradicional. Lo anterior quiere decir que la ecuación del gobierno Uribe en materia agropecuaria hace aguas por todas partes: por un lado le apuesta a una reconversión productiva que nos empuja a abandonar la producción de alimentos básicos para la dieta. Por otro lado. Estos productos usualmente son aquellos cultivos definidos como tropicales.). habichuela. tarios. de todos los productos agrícolas existentes en el mundo apenas un 9% circula en el mercado internacional. como es el caso del caucho. Vandana (2003: 49 y ss. lima Tahití. yuca. Potenciales exportables: tabaco. Dicha producción predomina en zonas determinadas como “asociaciones de cultivos”. plátano y banano.

Véanse Donnelly (2004) y Johnson (1998). encontramos: • Desarrollo de una adecuada política de reforma agraria integral que logre la democratización y redistribución de la propiedad 9 Véase El Tiempo (2006b). Necesidades y Derechos Plataforma Colombiana de Derechos Humanos. los cuales presentan un mayor riesgo de haber desarrollado la enfermedad de las vacas locas12. o la muy conocida encefalopatía espongiforme bovina (enfermedad de las “vacas locas”). no sólo es una muestra más de la pérdida de la soberanía y la autonomía alimentarias sino que además implica un factor que no ha sido suficientemente resaltado: la puerta abierta a la importación de alimentos de mala calidad que representan graves riesgos para la salud de quienes los consumen. Por lo anterior resulta de tanta gravedad que los negociadores colombianos del TLC hubiesen tenido una actitud tan complaciente frente a los Estados Unidos respecto a este tema. ya que los negociadores nacionales cedieron en lo relacionado con la importación de carne de bovinos de más de treinta meses de edad. La producción intensiva de alimentos en los países del norte del planeta ha conllevado la aplicación indiscriminada de hormonas u otro tipo de insumos o técnicas productivas destinadas a acelerar el ritmo de crecimiento de los animales de granja. En suma. Semejante hecho. En materia de pollo. debe garantizar. VACAS LOCAS Y CUARTOS DE POLLO La importación masiva de comida representa una clara amenaza para la disponibilidad alimentaria de la nación. EL DERECHO A UNA ALIMENTACIÓN ADECUADA Desde la Campaña por el Derecho a la Alimentación consideramos que una política pública que tienda a respetar. que es inevitablemente mortal. Está relacionada con el mantenimiento de una oferta sostenida de alimentos en cantidades suficientes para satisfacer las necesidades alimentarias de los individuos y las comunidades. Dicha producción debe prever cualquier amenaza de escasez de comida. Democracia y Desarrollo Campaña por el Derecho a la Alimentación 111 .000 toneladas de los cuartos traseros (pierna. ni cultivos para la exportación. con aumentos de 5 por ciento anual11 . se autoriza un cupo de 26. la cual está asociada con la aparición en humanos de una variante de la enfermedad de Creutzfeldt-Jakob10 . 10 Los casos registrados de la nueva variante de la esta enfermedad.591 toneladas entre el primer semestre de 2005 y el primer semestre de 2006. la calidad de los alimentos y su aceptabilidad cultural. Entre las acciones que pueden aplicarse para satisfacer plenamente la disponibilidad de los alimentos.Los efectos de tal modelo han sido evidentes: entre el cuarto trimestre de 2005 y el primero de 2006 el empleo rural cayó un 9%. Las importaciones de materias primas agrícolas pasaron de 2’982. como principios fundamentales. En el último año se dejaron de cultivar 150. Si tenemos en cuenta que precisamente en Estados Unidos e Inglaterra se han detectado casos de esta grave patología. han sido detectados en personas que consumieron productos de origen vacuno contaminados con los agentes causales (priones) de la encefalopatía espongiforme. las perspectivas (en términos de la salud animal y humana) no son nada promisorias.000 hectáreas. la disponibilidad. y eso que aun no ha entrado en vigor el TLC9 . La disponibilidad tiene que ver con la generación permanente de condiciones que permitan la producción suficiente de alimentos a corto. dos momentos que muestran los riesgos de dicha dinámica se relacionan con la altamente probable importación masiva de pollo y carne bovina desencadenada por la entrada en vigor del TLC con Estados Unidos. 2006). la aparición de virus como el de la gripe aviar (Davis. pernil y rabadilla). 11 Véase Portafolio (2006). En materia de ganado la situación es muchísimo más grave. mediano y largo plazo. ni alimentos para el autoconsumo.313 a 3’751. A propósito de tal situación. Tales situaciones han producido efectos tan nocivos como los pollos contaminados con dioxinas. 12 Véase El Tiempo (2006c). proteger y satisfacer el Derecho a la Alimentación. el acceso.

Prioridad en el desarrollo de cultivos básicos para la dieta nacional frente a cultivos no alimentarios o alimentarios marginales. Establecimiento y desarrollo de una política que erija mecanismos efectivos de distribución alimentaria a pueblos y comunidades que viven situaciones de confinamiento. lagos. Garantía de la sustentabilidad de la pesca a corto. Erradicar el uso de insumos agrotóxicos en los cultivos alimentarios. Desarrollo de políticas destinadas a satisfacer las precariedades nutricionales sufridas por grupos vulnerables. La disponibilidad y la accesibilidad se suman a la necesidad de una calidad del alimento que consumimos. Aumentar el control de los alimentos importados. en segundo lugar. Aprobación de normas y creación de mecanismos que impidan el aumento despropor- • Finalmente. Según Acción Ecológica. la transformación y la comercialización de alimentos. protección y ampliación del manejo de las semillas nativas evitando cualquier forma de apropiación. • • • cionado en los precios de los alimentos. transformación o uso biotecnológico indebido por parte de las empresas transnacionales. el derecho inalienable. Los alimentos disponibles a los que accedemos no deben de ninguna manera ser nocivos para la salud o carecer de los nutrientes necesarios para tener una vida digna. También. y reducción de los monocultivos. Incentivar programas tendientes a promocionar la agricultura orgánica en la producción de alimentos. entidades y mecanismos efectivos de control de calidad en la producción de alimentos. la aceptabilidad cultural supone el respeto por la cultura. Aplicación de una política de corrección del uso de los suelos que permita la destinación de tierras de acuerdo con su vocación. animal o vegetal. lagunas. así como también para aquellas poblaciones víctimas de desastres naturales. en aras de permitir un mayor aprovechamiento de los suelos cultivables. Entre otras medidas. tecnologías y técnicas de producción de alimentos. se destacan: • Desarrollo de políticas públicas tendientes a la generación de empleo digno con garantías laborales y de seguridad social. Esta política debe tener como base el reconocimiento de los derechos históricos de los pueblos indígenas. Dentro de las medidas claves para alcanzar a plenitud el acceso físico y económico de los alimentos. el acopio. monopolización. sin dificultar el goce de otros derechos humanos. falta de certidumbre científica frente a los posibles impactos de una intervención tecnológica o biológica. Conservación. Apoyo y promoción de planes tendientes a facilitar la agricultura urbana y familiar. • • • DESHACER EL EMBRUJO El acceso es la posibilidad efectiva de los individuos y las comunidades para obtener los alimentos disponibles en forma sustentable. el pueblo raizal y las comunidades afrodescendientes y su propiedad colectiva inalienable. cuando se puede constatar una amenaza de daño al medio ambiente o a la salud humana. mares y las diferentes fuentes de pesca. Protección de los ríos.• • • • • • rural. la tradición y los hábitos alimentarios de los diferentes pueblos y • 13 El Principio de Precaución puede invocarse frente a la aplicación de diversas medidas en situaciones de riesgo. este principio cobra importancia cuando se presentan dos circunstancias de manera simultánea: en primer lugar. inembargable e imprescriptible a la tierra por parte de la comunidad campesina. Generalizar la aplicación del principio de precaución13 para todo tipo de innovación en materia de procedimientos. mediano y largo plazo. Democratización de la distribución. aislamiento o bloqueos alimentarios. proponemos: • Establecer programas. Diversificación agrícola y pecuaria. Estímulos adecuados para los cultivos alimentarios. 112 Necesidades y Derechos .

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El empleo presenta un creciente deterioro en la calidad. H . informalidad y subempleo. como se verá a continuación. Granados E. Se ha incrementado la desigualdad y la pobreza. comparado con 1997. y Vergara. Necesidades y Derechos 115 Corporación para la Salud Popular • Grupo Guillermo Fergusson oy es un hecho indiscutible la grave situación por la que atraviesa el país en materia de salud. (2006). En consecuencia. a tal punto que la pobreza se ha redistribuido más que el ingreso. Aunque el Gobierno haya ajustado la forma de medir la pobreza.. ubicándose como uno de los países con peores indicadores de América Latina. y profundizado la tendencia hacia la “privatización de las ganancias y la socialización de las pérdidas”. No es extraño que en el Índice de Desarrollo Humano (IDH) Colombia haya descendido 11 puestos en los últimos 15 años. pérdida sostenida del poder adquisitivo por la vía del estancamiento de los salarios reales y disminución de los ingresos laborales netos de los trabajadores independientes.Salud Crisis humanitaria Corporación para la Salud Popular Grupo Guillermo Fergusson ACCESO Y DESIGUALDAD El sistema de seguridad social colombiano ha puesto de manifiesto los límites estructurales 1 Farné. “El Mercado Laboral y la Seguridad Social en Colombia entre finales del siglo XX y principios del siglo XXI”. Alrededor del 50% de los asalariados colombianos no consigue formalizar por escrito su contrato laboral y. la afiliación al Sistema de Seguridad Social se ha estancado y tiende a disminuir. No sólo por los problemas del sistema de seguridad social actual. En este contexto de mayor precariedad y deterioro de la calidad de vida. en Informe de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (Cepal). un menor número de ellos declara haber recibido de las cajas de compensación un subsidio monetario para sus hijos1 . C. sino porque han empeorado las condiciones de vida de la población. Varios problemas estructurales la sustentan. el sistema de salud está en crisis. abril de 2006. S. el hecho de que la mitad de la población de un país sea pobre no puede enorgullecer a nadie. que se expresa en más inestabilidad.

representando hoy una diferencia de alrededor del 30% en los beneficios entre régimen contributivo y régimen subsidiado. el total de tutelas interpuestas por ciudadanos y ciudadanas fue de 145. Las cifras de cobertura total para 2004 son de 63. la razón económica es la primera causa de no uso de servicios para los no afiliados y la segunda para los afiliados. incluyendo la población con subsidios parciales. (2005). y Rodríguez A. Bogotá. seguidos por los afiliados al régimen subsidiado (75%). considerado el momento más alto en cobertura. en el régimen subsidiado. de 13 a 14 puntos entre 1997 y 2004. Garay L. 116 Necesidades y Derechos . Colombia: diálogo pendiente.7% de la población. 2004 Contraloría General de la República. los recursos. Esto se puede explicar por la relación directa entre empleo y aseguramiento. basados en la estratificación de la población según su capacidad de pago. y las de orden administrativo. Esta situación se agudiza en el acceso a los medicamentos. en especial de los asegurados. En el estudio de la Contraloría General de la República. según la encuesta de hogares del Departamento Nacional de Estadística (Dane). incentiva en sí mismo la inequidad por condición socioeconómica: “La atención médica por problemas de salud oscila entre el 63. El estudio de la Defensoría del Pueblo.1% para el mismo período.6% en 2004. generadas en los contratos entre aseguradores y prestadores. mientras que la población sin afiliación presenta porcentajes más bajos (52%)”4. han obligado a los pacientes a acudir a la tutela. Por el contrario. De igual modo. Las barreras en el acceso a los servicios. como en la calidad y la cantidad de servicios recibidos. medios y pobres en el acceso a los servicios de salud. al no autorizar servicios asistenciales a los que legítimamente tenían derecho 2 3 4 Informes anuales del Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud Cnsss al Congreso de la República. Entre ellos. expresa de manera contundente el descalabro del sistema: “en todo el país. J. sigue en descenso. Frente a los datos de 1998. de 20. Entre las zonas geográficas. (2005). desde 1999. la afiliación no se ha recuperado. A las barreras económicas se suman las geográficas. Existen desigualdades ofensivas entre ricos. Así. lejos de favorecer la justicia social y redistributiva. en el régimen contributivo. Esta situación cuestiona la viabilidad financiera del actual sistema. En este sentido. También ha aumentado la brecha entre el campo y la ciudad en materia de cobertura del aseguramiento. el déficit en cobertura para 2005 asciende al 31% de la población. de las cuales 87. El aspecto más crítico en materia de servicios de salud se refiere a que el sistema. expresadas tanto en la oportunidad.300 (60%) fueron falladas positivamente por negaciones arbitrarias de las aseguradoras (EPS/ARS). abril 2005. en las demoras para la asignación de consultas y en largas esperas para la prestación de servicios.3% para el decil más pobre de la población y el 78% para el DESHACER EL EMBRUJO decil más rico. contraviniendo la Constitución Nacional: “Al promover tratamientos diferenciados en servicios y en derechos. a pesar de los “ingentes esfuerzos” del Gobierno por lograr la cobertura total2 . La brecha entre unos y otros no sólo se ha mantenido sino que ha crecido. las barreras económicas a través de los copagos y las cuotas moderadoras golpean con mayor fuerza a los más pobres. se impide la construcción de una sociedad justa regida por el Estado Social de Derecho”3 . la Contraloría General ha advertido sobre la atención excluyente y poco equitativa que genera la existencia de planes diferentes. tienden a disminuir.8% a 33. la cobertura pasó de 39. Planeta Paz.para la expansión de su cobertura. tanto del aseguramiento como de las transferencias de la Nación a los entes territoriales. propios de un sistema dual de aseguramiento y asistencia pública. los indicadores más bajos de aseguramiento se encuentran en la Costa Atlántica y en los departamentos de menor desarrollo económico.360. situación crítica en casos de urgencia.8% del total de la población en 1998 a 30. A pesar de ello. El mayor acceso a estos servicios lo tienen los afiliados al régimen contributivo (80%). que se reflejan en la negación de servicios y medicamentos pactados en los contratos. Bogotá: 31. Análisis del proyecto de ley que modifica el sistema general de seguridad social en salud.

la manipulación del proceso de afiliación como un mecanismo de clientelismo y politiquería7 .por hacer parte del POS”5. pero no todas las personas tienen acceso a dichos servicios. en El Tiempo. la relación entre los trabajadores y profesionales de la salud y los ciudadanos es cada vez más impersonal y precaria. Necesidades y Derechos 117 Corporación para la Salud Popular • Grupo Guillermo Fergusson les de vacunación en los niños menores de cinco años. La información en el sistema no sirve para orientar las políticas. 29 de enero de 2003. la prevención de enfermedades prioritarias y la promoción de la salud se han debilitado. en el régimen contributivo unas pocas EPS concentran los recursos y obtienen ganancias anuales descomunales. porque interesa más la transacción comercial entre los agentes del negocio. y repercute sobre los prestación de los servicios a las personas. Natalia (2005). que la salud de las personas. en El País. caso Costa Atlántica y Arauca. en ninguna ciudad ni región del país. “Congelados convenios del Sisben”. Pero no es así. La crisis hospitalaria es innegable y ha dado al traste con un enorme capital público y social acumulado en todo el país. La lógica del lucro se ha impuesto sobre las relaciones basadas en el cuidado y la solidaridad. necesarias para la atención en salud. porque han aprendido que es mejor negocio ponerle trabas al usuario para evitar los gastos de atención que esperar las ganancias a largo plazo de la prevención. Con lo anterior. Después de la decisión de pagar los servicios ordenados por los fallos de tutela con recursos del Fondo de Solidaridad y Garantía – Fosyga. El mercado no es para todos y todas. 27 de abril de 2004: 6. Entre tanto. en consecuencia. la desviación de recursos y su manejo en muchas regiones del país por grupos ilegales. El control. 12 de noviembre de 2003. la gente hace un recorrido macabro por las urgencias de hospitales y clínicas hasta que no hay nada qué hacer. como sujeto de derechos. 18 de septiembre de 2003. de manera que unas cuantas sanciones y una mayor vigilancia solucionará el problema. la manipulación de las bases de datos ante la falta de un sistema de información unificado. Entre tanto. De hecho. como se evidencia en la prensa diaria: el cobro por afiliados inexistentes6 . con el total beneplácito del Estado. Los aseguradores no invierten en prevención. propiedad de los mismos aseguradores. “Cuestionan cupos por nuevo Sisben”. Mauricio y Paredes. La situación del derecho a la salud en países de América Latina. el subsidio a la demanda es más funcional que otros sistemas de subsidio a estas prácticas. 6 de junio de 2003. en El Tiempo. El cierre de hospitales genera desempleo. “Los muertos siguen en el Sisben”. Los recursos para la salud se están quedando en la intermediación. Éste es el famoso paseo de la muerte. la participación social se ha convertido en una defensa del consumidor en los hospitales y cada vez más desaparece el ciudadano. Bogotá. en El Tiempo. y no con los de las EPS y ARS. debilita la capacidad de respuesta estatal y favorece a los prestadores privados. en El Tiempo. gracias a la descarada integración vertical. Edición Asociación Latinoamericana de Medicina Social (Alames) y Plataforma Interamericana de Derechos Humanos. en El Tiempo. Democracia y Desarrollo – Pidhdd. 2003 Véase por ejemplo: “Por corrupción ultimátum a ARS”. Se trata de una expresión más de la competencia entre los agentes de mercado por ganar más gastando menos. Hoy se gasta casi tres veces más en servicios de salud que en 1993. como se suponía. el Estado no tiene capacidad de rectoría y control del sistema. Progresivamente la calidad del empleo en el sector se deteriora y. proliferan las demandas estimuladas por los mismos aseguradores para aumentar sus arcas. Véase “Nueva encuesta del Sisben”. en la corrupción y el clientelismo. “Depuran Sisbén en Valledupar”. Hoy no se cuenta con coberturas úti- DERECHOS Y NO MERCANCÍAS El punto central de la crisis del sistema de salud radica en la decisión política y técnica de colo- 5 6 7 8 Citado por: Torres. Se ha dicho que este fenómeno se debe al mal comportamiento de algunos agentes del sistema. a pesar del aumento en el aseguramiento en salud. Así. . “Sisben al Banquillo”. Estos hechos han motivado la congelación y reestructuración de los convenios y las encuestas del Sisben por parte de los organismos de control8 lo que afecta y retrasa los pagos de las entidades territoriales a las ARS y de éstas a las IPS. 6 de septiembre de 2003. en El Tiempo.

Adicionalmente. Por esto.car la prestación de servicios de salud bajo la óptica del mercado. De allí que se confunda la supuesta cobertura universal del aseguramiento con el derecho a la salud. R. Aceptando esta lógica. depende de las condiciones de vida de las personas. comenzando por el trabajo. (2003). que deberá incluir una visión integrada de la protección social universal. y avance la propuesta gubernamental de profundización del modelo como una reforma de la Ley 100. sino como una intención explícita de hacer de la salud un mercado lucrativo. En el sentido de modificaciones parciales avanzan la mayoría de propuestas de reforma de la Ley 100 de 1993. Por ello. En consecuencia. En esta perspectiva. en el marco de una ampliación de la seguridad social integral y no sólo del aseguramiento de las contingencias. Así. ¿por qué no pensar en otra opción? Muchos países han optado por otras alternativas. con mensajes de urgencia e insistencia por parte del Gobierno Nacional. “Evaluación de los efectos de la política de focalización de subsidios en salud sobre la población sin capacidad de pago de cuatro localidades de Bogotá. para construir un nuevo modelo de salud. D. por el contrario. y no un conjunto de modificaciones parciales que no hacen otra cosa que profundizar un modelo fracasado. hoy en debate en las comisiones séptimas de Senado y Cámara. 118 Necesidades y Derechos . a partir de la separación de las acciones individuales y las acciones colectivas. “en este modelo. la salud deja de ser derecho para ser un servicio que se adquiere según la capacidad de pago del usuario. De ellos se puede aprender.C. Poco a poco. el logro de la universalidad quedo sujeto a la prosperidad económica. y abandonan la idea de un derecho ciudadano universal a la atención en salud. confundiendo la salud con servicios de atención de la enfermedad. 5 (3): 284-300. en una perspectiva de acumulación de capital para los agentes financieros del sistema. en vez de la noción de necesidades”9 . para garantizar la salud individual mediante el plan obligatorio de salud (POS). el nuevo modelo de salud debe articularse con un nuevo sistema de seguridad social integral. ligado a la condición de ciudadano o ciudadana. nacional e internacional. los colombianos y colombianas hemos aceptado la idea de que los servicios de salud son una mercancía a la que se tiene derecho sólo si se paga o si se demuestra ser pobre absoluto. Sus problemas deben ser entendidos no como error de cálculo. Colombia. los movimientos y las comunidades naturalizan la exclusión. Si bien la Ley 100 de 1993 promulgó la universalidad en la cobertura. los ingresos y el proceder de las personas frente a los riesgos. PROPUESTAS MOVILIZADORAS Una transformación de fondo de la situación actual debe tener expresiones en lo local. y Hernández.. la educación y la vivienda. con mejores resultados. Un nuevo modelo de salud comienza por una manera diferente de entender y realizar el derecho a la salud para todos y todas. Lo que de entrada genera un escenario de incremento de las inequidades. A. Si un modelo ha mostrado sus limitaciones. el alcance de los beneficios y de la distribución de los servicios de salud se haría acorde con la noción de aseguramiento de contingencias. se organizaron planes de beneficios. la solución no puede ser otra que una reforma estructural del sistema de salud. La salud no es un asunto aislado. y la salud pública mediante el plan de atención básica (PAB). Las primeras deberán ser resueltas en el mercado regulado del aseguramiento y las segundas provistas de manera descentralizada por el Estado. quien no tiene recursos acude a la nueva modalidad de la asistencia pública denominada “subsidio a la demanda”. En la dimensión nacional. Nunca hemos experimentado la garantía universal del derecho a la salud. 2003. tanto en salud como en otros sectores sociales. que pronto mostrará sus resultados. DESHACER EL EMBRUJO 9 Vega. 2001”. los límites de la Ley 100 son tanto de concepción como de contexto y proyección de la realidad nacional. en Revista de Salud Pública. el comportamiento del empleo.

la raza. esto es. Desde un enfoque promocional de calidad de vida y salud. Esta comprensión se logra en un debate público intenso. Lo anterior implica una Necesidades y Derechos 119 Corporación para la Salud Popular • Grupo Guillermo Fergusson . La administración territorial se orientaría por una visión de salud pública. las instituciones y todos los escenarios de la vida cotidiana. los logros y los fracasos de tales gestiones. con calidad y estabilidad del trabajo en salud. con una participación social efectiva. Un modelo integrado de seguridad social comienza por un financiamiento verdaderamente solidario. pagar la deuda y aumentar la inversión militar. es necesario fortalecer las experiencias de poder local o municipal que avanzan en la perspectiva de la salud como derecho. derecho humano fundamental.000 habitantes. la etnia o el ciclo vital. con criterio de equidad.y no como subsidios focalizados para pobres. formales e informales. de carácter público. equivalentes al 10% del PIB. De allí resultaría una mayor proporción de recursos para las regiones con peores condiciones de vida y de salud. en relación con la agenda de los movimientos sociales en salud. deber del Estado y responsabilidad social. El gasto total en salud. es posible generar formas de articulación del sector salud con otros sectores del Estado y de la sociedad para superar inequidades. es necesario proteger a la Misión Médica y generar estrategias directas de garantía de derechos a la población desplazada. para superar la idea de la conexidad entre un servicio individual y el derecho a la vida sólo en el límite del riesgo vital. Sin salud no es posible una vida digna. como la del actual Gobierno en su afán por disminuir el déficit central. hoy descuidada por la perspectiva mercantilista. que llegue hasta el nivel de reforma constitucional. derivados del modelo de “gestión social del riesgo” promovido por el Banco Mundial. Los recursos disponibles hoy en el sistema permiten lograr la universalidad en el acceso. y no como mercancía. el género. según las necesidades sociales en salud. con una reorganización y fortalecimiento de redes de servicios de salud y prioridad de la red pública. Esto implica un esfuerzo sostenido de desarrollo organizativo de las comunidades. Por lo tanto. una prioridad en la construcción de la paz es el impulso de una cultura de relaciones democráticas y pacíficas en el interior de las familias. de alcance nacional. puede lograr la solidaridad necesaria para el mejor uso de los recursos. uno de los gastos más altos de América Latina. Mientras tal salida ocurre. ésta debe entenderse como derecho fundamental y no secundario o prestacional. se propone conformar territorios sanitarios con un mínimo de 100. y el acceso universal de medicamentos esenciales. desde una perspectiva de derechos derivados de la ciudadanía social. desigualdades injustas y evitables. superaba los 17 billones de pesos para el 2003. derivadas de la posición socioeconómica. garantía de la atención de urgencias. En medio de propuestas de disminución de recursos para los entes territoriales. El componente de salud de este nuevo modelo requiere una comprensión cultural y política de la salud como bien público. para construir agendas locales de acción colectiva para su superación. en contravía del Tratado de Libre Comercio (TLC) con Estados Unidos. público y privado. los trabajadores. y los impuestos progresivos de diferente fuente. Al mismo tiempo. y hacer un seguimiento sistemático de los aprendizajes. y se espera que para 2006 bordee los 19 billones. Para lograr una perspectiva colectiva suficiente y solidaria se requiere ir más allá de los municipios pequeños. Por esto. el esfuerzo para avanzar en la seguridad social integral debe acompañarse de una salida negociada del conflicto. La organización de un fondo único. Si el conflicto armado es generador crónico de malestar social. que permita la articulación efectiva del esfuerzo económico de los empleadores. una tarea central consiste en propiciar procesos de identificación de necesidades e inequidades existentes hoy. El fondo público único deberá ser distribuido y administrado territorialmente según las necesidades e inequidades sociales existentes. En el ámbito local. En este nuevo modelo jugarán un papel preponderante la estrategia de Atención Primaria en Salud (APS).

y actuar en consecuencia. el diseño y desarrollo de propuestas de nuevos sistemas de salud y modos de organización y gestión coherentes con el derecho fundamental a la salud. Un ejemplo de ello es el Foro Social Mundial. la participación social. la promoción de información y comunicación alterna. y que la lucha contra las inequidades de cualquier tipo sea la bandera central de los movimientos sociales en todo el mundo. se trata de darnos la oportunidad de imaginar que las cosas pueden ser de otra manera. No obstante. En esta agenda se identifican. ha ganado fuerza la posibilidad de construir escenarios de debate alternativos que exploran caminos distintos a los impuestos por el discurso hegemónico del capital. porque aún no se asimila como tal por la mayoría de movimientos presentes en la dinámica internacional. constituye un referente internacional importante. se pretende que el tema salud gane visibilidad como bandera de los movimientos alter mundialistas. 120 DESHACER EL EMBRUJO Necesidades y Derechos . la ciudadanía en salud y la exigibilidad del derecho. en los últimos años. el estímulo del intercambio de experiencias. En síntesis. y el desarrollo de procesos de formación desde la perspectiva de la salud como derecho. programado para enero de 2007 en África. contribuyendo así a su evolución. afirmando la salud como derecho humano fundamental. El derecho a la salud es quizás uno de los temas más complejos de incorporar en las agendas.acción estratégica para la articulación de los movimientos por el derecho a la salud. en tanto garante de los derechos humanos interdependientes. el papel del Estado como garante de los derechos interdependientes. el fortalecimiento de los procesos de articulación existentes en la Región. los movimientos por la salud están ajustando progresivamente sus propias agendas. El diálogo que se genera bajo el paraguas del Foro permite articular las agendas de los movimientos sociales. bien público y deber del Estado. en contravía de la focalización individualista predominante. en la medida en que busca la articulación de una amplia gama de movimientos alrededor de una agenda centrada en la equidad. el impulso que ha tomado el Foro Social Mundial de Salud. la promoción y visibilización de los procesos reivindicativos del derecho. desde una perspectiva mucho más potente que los sistemas de aseguramiento individual. la universalidad y la integralidad en salud. En la agenda propuesta aparecen temas como el redimensionamiento de lo público. como estrategias clave. debe reconocerse que. la restitución de condiciones de bienestar para los trabajadores de la salud y el desarrollo de informes alternos en torno a la situación del derecho en la región. En el plano internacional. Así. el desarrollo de procesos de formación contra hegemónica del recurso humano. Con base en estas propuestas.

el Gobierno anunció comenzar el proceso de educación inicial. Significa esto que las metas propuestas no se han cumplido. y parece estarse lejos de ello.500. Democracia y Desarrollo (2004). hasta febrero de 2006. desde el referente del derecho a la educación. Sin embargo. por lo que siguen vigentes. l presente documento tiene como propósito valorar algunos aspectos de la gestión de gobierno del presidente Álvaro Uribe. Plataforma Colombiana de Derechos Humanos. en la medida en que sólo podían acceder al sistema educativo a partir de los 5 años (preescolar o grado 0). Esto E .085. pese a que la Ley General de Educación contempló tres años de preescolar. Según el Dane. Pcdhdd. con base en la propuesta de análisis formulada por la Relatora Especial para el Derecho a la Educación. a quienes se les venía negando. el derecho a la educación. A lo que habría que agregar que.000 cupos en cuatro años. Programa de Educación y Formación Ciudadana. Ahora.Derecho a la educación Cumplir metas no es suficiente Corporación Región Jaime Saldarriaga Vélez Adrián Marín Echavarría* * 1 Corporación Región. • Adrián Marín E. que no han sido debidamente seguidas por el actual gobierno. de 1. Las estrategias para alcanzar las metas han permitido la escolarización. de entrada. de manera sistemática. entre los 0 y los 6 años existen 6. Necesidades y Derechos 121 Corporación Región • Jaime Saldarriaga V. Bogotá. El derecho a la Educación en Colombia.000 menores. en el cuatrienio 2002-2006. En el país nos hemos acostumbrado a escuchar en los medios partes de victoria sobre el cumplimiento de metas del Gobierno. Katarina Tomasevski. Vale ratificar la pertinencia de su análisis y recomendaciones. desde la óptica del derecho a la educación esto no es suficiente.000 niños y niñas. equivalentes al 72 por ciento de la meta inicial. y con las que la Plataforma Desc se compromete de nuevo1. La política oficial no los había vinculado. Informe de la Relatora Especial de las Naciones Unidas. La educación no es la excepción. Tal es el caso de los niños y las niñas de 0 a 5 años.600. la meta resultaba insuficiente con relación a las necesidades de escolarización. Veamos: El propósito inicial del Gobierno era la creación de 1.

Este avance. respectivamente (Dane. Icfes). y menos la garantía del derecho a la educación para todos y todas.208. habrá buenas calificaciones y satisfacción en el cumplimiento de estos propósitos. presentado como un logro en la gestión educativa.000 cupos termine siendo desbordada frente a la dinámica de la deserción. el analfabetismo en la población mayor de 15 años alcanza el 8. sólo el cinco por ciento (5%) –401 mil millones– fueron asignados al fortalecimiento de la calidad.11 del PIB. en materia presupuestal la inversión en calidad no parece ratificar dicha apuesta: de los siete billones seiscientos veinticuatro mil millones ejecutados en el 2005. en el 2003 a 3. donde en las zonas rurales el porcentaje llega al 19. comenzando por el grado de transición (hay 1.2 en 2001 al 5. que en el período 2002-2004 afectó a 1.000 escolares en el cuatrienio. ésta se constituye en un drama. No obstante. Considerando que el derecho a la educación debe ser garantizado a todos y todas sin distinción (no sólo a población en edad escolar). ya que la medición de la cobertura educativa en tasas netas y brutas no deja ver las realidades educativas que están generando exclusión escolar en nuestro país. Bogotá N°8. pero el derecho de muchos niños y niñas seguirá estando vulnerado. De otra manera. Esta tendencia hace lejana la posibilidad de alcanzar siquiera las metas de la actual administración. pues la cobertura pasa de un 82% en el 2002 a un 88% en el 2005. En el 2001. contrastan con la tendencia de decrecimiento del gasto público en educación.000 niños abandonaron las aulas el año pasado –población similar a una ciudad del tamaño de Manizales–. con pobres resultados. en cuanto a cobertura educativa. para exigir a los planteles superar los peores puntajes mediante planes de mejoramiento.906. La repitencia escolar. Resultados de seguimiento (2005). Esto exige replantear las estrategias de calidad y pertinencia.131 niños entre 5 y 6 años)2.44% del PIB.3%. Censo 2005). en tanto 560. Estas nuevas necesidades. la administración nacional le sigue apostando al mejoramiento de la calidad Las metas de cumplimiento que presenta el Ministerio de Educación Nacional (MEN). al momento de hablar de cobertura. no alcanza a dimensionar un enfoque integral de derechos.19%.500.6%. gastos generales y otras transferencias (contratos de cobertura educativa. complementarias a las metas del Gobierno. 122 Necesidades y Derechos .000 niños y niñas. también supera el número de nuevos cupos creados en el actual Gobierno. A pesar de la disminución de la deserción –del 7. Situación que se agrava en los casos de poblaciones afrodescendientes e indígenas. Según la Procuraduría General de la Nación. muestran el avance que ha tenido este gobierno en sus cuatro años de gestión. y en el 2004 al 3. mediante la determinación de estándares y la realización de pruebas. Ibídem. en el 2002 el porcentaje se redujo al 3. De allí que la meta propuesta de 1. se ha cumplido la meta de evaluar a los estudiantes mediante pruebas censales (Saber. Ministerio de Educación Nacional. Además. como motor dinamizador de la calidad. De nuevo. COBERTURA Y DESESCOLARIZACIÓN LA CALIDAD: UN RETO POR ASUMIR Los niveles de deserción y repitencia de tantos niños y niñas mantienen serios interrogantes sobre la política educativa en materia de calidad. ascenso de escalafón docente y prestaciones sociales del magisterio)4. éste representaba el 3. Las metas en este asunto deben formularse teniendo como referente explícito el derecho a la educación.500. Balance del gobierno Uribe. que podría alcanzar los 2.implica que para alcanzar coberturas totales es necesario incluir en el sistema escolar al menos a la población de entre tres y cinco años.5%. y al 13 y 17%. crear indicadores diferentes a los con- DESHACER EL EMBRUJO 2 3 4 Educación compromiso de todos (2006).6 por ciento en 20053–. es indispensable. El restante 95% se aplicó a gastos de personal (nómina).

Estudio Sobre Canasta Educativa. tos se está negando el derecho a la educación – por la no gratuidad– a la población de los estratos 1 y 2. Con estos cos- 5 Procuraduría General de la Nación (2006). Según la Procuraduría. • Adrián Marín E. Según la Encuesta de Calidad de Vida del 2003. Pero lo que resulta más paradójico es plantear una meta de este tipo. el Gobierno presenta como meta la creación de 400. la educación en la perspectiva de los derechos humanos.326 en la educación básica. resúmenes anuales respectivos.014 cupos no cubiertos. Bogotá: 70.600 en preescolar. cuando para el 2002 se contaba con 309. en la zona centro oriental de Medellín. mientras la matrícula en educación superior entre el 2002 (1.104. la meta era alcanzada sólo en el 53%. Hasta mayo de 2005 se habían creado 211. Presentación. muestra que la canasta educativa tiene para los estratos 1 y 2 –con ingresos entre menos de medio y un salario mínimo– un valor promedio anual de $655. EDUCACIÓN SUPERIOR: MUCHAS SILLAS VACÍAS En materia de Educación Superior. y de $946. como se realizó.vencionales. la canasta educativa anual para el estrato 1 tiene un costo de $392. Y la tasa de cobertura neta invisibiliza los índices de deserción y abandono escolar que se dan en el transcurso del año (por cuanto el indicador es tomado según número de matrículas realizadas al comienzo del año)5. y no del 18% de la tasa bruta.206 en la educación media. Para la superación de estos términos. Indicadores como la tasa de cobertura bruta esconden el ausentismo escolar.900 en básica primaria y en la básica secundaria $663. ya que estos valores exceden la capacidad de pago que tienen estos hogares. entre los motivos para no estudiar que aduce la población entre los 5 y los 17 años. pues la tasa efectiva de escolarización estaba en 68. representados en matrícula. $649. uniformes. Un estudio de caso sobre canasta educativa en la ciudad de Medellín. en los cuatro años de Gobierno el número de estudiantes que tuvo que abandonar su expectativa de vida profesional se aproxi- La situación económica sigue siendo uno de los aspectos que más afecta el ingreso y la permanencia de los niños y las niñas en el sistema educativo.000 nuevos cupos (Plan de Desarrollo 2002-2006). Medellín la más educada. Necesidades y Derechos 123 Corporación Región • Jaime Saldarriaga V. útiles escolares y transporte. Además.9% por aspectos económicos9. alimentación. En el estrato 2 el costo es de $612. Es decir. una tarea de toda la ciudadanía. el concepto “tasa efectiva de escolarización”6 ayuda a superar los vacíos que deja la medición en tasas brutas y netas.051)12 se incrementó en un 10%. Esto se da porque son las familias las que tienen que asumir costos de la canasta educativa.793 en la educación media8. Un balance realizado por la Procuraduría General de la Nación sobre la cobertura educativa desde la tasa efectiva de escolarización evidencia el déficit y la deuda que tiene el actual gobierno en cuanto cobertura educativa. que permitan identificar situaciones de exclusión e inequidad en el sistema escolar. de mantenerse la tendencia.3%. 10 Corporación Región. hasta el 2002.000 jóvenes. 12 Icfes. 7 Ibídem: 118 8 Ibídem: 120-121 9 Secretaría de Educación de Medellín. pues la proyección utilizada para la formulación de políticas educativas en cobertura debió establecerse desde el 2002 con déficit 31.54010. 6 Este indicador se calcula: número de población escolar matriculado. y Ministerio de Educación Nacional-Snies 20032004.88911. según la tasa efectiva de escolarización. que tiene un índice de desescolarización de 39. un 46% está representado por los costos educativos y la falta de dinero7.567 en la educación básica. (2005). la deserción anual del 13% expulsó a 143.7%. Desde aquí viene la deuda educativa del actual Gobierno. 2006 11 Icfes (2002) Estadísticas de educación superior. menos deserción y repitencia. y de $730. Lo que significa que.000.148) y el 2004 (1. El derecho a la educación. GRATUIDAD Y COSTOS EDUCATIVOS . lo que deja un balance muy bajo de logro.

da muestra de una perspectiva instrumental y funcional en la visión del actual Gobierno. 21. hasta el 2002. y crear unos en los cuales se introduzcan variables como sexo. La tasa bruta de cobertura en el período 2002-2004 sólo ha crecido en un 1%. respectivamente. Educación compromiso de todos Encuesta ciudadana sobre educación. y Ministerio de Educación Nacional-Snies 20032004 15 Casa Editorial El Tiempo. 10% y 7%. Tomar como referente único la tasa bruta de escolarización resulta engañoso. Este concepto permite cruzar variables como la deserción. que contemple variables poblacionales. están por encima del promedio nacional (22. En este sentido. Fundación Antonio Restrepo Barco. 21. los parámetros de seguimiento de un sistema educativo en clave de garantía de derechos van más allá del mismo derecho a la educación de manera genérica. se requiere revisar los indicadores educativos existentes en clave de equidad. en especial en la educación me- DESHACER EL EMBRUJO dia. culturales. 16 Ibídem: 72 124 Necesidades y Derechos . 20%. hasta el 2002. así como la baja expectativa de conseguir un buen trabajo después de finalizar la educación superior PROPUESTAS Los indicadores son algo más que un asunto meramente técnico: contienen la visión y el horizonte de sociedad y de educación con equidad que poseamos. Creemos necesario. para el 2004 sólo 22 de cada 100 jóvenes se matricularon.000 jóvenes más por fuera del sistema de educación superior. socioeconómicas. lo que se desprende de las políticas gubernamentales. proponemos desarrollar indicadores como la Tasa Efectiva de Escolarización. seguido por la insuficiencia de becas (28%). el abandono. Cifra que supera la meta de cobertura de 400. 90. Igualmente.2%). Unicef (2005). etnia. con lo que la brecha entre regiones. sino que debe visibilizarse a quien esté haciendo el mayor gasto en cada uno de los niveles. Bogotá. Corporación Región. la pertinencia en la formación de los maestros y maestras y el fortalecimiento de las instituciones educativas como gestoras de proyectos educativos de calidad y pertinencia.6%)14. en primer lugar. se profundiza.6% para el 200413. Una mirada territorial permite identificar las inequidades en materia de acceso: Sólo cinco entidades territoriales (Antioquia. entre otras situaciones que se presentan en el transcurso del año escolar16. Igualmente. técnica y tecnológica. No basta con invocar las coberturas. Que tenga en cuenta a los agentes educativos. La Encuesta de percepción ciudadana sobre educación15 señala los altos costos de la educación como el mayor problema de la educación superior (47%).4% en el 2003 y 22. 95 y 96. Santander. para diseñar y desarrollar una política integral de calidad. centradas en su incremento a partir de la presión ejercida por las Pruebas Saber e Icfes. se ha profundizado la inequidad vista por nivel socioeconómico: del quintil de población con más altos ingresos acceden el 72% de sus jóvenes.000. en términos de capital humano. dejando un déficit de 140.0% en el 2002. y Ministerio de Educación Nacional-Snies 20032004 14 Icfes. alcanzar un acuerdo sobre los componentes de la calidad educativa y la identificación de factores que inciden en ella –entre ellos la canasta educativa–. la retención anual. 13 Icfes. En lo que atañe a la calidad de la educación. nivel socioeconómico o situación de desplazamiento forzado. del 2005). También es necesario considerar las cifras en términos de inversión pública y de inversión privada. y por el diseño e implementación de planes de mejoramiento de la calidad sobre aspectos específicos (de bajo puntaje) y de la asignación presupuestal definida por el Conpes (Conpes 89. Lo anterior se suma a las bajas tasas de cobertura que tiene Colombia: con relación a los jóvenes colombianos entre 18 y 24 años. Plan Internacional. Por ello. que permiten dar cuenta de la capacidad de inclusión del sistema educativo.000 en un 40%.ma a la cifra de 560. Fundación Corona. en los demás niveles de la escala el acceso se restringe al 33%. el de mayor acceso. Valle. Atlántico. con 51. Norte de Santander y el Distrito Capital.

de modo que estos factores no sigan constituyéndose en el principal obstáculo para el acceso. materiales de trabajo en el aula. Fundación Corona. Corporación Región. Encuesta ciudadana sobre educación. útiles escolares. materiales de sostenibilidad y adecuación de la estructura física–. Educación compromiso de todos. Oficina de Planeación Nacional y Finanzas. Unicef (2006). Casa Editorial El Tiempo. fruto de un acuerdo entre los actores implicados en el sistema educativo.gov. Plan Internacional. Fundación Corona. materiales didácticos. Bogotá. Fundación Antonio Restrepo Barco. y tercero.co www. departamentales y municipales).co/educacion . los componentes que determinan la calidad de los procesos de enseñanza y de aprendizaje. En el plano local y regional. Plan Internacional. También es necesario estructurar una política nacional de gratuidad. en la formulación participativa de planes y programas de mediano y largo plazo. hoy en día proscritas. Corporación Región. Bogotá. orientados a la garantía plena del derecho a la educación. el avance hacia una educación que permita el desarrollo de proyectos de vida y de potencialidades personales y colectivas pasa por el fortalecimiento. Bogotá. Páginas Web http://www. Educación compromiso de todos. en una perspectiva de derechos. es necesario negociar con el gobierno nacional la flexibilización del uso de las transferencias del sistema general de participación. Casa Editorial El Tiempo. Bogotá. Fundación Antonio Restrepo Barco.Necesidades y Derechos 125 Corporación Región • Jaime Saldarriaga V. En segundo lugar. Fundación Antonio Restrepo Barco. Plan Internacional. Encuesta ciudadana sobre educación. Educación compromiso de todos. Ministerio de Educación Nacional. Corporación Región. y que hoy están soportados en las economías familiares –libros. La educación en la perspectiva de los derechos humanos. • Adrián Marín E. Finalmente. segundo. Documento interno de trabajo. para avanzar en calidad y pertinencia el Gobierno debe retomar la vía de participación en la deliberación de políticas y en el diseño de estrategias educativas. BIBLIOGRAFÍA Procuraduría General de la Nación. Fundación Corona. Boletín Nº 7. la eliminación de matrícula y cobros directos para el ingreso. la supresión de exigencias para la permanencia en el sistema escolar como uniformes. Boletín No. Se trata de un plan nacional de calidad de mediano plazo. PGN (2006).gov. 8. de forma tal que se les permita a los departamentos y municipios generar propuestas de gratuidad en educación. Encuesta ciudadana sobre educación. especialmente en los departamentos con menor capacidad de cobertura (principio de disponibilidad). Bogotá. Unicef (2005). 1 de Marzo de 2006. Unicef (2006). y se dinamicen las juntas de educación (nacional. sobre la base de mínimos costos educativos y tendencia a la gratuidad. Es necesario que los foros y espacios de participación recuperen el carácter deliberativo.mineducacion. Casa Editorial El Tiempo. que considere: primero.medellin. convertidos hoy en eventos técnicos y académicos. El derecho a la educación. ampliación y extensión de la universidad pública.

poco de derecho Fedevivienda Alejandro Florian Borbón* iempre que es necesario reflexionar sobre si avanzamos o no en la satisfacción de las necesidades habitacionales de los colombianos pobres. o no.Vivienda de interés social Mucho de negocio. como Estado y sociedad. ¿qué hacer? Otras preguntas relevantes del mismo tema: ¿Cómo se define la acción de promover. o ¿sistemas adecuados de financiación a largo plazo?4. sin discutir seriamente cómo se desarrolla el Art. Constitución Política Nacional. ¿son éstos adecuados? ¿Quién define y cómo. o ¿qué promueva planes de vivienda de interés social?3. 51 de la Constitución. ¿Ha promovido el Estado las formas asociativas de ejecución de los programas de vivienda de interés social?5. El Estado fijará las condiciones necesarias para hacer efectivo este derecho y promoverá planes de vivienda de interés social. sistemas adecuados de financiación a largo plazo y formas asociativas de ejecución de estos programas”1. qué es lo adecuado para este caso? Otras preguntas relevantes del mismo tema: ¿A qué ámbito del Estado le corresponde hacer esta promoción. Y. Otras preguntas relevantes a este tema son: ¿las ha fijado?. ¿ha sido suficiente y eficiente? Necesidades y Derechos 127 Fedevivienda • Alejandro Florian Borbón . cómo los ha promovido? Otras preguntas relevantes del mismo tema: ¿cómo se valora la efectividad y pertinencia? Si los ha promovido. para evaluar si como Estado y sociedad hemos desarrollado o no el mandato constitucional con sus elementos centrales y condiciones explícitas: “Todos los colombianos tienen derecho a vivienda digna. ¿son suficientes. Nuestra opinión es que continuamos. es necesario repasar la fuente constitucional que consagra el derecho a la vivienda. ¿cuáles. En la década de los años noventa se adoptó por el Gobierno la formula de excluir a las instituciones del Estado de la ejecución de va- S * 1 2 3 4 5 Director Ejecutivo de Fedevivienda. y cuál es su alcance? ¿Cuáles son los indicadores que miden si se promovió. ¿qué indicadores y en qué términos y plazos se aplican para valorar si han sido eficientes las condiciones fijadas? Y si las condiciones fijadas no han sido eficientes. y cómo se puede valorar si lo ha hecho o no? Si lo ha hecho. los problemas habitacionales de la población de menores ingresos han ido creciendo tanto en cantidad como en calidad. ¿son adecuadas?. Nos preguntamos: ¿que significa que el Estado fije condiciones para hacer efectivo este derecho?2. cuántos. como consecuencia. Artículo 51. y si se promovió adecuada y eficientemente? ¿Quiénes son los responsables políticos y técnicos de las acciones de promoción? ¿Ha promovido “el Estado” (y cuáles de sus agentes) planes durante la última década?.

algunos consideramos que es igualmente deseable y necesario un estímulo adecuado para obtener efectos macro-sociales. y en particular las condiciones específicas que establece el Art. 51. De ahí que resulte indispensable una estrategia equitativa que se complemente y retro-alimente. Además.1 VIVIENDA Generador de ciudadanía consciente. Así como es indispensable estimular un efecto macro-económico cuando se diseñan políticas de vivienda.1 que presentamos a continuación. con lo cual se han escondido y aplazado las deliberaciones necesarias sobre los atributos de la vivienda y sus condiciones de calidad. Algunas entidades de la academia y de la sociedad civil consideramos que es necesario abrir un espacio de deliberación para desarrollar el concepto de derecho a la vivienda integralmente. productiva y responsable • • • • (Re)construye tejido social Organiza Capacita y educa Eleva capacidad de gestión de sectores populares NIVEL MACRO VIVIENDA Motor del desarrollo económico • • • • Activa 37 ramas económicas Genera empleo Consume insumos nacionales Activa el Sector Financiero DESHACER EL EMBRUJO NIVEL MICRO VIVIENDA Potenciador de la economía popular • Fortalece capacidad • Productividad de los sectores populares • Fortalece los circuitos populares de mercado VIVIENDA Indicador de bienestar social • Cimienta patrimonio familiar • Mejora calidad de vida • Atiende necesidades básicas Fuente: Enrique Ortiz. 128 Necesidades y Derechos . lo cual permitiría avanzar en la configuración de estrategias más audaces y eficientes. con sus formas privadas de producción. no es suficiente ni para llegar a los sectores sociales más excluidos en materia de necesidades habitacionales diversas. pretende ilustrar no sólo cómo la vivienda únicamente debe considerarse como factor de desarrollo económico en el ámbito macro y de bienestar social en el ámbito “micro” (relación señalada con la flecha oscura). Para lo cual. ya que el mercado solo oferta una fracción de la demanda en el subconjunto de las necesidades en vivienda nueva. limitándose a facilitar la adquisición de “soluciones habitacionales” a través del subsidio a la demanda. bajo el supuesto de que la oferta de soluciones sería proveída por el mercado. El gráfico No. Coalición Internacional Habitat. ni para producir efectos sociales sostenibles. sino que además tiene efectos impor- Gráfico No. Supuesto errado a juzgar por los resultados al día de hoy. ni una definición consistente sobre qué es vivienda de interés social. De ahí que aun hoy seguimos definiéndola en términos de un precio máximo (135 smlm). nunca se desarrolló de forma seria el mandato legal de establecer condiciones mínimas de calidad. tomado del trabajo de Enrique Ortiz de la Coalición Internacional Hábitat.rias funciones en materia de vivienda. El estímulo aislado a la industria de la construcción. el reconocimiento y desarrollo de conceptos como producción social pueden ser pertinentes y complementarios con las formas convencionales de producción privada.

si el postulado constitucional señala que la vivienda digna es un derecho de todos los colombianos. Necesidades y Derechos 129 Fedevivienda • Alejandro Florian Borbón . edificaciones y construcción ( Variaciones anuales por período) Fuente: Dane.Gráfico No. y efectos micro-económicos en los ámbitos de la economía popular (interrelaciones señaladas por la flechas punteadas). Lo cual es sin duda pertinente en términos macro-económicos. tantes macro-sociales. 3 Construcción de vivienda (Promedio anual por períodos) Fuente: Dane. Los resultados del cuatrienio pasado así lo demuestran. Calculos DDUPA-DNP Gráfico No. que se retroalimentan de forma positiva e integral. Calculos DDUPA-DNP . 2. SITUACIÓN ACTUAL La política de vivienda de interés social del país continúa siendo asumida como una pieza más dentro de la política económica. En el gráfico No. de conformidad con el siguiente cuadro resumen que retoma las cifras del Departamento Nacional de Planeación. como generación de ciudadanía y pedagogía. 2 Ciclos del PIB total. pero insuficiente como política pública para atender la realidad social y la magnitud del problema habitacional. Especialmente.

Y que dicho crecimiento se realizó a tasas muy por encima del crecimiento promedio de la economía del país.252 99.se aprecia que el PIB6 (total edificaciones y construcción) creció durante el período 2002-2006 de manera significativa con respecto al periodo 19982002. MDE. . En el gráfico No.6 millones 170 mil 100 mil 100 mil 58% 35% 13% 12% 84 mil 850 mil 85 mil 30 mil Formación anual de nuevos hogares Demanda anual de Vivienda de Interés Social (Número de viviendas) Ruidos exteriores a la vivienda Habitabilidad (Porcentaje de hogares) Malos olores del exterior Falta de iluminación natural Precariedades en la ventilación Demanda no deficitaria Sustitución. otros Rotación anual del mercado de arrendamientos Mercado de arrendamientos Variación anual del stock de vivienda en arriendo Cambio de tenencia (en propiedad . 2 y 3) Contaminación ambiental Calles destapadas o en mal estado Carencia de alumbrado público Insuficiencia o escasez de transporte público Otros problemas de entorno (Porcentaje de hogares) Problemas en el suministro y prestación de servicios públicos Recolección de basura Acueducto Energía eléctrica Teléfono Gas por tubería Déficit por vulnerabilidad sísmica Viviendas Hogares Total hogares Hogares con menos de 4 SMML Ma g n i tu d 1.7% 35.3 millones 7. DNP CENAC. 3 se aprecia que la construcción de Vivienda de Interés Social VIS y Vivienda de Interés Prioritario VIP también . estos resultados positivos para la economía no significan necesariamente una igual tendencia o una señal positiva para los millones de colombianos pobres que aun continúan con necesidades y problemas habitacionales.5% 6. 130 Necesidades y Derechos .6% 9.054. 1 R e q u e r i m i e n to Cuantitativo Déficit acumulado (Número de hogares) Cualitativo Total Déficit de entorno en 10 ciudades (Porcentaje de hogares de estratos 1. renta.639 3. recreación. Sin embargo.3% 52.889.arrendatario) DESHACER EL EMBRUJO Fuente: DANE-ECH-ECV 1997. de 6 El PIB es el valor monetario de los bienes y servicios finales producidos por una economía en un período determinado.9% 9. tuvo un crecimiento significativo en el periodo 20022006 con respecto al periodo 1998-2002. Producto se refiere a valor agregado.7% 3.1% 39. interno se refiere a que es la producción dentro de las fronteras de una economía.834. y bruto se refiere a que no se contabilizan la variación de inventarios ni las depreciaciones o apreciaciones de capital Cuadro No.4% 13.613 2. MMA.7% 39.2% 18.

dirigido a facilitar la adquisición de viviendas que se supone que el mercado oferta. armonizar y optimizar de forma sinérgica las capacidades y recursos de los actores locales. seguimiento y evaluación de la política nacional de vivienda popular. en condiciones de completa adversi• • • • HACIA UN NUEVO PLAN DE DESARROLLO 2006-2010 En primer lugar. que consiste básicamente en capacitación y asistencia técnica. para la que la vivienda de interés social es sólo uno de sus mercados. Se ha menospreciado la capacidad de autogestión de las comunidades organizadas. principalmente a nivel local. . el concurso y la sinergia de varios agentes locales con sus recursos tangibles e intangibles. ambientales y fiscales. y potenciar el trabajo dignificante de la población en procesos sociales de producción de vivienda. muchos actores deberían ser convocados a discutir y configurar los lineamientos de una política integral. caracterizadas por: • Una visión sectorial de la vivienda como parte de la política económica. La promoción de las formas asociativas de producción de vivienda. son consecuencia de la incapacidad estatal para intervenir de forma inteligente en la gestación y desarrollo de los asentamientos humanos. Sin embargo. Y esta situación deviene en debilidades y limitaciones. El Estado bien podría. tal como esta concebido. vivienda en arriendo. privados y sociales que intervienen en los diferentes momentos y procesos de la gestión de asentamientos humanos. etc. además. densificación planificada. El énfasis en el subsidio a la demanda esconde las preguntas obvias sobre las razones y realidades para que algunos insumos estratégicos para la vivienda popular sean costosos o se especule con ellos (suelo y materiales como el cemento y el hierro). persiste una actitud excluyente del Gobierno tanto en la formulación como en la gestión. 1. y en el que intervienen sólo si les es rentable a las tasas de sus otros mercados. correspondiéndose con el enfoque mismo de la política pública. debe ser considerada como un componente estratégico objeto de subsidio. y en la gestión sectorial. Ha existido un énfasis innecesario en hacer propietarios (en viviendas nuevas y en zonas de expansión). como política pública.) que aproximan a la población con la satisfacción del derecho a vivienda digna (considerando vivienda y entorno) y posibilita. La realidad histórica reciente de Colombia lo que muestra es que el subsidio a la demanda. los elementos de un plan operativo nacional. cuando el espectro de soluciones habitacionales dignas abarca una variedad de posibilidades complementarias entre sí (renovación urbana. no es un instrumento suficiente para remover barreras estructurales que encarecen insumos estratégicos y dificultan los procesos de producción de vivienda. Los crecientes costos sociales. Es más: resulta una inversión con la cual además se previenen problemas de vulnerabilidad y riesgos. sin que el Estado intervenga eficientemente para regular estos mercados. que son las que han construido el mayor volumen de viviendas populares en el país a través de autoconstrucción y ayuda mutua. Incluso. y que se resumen en el cuadro No. públicos. promover las formas asociativas como lo manda la Constitución. Con un universo amplio de situaciones habitacionales sin resolver. es necesario desarrollar el significado y las consecuencias del concepto constitucional que considera la vivienda Necesidades y Derechos 131 Fedevivienda • Alejandro Florian Borbón • • dad. con lo cual el interlocutor que monopoliza la atención del Estado es la industria de la construcción. El subsidio a la demanda se ha convertido en el instrumento predominante en la política.conformidad con los análisis que realiza el Centro Nacional de Estudios de la Construcción (Cenac). con sus graves consecuencias sociales y fiscales. Se evidencia una baja capacidad del dispositivo institucional para coordinar.

7 El Consejo Superior de Vivienda es un organismo asesor del Ministro de Medio Ambiente. servicios públicos. Aunque esto parezca una simpleza. la investigación y desarrollo de tecnologías y el esfuerzo municipal sostenible. suelo. ente otras. el uso de recursos locales renovables. El Ministerio debe mejorar la capacidad técnica y presupuestal para coordinar integralmente los temas de ordenamiento territorial y vivienda popular. adicionalmente. por ejemplo en arquitectura. Vivienda y Desarrollo Territorial. y rendir informes periódicamente. El Estado debe focalizar su acción en los componentes que generan las plataformas colectivas (ordenamiento territorial. 334). de mercado y contando sólo con la opinión de los gremios de la industria de la construcción. que posibilitan o garantizan el ejercicio de derechos. IGAC y los Bancos Públicos. El Ministerio debe establecer prioritariamente una acción permanente de interlocución con las ciudades y municipios. Los atributos que hacen que una vivienda sea adecuada son principalmente externos a la casa y de carácter colectivo. y en un alto porcentaje públicos. Dansocial. asistencia técnica). No puede ser aceptable que una interfaz institucional como el Consejo Superior se reúna dos o tres veces en un periodo de cuatro años. particularmente en cuanto al sentido y la forma de liderar y coordinar el conjunto tan complejo de instituciones. Vivienda. ingeniería o trabajo social. gestión de suelo y vivienda popular que no pueden ser gobernadas sólo con criterios de política económica. es importante explicitar que la vivienda no es sólo la casa. ni tampoco vivienda nueva: existen otras formas alternativas de disfrutar de una vivienda adecuada. Finalmente. Entidades como Findeter. es necesario establecer un porcentaje del PIB como inversión estatal en la producción y mejoramiento de los asentamientos populares. sin atropellar las competencias locales. aún no hemos logrado comprender el significado filosófico y político de este cambio de paradigma. También. departamentos y Corporaciones Autónomas. Sena. se requiere desarrollar un nuevo concepto y esquema de actuación del Ministerio de Ambiente. recursos y posibilidades de un conjunto de interlocutores y actores estratégicos. dignificando la autoconstrucción y la ayuda mutua y valorando el concepto de desarrollo progresivo de vivienda y hábitat. Igualmente. según lo prescribe la Constitución (Art. a los insumos estratégicos para la producción de vivienda popular (ordenamiento. Paralelamente. deben hacer parte de un ámbito de coordinación permanente. Esto implica. un desafío para establecer y perfeccionar mecanismos sencillos y expeditos para armonizar. con metas e indicadores conjuntos. materiales básicos). desarrollar como política pública de inversión social la asistencia técnica para programas y proyectos de producción social de vivienda (tanto nueva como mejoramiento de barrios y vivienda). y no solamente los gremios de la industria de la construcción. agentes y actores que intervienen en los distintos procesos del desarrollo urbano y la producción social de vivienda. articular y potenciar los intereses. del resto de la vivienda y la construcción. y separar nítidamente despachos para atender la vivienda popular en todas sus expresiones. Derecho a la vivienda no significa únicamente vivienda en propiedad. 132 Necesidades y Derechos . Se debe enfocar la intervención del Estado en la economía. Esta sugerencia apunta a reconocer la necesidad expresa de acciones de política pública en ordenamiento territorial. DESHACER EL EMBRUJO En lo que atañe a la institucionalidad. debe desencadenarse un proceso de pedagogía y desarrollo institucional para los municipios sobre los principios e instrumentos de la Reforma Urbana y la Ley 388 de 1997. y Desarrollo Territorial. ésta conformado por funcionarios del sector e invitados de la sociedad civil los gremios y la academia.como un derecho y no una mercancía. El Consejo Superior de Vivienda7 debe reunirse sistemáticamente al menos una vez cada mes. considerando incentivos a los municipios que mejoren su desempeño en temas como el ordenamiento territorial y la gestión de suelo (esfuerzo territorial en desarrollo institucional). suelo. incluido el derecho a producir autogestionaria y progresivamente la vivienda. con modalidades de subsidio que estén orientadas a estimular la producción ecoeficiente.

por parte de las entidades financieras y de seguros. con un propósito nacional y unos objetivos de política pública. componentes y flujos). en función de las posibilidades de los beneficiarios (capacidad de pago. sistemas. • • En materia tecnológica. Sin embargo.como sucedió durante el pasado período de gobierno. etc. Hoy tenemos un conjunto de actores/entidades que atienden temas de financiamiento relacionados con el desarrollo urbano y la vivienda. Algunos temas como los siguientes deben ser revisados en detalle: • El papel de Findeter como instrumento de apalancamiento financiero del sector habitacional y sus actores (municipios. en cuanto a productos financieros. que impiden a las familias de menores ingresos acceder al sistema financiero. Por una parte. nivel de ingresos. En materia de financiación. ONG). por otra. entidades financieras. han impedido el desarrollo de nuevas aplicaciones. capacidad de endeudamiento. • • • • La articulación coherente de ámbitos y alcances (coordinación. vital para lograr una producción eficiente. subsidiaridad y concurrencia) de los distintos recursos fiscales de subsidio y crédito de la nación. Los efectos del subsidio a la demanda en el incremento de precios de los principales insumos para la producción de vivienda (suelo y materiales) y en la reducción de las especificaciones y calidad de las viviendas producidas. costos y oportunidad de aplicación de los recursos.). protec- Necesidades y Derechos 133 Fedevivienda • Alejandro Florian Borbón . También se requiere diseñar e implantar una política integral de desarrollo tecnológico para el sector. en función de las necesidades y oportunidad del financiamiento dentro de los proyectos (ciclos. o la industrialización de materiales como la guadua y otras especies vegetales útiles para la producción de viviendas o componentes. La posibilidad de apalancar el sector con grandes fuentes de recursos como los fondos de cesantías y pensiones. Este enfoque tiene la virtud de encadenar un enorme conjunto de actividades que se retroalimentan entre sí: reforestación. los distintos actores y agentes que hoy intervienen en la financiación de procesos de producción o mejoramiento de vivienda. Hoy. El papel de las entidades financieras como servicio público. y las combinaciones posibles con recursos no reembolsables en programas de cooperación. es urgente revisar y analizar los costos de los insumos y de los procesos productivos. estímulos y controles para que el sistema financiero desarrolle productos adecuados para la producción y el mejoramiento de la vivienda popular en todas sus expresiones. se requiere diseñar proactivamente reglas. no se ha logrado precisar una base cierta de criterios o una agenda para desarrollar ajustes legales o institucionales en este tema. sistemas de seguimiento control y evaluación e interfases con el ahorro privado y las distintas modalidades de crédito privado. los costos de sus servicios. los departamentos y los municipios en cuanto a criterios y sistemas de focalización y asignación. aunque aparentemente tiene funciones definidas en el tema habitacional. con respecto a las tecnologías apropiadas o alternativas. control de erosión. concentración en ciudades y regiones. así como sus factores determinantes. Las condiciones del sistema de garantías. la tasa de intermediación y los sistemas de amortización. En una noción sistémica. e intervienen de manera desordenada y dispersa. el objetivo de articular o ensamblar un sistema es ordenar de manera coherente. Temas como el inapropiado tratamiento de las normas de construcción. Las posibilidades nacionales y locales de acceder a préstamos internacionales. fundamentada en el aprovechamiento intensivo de nuestros recursos naturales renovables. sustitución de cultivos ilícitos. su actitud y sus prácticas son pasivas y con enormes costos de transacción. Se habla de atraso tecnológico y de posiciones monopolistas en algunos insumos. etapas. y.

Documento elaborado por varias entidades de la Agenda de Participación Ciudadana en Vivienda. BIBLIOGRAFÍA Contraloría General de la República (2006). instrumentos). Para ello. prevención y control de inundaciones. herramientas. acabados. etc. acompañado de generación de empleo en diversas modalidades: desde guardabosques e ingenieros forestales hasta carpinteros y comerciantes de futuros en las bolsas de valores. generando así fuentes de empleo y de ingreso de divisas. medios y no solo productos.Hacia un País de Propietario”. Departamento Nacional de Planeación. DNP (2006). viviendas prefabricadas. y no sólo actuar por medio de intervenciones reactivas y paliativas. Colombia posee una vocación forestal no apreciada. pulpa para papel. muebles. como recurso natural renovable. Más aún. Enrique (2006). Producción social del hábitat y la vivienda. conocimientos.ción de cuencas. Ciudades Amables. Pasar de considerar la vivienda solo como un objeto o mercancía hacia la provisión pública de “intangibles estratégicos para la producción social”. es necesario propiciar una evolución en la comprensión de la vivienda y consolidar una cultura del hábitat. Documento Interno de trabajo de la Coalición Internacional del Hábitat (HIC). tienen un enorme potencial de utilidad en la industria de la construcción. sino también para consolidar la ciudadanía. y muchas especies vegetales. Ortiz Florez. las políticas debieran priorizar medidas preventivas y proactivas. Presentación en “Power Point”. Todo esto. Evaluación de la Política de Vivienda del Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006. redes de ayuda (habilidades. 134 DESHACER EL EMBRUJO Necesidades y Derechos . producción de materia prima para distintos usos en la construcción de casas o partes. Un cambio cultural en la concepción y tratamiento del tema es necesario para entender que la vivienda como derecho no es sólo un medio para satisfacer necesidades básicas. tanto a nivel local como para la exportación.

gracias al aumento del desempleo disfrazado en el subempleo y la informalidad. L . la supresión del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. En su conjunto. ENS as políticas públicas de empleo y de relaciones laborales aplicadas por el Estado colombiano durante los últimos cuatro años continúan y profundizan el modelo general de desarrollo económico neoliberal impuesto desde 1989. Guillermo Correa Montoya y Juan Bernardo Rosado de la Escuela Nacional Sindical. sin ningún control o protección de las condiciones de trabajo. ENS* * Artículo preparado por Manuel Reina Salgado. Un importante número de reformas que han desarrollado este modelo económico tiene que ver con el empleo. De ahí que hoy la mayoría de empleos estén regulados por normas legales diferentes a las laborales o simplemente sin ninguna regulación. individual o colectivamente organizados. constituye una política laboral amplia. a través de la reforma laboral desarrollada por la Ley 789 del 2002. la posición dura del Gobierno en los escenarios de concertación y diálogo social del país y el aumento de las restricciones administrativas al ejercicio de la huelga y la creación de sindicatos. Necesidades y Derechos 135 Escuela Nacional Sindical. las relaciones laborales y el diálogo social. carezcan de capacidad para negociar las condiciones y el valor del trabajo y se desconozca socialmente el valor social del trabajo o la importancia de los trabajadores en la generación de riqueza privilegiando el papel social del financista o del especulador de la bolsa. tanto en el tiempo como por las decisiones que abarca. la neutralización de la capacidad de negociación de las principales organizaciones sindicales del sector público y la persistente disminución en la tasa de sindicalización. la reducción del desempleo abierto. y que los trabajadores. Modelo que ha buscado abolir cualquier tipo de control político y legal a las relaciones laborales. el aumento de la responsabilidad estatal en violaciones de derechos humanos de trabajadores sindicalizados. los costos laborales.Con el sudor de tu frente El presidente Uribe y los trabajadores Escuela Nacional Sindical. Durante el cuatrienio anterior ha tenido clara expresión en la reducción de costos laborales.

frente a lo ocurrido entre 1992 y 2002. Angelino Garzón.El presidente Uribe y su gobierno no han acatado mandatos constitucionales y normas internacionales sobre derecho de asociación y diálogo social. a eliminar la llamada inflexibilidad del mercado de trabajo. el examen del campo laboral colombiano debe ser integral. Pastrana 20002002). A partir de ese año ésta creció de manera constante. En primer lugar. y sus relaciones con las organizaciones de trabajadores han variado negativamente frente a lo ocurrido durante el gobierno del presidente Samper (1994–1998). El gobierno Uribe reafirma las políticas del pasado y genera complementos a ellas. Con esta concepción se ha afirmado desde comienzos del noventa. de las convenciones colectivas y de toda legislación que promueva en algún grado la protección al trabajador o trabajadora. ha disminuido el número de homicidios. no dice que es la misma tasa que había en 1990. tanto por el gobierno central como por muchas instituciones de investigación. desde la de Gaviria (1990-1994). entre ellos el pleno empleo. y prometido. y englobándola. y están contenidas en una política laboral amplia. Por esta razón el actual Gobierno es responsable de la legislación laboral existente desde 1990 –y sus efectos–. incluidas las universitarias. Sin embargo. del diseño institucional del nuevo modelo de desarrollo. que en ausencia de la intervención estatal el mercado libre asignaría de forma eficiente los recursos de la sociedad y generaría el máximo bienestar alcanzable. mientras sus antecesores vivieron los dos periodos de mayor violencia contra trabajadores sindicalizados (Samper 1996–1997. antes de las reformas. En cuanto a la violencia antisindical. contra docentes y es mayor hoy la responsabilidad estatal en vulneraciones. con su apuesta de Pacto Social. Para el espacio de este artículo. Un primer punto de distancia entre lo prometido y lo ocurrido es la tasa de desempleo en el largo plazo. han aumentado las violaciones de derechos humanos contra mujeres. la idea del mercado libre se traduce en la siguiente hipótesis: las políticas de intervención laboral y la existencia de rigideces salariales son la causa del desempleo estructural o de larga duración. Por ello. el laissez-faire. de reducir la tasa de desempleo. no se diferenciaron mucho de las de los tres gobiernos que le precedieron. es debido a la existencia del salario mínimo. Sin excepción. LA PARADOJA DEL EMPLEO Las decisiones en materia laboral. La Ley 789 de 2002 (de Uribe) como la Ley 50 de 1990 (de Gaviria) –las dos grandes reformas laborales de los últimos tres lustros– en su seno albergan esta visión de mundo. En el campo laboral. el alto desempleo que ha vivido Colombia en los últimos quince años. Veamos pues que ha ocurrido en estos tres temas que proponemos para analizar la situación laboral en este cuatrenio. optamos por un análisis contrafactual de los resultados que prometía la política laboral amplia –y por extensión la libertad de los mercados– y lo que ha ocurrido en el país. todas las administraciones han apuntalado sus diversos objetivos y herramientas de política con la idea de la libertad de los mercados. con la promesa esgrimida. durante el gobierno Uribe al menos hay que decir que ha variado el problema. Según esta idea. que es la que pretendemos evaluar en este documento. y no sólo la de Uribe (2002-2006). alcanzando en el año 2000 un máximo del 20% y sólo reduciéndose gradualmente en los siguien- 136 DESHACER EL EMBRUJO Necesidades y Derechos . Esta política laboral amplia que mencionamos es la de la flexibilidad del empleo. Como Senador. y el de hoy día. Álvaro Uribe fue ponente de la Ley 50. y atraviesa las últimas administraciones. el último en ocupar esta cartera lamentablemente desaparecida. El actual Gobierno anuncia como un gran logro de su administración una tasa de desempleo cercana al 10%. de promoción activa del diálogo social con el ministro de Trabajo. Por esto. económica y social del gobierno Uribe que terminó. Pero. las reformas de los últimos años conducen a una desregulación de las relaciones laborales. y la segunda mitad del gobierno Pastrana (1998 –2002).

en 2005 13. enseguida nos referiremos a 2004. el recargo por horas extras. Necesidades y Derechos 137 Escuela Nacional Sindical. Observemos en detalle el gráfico No.1%.4%. La columna gris de los años 2003 a 2006. las barras negras tendrían que ser más altas o iguales que las grises: ésta es la paradoja del empleo.1 nos muestra que en el primer semestre de 2003 la tasa era de 14. Por otro lado. El gráfico No.1% –tres puntos porcentuales menos que la caída de los desocupados–.2 que 1 2 Escuela Nacional Sindical. dominicales y festivos.co. en particular en el gobierno Uribe.6% y en el de 2006 12. en 2005 2% –once puntos porcentuales menos que la caída de los desocupados–. Es decir. y las indemnizaciones por despido injustificado.5% desde 2003. en www. también lo hace el crecimiento de la ocupación. si se reduce la tasa de desempleo la caída porcentual de los desocupados crece. sobre todo la de 2005. A pesar de la caída. Ahora bien. nos muestra la caída porcentual de los desocupados: obviamente. Esta reducción –que ocurre en el gobierno Uribe– causa una sensación de éxito de la política gubernamental. cerca del 6% para el mismo período. cercana al 5%. En otras palabras. La tasa de desempleo disminuye porque ha crecido de forma vertiginosa el número de inactivos de la economía y por la creación de nuevos puestos de trabajo. sin embargo se reducen en gran cantidad los desocupados. único año en donde los ocupados crecen más que la caída de los desocupados. aunque de naturaleza precaria. (ENS) (2005). en 2003 los desocupados se reducían en 7. primer semestre. la disminución de la tasa de desempleo en los últimos seis años. Esta paradoja del empleo es la que señala el gráfico No. Lo que ha llevado al Gobierno a calificar como exitosa su política y como efectiva la reforma laboral de 20022.4% y en 2006 2. lo que cuestiona desde .1%. que es lo más sensato. laboral y sindical de Colombia. ENS parte del análisis de las personas ocupadas. trabajo nocturno. 1 (Total Tasa de desempleo en Colombia (Total nacional) Fuente: Dane.1%. la creación de empleos es reducida: en 2003 crecía el número de ocupados en 4. y en 2006 2. Si la tasa de desempleo se redujera al ritmo de creación de empleos. La ley principalmente redujo el número de horas consideradas como nocturnas. Pero la realidad es diferente.ens. en promedio 2. En Colombia se generan muy pocos empleos. no pasemos por alto que la promesa era una tasa de desempleo al nivel internacional. no puede ser un logro reducir una tasa de desempleo de la cual las mismas políticas son culpables. La disminución de la tasa de desempleo se puede calificar como paradoja. como ocurre en 2003. toda vez que el número de puestos de trabajo nuevos en Colombia poco han crecido.org. Estamos lejos de alcanzarla. desocupadas e inactivas. no se ha dado como consecuencia de la creación de nuevos y mejores empleos. tes años 1 .2: mientras la tasa de desempleo cae. Coyuntura económica. 2005 y 2006.Gráfico No.

2).6% a 12. ha declarado inactivas a las personas maduras que por su edad ya no encuentran trabajo4 . El gráfico No. Cálculos ENS. En primer lugar. llegando a 12’535. a nivel global y local.6%. y ello a pesar de la caída del desempleo en ese año (ver primer gráfico). En 2003 los inactivos crecieron 1.7% (más personas sin trabajo). y. desde la gran crisis de finales de siglo se presenta una fuerte migración de colombianos hacia el exterior. en 2004 la paradoja del desempleo es más profunda: el empleo crece 1. Seguramente existen grandes problemas de orden social y económico. pero aún no ha llamado la atención de alguien. los inactivos tuvieron que crecer en un 10%. justamente.2. siguiendo la línea negra. en el mismo período. tres. de esta forma las amas de casa volvieron a ser el grupo inactivo más numeroso. En el gráfico No. y que por tanto alimentan el crecimiento del número de inactivos. Pero.503 personas. ¿Por qué cae entonces la tasa de desempleo durante esta administración? Principalmente.5% y en 2005 5.9%. Resaltamos dos hechos. dos. ha declarado inactivas a las mujeres de todas las edades que se cansaron de buscar trabajo. 2 Ocupados. por el aumento vertiginoso del número de inactivos. a partir de ese momento. o en otras palabras: en 2004 aumenta el desempleo pero cae la tasa de desempleo. Universidad Nacional de Colombia. esta dimensión la política gubernamental. ha contabilizado los cursos cortos del Sena como procesos de retención escolar. dos puntos porcentuales menos. En segundo lugar. se desvirtúa aún 3 4 Centro de Investigaciones para el Desarrollo (CID) (2006). Igualmente.9%. la barra gris (caída de los desocupados) se mueve determinada por la línea negra (crecimiento inactivos). Bogotá. los desocupados y la tasa de desempleo caen (ver gráfico No. 138 Necesidades y Derechos . El drama del empleo y el desempleo de las personas mayores es gigantesco. mientras que el número de desocupados lo hace en 0. Para ello. mientras que. Bien-estar y macroeconomía 2002-2006: el crecimiento inequitativo no es sostenible. Aunando lo anterior. deliberadamente: uno.4%. DESHACER EL EMBRUJO Las razones por la cuales crece el número de inactivos de la economía deben estudiarse con profundidad. según nos cuenta el CID3 . desocupados e inactivos (porcentaje) Fuente: Dane. lo que es aún más contradictorio.2 nos lo permite ver. ocasionando un gran aumento de las transferencias al país – que reemplazan la demanda de ingresos de muchas residentes locales– . De 2003 a 2005 se presenta la mayor caída de la tasa de desempleo del gobierno Uribe: pasa de 14. empiezan a crecer inusualmente y la tasa de desempleo a caer con fortaleza: en 2004 los inactivos crecieron 3.Gráfico No. en los últimos dos años el Gobierno.

La pobre creación de empleos. e incluso es posible encontrar datos hoy sobre desempleo en rangos de edades de los 12 a 17 años. ni afirmaciones del éxito de su política laboral. la política laboral amplia de Uribe no sólo es empobrecedora e ineficaz. Está presente en su historia. a pesar de estar prohibido. (ENS) (2005). no está en la capacidad de generar los empleos que demanda la población. Esto no es consecuencia de la política laboral de Uribe ni mucho menos de la Ley 789 de 2002. nos cuenta que el crecimiento económico colombiano es inequitativo.8 puntos porcentuales más que el mismo mes del año anterior. Coyuntura económica. En consecuencia. Sin embargo. Los inactivos no pueden crecer indefinidamente y en algún momento tendrán que salir a buscar trabajo. sin derechos laborales. sino contradictoria. la gran discusión en el presente no es sobre tasas de desempleo. En el año 2005. Además. sin estabilidad. Precisamente. ENS la mayoría de nuevos trabajos estuvieron en el cuentapropismo (66.7%). En dicho momento las grandes tasas de desempleo de finales de siglo tendrán que volver5: en el primer semestre de 2006 los inactivos sólo crecieron 2.8% se encuentra en la informalidad. Pero la precariedad de los puestos de trabajo en Colombia no es reciente. en www. una parte de su política funciona. equivalente al 89. y en el gran drama de la pobreza muchos y muchas compatriotas han tenido que salir del país. pero los pocos trabajos creados fueron de naturaleza precaria. esto tiene un límite. para las trece áreas metropolitanas. es cierto: aquella que desde el escritorio altera el comportamiento de las variables macrolaborales. El trabajo infantil es elevado en el país.3% y después de varios años volvió a crecer la tasa desempleo. la tasa de desempleo de los niños y las niñas es de cerca del 20%. se crearon 231. Las mujeres.co. y disminuyó la de los más pobres. Desde nuestro punto de vista. la más alta de los últimos lustros. 0. explican la disminución de la tasa de desempleo en los últimos años en Colombia. no puede existir alegría por parte de los economistas del gobierno Uribe. Así mismo. y desde los 12 para la urbana. el CID nos cuenta que de 2002 a 2004 5 Véase Escuela Nacional Sindical. y sobre todo el gran aumento de los inactivos.273 trabajos informales. La Ley 789 de 2002 prometía un aumento importante de los empleos formales del país.org. El aparato productivo colombiano. ya citado. En definitiva.6%. El Dane (Departamento Administrativo Nacional de Estadística de Colombia) cuenta en la clasificación laboral de la población como trabajadores y trabajadoras a los niños y niñas de los 10 años en adelante para el área rural. por ello no es casual que para este semestre la economía creciera a una tasa cercana al 6%. Necesidades y Derechos 139 Escuela Nacional Sindical. aquel que ha sido estructurado desde las mismas reformas del noventa. No obstante. sino sobre la calidad del empleo. Veamos un caso concreto. y en ciudades como Medellín han contribuido a disminuir en una quinta parte la tasa de desempleo. El informe del CID. sino que de paso contribuyó a aumentar las grandes utilidades de los sectores más ricos del país. aunque con mayor ímpetu desde los años noventa.ens. los niños y niñas y los jóvenes son los más afectados.más la política laboral Uribe y su reforma laboral. 8 de cada 10 empleos generados en el país en la última década han sido precarios e informales: sin protección social. Para nosotros. Otro hecho aparentemente paradójico: justamente para el primer semestre de 2006 el incremento porcentual de los ocupados supera a la caída porcentual de los desocupados. así como de informalidad y subempleo.7% del aumento de la población económicamente activa. la mayoría de ellos y ellas trabajadores y trabajadoras. El trabajo de niñas y niños contribuye en la disminución de la tasa de desempleo del país. en julio llegó a 12. cuando . Más de un tercio de las y los trabajadores colombianos están subempleados –creciendo cerca de dos puntos porcentuales durante el actual Gobierno– y 58. la nueva ley de reforma laboral no sólo no tradujo en resultados las promesas. esto es una aberración. laboral y sindical de Colombia.

0 2002 853. El gran reto para los años que se avecinan es la creación de trabajos decentes. El 81. jugando. En agosto del 2003 escribíamos en el primer volumen de estos informes que parte de las medidas de la política de seguridad democrática del presidente Uribe consistían en restringir. De ahí que hayan acciones claras que restringen el ejercicio de las libertades sindicales en Colombia y que haya incluso aumentado la responsabilidad de agentes estatales en violaciones a derechos humanos de trabajadores sindicalizados. causantes de la quiebra de las empresas e instituciones públicas y en especial como un obstáculo para el desarrollo y la generación de empleo.944 4.200 12. El gran reto es la creación de un sistema de regulación laboral adecuado. En consecuencia. y las reformas que permitieron la flexibilización en la contratación laboral erosionaron la capacidad del sindicalismo y su tamaño. El sindicalismo.595 4. Sin bien históricamente el sindicalismo nunca fue un actor social suficientemente reconocido. funcionales a la subversión.5 1984 873. antes industrial y privado.7 1965 700.6%. 140 Necesidades y Derechos . comiendo y durmiendo. Ha fracasado.6%. disminuir efectivamente la tasa de desempleo. en los años sesenta y setenta del siglo pasado alcanzó a ganar un cubrimiento importante. aunque las mujeres en 84.1% de las y los jóvenes trabajadores también lo son. obligados a realizar labores que reemplazan lo que deberían estar haciendo: estudiando. También lo es la neutralización de la capacidad de regulación de las condiciones y del valor del trabajo que legalmente pueden hacer los trabajadores y trabajadoras organizados en sindicatos. Es decir.4 1974 835. PULSO FIRME CON EL SINDICALISMO Como decíamos al comienzo.442 9. abusados en calles y casas. movilizarse nacionalmente y conquistar derechos y protección laboral para todos los trabajadores y trabajadoras del país.60 Fuente: Censo Ministerio de Protección Social y ENS.ello ha ocurrido en parte por el aumento de las niñas y niños maltratados. no solo la flexibilización y la reducción de costos laborales son parte de la política laboral neoliberal.93 2005 831. e impedir en muchos casos. por supuesto. En la década de los años noventa se invirtió la tendencia.047 4. Tampoco.4% de estos niños y niñas son informales. De ahí se desprenden varias consecuencias (Cuadro No.3% y los hombres en 78.3 1996 876. el ejercicio de los derechos de libertad sindical y fomentar la cultura antisindical señalando a las organizaciones sindicales de trabajadores como amenazas contra el orden público. un modelo de desarrollo diferente. y. invertir las tendencias de crecimiento de la informalidad y subempleo. Y está en el sector de los servi- DESHACER EL EMBRUJO Cuadro No.1). según se ha visto. La reforma laboral de 2002 tuvo como justificación elevar el número de empleos formales en la economía. De una tasa de sindicalización de aproximadamente el 10% de la población económicamente activa antes de 1990 se pasó a una que es hoy del 4. Esto no se logra sin devolver los derechos que los trabajadores perdieron con la Ley 789 de 2002.000 13. con una política económica y social excluyente y empobrecedora como la que nos manifiesta las cifras. hoy es público. el 94.005 6. 1 Evolución de la sindicalización en Colombia 1947-2005 AÑ OS Afiliados Tasa de sindicalización 1947 165.

En primer lugar. A lo que habría que sumar la propuesta del Gobierno de cambiar al sindicalismo pasando de un modelo reivindicativo a otro participativo. 2 Trabajadores Trabajadores afiliados a sindicatos en el sector público y privado Total nacional años 1984. ha perdido capacidad de negociación. Por ello.264 2004 134. legitimado desde un discurso abiertamente contrario al sindicalismo. 4 Trabajadores beneficiados por la contratación colectiva 2000 To ta l 186. se le ha dado impulso al cooperativismo de trabajo asociado como intermediario laboral.74% Fuente: Censo Ministerio de Protección Social y ENS Cuadro No. ENS .336 Fuente: Ministerio de la Protección Social cios (Cuadro No. pactos y cobertura de la contratación colectiva Añ o Convención colectiva Pacto colectivo Contrato sindical To ta l 2000 496 153 4 648 2001 328 149 6 483 2002 492 204 4 700 2003 173 110 1 284 2004 434 192 2 628 2005* 200 160 0 360 Fuente: Ministerio de la Protección Social y cálculos de la ENS.4.3 y No.153 2002 176.4% 41. el desempleo y la falta de crecimiento. que coadministre las empresas. Las reformas de las entida- des y de las empresas del Estado han neutralizado a poderosas organizaciones sindicales.Cuadro No.5% 2000 58. como lo demuestran las encuestas nacionales de opinión trimestral de Invamer–Gallup.774 2003 72. se profundizó el discurso y la cultura antisindical en el país. 3 Convenciones.5% 45.26% 45. Como lo muestran los cuadros No. De otro lado. Desde agosto del año 2002 las cosas han empeorado. 2005 Pa r ti c i p a c i ó n p o r c e n tu a l 1984 Público Privado 37% 63% 1992 54. el déficit fiscal. entre otras cosas. sino que es mayor la caída en el número de trabajadores y trabajadoras protegidas por pactos o convenciones colectivas. no solo hay una disminución importante del número de pactos y convenciones colectivas firmadas. comparando años pares e impares. a las reformas de estatutos o al regis- Necesidades y Derechos 141 Escuela Nacional Sindical.2).244 2005 99. al que le carga los males económicos del país. La negociación colectiva está seriamente restringida en el país.6% 2005 54. * Datos hasta el 29 de noviembre de 2005 Cuadro No. Esto ha sido parte integral de la Política laboral amplia que mencionábamos atrás. allí donde todavía queda algún sindicato.963 2001 115. hay una acción estatal decidida para restringir la acción de los sindicatos: se ponen numerosas trabas administrativas a su creación.

sobre la presunta colaboración de esta entidad en el asesinato de varios líderes sindicales. Otro pasó trascendental fue la decisión tomada por la mayoría de delegados de afiliarse a la nueva Confederación Internacional Sindical – CIS. a la que concurrirán las antiguas Ciosl. un incremento del 174.230 amenazas de muerte. el DAS. 346 homicidios. 203 detenciones arbitrarias. y comparando el periodo presidencial de Uribe con el periodo inmediatamente anterior. La firma del acuerdo tripartito suscrito en la Conferencia de la OIT. y secuestros.161 hechos de violaciones a la vida. es decir el periodo Pastrana. 8 casos de tortura. de junio de este año. En ese contexto. las violaciones a los derechos humanos de sindicalistas decrecieron en un 14. El Ministerio de la Protección Social interfiere sistemáticamente en la vida interna y en la autonomía sindical. en el mes de mayo. Sin embargo. Se acordó que cualquier persona que viva de sus ingresos recibidos por la realización de cualquier labor podrá afiliarse a la central sin importar el tipo de vínculo laboral que tenga. Varias de esas decisiones fueron aprobadas en el V Congreso de la Central Unitaria de Trabajadores –CUT–. en 17 nuevas organizaciones por rama de industria. la CMT y un buen número de centrales independientes. Frente a las amenazas de muerte se presenta una reducción mínima del 17%. en cualquiera de estos 17 sindicatos nuevos. De acuerdo con esta información. Por otro lado. 27 secuestros.3% en las detenciones arbitrarias. pasando de 57 142 DESHACER EL EMBRUJO Necesidades y Derechos . Los trabajadores y trabajadoras afiliadas darán cada año. registrándose un aumento del 466% esto es. Estas reducciones contrastan con los incrementos en materia de allanamientos ilegales. Lo primero a observar es que algunas de las formas y modalidades de violaciones cambian. que pasaron de 109 durante la administración Pastrana a 27. Sin embargo. atentados.2% frente al período Samper.252 a 1.tro de juntas directivas. Hubo reducciones en las cifras de homicidios. un día de su salario para fortalecer la capacidad de acción de la Central. libertad e integridad de las y los sindicalistas colombianos. los ampliamente publicitados logros en la protección a los derechos humanos de sindicalistas no se traducen en cambios estructurales de la violencia contra los mismos. las posibilidades para lograr un proceso de concertación real son muy precarias. leyes internacionales y recomendaciones frecuentemente hechas por la Organización Internacional del Trabajo al Gobierno colombiano. LA VIOLENCIA ANTISINDICAL SE ENMASCARA Desde el 7 de agosto del año 2002 hasta el 6 de agosto del 2006 se han registrado· 2. De ellas queremos destacar algunas: la CUT fusionará todos sus sindicatos. 750 aproximadamente. según el sector en donde realice su labor. el acorralamiento de los trabajadores sindicalizados les ha obligado a tomar decisiones atrevidas para enfrentar el intento visible del gobierno del presidente Uribe de terminar con el sindicalismo colombiano. discriminados en 1. incumpliendo mandatos constitucionales. a través de una organización que se crea para asociarlos. que disminuyeron en un 40%. reinició la participación de las organizaciones sindicales en estos espacios. 134 desplazamientos forzados y 132 hostigamientos y persecuciones por actividad sindical. pasando de 74 casos a 202. pasando de 1. obligó al retiro de las organizaciones sindicales de los espacios de concertación.5% en los hostigamientos y persecuciones.8%. las organizaciones sindicales colombianas sensatamente lograron acuerdos para aumentar significativamente el salario mínimo legal en 2004 y 2005. Los trabajadores sindicalizados que alcancen la jubilación podrán seguir siendo miembros de la Central. Las denuncias del exdirector de sistemas de la Oficina de inteligencia de la Presidencia de la República. 42 atentados con arma de fuego y/o explosivos. aglutinando a cerca de 210 millones de trabajadores en todo el mundo. un incremento del 131. que decrecieron en un 41. de 3 se pasó a 17 casos.230. 22 desapariciones forzadas. 17 allanamientos ilegales.

1 6 1 1.6 8 1 A n d r e s Pa s tr a n a 7 d e a g o s to d e 1 9 9 8 a 6 d e a g o s to 2 0 0 2 3 1.Cuadro No. como se aprecia en el cuadro siguiente. ENS . 1. lo que muestra además un aumento significativo de la participación de entidades estatales en violaciones a derechos humanos de trabajadores sindicalizados.360 2 . Las violaciones se concentraron mayoritariamente en el sector educativo. P re s id e n cia Sa m p e r (1 9 9 4 . agrupados principalmente en Fecode.4 6 7 Álva ro U rib e 7 d e a g o s to d e 2 0 0 2 a 6 d e a g o s to d e 2 0 0 6 17 1. 6 Presuntos responsables total de violaciones.4 6 7 registros a 132.1 9 9 8 ) 533 4 34 85 P r e s i d e n c i a Pa s tr a n a (1 9 9 8 . Cuadro No.230 42 22 134 203 346 132 27 8 2 . 5 Total de violaciones por período presidencial Violaciones a la vida. Es decir.252 70 45 264 80 582 57 109 4 2 . libertad e integridad de los sindicalistas colombianos T ip o d e viola cion e s Allanamiento ilegal Amenazas Atentado con o sin lesiones Desaparición Desplazamiento forzado Detención arbitraria Homicidios Hostigamientos Secuestro Tortura To ta l E r n e s to S a m p e r 7 d e a g o s to d e 1 9 9 4 a 6 d e a g o s to d e 1 9 9 8 1 772 62 46 888 84 792 7 21 8 2 .2% del total de violaciones.2 0 0 6 ) 464 39 270 41 41 955 345 2 . alcanzando una participación del 55.195 casos registrados. períodos presidenciales 1994-2006 P r e s u n to s r e s p o n s a b l e s Autodefensas y/o paramilitares Delincuencia común Organismos estatales Empleador Guerrilla No identificado Sin dato To ta l Fuente: Banco de datos en derechos humanos de la ENS. Le siguen los sin- Necesidades y Derechos 143 Escuela Nacional Sindical.1 6 1 Fuente: Banco de datos en derechos humanos de la ENS.2 0 0 2 ) 787 14 92 10 166 457 P re s id e n cia U rib e (2 0 0 2 .6 8 1 941 2 .

Le siguen de cerca los Departamentos del Atlántico y Arauca. La creación masiva de empleos decentes y el diseño de una economía altamente redistributiva implica un cambio fundamental en el modelo de desarrollo. como lo demuestran estas cifras de cómo los homicidios de sindicalistas en Colombia afectan la violencia antisindical en el mundo. con 155 registros de violaciones. de la capacidad de movilización social y de la acción política de las organizaciones sociales. De los 346 asesinatos. Por el contrario. con 27 homicidios cada uno. con 118 violaciones.Cuadro No. Los Departamentos de Antioquia y Valle del Cauca continúan siendo los territorios más peligrosos para el ejercicio sindical. 144 Necesidades y Derechos . 254 trabajadores afiliados y 5 asesores sindicales. 7 Homicidios contra sindicalistas en el mundo Vs Colombia Añ o 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 N ú m e ro d e H om icid ios To d o e l m u n d o 140 209 223 213 129 145 115 N ú m e ro d e H om icid ios Colom b ia 80 137 197 186 94 96 70 Po r c e n ta j e 57% 66% 88% 85% 73% 66% 61% Fuente: Información suministrada por la oficina de derechos humanos de la CIOSL y Banco de datos ENS. De estos asesinatos. con 20 asesinatos. sindicales y políticas. son problemas políticos. y la única vía es un cambio en el balance de poderes en el país. y la salud. Ellas deben propender por mayores ingresos para los que viven de su trabajo. • • • • UNA AGENDA PARA LA DIGNIFICACIÓN DEL TRABAJO Y DE LOS TRABAJADORES • El problema del empleo hoy es un problema de calidad y no de cantidad. de debate democrático y de acción política. limitar la capacidad de negociación de los precios y los salarios. Es necesario seguir promoviendo en el Congreso de la República la derogación de la Ley 789 del 2002. 87 fueron de altos dirigentes sindicales. y Norte de Santander. 76 se cometieron contra mujeres y 270 contra hombres. La superación de una agenda política que intenta re- ducir los costos laborales. más que de la voluntad de un gobierno como el actual. depende. respectivamente. con 116 registros. y como tal la gravedad de la violencia antisindical se mantiene. afiliados en Fensuagro. Debemos seguir insistiendo en el cumplimiento del artículo 53 de la Constitución sobre estatuto del trabajo. los trabajadores de las industrias manufactureras. La sociedad civil colombiana debe promover una agenda nacional pública para la creación de trabajos decentes en Colombia. Debe cambiar la idea de que los problemas de la economía y del empleo son técnicos. al presentar 43 y 32 homicidios. DESHACER EL EMBRUJO dicalistas del sector agrícola. La violencia sistemática de la cual ha sido victima el sindicalismo a lo largo de su historia no presenta un punto de quiebre fundamental. eficacia del derecho de asociación y de las libertades sindicales y redistribución de la riqueza.

gubernamental y massmediática tiene la suficiente influencia social como para evitar mayores movilizaciones ciudadanas en los temas débiles de la acción gubernamental. Por eso es necesario avanzar en amplias confluencias sociales y políticas que incidan en cambiar las prioridades de la agenda pública nacional. que promueva la importancia social de los trabajadores y del trabajo para la generación de riqueza. Esta reparación debe ser política. social. que usado nacional. políticas de empleo y diálogo social). . y un cambio en la actitud gubernamental y social frente al sindicalismo y la reivindicación de su papel en una sociedad democrática. • • • • Las organizaciones sociales deben contar con indicadores y cifras propias. los partidos y movimientos políticos que se identifiquen con estas propuestas deben promover una campaña nacional por el derecho a trabajos decentes o dignos. la educación o el empleo. la agenda pública no recoge suficientemente estas preocupaciones y las sigue centrando. autonomía sindical y superación de la impunidad. las organizaciones de trabajadores. jurídica y económica. especialmente en materia de libertades sindicales. deben trabajar de manera mancomunada y denodada en reconstruir la memoria de esta violencia y en la exigencia de reparación. que reivindique el trabajo como un derecho humano con atributos (derechos laborales fundamentales. Las organizaciones sociales. ENS • Desde la crisis económica de 1999 ha venido creciendo la preocupación ciudadana por los temas sociales. aunque la fuerte combinación empresarial. que abandone la focalización y que esté primordialmente en manos del Estado. regional. las redes nacionales de derechos humanos. Sin embargo. negociación colectiva de empleados públicos. La Estado. no sin razones. La apertura en Colombia de una representación permanente de la OIT.• • • Necesidades y Derechos 145 Escuela Nacional Sindical. Como parte de esta campaña se debe constituir una relatoría ciudadana para el derecho a trabajos decentes en Colombia. Las encuestas nacionales que evalúan la acción del Gobierno siguen valorando mediocremente su gestión en temas sociales. debe tener como consecuencia. es necesario avanzar en la creación de un Índice ciudadano de trabajo decente. El Gobierno debe cumplir con las recomendaciones reiteradas que el sistema de las Naciones Unidas y la OIT le han hecho para que homologue la legislación laboral colombiana a los estándares internacionales. en el tema de la seguridad. protección social. negociación colectiva por rama de industria. el desarrollo de una iniciativa nacional promovida por el Estado para la creación de trabajos decentes en Colombia. los actores armados responsables y la sociedad deben reparar integralmente a las organizaciones y a las personas víctimas de la violencia antisindical. el sindicalismo y las organizaciones de víctimas y de derechos humanos en Colombia. el país debe avanzar hacia un sistema de protección social universal. El movimiento internacional de trabajadores y de derechos humanos. que se desprendan del análisis meramente cuantitativo de empleo creado en el país que hace el Dane. simbólica. local y sectorialmente pueda explicar mejor los problemas reales del empleo en Colombia. que sirva además al plan que sobre este tema el Estado colombiano debe presentar a la OIT y a su representación permanente en Colombia. Por eso. En temas como el de la salud.

en el mundo actual y en Colombia.A. pues se calcula que hacia el 2080 la concentración de gases de efecto invernadero podrían duplicar los niveles preindustriales. el territorio colombiano forma parte de dos de las últimas reservas de agua dulce del planeta. por el calentamiento global. Barcelona.. provocando un aumento promedio de la temperatura de 2. El oro azul. que son los Andes y la Amazonía (la región andina y Brasil contienen el 20% del agua dulce del planeta). Ediciones Paidós Ibérica. para mencionar sólo algunos de los preocupantes factores que nos han conducido a una angustiosa crisis del agua1 . Maude y Clarke. (2004). En el anterior contexto. la sobre–explotación de los acuíferos. a problemática del agua condensa. • Juan Camilo Mira S. que ha conducido a que sólo la quinta parte de las selvas del planeta sean sostenibles. se trata de un elemento escaso.100 millones de personas). Tony.5ºC en general y 4ºC en las masas continentales. 1 Los anteriores datos han sido obtenidos de Barlow. por la deforestación. finalmente. en la medida en que menos del 1% del total del agua del planeta es agua dulce disponible. y. las cuales se convierten en estratégicas para los países del Primer Mundo. Esta situación se ve agravada por fenómenos como el aumento de la población. ** Coordinador Campaña el Agua un Bien Público.El agua es nuestro futuro Ecofondo Rafael Colmenares Faccini* Juan Camilo Mira Sánchez** * Director Ejecutivo de Ecofondo. mientras en los países industrializados se hace lo mismo con millones de kilos de herbicidas e insecticidas (500 millones de kilos en solo Estados Unidos). teniendo en cuenta que éstos no poseen reservas de importancia y que muchos de sus acuíferos están contamina- L . debido a que en el Tercer Mundo el 90% de las aguas residuales se depositan sin tratamiento en ríos y arroyos. por la contaminación. Necesidades y Derechos 147 Ecofondo • Rafael Colmenares F. si se tiene en cuenta que el consumo mundial de agua se dobla cada veinte años. por el grave efecto de las represas. En efecto. el grave problema ambiental contemporáneo. que para el año 2025 crecerá en un 57% sobre el número actual de habitantes (6. S. e incluso éstas pueden desaparecer en las próximas décadas.

dispone del 47 por ciento de las reservas de agua potable de superficie y subterránea del mundo. Le Seuil. la mitad de su población depende del agua subterránea. Año III. y. marzo 2005. tanto en lo relativo al servicio público de suministro del agua4 como respecto al embotellamiento de agua para la venta. cuenta con un rendimiento hídrico promedio de normal a deficitario. siendo tres veces mayor que la oferta hídrica de Sudamérica y 6 veces mayor que el promedio mundial7. deterioro creciente de los ecosistemas. economista y abogada del Equipo Académico de Indepaz. Año III No.28. En la década de 1970. en el “Oro Azul”. pollution. el volumen anual de agua embotellada y comercializada en el mundo fue de aproximadamente 1. en “De servicio público a negocio privado”. El caso colombiano encierra sin embargo una serie de paradojas. el Mapa de Índices de Aridez. No. Esto es grave. Editorial Gente Nueva.5 millones de habitantes y el DESHACER EL EMBRUJO 6 7 148 Necesidades y Derechos . promoviendo aquí y allá cambios en la legislación que les faciliten sus propósitos3. y para el 2001 esa cantidad se había elevado a un billón de dólares.5 millones de habitantes6. pero las grandes firmas del sector tratan de asegurarse el control del mercado en vías de privatización”. con el 12 por ciento de la población mundial. Anota además la autora que “en contraste. En este último año las ventas ascendieron a 22.000 millones de litros.500 millones de litros de agua embotellada. calculada en 58 Lts/seg/Km2. ubicadas en América Latina. el panorama puede ser menos halagüeño. corruption.500 millones de litros. el resto del continente americano. artículo publicado en Le Monde Diplomatique. de la región hidrográfica del Caribe. al final de esa misma década. autor del Dossier de l’Eau. elaborado por el Instituto de Hidrología. e importantes empresas productoras de bebidas como CocaCola y PepsiCola se han vinculado al negocio de embotellamiento y venta de agua. Veolia. Paris. una cuarta parte de toda el agua embotellada se comercializó y consumió fuera de su país de origen”. en “Recursos biodiversos.: “El método de exportación de agua que está comenzando a tener éxito es el agua embotellada. octubre de 2004. Martha Alicia Duque.680.000 hectáreas de humedales. (2004). “El 95% de los servicios de agua y saneamiento en el mundo siguen en manos de empresas públicas. en México y varios centroamericanos. En la actualidad tienen un mercado de 265 millones de clientes (usuarios) en todo el mundo. La legislación chilena es el paradigma.000 millones de dólares. En efecto. la oferta hídrica en Colombia.000. y con el discurso de la eficiencia avanzan hacia la privatización del agua y de sus fuentes. Véase Marín. Bogotá: 39 y 40. En el año 1980 se habían alcanzado ya los 2.000 se embotellaron y vendieron 84.000 millones en el 2. el mercado mundial del agua es uno de los más dinámicos. contaba con 2. que están en la mira de Estados Unidos”. Paraguay y Argentina). dado que los asentamientos poblacionales alcanzan en esa zona el 70% de la población colombiana y que allí se desarro2 Véase Martha Alicia Duque. En los últimos cinco años el volumen de ventas de agua embotellada se ha disparado: en el año 2. En efecto. en particular en la Amazonía y el Acuífero Guaraní (Brasil. Según los mismos autores. Es una de las industrias de crecimiento más rápido y menos regulado del mundo. Para 1992. Pénurie. Ondeo y Saur.000 millones de litros de agua en todo el mundo.600 millones de metros cúbicos. lo cual representa un 40% del sector del petróleo. nueva amenaza”. y existe un déficit de ésta calculado en 13. Según Marc Laimé (2003). Bogotá. puede considerarse aceptable. de 1. en 1998 el Banco Mundial predijo que el comercio global del agua alcanzaría pronto la cifra de los 800. Uruguay. y de acuerdo con el trabajo de la investigadora de Indepaz. con una población de 44. Tres de las cuatro principales firmas son francesas. Con relación al negocio de embotellamiento de agua para la venta. el país es considerado como uno de los que poseen los mayores volúmenes de agua en el mundo. No obstante. El Banco Mundial ha impulsado propuestas de ley en países como Perú. se consumieron en los diversos países del mundo 7. Memoria Técnica de la Estrategia Nacional del Agua. Vivienda y Desarrollo (1996). 3 4 EL AGUA EN COLOMBIA 5 Aparentemente. incluido en el Perfil del Estado de los Recursos Naturales y del Medio Ambiente en Colombia 2001. 743. el crecimiento es impactante5. muestra que la cuenca del Magdalena–Cauca.141. Véase Ministerio de Medio Ambiente.000 millones de dólares. Los neoliberales ven en los anteriores problemas una oportunidad para los negocios. pues siendo un país con abundancia de agua.000 millones de metros cúbicos que se embotellaban en 1970 se pasó a 84. Estadísticas sobre el recurso agua en Colombia. Colombia sería una excepción a la crisis mundial del agua. Según Barlow y Clarke.000 cauces de aguas de 15. Meteorología y Estudios Ambientales (Ideam). artículo publicado en Le Monde Diplomatique. periodista.748 kms y con una población de 39. Rodrigo (1992). Es más. op. Actualmente. Según Maude Barlow y Tony Clark.519 kms de longitud fluvial en un área territorial de 1. Himat. los Estados Unidos tienen contaminados sus ríos y lagos en un 40 por ciento.cit. 32.dos2. Para solo mencionar un caso.

hay una gran contaminación con agrotóxicos.0. adelantada por Profamilia9 en el 2005.1. y por consiguiente con mayores necesidades. lo cual representa una intensidad de uso de alrededor de 6 Kg de IA/ha cultivada8. intervenidos con actividades como la ganadería y los sembradíos de papa en un 60%. versión 2. lla la mayor actividad económica del país. SISD.co/encuestas. De otra parte. denominados páramos.000 toneladas de Ingredientes Activos –IA– en los últimos 25 años. pues en aquel año (2000) había un 78% de 8 9 Este dato corresponde a una estadística nacional Véase Profamilia (2005). Encuesta de Demografía y Salud. en la zona rural la cobertura pasó del 27% en el 2000 al 22% en el 2005. Necesidades y Derechos 149 Ecofondo • Rafael Colmenares F. El gráfico No. la cobertura del alcantarillado nacional total10 para viviendas sólo alcanzaba el . Estos datos evidencian que en materia de cobertura se priorizan las áreas con mayor capacidad económica. 1 Porcentaje de hogares con acceso a servicios básicos por zona de residencia Fuente: Profamilia.org. Entre los factores que contribuyen al agravamiento de la anterior situación se destaca. Así mismo. mientras la Atlántica y la Oriental tienen una menor cobertura ( inferior al 65% de los hogares).Gráfico No. . En 1985. Encuesta de Demografía y Salud. Si se comparan estos porcentajes con los del año 2000. incluida Bogotá. muestra la inequidad en las coberturas entre las zonas rurales y las urbanas. y por consiguiente más rentables para el negocio del agua. sobre aquellas más pobres. tomado de la Encuesta a que nos hemos venido refiriendo. En efecto. 1997. el 74% de los hogares tenía conexión al acueducto público y el 11% a acueductos comunales. se estaría mostrando un retroceso en este servicio. de una parte. el deterioro de los ecosistemas de alta montaña. 10 DNP DIOG. EL ACCESO DE LA POBLACIÓN AL AGUA De acuerdo con la Encuesta de Demografía y Salud.profamilia. aun cuando quizás por ello también se presentan los mayores índices de contaminación ambiental y de degradación de los recursos naturales. las regiones con mayor conexión a las redes de servicio son la región central. cuyo consumo asciende a 25. • Juan Camilo Mira S. en www. según la misma Encuesta. hogares conectados al acueducto público y un 7% por ciento a acueductos veredales.

y el porcentaje se incrementó al 14.4% a un 66. Casanare y Putumayo. 150 DESHACER EL EMBRUJO Necesidades y Derechos . Huila.co 13 Ibídem. dato que implica que la situación más difícil en términos de provisión del servicio de agua potable se presenta en los municipios pequeños (menores de cien mil habitantes) en los cuales la baja calidad del agua proveída y la poca continuidad desmejoran la prestación del servicio”13. Meta. Nariño. lo que les otorga un parámetro de calidad de agua de uno. 5%.3 5 0 1 2 . precariedad y deterioro. Magdalena.1 6 6 3 1 . La cobertura en alcantarillado es un 21% menor y sólo el 16% de sus aguas residuales son tratadas. el nivel de cobertura real es idéntico al nominal. De otra parte. Chocó. Los departamentos con coberturas de alcantarillado menores al 30% son. Boyacá.4% de cobertura real. Las poblaciones con menos de 10.8% a 30.4 4 0 7 . Córdoba. Atlántico. Norma y Martínez. Con coberturas mayores al 80% están Valle. Bolívar. Amazonas.org 12 Véase Gaitán. Guainía.0 0 0 Mayor de 1 . Para las primeras. Vaupés. Finalmente. John. Guaviare. Cesar y Cundinamarca. en promedio. y para las cabeceras municipales este nivel baja drásticamente de 92. Quindío y Bogotá. en www.3% en el año 2000. Caquetá. Salas A.1 7 9 Do ta ció n de a gu a po ta ble 1 / h a b/ día s P o b l a c i ó n s er vi d a c o n r ed d e a lca n ta r illa do ( % ) 74 81 85 93 86 86 A g u a r es i d u a l c o n tr a ta mi en to ( % ) 16 31 29 36 31 31 De 2 a 1 0 De 1 0 a 1 0 0 De 1 0 0 a 1 . Antioquia y Caldas. Norte de Santander. Santander. según un informe de la Contraloría General de la República12 .paho. El cuadro No. San Andrés. un abastecimiento 45% menor que las ciudades grandes. LOS MOVIMIENTOS SOCIALES COLOMBIANOS POR EL AGUA En el paradójico panorama anterior de abundancia.0 0 0 To t a l 110 130 165 193 163 Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadística. en www.Cuadro No. Cauca. los sectores po11 El cuadro se encuentra en IDRC-OPS/HEP/CEPIS.5%. aumentando al 63% en 1993 y al 73. corroborando la tendencia a la inversión en los cascos urbanos de los municipios y el rezago del saneamiento frente al suministro de agua. 1 C a teg o r í a s d e c i u d a d es Muy pequeña Pequeña Intermedia Grande Ta m a ñ o d e po bla ció n ( M i l es h a b i ta n tes ) N ú mer o d e c i u d a d es 501 255 33 4 793 ( M i l es h a b i ta n tes ) P o bla ció n u r ba n a 2 . por cuanto estas ciudades poseen un porcentaje de continuidad del 100% (24 horas al día) y cumplen con lo dispuesto sobre calidad del agua en el Decreto 475 de 1998.contraloriagen. frente al 36% en las ciudades grandes. 59.3% en 1985. Sin embargo. “Regulación en Servicios Públicos Domiciliarios”. Arauca. Inventario de la situación actual de las aguas residuales domésticas en Colombia.4% en 1993 y al 37% en el 2000. Para el caso de las capitales departamentales y para el resto de cabeceras municipales no sucede lo mismo.000 habitantes tienen.2 2 3 9 .111 muestra la tendencia nacional a la concentración de las inversiones en servicios en las ciudades capitales. los departamentos que tienen coberturas superiores al 50% de las viviendas son: Tolima. Risaralda. de menor a mayor: Vichada. La Guajira. Entre el 30 y el 50% de cobertura en alcantarillado se encuentran departamentos como Sucre. las diferencias en cobertura nominal y real son notables: “El índice de cobertura real muestra el porcentaje de hogares con conexión domiciliaria a la red y que reciben agua apta para el consumo humano 24 horas al día. los factores de calidad y continuidad corrigen el nivel de cobertura nominal de 91. 2002. en las zonas rurales era solo del 11. Para el caso de las grandes ciudades.gov.

000 familias. El agua proviene de la quebrada Brava. Cinep-Icanh. pulares colombianos se han movilizado históricamente por el agua. Así mismo. de 9. capital del Departamento del Tolima.2% estaban relacionados con agua. Mauricio.981 acciones que hubo en el período. En el mismo sentido se pronuncian otros estudiosos de estos temas. como veremos en el siguiente punto. las cuales ha reforestado con especies nativas. Existe pues una tradición de lucha por el acceso al agua en Colombia. 25 (el 14%) por energía eléctrica y sólo 4 (el 2%) por teléfonos. Mauricio. Esta gestión reviste modalidades directas. una importante tradición de manejo comunitario del agua en las zonas rurales y suburbanas de las ciudades. Mauricio. según Martha Cecilia García. que ha conllevado el encarecimiento de las tarifas. Adamiusin.000 habitantes y 17. Protestas sociales en Colombia 1985-1990.050 Hectáreas de la cuenca. Dentro de las protestas por estos motivos. Para Pedro Santana. de 128 paros cívicos ocurridos entre 1971 y 1980. la cual cuenta con 80. en el gobierno de Virgilio Barco (1986-1990) los servicios públicos domiciliarios abarcaron el 29.100 familias de los barrios Santa Clara. que se mantiene como una tendencia a pesar de algunos mejoramientos en el suministro (ampliación de la cobertura) y calidad del agua. Cinep-Icanh. en particular del agua. Idas y venidas. hay en el país. como respuesta a la ausencia o precariedad de la acción del Estado. según el mismo autor15. Según lo plantea Mauricio Archila Neira14. Así. que se registran sobre todo en las grandes ciudades (Bogotá. 2 “Motivos de las protestas” es tomado del libro Archila. vueltas y revueltas. ocupando el tercer lugar. Esta 14 Véase Archila. De otra parte.170 corresponden a “servicios domiciliarios. Por último. 2003. (2003). Bogotá. Cali. lucha tiende a intensificarse en los años recientes por efectos de la privatización de los servicios públicos.Gráfico No. 15 El gráfico No. • Juan Camilo Mira S. 2 Los motivos de las protestas Distribución de motivos Fuente: Archila. Protestas sociales en Colombia 1985-1990.5% de las demandas. Bermejal y José Antonio Galán de la ciudad de Ocaña. el 60. (2003). Barranquilla y Bucaramanga) y en general en las capitales de los departamentos. Medellín. Necesidades y Derechos 151 Ecofondo • Rafael Colmenares F. vueltas y revueltas. en la ciudad de Ibagué. que surte de agua a 1. La Asociación ha adquirido 1. Medófilo Medina plantea que entre 1957 y 1977 treinta y siete paros cívicos (el 26%) fueron por agua y alcantarillado. haciendo un manejo integral de la cuenca. Idas y venidas. siendo uno de los casos más destacados el de la Asociación de Amigos Usuarios del Acueducto Independiente. 1. de la cuenca del Catatumbo. Bogotá. transporte e infraestructura”. predominaba la exigencia de agua y alcantarillado. energía y alcantarillado. con una pobla- .

29 litros por segundo. a través de Preactiva S. Es indudable que la privatización de los servicios públicos avanza en Colombia. Suez. En la primera. un poco más del 12% se surte de los 29 acueductos comunitarios existentes en la ciudad. $34.14. la Ley 142 de 1993 abrió la puerta a la privatización de los servicios públicos. aún por totalizar a nivel nacional.9% de Acuacar. el 43. operada directamente por la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá. que a través de Hisusa posee el 47. lo cual constituye más bien una forma de uso privado del agua. de 58% en el estrato dos y de 55% en el estrato tres.398 habitantes.61 por ciento son entidades de la sociedad civil. obtenida en la Superintendencia de Servicios Públicos. controla a su vez el 45. en Periódico Desde Abajo. al establecer que los mismos podían ser prestados por empresas privadas o mixtas. para lo cual es necesario el concurso del Estado. de las cuales el 20. Sin embargo. como la lectura de los contadores. operadora del servicio de acueducto de Cartagena. lo que hace indispensable un replanteamiento de este manejo comunitario. (2005). 17 cooperativas. alcantarillado y aseo son prestados por 1. y. Entre tanto. los servicios relativos a acueducto.A. en la segunda. Lo anterior ha conllevado el encarecimiento de las tarifas para los usuarios. en las zonas rurales. Dichas cifras confirmarían el importante peso de la gestión comunitaria del agua en Colombia. Esto conduce a que familias enteras de los estratos uno y dos. la contaminación por aguas residuales domésticas y pequeños criaderos de aves y cerdos en la parte rural han deteriorado la calidad de esta agua. es necesario analizar la composición de dichas asociaciones. capital del Departamento de Córdoba. y ya operan aquí varias de las transnacionales del agua.016 entidades. Según información reciente. Acota la Contraloría General de la República: “Entre 1995 y 2000. es ocho veces superior que en la planta Wiesner.ción de 500. los cuales generan 100. 15 de abril de 2005.. no puedan acceder al agua por incapacidad económica de pagar su costo. tienen importante presencia en otras ciudades de la costa Caribe colombiana. 11 corporaciones sin ánimo de lucro y 213 asociaciones de usuarios. La fase de investigación realizada en la campaña “El agua: un bien público” muestra la dimensión de este fenómeno. ahora convertidos en clientes. y como lo denunciaba el mismo Concejal. como Tecvasa y Canal de Isabel II. en el período comprendido entre 2001 y 2003.1% de Aguas de Barcelona. Así. Estas últimas suman 372 y están compuestas por 60 juntas administradoras. 25 empresas asociativas de trabajo. según denunciaba el concejal Fernando Rojas16. La privatización de algunos aspectos de la operación de la Empresa de Acueducto de Bogotá. controla el suministro de agua en Montería. Sin embargo. Otras empresas españolas. operada por un concesionario privado. Por lo tanto. La privatización ha ganado terreno en esta zona por el mal servicio y la corrupción que caracterizó a las empresas estatales que antes de 1993 prestaron el servicio en ella. además del Estado. De otra parte Vivendi. “Sí se pueden bajar las tarifas”. el cual. donde se registraron 1600 acueductos veredales.37 % son privadas. 45 juntas de acción comunal. en los Departamentos de Boyacá y Santander. el metro cúbico de agua vale $279. Otra modalidad es la gestión conjunta de los municipios con las comunidades. 152 Necesidades y Derechos . sin perder dicho carácter.29. debe incorporar la potabilización del agua. con 312.01 son todavía estatales y el 36. por lo menos. Sin embargo pueden citarse casos como la región de Chicamocha. se sospecha que dentro de las 213 asociaciones DESHACER EL EMBRUJO de usuarios puede encontrarse la agroindustria. los usuarios tuvieron que 16 Véase Rojas. a través de los denominados acueductos veredales. Fernando. LA PRIVATIZACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS EN COLOMBIA En Colombia.000 habitantes. el costo del metro cúbico de agua en la planta de Tibitoc. ha generado aumentos de tarifas del 126% para el estrato uno.

el ajuste a los costos reales y el ajuste al crecimiento del IPC (índice de precios al consumidor). dependiendo del estrato y de la ciudad en la cual residen. Contraloría Delegada para Infraestructura Física y Telecomunicaciones. en las otras tres principales ciudades del país se presentó un fenómeno similar”17. para el estrato 1 se pasó de menos del 2% en 1998 a más del 8% al final de 2001. En el caso de Bogotá. En la misma línea que se viene exponiendo se presentó a la consideración de la Cámara de Representantes el proyecto de ley No. en términos reales. el saneamiento básico y la lucha contra la pobreza. 138% en el estrato dos. que es el de mayor impacto. pagar en sus facturas mayores valores en acueducto y alcantarillado que fluctuaron. En las últimas semanas hemos asistido a la fumigación de cultivos de uso ilícito en el Parque Nacional Natural de La Macarena. Comercio Exterior y Desarrollo Regional. El proceso de ajuste a los costos reales. Igualmente. y con el ánimo de generar mayor control y acción ciudadana. rrollo sostenible. dicho proceso se expresa tanto en los sucesivos recortes al mecanismo de las licencias ambientales. De acuerdo con este mismo informe sectorial. 110% en el estrato tres. las tarifas de acueducto y alcantarillado. Con menor intensidad. en un congreso que reunió a mil delegados de todo el país. entre el 38% y el 226% en las 18 principales ciudades del país. las alzas tarifarias son un síntoma de problemas de fondo que afectan la prestación de los servicios de acueducto y alcantarillado en el país. los que obedecen a tres causas: el desmonte de subsidios. Al parecer la oposición creciente al mismo. comúnmente conocido como “Ley del Agua”. en donde a pesar de la insistencia en políticas ambientales en torno al tema del agua. 43% en el estrato cinco y 39% en el estrato seis. Por ejemplo. está viciado por las ineficiencias empresariales y errores en la regulación. se abandona la pretensión de un desa- 17 Tomado textualmente del informe sectorial de la Contraloría General de la República. en términos reales. el proyecto fue retirado sin que haya una explicación oficial de los motivos para hacerlo. (2004). Op. 59% en el estrato cuatro. • Juan Camilo Mira S. se creó en el mes de julio de 2005 la Unión Nacional de Usuarios de Servicios Públicos. en medio del estupor y el rechazo de buena parte de la opinión pública. Estos incrementos de los servicios de acueducto y alcantarillado han aumentado su participación en el gasto de los hogares. el día de su posesión. crecieron entre 1997 y 2002 de la siguiente manera: 232% en el estrato uno.DE JOHANNESBURGO A LA LEY DEL AGUA Hoy en día es casi un consenso que la Cumbre de Johannesburgo significó la protocolización de un viraje. Luego de ser aprobado por la Comisión Quinta de la Cámara. coincidente con el rechazo que provocó la aproba- . Necesidades y Derechos 153 Ecofondo • Rafael Colmenares F. entre las cuales se destaca la Ley Forestal. En Colombia. se ha viabilizado la importación de desechos tóxicos. Regulación en servicios públicos domiciliarios. Gaitán. A partir de lo anterior se optó por la presentación de reformas sectoriales. Cit. Norma y Martínez Jhon J. derogando una resolución que lo impedía y violando abiertamente la Constitución y la Jurisprudencia de la Corte Constitucional sobre la materia. en el cual lo ambiental ha venido perdiendo importancia. “por el cual se establecen medidas para orientar la planificación y administración del recurso hídrico en el territorio nacional”. a fin de flexibilizar las condiciones para las inversiones nacionales y extranjeras. que fue la gran esperanza que iluminó las deliberaciones y conclusiones de Río de Janeiro. y no obstante el anuncio del Ministro de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial. según el cual no se fumigarían los Parques Nacionales. Como respuesta a todas estas situaciones. 365 de 2005. como en la fusión de los Ministerios de Desarrollo y Medio Ambiente para dar paso al nuevo Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial. pero también con crecimientos igualmente significativos. que constituye la apertura de la explotación en gran escala de las selvas colombianas a las multinacionales de la madera.

Ahora se plantea como prioridad la “importancia estratégica del agua” como necesidad para garantizar el “desarrollo económico. Adicionalmente. Igualmente. No es difícil adivinar que serán los primeros quienes impon- drán su punto de vista. Espejismo en el agua. Es decir. Sin embargo. aunque es de esperar que la orientación básica del mismo se mantenga. se ha anunciado su próxima presentación con algunos ajustes. Esto se refleja en la composición del Consejo Hídrico Nacional que se propone. los criterios que orientan todo el régimen de las concesiones son puramente económicos. El inmenso poder que tendrán los concesionarios puede valorarse si se aprecia a la luz del pronóstico del Ideam. se relega el derecho humano al agua frente a su utilización con fines económicos. en www. social y cultural del país” y. o por la Defensoría del Pueblo. que son potestativas de las autoridades.net y Hall D. el período de recuperación de la inversión y la previsión de un tiempo suficiente para que la explotación sea rentable. Las audiencias. se abre la posibilidad de establecer un mercado de títulos de concesión. estrechamente ligado a éste. La privatización del agua y el Banco Mundial. y Lobina E. Para ello se establecerían concesiones de larga duración. según el cual en el 2025 el 69% de la población colombiana sufrirá una severa escasez de agua. o cien ciudadanos. cuando se trate de prestación de servicios públicos de agua potable. hasta de cincuenta años. el principio de eficiencia. condujeron al retiro del proyecto.ecoportal. particularmente el transnacional.psiru. que ya existe y crece. Estos Consejos estarán integrados por representantes de la agroindustria y las empresas prestadoras de servicios públicos. El movimiento. Véase Wiener.org. en los denominados Consejos de Cuencas Hidrográficas. llevándola de los servicios públicos a las fuentes de agua. mecanismo participativo establecido en la ley colombiana y de obligatoria realización cuando es solicitado por tres entidades sin ánimo de lucro. que propende por “la racionalidad en su asignación y uso. de generación de energía y de realización de obras de interés público. de manera que los beneficios socioeconómicos y ambientales derivados de las políticas e inversiones públicas y privadas que se desarrollen sean siempre superiores a sus costos”. y no en manos de la empresa privada. Adicionalmente. Un segundo aspecto es la delegación de la regulación del agua en el sector usuario. Los principales aspectos de dicha orientación son los siguientes: Profundizar la privatización del agua. en los cuales se elaborarán los Planes de Manejo de las Cuencas. estatal y comunitario. es sustituido por las denominadas Consultas Públicas. muchas de ellas privatizadas. Y en los demás casos de hasta por veinte años. tratándose de un bien común que debe estar en la órbita de lo público. y los avatares propios del fin del período de los congresistas elegidos en 2002. que promueven la privatización del agua en el mundo18. coincide también con las orientaciones del Banco Mundial y del Consejo Mundial del Agua. con poca participación real de la sociedad civil. y marginalmente por los pequeños usuarios.ción de la Ley Forestal. se eliminan las Audiencias Públicas Ambientales para el trámite de concesión de aguas. de cualquier manera un período igualmente considerable. 154 DESHACER EL EMBRUJO Necesidades y Derechos . en www. Finalmente. en los campos en que funcionarán las inversiones más rentables para el capital privado. se impone la defensa del derecho humano y de todos los seres vivos al agua. tendrá como referentes el plebis18. Además. Raul A. La Ley 99 de 1993 había elevado la prioridad del uso del agua para el consumo humano a la categoría de principio. LA DEFENSA DEL AGUA COMO DERECHO Y BIEN PÚBLICO Ante las nuevas condiciones que se establecen. Esta tendencia que subordina el derecho humano al agua a los intereses comerciales de las empresas que la vienen convirtiendo en una mercancía. en tanto atienden a la naturaleza de la actividad propuesta.

el 29 de julio pasado y después de muchos años. Además. la campaña “El agua: un bien público”.cito uruguayo y las luchas bolivianas por el agua. También se hace referencia al reconocimiento de que el agua forma parte integrante de los derechos colectivos sobre los territorios indígenas y afrocolombianos. La primera consistió en establecer doce diagnósticos regionales o líneas de base sobre la situación del agua en cada una de las Unidades Regionales.900 delegados. Así mismo.475 personas. que implican trasvases de cuencas y construcción de grandes presas o embalses. Estas son más amplias que la división político-administrativa de Colombia. el 30 de abril de 2005. 2) oposición a megaproyectos. Ecofondo lanzó. 4) la defensa del derecho humano al agua ante situaciones de no suministro o suspensión del suministro por efecto de la privatización. Lo anterior nos permite precisar algunas propuestas y alternativas de mediano plazo. del Senado el 6 de septiembre de 2006. departamento de Córdoba. Necesidades y Derechos 155 Ecofondo • Rafael Colmenares F. fueron entregadas a la Comisión Quinta 19 Ecofondo ha dividido el país en doce Unidades Regionales para efectos de su trabajo. En Medellín. que tiene 32 departamentos. la cual se adelantó. 3) la defensa. donde se logró. y los 39 acueductos comunitarios de Ibagué. y se adelantó una campaña regional en torno a ese caso. Entre ellos. En la segunda fase se realizaron dieciséis foros regionales. en una perspectiva nacional e internacional. entendiendo a la vez la necesidad de proteger los nacederos. Entre ellas. • Juan Camilo Mira S. conservando e incrementando la vegetación y realizando otras obras de adecuación. se destaca la defensa del Acueducto de Bonda. que han resuelto problemas de suministro. Las Unidades Regionales cobijan la totalidad del territorio nacional y fueron definidas con base a criterios ecológicos y culturales. pues el acceso les está vedado por terratenientes. en representación de 1. ante la ausencia del Estado. Cada Foro produjo una declaración sobre la situación del agua en la región y rechazando la privatización. 20 Sobre cuya importante participación en el suministro de agua a la población se trató previamente. Cuando se dice bien público no nos referimos únicamente a mantener la gestión del agua en la esfera de lo estatal sino a reconocer las numerosas y exitosas experiencias de manejo comunitario del agua existentes en Colombia. Se subraya la movilización para la recuperación de la Ciénaga de Corralito en el municipio de Cereté. que las organizaciones de pescadores pudieran entrar a la Ciénaga a una manifestación. firmadas por 44. en Santa Marta. Las declaraciones. lleva a concluir que es necesario llegar a un consenso sobre una política nacional del agua. Se destaca la oposición al trasvase del Guarinó para la ampliación de la generación de energía de la central Miel I. recuperación y manejo adecuado de humedales y ríos. cien mil personas no tienen acceso al agua. Los Foros contaron con la presencia de 2. que tenga como prioridad garantizar el acceso al vital líquido a todos los seres vivos y se fundamente en un diagnóstico claro y preciso de la situación hídrica del país. que cobra cada vez más intensidad en Colombia. pues la privatización del agua es una tendencia de muchos de los gobiernos latinoamericanos. en doce Unidades Regionales19 y comprendió tres fases. Falta sistematizarlos y hacer una lectura ambiental (que in- . por lo cual no deben ser manejadas como empresas sino como entidades públicas. Impulsando lo anterior. entre el 15 de marzo y el 9 de junio de 2006.100 organizaciones. la participación de la ciudadanía y las comunidades y la vocación de servicio inherente a su función. Para esto hay elementos y datos. las empresas estatales que manejen el agua deben reformarse para garantizar su transparencia. los acueductos veredales y otras formas organizativas de las poblaciones. conjuntamente con numerosas organizaciones de la sociedad civil. cada Foro escogió un caso símbolo de la problemática del agua en su región. y por consiguiente la resistencia para mantenerla en la esfera de lo público es también continental. Los casos símbolo escogidos se pueden clasificar en los siguientes tipos: 1) defensa de los acueductos comunitarios20. El debate sobre el agua. tanto rurales como urbanas. sobre la cual envió una crónica de las acciones sociales relacionadas.

que señalaba certeramente las causas del problema: el modelo de ocupación del territorio. los sistemas productivos y las tecnologías utilizadas. 156 DESHACER EL EMBRUJO Necesidades y Derechos . se puede pasar a considerar qué tipo de legislación necesitamos para llevarla a cabo. estatal y comunitaria del agua y no privada. Y no. Una vez diseñada esta política y obtenido el necesario consenso. Un insumo fundamental en este sentido es la Estrategia Nacional del Agua formulada en 1996. como se nos está proponiendo desde el Gobierno: adoptar una legislación sin haber discutido la política que la sustenta. sectores ambientalistas y usuarios de los servicios públicos contemplan la alternativa de promover un referendo para elevar a norma constitucional los principios fundamentales de una política del agua al servicio de los seres humanos y de todos los seres vivos: derecho humano al agua. con un mínimo vital gratuito para toda persona. Entre tanto.cluye lo social) de la situación. gestión pública. especial y real protección a los ecosistemas estratégicos para el ciclo hidrológico.

La vulnerabilidad. y estén dispuestos a asumir responsabilidades compartidas con la institucionalidad pública y privada alrededor del cuidado de la naturaleza y del hábitat. Una sociedad en la que L . En Colombia. Cinep • María del Rosario Saavedra Andrade a gestión del riesgo es un término relativamente reciente. Supone que las y los ciudadanos se transformen en sujetos de su propio desarrollo. educación y fortalecimiento de las instituciones estatales y no gubernamentales encaminadas a aminorar la vulnerabilidad de las poblaciones amenazadas por fenómenos de origen natural. Por último. pues implica una relación de respeto y armonía entre los sujetos individuales y colectivos con su entorno. condicionada en parte por las relaciones sociales. está asociada a la realidad de un país situado en una zona de alta sismicidad. Necesidades y Derechos 157 Centro de Investigación y Educación Popular.Desastres y gestión de riesgos Centro de Investigación y Educación Popular. La amenaza se considera como la exposición generalizada al peligro. Implica. donde hay presencia de volcanes activos. se refiere al mayor o menor grado que tiene una sociedad determinada y un grupo de población para enfrentar el peligro. Cinep María del Rosario Saavedra Andrade* * Investigadora Cinep. Las condiciones socio-económicas y culturales previas a la aparición del fenómeno físico determinan el grado de vulnerabilidad de la población expuesta al riesgo. que reemplazó al de prevención de desastres. tendientes a disminuir la vulnerabilidad y mitigar los riesgos. físico y / o antrópico. suelos inestables y propensos por la intervención humana a la erosión y a las inundaciones. Se le considera un concepto más integral. hace referencia igualmente a las acciones y estrategias de planeación. investigación. mayor será el riesgo de que un fenómeno natural se transforme en desastre. el conocimiento de los derechos de la población para exigir las medidas que los Estados tienen que tomar para enfrentar el riesgo. también. Socióloga del Riesgo. La vulnerabilidad social no es solo el grado de exposición al peligro. Entre más vulnerable sea una población. sino también la capacidad de recuperarse.

428 personas”. “Cerca de 500. once millones de colombianos y colombianas. DESHACER EL EMBRUJO 4 158 Necesidades y Derechos . es decir. viven en sitios vulnerables a este tipo de fenómenos”2 . Los avances durante este periodo muestran que en cuanto a la profundización del conocimiento sobre riesgos se realizaron algunas investigaciones apoyadas por Colciencias y por otras entidades como los Ministerios de Ambiente. y supone asumir procesos de reconstrucción que pueden durar varias generaciones por su alta complejidad. 11 desaparecidas. dos millones y medio de personas. están cada año en situación de amenaza por sequías. El objetivo es el siguiente:”Se profundizará y divulgará el conocimiento en riesgos de origen natural y antrópico. se incluirá la prevención y mitigación de riesgos en la planificación y la inversión sectorial y territorial.más de 20 millones de personas viven en situación de pobreza es muy vulnerable frente al riesgo (Saavedra: 1996). GESTIÓN DEL RIESGO Y PLAN NACIONAL DE DESARROLLO En el capítulo C –Construir Equidad Social– del Plan Nacional de Desarrollo: Hacia un Estado Comunitario 2002-2006. Caracol. aproximadamente. “Entre enero y marzo del año 1995 y 2006. por los altísimos costos financieros y por el tiempo que requieren los procesos de reubicación. En Colombia. se ubican generalmente en lugares de riesgo. Hacia un Estado Comunitario. Departamento Nacional de Planeación (2002). se buscará reducir la vulnerabilidad financiera del Gobierno en caso de desastres. algunos de ellos similares a los presentados recientemente en la vía CaliBuenaventura. significa quedarse sin astros. como su nombre lo indica. caracol. natural o antrópico que no se gestionó. numeral 8. En el invierno del primer semestre de 2006.452 Codhes señala que hay 3. El desastre. Siendo conservadores en las cifras. se buscará optimizar los mecanismos de respuesta del Estado ante esos eventos. el 37% del territorio colombiano es inestable y susceptible a derrumbes. En poco tiempo se pierde el patrimonio construido por los efectos devastadores del fenómeno físico. así como las obligaciones que en el desarrollo del Plan deberán cumplir las entidades miembros del Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres. 217 heridas y 93. Ibídem.000 familias. En términos matemáticos. Plan Nacional de Desarrollo. Según el Instituto de Hidrología. en Colombia “en el período 1995-2006 había un millón setecientos noventa y seis mil personas desplazadas”3 . Vivienda y Desarrollo Territorial y Edu1 2 3 Dirección de Socorro Nacional de la Cruz Roja. Los más afectados cuando se producen desastres son los pobres. junio de 2006.noticias. Si ésta disminuye. El desastre deja una estela de destrucción de vida. inundaciones y ciclones tropicales. en el mismo sentido desarrollarán programas para sus ejes ambientales”4 .co. mientras la red de solidaridad social registra un total de 1’796. de reasentamiento y de reconstrucción.000. Las personas desplazadas son las más vulnerables frente a los desastres porque por su condición de vulnerabilidad (asesinato de sus seres queridos.com. el riesgo es el resultado de multiplicar la amenaza por la vulnerabilidad. en http/www.000 damnificadas”1 . No tener la capacidad de respuesta para prevenir una situación amenazante. La diferencia entre el riesgo y el desastre es que el primero se refiere a la capacidad que tienen las sociedades de enfrentar la incertidumbre y proponer escenarios futuros posibles que les permitan cuidar la vida. 6. Hechos del Callejón. Edición No. Meteorología y Estudios Ambientales de Colombia (Ideam). Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (Pnud) (2006). se incluye la prevención y mitigación de los riesgos naturales. de personas damnificadas y de pérdidas económicas inmensas. despojo de sus bienes. 2002-2006: 56. 10 de mayo de 2006. situa- ción de extrema pobreza en la que quedan. terremotos. Consulta 3 de agosto de 2006. “resultaron 107 personas muertas. donde la tierra es más barata. la amenaza puede manejarse reduciendo los daños que ella podría producir. el Gobierno Nacional de acuerdo con sus competencias podrá financiar la terminación de la canalización y adecuación de los arroyos que amenazan con desastres. miedo y desarraigo).

Si bien es cierto que en el país se ha avanzado en esta conciencia. Más bien. explica cómo a raíz del terremoto del Quindío (25-01-99. lo que hay son serias dificultades. en Ibagué y en Manizales se realizaron eventos académicos con la participación de la Universidad Nacional de Colombia. generando paralelamente una conciencia del riesgo y de la vulnerabilidad de la población que vive en situación de pobreza y afianzando la cultura de la gestión del riesgo. de la Universidad Nacional de Colombia sede Bogotá. Sigue diseñándose desde los escritorios.2). la planificación territorial y sectorial queda en manos de la tecnocracia. Sin embargo. Se avanzó también en la formulación del programa integral y multidisciplinario para el estudio del Fenómeno del Niño (2003). Esta investigación es importante porque el OSSO ha sido uno de los observatorios pioneros en el país por su visión integral de los riesgos y desastres. 2003) . tras la experiencia dolorosa que han tenido. la ampliación y actualización de redes de monitoreo y alerta es un medio importante. son más sensibles al tema. Los sistemas de monitoreo se han sostenido principalmente en el Eje Cafetero (Manizales. Armenia). 98. presionadas en parte por el Gobierno central frente al posible desastre. el cual se constituye en la carta de navegación en el tema. en diciembre de 2005. entre las cuales cabe destacar “el modelo de gestión del riesgo” (2003) propuesto por la Universidad del Valle a través del Observatorio sismológico del suroccidente colombiano (Univalle-Osso. las gobernaciones del Tolima y de Caldas. En noviembre de 2005. Las experiencias del Volcán del Ruiz y del desastre de Armero (noviembre de 1985) fueron publicadas en el Boletín de Vías No. Y ello por cuanto no existe un fortalecimiento de los procesos de planificación territorial y sectorial. Mw=6. donde se evidencia el conflicto de Necesidades y Derechos 159 Centro de Investigación y Educación Popular. su análisis cubre aspectos relacionados con el riesgo social y la vulnerabilidad de las poblaciones que habitan zonas de alta sismicidad. Universidad Nacional de Colombia. las alcaldías de Manizales y de Ibagué y las entidades del sistema de prevención y atención de desastres. En la actualidad se está formulando un proyecto conjunto para la creación de un sistema de alerta temprana. y así es muy difícil gestionar el riesgo. el Grupo de Geofísica de la Universidad Nacional de Colombia y el Grupo Quimbaya de la Universidad del Quindío vienen realizando esfuerzos investigativos para identificar los principales elementos estructurales que gobiernan la propagación de la energía elástica en Armenia y sus alrededores (Vargas: 2005). El profesor Carlos Alberto Vargas. Cinep • María del Rosario Saavedra Andrade . vale la pena analizar la resistencia puesta por los pobladores de los municipios aledaños al Volcán Galeras en su último período eruptivo frente a las órdenes de evacuación que se dieron desde las alcaldías. que cree saber cómo debe hacerse el ordenamiento pero sin tener en cuenta la realidad. porque las definiciones de los Planes de Ordenamiento Territorial continúan haciéndose de acuerdo con criterios administrativos y fiscales y con poca participación comunitaria. y ambientales que han sido construidas socialmente. Un ejemplo de ello es lo que viene sucediendo con los cerros orientales de Bogotá. y ciudades como Manizales y Armenia. no puede decirse que a nivel nacional haya una política pública coherente frente a la gestión del riesgo que se exprese en el ordenamiento territorial. Es comprensible el rechazo a la medida: una orden de evacuación dada de manera autoritaria no se cumple cuando existe el temor de perder todo lo que se tiene sin saber qué va a ocurrir. y más allá del monitoreo que realizan sobre la actividad sísmica. Cali y Pasto. el cual además abarcaría datos de tipo sísmico útiles para el tema tsunami. culturales. Frente a la capacidad de respuesta en situación de desastre. patrimonio nacional. Esto hace que los POT no consulten suficientemente las realidades espaciales. Este conjunto de investigaciones adquiere valor si logra transformarse en propuestas para fortalecer los procesos educativos y la capacidad de respuesta articulada de las instituciones frente a los desastres. a dónde van a ir o por cuánto tiempo. sede Manizales.cación y por universidades públicas y privadas. Es decir.

Falta sin embargo profundizar en los aspectos culturales de la amenaza. es significativo el avance que ha habido en Bogotá en escuelas. Para el año 2006.780. Este programa esta inmerso en el Plan Distrital de Desarrollo “Bogotá sin Indiferencia. y más bien lo que se percibe es el peso preponderante del interés privado sobre los bienes públicos (Saavedra. Si se tiene en cuenta que alrededor de 11 millones de colombianos están cada año expuestos a desastres.competencias entre la nación (Ministerio de Ambiente. El programa en Bogotá es coherente con las políticas actuales del Gobierno en prevención y mitigación del riesgo definidas en el Plan Nacional de Desarrollo. En este contexto. y se enmarca en los programas de sostenibilidad ambiental y restablecimiento de derechos e inclusión social que incluyen la atención de familias en grave situación social de desplazamiento o en situaciones de emergencia por calamidad. a pesar de los avances. la región (Corporación Autónoma de Cundinamarca Car) y el Distrito (Departamento Administrativo del Medio Ambiente-Dama). Se ha reducido la amenaza o vulnerabilidad implementando medidas integrales de reforzamiento estructural de ciento sesenta y nueve edificaciones consideradas indispensables y veintiún obras de estabilización y recuperación en zonas identificadas por el Departamento de Prevención y Atención de Emergencias. o desastre natural5 . de tal manera que se pueda sensibilizar a la ciudadanía frente a la percepción del riesgo. el presupuesto destinado por el Ministerio del Interior y de Justicia al Fondo Nacional de Calamidades fue de $10. hospitales y puentes. mientras haya guerra en Colombia será muy difícil reducir la vulnerabilidad del Estado frente a los desastres. PRECARIEDAD DE LA ACCIÓN PÚBLICA Los presupuestos que se asignan a la prevención siguen siendo muy bajos. no está preparada para un evento catastrófico de gran magnitud. la política de gestión del riesgo y la po5 Pagina web de la Dirección para la prevención y atención de desastres: sire. y consolida y desarrolla las estrategias y líneas programáticas del Sistema Nacional de Prevención Nacional de Desastres. a través del Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Emergencias. reduciendo el concepto a la confrontación bélica. Para el año 2006 el presupuesto del Ministerio de Defensa es de $ 355.gov. El presupuesto nacional sigue dedicando los mayores recursos a la apuesta por la seguridad democrática. no existe voluntad política para emprender programas eficaces de reducción de la pobreza y proponer una agenda distributiva que contemple sin dilaciones los niveles tan altos de desigualdad y de concentración de la riqueza en pocas manos.000. crisis. que corresponden al 3% del presupuesto del Ministerio del Interior y de Justicia. Se toma Bogotá como ejemplo. puede colegirse fácilmente que la cifra para enfrentar la gestión de riesgos es insuficiente. porque frente a la amenaza de un posible terremoto. y el Fondo de Calamidades no cuenta con el dispositivo económico que le permita realizar. acciones sistemáticas y masivas que puedan generar una cultura de la planeación y de la prevención y preparar a la población para la gestión del riesgo. DESHACER EL EMBRUJO RECOMENDACIONES DE POLÍTICA PÚBLICA Para disminuir la vulnerabilidad frente al riesgo es necesario integrar. Dpae. Adicionalmente. Vivienda y Desarrollo Territorial).010. un colapso de la capital tendría consecuencias impredecibles humanas y económicas que afectarían a todo el país por varias décadas.340. en el Plan Nacional de Desarrollo. Por otra parte. Un compromiso social contra la pobreza y la exclusión” 2004-2008. En este programa se ha dado prioridad a la reducción del riesgo. Hasta el momento no existe un proceso de armonización de políticas en bien de los cerros y de quienes históricamente han habitado allí. mediante la prevención y mitigación a través de la intervención física de la amenaza y/o vulnerabilidad. 2006).co. 160 Necesidades y Derechos .124. Y en este sentido hay que afirmar que todavía la ciudad.000. Consulta en agosto de 2006.

Otro reto es aumentar las acciones de exigibilidad tendientes a presionar la reducción de la vulnerabilidad mediante una agenda distributiva que disminuya la inequidad social. que se está llevando a cabo en tres regiones del país. pero no somos los únicos. Esta estrategia. Según Rossana Dudziak (2006) especialista del Programa Pnud Colombia. las comunidades frecuentemente han identificado los riesgos asociados a la guerra como las principales amenazas para la población. el trabajo conjunto entre el Dpae y el Programa Redes del Pnud. También sería indispensable incorporar experiencias locales e institucionales exitosas. las propuestas hacia futuro tienen que ir encaminadas a reforzar los procesos educativos. así como permitió desarrollar una iniciativa a mediano y largo plazo que pudiera satisfacer las necesidades inmediatas y establecer puentes con los planes de desarrollo municipal. una de las innovaciones de este proyecto ha sido reconocer la problemática especial en que viven los cuerpos de socorro y coordinadores de atención de desastres en un país como Colombia. En lo que corresponde a la sociedad civil. tenemos que establecer relaciones armónicas . Esta es una realidad a tener en cuenta en los procesos de planeación y generación de política pública. porque la guerra es un desastre intencional que profundiza la pobreza. que fortaleció al Sistema para dar respuesta efectiva en caso de desastres. en las complejas relaciones entre riesgo y conflicto armado. y representantes de la comunidad) también les corresponde responder a todas las amenazas del municipio. a través de la formulación de Planes Locales y de Emergencia y Contingencias (Plec). la preocupación por el conflicto armado es mucho mayor. que cada vez se tendrán que enfrentar más desastres. la administración municipal. Si bien el balance de la gestión del riesgo en el Plan de Desarrollo 2002. La experiencia en los municipios en conflicto ha demostrado que los integrantes del comité de desastres naturales son miembros de los comités de minas antipersonales. puesto en función del enriquecimiento de unos pocos y del gran capital. una inundación. es necesaria una formación en valores que armonice sociedad. y articular el sistema de atención y prevención de desastres con el sistema nacional ambiental y con el sistema de planeación participativa. Igualmente. sin ser catastrofista. sea un terremoto. adicionalmente. Colombia se pronuncia sobre el Plan Nacional de Desarrollo hacia un Estado Comunitario 2002-2006: 56. reducir riesgos y prevenir desastres a escala municipal. y requiere inculcar valores éticos que transformen nuestra manera de pensar y nos hagan conscientes de que como especie humana formamos parte del cosmos. tanto formal como conceptualmente. Aún en comunidades afectadas significativamente por desastres naturales. Los temas inherentes a la gestión de riesgos y el desarrollo sostenible deben cruzar los currículos desde la primaria hasta la universidad. tal como lo señaló el Consejo Nacional de Planeación en su informe de enero de 20036 . permite avanzar. Necesidades y Derechos 161 Centro de Investigación y Educación Popular. De la misma manera. así como en la elaboración de 18 mapas de riesgo construidos participativamente en zonas de conflicto. Por otro lado. naturaleza y cultura. En suma. a los otros integrantes de los comités de desas- 6 Véase Consejo Nacional de Planeación.2006 muestra el avance que el Gobierno tuvo en el área investigativa y en el mejoramiento de las redes de monitoreo. Dada la situación conflictiva existente. Cinep • María del Rosario Saavedra Andrade tres (los alcaldes. Cruz Roja Colombiana y cuerpos de bomberos) atienden toda clase de emergencia en el municipio. es insostenible. Por ejemplo.lítica ambiental para el desarrollo sostenible. los cuerpos de socorro (Defensa Civil. la exclusión y por lo tanto la vulnerabilidad. pues ésta no es sostenible. una mina antipersona o un atentado terrorista. La responsabilidad frente al desarrollo sostenible es de toda la sociedad. comités de desplazados y casi cualquier otro comité que se encuentre en el municipio. y puede predecirse. el sector salud. puede decirse que se está lejos de la meta de reducir la vulnerabilidad del Estado y de la sociedad civil frente a los desastres. El modelo de desarrollo actual en Colombia de capitalismo salvaje.

162 DESHACER EL EMBRUJO Necesidades y Derechos . Universidad Nacional de Colombia. Dirección de Socorro Nacional. “Riesgos geológicos. Luis Bernardo (2006). respuesta morfotectónica y modelamiento numérico del Sistema de Fallas de Romeral dentro del Abanico del Quindío. “Conflictos.con la naturaleza. Cinep. Observatorio Sismológico de Suroccidente. Cruz Roja Colombiana.edu.gov. República de Colombia. Rossana (2006). Personas en situación de desplazamiento.co/doc/extension.co Universidad del Valle. (2005). Actores sociales en la reconstrucción de Armero y Chinchiná. Universidad Nacional. en Memorias X Congreso Colombiano de Geología. Osso (2003). “Geología estructural.org/ Dudziak. 16. www. Saavedra Andrade.Estar y Macroeconomía 2002/2006. CGR. resistencias e historia de los cerros orientales”.Pnud (2006). La gestión del riesgo en Colombia. Bogotá. El Crecimiento inequitativo no es sostenible. CID.univalle. edición 437. junio de 2006. CID (2006). Bien-Estar y Macroeconomía.undp. para avanzar en la gestión del riesgo y en la posibilidad del desarrollo sostenible. Bogotá. Hacia un Estado Comunitario 20022006. _____________ (2006). en Boletín Actualidad Colombiana. Vargas Carlos Alberto et al. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo.cruz rojacolombiana. El crecimiento inequitativo es insostenible. Hechos del Callejón. junio de 2006. en www. Plan Nacional de Desarrollo. Bogotá. sector de Armenia”. Comentarios al documento sobre Bien.pnd. Presidencia de la República (2002). Desastre y Riesgo. María del Rosario (1996).org/bcpr/disred/do Flórez.osso. en www. en http/www. BIBLIOGRAFÍA Centro de Investigaciones para el Desarrollo. 11 al 25 de septiembre de 2006. Edición No. gestión del riesgo”.

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ii) el incremento de las detenciones arbitrarias es una de las consecuencias más visibles de la aplicación de la política de seguridad democrática. la situación de los derechos civiles y políticos estuvo caracterizada por graves violaciones. y a las libertades fundamentales de opinión y expresión. de circulación y de residencia. Coordinación Colombia-Europa-Estados Unidos. el Observatorio de Derechos Humanos y Derecho Humanitario de la Cceeu hará públi0co un balance pormenorizado sobre la situación de derechos humanos y derecho humanitario correspondiente al primer cuatrienio de gobierno del presidente Álvaro Uribe Vélez. a la integridad y seguridad personales. También se observaron detenciones arbitrarias. La oficina en Colombia ha podido observar un patrón de ejecuciones extrajudiciales y desapariciones forzadas. en su último informe sobre Colombia. 2006: 24). * 1 Cceeu. tratos crueles inhumanos o degradantes y ataques a la libertad de expresión” (Comisión de Derechos Humanos. y iii) la paulatina y creciente paramilitarización de la sociedad y las instituciones colombianas es un hecho notorio y grave. a consecuencia de la violencia sociopolítica. Asimismo se denunciaron violaciones al respeto de la vida privada y de la intimidad. La comunidad internacional continúa preocupada por la situación de derechos humanos y derecho humanitario en Colombia. Se dio seguimiento a denuncias de violaciones a los derechos a la vida.Derechos humanos y derecho humanitario Persiste grave situación Observatorio de Derechos Humanos y Derecho Humanitario de la Cceeu* “Durante 2005. a la libertad y al debido proceso. asociadas a violaciones vinculadas a la administración de justicia y la problemática de la impunidad. torturas. Sin pretender un análisis exhaustivo sobre todas y cada una de las modalidades de violación. las violaciones a los derechos humanos y al derecho humanitario continúan siendo sistemáticas y generalizadas. la Alta Comisionada de Naciones Unidas para los Derechos Humanos. a pesar de las negociaciones entre el Gobierno y los grupos paramilitares1. Conflicto 165 Observatorio de Derechos Humanos y Derecho Humanitario de la Cceeu n Colombia. se mantiene dentro de la tendencia de la última década. Próximamente. durante la primera administración del presidente Álvaro Uribe Vélez (2002-2006) resaltan tres tendencias de la situación de derechos humanos y derecho humanitario: i) la ocurrencia de violaciones del derecho a la vida. En ese sentido. advirtió: E . de reunión.

PERSISTENCIA DE NIVELES CRÍTICOS DE VIOLACIÓN DEL DERECHO A LA VIDA
Durante el primer gobierno del presidente Álvaro Uribe Vélez (agosto de 2002 a agosto de 2006), se redujo el número total de personas asesinadas o desaparecidas por fuera de combate, a consecuencia de la violencia sociopolítica, en relación con las cifras correspondientes al cuatrienio inmediatamente anterior. No obstante, la comparación de los datos anuales sobre el último decenio (julio de 1996 a junio de 2006) evidencia la persistencia de una tendencia estable (véase línea recta en el gráfico No.1), que representa una realidad crítica: en promedio, cada año fueron asesinadas o desaparecidas, por fuera de combate, por lo menos 3.145 personas. Eso significa que la persistencia de la violencia sociopolítica en Colombia, sin tomar en consideración las muertes en combate ni otras violaciones a los derechos humanos y al derecho humanitario, cada año produce el mismo número aproximado de víctimas producidas durante los 17 años de dictadura en Chile (se suele referir la cifra aproximada de tres mil víctimas de asesinato o desaparición forzada). Durante el período comprendido entre julio de 2002 y junio de 2006, por lo menos 11.084 personas fueron asesinadas o desaparecidas por fuera de combate, a consecuencia de la violencia sociopolítica. En promedio, más de siete (7,7) personas fueron asesinadas o desaparecidas cada día, durante la primera administración del presidente Álvaro Uribe Vélez2 . En los casos en los cuales se conoce el presunto autor genérico, la responsabilidad del 74,5% de las muertes y desapariciones por fuera de combate es atribuible al Estado: por perpetración directa de agentes estatales, el 12,1% (752 víctimas); y por tolerancia, aquiescencia o apoyo a las violaciones cometidas por los grupos paramilitares, el 62,4% (3.887 víctimas). Así mismo, las guerrillas habrían sido autoras del 25,5% (1.588 víctimas) de las muertes y desapariciones3 (Comisión Colombiana de Juristas 2006: 1).

En relación con las cifras correspondientes a la administración del presidente Andrés Pastrana Arango, durante el primer gobierno del presidente Álvaro Uribe Vélez descendió el número total de personas muertas o desaparecidas por fuera de combate, a consecuencia de la violencia sociopolítica. Entre julio de 1998 y junio de 2002, fueron muertas o desaparecidas, en promedio, más de diez personas (10,8) cada día4 . En relación con las cifras correspondientes a los dos últimos años de la administración del presidente Ernesto Samper Pizano, durante los dos últimos años del primer gobierno del presidente Álvaro Uribe Vélez es muy similar el número total de personas muertas o desaparecidas por fuera de combate, a consecuencia de la violencia sociopolítica. Entre julio de 1996 y junio de 1998, fueron muertas o desaparecidas, en promedio, más de seis personas (6,2) cada día. Entre julio de 2004 y junio de 2006, también fueron muertas o desaparecidas, en promedio, seis personas cada día5.

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El promedio de siete personas asesinadas o desaparecidas representa una tendencia histórica. En 1995, organizaciones nacionales e internacionales de derechos humanos ya advertían: “Desde 1988, en promedio diariamente son asesinadas siete personas por razones políticas... La mayoría de los asesinatos políticos son cometidos por miembros de la Fuerza Pública y de los cuerpos de seguridad del Estado y por grupos paramilitares”. Coordinación Belga por Colombia, Conferencia Europea sobre los derechos humanos en Colombia. Memoria, Ediciones Sago y Coordinación Belga por Colombia, Bruselas, junio de 1995: 12. Es necesario advertir que “los datos correspondientes al primer semestre de 2006… son incompletos porque falta procesar algunas de las fuentes usualmente utilizadas” (Comisión Colombiana de Juristas, 2006: 1). También hay que señalar que “la información procesada por la CCJ proviene de 20 periódicos nacionales y regionales, dos revistas semanales de circulación nacional, las denuncias recogidas por la CCJ, las denuncias de otras organizaciones, tanto nacionales como regionales de derechos humanos que hacen seguimiento de la situación de derechos humanos y derecho humanitario, las informaciones entregadas por las entidades nacionales (Defensoría, Procuraduría, Fiscalía, Fuerza Pública), la Revista Noche y niebla del Banco de Datos de Cinep”. (Comisión Colombiana de Juristas 2004: 157). El incremento de personas asesinadas o desaparecidas estuvo determinado por la frecuente ocurrencia de masacres. Durante el quinquenio comprendido entre julio de 1996 y junio de 2001, por lo menos ocurrieron 953 masacres. Los grupos paramilitares presuntamente fueron responsables de la comisión del 66% (629) de esas masacres y de la muerte del 69,29% (4.037) de las personas masacradas (Comisión Colombiana de Juristas 2003: 25). En la medida en que la CCJ sólo tiene información consolidada a partir de 1996, la comparación con el cuatrienio del presidente Ernesto Samper Pizano comprende, exclusivamente, los dos últimos años de su administración.

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DESHACER EL EMBRUJO

Conflicto

Gráfico No. 1

Durante la primera administración del presidente Álvaro Uribe Vélez, la responsabilidad directa del Estado en la comisión de ejecuciones extrajudiciales o arbitrarias aumentó en un 60%. En promedio, entre julio de 2002 y junio de 2006, agentes estatales serían responsables de la muerte de 188 personas cada año. Entre julio de 1998 y junio de 2002, a agentes estatales se atribuyó la responsabilidad por la muerte de 118 personas cada año, en promedio. Entre 2004 y 2005, tan sólo en la jurisdicción de los municipios del oriente de Antioquia, miembros de la Fuerza Pública presuntamente habrían sido responsables de la ejecución extrajudicial de setenta personas civiles. La Fuerza Pública reportó el deceso de cuarenta de esas personas como guerrilleros muertos en combate (Corporación Jurídica Libertad 2006 ). La Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos ha sostenido que, durante 2004 y 2005, aumentó el número de denuncias sobre ejecuciones extrajudiciales perpetradas por miembros de la Fuerza Pública, y advirtió que la persistencia de un número

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“¿Ejecuciones extrajudiciales?”, en El Espectador, Bogotá, 11 al 17 de junio de 2006: 3A. Según el semanario, 15 de los 37 episodios de ejecuciones extrajudiciales reportados por la Oficina en Colombia de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos habrían sucedido en Antioquia, entre enero y marzo de 2006.

Conflicto

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Observatorio de Derechos Humanos y Derecho Humanitario de la Cceeu

elevado de ejecuciones extrajudiciales no es fortuita, sino que obedece a un patrón de ocurrencia (Comisión de Derechos Humanos 2005: 85; 2006: 24, 25 y 26). Así mismo, en junio de 2006, la Oficina en Colombia de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos dirigió una comunicación al Procurador General de la Nación mediante la cual manifiesta su preocupación por los indicios existentes sobre 37 eventos de presuntas ejecuciones extrajudiciales y le solicita que adelante las investigaciones disciplinarias correspondientes6. Sin embargo, durante el 61° período de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas, el Presidente de la República, sorprendentemente, sostuvo que cada vez son menos las quejas en contra de miembros de la Fuerza Pública por violaciones de derechos humanos:

“[…] los derechos humanos son un imperativo de la seguridad. En los últimos años hemos crecido la fuerza pública en un 30%, las operaciones militares se han multiplicado por 3 y simultáneamente las quejas contra la fuerza pública se ha reducido en un 38%. Esto cobra más importancia al tratarse de un país con plena democracia interna y totalmente abierto a la supervisión y crítica internacional, como ha ocurrido a través de la presencia de una oficina de la Alta Comisionada de Derechos Humanos”7 .

INCREMENTO DESMESURADO DE LAS DETENCIONES ARBITRARIAS
En Colombia, las detenciones arbitrarias se han convertido en una práctica generalizada, masiva y sistemática. Durante el período comprendido entre el 7 de agosto de 2002 y el 30 de junio de 2006, por lo menos 6.912 personas fueron detenidas arbitrariamente. Eso significa que cada día, en promedio, fueron detenidas arbitrariamente casi cinco (4,7) personas10. En relación con las cifras correspondientes a los seis años precedentes, durante la administración del presidente Álvaro Uribe Vélez las detenciones arbitrarias se incrementaron en un 240,9%. Entre julio de 1996 y junio de 2002, por lo menos 2.869 personas fueron víctimas de detención arbitraria. Eso significa que cada día, en promedio, más de una persona (1,3) fue detenida arbitrariamente (Comisión Colombiana de Juristas 2006: 4). Entre los principales rasgos que caracterizan la ocurrencia de las detenciones arbitrarias, se destacan los siguientes (con base en información documentada detalladamente en Observatorio Cceeu 2006):

Durante el primer cuatrienio del presidente Álvaro Uribe Vélez, los grupos paramilitares continúan siendo los mayores violadores del derecho a la vida. Entre julio de 2002 y junio de 2006, esos grupos asesinaron o desaparecieron forzadamente a 972 personas cada año, en promedio. Entre julio de 1998 y junio de 2002, los grupos paramilitares asesinaron o desaparecieron cada año, en promedio, a 1.950 personas. A pesar del cese de hostilidades que pactaron con el Gobierno, entre el 1° de diciembre de 2002 hasta el 30 de junio de 2006, por lo menos 3.002 personas fueron asesinadas o desaparecidas por grupos paramilitares. Las cifras podrían ser mucho más altas, si se tiene en cuenta que tan sólo el frente José Pablo Díaz8, bajo el mando de ‘Jorge 40’ y perteneciente al Bloque Norte de las Auc, habría perpetrado 558 asesinatos, entre 2003 y 2005, en un municipio del Magdalena, 17 municipios del Atlántico y del Distrito Especial, Industrial y Portuario de Barranquilla9. Durante el primer gobierno del presidente Álvaro Uribe Vélez, la responsabilidad de los grupos guerrilleros en la comisión de asesinatos o desapariciones forzadas se redujo en un 32%. Entre julio de 2002 y junio de 2006, en promedio, las guerrillas asesinaron o desaparecieron a 397 personas cada año, por fuera de combate. Entre julio de 1998 y junio de 2002, a las guerrillas se atribuyó la responsabilidad por la muerte de 521 personas, en promedio, cada año. A pesar de la disminución del número de personas muertas o desaparecidas por las guerrillas, continúa siendo muy alto el número de víctimas mortales ocasionadas por las acciones de las guerrillas que infringen el derecho humanitario.

Intervención del Presidente de la República de Colombia durante el 61° período de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas, Nueva York, 21 de septiembre de 2006: 6. Texto completo en www.un.org/spanish/aboutun/organs/ga/61/statements19.shtml). 8 Informe de la Fiscalía General de la Nación sobre la información contenida en el computador incautado al capitán (r) Édgar Ignacio Fierro Flórez (alias ‘Don Antonio’), lugarteniente de ‘Jorge 40’, que fue dado a conocer por el diario El Tiempo. Véase “Así opera el imperio criminal de ‘40’”, en El Tiempo, Bogotá, 8 de octubre de 2006:1-1, 1-8 y 1-9. El diario advierte: “En él [sic] computador apenas se registran las acciones del frente ‘José Pablo Díaz’, del cual vale decir que nunca se había hablado. Ni tampoco está entre los 33 frentes desmovilizados de las autodefensas”. Ibíd.: 1-8. 9 El Frente José Pablo Díaz de las Auc operaría mediante seis comisiones: i) Comisión Centro, que habría perpetrado 54 asesinatos en jurisdicción de Baranoa, Galapa, Polonuevo y Usiacurí (Atlántico); ii) Comisión Dique, que habría perpetrado 87 asesinatos en jurisdicción de Sabanalarga, Luruaco, Repelón y Manatí (Atlántico); iii) Comisión Magdalena, que habría perpetrado 29 asesinatos en jurisdicción de Sitio Nuevo (Magdalena); iv) Comisión Oriental, que habría perpetrado 97 asesinatos en jurisdicción de Malambo, Sabanagrande, Santo Tomás, Palmar de Varela, Ponedera, Candelaria, Santa Lucía y Suán (Atlántico); y v) Comisión Metropolitana, que habría perpetrado 291 asesinatos en jurisdicción de Barranquilla y Soledad (Atlántico). Ibíd.:1-8. 10 Fuentes: Observatorio de derechos humanos y derecho humanitario de la Coordinación Colombia-Europa-Estados Unidos (7 de agosto de 2002 a 6 de agosto de 2004) y Comisión Colombiana de Juristas (7 de agosto de 2004 a 30 de junio de 2006).

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• Carácter masivo e indiscriminado. Entre el 7 de agosto de 2002 y el 6 de agosto de 2004, por lo menos 5.535 personas fueron detenidas arbitrariamente en 77 eventos de capturas masivas, en los cuales fueron aprehendidas simultáneamente entre diez personas11 y dos mil personas12. Las capturas masivas ocurrieron durante la realización de operaciones militares o policiales que, en muchos casos, contaron con el irregular apoyo de la Fiscalía General de la Nación.
El 11 de febrero de 2006, en la inspección de policía Piñuña Negro (Putumayo), miembros de la Fiscalía General de la Nación detuvieron a diez personas. Como motivo para practicar la detención arguyeron la existencia de “sospecha”, pues no traían consigo orden judicial alguna13 . El 5 de marzo de 2006, en el caserío Pueblo Nuevo de Tame (Arauca), aproximadamente a las 8:30 de la mañana, fueron detenidas 14 personas14 por militares adscritos a la Brigada VIII y la Brigada Móvil No. 5 del Ejército Nacional, detectives del Departamento Administrativo de Seguridad (DAS) y funcionarios del Cuerpo Técnico de Investigaciones (CTI) de la Fiscalía General de la Nación. Los funcionarios y militares encerraron a la población del caserío en las instalaciones del Colegio de Promoción Agropecuaria y, sin poseer mandamiento judicial, capturaron a las 14 personas que fueron señaladas por seis reinsertados que pertenecieron a grupos guerrilleros15 .

“La semana pasada le dije al general Castro Castro que en esa zona no podíamos seguir con capturas masivas de 40 o de 50 todos los domingos, sino de 200, para acelerar el encarcelamiento de los terroristas y golpear estas organizaciones”17.

• Inexistencia de orden de captura válida. Es frecuente que las detenciones arbitrarias ocurran sin que exista mandamiento escrito de la autoridad judicial competente, mediante el cual se ordene la captura de una o varias personas. En esos casos, además, las circunstancias que rodean la privación de la libertad no corresponden a una situación de flagrancia, ni se adecuan a una situación que justifique la realización

La ocurrencia de esas detenciones masivas nunca se fundó en investigaciones serias y, en cambio, reveló que el único motivo que había contra las personas aprehendidas simultáneamente era considerarlas sospechosas de colaborar con los grupos guerrilleros16. Además, el Presidente de la República intentó justificar como una necesidad imperiosa su realización:
“Cómo nos preocupa el occidente de Caldas y su confluencia con el occidente de Risaralda, [...] estamos en la misma tarea. En esta zona se han adelantado unas operaciones masivas. Disgustan a muchos observadores nacionales e internacionales, pero es una manera de aislar a los terroristas, de quitarles los puntos de apoyo, de afectarles las fuentes de abastecimiento.

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Observatorio de Derechos Humanos y Derecho Humanitario de la Cceeu

11 Por ejemplo, detención ocurrida el 22 de mayo de 2003, en Villa Hermosa (Tolima) (Observatorio Cceeu 2005: 1). 12 Por ejemplo, detención ocurrida el 12 de noviembre de 2002, en Arauca (Arauca). Ibídem. 13 Las campesinas y campesinos detenidos responden a los siguientes nombres: Ariel Ortiz Ramírez, María Isabel Cabrera, Luis Fernando Duque, Telmo Cuervo Tejue, Cesar Alonso Castro, Santander Tapia Moreno, Arbey Mina Estupiñán, Humberto Jaime Tejuan, Argemiro Narváez, y Yarley Enerica Maniguay. 14 Joaquín Alberto Vásquez (identificado con la cédula de ciudadanía C.C. 88.242.230); Albeiro Ramírez (C.C. 96.192.806); Richard Bernarez Espinel (C.C. 96.198.296); Jesús Alex Campo Pinto (C.C. 96.121.694); Merardo Alfaro Rincón (C.C. 7.489.908); Pedro Alfaro Montoya (C.C. 80.149.723); Benjamín Ortega Jaimes (C.C. 13.828.871); José César Gélvez Jerónimo (C.C. 96.191.162); Carlos Julio Suárez (C.C. 96.124.024); Giovanny Téllez Pineda (C. C. 96.123.891); Olimpo Bautista (C.C. 17.259.864); Guillermo Jaimes León (C.C. 96.167.240); Humberto Hernández (C. C. 13.353.052); y René Prieto Vernate. 15 Los funcionarios y militares se encontraban acompañados por alias ‘Roldán’ (guerrillero desertado de la columna móvil Arturo Castellanos de las Farc), John Kennedy Caballero Reyes, alias ‘Parales’ (guerrillero desertado del frente 10 de las Farc), por alias ‘Sangre Chulo’ (desertor de las milicias del ELN), alias ‘Santa Rosa’ (desertor del ELN) y dos reinsertados más que no fueron identificados. 16 Resultan ilustrativos los criterios usados por los integrantes de las redes de informantes y cooperantes para determinar quién puede ser una persona “sospechosa”. Según un informante de Cesar, “es sospechosa la persona que no es del pueblo. (...). Si un vendedor pasa varias veces por la misma calle, enseguida llamo a la policía. (...). Si un tipo se viste como campesino, no sabe combinar la ropa, se pone una camiseta roja con verde y tiene rasguños en los brazos, ahí mismito le analizo la cintura porque puede ser guerrillero. (...). Si tiene tatuajes o un arete, puede ser paramilitar”. “Así vigilan los informantes”, en El Tiempo, Bogotá, 20 de agosto de 2002: 1-11. 17 Palabras del presidente Uribe al instalar Congreso anual cafetero, Bogotá, SNE, 10 de diciembre de 2003, en www.presidencia.gov.co/discursos/congreso cafetero.htm. Las consideraciones del Procurador General de la Nación sobre las detenciones masivas fueron diametralmente opuestas, tomando como referencia específica las ocurridas en la zona de rehabilitación y consolidación de Bolívar-Sucre: “Los operativos de la fuerza pública que llevaron a la detención masiva de personas, a pesar de su espectacularidad, mostraron su debilidad una vez se produjo la judicialización correspondiente, lo que puso en evidencia la afectación innecesaria de los derechos de muchas personas”. (Procuraduría General de la Nación 2004: 201).

de una captura administrativa. También es frecuente que la orden de captura no sea válida porque: i) no contiene datos precisos que permitan la identificación e individualización previa y adecuada de la persona que debe ser aprehendida; ii) se elabora durante el momento en que las autoridades practican la aprehensión; o iii) su elaboración se efectúa después de que las autoridades han restringido la libertad de una o varias personas (entre otros, véase caso Operación Soberanía (Caquetá) en Observatorio Cceeu 2006: 200 a 206). • Órdenes de captura expedidas sin que existan motivos fundados que las justifiquen. Según las normas de procedimiento penal colombianas, la expedición de una orden de captura debe producirse en el marco de un proceso formal, es decir, después de que la autoridad judicial haya decidido la apertura de instrucción. Para tomar esa decisión, la autoridad judicial debe contar con suficientes elementos sobre la existencia de una conducta punible y la individualización o identificación de los presuntos responsables, así como con suficientes motivos para presumir la responsabilidad penal de las personas procesadas. Si tuviese dudas, la autoridad judicial está obligada a realizar o continuar las diligencias de investigación previa. Frecuentemente, las autoridades judiciales han emitido órdenes de captura que desconocen la legislación procesal colombiana, pues la decisión de expedirlas no está suficientemente motivada. En muchos casos, la expedición de órdenes de captura no está antecedida de averiguaciones previas adecuadas. De tal forma, las autoridades judiciales deciden la privación de la libertad de una persona, presumiendo como ciertas: i) las acusaciones formuladas por informantes, cooperantes y reinsertados; y ii) las acusaciones contenidas en informes de inteligencia y órdenes de batalla producidas por la Fuerza Pública y los organismos de seguridad (entre otros, véase caso La Palma (Cundinamarca) en Observatorio Cceeu 2006: 101 a 103) . • Utilización ilegal de informes de inteligencia y órdenes de batalla como pruebas. A pesar de que la legislación procesal establece

que los informes de inteligencia y las órdenes de batalla no pueden obrar como pruebas válidas en un proceso penal, en muchos casos las autoridades judiciales han procesado y ordenado la captura de personas arguyendo como motivo válido y suficiente la información contenida en esos informes (entre otros, véase caso Granada (Antioquia) en Observatorio Cceeu 2006: 85 a 88). • Señalamientos de informantes, cooperantes y reinsertados. La mayoría de detenciones arbitrarias ocurridas recientemente en el país se fundan en señalamientos efectuados por informantes, cooperantes y reinsertados (que colaboran con la Fuerza Pública y los organismos de seguridad estatales), según los cuales las personas detenidas tienen algún tipo de vínculo con los grupos guerrilleros. El examen de 37 procesos penales (relacionados con la detención arbitraria de más de 1.500 personas) permitió determinar que: i) en la mayoría de casos, la información aportada por éstos fue inconsistente (no obstante, las autoridades judiciales le otorgaron el carácter de indicios o testimonios válidos a sus señalamientos); ii) en algunos casos, se identificaron con un documento falso o con dos documentos de identidad distintos; iii) el suministro de información estaba condicionado por un beneficio económico o un beneficio judicial; y iv) varias personas que contribuyeron a la detención y el procesamiento de “presuntos guerrilleros”, aparecen aportando información, simultáneamente, en múltiples procesos, radicados en distintas zonas del país (distantes entre sí).
El 29 de enero de 2006, en la cabecera del corregimiento El Coco de Tiquisio (Bolívar), miembros del batallón Nariño del Ejército Nacional detuvieron a Edilberto Pérez y Edinson Campuzano de la Rosa. Los militares no traían consigo órdenes de captura. Arguyeron como motivo de la detención de ambas personas la existencia de señalamientos en su contra, formulados por “informantes” y paramilitares desmovilizados. Hacia la medianoche de ese día, fueron dejados en libertad, aunque condicionaron la liberación de Edinson Campuzano a que se presentara a la guarnición militar, acompañado de su padre, al día siguiente.

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• Asesinatos. actividades. El sábado 4 de febrero de 2006. La razón de la detención fue que Gildardo se negó a dejarse empadronar y exigió a los policías que acataran la sentencia C-1024 de 2002 de la Corte Constitucional. cooperantes y reinsertados). De manera particular. . ocurrido el 15 de abril de 2002. también son detenidas personas que aún no tienen la mayoría de edad (entre otros. y en el atentado contra el centro comercial Vivero-Sao. son notorias las irregularidades de las diligencias de reconocimiento en fila o presentación de fotografías (entre otros. en el sitio El Mangolo de Apartadó (Antioquia). aproximadamente a las 2:30 de la tarde. Medellín en Observatorio Cceeu 2006: 124 a 149). autoridades judiciales o miembros de la Fuerza Pública han instruido sobre el contenido de la declaraciones a quienes sirven de testigos (normalmente informantes. véase caso Operación Orión. ii) en algunos casos. fue acusado de participar en el atentado contra el entonces candidato presidencial Álvaro Uribe Vélez. ocurrido el 16 de diciembre de 2003. iii) en otros casos. también ubicada en la jurisdicción de Río Viejo. iv) en algunos casos. aproximadamente a las 8:45 de la mañana. Gildardo Tuberquia (integrante del Consejo Interno de la Comunidad de Paz de San José de Apartadó) fue detenido en un puesto de control (retén) de la Policía Nacional. de 16 años de edad. • Detención ilegal de menores de edad. En algunos casos. Durante la realización de operaciones contrainsurgentes. inicialmente. Debido a la presión nacional e internacional. durante la realización de operativos militares. miembros de la Fuerza Pública y los organismos de seguridad estatales han adicionado datos a la información suministrada por informantes. véase caso Santo Domingo (Antioquia) en Observatorio Cceeu 2006: 89 a 92). existen serios indicios sobre los vínculos que habría entre la detención arbitraria de una persona y su posterior asesinato o desaparición. diferentes a la identificación legal de la persona). y v) en muchos casos. El 20 de marzo de 2004. 53 del Ejército Nacional detuvieron a Dugan Velandia Oliveros. Posteriormente. relaciones de familia y otras. mediante la cual el alto tribunal prohibió que las autoridades administrativas obligaran a la población a suministrar informaciones de carácter personal (relativa a sitios de vivienda y trabajo. reconocieron tenerlo en su poder y anunciaron que no lo liberarían antes del lunes 6 de febrero de 2006. militares subalternos han sido presionados por sus mandos para rendir testimonios que incriminen a las personas procesadas. desapariciones y atentados posteriores en contra de personas que fueron sometidas a detención arbitraria. con el propósito de incriminar a las personas procesadas. militares adscritos al batallón de Contraguerrilla No. las autoridades judiciales han falsificado los documentos que contienen las diligencias de indagatoria y reconocimiento en fila. • Detenciones con el propósito de obligar a las personas a guiar las tropas militares. El 29 de enero de 2006. en la vereda Las Nieves de Río Viejo (Bolívar).El 21 de marzo de 2006. Gilberto Cadena fue detenido arbitrariamente por unidades del Gaula de Barranquilla. los militares ocultaron su paradero. en el caserío La Cafra de Vista Hermosa (Meta). tres horas más tarde fue puesto en libertad. militares adscritos al batallón Nariño del Ejército Nacional privaron de la libertad al joven Edwin Santander Luna y lo obligaron a conducirlos hasta la vereda Mina Yuca. se ha convertido en una costumbre militar obligar a personas civiles a servir de guías de las tropas en aquellas zonas sobre las cuales los militares no tienen suficiente conocimiento. En algunos casos. Cuando un defensor de derechos humanos indagó por la detención. El 7 de marzo de 2005 Conflicto 171 Observatorio de Derechos Humanos y Derecho Humanitario de la Cceeu • Manipulación de pruebas judiciales. a la arbitrariedad de las aprehensiones se suma la manipulación de pruebas: i) en muchos casos. Con base en señalamientos formulados por informantes. la práctica sistemática de detenciones arbitrarias afecta a quienes ejercen la defensa de los derechos humanos y a las personas que ejercen legalmente la oposición política. • Detenciones que resultan del ejercicio de derechos o libertades. Durante el procesamiento de muchas personas capturadas.

El 27 de diciembre de 2005.com/archivo_cijp/ ie2006b. salió a la calle para comentar los hechos con dos conocidos. El 9 de enero de 2006 Gilberto Cadena fue abordado nuevamente por el informante Arnoldo Echeverría.] a ellos los queremos. Bogotá. ahí se manejan cosas de las Farc y el Eln. por una persona de nombre Arnoldo Echeverría. Píenselo y nos dice”. la amenazó de nuevo y le advirtió que tenía plazo hasta la noche del siguiente día para que Gilberto apareciera: “su esposo tiene que aparecer a las buenas o las malas [. Durante la noche del 26 de enero de 2006. Milton y Mauricio trabajan con las Farc [. “son escorias que tenemos que fregar o eliminar porque se mueven para la guerrilla”.. en Medellín (Antioquia). fue abordado en la estación central de autobuses interurbanos de Soledad 2000. sino para otra cosa”. recibiría un pago de $2. Luis Rudas murió en el acto y Alfonso Diago unos minutos después. en es. 10 de febrero de 2006.S $1. él duro acá varios días nosotros le estábamos siguiendo la pista pero se nos perdió”. llámelo al celular –anotándole dos números de celulares: 3152392091 y el 3004976864– o marca el numero 147 pregunta por Sergio y ahí mismo se lo pasan […].Gilberto recobró la libertad. arribó a la casa de Gladys Londoño. Tras esos sucesos. no para meterlos presos. llevando consigo a sus cuatro hijos. y le vamos a pagar bien para que no ande llevado y sus hijos estén mejor. quien se presentó como trabajador de la Segunda Brigada del Ejército e informante del programa de reinserción. Yo me encuentro con él en Metrocentro. la amenazó y le dijo que transmitiera el siguiente mensaje: “todavía tiene otra oportunidad. el informante del Gaula llegó al lugar de refugio temporal de Gladys Londoño.. dos hombres que se desplazaban en motos blancas se les acercaron y dispararon. Arnoldo Echeverría. El 15 de enero de 2006 el informante del Gaula. Gilberto Cadena Bohórquez. esposa de Gilberto Cadena. y 15 días antes de su muerte recobró la libertad). pues la Fiscalía dictó medida de aseguramiento en su contra. yo lo comunico con Gregorio que es el encargado en Bogotá. Arnoldo Echeverría manifestó: “a estos dos defensores se les va a dar bala”.] en el Presbiterio. integrante de la Asamblea Nacional de Desplazados (Andescol). mi celular es 3157963497. la indagó sobre el paradero de su marido. Luis Aurelio Rudas Revollo y Anarael Alfonso Daigo Montes..200. mientras que Gilberto Cadena logró escapar. en la esquina de la calle 50 con carrera 14. También encontró un papel en el que estaba escrito: “está muerto”. 18 Red Ecuménica de Colombia y Comisión Intereclesial de Justicia y Paz. aproximadamente a las 9:00 de la mañana. se vio obligada a abandonar su lugar de residencia.geocities. quien también le manifestó que él era muy importante. fueron asesinadas o desparecidas. Unos minutos después. según le dijo Arnoldo. Respecto a esos dos defensores de derechos humanos. pues conocía a varios defensores de derechos humanos. ocurrido el 17 de septiembre de 2004 (el 17 de junio de 2004 fue sometido a detención arbitraria prolongada. en Barranquilla (Atlántico). el encargado del Gaula en Barranquilla. podemos trabajar juntos y no va a pasar nada”. En relación con el atentado contra el centro comercial. 24. al igual que su esposo. esa iglesia es fachada de la guerrilla. luego de que las autoridades judiciales precluyeran la investigación en su contra. luego de ser detenidas arbitrariamente.] tiene hasta mañana en la noche para decir donde está o para que aparezca [.htm#fb10 Dos casos significativos: i) el asesinato de Alfredo Correa de Andreis.] todavía existe forma de ayudarle. entre ellos a Mauricio Avilez y Milton Mejía. píenselo y me llama o llama a Sergio y si no quiere trabajar con él. Gilberto le manifestó que no quería meterse en problemas y que no contara con él. Por amenazas y presiones de informante del Gaula de Brigada II del Ejército se conocen amenazas contra defensores de derechos humanos Milton Mejía y Mauricio Avilez. le ayudamos a su familia y la sacamos enseguida para Bogotá o para donde usted quiera. 172 DESHACER EL EMBRUJO Conflicto . y ii) el asesinato de Teresa Yarce.. Gilberto advirtió que la puerta de su casa había sido forzada y sus enseres destruidos. quien permaneció recluido en la cárcel distrital El Bosque hasta el 20 de octubre de 2004. también fue detenido Mauricio Avilez.. y “sabemos que te reunías con Mauricio y Milton Mejía [. por ‘la vuelta’ en que Gilberto tiene que ayudar le van a dar cinco millones”18 .. Arnoldo le propuso a Gilberto Cadena que se sumara a ese programa: “Si usted quiere trabajar conmigo. El 12 de enero de 2006. Si usted dice que sí. ocurrido el 6 de octubre de 2004 (el 12 de noviembre de 2002 fue aprehendida y fue sometida a detención arbitraria durante nueve días).000). cuadramos con Sergio. Informe ejecutivo No. Cuando estaba hablando con ellos. en Barraquilla..000 (U. en Barranquilla (Atlántico). “nosotros supimos que él (Mauricio Avilez) estuvo en Barranquilla en diciembre en reuniones en el Presbiterio. el 10 de junio de 2004. Gladys Londoño.. A cambio de los servicios que prestara Gilberto. El Observatorio de Derechos Humanos y Derecho Humanitario de la Cceeu todavía está recaudando información precisa y cierta sobre 27 casos de personas que.

en El Tiempo. Durante 2006. Bogotá. Bogotá.terra. eltiempo.html. xiv) “El paraestado de Atlántico”. No. Bogotá.co/article. No. “¿Democracia profunda?”.co/proy_2005/elecciones2006/elecc_senado/noticias/ ARTICULO-WEB-INTERNA_SECCION_PROY_2005-2698096. revelan nombres de políticos que podrían ser vetados por vínculos con ‘paras’”. y practicó su captura20 . social. el Observatorio de la Cceeu registró 15 notas de prensa sobre la influencia política del paramilitarismo: i) “Chance para el ‘gatico’”. Acta de levantamiento de la cadena de custodia de los documentos incautados en diligencia de registro y allanamiento a la residencia del señor Edgar Ignacio Fierro Flórez. 15 de enero de 2006. 1.nuevoarcoiris. “Haré todo el esfuerzo para que no haya campañas desde el escondite”. alias ‘Jorge 40’.co/proy_2005/elecciones2006/ elecc_senado/noticias/ ARTICULO-WEB-INTERNA_SECCION_PROY_ 2005-2698097.com). Nos. A pesar de su gravedad. 4 al 11 de septiembre de 2006: 31. Entre todos.com. económica e institucional que aún mantienen esos grupos25.270.org.terra.272. y vi) “Los 558 crímenes de ‘J. por las estructuras paramilitares encabezadas por Rodrigo Tovar Pupo.terra. 23 al 30 de enero de 2006: 38-39. Enilse López. 18 de enero de 2006. Bogotá.com. 18 de enero de 2006.co/poli/2006-01-16/ARTICULO-WEB-_NOTA_ INTERIOR-26950 27.gov. 2 al 9 de octubre de 2006: 36-37. ix) “El Fiscal General.com).co/proy_2005/elecciones2006/elecc_senado/ noticias/ARTICULO-WEB-INTERNA_SECCION_PROY_ 2005-698094. Bogotá. en El Tiempo (eltiempo.html. en Revista Semana. Según una investigación de la Corporación Nuevo Arco Iris (Corporación Nuevo Arco Iris. en El Tiempo (eltiempo.procuraduria. No.com. 2 p. 22 Fiscalía General de la Nación.CRECIENTE PARAMILITARIZACIÓN DE LA SOCIEDAD Y LAS INSTITUCIONES Transcurrido más de un año. 24 Hasta ahora las principales revelaciones están contenidas en: i) “El computador de ‘Jorge 40’”. por tratarse de 19 Véase Observatorio de Derechos Humanos y Derecho Humanitario de la Cceeu (2005). en El Tiempo (eltiempo. en Revista Cambio. 14 de marzo de 2006. en Revista Cambio.com. 15 de enero de 2006. No.com.co/ proy_2005/elecciones2006/elecc_ camara /noticias/ ARTICULO-WEBINTERNA_SECCION_PROY_2005-2693655. al tiempo que culminaron las ceremonias de desmovilización de los grupos paramilitares. Bogotá. y de información virtual contenida en los dispositivos electrónicos de dos computadores portátiles y una memoria portátil. en Revista Cambio. Un caso regional paradigmático es la influencia ejercida en la Costa Caribe. mediante su agrupación en nueve bolsas22 . en El Tiempo (eltiempo. Bogotá. Bogotá. Unidad Nacional de Derechos Humanos y Derecho Humanitario. Diligencia de allanamiento y registro. v) “El chat que compromete al senador Dieb Maloof”. vi) “Gobierno respalda expulsión de candidatos de Cambio Radical y el Partido de la U”.htm.com). 2005: 149. vii) “Los expulsados de Cambio Radical y el Partido de la ‘U’”. No.com. se ha tenido noticia de varios escándalos que dan cuenta de la influencia política. 18 de enero de 2006.271. Informe No. 16 de enero de 2006. 21 de enero de 2006. Tercer año de gobierno de Álvaro Uribe Vélez. en Revista Semana.html. No. en www. nuevas evidencias permiten reafirmar la idea de una ampliación de la influencia política. eltiempo. ii) “El 8. 40’”. Democracia y Desarrollo. No.co/proy_2005/ e l e c c i o n e s 2 0 0 6 / e l e c c _ s e n a d o / n o t i c i a s / A RT I C U LO-W E B INTERNA_SECCION_ PROY_ 2005-2701150. 23 al 30 de enero de 2006: 22 a 31.275.co/html/noticias_ 2006/ noticias_020. 8 de octubre de 2006: 1-1.com. SNE. 26 de diciembre de 2005 al 9 de enero de 2006: 48-49. en El Tiempo (eltiem-po. Bogotá. Santa Marta. 1. Se trata de diverso material que la Fiscalía incautó y sometió a cadena de custodia. eltiempo. Bogotá. x) Procurador pide a Corte Suprema investigar a congresistas acusados de tener vínculos con grupos al margen de la ley. en El Tiempo (eltiempo. No. Bogotá. 20 Fiscalía General de la Nación. 652 y 653.co/sne/2006/enero/ 16/09162006.html.com). iii) “Uribe pide a Fiscalía investigar a senadores Juan Manuel López Cabrales y Miguel de la Espriella”. Análisis sobre el proceso con las Auc. iv) “Gaviria promete purga si hay ‘paras’ en listas de candidatos al Congreso por su partido”.270. Bogotá. Bogotá. 23 al 30 de enero de 2006: 34 a 38.com). 1. 1. entre el 26 de diciembre de 2005 y el 29 de enero de 2006. ubicada en Santa Marta (Magdalena). viii) “Políticos costeños se reunieron con el jefe paramilitar ‘Jorge 40’ para definir listas al Congreso”. 40’” y “Así opera el imperio criminal de ‘J. eltiempo. Bogotá. 4 ps. v) ‘Jorge 40’ ha sido el artífice del reacomodamiento político en el Cesar desde hace al menos cuatro años. en www. html. 9 al 16 de octubre de 2006: 38-39.terra. xiii) “La lupa de Washington”. xi) Presidencia de la República. xii) “La empresaria del chance en la costa.php?op= Print&sid=9). iii) “Algo huele mal en Palermo”. 14 de enero de 2006.274. en Revista Semana. económica y militar del paramilitarismo19 . 18 de enero de 2006.gov. 1. 656. Pcdhdd. los medios escritos de prensa y televisivos continuarán divulgando el contenido de toda la información incautada durante lo que resta del año24. ii) “Por primera vez. La información que encontró la Fiscalía General de la Nación el 11 de marzo de 2006. eltiempo. 18 al 25 de septiembre de 2006: 48-49. Seguramente.118 CTI/SIA/STM. 25 Como una muestra.html. 11 al 18 de septiembre de 2006: 40 a 44.com). 1-8 y 1-9. 15 de marzo de 2006. pidió a jefes de partidos pruebas de políticos con nexo ‘para’”. cuando allanó la residencia del capitán (r) Edgar Ignacio Fierro Flórez del Ejército Nacional (conocido por los alias de ‘Don Antonio’ y ‘Comandante 101’). en El Tiempo (eltiempo. eltiempo. 19 de enero de 2006. en Revista Semana.terra.co/proy_2005/elecciones2006/ elecc_senado/noticias/ARTICULO-WEB-INTERNA_SECCION_PROY_ 2005-2703418. Bogotá. hay uno que reviste la mayor importancia: la infiltración paramilitar en el Departamento Administrativo de Seguridad (DAS). 4 al 11 de septiembre de 2006: 30 a 36. iv) “El imperio de ‘Jorge 40’”. especialmente en Atlántico. Bogotá. 1. Santa Marta. en Revista Semana.terra.terra. 2006.eltiempo. aparatos que fueron hallados en la mesa principal del comedor de la vivienda de Fierro Flórez23. Conflicto 173 Observatorio de Derechos Humanos y Derecho Humanitario de la Cceeu .com).com. en Plataforma Colombiana de Derechos Humanos. Mario Iguarán.html. en Revista Semana. pareciera que le permitirá al país “conocer por primera vez las entrañas de un grupo paramilitar”21 . terra.co/poli/2006-01-16/ ARTICULO-WEB-NOTA_INTERIOR-2695028. 11 de marzo de 2006: 33. Bogotá. Más allá del embrujo. Bogotá.com). 23 Fiscalía General de la Nación. Bogotá.000 de la Costa”. htm. en El Tiempo (eltiempo. 1. 21 “El computador de ‘Jorge 40’”.html. en Revista Semana. en www.presidencia. eltiempo. 656. y xv) “Se abre la caja de Pandora”. ‘La Gata’. le contesta al ex presidente Gaviria”.238. No.

pero con este último no se que relación tenía”27. le confesó al entonces subdirector del DAS.com. fijó “como uno de los ejes centrales de su administración… la colaboración con los grupos de autodefensa”26 . “Semana: ¿Los paramilitares de los Llanos eran los de Miguel Arroyave y el Bloque Centauros? “Rafael García: Sí. 30 “Sigue el destape”.una institución nacional y de un organismo de inteligencia bajo la tutela directa del Presidente de la República. me llamaron para reunirme con unos pelados que son de un grupito que trabaja con Scott. El DAS también habría colaborado con los paramilitares de los Llanos Orientales28 y con el cartel del norte del Valle29. y la existencia de grupos del DAS dedicados a matar a algunos detectives de la institución: con la institución.com. antes de finalizar 2006 pareciera a punto de ser condenado al olvido. El 10 de septiembre de 2005 el detective del DAS. Muchas veces hice el trabajo de matar informantes. […] “Agente que acompaña a Carlos Moreno: Hay vainas muy graves. a Carlos. Declaración rendida por Rafael Enrique García Torres. en Revista Semana (semana. semana.aspx?Id Art=93812. iban y cascaban. 667.terra.com). David Hernández.co/ wf_InfoArticuloNormal. 13 de octubre de 2005: 2. inclusive muchas veces le escuché decir a Jorge Noguera que ‘Jorge 40’ estaba muy agradecido con él… Jorge mantenía contactos con Hernán Giraldo (jefe del Frente Resistencia Tayrona). la Dirección de la Seccional 174 DESHACER EL EMBRUJO “Agente que acompaña a Carlos Moreno: Mire doctor. El 11 de noviembre de 2003. Él no se les salió de las manos porque en ningún momento ha sido desleal 26 Fiscalía General de la Nación (Unidad Delegada ante la Corte Suprema de Justicia). para ir a ‘cascar gente’. lo que pasa es que aquí al muchacho. Me lo encargaban y entonces yo lo hacía. señor. Alguna vez Jorge Noguera me dijo que tenía que hacerles un favor a unos paramilitares de los Llanos. Jorge Noguera utilizaba a Jimmy Nassar como su mandadero porque era el que tenía las relaciones directas con el cartel del norte del Valle”. Que tenía que nombrarle a alguien porque le habían pedido ese favor. Bogotá. Enrique Ariza. en Revista Cambio. 16 de diciembre de 2005: 8. Bogotá. Rafael Enrique García Torres.cambio. Pero ¿qué pasó? Que a ellos sí les comenzó a preocupar que él ya conoce muchas cosas. el cual es liderado por ‘Jorge 40’. No. www. Le compraban la moto. Declaración rendida por Rafael Enrique García Torres. 10 al 17 de abril de 2006: 22-23. Bogotá. Esa colaboración habría tomado forma “específicamente en la Costa Atlántica… con el Bloque Norte. “Semana: ¿También había infiltración y colaboración con narcotraficantes? “Rafael García: A Diego Montoya le pasaban información reservada Giancarlo [Auque] y Jorge Noguera. Bogotá. fue asesinada Zully Esther Codina Pérez (49 años de edad) por dos hombres armados que se desplazaban en una moto. su participación en el asesinato de informantes y otras personas. le compraban el arma y eso ‘tantan’. • Posibles vínculos de la Dirección del DAS con grupos paramilitares. “Carlos Moreno: Cuando a Enrique Ariza lo aprobaron como jefe de Inteligencia. Esa es la verdad. Según el ex jefe de la Oficina de Informática y Comunicaciones del DAS. 27 Fiscalía General de la Nación (Fiscalía 11 de la Unidad Nacional para la Extinción del Derecho de Dominio y contra el Lavado de Activos). Ariza -entonces jefe de Inteligencia.. ‘Jorge 40’ que en aquel entonces era el segundo al mando en el Bloque Norte y algunas veces lo escuché mencionar a Salvatore Mancuso. si no estoy mal alias ‘39’ que era el jefe de las autodefensas en el Cesar. Esa es la verdad”30 . ¿qué otros grupos infiltraron el Das?” “Rafael García: Lo que más conocí fue la relación con el Bloque Norte de las Auc porque como era gente que yo conocía. […].com). Matamos gente por él. 29 En una entrevista que concedió a la Revista Semana (semana. En ese momento se estaba conformando un grupo para limpieza de la misma gente del DAS.. lo tenían. Según Rafael García. 8 de abril de 2006. Carlos Andrés Moreno. José Miguel Narváez. 28 El ex detective Carlos Moreno señaló al ex director de Inteligencia.co/html/portada/articulos/4675/. Rafael García se refirió a otros vínculos de la Dirección del Das con paramilitares y narcotraficantes: “Semana: Aparte del Bloque Norte. según el término que nosotros utilizamos. • Presunta participación de funcionarios del DAS en la comisión de ejecuciones extrajudiciales. Una vez pensamos que era gente de las Farc pero después nos dimos cuenta de que era por intereses personales. Conflicto . el ex Director de ese organismo de seguridad. (…). iban y botaban. Yo conozco a Scott. en Santa Marta (Magdalena). como el responsable de la pérdida de una carpeta de información sobre el jefe paramilitar ‘Martín Llanos’ y unos documentos sobre el jefe paramilitar Miguel Arroyave. Jorge Noguera.le decía que había que hacer la vuelta. es de la CIA. Enrique (Ariza) nos utilizó mucho. “Entrevista exclusiva con Rafael García”.

Fiscalía General de la Nación. supuesto jefe de autodefensas del sur del Magdalena. Y agregó: “Si hay algún funcionario en alguna entidad del Estado. funcionó una “oficina paralela” del DAS. operó en el Magdalena Medio a órdenes de “Botalón”. en el kilómetro 13 de la vía que conduce de El Banco (Cesar) a Chimichagua (Cesar).presidencia. En Girardot (Cundi31 Fiscalía General de la Nación (Fiscalía 33 Especializada Delegada adscrita a la Unidad Nacional de Derechos Humanos y Derecho Humanitario). 25 de abril de 2006: 18. junio a diciembre de 2003: 244. Entrevista del Presidente en RCN Radio. es un jefe paramilitar que. ocurrido el 22 de febrero de 2004. www. Alias ‘Rafa’ fue capturado el 4 de julio de 2004 por miembros del Ejército Nacional durante la operación Jeremías IV adelantada en zona rural de San Sebastián (Magdalena)”. en (www.htm 34 Sobre la existencia de listas de sindicalistas que deberían ser asesinados. en Honda (Tolima). Vale la pena aclarar que el DAS le hacía seguimiento a todas estas personas”37 . puesto que el señor Pisciotti al parecer tenía intenciones de denunciar los hechos que demostraban la influencia paramilitar en el departamento de Magdalena. 26 de febrero de 2006: 4A. comprometido en el asesinato de sindicalistas. Barranquilla. Unos días después. Comenzó a operar de manera independiente. 33 Fiscalía General de la Nación (Fiscalía 33 Especializada Delegada adscrita a la Unidad Nacional de Derechos Humanos y Derecho Humanitario). (…). 37 Fiscalía General de la Nación (Fiscalía 11 de la Unidad Nacional para la Extinción del Derecho de Dominio y contra el Lavado de Activos).fiscalia. Esta estructura es una de las más activas de la región. Representante a la Cámara por el Partido Liberal y ex alcalde de El Banco32 . Declaración rendida por Rafael Enrique García Torres. desde donde ha ampliado su presencia a Bituima. sede de encuentros con paramilitares de Cundinamarca. Desconozco quienes fueron los autores materiales de sus asesinato”33 . A juicio jefe paramilitar por homicidio de ex congresista. Según la Fundación Seguridad y Democracia. • Listados presuntamente elaborados por el DAS sobre líderes sociales. Declaración rendida por Rafael Enrique García Torres. sino en desear que lo metan a la cárcel. en el cual se lee: “Por el homicidio del ex congresista Fernando Pisciotti Van Strahlen. 16 de diciembre de 2004. Declaración rendida por Rafael Enrique García Torres. No. Porque eso va en contra de todo lo que ha sido la política del Gobierno de garantías democráticas”. El 4 de mayo de 2005 la Fiscalía General de la Nación emitió un boletín. 10 al 17 de abril de 2006: 25. en www. en Cundinamarca. profesores y estudiantes universitarios. 36 Fiscalía General de la Nación (Fiscalía 11 de la Unidad Nacional para la Extinción del Derecho de Dominio y contra el Lavado de Activos). yo no sería el primero en pedir que lo metieran a la cárcel.org/docs/ pdf/ocasionales/desmov11. la muerte del ex congresista por el Magdalena. Quipile. Declaración rendida por Rafael Enrique García Torres. 11 de abril de 2006. Bogotá. Apulo. alias ‘El Pájaro’38. sindicales. 4 de mayo de 2005. que servía como: i) centro de operaciones en Cundinamarca y Magdalena Medio. Sesquilé y Beltrán. véase “El asesinato de Fernando Pisciotti” (recuadro). Bogotá. Fundación Seguridad y Democracia. Barranquilla. a comienzos de 200435. la Fiscalía General de la Nación ordenó su captura. De acuerdo con la investigación. Bogotá. 32 Banco de datos de derechos humanos y violencia política. Anapoima. pues habría sido el determinador del asesinato de Luis Orlando Rocha Forero.co/sne/2006/abril/11/17112006. la información sobre las personas relacionadas en esos listados “era entregada personalmente por el director del DAS. los cuales eran entregados a grupos de autodefensas del Bloque Norte para que atentaran contra ellos”36 . Declaración rendida por Rafael Enrique García Torres. así como la extorsión. el hoy acusado ordenó. La Mesa. su “principal territorio es el municipio de Guaduas. Sobre los antecedentes y las circunstancias de su muerte. 38 John Fredy Gallo Bedoya. “Fiscalía ordena capturar a El Pájaro”. defensores de derechos humanos y otras personas que deberían ser asesinadas por las Auc34. Desmovilización de las autodefensas de Cundinamarca. El 9 de diciembre de 2003. Bogotá. En relación con el asesinato de Fernando Pisciotti. por supuestas listas sobre sindicalistas”. el 7 de febrero de 2006 participó en la ceremonia de desmovilización de las Autodefensas Campesinas del Magdalena Medio. Al igual que otros dos jefes paramilitares (“McGiver” y “El Gurre”) cercanos a Ramón Isaza. bajo el mando de John Fredy Gallo Bedoya. y iii) Conflicto 175 Observatorio de Derechos Humanos y Derecho Humanitario de la Cceeu . Jorge Noguera Cotes. el Presidente de la República manifestó que se pretendía “poner en duda la legitimidad del Gobierno. Bogotá. lo cual le ha permitido su crecimiento”. Tocaima. Bogotá. Sin embargo. Cinep & Justicia y Paz. ‘El Pájaro’fue renuente a desmovilizarse. de las fuerzas de seguridad o del Das. Barranquilla.htm 35 Fiscalía General de la Nación (Fiscalía 33 Especializada Delegada adscrita a la Unidad Nacional de Derechos Humanos y Derecho Humanitario). Entre febrero de 2003 y junio de 2005. 25 de abril de 2006: 9. funcionarios adscritos a la Dirección General de Inteligencia del DAS tenían conocimiento sobre la existencia de “listados de líderes sindicalistas. •Existencia de “oficinas paralelas” del DAS. 16 de diciembre de 2005: 2. Según Rafael García. debido a problemas que enfrentó con algunos comandantes del Bloque Central Bolívar de las Auc. De acuerdo con las declaraciones del ex Jefe del Grupo de Informática y Comunicaciones. con una economía basada en el hurto y comercialización ilegal de la gasolina.seguridadydemocracia. fue asesinado Fernando Pisciotti Van Strahlen. San Juan de Rioseco. Noche y niebla.pdf ). inicialmente. supe por personas cercanas al Bloque Norte que lo habían asesinado las mismas autodefensas. al señor Álvaro Pupo… La información que suministraba era la que correspondía a todos los sindicalistas y activistas de izquierda que debían ser objeto de atentado.gov. Barranquilla. activistas de izquierda. gov. ii) bodega de acopio de armas y municiones. en Revista Cambio. alias ‘Rafael’ o ‘Rafa’. alias ‘El Pájaro’.co/PAG/ DIVULGA/noticias2005/seccosta/schomicidioMay04. el ex Jefe del Grupo de Informática y Comunicaciones del DAS señaló: “Con posterioridad a la muerte de Fernando Pisciotti. Bogotá. 28. en El Espectador. 667. presuntamente. 16 de diciembre de 2005: 3. Panorama de derechos humanos y violencia política. No. SNE.Magdalena del DAS habría estado implicada en el asesinato de Zully Codina31 . un fiscal de la Unidad Nacional de Derechos Humanos y DIH de Barranquilla acusó a Wilson Poveda Carreño. 25 de abril de 2006: 6.

traficante del norte del Valle42. com. Así ocurrió y días después el jefe paramilitar ya usaba una Toyota Prado. a pesar de tener en su contra orden de captura y ser investigado por varios homicidios.226. en Bogotá. 13 de noviembre de 2005: 1-26. con blindaje cinco y dotada de un chip especial para pasar de largo en los retenes de la Fuerza Pública. en El Tiempo. sobre la cual no tienen conocimiento ni control las directivas nacionales y seccionales de esa entidad: “Es normal que se usen casas como fachadas para realizar labores de inteligencia. utilizaba “una camioneta Rodeo verde de vidrios polarizados. El 13 de noviembre de 2005.226. Enrique Ariza. llamó por teléfono a los directores seccionales en Atlántico y Cesar y les dijo que por instrucciones de Noguera debían poner a disposición de Rodrigo Tovar Pupo. Según la declaración que rindió el detective Andrés Hoyos Duque a la Oficina de Control Disciplinario Interno del DAS. una camioneta blindada para su protección personal. Estaba custodiado por seis agentes del DAS y utilizaba dos vehículos de esa entidad para movilizarse. Según un ex Director de Inteligencia del DAS. se trata de una práctica común. No. Bogotá. “que se usa más para instalar. algunas de ellas por fuera de la ley”41. varias casas que funcionaban como “oficinas paralelas”. la Subdirección del DAS comunicó a los directores de las seccionales Atlántico y Cesar del DAS que Jorge Noguera. No. fue visto en una cafetería ubicada en la calle 73 con carrera novena de Bogotá. de placas BIB-806”43. “Lo increíble de la historia es que el vehículo había sido adquirido por la Gobernación de Atlántico y entregado en comodato al DAS para uso exclusivo del presidente Álvaro Uribe cuando vi- • Utilización de escoltas y vehículos del DAS por paramilitares. 43 Salud Hernández-Mora (2005). en su columna dominical de opinión. ‘Jorge 40’. (eltiempo. por períodos cortos. “El Das y los paras”. 42 Testimonio de un detective del Das. en Revista Semana. 41 Información aportada por un ex Director de Inteligencia del Das. en Revista Semana. específicamente patrocinada por un sujeto conocido con el alias de ‘Macaco’”40 . “El Das y los paras”.co/opinion/ colopi_new/saludhernandez-mora/ARTICULO-WEB-_NOTA_INTERIOR2607933. el entonces subdirector del DAS. 1. roja. ex director del DAS y hoy cónsul de Colombia en Milán. “El Das y los paras”. 40 Oficina de Control Disciplinario Interno del Das. la dirección de inteligencia puede tener una de esas casas y la dirección operativa desconoce que eso ocurre. también funcionó otra oficina paralela.226. comandando por ‘El Pájaro’. Por ejemplo. la periodista Salud Hernández-Mora denunció que Jhon Fredy Gallo Bedoya. alias ‘El Pájaro’. 1. desde las cuales se efectuaban interceptaciones ilegales de líneas telefónicas.namarca). trabaja para el frente Celestino Mantilla de las Autodefensas Campesinas del Magdalena Medio. Bogotá. En noviembre de 2005. había dispuesto asignar un vehículo presidencial a Rodrigo Tovar Pupo. de placas QGC-851. la Fiscalía General de la Nación y la Procuraduría General de la Nación ya habían descubierto. El 1° de agosto de 2005 el paramilitar conocido con el alias de ‘Salomón’. En septiembre de 1999. narcotráfico y brindar protección a un narco- 39 La información sobre esas “oficinas paralelas” fue aportada por un ex Teniente del Ejército Nacional que. en Santa Fe de Ralito –donde estaban concentrados los comandantes de las Auc–. Bogotá. entonces director del DAS. “quien pidió mantener en reserva su nombre. 31 de octubre a 7 de noviembre de 2005: 29. Una de las divisiones del DAS puede hacer uso de ese recurso sin necesidad de que otras divisiones estén enteradas. encontraron la semana pasada algo escandaloso. No. en Revista Semana. desde finales de 2004. 15 de octubre de 2005. Declaración rendida por Andrés Hoyos Duque. “Las aves vuelan en el Das”.terra. asignada al DAS. el director general o incluso el de una seccional no está enterado de que existen. los equipos de monitoreo de comunicaciones” 39 . En la mayoría de los casos. Bogotá. el Director General de Inteligencia.html) 176 DESHACER EL EMBRUJO Conflicto . principal lugarteniente de alias ‘El Pájaro’. 1. José Miguel Narváez. Bogotá. 31 de octubre a 7 de noviembre de 2005: 30. tenía previsto “montar una sala técnica privada al servicio de los paramilitares. cuántas son o dónde están. 31 de octubre a 7 de noviembre de 2005: 28-29. El problema es que nadie tiene un control real sobre la utilización de esas casas y eso se presta para todo tipo de cosas. alias ‘Jorge 40’: “Los fiscales delegados ante la Corte Suprema de Justicia que investigan a Jorge Noguera. “El 17 de noviembre de 2005.

En Barranquilla. Bogotá. Información sobre ejecuciones extrajudiciales ocurridas en el Oriente Antioqueño (2003 a 2006). Informe de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre la situación de derechos humanos en Colombia. Doc. el Gobierno ordenó buscar la camioneta. 667. Situación de derechos humanos y derecho humanitario en Colombia 19997-2003. Conflicto 177 Observatorio de Derechos Humanos y Derecho Humanitario de la Cceeu . Bogotá. yo había tenido todas las dificultades del mundo. Bogotá. CCJ.4/2005/10. Juan Gossaín: “Juan Gossaín: (…) a raíz de las acusaciones que se hacen sobre el Das. muy serios. Resumen ejecutivo. Bogotá. derechos humanos y derecho humanitario en Colombia: agosto de 2002 a agosto de 2004. Procuraduría General de la Nación. Comisión Colombiana de Juristas. Entonces me he preguntado: ¿y para qué de camioneta para mí. Garantías en creciente ausencia. Doc. Comisión de Derechos Humanos.htm. “Cómo procesa su información la Comisión Colombiana de Juristas”. Comisión de Derechos Humanos (2006). Estados de excepción. Libertad: rehén de la “seguridad democrática”. me presta camioneta la Unidad de Derechos Humanos de la Fiscalía. me presta camioneta el CTI. CJL (2006). dos atentados graves. Bogotá.sitara la Costa Atlántica. el manejo del Das. 10 al 17 de abril de 2006: 20 (www. 62° período de sesiones. Bogotá. PGN (2004). Bogotá. Observatorio. haya terminado. No. Juan. “Seguridad democrática”. en www. Libertad: rehén de la “seguridad democrática”. E/CN. en En contravía de las recomendaciones internacionales. que fue hallada en Valledupar con ‘Jorge 40’ al volante”44 . Observatorio. yo ese hecho. Informe alterno al quinto informe periódico del Estado colombiano ante el Comité de Derechos Humanos de Naciones Unidas.co/html/portada/articulos/4675/). Ginebra. PGN. en manos del jefe paramilitar Jorge Cuarenta? “Presidente Uribe: A mí me parece muy grave. a mí me hicieron allá dos atentados en la campaña. Observatorio de Derechos Humanos y Derecho Humanitario de la Coordinación Colombia-Europa-Estados Unidos (2006). 61° período de sesiones. Comisión de Derechos Humanos. si al Presidente de la República donde va le prestan una camioneta blindada? Ahora. Entrevista del Presidente en RCN Radio. que la camioneta para su uso personal de usted en Barranquilla. presentado por la Comisión Colombiana de Juristas CCJ. Colombia 20022006: situación de derechos humanos y derecho humanitario. Enterado del asunto. 11 de abril de 2006. Donde yo llego me prestan camionetas las gobernaciones. en una entrevista que le concedió al director de la emisora radial RCN.com. Detenciones arbitrarias en Colombia: 7 de agosto de 2002 a 6 de agosto de 2004. SNE.gov. Informe de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre la situación de derechos humanos en Colombia. Ginebra.4/2006/9. CCJ (2004). Comisión Colombiana de Juristas. en Revista Cambio. señor Presidente. BIBLIOGRAFÍA Comisión Colombiana de Juristas. 44 “Jorge 40 al volante” (recuadro informativo). Además poca conciencia tengo yo de camionetas para mi uso. CJL.co/sne/2006/abril/11/ 17112006. Bogotá. Bogotá. CCJ (2003). El Presidente de la República se refirió a la asignación del vehículo presidencial a ‘Jorge 40’. yo no lo puedo explicar. E/CN.presidencia. CCJ (2006).cambio. CCJ. ¿cómo se explica uno entonces. Comisión de Derechos Humanos (2005). Corporación Jurídica Libertad. Lo tiene que explicar el Das y lo tiene que clarificar la Fiscalía y la Procuraduría”. por cuenta del Das. Observatorio de Derechos Humanos y Derecho Humanitario de la Coordinación Colombia-Europa-Estados Unidos (2005).

en Revista Foro.387 colombianos y colombianas. Las cifras más elementales así lo demuestran: De acuerdo con el sistema de información de Codhes. Marco. discute algunos de lo presupuestos de la política de seguridad democrática a partir del examen de la continuidad del desplazamiento forzado y las dinámicas regionales del conflicto armado. En seguida. Codhes . lo cual representa un incremento del 8% respecto del año 2004.099 personas desplazadas en un ámbito territorial de 1 Una versión preliminar de este documento aparece en: Romero Silva. E LA CONTINUIDAD ESTRUCTURAL DEL DESPLAZAMIENTO El desplazamiento forzado es una de las manifestaciones más elocuentes de la continuidad de la crisis humanitaria. octubre de 2005. El discurso del actual Gobierno niega la existencia del conflicto armado interno. Conflicto 179 Consultoría para los Derechos Humanos y el Desplazamiento. Bogotá. en el año 2005 fueron desplazados por motivos de violencia 310. y con ello subvalora la crisis humanitaria y le resta eficacia a los derechos de la población civil protegidos por la normativa humanitaria internacional. “El desplazamiento forzado en tiempos de ‘seguridad democrática’”. En un primer momento. No. 55. La cuestión de la justicia transicional se analiza en otros apartes de este documento. puntualiza las principales limitaciones de la política pública en relación con la prevención de los hechos que producen desplazamiento y con la capacidad efectiva para atender las necesidades y derechos reconocidos por la Corte Constitucional en 2004. En el primer semestre del año 2006 se registra un total de 112.Desplazamiento forzado Un estado de cosas inconstitucional Consultoría para los Derechos Humanos y el Desplazamiento Codhes l presente documento examina las características básicas del desplazamiento forzado y de la respuesta institucional durante el primer periodo de gobierno del presidente Álvaro Uribe Vélez1. y uno de los indicadores de la naturaleza y extensión del conflicto armado en Colombia. También es uno de los indicadores del fracaso de la política de seguridad democrática en términos de prevención.

530 personas desplazadas por violencia3. pese al carácter provisional de los datos de 20052. Estos sistemas de información parten de metodologías diferentes y refieren a periodos de tiempo distintos. lo cual dificulta un acuerdo sobre datos definitivos. el Gobierno admite una cifra cercana al 30% de personas no admitidas en el registro en todo el país. resurge con fuerza el fenómeno de los éxodos masivos de poblaciones en algunas regiones. Con todo. A pesar de las fluctuaciones coyunturales. julio de 2005. y las organizacio- 2 3 4 Los datos oficiales se toman del reporte del 8 de septiembre de 2006 del Sistema Único de Registro. por consideraciones políticas. pero el sistema SUR sólo existe como instrumento relativamente consolidado desde el año 2000. Pero. 180 DESHACER EL EMBRUJO Conflicto . el desplazamiento sigue afectando mayoritariamente a mujeres (65%) y niños (55%).co/SUR/Agosto/Registro_SUR_08092006_ web_acumulado. el Sistema Único de Registro del gobierno colombiano (SUR) y el Registro de Población de la Iglesia católica colombiana (RUT). www. Una conclusión similar arroja el análisis del periodo del actual Gobierno: Los datos de Codhes muestran que. Estos datos son indicativos del carácter estructural de los hechos violentos que generan el desplazamiento forzado. Pero esta polémica se ha tornado más aguda por la actitud gubernamental de descalificar sistemáticamente las informaciones producidas por las organizaciones de derechos humanos. En lo relativo al desplazamiento forzado. como ocurre con los desplazados que provienen de regiones donde se adelantan programas de fumigación de cultivos de uso ilícito. dados los problemas de subregistro que afectan a todos los sistemas de información y dado el elevado número de personas rechazadas en los registros oficiales. los cuales cambian a medida que se produce el registro de población de conformidad con la Ley 387 de 1997. Consulta 17 de octubre de 2006 Con el propósito de examinar conjuntamente el alcance y las limitaciones de los diferentes sistemas de información. 1´123. el sistema oficial no registra los múltiples casos de desplazamiento forzado que se produjeron en la década de los años noventa. pero. especialmente. SUR. Por su parte. pues reconocen 833. desde agosto de 2002 hasta agosto de 2006. Por su parte. Codhes convocó en 2004 el seminario “Cifras e indicadores del desplazamiento forzado y derechos humanos en Colombia”. De hecho. en todo caso. En el periodo 1999–2006. De igual manera tiende a crecer el refugio internacional de colombianos en los países vecinos. y la llegada de poblaciones afectó un promedio superior al 70% de las localidades.294 desplazados para el mismo periodo. en especial en territorios habitados por comunidades afrodescendientes e indígenas y se reproducen las prácticas de confinamiento. el promedio anual superó las 300 mil personas desplazadas.1 muestra la tendencia histórica del desplazamiento forzado a partir de los sistemas de información desarrollados por Codhes.463 municipios del país. que insisten en situar la carga de la prueba sobre las circunstancias del desplazamiento en las propias víctimas.accionsocial. muestran una característica similar. sobre el creciente número de personas que se identifican ante el Estado como desplazadas. En términos sociodemográficos. Mientras el SUR es un sistema de identificación y registro. monitoreo de medios de comunicación y múltiples fuentes que van desde las organizaciones locales hasta instituciones públicas locales nacionales e internacionales. existen serias preocupaciones sobre la manera como el Gobierno presenta cifras transitorias como si fueran definitivas. las cifras de desplazamiento muestran que la gravedad de la crisis humanitaria se mantiene. El gráfico No. Existe un debate público legítimo sobre la naturaleza y los alcances de los diferentes sistemas de información4.xls#Acumulado_Años_receptores!A1. que otorga al desplazado un año de plazo para acudir al Estado en busca de asistencia pública. el Gobierno Nacional reconoce un acumulado general de 1´852. 3 de Codhes. la memoria de estas deliberaciones aparecen en la publicación Documentos No. las organizaciones sociales e importantes agencias de la comunidad internacional han planteado serios reparos a la manera como se producen y se usan públicamente las cifras oficiales. Por ejemplo. Las cifras oficiales.gov. o simplemente por cuestiones procedimentales. el sistema de Codhes acumula los datos procedentes de trabajos de campo. sin ser admitidas en el registro. es decir el periodo en que se inicia la expansión del paramilitarismo y la consecuente disputa por los territorios con los grupos insurgentes. son insuficientes.951 personas han sido desplazadas por razones asociadas al conflicto armado. el último informe conjunto de Codhes y la Conferencia Episcopal colombiana denuncia más de 3 millones de desplazados durante los últimos 20 años. ya sea por razones previstas en la Ley 387 de 1997.

la oficina ha observado que las estadísticas oficiales del ejecutivo son limitadas y con pocas excepciones no incluyen indicadores relevantes de violaciones de los derechos civiles y políticos. Por su parte. En cuanto a los derechos humanos. minado de campos. Conflicto 181 Consultoría para los Derechos Humanos y el Desplazamiento. Pero. entre otros. Estos temas se han incorporado al paquete de recomendaciones de la ONU para Colombia en el año 2005. producto de una deficiente definición de los indicadores. Del 1 de enero al 31 de diciembre de 2004: 68-71. las detenciones arbitrarias. Esto puede ser.Grafica No. asesinatos. las torturas y los tratos crueles. 4 del Informe. también existe una economía política más profun- . R UT nes de desplazados han denunciado el riesgo de que esta cifra se incremente a medida que el Estado se vea obligado a desarrollar programas de asistencia integral o de reparación de daños. ni de los derechos económicos. las ejecuciones extrajudiciales. y las violaciones al debido proceso de acuerdo con los estándares internacionales establecidos […]”. ya que las comunidades abandonan sus territorios cuando se producen enfrentamientos armados. sociales y culturales. Las estadísticas oficiales actuales sobre violaciones de los derechos e infracciones del derecho internacional humanitario adolecen de errores sistemáticos y accidentales. desapariciones y reclutamientos forzosos y demás prácticas bélicas. de los cuales son responsables tanto las fuerzas irregulares como el Estado. S UR . ya sea en forma individual o concurrente. masacres. semestre de 2006 SUR RUT UR. Las causas del desplazamiento se relacionan con las dinámicas del conflicto 5 6 Oficina en Colombia del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. Por ejemplo. inhumanos o degradantes. no se registran las desapariciones forzadas. 6. la Oficina de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos ha llamado la atención sobre la importancia de los indicadores estadísticos para la protección de los derechos humanos. de 1985 a 1er. amenazas. para que establezca un sistema unificado de información oficial de acuerdo con los compromisos nacionales e internacionales suscritos por Colombia en materia de derechos humanos6. por no ajustarse a los instrumentos internacionales. 1 Comparativo Sistemas de Información 1er. Codhes armado. C odhes. la Oficina ha formulado una serie de recomendaciones al Estado colombiano. En desarrollo de esa lectura. Pero la polémica en torno de las cifras no debe ocultar la complejidad de la guerra que se libra en Colombia. y del empleo de una metodología menos apropiada en la recolección de datos […] 5. Informe del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre Colombia. secuestros. El anexo No. y el informe de 2004 señala que el Estado colombiano “carece de un sistema estadístico que recoja adecuadamente la realidad en cuanto a las violaciones de los derechos humanos y las infracciones al Derecho Internacional Humanitario5. denominado “Notas sobre estadísticas” señala entre otras las siguientes deficiencias: “[…] 3.

Bogotá. el resultado obtenido es el mismo. Fidel.6 millones de hectáreas. Hélène. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo –Pnud (2003). Flaminia. callejón con salida. el deterioro de la gobernabilidad en amplias zonas y otros factores como la corrupción.500 grandes propietarios duplicaron sus posesiones de 11 a 22. La persistencia del conflicto armado profundiza la crisis humanitaria. Universidad Nacional de Colombia/Idea. Existen múltiples estudios que han documentado los niveles de concentración de la tenencia de la tierra y la lógica patrimonial de uso social del territorio8 . pues se hallan en medio de la guerra. 2) La derrota militar de las guerrillas por parte del Estado aparece tan improbable como la eventualidad de un triunfo militar de estos grupos sobre el Estado. Esta perspectiva tiene hoy mayores posibilidades. Todo esto. Ilsa. social. Diócesis de Quibdó. En Colombia. Darío (2002).. entre 1984 y 1996. el despoblamiento de zonas económicas estratégicas y su utilización ilegal. es importante destacar que. 3) La transición política latinoamericana favorece una salida de paz. la fu- 7 8 9 La investigación publicada en 2004 sobre la palma africana en el Chocó. poder político y reforma agraria y rural. pues al final se impone un modelo económico extraño a la región y una forma de pacificación: salida de la guerrilla. Darío (2002).4 millones de personas que viven en el sector rural el 82. Le Du. indica algunas de estas dinámicas: “las plantaciones palmeras en el mundo son muy rentables porque no respetan las legalidades ambientales ni laborales (y a veces ni los Derechos Fundamentales de las poblaciones afectadas) […] para el caso de Colombia. la destrucción y la desactivación de procesos de organización social de las comunidades. primero se produce la ofensiva paramilitar. La guerra agrava una crisis social que afecta con mayor intensidad al sector rural. etc. Legalidad ambiental. Para sembrar la paz hay que aflojar la tierra. El desplazamiento forzado: Una lectura desde la economía política. 11. etc. Bogotá. podemos añadirle además que la situación de conflicto que arrastra el país. El cultivo de la palma Africana en el Chocó. El control lo ejercen los paramilitares. puesto que al contrario que en el otro caso. para inducir el despojo de tierras.6% vive bajo la línea de pobreza. y reclaman un cambio de orientación hacia una política que privilegie diálogos humanitarios y de paz con todos los actores armados. el altísimo grado de impunidad reinante. Fajardo. la prioridad del país sigue siendo la de reconstruir los caminos de la solución política del conflicto armado. reproduce las economías ilegales y encubre las dinámicas de transformación violenta de los usos del territorio y los recursos. Tierra. Minelli. político. Aparte de los importantes beneficios económicos y de la concentración de la tierra en manos de personas que viven en las ciudades del interior del país. el reconocimiento de los derechos de las víctimas y la apertura de caminos de reforma social para enfren- tar los profundos niveles de inequidad existentes en el país. En estos dos niveles. en el otro extremo. sindical y organizativo de los terrenos conquistados. 4) Existen signos crecientes de agotamiento de la política estadounidense en Colombia basada en la asistencia militar. Cuadernos de Tierra y Justicia. 1) La reactivación de los movimientos sociales y los desarrollos políticos internos de los últimos cuatro años demuestran que no existe unanimidad en torno de la política del presidente Uribe. ‘cubre con un manto’ todas las irregularidades que se puedan cometer en un rincón olvidado y selvático como el Chocó […] Para el Chocó el tiempo del modelo parece ser diferente al empleado en Urabá. el campesinado y los grupos étnicos asentados ruralmente son las principales víctimas. ya que el desplazamiento es causado por poderosos intereses locales. la apropiación de plusvalías en proyectos de infraestructura. en la medida en que ofrece un horizonte de caminos de reforma social gestados desde experiencias de participación popular democrática. y más recientemente: Fajardo. 182 DESHACER EL EMBRUJO Conflicto . El conflicto. Academia Colombiana de Ciencias Económicas. territorial y derechos humanos.2 millones de campesinos tienen una hectárea en promedio y los cálculos de las tierras usurpadas por el narcotráfico y los grupos armados en los últimos 15 años oscilan entre 1 y 5 millones de hectáreas9 . cambios en la propiedad de la tierra. llegada de empresarios extranjeros. que mantienen la seguridad de las zonas. a la vez que reciben financiación por los servicios prestados para continuar la guerra”. Por esta razón. Bogotá. sometidos a la pobreza y a la presión de las fuerzas del latifundio tradicional. mientras. 2. sin que el Estado demuestre un interés o una capacidad efectiva de someter estos poderes en función de los intereses públicos y colectivos de la sociedad. Human Rights Everywhere. Mingorance. Solo a título de ilustración. octubre de 2004: 152 a 154. que se apoyan en formas de coacción violenta. y en el avance se van implementando los cultivos de palma y otros proyectos productivos (como el corte de madera Salaquí y Truandó). Informe de Desarrollo Humano. Bogotá. lucha antisubversiva y control militar. con base en la participación de la sociedad. los grandes proyectos de agricultura comercial o explotación de recursos naturales y los capitales de narcotráfico7 . Darío (2005). Bogotá. Sin embargo. de los 12. Véase Fajardo. por diferentes razones. el desarraigo cultural y la supresión de la pluralidad política.da. se le puede añadir otros beneficios asociados al cultivo de la palma: colonización agraria.

ha resultado ineficaz para prevenir el desplazamiento. Del mismo modo. la restricción de los mecanismos ciudadanos de exigibilidad de los derechos. bajo la tutela de las autoridades militares. La consecuencia más grave de negar la existencia del conflicto armado es la implícita negativa del Derecho Internacional Humanitario. LOS LÍMITES DE LA POLÍTICA PÚBLICA A grandes rasgos. se propone el recorte de las garantías civiles. que comprende la atención de los derechos propios de la justicia transaccional y las posibilidades de rehabilitación. la seguridad democrática es una es- trategia que apela al expediente tradicional de proponer la guerra como solución. Son frecuentes los casos de Conflicto 183 Consultoría para los Derechos Humanos y el Desplazamiento. con los estándares básicos de la justicia transicional para las víctimas y con las denuncias de la comunidad de derechos humanos. En ellas. Con ello se desconoce el principio de distinción entre combatientes y no combatientes. La política de seguridad del actual Gobierno.migación masiva de los cultivos de uso ilícito y la suscripción de Tratados de Libre Comercio. cuyo resultado es el deterioro progresivo de las garantías de la población civil. Más aún. y las políticas específicas relacionadas con la condición de víctimas de los desplazados. se polariza la sociedad entre amigos y enemigos del Gobierno y se ponen en marcha programas de vinculación de la población civil en el conflicto en lugar de actuar con perspectiva de prevención y protección. Es una estrategia poco democrática. tal como lo evidencia la crisis humanitaria que golpea especialmente a las zonas rurales. tal como lo demuestran los procesos de estigmatización y arbitrariedad que caracterizan los recurrentes episodios de detenciones masivas e infundadas de ciudadanos en zonas de conflicto. Si se examinan los contenidos institucionales concretos. de acuerdos humanitarios y sobre la urgencia de tomar acciones en el campo social. se muestra hostil con la normativa humanitaria. propios de la guerra irregular. se entrecruzan antiguas y nuevas tácticas de confrontación entre el Estado y los grupos irregulares. lo cual constituye un retroceso no sólo frente a las actuaciones exorbitantes de la Fuerza Pública. 5). Confrontación antes que prevención Es evidente que el componente de prevención y de retorno es el que menos posibilidades tiene en medio de la continuidad de la guerra. a favor de soluciones de diálogo. Codhes . la atención humanitaria de emergencia. el mismo Gobierno Nacional ha impulsado proyectos como las redes de informantes civiles. El desplazamiento es uno de los indicadores de esta tendencia. en lugar de avanzar hacia el fortalecimiento de las instituciones políticas y la carta de derechos consagrada en la Constitución de 1991. Los municipios de mayores tasas de desplazamiento están localizados precisamente en aquellas regiones convertidas en teatro de operaciones militares. la política pública frente al desplazamiento forzado se ha construido en torno de cuatro componentes: La prevención del desplazamiento y las posibilidades de retorno de los desplazados a sus territorios de origen. se trata de una política que adopta acríticamente el discurso en boga a nivel internacional. Por consiguiente. las posibilidades de inserción a procesos productivos. la censura al ejercicio independiente de las competencias de otros poderes públicos y la reforma constitucional del régimen electoral en función de los intereses de la coalición gobernante. con los cuales se ha incrementado la arbitrariedad y la ruptura de los vínculos sociales y comunitarios. sino ante las arbitrariedades de los grupos armados contra la población civil. en contravía de las necesidades de protección. las garantías para la participación democrática y la reconstrucción de los vínculos sociales y culturales. porque subordina las necesidades de la democracia a las prerrogativas de la fuerza militar y por ello. Por estas y otras razones se ha producido un cambio en la opinión pública. de justificar la arbitrariedad para combatir el terrorismo. centrada en componentes de orden militar.

la Región de Arauca y Catatumbo en la frontera con Venezuela. la región del Pacífico. pues este departamento se ha convertido en el epicentro hacia el cual se han trasladado buena parte de los cultivos de uso ilícito de Putumayo. Caquetá y la zona de influencia del Plan Patriota. pues la cifra absoluta siempre tiende a mostrar que las principales zonas de llegada de los desplazados son las principales capitales. Desde el punto de vista territorial. son igualmente las vías por las que se desplazan cientos de miles de colombianos rumbo a la marginalidad de los grandes centros urbanos. También se han incrementado los ataques indiscriminados a civiles por parte de los grupos insurgentes. entre otras acciones. al parecer con el argumento de que forman parte de las redes de informantes. secuestros y asesinatos. la tasa sirve para medir el impacto territorial del conflicto y las consecuencias sociodemográficas para las comunidades “receptoras”. la Sierra Nevada de Santa Marta. Es decir. se desarrollan adicionalmente los programas de fumigación masiva de cultivos de uso ilícito. en las cuales se entrecruzan antiguas y nuevas tácticas de confrontación propias de la guerra irregular. crecen los campos minados. las comunidades son objetivos militares de los bandos en disputa. mayores condiciones de seguridad a los pobladores. En otras regiones de fuerte presencia paramilitar como La Guajira. existe una mayor percepción de seguridad en las grandes ciudades. Cesar. el Cauca. Los municipios de mayores tasas de desplazamiento10 están localizados precisamente en aquellas regiones convertidas en teatro de operaciones. Bolívar o Casanare. El Departamento de Nariño. redes de informantes civiles. se incrementa el reclutamiento forzado de jóvenes y la desaparición forzada de líderes sociales. el deterioro progresivo de las garantías de la población civil.personas que luego de una detención arbitraria terminan asesinados o desplazados ya que no pueden regresar a sus regiones de origen. la movilidad de la población y el acceso a los territorios. es un caso típico de reestructuración espacial del conflicto. continúan realizando asesinatos sistemáticos y selectivos. practican un férreo control sobre la institucionalidad local. Existe municipios en los que el conflicto ha obligado al desplazamiento de más del 50% de la población. Las carreteras por las que transitan las promocionadas caravanas turísticas. Así. También existen localidades en las que la población desplazada supera el 50% de la población preexistente. en abierto desacato al cese del fuego. Constituye un buen indicador de la situación del conflicto en estos municipios y sus áreas de influencia. cuyo resultado es el surgimiento de nuevas causas y modalidades de desplazamiento forzado. la constante son las masacres y el asesinato selectivo. El contexto del desplazamiento en estas zonas está caracterizado por el despliegue de los nuevos recursos militares del Estado. la puesta en marcha de programas de soldados campesinos. detenciones masivas de personas y casos de arbitrariedad atribuidos a la Fuerza Pública. la situación de la seguridad es profundamente heterogénea y la crisis humanitaria se acentúa en las zonas rurales. Magdalena. tras la política de fumigación masiva. por ejemplo. con todo lo cual se crea un ambiente de restricción profunda de las garantías para el ejercicio de los derechos ciudadanos. pese a la progresiva incursión de los grupos armados irregulares. según la cual la mayor presencia militar asegura. per se. se práctica el confinamiento de comunidades. Por su parte. producen amenazas contra la población civil y las autoridades locales. así lo han denunciado varios alcaldes del Oriente Antioqueño. los grupos insurgentes oscilan entre el repliegue y el enfrentamiento armado. así como los enfrentamientos y demás expresiones de la guerra. En términos generales. la confianza social y el ejercicio de los derechos políticos. desarrollan atentados indiscriminados. entre otras. 10 La tasa de desplazamiento por cada 100 mil habitantes es un indicador que relaciona el número de desplazados que llegan a un determinado municipio con la población certificada cada año por el Dane. realizan paros armados. En algunas de estas regiones. pago de recompensas. Es por eso que el examen regional de la relación entre conflicto y desplazamiento desvirtúa la tesis oficial. pero no ocurre lo mismo en las regiones donde se disputa el pulso militar que se juega entre el Gobierno y los grupos insurgentes. etc. Meta y Guaviare. tras el desarrollo del “Plan Patriota” cuyo epicentro actual es Caquetá. 184 DESHACER EL EMBRUJO Conflicto . Esta es la característica de zonas como el Oriente Antioqueño. Los grupos paramilitares.

Pero a su vez. 12 Ante esta circunstancia. Codhes de espacios de participación para las comunidades desplazadas.La práctica consuetudinaria del estado de cosas inconstitucional En respuesta a los recursos de tutela interpuestos por cientos de desplazados en al país. a la vez que asigna al Ministerio Público la tarea de realizar una evaluación sistemática. mientras no existan nuevas fuentes de financiación de carácter progresivo. los desplazados estaban y siguen formando parte de la informalidad y la pobreza urbana. es decir que afecten la distribución del ingreso. consistente en atender parcialmente el problema con el argumento de las propias incapacidades institucionales. la sentencia ha llevado a mayores compromisos financieros e institucionales por parte del Gobierno y a la generación 11 Antes de 1997. A título de ejemplo. la Corte establece un sistema de rendición de cuentas para el desarrollo de este mandato. De hecho. que dio lugar al deber de construir políticas públicas específicas orientadas a garantizar los derechos de los desplazados forzados internos. espera que el 15% de los recursos provenga de la cooperación internacional. mientras a octubre de 2004 el Departamento Nacional de Planeación estimó en 5. con lo cual se incrementa la vulnerabilidad de otros sectores desfavorecidos y se establece la carga de la solidaridad sobre los estratos bajos de la población12 . la Corte Constitucional expidió la sentencia T025 de 2004. Así mismo. Es decir. las evaluaciones de cumplimento realizadas por la Corte Constitucional. Pero. que se configura un “estado de cosas inconstitucional”. El 35% restante se espera obtener de ajustes presupuestales nacionales (20%) y territoriales (15%). con ajustes que perfectamente pueden implicar el recorte de otras políticas sociales. La expedición de la Ley 387 de 1997 constituyó un paso importante. con recursos improbables. De allí se derivó un principio de acción pública. Más adelante la cooperación internacional proporcionó un impulso a las iniciativas sociales. Adicionalmente. que constituye el pronunciamiento más significativo de este tribunal sobre las responsabilidades del Estado frente a las personas afectadas por la violencia y la crisis social11 . porque determinó el reconocimiento de la responsabilidad del Estado por la existencia de una “falla estructural de protección” de las poblaciones victimas del conflicto armado. sin que haya nuevas fuentes de financiación. provenían de las iglesias. En la práctica. la Contraloría General de la República y la comunidad internacional. aun hoy es la comunidad internacional la que soporta el 90% del costo de instituciones estatales como la Defensoría del Pueblo. desde una perspectiva de derechos humanos. La sentencia refuerza el marco jurídico de protección de las comunidades afectadas por el desplazamiento forzado. Pero el riesgo de una lógica de ajuste fiscal regresivo se mantiene. para lo cual crea un sistema de audiencias de seguimiento. las pocas respuestas solidarias. a futuro. caracterizando su condición. la sentencia demanda al Gobierno el desarrollo de políticas públicas orientadas a garantizar efectivamente el mínimo vital de los derechos establecidos por los compromisos internacionales e internos del Estado colombiano y reclama. . en términos generales. e incluso a los pocos programas institucionales existentes.2 billones de pesos el costo de atender la sentencia T-025. la Corte Constitucional reclama la atención objetiva de todas y cada una de las personas desplazadas que han sido admitidos en el sistema oficial de registro. y la naturaleza de la respuesta estatal. muestran una gran distancia entre los mandatos judiciales y las acciones hasta el momento emprendidas por el Gobierno. que tiene la protección de los derechos humanos como una de sus tareas misionales. las organizaciones sociales. el Ministerio Público. sin que el Estado colombiano asumiera un compromiso significativo. con lo cual se rompe la práctica consuetudinaria de los gobiernos. Del mismo modo. el Ministerio de Hacienda propuso un modelo de financiación de la política en el cual el 50% se planea cubrir con recursos procedentes de la Ley de Extinción de Dominio y la reciente Ley de Justicia y Paz. Es decir. Conflicto 185 Consultoría para los Derechos Humanos y el Desplazamiento. las organizaciones sociales o las comunidades populares. En función de este principio general. La evaluación de la Corte concluye que es tan grave el nivel de desprotección y desatención de los sectores en riesgo o en situación de desplazamiento. acciones institucionales basadas en el criterio de progresividad que permitan la recuperación o la construcción de las condiciones plenas de ciudadanía para estas personas. la Corte Constitucional ha tomado algunas previsiones protegiendo los recursos apropiados para programas sociales en 2005.

Sin embargo la mayor parte de este monto se difiere para el periodo de próximo gobierno. la afectación de las transferencias a entidades territoriales. tierras rurales al 96% y vivienda urbana al 93%.2 billones de pesos. en el contexto de un proceso de carácter judicial. 14 “De acuerdo con el cuadro exhibido (por el gobierno). con cargo a los recursos públicos. hoy protegidas constitucionalmente. proferida por la Sala Tercera de Revisión. vivienda rural al 98%. Además. de iniciativa gubernamental. La Contraloría también advierte sobre el impacto del subregistro del desplazamiento en el diseño de las políticas. y enfatizó que la política de desplazamiento debe contar con recursos propios. a través del cual se establecen los compromisos de gasto público del Gobierno en materia de desplazamiento forzado para el periodo 2004–2010. Criterio que exige una reinterpretación a la luz de la urgencia manifiesta de la crisis del desplazamiento. en el Seminario “La Corte Constitucional frente al desplazamiento forzado en Colombia”. y sobre la necesidad de establecer las pérdidas económicas ocasionadas por el abandono de tierras y la disminución del ingreso a causa del desplazamiento forzado. Pero este criterio no está garantizado en el proceso de formación del presupuesto en los años siguientes. y sólo el 5% ha concluido en una extinción definitiva. 176 de 2005. definiendo claramente las responsabilidades de los funcionarios y las entidades encargadas de las respectivas políticas públicas.3 billones de pesos en el periodo 2000-2004. la Corte ratificó el criterio de corresponsabilidad de los gobiernos territoriales en esta materia. Honorable Corte Constitucional de Colombia. no se ha prestado atención humanitaria de emergencia al 78% de ellos. ya que estos recursos están concebidos para atender el 13 Véase Floréz Enciso. la cual le ofrece garantías plenas al gran capital nacional y extranjero.La Contraloría General de la Nación también ha advertido los riesgos de este modelo de financiación13. Lo cual contrasta drásticamente con la reciente Ley 963 de 2005. 186 DESHACER EL EMBRUJO Conflicto . el Gobierno expidió un nuevo documento Conpes16. Universidad de los Andes. Bogotá. 15 Para el año 2005 la Corte Constitucional protegió las inversiones sociales existentes. llamada de estabilidad jurídica. 176. los argumentos planteados públicamente implican el mensaje de que no se puede cumplir la orden de la Corte Constitucional porque el Estado no cuenta con los recursos suficientes para atender los costos que se derivan de ella. sin detrimento de otros programas sociales ya presupuestados15. Ordenes relativas al esfuerzo presupuestal necesario para implementar las políticas de atención de la población desplazada. a través de los autos No.191 hectáreas procedentes de esta fuente a poblaciones desplazadas. Según su reporte. pero hasta el momento más del 35% de los bienes encauzados por extinción de dominio han sido devueltos por orden judicial. de acuerdo con la sentencia T-025 de 2004. 177 y 178. El documento actualiza la cifra de registro del desplazamiento a 2005 e incrementa el estimativo de gasto a 5. Intervención del Contralor (E) de la República. los cuales superarían la cifra de 8. salud al 80%. la Corte concluye que. se pone en evidencia el alto grado de incumplimiento del Gobierno14. una nueva iniciativa de reforma tributaria de carácter regresivo destinada a reducir las tasas de impuesto a la renta e incrementar los impuestos como el IVA. Adicionalmente el Gobierno ha anunciado nuevas medidas impopulares. lo que la lleva a emitir un nuevo conjunto de órdenes. del total de hogares desplazados por atender hasta el año 2004 incluido. Con posterioridad a este pronunciamiento de la Corte Constitucional. aunque el Gobierno ha reconocido formalmente una suma importante de recursos destinados a atender los derechos de los desplazados. Medidas que contrastan abiertamente con los múltiples indicadores de concentración del ingreso que sitúan a Colombia entre los once países más inequitativos del mundo. 3400 de 2005. 16 Documento Conpes No. que equivalen a 422 mil hectáreas de tierra. como la idea de acudir al endeudamiento externo para atender a los desplazados. Luis Bernardo (2005). a nombre del criterio de progresividad en la captación de los recursos reconocido por la Corte.” Auto No. noviembre 17 de 2005. En síntesis. la Dirección Nacional de Estupefacientes registra 3. y como el tercero más inequitativo de toda América Latina. “El desplazamiento forzado de los colombianos y la política pública”. entre 2004 y 2005 sólo se destinaron 3. Adicionalmente. y la posibilidad de nuevos impuestos para incrementar el gasto público militar.376 bienes rurales. En diferentes evaluaciones de la Corte Constitucional a la respuesta gubernamental. a octubre de 2004. a fines de 2005.

hasta TAREAS URGENTES La sociedad colombiana debe respaldar la gestión de la Corte en esta materia. En Bogotá y Medellín. luego de dos años de expedida la sentencia T-025 de 2004 y luego de un década de expedida la Ley 387 de 1997. al incumplimiento del cronograma presupuestal establecido en el documento Conpes 3400 de 2005 y a la ausencia de una coordinación efectiva de los esfuerzos presupuestales nacionales y territoriales. Las respuestas institucionales de las entidades territoriales son heterogéneas y van desde la negación total de los derechos de los desplazados en muchas localidades. Del mismo modo. Especialmente. la Asamblea Departamental de Antioquia expidió una ordenanza para instituir la política pública departamental en función de los principios rectores de las Naciones Unidas. se desagrega en una serie de problemas detectados por la Corte: Los procesos de registro y caracterización de la población desplazada aún presentan graves deficiencias. Las principales experiencias a destacar en este periodo provienen de Bogotá y del Departamento de Antioquia. a través del auto No. la Corte señala deficiencias asociadas a los problemas de registro y caracterización. Señala la ausencia general de indicadores de resultado significativos basados en el criterio del “goce efectivo de los derechos” de la población desplazada en todos los componentes de la política. La última evaluación de cumplimiento por parte de la Corte Constitucional se produjo en agosto 11 de 2006. porque no es admisible que las políticas públicas aun no tengan la capacidad de atender los derechos de personas recientemente desplazadas. 218. a pesar del avance de algunas entidades al respecto. o los desplazamientos producidos en el contexto de las fumigaciones de cultivos de uso ilícito en zonas de conflicto. no se ha demostrado que se haya superado el estado de cosas inconstitucional declarado en la sentencia T/025 de 2004. . las deficiencias en materia de caracterización no permiten establecer las condiciones y las necesidades diferenciales de los grupos de población afectados por el desplazamiento. la Corte advierte sobre la escasa seguridad para los procesos de retorno de la población desplazada a sus tierras y la ausencia de un enfoque de prevención dentro de la política pública de atención a la población desplazada. porque con Conflicto 187 Consultoría para los Derechos Humanos y el Desplazamiento. es decir. si se tiene en cuenta que la mayor parte de los estudios sobre la condición de las personas en situación de desplazamiento muestra que su situación tiende a deteriorarse progresivamente en ausencia de una política integral. La conclusión básica de este documento indica que. En particular. los casos de doble o múltiple desplazamiento. Este aspecto es de vital importancia. ni que se esté avanzando en forma acelerada y sostenida hacia su superación” Esta conclusión del auto 218 de 2006. que permite a un grupo de desplazados acceder a la totalidad del costo de una vivienda de interés social. En materia presupuestal. En materia de prevención y protección. Codhes experiencias muy importantes de complementariedad que deben ser extendidas a todo el territorio nacional. A su vez. En particular. la Corte destaca los precarios niveles de atención a los desplazamientos recientes. dentro de las operaciones militares y de seguridad adelantada por el Estado.mínimo vital. A su vez. la Corte destaca el impacto del conflicto y el desplazamiento de las comunidades indígenas y afrodescendientes. Estos casos muestran el potencial de una política concertada a nivel nacional entre Gobierno Nacional y Gobiernos territoriales. la Corte reafirma una perspectiva de derechos como criterio de la política pública. El SUR no contempla ni los desplazamientos intraurbanos ni intraveredales. “a pesar de que se ha informado a la Corte sobre ciertos avances importantes en áreas críticas de la política de atención a la población desplazada. Adicionalmente. que examina los reportes enviados por el Gobierno a ese tribunal. los gobiernos han establecido un subsidio complementario de vivienda. de un grupo de derechos sin los cuales subsiste parcialmente el Estado de Cosas Inconstitucional.

Codhes ha reclamado una política fundada en un principio de solidaridad basado en la redistribución del ingreso. que reitera el énfasis en la extensión de la base gravable del IVA bajo un esquema de tarifa plena. en la financiación progresiva del gasto público y en la adopción de unas alternativas duraderas de desarrollo para estas comunidades. Gravar los dividendos percibidos por personas naturales. con el argumento de estimular la generación de empleo y el crecimiento económico”. con el argumento de mejorar la eficiencia de recaudo. sino que se requieren programas de reconstrucción de sistemas productivos. Planeta Paz. Una segunda conclusión. Bogotá. Además de la conclusión de la Corte. Luis Jorge y Rodríguez. que es producto del sistema de control constitucional independiente establecido en la Constitución de 1991. 2. y en la condena de los desplazados a formar parte de la marginalidad urbana luego de una corta etapa de asistencialismo público. Colombia: Diálogo Pendiente. 18 Este tema no se desarrolla ampliamente en el presente documento. 4. 3. la prueba de cumplimento de esta sentencia no puede ser otra que la transformación de las condiciones de precariedad social que hoy viven las comunidades desplazadas. la política pública se convertiría simplemente en un proceso de legitimación de los procesos de usurpación de la tierra y el territorio. Eliminar la deducción por reinversión de utilidades creada por la Ley 863 de 2003 […] La propuesta se diferencia de la iniciativa recientemente anunciada por el Gobierno Nacional. Autores como Luis Jorge Garay17 han mostrado que es posible adoptar una nueva estructura tributaria de carácter progresivo. lógicamente. 188 DESHACER EL EMBRUJO Conflicto . la Fiscalía General de la Nación no toma conocimiento oficioso de la mayor parte de esos casos.ello está en juego la eficacia de la acción de tutela en Colombia. Modificar la estructura de tasas efectivas del impuesto a la renta para mejorar la progresividad y elevar las tarifas efectivas. Por ejemplo. Documentos de política pública para la Paz. según la cual la condición de desplazado es objetiva y se puede reclamar aun si la persona no se halla en el registro oficial. y pese a que el desplazamiento forzado por conflicto armado interno es un delito tipificado por el Código Penal colombiano. es preciso recordar la jurisprudencia de tribunales nacionales e internacionales. Todo lo cual es viable en el actual contexto latinoamericano. Desde una perspectiva de realización de derechos. por sus funestos resultados sociales. y. la existencia de una línea jurisprudencial garantista. es que la política no se puede limitar al ejercicio de los mecanismos tradicionales de cofinanciación por parte de las víctimas. porque está en juego la suerte de los derechos de los desplazados. y por ello deja pendiente la exigencia a otros campos institucionales. En caso contrario. Queda igualmente pendiente el problema de la justicia transicional18. y la ampliación de exenciones a las rentas de capital. pese el carácter acusatorio que se ha consagrado para el sistema judicial colombiano. ante la precariedad del sistema oficial antes del año 2000. como la propia rama judicial. y teniendo en cuenta la evidencia de importantes niveles de subregistro y rechazo en el sistema oficial. dado que es objeto de un análisis específico en otro de los capítulos de este libro. ya sea mediante procesos de retorno o de reasentamiento basado en garantías humanitarias y socioeconómicas. que es la misma suerte de Colombia en tanto proyecto de nación. mientras el registro del Sistema Unificado de Registro –SUR– contiene un conjunto de denuncias ciudadanas por desplazamiento forzado. en el que el dogma neoliberal se halla en franca decadencia. Gravar la riqueza en cabeza de personas naturales representada en propiedades inmuebles y vehículos. Adriana (2005). la Comisión Nacional de Reconciliación y Reparación ha propuesto el año 1964 como referente tem- 17 “La propuesta de reestructuración de la tributación en Colombia se basa primero en el reconocimiento de la crisis fiscal […] pero también en la convicción de la necesidad de avanzar en la redistribución de ingresos y de la riqueza en el país […] Se puede plantear una reforma tributaria que se aparte de la tendencia predominante en el país: énfasis en la tributación indirecta y la ausencia de una imposición más dedicada a la riqueza […] La propuesta tributaria consta de cuatro componentes: 1. Garay. En tercer lugar. es preciso anotar que el alcance de la sentencia T-025 se circunscribe al ámbito de la responsabilidad gubernamental. Las personas desplazadas por la violencia tienen derecho a ser consideradas dentro del universo de víctimas establecido como base para la política de justicia transicional. Este reconocimiento existe de facto desde el momento en que el Estado admite a las personas desplazadas en el Sistema Único de Registro. Sobre este aspecto. Sin embargo. y especialmente para efectos de reparación. cercano a los 300 mil casos al año.

Conflicto 189 Consultoría para los Derechos Humanos y el Desplazamiento. Es necesario establecer fuertes vínculos entre políticas humanitarias y políticas sociales. entre otros. lo cual sería una profunda paradoja. Sin esta condición. pues el sentido de todo proceso de diálogo debe ser el de fortalecer el sistema de justicia público. Codhes . pero no ha indicado las metodologías ni los instrumentos a partir de los cuales se determinará el universo de víctimas de ese periodo. La segunda es la relación con políticas de reinserción y el desequilibrio manifiesto entre las inversiones per capita destinadas a los victimarios y los recursos destinados a las víctimas. Este desafío remite de nuevo a la cuestión central de la redistribución del ingreso. dada la magnitud del universo de víctimas y la precariedad social a la que están sometidas. Los costos fiscales de la reparación material son menores si se garantiza la restitución de los bienes expropiados coactivamente. sobre lo cual existen importantes estudios de la Contraloría General de la Nación. La primera de ellas es la referencia al volumen de las pérdidas en activos sociales y económicos por parte de los desplazados. y con ello la pérdida de confianza en las instituciones del Estado. Así mismo. y en el referente de legitimación de una urbanización violenta que lleva al campesino de la periferia rural a la periferia urbana. el debate sobre los costos de la reparación no puede aislarse de una serie de realidades reconocidas por el país.poral del conflicto armado. la impunidad tiende a reproducirse exponencialmente. la Conferencia Episcopal y la Universidad de los Andes. porque de lo contrario las políticas humanitarias se convierten en el primer eslabón de una nueva crisis social. El país requiere políticas efectivas de desarme y reinserción. pero no puede resignificar el sentido de nación sobre la base de esta ruptura ética. También es necesario garantizar la prevalencia de los derechos de las víctimas frente a los argumentos ideológicos que pretenden someter los derechos de reparación material a las disponibilidades fiscales del Estado colombiano. Pero el aspecto más importante en el corto plazo es la creación de condiciones de garantía para el ejercicio de los derechos de las víctimas.

Así. el texto incluido en el proyecto de referendo para la reforma constitucional decía: “Con el fin de facilitar la reincorporación a la vida civil de los grupos armados al margen de la ley. así como sus derechos a la verdad. diputados y concejales a que se refiere este artículo. y en el proyecto de ley de “alternatividad penal” presentado en 2003 (“Por el cual se dictan disposiciones en procura de la reincorporación de miembros de grupos armados que contribuyan de manera efectiva a la consecución de la paz nacional”). por una sola vez. y la de sólo aceptar modificaciones de su postura bajo presión. La actitud gubernamental ha sido la de eludir constantemente los principios nacionales e internacionales en materia de justicia y reparación. Tanto en el Manifiesto democrático. según la valoración que haga de las circunstancias y del avance del proceso. un número plural de congresistas. Conflicto 191 Iván Cepeda Castro . diputados y concejales. D * 1 Director de la Fundación “Manuel Cepeda Vargas”. han ocupado un lugar central en el debate público. y de resarcimiento a las comunidades afectadas por crímenes masivos y sistemáticos1. El número será establecido por el Gobierno. el Gobierno omitía toda referencia a las víctimas y sus derechos. La crítica de múltiples estamentos de la sociedad colombiana y de la comunidad internacional ha logrado que el proyecto de impunidad incondicional. no poseen mecanismos ni procedimientos que permitan garantizar una transformación cualitativa en materia de superación de la impunidad. y su designación corresponderá al Presidente de la República”. La sexta pregunta del proyecto de referendo fue derogada por la Corte Constitucional en su decisión del 10 de julio de 2003. se haya visto enfrentado a una férrea oposición1 . como en la sexta pregunta del proyecto de ley para el referendo propuesto en 2002. y en cambio proponía medidas de indulto generalizado. que se encuentren vinculados decididamente a un proceso de paz bajo la dirección del Gobierno. por una sola vez. miembro del Movimiento de Víctimas de Crímenes de Estado y del movimiento Hijos e Hijas por la Memoria y contra la Impunidad. contenido en los primeros documentos programáticos del Gobierno. Si bien las políticas oficiales y los instrumentos legales adoptados durante estos años utilizan expresiones propias del derecho internacional y de la jurisprudencia constitucional. circunscripciones especiales de paz para las elecciones a corporaciones públicas que se realicen antes del 7 de agosto del año 2006. por ejemplo. o nombrar directamente. en representación de los mencionados grupos en proceso de paz y desmovilizados.Estrategias para la no repetición Iván Cepeda Castro* urante el primer cuatrienio del presidente Uribe Vélez la situación de las víctimas de la violencia sociopolítica. la justicia y la reparación integral. Los nombres de los congresistas. serán convenidos entre el Gobierno y los grupos armados. éste podrá establecer. 100 puntos de Gobierno.

Un primer caso de evidente segregación es el de las víctimas de crímenes cometidos por los propios 2 3 En lugar de ejecutar la sentencia C-370/06 de la Corte Constitucional. no están acompañados del diseño de políticas específicas que hagan posible que se conviertan en realidad. como la reforma agraria y medidas de no repetición que desmonten definitivamente la estrategia paramilitar3. y que se conseguirá la reconciliación nacional plena. como desarrollar una industria armamentista. previsto por el Código Penal. como parte de las instituciones creadas por la ley. los preceptos del derecho internacional y de la jurisprudencia constitucional. En primer lugar. el tratamiento que se le da a diversos sectores de víctimas. Dicho diagnóstico no obsta para que se afirme que esta política comulga con la Ley de Justicia y Paz y con la política de Seguridad Democrática como marco normativo y programático (Vicepresidencia de la República. etc. no garantiza el desmonte de las estructuras paramilitares. no ha desarrollado en sus definiciones estratégicas temas vitales para la reparación social y la paz. Así lo denunció la Comisión Colombiana de Juristas al señalar que uno de los artículos de la reglamentación propuesta estipulaba una pena de hasta 18 años de cárcel para quienes incurrieran en el delito de “omisión de denuncia”. Definiciones Estratégicas de la Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación. ha permitido otorgar indultos incondicionales a miles de desmovilizados. “Gobierno amenaza con cárcel hasta por 18 años a víctimas que no ayuden a la impunidad de paramilitares”. El desconocimiento de la mayoría de estas personas y comunidades ha sido la nota prevaleciente en los pasados cuatro años. e incluso profundizar. 2006: 277 -290). se dice que para la segunda década del nuevo milenio “estará superada la situación en derechos humanos y el desplazamiento forzado”. Bajo la administración Uribe se ha elaborado una política de lucha contra la impunidad en casos de violaciones a los derechos humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario. la Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación (Cnrr). que además de desconocer derechos esenciales de las víctimas. Esta clase de problemas y vacíos son propios también de las modalidades de atención que ha brindado el Estado a las víctimas del conflicto armado y de la violencia sociopolítica. en muchos casos. que complementa esta norma. tecnificar y especializar a las fuerzas militares. el contenido de las políticas públicas creadas en este campo.Las afirmaciones hechas se corroboran al examinar dos aspectos de la gestión gubernamental: por una parte. y. sin que las víctimas hayan tenido participación alguna en los procedimientos que dispone. También se indica que para ese entonces el 100% de las víctimas civiles de la violencia armada habrán sido reparadas. A su turno. ni la sanción de sus jefes políticos. son conocidos los problemas jurídicos de la Ley 975/05. llamada de justicia y paz. que corregía algunos de los vicios mencionados. 21 y 22). en la que se reconoce que “la baja frecuencia en la aplicación de las formas de reconocimiento y participación de las víctimas de violaciones a los DDHH e infracciones al DIH limita el aporte que éstas pueden hacer para el esclarecimiento de los hechos e impide que se les garanticen sus derechos a la verdad. La enunciación de las metas en materia de reparación y reconciliación riñe además con otras orientaciones contenidas en el mismo Plan que apuntan a mantener. no alcanzan. 2005: 6. Véase. De esta manera. declaración del 2 de septiembre de 2006. Proponen metas y desafíos para los cuales no se prevén decisiones políticas ni mecanismos puntuales que los hagan viables. el Gobierno Nacional propuso una reglamentación de la norma que no solo desconocía el fallo constitucional. o contradicen de manera abierta. y en cambio auspicia la legalización de fortunas acumuladas con el uso de la fuerza2 . la justicia y la reparación”. Cnrr. Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación. Cnrr (2006). (Presidencia de la República. sin embargo. las políticas oficiales elaboradas por el gobierno del presidente Uribe para atender las necesidades de las comunidades víctimas de la violencia son incompatibles con otros lineamientos estratégicos adoptados por el mismo Gobierno o por el Poder Legislativo. sino que introducía cláusulas contra las víctimas. La aplicación del Decreto 128/ 03. una orientación militarista del aparato estatal. 192 DESHACER EL EMBRUJO Conflicto . y. Tan loables propósitos. por otra. Bogotá. En el plan Visión Colombia II Centenario: 2019.

por otra. y que comprende la ejecución de procesos de reconciliación local que no han sido consultados con las víctimas y sus organizaciones. las desapariciones forzadas. que contenga directrices claras destinadas a prevenir los crímenes contra la humanidad.000 personas desplazadas. las masacres. 25 de marzo de 2006.000 desmovilizados de los grupos paramilitares. y se han beneficiado de programas de capacitación del Sena y de apoyo psicosocial (El Tiempo. Tan solo el gobierno de la ciudad de Medellín ha creado un programa de atención a las víctimas. Conflicto 193 Iván Cepeda Castro . Ese tratamiento diferenciado concierne no solamente a los recursos financieros destinados a unos y otros4 . 6. anunció que destinaría $410. editorial del 6 de noviembre de 2004 en el sitio web de Codhes). y que son cometidos con el concurso o la omisión de agentes estatales. y a los desmovilizados de grupos armados. se requiere que las disposiciones que se adopten en el futuro tengan carácter 4 Como lo ha informado la Consultoría para los Derechos Humanos y el Desplazamiento (Codhes). 5. A esto debe agregarse que el Ministerio del Interior y de Justicia admitió en julio de 2006 que existen al menos 12. neutralizar la riqueza y el poderío adquiridos por los victimarios. la tortura. o el exilio político. ESTRATEGIAS PARA GARANTIZAR LA NO REPETICIÓN La política oficial no puede estar de espaldas a las demandas concretas de las víctimas. las ejecuciones extrajudiciales. $400.000 desmovilizados que no son combatientes de las filas de los grupos paramilitares y que han recibido $4. reparar eficazmente los daños causados a las víctimas. Por el contrario. el lector puede consultar el respectivo capítulo de este informe. por una parte. En vista de que las disposiciones excepcionales contenidas en la Ley 975/05 y sus decretos complementarios no satisfacen adecuadamente dichas exigencias. Mientras se ha diseñado una política integral para la reinserción de ex combatientes. es decir. sancionar y esclarecer las responsabilidades de los autores. director de la Defensa Judicial de la Nación al periódico El Espectador. Las líneas de acción del programa de derechos humanos y derecho humanitario de la Vicepresidencia de la República tienen mecanismos claramente determinados para la prevención de delitos cometidos por los grupos guerrilleros.000 por persona. Sobre el tratamiento a la población desplazada y el incumplimiento de la sentencia T-025 de la Corte Constitucional. que dispone de recursos mínimos con relación a las políticas destinadas a la reinserción. Así reaccionó el Gobierno ante la sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el caso de la masacre cometida en Pueblo Bello en 1990. Al mismo tiempo.000 millones para atender a no menos de 750. 2006.000 por persona (“El Gobierno apoya más a los victimarios que a las víctimas”. el Gobierno anunció para el año 2005 una inversión de $300. sus reacciones ante fallos internacionales que ordenan la reparación de hechos de violencia que comprometen la responsabilidad estatal ha sido la de calificar las indemnizaciones a las que está obligado como un lucrativo negocio de los demandantes6 . la extorsión y el uso de minas antipersona. 10 de julio de 2006. O sea. $20’500. como el secuestro.000 millones para atender 20.200 millones mensuales por concepto de estipendios. la ayuda que se otorga a la población desplazada parte de un concepto de asistencia humanitaria centrado en la economía presupuestal.agentes estatales y por los grupos paramilitares. y en una noción de solidaridad social que encubre las raíces socioeconómicas del conflicto armado en el país5. No ocurre lo mismo con la prevención de y la lucha contra crímenes de lesa humanidad que afectan gravemente a la sociedad. y sentar las bases para la no repetición definitiva de las atrocidades. Acerca de la discriminación en el trato a la población desplazada en comparación con los desmovilizados puede verse también el informe de la Procuraduría General de la Nación. las detenciones masivas y arbitrarias. Declaraciones de Dionisio Araújo. página principal). El Gobierno colombiano debe crear y poner en práctica un conjunto de estrategias de carácter integral. “La CIDH está motivando a los litigantes y ONG para que demanden al Estado y se ganen indemnizaciones multimillonarias”. Los programas de la Vicepresidencia de la República excluyen iniciativas específicas para prevenir o superar el genocidio político. También consagran esfuerzos y recursos para desarrollar programas de atención a las víctimas de estos crímenes atroces. La discriminación de las víctimas se advierte igualmente en el marcado desequilibrio existente entre el tratamiento que el Gobierno Nacional brinda a las poblaciones victimizadas. A todo esto se suma que el Gobierno Nacional no ha manifestado voluntad política para cumplir las recomendaciones y sanciones jurídicas internacionales que protegen los derechos de las víctimas.

y a través de decisiones políticas proporcionales a la magnitud de la crisis humanitaria. pues no dará cuenta de los móviles e intenciones reales que han provocado los crímenes. adecuadas a las necesidades de cada región del país. 2006: 167 y 168). la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Sin una investigación apropiada de estos dos aspectos. de esa manera. al igual que la jurisprudencia constitucional colombiana. la reparación y la garantía de no repetición. El Movimiento de Víctimas también ha subrayado la necesidad de que se comiencen a diseñar instrumentos legales y políticos que permitan garantizar la no repetición definitiva de crímenes contra la humanidad en Colombia. estructuras organizativas de planificación y ejecución. En cuanto a la constitucionalización de los derechos de las víctimas. Los estándares aceptados por Colombia en los tratados e instrumentos internacionales. ofrecen los parámetros a los que debe ceñirse la política pública de lucha contra la impunidad y de atención a las víctimas de formas de violencia sistemática. sino más bien como piezas de un mismo rompecabezas que. las víctimas han reclamado que se respeten dos elementos insoslayables. etc. También le pidió que adelante procesos de investigación que demuestren el carácter sistemático de esos hechos (pautas y planes bajo los que se han realizado cade- nas de mando. móviles políticos y socioeconómicos subyacentes. el 29 de junio de 2006. Esta iniciativa contendrá la propuesta de consagrar constitucionalmente los derechos de las víctimas de crímenes atroces a la verdad. igualmente.). la justicia.000 crímenes de lesa humanidad y genocidio7. sean coherentes con todos los otros programas estatales y con la orientación general del Estado. Al diseño de estas estrategias contribuyen.permanente. La idea de realizar maxiprocesos judiciales ha sido expuesta en el libro ¿Justicia transicional sin transición? de la siguiente forma: “Un elemento decisivo para que la verdad judicial no quede simplemente enunciada como una declaración legal de principio sin ninguna eficacia práctica consiste en que el nuevo Fiscal General de la Nación reconozca la inminencia de investigar los crímenes atroces cometidos por los actores desmovilizados de manera sistemática y que. y el diseño de pautas de prevención de tales atrocidades. a continuación se hará una breve alusión a algunas de ellas. el proyecto de ley también tendrá el carácter de reforma constitucional para establecer la interdicción de cualquier política pública tendiente a armar a los civiles. Dados los límites de este texto. Para hacer viable esta última finalidad. como se señaló previamente. 194 DESHACER EL EMBRUJO Conflicto . Ese conjunto de políticas ha de atender las necesidades que experimentan las poblaciones afectadas por el conflicto armado con recursos presupuestales suficientes. Para este fin está elaborando un proyecto de ley de prohibición definitiva de las estrategias paramilitares y de enunciación de otras formas de no repetición. o a otorgarles funciones propias de las Fuerzas Militares o de los cuerpos de 7 8 La información entregada a la Fiscalía General de la Nación por el Movimiento de Víctimas proviene de los informes Colombia Nunca Más y Deuda con la Humanidad. y la dilucidación del carácter sistemático de los hechos. 2006). las iniciativas que ha formulado recientemente el Movimiento de Víctimas de Crímenes de Estado (Movimiento de Víctimas. ni podrá establecer un inventario verídico del daño causado y de la riqueza acumulada. se comprometa a no tratar los distintos procesos judiciales como ámbitos aislados y desconectados. las recomendaciones formuladas por los órganos de las Naciones Unidas. documentación relacionada con más de 50. dado que la legislación excepcional diseñada no cumple a cabalidad con esta clase de protección. Acerca de la prohibición de las estrategias paramilitares. Como aporte a esta investigación. En materia de verdad y justicia. sólo al ser unidas. podrán dar luces acerca de los hechos que tuvieron lugar durante la vigencia del paramilitarismo” (Uprimny et al. la verdad histórica acerca de los orígenes del conflicto armado y de la violencia sociopolítica será parcial y distorsionada. el Movimiento de Víctimas entregó al Fiscal General de la Nación. el Movimiento considera pertinente que se adelanten maxiprocesos judiciales en los que se demuestre la relación de los diversos casos individuales8. que atañen al esclarecimiento judicial e histórico: la sanción de los máximos responsables y beneficiarios de los modelos de persecución. se hace necesario un mecanismo constitucional que reafirme la exigibilidad jurídica y el amparo permanente de los derechos fundamentales al esclarecimiento y la reparación.

y como fuente de acciones judiciales tendientes a la restitución. la desaparición forzada y el genocidio por razones políticas. Por lo tanto. por su naturaleza destructiva. Ese reconocimiento significa que. afrodescendientes e indígenas son un patrimonio cuya devolución es indispensable para hablar de una verdadera reparación. en el que las comunidades que han sufrido el saqueo puedan registrar sus propiedades colectivas e individuales. combatir la impunidad en la que se encuentran sus principales autores. Para lograr este propósito. En el caso de las miles de personas que fueron sometidas a desapariciones forzadas masivas. las diversas modalidades de genocidio. tortura. que debe ser el norte de la reparación en este campo. Esta práctica criminal ha sido ejecutada por medio de acciones en las que miembros de la Fuerza Pública han empleado este método de terror en el contexto de políticas de seguridad o en el desarrollo de acciones de orden público (como ocurrió durante la retoma del Palacio de Justicia en noviembre de 1985) o bajo la forma de desapariciones forzadas masivas en el contexto de incursiones paramilitares. se precisa que las políticas oficiales en derechos humanos contengan lineamientos específicos para prevenir estas prácticas de terror. y de restitución de la riqueza colectiva que ha sido usurpada por la fuerza. y que debe concebirse incluso como un factor de no repetición de los crímenes y la confrontación armada en Colombia. exilio político. los poderes públicos actúen en favor de los intereses de todas las víctimas sin discriminación. Especial atención merecen. como sustento probatorio. como parte del principio de igualdad. el Gobierno Nacional diseñe políticas preventivas y de atención para las personas y los grupos que han padecido crímenes como la desaparición forzada. Un aspecto esencial de toda política pública en favor de las víctimas se relaciona con el reconocimiento de la responsabilidad estatal en la historia y ejecución actual de crímenes sistemáti- cos y generalizados. detenciones y encarcelamientos arbitrarios. y un momento crucial en la búsqueda de la salida a la violencia. La reparación integral no es solo un proceso de resarcimiento del daño causado a las personas y comunidades que han padecido el impacto de la violencia. medidas judiciales tendientes a desvincular de las instituciones oficiales a los funcionarios comprometidos en crímenes contra la humanidad y genocidio. ejecuciones extrajudiciales. y cuyos restos han sido ocultados en fosas comunes. El Estado colombiano debe reconocer que durante décadas sus agentes han perpetrado sistemáticamente la detención-desaparición de personas. y disposiciones que les impidan el desempeño futuro de todo cargo público.seguridad. y que tal y como existen iniciativas gubernamentales específicas para atender a personas afectadas por el secuestro y el uso de minas antipersona. La restitución de las tierras es parte de un proceso de reforma agraria integral. las tierras y los territorios que pertenecen legítimamente a comunidades campesinas. Entre los bienes que han sido convertidos en botín de guerra. el Movimiento de Víctimas de Crímenes de Estado ha decidido apoyar la creación de un Catastro Alternativo de Tierras y Territorios. También acompañará. Dentro de este proyecto se incluirán. Se trata de un paso indispensable del reconocimiento social de las víctimas que han dejado el conflicto armado y la violencia sociopolítica en el país. la elaboración de un proyecto legislativo de reforma agraria integral. así como toda otra forma de violación a los derechos humanos que comprometa la responsabilidad estatal. y reparar integralmente a las víctimas. así mismo. las instituciones oficiales competentes deben diseñar planes que garanticen a los familiares y a las comunidades lesionadas el derecho a que se protejan de toda manipula- Conflicto 195 Iván Cepeda Castro . prohibir la planificación de operaciones encubiertas de tipo paramilitar por parte de miembros de la Fuerza Pública y la conformación de escuadrones de la muerte o grupos mercenarios sobre el territorio nacional. El Catastro será utilizado como fuente de información. precisar la tipificación del delito de alianzas entre agentes estatales y grupos paramilitares. La reparación es adicionalmente un modo de clarificación del capital acumulado por los agresores.

rehabilitación. el crimen de genocidio tendiente a destruir total o parcialmente grupos políticos como la Unión Patriótica y el Partido Comunista Colombiano. capítulo 2. Corporación Colectivo de Abogados “José Alvear Restrepo”. Seguimiento a Políticas Públicas en materia de Desmovilización y Reinserción. Instituto Latinoamericano de Servicios Alternativos. DeJuSticia. Acción Ecuménica Sueca. Presidencia de la República de Colombia (2006). Bogotá. Piupc. satisfacción y garantías de no repetición) se apliquen y adapten al trabajo de reconstrucción organizativa de colectividades sociales afectadas por proceso de eliminación sistemática. Procuraduría General de la Nación. ¿Justicia transicional sin transición?. a través del fortalecimiento de la capacidad del Estado colombiano para la investigación. Congruente con este reconocimiento público. Corporación Avre. Bogotá. A la sanción de las responsabilidades correspondientes en los casos de genocidio se requiere añadir un proceso en el que las categorías de la reparación individual (restitución. 2006). indemnización. Bogotá. Voces de memoria y dignidad. Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario (2005). Visión Colombia II Centenario: 2019. Procuraduría General de la Nación (2006). BIBLIOGRAFÍA Grupo de Trabajo pro Reparación Integral (2006). “Elementos de análisis para abordar la reparación integral”. Programa de Iniciativas Universitarios por la Paz y la Convivencia de la Universidad Nacional. julio de 2006. Movimiento de Víctimas de Crímenes de Estado (2006). en Banco de Datos del Cinep. tomo I. movimientos sociales y comunidades étnicas. se determine en un término breve la identidad de cada uno de los cadáveres y se les dé sepultura digna. se exhumen cuidadosamente los restos mortales. “Ocho propuestas para la verdad. Vicepresidencia de la República de Colombia. Usaid/ MSD y Unicef. “Política de lucha contra la impunidad en casos de violaciones a los Derechos Humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario. María Paula (2006). Bogotá. Declaración Final del Tercer Encuentro Nacional. la justicia. en lo que podría llamarse un proceso de reparación política que hiciera parte de un programa de reforma democrática de la participación pública (Grupo de Trabajo pro Reparación Integral. juzgamiento y sanción”. Editorial Planeta. la reparación integral y la no repetición de los crímenes contra la humanidad”. Bogotá. la perversión de las instituciones públicas y la negación de la democracia. o con el concurso de grupos paramilitares.ción indebida los sitios que sirvieron de centros de exterminio. El Estado colombiano debe reconocer también que durante décadas sus agentes han perpetrado en forma directa. Uprimny Rodrigo y Saffon. el Estado colombiano requiere adoptar programas que erradiquen definitivamente las campañas de exterminio contra grupos políticos. Diakonia. Este reconocimiento ha de incluir la aceptación del inmenso daño que esta modalidad de violencia ha causado al tejido social. Fundación “Manuel Cepeda Vargas”. ILSA. 196 DESHACER EL EMBRUJO Conflicto . Justicia y Sociedad. Versión aprobada por el Comité Especial de Impulso y Seguimiento (CEI) en su sesión del 22 de noviembre de 2005. Centro de Estudios de Derecho.

además de sus L . sería errado interpretar la relación entre distribución de propiedades rurales y conflicto a partir de la disputa entre grupos recurrentemente excluidos de la posesión de tierras contra terratenientes que conforman bandas armadas para proteger y ampliar sus propiedades. Como consecuencia de la imposición de un orden autónomo sobre las comunidades. hay que referirse al papel de la tierra y del control de territorios dentro de la razón de ser del conflicto: la apropiación del Estado local. su base social. como causa de la violencia política. El sentido de la violencia entre guerrillas y paramilitares está dado por su interés de apropiarse del Estado en el nivel local.Tierras y territorios Las razones del paramilitarismo Gustavo Duncan* * Investigador de la Fundación Seguridad y Democracia. imparte justicia. pero esto dista de ser definitivo en cuanto a los resultados estratégicos del conflicto. Conflicto 197 Gustavo Duncan a apropiación y la disputa por la tierra es parte importante de la dinámica del conflicto colombiano. y en ocasiones organiza la prestación de servicios sociales. Es así que en muchos municipios de Colombia quien ejerce el monopolio de la violencia. Sin embargo. El establecimiento de formas autoritarias de regulación de los derechos de propiedad sobre predios rurales. extrae tributos. más que de concentración versus redistribución de tierras. Las Fuerzas Armadas pueden contar con un ejército más poderoso. sino actores armados irregulares. no son actores leales al Gobierno central. el Gobierno ha visto reducida su hegemonía como Estado a lo largo del territorio nacional. Autor del libro Los señores de la Guerra. En ese sentido. Nada más incompleto a la hora de analizar las razones del conflicto en Colombia. o paramilitares que acaparan predios a partir de los recursos del narcotráfico y de la violencia. Mientras guerrillas y paramilitares han sabido desplegar su fortaleza militar y su producción de violencia para maximizar su influencia política. los actores armados han potenciado sus finanzas. su dominio del terreno y sus recursos para expandir temporal y espacialmente el conflicto.

Además. En el corto plazo. aislamiento en lugares de reclusión y entrega de bienes y recursos. modos de producción y demás características de una sociedad. La realidad muestra que en muchas sociedades de Colombia están lejos de producirse las condiciones iniciales para el desarrollo de un capitalismo moderno. Dadas esas premisas. así como la consolidación de formas establecidas. los paramilitares se encuentran experimentando toda una serie de transformaciones en los medios y los fines de su poder. que cuentan con un importante volumen de población que busca un agente que haga las veces de Estado en las diferentes etapas del negocio de los narcóticos. En esa medida. debido a las con- diciones del contexto social. significa que la explicación del paramilitarismo no está solamente en sus organizadores directos sino en el propio contexto. No es solamente la capacidad de las organizaciones armadas de extraer recursos a las poblaciones lo que determina su dominio: es su coherencia con la regulación de un modelo económico basado en economías extractivas o ilícitas. en las características de la sociedad y de la población local. una vez se haya aplicado la Ley de Justicia y Paz. Es un medio para desplegar sobre un territorio población leal. Las transformaciones deberán agudizarse aun más. con sus consiguientes condenas. tiene un impacto directo en el tipo de uso económico que se hace del suelo. LAS RAZONES PARA SEGUIR CONTROLANDO TERRITORIOS Desde cuando comenzaron las desmovilizaciones de sus combatientes. la apropiación de tierras y el control de territorios deben enfocarse como parte de los mecanismos utilizados por los grupos paramilitares para mantener su hegemonía como Estado local. donde existan empresas que compitan en mercados con sistemas legales independientes y libre acceso de capitales y mano de obra. la incertidumbre misma de los jefes desmovilizados frente a la extradición y a la aplicación de la Ley de Justicia y Paz obliga a continuar con algún tipo de poder armado. las guerrillas y el Estado. Sobre todo cuando se trata de economías dependientes de los recursos provenientes del narcotráfico. así sea bajo otras manifestaciones de ejércitos privados. El resultado final de la transformación no dependerá solamente de la voluntad y habilidad de los paramilitares para mantener su poder en medio de las concesiones otorgadas en el proceso de paz. las oportunidades están servidas a facciones armadas al margen de la ley. serán factores definitivos en el establecimiento de nuevos modos de dominio social en las diferentes regiones del país. que serían condenadas por la comunidad internacional. La interacción con otras formas de ejércitos privados.repercusiones en la forma de distribución de la tierra. Dado que el Estado no puede encargarse de regular actividades criminales. Los cambios en la estructura de los ejércitos privados son palpables desde que los grandes bloques de las AUC dejaron de disponer de su 198 DESHACER EL EMBRUJO Conflicto . La apropiación violenta de tierras opera como herramienta de guerra. Básicamente se trata de responder por la lógica política que hay tras la estructura de la propiedad rural. de acuerdo con los intereses de control político que tienen los actores armados. y en las relaciones políticas al interior de la comunidad y su interacción con el Estado. que permite la viabilidad productiva de estas sociedades. así como las iniciativas de cada uno de estos actores. Y el segundo es sobre las implicaciones que tiene el control paramilitar sobre el control de territorios y la acumulación de tierras. El primero es sobre la continuación del paramilitarismo. La existencia de una demanda latente de los servicios de protección y regulación que prestan estos ejércitos en zonas con presencia de actividades ilícitas. para las sociedades de economías extractivas e ilícitas es más rentable algún tipo de orden impuesto por guerrillas o autodefensas. que señalarán el curso que tomarán los ejércitos privados y las probables formas de imposición del monopolio de la violencia en las regiones de Colombia. el siguiente artículo trata sobre dos puntos en concreto.

tienen en los cuantiosos soldados que quedaron sin empleo luego de desmovilizarse. Las agencias noticiosas y las propias instituciones judiciales han reportado violaciones sistemáticas al cese de hostilidades desde el interior de los antiguos ejércitos de los Señores de la Guerra. una oferta sin restricciones para armar su propia organización. en un reportaje sobre una reciente ola de asesinatos en el Meta. y se dejó a la deriva el tema de los mandos medios: “En Colombia nos hemos preocupado por dos segmentos de las AUC: los mandos superiores y los militantes de base. con los arrestos y el conocimiento necesario para armar estructuras de dominación social desde el ejercicio de la violencia privada. sus contactos con sectores mafiosos y su capacidad de mando”1. por ejemplo. El periódico Llano 7 Días. en http/www. Eduardo (2006). pueden ser claves en la creación de redes criminales en períodos de posconflicto. al exponer las hipótesis que manejaban las autoridades todas estaban relacionadas con actividades de desmovilizados: quiso ser amenazado por las extorsiones del otro grupo. debido a sus conocimientos militares. y se vieron obligados a defender sus territorios con aparatos armados que tienden a parecerse más a cuerpos mafiosos que a ejércitos organizados. El otro es presumiblemente de pequeños narcotraficantes que tiene influencia en varios sectores comerciales de la ciudad. responde a razones políticas y militares.eltiempo.com/nacion/ llano. en El Tiempo. 3 de agosto de 2006. julio de 2006. No hay una política de reinserción específica hacia los mandos medios”.com. La tercera hipótesis es que los desmovilizados han venido a buscar dineros que habían dejado a los testaferros y estos no han encontrado respuesta a las ganancias que pudo haber dejado ese dinero o en el peor de los casos no han encontrado el dinero2. “La Reinserción. La mayoría de las amenazas han provenido del interior mismo de sus organizaciones. en la aplicación de la Ley de Justicia y Paz. de acuerdo con la experiencia internacional. Conflicto 199 Gustavo Duncan habitual volumen de tropas. políticos profesionales y demás figuras que vieron cortada una carrera ascendente. Entonces empezaron a asesinar a los sicarios que estaban al servicio de ese grupo de desmovilizados al mando de un ex paramilitar que tuvo influencia en el norte del departamento. y las garantías para que lo pactado efectivamente se cumpla. “Teorías de organismos de seguridad en el Meta para ese aumento”. o en las masas de jóvenes sin mayores expectativas laborales. ha con- . Pero no ha habido una política de reinserción específica hacia los mandos medios que. narcotraficantes pescando en río revuelto. El carácter parcial tanto de la desmovilización de las tropas como del desmonte de la estructura de poder de las diferentes facciones de autodefensas. y en las garantías de cumplimiento en temas tan importantes como la extradición a Estados Unidos o a la entrega a algún tribunal internacional de derechos humanos. La incertidumbre acerca de lo que realmente tiene que conceder cada parte. Esas son las raíces de la necesidad que tienen los jefes de autodefensas de acumular riqueza y poder en sus comunidades como garantía de supervivencia al final del proceso. en http/www. Eduardo Pizarro. El director de la Comisión de Reparación y Reconciliación. que ahora no necesitan de grandes ejércitos para desafiar su hegemonía. La otra hipótesis es que están acallando aquellos desmovilizados cercanos de los cabecillas paramilitares que tienen mucha información comprometedora en caso de delaciones para conseguir rebaja de penas.1 2 • La primera es que un grupo de desmovilizados quiso imponer su ley y otro sector no Pizarro Leongómez.eltiempo. en El Tiempo. Mandos medios inconformes con lo obtenido a partir de la desmovilización. La disminución de su cuota de poder político en los espacios regionales y nacionales incide de manera inversa en su capacidad de exigir condiciones favorables en la negociación. sostuvo que el proceso de paz sólo fue pensado para los grandes jefes y la tropa rasa. El debilitamiento del aparato coercitivo de los paramilitares abrió oportunidades a nuevos actores.

ni Don Berna. sino del poder que se preserve en un momento posterior de la negociación para exigir su cumplimiento. desde áreas rurales atrasadas. implicaría demasiados riesgos de ser extraditado. Aunque la razón de ser de los paramilitares era la apropiación de los excedentes económicos legales e ilegales que producía la región bajo su dominio. El alcance del poder político de las autodefensas es tal que pueden negociar su vinculación más que probada con el tráfico de drogas. En un artículo titulado Los conflictos postmodernos. Mark Duffield (1998) sostiene que en los conflictos internos actuales el objetivo de los ejércitos privados no es la toma del Estado.7. se relaciona con es- tructuras sociales que tienen su origen en el problema agrario. entre otros tantos elementos de la violencia. incluyendo los otrora poderosos capos Gilberto y Miguel Rodríguez Orejuela. de ninguna manera se quiere subestimar la dimensión del problema en Colombia. sólo era razonable liderar ejércitos propios en regiones extremadamente pobres si existían oportunidades de generar ganancias 200 DESHACER EL EMBRUJO Conflicto . En esa medida. La mejor demostración de la supremacía del poder de los paramilitares sobre los empresarios puramente narcotraficantes. La lección no podía ser más clara. pero que paradójicamente proveían de la inmunidad necesaria para acumular tanta riqueza. entre ellos la distribución de la tierra y el uso económico de los suelos. Esta interpretación es simplista y deja por fuera los proyectos de organización política. o al menos de mantener influencia política sobre la burocracia encargada de la aplicación final de la desmovilización. muy pertinente para el caso colombiano. los jefes de las autodefensas poseen fuertes incentivos que superan la codicia personal para preservar su riqueza y poder al final del proceso: es la mejor garantía para exigir el cumplimiento de los pactos. económica y social que defienden los diferentes grupos armados. sino la posibilidad de disponer de santuarios inmunes al control de los modernos Estados Nación desde dónde negociar con los grandes mercados internacionales. sin preservar un mínimo de poder local vía armas. como la causa y la consecuencia inmediata de la violencia política actual en Colombia. que se traducen en causalidades bastante complejas entre lo que motiva la violencia y los resultados finales en muchos aspectos de las sociedades del país. Durante ese mismo período más de trescientos narcotraficantes que no poseían ejércitos fueron extraditados. dentro de los términos del carácter político de sus aparatos de violencia. tales como los movimientos armados de luchas por la tierra (autodefensas campesinas que generarían las Farc) o a campesinos históricamente excluidos de la frontera agrícola del país (primeras olas de colonización a la Orinoquía). es que pese a haber sido solicitados en extradición por Estados Unidos bajo cargos de conspiración para traficar cocaína. Una desmovilización total. EL VALOR DE LAS TIERRAS Y EL TERRITORIO Al circunscribir el problema de la tierra dentro del sentido estratégico de los actores de la guerra. donde en muchos casos no existían vías pavimentadas ni infraestructura de servicios básicos. Lo que se cuestiona en este documento es la causalidad pura entre concentración de tierras y aparición de movimientos armados que reivindican formas redistributivas y grupos antagonistas que se arman para acaparar las tierras. hay que reconocer que el origen de determinados actores. Y cuando. que permitió a los jefes de las autodefensas construir fortunas que sobrepasaban el billón de dólares. además. ni Salvatore Mancuso han afrontado cargos fuera del país por estar en el proceso de paz con el actual Gobierno. base social y tecnologías de guerras. La expansión territorial de los paramilitares tuvo uno de sus principales soportes precisamente en las nuevas facilidades del comercio transnacional de bienes y servicios.ducido a un estado del proceso donde el cumplimiento parecería no depender de lo que se acuerde en la mesa de negociación. cuando se trata de coeficientes de Gini por encima del 0. narcotráfico y elecciones.

Pese a que el proceso de expansión de las autodefensas y la codicia misma de las individualidades exigían la concentración de extensas propiedades. maderas. Programa de las Naciones Unidas para la Fiscalización Internacional de Drogas – UNDCP-. Se era exitoso como un paramilitar por ejercer como Estado sobre un mayor número de habitantes y regiones. Editorial Planeta. (Rocha. La prueba que para los paramilitares era más importante el control de poblaciones y territorios que la concentración de la tierra per se fue que. al igual que las guerrillas. Las organizaciones criminales en los países del Primer Mundo. armas. en http://www. pero no por hacerse a la fuerza a un sinnúmero de haciendas. que en la práctica podían ocupar extensiones tan amplias que aparecían en los mapas departamentales. Las nuevas propiedades. en el marco de un juicio que se le sigue en Estados Unidos por financiar grupos terroristas. ni policía. su racionalidad respondía en últimas al control de poblaciones y territorios. Nazih (2003). dada la recurrente evidencia de ceguera voluntaria por parte de las compañías y el hecho que se realicen costosas campañas publicitarias de productos con mínimas importaciones lícitas. Véase en Caracol radio noticias en Internet (fuente Reuters) “Chiquita no es la única que sufre extorsiones en Colombia”. (Roberto Steiner y Corchuelo. La actitud de las multinacionales con el fomento al comercio ilegal no puede tomarse como casual. 11 de mayo de 2004. donde no existía ejército. Bogotá).co/noticias/ 111688. Economic and institutional repercussions of the drug trade in Colombia. diamantes.com. etc. Steiner y Corchuelo estimaron en US$ 112 millones la evasión de impuestos por contrabando en 1996. multinacional de producción bananera. Siglo del Hombre Editores. propició que desde las zonas de dominio de ejércitos privados se crearan sistemas económicos que.htm. CEDE. Conflicto 201 Gustavo Duncan . 3 4 5 Richani realiza una descripción detallada de la naturaleza de los sistemas económicos de los paramilitares en su texto Sistemas de guerra. pero donde se necesitaba una autoridad que garantizara el flujo de bienes lícitos e ilícitos hacia las redes internacionales de comercio. estuvieran en capacidad de producir enormes fortunas personales3 . La negociación directa con los mercados internacionales. desde donde se articulaba todo el proceso de acumulación de capital a partir de negocios ilícitos. eran ante todo un botín de guerra por el logro del control territorial. que trajo la globalización. Estos sistemas económicos estaban basados en economías de bienes extractivos (petróleo. Ricardo (2000). reconocie- ron en la base social de los cocaleros un elemento de dominio indispensable para ampliar su poder regional.Universidad de los Andes.6% del PIB de la nación. Rocha estimó el contrabando para 1998 en un 1. contrabando4 ). Alejandra (1999). y en la posibilidad de acceder a servicios financieros y telecomunicaciones desde áreas remotas. violando la normatividad internacional.mediante el comercio con el resto del mundo.Santa Fe de Bogotá).caracol. Sistemas de guerra. La economía colombiana tras 25 años de narcotráfico. ni jueces imparciales. los necesitaban para garantizar los derechos de propiedad en zonas aisladas geográficamente. La racionalidad del conflicto no fue producto entonces del simple interés de una clase terrateniente por garantizar su hegemonía sobre el principal medio de producción de las economías agrarias: la tierra. Bogotá). en especial narcotráfico y corrupción pública. La compañía Chiquita. y las compañías multinacionales5 que se lucraban con los sistemas económicos de los ejércitos privados. (Richani. ha reconocido públicamente haber pagado extorsiones a grupos armados de derecha.) y bienes ilegales (drogas.

a cuatro años del gobierno del presidente Álvaro Uribe. dibuja un país en el que la reparación y reconciliación son consecuencia de la consolidación del Estado Social de Derecho. como la nuestra. Conflicto 203 Fundación Dos Mundos • Jiovani Arias M. L . Este documento. existe un compromiso real por una reparación integral para todas las víctimas. como una vigencia armónica de los derechos humanos. señala que no existe desarrollo claro de una política de reparación integral. y que una perspectiva psicosocial puede enriquecer el esfuerzo de reparación al que está obligado el Estado. hace un repaso a la forma como hasta ahora se ha puesto en práctica la reparación para las víctimas del conflicto.Reparación integral ¿Fuera de visión? Fundación Dos Mundos Jiovani Arias M. “de que no existan víctimas civiles asociadas con la violencia armada y. Y aún cuando no es la consecuencia obligada de un proceso de reparación. que el marco legal que da origen al mecanismo de la Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación (Cnrr). más allá de una ilusión deseable. que a 100% de las personas afectadas se les haya reparado y restituido sus derechos”(DNP 2005a). Semejante reto obliga a la pregunta por las acciones para su concreción. tal reconciliación sea posible. es verdad que el resultado de una reparación integral allana caminos para que. a visión Colombia 2019. De allí lo central de la reparación integral como parte de una agenda que debería ser prioritaria. mediando condiciones propicias.es altamente restrictivo a tal propósito. La reconciliación es una meta deseable para una sociedad que. basta tomar dos ejemplos: la situación de * Director Fundación Dos Mundos.* LOS BOTONES DE LA MUESTRA Para ejemplarizar la forma como este Gobierno ha asumido el deber de reparación de las víctimas. ha enfrentado las convulsiones propias de una violación sistemática de los derechos humanos e infracciones graves de las normas humanitarias. propuesta por el Gobierno Nacional. Lo cual permitiría pensar que.

la escasa seguridad para los procesos de retorno. sin embargo.7 billones de 2005 frente a $566 mil millones de pesos invertidos en el período de 1995 a 2005. y una notable distancia con el cumplimiento de los mandatos de dicha sentencia. Entre las razones de esta situación se señalan la fragmentación de la atención. la cual por la grave crisis humanitaria que exhibe. es muy posible alcance a cerca del 11% de la población colombiana (Conferencia Episcopal. para el futuro cercano no se ve posible que tal situación vaya a cambiar. Informe al Congreso 20 de julio 2006. la falta de especificidad de la política y reconocimiento a poblaciones vulnerables. 2004). sino que. opción animada a instancias del Sistema Interamericano de Derechos Humanos. el 10 de agosto. y medidas de satisfacción que pueden promover el bienestar emocional de las víctimas. A punto de vencerse el plazo dado para el cumplimiento de la Sentencia (septiembre 2006). Álvaro (2006). así como actos de reconocimiento. 204 Conflito . de otro lado. las medidas de reparación frente al delito mismo. pues aquélla debe contemplar la reparación por las violaciones que dieron lugar al fenómeno. que una reparación integral para las víctimas de desplazamiento forzado no se agota en un estricto cumplimiento del deber de protección. y cuya ruptura fue atribuida desde los peticionarios1 a los múltiples incumplimientos de compromisos asumidos por el Gobierno Nacional y la falta de una clara decisión política de dar la respuesta e importancia que el caso reviste. Es necesario advertir. 2005). la falta de mecanismos de prevención y las dificultades de asignación y ejecución presupuestal. 2006). Con todo y que el Conpes 3400 de 2005(DNP. Aun cuando la Corte reconoció avances importantes en áreas relevantes. 1 2 La Corporación Reiniciar. los reiterados problemas de registro en el Sistema Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada (Snaipd). como bien lo destacó el pronunciamiento de la Corte. DESHACER EL EMBRUJO 2005b) estableció un estimativo del esfuerzo presupuestal requerido para la atención integral a las personas en situación de desplazamiento. y que en el informe de 2006 al Congreso de la República el presidente Uribe destacó como un logro de su gestión la inversión para esta población2 . y. que no existen políticas públicas de retorno en condiciones seguras. para lo cual estableció un mecanismo de informes periódicos de avance por parte de la Procuraduría General de la Nación y la Defensoría del Pueblo. entidad peticionaria que representa a un grupo significativo de las víctimas de los crímenes cometidos contra líderes y/o militantes del que fuera un partido político legítimo de oposición. en el cual se habla de $1. Uribe Vélez. que miles de familias son reiteradamente expuestas a tal hecho (y que por tanto tampoco se ha dado cumplimiento a la garantías de no repetición). afirmó que “no se ha demostrado que se haya superado el estado inconstitucional declarado y tampoco que se esté avanzando en forma sostenida hacia su superación”(Corte Constitucional. 2006). Si a lo anterior se suma que el desplazamiento forzado no se ha detenido. como la revelación de la verdad y el reestablecimiento de su dignidad y reputación. de disculpas públicas y/ o de homenaje (ONU. pese al debate entorno de las cifras. de una política integral de reparación. En el primer caso. dado que en sus distintos componentes observó faltas de consistencia y relevancia. y que la impunidad es la norma frente al desplazamiento interno. la ausencia de indicadores de logro. lo cierto es que no sólo se incumplió con el cronograma y montos presupuestales previstos para el año 2005. expresó el 27 julio su decisión de romper el proceso de búsqueda de una solución amistosa. la Sentencia T025-2004 de la Corte Constitucional ordenó al Estado adelantar acciones orientadas a “superar la vulneración masiva y continua de los derechos de la población desplazada”(Corte Constitucional. cuando no ausente. deja ver de buena forma lo errática.la población en desplazamiento forzado. el cual. es forzoso concluir que se está muy lejos de garantizar unas condiciones mínimas de reparación para un porcentaje significativo de ciudadanos. Seguridad Democrática: 55. la Corte expresó duras críticas a la política de atención en su conjunto. la situación que finalmente llevó al rompimiento del proceso de búsqueda de una solución amistosa frente al caso de la Unión Patriótica. entre ellas la restitución de las tierras.

el Estado colombiano. Corporación Reiniciar y Comisión Colombiana de Juristas. en cabeza del Gobierno Nacional. por la realización de los derechos a la verdad y a la justicia y por el reconocimiento de una reparación integral. solicitan se condene al Estado colombiano por haber violado derechos consagrados en la Convención Americana sobre Derechos Humanos. en este caso ni siquiera fue posible lograr el cumplimiento de la ruta concertada con la intervención de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos. 38 casos de desaparición forzada y 28 intentos de homicidio. de agentes del Estado. con la actitud ausente. 24 de marzo de 2000. se suscribió un Acuerdo. los peticionarios comunicaron a la Comisión Interamericana de Derechos Humanos su decisión de no continuar en la etapa de búsqueda de una solución amistosa con el Estado colombiano en el caso del exterminio contra la UP. El pasado 27 de junio. la reparación a las víctimas del conflicto se regirá por la Ley 975 3 En marzo de 1997 la Comisión Interamericana de Derechos Humanos admitió el caso 11. en relación con la persecución de miembros del partido político Unión Patriótica. su promoción de logros y la tendencia a echar mano de cifras para acomodar otras. cada persona desmovilizada recibió 7. por medio del cual los peticionarios. . respecto de los informes sobre la población desplazada. y frente a ello esta Administración pudo hacer todo su esfuerzo para que la comunidad internacional y la opinión pública colombiana pudieran reconocer como genuinas las expresiones gubernamentales a favor de la reparación y la reconciliación nacional. No hubo voluntad política. Situación que deja planteadas muchas dudas en torno a la importancia relativa que concede esta Administración al tema de reparación a las víctimas. 200). bajo el rubro de atención humanitaria. En este documento se refiere la ocurrencia de 136 homicidios contra los sobrevivientes de la Unión Patriótica y el Partido Comunista Colombiano (PCC). En el futuro cercano. de verdaderas características genocidas. y en desarrollo de la búsqueda de una solución amistosa entre los peticionarios y el Estado colombiano. que en todo caso debería privilegiar la condición de las víctimas frente a la de sus victimarios. Al respecto.227. Oportunidad histórica porque.2 millones de pesos en promedio. en un ejercicio cuya matemática interna ha sido cuestionada incluso por la propia Corte Constitucional. Corporación Reiniciar y Comisión Colombiana de Juristas Declaración Pública. según lo hicieron saber dichas organizaciones. para propender por el esclarecimiento de los hechos a los que se refiere el caso Unión Patriótica. la Procuraduría General de la Nación advirtió que “a diferencia de otras políticas públicas para atender a población vulnerable como los desplazados. una agrupación política legal fue sometida al más extremo exterminio. Infortunadamente. un hogar en situación de desplazamiento recibió aproximadamente tres millones de pesos (DNP. en el hecho de que durante el gobierno del presidente Álvaro Uribe se siguieron cometiendo violaciones a los derechos humanos contra familiares de víctimas de la UP4. En ambos casos. y que en todo caso deja entrever una ética muy cuestionable en el quehacer público. Bogotá. las políticas y programas diseñados para la reincorporación de los desmovilizados cuentan con recursos suficientes que le permiten al Gobierno Nacional implementar las diferentes acciones garantizando una amplia cobertura” (PGN. la realización de los derechos a la verdad y la justicia y el reconocimiento de una reparación integral3 . COMPARACIONES QUE DICEN MUCHO Por contraste. el común denominador ha sido la exculpación que hacen los distintos funcionarios públicos. tuvo en la situación de la Unión Patriótica la oportunidad histórica de mostrarse comprometido con el deber de reparación integral para las víctimas de violaciones de los derechos humanos. 4 Conflicto 205 Fundación Dos Mundos • Jiovani Arias M. la cual implicaba tomar las medidas para propender por el esclarecimiento de los hechos. se favoreció la estigmatización y se incumplió con el compromiso de constituir un grupo de fiscales e investigadores dedicados de manera exclusiva al esclarecimiento de este crimen. cuando no cómplice. 2005c).En el otro caso paradigmático. y abiertamente contradicha en el caso de los peticionarios de la Unión Patriótica. ni compromiso serio del gobierno en el caso Unión Patriótica. Para ese mismo año. quizá como en ninguna otra experiencia de la humanidad. entre el gobierno colombiano y los peticionarios. durante el año 2005. Tal decisión se fundamentó. en el marco de la búsqueda de una solución amistosa ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos. A instancias de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos.

declarada constitucional por la Corte tras incorporar algunas de las preocupaciones de la comunidad internacional y organizaciones de derechos humanos destinadas a proteger la participación de las víctimas en el proceso y su acceso a una reparación integral (Corte Constitucional 2006b). se asuma la reparación como preferentemente simbólica.de 2005 (Congreso. Derecho de Petición del 16 de marzo de 2006 al Presidente de la Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación. 2006). al afir- mar que no existen suficientes recursos para repararlas a todas. y cinco. entre ellos el Movimiento de Víctimas de Crímenes de Estado. todavía no es claro ni el universo de víctimas a reparar. Movimiento de Víctimas de Crímenes de Estado. al pretender que. En efecto. que establecen que las víctimas tienen derecho a una “reparación adecuada. escuchadas y reconocidas como sujetos de derecho de este proceso”. Además del desgaste de este tipo de mecanismos para futuros procesos de reparación y reconciliación. que aglutina a más de 200 organizaciones en todo el país. por tales razones. peor aún. Declaración Pública “No postularemos candidatos a la Comisión de Reparación y Reconciliación”. mientras que la participación de los miles de víctimas se ve limitada a dos representantes. según la propia Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación (Cnrr). Así mismo. “La Comisión de Reparación no representa la voluntad ni la posición de las víctimas”. por ejemplo. Véase. no obstante que la propia Cnrr haya establecido esos principios como fundamentales (Cnrr. sin garantías de justicia o de verdad. la reparación integral frente a violaciones de derechos humanos supone una dimensión política e implica un posicionamiento moral. Y. los mecanismos institucionales deben contribuir a realizar el derecho de las víctimas a una reparación integral. que la misma no reúne condiciones de independencia y representación democrática. Una consecuencia de que la Cnrr no se perciba suficientemente legítima es que sus resultados corren el riesgo de convertirse en una frustración adicional. EL SENTIDO TRASCENDENTE DE LA REPARACIÓN En un escenario como el colombiano. Pero. que no existen condiciones favorables para la participación de las víctimas. tampoco está clara la provisión de los recursos necesarios para ello. ni el tiempo que ello demandará5 . no dejan de generar inquietud los pronunciamientos de la Cnrr. No obstante. y que deben “ser dignificadas. que aleje las posibilidades de obtener de sus acciones elementos a favor de la construcción de la paz. 2005). y obliga a que no sean sólo ellas quienes participen DESHACER EL EMBRUJO 5 6 En contraposición a los principios y directrices básicos de Naciones Unidas sobre el derecho de las víctimas a interponer recursos y obtener reparaciones. suscrito por 24 organizaciones. y que por tanto tal reparación deberá ser simbólica El Espectador. personalidades designadas por el Presidente. no participará de las acciones que impulse la Cnrr6 . Si bien es común que frente a la magnitud de las violaciones sobre la población se carezca de recursos suficientes para resarcir apropiadamente. La Cnrr ha dicho que las víctimas y sus asociaciones serán sus “interlocutores privilegiados”. 3 de octubre de 2005. que pueden leerse más como orientados a desestimular el interés de las víctimas en la reparación. resulta inusitado el planteamiento que propone la CNRR. ha señalado insistentemente que no se siente representado en la Cnrr. Requiere una reivindicación para las víctimas desde el ámbito público. 206 Conflito . no es fácil vislumbrar la manera en que podrán desarrollarse tales principios. de los cuales cuatro son funcionarios de la Rama Ejecutiva. Y ello por cuanto las acciones que se tomen para hacer efectivo tal derecho tendrán un impacto decisivo sobre las posibilidades de reencuentro social entre sectores fuertemente afectados por el conflicto en múltiples dimensiones. un sector ampliamente representativo de las víctimas del conflicto armado en Colombia. teniendo en cuenta que la Comisión tiene 13 miembros. efectiva y rápida del daño sufrido”. Desde lo psicosocial. febrero de 2006. 2006). La reparación en el marco de dicha ley será tarea de la Cnrr. suscrita por 23 organizaciones. y que. al tiempo. Pero son múltiples las inquietudes sobre las posibilidades de independencia y autonomía que logre dicha Comisión.

que la sociedad. de modo que ambientes como el escolar. Aquí es necesario que las transformaciones también operen en el imaginario social que alimenta las ideas que se tienen sobre las víctimas. . la tasación de una indemnización como parte de una reparación integral debe tener en cuenta el impacto emocional individual. una reparación integral desde una perspectiva psicosocial debe incluir. laboral y social sean fértiles al ejercicio de superación de los impactos. y el restablecimiento psicosocial en cada uno de esos ámbitos. La consecuencia desintegradora de los hechos violentos tiene un efecto fuertemente negativo. el desafío de las medidas de restitución es el restablecimiento de la dignidad humana de las víctimas. Probablemente es en las medidas de satisfacción y en las garantías de no repetición donde el Estado tiene una mayor oportunidad de restablecer de manera pública los derechos de las víctimas. En lo que hace a las medidas de restitución. Por ejemplo. además de la atención psicológica enmarcada dentro de la rehabilitación. En el ámbito individual. mantenerlas en el aislamiento en el que quedaron sumidas por los hechos victimizantes. Esto significa que el sujeto afectado pueda acceder a los recursos que le garanticen contar con el apoyo profesional idóneo para sanar el impacto en la salud emocional de las experiencias violentas. el restablecimiento del tejido social. Cualquier sociedad que propenda por una reparación integral no puede darse por bien servida pretendiendo que por reparación se asuma una especie de privatización del daño de las víctimas. impulsando. Así. una mirada integradora de la reparación encuentra en lo psicosocial una herramienta que hace posible un sentido adicional a las formas a través de las cuales se concreta una reparación. en el trabajo con grupos. el cual debe ser extensivo al grupo familiar. las rupturas en la confianza. permite transformar los sentimientos de impotencia y apatía e identificar los recursos emocionales para superar el temor y el aislamiento. posibilita el restablecimiento de la identidad de las víctimas y el fortalecimiento de su autonomía personal. Tanto a nivel colectivo como individual. Por ello. con el Estado a la cabeza. al transformar la carga emocional que les impide asumir de manera activa sus decisiones vitales. es necesario dimensionar el daño psicosocial que causan la frustración de procesos de empoderamiento y autonomía. y con ello que desaproveche un fuerte elemento de prevención.de tal exorcismo. Ello implicaría. por un lado. a evitar reforzar estereotipos. prejuicios. Además. medidas apropiadas que prevengan de la posibilidad de exposición a nuevas violaciones. pierda la oportunidad de hacer expresa su actitud ciudadana de repudio. prevenciones y actitudes poco útiles al proceso de recuperación. El proceso de acompañamiento psicosocial debe involucrar aquellos escenarios transformados por la violación de derechos. familiar y colectivo. el alejamiento o la no participación. mediante las decisiones que adopte. actividades que se asumen como potencialmente riesgosas. con una fuerte restricción para el ejercicio de la dimensión política de los sujetos y su renuencia a participar de iniciativas asociativas y de liderazgo social. conociendo la verdad. sino que de él haga parte toda la sociedad. lo psicosocial tiene pertinencia si se tiene en cuenta que una de las principales formas a través de las cuales se manifiestan colectivamente las implicaciones emocionales de las violaciones es en el resquebrajamiento de las redes sociales de soporte comunitario. pero exi- Conflicto 207 Fundación Dos Mundos • Jiovani Arias M. lo cual tiene un enorme costo. Los caminos son muchos. El acompañamiento psicosocial favorece la elaboración de esos impactos. Todos estos procesos fracturan la capacidad de gestión grupal. por cuenta del impacto emocional que se causa en los espacios relacionales. el diseño e implementación de estrategias psicosociales orientadas a habilitar de nuevo los contextos de relación social y comunitaria vulnerados por las acciones violentas. En otras palabras. Por ello. y que resultan relevantes en la construcción emocional de los sujetos. organizaciones o comunidades que han sido expuestos a la violencia. Un presupuesto necesario en todo proceso de reparación integral es poder contar con una historia que haga las veces de memoria colectiva veraz e incluyente.

si no se acompañan de un ejercicio reflexivo y de cambio en las narrativas que distintos sectores sociales. todo parece indicar que una reparación integral propicia un camino más creíble en el esfuerzo de la reconciliación y la paz. incluyendo las víctimas. carecen de un alcance transformador. resignificar. no existen suficientes elementos que permitan concluir que al tema se le esté dando la importancia que tiene. en lo cual ayudan los diferentes lenguajes simbólicos de reivindicación de la dignidad humana. porque facilita la recuperación de la memoria de las víctimas. 208 DESHACER EL EMBRUJO Conflito . acompaña en la construcción de nuevos imaginarios. sus ideas y preguntas. en su esfuerzo por animar un lenguaje que supere la violencia y la impunidad. y pierde la sociedad civil. el acompañamiento psicosocial tiene especial importancia. porque su legítimo reclamo de justicia se desoye. Es también la oportunidad para que la situación de las víctimas. Finalmente. pierde el Gobierno Nacional. También. Deberá garantizar no sólo que quienes adelantaron de modo directo las acciones criminales no puedan hacerlo más. a través de lo cual las víctimas pueden reconstruir su buen nombre y la sociedad conocer de los hechos y sus responsables. elaborar y socializar sus experiencias. han privilegiado. el acompañamiento psicosocial es útil porque permite trascender en las víctimas las barreras psicológicas que impiden la denuncia y documentación necesarias. frente a las víctimas. el resultado es una suma en la que todos pierden: pierde el país. En todo este escenario. que como cabeza del Estado se muestra incapaz de tomarse seriamente su deber de garante de los derechos de las víctimas. En primer lugar. al trascender las historias dolorosas. pierden los perpetradores. que ve menos probable un escenario que trascienda el de las violaciones y la arbitrariedad. el interés por una reparación integral está por fuera de La Visión. Claro que los monumentos. Con lo cual. propiciando espacios que les permitan hablar. Así las cosas. sus errores y aciertos tengan oportunidad de un registro histórico. tanto en las víctimas como en la opinión pública. Un ejemplo de ello puede ser el impulsar el uso de medios masivos de comunicación para hacer pública la verdad. Hasta el momento. pierden las víctimas. sino que sus estructuras de poder y control social habrán sido desarticuladas y llevadas ante la justicia. Pero también es en el escenario de las medidas de satisfacción y las garantías de no repetición en donde el Estado pone a prueba su convicción de encarar de forma seria las violaciones de los derechos humanos. por sí solos. que podrían con la reparación emprender su propio restablecimiento humano y social. Debe ser que.gen una clara voluntad política. porque. asegurando que durante la presentación de testimonios no se expongan a nuevas experiencias traumáticas.

Informe de Planeación Nacional al Consejo Nacional de Atención a Desplazados. PGN. 2005. “Lograr un país en paz”. Metas y priorización de recursos presupuestales para atender a La población desplazada por la violencia en Colombia. Conflicto 209 Fundación Dos Mundos • Jiovani Arias M. Codhes (2006).dnp.24.2. junio de 2006: 124. Bogotá.dnp. Bogotá. 18 de 2006. en Documento visión Colombia 2019. Desafíos para Construir Nación. Documento de trabajo. Corte Constitucional de Colombia.aspx?idp=806 Departamento Nacional de Planeación (2005b).1. que contribuyan de manera efectiva a la consecución de la paz nacional y se dictan otras disposiciones para acuerdos humanitarios.gov. en http://www. ONU. (2005c). 177 y 178 de 2005.gov.BIBLIOGRAFÍA Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación. Principios y directrices básicos sobre el derecho de las víctimas de violaciones manifiestas de las normas internacionales de derechos humanos y violaciones graves del derecho internacional humanitario a interponer recursos y obtener reparaciones. abril de 2006. página 3. Bogotá. Sentencia T-025 de 2004 y Autos 176.4. párrafo 6.co “La reparación no es un cheque.24. . 13 de agosto de 2006. Auto No. A/C. El país ante el desplazamiento. Sentencia T025-2004 y los Autos 176. Conferencia Episcopal. Tomo I. Sentencia C-370/06 (Expediente D6032). en http://www. Capítulo 5. Elementos para la construcción de una Hoja de Ruta.dnp. Conpes 3400.co Departamento Nacional de Planeación.1 – 6. Eduardo Pizarro Leongómez”.3/60/L. Procuraduría General de la Nación. en El Espectador. Seguimiento a políticas públicas en materia de desmovilización y reinserción. el conflicto armado y la crisis humanitaria 19952005.co/paginas_detalle. Agosto 11 de 2006 Corte Constitucional (2006b). Congreso de la República de Colombia. en http://www.2. Codhes. Declaración del Presidente de la Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación.177 y 178 de 2005 Corte Constitucional de Colombia (2006a).4.gov. Cnrr (2006). Ley 975 de 2005 o Ley de Justicia y Paz por la cual se dictan disposiciones para la reincorporación de miembros de grupos armados organizados al margen de la ley. Bogotá. Departamento Nacional de Planeación (2005a). PGN (2006).

que. C-455. justicia y reparación que tienen las víctimas de violaciones a los derechos humanos y el derecho humanitario. Cidh manifestaron su preocupación porque dicha ley desconocía distintos tratados internacionales de derechos humanos (Oacnudh. Esta ley prorrogó y modificó la Ley 418 de 1997. está integrado también por la Ley 782 de 2002. además de la mencionada Ley 975 del 25 de julio de 2005. la justicia y la reparación1.319. el Decreto 4760 de 2005. 2005. E . además. C-531 y C-575. 2005). Con la intención de negociar con los paramilitares.Desmovilización paramilitar El Gobierno prohija la impunidad EL DECRETO 128 DE 2003 La Ley 782 de 2002 abrió la posibilidad para que el Gobierno pudiera hacer negociaciones políticas con los grupos paramilitares. las siguientes sentencias en este mismo año: C-127. C-426. Conflicto 211 Comisión Colombiana de Juristas • Colectivo de Abogados ‘José Alvear Restrepo’ Comisión Colombiana de Juristas Corporación Colectivo de Abogados ‘José Alvear Restrepo’ l marco jurídico que regula las desmovilizaciones de combatientes en Colombia ha sido criticado por sus falencias en la garantía de los derechos a la verdad. como la Comisión Interamericana de Derechos Humanos. C476. Tras la aprobación de la Ley 975 de 2005 –llamada de Justicia y Paz–. Apro1 Hasta el momento. el principal pronunciamiento de la Corte Constitucional sobre la Ley 975 es la sentencia C-370 de 2006. el Decreto 128 de 2003. tanto la Oficina en Colombia de Alta Comisionada de Naciones Unidas para los Derechos Humanos. el Decreto 2898 de 2006 y el Decreto 3391 de 2006. A continuación se ofrece un análisis del mismo. que señalaba que sólo podían hacerse ese tipo de negociaciones con grupos que tuvieran estatus político. el Gobierno promovió en el Congreso la expedición de la Ley 782 de 2002. declarando varias de sus normas inconstitucionales. pues estos grupos no tenían estatus político. Mediante varias sentencias. a la cual se hará referencia a lo largo de este artículo. y condicionando la exequibilidad de otras al pleno respeto de los derechos a la verdad. Cidh. Oacnudh. el Decreto 3360 de 2003. C-400. C. La Corte ha expedido. la Corte Constitucional se ha pronunciado sobre este marco.

La Ley 782. LA LEY 975 DE 2005 La Ley 975 de 2005 establece un beneficio de reducción de penas a favor de los desmovilizados que estén siendo procesados o hayan sido condenados por delitos no amnistiables ni indultables cometidos en su calidad de miembros del grupo armado. pues en la misma podrían estar quienes se encontraban privados 2 Fiscalía General de la Nación. resoluciones inhibitorias o indultos al 93% de los desmovilizados. y adquiere para ello un certificado del Comité de Dejación de Armas (Coda) del Ministerio del Interior y de Justicia. habiendo sido beneficiarios del Decreto 128. bajo el amparo de tal decreto se han otorgado preclusiones de investigación. se calcula. queden impunes. Peor aún. la persona desmovilizada que no tenga procesos o condenas en su contra por crímenes de guerra o de lesa humanidad o graves violaciones de derechos humanos tiene derecho a no ser sancionada penalmente (art. independientemente de si tenían procesos en su contra o no. adquieren el certificado del Coda así hayan cometido los peores crímenes. cesaciones de procedimiento. Según fuentes oficiales. es improbable que después de la desmovilización logre vincularlos a nuevos procesos o capturarlos. hay que anotar que. no se indaga adecuadamente si la persona desmovilizada puede tener responsabilidad o información acerca de otros delitos atribuibles al grupo armado en la región donde operaba.695 personas a las cuales debería aplicarse la Ley 975. según información de fuentes oficiales. sino únicamente a aquellos que no puedan acceder a los beneficios establecidos en el Decreto 128 de 2003. 212 DESHACER EL EMBRUJO Conflicto . Además. o habiéndolo no esté individualizado un paramilitar como presunto autor. Firmado por Luis González León. el certificado equivaldría en la práctica a una exoneración de responsabilidad penal de hecho. El 17 de agosto de 2006 el Gobierno envió a la Fiscalía una lista de 2. cuando haya lugar a ello. no es clara la situación jurídica de las personas incluidas en la lista. Además de la dificultad para que la Fiscalía actúe después de expedido el certificado. De acuerdo con el decreto. en realidad la contradijo. Así. so pretexto de reglamentar dicha ley. sino que el simple certificado del Coda los exime de cualquier investigación judicial. Oficio 002518 fechado el 27 de abril de 2006. La conclusión es evidente: el Decreto 128 de 2003 se traduce en un peligroso mecanismo para garantizar la impunidad. Teniendo en cuenta lo mencionado en el acápite anterior.590 de forma individual)2.bada esa ley en diciembre de 2002. que ascienden a 34. había establecido que sólo podían exonerarse de responsa- bilidad penal las personas que no hubieran cometido dichos crímenes de guerra o de lesa humanidad o graves violaciones de derechos humanos. Existe entonces un altísimo riesgo de que frente a aquellos crímenes en los que no exista un proceso penal. que menos del 10% de los desmovilizados serán procesados a través de esta ley. en los casos que se resuelven a través de lo previsto en el Decreto 128. un mes después fue expedido el Decreto 128 de 2003 que. son responsables de graves delitos. Jefe de la Unidad Nacional de la Fiscalía para la Justicia y la Paz. La aplicación de la Ley 975 de 2005 es residual: el procedimiento previsto en ella no es aplicable a todos los combatientes desmovilizados. Si bien la Fiscalía conserva su obligación de investigar a los desmovilizados que.021 (30. se corre el riesgo de que los desmovilizados aleguen que la certificación expedida en virtud del Decreto 128 los exonera de futuras investigaciones. que señala que perteneció a un grupo armado ilegal y que tiene voluntad de desmovilizarse.431 de forma colectiva y 3. Sin embargo. 13 del decreto). por el contrario. y estableció una amnistía encubierta para la mayoría de los combatientes desmovilizados. Como la gran mayoría de desmovilizados no tiene procesos en curso o condenas en su contra. en muchos de esos casos no existe ni siquiera resolución inhibitoria.

de la libertad y que no se entregaron como producto del proceso de desmovilización. Además, tampoco es claro el paradero de todas esas personas, que por estar procesadas o condenadas por delitos graves deberían estar privadas de la libertad. Esta ley ha sido objeto de varias demandas de inconstitucionalidad ante la Corte Constitucional. Una de ellas, fallada el 18 de mayo de 2006 mediante sentencia C-370 del mismo año y presentada por 105 demandantes, anuló varias de las disposiciones que otorgaban impunidad y corrigió otras para adecuarla a estándares internacionales de derechos humanos en materia de verdad, justicia y reparación. Entre los principales aspectos a destacar están los siguientes:

Verdad, justicia y reparación
La Corte se pronunció a favor de la protección del derecho de las víctimas, y de la sociedad en general, a conocer la verdad. Declaró que la versión libre rendida por la persona desmovilizada debe ser completa y veraz. En consecuencia, si se descubren después de la sentencia delitos no confesados, la persona pierde el beneficio de la pena alternativa respecto del delito ya juzgado si todavía no se ha extinguido la pena principal3 , y no adquiere el beneficio de la pena alternativa respecto del delito que se descubra. Señaló también que la persona desmovilizada debe informar el paradero de las personas desaparecidas y no sólo de las que se encuentren secuestradas, tal y como, inicialmente, lo contemplaba la ley. Respecto del derecho a la justicia, la Corte señaló que las víctimas tienen derecho a participar con plenas facultades durante todo el proceso, y que todos los familiares que demuestren haber sufrido un daño por cualquier delito deben ser reparados. Por otra parte, declaró inconstitucional el artículo que permitía computar como privación de la libertad el tiempo que la persona desmovilizada hubiera estado en las “zonas de ubicación” –lugares en los cuales se suspenden las órdenes de captura para que se concentren los grupos armados ilegales y se ade-

El paramilitarismo no es un delito político
La Ley 975 de 2005 adicionó al tipo penal de sedición la posibilidad de que los miembros de los grupos paramilitares sean considerados delincuentes políticos, aun cuando su carácter, naturaleza y objetivo no corresponden a los elementos de este delito, pues sólo lo pueden cometer quienes se oponen al Estado, y no quie3 La Corte señaló que se pierde el beneficio de la pena alternativa impuesta si los hechos omitidos se demuestran mediante sentencia ejecutoriada, proferida antes de que se extinga la pena principal, es decir, antes de que termine el período de libertad a prueba. Esto quiere decir, en un lapso que será de mínimo 7 años y medio y máximo 12 años. La Corte Constitucional declaró inconstitucional la expresión “en uno de los establecimientos de reclusión determinados por el Gobierno Nacional de acuerdo con el artículo 31 de la presente ley”. Ver aparte 6.2.3.3.4.10 de la sentencia C-370 de 2006.

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Conflicto

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Comisión Colombiana de Juristas • Colectivo de Abogados ‘José Alvear Restrepo’

lanten las negociaciones–. Señaló, además, que los lugares de reclusión deben estar sometidos a las normas de control penitenciario y que no pueden ser sitios designados por el Gobierno, como lo establecía la Ley 975 en el último párrafo de su artículo 174. La Corte consideró también que el tiempo previsto en la ley para la investigación era insuficiente. Por tanto, indicó que la Fiscalía debe contar con el tiempo necesario para adelantar el programa metodológico de investigación antes de formular la imputación. Razón por la cual señaló que la persona desmovilizada sería puesta a disposición del juez de control de garantías únicamente cuando se hubiera desarrollado a cabalidad dicho programa. En cuanto al derecho a la reparación, el fallo señala que todo el patrimonio de las personas desmovilizadas, y no solamente los bienes ilícitamente adquiridos por ellas, debe concurrir a la reparación de las víctimas, y que los miembros del grupo armado ilegal responden solidariamente por los daños ocasionados a las víctimas. Adicionalmente, el fallo busca garantizar la no repetición de los hechos de violencia, pues indica que quien reincida en actividades delictivas durante el período de libertad a prueba pierde el beneficio de la pena alternativa.

nes actúan con su apoyo y en supuesta defensa de las instituciones legalmente constituidas5 . La Corte Constitucional declaró inconstitucional la tipificación del paramilitarismo como delito político de sedición, debido a un vicio de trámite durante los debates. Es muy probable –pues el Gobierno lo ha anunciado y los jefes paramilitares lo han pedido– que se presente de nuevo en el Congreso un proyecto de ley que reviva tal consideración. De ser aprobado, puede darse una nueva revisión de su constitucionalidad ante la Corte Constitucional por vicios de fondo, pues el fallo comentado sólo se refirió a los de forma.

El 29 de septiembre de 2006, finalmente, el Gobierno expidió el Decreto 3391 de 2006. Si bien en él excluyó algunos aspectos problemáticos que se planteaban en los proyectos dados a conocer semanas antes9, mantuvo otros, e incluyó nuevas medidas, bastante preocupantes, que no estaban en la propuesta. A continuación se presentan los aspectos más problemáticos de los decretos.

Reparación para los victimarios
El primer decreto reglamentario, el 4760, señala que los desmovilizados harán supuestos actos de “reparación colectiva” al entregar bienes para proyectos productivos en zonas afectadas por la violencia a personas desplazadas, campesinas y desmovilizadas. De esta forma, se les concede el carácter de víctimas –pues se igualan a otros grupos que, normativamente, sí lo son-, se impone una reconciliación forzada

LA REGLAMENTACIÓN DE LA LEY
El 30 de diciembre de 2005 fue expedido el Decreto 4760, que reglamenta parcialmente la Ley 975 de 2005. Aunque en algunos aspectos el decreto intenta corregir falencias de ésta, en muchos otros agudiza las preocupaciones que se han manifestado respecto de dicha ley, como se analizará más adelante. En agosto de 2006, después de conocido el fallo de la Corte Constitucional, el Gobierno circuló varias propuestas de decreto reglamentario. Una de ellas, cuyo contenido era restringido y confidencial, fue revelada por los medios de comunicación. De acuerdo con la información de prensa, el proyecto de decreto buscaba evadir el cumplimiento de la sentencia de la Corte Constitucional6 . El 29 de agosto de 2006, el Gobierno colombiano publicó el Decreto 2898 de 2006, el cual señaló que los desmovilizados incluidos en la lista deberían ratificar su intención de hacerse beneficiarios de la ley7 . Además, el Gobierno dio a conocer dos proyectos de decretos, los cuales fueron puestos a consideración de la opinión pública mediante un mecanismo de consulta que consistió en el envío de comentarios por medio de correo electrónico antes del 3 de septiembre de 2006. El ministro del Interior advirtió que desecharía las observaciones que no facilitaran una conciliación entre justicia y paz8 .

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Para profundizar en el proceso de conformación de los grupos paramilitares y la responsabilidad del Estado Colombiano en dicho fenómeno, ver Corte Interamericana de Derechos Humanos: “Caso 19 comerciantes vs. Colombia –2004”–; “Caso Mapiripán vs. Colombia –2005”–; “Caso Ituango vs. Colombia –2006”–; entre otros, San José de Costa Rica, Costa Rica. Sobre el particular, ver entre otros: “Contra las cuerdas. Serios reparos de Estados Unidos y de la Fiscalía al decreto reglamentario de la Ley de Justicia y Paz ponen en aprietos al ministro del Interior Sabas Pretelt”, en Revista Cambio, agosto 14 de 2006: 18 a 23. El Decreto 2898 dio plazo de 6 meses para tal fin y señaló que la lista se entendería presentada respecto de cada uno de los postulados, una vez se diera la ratificación. Con tal disposición se pretende fijar como fecha de inicio de aplicación de la ley el momento de la ceremonia de desmovilización y además suspender el deber de la Fiscalía de empezar a actuar ya. Esto se debe a que el Gobierno pretende sostener la favorabilidad penal de los desmovilizados dando beneficios irrevocables a los mismos, a pesar de que una de las condiciones de aplicabilidad de la ley –y por consiguiente una condición para que el principio de favorabilidad penal fuera aplicable– , es el envío del listado a la Fiscalía. El envío de tal listado sólo se hizo después de la expedición de la Corte Constitucional, por lo cual no hay razón para no acatar íntegramente la sentencia C-370. Presidencia de la República, Rueda de prensa sobre Decretos de ley de justicia y paz, 29 de agosto de 2006, en www.presidencia.gov.co. Consulta 29 de agosto de 2006. Entre ellos, se resalta que no expidió el decreto que pretendía avalar como delito político de sedición la conformación de grupos paramilitares, así como la eliminación de la presunción de conexidad con la actividad paramilitar de todos los delitos cometidos por los paramilitares. El decreto tampoco contempló la amenaza de penalización de las víctimas que no participaran en el proceso por los delitos de omisión de denuncia y encubrimiento, a pesar de que el ministro del Interior y de Justicia dijo en el Congreso de la República que esperaba que las víctimas no se sometieran a esa responsabilidad penal, que en todo caso tendrían, así el decreto no la mencionara.

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entre ellos y sus víctimas, y se permite que los grupos paramilitares de los que hacen parte, y que supuestamente se han desmantelado, conserven su poder sobre los territorios en los cuales han desarrollado sus actividades criminales. Algo muy similar mantiene y refuerza el Decreto 3391, con fundamento en un concepto de “justicia restaurativa” inexistente en la Ley 975.

ponsabilidad que constitucionalmente tiene el Estado y la excluye expresamente en su artículo 18.

Privación de libertad virtual
El Decreto reglamentario 4760 de 2005 autoriza que el tiempo que los paramilitares hayan permanecido por fuera de la “zona de ubicación” durante el período de negociaciones sea contabilizado como tiempo de privación de libertad. Esto es contrario al deber de los Estados de sancionar con penas apropiadas los graves delitos, pues permite que las personas condenadas evadan el cumplimiento de la pena. Esta disposición del decreto se fundamenta en el artículo 31 de la Ley 975 de 2005, que señala, también en violación al deber de sancionar con penas apropiadas a quienes infringen la ley penal, que se computa como tiempo de privación de la libertad el período que los desmovilizados hayan permanecido en las “zonas de ubicación”. Este artículo fue declarado inconstitucional, de manera que la disposición del Decreto 4760 de 2005 ya no tiene fundamento legal y no debería ser aplicada por ningún operador jurídico. El Decreto 3391, reaccionando a la declaratoria de inconstitucionalidad del artículo 31 de la ley, revive la posibilidad de conmutar como pena cumplida el tiempo de estadía en Santa Fe de Ralito. Esto lo hace cambiando el ámbito de aplicación de la Ley 975. En efecto, el decreto pretende regular toda la negociación política desarrollada antes de la expedición de la ley, y no sólo el procesamiento judicial de los paramilitares responsables de crímenes graves (art. 2 Ley 975). Con fundamento en tal entendimiento del objeto de la ley, se acude al principio de favorabilidad penal para no aplicar la sentencia de la Corte, pues pretenden sostener que la ley era aplicable a quienes participaron en el proceso de negociación, aún antes de la expedición de la ley y, por supuesto, de la sentencia de la Corte. El Decreto 3391, además, cambia la naturaleza de la ley cuando la convierte en una ley de “justicia restaurativa”, para que el desarrollo de proyectos productivos en las propiedades de los

Fraude al deber general de reparar
La Ley 975 establece el deber general de reparar, según el cual la víctima tendrá derecho a la reparación aun cuando el victimario no sea identificado y condenado. Si bien en la práctica puede resultar difícil que las víctimas logren que se haga efectiva esa obligación, su consagración legal es un avance en materia de reparaciones. Adicionalmente, la Corte Constitucional, al establecer el deber de los desmovilizados de responder solidariamente en materia de reparaciones, señaló que esa obligación es exigible a los miembros de un bloque, aun cuando no se haya determinado la responsabilidad penal de un individuo. No obstante, el Decreto 4760, de forma ostensiblemente ilegal, estipula todo lo contrario a la ley que pretende regular, en la medida que señala que la reparación sólo se dará si se determina la responsabilidad penal del miembro del grupo armado a través de sentencia condenatoria, y si la víctima realiza el incidente de reparación integral. Al respecto, se ha dicho que, teniendo en cuenta la gran cantidad de crímenes cometidos por los grupos paramilitares y, en la mayor parte de los casos, la imposibilidad material para que las víctimas sepan sobre la suerte de los procesos judiciales que se adelantan por la violación de sus derechos, éstas tendrán muchas dificultades para acceder de manera adecuada al proceso que se adelante bajo el amparo del referido marco legal. Por lo cual, no les será posible en todos los casos solicitar el incidente de reparación integral. El Decreto 3391, por su parte, cuando define el deber general de reparar, no menciona la res-

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mismos agresores permita su validación como pena cumplida. Además, el decreto establece la progresividad del tratamiento penitenciario, hablando de un periodo “semiabierto” y un periodo “abierto” de cumplimiento de la pena. Por último, permite el cumplimiento de penas en instalaciones de la Fuerza Pública, a pesar de que los nexos entre miembros de la Policía y el Ejército, de un lado, y los grupos paramilitares, de otro, no han desaparecido.

el contrario, juegan un papel fundamental a la hora de legalizarlas. Por lo cual, en muchos casos, son coautores o cómplices, y así deben ser investigados, juzgados y sancionados.

RECOMENDACIONES
Recientemente, el Vicepresidente de la República, señor Francisco Santos, aseguró que uno de los temas que más le molestaba a su despacho era que la Oacnudh había señalado que la Ley 975 de 2005 no cumplía con los estándares internacionales en materia de derechos de las víctimas, cuando, según él, estos estándares no existían11. Dichos estándares sí existen, pues se encuentran estipulados en diferentes instrumentos internacionales de protección de derechos humanos, se desprenden de varias normas de la Constitución Política y han sido ampliamente desarrollados por órganos internacionales de supervisión y protección de Tratados. Lo anterior es ratificado por la Corte Constitucional en su fallo relativo a la Ley 975 de 2005, cuando, para fijar los estándares mínimos en materia de derechos de las víctimas, hizo un “repaso de los compromisos del Estado contenidos en pactos o convenios sobre Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario relativos a su obligación de investigar, enjuiciar y sancionar los atentados contra los Derechos Humanos”, analizó “los pronunciamientos de la Corte Interamericana de Derechos Humanos que contienen la interpretación autorizada de las obligaciones internacionales del Estado en materia de verdad, justicia y reparación por tal categoría de atropellos”, y estudió “los lineamientos sentados por otros organismos internacionales en la misma materia” (C-370 de 2005: párr. 4.2.5.). A continuación, señalaremos algunas recomendaciones a las autoridades estatales para

Amnistía para los testaferros
De manera ostensiblemente ilegal, el Decreto 4760 otorga amnistía a los testaferros de los paramilitares. Es decir, a quienes aparecen simuladamente como propietarios o detentadores de los bienes adquiridos o usurpados por ellos. El Decreto 4760 autoriza al Fiscal a que se abstenga de investigarlos, en aplicación del “principio de oportunidad”, incorporado a nuestra legislación con la introducción del sistema acusatorio en materia penal en 2003 y consagrado en la Ley 904 de 2004 –nuevo Código de Procedimiento Penal–. La misma disposición fue reproducida por el Decreto 3391. Cuando se incorporó a nuestra legislación dicho principio, el legislador actuó de una manera demasiado laxa, por lo cual la Corte Constitucional debió declarar inexequible una de las causales de aplicación del mismo por ser una puerta abierta a la impunidad10 ; así mismo, otras causales están siendo en este momento objeto de un control constitucional por razones similares. Sin embargo, en el caso del Decreto 4760, se agrava la arbitrariedad que de por sí encarna dicho principio, pues es usado para impedir que los cómplices de los grupos armados ilegales – en este caso, los paramilitares–, sean juzgados por los delitos en los cuales han incurrido. Al respecto, cabe señalar que los testaferros de los grupos paramilitares, al ser sujetos activos de fraudes, simulaciones y otras formas de transmitir ilegalmente la propiedad, no pueden ser considerados como personas aisladas a los crímenes que, seguramente, se debieron cometer para usurpar dichas propiedades; por

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10 Corte Constitucional, sentencia C-673 de 2005, M.P Clara Inés Vargas. . 11 Entrevista al Vicepresidente de la República, señor Francisco Santos. Programa televisivo “Primera línea”, Canal RCN, 25 de julio de 2006, Colombia.

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que, precisamente, se dé cumplimiento a dichos estándares, que son obligaciones internacionales adquiridas por el Estado colombiano. Impedir que violaciones a los derechos humanos o infracciones al derecho humanitario queden en la impunidad a través del Decreto 128 de 2003, lo cual implica, especialmente para la Fiscalía General de la Nación y para la Procuraduría: • Avanzar en las investigaciones que permitan individualizar posibles responsables de estos crímenes. Como se señalaba al comienzo de este artículo en relación con el Decreto 128 de 2003, muchas de las personas desmovilizadas pueden estar involucradas en estos delitos, pero no están vinculadas a ningún proceso judicial. Someter a todas las personas desmovilizadas a un interrogatorio en el cual se les pregunte, entre otras cosas: el alias o seudónimo con el cual operaron en el grupo armado, los delitos en los cuales participaron o de los cuales tuvieron conocimiento en su calidad de miembros del mismo, la región en la cual operaron, los bienes que obtuvieron como resultado de su actividad ilícita y los nombres de las personas que colaboraron directa o indirectamente con dichos grupos, incluidos los miembros de la Fuerza Pública u otros funcionarios públicos. Estas indagaciones deben realizarse por la Fiscalía como parte necesaria de la investigación que deben realizar para la aplicación de la Ley 975. Llevar un registro de cada una de las armas entregadas por todas las personas desmovilizadas, garantizando la cadena de custodia, pues son material probatorio que debe analizarse en los distintos procesos judiciales que se adelanten, tanto en la jurisdicción ordinaria, como en la de justicia y paz. Esto incluye señalar claramente a quién pertenecía cada una de las armas, y garantizar que su custodia se haga por parte de un organismo que no se haya visto involucrado en acciones de apoyo o aquiescencia con la actuación de grupos paramilitares.

Después de haber garantizado la custodia de las armas de manera adecuada e imparcial, realizar la totalidad de las pruebas técnicas para que queden registros claros, exactos e inequívocos de éstas, sus características, usos genéricos y en casos concretos, etc, para que, posteriormente, puedan ser destruidas sin afectar las investigaciones.

Aplicar la Ley 975 de 2005 de acuerdo con los lineamientos de la Corte Constitucional, respetando los derechos a la verdad, la justicia y la reparación, lo cual implica: • Garantizar un sistema de publicidad adecuado, que permita a las víctimas y a la sociedad en general estar informadas acerca de los procesos que se adelantan en el marco de esa ley. Garantizar a las víctimas las condiciones de seguridad que les permitan participar en los procesos. Desmantelar las redes de testaferrato e imponer medidas cautelares a todos los bienes de las personas desmovilizadas. Disponer fondos suficientes del presupuesto nacional para reparar integralmente a las víctimas en caso de que los bienes de los desmovilizados no cubran la totalidad de las reparaciones. Privar de la libertad a las personas sindicadas y condenadas en los centros de reclusión existentes, garantizando que estas personas sean sometidas sin excepción a las normas de control penitenciario.

Reglamentar adecuadamente dicha ley, lo cual implica: • Derogar las normas de los Decretos 4760 de 2005, 2898 y 3391 de 2006 que son contrarias a la Constitución y los tratados internacionales en materia de derechos humanos, y, en todo, caso inaplicarlas.

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es necesario recordar que él ganó las elecciones presidenciales de 2002. cuando en dichas conversaciones no se había acordado ni cese del fuego ni de hostilidades. 22 de julio de 2004. desconociendo que en este tipo de conflictos los resultados se ven es a largo plazo. estigmatizó a la mayoría de sus contradictores o simplemente críticos. en los últimos cuatro años el lenguaje oficial fue el de retar y descalificar como contradictor político a la guerrilla. en el 181 aniversario de la Armada. con la promesa de derrotar a la insurgencia armada en el menor tiempo posible. en que el presidente Álvaro Uribe ha hecho de la eventualidad de diálogos con la insurgencia armada un instrumento político. registrada continuamente por los medios de comunicación. Aunque no la derrotó.La solución es política Asamblea Permanente de la Sociedad Civil por la Paz Nelson Berrío Reyes* * 1 Integrante de la Coordinación Nacional de la Asamblea Permanente de la Sociedad Civil por la Paz Discurso Álvaro Uribe. por saber sacar ventaja de los pocos avances concretos de las conversaciones con las Farc en San Vicente y de los tímidos acercamientos con el ELN para acordar una zona de encuentro en el sur del departamento de Bolívar. lo que le permite dosificar su posibilidad o no a las cambiantes coyunturas. Conflicto 219 Asamblea Permanente de la Sociedad Civil por la Paz • Nelson Berrío Reyes n estos momentos. y en consecuencia cuáles podrían ser los puntos de acuerdo para llegar a un pacto de paz. Más. Y podría afirmarse que el candidato cumplió parcialmente su promesa. Y si a esto le sumamos que no alcanzamos a saber cuales eran las propuestas concretas del Gobierno y la guerrilla. incluidas las ONG de derechos E . teníamos el ambiente ideal para que los azuzadores de la guerra inclinaran a los votantes para que eligieran el candidato que ofrecía otra receta: la mano dura. La crítica malintencionada de quienes no estaban de acuerdo con este proceso. en tanto candidato suprapartidista. De igual manera. logró convencer a la opinión pública de la inutilidad de este diálogo. “Los procesos de paz surgen a partir de que los delincuentes entiendan que tienen que rectificar porque no les queda sino el camino de la derrota”1 .

y sólo se tornaron de mayor envergadura en algunas acciones realizadas por la guerrilla durante el 2005. y despachó el problema diciendo que lo que había eran bandas de terroristas a las cuales la sociedad entera debería combatir3. 4 5 6 7 TRAS EL ACUERDO HUMANITARIO 8 Durante el 2004. durante un foro en la ciudad de Cali2. Es decir. por ejemplo. más de 100 organizaciones sociales. En un sentido similar.DESHACER EL EMBRUJO humanos e iniciativas de paz. Así. Sobre este telón de fondo. como lo llama el Derecho Internacional Humanitario. las que serían objeto de este Acuerdo Humanitario. 28 de febrero de 2005. liderados por Francia.. este artículo ofrece una retrospectiva de algunas iniciativas de paz y negociación política adelantadas durante el primer cuatrenio de gobierno de Álvaro Uribe. protección a población vulnerable: pueblos indígenas. Página web y documentación de la Asamblea Permanente de la Sociedad Civil por la Paz. sobre la situación de derechos humanos en Colombia. 2005. un grupo de países. Informe de laFundación Seguridad y Democracia. en Plataforma Colombiana de Derechos Humanos. el Gobierno brasilero. de hecho busca no aplicar las normas de distinción estipuladas por el Derecho Internacional Humanitario en favor de los civiles. colectivos de familiares de soldados y políticos secuestrados por la guerrilla y personalidades de la vida 9 220 Conflicto . Con ella. Sin embargo. Tercer año de gobierno de Álvaro Uribe Vélez. ONG de derechos humanos. el 12 de diciembre de 2005 y aceptada por el Gobierno Nacional al día siguiente. familias y comunidades”5 . Más allá del Embrujo. con una presencia internacional que garantizara la seguridad en la zona de Florida y Pradera. el conflicto se ha manifestado fundamentalmente bajo la forma de operativos de menor capacidad de fuego a los que vimos a mediados de la década del 90. religiosas y religiosos. En los hechos. no ha sido fácil avanzar. municipios del suroccidente colombiano solicitados por las Farc para realizar el Acuerdo9 . que harían parte de este acuerdo. Para una comprensión detallada de este punto véase Uprimny.. Con un aditivo: la actual Administración. o canje humanitario. Informe de la Oficina de la Alta Comisionada de Derechos Humanos de la ONU. en términos de las Farc8 . masacres y secuestros. La iniciativa fue presentada con el nombre de ‘Sistema de Seguridad para un Encuentro Humanitario en la Cordillera Central’. le dijo el Vicepresidente de la República a un periodista.316 en el primer mandato de Uribe4. destrucción y prohibición de las minas antipersona. Democracia y Desarrollo (2005). protección del personal y los medios de la misión médica y liberación de personas privadas de la libertad por razón del conflicto. a pesar de las evidencias en contra. Pero el proceso se frustró por 2 3 Revista Cambio. “Los medios de comunicación hacen más daño que las bombas de los terroristas. “Colombia: la seguridad en los tres últimos periodos presidenciales. al negar la existencia de un conflicto armado. señalándolas de cajas de resonancia de las Farc o el ELN. Pcdhdd.754 en el periodo de Pastrana a 2. comunidades de paz. Se estima en 62 el número de personas secuestradas por las Farc. El país volvió a sentir la forma clásica de operatividad de una guerra de guerrillas. pasaron de 1. protección y no ataque a las mujeres. Por esta razón siguen siendo “muy altas las cifras absolutas de homicidios. Los acuerdos humanitarios propuestos por la campaña eran: prohibición y atención al desplazamiento forzado. el Ejecutivo fue reiterativo en negar la existencia de un conflicto armado de carácter político. entre los que se encuentran políticos. protección a los niños y niñas y centros educativos. aunque de los siete temas propuestos7 la atención se centró en el llamado intercambio humanitario. Francia y Suiza. Rodrigo “¿Existe o no conflicto armado?”. 1994-2006”. para no reducirlos al tema de “la liberación de personas privadas de la libertad por razones del conflicto”.”. realizó diversas gestiones para ambientar la propuesta de una desmilitarización bilateral de 180 km. con la iniciativa de España. se logró sensibilizar a una parte de la opinión nacional e internacional. nacional lanzaron la Campaña por Acuerdos y Compromisos Humanitarios6 . ha mantenido el interés de facilitar aproximaciones entre las Farc y el Gobierno que hagan realidad este intercambio humanitario. Además. (El Tiempo. campesinas y campesinos. y los combates en los que participaron las guerrillas provocaron importantes desplazamientos de personas. las víctimas proceden fundamentalmente de la población civil. sindicalistas. Se habla en plural de Acuerdos Humanitarios. Como en el pasado. defensores de la paz y los derechos humanos líderes sociales. integrantes de la Fuerza Pública y contratistas de empresas de Estados Unidos. pues el tema es recurrentemente utilizado con fines proselitistas. 2 de enero de 2006). cuyas acciones aumentaron en un 32% durante el actual Gobierno. Bogotá 2005.

y anunciando hasta su anuencia a una eventual Asamblea Nacional Constituyente. que no de la subversión armada. Conflicto 221 Asamblea Permanente de la Sociedad Civil por la Paz • Nelson Berrío Reyes de vejámenes y penurias por las que se ven obligados a pasar. Probablemente las reacciones a dichos anuncios no fueron tan favorables como él esperaba. como lo fue el del 19 de octubre pasado. Si se tratase en verdad de un acercamiento serio y desinteresado. para que todo el proceso se terminara de un plumazo. politólogos y población afectada. esta organización subversiva manifestó no haber recibido formalmente la propuesta. la vulneración de los derechos fundamentales de los rehenes. y que contó con la participación del gobernador Angelino Garzón. Como era de esperarse. periodistas. Además. que parecía contar con el beneplácito de las Farc. con los grupos de autodefensa. su Gestora de Paz. los expresidentes Ernesto Samper y Alfonso López Michelsen. Los más recientes acontecimientos así lo demuestran sin asomo de duda. porque hasta hoy no se ha firmado un cese de hostilidades. lanzada en el Consejo Departamental de Paz del Valle del Cauca. Este tira y afloje de propuestas. Angela Giraldo. el anuncio se hizo ante una audiencia militar. Resguardos indígenas de Florida y Pradera. y terminan olvidadas por la opinión pública y los actores políticos. o la Cruzada Social por el Intercambio Humanitario. porque un proceso de esta índole debe diseñar mecanismos precisos para tratar estas eventualidades sin tirar lo avanzado por la borda. que un gesto humanitario. Máxime cuando en el otro proceso de negociación que ha liderado el Gobierno. el Comité Permanente por la Defensa de los Derechos Humanos. el tema del acuerdo humanitario revivió tras la posesión del presidente Uribe para su segundo mandato. cuando hizo explosión un carro bomba en la Escuela Superior de Guerra en Bogotá. Lucho Garzón. contrapropuestas e indiferencias calculadas. en junio de 2005. como el Foro Internacional Acuerdo humanitario: ¿debilidad o indiferencia?. ni aun en el caso de que las pruebas demostrasen que fue esta guerrilla la responsable. senadores. Son flores de un día. el Alcalde de Bogotá. no se ha . evidencia que pesan más las ventajas políticas o militares que puedan obtener las partes enfrentadas en armas. o el dolor de las familias afectadas de uno y otro lado. el expresidente de Costa Rica. 11 Para estos casos. Tras una serie de comunicados de parte y parte. han sufrido una suerte similar. y un seguimiento sistemático de acciones de paz. Lo cierto es que bastó un simple acto. y el avance logrado se congeló10 . incluyendo la de su libertad y la serie 10 Comunicado de las Farc. autorizando al Comisionado de Paz para dichos contactos. Rodrigo Carazo. como son por ejemplo las veedurías internacionales. Iglesia católica. la posible extensión de los acercamientos a temas de negociación del conflicto armado.el afán del candidato y presidente Uribe de sacar dividendos electorales. habría razón para suspender los acercamientos. Asfamipaz y otras organizaciones de familiares de secuestrados por las Farc. expresidente de la Comisión Internacional Humanitaria de Encuesta. quien la hizo pública sin conocerse la respuesta de las Farc. personeros. no cuentan a la hora de hacer los cálculos. llevado a cabo en agosto de 2004 en el Concejo de Bogotá. liderada por organizaciones de familiares de secuestrados y que llegó a ser aceptada por el Gobierno. apenas si tienen eco en la prensa nacional11 . mujeres. Por ello. y calculando un tono entre agresivo y pasional. publicado en El Tiempo el 6 de enero de 2006. Otras iniciativas que procuran agilizar el Intercambio. profesores universitarios. o la realización de una consulta sobre el Acuerdo Humanitario en las elecciones de Congreso en marzo de 2006. y que contó con la participación de Frits Kalschoven. éste llegó a poner a consideración de la opinión pública. ni siquiera dentro de su Gobierno. Y los esfuerzos más académicos por sustentar el tema. Entre otras muchas razones. ni de las respuestas de las Farc se vislumbró la posibilidad de sacarle beneficios políticos en el corto plazo a estos coqueteos sin preparación ni agenda. Como ya es costumbre en estos casos. véase la Base de datos de Datapaz del Cinep. Incluso. como la de una eventual solicitud de asilo político en Venezuela que hicieran tres de los doce Diputados del Valle secuestrados.

Mientras hubo la posibilidad. Por ejemplo. El 62. mayo de 2006. Las consultas incidieron para iniciar una fase exploratoria entre el Gobierno y el ELN. hoy conocidos como garantes. Entre ellas cabe resaltar la facilitación del Gobierno mejicano. se han realizado tres reuniones en Cuba. 222 DESHACER EL EMBRUJO Conflicto . es evidente que fue ante los resultados poco contundentes mostrados en la lucha contra la guerrilla. económicas y políticas que originaron el conflicto.6 por ciento de la opinión pública piensa que el nuevo Gobierno debe negociar con la guerrilla14. los acercamientos estarán sujetos al cálculo de las ganancias políticas y militares que vayan estableciendo los contendores. las mismas cifras del Ejecutivo hablan de más de 520 homicidios posteriores imputados a estos grupos. Y mientras ello sea así. Francisco Galán. 5 de marzo de 2006. impedían un acercamiento con el gobierno de Uribe. 15 En el texto solo hacemos referencia a estas dos organizaciones. quienes en septiembre de 2005 proponen a las partes la creación de la Casa de Paz. de la cual PERSPECTIVAS DE LA SOLUCIÓN POLÍTICA Distintos sectores sociales han propuesto que se formalicen los diálogos con el ELN. Estos obstáculos son: negar las causas sociales. y se acuerden en consecuencia los temas de la agenda y la metodología para abordarlos. y en consecuencia a la obtención de una paz estable y con justicia social. A pesar de haberse firmado un compromiso de cesar las actividades delictivas. Noruega y Suiza. fechado el 25 de agosto de 2005. 8 mayo de 2006. en las consultas realizadas con distintos sectores de la sociedad. Posteriormente. pretender que la paz es un asunto entre la insurgencia y el Gobierno.005 que señalan otras fuentes como las de la Comisión Colombiana de Juristas para el mismo periodo. 14 El Tiempo. con el acompañamiento de representantes de España. Ambos hechos parecen guardar consonancia con un cambio en la percepción ciudadana. Del mismo modo. negar que el conflicto ha producido una profunda crisis humanitaria en los sectores más empobrecidos de la sociedad. en la cual esta organización armada es sólo una de las partes13 . Gobierno y Farc dejaron entrever una nueva actitud frente a eventuales negociaciones. como país anfitrión. Lo novedoso de este proceso es que el Comando Central del ELN ha manifestado que está dispuesto a que los distintos sectores de la sociedad tengan una participación activa en la solución del conflicto. estamos lejos de la solución del conflicto armado en Colombia. sin que el Presidente se haya preocupado siquiera por hacerles una suave admonición. desde la manera de ver del ELN. por no hablar de los 3. INICIATIVA CIVIL DE LA CASA DE PAZ El proceso de acercamiento que se realiza actualmente entre el Gobierno Nacional y el ELN es fruto de una paciente labor de diversas organizaciones de la sociedad civil y de la comunidad internacional. negar la existencia del conflicto interno y la falsa negociación del Gobierno con los paramilitares12 . la asistencia del vocero de la organización guerrillera. Publicado en la Revista Semana. Una de las dificultades fundamentales para ello es que son las partes en armas las que llevan la iniciativa en la solución política del conflicto armado. El primer paso concreto en el proceso de acercamiento fue un intercambio abierto sobre los cinco obstáculos que. y la iniciativa de un grupo de ciudadanos. que el Gobierno se vio obligado a darle juego a la posibilidad de establecer aproximaciones con las Farc y pasar de la fase exploratoria con el ELN15. a un Foro convocado en el recinto del Senado de la República para hacer la propuesta de Acuerdo Humanitario. 13 Folleto publicado por la Casa de Paz. como espacio de interlocución entre sectores de la sociedad civil y el ELN. pero hay que tener en cuenta que según estudios de analistas el número de guerrillas llega a 18. 12 Comunicado del Comando Central del ELN enviado al “Encuentro del Suroccidente: Por la Paz desde la Región”. Sin embargo.aplicado el mismo rasero. se agregaron como obstáculos el papel del narcotráfico en el conflicto y el de los secuestros.

que ya llega a los 241 mil efectivos16 . Es en este contexto que hay que analizar las actuaciones del Ejecutivo. 25 febrero 2006. De ahí los tropiezos que se han presentado para la aprobación de partidas en el Congreso de este país. había manifestado el presidente Uribe18 . tanto en Colombia como en otros países de América Latina. Es decir. 19 “Mientras que Álvaro Uribe insiste en sus propuestas de guerra y en negar la existencia del conflicto social y armado. ni que se desmontará el Plan Patriota. sobre esa endeble base. por cuanto ya Colombia no está entre las naciones prioritarias para la ayuda militar. A esto hay que sumarle la presencia de gobiernos democráticos en la Región. 20 El Tiempo. el Intercambio Humanitario y la solución política del conflicto lo que valoramos positivamente y por lo que invitamos a quienes tengan la determinación de acudir a las urnas a depositar su voto por la más consecuente de paz y de diálogo”. quieren jugar en ésta. Incluso. página web de la Presidencia de la República. En primer lugar. Pero ello tiene un trasfondo que busca principalmente réditos políticos. 18 Consejo Comunal de Sogamoso. y en ello es probable que estén siendo influenciados por los procesos unitarios de la izquierda. “Queremos. si lo requiere el país. hemos escuchado de los otros candidatos decisión por trabajar. sociales y económicas que sean producto de acuerdos con las Farc y el ELN? ¿Se la jugará la élite económica y política que manda en Colombia a una nueva Constituyente y a un nuevo marco jurídico. Comunicado del Secretariado del Estado Mayor Central de las Farc-EP 4 de mayo 2006. por el caso de Jamundí. tendremos la misma dosis de militarismo pero con una apertura a diálogos con la guerrilla del ELN y un vaivén en relación con similares posibilidades frente a las Farc. pues. y continuará la política de masivas detenciones arbitrarias. en la ceremonia de graduación de subtenientes de la Policía: “¡Depondría mis personales convicciones y en aras de la paz. que obviamente se han percatado que la ventaja obtenida por el Gobierno es política. Además. . aceptaría que hay que negociar la solución definitiva de un conflicto!”. Conflicto 223 Asamblea Permanente de la Sociedad Civil por la Paz • Nelson Berrío Reyes afirmó Uribe el 5 de septiembre de 2005. presentada por representantes demócratas. Al contrario. Y hasta pareciera que los mismos grupos insurgentes. se anuncian nuevos tributos que financien la arremetida militar del segundo periodo de Uribe. Pero. con seriedad y urgencia. y cada vez son más las voces que rechazan su política de amenazas e invasiones a otros países. el ofrecimiento de sacrificar su posición de inexistencia de conflicto armado. porque el Coloso del Norte no ha salido bien librado en su unilateral guerra contra el terrorismo. en El Tiempo. No quiere decir que se disminuirá el esfuerzo militar que se viene haciendo. Así lo 16 “Ideas para la paz”. apreciados compatriotas”. argumentando que el “Ejército no es un socio confiable17 . y el esfuerzo económico para otras invasiones. avanzar en ese proceso. los cambios que pueden presentarse en el apoyo hasta hace poco incondicional de los Estados Unidos. la enmienda para reducir más la ayuda. para enrumbar al país por el . pueden hacer que Colombia sea relegada en las ayudas del Gobierno de los Estados Unidos. los grandes interrogantes son: ¿Qué coyuntura hará que se reanuden los diálogos entre las partes? ¿Qué se puede negociar para llegar a un pacto de paz? ¿Aprovechará la fortaleza que tiene el Gobierno en el Congreso para tramitar reformas políticas. En especial. ya se presentó como parte de la Reforma Tributaria un nuevo impuesto al patrimonio.un nuevo cálculo militar lleva al Presidente a regresar a su política de mano dura.UU de los cuales el Gobierno colombiano no se puede aislar. como lo ha manifestado el propio Presidente20. El congelamiento de ayuda por 30 millones de dólares al Ejército. que es la que en últimas define el rumbo de toda guerra o conflicto armado. independientes de las aventuras guerreristas de los EE. La actitud de ambas organizaciones en las elecciones pasadas19 es una señal en este sentido. Otro factor que determina el aparentemente nuevo comportamiento del presidente Uribe es el ambiente internacional. 25 de junio de 2006. También se explica por ello que durante este año se hayan flexibilizado las posiciones del Gobierno en cuanto a las posibilidades reales del Acuerdo Humanitario con las Farc y se muestre optimista con la experiencia de la Casa de Paz y los avances exploratorios con el ELN. 11 de junio de 2006. 8 de junio de 2006. 17 El Tiempo. se continuará aumentando el pie de fuerza del Ejército.

que en forma permanente se convierta en facilitador para que se reinicien los diálogos entre el Gobierno y la insurgencia. Ante la fragilidad del proceso. Las elites del poder deberían ser más abiertas a la participación de la guerrilla en política. sin un compromiso serio de abandonar la violencia”21. en Bogotá. Dos. que el Gobierno y las Farc y el ELN soliciten nuevamente los buenos oficios del sistema de Naciones Unidas. Restrepo. Luis C. o un trampolín para conformar un grupo de opinión que le permita al ELN insertarse en la vida política del país. están en intima relación con las posibilidades de la solución política del conflicto armado. muestra la desconfianza para ampliar la participación política de los alzados en armas: “La ‘Casa de Paz’. De ellas. 21 Comunicado de la Oficina del Alto Comisionado para la Paz. tres. Este comentario. que funciona en Antioquia. que se realizó en octubre de este año. quisiéramos destacar: primero. del Alto Comisionado para la Paz. Y. Es necesario superar la mera oportunidad de la coyuntura o de la conveniencia política para alguna de las partes. y propiciar una política de Estado de conveniencia para toda la sociedad colombiana Distintas organizaciones y personas llevaron propuestas a la V Plenaria de la Asamblea Permanente de la Sociedad Civil por la Paz. publicado en su página web el 8 de noviembre de 2005. apoyar la constitución de un Grupo de Países Amigos. con participación de unas guerrillas que lleguen a acuerdos de paz? Es indudable que las garantías políticas para que se consolide una oposición de izquierda en Colombia. 224 Conflicto . los distintos sectores de la sociedad civil debemos articular propuestas y acciones para que Gobierno y guerrilla se comprometan realmente a avanzar hacia un acuerdo de paz.DESHACER EL EMBRUJO camino de la democracia. con el compromiso que se va a llegar a un pacto de paz. y no preocuparse tanto de si éstas aprovechan o no los diálogos de paz para hacer política. no puede convertirse en una consulta interminable con la sociedad civil. nombrando una persona que haga las veces de facilitadora entre las partes. convocar al pueblo colombiano a un Plebiscito a favor de la solución política del conflicto armado y por el respeto de los derechos de la población civil.

La política militar se raja Luis Élmer Arenas Parra* * Senador de la República. no solamente con sugerencias en la planeación y ejecución de las políticas del Gobierno. Entonces. infortunadamente. sino también en su control. faltan mecanismos de control. por su gravedad y gran magnitud. después de analizadas. éstas pasan a formar parte del equipo de campaña de las patrullas. para saber en qué momento se encamina a contrarrestar la vulnerabilidad permanente a la que está sometida la ciudadanía. poniéndolas en manos de sus víctimas. ¿Serán quienes así actúan integrantes de una Fuerza Pública transparente. los que. Conflicto 225 Luis Élmer Arenas Parra na de las principales políticas del gobierno de Álvaro Uribe Vélez desde su primer período presidencial ha sido la lucha por implantar en el país una seguridad democrática. Podemos mencionar. se justifican con montajes propios de una mala película de ficción. que representa al U . quien se ha visto precisado a sugerir que algunos órganos de investigación adelanten las pesquisas preliminares a que haya lugar. Analicemos uno de ellos: no existen mecanismos para verificar qué armas incauta la Fuerza Pública. han tenido que ser asumidas directamente por el mismo Presidente de la República. el caso de los campesinos que mueren bajo fuego de la Fuerza Pública. cada vez es más difícil alcanzar las metas que se propone lograr. por ejemplo. son usualmente atribuidos a circunstancias que. para en su momento utilizarlas como prueba de ataques ficticios de grupos delincuenciales. resultan falaces. Estas fallas y errores. Este escrito va en esa dirección. La prueba: el cúmulo de fallas e irregularidades que. Lo democrático alude al hecho de que todos participen. La desfachatez con la que ha aflorado esta modalidad se debe a que. por fortuna cometidos por pequeñas fracciones de las instituciones. sin razón alguna. A la política de seguridad es necesario darle una dimensión clara. A pesar del querer del Primer Mandatario. y en qué momento no.

se ha percibido como un continuo procedimiento amañado y cómplice. la vida. si hubiere lugar a éstos. no constituye un ataque personal. Al miembro de la Fuerza Pública. 226 DESHACER EL EMBRUJO Conflicto . le compete la obligación legal de la protección del orden. desde mi condición de Congresista colombiano. para que se les respete absolutamente. teniendo en cuenta que no es lo mismo el accionar de un agente de la Fuerza Pública que el de cualquier ciudadano de la calle. coadyuva con esas vulneraciones. Lo anterior. He resaltado en múltiples oportunidades la necesidad de que quienes comandan estas fuerzas entiendan que cualquier posición que se asuma para poner en cintura o controlar los excesos de sus tropas. Aquella que todos.Estado. Debe ser una Fuerza Pública lo suficientemente entrenada como para que no se presenten errores ni hechos lamentables. donde haya queso no mandéis gatos. de alguna manera. al transmitir confianza. Porque los colombianos debemos sentirnos seguros con una Fuerza Pública sólida. quien sabiamente en uno de sus cuentos infantiles escribió: Gobiernos dignos y timoratos. honra y bienes de los colombianos. En este sentido. percibíamos. Tan claro como el agua es que cuando alguien justifica las violaciones de derechos humanos. para lo que se le entregaron las armas del Estado. a esa institución en la que la gente debe confiar su integridad y bienes? No. o la corrupción. No ha sido ésta la actuación en los recientes casos de fuego amigo o de errores militares. Esto me hace traer a colación al gran escritor bogotano Rafael Pombo. A la justicia se le debe temer por su aplicación. Por el contrario. Ante ellos. he adelantado investigaciones y promovido debates para desenmascarar el oscuro modus operandi de ciertas fracciones de la Fuerza Pública. La justicia penal militar debe salir fortalecida de esta encrucijada. de los derechos humanos. Y para que. en general. como ridículamente se han empeñado en calificar claros asesinatos. La justicia penal militar no se cansa de archivar procesos a través de sentencias manipuladas y descaradamente montadas. La Cumbre y Jamundí constituyen directas violaciones al Derecho Internacional Humanitario. imaginábamos y sentíamos. al segundo no le asiste la misma responsabilidad. Nada de eso. la justicia penal militar es regida por lineamientos ceñidos a rangos militares. para que se constituyan en una prioridad. El que se trate de una justicia especializada no justifica en ningún caso los abusos que se vienen presentando. Y desde esta perspectiva debe ser juzgado. Así las evidencias del proceso digan lo contrario. Lo más grave del asunto es que precisamente quienes ocultan. Mientras el primero debe cumplir con un deber constitucional. al exonerar en algunos casos a los culpables. el Helechal. Resulta risible tratar de comprender una justicia de colegas. Esta situación debe cambiar. Por el contrario. la llamada justicia penal militar ha sido complaciente y vulgarmente laxa. en donde el juez debe obedecer órdenes de sus superiores. cuando éramos niños. no por los abusos cometidos. Los que se profundizarán y ampliarán si no tomamos medidas a tiempo. rayando quizá en la evocación romántica: que con su presencia tranquiliza. Los ejemplos de Guaitarilla. pues han sido delitos de lesa humanidad. se apliquen las normas con las debidas garantías a los procesados. Por eso. la pretensión es siempre fortalecer su accionar en todo el territorio nacional. pues los jueces deben cumplir órdenes de condenar o absolver. en su doble condición de ciudadano y de funcionario público. Lo que. los errores que se cometan en el uso de la fuerza deben juzgarse con un rasero distinto. en estos momentos la justicia penal militar no es prenda de garantía para que los derechos humanos en Colombia brillen con luz propia. utilizan las herramientas legales. De igual manera. estas acciones la ponen al margen del Derecho Internacional Humanitario y. Máxime si quienes son encargados de imprimir actos de disciplina y control coadyuvan en su ocultamiento.

cuando se les ha ordenado que actúen de manera conjunta. Igual situación se presenta en las Fuerzas Militares. resiste el sostenimiento de una infantería en el Ejército. Por causas así el Gobierno ha llegado a verse en calzas prietas. o cuál debe ser el comandante de la operación conjunta. Esto representa en gastos el 9% del presupuesto general de la nación. funcionaremos mejor. con sueldo de Ministro. todo el que cumple antigüedad asciende. otra en la Fuerza Aérea y la propia Armada Nacional. o una Armada en el Ejército. También es importante establecer los nexos que existen entre los ascensos y las prebendas que vienen aparejadas con ellos.9% del Producto Interno Bruto. Prebendas que van en detrimento del resto de oficiales. a los generales de la República se les paga los numerosos esquemas de seguridad. Por ejemplo. y hay unidad de mando. una Fuerza Aérea en el Ejército. pues lograremos mayor eficiencia a un menor costo. Infortunadamente. Lo que implica que solamente cuando un cargo de éstos quede vacante por ascenso. fueron más eficientes en aquella época. Esta es la tendencia en la mayoría de los Ejércitos del mundo. vivienda fiscal especial. porque cada institución obra por su lado. se procede igual a como acontece en los demás organismos del Estado en el evento de creación de nuevas unidades. Lo peor. Tal es el punto que. Si nos organizamos. una política que significa que los que menos ganan subsidian a quienes más ganan. teniendo que retirar a más de un General. De esta forma. Es tanto como colocar un Ministro. Hoy. retiro o pensión. se proveerá su reemplazo entre quienes reúnan los requisitos exigidos de antigüedad en el grado. la pelea por quién manda. el 21% de sus ingresos corrientes y el 2. otra en la Armada y otra en la Fuerza Aérea. otra en la Armada y otra en la Fuerza Aérea. una planta de personal que considere los cargos que se deban desempeñar. en ese tiempo estaban más motivados. en la Policía Nacional existen coroneles desempeñando cargos donde estuvieron como subtenientes hace 20 o 25 años. se supone que tienen es una formación para comandar unidades de mayor envergadura. y derechos permanentes de cabañas en cualquier sede del Club Militar. En últimas. y por tanto la regresión les genera frustración. que por sus decoraciones consumen más del 60% del presupues- Conflicto 227 Luis Élmer Arenas Parra .PARA QUE LA FUERZA PÚBLICA FUNCIONE DE VERDAD • Una sola Fuerza Colombia debería conformar una sola fuerza con las Fuerzas Militares que hoy existen. que estando de suerte pueden acceder a esta oportunidad tan sólo cada dos o tres años. Esta reforma permitirá obtener mayor eficiencia a más bajo costo. entre otros. incluido su combustible y mantenimiento. Ni qué decir de privilegios que minan la coherencia de las mismas fuerzas: el 50 por ciento de descuentos en todos los servicios en el Club Militar y sus sedes. pues sus expectativas eran distintas. • Una promoción transparente Actualmente. Y la lista sigue: cupo libre y abierto de prendas militares en el Fondo Rotatorio. Por edad. la estructura hoy existente hace muy inoperantes a las Fuerzas Militares. donde las fuerzas existentes pasan a ser grupos especializados dentro de ese Ejército. de jefe de seguridad del edificio de su Ministerio. estrechando la pirámide. Con cargo a nuestros impuestos. experiencia y conocimientos. en las Fuerzas Militares y en la Policía Nacional y en cuanto a mandos se refiere. por sólidas que sean sus finanzas. disposi- ción y compromiso. y no con tanta carga para el pueblo colombiano Un paso necesario en esta dirección es fijar. PIB. así como en Residencias Tequendama. y no necesitaremos de reformas tributarias para costear la guerra. y los celos individualistas de cada fuerza impiden que esta actividad se lleve a cabo. Muy difícilmente un país. que incluyen hasta 10 vehículos para cada uno y sus familiares. teniendo esa cartera que asumir los dos salarios: el del Ministro-portero y el del Ministro-ministro.

o cambio de cargos. creada supuestamente para tomar decisiones que conlleven beneficios al país. con edades promedio que oscilan entre los 32 y los 35 años. En vez de solucionar el problema. Hay cosas aún más graves. y el Intendente Jefe. lo que ha venido generando una serie de demandas que pagamos todos los colombianos. y un enlace entre los oficiales y la tropa. muchos se vieron atropellados por traslados que los alejaban de su familia. En no pocas oportunidades. y eliminar tanta burocracia. Que se sepa que quien no ascendió fue porque se excluyó a sí mismo. Mesadas que se asimilan a pensiones por su periodicidad en el pago y la forma de sustituirse.to de vivienda fiscal destinada a todas las Fuerzas. Además. Pero el punto no termina aquí. ya que en muchos casos conviven cerca de milicianos o de individuos al margen de la ley. pues a quienes salen a disfrutar de asignación de retiro hay que reemplazarlos en las Fuerzas. un nuevo grado creado en la Policía Nacional. Con lo que se viene generando una bomba pensional. Pero tal información no puede ascender hasta esas alturas jerárquicas. Lo que quiere decir que si una persona vive 75 años. exclusión de oportunidades para realizar cursos de especialización. Razones suficientes para postular que los ascensos deban darse por concursos claros y transparentes en todas las jerarquías. no como acontece con el resto del personal. como las Divisiones en las Fuerzas Militares y las Regionales en la Policía Nacional. Hoy en día. la implementación de esta estructura no contó con la debida transparencia. Además. y que hay que corregir cuanto antes. A los suboficiales y agentes se les hizo promesas no realizables. a un doble costo. Ahora existe el Cabo Tercero. y no por que lo sacaron. Hoy solamente quedaron los oficiales y el Nivel Ejecutivo. Apenas consecuencias utilitarias de que anteceda el grado al conocimiento. Para no invocar la invención de cargos para ocupar a generales desocupados. Los suboficiales eran un nivel supervisor. en donde son más importantes cosas como la pleitesía o el conducto regular que la propia información. O porque su contacto directo con la comunidad les permite recibirla de primera mano. les cambiaron las reglas de juego y terminaron los cursos como miembros del Nivel Ejecutivo. Y cuando ello no surtió efecto. citas médicas sin filas y medicamentos que sí aparecen. A quienes en ese momento realizaban cursos en las escuelas de formación como suboficiales y agentes. Y en esto no es ajena la Policía Nacional. Con lo que la institución se llenó de caciques. todos mandando. a quien no lo seleccionan lo retiran con asignación de retiro para el resto de la vida. servidores que se atreven a denunciar a los corruptos terminan saliendo por la puerta de atrás. Esto no ocurre ni en las más grandes multinacionales. Uno de los más garrafales errores cometidos por la Policía Nacional. si un soldado quiere hablar con su Comandante General necesita de 17 conductos regulares. Teniente Coronel y Coronel. A quienes continuaron incorporando a la institución policial. • Eliminación de la burocracia Hay que crear una estructura más plana. porque se malinterpreta lo que es la verdadera solidaridad. mientras los indios quedaron relegados a su más mínima expresión. que el país no tendrá cómo pagar. En los grados de Mayor. por la irresponsabilidad en el manejo del recurso humano. en el evento de fallecimiento de su titular. un nuevo grado creado hace escasos dos años en las Fuerzas Militares. que sustituyó a los suboficiales y a los agentes. Hoy existen talanqueras como la de la Junta de Generales. es la creación del Nivel Ejecutivo. para que se cambiaran a este nuevo nivel. pero donde ocurre todo lo contrario: la solidaridad de cuerpo y la facultad discrecional tiñen con un manto de duda las decisiones sobre retiros. Para no hablar de la posibilidad de que algún intermediario de esa larga escalera tenga nexos con los bandidos a quienes se pretende denunciar. cuarenta se le pagan de manera improductiva. Lo más grave es que la tropa es la que recibe la mayor información. les prometen que van a as- 228 DESHACER EL EMBRUJO Conflicto . nos inventamos más.

grupo en el cual deben considerarse los logísticos. Una vez ingresan a la Fuerza. Tales estudios deben ser el producto de las necesidades propias del servicio. los cargos diplomáticos son producto del favoritismo de quienes dirigen las instituciones. lo que origina fallas en la prestación de servicios e insatisfacción de los usuarios. Así evitamos lo que viene sucediendo: enviamos al exterior a personas a capacitarse en Inteligencia o en Criminalística. y deben abandonar las funciones que les fueron asignadas. A los oficiales de los servicios se les priva prestacionalmente de algunos beneficios y se les impide llegar a ciertos grados de la jerarquía castrense. dejando en consecuencia abandonados temporalmente los cargos. ha conservado intactos sus derechos y garantías laborales. El personal de la Fuerza Pública incorporado para cumplir la misión constitucional a ella encomendada. tiene una disponibilidad permanente. administrativos y de oficiales de la reserva Los cursos en el exterior no pueden seguir siendo el resultado de amiguismos o favoritismos de ninguna clase. En ambos casos es necesario diseñar procedimientos transparentes. ascienden primero a miembros del Nivel Ejecutivo que acaban de cumplir requisitos. que se incorporan como oficiales administrativos. y se les privó de otros derechos salariales y prestacionales. especialmente en la tropa. El cuerpo de oficiales. en muchas ocasiones. y a su regreso las ponemos en cualquier otro servicio. Así mismo. Se suma a lo anterior los grandes costos que al Estado le están generando las demandas por los abusos cometidos. en detrimento de quienes hace mucho tiempo los cumplieron. mientras que la disponibilidad del personal profesional incorporado como uniformado para prestar labores administrativas es relativa. • Poner fin a los cuerpos logísticos. en donde los seleccionados sean elegidos por sus méritos. pues no hay plazas suficientes y el Estado no tiene con qué pagar tan improvisada carrera. en no pocas oportunidades se han originado verda- Conflicto 229 Luis Élmer Arenas Parra . Muchos de los suboficiales y agentes que se pasaron a este nivel perdieron el efecto retroactivo en las cesantías. pues en la mayoría de los casos laboran en horario de oficina y son denominados oficiales administrativos. los cuales deben ser desempeñados por civiles. Sin embargo. Hoy existen profesionales de todas las disciplinas. proclive al tráfico de influencias. es sacado a servicios ordinarios que debe prestar el personal de fila. Todo lo anterior ha generado desconcierto y desmoralización. lo que a la postre les resulta una frustración. que en su momento fue presionado con cuotas mínimas de traslados hacia el Nivel Central so pena de baja calificación. Por ejemplo. sin título en otras áreas del conocimiento). y se garantice un ejercicio adecuado y probo de las capacidades y experticias. • Eliminación de favoritismos amigo la posibilidad de que termine su carrera con relativa tranquilidad y mejor sueldo. gozan de las mismas garantías en cuanto al tiempo que deben laborar para percibir asignación de retiro o pensión a cualquier edad. vieron aumentado el tiempo para tener derecho a su asignación de retiro o pensión. lo que de nada le sirve al país. donde no pueden poner en práctica lo que aprendieron. Ya van varios casos en que suboficiales y agentes han ganado el derecho a que el Estado les reconozca las prestaciones que perdieron por su paso al Nivel Ejecutivo. inicia contra ellos la discriminación por parte de los oficiales de fila (bachilleres que hicieron su carrera de oficial de la Fuerza Pública. Este personal uniformado administrativo o logístico. Se recurre al simple expediente de garantizarle al Se debe poner fin a los cuerpos logísticos y administrativos. En otros casos. comúnmente denominado personal de fila. (conocidos como oficiales de los servicios).cender en determinado tiempo. Ello sin contar los efectos a nivel prestacional. convirtiéndose esta escala de ascensos en un sistema de privilegios.

por ende bajo la rigurosidad de la sumisión. pero siempre será el jefe jerárquico del Teniente. Con los medios técnicos y logísticos que hoy en día se tienen. que se incorpore a ella. Lo que lleva a que disfruten de todos los beneficios que se otorgan a quienes se encuentran en el campo de batalla. que se dedique a lo suyo. Hoy muchos jueces tienen el grado de Teniente. porque siendo civiles tienen otras condiciones de pensión que favorecen el sistema a más bajos costos. Lo que normalmente ocurre es que al interior de la Fuerza Pública la gente suele ser mirada por el grado que tiene. sobre todo para quienes desempeñan cargos en las distintas ramas del poder público. De esta manera lograremos que los Gobernadores puedan coadyuvar en el control del orden público. • Una sensata distribución territorial La distribución geográfica de las brigadas debe obedecer a la división territorial del Estado. y como tal. Con el agravante de que por más grado que tenga. Cuarto. cuando no es así. nunca podrá desempeñar el cargo de Presidente del Tribunal Superior Militar. del Valle del Cauca (en lo que tiene que ver con el norte de ese departamento). Finalmente. debe eliminarse el tema de los oficiales de la reserva. cuando no es así. por cuanto se clarificaría el número de efectivos con el que realmente se cuenta. que al interior llaman disciplina. Hoy en día se presenta una situación realmente aberrante. salud o recreación por la asignación de otras funciones al personal administrativo. Los civiles no requieren sino un corto período de entrenamiento. en un subalterno de militares de más alto rango. nunca tendrán cargos de dirección. pues resulta convertido. profesor universitario o hasta consultor. Por todo lo anterior y por las razones que indicaremos a continuación. con total independencia y autonomía de las Fuerzas. es necesario que los procesos de promoción de este personal sean transparentes. esta situación menoscaba su independencia y autonomía cuando se tratan temas relativos a la Fuerza Pública. Tercero. Y ya hemos ilustrado lo que suele suceder cuando este último tiene que investigar casos relacionados con el primero. Segundo. obteniendo grados como el de Teniente. A la postre. Parlamentarios son invitados a realizar cursos de oficiales de la reserva. De lo contrario. porque están dedicados al cumplimiento de sus servicios. y no por lo que sabe.deros colapsos en los servicios de educación. • Justicia Penal Militar a cargo de jueces civiles La Justicia Penal Militar debe ser desempeñada por funcionarios civiles o personal en retiro de la Fuerza Pública. Adicionalmente. Primero. pero es Teniente. y no reforzando la vigilancia en la calle o en otras actividades que debe cumplir el personal de fila. En el presente. para entender las circunstancias de modo. ya que los civiles tendrían un doble control: el que ejerce el Estado y el que ejercerían los uniformados. en cierta forma. Y que se respete su condición. y así poder juzgar con objetividad. ya que una brigada con jurisdicción en tres departamentos hace que no se puedan coordinar las operaciones y se desconozca que el Gobernador es el delegado del Presidente de la República en el control del orden público. las secretarias que hacen curso de policía son presentadas como parte de su fuerza efectiva. un General puede haber obtenido el grado de abogado con sólo dos años de estudios. El que quiera ser de la Fuerza Pública. En los informes que da a conocer al país el ministerio de la Defensa. el de Risaralda y el de Caldas con una 230 DESHACER EL EMBRUJO Conflicto . al menos en la Policía. ¿Qué pueden hacer los gobernadores. la topografía del terreno no es disculpa para que ello no se haga. Por su parte. por ejemplo. estos cargos deben ser desempeñados por civiles. Un Teniente puede ser abogado especializado. estando sometidos a la jerarquía. tiempo y lugar en que actúa la Fuerza Pública. cuando no es así. porque disminuiría la corrupción que hoy se presenta frente a cargos administrativos. los presenta como una fuerza efectiva para el combate. sin estar atados a un grado castrense.

No tendremos miembros de la Fuerza Pública jugando a ser administradores de salud. Porque quien sufre es el pueblo colombiano. Desde luego. es la creación de una Caja de Compensación para las Fuerzas Militares y la Policía Nacional. pero el accionar de sus Fuerzas no ha producido los resultados que quisiera alcanzar. expertos en la construcción. Quienes hicieron curso de militares. Sevilla o Caicedonia tenemos que hacer requerimientos en Armenia? ¿Cuál es la autonomía para el manejo del orden público por parte de los Gobernadores en estos casos? ¿Será ésta una manera de evadir controles? Y esto no solamente sucede en el Valle del Cauca: sucede en todo el país. lograríamos no solamente el manejo técnico de todas estas organizaciones que actualmente vienen siendo dirigidas por gente sin conocimientos en el área. el presidente Álvaro Uribe Vélez debe tomar las sugerencias que se le han hecho en el sentido de revisar profundamente el tema de la Fuerza Pública. lo que contribuye notoriamente al mejoramiento del servicio a los usuarios de una manera más equitativa. pero no las dos cosas a la vez. Una reforma importante que debe darse al interior del ministerio de la Defensa Nacional. sino que pondríamos a la Fuerza Pública a cumplir exclusivamente con su misión constitucional. si para actuar en Cartago. con el fin de que sea manejada por expertos en el tema. • Creación de una Caja de Compensación Familiar para la Fuerza Pública otro. la que hoy en día es tapada a la fuerza aprovechando el poder que dan los grados. honra y bienes de todos los colombianos. a proteger la soberanía nacional y la integridad territorial del Estado. sin privilegios de ninguna clase. Desde ella se podrían aglutinar los servicios de educación. que paga los errores con sus impuestos. que son de fila. En general. con ello también se lograría el establecimiento de mecanismos idóneos para eliminar la corrupción. porque la política que el Primer Mandatario ha querido implementar. en la comercialización y racional manejo de bienes raíces o expertos en el manejo de la hotelería. Y quienes hicieron curso de policías. a cumplir su función constitucional de proteger la vida. el turismo y la recreación. ¿Qué ganamos con tener una Brigada en Cali. vivienda y recreación.Brigada situada en la ciudad en Armenia? Los comandantes no asisten a sus reuniones bajo el argumento de que su único jefe es el Presidente de la República. ha sido buena. salud. Con lo anterior. de mano dura frente a los grupos al margen de la ley. O hacen lo uno o hacen lo Conflicto 231 Luis Élmer Arenas Parra .

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Véase al respecto Houghton (2005). se recortó significativamente el presupuesto para adjudicación de tierras y titulación de resguardos. Green et al. crece el desconocimiento de sus particularidades.Pueblos indígenas Resistencia en medio de la violencia Centro de Cooperación al Indígena. la Minga Embera de octubre del mismo año. ésta “engloba un conjunto de criterios de calidad de la educación… los derechos de las minorías y de indígenas han dado prioridad a la lengua de instrucción”. Siguiendo a Katarina Tomasevski. y la celebración de la Cumbre de Organizaciones Sociales realizada en La María. Cecoin* * 1 2 Observatorio indígena de políticas públicas de desarrollo y derechos étnicos. el movimiento indígena mostró una alta capacidad de movilización. a través de derechos de las minorías y de los indígenas”. la “educación como derecho social y económico significa que los gobiernos deben asegurar que haya educación gratuita y obligatoria para todos los niños y las niñas en edad escolar. y la violencia sociopolítica sobre las comunidades es una constante. Pancho. en particular. Pero. Piendamó. Durante el periodo 2002-2006 los pueblos indígenas fueron víctimas de reiteradas agresiones por parte de los actores armados. (2005). Mientras aumenta su capacidad de movilización social e incidencia política. Como derecho cultural. Poblaciones 235 Centro de Cooperación al Indígena • Cecoin l primer mandato de Álvaro Uribe Vélez ha significado para los pueblos indígenas la profundización de una paradoja que se ha manifestado desde el inicio de la década pasada1. se adelantó la negociación de un Tratado de Libre Comercio que amenaza seriamente la autodeterminación de los territorios indígenas y su conocimiento tradicional y se adelantó una política educativa que no se preocupó por la asequibilidad y la aceptabilidad2 de la educación indígena. Mondragón (2005). en mayo de 2006 mostraron no sólo la vitalidad del movimiento indígena. Caldón. En cuanto a aceptabilidad se refiere. sino además la razonabilidad de sus demandas por construir una sociedad basada en la justicia social y el reconocimiento cultural. la Minga Pijao que se movilizó a la ciudad de Ibagué en agosto de 2005. Relatora de Naciones Unidas para temas relacionados con el derecho a la educación. y avanza la construcción de un ideario común. Eventos como la Minga indígena que marchó de Santander de Quilichao a Cali en septiembre de 2004. en el mismo periodo. E . significa el respeto a la diversidad. en lo relativo a la asequibilidad.

mínimamente. al parecer no estaba pensando en los pueblos indígenas. al iniciar su primer gobierno. Cauca y el Huila. que tienen gran confiabilidad debido a la relación de Onic con las fuentes primarias. Al mismo tiempo. Sólo disminuyen. (Comunicación personal con Diego Henao). 1 Violaciones individuales de los derechos humanos a pueblos indígenas todos los actores por períodos presidenciales Pastrana (1998-2002) y Uribe (2002-2006) Vi o l a ci ó n Amenaza individual Asesinatos políticos Desaparición forzada Detención arbitraria/retención Heridos Secuestro Violencia sexual/tortura To ta l g e n e r a l 1 6 3 77 77 171 1998 16 46 5 1999 15 62 17 17 23 37 2000 29 121 12 131 65 7 6 371 2001 42 181 18 101 23 5 23 393 2002 32 113 12 11 19 12 20 219 Pa s tr a n a 134 523 64 64 260 131 67 67 52 52 1 . impulsados especialmente por los asesinatos políticos.6 4 3 Fuente: Sistema de Información de Cecoin (2006). 7.602 en 2003. las detenciones arbitrarias.901 en el 2004 y más de 23. También en la identificación de los responsables de los hechos documentados se evidencia de forma categórica la nueva política estatal frente a los pueblos indígenas. Nariño. la mayoría de los descriptores de violencia contra estos pueblos se incrementaron.Cuadro No.2.643 casos de violencia política contra indígenas. Para el año 2004 la Onic registró 189 asesinatos políticos y en 2005 un total de 109 (incluyendo 20 muertes por minas antipersonales y otros medios ilícitos de guerra).4 SEGURIDAD DEMOCRÁTICA: CONTRA LOS PUEBLOS INDÍGENAS Cuando. Como se observa en el cuadro No. resalta el incremento notorio de los casos cuya responsabilidad corresponde a actores estatales directos.231 que tuvieron lugar en el gobierno de Pastrana. El Sistema de Información de Cecoin registra que en este Gobierno se han presentado por lo menos 1. DESHACER EL EMBRUJO Y aun cuando es cierto que ya durante la administración Uribe.100 personas desplazadas registradas en 2002 se pasó a 4. Estos desplazamientos corresponden principalmente a casos ocurridos en el Chocó. La política de seguridad democrática no ha significado en ninguno de sus elementos una disminución de la violencia contra los indígenas. La Guajira. Que el Estado proteja a todos por igual y sin distinción. 1). 236 Poblaciones . cuando ya eran claramente preocupantes. el número de indígenas obligados al desplazamiento aumenta.487 personas3 . por el contrario. mientras en 2006 la cifra ya asciende a 5. Álvaro Uribe planteaba que la “Seguridad Democrática es lo que se requiere para garantizar la protección de los ciudadanos.700 en 2005. El Sistema de Información de la Organización Nacional Indígena de Colombia Onic registra datos superiores a los aquí anotados.2 3 1 2002 5 179 4 2 5 1 27 223 2003 54 180 14 210 22 4 39 523 2004 54 117 44 116 30 28 34 423 2005 10 64 13 35 115 29 4 273 2006 2 36 25 60 69 2 7 201 Urib e 125 576 100 423 244 64 64 111 1 . De más de 5. los heridos por abuso de autoridad y las amenazas individuales (ver cuadro No. En primer lugar. luego de los años 2001 y 2002 (cuando 3 4 Los datos sobre migración forzada combinan los de la Onic y de Cecoin. frente a los 1. los casos de secuestro (cometidos por la insurgencia y actores no identificados) y amenazas individuales. se percibe una disminución en varios de los indicadores de los últimos dos años (2005 y 2006) éstos siguen siendo superiores a los de 1999. para que todos los colombianos puedan disfrutar de sus derechos”.

2 Responsables de la violencia política contra pueblos indígenas en Colombia 1998-2006 (Violaciones individuales) Re s p on s a b le s T ip o d e viola ción Amenaza individual Asesinatos políticos Actores estatales Desaparición forzada Detención arbitraria/retención Heridos Violencia sexual/tortura Total actores estatales Amenaza individual Asesinatos políticos Desaparición forzada G r u p o i n s u r g e n te Detención arbitraria/retención Heridos Secuestro Violencia sexual/tortura Total grupo insurgente Amenaza individual Asesinatos políticos Desaparición forzada O tr o s a cto r e s vi o l e n to s Detención arbitraria/retención Heridos Secuestro Violencia sexual/tortura Total otros actores violentos Amenaza individual Asesinatos políticos Desaparición forzada Pa r a m i l i ta r e s Detención arbitraria/retención Heridos Secuestro Violencia sexual/tortura Total paramilitares To ta l g e n e r a l 47 77 77 76 171 5 95 371 9 219 393 31 236 442 1 10 10 31 5 12 10 30 15 15 6 28 8 52 5 25 36 13 82 13 95 7 3 2 2 4 1 5 84 21 160 10 9 5 49 28 75 7 46 9 1 28 194 523 15 166 423 28 273 26 29 50 37 14 21 2 5 3 7 201 1 1 2 1 32 4 11 6 3 20 1 3 7 10 9 22 4 29 5 68 6 42 5 22 2 6 1 14 61 76 91 84 1 37 2 14 7 12 5 3 12 19 4 2 1 79 26 1 65 70 1 17 6 27 1 11 4 1 0 29 24 12 2 2 6 2 5 22 5 18 1998 4 5 2 2 13 1999 2000 5 10 3 104 49 1 172 16 37 6 2 14 47 15 59 4 12 11 38 6 63 2001 14 11 2002 10 1 2003 19 17 2 145 8 10 201 7 46 2004 23 9 5 102 9 18 166 2 36 2005 3 21 1 35 80 3 143 2 15 11 1 147 11 20 59 57 2006 To ta l 78 78 85 85 33 33 457 230 59 59 942 55 55 290 1 21 21 75 75 121 4 567 2 230 32 32 1 19 19 4 9 297 124 494 204 51 51 6 91 91 1 .Cuadro No. hasta nivelar las cifras del 2000 y superarlas. en los 5 primeros meses del 2006 la cifra iguala la totalidad de los casos del año pasado. las denuncias por crímenes contra indígenas cometidos por agentes directos del Estado disminuyeron) con el gobierno de Uribe se disparan los casos.0 6 8 2 . Comparando los dos últimos períodos presidenciales.8 7 4 Fuente: Sistema de Información de Cecoin (2006). en todas las variables de violencia política se incrementa la participación absoluta y Poblaciones 237 Centro de Cooperación al Indígena • Cecoin 98 98 . incluso.

donde la no identificación de los actores por parte de los denunciantes corresponde claramente a la forma de intervención de los paramilitares en la región. de 74 a 156. la insurgencia fue responsable en el 25% de los casos. de 27 a 32. y en el Cauca. aumenta el número de casos en donde se sindica a agentes directos del Estado en las violaciones. por tanto. Otro tanto se refleja en los casos cuyos responsables fueron los paramilitares. la segunda potenció la violación de los derechos por parte de la fuerza pública y la tercera permitió la persistencia de la acción paramilitar con la complacencia estatal. Durante ese mismo período. donde éstos se contraponen a la creciente movilización pacífica organizada por el CRIC en los dos últimos años del primer gobierno de Uribe. El comportamiento de la insurgencia no ha cambiado en todo el período. La violencia política contra indígenas siguió teniendo lugar en las regiones de mayor intensidad del conflicto armado en el país. La primera provocó una crisis humanitaria sin antecedentes en el Putumayo. cuando las Farc adoptaron una estrategia de defensa basada en la intimidación de la población.proporcional de agentes estatales: los asesinatos políticos cometidos por funcionarios públicos pasaron de 26 a 59. mientras el 31. pero no han disminuido los ocurridos en Cauca y Chocó. las desapariciones. esta vez marcado por tres estrategias gubernamentales: el Plan Colombia. los dos departamentos más afectados por acciones de la insurgencia contra indígenas en acciones sostenidas durante todo el período.050 personas. Los desplazamientos masivos tuvieron como responsables principales a estos últimos (44% de los casos) y el Ejército (23%) actuando de forma concertada. cuando provocaron la muerte de cerca de 15 indígenas.42% de los crímenes políticos individuales cometidos contra indígenas durante el gobierno de Uribe son atribuibles a funcionarios del Estado (especialmente miembros del Ejército y la Policía). el número de casos de asesinatos cometidos por “otros actores” no sufre ninguna variación importante entre los dos períodos. heredado de Pastrana. de quienes se ha dicho que estaban en tregua desde diciembre de 2003 y ahora están desmovilizados o en proceso de estarlo. Álvaro Uribe ha sido el principal ejecutor del Plan Colombia. al tiempo que no menos de 1. que en los primeros años de su gobierno los indígenas del Putumayo fueran los más afectados. En contraste. de 5 a 28. Putumayo en la etapa inicial del Plan Colombia. de 114 a 343. el mayor número de hechos atribuibles a dichos actores ocurrieron en La Guajira. los casos de violencia sexual y tortura.71% fueron cometidos por los paramilitares. con más de 30 indígenas secuestrados. En total. son las otras dos regiones donde la insurgencia ha cometido el mayor número de violaciones contra indígenas este cuatrienio. las amenazas individuales. paradójicamente. mientras que en el Chocó el detonante fue mayormente por amenazas directas de paramilitares y Fuerza Pública. Este departamento fue el escenario de una crisis humanitaria sin precedentes. Nasa y Pastos fueron obligados a desplazarse por efecto de acciones paramilitares y las fumigaciones aé- 238 DESHACER EL EMBRUJO Poblaciones . la desaparición de 32 y el desplazamiento de 1. Hasta el año 2005 no se registra una disminución importante de los hechos de violencia directa por parte de estos grupos. La mayoría de los desplazamientos en el Cauca y Huila tuvieron lugar como medidas preventivas por combates. Se percibe una disminución en los casos de asesinatos políticos cometidos por ésta. y Vaupés en este último período.183 indígenas Awás. de 276 violaciones a los derechos humanos e infracciones al DIH cometidas por agentes estatales en el cuatrienio 1998-2002. las detenciones arbitrarias. la política de seguridad democrática y las conversaciones con los paramilitares. se pasó en el período 2002-2006 a 666 casos. No es casual. Entre 2002 y 2004 fueron asesinados un total de 115 indígenas (más del 75% por paramilitares y actores no identificados). los heridos. el 40. de 30 a 48. que se presentaban como narcotraficantes hasta que fueron claramente descubiertos con la masacre de Portete el 19 de abril de 2004. De este modo.

Esta escalada está directamente asociada a la inserción creciente de los paramilitares en la región para controlar las vías de comercialización de coca y el sistema de salud de los municipios. de los 12 donde hay población indígena. se registran más de 40 casos de secuestros y desapariciones de Embera y Embera Katío. 38 desapariciones forzadas y desplazamientos masivos de más de 3. Inga. más de 40 heridos por brutalidad policial. Arauca es un caso dramático. Estos hechos recaerán de forma dramática en el Putumayo. tras operativos de la insurgencia en la zona. Arhuacos y Koggis causados por miembros de la Fuerza Pública. Allí tuvieron lugar 76 asesinatos. 61 asesinatos políticos. señalamientos y heridos fueron preludio inmediato o fruto de acciones represivas oficiales simultáneas a las movilizaciones indígenas contra Uribe. al igual que el Cauca. por las acciones orientadas a ejercer control de la parte suroriental de la Sierra en los momentos en que se presenta la unificación hostil de las autodefensas de Giraldo con las AUC” (Villa y Houghton. En la Sierra Nevada de Santa Marta. donde han tenido lugar 212 detencio- nes arbitrarias. acciones ejecutadas por el Ejército que actuaba como grupo paramilitar” (Villa y Houghton. Awá. 30 amenazas individualizadas y reiteradas amenazas colectivas. uno de los departamentos indígenas más victimizados fue el Cauca. Tales detenciones arbitrarias. octubre de 2005 y mayo de 2006. en Tolima. Siona. 99 de cuyos Poblaciones 239 Centro de Cooperación al Indígena • Cecoin . A esto debe sumarse la orden de captura contra más de 200 líderes indígenas de Caldono. ocasionados en su mayoría por la Fuerza Pública en uso del llamado presidencial y ministerial a atacar a los terroristas infiltrados en dichas acciones pacíficas. la enorme mayoría por responsabilidad de paramilitares y fuerza pública.893 indígenas Wayúu. 114 heridos. incluida una joven embarazada. y en siete de ellos ocurren eventos de desplazamiento forzado masivo. Kokonucos y Yanaconas. la orden afectó a los líderes más caracterizados en la defensa de la autonomía indígena frente a los actores armados. 28 heridos. durante el año siguiente la situación no mejora.800 personas. en su mayoría ejecutadas por la Fuerza Pública y los paramilitares. Risaralda y Caldas. en una población que para el Putumayo apenas llega a 2. Mistrató y Riosucio que produjo la muerte de 48 de ellos. Embera Katío. los municipios de Coyaima. Yanacona y Kamentzá. “en la Sierra Nevada de Santa Marta. Jambaló y Toribío. 11 municipios. realizadas en septiembre de 2004. Dentro de un proceso similar. El pueblo Nasa es el que experimenta la mayor violencia: 56 de sus miembros son asesinados en ese año. fue escenario de un sostenido ataque contra los indígenas Embera Chamí de Pueblo Rico. registran hechos contra miembros de los pueblos Nasa. Uitoto. y la detención arbitraria de 30. con la complicidad de funcionarios públicos. los Wiwa y los Kankuamos se ven afectados especialmente por los paramilitares y actores no identificados. 2005). Sin embargo. 2005). pues casi la totalidad de los indígenas Betoyes fueron desplazados luego de la tortura. en la vertiente suroriental de la Sierra Nevada de Santa Marta (indígenas Kankuamos y Wiwas) se ejecutó a la vista del Gobierno un verdadero genocidio contra los Kankuamos. son fuertemente afectados por acciones militares y paramilitares contra el pueblo Pijao. Natagaima y Ortega. con el argumento de ser colaboradores de la guerrilla. Algunos de los más destacados líderes de los Consejos Regionales Indígenas de Risaralda y Caldas han sido detenidos en dos y tres oportunidades.reas contra cultivos de pancoger y de coca realizadas indiscriminadamente por el Gobierno Nacional. En el 2003. Hacia el Chocó. en La Guajira se presentó el mayor incremento de hechos de violencia contra indígenas Wayúus y Wiwas en el gobierno de Uribe. Paradójicamente. y varios eventos de asesinatos y desplazamiento masivo de Wiwas. Por otra parte. Durante todo el período de Uribe. violación y asesinato de varias mujeres. se presenta el asesinato de 55 Kankuamos bajo responsabilidad de los paramilitares. Kofán. especialmente contra indígenas Nasas. El “2002 (fue el año) más intenso en asesinatos y heridos en toda la historia reciente de los pueblos indígenas: 298. En tanto.

Todo lo anterior demuestra a las claras que durante el gobierno de Uribe Vélez la situación humanitaria de los indígenas se ha agravado por acciones de las Fuerzas Armadas del Estado y los paramilitares. por el control del tráfico de la coca y armas. saneamiento y constitución de Resguardos Indígenas. que resultará en beneficio de grandes propietarios de las tierras bajas y en detrimento de la situación de los indígenas Wiwa. Esta cifra sólo tiene como fuente el Sistema de Información de Cecoin. implica un pobre compromiso de parte del Estado frente a la propia Comisión. con esporádicas oportunidades para la movilización de personas. liderados por El Alemán. ante la demanda de tierras de los pueblos indígenas. Del mismo modo. dentro de los que se incluyen los pueblos indígenas.1 y 2. principalmente). En ese contexto. 240 DESHACER EL EMBRUJO Poblaciones . Katíos y Wounáan han sufrido en estos años 31 asesinatos. a menos que se acuda a la manipulación abierta. PUEBLOS INDÍGENAS Y SITUACIÓN DE TIERRAS Según estadísticas oficiales.1376 indígenas han vivido desplazamientos forzados. Esto. Por el contrario. multiétnica y territorial. Datos del Instituto Geográfico Agustín Codazzi y Corpoica indican que el 61. Un claro ejemplo lo encontramos en la represa de El Cercado.4% de los propietarios. no permiten ninguna otra interpretación posible. cifra que representa el 37% de todos los desaparecidos en ese mismo lapso. 244 indígenas fueron heridos. alimentos.322. en el gobierno de Uribe el Chocó se configuró como uno de los escenarios de violencia contra los indígenas más graves por su dimensión regional. a pesar de que ésta es una necesidad histórica exigida por diversos sectores sociales. entre 2002 y 2005 las asignaciones para su funcionamiento se redujeron entre 70 y 80%. junto a 27 detenidos arbitrariamente5 . medicinas y ayuda humanitaria. sumado a la baja ejecución presupuestal entre 2001 y 2004 (entre 2. en el marco de la disputa por las vías de comunicación (la costa y el río Atrato. ha beneficiado condiciones adversas a los derechos de los pueblos indígenas. Los indígenas Embera Dovidá.066. la ampliación criminal de los cultivos de palma africana en territorios negros e indígenas. Los datos disponibles. quienes supuestamente se encuentran en cese al fuego desde diciembre de 2002. Según cálculos de Héctor Mondragón (2005. los responsables son miembros de la Fuerza Pública. Y cada vez más.9% de todos los casos ocurridos desde 1974. El departamento se ha transformado en un enorme territorio sitiado. es decir. En su Administración han sido asesinados 576 indígenas.7% del Área Predial Rural corresponde al 57. la concentración de la tierra en Colombia muestra índices alarmantes de desigualdad en la distribución de la propiedad. 27 casos de torturas y violencia sexual. cerca de la tercera parte de todas las víctimas de los últimos 32 años. como de la organización no gubernamental Hemera. al tiempo que más de 9. tal como la propia Onic ha denunciado repetidamente en su revista Inipu. la Organización Nacional Indígena de Colombia y el propio Estado.líderes fueron asesinados en el gobierno de Uribe y otros 7 desaparecidos. 16) el presupuesto del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural.1 millones de pesos).2% de la tierra está en manos del 0. A pesar de haber constituido una Comisión de Territorios. tanto del Sistema de Información de Cecoin. el Gobierno Nacional se ha mostrado contrario a una política de reforma agraria. Otros casos ilustra5 6 Este año.3% (Igac-Corpoica 2002). han sido desaparecidos otros 100. la inversión que ha realizado el Estado. el 30. en el río Ranchería. mientras el 1. 16 de ellos fueron dejados en libertad por falta de pruebas y por procedimientos arbitrarios en su detención. Incoder destinado a la constitución o ampliación de resguardos indígenas para el año 2005 es equivalente al 10% de lo que disponía el liquidado Incora en sus últimos años para el mismo fin. no obstante haberse comprometido en la Ley 812 del Plan Nacional de Desarrollo con la implementación de una estrategia de ampliación. y la creciente intervención de los escuadrones de la muerte del Bloque Elmer Cárdenas.

incluidas aquellas en reparación por la masacre del Nilo.025 niños y niñas y jóvenes en edad escolar. ocurrida hace ya 15 años. entre un enfoque basado en la cobertura y uno basado en la asequibilidad y la aceptabilidad. Parte de la inversión en 2006 estuvo dirigida a la adquisición de tierras para las comunidades afectadas por la masacre del Nilo. lo cierto es que en este tema se muestran graves precariedades. así como a la presión de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos. Sin embargo. EDUCACIÓN: COBERTURA VS.461 en el Cauca y 787 en el Amazonas. No se menciona nada de la situación en las otras regiones del país. (Tomasevski.835 (51%). En materia de estudios universitarios. 2006). los cuales debían destinarse a la compra de tierras. el Gobierno se limita a justificar sus políticas de educación limitándose a citar cifras de cobertura. Pese a la obsesión de la cartera de Educación con la ampliación de la cobertura. Como resultado de las negociaciones entre el Gobierno y las autoridades indígenas del Cauca. que se encuentra en 7.7%. por lo menos. sin fecha).tivos son la inversión para el saneamiento de resguardos que ha acompañado la presión que sobre el pueblo Uwa se ha ejercido para la explotación de gas y petróleo. La argumentación del Ministerio es. No obstante. En el informe presentado por el Ministerio de Relaciones Exteriores a la oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos el 16 de marzo de 2005 (Ministerio de Relaciones Exteriores. Allí existen más de 250. encontramos graves problemas. los compromisos en esta materia no han sido cumplidos y su exigencia fue parte de las demandas de la Cumbre de Organizaciones Sociales realizada en La María.89%. Todo lo que no lo es. 2006). 10 mil millones de pesos fueron asignados al Ministerio del Interior. y que se planea ampliar el número de cupos en 2. el 15 de mayo de 2006. Piendamó. Según datos de la Procuraduría General de la Nación. así como la que se realiza en la Sierra Nevada de Santa Marta. carecería de importancia”. Este presupuesto. no ha sido ejecutado aún ni por el Ministerio del Interior ni por el Incoder. en términos más técnicos. a la cual el Gobierno respondió con el señalamiento a los líderes indígenas y disipando la manifestación con el uso de fuerzas antimotines.5%. en 1991. cuando el promedio nacional es de 36%.000 indígenas. como respuesta a las Recomendaciones producto de la visita del Relator Especial de Naciones Unidas sobre Pueblos Indígenas. asignado en octubre de 2005. EDUCACIÓN PROPIA En lo relativo a la educación indígena se ha mantenido una separación tajante entre calidad y cantidad. Las estadísticas disponibles de cobertura en el departamento muestran que existen 90. el Ejecutivo sostiene que la población escolar en el Programa de Etnoeducación cubre 105. Como bien lo plantea Katarina Tomasevski: “La incidencia de la pobreza en la educación es variable… Las minorías y los niños y la niñas indígenas suelen ser afectados desproporcionadamente… El sentido de precisión que se le asigna a los números hace que se considere como importante todo lo que es mensurable. Pero incluso si tomamos como referentes los datos numéricos. mientras la población indígena mayor de 17 años con educación media completa es igual a 23%. el analfabetismo en los pueblos indígenas alcanza un índice de 17. El caso del Departamento del Cauca es emblemático en este sentido. el cual es muy superior al promedio nacional.487 niños y niñas indígenas. O. sólo un Poblaciones 241 Centro de Cooperación al Indígena • Cecoin . Mientras los pueblos indígenas han exigido una educación cualitativamente diferente. en los resguardos que serán afectados por la represa de Los Besotes (Mondragón. adecuada a su tradición y cultura. esto ocurrió como respuesta a la recuperación/invasión de 20 haciendas por parte de comunidades indígenas y campesinas. Además. incompleta e inadecuada. la educación indígena no puede medirse en términos de cobertura de cupos. La tasa de inasistencia (carencia en acceso) para la población indígena entre 5 y 17 años es de 25. siendo el total atendido de 45.

La escasa oferta de estudios y de desarrollo vocacional intelectual y laboral al interior de los territorios los hace especialmente vulnerables a estas ofertas. Es decir que la formación profesional contribuye a distanciarlos de las formas tradicionales de organización indígena. y la inequidad de género es preocupante (Pancho. Una consecuencia de ello. 242 DESHACER EL EMBRUJO Poblaciones . consagrado en el artículo 246 de la Constitución Política. producto del proceso formativo de la universidad. Tukano. La escuela debe permitir a los y las jóvenes indígenas interactuar con culturas diferentes y formas de pensar universales. es la instalación de bases militares y la permanencia de proyectos de explotación de recursos naturales en los territorios indígenas contra su insistente solicitud de desmilitarizar sus territorios. en la tradición de estos pueblos indígenas. que aún no responden a la situación económica y cultural de los pueblos indígenas. La deserción escolar es muchas veces provocada por carencia de recursos de los padres para una alimentación adecuada y útiles escolares. razón por la cual emigran hacia los cascos urbanos. Bolaños. desconociendo que entre las comunidades indígenas existen otras formas de pensamiento adecuadas a su historia. además. debida al conflicto en general. Por otra. pues muchos de ellos regresan con modelos extraños a sus comunidades e imponen sus jerarquías y puntos de vista por encima de aquellos de las autoridades tradicionales. con la creación de escuelas. Por ejemplo. pero se sienten totalmente incompetentes para desempeñarse activamente dentro de su comunidad. En la mayoría de los casos la integración cultural. vuelca a las personas a quedarse fuera de sus comunidades. se requiere el reconocimiento real de sus autoridades como autónomas. Por otra parte. ni político. los niños y niñas desde los 12 años participan de las actividades productivas de la comunidad. las escuelas. va en consonancia con las recomendaciones del Relator Especial de Naciones Unidas para los Derechos de los Pueblos Indígenas. no ofrecen educación bilingüe. por ejemplo. Este reconocimiento. ha cambiado las perspectivas de vida de los jóvenes. no regresan a sus territorios. RECOMENDACIONES A pesar de las garantías que la Constitución de 1991 proclama frente a los pueblos indígenas. Allí radica la necesidad de una educación intercultural bilingüe de calidad. permanece siendo un principio de ley y no un hecho histórico. que en muchos casos sufren del reclutamiento forzado. Tattay 2006). En otros. Otro factor que contribuye a la escasa cobertura es la falta de pertinencia cultural y de aceptabilidad de los programas curriculares. La escuela tiende a restringir el aprendizaje sólo a formas de conocimiento ligadas a la racionalidad occidental. a nuestro parecer. Por ello. Se trata de un problema directamente relacionado con los niveles de desarrollo económico y las condiciones culturales que existen en los territorios indígenas. La cual. muchos indígenas terminan su bachillerato.promedio de 4 de cada mil personas termina sus estudios. como los pueblos Embera. Por una parte. su territorio y su situación social y cultural. Además. la mayoría de personas que han logrado terminar un estudio universitario. la creciente presencia de actores armados. les prometen incentivos salariales para que se alisten como voluntarios. La economía marginal dentro de los territorios indígenas rara vez permite a los padres de familia acceder a la circulación de capital suficiente para esos gastos. Nasa y Guambianos. El analfabetismo llega a un 23%. El problema de acceso a la educación escolarizada no se resuelve. en general. En el campo de la educación superior. y los currículos no se desarrollan desde las formas de conocer y aprender que poseen las comunidades. ni jurídico. porque no encuentran espacios remunerados para su competencia profesional. entre pueblos con fuerte arraigo a las lenguas tradicionales. y de sus comunidades como capaces de tomar decisiones propias. porque las comunidades rechazan su aporte. desde su propia cultura.

Además. en el tema de educación. y queda al descubierto que el Estado no ha tomado ninguna medida respecto al mejoramiento de la situación de la mujer indígena. o cifras de recursos entregados en salud. por mantener sus culturas. Es decir. el Ministerio de Relaciones Exteriores sostiene frente al caso de las medidas cautelares del pueblo Embera Katío: “… en relación con los embera-Katíos se constituyó un esquema de protección conformado por una Comisión Mixta (representantes del gobierno. Igualmente. y de derechos económicos sociales y culturales en general. el defensor comunitario no existe como instrumento de las medidas cautelares. es claro que dicha Cartera evade el tema de la situación marginal de las mujeres indígenas. en la defensa de sus derechos. Es importante revertir esta ausencia. sino como resultado de un proyecto nacional. son un ejemplo para todos los demás sectores de la nación implicados en la construcción de otras formas de sociedad. que acepte. En particular. por permanecer como pueblos. Lo que exige al respecto la Constitución Política es el reconocimiento de sus particularidades. Algunos de los temas incluidos en las recomendaciones del Relator Especial de Naciones Unidas para los Pueblos Indígenas son totalmente ignorados por el Ministerio de Relaciones Exteriores. curación y salud propias de sus pueblos. adoptada por su Asamblea General en 2006. en la lucha por crear sus propias escuelas. No simplemente que el Estado presente cifras de afiliación a las EPS indígenas. sobre el cual se han exigido medidas provisionales. Ellos. la llamada Comisión Mixta sólo se instaló formalmente por parte del Gobierno en el año 2003. Poblaciones 243 Centro de Cooperación al Indígena • Cecoin . por encontrar rumbos propios hacia el futuro. como resultado de la desaparición de Kimi Pernía (líder del pueblo Embera-Katío). a pesar de que las medidas cautelares habían sido decretadas dos años antes. junto con el pueblo Kankuamo. organismos de control y de las comunidades) y un Defensor Comunitario”. Cinco pueblos que deben ser beneficiarios de este tipo de medidas. sino como la puesta en práctica de los derechos de los pueblos indígenas en nuestra sociedad nacional. siguen considerándose en términos de cifras y de montos financieros. como lo ha solicitado de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos. ejecutado por la Defensoría del Pueblo. cuyo papel en la historia es insignificante. no podemos seguir asumiendo que las poblaciones indígenas son simples minorías marginales. Con tecnicismos imprecisos. reconozca y aplique las formas de pensamiento. Los temas de educación y salud. y por ende su presencia en la zona corresponde a un proyecto de atención permanente a comunidades campesinas e indígenas en situación de desplazamiento (por demás en el marco de la cooperación internacional) y no responde a la situación articular del pueblo Embera-Katío. por defender su tradición. el derecho al ejercicio de una salud en los términos de sus culturas. Finalmente. Pero no simplemente como un acto de diplomacia. en su respuesta a Naciones Unidas. es necesario que el Estado responda en términos de calidad y pertinencia frente a las necesidades actuales de los pueblos indígenas. desde ya es importante preparar la ratificación de la Declaración de Naciones Unidas de los Derechos de los Pueblos Indígenas. Sin embargo. Después de 500 años. en el año 2001.También es necesario recordar la importancia de responder a la exigencia de aplicar medidas cautelares. carecen de la atención que este mecanismo debería garantizarles.

unam. 1. Katarina (s. 3. 4. Naciones Unidas”. “Disuasión y Corrosión: La política de Uribe Vélez para los pueblos indígenas”. Houghton. Héctor (2005). Bogotá. OIA. “Nota verbal de fecha 16 de marzo dirigida a la oficina del alto comisionado para los Derechos Humanos por el Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia. Tomasevski. Zonificación de los conflictos de uso de tierras en Colombia. Vol. 83. No. Tattay.BIBLIOGRAFÍA Caldón.4/ 2005/G/24. p. Green. Juan Carlos (2005). en prensa. en Etnias y Política. Violencia política contra los pueblos indígenas en Colombia. Indicadores del derecho a la educación. Mondragón. Procuraduría General de la Nación (2006). Graciela (2006). Acceso de los pueblos indígenas a la educación nacional: Informe Colombia.juridicas. Abadio y otros. José Domingo. No. 1. Juan Carlos. Libia y Bolaños.). No. Pancho Avelina. “El Incoder y la política de adquisición de tierras”. Ministerio de Relaciones Exteriores (2005). f. Bogotá. Consejo Regional Indígena del Cauca. Corpoica (2002). Héctor (2006). en www. en Etnias y Política. Mondragón. Iwgia. programa de educación bilingüe. Cecoin. Instituto Geográfico Agustín Codazzi. Documento inédito. 244 DESHACER EL EMBRUJO Poblaciones . La educación en la perspectiva de los derechos humanos. Pancho. “Los pueblos indígenas en la encrucijada”. en Doc E/CN. en Etnias y Política. Bogotá.mx Villa William y Houghton. 1. Bogotá. “El movimiento indígena en Colombia: entre la autonomía y la inserción institucional”. en Etnias y Política. Avelina. El derecho a la educación. No.

que en la práctica hacen inaplicables las normas que garantizarían el cumplimiento de los derechos étnicos. el hecho de que no se ha culminado el proceso de titulación de los territorios. nuevos desafíos Axel Rojas* * Sociológo.Poblaciones negras Viejas realidades. El derecho a la propiedad colectiva sobre los territorios ancestrales del Pacífico. La existencia de una política social para poblaciones negras no puede evaluarse únicamente por la existencia de un marco jurídico o de programas institucionales. y favorece su ocupación ilegal. Profesor del Departamento de Estudios Interculturales. las reformas jurídicas. Además. lo que propicia procesos de desterritorialización y desplazamiento. Entre ellos. Poblaciones 245 Axel Rojas urante los cuatro primeros años del gobierno de turno. De hecho. que han generado intentos de privatización ilegal al servicio de intereses externos a los de las comunidades. establecido en la Ley 70 de 1993. dista hoy de ser una realidad. Tampoco se cuenta con políticas efectivas de protección de los derechos fundamentales de las poblaciones. y está en riesgo de no llegar a cumplirse debido a múltiples factores. Facultad de Ciencias Humanas. el desmonte e incumplimiento de las políticas de reconocimiento ha sido evidente. más que una contradicción parecen ser la expresión concreta de las formas en que se concibe la diversidad cultural y la manera como el Estado debe administrarla. El desmantelamiento progresivo de los programas institucionales dirigidos a poblaciones negras. por ejemplo. lo que ubica a sus pobladores en una condición de indefensión jurídica por la promoción de proyectos de inversión de capitales privados en territorios de propiedad colectiva. frente al conflicto armado. la promoción de grandes proyectos de infraestructura en los territorios genera condiciones de fragilidad y deterioro ambiental. así como de sus patrimonios colectivos e individuales. Universidad del Cauca. podemos afirmar que existen suficientes evidencias para afirmar que sí existe una política social para poblaciones negras en D . de por sí ya bastante precarios. y la fuerte arremetida para integrar a sus poblaciones y territorios a las dinámicas del capitalismo transnacional.

mediante el reconocimiento jurídico de la propiedad sobre sus territorios ancestrales y el derecho a construir proyectos de futuro de acuerdo con sus tradiciones culturales. las prácticas espaciales y los sentidos de lugar. A mayor número de empresas. ha supuesto una aparente paradoja. Es pertinente entonces preguntarse cuál es la relación entre estos procesos.asp y www.htm El concepto de ‘geografías del terror’ ha sido propuesto por Ulrich Oslender. También se produjo el documento Conpes 3310 de septiembre 20 de 2004. Dentro del esquema del actual modelo multiculturalista neoliberal. Departamento Nacional de Planeación.org/busfac/ctyindex/COL_s. titulado “Política de acción afirmativa para la población negra o afrocolombiana” (Consejo Nacional de Política Económica y Social. Consiste en diez ejes de integración económica continental.co/discursos/santodomingo. Para un análisis crítico. con megaproyectos en transporte. La participación de Colombia en proyectos como el Alca (Área de Libre Comercio de las Américas). y su coincidencia con las políticas de promoción de inversiones privadas en la región? ¿A qué intereses es útil la desterritorialización de las poblaciones negras y el desmonte de sus derechos colectivos? A nuestro juicio. sino de la ausencia de más capitalismo. 17 de junio. 2003: 253255).ftaa-alca.presidencia. Lo que no parece existir son condiciones para su cumplimiento efectivo.com. República de Colombia).gov. en www. con apoyo técnico y financiero del BID. ocurrida en las dos últimas décadas. que han traído como consecuencia la transformación de los paisajes. “Palabras del presidente Álvaro Uribe en la entrega de la Orden de Boyacá en el Grado de Gran Cruz a Julio Mario Santo Domingo”. Para un análisis detallado. Una de las características de la globalización neoliberal es la expansión del mercado mediante la integración creciente de territorios y poblaciones a sus dinámicas.bicusa. ¿Es accidental el avance del conflicto armado en los territorios titulados o en proceso de titulación.el actual Gobierno. Este artículo presenta un análisis sucinto sobre la situación actual de las poblaciones negras del Pacífico. y parecen intensificarse con el actual Gobierno. energía. La iniciativa Iirsa es coordinada por los doce gobiernos suramericanos.org. Adicionalmente. véase www. Justo en el momento en que parecían comenzar a concretarse sus derechos colectivos. más recientemente. GEOGRAFÍAS DEL TERROR Y DESTERRITORIALIZACIÓN LOCALIZADA Según el presidente Uribe. durante el mismo periodo los procesos de integración económica han tomado auge en el Pacífico colombiano. la CAF y el Fondo Financiero para el Desarrollo de la Plata (Fonplata). De igual forma. 1 En el Plan Nacional de Desarrollo figuran once estrategias para el fortalecimiento de las poblaciones afrocolombianas (PND 2002-2006. La creciente y acelerada integración de las poblaciones y territorios de comunidades negras del Pacífico a las dinámicas del conflicto armado. véase Oslender (2004). así como la fragmentación de las posibilidades de control territorial de estas comunidades y la alteración de sus formas de movilidad3 . a mayor número de empresarios.iadb. tiene repercusiones directas en esta región4. “los problemas de Colombia no son el resultado de la vigencia del capitalismo. y telecomunicaciones y siete procesos sectoriales de integración que ‘armonizan’ los marcos regulatorios de los países. entre otros documentos de política. 2 3 4 246 DESHACER EL EMBRUJO Poblaciones . la diversidad cultural funciona más como un ejercicio estetizante.caf. www.iirsa. gozaremos de más democracia y crecerá el cariño de la comunidad con los inversionistas.org. Bogotá.org. en el que se considera a las culturas tradicionales como expresiones folclóricas que contribuyen a enriquecer el panorama diverso de la nación. la existencia formal de leyes no ha significado el cumplimiento de los derechos1 . Puede encontrarse más información en las páginas web www. el proyecto Arquímedes. Pueden consultarse las páginas en internet: www. estos procesos están estrechamente relacionados. que como evidencia de la coexistencia de ciudadanos y actores políticos con derecho a construir proyectos alternativos de sociedad. dichos territo- rios fueron incorporados a las dinámicas del conflicto armado mediante la imposición de geografías del terror. donde se expresan de manera crítica las condiciones de posibilidad de una política social de reconocimiento en el marco del actual proyecto multiculturalista neoliberal. Iirsa (Iniciativa para la Integración de la Infraestructura de Sur América) y. Ello nos permitirá sustentar algunas propuestas para la elaboración de una agenda de política social que contribuya a generar condiciones reales para la construcción de una sociedad intercultural. con la acción de la empresa privada a la cual ojalá tengan interés y oportunidades de acceder todos los ciudadanos”2 . y ello es lo que parece estarse expresando en el Pacífico.

se menciona entre otros al puerto marítimo de Tumaco. los Ejes Andino y del Amazonas que vinculan a ambos países…”5 .273. firmada en Quibdó en noviembre de 2005. El Pacífico sur es concebido como región estratégica no solo por su privilegiada ubicación geográfica. o la bioprospección y los proyectos de corredores biológicos tan en boga en los últimos años en el Pacífico y la Amazonía.htm 9 Acta de intención para la “creación de la sociedad promotora Arquímedes”.000 hectáreas de palma africana”7 . a través de estrategias en las que también participan los gobiernos regionales. Es muy importante que haya acuerdos entre las comunidades afrocolombianas titulares de estos terrenos y las empresas serias y organizadas que están en el tema de la palma africana”6 . El 18 de noviembre de 2005 se firmó en Quibdó un acta para la “creación de la sociedad promotora Arquímedes”. dadas sus condiciones naturales para la creación de obras de infraestructura para el comercio internacional.gov. Dentro del proyecto Iirsa. Véase además Revista Semana. en www.Durante los últimos cuatro años el país ha avanzado significativamente en los procesos de integración a la economía global: el 16 de abril de 2004. considerado pieza clave para la integración entre el Pacífico y las regiones andina y amazónica. cuyo domicilio principal es el Municipio de Quibdó. y las estrategias de apro- 5 Declaración conjunta de Colombia y de Perú. En la lógica de este tipo de mega-proyectos de inversión e infraestructura. después de Buenaventura.gov. La integración del Pacífico a la economía de la región y del mundo avanza a grandes pasos. en particular. 8 Brigada de salud en Nuquí-Chocó. Para promover la gestión. que vinculen el Departamento del Chocó y el Océano Pacífico con el interior del País y las economías de Antioquia.co/prensa_new/sne/2004/abril/ 16/09162004. las características naturales del paisaje son vistas como obstáculos al desarrollo económico que deben ser trasformadas para garantizar la extracción de los recursos naturales.htm 7 Ibid. Eje Cafetero y Chocó con el mundo a través del Proyecto Arquímedes”9 . Poblaciones 247 Axel Rojas . el presidente Uribe planteaba a los asistentes: “Mi llamamiento a la comunidad de Tumaco es el mismo que quiero hacer acá. transporte y Puertos. “los Jefes de Estado [de Perú y Colombia] ratificaron el compromiso de sus Gobiernos con la más pronta implementación de los ejes de integración y desarrollo de la Iniciativa para la Integración de la Infraestructura Regional Sudamericana (Iirsa).presidencia. “Debemos entender que Nuquí debe constituirse en un polo de desarrollo muy importante del Pacífico… porque aquí está la ensenada del Tribugá llamada a constituirse. 25 de septiembre a 2 de octubre de 2006: 46-47 10 Mediante la creación de redes vías fluviales como las que propone Iirsa. A nivel local. 16 de abril de 2004.risaralda. 1. la escalada de terror a la que son sometidas por los actores en conflicto. cuyo objeto es “generar la intención para la constitución de una Sociedad de Economía Mixta de tipo Anónimo.doc. Actas similares se han suscrito con otros países. 14 de abril de 2003. Los datos oficiales sobre desplazamiento forzado a nivel nacional. algunos de los cuales optan por estrategias ilegales para apropiarse de los mismos. considerados como “riquezas insuficientemente explotadas”10. en www. en el futuro. en: www. por ejemplo.gov. ejecución y operación de múltiples proyectos de comunicación. gov.co/prensa_new/discursos/discursos2003/abril/ nuqui.co/discursos/discursos2005/junio/rescate_pacifico. muestran una tendencia y localización que evidencia la correlación entre procesos de legalización de títulos de propiedad colectiva adelantados por las comunidades. por ejemplo. La siembra de palma aceitera es considerada como un logro importante en las políticas del Gobierno: Solamente en el área de Tumaco se han sembrado durante este Gobierno 4. La titulación colectiva impide la apropiación privada de los territorios por parte de los inversionistas. “Por el rescate del Pacífico”. en el segundo puerto sobre el Pacífico…”8 .htm. Desde los comienzos de este Gobierno el Presidente ha insistido en la necesidad de que el Pacífico se integre al desarrollo.presidencia. En el consejo comunitario realizado en Buenaventura en junio de 2005. en www. la titulación colectiva de los territorios de comunidad negra representa un obstáculo para los proyectos de inversión. suscrita en Bogotá. 6 Discurso del Presidente en el consejo comunitario del 4 de junio de 2005. edición No.co/ docs/planeacion/ACTA%20DE%20INTENCION %20 TRIBUGA.presidencia. sino por hacer parte de un territorio apto para la “produccción de riqueza”.

Las estrategias ilegales de las compañías palmicultoras para la apropiación de las tierras contenidas en los títulos colectivos son múltiples. Para un seguimiento detallado de caso. Cinep. las empresas: “han celebrado contratos privados que adolecen del lleno de los requisitos de fondo para su validez jurídica. La terrible coincidencia entre la expansión de proyectos de inversión de capitales nacionales y transnacionales (legales e ilegales). PALMAS S. que no pertenecen a la comunidad negra propietaria de los territorios colectivos. asociados a las empresas URAPALMA. en las negociaciones invalidas sobre predios. PALMADÓ. han circunscrito. concretamente a partir del segundo semestre de 2001. han celebrado convocatorias. Esta relación ha sido confirmada por la Defensoría del Pueblo y hasta por los propios paramilitares. de las cuales además nunca han hecho parte. el Defensor del Pueblo establece una clara relación entre la violación a los derechos de los grupos étnicos y los intereses de los grupos armados que hacen parte del conflicto. no parecen ser elementos aislados. véase Justicia y Paz. SELVA HUMEDA E INVERSIONES FREGNI OCHOA vienen estableciendo cultivos empresariales de palma de aceite y ganadería extensiva. en los territorios colectivos… es una ocupación de mala fe…”14 . la presencia del Estado en diferentes regiones del país13. en Revista Semana Bogotá. donde la Procuraduría Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios interpuso recurso de reposición en contra de la resolución del Incoder 00397 del 8 de marzo de 2005. en Nariño. Derechos humanos y palma aceitera. Curvaradó y Jiguamiandó. con la omisión del ejercicio de sus funciones de control y vigilancia. Derechos humanos y palma aceitera. han iniciado trámites administrativos con la finalidad de conseguir permisos ambientales. en el municipio de Tumaco. Bogotá. En el informe 2005 confirma la relación entre los proyectos armados ilegales y la violación de derechos fundamentales de las poblaciones negras12. que excluía 800 hectáreas de este título colectivo a favor de empresas privadas. Resolución 0525 del 2 de marzo de 2006: 25 15 Justicia y Paz. proferidas por el Incoder. La Tramoya. financiación pública e inscripción de instrumentos. según ellos. tal cómo se hizo evidente en los territorios de Jiguamiandó y Curvaradó. miembros de la fuerza pública… Todas estas actuaciones se han realizado en medio de violaciones de derechos humanos. Curvaradó y Jiguamiandó. amenazas de muerte en las que participan grupos paramilitares o incluso personal asociado a las empresas”15 . dejan ver algunos de los mecanismos mediante los cuales se ha querido violar el derecho colectivo a la propiedad sobre los territorios de comunidades negras: “Con posterioridad a la adjudicación colectiva. los paramilitares confirman su alianza con empresarios para los cultivos de palma aceitera. como parte de una estrategia que garantizará. así como se ha podido evidenciar en el caso de Jiguamiandó y Curvaradó. Resolución 0703 de 22 de marzo de 2006: 2 (resaltados en el original). el Incoder resolvió que “la ocupación que se adelanta por parte de las empresas palmicultoras PALMAS OLEAGINOSAS SALAMANCA Y PALMEIRAS S. en el Chocó. en www. En el mismo año (2005). Cinep (2005). basados en los documentos y pruebas obtenidas en el uso de los mencionados manejos. foros y acuerdos multilaterales con participantes que suplantan a los representantes legales de comunidades negras. un grupo de inversionistas privados. 6 a 13 de junio de 2005:34. mejoras y simples posesiones las actuaciones propias de funcionarios públicos. en parte de estos terrenos…”11 .A. Caso tipo 5. presiones. 12 Ver Informes del Defensor (2004:680-681) y (2005:130). 14 Incoder. Algo similar ocurrió en los territorios colectivos del Consejo Comunitario Alto Mira y Frontera. Mediante la promoción de cultivos extensivos y obras de in- DESHACER EL EMBRUJO 11 Incoder. Las resoluciones 702 y 703 de marzo de 2006. y los procesos de desterritorialización. Entre ellas. Como resultado del recurso. Frente a todos estos hechos. la presencia de guerrillas y paramilitares. 13 “Habla Vicente Castaño”.defensoria. PLAMAAS DE CURVARADÓ. La Tramoya. Cinep (2005). Cinep.A. PALMURA. ASIBICON. la incoherencia del Gobierno se hace evidente. En su informe 2004. Bogotá.piación ilegal por parte de ganaderos y empresarios de la palma aceitera. LA TUKEKA. 248 Poblaciones .org.

en www. no deja de ser preocupante la tendencia que ilustran. Presidencia.php?name=informacion &file=article&sid=595 18 Palabras del presidente Uribe al inaugurar casa de justicia en Buenaventura. Ni es clara la política del Gobierno para garantizar el conocimiento de las dimensiones cuantitativas del impacto que el conflicto tiene en las poblaciones negras. en http:// www. No obstante las limitaciones que presentan las cifras. En cuanto a desplazamiento forzado.coljuristas. los datos de Acción Social evidencian cómo en los últimos diez años el impacto sobre las poblaciones negras ha sido crítico: los datos oficiales muestran que los casos de personas negras desplazadas entre el 1 de enero de 2003 y el 31 de agosto de 2006. junio de 2005. que usurpan el derecho a la autonomía de estas poblaciones y aceleran los procesos de desterritorialización. Diez principales avances de gobierno. Informes de organismos como la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para Derechos Humanos insisten en que “la situación de derechos humanos de los grupos étnicos siguió siendo crítica. Véase Registro Único de Población Desplazada por la Violencia. periodo que corresponde al primer gobierno de Uribe. Adicionalmente. guerrillas y paramilitares17 .gov. Cabe preguntarse. Especialmente para programas de pesca. Violación de los derechos humanos por siembra de palma africana en territorios colectivos de Jiguamiandó y Curvaradó – Chocó. 2002-2006. diversos organismos nacionales e internacionales han llamado la atención sobre las inconsistencias en los sistemas de registro e información sobre casos de violación de los derechos humanos y el Derecho Internacional Humanitario. Caracterizadas. entonces.htm 19 Informe de la Comisión Colombiana de Juristas sobre situación de DH y DIH en Colombia. El ingreso del capital en los territorios colectivos se convierte así en una estrategia aún más difícil de cuestionar: la lucha contra la droga. a pesar de la tendencia nacional a disminuir.derechoshumanos. en www. la promoción de cultivos extensivos se presenta como una alternativa en la política antidroga: “Y el otro punto para acompañar este Plan que nos toca emprender para derrotar la droga. Además de estrategia para la alianza entre empresarios y comunidades.acnur. Llama la atención el contraste que se presenta frente a los datos nacionales. lo que no aparece tan claro es de qué manera la expansión de este tipo de proyectos económicos contribuye a garantizar el disfrute o la exigibilidad de los derechos colectivos.82% del total registrado en los últimos diez años. Valle del Cauca).org/ 20 Véase República de Colombia. a qué se debe que. 39. que cada vez adquieren dimensiones más críticas.org/pais/docs/1376.co/prensa_new/discursos/discursos2005/ junio/ discursobuenaventura. a pesar de la insistencia en mostrar avances signifi- 16 Varias comunidades del Chocó han resultado gravemente afectados por la explotación privada de los territorios colectivos.46% de los casos.gov. lo que genera reservas sobre las cifras oficiales19.co/modules. con asistencia técnica y con ICR. pues en el mismo periodo se han presentado el 53. en: http://www. “Acumulado Personas Incluidas. No obstante. Año por Año. Sin embargo.” Poblaciones 249 Axel Rojas . 4 de junio de 2005 (Buenaventura. el Gobierno insiste en la legitimación de sus proyectos bajo diferentes estrategias y nuevos argumentos.fraestructura de alto impacto ambiental como las mencionadas.pdf 17 Véanse mapas sobre Foco y continuidad geográficas de las acciones armadas del las Farc y los paramilitares Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH (fuente de los datos DAS). es notoria la ausencia de información acerca de la situación de los grupos étnicos20. que es un factor hoy bien preocupante en esta sección de la Patria. no solo se alteran las características y condiciones ambientales de los territorios de comunidades negras. es un acompañamiento del Ministerio de Agricultura con créditos. según los cuales los casos de desplazamiento del periodo 2003-2006 representan el 33.6% del total de casos de los últimos diez años21. cativos en temas claves de política social. los datos sobre desplazamiento de poblaciones negras muestren este comportamiento. 21 La situación es aun más preocupante si miramos el conjunto de los grupos étnicos. para programas de palma africana y para programas de caucho”18 . sino que se generan condiciones propicias a los intereses de inversionistas16 . representan el 47. por Grupo étnico y Género por lugar de expulsión.presidencia. Véase Resolución defensorial No. en especial para los pueblos indígenas y las comunidades afrocolom- ¿LA REALIDAD EN LAS CIFRAS? De manera reiterada. hasta el 31 de agosto del 2006.

Como agravante. PROPUESTAS PARA UNA AGENDA Quince años después de la aprobación de una ley que se esperaba sirviera como ley marco para comunidades negras. Las geografías del terror no solo traen como consecuencia la desterritorialización de poblaciones.org. 20 de enero de 2006: 22. la estabilización socioeconómica sigue siendo uno de los principales retos.php3? cod=9&cat=11 23 Ibíd. 17 de febrero de 2004: 27. la pobreza. e impedir la defensa de sus proyectos de vida. de por sí bastante preocupante. E/ CN. la exclusión y el desconocimiento de sus derechos específicos. o asumir una condición de desplazamiento crónico. a la espera de condiciones para retornar a sus territorios. y en ocasiones a miembros de la Fuerza Pública”24 . En consecuencia. Los grupos étnicos. debilitando su organización interna y la representatividad de sus autoridades”23 . A pesar de que los intentos de integración del Pacífico a las dinámicas globales de la economía son una realidad por lo menos desde la época colonial. puede resultar pertinente un proceso de debate público para el diseño participativo e implementación de una política pública integral para poblaciones negras. 250 Poblaciones . y siendo afectados por la discriminación racial. el panorama es bastante complejo. Pero si la desterritorialización constituye un problema grave en términos del incumplimiento de sus derechos colectivos. y tal vez necesario. los desplazados afrontan el estigma ya naturalizado. que con insistencia los señala como sujetos vinculados al conflicto armado. Como puede verse. E/ CN. detenciones arbitrarias y actos de violencia sexual atribuidos a los grupos armados ilegales. amenazas de muerte y desplazamientos forzados. la situación no es mejor cuando estas poblaciones deben enfrentar las dificultades de insertarse social y económicamente en las ciudades.4/2006/9. A pesar de los avances en la atención a la población desplazada. las propuestas aquí contenidas sólo representan un aporte a este posible. Uno de ellos es el de construir sus proyectos de vida y encontrar mecanismos que les permitan garantizar el cumplimiento de sus derechos colectivos. incluyendo a los raizales y los rom. con homicidios.4/2004/13. Asimismo. Se registró un incremento de la violencia selectiva en contra de las autoridades tradicionales y líderes. esos grupos. Continúan existiendo deficiencias en la respuesta a la violencia contra las mujeres desplazadas. que buscan debilitar la capacidad de acción política de las comunidades y sus organizaciones sociales. en http://www. continuaron padeciendo violaciones a los derechos económicos. DESHACER EL EMBRUJO 22 “Informe del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre la situación de los derechos humanos en Colombia”.bianas. que sirva como marco de acción a largo plazo. así como de las que se encuen- tran bloqueadas. 24 “Informe de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre la situación de los derechos humanos en Colombia”. “el conflicto armado contribuyó a agravar la situación de las comunidades indígenas y afrocolombianas. en un contexto creciente de globalización neoliberal y de multiculturalismos de Estado. El último informe de la Oficina de la Alta Comisionada así lo precisa: “Persiste la situación de vulnerabilidad de las personas desplazadas y de muchas comunidades en riesgo de ataques o desplazamiento. proceso de re-construcción colectiva. como lo representa la economía minera. Lo anterior se refleja en la ausencia de datos socioeconómicos sobre los grupos étnicos y la consecuente ausencia de políticas diferenciales que atiendan las necesidades específicas de éstos”22 . sociales y culturales. Como ha sido señalado por la ONU.co/ documentoseinformes/informes/altocomisionado/informes. Éstos afectaron el derecho a la autonomía de las comunidades. El asesinato y las amenazas de líderes y otros miembros de las comunidades hacen parte de las estrategias de imposición del terror. en particular los indígenas y los afrocolombianos. las comunidades negras enfrentan hoy nuevos desafíos. han padecido ejecuciones extrajudiciales y homicidios.hchr. así como un mayor confinamiento de las comunidades por parte de los grupos armados ilegales. amenazas.

que esperan recoger en parte el espíritu de los procesos ya transitados. Para ello se deben garantizar mecanismos efectivos y permanentes de consulta y participación. durante y después de los procesos de desplazamiento forzado (blindaje jurídico de patrimonios individuales y colectivos). La atención y protección de las poblaciones emplazadas sigue siendo un asunto prioritario. Ello implica desarrollar una estrategia de formalización jurídica de la propiedad sobre los territorios ancestrales. con el debido acompañamiento institucional y la generación de condiciones para su establecimiento seguro y sostenible a largo plazo. y no procesos de regreso sin responsabilidad clara por parte del Estado. o a sus también múltiples. en consecuencia. es necesario dinamizar los programas de Prevención de Violaciones a los derechos humanos y el Derecho Internacional Humanitario. no se hace una referencia explícita a estas iniciativas. El segundo. es que cualquier política de acción afirmativa debería tomar en consideración los avances alcanzados por las comunidades y sus organizaciones. El tercero. sus conocimientos y sus proyectos de vida. acelerando los procesos de titulación colectiva. y se haga caso omiso de su derecho a ser consultados frente a cualquier tipo de política que las afecte. que las características y condiciones de existencia de las poblaciones negras difícilmente pueden concebirse como homogéneas. que buscan atender a problemas urgentes. nacionales e internacionales. En esta misma línea.Desde una perspectiva intercultural. es urgente la protección de líderes y organizaciones sociales que han sido amenazados. para que continúen dinamizando los proyectos de ordenamiento territorial en estos territorios. En este sentido. vacío de contenido. en el sentido de definir el horizonte deseado de su propio futuro. se requiere del fortalecimiento y protección de organizaciones y autoridades tradicionales. Territorios colectivos y proyectos de vida Una preocupación central al proyecto nacional de vida de las poblaciones negras tiene que ver con las garantías jurídicas y sociales para el ejercicio de la autonomía en los territorios ancestrales del Pacífico. y no sólo como un nuevo discurso de la identidad nacional. como Poblaciones 251 Axel Rojas . Para las poblaciones que han sido desplazadas se debe garantizar Programas de Retorno. y la implementación efectiva de programas de asesoría y acompañamiento jurídico a las comunidades y organizaciones. En consecuencia. y de protección jurídica de los territorios que han sido ocupados ilegalmente antes. trayectorias históricas. la posibilidad de construir en la diferencia. que consulten la voluntad de las comunidades y sus visiones culturales sobre el bienestar. Así mismo. se debe generar condiciones para procesos de desarrollo alternativo a largo plazo. mediante sistemas de alertas tempranas y programas de acompañamiento por parte de instituciones y organizaciones no gubernamentales. prestando especial atención a las poblaciones en proceso de retorno y en condición de amenaza. sus avances y/o dificultades: solo se presentan unas líneas generales de acción posible. de acuerdo a sus necesidades y aspiraciones. El primero. lo que establece limitaciones a cualquier enunciación o propuesta homogenizante. asumiendo la pluralidad como una oportunidad para la democratización efectiva de la sociedad. el ingreso de la modernidad en regiones como el Pacífico seguirá significando la expulsión de sus habitantes. Además de estas estrategias. sin consideración a su múltiples y disímiles circunstancias de vida actuales. y a veces entrecruzadas. ello implica reconocer la existencia de múltiples lógicas culturales y. es que mientras se sigan imponiendo modelos de desarrollo que desconocen las lógicas culturales de estas poblaciones. tanto para el diseño. que debe ser asumido por las instituciones responsables. sin crear mecanismos efectivos de cumplimiento de sus derechos fundamentales. Dadas las características de un ejercicio como éste y las limitaciones de espacio. Los procesos deben ser de retorno con garantías. es necesario llamar la atención sobre tres hechos insoslayables.

para concretar condiciones de posibilidad de los programas y proyectos ya mencionados. Un aspecto que requiere especial atención es el de los derechos de las mujeres negras. De otra parte. leyes y tratados suscritos por el Estado colombiano en relación con los derechos de las poblaciones negras. rechos humanos y Derecho Internacional Humanitario para poblaciones negras (y/o para grupos étnicos). que se reclama multicultural. En ese sentido. que no se sigan presentando conflictos legalistas a la hora de definir las políticas o la posibilidad de su aplicación. También es prioritario el cumplimiento a los acuerdos. éste debe ser un criterio tenido en cuenta para alcanzar los niveles mínimos aceptables de reparación y verdad. En cuanto a una política de paz negociada. máxime cuando es la más afectada por las dinámicas del conflicto armado. múltiples formas de discriminación perviven en la sociedad colombiana. mediante estrategias concertadas con las comunidades y garantizando los mínimos impactos ambientales y sociales. Si bien es cierto que renovar los aparatos jurídicos no garantiza la transformación de las prácticas sociales cotidianas. el aporte cultural de estas comunidades en la comprensión del conflicto y la construcción de propuestas de paz no pueden seguir siendo ignorados en una sociedad como la colombiana. En el caso particular de las poblaciones negras.para la implementación de los proyectos de diferente tipo. creando mecanismos de exigibilidad que permitan materializar las normas adoptadas. Ello debe garantizar. y que la jerarquía normativa no se imponga por sobre los principios éticos y políticos que requiere la construcción de una sociedad realmente intercultural. se propone crear un observatorio permanente de de- 252 DESHACER EL EMBRUJO Poblaciones . además. ésta requiere de la participación efectiva de la sociedad civil. Eliminación de todas las formas de racismo y discriminación Pese a la idea de democracia racial que con frecuencia suele oponerse frente a los reclamos contra el racismo. es el de erradicación de cultivos de uso ilícito. éstos ofrecen un marco jurídico de protección importante. Armonización de las políticas sociales y el sistema jurídico Las estrategias propuestas implican ajustes o transformaciones del sistema jurídico vigente. Para fortalecer esta línea de acción. por lo que se hace necesario un proceso de armonización de las normas y las políticas de acción afirmativa. es necesario promover una ley marco contra el racismo y la discriminación racial. Un problema que debe ser resuelto. Esta estrategia debería acompañarse de un programa nacional de debate y análisis público sobre el racismo y la discriminación ejercida contra las poblaciones negras y otros sectores de la población.

“Habla Vicente Castaño”. Derechos Humanos y Palma Aceitera. Caso tipo 5. Pcdhdd. “Por la cual se resuelven los recursos de reposición presentados contra la resolución 00397 de marzo de 2005”. risaralda. Bogotá. en Revista Semana. Conflicto e (in)visibilidad: retos de los estudios de la gente negra en Colombia.doc. de aquellos que pertenecieren al dominio privado de los particulares”.BIBLIOGRAFÍA Departamento Nacional de Planeación (2004). Immanuel (1979). Popayán: 33-50. Departamento del Chocó. 6 a 13 de junio de 2005: 34. Resolución 0703 de 22 de marzo. Proceso de Comunidades Negras. Departamento Nacional de Planeación (2003). Tercer año de gobierno de Álvaro Uribe Vélez. Justicia y Paz. Cinep.) (2004). Bogotá. Más allá del embrujo. Acta de intención para la “creación de la sociedad promotora Arquímedes”. en Eduardo Restrepo y Rojas. Resolución 0525 de 2 de marzo de 2006. ____________. ubicados en jurisdicción del Municipio del Carmen de Darien. Poblaciones 253 Axel Rojas . Ulrich (2004). “Por la cual se inicia el procedimiento de delimitación o deslinde de los territorios colectivos adjudicados a las comunidades negras organizadas en el CONSEJO COMUNITARIO DEL RIO CURVARADÓ. Oslender. “Por caminos de libertad”. Madrid. Bogotá. ubicados en jurisdicción del Municipio del Carmen de Darien. Plan Nacional de Desarrollo 2002 – 2006. Democracia y Desarrollo. Banco de Datos del Cinep (2005). Incoder (2006). Curvaradó y Jiguamiandó. Documento Conpes 3310 de 2004. Bogotá. Gobernación de Risaralda (2005). Axel (eds. Resolución 0702 de 22 de marzo. Wallerstein. Bogotá.gov. Hacia un Estado Comunitario. de aquellos que pertenecieren al dominio privado de los particulares”. Bogotá: 233-238. en www. Bogotá. Departamento del Chocó.co /docs/planeacion/ ACTA%20DE%20 INTENCION%20 TRIBUGA. en: Plataforma Colombiana de Derechos Humanos. Siglo XXI. “Geografías de terror y desplazamiento forzado en el Pacífico colombiano: conceptualizando el problema y buscando respuestas”. Justicia y Paz. “Por la cual se inicia el procedimiento de delimitación o deslinde de los territorios colectivos adjudicados a las comunidades negras organizadas en el CONSEJO COMUNITARIO DEL RIO JIGUAMIANDÓ. Editorial Universidad del Cauca. 3 volúmenes. ____________. La Tramoya. PCN (2005). El moderno sistema mundial. Política de acción afirmativa para la población negra o afrocolombiana.

En una escala más amplia. pequeños y medianos agricultores. Esta situación ha sido asociada con la permanencia del conflicto armado.Protestas campesinas e indígenas La Memoria del Olvido Centro de Investigación y Educación Popular. y se exponen algunas líneas explicativas de las causas de estas movilizaciones y de las perspectivas futuras que ellas insinúan. El texto aborda las protestas de campesinos y campesinas sin tierra. para recuperar una cierta noción de verdad. el empleo rural y contribuido a la expansión de los cultivos de uso ilícito y el asentamiento del narcotráfico en las áreas rurales. la reconciliación y de la paz (Gaborit. colonos. es decir. afectada tanto por la violencia como por la crisis económica del sector. Economista. Cinep Esmeralda Prada Mantilla* n el presente ensayo se hace un recuento de las protestas campesinas e indígenas acaecidas durante el primer periodo presidencial de Álvaro Uribe. arrendatarios. caficultores y mujeres y hombres desplazados por la violencia que conservan elementos básicos de su identidad campesina y sus luchas las definen en tanto actores rurales. LAS TRAYECTORIAS DE LA PROTESTA . para luchar contra la impunidad. para fijar sobre cimientos sólidos las bases de la concordia. con un promedio anual de 34 acciones. Cinep. derivada en parte por los efectos del modelo de desarrollo que ha contraído la producción agraria. Poblaciones 255 Centro de Investigación y Educación Popular. Cinep • Esmeralda Prada Mantilla La memoria sirve para desmantelar los mecanismos que hicieron y siguen haciendo posible la barbarie. a la que tan remisa se muestra la postmodernidad. en particular los indígenas. para asumirla frente a posiciones preñadas de contaminantes interesados. alrededor de 3 protestas por mes. incluye las luchas protagonizadas por los grupos étnicos. 2005). Es decir. para desvelar las estrategias que han servido para justificar lo injustificable. En ese contexto. El análisis se basa en las cifras del Banco de datos de luchas sociales del Centro de Investigación y Educación Popular. E Las luchas campesinas y étnicas del primer periodo presidencial de Álvaro Uribe Vélez conservan la dinámica registrada desde el gobierno anterior de Andrés Pastrana. es necesario advertir que las luchas en el campo decrecieron a partir de los años noventa con relación a periodos anteriores. Álvaro Uribe (2002-2006) ofreció salvar al país de la incertidumbre que rondaba a la na* Investigadora Cinep. el control de territorios por parte de grupos armados ilegales. las crisis de las organizaciones campesinas tradicionales y la migración rural.

El gráfico No. los habitantes reclamaron por vida digna.Gráfico No. En el tercer año de Gobierno. democrático y sostenible para el campo.7 de agosto de 2006 ción. Más tarde lo harían frente al TLC. 1 muestra que la protesta aumentó en número. Según este plan. estabilidad social y gobernabilidad democrática. en los dos últimos años del primer mandato de gobierno. que las múltiples facetas del problema rural y agrario merecen una atención prioritaria del Estado. las fumigaciones de culti- 256 DESHACER EL EMBRUJO Poblaciones . el cual tiene como deber el reconocimiento de los campesinos. A través de un Mandato Agrario. Ante este panorama social. a la vez que anunciaban su oposición al Alca. las negociaciones con el Área de Libre Comercio para América Latina (Alca) y el tratado bilateral con Estados Unidos (TLC). La política agraria se propuso continuar con programas focalizados para la inversión y con la modernización rural. Lo novedoso para el campo radicó en la convocatoria a los pobladores rurales para participar en la estrategia de seguridad propuesta por el Gobierno: red de informantes y soldados campesinos. se lograrían tres propósitos: crecimiento económico. El gasto militar se privilegió sobre el social y los esfuerzos se realizaron alrededor del ajuste fiscal. una confluencia de organizaciones nacionales promovió acciones en torno a una propuesta de desarrollo incluyente. en el mes inicial de su gobierno. La política económica se fundamentó en los acuerdos con el Fondo Monetario Internacional. por causa de la guerra sostenida por varias décadas. medianos agricultores rechazaban los acuerdos con el TLC. Especialmente. 1 Comportamiento anual de las luchas campesinas e indígenas 7 de agosto de 2002 . al pasar de veinticuatro protestas en el segundo año a cuarenta y siete en el tercer año del periodo de Uribe. La primera manifestación con cobertura nacional recordó al mandatario. mediante el plan de la seguridad democrática. paz y acuerdos incumplidos. Al mismo tiempo. las protestas se duplicaron. que ocuparon la atención de la prensa nacional en el desarrollo de movilizaciones masivas y regionales que reclamaron por tierra. cam- pesinas y etnias como sujetos de derechos y como actores sociales constructores de democracia y equidad. económico y político los campesinos realizaron 135 acciones de protesta en el primer periodo de gobierno de Álvaro Uribe. soberanía alimentaria. por cuenta de los sectores indígenas. de manera significativa. derecho a la tierra y a la territorialidad. contrariando los análisis que auguraban un decrecimiento progresivo de las acciones colectivas en el campo. Desde el noveno mes del periodo.

“Libertada para la madre tierra”. donde la acción colectiva es construida en un campo que está delimitado y en el cual las identidades colectivas se han construido mediante complejos intercambios. permitiendo un mayor impacto en las protestas. desde donde se desarrollan luchas continentales por la seguridad alimentaria. la protección a las econo- mías campesinas.nasaacin. regional del 27%. entre otras organizaciones étnicas. se articularon a plataformas de lucha latinoamericana y continental. la seguridad alimentaria. LAS DEMANDAS La protesta en el campo en este periodo rememora los conflictos de vieja data que se han convertido en la razón de ser de la protesta de los últimos años. Estos conflictos se expresan en las demandas por derechos humanos (43%). Nasa-Acin. El proyecto legislativo considera los recursos productivos. De tal manera. en el pasado. o al reclamo para que el Estado acoja los fallos promulgados por la Corte Constitucional y la Corte 1 Tal como sucede con la participación de la Asociación de Usuarios Campesinos (Anuc) y La Federación Sindical Agropecuaria (Fensuagro). nacional del 7%. políticas agrarias (35%). En el periodo actual. repertorios de lucha que prácticamente habían desaparecido en el año 1991. dando continuidad a la acción política que desarrollan las organizaciones en este segundo periodo presidencial. que demandaron por reparación para las víctimas de la violencia y reforma agraria2 . que corresponden con la categoría submunicipal.net/libertad www. las expresiones tuvieron una cobertura municipal del 31%. acceso a la propiedad de la tierra (13%) y cumplimiento de pactos suscritos con el Gobierno en protestas pasadas (9%). Cinep • Esmeralda Prada Mantilla . el acceso a la tierra y la protección ambiental como las líneas desde las cuales sea posible defender los derechos y construir el futuro. tal como señala Melucci (1999: 37 y ss). Este corto recorrido por la trayectoria y cobertura de la protesta indica que en lo rural se visibilizó una importante inversión organizativa. que configuraron una red amplia de organizaciones sociales para formular políticas que contribuyeran en la búsqueda de soluciones y alternativas a los problemas estructurales del campo.movimientos. caseríos y veredas) del 29%. Valle. grupos étnicos y comunidades desplazadas. en www. aún cuando el número de ellas no sea considerable. y le imprimieron a la protesta de los últimos años un carácter político1 . En el año 2005 estos repertorios se re-editan recordando viejas formas de lucha por la tierra.vos de uso ilícito y demandaban políticas agrarias para superar la crisis. por lo menos. la protesta se extendió sobre 28 departamentos del país. departamental del 6% y submunicipal (corregimientos. y que aún se encuentran vigentes en la discusión de la democratización del país. la reforma agraria y contra el Alca y el TLC (www. Estas iniciativas. Antioquia. Huila y Magdalena. tres décadas. campesinas. que cursa actualmente en el Congreso de la República3.org/pdf 2 3 Poblaciones 257 Centro de Investigación y Educación Popular. tal como es la Convergencia Campesina. creada en el 2003. Tolima. La mayoría de las protestas realizadas en las veredas. Indígena y Negra de Colombia (CNI). se hicieron mediante invasiones o recuperaciones de tierra. Se destaca en estos años la unidad de acción de organizaciones locales. trabajadas durante el cuatrienio del primer gobierno del presidente Uribe. en el primer periodo presidencial de Álvaro Uribe las organizaciones agrarias actualizaron los conflictos y tensiones de larga duración que afectan al sector rural colombiano. El Mandato Agrario fue el pilar de estas propuestas.org).etniasdecolombia. esta demanda ocurrió en el 9% de las protestas y estuvo referida fundamentalmente a acuerdos que. y se concreta en el proyecto de Ley 99. hoy articuladas a acciones del orden regional. Nariño. producto de la consolidación de organizaciones agrarias en procesos de unidad. Con acentos en Cauca. campesinas y de mujeres que participan en la Coordinadora Latinoamericana de Organizaciones del Campo (Cloc) y en el movimiento “Vía Campesina”. El incumplimiento de pactos suscritos entre el Gobierno y los protestatarios es una constante que se convirtió en un motivo de protesta desde hace. regionales y nacionales de campesinos. En términos porcentuales. varios gobiernos se comprometieron a cumplir. negociaciones y orientaciones que le dan sentido al “estar juntos”.

La protesta de la comunidad Embera en el año 20054 exigió al gobierno de Uribe cumplir la sentencia de la Corte Constitucional que. ilustrados con el reclamo de las comunidades indígenas paeces para que se titulen las 15. por el incumplimiento por parte de Mulltipropósito Urrá S. Ésta sería la primera manifestación de una serie de protestas por el permanente incumplimiento de los compromisos pactados desde 1994.org. el gobierno de Ernesto Samper adquirió con las familias sobrevivientes de la masacre cometida por un grupo paramilitar. tan sólo se han afectado 4 millones de hectáreas. mientras que el 0. entre otras. consulta diciembre 2005. dentro de conflictos que tienen dimensiones históricas. 2005: 56-59). como medida de reparación y cumplimiento de los compromisos que. 2005:1-7). Otros conflictos históricos se actualizaron en el 2006. para la construcción de la hidroeléctrica. los indígenas se tomaron la embajada de Suecia en Bogotá. por medio de procesos de extinción de dominio a tierras del narcotráfico. el 75% ha sido sobre tierras baldías. porque las tierras incautadas fueron aquellas en las cuales sus poseedores no tuvieron mayor resistencia a la extinción. la comunidad Embera realizó la primera movilización frente al proyecto. economía. en la parte alta del río Sinú. frente a la Corporación autónoma Regional del Cauca (CVC). pues el afectado había fallecido. han obstaculizado las intenciones de paz. y los acuerdos se centraron en la mitigación del impacto por la desviación del río y la formulación conjunta del Plan de Etnodesarrollo. Y los segundos. De ellas. Las cifras lo dicen todo. como los reclamos de los campesinos e indígenas que se realizaron en el departamento del Cauca. 2005:45-55). 258 Poblaciones . para exigir el cumplimiento de acuerdos firmados en 1986. que contaba con el saneamiento del territorio por parte del Incora.A de los proyectos presentados en el Plan de Desarrollo. DESHACER EL EMBRUJO 4 www.4 de los propietarios controlaba el 61% de ella. En ese momento el pueblo emberá identificó los impactos negativos posibles de este megaproyecto en su cultura. La propiedad de la tierra se ha concentrado en los últimos años. En el caso de los primeros. el 97% de los propietarios tenía tan solo el 24% de la tierra. en el 2004 tan sólo había cumplido con el 5% de la meta anunciada (Florez. cuando se construyó la represa de La Salvajina. En estas luchas el territorio y los derechos son la agenda de fondo y se presentan en regiones de gran riqueza ambiental. Lo cual se traduce en un coeficiente de concentración Gini del 0. en 1998. el conflicto entre indígenas Embera Katio y la empresa Urrá.663 hectáreas de tierra plana. La otra cara es la de vastas poblaciones de campesinos sin tierra.colombia. resolvió tutelar los derechos fundamentales de las comunidades. pero con graves desequilibrios sociales. Este saldo negativo en la política se explica. muchos de ellos despojados de lo poco que tenían hace algunos años. En 1995. económica y cultural. uno de los más altos del mundo (Igac-Corpoica. Lo común de estas demandas es que ellas se desarrollan con intensa beligerancia. se remonta a 1992 cuando el entonces Instituto de Recursos Renovables otorga la licencia a la empresa Mulltipropósito Urrá S. El significado de la lucha por la tierra Es indudable que la concentración de la propiedad. y hoy el panorama rural es de pocos propietarios con grandes extensiones y numerosas propiedades. mientras que los bienes de narcotraficantes y paramilitares continuaron intactos por la amenaza e intimidación de estos actores sobre los campesinos sin tierra (Gómez. En materia de reforma agraria el saldo es negativo: en 42 años de ejecución de programas.Interamericana de Derechos Humanos. en 1991. Sin embargo. En el 2001. El Plan de Desarrollo del primer mandato de Uribe Vélez propuso entregar 150 mil hectáreas a campesinos sin tierra. medio ambiente y entorno político y social.85%.indymedia.A. y los conflictos derivados de ella. En 1994. en la hacienda El Nilo. 2002). Por ejemplo. desarrollo y democracia del país. y sus beneficiarios tan solo representan al 11% del potencial estimado a comienzos de los años sesenta (Benitez.

lo que mostró que la acción se hacía para presionar procesos jurídicos de titulación. hijos de la tierra. Base de datos de luchas campesinas y étnicas. como lo expresaron las comunidades indígenas tiene una razón profunda: Las políticas y el rostro de la globalización . la respetan y viven con ella y mientras no sea así. Las demandas por políticas en este periodo se inscriben en el marco de las negociaciones del TLC con Estados Unidos. las protestas locales se arti5 6 “Libertad para la madre tierra”. que se representó como un recurso para recuperar la memoria. y se pronunciaron durante todo el primer mandato Uribe contra las negociaciones del TLC. mientras no consigamos que nuestra madre recupere su libertad5 . que nuestra madre no es libre para la vida.7 de agosto de 2006 Pero nosotros decimos. 2). La protesta por este motivo fue ascendiendo en el transcurso del periodo6 al pasar de cinco acciones en el primer año a quince en el tercero y doce en el cuarto por este motivo (gráfico No. En el Cauca. 2 Demandas de la protesta campesina y étnica 7 de agosto de 2002 . la protesta alrededor de las recuperaciones de tierra hizo parte de la iniciativa por “la liberación de la madre tierra”. Cinep • Esmeralda Prada Mantilla Las luchas recientes por la tierra expresaron tanto las necesidades materiales de los pobladores (Córdoba y Nariño). Además. Cinep. tampoco somos libres sus hijos. como el sentido simbólico y cultural de las acciones (Cauca). pues los beneficios anunciados se convirtieron en falsas expectativas. en www. Si bien en algún momento la globalización económica fue presentada al mundo como un destino inevitable por el que debían transitar los países para el crecimiento económico y el desarrollo social. que lo será cuando vuelva a ser suelo y hogar colectivo de los pueblos que la cuidan. En Córdoba y Nariño las luchas por la tierra se dieron sobre predios en extinción de dominio o negociados por el Incora en el pasado. mientras sigamos siendo indígenas. consulta agosto de 2006. o sea. esta idea ha sido desvirtuada por la realidad. Poblaciones 259 Centro de Investigación y Educación Popular. razón por la cual las organizaciones campesinas y étnicas evaluaron los impactos de un mercado mundial que no protege efectivamente al agro.net. los programas de fumigación de cultivos de uso ilícito y las alternativas de desarrollo integral para el campo.Gráfico No. Todos los pueblos somos esclavos junto con los animales y los seres de la vida.nasacin. La liberación de la madre. 2002-2006.

(comunicado Alianza Social Continental en www.indymedia. 4 de junio de 2005: 5. Bolivia y diferentes regiones del Ecuador. en www. la CTC.indymedia. derivadas de la apertura a los mercados internacionales. consulta 30 de octubre de 2002. segundo lugar de las demandas campesinas. En el segundo año de gobierno se realizó una nueva jornada continental: Bolivia. desde 1999. La jornada incluyó movilizaciones agrarias y marchas y concentraciones obreras y populares en las principales ciudades en las cuales se agitó la protesta contra el TLC. en el marco de la séptima reunión de Ministros de Comercio Exterior de 34 países de América. civiles y políticos. La República. el Comité Colombia de lucha contra el Alca entre otras organizaciones. Posteriormente. Cinep.org. garantías para el retorno y denunciar amenazas de grupos paramilitares sobre los asentamientos (Archivo de Prensa. consulta noviembre de 2005).org. en negociaciones sobre el Alca. a tono con las campañas peruana y ecuatoriana. se sumaron las protestas de los pequeños cultivadores de coca. 2002-2006) Cuatro tomas de entidades públicas en Convención (Norte-Santander). Cinep. como complemento a las movilizaciones y ante la ausencia de participación ciudadana en las negociaciones del TLC. También son importantes los reclamos por reparación material y moral para las víctimas12 . Ecuador. “Con entusiasmo se cumplió en más de diez departamentos la Jornada Andina convocada por la Red de Acción frente al Alca y al Libre Comercio –Recalca-.colombia. www. Ecuador. Valledupar (César) Medellín y Bogotá para reclamar por ayuda humanitaria. se inscriben redes sociales mundiales que proclaman que “otro mundo es posible”. campesinos y sectores sociales del Departamento del Cauca en el marco del Mandato Indígena y Popular han llamado a una consulta ciudadana en cinco de sus municipios y la campaña peruana contra el TLC avanza en recoger miles de firmas para obligar al parlamento a que estudie el tema del referendo. como aquellas convocadas por los foros sociales mundiales. En Bogotá miles de trabajadores desfilaron hacia la sede del ministerio de Industria y Comercio en donde a pesar de una fuerte lluvia. expresaron sus voces de protesta” (comunicado Alianza Social Continental.2). Varias protestas de los campesinos desplazados así lo expresan (Banco de datos de luchas campesinas y étnicas.org. pues para los pobladores del campo éste debe proteger y propiciar el respeto por la vida y seguridad de los ciudadanos. en Colombia los pueblos indígenas. a las pro- 7 8 9 Entre la guerra y el olvido La demanda por derechos humanos. fue la de mayor recurrencia en las manifestaciones de los pobladores del campo. El objetivo de esta “Marcha de los cuatro Suyus” es el de juntarnos con el resto de desposeídos del campo y la ciudad y manifestar a todos los pueblos de América y el mundo nuestro repudio a las imposiciones de un orden global de desarrollo económico para el cual nuestras culturas y nuestros derechos son un obstáculo”. 260 DESHACER EL EMBRUJO Poblaciones . Perú y Bolivia. la Central Unitaria de Trabajadores. participaron de ellas. indígenas agrupados en la Organización Indígena de Colombia (Onic) realizaron una caravana hacia Quito (Ecuador). junto con Perú. con la participación de veedores nacionales y extranjeros9 .org. que afectados por las fumigaciones reclamaron una política acorde con las propuestas de sustitución de cultivos y desarrollo regional. El primer año concentró reclamos de familias campesinas desplazadas por el conflicto armado13. Ecuador y Bolívia7 . En las acciones colectivas de campesinos e indígenas se reclamó por la impunidad creciente: no sólo de aquellas violaciones cometidas por los grupos armados ilegales. 51. atención estatal. en el cuarto año descendió levemente este reclamo ocupando el 10 11 12 13 “El día 25 de octubre se inició desde Colombia una marcha indígena hacia la ciudad de Quito. Así. para participar en “La marcha de los cuatro suyus”. para unirnos con el resto de indígenas que marchan desde Perú. A estas tensiones políticas. Estas protestas. la Asociación Nacional por la Salvación Agropecuaria. antecedidas por las protestas que rechazaban el TLC (gráfico No . 2). consulta marzo de 2005. Las demandas por violaciones a los derechos humanos se expusieron ante el Gobierno Nacional el 52% de las veces.330 personas en Cauca10 y por lo menos el 80% de los productores de arroz en 34 municipios productores del grano11. realizaron consultas populares. en www.indymedia. Perú y Colombia llevaron a cabo marchas nacionales simultáneas para protestar por las negociaciones del TLC8 . consulta diciembre de 2004) La campaña “Ecuador Decide” ha logrado reunir medio millón de firmas para realizar un referendo contra el TLC. 20022004). si bien no se realizan en el ámbito internacional.cularon a redes amplias en el mundo globalizado.indymedia.colombia. donde. en coordinación con importantes organizaciones de Ecuador.colombia. y motivo principal de las protestas de los tres primeros años de gobierno (gráfico No. sino también por el incremento de casos en los cuales la fuerza pública hizo parte de estas violaciones. manifiestan de alguna manera los aspectos negativos que impone la agenda norteamericana en los países andinos sobre la cuestión de los cultivos proscritos. En el segundo año. en octubre del 2002. las organizaciones campesinas e indígenas.

Este repertorio muestra cómo.onic. sobre lápidas de papel. o mejor de la oscuridad de los fantasmas sepultados sin conjurar. medidas cautelares y provisionales para la protección de la vida y la integridad de su comunidad (Comunicado Onic.co). el confinamiento al que someten a los habitantes. el Congreso Itinerante y la Minga por la Vida “dio plazo de 6 meses para que el gobierno nacional dé información sobre los responsables de la masacre de más de 500 indígenas y 180 personas desaparecidas en el sur del país. a rechazar actuaciones discriminatorias o exigencias irrazonables que se traducen en la violación de derechos a la población desplazada” (Acnur. ante la violencia política. 19 En Cali cerca de 200 desplazados marcharon por las calles de la ciudad y reclamaron por justicia.200 desplazados del Catatumbo que se encontraban en la ciudad desde hacía un año. el juramento contra el silencio realizado por campesinos de San Onofre (Sucre). en un co-gobierno local20 . prolongada y reiterada” sobre la población desplazada15 y sobre la comunidades campesinas y los grupos étnicos. ante los combates entre guerrilla de las Farc y el Ejército en su territorio. 20 El Tiempo. amenazas.colombiaindymedia.org. 2004) 17 Base de datos de luchas campesinas y étnicas. 18 En marzo de 2005. 4 de agosto de 2004. y a los anteriores reclamos se sumó de manera significativa las protestas por detenciones arbitrarias de líderes de organizaciones sociales18. en www. Cinep). Esto se manifestó en el 38% de las protestas. la verdad y la dignidad. 14 de abril de 2004: 6). de sus familiares asesinados rememoraron la violencia en el Putumayo y crearon el “Jardín de la Memoria” (El País. Campesinos e indígenas también acudieron a diversas formas de expresión simbólica para manifestar su rechazo a la violencia. 2003. En septiembre de 2004. bombardeos de territorios y señalamientos. adelantada por los indígenas del Cauca para rechazar las afirmaciones del comandante de la III Brigada de vincular a los indígenas con la guerrilla. Cinep. 2002-2006. En el cuarto año la protesta motivada por derechos humanos incorporó actos colectivos para recuperar la memoria. En el Meta. y se registraron manifestaciones de comunidades indígenas y campesinas ante la amenaza y los asesinatos de miembros de sus comunidades16. 3 de septiembre de 2005: B-2). a propósito de una manifestación de protesta de campesinos desplazados.testas reiteradas de los campesinos y campesinas desplazadas14. (Voz. o la Audiencia pública por la vida. (Archivo especializado de prensa. solicitaba apoyo por parte de los organismos estatales y de ayuda humanitaria para atender a 1. prolongada y reiterada”. pág. 16 El pueblo indígena Kankuamo protestaba por el asesinato del líder indígena Freddy Arias quien había denunciado las grave situación de violaciones a derechos humanos de los indígenas. Los campesinos y etnias reclamaron también a los grupos armados ilegales respeto al Derecho Internacional Humanitario. 2005). En mayo de 2005 indígenas paeces declarados en Resistencia Civil. 2004) al constatar que la violación a los derechos humanos ha venido ocurriendo de manera masiva. cinco mil campesinos protestaban por el atropello. reclamando a los actores armados por las violaciones a sus territorios. En la otra orilla. En Chaparral (Tolima) campesinos exigían justicia y verdad por el asesinato de campesinos presentados como combatientes por el ejército (Archivo especializado de prensa. denunciaron que el DAS tenía 150 ordenes de captura de indígenas paeces y la detención arbitraria de 12 de ellos. por parte del Ejército quien los sindicaba de “auxiliadores de las guerrillas” (www. el secuestro de pobladores y el desplazamiento forzado. 2 de agosto de 2005. Cinep. con matices discursivos diferentes pero siempre con parecida morbosidad” (Ortiz. 1-5 (Archivo especializado de prensa. “Muy al contrario: del vacío. Con los nombres escritos. se sumó una protesta nacional que recordaba al Gobierno “la violación de los derechos humanos de manera masiva. cuando las autoridades encontraron fosas comunes de las víctimas de los grupos paramilitares que dominaban la región. los pobladores del campo se pronunciaron contra todas las manifestaciones del conflicto armado. continúa renaciendo la violencia con otras formas. hombres y mujeres campesinas del Huila protestaron contra las detenciones masivas en las áreas de cultivos de uso ilícito. que reclamaron a guerrilla y paramilitares por el bloqueo del tránsito de alimentos.org). el mural de la memoria y la resistencia de las Comunidades de Paz de San José de Apartadó (Antioquia). Cinep. que no se logrará a través del olvido. Poblaciones 261 Centro de Investigación y Educación Popular. 5). para reclamar una salida política y la construcción de la paz. Otro tanto de responsabilidad se le atribuyó directamente a las Fuerzas Militares (10%). mayo de 2005). violaciones a la vida. La protesta ante el Gobierno Nacional aumentó en el tercer año de mandato17. la memoria recuperada a través de las acciones 14 El alcalde de Ocaña (Norte de Santander). Cinep • Esmeralda Prada Mantilla . solicitando a la Comisión Interamericana de Derechos Humanos. Es el caso de las jornadas de resistencia civil realizadas por los indígenas. maltrato físico y la detenciones por parte de las Fuerzas Armadas en desarrollo del Plan Patriota para combatir el terrorismo. recordar a las víctimas de la violencia y demandar la paz19 . Cinep. (El Tiempo. a quienes se sindicó por desplazamiento forzado. Manifestaron su rechazo al hostigamiento sobre la Guardia Indígena y allanamiento de casas de los comuneros bajo la sospecha de ser auxiliadores de la guerrilla (Archivo especializado de prensa. 17 de abril de 2004: 2-7) 15 Sentencia T-025 de 2004: La Corte Constitucional ordenaba al Gobierno Nacional “iniciar la corrección de omisiones de las autoridades responsables de atender a la población desplazada. Esta situación convocó a la protesta.

propicia la solidaridad y la reparación del tejido social. “La cuestión agraria. ayuda a reconstruir identidades y promueve la justicia y la democracia. Acción colectiva. y limita la participación y la protesta. BIBLIOGRAFÍA Benítez Vargas. La lógica de amigos o enemigos acentúa la estigmatización de las luchas sociales. Se le asume desde la irrefutable definición de antagonista. Machado Absalón (2005). A éste no se le reconoce como alguien que piensa de otra manera un país posible. En este orden de ideas cabe mencionar la constante apelación discursiva a la necesidad de contar con los patriotas. Gaborit. Alberto. julioagosto: 66-74. Igac-Corpoica (2002). No. no puede ser otra cosa que anti-patriota. Carlos Miguel (2003). Bogotá. en Revista Economía Colombiana. Bogotá. en Revista Economía Colombiana. julio-agosto: 1-7. articulándola a las agendas de redes sociales plurales y democráticas. Se construye así una relación dicotómica. No. Bogotá. Luis Bernardo (2005). El Colegio de México. 309. el opuesto viene a ser el terrorista. Las organizaciones sociales enfrentan el desafío de hacer más visible su propuesta de país. deja poco espacio para posiciones críticas al Gobierno. en Palimsestvs. Ortiz. Mientras el pilar de todo patriota es la seguridad democrática. Bogotá. “Apreciaciones no ortodoxas sobre la reforma agraria”. “Memoria histórica: revertir la memoria desde las víctimas”. en Revista Economía Colombiana. en la cual el otro se vuelve un aliado de aquellos que no quieren el mejoramiento de la situación del país. Regis Manuel (2005). Contraloría General de la República. Finalmente. Zonificación de los conflictos de uso de la tierra en Colombia. “La reforma agraria en Colombia. en la que la lógica que se impone es de una simpleza reductora: quien no es patriota. (1999). vigente y por hacer”.colectivas le otorga dignidad a los sobrevivientes. Melucci. “La extinción de la propiedad rural ilícita ¿una vía para la reforma agraria?”. vida cotidiana y democracia. Mauricio (2005). y en éstos puede percibirse una recurrencia en las acciones del Gobierno que desconocen al adversario. 262 DESHACER EL EMBRUJO Poblaciones . Ponencia presentada en el Congreso Interamericano de Psicología. Gómez Méndez. Cap. 309. Contraloría General de la República. No. 309. Buenos Aíres. 309. Aunque su opuesto literal no suele aparecer en los discursos del mandatario. Flórez Enciso. Contraloría General de la República. México. No. No. julio-agosto: 45-55. 2. Alfonso (2005). la democracia y la paz” en Revista Economía Colombiana. 3. en los términos en que lo define el régimen. “Presentación”. la prensa destaca los aspectos propios de lo noticiable. Bogotá. dignifica la vida de las víctimas. Contraloría General de la República. julio-agosto: 56-59.

Durante muchos años hemos soportado un régimen político. en busca de un consenso. constitutiva de acceso carnal o acto sexual sin consentimiento. económico y social anclado en profundas relaciones con sectores fundamentalistas. bene- E . cuando exista grave malformación del feto que haga inviable su vida. elitistas y morales. certificada por un médico. debidamente denunciada. o de incesto. sino los contenidos básicos de la fórmula política del Estado Social y Democrático de Derecho. Durante más de un año de arduo compromiso.Despenalización parcial del aborto en Colombia Católicas por el Derecho a Decidir . Pluriétnico y Multicultural. 123 y 124 del Código Penal). al lado de muchas organizaciones sociales y de mujeres. abusivo o de inseminación artificial o transferencia de óvulo fecundado no consentidos.Colombia Sandra Mazo “Sólo las mujeres saben exactamente por qué terminan por tomar la difícil decisión de abortar”* * Faúndes. quien finalmente presenta la demanda de inconstitucionalidad. La decisión del Alto Tribunal frente al tema del aborto sin duda contribuye a superar un anacronismo jurídico empotrado en atávicos compromisos políticos e ideológicos. con los que se han desconocido no sólo los derechos fundamentales de las mujeres. certificada por un médico.Colombia • Sandra Mazo L 10 de mayo de 2006 marca un hito histórico en el reconocimiento de los derechos reproductivos de las mujeres en nuestro país. Esta decisión del Tribunal Constitucional es sin duda una conquista del movimiento social de mujeres. Tercer Mundo Editores. Colombia. instalarlo en la agenda pública y visibilizar su tragedia. Poblaciones 263 Católicas por el Derecho a Decidir . se alcanzó no sólo esta importante decisión judicial. y cuando el embarazo sea el resultado de una conducta. Aníbal (2005). dado que en esa fecha la Corte Constitucional declaró la inexequibilidad parcial de las normas que penalizan el aborto en Colombia (art. fruto de un trabajo colectivo que logra interpretar la abogada Mónica Roa. sino allanar el camino para abordar el debate sobre el aborto. 122. El Drama del aborto. decretando su despenalización en tres circunstancias: cuando la continuación del embarazo constituya peligro para la vida o la salud de la mujer. desde los cuales se gobierna y se legisla con tintes autoritarios.

notificó este histórico fallo en favor de los derechos de las mujeres. para ir superando los múltiples obstáculos que de seguro los objetores del aborto irán encontrando. Esto se evidenció especialmente en la influencia y presión que mantuvieron jerarcas y representantes de la derecha de la Iglesia católica hacia algunos magistrados de la Corte Constitucional. a dilatar en extremo la publicación de la sentencia sobre el aborto. la seguridad de la persona y el derecho a la intimidad. la Corte simplemente completaba dicha ecuación Cedaw. Pero la Corte tardó cuatro meses para dar a conocer a la opinión pública la sentencia. igualmente. acatando las recomendaciones de la Corte. aún en casos verdaderamente extremos. 264 DESHACER EL EMBRUJO Poblaciones . Ésta es tan sólo una muestra de las inmensas presiones que una realidad como el aborto suscita en la sociedad. cabe anotar que la Corte ha decretado inobjetablemente que la 1 2 3 Fundamentado en que el escrito no consideraba integralmente la ecuación jurídica. la que finalmente. en los que se comprometen derechos de los menores que. sobretodo. Pero. En esta última ocasión. incluidos servicios de planificación familiar y el derecho a decidir el número y espaciamiento de sus hijos. Ratificado por Colombia el 29 de octubre de 1969. la igualdad. es importante resaltar que haber logrado la despenalización parcial del aborto en Colombia no ha sido fácil. Sin embargo. los cuales han sido obstruidos por sectores religiosos y políticos en mancomunada acción con altos dignatarios del Estado. y sólo hasta el 7 de diciembre del mismo año la Corte Constitucional emitió el fallo inhibitorio antes referido. respecto a la modificación de la legislación interna que contradice flagrantemente los contenidos del Derecho Internacional de los Derechos Humanos. como el aborto. el Comité que monitorea la Cedaw. violada por su padrastro. El comité que monitorea el cumplimiento de este Pacto ha llegado a la conclusión de que las leyes restrictivas del aborto que tienen algunos países violan el derecho a la vida de las mujeres. Exige a los gobiernos que protejan el derecho a la vida. que la demanda se apoyó especialmente en argumentos relacionados con el inveterado incumplimiento por parte del Estado colombiano de sus obligaciones internacionales. de compromiso político del Estado. constituye una violación del derecho a la igualdad. el 10 de mayo del 2006. Transcurridos cinco días. y sólo hasta el 5 de septiembre fue publicada. Bajo esta Convención. En las últimas dos décadas se han discutido por lo menos ocho proyectos de ley. dado que en muchos casos las directivas. y. Requiere que los países garanticen que mujeres y hombres tengan igual acceso a servicios de atención de salud. no obstante que el fallo de la Corte es vinculante y de obligatorio cumplimiento desde el mismo día de su notificación se presentan innumerables inconvenientes para que las mujeres accedan efectivamente a la práctica del aborto en las tres circunstancias en que ha sido despenalizado. es necesario clarificar el alcance que debe tener el recurso de la objeción de conciencia. Presión que pudo estar a la base del inicial fallo inhibitorio con que se pronunció dicho Tribunal1. A propósito del tema. Por ello. en situaciones anteriores. de que se le permitiese abortar. UN APRENDIZAJE SOCIAL La aplicación de la sentencia de la Corte Constitucional implicará un proceso de sensibilización social. como se sabe. Por el momento. incluida la educación sobre planificación familiar… En su recomendación General Nº 24 sobre Mujer y Salud. la “Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Contra la Mujer”2 y el “Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos”3. finalmente. en medio de un candente debate que había suscitado la solicitud de la abuela de una niña de once años. Ratificada por Colombia el 19 de enero de 1982. profesionales y trabajadores vinculados al sistema de salud se muestran renuentes a cumplir con sus deberes. estableció que la criminalización de prácticas médicas que sólo requieren las mujeres. se volvió a radicar la demanda. cuatro demandas de inconstitucionalidad y dos intentos de reforma al Código Penal relacionados con el tema del aborto. y en este caso particular. en especial cuando éste se utiliza para evadir el deber frente al mandato legal y constitucional. al no incluirse todas las disposiciones del Código Penal que requerían ser estudiadas. los gobiernos deben garantizar el igual acceso de las mujeres a la educación. la abogada Roa presentó la demanda el día 14 de abril de 2005. Es importante resaltar.ficiando especialmente a grupos minoritarios de la sociedad. son prevalentes. No sobra advertir que.

a través de los mecanismos establecidos por la profesión médica”. al tiempo que esta situación constituye la tercera causa de mortalidad materna. por lo que. pero pueden ser mayores las cifras de las presentadas aquí. cabe advertir. y por tanto no se trata de poner en juego la opinión del médico entorno a si está o no de acuerdo con el aborto. y tampoco puede implicar el desconocimiento de los derechos fundamentales de las mujeres. en cuanto son las mujeres pobres. defensores y demás profesionales y funcionarios que tienen que ver con el efectivo cumplimiento de la sentencia de la Corte Constitucional observen sus contenidos y respeten genuinamente sus mandatos. que presenten objeción de conciencia a la práctica de un aborto cuando se reúnan las condiciones señaladas en esta sentencia. el problema del aborto representa un asunto de equidad de género y derechos humanos fundamentales. reducir el aborto ofreciendo mejores servicios de planificación familiar y de información sobre el mismo. en caso de alegarse por un médico la objeción de conciencia. centros de salud o cualquiera que sea el nombre con que se les denomine.objeción de conciencia “no es un derecho del cual sean titulares las personas jurídicas. proporcionar orientación y trato humanitario a las mujeres que requieren el procedimiento. Como se observa. Poblaciones 265 Católicas por el Derecho a Decidir . ya que existe un subregistro que no permite dar cifras con mayor exactitud. Además. que la objeción de conciencia hace referencia a una convicción de carácter religioso debidamente fundamentada. Las cifras de muerte y enfermedad por esta causa son alarmantes: más de 350. Igualmente. sensibilidades y derechos vulnerados. de interés colectivo. teniendo en cuenta que el aborto practicado en malas condiciones es una grave amenaza para la vida y la salud de las mujeres.000 mujeres se practican abortos en el año. abogados. También se requiere trabajar mancomunadamente para lograr que jueces. es gratificante saber que por fin Colombia ha dejado de hacer parte del reducido grupo 4 Este es un estimativo. Esta problemática se debe fundamentalmente a que el aborto constituye una práctica clandestina. Son las mujeres. las que tienen que enfrentar una realidad social.Colombia • Sandra Mazo . En lo que respecta a las personas naturales. y en especial los que se refieren a la salud sexual y reproductiva. que no tienen acceso digno a servicios de salud con calidad. hospitales. Urge adecuar todo el sistema de salud. desconocen en mayor grado cómo prevenir embarazos no deseados. sensibilizar a los profesionales y trabajadores del sector de la salud. es mucho lo que falta para garantizar efectivamente los derechos integrales de las mujeres. la salud mental y las prácticas anticonceptivas. por lo tanto. de manera que no pueden existir clínicas. sus mayores víctimas. difundir información y formación sobre el tema. que se realiza en condiciones inseguras. promover investigaciones sobre los factores determinantes y las consecuencias del aborto inducido. de las cuales se estima que entre unas 85 y 90 mueren4. brindar servicios para atender complicaciones derivadas del aborto. Sin embargo. la salud reproductiva. atender los efectos que tiene sobre la salud de la mujer el aborto realizado en condiciones inadecuadas. siendo el grupo de entre los 15 a 19 años las de más alto riesgo. el Estado debe promover medidas para enfrentar el grave problema de salud pública que representa el aborto. sin perjuicio de que posteriormente se determine si la objeción de conciencia era procedente y pertinente. UNA AGENDA HACIA EL FUTURO No obstante algunos logros que en materia de salud sexual y reproductiva se vienen dando en nuestro país. En últimas. con sus angustias. económica y cultural profundamente discriminatoria. debe proceder inmediatamente a remitir a la mujer que se encuentre en las hipótesis previstas a otro médico que si pueda llevar a cabo el aborto. Solo es posible reconocerlo a personas naturales. antihigiénicas y por personal no calificado. El debate sobre el aborto también permitió evidenciarlo como un problema de justicia social y. carencias. o el Estado. importa reconocer que aún queda mucho por hacer en orden a garantizar los derechos integrales de las mujeres. al carecer de servicios adecuados de educación e información.

la dignidad y al derecho que tenemos a decidir sobre nuestro cuerpo. y sobre el aborto mismo. “en el mundo se registran 50 millones de abortos en un año. con plena libertad y autonomía. Suiza. y porque los hijos e hijas que engendremos. no sea necesaria o resulte inocua. sin consideración a creencias religiosas. al miedo frente a la sanción social y moral. la sociedad debe asumir que nuestra salud y nuestra vida constituyen cuestiones sustantivas para la democracia. Cerca de 55 países. entre ellos Panamá. política. Este alarmante panorama nos plantea la necesidad de seguir luchando para que el Estado liberalice las normas que lo restringen. responsable. y en especial los sexuales y reproductivos. sean garantizados de manera integral. ya no requerirán esta práctica.de 54 países que no contemplan en su legislación excepciones a la penalización del aborto. étnica y generacional. Preocupa profundamente que aún miles de mujeres se sigan enfrentando a embarazos no deseados. 266 DESHACER EL EMBRUJO Poblaciones . una nación. de valorar innumerables posibilidades. a la soledad. permiten frenar la gestación cuando la vida de la madre corre peligro. En tal sentido. al temor de ser detenidas. Enhorabuena nuestro país ha prestado interés a esta sensible problemática. y con un Estado aún tan confesional. Pero. muestran que pese al terror. cifras tan espeluznantes frente al tema del aborto. Ha llegado el momento para que los derechos de las mujeres. Tailandia y España. las luchas colectivas y la acción constante de los movimientos sociales avanzan hacia la realización firme de los derechos de los excluidos. Pero las conquistas y logros alcanzados en esta materia. no para un grupo particular. deseado y placentero. a la difícil decisión de abortar en las peores condiciones. ligadas íntimamente a la libertad. Una mujer muere cada 6 minutos en el planeta por complicaciones de un aborto mal practicado”. de los cuales 4. Sabemos que en las actuales condiciones. porque la decisión de traer un hijo al mundo será un acto amoroso. de someterse a su propio tribunal ético y moral. Por último. Un Estado que gobierne para un país. Cuando una mujer decide interrumpir su proceso de gestación. se espera que por fin llegue el momento en que la discusión sobre la despenalización del aborto. sexual. En ese contexto. que tolere la diversidad religiosa. Según reporte de la Organización Mundial de la Salud (OMS). al riesgo que implican los abortos inseguros. ni para un tipo de moral parcial. la autonomía. los fundamentalismos y la acelerada restricción de las libertades básicas. educación e información sobre los derechos sexuales y reproductivos. más allá del dilema personal. lo hace después de sopesar muchas razones. y que no fueron contempladas por la Corte Constitucional. es más difícil la plena garantía de los derechos humanos de las mujeres. porque ninguna mujer será violada. porque el cuerpo de las mujeres no será un botín de guerra. Paraguay y Venezuela. morales particulares y visiones fundamentalistas. una comunidad política. lo autorizan para preservar la salud física y mental. Otros. La médula del Estado laico es una ética pública. y en 52. tolerante e incluyente de las diferencias. al dolor. Es hora de hacer realidad un proyecto de Estado laico. el respeto y la ternura. entre otras. la problemática del aborto inseguro e ilegal ha de solucionarse desde una perspectiva integral de derechos humanos y como un asunto de salud pública. urge instalar el debate sobre estas múltiples causales que llevan a que las mujeres tomen la difícil decisión de interrumpir su embarazo. Alrededor de 76 lo contemplan en casos de malformación fetal. La sociedad y el Estado deben comprender que aún existen muchas razones por las cuales las mujeres abortan. que no obstante la criminalización de las víctimas y la exaltación de los victimarios. el aborto es permitido a pedido de la madre. porque podrán contar con los mejores servicios en salud. tendrán condiciones de vida digna para la libertad.2 millones son en Latinoamérica. pues es lamentable que en pleno siglo XXI se sigan registrando a nivel orbital. porque las mujeres. como Argentina. a la culpa. Se insiste: ésta nunca será una decisión fácil.

Si bien es cierto que. En el presente artículo nos referiremos. 2003:7). S . Comité Andino de Servicios. Fundación Dos Mundos. Su principal pilar es la construcción de un solo bloque de solidaridad entre las ramas del poder público y la ciudadanía en general (Presidencia de la República. teóricamente. Es precisamente en el marco de la articulación entre confrontación directa contra los grupos armados enemigos y cooperación civil a la fuerza pública. la situación de la niñez–en especial. según el propio Gobierno. Por lo anterior. tienen como objetivo la garantía de los derechos humanos de la población colombiana. a la Coalición Colombia. Taller de Vida. en realidad sus efectos han traído consigo un agravamiento de la situación humanitaria en nuestro país (Cceeu. donde. los programas que la conforman. la política de Seguridad Democrática representa el esfuerzo de todas las instituciones del Estado para garantizar la paz y la tranquilidad. Fedes.Niños y niñas En el corazón del conflicto Coalición contra la Vinculación de Niños y Niñas al Conflicto Armado en Colombia* DERECHO A LA VIDA Aunque graves violaciones a los derechos humanos de la niñez se han presentado desde antes de la implementación de la política de seguridad del actual Gobierno Nacional. el presente texto busca abordar algunos de los casos donde hemos identificado que los impactos de la política de seguridad son más agudos en niños y niñas. en los últimos cuatro años ha habido una profundización de la crisis a partir de una creciente militarización de la vida civil y la implementación de diferentes programas militares. 2005:142). Justapaz. Estos son: (i) derecho a la vida. donde * Conformada por: Colectivo por la Objeción de conciencia. aquella que habita zonas donde el impacto del conflicto armado es más severo– ha empeorado. Poblaciones 267 Coalición contra la Vinculación de Niños y Niñas al Conflicto Armado en Colombia egún el Gobierno Nacional. Terre des Hommes–Alemania y Servicio Jesuita a Refugiados. (ii) principio de distinción y bienes protegidos. en los últimos años. en adelante. Fundación Creciendo Unidos. (iii) programas cívico–militares y (iv) desvinculación del conflicto armado.

el Batallón Cacique Nutibara. señaló que “en muchos casos son los propios agentes estatales quienes propician o protagonizan las violaciones de los derechos humanos de las niñas y los niños” (E/CN. y la Brigada IX. 2006b). pero carezco de razones administrativas para sancionar a los soldados y oficiales. las tropas no actuaron premeditadamente2. 2006c). en El Tiempo. se identificaron varias situaciones que. El caso más representativo –sin ser el único– es el ocurrido en el municipio de Cajamarca. las personas muertas fueron acusadas de ser subversivos muertos en los enfrentamientos y no se realizaron los debidos procedimientos procesales -penales por parte de la Fiscalía General de la Nación. Durante el periodo presidencial de Álvaro Uribe. 2006: párr. del Ejército Nacional. posteriormente. (“Estoy convencido de la buena fe del Ejército: Uribe”. En los años 2005 y 2006 la situación. en particular. en junio 1 2 “Un error militar dejó cuatro menores y un adulto muertos en Cajamarca (Tolima)”. entre las que se encuentran las ejecuciones extrajudiciales de niños y niñas por parte de la fuerza pública. 2006a:11). así como miembros del Batallón Antiaéreo “Nueva Granada”. y en particular casos en los que el ejército informó en falso de que niños habían sido muertos en combate… el Comité observa con preocupación el invariable patrón de impunidad existente y la reiterada tendencia a remitir casos graves de violaciones de derechos humanos al sistema de justicia militar” (CRC/C/COL/CO/3. 268 Poblaciones . en Cauca (Coalición Colombia y CCJ: 2006c: 6). y su posterior presentación como muertes en combate. 2006a:11). en el Departamento de Sucre (Coalición Colombia. la Oficina en Colombia de la Alta Comisionada de Naciones Unidas para los Derechos Humanos (Oacnudh). ha empeorado. Bogotá. reportarlos como guerrilleros muertos en combate. de forma reiterada. otra situación que ha aumentado de forma preocupante es la realización de operaciones militares donde miembros de la población civil.la población infantil ha sido víctima constante de ataques por parte de la fuerza pública. En el marco del informe alterno presentado por varias organizaciones no gubernamentales a la Representante Especial del Secretario General de Naciones Unidas para la Cuestión de los Niños y los Conflictos Armados (Coalición Colombia y CCJ. 2 “La Popa”. Ibagué. ejecutaron a una niña y un niño indígena para. Tolima. con sede en Bolívar. En ambos casos. En el año 2003. (Coalición Colombia y otros. Los responsables de éstos fueron el Batallón de Artillería No. son asesinados como resultado de lo que la misma fuerza pública ha llamado errores militares. Aunque el Ejército Nacional y el Presidente de la República afirmaron inmediatamente que se trató de un error y que. en Diario El nuevo Día. La Coalición Colombia pudo documentar al menos otros cuatro casos donde el modo de actuar de la fuerza pública ha sido similar. sino que los cadáveres fueron entregados a sus familiares después de haber sido trasladados irregularmente a instalaciones militares (Coalición Colombia y otros. 44). adscrito a la Décima Brigada del Ejército Nacional.4/2006/ 9: párr. El Presidente de la República dijo lo siguiente: “Tengo motivos de profundo dolor. 11 de abril de 2004. donde una pareja de 17 años de edad. lejos de mejorar. En ese mismo año. por lo tanto. En su más reciente informe sobre la situación de derechos humanos y del Derecho Internacional Humanitario en Colombia. y niños y niñas. se han presentado en los últimos años. 21. en Antioquia. dieron muerte a dos niños campesinos. tropas conjuntas de la Fuerza Aérea Colombiana (FAC) y la Fuerza de DESHACER EL EMBRUJO Despliegue Rápido de Ejército Nacional (Fudra). 13 de abril de 2004. Estoy convencido de la buena fe del ejército en esta equivocación”. la Coalición Colombia pudo establecer en el Departamento de Chocó al menos dos casos donde miembros del Batallón “Manosalva Flórez”. 25 y 27). El Comité de Derechos del Niño de Naciones Unidas expresó lo siguiente “Preocupan numerosos casos de violencia cometida por fuerzas militares regulares en los que niños han resultado muertos. en general. Colombia). su hijo de 14 meses y un adulto fueron ejecutados durante una operación realizada por el Ejército en la vereda Potosí1.

En el presente año. en algunas veredas de Putumayo. cuando docentes intentaron discutir el tema con el Gobernador. así como servir de informantes a la fuerza pública. usted también es Estado. como el señalado. so pena de ser acusados como miembros o simpatizantes de los grupos armados de oposición. el establecimiento educativo de la vereda de Puerto Miranda. bajo la idea de que. la respuesta del funcionario fue: “No me va a sacar el ejército de aquí. julio de 2006. En el Departamento de Arauca hemos podido documentar desde el año 2003 cómo distintas instalaciones educativas son ocupadas por miembros de la fuerza pública. PRINCIPIO DE DISTINCIÓN Y BIENES PROTEGIDOS Desde que se posesionó por primera vez como Presidente de la República Álvaro Uribe. expulsando a los niños y niñas que tomaban clase en dicha institución (Humanidad Vigente. La Coalición Colombia ha denunciado que la utilización de niños y niñas en actividades de inteligencia por el Ejército pone en grave riesgo sus vidas. organización no gubernamental que representa a algunas de las víctimas de la masacre. en la medida que no hay partes en conflicto sino actores ilegales atacando al Estado. implica necesariamente que los disparadores estaban cerca del objetivo y que no existía impedimento de visibilidad que llevara a error a la tropa”3. en los departamentos de Chocó y Putumayo la situación se sigue presentando en niveles alarmantes. poniendo en grave riesgo la vida e integridad de quienes asisten a ellas. José Alvear Restrepo”. y la ocupación de escuelas y bienes civiles por parte de la fuerzas oficiales. E/CN. en la investigación penal que se adelanta por los hechos. Sobre la ocupación de escuelas y bienes civiles. ojo. escuelas que llevaban largos periodos de tiempo ocupadas por la fuerza pública fueron declaradas objetivo mi- . la ocupación militar de las escuelas de Arauca ha continuado.4/2006/9: párr. un soldado que participó del operativo afirmó que él ejecutó a una de las víctimas porque su superior realizó una rifa en la que se sorteaba quién cometería los homicidios4 . En ese momento. 68). La Oacnudh dijo que “el irrespeto de esos principios (distinción) es también atribuida a miembros del Ejército por la utilización de niños como informantes” (Oacnudh. Acuérdese que ellos son soldaditos. la población civil estaría en la obligación de permitir que sus instalaciones sean utilizadas para actividades militares. según el cual en Colombia no existe un conflicto armado interno sino una amenaza terrorista contra las instituciones legítimamente constituidas que se “mimetiza entre la población”. 23 de junio de 2004. ha sido incorporado a su actuar por parte de miembros de la fuerza pública. fue ocupado durante dos días por tropas de la brigada Móvil 5 del Ejército Nacional. en El Tiempo. e incluso cuando los niños y las niñas se encuentran asistiendo a clases. pues un disparo a corta distancia (a quemarropa). Bogotá. la Coalición Colombia ha podido constatar cómo el discurso oficial. por lo cual ella puede hacer uso de los mismos (Coalición Colombia: 2004). 2005). Corporación Jurídica. usted también es institución… no me los va a sacar” (Coalición Colombia y otros: 2006a: 31) En 2005 y 2006. Los informes de las misiones a los Departamentos de Chocó y Putumayo serán publicados por la Coalición Colombia en el transcurso del segundo semestre de 2006. especialmente por parte del Ejército Nacional. Por ejemplo. en diversas misiones de verificación la 3 4 5 “Procuraduría habla de falta grave en Cajamarca”. Recientemente. En recientes visitas a terreno se pudo constatar cómo la mayoría de escuelas que se encuentran en la zona rural han sido ocupadas por el Ejército Nacional5. Poblaciones 269 Coalición contra la Vinculación de Niños y Niñas al Conflicto Armado en Colombia Coalición Colombia pudo establecer que dicha práctica es frecuente. Información dada por la Corporación “Colectivo de Abogados. Recientemente.de 2004 la Procuraduría General de la Nación dijo que “la versión militar no es acorde con lo realmente ocurrido. bajo el argumento de que dichos bienes son de propiedad del Estado. zona rural del municipio de Tame. hijos de campesinos y usted cómo va a sacar un soldado cuando está lloviendo. Entre los hechos que más preocupan está el uso de niños y niñas en inteligencia militar.

con leves modificaciones formales. La Relatora Especial sobre el Derecho a la Educación. lo cual no quiere decir que no sea indispensable la presencia de otras instituciones estatales especializadas en la construcción de valores desde la niñez (PGN. Allí se hace referencia a una actividad denominada sé lancita por un día. ha provocado no solamente un grave riesgo para la integridad de los niños y las niñas sino también ha tenido un impacto el derecho a la educación de la población infantil. los menores montaban en tanques de guerra. que es notorio el riesgo que corren al estar en un sitio que podría ser claramente determinado por los actores armados al margen de la ley. la identidad de los soldados e inculcar el sentimiento patrio” en varias zonas del país7. Alemania. 2004: párr. impide gravemente el goce del derecho a la educación. En el caso de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (Farc-EP). que busca “enseñar los símbolos patrios.MILITARES En el año 2003 el Ejército Nacional comenzó un programa denominado Soldado por un día. toda vez que afecta cuestiones tales como la libertad de cátedra. además de ser una infracción al DIH. Durante las prácticas. recomendó “la desvinculación de la escuela del conflicto y su definición y protección como espacio de paz y para la reconstrucción de un proyecto de vida para la niñez y juventud victimizada por violencia y desplazamiento forzado” (E/CN. 48). que buscaba “la integración de los niños con el Ejército. en incumplimiento de las normas humanitarias y de derechos humanos. como objetivo militar. conocían el interior de los helicópteros de combate y ensayaban maquillaje de camuflado. (CRC/C/COL/CO/3.2. el ofrecimiento dado por esta orga6 7 Información recolectada por la Coalición Colombia en el marco de una misión de verificación sobre la situación de derechos humanos de niños y niñas en el departamento de Putumayo. y que la principal misión del Ejérci- DESHACER EL EMBRUJO 8 270 Poblaciones . Eduardo Morales. argumentando que el ánimo de hacer que los niños se cuestionen respecto de situaciones sociales y políticas va en contravía con su grado de desarrollo y vulnerabilidad. Ese mismo año. En respuesta posterior (oficio No. Respuesta a Derecho de Petición de la Coalición Colombia. En el caso del Ejército de Liberación Nacional (ELN). la cual. el Comité de Derechos del Niño afirmó que “la utilización de escuelas y viviendas. y coarta la libre asociación de docentes y estudiantes. julio de 2006. mayo de 2006. 2006) Tal ocupación. Información recolectada por la Coalición Colombia en el marco de una misión de verificación sobre la situación de derechos humanos de niños y niñas en el Departamento de Chocó. el Grupo de Derechos Humanos del Ministerio de Defensa señaló que “se trata de un programa…dirigido exclusivamente a personas adultas…ocasionalmente. la Procuraduría General de la Nación solicitó la suspensión del programa en Arauca. El Ejército de Colombia. to no es educar a los niños. es una reproducción del programa de soldado por un día8. PROGRAMAS CÍVICO . a través de actividades lúdicas y la visita de los menores a las instalaciones militares del país”. continúa desarrollando el programa. y autonomía educativa. Al respecto. según sus características. Esta misma situación fue resaltada por el Comité de Derechos del Niño en su más reciente informe sobre Colombia”. tanto por parte de grupos paramilitares como de la guerrilla. En su página web se encuentra un vínculo para ingresar a un espacio que se ha creado con el objeto de invitar a los niños y las niñas a participar en acciones lúdicas y educativas denominado Club Lancita. con el único objetivo de fomentar en los niños la cultura de respeto por los símbolos y valores patrios”. los firmados en Mainz.litar por las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (Farc-EP)6. 03928 del 3 de febrero de 2005). firmada el 28 de enero de 2004 por el Mayor General del Ejército Nacional. directivas de colegios y escuelas solicitan al Ejército Nacional que sus alumnos tengan la oportunidad de visitar las unidades militares. VINCULACIÓN Y DESVINCULACIÓN DE NIÑOS Y NIÑAS AL CONFLICTO La vinculación directa de niños y niñas a grupos armados que toman parte en las hostilidades ha continuado. o de lugares cercanos a éstas u otros espacios de concurrencia de población civil como base de operaciones por parte de los actores armados. 2003). y de los acuerdos realizados por ellos mismos.4/2004/45/Add. en los cuales se comprometió a no reclutar menores de 16 años. denominados “Acuerdos de Puerta del Cielo”.

que en su debido momento se le hará conocer”12. en www. a más tardar dentro de las treinta y seis (36) horas ordinarias siguientes a su desvinculación o en el término de la distancia. la desvinculación de niños y niñas que hacen parte de las hostilidades. el cual en su artículo 22 señala lo siguiente: “Los menores de edad que se desvinculen de organizaciones armadas al margen de la ley de conformidad con las disposiciones legales vigentes.nización al Representante Especial del Secretario General de Naciones Unidas para la Cuestión de los Niños y los Conflictos Armados. dar estricto cumplimiento a las recomendaciones emitidas por el Comité de Derechos del Niño en junio de 2006. Declaración por la Paz de Colombia.eltiempo. diciembre de 2004 El fundamento legal del plazo de 36 horas se encuentra en el Decreto Presidencial 128 de 2003. donde las mujeres son tratadas como objetos sexuales.4/2006/9. acatar las normas del Derecho Internacional Humanitario. ni los utilizarían en actividades de inteligencia o vigilancia. como corresponde a la existencia del conflicto armado en Colombia.com. Respecto de los grupos paramilitares. y realizar las acciones necesarias para la suscripción de acuerdos humanitarios que permitan. Sin embargo. Defensora Delegada para los Derechos de la Niñez. de noviembre de 2002. A eso se suma la desesperanza de los educadores que están con ellos”13. 4 de noviembre de 2005. contenidas en el documento E/CN. Adicional a ese panorama. Finalmente. para que reciba la protección y atención integral especializada pertinente”. por la autoridad civil. el 26 de julio de 1998. inició alrededor de 12 investigaciones disciplinarias en contra de miembros de las Fuerzas Armadas10. 29 de noviembre de 2002 Información suministrada por la Procuraduría General de la Nación a la Coalición Colombia. donde señaló que no reclutaría más niños y niñas menores de 15 años (HR/ 4418. La Procuraduría General de la Nación ha recibido denuncias de defensores de familia y jueces de menores sobre esta práctica y. solamente con base en esta información. Al Estado. militar o judicial que constate su desvinculación del grupo armado respectivo. Una reciente investigación de la Universidad de los Andes reveló que “los niños que han dejado las armas en el país e ingresan a Centros de Atención Especializada (CAE) viven en verdaderos campos de batalla. contenidas en el documento CRC/C/COL/CO/3. ¿otras zonas de guerra?. 2006. E/CN. habiendo sido liberados de su pertenencia a las fuerzas guerrilleras por las Autodefensas. • 9 10 11 12 13 Autodefensas Unidas de Colombia. hay evidencias de que ninguno de estos acuerdos se ha cumplido (Oacnudh. no mejoran sustancialmente su situación. en La declaración por la paz de Colombia. Una de ellas tiene que ver con su permanencia en instalaciones militares antes de ser trasladados al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF). regidos por códigos militares y la ley del silencio. en la Declaración de Paramillo. la Juventud y la Mujer.4/2006/9). Además. Poblaciones 271 Coalición contra la Vinculación de Niños y Niñas al Conflicto Armado en Colombia • . el proceso mismo de desvinculación también genera vulneraciones graves para niños y niñas. Oficio 4060 DDN 0571 de diciembre 02 de 2004 Centros de reinserción para niños. en El Tiempo. ICBF. en junio de 1999. RECOMENDACIONES Generales: • Al Estado. entre muchas cuestiones. este grupo ofreció entregar a Unicef a niños y niñas “combatientes menores de edad que. todavía permanecen en nuestras filas”9. los pocos niños y niñas que se han desvinculado de los grupos armados y que actualmente hacen parte del programa de aten- ción a jóvenes desvinculados del Icbf. Bogotá. los trámites relacionados con la ubicación de los cupos en el programa del instituto. 1999). 9/06/99. las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC) establecieron que a partir de la fecha no reclutarían a menores de 18 años en sus filas. deberán ser entregados al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. Es así como mencionan las propias condiciones de combate. dar cabal cumplimiento a las recomendaciones emitidas por la Oacnudh en febrero de 2006. Al Estado y los grupos armados irregulares. y ha establecido que existen circunstancias estrictamente operativas que hacen que el término de las 36 horas no se pueda cumplir11. La Defensoría del Pueblo se encuentra elaborando un informe situacional.co. etc. Por su parte. la Defensora Delegada para los Derechos de la Niñez “…ha venido adelantando un proceso de seguimiento tanto con los miembros de la fuerza pública como con los mismos beneficiarios del programa de atención del ICBF.

al igual que buscar un acuerdo humanitario para dejar en libertad todos los niños y niñas que hacen parte del mismo. cesar toda vinculación de niños y niñas a sus filas. tener en cuenta las observaciones hechas por la Procuraduría General de la Nación. Al Estado. • • • Respecto de la vinculación de niños y niñas a fuerzas de seguridad del Estado y a grupos armados que participan en hostilidades: • A la guerrilla de las Farc-EP. la sanción al delito de reclutamiento forzado que se encuentra consagra- 272 DESHACER EL EMBRUJO Poblaciones . particularmente. Al Estado colombiano. Al Estado. aquellas contenidas en la Resolución 346 de 2002. en particular. al igual que mediante el pago o constreñimiento ilegal para que niños y niñas sirvan como informantes a la fuerza pública. en consonancia con lo dicho en reiteradas ocasiones por la Corte Constitucional respecto de la imposibilidad que tiene ésta para asumir violaciones a los derechos humanos y al Derecho Internacional Humanitario. abstenerse de otorgarle a dichos grupos los beneficios jurídicos contenidos en la Ley 975 de 2005. cumplir con mandatos estipulados en la legislación vigente. los programas de “Soldados por un día. Al Estado. A los grupos paramilitares. y que cumpla lo ofrecido al Representante Especial del Secretario General de Naciones Unidas para niños en el conflicto armado de no reclutar niños y niñas menores de 15 años. investigar y sancionar disciplinariamente a los miembros de la Fuerza Pública que se vean involucrados en ejecuciones extrajudiciales de niños y niñas. en uso de sus funciones constitucionales y legales. • • • • • cumpliendo. en los cuales se comprometió a no reclutar menores de 16 años. impedir que el conocimiento de estos casos sea asumido por la jurisdicción penal militar. a niños y niñas que se hayan desvinculados del conflicto armado. En todo caso. de esta forma. entre otras. Al Estado. En caso que esta obligación sea incumplida. el conocimiento de estos casos debe ser asumido por la Procuraduría General de la Nación. sin perjuicio de iniciar una reforma que permita que los niños y niñas desvinculados del conflicto armado sean restituidos plenamente en sus derechos. en un plazo no máximo de 36 horas. al igual que buscar un acuerdo humanitario para dejar en libertad todos los niños y niñas que hacen parte del mismo. A la guerrilla del ELN. y que cumpla con “los acuerdos de Puerta del Cielo”. ya sea porque fueron capturados o se entregaron voluntariamente. acerca de las falencias que presenta el programa de desmovilización de niños y niñas ofrecido por el Icbf. teniendo en cuenta que órganos de control como la Procuraduría General de la Nación señaló que este tipo de programas son violatorios de los derechos fundamentales de los niños. de una manera seria. en particular. investigar y sancionar en la jurisdicción penal ordinaria las ejecuciones extrajudiciales y torturas cometidas por miembros de la Fuerza Pública. cesar toda vinculación de niños y niñas a sus filas. tomar medidas administrativas y políticas que permitan que órganos como la Fiscalía General de la Nación asuma. exigir a los grupos paramilitares que entreguen todos los niños y las niñas que pertenecen a los mismos como condición necesaria para la continuación del proceso de negociación. y entregar a aquellos que siguen en su poder. En todo caso. Al Estado. cesar toda vinculación de niños y niñas a sus filas .Respecto de las violaciones contra el derecho a la vida e integridad personal: • Al Estado. así como de diferentes organizaciones no gubernamentales. la orden que tienen todos los miembros de las Fuerzas Armadas de entregar al Icbf. cesar la vinculación indirecta de niños y niñas al conflicto armado mediante la realización de campañas cívico-militares. Lo anterior. soldados payasos y Lancita por un día”. el requisito de elegibilidad contenido en el artículo 10 de la Ley 975 de 2005.

febrero de 2006. Coalición contra la Vinculación de Niños y Niñas al Conflicto armado en Colombia. Informe anual sobre la situación de la niñez en el año 2005. Arauca. Colombia.• do en la ley penal. 2003. Documento E/CN. a los grupos e individuos que incurran en este tipo de infracciones. junio de 2006. Bogotá. Manifiesto democrático del Presidente de los colombianos. Colombia. Democracia y Desarrollo.4/2004/45/Add. Colombia. y sancionar conforme a la ley penal y disciplinaria vigente aquellos miembros de dichas fuerzas que. Procuraduría General de la Nación. 9/06/99. 2003. Plataforma Colombiana de Derechos Humanos. “Hacía un Estado Autoritario”. Violaciones de los Derechos Humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario en contra de las niñas y los niños en Colombia 2005-2006. 2 de junio de 2006. Al Estado. 1999. CCJ (2006c). Informe Alterno al Comité de Derechos del Niño 2000-2005. septiembre de 2005. HR/4418. Presidencia de la República y Ministerio de Defensa Nacional (2003). septiembre de 2003. Colombia. Ccajar (2003). Colombia. E/CN. Comité de Derechos del Niño de Naciones Unidas (2006). Más allá del embrujo. Observaciones generales al informe presentado por los Estados. Bogotá. Humanidad Vigente. cesar toda utilización de bienes protegidos por el Derecho Internacional Humanitario. BIBLIOGRAFÍA Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. ——————— (2006b). PGN (2003). Documento CRC/C/COL/CO/3. donde señala que los crímenes de guerra consagrados en el mismo. 27 de julio de 2005. Bogotá. Bogotá. ——————— y otros (2006a). conforme a la ley penal vigente. Colombia. Álvaro (2002). Bogotá. Colombia. “José Alvear Restrepo”. Coalición Colombia (2004). Corporación Colectivo de Abogados. en Plataforma Colombiana de Derechos Humanos. levantar la salvedad hecha al Estatuto de Roma. El Ejército ocupa durante dos días escuela rural en Arauca (Colombia) expulsando a los alumnos de ella. Democracia y Desarrollo. Tercer año de gobierno de Álvaro Uribe Vélez. Democracia y Desarrollo.4/2006/9. 2002. e investigar y sancionar. Respecto de la ocupación y ataques a bienes civiles: • Al Estado. • Poblaciones 273 Coalición contra la Vinculación de Niños y Niñas al Conflicto Armado en Colombia . se encuentran violando el Derecho Internacional Humanitario. Representante Especial del Secretario General de Naciones Unidas para la Cuestión de los Niños y el conflicto armado (1999). teniendo en cuenta que existe total impunidad en el mismo. Bogotá. “La Zona de Rehabilitación y Consolidación de Arauca: Informe Especial”. “Política de Defensa y Seguridad Democrática”. “Informe de la Relatora Especial. Colombia. agosto de 2006. Coordinación Colombia-Europa-EE. Al Estado colombiano y los grupos armados irregulares. Oficina en Colombia (2006). 2004. Plataforma Colombiana de Derechos Humanos. Informe de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre la situación de los derechos humanos en Colombia. Informe Comisión de verificación sobre la situación de niñas y niños en Arauca. “Derechos civiles y políticos: ¿democracia profunda?”. por este hecho. Katarina Tomasevski tras su misión a Colombia”. no podrán ser conocidos por la Corte Penal internacional siete años después de la entrada en vigor de este tratado en Colombia. “Declaración de prensa tras su misión humanitaria a Colombia”. El embrujo autoritario. septiembre de 2004. Colombia. Democracia y Desarrollo. Primer año del gobierno de Álvaro Uribe Vélez. febrero de 2006. cesar la práctica llevada a cabo por su fuerza pública de invadir escuelas y usarlas como trincheras de guerra o sitio de alojamiento de tropas. dentro del cual de encuentra el reclutamiento de niños y niñas. Corporación Jurídica (2005). Bogotá.UU. en Plataforma Colombiana de Derechos Humanos.2. ——————— y Comisión Colombiana de Juristas. Colombia. Cceeu (2005). Relatora Especial sobre el Derecho a la Educación (2004). Uribe Vélez. Colombia. Bogotá.

“La integridad del ser humano constituye la razón de ser. De los derechos. 2 Corte Constitucional. históricamente. Poblaciones 275 Corporación Viva la Ciudadanía • Jorge Escobar Hernández . tratamos lo realizado por el gobierno del presidente Uribe durante su primer mandato. en Ba. se hace una breve referencia al tema de los jóvenes como sujetos de derechos. CCJ. 45. enfatizando el tema de la institucionalidad y la política pública de juventud. Constitución Política de Colombia. principio y fin último de la organización estatal”2 .Bogotá. 1 “El adolescente tiene derecho a la protección y a la formación integral”.Adolescentes y jóvenes en Colombia ¿Quién garantiza sus derechos? Corporación Viva la Ciudadanía Jorge Escobar Hernández* l siguiente documento pretende promover una reflexión y debate sobre los derechos de los adolescentes y jóvenes en Colombia. exclusión. Realidad que continúa vigente. señalamos algunos apuntes para una propuesta orientada a garantizarles los derechos a esta población. en concordancia con sus principios fundamentales 1 . rreto Soler. desplazamiento y conflicto armado en Colombia. esta población es considerada como sujeto de derechos. Libardo. que deben ser respetados y garantizados por el Estado colombiano. las garantías y los deberes. Constitución Política de Colombia comentada por la Comisión Colombiana de Juristas. E ADOLESCENTES Y JÓVENES COMO SUJETOS DE DERECHOS En el marco de la nueva Constitución del 91. Los adolescentes y jóvenes son personas portadoras de una condición humana específica. posteriormente. ha sufrido de forma dramática la situación de pobreza. Art. MP Eduardo Cifuentes. De allí derivan unos derechos. se realiza una aproximación a la situación que vive esta población en nuestro país. Sentencia T-499/92. Regional Bogotá. desarrolla en términos generales cuatros puntos: en primer lugar. 1997: 16. Manuel y Sarmiento Anzola. Finalmente. conforme lo establece la nueva Constitución. “El aparato del Estado no tiene sentido si no se entiende como * Director. Corporación Viva la Ciudadanía. Como tercer punto. Cuestión fundamental para un grupo que. En este sentido.

así como con la atención de las necesidades básicas de la población escolar.Bogotá. De los derechos. Esta situación se agrava con la búsqueda de mayores logros en eficiencia que sólo sirve para aplicar disminución de los recursos.44% del PIB. jóvenes.30% en 2002. porque el Estado creado por la Constitución del 91 define su naturaleza en relación a los derechos. como en el cumplimiento por parte del Estado de sus obligaciones en esta materia. Barreto Soler. de pérdida de curso y de escolarización efectiva. Libardo. conforme lo establece la Constitución colombiana: “En ningún momento de la historia del país se ha contado con recursos suficientes para financiar la educación de manera adecuada en todos los factores que guardan relación con la cobertura y calidad del servicio. Muchos jóvenes no consideran al Estado como un ente garante de sus derechos. Ibidem: 4. no permite el desarrollo de las familias. Somos Jóvenes. En el marco del conflicto armado. gratuidad y mejoramiento de la calidad. señaló que aun “persisten altas tasas de inasistencia. Bogotá. CCJ. MP Ciro Angarita. la consecución de los objetivos de la educación y de los recursos financieros para lograrla es una realización progresiva de los países. de extraedad.mecanismo encaminado a la realización de los derechos”3 . Bogotá: 3. las deficiencias que persisten obligan a repetir periódicamente los propósitos de cobertura universal. niñas y adolescentes soldados de forma prevalente en el 3 Sentencia T-406/92. De los derechos. todo lo contrario: “El Estado es la mayor limitante para alcanzar sus sueños. presentamos algunos elementos que nos indican como están siendo vulnerados los derechos de esta población.Bogotá. 3. Manuel y Sarmiento Anzola. no ofrece alternativas de empleo ni adelanta políticas claras en materia educativa. Los años siguientes esta cifra empezó a disminuir de la siguiente forma: 3. Ibidem: 4. Esta situación está relacionada con la reducción progresiva del gasto público en el sector educativo a partir del año 2002. Lo más preocupante de este informe es la forma como evidencia la falta de voluntad política de nuestra clase dirigente para transformar esta situación. Es de advertir que según los pactos y acuerdos internacionales. Más bien. en el 2001 el presupuesto asignado fue 3.. Informe El Derecho a la Educación. Según el informe citado. DESHACER EL EMBRUJO 4 5 6 7 8 276 Poblaciones . Falta avanzar tanto en la implementación de mecanismos de exigibilidad de sus derechos. y de toda la población en general: “. Esta realidad la debemos transformar.11% en 20047 . “El gobierno actual no ha tomado el tema de los niños. diciembre: 30.. cuya solución no se observa en el horizonte de las políticas educativas nacionales”6 . 1997: 17. Constitución Política de Colombia comentada por la Comisión Colombiana de Juristas. la Procuraduría General de la Nación. en su informe sobre el derecho a la educación. que determina el funcionamiento de la sociedad ajeno a las condiciones materiales de vida de los hombres.19% en 2003 y 3. de deserción. pues el gobierno no resuelve los problemas básicos del ciudadano. mujeres.. las garantías y los deberes. y lo más grave es la incapacidad del Estado para ser consecuente con sus obligaciones en esa materia. to Anzola. Convenio Andrés Bello (2000). 1997:16 Procuraduría General de la Nación (2006). a pesar de los avances obtenidos. Recientemente.”4 . No es un ente formal y abstracto.el Estado no se justifica por sí mismo. Después de quince años. Procuraduría General de la Nación. esta población tampoco encuentra garantía a sus derechos por parte del Estado. las garantías y los deberes. CCJ. Sólo justifica la existencia del Estado la razón de garantizar el pleno ejercicio de los derechos humanos”5 . en Barreto Soler. Constitución Política de Colombia comentada por la Comisión Colombiana de Juristas. unidas a la baja calidad. El Estado sólo fue instituido por una razón externa a él. Sin embargo. estas afirmaciones no se han reflejado en una transformación efectiva de las condiciones de vida de esta población.. APROXIMACIÓN A SU SITUACIÓN Sin el propósito de ser exhaustivos. sin llegar definitivamente a una meta colectivamente aceptada y técnicamente cumplida”8 . parece ser que en Colombia tal progresividad se entiende a término indefinido pues. Libardo. Manuel y Sarmien.

Ni siquiera en el marco de la ley de Infancia y Adolescencia. que tienen un déficit insuperable para algunos departamentos como el Chocó. 18 de septiembre de 2006. se crea el Programa Presidencial para el Sistema Nacional de Juventud “Colombia Joven”13. Codhes.actual proceso de desmovilización y reinserción de grupos armados al margen de la ley. pagan a proveedores y contratistas y por último. cerca del 50% son menores de 15 años10. se precisan las penas para los jóvenes privados de la libertad. representada en el Legislativo. Uneb (2005). Dentro del proceso de negociación que antecede a la desmovilización colectiva. Bogotá: 67. LOS JÓVENES EN EL GOBIERNO DE URIBE Al desaparecer el Viceministerio de la Juventud. Gaceta del Congreso. niñas y adolescentes. Poblaciones 277 Corporación Viva la Ciudadanía • Jorge Escobar Hernández . Más bien. realizarán el diagnóstico de la situación de la niñez y la adolescencia en su departamento y municipio. Tomo ll: 388-389. mecanismo legal mediante el cual los bancos a través de una fiduciaria administran los recursos públicos en su beneficio: primero se pagan. y mucho menos a garantizar sus derechos. En general. aprobada recientemente por el Congreso de la República y que reforma el Código del Menor. con el fin de establecer las problemáticas prioritarias que deberán atender en su Plan de Desarrollo.000 niños. las noticias se desarrollan en torno a las armas y bienes. lo que no guarda comparación con el trato dado a las personas que están siendo juzgadas en el marco de la Ley de Justicia y Paz . Conferencia Episcopal de Colombia. Por si fuera poco. Desafíos para construir nación. le asignan una responsabilidad fiscal a las entidades territoriales. si tenemos en cuenta la realidad de la mayoría de los departamentos. Deuda Pública Territorial. dentro de los primeros cuatro (4) meses de su mandato. que. Bogotá. Esta inercia ha continuado durante el gobierno de Uribe. niñas y mujeres pobres12.000 a 14. Seguimiento a Políticas Públicas en Materia de Desmovilización y Reinserción. Podemos decir que en materia de institucionalidad pública para la juventud el país retrocede 9 10 11 12 13 Procuraduría General de la Nación (2006). supuestamente para garantizarle los derechos a los niños. en materia educativa y alimentaria para los niños. en marzo de 2004. Procuraduría General de la Nación. Esto se evidencia en los informes y cifras que presentamos anteriormente. lo que queda lo trasladan al gobierno departamental para atender programas de inversión social. a los niños. Esto es tan preocupante.822 de 2000. luego fondean pasivos. niñas y adolescentes”9 . y no con respecto a la necesidad de esclarecer el paradero de 11. en palabras del Gobernador del Valle del Cauca.376. niñas y adolescentes del país. La ley aprobada dice: “El gobernador y el alcalde. que la Banca rebaje en un 10% el saldo de la deuda de todas las entidades territoriales para disponer de estos recursos y aplicarlos a programas de inversión social. como es ésta. cuyos delitos son considerados de lesa humanidad. fue consecuente con este planteamiento. Uneb. Conferencia Episcopal de Colombia. el gobierno nacional no toma como parte esencial de la problemática del conflicto armado y la desmovilización. Codhes (2006). es la siguiente: “Desde 1996 el departamento fue incluido en un convenio de desempeño. El País ante el desplazamiento. así como determinar las estrategias a corto. no se ve que se esté discutiendo el tema de los niños. mediano y largo plazo que se implementarán para ello”11 . cuyo primer libro está centrado en el tema de las garantías y derechos. nuestra clase política mayoritaria. niñas y adolescentes. Decreto No. el conflicto armado y la crisis humanitaria 1995-2005. la juventud colombiana no ha vislumbrado una transformación concreta de sus condiciones de vida. por decir lo menos. Esta situación tan inequitativa me motivó para proponer en la reunión de gobernadores de Armenia. Durante el tiempo de existencia de este programa. Así. Bogotá: 13. y el programa que debería orientar y coordinar la acción del Estado en esta materia está inmerso en una serie de eventos y actividades que no apuntan a los problemas fundamentales de los jóvenes colombianos. ya que no se le dio el trámite correspondiente a una ley estatutaria. En cuanto al desplazamiento. y que van de 5 a 8 años. No.

Unicef. al relacionar. 2005-2015. cuya generalidad nos indica lo gaseoso de sus propuestas y la falta de compromiso gubernamental para garantizarle a su población joven sus derechos. “Políticas Públicas de Juventud y Gasto Público en Colombia”. la precaria coordinación intersectorial e interinstitucional. y su posicionamiento en la agenda del Gobierno. 2) acceso a bienes y servicios. al igual que en las asignaciones del presupuesto nacional. ha sufrido igual suerte. Esta situación obliga a crear un espacio de reflexión con todos los actores sociales comprometidos con la población juvenil del país. 17 Ibidem: 16 278 Poblaciones . Colombia Joven: 16.). resultado de consensos y acuerdos entre personas. económica. para construir alternativas viables que permitan crear una institucionalidad pública de juventud acorde a nuestra realidad política. 15 Presidencia de la República (2004). 2004: 261. Bogotá: 40. conflicto armado. y que tienen como finalidad “crear condiciones de inclusión social. que. de una manera poco afortunada. con el fin de evitar los inconvenientes presentados hasta la fecha. Durante el primer periodo de gobierno del presidente Uribe se elaboró la Política Nacional de Juventud-Bases para el Plan Decenal de Juventud 2005-2015. las limitaciones de carácter técnico. Frente a los problemas de la juventud colombiana plantea tres ejes estratégicos. que las “políticas públicas orientadas a poblaciones dan vigencia a sus derechos y responsabilidades. Bases para el Plan Decenal de Juventud. Los problemas de antes regresan con mayor fuerza. Estado. cultural y política para que los ciudadanos participen en condiciones de igualdad. Y la fragilidad institucional del programa presidencial Colombia Joven nos indica que a futuro las cosas no serán diferentes si no se realiza un cambio de fondo a este nivel. funciones de coordinación. comunidades. etc. En este sentido. Cinde. esto refleja al menos la pérdida de importancia de los programas oficiales de juventud al interior de los gobiernos acorde a las partidas presupuestales y la falta de un interlocutor al interior del sistema político que defienda los recursos de los jóvenes”14 . no deja DESHACER EL EMBRUJO de ser un texto teórico del cual poco o nada se ha implementado. ejecución programática y asistencia técnica simultáneamente.cada día más. Su jerarquía en la estructura del Estado ha descendido. sociales y culturales15 . en la convivencia democrática y la construcción del proyecto colectivo de país desde sus propias identidades territoriales y ecosistémicas”17 . Este cambio ha generado indudablemente un retroceso del tema de juventud en el orden institucional. Esta situación se ha agudizado en los últimos años. reinserción. reconocen y reafirman sus identidades y afianzan sus potencialidades. social y cultural. Política Nacional de Juventud. no solamente con las instituciones y jóvenes que han sido cooptados por las políticas del Gobierno. Julio César. organización de la sociedad civil y sector privado”16 . es conveniente reflexionar sobre el rol que cumpliría dicha institucionalidad. Es necesario que se abra un debate público amplio y plural sobre el tema. Estos puntos no dejan de ser enunciados. sino también con aquellos jóvenes y organizaciones que pueden aportar des- 14 Puentes. entre otros temas. Sobre todo. Aparecen de nuevo la falta de presupuesto. de tal forma que contribuya a avanzar verdaderamente en la transformación de las condiciones de vida de la población joven del país. teniendo en cuenta. “Las partidas presupuestales destinadas a los programas oficiales de juventud disminuyeron drásticamente durante el periodo de análisis comprendido entre 1991-2001. 16 Programa Presidencial Colombia Joven (2006). GTZ. y 3) oportunidades económicas. Diseño e implementación de políticas de juventud en Colombia. Programa Presidencial Colombia Joven. como atrapados en una lógica perversa del eterno retorno. GTZ. En dicho texto no se hace mención en términos propositivos a ninguno de los puntos señalados anteriormente (desplazamientos. las limitaciones de la cobertura en la asistencia técnica a las regiones que adelantan programas con la población juvenil. más allá de las críticas que le podemos hacer a su contenido. a saber: 1) participación en la vida pública y en la consolidación de una cultura de la solidaridad y la convivencia. garantizándoles sus derechos definidos en la Constitución. en Construcción de Políticas de Juventud.

Viven la ciudad desde su experiencia inmediata. éstas llevan sus propios ritmos. promoviendo su autonomía. las instituciones tienden a expulsar a los disidentes por el ruido que puede generar en la dinámica tradicional. no a reflexionar sobre ellas. En este sentido. el reto principal de los jóvenes está en aportar a su transformación mediante la implementación de mecanismos y acciones de exigibilidad de derechos en el ámbito jurídico. ha desbordado los marcos interpretativos tradicionales del Estado. para aportar en la creación de mujeres y hombres jóvenes nuevos. La democracia se expresa en la heterogeneidad. trabajado- Sociedad civil: hacia una nueva convivencia social La sociedad civil es un campo donde se expresa la contradicción de la sociedad. Desde estos escenarios se promueven múltiples formas de participación. la participación juvenil queda cooptada. APUNTES PARA UNA PROPUESTA El Estado y su transformación La forma como tradicionalmente el Estado ha interpretado a esta población entró en crisis. para no ser expulsados del rebaño. Pero. Esto permitiría pensar desde los jóvenes un nuevo Estado. crítico y reflexivo. Y. apropiación y transformación del espacio vital Regularmente. Lastimosamente. Cómo aportar a la creación de un ser humano pensante. la palabra del joven. El gran reto radica en este punto: cómo evitarlo. O. y de ellas con los jóvenes. Es un te- Poblaciones 279 Corporación Viva la Ciudadanía • Jorge Escobar Hernández rreno donde se viven las diferencias humanas. Los jóvenes forman parte de estas dinámicas. Por lo tanto. situación que se está tratando de superar acudiendo a la formulación de políticas públicas donde se busca articular la iniciativa gubernamental con el sector privado y las propuestas juveniles. Las múltiples expresiones juveniles que se manifiestan actualmente en nuestro país. sumadas a sus diversas problemáticas. sólo es tenido en cuenta seriamente en la medida que sea funcional a la institución. y aprenden muy bien a repetirlas. Además. que exijan las transformaciones que se están dando en el mundo en materia de exigibilidad de derechos. lógicas y formas de ejercer el poder. la diversidad y la pluralidad. su pensamiento. en los casos en que estos procesos se dan. a reelaborarlas. Por lo regular. institucionalizada. también. social y económica. al menos. cotidiana y de acuerdo con el rol que están desempeñando como estudiantes. se requiere. que regularmente no tienen. superando de esta forma una visión corporativista del Estado y abriendo el camino para pensar cuál y cómo debe ser la instancia reguladora de la sociedad que permita vivir dignamente y cumplir con los derechos de todas las personas que habitan el territorio colombiano. por más progresista y democrático que ésta sea. superando los seres autómatas que repiten la palabra del maestro y actúan en consecuencia. vendedores ambulantes. social y político. Comprensión. los jóvenes tienen una visión fragmentada de la ciudad. es un espacio para la creación de nuevos sentidos y formas de habitar el mundo. a cuestionarlas. Esto nos lleva a plantear una forma diferente de relacionarnos entre las instituciones. . Pero. y no conformándose con recibir el eco de la voz institucional. además de su vivencia negativa con el Estado. debemos decir que este propósito oficial no ha tenido éxito hasta la fecha. el ejercicio libre del pensamiento y su creatividad.de su diferencia en materia política. un Estado que en su accionar esté acorde con la Constitución del 91. de una comprensión de sus dinámicas. Para esto. Entre otras causas. Debemos estimular desde la institución el ejercicio libre del pensamiento. debido a la desconfianza de los jóvenes frente a las instituciones y al Estado en particular. procesos y lógicas. porque las acciones del Estado siempre son limitadas y parciales. Cómo mantener la tensión y la interlocución con los jóvenes. se apropian de sus lógicas y su discurso. Por ello.

el cuidado de ésta debe concernir a todos. Conocen su espacio cercano inmediato. 19 Ibidem: 67. 21 Ibidem: 75. No. y para él es desconocida la ciudad. Esto se manifiesta de una manera patética cuando dibujan el mapa de la ciudad. tanto individual como social. que cada vez se identifica más con la corrupción. 280 Poblaciones . que han generado pobreza y exclusión. estarían tratando de refundar la política a partir de sus propias búsquedas y experiencias. Viven. para plantear alternativas de transformación a las formas tradicionales de ejercerlo.res de la construcción. Pero a este discurso político de los jóvenes le falta posicionarse en el escenario social. Entonces. Tercer Mundo Editores. las elecciones. De esta manera. sino también al ejercicio de la política en nuestro país. padecen y se proyectan vitalmente desde esta visión y comprensión de ciudad que les da su experiencia cotidiana. articulando e inscribiendo su experiencia en una dimensión más amplia. el joven conoce su barrio o su cuadra. Pero ¿cómo podemos lograrlo si. sino que depende en su existencia de otros. si queremos que estos jóvenes se inscriban en un proceso de transformación social comprendida la sociedad en su conjunto y. del bien público. a duras penas. a partir de su incidencia real y efectiva en las políticas sociales que los afectan directamente. etc. reinterpretarse a sí mismo en su vivencia personal y proyección social. deportistas. y en la sociedad en general. La política. disfrutan. al menos para un porcentaje significativo de la población juvenil. Ana (1997). Es fundamental que los jóvenes conozcan cómo se expresa. como esa dimensión de la vida social donde se reflexionan los problemas del conjunto de la población y se construyen propuestas viables en forma colectiva y democrática. Por ello. saliéndose del círculo vicioso que le impone su realidad inmediata. los cargos públicos y los partidos20 . construyendo un concepto propio de la política. quedando centrada casi de manera exclusiva en algunos referentes como son el gobierno. el clientelismo. “la política es una necesidad ineludible para la vida humana. Ello obedece no solo a la falta de una cultura política. Puesto que el hombre no es autárquico. es prioritario trabajar con los jóvenes la comprensión de la ciudad en su complejidad. avanzar en su apropiación y plantear propuestas de transformación. más bien.6. apatía y rechazo frente a este tipo de ejercicio. el caciquismo o la satisfacción de intereses privados. 20 “Jóvenes. que le permita reelaborar. por supuesto la ciudad. DESHACER EL EMBRUJO 18 Arent. En palabras de Hannah Arendt. Hay. y mucho menos con la búsqueda del bien común. Esta situación ha generado en los jóvenes desencanto. política y sociedad”. líderes sociales. Barcelona: 46. y generar unos efectos concretos en sus condiciones de vida. sufren. en Revista de Estudios Sociales. ¿Qué es la política? Editorial Paidos. diríamos que en los jóvenes no hay un vacío de política. el país? Lo anterior nos lleva a plantear que se debe avanzar en ampliar el horizonte comprensivo del espacio vital que habitan los jóvenes. en su interrelación18 . El ejercicio del poder y la promoción de la vida Comprendemos la política como aquello que acontece entre los hombres. ha ido quedando restringida a las acciones que se adelantan desde los referentes señalados anteriormente. sin lo cual la convivencia sería imposible. ejerce y circula el poder en la ciudad. Esta situación nos plantea un reto para la participación juvenil y la construcción de un orden social democrático garantista de los derechos humanos. mayo de 2000. Este sentido de la política se ha ido perdiendo en nuestros jóvenes. el espacio que habita. un discurso y una reflexión sobre esta dimensión de la vida social desde sus propias lógicas21 . Misión y fin de la política es asegurar la vida en el sentido más amplio”19 .

Seguidamente.Iguales derechos Nada más. 1 Naciones Unidas (2005). E Colombia Diversa Mauricio Albarracín Caballero SILENCIO E INDIFERENCIA Las personas LGBT sufren violaciones de derechos humanos en distintos ámbitos sociales. También fueron víctimas de detenciones arbitrarias y tratos crueles. Anexo IV. Situación de Grupos Particularmente Vulnerables. inhumanos o degradantes por parte de miembros de la policía. ha habido denuncias de hostigamiento contra personas homosexuales por parte de miembros de grupos armados ilegales. particularmente el asunto del reconocimiento y derechos de las parejas del mismo sexo. Se observa la ausencia de políticas públicas específicas para prevenir y sancionar estos hechos y para eliminar la discriminación contra estas personas. Así mismo.4/2006//009. El último informe sobre la situación de derechos humanos en Colombia de la Oficina de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos llama la atención sobre este asunto: “Lesbianas. Finalmente. se evidenciarán las dificultades del no reconocimiento de las parejas del mismo sexo y el impacto que ello tiene sobre las personas LGBT y la sociedad en general. especialmente en instituciones educativas. se presentarán propuestas que conduzcan al mejoramiento de esta situación. En general los resultados de las investigaciones para identificar a los autores son muy deficientes. E/CN. bisexuales y transgeneristas (LGBT). párrafo 27. gays. Informe de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre la situación de los derechos humanos en Colombia 2005. En la primera parte. bisexuales y transgeneristas fueron víctimas de homicidios y amenazas en actos de ‘limpieza social’. en el área laboral. gays. en la institución policiva y en centros de reclusión”1 . se realizará un breve diagnóstico de la situación de derechos humanos de las personas LGBT. económicos y culturales. nada menos n este capítulo se abordará la situación de derechos humanos de lesbianas. Poblaciones 281 Colombia Diversa • Mauricio Albarracín Caballero .

Gran parte de la información de violación de derechos humanos a personas LGBT fue reportada por los medios de comunicación. 2 3 Colombia Diversa (2005). Según un experto del Instituto Colombiano de Medicina Legal. Según informa el Defensor Regional del Pueblo. y tres. tratos crueles. el Diario La Tarde de Pereira informó de acciones de intimidación y violencia contra personas gays en la ciudad de Pereira. abuso. discriminación. sociales y culturales (Desc). ni éstas son registradas. formular políticas públicas para este fin sería discriminatorio. amenazas. Durante los años 2004 y 2005 la Defensoría de Pueblo trabajó estrechamente con el movimiento LGBT y otros movimientos en la formulación de una ley estatutaria que garantice el derecho a la igualdad y a la no discriminación. Por otra parte. una persona homosexual fue plagiada por varias personas. La discriminación y el prejuicio contra las personas LGBT. Una amenaza similar fue presentada el 29 de septiembre de 2005.Colombia Diversa ha documentado directamente casos y situaciones de violación de derechos humanos de personas LGBT2 . Al consultarle a las autoridades sobre estas políticas públicas. en su edición del 10 de junio. llamó la atención sobre una serie de homicidios a hombres gays en la ciudad de Bogotá. tales como el derecho al trabajo. especialmente requisas indebidas y abuso de fuerzas en operativos ordinarios. pero no específicamente sobre las personas LGBT. ni formulan labores de prevención. Informe 2005. Existen algunas excepciones a esta actitud del Estado. especialmente detenciones arbitrarias. el 24 de mayo de 2006. Según la denuncia. Durante siete años las autoridades judiciales no atendieron esta situación. entre los años 2000 y 2006 en Bogotá habían sido asesinados 70 hombres gays con similares características de tiempo. DESHACER EL EMBRUJO 4 5 282 Poblaciones . Dos. También se han reportado casos de abuso policial. constituyéndose en la principal fuente de información. Situación de derechos humanos de lesbianas. Estos efectos nocivos en el disfrute y garantía de los Desc afecta a las personas LGBT más pobres y vulnerables. quienes necesitan acceso a los servicios sociales del Estado. mal llamados de limpieza social3 . y por lo tanto no es necesaria una política pública. tratos crueles y humillantes y a represión de su orientación sexual e identidad de género. la gran mayoría ma- nifestó no tenerlas y en general sus respuestas pueden resumirse así: Uno. las autoridades son indiferentes a estas situaciones y no establecen políticas para enfrentarlas. bisexuales y trangeneristas en Colombia. al parecer por miembros de las Autodefensa Unidas de Colombia. no existe información oficial5 sobre estas violaciones de derechos humanos. junto con el diario El Tiempo. Muchas veces tras estas respuestas hay un no reconocimiento de la discriminación. el Estado colombiano no ha formulado políticas públicas para prevenir y erradicar la discriminación contra las personas LGBT y las consecuentes violaciones de derechos humanos que sufren. en la cual un grupo de limpieza social autodenominado Cazano amenazaba a homosexuales y mujeres que ejercían la prostitución en la ciudad de Pereira. En este mismo sentido han trabajado las administraciones locales de Bogotá y Medellín. y actos y amenazas de exterminio por intolerancia. estas personas lo golpearon y lo obligaron a entregar la identidad de varios homosexuales que ejercen la prostitución. Esta institución también ha sido importante en la asesoría y acompañamiento a casos de vulneración de derechos humanos de las personas LGBT. la salud. Se destaca la existencia de numerosos actos de violencia homofóbica. quienes están expuestas a la violencia. la educación y la familia4 . A pesar de estas evidencias. Dicha situación es especialmente grave contra travestís y contra personas que aceptan públicamente su orientación sexual. existen políticas sobre derechos humanos donde se incluyen temas de igualdad y no discriminación. En materia laboral se han detectado despidos y no contrataciones a causa de la orientación sexual. En general. el cual contiene conductas discriminatorias y mecanismos integrales de política pública para prevenir y erradicar la discriminación. son obstáculos para el disfrute pleno de los derechos económicos. aplicación de normas morales para restringir los derechos de las personas LGBT en espacios públicos. se reseña que advertencias similares están inscritas en grafittis en el centro de la ciudad. Preocupa igualmente la situación de las personas LGBT recluidas en las cárceles. gays. quienes dijeron pertenecer a las Autodefensa Unidas de Colombia. tales como asesinatos. no existe discriminación contra las personas LGBT en Colombia. modo y lugar. Se han recibido informaciones sobre instituciones educativas que sancionan la “homosexualidad” en sus reglamentos internos y prácticas discriminatorias contra jóvenes LGBT. en razón a que los sistemas de información existentes son insuficientes. Igualmente. lo que termina por justificar la inacción del Estado. a pesar de que este tema se venía evidenciando con fuerza. De acuerdo con la investigación de Colombia Diversa. y las autoridades no realizan la debida investigación y sanción. En el mes de junio de 2006 nuestra organización. uso selectivo de la ley.

ni recibirán ningún beneficio de ellas. pensión alimentaria. la agenda de reivindicación de derechos del movimiento LGBT es muy amplia. Pese a la insistente presión del movimiento y de sectores de la sociedad civil sobre este tema. acceso a la seguridad social. afectando de esta manera el interés superior de los niños y niñas. por no cumplir criterios de priorización. por ejemplo. A este panorama de violación de derechos humanos y de ausencia de respuesta institucional. las personas LGBT desempleadas no pueden afiliarse al sistema de salud por intermedio de sus compañeros o compañeras. que no merecen respeto. se resaltan tres efectos nocivos. cuando la ley es la principal fuente de discriminación y niega la existencia de las relaciones sociales establecidas por las personas LGBT. capacitación y compromisos en seguridad. los hijos e hijas de las personas que conforman la pareja no pueden disfrutar de los derechos y beneficios del miembro de la pareja que no es el padre o la madre biológica. Primero. ni legislación que reconozca las parejas y familias LGBT. seguridad social. no sólo al derecho a la igualdad y a la no discriminación. En consecuencia. tales como subsidio familiar. decisiones sobre la salud del compañero o compañera. generalizada y grave de los derechos de las personas LGBT. Segundo. Pero el asunto del reconocimiento de las parejas es central y prioritario. el no reconocer legalmente a las parejas y familias LGBT genera consecuencias sobre los derechos patrimoniales de las parejas. al no reconocerse las parejas. los hijos e hijas de personas LGBT no heredarán automáticamente de la pareja de su padre o madre biológica o adoptante. el cambio legal debe ser prioritario y urgente. protección de violencia intrafamiliar. el no reconocimiento legal de las parejas y familias del mismo sexo genera un impacto simbólico en las personas que las conforman y la sociedad en general. y todos los demás beneficios de las parejas heterosexuales. sino sobre otros derechos. quienes muchas veces dependen económicamente de sus parejas. RECONOCIMIENTO DE PAREJAS DEL MISMO SEXO Según se deduce del anterior diagnóstico. 6 Principalmente se han desarrollado campañas comunicativas para reconocer a la personas LGBT. Por cada pareja del mismo sexo conformada en el país. Estos efectos nocivos afectan principalmente a las personas LGBT más pobres y vulnerables. sin legitimidad ni autenticidad. especialmente de carácter social. existe un caso potencial de violación de derechos humanos y de acceso y disfrute a los derechos fundamentales. No existe legislación que proteja a las personas LGBT de actos discriminatorios. así como sobre otros derechos y beneficios en materia laboral. derechos migratorios. derechos a ser considerados como víctimas en procesos de reparación. La no existencia de una legislación que reconozca los derechos de las parejas del mismo sexo produce una violación permanente. educación y en proponer lineamientos de política pública a los concejos locales. Finalmente.que han formulado acciones de política pública para la población LGBT6 . ya que se produce la idea de que son asociaciones clandestinas. especialmente sobre la posibilidad de generar una sociedad patrimonial y el derecho a heredar. acceso a subsidios sociales. en los últimos cuatro años del gobierno de Álvaro Uribe no se ha dado ningún avance concreto en la materia. y su incidencia en el cambio cultural es fundamental. ni tampoco pueden acceder al régimen subsidiado. Si bien los cambios legales por sí mismos no eliminan de forma inmediata la discriminación social. se suma una situación legislativa que constituye un obstáculo para el disfrute y garantía pleno de los derechos de las personas LGBT. Así. especialmente el reconocimiento de las parejas. Poblaciones 283 Colombia Diversa • Mauricio Albarracín Caballero En especial. protección de la vivienda familiar. ya que representa una discriminación directamente producida por el Estado que genera efectos graves para los derechos de las personas LGBT. Al momento de la muerte o separación de su pareja no pueden acceder .

no sabe-no responde el 7. en Llano 7 días.3% lo aceptan. la cual genera impactos negativos y permanentes sobre las personas LGBT8 . “Las uniones homosexuales y más”. Concepto Número 4160 de septiembre 6 de 2006. en El Espectador. “Derechos civiles para parejas gays”. que no asume esta situación como una forma de discriminación y por lo tanto no realiza ninguna acción para remediarla. La gran encuesta anual Cambio-Datexco sobre jóvenes. Este cambio social no se ha traducido en un cambio legal. Carlos. contra un 40% que no). Por su parte. “Saliendo del closet”. SU-623 de 2001. éstos sólo se han referido a derechos patrimoniales y de seguridad social7 . el cual se archivó en la plenaria de Senado con el apoyo de la bancada de gobierno. y con este argumento no ha protegido los derechos de las parejas del mismo sexo. Por su parte. “Declaraciones del presidente Álvaro Uribe Vélez durante el taller democrático celebrado en las instalaciones del colegio Cafam en la ciudad de Bogotá. Humberto. sábado 23 de agosto de 2003. Esta situación es agravada por la actitud del Estado. además. Lo que muestra la experiencia legislativa es que existe un letargo político que se traduce en una acción discriminatoria por parte del Congreso. C-814 de 2001. 23 de mayo de 2005. en El Tiempo. Por su parte. el 52. Daniel. el Partido Liberal y partidos uribistas como el Partido de Unidad Nacional (Partido de la U) y el Partido Alas-Equipo Colombia. por votación o por falta de tramité. Actualmente. en El Mundo.06%. el 25 de marzo de 2006”. Sentencias C-098 de 1996. “La unión entre homosexuales en un Estado Social de Derecho”.m fin de semana. En dicho concepto. que “el legislador bien puede extender a las parejas homosexuales un sistema de equiparación por el que los convivientes homosexuales puedan llegar a beneficiarse de similares efectos jurídicos que les reconoció a las uniones maritales de hecho”11 . Pese a que este problema ha sido evidenciado durante más de 10 años por el movimiento LGBT. en Diario La Libertad. es un asunto de relevancia e interés público. Los tres primeros han sido archivados. el 13 de septiembre de 2005. en su mayoría. quien en un reciente concepto emitido a la Corte Constitucional señaló que es competencia del Congreso expedir una ley que proteja las parejas del mismo sexo. Intervención del Ministro del Interior Fernando Londoño Hoyos en diálogo con 6 a. la mayoría de colombianas y colombianos9 reconocen esta injusticia. El tema de reconocimiento de las uniones de parejas del mismo sexo. 3 de julio de 2005. reveló que los jóvenes son partidarios de que las parejas homosexuales tengan los mismos derechos que las heterosexuales (un 57. 40. Y eso que. ni a la pensión de sobreviviente. en El País. 29 de marzo de 2006. Véase Corte Constitucional. García-Peña. “para eliminar las injusticias y discriminaciones existentes en relación con los derechos reconocidos constitucionalmente a las personas y las parejas homosexuales”. T-725 de 2004 y T-349 de 2006. Durante la anterior campaña electoral el candidato presidente Álvaro Uribe Vélez declaró que su Gobierno “apoya [el] régimen común de bienes y seguridad social para las parejas del mismo sexo (…)”13 . publicada el 10 de septiembre. Además. 7 de julio de 2005. 7 de junio de 2006. Gechem. Rodolfo. Editorial. Editorial.65 % está de acuerdo con el proyecto de ley que se discute actualmente en el senado. 3 de abril de 2006. Fernando Londoño. Dos recientes encuestas indican que la mayoría de colombianas y colombianos apoyan la protección de las parejas del mismo sexo. aunque la Corte no ha excluido la posibilidad de que el legislador pueda definir beneficios a los compañeros y compañeras permanentes del mismo sexo. este cambio normativo tiene el respaldo del Procurador General de la Nación. Correa. “Matrimonio Gay”. 22 de julio de 2006. la Corte Constitucional no ha solucionado el tema y ha restringido el concepto de familia a la familia heterosexual. Pero los consensos sociales están permeando a partidos políticos como el Polo Democrático Alternativo. Esta propuesta de campaña fue ratificada por el Presidente el 12 de septiembre 7 8 9 10 11 12 13 Se han presentado en los últimos años los siguientes proyectos de ley: Proyecto de Ley 85 de 2001. el gobierno de Álvaro Uribe Vélez ha cambiado de posición sobre el tema respecto a su primera administración. en El Tiempo. Caracol radio. Véase por ejemplo: “Derechos Patrimoniales”. en El Espectador. así lo demuestran los resultados del observatorio de medios de comunicación de Colombia Diversa que señala que el 50 % de las noticias sobre personas LGBT producidas por los medios son sobre reconocimiento de parejas. Edgardo Maya Villazón. 284 DESHACER EL EMBRUJO Poblaciones . quienes han manifestado su voluntad política de impulsar estas iniciativas en el Congreso y han planteado una alianza para impulsar el proyecto actualmente en curso. De la Calle.a los bienes construidos mutuamente. 3 de julio de 2005. el Congreso no ha aprobado proyectos de ley que garanticen el reconocimiento de las parejas del mismo sexo. El Gobierno se opone a proyecto que legaliza unión entre homosexuales. Proyecto de Ley 43 de 2002. “De Chueca a Chapinero”. y creen que al menos hay que garantizar derechos patrimoniales y de seguridad social a las parejas del mismo sexo10 . 8 de junio de 2006. en La Nación. En el año 2003 el entonces Ministro del Interior y de Justicia. Proyecto 113 de 2004. indicó. en la encuesta de Yanhass realizada por la FM. “Uniones homosexuales: realidad para enfrentar”. manifestó la oposición del Gobierno12 a un proyecto de ley sobre reconocimiento de derechos a las parejas del mismo sexo.29% en desacuerdo. Proyecto 130 de 2005.

que dentro de su ámbito de configuración. que han argumentado que el proyecto es inconstitucional porque afecta el concepto de familia y genera costos para el sistema. 18 El editorial del diario El Tiempo del 13 de septiembre de 2006 fue contundente en afirmar sobre este asunto: “Negarles ese derecho. y actualmente existe apoyo a esta reivindicación por parte de los medios de comunicación16.483 millones de pesos en el primer año y llegaría a $27. la revista Semana. Este proyecto garantiza los mínimos derechos de las parejas del mismo sexo. Cambio Radical. 12 de septiembre de 2006. y el Noticiero CMI. el Congreso debe aprobar una ley que garantice el derecho a la igualdad de todos los grupos minoritarios. pero no garantiza la igualdad plena de derechos. lo cual significaba para el Gobierno un flanco político abierto para la oposición. principalmente de partidos como el Conservador.” 19 Colombia Diversa. el costo de extender la afiliación al sistema general de seguridad social en salud sería de $21. como lo demuestran estudios de Colombia Diversa19. Análisis de los costos potenciales de la extensión de la afiliación de parejas del mismo sexo al sistema de seguridad social. que claramente es de orden moral y religioso. negarle derechos a una población acudiendo a argumentos presupuestales18. sancione las conductas discriminatorias y establezca el marco normativo para la respuesta estatal en materia de igualdad y no discriminación. invocando razones fiscales. no pueda el legislador. Máxime cuando estos costos son mínimos. Por último. en desarrollo del mandato de ampliación progresiva de la seguridad social.de 200614. A pesar de ser un proyecto mínimo. y por el Ministro de la Protección Social15 . Estos costos representan apenas 0.” 16 Los medios de comunicación han sido cruciales en la reivindicación de los derechos de las parejas del mismo sexo.” Sentencia. especialmente las de derechos humanos. todos los candidatos presidenciales estaban a favor de este tipo de medidas. Esta variación sustancial en el tema puede explicarse por varias razones. es de una inaceptable mezquindad. Sobre todo. Ambos argumentos son muy discutibles. en reciente sentencia20. Es importante señalar el papel preponderante del Diario El Tiempo. este tema ya no era exclusivo de unos sectores de la oposición. del Noticiero CMI. Poblaciones 285 Colombia Diversa • Mauricio Albarracín Caballero . El proyecto que actualmente cursa su trámite en el Congreso17 contiene normas de protección social a las parejas del mismo sexo. que consulten sus particulares circunstancias y necesidades. 13 de septiembre de 2006. 17 Al momento de escribir este artículo el proyecto había sido aprobado en primer debate en la Comisión Séptima del Senado. Por otra parte. Para lograr este objetivo el movimiento LGBT necesita la acción comprometida del Gobierno Nacional. lo cual es un ejemplo loable de responsabilidad social de los medios. Según este estudio. así como la aplicación del régimen de inhabilidades e incompatibilidades a las parejas del mismo sexo. tales como el acceso a la seguridad social y a los derechos patrimoniales. Recientemente el Noticiero CMI lanzó una conmovedora campaña publicitaria para apoyar el reconocimiento de parejas del mismo sexo. 15 Declaraciones del Ministro de la Protección social al programa Pregunta Yamid. que son mínimas. LAS TAREAS PENDIENTES Para hacer frente a la situación de derechos humanos de las personas LGBT. de la rama judicial. T-349 de 2006. La discriminación y el prejuicio por orientación sexual e identidad de género son facto- 14 Declaraciones del presidente Álvaro Uribe Vélez a Caracol radio. También se ha operado una transformación en la opinión pública. Además. cuenta con un grupo fuerte de parlamentarios que se oponen. el 13 de junio de 2006.864 millones de pesos en el quinto año. 20 Dijo la Corte: “No quiere ello decir.25% de los costos totales del sistema de seguridad social. que exige sus derechos y busca ser escuchado en sus demandas. Sobre el tema de una presunta inconstitucionalidad proveniente del concepto de familia. En primer lugar. de los organismos de control. la existencia de un movimiento social fuerte. de los gobiernos locales y de las organizaciones no gubernamentales. es indispensable y urgente disponer de información confiable y sistematizada. entre muchos otros. y pequeños y polémicos partidos como Mira y Colombia Viva. Dijo el ministro: “Nosotros creemos que las parejas estables del mismo sexo deben tener acceso a la seguridad social y deben tener derecho al régimen pensional. la cual permita formular políticas públicas destinadas a erradicar y prevenir la discriminación contra esta población. sino que algunos uribistas se identificaron con esta reivindicación y la empezaron a impulsar. Estos opositores esconden su verdadera posición. es necesario recordar que la Corte Constitucional. se estaba a la espera del debate en la plenaria de Senado y aún faltaba el trámite en la Cámara de Representantes. autorizó al legislador a regular el acceso al sistema de seguridad social de las parejas del mismo sexo. contemplar medidas especiales de protección en seguridad social para las parejas homosexuales.

hacer diagnósticos más amplios e incluyentes. y en consecuencia formular propuestas de política pública más democráticas. que a pesar de ser derechos mínimos. pero también son factores que agravan y profundizan otras violaciones de derechos humanos particulares del contexto colombiano21.res autónomos que producen vulneraciones de los derechos fundamentales. la diferenciación arbitraria por orientación sexual e identidad de género es en sí una violación de derechos humanos. son indispensables y constituirían un avance social y político importante. al régimen carcelario. Por otra parte. Teniendo en cuenta el debate político actual en Colombia. la libertad de expresión y de movimiento y en los derechos económicos sociales y culturales. Con esto pueden identificarse mejor las vulneraciones de derechos humanos. Ahora bien. y no realizar lecturas heterosexistas. la homofobia y el sexismo. las parejas y el movimiento LGBT seguiremos insistiendo en que no somos ciudadanos de segunda clase. la integridad física. DESHACER EL EMBRUJO 21 La Alta Comisionada para los Derechos Humanos en Colombia en su informe del 2004 analizó esta relación: “El conflicto armado interno refuerza la discriminación de género. la salud y el trabajo. es viable que se reconozcan los derechos patrimoniales y a la seguridad social. Las personas. el reto para el movimiento LGBT consiste en dimensionar que algunas de sus reivindicaciones pasan por reformas estructurales. Párrafo 22. Tal como sucede con otras formas de discriminación. enfoques diferenciados. Nada más. al movimiento social se le impone un reto: articular en las demandas ciudadanas. pero a su vez produce efectos negativos en el acceso y disfrute de muchos derechos fundamentales. debe producirse una regulación legal que reconozca las parejas del mismo sexo en igualdad de condiciones a las parejas heterosexuales. de orientación sexual e identidad de género. especialmente en el derecho a la educación. y en caso de ser necesario desde la Corte Constitucional. el debido proceso. 286 Poblaciones . En particular. en reformas al sistema de justicia. el sistema de seguridad social y el sistema educativo. es decir. y exigiendo iguales derechos. en la medida de lo posible.4/2005/ 10. Particularmente. Anexo III Situación de grupos particularmente vulnerables. tanto de los hechos como de la normatividad de los derechos humanos.” E/CN. la democratización de la Fuerza Pública. Desde esta perspectiva. nada menos. particularmente en la dignidad humana. desde el Congreso. que tengan a la heterosexualidad como la única opción posible.