R E Pl a nt E a n do l a M E tRóP oli

Estrategias para un Desarrollo Urbano ordenado y sustentable
Reforma constitucional para una adecuada coordinación y gestión de gobierno en la zonas metropolitanas del País Expansión urbana y problemática social de la vivienda en la Ciudad de México, 1990-2000 El peatón, el transporte y la movilidad en el contexto fronterizo de Ciudad Juárez
Abril-Junio 2008
ISSN EN TRÁMITE

ASENTAMIENToS huMANoS IRREgulARES EN ÁREAS NATuRAlES pRoTEgIdAS Contradicciones entre política urbana y política ambiental • El mercado inmobiliario en los centros metropolitanos • El CoRREdoR uRbANo dE El bAJío la crisis entre la expansión urbana y la aptitud territorial • REplANTEANdo lA METRópolI Soluciones institucionales al fenómeno metropolitano • El equipamiento urbano, un elemento clave de la metrópoli • El CASo dE MENChACA EN QuERéTARo Un centro de barrio generado a partir de la comunidad • uRbANISMo dEfENSIvo De la sustentabilidad a la antisustentabilidad • OcUpación DEl SUElO habitaciOnal En ciUDaD JUárEz, ChIhuAhuA participación del sector público y privado en la producción de vivienda social • nOticiaS DE la apDUnl

REvISTA TRIMESTRAl dE lA AGENCIA PARA LA PLANEACIÓN DEL DESARROLLO URBANO DE NUEVO LEÓN - AbRIl-JuNIo 2008

dIRECToRIo

DIRECTOR lIC. luIS dAvId oRTIZ SAlINAS presidente Ejecutivo de la ApduNl COORDINADOR EDITORIAL ARQ. lISETTE CóRdovA RoblES directora de gestión y fomento urbano de la ApduNl COORDINACIÓN TÉCNICA lIC. fElIpE E. ÁvIlA RIvERA CONSEJEROS ARQ. JuAN IgNACIo bARRAgÁN vIllARREAl director general de proyectos y gestión urbana INg. huMbERTo lEAl gARCíA presidente del Consejo de participación Ciudadana y la obra pública del Estado de Nuevo león

ARQ. JuAN MANuEl CASAS gARCíA catedrático de la Facultad de arquitectura de la Uanl ARQ. RENA poRSEN ovERgAARd catedrática del Departamento de arquitectura del ITESM dR. hERNÁN vIllARREAl RodRíguEZ director Ejecutivo del Consejo Estatal de Transporte y vialidad de Nuevo león ARQ. RobERTo ChApA gARZA Miembro de la academia nacional de arquitectura Capítulo Monterrey DISEÑO Y EDICIÓN lINEACuATRo carlos@lineacuatro.com

año 3 - núm. 8 - 2008. 3,000 ejemplares. certificado de licitud de título en trámite; certificado de licitud de contenido en trámite; certificado de Derechos de autor en trámite. Esta es una publicación de la Agencia para la planeación del desarrollo Urbano de nuevo león, ubicada en Washington 648 Ote., centro, 64000 Monterrey, n.l., México. tel. +52(81)2020-6736. impresa en Monterrey, nuevo león.

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íNdICE

Reforma constitucional para una adecuada coordinación y gestión de gobierno en la zonas metropolitanas del País. Por: Lic. Obdulio Ávila Mayo Hacia una reforma metropolitana integral Por: Dr. Roberto García Ortega ASENTAMIENToS huMANoS IRREgulARES EN ÁREAS NATuRAlES pRoTEgIdAS Contradicciones entre política urbana y política ambiental Por: Lic. Rocío Rodríguez Castro y Arq. Silvia Carbone Expansión urbana y problemática social de la vivienda en la Ciudad de México, 1990-2000 Por: Dra. Sonia Bass Zavala El mercado inmobiliario en los centros metropolitanos Por: Dr. Jesús Manuel Fitch Osuna El CoRREdoR uRbANo dE El bAJío La crisis entre la expansión urbana y la aptitud territorial Por: Arq. Rafael Pérez Fernández REplANTEANdo lA METRópolI Soluciones institucionales al fenómeno metropolitano Por: Dr. Alfonso Iracheta Cenecorta

El equipamiento urbano, un elemento clave de la metrópoli Por: Arq. Guillermo Cortés Melo 2 5 El CASo dE MENChACA EN QuERéTARo Un centro de barrio generado a partir de la comunidad Por: Dra. Stefania Biondi Bianchi, Dr. Ramón Abonce Meza, Arq. Francisco Bulos García y Arq. Karina Rodríguez Herbert El peatón, el transporte y la movilidad en el contexto fronterizo de Ciudad Juárez Por: Dr. Fernando Lozada Islas uRbANISMo dEfENSIvo De la sustentabilidad a la antisustentabilidad Por: Arq. Abiel Treviño Aldape oCupACIóN dEl SuElo hAbITACIoNAl En ciUDaD JUárEz, chihUahUa Participación del sector público y privado en la producción de vivienda social Por: Dra. Elvira Maycotte Pansza NoTICIAS dE lA ApduNl 17

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Fotografía de portada: Google Earth pro ® 2008. Si deseas participar colaborando con algún artículo de investigación en materia de Desarrollo Urbano, contáctanos: lisette.cordova@nuevoleon.gob.mx

RIZOMA

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Editorial
¿PORQUE REPLANTEAR LA METRÓPOLI? Las metrópolis en el mundo están convertidas en los motores del desarrollo económico y social. Por ello es fundamental para nuestro País asegurar que las grandes ciudades mantengan condiciones favorables de calidad de vida para los ciudadanos, y de competitividad para las empresas. Desgraciadamente, las zonas metropolitanas mexicanas formadas por más de un municipio enfrentan problemas en esos dos rubros. Las reformas municipales han disminuido la capacidad del poder público para desarrollar políticas urbanas coherentes a nivel de las áreas conurbadas, afectando principalmente la movilidad, el abasto y tratamiento del agua, la distribución adecuada de los equipamientos regionales y estratégicos, el orden urbano en la periferia de la ciudad y la eficiencia de la infraestructura. Preocupados por esta realidad, el Gobierno del Estado de Nuevo León ha venido trabajando para formular instrumentos jurídicos y de planeación que contrarresten la dispersión de decisiones vigente. La nueva Ley de Desarrollo Urbano que se encuentra en el Congreso del Estado, así como la próxima iniciativa de Ley de Imagen Urbana y Construcción en Vía Pública, pretenden dar un mayor orden y más factibilidad y eficiencia a nuestra ciudad futura. Sin embargo, el camino sería más claro y contundente si se llevan a cabo ciertas reformas a nivel de la Constitución de la República y de algunas leyes secundarias, para hacer obligatoria la coordinación de los municipios que forman parte de la zona conurbada en los rubros principales de la infraestructura y servicios urbanos. Esta inquietud dio lugar a la organización del seminario “Replanteando la Metrópoli”, organizado en coordinación con la SEDESOL Federal y la Red Mexicana de Ciudades hacia la Sustentabilidad. Este seminario se fortaleció con la integración de la Comisión de Desarrollo Metropolitano de la Cámara de Diputados y Ordenación del Territorio y la Comisión de Desarrollo Urbano del Senado de la República, con el objetivo de debatir con autoridades locales y académicos la propuesta de iniciativa de Reforma Metropolitana, misma que será presentada próximamente ante el pleno del Congreso. Este número de Rizoma plasma algunos de los aspectos más importantes que se discutieron en dicho evento. En primer término se presentan las conclusiones de los diputados y senadores ante la discusión sobre la propuesta de Reforma Metropolitana. Al respecto cabe mencionar que los ciudadanos y académicos tuvieron la oportunidad de conocer en el corto plazo el resultado de sus intervenciones en el espíritu de los legisladores, lo que resulta algo poco visto en nuestro País. En esta edición se presentan también algunos artículos seleccionados por el Comité Científico del seminario y el Consejo Editorial de Rizoma, emanados de diversas ponencias. Se buscó tocar la diversidad de temas y regiones del País, a fin de obtener una imagen general de la problemática, aunque cabe mencionar que estos son sólo una parte mínima de las 82 ponencias que fueron discutidas en el evento. Finalmente concluimos con alguna información de actividades generales de la agencia y de nuestro Consejo Ciudadano.

Lic. Luis David Ortiz Salinas Presidente de la Agencia para la Planeación del Desarrollo Urbano de Nuevo León

EDITORIAL

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RIZOMA

REPLANTEANDO LA METRÓPOLI

Reforma constitucional para una adecuada coordinación y gestión de gobierno en la zonas metropolitanas del País
En un país prEdominantEmEntE urbano, con pluralismo político y acEntuada divErsidad social y rEgional, rEsulta impErativo para El intErés gEnEral la adEcuación dEl ordEnamiEnto jurídico nacional para dar rEspuEsta a los problEmas y rEquErimiEntos dE la urbanización mEtropolitana, ya quE El marco lEgal actual, fEdEral y Estatal, rEsulta obsolEto E insuficiEntE para dar paso a una EfEctiva gEstión pública En Esta matEria.

Por: Lic. Obdulio Ávila Mayo
Lic. Obdulio Ávila Mayo

Licenciado en Derecho, por la Facultad de Derecho de la UNAM. Diputado Federal Suplente en la LVII Legislatura por la IV Circunscripción. Coordinados del Módulo de Atención, Orientación y Quejas Ciudadanas de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, I Legislatura. Secretario Técnico de la Comisión de Administración Pública Local en la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, II Legislatura. Presidente Distrital del Partido Acción Nacional en el Comité Directivo del Distrito XXII. Presidente del Comité Delegacional del PAN en Coyoacán. Diputado a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, III Legislatura. Secretario de la Comisión de Administración Pública Local, e integrante de las Comisiones de Presupuesto y Cuenta Pública y Vigilancia de la Contaduría Mayor de Hacienda. Consejero Nacional y Regional del Partido Acción Nacional. Consejero Legislativo del Consejo de Información Pública del Distrito Federal. Representante del Partido Acción Nacional del Distrito Federal ante el Instituto Electoral del Distrito Federal. Miembro del Comité Ejecutivo Nacional del PAN. Diputado Federal, a la Honorable Cámara de Diputados LX Legislatura, donde preside la Comisión de Desarrollo Metropolitano y es integrante de las comisiones del Distrito Federal, de Vigilancia de la Auditoria Superior de la Federación.

Ante la gran relevancia que tiene la urbanización metropolitana en el desarrollo nacional, es fundamental una propuesta de reforma constitucional que asegure que gobiernos municipales y estatales, sean capaces de establecer y mantener una coordinación adecuada para planear y ordenar los asentamientos humanos, la actividad económica, el ordenamiento territorial y el desarrollo urbano que afecta a todas las partes que integran las zonas metropolitanas. Como punto de partida para la conformación y discusión de la propuesta de Reforma, se debe tomar en cuenta que uno de cada dos mexicanos viven en territorio metropolitano (56 ZM integradas por un poco más de 300 municipios, 52.8% de la población total nacional (86.18% de la población urbana) y en ellas se genera el 64.12% del PIB nacional. Además, el 50.3% de la población total vive en las 102 ciudades más grandes, que presentan procesos diferenciados de conurbación y metropolización, cuya tasa media anual de crecimiento (2.3%) está por encima de la media nacional (1.9%). Aunque esta dinámica de desarrollo presenta algunas ventajas como que las zonas metropolitanas se convierten en polos de atracción por ventajas comparativas sobre otras ciudades en el país y en el mundo (mejor cobertura y calidad en infraestructura y equipamiento, movilidad, transporte y servicios públicos), de igual forma presentan, entre múltiples desventajas, saturación, congestionamiento, deterioro ambiental e inequidad social, por un patrón de crecimiento desordenado, fragmentado e inestable, lo que en su conjunto hace imperativa la necesidad de una

nueva visión integral de la problemática que contemple un nuevo ordenamiento jurídico. El reto que atiende la propuesta de Reforma Sin duda la propuesta que se pretende deberá establecer la materia metropolitana como objeto que requiere de regulación especial, en tanto concierne al desarrollo urbano en territorios que rebasan la autonomía administrativa municipal y requiere la integración de la toma de decisiones, la colaboración y la acción coordinada por parte de los municipios y los estados, es sin duda la problemática fundamental que debe atender la Reforma constitucional planteada en esta materia. Ya no se trata de actuar sobre conurbaciones a partir del esquema de competencias concurrentes, sino de crear bases para orientar el desarrollo de redes heterogéneas de ciudades que interactúan entre sí sobre territorio de varios municipios, y de cuya interacción depende en gran medida el desarrollo urbano, la competitividad económica, los equilibrios ambientales y el bienestar de la población de cada ciudad y zona metropolitana que conforman. El reto es entonces lograr inducir el perfeccionamiento de la legislación estatal vigente, salvaguardando la soberanía de los estados y la autonomía del municipio libre, de modo que la coordinación y gestión unificada de las funciones de gobierno a escala metropolitana sean efectivas, congruentes y consistentes y no dependan, como ha sucedido, de la posibilidad de la concurrencia y voluntarismo político.

que presenta características y requerimientos de desarrollo distintos a otros centros urbanos y conurbaciones que conforman el sistema nacional de ciudades. • Orientar la concurrencia de autoridades municipales e inducir la debida coordinación entre ellas y con el gobierno estatal. No se trata de establecer un nuevo orden de gobierno. así como incidencia de éstas con el territorio regional que las contiene y al que contribuyen a definir. para asegurar la concertación con los sectores privado y social y una efectiva planeación y gestión pública metropolitana. las organizaciones civiles y el sector académico. actuaciones e intervenciones de los agentes privados. en que pueda ser soportada la legislación federal y estatal y la normatividad municipal. lo que implica una actuación gubernamental local que encare problemas de funcionamiento y acometa proyectos de desarrollo para hacer viable el desarrollo futuro de las ciudades. La Reforma buscaría entonces facilitar en las entidades federativas la gobernabilidad metropolitana. políticas públicas. urbanas. Lo cual supone conciliar la autonomía municipal y la soberanía estatal entre sí y de ambas con respecto a la distribución de competencias. Para el logro de estos factores claves se requiere de una Reforma constitucional cuyo alcance establezca las bases de orden general. así como de la actuación de los poderes públicos.RIZOMA 3 Hasta ahora la prospectiva y planeación. económica y urbana de la naturaleza metropolitana. debido. para inducir con la debida consistencia y congruencia las subsecuentes reformas a las leyes federales y estatales en la materia. sino propiciar e incentivar la articulación de la administración pública estatal y municipal para dar cabida a esquemas de colaboración y coordinación intergubernamental que deberán darse a sí mismos las entidades federativas y municipios. ambientales y sociales. a fin de regular el desarrollo urbano metropolitano. la propuesta de Reforma comprende diferentes áreas clave interrelacionadas: • Establecer el reconocimiento de la unidad físico-espacial. Esto implica impactos diferenciados pero interrelacionados en el desarrollo económico y el funcionamiento urbano de metrópolis y zonas metropolitanas. Esto supone establecer un criterio general suficientemente incluyente. La reforma busca incentivar la articulación de la administración pública Estatal y Municipal para hacer viable el desarrollo futuro de las ciudades. ordenes de gobierno y autoridades administrativas. así como entre gobiernos estatales cuando se trata de metrópolis o zonas metropolitanas en territorio de dos o más entidades federativas. REPLANTEANDO LA METRÓPOLI . y a la vez preciso. así como la atribución de facultades exclusivas y concurrentes que aseguren la gobernabilidad democrática en el espacio territorial metropolitano. de conformidad al sistema republicano federal vigente. Este premisa busca establecer bases amplias para inducir que la concertación de intereses. entre municipios y entidades que conforman las metrópolis. suficientemente incluyentes. para la delimitación y declaratoria de metrópolis y zonas metropolitanas. de normatividad. no sólo intersectorial. a desiguales capacidades institucionales y condiciones económicas. Foto: Javier Orozco. la coordinación intergubernamental y la regulación legal del desarrollo metropolitano resultan nulos o insuficientes. como un ámbito diferenciado del desarrollo nacional. pueda ser armonizada con la canalización y atención de demandas ciudadanas y propuestas de colaboración social que tengan lugar a través del cauce institucional de la jurisdicción política y administrativa del municipio. • Inducir la adecuada integración transversal. Premisas fundamentales Para solventar las insuficiencias del ordenamiento jurídico nacional. proyectos de desarrollo regional y programas de acción sobre el territorio metropolitano. • Asegurar la adecuada concurrencia de los sectores privado y social y la participación ciudadana en el desarrollo económico y urbano metropolitano. convivencia social y desarrollo regional. constituido como unidad espacial de actuación pública. en parte.

Enriquecimiento de la propuesta En el Marco del Congreso Nacional para la Reforma Metropolitana. coordinación y gestión metropolitana establecidas como componentes integrantes de la acción concurrente en la Constitución Federal. coordinación y gestión metropolitana deberán comprender una instancia o mecanismo de consulta y participación ciudadana. convocado por la Comisión de Desarrollo Metropolitano de la H. como tarea concurrente a cargo de municipios y ejecutivos estatales. los pasados 5 al 8 de marzo del presente año. se concluyó que deberá remitirse hacia la legislación secundaria. la regulación del desarrollo urbano metropolitano y mantener en el texto normativo de la reforma constitucional exclusivamente la base general para: • Establecer al territorio y desarrollo metropolitano como objeto de regulación legal. Debe corresponder también a estados y municipios decidir los órganos y organismos públicos que se hagan cargo de la planeación. sólo si desde la Constitución Federal se establece el reconocimiento del territorio metropolitano como ámbito delimitado de actuación gubernamental y administrativa y de cuyo desarrollo dependen las posibilidades de integrar planes y proyectos de desarrollo y recurrir a fuentes fiscales de financiamiento. celebrado en la ciudad de Monterrey. interestatales o de conurbación estatal y transfronterizas.4 RIZOMA REPLANTEANDO LA METRÓPOLI El núcleo de la reforma reside en ampliar el margen de iniciativa y de decisión de los gobiernos locales para cooperar y asociarse entre sí. De esa forma se llegó a coincidir en que establecer la coordinación metropolitana necesariamente con carácter imperativo entraña el riesgo de socavar soberanía a los estados y la autonomía del municipio libre. • Establecer la obligatoriedad de la planeación metropolitana. que regulen el desarrollo de la misma y la concurrencia de municipios bajo mecanismos que favorezcan la colaboración y corresponsabilidad mutua (llámese consejos o institutos metropolitanos). se consideró posible inducir que tanto los municipios como los gobiernos estatales pueden encontrar fórmulas propias de organización institucional para la gestión pública metropolitana. se deberá distinguir entre zonas metropolitanas estatales. coordinación y gestión intergubernamental metropolitana. indistintamente de la figura o entidad que acuerden establecer las legislaturas. a partir de beneficios y contribuciones compartidas y sin transgredir autonomías. Foto: Google Earth® . En cambio. • Establecer la obligación de las entidades federativas para formular leyes que determinen los criterios para delimitar y declarar una zona metropolitana. así como la relación entre municipios y ejecutivos estatales para la gestión metropolitana que asegure la provisión de recursos de financiamiento para las acciones concurrentes. a cargo de los ejecutivos estatales. Finalmente deberá revisarse con mayor profundidad la conveniencia de crear o no una ley general (llámese de ordenamiento metropolitano. de coordinación metropolitana o de asociacionismo municipal para el desarrollo metropolitano). se llevó a cabo un ejercicio muy enriquecedor al generar el intercambio de puntos de vista. con suficiente precisión y generalidad. La reforma deberá dejar intacta la base que concierne a que no habrá autoridad intermedia entre el municipio y el gobierno estatal. De la misma forma. para lo cual es necesario garantizar la participación de los municipios en la toma de decisiones que conciernen a su diseño. en aspectos relativos a la orientación de la reforma constitucional. • Establecer que los órganos creados conjuntamente por los ejecutivos estatales y municipios para la planeación. presididos por estos últimos. ejecución. para actuar conjunta y coordinadamente en el territorio metropolitano. para inducir que en la legislación federal y en la de los estados se inhiba un tratamiento sectorial y se promueva un tratamiento transversal en la gestión pública sobre ese tipo de territorio y desarrollo urbano. así como los estados y municipios serán libres de establecer los órganos o entidades públicas encargados de la planeación. Cámara de Diputados en coordinación con el Gobierno del Estado de Nuevo León. logrando identificar la convergencia de los diversos actores. financiamiento y evaluación. la presentación de propuestas y la discusión de las mismas.

así como dEl crimEn organizado y dE cuEllo blanco. las metrópolis son. entre las más recientes: Monterrey y Saltillo. económicos. A. Asimetrías y convergencias territoriales en las relaciones transfronterizas. el cual no obliga claramente a la coordinación entre autoridades federales. “Replanteando la Metrópoli” en Monterrey. desprovistos de escuelas. No es exagerado asegurar que junto con nuestra riqueza petrolera. Director de Planificación del Desarrollo Urbano del Estado de Nuevo León. C. desarticulado. quE sacan vEntaja. la gobernabilidad y la competitividad económica de las metrópolis en México. estatales y municipales. metropolitanas y socio-ambientales. Doctor en Urbanismo y ordenamiento territorial por la universidad de Toulouse-Le Mirail. del precarismo. En consecuencia este modelo sólo puede replantearse mediante una reforma urbana y metropolitana integral que tenga pleno sustento en la Constitución General de la República y en las leyes derivadas de la materia. del pandillerismo y de la violencia intrafamiliar. servicios y fuentes de empleo cercanos. en sus múltiples aspectos. Resulta ineludible contar con un renovado y claro sustento jurídico y normativo para construir y mantener metrópolis seguras. Las metrópolis mexicanas se han transformado en un especie de “botín urbano” para algunos actores políticos. y en la Facultad de Arquitectura de la UANL. Hacia un nuevo modelo de planeación y gestión urbana metropolitana. en sentido figurado. la atención a las metrópolis. Estas metrópolis están lejos de ser las palancas del desarrollo económico. y se autorizan miles de nuevos fraccionamientos de “desinterés social”. por lo quE rEsulta inEludiblE contar con un rEnovado sustEnto jurídico y normativo para construir y mantEnEr mEtrópolis sEguras. se intentan fallidos “blindajes” de colonias y hasta de municipios. las 55 metrópolis mexicanas producían en conjunto el 83% del Producto Interno Bruto del País y de éstas las primeras 10 generaban el 61% de dicho PIB. EntrE otros aspEctos. Investigador Titula “C” de El Colegio de la Frontera Norte. económicamente viables y ecológicamente sustentables. mientras continúan apareciendo nuevos casinos a diestra y siniestra. Las ciudades y metrópolis en México se están transformando en el imperio del crimen organizado. Gestión Urbana y Metropolitana. Francia. debiera ser declarado un asunto de seguridad nacional. Por lo anterior. mientras se propicia el aumento del parque vehicular privado y se descuida el trasporte colectivo. Director General Noreste de El Colegio de la Frontera Norte. Los casos del norte de México. Dr. así como del crimen organizado y de cuello blanco.tiene sustento en la Constitución y en el marco jurídico vigente. las respuestas de las autoridades hasta hoy han sido acciones policíacas estériles y descoordinadas. urbano y social autofinanciado y sostenible que requiere el País y merece la población que las habita. En 2003. se realizan obras viales que sólo postergan el colapso de la inmovilidad. de la inseguridad.de las insuficiencias y limitaciones del actual marco jurídico en materia de gestión metropolitana. Ha publicado trabajos sobre Planeación. así como el paulatino deterioro de los centros metropolitanos y de las áreas antiguas de los municipios conurbados -que ponen en riesgo la seguridad. Roberto García Ortega Profesor-Investigador de El Colegio de la Frontera Norte y Presidente del Comité Técnico-científico del X Seminario de la Red mexicana de Ciudades hacia la Sustentabilidad. El Colegio de la Frontera Norte y la Facultad de Arquitectura de la Universidad Autónoma de Nuevo León. cada vez más alejados y dispersos. que sacan ventaja -entre otros aspectos. Puebla y Valle de México. socialmEntE justas. REPLANTEANDO LA METRÓPOLI . Mención honorífica del premio Hacer Ciudad en la II Bienal de Desarrollo Urbano y Vivienda en Nuevo León. Investigador nacional nivel I del Sistema Nacional de Investigadores (SNI) del CONACYT. Sin embargo. socialmente justas.RIZOMA 5 Hacia una reforma metropolitana integral las mEtrópolis mExicanas son una EspEciE dE “botín urbano” para algunos actorEs políticos. se nos dice siempre que el problema de fondo es la insuficiencia de recursos económicos. disperso y encarecedor de servicios públicos. Presidente de la Sociedad de Urbanismo Región Monterrey. N. Entretanto. El noreste de México y Texas. Contradicciones entre planeación y realidades regionales. dE las limitacionEs dEl actual marco jurídico.L. Profesor de postgrado en El Colegio de la Frontera Norte. equipamientos. descoordinado. Por: Dr. EconómicamEntE viablEs y EcológicamEntE sustEntablEs. las “gallinas de los huevos de oro” y las estamos descuidando irresponsablemente. Roberto García Ortega El actual modelo de crecimiento metropolitano periférico caótico. transformándolas paulatinamente en verdaderas “bombas de tiempo”. Económicos.

6 RIZOMA Foto: (superior) Javier Orozco. recibe un muy bajo porcentaje de estas plusvalías a través de los derechos. al igual que sucede con la distribución del ingreso en México. por su comercio y por sus servicios. La colectividad. las plusvalías generadas por el desarrollo urbano sobre las bienes raíces son cuantiosas y son derivados de la suma de esfuerzos públicos y privados.son sin duda los más complejos artefactos generadores de riqueza. Por ejemplo. Generan riqueza por su industria. e impuestos aplicables o de los fondos federales participables. . Al ser México un país mayoritariamente urbano y cada vez con un creciente porcentaje de su población asentada en las metrópolis. llámese Estado o Municipio. la riqueza urbana también esta muy mal distribuida. a través de las obras realizadas y del mismo proceso de urbanización. No obstante. somos en consecuencia una colectividad potencialmente muy rica. tienden a concentrarse mayoritariamente en unos cuantos beneficiarios del desarrollo urbano. No obstante. las ciudades en general -y las metrópolis en particular. así como por la obra pública. pero también por su propia dinámica de crecimiento urbano. pues las plusvalías que se generan y se legitiman mediante los procesos de planeación y gestión urbana gubernamental.

Congreso Local. Sólo una Reforma Urbana Metropolitana Integral así permitiría elevar los niveles de competitividad y atractividad de las áreas metropolitanas en México y sería una excelente oportunidad para confirmar la voluntad y capacidad para generar acuerdos. Por lo anterior. El financiamiento al desarrollo urbano metropolitano integral debe tener sustento en una verdadera reforma metropolitana con base en la Constitución que. de manera obligatoria y coordinada. mediante un adecuado marco jurídico debemos evitar seguir generando las actuales “no-ciudades” carentes de espacios mínimos y de diseño urbano-arquitectónico y de condiciones dignas para una vida comunitaria sana. dispersas. carentes de equipamiento y con altos costos de movilidad. Sólo una Reforma Metropolitana y del resto del marco jurídico y normativo.RIZOMA 7 El financiamiento de las metrópolis no debe ser sólo un asunto de definición de reglas de operación del llamado “Fondo Metropolitano Federal” recientemente creado. Todo lo anterior. un cierto porcentaje de las plusvalías que genere el propio desarrollo urbano metropolitano. la reforma metropolitana debe incorporar las bases para la creación de organismos y demás instrumentos de fomento al desarrollo metropolitano que permitan a la colectividad. El “hacer ciudad” y gestionar la metrópoli debe continuar siendo un buen negocio económico y político. amorfas. mediante la adecuación de las leyes de la materia. desordenadas. Federación. claro y transparente. REPLANTEANDO LA METRÓPOLI . urbano y social autofinanciado y sostenible que requiere el País. esta reforma debe dar sustento a las posteriores disposiciones jurídicas en las leyes derivadas. pero un negocio con sustento en una Reforma Metropolitana y en nuevas leyes de la materia que permitan que dichos asuntos sean procesos de “ganar-ganar”. Foto: Javier Orozco. en los cuales todos salgamos beneficiados ahora y sobre todo a futuro. con visión social y de largo plazo. social y económico en beneficio de todos. dote a los Estados y Municipios de mecanismos adecuados que les permitan. En primer término. tener un papel rector y proactivo de las acciones en materia urbana en coordinación con el sector privado. captar y distribuirse de modo equitativo. permitiría que el proceso de metropolización de las grandes ciudades en nuestro País se pueda traducir en un genuino desarrollo urbano. indispensables para lograr distribuir con mayor equidad las cargas y los beneficios del proceso de metropolización entre los actores del desarrollo urbano en nuestro País. Actualmente las metrópolis están lejos de ser las palancas del desarrollo económico. de transporte y de inseguridad que conllevan los corazones urbanos centrales abandonados y sobre todo las áreas de crecimiento habitacional urbano periférico. Específicamente. No un marco jurídico mediante el cual los beneficios y las plusvalías las cosechan unos pocos y los gobiernos sólo reciben migajas y problemas urbanos futuros. al cargar con los enormes costos sociales. como lo promueve el slogan promocional de la LX Legislatura Federal y que debiera ser el mismo del H. resulta impostergable que se elabore y apruebe un proyecto de Reforma Constitucional Metropolitana que sea concebido bajo un principio de racionalidad social y económica de largo plazo. con pleno respeto a la autonomía municipal pero clarificando su corresponsabilidad cuando los municipios formen parte de una cuerpo urbano mayor llamado metrópoli. Estado y municipios. En síntesis.

tanto que al parecer no existe barrera. así como sus periferias. Rocío Rodríguez Castro El aumento de la población y la expansión física de las ciudades impactan en la organización socio-espacial y ambiental de las mismas. Cursa la Maestría en Planeación y Políticas Metropolitanas en la Universidad Autónoma Metropolitana-Azcapotzalco. Frente a eso. es un fenómeno que se intensifica en todo el territorio nacional. en general. Maestría en Planeación y Políticas Metropolitanas en la Universidad Autónoma MetropolitanaAzcapotzalco. sin una visión de largo plazo ni de protección del ambiente: el 77% de la vivienda producida Foto: Alfredo y Sara Aguirre . como la rEcarga dE los acuífEros y la captación dE bióxido dE carbono. Rocío Rodríguez Castro Licenciada en Ciencias Políticas y Administración Pública por la Universidad Autónoma del Estado de Hidalgo. La ZMVM ha crecido históricamente de manera desordenada. Valle de México: los recursos naturales. Actualmente participa en el proyecto de investigación financiado por el CONACyT: “Pueblos originarios. legal o física. Actualmente Consejera del Consejo Asesor de Desarrollo Urbano y Vivienda de la Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda del Distrito Federal. para contener la expansión de los centros urbanos ya existentes. urbanización y cuestión ambiental En el caso de la Zona Metropolitana del Valle de México (ZMVM) los municipios conurbados han sido y siguen siendo los principales receptores de diferentes formas de urbanización. democracia. un EjEmplo dE Esto Es El caso dE la colonia El HiElo. tanto regular como irregular. Lic. se da al margen de la planeación urbana. Silvia Carbone y Lic. Estado dE méxico. a la vEz quE rEducE los Espacios dE EsparcimiEnto para la población local y mEtropolitana. En Huixquilucan. Por: Arq. por otro lado. ciudadanía y territorio en la Ciudad de México” la urbanización irrEgular En suElo dE valor ambiEntal acElEra El dEtErioro y la pérdida dE árEas quE dEsEmpEñan importantEs funcionEs ambiEntalEs. el crecimiento urbano.8 RIZOMA REPLANTEANDO LA METRÓPOLI AsentAmientos humAnos irregulAres en áreAs nAturAles protegidAs Contradicciones entre política urbana y política ambiental Arq. la creación de nuevos asentamientos humanos. Silvia Carbone Arquitecta-Urbanista por la Universitá degli studi di Firenze.

más allá del status jurídico “resuelto” con la regularización dominial. es un proceso que implica la vinculación de factores políticos. Entre éstos recursos se encuentran muchos espacios que. en la colonia El Hielo en Huixquilucan. 2002:2). así como reflexionar sobre sus consecuencias. política ambiental (áreas naturales protegidas) y planeación. pero se traduce en una pauperización local que ignora las consecuencias ambientales a escalas mayores. Esta falta de correspondencia. así como por el riesgo de derrumbes. la gestión de los recursos naturales evidencia la necesidad de coordinar política urbana y ambiental. son objeto de categorías jurídicas de protección y conservación. Oportunidad de vincular ordenación del territorio y política ambiental La ordenación territorial. La urbanización irregular en suelo de valor ambiental acelera el deterioro y la pérdida de áreas que desempeñan importantes funciones ambientales. conservar y racionalizar el aprovechamiento de los recursos naturales.RIZOMA 9 en los municipios metropolitanos ha sido autoconstruida al margen del sistema de planeación (Iracheta. El origen irregular de estos asentamientos obliga a las instituciones públicas a responder con políticas de regularización de la tenencia de la tierra. En una situación de equilibrio precario entre asentamientos humanos y ambiente. como la recarga de los acuíferos y la captación de bióxido de carbono. sociales. así como proteger. culturales y ambientales para que éste sea exitoso. es evidente en el caso de los criterios evaluativos de la REPLANTEANDO LA METRÓPOLI . como la metropolitana y la regional. nos interesa desentrañar las implicacio- nes entre asentamientos humanos irregulares. que se origina en una lectura sectorial de los procesos territoriales. ocupación y transformación del territorio con fines de su aprovechamiento óptimo (Massiris. entre éstas se encuentran las Áreas Naturales Protegidas (ANP). Una aplicación de este instrumento es la definición de porciones del territorio con fines de conservación o protección para áreas con importantes recursos naturales y que ofrecen servicios ambientales a la colectividad. tanto de las autoridades como de los particulares. deslaves o por las condiciones climáticas extremas a los que quedan expuestos. De esa manera la política ambiental y la ordenación del territorio tienen como objetivo común el uso más oportuno del suelo en relación a dos condiciones: los asentamientos humanos. resuelve la cuestión de la propiedad. 2000:1316). por las funciones y los servicios ambientales que prestan. La política ambiental se plantea como el conjunto de orientaciones. Sin embargo. existe un desfase entre las acciones en materia de ordenamiento territorial y el énfasis que la política ambiental hace sobre la preservación de los recursos naturales. económicos. y la cuestión queda abierta ya que a la fecha no se presentan las condiciones necesarias para un desarrollo urbano ordenado. A la luz de estas reflexiones. a la vez que reduce los espacios de esparcimiento para la población local y metropolitana. urbanizables y no urbanizables. para preservar y restaurar el equilibrio ecológico. la urbanización de terrenos genera una serie de problemáticas que redundan en condiciones de precariedad de los asentamientos: por la falta de servicios y equipamiento públicos. Esto porque una política que se limite a la regularización dominial. Sin embargo. así como por el desdoblamiento espacial de las comunidades rurales e indígenas que originalmente albergaban. como instrumento para regular y organizar el uso. En el Estado de México la ordenación del territorio se articula en áreas urbanas. así como el aprovechamiento de los recursos naturales. Estos espacios se enfrentan a fuertes presiones. amenazados por la expansión urbana regular e irregular. criterios y lineamientos destinados a orientar las acciones.

sucesiva obtención de un título de propiedad. pertenecía entonces a una ANP denominada Parque Estatal Otomí-Mexica. solicitud a la autoridad de la dotación de infraestructura urbana (González y Vargas. en las zonas protegidas. . El proceso de poblamiento de la colonia inició a principios de los 90’s por aproximadamente 47 personas. Diferentes fueron los factores que contribuyeron al poblamiento en esta zona. que comporta la expedición de títulos de propiedad. En general. así como la escasa vigilancia de las autoridades. 2000:66). La declaratoria de una zona como área protegida no basta en si para asegurar su conservación.. el predio sobre el cual se asentaron. La colonia El Hielo en Huixquilucan. un terreno vale por lo que se pueda hacer en él. la infraestructura carretera. que implican acciones distintas: 1. es importante que las instituciones públicas promuevan prácticas socialmente compartidas de gestión de los recursos. que implica la mejora en las condiciones de la vivienda.10 RIZOMA política ambiental. REPLANTEANDO LA METRÓPOLI Es posible plantear dos enfoques de la política de regularización. En consecuencia. donde la regularización dominial no ha conllevado a la urbana. 2. cosa que.Regularización urbana. la cercanía con fuentes de empleo. mas no urbana: la colonia El Hielo La principal intervención pública en materia de asentamientos humanos irregulares se ha dado a través de políticas de regularización mas no de relocalización de los pobladores. Así ha sido también en el caso de la colonia El Hielo. políticas ambientales. finalmente. Esta postura. 2000: 32). la planeación urbana y sus consecuencias.. de propiedad privada. pues desde el punto de vista de la renta urbana. repercute en su desvalorización comercial. que sean producto de una lectura integral del desarrollo territorial. entre ellos: la oferta de suelo barato. así como la consideración de los aspectos ambientales (Clichevsky. que pueden llegar a alejarse completamente de los principios de evaluación de la propiedad privada: la lógica del valor ambiental se contrapone al interés de esta última.Regularización dominial. es un interesante caso de las implicaciones entre asentamientos humanos irregulares. Política de regularización dominial. ha dado la pauta para la consolidación de un verdadero patrón de producción de la vivienda: adquisición ilegal de un terreno. la regularización dominial no ha comportado la aplicación de programas de mejora que garantizaran la efectiva habitabilidad de estos asentamientos. la dotación de infraestructura para servicios y equipamiento.

y la dotación de servicios públicos. A su vez. Una aproximación”. México. Disponible en: http://www. por último la desincorporación del Parque Estatal del terreno que ocupa la colonia. 28. Núm. sino el de la regularización e introducción de los servicios mínimos. en Scripta Nova Revista Electrónica de Geografía y Ciencias Sociales. Planeación indicativa. Actores involucrados. Desincorporación y sucesiva regularización dominial. así como la evaluación de las cargas ambientales vinculadas con la existencia del asentamiento. Massiris Cabeza. Se contempla el cambio de uso de suelo en el PDUH. Como se evidencia en el Cuadro 2. relacionado con el derecho de desincorporación. fueron logradas por los habitantes antes de la desincorporación del predio: paradójicamente. la delimitación del asentamiento y el control de su tamaño. luego.741-98 Vol. en El Hielo los principales retos a enfrentar son: la necesidad de asegurar la realización y funcionamiento de los servicios urbanos. La propiedad de la tierra. Universidad de Barcelona. que las autoridades permitieran la construcción de las viviendas. En cambio. Servicios / equipamiento: (cuadro 2) Agua. permite evidenciar que su solución sólo puede pasar por un enfoque integral que conjugue política ambiental y política urbana. Planeación indicativa. CEPAL Iracheta Cenecorta. considere la presencia y los intereses de los actores en el territorio. Planeación Acciones. Ayuntamiento. ISSN: 1138-9788. y que por lo tanto. Planeación indicativa. Serie Medio Ambiente y Desarrollo. la introducción de servicios municipales: agua. Actualmente. “Políticas e instrumentos de generación de suelo urbanizado para pobres por medio de la recuperación de plusvalías”. Política ambiental.RIZOMA 11 El análisis del proceso de gestión para la permanencia y conseguimiento de los servicios permite problematizar las relaciones entre los procesos de planeación. Política urbana en materia de regularización. (Cuadro 1) Los objetivos de la negociación fueron: inicialmente. pavimentación. núm. en Iracheta Cenecorta. Pavimentación. las pocas mejoras que se realizaron. El Colegio Mexiquense. “Ordenación del territorio en América”. 21.es/ geocrit/sn/sn-125. pero también luz. drenaje. dejando a un lado la que hemos llamado regularización urbana. Ayuntamiento y entidad federativa. 1 de octubre de 2002. Lincoln Institute of Land Policy. Alfonso y Martín Smolka. la revisión Bibliografía Clichevsky. Los pobres de la ciudad y la tierra. nada más se ha logrado desde el momento de la regularización: para El Hielo se adopta una política de regularización dominial. no hay ningún planteamiento sobre como dar el servicio. política urbana y ambiental (cuadro 1) El Hielo-problemáticas relacionadas con la inseguridad. política urbana y ambiental en el caso de la colonia. Fuente: Elaboración propia con base en una serie de entrevistas realizadas en los meses de febrero y marzo del 2008. teléfono. No hay un proyecto de corte ambiental que permita a la vez introducir los servicios y minimizar el impacto ambiental por el asentamiento. Ángel (2002).ub. pues no hay política que pueda realizarse sin estos. Depósito Legal: B.htm Relación entre las acciones. “Informalidad y segregación urbana en América Latina. Ayuntamiento y entidad federativa. así como. Drenaje. pero se descuida el cumplimento de criterios de habitabilidad. Alfonso (2000). 125. Nora (2000). VI. Realización de un estudio técnicojustificativo. antes de que El Hielo fuera competencia del Ayuntamiento. las autoridades municipales no parecen haberse planteado otro objetivo de planeación territorial. . División de Medio Ambiente y Asentamientos Humanos. Así. REPLANTEANDO LA METRÓPOLI de las problemáticas presentes en El Hielo. Ayuntamiento.

en El Colegio de México. que inicia su proceso de industrialización el cual acelera su expansión urbana. los cambios que se observan con la relación a la disposición de las AGEB entre 1990 y 2000. San Juan Puerto Rico. en Universidad de Puerto Rico-Recinto Río Piedras. . sin embargo. De esta forma. 1990 y 2000. es a partir de esta década que su expansión se extiende hacia los municipios limítrofes del Estado de México. Gustavo (2000). México. sin embargo. lo que permitió comparar la distribución socio espacial en el Distrito Federal entre 1990 y 2000. con capacidad dE nEgociar y concErtar EntrE los distintos actorEs socialEs y dEsdE una visión intEgral.El AGEB urbana es un área geográfica que se encuentra dentro de una localidad urbana (incluyendo todas las cabeceras municipales mayores o iguales a 2 500 habitantes). El Estado dEbE Englobar a toda la sociEdad En la planificación dE la ciudad. Ciudad de México. siguiendo las normas de rehabilitación y preservación histórica del Departamento del Interior de Estados Unidos. 237-246.). muestra con claridad la concentración de los estratos medios en ambos años. A. Universidad Autónoma de Ciudad Juárez. Para este autor. Garza. 2. con lo cual experimenta una transformación que la convierte en área metropolitana en este periodo. 2000. Gobierno del Distrito Federal y El Colegio de México. para Evitar anacrónicas dEcisionEs rEspEcto a los usos dEl suElo En árEas urbanas y una Expansión sin control.. La expansión urbana en la Ciudad de México entre 1990 y 2000 A partir del análisis de los XI y XII Censo Nacional de Población y Vivienda. Problemas sociales. que se trabajó por AGEB2. Por: Dra.12 RIZOMA REPLANTEANDO LA METRÓPOLI Expansión urbana y problemática social de la vivienda en la Ciudad de México. que establecieran una relación entre características socioeconómicas de la población y características físicas de la vivienda. tuvo a cargo la revisión del Plan Estatal de Conservación Histórica de Puerto Rico y de los Planes de Ordenación Territorial de los Municipios de Puerto Rico en relación a la preservación histórica. y utilizando la técnica de análisis factorial se elaboró un índice con seis variables. un 25% de la población vive en condiciones 1. es hasta los inicios de la década de los ochenta que la urbe continua su expansión metropolitana que la lleva a consolidarse como el centro de mayor jerarquía del sistema urbano nacional. Gobierno y administración urbana. se inicia una expansión sin precedentes en la historia urbana de México. Sonia Bass Zavala La Ciudad de México en 1900 tenía 344 mil personas. Maestría en Planificación Urbana. Comunidad. político y cultural del país (Garza. Profesora-investigadora en el Instituto de Ciencias Sociales y Administración. 1990-2000 la planificación urbana dE la ciudad dE méxico dEbE transformarsE En EscEnarios dE intErvEnción incluyEntE. Dra. La distribución social del espacio que se advierte en la Ciudad de México. no es sino hasta 1940. que reflejarán la estratificación social de la población de la ciudad de acuerdo con su calidad de vida. p. Se consideró para la selección de éstas. p. Sonia Bass Zavala Socióloga por la FCPyS de la UNAM. experimentando desde entonces un continuo crecimiento demográfico y de extensión territorial. convirtiéndose en el primer centro económico. Dra. a partir de la consolidación pos-revolucionaria en los años treinta. Gustavo (coord. Cursos que ha impartido: Introducción a los estudios urbanos. La Ciudad de México en el fin del segundo milenio. es el resultado de un proceso extenso en el que participan una serie de factores. se obtuvo de manera detallada la expansión urbana de la urbe entre esos años. 2000:242)1. entre otros. Ha trabajando en la Oficina Estatal de Conservación Histórica en San Juan Puerto Rico. “Ámbitos de expansión territorial”.C. cuyo uso no es forestal ni agropecuario (Rubalcava y Schteingart. No obstante. En 1950 la ciudad tenía 2 millones 923 mil 194 habitantes. en Ciencia Social con especialidad en Sociología. integrada por un conjunto de manzanas edificadas (cuyo número sea menor de 50) y perfectamente delimitada por calles y avenidas. 291).Garza.

empleos precarios y sin servicios de salud en casi el 50% de este grupo de la población. Los cambios en la base cartográfica entre 1990 y 2000. se ubican en áreas donde no cuentan con servicios que ofrezcan una calidad de vida digna. Álvaro Obregón. sigue siendo encabezada por los grupos populares “que acceden al suelo calificado como irregular y en formas de producción de la vivienda de carácter progresivo que generalmente implican la aplicación de la fuerza de trabajo familiar (autoconstrucción)” (Duhau. Madero. la apropiación del espacio que tiene que ver con la expansión de la ciudad. porque el resto pertenecen al grupo de AGEB subdivididas y estas. p. suroeste y sureste de la ciudad. . requiere establecer políticas realistas que enfrenten los múltiples retos del acelerado crecimiento de las ciudades” (Garza. Sin embargo. las cuales se encuentran inmersas en la lógica capitalista de la producción del espacio. Vol. No. p. UNAM-IIS. Cuajimalpa.5 a 0. Al analizar la ciudad deben relacionarse aspectos como aumento de la población. Esto indica que la vivienda no ha sido financiada por el Estado. por mencionar algunos. 2000 Estrato Socioeconómico Intervalo del Factor Muy bajo Bajo Medio Medio alto Alto Menos de -1 -1 a -0. en Estudios Demográficos y Urbanos. en Azuela. En la planeación del uso del suelo en de la Ciudad de México. 4. se seguirá planificando sin bases sólidas que permitan afrontar los problemas que se viven cotidianamente. “Planeación urbana en México en periodo de crisis (1983-1984)”.Garza. los grupos populares han jugado un papel importante en la producción de espacio. 1.5 -0. son el verdadero crecimiento de la mancha urbana.5 0. concentran 91. El restante 33% son los estratos medio alto y alto. Xochimilco y Tlalpan. Las demarcaciones que tuvieron un número considerable de subdivisiones de sus AGEB destacan Iztapalapa.5 -0. un sistema de apoyos que son condicionados por procesos político-electorales. porque las subdivididas son AGEB ya existentes que se agruparon dependiendo de la delegación por población. Destacando en un 96% en la periferia Sur. muestran el desenvolvimiento que tienen las AGEB y la población del Distrito Federal en los años de estudio. tanto en la obtención de su vivienda como de los servicios urbanos. enero-abril. excluyendo Tlalpan que tuvo un crecimiento en estratos medio y medio alto. 1990 Estrato Socioeconómico Intervalo del Factor Muy bajo Bajo Medio Medio alto Alto Menos de -1 -1 a -0. 1994:19)3. México. Se debe tener en cuenta que..). Emilio (1994). La urbanización popular y el orden jurídico en América Latina. las cuales tiene porcentajes altos de estratos muy bajo y bajo. De las 385 que aumentaron. sino que es fruto de la acción que realizan los estratos bajos en la construcción de bienes urbanos. Además. en América Latina incluyendo México.5 a 1 Más de 1 DISTRITO FEDERAL Estratos Socioeconómicos por AGEB. si se contempla lo anterior podría lograrse la resolución de múltiples problemas urbanos atendiendo las necesidades sociales y la calidad de vida. viviendas que no cuentan con determinados servicios como agua.5 a 0. DISTRITO FEDERAL Estratos Socioeconómicos por AGEB. agrupándolos (por parte de INEGI) con nuevos criterios para el 2000. esto es. Lo que ha llevado a acentuar la segregación social entre las clases sociales. 49 son de nueva creación.5 0. con bajos niveles educativos. 19-29. Las nuevas se ubican en la periferia del sur. cambios en la estructura social y expansión urbana. “La urbanización popular en América Latina: ¿Institucionalización o pactos sociales implícitos?”. 1. resalta la carencia de un tratamiento que presente rigurosamente los procesos y agentes inmobiliarios que intervienen en la apropiación del suelo. suroeste y sureste de la ciudad y en el norte en la ciudad en la delegación Gustavo A.. REPLANTEANDO LA METRÓPOLI La planificación urbana debe incluir las características sociales de los habitantes de la ciudad.9% de este crecimiento exclusivamente en estratos muy bajo y bajo. se deben considerar los aspectos sociales y físicos dentro de los análisis de estructura interna de la ciudad. cocina o baño.RIZOMA 13 precarias. Pero para ello debe admitir que la praxis urbana “.Duhau. Además. Si no conocemos con detalle las características sociales de las metrópolis. Gustavo (1986). 73-96. 1. de las 385 AGEB que aumentaron en el 2000. aumentaron en los estratos medio y medio alto. 1986: 78)4. En síntesis. reproduce la desigualdad ya que no conlleva políticas urbanas sino. Antonio (coord.5 a 1 Más de 1 3. Las de nueva creación.

Las actividades comerciales y de servicios buscarán seguir a este segmento de población que representa su demanda. Miembro del Sistema Nacional de Investigadores. Lincoln Institute of Land Policy. inducen a comprar nuevas viviendas localizadas mayoritariamente en las áreas de expansión urbana en la periferia. Valuación Multicriterio. Financiada por la UANL. desplazando a las familias de menores ingresos que no pueden acceder a ellos (Sabatini 2000. Por: Dr. SIREYES de CONACYT. lo quE llEga Hasta El punto En quE la ciudad rEcupEra su lugar y comiEnza a rEgEnErarsE como Entidad. Programa de Apoyo a la Investigación Científica y Tecnológica (PAICYT) de la UANL. Simulación del mercado inmobiliario. El fenómeno de la urbanización propicia procesos urbanos muy complejos. Financiada por el Programa de Mejoramiento al Profesorado (PROMEP) de la Secretaría de Educación Pública. Jesús Manuel Fitch Osuna Las áreas centrales son el origen de nuestras urbes en la actualidad. Los grupos de mayores ingresos están dispuestos a pagar por los nuevos espacios residenciales de los suburbios y son capaces de absorber los mayores costos de transporte. Provocando cada vez más una descentralización relativa de las actividades que eventualmente se daban en el área central. Centro de Política de Suelo de la UPC. Ciudad y Entorno (ACE) de la Escuela Técnica Superior de Arquitectura de Barcelona. patrones de estructura y dinámica de la ciudad y el territorio. Es la localización más privilegiada por su proximidad a todos los puntos de interés de la ciudad. dando como resultado una transformación a la morfología de la ciudad. concentra la demanda de las familias de mayores ingresos en algunos puntos del territorio urbano. Ejemplos de este problema son las casas tradicionales de familias de ingresos altos en los centros históricos que son abandonadas por sus ocupantes como resultado de los cambios de moda y las aspiraciones de contar con las comodidades modernas. Secretario del Centro de Investigación en Arquitectura y Urbanismo de la UANL. Este fenómeno ha propiciado una fuerte tensión entre las áreas centrales y la periferia. modelación y evaluación de externalidades urbanas y ambientales. Smolka. Donde el factor distancia se complementó con el de la calidad ambiental. Análisis Multivariante. El funcionamiento de los mercados inmobiliarios incrementa el valor del suelo en las áreas mejor localizadas o de mejor calidad ambiental de la zona en expansión urbana. una clara preferencia por el área periférica. Dr. o los conventos y/o las iglesias que las comunidades ya no pueden sustentar. Miembro de la Red Nacional de Investigación Urbana (RNIU). Universidad de Barcelona. Secretaría de Educación Pública de México. rEdEfiniEndo su nuEvo EscEnario. Doctor en Gestión y Valoración Urbana por la Universidad Politécnica de Cataluña. Rojas (2005) define una serie de patrones de obsolescencia de las áreas centrales: Obsolescencia funcional Surge cuando estas estructuras ya no cumplen las funciones para las cuales fueron diseñadas originalmente. Universidad Politécnica de Valencia.14 RIZOMA REPLANTEANDO LA METRÓPOLI El mercado inmobiliario en los centros metropolitanos El árEa cEntral dE las ciudadEs Es gradualmEntE abandonada por las actividadEs más dinámicas y las familias dE mayorEs ingrEsos. Una aproximación al análisis multidimensional de la organización espacial a partir de la ecología factorial. Este proceso de reestructuración urbana favorece las inversiones y el desarrollo de la periferia en perjuicio del centro. entre otras cosas. En ellas se concentran las actividades comerciales y de servicios por ser el área de mayor accesibilidad y la mejor conocida para los habitantes urbanos. mejores sistemas de transporte público y la construcción de grandes vialidades. por ejemplo los edificios de hospitales que quedan anticuados como resultados de las nuevas tecnologías médicas. Cursos de Especialización: Mercado de Suelo en América Latina y Recuperación de Plusvalías por el Lincoln Institute of Land Policy. . Ha realizado investigación básica y aplicada sobre organización. impulsado por la lógica de los mercados del suelo. las bibliotecas que no pueden albergar las nuevas tecnologías de la informática. propiciando un fEnómEno dE sustitución por familias dE mEnor ingrEso y actividadEs productivas o dE sErvicios dE mEnor magnitud. Miembro del Colegio de Valuadores de Nuevo León. Profesor e Investigador Titular de Tiempo Completo en la Facultad de Arquitectura de la UANL. Un patrón similar de obsolescencia afecta a otro tipo de edificios. las estaciones ferroviarias en desuso. donde se observa que las preferencias de las familias más solventes por más espacio y amenidades modernas. Corresponsal de México de la revista Arquitectura. Política de Suelo. Valuación. calidad ambiental y amenidades entre las áreas de crecimiento de la ciudad. Programa de mejoramiento al profesorado de la SEP. Este patrón de localización se vino a modificar a partir del uso privado del automóvil. donde el resultado es la pérdida de externalidades positivas y por ende la declinación demográfica y de actividades económicas. 2001). Jesús Manuel Fitch Osuna Arquitecto y Maestro en Valuación Inmobiliaria por la Universidad Autónoma de Nuevo León (UANL). A partir de ello se dio la formación de “suburbios”. El presente articulo es parte de la investigación titulada: La transformación socio urbana en el territorio post-industrial del Centro Metropolitano de Monterrey. que fijan el valor inmobiliario de esos espacios. Se produce así un proceso de segregación social en el espacio. La desigual dotación de infraestructura.

Generalmente es el resultado de la falta de mantenimiento. 1976:16) y en la actualidad podría agregarse la global. mismo que puede considerarse como una característica primordial de la ciudad. Algunos grupos de demanda han sustituido al centro de la ciudad por los centros “super regionales” como principal destino comercial y en esto van involucrados los niveles de ingreso. las instalaciones o las terminaciones de los edificios hasta el punto en que estos ya no tienen la capacidad de acoger las funciones para las cuales estan destinados. por el lado de la demanda. outlet) fácilmente accesibles por automóvil. la industria. La obsolescencia económica esta muy determinada por la evolución espacial de la aglomeración urbana y los atributos que ganan los lugares centrales como resultado de la expansión de la mancha urbanizada. la socialista (Timms. la capitalista. REPLANTEANDO LA METRÓPOLI Obsolescencia física Se refiere al deterioro de la estructura. ha aumentado de valor y se han incrementado las presiones para demolerlo y poner el terreno a su mejor y más provechoso uso. y por el lado de la oferta. el cual ha estado presente en sus distintas etapas. La formación de suburbios ha propiciado una fuerte tensión entre las áreas centrales y la periferia. la concepción y el desarrollo de grandes centros comerciales de una sola parada que: “se han convertido en una virtual parada cultural. la dinámica inmobiliaria materializa comercios y servicios en localizaciones accesibles por medio de transporte público. citado por Carter. las facilidades de transporte -en particular por el uso masivo del automóvil. comunicación a otras ciudades y donde se puede propiciar la construcción de edificaciones con nuevas tecnologías. 1995:73). Para las necesidades de los niveles de ingresos solventes se crean nuevos subcentros comerciales (malls. Por otra parte el área central gradualmente abandonada por las actividades más dinámicas y las familias de mayores ingresos son ocupadas poco a poco por actividades productivas o de servicios de menor productividad por familias de menores ingresos. En el caso del mercado inmobiliario de servicios y comercial éste se asocia con el residencial. calidad ambiental y amenidades entre las áreas de crecimiento de la ciudad. entretenimiento e identidad social” (Kowinsky. por su localización. la planificada. Foto: Javier Orozco. estaciones multimodales). pero la obsolescencia física también puede ser consecuencia de desastres naturales (terremotos o inundaciones) o del efecto sostenido del clima o las actividades urbanas (por ejemplo. hypermalls. Con respecto al mercado residencial se ha definido mediante concepto de segregación urbana. desde la preindustria. las vibraciones generadas por los vehículos). de tal manera que la cualidad del mismo prosigue una dinámica de localización estratificada de forma socioeconómica. . provocando la desigual dotación de infraestructura. En el caso de la población de menor ingreso.RIZOMA 15 Obsolescencia económica Se produce cuando ya no es rentable mantener los usos originales en un edificio por cuanto terreno ocupa. proveyendo de una gran cantidad de productos agrupados en una ecología de comunidad. shoping center.la cultura y el comportamiento. La actividad industrial define la nueva geografía económica desplazándose del área central tradicional hacia localizaciones en la periferia con mejor acceso a infraestructuras (aeropuertos.

El mercado inmobiliario habitacional de la ciudad de México. B. Carie (2006). “Residential segregation. Gustavo (1999). Universidad Nacional Autónoma de México y Plaza y Valdés. pero que actúan como complemento de esos factores básicos. redefiniendo el nuevo escenario. donde se busca: prestigio. Mass. editor. Soluciones Institucionales al fenómeno Metropolitano. Fitch. (2001). 1995. (1995). Universidad Politécnica de Cataluña. Foto: Javier Orozco. Timms. “Reforma de los mercados de suelo en Santiago. M.16 RIZOMA Los intentos por explicar la diferenciación residencial urbana se han concentrado en cuatro líneas básicas: a) el nivel socioeconómico. SABATINI. España. (1964): Location and Land Use. Javier. The estudy of urban geography. núm. Cambridge. 1978. CARTER. núm. Plaza y Valdez. Jesús (2006). La incidencia de externalildades ambientales en la formación espacial del valor urbano. SMOLKA. Washington. Arnold. Knox. y d) el acceso al lugar de trabajo (Carter. “Los cambios en la estructura intraurbana de ciudad Juárez. “La estructura socioespacial de Monterrey: 1970-1990”. R. España. Jesús (2008). EURE 26 (77): 49-80. ALONSO. TIMMS. septiembre-diciembre. Chihuahua. 25. b) el estatus familiar o ciclo de vida (atributos demográficos).C. F. GOODALL. Colegio de la Frontera Norte. Toward a General Theory of Land Rent. Flores César M. Ignacio (2001). (2000). Longman Scientific & Technical. Usos de suelo y territorio. Lo cual permite diagnosticar la relación espacial con respecto al mercado inmobiliario y por ende una evaluación del territorio. Monterrey. Hacia una teoría de la diferenciación residencial. 14. KUNZ Bolaños. 17. 2005. Madrid: Instituto de Estudios de Administración Local. Goodall. Lonres. CENICACELAYA. Publicado en las Memorias del X Seminario Internacional de la Red Mexicana de Ciudades hacia la sustentabilidad. Diagnóstico Socioeconómico del Centro Metropolitano de Monterrey. de monocéntrica a multicéntrica”. (1984). México. La economía de las zonas urbanas.) (2003). México: 95-118. D. (1995). La transformación socio urbana en el Centro Metropolitano de Monterrey. El Colegio de México. MA: Lincoln Institute of Land Policy. KNOX. recuperando el centro urbano. (2001). c) el estatus étnico. enero-junio. la ciudad recupera su lugar y comienza a expandirse como entidad. El Centro Metropolitano de Monterrey (CMMTY). vol. Un stock de inmuebles con características patrimoniales. An Introduction. Este agregado diferencial pese a su heterogeneidad permite hacer una lectura histórica del proceso de gestión urbana de la ciudad. concentración de recursos capacitados. Gran Bretaña. así como inmuebles de características sumamente opuestas que simbolizan altos niveles de marginación espacial. 1976). GARZA. núm. Chile: efectos sobre los precios de la tierra y la segregación residencial”. Tesis Doctoral. Urban Social Geography. 3. Banco Interamericano de Desarrollo. El mosaico urbano. México: 545-579. B. JOHNSTON. 1995. REPLANTEANDO LA METRÓPOLI Fitch. Institute of British Geographers. La recuperación de áreas centrales. El caso de la Región Metropolitana de Barcelona. México. Marzo. Cambridge. Frontera Norte. proximidad con la competencia y un tejido sinérgico donde desarrolla alianzas estratégicas. cuarta edición. P. Johnston. Singapur. . H. ROJAS. 1-En la fase postindustrial. presenta las cualidades de una ciudad postindustrial1 en fase de mutación ante los nuevos escenarios globales. W. además de otros elementos que varían dependiendo del autor que los propone. Estudios demográficos y urbanos. 13. Tierra de exclusión. (1976). vol. PENABAD. Instituto de Estudios de Administración Local. ITESM y University of Miami. Replanteando la metrópoli. Monterrey. Kunz. academic Press. Bibliografía Agencia para la Planeación del Desarrollo Urbano de Nuevo León. Harvard University Press. Ignacio (Coord. J. Eduardo (2005). 1984. calidad de vida. D. FUENTES. México. the state and constitucional conflict in american urban areas”. (1977).

Salamanca. la Evaluación dE la aptitud tErritorial implicará la incorporación dE critErios no utilizados Hasta El momEnto. Celaya y Apaseo El Grande. desde los 80’s a una fuerte política de impulso a la industrialización del corredor urbano. y las implicaciones que está teniendo en el ambiente natural. Sin embargo. Arquitecto con Maestría por la Universidad de Guanajuato. Por: Arq. Actualmente es Director del Departamento de Arte y Diseño. y con una proyección ya muy limitada para la futura expansión urbana. se ha centrado su instrumentación a la definición y actualización de los Planes de Desarrollo Urbano de las principales ciudades. Aguascalientes y Michoacán. que es un recurso natural de alta importancia en la región. Consultor independiente en planeación urbana y regional. Villagrán. arquitectura y conservación del patrimonio cultural. al estarse agotando los recursos de agua y suelo apto. ha habido un enorme rezago en materia de planeación y gestión cuando se trata del Corredor en su conjunto. Irapuato. comenzando por el poniente: San Francisco del Rincón. Candidato a Doctor en el Programa Interinstitucional de Doctorado en Arquitectura de las universidades de Guanajuato. y Coordinador Ejecutivo de la Red Mexicana de Ciudades hacia la Sustentabilidad. en un patrón de conurbación difusa. así como un componente esencial en el ecosistema del Bajío. Rafael Pérez Fernández La acción gubernamental en materia de planeación se ha restringido. en especial en el suelo. y por otro lado. Presidente del Consejo Directivo del Observatorio Urbano de León. está aumentando de tal manera que el territorio del otro “granero de México”. y En términos dEl dEsarrollo sustEntablE. con un altísimo impacto sobre el medio natural. A partir de la urgencia que plantea el problema de esta expansión que está generando un proceso muy acelerado de conurbación. Guanajuato. León. De tal manera que el resultado está siendo una conurbación difusa. Foto: Carlos Bustamante. y del territorio que está siendo ocupado de una forma vertiginosa. Purísima de Bustos. Rafael Pérez Fernández La velocidad de expansión de las ciudades medias en el Bajío guanajuatense. así como dentro de un marco de alta productividad agropecuaria y un proceso de industrialización complementario. Entre ellas hay una muy corta distancia. que se compone de 11 cabeceras municipales. REPLANTEANDO LA METRÓPOLI . dentro de una región urbana donde podría darse aún la convivencia entre ciudades medias ordenadas y localidades rurales.RIZOMA 17 el corredor urbAno del bAjío La crisis entre la expansión urbana y la aptitud territorial la invEstigación acErca dE los límitEs para la Expansión urbana En El corrEdor urbano-industrial dEl bajío guanajuatEnsE Está dEmostrando al mEnos dos grandEs prEocupacionEs: Expansión y dispErsión más acElErada quE lo Estimado. Colima. Estamos hablando de un incremento en la velocidad de expansión de cada una de las ciudades medias que conforman el corredor urbano-industrial. los cualEs disminuyan la ofErta dE suElo apto para El futuro. Cortazar. y perdiendo la oportunidad de convertirse en un conjunto de metrópolis con un sello de sustentabilidad. está por llegar a un límite de ocupación de prácticamente todas sus áreas productivas. Silao. de la Universidad Iberoamericana de León. Arq. se llevó a cabo una investigación acerca de los principales rasgos que guarda este fenómeno expansivo.

se localiza en el sistema de libre mercado que existe en el sector inmobiliario. pero que ya guardan muchas de las características de lo urbano. para tener un panorama detallado tanto de las tendencias. En cada una de ellas se estableció el dinamismo en el crecimiento urbano a partir de información cartográfica consistente y confiable. dado que el espacio total es mucho mayor que el realmente necesario por la demanda de crecimiento poblacional. como del proceso de expansión urbana. p.1 El surgimiento del concepto de desarrollo sustentable vino a integrar las preocupaciones ambientales. Sin embargo. que en términos estrictos es la superficie donde existen asentamientos urbanos.5 La crisis entre la demanda de suelo y el territorio apto Tenemos entonces una creciente y acelerada demanda de suelo “urbanizable” y por otra parte una limitada oferta de suelo. ante los datos aportados por investigaciones concluyentes sobre el deterioro prácticamente irreversible de muchos de los recursos naturales que nos son esenciales. La dispersión de la mancha urbana.Iracheta (1997). Rébora (2000).3 Es precisamente esta preocupación lo que motiva la presente investigación: ¿cuáles pueden ser los límites para la expansión urbana? ¿Existe alguna forma de establecerlos y monitorear sus tendencias para el futuro?. que en este momento ha tomado un nivel primordial de preocupación. como para realizar estimaciones de las densidades. tanto poblacionales. cada vez deja más espacios vacíos. 35 4.4 Un ejemplo de lo anterior es el creciente diferencial que existe entre la superficie ocupada por la ciudad. Sin embargo.Iracheta (2000). p. y los espacios baldíos que cada vez son mayores. 1. El origen de este patrón de archipielaguización. ante las nuevas dinámicas. nos presenta mayores dificultades técnicas al proyectar las necesidades futuras de suelo urbanizable. Es decir. que normalmente está siendo analizada a partir de los patrones del ordenamiento territorial. tanto de INEGI como de fotografías satelitales recientes. REPLANTEANDO LA METRÓPOLI La crisis de la expansión urbana en las ciudades medias del Bajío El desarrollo de la investigación ha incluido el trabajo en la medición detallada y comparativa de las denominadas manchas urbanas en las 11 ciudades medias del Bajío guanajuatense. este enriquecimiento teórico pareciera que no está siendo lo fuerte y lo dinámico que la realidad necesita.Salazar (1984). precisamente en los setenta surge un movimiento de creciente conciencia sobre el valor intrínseco del ambiente natural. tomando en cuenta esos espacios baldíos. lo fue desgastando al ser utilizado prácticamente por cualquier discurso. En la medida que el desarrollo sustentable fue madurando. sino hace falta analizar también el proceso de densificación. Bazant (2004) . donde no hay prácticamente ninguna limitación para la adquisición de reservas territoriales. que el límite de la gran envolvente del crecimiento urbano. es la oferta y la demanda. 137 2. el concepto más usado tratándose de planear el futuro urbano. que fue pasando del campo casi exclusivo de los urbanistas y los geógrafos urbanos. pp 34-45 5. 206 3. y donde quién gobierna. p.2 Tal es el caso del estudio de la ciudad y de su desarrollo sustentable. Por otra parte se hizo una revisión también detallada del crecimiento poblacional para los mismos periodos (1970-1994-2004). a ser en este momento un objeto de estudio que requiere de múltiples intervenciones conceptuales con mayor interdisciplina. Tal como se mencionó anteriormente. la metodología del ordenamiento territorial tiene su sustento en conceptos que provie- Foto: Ryan Clark. Es tal vez.Iracheta (2000). Ante tal situación no basta entonces con estimar la densidad poblacional para una superficie específica del crecimiento urbano. Garza (2003). y durante la década de los 90’s se volvió el paradigma conceptual cuando se hablaba de crecimiento urbano y ambiente. por otro. en un proceso similar a un archipiélago. porque el fenómeno de la expansión urbana está rebasando prácticamente en todas las ciudades mexicanas a los propios límites que la sustentabilidad marca. y para proyectar las necesidades de espacio urbanizable para los distintos periodos de los instrumentos de planeación.Garza (2003). ha sido necesario incorporar otros conceptos. también adquirió un carácter polisémico. que por un lado lo nutrió de contenidos e interdisciplinariedad y. que modulan su uso irrestricto.18 RIZOMA Aunado a este entorno restrictivo. según varios autores. El término de densidad poblacional ha sido utilizado comúnmente para estimar la dinámica del crecimiento urbano.

Frolova y Bertrand (2007) generando casi seguramente procesos de gestión urbana mucho más complejos. Pero ante todo.6 En la investigación sobre esta temática en el territorio del Bajío guanajuatense. México. o las que están relacionadas con los recursos naturales en relación con el servicio que prestan para las actividades humanas (su valor de uso). Tratado de geografía humana. RÉBORA Togno. IRACHETA Cenecorta. y ante lo anteriormente señalado se estará presentando este fenómeno con mucha mayor intensidad. 267 P. se estará ante una gran crisis ambiental y cultural. México. para cada uno de los territorios municipales. Apaseo y Celaya). y que disminuyen sustancialmente el horizonte de la oferta de suelo apto para el futuro. 175 P. que tome en cuenta las distintas dimensiones que pueden ser limitantes para el establecimiento de asentamientos humanos (para las ciudades. El Colegio de México. o las que relacionan el espacio con la sociedad mediante el concepto de identidad cultural (su valor paisajístico). zonas industriales. Luis. es más acelerado que lo estimado en los procesos de planeación urbana. 208 P. sobre todo para las actividades agropecuarias. corredores de servicios. pueden estar las derivadas del propio valor ambiental del espacio (su valor natural intrínseco). Bibliografía BAZANT S. Héctor. Anthropos. donde el proceso de conurbación difusa terminará disminuyendo las zonas agrícolas. El origen de este enfoque técnico-científico es precisamente el estudio de la aptitud territorial. 2000. México. que es el proceso de conurbación difusa que se manifiesta sobre todo en algunos espacios interurbanos (San Francisco. Ante la crisis. Porrúa. y en un contraste con las proyecciones de la “demanda”. en todo el espacio del corredor urbano-industrial. Alfonso X y Martim O. México. se han hecho algunas estimaciones preliminares de la “oferta” de suelo apto. y se basa en análisis muy detallados. 247 P. Aunado a lo anterior. o del suelo (llamada pedología). 1976. los espacios de valor cultural y patrimonial. una visión del futuro. no sólo en el propio territorio del corredor urbano-industrial. Irapuato y Salamanca.. con todos los instrumentos conceptuales y técnicos para establecer acuerdos entre la ciudadanía y los gobiernos. UNIKEL. una mucho mayor demanda de suelo urbanizable que lo hasta ahora calculado. los espacios vegetativos valiosos. a nivel estatal y de toda la región Centro-Occidente de México.). Cortazar. SMOLKA. todavía no se ha establecido una metodología propia. Por un lado el proceso de expansión y dispersión en un patrón de “archipiélago”. 2007. Los pobres de la ciudad y la tierra. que con el tiempo generarán lo que se ha denominado como “conurbación difusa”. es actuar ya. FROLOVA. ¿Hacia un nuevo paradigma de la planeación de los asentamientos humanos?. En este sentido. Purísima y León. entre otros posibles impactos al espacio regional. En un futuro inmediato. La urbanización de México en el siglo XX. en superficies pequeñas. y la necesidad de establecer mecanismos de colaboración y control intermunicipales y regionales. ya que estamos en este momento viviendo procesos acelerados de conurbación. 2003. 110 P. México. Alberto.RIZOMA 19 nen del campo de la geografía. La dinámica de crecimiento de ciudades intermedias de México. implicará la incorporación de varios criterios y conceptos no utilizados hasta el momento. etc. se pueden ya vislumbrar los escenarios de crisis. Daniel y Alicia Lindón (dir. para un horizonte de largo plazo. sino abarcar un espacio más amplio. “Geografía y paisaje”. donde la demanda excede a la oferta. SALAZAR Sánchez. México. GARZA. El desarrollo urbano de México. Conclusiones La investigación acerca de los límites para la expansión urbana en el corredor urbano-industrial del Bajío guanajuatense está demostrando al menos dos grandes temas de preocupación. 2000. Planeación y desarrollo. Estos dos grandes problemas explican algo que ya está presente. REPLANTEANDO LA METRÓPOLI . El Colegio Mexiquense y Lincoln Institute. 2001. Trillas. la evaluación de la aptitud territorial. 1984. 6. que son también muy difíciles de concretar. y en particular de la ciencia de la tierra. Plaza y Valdés Editores. las áreas de recarga de los acuíferos. lo posible. Periferias urbanas. esto será también muy diferente.). Gustavo. en términos del desarrollo sustentable. El Colegio de México. de las variables más importantes a considerar para una buena práctica agrológica. Villagrán. y plantea para el mediano y largo plazos. en. Jan. 1997. y que puede estar más allá de sólo un sentimiento esperanzador. Alfonso X. 652 p. Hiernaux. desde Apaseo El Grande hasta la conurbación de San Francisco y Purísima. México. al menos en México. Entre algunas de estas dimensiones limitantes al crecimiento urbano. México. Por otra parte. y crear nuevos modelos de ocupación territorial que necesariamente tendrán que darse. El colegio de México. IRACHETA Cenecorta. Marina y Georges BERTRAND.

principalmente. Fundación Hewlett entre otras. que se caracterizan por un centro urbano que se expande y conurba con otros de menor tamaño ocupando diversas jurisdicciones político-administrativas (municipios e incluso entidades federativas). Nuevo León. vivienda. por la Universidad de Edimburgo. lo quE los Ha llEvado a una problEmática tal quE ExigE dE una atEnción Estratégica E inmEdiata. Doctor en Estudios Regionales por la Universidad de Varsovia. Por su parte. Actualmente se desempeña como Coordinador del Programa Interdisciplinario de Estudios Urbanos y Ambientales (PROURBA) de El Colegio Mexiquense. en el Congreso “Por la Reforma Metropolitana” se puso a la discusión pública. Polonia. Presidente de El Colegio Mexiquense. Director Fundador de la Escuela de Planeación Urbana y Regional (hoy facultad) de la UAEM. Miembro del Consejo Editorial de revistas especializadas en Chile. El debate se centró en los problemas y perspectivas que. cuatro temas relevantes de la muy diversa y compleja problemática metropolitana en México: movilidad. financiamiento (y fiscalidad) y/o gobernanza (participación). suelo y vivienda. Miembro Fundador de la Red Interinstitucional sobre Áreas Metropolitanas de Europa y América Latina (RIDEAL). Dr. privadas o mixtas. la urgencia de atender constitucionalmente el fenómeno de la metropolización en México y la propuesta concreta de reformas a la Constitución para atenderlo. Investigador Nacional Nivel II del Sistema Nacional de Investigadores (SNI). Por: Dr. planeación territorial y metropolización. Maestro en Planeación Urbana. medio ambiente. Miembro del Consejo Mundial Asesor de la Organización de las Naciones Unidas. del 5 al 8 de marzo de 2008. nace a partir de la segunda mitad del Siglo XX en que se aceleró el proceso de urbanización mexicano. e infraestructura y equipamiento. para atender estos temas centrales del desarrollo de las metrópolis mexicanas. Especialidades en Planificación Regional del Desarrollo. alcanzando un grado mayor de complejidad y ocupación territorial. dando paso a nuevos fenómenos socio-territoriales como son las metrópolis. Consultor de los tres ámbitos de Gobierno. Miembro del Consejo Nacional de Vivienda (CONAVI). Fundador de la Maestría en Planeación Metropolitana en la UAMAzcapotzalco. Escocia. La razón de una Reforma Metropolitana. frEntE a su complEjidad E importancia Económica y dEmográfica. conformando regiones metropolitanas. realizaron de manera conjunta el X Seminario Internacional de la RMCS y el Congreso Nacional para la Reforma Metropolitana en la ciudad de Monterrey. EnfrEntan la falta dE coordinación y concurrEncia dE los divErsos ámbitos dE gobiErno. Alfonso Iracheta Cenecorta La Agencia para la Planeación del Desarrollo Urbano de Nuevo León (DUNL). .Hábitat y de la Red Globlal de Investigación en Asentamientos Humanos. en instituciones como Banco Mundial. Coordinador Nacional de la Red Mexicana de Ciudades Hacia la Sustentabilidad (RMCS). y a nivel internacional en temas sobre suelo. La dinámica del fenómeno no se ha detenido y diversas metrópolis mexicanas han entrado en procesos de expansión. Alfonso Iracheta Cenecorta Arquitecto por la Universidad Autónoma del Estado de México. desde las instituciones públicas. El objetivo del seminario fue abordar con un enfoque de desarrollo institucional tanto público. Brasil y México. en Administración Metropolitana en Brasil. Coordinador-fundador de la Oficina para México de UN-Hábitat. la Red Mexicana de Ciudades hacia la Sustentabilidad (RMCS) y la Comisión de Desarrollo Metropolitano de la Cámara de Diputados. Argentina. gestión.20 RIZOMA REPLANTEANDO LA METRÓPOLI replAnteAndo lA metrópoli Soluciones institucionales al fenómeno metropolitano El fEnómEno mEtropolitano sE Ha constituido En la forma dominantE dE asEntamiEnto Humano En méxico. en la Fundación Getulio Vargas y. sus problEmas crEcEn y sE agudizan día a día. porquE contradictoriamEntE. privado como mixto. enfrentan estos temas y también en el análisis de alternativas y propuestas de planeación. estas se caracterizan porque las metrópolis se conurban conformando inmensas aglomeraciones policéntricas interdependientes en lo funcional e incluso físicamente integradas. en Medio Ambiente y Desarrollo en México.

En un documento editado por SEDESOL. en esta definición se incluye además a aquellos municipios que por sus características particulares son relevantes para la planeación y política urbanas. Hidalgo (Pachuca). La primera se conforma con la Zona Metropolitana del Valle de México y el conjunto de metrópolis cuyo núcleo corresponde a las ciudades capitales de los estados de México (Toluca). Por su alto nivel de concentración económica y poblacional. 2004: ‘La delimitación de zonas metropolitanas”. cultural y económica en el mundo. cuya área urbana. Aguascalientes. corresponde a la aglomeración lineal que inicia en Querétaro y termina en Guadalajara y que cubre las ciudades medias y metrópolis de Guanajuato a lo largo de la autopista número 45. la Región Sao Paulo-Santos-Río de Janeiro o la mencionada ‘Megalópolis del Centro de México’. INEGI. En América Latina. todos ellos conurbados física y/o funcionalmente entre sí. además de decenas de ciudades medias y cientos de poblados.como el conjunto de dos o más municipios donde se localiza una ciudad de 50 mil o más habitantes. el conjunto de regiones metropolitanas del Noreste y las del Suroeste de los EUA o las de la Unión Europea (The Blue Banana). a costa inclusive de las área naturales. La segunda. CONAPO. incorporando como parte de sí misma o de su área de influencia directa a municipios vecinos predominantemente urbanos. El fenómeno de expansión territorial no se ha detenido y diversas metrópolis mexicanas han entrado en procesos de mayor de complejidad y ocupación territorial. así como aquellos con ciudades de 250 mil o más habitantes que comparten procesos de conurbación con ciudades de Estados Unidos de América”. como son los casos del centro de Italia o el País Vasco. Foto: Javier Orozco.. Ags. Tlaxcala (Tlaxcala) y Puebla (Puebla). representan los casos más agudos de híperconcentración urbana. Morelos (Cuernavaca).SEDESOL.. la “Megalópolis del Centro de México” y el Corredor del Bajío. Adicionalmente. se propone la siguiente definición de zona metropolitana: “. con los que mantiene un alto grado de integración socioeconómica. se definen como zonas metropolitanas todos aquellos municipios que contienen una ciudad de un millón o más habitantes. CONAPO e INEGI en 20041. funciones y actividades rebasan el límite del municipio que originalmente la contenía. las grandes regiones metropolitanas se están convirtiendo en las principales arenas de la vida política. . 1.RIZOMA 21 Destacan.

la diversidad y/o especialización económica-funcional y la expansión física sobre ámbitos que involucran dos o más unidades político-administrativas. No obstante estas cifras que demuestran la inmensa importancia de las metrópolis en el desarrollo nacional. las zonas metropolitanas no están reconocidas como una unidad social y territorial y menos como una unidad político-administrativa. Sin embargo. no están mencionadas como tales. estatales o incluso fronteras internacionales2.8% del total nacional) y una tasa de crecimiento medio anual de 2. entre otras muchas. el PIB de las metrópolis elevó su concentración en el país en 1.4 puntos porcentuales mayor a la tasa de crecimiento demográfico nacional. al pasar de 62. es decir. perdieron igualmente participación en el total nacional.13 por ciento. destaca la pérdida de concentración del PIB nacional. sino como “zonas conurbadas” y están contempladas únicamente en dos artículos de la Carta Máxima: el 115 y el 122. destacando Monterrey y Ciudad Juárez con 0. es decir un incremento de 1.05 por ciento de participación en promedio durante el periodo. en primer lugar.64 y 0.22 RIZOMA Foto: Javier Orozco.35 por ciento de incremento en los 15 años respectivamente.33 por ciento. 9 zonas metropolitanas tienen una población mayor a 1 millón de habitantes. 14 se ubican en el rango de 500 mil a 999 mil 999 y 32 tienen más de 100 mil pero menos de 499 mil 999 habitantes. Otras metrópolis como Acapulco o Villahermosa. que perdió 1. integradas por poco más de 300 municipios. Por otro lado. una población total (2000) de 51. Por otra parte.Es el caso por ejemplo. se incrementó entre 1990 y 2005 en 1.5 millones de habitantes (52. Igualmente. REPLANTEANDO LA METRÓPOLI 2. De hecho. cada metrópoli y cada región metropolitana. son casos únicos que presentan estas características de manera muy particular.69 por ciento. fungen como centros de actividad económica y de servicios a nivel regional. ya sean éstas municipales. lo que evidencia la tendencia a la persistente concentración. Estas estructuras territoriales tienen diversos componentes: la concentración demográfica. 0.52 por ciento de esta proporción y también en el estado de Veracruz. lo que sería una indicación de incremento de productividad por habitante.43 a 64. desde el punto de vista constitucional.12 por ciento del total nacional. En dicho trabajo se identifican en México 55 zonas metropolitanas.3 por ciento en el periodo 1990-2000. pasó de 52.8 a 54. de Ciudad Juárez-El Paso en Texas o Los dos Laredos.69 por ciento. en el Valle de México. Como consecuencia. La dinámica de esta mayor concentración se atribuye a un conjunto grande de metrópolis con incrementos modestos de participación en el PIB nacional. La proporción del PIB de estas 55 metrópolis con relación al país. mientras que la concentración de población entre 1990 y 2005 en estas metrópolis. . ya que todas sus metrópolis (8) perdieron del orden de 0.

Implica crear las bases jurídicas desde la Carta Magna. El resultado es un conjunto de propuestas para reformar la Constitución Nacional y un sinnúmero de ideas para enfrentar desde la planeación y las instituciones los retos que las metrópolis plantean. geográfica. concentraron sus esfuerzos en estas materias. en el entorno ambiental. Implica finalmente. las profesiones y la sociedad en general.RIZOMA 23 Es decir. enfrentan la falta de coordinación y concurrencia de los diversos ámbitos de gobierno para administrar y gobernar estas grandes aglomeraciones demográfico-económicas. provenientes de la academia. Implica reestructurar los sistemas de planeación para contar con mejores instrumentos para enfrentar el fenómeno desde sus diferentes facetas. en la productividad de las ciudades. Para enfrentarlo es necesario primero entenderlo. porque contradictoriamente. El X Seminario de la RMCS y el Congreso Nacional para la Reforma Metropolitana. Esto se ha convertido en un reto inaplazable que. En síntesis. Y esto implica profundizar en la investigación sobre sus causas. por medio de un debate amplio. lo que permitió proponer una legislación adecuada a las condiciones de las metrópolis mexicanas. REPLANTEANDO LA METRÓPOLI . en particular por algunos expertos de instituciones académicas del país y un conjunto de legisladores federales. impactos y consecuencias en la vida urbana. La Reforma Metropolitana busca. Sus problemas crecen y se agudizan día a día. hacer frente a la problemática urbana que crece y se agudiza día a día en muchas ciudades del País. el fenómeno metropolitano se ha constituido en la forma dominante de asentamiento humano en México. plural y abierto. Foto: Javier Orozco. cambios institucionales. poco a poco. Tampoco precisa como obligatoria la coordinación entre gobiernos estatales y/o municipales que comparten una metrópoli y hace un envío de esta materia a la Ley General de Asentamientos Humanos. frente a su complejidad e importancia económica y demográfica. El resultado es un fenómeno que está alcanzando niveles de complejidad y problemática muy altos y que exige de una atención estratégica e inmediata. ni política y tampoco propone herramientas específicas para su tratamiento. administrativa. el gobierno (en sus tres poderes y ámbitos). para que se logre hacer imperativa la coordinación entre autoridades que comparten dichas aglomeraciones. está siendo asumido por los actores políticos y sociales. sus diversos sectores y sus estructuras territoriales y ambientales. particularmente desde los gobiernos estatales y municipales. entre especialistas en la materia. la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. no reconoce el fenómeno metropolitano como tal en sus dimensiones: jurídica. entre muchos objetivos.

L Autor y coautor de libros sobre temas de planificación urbana.A. por lo cual su ubicación estratégica es de mayor importancia para acortarlos. como son los casos de las centrales de transporte extra-urbano de carga o pasajeros.La deficiencia en equipamiento deportivo y recreativo provoca que los niños y jóvenes se involucren en pandillas y vandalismo. en materia educativa.. con sus secuelas de temor. al incrementar la transportación vehicular para acceder a éste. Premio al Saber. El ambiente necesario para el desarrollo social ciudadano se realiza principalmente en los centros de equipamiento. al identificar ámbitos urbanos que conjugan sus intereses individuales con los del grupo. Prácticamente todas las necesidades ciudadanas son atendidas por el equipamiento urbano público o privado correspondiente. o incluso aeropuertos.La deficiencia en equipamientos cívicos y culturales. dimensiones o funcionalidad. de mantenimiento diverso y de transporte. deportiva y recreativa. un elemento clave de la metrópoli la gran importancia dEl EquipamiEnto urbano rEsidE En quE dEtErmina En buEna mEdida la organización dEl Espacio mEtropolitano y sus corriEntEs dE movilidad. pues es en ellos donde se tejen las relaciones vecinales que generan la conciencia ciudadana sobre su bien común. impide al ciudadano Arq. Director de Vivienda de la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología de Nuevo León. Consecuencias y causas de la insuficiencia de equipamiento principales consecuencias a nivel de barrio y sector urbano 1. mercados de abasto o tiraderos de basura. generando problemas internos o a las áreas contiguas. pues con su gran presencia social conforman en cierta medida el comportamiento ciudadano. como plazas de barrio o centros sociales polivalentes. Fundador y Director del Centro de Investigaciones Urbanísticas de la U... Por: Arq. Guillermo Cortés Melo El equipamiento urbano determina los desplazamientos de muchas actividades cotidianas y semanales de la población. Catedrático en la Universidad Autónoma de Nuevo León. repercute en la familia en mayores gastos.L. algunas consecuencias a nivel metropolitano A nivel metropolitano se presentan.Las debidas a la ausencia o lejanía de grandes parques urbanos. adEcuadamEntE dEsarrollado propicia la coHEsión social y la gEnEración dE comunidadEs sanas.Las derivadas de ciertos grandes equipamientos que quedaron obsoletos en su ubicación. áreas de convivencia urbana por excelencia. Autor de planes de desarrollo urbano de centros de población y de diseño de fraccionamientos residenciales. así como una serie de traslados innecesarios. de allí el gran interés que merece su calidad estética. de seguridad. que además de no atenuar la contaminación aérea del sector carente de estos.. inseguridad vecinal y de gastos para la ciudad en policía e instalaciones correctivas para menores. Especialmente importante es la movilidad desde la vivienda a los centros escolares. y repercute en la ciudad obligando a mayores gastos en ampliación y mantenimiento de vialidades y manejo del tránsito. tres consecuencias importantes: 1. industriales y grandes conjuntos de viviendas económicas. 3. genera una imagen de desorden y desarticulación urbana. Fundador y Jefe del Departamento del Plan Regulador de la Subregión Monterrey. los centros de equipamiento urbano son la parte más importante de esa escuela. Actual Coordinador Técnico del Consejo de Desarrollo Urbano de N. Guillermo Cortés Melo Arquitecto en la Universidad de Nuevo León. Director de la Dirección de Planificación del Estado de Nuevo León. cívica. Si bien la ciudad es una escuela omnipresente para la ciudadanía. Gran Distinción. en lugar de su agrupación racional de acuerdo a las complementariedades del servicio que prestan. cultural.La dispersión de los equipamientos. . administrativa.24 RIZOMA REPLANTEANDO LA METRÓPOLI El equipamiento urbano. fatigas innecesarias y menos tiempo para su convivencia.N. Universidad Regiomontana y el Tec de Monterrey. comercial. Universidad de Monterrey. funcional y ambiental. mediante instalaciones cuya cercanía a los usuarios está en función del tipo y la frecuencia de su uso y del número de usuarios requeridos para su eficiente funcionamiento. Consultor de la Secretaría de Desarrollo Económico. entre otras. favorEcE la Economía familiar y urbana y constituyE una partE muy dEstacada dE la imagEn dE la ciudad.La lejanía del equipamiento. 2. especialmente al educativo. adEmás. así como en la participación ciudadana para lograrlo. Bélgica.. al atEndEr casi la totalidad dE las nEcEsidadEs ciudadanas Extra-HogarEñas. religiosa. 4. de salud. dificultan la convivencia vecinal y la integración de la comunidad en torno a su bien común urbano. regional y vivienda popular. Urbanista en el Instituto Internacional de Urbanismo Aplicado de Bruselas. 2.

2. se obtienen las siguientes extensiones para cada tipo de equipamiento: a) Educación: 24. El equipamiento hay que cuantificarlo según el tipo de necesidad que atiende. la frecuencia y la intensidad de su uso. Aplicando las normas de SEDESOL para equipamiento público a una población módulo de 100 mil habitantes. que permitan implementar lo que indican respecto a los equipamientos principales.. b) Cultura: 2... Total: 109 has.8 has. A estas áreas se agregarían. f) Transporte: 2. carente de estructura y de los equipamientos requeridos.Implementación económica creativa. habrá que considerar además del área de servicio de cada equipamiento.. agrupación y distribución en la ciudad Según la población y extensión del área que sirven. principales causas No obstante la importancia económica y social del equipamiento a nivel familiar y urbano es lamentable la falta de medidas adecuadas para generarlo en la cantidad.. sin el suficiente sustento de obligatoriedad económica y administrativa. carentes de los equipamientos más indispensables pero también de fuentes de trabajo cercanas..Finalmente. una necesidad cada vez mayor entre más grande es el área urbana. y menos para los equipamientos privados. 2. 5. 4.9 m² / habitante es decir: 49 m² /familia. una escuela primaria y una secundaria.Obligatoriedad legal.. generando graves problemas para la población que ahí reside. constituido por una plaza.RIZOMA 25 descontaminarse psicológicamente del estrés urbano mediante su frecuentación. municipales o parciales.. o bien a toda la metrópoli e incluso una región. Recomendaciones para el desarrollo adecuado del equipamiento Atendiendo a la importancia del equipamiento para la economía y la organización urbana es necesario considerarlo bajo cinco aspectos: 1. Es el caso de los grandes desarrollos habitacionales de los municipios de Zuazua y Ciénega de Flores.Legislación urbana estatal que no obliga a donar.Agrupación y distribución en la ciudad. = 10. debido a no haber asegurado terrenos en los lugares más adecuados 4. pequeño centro de salud. 3. de los cuales 28 m² /familia son dentro de los barrios.. un conjunto de barrios o gran sector urbano.5 has. g) Recreación: 53.. se extiende hasta la sub-región contigua. sin olvidar Foto: Javier Orozco. terrenos suficientes para todos los equipamientos públicos en las áreas de expansión urbana. h) Deporte: 11. forma. quizá las más serias son las derivadas del crecimiento periférico disperso y desordenado que recientemente. Entre las principales causas están: 1.3 has. 5..Suficiencia para el tipo de necesidad y población que atiende.3 has. d) Asistencia social: 7. 3. c) Salud: 4.Falta de conciencia pública y ciudadana sobre la importancia social del equipamiento en el desarrollo urbano y en la verdadera economía urbana. o al menos reservar por un tiempo razonable. varios jardines de niños.0 has.Improvisación de la localización de los equipamientos en lugares alejados de los usuarios. pero que repercute en toda la economía urbana.. propiciando un crecimiento periférico disperso.9 has.Planes de desarrollo urbano de zona conurbada.Precisión en planes de desarrollo urbano operativos. para el mismo módulo de 100 mil habitantes. 3. los equipamientos pueden atender a un barrio.Exagerada superficie considerada por los planes para el crecimiento urbano. e) Comercio: 3. las del equipamiento privado estimadas con base en mediciones locales: alrededor de 83 has. tiempo y lugar que requiere para cumplir su importante función. pequeño centro comercial y de servicios con algunas oficinas complementarias. es decir: 37 m² /familia.. REPLANTEANDO LA METRÓPOLI Suficiencia para el tipo de necesidad y población que atiende . Para fines de movilidad urbana. campos deportivos..3 has.0 has. El equipamiento de barrio Con un área de influencia de poca extensión.. menores las áreas verdes en las viviendas y más lejanas las áreas naturales de la periferia. en el caso de nuestra metrópoli regiomontana. indicando solamente grandes generalidades..

3.. 5.) Javier Orozco. interconectadas por vías tranquilas a escala del peatón. El más tradicional es el de los centros de las cabeceras de los municipios que constituyen una zona conurbada. comerciales. el plan urbano correspondiente debería indicar claramente la ubicación y extensión de las áreas para los distintos centros de equipamiento.000 viviendas. en lo posible a base de desarrollos urbanos integrales. con un centro de equipamientos diversos.26 RIZOMA los pequeños comercios y talleres diversos más o menos dispersos entre las viviendas (salvo en las áreas residenciales de lujo). asegurándoles los apoyos económicos y administrativos para su desarrollo integral oportuno. precisión en los planes de desarrollo urbano Para que el equipamiento cumpla su papel estructurador de las áreas urbanas periféricas. hospitalario.Los de transporte foráneo. recreativa. culturales.Los grandes parques urbanos y suburbanos tan importantes para la salud y equilibrio psicológico de los habitantes de la gran urbe y los cementerios. educativo superior. Por otra parte. los aeropuertos y los centros multi-modales de mercancías. gubernamentales. comercial y de culto. Esta agrupación de equipamientos en el barrio es uno de los mayores factores para el desarrollo de la vida comunitaria vecinal sana. en donde predominan las funciones administrativa. en conjunto con el sector privado.. dada su importancia como espacio privilegiado de convivencia ciudadana. constituido por las estaciones de carga carretera y ferroviaria. Cabe recordar que el concepto actual de “barrio”: conjunto de 1. 4. es indispensable que en las áreas previstas para el crecimiento urbano se definan las áreas prioritarias para recibir ese crecimiento de acuerdo a los intereses urbanísticos de la metrópoli. Finalmente los equipamientos comerciales y de servicios diversos a lo largo de algunas arterias principales. generalmente ubicados cerca de la convergencia de vías de comunicación importantes de la semi-periferia. religiosas.Los del centro metropolitano en el cual se combinan las funciones administrativas.. clínicas y hospitales.Las plantas de recepción y tratamiento de desechos sólidos y aguas usadas.Los centros de equipamiento especializado.. es todo circundado por una vialidad más o menos rápida.) APDUNL.Los de seguridad. Comprenden seis grupos: 1. los equipamientos de interés metropolitano 2. cultural. obligatoriedad legal REPLANTEANDO LA METRÓPOLI Foto: (Izq. a fin de evitar los nocivos crecimientos periféricos dispersos. 6. (Der. A pesar de la importancia del equipamiento urbano en el “hacer ciudad”. Este concepto fue desarrollado simultáneamente en Europa y en los Estados Unidos desde inicios del Siglo XX y ha tomado fuerza en las últimas décadas en el contexto del llamado “Nuevo Urbanismo”. Por otra parte los centros de educación media y superior.. y que nuestra Ley Estatal lo reconoce como “elemento fundamental para proporcionar servicios a la población de un barrio. así como para el apoyo a la economía familiar. un conjunto de barrios o todo . cívicas y ciertas recreativas. en función de la población usuaria estimada. de oficinas privadas. o recreativo.. centros recreativos o deportivos aislados y los parques medianos. Incorporando además un plan maestro para el desarrollo de cada centro. con los campos militares y los centros de regeneración social. Otros están constituidos por grandes y medianos centros comerciales y recreativos. los equipamientos de gran sector urbano (o grupo de barrios) Son de diversos tipos. dependiendo de su ubicación y mixtura. al evitar transportaciones y pérdidas de tiempo innecesarias.000 a 2. importantes puertas de acceso a la metrópoli.

.200 viviendas) se requerirían: En los centros de los 10 a 12 barrios del módulo: 62 has. Por lo tanto. su desarrollo completo y ordenado basado en un plan maestro obligatorio. Foto: Aleksu REPLANTEANDO LA METRÓPOLI el centro de población o región de que se trate”.400 millones que se obtendrían mediante un préstamo blando.200 viviendas). al menos las futuras áreas de crecimiento urbano del Monterrey Metropolitano se estructuren con equipamientos suficientes y bien ubicados.200 viviendas). 4...RIZOMA 27 implementación económica en áreas de crecimiento Requisito fundamental para asegurar los equipamientos suficientes y bien ubicados en las áreas de crecimiento metropolitano es poder disponer de la tierra necesaria para éstos. ¿Cómo lograr asegurar los 49 m2 de equipamiento por familia necesarios de los cuales 28 m2 están dentro de cada barrio y 21 m2 en el resto del área urbana? Al comparar las normas de SEDESOL de 49 m2 /familia para equipamiento público y con las de la Ley de Nuevo León en la materia que sólo exige 22 m2/ vivienda para parques.. legal y económicamente. Tomando el módulo modelo de 100 mil habs.6 has.Indicar en los planes de desarrollo urbano correspondientes y acordar en las instancias adecuadas. Las cuales. Incluidas 13 has. para cubrir el equipamiento que faltaría a los 2 millones de habitantes que probablemente se agregarán en los próximos 25 años al Área Metropolitana de Monterrey y su sub-región periférica. Fuera de los barrios: 46. 1. se requerirían: 260 has. de los 6 m²/vivienda faltantes en la norma estatal. a razón de 1. (al multiplicar 28 m² / vivienda por 22.Acordar un “polígono de actuación” para cada centro y sus alrededores inmediatos incluyendo una “reagrupación predial” cuando sea necesario. Complementando con la obligación de realizar el centro de barrio con base en un plan maestro para asegurar su valor. para la tierra del equipamiento público de los centros de gran sector ¿Qué hacer? para los equipamientos de barrio Aumentar en 6 m² el área de donación por vivienda considerando que ese incremento tiene escaso impacto en el costo del lote. al igual que una normatividad para sus contenidos y sus ubicaciones más convenientes y las medidas operativas para su implementación. equivalentes a la población de 20 módulos de 100 mil habitantes. (22. o bien incluir ese costo adicional en el precio de las áreas comerciales del barrio y aumentar el porcentaje de donación que les corresponde. precisando la extensión y ubicación de sus centros de equipamiento de sector.5 millón de pesos por hectárea costarían alrededor de 1. escuelas y otros equipamientos y 7% del área libre de calles a los desarrollos industriales y comerciales. pagadero con las plusvalías de las áreas beneficiadas por estos centros 3.No permitir ningún desarrollo urbano fuera de las áreas prioritarias citadas si no es acompañado de un plan parcial de la zona donde se pretende realizar y que garantice todos los centros de equipamiento necesarios para una población no menor de 100 mil habitantes y el cual deberá ser aprobado por las mismas instancias que acordaron las áreas prioritarias.Con base en los planes citados. para la tierra faltante de equipamiento al interior de los barrios y 932 has. 2. para los equipamientos de centros de gran sector (grupo de barrios) . las áreas de crecimiento metropolitano y sub-regional prioritario por sexenio. (al multiplicar 21 m² / vivienda por 22. falta indicar el carácter de obligatoriedad para las dependencias oficiales para desarrollarlo oportunamente en los lugares adecuados. comprar las 932 hectáreas necesarias para estos centros (233 por sexenio). aparece un fuerte faltante ¿Cómo obtenerlo? La respuesta es fundamental si queremos que. a fin de asegurar.

maestría en Diseño Arquitectónico y Doctorado por la Universidad Nacional Autónoma de México. del ITESM Campus Querétaro. catedrática investigadora del ITESM Campus Querétaro. con plaza cívica y edificios públicos. ha publicado un libro sobre teoría de la arquitectura. El vecindario. de reconocer para la comunidad el derecho. Participó en la elaboración de los libros Globalización y grandes proyectos urbanos. 1. sustentabilidad. profesores y asesores de la Maestría en Arquitectura y Nuevo Urbanismo. Metodología Los planteamientos del Nuevo Urbanismo parten. ciudadanos. la mezcla de tipos y niveles de vivienda. buscando constantemente la mediación para alcanzar decisiones consensuadas y que garanticen la factibilidad del proyecto. que redactó un documento conocido como Carta del Nuevo Urbanismo. p. sistemas de transporte eficientes. Carta del Nuevo Urbanismo. la posibilidad y la capacidad de intervenir y participar en las decisiones que atañen a su hábitat. Actualmente es docente del ITESM. EspEcialistas. Ha trabajado en instituciones públicas italianas encargadas de planeación urbana y regional y en el Ministerio de la Vivienda de Nicaragua. presentando ponencias en congresos y seminarios nacionales. Ramón Abonce Meza Doctorado en Geografía Urbana por la Universidad Laval de Quebec Canadá. 1 Dra. la escala del centro de barrio es uno de los principales elementos a intervenir cuando se busca propiciar el regreso a una ciudad accesible y funcional. Arq. aplicando los principios del Nuevo Urbanismo. Originaria de Italia. Stefania Biondi Bianchi. Ramón Abonce Meza. se propone el rescate de bancos de material en desuso. la calle y el edificio. En 1993 se formó el llamado Congreso para el Nuevo Urbanismo. las institucionEs y El gobiErno. La metodología de diseño utilizada considera fundamental la participación de habitantes e instituciones en la elaboración de la propuesta. Arquitectura. ésta agrupa 27 principios fundamentales en tres categorías. la estructura tradicional de barrios (con una identificación clara del centro y transiciones adecuadas del centro hacia la periferia). el distrito y el corredor. profesionistas y académicos. 1-2 . Esta última es la base del trabajo que aquí se presenta. entre otros aspectos. de acuerdo con su escala de aplicación2: La región (Metrópolis. por la recuperación de un diálogo entre todas las partes involucradas en la creación del ambiente urbano. la conectividad. Por: Dra. ciudad y poblado). En quErétaro pErmitió gEnErar un plan dE rEgEnEración urbana y proyEctar un cEntro dE barrio con la intErvEnción dE la sociEdad. que aboga. así como administrativas y de investigación en el Tecnológico de Monterrey Campus Querétaro. Consultor en la firma de consultores GMAT Inc. la calidad de la arquitectura y el diseño urbano. donde coordina la Cátedra de Investigación Nuevo Urbanismo en México. 1996. Dr. Francisco Bulos García y Arq.El proyecto se realizó por alumnos. En este sentido. ya que cada uno de ellos participó y aportó desde sus respectivas áreas de competencia. en la cual se preserve el legado físico-cultural local. una mayor densidad habitacional. Actividades docentes en licenciatura y maestría.Congreso para el Nuevo Urbanismo. es trascendental el papel que jugaron todos los actores involucrados: gobierno. Ha participado en diversos Seminarios nacionales y Congresos Internacionales relacionados con el Nuevo Urbanismo. EstablEciEndo un significativo prEcEdEntE local para incluir la participación intEgral dE institucionEs.28 RIZOMA REPLANTEANDO LA METRÓPOLI el cAso de menchAcA en QuerétAro Un centro de barrio generado a partir de la comunidad El tallEr dE disEño participativo rEalizado En la colonia mEncHaca. 2. autoridadEs y comunidad En El disEño. en el cual. Los principios siempre presentes en el trabajo teórico y práctico de los Nuevos Urbanistas son: la peatonalidad. Karina Rodríguez Herbert Este artículo es resultado de un taller de diseño participativo realizado en la Colonia Menchaca (Municipio de Querétaro). El Nuevo Urbanismo A principios de la década de los 80’s surge un movimiento denominado Nuevo Urbanismo. Stefania Biondi Bianchi Es Doctora en Arquitectura por la UNAM. entre otras cosas. La manzana. significa tener el poder de influir en las decisiones fundamentales y en la concepción misma del proyecto. Ha realizado actividades de investigación sobre problemáticas urbanas. Para el Nuevo Urbanismo. Ha publicado diversos artículos sobre temas relacionados con el Nuevo Urbanismo. de Canadá. Esto significa que la participación va más allá de la posibilidad de revisar y cuestionar un proyecto. para su transformación en área recreativa. el uso mixto del suelo. y la formación de un auténtico centro de barrio. calidad de vida y participación ciudadana. A partir del involucramiento en las deci- Dr.

cuyos pobladores provenían de barrios populares de la ciudad de Querétaro y de la ciudad de México. empieza una apropiación del proyecto y del espacio habitado por parte de los habitantes. de Querétaro en 1982. Se realizan reuniones informativas con las autoridades. Al final de esta etapa se presenta el anteproyecto a la comunidad y a todos los participantes. se mostró la necesidad de integrar el proyecto del parque con el de un centro de barrio que reforzara la identidad del mismo. de preparación del taller. -de variable duración. para su aprobación definitiva. se realiza un diagnóstico con la participación de los habitantes y entrevistas a los mismos. con investigadores y representantes del gobierno. Su fundación fue la de un asentamiento irregular típico. proporcionan su visión del problema y hacen recomendaciones sobre las soluciones.en el mismo sitio de intervención. . Karina Rodríguez Hebert Arquitecta nacida en la Cd. de México en 1983. Sin embargo. en un ciclo constante de trabajo. egresado con mención honorífica del Instituto Tecnológico de Estudios Superiores de Monterrey Campus Querétaro en 2006. La colonia Menchaca. El proceso de diseño participativo consiste en tres etapas principales. Arq. con el objetivo de elaborar una propuesta conceptual consensuada entre instituciones. REPLANTEANDO LA METRÓPOLI . Menchaca La idea inicial del trabajo era intervenir algunos bancos de material en desuso contiguos a la colonia. habitantes y diseñadores. fue fundada a finales de los años sesenta en terrenos ejidales de difícil acceso. organizar logísticamente el taller e ir formando entre todos los actores un espíritu de integración y colaboración. así como por el boom industrial que vivía Querétaro a partir de mediados del Siglo XX. que podemos resumir de la siguiente manera: . y proyectar en ellos un parque urbano que sirviera no sólo a la colonia sino a toda la delegación municipal a la que pertenece. impulsados por los movimientos políticos y sociales ocurridos durante esa década. y estudiante de la Maestría en Arquitectura y Nuevo Urbanismo. Francisco Bulos García Arquitecto nacido en la Cd. según la complejidad del problema de diseño. producción y retroalimentación. Al mismo tiempo. con la presentación y entrega oficial del proyecto a la comunidad y a sus representantes. . aportan en un principio su conocimiento del sitio.La segunda etapa consiste en la realización de un taller intensivo de diseño. Plan Maestro del Centro de Barrio. Los actores del proceso. pero también un mayor sentido de responsabilidad y compromiso para con el ambiente. Actualmente es Asistente de Investigación en la Cátedra “Nuevo Urbanismo en México” del mismo instituto. intervienen luego en el proceso de diseño revisando las propuestas concretadas por los diseñadores. vecinos e instituciones.La tercera tiene como objetivo la elaboración del documento final. y estudiante de la Maestría en Arquitectura y Nuevo Urbanismo. ubicada en la zona nororiente de la ciudad.RIZOMA 29 siones de diseño. Actualmente es Asistente de Investigación en la Cátedra “Nuevo Urbanismo en México” del mismo instituto. egresada con mención honorífica del Instituto Tecnológico de Estudios Superiores de Monterrey Campus Querétaro en 2006. con la participación de la ciudadanía. tiene como objetivos recopilar la información técnica necesaria.La primera.

Con el paso de los años y el crecimiento.newurbannews. El proyecto El taller de diseño participativo consistió en cuatro días de trabajo intensivo a puerta abierta.org/pdf/Carta_espanol. al imponer proyectos que no incluyen la participación social y al hacer un manejo meramente administrativo de los problemas sociales. el diseño participativo representa una herramienta que permite a la ciudadanía reafirmar su capacidad de intervenir en la definición de los proyectos de desarrollo y de gestionar su realización. En este marco. es el sentimiento de impotencia de las comunidades para ser auto-promotoras de sus propios caminos y estrategias de desarrollo. Parque infantil y canchas. The New Urbanism: An alternative to modern. (2004). previa invitación a todos los vecinos de la colonia y aledañas para que asistieran en cualquier momento para aportar ideas y revisar los avances. conformando un conjunto que le devuelve vitalidad y dignidad a la colonia. que traducían en papel las recomendaciones e inquietudes de la población. en New Urban News. la colaboración de los líderes sociales fue trascendental en este cometido. permitió estructurar una propuesta que integra los dos elementos. el mejoramiento de banquetas. Bibliografía Congreso para el Nuevo Urbanismo (1996). donados por los ejidatarios y colindantes con el banco de material. Uno de ellos era la fuerte inseguridad en la zona aledaña a las escuelas que. desde la regional hasta la peatonal. la propuesta de alumbrado público y mobiliario urbano. . En las estrategias se encuentran reflejados los deseos y propuestas de chicos y grandes. centro y parque. Versión web: http://www. por otro lado. El modelo de “gran estado benefactor”. la presencia de quioscos y fuentes.html Imagen actual de la cancha. El proyecto del centro de barrio. Steuteville. y sobre todo. R.pdf. McGraw-Hill: San Francisco. el arbolado de calles. REPLANTEANDO LA METRÓPOLI Conclusión Una de las situaciones más lamentables en el reto de la gestión por el cambio social que nuestro país demanda. procuraba obtener un ambiente agradable y una imagen amena. era identificada como el centro de la colonia. todo el terreno estaba destinado a vivienda de autoconstrucción. CA.30 RIZOMA El origen irregular de la colonia generó un desarrollo que no preveía áreas verdes ni espacios públicos. La cercanía entre los bancos y el que los pobladores de Menchaca identifican naturalmente como el centro de la colonia. ha expropiado de facto a la ciudadanía de esta capacidad. el compromiso de la población residente por buscar la forma de mejorar sus condiciones de vida. a través de ayudas asistenciales que nunca darán entera satisfacción a las necesidades de la población. facilita la integración con los nuevos asentamientos al norte de los bancos y favorece la formación de un sentido de pertenencia comunitaria. Propuesta de centro de la colonia. El diseño se realizó por el equipo de estudiantes y profesionistas. fueron destinados a equipamiento escolar y recreativo. a través del diseño de plazas. consultada en 5 de septiembre de 2005. dentro de una de las escuelas locales. automobile-oriented planning and development. El resultado fue una propuesta que integraba soluciones a distintas escalas. De los talleres de diagnóstico obtuvimos información acerca de las actividades y problemas que la población percibía en las diferentes zonas del asentamiento.cnu. 8 de Julio de 2004 Version web: http:// www. Carta del Nuevo Urbanismo. Propuesta de edificios públicos alrededor del centro de la colonia. ciertos lotes desocupados al norte de la colonia.com/AboutNewUrbanism. las preocupaciones por los principales problemas de la comunidad. El taller realizado en Menchaca logró una participación importante de la comunidad y durante todo el proceso el equipo de implementación captó el interés de las personas más comprometidas con el desarrollo de su colonia. que complementa el de un parque urbano.

En este contexto. el taxi.842 hectáreas.RIZOMA 31 El peatón. Si nos referimos al auto particular. en vez de a la ciudad densa. Ello a pesar de que una investigación del Colegio de la Frontera Norte (COLEF) consideraba que. en el Institut de Recherche pour l’Etude des Transports et leur Sécurité (Francia). Fernando Lozada Islas Ingeniero Civil y la Maestría en Administración de Obras. Fernando Lozada Islas En el contexto metropolitano de Ciudad Juárez tiene lugar una importante dinámica económica. en el Metro de la Ciudad de México. Dr. el nivel de motorización en la ciudad es irracionalmente elevado: 76% de los hogares disponen de al menos un automóvil. por el Instituto Tecnológico de Apizaco. Texas. cultural y social. en sólo 16 meses del 2006 y del 2007 se aprobaron cuatro planes parciales que sumaron a la ciudad 11. entre 2005 y 2007. Prácticamente 60% de los desplazamientos se efectúan en automóvil particular. el área urbana se multiplicó por 30. en Alstom Transporte y en Telecomunicaciones de México. Ha llevado a cabo diversos trabajos de investigación aplicada en redes de transporte masivo como las de Buenos Aires. la motocicleta y la bicicleta son literalmente inexistentes. La movilidad urbana en Ciudad Juárez se caracteriza por una oferta modal de transporte que se reduce a dos medios: el automóvil particular y el transporte colectivo. la movilidad urbana es a la vez una variable fundamental del desarrollo urbano del Área Metropolitana de Ciudad Juárez y un elemento definitorio de su viabilidad y sustentabilidad. En 2002 el área urbana era de 20. Tlaxcala y en el Instituto Politécnico Nacional. subsistían 8. indispensables para un adecuado desarrollo urbano. en gran medida por el mercado de contrabando de autos.135 hectáreas y se pronosticaba para el año 2020 un crecimiento cercano al 60%. Considerando que se trata de cerca de 40% del parque automotor el que de una manera u otra está en situación irregular. Nuevo México. Barcelona. Actualmente es profesor-investigador en la Universidad Autónoma de Ciudad Juárez especializado en la movilidad urbana hacia la sustentabilidad. Sin embargo.699 hectáreas vacías (43% de la superficie total). el transporte y la movilidad en el contexto fronterizo de Ciudad Juárez las ExpEriEncias vividas En los dos últimos años En cd. que se desarrolla en el marco de una conurbación binacional. etc. Sao Paolo. con lo que muy anticipadamente se alcanzó la superficie pronosticada para el 2020. REPLANTEANDO LA METRÓPOLI . con El Paso. Si en 50 años la población de Ciudad Juárez se multiplicó por 10. y valores de mercado marginales. en el que se ha apostado a la ciudad dispersa. A pesar de ello. sin analizar otros aspectos. en la empresa Matra Transport. tan sólo desde el punto de vista económico. Río de Janeiro. Por lo tanto. Master y Doctor en Transporte por la Ecole Nationale des Ponts et Chaussées de París. Su experiencia profesional la ha adquirido en puestos de investigación y/o directivos en la iniciativa privada. con antigüedad superior a los 15 años. determinaron que dentro de la mancha urbana autorizada hasta antes de 2006. sin engomado ecológico y altamente contaminantes). 23% en transporte colectivo y 18% a pie. juárEz pErmitEn afirmar con cErtEza. en lo posible sustentable. Diplomado en Instalaciones Multimodales de Transporte Urbano en Japón. Ha impartio conferencias en foros nacionales e internacionales relativos a la movilidad urbana. a la vialidad y al mantenimiento industrial de los sistemas de transporte. Colaboró en la Régie Autonome des Transports Parisiens (Francia). quE la singularidad E importancia dE la movilidad urbana En la mEtrópoli puEdEn constituir ya sEa El pivotE o El frEno dE su dEsarrollo Equilibrado y duradEro. en el sector público. sin seguro. física y funcional. ¿Y la movilidad urbana en este contexto? ¿Las vialidades? ¿El transporte público? ¿Las áreas de estacionamiento? ¿La infraestructura en general? Si ya antes de la expansión la densidad demográfica era significativamente baja (en promedio 58 hab/ha en el 2002). denominada Región Metropolitana Paso del Norte. es difícil esperar una mejoría espontánea en estos rubros. el mayor rezago se encuentra paradójicamente en lo relativo a las infraestructuras y servicios de transporte y vialidad. el costo per cápita de las infraestructuras y servicios necesarios para atender las nuevas áreas urbanas e industriales se multiplica y con ello se cuestiona seriamente la viabilidad de la ciudad. sin tenencia. su bajo costo y la tolerancia de las autoridades a la circulación de autos en situación por demás irregular (sin placas. al transporte. Sunland Park y Las Cruces. sin licencia de conducir. Por: Dr. la demanda de suelo urbano en la ciudad fue de sólo 16 hectáreas y de que los análisis del Instituto Municipal de Investigación y Planeación (IMIP) de Ciudad Juárez. así como en la academia.

Por su parte el transporte de personal. como por la falta de infraestructura (ciclo-rutas) bien diseñada. sin por ello constituir un rival serio a la motorización individual. no representa una solución social a la demanda de transporte. ya que se tiene que circular sobre al arroyo vehicular. el de personal declara 2. Aun cuando en la administración municipal 2004-2007 se construyeron. formal o informal. que en lugar de constituir un elemento de seguridad para el peatón y el discapacitado. deriva rápidamente en un fenómeno de segregación espacial y social. además de generar confusión y riesgos de accidentes.872 unidades. en algunas de las vialidades más importantes. que se “trasplantan” para el servicio público sin que las unidades estén diseñadas para ello. y con ello a la igualdad de oportunidades. pues para desplazamientos superiores a 200 ó 300 metros. para los cuales los peatones resultan prácticamente invisibles y si acaso. sin derechos. por su escasez e incongruencias. que considera la vialidad como de su dominio exclusivo. con todos los efectos que tal “ghettización” produce en la vida urbana: aislamiento. pues mientras el transporte público registra un parque total de 1. las unidades con que se presta el servicio son en un 97% modelos de entre 10 y 27 años de antigüedad. a pesar de la cifra del 18% consignada en párrafos anteriores. la ciudad no puede privarse de parálisis de la industria maquiladora. Si nos referimos al peatón. es claro que el transporte de personal es un actor clave en la movilidad urbana de la metrópoli juarense. banquetas y ciclo-rutas para peatones y ciclistas. éste es una “especie en vías de extinción” en el paisaje juarense. a jugarse la vida contra el automóvil. La señalética vial y peatonal. actividad que resulta ser “de alto riesgo” tanto por la falta de cultura de automovilistas y ciclistas. confiable y respetada por los automóviles y autobuses. se dividen en 15% de transporte público. dada la dispersión de la ciudad y la escasez de transporte público. la mayoría de las unidades son autobuses escolares de chatarra adquiridos en los Estados Unidos. pero del cual.470 unidades y éste tiene el mercado cautivo del personal de las maquiladoras. Fenómeno similar es el de los ciclistas. Situación similar se presenta con los equipamientos para las personas con capacidades diferentes y los semáforos peatonales: la falta de ejecución de los proyectos en su integralidad y (o por) los imperativos de los “tiempos políticos” del alcalde en turno arrojaron obras inconclusas. 7% de transporte de personal y 1% de transporte escolar. en promiscuidad con vehículos estacionados y en circulación. en las circunstancias actuales. Esta “solución logística”. en la práctica lo arroja al arroyo vial.) Israel Alatorre. etc. más del 80% son modelos de entre 14 y 21 años de antigüedad. a la posibilidad de acceso a la ciudad. es en realidad una solución logística de las empresas para abastecerse de mano de obra a la hora y en el lugar necesario. A pesar de lo anterior. falta de integración. ya que tal cifra de desplazamientos corresponde a los de (mucha) proximidad. segura. violencia urbana. desincronizadas. los diseños originales de los especialistas del Instituto Municipal de Planeación e Investigación fueron alterados en la obra restándoles en gran medida su verdadera utilidad. En ambos casos. no existe la infraestructura peatonal necesaria para caminar con seguridad. además de que se registra un número muy alto (cercano al 50% más) de unidades de personal “piratas” que brindan el servicio. transporte público y de personal. inseguridad pública. en la mayor parte de la ciudad. contribuye a deformar la escasa educación vial que pudiese existir en los citadinos quienes ven los REPLANTEANDO LA METRÓPOLI . o bien. al grado de que a la fecha están inutilizadas. no obstante tales cifras no serían realistas. violencia intrafamiliar. Los desplazamientos en transporte colectivo. En ambos casos. violencia social.32 RIZOMA Foto: (Der. pero sin control de las autoridades.

Plan Director de Desarrollo Urbano. Ed. (1995). para mejorarlo o incrementarlo. Ariel Geografía. Esto significa en resumen que el Gobierno del Estado no asume a plenitud su función como responsable del transporte público municipal. Bibliografía Chávez Chávez. Todo sea por evitar la parálisis de la ciudad y economizar los costos políticos de la cólera popular ante una eventual aplicación radical de la normatividad de tránsito. tanto la construcción como el mantenimiento adecuado de tales vialidades? ¿Qué esquema de movilidad se está planteando para el nuevo Juárez que ya se tiene a la puerta? Los límites del modelo tolerado de autogeneración y autorregulación del transporte podrían estar agotados o por agotarse y es necesario replantearse la viabilidad de seguir privilegiando el transporte particular sobre el colectivo. camiones de carga. Las perspectivas. El municipio. Paris. por ello la nueva garita aduanal. (2000). Trabajando por el Juárez que queremos. la industria maquiladora sigue creciendo de manera pujante. El Transporte de personal en Ciudad Juárez. Lo anterior genera una especie de modelo de autogeneración y autorregulación del transporte en general. La Propuesta. Plan Estratégico de Juárez. A. IADA-UACJ. son fenómenos transparentes para las autoridades respectivas. o bien invadidos por todo tipo de equipamientos urbanos y usos particulares que forzan al peatón a caminar por los arroyos viales. nuevos y extensos parques industriales se han construido en los últimos tres años y otros más están en construcción. que en aras del “automóvil rey” voltean la mirada hacia otro lado. (2002). insuficientemente reguladas. una vez más. las experiencias vividas en los dos últimos años permiten afirmar con certeza que la singularidad e importancia de la movilidad urbana en la metrópoli pueden constituir ya sea el pivote o el freno de su desarrollo equilibrado y duradero. 3ª. Se lanzó el proyecto de construcción de la futura Ciudad Universitaria de la UACJ más allá del kilómetro 30. J. tenga que mostrarse. se dotan de espacios de estacionamiento invadiendo la vía pública. Henry E. los parques industriales reciben nuevas empresas. económica. IMIP. sin sacrificar otros programas prioritarios. se agregaron 15.RIZOMA 33 senderos peatonales y arroyos vehiculares invadidos por comercio informal. Miralles-Guasch. Ciudad Juárez. sino inclusive desde el punto de vista de la sustentabilidad en su más amplia acepción: ambiental. no teniendo margen de acción sobre el transporte público. sociales y culturales no se vean afectadas por causa de la movilidad. No sólo desde el punto de vista de viabilidad económica y logística. ¿En qué proporción se tendrán que incrementar los km2 de vialidad para atender las nuevas áreas de crecimiento? ¿La capacidad financiera del ayuntamiento de Juárez permitirá sufragar debidamente. Ciudad Juárez. la accesibilidad. “Ciudad y Transporte. L’auto et la ville. actualmente en el kilómetro 30. G. Coll. es quien tiene que lidiar cotidianamente con los problemas de movilidad de la metrópoli y actuar de forma que las actividades económicas. sino el de llegar al punto que uno desea y realizar la actividad que uno desea. que en el caso de una ciudad altamente motorizada como Juárez. Chih. Todo lo cual resulta “transparente” para las autoridades. El ciudadano común adquirirá el coche que pueda y con él se desplazará (o lo intentará) cotidianamente. a través de la Dirección General de Tránsito. Y.070 hectáreas. no parece más que agudizarse. El tema no es menor. Chih. (2005). Edición. El objetivo fundamental de la movilidad urbana no es el de desplazarse de un punto a otro de la ciudad. Chih.790 a 122. México Memorias del IX Congreso Internacional de la CODATU (Cooperación para el Desarrollo y la Mejora de los Transportes Urbanos). en plena promiscuidad con los autos pero en total indefensión ante ellos. (2003). ¿Problema o solución de movilidad urbana? Ciudad Juárez. ya está en construcción más al Sur. Entonces esto explicaría que el municipio. C. depende de la posibilidad de estacionamientos en el lugar de destino. en los escenarios actuales. Dupuy. El binomio imperfecto” Ed. Contrastes de la motorización y de la movilidad en las megalópolis. REPLANTEANDO LA METRÓPOLI . por su parte. Es decir. (2007). ampliamente complaciente frente a la flagrancia del incumplimiento de la normatividad de cerca del 40% del parque automotor de la ciudad. Para todo ello se autorizó el incremento del área urbana en más del 50% en los últimos dos años y el fundo legal se amplió de 106. social y cultural. Flammarion. Dominos. los pequeños comercios y servicios. unidades de transporte público y de personal que usan las vialidades de “encierro”. es decir.280 (sesión ordinaria de cabildo número 85 del 26 de abril de 2007). para garantizar la llegada de sus empleados. Por ello. Tesis de Maestría en Planificación y Desarrollo Urbano. La industria maquiladora se ve en la necesidad de contratar los servicios de empresas de “transporte de personal”. sin percatarse de que esta invasión de los espacios públicos son fuente de inseguridad vial y confinan al peatón a la reclusión en ámbitos cada vez más cerrados.

R. Son franjas sociales -compuestas en su mayoría por las clases medias y alta. al darle la espalda y volcarse hacia su interior bardeado. con la fundamentación antes analizada de conformar un sitio seguro y tranquilo para sus moradores. es lo que está provocando la proliferación de comunidades enrejadas.José Miguel Fernández Güell.con la expectativa de obtener de los promotores de bienes raíces la forma espacial que les garantice en unidades colectivas la seguridad del lugar. así como Webmaster. Estos desarrollos. p. de la mano del Neoliberalismo. .L. Víctor García (2003). A. ha propiciado la fragmentación del continuo urbano. Edith Borges. en aras de conseguir paz y tranquilidad. en curso intensivo sobre urbanismo. por la U. A. Este modelo urbano anglosajón.A. Catedrático en la Facultad de Arquitectura y Diseño Industrial de la Universidad Autónoma de Nuevo León y en la Facultad de Ingeniería y Arquitectura de la Universidad Regiomontana. Abiel Treviño Aldape Transitamos a través de una progresiva y marcada inseguridad pública. fraccionamientos privados. por bardas y/o barreras que trastornan.las solucionEs más pErtinEntEs. En el Área Metropolitana de Monterrey se han venido construyendo fraccionamientos privados o cerrados -de Foto: CADLP . para la U. y que arriban a México. Para Fernández Güell. numero 009. misma que repercute en diferentes ámbitos de nuestro quehacer cotidiano. 4. una intimidad forzada. La vertiginosa multiplicación de estos desarrollos inmobiliarios. está propiciando la privatización del espacio público. Arq. 2. al aseverar que el cierre del espacio habitacional de grupos sociales homogéneos en franjas de suelo urbano cualificado para integrarse a la ciudad a la vez que para separarse de ella. arquitectura paranoica o del miedo. Miembro de la Asociación Mexicana de Ciencias para el Desarrollo Regional [AMECIDER]. barrios cerrados. La vida comunitaria se cimienta entonces alrededor del protagonismo de una civilidad que se desenvuelve hacia el interior de pequeños universos autoresguardados. 1. nueva traza o reutilizando terrenos ociosos o subutilizados. 85. lo que deriva en la conformación de un conglomerado bastante homogéneo hacia el interior. así como de los servicios infraestructurales. donde se manifiestan las interacciones sociales. 45. si no se ponen los medios adecuados para evitarlos3. dificultan e impiden el libre tránsito -tanto vehicular como peatonal-. Evaluador colegiado del Consejo Mexicano de Acreditación de Enseñanza de la Arquitectura [COMAEA]. sus problemáticas y crisis. están literalmente amurallados en todo el perímetro del desarrollo.N. en el “Inventario de viviendas ubicadas en zonas de alto riesgo en el Área Metropolitana de Monterrey” Desarrolló capítulos de infraestructura y equipamiento urbano en el “Plan de desarrollo sustentable para la subregión periférica del Área Metropolitana de Monterrey”. Coordinador y enlace con municipios. a partir de la década de 80’s. por mencionar algunas implicaciones significativas.encauzados a ciertos segmentos de mercado. 3. p. No.C. Editorial Gustavo Gili. que enaltecen la privacidad/exclusividad.Eloy Méndez Sainz (2004). además puntualiza que cualquier cambio súbito y de cierta magnitud en estos ámbitos puede acarrear tensiones significativas dentro de una comunidad urbana. en Territorios. Barcelona. Vecindarios defensivos latinoamericanos. Por: Arq. las ciudades son entes vivos y cambiantes. la libertad y el marco del estilo de vida verde requeridos en lo individual2. (1997). que se repliegan y cierran en noveles fortificaciones urbanas.. dEbEmos como sociEdad prEsionar para ajustar y conciliar los instrumEntos lEgalEs -En los trEs nivElEs dE gobiErno. Méndez es enfático. e incita realidades que labran y remoldan nuestra forma de vida: urbanismo defensivo. adEmás dE Estimular la invErsión con mEcanismos crEativos. limitaciones y logros. de la economía y de la sociedad. Estas “células urbanas” -como las llama Velásquez1-. Miembro de la Sociedad de Urbanismo Región Monterrey. La muralla urbana: cambios de lenguaje urbanos y arquitectónicos.Carmen Velásquez. invitado a la Universidad de Morón. son copias importadas de modelos construidos primordialmente a partir de los años setenta del siglo pasado en Estados Unidos. es el anticipo del vecindario defensivo. Universidad de los Andes. Bogotá. Belén García. Profesor de apoyo. Miembro de número del Colegio y Sociedad de Arquitectos de Nuevo León.C. son los pilarEs dE la sustEntabilidad. en Perspectivas Urbanas/Urban Perspectives. 3. quE junto al Económico. Abiel Treviño Aldape Arquitecto y candidato a Maestro en Ciencias de la Planificación de Asentamientos Humanos. quE bEnEficiEn a la mayor cantidad dE población y Evitar la polarización social. en Argentina. Barcelona. Los espacios prohibitorios de la globalización.34 RIZOMA REPLANTEANDO LA METRÓPOLI urbAnismo defensivo De la sustentabilidad a la antisustentabilidad para ampliar la sustEntabilidad a los sEctorEs social y ambiEntal. [SURMAC]. Planificación estratégica de ciudades. p. Estos barrios cerrados. se están incrustando en el tejido urbano y niegan la ciudad.

podría coadyuvarse a allanar las estigmatizaciones de los diferentes grupos sociales. 2003. homologando las soluciones más pertinentes. No. VELÁSQUEZ. Soluciones institucionales al fenómeno metropolitano. John Pease. para llegar a consensos que permitan un adecuado sistema de mecanismos que eviten la diáspora urbana provocada por el “secuestro o privatización” del contínuo urbano. La exclusión sufrida por la colectividad ciudadana. encuadrada en la tan de moda y ansiada sustentabilidad. Gustavo Gili. La muralla urbana: cambios de lenguaje urbanos y arquitectónicos. REPLANTEANDO LA METRÓPOLI . las personas integrantes de dos grupos distintos no se limitan a transigir o a llegar a un acuerdo de cualquier otra índole para vivir en paz. que junto al económico. presionar para ajustar y conciliar los instrumentos legales -en los tres niveles de gobierno. Barcelona. La arquitectura de la ciudad global. El presente artículo. (2004). Los espacios prohibitorios de la globalización. España. Gustavo Gili. La arquitectura de la ciudad global. Bogotá. se manifiesta por las fuertes asimetrías socioeconómicas. en marzo del 2008 en la ciudad de Monterrey. organizaciones no gubernamentales y consumidores. 5. ¿dónde comienza lo público y dónde termina lo privado?. MUXÍ. social y de la sustentabilidad. Barcelona. 2004. Barcelona. Haciendo una reflexión final. La función prístina del espacio público. Editorial Gustavo Gili. PEASE. podrá paliarse en la medida que se aborden estos temas en mesas incluyentes de discusión. de paseo y de diversidad se borra en las nuevas políticas de inversión inmobiliaria que se fundamentan en la primacía de la seguridad individual y del negocio rápido4. Al fomentar la convivencia entre los diferentes estratos socioeconómicos. quien vierte su opinión respecto a que la ciudad como espacio de encuentro. […] La asimilación se produce sólo cuando hay contacto relativamente contínuo y directo5”. e indirecta. Sociología y vida social. personificada por los habitantes de los fraccionamientos cerrados. es la de amalgamar las actividades colectivas de socialización y de ocio de los ciudadanos. presentada en el X Seminario-Taller Internacional de la Red Mexicana de Ciudades hacia la Sustentabilidad: Replanteando la metrópoli. para las arcas municipales-. GARCÍA. Edith. se desarrolló en base a la ponencia “Fraccionamientos cerrados: ¿Globalización antisustentable?”. son los pilares de la sustentabilidad. para ampliar la sustentabilidad a los sectores social y ambiental. habrá que desarrollar normatividades y reglamenta4. una acción por antípoda para evitar la inseguridad en la que estamos inmersos. Carmen. mediante la utilización de componentes mixtos de inversión públicoprivada. parecen dejarse de lado o no considerarse una condición sine qua non. Universidad de los Andes. entre otros factores.52/2. MÉNDEZ Sainz. (1980). 2004. José Miguel. p. ¿Podremos dejar de lado la antisustentabilidad social que hemos estado construyendo? Quizá sea prácticamente imposible tratar de suprimir este tipo de conjuntos cerrados del entramado espacial. por lo que. Uthea. quehaceres que son trastocados por el enquistamiento de los fraccionamientos cerrados. La inseguridad. John. El cuestionamiento primario sería: si se abren los fraccionamientos cerrados que actualmente están incrustados en el tejido urbano. Uthea. ya que en lo referente a la sustentabilidad ecológica y social. así como convertirse en nodos articuladores del enmarañado damero urbano. Belén. MACK. 1980. en Perspectivas Urbanas/Urban Perspectives. BORGES. llegan a parecerse tanto que no es posible ya distinguirlos como grupos separados. Planificación estratégica de ciudades. puede vislumbrarse de manera acentuada en la esfera económica -directa. de este tipo de desarrollos inmobiliarios (fraccionamientos cerrados) al interior de la ciudad. ciones que permitan la sana presencia de estos fraccionamientos en las ciudades. Bibliografía. Mack. que se hacen patentes y se agudizan con estas soluciones urbanísticas excluyentes. como sociedad. Barcelona. A manera de conclusión Paradójicamente. analizado desde la perspectiva urbana. FERNÁNDEZ Güell. España. numero 009. Eloy. sería el cuestionamiento cardinal. 71. Víctor.mediante un ejercicio de exégesis y hermenéutica. Zaida.. Debemos. 4.RIZOMA 35 Zaida Muxí citada a Huxtable. Sociología y vida social. en Territorios. inversionistas privados. al provocar un aislamiento profundo con sus alrededores inmediatos. p. y versa sobre la repercusión manifiesta. con la participación de todos los actores involucrados en el tema. Raymond W. sería: abrir lo cerrado. que beneficien a la mayor cantidad de población y evitar la polarización social que adolecemos. además de estimular la inversión con mecanismos creativos de financiamiento que alineen los intereses genuinos de los diferentes actores: sector público.Zaida Muxí. a costa de beneficiar a una minoría. Vecindarios defensivos latinoamericanos. para los desarrolladores de estos fraccionamientos. GARCÍA. baste apuntalar esta idea con la siguiente reflexión sociológica: “Cuando tiene lugar el proceso de asimilación.Raymond W. 1997.

o biEn. por sEr El principal provEEdor dE suElo urbano. particularmente en Ciudad Juárez. Por: Dra. Son en primera instancia la materialización de la economía y de las condiciones sociales. diseño y evaluación de proyectos habitacionales arquitectónicos y urbanos. Sus líneas de investigación versan sobre planeación urbana. dado que parece atentar directamente sobre las esferas social. de sólo cinco años. más su rol cobra importancia al sEr facilitador. Elvira Maycotte Pansza A partir de la puesta en marcha del Plan Nacional de Vivienda Económica (PNVE) en el año 2001. donde el eco de este programa tuvo mayor magnitud. Chihuahua. En ello. Maestría en Arquitectura. Actualmente es profesora titular en la Universidad Autónoma de Ciudad Juárez y coordina la Maestría en Planeación y Urbanismo. En este sentido. principal polo de desarrollo del Estado en donde se asienta el 40. Caracterización de la producción de vivienda en Juárez. En la estructura de usos del suelo se refleja la base económica de la localidad y según sea la naturaleza. Chihuahua Al dirigir nuestra atención a los indicadores sobre la producción de vivienda y la superficie de suelo destinada a uso habitacional en el periodo analizado.36 RIZOMA REPLANTEANDO LA METRÓPOLI ocupAción del suelo hAbitAcionAl en ciudAd juárez. 1. La omisión de su registro por parte de la Dirección de Desarrollo Urbano se deriva del cambio de administración municipal. se afirma que: “Los usos de suelo en una ciudad representan mucho más que un agregado de áreas de actividades homogéneas. más fue en la frontera Norte. Elvira Maycotte Pansza Arquitecta por el Tec de Monterrey. ésta aumentó 14. estriba en que es fiel reflejo de las condiciones económicas y sociales que imperan en su contexto. chihuAhuA Participación del sector público y privado en la producción de vivienda social a primEra instancia la participación dEl Estado En la producción dE viviEnda social Es mEnor En términos cuantitativos. Suelo urbano. en la UNAM. ya sEa por su apoyo dirEcto a través dE las políticas dE viviEnda. Para dimensionar el crecimiento en la superficie urbana. . Ha laborado en empresas privadas realizando proyectos industriales. mucho ha contribuido Ciudad Juárez. Doctora en Arquitectura en la Universidad de Colima en la línea Arquitectura y Ciudad. basta señalar que en este periodo. calidad de vida y espacio público. ni los requerimientos de espacio e integración al interior de los mismos… generando un modelo urbano costoso… que ha acentuado efectos ambientales y sociales no deseados” (Kunz.como producto de las políticas de vivienda en nuestro País en el año 2001. economía y condiciones sociales La importancia del análisis de la ocupación del suelo que ha tenido lugar en Ciudad Juárez -y en todas las ciudades de la República Mexicana. dE la participación dEl sEctor privado En EstE sEgmEnto dEl mErcado inmobiliario. la información consignada en el cuadro 1 nos muestra una clara tendencia ascendente1 que va acompañada de un aumento en el número de acciones de vivienda producidas. tanto así que el Estado ha obtenido el primer lugar a nivel nacional de producción de vivienda económica por tres ocasiones consecutivas. sólo contiene la correspondiente a los meses enero a marzo y octubre a diciembre de ese año. económica y ambiental. lo cual la hace potencialmente beneficiaria de créditos de vivienda económica.52% de la población de la entidad y aproximadamente el 82% de la PEA tiene ingresos iguales o menores a 4 salarios mínimos. la producción de vivienda social se vio estimulada en todo el país. 2003). Este hecho puede tener diversas lecturas. la eficiencia y modernidad de ésta se darán ciertos arreglos territoriales” además “el orden urbano” se ha reducido a “… un asunto de acomodo de espacios sin importar las necesidades de integración funcional de estos espacios en el aparato urbano. así como la presión inmobiliaria que se ha ejercido y derivado en la ampliación del fondo legal del municipio más allá de las consideraciones del Plan de Desarrollo del Municipio de Juárez. En todos sus nivElEs.La información mostrada en el año 2004 en las estadísticas que se exponen en el presente trabajo. Dra.58%. comerciales y residenciales. ha elaborado también proyectos diseño de desarrollos habitacionales de viviendas social. media y residencial. la participación del sector público y el privado en su ocupación en el periodo 2001 a 2006. Lo anterior nos da pauta para cuestionarnos si el modelo de crecimiento actual de las ciudades puede considerarse dentro del marco del paradigma del desarrollo sustentable. sin embargo la que merece nuestra atención es el impacto que este fenómeno ha tenido en el suelo de uso habitacional.

395.64 5.45 5.793 13.15 3.231.595. 112 mil 678 unidades. Los programas promovidos por el sector público (desarrollados por empresas privadas) se tradujeron en el 27. que de acuerdo al propio INEGI era de un millón 313 mil 338 habitantes.46% de esa población tuvo acceso a una vivienda nueva en cualquiera de sus tipos: social.75 4.Considerando 3. para los empresarios ésta fue una época de “ensueño”. en los fraccionamientos promovidos y desarrollados por el sector CUADRO 2 Número y porcentaje de acciones de vivienda aprobadas por Cabildo de Juárez. Esta proyección cobra real magnitud cuando se contrasta con la población total del municipio para el año 2005.714 12.805.9 hab/viv.219 6.00 0.81 92.545 Total Fuente: Elaboración propia con base en información proporcionada por la Dirección de Desarrollo Urbano del Municipio de Juárez Considerando el número de viviendas nuevas.34 3.138.35 5. fenómeno de tal dimensión que logra llamar nuestra atención y motiva la pregunta: ¿dónde habitaba este alto porcentaje de población hasta ese entonces? Dado el alto porcentaje de producción de vivienda social la respuesta a esta pregunta puede conducirnos a considerar la pertinencia de las políticas de vivienda que auspicia el gobierno en todos sus niveles.785 86. indicador proporcionado por el II Conteo Nacional.515 Vivienda media Fraccionamiento Condominio 2. INEGI.589 11.829 23. Chih. estrategia que les permitió construir un mayor número de viviendas por superficie de suelo (Maycotte.00 4.723.733 1.031. 2.805.62% 14 0 220 304 0 58 596 112.864 0 0 12.404.78% 1. La información indica el claro predominio del sector privado en este segmento del mercado inmobiliario.951 2. sin embargo.37 136.149. media o residencial.132 19.61 4.595.188 1. por año y por tipo de vivienda para el periodo 2001 – 2006 Año Acciones de vivienda aprobadas por Cabildo.041.362.99 1.722.270 97.2006 Fuente: Elaboración propia con base en información proporcionada por la Dirección de Desarrollo Urbano del Municipio de Juárez En cuanto a las acciones de vivienda aprobadas por el Cabildo para el periodo en estudio tenemos un impresionante aumento mostrado a detalle en el Cuadro 2. El Instituto de la Vivienda fue quien participó más activamente en la producción de vivienda social y es importante destacar que al inicio del PNVE la mayor parte de las empresas promotoras y desarrolladoras del sector privado eran locales.51% de las acciones de vivienda.149. Una muestra de los prototipos de vivienda promovidos por el sector público y privado pueden observarse en la Figuras 1 y 2.678 13.255 11.45 5.630.171. para uso habitacional por año. Por otra parte.36 4.222. en contraste. por año Vivienda interés social Fraccionamiento Condominio 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Sub-total Total 8.896 577 2.258 15. la mayor parte fue otorgado por INFONAVIT. desde 2001 y hasta el 2005.125. siendo su principal actividad la construcción de vivienda social.699 2.RIZOMA 37 CUADRO 1 Superficie urbanizada en Ciudad Juárez. el auge de la construcción hizo que esta situación cambiara y el dinamismo del mercado atrajo hacia Ciudad Juárez a constructoras con presencia nacional.235. lo cual significaría que el 33.00 0.094.37 29.942 10.171.611 1. 2005.156.290 85.955. privado se observa una mezcla de vivienda social tradicional y económica en condominio.330.65 5.355 2. REPLANTEANDO LA METRÓPOLI El rol de los sectores público y privado en la producción de vivienda . En estos desarrollos se construye invariablemente vivienda en lotes individuales.904. Participación del sector público y del privado en la ocupación de suelo de uso habitacional y producción de vivienda en el periodo 2001-2006.60% 141 0 212 0 0 0 353 Vivienda residencial Fraccionamiento Condominio 525 240 195 102 351 942 2.465.796 17.095. al decir de algunos.86 573.387 22. en el periodo 2001 – 2006 Año Crecimiento de la superficie urbana por concepto de uso de suelo habitacional (m²) Fraccionamiento Condominio 2001 2002 2003 2004 2005 2006 4.58 Total (m²) Total para el periodo 2001 . 2005). el cálculo de las personas que accedieron a vivienda nueva en ese periodo2 ascendería a unas 439 mil 446 personas.196.989 15.419.062 3.800 16.416 18. en cuanto al financiamiento para las viviendas promovidas por uno u otro sector. por tipo de vivienda.230. En el Cuadro 3 se observa claramente la participación de los sectores público y privado en la producción de vivienda.

507.00 17.00 24.149.00 18. podemos observar la ubicación en el suelo urbano de los fraccionamientos de acuerdo a su tipo: social.723.00 19.01 2.904.419.00 13.00 2.465.395.020. Esta práctica es recurrente.595.00 23.094.00 5. donde el precio del suelo es menor.387.897. Las pequeñas manchas que se localizan al Norte y nororiente corresponden a fraccionamientos de vivienda media y residencial.49% total (viv) 13.10 61.266.545.00 22. en predios dotados de infraestructura y servicios desde años atrás que han sido objeto de especulación. las viviendas son habitadas sin su soporte: lo anterior se suma a los problemas de movilidad por la deficiente accesibilidad a diversas zonas de la ciudad. FIGURAS 1 Y 2 El Mezquital.758.104. es posible percatarse de que las políticas de vivienda. La imagen muestra evidencias de que la localización de los desarrollos habitacionales según su tipo ha traído consigo inequidad en cuanto a la ocupación de su suelo. Vivienda producida por el sector público.56% total (m²) 4.537.134.678.48 38.09 4.58 100% acciones de vivienda producidas en el periodo 2001 .00 por m².171.908. cuya ubicación se ha dado en lotes baldíos insertos en la superficie urbana.899.636. promueven su expansión hacia zonas que carecen de servicios y equipamiento.100.51% sector privado 13.84 3.816.61 2. y por ende.534. desde los $70. así mismo. fenómeno que ha traído consigo una carga en el costo de operación de la ciudad y una muy baja densidad. media o residencial. al Sur y suroriente.239.00 3.00 15.18 778.00 100% 2001 2002 2003 2004 2005 2006 TOTAL 0.47 4.275.989.156. y que por la velocidad de su producción.08 21. Vivienda producida por el sector privado.829.00 16.35 5.331.796.00 88.314.252.890. polarización social y segregación tanto social como de espacio.865.2006 sector público 0.038.367.44% Fuente: Elaboración propia con base en información proporcionada por la Dirección de Desarrollo Urbano del Municipio de Juárez Patrón de ubicación de los desarrollos en la superficie urbana En la Figura 3 se observa la ubicación del suelo ocupado para uso habitacional respecto a la mancha urbana: los desarrollos de vivienda social se encuentran ubicados en la periferia.38 RIZOMA CUADRO 3 REPLANTEANDO LA METRÓPOLI Año superficie de suelo desarrollada para uso habitacional sector público sector privado 4.805.241.00 112.419.00 8.61 2.725.29 8.490.00 7.722.26 1.61 4.00 19.074.129. En la Figura 4.65 5.039.404.858.45 5.00 4.00 27.14 963. En la imagen pueden distinguirse también los vacíos ociosos dentro del área urbana. .148.032.00 hasta los $120.15 3.00 2. Paraje San José y Jardines de Roma. de forma tal que al interior del área urbana se localizan grandes lunares sin desarrollar.311. es decir.00 72.231.989.231.132.470.37 29.

REPLANTEANDO LA METRÓPOLI El rol del Estado en el uso del suelo habitacional A manera de conclusión . su resultado: presencia de fenómenos sociales tales como segregación y polarización social derivados de la propia fragmentación territorial. Maycotte. responde a favor de éste cuando ejerce presiones en el mercado inmobiliario.uacj.. es de suma importancia considerar que ha sido el propio Estado quien viola la normatividad al lanzar sus desarrollos más allá de los límites que los instrumentos legales estipulan.RIZOMA 39 En el caso de Ciudad Juárez.” Lo anterior nos conduce a pensar que en el modelo Neoliberal de producción de vivienda actual. E. I (2003). más no desarrollo. Instituto Municipal de Investigación y Planeación. se tendrán ventajas jurídicas.. Por otra parte. (2005) Nuevas tipologías de vivienda de interés social financiadas por programas gubernamentales. es decir. Con ello aumentó 66% el suelo urbanizable de la ciudad en los últimos 3 años. y adicionalmente.2006 Fuente: Plano elaborado por Erick Sánchez Flores con base en información proporcionada por la Dirección de Desarrollo Urbano del Municipio de Juárez. fue “… dar legalidad al crecimiento de la ciudad. media o residencial. Usos del suelo y territorio. Ciudad Juárez. en abril de 2007 se autorizó la ampliación del fondo legal en 15. le ha permitido y hasta él mismo ha dejado de lado los instrumentos legales que debieran regir el desarrollo de las ciudades. Dilemas de la Sociedad Fronteriza.mx/ICSA/Investiga/ RNIU/default. (2005). en Ciudad Juárez como en otras localidades del país. (2003). México: Plaza y Valdés. Ciudad Juárez: [En línea] http://www. Geografía e Informática. Kunz Bolaños. En primer término. lo cual es propuesto a través de los Planes Parciales Oriente XXI y San Isidro-Zaragoza” y adicionalmente. con visiones particulares de los desarrolladores privados carentes de interés en “hacer ciudad”. El caso de la vivienda económica en Ciudad Juárez. además de dotarle de suelo bajo controversiales procesos. Instituto Nacional de Estadística. Fuente: Plano elaborado por Erick Sánchez Flores con base en información proporcionada por la Dirección de Desarrollo Urbano del Municipio de Juárez. “… se abren más opciones de desarrollo de vivienda. Chih.545 ha. cuya finalidad de acuerdo a la Dirección de Desarrollo Urbano. se presenta a manera de “rompecabezas”. II Conteo de población y Vivienda. el crecimiento de la superficie urbana puede considerarse sólo eso. Plan de Desarrollo Urbano de Ciudad Juárez. FIGURA 4 Ubicación en la mancha urbana de los desarrollos habitacionales de acuerdo a su tipo: social. crecimiento. Con la ampliación de la mancha urbana. FIGURA 3 Ocupación del suelo para uso habitacional por el sector público y privado en la superficie urbana del Municipio de Juárez en el periodo 2001 . Bibliografía. México. XXVIII RNIU.. una serie de fragmentos solo acoplados unos a otros más no articulados. el rol del Estado ha favorecido la participación del sector privado. impulsando con ello la práctica de legalizar lo ilegal. el Plan de Desarrollo fue declarado obsoleto por las autoridades municipales a sólo tres años de su publicación y pese a la existencia de un 22% de superficie ociosa dentro del área urbana.htm. adicionalmente. Dirección de Desarrollo Urbano del Municipio de Juárez. Chih.

prósperas y humanas. rodeada con escamas. Ricardo Montezuma. encargado del proyecto. titular de esa corporación. Estamos en nuevos tiempos en los que debemos de generar metodologías eficientes para el trabajo en equipo. que los congresos locales y las representaciones populares -a nivel nacional y municipal. el Gobierno del Estado trabaja actualmente en la implementación de un programa de vialidades de movilidad sustentable. . El Presidente Ejecutivo de la APDUNL. se llevaron a cabo 18 reuniones de la Comisión de Asuntos Jurídicos del Consejo.P . promoviendo y difundiendo la práctica de desarrollo urbano”. peces y caimanes asomándose en cada pliegue. Cátedra Urbana Con el fin de mejorar la calidad de vida de los nuevoleoneses y consolidar ciudades prosperas. con el objetivo de que el mayor número de personas haga uso de las instalaciones del Parque Lineal Río Santa Catarina. Taller de Movilidad Sustentable El 16 y 17 de abril se llevó acabo el taller de “Movilidad Urbana Sustentable”. en un diálogo abierto con los expositores. Ricardo Montezuma. en el cual destacó la importancia del transporte colectivo para el desarrollo de las grandes ciudades. “La Fundación ha promovido un cambio en la mentalidad y en la práctica de lo urbano. Lombardo Guajardo Guajardo. Abel Guerra Garza. presentados por el Ing. con el fin de mejorar la calidad de vida de los ciudadanos. así como el utilizar el transporte público. Lic. recalcó la necesidad de establecer espacios para peatones y ciclistas.tomen medidas conducentes en legislación. Luis David Ortiz Salinas. y consolidar ciudades sustentables. Eduardo Sordo Castañeda. en donde va implícito el desarrollo social y la preservación que debemos dar a nuestro ambiente. luego de más de ocho meses de estar trabajando las piezas en el taller de Javier Zarazúa fueron ubicadas en su espacio permanente. • Proyecto de remodelación del Auditorio Fundidora. organizado por la APDUNL. lo que busca compartir una visión sustentable y fomentar. Parque Lineal Río Santa Catarina Se continuó con el programa “Préstamo de Bicicletas”. • Sistema estatal de caminos de Nuevo León. presentado por el C.40 RIZOMA NOTICIAS DE LA APDUNL Noticias de la aPDUNL Mensaje del Ing. Además de las cinco sesiones plenarias citadas. en las cuales se analizaron temas relacionados con el proyecto de una nueva ley sobre desarrollo urbano presentada a la consideración del Congreso del Estado para su aprobación. al mismo tiempo. presentado por el Ing. expresó el titular de la APDUNL. ahí serán ensambladas hasta que tome su forma final. director de la Fundación Ciudad Humana. para a su vez incorporar la participación real y efectiva de la ciudadanía. Atrás quedaron los tiempos de la planeación representativa para pasar a la planeación participativa. el área de activación física organizó el recorrido “Muévete en Ruedas” en el cual participaron más de 80 personas. observaciones y recomendaciones sobre los temas expuestos. ante especialistas y estudiantes que se dieron cita en el Antiguo Palacio Federal. La Lagartera A partir del 3 de Abril se trasladaron las primeras piezas de la escultura “La Lagartera” del artista oaxaqueño Francisco Toledo al Museo de Historia Mexicana. tanto de leyes como de reglamentos para compartir el balance de los componentes y dimensiones urbanas. Director de la Fundación Ciudad Humana. equitativas. integral y sustentable. Sergio Alanís Marroquín. informó lo anterior en el marco de la cátedra urbana que impartió el Dr. En este sentido se llevaron acabo dos eventos durante el mes de abril. como la sustentabilidad. titular del Sistema Estatal de Caminos de Nuevo León. Presidente del Consejo de Participación Ciudadana para el Desarrollo Urbano y la Obra Pública de Nuevo León En nuestro Consejo Ciudadano nos hemos dado a la tarea de fomentar una planeación con gestión que genere desarrollo verdadero. En tiempos pasados tuvimos la confusión de que el desarrollo sólo consistía en generar riqueza económica sin tomar en cuenta dimensiones que ahora tenemos presentes. figuras de sapos. Secretario de Obras Públicas del Estado de Nuevo León. • Programa de actividades de la Corporación para el Desarrollo Turístico de Nuevo León. abordó el tema de “Transporte Sustentable en la Transformación de Bogota”. impartido por el catedrático colombiano y experto en movilidad Dr. El día 27 en coordinación con el INDE. presentado por el Arq. así como sus necesidades y problemas. En las cinco sesiones se realizó una intensa participación de los consejeros y los invitados especiales con preguntas. Actividades del Consejo de Participación Ciudadana para el Desarrollo Urbano realizadas durante los meses de enero a junio del 2008: Participación de los miembros del Consejo en cinco sesiones plenarias bajo las siguientes temáticas: • Proyectos de obras públicas para el año 2008. • Planes y proyectos de la Coordinación de Proyectos Estratégicos urbanos. Humberto Leal García. conjuntamente con la comisión correspondiente de la Sociedad de Urbanismo Región Monterrey. Jorge Cantú Valderrama. Montezuma. presentados por su director Arq.

Centro de ColaboraCión GeoespaCial Aplicando nuevas tecnologías en la Planeación Urbana Á R E A M E T R O P O L I T A N A D E M O N T E R R E Y 1976 1983 1995 2000 2004 2007 la misión de la agencia para la planeación del desarrollo Urbano. suelos y vegetación Datos del medio físico como orografía y curvas de nivel • Imágenes de satélite y fotografías aéreas es evidente que la planeación urbana tiene que ser dinámica. dinamismo que sólo será posible conseguir si unimos fuerzas y orientamos las metas hacia un mismo fin. hidrocarburos. y permita incrementar la competitividad del sistema de ciudades de nuevo león en el ámbito nacional e internacional. Un paso determinante para enfrentar los nuevos retos de la planeación urbana y regional es la creación del Centro de Colaboración Geoespacial. mediante la planeación urbana institucionalizada que garantice beneficios a todos los segmentos de la población. ciudades. que en su conjunto se clasifican en: • Estructura urbana y amanzanamiento • Ejes viales urbanos y suburbanos • Limites de colonia. este centro integra información georeferenciada y bases de datos de más de 40 dependencias federales. equipado con tecnología de vanguardia. estatales y federales Información hidrográfica Mapas temáticos de geología. estatales y algunas municipales. es promover el ordenamiento territorial inteligente del estado. gas. tanto o más que el ritmo de crecimiento económico y social de nuestra comunidad. . petróleo y telecomunicaciones • • • • Ejes carreteros locales. con quienes se está formalizando la transferencia. la información recopilada atiende una diversidad de temas. generación y actualización permanente de la información. municipios y la entidad • Infraestructura de energía eléctrica. hidráulica.

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