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改革 開放以 來的中 國外交

楊潔篪(作者:外交部部長)2008-09-18

http://big5.southcn.com/gate/big5/theory.southcn.com/ldjh/content/2008-09/18/content_4605852.htm

1978 年,中國共產黨召開具有重大歷史意義的十一屆三中全會,開啟了改革開
放歷史新時期。這場歷史上前所未有的大改革大開放,使當代中國同世界的關係
發生了歷史性變化,也使中國外交進入了嶄新的歷史時期。 30 年來,在黨中央
堅強有力的領導下,我們順應形勢,開拓進取,把握機遇,化解挑戰,取得了
舉世矚 目的輝煌成就。中國國際地位顯著提高,國際影響日益擴大,與世界各
國友好合作關係全面發展。剛剛結束的北京奧運會盛況空前,標誌著中國將以更
加開放的姿態 活躍在世界舞臺上。

一、改革開放以來的中國外交經歷了三個重要歷史發展時期,外交工作取得了重
要成就

  (一)20 世紀 70 年代末到 80 年代末,東西方“冷戰”逐步接近尾聲,世


界多極化趨勢日益發展。鄧小平同志高瞻遠矚,抓住機遇,及時作出一系列重大
戰略調整,打開了我國外交工作的新局面。

  首先,科學判斷形勢,從根本上調整外交戰略。鄧小平同志對國際形勢和時
代主題作出新的科學判斷,指出和平與發展是當今世界兩大問題,世界大戰並
非不可避免和迫在眉睫。這為我們集中精力搞經濟建設提供了重要依據,也為對
外政策的一系列重大調整提供了條件。

第二,提出獨立自主和不結盟,改善和發展同各主要大國的關係。調整聯合一切
力量制衡蘇聯的“一條線”戰略,不與任何大國或國家集團結盟,不以意識形
態定親疏。1979 年 1 月,中美正式建交,兩國各領域交流與合作穩步發展。逐步
緩和同蘇聯的關係,于 1989 年 5 月實現了中蘇關係正常化。同日本、西歐及東歐
國家的務實合作有了長足發展。

第三,妥善處理同鄰國的歷史遺留問題,促進與周邊國家關係的改善和發展。調
整對東南亞國家的政策,注意嚴格區分黨際關係與國家關係,使我國同東南亞
國家的雙邊關係有了很大改善。提出解決中印邊界問題的五點方針,同印度恢復
高級互訪和邊界談判。

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第四,推動同廣大發展中國家的務實合作。提出“平等互利、講求實效、形式多樣、
共同發展”經濟合作四原則,開展形式多樣的經濟合作,使我國與發展中國家
關係有了更深厚的經濟基礎。

第五,在國際和地區事務中發揮作用,擴大國際影響。積極參與柬埔寨問題的政
治解決進程,為緩和東南亞地區緊張局勢發揮了重要作用。為阿富汗問題的解決
作出了自己的貢獻。

第六,創造性地提出“一國兩制”構想,推進祖國統一大業。1982 年,鄧小平
同志提出按“一國兩制”原則收回香港。經過艱苦談判,中國政府于 1984 年 12
月和 1987 年 4 月,分別與英國和葡萄牙政府就對香港、澳門恢復行使主權簽署
聯合聲明。

  (二)20 世紀 80 年代末,世界進入新舊格局交替時期。以江澤民同志為核
心的第三代中央領導集體,創造性地繼承和發展鄧小平外交思想,我國外交工
作取得新的成就。

  第一,堅持原則性和靈活性相結合,頂住國際壓力,打破西方“制裁” 。
1989 年春夏之交北京 發生政治風波後,西方國家對我採取“制裁”措施,我堅
持原則、頂住壓力、多做工作。1989 年底,日本率先恢復對華政府援助。從 1990 年
底起,我國同西歐國家逐步恢復高層互訪。1993 年,江澤民主席與美國總統克
林頓會晤,結束了 1989 年 6 月以來中美沒有元首會晤的不正常局面。

  第二,推動同各大國建立面向 21 世紀的新型合作關係,構築有利的大國關
係框架。1996 年, 中俄建立戰略協作夥伴關係。2001 年,中俄簽署《睦鄰友好合
作條約》,將“世代友好”的和平思想用法律形式固定下來。1997 年,中美決定共
同致力於建 立建設性戰略夥伴關係,表明兩國願共同積極尋求發展一種長期穩
定的、合作性而非對抗性的關係。1998 年,中國與歐盟建立建設性夥伴關係,與
日本建立友好 合作夥伴關係。

  第三,發展睦鄰友好,營造有利的周邊環境。繼與印尼復交、與新加坡和文
萊建交、與越南和老撾 關係正常化後,1997 年中國與東盟確定建立睦鄰互信夥
伴關係。在與朝鮮保持傳統友好關係的同時,實現同韓國關係正常化。在中亞繼
與中亞五國建交後,又與 俄羅斯共同推動成立上海合作組織。我還與絕大多數
陸上鄰國解決了邊界問題。

  第四,加強同發展中國家的團結與合作。2000 年,中國和非洲國家共同倡
議成立“中非合作論壇”。我國同不結盟運動、77 國集團等發展中國家組織加強

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了聯絡和協調。

  第五,廣泛參與國際事務,維護世界和平,促進共同發展。全面參與多邊外
交各領域的活動,並開 始積極參加聯合國維和行動。2000 年 9 月,江澤民主席
參加聯合國千年首腦會議,倡議舉行安理會五個常任理事國領導人首次會晤。我
國成功承辦 2001 年亞太經合組織領導人非正式會議。

  第六,捍衛國家主權、領土完整和民族尊嚴,推進祖國統一大業。恢復對香
港、澳門行使主權。多次挫敗台灣當局“重返聯合國”圖謀,挫敗世界衛生大會
涉臺提案。在聯合國人權委員會上多次挫敗西方國家的反華提案。妥善處理了我
國駐南斯拉伕使館遭襲和我國軍機被撞事件。

  (三)進入 21 世紀以來,國際形勢處於深刻演變之中。以胡錦濤同志為總
書記的黨中央冷靜分析國內外形勢,緊緊抓住戰略機遇期,高舉和平、發展、合
作的旗幟,我國對外工作取得新的重大進展。

  第一,與主要大國關係穩定發展。中俄兩國戰略協作夥伴關係全面深入快速
發展,進入歷史最好時 期。中美同意全面推進 21 世紀建設性合作關係。我國同
歐盟及其主要成員國建立了全面戰略夥伴關係。2008 年 5 月,胡錦濤主席對日本
成功進行“暖春”之 旅,開創中日戰略互惠關係新局面。我國同各主要大國啟
動戰略對話磋商機制。

  第二,同周邊國家睦鄰友好合作關係進一步擴大和深化。我國同印度、印尼
等國建立不同形式的戰 略夥伴關係,同哈薩克斯坦等國簽訂友好合作條約。推
動上海合作組織成員國締結長期睦鄰友好合作條約,上合組織進入全面務實合
作階段。我國作為首個非東盟國 家加入《東南亞友好合作條約》,東盟—中國
(10+1)、東盟—中日韓(10+3)合作成果顯著。推動南海、東海共同開發邁出
新步伐。

  第三,同發展中國家的團結合作取得重要進展。2006 年,我國成功主辦“
中非合作論壇”北京峰會,這是新中國外交史上主辦的規模最大、領導人出席最
多的國際會議,對鞏固和發展我國與非洲國家的友好關係具有重大意義。2004
年成立“中阿合作論壇”。同拉美、加勒比和南太平洋地區國家互利合作不斷深
化。加強了同巴西、南非、墨西哥等發展中大國的協調與合作,中俄印、中俄印巴
(西)“金磚四國”等合作機制日益充實、完善。

  第四,多邊外交豐富多彩,更加活躍。在聯合國、八國集團同發展中國家領
導人對話會(G8+5)等多邊舞臺上,胡錦濤主席等黨和國家領導人積極開展高

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層外交,宣示我重大理念及主張,拓展與各方關係,維護我利益與形象。我國推
動形成朝鮮半 島核問題六方會談機制,為推動朝核問題和平解決發揮了重要獨
特作用。積極參與解決全球性和地區熱點問題,發揮負責任大國作用,迄今已向
22 項聯合國維和行 動派出維和人員兩萬人次。

  第五,積極開展安全外交。全力維護國家主權安全。在國際上與“台獨”、“
藏獨”、“東突”等分裂活動進行堅決有效鬥爭。嚴防和遏制“法輪功”等境外
敵對勢力的分裂干擾活動。大力倡導互信、互利、平等、協作的新安全觀,積極開
展和深化反恐等非傳統安全領域的國際合作。

  第六,全面開展經濟外交。利用高層互訪和國際多邊峰會等重大外交活動,
促成一批重大合作項 目。大力推動區域和雙邊自由貿易區合作,我國與有關國
家和地區正在建設的自貿區有 12 個,其中已簽署協議並開始實施的有 6 個。承
認我國完全市場經濟地位的 國家達 77 個。提出新能源安全觀,積極開展能源資
源外交。為我國企業“走出去”提供服務。

  第七,努力開展公共外交和文化外交。黨和國家領導人深入闡述我國和平發
展道路、科學發展觀等 治國理念和內外方針,努力增進各國民眾對我內外政策
的了解和支持。主辦“文化年”、“文化節”等對外文化活動,建立“孔子學院
”和海外文化中心。以籌辦北京奧運會、上海世博會等重大活動為契機,大力開
展多層次多領域的公共外交活動,增進了國外公眾對中國的了解和友好感情。我
國和平、民主、文明、進步的國家 形象進一步樹立。

  第八,堅持以人為本、外交為民。切實維護我國公民和法人在國外的合法權
益。建立境外中國公民 和機構安全問題部際聯席會議制度,建立健全海外安全
風險評估和防範預警機制。成功實施多起從動亂國家大規模撤僑行動,妥善處置
我人員海外遇襲事件。設立外 交部領事保護中心,不斷加強領事保護的機制建
設。

二、中國外交 30 年的光輝歷程,積累了十個方面的寶貴經驗

  第一,堅持黨對外交工作的集中統一領導。外交工作所取得的一切成績,都
是歷代中央領導集體英 明決策、精心指揮的結果。在外交工作中堅持黨的領導,
就是要堅持以毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫
徹落實科學發展觀,把思想 認識統一到中央對國際形勢的判斷上來,統一到中
央提出的對外大政方針和戰略部署上來,堅決貫徹中央制定的各項對外方針政
策。

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  第二,堅持解放思想,實事求是,與時俱進。我們在外交理論和實踐上取得
的重大成就,都是堅持 解放思想,實事求是,與時俱進的結果。與時俱進是改
革開放歷史新時期最突出的標誌。新時期外交工作面臨的新情況、新問題層出不
窮,往往無先例可循,只有大 膽探索,才能夠不斷開創外交工作新局面。

  第三,堅持科學判斷國際形勢和我國外部環境。這是做好外交工作的重要基
礎和前提。我們堅持用辯證唯物主義和歷史唯物主義的立場、觀點和方法觀察世
界,科學把握國際形勢的發展變化,重視掌握國際形勢的發展規律,增強外交
工作的戰略性和前瞻性。

  第四,堅持統籌國內國際兩個大局。我們秉承外交為全面建設小康社會服務
的宗旨,緊緊圍繞黨和國家的中心工作,自覺從國內建設和發展需要出發開展
外交工作,努力營造和平穩定的國際環境、睦鄰友好的周邊環境、平等互利的合
作環境、互信協作的安全環境和客觀友善的輿論環境。

  第五,堅持開展全方位外交。同發達國家加強對話,深化合作,妥善處理分
歧,推動相互關係長期 健康穩定發展;堅持“與鄰為善、以鄰為伴”,加強同
周邊國家的睦鄰友好,積極開展區域合作;加強同廣大發展中國家的團結合作,
維護髮展中國家的正當要求和 共同利益;積極參與多邊事務,發揮建設性作用
樹立負責任形象。

  第六,堅持原則堅定性與策略靈活性的統一。在涉及國家核心利益的重大問
題上,必須立場堅定,旗幟鮮明,敢於鬥爭,善於鬥爭,決不拿原則作交易。同
時講究策略,靈活務實,堅持有理、有利、有節,維護我國的長遠和根本利益。

  第七,堅持獨立自主的和平外交政策。從中國人民和世界人民的根本利益出
發,根據事情本身的是非曲直來決定自己對國際事務的立場和政策。不以意識形
態劃線,不以社會制度的異同來決定國家關係的好壞或親疏。按照和平共處五項
原則處理國家關係,充分尊 重各國特別是廣大發展中國家自主選擇發展道路的
權利。

  第八,堅持走和平發展道路。中國走和平發展道路,是由中國國情決定的,
是由中國文化傳統決定 的,是由中國適應世界發展潮流決定的,歸根到底是由
中國共產黨領導的社會主義國家的性質決定的,由中國實現社會主義現代化的
目標決定的。和平發展道路的精 髓是爭取和平的國際環境來發展自己,又以自
己的發展促進世界的和平。

  第九,堅持互利共贏的開放戰略。堅持以自身的發展促進地區和世界共同發

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展,在實現本國發展的 同時兼顧對方特別是發展中國家的正當關切。堅持按照
通行的國際經貿規則,擴大市場準入,依法保護合作者權益。支持國際社會幫助
發展中國家增強自主發展能 力,縮小南北差距。支持完善國際貿易和金融體制
推進貿易和投資自由化、便利化,通過磋商協作妥善處理經貿摩擦。

  第十,堅持推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界。遵循聯合國憲章宗旨
和原則,恪守國際法和 公認的國際關係準則,在國際事務中弘揚民主、和睦、協
作、共贏的精神,倡導國與國之間政治上相互尊重、平等協商,經濟上相互合作、
優勢互補,文化上相互借 鑒、求同存異,安全上相互信任、加強合作,環保上相
互幫助、協力推進。

  三、展望未來,中國外交面臨前所未有的機遇和挑戰

  當前,中國與世界的關係正在發生歷史性變化。北京奧運會的成功舉辦,進
一步提高了我國的國際 地位和影響,增進了中國人民與世界人民的相互了解和
友誼,擴大了中國與世界各國的友好合作。我們要更加緊密地團結在以胡錦濤同
志為總書記的黨中央周圍,在 繼承和發展改革開放 30 年來中國外交成功經驗
的基礎上,深入貫徹落實科學發展觀,統籌國內國際兩個大局,努力抑止熱點、
克服難點、創造亮點,大力推進全方 位外交。

  ——繼續鞏固和發展與主要大國的關係。既保持與美、歐、日等西方大國關係
續有發展的良好勢頭,妥善處理矛盾分歧,努力增進互信和利益匯合點,同時
進一步加強與俄羅斯、印度、巴西等新興大國的戰略對話與合作,拓展大國外交
的新空間。

  ——全面深化與周邊及發展中國家的友好務實合作。珍惜周邊外交來之不易
的良好局面,進一步加大對區域合作的投入。鞏固發展中國家在我外交工作中的
基礎地位,深化傳統友好與務實合作關係,擴大在國際事務中的溝通協調。

  ——繼續在國際和地區熱點問題上發揮積極和建設性的作用。既要堅持原則,
根據事情本身的是非曲直和我們的根本利益決定立場和政策,又要展現中國負
責任大國的形象,努力推動熱點問題當事方通過和平對話方式解決分歧,維護
世界和地區的和平穩定。

  ——積極開展經濟外交、安全外交和公共外交,努力開創有中國特色的多元
化外交新格局。針對外交任務和對象日益多元的趨勢,進一步發揮外交在推進對
外經濟合作、維護國家安全、塑造國家形象等方面的重要作用,更好地服務於國
內經濟社會的持續穩定發展。

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  ——深入總結和研究北京奧運會、汶川地震抗震救災涉外工作的有益經驗和
啟示,進一步改善我外部環境、擴大我與世界互動和提升我軟實力。著眼于“後
奧運外交”,最大限度地利用和放大北京奧運會帶來的良好效應,推進外交工
作機制、體制和理念創新。

  站在改革開放 30 週年的重要歷史節點上,我們深知中國外交所肩負的重要
歷史責任與使命,將全力以赴、奮發圖強,為中國的改革開放創造更良好的外部
環境,為世界的和平與發展作出新的更大貢獻。