1

FRANCISCO DE OLIVEIRA
A E C O N O M I A BRASILEIRA: CRITICA A R A Z O DUALISTA
(*) Este ensaio foi escrito como uma tentativa de resposta s indagaes de carter interdisciplinar que se formulam ao CEBRAP, acerca do processo de expanso scio-econmica do capitalismo no Brasil. Beneficia-se, dessa maneira, do peculiar clima de discusso i n t e l e c t u a l que apangio do CEBRAP, a cujo corpo de pesquisadores pertence o autor. O autor agradece as crticas e sugestes dos seus colegas, p a r t i c u l a r m e n t e a Jos A r t h u r Gianotti, F e r n a n d o Henrique Cardoso, Octvio Ianni, Paul Singer, F r a n c i s c o Weffort, J u a r e z Brando Lopes, Boris Fausto, Fbio Munhoz e Regis Andrade, assim como Calo P r a d o J r . e Gabriel Bolaffi, que p a r t i c i p a r a m de seminrios sobre o texto. Evidentemente, a nenhum deles pode ser i m p u t a d a qualquer filha or erro deste documento.

1. UMA BREVE COLOCAO DO PROBLEMA

A perspectiva deste trabalho a de contribuir para a reviso do modo de pensar a economia brasileira, na etapa em que a industrializao passa a ser o setor-chave para a dinmica do sistema, isto , para efeitos prticos, aps a Revoluo de 1930. O exame que se tentar vai centrar sua ateno nas transformaes estruturais, entendidas estas no sentido rigoroso da reposio e recriao das condies de expanso do sistema enquanto modo capitalista de produo. No se trata, portanto, nem de avaliar a "performance" do sistema numa perspectiva tico-finalista de satisfao das necessidades da populao, nem de discutir magnitudes de taxas de crescimento: a perspectiva tico-finalista muito associada ao dualismo cepalino parece desconhecer que a primeira finalidade do sistema a prpria produo, enquanto a segunda, muito do gosto dos economistas conservadores do Brasil, enreda-se numa dialtica vulgar como se a sorte das "partes" pudesse ser reduzida ao comportamento do "todo", a verso comum da "teoria do crescimento do bolo". Deve ser acrescentado que a perspectiva deste trabalho incorpora, como variveis endgenas, o nvel poltico ou as condies polticas do sistema: conforme o andamento da anlise tratar de demonstrar, as "passagens" de um modulo a outro, de um ciclo a outro ciclo, no so inteligveis economicamente "em si", em qualquer sistema que revista caractersticas de dominao social. O "economicismo" das anlises que isolam as condies econmicas das polticas um vcio metodolgico que anda de par com a recusa em reconhecer-se como ideologia. Este trabalho se inscreve ao lado de outros (1) surgidos recentemente, que buscam renovar a discusso sobre a economia brasileira; neste sentido, o trabalho de Maria da Conceio Tavares e Jos Serra, Ms all del estancamiento: una discusin sobre el estilo del desarrollo reciente de Brasil retoma um estilo e um mtodo de interpretao que estiveram ausentes da literatura econmica latinoamericana
(1) Ver, por exemplo, o t r a b a l h o de R o l a n d o Cordera e Adolfo Orive s o b r e a I n d u s t r i a l i z a o M e x i c a n a , p u b l i c a d o pelo Tase-Boletin del Taller de A n a l i s i s S o c i o e c o n m i c o , v o l . 1 , n . 4 , Mxico. N o m e r a m e n t o c a s u a l a coincidncia de r e i n t e r p r e t a e s , na m e s m a linha terica, de economias como a m e x i c a n a e a b r a s i l e i r a m a r c a d a s por configuraes scio-econmicas b a s t a n t e similares no que se refere a Indicadores de e s t r u t u r a , s q u a i s c h e g a r a m por processos polticos b a s t a n t e d i s s e m e l h a n t e s . A coincidncia no c a s u a l resida no f a t o de q u e a m b a s sociedades c h e g a r a m a situaes e s t r u t u r a i s s e m e l h a n t e s " l a t u s e n s u " m e d i a n t e processos cujo d e n o m i n a d o r comum foi a a m p l a e x p l o r a o de s u a fora de t r a b a l h o , fenmeno q u e e s t na b a s e da c o n s t i t u i o de um seleto m e r c a d o p a r a as i n d s t r i a s d i n m i c a s ao mesmo tempo que d d i s t r i b u i o d e s i g u a l i t a r i a m e n t e crescente da r e n d a .

durante muito tempo, sepultados sob a avalanche cepalina, e inscreve-se como um marco e um roteiro para novas indagaes. Convm assinalar que, por todos os lados, o pensamento scio-econmico latinoamericano d mostras de insatisfao e de ruptura com o estilo cepalino de anlise, procurando recapturar o entendimento da problemtica latinoamericana mediante a utilizao de um arsenal terico e metodolgico que esteve encoberto por uma espcie de "respeito humano" que deu largas utilizao do arsenal marginalista e keynesiano, estes conferindo honorabilidade e reconhecimento cientfico junto ao "establishment" tcnico e acadmico. Assim boa parte da intelectualidade latinoamericana nas ltimas dcadas dilacerou-se nas pontas do dilema: enquanto denunciavam as miserveis condies de vida da grande parte da populao latinoamericana, seus esquemas tericos e analticos prendiam-nos s discusses em torno da relao produto-capital, propenso para poupar ou investir, eficincia marginal do capital, economias de escala, tamanho do mercado, levando-os, sem se darem conta, a construir o estranho mundo da dualidade e a desembocarem, a contra-gosto, na ideologia do circulo vicioso da pobreza (2). A dualidade reconciliava o suposto rigor cientfico das anlises com a conscincia moral, levando a proposies reformistas. A bem da verdade, devese reconhecer que o fenmeno assinalado foi muito mais freqente e mais intenso entre economistas que entre outros cientistas sociais: socilogos, cientistas polticos e tambm filsofos conseguiram escapar, ainda que parcialmente, tentao dualista, mantendo, como eixos centrais da interpretao, categorias como "sistema econmico", "modo de produo", "classes sociais", "explorao", "dominao". Mas ainda assim o prestgio dos economistas penetrou largamente as outras cincias sociais, que se tornaram quase caudatrias: "sociedade moderna"-"sociedade tradicional", por exemplo, um binmio que, deitando razes no modelo dualista, conduziu boa parte dos esforos na Sociologia e
(2) Um caso tpico o da denncia da Prebisch sobre os mecanismos do comrcio i n t e r n a c i o n a l que levam deterlorao dos termos de intercmbio em d e s f a v o r dos pases latinoamericanos. A estaria a base p a r a uma reelaborao da teoria do Imperialismo; abortada sua profundizao em d i r e o a essa reelaborao, a proposio que sul nitidamente reform i s t a e nega-se a s i m e s m a : P r e b i s c h espera que os pases I n d u s t r i a l i z a d o s " r e f o r m e m " seu comportamento, elevando seus pagamentos pelos produtos a g r o p e c u r i o s que compram da Amrica Latina o rebaixando o preo dos b e n s i n d u s t r i a i s qua vendem, que em essencia, o e s p r i t o das conferncias "UNCTAD". A proposio a l t a m e n t e tica e i g u a l m e n t e ingnua.

na Cincia Poltica a uma espcie de "beco sem sada" rostowiano. O esforo reintepretativo que se tenta neste trabalho suporta-se terica e metodologicamente em terreno completamente oposto ao do dual-estruturalismo; neste ponto, bom que se esclarea onde se quer chegar: no se trata, em absoluto, de negar o imenso aporte de conhecimentos bebido diretamente ou inspirado no "modelo Cepal", mas exatamente de reconhecer nele o nico interlocutor vlido, que ao longo dos ltimos decnios contribuiu para o debate e a criao intelectual sobre a economia e a sociedade brasileira e a latinoamericana. Mesmo porque a oposio ao "modelo Cepal", durante o perodo assinalado, no se fez nem se deu em nome de uma postura terica mais adequada: os conhecidos opositores da Cepal no Brasil e na Amrica Latina tinham, quase sempre, a mesma filiao terica marginalista, neoclssica e keynesiana, desvestidos apenas da paixo reformista e comprometidos com o "status quo" econmico, poltico e social da misria e do atraso seculares latinoamericanos. Como pobres papagaios, limitaram-se durante dcadas a repetir os esquemas aprendidos nas universidades anglo-saxnicas sem nenhuma perspectiva crtica, sendo rigorosamente nulos seus aportes teoria da sociedade latinoamericana (3). Assim, ao tentar-se uma "crtica razo dualista", reconhece-se a impossibilidade de uma crtica semelhante aos "sem-razo". O anterior no deve ser lido como uma tentativa de contemporizao: a ruptura com o que se poderia chamar o conceito do "modo de produo subdesenvolvido" ou completa ou apenas se lhe acrescentaro detalhes. No plano terico, o conceito do subdesenvolvimento como uma formao histrico-econmica singular, constituda polarmente em torno da oposio formal de um setor "atrasado" e um setor "moderno", no se sustenta como singularidade: esse tipo de dualidade encontrvel no apenas em quase todos os sistemas, como em quase todos os perodos. Por outro lado, a oposio na maioria dos casos to somente formal: de fato, o processo real mostra uma simbiose e uma organicidade, uma unidade de contrrios, em
(3) Nenhum dos economistas c o n s e r v a d o r e s anti-Cepal, na Amrica L a t i n a e no B r a s i l , conseguiu p r o d u z i r obra t e r i c a ; seus e s c r i t o s so apenas ocasionais, ora de um, ora de "outro lado da crca".

que o chamado "moderno" cresce e se alimenta da existncia do "atrasado", se se quer manter a terminologia. O "subdesenvolvimento" pareceria a forma prpria de ser das economias pr-industriais penetradas pelo capitalismo, em "trnsito", portanto, para formas mais avanadas e sedimentadas deste; sem embargo, uma tal postulao esquece que o "subdesenvolvimento" precisamente uma "produo" da expanso do capitalismo. Em rarssimos casos dos quais os mais conspcuos so Mxico e Peru trata-se da penetrao de modos de produo anteriores, de carter "asitico", pelo capitalismo; na grande maioria dos casos, as economias pr-industriais da Amrica Latina foram criadas pela expanso do capitalismo mundial, como uma reserva de acumulao primitiva do sistema global; em resumo, o "subdesenvolvimento" uma formao capitalista e no simplesmente histrica. Ao enfatizar o aspecto da dependncia a conhecida relao centro-periferia os tericos do "modo de produo subdesenvolvido" quase deixaram de tratar os aspectos internos das estruturas de dominao que conformam as estruturas de acumulao prprias de pases como o Brasil: toda a questo do desenvolvimento foi vista sob o ngulo das relaes externas, e o problema transformou-se assim em uma oposio entre naes, passando despercebido o fato de que, antes de oposio entre naes, o desenvolvimento ou o crescimento um problema que diz respeito oposio entre classes sociais internas. O conjunto da teorizao sobre o "modo de produo subdesenvolvido" continua a no responder quem tem a predominncia: se so as leis internas de articulao que geram o "todo" ou se so as leis de ligao com o resto do sistema que comandam a estrutura de relaes (4). Penetrado de ambigidade, o "sub(4) Fernando Henrique Cardoso e Enzo Faletto elaboram uma teoria da dependncia cuja p o s t u l a o essencial reside no r e c o n h e c i m e n t o de q u e a p r p r i a ambigidade confere especificidade ao s u b d e s e n v o l v i m e n t o , sendo a "dependncia" a forma em que os i n t e r e s s e s i n t e r n o s se a r t i c u l a m cum o r e s t o do s i s t e m a c a p i t a l i s t a . A f a s t a m - s e , a s s i m , do esquema c e p a l i n o , que v n a s relaes e x t e r n a s a p e n a s oposio a supostos interesses nacionais globais, p a r a reconhecerem que, a n t e s de u m a oposio global, a " d e p e n d n c i a " a r t i c u l a os i n t e r e s s e s de determinadas c l a s s e s e g r u p o s sociais da A m r i c a l a t i n a com os i n t e r e s s e s de d e t e r m i n a d a s c l a s s e s e grupos s o c i a i s fora da Amrica Latina. A hegemonia a p a r e c e como o r e s u l t a d o da linha comum de i n t e r e s s e s determinada pela diviso i n t e r n a c i o n a l do t r a b a l h o , na e s c a l a du m u n d o c a p i t a l i s t a . E s s a f o r m u l a o , a meu ver, m u l t o m a i s c o r r e t a que a da t r a d i o c e p a l i n a , embora a i n d a no d o devido peso possibilidade terica e emprica de q u e se e x p a n d a o c a p i t a l i s m o em p a s e s como o B r a s i l ainda quando seja desfavorvel a diviso I n t e r n a c i o n a l do trabalho do sistema capitalista como um todo. A m e u ver, a expanso do c a p i t a l i s m o nu B r a s i l depois de 30 i l u s t r a p r e c i s a m e n t e esse caso. V e r , dos a u t o r e s citados, Dependncia e Desenvolvimento na Amrica Latina, Zahar Editores, 1970, Rio de J a n e i r o .

desenvolvimento" pareceria ser um sistema que se move entre sua capacidade de produzir um excedente que apropriado parcialmente pelo exterior e sua incapacidade de absorver internamente de modo produtivo a outra parte do excedente que gera. No plano da prtica a ruptura com a teoria do subdesenvolvimento tambm no pode deixar de ser radical. Curiosa mas no paradoxalmente, foi sua preeminncia nos ltimos decnios quem contribuiu para a no-formao de uma teoria sobre o capitalismo no Brasil, cumprindo uma importante funo ideolgica para marginalizar perguntas do tipo "a quem serve o desenvolvimento econmico capitalista no Brasil?". Com seus esteretipos de "desenvolvimento auto-sustentado", "internalizao do centro de decises", "integrao nacional", "planejamento", "interesse nacional", a teoria do subdesenvolvimento sentou as bases do "desenvolvimentismo", que desviou a ateno terica e a ao poltica do problema da luta de classes, justamente no perodo em que, com a transformao da economia de base agrria para industrial-urbana, as condies objetivas daquela se agravavam. A teoria do subdesenvolvimento, foi, assim, a ideologia prpria do chamado perodo populista; se ela hoje no cumpre esse papel porque a hegemonia de uma classe se afirmou de tal modo que a face j no precisa de mscara. 2. O DESENVOL- A Revoluo de 1930 marca o fim de um ciclo e o VIMENTO incio de outro na economia brasileira: o fim da hegeCAPITALISTA monia agrrio-exportadora e o incio da predominncia da PS-ANOS 30 E estrutura produtiva de base urbano-industrial. Ainda que O PROCESSO essa predominncia no se concretize em termos da parDE ticipao da indstria na renda interna seno em 1956, ACUMULAO quando pela primeira vez a renda do setor industrial superar a da agricultura, o processo mediante o qual a posio hegemnica se concretizaria crucial: a nova correlao de foras sociais, a reformulao do aparelho e da ao estatal, a regulamentao dos fatores, entre os quais o trabalho ou o preo do trabalho, tm o significado, de um lado, de destruio das regras do jogo segundo as quais a economia se inclinava para as atividades agrrioexportadoras e, de outro, de criao das condies institucionais para a expanso das atividades ligadas ao mercado interno. Trata-se, em suma, de introduzir um novo modo
9

de acumulao, qualitativa e quantitativamente distinto, que depender substantivamente de uma realizao parcial interna crescente. A destruio das regras do Jogo da economia agrrio-exportadora significava penalizar o custo e a rentabilidade dos fatores que eram tradicionalmente alocados para a produo com destino externo, seja confiscando lucros parciais (o caso do caf, por exemplo), seja aumentando o custo relativo do dinheiro emprestado a agricultura (bastando simplesmente que o custo do dinheiro emprestado indstria fosse mais baixo). Nesse contexto, alguns aspectos passam a desempenhar um papel de enorme significao. O primeiro deles faz parte da chamada [regulamentao dos fatores, isto , da oferta e demanda dos fatores no conjunto da economia. A esse respeito, a regulamentao das leis de relao entre o trabalho e o capital um dos mais importantes, se no o mais importante. A chamada legislao trabalhista tem sido estudada apenas do ponto de vista de sua estrutura formal corporativista, da organizao dos trabalhadores e da sua possvel tutela pelo Estado, e tem sido arriscada a hiptese de que a fixao do salrio-mnimo, por exemplo, teria sido uma medida artificial, sem relao com as condies concretas da oferta e demanda de trabalho: os nveis do salrio mnimo, para Igncio Rangel, por exemplo, seriam nveis institucionais (5), acima daquilo que se obteria com a pura barganha entre trabalhadores e capitalistas no mercado. Uma argumentao de tal tipo endossa e alimenta as interpretaes dos cientistas polticos sobre o carter redistributivista dos regimes polticos populistas entre 1930 e 1964 (6) e, em sua verso econmica, ela faz parte da base sobre a qual se pensa a inflao no Brasil e contribui para a manuteno, no modelo dual-estruturalista cepalino,
(5) "... graas a isso ( legislao t r a b a l h i s t a ) o p a d r o s a l a r i a l tornou-se r e l a t i v a m e n t e independente d a s condies c r i a d a s pela presena de um enorme exrcito i n d u s t r i a l de r e s e r v a . . . " RANGEL, Igncio, A inflao brasileira, Rio, Tempo B r a s i l e i r o , 1963, p. 44-45. (6) No fugiu percepo dos c i e n t i s t a s polticos que e s c r e v e r a m sobre o a s s u n t o , o a s p e c t o de " d o m i n a o " p a r a os fins da e x p a n s o capit a l i s t a q u e a legislao trabalhista reveste, q u a n d o os a m p l o s setores das massas u r b a n a s passam a d e s e m p e n h a r um papel chave na e s t r u t u r a o p o l t i c a que p e r m i t i u a i n d u s t r i a l i z a o . S e m e m b a r g o , f r e q u e n t e m e n t e e s s a percepo c o r r e t a leva no bojo a premissa de q u e a "doao" getulista das leis do t r a b a l h o dava, em t r o c a do apoio das massas populares, alguma participao crescente nos ganhos de produtividade do sistema, o que no encontra apoio nos fatos. O que se discute neste p o n t o o carter "redistributivista", do p o n t o de v i s t a e x a t a m e n t e dos referidos g a n h o s ; sob outros aspectos, p r i n c i p a l m e n t e polticos, pode-se f a l a r em " r e d i s t r i b u t i v i s m o " dos regimes populistas, mas em termos econmicos tal postulao inteiramente insustentvel.

10

do distanciamento cumulativo entre os setores "moderno" e "atrasado" (7). As interpretaes assinaladas minimizam o papel da legislao trabalhista no processo de acumulao que se instaura ou se acelera a partir de 30. Em primeiro lugar, estranha a abstrao que se faz do papel do Estado na prpria criao do mercado: a que mercado se referem, quando dizem que os nveis do salrio mnimo foram ou so fixados acima do que se poderia esperar num "mercado livre"? Este "mercado livre", abstrato, em que o Estado no interfere, tomado de emprstimo da ideologia do liberalismo econmico, certamente no um mercado capitalista, pois precisamente o papel do Estado "institucionalizar" as regras do jogo; em segundo lugar, uma hiptese nunca provada que tais nveis estivessem acima do custo de reproduo da fora de trabalho, que o parmetro de referncia mais correto, para avaliar-se a "artificialidade" ou a "realidade" dos nveis do salrio mnimo. Importa no esquecer que a legislao interpretou o salrio mnimo rigorosamente como "salrio de subsistncia", isto , de reproduo; os critrios de fixao do primeiro salrio mnimo levavam em conta as necessidades alimentares (em termos de calorias, protenas, etc.) para um padro de trabalhador que devia enfrentar um certo tipo de produo, com um certo tipo de uso de fora mecnica, comprometimento psquico, etc. Est-se, pensando rigorosamente, em termos de salrio mnimo, como a quantidade de fora de trabalho que o trabalhador poderia vender. No h nenhum outro parmetro para o clculo das necessidades do trabalhador; no existe na legislao, nem nos critrios, nenhuma incorporao dos ganhos de produtividade do trabalho.
( 7 ) Segundo o ponto de vista cepalino, os nveis " a r t i f i c i a i s " de f i x a o do salrio-mnimo induziram uma precoce elevao do capital fixo na composio orgnica do c a p i t a l , e s t i m u l a n d o inverses " c a p i t a l - i n t e n s i v e s " , a q u a l tem por e f e i t o no r e f e r i d o modelo d i m i n u i r o m u l t i p l i c a d o r de empregos das novas i n v e r s e s , b a i x a r a relao produto-capital, conduzindo ao e s t r e i t a m e n t o progressivo do mercado e, a longo prazo, queda da t a x a do lucro e, conseqentemente, da taxa de crescimento, reforando o modelo de d u a l i d a d e da economia. Empiricamente, no tem sido provada uma p e c u l i a r e s t r u t u r a d e i n v e r s e s " c a p i t a l - i n t e n s i v e s " n a e s t r u t u r a global d a s i n v e r s e s ; teoricamente, uma das f o n t e s do e r r o do modelo est na considerao e s t r i t a das i n v e r s e s apenas no s e t o r i n d u s t r i a l da economia, alm da no-considerao do e f e i t o das relaes internacionais sobre a funo de produo, que potencializa, atravs da absoro de tecnologia ( t r a b a l h o acumulado ou trabalho-morto do e x t e r i o r ) uma base de acumulao razoavelmente pobre.

11

Sem embargo, esses aspectos ainda no so os decisivos. O decisivo que as leis trabalhistas fazem parte de um conjunto de medidas destinadas a instaurar um novo modo de acumulao. Para tanto, a populao em geral, e especialmente a populao que aflua s cidades, necessitava ser transformada em "exrcito de reserva". Essa converso de enormes contingentes populacionais em "exrcito de reserva", adequado reproduo do capital, era pertinente e necessria do ponto de vista do modo de acumulao que se iniciava ou que se buscava reforar, por duas razes principais: de um lado, propiciava o horizonte mdio para o clculo econmico empresarial, liberto do pesadelo de um mercado de concorrncia perfeita, no qual ele devesse competir pelo uso dos fatores; de outro lado, a legislao trabalhista igualava reduzindo antes que incrementando o preo da fora de trabalho. Essa operao de igualar pela base reconvertia inclusive trabalhadores especializados situao de no-qualificados, e impedia ao contrrio do que pensam muitos a formao precoce de um mercado dual de fora de trabalho (8). Em outras palavras, se o salrio fosse determinado por qualquer espcie de "mercado livre", na acepo da teoria da concorrncia perfeita, provvel que ele subisse para algumas categorias operrias especializadas; a regulamentao das leis do trabalho operou a reconverso a um denominador comum de todas as categorias, com o que, antes de prejudicar a acumulao, beneficiou-a. Uma objeo que pode ser levantada contra a tese anterior emprica: no existem provas de que a legislao trabalhista tenha tido tal efeito, rebaixando salrios. Esse tipo de objeo de uma fragilidade incrvel: para os efeitos da acumulao, no era necessrio que houvesse rebaixamento de salrios anteriormente pagos, mas apenas equalizao dos salrios dos contingentes obreiros incrementais; isto , da mdia dos salrios. Como, no caso da industrializao brasileira ps-anos 30 os incrementos no contingente
( 8 ) Uma indagao p e r t i n e n t e sobre o tema da legislao t r a b a l h i s t a a de por q u e ela se inspira n a s f o r m a s j u r d i c a s do d i r e i t o corporativista italiano. Esse problema t e m sido a b o r d a d o a p e n a s do ngulo do c a r t e r d o E s t a d o b r a s i l e i r o n a p o c a : a u t o r i t r i o m a s a o mesmo tempo de t r a n s i o e n t r e a hegemonia de uma classe a dos p r o p r i e t r i o s r u r a i s e a de o u t r a a da b u r g u e s i a i n d u s t r i a l . Um a s p e c t o n o e s t u d a d o o de sua adequao como u m a ponte, u m a j u n o e n t r e as f o r m a s p r - c a p i t a l i s t a s de c e r t o s setores da economia p a r t i c u l a r m e n t e a a g r i c u l t u r a e o setor emergente da i n d s t r i a . N e s t a hiptese, o d i r e i t o c o r p o r a t i v i s t a a forma a d e q u a d a p a r a promover a c o m p l e m e n t a r i d a d e e n t r e os dois setores, desfazendo ao unificar a possvel d u a l i d a d e q u e se poderia f o r m a r no e n c o n t r o do " a r c a i c o " com o " n o v o " ; essa d u a l i d a d e , no que r e s p e i t a formao dos s a l r i o s u r b a n o s , p a r t i c u l a r m e n t e na i n d s t r i a , poderia realmente pr em risco a v i a b i l i d a d e da empresa n a s c e n t e .

12

obreiro so muitas vezes maiores que o "stock" operrio anterior, a legislao alcanava seu objetivo no declarado, verdade, mas isto corresponde verbalizao ideolgica das classes dominantes de propiciar a formao de um enorme "exrcito de reserva" propcio acumulao. Alm disso, pode-se aduzir, em favor da tese, um argumento que da lgica do sistema: se fosse verdade que os nveis do salrio mnimo estivessem "por cima" de nveis de pura barganha num "mercado livre", o que aumentaria demasiadamente a parte de remunerao do trabalho na distribuio funcional da renda, o sistema entraria em crise por impossibilidade de acumular; o que se viu aps a implantao da legislao trabalhista foi exatamente o contrrio: a partir da que um tremendo impulso transmitido acumulao, caracterizando toda uma nova etapa de crescimento da economia brasileira. Uma segunda objeo retira seu argumento do fato de que comparado ao rendimento auferido no campo (sob qualquer forma, salrio, renda da terra, produto das "roas" familiares, etc.) o salrio mnimo das cidades era sem dvida superior, o que, dada a extrao rural dos novos contingentes que afluam s cidades, tornou-se um elemento favorvel aos anseios de integrao das novas populaes operrias e trabalhadoras em geral, debilitando a formao de conscincias de classe entre elas. No se desconhece o efeito que esse fenmeno pode ter tido social e politicamente embora exista certo exagero nas concluses mas, do ponto de vista da acumulao, esse fenmeno no teve nem tem nenhuma importncia, j que se as atividades urbanas, particularmente a indstria, paga salrios mais altos que os rendimentos auferidos no campo, o parmetro que esclarece a relao favorvel acumulao a produtividade das atividades urbanas; em outras palavras, a relao significativa a que se estabelece entre salrios urbanos e produtividade das atividades urbanas (no caso, indstria), isto , a taxa de explorao que explica o incremento da acumulao determinada em funo dos salrios e dos lucros ou ganhos de produtividade das atividades urbanas. O segundo aspecto refere-se interveno do Estado na esfera econmica, operando na regulamentao dos demais fatores, alm do trabalho: operando na fixao de preos, na distribuio dos ganhos e perdas entre os diversos estratos ou grupos das classes capitalistas, no gasto fiscal
13

com fins direta ou indiretamente reprodutivos, na esfera da produo com fins de subsidio a outras atividades produtivas. Aqui o seu papel o de criar as bases para que a acumulao capitalista industrial, ao nvel das empresas, possa se reproduzir. Essa interveno tem um carter "planificador", ao modo do estado ingls que editava tanto a "poor law" como o "cereais act", isto , no "trnsito", o Estado intervm para destruir o modo de acumulao para o qual a economia se inclinava naturalmente, criando e recriando as condies do novo modo de acumulao. Neste sentido, substituam-se os preos do "velho mercado" por "preos sociais", cuja funo permitir a consolidao do "novo mercado", isto , at que o processo de acumulao se oriente, com certo grau de automaticidade, pelos novos parmetros, que sero o novo leito do rio. Os "preos sociais" podem ter financiamento pblico ou podem ser simplesmente a imposio de uma distribuio de ganhos diferente entre os grupos sociais, e a direo em que eles atuam no sentido de fazer a empresa capitalista industrial a unidade mais rentvel do conjunto da economia. Assim, assiste-se emergncia e ampliao das funes do Estado, num perodo que perdura at os anos Kubitschek. Regulando o preo do trabalho, j discutido anteriormente, investindo em infra-estrutura, impondo o confisco cambial ao caf para redistribuir os ganhos entre grupos das classes capitalistas, rebaixando o custo de capital na forma do subsdio cambial para as importaes de equipamentos para as empresas industriais e na forma da expanso do crdito a taxas de juros negativas reais, investindo na produo (Volta Redonda e Petrobrs, para exemplificar), o Estado opera continuamente transferindo recursos e ganhos para a empresa industrial, fazendo dela o centro do sistema. A essa "destruio" e "criao" vo ser superpostas as verses de um "socialismo dos tolos" tanto da esquerda como da ultradireita, que viam na ao do Estado, "estatismo", sem se fazer nunca, uns e outros, a velha pergunta dos advogados: a quem serve tudo isso? O processo guarda alguma analogia formal com a passagem de uma economia de base capitalista para uma economia socialista. No perodo de "transio", no apenas no funcionam os automatismos econmicos da base anterior como, mais que isso, no devem funcionar, sob pena de no se implementar a nova base. Por isso, os mecanismos de
14

mercado devem ser substitudos por controles administrativos cuja misso fazer funcionar a economia de forma no-automtica. Durante a transio, proliferam todos os tipos de controle, no somente na formao dos preos dos fatores como tambm no controle do gasto dos consumidores. A tese perfeitamente ilustrada com o caso do caf: deixada entregue s leis automticas do mercado, a produo de caf no Brasil, aps a crise de 29, entraria num regime anrquico, ora sendo estimulada, ora sendo violentamente contrada. Os estmulos e contraes poderiam representar importantes desperdcios sociais. Foi preciso o controle governamental para faz-la crescer ou diminuir guardando certa distncia das flutuaes do mercado, para o que teve-se de recorrer ao controle direto (IBC) e aos preos sociais em lugar dos preos de mercado (o confisco cambial era um preo social). Ainda quando as perdas do caf fossem "socializadas", transferidas para o contribuinte, conforme Furtado, essa "socializao" consistia numa operao de noautomaticidade: sob quaisquer circunstncias, boas ou ms, isolava-se o produtor de caf da oferta e procura de fatores, de modo a reorientar a alocao de recursos em outros setores da atividade econmica. neste sentido que se fala de destruio da inclinao natural para certo tipo do acumulao (9). O terceiro aspecto a ganhar relevo dentro do processo da nova articulao refere-se ao papel da agricultura. Esta tem uma nova e importante funo, no to importante por nova mas por ser qualitativamente distinta. De um lado, por seu sub-setor dos produtos de exportao, ela deve suprir as necessidades de bens de capital e intermedirios de produo externa, antes de simplesmente servir para o pagamento dos bens de consumo; desse modo, a necessidade de mant-la ativa evidente por si mesma. O compromisso entre mant-la ativa o no estimul-la como setor e unidade central do sistema, a fim de destruir o "velho mercado", ser um dos pontos nevrlgicos de todo o
(9) O crescimento d a s funes do E s t a d o i m p l i c a necessariamente no crescimento da mquina e s t a t a l , p o r t a n t o , da burocracia e da tecnocracia. No perodo da " t r a n s i o " , o crescimento desses dois agentes do aparelho e s t a t a l uma funo mais e s t r i t a da diferenciao da diviso social do t r a b a l h o ao nvel da economia o da sociedade como um todo, ao passo que em perodos mais r e c e n t e s p r i n c i p a l m e n t e aps os a n o s i n i c i a i s da dcada de 60 o crescimento da burocracia e da tecnocracia funo mais e s t r i t a da diferenciao da diviso social do t r a b a l h o ao nvel do prprio Estado, j que na economia como um todo, c o m p l e t a d a a f o r m a o do "novo mercado", "novas l e i s " r e s t a u r a v a m em p a r t e sua automaticidade.

15

perodo: ao longo dos anos assiste-se aos "booms" e s depresses, os quais afetaro sensivelmente o ritmo da acumulao global, mas possvel dizer que o compromisso logrado, ainda que instavelmente. De outro lado, por seu sub-setor de produtos destinados ao consumo interno, a agricultura deve suprir as necessidades das massas urbanas, de forma a no elevar o custo da alimentao principalmente e secundariamente o custo das matrias-primas, e no obstaculizar, portanto, o processo de acumulao urbanoindustrial. Em torno desse ponto girar a estabilidade social do sistema e de sua realizao depender a viabilidade do processo de acumulao pela empresa capitalista industrial, fundada numa ampla expanso do "exrcito industrial de reserva". A soluo do chamado "problema agrrio" nos anos da "passagem" da economia de base agrrio-exportadora para urbano-industrial um ponto fundamental para a reproduo das condies da expanso capitalista. Ela um complexo de solues, cujas vertentes se apiam no enorme contingente de mo-de-obra, na oferta elstica de terras e na viabilizao do encontro desses dois fatores pela ao do Estado construindo a infraestrutura, principalmente a rede rodoviria. Ela um complexo de solues cujo denominador comum reside na permanente expanso horizontal da ocupao com baixssimos coeficientes de capitalizao e at sem nenhuma capitalizao prvia; numa palavra, opera como uma sorte de "acumulao primitiva". O conceito, tomado de Marx, ao descrever o processo de expropriao do campesinato como uma das condies prvias para a acumulao capitalista, deve ser, paru nossos fins, redefinido: em primeiro lugar, trata-se de um processo em que no se expropria a propriedade isso tambm se deu em larga escala na passagem da agricultura chamada de subsistncia para a agricultura comercial de exportao mas se expropria o excedente que se forma pela posse transitria da terra. Em segundo lugar, a acumulao primitiva no se d apenas na gnese do capitalismo: sob certas condies especificas, principalmente quando esse capitalismo cresce por elaborao de periferias, a acumulao primitiva estrutural e no apenas gentica. Assim, tanto na abertura de fronteiras "externas" como "internas", o processo idntico: o trabalhador rural ou o morador ocupa a terra, desmata, destoca, e cultiva as lavouras temporrias chama16

das de "subsistncia"; nesse processo, ele prepara a terra para as lavouras permanentes ou para a formao de pastagens, que no so dele, mas do proprietrio. H, portanto, uma transferncia de "trabalho morto", de acumulao, para o valor das culturas ou atividades do proprietrio, ao passo que a subtrao de valor que se opera para o produtor direto reflete-se no preo dos produtos de sua lavoura, rebaixando-os. Esse mecanismo o responsvel tanto pelo fato de que a maioria dos gneros alimentcios vegetais (tais como arroz, feijo, milho) que abastecem os grandes mercados urbanos provenham de zonas de ocupao recente, como pelo fato de que a permanente baixa cotao deles tenha contribudo para o processo da acumulao nas cidades; os dois fenmenos so, no fundo, uma unidade. No caso das fronteiras "externas" o processo se d mediante o avano da fronteira agrcola que se expande com a rodovia: Norte do Paran, com o surto do caf nas dcadas de quarenta e cinquenta; Gois e Mato Grosso, na dcada de sessenta, com a penetrao da pecuria; Maranho, na dcada de cinquenta, com a penetrao do arroz e da pecuria; Belm-Braslia, na dcada de sessenta; Oeste do Paran e Sul de Mato Grosso nos ltimos quinze anos, com a produo de milho, feijo, sunos. No caso das fronteiras "internas", a rotao de terras e no de culturas, dentro do latifndio, tem o mesmo papel: o processo secular que se desenvolve no Nordeste, por exemplo, tpico desta simbiose. O morador, ao plantar sua "roa", planta tambm o algodo, e o custo de reproduo da fora de trabalho a varivel que torna comercializveis ambas as mercadorias. Chega a parecer paradoxal que a agricultura "primitiva" possa concorrer com uma agricultura que incorporasse a utilizao de novos insumos, como adubos, fungicidas, pesticidas, prticas distintas de cultivo, e, sobretudo, com mecanizao. Duvida-se teoricamente de que os custos daquela sejam competitivos e at mais baixos que os possveis custos desta. No entanto, no estado de So Paulo, em 1964, no municpio de Itapeva, a cultura do milho era economicamente mais rentvel para os agricultores que praticavam uma tcnica composta de trao animal com uso de pouco adubo em relao aos que praticavam uma tcnica agrcola de trao motorizada e uso de muito adubo. Enquanto a primeira era utilizada nas lavouras de 1-4 e 5-8 alqueires,

a segunda era praticada pelas lavouras de 40-80 alqueires: a renda lquida por alqueire era de Cr? 89.742 para as lavouras de tcnica mais "atrasada", enquanto para as lavouras de tcnica mais "adiantada" era de Cr$ 79.654, tudo em cruzeiros de 1964, ainda quando o rendimento por alqueire (economias de escala da grande plantao) da tcnica "adiantada" fosse quase 6 0 % mais elevado que o da tcnica "atrasada" (10). O exemplo, ainda que possa parecer isolado, referente a um s municpio, vlido para a maior parte da agricultura brasileira de milho, e mais eloquente por localizar-se em So Paulo, onde presumivelmente vrias condies deveriam favorecer o uso de tcnicas "adiantadas". Uma combinao, pois, de oferta elstica de mo-de-obra e oferta elstica de terras, reproduz incessantemente uma acumulao primitiva na agricultura, dando origem ao que Ruy Miller Paiva chamou de "mecanismo de autocontrole no processo de expanso da melhoria tcnica na agricultura" (11). O modelo descrito anteriormente, ainda que simplificado, tem importantes repercusses, tanto no mbito das relaes agricultura-indstria, como ao nvel das atividades agrcolas em si mesmas. Em primeiro lugar, ao impedir que crescessem os custos da produo agrcola em relao industrial, ele tem um importante papel no custo de reproduo da fora de trabalho urbana; em segundo lugar, e pela mesma razo de rebaixamento do custo real da alimentao, ele possibilitou a formao de um proletariado rural que serve s culturas comerciais de mercado interno e externo. No conjunto, o modelo permitiu que o sistema deixasse intocadas as bases agrrias da produo, contornando os problemas de distribuio da propriedade que pareciam crticos no fim dos anos cinquenta ao mesmo tempo que o proletariado rural que se formou no ganhou estatuto de proletariado: tanto a legislao do trabalho praticamente no existe no campo como a previdncia social no passa de uma utopia; isto , do ponto de vista das relaes internas agricultura, o modelo permite a diferenciao produtiva e de produtividade, viabilizadas pela
(10) Dados do estudo realizado por Ettori, O. T., "Aspectos Econmicos da P r o d u o do Milho em So P a u l o " , r e c a l c u l a d o s por P a i v a , R u y Miller, "O Mecanismo de Autocontrole no P r o c e s s o de E x p a n s o da Melhoria Tcnica da A g r i c u l t u r a " , Revista Brasileira de Economia, Ano X X I I , n. 3, Setembro, 1968. (11) P a i v a , Ruy Miller, op. cit.

18

manuteno de baixssimos padres do custo de reproduo da fora de trabalho e portanto do nvel de vida da massa trabalhadora rural. Esta a natureza da conciliao existente entre o crescimento industrial e o crescimento agrcola : se verdade que a criao do "novo mercado" urbanoindustrial exigiu um tratamento discriminatrio e at confiscatrio sobre a agricultura, de outro lado tambm verdade que isso foi compensado at certo ponto pelo fato de que esse crescimento industrial permitiu s atividades agropecurias manterem seu padro "primitivo", baseado numa alta taxa de explorao da fora de trabalho. Ainda mais, somente a partir da constituio de uma fora de trabalho urbana operria que passou a existir tambm um operariado rural em maior escala, o que, do ponto de vista das culturas comerciais de mercado interno e externo, significou, sem nenhuma dvida, reforo acumulao. A manuteno, ampliao e combinao do padro "primitivo" com novas relaes de produo no setor agropecurio tem, do ponto de vista das repercusses sobre os setores urbanos, provavelmente maior importncia. Ela permitiu um extraordinrio crescimento industrial e dos servios, para o qual contribuiu de duas formas: em primeiro lugar, fornecendo os macios contingentes populacionais que iriam formar o "exrcito de reserva" das cidades, permitindo uma redefinio das relaes capital-trabalho, que ampliou as possibilidades da acumulao industrial, na forma j descrita. Em segundo lugar, fornecendo os excedentes alimentcios cujo preo era determinado pelo custo de reproduo da fora de trabalho rural, combinou esse elemento com o prprio volume da oferta de fora de trabalho urbana, para rebaixar o preo desta. Em outras palavras, o preo de oferta da fora de trabalho urbana se compunha basicamente de dois elementos: custo da alimentao (12) determinado este pelo custo de reproduo da fora de trabalho rural e custo dos bens e servios propriamente urbanos; nestes, ponderava fortemen(12) E n t r e 1944 e 1965, os pregos de a t a c a d o dos gneros alimentcios em g e r a l sobem do n d i c e 22 ao n d i c e 3.198, enquanto os pregos correspondentes dos produtos i n d u s t r i a i s sobem do ndice 52 ao n d i c e 5.163, do que se depreende o a r g u m e n t o u t i l i z a d o acima, rejeitando-se o argumento c o n t r a r i o , multo da tese cepalina, de que os c u s t o s da produo agrcola o b s t a c u l i z a v a m a formao do mercado i n d u s t r i a l . Dados da Conjuntura Econmica, c i t a d o s por Paiva, Ruy Miller, "Reflexes sobre as tendnc i a s da produo, da produtividade e dos preos do setor agrcola do B r a s i l " , R e v i s t a Brasileira de Economia, Ano XX, ns. 2 e 3, Junho/Setembro de 1966.

19

te uma estranha forma de "economia de subsistncia" urbana, que se descrever mais adiante, tudo forando para baixo o prego de oferta da fora de trabalho urbana e, consequentemente, os salrios reais. Do outro lado, a produtividade industrial crescia enormemente, o que, contraposto ao quadro da fora de trabalho e ajudado pelo tipo de interveno estatal descrito, deu margem enorme acumulao industrial das trs ltimas dcadas. Nessa combinao que est a raiz da tendncia concentrao da renda na economia brasileira. O quadro descrito nada tem a ver com a oposio formal de quaisquer setores "atrasado" e "moderno", assim como est longe de existir a difundida tese da inelasticidade da oferta agrcola, modelo construdo a partir da realidade chilena e generalizado para toda a Amrica Latina pela CEPAL, aplicado ao Brasil, repetida e especialmente por Celso Furtado. A indstria, como tal, nunca precisou do mercado rural como consumidor, ou melhor dizendo, nunca precisou de incrementos substantivos do mercado rural para viabilizar-se. No sem razo que, instalada e promovida ao mesmo tempo que a produo de automveis, a produo de tratores engatinhou at agora, no chegando a uma vigsima parte daquela co-irm; a produo e o consumo de fertilizantes, que tm experimentado incrementos importantes no ltimo qinqnio, o tipo de insumo que no altera a relao homem/terra que a base do modelo "primitivo" da agricultura ou, melhor ainda, intensifica o uso do trabalho. Assim, a orientao da indstria foi sempre e principalmente voltada para os mercados urbanos no apenas por razes de consumo mas, primordialmente, porque o modelo de crescimento industrial seguido que possibilita adequar o estilo desse desenvolvimento com as necessidades da acumulao e da realizao da mais-valia: um crescimento que se d por concentrao, possibilitando o surgimento dos chamados setores de "ponta". Assim, no simplesmente o fato de que, em termos de produtividade, os dois setores agricultura e indstria estejam distanciando-se, que autoriza a construo do modelo dual; por detrs dessa aparente dualidade, existe uma integrao dialtica. A agricultura, nesse modelo, cumpre um papel vital para as virtualidades de expanso do sistema : seja fornecendo os contingentes de fora de trabalho, seja fornecendo os alimentos no esquema j descrito, ela
20

tem uma contribuio importante na compatibllizao do processo de acumulao global da economia. De outra parte, ainda que pouco represente como mercado para a indstria, esta, no seu crescimento, redefine as condies estruturais daquela, introduzindo novas relaes de produo no campo, que torna vivel a agricultura comercial de consumo interno e externo pela formao de um proletariado rural. Longe de um crescente e cumulativo isolamento, h relaes estruturais entre os dois setores que esto na lgica do tipo de expanso capitalista dos ltimos trinta anos no Brasil. A tenso entre agricultura e indstria no Brasil no se d ao nvel das relaes das foras produtivas, mas se d ou se transfere para o nvel interno das relaes de produo tanto na indstria como na agricultura. A formao do setor industrial outro dos pontos crticos do processo. Trata-se, como j se salientou pargrafos atrs, de tornar a empresa industrial a unidade-chave do sistema e de criar ou consolidar novos parmetros, novos preos de mercado, que canalizem e orientem o esforo de acumulao sobre a empresa industrial. Para tanto, o Estado deliberadamente intervir, nos pontos e nas formas simplificadamente enunciadas anteriormente. A interpretao do arranque industrial que se d ps-anos 30 tem sido exageradamente reduzida chamada "substituio de importaes": a crise cambial encarece os bens at ento importados e, no limite, a no-disponibilidade de divisas e a II Guerra Mundial impedem, at do ponto de vista fsico, o acesso aos bens importados; isso d lugar a uma demanda contida ou insatisfeita, que ser o horizonte de mercado estvel e seguro para os empresrios industriais que, sem ameaa de competio, podem produzir e vender produtos de qualidade mais baixa que os importados e a preos mais elevados. Posteriormente, a adoo de uma clara poltica alfandegria protecionista ampliar as margens de preferncia para os produtos de fabricao interna. No h dvida de que a descrio corresponde, sinteticamente, forma do processo. Segundo o modelo dualista cepalino, nessa forma estaria a raiz da formao dos dois polos, o "atrasado" e o "mo21

derno", e a imposio de formas de consumo sofisticadas (13) que debilitariam a propenso para poupar de um lado, e de outro, por serem demandas quantitativamente pouco volumosas, obrigariam a indstria a superdimensionar suas Unidades, adotar tcnicas "capital-intensive" diminuindo o multiplicador do emprego, trabalhar com capacidade ociosa e deprimir a relao produto/capital: a longo prazo isso redundaria numa deteriorao da taxa de lucro e da taxa de inverso e, consequentemente, da taxa de crescimento (14). J Maria da Conceio Tavares e Jos Serra (15) demonstraram convincentemente que os supostos dessa construo no se sustentam tanto terica como empiricamente, ainda quando se permanea no marco conceitual do modelo cepalino. A verdade que do modelo cepalino tanto esto ausentes conceitos como "mais-valia", que so suficientes para explicar como, ainda no caso de serem corretos os supostos cepalinos, sua concluso unidirecional equivocada, pois podem aumentar a mais-valia relativa e ainda a mais-valia absoluta (decrscimo absoluto dos salrios reais e no apenas decrscimo relativo). Por outro lado, a rentabilidade ou a taxa de lucro podem aumentar ainda quando fisicamente o capital no seja utilizado integralmente: no somente a varivel "mais-valia" joga um papel fundamental nessa possibilidade, como as posies monopolsticas das empresas, elevando os preos dos produtos. O estilo de interpretao ao qual se acostumou associar a industrializao, tanto na Amrica Latina quanto no Brasil, e que fornece as bases para uma tmida teoria da integrao latinoamericana (16) privilegia de um lado as relaes externas das economias capitalistas da Amrica Latina e, nesse diapaso, transforma a teoria do subdesenvolvimento numa teoria da dependncia (17). Parece, assim, que a industrializao substitutiva de importaes funda-se numa necessidade do consumo e no numa necessidade da
(13) E s t e t i p o de argumentao r a t i f i c a d o p o r Celso F u r t a d o em "Dependencia E x t e r n a e T e o r i a Econmica", El Trimestre Econmico, Vol. X X X V I I I ( 2 ) , n . 150, 1 9 7 1 , Mxico. ( 1 4 ) A f o r m a mais completa d e s t e modelo e s u a c o n c l u s o mais radical acham-se f o r m u l a d a s por Celso F u r t a d o em Subdesenvolvimento e estagnao na Amrica Latina, Civilizao B r a s i l e i r a , Rio de J a n e i r o , 1966. ( 1 5 ) Op. c i t . (16) Ver I L P E S , La brecha comercial y la integracin latinoamericana, Siglo XXI, Mxico, 1967. (17) Celso Furtado, "Dependencia Externa y Teoria Econmica", op. c i t .

22

produo, verbi gratiae, da acumulao; alm disso, as formas de consumo impostas de fora para dentro parecem no ter nada que ver com a estrutura de classes, com a forma da distribuio da renda, e so impostas em abstrato: comea-se a produzir bens sofisticados de consumo, e essa produo que cria as novas classes, que conforma o padro de distribuio da renda, que "perverte" a orientao do processo produtivo, levando no seu paroxismo recriao do "atrasado" e do "moderno". No entanto, a experincia histrica muito prxima de ns encarrega-se de demonstrar exatamente o contrrio do que afirma essa verso da teoria do subdesenvolvimento: a Argentina industrializou-se, no perodo 1870-1930, em plena fase de crescente integrao com a economia capitalista internacional, em regime preponderantemente livre-cambista, em perodos nos quais dispunha de ampla capacidade de importao. A que se deve isto? Simplesmente razo que no difcil reconhecer se no se quer complicar o que simples de que a industrializao sempre se d visando, em primeiro lugar, atender s necessidades da acumulao, e no s do consumo. Concretamente, se existe uma importante massa urbana, fora de trabalho industrial e dos servios, e se importante manter baixo o custo de reproduo dessa fora de trabalho a fim de no ameaar a inverso, torna-se inevitvel e necessrio produzir bens internos que fazem parte do custo de reproduo da fora de trabalho; o custo de oportunidade entre gastar divisas para manter a fora de trabalho e produzir internamente favorece sempre a segunda alternativa e no a primeira. No Brasil tambm foi assim: comeou-se a produzir internamente em primeiro lugar os bens de consumo no-durveis destinados, primordialmente, ao consumo das chamadas classes populares (possibilidade respaldada, alm de tudo, pelo elenco de recursos naturais do pais) e no o inverso, como comumente se pensa. O fato de que o processo tenha desembocado num modelo concentracionista, que numa segunda etapa de expanso vai deslocar o eixo produtivo para a fabricao de bens de consumo durveis, no se deve a nenhum fetiche ou natureza dos bens, a nenhum "efeitodemonstrao", mas redefinio das relaes trabalhocapital, enorme ampliao do "exrcito industrial de reserva", ao aumento da taxa de explorao, s velocidades diferenciais de crescimento de salrios e produtividade que
23

reforaram a acumulao. Assim, foram as necessidades da acumulao e no as do consumo que orientaram o processo de industrializao: a "substituio de importaes" apenas a forma dada pela crise cambial, a condio necessria porm no suficiente. Numa segunda etapa, o processo dirigiu-se produo dos bens de consumo durveis, intermedirios e de capital. possvel perceber-se, tambm, que a orientao decorreu mais das necessidades da produo/acumulao que do consumo: este privilegiado sempre ao nvel da ideologia "desenvolvimentista" (anlise do Grupo CEPAL-BNDE que forneceu as bases para o Plano de Metas do perodo Kubitschek), mas duvidoso que o melhor atendimento ao consumo fosse mais racionalmente logrado com produtos de qualidade inferior e de preos mais altos. Ainda no nvel do discurso dos planos de desenvolvimento fcil perceber-se que realmente a varivel privilegiada a dos efeitos interindustriais das novas produes, isto , a produo e a acumulao. Pouco importa, para a "rationale" da acumulao, que os preos nacionais sejam mais altos que os dos produtos importados: ou melhor, preciso exatamente que os preos nacionais sejam mais altos, pois ainda quando eles se transmitam interindustrialmente a outras produes e exatamente por isso elevem tambm a mdia dos preos dos demais ramos chamados "dinmicos", do ponto de vista da acumulao essa produo pode realizar-se porque a redefinio das relaes trabalho-capital deu lugar concentrao de renda que torna consumveis os produtos e por sua vez refora a acumulao, dado que a alta produtividade dos novos ramos em comparao com o crescimento dos salrios d um "salto de qualidade", reforando a tendncia concentrao da renda. O que absolutamente necessrio que os altos preos no se transmitam aos bens que formam parte do custo de reproduo da fora de trabalho, o que ameaaria a acumulao. J os preos dos produtos dos ramos chamados "dinmicos" podem e at devem ser mais altos comparativamente aos importados, porque a realizao da acumulao que depende deles se realiza interna e no externamente. Em outras palavras, somente tem sentido falar em preos competitivos quando se trata de produtos que vo ao mercado externo: para o processo capitalista no Brasil importante que o custo de produo de caf
24

soja competitivo internacionalmente, mas nenhuma importncia tem o fato de que os automveis nacionais sejam duas a trs vezes mais caros que seus similares estrangeiros (18). Tendo como demanda as classes altas em uma distribuio de renda extremamente desigualitria, a produo nacional de bons de consumo durveis, dos quais o automvel o arqutipo, encontra mercado e realiza sua funo na acumulao tornando as unidades e os ramos fabris a ela dedicados as unidades-chave do sistema: essas no apenas esto entre as mais rentveis e mais promissoras do setor industrial, como orientam o perfil da estrutura produtiva. Um raciocnio neoclssico-marginalista aconselharia baixa do preo dos automveis, por exemplo, baseado no suposto de uma alta elasticidade-renda daquela demanda: porm, como para o sistema e as empresas no o consumo o objetivo, esta manobra apenas significaria vender mais carros sem repercusso favorvel nos lucros, que poderiam at baixar (19), O outro termo da equao urbano-industrial so os chamados "servios", um conjunto heterogneo de atividades, cuja nica homogeneidade consiste na caracterstica de no produzirem bens materiais. O papel e a funo dos servios numa economia no tm sido matria muito atraente para os economistas, a julgar pela literatura existente. A obra clssica de Colin Clark, The conditions of economic progress, sentou as bases do modelo emprico de desagregao do conjunto das atividades econmicas nos trs setores, Primrio, Secundrio e Tercirio. Anali( 1 8 ) O u t r a a s i t u a o quando se t e n t a e x p o r t - l o s : ento necessrio que eles sejam c o m p e t i t i v o s ; dai a razo pela qual o subsdio que o Governo d, hoje, s exportaes de m a n u f a t u r a d o s situa-se em torno de 4 0 % do preo FOB. Mas essa exportao m a r g i n a l pura a acumulao e, na maioria dos cubos, r e p r e s e n t a , p a r a a economia global, "queima" da excedente, embora possa ser timo negocio p a r a as empresas. (19) No B r a s i l , recentemente, assiste-se a uma evoluo paradoxal do ponto de v i s t a da t e o r i a t r a d i c i o n a l , na produo de automveis. A Volkswagen a nica p r o d u t o r a nacional de veculos de passeio que, pelo volume do v e n d a s de um nico modelo o conhecido " F u s c a " poderia beneficiar-se de economias do escala, reduzindo, p o r t a n t o , o custo de produo do seu modelo p o p u l a r e, segundo a t e o r i a convencional, ampliando o mercado. A p o l t i c a da Volkswagen tem sido completamente oposta a esse modelo: nos l t i m o s anos, a empresa diversificou sua linha de produo, passando da produo de um c a r r o popular p a r a mais do eis modelos d i f e r e n t e s , todos cm l i n h a ascensional de preos, buscando, justamente, competir pelo mercado das c l a s s e s de a l t a s rendas. O modelo mais s o f i s t i c a d o da Volkswagen se i g u a l a com os a u t o m v e i s da linha Opala, da General Motors, c a r r o s evidentemente d e s t i n a d o s a uma faixa de mercado que no pode s e r chamada de popular. No l i m i t e , a Volkswagen ter se quiser c o n t i n u a r competindo pelo mercado de a l t a s rendas que mudar t o t a l m e n t e a concepo dos seus veculos, que encontra uma l i m i t a o muito sria na pequena potncia do motor, ao c o n t r r i o dos seus concorrentes no mercado b r a s i l e i r o , que tendera todos a motores de potncia s i m i l a r aos do mercado americano.

25

ticamente, o modelo de Clark tem servido de paradigma para a observao das participaes dos trs setores no produto interno bruto, tomando-se a elevao relativa do produto Secundrio (industrial) e do produto Tercirio (dos servios) como sinal de diversificao e desenvolvimento econmico. Sem embargo, tambm tem sido usado o modelo de Clark num sentido equivocado, qual seja o de confundir as relaes formais entre os trs setores com suas relaes estruturais, isto , com o papel que cada um desempenha no conjunto da economia e com o papel interdependente que jogam entre si. O modelo de Clark , repita-se, emprico-formal; ele assinala apenas as formas da diviso social do trabalho e sua apario seqencial. Quando se o utiliza para descrever uma formao econmico-social concreta ou um modo de produo, necessrio se faz indagar das relaes estruturais entre os setores e do papel que cada um cumpre na estruturao global do modo de produo concreto. A utilizao, em abstrato, do modelo de Clark tem levado, nos modelos analticos da teoria do subdesenvolvimento, a uma interpretao equivocada que forma parte do que se chamou linhas atrs o "modo de produo subdesenvolvido": neste, o setor Tercirio ou de servios estaria representado em termos de participao no produto e no emprego, num "quantum" desproporcional. Em outras palavras, segundo os tericos do subdesenvolvimento, o setor Tercirio tem participaes nos agregados referidos que ainda no deveria ter: "inchado". Uma das caractersticas, assim, do "modo de produo subdesenvolvido" ter um Tercirio "inchado", que consome excedente e comparece como um peso morto na formao do produto. Deve-se convir que um certo mecanicismo de inspirao marxista tambm contribuiu para essa formulao: os servios, nessa vertente terica, de um modo geral, so "improdutivos", nada agregando de valor ao produto social. Essa interpretao distingue os servios de transporte" e comunicaes, por exemplo, dos de intermediao: os primeiros ainda seriam produtivos, enquanto os segundos, no. Conviria perguntar se a produo de servios de intermediao ou de publicidade, por exemplo, no representam, tambm, trabalho socialmente necessrio para a reproduo das condies do sistema capitalista, entre as quais a dimenso da dominao se coloca como das
26

mais importantes: dificilmente se poderia contestar que no; ela faz parte, inclusive,, da reproduo da mercadoria que distingue o capitalismo de outros modos de produo: da mercadoria trabalho. A discusso anterior serve para introduzir a seguinte questo: como se explica a dimenso do Tercirio numa economia como a brasileira? Entre 1939 e 1969, a participao do Tercirio no produto interno lquido manteve-se entre 5 5 % e 53%, enquanto a porcentagem da populao economicamente ativa, isto , da fora de trabalho, saltava de 2 4 % para 38%; o Tercirio configura-se, assim, como o setor que mais absorveu os incrementos da fora de trabalho. Tal absoro pode, simplesmente, ser creditada incapacidade de q setor Primrio reter a populao e, por oposio, impossibilidade dos incrementos serem absorvidos pelo Secundrio (indstria) ? (20) A hiptese que se assume aqui radicalmente distinta: o crescimento do Tercirio, na forma em que se d, absorvendo crescentemente a fora de trabalho, tanto em termos absolutos como relativos, faz parte do modo de acumulao urbano adequado expanso do sistema capitalista no Brasil; no se est em presena de nenhuma "inchao", nem de nenhum segmento "marginal" da economia. Explicita-se o que funda esta interpretao. Nas condies concretas da expanso do capitalismo no Brasil, o crescimento industrial teve que se produzir sobre uma base de acumulao capitalstica razoavelmente pobre, j que a agricultura fundava-se, em sua maior parte, sobre uma "acumulao primitiva". Isso quer dizer que o crescimento anterior expanso industrial dos psanos 30 no somente no acumulava em termos adequados empresa industrial, como no sentou as bases da infraestrutura urbana sobre a qual a expanso industrial repousasse: antes da dcada de vinte, com exceo do Rio de Janeiro, as demais cidades brasileiras, incluindo-se nelas So Paulo, no passavam de acanhados burgos, sem
( 2 0 ) M u l t a da teorizao s o b r e o T e r c i r i o " i n c h a d o " meramente conjuntural. F o i a r e l a t i v a d e s a c e l e r a o d o i n c r e m e n t o d a ocupao n a i n d s t r i a , no intervalo 1950-1960, que forneceu a b a s e emprica da teorizao. No e n t a n t o , os r e s u l t a d o s p r e l i m i n a r e s do c e n t o demogrfico de 1970 i n d i c a m que, no i n t e r v a l o 1960-1970, a t a x a de c r e s c i m e n t o da ocupao no setor i n d u s t r i a l q u a s e dobrou em relao dcada i m e d i a t a m e n t e a n t e r i o r . E isto num perodo em que, evidentemente, a destruio do a r t e s a n a t o pelo e s t a b e l e c i m e n t o f a b r i l c a r a c t e r s t i c o j i r r e l e v a n t e , t o r n a n d o m a i s prximas, p o r t a n t o , a c r i a o bruta de empregos da c r i a o liquida. N e s t e caso, como fica a teorizao do " i n c h a d o " ?

27

nenhuma preparao para uma industrializao rpida e intensa. Ora, entre os anos 1939 e 1969, a participao do produto do Secundrio no produto lquido passa de 19 para quase 30%, enquanto a fora de trabalho no setor vai de 10 a 18%. Esses dados sintticos ajudam a dar conta da intensidade do crescimento industrial. No processo de sua expanso, sem contar com magnitudes prvias de acumulao capitalstica, o crescimento industrial forosamente teria que centrar sobre a empresa industrial toda a virtualidade da acumulao propriamente capitalista; sem embargo, ela no poderia dar-se sem o apoio de servios propriamente urbanos, diferenciados e desligados da unidade fabril propriamente dita, as chamadas "economias externas". Era tal a carncia desses servios, que a primeira onda de industrializao assistiu tentativa de autarquizao das unidades fabris, processo que logo seria substitudo por uma diviso do trabalho para alm dos muros da fbrica. Logo em seguida, com a continuidade da expanso industrial, esta vai compatibilizar-se com a ausncia de acumulao capitalstica prvia, que financiasse a implantao dos servios, lanando mo dos recursos de mo-de-obra, reproduzindo nas cidades um tipo de crescimento horizontal, extensivo, de baixssimos coeficientes de capitalizao, em que a funo de produo sustenta-se basicamente na abundncia de mo-de-obra. Assiste-se, inclusive, a revivescncia de formas de produo artesanais, principalmente nos chamados servios de reparao (oficinas, de todos os tipos). Entre 1940 e 1950, os Servios de Produo passam de uma participao de 9,2% para 10,4%, no emprego total, enquanto os Servios do Consumo Individual mantm-se praticamente em torno de 6,3%; j os Servios de Consumo Coletivo tambm experimentam elevao no emprego total: de 4,2% passam a 5,1%. Entre 1950 e 1960, s se dispe de dados desagregados para os Servios de Produo, que continuam a elevar sua participao no emprego total, desta vez para 11,5% e, embora no existam informaes desagregadas para os outros tipos de servios, possvel pensar que stes no aumentaram sua participao no emprego total, j que o total para o agregado Tercirio mantm-se estacionrio, quando no declinante (21). Isso quer dizer que,
(21) Ver Singer, Paul, Fora de Trabalho e Emprego no Brasil, 1920-1969, Caderno 3, Cadernos CEBRAP, So Paulo, 1971. Ser no perodo 1960-1969 que os Servios de Consumo I n d i v i d u a l s u p e r a r o os Servios de Produo, na p a r t i c i p a o no emprego t o t a l : os p r i m e i r o s

28

provavelmente, o crescimento dos Servios de Produo o maior responsvel, nas dcadas sob anlise, pelo crescimento do emprego nos servios ou no Tercirio em geral, crescimento diretamente ligado expanso das atividades industriais. Em poucas palavras, o fenmeno que existe no o de uma "inchao" do Tercirio. O tamanho deste, numa economia como a brasileira, do ponto de vista de sua participao no emprego total, uma questo estreitamente ligada acumulao urbano-industrial. A acelerao do crescimento, cujo epicentro passa a ser a indstria, exige, das cidades brasileiras sedes por excelncia do novo ciclo de expanso infraestrutura e requerimentos em servios para os quais elas no estavam previamente dotadas. A intensidade do crescimento industrial, que em 30 anos passa de 19 para 30% de participao no Produto Bruto, no permitir uma intensa e simultnea capitalizao nos servios, sob pena de esses concorrerem com a indstria propriamente dita pelos escassos fundos disponveis para a acumulao propriamente capitalstica. Tal contradio resolvida mediante o crescimento nocapitalstico do setor Tercirio. Este modelo nada tem de parecido com o do Tercirio "inchado", embora sua descrio possa coincidir: aqui, trata-se de um tipo' de crescimento para esse setor o dos servios em geral que no contraditrio com a forma de acumulao, que no obstculo expanso global da economia, que no consumidor de excedente. A razo bsica pela qual pode ser negada a negatividade do crescimento dos servios sempre do ponto de vista da acumulao global que a aparncia de "inchao" esconde um mecanismo fundamental da acumulao: os servios realizados base de pura fora de trabalho, que remunerada a nveis baixssimos, transferem, permanentemente, para as atividades econmicas de corte capitalista, uma frao do seu valor, "mais-valia" em sntese (22). No estranha a simbiose entre a "moderna" agricultura de frutas, hortalias e outros
a t i n g i r o 1 5 , 3 % enquanto os segundos e s t a r o em 1 8 % ( d a d o s do P N A D , 3. t r i m e s t r e de 1969). I s t o , o e x t r a o r d i n r i o crescimento dos Servios de Consumo I n d i v i d u a l , t r a d i c i o n a l m e n t e considerados como "depsito" de mo-de-obra, se d e x a t a m e n t e q u a n d o o Secundrio como um todo e partic u l a r m e n t e a i n d s t r i a r e c u p e r a m o dinamismo na c r i a o de emprego. (22) As ortodoxias de todos os t i p o s c e r t a m e n t e experimentaro engulhos com e s t a a f i r m a o : a ortodoxia do "inchado", a ortodoxia do " l u m p e n p r o l e t a r i a t " , a ortodoxia neomaltusiana, a ortodoxia neoclssica-marg i n a l i s t a ; pois uma proposio desse t i p o no 6e coaduna com preconceitos

29

produtos de granja com o comrcio ambulante? (23) Qual o volume de comrcio de certos produtos industrializar dos o grifo proposital tais como lminas de barbear, pentes, produtos de limpeza, instrumentos de corte, e um sem nmero de pequenos objetos, que realizado pelo comrcio ambulante das ruas centrais de nossas cidades? Qual a relao que existe entre o aumento da frota de veculos particulares em circulao e os servios de lavagem de automveis realizados braalmente? Existe alguma incompatibilidade entre o volume crescente da produo automobilstica e a multiplicao de pequenas oficinas destinadas re-produo dos veculos? Como explicar que todos os tipos de servios de consumo pessoal cresam mais exatamente quando a indstria recupera seu dinamismo na criao de empregos e quando todo um processo se cristaliza conforme os resultados do censo demogrfico de 70 numa distribuio da renda mais desigual? Esses tipos de servios, longe de serem excrescncias e apenas depsito do "exrcito industrial de reserva" so adequados para o processo da acumulao global e da expanso capitalista, e, por seu lado, reforam a tendncia concentrao da renda (24).
Ideolgicos, nem tampouco com a p o b r e a r i t m t i c a que prope r e d u o da populao p a r a a u m e n t a r a r e n d a " p e r capita", nem a i n d a com a t e o r i a doa " d e s v i o s " na alocao tima de f a t o r e s , que v o " p r e t o " da s i t u a o a t u a l como u m p r e n n c i o das m a n h s d o u r a d a s do a m a n h , q u a n d o o sistema poder " d i s t r i b u i r " o q u e hoje t e m n e c e s s i d a d e de c o n c e n t r a r . ( 2 8 ) Uma d e c l a r a o do p r e s i d e n t e do S i n d i c a t o R u r a l doa Agric u l t o r e s de So Roque, Estado de So P a u l o , ao "O Estado de So P a u l o " , edio de domingo, 19 de m a r o de 1972, e x p l i c a bem a r e l a o e x i s t e n t e : falando a r e s p e i t o da c r i s e s u r t i d a na f r u t i c u l t u r a , d e c o r r e n t e de uma excelente s a f r a e de um f r a c o movimento de vendas, ele diz: "... foi um golpe inesperado p a r a o comrcio de f r u t a s (a p r o i b i o do comrcio a m b u l a n t e pela P r e f e i t u r a d e So P a u l o ) p o i s o s a m b u l a n t e s s o i m p r e s o i n d v e i s p a r a a colocao das f r u t a s j u n t o aos consumidores. Sem eles existem cerca de 600 houve um colapso no sistema de distribuio e os produtores tiveram que arcar com os prejuzos, e n q u a n t o o povo ficou sem condies de c o m p r a r f r u t a s , a p e s a r do preo "bsico". Grifos nossos. E s s a lio e l e m e n t a r nos diz q u e : os p r o d u t o r e s a r c a r a m com os prejuzos, que no decorreram dos preos " b s i c o s " , mas da ausncia fsica d o comrcio ambulante. Ora, os a m b u l a n t e s n o poderiam a u m e n t a r os preos, o que s i g n i f i c a dizer que os p r e j u z o s f r a o da r e n d a dos p r o d u t o r e s que no foi realizada, depende, p a r a sua r e a l i z a o , do t r a b a l h o dos a m b u l a n t e s . P o r a se v o mecanismo de t r a n s f e r n c i a posto em ao. ( 2 4 ) Mesmo c e r t o s t i p o s d e servios e s t r i t a m e n t e pessoais, p r e s t a d o s d i r e t a m e n t e ao consumidor e a t e d e n t r o das f a m i l i a s , podem r e v e l a r uma f o r m a d i s f a r a d a de e x p l o r a o que r e f o r a a acumulao. Servios que, p a r a serem p r e s t a d o s f o r a d a s f a m i l i a s , e x i g i r i a m uma i n f r a e s t r u t u r a d e q u e a s c i d a d e s n o d i s p e m e , evidentemente, uma b a s e d e a c u m u l a o capitalstica que n o e x i s t e . A lavagem de r o u p a s em c a s a somente pode ser s u b s t i t u d a em termos de custos p o r lavagem i n d u s t r i a l que c o m p i t a com os b a i x o s s a l r i o s p a t o s s e m p r e g a d a s d o m s t i c a s ; o motor i s t a p a r t i c u l a r q u e l e v a a s c r i a n a s escola somente pode s e r s u b s t i t u d o por u m e f i c i e n t e s i s t e m a d e t r a n s p o r t e s c o l e t i v o s que n o e x i s t e . Comparado com um americano mdio, um b r a s i l e i r o da c l a s s e mdia, com r e n d i m e n t o s monetrios equivalentes, desfruta de um padro de vida real mais alto, incluindo-se neste todo o tipo de servios pessoais ao nvel da famlia, b a s i c a m e n t e sustentado na explorao da mo-de-obra, s o b r e t u d o feminina.

30

s cidades so, por definio, a sede da economia industrial e de servios. O crescimento urbano , portanto, a contrapartida da desruralizao do Produto, e, neste sentido, quanto menor a ponderao das atividades agrcolas no Produto, tanto maior a taxa de urbanizao. Portanto, em primeiro lugar, o incremento da urbanizao no Brasil obedece lei do decrscimo da participao da agricultura no produto total. Sem embargo, apenas o crescimento da participao da indstria ou do setor Secundrio como um todo, no seria o responsvel pelos altssimos incrementos da urbanizao no Brasil. Esse fato levou uma boa parcela dos socilogos no Brasil e na Amrica Latina a falar de uma urbanizao sem industrializao e do seu xipfago, uma urbanizao com marginalizao. Ora, o processo de crescimento das cidades brasileiras para falar apenas do nosso universo no pode ser entendido seno dentro de um marco terico onde as necessidades da acumulao impem um crescimento dos servios horizontalizado, cuja forma aparente o caos das cidades. Aqui, uma vez mais preciso no confundir "anarquia" com caos; o "anrquico" do crescimento urbano no "catico" em relao s necessidades da acumulao: mesmo uma certa frao da acumulao urbana, durante o longo perodo de liquidao da economia pr-anos 30, revela formas do que se poderia chamar, audazmente, de "acumulao primitiva". Uma no-insignificante porcentagem das residncias das classes trabalhadoras foi construda pelos prprios proprietrios, utilizando dias de folga, fins de semana e formas de cooperao como o "mutiro". Ora, a habitao, bem resultante dessa operao, se produz por trabalho no-pago, isto , supertrabalho. Embora aparentemente esse bem no seja desapropriado pelo setor privado da produo, ele contribui para aumentar a taxa de explorao da fora de trabalho, pois o seu resultado a casa reflete-se numa baixa aparente do custo de reproduo da fora de trabalho de que os gastos com habitao so um componente importante e para deprimir os salrios reais pagos pelas empresas. Assim, uma operao que , na aparncia, uma sobrevivncia de prticas de "economia natural" dentro das cidades, casa-se admiravelmente bem com um processo de expanso capitalista, que tem uma de suas bases e seu dinamismo na intensa explorao da fora de trabalho.
31

O processo descrito, em seus vrios nveis e formas, constitui o modo de acumulao global prprio da expanso do capitalismo no Brasil no ps-anos 30. A evidente desigualdade de que se reveste que, para usar a expresso famosa de Trotsky, no somente desigual mas combinada, produto antes de uma base capitalstica de acumulao razoavelmente pobre para sustentar a expanso industrial e a converso da economia ps-anos 30, que da existncia de setores "atrasado" e "moderno". Essa combinao de desigualdades no original; em qualquer cmbio de sistemas ou de ciclos, ela antes uma presena constante. A originalidade consistiria talvez em dizer-se que sem abusar do gosto pelo paradoxo a expanso do capitalismo no Brasil se d introduzindo relaes novas no arcaico reproduzindo relaes arcaicas no novo, um modo de compatibilizar a acumulao global, em que a introduo das relaes novas no arcaico libera fora de trabalho que suporta a acumulao industrial-urbana e em que a reproduo de relaes arcaicas no novo preserva o potencial de acumulao liberado exclusivamente para os fins de expanso do prprio novo. Essa forma parece absolutamente necessria ao sistema em sua expresso concreta no Brasil, quando se opera uma transio to radical de uma situao em que a realizao da acumulao dependia quase que integralmente do setor externo, para uma situao em que ser a gravitao do setor interno o ponto crtico da realizao, da permanncia e da expanso dele mesmo. Nas condies concretas descritas, o sistema caminhou inexoravelmente para uma concentrao da renda, da propriedade e do poder, em que as prprias medidas de inteno corretiva ou redistributivista como querem alguns transformaram-se no pesadelo prometeico da recriao ampliada das tendncias que se queria corrigir. Ao longo das pginas anteriores, algumas questes permaneceram obscuras. Ainda que se rejeite a demanda de "especificidade global" que est implcita na tese do "modo de produo subdesenvolvido", evidente que a histria e o processo da economia brasileira nos ps-anos 30, contm alguma "especificidade particular"; isto , a histria e o processo da economia brasileira podem ser entendidos, de modo geral, como a da expanso de uma economia capitalista que a tese deste ensaio , mas esta expanso no repete nem reproduz "ipsis literis" o modelo clssico
32

3. UM "INTERMEZZO" PARA A REFLEXO POLTICA: REVOLUO BURGUESA E ACUMULAO INDUSTRIAL NO BRASIL

do capitalismo nos paises mais desenvolvidos, nem a estrutura que o seu resultado. Incorpora-se aqui, desde logo, a advertncia contida em numerosos trabalhos, de no tomar-se o "classicismo" do modelo ocidental como "regra estrutural". A aceitao de que se trata da expanso de uma economia capitalista decorre do reconhecimento de que o psanos 30 no mudou as relaes bsicas do sistema do ponto de vista de proprietrios e no-proprictrios dos meios de produo, isto , do ponto de vista de compradores e vendedores de fora de trabalho; o sistema continua tendo por base e norte a realizao do lucro. Aqui perfila-se um ponto essencial da tese: a de que, tomando como um dado a insero e a filiao da economia brasileira ao sistema capitalista, sua transformao estrutural, nos moldes do processo ps-anos 30, passa a ser, predominantemente, uma possibilidade definida dentro dela mesma; isto , as relaes de produo vigentes continham em si a possibilidade de reestruturao global do sistema, aprofundando a estruturao capitalista, ainda quando o esquema da diviso internacional do trabalho no prprio sistema capitalista mundial fosse adverso. Nisso reside uma diferenciao da tese bsica da dependncia, que somente v essa possibilidade quando h sincronia entre os movimentos interno e externo. Do ponto de vista da articulao interna das foras sociais interessadas na reproduo do capital, h somente uma questo a ser resolvida: a da substituio das classes proprietrias rurais na cpula da pirmide do poder pelas novas classes burguesas empresrias industriais. As classes trabalhadoras em geral no tm nenhuma possibilidade nesta encruzilhada: inclusive a tentativa de revoluo, em 1935, refletir mais um momento da indeciso entre as velhas e novas classes dominantes que uma possibilidade determinada pela fora das classes trabalhadoras. Mas, do ponto de vista das relaes externas com o resto do sistema capitalista, a situao era completamente oposta. A crise dos anos trinta, em todo o sistema capitalista, cria o vazio, mas no a alternativa de rearticulao; em seguida, a Segunda Guerra Mundial continuar obstaculizando essa rearticulao e, no paradoxalmente, reativar o papel de fornecedor de matrias-primas de economias
33

como a do Brasil. O mundo emerge da guerra com um problema crucial, qual seja o de reconstruir as economias dos pases ex-inimigos, a fim de, entre outras coisas, evitar uma expanso do socialismo nos pases j desenvolvidos (este sistema se expandir exatamente na periferia). E essa reconstruo no apenas desvia os recursos que, alternativamente, numa perspectiva prebischiana, poderiam ser aplicados nos pases no-industriais do sistema capitalista, como restaura algo da diviso internacional do trabalho do pr-guerra: a reconstruo das economias devastadas ter a indstria como estratgia central e o comrcio de manufaturas entre as naes industriais (25) do sistema ser a condio de viabilidade da estratgia; aos pases no-industriais do sistema continuar cabendo, por muito tempo, dentro dessa diviso do trabalho, o papel de produtor de matrias-primas e produtos agrcolas. Nessas circunstncias, a expanso do capitalismo no Brasil repousar, essencialmente, na dialtica interna das foras sociais em pugna; sero as possibilidades de mudana no modo de acumulao, na estrutura do poder e no estilo de dominao, as determinantes do processo. No limite, a impossibilidade significar estagnao e reverso economia primrio-exportadora. Entre essas duas tenses, emerge a revoluo burguesa no Brasil. O populismo ser sua forma poltica, e essa uma das "especificidades particulares" da expanso do sistema. Ao contrrio da revoluo burguesa "clssica", a mudana das classes proprietrias rurais pelas novas classes burguesas empresrias industriais no exigir, no Brasil, uma ruptura total do sistema, no apenas por razes genticas, mas por razes estruturais. Aqui, passa-se uma crise nas relaes externas com o resto do sistema, enquanto no modelo "clssico" a crise na totalidade da economia e da sociedade. No modelo europeu, a hegemonia das
( 2 5 ) O J a p o tem sido utilizado, extensamente, na l i t e r a t u r a tcnica, como u m exemplo de p a s "subdesenvolvido" q u e u l t r a p a s s o u e s s a b a r r e i r a , no ps-guerra, a t r a v s de uma i n d u s t r i a l i z a o dedicada s exportaes. N e s t e sentido, e l e s e r r e como p a r a d i g m a t a n t o p a r a d e m o n s t r a r a possib i l i d a d e de I n d u s t r i a l i z a o e desenvolvimento que o s i s t e m a c a p i t a l i s t a o f e r e c e p a r a os que tm "competncia", como p a r a d e m o n s t r a r um caso " s a d i o " d e crescimento "para f o r a " , expandindo c a p a c i d a d e p a r a i m p o r t a r , etc. A l i t e r a t u r a apologtica do caso Japons esquece que o J a p o pr-guerra no poderia, sob qualquer c r i t r i o , ser considerado "subdesenvolvido", pois a t Hiroshima e N a g a s a k i ele se e n f r e n t a , n o mesmo nvel tecnolgico, cora os E s t a d o s Unidos, numa g u e r r a convencional ( d i f e r e n t e m e n t e da g u e r r a do V i e t n a m ) . A l m disso, a reconstruo j a p o n e s a e e a g r e s s i v a poltica d e exportaes f o r a m permitidas como o preo q u e o c a p i t a l i s m o t e r i a q u e p a g a r p a r a a t o p e r d e r u m i m p o r t a n t e membro d o sistema.

34

classes proprietrias rurais total e paralisa qualquer desenvolvimento das foras produtivas, pelo fato mesmo de que as economias "clssicas" no entravam em nenhum sistema que lhes fornecesse os bens de capital que necessitavam para sua expanso: ou elas produziriam tais bens de capital ou no haveria expanso do capitalismo, enquanto sistema produtor de mercadorias. A ruptura tem que se dar, em todos os nveis e em todos os planos. Aqui, as classes proprietrias rurais so parcialmente hegemnicas, no sentido de manter o controle das relaes externas da economia, que lhes propiciava a manuteno do padro de reproduo do capital adequado para o tipo de economia primrio-exportadora. Com o colapso das relaes externas, essa hegemonia desemboca no vcuo; mas, nem por isso, "ipso facto" entram em ao mecanismos automticos que produzissem a industrializao por "substituio de importaes". Estavam dadas as condies necessrias, mas no suficientes. A condio suficiente ser encontrar um novo modo de acumulao que substitua o acesso externo da economia primrio-exportadora. E, para tanto, preciso adequar antes as relaes de produo. O populismo a larga operao dessa adequao, que comea por estabelecer a forma da juno do "arcaico" e do "novo", corporativista como se tem assinalado, cujo epicentro ser a fundao de novas formas de relacionamento entre o capital e o trabalho, a fim de criar as fontes internas da acumulao. A legislao trabalhista criar as condies para isso. Ao mesmo tempo que cria as condies para a acumulao necessria para a industrializao, a legislao trabalhista, no sentido dado por Weffort (26) a cumieira de um pacto de classes, no qual a nascente burguesia industrial usar o apoio das classes trabalhadoras urbanas para liquidar politicamente as antigas classes proprietrias rurais; e essa aliana no somente uma derivao da presso das massas, mas uma necessidade para a burguesia industrial evitar que a economia, aps os anos de guerra e com o "boom" dos preos do caf e de outras matriasprimas de origem agre-pecuria e extrativa, reverta situao pr-anos 30. Assim, inaugura-se um longo pe(26) Ver Weffort, F r a n c i s c o , " E s t a d o e Massas no B r a s i l " , Revista Civilizao Brasileira, Ano I, n. 7, Maio de 1966. E d i t . Civilizao B r a s i l e i r a , Elo, 1966. No se concorda, na i n t e r p r e t a o de Weffort, com nenhum "distributivismo" econmico imputado ao populismo.

35

rodo de convivncia entre polticas aparentemente contraditrias, que de um lado penalizam a produo para exportao mas procuram manter a capacidade de importao do sistema dado que so as produes agropecurias as nicas que geram divisas e de outro dirigem-se inquestionavelmente no sentido de beneficiar a empresa industrial motora da nova expanso. Seu sentido poltico mais profundo o de mudar definitivamente a estrutura do poder, passando as novas classes burguesas empresrias industriais posio de hegemonia. No entanto, o processo se d sob condies externas geralmente adversas mesmo quando os preos de exportao esto em alta e, portanto, um dos seus requisitos estruturais o de manter as condies de reproduo das atividades agrcolas, no excluindo, portanto, totalmente, as classes proprietrias rurais nem da estrutura do poder nem dos ganhos da expanso do sistema. Como contrapartida, a legislao trabalhista no afetar as relaes de produo agrria, preservando um modo de "acumulao primitiva" extremamente adequado para a expanso global. Esse "pacto estrutural" preservar modos de acumulao distintos entre os setores da economia, mas de nenhum modo antagnicos, como pensa o modelo cepalino. Nesta base que continuar a crescer a populao rural ainda que tenha participao declinante no conjunto da populao total, e por essa "preservao" que as formas nitidamente capitalistas de produo no penetram totalmente na rea rural, mas, bem ao, contrrio, contribuem para a reproduo tipicamente no-capitalista. Assim, d-se uma primeira "especificidade particular" do modelo brasileiro, pois, ao contrrio do "clssico", sua progresso no requer a destruio completa do antigo modo de acumulao. Uma segunda "especificidade particular" a que se reflete na estruturao da economia industrial-urbana, particularmente nas propores da participao do Secundrio e do Tercirio na estrutura do emprego, a questo j discutida da incapacidade ou no do Secundrio criar empregos para a absoro da nova fora de trabalho e a consequente "inchao" ou adequao do tamanho do Tercirio. Em primeiro lugar, conforme j se demonstrou, as variaes do incremento do emprego no Secundrio so, em boa medida, conjunturais; em segundo lugar, as maiores taxas de incremento do emprego nos servios de Con36

sumo Pessoal a "inchao" se d exatamente quando o incremento do emprego no Secundrio se acelera. Pretende-se haver demonstrado que os crescimentos dos dois setores, nas formas em que se deu no perodo ps-anos 30, revelam condicionamentos estruturais da expanso do capitalismo no Brasil. Pretende-se aduzir algo em torno da "especificidade particular" em relao ao modelo "clssico". Convm recuar um pouco na histria brasileira para apanhar um elemento estrutural do modo de produo: o escravismo. Sem pretender refazer toda a interpretao, possvel reconhecer que o escravismo constitua-se em bice industrializao na medida em que o custo de reproduo do escravo era um custo interno da produo; a industrializao significar, desde ento, a tentativa de "expulsar" o custo de reproduo do escravo do custo de produo. Em outras palavras, ao contrrio do modelo "clssico", que necessitava absorver sua "periferia" de relaes de produo, o esquema num pas como o Brasil necessitava criar sua "periferia"; neste ponto, o tipo de insero da economia do pas no conjunto da diviso internacional do trabalho do mundo capitalista decisivo e, portanto, faz-se justia a todas as interpretaes particularmente as de Celso Furtado que destacaram esse ponto. O longo perodo dessa "expulso" e dessa "criao", desde a Abolio da Escravatura at os anos 30, decorre do fato de que essa insero favorecia a manuteno dos padres "escravocratas" de relaes de produo; ser somente uma crise ao nvel das foras produtivas que obrigar mudana do padro. As instituies do perodo ps-anos 30, entre as quais a legislao do trabalho destaca-se como pea-chave, destinam-se a "expulsar" o custo de reproduo da fora de trabalho de dentro das empresas industriais (recorde-se todo o padro da industrializao anterior, quando as empresas tinham suas prprias vilas operrias: o caso de cidades como Paulista, em Pernambuco, dependentes por inteiro da fbrica de tecidos) para fora: o salrio-mnimo ser a obrigao mxima da empresa, que dedicar toda sua potencialidade de acumulao s tarefas do crescimento da produo propriamente dita. Por outro lado, a industrializao, em sendo tardia, se d num momento em que a acumulao potencializada pelo fato de se dispor, ao
37

nvel do sistema mundial como um todo, de uma imensa reserva de "trabalho morto" que, sob a forma de tecnologia, transferida aos paises que recm se esto industrializando. Assim, na verdade o processo de reproduo do capital "queima" vrias etapas, entre as quais a mais importante no precisar esperar que o preo da fora de trabalho se torne suficientemente alto para induzir as transformaes tecnolgicas que economizam trabalho. Este fator, somado s leis trabalhistas, multiplica a produtividade das inverses; por essa forma, o problema no que o crescimento industrial no crie empregos questo at certo ponto conjuntural mas que, ao acelerar-se, ele ps em movimento uma espiral que distanciou de modo irrecupervel os rendimentos do capital em relao aos do trabalho. Seria necessrio, para que o preo da fora de trabalho crescesse de forma a diminuir a brecha entre os dois tipos de rendimento, uma demanda de fora de trabalho vrias vezes superior ao crescimento da oferta. Por outro lado, se verdade que a compra de equipamentos, v. g., de tecnologia acumulada, "queima" etapas da acumulao, ela tambm reduz o circuito de realizao interna do capital, o que tem, entre outras, a consequncia de tornar o efeito multiplicador real da inverso mais baixo que o efeito potencial que seria gerado no caso de uma realizao interna total do capital. bvio que um dos multiplicadores afetados neste caso o do emprego direto e indireto. A razo histrica da industrializao tardia converte-se numa razo estrutural, dando ao setor Secundrio e indstria participaes desequilibradas no Produto e na estrutura do emprego. No que se refere s dimenses do Tercirio, possvel reconhecer tambm razes histricas e outras estruturais, que explicariam uma "especificidade particular" da expanso capitalista no Brasil. Historicamente, uma industrializao tardia tende a requerer, por oposio, uma diviso social do trabalho tanto mais diferenciada quanto maior for a contemporaneidade das indstrias, isto , quanto mais avanada for a tecnologia incorporada. Assim, todos os tipos de servios contemporneos da indstria no nvel em que ela se encontra nos pases capitalistas maduros passam a ser exigidos; essa exigncia choca-se contra a exiguidade inicial uma razo estrutural dos fundos disponveis para acumulao, que devem ser ra38

teados entre indstria propriamente dita e os servios. A soluo encontrada fazendo os servios crescerem horizontalmente, sem quase nenhuma capitalizao, base de concurso quase nico da fora de trabalho e do talento organizatrio de milhares de pseudo pequenos proprietrios, que na verdade no esto mais que vendendo sua fora de trabalho s unidades principais do sistema, mediadas por uma falsa propriedade que consiste numa operao de pr fora dos custos internos de produo fabris a parcela correspondente aos servios. possvel encontrar, ao nvel da prtica das instituies que modelaram o processo de acumulao no Brasil, transformadas em critrios de prioridades, as razes enunciadas: no existe, em toda a legislao promocional do desenvolvimento, nem nos critrios de atuao dos diversos organismos governamentais, nenhuma disposio que contemple prioritariamente a concesso de crditos, a iseno para importao de equipamentos, a concesso de incentivos fiscais, as disposies de natureza tarifrias, destinadas a elevar a capitalizao dos servios (com a nica exceo da EMBRATUR, h pouco tempo criada); no apenas a poltica econmica geral de um largo perodo, como as disposies concretas com que atuam os diversos organismos pblicos, sempre consideraram que os servios podem ser atendidos a nveis de capitalizao bastante inferiores indstria, para o que a oferta abundante de mo-de-obra constitua no somente garantia mas motivao; isto , os servios no apenas podiam, como deviam ser implantados apoiandose na oferta de fora de trabalho barata. Por sua vez, o complexo de relaes que moldou a expanso industrial, estabelecendo desde o incio um fosso abismai na distribuio dos ganhos de produtividade entre lucros o salrios, ps em movimento um outro acelerador do crescimento dos servios, tanto de produo como os de consumo pessoal. Criou-se, para atender s demandas nascidas da prpria expanso industrial, vista do lado das populaes engajadas nele, isto , urbanizadas, uma vasta gama de servios espalhados pelas cidades, destinados ao abastecimento das populaes dispersas: pequenas mercearias, bazares, lojas, oficinas de reparos e "ateliers" de servios pessoais. Estes so setores que funcionam como satlites das populaes nucleadas nos subrbios e, portanto, atendem a populaes de baixo poder aquisitivo:
39

por esta forma, os baixos salrios dessas populaes determinam o nvel de ganho desses pseudo pequenos proprietrios (o que pareceria uma operao de criao de "bolses de subsistncia" ao nvel das populaes de baixo poder aquisitivo); na verdade, o baixo nvel desses ganhos representam custos de comercializao dos produtos industrializados e de produtos agropecurios que so postos fora dos custos internos de produo e reforam a acumulao nas unidades centrais do sistema. possvel perceber que o elemento estratgico para definir o conjunto das relaes na economia como um todo passou a ser o tipo de relao de produo estabelecido entre o capital e o trabalho na indstria. Mas, longe do modelo "clssico", em que esse elemento estratgico tende a "exportar-se" para o restante da economia, no caso brasileiro , e possvel reconhec-lo em outros pases a implantao das novas relaes de produo no setor estratgico da economia tende, por razes em primeiro lugar histricas, que se transformam em razes estruturais, a perpetuar as relaes no-capitalistas na agricultura e a criar um padro no-capitalstico de reproduo e apropriao do excedente num setor como o dos servios. A "especificidade particular" de um tal modelo consistiria em reproduzir e criar uma larga "periferia" onde predominam padres no-capitalsticos de relaes de produo, como forma e meio de sustentao e alimentao do crescimento dos setores estratgicos nitidamente capitalistas, que so a longo prazo a garantia das estruturas de deminao e reproduo do sistema. Frente ao quadro descrito, o perodo Kubitschek forar a acelerao da acumulao capitalstica, com o seu programa de avanar "cinquenta anos em cinco". Do lado da definitiva converso do setor industrial e das suas empresas em unidades-chave do sistema, a implantao dos ramos automobilstico, da construo naval, mecnica pesada, cimento, papel e celulose, ao lado da triplicao da capacidade da siderurgia, orientam a estratgia; por seu lado, o Estado. cumprindo o papel e atuando na forma j descrita, lanarse- num vasto programa de construo e melhoramento
(27) Pareceria uma questo at certo ponto secundria e bizantina a de p r e c i s a r , no tempo, a i n f l e x o que tomou a economia b r a s i l e i r a , c u j a s c a r a c t e r s t i c a s m a i s s a l i e n t e s se cristalizam a p a r t i r dos anos 67/68. De um lado, poderia p a r e c e r que se q u e r a t r i b u i r as "bondades" do modelo aos pr-64, r o u b a n d o a o s a t u a i s d e t e n t o r e s do poder a " g l r i a " de h a v e r

4. A ACELERAO DO PLANO DE METAS: AS PRCONDIES DA CRISE DE 1964 (27)

40

da infraestrutura de rodovias, produo de energia eltrica, armazenagem e silos, portos, ao lado de viabilizar o avano da fronteira agrcola "externa", com obras como Braslia e a rodovia Belm-Braslia. O Estado opera atravs de uma estrutura fiscal primitiva e extremamente regressiva, com o que fatalmente incorrer em deficits crescentes, numa curiosa forma de aumentar at o limite sua dvida interna sem mutrios credores. Por outro lado, a conjuntra internacional pouco propcia: numa etapa em que o capitalismo se est redefinindo, num sentido policentrista, com o auge do Mercado Comum Europeu, sua estratgia poltica continuar metida na "camisa de fora" das concepes maniqueistas de Foster Dulles. Dessa forma, a acelerao que se tentar movimentar-se- em assincronia com a estratgia poltica dos pases centrais, do que resultar quase nenhum financiamento de governo a governo. Nestas circunstncias, recorre-se ao endividamento externo privado, de prazos curtos, o que acarretar presses sobre a balana de pagamentos, numa etapa em que a elasticidade das exportaes frente ao crescimento do produto relativamente nula. A acelerao do perodo Kubitschek no pode ser menos que exagerada, e suas repercusses pronto se materializariam. O coeficiente de inverso a relao entre a
a l c a n a d o to n o t v e i s " p e r f o r m a n c e s " na t a x a de crescimento global da economia; de o u t r o lado, poderia t a m b m p a r e c e r q u e se q u e r a t r i b u i r aos ps-64 especialmente ao movimento m i l i t a r os e v i d e n t e s d e f e i t o s d a e s t r u t u r a e da v i d a p o l t i c a da nao, a s s i m como a s t e n d n c i a s concent r a c i o n i s t a s da r e n d a e do poder econmico que s e r i a m o l a d o negativo d a s excepcionais t a x a s d e crescimento logradas. Uma t a l colocao a n t i t t i c a p e c a r i a p o r demasiado maniquesmo e c a i r i a num dilogo de surdos, contest a t r i o ou apologtico, do q u a l n o se s a c a nada. F o r e s s a s razes, a q u e s t o tem i m p o r t n c i a excepcional. Em p r i m e i r o lugar, uma r e f l e x o e l e m e n t a r obriga a reconhecer que um novo modela econmico no se g e s t a em t r s anos 64/66 a i n d a quando esses anos t e n h a m sido c a r a c t e r i z a d o s por uma a v a l a n c h e de modificaes i n s t i t u c i o n a i s l e i s , decretos, e t c . ; por o u t r o lado, o u t r a r e f l e x o e l e m e n t a r obriga a reconhecer que nenhuma modificao i n s t i t u c i o n a l f u n d a m e n t a l ter-se-ia s u s t e n t a d o s e no t i v e s s e b a r e s n a e s t r u t u r a p r o d u t i v a ; n o seio d e s t a que deveriam e s t a r a t u a n d o a s c o n t r a d i e s sobre a s q u a i s o s contendores de 64 se apoiariam, p a r a desenvolv-las do ponto de vista dos i n t e r e s s e s de c l a s s e que cada um r e p r e s e n t a v a . Assim, a explicao que os c i e n t i s t a s p o l t i c o s t e n t a m d a r acerca do c a r t e r do movimento de 64 e de s e u s desdobramentos p o s t e r i o r e s , sempre s e r a p e n a s d e d u t i v a a p a r t i r dos r e s u l t a d o e da s i t u a o a t u a l , m a s nunca poder responder a t que ponto ela e s t a v a p r e d e t e r m i n a d a d e n t r o de l i m i t e s m a i s ou menos amplos se n o se r e p o r t a r e m s modificaes na e s t r u t u r a da economia que se operavam desde a n o s p r e t r i t o s . Por i s s o , inclusive a c o r r e t a colocao do papel dos m i l i t a r e s se v sempre p r e j u d i c a d a : e s t e s p a r e c e m a t u a r a u t o n o m a m e n t e , surgem como um "deus ex m a c h i n a " e as prospees sobre seu papel so a p e n a s uma g r a n d e i n t e r r o g a o . Do mesmo modo, M. C. T a v a r e s e J o s S e r r a a p r e s e n t a m um q u a d r o de modificaes p r o f u n d a s na economia, no q u a l a tendncia concentrao da renda e o dinamismo dos anos r e c e n t e s , parecem t e r surgido ps-64 por decretos, leis e modificaes i n s t i t u c i o n a i s de m a i o r ou menor monta. O t r n s i t o d a uma s i t u a o a o u t r a , que talvez o m a i s i m p o r t a n t e , f i c a , assim, relegado e d e s t i t u d o de q u a l q u e r significao.

41

formao de capital e o produto bruto se eleva de um ndice 100 no qinqnio anterior para um ndice 122 (28), isto , em cinco anos, a mdia anual do coeficiente, comparada com a mdia anual do qinqnio precedente cresce quase 1/4, o que um esforo digno de nota para qualquer economia. Nas condies descritas no pargrafo anterior, como compatibilizar esse esforo, como financi-lo, nos quadros limitados da acumulao de base capitalstica nacional? (29). A soluo correr por duas vertentes: de um lado, a associao com o capital estrangeiro, no tanto por sua contribuio quantitativa, a poupana externa nunca passou de uns 5% da poupana total mas sobretudo pelo fornecimento de tecnologia, isto , pela acumulao prvia que podia rapidamente ser incorporada. O Estado no entrou no mercado da tecnologia, comprando "know how" do exterior para repass-lo s empresas nacionais; concretamente, no caso brasileiro, os "cinquenta anos em cinco" no poderiam ser logrados sem o recurso ao capital estrangeiro (30) de novo aqui as comparaes com o Japo no levam em conta a profunda diferena entre a classe empresarial japonesa e a brasileira, nem as diferenas quantitativas subjacentes entre os dois processos de industrializao, o do Japo com pelo menos setenta anos de acumulao nitidamente capitalista simplesmente pelo fato de que para as indstrias-chave do processo o pas no dispunha da acumulao prvia necessria, isto , no produzia os bens de capital (incluindo-se processos industriais) que tais indstrias requeriam. Pode-se perguntar tambm por que a acelerao tinha que ter por base o elenco de indstrias escolhidas e no outras: se no se quiser cair numa "metafsica dos bens", deve-se reconhecer que h uma estreita correlao entre a demanda (determinada pela estrutura da distribuio da renda) e o tipo de bens fabricados, alm de que as "necessidades" bsicas de consumo das fai(28) V. Conjuntura Econmica, "Contas Nacionais do B r a s i l A t u a l i z a o " , vol. 25, n. 9, 1971. Q u a d r o s 1 e 5. (29) E s s a base capitalstica l i m i t a d a no c o n t r a d i t r i a com a tese, exposta em c a p t u l o a n t e r i o r , do p o t e n c i a l de acumulao que tem a economia b r a s i l e i r a . E s s e p o t e n c i a l de acumulao, conforme o modelo, pode f i n a n c i a r c e r t a s f r a e s i m p o r t a n t e s d a acumulao, mediante t r a n s f e r n c i a de excedente, mas no pode o p e r a r s u a transformao direta em capital em tecnologia. (30) O empresariado n a c i o n a l nunca contemplou e s t a possibilidade de c o m p r a r tecnologia a o E s t a d o , como i n t e r m e d i r i o e n t r e e l e e o c a p i t a l estrangeiro. E n t r e qualquer associao com o E s t a d o e com o c a p i t a l e s t r a n g e i r o , a segunda possibilidade e r a sempre a p r e f e r i d a . V e r Cardoso, Fernando Henrique, Empresrio Industrial e Desenvolvimento Econmico, Difuso Europia do Livro, So P a u l o , 1964.

42

xas mais privilegiadas da populao (alimentao, vesturio, habitao) j estavam satisfeitas; alm dai, qualquer postulao de alternativas de consumo ou de aumento da propenso para poupar no mais que um puritanismo puramente adjetivo que nada tem a ver com a estrutura de classes e de apropriao do excedente tpicos da situao brasileira. Neste ponto, uma reflexo deve ser feita sobre o papel do capital estrangeiro no Brasil e sobre as relaes entre um capitalismo que se desenvolve aqui com o capitalismo internacional. No h dvida que a expanso do capitalismo no Brasil impensvel autonomamente, isto , no haveria capitalismo aqui se no existisse um sistema capitalista mundial. No h dvida, tambm, que em muitas etapas, principalmente na sua fase agrrio-exportadora, que a mais longa de nossa histria econmica, a expanso capitalista no Brasil foi um produto da expanso do capitalismo em escala internacional, sendo o crescimento da economia brasileira mero reflexo daquela. Mas, o enfoque que se privilegia aqui o de que, nas transformaes que ocorrem desde os anos trinta, a expanso capitalista no Brasil foi muito mais o resultado concreto do tipo e do estilo da luta de classes interna que um mero reflexo das condies imperantes no capitalismo mundial. Em outras palavras, com a crise dos anos trinta, o vcuo produzido tanto poderia ser preenchido com estagnao como ocorreu em muitos pases da Amrica Latina e de outros continentes de capitalismo perifrico como com crescimento; este, que se deu no Brasil, pde se concretizar porque do ponto de vista das relaes fundamentais entre os atores bsicos do processo, existiam condies estruturais, intrnsecas, que poderiam alimentar tanto a acumulao como a formao do mercado interno. claro que estavam disposio no mercado mundial as tcnicas e bens de capital necessrios para que se desse, internamente, o salto em direo industrializao. Mas, o que se quer frisar que os atores atuaram deliberadamente em busca de ampliao e consolidao de estruturas de dominao capazes de propiciar crescimento. impossvel trabalhar com uma variante de "Deus brasileiro", "Mo da Providncia" de corte smithiano, mediante a qual se reconheceria que o processo de crescimento capitalista no Brasil o resultado inintencional de aes desconexas, uma racionalidade ex post do irracional. Um
43

pouco de histria econmica ajudar a reconhecer que a estrutura central, a espinha dorsal dos atos de poltica econmica que levaram industrializao foi pensada para ter como resultado exatamente a industrializao que se logrou; pouco importa, para tanto, reconhecer que o Plano de Metas do Governo Kubitschek estava muito longe de qualquer tipo de planejamento acabado: o importante reconhecer que os meios e os fins objetivados no apenas eram coerentes entre si, como foram logrados. Prioridade para indstrias automobilsticas, de construo naval, siderurgia, reforma da legislao tarifria, concesso de cmbio de custo para importaes de equipamentos, no podem ser entendidas como acaso, nem medidas tpicas para equilibrar o balano de pagamentos, que deram como resultado a acelerao da industrializao. Ao contrrio, elas foram concebidas exatamente para isso. O importante para a tese que aqui se esposa que tais medidas foram concebidas internamente pelas classes dirigentes como medidas destinadas a ampliar e expandir a hegemonia destas na economia brasileira; para tanto, o processo de reproduo do capital que viabilizava aqueles desideratos exigia uma acelerao da acumulao que concretamente tomava as formas do elenco de indstrias prioritrias. Vale a pena enfatizar, ainda, que a conjuntura internacional era inteiramente desfavorvel s medidas internas. Tomando-se, por exemplo, os pases ou as empresas internacionais que concorreram execuo do Plano de Metas, verifica-se que a participao inicial' de empresas do pas capitalista hegemnico os Estados Unidos era irrisria: elas no estiveram presentes na indstria de construo naval, que se montou com capitais japoneses, holandeses e brasileiros, na indstria siderrgica, que se montou basicamente com capitais nacionais estatais (BNDE) e japoneses (Usimimas), nem sequer tinham participao relevante na prpria indstria automobilstica, que se montou com capitais alemes (Volkswagen), franceses (Simca), e nacionais (DKW, Mercedes-Benz); as empresas norte-americanas que j estavam aqui desde h muito, como a General Motors e a Ford, no se interessaram pela produo de automveis de passeio seno depois de 1964, e a empresa americana que veio para aqui, a Willys-Overland, era no somente uma empresa marginal na produo automobilstica dos Estados Unidos, como basicamente montou-se com capital nacional, pblico
44

(do BNDE) e privado (atravs do lanamento de aes ao pblico e associao com grupos nacionais como o Monteiro Aranha). A posio do capitalismo internacional, principalmente a do capitalismo do pais hegemnico, era, muito ao contrrio, amarrada antiga diviso internacional do trabalho, em que o Brasil comparecia como produtor de bens primrios de exportao. Assim, difcil reconhecer uma estratgia do capitalismo internacional em relao acelerao da industrializao brasileira; foi nas brechas do policentrismo, com a reemergncia dos pases do Mercado Comum Europeu e a do Japo, que a estratgia nacional encontrou viabilidade. O recorrer ao concurso do capital estrangeiro acrescentar novas foras ao processo de acumulao, ao mesmo tempo que coloca, no longo prazo, novos problemas para a continuidade da expanso. Em primeiro lugar, incorporandose rapidamente uma tecnologia mais avanada, a produtividade dar enormes saltos, principalmente se essa incorporao se d em condies das relaes de produo que potencialmente j eram, de per si, concentradoras: sobre um mercado de trabalho marcado pelo custo irrisrio da fora de trabalho, os ganhos de produtividade logrados com a nova tecnologia vo acelerar ainda mais o processo de concentrao da renda. A acumulao d, a, um salto de qualidade: a mera transferncia de tecnologia, isto , trabalho morto externo, potencializa enormemente a reproduo do capital. Sem essa incorporao, no se podia pensar no crescimento da economia nos anos posteriores. Neste sentido, ela era absolutamente indispensvel ao processo de reproduo do capital, pois a pobre base de acumulao nitidamente capitalstica da economia brasileira no poderia realizar essa tarefa; pode-se pensar que, assim como o Estado atuou deliberadamente no sentido de privilegiar o capital, poderia ter atuado transferindo tecnologia para as empresas de capital nacional. Tal no ocorreu, mas uma explicao meramente ex post no suficiente para esgotar o assunto. preciso pensar que a figura de um Estado onipresente nunca foi pensada, nem era da perspectiva ideolgica do empresariado industrial nacional. No se encontra nos atos de poltica econmica de todo o perodo ps-anos 30 nenhuma disposio tendente a propiciar a transferncia de tecnologia para empresas nacionais que tivesse a intermediao do Estado. Inclusive a poltica
45

cientfica e tecnolgica de instituies como as universidades eram completamente desligadas da problemtica mais imediata da acumulao de capital. Como se coloca, ento, o problema do grau de naciolidade ou do controle da nova estrutura de produo? inegvel que se o capital estrangeiro entrou sobretudo nos ramos chamados "dinmicos" e, se esses ramos so os motores da expanso, o capital estrangeiro de certo modo "controla" o processo dessa expanso; por oposio, o capital nacional "controla" menos a economia brasileira que h vinte anos atrs. Assim, o grau de controle corresponde, em linhas gerais, possibilidade que tanto um como outro capital tm de inovar a reproduo; sem embargo, estse muito longe do que se poderia caracterizar como "desnacionalizao do processo de tomada de decises": no fundo, as decises so tomadas tendo em vista, em primeiro lugar, o processo interno de reproduo do capital, e as polticas das empresas tentam extrair dessa diretriz bsica a compatibilidade com seus respectivos processos de reproduo do capital ao nvel dos seus conjuntos supranacionais. At mesmo porque com o dinamismo logrado, qualquer poltica de empresa que no se compatibilize com a diretriz mais geral pode significar perda de mercado ou de participao nas decises cruciais sobre o crescimento da economia. A outra vertente pela qual correr o esforo de acumulao a do aumento da taxa de explorao da fora de trabalho, que fornecer os excedentes internos para a acumulao. A intensa mobilidade social do perodo obscurece a significao desse fato, pois comumente tem sido, identificada com melhoria das condies de vida das massas trabalhadoras, que ao fazerem-se urbanas comparativamente sua extrao rural, estariam melhorando. No h dvida que o resultado desta comparao correto, mas ela no diz nada no que respeita s relaes salrio real-custo de reproduo urbano da fora de trabalho, que a comparao pertinente para a compreenso do processo, nem tampouco s relaes salrio real-produtividade, parmetro este que no perodo comea a crescer, em termos reais: o diferencial entre salrio real-produtividade constitui parte do financiamento da acumulao.
46

Encontra alguma sustentao emprica o crescente diferencial entre salrio real e produtividade? O comportamento do salrio-mnimo real na Guanabara e em So Paulo, os dois maiores centros industriais do pas, experimentou uma evoluo que se expressa no quadro seguinte:
QUADRO I

SALRIO-MNIMO REAL GUANABARA E SO PAULO ANO

1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968

NDICES (BASE 1944 = 100) Guanabara So Paulo

100 84,2 74,1 60,7 58,0 55,4 50,9 53,6 122,3 107,1 144,6 142,9 150,9 159,8 140,2 106,3 140,2 161,6 137,5 128,6 124,9 119,6 107,1 104,5 103,6 100 80,3 70,9 53,8 49,6 50,4 47,9 53,0 124,8 101,7 138,3 139,3 147,0 153,8 133,3 101,7 130,8 146,2 123,9 114,5 116,3 112,8 97,4 95,7 94,0

VARIAO ANUAL Guanabara

15,8 12,0 18,1 4,4 4,5 8,1 + 5,3 + 128,2 12,4 + 35,0 1,2 + 5,6 + 5,9 12,3 14,2 + 13,2 + 15,3 15,0 6,5 2,1 5,0 10,7 2,4 0,9

So Paulo
19,7 11,7 24,1 17,8 + 1,6 5,0 + 10,6 + 135,5 18,5 + 36,0 + 0,7 + 5,5 + 4,6 13,3 23,7 + 28,6 + 11,8 15,3 7,6 + 1,6 3,0 13,7 1,7 1,8

Tomado d e : Alberto Mello e Souza, " E f e i t o s Econmicos d o SalrioMnimo", I n A P E C A Economia Brasileira e s u a s Perspectivas, E s t u d o s APEC, A P E C E d i t o r a S. A., Rio, j u l h o de 1 9 7 1 . F O N T E dos D a d o s O r i g i n a i s : A n u r i o E s t a t s t i c o d o B r a s i l e Conjuntura Econmica.

fcil a constatao, em primeiro lugar, de que 25 anos de intenso crescimento industrial no foram capazes de elevar a remunerao real dos trabalhadores urbanos (pois dos dados sob anlise excluem-se os trabalhadores rurias, os funcionrios pblicos e os autnomos), sendo que no Estado mais industrializado, o nvel do salrio mnimo
47

real em 1968 era ainda mais baixo que em 1964! Alm disso, pode-se perceber claramente trs fases no comportamento do salrio-mnimo real: a primeira, entre os anos 1944 e 1951, reduz pela metade o poder aquisitivo do salrio; a segunda, entre os anos 1952 e 1957, mostra recuperaes e declnios alternando-se na medida do poder poltico dos trabalhadores: a fase do segundo Governo Vargas, que se prolonga at o primeiro ano do Governo Kubitschek; a terceira, iniciando-se no ano 1958, marcada pela deteriorao do salrio-mnimo real, numa tendncia que se agrava ps-anos 64, com apenas um ano de reao, em 1961, que coincide com o incio do Governo Goulart. Interessante no quadro verificar que os ndices do Estado de So Paulo esto sempre abaixo dos correspondentes Guanabara. Difcil no se tirar a concluso de que a caracterstica geral do perodo a de aumento da taxa de explorao do trabalho, a qual foi contrarrestada apenas quando o poder poltico dos trabalhadores pesou decisivamente. Em outras palavras, seria ingnuo pensar, como o fazem os adeptos da "teoria do bolo", que os trabalhadores devem primeiro esperar que o "bolo" cresa para reinvidicar melhor fatia: nos vinte e cinco anos decorridos o "bolo", isto , o produto bruto, cresceu sempre, interrompido apenas pela recesso 62-66, enquanto a fatia dos trabalhadores decrescia. Poder-se-ia argumentar que a parcela dos trabalhadores includos no salrio-mnimo insignificante em relao fora de trabalho total, o que significaria dizer que a evoluo demonstrada no representativa da situao da classe trabalhadora urbana. A mesma fonte (81) ajudar a desfazer essa outra iluso: at 1967, 36,3% do total de empregados urbanos registrados no Brasil estavam includos na faixa de remunerao de 1 salrio-mnimo, entre trabalhadores na indstria, no comrcio e nos servios; essa porcentagem variava de um mnimo de 2 8 % para o Rio Grande do Sul, passando por So Paulo com 30,6%, at Minas Gerais com o mximo de 50%. Mais grave, no entanto, para os que pensam que a indstria remunera melhor sua fora de trabalho que, para o Brasil como um todo, 67,5% dos que recebiam salrio-mnimo eram trabalhadores industriais, sendo que em So Paulo essa porcentagem se elevava para 7 1 % atingindo seu mximo no
(31) A l b e r t o Mello e Souza, op. cit., Q u a d r o I e I I .

48

Rio Grande do Sul, onde 8 2 % dos trabalhadores industriais recebiam salrio-mnimo, estando a Guanabara abaixo da mdia nacional, com 53%. Avanando na abertura dos olhos dos "otimistas", pode-se prosseguir demonstrando que, se se considera as faixas que incluem trabalhadores at 2 salrios-mnimos, a situao seria a seguinte: em 1967, 7 5 % dos trabalhadores urbanos registrados no Brasil recebiam remunerao dentro dessa faixa, sendo a porcentagem mxima em Pernambuco com 7 9 % e a mnima na Guanabara com 70,5%; So Paulo tinha 7 1 % dos trabalhadores urbanos registrados percebendo at 2 salrios mnimos. Assim, o leque da remunerao dos trabalhadores urbanos no um leque, mas um pobre galho com apenas dois ramos. Isto quer dizer, conforme j se enfatizou em item anterior deste trabalho, que o papel da institucionalizao do salrio-mnimo reveste um significado importantssimo para a acumulao do setor urbano-industrial da economia: ela evita, precisamente ao contrrio do que supem alguns, o aparecimento no mercado de trabalho da escassez especfica que tenderia a elevar o salrio de algumas categorias, pela adoo de uma regra geral de excesso global. Em outras palavras, a fixao dos demais salrios, acima do mnimo, se faz sempre tomando a este como o ponto de referncia e nunca tomando a produtividade de cada ramo industrial ou de cada setor como o parmetro que, contraposto escassez especfica, servisse para determinar o preo da fora de trabalho. A institucionalizao do salrio-mnimo faz concreta, ao nvel de cada empresa, a mediao global que o mesmo desempenha ao nvel da economia como um todo: nenhuma empresa necessita determinar o preo de oferta da fora de trabalho especfica do seu ramo, pois tal preo determinado para o conjunto do sistema. A implantao dos novos ramos industriais, os chamados ramos "dinmicos", no altera em muito esse quadro. Uma pesquisa efetuada no Municpio de So Caetano do Sul (32), que faz parte da rea metropolitana de So Paulo, revelou, base de dados do SENAI para 1968, que embora os ramos "dinmicos" da classificao do SENAI sejam os que mais empregam mo-de-obra qualificada (artfices, mestres, tcnicos e engenheiros) numa
(32) Municpio Ver GPI, Estudo Preliminar para de So Caetano do Sul, So P a u l o , o Planejamento Integrado 1968, Q u a d r o 20. do

49

proporo de 3 2 % do nmero de empregados, a porcentagem dos no-qualificados (trabalhadores braais) e adestrados (semiqualificados) de 5 0 % sobre o mesmo total; tomando-se apenas o nvel "braal" (no-qualificados), os ramos "dinmicos" no diferem muito dos chamados "intermedirios" e "tradicionais": aqueles tinham 1 1 % de sua fora de trabalho como "braais", enquanto os seguintes tinham 15 e 13%, respectivamente. Isto significaria dizer que as indstrias "dinmicas" no podendo, at certo ponto, quebrar a "funo tcnica de produo", para tanto necessitando de pessoal qualificado, utilizam, imediatamente aps satisfazer aquele requisito, abundantemente, mode-obra semi e no-qualificada, em propores semelhantes s indstrias consideradas tradicionais, servindo-se, assim, do imenso "exrcito industrial de reserva" para os fins da acumulao. Compatibilizam, dessa forma, os requisitos da "funo tcnica de produo", relativamente rgida, com a oferta de fatores na economia e realizam, assim, uma "performance" do ponto de vista da acumulao mais satisfatria que as "tradicionais". O emprego de menores de idade constitui outra forma da "compatibilizao" aludida: a mesma pesquisa em So Caetano revelou que as indstrias "dinmicas" empregavam 5,5% de menores em seu total de empregados, enquanto as "intermedirias" e as "tradicionais" o faziam em procentagens correspondentes a 10,8% e 7,8%, respectivamente. Uma pesquisa do DIEESE, realizada em 1971, constatava que no ramo qumico do Estado de So Paulo, "moderno" e "dinmico" portanto, o grupo de trabalhadores menores de 16 anos constitua 3,5% do total de trabalhadores qumicos, porcentagem que se eleva a 15,9% se se somam a esses os trabalhadores entre 16 e 20 anos. Sendo essa a situao do ponto de vista do crescimento dos salrios reais da classe trabalhadora, importante contrapor a evoluo da produtividade no setor industrial da economia, com o fim de verificar-se se a hiptese da conjugao da acelerao dos anos cinquenta com a intensificao da taxa de explorao do trabalho tem algo que ver com as pr-condies da crise de 1964. Os dados disponveis, em primeiro lugar, para o pais como um todo, revelam que o ndice do produto real da indstria, isto , o ndice que mostra o crescimento em termos reais, de-

flacionados, com uma base de 1949 = 100, teve o seguinte comportamento: Ano
1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955
Fonte:

ndice
81,5 90,7 100,0 111,3 118,4 124,3 135,1 146,8 162,4
Conjuntura

Variao s/ano anterior

+ + + + + + + + 11,3 10,0 11,3 6,4 5,0 8,7 8,7 10,6

Ano
1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964

ndice
173,6 183,5 213,2 238,5 261,4 289,2 311,8 312,4 328,5
1971.

Variao s/ano anterior

+ + + + + + + + + 6,9 5,7 16,2 11,9 9,6 10,6 8,0 0,2 5,2

Econmica,

Vol. 25, n. 9,

Quadro 1 1 .

A no ser no ano 1963, quando a economia j entrava em crise, o crescimento do produto real do setor industrial superou sempre e largamente a taxa de absoro de mode-obra pela indstria, e, comparativamente evoluo do salrio-mnimo real em So Paulo e Guanabara, constatase perfeitamente um crescente diferencial entre as duas variveis. Alm disso, o crescimento do produto real se acelera precisamente no perodo Kubitschek, quando passa de um crescimento mdio de 8,1% no qinqnio 1963/57 para um crescimento mdio de 11,2%, isto , elevando-se cerca de 3 8 % em relao ao perodo imediatamente anterior (33). J se constatou que o coeficiente de inverso no perodo tambm se elevou extraordinariamente, cerca de 2 2 % em relao ao qinqnio imediatamente anterior. O crescimento do produto real da indstria foi, assim, mais que proporcional ao crescimento da inverso, sendo explicado o diferencial entre as duas variveis exatamente pela maior produtividade das novas inverses e pelo aumento da taxa de explorao da fora de trabalho. A assimetria dos movimentos revela que o diferencial de produtividade sobre os salrios constituiu-se em fator importante na acumulao e, ainda mais, que a acelerao do crescimento
(33) Interessante verificar, de passagem, que o perodo Kubitschek vai r e e d i t a r as t a x a s de c r e s c i m e n t o do p r o d u t o r e a l da i n d s t r i a do perodo 1947/51, Governo D u t r a , marcado este tambm por um a u m e n t o da t a x a de explorao da f o r a de t r a b a l h o o s a l r i o mnimo r e a l , relembre-se, em 1951 e r a p r a t i c a m e n t e a metade do do ano 1944, e e n t r e 1947 e 1951 havia se reduzido em cerca de 1 2 % e movido tambm por um s a l t o de q u a l i d a d e na p r o d u t i v i d a d e da i n d s t r i a , que se reequipava na ps-guerra.

51

industrial com a implantao dos chamados ramos "dinmicos" fundou-se exatamente na profundizao daquela assimetria. Em outras palavras, para enfatizar uma concluso pr-esboada, a acelerao da inverso a partir do perodo Kubitschek, fundada numa base capitalstica interna pobre e nas condies internacionais descritas, requeria, para sua viabilizao, um aumento na taxa de explorao da fora de trabalho. A acelerao mencionada afetar profundamente a relao salrio real-custo de reproduo da fora de trabalho urbana. No perodo de liquidao da economia pr-anos 30 esse conflito ou a equivalncia desta relao foi assegurada de um lado pela contribuio que a agricultura "primitiva" dava ao abastecimento das cidades e de outro pela reproduo nos contextos urbanos de certas formas de "economia de subsistncia", das quais a construo da casa prpria constitua importante parcela daquele custo. Sem embargo, a relao comea a desequilibrar-se no sentido de um salrio real que no chegava a cobrir o custo de reproduo da FT, simplesmente pelo fato de que, no somente medida que o tempo passa, mas medida que a urbanizao avana, medida que as novas leis de mercado se impem, o custo de reproduo da FT urbana passa a ter componentes cada vez mais urbanos: isto , o custo de reproduo da FT tambm se mercantiliza e industrializa. Em termos concretos, o transporte, por exemplo, no pode ser resolvido pelo trabalhador seno pelos meios institucionalizados e mercantilizados que a sociedade oferece, a energia eltrica que ele e sua famlia utilizam tambm no comporta solues "primitivas", a educao, a sade, enfim, todos os componentes do custo de reproduo se institucionalizam, se industrializam, se transformam em mercadorias; o consumo de certos produtos tambm passa, necessariamente, pelo mercado, e ainda quando certa viso romntica do trabalhador ou do operrio queiram exigir destes a resistncia ao consumismo, esta uma ideologia "blas", que terminaria por produzir o monstro de uma cultura ou subcultura operria: nas condies concretas do sistema capitalista, para no falar em direitos, tanto as classes mdias como as classes trabalhadoras tm "necessidade" de consumir e de utilizar os novos meios tcnicos, culturais, para sua reproduo; a este respeito, as diferenas existentes so diferenas de renda; se o consumismo o
52

novo fetiche e a nova forma de alienao, pedir classe operria que desmitifique o fetiche sem ela estar no poder como pedir "peras ao olmo". Esta digresso serve para enfatizar a mudana que ocorria e no se refletia nos salrios reais ou no preo da fora de trabalho, a qual se sustentava nas duas vertentes j assinaladas. Na medida em que o custo de reproduo da fora de trabalho urbana se desruralizava e, por oposio, se industrializava, o desequilbrio comeou a agravar-se. Uma medida indireta do desequilbrio assinalado dada, por exemplo, pelas relaes de preos entre os produtos agrcolas e os produtos industriais, com uma evoluo desfavorvel agricultura (34). Ora, o custo de reproduo da fora de trabalho urbano tinha no custo dos produtos agrcolas um importante componente; elevando-se mais rapidamente que esses, os preos dos produtos industriais transmitiam-lhes inflao, o que provocava eroso no salrio real e elevao do custo de reproduo da fora de trabalho. Por outro lado, a prpria elevao dos preos dos produtos industriais elevava o custo dos componentes industrializados que j faziam parte da "cesta" bsica de consumo das classes trabalhadoras urbanas. Esse duplo movimento aumentava o custo de reproduo da fora de trabalho urbano e ao mesmo tempo erodia os salrios reais. Tem-se a um aumento da taxa de explorao do trabalho, sem necessidade de que esse aumento fosse ostensivamente dirigido no sentido de rebaixamento dos salrios nominais, objetivo que no se podia impor a coligao de foras polticas do perodo Kubitschek e dos perodos Jnio Quadros e Joo Goulart, que repousava exatamente na chamada aliana populista. Tomando-se os dados do quadro 1, possvel verificar-se que no perodo 1957/62, a soma das variaes anuais positivas no salrio mnimo real da Guanabara e Estado de So Paulo sempre menor que a soma das variaes anuais negativas, o que quer dizer que no perodo, longe de ter havido melhoria, houve de fato deteriorao do salrio real. Um argumento que se poderia opor ao anterior o comumente usado pelos monetaristas e pelos autores das polticas econmicas ps-64, e esgrime o fato de que o Estado subsidiava os preos dos transportes, da energia,
(34) O seguinte quadro Ilustra o fenmeno descrito:

53

do combustvel, do trigo, uma das caractersticas, segundo essa linha de argumentao, que comprovam o carter paternalista e redistributivista dos regimes populistas. A fraqueza do argumento reside em que o subsdio no era dado diretamente ao consumidor, mas mediado pelo aparato produtivo, isto , pelas empresas; tais subsdios no poderiam representar, pois, nenhuma carga para as empresas, nem ameaavam a acumulao destas. Do lado das famlias, o subsdio era erosionado pela prpria inflao que arrancava, por meio de uma estrutura tributria altamente regressiva, os recursos que o prprio Estado utilizava para subsidiar: difcil , nestas condies, reconhecer um pai nos regimes populistas ou fcil ser reconhecer um pai freudiano. De um lado, rendas fixas, de outro, rendas variveis: qualquer economista sabe, nestas condies, a quem beneficia a inflao.
ESTADO DE SO PAULO

RELAES ENTRE PREOS DOS PRODUTOS INDUSTRIAIS E PREOS DE ALGUNS PRODUTOS AGRCOLAS 1959 E 1969

Produtos Agrcolas

Arroz Produtos Industriais 1959 0,33 0,67 0,59 30,45 3,11 0,23 3,31 0,31 0,23 1968 0,43

Feijo 1959 0,15 1968 0,36 0,47 0,47 36,39 3,38 0,27 2,94 0,37 0,18

Milho 1959 1968

Superfosfato de clcio simples Cloreto de potssio Sulfato de amnio Trator Arado de 3 discos Adubadeira Grade de 28 discos Pulverisador Arado de 1 aiveca

0,66 1,08 1,32 1,42 1,42 1,16 60,00 100,48 6,13 10,18 0,45 0,82 7,50 8,85 0,61 1,11 0,45 0,55

0,30 0,56 0,26 0,56 42,98 13,54 3,99 1,38 0,32 0,10 1,69 3,47 0,44 0,14 0,10 0,22

F o n t e s : a ) 1 9 6 8 : Centro d e E s t u d o s Agrcolas, I B R E / F G V . b) 1059: A g r i c u l t u r a em So P a u l o j a n e i r o de 1960 e j a n e i r o / f e v e r e i r o de 1966; Copercotla, L i s t a de Preos n. 22-30/IV/1959; e, Anurio E s t a t s tico d o B r a s i l , IBGE, 1960. Tomado d e : Conjuntura Econmica, " B a l a n o de uma dcada", vol. 24, n. 1, 1970. F.G.V., Rio, pg. 12, Quadro X I I .

54

A crise que se gesta, pois, a partir do perodo Kubitschek, que se acelera nos anos 1961/63 e que culmina em 1964, no totalmente uma crise clssica de realizao; ela tem mais de uma conotao. Para alguns ramos industriais dependentes da demanda das classes do renda mais baixas, h uma crise de realizao, motivada mesmo pela deteriorao dos salrios reais das classes trabalhadoras urbanas, j assinalada o caso dos ramos txteis, vesturio, calados, alimentao, que desde ento acusam fracos crescimentos, atribudo na maioria das anlises convencionais ao carter pouco dinmico, "tradicional", de tais ramos, cujos produtos teriam baixas elasticidades-renda de demanda. De passagem, deve ser dito que esse tipo de anlise confunde a "nuvem com Juno", pois na verdade o fraco crescimento de tais ramos deriva do carter concentracionista do processo da expanso capitalista no Brasil e no do "carter" dos ramos referidos. J o consumo dos bens produzidos principalmente pelos novos ramos industriais, bens durveis de consumo (automveis, eletrodomsticos em geral) era assegurado pelo mesmo carter concentracionista, que se gesta a partir da redefinio das relaes trabalhocapital e pela criao, como requerimentos da matriz tcnicainstitucional da produo, das novas ocupaes, tpicas da classe mdia, que vo ser necessrias para a nova estrutura produtiva. Essas novas ocupaes no so artificiais, nem constituem a "inchao" de "White collars" que corresponderia "inchao" dos "marginais": ambas fazem parte de um "continuum" estrutural, que tem numa das pontas o Tercirio de baixa produtividade e noutra o Tercirio de alta produtividade. Alm do mais, existe toda a gama de tcnicos, engenheiros, analistas, executivos, empregados diretamente nas tarefas produtivas, que compem o quadro das classes mdias. Estas tm uma participao na renda total que em parte deriva da escassez especfica desse tipo de mode-obra, o que lhes eleva os salrios e, em parte, da sua prpria posio na escala social global. O incremento mais rpido das rendas dessas novas classes mdias um fato anterior a 1964 (35) e no decorre, simplesmente, de uma
(35) A pesquisa j r e f e r i d a sobre o Municpio de So Caetano do Sul mostrou que e n q u a n t o o s a l r i o r e a l mdio por o p e r r i o empregado na i n d s t r i a d o Municpio, e n t r e 1 9 5 0 e 1962, cresceu 2 3 , 5 % , a mesma mdia pura os f u n c i o n r i o s a d m i n i s t r a t i v o s e no-operrios havia crescido 7 5 % . GPI, op. cit. So Caetano m a i s que r e p r e s e n t a t i v o do crescimento i n d u s t r i a l dos novos ramos i n d u s t r i a i s .

55

estratgia ps-64, embora seja evidente que tenha se aprofundado desde ento (36). A crise que se gesta, repita-se, vai se dar ao nvel das relaes de produo da base urbano-industrial, tendo como causa a assimetria da distribuio dos ganhos da produtividade e da expanso do sistema. Ela decorre da elevao condio de contradio poltica principal da assimetria assinalada: sero as massas trabalhadoras urbanas que denunciaro o pacto populista, j que sob ele, no somente no participavam dos ganhos, como viam deteriorar-se o prprio nvel de participao na renda nacional que j haviam alcanado. A Pesquisa de Padro de Vida da Classe Trabalhadora da Cidade de So Paulo, empreendida pelo Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Scio-Econmicos DIEESE em 1969, chegou concluso de que entre 1958 e 1969, houve uma reduo no salrio real do chefe de famlia trabalhadora-tipo de 39,3%, enquanto a renda real total da famlia havia cado 1 0 % no mesmo perodo; para lograr o precrio equilbrio de uma renda real 10% abaixo do nvel de 1958, a famlia trabalhadora-tipo havia duplicado a fora de trabalho empregada: de 1 membro ocupado em 1958 passou para 2 membros em 1969. (37) A mesma pesquisa constatou que o tempo de trabalho necessrio para comprar a maior parte dos alimentos bsicos havia sofrido os seguintes acrscimos entre 1965 e 1969: Quilos de alimentos Po Arroz Feijo Macarro Batata Carne Sal Acar Leite (litro) Minutos de trabalho 1965 78 75 95 169 76 264 74 76 34 1969 147 107 199 184 94 354 37 62 46

( 3 6 ) Como parece s e r o p e n s a m e n t o de M. C. T a v a r e s e J. S e r r a , op. c i t . , "La p o l t i c a del nuevo gobierno m i l i t a r viao a c r e a r las condiciones p a r a uma reordenacin del esquema d i s t r i b u t i v o " c o n v e n i e n t e " p a r a e l s i s t e m a , empezando por r e d i s t r i b u i r el i n g r e s o en f a v o r de s e c t o r e s de las c a p a s medidas u r b a n a s y en c o n t r a de las c l a s e s p o p u l a r e s a s a l a r i a d a s " . El Trimestre Econmico, n. 152, p. 945. (37) Ver D I E E S E em Resumo, A n o IV, m a r o de 1970, n. 3. I n f o r m a t i v o do d e p a r t a m e n t o I n t e r s i n d i c a l de E s t a t s t i c a s e E s t u d o s ScioEconmicos. So P a u l o .

56

 interessante notar-se que pesquisa semelhante, realizada em 1958, com a qual se compara a de 1969, havia encontrado para aquele ano um salrio mdio de Cr$ 8,54 para o trabalhador paulista. Entretanto, o gasto mdio de uma famlia trabalhadora os universos so os mesmos na pesquisa estava em Cr$ 10,15, isto , o salrio era insuficiente para cobrir o custo de reproduo da fora de trabalho. A famlia realizava o equilbrio atravs de expedientes e do aumento das horas trabalhadas. Frente a esses dados, que so mais eloquentes porque dizem respeito capital do Estado de So Paulo, muito difcil no se aceitar a ocorrncia de um aumento da taxa de explorao do trabalho. No que se refere aos gastos com alimentao, embora os dados sejam de 1969, posteriores, portanto, crise de 1964, no constitui um artifcio pensar que os mesmos fazem parte de uma tendncia que vem desde os anos anteriores: os dados sobre a relao custo de vida/salrio-mnimo real apontam nessa direo. Do ponto de vista poltico, parece mais importante perguntar se o nvel de vida, ou o padro de bem-estar das classes trabalhadoras se deteriorou em alguma medida ou na mesma medida que o salrio real. Esta pergunta tem por base um certo suposto da teoria poltica de que o decisivo para a formao de uma conscincia de classe o nvel de vida e no o salrio, e um nvel de vida que se compara favoravelmente ao das massas rurais. Algumas pesquisas, inclusive a j citada do mesmo DIEESE, que constataram a existncia em inmeros lares de trabalhadores de eletrodomsticos, tais como a geladeira, a televiso, a mquina de costura, o ferro de engomar, etc, tem ajudado a questionar se houve, de fato, em termos de padro de bem-estar, deteriorao da situao do trabalhador urbano. Uma vez mais, repita-se, provvel que tanto a comparao dos padres de vida urbanos com os padres de vida rurais, como a existncia de tais bens no ativo domiciliar das classes ' trabalhadoras, influam na conscincia de classe (advirta-se, no entanto, que o paradigma dessa comparao a conscincia de classe tpica do operariado europeu); sem embargo, dificil no reconhecer que a diminuio do consumo de certos gneros alimentcios ou o seu encarecimento que a mesma coisa deteriorem o padro de vida. D-se situaes em que o trabalhador renuncia ao consumo de certos gneros alimentcios, em face de um
57

salrio que no cresce, para consumir os tipos de bens assinalados. Para isso, ele forado inclusive pelo fato de que assume compromissos de relativamente longo prazo na compra dos bons durveis, com o credirio dos quais no pode se furtar, sob pena de ver-se desclassificado para o sistema de crdito e, no limite, ver ameaado seu emprego. De outro lado, preciso reconhecer que a famlia tambm e um agente que acumula; se no acumula bens de capital, com o sentido da reproduo, acumula ativos, e ao longo do tempo, essa acumulao somente tende a crescer, mesmo em presena de salrios reais constantes ou at decrescentes. Apenas na ocorrncia de catstrofes, tais como enchentes, incndios, etc, que ocorre destruio dos ativos. Neste caso, no h como surpreender-se com o crescimento dos ativos em mos das familias trabalhadoras. Portanto, um certo tipo de conscincia de classe, ainda que no certamente igual ao do paradigma europeu, pode formar-se, aglutinando o que antes estava fraturado, ainda quando o padro de vida no esteja se deteriorando. Concretamente, no perodo assinalado, tem-se a compulso de mercantilizao do custo de reproduo da forca de trabalho e nessa compulso a substituio de certos bens por outros indicava o sentido geral da mercantilizao, da industrializao do custo de reproduo com um estancamento e deteriorao dos salrios reais. O ponto a que se quer chegar que o fato de o conflito assinalado ter se elevado & condio de contradio poltica principal precipita a crise de 1964. Discorda-se, assim, radicalmente da interpretao de M. C. Tavares e J. Serra, em seu ensaio j citado, de que a crise motivada pela reduo das expectativas de inverso e, mais ainda, de que esta no tinha condies de concretizar-se, ameaada pela falta de financiamento e pelo incremento dos salrios (38). Nenhum dado aponta nessa direo, e permanecer dentro dela cair num lamentvel economicismo que confunde a realidade formal das variveis da anlise econmica com o substrato que elas descrevem. Tomar a reduo do nvel da inverso em 1963 comparado a 1962, tal como se v nas contas nacionais, como indicao de que esta se havia esgotado, apenas tomar um dado ex-post: evidente que,
(38) No que os a u t o r e s coincidem com o sr. Roberto Campos: "A disciplina salarial do Brasil parecia socialmente cruel, mas era o preo a pagar para restaurar a capacidade de investimentos tanto do setor pblico como d o empresarial ". "A Geografia Louca", in O ESTADO DE SO PAULO, edio de 1./12/71. Ano 92, n. 29.650.

58

nas condies descritas, quando as classes trabalhadoras tomam a iniciativa poltica, tem incio um perodo de agitao social. A luta reivindicatria unifica as classes trabalhadoras, ampliando-as: aos operrios e outros empregados, somam-se os funcionrios pblicos e os trabalhadores rurais de reas agrcolas crticas. Tal situao alinha em polos opostos, pela primeira vez desde muito tempo, os contendores at ento mesclados num pacto de classes. A luta que se desencadeia e que passa ao primeiro plano poltico se d no corao das relaes de produo. Pensar que, nestas condies, poder-se-iam manter os horizontes do clculo econmico, as projees de investimentos e a capacidade do Estado de atuar mediando o conflito e mantendo o clima institucional estvel, voltar ao economicismo: a inverso cai no porque no pudesse realizar-se economicamente mas sim porque no poderia realizar-se institucionalmente (39). 5. A EXPANSO O regime poltico instaurado pelo movimento militar PS-64: de maro de 1964 tem como programa econmico, expresso "NOVA REVOLUO no PAEG, a restaurao do equilbrio monetrio, isto , a ECONMICA conteno da inflao, como recriao do clima necessrio BURGUESA" retomada dos investimentos pblicos e privados. Neste OU PROGRESSO sentido, h uma enorme semelhana formal do PAEG com DAS CONTRA- o Plano Trienal do Governo Goulart, formalismo alis que DIES? abrange quase todos os planos de combate inflao, em todas as latitudes. Qual o primeiro resultado da execuo do PAEG? Uma forte recesso, que se prolongar at o ano de 1967, e que , em tudo e por tudo, bastante semelhante breve recesso surgida logo aps a tentativa de execuo do Plano Trienal sob a batuta conjunta Santiago Dantas-Celso Furtado. A identidade do erro deriva da identidade das supostas causas: a de que se estava em presena de uma inflao de demanda; o remdio era, num como noutro caso, a conteno dos meios de pagamento, o corte nos gastos governamentais, e o resultado foi, numa como noutra experincia, a recesso, breve a primeira e
(39) M. C. Tavares e J. Serra caem na tentao de contestar o modelo d e Celso F u r t a d o , q u e explica a c r i s e d e 1 9 6 4 como u m a crise de realizao do consumo devido ao no-crescimento dos s a l r i o s reais. O modelo de F u r t a d o , b a s i c a m e n t e , o de A r t h u r Lewis ("Desarrollo Econmico con O f e r t a I l i m i t a d a d e M a n o de Obra", El Trimestre Econmico, n. 1 0 8 ) . F c i l seria perceber que ainda quando os s a l r i o s reais das classes t r a b a l h a d o r a s no tenham crescido, pressuposto c o r r e t o de F u r t a d o , no havia a c r i s e de realizao porque o prprio modelo concentracionista havia criado seu mercado, adequado, em t e r m o s da d i s t r i b u i o da renda, r e a l i z a o da produo d o s r a m o s i n d u s t r i a i s m a i s novos.

59

prolongada a segunda. Alguns preconceitos ideolgicos, comuns entre os economistas, como a quase lei da escassez de capital nas chamadas economias subdesenvolvidas (40), constituam o pano de fundo das abstraes que lastreavam o instrumental de combate inflao. Foi somente quando comeou a praticar-se uma poltica seletiva de combate inflao, que se retomou a expanso do sistema: o termo seletiva no deve ser confundido com outra quase lei de seletividade derivada de prioridades sociais. A poltica seletiva implantada distingue, antes, seletividade de classes sociais e privilegia as necessidades da produo. Assim, abandonou-se a perspectiva de conteno de crdito, a de conteno dos gastos governamentais, e a perspectiva global de conteno da demanda; a poltica implantada, seletiva neste sentido, passou a ser contrria anterior: aumento dos crditos, aumento dos gastos governamentais, estmulo demanda. Foi preciso a recesso para que a situao de classe abrisse os olhos dos detentores do poder e forasse o abandono da ideologia economicista do sr. Roberto Campos e seus continuadores. Os instrumentos dessa poltica foram uma reforma fiscal aparentemente progressiva mas de fundo realmente regressiva, em que os impostos indiretos crescem mais que os diretos, um controle salarial mais estrito, e uma estruturao do mercado de capitais que permitisse o "descolamento"" na feliz expresso de M. C. Tavares (41) do capital financeiro e que desse fluidez circulao do excedente econmico contido ao nvel das famlias e das empresas e representativo da distribuio da renda que se gestara no perodo anterior. Em poucas palavras, a poltica de combate inflao procura transferir s classes de rendas baixas o nus desse combate, buscando que as alteraes no custo de reproduo da FT no se transmitam produo, ao mesmo tempo que deixa galopar livremente a inflao que adequada realizao da acumulao, sancionando, atravs do instituto da correo monetria, a prtica, j iniciada em perodos anteriores (42), de fuga aos limites estreitos da lei da usura. A circulao desse excedente compatibiliza os altos preos dos produtos industrializados com a realizao da acumu(40) Da qual somente conseguiu escapar, e n t r e os economistas l a t i noamericanos, Igncio Rangel. V. A Inflao Brasileira, op. cit. (41) Ver seu " N a t u r e z a e Contradies do Desenvolvimento Financeiro no B r a s i l " (mimeo), 1971. (42) A ativao das l e t r a s de cmbio e a c r i a o d a s p r i m e i r a s i n s t i t u i e s financeiras no-bancrias remonta a o s meados da dcada de cinqenta.

60

lao, propiciada por um mercado de altas rendas, concentrado nos estratos da burguesia e das classes-mdias altas. Sobre que estrutura de distribuio da renda pde apoiar-se a poltica descrita? Dispem-se de estudos sobre a distribuio da renda apenas para 1960 e, mais recentemente, para 1970, ambos sobre os dados dos Censos Demogrficos respectivos. Em 1960, segundo Joo Carlos Duarte (43), a distribuio da renda em porcentagens da populao de 10 anos e mais que recebiam renda e respectivas porcentagens da renda total recebida, era a seguinte: POPULAO % Populao 30 10 10 10 10 10 10 10 5% superiores 1% idem % Acumulada 30 40 50 60 70 80 90 100 RENDA % Apropriada 6,37 4,83 6,49 7,49 9,03 11,31 15,61 38,87 27,35 11,72 % Acumulada 6,37 11,20 17,69 25,18 34,21 45,52 61,13 100,00

Os dados demonstram a extrema concentrao na cpula, numa forma em que a proporo da renda apropriada pelo 1% superior da escala populacional 11,72% da renda superior, ainda que por pequena margem, proporo de renda apropriada por 4 0 % da populao; prosseguindo um pouco, encontrar-se- que os 5% superiores da escala populacional apropriavam uma parcela da renda ainda maior que a parcela apropriada por 6 0 % da populao: 27,35% contra 25,18%. Em termos monetrios, a renda mdia dos 5% superiores da populao correspondia a mais de 15 vezes a renda mdia de 50% da populao: Cr$ 56,02 contra Cr$ 3,62, em cruzeiros constantes de 1949 (44). Sobre esta base, que j continha em si, parcialmente, os resultados do processo de industrializao, as_________
(43) Aspectos da Distribuio da Renda no Brasil em 1970, dissertao a p r e s e n t a d a Escola Superior de A g r i c u l t u r a "Luiz do Queiroz" da Univers i d a d e de So Paulo. Mimeografado, Piracicaba, 1971. Ver Quadro 10. (44) J o o Carlos D u a r t e , op. c i t . , Quadro 9.

61

sentou-se a poltica econmica do ps-64. Conforme a hiptese formulada anteriormente, o mercado para os produtos industriais dos novos ramos assentava-se exatamente numa distribuio extremamente desigualitria da renda, a qual estava muito longe de constituir-se em obstculo ao crescimento, como supem Furtado e todos os seguidores do dual-estruturalismo cepalino. Os altos preos dos produtos nacionais que substituam os importados, antes de freiarem a demanda, produzirem capacidade ociosa, baixarem a relao produto/capital, eram adequados distribuio da renda e cumpriam o papel de reforar a acumulao, mediante o incremento dos diferenciais salrios/produtividade. Uma crise de realizao do tipo clssico existiria se, mantendo-se altos os preos doa produtos nacionais, a distribuio da renda fosse mais igualitria, e no o contrrio. Apoiando-se numa tal estrutura, a poltica econmica ps-64 avanou na progresso em direo a uma concentrao ainda mais extremada. O mesmo autor (45) encontrou, para 1970, a seguinte distribuio da renda no Brasil: RENDA POPULAO % Populao 40 10 10 10 10 10 10 5% superiores 1% idem % Acumulada 40 50 60 70 80 90 100 % Apropriada 9,05 4,69 6,25 7,20 9,C3 14,83 48,35 36,25 17,77 % Acumulada 9,05 13,74 19,99 27,19 36,82 51,65 100,00

A primeira observao mostra que o grau de concentrao na cpula aumentou: enquanto o 1% superior em 1960 se apropriava de 11,72% da renda total, em 1970 essa porcentagem aumenta para 17,77%; os 5% superiores em 1960 detinham 27,35% enquanto em 1970 passam a reter 36,25%. Em contrapartida, "et pour cause", os 4 0 % ________
(45) Joo Carlos Duarte, op. cit., Quadro 8.

62

inferiores da populao participavam em 11,20% da renda total, enquanto em 1970 sua participao decai para 9,05%. Resumindo a confrontao entre os extremos, em 1960 a populao remunerada correspondente a 6 0 % do total participava com 25,18% da renda total, enquanto em 1970 essa participao decai para 19,99%. Em termos monetrios, os 5% superiores da populao tinham uma renda mdia, em cruzeiros constantes de 1949, mais de 26 vezes superior renda mdia recebida por 50% da populao: Cr$ 96,16 contra Cr$ 3,64. Em termos de incremento da renda mdia real, os primeiros 5 0 % da populao tiveram, no decnio, to-somente 1 % , tendo o 6. decil 8%, o 7. decil 3%, o 8. decil 10%, o 9. decil 2 3 % , o 10. decil 6 1 % e os 5% superiores 7 2 % de incremento; isto quer dizer, vendo por outro lado a dinmica da distribuio, que o crescimento da renda real na economia brasileira durante o decnio aproximadamente 7 0 % foi predominantemente apropriado pelos 5% mais ricos da populao. evidente que a massa total de renda em cada estrato aumentou, pelo simples fato de que o nmero de habitantes em cada estrato tambm aumentou; o aumento da massa total de renda que sustentou a demanda dos bens de consumo nodurveis, nos estratos de rendas baixas, enquanto no somente o aumento de populao nos estratos de rendas altas, mas principalmente os ganhos de renda real por cada membro dos estratos ricos que constituem a base de mercado para os bens de consumo durveis automveis, eletrodomsticos cuja demanda aumentou sensivelmente a partir de 1968; por sua vez, a demanda para bens de capital tambm pde sustentar-se, j que o ritmo de crescimento e os preos relativos dos bens de consumo durveis satisfizeram a condio de crescimento do departamento de bens de capital. Tal fenmeno est na base do 2. e do 3. carro, j o padro comum na maioria das familias de altas rendas do pais. Os dados provam, abundantemente, que no houve qualquer redistribuio para baixo, nem em termos de beneficiamento dos estratos mdios, nem muito menos, como bvio, dos estratos baixos. Ante tais resultados, sustenta-se alguma hiptese do tipo da formulada por M. C. Tavares e J. Serra, de que a compresso salarial era necessria para financiar a inverso e para redistribuir esse superexcedente para as classes mdias? Se com uma es63

trutura de distribuio da renda do tipo da quo foi constatada em 1960, os salrios reais no ameaavam a inverso, por que a dinmica da distribuio "necessitaria" deste "capricho"? Tanto a distribuio proporcional da renda por cada estrato como os incrementos da renda mdia real, no decnio, no confirmam nenhuma hiptese de redistribuio intermediria, teoricamente duvidosa alis, j que no existem relaes de produo entre classes trabalhadoras e classes mdias e j que, necessariamente, qualquer redistribuio do tipo acima passa pela mediao do aparelho produtivo, isto , passa pela propriedade dos meios de produo; a hiptese ressuma a um "estado do bem-estar" para as classes mdias, construdo pelo "despreendimento" das classes proprietrias. A renda das classes mdias deriva dos novos requerimentos tcnico-institucionais da matriz da nova estrutura industrial e, portanto, das ocupaes mdias que esta matriz cria: uma "necessidade" da estrutura produtiva, em seu sentido global, e no um "estado do bem-estar" das classes mdias. Do ponto de vista da demanda, que asseguraria, mediante a redistribuio intermediria, a realizao da produo e da acumulao, o argumento dos autores citados tampouco se sustenta, a no ser que se acredite que a acumulao tem preconceitos de classe: o consumo poderia ser realizado por operrios e trabalhadores em geral, pois disporiam de renda para tanto, mas o sistema tem preconceito de classe; somente classes mdias e ricas brancos, em suma podem consumir: trabalhadores pretos e mulatos no podem consumir, e ento transfere-se a renda para as classes mdias. O argumento extremamente especioso, e sua falha reside no nos preconceitos, mas no simples fato de que a compresso salarial, impedindo o crescimento dos salrios, transfere os ganhos da elevao da mais-valia absoluta e relativa para o polo da acumulao e no para o do consumo. Isto no quer dizer que as classes mdias ou os estratos intermedirios no tenham se beneficiado com a expanso dos ltimos anos; quer dizer apenas que no houve redistribuio intermediria: a possibilidade de que esta seja factvel acabaria com todos os problemas do capitalismo. O argumento da "redistribuio intermediria" fundase, na verdade, na suposio de que acrscimos infinitesimais na renda das classes mais baixas no as habilitam ainda a comprar os bens de consumo durveis, cujos preos so relativamente altos (o nvel desses preos adequado realizao, conforme se demonstrou); assim, a transferncia de excedente, produzida pela compresso sa64

larial, das classes de renda baixas para as classes mdias, significaria que aqueles acrscimos, infinitesimais para as classes baixas, so expressivos para as classes mdias, no apenas porque se somariam a um montante mdio de renda bastante mais elevado, como porque o nmero de pessoas nas classes mdias bem menor; o resultado seria, com a "redistribuio intermediria", um volume de poder de compra mais concentrado e um nvel de renda mdio das classes mdias mais elevado, o que as tornaria capazes de comprar os bens de consumo durvel. A mecnica do raciocnio correta, mas falta-lhe consistncia pela razo de que no h relaes de produo entre classes trabalhadoras e classes mdias e, na ausncia dessas relaes, confere ao aparato do Estado uma racionalidade que ele no tem, para operar a "redistribuio intermediria". Mais fcil e mais verdadeiro supor que o nvel de renda mais elevado das classes mdias decorre das novas ocupaes criadas pela expanso industrial e da posio que estas novas ocupaes guardam em relao estrutura produtiva, em termos da escala social global. Alm disso, se as rendas das classes mdias fazem parte da mais-valia, elevlos significaria debilitar a inverso e no o contrrio. Sem embargo, a represso salarial um fato. Onde vai parar, pois, o superexcedente arrancado aos trabalhadores e a que fins ele serve dentro do sistema? Aqui se pr-esboa sinteticamente a resposta: o superexcedente, resultado da elevao do nvel da mais-valia absoluta e relativa, desempenhar, no sistema, a funo de sustentar uma superacumulao, necessria esta ltima para que a acumulao real possa realizar-se. Levado inicialmente pelas exigncias da acelerao dos anos 57/62 a aumentar a taxa de explorao do trabalho, a fim de financiar internamente a inverso, o sistema caminhou para um conflito entre relaes de produo e foras produtivas, cujo desenlace conhecido foi aprofundar, como condio poltica de sua sobrevivncia, aquela explorao; assim, em primeiro lugar o superexcedente tem uma funo poltica de conteno, para o que, necessariamente, reveste-se de caractersticas repressivas. Isto , torna-se indissocivel a poltica da economia, porque a conteno da classe trabalhadora se faz, principalmente, pela conteno dos salrios. No entanto, isto seria apenas uma "morbidez" do sistema, se no fosse um requisito estrutural. Este requisito estrutural j aparece no movimento do perodo 57/62: faz-se necessrio aumentar a taxa de lucros, para ativar
65

a economia, para promover a expanso. Examine-se mais detidamente esse aspecto. Tendo sido um requisito para a acelerao dos anos 57/62, em condies adversas do balano de pagamento fato que no ocorria no perodo 1947/52, quando se observou igual acelerao e represso salarial a elevao da taxa de lucros transforma-se numa necessidade permanente para a expanso da economia. Importa aqui considerar que a acelerao do perodo 1957/62 introduz uma mudana qualitativa sumamente importante que encobre uma mudana quantitativa: a implantao, nos ramos "dinmicos", das empresas que requerem uma homogenidade monopolstica da economia como condio sine qua non de sua expanso. Essa necessidade de homogenizao monopolstica que ser a determinante principal para os esforos tendentes a manter altas e elevar, quando possvel, a taxa de lucro dos setores mais capitalistas da economia, verbi gratiae, da indstria. Essa necessidade afetar todas as variveis da reproduo do capital: por ela, mantm-se, por exemplo, uma estrutura de proteo tarifria extremamente alta; por ela, fundam-se todas as formas de incentivo capitalizao e de subsidio ao capital, aparentetemente paradoxais, quando a economia mostra taxas de expanso tambm surpreendentemente altas. A homogenizao monopolstica no somente uma necessidade de proteo de mercados, mas, principalmente uma necessidade da expanso das empresas monopolsticas em reas e setores da economia ainda no sujeitas s prticas da monopolizao. Assim, mantendo-se alta a taxa de lucro e, pelo subsidio ao capital, elevando-se a taxa de lucro potencial nas reas e setores ainda no monopolizados, forma-se um superexcedente nas superempresas que alastram sua influncia e seu controle s outras reas da economia. O conglomerado, que a unidade tpica dessa estruturao monopolstica, no , ao contrrio do que se pensa, uma estruturao para fazer circular o excedente intramuros do prprio conglomerado, mas uma estruturao de expanso. A manuteno de taxas de lucros elevadas a condio para essa expanso. No entanto, esse processo no se d nem se completa em alguns anos, apesar de toda a avassaladora instrumentao institucional posta em marcha para tanto: incentivos obsolescncia precoce do capital, reavaliao de
66

ativos, subsdios ao capital nas reas da SUDENE, SUDAM, EMBRATUR, IBDF, SUPEDE, etc. E no se d, nem se completa, inclusive pelo fato de que encontra resistncias no conjunto das empresas no-monopolsticas que, na margem, reforam sua capacidade de resistncia pelo prprio fato de que o conjunto de incentivos tambm eleva sua taxa de lucros e, portanto, sua capitalizao. Para realizar "a frio" a operao, os incentivos foram intermediados pelo sistema financeiro, pelo chamado mercado de capitais. Assim, o superexcedente, que se contabilizava ao nvel das famlias e das empresas, como poupana e lucros nodistribudos, dirigiu-se ao mercado financeiro, para a aplicao em papis que, para uns, significava aumento da renda e para outros possibilidade de viabilizar a expanso, o controle sobre outras reas e setores da economia. Um complicado sistema foi montado, com a progressiva assuno ao primeiro plano, dos bancos de investimento, que so a estruturao da expanso das empresas monopolsticas. Sem embargo, o mercado financeiro transformou-se ele mesmo em ativo competidor dos fundos para a acumulao: a aplicao meramente financeira comeou a produzir taxas de lucro muito mais altas que a aplicao produtiva e, de certo modo, a competir com esta na alocao dos recursos. Assiste-se, ento, ao dilema em que hoje est a economia: para fazer com que as aplicaes no mercado de capitais no sejam um concorrente s aplicaes na rbita produtiva, necessrio que as taxas de lucro do mercado financeiro se aproximem das taxas de lucro reais, mas essa operao pode ter como resultado matar a "galinha dos ovos de ouro": as baixas nas cotaes das bolsas afugentam as pessoas fsicas do mercado de capitais e diminuem a liquidez das empresas, pela enorme reteno de papis de rentabilidade em declnio. O Govrno tenta, ento, manter altas as cotaes da bolsa, a fim de evitar a fuga de capitais e melhorar a liquidez, mas com essa operao no permite a aproximao das taxas de lucro entre a rbita financeira e a real, e com isso impede que o mercado de capitais exera o papel de intercambiador de recursos ociosos de umas unidades para outras e aumente a taxa de poupana do sistema como um todo. Tem-se, ento, que apesar do incentivo desesperado capitalizao, todo o movimento dos ltimos anos no se reflete positivamente ao nvel das contas nacionais
67

na conta de formao de capital, o que tem sido interpretado por muitos como sinal de poupana insuficiente do sistema. Em poucas palavras, um mecanismo circular que propiciou o "descolamento" das rbitas financeiras e real impede que a primeira sirva de fonte de acumulao para a segunda. O elemento de "confiabilidade" dos papis passa a ser estratgico nessa conjuntura, quando sua funo seria meramente acessria. Em condies de poupana crescente, ampliao do "exrcito industrial de reserva" e salrios reais urbanos deprimidos, o sistema encontra seus limites se no transforma essa poupana em acumulao real. Para tanto, necessrio que a velocidade de crescimento das relaes interindustriais entre os departamentos 1 e 2 da economia seja mais alta que a velocidade de crescimento da poupana; caso contrrio, o sistema tende a "afogar-se" em excedente. Aqui, entra em cena um dos fatores limitantes do incremento das relaes inteirindustriais, que se configura como uma "dessubstituio de importaes" de bens de produo. Explicitemos a questo. A retomada do crescimento, ocupada a capacidade ociosa gerada pela recesso dos anos 62/67, exige, imediatamente, um aumento da produo de bens de capital, a fim de aumentar a capacidade produtiva instalada. Esses novos requerimentos de bens de produo so os que vo alimentar o crescimento do Departamento I da economia ou mais precisamente da indstria; entretanto, seja pela recesso anterior, seja pela orientao da poltica econmica, a capacidade de produo do referido departamento no foi incrementada no perodo anterior, e esses requerimentos ou so satisfeitos mediante o recurso s importaes ou o crescimento bloqueado. O recurso s importaes foi a condio necessria para evitar o bloqueio do crescimento: entre 1966 e 1970, as importaes de bens de capital destinados inverso interna passaram de US$ 405,6 milhes para US$ 1.073,9 milhes, isto , cresceram 1,6 vezes, velocidade muito maior que a do crescimento do PNB e que o crescimento do prprio produto do setor industrial como um todo (46). Em outras palavras, o coeficiente de importaes do produto da indstria cresceu, invertendo a tendncia anterior; por essa forma, boa parte do impulso gerado pelo cresci(46) VI-104. V e r Boletim do Banco Central do Brasil, novembro de 1971, q u a d r o

68

mento do Departamento II (bens de consumo) no se transmitiu ao Departamento I (bens de produo), com o que no se internalizou totalmente a potencialidade de crescimento. A longo prazo, o resultado o de que a possibilidade de manter alta a taxa do crescimento depender mais e no menos do crescimento das exportaes, que a forma escolhida de abastecimento dos bens de capital requeridos pelo crescimento das demandas do Departamento II. As condies anteriormente descritas contribuem para determinar, em boa medida, uma gama variada de polticas, cujo objetivo central o de no deixar cair a taxa de lucro. O subsdio s exportaes uma delas. Em primeiro lugar, as exportaes mais fortemente subsidiadas so as de manufaturas, para as quais o pas um exportador marginal no comrcio internacional; mas as manufaturas exportadas no concorrem, absolutamente, com as manufaturas exportadas pelos pases mais desenvolvidos: antes, so exatamente as manufaturas de ramos industriais que, sem o recurso s exportaes, entrariam em crise pelo fraco crescimento ou no-crescimento da demanda interna, resultado da compresso salarial das classes de renda mais baixas: calados, txteis, sucos, carne boxina (no se subsidiam exportaes do tipo de minrio de ferro, nem caf, por suposto). Esse subsidio, numa situao em que os preos internos crescem mais que os preos externos, , de certa forma, uma esterilizao de capital, viabilizada pela chamada poltica de cmbio flexvel. Essa esterilizao de capital aparece na contabilidade das empresas como lucro, mas na contabilidade nacional ela uma transferncia da conta do governo para a conta de capital das empresas, j que a renncia a um imposto (no fundo ela uma transferncia da conta das familias, intermediada pelo Governo). O incentivo obsolescncia do capital, que implica produzir novos bens ou novos modelos de bens , tambm, uma forma disfarada de esterilizar o capital, aumentando de um lado a demanda de novos bens de produo e, de outro, de "enxugando" o excesso de poder de compra nas mos dos consumidores das classes de rendas altas: a renovao de modelos dos principais bens durveis de consumo atende a esse propsito de compatibilizar a produo e a reali-

zao da acumulao e, para tanto, a evoluo do prosaico Volkswagen para os Galaxies e Dodges, e a introduo da televiso a cores, por exemplo, cumprem esse papel. A tentativa de manter elevadas as taxas de remunerao do capital que, parcialmente, desembocaram na poltica econmica externa j relatada cria, a curto prazo, uma capacidade insuspeitada de crescimento mas, a longo prazo, reduz a margem de manobra global. Com o subsdio, aumentam-se as exportaes, buscando melhorar as reservas internacionais do pais, a fim de melhorar a capacidade de barganha internacional; mas somente os ingnuos podem continuar acreditando que o comrcio internacional realmente multilateral: o que multilateral o sistema de pagamento deste comrcio, mas, no fim das contas, os paises que se abrem para nossas exportaes esperam tratamento idntico de nossa parte para as suas. Como resultado, nossas importaes de bens de capital esto crescendo muito mais que o ritmo de crescimento da indstria e da economia como um todo, e, a longo prazo, afetando a expanso do prprio setor de produo de bens de capital da economia brasileira. A fim de incentivar e manter alta a taxa de lucro, o Governo abre mo de parte de suas receitas, e, para financiar suas inverses, recorre, a nveis cada vez mais altos, ao crdito externo; por outro lado, renuncia tambm a parte dos impostos, para ativar o sistema financeiro, o que comprime ainda mais a capacidade de gasto do Poder Pblico, se no se recorrer ao crdito externo. De tal forma um elemento da poltica alimenta o comportamento do outro, que o sistema hoje muito mais solidrio e, por oposio, tambm muito mais rgido. Em que sentido caminhou o sistema, na sua re-posio? Longe de haver cortado os "ns grdios" da acumulao primitiva, ele parece continuar explorando-os: a Transamaznica no passa de uma gigantesca operao "primitiva", reproduzindo a experincia da Belm-Braslia, no que para alguns romnticos " la Malraux", uma saga; o Brasil seria, assim, o nico lugar do mundo depois da desmoralizao de Hollywood onde a vida ainda se desenrola em termos epopicos, muito prprios para as tomadas em "eastmancolor" de Jean Manzon. A resoluo das contradies entre relaes de produo e nvel de desenvolvimento das foras produtivas "resolvida" pelo
70

aprofundamento da explorao do trabalho. A estruturao da expanso monopolstica requer taxas de lucro elevadssimas e a forma em que ela se d (via mercado de capitais) instaura uma competio pelos fundos de acumulao (pela poupana) entre a rbita financeira e a estrutura produtiva que esteriliza parcialmente os incrementos da prpria poupana; um crescente distanciamento entre a rbita financeira e a rbita da produo o preo a ser pago por essa precoce hegemonia do capital financeiro. O sistema evidentemente se move, mas na sua re-criao ele no se desata dos esquemas de acumulao arcaicos, que paradoxalmente so parte de sua razo de crescimento; ele aparenta ser, sob muitos aspectos, no ps-64, bastante diferenciado de etapas anteriores, mas sua diferena fundamental talvez resida na combinao de um maior tamanho com a persistncia dos antigos problemas. Sob esse aspecto, o ps-64 dificilmente se compatibiliza com a imagem de uma revoluo econmica burguesa, mas mais semelhante com o seu oposto, o de uma contra-revoluo. Esta talvez seja sua semelhana mais pronunciada com o fascismo, que no fundo uma combinao de expanso econmica e represso. 6. CONCENTRAO DA RENDA E REALIZAO DA ACUMULAO: AS PERSPECTIVAS CRTICAS Convm discutir, agora, a questo de se o estgio a que chegou a economia capitalista no Brasil, com um grau de concentrao da renda como o detectado pelo Censo Demogrfico de 1970, constitui um problema crtico para sua ulterior expanso. At que ponto, encarando-se o problema estritamente do ngulo das possibilidades estruturais e desprezando-se qualquer tica reformista, uma renda extremamente concentrada benfica ou um risco para a expanso capitalista? Aqui se faz a ligao com a questo da realizao da mais-valia e da acumulao: que significado tem, em termos de mercado, uma renda to concentrada; gera um mercado suficiente para realizar a acumulao, compatvel com o nvel de desenvolvimento das foras produtivas? A controvrsia sobre os efeitos da concentrao da renda no desenvolvimento econmico no tem produzido resultados muito positivos, principalmente pelo fato de que a discusso tem sido muito mais ideolgica que cientfica. A influncia neoclssica de no reconhecer a distribuio como um tema da economia vingou durante muito
71

tempo, prejudicando sensivelmente a abordagem do assunto e afastando dele os melhores esforos tericos. Por outro lado, na discusso no tem predominado um critrio de homogeneidade tanto de universo conceitual como de sistemas de referncia: frequentemente, so propostos esquemas de distribuio prprios de um sistema socialista para avaliar o padro de distribuio vigentes em economias capitalistas; mas, na verdade, esse tipo de discusso coloca falsos dilemas sobre a correlao entre distribuio da renda e expanso em economias capitalistas. Uma maneira de abordar o tema seria tentar verificar at que ponto a expanso do capitalismo no Brasil reproduz a histria da construo do capitalismo nos pases centrais. Kuznets, um dos poucos estudiosos sistemticos do assunto, assinala (48) que os primeiros estgios de industrializao e urbanizao so marcados, nos pases centrais, por um incremento da desigualdade. Tal incremento se funda, em primeiro lugar, pela perda de importncia relativa do produto rural onde a desigualdade era menor nos pases com forte estrato campons no produto total e, por oposio, pela maior contribuio absoluta e relativa do produto no-agrcola (indstria + servios) onde a desigualdade maior. A razo de que a desigualdade aumenta na passagem da economia de rural para urbano-industrial, que Kuznets no comenta, evidentemente dada pela ampliao do "exrcito industrial de reserva" e conseqente aumento da taxa de explorao do trabalho. Os estudos seculares de Kuznets revelam, no entanto, que a desigualdade declina com a continuidade do desenvolvimento nos pases capitalistas, e a razo emprica que ele encontra embora no a elabore teoricamente que, a partir de certo momento, a renda real per capita dos estratos mais baixos cresce mais velozmente que a dos demais estratos. Teoricamente, diz Kuznets, essa declinao iria contra a acumulao, pois que uma renda concentrada em poucos possuidores, tendo esses possuidores uma alta propenso a poupar, favoreceria a acumulao; no entanto, sem que seja encontrada uma razo terica forte, a tendncia diminuio da desigualdade, longe de causar danos acumulao, terminou por conferir dinamicidade ao sistema como um todo. Como se operou a reverso da _________
( 4 8 ) V e r Simon Kuznets, Crecimiento econmico y estructura econmica, caps. I V e IX, E d i t o r i a l G u s t a v o G i l l , Barcelona, 1970.

72

tendncia? Segundo Kuznets, no h qualquer automaticidade no sistema que leve a ela; isto , a tendncia intrnseca seria para continuar aumentando a concentrao da renda. A reverso, segundo o mesmo autor, operou-se tendo como fator principal a organizao doa trabalhadores, e a legislao social de coibio dos excessos de explorao. A razo terica no abordada por Kuznets, mediante a qual o capitalismo aproveitou uma reverso de sua tendncia concentracionista, reside no fato de que a simples elevao dos salrios acabaria por elevar desproporcionalmente ao capital o custo de reproduo da fora de trabalho, e, portanto, ameaaria a prpria acumulao. A resposta do sistema foi a capitalizao, mediante a qual outra vez se reduzia o custo relativo de reproduo da fora de trabalho, elevando-se a mais-valia relativa e mantendo a proporcionalidade entre essas variveis. Este o raciocnio dos clssicos em geral, mais elaborado pelo prprio Marx. Dessa forma, a elevao dos salrios reais, que conseguida mediante o crescente poder de barganha dos trabalhadores, amplia a capacidade de consumo dessas classes, e passa a ser um componente estrutural da expanso do sistema capitalista; da que constitua pedra de toque das polticas econmicas dos pases capitalistas manter o pleno emprego ou algo muito prximo a ele, no por qualquer razo humanitria, mas simplesmente porque esta a melhor forma de desempenho de uma economia capitalista. Convm acrescentar que a formao das colnias, no perodo de vigorosa expanso capitalista, um componente estrutural, mediante a qual os espaos assim conquistados transformam-se na reserva de "acumulao primitiva" do sistema, que vai contribuir seja diretamente para a acumulao, mediante a apropriao do excedente produzido nas colnias, seja pela oferta de produtos primrios, que vai contribuir para baixar o custo relativo de reproduo da fora de trabalho (49). Estaria a economia capitalista no Brasil em estgio semelhante ao estudado por Kuznets para as economias capitalistas hoje maduras (Kuznets trabalhou com dados para os Estados Unidos da Amrica, 1929 e 1944/1950; ___________
(49) De passagem, bsico e n t r e r e l a e s da l i d e r e i ir desembocar, e, de outro, no reformismo dos convm n o t a r que essa " t r a n s f e r n c i a " do c o n f l i t o p r o d u o e foras p r o d u t i v a s nos pases c a p i t a l i s t a s da um lado, no modelo i m p e r i a l i s t a do a c u m u l a o partidos sociais democratas europeus.

73

Reino Unido, 1929 e 1947; Prssia Mdia e Saxnia Mdia, 1907 e 1911; Itlia, 1948). Poder-se- pensar, ento, que a economia brasileira esteve, nos ltimos trinta anos, incrementando a desigualdade para estar, agora, no limiar do movimento inverso? A resposta a esta interrogante comporta o exame dos vrios setores de produo/distribuio da economia brasileira. Em primeiro lugar, pode-se afirmar, com relativa segurana, que no vige, na economia rural brasileira, um padro de distribuio menos desigualitrio, tal como o encontrou Kuznets para as economias centrais. Isto , a distribuio da renda agrria no Brasil, pelas caractersticas da formao histrico-econmica da economia rural brasileira, com o predomnio das "Plantations", com a concentrao fundiria que a caracteriza desde sua implantao e pela ausncia do seu contrrio, que seria um forte estrato campons, uma distribuio to ou mais desigualitria que a urbana-industrial, caractersticas confirmadas por recentes estudos de Rodolfo Hoffmann (50). Assim sendo, uma distribuio desigualitria no campo somada distribuio desigualitria na cidade conformariam um padro global de distribuio da renda cuja desigualdade seria mais acentuada que no caso dos pases capitalistas maduros. Por outro lado, no h qualquer sinal de atenuao ou de inicio de uma curva descendente da desigualdade; todos os estudos realizados, dois dos quais citados neste trabalho os de Hoffmann e de Duarte concluem que a desigualdade cresceu entre 1960 e _____________
(50) Ver Contribuio Anlise da Distribuio da Renda e da Posse da Terra no Brasil, t e s e apresentada E s c o l a S u p e r i o r de A g r i c u l t u r a " L u i z d a Queiroz", d a U n i v e r s i d a d e d e S o P a u l o , p a r a o b t e n o d o T t u l o de Livre-Docente. Mimeografada. P i r a c i c a b a , So P a u l o , 1971. Hoffmann a f i r m a : "O ndice de Lorenz da concentrao da posse da t e r r a no Brasil tem-se m a n t i d o , de 1920 a 1967, ao redor de 0,84. No h, p o r t a n t o , tendncia, p a r a d i m i n u i r ou a u m e n t a r a c o n c e n t r a o da posse da terra, no p a s . Este resultado m o s t r a que no podemos e s p e r a r que a estrutura a g r r i a brasileira se torne mais i g u a l i t r i a sem uma r e f o r m a agrria", pp. 115. Mais a d i a n t a : "A p r i m e i r a vista, poderamos c o n c l u i r que a concentrao da r e n d a m a i o r no s e t o r u r b a n o que no s e t o r p r i m r i o . Utilizando o ndice de T h e i l mostramos, e n t r e t a n t o , que q u a n d o se c o n s i d e r a m as p e s s o a s ativas sem renda, o n d i c e de c o n c e n t r a c o p a r a o s e t o r p r i m r i o ao B r a s i l e nas Regies L e i t e a Sul pode t o r n a r - s e m a i o r que o r e f e r e n t e ao s e t o r u r b a n o . possvel, p o r t a n t o , que o g r a u de concentrao da distribuio da r e n d a n e s s e s d o i s s e t o r e s seja b a s t a n t e s i m i l a r " , pp. 118. Os n d i c e s de c o n c e n t r a o da r e n d a , um n d i c e de G i n i modificado por Hoffman, s o b r e d a d o s do Censo D e m o g r f i c o de 1960, f o r a m os s e g u i n t e s :

Setor

Brasil

0,504 Total Primrio 0,486 Urbano 0 4 6 ,7

74

Nordeste 0,579 0,434 0,633

Leste 0,537 0,439 0,507

Sul 0,414 0,864 0,399

1970 e que a base do crescimento da desigualdade dada pelo quase nulo crescimento das rendas dos estratos mais baixos em contraposio ao extraordinrio crescimento das rendas dos estratos mais altos, exatamente o oposto do indicado por Kuznets (51). Os estudos empricos demonstram no haver qualquer automaticidade no sistema que o leve a redistribuir, uma hiptese alis que sempre esteve teoricamente formulada. Dois fatores, apenas, podem se opor tendencia concentracionista quase inerente ao sistema capitalista: o primeiro a escassez de trabalho, que conduziria elevao dos salrios reais, gerando, por sua vez, todo o ciclo capitalista clssico que leva s inovaes poupadoras de trabalho, acumulao, ao progresso tcnico e outra vez elevao dos salrios reais; mas as evidncias empricas reduzem o poder de explicao dessa dialtica econmica quando ela est desligada da organizao da classe trabalhadora, da sua demanda por melhores condies de vida e de trabalho e da possibilidade de que, politicamente, possam fazer-se ouvir e respeitar. Melhor dizendo, no se pode pensar um sistema capitalista em expanso sem essa contradio fundamental, que , assim, estrutural ao mesmo. A presso das classes trabalhadoras gerando a legislao social de coibio dos excessos da explorao do trabalho explica mais que a pura dialtica econmica da acumulao-escassez de trabalho, no fenmeno da elevao dos salrios reais. Ora, no Brasil, nenhuma dessas condies est presente, no momento. Em primeiro lugar, a reserva de fora de trabalho de tal porte que o sistema se d o luxo de crescer horizontalmente, com baixssimos coeficientes de
(51) Com a l g u m a s r e s s a l v a s q u a n t o c o m p a r a b i l i d a d e dos dados, a distribuio da r e n d a no B r a s i l , em 1970, a p r e s e n t a v a em r e l a o aos p a s e s estudados p o r Kuznets as seguintes diferenas:

Estratos 60% da populao 20% seguintes ltimos 20% 5 % superiores

Brasil 1970 19,99 16,88 63,18 86,25

USA 1929 27,0 10,0 55,0 81,0

Reino Prssia Mdia Unido Mdia Saxnia 1929 1907/1911 1907/1911 26,0 27,0 83,0 15,0 17,0 17,0 50,0 57,0 54,0 88,0 80,0 85,0
5B, p. 185.

F o n t e : B r a s i l , J o o Carlos D u a r t e , op. cit. O u t r o s p a s e s : Simon K u z n e t s , op. c i t . , T a b l a

75

capitalizao, lastreando, por essa forma, sua expanso global e a possibilidade de que alguns setores se verticalizem, sem concorrncia pelos fundos de acumulao. A oferta de forca de trabalho inclusive se ampliou com a industrializao: desde o censo de 1920, a taxa de crescicimento da populao brasileira incrementou-se em cada decnio, at atingir 1970, quando se notou a primeira tendncia declinante neste sculo. Assim, do ponto de vista estritamente da relao acumulaco-escassez de forca de trabalho, o sistema no encontrou ainda seu limite. For outro lado, e aqui que entra a especificidade particular da forma concreta de capitalismo no Brasil, esse limite sempre como a linha do horizonte, uma vez que a economia absorve, pelas suas relaes com o capitalismo mais maduro, formas concretas de inverso que poupam previamente trabalho, o que potencializa enormemente uma unidade de inverso (isto , elevam a relao produto-capital). J do ponto de vista da organizao das classes trabalhadoras, desde 1964 somente se tem assistido ao retrocesso. Este retrocesso significa no que a legislao social pr-64 fosse mais favorvel aos trabalhadores que a de hoje, mas que a organizao dos trabalhadores para reivindicar e transformar suas reinvidicaes em expresses polticas concretas seja hoje impedida, em oposio com os ltimos anos da dcada de 1950 e os primeiros da dcada de 60. Privados de qualquer poder de barganha como representantes da oferta de trabalho, os sindicatos tm que se submeter ao padro de salrios e de reajustes que o Governo impe, de acordo com os ditames de sua poltica econmica; a legislao do trabalho, do qual a substituio da instituio da estabilidade no trabalho pelo Fundo de Garantia de Tempo de Servio o prottipo, somente tem beneficiado a acumulao, acelerando o "turn-over" dos empregados, acelerando a expulso da forca de trabalho dos maiores de 40 anos, contribuindo para o aumento da taxa de explorao (52). Qual a relao entre o grau de
( 5 2 ) P e s q u i s a s r e a l i z a d a s pelo D I E E S E p a r a o Sindicato e a Feder a o dos T r a b a l h a d o r e s nas Indstrias Qumicas e F a r m a c u t i c a s de So P a u l o , em 1971, e n t r e os t r a b a l h a d o r e s do ramo, sindicalizados e no-sindicalizados, revelou q u e 15,9% dos t r a b a l h a d o r e s qumicos esto na f a i x a e t r i a de menos de 16 a n o s a 20, 3 8 , 6 % esto na f a i x a e n t r e 21 e 30 anos, e 2 5 , 9 % esto na f a i x a e n t r e 31 a 40 a n o s ; acima dos 40 anos, a porcentagem cai i m e d i a t a m e n t e p a r a 1 3 , 0 % e nos 50 a n o s e mais e x i s t i a m to-somente 6,6% de trabalhadores. F o r o u t r o lado, 2 5 , 4 % dos t r a b a l h a d o r e s da c a t e g o r i a t i n h a m e n t r a 1 a 8 anos de servio na a t u a l empresa, e n q u a n t o 1 7 % t i n h a m menos d e 1 a n o . F o r f a i x a e t r i a , a s m a i o r e s c o n t r i b u i e s a tempos de servio to baixos localizavam-se e x a t a m e n t e nas f a i x a s de 16 a 20 anos e de 21 a 30 anos. Existe uma correlao entre pouco

76

concentrao da renda no Brasil e as possibilidades de crescimento do mercado, ou, em outras palavras, um sistema econmico que concentre a renda nessa escala tem condies de realizar sempre a compatibilizao entre produo de mais-valia e realizao da acumulao? Tentouse demonstrar, em partes anteriores deste trabalho, que o "fechamento" do mercado da verso cepalina, longe de ter representado obstculo ao crescimento em etapas anteriores foi, de certo modo, um fator de incentivo, dentro da "rationale" global do sistema, centrada sobretudo na produo dos chamados setores "sofisticados". No entanto, h alguns problemas quanto manuteno a longo prazo de um padro de crescimento do tipo do que hoje rege a expanso da economia brasileira. O primeiro problema aparece no que se refere expanso dos setores de produo que dependem mais estreitamente da demanda das classes trabalhadoras em geral ou dos estratos de rendas baixas. A expanso desses setores, os chamados "tradicionais", est condicionada sobretudo expanso da renda dos estratos mais baixos; como esta no tem crescido no ltimo decnio, aqueles setores so os que tm experimentado crescimento mais lento: da serem "no-dinmicos", e apresentarem baixos coeficientes de elasticidade-renda da demanda. Esses setores tm, portanto, tendncia constante a apresentarem problemas de realizao, e no por mero acaso que sobre eles tem-se concentrado a ateno do Governo, subsidiando a exportao de calados, tecidos, vesturio, conseguindo aumentos das cotas de exportao para o mercado norte-americano etc. Nas condies de mercado interno prevalecentes, a expanso dos setores referidos depender, em primeiro lugar, da ampliao do
tempo de servio, i d a d e do t r a b a l h a d o r e s i n d i c a l i z a o : a m a i o r porcentagem da mo-sindicalizadas encontra-se e x a t a m e n t e nos t r a b a l h a d o r e s jovens e nos com pouco tempo de servio, o que d e m o n s t r e a funo poltica e no a p e n a s econmica d o i n s t i t u t o d o F G T S , destinada a m i n a r a capacidade d e r e p r e s e n t a o d o s s i n d i c a t o s e sua fora como rgo de classe. Os dados indicam t a m b m que a porcentagem de dispensas de t r a b a l h a d o r e s com m a i s d e u m ( 1 ) a n o d e servio, n o r a m o Qumico, a u m e n t o u e n t r e 1988 o 1971, em 2 5 6 , 1 % . E n t r e j u l h o e dezembro de 1968, na i n d s t r i a q u m i c a como um todo, as d e m i s s e s c o r r e s p o n d e r a m a 92% d a s admisses, crescendo e s s a r e l a o p a r a 0 4 % em 1969, isto , os empregos lquidos c r i a d o s no f o r a m m a i s de 8 e 8% em cada ano. P o r o u t r o lado, para a u m e n t a r o s a l r i o , 1 0 , 8 % dos t r a b a l h a d o r e s f a z i a m e n t r e 1 a 10 horas d e t r a b a l h o e x t r a p o r mes, 2 9 % f a z i a m e n t r e 1 1 a 2 0 h o r a s d e t r a b a l h o extra, 1 6 , 1 % faziam e n t r e 21 a 30 horas, 1 1 , 8 % fariam entre 81 a 40 h o r a s , 9 , 7 % f a z i a m e n t r e 4 1 a 5 0 h o r a s , e 2 2 , 6 % faziam 5 1 e mais h o r a s e x t r a s mensais, tendo i n t e r e s s a n t e o b s e r v a r que dos 2 2 , 8 % que f a z i a m m a i s d e 5 1 h o r a s m e n s a i s d e t r a b a l h o e x t r a , 8 1 % e r a m casados. Ver Caracterizao, Situao e Frias do Trabalhador nas Indstrias Qumicas e Farmacuticas de So Paulo e Fundo de Garantia e Estabilidade da Mo-de-obra, D I E E S E , So P a u l o , 1 9 7 1 (mimeo).

77

mercado externo, a qual tem sido conseguida, at agora, custa de fortes subsdios, que uma forma disfarada de esterilizao do excedente, j referida em pginas anteriores. Os setores de produo que dependem da demanda dos estratos de rendas altas no apresentam tendncia a crises de realizao, pelas razes j enunciadas, que se podem resumir brevemente repetindo que a produo se apoia exatamente num mercado estreito em termos de tamanho da populao nele contida, mas grande em termos da renda disponvel e, portanto, em termos do excedente intercambivel. O argumento tradicionalmente esgrimido dos custos altos e dos preos altos no tem nenhuma relevncia como razo para deprimir demanda e, pelas reaes que desencadeia, deprimir as taxas de utilizao da capacidade instalada e, no fim, deprimir a taxa de lucro e a do crescimento. No sero essas as razes ou as causas pelas quais uma crise possa desatar-se, embora o sistema recorra com periodicidade cada vez mais curta a renovaes de modelos, introduo de novos produtos, com o fim de estimular a oferta e no a demanda. Um dos pontos crticos da economia brasileira, neste estgio, coloca-se alm da esfera da produo. O fato que, para as necessidades de sua expanso dentro do modelo em que se desenvolve, concentracionista e excludente, a capacidade de poupana da economia capitalista brasileira excede as necessidades da acumulao real; no se confunda essa afirmao com o fato, sobejamente demonstrado, de que no so atendidas as necessidades da populao em geral e particularmente as das classes sociais detentoras de magras porcentagens da renda nacional. O sistema, em sua expanso, tem usado de expedientes diversos, tticos e tpicos caracterstica alis que se objetiva na falta de uma tentativa de poltica econmica global e no manejo "hbil" de polticas especificas, o que para alguns um sinal de "capacidade tcnica" do Governo, mas que na verdade um sintoma de sua incapacidade com a pura finalidade de evitar um colapso que procede do seu prprio dinamismo. Tais tticas tpicas revelam-se no subsidio exportao, como expediente para resolver a crise dos chamados setores "tradicionais", na manuteno da correo monetria, que uma forma disfarada de inflao necessria para manter a reproduo ampliada; a contradio dos remdios t78

picos revela-se quando se verifica que a liquidez internacional das Autoridades Monetrias passou de 244,3 milhes de dlares em 1964 para 1.581,5 milhes de dlares em 1971, ao mesmo tempo que a dvida externa continua crescendo: entre 1969 e 1971, esta saltou de 4.403,3 milhes de dlares para 5.772,8 milhes de dlares, um crescimento de 3 1 % ; a decomposio do crescimento da dvida externa mostra que esta no se incrementa para atender s necessidades da capitalizao ou da formao de capital, pois a parte da dvida externa que destinada ao financiamento das importaes cresceu to-somente 37% no perodo, contra um crescimento de 6 5 % dos emprstimos em moeda (53). Os emprstimos em moeda, que incluem transaes financeiras com empresas privadas, governos estaduais e organismos estatais, parecem constituir realmente um expediente de reinjetar no sistema o excedente gerado mas no absorvido produtivamente; isto parece estar dentro da lgica de funcionamento do sistema, que no consegue operar a alocao dos recursos entre setores e entidades deficitrias e superavitrias, sem passar por uma instncia que aumente a taxa de lucro. Nas condies descritas, de poupana crescente sem atos correspondentes de inverso real, simultaneamente crescentes o sistema chega a um ponto de ameaa da "realizao da mais-valia" (54). Desloca-se o ponto crtico da esfera da produo ou da rbita do real para a rbita do financeiro: a poupana crescente d lugar especulao burstil, para a continuidade da qual o elemento estratgico passa a ser a "confiabilidade" dos papis; entretanto, por mais que se "descole" a esfera financeira da esfera produtiva, a manuteno da "confiabilidade", a longo prazo, depender do desempenho da segunda, isto , da taxa de lucros de cada uma das empresas e do conjunto delas. Qualquer declnio, ainda que conjuntural, do desempenho das empresas, redunda em detrimento da "confiabilidade" e, em espiral descendente, num mecanismo tipo "feed-back", termina por atingir todo o sistema. O elemento "confiabilidade" tem apenas uma aparncia subjetiva ou psicolgica: na verdade, na medida em que o mercado de capitais sai de sua infncia, ele refletir
(53) Ver Boletim do Banco Q u a d r o s VI-107 e VI-108. ( 0 4 ) Uma excelente discusso c a p i t a l i s t a encontra-se em M a u r i c e Mxico, Fondo de C u l t u r a Economica, "Las c r i s e s econmicas". Central do Brasil Novembro 1971,

desse tipo de c r i s e n u m a economia Dobb, Economia Poltica y Capitalismo. 1961, p r i n c i p a l m e n t e no c a p t u l o IV,

79

mais de perto o desempenho da rbita produtiva. A aplicao tpica de polticas, tal como vem sendo a prtica dos ltimos anos, no pode contrarrestar indefinidamente uma situao que se cria ao nvel do real, ao nvel das foras produtivas e das relaes de produo, situao marcada pela assimetria entre a virtualidade das foras produtivas e os obstculos que as relaes de produo antepem para a materializao daquele potencial. Assim, o sistema tende a encontrar seus limites de crescimento determinados pelo prprio capital, isto , pelas possibilidades que ele oferece para manter alta a taxa de lucros. A este fim servem, por exemplo, as polticas de incentivo inverso, hoje prtica estendida a todos os setores da economia, e que foi inicialmente imaginada como um mecanismo de transferncia do excedente do Centro-Sul para o Nordeste, dentro da estratgia geral de "homogeinizao monopolstica" do espao econmico nacional. Num momento em que, objetivamente, a capacidade de poupana pode atender os requisitos da inverso real, a poltica de incentivos passa a ser uma forma desesperada de manter alta a taxa de acumulao, mediante o expediente de "socializar" a esterilizao do excedente, pois que o Governo doa praticamente a metade do capital, reduzindo, com isso, o custo do capital para os investidores, para os quais a taxa de lucros que os novos investimentos possam propiciar podero continuar sendo altas em relao ao prprio capital investido. A forma pela qual a economia consegue fugir ao espectro da depresso a da busca pela elevao da taxa de lucro, penetrando os espaos e setores ainda no-monopolsticos; esse movimento, necessariamente, tem como resultado uma maior concentrao da renda e, consequentemente, um maior potencial de poupana a ser utilizado. Assim, a prpria expanso da economia capitalista no Brasil, no ltimo decnio, conduziu-a a uma situao em que os riscos de crise so mais latentes e mais fortes que nunca: a combinao de crescimento parcialmente voltado para "fora" que alimenta a demanda dos setores chamados "tradicionais", a concentrao da renda nos estratos mais ricos da populao que alimenta um processo produtivo de carter intrinsecamente inflacionrio, o aparecimento precoce da especulao burstil como forma de sustentao
80

da acumulao real, so, hoje, elementos muito mais estratgicos e, por sua vez, muito mais vulnerveis, do que o foram no passado o estrangulamento do setor externo e a delibilidade da poupana; enquanto no passado os elementos de crise tinham um carter muito mais de conteno por insuficincia de recursos, os elementos hoje configuram qualquer crise como uma depresso do tipo clssico. O sistema, na sua progresso, cortou os elementos que constituem, intrinsecamente, os estabilizadores usuais das crises, variveis que podem ser manejadas pela poltica econmica, tais como a poltica de salrios, a poltica fiscal, etc; resta-lhe, apenas, como rea de manobra, o controle do capital, mesmo assim, numa variante de controle que o oposto do que tentado nas pocas de crise: se j se assiste ao recurso contnuo e crescente de incentivo inverso quando aritmeticamente a poupana real pode sustent-la e quando os canais financeiros j esto criados, qual o manejo do capital que pode se opor a uma crise decorrente de seu prprio excesso? Longe de ser uma proposio reformista, o acesso das grandes massas da populao aos ganhos da produtividade foi sempre uma condio "sine qua" da expanso capitalista, mas a expanso capitalista da economia brasileira aprofundou no psanos 64 a excluso que j era uma caracterstica que vinha se firmando sobre as outras e, mais que isso, tornou a excluso um elemento vital de seu dinamismo. A superao dessas contradies no um processo que possa ocorrer espontaneamente, nem os deserdados do sistema podem sequer pensar que uma reconverso da economia brasileira a um padro menos desigualitrio uma operao de pura poltica econmica (55). No estgio atual,
(55) Recentemente, tem se a s s i s t i d o a uma e s t r a n h a polmica no B r a s i l , em t o r n o da d i s t r i b u i o da renda. s objees de que a concentrao um o b s t c u l o ao desenvolvimento econmico e sintoma de injustia, social, tem-se respondido n u m a v e r s o cabloca de h u m o r negro sem a c a t e g o r i a l i t e r r i a deste que a concentrao da renda uma decorrncia da melhoria da e d u c a o ; o humor c o n s i s t e na "blague" de que a d i s t r i b u i o da r e n d a melhor e n t r e a n a l f a b e t o s . Para alm do cinismo que esse t i p o de humor revela, h, evidentemente, a t e n t a t i v a J c o s t u m e i r a e n t r e t e c n o c r a t a s de c o n f u n d i r a opinio pblica, pela qual se tem a b s o l u t o desprezo, m o s t r a n d o que as " a r t e s " da economia estilo m u l t o alm do que a opinio pblica consegue apreender. Esse desprezo j , em si mesmo, uma demonstrao flagrante de q u e no houve t a n t a melhoria d a educao como t e p r o p a l a . E m segundo l u t a r , u m sofisma b a s t a n t e f r a c o o de a n a l i s a r a d i s t r i b u i o da r e n d a pela educao, ao i n v s de a n a l i s a r - s e a educao pela d i s t r i b u i o da renda, pois q u a l q u e r pai de f a m l i a s a b e quanto custa a educao ( a i n d a m a i s quando se p r e t e n d e que a educao u n i v e r s i t r i a s e j a p a g a ) . Quanto melhor d i s t r i b u i o da r e n d a e n t r e a n a l f a b e t o s , b a s t a r i a m o s t r a r , como o faz a b u n d a n t e m e n t e Hoffmann em seu t r a b a l h o c i t a d o n e s t e ensaio, que a d i s t r i b u i o na

81

nenhuma das duas partes pode abrir mo de suas prprias perspectivas: nem burguesia se pode pedir que abra mo da perspectiva da acumulao, que prpria dela, nem s classes trabalhadoras se pode pedir que incorpore a perspectiva da acumulao, que lhe estranha. Essa situao conduz, inevitavelmente, as contradies da infraestrutura a uma posio de comando da vida poltica do pais: a luta pelo acesso aos ganhos da produtividade por parte das classes menos privilegiadas transforma-se necessariamente em contestao ao regime, e a luta pela manuteno da perspectiva da acumulao transforma-se necessariamente em represso. Essa dialtica penetra hoje os mais recnditos lugares da vida nacional, em todas as suas dimenses, em todos os seus nveis: qualquer lugar, qualquer atividade, hoje um campo de batalha, da msica ao cinema, das atividades educacionais aos sindicatos, da oposio consentida ao partido situacionista, do prego da bolsa pregao do padre; desapareceram as questes especificas de cada uma das atividades "per se", para colocar-se como problemtica indisputada a questo da manuteno do "statu quo" ou o seu oposto. Melancolicamente, at mesmo a frgil oposio armada que tentou erguer-se contra o regime foi esmagada como o ltimo apelo romntico ao sistema para que se reformasse em nome da justia social. Nenhum determinismo ideolgico pode aventurar-se a prever o futuro, mas parece muito evidente que este est marcado pelos signos opostos do "apartheid" ou da revoluo social.

a g r i c u l t u r a b r a s i l e i r a , onde e x i s t e uma i m e n s a m a s s a d e a n a l f a b e t o s , t o ou mais desigualitria que a do s e t o r urbano. Restaria dizer que a distribuio da r e n d a n o uma v a r i v e l que possa s e r c o r r e t a m e n t e e s t u d a d a tornando-as como a m o s t r a u n i v e r s o s fechados, de t r a b a l h a d o r e s da c o n s t r u o c i v i l em oposio a t r a b a l h a d o r e s da i n d s t r i a a u t o m o b i l s t i c a ; os v e r d a d e i r o s p a r m e t r o s de comparao n o s o e n t r e d u a s c a t e g o r i a s de trabalhadores, mas e n t r e e s t a s e seus patres. A esse humor cnico n o falta apenas g r a a ; falta tambm perspectiva cientfica e histrica, alm d a compaixo, q u e um dos elementos q u e d i s t i n g u e o h o m e m d a s o u t r a s espcies animais.

82