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collahuasi 2009

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En relación a los grupos vulnerables defnidos dentro de la Guía ISO 26000, destaca la relación con pueblos indígenas.

En Collahuasi respetamos los intereses, culturas y costumbres locales, así como los
derechos de los miembros de la comunidad, teniendo especial preocupación por los
elementos distintivos de cada una de ellas. Pondremos especial énfasis en el
desarrollo y mantención de buenas relaciones con las comunidades
originarias existentes en el área en la que desarrolla sus operaciones.

MM5 Dentro de su área de infuencia, Collahuasi se relaciona,
entre otros, con los siguientes pueblos indígenas: Pica, Huara,
Pisagua, Colchane, Camiña, Cancosa, Lirima y Huatacondo.

Durante el año 2009 se realizaron dos actividades de capacitación
sobre el “Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo
(OIT) sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independien-
tes”, con el objetivo principal de actualizar los conocimientos so-
bre los derechos basados en la ley indígena. Esto demuestra el
compromiso de Collahuasi con las comunidades originarias y el
respeto por sus derechos.

Por una parte, a principios de agosto tuvo lugar en Iquique un
curso de especialización sobre los contenidos y alcances de
las disposiciones normativas del Convenio 169, cuya vigencia
en Chile se inició el 15 de septiembre de 2009. En la actividad
participaron 24 dirigentes de las distintas ecozonas del Área de

Desarrollo Indígena (ADI) “Jiwasa Oraje” de la región de Tara-
pacá, junto a ejecutivos de Collahuasi. El taller fue impartido
por el Programa de Antropología Jurídica e Interculturalidad de
la Facultad de Derecho de la Universidad de Chile, organizado
por la Corporación Nacional de Desarrollo Indígena (CONADI)
y fnanciado por Collahuasi. Al fnal del curso, que tuvo una du-
ración de 3 días, se les entregó a los participantes el certifcado
correspondiente.

Posteriormente, a comienzos de diciembre tuvo lugar en Pica,
en las ofcinas de Collahuasi, el “Primer Encuentro Regional de
Jóvenes Indígenas, Tarapacá 2009”. Organizado en conjunto por
el Instituto Nacional de la Juventud (INJUV) y la Corporación
Nacional del Desarrollo Indígena (CONADI). El evento congregó
a cerca de 70 jóvenes de las comunas urbanas y rurales de la
región. Los temas abordados fueron: demandas, propuestas y de-
safíos de los jóvenes indígenas en la región de Tarapacá; análisis
Convenio 169; relación del Estado con los pueblos originarios o
indígenas; y nociones básicas de lengua y cultura aymara.

Además de estas dos actividades, se realizó también un proceso
de participación ciudadana anticipada del estudio denominado
“Transporte Hidráulico Lequena-Ujina”, con el apoyo de Fundación
Casa de La Paz. En agosto tuvo lugar una visita arqueológica de
tres días al área de infuencia del proyecto, junto con repre-
sentantes de las comunidades locales. El proceso tuvo por
objetivo generar instancias de diálogo con actores clave a nivel
comunitario, de manera de informarlos sobre la iniciativa, responder
sus inquietudes y acoger, en la medida de lo posible, sus obser-
vaciones frente al proyecto, con el fn de que éste considerara e
incorporara la visión de los habitantes.

Baile Tinkus, Camiña

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ESTUDIO DE CASO

PARTICIPACIÓN CIUDADANA TEMPRANA

PROYECTO: “ACUEDUCTO Y LÍNEA ELÉCTRICA LEQUENA-UJINA”

La participación ciudadana incorporada de manera transversal al ciclo de vida de los proyectos facilita el cumplimiento efec-
tivo de sus objetivos, permitiendo ver los componentes ambientales, sociales y territoriales desde una perspectiva propia,
única y ajustada a las características de la comunidad benefciada y/o afectada por ellos. En este sentido, la participación
ciudadana ofrece la oportunidad de obtener información valiosa que posee la comunidad, que puede servir para identifcar y
evaluar medidas que reduzcan o contrarresten los posibles efectos negativos que los proyectos pudiesen generar.

En este contexto, Collahuasi solicitó a Fundación Casa de La Paz una asesoría para generar un proceso de participación
ciudadana temprana para el Estudio de Impacto Ambiental “Acueducto y Línea Eléctrica Lequena-Ujina”, el cual se encuentra
en elaboración.

El proyecto considera la construcción de un acueducto de aproximadamente 91 km entre las localidades de Lequena y Ujina,
con una capacidad nominal de bombeo de 500 L/s y máxima de 550 L/s. También considera la construcción de una línea
de transmisión eléctrica, con capacidad de 110 GW y longitud aproximada de 86 km, para contar con electricidad para la
operación.

La decisión de la Compañía de incorporar de manera temprana a las comunidades indígenas al proyecto responde a la
importancia de lograr un acercamiento con éstas, informarlas cabalmente sobre el proyecto y lograr un proceso efectivo de
participación, centrado en el respeto a los pueblos originarios, a sus líderes, sus formas de vida y con la intención de llegar a
un entendimiento que permita una relación sustentable entre ambas partes.

Específcamente, el proceso de participación ciudadana intentó ser proactivo en la puesta en marcha del convenio 169 de la
OIT, en sus principios de consulta, participación y cooperación, y en lo que respecta especialmente a proteger los derechos
de los pueblos indígenas. Esto cambió, desde la percepción de las comunidades indígenas, la manera de relacionarse con
los proyectos de inversión y las empresas que los llevan a cabo.

Se generaron altas expectativas en las comunidades sobre el tipo de relación que luego de su implementación tendrían con
las empresas, particularmente en temas de participación e información “oportuna y de buena fe”, y sobre el derecho a incidir
en las decisiones que tengan que ver con temas que le conciernan a las comunidades. Esto promovió la existencia de otro
tipo de relaciones, más frontales, exigentes y demandantes.

CASO
El proyecto involucró sectores de dos regiones administrativas: Región de Tarapacá (sector de Ujina, donde se encuentra la
mina) y Región de Antofagasta (desde Lequena), donde se localizaría el acueducto en parte del territorio establecido como
Área de Desarrollo Indígena (ADI) Alto El Loa y en la Reserva Nacional Alto del Loa. Esto hace que el proceso de participación
ciudadana e involucramiento de actores sea especialmente relevante no sólo por el recurso agua sino por la valoración que
tienen de él las comunidades indígenas presentes en el área de infuencia del proyecto.

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Para efectos del desarrollo del proceso de participación ciudadana temprana se consideraron, además, los siguientes crite-
rios: emplazamiento político-administrativo de la actividad; cercanía física al proyecto (territorios y comunidades aledañas);
percepción de impacto y; potencial afectación a territorios indígenas. De esta manera se defnió un área de infuencia directa
(10 comunidades pertenecientes al ADI Alto El Loa, Huatacondo y Pica) y un área de infuencia indirecta (territorio regional
en donde se ejecuta el proyecto).

El proceso se desarrolló desde diciembre de 2008 hasta mayo de 2009 en dos etapas. La primera tuvo por objetivo identifcar
y caracterizar a los grupos de interés comunales y locales y sus posibles temas de interés en relación al proyecto. Para
estos efectos se revisó la información de base y se diseñaron, aplicaron y sistematizaron entrevistas a los actores clave.
Esto permitió generar un mapa de actores, un mapa de relaciones entre grupos de interés, y un plan de reuniones con las
comunidades.

La segunda etapa del proyecto –de información y diálogo-, se focalizó en las comunidades indígenas de la región de An-
tofagasta, y su objetivo fue informarles sobre los aspectos relevantes del proyecto, generar instancias de diálogo entre la
empresa y sus comunidades, y conocer las principales preocupaciones percibidas por su comunidad en torno al proyecto.
Para alcanzar el objetivo se realizaron reuniones con la comunidad y autoridades locales, se entregó material informativo,
y se preparó, realizó y sistematizó actividades en terreno (visita arqueológica, entre otras). Todo ello fue plasmado en un
informe de observaciones preparado por Casa de La Paz.

Al cierre del presente Reporte el proceso aún no ha fnalizado. Ya se informó a los dirigentes de la región de Antofagasta que
las observaciones realizadas en terreno están siendo incorporadas al rediseño del proyecto. Esto signifca que, en la práctica,
no hay avances por el momento. Una vez que éstos existan, se les informará y presentará oportunamente.

RESULTADOS
Para la totalidad de las organizaciones entrevistadas de la comuna de Pica, región de Tarapacá, Collahuasi no sólo es un
actor conocido sino también relevante, tanto para los que se plantean en contra como para los que se defnen como cercanos.
Los aspectos más relevantes recogidos de aquellas organizaciones más críticas hacia la empresa tienen relación con la per-
cepción de que su operación afecta tanto la calidad como la cantidad del recurso agua y, en consecuencia, a otras actividades
productivas relacionadas como la agricultura y el turismo.

En el caso de las comunidades de la región de Antofagasta, por su parte, Collahuasi es totalmente desconocida y sus percep-
ciones y preocupaciones están más bien infuenciadas por las relaciones que mantienen con otras compañías mineras, las
que en muchas ocasiones no han sido del todo satisfactorias. El tema más relevante para estas comunidades es la afectación
del recurso agua, el que han visto disminuir desde la instalación de operaciones mineras.

Las preocupaciones recopiladas en las entrevistas son bastante generales y poco fundadas, por lo que a priori se vislum-
bra una necesidad de entregar información específca sobre el proyecto. Aún así, las preocupaciones ciudadanas sobre el
proyecto se pueden dividir entre las relacionadas principalmente con aquellas relativas al impacto ambiental, social y cultural
del mismo y, en menor medida, a la posibilidad de generar empleo.

Además, gran parte de los entrevistados busca que la empresa contribuya al desarrollo económico de sus comunidades,
mediante el aporte de recursos para mejorar sus condiciones de vida.

Collahuasi realizó las actividades de participación ciudadana anticipada bajo el concepto de la “información oportuna y de
buena fe”, para lo cual veló por la entrega de información transparente y consideró las observaciones efectuadas para el
diseño del proyecto.

Nota: Extraído del documento “Informe Participación Ciudadana Temprana, proyecto: Acueducto y Línea Eléctrica Lequena-Ujina”

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