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CAPÍTULO I

Nivel Antecedentes.

Introducción. “…la belleza no solo concierne a la contemplación del mundo, sino también a la vida cotidiana y al cuidado del propio cuerpo y los lugares en los que, agradablemente, con equilibrio y con plenitud de los sentidos y del alma se dispone a celebrar la propia aventura terrena…” “Akumal ante la urgente necesidad de vivienda busca ir mas allá de convencionalismos y de formas escasas en sus objetivos de planeación, en la definición de la visión de ciudad presente y del porvenir, que le permita un desarrollo armónico y sustentable, entendiendo con claridad que mas allá de intentar organizar un espacio físico donde “quepa la gente”, se debe considerar ante todo, el restablecimiento, promoción y sensibilización de sus moradores y visitantes a lo que sería la esencia de toda comunidad humana: EL CULTO A LA VIDA.” “¿…en donde hay una evaluación sistemática de la posible variedad de formas urbanas en relación con los objetivos que pudieran tener los hombres...?”

La región denominada corredor Cancún Tulum, actualmente conocida con el nombre de Riviera Maya, se ha insertado en el contexto internacional junto al Polo turístico de Cancún como destino de turistas que encuentran en sus recursos naturales la fuerza que los atrae y los cautiva, cuya repercusión se siente en la creciente inmigración de población, demanda de nuevos servicios y espacios de habitación, razón por la cual se hace prioritaria la planeación del crecimiento ordenado de los centros urbanos que la integran. En el presente documento se considera necesario lograr que durante el crecimiento del Centro de Población de Akumal se respete el entorno manteniendo un equilibrio inquebrantable entre ambos medios, manteniendo de esta manera el desarrollo sustentable. En este sentido se contemplan los

lineamientos ecológicos que actualmente rigen en los programas de ordenamiento de la zona y se toma como premisa fundamental la conservación de los ambientes y ecosistemas que la integran.

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El poblado de Akumal se encuentra localizado entre Ciudad Aventuras y Chemuyil, frente a la Playa Akumal, ubicación que le permite participar en el equilibrio de la oferta de servicios y diversificación turística dentro del acelerado crecimiento de la Rivera Maya. Nace en 1995 como un fraccionamiento de 200 lotes en el que se reubicó a los pobladores de los asentamientos irregulares que se encontraban frente a la playa de Akumal, dándose como resultado de las necesidades de aquel entonces, el sitio considerado actualmente como un lugar de atención a población en su mayoría de escasos recursos, dedicados a la pesca, y como empleados en los hoteles de la zona.

Akumal ha evolucionado lentamente, con limitaciones en infraestructura y equipamiento, desaprovechando su función dentro de la dinámica de desarrollo de la Riviera Maya. Recientemente se han generado cambios significativos en las políticas, normas y criterios de aprovechamiento del suelo en el Estado de Quintana Roo, surgiendo documentos relativos a ello en los tres niveles de gobierno por lo que aunado a la fuerte carencia de vivienda en la zona y ante el riesgo de afectar de forma negativa e irreversible el positivo interés turístico en el Caribe Mexicano, se hace indispensable y a la vez propicio el abrir espacios de forma inmediata que provean los servicios requeridos con calidad similar a la de los hoteles, acordes al entorno y haciendo posible una estabilidad y una mejor calidad de vida para sus habitantes e inmigrantes.

Con base en lo anterior se presenta claramente la oportunidad de desarrollo para el asentamiento: Un centro de población con espacios que satisfagan en buena medida el rezago en materia de vivienda y la futura demanda, promoviendo y sensibilizando entre sus moradores y visitantes el culto a la vida, esencia y razón de ser de toda comunidad humana; un centro de población que participe con sus atractivos turísticos propios, como parte de la diversidad propia de la Riviera Maya, preservando y ofreciendo la riqueza de su entorno natural constituida por cenotes, cavernas, diversidad biológica y ríos subterráneos.

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Ubicación del centro de población. El poblado de Akumal se localiza en el municipio de Solidaridad en el estado de Quintana Roo sobre las coordenadas UTM Este 466,649.8872 y Norte 2, 255,741.7425, a una altura aproximada de 10.00 mts. sobre el nivel medio del mar1, a un costado de la carretera federal 307, a 92.5 Km. al sur de la ciudad de Cancún, municipio de Benito Juárez, Quintana Roo y a 254.5 Km. al noroeste de la ciudad de Chetumal, municipio de Otón P. Blanco, capital del estado.

El municipio de Solidaridad está ubicado en la zona norte del estado de Quintana Roo, con las siguientes colindancias: al norte los municipios de Benito Juárez y Lázaro Cárdenas; al oriente con el municipio de Cozumel separados por la Zona Federal Marítimo Terrestre y el Mar Caribe; al poniente con el estado de Yucatán, y al sur con el municipio de Felipe Carrillo Puerto.
Gráfico 1. Ubicación de Akumal.

Delimitación del área de estudio. (Plano D-1) El área de estudio tiene una superficie aproximada de 6,733 hectáreas cuyo polígono se encuentra delimitado de la siguiente manera2:
Al partir del vértice 1 con coordenadas de Mercator (UTM X = 465,326.3587 Y = 2’251,254.7924), una línea recta hacia el noroeste de 2,343 mts. hasta el vértice 2 (coordenadas de Mercator X = 463,137.5548 Y = 2’252,090.7174). A partir del vértice 2, una línea recta hacia el noreste de 2,905.28 mts. Hasta el vértice número 3 (coordenadas de Mercator X = 464,410.5843 Y = 2’254,702.2376). A partir del vértice 3 una línea recta al noroeste con una distancia de 4,674.38 mts. hasta el vértice 4 (coordenadas de X = 460,347.4027 Y = 2’265,073.4014). A partir del vértice 4 una línea recta al noreste con una distancia de 9,375.47 mts. hasta el vértice 5 (coordenadas de X = 465,136.1260 Y = 2’264,162.9824).

1. INEGI. Anuario Estadístico del Estado de Quintana Roo.2000. 2 .INEGI. Carta Topográfica 1:250,000, COZUMEL F16-11. QUINTANA ROO Y YUCATÁN.

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A partir del vértice 5 una línea recta al sureste con una distancia de 4,352.42 mts. hasta el vértice 6 (coordenadas de X = 469,135.0945 Y = 2’263,3553089). A partir del vértice 6 una línea recta al suroeste con una distancia de 1,050.50 mts. hasta el vértice 7 (coordenadas de X = 468,721.5408 Y = 2’262,389.6404). A partir del vértice 7 una línea recta al sureste con una distancia de 1,818.60 mts. hasta el vértice 8 (coordenadas de X = 470,190.5817 Y = 2’261,317.6274) A partir del vértice 8 una línea recta al suroeste con una distancia de 309.61 mts. hasta el vértice 9 (coordenadas de X = 469,996.7728 Y = 2’261,076.1811). A partir del vértice 9 una línea recta al suroeste con una distancia de 2,810.81 mts. hasta el vértice 10 (coordenadas de X = 468,433.9574 Y = 2’258,739.8895) A partir del vértice 10 una línea recta al suroeste con una distancia de 1,087.15 mts. hasta el vértice 11 (coordenadas de X = 469,088.3714 Y = 2’257,871.7257). A partir del vértice 11 siguiendo la zona federal marítima hasta el vértice 1, cerrando de esta manera el polígono del área de estudio del Plan de Desarrollo Urbano del centro de población.

Dicho polígono se determinó como área inmediata de influencia al centro de población con incidencia directa en cuanto al medio físico natural y al medio físico transformado, así mismo se toman en cuenta las influencias regionales, estatales, nacionales e internacionales ya que son agentes igualmente importantes en la dinámica de Akumal.

Naturaleza Programa. El Población

y

Propósito

del
Las determinaciones relativas a: ►Los objetivos para el desarrollo urbano;

NATURALEZA Y PROPÓSITO DEL PROGRAMA

Plan

de

Centro

de

►La conservación, mejoramiento y crecimiento del centro de población; ►El establecimiento de las áreas de crecimiento y espacios abiertos; ►La zonificación primaria señalando el uso de suelo; ►La vialidad y transporte; ►La infraestructura, equipamiento y servicios urbanos; ►La protección al ambiente, preservación del equilibrio ecológico y reducción de la contaminación del agua y del subsuelo; ►Las previsiones para orientar y regular las actividades de programación y presupuesto; ►La promoción de los instrumentos administrativos y jurídicos para la ejecución de los programas.

Akumal

pretende

contribuir al cumplimiento de los objetivos municipales, estatales y federales, de conformidad con lo establecido en los diferentes planes de gobierno y estrategias, en donde

el sector vivienda y el sector turismo adquieren una relevancia prioritaria consolidándose como pilares del desarrollo nacional, por lo que la anterior y la presente Administración

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Municipal de Solidaridad han dispuesto lo necesario para darse a la tarea de impulsar estos importantísimos instrumentos de planeación que de conformidad con la Ley de Asentamientos Humanos del Estado de Quintana Roo homologan el objetivo de: “ordenar y regular el proceso de desarrollo urbano, estableciendo las bases para las acciones de mejoramiento y conservación, definiendo los usos y destinos del suelo, designando las áreas para su crecimiento con la finalidad de lograr el desarrollo sustentable, mejorando el nivel de vida de la población”; conteniendo como mínimo las determinaciones relativas a: los objetivos para el desarrollo urbano, la conservación, mejoramiento y crecimiento del centro de población; el establecimiento de las áreas de crecimiento y espacios abiertos; la zonificación primaria señalando el uso del suelo; la vialidad y el transporte; la infraestructura, equipamiento y servicios urbanos; la protección al ambiente, preservación del equilibrio ecológico y reducción de la contaminación del agua y del subsuelo; las previsiones para orientar y regular las actividades de programación y presupuesto; la promoción de los instrumentos administrativos y jurídicos para la ejecución de los programas. Así mismo, el Plan de Desarrollo Urbano del Centro de población de Akumal, 2007-2032, representa un esfuerzo importantísimo de la presente Administración Municipal, por hacer de esta ciudad un lugar especial, donde se pueda celebrar diariamente una fiesta por la vida, cultivando lo más valioso de un pueblo: su espíritu, rodeando a sus moradores y a sus visitantes, con espacios dignos, de encuentro con la naturaleza, con la selva, con el sol y con el arte priorizando la escala humana; con el México globalizado actual y con el México mestizo tradicional; profundizando en la forma de administrar los espacios, promoviendo su sustentabilidad en los valores de sus gentes, su entorno y su vocación turística.

Estructura general del documento. El presente documento está estructurado de forma general en cinco capítulos o niveles que van llevando paso a paso el estudio, desde su análisis inicial hasta sus proposiciones finales.

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Capítulo I. Nivel Antecedentes. Se establece el área de estudio, consigna las leyes que dan el fundamento jurídico y el marco legal a nivel federal y estatal del programa. Se lleva a cabo el análisis correspondiente en cuanto a: Antecedentes históricos, medio económico social, medio físico natural y medio físico transformado, sintetizándolos y desarrollando un pronóstico en materia urbana referenciado a un marco teórico determinado, considerando aptitudes de suelo, perspectivas de crecimiento demográfico, demandas de suelo urbano, demandas de infraestructura, demandas de equipamiento urbano, opciones de desarrollo considerando fortalezas, debilidades y conceptos viables para el ordenamiento urbano. Capítulo II. Nivel Normativo. Contiene el marco de referencia en materia del ordenamiento territorial y los asentamientos humanos, así como las bases y objetivos del programa emanados del anterior análisis y de la conceptualización del ordenamiento urbano específico para el centro de población Akumal. Capítulo III. Nivel Estratégico. Contiene el planteamiento de las estrategias generales y urbanísticas, así como las políticas de desarrollo, uso de suelo y estructuración urbana que permitan el cumplimiento de los objetivos planteados en el nivel anterior. Capítulo IV. Nivel Programático. Describe las metas específicas vía programas que soportan las soluciones físico espaciales determinadas en las estrategias, conteniendo sus aspiraciones y visiones, señalando las acciones, los plazos y los organismos que deberán intervenir para su consecución Capítulo V. Nivel Instrumental. Se refieren los instrumentos jurídicos,

administrativos, financieros, de coordinación y concurrencia de acciones, de participación social y de divulgación necesarios para la ejecución del programa, evitando el devenir en un registro de buenas intenciones y cumpliendo con las razones que le dieron origen, la vida del centro de población Akumal, Solidaridad, el su
►Ley General de Asentamientos Humanos ►Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente ►Ley Nacional de Planeación ►Ley Federal Sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos ►Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos

Quintana

Roo

y

sus

perspectivas

y

responsabilidades 2003-2028, ante

actuales su

ante

tiempo y las generaciones futuras, municipio, estado, su país y el mundo globalizado.

MARCO LEGAL FEDERAL ►Constitución Política de Los Estados Unidos Mexicanos

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I. BASES JURÍDICAS.

A. Marco legal federal. La fundamentación jurídica del Plan de Desarrollo Urbano del Centro de Población Akumal, parte de los preceptos constitucionales establecidos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en sus artículos 27, párrafo tercero (Ver Anexos: Bases Jurídicas); 73, fracción XXIX-C (Ver Anexos: Bases Jurídicas); y 115 fracciones II, III, V, y VI (Ver Anexos: Bases Jurídicas) reformados el 3 de febrero de 1983, en los cuales se establece la participación de la Nación en la ordenación y regulación de los asentamientos humanos en el país, la concurrencia de los tres niveles de gobierno en la materia (Ver Anexos: Bases Jurídicas), la facultad de los estados para expedir las leyes relativas al desarrollo urbano y de los municipios para expedir los reglamentos y disposiciones administrativas de observancia general que se requieran. Estos preceptos se ratifican en el artículo 38 de la Constitución Política del Estado de Quintana Roo. Ley General de Asentamientos Humanos. De conformidad con estos mandatos, la Ley General de Asentamientos Humanos(Ver Anexos: Bases Jurídicas) aprobada el 9 de julio de 1993, y publicada en el Diario Oficial de la Federación con fecha del 21 de julio de 1993, así como sus adiciones publicadas el 5 de agosto de 1994, fijan las normas básicas para planear los centros de población y definen los principios para determinar las áreas y predios urbanos y sus correspondientes usos y destinos, así como las reservas para el futuro crecimiento, que integran su zonificación. Ley de Planeación. El eje conformador de la Ley de Planeación (Ver Anexos: Bases Jurídicas) es la “Planeación Nacional del Desarrollo”, que se debe entender como la ordenación racional y sistemática de acciones que, en base al ejercicio de las atribuciones del Ejecutivo Federal en materia de regulación y promoción de las actividades económicas, políticas, sociales y culturales, tiene como propósito la transformación de la realidad del país, de conformidad con las normas, principios y objetivos que la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y la Ley de Planeación establecen. (Ver Anexos: Bases Jurídicas) La importancia que este ordenamiento tiene en el desarrollo de Quintana Roo es fundamental, ya que

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establece la adopción de la planeación como una condición básica no sólo para solucionar la problemática del Estado, sino para dirigir el desarrollo nacional. Además crea el Sistema Nacional de Planeación Democrática dentro del cual se desarrolla, como uno de los puntos fundamentales, la planeación urbana y en consecuencia la planeación del desarrollo urbano del estado de Quintana Roo. Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente. En materia de impacto ambiental, la LGEEPA señala en su artículo 32 que en el caso de que un plan o programa parcial de desarrollo urbano o de ordenamiento ecológico del territorio incluya obras o actividades de las señaladas en el articulo 28 (Ver Anexos: Bases Jurídicas) de esta ley, las autoridades competentes de los estados, el Distrito Federal o los municipios, podrán presentar dichos planes o programas a la Secretaría (Ver Anexos: Bases Jurídicas) con el propósito de que ésta emita la autorización que en materia de impacto ambiental corresponda, respecto del conjunto de obras o actividades que se prevean realizar en un área determinada, en los términos previstos en el artículo 31 de esta ley. Por su parte, el artículo 99 Fracción III, establece que los criterios para la preservación y aprovechamiento sustentable del suelo se considerarán en el establecimiento de usos, reservas y destinos, en los planes de desarrollo urbano, así como en las acciones de mejoramiento y conservación de los centros de población. Igualmente, los criterios para prevenir y controlar la contaminación del suelo se considerarán en la ordenación y regulación del desarrollo urbano. (Ver Anexos: Bases Jurídicas) El artículo 112, fracción II, señala la obligación de los municipios de aplicar los criterios generales para la protección a la atmósfera en los planes de desarrollo urbano de su competencia. Esto se complementa con el artículo 115, que señala que la SEMARNAP (ahora SEMARNAT) promoverá que en la determinación de usos del suelo que definan los programas de desarrollo urbano respectivos, se consideren las condiciones topográficas, climatológicas y meteorológicas. Para contribuir al logro de los objetivos de la política ambiental, la planeación de desarrollo urbano y la vivienda, además de cumplir con lo dispuesto en el Articulo 27 Constitucional en materia de asentamiento humanos, se debe también considerar lo establecido en la Sección V de la Ley Estatal del Equilibrio Ecológico y

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Protección al Ambiente correspondiente a la Regulación Ambiental de los Asentamientos Humanos: en los Articulos: 43, 44. 45. 46. (Ver Anexos: Bases Jurídicas) Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos. La Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos contiene los lineamientos en cuanto al cuidado y conservación del patrimonio arqueológico, artístico e histórico, además de clasificar los monumentos considerados como patrimonio cultural de la Nación Mexicana. Dicho ordenamiento establece en su artículo 27 que son propiedad de la Nación, inalienables e imprescriptibles, los monumentos arqueológicos muebles e inmuebles. Son monumentos arqueológicos los bienes muebles e inmuebles, producto de culturas anteriores al establecimiento de la hispánica en el territorio nacional, así como los restos humanos, de la flora y de la fauna, relacionados con esas culturas, según el precepto establecido en la legislación federal con el numeral 28. De la misma manera en su artículo 33 indica que “son monumentos artísticos los bienes muebles e inmuebles que revistan valor estético relevante”. El artículo 35 de la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos (LFMZAAH) señala que son monumentos históricos los bienes vinculados con la historia de la Nación, a partir del establecimiento de la cultura hispánica en el país, en los términos de la declaratoria respectiva o por determinación de la ley. Los bienes históricos, arqueológicos y artísticos pueden tener el carácter de monumentos si el Presidente de la República o el titular de Educación Pública (SEP) emiten la declaratoria correspondiente. A las dos instituciones mencionadas toca otorgar los permisos para la restauración o conservación de los monumentos. Sólo mediante decreto presidencial se puede cambiar el destino de un monumento y para su comercialización por particulares se requiere de registro. El Presidente de la República puede declarar zonas de monumentos, razón por la cual le atribuyen a dicha zona el entrar dentro de la jurisdicción federal. De acuerdo con la Ley

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General de Bienes Nacionales,3son de uso común (y consiguientemente de dominio público) los monumentos artísticos e históricos, así como los monumentos arqueológicos inmuebles, quedando así sujetos a un régimen de derecho público. El ordenamiento federal de zonas arqueológicas (LFMZAAH) de 1972 es un instrumento básico para el rescate y conservación de los valores artísticos, históricos y arqueológicos de las ciudades que constituyen patrimonio no sólo de sus moradores, sino de la nación. Los bienes que tienen ese carácter son parte integrante de los centros urbanos, del paisaje urbano y del medio ambiente de las ciudades. El régimen que regula este tipo de bienes limita severamente los derechos de sus propietarios o poseedores y tiene efectos derogatorios en el derecho de propiedad civil. El Código Civil para el Distrito Federal en materia común y para toda la República en materia federal4 y la Ley de Expropiación,5 previenen que por utilidad pública pueden expropiarse los monumentos poseídos por particulares. El establecimiento de zonas de monumentos es uno de los medios más eficaces de protección al valor de las ciudades o de determinadas zonas urbanas, pues no es jurídicamente posible hacer ninguna obra que las afecte, si no es con la autorización y vigilancia de las autoridades competentes. Así ninguna licencia de construcción puede otorgarse por las autoridades locales si no media la autorización del Instituto Nacional de Antropología e Historia (INAH) o del Instituto Nacional de Bellas Artes (INBA).
Cuadro 1. Marco legal de los Estados Unidos Mexicanos en materia de desarrollo urbano. Año 1917 1972 1983 1988 1993 2001 Disposición Jurídica Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos. Ley de Planeación Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente Ley General de Asentamientos Humanos Programa Nacional de Desarrollo Urbano y ordenación del Territorio 2001-2006

Fuente: Elaboración propia

3 Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 30 de enero de 1969. 4 Código Civil para el Distrito Federal texto vigente artículos del 831-835. 5 Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 26 de noviembre de 1936. Artículo 1°.

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B. Marco legal estatal. El marco jurídico básico que regula la materia del desarrollo urbano en el estado de Quintana Roo está definido, fundamentalmente, por tres aspectos: la distribución de competencias entre los gobiernos estatal y municipal, el marco institucional, y la legislación sustantiva en la materia. En el ámbito estatal la competencia está definida en la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Quintana Roo. Es de señalarse que aún cuando la Constitución Política del Estado no contiene una previsión expresa sobre la facultad del Congreso para legislar en materia de asentamientos humanos y desarrollo urbano, se entiende que ésta es una facultad implícita en la fracción I del artículo 75 de la citada Constitución. Así mismo en el artículo 128 establece facultades a los municipios para formular, aprobar y administrar la zonificación y Planes de Desarrollo Urbano Municipal. La legislación sustantiva estatal en la materia está integrada por la Ley de Asentamientos Humanos (Ver Anexos: Bases Jurídicas), la Ley Orgánica de Planeación del Estado de Quintana Roo (Ver Anexos: Bases Jurídicas), la Ley de Catastro (Ver Anexos: Bases Jurídicas), la Ley de Fraccionamientos(Ver Anexos: Bases Jurídicas), la Ley de Agua Potable y Alcantarillado(Ver Anexos: Bases Jurídicas), la Ley del Equilibrio Ecológico y Protección del Ambiente(Ver Anexos: Bases Jurídicas)y la Ley del Instituto de Vivienda del Estado de Quintana Roo (Ver Anexos: Bases Jurídicas), todas del estado de Quintana Roo. La actual división municipal del Estado de Quintana Roo se consigna en los siguientes ordenamientos: Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Quintana Roo reformada en 1993. Ley Orgánica Municipal del Estado Libre y Soberano de Quintana Roo de 1986. El primer precepto establece en el artículo 46 la extensión geográfica del Estado y en el artículo 48 señala a la ciudad de Chetumal como su capital. Los nombres, extensión y cabeceras de los municipios se mencionan en los artículos 129 y 130; el artículo 131, cuya reforma se publicó el 30 de septiembre de 1992 en el

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periódico oficial, indica que los límites de las cabeceras, alcaldías, delegaciones y subdelegaciones serán determinados por el ayuntamiento respectivo. Los artículos 132, 133, 134 y 135 regulan los requisitos para la creación y supresión de los municipios; la fusión de comunidades y la resolución de los conflictos de límites, respectivamente. Este precepto gubernamental reconoce la existencia del Municipio Libre en sus artículos 47, 126 y 127, tal y como lo precisa el artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. La Ley Orgánica Municipal del Estado Libre y Soberano de Quintana Roo reglamenta la administración y organización territorial de los municipios en los siguientes artículos: Articulo1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 (Ver Anexos: Bases Jurídicas). Cuando una comunidad o centro de población de conformidad al resultado de los Censos Nacionales, haya llegado al número de habitantes suficientes para modificar su denominación, procederá a través de una junta de vecinos, a solicitarlo al Ayuntamiento de su respectivo Municipio, el cual, de considerar justificada la petición, acordará en Pleno la declaración respectiva. En los casos de la denominación de ciudades, los ayuntamientos promoverán la certificación de la declaración correspondiente a la Legislatura del Estado. Estos ordenamientos constituyen el esfuerzo más reciente para instrumentar los principios federales sobre la investidura que tiene el municipio libre: personalidad jurídica propia, base de la división territorial y de la organización político-administrativa del Estado.

Cuadro 2. Marco legal del estado de Quintana Roo en materia de desarrollo urbano. Año 1975 1975 1976 1977 1980 1980 1981 1982 1984 1984 1986 Disposición Jurídica Ley de Catastro de Quintana Roo Constitución Política de Quintana Roo Ley de Planificación de Desarrollo Urbano de Quintana Roo. (Abrogada) Reglamento de la Ley de Catastro de Quintana Roo Plan Estatal de Desarrollo Urbano de Quintana Roo Decreto Aprobatorio del Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Benito Juárez, Quintana Roo Ley de Agua Potable y Alcantarillado del Estado de Quintana Roo Decreto que crea el Instituto de Vivienda de Quintana Roo Ley del Instituto de Vivienda de Quintana Roo Ley de Obras Públicas y Privadas de Quintana Roo Código Civil de Quintana Roo

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1986 1989 1992 1993 1994 1995 1996 1998 2001 2002 2002 2002 2002 2005 2005 Ley Orgánica Municipal del Estado Libre y Soberano de Quintana Roo Ley del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente de Quintana Roo Ley de Fraccionamientos del Estado de Quintana Roo Plan Director de Desarrollo Urbano de Cancún Acuerdo de Coordinación para el Ordenamiento del Corredor Turístico Cancún – Tulum, Riviera Maya Plan Director de Desarrollo Urbano de Chetumal, vigente Plan Director de desarrollo Urbano de Cozumel, vigente Ley de Asentamientos Humanos de Quintana Roo Programa de ordenamiento Ecológico Territorial de la región denominada Corredor Cancún-Tulum Programa Director de Desarrollo Urbano de Playa del Carmen, vigente Programa Director de Desarrollo Urbano de Tulum, vigente Programa Director de Desarrollo Urbano de Chemuyil, vigente Programa Director de Desarrollo Urbano de Aventuras, vigente POEL Benito Juarez Plan de Desarrollo Urbano Cancun

Fuente: Elaboración propia con base en datos del Congreso del Estado de Quintana Roo y de la Dirección de Desarrollo Urbano Municipal.

C. Vinculación con el contexto estatal de planeación El Programa Director de Desarrollo Urbano de Akumal se encuentra ubicado y entrelazado con las políticas y lineamientos de los demás programas y planes vigentes, en proceso o por llevarse a cabo en el estado de Quintana Roo y el municipio de Solidaridad, con la finalidad de sumar esfuerzos para el logro de los objetivos planteados en cada uno de los instrumentos ya sea en sus planteamientos finales o en sus conclusiones parciales a la fecha, privilegiando esa vocación estatal y su inserción en el turismo, procurando la atención de las demandas de la población local y migrante, preservando los recursos naturales. Los instrumentos que están vinculados de alguna forma con el Programa Director de Desarrollo Urbano del Centro de Población Akumal, del municipio de Solidaridad, Quintana Roo, son los siguientes:

a) b) c) d) e) f)

PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 1999-2005 PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2005-2011 PLAN ESTRÁTÉGICO DE DESARROLLO QUINTANA ROO ACUERDO DE COORDINACIÓN PARA EL ORDENAMIENTO ECOLÓGICO DEL CORREDOR CANCÚN-TULÚM. PROGRAMA ESTATAL DE DESARROLLO URBANO. PROGRAMAS ESTATALES Y SECTORIALES

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g) h) i) j) k) PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO TURÍSTICO DEL CORRREDOR CANCÚN-RIVIERA MAYA. PROGRAMA SUBREGIONAL DE DESARROLLO URBANO DE LA REGION CARIBE NORTE. PROGRAMA DE DESARROLLO MUNICIPAL 2005-2008 PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SOLIDARIDAD PROGRAMA DE AGUA POTABLE, ALCANTARILLADO Y SANEAMIENTO EN ZONAS URBANAS.

FLUJOGRAMA
Plan Estatal de Desarrollo 1999-2005 Plan Estatal de Desarrollo 2005-2011 Plan Estrategico de Desarrollo Integral del Estado de Quintana Roo 2000-2025 Plan de Ordenamiento Ecologico Territorial del Corredor Cancun – Tulum2001

Programa Estatal de Desarrollo Urbano

Programas Estatales y Sectoriales

Programa de Desarrollo Urbano Turístico del Corredor Cancún – Riviera Maya

Pograma Subregional de Desarrollo Urbano Región Caribe Norte
Programa Municipal de Desarrollo 2005 2008

Programa Municipal de Desarrollo Urbano de Solidaridad

PLAN DE DESARROLLO URBANO DE AKUMAL

II. ANÁLISIS. A. Antecedentes históricos El sitio que actualmente ocupa el poblado de Akumal fue establecido en 1995 en terrenos otorgados por INVIQROO (INFOVIR / IPAE) a los habitantes de los asentamientos

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irregulares de la zona de costa de Akumal, es un asentamiento joven que empieza a generar su historia. En la década de los años 30, Quintana Roo sufrió el desmembramiento como territorio federal, quedando bajo administración yucateca. En 1935, el entonces presidente de la república, General Lázaro Cárdenas del Río restituye el Territorio Federal de Quintana Roo. Hacia 1970 la vocación turística de la zona se impulsa gracias al inicio de los trabajos de infraestructura para la construcción de los primeros hoteles en un nuevo destino: Cancún, que culmina con su consolidación dos décadas después como uno de los destinos turísticos más importantes del mundo. Con la continua evolución de la actividad turística del corredor y la localidad, se crearon las condiciones sociales y económicas necesarias que culminaron el 27 de julio de 1993, cuando la VII Legislatura del Estado Libre y Soberano de Quintana Roo decretó la conformación del Municipio de Solidaridad con cabecera en Playa del Carmen. En el Diario Oficial, Órgano del Gobierno Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, del martes ocho de octubre de 1974, se publicó el decreto por el que se erigió en Estado el territorio federal de Quintana Roo:
ARTÍCULO PRIMERO: Se reforma el Artículo 43... ... Las partes integrantes de la Federación son los Estados de Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Campeche, Coahuila, Colima, Chiapas, Chihuahua, Durango, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, México, Michoacán, Morelos, Nayarit, Nuevo León, Oaxaca, Puebla, Querétaro, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz, Yucatán, Zacatecas y el Distrito Federal.

La Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Quintana Roo se publicó el 12 de enero de 1975 en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado de Quintana Roo. Su extensión y cabecera se concretaron en los siguientes artículos:
... 46.- El Territorio del Estado de Quintana Roo comprende: I.- La porción oriental de la Península de Yucatán, limitada por una línea divisoria que partiendo de la costa norte del Canal de Yucatán, sigue el meridiano 87 grados, 32 minutos, longitud oeste de Greenwich, hasta cortar el paralelo 21 grados, y de allí continúa hasta encontrar el paralelo que pasa por la torre sur de Chemax veinte kilómetros al oriente de este punto, llega después al vértice del ángulo formado por las líneas que dividen los Estados de Yucatán y Campeche -cerca de Put- que se localiza en el meridiano 19 grados, 39 minutos, 07 segundos de latitud norte y 89 grados, 24 minutos, 52 segundos de longitud oeste de Greenwich y desciende al sur hasta el paralelo límite de las Repúblicas de México y Guatemala, y II.- Las islas de Cozumel, Cancún, Mujeres, Blanca y Contoy, situadas en el Mar Caribe y la de Holbox en el Golfo de México, así como las islas, islotes, cayos, y arrecifes adyacentes a su litoral

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...48.- La ciudad de Chetumal es capital del Estado... El artículo 129 consignó la división municipal en siete municipios: Cozumel, Felipe Carrillo Puerto, Isla Mujeres, Othón P. Blanco, Benito Juárez, José María Morelos y Lázaro Cárdenas. El artículo 130 señaló las cabeceras, extensión y límites de cada municipio y el 131 indicaba que los municipios se dividirían en “Cabeceras, Alcaldías, Delegaciones y Subdelegaciones.” El artículo 131 se reformó el 30 de septiembre de 1992, con la adición de las alcaldías, quedando de la manera siguiente: ...131.- Los Municipios se dividirán en: Cabeceras, Alcaldías, Delegaciones y Subdelegaciones.

A partir de entonces la pujante actividad turística en Cancún, Cozumel e Isla Mujeres han mantenido una constante expansión que se refuerza con la apertura del Corredor Turístico Cancún-Tulum apuntalándola como la base de la economía estatal. Con la continua evolución altamente dinámica de la actividad turística del corredor se crearon las condiciones sociales y económicas que culminaron el 27 de julio de 1993, cuando la VII Legislatura del Estado Libre y Soberano de Quintana Roo decretó la conformación del Municipio de Solidaridad con cabecera en Playa del Carmen.
Los artículos 129 y 130 se reformaron el 28 de julio de 1993 para incluir el octavo municipio: ...129.- El Estado de Quintana Roo, se integra con los siguientes municipios: Othón P. Blanco, Felipe Carrillo Puerto, José María Morelos, Cozumel, Lázaro Cárdenas, Benito Juárez, Isla Mujeres y Solidaridad. ...130.-... ...VIII.- Municipio Solidaridad, con cabecera en la Ciudad de Playa del Carmen... ...BANDO SOLEMNE... ...SE CREA EL MUNICIPIO “SOLIDARIDAD”... Y CON CABECERA EN LA CIUDAD DE PLAYA DEL CARMEN...

En 1995 se dan los primeros asentamientos en Akumal. En años recientes los documentos: Evaluación ecológica para la modificación de los polígonos de veda establecidos con motivo de los incendios forestales de 1989 en la región Norte del estado de Quintana Roo / Secretaría de Desarrollo Social / Gobierno del estado de Quintana Roo / Diciembre de 1999; Retos del Desarrollo Urbano / Secretaría de Desarrollo Social / Gobierno del Estado de Quintana Roo / Junio de 2000; Justificación para el levantamiento de la veda forestal en la Zona Norte del estado de Quintana Roo / Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca / Septiembre de 2000; Plan estratégico de desarrollo Integral del estado de Quintana Roo / Gobierno del Estado / 2000; Programa de desarrollo urbano y turístico del corredor Cancún- Riviera Maya / Gobiernos Federal y estatal

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/ Febrero de 2001 y Solidaridad Va en Serio / Gobierno Municipal / Marzo de 2001; Programa de Ordenamiento Ecológico Territorial de la región denominada Corredor Cancún Tulum / Gobiernos Federal, Estatal y Municipales / Noviembre de 2001; han modificado significativamente las perspectivas de Akumal como Centro de Población, confiriéndole un papel importante como complemento en el equilibrio para el desarrollo de la Riviera Maya. Al tener determinados los limites de la superficie susceptible de aprovecharse en el establecimiento de asentamientos humanos y sus condicionantes indicadas en los criterios del Programa de Ordenamiento Ecológico Territorial de la región denominada Corredor Cancún Tulum, del cual se sustenta la ubicación y densidades tanto de utilización como de población previstas para este Plan de Desarrollo Urbano de Akumal.

B. Medio Económico Social. 1. Actividad Turística. El crecimiento más impactante en la actividad turística de la Riviera Maya se ha dado en los últimos 6 años, cuando prácticamente duplicó su afluencia ante la puesta en operación de más de 21,105 cuartos de hotel hasta diciembre de 2002, para llegar al cierre 2005 a 28,435 cuartos hoteleros, así como por la ampliación a cuatro carriles de la carretera federal 307 en su tramo Cancún – Playa del Carmen, y el mejoramiento de la sección Playa del Carmen- Tulúm lo que ha facilitado la transportación y distribución desde el aeropuerto de Cancún hasta la parte final del Corredor. La afluencia de turismo receptivo a la Riviera Maya registra la dinámica de crecimiento más alta del país, con el 31.6 % promedio anual desde 1997 hasta el año 2001 y una proyección al 2006 del 21%.

La Riviera Maya experimenta un incremento de visitantes extranjeros debido a la amplia gama de establecimientos y servicios turísticos con grandes áreas de vegetación en sus alrededores, en comparación con Cancún, que mantiene una oferta de alojamiento y servicios con una mayor concentración de edificaciones y menos áreas de vegetación.

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a) Oferta hotelera y afluencia regional. El corredor turístico Cancún-Tulum, también denominado como Riviera Maya, al terminar el año de 2005 cuenta con 28,435 cuartos hoteleros, de los cuales 3,443 cuartos (el 12.1%), se asientan en la zona de influencia de Akumal, representando el 14.3% de los hoteles del Corredor. De los visitantes 90.28 son extranjeros y el 9.72 % restante son nacional. La estancia promedio ha sido de 6.8 días. La tendencia de crecimiento se mantiene en línea ascendente y constante. La distribución de los hoteles y número de cuartos se refiere en la siguiente tabla:
Cuadro 3. Localidad Akumal Coba Kantenah Paamul Playacar Playa del Carmen Playa del Secreto Playa Paraíso Puerto Aventuras Puerto Morelos Punta Allen Punta Bete/Xcalacoco Punta Brava Punta Maroma Sian Ka’An Tankah Tulúm Xpu – Ha Xcaret TOTAL Distribución de cuartos por localidad en la Riviera Maya Hoteles 56 1 6 1 19 164 1 7 18 14 3 10 1 3 3 11 61 7 1 387 % 14.3 % 0.3 % 1.5 % 0.3 % 4.9 % 41.9 % 0.3 % 1.8 % 4.6 % 3.6 % 0.8 % 2.6 % 0.3 % 0.8 % 0.8 % 2.8 % 15.6 % 1.8 % 0.3 % 100% Cuartos 3,443 40 1792 20 5,171 4,833 4 2,741 3,933 1,455 20 801 504 458 458 27 1296 1,105 769 28,435 % 12.1 % 0.1 % 6.3 % 0.1 % 18.1 % 16.9 % 0.0 % 9.6 % 13.8 % 5.1 % 0.1 % 2.8 % 1.8 % 1.6 % 1.6 % 0.1 % 4.5 % 3.9 % 2.7 % 100%

Fuente: Elaboración propia con base en datos del Barómetro Turístico de la Riviera Maya. Diciembre 2005.

b) Evolución de la oferta hotelera regional. La región ha demostrado ser la zona de mayor crecimiento de la oferta de cuartos del país y en la región caribe en forma sostenida, con ritmos diferentes por periodo en los últimos

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14 años: acelerado de 1985 a 1990; estancamiento relativo de 1990 a 1995 y de crecimiento explosivo a partir de 1996 con la llegada de cadenas hoteleras internacionales y la expansión de otras ya establecidas, mismas que a su vez siguen atrayendo, por condiciones de mercadotecnia, a otras empresas menores de alojamiento a su lado. La perspectiva del 2006 señala un crecimiento de cuartos del 11.6% y un crecimiento de afluencia del 21%. c) Procedencia, estadía y forma de arribo. De acuerdo a estadísticas realizadas por el “Barómetro Turístico de la Riviera Maya” durante 2005 se recibieron en el Corredor 2,194,765 visitantes, de los cuales el 13.6 % de los visitantes fueron de origen canadiense, 45.2 % de origen norteamericano, 30.2 % europeos, 9.7 % de turismo nacional, 1.2% sudamericanos y el resto de otras partes del mundo. La mayoría de los turistas llegan por vía aérea, arribando al aeropuerto internacional de Cancún. Gran cantidad de ellos después de haber realizado una conexión en la Ciudad de México. En La Riviera Maya se ha incrementado sustancialmente la estadía del turismo de 3 a 7 días, principalmente debido a: una alta concentración de operaciones “all inclusive” con paquetes de 7 días, y una fuerte orientación al segmento europeo con estadías altas en comparación con el mercado norteamericano, aprovechando que las personas que realizan un viaje más largo desde su lugar de origen, prefieren pasar más tiempo de vacaciones, que las que se localizan a 3 ó 4 horas de vuelo. Esto supera incluso la estadía en Cancún que en promedio se ha estacionado en 5 días. Podemos observar que la afluencia de visitantes nacionales es principalmente en verano, durante los meses de julio y agosto, a diferencia de los extranjeros que presentan su mayor afluencia entre el mes de Enero y Junio, predominando durante la mayor parte del año y acentuándose algunos meses con turismo de origen europeo.

2. Características demográficas. a) Población regional. El municipio de Solidaridad forma parte de la Región denominada Caribe Norte, al oriente del estado de Quintana Roo. De los cuatro municipios que conforman esta Región, el de Solidaridad es el que presenta la tasa más alta de crecimiento poblacional; duplico en 10

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años. Este crecimiento tan alto de la población municipal arroja una tasa media de crecimiento anual del 16.2% en el lapso comprendido entre 2000 y 2005; perspectiva mediante la cual se nos revela la importancia del municipio dentro de la región y su potencial de desarrollo.
Cuadro 4. Población de la región Caribe Norte por Municipio, 2005 REGIÓN Caribe Norte MUNICIPIO 1. 2. 3. 4. Isla Mujeres Benito Juárez Solidaridad Cozumel POBLACIÓN 13,315 572,973 135,589 73,193 795,070

Subtotal

Fuente: Elaboración propia, con base en datos de los Censos Generales de Población 2005 (preliminar), Conteo de Población 1995, INEGI y Dirección de Desarrollo Urbano Municipal. Nota: El dato para Solidaridad en 1990, se construyó a partir de la información a nivel de localidad toda vez que en ese año todavía no se había constituido como municipio. Las cifras pueden variar por cuestiones de redondeo. Cuadro 5. Evolución de la población en la Región Caribe Norte, 1990-2005 MUNICIPIO Isla Mujeres Benito Juárez Solidaridad Cozumel Total Caribe Norte 1990 10,666 176,765 10,771 34,132 232,334 1995 8,750 311,696 28,147 48,385 396,978 2000 11,313 419,815 63,752 60,091 554,971 2005 13,315 572,973 135,589 73,193 795,070 TMCA 19902000 0.6% 9.0% 19.4% 5.8% 9.1% TMCA 19952000 5.3% 6.1% 17.7% 4.4% 6.9% TMCA 20002005 3.3% 6.4% 16.3% 4.2% 7.4%

Fuente: Elaboración propia, con base en datos de los Censos Generales de Población 1990, 2000,2005 (preliminar), Conteo de Población 1995, INEGI y Dirección de Desarrollo Urbano Municipal. Nota: El dato para Solidaridad en 1990, se construyó a partir de la información a nivel de localidad toda vez que en ese año todavía no se había constituido como municipio. Las cifras pueden variar por cuestiones de redondeo. TMCA: Tasa Media de Crecimiento Anual. Cuadro 6. Habitantes en las principales poblaciones de la región Caribe Norte de Quintana Roo 1990 - 2000 Localidad ISLA MUJERES Isla Mujeres Continente BENITO JUÁREZ Cancún P. Morelos Leona Vicario Resto municipio SOLIDARIDAD Playa del Carmen Akumal Aventuras Chemuyil Tulúa Coba Resto municipio Cozumel 1990 Población 10,666 7,090 3,576 176,765 170,554 1,412 2,432 2,367 10,771 3,098 628 100 20 2,473 669 3,783 34,132 1995 Población 8,750 8,456 294 311,696 302,897 2,208 3,503 3,088 28,147 17,621 470 386 920 3,603 836 4,311 48,385 2000 Población 11,313 10,933 380 419,815 407,951 3,453 3,843 4,568 63,752 47,757 693 1,009 1,155 7,180 1,045 4,913 60,091 Part % 1990 Estatal 3.1 1.5 73.4 0.6 1.0 1.0 1.3 0.3 0.0 0.0 1.1 0.3 1.6 14.7 Part % 2000 Estatal 2.0 0.1 73.6 0.6 0.7 0.7 8.6 0.1 0.2 0.2 1.3 0.2 0.9 10.8 TMCA 95-2000 5.3 5.3 5.3 6.1 6.1 9.4 1.9 5.5 17.7 21.9 8.1 21.2 4.7 14.8 4.6 2.6 4.4

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Total R. Caribe Norte 232,334 396,978 554,971 100 100 6.9

Fuente: Elaboración propia, con base en datos de los Censos Generales de Población 1990, 2000, Conteo de Población 1995, INEGI y Dirección de Desarrollo Urbano Municipal. Nota: El dato para Solidaridad en 1990, se construyó a partir de la información a nivel de localidad toda vez que en ese año todavía no se había constituido como Municipio. Las cifras pueden variar por cuestiones de redondeo. TMCA: Tasa Media de Crecimiento Anual.

b) Población municipal. Además de Playa del Carmen existen cinco poblaciones de importancia que son Akumal, Aventuras, Chemuyil, Tulúm y Cobá, y aportan el 92.29 % de la población. El resto de los habitantes que equivale al 7.71 % está disgregada en el resto de las localidades.
Cuadro 7. Población del municipio de Solidaridad MUNICIPIO 1990 1995 2000 2005 Part % 1990 Estatal Part % 2000 Estatal TMCA 1995-2000 17.7 1.3 0.3 0.0 0.0 1.1 0.3 1.6 8.6 0.1 0.2 0.2 1.3 0.2 0.9 21.9 8.1 21.2 4.7 14.8 4.6 2.6 TMCA 2000-2005 16.3 16.0 53.42 15.5 -

SOLIDARIDAD laya del Carmen Akumal Aventuras Chemuyil Tulúa Coba Resto del municipio

10,771 3,098 628 100 20 2,473 669 3,783

28,147 17,621 470 386 920 3,603 836 4,311

63,752 47,757 693 1,009 1,155 7,180 1,045 4,913

135,589 100,383 5,892 14,790 -

Fuente: Elaboración propia, con base en datos de los Censos Generales de Población 1990, 2000,2005 (preliminar) Conteo de Población 1995, INEGI y Dirección de Desarrollo Urbano Municipal. Nota: El dato para Solidaridad en 1990, se construyó a partir de la información a nivel de localidad toda vez que en ese año todavía no se había constituido como Municipio. Las cifras pueden variar por cuestiones de redondeo. TMCA: Tasa Media de Crecimiento Anual.

c) Población de la localidad. La población de Akumal, represento aproximadamente (1.1%) de la población que reside en el territorio municipal.
Cuadro 8. Población de Akumal. Localidad Akumal 1995 Población 470 2000 Población 693 2005 Población 5,892 Part % 1995 Estatal 0.3 Part % 2000 Estatal 0.1 TMCA 1995-2000 8.1 TMCA 2000-2005 53.42

Fuente: Elaboración propia, con base en datos de los Censo General de Población, 2000,2005 (preliminar), Conteo de Población 1995, INEGI y Dirección de Desarrollo Urbano Municipal. TMCA: Tasa Media de Crecimiento Anual.

c) Distribución de la población municipal por grupos de edad. El 24 % aproximadamente de la población se encuentra entre los 0 y los 14 años de edad, el 52% aproximadamente de la población se encuentra entre los 15 y 64 años de edad

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y solo el 1% aproximadamente cuenta con 65 años o más según los datos del censo preliminar de 2005. Esto nos indica una población joven con características especiales y propias de la dinámica que la propicia, ya que en buena parte este incremento poblacional es aportada por los inmigrantes.Cuadro 9. Distribución de la población Solidaridad por grupos de edad
Grupos de Edad de 0 a 14 años De 15 años a 64 años de 65 años o más Sin especificar Total Población 2000 20,397 40,520 767 2,068 63,752 Población 2005 32,985 70,619 1,347 30,665 135,589 %2000 32 64 1 3 100 %2005 24 52 1 23 100

Fuente: Elaboración propia con base en el Censo General de Población y Vivienda 2000,2005 (preliminar) INEGI y Dirección de Desarrollo Urbano Municipal.

Distribución de la Población por grupo de edad 2005 Solidaridad Benito Juarez Cozumel Felipe Carrillo Puerto Isla Mujeres José Maria Morelos Lazaro Cárdenas Othón P. Blanco 0-14 años 24% 26% 22% 37% 25% 39% 34% 31% 15-64 años 52% 56% 64% 57% 54% 56% 57% 62% 65-y mas 22% 2% 3% 4% 3% 5% 5% 4%

Fuente: Elaboración propia con base en el Censo General de Población y Vivienda 2000,2005 (preliminar) INEGI y Dirección de Desarrollo Urbano Municipal. El porcentaje que falta en la tabla para completar el 100 % de cada municipio, corresponde al apartado “sin especificar”, de acuerdo a lo manifestado por el censo de 2005 del INEG

Gráfico 2. Población en
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
So lid ar Be id ad ni to Ju ar ez Fe lip C oz e C um ar el ril lo Pu er Is to la Jo M sé uj M er ar es ia M La or za el ro os C ár O de th na ón s P. Bl an co

Municipios de Quintana Roo por grandes grupos de edad.
65-y mas 15-64 años 0-14 años
El porcentaje que falta en el diagrama de barras para completar el 100 % de cada municipio, corresponde al apartado “sin especificar”, de acuerdo a lo manifestado por el censo de 2005 del INEGI.

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3. Características socioeconómicas. a) Población económicamente activa ocupada en el municipio. En el año 2000 la población económicamente activa en el municipio fue del 45.40 % del total de los habitantes, ascendiendo a un total de 28,946 personas. De esta cifra se obtuvo que la población económicamente activa ocupada del municipio, represento el 98 % aproximadamente de la población económicamente activa, un total de 28,604 personas. Este indicador nos marca que existe un dos por ciento de la población en posibilidad de trabajar y que no cuenta con empleo, que comparado con la media nacional podemos señalar que se encuentra el municipio en condiciones muy favorables. Es evidente que la ocupación más importante es en el sector terciario, por la gran cantidad de comercios y servicios que se ofrecen a los visitantes y turistas.
Cuadro 10. Empleo de la P. E. A. ocupada en el municipio Sector Primario Secundario Actividad Agricultura, Ganadería, Selvicultura, y Pesca Sub-Total: Minería Manufacturas Electricidad, Gas y Agua Construcción Sub-Total: Terciario Comercio, Restaurantes y Hoteles Transportes y Comunicaciones Servicios Financieros, Seguros y relacionados Servicios Comunales, Sociales y Personal Sub-Total: No especificado TOTAL : 20,931 671 28,604 73 3 100 5,441 19 1,561 5 Absolutos %

Fuente: Elaboración propia con base en datos del Censo de Población y Vivienda 2000. INEGI y Dirección de Desarrollo Urbano Municipal.

b) Población económicamente activa ocupada en la localidad.
Los datos del Censo de Población y Vivienda de 2000 y las informaciones municipales nos arrojan una actividad en el sector terciario dentro de la localidad muy importante puesto que representa más del 73% registrado como media municipal, de los empleos que se ocupan en municipio. La actividad más representativa es la que se refiere a los servicios hoteleros, es decir, la mayoría de la población económicamente activa ocupada de la localidad se emplea en servicios al turismo, pudiendo adicionarse un buen número del sector secundario en virtud de que los empleos generados por concepto de la industria de la construcción a su vez, en su mayoría están relacionados con la misma actividad, al ser producto de la construcción y desarrollo de hoteles y servicios.

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c) Nivel de ingresos en la localidad. En la tabla siguiente se manifiesta la distribución del ingreso en la localidad de Akumal de la población económicamente activa ocupada.
Cuadro 11. Niveles de ingreso en Akumal, 2000. Porcentaje de la población ocupada por nivel de ingreso mensual. Sin Menos de 1-2 2-3 3-5 5+ N.E. ingresos un salario salarios salarios salarios Solidaridad Akumal 6 3 17 17 29 23 5 Fuente: Elaboración propia con base en datos del Censo de Población y Vivienda 2000, INEGI y Dirección de Desarrollo Urbano Municipal.

C. Medio físico natural. 1. Clima. Akumal registra una temperatura media mayor de 24.0° C y la media del mes más frío es mayor de 18.0º C. Se localiza dentro de la zona intertropical de convergencia, el clima está clasificado como Aw2 (i), cálido subhúmedo con lluvias definidas y oscilaciones de temperatura entre 5 y 8 grados en relación a la media. La mayor cantidad de lluvia se presenta en verano y parte del otoño como promedio de precipitación media anual los 1,463.75 mm. En el mes de septiembre, el promedio de precipitaciones es de 208 mm, mientras que para el mes de marzo es de 29 mm en promedio. La humedad relativa media anual es superior al 75%, existiendo picos por arriba del 80%. El régimen de lluvias está regido principalmente por los fenómenos que se presentan en el mar caribe, tales como depresiones tropicales, tormentas tropicales y huracanes que se presentan entre los meses de junio a noviembre, y con una mayor incidencia el mes de septiembre, siendo el más importante por la velocidad alcanzada por su vientos en los últimos años el Gilberto que pasó por la región en septiembre de 1988, cuyo vientos alcanzaron hasta 310 Km./hr.; así como Roxanne en octubre de 1995, con vientos de 185 Km./hr. Las estadísticas reflejan una alta coincidencia de estos fenómenos localmente. Durante la época seca de noviembre a abril se presentan los “nortes” que aportan aproximadamente el 30% de la lluvia anual, y hacen descender la temperatura y aportan humedad en la época invernal.

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Los vientos dominantes provienen del sureste con una velocidad promedio de 4.6 m/seg. En algunas épocas se tienen velocidades superiores a los 8.0 m/seg. Para el caso de los “nortes” eventualmente traen vientos cercanos a los 90 Km./hr. 2. Topografía. La zona en donde se ubica Akumal corresponde a la región fisiográfica de la Península de Yucatán y a la unidad geomórfica de las planicies del Caribe. A similitud con toda la Península de Yucatán, la topografía en la zona de Akumal tiene pendientes menores al 7% por lo que son viables para el desarrollo urbano salvo sobre las fallas puntuales como grietas o cenotes y algunas elevaciones o depresiones localizadas; de cualquier manera a pesar de tener un estrato rocoso casi a flor de tierra se deberá tener especial cuidado con las cavernas que se presentan de forma recurrente en el subsuelo, normalmente donde existen grandes macizos de vegetación con grandes árboles encontraremos con toda seguridad que se asientan en una zona de fallas y grietas subterráneas que permiten su fortalecimiento y desarrollo. Geomorfológicamente los terrenos están constituidos por basamentos de calizas con carbonatos. En algunas partes del centro de población se encuentran pequeñas áreas con accidentes topográficos con variaciones entre 3 y 6 metros. 3. Geología. En las inmediaciones de Akumal, al igual que en el resto de la Península de Yucatán, afloran los sedimentos calcáreos de origen marino, depositados durante la era Cenozoica, el tipo de calizas de esta región es de constitución dura, pero bajo esta capa en algunas áreas se presenta otro tipo de caliza blanda denominada “sascab”; la industria extractiva de la región se basa en la explotación de esta caliza de la cual se obtienen materias primas para la construcción. En general la presencia de las calizas duras y compactas típicas de la región, permite que el suelo tenga una buena estabilidad como soporte, aunque debido a la erosión química y física mencionada se presentan con cierta regularidad oquedades o cavernas en el subsuelo, aflorando en algunos casos a la superficie. Entre los 4 y los 9 metros de profundidad bajo el nivel medio del mar el subsuelo presenta una gran irregularidad en su conformación ya que existen grandes huecos llenos de agua o arena suelta que coinciden

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con la dinámica de arribo de las corrientes de agua dulce del continente y el agua salina del litoral. Localmente existen con cierta incidencia de conformidad con los estudios realizados de Grutas, cavernas y cenotes. 4. Hidrología. Akumal se localiza en la Región/Cuenca Hidrológica RH32 conocida como Yucatán Norte. En la zona no existen corrientes superficiales, ya que como consecuencia de las características físico-químicas de la plataforma yucateca, el agua de lluvia se infiltra inmediatamente en el subsuelo presentándose signos de erosión química y física de gran fuerza que así mismo al circular por las grietas de la roca caliza van formando grutas y cavernas que en ocasiones pueden llegar a presentar desplomes en su techo formando cenotes. En esta zona existe mas de 100 cenotes identificados así que miles de fracturas que hacen que el agua fluye hacia el Mar. Las aguas subterráneas de la región son de gran dureza y poca salinidad, presentan mantos acuíferos explotables aproximadamente entre los 5 y 10 Km. de distancia, la dirección inferida de los flujos de las aguas subterráneas son variables. En la región pueden apreciarse afloramientos de estos grandes flujos y ríos subterráneos en cercanías del litoral como es el caso del río subterráneo en los parques turísticos de Xcaret y Xel-ha así como en las inmediaciones de Yalku y Xpu-ha, al sur o en la zonas de Xcalacoco y del parque turístico Tres Ríos al norte. La Comisión Nacional del Agua menciona valores de carga hidráulica menores a 2 metros en una franja de 15 a 40 Km. de ancho a partir del litoral. Hasta ahora la evolución de los acuíferos revela fluctuaciones estacionales relacionadas directamente con precipitaciones anuales menores o mayores que la media, respectivamente. No se ha registrado una tendencia progresiva descendente en los niveles de agua. Sin embargo a la fecha se presentan algunos pequeños problemas de contaminación en las inmediaciones del centro de población en virtud de las descargas sanitarias directas al subsuelo, sin tratamiento previo.

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5. Oceanografía La geodinamica se rige por dos factores principales: por un lado, el lento pero progresivo levantamiento de la plataforma continental y por el otro, el desarrollo de la barrera arrecifal que se levanta en la zona de la antecosta. Esta franja de arrecifes es la segunda más grande del mundo, ya que se extiende desde el norte de Guatemala, continúa por Belice y termina hacia el noreste de la Península de Yucatán. En México su longitud es mayor de 370 Km. Las acciones geológico–biológicas que se suscitan en el área determinan las características particulares de todo el perfil costero, de manera que encontramos dos tipos de litoral: • El de agradación, con formación de playas y dunas costeras, situado en el margen posterior de la laguna arrecifal. • El de ablación – marina, situado en los sitios donde el frente arrecifal se entalla directamente al litoral, permitiendo que la rompiente se establezca muy cerca del borde del litoral. La línea de costa es muy dinámica en cuanto a la transportación de las arenas de playas que se mueven de forma cíclica anualizada y a su vez de forma cíclica trienal y/o quinquenal en un segundo plano, por lo que durante diferentes épocas varía de forma sustantiva el paisaje en las diferentes zonas. Esta dinámica se ha agudizado debido al desarrollo urbano sobre las dunas y a los espigones construidos en el mar. 6. Vegetación. En la proximidad de la localidad, particularmente al poniente de la carretera federal 307 existen vestigios de comunidades de selva mediana subperennifolia y subcaducifolia, y selva baja subperennifolia, que son particularmente valiosas para la explotación forestal debido a la presencia de maderas preciosas como la caoba y el cedro, sin embargo estas comunidades se han visto afectadas por la actividad humana. La explotación de este recurso ha sido de manera progresiva y constante y no se observa un proceso normado al respecto en el municipio. Existen otros árboles igualmente importantes como son el chaka’a, el zapote y el chechen.

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Por otra parte en zonas próximas al mar, se han desarrollado algunas comunidades de manglares y algunas ciénegas con especies tales como el mangle rojo (Rhizophora mangle) y el mangle blanco (Lagumcularia racemosa). 7. Fauna. Dentro de los organismos que habitan los cenotes y las cuevas peninsulares se encuentran peces y diversas especies de artrópodos, como isópodos, miriápodos, quilópodos, arañas e insectos. Estos organismos pueden estar especializados a la vida de una cueva en particular. Por otra parte están los organismos que entran y salen de las cuevas como murciélagos, insectos voladores y algunas aves. En la región existen animales importantes por sus valores ecológicos, estéticos, económicos y turísticos como son el venado, el jaguar, el ocelote, el manatí, la nutria, el mono araña, el mono aullador, el tapir, el jabalí, la zorra y el tejón; reptiles como la boa, las tortugas, cocodrilos e iguanas. Entre las aves típicas de la zona se encuentran el tucán, los pericos, el pájaro carpintero, el faisán, las chachalacas, las garzas, el cenzontle, los colibríes, los pelícanos y los halcones, el motmot, el trogan entre otros, así que aves migratorias. Existen también gran variedad de peces como el boquinete, el dorado y el mero; otros multicolores abundantes y de gran belleza; moluscos y crustáceos como el pulpo, el caracol y la langosta. 8. Áreas naturales protegidas En el siguiente cuadro se plasman las Áreas Naturales Protegidas (ANP) en el Estado de Quintana Roo que cuenta 18 ANP’s de las cuales 12 ANP’s son federales y 6 ANP’s son Estatales.
Áreas Naturales Protegidas Parque Nacional Tulum Parque Nacional Isla Convoy Parque Nacional Costa Occidental de Isla Mujeres, Q. Roo Parque Nacional Arrecifes de Puerto Morelos Parque Nacional Arrecifes de Cozumel Parque Nacional Arrecifes de X Calak Áreas de Protección de Flora y Fauna Bala an K aax Reserva de la Biosfera Arrecifes de Sian Kaan Fecha de Decreto 23/04/1981 02/02/1998 19/07/1996 02/02/1998 19/07/1996 27/11/2000 03/05/2005 02/02/1998 Programa de Manejo SI / NO NO SI SI SI SI SI NO SI

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Reserva de la Biosfera de Sian Kaan Reserva de la Biosfera Banco Chinchorro Área de protección de Flora y Fauna Yum Balam Área de protección de Flora y Fauna Uaymil Unidad de Monitoreo de la Biodiversidad San Felipe Bacalar Zona Sujeta a conservación Ecológica: santuario de Manati, Bahía de Chetumal Zona Sujeta a Conservación Ecológica Santuario de la Tortuga Marina Xcacel, Xcacelito Zona Sujeta a Conservación Ecológica Laguna Manati Zona Sujeta a Conservación Ecológica. Refugio Estatal de Flora y Fauna. Sistema Lagunar Chacmochuch Zona Sujeta a Conservación Ecológica. Refugio Estatal de Flora y Fauna Laguna Colombia Parque Urbano cava 12/07/1996 10/08/1995 (Ampliación) 25/11/1995 NO SI 09/08/1999 09/08/1999 NO NO 22/02/1998 SI 20/01/1986 19/07/1996 06/06/1994 17/11/1994 17/06/1996 24/10/1996 SI SI Proceso de revisión NO NO SI

9. Áreas Arqueológicas. En la zona de Akumal, Quintana Roo, se encuentran varios vestigios arqueológicos escondidos en la selva. Se ha indicado al menos cuatro con puntos de GPS. El Centro Ecológico Akumal (CEA) propone iniciar un estudio de estos vestigios lo antes posible de estos sitios tan importantes en la historia de la región y con un potencial enorme en nuestra búsqueda de entender a una civilización antigua tan importante como fue la maya, por lo que se recomendará al INAH el tomar las acciones pertinentes a la brevedad posible.

Elevación (pies) 8 6 13 31 6 29 34 36 30 31 5 46 34

Norte 20º 24.280’ 20º 24.280’ 20º 24.272’ 20º 24.285’ 20º 24.318’ 20º 24.346’ 20º 24.335’. 20º 24.333’ 20º 24.343’ 20º 24.340 20º 24.305’ 20º 24.281’ 20º 24.165’

Occidente 087º 19.349’ 087º 19.349’ 087º 19.330’ 087º 19.332’ 087º 19.315’ 087º 19.279’ 087º 19.309’ 087º 19.309 087º 19.320 087º 19.321’ 087º 19.453 087º 19.366’ 087º 19.346

Vestigios Arqueológicos Akumal: Puntos GPS en Akumal Fuente Centro Ecológico Akumal, Arqueológicos Akumal, Noviembre 2006 Vestigios

D. Medio físico transformado. 1. Estructura urbana y tenencia del suelo. (Plano D-3) a) Componentes de la estructura urbana.

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Por su estructura urbana el centro de población encuentra su condicionante principal en el eje original de crecimiento y los ejes alternos desarrollados, en especial con incidencia en la totalidad del polígono de Akumal es la carretera federal 307 y con incidencia en la zona urbana la Avenida principal que cruza Akumal hacia el noroeste. A este respecto la mencionada vía regional es un elemento fuertemente condicionante por su magnitud y peso específico en la estructura urbana actual y futura. - Vehiculares en sentido paralelo al mar. La carretera federal 307. - Torres de transmisión eléctrica de alta tensión. Se encuentra casi paralela a la carretera federal 307, aproximadamente a un kilómetro de distancia. Por su naturaleza y las restricciones en este tipo de infraestructura se considera en este apartado como condicionante. En cuanto a polos significativos de la estructura urbana dada la magnitud del futuro crecimiento en relación a la población actual solo se consideró uno: - Centro de población actual. Posee usos mixtos, los de comercio y servicios concentrados de forma significativa sobre la vía de acceso principal, con dotación de servicios y algunas carencias de equipamiento urbano debido a su magnitud y carácter, tales como la educación, salud, comunicación, deporte, administración publica y servicios urbanos, sin transporte publico local y con pequeños centros de culto público por la diversidad religiosa de sus habitantes. - Playas Akumal. Desarrollos turísticos y residenciales descritos en los antecedentes del presente documento y vecino del centro de población, por su vocación turística inciden con la probable interacción del futuro crecimiento de la mancha urbana de Akumal. b) Tenencia de la Tierra en el Municipio. En Solidaridad de las casi 442,000 hectáreas aproximadamente el 8% de los terrenos son de propiedad federal, el 1% son de propiedad estatal, el 34% son ejidales y el 30% son propiedad privada. Los terrenos nacionales constituyen otra partida importante con casi el 27% de los mismos. En cuanto las condicionantes por tenencia del suelo en el polígono designado para Akumal, en su mayoría es propiedad privada con 3361 ha. Que corresponde al 88% y

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propiedad estatal 472 ha. equivalentes al 12 % de la superficie del área de aplicación. Los predios que colindan con el área de aplicación son de propiedad privada, y solo una pequeña franja al sureste es propiedad estatal, Este tipo de tenencia pudiera considerarse como restrictivo, para este caso específico no se considera así en virtud del vocacionamiento del polígono de crecimiento urbano designado recientemente y el interés de inversionistas y del propio gobierno en su desarrollo. Así mismo la continuidad urbana también es propicia hacia el norponiente del actual asentamiento en virtud de los caminos y veredas que inician desde la carretera federal 307 y la posibilidad latente de dotar con servicios de infraestructura, de abasto y desecho.
Cuadro 13. Tenencia de la Tierra en el Municipio Solidaridad Propiedad Federal Has. Localidad Solidaridad 34,295 7.8 2,198 0.5 151,744 34.3 134, 429 30.4 % Estatal Has. % Ejidal Has. % Privada Has. %

Fuente: Programa de Desarrollo Urbano Turístico del Corredor Cancún - Riviera Maya, de Quintana Roo. Noviembre, 2000

c) Asentamientos irregulares. Los asentamientos irregulares o en proceso de regularización en cuanto a tenencia de la tierra no son significativos dentro del polígono designado para el crecimiento urbano. d) Zonas de valor patrimonial, histórico, fisonómico y paisajístico. Dentro del área del polígono designado para el crecimiento urbano se localizan zonas con valor paisajístico alrededor de los cenotes encontrados y la parte nor-poniente del área, al oriente se localizan la zona turística de playas, no se detectaron zonas de valor patrimonial.

2. Uso actual del suelo y equipamiento urbano. (Plano D-4)

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a) Actividades Agropecuarias. Las actividades agropecuarias no son muy importantes en esta área, sin embargo existen pequeños sembradíos y huertos en los perímetros de la localidad. No existen zahúrdas o establos significativos. b) Alojamiento temporal uso turístico. Aunque no existen propiamente en el centro de población, en la zona de playa se asientan 2,052 cuartos, el 9.8% de los asentados en la Riviera Maya. c) Habitacional, Vivienda. El uso habitacional regular es escaso en la incipiente población, apenas unas cuantas manzanas disponiendo de habitación para trabajadores flotantes de la industria de la construcción y turística. Son casas habitación de uno y dos niveles con muros de block de concreto y losas coladas con concreto armado o de cartón y/o palapa, así mismo ante la carencia de infraestructura adecuada la vivienda se ve demeritada en su calidad y desarrollo. De cualquier forma para los efectos de este Plan los índices significativos se generan por la necesidad de vivienda en el Corredor Turístico, misma que se desahogaría parcialmente y con intensidad en el corto plazo, en las inmediaciones de este centro de población con incidencia actual por su ubicación en la mencionada zona de influencia de casi el 10% de los cuartos hoteleros actuales, lo que podría implicar una demanda de mas de 21,000 viviendas en el corto y mediano plazo. d) Comercial y de Servicios. Algunos de éstos se localizan y por el camino hacia el centro del asentamiento humano. Este renglón se encuentra estructurado prioritariamente en función de la industria turística y de las necesidades básicas de los escasos habitantes fijos y flotantes, de igual forma no representa población. e) Usos Mixtos. Los usos mixtos se localizan en toda el área del asentamiento existente, no así en el resto del polígono por ser áreas recién designadas a urbanizarse. significación relevante para la nueva delimitación del centro de

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f) Abasto y almacenamiento. Al ingreso del asentamiento proveniente de la carretera federal 307 se localizan áreas de almacenamiento para la industria de la construcción. No representan una cantidad importante para la localidad en cuanto a concentración puntual por la magnitud de las mismas comparadas con la nueva extensión del centro de población. g) Manufacturas y usos industriales. Dentro de la localidad no se realizan actividades industriales ni manufacturas a gran escala. h) Zonas con connotaciones especiales. . Áreas Baldías. En el centro de población se localizan algunas zonas baldías destinadas para equipamiento urbano. . Espacios Verdes y abiertos: parques urbanos. Existen algunos espacios abiertos de propiedad municipal o estatal dentro de la localidad sin embargo, debe considerarse de forma importante su incorporación en mucha mayor escala para el crecimiento que se prevé. . Institucionales. El uso de oficinas administrativas no es relevante a la fecha dentro de la localidad, cuenta con las mínimas instalaciones y presencia municipal. Ante la nueva dinámica prevista para la población deberá considerarse un aumento progresivo en el emplazamiento de dependencias gubernamentales de los tres niveles de gobierno en la localidad. . Cementerios. No cuenta con Cementerio, deberá ubicarse uno para el previsto crecimiento del área. 3. Equipamiento urbano. Aunque cuenta con algunos servicios, deberá complementarse en cantidad y calidad de conformidad con la vocación del corredor turístico y en especial de este centro de población en sus horizontes de corto mediano y largo plazo.

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4. Vialidad y Transporte. (Plano D-5). - Jerarquía vial existente. La única condicionante en este sentido sería la carretera federal 307 y la avenida que sirve de eje al asentamiento. Para las nuevas áreas de crecimiento así como para la pequeña mancha urbana será necesario priorizar las vías en función del crecimiento vehicular, adecuación y apertura de nuevas vialidades, privilegiando al peatón y la convivencia, urgiendo banquetas, arbolados, mobiliario, señalizaciones y balizamientos correspondientes, además de la incorporación de ciclopistas. Por otra parte se debe considerar un paisaje artístico protegiendo las zonas de cenotes y de los vestigios arqueológicos Así mismo deberá considerarse una terminal de autobuses, estación de ferrocarril y/o tren suburbano, sistema urbano de transporte considerando un área de trasbordo entre el transporte foráneo y el local, el diseño de las calles deberá tomar en cuenta a los minusválidos, los menores de edad y los adultos con bebés. En las ciudades del estado se va haciendo cada vez más notorio la falta de estacionamientos, por lo que deberá desarrollarse una política de promoción de áreas para dicho fin. 5. Infraestructura. (Plano D-6) Actualmente CAPA esta suministrando agua potable al pueblo de Akumal y a corto plazo toda la zona turística. De conformidad con los estudios desarrollados por CAPA, la capacidad de los mantos freáticos que abastecerían al centro de población serán suficientes para dotar de agua potable incluyendo el largo plazo, se tiene proyectado abastecer la zona entre Chemuyil y Paamul a través de un acueducto que iniciara con 12” de diámetro y terminará en 8”. Pasando al rubro de desecho de aguas negras, hay una planta de tratamiento de aguas negras con capacidad de 10 lt./seg. en su etapa inicial. En este mismo sentido deberá atenderse el drenaje pluvial tanto de la vía pública como el de los particulares. En energía eléctrica, CFE indica que deberá preverse una subestación eléctrica por cada 40,000 habitantes, la línea de alta tensión cruza el polígono para crecimiento urbano por la parte poniente. Actualmente se cuenta con una subestación que proporciona servicio

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al poblado. Para el crecimiento urbano, según consideraciones del POET, el tendido y distribución de las líneas de suministro de energía eléctrica deberá ser de forma subterránea en la mayoría del recorrido de éstas, para el caso de Akumal deberán ser al 100%. Además de la infraestructura básica es necesario incentivar la infraestructura en materia de telefonía y televisión por cable, subordinándola a un planteamiento integral.

E. Riesgos Urbanos Los riesgos urbanos mas importantes se significaron en los posibles incendios forestales y los periódicos huracanes; deberán preverse estos temas considerándose un sistema de prevención adecuado y de forma estandarizada general y normada en materia de dichos riesgos. Las gasolineras se convertirían en otro riesgo que requeriría atención muy especial. Los riesgos de contaminación de los mantos freáticos por los campos de golf y aguas no tratadas de la zona urbana son muy importante y se deberá de considerar y solucionar en los proyectos que se presenten para su eventual autorización.

III. SINTESIS DEL ESTADO ACTUAL. (Plano D-7) A. Factores del Medio Económico Social. Los factores que inciden con mayor significación en el medio económico social específico de Akumal, son los de su nuevo papel en la dinámica del corredor conferido por las actuales disposiciones gubernamentales debido a la creciente y asfixiante demanda de vivienda propiciada por los agentes turísticos, que atraen y provocan las reacciones aceleradas de orden demográfico, de empleo y de demanda de servicios. a) Actividad turística. Se prevé un crecimiento constante en el corto plazo, estimando la saturación de las densidades hoteleras autorizadas o previstas antes del fin del largo plazo, en virtud de la disminución en la aptitud territorial en materia del número de habitaciones susceptibles de desarrollarse en el Corredor Turístico Cancún-Tulum. Según el POET de la región denominada Corredor Cancún-Túlum se induce la construcción de un poco más de 80,000 cuartos hoteleros. A la fecha cuenta con 28,435 cuartos hoteleros (con una

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proyección en el 2006), de los cuales 3,443 cuartos (el 12.1%), se asientan en la zona de influencia de Akumal, representando el 14.3% de los hoteles del Corredor. El crecimiento de la oferta de alojamiento fue del 14.7% en 2005 y el incremento en visitantes en el 2006 esta previsto un crecimiento del 21%, en el 2005: 90.28% de ellos son extranjeros y el 9.72% restante nacional, logrando una ocupación promedio del 71.86%. Por lo que el panorama de crecimiento se percibe sólido gracias al creciente interés turístico por visitar el destino por turistas de procedencia diversa en el extranjero y en México. b) Características Demográficas. Ante el crecimiento de las habitaciones y la demanda turística los valores demográficos seguirán al alza en el corto plazo, tendiendo a estabilizarse en el horizonte del mediano y largo plazo en paralelo y un poco desfasados en sus gráficas de crecimiento con la de la oferta turística hotelera. El número de habitantes del poblado de Akumal registrado por el INEGI en el Censo General de Población Vivienda 2005 (preliminar), esta del orden de 5,892 en total, con una TMCA del 53.42% en proporción representativa de los efectos causados por la dinámica de la región, siendo necesario mencionar en adición a ello, que el grueso de su crecimiento provendrá de la fuerte necesidad de vivienda existente en el Corredor Turístico Cancún-Tulúm y en el papel de este centro de población como lugar adecuado para abatir dicho rezago, por lo que se necesita de forma urgente en el corto plazo de áreas para su crecimiento urbano y de forma sostenida en el mediano y largo plazo. c) Características socioeconómicas. El municipio de Solidaridad forma parte de la Región denominada Caribe Norte, al oriente del estado de Quintana Roo. De los cuatro municipios que conforman esta Región, el de Solidaridad es el que presenta la tasa mas alta de crecimiento poblacional; en cinco años triplicó su población, y en diez la quintuplicó. Este crecimiento tan alto de la población municipal arroja una tasa media de crecimiento anual del 17.7% en el lapso comprendido entre 1995 y 2000. Por su naturaleza, y como señalamos en el apartado precedente, el crecimiento del centro de población estará guiado por el crecimiento de la demanda turística ya que en el Corredor Turístico mas del 70% de la PEA se dedica al sector terciario y casi un 20% al secundario, presumiblemente en su mayoría, en éste sector, a la construcción relacionada de alguna forma con el turismo. Una consideración importante sería la juventud de los habitantes que conforman el municipio según los grupos

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de edades detectados, en los residentes y en los migrantes; el 32% aproximadamente de la población se encuentra entre los 0 y los 14 años de edad, el 64% aproximadamente de la población se encuentra entre los 15 y 64 años de edad y solo el 1% aproximadamente cuenta con 65 años o más. Los índices de ocupación y de ingresos son superiores a la media nacional por lo que se sigue sosteniendo como un lugar muy atractivo para migrantes. Los rangos de percepción económica registrados por el INEGI actualmente nos señalan un porcentaje de la PEA superior al 50% con ingresos mayores a tres salarios mínimos.

B. Factores del Medio Físico Natural. En general el suelo tiene pendientes menores al 7% por lo que son viables para el desarrollo urbano salvo sobre las fallas puntuales como grietas o cenotes; de cualquier manera a pesar de tener un estrato rocoso casi a flor de tierra se deberá tener especial cuidado con las cavernas que se presentan de forma recurrente en el subsuelo, normalmente donde existen grandes macizos de vegetación con grandes árboles encontraremos con toda seguridad que se asientan en una zona de fallas y grietas subterráneas que permiten su fortalecimiento y desarrollo. En la zona nor-poniente de la localidad, existen terrenos aptos para las actividades turísticas de baja densidad en virtud de sus características geológicas; son terrenos con gran vegetación, cavernas y cenotes, por lo que es necesario hacer hincapié en que se deben provocar usos de baja o medias densidades, incluyendo turísticas y recreativas, evitando en lo posible las habitacionales intensas en dichas áreas. En las áreas aptas para el desarrollo urbano nuevas señaladas en el POET, si existe vegetación de relevancia variable así como los mencionados cenotes, por lo que sería importante incorporarlos al contexto urbano, aprovechándolas turísticamente y condicionando la urbanización de la zona. En la parte nor-poniente, al extremo del área de estudio se encuentran ubicados zonas con mantos acuíferos de donde se abastecería la población por lo que deberá garantizarse su protección dejando los suficientes espacios para ello. No existe ninguna restricción por el clima en virtud de que no son muy constantes e intensos los vientos dominantes a pesar de encontrarse la localidad cerca de la línea de

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playa, en la costa del mar Caribe. Clima Akumal se localiza en la porción centro de la costa del Estado de Quintana Roo, presentan un tipo de clima cálido subhúmedo con lluvias en verano AWz (X¹), se caracteriza por presentar un mayor grado de humedad entre los climas cálidos subhúmedos, ya que el coeficiente de Precipitación/Temperatura es mayor a 55.3, el porcentaje de lluvia invernal es mayor al 10.2 y el grado de oscilación de sus temperaturas promedio mensuales es menor de 5 °C. El promedio anual de la temperatura es 25.5º C, sin oscilaciones bruscas en todo el año, los meses de enero a mayo, presentan un ascenso de la temperatura de 22º a 26.9º C, misma que se estabiliza de julio a agosto en 27.2º C y desciende de septiembre a diciembre de 26º a 25º C. Precipitación. La Península de Yucatán y en especial el Estado de Quintana Roo reciben grandes aportaciones de humedad proveniente del Mar Caribe lo que favorece alta precipitación en la región, misma que alcanza un promedio de 1500 mm al año, Akumal es una planicie que se localiza dentro de una zona tropical, donde las lluvias son abundantes y anualmente existen registros que superan los 1,500 mm. de precipitación, concentrándose la mayor cantidad de lluvia en los meses de mayo, junio y julio para posteriormente disminuir, dando paso a la llamada sequía intraestival o canícula en el mes de agosto, incrementándose de septiembre a noviembre favorecida por la presencia de tormentas tropicales y huracanes. Viento Los vientos dominantes en la región de Tulum hasta Playa del Carmen así como de Akumal están bajo la influencia de los vientos alisios dominantes de dirección este–oeste entre los meses de febrero y julio (Merino y Otero, 1983), desviados ocasionalmente al sureste–noroeste por la presencia del continente (Secretaria de Marina,1979).

En la zona se ha reportado un periodo de transición entre julio y septiembre donde disminuye la intensidad de los vientos. La velocidad media anual del viento entre 1982 y 1983 fue de 5 m/s, registrándose los máximos valores entre junio y noviembre. (Merino y Otero, 1983).

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Amenazas. Durante los meses de junio a noviembre, chocan los vientos alisios provenientes del noreste y del sureste lo que aunado al efecto producido por los rayos solares dentro de la zona intertropical de convergencia, en la que enormes cantidades de aire, extremadamente húmedo y caliente, se levantan de la superficie del océano en un flujo más o menos espiral, debido al efecto de coriolis, creándose en estos zonas de baja presión, hacia las cuales afluirá en el aire de los alrededores dando forma a un huracán cuando los vientos alcanzan los 120 km/h. Con el nacimiento de un Huracán y su paso por la Península de Yucatán se aportan grandes cantidades de lluvia a la zona costera de Quintana Roo, donde zonas planas como la de Akumal se ven afectadas por la lluvia, inundaciones o destrucción parcial de sus viviendas. En general, el estado de Quintana Roo se encuentra en la ruta de paso de numerosos huracanes y tormentas tropicales (Jordán, 1979), estos fenómenos tienen la máxima probabilidad de afectación en esta zona del estado entre los meses de junio a octubre, haciéndose más frecuentes en el mes de septiembre. Los huracanes que han afectado la zona norte del estado en los últimos quince años son “Gilberto” en 1988, “Roxana” en 1995, Mitch en 1999 e Isidore en 2002, Emily y Wilma en 2005. Geomorfología. La península de Yucatán tiene una edad reciente en su formación, lo que explica que la capa de suelo no esté desarrollada y por ende no se presentan suelos bien estructurados. De acuerdo con el INEGI la Península de Yucatán se divide en dos grandes provincias fisiográficas y el Estado de Quintana Roo en 3 subprovincias: Carso yucateco. Carso y lomerios de Campeche. Costa Baja de Quintana Roo. Subprovincia Carso yucateco.- Esta abarca el 54% de la superficie estatal y se distribuye a lo largo de la costa del Estado, desde Isla Mujeres, Cancún, Playa del Carmen, Akumal y Tulúm para posteriormente internarse hasta Carrillo Puerto y José María Morelos. La zona de Akumal se eleva sólo unos metros del nivel del mar, caracterizada por ser

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una losa constituida de calizas granulosas de color blanquecino llamadas Sascab. Geología. El origen geológico de la Península de Yucatán, es uniforme ya que se compone de rocas sedimentarias del Terciario y Cuaternario de la Era Cenozoica. Las rocas sedimentarias del Terciario cubren el 99% de la superficie del Estado y el restante 1% son rocas sedimentarias del Cuaternario, estas últimas se distribuyen a lo largo de la costa. La zona de Akumal presenta una unidad geológica compuesta de rocas sedimentarias de origen marino denominadas Calizas. Relieve. La Península de Yucatán esta conformada por una plataforma calcárea sin elevaciones importantes, el Estado de Quintana Roo sólo presenta tres elevaciones cuya altura oscila entre 120 y 230 m y se localizan en la porción suroeste, en su colindancia con el Estado de Campeche el resto es una planicie. La zona de Akumal presenta un relieve plano que se eleva de 5 a 11msnm. Suelos. La zona de Akumal es una planicie con suelos poco evolucionados denominados Redzinas, estos suelos se caracterizan por ser poco profundos de 8 a 20 cm, muy alterados, de baja fertilidad, sus texturas son arcillosas y pesadas con un drenaje deficiente, en las partes superiores de los promontorios, se deslavan fácilmente y se deposita en las depresiones inmediatas formando un proceso dinámico de erosión-acumulación, además de contener materia orgánica en valores superiores al 50%. Hidrología. Akumal pertenece a la Región Hidrológica Yucatán Norte, cuenca de Quintana Roo la cual abarca el 33% de la superficie total del estado y se caracteriza por no presentar ríos superficiales así como un coeficiente de escurrimiento de 0 a 5%. Hidrología subterránea. La Península de Yucatán constituye una Provincia Hidrogeológica integrada principalmente de calizas y dolínas de alta permeabilidad, lo que provoca que gran parte de

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la precipitación pluvial se infiltre al subsuelo a través de fracturas, oquedades y conductos cársticos en las calizas y evaporitas, posteriormente, se extrae mediante la evapotranspiración y el resto fluye por el subsuelo alcanzando las costas por donde es descargada al mar. La dirección del flujo subterráneo en la región se da entonces desde las porciones internas de la península en sentido radial hacia las planicies, aflora en las lagunas y áreas de inundación y escapa subterráneamente hacia el mar en las zonas costeras. Por esta razón hay aguadas y cenotes en la región ya que cualquier hundimiento del terreno intersecta la capa de agua y la deja al descubierto, debido al desnivel de la planicie, el agua del manto freático queda cada ves más cerca de la superficie a medida que se acerca a la costa, donde coinciden el nivel del acuífero, la superficie del terreno y el nivel del mar formando la característica franja de humedales a lo largo de la costa de la Península de Yucatán y que se hace patente en la porción centro-norte de Playa del Carmen. Tipos de vegetación. El área de aplicación del Plan de Desarrollo Urbano de Akumal esta cubierto de vegetación de Selva baja subcaducifolia donde se puede distinguir tres grandes zonas; Selva baja subcaducifolia con predominancia de Manilkara zapota la cual fue sujeta a extracción de chicle y que en la actualidad se encuentra un arbolado muy alterado, Selva baja subcaducifolia joven en proceso de regeneración de los efectos de incendios forestales y por último, selva baja en buen estado de conservación. - Aspectos Ambientales. En cuanto a aspectos ambientales, existen afectaciones básicamente a los acuíferos que pasan por las inmediaciones de la pequeña mancha urbana actual y desembocan en el mar. La deforestación de forma especulativa e irregular afecta algunas áreas pero en general dentro del polígono designado para el centro de población existen zonas en buen estado en cuanto a vegetación, flora y fauna por lo que deberán integrarse en la medida de lo posible para preservar el equilibrio ecológico y paisajístico. El manejo de los desechos de la localidad genera contaminación parcial, tanto por su disposición y distribución como por el hecho de la no clasificación y no separación de los

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mismos, en el basurero municipal se genera contaminación por filtración de lixiviados al subsuelo. Por lo general se incineran los residuos incrementándose la filtración y mezcla de contaminantes, al subsuelo y a la atmósfera, por lo que al crecer aceleradamente este centro de población deberá de atenderse cuidadosamente este sector y apegado a la normatividad vigente. No existe infraestructura de drenaje sanitario por lo que deberá ser una de las condicionantes principales para el crecimiento del asentamiento evitando constituirse en un foco de contaminación de mayores proporciones. Las gasolineras que se prevean pueden constituirse en agentes contaminantes serios si no se mantienen en excelentes condiciones los drenajes y los depósitos de combustible. Se deberán llevar a cabo acciones normativas que permitan hacer chequeos periódicos constantes para prevenir cualquier situación anómala en cuanto a derrames o filtraciones al subsuelo que afecten las corrientes freáticas y por lo consiguiente al mar, con las consecuencias negativas extraordinarias que esto implicaría; debiendo prohibirse estrictamente su ubicación en áreas con grietas y cenotes. C. Factores del Medio Físico Transformado. 1. Condicionantes por estructura urbana y tenencia del suelo. Por estructura urbana el centro de población encuentra sus principales condicionantes en los ejes originales de crecimiento y los ejes alternos desarrollados, en especial la carretera federal 307 y en menor grado la avenida principal que sirve de acceso desde la carretera. A este respecto la mencionada vía regional es un elemento fuertemente condicionante por su magnitud y peso específico en la estructura urbana actual y futura. a) Vehiculares en sentido paralelo al mar. La carretera federal 307. b) Torres de transmisión eléctrica de alta tensión. Se encuentra casi paralela a la carretera federal 307, aproximadamente a un kilómetro de distancia. Por su naturaleza y las restricciones en este tipo de infraestructura se considera en este apartado de condicionante.

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En cuanto a polos significativos de la estructura urbana, dada la magnitud del futuro crecimiento en relación a la población actual solo se consideró: a) Centro de población actual. Posee usos mixtos, los de comercio y servicios, se encuentran concentrados sobre la avenida principal, con algunas carencias de equipamiento urbano debido a su magnitud y carácter, tales como los de educación, salud, comunicación, deporte, administración pública y servicios urbanos, sin transporte público local y con varios pequeños centros de culto públicos por la diversidad religiosa de sus habitantes. b) Playas Akumal. Desarrollos turísticos y residenciales descritos en los antecedentes del presente documento y vecino del centro de población, por su vocación turística inciden con la probable interacción del futuro crecimiento de la mancha urbana de Akumal.

Tenencia de la Tierra. En Solidaridad de las casi 442,000 hectáreas aproximadamente el 8% de los terrenos son de propiedad federal, el 1% son de propiedad estatal, el 34% son ejidales y el 30% son propiedad privada. Los terrenos nacionales constituyen otra partida importante con casi el 27% de los mismos. En cuanto a las condicionantes por tenencia del suelo en el polígono designado para Akumal, en su mayoría es propiedad privada con 3361 ha. y propiedad estatal son 472 ha.. Los predios que colindan con el área de aplicación son de propiedad privada, y solo una pequeña franja al sureste es propiedad estatal, Este tipo de tenencia pudiera considerarse como restrictivo, para este caso específico no se considera así en virtud de la vocación del polígono de crecimiento urbano designado recientemente y el interés de inversionistas y del propio gobierno en su desarrollo. Así mismo la continuidad urbana también es propicia hacia el nor-poniente de la ciudad en virtud de los caminos y veredas que continúan hasta la carretera federal 307 y la posibilidad latente de dotar con servicios de infraestructura, de abasto y desecho. Asentamientos irregulares. Los asentamientos irregulares o en proceso de regularización en cuanto a tenencia de la tierra no son significativos dentro del polígono designado para el crecimiento urbano. Zonas de valor patrimonial, histórico y fisonómico.

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Dentro del área del polígono designado para el crecimiento urbano se localizan zonas con valor patrimonial y con valor paisajístico alrededor de los cenotes encontrados y la parte nor-poniente del área, al oriente se localizan la zona turística de playas.

2. Condicionantes del uso actual del suelo y equipamiento urbano. Los instrumentos de Planeación vigente aportan criterios, restricciones y sugerencias para el mejor aprovechamiento de los terrenos para el centro de población. El polígono de Akumal se encuentra inscrito en las Unidades de Gestión Ambiental 10 y 4 con densidad de población máxima de 100 Hab. / Ha. y 60 Hab. / Ha. Finalmente influyen la vía regional Chetumal- Puerto Juárez y las playas de Akumal, incluyendo los hoteles aledaños, ampliándose por facultad municipal a las UGAS 1, 7, 8, 9, 14 y 15. Actividades Agropecuarias: Las actividades agropecuarias no son muy importantes en el centro de población, sin embargo existen pequeños sembradíos y huertos en los perímetros de la localidad. No existen zahúrdas o establos significativos. Alojamiento temporal uso turístico: Aunque no existen propiamente en el centro de de población en la zona de influencia se asientan 3,443 cuartos, el 12.1% de los asentados en la Riviera Maya. Habitacional, Vivienda: El uso habitacional regular es escaso en la incipiente población, apenas unas cuantas manzanas que ocupan una superficie de 8.27 has. En las que disponen de habitación para trabajadores flotantes de la industria de la construcción y turística. Son casas habitación de uno y dos niveles con muros de block de cemento y losas coladas con concreto armado, cartón y/o palapa, así mismo ante la carencia de infraestructura adecuada la vivienda se ve devaluada en su calidad y desarrollo. De cualquier forma para los efectos de este Programa los índices significativos serían la necesidad de vivienda en el Corredor Turístico, misma que se desahogaría parcialmente y con intensidad en el corto plazo, en las inmediaciones de este centro de población con incidencia actual por su ubicación en la mencionada zona de influencia de casi el 10% de los

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cuartos hoteleros actuales, lo que podría implicar una demanda de mas de 21,000 viviendas en el corto y mediano plazo. Comercial y de Servicios: Algunos de éstos se localizan sobre la carretera federal 307 y por el camino hacia el centro del asentamiento urbano. Este renglón se encuentra estructurado prioritariamente en función de la industria turística y de las necesidades básicas de los escasos habitantes fijos y flotantes, de igual forma no representa significación relevante para la nueva delimitación del centro de población. Usos Mixtos: Los usos mixtos se localizan en toda el área del asentamiento existente, no así en el resto del polígono por ser áreas recién designadas a urbanizarse. Abasto y almacenamiento: Al ingreso del asentamiento proveniente de la carretera federal 307 se localizan áreas de almacenamiento para la industria de la construcción. No representan una cantidad importante para la localidad en cuanto a concentración puntual por la magnitud de las mismas comparadas con la nueva extensión del centro de población. Manufacturas y usos industriales: Dentro de la localidad no se realizan actividades industriales ni manufacturas a gran escala. Áreas Baldías: En el centro de población se localizan algunas zonas baldías destinadas para equipamiento urbano. Espacios Verdes y abiertos: parques urbanos. Existen algunos espacios abiertos de propiedad municipal o estatal dentro de la localidad sin embargo, debe considerarse de forma importante su incorporación en mucha mayor escala para el crecimiento que se prevé. Institucionales: El uso de oficinas administrativas no es relevante a la fecha dentro de la localidad, cuenta con las mínimas instalaciones y presencia municipal. Ante la nueva dinámica prevista para la población deberá considerarse un aumento progresivo en el emplazamiento de dependencias gubernamentales de los tres niveles de gobierno en la localidad. Cementerios: No cuenta con Cementerio, deberá ubicarse uno para el previsto crecimiento del área.

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Equipamiento urbano: Aun que cuenta con algunos servicios, deberá complementarse en cantidad y calidad de conformidad con la vocación del corredor turístico y en especial de este centro de población en sus horizontes de corto, mediano y largo plazo. 3. Condicionantes de la vialidad y el transporte. La única condicionante en este sentido sería la carretera federal 307. Para las nuevas áreas de crecimiento así como para la pequeña mancha urbana será necesaria la clasificación de las vías en función del crecimiento vehicular, adecuación y apertura de nuevas vialidades, privilegiando al peatón y la convivencia, urgiendo banquetas, arbolados, mobiliario, señalizaciones y balizamientos correspondientes, además de la incorporación de ciclopistas; Así mismo deberá considerarse una terminal de autobuses, estación de ferrocarril y/o tren suburbano, sistema urbano de transporte considerando un área de trasbordo entre el transporte foráneo y el local, el diseño de las calles deberá minusválidos, los menores de edad y los adultos con bebés. En las ciudades del estado se va haciendo cada vez más notorio la falta de estacionamientos, por lo que deberá desarrollarse una política de promoción de áreas para dicho fin. 4. Condicionantes de la infraestructura. Actualmente CAPA suministra agua potable a los habitantes del poblado Akumal y a corto plazo en toda la zona turística. De conformidad con el estudio hidrológico desarrollado por CAPA, la capacidad de los mantos freáticos que abastecerán al centro de población serán suficientes para dotar de agua potable incluyendo el largo plazo, se tiene proyectado abastecer la zona entre Chemuyil y Paamul en la que queda comprendido Akumal, a través de un acueducto que iniciara en Chemuyil con 12” de diámetro y terminará Paamul en 8”. Pasando al rubro de desecho de aguas negras, hay planta de tratamiento de aguas negras con capacidad de 10 lt./seg. En su etapa inicial. En este mismo sentido deberá atenderse el drenaje pluvial tanto de la vía pública como el de los particulares. En energía eléctrica, CFE indica que deberá preverse una subestación eléctrica por cada 40,000 habitantes, la línea de alta tensión cruza el polígono para crecimiento urbano por la parte poniente. Actualmente se cuenta con una subestación que proporciona servicio tomar en cuenta a los

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al poblado. Para el crecimiento urbano, de acuerdo con consideraciones del POET, el tendido y distribución de las líneas de suministro de energía eléctrica deberá ser de forma subterránea en la mayoría del recorrido de éstas. Además de la infraestructura básica es necesario incentivar la infraestructura en materia de telefonía y televisión por cable, subordinándola a un planteamiento integral.

D. Riesgos urbanos. Los riesgos urbanos mas importantes se significaron en los posibles incendios forestales y los periódicos huracanes; deberán preverse estos temas considerándose un sistema de prevención adecuado y de forma estandarizada general y normada en materia de dichos riesgos. Las gasolineras se convertirían en otro riesgo que requeriría atención muy especial.

IV. PRONÓSTICO A. Marco Teórico Conceptual. En el oficio de la composición urbana

“…La manera de crear los espacios urbanos es una medida de las actitudes y valores de la gente…”

global, parcial o específica localizada, además de tener en cuenta mediante trabajos de equipo multidisciplinarios e interdisciplinarios, la realidad física (geología, hidrología, clima, ecología, recursos naturales renovables, recursos naturales no renovables, etc.), la realidad social, (Quiénes somos, cómo vivimos, fuentes de trabajo, educación, tradiciones y costumbres, idiosincrasia, etc.) y potencialidades de desarrollo sustentable, es de capital importancia entender con claridad que más allá de organizar un espacio físico, se debe considerar el restablecimiento y/o sensibilización de los moradores a lo que sería la esencia de toda comunidad humana: el culto a la vida. Los Programas de Desarrollo Urbano son formas de administrar un territorio, por lo que queremos profundizar en el sentido de dicha forma de gobierno de los espacios tratando de percibir y fortalecer el alma de la comunidad, sus valores y lo más valioso: su espíritu, y obteniendo una propuesta de dimensiones mas hondas y menos de laboratorio, procurando a

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los habitantes un entorno más allegado a su esencia en la conciencia de lo que somos y de lo que necesitamos, en equilibrio con la naturaleza. Existen formas de hacer, el hacer útil proporciona bienes vitales o pragmáticos. Este hacer útil puede manifestar cierta belleza. El hacer artístico o poético, para el caso del urbanismo, además de los bienes vitales o pragmáticos nos proporcionaría bienes trascendentales que incidan significativamente en las formas de vida, sublimando al hombre, recuperando el sentido común y el culto a la vida individual y comunitaria por medio de la belleza. El culto a la vida implica retomar nuestra identidad, enriqueciendo los estadíos cotidianos, paladeando y promoviendo nuestros valores, recordando todo lo que nos hable de lo que fuimos y de lo que heredamos, que el ser humano encuentre un santuario a su paso, que el caserío se respete a sí mismo y a su vez infunda respeto, que los aromas de quienes coincidimos se mezclen en el espacio y en el tiempo, envolviendo a sus moradores con el perfume de la armonía. Lo urbano se reconoce como creación arquitectónica de los espacios públicos y si la arquitectura es una de las bellas artes, entonces la composición de dichos espacios estaría llamada a ser una obra de arte. En la composición urbana siempre se trabaja el entorno definido por situaciones preexistentes, tanto cuando se propone una intervención en un escenario construido como cuando se proyecte un nuevo desarrollo. Los componentes tradicionales de la forma: punto, línea, plano, volumen y espacio, además de la textura y color deben expresarse a nivel de planeación urbana. Además, estos factores de la composición urbana carecen de interés si no se relacionan entre sí y con las personas. La cualidad sensorial (visual, táctil, auditiva, olfativa) de un ambiente es consecuencia tanto de su forma como de quien la percibe. La configuración urbana debe de interpretar y promover la sensibilización de la población que habita el lugar, variando los espacios abiertos como fundamento, la manera en que se accede a ellos, la manera que son atravesados y dejados atrás, y la influencia de los otros espacios que los preceden o que los siguen. Sobre estos parámetros influyen también la actividad que se desarrolla en ellos, el color, iluminación y textura, interviene la hora del

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día y la época del año. La vitalidad de dichos espacios depende en cierta medida de los grados de permeabilidad, variedad, legibilidad, versatilidad, apariencia, capacidad de personalización y de riqueza sensorial que posean.

B. Aptitudes del suelo para el Desarrollo Urbano. El polígono de Akumal en virtud de que la vocación de la localidad es evidentemente para el apoyo y complemento de las actividades turísticas6 en materia de vivienda y servicios, será necesario el planteamiento de esto acorde a la calidad y características de servicio que requiere un destino turístico como la Riviera Maya. Hacia el noreste del polígono designado para el crecimiento de la ciudad a un costado de la carretera federal 307, los terrenos son aptos para el desarrollo urbano y se cuenta con posibilidad de dotar de infraestructura de abasto y desecho en virtud de las condicionantes topográficas debiendo aprovechar lo existente, conservando e incrustando en el nuevo planteamiento, grandes zonas verdes, desarrollando ejes compositivos que equilibren el buen funcionamiento de la ciudad en cuanto a calidad de vida, espacios y servicios y la vinculen generosamente con la Riviera y con los hoteles aledaños. La aptitud territorial de los predios ubicados en la zona de incidencia deben tomar en cuenta el carácter paisajístico y ecológico, ya que indudablemente poseen un elevado potencial turístico que se deberá de aprovechar, buscando deteriorarlo lo menos posible incorporándolo al corazón del centro de población, incrustando en el nuevo planteamiento, grandes zonas verdes y/o turísticas de baja densidad.

C. Perspectivas de crecimiento demográfico. Se han formulado tres hipótesis de crecimiento que definen tres escenarios posibles dentro de los que podría evolucionar la población de Akumal. Los escenarios se refieren a tres hipótesis de crecimiento y a tres horizontes de planeación, correspondientes al corto,

6 Plan Estatal de Desarrollo.

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mediano y largo plazo. Todos ellos nacen a partir de las hipótesis de crecimiento en la oferta turística hotelera de la región, ya que a ello obedece el desarrollo cuantitativo de la ciudad. Una buena parte de este crecimiento ya está de alguna forma exigido en la actualidad por la carencia de acciones de vivienda en la Riviera Maya y reflejado simbólicamente en la manifestación de cambios importantes que observan una TMCA para el periodo 2000 / 2005 según el Censo General de Población y Vivienda 2005 (preliminar) del INEGI. Hoy en día la región denominada Riviera Maya cuenta con 28,435 cuartos en operación hotelera, lo cual generaría una población de entre 200,000 y 420,000 habitantes a distribuirse en las poblaciones de la Riviera, incluyendo alguna porción en Cancún, al inmediato y corto plazo. Al continuar la expansión turística podrían llegar a desarrollarse poco más de 80,000 cuartos hoteleros por lo que la población que pudiera generarse por esta causa al largo plazo podría sobrepasar el 1’200,000 de habitantes en el área. Nuestras hipótesis además de la información del INEGI, toman en cuenta estos universos de desarrollo potencial proyectado. En 1990 se registró que la conformación de la población era de 6.4 miembros por vivienda aproximadamente. Para el análisis de las perspectivas de crecimiento demográfico de la localidad a partir de los datos reflejados en el Censo General de Población y Vivienda 2000, se han considerado 4.0 habitantes por vivienda. Los tres horizontes de planeación tomados en cuenta para el desarrollo de las hipótesis de crecimiento de la localidad son los siguientes:

• Corto Plazo:

2012

• Mediano Plazo: 2022 • Largo Plazo: 2032

Las hipótesis suponen varios escenarios:

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Hipótesis A: un crecimiento normal acorde a los ordenamientos y a las experiencias de desarrollo en polos con características similares, tomando en cuenta así mismo el balance y la interacción estatal en materia de desarrollo urbano así como el ordenamiento ecológico vigente, se llevará a efecto su observancia, en el peor de los casos, con pequeñas variaciones inherentes al natural desarrollo poblacional. El crecimiento previsto supone la construcción de los poco más de 80,000 cuartos hoteleros viables para la Riviera Maya en un lapso no mayor a 15 años, considerándose una influencia de entre 8.0 y 15.0 habitantes por cuarto. También supone que se tomarán, al inmediato y corto plazo, medidas de apoyo, rescate, renovación y mejora de infraestructura y servicios, así como de los elementos de atracción original del Corredor Turístico, tales como la escala humana, el encuentro con la naturaleza, espacios característicos de esta región con los rasgos culturales del mundo Maya, del México mestizo y del México actual, con sus propias expresiones y significaciones que le permitan competir de forma ventajosa y diversificada con el mercado mundial. De igual forma supone la mejora del nivel educativo, de la oferta de servicios y de calidad de vida de la población; así como la mejora y ampliación de las opciones de arribo y transportación del turismo a la región. Deberá participar en la oferta de atractivo turístico en cuanto a variedad y calidad en el corredor Cancún-Tulúm, convirtiéndose en un lugar además de servicios de vivienda en un punto turístico en sí mismo y por sus propias cualidades alternativas al turismo de sol y mar, insertándose con importancia en la escalera o ruta turística complementaria ecológica de la región. Hipótesis B: supone una inversión de cuartos hoteleros menor a la prevista en la hipótesis A, en virtud de que se acentúan tendencias de deterioro de la imagen y de los elementos de atracción de la región, y no se mejora el nivel educativo, la calidad de vida de la población y del servicio al visitante, ni tampoco se amplían los medios de transporte y las opciones de arribo de turistas; a pesar de que se pongan en práctica los ordenamientos en materia de desarrollo urbano a nivel estatal y de tipo ecológico, en virtud de que decaería el interés turístico desde el corto plazo, cayéndose las tarifas ante la competencia, toda vez que solo se estaría en condiciones de ofrecer sol y mar sin valores agregados o especiales, resultando por consiguiente en dichas inversiones menores y por lo tanto en una menor incidencia de población. Se sostendría el atractivo turístico del Corredor Cancún-Tulúm como un centro vacacional de características similares a otras del país y con ocupaciones promedio anual de entre el 50% y el 70%. Hipótesis C: supone un crecimiento turístico y de oferta hotelera similar al considerado en la hipótesis A, aunado a un desequilibrio urbano estatal y una desatención a las propuestas de mejoras, donde sobreviene una población mayor a lo deseable en Akumal de conformidad con la premisa de sustentabilidad turística y calidad de vida. Al largo plazo podría afectar seriamente el destino con un abrupto decaimiento.

Perspectivas de crecimiento demográfico
Año / plazos 2005 Corto 2012 Mediano 2022 Largo 2032 Populación 5,892 14,820 82,300 196,066 TMCA 53.42 18.70 16.61 6.31

Fuente: Elaboración propia con base en datos del Censo General de Población y Vivienda 2000, 2005 (preliminar), INEGI y la Dirección de Desarrollo Urbano Municipal.

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D. Demanda de suelo urbano. Con base en los parámetros de la Hipótesis A y en el análisis efectuado se prevé una necesidad de superficie para el equilibrado desarrollo urbano de 5,412 hectáreas distribuidas en los horizontes del corto, mediano y largo plazo, en adición deberán considerarse fuera de los límites establecidos para el centro de población las áreas para la suficiente explotación de acuíferos, 240 hectáreas y para el establecimiento del nuevo relleno sanitario, 30 hectáreas. Estas deberán ser definidas por las entidades correspondientes de forma obligatoria e inmediata a la publicación de este instrumento. La densidad de población en la zona denominada de desarrollo urbano se controlará en un tope superior de 40 habitantes por hectárea con el fin de mantener la sustentabilidad ambiental, mejorar la calidad de vida de sus habitantes y fomentar el atractivo turístico de la ciudad. Cuadro 15. Demanda de suelo urbano en Akumal
DATOS ACTUALES Población (habitantes): Año 2005 5,892 Densidad: Bruta DENSIDAD Hab/Ha 8.hab/ha. 23 hab/ha. 36hab/ha. 144 hab/ha Mancha urbana actual: 41Ha. ÁREA PREVISTA Ärea Urbana Total 1,862 Ha 3,642 Ha 5,412 Ha

PROYECCIONES DE POBLACIÓN Plazo Corto Mediano Largo Habitantes 14,820 82,300 196,066

Fuente: Elaboración propia con base en datos del Censo General de Población y Vivienda 2000, 2005 (preliminar), INEGI y la Dirección de Desarrollo Urbano Municipal. SUPERFICIES Y DENSIDADES DEL POLIGONO DE AKUMAL EN EL POET 2001 DEL CORREDOR CANCUN-TULUM UGA´s 1 4 7 8 9 10 14 15 TOTAL HA 1,741.28 2,336.56 499.11 22.63 399.47 144.67 91.84 174.66 5,410.22 HAB/HA 4 100 60 0 60 60 4 4 TOTAL 6,965.12 233,656 29,946.6 0 23,968.2 8,680.2 367.36 698.64 304,282.12

Fuente Programa de Ordenamiento Ecológico Territorial de la Región denominada Corredor Cancún – Tulum. 2001

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E. Delimitación del centro de población. (Plano D-1a). Con el propósito de delimitar el área de aplicación del Programa Director de Desarrollo Urbano de Akumal, partiendo de los limites sugeridos en el Programa de Ordenamiento Ecológico Territorial del Corredor Cancún Tulum (POET) para este asentamiento, se llegó a establecer el polígono mas conveniente para el centro de población de conformidad con las facultades y atribuciones municipales en la materia determinando los límites, densidades y restricciones en el aprovechamiento de los terrenos para el centro de población, integrando los asentamientos de ambos lados de la carretera, complementando los servicios y vías de comunicación entre ellos, dándole al proyecto y a la propuesta mayor consistencia dentro de las realidades del crecimiento de la ciudad, generándose el polígono definitivo para los límites del Centro de Población, salvaguardando los objetivos de sustentabilidad social, urbana, ecológica, económica y turística, al corto, mediano y largo plazo. Este polígono además de las UGA’s 4 y 10 ocupa parte de las Unidades de Gestión Ambiental 1, 7, 8, 9, 14 y 15 con usos turístico compatible y conservación, cuenta con una superficie aproximada de 5,411.88 hectáreas, con las siguientes características:
A partir del vértice 1 con coordenadas de Mercator (UTM X = 465,380.9426, Y = 2’251,769.1693), una línea recta hacia el noroeste de 1664 mts. Hasta el vértice 2 (coordenadas de Mercator X = 463,826.4505, Y = 2’252,362.8446). A partir del vértice 2 una línea recta al noreste con una distancia de 2,828.00mts. Hasta el vértice 3 (UTM X = 465,065.6184, Y = 2’254,904.9003). A partir del vértice 3 una línea recta al noroeste con una distancia de 4,634.00mts. Hasta el vértice 4 (UTM X = 461,037.5353 Y = 2’257,195.8615). A partir del vértice 4 una línea recta al noreste con una distancia de 8,427.14mts. Hasta el vértice 5 (UTM X = 465,341.8797, Y = 2’264,440.8093). A partir del vértice 5 una línea recta al sureste con una distancia de 3,414.25mts. Hasta el vértice 6 (UTM X = 468,478.8611, Y = 2’263,093.0557). A partir del vértice 6 una línea recta al suroeste con una distancia de 949.25 mts. Hasta el vértice 7 (UTM X = 468,105.1656, Y = 2’262,220.4579). A partir del vértice 7 una línea recta al suroeste con una distancia de 2,210.33 mts. Hasta el vértice 8 (UTM X = 469,890.6450, Y = 2’260,917.5281). A partir del vértice 8 una línea recta al suroeste con una distancia de 3,149.42 mts. Hasta el vértice 9 (UTM X = 468,139.5615, Y = 2’258,299.7898). A partir del vértice 9 una línea recta al sureste con una distancia de 1,043.02 mts. Hasta el vértice 10 (UTM X = 468,767.3917, Y = 2’257,466.8926).

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F. Demanda de equipamiento urbano. A partir del diagnóstico formulado para los principales elementos de equipamiento urbano, se han establecido los requerimientos necesarios para satisfacer la demanda por el crecimiento poblacional en el corto, mediano y largo plazo. Es de subrayarse la importancia en el renglón de recreación y deporte debe cumplirse con un parámetro de 8.0 m2 por habitante que si bien a corto plazo presenta déficit considerable, es importante ir previendo la localización de nuevas áreas para ese uso con objeto de no verse desbordadas por la futura urbanización en el criterio de que nunca está de más este tipo de instalaciones. Es importante mencionar que este requerimiento cubre exclusivamente las necesidades para parque de barrio, jardines y/o parques de unidades vecinales, centros deportivos y unidades deportivas por lo que deberá cubrirse el requerimiento de parques urbanos de por lo menos 10.00 m2 mas por habitante. Los demás rubros necesarios de equipamiento a largo plazo demandan varias instalaciones e infraestructura que se deberán considerar e incorporar en los documentos que integran la planeación a todos los niveles. G. Demanda de infraestructura.
Cuadro 16. Demanda de agua potable y drenaje Plazo Corto Mediano Largo Población (Hab.) 14,820 82,300 199,066 Dotación de agua potable (350 lts. / hab. / día) 5’187,000 28’805,000 69’673,100 Descargas al drenaje 80% del agua potable 4,149,600 lts/día 23’044,000 lts/día 55’738,480 lts/día

Elaboración Propia con base en datos del Censo General de Población y Vivienda INEGI 2005 y la Dirección de Desarrollo Urbano Municipal. La demanda integrada incluye dotación de energía eléctrica para usos residenciales, públicos, de equipamiento, turísticos e industriales.

Cuadro 17. Demanda de energía eléctrica. Plazo Corto Mediano Largo Población (Hab.) 14,820 82,300 199,066 Demanda de electricidad No. de viviendas 3,705 20,575 49,766 Demanda integrada (8 kva / vivienda) 29,640 kva 164,600 kva 398,132 kva

Elaboración Propia con base en datos del Censo General de Población y Vivienda INEGI 2005 y la Dirección de Desarrollo Urbano Municipal. La demanda integrada incluye dotación de energía eléctrica para usos residenciales, públicos, de equipamiento, turísticos e industriales.

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H. Opciones de Desarrollo Urbano, fortalezas y debilidades. Con base en los puntos anteriores y considerando que la hipótesis A es la deseable y a su vez la más viable, el centro de población deberá aportar la parte proporcional que le corresponderá en la significación de vivienda y servicios urbanos, conservando su encanto particular equilibrado y cuidando el atractivo turístico que puede llegar a tener como alternativa de diversificación en el Corredor Turístico, no permitiendo además el crecimiento desordenado. La calidad de los espacios y del equipamiento deberán poder brindar la oportunidad a sus habitantes y visitantes de desarrollar sus diversas actividades a escala humana, privilegiando al peatón, al ciclista y a la naturaleza, para retomar lo que hemos dicho, el culto a la vida en todos sus ámbitos, ya sea como refugio, como hogar o como santuario, de esta manera se fortalecería su espíritu y su atractivo turístico complementario, incrementando su imán hacia la inversión aún mayor de las cadenas hoteleras con presencia actual en la zona, las nuevas inversiones de cadenas importantes que aún no llegan, así como la de las cadenas medianas y pequeñas que por razones estratégicas de negocio acompañan a las de importancia internacional en los destinos que se posicionan. Así mismo para la consolidación turística deberá plantearse el aprovechamiento de la cercanía con los hoteles aledaños, con paseos entre áreas verdes y oferta de comercio artesanal y de servicios de entretenimiento y recreación, formando un todo muy singular que no se encuentre en ningún otra parte, en resumen deberá ser un centro poblacional muy “sui generis” donde convivan el diario acontecer de una localidad y el descanso de sus visitantes, propiciando buenos niveles de educación y servicios. Las fortalezas y debilidades encontradas de forma general que nos ayudarán al planteamiento de los objetivos serían las siguientes:

Fortalezas. - Ubicación geográfica estratégica ya que se encuentra en un corredor turístico de gran afluencia y en desarrollo. - Punto en zona de influencia de un alto numero de cuartos hoteleros; por su cercanía a la zona de costa de Akumal.

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- Vecindad con hoteles aledaños, por su cercanía con los hoteles del corredor turístico. - Selva, flora y fauna, recursos que al conservarlos son apreciados en la zona. - Cenotes y cavernas, como centros de atracción de turismo. - El arrecife coralino mesoamericano. - Demanda turística en aumento en la región; cada año es mayor la oferta turística y el numero de visitantes. - Fuerte demanda de vivienda y servicios en el área; con mas oferta hotelera se generan plazas de empleo y demanda de habitación cerca del centro de trabajo. - Propicia para espacios a escala humana; zonas que permitan obtener bienes y servicios en distancias cortas que propicien el transito peatonal. - Zona cosmopolita en cuanto a los visitantes del área; en esta región se han establecido pobladores de diversas nacionalidades y culturas. - Acuíferos importantes. - Potencial promotor de ingresos de divisas. - Punto de apoyo para atracción de inversiones turísticas a la zona. - Potencial punto de servicios complementarios a la industria y al comercio. - Posibilidad de convertirse en punto turístico por si mismo. - Hay ordenamientos en materia ambiental que fomentan el cuidado y utilización consciente del suelo en la zona.

Debilidades a) Riesgos de deterioro ambiental. b) Tenencia de la tierra, privada que puede degenerar en zonas de especulación inmobiliaria. c) Opciones de vivienda muy deficientes en la actualidad. d) Deficiencias en salud y asistencia social en la región. e) Deficiencias en áreas recreativas y deportivas en el área.

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f) Falta de opciones y/o alternativas para arribo de turismo al Corredor Turístico. g) Falta de infraestructura suficiente y adecuada. h) Deterioro de la escala humana y la calidad de vida en la Riviera Maya. i) Falta de consolidación de imagen turística y de alternativas acorde a los nichos de mercado actuales del Corredor Turístico Cancún-Tulúm. j) Deterioro ambiental y ecológico en los centros de población de Solidaridad

CAPÍTULO II
I. MARCO DE PLANEACIÓN.

Nivel Normativo.

Plan Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenamiento del Territorio 2001-2006.
MARCO DE PLANEACIÓN

El Plan Nacional de Desarrollo Urbano y ordenamiento del Territorio define dos objetivos específicos que deberán orientar conjuntamente la acción pública, privada y social en esta materia. Estos son: •

►Plan Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenamiento del Territorio (2001-2006) ►Programa Estatal de Desarrollo Urbano ►Programa Municipal de Desarrollo Urbano ►Plan Estatal de Desarrollo (2005-2011)

Propiciar el ordenamiento territorial de las actividades económicas y de la población conforme a las potencialidades de las ciudades y las regiones que ofrecen condiciones propicias para ello.

Introducir de forma ordenada la urbanización de los centros de población, de acuerdo con las normas vigentes de desarrollo urbano y bajo principios de equidad para los diversos grupos sociales, y sustentados en el equilibrio ecológico de su entorno natural.

Las estrategias específicas para dar concreción a estos lineamientos son: • • El Desarrollo Urbano de 100 ciudades Medias en el país. La Consolidación del papel de las principales Metrópolis.

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• •

El reordenamiento territorial y la promoción del Desarrollo Urbano. El impulso a la participación ciudadana. Programa Estatal de Desarrollo Urbano.7 Estos planes operarán en el ámbito interno de las entidades federativas y se regularán

por las leyes que los correspondientes gobiernos expidan a este respecto. Los planes o programas estatales de desarrollo urbano, serán aprobados, ejecutados, controlados, evaluados y modificados por las autoridades locales, con las formalidades previstas en la legislación estatal de desarrollo urbano correspondiente, y estarán a consulta del público en las dependencias que los apliquen (art. 15 LGAH). Además, la legislación estatal de desarrollo urbano deberá determinar la forma y los procedimientos para que los sectores social y privado participen en la formulación, modificación, evaluación y vigilancia de los planes o programas de desarrollo urbano, promoviendo así la participación ciudadana. Programas municipales de desarrollo urbano.8 La elaboración de los planes o programas de desarrollo urbano y su ejecución serán previstas en la legislación local de las entidades federativas. Esto requiere una planeación más apegada a la realidad urbana de cada municipio libre, siempre y cuando se consulte para su elaboración a las autoridades competentes y a los sectores social y privado de cada municipio. Esta planeación es indispensable, ya que se formula conforme a las necesidades y de acuerdo con los valores económicos, sociales y culturales de los habitantes, considerando el medio en el cual se desenvuelven. Estos instrumentos también deberán estar a consulta del público en las dependencias que los apliquen, según lo estipulado en el artículo 15 de la LGAH. “Los planes o programas municipales de desarrollo urbano de centros de población y sus derivados, deberán ser inscritos en el Registro Público de la Propiedad, en los plazos previstos por la legislación local” (art. 17 LGAH); con lo anterior se le otorga mayor certidumbre a los habitantes de estos centros de población.
7 .Actualmente en proceso de elaboración por Grupo de Servicios, Ingeniería y Proyectos, S.A. de C.V, y Gobierno del Estado de Quintana Roo. 8 Este nivel de planeación no lo tiene el Municipio, por lo que el presente Plan se sustenta en el nivel inmediato superior de planeación.

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Programa de Ordenamiento Ecológico Territorial de la región denominada Corredor Cancún-Tulúm. El documento tiene vigencia desde su publicación en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado de Quintana Roo el 16 de Noviembre de 2001. Planteamiento de un nuevo Acuerdo, en cuanto a las unidades de gestión ambiental, estableciendo nuevos criterios para las zonas de conservación y de aprovechamiento, especialmente el turístico, reduciendo la viabilidad del numero de cuartos con un limite máximo de 80,000.

Planes Estatales de Desarrollo 1999-2005 / 2005-2011. 1. Por su potencial turístico inmerso en la región Riviera Maya, formular los esquemas de regulación en materia de Desarrollo Urbano para: Cobá y Akumal. 2. Formulación del Programa de Desarrollo Urbano del Estado de Quintana Roo y actualizar el marco jurídico estatal. Plan Estatal de Desarrollo 2005-2011 Vision 2011 Un Quintana Roo con ciudades dignas que crecen ordenadamente conforme a sus programas de desarrollo urbano, con reservas territoriales suficientes para su crecimiento, donde la población cuenta con servicios públicos urbanos de calidad, lo que les permite crecer y desarrollarse en mejores niveles de bienestar familiar y personal. Objectivo Estrategico Dignificar las ciudades del Estado a través de una planeación urbana efectiva que permita proveerlas de la infraestructura básica y equipamiento suficiente para la dotación de servicios públicos de calidad. Estrategias y Lineas de Acción
Estrategia 1 CLARIDAD DE COMPETENCIAS ENTRE LOS ÓRDENES DE GOBIERNO.Conformar el marco legal necesario para dar claridad de competencia entre los diferentes órdenes de gobierno, que contribuya en el desarrollo estatal mediante regulación clara y sencilla. Estrategia 2

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DESARROLLO DE RESERVAS TERRITORIALES SUFICIENTES PARA LAS CIUDADES. Desarrollar suficientes reservas

territoriales, en las que el Gobierno del Estado gestione su participación patrimonial destinada al crecimiento de los centros urbanos, a fin de que se garantice el requerimiento para el equipamiento urbano y el de los demandantes de vivienda de los diferentes segmentos sociales, principalmente el de la población de bajos ingresos. 1.Actualizar y/o elaborar los instrumentos de planeación para definir las reservas territoriales de los centros urbanos

estratégicos mayores de 2500 habitantes. 2.- Fomentar a través del Estado el diseño y operación de esquemas innovadores de comercialización de suelo o coinversiones que catalicen el desarrollo económico, así como para apoyar a la población de menores ingresos. 3.- Impulsar programas de desarrollo de suelo urbano con infraestructura básica de servicios para la construcción de vivienda. 4.- Impulsar esquemas de asociación entre ejidos, promotores de vivienda y propietarios privados de tierra para ampliar la incorporación ordenada de suelo al desarrollo habitacional. 5.- Constituir reservas territoriales propias del Estado en los centros urbanos que cuenten con instrumentos de planeación urbana. 6.- Elaborar un registro con la caracterización de las reservas territoriales ubicadas en las zonas de expansión física de los centros urbanos. 7.- Incidir en la demanda de suelo para la vivienda actuando como agente regulador del mercado. 8.- Vigilar y evaluar el cumplimiento de los lineamientos establecidos en los instrumentos de planeación urbana que norman las reservas territoriales en el Estado. 9.- Gestionar recursos ante la Federación para la realización de programas que permitan la adquisición y regularización de reservas territoriales. 10.Regularizar los asentamientos irregulares en el Estado, prioritariamente aquellos que generan inestabilidad social y

problemas de contaminación ambiental en las regiones de desarrollo turístico. Estrategia 3 PLANEACIÓN DEL DESARROLLO URBANO Consolidar a la planeación urbana como mecanismo conductor y promotor del desarrollo, con rentabilidad social, y con suficientes recursos para su adecuado funcionamiento. 1.- Establecer un marco regulatorio y operativo claro y sencillo que identifique con precisión los límites y concurrencia de los campos de actuación y contenido de los diversos programas de desarrollo urbano. 2.- Evaluar el marco estatal de planeación, principalmente el Estado de avance, efectividad y cumplimiento del Programa Estatal de Desarrollo Urbano (PEDU), para determinar y aplicar las medidas correctivas necesarias. 3.- Consolidar mediante su modernización, al Catastro como un órgano del Gobierno estatal que se desempeñe como un sistema de información actualizada de la propiedad inmueble. 4.- Promover entre los municipios la elaboración de los programas de desarrollo urbano faltantes y/o necesarios para el alcance e integración del sistema urbano estatal, otorgando asistencia técnica, y en su caso, integrando medios de corresponsabilidad para su financiamiento. 5.- Consolidar la evaluación social dentro del proceso de planeación, diseño de proyectos y obras del gobierno. 6.- Instaurar un sistema de indicadores que permitan medir el beneficio social real y directo, así como los resultados, de los proyectos y obras realizados. 7.- Otorgar prioridad a la protección de los espacios urbanos de calidad, la imagen urbana local y el paisaje. 8.Fortalecer la concurrencia de recursos financieros que incidan en la protección y conservación de los elementos

arquitectónicos y urbanos de la identidad local.

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9.- Diseñar proyectos integrales de renovación urbana y fomento económico y urbano, para la reactivación o transformación de espacios públicos y urbanos ya existentes. Estrategia 4 ORDEN Y CONTROL DEL CRECIMIENTO URBANO. Aplicar una política gubernamental coherente y consistente en materia de asentamientos urbanos irregulares, para inhibir la aparición de nuevos asentamientos en las ciudades y zonas rurales del Estado. 1.- Establecer mecanismos ágiles, oportunos, rápidos e incluyentes para prevenir y atender a los asentamientos irregulares. 2.- Diseñar y establecer una política, sustentada en la prevención, el control efectivo, el consenso y la formulación de pactos encaminados a la búsqueda del beneficio colectivo, de conformidad con la planeación del desarrollo urbano y los intereses de la ciudad. Estrategia 5 PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA PLANEACIÓN URBANA. Impulsar la ciudadanización del proceso de planeación urbana en todo el Estado, y particularmente en los municipios; instituyendo la participación ciudadana por encima de un carácter consultivo. 1.- Reinstalar la Comisión Consultiva de Desarrollo Urbano y Vivienda del Estado, ampliando la presencia del sector ciudadano en su conformación y convertirla en un órgano colegiado y profesional de resolución y análisis vinculante con la toma de decisiones en el nivel estatal. 2.- Ampliar y fortalecer los medios y las formas para integrar e incorporar la participación ciudadana en la planeación urbana y en la toma de decisiones de gobierno. Estrategia 6 EQUIPAMIENTO Y SERVICIOS URBANOS. Impulsar un desarrollo urbano sustentable y de calidad, con beneficio directo a la población, responsable de la conservación de los recursos urbanos y naturales. 1.- Fortalecer la capacidad técnica de los municipios para la identificación de los tipos de equipamientos y sus ubicaciones apropiadas, que requieran los centros de población. 2.- Diseñar con los municipios mecanismos de promoción y fomento para que los desarrolladores de vivienda construyan el equipamiento urbano básico que requieran sus proyectos. 3.- Vincular, obligatoria e indispensablemente, la programación y construcción del equipamiento urbano, para consolidar el modelo del Sistema Estatal de Ciudades y Centros de Población. 4.- Evaluar con estrictos criterios de eficiencia, rentabilidad social y financiera, los esquemas actuales de concesión de los servicios públicos urbanos, las futuras propuestas, y/o su operación directa por los municipios. 5.- Construir con los municipios una política integral de transporte público intra e inter urbano. 6.- Fomentar y fortalecer los medios de comunicación y transporte de los centros de población y comunidades rurales más pequeñas hacia sus centros regionales. Estrategia 7 FOMENTO A LA PRODUCCIÓN DE VIVIENDAS. Dar un mayor impulso a la producción de vivienda y atraer el mayor número de créditos de los Organismos Nacionales de Vivienda, para satisfacer la demanda habitacional en sus diferentes modalidades y segmentos sociales, urbanos y rurales, coadyuvando a su financiamiento con la participación de los sectores social y privado. Estrategia 8 DESGRAVAR Y DESREGULAR LA PRODUCCIÓN DE VIVIENDA. Desgravar y desregular la producción de vivienda y disminuir los costos indirectos asociados en la producción y titulación de vivienda, así como impulsar la reducción de tiempos y trámites, y la homologación de éstos en el ámbito estatal. Estrategia 9

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FORTALECER LA COORDINACIÓN SECTORIAL. Fortalecer la articulación y vinculación sectorial en torno a una nueva visión, en forma coordinada y organizada, para crear sinergias que transformen estructuralmente el sector e incrementen radicalmente el nivel de producción de viviendas con un alto grado de compromiso, eficiencia, eficacia y competitividad. Estrategia 10 MAYOR COBERTURA DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO. Alcanzar y mantener el índice de cobertura estatal del servicio de saneamiento por encima del 70%, procurando niveles de eficiencia y operatividad competitivos. Estrategia 11 ELECTRIFICACIÓN PARA CONSOLIDAR EL DESARROLLO. Avanzar en la solución de los rezagos existentes de falta de electrificación sobre todo en las localidades rurales, mediante un programa que amplíe la cobertura.

Plan Municipal 2005-2008. VISIÓN Líder turístico, trabajador y eficiente al servicio de la gente. Deseamos vivir en un Municipio consolidado, a través de la práctica cotidiana de los valores auténticamente democráticos, donde la suma de talentos de todos sea la vía determinante para lograr y mantener la armonía, los niveles de bienestar social, calidad de vida y desarrollo. Nuestra visión se nutre del conocimiento que tenemos en la capacidad y valores, que nos caracterizan como mexicanos. De saber que valoramos la dignidad de la persona, la familia, el trabajo, la amistad, la honestidad, el apoyo mutuo, la comprensión y tolerancia antes la diversidad, la democracia y la paz. DIRECCIÓN GENERAL DE DESARROLLO URBANO
Líneas de Acción: . Rehabilitar, reacondicionar y generar espacios para la práctica del deporte. . Impulsar el mejoramiento y recuperación de parques, plazas y lugares de esparcimiento. . Ampliar el número de Centro de Desarrollo Comunitario para dar cobertura a zonas de alta concentración poblacional y demanda social. . Establecer esquema de participación ciudadana para la proyección de la obra pública. . Ampliar la pavimentación de calles y caminos rurales, así como modificar el uso del asfalto por concreto hidráulico en las vialidades que lo requieren. .Promover campañas para inhibir que los ciudadanos arrojen desechos sobre todo en la temporada de lluvias. . Convenir con diversas empresas turísticas y comerciales formas de promoción y difundir los programas relimpia. . Promover la cultura ciudadana para el manejo racional de basura. . Difundir y aumentar las sanciones para los que desacaten la prohibición de arrojar basura a las calles. . Mejorar los accesos a las áreas con atractivos turísticos.

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. Diseñar los programas, reglamentos y planes parciales de ordenamiento territorial sustentable que permita al Municipio definir estrategias de crecimiento corto, mediano y largo plazo. .Actualizar el reglamento de construcciones y elaborar las normas técnicas complementarias municipales con la participación de los diferentes colegios de profesionistas. . Se elaborarán implementarán programas de saneamiento ambiental. . Se vigilará la aplicación estricta de las medidas de prevención y control ambiental dispuestas en la normativa vigente y se promoverán las reformas y adecuaciones del marco legal que rige la materia. . Se llevará a cabo una amplia difusión de los planes y programas de ecología, medio ambiente y legislación ambiental, entre los diversos sectores sociales. . Se participará activamente en los mecanismos de financiamiento de programas y proyectos de conservación y protección ecológica. . Se buscará la participación de las Instituciones de Educación e Investigación, en el desarrollo de estudios y transferencia tecnológica, para fortalecer los sistemas de aprovechamiento y manejo de los ecosistemas forestales del Municipio. . Ampliación de rutas y paraderos del transporte urbano.

Programa que transformará a la calidad de los servicios municipales mediante una nueva cultura laboral oriental al servicio de los usuarios con base en resultados claros y medibles, así como con la cercanía y calidez que merecen los solidaridenses y visitantes. Entre otras Estrategias: - Imagen Urbana: Mejorar el aspecto de la ciudad y prevenir el deterioro de los espacios públicos - Alumbrado Público: Ampliar la cobertura y rehabilitar el equipamiento. - Desarrollo Turístico Sustentable: Conservar el entorno ecológico de los recursos turísticos. - Planeacion Turística: Elaboración de estudios sobre el comportamiento de la actividad turística para apoyar la toma de decisiones de los empresarios del sector, autoridades del ramo, inversionistas e investigadores de turismo. - Supervisión de deportes acuáticos: Vigilar dentro del ámbito de las atribuciones del Ayuntamiento, la actividad que desarrollan los deportes acuáticos en las diferentes playas del Municipio. - Prevenir, controlar, corregir: Cual sea el caso, revertir los desequilibrios que se observan en el territorio del Municipio de Solidaridad, derivados, ya sea de su desaprovechamiento, o de su uso indebido o inadecuado. - Preservar los recursos naturales y culturales: En armonía con el mejoramiento de la calidad y nivel de vida de la población.

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II. OBJETIVOS. OBJETIVOS GENERALES
► Promover el restablecimiento y la sensibilización a lo que sería la esencia de toda comunidad humana: el culto a la vida. ► Posicionarse y enriquecer la escalera o ruta turística complementaria ecológica de la Riviera Maya en el corto, mediano y largo plazo, incorporando elementos que la fortalezcan. ►Establecer el aprovechamiento de reservas territoriales urgentes y suficientes para el abatimiento, en el corto plazo, del rezago de vivienda en La Riviera Maya y en el mediano y largo plazo, para el crecimiento adecuado de la población. ►Promover la incorporación de infraestructura y equipamiento urbano acordes a las necesidades de la ciudad en el corto, mediano y largo plazo. ► Propiciar la integración socioeconómica entre los diferentes sectores que conforman el centro de población. ►Preservar la ecología y el medio ambiente de la población. ►Facilitar la circulación y los desplazamientos de la población.

A. Objetivos generales. Los objetivos generales que se plantean están derivados del análisis, síntesis del estado actual y pronóstico del área de estudio y que de forma general nos conducirían al aprovechamiento de las fortalezas y disminución de las debilidades del centro de población. Dichos objetivos son los siguientes: 1. Promover el restablecimiento y la sensibilización a lo que sería la esencia de toda comunidad humana: el culto a la vida. 2. Posicionarse y enriquecer la escalera o ruta turística complementaria ecológica de la Riviera Maya en el corto, mediano y largo plazo, incorporando elementos que la fortalezcan. 3. Establecer el aprovechamiento de reservas territoriales urgentes y suficientes para el abatimiento en el corto plazo, del rezago de vivienda en la Riviera Maya y en el mediano y largo plazo, para el crecimiento adecuado de la población. 4. Promover la incorporación de infraestructura y equipamiento urbano acordes a las necesidades de la ciudad en el corto, mediano y largo plazo. 5. Propiciar la integración socioeconómica entre los diferentes sectores que conforman el centro de población. 6. Preservar la ecología y el medio ambiente de la población.

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7. Establecer corredores biológicos dentro de la zona urbana que se conecte a la selva. 8. Promover la preservación y protección de la flora y fauna de la zona de Akumal. 9. Facilitar la circulación y los desplazamientos de la población. 10. Todos aquellos que permitan orientar el desarrollo del centro de población a condiciones óptimas.

B. Objetivos particulares. Partiendo de los objetivos generales tendríamos los siguientes: Promover el restablecimiento y la sensibilización a lo que sería la esencia de toda comunidad humana: el culto a la vida. 1. Organizar el espacio urbano equilibradamente en todos sus aspectos. 2. Realizar una estructuración jerarquizada del centro de población, definiendo la zonificación primaria especialmente las zonas de vivienda, trabajo y servicios, propiciando la integración demográfica, pero ante todo privilegiando el culto a la vida, tanto de sus moradores como de sus visitantes. 3. Favorecer los estadíos de la vida cotidiana mediante la implementación de infraestructura, equipamiento y servicios urbanos adecuados. 4. Propiciar el enriquecimiento estético y visual que dignifique el centro de población y a sus moradores. 5. Alentar la conciencia y la vivencia a escala humana. 6. Propiciar elementos de identidad y pertenencia. 7. Favorecer y propiciar la generación de recursos económicos. Posicionarse y enriquecer la escalera o ruta turística complementaria ecológica de la Riviera Maya en el corto, mediano y largo plazo, incorporando elementos que la fortalezcan.

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8. Favorecer la diversidad de oferta, de mercados y atractivos turísticos. 9. Promover la ampliación de los medios y las capacidades de arribo del turismo. 10. Procurar que el centro de población tenga de manera integral la calidad característica del lugar. 11. Llevar a cabo eventos y actividades artísticas, y tradicionales, que atraigan al turismo. 12. Mejorar la calidad de los servicios en la región. 13. Incorporar al espacio urbano el medio ambiente natural. 14. Mantener la escala humana. 15. Mantener la accesibilidad al contacto con la naturaleza. 16. Favorecer la integración de las cavernas y cenotes a la vida cotidiana. 17. Impulsar la creación de artesanías. 18. Promover del desarrollo de campos de golf. 19. Atraer el mercado de retirados. 20. Favorecer la transportación aérea turística por helicóptero. Establecer el aprovechamiento de reservas territoriales urgentes y suficientes para el abatimiento, en el corto plazo, del rezago de vivienda en la Riviera Maya y en el mediano y largo plazo, para el crecimiento adecuado de la población. 21. Promoción de la acción urbanística que se requiera para el crecimiento del centro de población, en particular la relativa a la vivienda, estableciendo oportunamente las áreas de aprovechamiento urbano. 22. Llevar a cabo la organización relativa al ordenamiento territorial para el proceso de urbanización y de desarrollo del centro de población.

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23. Organizar el asentamiento humano en relación a un sistema funcional de zonas de vivienda, trabajo, recreación, equipamiento urbano, vida comunal, servicios y transporte. 24. Adecuar la distribución de la población y de las actividades económicas, de acuerdo a las condiciones de su territorio. 25. Propiciar la regulación del crecimiento del centro de población mediante las declaratorias de reserva urbana y el ejercicio del derecho de preferencia por beneficio social que se deriva de las mismas, a favor del Gobierno Municipal y del Gobierno del Estado; 26. Promover el establecimiento de programas, normas y reglamentos para: • • • El control del aprovechamiento del suelo, La correcta inducción de acciones urbanísticas, El mejoramiento del ambiente y la conservación del Patrimonio Natural del Centro de Población. • Procurar que el crecimiento de la población se construya bajo estrictas medidas de vigilancia y orden por parte de los desarrolladores y en total apego a los considerándoos del presente instrumento. Promover la incorporación de infraestructura y equipamiento urbano acordes a las necesidades de la ciudad en el corto, mediano y largo plazo. 27. Promover el desarrollo de la infraestructura necesaria para el centro de población. 28. Propiciar la infraestructura y el equipamiento urbano considerando los

requerimientos y características especiales derivadas de la vocación altamente turística del centro de población. 29. Promover la ejecución de los programas de inversión que satisfagan las necesidades prioritarias en materia de infraestructura y equipamiento de la población. 30. Propiciar la coordinación de los niveles de gobierno federal, estatal y municipal para la ejecución de los programas de inversión.

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Propiciar la integración socioeconómica entre los diferentes sectores que conforman el centro de población. 31. Proponer la aplicación de un sistema equitativo de distribución de las cargas y beneficios derivados del proceso de urbanización. 32. Propiciar la reorganización y promoción de centros o nodos administrativos, comerciales y servicios, adaptándolos a los requerimientos de la comunidad equitativamente. 33. Distribuir adecuadamente las actividades urbanas para el óptimo funcionamiento del centro de población. 34. Alentar la radicación de la población en su medio, mejorando las condiciones de su hábitat original. 35. Distribuir adecuadamente los servicios urbanos y el equipamiento para el óptimo funcionamiento del centro de población. Preservar la ecología y el medio ambiente de la población. 36. Preservar y mejorar las áreas selváticas en el centro de población y sus áreas de apoyo. 37. Procurar el establecimiento de áreas verdes de distinta utilización, distribuidas en las zonas urbanizadas y en las de reserva del centro de población, para preservar el equilibrio ecológico y mejorar el medio ambiente urbano. 38. Preservar y mejorar las áreas de acuíferos de la zona. 39. Promover el control, la reducción y la eliminación de riesgos naturales y los derivados de actividades contaminantes y peligrosas. 40. Incorporar actividades ecológicas que alienten dicha conciencia. 41. Propiciar áreas de investigación para el mejoramiento de la protección ecológica. Facilitar la circulación y los desplazamientos de la población. 42. Desarrollar la estructuración de la vialidad y el transporte urbanos, en particular el colectivo, incluyendo las áreas de estacionamiento y los desplazamientos en

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bicicleta

y

peatonales,

privilegiando

facilidades

para

los

discapacitados,

minusválidos, niños y adultos con bebés. 43. Proponer la diversificación de los usos y destinos en las diferentes zonas del centro de población, en tanto sean compatibles, que estimulen la vida de la comunidad y optimicen y faciliten los desplazamientos de la población 44. Promover transportación aérea emergente ya sea heliopuerto o aereopista. Todos aquellos que permitan orientar el desarrollo del centro de población a condiciones óptimas.

CAPÍTULO III
I. ESTRATEGIA GENERAL.

Nivel Estratégico.

Como estrategia general para el cumplimiento de los objetivos generales planteados acotando las fortalezas y debilidades del centro de población se proponen los siguientes criterios: CALIDAD DE VIDA 1. Garantizar la difusión, implementación, evaluación y seguimiento del Programa Director de Desarrollo Urbano del Centro de Población Akumal 2007-2032. 2. Promover proyectos y programas parciales o sectoriales claves que den sentido y unidad a la traza urbana, el centro de población y sus funciones vitales, que favorezcan la imagen del centro de población existente y su integración con la nueva propuesta. 3. Promover proyectos y programas considerando como esencial y de mayor

importancia los relacionados con vivienda, impulsando la agilización de incorporación de suelo urbano, de infraestructura y equipamiento, acorde a las exigencias actuales, las hipótesis de crecimiento y a los horizontes de planeación.

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4. Favorecer la protección y preservación de los elementos y actividades de valor ecológico existentes en la zona, considerando su respetuosa incorporación en la vida cotidiana de la localidad. 5. Ordenar y optimizar los desplazamientos en el centro de población a diferentes niveles y con distintas alternativas para sus habitantes y visitantes, procurando vías acordes al movimiento y la calidad de vida. SUSTENTABILIDAD TURÍSTICA 6. Promover e impulsar la actividad turística humana. 7. Impulsar distintas actividades que ofrezcan diversificación de atractivos turísticos y de mercados en el Corredor Turístico. 8. Atraer inversionistas en los sectores de servicios al turismo que impulse, la vivienda, el equipamiento y la complementariedad en turismo alternativo ecológico de la Riviera así como una mayor seguridad a los capitales con permanencia de mediano y largo plazo. 9. Promover la ampliación de los medios de arribo turístico a la zona. RECURSOS ECONÓMICOS 10.Promover la participación concertada de los sectores Privado, Social, y Público en sus tres niveles, Federal, Estatal y Municipal. 11.Establecer organismos de colaboración ciudadana que permitan desarrollar en el centro de población

posicionándolo como un gran albergue de características únicas y a escala

proyectos de forma tripartita o cuatripartita. 12.Decretar incentivos fiscales para el logro de los proyectos. 13.Impulsar fuentes alternas como fideicomisos, asociaciones y/o patronatos, para obras específicas. GENERALES 14.En resumen favorecer el culto a la vida en todos sus ordenes dentro del centro de población en beneficio de sus moradores, impulsando fuertemente el desarrollo en

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materia de estructura urbana, suelo urbano, vivienda, infraestructura, vialidad y transporte, comunicación, vivienda, imagen urbana, equipamiento urbano, protección ambiental y de riesgos así como fortaleciendo su atractivo turístico. II. ESTRATEGIA URBANA. (Plano E-0). Concepto. Para el centro de población Akumal como resultado de las estrategias generales se plantea una estructura urbana a partir de ejes vitales de composición, paseos y vinculaciones que permitan la promoción de la vida en todos sus órdenes y funciones, brindando dignidad e integración a sus moradores, rescatando y promoviendo valores, actividades, actitudes y servicios, dentro de la escala humana, inmersos en la naturaleza. Si las ventanas del alma son los ojos, para el caso de este centro de población, los espacios públicos serían las ventanas de la suya. En virtud de lo anterior se propone establecer el Programa conceptualmente mediante el desarrollo coherente del nuevo centro urbano a partir de espacios verdes y abiertos en forma de ejes vitales de composición, paseos y vinculaciones donde se alojen y/o relacionen las funciones referentes a estructura urbana, suelo urbano, infraestructura, vialidad y transporte, comunicación, vivienda, ecología, imagen urbana y equipamiento urbano. Los elementos principales de la propuesta serían: El Programa se conforma a partir de ejes vitales de composición y paseos amalgamados en un ideal noble: la promoción de la vida con el esplendor de la belleza, brindando dignidad, identidad e integración a sus moradores, rescatando y promoviendo valores, actividades, actitudes y servicios a escala humana e inmersos en la naturaleza.

a) Puertas de Bienvenida. Puerta de los Arrecifes, puerta localizada al sur sobre la vía federal 307, con atributos de bienvenida y símbolo de identidad. Puerta Vieja, Ubicada en la entrada del centro de población a partir de la vía regional 307, con atributos de equipamiento, comunicación y recreación local y regional, vinculación con la costa.

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Puerta de Akumal puerta localizada al este sobre la vía federal 307, como ingreso principal al centro de población con atributos de: equipamiento, comunicación, y vinculación con la costa. La Gran Puerta, Ubicada como ingreso a la periferia del centro de población, acceso norte a Akumal a partir de la vía regional 307, con atributos de equipamiento, comunicación y recreación local y regional. Puerta del Sol, puerta localizada al nordeste sobre la vía federal 307, con atributos de bienvenida y símbolo de identidad. Puerta de la Selva, puerta ubicada al oeste, camino hacia bienvenida y símbolo de identidad. Uxuxubí, con atributos de

b) Ejes Vitales de Composición. Eje del Agua, en alusión a su vinculación con el mar y el camino hacia la zona de cenotes de Uxuxubí, con atributos de distribución de infraestructura y de vialidad primaria. Eje del Viento, privilegio de la escala humana y su integración con la naturaleza y los cenotes. Eje del Fuego, privilegia la escala humana con sus calles peatonales, ciclo pista y su integración con la naturaleza y el Nuevo Centro Cívico, tendría vocación de comercio y equipamientos culturales y recreativos. Eje de la Vida, en alusión a sus múltiples usos, alberga lo cotidiano del centro de población por su ubicación, contempla funciones de infraestructura, viales, de equipamiento y servicios urbanos, dependencias administrativas gubernamentales, comercio, transporte urbano y foráneo, así que un parque urbano y varias áreas recreativas, deportivas, culturales. Eje de la Tierra, Vialidad periférica del centro de población, albergando La Gran Puerta (acceso norte de Akumal,), con atributos de distribución de infraestructura así como de equipamientos, áreas recreativas y deportivas. Eje del Miticismo, por lo que respecta a la componente del Misticismo, hace alusión al recuerdo y la memoria del centro de población, albergando parques, plazas y equipamientos

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culturales privilegiando

la escala humana y su integración con la naturaleza

predominantemente; une el Eje del Agua, el Eje del Viento, El Eje del Fuego y El Eje de la Vida. Empieza por el Polo del Espíritu que alberga: centro de convenciones, institucionales, infraestructura, galerías, universidad, biblioteca, áreas verdes, teatro y termina con la Ventana del Espíritu que alberga parque recreativo, áreas deportivas, actividades culturales, comerciales y áreas verdes. Eje del Equilibrio. Llamado así porque ayudará al equilibrio del centro de población albergando parques, plazas y equipamientos urbanos así como funciones de comunicación vial.

c) Hitos, Polos y Ventanas. Cumplen funciones estratégicas en el sentido y la complementariedad de los Ejes Vitales Compositivos. Estos favorecen la identidad, el orden, la estética, el arraigo, la pertenencia, la integración con la naturaleza y la cultura del centro de población incluyendo el movimiento y la vida de la ciudad misma ofreciendo elementos y equipamientos diversos incluyendo algunos de carácter regional. Hitos: del Misticismo, del Agua, del Viento, de la Fauna Marina, de la Fundación, del 1519.

Polos: . El Gran polo, alberga parque recreativo, feria y exposiciones, estadio deportivo, centro comercial, auditorio, infraestructura. . Polo Del Espíritu, alberga infraestructura, galerías, centro de convenciones, universidad, biblioteca, áreas verdes y teatro. . Polo de la salud, alberga hospitales y clínicas gubernamentales y/o particulares.

Ventanas: . Ventana del Recuerdo, alberga un centro ecuménico, Iglesia Católica, áreas verdes, cementerio, áreas deportivas y parque recreativo.

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. Ventana del Ocaso, alberga un parque ecológico, anfiteatro, UMA Flora y áreas deportivas. . Ventana del Aviario, alberga un aviario, un parque ecológico municipal y recreativo, y zonas comerciales. . Ventana del Espíritu, alberga parque recreativo, áreas deportivas, casa de las artes y oficios, educativos, culturales, comercio y áreas verdes. . Las Ventanas al mar o Playas Populares: del nordeste al suroeste Ventana de Akumal, Ventana del Amanecer, la Ventana del Sol y Ventana de la Luna albergan las playas populares del centro de población de Akumal y deberán contar con servicios mínimos de baños, regaderas, alimentos y bebidas, así como seguridad, vigilancia y accesibilidad.

Nodos: . Nodo del Fuego, alberga parque recreativo, áreas deportivas, institucionales, áreas verdes. . Nodo Sur, alberga infraestructura, parque recreativo, y un museo del mundo marino. . Nodo de la Vida, alberga un parque urbano, áreas deportivas, áreas recreativas, áreas culturales, áreas comerciales de apoyo. . Nodo Norte, alberga parque, áreas verdes, mercados, educativos, infraestructura, institucionales, biblioteca y comercios. . Nodo Central, alberga estación de autobús, comercios, parque, recreativos.

Centro Civico: alberga equipamiento institucional, mercado, iglesia católica, plaza y almeda, centro civico, anfiteatro, y transporte.

III. POLÍTICAS DE DESARROLLO URBANO. (Plano E-1). En cuanto a los criterios de ordenamiento urbano para Akumal, se indican los siguientes: 1. Garantizar el oportuno aprovisionamiento de reservas territoriales, abriéndolas con antelación a la saturación de las existentes.

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2. Garantizar el oportuno desarrollo de infraestructura y equipamiento urbano con antelación a los límites de saturación en los horizontes de planeación, en beneficio de la calidad de vida de sus habitantes y del turismo. 3. Garantizar el cumplimiento de las Leyes y Normas aplicables. 4. Crear una estructura urbana que optimice el aprovechamiento del suelo y la prestación de los servicios urbanos, evitando la dispersión y el crecimiento desordenado, garantizando igualmente su vocación ecoturística, acorde a los tres horizontes de planeación. 5. Definir claramente los límites del centro de población, que incluye la previsión suficiente y adecuada de las áreas de reserva urbana para el crecimiento poblacional esperado, sus fuentes de aprovechamiento de agua, la oferta turística y las áreas que promuevan la vinculación interna y externa de sus habitantes, fuera de los cuales no deberá permitirse ninguna acción urbanística. 6. Impulsar el establecimiento de más actividades turísticas con el fin de reforzar la actividad productiva y de comercialización en la región de una manera acorde con sus características de actividad económica predominante del sector terciario. 7. Impulsar las alternativas de transporte masivo de los habitantes del centro de población y del turismo, para garantizar fluidez y accesibilidad. 8. Definir la localización de áreas de usos mixtos, así como las de comercio regional, servicios básicos, y de equipamiento urbano para sus funciones de Centro de Población. 9. Conservar e integrar a la estructura urbana las áreas naturales y elementos de valor ambiental y paisajístico. 10. Definir una estructura vial jerarquizada, que facilite los movimientos vehiculares, peatonales y de ciclistas dentro del área urbana y permita la integración con las áreas de futuro crecimiento. 11. Implementar la obligatoriedad de los programas parciales de urbanización para todo desarrollo que implique superficies mayores a observancia del presente Programa. 25,000 M2, coadyuvando a la

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A. Políticas de conservación urbana. Consiste en promover el arreglo de fachadas sobre la base de las características tipológicas de Akumal, conservación de redes de infraestructura, pavimentos en calles y banquetas, rehabilitación de plazas públicas y control de la tipología de anuncios y sembrado de árboles y vegetación de la región. De igual forma se buscará integrar todo el centro de población en un programa de imagen urbana, rehabilitando, arreglando, ordenando, incluyendo aspectos de infraestructura, pavimentos, banquetas, basura, estacionamientos y reforestación. Para dicho efecto deberá realizarse un Reglamento de Imagen Urbana a más tardar a mediados del año 2007. B. Políticas de mejoramiento urbano. Considera obras en la red de agua potable, en la red de drenaje y alcantarillado, pavimentado o adoquinado de calles, así como obras complementarias de urbanización tales como nomenclatura, iluminación, electrificación adecuada, etc. Es por esta razón que requiriéndose renovar o ampliar indistintamente uno o varios servicios, se denomina área de renovación urbana y sujeta a un programa Parcial de Desarrollo Urbano específico que propicie lo anterior y permita la observancia del presente instrumento de planeación.

C. Políticas de crecimiento urbano. Se aplica a las Áreas de Reserva Urbana RU-CP (corto plazo), RU-MP (mediano plazo) y RU-LP (largo plazo). La política principal de crecimiento en las futuras expansiones urbanas contempla la incorporación de una mayor cantidad de metros cuadrados de áreas verdes y espacios abiertos por habitante en la localidad redundando en una mejoría considerable en la calidad de vida de sus moradores y contribuyendo de manera significativa a consolidar el atractivo turístico, creando corredores y paseos amplios en donde se desplacen y distribuyan equilibradamente los equipamientos que promuevan la vitalidad del centro de población. Deberán llevarse a cabo los Programas Parciales de Desarrollo Urbano que se señalen en el presente instrumento en los plazos y con los alcances de superficies

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indicados. Así mismo toda acción urbanística de crecimiento que implique superficies mayores a 25,000 M2 deberá presentar a la Dirección General de Administración Urbana, para su correcta evaluación y homologación con las premisas del presente instrumento, un programa parcial de urbanización, que contenga la autoría de un Arquitecto, previo a su eventual y correspondiente autorización.

IV. CLASIFICACIÓN DE ÁREAS. (Plano E-1). A. Áreas Urbanizadas. Son las áreas ocupadas por las instalaciones necesarias para la vida normal del centro de población, que cuentan con su incorporación municipal o con la aceptación del Ayuntamiento, o están en proceso de acordarla. Estas áreas podrán ser objeto de acciones de mejoramiento y de renovación urbana. Áreas Incorporadas. Son las áreas urbanizadas pertenecientes al centro de población que han sido debidamente incorporadas, es decir que el Ayuntamiento ya recibió las obras de urbanización o las mismas forman parte del sistema municipal, y han aportado las áreas de cesión en caso de haber pertenecido a la reserva urbana. Áreas de Urbanización Progresiva. Son las áreas urbanizadas realizadas mediante la acción urbanística por objetivo social o aquellas de urbanización espontánea que el Ayuntamiento ha autorizado regularizar mediante acuerdo de Cabildo según los trámites que señalan las leyes en la materia. Corresponden a la clave AU-UP siguiendo del número consecutivo que se indica con un total de 8.25 has. Áreas de Renovación Urbana. Son las áreas urbanizadas en las que se pretende realizar obras de urbanización para la renovación urbana, es decir: se refiere a las acciones técnicas de acondicionamiento del suelo en zonas comprendidas en el centro de población, y las relativas al mejoramiento, saneamiento y reposición de sus elementos, como la vialidad, redes de servicio del paisaje

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urbano, pudiendo implicar, un cambio en las relaciones de propiedad y tenencia del suelo, que requerirá su reincorporación municipal. Corresponden a la clave AU-RN siguiendo del número consecutivo que se indica.

B. Áreas de Reserva Urbana. Son las áreas que corresponden a los terrenos donde se disponga el crecimiento del centro de población, en estas áreas corresponderá a las autoridades municipales promover el desarrollo de las obras de urbanización básica, sin las cuales no se autorizará modalidad alguna de acción urbanística. Áreas de Reserva Urbana a Corto Plazo. Son las áreas pertenecientes a la reserva urbana que cuentan con las obras de urbanización básicas donde es factible realizarlas de inmediato, siempre y cuando cuenten con el Programa Parcial de Desarrollo Urbano correspondiente. Corresponden a la clave RUCP siguiendo del número consecutivo que se indica. Áreas de Reserva Urbana a Mediano Plazo. Son la áreas pertenecientes a las reservas urbanas potencialmente urbanizables pero que no cuentan con las obras de urbanización, y no es factible realizarlas inmediatamente, hasta que se cumpla por lo menos el 60% de saturación de las reservas a corto plazo, sin embargo, los interesados podrán solicitar al Ayuntamiento la factibilidad de la promoción de las obras de urbanización básica que permita el aprovechamiento de las mismas antes de lo previsto, siempre y cuando exista el correspondiente Programa Parcial de Desarrollo Urbano. La acción urbanística solicitada deberá cumplir, en su caso, con las premisas y disposiciones del mencionado Programa Parcial de Desarrollo Urbano y con las obras de urbanización requeridas por el Ayuntamiento que resuelvan al 100% las necesidades de pavimentación, agua, drenaje y energía eléctrica no solo del desarrollo en particular sino de toda su área de influencia, así como de recolección y manejo de desechos sólidos. El cumplimiento de lo anterior deberá quedar constatado vía el programa parcial de urbanización respectivo. Corresponden a la clave RU-MP siguiendo del número consecutivo que se indica.

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Áreas de Reserva Urbana a Largo Plazo. Son las áreas pertenecientes a la reserva urbana, potencialmente urbanizables pero que no cuentan con las obras de urbanización básicas y no es posible realizarlas inmediatamente, hasta que se cumpla por lo menos el 60% de saturación de las reservas a corto plazo, sin embargo, los interesados podrán solicitar al Ayuntamiento que estudie la factibilidad de la promoción de las obras de urbanización básica que permita el aprovechamiento de las mismas antes de lo previsto. En las áreas de reserva urbana a largo plazo, será viable promover únicamente la modalidad de acción urbanística por objetivo social o turístico, siempre y cuando exista el correspondiente Programa Parcial de Desarrollo Urbano y se cumpla, en su caso, con las premisas y disposiciones de dicho instrumento y con las obras mínimas de urbanización requeridas por el Ayuntamiento que resuelvan al 100% las necesidades de pavimentación, agua, drenaje y energía eléctrica no solo del desarrollo en particular sino de toda su área de influencia, así como de recolección y manejo de desechos sólidos. El cumplimiento de lo anterior deberá quedar constatado vía el programa parcial de urbanización respectivo. Corresponden a la clave RU-LP siguiendo del número consecutivo que se indica.

C. Áreas de Restricción por Paso de Infraestructura. Las que resultan afectadas por el paso de infraestructuras y son necesarias por razones de seguridad y el buen funcionamiento de las mismas. Se señalarán en los planos relativos al Ordenamiento Territorial del Plan de Desarrollo Urbano. Se identifican con la clave RI y el número que las especifica. Estas áreas se subdividen en: Áreas de Restricción por Paso de Instalaciones de Agua Potable. Corresponden a las franjas a lo largo y alrededor de las instalaciones de agua potable, por lo general sobre las vías públicas y especialmente sobre los ejes de composición previstos para infraestructura, que se deben dejar libres de edificación para permitir el tendido, registro y reparación de las mismas. Se identifican con la clave de las áreas de restricción por paso de infraestructuras más la sub-clave AB. Corresponden a la clave RI-AB siguiendo del número consecutivo que se indica.

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Áreas de Restricción por Paso de Instalaciones de Drenaje. Corresponden a las franjas a lo largo y alrededor de las instalaciones de alcantarillado para aguas negras incluyendo plantas de tratamiento y cárcamos de rebombeo así como de drenaje de aguas pluviales, por lo general sobre las vías públicas y especialmente sobre los ejes de composición previstos para infraestructura, que se deben dejar libres de edificación para permitir el tendido, registro y reparación de las mismas, cuyo ancho señalará la autoridad municipal y el organismo operador del servicio, en relación al tipo de instalación. Se identifican con la clave de las áreas de restricción por paso de infraestructuras más la sub-clave DR; Corresponden a la clave RI-DR siguiendo del número consecutivo que se indica. Áreas de Restricción por Paso de Instalaciones de Electricidad. Corresponden a las franjas a lo largo y alrededor de las instalaciones de electricidad, por lo general sobre las vías públicas y especialmente sobre los ejes de composición previstos para infraestructura, que se deben dejar libres de edificación para permitir el tendido, registro y reparación de las mismas, o como separador por el peligro que represente. Consiste en franjas de 32 a 40 metros de ancho, 16 a 20 metros de cada lado a partir del eje de la línea eléctrica. Se identifican con la clave de las áreas de restricción por paso de infraestructuras más la sub-clave EL. Corresponden a la clave RI-EL siguiendo del número consecutivo que se indica. Áreas de Restricción por Paso de Instalaciones de Telecomunicaciones. Corresponden a las franjas a lo largo y alrededor de las instalaciones de telefonía y telecomunicación, por lo general sobre las vías públicas y especialmente sobre los ejes de composición previstos para infraestructura, que se deben dejar libres de edificación para permitir el tendido, registro y reparación de las mismas. Se identifican con la clave de las áreas de restricción por paso de infraestructuras más la sub-clave TL. Corresponden a la clave RI-TL siguiendo del número consecutivo que se indica. D. Áreas de Restricción Ambiental. Las Áreas de Restricción Ambientales corresponden a áreas de uso de suelo que se

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identifiquen como sub- clave “a” y que tiene como obligación adicional el observar los siguientes criterios ambientales específicos:
Solo la superficie mínima indispensable para el proyecto constructivo podrá ser despalmada. Previo a la preparación y construcción del terreno, se deberá llevar a cabo un programa de rescate de ejemplares de flora y fauna susceptibles de ser reubicados en áreas aledañas, o en el mismo predio. Los campamentos de construcción deberán ubicarse en áreas perturbadas como potreros y acahuales jóvenes, dentro del predio y sobre los sitios de desplante del proyecto, pero nunca sobre humedales, zona federal o vegetación rural. Los campamentos de construcción deberán contar con un sistema de manejo in situ de desechos sanitarios. Los campamentos de construcción deberán contar con un sistema de manejo integral (minimización, separación, recolección y disposición) de desechos sólidos. Al finalizar la obra deberá removerse toda la infraestructura asociada al campamento. Cualquier cambio o abandono de actividad deberá presentar y realizar un programa autorizado de restauración de sitio. No se permite la disposición de materiales derivados de las obras, producto de excavación o rellenos sobre la vegetación. Los Residuos Sólidos y Líquidos derivados de la Construcción deben contar con un programa integral de manejo y disponerse en confinamientos autorizados por el Municipio. Deberán tomarse medidas preventivas para la eliminación de grasa, aceites, emisiones atmosféricas, hidrocarburos y ruidos provenientes de maquinarias en uso en las etapas de preparación del sitio, construcción y operación. No se permite la utilización de palmas de las especies Thrinax-radiata. Pseudophoenix sargentii, y coccothrinax-readii ( chit, cuca, nakás ), como material de construcción excepto las provenientes de Unidades de Conservación, Manejo y Aprovechamiento Sustentable de la Vida Silvestre (UMAS) o viveros autorizados. El almacenamiento y manejo de materiales deberá evitar la dispersión de polvo. Todo material calizo, tierra negra, tierra de despalme, arena del fondo marino, piedra de muca, y residuos vegetales, deberá provenir de fuentes y/o bancos de material autorizado. Los asentamientos humanos y/o las actividades turísticas deberán contar con un programa integral de manejo y aprovechamiento de residuos sólidos. No se permite la ubicación de infraestructura para la disposición final de residuos sólidos, salvo las municipales y de particulares aprobados por las autoridades correspondientes. Se promoverá el composteo de los desechos orgánicos, para su utilización como fertilizantes Orgánicos degradables en las áreas verdes. Los desarrollos turísticos y asentamientos humanos que incluyan clínicas, hospitales y centros médicos deberán contar con un sistema integral para el manejo y disposición de desechos biológico-infecciosos. Los desarrollos turísticos y/o asentamientos humanos deberán contar con infraestructura para el acopio y manejo de residuos líquidos y sólidos

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Los desarrollos turísticos y los asentamientos humanos en caso de no contar con la red municipal de agua potable y alcantarillado deberán contar con un sistema integral de minimización, tratamiento y disposición final de las aguas residuales in situ, de acuerdo a la normatividad de la Ley de Aguas ,Nacionales, su Reglamento y demás normatividad aplicable vigente. Se prohíbe la canalización del drenaje pluvial hacia el mar y cuerpos de agua superficiales y en caso de ser necesaria la perforación de pozos de absorción para su solución, se deberán obtener las autorizaciones de ley. Deberá estar separada la canalización del drenaje pluvial y sanitario en el diseño de edificios, calles y avenidas, además de considerar él flujo y colecta de aguas pluviales. Se promoverá la reutilización de las aguas residuales previo cumplimiento de la normatividad vigente en materia de contaminación de aguas En caso de no contar con la red municipal de agua potable y alcantarillado las plantas de tratamiento de aguas servidas deberán contar con un sistema que minimice la generación de Iodos y contarán con un programa operativo que considere la desactivación y disposición final de los Iodos. Se deberá utilizar aguas tratadas para el riego de jardines y/o campos de golf. El sistema de riego deberá estar articulado a los sistemas de tratamiento de aguas residuales. Queda estrictamente prohibida la descarga de aguas residuales crudas al suelo y subsuelo No se permitirá la disposición final de aguas tratadas en él Manglar Quedan prohibidas las quemas de desechos sólidos y vegetación, la aplicación de herbicidas y desfoliantes y el uso de maquinaria pesada para el mantenimiento de derechos de vía. Los taludes en caminos se deberán estabilizar con vegetación nativa. Los paramentos de los caminos de acceso deberán ser protegidos con árboles y arbustos nativos No se permite el derribo de árboles y arbustos ubicados en la orilla de los caminos. Lo caminos de acceso deberán contar con reductores de velocidad y señalamientos de protección de la fauna Se desarrollaran programas para la instalación de fuentes alternativas de energía Se prohíbe la tala y aprovechamiento de leña para uso turístico y comercial. Los desarrollos turísticos y/o habitacionales, deberán minimizar el impacto a las poblaciones de mamíferos, reptiles y aves, en especial el mono araña. Se prohíbe el tránsito de vehículos automotores sobre la playa salvo el necesario para acciones de vigilancia y mantenimiento autorizados por las instancias de gobierno correspondientes. Se promoverá la instalación de Unidades de Conservación, Manejo y Aprovechamiento Sustentable de la Vida Silvestre (UMAS) no extractivas No se permite la extracción de flora y fauna acuática en cenotes. Se prohíbe el aprovechamiento de plantas Thrinax radiata, Pseudophoenix sargentti, Chamaedorea seifrizii, Coccothrinax readii y Beaucarnea ameliae (chit, cuca, xiat, nakás y despienada o tsipil) y todas las especies de orquídeas, a excepción de las provenientes de Unidades de Conservación, Manejo y Aprovechamiento Sustentable de la Vida Silvestre (UMAS) Se prohíbe la introducción de especias de flora y fauna exóticas invasivas.

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Se promoverá la erradicación de las plantas exóticas perjudiciales a la flora nativa, particularmente el pino de mar Casuarina equisetifolia y se restablecerá la flora nativa. En las áreas verdes se emplearán plantas nativas y se restringirán aquellas especies que sean perjudiciales a esta flora. Se prohíbe el vertimiento de hidrocarburos productos químicos no biodegradables. El aprovechamiento de aguas subterráneas deberá garantizarse con estudios geohidrológicos. Aprobadas por la CNA para justificar que la extracción no produce intrusión salina. Se deberá mantener o en su caso restaurar la vegetación de la zona federal y cuerpos de agua. Se deberá mantener o en su caso restaurar la vegetación de la zona perimetral a los cuerpos de agua. La reforestación anterior deberá realizarse con flora nativa. No se permite modificar o alterar flsica y/o escénicamente dolinas, cenotes cavernas. No se permitirá el dragado, relleno, excavaciones, ampliación de los cenotes y la remoción de la vegetación, salvo en caso de rescate y mejora. Se prohíbe el desmonte, despalme o modificaciones a la topografía en un radio de 50 m. alrededor de, los cenotes, dolinas y/o cavernas. La utilización de cavernas y cenotes estará sujeta a una evaluación, de impacto ambiental y estudios ecológicos que permitan generar medidas que garanticen el mantenimiento de la biodiversidad. En zonas inundables no se permite la alteración de los drenajes naturales principales. Se prohíbe la obstrucción de escurrimientos pluviales. Se promoverá el control integrado en el manejo de plagas, tecnologías, espacio y, disposición final de envases de plaguicidas. El aprovechamiento de los cuerpos de agua se deberá justificar con estudios geohidrológicos aprobados por la Comisión Nacional del Agua. Solo se permite la utilización de fertilizantes orgánicos, herbicidas y plaguicidas biodegradables en malezas, zonas arboladas, derechos de vía y áreas verdes. En las áreas denominadas AP sólo se permite sembrar especies de vegetación nativa. La reforestación en áreas urbanas y turísticas deberá realizarse con flora nativa, o aquella tropical que no afecte a esta misma vegetación, que no perjudique el Desarrollo Urbano y que sea acorde al paisaje caribeño. Se prohíbe la utilización de fuego o productos químicos para la eliminación de la cobertura vegetal y/o quema de deshechos vegetales producto del desmonte Las áreas que se afecten sin autorización, por incendios, movimientos de tierra, productos o actividades que eliminen y/o modifiquen la cobertura vegetal no podrán ser comercializados o aprovechados para ningún uso en un plazo de 10 años y deberán ser reforestados con plantas nativas o por sus propietarios, previa notificación al municipio. Se prohíbe la acuacultura en cuerpos de agua naturales. Las actividades recreativas deberán contar con un programa integral de manejo de residuos sólidos y líquidos.

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Las actividades recreativas deberán contar con un reglamento que minimice impactos ambientales hacia la flora, fauna y geológicas. En el espeleobuceo no se permitirá molestar, capturar o lastimar a la fauna cavernícola ni modificar, ni alterar o contaminar el ambiente de la caverna. En las actividades y desarrollos turísticos, el cuidado conservación y mantenimiento de la vegetación del área no desmontada es obligación de los dueños del desarrollo o responsable de las actividades mencionadas, y en caso de no cumplir dicha obligación, se aplicarán las sanciones correspondientes conforme a la normatividad aplicable vigente. En las Zonas Arqueológicas solo se permite la construcción de obras, Infraestructura o desarrollo avaladas por el Instituto Nacional de Antropología e Historia. Antes de efectuar cualquier tipo de desarrollo e Infraestructura se deberá efectuar un reconocimiento arqueológico y notificar el Instituto Nacional de Antropología- e Historia de cualquier vestigio o sacbé (camino blanco maya) que se encuentre.

E. Áreas de Prevención Ecológica. (AP) Son las áreas del territorio del Centro de Población en que los ambientes originales no han sido significativamente alterados por la actividad humana y que por razones de carácter ambiental, equilibrio ecológico y de calidad de vida de la población deben conservarse intactas y en su caso reforestándose adicionalmente con plantas nativas y similares a las existentes. El Ayuntamiento promoverá sean decretadas como áreas protegidas especiales, como reserva turística y/o de conservación ecológica con densidad habitacional cero, excepto en las señaladas como APa*.

Son fundamentales para la conservación de la flora y fauna del centro de población. Son parte del sistema de corredores biológicos propuestos en el Programa Director de Desarrollo Urbano del Centro de Población.

En estas áreas deberá respetarse lo establecido en las leyes Federal y Estatal del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, estando bajo jurisdicción de las autoridades municipales; prohibiendo estrictamente, bajo ninguna circunstancia su transformación en suelo urbano de usos y densidades distintas a las señaladas con anterioridad.

Corresponden a la clave AP siguiendo del número consecutivo que se indica.

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AP* Los predios o terrenos de las Áreas de Prevención Ecológica con sub clave “ * ” estarán sujetos al cumplimiento de los criterios y restricciones ambientales anteriormente descritas así como a los siguientes:
La densidad máxima será de 2 viviendas o 4 cuartos por hectárea. La superficie mínima del lote será de 10 000 metros cuadrados; El coeficiente de ocupación del suelo no será mayor de 0.15 y, consecuentemente, la superficie edificable no deberá ocupar más del 15 por ciento de la superficie total del lote; El coeficiente de utilización del suelo no deberá ser superior a 0.25 y, por tanto, la superficie construida máxima no excederá al 20 por ciento de la superficie total del lote. El coeficiente de modificación del suelo no deberá ser superior al 20 por ciento del total del lote; debiendo tener un mínimo del 80 por ciento como área de conservación del total del lote; La altura máxima de las edificaciones será la que resulte de aplicar los coeficientes de ocupación y utilización del suelo; no debiendo exceder de dos niveles o 9 metros de altura. Para determinar la altura, esta se considerará a partir de la intersección del perfil natural del terreno referenciado al paramento edificado de mayor altura hasta el nivel de cumbrera en techos inclinados ó al pretil de azotea en techos planos; Se deberá tener dentro del lote un área de estacionamiento con capacidad acorde a lo estipulado en el reglamento de construcción municipal; La restricción frontal o a la vía pública será de diez metros, en esta superficie se deberá tener un mínimo del 70 por ciento como área verde; Las restricciones laterales serán de 6.0 metros en todas las colindancias laterales, está superficie será conservada totalmente como área natural, reforestándose en su caso con los criterios establecidos; La restricción posterior será de 10.0 metros; En las áreas de restricción por colindancia con la vía pública podrán construirse elementos no sólidos como pérgolas respetando siempre el mínimo de área verde indicada a conservar; No se permite construir en cenotes, reholladas, grietas, cavernas y pozos naturales, y se deberán respetar 50.00 m libres alrededor de ellos, a partir de sus limites externos;

AP*a Los predios o terrenos de las Áreas de Prevención Ecológica con sub clave “*a” estarán sujetos al cumplimiento de los criterios y restricciones ambientales anteriormente descritas y adicionalmente a los siguientes:
. Se prohíbe la realización de caminos con relleno sobre manglares, en su caso. . Los caminos que se construyan sobre zonas inundables deberán realizarse sobre pilotes o puentes, evitando el uso de alcantarillas, de tal forma que se conserven los flujos hidrodinámicos así como los corredores biológicos. . Se prohíbe la instalación de infraestructura para la disposición final de residuos sólidos, así como de gasolineras, talleres mecánicos, autobaños y demás actividades con residuos líquidos.

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. El camino paralelo a la costa debe construirse en el ecotono entre la duna posterior y el humedal, dejando pasos y accesos para la fauna. . Los caminos ya existentes sobre humedales deberán adecuarse con obras, preferentemente puentes que garanticen los flujos hidrodinámicos y el libre tránsito de fauna, tanto acuática como terrestre. . En los caminos y calles, se deberá conservar y promover la conectividad de las copas de los árboles para permitir la movilización de la fauna silvestre. . Se prohíbe el uso de compuestos químicos para el control de malezas o plagas. Se promoverá el control mecánico o biológico. . Los desarrollos nuevos y/o existentes deberán garantizar la permanencia de las poblaciones de cocodrilos. . En zonas donde exista la presencia de especies incluidas en la NOM ECOL-059-1994, deberán realizarse los estudios necesarios para determinar las estrategias que permitan minimizar el impacto negativo sobre las poblaciones de las especies aludidas en esta norma. . La utilización de los humedales estar sujeta a la autorización de impacto bienestar que garantice el mantenimiento de los procesos geohidrológicos, calidad de agua, flujo de nutrientes y diversidad Biológica. . Complementario a los sistemas de abastecimiento de agua potable en todas las construcciones se deberá contar con infraestructura para la captación de agua de lluvia. . El aprovechamiento tala y relleno del manglar en ningún caso, deberá de exceder el 10% de la cobertura incluida en el predio y deberá realizarse de tal forma que no se afecte la continuidad y calidad de los procesos hidrodinámicos y dinámica poblacional de las especies de manglar, así mismo deberá garantizarse la permanencia del 90%, de manglar restante. La porción a desmontar no deberá rebasar el porcentaje de despalme permitido para el predio. . La construcción de hoteles e infraestructura asociada ocupará como máximo el 30% del frente de playa del predio que se pretenda desarrollar. . Las actividades turísticas y/o recreativas estarán sujetas a estudios ecológicos especiales que determinen áreas y horarios de actividades, así como la capacidad de carga de conformidad con la legislación vigente en la materia. . Se prohibe dar alimentos a la fauna silvestre.

F. Áreas de Protección a Cuerpos de Agua. (CA) Las requeridas para la regulación y el control de los vasos hidráulicos tanto para su operación natural, como para los fines de explotación agropecuaria como de suministro a los asentamientos humanos. Las áreas de protección a los cuerpos de agua serán de 50 metros a partir de la cota máxima. Estas áreas son del dominio de la Nación y de utilidad pública, estando bajo Jurisdicción Federal según lo estipulado por la Ley Federal de Aguas y la Ley del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente. Estas áreas se señalarán en los planos delimitándose su perímetro con una línea punteada, siendo identificadas con la clave CA y el

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número que las especifica. Corresponden a la clave CA siguiendo del número consecutivo que se indica.

V. UTILIZACIÓN GENERAL DEL SUELO. (Plano E-2).

Como se establece en el Capítulo I, en el Pronóstico, las hipótesis de crecimiento poblacional consideran el parámetro de 4 habitantes por vivienda, de conformidad con los resultados del Censo General de Población y Vivienda 2000 y 2005, INEGI, por lo que para el establecimiento de las densidades permitidas normadas en este instrumento regirá la misma cifra: 4 habitantes por vivienda. Para el aprovechamiento de las reservas urbanas de corto, mediano y largo plazo deberá existir previamente, el programa parcial de desarrollo urbano correspondiente. Los desarrollos que impliquen superficies superiores a 25,000 M2 deberán presentar a la Dirección de Desarrollo Urbano Municipal, para su correcta evaluación y homologación con las premisas del presente instrumento, un programa parcial de urbanización, previo a su eventual y correspondiente autorización.

A. Zonas turístico residenciales. (TR) Las que corresponden a la clave TR siguiendo el número consecutivo que se indica. Observando que las clave TR-1 y TR-2* determinan 20 ctos/ha. La clave TR-2 30 ctos/ha. La clave TR-3 50 ctos/ha. La clave TR-3* 75 ctos/ha. Los predios o terrenos y las edificaciones construidas en las zonas turísticohoteleras y residencial densidad baja, tipo TR-1 estarán sujetas para el caso de residencias al cumplimiento de los lineamientos aplicables para las zonas habitacionales de densidad baja H1. Los predios o terrenos y las edificaciones construidas en las zonas turísticohoteleras y residencial densidad baja, tipo TR-2 y TR-2* estarán sujetas para el caso de

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residencias al cumplimiento de los lineamientos aplicables para las zonas habitacionales de densidad baja H2. Los predios o terrenos y las edificaciones construidas en las zonas turístico-

hoteleras y residencial densidad media, tipo TR-3, están sujetas para el caso de residencias al cumplimiento de los lineamientos aplicables para las zonas habitacionales de densidad media H3. Los predios o terrenos y las edificaciones construidas en las zonas turísticohoteleras y residencial densidad media especial, tipo TR-3*, están sujetas para el caso de residencias al cumplimiento de los lineamientos aplicables para las zonas habitacionales de densidad media H3*.

Normas particulares. La reglamentación de zonas turísticas tiene la finalidad de promover las siguientes acciones. Salvaguardar la belleza y valor ambiental de los recursos naturales, que son la razón de ser del atractivo de este tipo de zonas y, cuyo deterioro las más de las veces es irreversible convirtiéndose a la vez en decadencia de la propia actividad turística; Propiciar el aprovechamiento adecuado del potencial de desarrollo que pueden tener sitios de atractivo natural, previendo distintos tipos de zonas que respondan a las características naturales del área; Proteger las áreas contra la excesiva concentración de habitantes regulando la densidad de la población y la densidad de la edificación en cada zona específica, señalando la mínima dotación de espacios abiertos dentro de estas zonas con objeto de asegurar espacios para el descanso y la recreación; y Proteger las zonas turísticas contra riesgos urbanos y tráfico pesado ocasionados por usos incompatibles. En este Programa Director de Desarrollo Urbano, la designación de zonas turísticas tiene la finalidad de delimitar zonas existentes con este tipo de actividad en forma predominante, o bien, zonas que en razón de su atractivo natural son susceptibles de

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desarrollarse ya sea dentro del territorio de influencia de un centro de población existente, o en áreas deshabitadas. Los grupos de usos y destinos permitidos en las zonas turísticas son los que se indican en la siguiente tabla:

Cuadro 18. Zona TR1 Turístico densidad baja

Categoría Predominante Compatible Compatible Predominante Compatible Compatible

Grupos Permitidos Alojamiento temporal mixto Comercio y servicios básicos Recreación en espacios abiertos Alojamiento temporal mixto Alojamiento temporal Habitacional baja densidad Comercio y servicios básicos Centros de diversión Recreación en espacios abiertos Alojamiento temporal mixto Alojamiento temporal Habitacional baja densidad Comercio y servicios básicos Recreación en espacios abiertos Alojamiento temporal mixto Alojamiento temporal Habitacional densidad media Comercio y servicios básicos Centros de diversión Recreación en espacios abiertos Alojamiento temporal mixto Alojamiento temporal Habitacional densidad media especial Comercio y servicios básicos Centros de diversión Recreación en espacios abiertos

TR2

Turístico residencial densidad baja

TR2*

Turístico residencial densidad baja especial

Compatible Predominante

TR3

Turístico residencial densidad media

Compatible Compatible Predominante

Compatible Compatible Compatible TR3* Turístico residencial densidad media especial Predominante

Compatible Compatible Compatible

TR-1 TURISTICO BAJA DENSIDAD Los predios o terrenos y las edificaciones construidas en las zonas turísticohoteleras densidad baja, tipo TR-1, estarán sujetas para el caso de residencias al cumplimiento de los lineamientos aplicables para las zonas habitacionales de densidad baja H1; para el caso de hoteles estarán sujetas al cumplimiento de los siguientes lineamientos:
- La densidad máxima será de 20 cuartos por hectárea - La superficie mínima del lote será de 10,000 metros cuadrados - El frente mínimo del lote a la vía pública será de 50 metros lineales;

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- El coeficiente de ocupación del suelo no será mayor de 0.15 y, consecuentemente, la superficie edificable no deberá ocupar más del 15% de la superficie total del lote; - El coeficiente de utilización del suelo no deberá ser superior a 0.40 y, por tanto, la superficie construida máxima no excederá al 40% de la superficie total del lote; - El coeficiente de modificación del suelo no deberá ser superior al 25 por ciento del total del lote; debiendo tener un mínimo del 80% como área verde del total del lote; - La altura máxima de las edificaciones será la que resulte de aplicar los coeficientes de ocupación y utilización del suelo; de 12 metros de altura exceptuando los casos de palapas o elementos en los edificios artísticos o escultóricos los cuales no podrán rebasar los 13.5 metros de altura. Para determinar la altura, esta se considerará a partir de la intersección del perfil natural del terreno con el nivel establecido de la vía pública referenciado al paramento edificado de mayor altura hasta el nivel de cumbrera en techos inclinados ó al pretil de azotea en techos planos; Se deberá tener dentro del lote un área de estacionamiento con capacidad mínima de lo determinado por el reglamento de

construcción municipal; - La restricción frontal será de diez metros, en esta superficie se deberá tener un mínimo del 80 por ciento como área verde; - Las restricciones laterales serán de seis metros en todas las colindancias laterales, está superficie será conservada como área verde en un mínimo del 80%; - La restricción posterior será de seis metros, en esta superficie la construcción, incluyendo las bardas perimetrales no deberán tener una altura mayor a 1.8 metros; - La restricción por colindancia con la vía pública será de diez metros; en esta superficie la construcción, incluyendo las bardas perimetrales de mampostería o similar no deberán tener una altura mayor a 1.2 metros salvo en el caso de elementos artísticos o escultóricos; se deberá tener un mínimo del 80 por ciento como área verde; En las áreas de restricción por colindancia con la vía pública podrán construirse elementos como palapas o pérgolas, máximo de un nivel de altura y respetando siempre el mínimo de área verde indicada a conservar; No se permite construir en cenotes, reholladas, grietas, cavernas y pozos naturales, y se deberán respetar 50.00 m libres alrededor de ellos, a partir de sus limites externos;

TR-2 TURISTICO RESIDENCIAL BAJA DENSIDAD. Los predios o terrenos y las edificaciones construidas en las zonas turísticohoteleras y residencial densidad baja, tipo TR-2, estarán sujetas para el caso de residencias al cumplimiento de los lineamientos aplicables para las zonas habitacionales de densidad baja H2; para el caso de hoteles estarán sujetas al cumplimiento de los siguientes lineamientos:
La densidad máxima será de 30 cuartos por hectárea La superficie mínima del lote será de 7,500 metros cuadrados, sin que pueda dividirse en fracciones menores; El frente mínimo del lote a la vía pública será de 50 metros lineales;

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El coeficiente de ocupación del suelo no será mayor de 0.25 y, consecuentemente, la superficie edificable no deberá ocupar más del 25 % de la superficie total del lote; El coeficiente de utilización del suelo no deberá ser superior a 0.60 y, por tanto, la superficie construida máxima no excederá al 60 por ciento de la superficie total del lote; El coeficiente de modificación del suelo no deberá ser superior al 35 por ciento del total del lote; debiendo tener un mínimo del 65 por ciento como área verde del total del lote; La altura máxima de las edificaciones será la que resulte de aplicar los coeficientes de ocupación y utilización del suelo; no debiendo exceder de 12 metros de altura exceptuando los casos de cumbreras en palapas o elementos en los edificios artísticos o escultóricos los cuales no podrán rebasar los 13.5 metros de altura. Para determinar la altura, esta se considerará a partir de la intersección del perfil natural del terreno con el nivel establecido de la vía pública referenciado al paramento edificado de mayor altura hasta el nivel de cumbrera en techos inclinados ó al pretil de azotea en techos planos; Se deberá tener dentro del lote un área de estacionamiento con capacidad mínima de lo determinado por el reglamento de construcción municipal; La restricción frontal será de diez metros, en esta superficie se deberá tener un mínimo del 70 por ciento como área verde; Las restricciones laterales serán de seis metros en todas las colindancias laterales, está superficie será conservada como área verde en un mínimo del 70 por ciento; La restricción posterior será de diez metros, en esta superficie la construcción, incluyendo las bardas perimetrales no deberán tener una altura mayor a 1.8 metros; La restricción por colindancia con la vía pública será de seis metros; en esta superficie la construcción, incluyendo las bardas perimetrales de mampostería o similar no deberán tener una altura mayor a 1.2 metros salvo en el caso de elementos artísticos o escultóricos; se deberá tener un mínimo del 70 por ciento como área verde; En las áreas de restricción por colindancia con la vía pública podrán construirse elementos como palapas o pérgolas, máximo de un nivel de altura y respetando siempre el mínimo de área verde indicada a conservar; No se permite construir en cenotes, reholladas, grietas, cavernas y pozos naturales, y se deberán respetar 50.00 m libres alrededor de ellos, a partir de sus limites externos;

TR-2*
La densidad máxima será de 20 cuartos por hectárea. La superficie mínima del lote será de 7,500 metros cuadrados, sin que pueda dividirse en fracciones menores; El frente mínimo del lote a la vía pública, a áreas comunes será de 50 metros lineales; El coeficiente de ocupación del suelo no será mayor de 0.20 y, consecuentemente, la superficie edificable no deberá ocupar más del 20 por ciento de la superficie total del lote; El coeficiente de utilización del suelo no deberá ser superior a 0.55 y, por tanto, la superficie construida máxima no excederá al 55 por ciento de la superficie total del lote; El coeficiente de modificación del suelo no deberá ser superior al 30 por ciento del total del lote; debiendo tener un mínimo del 70 por ciento como área verde del total del lote;

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La altura máxima de las edificaciones será la que resulte de aplicar los coeficientes de ocupación y utilización del suelo; no debiendo exceder de 12 metros de altura exceptuando los casos de palapas o elementos en los edificios artísticos o escultóricos los cuales no podrán rebasar los 13.5 metros de altura. Para determinar la altura, esta se considerará a partir de la intersección del perfil natural del terreno con el nivel establecido de la vía pública referenciado al paramento edificado de mayor altura hasta el nivel de cumbrera en techos inclinados ó al pretil de azotea en techos planos; Se deberá tener dentro del lote un área de estacionamiento con capacidad mínima de lo determinado por el reglamento de construcción municipal; La restricción frontal será de seis metros, en esta superficie se deberá tener un mínimo del 70 por ciento como área verde; Las restricciones laterales serán de seis metros en todas las colindancias laterales, está superficie será conservada como área verde en un mínimo del 70 por ciento; La restricción posterior será de seis metros, en esta superficie la construcción, incluyendo las bardas perimetrales no deberán tener una altura mayor a 1.8 metros; La restricción por colindancia con la vía pública será de seis metros; en esta superficie la construcción, incluyendo las bardas perimetrales de mampostería o similar no deberán tener una altura mayor a 1.2 metros salvo en el caso de elementos artísticos o escultóricos; se deberá tener un mínimo del 70 por ciento como área verde; En las áreas de restricción por colindancia con la vía pública podrán construirse elementos como palapas o pérgolas, máximo de un nivel de altura y respetando siempre el mínimo de área verde indicada a conservar; La restricción por colindancia con la ZFMT es de 12 m. No se permite construir en cenotes, reholladas, grietas, cavernas y pozos naturales, y se deberán respetar 50.00 m libres alrededor de ellos, a partir de sus limites externos

TR-3* TURISTICO RESIDENCIAL DENSIDAD MEDIA ESPECIAL Los predios o terrenos y las edificaciones construidas en las zonas turístico hoteleras y residencial densidad media especial, tipo TR-3*, estarán sujetas para el caso de residencias al cumplimiento de los lineamientos aplicables para las zonas habitacionales de densidad media especial H3*; para el caso de hoteles estarán sujetas al cumplimiento de los siguientes lineamientos:
La densidad máxima será de 75 cuartos por hectárea. La superficie mínima del lote será de 5,000 metros cuadrados, sin que pueda dividirse en fracciones menores; El frente mínimo del lote a la vía pública será de 40 metros lineales; El coeficiente de ocupación del suelo no será mayor de 0.45 y, consecuentemente, la superficie edificable no deberá ocupar más del 45 por ciento de la superficie total del lote; El coeficiente de utilización del suelo no deberá ser superior a 1.20 y, por tanto, la superficie construida máxima no excederá al 1.20 por ciento de la superficie total del lote;

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El coeficiente de modificación del suelo no deberá ser superior al 55 por ciento del total del lote; debiendo tener un mínimo del 45 por ciento como área verde del total del lote; La altura máxima de las edificaciones será la que resulte de aplicar los coeficientes de ocupación y utilización del suelo; no debiendo exceder de 12 metros de altura exceptuando los casos de palapas o elementos en los edificios artísticos o escultóricos los cuales no podrán rebasar los 13.5 metros de altura. Para determinar la altura, esta se considerará a partir de la intersección del perfil natural del terreno con el nivel establecido de la vía pública referenciado al paramento edificado de mayor altura hasta el nivel de cumbrera en techos inclinados ó al pretil de azotea en techos planos; Se deberá tener dentro del lote un área de estacionamiento de lo determinado por el reglamento de construcción municipal; La restricción frontal será de seis metros, en esta superficie se deberá tener un mínimo del 70 por ciento como área verde; Las restricciones laterales serán de cinco metros en todas las colindancias laterales, está superficie será conservada como área verde en un mínimo del 70 por ciento; La restricción posterior será de seis metros, en esta superficie la construcción, incluyendo las bardas perimetrales no deberán tener una altura mayor a 1.8 metros; La restricción por colindancia con la vía pública será de seis metros; en esta superficie la construcción, incluyendo las bardas perimetrales de mampostería o similar no deberán tener una altura mayor a 1.2 metros salvo en el caso de elementos artísticos o escultóricos; se deberá tener un mínimo del 70 por ciento como área verde; En las áreas de restricción por colindancia con la vía pública podrán construirse elementos como palapas o pérgolas, máximo de un nivel de altura y respetando siempre el mínimo de área verde indicada a conservar; No se permite construir en cenotes, reholladas, grietas, cavernas y pozos naturales, y se deberán respetar 50.00 m libres alrededor de ellos, a partir de sus limites externos.

B. Zonas Habitacionales. Comprende todo tipo de edificaciones para el uso habitacional, se integra por los siguientes campos: Zonas Habitacionales de Densidad Baja. Son aquellas cuya densidad máxima es de 4 hab/ha. o de 1 vivienda /ha, siendo éstas las siguientes: Las que corresponden a la clave H0 siguiendo del número consecutivo que se indica. Normas particulares. Los predios o lotes y las edificaciones construidas en las zonas habitacionales, unifamiliar densidad baja, tipo H0-U, estarán sujetas al cumplimiento de los siguientes lineamientos:

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La densidad máxima será de 4 habitantes por hectárea, lo que representa 1 vivienda por hectárea; La superficie mínima del lote será de 10 000 metros cuadrados; El coeficiente de ocupación del suelo no será mayor de 0.10 y, consecuentemente, la superficie edificable no deberá ocupar más del 5 por ciento de la superficie total del lote; El coeficiente de utilización del suelo no deberá ser superior a 0.15 y, por tanto, la superficie construida máxima no excederá al 10 por ciento de la superficie total del lote. El coeficiente de modificación del suelo no deberá ser superior al 15 por ciento del total del lote; debiendo tener un mínimo del 90 por ciento como área verde del total del lote; La altura máxima de las edificaciones será la que resulte de aplicar los coeficientes de ocupación y utilización del suelo; no debiendo exceder de 9 metros de altura. Para determinar la altura, esta se considerará a partir de la intersección del perfil natural del terreno con el nivel establecido de la vía pública referenciado al paramento edificado de mayor altura hasta el nivel de cumbrera en techos inclinados ó al pretil de azotea en techos planos; Se deberá tener dentro del lote un área de estacionamiento con capacidad mínima para tres automóviles; La restricción frontal o a la vía pública será de diez metros, en esta superficie se deberá tener un mínimo del 80 por ciento como área verde; Las restricciones laterales serán de 6.0 metros en todas las colindancias laterales, está superficie será conservada totalmente como área verde; La restricción posterior será de 10.0 metros; En las áreas de restricción por colindancia con la vía pública podrán construirse elementos no sólidos como pérgolas respetando siempre el mínimo de área verde indicada a conservar; No se permite construir en cenotes, reholladas, grietas, cavernas y pozos naturales, y se deberán respetar 50.00 m libres alrededor de ellos, a partir de sus limites externos;

Zonas Habitacionales de Densidad Baja. Son aquellas cuya densidad máxima es de 36 hab/ha. o de 9 viviendas /ha, siendo éstas las siguientes: Las que corresponden a la clave H1 siguiendo del número consecutivo que se indica.

Normas particulares. Los predios o lotes y las edificaciones construidas en las zonas habitacionales, unifamiliar densidad baja, tipo H1-U, estarán sujetas al cumplimiento de los siguientes lineamientos:

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La densidad máxima será de 36 habitantes por hectárea, lo que representa 9 viviendas por hectárea; La superficie mínima del lote será de 750 metros cuadrados; El frente mínimo del lote será de 15 metros lineales; El coeficiente de ocupación del suelo no será mayor de 0.25 y, consecuentemente, la superficie edificable no deberá ocupar más del 35 por ciento de la superficie total del lote; El coeficiente de utilización del suelo no deberá ser superior a 0.45 y, por tanto, la superficie construida máxima no excederá al 45 por ciento de la superficie total del lote. El coeficiente de modificación del suelo no deberá ser superior al 35 por ciento del total del lote; debiendo tener un mínimo del 65 por ciento como área verde del total del lote; La altura máxima de las edificaciones será la que resulte de aplicar los coeficientes de ocupación y utilización del suelo; no debiendo exceder de 9 metros de altura. Para determinar la altura, esta se considerará a partir de la intersección del perfil natural del terreno con el nivel establecido de la vía pública referenciado al paramento edificado de mayor altura hasta el nivel de cumbrera en techos inclinados ó al pretil de azotea en techos planos; Se deberá tener dentro del lote un área de estacionamiento con capacidad mínima para dos automóviles; La restricción frontal o a la vía pública será de seis metros, en esta superficie se deberá tener un mínimo del 60 por ciento como área verde; Las restricciones laterales serán de 3.0 metros en todas las colindancias laterales, está superficie será conservada totalmente como área verde; La restricción posterior será de 6.0 metros; En las áreas de restricción por colindancia con la vía pública podrán construirse elementos no sólidos como pérgolas respetando siempre el mínimo de área verde indicada a conservar; No se permite construir en cenotes, reholladas, grietas, cavernas y pozos naturales, y se deberán respetar 50.00 m libres alrededor de ellos, a partir de sus limites externos;

Zonas Habitacionales de Densidad Baja. Son aquellas cuya densidad máxima es de 48 hab/ha. o de 12 viviendas /ha, siendo éstas las siguientes: Las que corresponden a la clave H2 siguiendo del número consecutivo que se indica.

Normas particulares. Los predios o lotes y las edificaciones construidas en las zonas habitacionales, unifamiliar densidad baja, tipo H2-U, estarán sujetas al cumplimiento de los siguientes lineamientos:

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La densidad máxima será de 48 habitantes por hectárea, lo que representa 12 viviendas por hectárea; La superficie mínima del lote será de 570 metros cuadrados; El frente mínimo del lote será de 15 metros lineales; El coeficiente de ocupación del suelo no será mayor de 0.35 y, consecuentemente, la superficie edificable no deberá ocupar más del 35 por ciento de la superficie total del lote; El coeficiente de utilización del suelo no deberá ser superior a 0.65 y, por tanto, la superficie construida máxima no excederá al 65 por ciento de la superficie total del lote. El coeficiente de modificación del suelo no deberá ser superior al 45 por ciento del total del lote; debiendo tener un mínimo del 55 por ciento como área verde del total del lote; La altura máxima de las edificaciones será la que resulte de aplicar los coeficientes de ocupación y utilización del suelo; no debiendo exceder de 9 metros de altura. Para determinar la altura, esta se considerará a partir de la intersección del perfil natural del terreno con el nivel establecido de la vía pública referenciado al paramento edificado de mayor altura hasta el nivel de cumbrera en techos inclinados ó al pretil de azotea en techos planos; Se deberá tener dentro del lote un área de estacionamiento con capacidad mínima para dos automóviles; La restricción frontal o a la vía pública será de seis metros, en esta superficie se deberá tener un mínimo del 60 por ciento como área verde; Las restricciones laterales serán de 3.0 metros en todas las colindancias laterales, está superficie será conservada totalmente como área verde; La restricción posterior será de 6.0 metros; En las áreas de restricción por colindancia con la vía pública podrán construirse elementos no sólidos como pérgolas respetando siempre el mínimo de área verde indicada a conservar; No se permite construir en cenotes, reholladas, grietas, cavernas y pozos naturales, y se deberán respetar 50.00 m libres alrededor de ellos, a partir de sus limites externos;

Zonas Habitacionales de Densidad Media. Son aquellas cuya densidad máxima son de 96 hab/Ha. o 24 viviendas/Ha, siendo éstas las siguientes: Las que corresponden a la clave H3 siguiendo el número consecutivo que se indica.

Normas particulares. Los predios o lotes y las edificaciones construidas en las zonas habitacionales, unifamiliar densidad media, tipo H3-U, estarán sujetas al cumplimiento de los siguientes lineamientos:

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La densidad máxima será de 96 habitantes por hectárea, lo que representa 24 viviendas por hectárea; La superficie mínima del lote será de 270 metros cuadrados; El frente mínimo del lote será de 9 metros lineales; El coeficiente de ocupación del suelo no será mayor de 0.45 y, consecuentemente, la superficie edificable no deberá ocupar más del 45 por ciento de la superficie total del lote; El coeficiente de utilización del suelo no deberá ser superior a 1.20 y, por tanto, la superficie construida máxima no excederá al 120 por ciento de la superficie total del lote. El coeficiente de modificación del suelo no deberá ser superior al 55 por ciento del total del lote; debiendo tener un mínimo del 45 por ciento como área verde del total del lote; La altura máxima de las edificaciones será la que resulte de aplicar los coeficientes de ocupación y utilización del suelo; no debiendo exceder de 12 metros de altura. Para determinar la altura, esta se considerará a partir de la intersección del perfil natural del terreno con el nivel establecido de la vía pública referenciado al paramento edificado de mayor altura hasta el nivel de cumbrera en techos inclinados ó al pretil de azotea en techos planos; Se deberá tener dentro del lote un área de estacionamiento con capacidad mínima para dos automóviles, ó en áreas comunes de estacionamiento el equivalente a dos automóviles por vivienda, a una distancia no mayor a 90 metros; La restricción frontal o a la vía pública será de seis metros, en esta superficie se deberá tener un mínimo del 50 por ciento como área verde; Las restricciones laterales serán de 1.5 metros en todas las colindancias laterales, está superficie será conservada totalmente como verde; La restricción posterior será de 3.0 metros; En las áreas de restricción por colindancia con la vía pública podrán construirse elementos no sólidos como pérgolas respetando siempre el mínimo de área verde indicada a conservar; No se permite construir en cenotes, reholladas, grietas, cavernas y pozos naturales, y se deberán respetar 50.00 m libres alrededor de ellos, a partir de sus limites externos;

Zonas Habitacionales de Densidad Media especial. Son aquellas cuya densidad máxima son de 148 hab/Ha. o 37 viviendas/Ha, siendo éstas las siguientes: Las que corresponden a la clave H3* siguiendo del número consecutivo que se indica. Normas particulares. Los predios o lotes y las edificaciones construidas en las zonas habitacionales, unifamiliar densidad media, tipo H3*-U, estarán sujetas al cumplimiento de los siguientes lineamientos:

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La densidad máxima será de 148 habitantes por hectárea, lo que representa 37 viviendas por hectárea; La superficie mínima del lote será de 225 metros cuadrados; El frente mínimo del lote será de 9 metros lineales; El coeficiente de ocupación del suelo no será mayor de 0.45 y, consecuentemente, la superficie edificable no deberá ocupar más del 45 por ciento de la superficie total del lote; El coeficiente de utilización del suelo no deberá ser superior a 1.20 y, por tanto, la superficie construida máxima no excederá al 120 por ciento de la superficie total del lote. El coeficiente de modificación del suelo no deberá ser superior al 55 por ciento del total del lote; debiendo tener un mínimo del 45 por ciento como área verde del total del lote; La altura máxima de las edificaciones será la que resulte de aplicar los coeficientes de ocupación y utilización del suelo; no debiendo exceder de 12 metros de altura. Para determinar la altura, esta se considerará a partir de la intersección del perfil natural del terreno con el nivel establecido de la vía pública referenciado al paramento edificado de mayor altura hasta el nivel de cumbrera en techos inclinados ó al pretil de azotea en techos planos; Se deberá tener dentro del lote un área de estacionamiento con capacidad mínima para un automóvil, ó en áreas comunes de estacionamiento el equivalente a un automóvil por vivienda, a una distancia no mayor a 90 metros; La restricción frontal será de cinco metros, en esta superficie se deberá tener un mínimo del 40 por ciento como área verde; La restricción a la vía pública será de cinco metros, en esta superficie se deberá tener un mínimo del 40 por ciento como área verde; Las restricciones laterales serán de 1.5 metros en todas las colindancias laterales, está superficie será conservada totalmente como verde; La restricción posterior será de 3.0 metros; En las áreas de restricción por colindancia con la vía pública podrán construirse elementos no sólidos como pérgolas respetando siempre el mínimo de área verde indicada a conservar; No se permite construir en cenotes, reholladas, grietas, cavernas y pozos naturales, y se deberán respetar 50.00 m libres alrededor de ellos, a partir de sus limites externos;

Zonas Habitacionales de densidad alta. Son aquellas cuya densidad máxima son de 240 hab/Ha. o 60 viviendas/Ha, siendo éstas las siguientes: Las que corresponden a la clave H4 siguiendo el número consecutivo que se indica. Normas particulares. Los predios o lotes y las edificaciones construidas en las zonas habitacionales, unifamiliar densidad alta, tipo H4-U, estarán sujetas al cumplimiento de los siguientes lineamientos:

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La densidad máxima será de 240 habitantes por hectárea, lo que representa 60 viviendas por hectárea; La superficie mínima del lote será de 120 metros cuadrados; El frente mínimo del lote será de 7.5 metros lineales; El coeficiente de ocupación del suelo no será mayor de 0.60, consecuentemente, la superficie edificable no deberá ocupar más del 40 % de la superficie total del lote; El coeficiente de utilización del suelo no deberá ser superior a 1.65 y, por tanto, la superficie construida máxima no excederá al 165 % de la superficie total del lote. El coeficiente de modificación del suelo no deberá ser superior a 65 % del total del lote; debiendo tener un mínimo del 35 por ciento como área verde del total del lote; La altura máxima de las edificaciones será la que resulte de aplicar los coeficientes de ocupación y utilización del suelo; no debiendo exceder de 12 metros de altura. Para determinar la altura, esta se considerará a partir de la intersección del perfil natural del terreno con el nivel establecido de la vía pública referenciado al paramento edificado de mayor altura hasta el nivel de cumbrera en techos inclinados ó al pretil de azotea en techos planos; Se deberá tener dentro del lote un área de estacionamiento con capacidad mínima para un automóvil; ó en playas de estacionamiento común el equivalente a un automóvil por vivienda, a una distancia máxima de 90 metros; La restricción frontal o a la vía pública será de tres metros, en esta superficie se deberá tener un mínimo del 30 por ciento como área verde; Las restricciones laterales no existen; La restricción posterior será de 3 metros; En las áreas de restricción por colindancia con la vía pública podrán construirse elementos no sólidos como pérgolas respetando siempre el mínimo de área verde indicada a conservar; No se permite construir en cenotes, reholladas, grietas, cavernas y pozos naturales, y se deberán respetar 50.00 m libres alrededor de ellos, a partir de sus limites externos;

C. Zonas de Uso Mixto. Las zonas de usos mixtos son aquellas en las que la habitación se mezcla con actividades relativas al comercio y los servicios, así como con instalaciones de equipamiento urbano y alojamiento temporal. Por su radio de influencia se clasifican en los siguientes tipos: Zonas de Uso Mixto Sub Central. Las zonas donde la habitación coexiste en forma equilibrada con usos comerciales y de servicios incluido el alojamiento temporal cuya zona de influencia es un Sub Centro Urbano; en ellas el uso habitacional no podrá ser menor del 40 por ciento de la zona. Para la determinación de la profundidad de las franjas, a partir del limite de propiedad, se

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considerarán, en apego al Plan de las siguientes profundidades; para intensidad baja (MSU 1 - MSU-2) 40.00 mts.; para intensidad media (MSU-3) 50.00 mts.; para intensidad alta (MSU4) 60.00 mts.; dichas franjas de acuerdo al plano E-2 del anexo gráfico son las siguientes: Las que corresponden a la clave MSU siguiendo del número consecutivo que se indica. Zonas de Uso Mixto Central. Son las zonas donde la habitación deja de ser predominante, mezclada con usos comerciales y de servicio de carácter urbano general, que sirven a la totalidad o a un amplio sector de la población; en ellas el uso habitacional no podrá ser menor al 20 por ciento de la zona. Para cualquier intensidad (MC) de acuerdo al plano E-2 del anexo gráfico, son las siguientes: Las que corresponden a la clave MC.

Normas particulares. MSU-1 y MSU-2 Los predios o lotes y edificaciones construidas en las zonas de uso mixto sub central intensidad baja, MSU-1 y MSU-2; estarán sujetas al cumplimiento de los siguientes lineamientos:
El coeficiente de ocupación del suelo no será mayor de 0.45 y, consecuentemente, la superficie edificable no deberá ocupar más del 45 por ciento de la superficie total del lote; El coeficiente de utilización del suelo no deberá ser superior a .75 y, por tanto, la superficie construida máxima no excederá al 90 por ciento de la superficie total del lote; El coeficiente de modificación del suelo no será mayor de 0.55. La altura máxima de las edificaciones será la que resulte de aplicar los coeficientes de ocupación y utilización del suelo; no debiendo exceder de 9 metros de altura. Para determinar la altura, esta se considerará a partir de la intersección del perfil natural del terreno con el nivel establecido de la vía pública referenciado al paramento edificado de mayor altura hasta el nivel de cumbrera en techos inclinados ó al pretil de azotea en techos planos; Se deberá tener dentro del lote un área de estacionamiento con la capacidad mínima especificada en la norma correspondiente, según el tipo de actividades a desempeñar; La restricción frontal o a la vía pública será de seis metros, en esta superficie se deberá tener un mínimo del 60 por ciento como área verde;

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Las restricciones laterales serán de tres metros en todas las colindancias laterales, esta superficie será conservada totalmente como área verde; La restricción posterior será de cuatro metros; No se permite construir en cenotes, reholladas, grietas, cavernas y pozos naturales, y se deberán respetar 50.00 m libres alrededor de ellos, a partir de sus limites externos;

MSU-3 Los predios o lotes y edificaciones construidas en las zonas de uso mixto sub central intensidad media, MSU-3, estarán sujetas al cumplimiento de los siguientes lineamientos:
El coeficiente de ocupación del suelo no será mayor de 0.60 y, consecuentemente, la superficie edificable no deberá ocupar más del 60 por ciento de la superficie total del lote; El coeficiente de utilización del suelo no deberá ser superior a 1.2 y, por tanto, la superficie construida máxima no excederá al 120 por ciento de la superficie total del lote; El coeficiente de modificación del suelo no será mayor de 0.65; La altura máxima de las edificaciones será la que resulte de aplicar los coeficientes de ocupación y utilización del suelo; no debiendo exceder de 12 metros de altura. Para determinar la altura, esta se considerará a partir de la intersección del perfil natural del terreno con el nivel establecido de la vía pública referenciado al paramento edificado de mayor altura hasta el nivel de cumbrera en techos inclinados ó al pretil de azotea en techos planos; Se deberá tener dentro del lote un área de estacionamiento con la capacidad mínima especificada en la norma correspondiente, según el tipo de actividades a desempeñar; La restricción frontal o a la vía pública será de tres metros, en esta superficie se deberá tener un mínimo del 40 por ciento como área verde; Las restricciones laterales serán de 1.50 metros en todas las colindancias laterales, esta superficie será conservada totalmente como área verde; La restricción posterior será de tres metros; No se permite construir en cenotes, reholladas, grietas, cavernas y pozos naturales, y se deberán respetar 50.00 m libres alrededor de ellos, a partir de sus limites externos;

MSU-4 Los predios o lotes y edificaciones construidas en las zonas de uso mixto barrial intensidad alta, mixto Sub Central intensidad alta, MSU-4, estarán sujetas al cumplimiento de los siguientes lineamientos:
El coeficiente de ocupación del suelo no será mayor de 0.70 y, consecuentemente, la superficie edificable no deberá ocupar más del 45 por ciento de la superficie total del lote;

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El coeficiente de utilización del suelo no deberá ser superior a 1.8 y, por tanto, la superficie construida máxima no excederá al 180 por ciento de la superficie total del lote; El coeficiente de modificación del suelo no será mayor de 0.80; La altura máxima de las edificaciones será la que resulte de aplicar los coeficientes de ocupación y utilización del suelo; no debiendo exceder de 12 metros de altura. Para determinar la altura, esta se considerará a partir de la intersección del perfil natural del terreno con el nivel establecido de la vía pública referenciado al paramento edificado de mayor altura hasta el nivel de cumbrera en techos inclinados ó al pretil de azotea en techos planos; Se deberá tener dentro del lote un área de estacionamiento con la capacidad mínima especificada en la norma correspondiente, según el tipo de actividades a desempeñar; La restricción frontal o a la vía pública será de tres metros Las restricciones laterales no existen; La restricción posterior será de tres metros; No se permite construir en cenotes, reholladas, grietas, cavernas y pozos naturales, y se deberán respetar 50.00 m libres alrededor de ellos, a partir de sus limites externos;

MC Los predios o lotes y edificaciones construidas en las zonas de uso mixto central intensidad alta, MC, estarán sujetas al cumplimiento de los siguientes lineamientos:
La densidad máxima será de 240 habitantes por hectárea, lo que representa 60 viviendas por hectárea; El coeficiente de ocupación del suelo no será mayor de 0.70 y, consecuentemente, la superficie edificable no deberá ocupar más del 70 por ciento de la superficie total del lote; El coeficiente de utilización del suelo no deberá ser superior a 1.80 y, por tanto, la superficie construida máxima no excederá al 180 por ciento de la superficie total del lote; El coeficiente de modificación del suelo no será mayor de 0.80; La altura máxima de las edificaciones será la que resulte de aplicar los coeficientes de ocupación y utilización del suelo; no debiendo exceder de 12 metros de altura exceptuando los casos de palapas o elementos en los edificios artísticos o escultóricos los cuales no podrán rebasar los 13.5 metros de altura. Para determinar la altura, esta se considerará a partir de la intersección del perfil natural del terreno con el nivel establecido de la vía pública referenciado al paramento edificado de mayor altura hasta el nivel de cumbrera en techos inclinados ó al pretil de azotea en techos planos; Se deberá tener dentro del lote un área de estacionamiento con la capacidad mínima especificada en la norma correspondiente, según el tipo de actividades a desempeñar; La restricción frontal o a la vía pública será de tres metros Las restricciones laterales no existen; La restricción posterior será de tres metros;

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No se permite construir en cenotes, reholladas, grietas, cavernas y pozos naturales, y se deberán respetar 50.00 m libres alrededor de ellos, a partir de sus limites externos;

D. Zonas Comerciales y de Servicios.

Comprende las instalaciones dedicadas al comercio y a la prestación de servicios. Zonas Comerciales y de Servicios Regionales. Las actividades que se ubican en estas zonas tienen un alcance que rebasa al propio centro de población, por lo que son adecuadas en forma de corredores desarrollados sobre arterias del sistema vial primario con fácil accesibilidad hacia las salidas carreteras; en ellas los usos habitacionales deben quedar excluidos; Las que corresponden a la clave MCR siguiendo del número consecutivo que se indica. Normas particulares. En todas las zonas comerciales y de servicios, cuyos lineamientos se especifican a continuación se observarán las siguientes condiciones para su aplicación: Las superficies mínimas de lotes por cada tipo de zona implican que no se permitirán subdivisiones en fracciones menores; Cuando no se especifiquen diferencias, el frente mínimo del lote se aplicará tanto a lotes con acceso a través de la vía pública como a lotes con frente a áreas comunes; En lo relativo a la superficie máxima construida se permitirá, además de la que resulte de la aplicación del coeficiente de utilización del suelo, una adición en el último nivel para servicios complementarios, que ocupe como máximo una superficie no mayor al 30 por ciento del área de azotea o último nivel, sin rebasar la altura permitida; Las alturas máximas permisibles en zonas que, por razón de su fisonomía urbana deban limitarse a dimensiones fijas, quedarán sujetas a lo que establezca el Programa Parcial correspondiente;

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MCR Los predios o lotes y edificaciones construidas en las zonas de uso mixto central intensidad alta, CR, estarán sujetas al cumplimiento de los siguientes lineamientos:
La superficie mínima de terreno serán 1200 metros cuadrados; El frente mínimo del terreno será 30 metros lineales; El coeficiente de ocupación del suelo no será mayor de 0.60 y, consecuentemente, la superficie edificable no deberá ocupar más del 60 por ciento de la superficie total del lote; El coeficiente de utilización del suelo no deberá ser superior a 1.5 y, por tanto, la superficie construida máxima no excederá al 180 por ciento de la superficie total del lote; El coeficiente de modificación del suelo no será mayor de 0.75; La altura máxima de las edificaciones será la que resulte de aplicar los coeficientes de ocupación y utilización del suelo; no debiendo exceder de 9 metros de altura. Para determinar la altura, esta se considerará a partir de la intersección del perfil natural del terreno con el nivel establecido de la vía pública referenciado al paramento edificado de mayor altura hasta el nivel de cumbrera en techos inclinados ó al pretil de azotea en techos planos; Se deberá tener dentro del lote un área de estacionamiento con la capacidad mínima especificada en la norma correspondiente, según el tipo de actividades a desempeñar; La restricción frontal o a la vía pública será de seis metros, en esta superficie se deberá tener un mínimo del 30 por ciento como área verde; Las restricciones laterales serán de 6.00 metros, debiendo mantenerse como área verde; La restricción posterior será de seis metros; No se permite construir en cenotes, reholladas, grietas, cavernas y pozos naturales, y se deberán respetar 50.00 m libres alrededor de ellos, a partir de sus limites externos;

E. Zonas de Servicio a la Industria y al Comercio. Son zonas de alcance urbano y regional que se caracterizan por que su uso predominante lo constituyen las actividades de abastos, almacenamientos y talleres de servicios y ventas especializadas, pudiendo coexistir con giros seleccionados de tipo industrial de bajo impacto; normalmente se localizan cercanas a zonas industriales y centros de abastos, debiendo excluirse los usos habitacionales en estas zonas. Las que corresponden a la clave SI siguiendo del número consecutivo que se indica.

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Normas particulares. Los predios o lotes y las edificaciones construidas en las zonas de servicios a la industria y al comercio, tipo SI, estarán sujetas al cumplimiento de los siguientes lineamientos:
La superficie mínima del lote será de 600 metros cuadrados; El frente mínimo del lote será de 15 metros lineales; El coeficiente de ocupación del suelo no será mayor de 0.6 y, consecuentemente, la superficie edificable no deberá ocupar más del 60 por ciento de la superficie total del lote; El coeficiente de utilización del suelo no deberá ser superior a 1.2; y, por tanto, la superficie construida máxima no excederá al 180 por ciento de la superficie total del lote; El coeficiente de modificación del suelo no será mayor de 0.7; La altura máxima de las edificaciones será la que resulte de aplicar los coeficientes de ocupación y utilización del suelo; no debiendo exceder de 12 metros de altura. Para determinar la altura, esta se considerará a partir de la intersección del perfil natural del terreno con el nivel establecido de la vía pública referenciado al paramento edificado de mayor altura hasta el nivel de cumbrera en techos inclinados ó al pretil de azotea en techos planos; Se deberá tener dentro del lote un área de estacionamiento con la capacidad mínima especificada en la norma correspondiente, según el tipo de actividades a desempeñar; La restricción frontal será de seis metros, en esta superficie se deberá tener un mínimo del 40 por ciento como área verde; Las restricciones laterales serán de 6.00 metros, debiendo mantenerse como área verde; La restricción posterior será de seis metros; No se permite construir en cenotes, reholladas, grietas, cavernas y pozos naturales, y se deberán respetar 50.00 m libres alrededor de ellos, a partir de sus limites externos;

F. Zonas Industriales. Son la superficies necesarias para el adecuado desempeño de las actividades industriales propios de un área y necesarios para el desarrollo económico de la comunidad, debiéndose asegurar que los espacios destinados para estas actividades reúnan las condiciones para los usos industriales y actividades relacionadas. Así también proteger las características del contexto urbano, de manera que las actividades industriales que presentan un alto riesgo de explosión, emanaciones tóxicas, humos y polvos, ruidos excesivos y peligro de fuego o cualquier tipo de contaminación del

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medio ambiente, se ubiquen en áreas limitadas adecuadamente bajo los lineamientos al respecto. Por otro lado aquellas actividades industriales que no presenten algún tipo de efecto potencialmente negativo al medio ambiente, y sean importantes para la economía familiar de la población puedan ubicarse cercanas a zonas habitacionales, en zonas de usos mixtos comerciales y de servicio. Zonas de Industria Ligera y Riesgo Bajo. Comprende una amplia gama de actividades manufactureras, que no causan un desequilibrio ecológico, ni rebasen los límites y condiciones señalados en este instrumento, y en las normas oficiales mexicanas. El uso habitacional debe quedar excluido dentro de estas zonas con el fin de proteger a las zonas habitacionales y asegurar la reserva adecuada de áreas para el desarrollo industrial siendo los siguientes: Las que corresponden a la clave I-1 siguiendo del número consecutivo que se indica. Normas particulares. Los predios o terrenos y las edificaciones e instalaciones ubicadas en las zonas de industria ligera y riesgo bajo, tipo I-1, deberán cumplir con los siguientes lineamientos relativos a la densidad de la edificación:

La superficie mínima del lote será de 2,500 metros cuadrados, sin que pueda dividirse en fracciones menores; El frente mínimo del lote será de 50 metros lineales; El coeficiente de ocupación del suelo no será mayor de 0.6 y, consecuentemente, la superficie edificable no deberá ocupar más del 60 por ciento de la superficie total del lote; El coeficiente de utilización del suelo no deberá ser superior a 1.8 y, por tanto, la superficie construida máxima no excederá al 180 por ciento de la superficie total del lote; El coeficiente de modificación del suelo no será mayor de 0.7; La altura máxima de las edificaciones será la que resulte de aplicar los coeficientes de ocupación y utilización del suelo; no debiendo exceder de tres niveles ni de 12 metros de altura. Para determinar la altura, esta se considerará a partir de la intersección del

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perfil natural del terreno con el nivel establecido de la vía pública referenciado al paramento edificado de mayor altura hasta el nivel de cumbrera en techos inclinados ó al pretil de azotea en techos planos; Se deberá tener dentro del lote un área de estacionamiento con la capacidad mínima especificada en la norma correspondiente, según el tipo de actividades a desempeñar; y La restricción frontal será de seis metros, en esta superficie se deberá tener un mínimo del 40 por ciento como área verde. Las restricciones laterales serán de 4.00 metros, debiendo conservarse como área verde; La restricción posterior será de cuatro metros; No se permite construir en cenotes, reholladas, grietas, cavernas y pozos naturales, y se deberán respetar 50.00 m libres alrededor de ellos, a partir de sus limites externos;

Zonas de Industria Mediana y Riesgo Medio. Estas zonas están previstas para instalaciones industriales y relacionadas que puedan cumplir con los lineamientos técnicos señalados en este Plan para el nivel medio, relativos a la prevención de siniestros, riesgos urbanos, control de emisiones e impacto ambiental. Estas instalaciones no necesitan estar en edificaciones cerradas excepto en áreas colindantes con alguna zona habitacional. No deberán permitirse dentro de estas zonas usos habitacionales, ni de equipamiento urbano comunitario ajeno a las actividades de la propia zona. Las que corresponden a la clave I2 siguiendo del número consecutivo que se indica. Normas particulares. Los predios o terrenos y las edificaciones e instalaciones ubicadas en las zonas de industria mediana y riesgo medio, tipo I2, deberán cumplir con los siguientes lineamientos relativos a la densidad de la edificación:

La superficie mínima del lote será de 2,500 metros cuadrados, sin que pueda dividirse en fracciones menores; El frente mínimo del lote será de 50 metros lineales; El coeficiente de ocupación del suelo no será mayor de 0.65 y, consecuentemente, la superficie edificable no deberá ocupar más del 65 por ciento de la superficie total del lote; El coeficiente de utilización del suelo no deberá ser superior a 1.8; por tanto, la superficie construida máxima no excederá al 180 por ciento de la superficie total del lote; El coeficiente de modificación del suelo no será mayor de 0.75; La altura máxima de las edificaciones será la que resulte de aplicar los coeficientes de ocupación y utilización del suelo; no debiendo exceder de tres niveles ni de 12 metros de altura. Para determinar la altura, esta se considerará a partir de la intersección del

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perfil natural del terreno con el nivel establecido de la vía pública referenciado al paramento edificado de mayor altura hasta el nivel de cumbrera en techos inclinados ó al pretil de azotea en techos planos; Se deberá tener dentro del lote un área de estacionamiento con la capacidad mínima especificada en el cuadro de estacionamientos del anexo, según el tipo de actividades a desempeñar; y La restricción frontal será de seis metros, en esta superficie se deberá tener un mínimo del 40 por ciento como área verde. Las restricciones laterales serán de 4.00 metros, debiendo conservarse como área verde; La restricción posterior será de cuatro metros; No se permite construir en cenotes, reholladas, grietas, cavernas y pozos naturales, y se deberán respetar 50.00 m libres alrededor de ellos, a partir de sus limites externos.

G. Zonas de Equipamiento Urbano. Comprende las instalaciones para alojar las funciones requeridas como satisfactores de necesidades comunitarias, rigiendo para ellas las normas aplicables a zonas mixtas barriales o subcentrales, según su ubicación y radio de servicio.

H. Zonas de Equipamiento Institucional. Las que corresponden a la clave EI siguiendo del número consecutivo que se indica. Los predios o terrenos y las edificaciones construidas en las zonas de equipamiento institucional, tipo EI, así como las construcciones de este tipo realizadas en zonas de usos mixtos, estarán sujetas al cumplimiento de la normatividad vigente: Se considera EI todo aquel equipamiento relativo a la administración pública y los servicios urbanos: Administración Pública Administración local de recaudación fiscal; Centro tutelar para menores infractores; Centro de readaptación social; Gobierno Federal; Gobierno estatal; Gobierno Municipal; Tribunales de Justicia; Oficinas legislativas; Oficinas de Hacienda Servicios Urbanos Cementerios, Central de bomberos, Comandancia de policía, Basurero municipal; Gasolineras; Iglesias.

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I. Zonas de Espacios Verdes y Abiertos. Las que corresponden a la clave EV siguiendo del número consecutivo que se indica. Aún cuando forman parte de los tres niveles de equipamiento, por su naturaleza e importancia para las áreas urbanas se clasifican en un grupo especial; Normas particulares. Los predios o terrenos y las edificaciones construidas en las zonas de equipamiento de espacios verdes abiertos, tipo EV, así como las construcciones de este tipo realizadas en otras zonas, estarán sujetas al cumplimiento de la normatividad vigente: Jardín vecinal, parque de barrio y parque urbano. El coeficiente de ocupación del suelo no será mayor de 0.10 y consecuentemente, la superficie edificable, tales como kioscos o similares, no deberá ocupar más del diez por ciento del terreno; del resto del área el 70 por ciento será para áreas verdes, y el 20 por ciento para áreas pavimentadas para descanso y actividades sociales o recreativas, incluyendo juegos infantiles; El coeficiente de utilización del suelo no deberá ser superior a 0.15 y, por tanto, la superficie construida máxima no excederá al quince por ciento de la superficie del terreno; Se deberá tener dentro del terreno un área de estacionamiento con la capacidad mínima especificada en la norma correspondiente, manteniendo al máximo en lo posible la cobertura vegetal existente.

J. Zonas de equipamiento especial. Las que corresponden a la clave EE siguiendo del número consecutivo que se indica. Para este caso se clasificó como equipamiento especial los siguientes: Educación; Cultura; Salud; Asistencia Social; Comercio; Abasto; Comunicaciones; Transporte; Recreación; Deporte.

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Normas particulares. Los predios o terrenos y las edificaciones construidas en las zonas de equipamiento especial, tipo EE, estarán sujetas al cumplimiento de los siguientes lineamientos: Las características del dimensionamiento de este tipo de instalaciones se establecerán en función del género específico de que se trate y del alcance del servicio a prestar. En el Programa Parcial se deberá presentar la justificación de estos dimensionamientos.

El coeficiente de ocupación del suelo no será mayor de 0.6 y, consecuentemente, la superficie edificable no deberá ocupar más del 60 por ciento del terreno; El coeficiente de utilización del suelo no deberá ser superior a 1.6 y, por tanto, la superficie construida máxima no excederá al 160 por ciento de la superficie del terreno; La altura máxima de las edificaciones será la que resulte de aplicar los coeficientes de ocupación y utilización del suelo, exceptuando aquellas zonas en que, en razón de su fisonomía, deban señalarse límites máximos y mínimos, ó 12.0 metros de altura; Se deberá tener dentro del lote un área de estacionamiento con la capacidad mínima especificada en la norma correspondiente; La restricción frontal será de seis metros; en esta superficie se deberá tener un mínimo del 50 por ciento como área verde; Las restricciones laterales serán de cuatro metros en todas las colindancias laterales; La restricción posterior será de seis metros; en esta superficie las bardas perimetrales no deberá tener una altura mayor a 2.10 metros; No se permite construir en cenotes, reholladas, grietas, cavernas y pozos naturales, y se deberán respetar 50.00 m libres alrededor de ellos, a partir de sus limites externos;

K. Zonas de equipamiento de infraestructura. Las que corresponden a la clave IN siguiendo del número consecutivo que se indica. Normas particulares. Los predios o terrenos y las edificaciones construidas en las zonas de equipamiento de infraestructura, tipo IN, estarán sujetas al cumplimiento de los siguientes lineamientos:

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Las características del dimensionamiento de este tipo de instalaciones se establecerán en función de la índole de la infraestructura de que se trate y del alcance del servicio a prestar. En el Programa Parcial se deberá presentar la justificación de estos dimensionamientos.
El coeficiente de ocupación del suelo no será mayor de 0.7 y, consecuentemente, la superficie edificable no deberá ocupar más del 70 por ciento del terreno; El coeficiente de utilización del suelo no deberá ser superior a 1.8 y, por tanto, la superficie construida máxima no excederá al 180 por ciento de la superficie del terreno; La altura máxima de las edificaciones será la que resulte de aplicar los coeficientes de ocupación y utilización del suelo, exceptuando aquellas zonas en que, en razón de su fisonomía, deban señalarse límites máximos y mínimos, ó 12 metros de altura; Se deberá tener dentro del lote un área de estacionamiento con la capacidad mínima especificada en la norma correspondiente; La restricción frontal será de seis metros, en esta superficie se deberá tener un mínimo del 50 por ciento como área jardinada; Las restricciones laterales serán de cinco metros en todas las colindancias laterales, esta superficie será totalmente jardinada; La restricción posterior será de cinco metros; en esta superficie la construcción, incluyendo las bardas perimetrales no deberá tener una altura mayor a tres metros; No se permite construir en cenotes, reholladas, grietas, cavernas y pozos naturales, y se deberán respetar 50.00 m libres alrededor de ellos, a partir de sus limites externos;

En el caso de zonas de equipamiento especial para el paso de ductos de substancias peligrosas, las restricciones serán las que marque la legislación vigente; En el Programa Parcial de Desarrollo Urbano correspondiente se deberán indicar las áreas de restricción por razones de seguridad, que se establecerán sobre el radio de influencia de estas instalaciones especiales. Para el caso de infraestructura eléctrica un mínimo del 70% del total de la red deberá ser subterránea dentro de la mancha urbana.

L. Reserva Ecologica Municipal.

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Las Áreas de Reserva Ecológica Municipal, se establecerá para conservar a mediano y largo plazo los ecosistemas representativos de la Península de Yucatán, del estado de Quintana Roo y del municipio de Solidaridad, contribuyendo a preservar la continuidad forestal de la región. Los predios o terrenos de las Áreas de Reserva Ecologica Municipal con sub clave “a”: REMa serán sujetos al cumplimiento de los criterios de restricciones ambientales anteriormente descritos. La Área de Reserva Ecológica Municipal de Akumal : REMa* será administrada por el Centro Ecológico de Akumal que se encargará de su manejo. La Reserva Ecológica Municipal de Akumal tendrá que cumplir con las restricciones ambientales anteriormente descritas así que a los siguientes lineamientos:
La densidad máxima será de 2 vivienda por hectárea o 4 cuartos por hectárea, entendiéndose por cuarto una unidad de alojamiento estándar con una o dos camas y baño; o una unidad de alojamiento tipo suite con una o dos camas y baño mas estanciacomedor y baño. El número de unidades de alojamiento tipo suite para efectos de cálculo de densidad no podrá ser mayor al 30 por ciento del total de cuartos en el predio. La superficie mínima del lote será de 20 000 metros cuadrados; El coeficiente de ocupación del suelo no será mayor de 0.10 y, consecuentemente, la superficie edificable no deberá ocupar más del 10 por ciento de la superficie total del lote; El coeficiente de utilización del suelo no deberá ser superior a 0.20 y, por tanto, la superficie construida máxima no excederá al 20 por ciento de la superficie total del lote. El coeficiente de modificación del suelo no deberá ser superior al 15 por ciento del total del lote; debiendo tener un mínimo del 85 por ciento como área de conservación del total del lote; La altura máxima de las edificaciones será la que resulte de aplicar los coeficientes de ocupación y utilización del suelo; no debiendo exceder de dos niveles o 9 metros de altura. Para determinar la altura, esta se considerará a partir de la intersección del perfil natural del terreno con el nivel establecido de la vía pública referenciado al paramento edificado de mayor altura hasta el nivel de cumbrera en techos inclinados ó al pretil de azotea en techos planos; Se deberá tener dentro del lote un área de estacionamiento con capacidad mínima para dos automóviles;

Restricciones ambientales adicionales
. Se prohíbe la realización de caminos sobre manglares. . Los caminos que se construyan sobre zonas inundables deberán realizarse sobre pilotes o puentes, evitando el uso de alcantarillas, de tal forma que se conserven los flujos hidrodinámicos así como los corredores biológicos. . Se prohíbe la instalación de infraestructura para la disposición final de residuos sólidos.

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. El camino paralelo a la costa debe construirse en el ecotono entre la duna posterior y el humedal, dejando pasos y accesos para la fauna. . Los caminos ya existentes sobre humedales deberán adecuarse con obras, preferentemente puentes que garanticen los flujos hidrodinámicos y el libre tránsito de fauna, tanto acuática como terrestre. . En los caminos y calles, se deberá conservar y promover la conectividad de las copas de los árboles para permitir la movilización de la fauna silvestre. . Se prohíbe el uso de compuestos químicos para el control de malezas o plagas. Se promoverá el control mecánico o biológico. . Los desarrollos nuevos y/o existentes deberán garantizar la permanencia de las poblaciones de cocodrilos. . En zonas donde exista la presencia de especies incluidas en la NOM ECOL-059-1994, deberán realizarse los estudios necesarios para determinar las estrategias que permitan minimizar el impacto negativo sobre las poblaciones de las especies aludidas en esta norma. . La utilización de los humedales estar sujeta a la autorización de impacto bienestar que garantice el mantenimiento de los procesos geohidrológicos, calidad de agua, flujo de nutrientes y diversidad Biológica. . Complementario a los sistemas de abastecimiento de agua potable en todas las construcciones se deberá contar con infraestructura para la captación de agua de lluvia. . El aprovechamiento tala y relleno del manglar en ningún caso, deberá de exceder el 10% de la cobertura incluida en el predio y deberá realizarse de tal forma que no se afecte la continuidad y calidad de los procesos hidrodinámicos y dinámica poblacional de las especies de manglar, así mismo deberá garantizarse la permanencia del 90%, de manglar restante. La porción a desmontar no deberá rebasar el porcentaje de despalme permitido para el predio. . La construcción de hoteles e infraestructura asociada ocupará como máximo el 10% del frente de playa del predio que se pretenda desarrollar. . Las actividades turísticas y/o recreativas estarán sujetas a estudios ecológicos especiales que determinen áreas y horarios de actividades, así como la capacidad de carga de conformidad con la legislación vigente en la materia.. . En los casos en que las, zonas aptas para el turismo colinden con alguna área natural protegida, deberán establecerse zonas de amortiguamiento entre ambas, a partir del limite del área natural protegida hacia la zona de aprovechamiento. . Los prestadores de servicios turísticos o comerciales y los instructores o guías, deberán proporcionar a los usuarios las condiciones de seguridad necesarias para realizar las actividades para las cuales contraten sus servicios, de acuerdo a la legislación aplicable en la materia. . Se prohíbe dar alimentar a la Fauna silvestre. . Todos los proyectos de construcción en el REMa* tendrán que ser previamente autorizados por el Centro Ecológico de Akumal.

VI. COMPATIBILIDADES DE USOS, DESTINOS Y RESERVAS DEL SUELO. Los grupos de usos y destinos permitidos en todas las zonas se describen en el Anexo Gráfico 1, en las tablas de Clasificación de Usos y Destinos y Tabla de Usos de Suelo y Compatibilidades; los lineamientos relativos a la densidad de la edificación, se sintetizan en

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la Tabla de Normas Generales y Restricciones, formando parte integral del presente Plan de Desarrollo Urbano.

VII. ESTRUCTURACIÓN URBANA. (Plano E-3). A. Estructura Territorial y Dosificación del Equipamiento Urbano. La estructura urbana define la característica, modo de operar y adecuada jerarquía de los diferentes elementos que integran el sistema de estructura territorial y el sistema vial. Los elementos que integran la estructura urbana existentes y propuestos, para las acciones de conservación, mejoramiento y crecimiento, se describen y definen en el Plano E3 del Anexo Gráfico, a efecto de regular su operación como también, respecto del carácter compatible o condicionado que implique su relación con los usos y destinos en los predios aledaños. 1. Centro Urbano. Corresponde al núcleo existente del centro de población y se caracteriza, por ser el centro que permite albergar instituciones del gobierno municipal, así como por localizarse en él actividades comerciales y de servicio, es decir, contendrá servicios para 50,000 a 120,000 habitantes, dispuestos de acuerdo a la clasificación del Sistema Nacional de Equipamiento Urbano, y que como Distrito Urbano debe contar con una población de 75,000 a 150,000 habitantes. Las que corresponden a la clave SU siguiendo del número consecutivo que se indica. 2. Subcentro Urbano. Corresponde a núcleos alternativos al centro de población existente y se caracteriza por ser el centro que permite albergar instituciones del Gobierno Municipal, así como por localizarse en el actividades comerciales y de servicio, contendrá servicios para 25,000 a 75,000 habitantes dispuestos de acuerdo a la clasificación del sistema nacional de Equipamiento Urbano y que como distrito urbano debe contar con una población de 30,000 150,000 habitantes. Las que corresponden a la clave SU siguiendo el numero consecutivo que se indica.

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3. Centro barrial. Corresponde al núcleo donde se encuentran el equipamiento, los servicios y actividades públicas en un barrio o colonia, por lo tanto es la parte más vital del mismo y el lugar generador de actividades comunitarias. Por lo tanto es el punto donde se localiza el equipamiento institucional y especial requerido para este nivel de jerarquía urbana; contiene servicios dispuestos de acuerdo con la clasificación del Sistema Nacional de Equipamiento Urbano, para aun población entre los 10,000 y los 30,000 habitantes. Las que corresponden a la clave CB siguiendo del número consecutivo que se indica.

B. Estructura vial. El eje central de las vialidades coincide con la línea de lindero de los predios y los hombros de las secciones equidistantes del mismo eje. 1. Vialidad Principal. Este subsistema, conjuntamente con las vías de acceso controlado, deberá servir como red primaria para el movimiento de tránsito de paso de un área a otra dentro del ámbito urbano. Permite un enlace directo entre los generadores de tránsito principales, la zona central comercial y de negocios, centros de empleo importantes, centros de distribución y transferencia de bienes y terminales de transporte en toda el área urbana. Estas vías permiten también enlazar las carreteras con la vialidad urbana y sirven para proporcionar la fluidez al tránsito de paso y de liga con las arterias primarias, secundarias, calles subcolectores y locales. Pueden ser de un solo sentido o doble sentido con faja separadora central, física o pintada. Las que corresponden a la clave VPP siguiendo del número consecutivo que se indica. Ver Normas particulares en Anexos 2.Vialidad Primaria y Secundaria. Sirven a un doble propósito, permitir el movimiento entre las vías principales y las calles subcolectoras y locales y a su vez de dar acceso directo a las propiedades colindantes;

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Las que corresponden a la clave VP siguiendo del número consecutivo que se indica. Ver Normas particulares en Anexos Las que corresponden a la clave VS siguiendo el numero consecutivo que se indica. Ver Normas particulares en Anexos

3. Vialidad Subcolectora. Son las que a la vez que dan acceso a las propiedades colindantes, también conducen el tránsito de las calles locales que intersecta, generalmente esta función la desempeñan dentro de una zona habitacional específica, debiendo estar conectadas con el sistema de arterias colectoras. Este tipo de calles no debe alojar rutas de transporte público, ni de carga ni de pasajeros. Las que corresponden a la clave VSC siguiendo del número consecutivo que se indica. Ver Normas particulares en Anexos

4. Calle secundaria local. Este tipo de calles son exclusivamente de acceso directo a las propiedades colindantes, por tanto no deben soportar más tránsito que el generado por la calle misma, evitando el movimiento de paso a través de ellas. En las zonas habitacionales el máximo número de viviendas debe dar frente a este tipo de calles. En zonas habitacionales, este tipo de calles pueden ser determinadas como de velocidad restringida (40 Km/hr), que pueden ser de nueva creación o producto de un proceso de conversión de calles vehiculares a calles de velocidad restringida, en este caso se requerirá de un estudio integral de diseño urbano dentro de su Plan Parcial que prevea los efectos de esta medida en los siguientes aspectos: La zona en cuestión deberá contar con el acotamiento y señalamientos necesarios para que sea claramente identificada; y La zona de velocidad restringida deberá tener una dimensión tal que se pueda

entroncar con una calle vehicular a no más de 500 metros; Ver Normas particulares en Anexos

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5. Calle peatonal y andadores. Son las que conducen tráfico peatonal, generalmente se ubican en zonas centrales o zonas comerciales. Pueden ser de nueva creación o producto de un proceso de conversión de calles vehiculares a peatonales, en este caso se requerirá de un estudio integral de diseño urbano dentro del Programa Parcial correspondiente, que prevea los efectos de esta medida en los siguientes aspectos: Uso del suelo colindante a las calles; Redistribución de la circulación vehicular; Transporte público; Acceso de servicios y emergencias; y Características de la imagen urbana. Calles peatonales. Son las que se crean en zonas habitacionales con objeto de obtener un medio urbano con mayor seguridad y tranquilidad para la comunidad. A este tipo también se le denomina como "andadores", y deben obedecer también a un plan integral que prevea la relación con los movimientos vehiculares, la ubicación de áreas de estacionamientos y de las paradas de transporte público. Ver Normas particulares en Anexos

6. Ciclopista. Las ciclopistas son sendas o carriles destinados a bicicletas y, en casos justificados a motocicletas de baja cilindrada. En su diseño deben tenerse en cuenta: a) Las distancias que está dispuesto a recorrer diariamente un ciclista son cortas, dentro de los 5 km.; y b) Los accidentes a ciclistas aumentan en proporción a los volúmenes de tránsito vehicular. Ver Normas particulares en Anexos

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Capítulo IV
I. METAS ESPECÍFICAS DEL PLAN.

Nivel Programático.

Las metas específicas son las acciones que soportan las soluciones físicas espaciales determinadas en las estrategias para el logro de los objetivos planteados en virtud del resultado de diagnóstico de la situación actual del área urbana de Akumal.

1. Planeación Urbana. A. Continuar con las directrices regionales que se establezcan en el Plan Estatal de Desarrollo Urbano. B. Promover entre la sociedad civil y las diferentes dependencias que conforman el Ayuntamiento de Solidaridad, el cumplimiento del Plan de Desarrollo Urbano del Centro de Población Akumal, dándole un seguimiento adecuado considerando su revisión y actualización en los plazos supuestos por la Ley. C. Promover y elaborar los Programas Parciales de Desarrollo Urbano para las reservas urbanas de corto, mediano y largo plazo respectivamente, señaladas en el Plan de Desarrollo Urbano del Centro de Población Akumal privilegiando la ecología, la preservación del medio ambiente y la calidad de vida en los términos expuestos en el marco teórico y garantizando la oportuna disposición de tierra, apegándose a la estrategia conceptual incluyendo los ejes de Composición y Paseos que estructuran el Plan de Desarrollo Urbano del Centro de Población Akumal y el proyecto de ciudad, de calidad de vida y de sustentabilidad ecológico-turística, para cada uno de sus horizontes en el corto, mediano y largo plazo. Dichos programas parciales tomarán los lineamientos y directrices señalados en este documento e incluirán el diseño de ciclopistas y andadores peatonales, garantizando la absoluta permanencia de los cinturones y nodos verdes urbanos, los corredores biológicos urbanos y los parques ecológicos municipales. La elaboración de

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estos instrumentos deberá implementarse para el corto plazo; para los horizontes del mediano y largo plazo deberán iniciarse al 60% de saturación del horizonte inferior, con la finalidad de garantizar el oportuno desarrollo del horizonte siguiente, debiendo instrumentarse conforme a los plazos de aprovechamiento señalados. D. Promover y elaborar antes de la terminación de 2007 los Programas Estratégicos de Desarrollo Turístico del Centro de Población para las reservas turístico residenciales a corto y mediano plazo respectivamente, ya que conforman el impulsor del crecimiento contemplado en el Plan de Desarrollo Urbano del Centro de Población Akumal, privilegiando los valores turísticos que específicamente promocionan el desarrollo. E. Ubicar centros barriales que respondan a la necesidad del desarrollo generado en la ciudad. F. Participar permanentemente en el comité de evaluación y seguimiento del Programa de Ordenamiento Ecológico Territorial del Corredor Cancún-Tulum vigente.

2. Suelo Urbano.
A. Ordenar y regular las reservas urbanas en términos de respeto absoluto a los criterios

ecológicos.
B. Abrir al uso urbano en los horizontes del corto, mediano y largo plazo, la tierra necesaria

para su desarrollo oportuno de conformidad con la demanda real.
C. Densificar y consolidar en el corto plazo las zonas subutilizadas en el centro de población. D. Habilitar oportunamente las reservas urbanas con áreas de equipamiento al corto,

mediano y largo plazo conforme a los programas parciales relativos que se desarrollarán de conformidad con lo señalado en el apartado anterior.
E. Regular el aprovechamiento del suelo urbano mediante la obligatoriedad de Programas

parciales de Urbanización.
F. Consolidar una zona comercial y de servicios en las cercanías con la carretera federal

307.

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G. Consolidar la estrategia conceptual y de uso de suelo de conformidad con lo establecido

en los planos E-0 y E-2.

3. Infraestructura.
A. Construcción a corto plazo, de plantas de tratamiento residuales de acuerdo al

crecimiento de la población debiendo utilizarse tecnología de punta, minimizando la producción de lodos .
B. Introducción a corto plazo de alumbrado público en las áreas que carecen de éste. C. Construcción a corto plazo de drenaje pluvial en las partes planas de la población. D. Protección de los acuíferos de la zona de captación de agua potable. E. Introducción del alumbrado publico acorde a los criterios ecológicos. F. Fortalecimiento del servicio telefónico. G. Ejecutar el proyecto integral de suministro de TV por cable. H. Considerar en la construcción de guarniciones y banquetas las facilidades adecuadas

para el transito de minusválidos, menores de edad y adultos con bebés.
I. Planeación y construcción del relleno sanitario en el corto plazo. J. Realizar el proyecto integral de manejo y aprovechamiento de residuos sólidos. K. Mejora y ampliación de la red de agua potable.

4. Comunicaciones, Vialidad y Transporte.

A. Promover la realización de un programa sectorial para la población de Akumal acorde a

este programa.
B. Establecer al corto plazo el sistema de accesos adicionales al centro de población para

lograr dar mayor fluidez a la vialidad, así como la planeación y establecimiento de rutas de transporte urbano.

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C. Establecer a corto plazo el parque vehicular del sistema de transporte con proyecciones

al mediano plazo.
D. A corto plazo adecuar carriles de desaceleración y construir apeaderos para el transporte

colectivo en carretera federal Chetumal – Puerto Juárez., en el tramo correspondiente al centro de población.
E. Construcción a corto plazo (2007–2011) de un parador de autobuses foráneos, a mediano

plazo, la central camionera y estación de ferrocarriles y/o tren suburbano.
F. Rescate de derecho de vía y pavimentación de caminos a corto, mediano y largo plazo. G. Promover la construcción de la vía ferroviaria Cancún – Tulúm, y construir la estación

correspondiente a Akumal.
H. la Riviera Maya. 5. Imagen Urbana y Equipamiento. A. Construcción antes del 2008 de la Casa de la Cultura. B. Construcción de Clínica Hospitalaria de servicio a la población y al turismo. C. Mantenimiento a corto plazo de Escuelas Primarias. D. Construcción a corto plazo de Escuelas Primarias E. Construcción a mediano plazo de oficinas del DIF. F. Construcción a mediano plazo de Escuela Preparatoria G. Establecimiento formal a corto plazo de la Plaza Cívica del centro de población. H. Construcción a corto plazo de Unidades Deportivas en el centro de población. I. Construcción a corto plazo de jardines de niños donde los demanden la población. J. Construcción a corto plazo de una clínica de primer contacto. K. Construcción a corto, mediano y largo plazo de mercados municipales. L. Construcción de una biblioteca al corto plazo, con sus ampliaciones o nuevas locaciones

a mediano y largo plazo.
M. Implementar a corto plazo un reglamento de imagen urbana. N. Aumentar en el corto y mediano la plazo las áreas verdes intra-urbanas en el centro de

población actual, con la intención de potencializar la vocación ambiental de Akumal.

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O. Promover la construcción del área determinada para la Expoferia, para contribuir al

potencial turístico complementario.
P. Aumentar en el corto y mediano plazo la flora nativa (arbolado principalmente) en las

banquetas y espacios abiertos de Akumal, cuidando la escala humana y la integración de los edificios al entorno paisajístico.
Q. Crear en el corto y mediano plazo una serie de plazoletas y/ foros al aire libre, que

promuevan las diferentes expresiones artísticas y culturales, tanto de manera espontánea como las programadas por alguna institución.

5. Protección Ambiental y Riesgos Urbanos.

A. Elaborar antes de finalizar el 2007, La Manifestación de Impacto Ambiental del Centro de

Población.
B. Elaborar antes de finalizar el 2007, el programa de monitoreo, manejo y conservación de

cenotes.
C. Elaborar antes de finalizar el 2007, el programa de monitoreo, manejo y conservación de

Flora.
D. Elaborar antes de finalizar el 2007, el programa de monitoreo, manejo y conservación de

Fauna.
E. Elaborar antes de finalizar el 2007, el programa de monitoreo, manejo y conservación de

la Caleta Yalkú apoyando a las iniciativas locales del Centro Ecológico Akumal.
F. Elaborar antes de finalizar el 2007, el programa de monitoreo, manejo y conservación de

Arrecifes.
G. Elaborar antes de finalizar el 2007, el programa de monitoreo, manejo y conservación de

Playas, apoyando a las iniciativas locales del Centro Ecológico Akumal.
H. Establecer Unidades de monitoreo ambiental especificas de flora y fauna. I. Concientizar a la población de preservar el potencial ecológico de Akumal, mediante

programas y actividades específicos.

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J. Elaborar el reglamento para la disposición de residuos sólidos y fomentar en el corto y

mediano plazo la selección y separación doméstica de los desechos para poder realizar una adecuada recolección y disposición de ellos, reglamentándolo en el ordenamiento respectivo.
K. Elaboración antes de finalizar el 2007 de un Programa integral de manejo y

aprovechamiento de residuos sólidos.
L. Elaboración e implementación de un Programa de conservación y buen manejo del agua

así que la protección del manto freático.
M. Sustitución del basurero a cielo abierto y establecer áreas de relleno sanitario. N. Elaborar en el corto plazo un programa de prevención y atención de contingencias y

emergencias urbanas, que contemple fenómenos naturales, incendios, derrames contaminantes, seguridad y protección civil.
O. Implementar un programa de saneamiento permanente en el centro de población

incluyendo parques y cenotes.
P. Promover y elaborar antes del año 2007 un Programa de Manejo y Conservación

Ambiental para las áreas de prevención y parques ecológicos municipales, considerando su posible regulación en materia de turismo alternativo y aprovechamiento recreativo para garantizar esta gran reserva de áreas verdes necesarias para los habitantes de este centro de población y sus visitantes.
Q. Prever a corto plazo la implementación de la clasificación y separación de basuras para

reciclaje y disposición final.
R. Desarrollo e realización de un sistema de manejo integral de residuos sólidos orgánicos

para la región de Akumal. Centro Ecológico Akumal La generación de los residuos sólidos orgánicos va a aumentar en los próximos veinte y cinco años. Actualmente son de 120 toneladas por mes y se espera un incremento a 3,000 toneladas, por el crecimiento turístico que se esta planeado, y por ende requiere un manejo integral de dichos residuos.

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El Centro Ecológico Akumal desarrollará e instrumentará un proyecto de manejo integral de residuos sólidos orgánicos para la región de Akumal en la sascabera sin vida útil, con el fin de reducir los nutrientes que llegan al manto freático y eventualmente al mar, afectando negativamente a los arrecifes costeros y la calidad de agua. Se propone entregar el terreno de la sascabera en comodato al Centro Ecológico Akumal para estos fines durante todo el proceso a lo largo de los veinte y cinco años del Plan de Desarrollo Urbano del Centro de Población Akumal. El proyecto convertirá nuestros residuos orgánicos en productos aprovechables que promueva un desarrollo sustentable para la Riviera Maya. Toda actividad seria en beneficio de la población de Akumal, y se podría manejar por micro-empresas, cada sitio o actividad, promoviendo la economía local además de educación ambiental. Los alcances planteados se pueden resumir en dos puntos: • Coordinar las iniciativas públicas y privadas existentes, seguir fomentando la participación voluntaria de la población, así como el apoyo de las autoridades en la separación y manejo de residuos sólidos orgánicos (RSMO). • • • Efectuar un estudio de generación de residuos sólidos Diseñar la infraestructura de un sitio específico en el que se realicen las actividades de acopio y manejo de los RSMO generados en la zona de Akumal. Proporcionar el producto de tierra orgánica a los compradores en la zona de Akumal.

Con su capacidad técnica para administrar el proyecto, El CEA elaborará un plan preliminar de la planta que incluirá lo siguiente: El desarrollo del sitio, su limpieza, una membrana de protección, un sistema de drenado de agua, se conseguirá y mantendrá el equipo necesario, desarrollará un sistema de recolección de los residuos orgánicos de los hoteles, residencias y locales de la zona de Akumal, Se incluirá uso de energías renovables y actividades de educación ambiental sobre el tema de manejo de residuos sólidos.

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Se establecerá un programa que permita informar a la comunidad de Akumal y los turistas que la visitan, sobre las características ecológicas de la zona y los métodos y programas de protección.

6. Manejo de la Reserva Ecológica Municipal de Akumal.

El Área Reserva Ecológica Municipal de Akumal, se establecerá para conservar a mediano y largo plazo los ecosistemas representativos de la Península de Yucatán, del estado de Quintana Roo y del municipio de Solidaridad, contribuyendo a preservar la continuidad forestal de la región. El Centro Ecológico Akumal se encargará de su manejo como área protegida, elaborando y promoviendo un programa de manejo que reportara de manera periódica a la comunidad y las autoridades su estatus de conservación.

Los objetivos incluyen lo siguiente:

• • • • • • • • •

Conservar las selvas y manglares de las costas del municipio de Solidaridad, así como la biodiversidad que en ellas se presenta. Contribuir a la continuidad forestal entre el norte y sur del Estado de Quintana Roo. Garantizar la captación de agua para mantener los procesos hidrológicos locales. Mantener en óptimas condiciones los hábitats para el paso de especies migratorias, en especial de aves y mariposas. Promover la participación comunitaria en el análisis y solución de la problemática ambiental y social de la región. Contribuir a la conservación de especies de flora y fauna terrestre y marino amenazadas o en peligro de extinción. Lograr el equilibrio entre desarrollo y conservación en la zona. Permitir la continuidad a proyectos regionales de conservación. Impulsar acciones de educación ambiental en la región.

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• •

Atraer la atención de instituciones internacionales para el financiamiento de proyectos de conservación y restauración del ecosistema. Continuar las acciones de conservación en el marco del Corredor Biológico Mesoamericano.

La Reserva cuenta con aproximadamente cien hectáreas (100ha.), por lo que estas tierras permitirán incrementar la cobertura de las Áreas Naturales Protegidas para Selvas medianas subperennifolia y bajas subperennifolia, así como para el tipo de vegetación nativa de la zona, y de toda la fauna que habita en ella. En esta reserva, se encuentran alrededor de ochenta especies de vertebrados, de los cuales cerca del 30% están considerados como raras, amenazadas o en peligro de extinción, y se encuentra un cenote grande que se conoce como Laguna Lagartos. AKUMAL resultaría un importante eslabón para iniciar un engranaje, junto con Tulúm y otras zonas estratégicas, para hacerles parte del Corredor Biológico Mesoamericano. De esta forma se armaría una cadena de protección y manejo forestal que garantizaría la interconectividad de ecosistemas y la permanencia de la continuidad forestal de las selvas peninsulares y en última instancia, de la denominada Selva Maya.

Programa de Manejo

El Centro Ecológico Akumal elaborará el Plan de Manejo Integral de la Reserva Ecológica Municipal de Akumal, con la participación de grupos locales y regionales, instituciones de investigación nacional e internacional y representantes del Gobierno Estatal y Municipal.

La recaudación y administración de fondos adicionales a los recursos fiscales con que contara la Reserva, se hará coordinadamente entre el Centro Ecológico Akumal y la Dirección de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente del Municipio de Solidaridad.

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La operación de la Reserva quedará a cargo del Centro Ecológico Akumal, basándose en los siguientes factores, que serán parte fundamental de la estructura organizacional:

Participación social. Establecerá y coordinará los mecanismos que permitan la

participación de los sectores sociales de la región, en el análisis de las problemáticas de la Reserva, la propuesta y diseño de acciones, y la implementación de las mismas. • Investigación y monitoreo. Coordinará las acciones de investigación que lleven

a cabo instituciones académicas y organizaciones no gubernamentales, tanto nacionales como extranjeras. Realizará y/o coordinará acciones de monitoreo sistemático y permanente de los indicadores ecológicos, productivos y sociales que se definan para el área. • Inspección y vigilancia. Coordinadamente con la Procuraduría Federal de

Protección al Ambiente (PROFEPA) y la Dirección de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente del Municipio, se implementarán acciones para asegurar la aplicación de las normas y disposiciones de la Ley General del Equilibrio Ecológico así como otras Leyes y Normas aplicables al caso, dentro de los límites de la Reserva.

Financiamiento

Las principales fuentes potenciales de financiamiento para la Reserva, serán, entre otras: • Recursos fiscales, administrados directamente por el Gobierno Municipal y el

Centro Ecológico Akumal. • • Aportaciones de organismos financieros internacionales. Donaciones privadas y de fundaciones nacionales e internacionales a través de

asociaciones civiles. • Protegidas. Fideicomisos federales, locales y regionales para apoyo a las Áreas Naturales

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Aportaciones en especie por parte de fundaciones, instituciones académicas,

y/o personas físicas (realización de estudios e investigaciones, acciones de monitoreo, bienes, equipo e infraestructura, etc.). • Generación de recursos económicos a través del desarrollo de mecanismos de

pago por los servicios ambientales proporcionados por el área. • Cobro de derechos por el uso restringido y limitado del área protegida,

manejado por el Centro Ecológico Akumal.

II. ACCIONES Y RESPONSABILIDADES Y PLAZOS

Se identifican y proponen, agrupadas por subprogramas de desarrollo urbano las siguientes acciones: Cuadro 21.
1. 1.1.

ACCIONES y/o PROGRAMAS

RESPONSABLES

PLAZOS
CP X MP LP

Planeación Urbana Revisión, consulta y aprobación del Plan de Desarrollo Ayuntamiento Urbano del Centro de Población Akumal (PDUA) Comité Municipal de Desarrollo Urbano y Vivienda(CMDUV) Comité de Participación Ciudadana (CPC) Promover entre la sociedad civil y las diferentes Ayuntamiento dependencias que conforman el Ayuntamiento de Comité Municipal de Solidaridad, el cumplimiento del PDUA, dándole un Desarrollo Urbano y seguimiento adecuado considerando su revisión y Vivienda(CMDUV) actualización dentro de los plazos supuestos por la ley. CPC Aplicación de las políticas de control del desarrollo urbano Ayuntamiento que se determinen dentro del PDUA. CPC Continuar con las directrices regionales que se establezcan Ayuntamiento en el Programa Estatal de Desarrollo Urbano y el Programa CMDUV de Ordenamiento ecológico Territorial de la región CPC denominada corredor Cancún Tulum . Promover la elaboración de la Manifestación de Impacto Ayuntamiento Ambiental para la zona que afectará el centro de población, CPC insertando sus acciones en los reglamentos correspondientes. Promover y elaborar un Programa Parcial de Desarrollo Ayuntamiento Urbano para las reservas urbanas de Corto Mediano y CMDUV Largo Plazo, señaladas en el PDUA, privilegiando la CPC calidad de vida en los términos expuestos en el marco teórico y garantizando la oportuna disposición de tierra,

1.2.

X

X

X

1.3. 1.4.

X X

X X

X X

1.5.

X

1.6.

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debiendo incluir los ejes de Composición y Paseos que estructuran el Plan de Desarrollo Urbano del Centro de Población Akumal y el proyecto de ciudad, de calidad de vida y de sustentabilidad turística, para cada uno de sus horizontes en el corto, mediano y largo plazo. Dichos programas parciales tomarán los lineamientos y directrices señalados en este documento e incluirán el diseño de ciclopistas y andadores peatonales. La elaboración de estos instrumentos deberá implementarse para el corto plazo; para los horizontes del mediano y largo plazo deberán iniciarse como máximo al 60% de saturación del horizonte inferior, con la finalidad de garantizar el oportuno desarrollo del horizonte siguiente, debiendo instrumentarse conforme a los plazos de aprovechamiento señalados. 1.7. La Implementación de los criterios ecológicos del POET para las UGAS 10 y 4. 1.8. Instrumentar las acciones derivadas de los programas ambientales mediante un reglamento de control ambiental para la edificación. 1.9. Promover y elaborar antes de la terminación de 2007 los Programas Estratégicos de Desarrollo Turístico del Centro de Población para las reservas turístico residenciales a mediano y largo plazo respectivamente, privilegiando los valores turísticos que específicamente promocionan el desarrollo, de conformidad con los objetivos y las estrategias planteadas en donde se considera al centro de población como un gran albergue a escala humana con diversidad de alternativas. 1.10. Elaborar el Programa integral de manejo y aprovechamiento de residuos sólidos el que se contemple el mejor el sitio de disposición final y reciclaje. 1.11. Realizar antes de la terminación del año 2007 un reglamento de imagen urbana y ecología en concordancia con la localidad.

Ayuntamiento CPC Ayuntamiento CPC Ayuntamiento CMDUV CPC

X X X X

Ayuntamiento CPC

X X

X

Ayuntamiento CMDUV Organismos de Participación Ciudadana 1.12. Participar permanentemente en la integración del Corredor Ayuntamiento Turístico Cancún-Tulum. CMDUV Organismos de Participación Ciudadana 1.13. Elaboración, revisión y consulta de los demás Programas Ayuntamiento Parciales que se deriven del Plan de Desarrollo Urbano del CMDUV Centro de Población Akumal. 1.14 Elaborar los programas estratégicos de Desarrollo Turístico Ayuntamiento del Centro de población para las reservas turístico CMDUV residenciales a corto y mediano plazo respectivamente Promotores Desarrolladores 2. Suelo Urbano y Reservas Territoriales. 2.1. Habilitar para los horizontes del corto, mediano y largo Ayuntamiento plazo, la tierra necesaria para su desarrollo oportuno y Promotores abatimiento del rezago en materia de vivienda en la Riviera Desarrolladores Maya. 2.2. Gestionar la entrega de suelo como área de donación para Ayuntamiento equipamiento al Ayuntamiento en las colonias que se vayan Promotores

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CP X

MP X

LP X

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2.3.

2.4.

2.5.

a desarrollar. Habilitar oportunamente las reservas urbanas con áreas de equipamiento al corto, mediano y largo plazo conforme a los programas parciales relativos que se desarrollarán de conformidad con lo señalado en el apartado anterior. Regular el aprovechamiento del suelo urbano mediante la obligatoriedad de Programas Parciales de Urbanización a los desarrollos superiores a 25,000M2 de superficie total. Deberá elaborarse para ello un reglamento y una guía técnica antes del inicio de 2007 para entrar en vigor a más tardar a terminación de 2007. Consolidar las Áreas de Prevención Ecológica

Desarrolladores Ayuntamiento Promotores Particulares Participación Ciudadana Ayuntamiento CMDUV Promotores Particulares Inversionistas Ayuntamiento Promotores Particulares Inversionistas CEA Ayuntamiento CMDUV Participación Ciudadana CAPA Ayuntamiento CAPA Ayuntamiento Promotores Particulares CFE Ayuntamiento Inversionistas

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X

X

X

2.6. 3. 3.1

Consolidar la estrategia conceptual y de uso de suelo de conformidad con lo establecido en los planos E-0 y E-2. Infraestructura. Ejecutar el proyecto integral de agua potable, que incluya las nuevas fuentes de abastecimiento, conducción, almacenamiento, potabilización y distribución, considerando los tres horizontes de planeación. Ejecutar el proyecto integral de drenaje, tratamiento de aguas residuales y desalojo de pluviales, incluyendo conducción y rebombeo, considerando los tres horizontes de planeación y los criterios que para este tema indica el ordenamiento ecológico de esta región. Ejecutar antes de la terminación de 2007, el proyecto integral de suministro de energía eléctrica, incluyendo transformación, conducción y suministro, considerando los tres horizontes de planeación, implementando el sistema mixto en cuanto a líneas de transmisión aéreas y subterráneas, debiendo considerarse por lo menos un 70% de la red como oculta. Protección de los acuíferos de la zona de captación de agua potable para el centro de población. Introducción del Alumbrado Público acorde con los criterios ecológicos. Poniendo una especial atención para evitar la contaminación por la iluminación inadecuada.

X CP X

X MP

X LP

3.2

X

3.3

X

3.4. 3.5.

3.6. 3.7. 3.8.

Ejecutar a corto plazo, antes de la terminación de 2007, el proyecto integral del servicio de telefonía considerando los tres horizontes de planeación. Establecer el servicio telegráfico. SCT Ejecutar antes del inicio del 2007, el proyecto integral de Promotores Particulares suministro de TV por cable, incluyendo amplificación, Ayuntamiento conducción y suministro, considerando los tres horizontes de planeación

CAPA Gobierno del Estado Ayuntamiento Ayuntamiento Organismos de Colaboración Ciudadana CEA TELMEX Ayuntamiento

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3.9.

Realizar el proyecto integral de manejo y aprovechamiento Ayuntamiento de residuos sólidos. Organismos de Colaboración Ciudadana CEA 3.10. Considerar en la construcción de guarniciones y banquetas Ayuntamiento en el centro de población las facilidades adecuadas para el Organismos de tránsito de minusválidos, menores de edad y adultos con Colaboración bebés. Ciudadana 3.11. Construcción a corto plazo de las plantas de tratamiento de Ayuntamiento aguas residuales, de acuerdo con el crecimiento de la Organismos de población, debiendo utilizarse tecnología de punta, Colaboración minimizando la producción de lodos y al iniciar la operación CAPA se elaborara e implementara el programa operativo de CPC desactivación y disposición de los lodos para las plantas de tratamiento de aguas residuales. Ayuntamiento 3.12 Proponer y evaluar la ubicación del relleno sanitario en la superficie considerada fuera del centro de población, el cual Organismos de quedará contemplado en el programa integral de manejo y Colaboración Ciudadana aprovechamiento de residuos sólidos. CPC 3.13 Construcción en el corto plazo del drenaje pluvial en las Ayuntamiento partes bajas de la ciudad. Organismos de Colaboración Ciudadana 3.13 Mejora y ampliación de la red de agua potable. Ayuntamiento CAPA 4. Vialidad y Transporte. 4.1. Promover la incorporación municipal de los nuevos accesos Ayuntamiento previstos al centro de población de los ejes del Agua y Del Inversionistas Viento, al corto plazo y construcción de las vías necesarias Gobierno del Estado que coadyuven e induzcan el ordenado crecimiento de la SCT población. 4.2. Establecer al mediano y largo plazo un sistema de pares Ayuntamiento viales para lograr dar fluidez a la vialidad, incluyendo rutas Inversionistas de transporte urbano. 4.3. A corto plazo adecuar carriles de desaceleración y pasos a S.C.T. desnivel en los cruces con la carretera federal 307 Gobierno de Estado Chetumal – Puerto Juárez. Ayuntamiento Inversionistas 4.4. Construcción al corto plazo un parador de autobuses S.C.T. foráneos y al mediano plazo (2011 – 2021) la central Gobierno de Estado camionera, estación de ferrocarriles y/o tren suburbano. Ferrocarriles Nacionales Promotores Particulares Ayuntamiento 4.5. Promover la implementación de un transporte eléctrico que Ayuntamiento una la estación de autobuses y la terminal de ferrocarril y/o Promotores Particulares tren suburbano. 4.6. Promover al corto plazo el desarrollo de las áreas que Ayuntamiento podrán albergar los servicios a la industria y al comercio. Gobierno del Estado CPC Inversionistas

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X CP X MP X LP

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4.7. 4.8.

5. 5.1. 5.2. 5.3. 5.4. 5.5.

Rescate de derecho de vía a corto plazo incorporándolo como barrera verde entre la ciudad y la carretera federal 307. Establecer en los Programas Parciales correspondientes al corto y mediano plazo un sistema completo de ciclopistas y andadores peatonales en toda el área urbanizada, que provoquen que Akumal sea un centro de población tranquilo, proporcionado a la escala del ser humano y que propicie la reflexión y el encuentro, vinculando su contexto ambiental y la calidez de sus habitantes. Imagen Urbana y Equipamiento Urbano. Construcción de jardines de niños. Construcción de escuelas primarias. Mantenimiento de escuelas primarias. Construcción de escuelas secundarias. Construcción de escuelas preparatorias.

SEMARNAT Ayuntamiento Ayuntamiento CMDUV

X X X

Gobierno del Estado CAPFCE Ayuntamiento Gobierno del Estado CAPFCE Ayuntamiento Gobierno del Estado CAPFCE Ayuntamiento Gobierno del Estado CAPFCE Ayuntamiento Gobierno del Estado Secretaría de Educación Pública Ayuntamiento

CP X X X X

MP X X X X X

LP X X X X X

5.6.

Promover y gestionar la construcción de una Universidad, Gobierno del Estado ubicada en el Polo del Espiritu. Secretaría de Educación Pública Ayuntamiento Promotores Particulares 5.7. Promover y gestionar un centro de estudios sub-acuáticos y Gobierno del Estado del buceo ubicado en el Museo del Mundo Marino del Nodo Secretaría de Educación Sur Pública Ayuntamiento Promotores Particulares 5.8. Promover y gestionar el museo del Caribe y la Colonia en el Gobierno del Estado siglo XVI ubicado en el Centro Civico de la ciudad. Secretaría de Educación Pública Ayuntamiento Promotores Particulares 5.9. Construcción antes del 2011 de la Casa de la Cultura Ayuntamiento ubicada en la ventana del Ocaso. Gobierno del Estado CONACULTA Organismos de Colaboración Ciudadana 5.10. Promover la construcción de un Auditorio, ubicado en el Ayuntamiento Gran Polo Secretaría de Turismo Gobierno del Estado

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5.11. Construcción de una biblioteca. 5.12. Construcción antes del 2011 un foro al aire libre en el centro cívico y en la Ventana del Ocaso, que propicie el encuentro y la convivencia a escala humana.

5.13. Unidad médica de primer contacto 5.14. Clínica Hospital

5.15. Construcción de oficinas del DIF 5.16. Construcción de Clínica Hospitalaria de servicio a la población y al turismo. 5.17. Construcción de mercados municipales

5.18. Promover el desarrollo de centros comerciales y de exposiciones artísticas y artesanales. 5.19. Construcción de Instalaciones Deportivas en el centro de población. 5.20. Establecer, antes de la terminación del año 2011 el cementerio municipal. 5.21. Promover la construcción de un Aviario Municipal. 5.22. Promover antes del 2015 la construcción del estadio de béisbol. 5.23. Crear una serie de plazoletas y/ foros al aire libre, que promuevan las diferentes expresiones artísticas y culturales, tanto de manera espontánea como las programadas por alguna institución. 5.24. Detonar la construcción de los parques municipales del Gran Polo, del Nodo del Oriente, a corto plazo. 5.25. Promover la construcción del área determinada para la Expo-feria, para contribuir al potencial turístico complementario. 5.26. Construcción de rastro municipal.

Promotores Particulares Ayuntamiento CONACULTA Ayuntamiento Secretaría de Turismo Gobierno del Estado CONACULTA Organismos de Colaboración Ciudadana Ayuntamiento. Gobierno del Estado IMSS Secretaría de Salud Gobierno del estado Promotores Particulares Ayuntamiento DIF Ayuntamiento Promotores Particulares Ayuntamiento Promotores Particulares Organismos de Colaboración Ciudadana Ayuntamiento Promotores Particulares Ayuntamiento Ayuntamiento Ayuntamiento Ayuntamiento Gobierno del Estado Ayuntamiento Organismos de Colaboración Ciudadana Ayuntamiento Organismos de Colaboración Ciudadana Ayuntamiento Gobierno del Estado Promotores Particulares Ayuntamiento Organismos de Colaboración Ciudadana Promotores Particulares Concesionario Ayuntamiento

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5.28. Implementar un sistema integral de, ubicación, depósito temporal y sistema de recolección de basura, considerando

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6. 6.1.

su separación por tipo de desechos dentro del centro de población. Protección Ambiental y Riesgos Urbanos Elaborar para antes de finalizar 2007, La Manifestación de Impacto Ambiental del Plan de Desarrollo Urbano del centro de población Akumal Elaborar para antes del inicio del 2007, El Programa de Monitoreo, Manejo y Conservación de Cenotes. Elaborar para antes de finalizar 2007, El Programa de Monitoreo, Manejo y Conservación de Flora. Elaborar para antes de finalizar 2007, El Programa de Monitoreo, Manejo y Conservación de Fauna. Elaborar para antes de finalizar 2007, El Programa de Monitoreo, Manejo y Conservación de la Caleta Yalkú. Elaborar para antes de finalizar 2007, El Programa de Monitoreo, Manejo y Conservación de Arrecifes. Elaborar para antes de finalizar 2007, El Programa de Monitoreo, Manejo y Conservación de Playas. Establecer unidades de monitoreo ambiental especificas de flora y fauna Conservar las áreas verdes, cavernas y cenotes como grupos de interés paisajístico, ecológico y turístico.

Centro Ecológico A Ayuntamiento Gobierno del Estado SEMARNAT Centro Ecológico A Ayuntamiento Gobierno del Estado SEMARNAT Centro Ecológico A Ayuntamiento Gobierno del Estado SEMARNAT Centro Ecológico A Ayuntamiento Gobierno del Estado SEMARNAT Centro Ecológico A Ayuntamiento Gobierno del Estado SEMARNAT Centro Ecológico A Ayuntamiento Gobierno del Estado SEMARNAT Centro Ecológico A Ayuntamiento Gobierno del Estado SEMARNAT Centro Ecológico A Ayuntamiento Gobierno del Estado SEMARNAT Ayuntamiento Gobierno del Estado SEMARNAT Ayuntamiento Ayuntamiento CMDUV Ayuntamiento Gobierno del Estado Concesionario Ayuntamiento Concesionario CP X MP LP

6.2.

X

6.3.

X

6.4.

X

6.5.

X

6.6.

X

6.7.

X

6.8. 6.9.

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6.10. Implementación del cuerpo de bomberos. 6.11. Implementar a corto plazo, a mas tardar al inicio de 2008, la observancia del reglamento de imagen urbana. 6.12. Elaborar el reglamento para la disposición de residuos sólidos y fomentar en el corto y mediano plazo la selección y separación doméstica de los deshechos para realizar una adecuada recolección y disposición de ellos, reglamentándolo en el ordenamiento respectivo. 6.13. Elaboración e implementación del programa integral de manejo y aprovechamiento de residuos sólidos.

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6.14. Prever al corto plazo (a más tardar a fin del año 2007) la Ayuntamiento implementación de la clasificación y separación de basuras CEA para reciclaje y disposición final.

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6.15. Sustitución del basurero a cielo abierto y establecer áreas de relleno sanitario. 6.16. Elaborar antes de la terminación de 2007 un programa de prevención y atención de contingencias y emergencias urbanas, que contemple fenómenos naturales, incendios, derrames contaminantes, seguridad y protección civil.

Ayuntamiento Gobierno del Estado Ayuntamiento CMDUV Organismos de Participación Ciudadana 6.17. Implementar un programa de saneamiento permanente en Ayuntamiento el centro de población incluyendo parques y cenotes. CMDUV Particulares 7 Protección de los Vestigios Aqueologicos en Akumal 7.1 El Centro Ecológico Akumal (CEA) propone iniciar un INAH estudio de estos vestigios arqueológicos tan importante en CEA la historia de la region y con un potencial enorme en nuestra busquedad de entender a una civilización antigua tan importante como fue la Maya.

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Capítulo V
I. Instrumentos jurídicos.

Nivel Instrumental.

En cumplimiento con el artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y a las últimas reformas de la Ley General de Asentamientos Humanos, corresponde al H. Ayuntamiento del Municipio de Solidaridad aprobar el Plan de Desarrollo Urbano del Centro de Población Akumal 2007-2032. Este Plan entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Periódico Oficial y se procederá a su inscripción dentro de los 15 días siguientes en la sección especial del Registro Público de la Propiedad y del Comercio, en el Registro de los Programas de Desarrollo Urbano.

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II. Instrumentos para la operación administrativa del desarrollo urbano. Se propone que el H. Ayuntamiento de Solidaridad, integre el personal adecuado de administración urbana y lo capacite para el control del Plan de Desarrollo Urbano, así como coadyuvar la vigilancia y supervisión de los siguientes servicios públicos municipales: Agua potable y alcantarillado; (en coordinación con CAPA); Alumbrado público; Limpieza; Mercados y centros de abasto;Rastro; Calles, zonas peatonales y de tránsito restringido; Parques y jardines; Seguridad pública y tránsito; Embellecimiento y conservación de los lugares turísticos y ecológicos; Embellecimiento y mantenimiento de centros recreativos, culturales y deportivos; Y todos los demás servicios que el Ayuntamiento de Solidaridad presta a la población residente y flotante de Akumal. De igual manera, en concordancia con los documentos que se establecen para instrumentar la participación de la comunidad, se deberá implementar la comisión de Desarrollo Urbano y Vivienda fortaleciendo su capacidad gestora sin restringir el proceso de evaluación de este programa, sino actuar como el órgano consultivo que transmita las inquietudes de la sociedad. De igual manera, se deberán fortalecer los organismos de colaboración ciudadana, ya que ellos pueden convertirse en el apoyo principal de la autoridad municipal, que muchas veces no cuenta con todos los recursos para llevar a cabo las obras necesarias en el centro de población, y apoyándose en ellos, podrá realizar un efecto multiplicador de los recursos, proponiéndose que en varias de las obras y proyectos se realicen aportaciones tripartitas o cuatripartitas (Federación, Estado, Municipio y Beneficiarios), obteniendo así cantidades mayores de recursos para aplicarse en beneficio de la localidad. Cabe hacer mención que también pueden establecerse programas en donde los beneficiarios en vez de aportar recursos económicos, aporten mano de obra o material. Es recomendable que los proyectos urbanos y/o arquitectónicos promovidos por cualquier instancia del sector público, social o privado, que por sus características generan importantes impactos en materia de desarrollo urbano, sean analizados dentro de los criterios actuales del ordenamiento territorial en el seno del Comité Municipal de Desarrollo

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Urbano y Vivienda del Municipio de Solidaridad, para el otorgamiento de los permisos, licencias o autorizaciones correspondientes. III. Instrumentos para la obtención de recursos. Los recursos económicos que se refieren para el eficaz logro de los objetivos y metas propuestas provienen de: Ingresos propios del Municipio; Créditos de la banca de fomento y desarrollo (BANOBRAS); Presupuesto normal de las dependencias y entidades públicas federales y estatales; Concertación con iniciativa privada, sector social y sector público en sus niveles federal, estatal y municipal; Otras fuentes de financiamiento como subsidios y participaciones fiscales; Participación de la iniciativa privada en la concesión de servicios públicos municipales que permita a la autoridad municipal ser más eficaz en la administración de sus recursos; Grupos de constructores, inversionistas y promotores que permitan generar importantes mejorías en la calidad de vida de Akumal, ofrezcan empleos y arraiguen inversiones en la comunidad. Participación económica o en especie por parte de los beneficiarios.

IV. Instrumentos para la concurrencia y coordinación de acciones e inversiones del sector público y privado para el desarrollo urbano. El Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado de Quintana Roo es la instancia rectora de la planeación y programación de los recursos públicos, sociales y privados que requieren los programas y proyectos Desarrollo. El Convenio Único de Desarrollo junto con otras fuentes de financiamiento como fideicomisos, asociaciones, patronatos y otros, serán la fuente de recursos para las obras públicas y los servicios programados. V. Instrumentos de participación y divulgación del Plan. Las diferentes formas de expresión ciudadana que han surgido en los últimos años, en lo que se refiere al entorno urbano y ecológico, han permitido enriquecer las formas de actuar prioritarios que contempla el Plan Estatal de

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y conducir de los programas de gobierno, pues son la colonia, el barrio, la comunidad y los beneficiarios o afectados por los programas institucionales. La participación de ideas encontradas y afines en un ámbito plural permitirá que la conducción del desarrollo urbano contenga el consenso de la mayoría de los habitantes, para efecto de establecer el tipo de ciudad que se quiere, así como la calidad de vida deseada. Se han considerado las siguientes instancias de participación social: Foros de consulta; Comité Municipal de Desarrollo Urbano y Vivienda del municipio de Solidaridad; Organismos de participación ciudadana; Organizaciones y asociaciones vecinales o de comunidad; Organizaciones sociales vinculadas al desarrollo (cámaras, clubes); difusión. Para efectos de este apartado en apego y con fundamentación jurídica en la Ley de Asentamientos Humanos del Estado de Quintana Roo, en sus artículos 74, 75 fracciones I, III, IV y VI, así como en la Ley Orgánica Municipal del Estado Libre y Soberano de Quintana Roo, en sus artículos 154, 155, 156,157, 158, 159 y 160, y dado que es la voluntad externada tanto de la ciudadanía a través de sus representantes como de la autoridad municipal convienen en establecer en este instrumento la creación del “Comité de Participación Ciudadana para el Desarrollo Urbano de Akumal”. Organizaciones gremiales (colegios, asociaciones); Organizaciones no gubernamentales, académicas y de investigación; Líderes de opinión pública; Medios de

Dicho comité tendrá entre otras las siguientes atribuciones:
I.- Formular, administrar, ejecutar, evaluar, actualizar y vigilar el cumplimiento del “Plan de Desarrollo Urbano del Centro de Población Akumal 2007 – 2032”. II.- La elaboración de los reglamentos y disposiciones administrativas aplicables al desarrollo urbano de Akumal. III.- Administrar la zonificación prevista en el “Plan de Desarrollo Urbano del Centro de Población Akumal 2007 – 2032”, así como controlar y vigilar la utilización del suelo en este centro de población. IV.- Revisar de manera conjunta con la Dirección de Desarrollo Urbano Municipal las solicitudes de licencias o permisos de uso del suelo, construcción, fraccionamientos, subdivisiones, fusiones, relotificaciones y condominios que sean presentadas ante la autoridad municipal para desarrollarse dentro del centro de población de Akumal.

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V.- Realizar, promover y concertar acciones e inversiones con los sectores público, social y privado, a efecto de lograr el desarrollo sustentable de Akumal, su conservación, mejoramiento y crecimiento, así como la prestación y administración de servicios públicos y la ejecución de obras de infraestructura y equipamiento urbano. VI.- Elaborar estudios técnicos y ecológicos sobre desarrollo urbano que coadyuven a la correcta administración del territorio. VII.- Recibir y canalizar ante el Ayuntamiento las opiniones y propuestas que formule la comunidad, respecto a sus necesidades de obras y servicios urbanos. VIII.- Opinar en los procesos de consulta convocados por el Ayuntamiento a fin de elaborar, revisar y evaluar los programas y planes de desarrollo urbano que tengan aplicación en Akumal. IX.- Opinar sobre los proyectos de infraestructura urbana de Akumal. X.- Informar a la población de su localidad sobre los proyectos de obras que se proponga ejecutar el Ayuntamiento. XI.- Las demás atribuciones que la Ley Orgánica Municipal del Estado de Quintana Roo le confieren a los Comités de Participación Ciudadana.

Así mismo el Ayuntamiento de Solidaridad se compromete a: I.- Entregar al “Comité de Participación Ciudadana para el Desarrollo Urbano de Akumal” para su dictaminación, copia de los expedientes en donde se soliciten licencias o permisos de uso del suelo, construcción, fraccionamientos, subdivisiones, fusiones, relotificaciones y condominios que sean presentadas ante el propio Ayuntamiento para desarrollarse en el centro de población de Akumal. II.- Avalar las decisiones del Comité en lo referente a la expedición o negación de licencias o permisos señalados en el párrafo anterior por inconsistencias ante la normatividad vigente. III.- Revisar y evaluar el “Plan de Desarrollo Urbano del Centro de Población Akumal 2007 – 2032” cada tres años. IV.- Convocar al Comité para participar en la elaboración, revisión y evaluación de los programas, planes y reglamentos relativos al desarrollo urbano que tengan aplicación en Akumal. V.- Atender debidamente las opiniones y propuestas que formule la comunidad, respecto a sus necesidades de obras y servicios urbanos. VI.- Informar al Comité sobre los proyectos de obras que se proponga ejecutar en Akumal.

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La vigencia del “Comité de Participación Ciudadana para el Desarrollo Urbano de Akumal” será de 25 años, pudiendo prorrogarse de común acuerdo ratificado en cabildo. El Comité elaborará y modificará el reglamento interno que regule sus actividades, mismo que deberá observar lo establecido en la Ley de Asentamientos Humanos del Estado de Quintana Roo y la Ley Orgánica Municipal el Estado. Dicho reglamento, deberá ser sancionado por el Ayuntamiento. Este reglamento contendrá el mecanismo mediante el cual el Comité junto con la Dirección General de Administración Urbana revisarán las solicitudes de licencias o permisos para realizar acciones urbanísticas. (Se sugiere una mesa de dictaminación).

Los integrantes del Comité de Participación Ciudadana para el Desarrollo Urbano de Akumal serán: a) El Director de Desarrollo Urbano del Municipio de Solidaridad, Quintana Roo. b) Un representante del Centro Ukana I Akumal, A.C. conocido como el “Centro

Ecológico de Akumal, A. C.” c) Un representante del “Consejo de Desarrollo Akumal, A. C.” d) Un representante de la asociación de “Hoteles de la Riviera Maya, A. C. “ e) Un representante de la “Fundación Oasis A. C.” f) Un representante de “Bahia Principe Ecologia A. C.” g) Un representante del “Colegio de Arquitectos del municipio de Solidaridad, A. C.”

Divulgación. Inmediatamente después de la aprobación del Plan por el Ayuntamiento de Solidaridad, así como de su inscripción en el Registro Público de la Propiedad y del Comercio, las autoridades municipales procederán con la presentación definitiva del Programa y las actividades derivadas de él, ante la comunidad en forma gráfica en su versión abreviada.

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Deberá asimismo la Dirección de Administración Urbana Municipal promover la edición y venta de ejemplares suficientes a la población, del presente instrumento. Participación social. En materia del fomento y promoción de la participación social en el quehacer urbano de Akumal, se proponen los siguientes mecanismos: 1. Organizar y fortalecer el Comité Municipal de Desarrollo Urbano y Vivienda del municipio de Solidaridad, de acuerdo a lo establecido en la Ley de Asentamientos Humanos vigente. 2. Involucrar a la población en la ejecución de obras de beneficio público mediante los ‘organismos de colaboración ciudadana’. 3. Convocar al día siguiente de la publicación del “Plan Director de Desarrollo Urbano del Centro de Población Akumal 2006-2031”, en el periódico oficial del estado de Quintana Roo al “Comité de Participación Ciudadana para el Desarrollo Urbano de Akumal” para establecer oficialmente el inicio de los trabajos, responsabilidades y obligaciones en relación a sus atribuciones y compromisos. Papel interactivo de la sociedad. El ciudadano debe denunciar las anomalías que observe en su comunidad que sean contrarias a los lineamientos del Plan de Desarrollo Urbano. Papel de la Autoridad Municipal. El Ayuntamiento de Solidaridad deberá impulsar periódicamente la realización de foros, audiencias o sesiones vecinales en materia de desarrollo urbano, para lo cual el Presidente Municipal, los síndicos y regidores de la comisión de Desarrollo Urbano y demás autoridades relativas se presentarán en a los lugares donde existan problemáticas urbanas, dando fe de ellas, para así ser receptores de la demanda comunitaria, informar a la población y resolver los problemas de la manera más expedita. La población y autoridad municipal de Akumal deberán establecer diálogos interactivos que los lleven a establecer de mutuo acuerdo los mecanismos de trabajo, coordinación, vigilancia y solución de problemáticas vinculadas con el desarrollo urbano de su entorno.

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VI. Instrumentos derivados. Primeramente debemos de reconocer que el proceso de planeación es siempre constante. En otras palabras, cuando se termina la elaboración de un Plan de desarrollo urbano es ahí donde comienza su real función y trabajo en beneficio de la sociedad implementándose el que en el segundo año de cada administración municipal se revisen los programas de desarrollo urbano, con la intención de decidir si se continúa con la política iniciada o es más conveniente realizar ajustes en aras del bien común. Por eso decimos que el proceso de planeación es permanente y un Plan de desarrollo urbano es solo el comienzo. Con la normatividad federal y estatal en vigor, la comunidad tiene la alta responsabilidad de tomar participación activa en las políticas y toma de decisiones que sus autoridades le consulten, y el desarrollo urbano es una de ellas. Por eso es muy importante que la comunidad sepa exactamente qué es lo que quiere y realice el ejercicio de priorizar sus obras. Una vez teniendo claras las metas y colocadas de acuerdo a su importancia, es obligación del Ayuntamiento administrar el desarrollo urbano, es decir, hacer cumplir lo que la sociedad ha dejado de manifiesto. La promoción, por su importancia en los resultados, necesita de una masiva campaña de sensibilización y participación de las colonias, empresarios, comerciantes, maestros y demás elementos que conforman la sociedad, éste es el mejor medio para asegurar los resultados positivos de las acciones de gobierno. La campaña debe dar énfasis a los temas de uso ordenado del suelo urbano, a la disponibilidad de suelo para vivienda, equipamientos e infraestructura urbana, sistemas viales y de transporte, equilibrio ecológico, mejoramiento de la imagen urbana y la regularización de la tenencia de la tierra. Los conductos apropiados a utilizar son los medios de comunicación, prensa.

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