Ciencia política como profesión

POSTData 10, Data
LA CIENCIA POLITICA COMO PROFESIN por Pablo Bulcourf y Juan Cruz Vazquez*
Simplemente, considero que la poltica es la actuacin pblica de pasiones privadas. Incluyendo, sobre todo, acaso, la pasin amorosa. Pero las pasiones son formas arbitrarias de la conducta y la poltica es una disciplina. Amamos con la mxima libertad que nos es concedida por un universo multitudinario, incierto, azaroso y necesario a la vez, a la caza del poder, compitiendo por una parcela de autoridad. Carlos Fuentes
Introduccin Es frecuente que al llenar un formulario uno de los tems a completar sea el de profesin, frente a esto la gente suele poner: abogado, empleado administrativo, comerciante, qumico, docente, y varias otras. Aquellas personas ligadas en algn sentido a la ciencia poltica se sienten un poco incmodas en ese momento, de alguna manera una fuerte duda los invade, y tratndose de algo muy importante en la vida de cualquier mortal, esta situacin se instala y cuestiona aspectos profundos de su subjetividad. Ser la ciencia poltica una profesin? Ese cuestionamiento recorre todo el campo de pertenencia disciplinar, se instala en sus prcticas, se manifiesta en su enseanza, se encarna en las conversaciones, se plantea en textos, da sentido a este artculo. La ciencia poltica es una actividad humana, producto y producida histricamente por sus cultores en diferentes marcos institucionales, en geografas distantes, en situaciones socio-econmicas diversas. Posee una y varias historias que son relatadas desde estos mbitos en una red de discursos orientados a trazar el punto de gravedad que, por un lado, le otorga especificidad y, por otro, la vincula a otras prcticas.
* Docente e investigador de la Universidad Nacional de Quilmes y de la Universidad de Buenos Aires. E-mail: bulcourf@unq.edu.ar. Docente e investigador de la Universidad de Buenos Aires e investigador de la Universidad Nacional de Quilmes. E-mail: juancruzvazquez@yahoo.com.ar.
255 POSTData 10, Diciembre/2004, ISSN 1515-209X, (pgs. 255-304) Data
Pablo Bulcourf y Juan Cruz Vazquez
En tanto ciencia pretende arrojar algn tipo de conocimiento especfico y sistemtico sobre alguna porcin de la realidad social que define como poltica, su objeto de estudio. Al ahondar como prctica las propias prcticas de las personas se entrelaza en una doble hermenutica en donde sujeto y objeto de conocimiento no pueden ser tajantemente separados; situacin que comparte con las otras ciencias sociales y, en parte, con toda reflexin humana1. Pero la ciencia poltica es tambin una vocacin, palabra intrnsecamente presente en nuestro tema convocante, la profesin en el idioma alemn, ambas denominadas con la palabra beruf. Aqu biografa e historia se conjugan en esta actividad, agentes y estructuras otorgan sentido a esto que denominaremos ciencia poltica2. Politlogos, politiclogos, cientistas polticos, cientficos de la poltica y varias otras denominaciones posibles encontrarn reflejo de parte de sus actividades en este trabajo que intenta expresar algunas de las cosas que diariamente los convoca en las horas que las personas dedicamos a aquello que llamamos nuestro trabajo.
Coincidimos con Anthony Giddens (1987: 15) al sealar: el deseo de establecer una ciencia natural de la sociedad poseedora de la misma especie de estructura lgica y que persiga los mismos logros que las ciencias de la naturaleza probablemente subsiste, en el mundo de habla inglesa por lo menos, como el punto de vista dominante. Por supuesto, muchos de los que aceptan este criterio han abandonado, por varias razones, la creencia de que las ciencias sociales podrn igualar en el futuro cercano la precisin y el alcance explicativo de las naturales, aun de las menos avanzadas. Sin embargo, es bastante comn cierto anhelo de que aparezca un Newton de las ciencias sociales, aun cuando hoy probablemente son muchos ms los escpticos que quienes siguen acariciando esa esperanza. Aquellos que todava se aferran a la esperanza de la llegada de un Newton no solamente aguardan un tren que no arribar, sino que se equivocaron totalmente de estacin. Al hablarnos de la relacin entre el trabajo intelectual y la historia C. Wright Mills (1985: 235) aconsejaba: mantened siempre abiertos los ojos a la imagen del hombre a la nocin genrica de su naturaleza humana que dais por supuesta con vuestro trabajo; y lo mismo a la imagen de la historia a vuestra idea de cmo se est haciendo la historia. En una palabra, trabajad y revisad constantemente vuestras opiniones sobre los problemas de la historia, los problemas de la biografa y los problemas de la estructura social en que se cortan la biografa y la historia. Mantened los ojos abiertos a las diversidades de la individualidad y a los modos como ocurren en cada poca los cambios. Emplead lo que veis y lo que imaginis como guas para vuestro estudio de la diversidad humana.
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I. Qu es la ciencia poltica? Gran parte de los estudiosos de la ciencia poltica destacan la dificultad de datar su nacimiento. Esta no es una cuestin menor sino que obedece a las diferentes concepciones que, especialmente sobre la ciencia y el conocimiento, tienen las diferentes comunidades cientficas. Este no es un dato menor en materia de ciencia poltica ya que estamos hablando de siglos de historia3. Lo cierto es que aquellos que han sostenido durante el siglo XX una teora del conocimiento orientada por las variantes del neopositivismo o del racionalismo crtico tienden a ser estrictos en cuestiones de mtodo cientfico y slo le conceden el status de ciencia a las actividades orientadas por el modelo que las ciencias naturales han ido construyendo en la modernidad, ms especficamente desde fines del siglo XIX4. Aqu la ciencia poltica guarda su origen hacia fines del siglo XIX y comienzos del XX. Por otro lado, los cultores de orientaciones ms historicistas, filsofos polticos y algunas vertientes posempricas (Brown 1994) no consideran la cuestin metodolgica con la misma relevancia y sitan el nacimiento de la ciencia poltica en los umbrales de la civilizacin occidental, con la reflexin sobre la polis griega. Desde otro punto de vista podemos indagar los aspectos constitutivos de una disciplina como la conformacin de comunidades cientficas y la aparicin de prcticas profesionales propias de este campo con cierto grado de reconocimiento por el resto de la sociedad. Es aqu donde podemos hablar del establecimiento de un campo intelectual propio de una ciencia5. Este proceso histrico se va consolidando hacia fines del siglo XIX tanto en Europa como, en mayor medida, en Estados Unidos.
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Gianfranco Pasquino (1996: 16) sostiene al respecto: el problema que se plantea con mayor claridad al que intenta reconstruir la evolucin de la ciencia poltica consiste en la fijacin de una fecha precisa, de un giro, en aceptar un momento antes del cual la poltica se estudiara con mtodos pre-cientficos y a partir del cual prevaleciera el uso del mtodo cientfico y fuera ste un elemento discriminante. El riesgo de una operacin as es grande. Implica no slo devaluar las aportaciones de todos los estudiosos de la larga fase precientfica, sino tambin atribuir un valor seguramente excesivo a los anlisis de los contemporneos (nuestros y del mtodo cientfico), amn de las controversias generadas por la misma definicin de mtodo cientfico. Tanto para el Crculo de Viena como para el racionalismo crtico de Karl Popper (1994: 33-38) es fundamental trazar un claro criterio de demarcacin entre la ciencia y la no ciencia. El concepto de campo intelectual ha sido definido por Pierre Bourdieu (2003: 1314) de la siguiente forma: para dar su objeto propio a la sociologa de la creacin
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Al abordar la definicin de ciencia poltica intentaremos desagregar el trmino para ahondar en cada una de las dos palabras que lo conforman, dejando en claro qu se entiende por ciencia, y qu caractersticas tiene el objeto de estudio de esta ciencia: la poltica; y, por ltimo analizar la conformacin de su campo disciplinar especfico.
I.1 Qu se entiende por ciencia?
La ciencia es una actividad humana cuya finalidad es la produccin de conocimiento. Se presenta como explicativa de los fenmenos que estudia, pero a travs de esa explicacin busca, muchas veces, predecir cundo y bajo qu condiciones volvern a ocurrir. A travs de la explicacin la ciencia busca realizar generalizaciones sobre determinados fenmenos para lograr leyes que indican bajo qu factores o circunstancias ocurrirn de nuevo6. De esta maneintelectual y para establecer, al mismo tiempo, sus lmites, es preciso percibir y plantear que la relacin que un creador sostiene con su obra y por ello, la obra misma, se encuentran afectadas por el sistema de las relaciones sociales en las cuales se realiza la creacin como acto de comunicacin o, con ms precisin, por la posicin del creador en la estructura del campo intelectual la cual, a su vez, es funcin, al menos en parte, de la obra pasada y de la acogida que ha tenido. Irreductible a un simple agregado de agentes aislados, a un conjunto de adiciones de elementos simplemente yuxtapuestos, el campo intelectual, a la manera de un campo magntico, constituye un sistema de lneas de fuerza: esto es, los agentes o sistemas de agentes que forman parte de l pueden describirse como fuerzas que, al surgir, se oponen y se agregan, confirindole su estructura especfica en un momento dado del tiempo. Por otra parte, cada uno de ellos est determinado por su pertenencia a este campo: en efecto, debe a la posicin particular que ocupa en l, propiedades de posicin irreductibles a las propiedades en el campo cultural, como sistema de relaciones entre los temas y los problemas y por ello, un tipo determinado de inconsciente cultural, al mismo tiempo que est intrnsecamente dotado de lo que se llamar un peso funcional, porque su masa propia, es decir, su poder o mejor dicho, su autoridad en el campo, no puede definirse independientemente de su posicin en l. Como ya hemos sealado el neopositivismo lgico ha tratado claramente esta concepcin de la ciencia estudiando principalmente su estructura y la forma en la que se construyen los conceptos y corroboran las teoras; claro est siguiendo como modelo el desarrollo de las ciencias naturales y especialmente la fsica. Para la concepcin de las teoras y su falsabilidad una obra fundamental es La Lgica de la Investigacin Cientfica de Popper (1994: 57-69 y 75-89); y Filosofa de la ciencia naturual de Hempel (1991: 76-103 y 107-110).
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ra, puede esbozarse un concepto de ciencia concibindola como la actividad humana cuyo objetivo es la produccin de conocimientos mediante el empleo de ciertos mtodos con un alto grado de rigor y sistematicidad, llevada a cabo en diferentes mbitos por personas que se consideran cientficos y forman parte de comunidades que difunden sus actividades compartiendo, en mayor o menor medida, los criterios metodolgicos por medio de los cuales se han producido esos conocimientos. No hay que olvidar, ya cerrando esta definicin, que al igual que cualquier otra actividad humana, la ciencia es una prctica histrica y cambiante, inmersa con otras actividades en una dinmica social ms amplia que la sujeta a cuestiones polticas, culturales, sociales y econmicas. Esto no debe ser visto como algo negativo, sino como una caracterstica propia del quehacer humano7. En suma, si se tuviera que graficar lo expuesto hasta aqu, de manera de retener la imagen antes de seguir adelante, se obtendra el siguiente esquema: CUADRO 1 El flujo cientfico
Porcin de realidad Disciplina cientfica Estudia con un mtodo Vlido.
Significativa ycompleja
Comunidad cientfica
Realidad Nueva teora explicativa Cientficos
Tiempo: Historia
Influyen
Perspectiva ideolgica / Paradigmas de conocimiento
E. Mendelsohn sostiene: la ciencia es una actividad de seres humanos que actan e interactan, y por tanto una actividad social. Su conocimiento, sus afirmaciones, sus tcnicas han sido creados por seres humanos y desarrollados, alimentados y compartidos entre grupos de seres humanos. Por tanto el conocimiento cientfico es esencialmente conocimiento social. Como una actividad social, la ciencia es claramente un producto de una historia y de un proceso que ocurre en el tiempo y en el espacio y que involucra actores humanos. Estos actores tienen vidas no slo dentro de la ciencia, sino en sociedades ms amplias de las cuales son miembros (Oliv 1985: 21).
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Ahora bien, se ha dado una definicin general de ciencia, pero lo cierto es que hasta aqu se ha tratado dicho concepto con un ejemplo de la fsica, correspondindose con la idea que en general se tiene de la ciencia: un grupo de hombres con guardapolvos blancos en un laboratorio que hacen pruebas, realizan anotaciones sobre sus experimentos y observan clulas a travs de un microscopio. Esta imagen se hace recurrente porque est generalizada la asociacin del trmino ciencia con la metodologa y el status de validez que proviene de las ciencias naturales como la qumica, la fsica, la biologa y la geologa (entre otras), en desmedro de los estudios que llevan adelante las ciencias sociales, humanas o antropo-sociales como la sociologa, la economa o la misma ciencia poltica. As, las primeras son conocidas como las ciencias duras: rigurosas, precisas, confiables; mientras que las segundas son denominadas ciencias blandas: creadoras de leyes dudosas, sin mucha exactitud, y fuentes de generalizaciones con el mote de habladuras sin rigor ni seriedad. Esta injusta distincin, peyorativa hacia las ciencias sociales, tiene su ncleo principal en el objeto de estudio de cada uno de estos grupos8. Y es que las ciencias sociales estudian el hombre y sus comportamientos en relacin con otros hombres en el marco social (sociologa), en el seno de su cultura (antropologa), con relacin a los recursos de su subsistencia (econo8
Es interesante cmo muchos sectores vinculados con el desarrollo del conocimiento no consideran cientfico a los estudios de ciencia poltica. David Marsh y Gerry Stoker (1997: 15) lo ilustran de la siguiente forma: los britnicos nunca se han sentido cmodos al utilizar el trmino ciencia poltica. La London School of Economics (LSE) se inaugur en Londres en 1895 con el fin de ensear economa y ciencia poltica. Sin embargo, a lo largo del siglo XX, las universidades britnicas se han ido apartando de esta nomenclatura y han preferido utilizar denominaciones como gobierno, poltica, teora e instituciones polticas y poltica y relaciones internacionales. El Reino Unido tiene una Political Studies Association (Asociacin de Estudios Polticos) y no una American Political Science Association (Asociacin Norteamericana de Ciencia Poltica). Los escrpulos que suscita el uso de la palabra ciencia reflejan sin duda la posicin especial que las ciencias naturales reclaman para s y el desprecio por las ciencias sociales que a veces han expresado polticos de renombre. La muestra ms lamentable de la poca estima que algunos polticos tienen por las ciencias sociales la proporcion el desaparecido Sir Keith Joseph al insistir en que el Social Science Research Council (Consejo para la Investigacin en Ciencias Sociales del Reino Unido), la fuente principal de recursos pblicos para la investigacin, fuera rebautizado como Economic and Social Research Council, ESRC (Consejo para la Investigacin Econmica y Social).
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ma) y en relacin al poder y la organizacin jerrquica de decisin colectiva de una sociedad (ciencia poltica)9. El tema es que no se puede trasladar la sociedad a un compartimiento de cristal para observarla en un microscopio, como no se puede aislar a un grupo de hombres o una cultura en un laboratorio, ni se puede pretender hacer una ley social que perdure para siempre mientras la historia, las costumbres, las relaciones y las creencias van cambiando a travs del tiempo. Es ms, se puede aadir otro elemento a la ecuacin: no slo es complejo el objeto de estudio de las ciencias sociales el hombre sino tambin el hecho que quien estudia al hombre es otro hombre, lo que trae aparejada la controversia respecto a la imparcialidad y asepsia de los estudios en ciencias sociales (Schuster 2000: 31). Una ilustracin puede ayudar a propsito de lo complejo del estudio en ciencias sociales: algunas tribus de la cuenca del Amazonas realizan el rito de iniciacin de los jvenes cada luna llena, cuando sus dioses dan luz a la selva para ver cazar a los nuevos hombres. Los adolescentes deben realizar una danza alrededor del fuego para ahuyentar sus fantasmas, mientras el shamman los sigue con la mirada y prepara una pcima con hierbas. Los jvenes tomarn esa pcima que les llenar de valor, recibirn la bendicin del brujo y se internarn en lo oscuro impenetrable armados slo con un cuchillo y una lanza. Tienen cinco lunas para volver a la aldea, trayendo cada uno de ellos la piel de un animal feroz. Slo as probarn que han dejado de ser nios y se convirtieron en hombres () slo as podrn tomar una esposa, formar una familia y ocupar un rol activo dentro de la tribu10. El desafo que tienen las ciencias sociales es el de introducirse en ese mun9
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Como sostienen David Marsh y Gerry Stoker (1997: 15-16): por encima de todo, la disciplina de la ciencia poltica descansa en el principio de que todo conocimiento es pblico y cuestionable. No hay verdades ocultas ni infalibles portadores de la verdad. La ciencia poltica exige a los que la practican que aporten argumentos y datos que puedan convencer a otros. (...) La ciencia poltica exige una coherencia lgica. Esto implica definiciones claras y precisas tanto de los conceptos principales como de sus correctas derivaciones. Los argumentos deben construirse evitando la incoherencia y la imprecisin. Tambin hay que asegurarse de que los datos presentados para respaldar una afirmacin sean realmente adecuados. Como se mostrar ms adelante, los diferentes enfoques de la ciencia poltica hacen hincapi en diferentes tipos de datos, pero ninguno de ellos afirma que stos no sean necesarios. Incluso en teora poltica, los argumentos se basan frecuentemente en el anlisis de textos y los principios normativos se ilustran con ejemplos prcticos. Una crtica desde el neopositivismo lgico a la supuesta diferencia en los modelos de explicacin de las ciencias naturales y sociales puede verse en Nagel (1991: 453-492).
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do especfico y tratar de comprenderlo en su totalidad y funcionamiento: captar el sentido que los actores le otorgan a sus actos. En esta bsqueda, se debe superar el aspecto individual de la conducta (cada uno de los adolescentes iniciados) para indagar y explicar la dimensin colectiva e histrica (el rito de iniciacin y la simbologa en sus pasos) de los actos de un grupo de hombres. Mientras se lee el ejemplo de arriba, puede pasar por la mente del que lo hace toda una serie de cuestionamientos y prejuicios: qu insensato probar su hombra de esa manera, por qu los padres arriesgan a sus hijos en ese rito () no los quieren?, qu lleva a los jvenes a cometer la locura de intentar matar un len? Todos estos (y tantos otros) son los juicios que pueden surgir del investigador (un ciudadano occidental comn y corriente) y que debe tratar de controlar si no quiere contaminar su estudio. Los mtodos para indagar ese mundo especfico no se limitan a la observacin: no se les puede solicitar a los nativos que repitan el rito porque no se anot algo (como un fsico tirara la piedra mil veces), tampoco se le puede pedir una explicacin porque muchas veces el idioma suele ser una barrera (mientras que las piedras no hablan), y aun con una explicacin habra estructuras y comportamientos sociales que trasvasaran el rito siendo imperceptibles para los mismos miembros de la tribu. Quines son sus dioses? De dnde provienen? Por qu luna llena y cinco das para la prueba? Qu implicancia tiene la danza? Por qu el animal a cazar debe ser peligroso? Aun explicado todo este rito, el mismo podra ir cambiando con el paso del tiempo, y entonces la explicacin de la teora social sobre esa tribu quedara obsoleta11, mientras que la piedra no cambiara su comportamiento: a lo sumo cambiara su forma o tamao por la erosin del viento o el agua hasta desaparecer. Como se ve: el grupo de sujetos al que se estudia, el sujeto que los estudia, y el mtodo de estudio que se requiere hacen de las ciencias sociales algo distinto que las apodadas ciencias duras (DAlessandro 1999). Recapitulando podemos sostener que la ciencia constituye una actividad humana, y por lo tanto es una construccin colectiva, histrica y condicionada por mltiples factores; con consecuencias deseadas y no deseadas12. Como construccin social la ciencia produce conocimientos que pretenden poseer algn
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Ruth Sautu (1998: 181) caracteriza la investigacin en ciencias sociales de la siguiente manera: la investigacin social es una forma de conocimiento que se caracteriza por la construccin de evidencia emprica elaborada a partir de la teora aplicando reglas de procedimiento explcitas. En su contenido la investigacin es temporal-histrica, es acotada y acumulativa, est sujeta a inexactitudes y, por lo tanto, es parcial o totalmente refutable.
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grado de valor cognitivo. Como toda labor humana, es simblica y necesariamente comunicable. Vistas hacia su interior los diversos grupos de cientficos agrupados institucionalmente establecen formas de hacer posible esa comunicacin elaborando muchas veces lenguajes especficos con pretensin de rigurosidad y alto grado de formalizacin. Jornadas, congresos, revistas especializadas, libros, productos de aplicacin tecnolgica, constituyen los objetos en los cuales se plasman y comunican lo que producen las comunidades cientficas.
I.2 Los conceptos de poltica y lo poltico desde la historia
Uno de los rasgos comunes a las ciencias sociales, reiteradamente sealado en el caso de la ciencia poltica, es la constitucin inacabada de un mainstream: un cuerpo de definiciones consensuadas por los integrantes de
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Se entiende a las ciencias como prcticas sociales en activo; por consiguiente, estn sujetas al impacto de factores econmicos, polticos e ideolgicos, tanto como cualquier prctica social. Una peculiaridad de las prcticas cientficas es que producen discursos cuya pretensin de conocimiento cree tener un estatus especial, en cuanto es cientfico. En esta medida, la pregunta qu es conocimiento cientfico? slo puede contestarse tomando en cuenta el lugar de las prcticas cientficas presentes en una determinada sociedad, es decir, sus relaciones con las prcticas econmicas, polticas, etc. (...) Indudablemente, empero, no es esto todo lo que debe tomarse en consideracin. Las prcticas cientficas tienen peculiaridades que permiten identificarlas como cientficas. Estas peculiaridades no se refieren slo a la estructura de las prcticas mismas, sino que son propias tambin de sus productos. Estos productos son conocimientos. Sin embargo, la pregunta acerca de la manera en que llegan a ser aceptados como cientficos, slo puede contestarse tomando en consideracin una serie de factores sociales, entre los que cabe mencionar la divisin del trabajo (manual-intelectual), la estructura de poder dentro de las instituciones acadmicas (trabajo intelectual), el lugar que ocupan las instituciones acadmicas en la estructura de poder de la sociedad en la que estn inmersas, las formas en que determinadas concepciones se vuelven dominantes y son impuestas a travs de la propaganda (conferencias pblicas, revistas, medios masivos de comunicacin) y as sucesivamente (Oliv 1985: 17). Aun cuando suscriba dicha clase de crtica, esta obra supone tambin que existen conocimientos objetivos de objetos reales, a diferencia de las creencias meramente subjetivas. Supone tambin como verdad que nosotros, sujetos que vivimos en medio de redes de relaciones sociales, slo llegamos a conocer la realidad, natural y social, en funcin de nuestros sistemas de conceptos determinados histricamente, y tambin que las teoras cientficas estn restringidas a una trama conceptual, histrica y socialmente determinada. No hay conocimiento fuera de los sistemas conceptuales, y stos varan a lo largo de la historia y en cada una de las sociedades (Oliv 1985: 19).
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la comunidad cientfica. De este modo, el concepto poltica y poltico podran ser abordados de numerosas maneras (y recurriendo a diversos autores), resaltando en cada una de ellas una u otra dimensin del trmino. Sin embargo, y habiendo advertido al lector de las aristas que poseen ste y otros conceptos en ciencias sociales, se recurrir en el presente escrito a un breve derrotero histrico del trmino hasta acorralarlo en su especificidad (como si fuera una presa) para as intentar lograr una definicin general13. Como hemos sostenido, fechar el inicio de la ciencia poltica es una cuestin controvertida y que obedece a posiciones tericas divergentes. La reflexin sobre la vida comunitaria y sus modos de regulacin escapa al propio desarrollo del pensamiento occidental. El Cdigo de Hamurabi de los sumerios, El Libro de los Muertos del Antiguo Egipto, las propias enseanzas del Antiguo Testamento, El Arte de la Guerra de Sun Tzu y otros tratados son ejemplos de estos cuestionamientos desde los confines ms remotos de la Antigedad. Originariamente, la palabra poltica remite a la antigua Grecia donde se erigan las denominadas polis, tambin conocidas como ciudades-Estado. En estas organizaciones polticas el ciudadano griego viva en y para la polis, siendo el bien y el desarrollo de sta ltima la finalidad de su vida14. Exagerado? Puede parecerlo,
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En este derrotero de la reflexin occidental sobre la poltica podemos encontrar continuidad y cambio como bien seala Sheldon Wolin (1993: 13): si pasamos ahora al objeto de la filosofa poltica, aun el ms superficial examen de las obras maestras de la literatura poltica nos revelar la continua reaparicin de ciertos temas problemticos. Podran exponerse muchos ejemplos, pero bastar mencionar unos pocos, tales como las relaciones de poder entre gobernantes y gobernados, la ndole de la autoridad, los problemas planteados por el conflicto social, la jerarqua de ciertos fines o propsitos como objetivos de la accin poltica, y el conocimiento poltico. Si bien los filsofos polticos no se han interesado en igual medida por todos estos problemas, se ha establecido, en cuanto a la identidad de los problemas, un consenso que justifica la creencia de que estas preocupaciones han sido permanentes. Y la circunstancia de que los filsofos polticos hayan disentido, a menudo violentamente, respecto de las soluciones, no desmiente que haya un objeto comn de estudio. Como seala Norberto Bobbio en el vocablo poltica del clebre Diccionario de poltica: derivado del adjetivo de polis (politiks) que significa todo lo que se refiere a la ciudad, y en consecuecia ciudadano, civil, pblico, y tambin sociable y social, el trmino p. ha sido trasmitido por influjo de la gran obra de Aristteles titulada Poltica, que debe ser considerada como el primer tratado sobre la naturaleza, funciones, las divisiones del estado y sobre las varias formas de gobierno, predominantemente en el significado de arte o ciencia del gobierno, es decir de reflexin, sin importar si con intenciones meramente descriptivas o incluso prescriptivas (pero los dos aspectos son de difcil distincin) sobre las cosas de la ciudad (Bobbio 1982b: 1240).
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pero en la visin griega del mundo conocido hasta ese momento Grecia constitua el mximo logro de civilizacin y cultura del hombre, siendo los dems pueblos brbaros. Era tal el aislacionismo imperante y tal el redentor que vean los propios ciudadanos en aquellas polis, que el peor castigo para un ciudadano griego era el ostracismo (exilio) y no la muerte15. Es importante destacar estos rasgos porque slo as se entiende que el vivir poltico de los ciudadanos era total, no haba separacin tajante de mbitos pblicos y privados: la poltica abarcaba toda la vida del hombre, no una porcin de ella. Este significado cambia con la preponderancia que comienza a tener Roma, y desaparece totalmente cuando sucumbe Grecia. El gran imperio romano traera a Occidente el Derecho y ste permanecera tras su cada como un legado para la posteridad. La Edad Media hara su aparicin en las lneas histricas y con su advenimiento cesaran ciertos procesos sociales para dar lugar a otros: la religin sera el epicentro de significados y poder, y la divinidad explicara los fenmenos que rodeaban al hombre, acallando la hereja del cuestionamiento. Es a partir del Renacimiento que lo poltico tratar de redefinirse por fuera de la subordinacin que en el medioevo haba tenido a las cuestiones teolgicas. Y lo hara de la mano de Maquiavelo cuando ste, en su libro El prncipe, separa la actividad poltica de la religin (hasta el momento muy ligadas por el poder eclesistico en la Edad Media) al secularizar el Estado, arguyendo que la primera nada tena que ver con la moral o los valores, sino con el logro y retencin del poder16. De esta manera volva a resurgir en la terminologa la palabra poltica, y la acompaaban los movimientos sociales e histricos que daran origen al Estado moderno17 y al pensamiento poltico
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En el libro Apologa de Scrates, Platn describe cmo su maestro cautivo rechaza los ofrecimientos de ayuda para el escape de la crcel y decide morir tomando la cicuta (veneno) cumpliendo su (injusta) condena pero respetando con su muerte las leyes griegas que le permitieron crecer y desarrollarse en la polis. De Maquiavelo parte la idea de que el fin (conseguir y retener poder) justifica los medios, cuando argumenta procure pues el prncipe ganar y conservar el estado: los medios sern siempre juzgados honorables (Maquiavelo 1993: 73), frase que se cruza directamente con la acepcin de tica de la responsabilidad de Max Weber (1985). Con el pensamiento del ilustre florentino se comienzan a desplegar los atributos que permitirn establecer la constitucin del campo intelectual propio de la ciencia poltica. Sus aportes se orientan a: 1) la identificacin del Estado moderno como centro de la poltica; 2) El estudio de la relaciones de poder y la concentracin de stas en torno a la conquista y mantenimiento del Estado; 3) las capacidades de los actores polticos para adecuar sus recursos de acuerdo a ciertas condiciones, otorgndole a la actividad poltica un carcter estratgico, y 4) la introduccin del azar en la actividad poltica.
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sobre su legitimidad. Haca tambin ebullicin el republicanismo (ya conocido desde la antigua Roma pero ahora con otros significados) y la premisa de que haba una cosa pblica (res pblica) que atae a los hombres y no a Dios (Skinner 1985). Pero el absolutismo que iba adquiriendo lo poltico se vio acotado cuando el iusnaturalismo impuso una diferenciacin en el alcance de toda decisin poltica. Y es que en virtud del liberalismo clsico se separa a la poltica de la sociedad (como mbito especfico), que en Grecia como en el Estado absolutista se encontraban entremezcladas, para dar nacimiento a la dicotoma pblico-privado: slo en la primera de estas esferas tendra ingerencia directa la decisin poltica, pero en la segunda (donde se situ la economa) la predominancia no sera del colectivo sino del individuo. Un ltimo proceso bidimensional se dara an: durante los siglos XIX y XX, la poltica sera separada del derecho (aquel que imperaba desde el advenimiento romano y que prevaleca en la arena poltica desde los parlamentos y congresos), delimitando an ms su esfera de autonoma. Por otro lado, en esta misma poca la poltica sera claramente distinguida de la sociologa cuando se le atribuye a la primera una verticalidad (en la toma de decisiones y su acatamiento) que la segunda no detenta: de esta manera la sociologa no absorbe a la poltica dentro de su esfera de indagacin dado que su perspectiva horizontal no logra explicar acabadamente los fenmenos de asimetra que suscita el poder (como los regmenes dictatoriales). Desde ese entonces y hasta la actualidad el debate y las pujas polticas tanto a nivel interno como internacional estuvieron siempre presentes18. As, la poltica se torna una actividad ligada al uso del poder y su retencin, centrada en la decisin con efectos colectivos, separada de la religin, separada de la sociedad en su esfera privada y poseedora de rasgos y espacios propios. Dentro de ste se encuentran unidades polticas (organizaciones como la polis o el Estado moderno) estructuras (instituciones polticas dentro de las unidades polticas), cierta organizacin (jerarquas y reglas), consensos colectivos sobre la adquisicin y los lmites del poder (legitimidad y medios de acceso a
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Algunos de los postulados utilizados en esta resea histrica fueron extrados del desarrollo que efecta Sartori sobre la autonoma del trmino poltica, en la que expresa: () se pueden mantener a este respecto cuatro tesis: primero, que la poltica sea distinta; segundo, que la poltica sea independiente, es decir, que siga sus propias leyes, plantendose, literalmente, como sus leyes propias; tercero, que la poltica sea autosuficiente, es decir, que sea autrquica en el sentido que se baste para explicarse a s misma; cuarto, que la poltica sea una causa primera, una causa que genera no slo a la misma poltica, sino tambin, dada su supremaca, a todo el resto (Sartori 1992: 209).
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cargos de decisin) y los actores que se mueven dentro de sus trminos (los que mandan y obedecen).
I.3 El desarrollo de la ciencia poltica a partir de fines del siglo XIX hasta la dcada de los 70
De la mano de Saint-Simon y Augusto Comte, el nacimiento de la sociologa intentar darle un carcter cientfico a las especulaciones metafsicas de la Ilustracin. Es aqu donde se intenta perfilar una ciencia social basada en los cnones de las ciencias naturales, pero con una gran capacidad de transformacin social. La contra-ilustracin, de aristas muy diversas, permitir una reflexin que sentar las bases de las tradiciones ms historicistas y hermenuticas que repercutirn en la conformacin del pensamiento sociolgico anti-positivista (Berlin 1994). Pero cundo podemos comenzar a hablar de un campo especfico tanto intelectual como profesional de la ciencia poltica? Durante el siglo XIX las reflexiones de la filosofa poltica y social comienzan a intentar establecer diferentes ciencias sociales. Como ya mencionamos, Comte, Saint-Simon y luego Spencer pretenden constituir reas de conocimiento con un centro de gravedad propio, reclamando el status de ciencias. Ya a fines del siglo los trabajos de Emile Durkheim en Francia y Max Weber en Alemania permitirn la consolidacin de la sociologa tal como la conocemos hoy en da. Por otra parte, desde la creacin de la Universidad Libre de Berln en 1911, las instituciones universitarias comienzan a adquirir claros objetivos en el desarrollo del conocimiento y no en meros centros de reproduccin de conocimientos pasados. En lo que respecta a la ciencia poltica se comienzan a crear ctedras de estudios polticos, centros de investigaciones y, principalmente, se constituyen comunidades de profesionales que trabajan de politlogos. Esta condensacin de actividades permite la realizacin de investigaciones empricas con la posterior publicacin de libros, creacin de revistas y un fuerte intercambio de conocimientos. Estas situaciones se dan preferentemente, en sus comienzos, en el mundo aglosajn. En el siguiente cuadro podemos observar grficamente los elementos que confluyen en la conformacin de la ciencia poltica19 en sentido estricto:
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Como sostiene Norberto Bobbio (1982a: 255): la expresin c.p. puede ser usada en un sentido amplio y no tcnico para denotar cualquier estudio de los fenmenos y de
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CUADRO 2 Conformacin del campo disciplinar de la ciencia poltica en sentido estricto (fines de siglo XIX-mediados del siglo XX)
Factores internos
Conformacin institucional de profesionales universitarios
Factores externos
Desarrollo de las burocracias pblicas
CIENCIA POLTICA
Desarrollos de teoras del conocimiento. Preocupacin metodolgica: - Sistematizacin - Estudios empricos - Explicitacin metodolgica - Publicaciones peridicas - Libros
Democratizacin del mundo occidental Desarrollo y apreciacin positiva por la ciencia y la tecnologa Ampliacin mapa geopoltico: - Descolonizacin - Ampliacin de la diversidad poltico-ideolgica
Desarrollo de otras ciencias (antropologa, economa, sociologa)
Con la publicacin de The English Constitution de Walter Bagehot en 1865 y, posteriormente, en 1908 de The government of England de Abbot L.
las estructuras polticas, conducido con sistematicidad y con rigor, apoyado en un amplio y agudo examen de los hechos, expuesto con argumentos racionales. En esta acepcin el trmino ciencia es adoptado en su significado tradicional como opuesto a opinin, donde ocuparse cientficamente de la poltica significa no abandonarse a la creencia del vulgo, no lanzar juicios sobre la base de datos no atinados, remitirse a la prueba de los hechos (...) En un sentido ms estricto y por lo tanto ms tcnico en cuento cubre un rea bastante bien delimitada de estudios especializados y en parte institucionalizados, con cultores vinculados entre s que se reconocen cientistas polticos, la expresin c.p. indica una orientacin de los estudios que se propone aplicar, en la medida de lo posible, al anlisis del fenmeno poltico o sea en la medida en que la materia lo permite, pero siempre con el mayor rigor la metodologa de las ciencias empricas (sobre todo la que resulta de la elaboracin y de la codificacin efectuada por la filosofa neopositivista).
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Lowell y de Process of Goverment de Arthur Bentley comienzan los estudios empricos sobre los fenmenos polticos, en los que ya se perfila la orientacin conductista que tomarn la mayor parte de las investigaciones posteriores. Junto a estas obras aparece en 1906 la American Political Science Review, que ha guardado continuidad hasta nuestros das (Pinto 2003). En ese momento los estudios sociales se encontraban fuertemente relacionados con el desarrollo de la psicologa experimental conductista de John Watson, quien publica su obra Behaviorism en 191220. En 1925 Charles Merriam publica New Aspects of Politics. La importancia de los estudios de Merriam lo llevarn a la presidencia de la Asociacin Americana de Ciencia Poltica en 1926 y colocarn al conductismo como el enfoque dominante en Estados Unidos, difundido principalmente desde la Universidad de Chicago, donde trabajaban Harold Lasswell, Gabriel Almond y David Truman. Los aportes de Merriam representan una confluencia del desarrollo de la ciencia poltica y los estudios comunicacionales. En 1927 se publica Propaganda Technique in the World War, que cuenta con un anlisis de los principales temas de la propaganda alemana, francesa, norteamericana e inglesa durante los aos de la Gran Guerra. El problema de las razones que orientan el voto llevarn a la publicacin en 1936 de Politics: Who gets, What, When, How de Lasswell, y a Power and Personality de Merrian, publicado en 1948, abordando el rol de los polticos frente al liderazgo.
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Las principales caractersiticas del behaviorismo consisten en la utilizacin de la experimentacin controlada dentro del mtodo cientfico, centrando su anlisis en los procesos readaptativos de la conducta, tanto animal como humana, y en los mecanismos de estmulo-respuesta. La teora del conocimiento presente en la mayora de los trabajos de la ciencia poltica norteamericana es producto de la confluencia de tres factores: la tradicin empirista anglosajona, el neopositivismo lgico del Crculo de Viena (con nombres como Carnap, Schelick, Neurath, Feigl, Hempel y Nagel), y finalmente el pragmatismo autctono de John Dewey. Las ciencias naturales se constituan como modelos para todas las disciplinas cientficas, y posteriormente, muchos autores incorporaron el racionalismo crtico desarrollado por Karl Popper. Los ejes del debate epistemolgico aportado por la filosofa dura de la ciencia se pueden sintetizar en: a) la necesidad de establecer un criterio de demarcacin entre ciencia y no ciencia especulacin metafsica o pseudo-cientfica; b) la utilizacin de los cnones y procedimientos del mtodo cientfico como aspecto central del proceso de investigacin; c) la adopcin de estrategias metodolgicas de tipo inductivas o hipottico-deductivas para la construccin o corroboracin de hiptesis; d) la seleccin de tcnicas de tipo cuantitativas dentro de la estrategia de investigacin; y e) la separacin axiolgica entre conocimiento cientfico de la poltica y actividad poltica, intentando mantener una fuerte neutralidad valorativa (Kolakowsky 1981).
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Despus de la Segunda Guerra Mundial se lleva a cabo en Estados Unidos un fuerte reacomodamiento de la investigacin social, en el que toman un desarrollo inusitado los trabajos empricos comparados. Muchos de estos estudios sern el sustento emprico para la implementacin de la poltica exterior del gobierno en un mundo marcado por la divisin bipolar de la Guerra Fra21. La influencia de la sociologa estructural-funcionalista de Talcott Parsons marca el horizonte de la investigacin acadmica durante los aos 50 y 60. Bajo la revolucin sistmica, David Easton publica en 1953 The Political System. An Inquiry into the State of Political Science y en 1965 A Framework for Political Analysis, incorporando al enfoque conductista los aportes de la teora general de los sistemas elaborada por Ludwing von Bertalanffy. En 1963 Karl Deutsch publica The Nerves of Governement. Models of Political Communication and Control, empleando la ciberntica para el estudio de los procesos de comunicacin poltica, y Gabriel Almond y Bingham Powell publican en 1966 Comparative Politics: A Devolopmental Approach, libro central para el estudio comparado del proceso de desarrollo poltico desde el enfoque estructural-funcionalista. El otro enfoque existente para el estudio de la conducta poltica proviene de la utilizacin de los aportes de la teora econmica neoclsica, especialmente de los trabajos sobre la sinonimia entre mercado y poltica elaborados por Joseph Schumpeter. En 1957 Anthony Downs publica An Economic Theory of Democracy, explicando la accin del voto de los ciudadanos a partir de una concepcin econmica de la accin poltica de base utilitarista. Mancur Olson tambin desarrolla una teora de la accin poltica racional, publicando en 1965 The Logic of Collective Action: Public Goods and the
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Durante los aos siguientes la bsqueda de realismo, la utilizacin de mtodos sistemticos y el intento de analizar la poltica por fuera del modelo anglosajn va a guiar a estos estudios. Almond y Powell (1978: 15-17) lo sintetizan de la siguiente forma: se observa un esfuerzo por escapar del parroquialismo y el etnocentrismo. (...) Al hablar de bsqueda de realismo nos referimos al esfuerzo por abandonar el formalismo y sustituir la preocupacin casi exclusiva por las leyes, la ideologa y las instituciones de gobierno por el anlisis de todas las estructuras y procesos implicados en la poltica y en el quehacer poltico (...) El intento de lograr mayor precisin en el campo de los estudios polticos es una respuesta a la difusin generalizada de las actitudes cientficas y tecnolgicas en las sociedades occidentales (...). Estos nuevos procesos tienen implicaciones no slo en el campo de la poltica comparada (...) sino tambin para la disciplina de la ciencia poltica en su totalidad. Si extraemos todas sus conclusiones lgicas, estas tendencias apuntan hacia una teora unificada de la poltica.
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Theory of Groups. El modelo de Olson sostiene que es el clculo racional de los individuos lo que determina su decisin o no de cooperar en una accin colectiva. Para este autor un bien pblico o colectivo no puede realizarse si no se logra un beneficio especfico para cada individuo, subordinndose a ste toda accin colectiva. En 1962 James Buchanan y Gordon Tullock publican su obra The Calculus of Consent, intentando analizar los procesos de institucionalizacin poltica a partir de clculos racionales y modelos economtricos (Pinto 2003). En el mbito de las relaciones internacionales la mayora de los autores coinciden en sealar al debate entre idealismo y realismo como un momento fundacional de estos estudios, en trminos de un abordaje sistemtico de la realidad internacional acompaado de la conformacin de un rea de internacionalistas y centros acadmicos dedicados a dicho campo de estudio. En este momento es fundacional el trabajo de Hans Morgenthau, Politics Among Nations que desde 1948 se constituir en referencia obligada en el devenir de estos estudios y marcar el claro predominio del enfoque realista en las primeras dcadas de su desarrollo. Este trabajo constituye una ruptura con los tradicionales estudios de corte ms jurdico, histrico o filosfico. En tal sentido marca un claro contraste con La Paz Perpetua de Kant (aparecida en 1795), texto principal al que los denominados idealistas toman como basamento de algunos de sus principales supuestos tericos. Hacia los setenta, ante los cambios que se van operando en el sistema internacional, comienzan a aparecer enfoques alternativos. El trasnacionalismo y la interdependencia aparecen como serios contendientes del realismo: Power and Interdependence de 1977, escrito por Keohane y Nye va a constituirse en un texto fundamental de la nueva tendencia (Bulcourf y Vazquez 2004). Mientras se desarrollaba la ciencia poltica en Estados Unidos, el pensamiento europeo de fines del siglo XIX nos ofreca una ciencia poltica mucho ms vinculada con el derecho poltico y con la tradicin filosfica. En 1888 el britnico James Bryce publica The American Commonwealth y en 1921 Modern Democracies, obras de orientacin emprica e institucionalista (Pinto 2003). George Sabine da a conocer A History of Political Theories en 1936, empresa posteriormente ampliada en 1951. Tambin desde la dcada de los aos cincuenta Isaiah Berlin ha venido desarrollando un conjunto de estudios sobre historia de las ideas polticas, escritos entre 1955 y 1979, y publicados con el ttulo de Against the Current. Essays in the History of Ideas. Durante la transicin entre los siglos XIX y XX se desarroll en Italia un movimiento cientfico basado en la concepcin realista de los estudios polticos apelando a la parternidad de Maquiavelo. Vilfredo Pareto llev a
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cabo un recorrido intelectual desde la ingeniera y la economa hacia la sociologa, elaborando la amplsima obra Tratato di Sociologia Generale, en la que propone una visin de la sociedad como un sistema de partes interconectadas. Retomando la tradicin de Maquiavelo y Vico, Pareto realizar una teora de las elites en clave cclica del cambio y de la naturaleza de la composicin de las elites gobernantes; prevalecern los zorros, polticos astutos que utilizan la inteligencia, o los leones, polticos aguerridos cuya principal capacidad es el uso de la fuerza. Robert Michels, antiguo militante del ala izquierda del Partido Social Demcrata Alemn, realizar un estudio de esta organizacin en su obra, Zur Soziologie des Parteiwesens in der Modernen Demokratie de 1911, formulando la denominada ley de hierro de la oligarqua, que se convertir en un elemento bsico del anlisis organizacional. Gaetano Mosca publica en 1896 Elementi di scienza politica. Utilizando un enfoque realista y elitista, Mosca realiza un anlisis histrico del cambio poltico y de las formas de dominacin bajo el sustento de lo que denominar frmula poltica, concepto fundamental para los estudios de legitimacin de los regmenes polticos. En Francia, el desarrollo de la ciencia poltica se vincula al paulatino desplazamiento del estudio jurdico de las instituciones polticas hacia un anlisis de los procesos polticos y los elementos ideolgicos que orientan las acciones de estos grupos. En 1932 Georges Gurvitch publica Lide de droit social, y Georges Burdeau Mthode de la science politique en 1959. El estudio de los grupos y partidos polticos ha sido un eje de preocupaciones para la ciencia poltica francesa posterior a la Segunda Guerra Mundial: en 1951 Maurice Duverger publica Les partis politiques, y Jean Meynaud Les groupes de pressin en France en 1958. El creciente auge de la ciencia poltica francesa permitir una sistematizacin del conocimiento politolgico presente en tres introducciones a su anlisis, Introduction a la Science Politique de Jean Meynaud publicada en 1959, Le science politique de Marcel Prelot escrita en 1961 y, de Maurice Duverger, Introduction a la politique de 1964. Durante estos aos Raymon Aron realizar dos contribuciones importantes al estudio de las relaciones internacionales publicando Paix et guerre entre les nations en 1961 y Dmocratie et totalitarisme en 1966. Por su parte George Balandier realizar un interesante aporte a los estudios polticos con su obra interdisciplinaria Anthropologie politique de 1967. A partir de mediados de los aos 60 comienza una fuerte influencia de la ciencia poltica norteamericana en Europa, confluyendo as los problemas de la metodologa comparativista clsica de Estados Unidos y la sociologa histrica de cuo europeo. En esta ltima orientacin se destaca el
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trabajo del sueco Stein Rokkan, quien combina la visin weberiana, el estructural funcionalismo de cneo parsoniano y la teora del conflicto, permitindole explicar la constitucin de los sistemas de partidos europeos a partir de la resolucin histrica de una serie de clivajes sociales que fueron dividiendo a las sociedades durante la modernidad. Expresando estas ideas Rokkan editar junto a Seymour Lipset en 1967 Party Systems and Voter Alignments: Cross National Perspectives, y publicar Citizens, Elections, Parties en 1970. En la dcada del 70 comienza una gran renovacin en la ciencia poltica italiana con los aportes del filsofo y jurista Norberto Bobbio, y el desarrollo de una orientacin comparativista de influencia norteamericana centrada en la Universidad de Florencia. La confluencia de ambas orientaciones se focalizar en la reflexin sobre la democracia. En 1970 Gianfranco Pasquino publica Modernizzazione e sviluppo politico y en 1973 Giuliano Urbani edita La politica comparata. Se destaca el trabajo comparado sobre los sistemas de partido de Giovanni Sartori, quien publica Parties and Party Systems en 1976, y Politica en 1979. Como ncleo central de este movimiento, desde 1971 se ha venido publicando la Rivista Italiana di Scienza Politica. Caben destacarse tambin los trabajos colectivos del Dizionario di Politica compilado por Norberto Bobbio y Nicola Matteucci en 1976. En forma paralela al desarrollo acadmico de la ciencia poltica norteamericana se fueron desarrollando, principalmente en Europa, diferentes corrientes dentro del manantial marxista, cuyo objeto central lo constituy el debate en torno a la poltica y el Estado. Caben destacarse la fuerte influencia del pensamiento de Antonio Gramsci y su reinterpretacin crtica por parte de Louis Althusser y el estructuralismo francs, como el debate posterior sostenido por Ralph Miliband y Nicos Poulantzas sobre el Estado capitalista. Esta disputa terica reflej las posiciones respecto a la naturaleza del Estado y a las estrategias de cmo estudiarlo. En 1968 Nicos Poulantzas publica Pouvoir politique et classes sociales dans lEtat capitaliste y LEtat, povoir et socialisme en 1978. Ralph Miliband publica The State in Capitalist Societies en 1969 y Marxism and Politics en1977. La controversia entre ambos autores se reflej en una serie de artculos mutuamente referidos publicados en la revista inglesa de orientacin marxista New Left Review. Por su parte, siguiendo una lnea instrumentalista, en Estados Unidos William Domhoff publica en 1970 The Higher Circles. The Governing Class in America y en 1978 The Powers That Be: Processes of Ruling Class Domination in America. Perry Anderson se propone analizar el desarrollo histrico de los modos de produccin y los sistemas de dominacin poltica publicando en 1974
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Lineages of the Absolutist State y Passages from Antiquity to Feudalism, y en 1976 su anlisis histrico comparado de las corrientes del marxismo Considerations on Western Marxism. A su vez, James OConnor publica The Fiscal Crisis of the State en1973 y Alan Wolfe The Limits of Legitimacy en 1977. Todos estos trabajos ejercern una influencia central en los estudios politolgicos posteriores al predominio conductista (Alford y Friedland 1991).
I.4 Hacia una definicin del objeto de estudio
Luego de realizar este viaje por los laberintos de la historia de la poltica y sus formas de abordaje es necesario constituir un conjunto de fenmenos sociales a los cuales denominaremos polticos. Varios son los autores que durante el siglo XX han tratado de delimitar un campo de prcticas sociales denominadas polticas. Desde la sociologa poltica podemos sealar la delimitacin propuesta con Jacques Lagroye (1994: 21): aqu se tomar partido desde el comienzo por llamar poltica a lo que se relaciona directamente con el gobierno de una sociedad en su conjunto. Gobierno: precisamos que aqu no se trata de la instancia particular de los Estados contemporneos encargada de tomar decisiones, hace ejecutar las leyes y conducir polticas, sino de los actos que tienden a organizar y dirigir la vida en sociedad. Por cierto que se podra hablar en los mismos trminos del gobierno de una Iglesia, una asociacin o un grupo cualquiera. Pero se calificar al gobierno de poltico en la medida que afecta al conjunto de los individuos y grupos que conforman una sociedad organizada, disponen de un territorio, aplican reglas de vida comunes y cuyos miembros realizan actividades variadas concebidas como aporte a la vida colectiva. Por lo tanto, para este autor, la poltica tiene que ver con la ltima instancia de decisiones de una sociedad; y siguiendo su enfoque podemos establecer que estas decisiones son tomadas por personas que se encuentran ejerciendo roles polticos. Estas acciones constituyen la unidad bsica de la accin poltica. Lagroye sigue sosteniendo: en esas condiciones, hablar de una especializacin de roles polticos es considerar que en algunas circunstancias, incluso de manera permanente, ciertos individuos o grupos realizan acciones tendientes a dirigir la vida en sociedad, a imponer conductas a todos sus miembros y hacerles reconocer su autoridad. Desde luego, los jefes religiosos pueden tener esta pretensin; no obstante, es poltica cuando no afecta solamente las actividades particulares que hacen a la relacin entre los individuos y el orden divino (rezar, ofrecer sacrificios, cuidarse de las impurezas rituales, etc.). Cuando un sa274
cerdote, o un jefe de guerra, quiere obligar a todos los miembros de una sociedad a arreglar sus diferendos de acuerdo con procedimientos impuestos o pagar un canon a los guardias de las aldeas, asume un papel poltico. De suerte que se puede considerar que esas sociedades conocen una especializacin de los roles polticos aun cuando son desempeados por individuos (o grupos) no especializados en esa clase de actividades. A estos individuos, cualquiera que sea su situacin personal en la sociedad, se los puede llamar gobernantes (1994: 21-22). En este sentido, podramos sostener que sera muy difcil encontrar algn tipo de organizacin humana en la cual no sean tomadas decisiones concernientes al logro de funciones bsicas, y por ende de ltima instancia. El grado de institucionalizacin y de organizacin de las sociedades es el que ir estructurando la especializacin de los mbitos en los cuales estas decisiones sern tomadas22. De esta manera este tipo de acciones involucran necesariamente poder. La vinculacin entre poltica y poder es uno de los ejes constitutivos de la ciencia poltica23. La postura weberiana identificar a la poltica en relacin a los marcos organizativos e institucionalizados en donde se concentra el poder en la modernidad. Max Weber entiende por poder: poder significa la probabilidad de imponer la propia voluntad, dentro de una relacin social, aun contra toda resistencia y cualquiera sea el fundamento de esa probabilidad (1984: 43). Las principales cualidades del poder que se desprenden son: 1) 2) 3) 4) 5) Es una capacidad. Es relacional. Est orientado subjetivamente. Es una relacin asimtrica (presupone una relacin de mando y obediencia). Presupone su efectividad (consecucin de sus objetivos).
La amplitud de la definicin weberiana de poder le otorga un carcter fuertemente amorfo, por lo tanto es necesario especificar y acotar su mbito de ejercicio. Para ello Weber utiliza el concepto de dominacin,
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Es importante destacar el debate dentro de la antropologa poltica en torno de las sociedades sin Estado. Para un debate en esta direccin, ver la obra Sociologa poltica de Logroye, ya mencionada. Para un estudio sobre el concepto de poder en la ciencia poltica, ver Steven Lukes (1990) y Sergio Labourdette (1984).
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entendiendo por tal la probabilidad de encontrar obediencia a un mandato de determinado contenido entre personas dadas (1984: 43). Dando cuenta de los aspectos valorativos y de los intereses, que hacen que los actores acepten una situacin de dominacin, Weber emplea su definicin de orden legtimo, en la cual sostiene: la accin, en especial la social y tambin singularmente la relacin social, pueden orientarse, por el lado de sus partcipes, en la representacin de la existencia de un orden legtimo. La probabilidad de que esto ocurra de hecho se llama validez del orden en cuestin (1984: 25). De esta forma se produce una regularidad en la creencia, sea cual fuera el fundamento de sta24. En la modernidad, mediante el proceso de modernizacin (entindase secularizacin, racionalizacin y burocratizacin), Weber encuentra dos espacios institucionales y organizaciones en las que ste se cristaliza: el Estado moderno (en lo pblico) y la empresa capitalista (en lo privado); definiendo al primero de la siguiente forma: debemos sealar que el Estado es una comunidad humana dentro de los lmites de un territorio establecido, ya que este es un elemento que lo distingue, la cual reclama para s (con el triunfo asegurado) el monopolio de la legtima violencia fsica (1985: 8)25. Como vemos tenemos dos elementos que nos permiten constituir, hasta ahora, un mbito propio de la poltica: 1) las relaciones de poder, y 2) las estructuras organizativas donde stas suelen concentrarse (polis, Estado moderno, entre otras). Ahora bien, como sostena el propio Lagroye, es necesario, dado el carcter generalista de la concepcin relacional del poder, circunscribir un espacio en donde ste se constituye como poder poltico. Para Jean Ladriere, las relaciones de poder tienden a concentrarse, con la complejizacin de las
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Acorde al fundamento de esta creencia Max Weber elabora los tipos ideales de dominacin legtima. El tipo ideal tradicional (basado en la costumbre), el carismtico (basado en la creencia en las cualidades extraordinarias de mando del lder) y el racionallegal (basado en los procedimientos legal-burocrticos) (Weber 1984: 170-203 ). Reinhart Bendix resalta los siguientes atributos de la definicin werberiana: Weber reconoce la existencia de un estado moderno, donde quiera que la comunidad rene las siguientes caractersticas: 1) un orden administrativo y jurdico, sujeto a cambios mediante legislacin; 2) un aparato administrativo que maneja los asuntos oficiales segn regulacin legislativa; 3) autoridad legal sobre todas las personas (que habitualmente obtienen su ciudadana por nacimiento) y sobre la mayor parte de los actos que tienen lugar en el territorio de su jurisdiccin; 4) legitimacin para el uso de la fuerza, dentro de su rea, si la coaccin est autorizada o prescripta por el gobierno legalmente constituido. (...) Orden legal, burocracia, jurisdiccin compulsiva sobre un territorio y monopolizacin del uso legtimo de la fuerza son las caractersticas esenciales del estado moderno (1979: 391).
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sociedades, en una constelacin del poder, ocupando el centro de stas el poder poltico, definindolo como: la capacidad de tomar decisiones que comprometan y obliguen, efectivamente, al conjunto de la sociedad (1985: 3)26. El pensamiento sistmico tratar de establecer un concepto de poltica vinculado a la posibilidad de aplicarlo en una teora general, ms all del grado de modernizacin que pudieran haber obtenido las diferentes sociedades humanas. Aqu vemos cmo el concepto de Estado careca de este carcter universal ya que se vinculaba con la poltica moderna, imposibilitando su aplicacin tanto al pasado como a formas organizativas consideradas primitivas27. El vocablo que se tranformar en el eje de los estudios ser el de sistema poltico. Como sostienen Almond y Powell (1978: 24): el concepto de sistema poltico ha adquirido gran difusin porque dirige la atencin hacia el espectro total de las actividades polticas de una sociedad, sin determinar dnde y en qu sociedad pueden ser localizadas tales actividades. Qu es el problema poltico? Cmo definimos sus lmites? Qu es lo que confiere al sistema poltico su particular identidad? Muchos estudiosos de la ciencia poltica han tratado estos problemas; la terminologa de sus definiciones vara considerablemente, pese a que existe un cierto consenso. La asociacin del sistema poltico con el uso legtimo de la coaccin fsica en la sociedad es comn a la mayor parte de sus definiciones. Easton habla de adjudicacin autoritaria de valores; Lasswell y Kaplan de severas privaciones; Dahl de poder, norma y autoridad. Todas esas definiciones implican legtimas y rigurosas sanciones, el poder legal de castigar, aplicar las normas y obligar. Coincidimos con Max Weber cuando seala que el uso legtimo de la fuerza es el hilo que recorre la accin del sistema poltico, dndole su peculiar carcter e importancia y su coherencia como sistema. El sistema poltico comprende no slo instituciones de gobierno, como las legislaturas, tribunales de justicia y organismos administrativos, sino todas las estructuras en su aspectos polticos. Hasta aqu podramos decir que el mbito de la ciencia poltica se centra en estudios macro-orientados sobre la organizacin del poder polti26
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Ladriere (1985) remarca la existencia de varias esferas dentro de la constelacin del poder: el poder econmico (capital y trabajo), el poder social (diferentes grupos), el poder moral (ideolgico); existiendo entre stas relaciones de subordinacin, complementariedad y autonoma (indiferencia). A esto hay que agregarle el carcter formalista de muchos estudios centrados en el concepto de Estado, por lo cual un reemplazo del trmino tambin significaba la adopcin de un enfoque diferente al del derecho y la filosofa poltica.
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co en una sociedad. sta se circunscribe en la esfera de lo pblico, en oposicin a la privada, mbito de indagacin de otras disciplinas sociales. Aqu las acciones de los actores toman relevancia cuando se orientan hacia el sistema poltico. Esta concepcin ha sido fuertemente cuestionada en los ltimos aos desde las diferentes variantes de la teora poltica feminista; la cual reclama enfocar aspectos de la vida cotidiana dejados de lado por la ciencia poltica, pero que involucran relaciones de poder en las que se perpetan las desigualdades entre los gneros. Es as como lo privado tambin es poltico, ya que estas relaciones de poder se encuentran de alguna forma sustentadas en el accionar de las instituciones polticas y las instancias de decisin y socializacin que le competen28. Luego de realizar este viaje por los laberintos de la historia de la poltica y sus formas de abordaje es necesario constituir un conjunto de fenmenos sociales a los cuales denominaremos polticos. En trminos generales podemos coincidir que en la necesidad de trazar este campo de prcticas sociales podemos sealar los siguientes elementos: 1) 2) Desde el punto de vista de las interacciones entre sujetos y sus agregados (grupos polticos) la poltica se encuentra ligada intrnsecamente a las relaciones de poder. A lo largo del pensamiento moderno el mbito de la poltica estuvo ligada a la diferenciacin entre una esfera pblica donde acta la poltica y por lo tanto el poder poltico, y una esfera privada, fuera del rea de la poltica. La demarcacin entre los mbitos sealados anteriormente vara de acuerdo a la concepcin terica que la construya. Esto hace oscilar en
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Como sealan David Marsh y Gerry Stoker (1997: 16-17): el feminismo llev esta pretensin an ms lejos. La poltica no poda reducirse a un limitado espectro de asuntos pblicos como la economa y los asuntos exteriores. Desde una perspectiva feminista, Jenny Chapman afirma en el captulo 5 que la poltica trata de todas las decisiones que configuran nuestra vida, y no slo de aquellas que se toman en el mbito restringido que tradicionalmente se define como poltica. Los asuntos privados pueden convertirse en asuntos pblicos. Como afirma Sller (1991, pp. 340-1): lo poltico se vuelve realmente poltico y hombres y mujeres desean que, como tal, se discuta, rebata, o decida en el dominio pblico (...) Nada ni nadie queda en principio excluido. Por ejemplo, en la mayora de las democracias occidentales la experiencia negativa de muchas mujeres en relacin con la violencia domstica masculina ya no se considera asunto privado sino pblico, tanto en el debate como en la accin poltica.
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5)
6)
forma muy marcada la diferenciacin entre pblico (por ende poltico) y privado (no poltico). De alguna manera la poltica es concebida como una ltima instancia de decisin y aquella que compete a los componentes sociales ms inclusivos en cuestin (sea la polis, el Estado-nacin, el sistema poltico, el rgimen poltico, el gobierno, el mundo globalizado, entre otros). Los estudios ms tradicionales en la ciencia poltica del siglo XX han tenido un carcter macro-orientados, centrndose en las instituciones y organizaciones polticas, en las conductas de las personas a partir de la conformacin de grupos como movimientos sociales, clases, partidos y otras formas organizativas. Esta visin de centrar a la poltica en la esfera de lo pblico ha sido fuertemente cuestionada en los ltimos aos por parte de la teora poltica feminista, la cual reivindica la idea que lo privado tambin es poltico. CUADRO 3 El mbito de la poltica
Baja
Inclusividad / Diferenciacin
Alta
AGENTES
ESTRUCTURAS
PUBLICO
Actores polticos sociedad poltica
Organizaciones polticas (unidades polticas)
PRIVADO
Individuos accin social
Instituciones sociales
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El cuadro anterior es fuertemente ilustrativo y nos permite establecer el campo de la poltica conforme a cmo diferenciemos la relacin entre actores y estructuras y entre pblico y privado. El casillero Pblico-Estructuras es clsicamente el que todos los estudiosos denominaran, sin problemas, poltico. La revolucin sistmica y los enfoques realistas extendern el mbito de la poltica al casillero Pblico-Agentes y a parte del casillero Privado-Estructuras. Las concepciones que transfieren el anlisis propio de la ciencia poltica a otras organizaciones sociales como asociaciones, clubes y otras extendern su visin a todo el casillero Privado-Estructuras. Y, como hemos sealado, la teora poltica feminista incluira al casillero Privado-Agentes. Ahora bien, hemos realizado un recorrido tanto por los aspectos bsicos del quehacer cientfico en las ciencias sociales, como intentado trazar un mapa amplio de las diferentes acepciones del trmino poltica. Entonces cmo definiramos a la ciencia poltica? En este intento coincidimos con la definicin aportada por David Marsh y Gerry Stoker (1997: 18-19): para resumir el punto de vista que inspira este libro podramos decir que lo que entendemos por ciencia es una produccin organizada de conocimientos que exige de los que la practican ciertas disciplinas intelectuales, especialmente, coherencia lgica y datos adecuados. La poltica es una actividad generalizada que tiene lugar en todos aquellos mbitos en los que los seres humanos se ocupan de producir y reproducir sus vidas. Esta actividad puede entraar tanto enfrentamientos como cooperacin, de forma que los problemas se presentan y resuelven a travs de decisiones tomadas colectivamente. La ciencia poltica es una disciplina acadmica que pretende describir, analizar y explicar de forma sistemtica esta toma de decisiones, as como sus valores y puntos de vista subyacentes. Sin embargo, la ciencia poltica debera prestar una especial atencin al mbito colectivo que conforman las actividades de la administracin pblica en el Estado moderno, dada la amplitud y el carcter coercitivo de la autoridad que dichas actividades representan. Asimismo, debera reconocer que si la poltica normal se desquebraja, la actividad poltica puede manifestarse de una manera ms violenta y brutal.
I.5 La dimensin tripartita del trmino: Politics, Policy y Polity
Como se dijo, la multidimensionalidad de cada uno de los trminos en las disciplinas sociales (y por tanto sus acepciones) hacen que por ms que se logre acorralar un trmino ste siempre resulte camalenico. La ciencia poltica no es una excepcin, y el segundo concepto que conforma el
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nombre de esta disciplina es en especial complicado de abordar. En el apartado anterior se dio cuenta de cmo la palabra poltica fue ganando autonoma y una esfera propia de significado. No obstante, aun delimitado este territorio se debe dar cuenta de tres aspectos en los que se camufla el trmino y que parten del ncleo anglosajn de su uso: politics, policy y polity. Siguiendo las aseveraciones de Lasswell y Kaplan de 1950, en el primero de sus significados politics el concepto hace referencia a los estudios de la poltica como reflexiones sobre el poder, entendido este ltimo como la capacidad de influir sobre la accin de otros individuos. El foco en este rea estara entonces centrado en la naturaleza del poder (cules son las bases de la legitimidad, de qu recursos e instrumentos se sirve), su distribucin y transmisin (de quien lo detenta y cmo se conviene el pasaje de su titularidad), el problema de su ejercicio y de sus lmites (cmo puede prevenirse el uso arbitrario y excesivo de parte de sus detentores): son stos los temas clsicos centrales de la reflexin de la filosofa poltica, primero; y de la ciencia poltica, despus (Cotta, della Porta y Morlino 2001: 30)29. De esta manera, podra simplificarse aduciendo que una primera concepcin de poltica, politics, es aquella que tiene que ver con los estudios y reflexiones sobre el poder y todas las implicancias de este ltimo en su ejercicio institucional (titularidad, legitimacin, transmisin), su uso y abuso (limitacin); concibiendo la poltica como poder. La segunda acepcin del ingls, policy (en plural policies), hace referencia a la poltica sobre la sociedad, a la poltica como programa de accin. Se est sealando a lo que se conoce como polticas pblicas: la poltica cambiaria, la poltica de seguridad interna, la poltica de cielos abiertos, etc. Y es que en su traduccin del ingls es eso mismo lo que sugiere: la poltica aplicada a la sociedad, que se hace pblica desde el momento que afecta a la colectividad en ese espacio compartido de reglas y mandatos para hacer a una organizacin social. Por ltimo, resta tratar el trmino polity, entendido como definicin de la identidad y confn de la comunidad poltica, dado que el mismo: () comprende todo aquel aspecto de la poltica asociado a la definicin de la comunidad poltica, tanto del territorio como de la poblacin que en l habita, lo relativo a la estructura y proceso de permanencia y cambio, de la polica a la magistratura, de la burocracia al ejrcito, de la administracin a la resolucin de los conflictos privados, de la defensa de los confines al manteni29
El fragmento ha sido traducido del italiano por los autores del presente artculo, ya que a la fecha no hay an una traduccin al castellano de este libro.
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miento del orden interno (Cotta, della Porta y Morlino 2001: 30)30. En esta ltima acepcin, el trmino delimita una comunidad con actores y procesos en funcionamiento que se afectan entre s y afectan a los dems (la comunidad poltica internacional afecta a la poltica nacional y sta, a su vez, a la provincial y municipal), comprendiendo un entramado institucional de innumerables niveles con funciones y personal especfico. Estos niveles y actores hacen surgir procesos polticos (que no necesariamente son polticas pblicas) que afectan a los dems actores haciendo a cambios y permanencias de algo que se construye y reconstruye continuamente. Con este trmino se hace alusin a acontecimientos como la divisin de Checoslovaquia en dos estados, los movimientos de integracin regional o el separatismo vasco. Todos estos son elementos polticos, desde que se mueven en una arena especfica o espacio comn, con actores y normas (implcitas y explcitas) que conforman (en la visin propia y de terceros) un todo. Ya habiendo distinguido entre cada uno de estas facetas del trmino poltica, cabe resaltar que entre cada una de ellas hay un flujo bidireccional que las interconectan, influyndose mutuamente. De esta manera, un suceso acaecido desde el trmino polity puede suscitar una policy para contenerlo o absorberlo, y todo ello puede ser analizado desde la perspectiva de la politics. CUADRO 4 La relacin recproca de las dimensiones del trmino poltica
Polity
Politics
Fuente: Cotta, della Porta y Morlino (2001: 38).
30
Policy
Nuevamente, nuestra traduccin.
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I.6. Las tradiciones tericas en la ciencia poltica y la necesidad de los estudios metatericos
En los ltimos aos se ha incrementado un tipo de estudio sobre la produccin terica en el campo de las ciencias sociales que se ha denominado metateora. Podemos sostener que los estudios metatericos constituyen un campo de indagacin de carcter interdisciplinario. El propio concepto de metateora parte de la idea de un estudio sobre la teora misma, una especie de teora sobre la propia produccin terica31. Esta forma de indagacin se constituye desde los diferentes aportes de la epistemologa, la sociologa del conocimiento, la historia de la ciencia y, principalmente, desde la reflexin realizada por los propios acadmicos e investigadores de cada disciplina en particular. Esto le otorga a la metateora un fuerte carcter reflexivo. Un estudio metaterico puede enfocarse desde diferentes ngulos, pretendiendo un estudio sobre la produccin terica que obedezca a necesidades muy diversas (Garca Selgas 1994). El estudio de los contextos sociales, polticos y econmicos en el cual se produce el conocimiento social, las formas en las cuales puede clasificarse la teora. La presencia de las tradiciones tericas en las investigaciones en particular, los presupuestos bsicos subyacentes de cada teora (Zabludovsky 1995: 125). Como podemos observar este tipo de investigacin ofrece una gran utilidad en el campo de la docencia de cada ciencia social, ya que posee variados criterios de sistematizacin de la teora social. Para analizar el desarrollo de los diferentes problemas que las tradiciones tericas han venido desarrollando a lo largo de la historia, proponemos un sencillo esquema que posee gran utilidad heurstica. En l podemos observar cmo diferentes tradiciones tericas han tratado temas muy diversos, y stos son recreados y re-problematizados a lo largo del tiempo. Cabe destacar que no todas las tradiciones tericas han desarrollado todos los temas que una disciplina ha encarado, haciendose fuertes slo en algunas temticas. En nuestra concepcin de la teora, sta posee dos dimensiones fundamentales:
31
Como seala Gina Zabludovsky (1995: 113): entendida en cierta forma como una teora de la teora, la metateora pretende erigirse como un elemento distinguible de la constitucin de la sociologa y la ciencia poltica contempornea, que se vincula con el estudio de las formas culturales que adquieren estas disciplinas. Este tipo de reflexin se plantea el doble propsito de profundizar en los distintos aspectos de la produccin terica existente y de constituirse a su vez en un punto de arranque para nuevas propuestas.
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1)
2)
Una dimensin explcita, compuesta por las formulaciones de las hiptesis fundamentales y secundarias de la teora. Aqu la estructura lgica interna, sus aspectos metodolgicos y la forma en la cual pretende corrobararlas son los elementos centrales. Una dimensin socio-poltica e ideolgica, generalmente implcita, que acta como cosmovisin generalizadora.
Estas dos dimensiones se encuentran ntimamente relacionadas y presuponen concepciones sobre qu debera ser la investigacin social, sus objetivos y la utilidad que la misma posee. Pretender no tener ambos elementos en cuenta siempre nos dejar una visin muy sesgada de las ciencias sociales. Otro esquema metaterico de gran capacidad analtica es tomar otras dos dimensiones de anlisis: 1) 2) La teora sustantiva, o nivel ontolgico de una teora. sta se interroga por el objeto de indagacin. Pregunta qu es algo? La teora del conocimiento o nivel cognitivo-epistemolgico. sta se pregunta por cmo puede ser abordado un fenmeno social? CUADRO 5 Dimensiones de la matriz teora-problema-historia
Tiempo = t (Historia) t3 t2 t1 P1 P2 P3 P4 P T1 T2 T3 T4 Tn Teoras = T tn t4
Problemas = P
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Toda investigacin, as sea un pequeo estudio de caso posee ambas dimensiones, ya estn stas explcitas o no32. Nos centraremos ahora en uno de los posibles ejes del anlisis metaterico, el correspondiente a las clasificaciones de las diferentes tradiciones tericas de la ciencia poltica y sus criterios de sistematizacin. Tambin nos introduciremos en una clasificacin ms amplia de la teora social de gran utilidad en los aspectos metodolgicos presentes en la investigacin social33.
I.6.1. La visin macro inclusiva: concepcin tridica en las perspectivas tericas
Una de las clasificaciones ms relevantes y citadas en la ciencia poltica es la que realizan Alford y Friedland (1991) cuando separan tres perspectivas tericas: la pluralista, la dirigencial y la clasista; destacando en cada una de ellas aspectos caractersticos que guan e identifican su poder explicativo. Cada nivel de anlisis hace presente un elemento dominante: el individuo (como clula que conforma una red social y que se encuentra determinado por los valores y pautas de dicha red), las organizaciones (como estructuras de diversa naturaleza formadas por conjuntos de personas que tienen poder de incidir en la vida del individuo) y las clases (como posiciones econmico-sociales resultantes del capitalismo que juegan un rol de identificacin de los individuos y las organizaciones en sus relaciones). A su vez, cada elemento predominante conforma un nivel de anlisis (individual, organizacional y social), con una cosmovisin propia, relaciones y procesos sociales distintivos, con miradas diversas sobre la sociedad y el Estado y con un mtodo para su abordaje.
32
33
Como sostiene Ernesto Lpez (1994: 41-42): participo de la idea de que toda produccin de conocimiento en el mbito de la Sociologa se realiza a partir del marco constituido por una teora de la sociedad y una teora del conocimiento social. Apelando a una imagen quizs excesivamente rgida podra decirse que dicha produccin ocurre en el interior de un sistema de coordenadas. (...) Se trate ya sea de nociones globales sobre lo social o de un sistema terico bien articulado, los investigadores poseen siempre alguna idea previa acerca de cmo funciona la sociedad. Lo reconozcan o no lo sepan o no no pueden eludir esta condicin. (...) En el plano de la teora del conocimiento social sucede una cosa parecida. En mayor o menor grado, en quien analiza o investiga est siempre presente una concepcin acerca de cmo es posible conocer en Ciencias Sociales. (...) El efecto de saber que persigue la Sociologa es siempre hijo de este matrimonio entre teora social y teora del conocimiento social, ejes que estn reciprocamente referidos y tienden a ser congruentes entre s. Preferimos la utilizacin de la expresin tradiciones tericas (Laudan 1984) que la de paradigmas, dada la ambigedad que ste ltimo concepto posee en la discusin epistemolgica.
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I.6.2. La ptica americana: Almond y su sistematizacin en base a la ideologa y el mtodo
En su trabajo Una disciplina segmentada, Gabriel Almond realiza una desatacada clasificacin de escuelas y corrientes cruzando dos dimensiones. La primera de ellas es la ideolgica y distingue entre izquierda y derecha como planos de pensamiento. La segunda dimensin es la metodolgica, que hace referencia por un lado a los estudios blandos (descriptivos casusticos e interpretativos, alejados del corte emprico y del anlisis lgico) y por otro a los estudios duros (cuantitativos, economtricos, de enfoques estadsticos y de simulacin computarizada siguiendo modelos matemticos). Es mediante el entrecruzamiento de estas dos dimensiones que se da el surgimiento de cuatro escuelas o corrientes tericas de la ciencia poltica: la izquierda blanda (IB), la izquierda dura (ID), la derecha blanda (DB) y la derecha dura (DD). No obstante, Almond aclara que las diferencias y delimitaciones de estas cuatro esferas son ms sutiles y complejas, ya que los matices de la ideologa o del tipo de metodologa empleada hacen ms borrosas las diferenciaciones. En el cuadro siguiente se exponen de manera sistemtica estos cuatro niveles:
Corriente Izquierda Blanda Descripcin
Utiliza el materialismo histrico como eje de estudio y rechaza la posibilidad de una ciencia emprica sosteniendo que en toda investigacin hay un grado de compromiso ideolgico (la aparente ausencia del mismo es pertenecer al statu quo). Ataca el supuesto profesionalismo de la disciplina y la pretendida cientificidad asptica. Es criticada tanto por la derecha como por la izquierda blanda, ya que defiende la validez de postulados logrados mediante una metodologa cientfica para teoras como las socialistas y la de la dependencia. As, concibe la rigurosidad como necesaria en los estudios sociales, lo que la enfrenta al ala blanda de la izquierda. Propugnan la instauracin y cumplimiento de determinados valores y principios fundamentales, ya que los estudios de los cientistas polticos deben ser guiados por propsitos y no por una indiferencia objetiva, viendo en la ciencia poltica conductista los resultados de un anlisis sin direccin (por no estar guiados por valores morales y virtud cvica). Concepcin de profesionalidad y cientificidad positivista. Recurre en sus estudios al mtodo deductivo, estadstico y experimental. La rigurosidad de los procedimientos de investigacin en esta concepcin son determinantes para Separar lo cientfico de lo que no lo es. Recurren a los postulados economicistas siendo exponentes de las escuelas de Virginia y Rochester.
Izquierda Dura Derecha Blanda
Derecha dura
Fuente: Cuadro de elaboracin propia en base al desarrollo realizado en Almond (1999: 42-51).
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I.6.3. Clasificacin tridica europea de las teoras
Es especialmente interesante el aporte que realiza Von Beyme al distinguir tres perspectivas principales, en las que ya se comienzan a ver (en virtud del desarrollo de toda esta seccin) similitudes con los enfoques anteriores y con los siguientes. En primera instancia distingue a las teoras normativas, aduciendo que los toricos normativistas son enemigos jurados de la separacin del ser y el deber ser efectuada rigurosamente en el positivismo y ante todo en el neokantismo (Von Beyme 1977: 50). Esta perspectiva se inclina hacia las teoras histricas, estudios casusticos y monografas prescriptivas que no conciben el procedimiento emprico en sus anlisis y tienen como objetivo cognoscitivo la accin y no el conocimiento. La segunda mencin que realiza son las teoras emprico-analticas: conocidas tambin como deductivo-empricas o emprico-general-deductivas. Como su nombre lo indica, es harto evidente que esta ptica emula el quehacer de las denominadas ciencias duras como la fsica o la qumica, rechazando lo prescriptivo (cargado de valores) y la metodologa blanda (sin anlisis emprico) de los normativistas. El progreso cientfico, entonces, se da con un continuo perfeccionamiento de la teora va la agregacin de aportes que la van ampliando, haciendo un cuerpo ms general y slido. Finalmente, se menciona una tercera instancia constituida por las teoras crtico-dialcticas. stas tienen como referentes de anlisis las obras de los marxistas clsicos, representando la postura del socialismo crtico en los estudios polticos. Esto conlleva a una obligada revisin de los postulados marxistas a la luz del paso del tiempo para sopesar las zonas ms slidas y las ms sensibles de la teora, recurriendo a un anlisis por partida doble: los fenmenos socialista y capitalista.
I.6.4. Modelo dicotmico simple: el enfoque econmico y el enfoque sociolgico
Este modelo, elaborado por Brian Barry (1974), destaca por un lado una visin econmica de los procesos sociales, que conforma una de las ltimas etapas iniciadas por la revolucin conductista de principios del siglo XX. En ella, el neopositivismo europeo toma los aportes de la psicologa y sus estudios sobre la conducta (de ah conductismo) para aplicarlo a otros campos de la esfera social. Es dentro de este esquema que nace el enfoque econmico, que tiene como referentes a Anthony Downs, Joseph Schumpeter y Mancur Olson. La atencin de estos estudios se centra en las democracias
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anglosajonas, concibiendo que el terreno poltico es regulado por patrones econmicos y que en este escenario no existen cosas tales como la virtud cvica, dado que los individuos son seres racionales (homo economicus) que piensan en la dualidad costo-beneficio (desean ms beneficio al menor costo). As, el ciudadano es un ser que piensa econmicamente y que se mueve en un mercado poltico donde las instituciones siguen la misma lgica de conducta. Es por ello que se encontrarn patrones en el proceder, lo que permitir formular generalizaciones constatables. El enfoque sociolgico rechaza la propuesta anterior apuntando a un anlisis ms complejo del individuo, ya que lo concibe como un ser que se desarrolla en un entramado de estructuras sociales (de all nace la idea de valores y su predominancia en el orden social). En sus abordajes utiliza la nocin de red de sistemas y subsistemas sociales, que se relacionan entre s de manera dinmica y recproca haciendo al cambio de motivacin de sus unidades. Su mtodo se aparta de la lgica cientificista de premisas-hiptesis, no aspira a un mtodo riguroso que no deje incluir en una explicacin varias causas para un determinado fenmeno.
I.6.5. Modelo general clasificatorio de la teora sociolgica
Esta sistematizacin, elaborada por Irene Vasilachis de Gialdino (1993), supone la mencin de tres lneas tericas principales a partir de la disciplina de la sociologa y de sus exponentes: estas tres lneas son el materialista-histrico (y sus ramificaciones), el positivista y el interpretativo. El primero de ellos ya ha sido diagramado en los esquemas expuestos anteriormente: tiene como concepcin el aunamiento del materialismo de Feuerbach (materialismo histrico) y el idealismo de Hegel (mtodo dialctico) en un proceso de complementacin y enfrentamiento. La ampliacin de esta ptica se dara con los aportes de la vertiente neomarxista (con referentes como Lefebvre y Goldmann) y la teora crtica (que rene a Marcuse, Adorno, Horkheimer y Habermas). El segundo paradigma que distingue este enfoque es el positivista, iniciado por Comte cuando pronuncia el dominio de cuatro postulados para producir ciencia en busca de una mayor cientificidad de los estudios sociales y del carcter predictivo de stos ltimos. El continuador ser Durkheim, que en su obra El suicidio (1897) proporcionar una nueva visin al introducir el concepto de cosa al hablar de los fenmenos sociales y dando a entender as que podan estudiarse con el mismo status de
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cientificidad que las ciencias duras. Metodolgicamente ampliar su propuesta en Las reglas del mtodo sociolgico (1895), obra que hara eco en autores como Merton y Parsons en su visin de la sociedad y su funcionamiento. El tercer paradigma que parte de la sociologa es el interpretativo, que nace con la concepcin comprensivista de la sociologa de Max Weber como una diferenciacin al armado positivista, reclamando una ampliacin en la visin del individuo en la sociedad, evitando la simplificacin en nombre de la asepsia cientificista e incorporando en el estudio social las dimensiones valorativas y culturales que hacen al accionar de los sujetos sociales. En otras palabras: tomar en cuenta que el individuo que investiga fenmenos sociales se encuentra l mismo inmerso en una red social con valores y pautas que condicionan su accin, generando la accin social. A este ncleo se sumarn posteriormente aportes como los de Cicourel (respecto a las reglas y los procesos interpretativos), de Bourdieu (con la teora de la prctica), Giddens (con la teora de la estructuracin), Touraine (con la intervencin sociolgica), Goffman (con la observacin naturalista) y Habermas (con la hermenutica interpretativa). II. La profesin de politlogo Al plantear nuestra introduccin hemos hecho alusin directa al concepto de profesin. Es importante comprender el desarrollo histrico de estas prcticas sociales a las cuales denominamos profesiones. Centraremos nuestro anlisis especficamente en la historia de Occidente y su expansin hacia otros marcos civilizatorios. Podramos sostener que los viejos gremios medievales han actuado como un antecedente importante del concepto moderno de profesional. Estas prcticas fuertemente reguladas dentro de los estrictos cdigos gremiales y con estructura fuertemente jerrquica que mantenan muchas veces los secretos profesionales, se desarrollaron principalmente dentro de los burgos, los cuales representaban una estructura social diferente a la de la mayora de la poblacin que se encontraba en el campo. El contrato feudovasalltico que sustentaba el orden poltico medieval tena su equivalente funcional en la rigidez y jerarqua de los gremios. A pesar de ello es en el burgo donde comienza a gestarse el nuevo orden que dar paso a la sociedad moderna. El desquebrajamiento del sistema feudal ir acompaado con el fortalecimiento y aparicin de la creciente vida urbana.
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El proceso de modernizacin que constituir a la Modernidad es el despliegue de la secularizacin, racionalizacin y burocratizacin de la vida social. La poblacin que antes viva mayoritariamente en el campo pasar a la ciudad, quedando este proceso de urbanizacin consagrado en la Revolucin Industrial. La constitucin de diferentes esferas de valor con sus lgicas y prcticas especficas requiere de un fuerte distanciamiento entre moral y poltica que se ve reflejado institucionalmente con el proceso de construccin del Estado-nacin, muchas veces en relacin antagnica con el poder terrenal y hasta espiritual que ejerci la Iglesia Catlica durante el medioevo. La Reforma Protestante es uno de los ejemplos de este proceso paulatino de secularizacin de la vida social. Por otra parte, la constitucin de la economa como prctica social tambin autnoma nos permite darnos cuenta de la complejizacin de la vida moderna. Estado y mercado sern los mbitos institucionales por excelencia en donde estos procesos encontrarn su manifestacin ms acabada. La racionalizacin significar el predominio de la idea de clculo entendida como la ecuacin costo-beneficio-consecuencia. Un conjunto de prcticas que van desde el derecho procesal hasta la construccin de obras de ingeniera de gran envergadura van a plasmar este predominio de acciones racionales. Tanto la secularizacin como la racionalizacin permitirn la constitucin del individuo moderno, que adquiere el rango de sujeto. Su racionalidad no es slo la instrumentalidad y manipulacin del medio sino tambin un arco de opciones ticas. La creciente autonoma del sujeto le impone la toma de decisiones muchas veces contradictorias; las esferas de valor conviven en este agente que modifica su mundo y se modifica en un constante devenir de prcticas; el cambio social ser su universo de sentido. El mundo de la poltica lo somete a entrelazar tica de la responsabilidad y tica de la conviccin. Este mundo es ahora politesta. Estos cambios de cosmovisin permitirn el desarrollo de los conocimientos especficos de las ciencias particulares y su posterior utilizacin instrumental en la tecnologa moderna. Conocimientos cada vez ms complejos que requieren de procesos de gestacin y reproduccin ms autnomos junto a mbitos institucionales que brindarn el marco para el desarrollo de los mismos. La burocratizacin de la vida moderna constituye la profesionalizacin de estas prcticas especficas; el sujeto que las encarna ser el profesional. La nueva estructura social con su sistema de estratificacin de clases brindar el sector social por excelencia de donde se nutrirn principalmente estas burocracias: los sectores o clases medias. Esta profesionalizacin de ciertas prcticas sociales se llevarn a cabo en mbitos institucionales muy diferentes; en la esfera pblica es el Estado-moderno con una creciente ad290
ministracin pblica que desarrollar grupos profesionales diversos: fuerzas armadas, docentes estatales, cuerpos sanitarios, y espacios en donde caben casi todas la profesiones que se van desarrollando y autonomizando. La empresa capitalista encarnar los mismos procesos en el mbito privado. Pero tambin la burocratizacin se har presente en asociaciones, grupos filantrpicos, universidades y en casi todos los mbitos institucionales. El profesional es requerido como un elemento fundamental en todas las esferas representativas de la vida moderna. Ahora nos podramos preguntar en qu consisten las actividades que desarrollan estos profesionales. Como hemos sealado, al cultor de una profesin se le adjudican un conjunto de conocimientos y habilidades que supuestamente ha adquirido mediante un proceso de educacin generalmente formal, y que poseen un alto grado de utilidad para el logro de objetivos que algunos sectores consideran necesarios y que estn dispuestos a realizar diferentes erogaciones para requerir los servicios que los profesionales ofrecen. Por otra parte, la mayora de los profesionales sustentan econmicamente sus vidas por medio del ejercicio de estas prcticas. Podramos sostener que los profesionales hacen del ejercicio de su profesin su actividad laboral principal. Para que estas prcticas profesionales se vayan institucionalizando es necesario la constitucin de un campo profesional, el cual vara segn las caractersticas de su profesin y las particularidades histrico-sociales de la sociedad a la cual pertenece. Estos campos constituyen un conjunto de prcticas histricamente aceptadas y con un alto grado de reconocimiento por parte del resto de los integrantes de una sociedad. Podramos hablar de variados grados de profesionalizacin que nos permitan trazar los mapas profesionales a lo largo de cada historia particularmente situada. Por otro lado, estos campos poseen distintas intensidades de disciplinamiento de sus prcticas. Esto permite a su vez lograr una mayor autonoma y cohesin interna de una profesin, como tambin limitar su alcance, problemticas y mtodos. Algunas profesiones poseen un disciplinamiento formalmente estatuido mediante regulaciones jurdicas especficas junto con las que internamente va desarrollando una comunidad profesional. Un ejemplo muy claro lo representa la medicina, considerada generalmente una prctica que compete al bien pblico y por ende regida mediante leyes especialmente elaboradas por el poder poltico. Para ejercer la medicina es imprescindible la obtencin de la graduacin universitaria en la materia, la cual tambin est estipulada en conocimientos, habilidades y prcticas bsicas comunes basadas en leyes. A su vez existe toda una jerarqua burocrtica que hay que ir transitando para la obtencin definitiva de la posibilidad del ejercicio profe291
sional, representada por residencias, concurrencias y otras formas de incorporacin para los recin recibidos. A todo este ordenamiento hay que agregarle el que desarrollan los colegios profesionales especficos, generalmente con capacidad regulatoria regional, y las dems instancias institucionales propias de la actividad mdica. Como vemos la medicina constituye una de las profesiones por excelencia de la vida moderna. Esto hace que su prctica se encuentre fuertemente regulada en casi todas las sociedades ms all del rgimen poltico existente en ellas. La fuerte institucionalizacin de la medicina y otras profesiones similares hacen que las prcticas puedan ser consideradas un ejercicio correcto o incorrecto, surgiendo as el concepto de mala praxis con fuertes implicancias tanto ticas como jurdicas en sus fueros civiles y penales. Como vemos, no podemos escapar a los dilemas entre la tica de la conviccin y la tica de la responsabilidad, tambin presentes en el ejercicio de las prcticas profesionales34. Ahora cabra preguntarnos cul es el grado de profesionalizacin de la ciencia poltica? Puede realmente considerarse una profesin? La respuesta no es sencilla y posee un coro polifnico de voces. Nos tiene que quedar en claro que la ciencia poltica no posee el tipo de profesionalizacin de la medicina o la ingeniera, en primer lugar porque su historia y sus propias prcticas son diferentes, en gran medida, al de estas profesiones. Por otro lado, las respuestas varan en el espacio y en el tiempo. Cabe destacar que la ciencia poltica es y ha sido hasta ahora una disciplina principalmente acadmica, orientada hacia la construccin de conocimientos sobre la poltica. Esto ha hecho que su mbito principal hayan sido los centros universitarios y acadmicos, los cuales gozan, salvando las distancias, de grandes cuotas de autonoma. Sus marcos regulatorios son escasos y principalmente establecidos por las reglas de las comunidades cientficas y sus asociaciones. Los requerimientos sociales del ejercicio rentado de la ciencia poltica se han ido desarrollando en forma muy dispar en los diferentes momentos del siglo XX y con variaciones extremas segn el pas del que hablemos. Este ejercicio ha tenido una correlacin muy fuerte en relacin al desarrollo general regional de la disciplina y al tipo de rgimen poltico existente. Como hemos sostenido varias veces, el ejercicio de toda actividad cognitiva comunitaria requiere de grandes cuotas de autonoma del sujeto y de libertad. La escasez de estos elementos impi34
Son muy interesantes los conflictos tanto ticos, religiosos, polticos y jurdicos presentes en una prctica profesional como el de la medicina. Los problemas ligados a la aplicacin de la ingeniera gentica en el hombre, la clonacin, los sistemas de donacin de rganos, los mtodos de concepcin artificial y la eutanasia son problemticas sociales globales que cruzan el ejercicio de la medicina, su concepcin, alcance y regulacin.
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de tanto el desarrollo de la comunidad cientfica como el de los requerimientos sociales de sus prcticas. Los pases que han sostenido un rgimen democrtico por mayor lapso de tiempo han generado afinidades selectivas para el desarrollo de cualquier actividad cientfica, y entre ellas la ciencia poltica. Es posiblemente en el mundo anglosajn donde su prctica profesional ha sido ms sostenidamente requerida. En algunos pases en particular, como Francia, podemos observar que en las ltimas dcadas la profesionalizacin y el requerimiento de politlogos en diferentes sectores de la administracin pblica son muy elevados. Cada da la ciencia poltica va desarrollndose ms por fuera de sus mbitos histricos tradicionales. El ejercicio de la investigacin y la asesora comienzan a ejercerse fuertemente en organismos internacionales, fundaciones, consultoras y, desde luego, en la esfera de la administracin pblica y en la empresa. La necesidad de comprender las interacciones humanas y las relaciones de poder implicadas en ellas nos lleva a un requerimiento cada vez mayor de politlogos en sectores que no eran vistos como posibles espacios de prctica profesional. En el siguiente cuadro podemos observar los principales elementos constitutivos de un campo profesional: CUADRO 6 Atributos de un campo profesional
Conocimientos y habilidades especficos Solucin de problemticas socialmente relevantes Involucramiento afectivo intersubjetivo
Instituciones y asociaciones de referencia
Estructuracin del trabajo (por horarios, por objetivos, otros)
Campo Profesional
Sistema de formacin y reclutamiento Marcos legales y reglamentarios
Comunidad profesional Diferenciacin y vinculac in con otras profesiones
Sistemas variados de remuneracin (salarios, honorarios profesionales, otros)
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III. reas y prcticas de la ciencia poltica Al ir desarrollndose, una ciencia va constituyendo diferentes reas problemticas, las cuales suelen vincularse fuertemente a los grandes temas que histricamente se van presentando. En las disciplinas de orientacin ms tecnolgicas estos sub-campos obedecen principalmente a contextos de aplicacin del conocimiento y a la solucin social de los mismos. Por ejemplo, en las ciencias de la salud, las reas clnicas suelen estructurar fuertemente a stas. Los grandes temas de investigacin son los constituyentes centrales de las ciencias ms bsicas, sin por ello negar su utilidad social. Al hablar de reas y prcticas es imprescindible ubicarlas en su historia y territorio. Es as como no podemos hablar en un sentido estrictamente universalista de una determinada ciencia, y menos an de las ciencias sociales. Los fuertes cambios estructurales por los que puede transitar la sociedad son puntos de inflexin y reestructuracin de las reas que pueden conformar una determinada ciencia social. Como vemos, las reas disciplinares estn fuertemente vinculadas con las matriz teora-problema-historia que hemos mencionado al hablar de metateora y con el proceso de profesionalizacin. En el caso de la ciencia poltica podemos observar cmo las reas disciplinares existentes hoy en da se fueron constituyendo recombinando la larga historia del pensamiento poltico occidental con el desarrollo ms reciente de la profesionalizacin de su campo35. La vieja tradicin de la filosofa poltica ha pasado a ocupar el rea fuertemente acadmica de la teora poltica, compartindola con los desarrollos de las tradiciones de orientacin emprica propia del siglo XX y la reflexin metaterica. A su vez la poltica comparada, con sus viejas races, tambin en la mencionada historia ha pasado a constituir una de las reas ms importantes fuertemente vincu35
Marcel Prelot (1981: 59-60) remarca cmo en una reunin de expertos en ciencia poltica convocada por la UNESCO, y celebrada en Pars en 1948, prevalece el empirismo anglosajn, acordndose cuatro temas fundamentales de la disciplina. Ellos son: 1) La teora poltica (a. la teora poltica, b. la historia de las ideas); 2) las instituciones polticas (a. la Constitucin, b. el gobierno central, c. el gobierno regional y local, d. la administracin pblica, e. las funciones econmicas y sociales del gobierno, f. las instituciones polticas comparadas); 3) Partidos, grupos y opinin pblica (a. los partidos polticos, b. los grupos y las asociaciones, c. la participacin del ciudadano en el gobierno y en la administracin, d. la opinin pblica) y; 4) Las relaciones internacionales (a. la poltica internacional, b. la poltica y la organizacin internacional, c. el Derecho Internacional).
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lada tanto con la teora poltica emprica como con la metodologa. La amplitud de los trabajos comparativos ha conducido a su vez a la constitucin de sub-reas ya sea por la eleccin geogrfica de los casos como por los problemas concretos que se comparan. As podemos encontrar comparativistas latinoamericanistas, que se dedican a los estudios comparados en una regin especfica, como aquellos que comparan aspectos como los sistemas electorales, o los tipos de regmenes democrticos ms all de su ubicacin. Tambin podemos hablar de comparaciones de unidades nacionales, como tambin subnacionales, como por ejemplo aquellos que se dedican a comparar aspectos internos de los estados que poseen regmenes federales. La orientacin fuertemente emprica que ha recibido la ciencia poltica en el siglo XX ha permitido el desarrollo de un rea especfica abocada a los aspectos metodolgicos, apoyada por la estadstica y el anlisis del discurso. El advenimiento de la sociedad de masas y los problemas electorales de la democracia han permitido la constitucin de un rea de opinin pblica fuertemente vinculada en sus prcticas con la metodologa. A su vez este rea se ha presentado como un verdadero punto de interseccin de varias disciplinas como la sociologa, la psicologa y la economa, entre otras. Los denominados estudios de mercado ejemplifican claramente cmo este tipo de trabajos adquieren un efoque interdisciplinario. La constitucin de los esquemas analticos en base a la diferenciacin entre aspectos nacionales e internacionales ha permitido dos tipos de estudios: aquellos que analizan los sistemas polticos o estados por dentro, y los que se centran en las relaciones entre los propios estados y en los organismos fuera de la rbita especfica de alguno de ellos. Es as como se ha constituido el rea que se denomina relaciones internacionales o estudios internacionales. La complejizacin de las acciones de gobierno y la necesidad de contar con estudios certeros sobre los mbitos y mtodos utilizados en la implementacin de polticas ha permitido el desarrollo de una de las reas ms amplias y fructferas de la ciencia poltica, la administracin y polticas pblicas. En este rea, fuertemente interdisciplinaria, se combinan los aspectos normativos (que marcan el horizonte de las polticas) con los empricos (que nos permiten adecuar medios diversos para el logro de objetivos). Las actividades que realizan los politlogos en los diferentes mbitos en los cuales trabajan son principalmente tres: 1) Docencia: entendida como la actividad tendiente a la formacin de profesionales. Su principal objetivo es llevar a cabo el proceso enseanza/aprendizaje de la ciencia poltica.
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2) 3)
Investigacin: consiste en el desarrollo, generalmente institucionalizado, del proceso de produccin del conocimiento. Asesora y toma de decisiones: es la aplicacin de los conocimientos de la ciencia poltica en diferentes procesos que involucran acciones tendientes a la transformacin social orientada por objetivos preestablecidos.
Estas actividades se pueden ejercer en espacios muy diferentes, como ser universidades, instituciones educativas de otros niveles, centros de investigacin, el Estado en sus diferentes dimensiones (nacional, estadual o local), organizaciones no gubernamentales, empresas y organismos internacionales, entre otros. En el cuadro siguiente podemos ver la relacin entre las reas disciplinares, las prcticas y las diferentes organizaciones en donde pueden ser ejercidas: CUADRO 7 La ciencia poltica como profesin
Areas disciplinares
TEORA POLTICA Filosofa poltica Historia de las ideas polticas Teora poltica contempornea POLTICA COMPARADA Estudios regionales Metodologa comparada Teora poltica contempornea POLTICAS PBLICA S Polticas sociales Poltica econmica Polticas pblicas comparadas OPININ PBLICA Y METODOLOGA Anlisis poltico Marketing poltico RELACIONES INTERNACIONALES Estudios regionales Polticas exteriores Polticas exteriores comparadas ESTUDIOS DE POL TICA NACIONAL Poltica comparada de unidades subnacionales
Prcticas profesionales
Ambitos institucionales del ejercicio profesional

Universidades Centros de investigacin Estado Organizaciones No Gubernamentales Empresas Organismos Internacionales Universidades Centros de investigacin Estado Organizaciones No Gubernamentales Empresas Organismos Internacionales Universidades Centros de Investigacin Estado Organizaciones No Gubernamentales Empresas Organismos Internacionales
DOCENCIA
INVESTIGACIN
ASESORA Y TOMA DE DECISIONES
Nota:
relacin fuerte relacin ms debil
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IV. La ciencia poltica y las otras ciencias sociales En el proceso de constitucin de las ciencias sociales, un elemento central ha sido la demarcacin de los diferentes objetos de estudio. Esto le otorgaba a cada disciplina un espacio propio de indagacin, un aspecto de lo humano-social que le era especfico36. Este proceso tiene sus aristas tambin en la necesidad de establecer los campos profesionales, con sus respectivas consecuencias laborales. Es as como ya a principios del siglo XX podemos hablar de la existencia de la sociologa, la economa, la antropologa y la ciencia poltica, entre otras. Como ya hemos sealado, esto va acompaado de la institucionalizacin de cada una ellas, con la construccin de las comunidades cientficas, la aparicin de publicaciones peridicas, la creacin de departamentos acadmicos y la constitucin de asociaciones a nivel nacional e internacional. Ms all de los aspectos institucionales y de la constitucin de las prcticas especficas que hacen a las comunidades cientficas y profesionales es muy difcil poder demarcar objetos especficos sin que sean compartidos por varias de las ciencias sociales en cuestin. Podemos trazar las diferencias entre la sociologa poltica y la ciencia poltica? Quines compartiran las diferencias, si se pudieran establecer? Desde qu enfoques tericos se basaran estas diferenciaciones? (Meynaud 1960: 94-110). Podemos sostener que desde un punto de vista tanto ontolgico como epistemolgico las diferentes ciencias sociales comparten variados aspectos fundamentales. Esto nos permite trazar un mapa en el cual las intersecciones son elevadas, variadas y acordes a cada momento histrico, a las posiciones tericas sostenidas por los investigadores y a las diferentes comunidades. Al ir desarrollndose cada ciencia social comienza un proceso de especializacin interna que hemos sealado al hablar de las reas de una disciplina. A lo largo del desarrollo de una determinada ciencia podemos observar que hay determinadas reas que poseen una densidad tanto de investigadores, de produccin y tambin de presupuestos para la investigacin. Por otra parte, tambin se van constituyendo nuevas reas ubicadas en los mrgenes de cada disciplina, las cuales suelen estar muy conectadas con otras reas de disciplinas afines. Este es uno de los puntos de interseccin y de vinculacin paradojal entre las diferentes ciencias sociales entre s, y las reas de cada
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Un ejemplo muy interesante es el aportado por Emile Durkheim en Las reglas del mtodo sociolgico, en el cual se observa claramente la necesidad de establecer las diferencias entre la psicologa y la sociologa.
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una ellas. Por qu paradojal? Porque esta creciente fragmentacin permite que reas de disciplinas diferentes tengan cuestiones afines mucho mayores que con reas provenientes de la misma ciencia. Esta situacin se vincula fuertemente con la innovacin cientfica. Como sealan Matei Dogan y Robert Pahre (1993), este tipo de vinculacin en los bordes difusos de las ciencias sociales son los que proveen las investigaciones que poseen un carcter ms innovador. Estos campos fructferos producen una verdadera hibridacin que permite la constitucin de fuertes espacios interdisciplinarios, en donde tanto la combinacin de teoras como de mtodos de investigacin son muy elavados. Un ejemplo interesante en la ciencia poltica lo podemos encontrar en los estudios del rea de administracin y polticas pblicas. Los temas que suelen tratar aquellos que se especializan en estas cuestiones son compartidos por la sociologa de las organizaciones, los expertos provenientes de las llamadas ciencias de la administracin, la psicologa organizacional, los economistas de gobierno, entre otros. Esto hace que muchos estudios se encuentren cruzados tericamente, a lo que hay que agregarle que la naturaleza de las organizaciones permite abordajes desde una pluralidad de tcnicas como la utilizacin de encuestas y entrevistas, la observacin participante, el anlisis documental, el anlisis del discurso, entre otras. Esto hace que muchas de estas investigaciones tengan una mayor probabilidad de innovacin que otras reas ms centrales de la disciplina. V. Reflexiones finales
Desde luego, la neolengua difera de la mayora de otros lenguajes en que su vocabulario se empequeeca en vez de agrandarse. Cada reduccin era una ganancia, ya que cuanto menor era el rea para escoger, ms pequea era la tentacin de pensar. En definitiva, se esperaba construir un lenguaje articulado que surgiera de la laringe sin involucrar en absoluto a los centros del cerebro. Este objetivo se explicita francamente en la palabra de neolengua hablapato, que significa cuacuar como un pato; como otras palabras de neolengua, hablapato era de significado ambivalente. Si las opiniones cuacuadas eran ortodoxas, slo implicaban alabanza y cuando el Times se refera a uno de los oradores del Partido como un dobleplusbuen cuacuador estaba emitiendo un caluroso y valioso cumplido. George Orwell
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Varias son la reflexiones que se nos presentan al intentar ordenar algunos de los aspectos que hacen a la ciencia poltica como una prctica social. Por un lado, los mecanismos tendientes a la institucionalizacin disciplinar y su profesionalizacin, los cuales si bien permiten la construccin de un espacio propio para la ciencia poltica y, en definitiva, para los politlogos, tambin restringen y limitan; como hemos sealado disciplinan el trabajo cotidiano de sus cultores37. De alguna manera la libertad se ve acotada por mecanismos de control muy sutiles que suelen justificar su accionar en nombre de la ciencia38. Tambin es cierto que la ciencia poltica no es cualquier cosa y que deben establecerse cnones de evaluacin tanto de la calidad de la investigacin como de las posibles consecuencias que los diferentes contextos de aplicacin tienen sobre las personas y sus vidas. Es mediante la construccin de consensos orientados por la pluralidad ideolgica, poltica y metodolgica lo que debe permitir a las comunidades profesionales, y en lo que compete a la accin del Estado, la bsqueda nada fcil de estos parmetros. Las tendencias pasadas a establecer una gran teora que nos explique la vida social y poltica de los hombres pudo haber tenido importancia para la consolidacin disciplinar en los aos 50 y 60, pero los intentos hegemnicos no llevan a buen puerto ya que la ciencia poltica, como toda construccin de conocimiento, es parcial y limitada, pero intrnsecamente diversa y compleja. La mencionada pluralidad debe ser tanto bienvenida como promovida y no visualizada como un defecto de inmadurez de una ciencia inferior y adolescente. Como toda accin humana las prcticas que hacen al quehacer cotidiano del politlogo estn dotadas de sentido, el cual acta tanto de horizonte como de camino. Es aqu como la vida cotidiana de cada uno se entrelaza con la de los otros en las interacciones que van construyendo esto que llamamos ciencia poltica; hacerla es compartir una vocacin, es profesar un
37
38
Para un desarrollo del aspecto disciplinario del conocimiento recomendamos los aportes de Michel Foucault (1984 y 2002). Como sostiene Graciarena (1974: 38): es indudable que hay fuertes necesidades sociales que tienen que ser consideradas en el trabajo cientfico; la ciencia y la tecnologa estn hoy situadas en el centro de la vida social y posiblemente nada sea ms importante que sus contribuciones para el desarrollo social a largo plazo. Por esa misma razn, las conexiones que se establezcan entre la sociedad y la comunidad de los investigadores deben ser de tal naturaleza que trasmitan bien la existencia de aquellas necesidades sociales, pero al mismo tiempo, la manera como trasmitan esas necesidades tiene que ser compatible con las pautas de trabajo cientfico y con un elevado grado de autonoma de la comunidad de investigadores. Sin autonoma y libertad personal no hay imaginacin ni habr descubrimiento cientfico.
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credo que debe versar tanto sobre el valor del conocimiento como en la necesidad de construir espacios sociales donde los seres humanos mejoren su calidad de vida. Claro est, stos no son unvocos y la lucha de valores es algo propio de nuestra constitucin como personas. La ciencia poltica, como toda construccin social de conocimiento, no es producto de la accin aislada de los individuos que la encarnan. Slo se constituye como tal colectivamente. La diversidad de comunidades, grupos profesionales, tradiciones tericas, reas de investigacin y otras formas asociativas nos hablan de una gran amplitud del campo disciplinar y de su necesaria vinculacin con otras ciencias. Es por ello que la ciencia poltica es fecunda, ofreciendo un marco amplio para la aplicacin de sus conocimientos. La ciencia poltica es una ciencia histrica. Esto no debe ser visto como algo negativo, que le haga perder capacidad explicativa ni cientificidad a sus teoras; sino desde una faceta fuertemente realista. Podemos acaso suponer que un fenmeno social posee la misma naturaleza ontolgica que los fenmenos de la naturaleza? Mal que les pese a muchos, esta igualacin no reviste equivalencia posible. La relatividad de los fenmenos culturales impiden la posibilidad de trazar leyes en el sentido que las mismas poseen en el campo de la naturaleza. Esto no imposibilita establecer mecanismos causales, posibilitar generalizaciones, o intentar predicciones; pero stas deben acotarse a su matriz histrica. La actividad cientfica tiene que ser ejercida en forma responsable. Esto significa que, tanto a nivel personal como comunitario, sus cultores deben tener presentes las apreciaciones que hacen sobre las otras personas y las consecuencias posibles de los conocimientos y acciones que llevan a cabo en los diferentes mbitos de sus prcticas profesionales39. La extraa relacin entre la ciencia poltica y su objeto de estudio incrementa la mencionada responsabilidad. Hace algunos aos, durante una cena en la Little Habana de Miami, un joven politlogo afirm que para hacer ciencia poltica necesitaba slo un libro de Clculo II. Era una afirmacin tajante, su eco en el tiempo de alguna manera se encuentra presente, en sentido inverso, en este artculo. La cita que precede a estas reflexiones representa claramente una toma de partido. Nos preocupa todo intento de unificacin que tienda hacia la esterilidad a la que se sometera la ciencia poltica si se propusiera construir una cosmovisin unvoca de la poltica. Esperamos que toda biblioteca sea escasa cuando intentemos dar cuenta del hombre, sus decisiones y su historia.
39
El surgimientos de nuevas formas de conocer lo social ha sido expresado en forma contundente por Irene Vasilachis de Gialdino (2003: 11-12).
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Resumen
Este trabajo intenta analizar, por un lado, el desarrollo de la ciencia potica, y por otro, los mecanismos de institucionalizacin y profesionalizacin de la disciplina. Para esto se centra en las diferentes concepciones sobre la ciencia y la poltica, sobre todo en el siglo XX. La constitucin de un campo cientfico y profesional es vista a travs de las diferentes prcticas y mbitos institucionales en los cuales los politlogos ejercen su profesin.
Palabras clave
ciencia poltica - ciencia - poltica - teora poltica - profesin
Abstract
This article tries to analyze, on the one hand, political scences development, and on the other, the mechanisms of institutionalization and professionalization of the discipline. To do that it focuses on different conceptions about science and politics, primarily in twentieth century. The constitution of a scientific and professional field is seen through different institutional practices and ambits in which political scientists practice their profession.
Key words
political science - science - politics - political theory - profession
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Actores polticos sociedad poltica

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Sistema de formacin y reclutamiento Marcos legales y reglamentarios

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