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Libro Mega Crisis Causas y Soluciones

Libro Mega Crisis Causas y Soluciones

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Este libro demuestra que la megacrisis que azota el país es producto del agotamiento irreversible del modelo de Estado federal centralizado, del modelo de Presidencialismo imperial, del modelo de Economía capitalista mercantilista de estado,y de los modelos centralizados de Educación y administración de Justicia.Se propone la sustitución pacífica de los modelos obsoletos por modelos modernos análogos a los de los países del I Mundo.
Este libro demuestra que la megacrisis que azota el país es producto del agotamiento irreversible del modelo de Estado federal centralizado, del modelo de Presidencialismo imperial, del modelo de Economía capitalista mercantilista de estado,y de los modelos centralizados de Educación y administración de Justicia.Se propone la sustitución pacífica de los modelos obsoletos por modelos modernos análogos a los de los países del I Mundo.

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Published by: Ing. Julio César Belisario Mejías on Oct 09, 2008
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"Todos tienen derecho de tomar parte en el gobierno de su país directamente o a través de representantes, libremente escogidos".

Artículo 21-1 de la DECLARACION DE LOS DERECHOS HUMANOS. Resolución No. 217A (III)de la Asamblea General de las naciones Unidas. Diciembre 10 de 1948. “No hay nada más espantoso (destructivo retrógrado)que la ignorancia” (real o fingida) activa. (Goethe). y

“Las flores de este ramillete no son mías, solo la cuerda que las une” "Hay dos maneras de difundir la luz, ser la lámpara que la emite, o el espejo que la refleja" ( Lin Yutang) Primera Edición: Impresos Yennifer Diagramación: Milton Márquez. Tiraje: 500 ejemplares. Barquisimeto, año 2004. Segunda edición digitalizada, corregida, aumentada y actualizada. Barquisimeto. Marzo 2012.

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Se autoriza la reproducción total o parcial de este libro sin alterarlo en ninguna forma pero notificando previamente al autor.

INDICE
................................................................................................................1 INDICE.....................................................................................3 SOBRE EL LIBRO.......................................................................5 SOBRE EL AUTOR......................................................................8 DEDICATORIAS.......................................................................10 AGRADECIMIENTOS.................................................................11 PREFACIO..............................................................................12 INTRODUCCION......................................................................13 CAPITULO I: LA LEY DEL CICLO DE VIDA DEL ESTADO FEDERAL CENTRALIZADO .....................................................................16 ORIGEN BIBLICO DEL ESTADO FEDERAL DESCENTRALIZADO ..............17 FUNDACION DEL ESTADO FEDERAL DESCENTRALIZADO NORTEAMERICANO................................................................................21 BIBLIA, RELIGION Y POLITICA ..............................................................25 EL GOBERNANTE Y LOS PRINCIPIOS ESPIRITUALES Y POLITICOS...........28 LEY DEL CICLO DE VIDA DEL ESTADO FEDERAL DE PODER CENTRALIZADO......................................................................................29 EL CICLO DE VIDA DEL EFDPC...............................................................36 EL ESTADO FEDERAL CENTRALIZADO Y EL MILITARISMO......................39 CAPITULO II: EL PLÁN MARSHALL: ESTRATEGIA EFECTIVA CONTRA LA DEVASTACIÓN....................................................................52 LA CONFERENCIA DEL SECRETARIO DE ESTADO DE EE.UU. GEORGE MARSHALL.............................................................................................54 EL PLAN MARSHALL, EUROPA OCCIDENTAL Y ESTADOS UNIDOS DESPUÉS DE LA SEGUNDA GUERRA MUNDIAL.....................................59 ACTITUD INICIAL DEL CONGRESO DE LOS EE UU..................................61 USTEDES PUEDEN SER COMO NOSOTROS.............................................62 LA OPOSICION AL PLAN MARSHALL.......................................................63 EL PLAN MARSHALL DE ESPAÑA DESPUÉS DE FRANCO.........................64 EL PLAN MARSHALL: UNA REFERENCIA PARA VENEZUELA Y LATINOAMÉRICA....................................................................................66

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CAPITULO III: ¿UN PLAN MARSHALL PARA VENEZUELA?..........76 ENTREVISTA DE MARCOS CAMACHO POR O'GLOBO..............................85 REFUNDACION DE UN NUEVO PAÍS........................................................91 EL FACTOR CLAVE: UNA NUEVA DISTRIBUCIÓN DEL PODER..................99 CAPITULO IV: ¿CUÁL NUEVO MODELO DE ESTADO FEDERAL DESCENTRALIZADO Y POR QUE? ........................................111 EL ESTADO FEDERAL DESCENTRALIZADO CLÁSICO Y EL ....................112 REGIONAL O DE LAS AUTONOMIAS .....................................................112 VENEZUELA ES UN PAÍS DE 23 ESTADOS Y UN DISTRITO CAPITAL QUE PERTENECEN A NUEVE REGIONES GEOSOCIOCULTURALES. ..............115 LA RESISTENCIA AL CAMBIO PROGRESISTA.........................................129 ESTADO DE DERECHO, ECONOMÍA Y CORRUPCIÓN...........................150 CAPITULO V: ¿CUÁL MODELO DESCENTRALIZADO DE ECONOMÍA Y POR QUE?..........................................................................164 LA DESESTATIZACIÓN DE PDVSA.........................................................177 INEPTITUD Y CORRUPCIÓN DEL ESTADO EMPRESARIO........................187 LA CAJA DE HERRAMIENTAS GERENCIALES..........................................192 CAPITULO VI: ¿CUÁL NUEVO MODELO DESCENTRALIZADO DE EDUCACIÓN E INVESTIGACIÓN Y POR QUE?..........................200 SIN EDUCACIÓN POLITÉCNICA NO OCURRE DESARROLLO SOCIOECONÓMICO..............................................................................210 ¿EDUCACIÓN E INVESTIGACIÓN CENTRALIZADA O DESCENTRALIZADA? ............................................................................................................220 NUEVO MODELO DESCENTRALIZADO DE EDUCACIÓN E INVESTIGACIÓN. ............................................................................................................226 NUEVE (9) SUBSISTEMAS POLITECNICOS REGIONALES INTEGRADOS COORDINADOS POR NUEVE (9) UNIVERSIDADES POLITÉCNICAS...233 ATENCION CONJUNTA DEL GRAVE PROBLEMA DE LA MINERIA ARTESANAL..........................................................................................235 Introducción..................................................................................236 Planteamiento del problema..........................................................236 Plan de trabajo..............................................................................242 Estrategia.....................................................................................243 LA TELEMATICA....................................................................................243 LA TRANSICION POSCHAVISTA: IMPLEMENTACION DE LAS SOLUCIONES.........................................................................246 NOTAS BIBLIOGRAFICAS......................................................254

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SOBRE EL LIBRO.
Este libro demuestra de manera incontrovertible que la megacrisis que hundió al país en la mas deleznable miseria, pobreza, atraso e inseguridad es producto del agotamiento irreversible del Modelo de Estado federal de poder centralizado EFDPC y sus elementos constitutivos propiedad del Presidente de la República (ECPPR): un régimen de gobierno presidencial imperial de poder ilimitado, Economía rentista mercantilista y monoproductora de petróleo basada en PDVSA, BCV, CVG, CANTV, EDC, la mayoría de las grandes empresas, la renta fiscal, casi toda la tierra cultivable y urbanizable y sus recursos minerales, BCV y el precio de la moneda, la Educación e Investigación pertenecientes al Presidente de la República de quien dependen todas las actividades de la federación nacional de 23 estados, municipios y todos sus ciudadanos. Nuestro actual EFDPC es sustancialmente el mismo con el cual la corona española fundó, organizó y gobernó lo que hoy es Venezuela ( y resto de Iberoamérica) durante los siglos XVI, XVII y XVIII: una Federación de 9 provincias totalmente dependientes de un Gobernador Capitán General dotado de poderes ilimitados, dueño de la economía mercantilista productora de oro, perlas, café y cacao. Este EFDPC colonial español y sus elementos constitutivos ECPPR se trasladaron a todas las Constituciones del país desde la de 1819 hasta las de 1961 y 1999. Se demuestra que el EFDPC y sus componentes ECPPR ya no son apropiados para organizar y gobernar la sociedad venezolana por estar irreversiblemente agotados y haber excedido en demasía el tiempo en que debieron ser reemplazados de manera pacífica, definitiva, democrática y electoral por un Estado federal de poder descentralizado EFDPD 5

con elementos constitutivos de poder descentralizado (ECDPD) controlados por la ciudadanía: un Régimen de gobierno Presidencial y Parlamentario de poder limitado, una Economía de mercado poliproductora con PDVSA, CVG, CANTV, EDC, y todas las empresas que hoy pertenecen al Presidente de la República transferidas en propiedad a los venezolanos; conjuntamente con la tierra cultivable y urbanizable y sus recursos minerales; un BCV independiente garante de un precio justo de la moneda, una Educación e Investigación, administración de justicia y salud, recaudación fiscal y todas las actividades de una federación de 23 estados y municipios autónomos integralmente descentralizadas, como es norma en cualquier país del I Mundo. El drama venezolano tiene sus antecedentes en líderes carismáticos de Alemania (Hitler), Italia (Mussolini), Francia (Napoleón III) y España (Franco); quienes ofreciendo acabar con la pobreza, el atraso y la corrupción administrativa, se aprovecharon de las facilidades de la democracia representativa para destruirla sin dar respuestas a las necesidades de sus países; alcanzaron el poder por la violencia y/o por los votos y luego lo utilizaron para generar enormes devastaciones: cercenar la libertad, generar pobreza, corrupción, atraso y miseria: megacrisis espantosas que fueron superadas de manera definitiva por líderes emergentes que implementaron planes Marshall conformados por dos programas: (a) Un programa de políticas de emergencia para enjugar las devastaciones heredadas, y (b) Un Programa para la sustitución pacífica, democrática y unitaria de los agotados EFDPC y sus ECPPR por EFDPD con sus modernos ECDPD; estableciendo federaciones de provincias, estados, landers, municipios, etc, integralmente autónomos, Gobiernos parlamentarios o presidenciales y parlamentarios, economías de libre mercado. Se demuestra que aprendiendo de esas experiencias adaptadas a Venezuela

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es posible superar de manera definitiva y para siempre la megacrisis y su devastación integral, si el candidato presidencial de la unidad gana la Presidencia de la República el 7 de octubre de 2012 y desarrolla como Programa de Gobierno un Proyecto de Refundación de un nuevo país análogo al PROYECTO BICENTENARIO consignado en la MUD y en AVERU (ver www.scribd.com/jbelisario) integrando las propuestas de la MUD, Universidades, Academias, Gremios, Sindicatos, Asociaciones Sociales, personalidades y eventualmente las del PSUV y partidos y movimientos políticos que no pertenecen a la MUD; de dos puntos: (1) Aplicación de un Programa de Gobierno de emergencia durante los primeros cien días con decretos descentralizadores que ataquen los problemas más apremiantes: inseguridad, caos carcelario, desempleo, educación, servicios públicos: generación y distribución eléctrica, agua, alcantarrillados, cloacas, vialidad, viviendas, etc.

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(2) Sustitución del EFDPC por un EFDPD mediante una nueva Constitución que emane de una Asamblea Nacional Constituyente o de un Congreso Constituyente que le encargue a un comisión pluralista de no más de 30 personas de alto nivel, la elaboración de un Proyecto de Constitución para tal fin. con el deliberado propósito de establecer un EFDPD análogo al de cualquier país del Primer Mundo. Y la larga y perversa pesadilla sociopolítica quedará para siempre atrás en el plazo de 25 años.

SOBRE EL AUTOR

Julio César Belisario Mejías, nació en Tumeremo, Estado Bolívar(1940). Ingeniero Metalúrgico de la Universidad Industrial de Santander. Bucaramanga. Colombia (1968). Aprobó el VII Curso Panamericano de Metalurgia de la OEA/CNEA (Comisión Nacional de Energía Atómica de la República Argentina, Buenos Aires 1971). Doctor en Educación de la Newport University. California. USA (2002). Profesor Titular jubilado del Instituto Universitario Politécnico de Barquisimeto, IUP, hoy Vicerrectorado Regional de la UNEXPO (Jefe de la Sección de Materiales y Procesos de

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Ingeniería Mecánica, Jefe del Departamento de Ingeniería Metalúrgica del IUP. Director del Instituto Universitario Politécnico Experimental de Guayana del ME Director Nacional de Educación Politécnica y Tecnológica del ME. Coordinador de la Comisión Ministerial que redactó el Proyecto de factibilidad del Instituto Universitario de Tecnología del Estado Trujillo, de la DGSES del ME Miembro principal de la Comisión Presidencial del Programa Nacional de Pasantías Industriales Estudiantiles, FUNDEI-ME. Coordinador del Proyecto de Factibilidad para la formación de Técnicos Superiores Universitarios en horario nocturno. Coordinador del Programa de Revisión Curricular de Ingeniería Metalúrgica; de las comisiones encargadas de redactar los Reglamentos de Estudios de Postgrado; Investigación y Mejoramiento Profesional Docente; y Entrenamientos Industriales Profesorales del IUP Barquisimeto(VCR UNEXPO). Autor del libro “El Algoritmo del Perfil Profesional del Ingeniero de Producción” editado por el Rectorado de la UNEXPO. (Impresos Yennifer JJ. Barquisimeto.2004). Presidente por dos períodos consecutivos de la APIUP(Asociación de Profesores del IUP Barquisimeto) 19861991. Padrino de la VI Promoción de Ingenieros Mecánicos, (1978) y de las III y V promociones de Ingenieros Metalúrgicos (1986 y 1994), del IUP.

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Exmiembro de la Sociedad de Ciclistas Veteranos del Estado Lara. Campeón Nacional de Ciclismo de Ruta de los VII Juegos Nacionales de Profesores Universitarios de Venezuela, JUNAPUV MERIDA1994. jbelisar789@gmail.com

DEDICATORIAS
Al Dios de los judíos, padre todopoderoso creador del universo, de los principios espirituales, de los siete principios políticos que pautan la distribución y descentralización del poder político, económico, educativo e investigativo, judicial y policial, del Estado federal descentralizado de regiones autónomas con el cual fundó el antiguo Estado federal descentralizado de Israel conformado por 12 Regiones integralmente autónomas. A Frederick Taylor, padre de la Gerencia científica clásica. A Edwards Deming, padre de la Gerencia científica moderna. A Armand Feigenbaum, padre del Control de Calidad Total. A Joseph Juran, padre de la Administración por Calidad Total. A Simón Rodríguez, padre de la Formación Educativa Integral con énfasis en la educación politécnica y la capacitación profesional.

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A George Marshall, padre del Plan para la Recuperación de Europa después de la II Guerra Mundial (más tarde denominado Plan Marshall), y A Alcide De Gásperi, Konrad Adenauer, Robert Schuman y Jean Monet; padres de la Unión Europea, por llevar a la práctica los postulados del Plan Marshall; ejemplo para Venezuela, Latinoamérica y todo el III Mundo. A los intelectuales, líderes políticos, gremiales y sindicales; padres de los programas, planes, proyectos y de interés social. A Ramon Guillermo Aveledo, padre de la Mesa de la Unidad Democrática(MUD). A Henrique Capriles Radonsky, padre de la esperanza del advenimiento del progreso primermundista que presagia la sustitución del Estado federal de poder centralizado por un Estado federal de poder descentralizado.

AGRADECIMIENTOS
A mi esposa Ana María y mis hijos Fernando y Samuel, quienes con su preocupación por el país traducida en constantes preguntas: ¿Qué ocurrió con nuestra patria? ¿Cuáles son las causas y soluciones de la crisis?; motivaron la escritura de este libro. Se convirtieron en colaboradores y sugirieron que fuese escrito pensando en los jóvenes. Lo cual acepté. A los artistas plásticos que autorizaron la impresión de las caricaturas que aparecen en el texto: Pedro León Zapata, del diario “EL NACIONAL”; Mauricio Lemus y Oswaldo Dumont, del diario “EL UNIVERSAL”; Claudio Muñoz, de la revista THE ECONOMIST; y Edgar Vargas, del diario EL IMPULSO de

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Barquisimeto. El resto de ilustraciones fueron obtenidas de Internet.

PREFACIO
En 2003, Jack McKeon manager de los Marlins de la Florida, equipo de Beisbol de las Grandes Ligas de EE UU, se presentó al campo de entrenamiento con un saco donde portaba un bate, una pelota, una almohadilla y un guante de beisbol; y comenzó su primera charla/encuentro con curtidos peloteros que valían millones de dólares: "esto es una pelota, sirve para,,, esto es un bate sirve para,,, etc"; les recordaba los fundamentos y conceptos básicos del juego; ese año algo pasó que Los Marlins ganaron la Serie Mundial por primera vez en su vida. El presente libro comienza con la definición, origen y características del ESTADO FEDERAL y sus dos versiones: centralizado(EFDPC) y descentralizado (EFDPD); y con una paradoja: En Venezuela ( e Iberoamérica) se organizan y gobiernan las actividades industriales (Fedecámaras), comerciales (Fedecomercio), Profesionales (Colegios y Gremios), Laborales (Fedepetrol, Fedetransporte, Fedelectric, etc), Deportivas amateur y profesional (Federaciones deportivas amateur, Federaciones deportivas profesionales de Beisbol, Futbol, y Baloncesto) con la figura del EFDPD: federaciones de entidades autónomas regidas por Estatutos (Constituciones) que establecen órganos de gobierno de poder limitado (Poder Ejecutivo con un Presidente con poderes limitados); Control (Poder Judicial); Consulta y Reglamentación (Poder Legislativo, etc). No obstante, ese EFDPD que funciona de manera tan perfecta en todas las actividades del país no se aplica a todo el país, sino que este se organiza, desarrolla y gobierna sus actividades con un EFDPC y sus aberrantes y destructivos por obsoletos 12

ECPPR: una federación centralizada de 23 estados y municipios y ciudadanos que dependen de un Presidente de la República investido de un poder ilimitado imperial dueño de la economía por ser propietario de PDVSA, las más grandes empresas, el BCV, los petrodólares y el precio de la moneda, la tierra cultivable y urbanizable y la recaudación de impuestos. Es la típica y paradójica situación del herrero que tiene un asador de madera en su casa.

INTRODUCCION

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Venezuela tiene suficientes recursos humanos y materiales pero es un fracaso político, social, económico, educacional, científico y tecnológico. Una nación devastada por la pobreza, miseria, ignorancia, delincuencia, malversación, desempleo y exclusión social acumuladas a lo largo de 200 años (la mayor parte de la población está fuera del sistema de producción de bienes y servicios, ahorro y consumo ( marginalidad intrasocial la denomina el Dr German Carrera Damas) donde reina la corrupción administrativa, la inseguridad, una deleznable administración de justicia, la incertidumbre frente al futuro. y una pobreza obscena que se expresa en enormes sectores marginales que viven en ranchos,. Dos son las principales causas de la megacrisis: (1) La ilegitimidad por agotamiento estructural y funcional irreversible del EFDPC y de sus ECPPR. y (2) La ilegitimidad por mal desempeño y corrupción administrativa del Gobierno civil del Estado. En el Capítulo I se describe el origen y características generales del EFDPD; el agotamiento estructural y funcional del EFDPC como consecuencia del cumplimiento de la Ley del Ciclo de Vida del EFDPC, cuyos devastadores resultados acumulados en términos de incacapacidad para dar respuestas a las necesidades de desarrollo de la sociedad, provisión de altas calidades de vida, educación, libertades y progreso; evidencian que el ciclo se cumplió y está técnicamente muerto. La segunda causa se trata tangencialmente porque ha sido agotada y analizada de manera exhaustiva en numerosos libros, ensayos, artículos y reportajes de prensa. En consideración de investigación histórica la primera causa se realizó una sobre el origen y características del 14

EFDPC y de sus elementos constitutivos ECPPR que implantó en Venezuela (y toda Iberoamérica) la corona española durante los siglos XVI, XVII y XVIII. El modelo de EFDPC y sus elementos constitutivos se trasladó a todas las Constituciones políticas desde la de 1819 hasta las de 1961 y 1999. La solución de la crisis se concibió tomando como referencia la estrategia que utilizaron los países de Europa Occidental para superar sus crisis y devastaciones ocasionadas por la II Guerra Mundial de magnitud igual a la causada en Venezuela, por la misma razón: obsolescencia irreversible del EFDPC y sus componentes ECPPR; que fueron resueltas de manera definitiva, radical, democrática y pacífica; mediante el Plan Marshall; lo mismo que la crisis y devastación de España ocasionada por la guerra civil y la tiranía de Franco. En el Capítulo II se destacan los dos componentes del Plan Marshall aplicado en los países de Europa occidental y posteriormente en España después de Franco. En el Capítulo III se propone un Plan Marshall para superar la crisis venezolana. En el Capítulo IV se relaciona la corrupción administrativa con el tipo de Estado y se propone un EFDPC para Venezuela. . En el Capítulo V, se analiza la conveniencia de instaurar una nueva economía capitalista de mercado, desestatizando PDVSA, CVG, CANTV, EDC, y demás empresas públicas, toda la tierra cultivable y urbanizable y sus recursos minerales; y regionalizando el IVA en favor de los 23 estados y municipios. Para transferirle a los 23 estados, municipios el inmenso poder económico que tiene el Presidente de la República. La propuesta se ilustra con ideas de expertos petroleros como Alberto Quiros Corradi, Pedro Elias Hernandez, y el Arq. Francisco Monaldi.

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En el Capítulo VI se relaciona el modelo educativo del EFDPC con la calidad de la Educación e Investigación que ofrece el EFDPD.

CAPITULO I: LA LEY DEL CICLO DE VIDA DEL ESTADO FEDERAL CENTRALIZADO

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ORIGEN BIBLICO DEL ESTADO FEDERAL DESCENTRALIZADO Estado moderno se define como “Un ordenamiento jurídico (Leyes) para los fines generales que ejerce el poder soberano (Gobierno civil) en un Territorio determinado, al que están subordinados los habitantes de ese territorio” ( Mortati citado por Bobbio “Estado, Gobierno y Sociedad. Por una teoría general de la Política.” FCE. México. 1997). Existen dos clases diferentes de Estado federal que se derivan de dos principios políticos opuestos: el de la centralización del poder y el de la descentralización del poder en los Gobiernos civiles. El Estado federal cuyo Gobierno civil tiene poder ilimitado concentrado en una persona (Rey, Emir o Presidente de la República) nació en Babilonia 1770 aC. su creador fue el rey Hammurabi, quien organizó el gobierno del naciente imperio babilónico como una federación de provincias y ciudades centralizadas, donde el gobierno lo ejercía una sola persona (monarquía, gobierno de uno); es el Estado federal centralizado (EFDPC). La palabra “Federal” fue acuñada por los teólogos protestantes ingleses en 1625, proviene del vocablo latino "Foedus" que significa pacto o alianza, que utilizaron para designar los pactos de Dios con Adán, Noé, Abraham, Jacob, Moisés y David, hasta el último pacto - por fe - en la sangre de Jesucristo, que son válidos para toda la humanidad. En el antiguo Medio Oriente se sellaban los grandes negocios y acuerdos mediante un pacto de sangre (“ferire icere foedus”): los pactantes se hacían una pequeña herida en la mano (herir, viene de ferire) y luego unían las heridas. Era un pacto solemne e irrevocable. Se hacía delante de testigos y se culminaba con una ceremonia impresionante: los pactantes caminaban entre las dos mitades 17

de un toro o carnero recién sacrificado para la ocasión a fin de significar que quien violara el pacto debía morir. El EFDPC y su Gobierno civil de poder ilimitado centralizado en una persona, no nace ni se instaura mediante un pacto entre gobernantes y gobernados, sino por un pacto entre personas con poder militar o económico que lo imponen por la fuerza o el engaño. El otro modelo de Estado antagónico del anterior es el Estado federal descentralizado (EFDPD), regional o Estado de las autonomías. Se caracteriza porque su Gobierno civil tiene poder limitado; descentraliza en la mayor cantidad de personas el poder político, económico, educativo, judicial, militar, etc, que se hacen contrapeso y vigilan mutuamente; es la poliarquía o gobierno de muchos; no se impone por la fuerza sino mediante un pacto entre gobernantes y gobernados que primero se llamó Leyes del reino, luego Pacto Social y más recientemente Constitución Política. Nació en el antiguo Israel según el siguiente proceso(citas tomadas de “La Santa Biblia. Antiguo y Nuevo Testamento”. Versión Reina/Valera. Revisión de 1960): (1) Moisés profetiza en Deuteronomio 17: 14, año 1450 aC, que Israel pedirá un rey, y establece en un Decálogo del Rey (Estatuto del Gobernante) los requisitos que debe cumplir: (I) Jehová elegirá al rey (v.15) (Los que tengan don de servicio público y sean llamados) (II) No pondrás como rey a hombre extranjero(v.15) (III) No aumentará caballos para si( v.16) (No concentrará en sus manos más poder que el estrictamente necesario para cumplir con sus funciones) (IV) No hará volver al pueblo a Egipto( No a la idolatría ni a la tiranía egipcias) (V) No tomará muchas mujeres( v. 17) (VI) No amontonará en abundancia oro y plata( No al enriquecimiento ilícito, al robo, ni al despilfarro) 18

(VII) Escribirá en un libro una copia del Decálogo del Rey (Estatuto del Gobernante) y de La ley , es decir, la Torah (v.8) (VIII) Leerá todos los días en ambos libros (Torah y Decálogo del rey/Estatutos del Gobernante) (v. 19). (IX) Cumplirá todas las palabras de ambos libros (Torah y Estatutos del rey) (Acatará la Constitución y leyes) (X) No elevará su corazón sobre los gobernados(v.20)( (No se convertirá en un tirano que elimine la libertad y el imperio de la ley). (Estos requisitos los ratifica y detalla el Apóstol Pablo en I Timoteo 3 y en Tito 1.7). (2) En I Samuel 8:4-22; año 1112 aC. se cumplió la profecía de Moisés, y Dios enuncia en los versos 11 al 18 las desviaciones en que incurrirá el rey, que se corresponden con las violaciones al Decálogo del Rey; cometidas por Saúl, David, Salomón y casi todos los reyes de Judá e Israel ( I y II de Reyes). (3) En I Samuel 9.17 Dios elige a Saúl y en el verso 22, los representantes de las tribus de Israel (30 personas), quienes celebran una Asamblea Constituyente y redactan las Leyes del Reino, es decir, la Constitución política de la Monarquía. Luego se efectúa la Asamblea General ( v. 10.17) del pueblo, y después se corona a Saúl como rey (v. 24). (4) Samuel (v. 25) le recita al pueblo las Leyes del Reino (Constitución) que escribió en un libro y entregó a los sacerdotes, es decir, a la Iglesia. (5) En I Samuel 11: 14 y 15, se efectúa otra Asamblea General del pueblo y se procede a la coronación de Saúl. (6) En el cap 12: 1-6, se instituye la obligatoriedad de rendir cuentas los gobernantes al final de su gestión. (7) En I Samuel 14 y 15 se ratifica el Pacto de Dios. 19

Este mismo proceso se repite para coronar a David como segundo rey de todo Israel: elección y unción por Dios de David (IS.16.13), Asamblea de representantes del pueblo con el futuro rey, firma de un pacto social, Constitución o Leyes del Reino; y coronación del rey(IIS.5.3). En II de Samuel 7:10-12, el profeta Natan, define el Estado de Derecho federal descentralizado, : “Yo fijaré lugar (Territorio) a mi pueblo Israel (Habitantes) lo plantaré, para que habite en su lugar y nunca más sea removido (posesión del territorio por las familias dividido en regiones) ni los inicuos le aflijan mas, como al principio desde el día en que puse (Leyes y) Jueces sobre mi pueblo Israel... levantaré después de ti a uno de tu linaje, el cual procederá de tus entrañas, y afirmaré su reino (Gobierno civil)“(2 Samuel 7.10-12)...Este es el origen bíblico del Estado moderno. Tomado de ORIGEN BIBLICO DEL ESTADO MODERNO, en www.scribd.com/jbelisario).. Este principio descentralizador del poder político, económico, educativo e investigativo, legislativo, judicial, etc; aparece en la Biblia, en forma de siete principios derivados, en la oportunidad Dios por intermedio de los profetas estableció normas para la creación del antiguo Estado de Israel. En cuanto al poder político, cada tribu del antiguo Israel tuviese potestad para nombrar sus propias autoridades, ejercito, oficiales, consejo de ancianos (distribución y descentralización del poder legislativo) y jueces (distribución y descentralización del poder judicial). Con respecto al poder económico, cada tribu de Israel recibió de Josué, por instrucciones de Dios, un territorio en propiedad. En cuanto al poder educativo e investigativo, la descentralización en el antiguo Israel era total: la educación de los niños era responsabilidad de los padres quienes debían impartir la enseñanza religiosa, convencional y profesional. 20

"Mi pueblo fue destruido porque le faltó conocimiento" (Óseas 4.6). “Conocimiento del Santísimo que es la inteligencia" (Proverbios 9.10). Conocimiento de los principios bíblicos espirituales. Conocimiento de los principios políticos bíblicos. Conocimientos generales y capacitación profesional: porque "El alma sin ciencia no es buena" (Proverbios 19); y "Escudo es la ciencia, y escudo es el dinero"- (Eclesiastés 7.1). No atender debidamente la eduación de los niños es una de las principales causas de la pobreza y el atraso. Un antiguo sabio judío sentenció: "El que no enseña a su hijo un oficio útil, lo está criando para que sea un ladrón". (Ver en www.scribd.com/jelisario el ORIGEN BIBLICO DEL ESTADO MODERNO); FUNDACION DEL ESTADO FEDERAL DESCENTRALIZADO NORTEAMERICANO Jefferson, Washington, Madison, Hamilton, Franklin, etc, para fundar los EE UU, se apoyaron en la Biblia: en lugar de Rey, Juez Supremo y jueces menores, crearon los cargos de Presidente de la Unión, Presidente de la Corte Suprema de Justicia y Presidentes de Cortes menores honrando el principio de descentralización y distribución equitativa del poder que caracteriza a todo Estado federal de poder descentralizado. (ver en la compilación de artículos titulada EL ORIGEN BIBLICO DEL ESTADO MODERNO, EL ORIGEN PURITANO DE LA

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CONSTITUCION DE LOS EE UU DE AMERICA, de Cesar Vidal, historiador español). Herbert W. Titus, Decano del Colegio de Leyes y Gestión Gubernamental de la Universidad – Regent, en Virginia Beach, Virginia.USA, en LA DECLARACION DE INDEPENDENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS UN LEGADO CRISTIANO, expresa: " Al contemplar la vida norte-americana tal como lo expresan sus leyes, sus empresas, sus costumbres y su sociedad, encontramos en cada caso el claro reconocimiento de que esta es una nación cristiana.” (Suprema Corte de Justicia de EEUU, 2802-1892). ¿Es los EEUU realmente una nación cristiana, fundada sobre verdades bíblicas y sobre la fe en un Dios todopoderoso? Tanto el lenguaje como los principios claves de la Declaración de la Independencia, así como el procedimiento legal seguido por sus forjadores, dan evidencia conclusiva de que esta nación fue establecida sobre una base bíblica. El Preámbulo de la Declaración nos dice que la nación norteamericana se basa en “las leyes de la naturaleza y de su Dios.” Esa frase ha sido tomada deliberadamente de los escritos de Juan Locke y de Guillermo Blackstone, reconocidas autoridades políticas y jurídicas en Inglaterra. Las “leyes de la naturaleza” reflejan la voluntad de Dios revelada por Él en el mundo natural. Las “leyes de Dios en la naturaleza” se refieren a la voluntad de Dios revelada en las Sagradas Escrituras. Los primeros estadistas norteamericanos concordaron con Locke y Blackstone sobre la necesidad de basar el caso a favor de la independencia sobre la revelación divina y no la razón humana, ya que según lo documenta el libro de Génesis, ésta última es falible a consecuencia del pecado. El segundo párrafo de la Declaración demuestra aún más claramente su afianzamiento en el libro de Génesis. Las frases: 22

“todos los hombres son creados” y “dotados por el creador” demuestran indiscutiblemente que los fundadores creían en la versión bíblica del origen del hombre. Para ellos era inconcebible que el hombre hubiera devenido en formas animales más bajas o que fuera el resultado de una fuerza creativa impersonal. Es a consecuencia de su fe en la creación que los redactores de la Declaración proclamaron que el Creador ha dotado al hombre con ciertos derechos inalienables. Tanto el Antiguo como el Nuevo Testamento identifican a Dios como creador del hombre (Isaías 40:28 y 1 Pedro 4:19), identificándolo también como el dador de los tres grandes derechos contenidos en la Declaración: el derecho a la vida (Génesis 2:7), a la libertad ( 2 Corintios 3:17) y a la búsqueda de la felicidad (Eclesiastés 3:13). La Biblia afirma así mismo que lo que Dios ha dado no puede ser quitado (2 Crónicas 19:7). Los alegatos legales de la Declaración de la Independencia se basan en dos ideas fundamentales, ambas de origen cristiano: La primera es “Que los gobiernos son instituidos entre los hombres, derivando sus justos poderes del consentimiento de los gobernados.” Esta fraseología viene directamente de Juan Locke, pero el principio que expresa es de origen bíblico. Locke fundó sus ideas sobre el “compacto social” de Samuel Rutherford, el pastor presbiteriano escocés del siglo XVII, quien se basó en el Antiguo Testamento. En su magna obra, Lex Rex, Rutherford rechazó el alegato de que el Rey de Inglaterra gobernaba por derecho divino. En apoyo a su posición, citó pasajes del Antiguo Testamento, probando así que hasta David, ungido por Dios como Rey de Israel, no se convirtió en Rey hasta que hizo un pacto con los ancianos representantes de aquella nación (1 Crónicas 11:3). El pacto de David con el pueblo de Israel concuerda con la profecía de Moisés de que Israel sería regido por un rey “bajo la 23

ley” (Deuteronomio 17:14-20) y con la labor de Samuel, quien estableció a Saúl como primer Rey de Israel sujeto al pacto. La afirmación de Rutherford de que el principio de gobierno legal se aplica a todos los reyes de todas las naciones, dio origen a la “monarquía constitucional” de Inglaterra y a la “república constitucional” de los Estados Unidos de América. La idea fundamental de que el gobierno civil deriva sus justos poderes del consentimiento del gobernador, enunciadas en la Declaración de la Independencia norteamericana, de Israel es directamente atribuible al Antiguo Testamento en el cual Dios prometió un rey legal, sujeto al pacto, al pueblo. Además del concepto de pacto Samuel Rutherford, en su Lex Rex estableció la segunda piedra fundamental de la Revolución Norteamericana. Como lo dice la Declaración de la Independencia: “cuando una forma de gobierno conspira contra esos fines (o sea, garantizar los derechos que Dios ha dado al hombre), es el derecho del pueblo alterar o abolir ese gobierno e instituir uno nuevo.” Una vez más la terminología es de Locke, pero el concepto es bíblico. Locke tomó la idea de Rutherford, quien a su vez la encontró en el Antiguo Testamento. Según Rutherford, el rey sujeto al pacto estaba obligado a gobernar según la ley divina, no solamente ante Dios sino también ante el pueblo. Si el gobernante viola la ley de Dios el pueblo no necesita esperar que Dios lo remueva sino que puede movilizarse para reemplazar al rey inicuo Rutherford no fue el primer estadista cristiano que adoptó esta postura. A principios del siglo XVI, fue publicado un documento hugonote francés: Vindiciae Contra Tyrannos. Esta obra, basada sobre los Institutos de la Religión Cristiana de Juan Calvino, afirma que el pueblo tiene derecho a resistir a un 24

gobernante impío, siempre y cuando lo hagan en sumisión a las autoridades civiles inferiores a quienes Dios ha encomendado el resistir la autoridad injusta, si es necesario con la revolución". En el dinero de EE UU figura una leyenda: “In god we trust” (en Dios confiamos); una frase del Salmo 56 de David, que se repite seis veces. Los Presidentes de EE UU juran en la ceremonia de asunción al poder poniendo una mano sobre la Biblia; igual en las Cortes Judiciales.

BIBLIA, RELIGION Y POLITICA

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No se puede separar la política de la religión, pues toda religión implica una cosmovisión de lo real, de la vida, del hombre y la sociedad que incluye a la política; por ello religión y política siempre han ido y van juntas"(MALAS LEYES... en www.scribd.com/jbelisario). En la BIBLIA, el libro de la religión judía y las religiones cristianas católicas y protestantes o evangélicas, hay mandamientos expresos de Dios respecto a las características (funciones y atribuciones) y recursos (dinero y bienes) (Deuteronomio 17:14-20) que debe tener el Gobierno del EFDPD. Si los gobiernos cumplen estos mandamientos las naciones prosperan y sus pueblos disfrutan de bienestar y paz; de lo contrario sufren pobreza, miseria, violencia, opresión y otras calamidades (Levítico 26; Deuteronomio 28). El primer mundo (igual que Iberoamérica) es obra del judeo cristianismo y de la Biblia, que contiene las respuestas, los diagnósticos y las soluciones de la vida espiritual personal y de la vida material social, mediante dos instituciones totalmente independientes entre sí: la Iglesia y el EFDPD. La Biblia se compone de un 71% de enseñanzas políticas dirigidas a la sociedad y un 29% de enseñanzas espirituales dirigidas a las personas. Iberoamérica, a pesar de profesar la religión católica y ceñirse a la Biblia no ha salido del atraso sociopolítico típico del III Mundo, porque las iglesias no enseñan a los creyentes el EFDPD ni los principios políticos que lo sustentan; casi exclusivamente enseñan, lo cual no es malo, las verdades y principios espirituales. En las escuelas, liceos y universidades tampoco se estudia el origen bíblico del EFDPD ni el resto de los contenidos políticos de la Biblia( Politología Bíblica).

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El no acatamiento por desconocimiento del EFDPD y de los siete principios políticos bíblicos que se derivan del principio político rector: la descentralización de todo tipo de poder, es desobediencia de la voluntad de Dios. Por ello son muy comunes los líderes políticos, intelectuales y gobernantes que desestiman los principios espirituales y políticos bíblicos, y por ende el EFDPD de Dios; citan la Biblia de manera, superficial, ocasional y descontextualizada. ” No hay libro alguno en la historia de la humanidad que haya ejercido influencia tan grande y tan decisiva en el desarrollo de todo el mundo occidental y que haya alcanzado tanta difusión (1120 idiomas y dialectos.) Al cabo de dos milenio, no parece dar señales de terminar su brillante carrera.”(Keller.1981). Contiene enseñanzas de constitucionalismo, sociología, politología, economía política y administración, etc. Jorge Luis Borges, afirma que es “el único libro completo en sí mismo”. No podía ser de otra manera porque se trata nada más y nada menos que de la palabra inspirada por Dios. La Biblia “tiene relación con la “existencia” del hombre, sus maneras de ser, las tendencias de la época que actúan sobre él, las influencias del ambiente en que se encuentra inmerso, el espíritu de la época que le domina, las modas a las que está sujeto.”(Keller.1981)... No en vano la Biblia declara: " Lámpara es a mis pies tu palabra, y lumbrera a mi camino(Salmo 119. 105)...Esto sobre una nación y lo mismo sobre un hombre(Job 34.29)"."Toda la Escritura es inspirada por Dios, y útil para enseñar, para redargüir, para corregir, para instruir en justicia.."( San Pablo en II Timoteo 3.16)." Ninguna profecía de la Escritura es de interpretación privada... porque nunca fue traída por voluntad humana, sino que los santos hombres de Dios hablaron siendo inspirados por el Espíritu Santo"( San Pedro en II P 1:20 y 21). 27

“Escudriñemos nuestros caminos, y busquemos, y volvámonos a Dios” (Lamentaciones 3.40).“Escudriñad las escrituras” (Juan 5:39). EL GOBERNANTE Y LOS PRINCIPIOS ESPIRITUALES Y POLITICOS El gobernante que simula ser creyente cristiano pero no conoce o no acata los principios espirituales y políticos bíblicos se convierte en un avaro de poder y de bienes materiales, se rodea de una camarilla de operarios cómplices, testaferros y secuaces adulantes que lo ayudan a cometer sus tropelías mientras se enriquecen a manos llenas; se autoengaña al creer que expande infinitamente su realidad personal por el hecho de tener más y más dinero, más y más bienes materiales y mas y mas poder político. Desarrolla un egocentrismo, tal, que se siente Dios dueño del mundo: niega toda realidad, conduce el país que gobierna a la ruina y el caos; su palabra se transforma en torrente de contradicciones e incoherencias: los fracasos los identifica como éxitos; y la ruina como riqueza y oportunidades. Contraviene el funcionamiento natural de la sociedad; niega con desparpajo y frío cinismo toda la verdad, todo lo natural y todo lo lógico y razonable, mientras da rienda suelta a su odio y resentimiento social, que subyace debajo de un colorido ropaje populista, formalmente legal, democrático y bienhechor. Por todo lo antes dicho, los cargos de gobierno deben desempeñarse con sujeción a la ética cristiana, asumidos como un servicio público dirigido a obtener el reciproco bien común que envuelve al individuo y a la sociedad en base a los principios de Dios.

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Santo Tomás establece que el buen gobernante debe estar dedicado en mente y corazón al bien común y que por eso, es tan difícil serlo. No obstante es posible formar buenos gobernantes cuando se enseñan los principios bíblicos espirituales y políticos; cuando se subraya que el Gobierno civil de Estado debe ser de poder y recursos limitados con funciones bien definidas y suficientes para proveer: seguridad, administración de justicia y obras públicas; a fin de asegurar las libertades, propiedades y derechos básicos de las personas; y no más. Si se infringen estos requisitos se cumple la ley empírica: "El poder corrompe y el poder absoluto corrompe absolutamente" que acarrea enormes crisis sociopolíticas. LEY DEL CICLO DE VIDA DEL ESTADO FEDERAL DE PODER CENTRALIZADO La Ley del Ciclo de vida del EFDPC de Gobierno civil de poder ilimitado centralizado en el Presidente de la República, propietario de la economía, educación, salud, administración de Justicia, etc, se enuncia de la manera siguiente: el EFDPC es una fase pasajera en el desarrollo sociopolítico de las sociedades. Tiene vida útil limitada para efectos de nacimiento y consolidación de un país, pero se agota y muere técnicamente en el momento en que no puede proveer altas calidades de vida ni dar respuestas a las necesidades de desarrollo de la sociedad: garantizar la libertad, derechos y propiedades, cumplimiento de las leyes, seguridad ciudadana, correcta administración de justicia, y construir edificaciones públicas pertinentes y suficientes. Si el EFDPC; cumplida su etapa útil y muerto técnicamente no se sustituye por un Estado federal de poder descentralizado (EFDPD) cuyo Gobierno civil tenga poderes y recursos suficientes pero limitados; genera indefectiblemente enormes

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crisis terminales destructivas que dejan una secuela de devastaciones y engendran líderes emergentes. Para comprobar esta ley en Venezuela debemos recurrir a historiadores como Allan Brewer Carías, quien en su extraordinaria obra Historia Constitucional de Venezuela ( Edit. Alfa. Caracas 2008), describe en dos tomos de 500 páginas cada uno el desarrollo sociopolítico de Venezuela desde el descubrimiento, poblamiento, colonización e independencia, con especial énfasis en el desenvolvimiento constitucional desde 1811 hasta el año 2007. Divide la historia constitucional en cinco períodos con sus correspondientes crisis terminales del EFDPC, líderes emergentes, lapsos, proyectos políticos y nuevas Constituciones: Primer Período (1811–1863) dominado hasta 1812 por Francisco de Miranda; el proyecto fue la construcción de un EFDPD con la primera Constitución de 1811, que duró poco más de un año. Luego dominó Simon Bolívar, José Antonio Páez y sucesores. Se distingue el lapso (1821-1830) de la República de Colombia, Constitución de 1819 con un EFDPC. Lapso (1830-1863) de la República de Venezuela, Constitución de 1830, "nuevo" EFDPC con reformas constitucionales en 1857 y 1858. Después del fracaso de la dictadura de Páez, concluye la guerra federal. Segundo período (1863-1901): dominado por Falcón, Zamora y Guzmán; el proyecto que lo caracterizó fue la implantación de un EFDPC “de caudillos regionales, bajo cuya fórmula se desarrollo la autocracia con la Constitución de 1864 con modificaciones parciales en 1874, 1881, 1891,1893”(ABC.2008). Tercer período(1901-1945) dominado por Cipriano Castro y Juan Vicente Gómez; el proyecto que lo caracterizó fue la construcción e implantación de un EFDPC autocrático. Se distinguen dos lapsos, cada uno con su Constitución: lapso 1 (1901-1935) Constituciones de 1901,1904,1909,1914,1922, 1925 30

reformada en 1928,1929,1931. Lapso 2 (1935-1945) dominado por López Contreras e Isaías Medina Angarita; Constitución de 1936 reformada en 1945. Cuarto período(1945-1999); tres lapsos cada uno con su Constitución y EFDPC: Lapso 1 (1945-1947) dominado por Rómulo Betancourt; Constitución de 1947. Lapso 2 (1948-1958) dominado por Marcos Pérez Jiménez; Constitución de 1953 EFDPC de la dictadura militar. Lapso 3 (1961-1998) dominado por Rómulo Betancourt, Rafael Caldera y sus discípulos, el proyecto que lo caracterizó fue la construcción e implantación de un "nuevo" EFDPC con democracia representativa de Partidos políticos y con la Constitución de 1961. Colapsó en 1983 y en 1989 con el “caracazo”; se mantuvo con subterfugios hasta 1998 cuando se hizo evidente su total agotamiento. Quinto período(1999 - X): Dominado por Hugo Chavez, el proyecto que lo caracteriza es la construcción e implantación de un EFDPC autocrático de apariencia constitucional con la Constitución de 1999, que es la misma de 1961, según un proceso de concentración del poder y escalada continua del autoritarismo por la vía del fraude a la Constitución a la democracia y al propio Estado de derecho, cuya meta última es terminar de instalar un EFDPC comunista cubano por medio de la destrucción progresiva del aparato productivo, que ha llevado al país a un estado de devastación integral, a una crisis terminal agonizante que presagia el comienzo de un nuevo período constitucional, con nuevos líderes, un nuevo proyecto y una nueva Constitución que instaure un verdadero EFDPD con sus correspondientes ECDPD. La crisis actual es una consecuencia directa del pasado: la transferencia a todas las 25 Constituciones que ha tenido Venezuela desde 1819 del EFDPC colonial español, especialmente las de 1961 y 1999 de las mal llamadas IV y V Repúblicas, cuyos EFDPC son sustancialmente idénticos al EFDPC colonial español pero con el petróleo sustituyendo el oro, perlas, café y cacao, y con democracia representativa de 31

partidos para elegir Presidentes de la República; y Gobernadores de estado y alcaldes desde 1991; pero dependientes estos últimos del Presidente de la República investido constitucionalmente de atribuciones análogas a las del antiguo Gobernador Capitán General designado por el rey español investido de poderes y recursos financieros ilimitados. El modelo de EFDPC que actualmente campea en todo el III Mundo fue necesario para el nacimiento del país y ciertamente funciona mientras la población y los problemas de la sociedad son pequeños, pero cuando las población, los problemas y la complejidad del desarrollo sociopolítico crecen, colapsa de manera irreversible con efectos devastadores en los últimos 13 años, por tanto debe ser reemplazado pacifica y electoralmente por otro EFDPD que sea como el que ostentan los países del I Mundo que son federaciones de provincias, regiones, estados, municipios y ciudadanos integralmente autónomos que gozan de libertades y derechos garantizados por Gobiernos civiles de poder limitado y economías integralmente descentralizadas capitalistas de libre mercado, libre comercio, propiedad privada de los medios de producción, responsabilidad y solidaridad empresarial y social; y a ello deben su progreso. François Mitterrand en 1981 lo expresó de esta manera: "Francia tuvo que acudir a un poder fuerte y centralizado para hacerse. Hoy necesita un poder descentralizado para no deshacerse". El modelo de EFDPC que heredamos de la colonia colapsó en 1983 (viernes negro) y en 1989 (caracazo), y megacolapsó en los últimos 13 años; porque el poder político y económico ilimitado centralizado en el Presidente de la República lo incapacita humana y administrativamente para resolver los ingentes y numerosos problemas del desarrollo de la sociedad, y convierte al Gobierno a pesar de las buenas intenciones en un generador de pobreza, opresión, atraso y corrupción en cumplimiento de la ley Acton: "el poder corrompe; el poder absoluto corrompe

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absolutamente"(Tomado del www.scribd.com/jbelisario)

PROYECTO

BICENTENARIO

Francisco de Miranda, según algunas investigaciones históricas podría ser de extracción judía; los llamados de manera despectiva "marranos": judíos españoles y sus hijos convertidos al catolicismo obligados por el acoso de la Inquisición de la Reforma Protestante en Europa. Miranda era un líder cosmopolita, poliglota, de alta cultura, conocedor de los eventos de la Reforma Protestante, de la Biblia, y de las revoluciones de EE UU y Francia en cuyas guerras combatió con honores; apoyó junto con Juan German Roscio que había vivido en EE UU y dominaba el idioma inglés la promulgación de la Constitución de 1811 inspirada en la de EE UU de 1787 contentiva de un EFDPD, y fracasó: cayó la primera República. Asumió el liderazgo el Libertador Simon Bolivar, quien propuso un Proyecto político para organizar y gobernar Venezuela con la Constitución de 1819 sancionada en Angostura que sustituyó el EFDPD de la Constitución de 1811, por un EFDPC: una Federación de diez provincias despojadas de autonomía sujetas a gobernadores totalmente subordinados al Presidente imperial de la República, análogo al Estado colonial español. Los historiadores venezolanos deberían ahondar en este importante hecho como el argentino, Ignacio García Hamilton, quien destaca en (SIMON, LA VIDA DE BOLIVAR) que el Libertador propone en su proyecto político posindependentista, en la Constitución para Bolivia y Perú: un Presidente vitalicio que era él, un senado hereditario para los generales de la independencia y una cámara de diputados de elección popular, que reproducía el modelo monárquico inglés, porque un presidente vitalicio con plenos poderes no es otra cosa que un rey; una cámara de senadores hereditaria integrada por los generales de la independencia, que si no iguala se asemeja mucho a la cámara de los lores; y una cámara de diputados de 33

elección popular, tal, que cuando el delegado en Venezuela del rey Luis XVIII de Francia conoce el Proyecto, le envía una carta al rey donde le dice que “ésta es una Constitución como la nuestra pero el rey en vez de llamarse rey se llama presidente”. Todos los proyectos de Constitución propuestos por Simon Bolívar: el de Angostura en 1819, el de 1821 para la Gran Colombia, Bolivia y Perú contienen un EFDPC. El historiador García Hamilton señala a Simon Bolivar por estas Constituciones " como el creador del populismo militar del cual, lamentablemente, no podemos salir en toda Hispanoamérica... cuando lo logra en Bolivia y lo logra en Perú, trata de aplicar ese sistema en Colombia, Venezuela, Ecuador y Panamá. Y va por más. Quiere que la Argentina y Chile también se incorporen a esa gran federación americana, siempre con él en el poder absoluto, de por vida. O sea, que lo que él estaba diciendo era: 'hagamos una sociedad igualitaria pero manejada por mí con el poder total' ". " Rivadavia, que estaba en la presidencia argentina, ya se había opuesto en 1822 a San Martín cuando él había presentado un proyecto parecido, casi monárquico, en Perú. En 1826, 4 años después, cuando Bolívar llega a Potosí, a kilómetros de lo que es la frontera con Argentina, y le pide su apoyo, Rivadavia se vuelve a oponer. Y lo mismo hace Santander, el vicepresidente de Colombia, que le responde a Bolívar con frases muy categóricas. En una de ellas le dice: 'vea, no hemos luchado 14 años contra Fernando VII para tener ahora a Simón I ". El cubano Carlos Alberto Montaner en su artículo (Dictadura y pobreza , editado en El Impulso. 25- 09-2003), pregunta: "¿Por qué Argentina, que en el periodo comprendido desde la caída de Rosas (1853) hasta la de Yrigoyen (1930) pasó a ser uno de los países más prósperos y desarrollados del planeta, a partir de ese punto comenzó una lenta agonía en la que cada momento de recuperación y esperanza va seguido de una nueva 34

catástrofe? José Ignacio García Hamilton - profesor en la Universidad de Buenos Aires, periodista, polemista- despliega brillantemente su respuesta en "El autoritarismo hispanoamericano y la improductividad ". Vale la pena detenemos en el título porque ya señala la tesis central de la obra: la ausencia de valores y principios democráticos genera un modelo de sociedad que no es el más apto para la creación de riquezas. Unas relaciones personales que no están basadas en la búsqueda de consenso y en la tolerancia no fomentan la crítica ni la corrección de los errores. Unas sociedades que no descansan en la fortaleza del Estado de Derecho, sino en la irracionalidad intrínseca que se expresa en la veneración por los caudillos y los hombres fuertes, inevitablemente son más propensas al fracaso, a los desórdenes periódicos y a las arbitrariedades que conducen a la pobreza. Naturalmente, García Hamilton busca (y encuentra) en la historia el origen de estas formas de conducta tan frecuentes en América Latina. La conquista y colonización españolas son el elemento clave. García Hamilton da cien ejemplos bien elegidos, desde las encomiendas de los indios y la esclavitud de los negros hasta el tipo de organización burocrática transmitido por la Metrópoli, pero no lo hace con el ánimo absurdo de "culpar" a España (que sería una forma de culpar a sus propios abuelos), sino con el de entender, acaso porque sólo cuando se llega al fondo de los problemas es que somos capaces de solucionarlos. García Hamilton sabe que los españoles no podían ni sabían transmitir otras formas de vida que las mismas que ellos tenían en España. Existía, sí, la voluntad de controlar casi totalmente la vida de los habitantes del Nuevo Mundo, lo que dio origen a un tipo de gobierno minuciosamente dirigista, altamente centralizado, generalmente corrupto, que luego se transmitió a las repúblicas, pero no se trataba de un empeño deliberadamente malvado de gobernar despóticamente, sino de la tradición española o árabe35

española y hasta hispanorromana, porque de la misma manera que la historia latinoamericana se hunde en el pasado español, éste, a su vez, se remonta, cuando menos, a la época en que las legiones romanas impusieron una lengua, un derecho y unas construcciones civiles y religiosas que llegan hasta nuestros días. El libro de García Hamilton se inscribe en esta tendencia: la de Fukuyama, Huntington y Harrison, la de su compatriota Mariano Grondona, la de los peruanos Hernando de Soto y Enrique Ghersi, la de los Premio Nobel Douglas North y Gary Becker. Hay que celebrar una nueva edición de esta obra, especialmente hoy, cuando Argentina, producto de los errores de sus gobernantes, y, en definitiva, de la conducta de la sociedad, afronta una terrible crisis que puede desembocar en cualquier pesadilla. Es bueno recordar, de la mano de García Hamilton, que, en cualquier caso, el autoritarismo no es la solución. Por el contrario: seguramente es una de las mayores causas del problema" EL CICLO DE VIDA DEL EFDPC

El ciclo general de vida del Estado federal de poder centralizado es el siguiente: (1) Nace por pactos o acuerdos políticos explícitos o encubiertos para fundar países mediante Constituciones que centralizan el poder político, económico y educativo en gobiernos fuertes y autoritarios. (2) Crece por multiplicación de organismos gubernamentales burocráticos centrales y obras nacionales para consolidar los países que luego dan paso a democracias representativas, y (3) Muere técnicamente ahogado en la pobreza, corrupción, miseria, ignorancia, injusticia, exclusión social y malversación 36

acumuladas que genera por incapacidad estructural y procedimental una vez que ha cumplido su vida útil; sumiendo a los países en megacrisis y devastaciones integrales ante las cuales es impotente. En Venezuela se cumplió el ciclo de vida del EFDPC: (1) Nació durante la colonia y se reprodujo después de la independencia desde 1819 por pacto y reparto del poder entre militares y dirigentes políticos. J. V. Gomez (1908-1935) consolidó un país sirviéndose del EFDPC de nueve (9) regiones constituidas por estados que vivían anarquizados y desvinculados entre sí. Gomez liquidó militarmente el caudillismo regional y constituyó un gobierno fuertemente dictatorial que se sostenía con una economía centralizada con base en la naciente renta petrolera y un modelo educativo e investigativo muy atrasado, deficiente y centralizado. Todo debidamente legalizado con la Constitución centralista de 1901, con retoques sucesivos que culminaron en la Constitución hipercentralista de 1925, cuyo principio centralizador del poder se traslada a la próxima Constitución. (La población nacional era muy pequeña. La pobreza, ignorancia, exclusión social, opresión, corrupción administrativa y malversación eran altas). (2) El EFDPC creció vegetativa y burocráticamente por inercia, sirvió a Marcos Pérez Jiménez de 1948 a 1958, para dotar al país de grandes obras de infraestructura vial, urbanística, hospitalaria, energética, etc; con cargo a la renta petroestadal que se había incrementado significativamente.Todo debidamente legalizado con la Constitución centralista de 1953 cuya esencia se trasladó a la próxima Constitución. (La población nacional creció. La pobreza e ignorancia acumuladas, exclusión, social, corrupción administrativa y malversación también crecieron).

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Los Presidentes puntofijistas de Betancourt a Caldera amparados en la Constitución centralista de 1961, mantuvieron el mismo EFDPC durante cuarenta años con democracia representativa de partidos políticos. (La población nacional creció. La pobreza, ignorancia, exclusión social, corrupción administrativa y malversación acumuladas se incrementaron a niveles catastróficos a pesar del primer boom petrolero entre 1970 y 1983 en que se obtuvieron niveles de vida, índices de asistencia educativa, médica y tasas de crecimiento macroeconómico (paridad y estabilidad cambiaria, inversión, inflación y productividad) satisfactorios; que luego se desplomaron en las décadas siguientes. (3) El EFDPC murió técnicamente ahogado en la pobreza, corrupción y exclusión social que generó, revelándose en toda su extensión como una momia megageneradora de crisis y devastación ante la cual el Gobierno civil con todo el poder y los recursos con que dispone es impotente para hacerlo funcionar de manera satisfactoria. Muerto técnicamente el EFDPC momificado y consagrado en la Constitución centralista de 1961, surge el Presidente Chávez prometiendo erradicar la pobreza, ignorancia, corrupción y exclusión social acumuladas, pero se sirve del mismo para ascender al poder, preservarlo y momificarlo aún mas en la Constitución de 1999, y para adelantar su proyecto personal que llama proceso "revolucionario", que en realidad es un proceso involucionario, cuya meta parece ser la destrucción integral de la economía, PDVSA; de las Fuerzas Armadas convirtiéndolas en una Guardia Personal, la educación y todas las instituciones del Estado de Derecho y la democracia representativa; a favor de la instauración de una tiranía constitucional o convencional que convierta el país en una versión petrolera de Cuba: un Estado todopoderoso personalizado en el Presidente de la República; con una nación absolutamente dependiente de las dádivas del Estado en materia alimentaria, financiera, educativa, investigativa científica y tecnológica y asistencial. 38

EL ESTADO FEDERAL CENTRALIZADO Y EL MILITARISMO

El EFDPC lo sostiene frecuentemente el militarismo con los civiles subordinados a los militares, lo cual es fuente de infinitas formas de corrupción principalmente extorsión y atropellos en todas sus formas; por el contraio, al EFDPD lo

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sostiene el civilismo y los militares se subordinan al poder civil lo cual previene la corrupción. El asunto militar aparece en la Biblia. En el Antiguo testamento el libro Números, cuarto del pentateuco, que debiera llamarse Censos porque trata básicamente de dos censos militares y de algunas normas adicionales; justo en vísperas de entrar en la tierra prometida para construir una sociedad con sus cinco constituyentes básicos: territorio, familia, ley, gobierno civil e iglesia. Más tarde, los calvinistas durante la reforma protestante (15001650) descubrieron que los cuatro primeros elementos forman el Estado y el quinto orienta. Las actividades fundamentales de la sociedad son doce: seis (agricultura, industria, comercio, educación, medicina y jubilaciones) a cargo de la familia; tres (seguridad, justicia y obras públicas) a cargo del Gobierno civil; y tres más de orden magisterial (culto; enseñanza del modelo de Estado, del modelo de Gobierno civil, de los principios espirituales, y de los siete principios políticos bíblicos, brindar asesoría, orientación y apoyo espiritual a la familia y al Gobierno civil) a cargo de la iglesia. La seguridad de los ciudadanos e integridad del territorio las garantiza el Gobierno civil del Estado mediante un Ejército subalterno. La Biblia dispuso modelos de Estado, Gobierno, Economía, Educación, y de Ejército para la naciente sociedad judía, derivados de un principio político genérico - descentralización de toda clase de poder: económico, político, judicial, educativo, y militar - del cual se desprenden siete principios específicos* que tienen carácter de directrices para el resto de las naciones. En acatamiento de los principios políticos descentralizadores de todo tipo de poder, cada tribu (región integralmente) 40

autónoma del antiguo Israel tenía su propio territorio, gobierno civil, economía, parlamento, administración de justicia, educación y; por el principio Nº4 (descentralización del poder militar); un ejército de milicias regionales con su propio cuerpo de oficiales, formado por voluntarios militarmente entrenados con derecho de tener y portar armas para la defensa de su hogar, familia, comunidad local, región y eventualmente el territorio nacional. “Habló Jehová a Moisés en el desierto de Sinaí (…) Tomad el censo de toda la congregación de los hijos de Israel, por sus familias, por las casas de sus padres (…) de veinte años arriba, todos los que puedan salir a la guerra (Números 1: 2-3; Jueces 3:2; Éxodo 22:2; Deuteronomio 20:1- 4). Cuando el antiguo Israel era invadido por alguna nación, tal como los madianitas que lo hacían frecuentemente; se reunía un ejército compuesto por contingentes que procedían de los doce ejércitos regionales: “Y Moisés (por orden de Dios) los envió a la guerra; mil de cada tribu envió “(Nm. 31: 6, 7). La Biblia enseña que Dios, de conformidad con el principio de la descentralización del poder militar, jamás quiso un ejército nacional permanente centralizado y comandado por una o pocas personas. Sino un ejército descentralizado, dirigido por muchas personas. Dios predijo en 1451 aC, en Deuteronomio 17.14-20, que Israel pediría un rey, lo cual ocurrió en 1112 aC. También dijo que trataría de formar un ejército permanente nacional: “tomará vuestros hijos, y los pondrá en sus carros y en sus gente de a caballo, para que corran delante de su carro; nombrará para sí jefes de miles y jefes de cincuentenas; los pondrá asimismo a que aren sus campos y sieguen sus mieses, y que hagan sus armas de guerra y los pertrechos de sus carros” (I Samuel 8:1118). La profecía se cumplió en 1093 aC, cuando el primer rey del antiguo Israel, Saúl, disuelve el ejercito descentralizado compuesto por ejércitos regionales y crea, tal como había 41

previsto Dios, un ejército nacional permanente: “escogió luego tres mil hombres de Israel, de los cuales estaban con Saúl dos mil (…) y mil con Jonatán y envió el resto del pueblo a sus tiendas” (1S. 13:2). .. El segundo rey de Israel, David, que venía de comandar una guerrilla de 600 hombres que efectuaba labores de policía y cambiaba alimentos por protección a los agricultores y ganaderos, mantuvo el ejercito que creó Saúl y lo aumentó. Todos los siguientes reyes del antiguo Israel continuaron comandando personalmente el ejército nacional en franco desacato al principio político bíblico Nº4 y resto de principios políticos (1, 2, 3, 5, 6); esto acarreó crisis muy graves que condujeron a la desaparición del antiguo Estado de Israel. Desde esa época y mucho antes; con los ejércitos centralizados de los faraones, del imperio babilónico y Estados, y ciudades estados de la antigüedad; el ejercito al mando del Jefe del Estado se convirtió en su principal sostén. La corrupción no se hizo esperar; en Lucas 3.14, estaba Juan el Bautista bautizando a las personas que confesaban sus errores, injusticias, pecados, etc; y se le acercaron unos soldados diciendo: " Y nosotros que haremos?. Y les dijo: no hagáis extorsión a nadie, ni calumniéis; y contentaos con vuestro salario" La solución al problema del militarismo consiste en transformar o crear (mediante reforma, o promulgación de una nueva Constitución) el ejercito centralizado del EFDPC en un nuevo ejército descentralizado consustancial con el EFDPD, constituido por ciudadanos voluntarios entrenados y armados que efectúen funciones policiales y de defensa del territorio nacional en caso de agresiones externas.

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El ejército profesional nacional, permanente y centralizado del EFDPC es frecuentemente un instrumento de la tiranía, salvo las excepciones. La mejor salvaguarda contra la tiranía es un ejército descentralizado de ciudadanos voluntarios, entrenados y armados como es norma en los siguientes países: Suiza: “El ejército sirve para evitar la guerra y mantener la paz; defiende al país y a su población. Apoya a las autoridades civiles en la defensa ante amenazas graves de la seguridad interna y a superar otras situaciones extraordinarias”(Art. 58 de la Constitución federal Suiza). Ambos países se han librado del militarismo, de gastos militares excesivos (Suiza usa el 1% de su presupuesto en gastos militares) y han ganado la paz Costa Rica lo adoptó:"Se proscribe el ejército como institución permanente. Para la vigilancia y conservación del orden público, el Estado contará con las fuerzas de policía necesarias. Sólo por 43

convenio internacional o para la defensa nacional podrán organizarse fuerzas militares, las cuales, lo mismo que las de policía, estarán siempre sujetas al Poder Civil, y no podrán deliberar ni hacer manifestaciones o declaraciones, en forma individual ni colectiva." (Art. 12 de la Constitución Política). Panamá después de Noriega y El Salvador después de la guerra civil, también reformaron profundamente sus ejércitos para prevenir los desmanes del pasado. Son ejemplos a seguir por todos los países del mundo Haríamos bien en aprender de la experiencia de esos países. (Tomado de ORIGEN BIBLICO DEL ESTADO MODERNO, en www.scribd.com/jbelisario). A partir de 1999 comienza la transformación del EFDPC puntofijista en un EFDPC autoritario y cuartelario cubano castrista recubierto de crema pastelera legal: hegemonía a punta de subterfugios, sofismas, el poder de la palabra cínica y la intimidación armada con mucha maña: "la ley dice vivienda para todos, pero, por ahora refugios y un esperanza; la ley dice seguridad, pero por ahora, operativos epilépticos y una esperanza; la ley dice trabajo digno, pero por ahora, la misión y una esperanza; la ley dice educación de calidad, pero por ahora escuelas, liceos y universidades bolivarianas tapa amarilla; la ley dice fuerzas armadas apolíticas pero por ahora al servicio personal del Presidente de la República ". Y así hasta el infinito, muy eficaz para mantenerse en el poder en cumplimiento de la teoría de Carl Schmit: creación de enemigos ficticios que parezcan reales (ricos, escuálidos, burgueses, el imperialismo, etc) y populismo (las misiones). En eso lleva 13 años, poseído por el risible, alucinante, oneroso, anacrónico y destructivo propósito de exportar al resto de países de América Latina y por ahí derecho a los cinco 44

continentes, este "modelo" neoautoritario militarista, populista radical tiránico disfrazado de democracia y de Estado de Derecho, caracterizado por la coacción, el atropello, la violación de los derechos humanos, la construcción de percepciones ficticias que encubren las realidades objetivas del subdesarrollo con base a la capitalización política y mediática de la pobreza, los resentimientos sociales y la delación organizada. El resultado neto del proceso del Presidente Chávez es tal, que en los últimos 13 años los índices de pobreza, ignorancia, desasistencia social, exclusión, odios, delincuencia, y confrontación social, recesión económica, inflación, endeudamiento, devaluación de la moneda; corrupción administrativa, judicial; despilfarro y malversación, se incrementaron hasta alcanzar niveles de devastación parecidos a los de Europa Occidental después de la II Guerra Mundial, o a los de España después de la guerra civil y la tiranía de Franco. Del gobierno, si le damos el beneficio de la duda puede decirse misericordiosamente que ha intentado desarrollar el país, eliminar la pobreza, ignorancia y exclusión social; multiplicar la asistencia médica, promover las Pymes, etc; instrumentando un desfile de misiones fallidas ( Barrio adentro, Robinsón, Ribas, Zamora, Sucre, Cristo, etc); y Planes y Programas (Bolívar 2000, Gallineros verticales, Cultivos organopónicos, Vuelvan Caras, etc). Buenos en sus propósitos, magníficos para sugerir que se comenzó a atender a los pobres y sus grandes problemas y, ciertamente excelentes para aumentar la esperanza de los más necesitados, pero monumentalmente deficientes en su concepción, organización, interrelación sistémica con la economía y la educación; porque no toman en cuenta la experticia nacional en esa materias, ni la opinión de organismos nacionales e internacionales, que podría ayudar a obtener, si no, resultados primermundista, por lo menos alivios de la deprimida calidad de vida. 45

La gestión del Gobierno del EFDPC de poder ilimitado es s incompatible con las libertades, derechos humanos y productividad económica que apuntalan el progreso sostenible, pisotea la dignidad humana con un militarismo populista envilecedor y obsceno; genera devastaciones inconmensurables en todos los planos de existencia del país. En consecuencia los esfuerzos del Gobierno han resultado en rotundos fracasos. Los modelos de EFDPC y los "Programas y Misiones" gubernamentales no han sido instrumentos eficaces para superar la pobreza, ignorancia, exclusión social y devastación institucional acumuladas en ningún país del mundo, ni en ninguna época de la historia de la humanidad; después que se han agotado sus vidas útiles y caen en las promesas perpetuamente renovadas. Los resultados de los aparentemente bienintencionados esfuerzos del presente gobierno y de los cinco precedentes; cada uno peor y más corrupto que el anterior, pero todos invocadores de la lucha contra la corrupción; constituyen las evidencias de la muerte técnica del EFDPC de la vida y progreso de la federación centralizada de 23 estados y municipios que languidecen bajo la hipercentralización de la educación e investigación, prestación de salud, justicia, seguridad ciudadana, etc; de la incipiente y tímida descentralización administrativa; del Régimen de Gobierno presidencial imperial; de la democracia representativa; de los partidos políticos y sus maquinarias electorales que secuestraron los derechos de la ciudadanía por manos de criptocogollos herméticos, prepotentes y sectarios; de sus tablas programáticas, maneras convencionales de hacer política; de la economía centralizada sostenida por la propiedad estadal de PDVSA de la cual es amo absoluto el Presidente de la República; del Pacto de Puntofijo; y de la Constitución de 1999 que en sus aspectos sustanciales es una versión aumentada de la Constitución supercentralista de 1961. 46

Esto se pone de manifiesto en los siguientes hechos : (1) El viernes negro (1983), día en que el bolívar se devaluó en un 100% e inicia su indetenible rodada cuesta abajo; fecha asimismo de la primera defunción técnica del modelo de EFDPC con Presidencialismo imperial, Economía rentista y Educación, administración de justicia, salud, etc, centralizados en Caracas. (2)El caracazo (1989): segunda muerte del EFDPC a manos de ira explícita de los pobres y excluidos cuando bajaron de los cerros en contra del fracaso de los gobernantes e implícitamente contra el EFDPC, Gobierno civil de poder ilimitado, concentrado en el emperador Presidente de la República y economía mercantilista petrolera rentista estadal. (3) El enjuiciamiento y destitución del Presidente Carlos Andrés Pérez, que es la maniobra jurídica con la cual los partidos políticos deciden sacarlo del juego político y desentenderse del fracaso del modelo de EFDPC y sus componentes técnicamente muertos, a los que deciden embalsamar aun más. (4) La minúscula descentralización política y administrativa (Elección de Gobernadores y Alcaldes, Régimen Municipal, Ley de Transferencia de Competencias a los 23 estados y Municipios), que es la respuesta parcial tímida, incompleta y mediatizada por el poder central ante la muerte técnica y preservación artificial del modelo de EFDPC y sus componentes centralizados. Tiene numerosas y graves fallas pero permitió la aparición de los liderazgos regionales bastiones de la democracia representativa y de la lucha contra el comunismo venecubano, cuya profundización integral es la materialización del EFDPD y la plena realización de la fase superior de la democracia: representativa, participativa y de efectos vinculantes.

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(5)La debacle electoral de los partidos tradicionales en 1998, tercera muerte técnica del EFDP: la quiebra política de los partidos puntofijistas, sus maquinarias electorales y de su obra: el EFDPC con sus componentes centralizados, técnicamente muertos desde 1983 y sistemáticamente insuflados con vida artificial. (6)Los últimos 13 años: la exacerbación, la apoteosis, el "estado del arte", el colofón, la expresión superior de la devastación que puede generar el modelo EFDPC. (7) Las elecciones primarias de la MUD con asistencia record mundial de 3 millones de votantes que expresaron un cansancio por el EFDPC y el deseo de cambiarlo por un EFDPD, puesto que no aprueban el EFDPC de la IV ni el de la V República idénticos entre sí a los que rechazan porque están técnicamente muertos. (8) Las propuestas de la MUD, las Academias, los sindicatos, los Gremios, universidades y 547 Asociaciones Sociales, en pro de la profundización de la descentralización, implícitamente la instauración del EFDPD. (9) La disipación en 13 años de más de un billón de dólares americanos. Los ciudadanos que votaron en las elecciones primarias y los que no lo hicieron pero lo harán el 7 de octubre de 2012, intuyen que el EFDPC a pesar de las apariencias y todos los montajes protocolares, prosopopeyas, solemnidades y pompas burocráticas del pasado y del presente, ya no tiene vida en si mismo, y por tanto, no puede dar respuestas al país. Considerados estos hechos carece de sentido identificar como única causa de la megacrisis la ilegitimidad por pésimo desempeño de los Gobiernos y sus políticas más o menos racionales, bienintencionadas, absurdas o disparatadas; explicadas hasta la saturación en función de los intereses 48

políticos, personales o grupales y perfiles de personalidad de los Presidentes de la República; ni imputarles a estos todo el fracaso del país en los últimos 53 años. Los analistas se inclinan poco a estudiar de manera exhaustiva el origen histórico de la principal causa de la megacrisis: el EFDPC. No estudian por qué estos modelos de EFDPC permiten a psicosociopátas (Hitler, Mussolini, Napoleón III, Bucaram, etc) conquistar el poder para desarrollar megacrisis y devastaciones integrales. No analizan como por qué el EFDPC presente en todas las Constituciones desde 1819 y en las de 1961 y 1999 supercentralistas, elaboradas con base al principio centralizador del poder político, económico y educativo, a pesar de que han depositado en manos de todos los Presidentes de la República y sus partidos políticos; capaces e incapaces, honestos y deshonestos, brillantes e ignorantes, bienintencionados o perversos; un poder imperial que han usufructuado a discreción, no han podido superar la pobreza, ni proveer a la sociedad venezolana de progreso y calidades de vida como las de cualquier país del I Mundo. Todo no ha sido en vano. Tenemos país y 53 años de democracia representativa gracias a las Constituciones centralizadoras del poder de los EFDPC. Hoy desde el punto de vista de sus estructuras, modos de funcionamiento y resultados devastadores acumulados, está momificado y embalsamado; es ilegítimo por su desempeño. Llegó la hora de sustituirlo pacífica, electoral y constitucionalmente por un EFDPD. Los Presidentes de la República teniendo todo el poder y pudiendo adelantar por vías constitucionales la sustitución del EFDPC; cuando era evidente que estaba técnicamente muerto; prefirieron preservarlo a punta de subterfugios, sofismas, evasivas, dinero, sangre y fuego; bloquearon a los delfines que 49

podían sucederlos quizá con ideas renovadoras; para seguir sentados en el gran trono imperial del palacio de Miraflores. El presidente Chávez tuvo oportunidad sin precedentes para sustituir el EFDPC; manifestó que deseaba "hacer una revolución pacífica, civilista, democrática, participativa e irreversible, que erradique la miseria, la injusticia y la corrupción administrativa que nos tienen hasta la coronilla". Puesto que sus logros han sido decepcionantes, sugiero que busque una asesoría externa, honorable, autorizada e imparcial; por ejemplo, con el rey Juan Carlos I; quien comandó una revolución que conquistó para su patria las metas que deseó Chávez para Venezuela. La real asesoría le aconsejaría sustituir mediante reforma constitucional y leyes pertinentes el EFDPC por un EFDPD; el capitalismo de estado por el capitalismo popular, descentralizando la propiedad y el ingreso de PDVSA; y la inestabilidad del bolívar por la Caja de Conversión. Entonces serán realidades los deseos del Presidente. Se hablará dentro de 25 años del milagro económico y sociopolítico venezolano. A su debido tiempo habrá que rebautizar el Estado Barinas con su apellido y, en el trayecto, morirse de la risa con la oposición a esta verdadera revolución (La real Asesoría, por J. C. Belisario M, carta en El Nacional del 21 de mayo de 2001). Allan Brewer Carías en 1982, señala que "la democracia fue implantada y estabilizada gracias al Estado centralizado"... y ..que ..."no hay democracias en el mundo contemporáneo que no estén acompañadas de una organización estatal basada en la descentralización, llámese federación, comunidades autónomas, o regiones políticas y, sobre todo, en la multiplicación del gobierno local que ello implica, de manera que el poder esté efectivamente cerca del ciudadano. Es necesario definir un

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nuevo proyecto basado en la descentralización Nacional, p.A7 del 13-12-2002).

política" (El

Un nuevo proyecto de refundación del país debe ser asentado sobre un EFDPD tomando como referencia el Plan Marshall con el cual se superó la enorme crisis y devastación de Europa occidental después de la II Guerra Mundial; y en 1978 mediante otro plan análogo, la destrucción y amargas secuelas que dejaron la Guerra Civil y la tiranía de Franco en España. En ambos casos se aplicaron políticas remediales de emergencia y se sustituyeron los EFDPC y sus componentes que estaban clínicamente muertos; por EFDPD.

Pero el EFDPD es despreciado por algunos líderes; quienes sin justificaciones válidas lo rechazan y presentan como históricamente nefando “como algo ajeno por completo al país, por los siglos de los siglos”, porque “no está en el genoma (¡¿!?) de la nación”. El asunto es muchísimo mas denso; debe examinarse a la luz de la historia y de una disciplina emergente casi completamente desconocida en Venezuela: “la Memética (una especie de genética de los cambios sociales y culturales) que examina, desde un punto de vista evolutivo, el comportamiento del pensamiento y las ideas del ser humano, en el contexto de su

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intercambio y imitación:

desarrollo; en base a las tres leyes de la

(1) El origen de una invención involucra la recombinación de imitaciones existentes. (2) El éxito de una imitación en difundirse depende de su compatibilidad con imitaciones existentes. (3) La adopción de una imitación ocurre por “sustitución” que involucra una “dualidad lógica” y una “lucha” entre dos alternativas, o bien por “acumulación”: un proceso que ocasiona una unión lógica de imitaciones. En 1976,. Wilson. E; creó el concepto de “culturgen”, o gen cultural: como un conjunto de comportamientos y artefactos que son transmitidos por una especie durante su proceso de socialización. El término “meme” designa la unidad básica del comportamiento imitable que constituye un replicante distinto e independiente de los genes orgánicos: una unidad de transmisión cultural, o unidad de imitación. Se tomó el vocablo meme por su parecido con la palabra “gen” (Belisario Fernando, “IMPORTANCIA DE LA MEMETICA PARA LA TEORIA DE LA COMUNICACION”. (Trabajo de grado presentado y aprobado como requisito para optar al título de Lic. En Comunicación Social, mención Periodismo- inédito-UFT. 2004

CAPITULO II: EL PLÁN MARSHALL: ESTRATEGIA EFECTIVA CONTRA LA DEVASTACIÓN.

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Las Constituciones centralizadoras del poder político, económico y educativo e investigativo instalan EFDPC que producen dos clases de gobiernos: los patriarcales que tratan a los ciudadanos como si fueran menores de edad con derechos parciales y restringidos, y los gobiernos autoritarios de poder ilimitado centralizados en los Presidentes de la República que los ciudadanos como si fueran esclavos carentes de derechos. Ambas formas de gobiernos originan devastaciones integrales.

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Existen dos ejemplos históricos extraordinariamente elocuentes y pedagógicos; el primero ocurrió en Europa Occidental que quedó devastada después de la II Guerra Mundial desatada por gobiernos autoritarios de Alemania e Italia, comandados por Presidentes carismáticos entronizados en EFDPC por democracias representativas, prescritas por Constituciones centralizadoras de todo tipo de poder: político, económico, administrativo, judicial, educativo, asistencial, policial, etc. El segundo ejemplo ocurrió en España que quedó devastada después de la guerra civil y la tiranía franquista. Los presidentes de Alemania e Italia usaron los EFDPC para conquistar el poder y después para desencadenar devastaciones integrales. El tirano Franco tomó el poder tras ganar la guerra civil y utilizó el EFDPC tiránico para sumir a España en una larga noche que duró 36 años, signada por el atraso económico, social, político y educativo. La historia provee un plan extraordinariamente efectivo para superar de manera definitiva las devastaciones y sus causas: “El Plan de Recuperación de Europa”, expuesto en una conferencia “el 5 de junio de 1947, por el Secretario de Estado George C. Marshall, en la Universidad de Harvard, donde presentó el esquema de lo que después se conocería como el “Plan Marshall”. LA CONFERENCIA DEL SECRETARIO DE ESTADO DE EE.UU. GEORGE MARSHALL. “Caballeros, no es necesario que les diga que la situación mundial es muy seria. Lo anterior debe ser evidente para toda la gente inteligente. Pienso que una dificultad es que el problema es tan enormemente complejo que la misma cantidad de hechos que la prensa y la radio presentan al público hacen que sea excesivamente difícil para el hombre común llegar a una valoración clara de la situación.

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Todavía más, la gente de este país está distante de las áreas problemáticas de la tierra y es difícil que comprenda la lucha y la consecuente reacción de los pueblos que han sufrido durante mucho tiempo, y el efecto de dichas reacciones en sus gobiernos en relación con nuestros esfuerzos para promover la paz en el mundo. Al considerar los requerimientos para la rehabilitación de Europa, la pérdida física de vidas, la destrucción visible de las ciudades, las fábricas, las minas y los ferrocarriles se calcularon adecuadamente, pero se ha vuelto obvio durante los meses recientes que esta destrucción visible probablemente era menos seria que la dislocación de todo el tejido de la economía europea. Durante los 10 años pasados, las condiciones han sido altamente anormales. El febril mantenimiento del esfuerzo de la guerra incluyó todos los aspectos de las economías nacionales. La maquinaria se ha descompuesto o es totalmente obsoleta. Bajo el gobierno Nazi, arbitrario y destructor, prácticamente toda empresa posible fue dedicada a la maquinaria alemana de guerra. Desaparecieron lazos comerciales de mucho tiempo, instituciones privadas, bancos, compañías aseguradoras y compañías de transporte marítimo a causa de la pérdida de capital, la absorción a través de la nacionalización o simplemente por la destrucción. En muchos países, la confianza en la moneda local ha sido severamente afectada. La caída de la estructura empresarial en Europa durante la guerra fue total. La recuperación se ha retardado seriamente por el hecho de que dos años después del cese de hostilidades no se ha acordado un tratado de paz entre Alemania y Austria. Pero aun cuando se diera una solución más rápida de estos difíciles problemas, la rehabilitación de la estructura económica europea requerirá, de manera bastante evidente, de mucho más tiempo y esfuerzo de lo que se había previsto.

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Existe una fase de este asunto que es tanto interesante como seria. El granjero siempre ha producido los alimentos para intercambiarlos con el habitante de la ciudad por otros elementos indispensables para la vida. Esta división de trabajo es la base de la civilización moderna. En este momento está amenazada por la ruptura total. Las industrias de los pueblos y las ciudades no están produciendo bienes adecuados para intercambiar con el granjero que produce alimentos. Escasean las materias primas y los energéticos. Hace falta maquinaria, y la que hay está gastada. El granjero o el campesino no pueden encontrar los artículos que desean comprar. Así que la venta de los productos de su granja por dinero que no puede usar le parece una transacción poco provechosa. Por lo tanto, él ha retirado muchos campos de cultivo y los está usando para pastoreo. Le da más granos al ganado y encuentra para él y para su familia una gran provisión de alimentos, aun cuando le falte la ropa y otros artículos ordinarios de la civilización. Mientras tanto, la gente en las ciudades no tiene ni alimento ni energéticos. Así que los gobiernos se ven forzados a usar su divisa extranjera y sus créditos para procurarse lo necesario en el extranjero. Este proceso termina con los fondos que se necesitan con urgencia para la reconstrucción. Por ende, se está desarrollando con rapidez una situación muy seria que no pronostica ningún bien para el mundo. El sistema moderno de división de trabajo en el que se basa el intercambio de productos está en peligro de acabar por completo. La verdad del asunto es que los requerimientos de alimentos y otros productos esenciales que Europa debe obtener del extranjero -principalmente de los Estados Unidos para los siguientes tres o cuatro años son muy superiores a su capacidad de pago actual por lo que necesita una gran ayuda adicional, o enfrentará un deterioro económico, social, y político de carácter muy grave.

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El remedio se encuentra en romper el círculo vicioso y restaurar la confianza de la gente en Europa en el futuro económico de sus propios países y de Europa en general. El productor y el granjero en las grandes extensiones deben ser capaces y estar dispuestos a intercambiar sus productos por divisas cuyo valor continuo no sea cuestionable. Aparte del efecto desmoralizador en el mundo en general y las posibilidades de disturbios que surgen como resultado de la desesperación de la gente involucrada, las consecuencias para la economía de los Estados Unidos deben ser evidentes para todos. Es lógico que Estados Unidos debe hacer todo lo que sea posible para ayudar al mundo a regresar a la salud económica normal, sin la cual no puede haber estabilidad política ni paz asegurada. Nuestra política se dirige no contra algún país o doctrina, sino contra el hambre, la pobreza, la desesperación y el caos. Su propósito debe ser el resurgimiento de la economía trabajadora en el mundo para permitir el surgimiento de condiciones políticas y sociales en las que puedan existir instituciones libres. Estoy convencido de que dicha ayuda no debe ser fragmentada a medida que surjan varias crisis. Cualquier ayuda que este Gobierno pueda ofrecer en el futuro debe proporcionar una cura más que un mero paliativo. Cualquier gobierno que esté dispuesto a ayudar en la tarea de recuperación encontrará, estoy seguro, una total cooperación de parte del gobierno de los Estados Unidos. Cualquier gobierno que intente bloquear la recuperación de otros países no puede esperar nuestra ayuda. Aún más, los gobiernos, partidos políticos o grupos que busquen perpetuar la miseria humana con el fin de obtener ganancias políticas o de otro tipo se encontrará con la oposición de los Estados Unidos.

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Ya es evidente que, antes de que el gobierno de los Estados Unidos pueda adelantar mucho en sus esfuerzos para aliviar la situación y ayudar a iniciar al mundo europeo en el camino a su recuperación, debe haber algún tipo de acuerdo entre los países de Europa en relación con los requerimientos de la situación y la parte que esos países desempeñarán con el fin de darle un efecto apropiado a cualquier acción que pueda emprender este Gobierno. No sería ni adecuado ni eficaz que este Gobierno se lanzara a elaborar un programa unilateral diseñado para colocar a Europa de pie económicamente hablando. Este es un asunto de los europeos. Creo que la iniciativa tiene que surgir de Europa. El papel de este país debe consistir en una ayuda amistosa en la creación de un programa europeo hasta el punto en que sea práctico para nosotros. El programa debe ser conjunto, al que se adhieran varias, si no todas las naciones europeas. Un punto esencial de cualquier acción exitosa de parte de los Estados Unidos es la comprensión de parte de la gente de este país del carácter del problema y de los remedios que deben aplicarse. La pasión y el prejuicio político no deben intervenir. Con visión y la disposición de parte de nuestra gente para enfrentar las grandes responsabilidades que la historia ha puesto claramente en la espalda de este país, las dificultades que he delineado pueden y deben solucionarse”(Fuente: Registro del Congreso de los EE.UU. 30 de junio de 1947). Los Estados Unidos ofrecieron hasta $20 mil millones de dólares para ayudar a las naciones europeas. Para 1953 los Estados Unidos habían enviado $13 mil millones de dólares, y Europa se había levantado otra vez. Además de ayudar a levantar Europa, el Plan Marshall llevó El Plan Schuman, que a su vez llevó al Euratom, luego a la Comunidad del Hierro y el Carbón y al Mercado Común, y señaló lo que todavía podía

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evolucionar (y evolucionó) hacia una Europa económica y políticamente unida. El Plan Marshall satisfizo a los que deseaban que la política exterior fuera generosa e idealista y a los que deseaban una realpolitik; ayudó a alimentar a los que tenían hambre y a alojar a los que no tenían hogar y al mismo tiempo detuvo la expansión del comunismo y reestableció la economía europea. EL PLAN MARSHALL, EUROPA OCCIDENTAL Y ESTADOS UNIDOS DESPUÉS DE LA SEGUNDA GUERRA MUNDIAL. “Al término de la Segunda Guerra Mundial, Europa se encontraba en una situación desesperada. La producción económica se había reducido a sólo el veinte por ciento de lo que fuera antes de la contienda. La mayoría de los países estaban en bancarrota. Los bombardeos habían destruido ciudades enteras y sistemas de transporte. Enormes masas de refugiados y de personas desplazadas se movían por el continente, y una aguda escasez de alimentos azotaba a la población. A la crisis material había que sumar la sensación de crisis espiritual. “¿Qué es Europa ahora? Es un montón de ruinas, un osario, un semillero de pestes y odios” (Winston Churchill, en 1945). El efecto de desaliento se incrementaba cada día con la información que afloraba de crímenes de guerra, especialmente por las atrocidades cometidas en los campos de concentración nazis. En 1945 no existían dudas acerca del enorme poder de los Estados Unidos. Su fuerza militar había sido decisiva para dar fin a la guerra. La explosión de las dos bombas atómicas sobre Japón confirmaba su proeza técnica y la superioridad militar. Durante la guerra, la economía norteamericana creció hasta el punto de que representaba el 50% del producto interno bruto del mundo entero, poseía el 80% de las reservas mundiales de oro, producía la mitad de las manufacturas del mundo y su moneda, 59

el dólar, se convirtió en el pivote del sistema monetario y comercial internacional. La "Gran Alianza" entre Estados Unidos, Gran Bretaña y la Unión Soviética (URSS) se había sostenido gracias a la lucha contra un enemigo común (los países agrupados en torno al Eje: Alemania, Italia y Japón), pero después de la guerra había poco que pudiera mantener a estos países unidos. Gran Bretaña, exhausta por la guerra e incapaz de mantener su imperio, había llegado a reconocer que su futuro dependía de mantener una estrecha relación con Estados Unidos y de impulsar a este país a proteger la seguridad europea. Por otro lado, el tamaño de los sacrificios soviéticos (20 millones de muertos por la guerra) y la impresionante determinación de sus ejércitos dio un gran prestigio al comunismo, reforzado por la convicción de muchas personas de que ésta era la ideología del verdadero progreso y la justicia social. La Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas (URSS), con José Stalin al mando, se abocó a recuperar su economía de los estragos de la guerra y a mostrar al mundo su capacidad de organización social. Así, aunque casi la mitad de la industria soviética se localizaba en la zona que estuvo ocupada por los alemanes, hacia 1948 la URSS logró recuperar el nivel de producción de la anteguerra, e incluso logró superarlo. Gracias a esto comenzó a imponer su dominio político sobre la Europa oriental. En este escenario el principal motivo de preocupación de Estados Unidos era la nueva amenaza que significaba la Unión Soviética. Por eso el primer objetivo de la política exterior norteamericana fue la "contención" de la expansión socialista. En marzo de 1947 el gobierno norteamericano se encargó, sustituyendo a Gran Bretaña, de oponerse al comunismo en Grecia y Turquía: el presidente Harry Truman describió su

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política como apoyo a los "pueblos libres que se resisten a verse sojuzgados por minorías armadas o presiones exteriores". Pero también preocupaba a los dirigentes de Estados Unidos que si la economía europea se desplomaba, la economía norteamericana caería en picada. Los estadounidenses no podían vender nada a una Europa en quiebra. Así, en junio del mismo año, el secretario de Estado George Marshall anunció el plan destinado a aportar sumas considerables a la economía europea, con el fin de restaurar la prosperidad y reducir las oportunidades políticas del comunismo en Europa occidental"(Fuente:http://sepiensa.org.mx/contenidos/historia_ mundo/siglo_xx/eua/plan_marshall/plan_1.htm) ACTITUD INICIAL DEL CONGRESO DE LOS EE UU "En un principio, el congreso norteamericano se opuso al plan alegando su alto costo para la economía, pero lo que decidió el asunto fue el golpe comunista en Checoslovaquia en marzo de 1948, junto con las nuevas demandas de Rusia a Finlandia y el temor a un triunfo comunista en las próximas elecciones italianas. “ El inminente avance del comunismo logró lo que el argumento económico o humanista no lograron. El 2 de abril de 1948 el Congreso aprobó la Ley de Recuperación Europea, que en un principio se planteó hasta por 17 mil millones de dólares. A diferencia de las ayudas anteriores, que formaban parte de una diplomacia económica agresiva, el plan Marshall adoptó la forma de donaciones (90%) más que de créditos (10%). Entre 1948 y 1952 16 países europeos obtuvieron cerca de 13 mil millones de dólares de los Estados Unidos, repartidos de manera desigual”. “Gran Bretaña obtuvo el mayor porcentaje del dinero. Los países que se consideraban amenazados por el comunismo y que vivían una situación más crítica - Francia e Italia - recibieron una proporción ligeramente mayor. Los soviéticos se encargaron de 61

que ningún país de Europa oriental aceptara la propuesta norteamericana”. USTEDES PUEDEN SER COMO NOSOTROS “La implantación del Plan Marshall en los países europeos trajo consigo la más intensa propaganda internacional jamás vista en tiempos de paz. El programa de reconstrucción no se limitó a actuar sobre el campo económico, sino que también se aseguró de proyectar los patrones culturales de Estados Unidos sobre Europa. A partir de 1948 los norteamericanos exportaron a Europa cientos de documentales y programas de radio, miles de noticieros cinematográficos y millones de panfletos propagandísticos. Promovieron conciertos, concursos de ensayos, competencias artísticas, calendarios, estampillas postales, tiras de caricaturas, teatros guiñol, etcétera. Después de todo, Estados Unidos era un modelo de éxito”. “En la propaganda estadounidense se insistía en los beneficios de la producción en masa y se mostraban escenas de prosperidad apoyadas en el consumismo de productos norteamericanos. Así, por ejemplo, los documentales sobre la vida en Estados Unidos mostraban a obreros llegando en coches a las fábricas para trabajar o las casas de un norteamericano medio con electrodomésticos, coche a la puerta, etcétera”. “En todos los medios de comunicación propagandística se proponía a Estados Unidos como modelo de civilización y opulencia: se creaba una visión americanizada del futuro y se quería persuadir a los europeos de entrar en el esquema consumista. Como resultado de la intensa promoción del Plan Marshall, éste alcanzó poco más del 50% de aprobación entre la población europea; unos 40 millones de personas. Sin embargo, también encontró oposición especialmente en Francia, donde los grupos socialistas denunciaban los motivos de "imperialismo ideológico y económico" que acompañaban al Plan Marshall”.

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LA OPOSICION AL PLAN MARSHALL La reacción de la URSS al Plan Marshall fue de rechazo total. Stalin vio en este programa de reconstrucción un complot para revitalizar a Alemania como instrumento antisoviético. Así lanzó una intensa campaña comunista para contrarrestar la propaganda americana. Por otro lado, Francia -que desconfiaba de las intenciones norteamericanas- propuso su propia versión de una Unión Europea: la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (1951), que se creó como alternativa a los planes de integración europea de los Estados Unidos. La Comunidad Europea del Carbón y del Acero tenía su cuartel en Bruselas, y su mayor fuerza residía en una alianza francoalemana. Con el tiempo esta organización se transformó en la Comunidad Económica Europea o Mercado Común Europeo (1957), más adelante en la Comunidad Europea y a partir de 1993 en la Unión Europea. Los críticos del Plan Marshall habían predicho que este plan quebraría a los Estados Unidos; pero en cambio el país disfrutó de enorme prosperidad, en parte porque los fondos del Plan habían de gastarse en la adquisición de productos norteamericanos. De hecho la fortaleza de la economía norteamericana entre 1945 y finales de los sesenta se debía en gran medida a la vasta expansión de la producción durante y después de la Segunda Guerra Mundial. La guerra sacó a los Estados Unidos de la gran crisis, erradicó virtualmente el desempleo y permitió a millones de norteamericanos ahorrar. Estos ahorros estimularon un boom de la producción de bienes de consumo, especialmente de automóviles. El ingreso per cápita de los norteamericanos, a mediados de 1949, era de 1,450 dólares, mucho más alto que el siguiente grupo de naciones (Canadá, Suecia, Suiza, Gran Bretaña, Nueva Zelanda), que estaba entre los 700 y los 900 dólares. Asimismo, Europa occidental, tras el breve periodo de reconstrucción económica y

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política, alcanzó una fenomenal prosperidad económica que duró hasta los años setenta”. (Fuente: Ellwood, David, "'You too can be like us: Selling the Marshall Plan. American Propaganda during the European Recovery Program" en History Today, Oct, 1988. Artículo accesible en: http://www.findarticles.com. "El Plan Marshall y la OTAN" en http://www.artehistoria.com. Hobsbawm, Eric, Historia del siglo XX, 1914-1991, Barcelona, Crítica, 2002. Howard, Michael y W. Roger Louis (eds.), Historia Oxford del Siglo XX, Barcelona, Planeta, 1999. Morison, Samuel Eliot, et.al.: Breve historia de los Estados Unidos, México, FCE, 1987. Sección de Obras de Historia). EL PLAN MARSHALL DE ESPAÑA DESPUÉS DE FRANCO.

España quedó devastada después de la Guerra Civil (tres años de duración, dos millones de muertos y dos millones de expatriados). La tiranía de Franco - 36 años - dejó muy débiles la economía, la moneda y la educación incluida la universidad tradicional que "quedó hecha un solar. Regida por una generación de catedráticos sin más méritos que su fidelidad a principios político partidistas y masivamente poblada por un lumpenproletariado docente muy heterogéneo" ("El Viejo Topo". Enero Madrid. 1994. No 71). La universidad politécnica casi no existía; sino Escuelas, Institutos de ingeniería e Instituciones técnicas regados por toda España y aislados entre si. España, aplicó su propio plan Marshall (La UE suministró en préstamo los recursos). Los dirigentes políticos: (1) Enfrentaron la grave depresión económica, social y política. 64

(2) Sustituyeron el obsoleto modelo de EFDPC y sus componentes, mediante una nueva Constitución redactada por una Comisión Especial de expertos (Ponencia Constitucional) de siete miembros que elaboraron un Proyecto de Constitución distribuido entre las diferentes comisiones del Parlamento Nacional que le incorporó las observaciones del caso; luego fue discutido, aprobado y sometido a referéndum. Todo se hizo en el plazo de un año. La Constitución de 1978 instituyó el EDPD que descentralizó todo tipo de poder: político, administrativo, económico, educativo, etc; estableció una federación de comunidades autónomas (unión de antiguas provincias de una misma región geográfico-socio-cultural); y un Régimen parlamentario de Gobierno. Fortaleció el modelo de Economía descentralizado, capitalista, privado y de libre mercado partiendo de la industria turística al mismo tiempo que sinceró el precio de la moneda. Estableció un nuevo modelo descentralizado de Educación e Investigación constituido por subsistemas regionales de educación tradicional y politécnica mediante la LODE (Ley orgánica de Educación) y LRU (Ley de Reforma Universitaria). "Sus universidades pasaron de 20 con 500.000 estudiantes a 53 con 1.500.000 estudiantes". Se crearon numerosas universidades politécnicas integrando Escuelas de ingeniería e Institutos Universitarios Tecnológicos de una misma Comunidad (o Región) Autónoma. En 20 años España superó la devastación integral acumulada, la pobreza, corrupción, miseria, el atraso político e institucional, e ingresó al selecto grupo de países líderes de la UE. El milagro español vino a significar otra verdadera revolución entendida como cambio progresista: generación de riqueza, 65

conocimientos, altos niveles de vida e imperio del EFDPD de Derecho. EL PLAN MARSHALL: UNA REFERENCIA PARA VENEZUELA Y LATINOAMÉRICA El comunismo fue bloqueado y erradicado de Europa Occidental gracias al Plan Marshall. Otro Plan Marshall fue la piedra angular que propició en España la superación de los estragos producidos por el franquismo, y también le cerró el paso al comunismo. Estas experiencias contienen enseñanzas que deben ser estudiadas con detenimiento. Cabe preguntar: ¿Pero qué fue lo que derrotó al comunismo, a las "inevitables contradicciones del capitalismo", "alienación", "pauperización de los proletarios", "advenimiento indetenible del comunismo después del imperialismo, presunta última fase del capitalismo? La respuesta es: ”La revolución de la productividad desencadenada por Frederick Winslow Taylor (1856-1915) quién se dedicó al estudio del trabajo y observó directamente el odio recíproco entre capitalistas y trabajadores. Vio lo mismo que vieron Marx, Disraeli, Bismarck; pero también vio algo que ellos no vieron: que el conflicto era innecesario. Entonces se propuso hacer más productivos a los trabajadores. Su motivación principal era la creación de una sociedad en la cual capitalistas y trabajadores, tuvieran un interés común en la productividad y pudieran cultivar relaciones de armonía en la aplicación del conocimiento al trabajo. Afirmaba que el trabajo se podía estudiar, se podía analizar, se podía subdividir en una serie de movimientos simples y de repetición, cada uno de los cuales debía hacerse de un modo determinado, a su debido tiempo y con herramientas apropiadas (Capítulo V y VI). Los que más se han acercado a entender esto son los empleadores y los sindicatos japoneses... La aplicación del 66

conocimiento (tecnologías industriales y tecnologías gerenciales) al trabajo aumentó explosivamente la productividad... En el término de algunos pocos años, después de que Taylor empezó a aplicar el conocimiento al trabajo, la productividad empezó a aumentar a una tasa de 3,4- 4 % compuesto por año, lo cual significaba que se duplicaba cada 18 años. Desde Taylor, la productividad se ha multiplicado por cincuenta en todos los países avanzados. Sobre esta expansión sin precedentes descansa todo el aumento en la calidad de vida de los países desarrollados. La mitad de esta productividad adicional se ha tomado en forma de aumento del poder adquisitivo, es decir, en niveles de vida más altos. Actualmente los japoneses trabajan solo 2000 horas al año, los norteamericanos unas 1800, los alemanes cuando mucho 1600 y todos ellos producen cincuenta veces mas por hora de lo que producían hace ochenta años. El aumento de productividad aumentó la inversión en salud, que de prácticamente 0 % del PIB pasó a 8 - 12% en los países desarrollados; y la inversión en educación creció de un 2% del PIB a 10% o mas. La mayor parte de este incremento - tal como lo predijo Taylor - lo han tomado los trabajadores, esto es, los proletarios de Marx. En 1930 la administración científica de Taylor se había impuesto en el mundo desarrollado. Los proletarios de Marx se convirtieron en burgueses; y el obrero de la industria manufacturera, el proletario, mas bien que el capitalista, vino a ser el verdadero beneficiario del capitalismo. Esto explica el fracaso total del marxismo en los países altamente desarrollados, a los cuales Marx les pronosticaba una revolución para 1900. Explica por que no hubo revolución proletaria después de 1918 ni siquiera en los países derrotados de Europa central, en los cuales había miseria, hambre y desempleo.

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Explica por que la Gran Depresión no condujo a una revolución comunista como esperaban confiadamente Lenín y Stalin y prácticamente todos los marxistas. En ese tiempo los proletarios de Marx no eran todavía ricos, pero ya eran clase media. Se habían vuelto productivos" (Drucker. 1998). En definitiva, lo que derrotó al comunismo y enjugó para siempre la devastación en Europa Occidental y sus causas después de la II Guerra Mundial, en España después de Franco y en Portugal después de Salazar, fue la implementación de tres modelos organizativos, que hasta ahora son invencibles: (1) El modelo de EFDPD de regiones autónomas con el cual Jefferson, Washington, Madison y Franklin fundaron los EE UU que trajo a los ciudadanos la distribución territorial del poder político, judicial, policial, económico educativo e investigativo, etc. (2) El modelo de capitalismo privado de Taylor que trajo el poder económico gracias a la productividad. (3) El modelo educativo de Simón Rodríguez que trajo el poder educativo e investigativo mediante la formación integral con educación tradicional y politécnica. Estos tres modelos están íntimamente relacionados entre si. No son perfectos, solamente perfectibles. Están en continua transformación porque como lo señala el Cardenal Ratzinger " la sociedad no tiene una moral capaz de enfrentarse a la presión que la tasa de la ganancia ejerce".

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“La democracia representativa ya no da más y es forzoso profundizarla. Hay que incluir de verdad a los pobres y la democracia, el capitalismo y el Estado de Derecho - por ahora no lo han logrado. La sola necesidad de convertir al Estado de Derecho en Estado de los Derechos Humanos es un desafío formidable” (El reto de Gerver, por Emeterio Gomez, en El Universal, 13-06-04 p. 1-20). ¿Puede un país subdesarrollado como Venezuela, saltar del degenerado y agotado Estado de Derecho federal centralizado de la democracia representativa, al avanzadísimo y utópico Estado de los Derechos Humanos que aún no sé ha materializado en ninguna parte del mundo, sin pasar por la fase del avanzado y concreto Estado de Derecho federal de poder descentralizado de la democracia representativa y participativa en constante proceso de perfeccionamiento que rige actualmente en los países desarrollados con excelencia en los estados escandinavos. (http://jesusgonzalezfonseca.blogspot.com/2011/03/el-modeloescandinavo-de-bienestar.html)?

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El productivismo de Taylor inició el proceso de corrección del vicio inherente al capitalismo que según Winston Churchill, es "la distribución desigual de los beneficios". La curación de este vicio está bastante adelantada y progresa continuamente gracias a las luchas pacíficas que la Sociedad Civil y las Organizaciones Políticas progresistas llevan a cabo en alas de las libertades ciudadanas y el ejercicio de los poderes políticos, económicos y educativos que otorga la democracia representativa y participativa a través de los modelos de EFDPD con Economía y Educación e Investigación descentralizadas, impresos en Constituciones descentralizadoras del poder. El vicio inherente al comunismo (y cualquier otro neoatutoritarismo de los EFDPC) es doble, hacia abajo "la repartición equitativa de la pobreza"; y hacia arriba, la repartición equitativa de la riqueza, corrupción y opulencia entre los personeros del alto gobierno, familiares, socios y testaferros de manera directamente proporcional a la privación de poderes políticos, económicos y educativos y de investigación de los ciudadanos a quienes se les prohíbe por medios legales y de facto, el acceso a la elaboración de decisiones vinculantes, al capital, y producción de bienes de consumo, servicios y conocimientos. El comunismo ni ningún otro neototalitarismo puede existir en un clima de libertades y producción masiva de riqueza y conocimientos por manos de una ciudadanía armada de poder político, económico y educativo e investigativo, como ofrecen los modelos de EFDPD de Economía y Educación e Investigación descentralizadas, democracias representativas genuina y socialmente participativas, estampadas en Constituciones real, genuina e integralmente federales. El Plan Marshall tuvo éxito en los países de Europa Occidental, porque los líderes usaron los US$ 20 millardos (unos US$ 300 millardos hoy: 10% en efectivo y el resto en alimentos, 70

maquinarias y tecnología) en reactivar la economía y remediar la espantosa situación social, pero al mismo tiempo, y este fue el factor decisivo: sustituyeron los viejos y agotados modelos centralizados de Estado, Economía y Educación e Investigación que ya estaban clínicamente muertos, por modelos descentralizados. Reemplazaron los EFDPC por EFDPD: las federaciones centralizadas por federaciones descentralizadas; los Regímenes presidenciales imperiales por Regímenes presidenciales y parlamentarios o simplemente parlamentarios; los modelos centralizados de Educación e investigación, por modelos descentralizados; las democracias representativas por democracias representativas, participativas y de efectos vinculantes; las viejas Constituciones centralizadoras del poder por nuevas Constituciones descentralizadoras del poder; los Gobiernos autoritarios que tratan a los ciudadanos como niños esclavos carentes de derechos por gobiernos que tratan a los ciudadanos como personas adultas provistas de derechos, medios legales y recursos materiales con los cuales generan decisiones vinculantes, altas calidades de vida, riqueza, conocimientos, consumo y ahorro, es decir progreso como vemos en el I Mundo. Algunos dirigentes políticos solo vieron del Plan Marshall la inyección de dinero y recursos. Creyeron haber encontrado el arma definitiva contra la destrucción y el subdesarrollo. Se llegó a pedir un plan para cada región o país atrasado y hasta un macroplan para África. Con este criterio se aplicaron planes Marshall en Centroamérica, en los Balcanes post Dayton, en la Rusia de Yeltsin y en Palestina. ¡ Fracasaron de manera rotunda, lamentable e irreversible!. Los líderes de los países en cuestión usaron los recursos para reactivar la economía y remediar la espantosa situación social, pero contrario a los europeos, no sustituyeron los viejos EFDPC y sus presidencialismos imperiales, Constituciones centralizadoras del poder de economía, educación, etc, y 71

democracias representativas, que estaban técnicamente muertos, sino que los preservaron momificándolos; dándoles vida artificial con transfusiones masivas y sistemáticas de demagogia, populismo, coartadas, subterfugios y sofismas. No fue fácil superar con el Plan Marshall la devastación de la Europa occidental de postguerra, ni la de la España posfranquista. Los nuevos gobiernos encontraron enormes dificultades para instrumentar los dos elementos del plan: (1) Un Programa de políticas emergentes para reactivar la economía y mitigar la miseria social y, (2) Sustitución de los modelos de EFDPC por modelos de EFDPD; pero esta es la norma en países que se recuperan de megadevastaciones. Algunas veces la oposición interna aunada al Régimen de Gobierno parlamentario fue altamente beligerante y celosa; pero nunca estúpida, ciega, ni logrera. En Italia, entre el fin de la II Guerra Mundial y 2002, hubo 59 gobiernos, un poco más de un gobierno por año; pero Italia no se desvió de la aplicación de los dos elementos de su particular Plan Marshall. Alemania occidental tuvo 4 gobiernos; España (después de Franco) tuvo una intentona militar fallida de volver al franquismo y la sucesión de 3 gobiernos; y también culminaron con éxito sus Planes Marshall. Esto demuestra que no es la permanencia de los Gobiernos en el tiempo lo que garantiza la verdadera gobernabilidad, sino las características estructurales y procedimentales de los modelos de EFDPD. La solución de los seculares problemas de Venezuela (y América Latina) está en seguir los pasos de Europa Occidental de postguerra y de España después de Franco. No es exagerado soñar con una América Latina compuesta de Estados Federales descentralizados, con Regímenes de Gobierno parlamentarios, capitalismos privados de libres mercados, y aparatos educativos e investigativos descentralizados que integren la Unión Iberoamericana (UI).

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Establecer un acuerdo comercial en torno al petróleo, trigo, carne, electricidad, acero o alguna otra cesta de productos como embrión del Mercado Común Latinoamericano, MCL; una moneda única que podría ser el Aúreo, antigua moneda española de oro que circulaba en tiempos del rey Fernando III, el Santo, también acuñada por los emperadores romanos. Después una Constitución federal, un Parlamento, y finalmente un Gobierno, para constituir los EEUU de Iberoamérica y seguir, dentro de las especificidades culturales, económicas, sociales, étnicas y nacionales de cada país; el camino que están transitando con tanto éxito los países de Europa Occidental y España, y que comienzan a recorrer las naciones de Europa Oriental. La creación de la UE no menoscabó la economía de EE.UU; la ayudó a desarrollarse más. La creación de la Unión Iberoamericana (UI) no menoscabará las economías de EEUU ni la UE; las ayudará a crecer más, porque aquí y allá habrá mayor productividad de bienes y servicios, mercados más grandes, mayor poder adquisitivo, mayores niveles de vida y un significativo incremento del potencial para efectuar macro, mini y microinversiones con capitales imbricados por la globalización en una relación ganar-ganar. Si EE.UU y la UE desean combatir con posibilidades de éxito el neototalitarismo maquillado de democracia y Estado de Derecho, el terrorismo, tráfico y consumo de drogas, inmigraciones ilegales y demás perversiones a las cuales son adictos los fantasmales gobiernos forajidos, deberían impulsar un Plan Marshall para cada país latinoamericano análogo al de Europa Occidental después de la II Guerra Mundial. Sorprende que EE UU y la Unión Europea no propongan Planes Marshall completos dirigidos a Iberoamérica en los encuentros Norteamérica/Iberoamérica y Europa/Iberoamérica, en cuyas agendas figuran el hambre, la corrupción, terrorismo, miseria, desarrollo económico, educación, etc. 73

EE.UU y la UE no estudian las maneras de trasladar a Latinoamérica las exitosas experiencias reconstructivas de Europa Occidental después de la II Guerra Mundial; ni la de España después de Franco; ni las formas de utilizar sus gigantescos aparatos mediáticos para la presentación y difusión de las bondades de los modelos descentralizados para persuadir a los pueblos y líderes latinoamericanos de la absoluta necesidad de seguir el camino de Europa Occidental después de la II Guerra Mundial y España después de Franco. ¿Descuido, calculado neomercantilismo, ceguera, autismo del lucro? Sobre modelos de EFDPD se fraguó el desarrollo del I Mundo. Si han sido buenos para esos países pueden serlo también para Venezuela y toda Iberoamérica. Con modelos de EFDPD los países de Europa Occidental y España renacieron en 20 años desde sus cenizas después de la II Guerra Mundial y Franco, respectivamente; como el AVE FENIX.

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Estas experiencias están siendo reconocidas aunque tardíamente por algunos líderes venezolanos y latinoamericanos. Ya era hora. "La Unión Europea alcanza a tener 25 países y una población de 450 millones de habitantes (...) Se anuncia la incorporación de Rumania y Bulgaria y yendo mas allá está bajo análisis el ingreso de Turquía (...) Manteniendo la identidad de cada país, una identidad común, en una nación común (...) La convivencia de culturas distintas y visiones éticas fundamentales, ese es el legado principal de la UE (...) El ejemplo de Europa es un tesoro para América Latina. Ojalá sepamos aprovecharlo y no seamos ingenuos para menospreciarlo"(Rafael Caldera, en REFLEXIONES DE TINAJERO. El Universal " 26- 05-04. P.1-7)

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CAPITULO III: ¿UN PLAN MARSHALL PARA VENEZUELA?

Sobre Venezuela (y Latinoamérica) no han caído bombas atómicas, ni se han peleado guerras mundiales; no obstante, su situación actual en términos de pobreza, miseria, corrupción, malversación, violación de los derechos humanos, odios, subdesarrollo e ingobernabilidad es como si hubiera sido blanco de esas calamidades. El desencanto explícito del pueblo venezolano y latinoamericano por la democracia representativa, es también desencanto implícito por los modelos de EFDPC y sus componentes centralizados con que se expresa. El PNUD en 2003 descubre; y se mantiene en el 2012 con casi ninguna variación; que el 53,6 % de los latinoamericanos creen ahora que el desarrollo económico es más importante que la 76

democracia, y el 54,7% apoyaría un régimen autoritario si resolviera sus problemas: hambre, ignorancia, exclusión social, injusticia, déficit de oportunidades; malversación y corrupción administrativa. Esto debiera hacer reflexionar a los líderes de Venezuela Iberoamérica. e

Está montado, pues, en Venezuela ( e Iberoamérica ) desde hace varios siglos el mismo escenario de pobreza, miseria, ignorancia, corrupción y desencanto acumulados que existía en Europa Occidental después de la II Guerra Mundial: un caldo de cultivo ideal para que prosperara ayer el comunismo, ideal para que prospere que hoy cualquier neototalitarismo o populismo radical engañoso. Ayer, para enfrentar la devastación integral acumulada que posibilitaba la expansión del comunismo se implementó el Plan Marshall. Hoy, para enfrentar la devastación acumulada que posibilita el resurgimiento de la antigualla comunista y los neototalitarismos sirviéndose de EFDPC vestidos con ropajes democráticos y disfrazados de Estados de Derecho que en realidad son Estados de desecho, es indispensable implementar planes análogos al Plan Marshall para enjugar las devastaciones y sustituir el EFDPC, principal instrumento que utilizan los presuntos revolucionarios para instaurar sus dictaduras marxistas socialistas blandas legales como las socialdemocracias que imperan en Iberoamérica desde México a la Patagonia fácilmente convertibles en dictaduras duras socialistas como la venezolana denominada proceso socialista del siglo XXI (ver en www.scribd.com/jbelisario EL ORIGEN BIBLICO DEL ESTADO MODERNO) ¿Cuales ideas y planes proponen los líderes venezolanos para enfrentar y superar la devastación acumulada, y destruir para siempre el caldo de cultivo y sus causas donde prolifera el comunismo y demás engendros neototalitarios con apariencia

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democrática y de Estado de Derecho y resolver de manera radical, pacífica y democrática y definitiva la crisis? (1) La Mesa de la Unidad Democrática(MUD)propone: (a) 100 Propuestas para la gente: “Reivindicar la Constitución de 1999” cuyo Preámbulo expresa que Venezuela es un " Estado de justicia, federal y descentralizado. Art 4: "La República Bolivariana de Venezuela es un Estado Federal descentralizado en los términos consagrados por esta Constitución. Art 6: "Su gobierno y las entidades que componen a la República Bolivariana de Venezuela, será siempre democrático, participativo, representativo, electivo, descentralizado. Art 17: La división político territorial será regulada por ley orgánica, que garantice la autonomía municipal y la descentralización político administrativa)… Promover la descentralización a los gobiernos estadales, municipales así como la integración de la iniciativa privada en la organización y desempeño del sistema educativo… Reanudar la descentralización ( de la Salud) a los gobiernos estadales y municipales manteniendo la rectoría del gobierno nacional en la materia… (b) Los Lineamientos para un Programa unitario de Gobierno: (2) UCAB: Conclusiones(www.eosvenezuela.info) del Encuentro de 547 Organizaciones Sociales: 26. Como principio establecido en la Constitución es necesario tener la voluntad política para transformar al Estado venezolano centralista en un federalismo descentralizado cooperativo, en el que los Estados y Municipios recuperen su lugar protagónico en el proceso descentralizador y el Consejo Federal de Gobierno rescate su esencia intergubernamental negociadora, bajo criterios cooperativos para impulsar políticas que propendan a la descentralización.”

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(3) Convención de Gobernadores (Estados. Zulia, Miranda, Amazonas, Nueva Esparta, Carabobo, Táchira, Lara y el Alcalde del Área Metropolitana de Caracas) reunida en Barquisimeto el 14/09/11 considera que: "Que el Gobierno Nacional, en evidente fraude a lo dispuesto en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, ha venido construyendo un andamiaje legal tendente a la sustitución del modelo de Estado que está definido como Federal y Descentralizado. (4) USB: Simposio sobre Políticas. (5) UC: Jornadas sobre descentralización. (6) Las Academias: libro PROPUESTAS A LA NACION, editado en julio 2011. (7) 45 Gremios y sindicatos en El Nacional del 29/08/11. P. 5, manifiestan que “ la oportunidad de elegir el próximo presidente de la república en el 2012 es una excelente ocasión para un nuevo proyecto democrático y social”. (8) Los precandidatos presidenciales: Maria Corina Machado (propone “gobernar con una descentralización profunda y real para que la competencias de las gobernaciones y alcaldías se respeten”); Oswaldo Alvarez Paz, propone: “autonomías de los estados, y presidencialismo parlamentario; Pablo Perez( propone el federalismo y la descentralización como solución de la crisis); La Dra. Cecilia Sosa Gomez, manifestó ante la Comisión descentralizadora de la MUD que “se profundice la descentralización’…y que “el federalismo es un instrumento constitucional para construir modernidad”).Diego Arria y Pablo Medina ( proponen una Asamblea Nacional Constituyente para rescatar las instituciones) (9) Personalidades: Alberto Quiros Corradi ( propone en CUATRO CONDICIONES PETROLERAS en El Nacional del 31/07/110) desestatizar PDVSA como la base de una nueva economía) 79

(10) Oscar Lucien, de Iniciativa Democrática (en SIETE CONSENSOS, El Nacional del 05/08/11) www.iniciativademocratica.org presenta propuestas suficientes para conformar un Proyecto de nuevo país a ser refundado sobre un Estado federal descentralizado). (11) Los educadores proponen descentralizar la educación; los médicos, la salud; los Estados y Municipios la recaudación fiscal; los conductores, el INTT; y así sucesivamente hasta el infinito. Todos los documentos arriba señalados coinciden en cuatro aspectos medulares: (a) Plantean resolver la crisis y todas sus devastaciones acumuladas: delincuencia, pobreza, desempleo, educación, justicia, salud, etc. (b) No solicitan de manera taxativa la sustitución de la federación centralizada de 23 estados y municipios totalmente dependientes del Presidente de la República (primera de las tres características más destructivas del EFDPC) por una federación integralmente descentralizada en los planos político, económico, judicial, educativo, fiscal, etc. (c) No expresan de manera específica la necesidad de sustituir; el Régimen de Gobierno Presidencial imperial ( segunda de las características mas destructivas del EFDPC) por un Régimen Presidencial y parlamentario. (d) No demandan de manera explícita la necesidad de sustituir; la propiedad de PDVSA y empresas públicas que en el EFDPC son propiedad del Presidente de la República (tercera de las características más destructiva del EFDPC) por la propiedad privada de las mismas para que los medianos, pequeños, midi y micro empresarios venezolanos sean los nuevos propietarios.

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Los objetivos de las propuestas se satisfacen si y solo si sustituye el EFDPC por un EFDPD mediante reformas o una nueva Constitución que consagre tres descentralizaciones que no puedan ser ignoradas, ni revertidas por leyes orgánicas ni por vías de hechos a capricho del Presidente de la República: (a) Una descentralización integral (política, administrativa, económica, fiscal, judicial. Educativa, contralora, asistencial, etc) de los 23 estados y municipios. (b) Una descentralización del inmenso poder de la Presidencia de la República mediante un modelo de Gobierno presidencial y parlamentario como el de Francia: PR(jefe del Estado) electo por el pueblo, y PM(jefe del Gobierno) electo por el Parlamento. (c) Una descentralización de la propiedad de PDVSA y demás empresas públicas y de la tierra cultivable y urbanizable. La imprecisión o ambigüedad en la concepción de la solución de la crisis conduce a preservar el EFDPC y frustran la refundación de un nuevo, inducen el fracaso del nuevo Presidente de la República lo cual significa la reconquista del poder por parte del PSUV y la reedición de la pesadilla comunista: la reiteración de la crisis. Ocurre en palabras de Stephen Covey, que en Venezuela (y Latinoamérica) " si seguimos haciendo lo que estamos haciendo (perpetuar el EFDPC) seguiremos consiguiendo lo que estamos consiguiendo"..."Venezuela tardará 85 años para disminuir en 2% la pobreza extrema (personas que viven con menos de un dólar diario, según un estudio elaborado por el PNUD de la ONU) si se mantienen los índices de crecimiento de los últimos nueve años" (El Nacional, 02-06-03.p.B), y si se mantienen el EFDPC. Los planes, Programas, Proyectos políticos y acuerdos que no contemplan la sustitución del EFDPC por un EFDPD sino 81

maquillarlo superficialmente, son como los simpáticos y bondadosos gigantes con pies de barro que aparecen en los cuentos de hadas. La reconciliación y reconstrucción de Venezuela no es una reformulación del país existente con el mismo EFDPC refaccionado, sino la fundación de un nuevo país, no el alivio de sus desgracias. La fundación de un nuevo país es posible si y solo sí se instrumenta un proyecto análogo al Proyecto Bicentenario con el propósito explícito de sustituir el EFDPC por un EFDPD. Las políticas remediales de emergencia no pueden fundar un nuevo país, solo mitigan la pobreza, como en China que sacó 200 millones de personas de la pobreza, pero son 1350 millones de pobres; el alivio fue del 14.8%. Brasil sacó de la pobreza a 10 millones de pobres, pero son 60 millones; y los pobres se reproducen masivamente; su alivio fue del 16,6%, para no hablar de Chile e India. Estos países son cojos y minusválidos exageradamente alabados por sus innegables mini alivios de la pobreza en un III Mundo de mancos. Es mejor que nada. Argentina que desde 1853 a 1930 fue considerada por su economía y calidad de vida como la Italia de Suramérica, uno de los países más prósperos y desarrollados del planeta, cayó en la demagogia y el populismo de Perón y no se ha levantado mas; murió Perón pero no desapareció el peronismo que sumerge a ese país en una crisis perpetua. Uruguay la llamaron en el pasado la Suiza de America; y Costa Rica también conoció de prosperidad, pero lamentablemente se vinieron a pique; la pregunta es por qué, la respuesta es: por la ineptitud obsolescente del EFDPC. Estos “milagros” chileno, chino y brasilero se debieron gracias a que avanzaron algo en dirección al EFDPD transfiriendo un 82

poco del ilimitado poder político, administrativo, judicial, económico del Presidente de la República y sus relacionados (partidos políticos, grupos económicos, amigos y familiares) a las regiones y ciudadanos. Durante el mes de marzo del año 2012 nos visitaron tres ilustres políticos (Felipe Gonzalez, Ricardo Lagos y Henrique Cardozo); narraron de manera muy amena algunas anécdotas relacionadas con las reconstrucciones de sus países; pero omitieron decir, Lagos, que sin las reformas al EFDPC que hizo Pinochet que casi lo convierte en un EFDPD ( le faltó instaurar el parlamentarismo, llevar a limites europeos occidentales el traspaso de competencias del nivel central a las 12 Regiones en que dividió a Chile) mas la reforma universitaria ( unió los núcleos de la Universidad Técnica del Estado y Universidad de Chile fundada por Andres Bello en 1840, de las principales ciudades chilenas y creó doce universidades regionales de orientación politécnica, multiplicó a decenas de miles los institutos de formación técnica; y adelantó reformas económicas: desestatización de muchas empresas, medidas de disciplina fiscal que sus sucesores, incluido Lagos, preservaron celosamente porque se constituyeron en los principales fundamentos del renacimiento chileno; permitieron a los sucesores de Pinochet promover el desarrollo que mantiene a Chile en el primer lugar de LA. ( Esto no limpia a Pinochet de los crímenes que perpetró, pero no todo fue muerte en su dictadura). Felipe Gonzalez encontró el EFDPD completamente acabado que instauró Adolfo Suarez; ni por chiste alguien propuso que fuera derogado o modificado ( Constitución de 1978); gracias al cual Gonzalez y sucesores llevaron a España del último al primer lugar de Europa Occidental, últimamente vuelta a deprimir por los populistas de Zapatero (lección para aprender: el populismo crea crisis aun en Estados federales descentralizados).

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Henriquez Cardoso no dice nada de las reformas que concretó en dirección a la descentralización del poder y la economía que le permitieron a Lula hacer lo que hizo: verter un tobo de agua dulce sobre el río creciente de miseria de Brasil que pasó de tener 60 millones de pobres a 50, lo cual no detiene la aparición de pobres como lo evidencia la permanencia y crecimiento de los gigantescos barrios marginales(favelas), desde donde los narcos desafían al gobierno con armas de grueso calibre (bazookas y micro misiles livianos) y le ganan o empatan al gobierno(¿ eso es progreso o solo un micro alivio de la pobreza?).¿ Esos barrios se urbanizaran y civilizaran al nivel digamos de Noruega con solo políticas sociales remediales y políticas educativas manteniendo el EFDPC?. Nuestros ilustres disertantes ( Gonzalez, Cardozo y Lagos) se cuidaron bien de no mencionar esos aspectos fundamentales y proyectaron sus obras, pero no las reformas, mas bien parches de descentralización del poder, que le imprimieron al EFDPC que encontraron Lagos y Cardozo, ni mucho menos el EFDPD que heredó Gonzalez que les permitió hacer lo que hicieron. De todas maneras agradecemos su visita; aunque nos vendieron consciente o inconscientemente que basta aplicar algunas políticas y, listo, como dicen los chilenos, el desarrollo PRIMERMUNDISTA viene A RAUDALES ; y es mentira; a menos que y solo que se sustituya el Estado federal centralizado por uno descentralizado o algo que se le aproxime aunque sea lejanamente; so pena de continuar medio mitigando el mismo atraso, la misma miseria, la misma demagogia, el mismo populismo. Un EFDPD es la verdadera idea “ temeraria” que el ilustre trío omitió. ¿ Ignorancia, cinismo, cautela?. No lo sabemos; pero no la mencionaron; se fueron por las ramas; no fueron a la raíz de la crisis; y aunque no podemos esperar que vengan de fuera a decirnos en que consiste nuestra crisis y como superarla; cabía esperar algo más que propalar una ilusión de solución; bien útil que se hubiesen referido a la relación causa efecto

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entre el tipo de Estado federal y la obtención de una alta calidad de vida. Pero no lo hicieron. Hoy Brasil, Chile, India, China viven su cuarto de hora estelar que pueden convertir en una espiral estable ascendente y sostenible si y solo si continúan descentralizando el resto de poderes: político, administrativo, económico, judicial, asistencial, educativo, y sobre todo militar, hacia los estados, municipios y ciudadanos; hasta llegar a ser EFDPD plenos y cabales. El exagerado entusiasmo frente a los países antes mencionados se explica porque la inmensa mayoría de los actuales líderes, intelectuales y empresarios que dominan la escena en Venezuela en los últimos 54 años y desde 1810, incluyendo el PSUV son todos centrocratofilos: devotos fervientes del centralismo democrático de Lenin; son marxistas leninistas blandos (socialdemócratas como los de Puntofijo) o duros ( el PSUV, PCV y Partido Comunista de Cuba) y populistas. Sus diferencias son de matices en torno al uso del poder ilimitado que tiene el Presidente de la República; pero todos son partidarios del EFDPC, del Presidencialismo imperial y de la economía capitalista petrolera rentista: el útero que los nutre hasta el hartazgo, que ahora está técnicamente muerto, por obsolescencia irreversible que nos sumió en esta dantesca crisis terminal que podemos superar mediante un Proyecto unitario de refundación de un nuevo país. ENTREVISTA DE MARCOS CAMACHO POR O'GLOBO Marcos Camacho, más conocido por el sobrenombre de Marcola, es el máximo dirigente de una organización criminal de Sao Paulo (Brasil) denominada Primer Comando de la Capital (PCC), fue entrevistado por el prestigioso periódico O'Globo: O Globo: ¿Usted es del PRIMER COMANDO DE LA CAPITAL (PCC)? 85

Marcola: Más que eso, soy una señal de estos tiempos. Yo era pobre e invisible. Ustedes nunca me miraron durante décadas y antiguamente era fácil resolver el problema de la miseria. El diagnóstico era obvio: migración rural, desnivel de renta, pocas villas miseria, discretas periferias; la solución nunca aparecía… ¿Qué hicieron? Nada. ¿El Gobierno Federal alguna vez reservó algún presupuesto para nosotros? Nosotros sólo éramos noticia en los derrumbes de las favelas en las montañas o en la música romántica sobre “la belleza de esas montañas al amanecer” … Ahora somos ricos con la multinacional de la droga. Y ustedes se están muriendo de miedo. Nosotros somos el inicio tardío de vuestra conciencia social. O Globo: Pero la solución sería… Marcola: ¿Solución? No hay solución, hermano. La propia idea de “solución” ya es un error. ¿Vio el tamaño de las 560 favelas de Río? ¿Anduvo en helicóptero sobre la periferia de Sao Paulo? ¿Solución, cómo? Sólo la habría con muchos millones de dólares gastados organizadamente, con un gobernante de alto nivel, una inmensa voluntad política, crecimiento económico, revolución en la educación, urbanización general y todo tendría que ser bajo la batuta casi de una “tiranía esclarecida” que saltase por sobre la parálisis burocrática secular, que pasase por encima del Legislativo cómplice. Y del Judicial que impide puniciones. Tendría que haber una reforma radical del proceso penal del país, tendría que haber comunicaciones e inteligencia entre 86

policías municipales, provinciales y federales (nosotros hacemos hasta “conference calls” entre presidiarios…) Y todo eso costaría billones de dólares e implicaría un cambio psico-social profundo en la estructura política del país. O sea: es imposible. No hay solución OGlobo: ¿Usted no tiene miedo de morir?

Marcola: Ustedes son los que tienen miedo de morir, yo no. Mejor dicho, aquí en la cárcel ustedes no pueden entrar y matarme, pero yo puedo desde aquí mandar matarlos a ustedes allí afuera. Nosotros somos hombres-bombas. En las villas miseria hay cien mil hombres-bombas. Estamos en el centro de lo insoluble mismo. Ustedes en el bien y el mal y, en medio, la frontera de la muerte, la única frontera. Ya somos una nueva “especie”, ya somos otros bichos, diferentes a ustedes. La muerte para ustedes es un drama cristiano en una cama, por un ataque al corazón. La muerte para nosotros es la comida diaria, tirados en una fosa común. ¿Ustedes, intelectuales, no hablan de lucha de clases, de ser marginal, de ser héroe? Entonces ¡llegamos nosotros! ¡Ja, ja, ja…! Yo leo mucho; leí 3.000 libros y leo a Dante, pero mis soldados son extrañas anomalías del desarrollo torcido de este país. 87

No hay más proletarios, o infelices, o explotados. Hay una tercera cosa creciendo allí afuera, cultivada en el barro, educándose en el más absoluto analfabetismo, diplomándose en las cárceles, como un monstruo Alien escondido en los rincones de la ciudad. Ya surgió un nuevo lenguaje. Es otra lengua. Está delante de una especie de post-miseria. La post-miseria genera una nueva cultura asesina, ayudada por la tecnología, satélites, celulares, Internet, armas modernas. Es la mierda con chips, con megabytes. O Globo: ¿Qué cambió en las periferias? Marcola: Dinero. Nosotros ahora tenemos. ¿Usted cree que quien tiene 40 millones de dólares como Beira Mar no manda? Con 40 millones de dólares la prisión es un hotel, un escritorio… ¿Qué policía va a quemar esa mina de oro? ¿entiende? Nosotros somos una empresa moderna, rica. Si el funcionario vacila, es despedido y “colocado en el microondas”. Ustedes son el estado quebrado, dominado por incompetentes. Nosotros tenemos métodos ágiles de gestión. Ustedes son lentos, burocráticos. Nosotros luchamos en terreno propio. Ustedes, en tierra extraña. Nosotros no tememos a la muerte. Ustedes mueren de miedo. Nosotros estamos bien armados. Ustedes tienen calibre 38. 88

Nosotros estamos en el ataque. Ustedes en la defensa. Ustedes tienen la manía del humanismo. Nosotros somos crueles, sin piedad. Ustedes nos transformaron en “súper stars” del crimen. Nosotros los tenemos de payasos. Nosotros somos ayudados por la población de las villas miseria, por miedo o por amor. Ustedes son odiados. Ustedes son regionales, provincianos. Nuestras armas y productos vienen de afuera, somos “globales”. Nosotros no nos olvidamos de ustedes, son nuestros “clientes”. Ustedes nos olvidan cuando pasa el susto de la violencia que provocamos. O Globo: ¿Pero qué debemos hacer? Marcola: Les voy a dar una idea, aunque sea en contra de mí. ¡Agarren a “los barones del polvo” (cocaína)! Hay diputados, senadores, empresarios, hay ex presidentes en medio de la cocaína y de las armas. ¿Pero quién va a hacer eso? ¿El ejército? ¿Con qué plata? No tienen dinero ni para la comida de los reclutas. Estoy leyendo “Sobre la guerra”, de Clausewitz. No hay perspectiva de éxito. Nosotros somos hormigas devoradoras, escondidas en los rincones. Tenemos hasta misiles anti-tanque. Si embroman, van a salir unos Stinger. Para acabar con nosotros… solamente con una bomba atómica en las villas miseria. ¿Ya pensó? ¿Ipanema radiactiva? O Globo: Pero… ¿No habrá una solución? Marcola: Ustedes sólo pueden tener algún éxito si desisten de defender la “normalidad”. No hay más normalidad. Ustedes necesitan hacer una autocrítica de su propia incompetencia. Pero siendo francos, en serio, en lo moral. Estamos todos en el 89

centro de lo insoluble. Sólo que nosotros vivimos de él y ustedes no tienen salida. Sólo la mierda. Y nosotros ya trabajamos dentro de ella. Entiéndame, hermano, no hay solución. ¿Saben por qué? Porque ustedes no entienden la extensión del problema. Como escribió el divino Dante: “Pierdan todas las esperanzas. Estamos todos en el infierno”. Los argentinos ya están dentro de este mismo sistema. Nuestro mayor logro, que ahora es aplicado por ellos, fue el garantismo jurídico, el progresismo y la corrupción política y policial. Ellos pronto estarán peor que nosotros, porque tienen la guerrilla ya instalada, que apoya cualquier tipo de caos. Y en Venezuela, tenemos a nuestro mejor discípulo, Hugo Chavez, en solo 10 años destruyo un país emergente, con mucho potencial de super desarrollo, cosa que a nuestro padre Fidel le costó mucho más tiempo, Chavez es más importante porque está en el poder colocado por el soberano pueblo marginal analfabeto, ayudado por las propias fuerzas armadas, ahora en manos de una gran cantidad de changaras infiltrados durante muchos años en su seno, con protección pagada a Cuba y con permiso del mismo imperio para desplazarse libremente por el mundo sembrando su veneno en otros países que también se han descuidado y se preocupan por otras cosas sin importancia y NO QUIEREN ver lo que está haciendo el ANTICRISTO DEL SIGLO XXI. Analice usted quien subvenciona, quien paga a Chavez, los únicos dólares que recibe, los recibe del imperio, mas nadie le paga el petroleo y el los maldice todos los días. Muchas gracias por la entrevista y lo único que me queda por decirles es: JODANSE, lloren como mujeres, lo que no supieron defender como hombres."

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REFUNDACION DE UN NUEVO PAÍS ¿Por qué refundación? Porque Venezuela como lo dijo Cabrujas "no ha sido fundada"; se intentó con la Constitución de 1811 tomando como modelo la Constitución de 1787 de EE UU. Pero la primera República duró poco menos de un año. Se han señalado causas del fracaso. Podemos añadir una más: se copió la Constitución de 1787 de EEUU pero no el proceso que la originó: 1770: Primeras hostilidades en las colonias: matanza de Boston. 1773: Rebelión de las colonias anglonorteamericanas; motín del té en Boston y bloqueo marítimo de la ciudad. 1774: Los colonos angloamericanos celebran su primer Congreso, en Filadelfia: deciden prohibir toda importación de mercancías británicas. Inglaterra se dispone a someter a los colonos rebeldes norteamericanos a la fuerza. 1775: La guerra se hace inevitable: batallas de Lexington, Bunker Hill, Long Island. Jorge Washington nombrado general en jefe de las fuerzas NA; inicia operaciones en las cercanías de Boston. 1776: En el Congreso de Filadelfia, Jefferson redacta la Declaración de independencia. Los ingleses atacan NY y el congreso se traslada a Baltimore. JW se retira a Princeton y contraataca en Trenton. 1777: Jorge Washington ataca en Germantown, El general ingles Bourgoine capitula en Saratoga. Triunfo de los norteamericanos.

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1781:Jorge Washington y Rochambeau marchan hacia Cheseapeake. El General Cornwallis se rinde en Yorktown. Consolidación de la independencia. 1782: las tropas británicas se retiran a Charleston y reconocen el triunfo de los insurgentes NA. Preliminares de paz. 1784: Se ratifica la paz entre EE UU y GB. 1787: Se promulga la Constitución de los EE UU. 1788; Jorge Washington, primer Presidente de USA. (Historia Universal de C. Grimberg, pag. 85-95. Soc. Comercial y Edit. Santiago Limitada. Caracas. 1988 El proceso de EE UU fue el siguiente: Primero: declaración de independencia. Segundo: guerra de independencia. Tercero: victoria total. Cuarto: reconocimiento por GB de la victoria y firma de un tratado de paz Quinto: elaboración y promulgación de la primera Constitución, y elección del primer PR; y lo demás es historia. El proceso de Venezuela fue inverso al norteamericano: Primero. En 1810: Golpe de estado el 19 de abril en nombre de la protección de los intereses del rey español Fernando VII. Segundo. En 1811: Declaración de independencia y promulgación de una Constitución copiada de la estadounidense . Tercero. En 1812: Guerra de independencia. Victoria de los españoles

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Cuarto. En 1819: En plena guerra de independencia promulgación de una Constitución con EFDPC. Tratado de Armisticio y Regularización de la Guerra. Victoria de los venezolanos. Quinto. En 1823: Batalla naval del Lago de Maracaibo. Fin de la guerra de independencia.. En plena guerra de independencia sin haber derrotado totalmente a España se aprueban tres Constituciones fallidas: 1811, 1819 y 1821. Ninguna funcionó. La mentira de origen del 19 de abril de 1810 se traslada a la Constitución de 1811 que declara a Venezuela como un Estado federal descentralizado, cuando en verdad era una federación de 9 provincias miserables y desconectadas entre sí. La mentira federal se incorpora en las próximas constituciones y aterriza en la de 1961, cuyo Preámbulo invocando "la protección de Dios Todo Poderoso(...) con el propósito de ( nos lo prometieron todos los Presidentes de la República durante 40 años ) asegurar la libertad, la paz y la estabilidad de las instituciones; proteger y enaltecer el trabajo, amparar la dignidad humana, promover el bienestar general y la seguridad social; lograr la participación equitativa de todos en el disfrute de la riqueza, según los principios de la justicia social, y fomentar el desarrollo de la economía al servicio del hombre; mantener la igualdad social y jurídica, sin discriminaciones derivadas de la raza, sexo, credo o condición social"(...) reiterado en el Artículo 2.- "La República de Venezuela es un Estado federal, en los términos consagrados por esta Constitución". Y en el Artículo 16: " Los Estados son autónomos e iguales como entidades políticas". Y finalmente se posa en la Constitución de 1999 que: "Invocando la protección de Dios(...) pretende Establecer (nos lo ha prometido el Presidente de la República en los últimos 13 años) una sociedad democrática, participativa y protagónica, multiétnica y pluricultural en un Estado de justicia, federal y 93

descentralizado, que consolide los valores de la libertad, la independencia, la paz, la solidaridad, el bien común, la integridad territorial, la convivencia y el imperio de la ley para esta y las futuras generaciones; asegure el derecho a la vida, al trabajo, a la cultura, a la educación, a la justicia social y a la igualdad sin discriminación ni subordinación alguna; (...); de nuevo afirmada en el Artículo4: "La República Bolivariana de Venezuela es un Estado Federal descentralizado en los términos consagrados por esta Constitución. Y el Artículo 17: La división político territorial será regulada por ley orgánica, que garantice la autonomía municipal y la descentralización político administrativa". La gran mentira federal existe entre los hechos y lo que dice nuestra Constitución Nacional en su Artículo 4: "La República Bolivariana de Venezuela es un Estado Federal descentralizado en los términos consagrados en la constitución”:y Artículo 6:"' Su gobierno y las entidades que componen a la República Bolivariana de Venezuela, será siempre democrático, participativo, representativo, electivo, descentralizado " Estos textos son mentiras en la práctica porque Venezuela jamás ha sido un EFDPD: una federación de estados y municipios autónomos de poder y riqueza descentralizados; sino una federación dependiente de los Presidentes de la República. Solo un 5% ( elección de Gobernadores de estado, Alcaldes y transferencia a la provincia de algunas competencias), recuerda el federalismo descentralizado. Lo que debería ser un EFDPD en cualquier país del I Mundo, es exactamente lo contrario: un EFDPC como en cualquier país del III Mundo, y así nos va. Nada, ni nadie, ni mucho un país puede prosperar sobre mentiras. Los venezolanos estamos decepcionados de la manera mentirosa de funcionar y de los resultados del EFDPC socialdemócrata blando que duró 40 años (IV República) por

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que fue incapaz de crear una sociedad moderna, próspera, feliz, duradera e incluyente con la Constitución socialista de 1961. Decepcionados de la manera mentirosa de funcionar y resultados del Gobierno civil del EFDPC socialista duro cubanovenezolano o V República, que en 13 años tampoco ha logrado fundar una sociedad moderna y progresista con la Constitución socialista de 1999 (sustancialmente la misma de 1961) aplastada últimamente por un cumulo de leyes cubanas. La causa del fracaso de los EFDC marxistas socialistas socialdemócratas blandos y duros estriba precisamente en que ambos sistemas políticos se derivan del mismo principio político de la centralización del poder que se expresa mediante el EFDPC de Gobierno civil de poder ilimitado centralizado en el Presidente imperial; una Economía centralizada en el Presidente de la Republica, dueño en la práctica de PDVSA de las grandes empresas, del BVC, del precio de la moneda; y de los petrodólares y recaudación fiscal de todo el país: los dispone y regala a capricho cual rey medieval. El propósito fundamental de este momento histórico frente al colapso irreversible del EFDPC es refundar a Venezuela sobre la verdad de un nuevo EFDPD radicado en el principio político opuesto: la descentralización del poder; un EFDPD que es antagónico los Estados de la IV V Repúblicas que son iguales. Este es el cambio urgente y efectivo exigido por la ciudadanía que vota, y también por la alta proporción de ni-ni y abstencionistas. Ambos grupos de manera explícita o tácita con sus actitudes reclaman la plenitud de los derechos y garantías consagrados en la Constitución Nacional que no puede ofrecerles el EFDPC. La refundación de un nuevo país implica un pacto unitario de reconciliación y construcción nacional que sea nuestro particular Plan Marshall, análogo a los Planes Marshall de los 95

países de la Europa occidental de postguerra o al Plan Marshall de España después de Franco, también denominado Pacto de la Moncloa. Un pacto a ser suscrito por todas las organizaciones políticas, pertenecientes o no a la MUD, incluyendo al PSUV, Un pacto que venga a sustituir al Pacto de Puntofijo, que fue el pacto del EFDPC de la centralización y monopolización del poder político, económico y educativo e investigativo por y para los partidos políticos con todos los poderes( político, administrativo, económico, educativo, etc depositados en manos del Presidente de la República de turno, quien lo stransfiere a su libre arbitrio hacia amigos, familiares, organizaciones satélites, sindicatos, gremios, fundaciones y grupos económicos. Un nuevo pacto por el cual el próximo gobierno se compromete a convocar una Asamblea Constituyente como lo especifica el artículo 347 de la Constitución "con el objeto de transformar al Estado, crear un nuevo ordenamiento jurídico y redactar una nueva Constitución" con base al principio de la distribución y descentralización del poder político, económico y educativo e investigativo. Un pacto para sustituir la momia del EFDPC y sus elementos ECPPR cuyos reemplazos deben ser elaborados por comisiones de expertos que redactarán anteproyectos correspondientes a: (1) Un nuevo modelo de federación de 23 estados y municipios integralmente autónomos. Un Estatuto Genérico de Autonomía tomando como referencias los EFDPD y Constituciones de España, Francia, Noruega, Canadá, Italia, Alemania, Corea del sur, Australia o cualquier país del I Mundo

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Un nuevo modelo de Capitalismo privado con base a la desestatización de las empresas publicas y la creación o fortalecimiento de un mercado de capitales, que incluya un nuevo sistema de Bancos Centrales (Banco Central Nacional y Bancos Centrales Estadales). Un nuevo Régimen de Gobierno parlamentario ( o presidencial y parlamentario) que es el que permite pacífica y civilizadamente, sin rebeliones sociales, ni cívicomilitares, ni procesos revocatorios que son auténticos culebrones mediáticos harto primitivos vergonzosos e intervenidos por el oficialismo a través del CNE ( Ministerio de elecciones); sustituir el Jefe de Estado o de Gobierno (Nacional o estadal) mediante una votación en el Parlamento (Nacional o estadal) cada vez que su desempeño lo haga ilegítimo a pesar de su legitimidad de origen.

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(4) Un nuevo Régimen electoral: elección del Jefe del Estado Presidente de la República en segundo grado (adaptación del modelo alemán, Italiano, o israelí) y elección del Jefe del Gobierno Nacional o Regional por el Parlamento Nacional o Regional, según sea el caso, y responsable ante el mismo. (5) Un nuevo Sistema judicial (Corte Nacional Suprema de Justicia, Cortes Supremas Estadales y Cortes Supremas Municipales). (6) Un nuevo modelo de Educación e Investigación descentralizado radicalmente distinto al actual, conformado por subsistemas educativos regionales o estadales autónomos, para poner fin a la caótica aglomeración de instituciones educativas y de investigación que son, a pesar de las apariencias, totalmente ingobernables desde los ministerios de educación.

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¡Un nuevo amanecer democrático progresista, glorioso, novedoso y multivalente ¡ El nacimiento de una nueva cultura política !

Los trabajos de las comisiones en cuestión servirían de base para la elaboración del anteproyecto de Constitución a ser discutido y aprobado por una Asamblea Nacional Constituyente compuesta por no más de 30 personas que luego será sometida a referéndum popular. Este procedimiento es rápido, práctico, efectivo y transparente. Evita repetir los errores de convocatoria y desempeño de las Asambleas Nacionales Constituyentes del pasado remoto y reciente. Impide la tradicional marginación de los que saben y desean trabajar quienes por razones de edad y/o económicas se autoexcluyen, particularmente los que viven en el interior de 98

la República. Le cierra el paso a simuladores de altruismo infatuados de experticia y sabiduría, traficantes de poder poseedores de medios económicos con los cuales "invierten en política"; supuestos ayatolás políticos maestros de las mil y una triquiñuelas; y a los eternos buscavidas y zascandiles devotos y beneficiarios del EFDPC que sueñan y luchan por preservarlo para continuar lucrando como lo han hecho desde hace 200 años. Surfean las crisis montados sobre los eventos diarios sin bucear sus causas ni buscar soluciones de fondo, y conducen al país a engaños sucesivos, a mas frustración y a la reiteración de la pesadilla. El EFDPC promulga hermosas y numerosas leyes de desarrollo, asistencia públicas, educativas y anticorrupción, pero la distribución constitucional y territorial del poder político, económico y educativo del EFDPC y sus ECPPR impide sistemáticamente aplicarlas., porque da lugar por generación espontanea natural a la sociedad de cómplices y a las solidaridades automáticas. Si no se sustituye el EFDPC por otro EFDPD, los intentos de mantener su momia serán como gargarismos gattopardianos: ‘cambios’ para que no cambie de manera sustancial el EFDPC, lo cual nos condenaría a seguir en el mismo sálvese quien pueda, reino del más vivo, donde el “cargo califica” y asciende mas quien jala mas sin que se note y el que "venga atrás que arree". EL FACTOR CLAVE: UNA NUEVA DISTRIBUCIÓN DEL PODER Para detener y controlar la corrupción se necesita una nueva distribución del poder. Este es el factor decisivo para restablecer el Estado de Derecho y reconciliar y reconstruir el país: superar la corrupción, pobreza, ignorancia y exclusión social que alimentan movimientos neoautoritarios populistas radicales. Y esto lo provee el EFDPD y sus ECDPD. 99

Los movimientos neocomunistas populistas como el llamado socialismo del siglo XXI no se combaten con ciudadanos armados de ilusiones y odios sino armados de poder político, económico y educativo, para que sean capaces de echar a andar la fábrica de ricos dentro de genuinos Estados de Derecho, aplicando la productividad de Taylor, la Gerencia científica moderna de Deming, el Control de Calidad Total de Feigenbaum; la Administración por Calidad Total de Juran y la Formación Educativa Integral con énfasis en la educación politécnica y capacitación profesional de Simón Rodríguez. Sin poder, los ciudadanos echan a andar la fábrica de pobres dentro de Estados de Desechos, autoritarios y corrompidos. ¿Podrán ver y acatar esto nuestros Mr. Magoos latinoamericanos? ¿Hemos aprendido algo de la megacrisis, y de la historia reciente de Europa Occidental, Venezuela y América Latina?¿Seguiremos autoengañándonos consciente o inconscientemente esperando milagros sociopolíticos que nunca han ocurrido ni ocurrirán; buscando líderes mesiánicos y equipos brillantes que apliquen políticas remediales, mientras perpetuamos la misma distribución del EFDPC expresada en los modelos de EFDPC que están técnicamente muertos, momificados y amortajados con Constituciones tradicionales?. No es hora de reformar el EFDPC, sino de reemplazarlo por un EFDPD; sustituir la actual centralización del poder primitiva, injusta y destructiva por otra distribución moderna, progresista y equitativa sobre los 23 estados, los municipios, y los ciudadanos pobres y excluidos por el agotamiento y muerte estructural y funcional del EFDPC y sus ECPPR. Los 23 estados, municipios, y los ciudadanos necesitan el poder político para generar decisiones y controlar a los gobernantes, quienes después que los eligen se alzan y tienden a hacer los que les viene en gana; el poder económico (acceso al capital y disfrute de libertades y derechos económicos con el la propiedad privada y el libre comercio a la cabeza) para 100

generar riqueza; y el poder educativo e investigativo para generar conocimientos. A fin de convertirse en agentes y actores fundamentales del cambio progresista. Estos tres poderes: político, económico y educativo cuya suma constituye el poder a secas los tiene monopolizado el EFDPC, es decir, el Presidente de la República. Sin poder político, económico y educativo e investigativo los 23 estados, los municipios y los ciudadanos, se convierten en convidados de piedra a sus propios destinos. Los ciudadanos, en muecas tristes que blanden una papeleta electoral en una mano y un carnet político o una carta de recomendación en la otra. No pueden controlar a sus gobernantes, ni generar riqueza, ni conocimientos, ni consumir, ni ahorrar. No pueden intervenir con efectos vinculantes en los aspectos políticos, administrativos, económicos, educativos e investigativos, etc, que les conciernen. No pueden ser agentes del desarrollo socioeconómico y cultural. Se vuelven presas fáciles de pretendidos vengadores de los pobres (comunistas trasnochados y neoautócratas) anclados en los años sesenta que aún no se dan por enterados que el muro de Berlín cayó y arrastró consigo los viejos conceptos de izquierda y derecha; que ya no se definen en función de las románticas variables topográficas de antes, sino en términos de centralización de poder (EFDPC) y descentralización el poder(EFDPD) que conducen a la miserable calidad de vida, la opresión y la baja productividad calidad de vida o a la alta calidad de vida, libertad y alta productividad de bienes, servicios, conocimientos y decisiones y controles en manos de los ciudadanos; respectivamente, El poder constituye el tema nuclear del derecho constitucional, de la ciencia política y de los modelos de Estado, Economía y Educación e Investigación que son en realidad distribuciones territoriales del mismo. 101

"Los tres incentivos fundamentales que dominan la vida del hombre en la sociedad y rigen la totalidad de las relaciones humanas, son: el amor, la fe y el poder; de una manera misteriosa están unidos y entrelazados. Sabemos que el poder de la fe mueve montañas, y que el poder del amor... es el vencedor en todas las batallas; pero no es menos propio del hombre el amor al poder y la fe en el poder". (Loewenstein, Teoría de la constitución. 1976). En realidad, el primer y principal derecho humano que garantiza el respeto, acatamiento y materialización de todos los demás, es el derecho de acceso al poder político, económico y educativo constitucionalmente asegurado mediante una distribución y descentralización amplia equitativa del mismo como lo provee el EFDPC, porque es su razón de ser.. Los 23 estados, los municipios y la ciudadanía nunca utilizan el poder contra sí mismos, en cambio, cuando el poder político, económico y educativo se concentra constitucionalmente en el Presidente de la República, como lo estipulan los modelos centralizados de Estado, Economía y Educación e Investigación; este lo utiliza para violarles los derechos constitucionales a las entidades territoriales y todos los derechos, incluidos los derechos humanos, a toda la población. La noción de poder implica otras cuatro: decisión y lugar o instancia desde el que alguien decide sobre una cuestión determinada; proceso y flujo; y escenario o contexto. El EFDPC se expresa en escenarios en el que algunas instancias toman decisiones mediante un proceso y dentro de un contexto. Constituyen espacios de poder y elaboración de resoluciones, espacios de conflictos con todo lo que ello implica: tensiones y dilemas, ambigüedades y contradicciones en los que confluyen individuos, grupos y procesos que generan comportamientos y tendencias.

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Son en rigor sistemas normativos, porque están constituidos básicamente por normas o reglas de organización y conducta que se distribuyen entre, y rigen en, las entidades geográficas que constituyen el ordenamiento territorial de una nación y ciudadanos que la habitan. Esto configura una distribución territorial del poder político, económico y educativo. Lo cual nos conduce directamente al problema del Estado Nacional. "Para el ejercicio de su autoridad y atribuciones el Estado Nacional se organiza en tres planos o niveles territoriales: uno nacional, en el que actúan autoridades que tienen mando sobre todo el país sin limitaciones de carácter espacial; un plano intermedio, en el que actúan autoridades que tienen mando sobre entidades territoriales denominadas provincias, regiones, estados federados, comunidades autónomas (en España) landers (en Alemania); estados ( 23 en Venezuela); y un plano local, más pequeño (municipios, dependencias, ciudades, distritos especiales, etc) donde actúan funcionarios dentro de límites geográficos mas pequeños"(Castro J. 2002). El ordenamiento territorial de tres planos (nivel nacional, entidades subnacionales intermedias y locales) y la distribución del poder entre los mismos lo establece la Constitución Nacional. De aquí la importancia fundamental de este documento. Desde el punto de vista de la distribución del poder político, económico y educativo e investigativo, los Estados Nacionales se dividen en EFDPC y EFDPD. Los primeros concentran en el plano Nacional el ejercicio de casi todos los poderes y de casi todos los recursos fiscales y naturales. Los segundos, otorgan a las entidades subnacionales (intermedias y locales) gran parte del poder político, legislativo, judicial, educativo y de los recursos fiscales y naturales. Los modelos de Economía y Educación e Investigación son subordenamientos jurídicos constituyentes del Estado 103

Nacional. El primero, regula la producción y distribución de los bienes de consumo, la propiedad y acceso a los recursos productivos y una institución independiente que fije técnicamente el precio de la moneda; el segundo, norma la instrucción y capacitación profesional de los ciudadanos, la producción y transmisión de conocimientos y la defensa, incremento y preservación de la cultura; lo que comúnmente se llama el Estado docente. Los Gobiernos civiles de los EFDPC tienen como función dar respuestas a las demandas de la Sociedad Civil que es el ámbito donde surgen y se desarrollan los conflictos políticos, económicos, sociales, ideológicos, religiosos, culturales, etc. La Sociedad civil está conformada por las asociaciones de ciudadanos en general, Corporaciones gremiales, Movimientos, ONGs, y Partidos Políticos que se encargan, no de secuestrarla para lucrar de ella; sino, en rol mas constructivo y moderno:"seleccionar, agregar y transmitir sus demandas” (Bobbio.1998); por lo cual tienen un pie en esta y otro afuera. Los modelos de EFDPD vencen la pobreza y la devastación porque producen riqueza y conocimiento; combaten la triste y envilecedora condición de parásitos y damnificados a que son reducidos contra su voluntad los ciudadanos por los EFDPC populistas. El Doctor Arturo Uslar Pietri, lo expresó para Venezuela, así: "todos somos parásitos del petróleo". El deterioro y envilecimiento que le imprime a la democracia representativa del EFDPC después que se agota de manera irreversible se traduce en megacrisis: pobreza y exclusión social acumuladas. Sin descentralizar el poder político, administrativo, económico, judicial, educativo e investigativo, etc. hacia los 23 estados, municipios y hacia los ciudadanos; pero no en la forma mezquina como la conocemos, reducida a la pura y simple elección de gobernadores y alcaldes y transferencia de algunas, 104

competencias y cesión de los puertos, aeropuertos; manteniendo intactos o superficialmente maquillados los modelos centralizados de Estado, Economía, Educación e Investigación, etc, equivaldría a más frustración y subdesarrollo, como el cosechado por Venezuela y resto de países latinoamericanos. Conduce a perpetuar la megacrisis; frente a la cual es imperioso tener una visión tan clara, como la que tuvieron los intelectuales y líderes españoles frente a la megacrisis que les dejó Franco: cuyo advenimiento intuyó Unamuno: "Reina aquí una confusión espantosa; es la bancarrota de la vieja política, pero se está despellejando la serpiente sin que le haya brotado todavía la piel nueva por debajo. Yo no sé qué va a salir de aquí, pero hay que temerlo todo. Me pone de mal humor escribir esto". Y luego, de manera igualmente brillante, interpretó J. M. Beneyto: "La consecuencia imperiosa, urgente, que el 'dolor por España' generará será el sentimiento de que si no se quiere que España se extinga, es necesario cambiarla. Necesitamos hacer otra España, hacer de ella otra cosa distinta de la que hoy es. ¿Qué cosa?¿Cuál debe ser esa España hacia la cual orientemos nuestros corazones? La respuesta será la europeización, la refundación de una España moderna y europeizada, tal y como condensara la célebre frase de Ortega: 'España es el problema, y Europa, la solución'. Si queremos tener cosechas europeas es menester que nos procuremos simientes y gérmenes europeos” ¡Es decir trasplantar “memes europeos” !

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Podemos decir que en Venezuela el EFDPC es el problema que causó la crisis, la solución: un Plan Marshall en función de nuestras realidades geográficas, socioeconómicas, administrativas, históricas y culturales; y los valores de libertad, autonomía, solidaridad, integridad territorial y corresponsabilidad que instaure un EFDPD como en Europa Occidental, des pues de la II Guerra Mundial; y mucho antes en Europa del norte, NA, Japon, Australia. Corea del sur, ect El modelo de EFDPC venezolano se inspiró en el Centralismo democrático de Lenin y Stalin, apóstoles del comunismo colectivizador y de la planificación y economía centralizadas.

Este modelo de Estado fracasó en la URSS, Cuba, Europa del Este, Corea del Norte, en su versión autocrática, y en Iberoamérica y todo el III mundo incluida China que vive un proceso de transformaciones extraordinariamente interesantes mediante la política "un país dos sistemas"; como se describe a continuación:

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"Puede que la patada más grande y dolorosa que hayan recibido jamás las posaderas del comunismo sea la que le acaba de propinar el Partido Comunista de China. Divertido, ¿no? Y no porque estos sean o estén todos, como los quieren presentar ahora, estúpidos o deslumbrados por las luces de colores capitalistas, ansiosos de ponerse por montera 5,000 años de historia, entregados al nuevo look que viene de América, sino porque descubrieron, debido a experiencias suyas particulares a lo largo de milenios, que había algo chueco en las doctrinas de Marx y en quienes las implantaron, Lenin y el padrecito Stalin, Y esto no hace mejor al camarada Mao, pero ni en una pelusilla así, de lo que fueron los criminales Lenin y el padrecito Stalin. Doy por sentado que todo el mundo ha leído Diez días que estremecieron el mundo, el reportaje de aquel periodista norteamericano llamado John Reed. Cuando triunfaron los bolcheviques en la Rusia zarista, el hincapié se ponía en que se trataba de soviets de obreros, campesinos y soldados. Por supuesto, tratándose de donde se tratara, podían no ser soldados, sino marineros. Por ejemplo cuando la sampetersburguesa rebelión de los marinos del crucero Aurora, que por cierto fue crucial para el triunfo en una gran nación de una idea jorobada. Hubo soldados y marineros, pero no aviadores, porque Nicolás II no disponía de una aviación como Dios mandaría después, pero si la hubiera tenido, en los soviets también habría habido aviadores. En fin, aviadores, marineros, soldados, policías o lumpen miliciano, siempre se trató de amantes de las armas, que no tendrían muchos entorchados, pero era a por lo que iban de manera expedita.

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La tríada revolucionaria rusa estaba compuesta, pues, por los llamados por la historia a conducir los procesos de cambio, porque además de superexplotados producían lo ultimitito en el mundo moderno (los obreros), y por los que proveían la comida (los campesinos), y por los que garantizarían que todo marchara como sobre raíles hacia metas cada vez más celestes y luminosas (los soldados). En realidad, ninguno de ellos se llevó el gato al agua. Los campesinos casi de inmediato pasaron a víctimas, porque su mentalidad clasista los hacía reacios a los cambios y hubo que combatir a los kulaks y esa gracia, al final, costaría 20.000-000 ¡veinte millones! de muertos, peccata minuta. Los soldados rápidamente se comprendió que no tenían razón de ser en tanto ente aparte. Como cuarenta y pico de años después lo puso mejor que nadie Fidel Castro, "el ejército rebelde es el pueblo uniformado", es decir, nada de poder autónomo, nada de tentaciones levantiscas: todo de sometimiento. Y los obreros resulta que terminaron por ser un galimatías de trepadores provenientes de todos los sectores con predominio de intelectuales que ¡vaya zánganos! Jamás habían tirado golpe. Pero el último congreso del partido comunista chino nos deja patitiesos. No sólo el gran timonel cuando llevó a cabo su revolución en 1949 se abstenía de hablar de soldados, poniendo el énfasis no en los obreros y sí en los campesinos, tal vez por ser él mismo un campesino, sino que sus descendientes ideológicos se nos apean con la teoría "de los tres representantes". ¿Tres representantes? ¿Cuáles? Pues los obreros, los campesinos ¡y los capitalistas! ¡Jesús del Gran Poder, esto sí que es grandioso! A los capitalistas, el gran enemigo, la clase a ser aplastada sin contemplaciones, los responsables de todo el mal y todas las penurias que hicieron necesaria la revolución de los obreros y campesinos, ahora los comunistas les extienden alfombra roja para que ingresen al partido de los desposeídos. Y para 108

demostrar que hablan en serio entregan el poder a las nuevas generaciones, y el poder sumo, a un adolescente de 59 años. Calma, no faltarán voces de advertencia, no se apresuren, no sea que estemos asistiendo a la repetición de una puesta en escena anterior. Recuerden que Mao en vísperas de su revolución cultural dijo, en supuesto gesto de apertura, "que florezcan cien flores, que surjan cien escuelas", y en cuanto florecieron y surgieron, allá agarró la hoz y las descabezó sin miramientos. Bueno, no parece que ahora vayan a repetirse aquellos acontecimientos. Los tiempos son muy distintos y los sabichosos chinos lo han comprendido bien. Empezaron a crecer, y a tasas nada desdeñables, desde que se abrieron al capitalismo. Hacer espacio en el seno del partido a los capitalistas parece ser la consecuencia lógica del camino que emprendieron hace tiempo. Los chinos no son como esos morones irrescatables tipo coreanos del norte o cubanos de Fidel, que siguen dale que te pego desayunando, merendando y cenando comunismo a pulso, pobrecitos pueblos que los padecen. Los chinos se modernizan a pasos agigantados y la mejor muestra es la patada descomunal que le acaban de soltar al camarada Marx y, de paso, al compañero Lenin y al padrecito Stalin" (El último ultraje a Marx, por José Antonio Zarraluqui, en El IMPULSO. 01-12-02). “La democracia es un valor perseguido por toda la humanidad. En diferentes etapas históricas y diferentes países, la democracia se logra mediante diferentes formas y caminos. No hay un solo modelo. El desarrollo de China es una larga y difícil tarea. Para su desarrollo necesitamos, paz, amigos y tiempo. El poder de un gobierno viene del pueblo, y el gobierno debe responsabilizarse ante el pueblo y someterse a la supervisión del pueblo. Si la gente está en condiciones de administrar las aldeas 109

a través de elecciones directas confiamos en que más tarde podrán dirigir una comunidad, luego un distrito y mas tarde una provincia” ( Wen Jiabao, Primer Ministro de China. Tomado del diario EL UNIVERSAL, Caracas 06- 09- 06. P.1-11). La paciencia China puede emplear hasta un siglo por provincia si fuere necesario, hasta cubrir toda China con capitalismo privado, libre mercado y federalismo descentralizado de provincias autónomas; hasta alcanzar los niveles de vida y productividad de Europa Occidental y Japón; que es hacia donde aparentemente han enfilado sus pasos.

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CAPITULO IV: ¿CUÁL NUEVO MODELO DE ESTADO FEDERAL DESCENTRALIZADO Y POR QUE?

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EL ESTADO FEDERAL DESCENTRALIZADO CLÁSICO Y EL REGIONAL O DE LAS AUTONOMIAS Lo contrario del EFDPC es el EFDPD. Existen dos versiones de EFDPD: el Clásico y el Regional. Ambos son ordenamientos jurídicos que distribuyen constitucionalmente el poder político, legislativo, judicial, educativo e investigativo, económico (las fuentes de recursos fiscales y la propiedad sobre los recursos naturales) entre las entidades que conforman los tres planos del ordenamiento territorial (nacional, intermedio y local), y le asigna a las entidades territoriales intermedias (Regiones, o estados, o Departamentos, o Provincias) las siguientes funciones: (a) Amplias e integrales competencias constitucionales y legislativas políticas, judiciales, administrativas, y educativas e investigativas. Recursos financieros en función de la anterior distribución de funciones. Participación de los entes políticos territoriales en una segunda cámara del Parlamento Nacional y en la elaboración de las leyes. Cláusulas constitucionales que garanticen que las bases del sistema federal no pueden ser alteradas de manera unilateral ni mediante leyes ordinarias. Instancia y procedimiento judicial que resuelva los conflictos que se deriven de la estructura territorial y distribución de poderes y recursos antes mencionada.

(b) (c)

(d)

(e)

Estas cinco características básicas son según todos los expertos la esencia definitoria mínima de un Estado federal

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descentralizado. No existe por tanto, ni puede existir, una versión de EFDPD que contenga la amplia variedad de formas, ligeramente diferentes en pequeños aspectos adjetivos, en que se presenta el EFDPD. No son iguales entre si el EFDPD español, austriaco, suizo, o noruego. norteamericano,

"No hay oposición entre el Estado federal descentralizado (regional)y el Estado federal (descentralizado clásico); en ambos ocurre la repartición territorial del poder del Estado Nacional (funciones políticas, legislativas, judiciales, etc) y de los recursos fiscales y naturales. En el primer modelo, el punto de partida es un Estado Nacional federal centralizado consolidado que mediante una nueva constitución traslada parte de su concentrado poder y recursos fiscales y naturales a las unidades territoriales que lo conforman. La nueva Constitución pauta la nueva repartición de poderes y recursos. En el Estado Federal descentralizado clásico, el proceso descrito es inverso: se parte de estados aislados que existen independientes; que deseando constituirse en nación, se federan, es decir, ceden parte de sus atribuciones a un Gobierno Nacional o Central. Los poseedores del poder son los estados que se federan y que voluntariamente aceptan traspasar al Gobierno Central Nacional parte de las funciones que les pertenecen” El Estado federal descentralizado clásico surge por la asociación o agrupación de estados independientes que se integran en una federación. Este es el caso de los EE UU de Norteamérica y de la Unión Europea que va camino de convertirse en los EEUU de Europa. Mientras que el Estado federal descentralizado regional, surge de un proceso de redistribución, descentralización y desconcentración del poder hacia las entidades territoriales

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intermedias y locales de un EFDPC que ya existe. Este es el caso de Venezuela. "En el Estado federal descentralizado clásico hay pluralidad de soberanías: la del Estado Central y la de los Estados federados; en cambio, en el Estado Regional, la noción predominante es la de autonomía de la regiones. Los Estados federados del estado federal descentralizado clásico tienen cada uno su propia constitución, en cambio, las regiones se rigen por estatutos de autonomía. En lugar de emplear el concepto de soberanía, es sobre la noción de autonomía que se edifican los poderes que se reconocen a las regiones. La autonomía por vía constitucional y no la simple y mezquina descentralización por ley orgánica (y por lo mismo revocable por vías de hecho y de derecho) es el concepto característico del Estado federal descentralizado de regiones autónomas. Indudablemente que la autonomía constitucional es más eficaz y tiene un sentido más hondo y progresista que la simple descentralización administrativa (negritas del autor). Los estatutos de autonomía son las reglas principales de las Regiones (equivalen en teoría a las constituciones de los Estados miembros de las federaciones). Cada Región, estado, Lander, Provincia,Departamento, etc) tiene un estatuto, que, de acuerdo con el texto constitucional, determina su forma de gobierno y los principios fundamentales de su organización y funcionamiento. La facultad de conferirse un ordenamiento propio en el Estado federal de regiones autónomas es derivada no originaria, por la misma razón, los ordenamientos son secundarios" (Castro.2002). El EFDPD o Estado Regional, concentra por vía constitucional, en el ámbito regional intermedio (regiones, comunidades; estados, landers autónomos) una proporción significativa de sus funciones políticas y de recursos financieros y naturales. El EFDPC solo transfiere a los ámbitos territoriales intermedios ( en Venezuela 23 estados y municipios) en 114

Colombia (departamentos ); en Argentina (provincias); en Chile (Regiones); en Méjico y Brasil (estados); y en la ex-URSS (Repúblicas), algunas de sus funciones políticas y administrativas.

VENEZUELA ES UN PAÍS DE 23 ESTADOS Y UN DISTRITO CAPITAL QUE PERTENECEN A NUEVE REGIONES GEOSOCIOCULTURALES. Antes de la independencia el territorio de lo que hoy es Venezuela, en lo geográfico, económico y social estaba compuesto por nueve (9) Regiones geográficas: Capital, Central, Zuliana, Guayana, Andina, Nororiental, De los Llanos, Centroccidental e Insular. Después, y no por casualidad, se delinearon nueve (9) Regiones Administrativas según el Decreto Nº 478 del 08-01-80. GOE del 14-01-80 que coinciden con las nueve regiones geográficas antes señaladas: Región Capital (DC, estado Miranda); Región Central(estados Aragua, Carabobo y Cojedes); Región Los Llanos(estados, Guárico y Apure, excepto el Distrito Páez); Región CentroOccidental(estados Lara, Portuguesa y Yaracuy); Región Zuliana (estado Zulia);Región Andina (estados Táchira, Mérida, Barinas, Trujillo y el Distrito Páez del estado Apure); Región Nororiental(estados Anzoátegui, Monagas y Sucre); Región Guayana (estados Bolívar, Delta Amacuro y Amazonas) y Región Insular(estado Nueva Esparta y Dependencias Federales). Las nueve Regiones fueron dotadas de 9 Corporaciones Regionales de Desarrollo: CVG, FUDECO, CORPOZULIA, CONZUPLAN, ORCOPLAN, CORPOCENTRO, CORPOLLANOS, CORPORIENTE, etc; en coordinación con CORDIPLAN. Sobre las nueve Regiones geográficas y administrativas se sitúan, y tampoco es casualidad, los nueve principales mercados del país.

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Los hechos antes mencionados se representan gráficamente en los siguientes planos: tomados de Geografía de Venezuela. 9no. Grado Educación Básica. Editorial Romor. Caracas 1993.

NUEVE REGIONES GEOGRAFICAS.

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NUEVE REGIONES POLÍTICO ADMINISTRATIVAS

NUEVE CORPORACIONES REGIONALES DE DESARROLLO.

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NUEVE MERCADOS REGIONALES.

Las nueve (9) Regiones Administrativas tal como fueron demarcadas cumplen con las condiciones que definen una región geográfica, socioeconómica, cultural y administrativa: sus habitantes tienen una identidad sociocultural y a veces étnica que los une y crea vínculos de permanencia y solidaridad que los hace sentir distintos a los otros habitantes del resto de comunidades de la misma nación con los cuales conviven; y segundo, los habitantes ocupan una área geográfica determinada que con frecuencia tiene carácter de ecosistema ( Guayana, el Delta del Orinoco, los llanos, los andes, el piedemonte andino, la costa, la cuenca del Lago de Maracaibo, etc) distinta a las otras áreas geográficas, que refuerza el sentido de pertenencia y solidaridad. Los hechos geográficos, económicos, sociológicos, culturales, administrativos, y a veces étnicos no pueden demarcarse con precisión cartográfica; no obstante, con algunas pequeñas superposiciones son hechos que obligan a aceptar a los 23 estados y DC como realidades que tienen derecho a un espacio digno de su jerarquía e importancia en la organización político territorial del país. Las nueve (9) Regiones y sus 23 estados y DC se acompañan de sentimientos individuales que constituyen elementos de la personalidad del pueblo que las habita, esto les permite construir aspiraciones comunes y tener una visión 118

compartida del futuro; siempre y cuando se los provea de suficiente poder político, económico y educativo, judicial, asistencial, policial, etc. Venezuela puede y debe organizarse según una federación integralmente descentralizada con plena autonomía política, administrativa, judicial, educativa, fiscal, asistencial, policial, vial, etc de 23 estados y Distrito Capital para conferirle continuidad y profundidad al proceso de descentralización política y administrativa que comenzó en 1990; con la ventaja de que al mismo tiempo se corrigen las graves fallas de la inconclusa y deficiente primera etapa de la descentralización, causadas por la extrema dependencia y asfixia política y financiera que el nivel central ejerce en contra de los 23 estados, sus municipios y DC; caracterizadas por interferencias, discriminaciones e incumplimiento de las leyes; y por la pérdida de credibilidad de las Asambleas Legislativas Estadales y de todos los organismos nacionales y estadales legislativos, judiciales, contralores y de defensa del ciudadano. La descentralización político administrativa que comenzó en 1990 significó un avance pequeño pero “el más importante del siglo XX venezolano (...) Un camino que se empieza a recorrer” (Ramón J. Velázquez) en la dirección correcta: la redistribución del poder político entre el nivel Nacional y los 23 estados, municipios y los ciudadanos. Una evaluación somera de la pírrica descentralización administrativa arroja en primer lugar una fuerte acción recentralizadora ejercida por el Gobierno Nacional, y en segundo lugar un cúmulo de graves problemas que ameritan una solución de fondo. Esta solución no es otra que la profundización y consumación del proceso que se estancó y menoscabó severamente a manos del actual gobierno.

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Las principales fallas son las siguientes: (a) Las funciones transferidas del poder central a los 23 estados y municipios se superponen con las de organismos nacionales, Corporaciones Regionales de Desarrollo, Regiones Administrativas creadas con el deliberado propósito de restarle mediante leyes espurias que violan la Constitución, poder, presupuesto y atribuciones a los gobernadores y alcaldes de oposición . Estas entidades compiten entre sí por hacer obras que devuelven réditos políticos: programas sociales, escuelas, carreteras, casas, capacitación de jóvenes, financiamiento de PYMES y microempresas, mantenimiento vial y del orden público, administración de empresas públicas de construcción y de servicios, conjuntamente con el nivel central o por si mismos, etc. Todas las entidades hacen lo mismo mezcladas, claro está, con las aparatosas, aleatorias y contingentes "misiones".

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(b) Las Corporaciones Regionales de Desarrollo tienen jurisdicción sobre uno o varios estados, dependen y son agentes del nivel central, actúan como supragobernaciones paralelas, con diferentes niveles de recursos y poder. Algunas como CORPOZULIA coordina 64 programas, tiene un presupuesto mayor que el del estado Zulia. La CVG opera en tres estados, constituye en la práctica una poderosa pequeña República, maneja un gran presupuesto mayor que el del estado, es propietaria y/o accionista de varias empresas, tiene el monopolio de los yacimientos minerales, y no la controla nadie. No en vano al Presidente de la CVG se le llama el “Zar de Guayana”.

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Otras Corporaciones Regionales de desarrollo son aparatos burocráticos más pequeños, poseen menos poder y recursos financieros, pero cuentan con excelentes recursos humanos e instalaciones físicas a la eterna espera de que les asignen misiones transcendentes. La superposición de funciones se agudiza por los distintos orígenes de los gobernadores, alcaldes, jefes regionales de las entidades nacionales y Corporaciones Regionales de Desarrollo. Unos son elegidos por los ciudadanos; otros son designados por el Presidente de la República. Los choques son inevitables. Unos jefes presentan cuentas a sus electores y otros al Presidente de la República. Los controles son inexistentes. La corrupción, monumental. (c) Las 23 Asambleas Legislativas Estadales carecen de credibilidad y funciones relevantes. Son nidos de burócratas que se pelean entre sí por cuestiones intrascendentes; constantemente enguerrilladas contra los gobernadores estadales por la disputa directa o indirecta de las regalías derivadas de las inversiones públicas. (d) Las Fiscalías, Contralorías, Defensorías del pueblo e Indepabis de los 23 estados no fiscalizan, ni defienden, ni controlan, ni protegen. Los tribunales regionales y estadales juzgan de manera extraordinariamente lenta y sesgada. Todo esto y muchos otros hechos del dominio público que acá no se mencionan, demuestran la conveniencia de sustituir el actual EFDPC por un EFDPD. De conformidad con las cinco características genéricas de todo EFDPD o Estado federal Regional, los 23 estados autónomos tendrían las siguientes atribuciones constitucionales: (a) Promover e impulsar el desarrollo integral de los estados sometidos a su autoridad con el fin último de derrotar la pobreza, ignorancia, corrupción, malversación y el atraso. 122

(b) Proponer los estudios, planes de desarrollo y proyectos elaborados conjuntamente por las Corporaciones de Desarrollo y universidades de cada estado. (c) Constituyentes (Participar en el Parlamento Nacional) cada vez que se presente la reforma de la Constitución en lo tocante a las relaciones y reparto de competencias y recursos entre el Nivel Nacional (Gobierno Nacional o federal) y los gobiernos estadales y municipales. (d) Legislativas (reformar leyes promulgadas por el Parlamento Nacional en ciertas, determinadas y precisas materias, según ejercicio limitado constitucionalmente y aprobación de la reforma por la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de la República). (e) Reglamentarias (facultad para adaptar las leyes nacionales a las características de cada uno de los 23 estados en pro del crecimiento económico, garantía de la seguridad, derechos y libertades ciudadanas y edificación de obras públicas). (f) Financieras (Apoyo crediticio. Paridad cambiaria mediante Bancos Centrales Estadales en coordinación con el Banco Central de Venezuela). (g) Fiscales y Contraloras (Reingeniería de las Fiscalías, Contralorías ,Defensorías del pueblo e Indepabis estadales). (h) Judiciales ( Cortes Estadales, Cortes Municipales y Cortes especiales de Justicia). (i) Policivas ( Policías Estadales y Municipales e intercoordinación). (j) Asesoras y consultoras (Fortalecimiento de los municipios, y de las empresas regionales o estadales privadas y/o mixtas).

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Para cancelar la actual competencia, duplicación y colisión de funciones entre los 23 estados, los municipios, los organismos regionales del nivel central, las Corporaciones Regionales de Desarrollo y las "misiones" que hacen lo mismo pero rinden cuentas a diferentes despachos, lo cual es fuente inagotable de enfrentamientos, corrupción, malversación e ineficiencia y promoción de proyectos políticos personales, es conveniente distribuir las funciones de la siguiente manera: Los 23 estados aprueban los Proyectos, Planes y Programas de desarrollo que elaboran las Corporaciones de Desarrollo regionales conjuntamente con las universidades; que implementarán los 23 Estados y municipios con la asistencia, asesoría y financiamiento público, privado y mixto bajo control nacional, estadal, municipal y local; en el marco de la autonomía estadal y municipal. Las características genéricas de la autonomía municipal son las siguientes: (1) Competencias constitucionales para elegir sus propias autoridades: alcalde y concejales con separación clara de sus atribuciones. (2) Autonomía administrativa para funcionar sin injerencia ajena en áreas de su jurisdicción.

(1) Autonomía financiera para poder recabar y aplicar sus propias fuentes de ingreso. (2) Definición de competencias y responsabilidades municipales (salud, educación, policía municipal, etc) y de los controles financieros de orden nacional, regional y local. (5) Institucionalización de la participación del municipio en la formulación de políticas y decisiones regionales conjuntamente con la ciudadanía organizada: ONGs, 124

Organizaciones de participación comunitaria (OPC), Juntas Parroquiales, etc; en la formulación de políticas y decisiones públicas regionales y locales, gestión privada de servicios y/o programas de interés general). Las cinco características básicas de la autonomía municipal se presentan con diferentes niveles de extensión, corresponsabilidad, control y profundidad en los Estados federales clásicos y regionales. No existe por tanto, ni puede existir, una versión de municipio autónomo que contenga la amplia variedad de formas en que se presenta. No son iguales entre sí la autonomía municipal en España, EE UU, Austria, Suiza o Noruega. Cada país tiene una realidad distinta. En unos, las grandes ciudades se tratan como municipios especiales que dependen del nivel nacional; en otros, dependen del nivel estadal. La diferencia entre municipios grandes, medianos y pequeños obliga a recurrir a la solidaridad y a la corresponsabilidad que adquiere diferentes formas y es obligante si se desea que los municipios pequeños contiguos a las grandes ciudades y los municipios rurales con vocación agrícola y pecuaria crezcan, dotándolos de infraestructura y todos los servicios (salud, educación, comunicaciones, energía, vialidad, seguridad, etc) de alta calidad, como una alternativa a la constante proliferación de cinturones de barrios miserables alrededor de las grandes y medianas ciudades. La idea no es convertir a los 23 estados en entidades republiquitas soberanas, donde manda a discreción el Gobernador del estado( centralización de la descentralización en los 23 estados”) para que repitan los errores del EFDPC; tampoco se busca convertir los 23 estados y municipios en empresarios, sino en organismos encargados de concebir y financiar los planes, proyectos y programas de desarrollo .

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Tampoco se persigue que los municipios sean midi y minirepubliquitas, donde manda a discreción el alcalde (alcaldización centralizadora ) para que repitan a escala municipal la nefasta centralización. Mucho menos se busca transformar los municipios en empresarios. Cada entidad territorial se encargaría de implementar sus funciones constitucionales bien definidas para no repetir los errores del pasado. La idea consiste en sustituir el EFDPC que está técnicamente muerto y condenado por la historia a desaparecer; por un EFDPD para meter al país "en el cauce del devenir histórico que se mueve inexorablemente hacia nuevas y más justas formas de sociedad" (Bobbio.1998) Algunos pocos líderes e intelectuales desprecian el EFDPD por prejuicios que se originan en el fracaso de la primera República en 1812 y en los hechos reprobables de la Guerra de la Federación comandada por caudillos que jamás presentaron una propuesta estructurada de un EFDPD porque ignoraban la materia; solo emitían proclamas y arengas militares. Los jefes de los ejércitos en pugna durante esta cruenta guerra permitieron saqueos, robos, depredaciones y asesinatos atroces. De esto se aprovechan algunos dirigentes e intelectuales para satanizar y condenar el EFDPD aseguran solemne y paladinamente que es "el caos", "copia de un modelo foráneo extraño", que "no somos suizos"; que es "la anarquía, barbarie y desintegración de la nación"; en fin, "que el pueblo no está preparado para ejercer plenamente todos sus derechos políticos". El EFDPD pondría un verdadero punto final a la confrontación centralismo/federalismo que fue uno de los principales móviles de las luchas políticas que se desenvolvieron desde 1810 a 1870.

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Su máxima expresión fue la Guerra de la Federación que comenzó en 1859, que debiera denominarse “la guerra de la depravación de los sentidos por los apetitos de poder”. No se identifica un bando vencedor en el terreno militar. El bando "federalista" vence de manera virtual en las mesas de negociación, pero a la postre triunfa en la práctica el bando centralista gracias al proceso de rebanado sistemático de todos los aspectos federales que contenía la Constitución totalmente federal de 1864, que sustentó la instauración del más acendrado autoritarismo centralista de Guzmán Blanco en 1870 que ha perdurado hasta el presente en el corazón de algunos líderes. Si se pretende refundar reconstruir y reconciliar el país, es decir, rehacer de nuevo la República, es obligante tomar en cuenta que en las seis décadas de 1810 a 1870, a través de un cruento, complejo y doloroso proceso la sociedad venezolana se enfrentó a la opresión, coacción, manipulación, despojo y dependencia que ejerció en un principio Madrid, luego Bogotá y mas tarde (y hasta el presente) Caracas. Esta metrópoli produce muy poco. La provincia produce casi todo; pero Caracas, es decir el Presidente de la República, recibe y distribuye a discreción. Este es el asunto de fondo pendiente que debe ser resuelto de manera radical y definitiva. El EFDPD intentó resolver la centrodependencia asfixiante con las Constituciones de 1811 y 1864, pero no llegó a materializarse en la práctica. Estos fracasos hicieron caer sobre el modelo de Estado federal descentralizado un injusto y pesado cuestionamiento: en 1819, el Libertador Simón Bolívar planteó en el Congreso de Angostura, y contestó la siguiente pregunta: “¿Cuál es el gobierno democrático que ha reunido a un tiempo poder, prosperidad y permanencia?”. Se inclinó por el modelo de Estado unitario centralista, basándose en dos realidades irrebatibles para aquel momento: los éxitos de regímenes 127

centralistas (Francia e Inglaterra principalmente) y la carencia de ”virtudes políticas” del pueblo. El Libertador Simón Bolívar no vivió para ver como Francia e Inglaterra después de ser EFDPC unitarios con gobiernos civiles de poder practicante ilimitado con los cuales obtuvieron para sus pueblos prosperidad, se vinieron a pique y se vieron obligados a adoptar modelos de EFDPD con los cuales lograron progresos socioeconómicos ascendentes y perdurables en el tiempo, venciendo para siempre el subdesarrollo y la devastación, y capacitados para enfrentar cualquier situación gracias al poder y prosperidad permanentes que ofrece el EFDPD o “sistema federal; el más perfecto y más capaz de proporcionar la felicidad humana en sociedad” (Simón Bolívar. Manifiesto de Cartagena 1812). En los últimos 53 años el pueblo venezolano adquirió “virtudes políticas”, aprendió a vivir y valorar la democracia, aun la representativa que es la fase más inferior, larval e incipiente. Lo demuestra la actitud sin precedentes en el mundo que ha asumido frente al autoritarismo, ventajismo y truculencias del actual régimen. También choca el EFDPD con la clásica resistencia a sustituirlo por quienes con el EFDPC han logrado éxito y provecho personal o grupal; y si lo cambian es superficialmente para que nada cambie y no desmejorar su calculado lucro sino para incrementarlo. ¡Llego la hora del EFDPD pero se opone..

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LA RESISTENCIA AL CAMBIO PROGRESISTA

"No existe nada más difícil e incierto de realizar que dirigir la introducción de un nuevo orden de cosas, porque la innovación no tiene por amigos a todos aquellos que han tenido éxito en las condiciones anteriores, y tiene por tibios defensores aquellos que pudieran tener éxito (Nicolás Maquiavelo, EL PRINCIPE) No obstante, "el mundo de hoy enfrenta problemas que no pueden ser resueltos pensando en la forma en que se pensaba cuando fueron creados" (Albert Einstein).

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La dirigencia política y sus intelectuales asoman El EFDPD pero no lo concretan. A continuación se muestran dos ejemplos representativos: El primero ocurrió en 1998: en el Auditorium de Corpovén de la ciudad de Barinas, el Dr Herman Escarrá dictó una conferencia sobre los principios generales que servirían de base para redactar lo que hoy es la Constitución de 1999; afirmó que la nueva Constitución establecería un Estado Federal descentralizado. Yo me encontraba entre los presentes y pregunté por escrito: ¿Cual modelo de federalismo se utilizaría como referencia para plasmarlo en la Constitución: si el suizo, noruego, norteamericano o español?; y contestó "que el federalismo español con base en los municipios, debido a las afinidades históricas, religiosas y culturales, etc., que nos unen". Repitió estos mismos conceptos en una extensa entrevista a página entera publicada por El Nacional. Ocurrió a la postre que los actores y factores políticos dominantes en aquel momento no tuvieron entre sus prioridades, a pesar de las invocaciones a Zamora y al federalismo, una voluntad en pro de la implantación de un Estado federal descentralizado. En la Constituyente no se discutió el tema. La Constitución del 99 (de manera similar a la de 1961) en su Artículo 4º establece que "Venezuela es un Estado federal descentralizado en los términos consagrados por esta Constitución"; pero el resto del articulado configura un Estado federal supercentralizado e hiperpresidencialista; a pesar de la inclusión del Consejo Federal de Gobierno y algunos otros artículos aislados como el relativo a los indígenas, de etiqueta federal. El otro caso en el que se asomó la profundización del federalismo descentralizado, pero sin concretarlo y al final resultó en conservación del Estado federal centralizado superpresidencialista adornado con parches de descentralización política y administrativa, perpetuación del megaestado empresario amo de las mas grandes empresas con 130

las cuales mediatiza y somete al capitalismo privado y manipula el precio de la moneda adjudicándole un valor irreal e injusto, y conservación del tradicional modelo educativo centralizado; ocurrió en Argentina en 1990: el Presidente Menem firmó con los Gobernadores de las Provincias, el "Acuerdo de Reafirmación Federal" que contemplaba: "plena autonomía para las Provincias. Dominio y jurisdicción sobre sus recursos naturales renovables y no renovables, industrialización en origen y transformación de las empresas nacionales en entidades públicas federativas con participación accionaria provincial; desconcentración de las funciones administrativas nacionales. Derecho de las Provincias para realizar gestiones y acuerdos en el orden internacional en pro de sus intereses locales de acuerdo a la Constitución y sin lesionar las atribuciones nacionales. Reversión de la acumulación de poderes en manos del Centro y transferencia a las provincias de los servicios públicos nacionales con asignación de recursos y recaudación de impuestos. Políticas concertadas económicas, financieras, aduaneras y de protección para el buen funcionamiento de la banca y entidades financieras",etc, etc.(Daniel Sabsay, editado por Nholen.1991). Faltaba el Régimen Parlamentario (un jefe de Estado, y un Jefe de Gobierno designado por el Parlamento). Si este "Acuerdo" se hubiese firmado e implementado en y desde el Congreso de la Nación, conjuntamente con la implantación de un modelo educativo descentralizado con reorganización y repotenciación de la educación politécnica, Argentina, sería hoy verdaderamente Italia en castellano: un modelo de progreso integral. Pero los líderes se aferraron al Estado federal centralizado populista, presidencialista, corrompido y nominalmente federal, principal culpable de la debacle, y a la falsa estabilidad de la moneda mediante la célebre paridad cambiaria del ministro Domingo Cavallo: un dólar norteamericano igual un peso argentino tenida como panacea de todos los males de la 131

economía y no como una simple herramienta eficaz contra el aumento de la inflación, pero absolutamente incapaz de generar riqueza, frenar la dilapidación estatal y evitar la crisis por si misma. Las trágicas consecuencias por no haber profundizado el federalismo descentralizado mantienen a esta nación inmersa en una profunda megacrisis cuya solución de fondo vendrá cuando el Congreso de la Nación, previo pacto de los líderes, legalice el "Acuerdo de Reafirmación federal" complementado con los aspectos que le faltan (arriba señalados) mas la plena autonomía del Banco de la Nación para fijar el precio justo de la moneda, y la descentralización y reorganización del sector educativo tradicional y politécnico para atender centenares de miles de jóvenes al año; como respuesta a la fuerte demanda social de un nuevo orden político: un nuevo pacto social. En Venezuela la discusión con objetividad, profundidad, extensión y pluralismo de los modelos de EFDPD es una necesidad insoslayable por imperativo de los fracasos acumulados y las devastaciones ocasionadas por el EFDPC suficientes para abatir prejuicios y muros mentales que alimentan la única ambición que motiva a algunos líderes convencionales: sentarse en el gran trono imperial de la Presidencia de la República o estar cerca del mismo a ver que se les pega. En el centralismo “más vale un milímetro cuadrado en Miraflores que una hectárea en la provincia” (LHC). El EFDPD de 23 estados autónomos se puede configurar de la siguiente manera con: (1) (2) 23 Gobiernos estadales. ( Ya existen) 23 Asambleas Legislativas estadales. ( Ya existen)

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(3) Nuevo Sistema Electoral radicalmente distinto al actual que contemple la sustitución de la elección directa, universal y secreta de la Presidente de la República basada en el carisma, por una elección de segundo grado basada en el mérito. Según el DRAE, carisma (del latín charisma: agradar, hacer favores) es la "especial capacidad de algunas personas para atraer o fascinar" y en candidatos presidenciales, la especial capacidad para fabricar sentimientos y fascinar transmitiendo la engañosa esperanza de poder resolver los problemas de la ciudadanía. Los líderes carismáticos aplican el principio: "percepción y emoción matan la realidad". "El régimen liberal, en hiperbólico alarde demagógico, apenas exige al candidato presidencial leer y escribir, estado seglar y mayoría de treinta años; cuando el ejercicio de cualquier oficio requiere un mínimo de destrezas y créditos que garanticen la idoneidad, calidad de servicio e integridad personal del sujeto. Aun a sabiendas de que el Presidente es sólo el primer servidor público, constitucionalmente no se demandan otros requisitos. En los hechos, lo acredita el atractivo del "carisma", suerte de estado de gracia sacramental que individualiza a los "elegidos", no de Dios sino de los votantes. Fama, capacidad de seducción y alguna singularidad proveniente del don de la palabra, proezas o simplemente un grado de simpatía que permita obviar - en cuanto al voto - sus rasgos atípicos. "Jaime es como tú". Lo que homologa la pugna por la presidencia a un torneo de resistencia y al candidato mismo a un fondista de maratón. Las campañas parecen la promoción de un producto de uso plurianual en que los oficiantes del showbizz: televisión, periodismo, cine y deporte, son candidatos naturales puesto que viven en la escena pública. De allí la profusión de titulares de tales áreas en el tablero político, tren ejecutivo y Parlamento sin 133

noción de servicio y administración pública, experiencia, ni acervo cultural para formular y discutir leyes y disposiciones obligatorias. Así, el actor secundario Reagan, Irene Sáez o los reporteros de la Asamblea Nacional. Quizás la exigencia básica sea motivar una corriente de opinión, una imagen, además de relevante figuración en el dominio público. De modo que dos rasgos originarios, "carisma" y "figuración", califican a un Presidente o a un legislador. Por eso el político, desprovisto de dones intelectivos como en el caso del Presidente y su gobierno, se limita a procurar el favor de las masas. Ser conocido de todos, tener buena imagen. En Francia en la elección a la Asamblea Nacional de 1871 como el sufragio ya era libre, los electores votaron por los candidatos conocidos, con el resultado de que la nueva república fue la "república de los duques" (Arendt), un remanente monárquico favorable al statu quo. Lo que pudiera suceder con los plebiscitos revocatorios Al exigir tan poco al candidato presidencial, se quería sin duda destacar la amplitud de la democracia frente a la monarquía hereditaria; democratizar el liderazgo para que todos pudieran ser protagonistas, ignorando que hay ámbitos cerrados, aun en democracia como el ejercicio del poder político que ostenta una tendencia ingénita hacia el absolutismo- que es mejor no abrir al apetito del vulgo. Cuando la ciencia y la tecnología agigantan sus pasos y las relaciones humanas pugnan por una mutación que permita asimilar con éxito las innovaciones. Las elementales cualidades exigidas no garantizan el desempeño exitoso de la jefatura del Estado. La sociedad democrática, por el contrario, por tender hacia el imperio de las más amplias libertades, tiene la obligación de imponer precisas aptitudes, habilidades y conocimientos, una impoluta hoja de servicio público y una rectitud conductual sin oprobio a los que aspiran a timonear la nación. No títulos académicos, sino certeras condiciones sine qua non que cierren el paso al oportunismo y la carrera de fondistas por el poder" 134

(Carisma y figuración, por Luis Aníbal Gómez. El Nacional. 3108 - 2002). Los agradecidos beneficiarios del EFDPC con su presidencialismo imperial y sistema electoral primitivo sostienen que "el pueblo nunca se equivoca"; que "la voz del pueblo es la voz de Dios". Estas afirmaciones a veces resultan ciertas y otras no; lo demuestra, parafraseando a Jorge Luis Borges, la "Historia universal de la infamia" de Alemania e Italia, entre otras naciones que antes fueron EFDPC con regímenes de gobierno presidencialistas imperiales y sistemas electorales basados en el carisma(elección directa universal y secreta del Presidente de la República). Los pueblos de Alemania e Italia eligieron Presidente de sus Repúblicas a dos carismáticos personajes: Hitler y Mussolini, respectivamente, quienes acarrearon enormes devastaciones a sus países y a las naciones de Europa. Iberoamérica es el paraíso - el propio "Reino de este mundo" democrático representativo, subdesarrollado y realista mágico, diría Alejo Carpentier - de los dirigentes políticos carismáticos obsesionados por el poder. Destacan dos records latinoamericanos: Benito Juárez, de México y Joaquín Balaguer, político de República Dominicana; quienes desempeñaron la Presidencia de sus países siete veces. No lograron vencer el subdesarrollo de sus naciones, pero si (constante universal) dejaron obra urbanística: autopistas, parques, bulevares, etc; y mucha pobreza, corrupción, miseria e ignorancia acumuladas. Les sigue José María Velasco Ibarra, político y abogado ecuatoriano que ganó la Presidencia de la República cinco veces; y por supuesto, el recordman absoluto en el menguado mundo de las tiranías comunistas: Fidel Castro, que está cerca de cumplir medio siglo sentado en la presidencia de la República, y la cedió últimamente a su hermano.

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La lista de presidentes latinoamericanos "carismacratóxicos", es más larga que la distancia de México a la Patagonia. Entre otros destacan por su folklorismo e histrionismo: los sátrapas del PRI, Perón y sus señoras Evita e Isabelita, Menem, Bucaram, Fujimori, Alan García, Samper, Violeta Chamorro, Collor de Mellor, Daniel Ortega, Noriega, Aristide, Carlos Andrés Pérez, Jaime Lusinchi, Fidel Castro y Chávez, que es el "estado del arte". Las amargas, trágicas y costosísimas experiencias desencadenadas por los Presidentes carismáticos elegidos democráticamente en Alemania e Italia que presidieron EFDPC, motivó a los dirigentes emergentes políticos e intelectuales de esos países a establecer EFDPD mediante Estatutos Electorales especialmente diseñados para impedir para siempre la llegada por elecciones directas de nuevos carismáticos ineptos y nefastos al pináculo del poder que repitieran las enormes devastaciones sufridas. Los nuevos Estatutos Electorales normaron la elección del Presidente de la República (Jefe del Estado) por votación indirecta, universal y secreta. A fin de que participen los que tienen méritos, experiencia y capacitación aunque sean personas de pocas palabras. En Alemania el Presidente (Jefe del Estado, es elegido por la Convención Federal o Bundesversanmmlung). El Canciller (Jefe del Gobierno) es elegido por la mayoría absoluta de la Asamblea Federal o Bundestag. Cada lander ( Provincia) tiene una Constitución, un Gobierno, un Congreso y un Sistema Judicial propios. En Italia el Presidente (Jefe del Estado) es elegido por el Parlamento y 58 representantes regionales). El Primer Ministro (Jefe del Gobierno) es elegido por el Presidente y lo ratifica el Parlamento ante el cual es responsable. Las Regiones poseen Legislaturas y Juntas Ejecutivas propias.

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Las amargas, trágicas y costosísimas experiencias desencadenadas por los Presidentes carismacratóxicos elegidos democráticamente en primer grado en Venezuela (y Latinoamérica); quienes han presidido EFDPC con Regímenes de Gobierno Presidenciales imperiales; debe ser suficientes para que nuestros dirigentes políticos emergentes y los intelectuales elaboren un Régimen Electoral especialmente diseñado para impedir la llegada por elecciones directas de nuevos aventureros carismáticos, ignorantes, palabreros, ineptos, psicosociópatas y nefastos personajes al pináculo del poder; a fin de evitar por siempre la repetición de las enormes, vergonzosas y devastadoras pesadillas. (B) Instauración de un Régimen Parlamentario de Gobierno en sustitución del Régimen Presidencia Imperial. El Presidencialismo imperial opera según la regla "todo el botín al ganador," quedando a su voluntad compartir o no su poder con los partidos perdedores. El parlamentarismo es consocial, porque opera según la regla " todos en la cama o todos en el suelo": obliga a compartir el poder. El Parlamentarismo desarrolla relaciones de integración entre los tres poderes del EFDPD que facilitan alianzas entre todos los partidos políticos representados en el Parlamento. El presidencialismo tiene doble personalidad: la del elegante estadista de palacio y la del orador agitador, demagogo y populista de la tribuna callejera que genera temor entre sus oponentes, por las manipulaciones que puede ejercer sobre sus aclamantes hipnotizados y devotos seguidores. Los Ministros del presidencialismo piensan por la cabeza del Presidente y son de su libre remoción; los Ministros del parlamentarismo son colegas del Primer ministro y tienen pensamiento independiente, sus permanencias en el Gabinete dependen de sus eficiencias, capacidades y desempeños evaluados con efectos vinculantes por el Parlamento. 137

El poder Ejecutivo está dividido entre el Jefe de Estado (Presidente de la República) y el Jefe del Gobierno (Primer Ministro). El Jefe de Estado posee una parte del poder y desarrolla un papel simbólico y de influencia psicosocial que es esencial y de altísima dignidad para mantener la integración nacional. El Primer Ministro tiene otra porción del poder: es el Jefe del Gobierno o del Ejecutivo, preside y dirige el Gabinete Ministerial, es seleccionado por el Parlamento, depende del beneplácito y confianza de este ante el cual responde. El Parlamento puede disolver todo el Gabinete o sólo despedir al Primer Ministro mediante un voto de censura o de desconfianza. Con posterioridad a la II Guerra Mundial los sistemas parlamentarios han introducido un mecanismo para evitar la inestabilidad de los Gabinetes: el voto de censura constructiva. Este mecanismo, instaurado por primera vez en la Ley Fundamental de Bonn y adoptado, entre otras, por la Constitución Española de 1978, exige que la moción de censura de un Gabinete esté acompañada con la propuesta de un candidato para ocupar la Jefatura de Gabinete. Como tributo al absoluto enunciado por Demócrito: "Todo en el universo es fruto del azar y la necesidad” "El parlamentarismo le otorga al proceso político flexibilidad, el presidencialismo lo torna rígido" (Linz.J.1993). Los defensores del presidencialismo dicen, candorosos, que la rigidez es una ventaja porque salvaguarda al proceso político de la incertidumbre e inestabilidad propias del parlamentarismo. No toman en cuenta que las decisiones erróneas del Presidente de la República convierten al Gobierno presidencial imperial en menos predecible, controlable y frecuentemente generador de megadevastaciones que descargan sobre el país la miseria, la pobreza, la corrupción y malversación típicas del subdesarrollo. La nación parodiando la comedia de Mimi Lazo ("No seré feliz

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pero tengo marido") podría declarar:"no seré feliz pero tengo Presidente". Se han confeccionado sistemas mixtos o semipresidenciales que incorporan algunos elementos de los dos sistemas; sin embargo, en la realidad tiende invariablemente a predominar el presidencialismo o el parlamentarismo. Estos híbridos no se pueden situar como sistemas intermedios entre ambos; tampoco han demostrado ser mejores a cualquiera de los dos que le dieron origen. "No son chicha ni limonada" pero tienen partidarios, como Humberto Nogueira, que propone el semipresidencialismo como una alternativa al Presidencialismo de Chile. Una aplastante mayoría de democracias estables y prósperas de países desarrollados del mundo actual son gobernadas por regímenes parlamentarios; del otro lado una variedad muy grande de países subdesarrollados son asientos de democracias representativas inestables y pobres de partidos políticos se gobiernan desde regímenes presidencialistas. Con la excepción de los EE.UU de Norteamérica que desde 1787 exhiben continuidad constitucional, progreso socioeconómico y estabilidad gracias al Estado federal descentralizado clásico, el capitalismo de libre mercado y privado, un sistema educativo descentralizado donde cada Estado de la Unión posee su propio sistema educativo y un Régimen de Gobierno Presidencial fuertemente controlado por un Poder Judicial y un Congreso realmente independientes y archipoderosos. El desempeño histórico superior de las democracias parlamentarias no es casual. Una observación, seguimiento y comparación cuidadosos del parlamentarismo y el presidencialismo conduce a concluir que el primero promueve más que el segundo democracias estables; especialmente en naciones con diversidad de organizaciones políticas.

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En Venezuela nunca ha sido propuesta formalmente la adopción del Régimen Parlamentario de Gobierno. Se ha sugerido la incorporación de la figura parlamentaria del Primer Ministro en la versión francesa del semipresidencialismo (Jóvito Villalba, Arturo Uslar Pietri, Enrique Tejera París) y el Primer Ministro Ejecutivo en la versión peruana del Presidencialismo tradicional (Enrique Iribarrén, COPRE). En conjunto estas elaboraciones plantean que el Presidente de la República nombre un súper edecán que lo ayude a llevar la parte administrativa del Gobierno; pero conservando su papel de "yo el supremo Emperador". "El actual Gobierno constituye la prueba irrefutable del agotamiento del régimen presidencial, como institución política idónea para organizar y conducir a la democracia venezolana y generar soluciones al problema social. El presidencialismo venezolano es, a la hora actual, un gran fracaso social y económico. En los últimos tres años gastó millones de dólares y, durante ese período, la pobreza, la miseria y la exclusión, han aumentado significativamente. El sistema político presidencial se ha constituido en un insalvable obstáculo para que Venezuela pueda continuar su vida democrática y se genere el crecimiento económico que permita ofrecer la solución a su problema más urgente: la pobreza. El régimen parlamentario es el modelo político, social y económico que existe en todas las democracias de Europa Occidental. En ellas se observan formidables progresos en la lucha contra la pobreza, una gran estabilidad política y un crecimiento económico sin precedentes. El régimen parlamentario europeo se fundamenta en la democracia, la representación, la responsabilidad y la participación. Sus virtudes políticas son indiscutibles. El que quiera conocerlo y saber de sus éxitos que mire hacia Europa. Un buen ejemplo de lo que el régimen parlamentario puede ofrecer es España. 140

Además, el sistema parlamentario europeo ha progresado enormemente después de la guerra. Se han diseñado fórmulas constitucionales modernas y actualizadas para garantizar la estabilidad y eficacia de los gobiernos. Por ello, los constitucionalistas europeos hablan del parlamentarismo racionalizado al referirse a su evolución contemporánea. El establecimiento en Venezuela de un régimen parlamentario significaría provocar un profundo cambio en la vida política, en los partidos, en la forma de enfrentar y atender el problema social y en la manera de organizar el ejercicio del poder. No habría posibilidad de regreso al pasado, ni a las llamadas cuarta y quinta repúblicas. Seria inmune al militarismo y crearía un formidable control al ejercicio de la autoridad. El Estado y el gobierno se acercarían al pueblo, del cual pasarían a depender con particular intensidad política e institucional. Una crisis política como la que actualmente vive Venezuela, provocada por un Presidente y un Gobierno minoritarios, que se comportan como un cañón sin control, se hubiera resuelto rápidamente en un régimen parlamentario: ya tendríamos un nuevo gobierno. La democracia es por definición el gobierno de la mayoría; pero el régimen político presidencial venezolano ha permitido y permite que un Presidente y un Gobierno minoritarios, puedan ejercer el poder durante un largo periodo establecido en la Constitución. Esta situación es profundamente antidemocrática; y por ello, el nervioso malestar que existe en nuestra vida democrática, se debe a que ya no se puede soportar y tolerar ser gobernados por un Presidente y un Gobierno políticamente minoritarios, que además, actúan expresamente en contra de la voluntad mayoritaria del pueblo. Lo que estamos presenciando no es solamente la crisis de un Presidente y de un Gobierno, sino la fatiga terminal del sistema 141

político presidencial. Vemos en la televisión a un caudillo constitucional, que hace lo que le venga en gana, con soporte en las instituciones del presidencialismo; por lo que de nada sirve salir de un caudillo para poner otro. El mal es más profundo. Hay que evolucionar políticamente, superar el pasado y emigrar hacia la democracia parlamentaria. Con el cambio al sistema político parlamentario, el actual seria el último Presidente y el próximo gobierno estaría presidido por un primer ministro. Pero hay tres cosas más: también hay que modificar el sistema electoral; diseñar unas bases mínimas de convivencia republicana; y aplicar la "solución La Roche", para provocar el cambio constitucional de régimen político y como consecuencia, la salida del poder del actual Presidente"(José Armando Mejía Betancourt, en "Hacia la democracia parlamentaria". El Nacional 10 de abril de 2002). El presidencialismo imperial alimenta las solidaridades automáticas a favor de amigos, familiares y recomendados del Presidente de la República que le juran desempeñar los cargos con probidad y después se dedican a delinquir. Cuando son denunciados, a despecho de las pruebas, jamás los enjuician. Más bien los cambian de cargo o los premian, porque ningún Presidente de la República admite que se equivocó al designar sus funcionarios. He aquí la base de nuestra aberrante subcultura política que alguien resumió en una frase célebre: "la gente del gobierno roba porque no hay razones para no hacerlo" ; que se manifiesta en la práctica en ingeniosas y variadísimas formas de defraudar al Estado: cobro de comisiones y peajes, reposerismo, sobreprecios, simulaciones de acto honesto, sustracción de materiales, tráfico de influencias, nóminas fantasmas, gastos excesivos de teléfono, peculado de uso de automóviles, equipos de oficina y materiales del Estado.

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Particularmente común es el tráfico de influencias y el engorde y apropiación de intereses bancarios que ganan los dineros de la nación, el pago de prestaciones sociales no causadas, quema de expedientes y de archivos, compra y venta de sentencias por mafias y tribus judiciales, viáticos ficticios, remodelación de oficinas, agasajos, forjamiento de facturas, engorde y enflaquecimiento de archivos, montaje de manifestaciones de presuntos interesados para forzar la aprobación de contratos de obras públicas sin licitación aduciendo "razones de urgencia e interés social", contratación escandalosa e innecesaria de asesorías, nepotismo, abyección, rastacuerismo, adulancia, etc, etc; y asociación de las anteriores en infinitas variaciones, combinaciones y permutaciones). Todo funcionario público, delincuente común o de cuello blanco, asociado o no al Estado federal centralizado sabe de la precariedad de los controles y de la institucionalización de la impunidad que impera del pináculo a la base de cualquier organismo o dependencia de la administración pública; especialmente en el neurálgico y sensible ámbito judicial. "La gente del gobierno roba, porque no hay razones para no hacerlo", se traslada del área gubernamental a la privada: el hampa organizada y la común roba, mata, secuestra y extorsiona porque sabe que no hay razones en la mayoría de los cuerpos de seguridad y en el aparato que administra justicia para no hacerlo. Con las excepciones del caso. Los funcionarios públicos que de alguna manera no estafan al Estado son calificados de "pendejos". El desasosiego, incertidumbre e indefensión de la inmensa mayoría de ciudadanos honestos que acuden a gestionar sus asuntos en las oficinas gubernamentales y/o cuando caminan por las calles y avenidas es muy grande: quedan atrapados como el queso del sándwich, entre el hampa oficial y la común. Salvo las excepciones.

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Los gobiernos de los EFDPC proclaman en teoría la honestidad administrativa, la mística laboral y todo ese verbo preciosista; pero no pueden proveer ni mantener en la práctica razones para que los empleados no roben; para que presten los servicios socialmente útiles en el desempeño de los cargos que ocupan; porque lo impide sus estructuras y modos de funcionamiento, de manera que la corrupción es inherente a los EFDPC. Las infaltables excepciones puntuales, personales, e institucionales confirman la regla: los EFDPC no pueden detener la corrupción porque a partir del momento en que se agotan la generan en cantidades siderales de manera natural y constante. Los casos en Venezuela son numerosísimos solo mencionaremos tres casos: Barruecos, Makled, y D'Oliveira (Presidente de SIDOR, la Siderúrgica de Guayana de CVG, desde diciembre 2009 hasta Junio 2011) preso por "presunta" malversación de fondos y enriquecimiento ilícito. Está a la orden de la fiscalía 3ra de control de Caracas que le dará libertad condicional. Puede irse del país. Su familia está desaparecida. Habría enviado diariamente 15 gandolas custodiadas como en las películas de Hollywood a Colombia, Brasil y Guyana para obtener presuntas "ganancias" netas de US $ 400.000$ en cada país. Desde de Febrero 2010 habría enviado 22 gandolas de cabillas (80% de las cabillas que se producen en Venezuela, de allí la escasez en el país; las cabillas que quedan las monopoliza una "empresa" desde Puerto Ordaz comandada por una mujer y, para completar las que requiere la industria de la construcción, se importan con dólares Cadivi, claro está y se venden a altos precios). Además de cabillas exportaba vigas estructurales en todos los diámetros hacia Brasil para la construcción de los estadios del mundial de futbol 2014 con lo cual "ganaba" 5 millones de dólares mensuales de diciembre2009 hasta junio 2011 ($ 95.000.000).

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Supuestamente este empresario del EFDPC tiene 1 castillo en Inglaterra, apartamentos en Miami, Curazao; financia franquicias en Mónaco, colecciona yates, automóviles deportivos; sus hijos (2) viajan a todas las carreras de Fórmula 1, asistieron a casi todos los partidos del mundial de futbol Sudáfrica 2010; deja en Guayana una mansión de 1400 metros con una flota de vehículos de lujo: 4 Tundras, 1 Aston Martin, 4 Runner, 3 lanchas, 1 yate de 27 pies, motos de altas cilindradas, motos de cross, etc, etc. Cuentas en Europa, EEUU, México, Alemania, Colombia y otros países. Si conociéramos las negociaciones de la familia real de Barinas y sus "haberes" además de los hatos tipo Falcon Crest, el paradero con sus maletas repletas de dólares de directivos de los bancos que hicieron transacciones con el Gobierno, los adquirientes del oro de Minerven, el Aluminio, el destino de los recursos financieros con que se iba a rescatar las empresas de Guayana Alcasa, Venalum, Carbonorca, etc. Las triangulaciones de PDVAL con Cuba y todos los maletines que transportaron los Antoninis; podríamos explicarnos como se dilapidaron durante los 13 años, más de un millón de millones de dólares americanos.

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Tenemos la burocracia por habitante más elevada del mundo. En la administración pública hay un 50 a 60% de empleados en exceso. La solución no es despedirlos sino cambiar el EFDPC y 146

sus elementos constitutivos ECPPR; y ofrecerles oportunidades para que generen riqueza fuera o dentro del aparato burocrático en la contraprestación de servicios socialmente útiles por el salario que reciben; porque "no tenemos derecho a consumir felicidad, sin producirla, ni a consumir riqueza sin generarla" (G. Bernard Shaw). El no acatamiento de este principio es lo que origina la corrupción en el EFDPC en todas sus formas a nivel institucional, nacional e internacional. Excepto las infaltables excepciones. Los frutos de la corrupción administrativa son inocultables: más de US$100 millardos de dólares provenientes del primer boom petrolero de los años 70 del siglo XX, se depositaron en cuentas de venezolanos en el exterior durante la IV República. Con el segundo boom petrolero en la primera década del siglo XXI

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A1 a os d “ ob rn , Ch ve st p 2 ñ e g ie o” á ze á or a m ist rlaa ron icacifrad u BILLÓ (u d in ra st óm e n N n m illónd illon s) d d re Est in íb cifra em e e óla s. a cre le e in a in b p rae com nd los ve e n s im g a le a l ú e n zola os. N e raim g a , a n u p e u st a in ción u q e od rosa e in p z , s ca a d d rn u aid a“ a sob a o cu n o ca ce e a os n e re l” re lg a d re d re re cia ob t s. e fe n s je iva

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6 Acon in a ) t u ciónlep se t m u BILLÓ d d re (u re n a os n N e óla s n m illónd m e (1 0 0 .0 0p ca d 1 .0 0 O se e illon s) 0 .0 0 0 a s e 0 0 ). b rve au afig rah m n rojarojit e lae u ain rior n u u aa a n sq in fe izq ie a La p le a sond l d led laa u d la u rd . s a t s e ob e lt ra e a t riorfig ra ne u .

Los nuevos ricos de la V República deben haber centuplicado los US $100 millardos de la IV en depósitos en bancos extranjeros, como parece confirmarlo una difundida lista de personeros del actual gobierno que circula en Internet presuntamente elaborada por la NED: los montos son muy cercanos a los del abultado número de nuevas denuncias provenientes de la V República (Plan Bolívar 2000, FUS, FIEM, FIDES, FOGADE, CAVENDES, Gobernación del Distrito Federal, IVSS, venta y canje de Bonos de la deuda pública, eliminación de los procesos de licitación, PDVSA: compra de alimentos podridos, venta de petróleo a precios inferiores a los del mercado, ventas internacionales ilícitas y clandestinas de grandes volúmenes de gasolina y diesel, contratación de asesorías a precios escandalosos; y Cadivi que es la reencarnación de Recadi: la bicicleta perfecta que arruina al sector industrial y al agrícola lo cual obliga a importar casi todos los alimentos, medicinas y bienes mediante licencias de 149

importación que se adjudican a amigos del Gobierno conjuntamente con cupos en dólares de CADIVI, que usan, una parte para comprar con sobreprecio y facturas forjadas, y la otra para guardar o vender en el mercado paralelo de divisas a precio 100% mayor que el oficial; se vende lo importado como si hubiera sido comprado con dólares del mercado negro y todo queda en familia. La corrupción se refleja en los miles y miles de informes denuncias y juicios de corrupción que reposan en la CGR, Fiscalía y Tribunales que unidos a los IV República ("bellas durmientes" hasta que mueren por prescripción de lapsos legales) son suficientes para empapelar dos veces la carretera trasandina. ESTADO DE DERECHO, ECONOMÍA Y CORRUPCIÓN. Es indispensable refundar el País sobre un nuevo modelo de EFDPD; porque este propicia la honestidad y transparencia administrativa, el crecimiento económico continuó y sus principales soportes: libertades y educación alta calidad. "Un país vive en un Estado de Derecho cuando prevalece el orden jurídico, cuando el derecho está por encima de la voluntad de los gobernantes y gobernados; una condición en la que se contienen los excesos de la autoridad. En un verdadero Estado de Derecho, las instituciones son confiables y reconocidas, hay certidumbre jurídica plena. De acuerdo a datos del Banco Mundial y del PRS Group, existe una fuerte relación entre el Estado de Derecho y el ingreso por habitante. Mientras esté más consolidado el Estado de Derecho, la producción por habitante es mayor. Esta relación es considerablemente fuerte. Según las estadísticas es evidente que

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éste propicia muchas condiciones favorables para que las personas vivan bien. La falta de un Estado de Derecho propicia que parte del ingreso de la población se dirija a pagar costos monetarios asociados con el exceso de autoridad a financiar ineficiencias de las instituciones. El fortalecimiento del Estado de Derecho es deseable en cualquier país que pretenda alcanzar mejores niveles de ingreso por habitante y eventualmente lograr mejores condiciones de desarrollo. ¿Qué determina la percepción del Estado de Derecho?. De acuerdo con los datos del Banco Mundial y del PRS Group, el principal determinante del Estado de Derecho es la corrupción. Mientras menor corrupción el Estado de Derecho se consolida. Recientemente Bancomer publicó un estudio en donde se presenta un diagrama de dispersión de indicadores sobre Estado de Derecho y corrupción en 199 países para el periodo de 1996 a 2002 y el coeficiente de determinación resultó de 0.91. Es clara la fuerza que tiene la corrupción en determinar lo que llamamos Estado de Derecho. El combate a la corrupción es deseable en cualquier país que pretenda alcanzar un verdadero Estado de Derecho. Gracias a los datos disponibles por instituciones globales, podemos identificar los determinantes de la corrupción. Uno muy importante es el nivel de regulación, por ejemplo, el número de trámites que es necesario hacer para iniciar un negocio. Mientras más trámites mayor participación del Estado, y en cada trámite, una posibilidad de cometer actos de corrupción. Esta regulación representa un freno al estímulo de la inversión, la cual es un motor del crecimiento económico. La desregularización de los trámites administrativos y burocráticos, así como la disminución en los trámites que se 151

necesitan para iniciar un negocio son entonces iniciativas loables para combatir la corrupción “(Fuente: El Estado de Derecho y la Economía 21-03-2004. Lic. Martín Lozano, MAF. www.colimaonline.com). La corrupción administrativa tiene diferentes modalidades: " La corrupción organizacional involucra al menos dos agentes, W y X, donde al menos X ocupa un cargo designado en una organización particular. Las reglas de la organización obligan a X a seguir un conjunto de normas éticas que son consistentes con los objetivos de dicha organización. Conscientemente, W se propone una acción, la cual está deliberadamente diseñada para provocar o persuadir a X a romper con al menos una de las normas éticas coherentes con los objetivos de la organización, de los que W y X son conscientes. Con la opción de actuar de otra manera, X viola la regla de acuerdo con los deseos de W (Hodgson;yJian.2007). Esta definición tiene varias virtudes. La primera, es que la corrupción implica la violación de normas éticas que promueven los objetivos de la organización. La segunda, es que es lo suficientemente general para abarcar tanto la corrupción en el sector público como el privado. La corrupción ocurre en el sector privado y abundan los ejemplos. En el deporte, el consumo de sustancias prohibidas; a nivel corporativo, vienen a la mente Enron y Parmalat; en Estados Unidos, los nombres de Bernard Madoff y Allen Stanford están asociados con el fraude y los esquemas Ponzi; los escándalos bancarios en Venezuela durante el 2010. Medir la corrupción es difícil. Nunca se podrá saber a ciencia cierta la cantidad y la magnitud de hechos de corrupción organizacional. A lo sumo, contamos con medidas de corrupción percibida o corrupción experimentada.

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Transparencia Internacional publica todos los años un índice de corrupción percibida en el sector público (http://www.transparency.org/policy_research/surveys_indices/c pi/2010). Tomando en cuenta que no existen bases de datos confiables que midan la corrupción privada, Faría y colaboradores (2012) se preguntan cómo se puede frenar la corrupción en el sector público, sin perder de vista que los hechos de corrupción de los oficiales públicos se producen con frecuencia con la complicidad de miembros del sector privado. Los problemas asociados con la corrupción requieren una atención urgente, no sólo como una cuestión moral o de principios, sino también por sus consecuencias: la corrupción trae un costo a todos los ciudadanos, que se refleja en la descomposición del tejido social. Bajo la consideración de que la lucha contra la corrupción no ha tenido mucho éxito, y de que se deben descubrir mecanismos que disminuyan la corrupción, Faría y colaboradores (2012) se preguntan específicamente si el culpable de la corrupción pública es el capitalismo. La respuesta a esta pregunta está lejos de la claridad. Por ejemplo, por un lado, vemos la industria financiera, emblema del capitalismo, que ha estado envuelta en escándalos relacionados con la crisis financiera, lo que ha provocado que los políticos, reguladores, Hollywood y los ciudadanos demanden más regulaciones a lo que consideran prácticas corruptas de Wall Street: exceso de apalancamiento, compensaciones ejecutivas escandalosas, y las prácticas adoptadas por los bancos y hedge funds. En sentido contrario, Friedman (1962) y Hayek (1944, 1960 y 1988) afirman que el problema de la corrupción pública se puede resolver con una mayor exposición al capitalismo: 153

adopción de soluciones de mercado, regulaciones amigables, pocas barreras de entrada, reglas impositivas simples. Todas estas medidas las ven como factores determinantes que aumenta la competencia y disminuye el poder discrecional de los oficiales del sector público al reducir el costo de cumplimiento de requisitos gubernamentales y aumentar la transparencia, lo que a su vez reduce las oportunidades de actividades de corrupción en la esfera pública. Faría y colaboradores (2012) realizaron una batería de pruebas empíricas, y consiguen mediante simulaciones econométricas que los países que están más expuestos al capitalismo gozan de menores niveles de corrupción pública. Más aun, los resultados se mantienen incluso cuando se controlan las estimaciones por los determinantes robustos de la corrupción (ingreso, democracia, libertad de prensa y exportaciones de combustible) descubiertos por Triesman (2007). De éstos, el más importante es el ingreso. La corrupción es un bien normal: los países más ricos demandan más honestidad; y manteniendo este hecho constante, la exposición al capitalismo de estos países potencia de forma significativa la disminución de los niveles de corrupción pública. La estructura institucional y los incentivos de las economías capitalistas hacen que en promedio la gente se comporte de forma honesta en las organizaciones públicas y privadas. Faría, Hugo J., Daniel R. Morales, Natasha Pineda, Hugo M. Montesinos (2012) "Can Capitalism Restrain Public Perceived Corruption? Some Evidence" Journal of Institutional Economics, Forthcoming (Abstract http://universidadbastiat.blogspot.com/2012/03/can-capitalismrestrain-public.html). ( Corrupción organizacional , por Daniel Morales Romero, en El Universal. 23/03/2012)

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A continuación se muestran algunos casos “presuntos” de corrupción en países de la región: México: “Hagamos un resumen de lo que ha visto la gente en el lapso de unos pocos días: el presidente del Partido Verde Ecologista, el joven Jorge Emilio González Martínez pide una compensación de 2 millones de dólares por conceder unas licencias para construir un complejo turístico en Cancún. El secretario de finanzas del Distrito Federal es tomado en Las Vegas a donde ha viajado 17 veces en menos de dos años, dejando propinas de 2.000 dólares, y de quien se sabe, ha adquirido en una casa de cambio más de medio millón de dólares. Actividades poco propicias para su cargo, no ilícitas aparentemente, pero suficientes como para que esté prófugo a partir de la emisión del vídeo. René Bejarano, mano derecha del Jefe de Gobierno de la capital del país, Andrés Manuel López Obrador llenando un portafolio y también los bolsillos de su abrigo con dinero que le da el empresario Carlos Ahumada, cuyas empresas se asocian a cuantiosos fraudes. Ahumada no sólo está vinculado a oscuras figuras del anterior régimen priísta sino también, a quien fuera presidenta del PRD hasta hace poco, Rosario Robles (F. Bonasso) http://www.rnw.nl/informarn/html/act040309_mexicocorrup cion.htm) Brasil: "En crímenes contra las arcas y el patrimonio públicos debemos distinguir hoy tres motivaciones principales: (a) el enriquecimiento personal (b) la expansión del crimen organizado y (c) el financiamiento ilegal de campañas electorales" (Marcelo Beraba. Director Editorial, del diario Folha de Sao Paulo, en Río de Janeiro. 2003)

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Colombia: "Procesos penales vigentes: Contra Gobernadores de departamento: Peculados, 10; Prevaricatos, 14; Celebración indebida de contratos, 8; Enriquecimiento ilícito, 3; Abusos de autoridad, 2; Otros delitos, 35. Contra Alcaldes Municipales: Peculados, 76; Prevaricatos, 10; Celebración indebida de contratos, 19; Enriquecimiento ilícito, 2. Contra Concejales: Peculados, 16; Prevaricatos, 2; Celebración indebida de contratos,1; Cohecho, 2; Concusión, 1; Enriquecimiento ilícito,2. Otros servidores públicos: Peculados,104; Prevaricatos, 7; Celebración indebida de contratos, 27; Concusión, 4; Enriquecimiento ilícito, 3; Abuso de autoridad, 2; Estafa, 2. “(¿Y cómo se roban el fisco? En el diario El Tiempo, Bogotá. 26-04-98). Argentina: "El subcomité de investigaciones del Senado de los Estados Unidos difundió el informe definitivo sobre lavado de dinero en el que decía que el Federal Bank movió 4500 millones de dólares desde 1992 hasta 1999 y que el Citibank informó que el Federal Bank pertenecía al banquero mendocino Raúl Moneta" (Mariano Obarrio. Diario La Nación. 2003)"La legisladora Ileana RosLehtinen, republicana por el estado de Florida, informó que "Le envié una carta al congresista Michael G. Oxley, presidente del Comité de Servicios Financieros de la cámara, pidiendo una investigación formal sobre la maniobra de Cuba: de una manera ilegal ha usado la Reserva Federal de Estados Unidos para lavar 3 mil 900 millones de dólares". El Gobierno cubano utilizó un programa de reposición de billetes deteriorados de dólares para colocar esa cantidad de dinero en cuentas bancarias cuyos titulares se desconocen, según una información publicada por el diario El Nuevo Herald, citando una investigación del Banco de la Reserva Federal de Nueva York. Thomas C. Baxter, vicepresidente ejecutivo de ese organismo, explicó que de acuerdo con la pesquisa, empleados del UBS se pusieron de acuerdo para "aceptar ilegalmente dólares en

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efectivo enviados por el Gobierno cubano y acreditar el valor de los mismos en cuentas bancarias". Ros-Lehtinen explicó que la transacción es ilegal porque de acuerdo con una ley estadounidense, ningún país que está en la lista de las "naciones consideradas terroristas puede usar el sistema bancario de EE UU". La investigación, agregó la congresista, también podría arrojar luces sobre la procedencia del dinero, que según el Gobierno de Cuba son ingresos por concepto de turismo y remesas. "Queremos saber a quiénes le dieron ese dinero, cómo se realizó la operación y quién recibió los fondos. Los ingresos de Cuba por turismo no pueden llegar a tal cantidad y esto puede ser producto de lavado de dinero por tránsito de drogas ilícitas o por otras transacciones irregulares", señaló. La legisladora, de origen cubano, también envió una carta a la Reserva Federal y a UBS para que suministren los nombres de las personas involucradas en la transacción, la cantidad que recibieron y cuál era el destino del dinero. "Si las cifras no cuadran, podría significar una prueba de que Cuba está usando las leyes estadounidenses y bancarias internacionales para lavar dinero", añadió. Ros-Lehtinen previó que el presidente de Cuba, Fidel Castro, no colaborará con la pesquisa, pero es una forma de presionarlo para que "una vez más se muestre como el mentiroso y para que los grupos financieros internacionales tengan más cuidado cuando acepten dinero de países como Cuba". La supuesta operación del Gobierno cubano se descubrió cuando una firma de contadores investigaba los fondos del depuesto presidente de Irak, Saddam Husein. El UBS y el Banco de la Reserva Federal habían llegado a un acuerdo según el cual la institución financiera suiza facilitaba la circulación de los nuevos billetes estadounidenses y la retirada de los viejos a cambio de no realizar ningún tipo de transacción con los Estados sancionados por Estados Unidos, entre ellos, Cuba.

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Según la Reserva Federal, UBS incumplió el acuerdo y algunos ex directivos y empleados del Banco ocultaron, intencionadamente, las transacciones prohibidas en los balances mensuales que el Banco suizo remitía a la Reserva. En mayo pasado, la Reserva Federal anunció una multa de 100 millones de dólares contra UBS, la mayor bancaria suiza. No se puede aducir que estos dólares venían del turismo porque la mayoría de los pagos de turismo por viajes y alojamiento se hacen por tarjeta de crédito o cheque a las agencias de viaje. Estos dólares en billetes viejos vienen de los envíos por mulas, algunos de los cuales son remesas, y de otros métodos de transporte, en yates y aviones privados, que usan los carteles de las drogas para legitimar los US$ 100.000.000.000 (cien mil millones de dólares estadounidenses) al año en efectivo que genera el negocio de los estupefacientes y los provenientes de empresarios dudosos y funcionarios de países del tercer mundo. Entre las cuentas investigadas, se encuentra la cuenta bancaria Nº 01250150961000, de la Oficina 2501 del Banco Nacional de Cuba, perteneciente a Eduardo Caffaro, abierta en el año 1994, con la suma de US$. 350.000.000 (trescientos cincuenta millones de dólares). La cuenta perteneciente a la financiera "La Lusitana S.A." con sede en la República de Uruguay y que pertenecería, entre otros, a la Señora Cristina Fernández de Kirchner, abierta bajo el Nº 01250151321134 de la misma oficina y Banco, con la suma de US$ 200.000.000 (doscientos millones). Eduardo Caffaro fue designado por el Presidente Néstor Kirchner como Director del Banco Central el 6 de Julio de 2003. Caffaro ha sido toda su vida un hombre vinculado a los grandes negocios financieros. Se especializó en fondos provinciales hacia los cuales canalizaba inversores para la compra de la deuda argentina (que luego alquilaba la banca de la Provincia de Santa Cruz al 9 por ciento, negocio redondo). Se lo sindica como un hombre que siempre estuvo ligado al actual Presidente, inclusive se lo menciona como el cerebro de la operación que permitió al entonces Gobernador de Santa Cruz, 158

Néstor Kirchner, sacar del País US$ 712.000.000 (setecientos doce millones ) provenientes de las regalías petroleras de Santa Cruz en lo que en un principio se suponía el MA Bank de las Islas Caimán, cuyo dueño y director era Aldo Ducler al igual que de Mercado Abierto, una banca que fue cerrada por lavar dinero del narcotráfico, y en la que Caffaro era funcionario antes de ser designado Director del Banco Central, siendo que ahora, a raíz de la investigación mencionada, surge el depósito en el Banco Central de Cuba. La designación de Caffaro en el Central no es casual. Por disposición de Domingo Cavallo el Banco Central debía llevar un minucioso registro de este tipo de operaciones, cosa que se hizo desde el año 1992. Al requerirse estos registros, el Banco Central informa que en la actualidad esos registros han desaparecido de la entidad bancaria. Cabe destacar que en la época en que el Gobierno Central, entregaba a la Provincia de Santa Cruz esa suma de dinero, con motivo de la privatización de YPF, se encontraba en la Provincia el presidente del Banco Nacional de Cuba, Francisco Soberón” (Fuente: www.seprin.com). En Venezuela "¿qué ha pasado a lo largo de los últimos 30 años en materia de corrupción?. No se olvide que en 1974 arrancó la Venezuela saudita y que la inundación de petrodólares multiplicó por 10 la tentación de enriquecimiento rápido e ilícito, por 5 los matrimonios entre el Estado corrupto y los nuevos poderes económicos y por 2 las posibilidades legales de enjuiciar a los delincuentes de traje blanco. En aquél año 1974 el valor de las exportaciones petroleras ascendió a $ 10573 millones contra $ 4267 millones en 1973, a pesar de que salieron del país 400.000 barriles menos. Ya en 1975 Américo Martín, (Los peces gordos) avizoraba una Venezuela gobernada por la troika "Gumersindo, Tinoco y Rodríguez Eraso" y en el cual "Carlos Andrés Perez sería el jefe de un reducido grupo de superpoderosos". Y en 1978, Petkoff 159

recogía en libro cuyo título era "La Corrupción Administrativa" los casos de las fragatas misilísticas, el avión presidencial, el banco nacional de descuento, Cementos Caribe y el Fondo de Inversiones. Un quinquenio más tarde, en foro celebrado en Parque Central intervinieron Jorge Olavarría y Domingo Alberto Rangel. Según el primero "a partir de 1977, ese genio de las finanzas publicas, Carmelo Lauría, hoy puntal del partido del pueblo, provocó una prestomanía que por supuesto el nuevo gobierno no solo no detuvo, sino que aumento" a pesar del enorme crecimiento de ingresos, provocando abultada deuda externa. Y al decir del segundo, "los símbolos de Acción Democrática en que yo estuve eran una negra de San Agustín que llamaban Napoleona y el que todavía sigue siendo el portero en la casa nacional del partido, el negro Encarnación. Ahora ya no son ellos los símbolos, ahora han entrado grandes apellidos allí". En 1990 la prensa se hizo eco del escándalo de AD con motivo de las decisiones tomadas por el Tribunal de Ética del Partido. El Nacional del 10 de mayo tituló así la información: " El CDN absolvió a Ciliberto, Lee Guerra y Luis Guevara" mientras el vespertino El Mundo, lo hizo de otra manera: " En lavadora de corrupción se convirtió el CDN de AD". Tres años después le tocó el turno al mismísimo presidente Pérez con el caso de "los doscientos cincuenta millones de bolívares", en el cual sin duda operaron factores políticos dentro del clima de cuestionamientos creados a partir del Caracazo y que de ese tramo pasó a las rebeliones militares de 1992 para concluir en ambiente electoral, con el auto de detención dictado por la corte suprema de justicia por el delito de malversación y peculado. Este acto, extremadamente polémico, equivaldría a la muerte política del primer presidente reelecto en la era de la democracia representativa, abriría las puertas al retorno de Rafael Caldera 160

sin apoyo de Copei y, extrañamente con sus antiguos adversarios agrupados en el "chiripero". El segundo periodo de Caldera, que será tema de otro artículo una vez que pase el terremoto refrendario, estuvo marcado por varios casos. La acumulación de delitos administrativos y de corrupción generalizada, constituyó uno de los grupos de ataque en la agenda electoral de Chávez en 1998. Victoriosos con ese flanco como en otros, por ejemplo el deterioro ideológico y político del pacto de Punto Fijo, Chávez prometió la Venezuela del nuevo milenio, reflejada en la constitución de la Republica Bolivariana de Venezuela que se aprobó el mismo día en que el desastre de Vargas aparecería como un presagio, no de paz, sino de turbulencias. El Plan Bolívar 2000 fue el primer indicio de que los militares entrarían en la actividad política por la puerta grande. En verdad ese plan equivalía a un Plan de emergencia como el de Larrazábal, aunque extendido a todo el país y a los más variados campos de acción, todo bajo control Castrense. De ese modo, el primer caso, y no atino a recordar si el único, que abordó la moribunda Contraloría de Roche Lander fue el del jefe militar de Monagas, quien por cierto defeccionaría del gobierno de Chávez. Todo indica que la corrupción no ha desaparecido durante el quinquenio y meses de la Venezuela Bolivariana, así el contralor Russian, uno de los jóvenes que en el año sesenta fue a dar a la isla del Burro, por creer en la utopía revolucionaria, no haya levantado aún censo de muchísimas, y no por cierto pequeñas, irregularidades administrativas. Valga anotar que en la actual etapa, entre Miraflores y el Banco Central han surgido choques como el del "Millardito", sensatamente negado por el directorio. Pero ahora ha surgido un nuevo incidente y de él no sé cual será su mañana. Lo que un sector de la oposición denuncia de incautación de dólares por parte de Pdvsa no es asunto de segundo orden, mucho menos 161

en las proximidades del referendo revocatorio. Lejos estamos de lo que pedía Roche Lander en su despedida de la contraloría: Un BCV fortificado ("Señora Tentación, señora corrupción", por Jesús Sanoja Hernández, en El Nacional, del 11-06-04. p. A10). "La corrupción es un saqueo sin control, con 3 herramientas o modalidades: (1)Chávez no ha licitado prácticamente nada, ni grandes obras ni las concesiones gasíferas deltanas. Más de 3 billones de bolívares en contrataciones sin licitación utilizando la figura de las emergencias abusivamente. Y todas contrataciones del Estado hechas en las condiciones más perjudiciales y desventajosas. (2)Deuda pública. Su manejo hecho al amparo de la ley del Congresillo que reformó toda la situación legal de la administración financiera, que otorgó al Ejecutivo toda la discrecionalidad para colocar deuda sin control, ni administración, ni de nadie, porque el control lo tiene sólo él. De forma que aquí también negocia directamente sin subastas ni licitaciones ni ningún mecanismo de competencia financiera, y hablamos de billones y billones de bolívares. Sin contar los 2 billones de deuda interna, con intereses y descuentos leoninos para el Gobierno. (3). Violenta todas las normas legales para entrarle a PDVSA, y al BCV, al BIV, al Banap, al Bandes, construyendo una parafiscalidad completa, generando recursos fuera del presupuesto y de la unidad del tesoro, para financiar la corrupción y el gasto público sin posibilidad de recuperación de ningún capital".(Luis García Mora, en Al Límite, El Nacional, 20 de junio de 2004. P.A5.) "No se ha podido cerrar el presupuesto del 2003 porque hay un faltante de tres billones de bolívares "- Dr. Eduardo Roche Lander, ex Contralor de la República". 162

El Secretario General de la OEA, Cesar Gaviria, advirtió en la inauguración de La Convención Interamericana contra la corrupción; basándose en un informe de la CEPAL(Comisión Económica para América Latina) "que 44% de la población latinoamericana (127 millones de personas) viven bajo la línea de la pobreza y 20% bajo la línea de la pobreza extrema. Que hoy tenemos más pobres que hace 10 años; la peor distribución de ingresos del mundo, graves problemas de equidades, igualdades y explosión social". Una de las causas de la pobreza es la corrupción, porque "muchos de los recursos destinados para atender las necesidades básicas no han llegado a sus verdaderos destinatarios, como son los pobres. La corrupción debilita la legitimidad de nuestras democracias (porque) un estudio reciente muestra que 90% de los latinoamericanos considera que la corrupción está empeorando y debilita la efectividad de la democracia, y se ha convertido en un problema de los sistemas y no simplemente de personas corruptas"; que muchos la consideran como el problema mas grave de sus respectivos países. En la Convención se analizará la posibilidad de levantar el secreto bancario, autorizar el decomiso de fondos malversados, sancionar a los autores de ilícitos y a los funcionarios públicos que los encubran, así como analizar mecanismos para la extradición de personas implicadas en actos de corrupción (El Nacional.09-07-04.página A14). Estas medidas deben ser aprobadas porque si se persigue, sanciona y decomisan los dólares a los narcotraficantes ¿por qué no a los cratotraficantes?. Infortunadamente las medidas no se aprobaron.

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CAPITULO V: ¿CUÁL MODELO DESCENTRALIZADO DE ECONOMÍA Y POR QUE?

¿Qué es lo que permite al Presidente de la República, legítimo en su origen, deslegitimarse hasta lo inimaginable en su desempeño y desencadenar devastación, desinformación, corrupción y horror sin límites?. La respuesta es: la descomunal acumulación de poder político, económico y educativo que le otorga la Constitución centralista de1999 que lo convierte en Jefe del Estado federal centralizado, Jefe de la Economía centralizada por ser el amo virtual de PDVSA de la cual designa los tres miembros de su junta de accionistas, su plantilla gerencial, los volúmenes de producción y de inversión y; asimismo del resto de empresas estadales, Institutos autónomos nacionales y Corporaciones Regionales de desarrollo; quien designa unos 300.000 funcionarios 164

estadales; crea bancos oficiales, ordena los niveles de divisas del BCV y mantiene fondos como el FONDEN que maneja a discreción y sin presentar cuentas, distribuye subsidios millonarios a Cuba y otros países caribeños centro y latinoamericanos, regala combustible a barriadas pobres de EE UU y Londres; agrícolas y dólares preferenciales; reparte los recursos financieros del Estado sin presupuestación ni autorización previa mediante presupuesto paralelos; comanda la FAN, decide los ascensos militares; lo que debe o no hacer el Fiscal de la República, el CNE, el Defensor del pueblo, el Contralor General de la República; etc; y además es el máximo Jefe de la Educación centralizada: decide sobre los programas de educación y alfabetización, planes de becas y creación de universidades sin estudios de factibilidad previos. Todo esto lo puede hacer por las omnisuperatribuciones constitucionales, especialmente las económicas que le confiere el modelo de Economía centralizada del EFDPC que le suministra inmensas cantidades de petrodólares que administra a voluntad. "Resulta exasperante tomarle el pulso a la historia venezolana y constatar que estamos atrapados en una red mitológica que no nos deja ver las cosas en su cruda esencia. El elemento central de esa red, es desde 1914, el petróleo. Alrededor del oro negro ha girado todo el sistema planetario nacional, para bien y para mal, considerarlo "estiércol del diablo" como lo hizo Pérez Alfonzo, es calibrar tan solo los efectos negativos, pero tenerlo como una bendición sería una exageración inaceptable. Quizás lo justo sería valorarlo como condena y salvación al mismo tiempo. Mas allá del dilema, lo cierto es que giramos alrededor de su eje y no encontramos como deshacernos de su influjo. Las fluctuaciones del signo monetario que vienen ocurriendo en Venezuela a partir del viernes negro de 1983 han sido todas motivadas por el precio del petróleo. Las devaluaciones, los controles de cambio, la inflación, la recesión y demás padecimientos de la economía están indisolublemente asociadas al oro negro.

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Todos los gobiernos desde la dictadura de Juan Vicente Gómez hasta el disparate de hoy han estado signados por el precio del crudo. La política de sustitución de importaciones que desarrollaron dictadores militares y demócratas por igual, estuvo sustentada en el ingreso de divisas provenientes. Todos los sueños populistas y demagógicos del siglo XX, y los delirios de la actualidad, han estado insuflados por el chorro de petróleo que brota de los yacimientos. Tanto Betancourt como Uslar Pietri (¿acaso los dos personajes centrales del siglo XX) hicieron del petróleo el centro de sus trabajos intelectuales referidos a la realidad nacional?). Pero con todo y la importancia que tirios y troyanos le reconocen al oro negro como protagonista exclusivo de nuestra realidad, lo cierto es que los venezolanos no hemos podido resolver nuestra relación con él. Y una nueva prueba viene a sumarse a la ristra que enumeré en el párrafo anterior. Me refiero al nuevo y previsible fracaso de la política económica (¿hay alguna política que no sea económica?) en que ha incurrido el Gobierno. Desde el comienzo de la pesadilla chavista se les dijo de todas las maneras posibles, pero Giordani y su equipo insistieron en el error. Toda la estrategia económica del Gobierno ha estado fundamentada en alcanzar precios altos del petróleo para sostener un estado de cosas que solo se sostiene con precios altos del crudo. Y esto que parece un trabalenguas se traduce en que cuando caen los precios del crudo, pues vuelta a lo mismo de siempre: devaluación o control de cambios. El dilema central de Venezuela está en como dejar de ser una economía petrolera sin dejar de extraer petróleo. Dicho de otra manera: ¿Cómo propiciar el desarrollo de una economía diversificada, cuando todo tiende a fortalecer una economía monoproductora?. La respuesta a este dilema es el trabajo más urgente que los venezolanos hemos tenido ante nosotros desde que la 166

explotación petrolera se erigió como un tesoro y, sin embargo, como comunidad histórica, hemos asumido el reto colectivo de ofrecer una respuesta. Individualmente, con distintos grados de lucidez, le han hincado el diente al dilema, y en pasajes de nuestra historia hemos creído avanzar por zonas luminosas cuando en verdad nos timaba un espejismo. Es imposible pensar en la Venezuela de hoy y no trazar las líneas de una pregunta paradojal: ¿nuestra pobreza no guarda estrecha relación con la manera como nos hemos relacionado con nuestra principal fuente de riqueza. Sí, sin la menor duda. No hemos sabido resolver un problema central el de las distorsiones que crea en una economía contar con una abrumadora fuente de riqueza que dificulta el crecimiento de otras. Y, aunque suene a sacrilegio preguntárselo: ¿No nos dice algo importante que la caída económica venezolana, que comienza en 1978 según las cifras mas evidentes, se inicia apenas dos años después de la nacionalización de la industria petrolera?. Cuantas veces examinamos la historia de los países que se han desarrollado, encontramos que lo han hecho porque sus nacionales han contado con las condiciones propicias para producir riqueza, y el que el Estado ha pasado a ser el cuerpo institucional y jurídico que administra una riqueza generada por la comunidad. Por contrario el cuantas veces examinamos los ejemplos históricos en los que la riqueza la produce el Estado, pues nos topamos con naciones depauperada, tan laceradas como parecidas a aquellos reinos en los que alrededor del señor feudal latía la pobreza como una afrenta. Más allá de toda retórica revolucionaria, lo cierto es que el reto al que los venezolanos debemos responder es al de la riqueza. Comenzar a trajinar este camino supone que tengamos a la economía y a la política como trenzas del mismo nudo. De nada vale hablar de soberanía, libertad e independencia si somos prisioneros de un dilema al que no hemos podido darle solución. 167

Este tendría que ser el eje de un gran debate nacional, y no los fuegos artificiales conque nos distraen los encantadores de serpientes y los malabaristas"(La Historia circular, por Rafael Arraiz Lucca, en El Nacional, del 22 de Febrero de 2002). Los modelos de Economía son decisivos porque de sus estructuras y modos de funcionamiento depende la producción y distribución de los bienes de consumo, la fuente de las finanzas públicas, quien y como se las administra y distribuye y, como se adjudica la propiedad y el acceso a los recursos productivos. Los modelos de Economía se clasifican según dos criterios básicos: la propiedad de los recursos y la forma de asignarlos. La clasificación basada en la propiedad se aplica tanto al capital como al trabajo; distingue entre modelos en los cuales la propiedad es individual, grupal o colectiva. Si la propiedad del capital es estatal, se habla de "socialismo"; si es privada, de "capitalismo". La clasificación basada en la forma de asignar recursos diferencia entre sistemas capitalistas centralizados y descentralizados. En los primeros prevalece la asignación jerárquica. En los segundos prevalecen los mecanismos de mercado; lo cual comienza por la existencia de un sólido mercado de capitales. En los modelos económicos centralizados estadales de “planificación central” o regulados, se restringe por vías de hecho o de derecho o por ambos el libre desenvolvimiento de las actividades económicas. El Estado lo es y controla todo: el mercado de capitales y de bienes y servicios, la responsabilidad civil ligada con la actividad económica y el precio de la moneda. Así ocurre en Venezuela y en diferentes grados igualmente letales, en el resto de países latinoamericanos de México a la Argentina. Los elementos que caracterizan el modelo de economía capitalista descentralizado, privado, multivalente, poliproductor y de libre mercado son los siguientes: 168

(a)

Define derechos de propiedad (sobre activos tangibles e intangibles) y criterios para transferirlos o para crear derechos personales basados directa o indirectamente en tales derechos de propiedad (derecho contractual. Establece criterios respecto de quiénes son los oferentes de los bienes o servicios que se comercian en una sociedad y qué deben hacer los demandantes para obtener dichos bienes o servicios, posibilitando la transferencia de los recursos desde usos menos valorados a usos más valorados y la creación de riqueza a través de la transformación de dichos recursos. Posee reglas generales dentro de las cuales los agentes privados pueden operar los mecanismos descentralizados de la economía. Organiza dos instituciones básicas: el mercado y la Responsabilidad civil de los agentes económicos. Establece normas de indemnización cuando se han vulnerado ciertos derechos subjetivos de difícil o imposible transferencia.

(b)

(c)

(d) (e)

Estas cinco características jurídicas básicas son la esencia definitoria mínima de un modelo de economía capitalista privado descentralizado. No existe una versión de economía que contenga la amplia variedad de formas en que se presenta los modelos capitalistas. Cada país debe crear el suyo. El modelo de economía dentro del cual se desarrollan las actividades económicas y el grado de libertad de las mismas lo determina la Constitución y las leyes.

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Hay Constituciones “capitalistas descentralizadas de los EFDPD” y Constituciones “capitalistas centralizadas de loa EFDPC”. A esta última categoría pertenece la Constitución de 1999 y la de 1961. Gracias a ellas tenemos un capitalismo privado minúsculo, débil, superregulado, y un capitalismo estadal grande, fuerte y atropellador. Estas características se reflejan en las operaciones de la Bolsa de Valores de Caracas. “Teníamos la desagradable sensación de que las cosas en la Bolsa de Valores de Caracas no andaban por buen camino, pero el análisis de información precisa y reciente (cierre de julio) que ha llegado a nuestras manos nos ha llenado de angustias y nos ha motivado a escribir estas líneas que esperamos puedan servir como acicate para que nuestros inversionistas identifiquen las oportunidades de compra que están presentes en nuestro incipiente mercado de valores. La información que manejamos abarca a las acciones de las treinta compañías que se negocian con mayor frecuencia en las "ruedas" del coso bursátil caraqueño. El primer número que llamó nuestra atención es el que acumula el valor bursátil de todas las empresas. Con cuatro billones ochocientos mil millones de bolívares se pueden comprar todas las acciones de las treinta empresas analizadas. Si traducimos esa cantidad a dólares americanos con la tasa de cambio de hoy, llegamos a la triste conclusión que con ocho mil seiscientos millones de dólares nos hacemos propietarios de la totalidad de dichas empresas y la Cantv representa y significa casi el cuarenta por ciento de este valor. Para tener una idea comparativa, podemos decir que las treinta empresas más importantes de cuantas se cotizan en la Bolsa de Valores de Caracas sólo valen la cuarta parte de la deuda externa venezolana, o cambiando el sentido de la frase, la deuda externa venezolana es cuatro veces mayor que el valor de las treinta empresas más importantes de las que se cotizan en la Bolsa de 170

Valores de Caracas. Que paradoja. Si comparásemos este valor de capitalización con el que la revista Fortune le asigna a Petróleos de Venezuela Pdvsa (34.555 millones de dólares), concluiremos que las empresas representativas del sector privado venezolano, inscritas en la Bolsa de Valores de Caracas, valen menos de la cuarta parte de la mayor empresa manejada por el Estado venezolano. Mal podemos hablar de empresa privada en Venezuela. El segundo grito de atención nos lo produjo el análisis del índice que relaciona el valor de esas acciones con su valor en libros. Perdónennos los amigos lectores por lo técnico y árido de esta nota. Nos resulta intragable que la relación entre el valor de las compañías y su valor libros sea 0,71, es decir, en la Bolsa se pueden comprar bolívares históricos afectados por los regímenes de depreciación al setenta y uno por ciento de su valor. Entendemos que este índice pierde validez cuando se trata de economías sometidas a inflación fuerte, pero bajo cualquier análisis el valor anotado suena a ganga. Sólo el sector bancario tiene valores de dicha relación superiores a la unidad y algunas de ellas se negocian al diez por ciento de su valor anotado en los libros. En la economía moderna, las empresas valen por lo que producen. De allí que el índice más importante al momento de analizar una inversión es el que relaciona el precio con las utilidades. En el mercado internacional es frecuente encontrar empresas cuya relación entre el precio y los beneficios se sitúa entre doce y veinte veces. El promedio de esta relación en las empresas analizadas es de 5,71 veces, lo que nos indica que atendiendo a su productividad, estas empresas tienen un valor, algo así como tres veces menor al que les asignaría un mercado internacional. La otra variable, que nos terminó de noquear, es la que analiza el comportamiento de la Bolsa durante el tiempo transcurrido desde el 31 de diciembre pasado. El precio actual de todas estas empresas es el 55,5% de cuanto valían al final del año pasado. Es 171

decir, los inversionistas que poseen acciones de estas empresas han perdido, en lo que va de año, el 44,5% de su capitalización bursátil. Lo más grave es que en el caso de varias de las empresas, la caída de este valor supera al setenta y cinco por ciento o sea que cada una de ellas vale hoy la cuarta parte de lo que valía hace siete meses. Las conclusiones son muy sencillas o tenebrosas, entendemos que en la Bolsa de Valores de Caracas se pueden comprar verdaderas gangas o el túnel está tan oscuro que debemos llamar a María. Ojalá sea lo primero”(Que Bolsa, por Rafael Díaz Casanova. El Universal 31-08-98). En el capitalismo estadal venezolano todos los agentes de la economía tienen que bailar al son que toque el Gobierno del Estado empresario, es decir, el Presidente de la República, quien recibe por un lado todos los dólares del petróleo, la recaudación fiscal y los empréstitos internos y externos y los emplea a discreción: reparte dádivas a gusto y mantiene “manos arriba” al aparato productivo privado, al resto de los operadores de la economía y a quien califique de “enemigo u opuesto a su patético proceso”. El resultado neto es que tenemos un megagenerador de pobreza, desigualdad, malversación y corrupción. En Venezuela se habla que tenemos capitalismo privado; pero la propiedad estadal de PDVSA y de los yacimientos minerales del subsuelo configura un modelo capitalista estadal y centralizado que en esencia es un modelo socialista, dentro del cual ocurren hechos como este: “El Directorio del BCV autorizó a mediados de febrero del 2004, a la Junta Directiva de PDVSA para que dejara de transferir parte de sus ingresos al BVC con el fin de acumular en un fondo especial de desarrollo hasta 2 millardos de dólares” ( El Nacional, 8-06-04. p. A17). La Constitución y ley del BCV exigen a PDVSA venderle al BCV todos los dólares de sus ingresos petroleros para calcular el Situado Constitucional que tiene previsto entregar a las 172

gobernaciones de estado y municipios de acuerdo. Se afecta también los ingresos que deben recibir las regiones a través de la Ley de Asignaciones Económicas especiales. La tenencia masiva de dólares por parte del Estado, le permite al Presidente de la República dentro del aparente “libre ejercicio” del capitalismo, mediatizar el débil mercado de capitales, jugar con el precio de la moneda, y someter el sector capitalista privado que es muy pequeño respecto al oficial, a las más perversas presiones. Esto determina una curva ascendente de pobreza, miseria y corrupción, caída de todos los índices de desarrollo a la par que crecen continuamente las ganancias provenientes del petróleo: más de 900 millardos de dólares en los últimos años. Los analistas no relacionan el carácter y desempeño del modelo económico con la malversación, corrupción y despilfarro que origina; prefieren hablar de la incapacidad de los gobernantes; ignoran o exculpan a los modelos centralizados Estado, Economía y Educación e Investigación; a los cuales tratan como si fueran perfectos. No sugieren sustituirlos por modelos descentralizados alternos y efectivos. La propiedad estadal de PDVSA es el gran fetiche, la inmensa vaca sagrada. No se asoma la posibilidad de implementar un modelo de capitalismo privado y de libre mercado partiendo de la desestatización de PDVSA; constituido por un sector privado endógeno muy grande, dominante y multiproductor, un sector transnacional mínimo necesario; y un BCV realmente independiente que respete la Constitución y las leyes, y fije de manera técnica el valor justo de la moneda, y no opere como megacaja del Presidente de la República. “Según el informe(2003) elaborado con los resultados del 2001, del Fraser Institute de Canadá y el Cato Institute de Washington, Venezuela ocupa el lugar 103 en el ranking de libertad económica mundial entre123 países. El área de peor desempeño del país es la estructura jurídica y la seguridad de los derechos de 173

propiedad donde figura en el último lugar. En política monetaria y acceso a la moneda sana, ocupa el lugar 111; en regulación financiera, laboral y empresarial, se ubica en el puesto 99; en barreras al comercio internacional, el lugar 99. Los primeros lugares correspondieron a Hong Kong, Singapur, EE UU. Nueva Zelanda y el Reino Unido. Como en otras versiones anteriores; los países que presentan mejores niveles de bienestar social, productividad y generación de riqueza son aquellos que poseen mayor grado de libertad económica (El Nacional, 24-07-03. p.B/2). Diez años más tarde, el índice global de Libertad Económica 2011, elaborado por el Fraser Institute en colaboración con Cedice Libertad, Venezuela ocupó el puesto 139. El año pasado el país se había ubicado en el lugar 138, posición que en 2011 fue para Angola. Este año Venezuela obtuvo un puntaje de 4,28 unidades de 10 posibles, por el grado de Libertad Económica. En 2010 el índice de Venezuela había sido de 4,33 puntos. Asimismo, en los puestos 140 y 141, los dos últimos del ranking, se encuentran Myanmar y Zimbawe, respectivamente (El Universal. 21/09/11). El sacerdote, Robert Sirico, Presidente del “Lord Acton Institute” manifestó “ que la gente debe tener la libertad de actuar conforme a sus propios intereses económicos (...) Es mejor permitir a la gente utilizar su propia inteligencia, su propia sabiduría para ser productivos y producir las cosas que otra gente podría necesitar, sin que nadie lo planifique centralizadamente. En América Latina si algo nos enseña que la economía centralizada no funciona es la historia de este continente. Las instituciones de la economía libre no han sido probadas realmente, pues lo que se tiene aquí son formas variadas de mercantilismo. La principal industria de Venezuela, por ejemplo, es propiedad del Estado ¿cómo puede ser eso libre mercado?¿No sería mejor 174

que los venezolanos tuvieran acciones en la industria petrolera en vez de que los dueños fueran políticos y burócratas? (...)Venezuela está al borde del precipicio para convertirse en el tipo de economía en la que también hay un estancamiento de la libertad humana" (El Nacional,20 de junio de 2004. P. A22). El modelo económico centralizado típico del EFDPC se repite de México a Argentina con Jefes de Estado que también son Jefes de Gobierno, Jefes del resto de poderes, mega empresarios inmensamente poderosos, es decir, dueños virtuales; amos constitucionales de las principales empresas: PEMEX, en México; Petrobras en Brasil; ECOPETROL en Colombia, PDVSA, en Venezuela; PetroEcuador; Petróleos Cuba; YPF Yacimientos Petrolíferos Fiscales en Argentina; y así sucesivamente. Cuando estos Presidentes asumen el cargo no deberían imponerles bandas tejidas con hilos y colores de las banderas nacionales, sino confeccionadas con facsímiles holográficos de las acciones de las empresas estadales; porque lo que están asumiendo, más que la Presidencia de la República es la presidencia de empresas inmensamente ricas que deberían pertenecer a los ciudadanos inmensamente pobres, débiles y hambrientos.

175

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Para destruir la base de la corrupción del Estado empresario es preciso desestatizar las empresas públicas. LA DESESTATIZACIÓN DE PDVSA. La generación de riqueza es una de las principales virtudes de los modelos descentralizados de economías capitalistas, privadas y de libre mercado. El punto de partida es el establecimiento de un mercado de capitales que sea capaz de impulsar el desarrollo capitalista privado. Una manera de potenciar el mercado de capitales la sugirió en 1999, el arquitecto Francisco Monaldi, en "La descentralización del ingreso petrolero. PDVSA como palanca financiera: para el desarrollo del mercado de capitales": una entre varias maneras posibles de desestatizar a PDVSA, a fin de diversificar la producción mas allá del área petrolera. A continuación se transcribe un fragmento de este importante trabajo: "La integración económica de los países, tanto en la Unión Europea como en el Mercosur, es protagonizada por el sector privado, potenciado éste por la ampliación de los mercados y la competencia. La contribución de las empresas estatales al proceso integrador es escasa, puesto que al carecer de valor de mercado, queda limitada su capacidad para negociar asociaciones y fusiones o para responder al incentivo modernizador consecuente. La debilidad de nuestro mercado de capitales contrasta dramáticamente con el de nuestros potenciales socios, evidenciando un riesgo cierto de desnacionalización de nuestra economía. Sin embargo, mediante la Reforma Accionaria, sin vender PDVSA ni perder su control, podríamos desarrollar un poderoso y equitativo capitalismo criollo capaz de revertir aceleradamente la situación, y transformar a Venezuela en el Centro Financiero del Mercosur.

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Nuestro mercado de capitales es pequeño y enclenque por ausencia de nuestras principales empresas, que el Estado mantiene excluidas. En las economías modernas y en aquellas en proceso de modernización, como las del Mercosur, el mercado de capitales juega un papel preponderante en la captación y distribución del ahorro social como inversión y seguridad social. En su defecto, como en nuestro caso, el ahorro se transfiere naturalmente a mercados más desarrollados, y se extingue la inversión local. En l976, al tiempo de la estatización de nuestro petróleo, la inversión privada alcanzaba el 30% del PIB, como en los países de mayor crecimiento. A partir de allí inicia su declinación progresiva hasta llegar hoy al 3% , creciendo simultáneamente el ahorro venezolano en el exterior. Sin establecer a priori una relación de causa y efecto, cabe su señalamiento como realidad condicionadora de nuestro presente. El hecho es que habiendo recibido una inmensa riqueza en los últimos 23 años, en lugar de constituirnos en el líder financiero latinoamericano, involucionamos hasta resultar el mercado más débil y de mayor evasión, circunstancia que podemos revertir rápidamente a través de la Reforma Accionaria, o sea la activación de las acciones de las empresas estatales a través de una sistema de fondos de amplia distribución en la sociedad. En el presente cuadro de Valor de Capitalización Bursátil (valor de todas las compañías que cotizan en Bolsa de cada país), podemos notar el contraste entre nuestra extrema debilidad actual y el enorme potencial de cambio existente. País Millones de Dólares 159.6 Población(millones de habitantes) Dólares per cápita 1000 Número de Empresas que cotizan 536 178

Brasil

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México 81.0 96 Chile 46.3 15 Argentina 37.8 36 Colombia 15.2 40 Perú 12.2 24 Venezuela 5.5 22 Venezuela 130.0 22 Fuente: Softline/El Nacional, 3/1/99.

844 3.088 1.050 380 508 250 5.900(1)

200 292 135 163 591 93 100

(1) Después de la Reforma Accionaria, equitativamente entre toda la población.

distribuido

Todas nuestras empresas valen el 3.4% de las de nuestro vecino Brasil, el 15% de las argentinas y el l2% de las chilenas; representan la cuarta parte del valor per cápita de los primeros y el 8% del chileno (país con un PIB similar al venezolano). Además de pequeño y débil, nuestro mercado es extremadamente ilíquido, con el P/E (relación Precio/Utilidad) más bajo de Latinoamérica, o sea “precio de gallina flaca”, muy tentador para los empresarios regionales. 2 Síntesis del proyecto de Reforma Accionaria En términos generales, se trata de que el Estado aporte las acciones de PDVSA y las otras mercadeables que posee, a un sistema de fondos mutuales o de inversión, un tercio del cual será repartido entre los ciudadanos para iniciar el proceso que acabará con la pobreza crítica, promoviendo el ahorro, la inversión y la seguridad social. Otro tercio será distribuido oportunamente entre municipios y estados para incentivar la inversión productiva local. El resto lo mantendrá en Estado Federal como patrimonio líquido para lograr la estabilidad macroeconómica, desarrollar un sistema financiero eficiente, y recuperar la auténtica soberanía económica, conculcada por nuestra aparente debilidad actual.

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La propuesta consiste en dar una vuelta de trompo al sistema para que parte de la riqueza petrolera ingrese igualitariamente de abajo hacia arriba, asociada a la gente, y ascienda irrigando y abonando el sistema financiero y productivo, generando un proceso retroalimentador del cambio y estabilizador de la economía, recreando la matriz de incentivos que gobierna nuestra sociedad para promover la generación de riqueza en lugar de la distribución de la renta. El Estado seguirá recibiendo su renta petrolera (impuestos y regalías) y la mayor parte de los dividendos, cediendo apenas un tercio de éstos a la sociedad a cambio de una explosión de desarrollo. En resumen, la versión actual del Proyecto (siempre abierto) es la siguiente: (1)Inscripción en la Bolsa de las empresas del Estado capaces de someterse al escrutinio del mercado, creando previamente acciones A y B, con y sin voto respectivamente. Solo a estos efectos estimaremos el valor de capitalización de Pdvsa, Pequivén, Edelca, Venalum y el resto de las empresas "mercadeables" en 130 millardos de dólares, de los cuales 20 conformarán la mayoría de las acciones tipo A, que quedarán en manos del Estado para asegurar su control. De los $ 110 millardos restantes, se venderán 10 para marcar su valor y financiar el cambio, y el resto, más un monto en acciones de compañías privadas inscritas en la Bolsa, conformarán un Fondo Venezuela, expresión neta y fiel de toda nuestra economía, el cual invertirá solo en acciones locales, y estará dirigido al vigoroso mercado externo de fondos que buscan diversificar su cartera. A los efectos de nuestra propia diversificación, incorporaremos el Fondo Venezuela a un Fondo Permanente de los Venezolanos (FPV), poderoso imán del ahorro interno y externo, que canalizará hacia acciones y títulos compensatorios del riesgo petrolero. La clave de tales fondos reside en que no venden sus acciones originales, comprando los nuevos valores diversificadores de riesgo con los dividendos y el ahorro 180

captado. Así, los venezolanos nos quedamos con el chivo y el mecate. (2) Un monto de $ 40 millardos (1/3 del total) será distribuido entre los 11 millones de venezolanos mayores de 18 años, correspondiendo a cada uno unos $ 3.600 ( Bs. 2 millones) o sea varias veces el patrimonio actual de la mayoría, que no podrá ser vendido sino en determinadas circunstancias (retiro, pensiones, educación especializada, microempresas), con el objeto de desarrollar un vasto plan educativo productivo, pero cuyos dividendos serán disponibles y por los cuales los ciudadanos pagarán impuestos, incorporándose a la red de interdependencias que teje la Nación. (3) Otro tanto será distribuido oportunamente por partes iguales entre las 24 gobernaciones y las 330 alcaldías o mancomunidades ad-hoc, en forma progresiva y en la medida que se produzca el adecuado proceso de aprendizaje y maduración en cada una de las entidades. A cada gobernación correspondería un promedio de $ 830 millones y a cada municipio unos 60 millones (repartidos con criterio similar al del Situado), destinados a crear fondos mutuales cuyo objeto sea promover y apalancar nuevas inversiones locales en empresas inscritas en la Bolsa. Las regiones competirán para atraer inversión, y los ciudadanos podrán convertir parte o la totalidad de sus acciones del FPV en acciones de los fondos locales, premiando a los más eficientes. Una nueva manera de votar a través del bolsillo. Superando el condicionamiento de la historia Estamos viviendo el final del “modelo Habsburgo”, que gobernó Venezuela en forma directa o delegada durante los últimos 5 siglos. La historia comienza con Isabel La Católica, extraordinaria estratega de la unificación de España, quien rompe con los fueros localistas y centraliza el gobierno bajo su mando, casa con Fernando uniendo a Castilla y Aragón para iniciar la integración; convierte la Santa Hermandad en un ejército, derrota y expulsa a los

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moros, todo ello en premonitoria secuencia preparatoria de la gesta americana bajo el signo del centralismo absolutista. Toca a sus sucesores Habsburgo, Carlos V y particularmente a Felipe II, afinar la estructura centralizada de poder en función de la Conquista, o sea la toma de posesión, sometimiento y dominio de las nuevas tierras, sus pertenencias y sus gentes, para lo cual cuenta con dos instrumentos fundamentales: (1) La Iglesia Católica, en auge por la Contrarreforma y en onda universalista, que no desaprovechará la oportunidad de catequizar a los pueblos conquistados, y (2) Una estructura legal sabiamente diseñada para manejar un inmenso y rico territorio con un puñado de funcionarios. Las Leyes Nuevas, las Leyes de Indias y 400.000 decretos en los primeros 150 años conformaban un impresionante código de regulaciones que controlaban hasta el más nimio acto de sus vasallos. Como mecanismo de financiamiento de la conquista y de las guerras europeas en que se vio envuelta la Corona, declaró (unilateralmente, por supuesto) de su propiedad todo el subsuelo y los minerales, o sea el oro y la plata ( y luego, el petróleo). El pensamiento económico vigente, llamado luego Mercantilismo o sistema patrimonial, no se basaba en la generación de nueva riqueza sino en la apropiación de la existente (“suma cero”). El sistema rentista resultante, desalentador de todo acto creativo o productivo que no cuadrara con los designios de la Corona, que condujo a España al despeñadero histórico, caracteriza lo que hoy conocemos como enfermedad holandesa, cuyo virus sigue vivo y saludable entre nosotros, activado por el petróleo. A diferencia de ingleses, holandeses o norteamericanos, que al inicio de la economía liberal se capitalizaban mediante la generación de nueva riqueza, los españoles no invertían, ni creaban, ni producían, sino que vivían subsidiados por la renta proveniente de las colonias, cuyo agotamiento significó la decadencia de España y el fin de su soberanía. El agobiante 182

sistema de controles generó localmente un sistema paralelo de burla o corrupción, según se lo vea: se acata pero no se cumple, en la línea genealógica de nuestra actual descomposición moral. Mientras tanto, en el Norte del continente se desarrollaba paralelamente un proceso absolutamente opuesto, partiendo de la iniciativa individual y familiar de unos colonos europeos en busca de libertad religiosa y económica, que no fueron reclutados ni enrolados, ni aceptaban vasallaje alguno. Cuando los ingleses intentaron exprimirlos económicamente, se independizaron salvaguardando su libertad individual y sus derechos. Así se conformó una sociedad libertaria, altamente creativa, cuya economía giraba en torno a la generación de nueva riqueza” (Fuente: Revista Asuntos CIED (PDVSA) Nº 5 junio 99). nueve(9) Regiones autónomas. Para ser depositadas al igual que los dividendos en el BCV y en los Bancos Centrales Regionales. Los proyectos y programas de inversiones elaborados por las Corporaciones Regionales conjuntamente con las universidades, serían financiados con las utilidades que produzcan estas acciones y, ejecutadas por los municipios. Con estas fuentes de recursos financieros, más los provenientes de la recaudación fiscal y la propiedad sobre los recursos naturales, cada uno de los 23 estados integralmente autónomos profundizando la descentralización, podrá acometer su propio desarrollo enmarcado dentro de la Constitución y las políticas nacionales, regionales y municipales. Ya es hora de abolir la disposición del rey español Carlos III, según la cual el Jefe del Estado Nacional es propietario del subsuelo; cuestión que convenía durante los 300 años de dominación a la Corona Española para ratificar la propiedad sobre los yacimientos de oro y plata que poseían las colonias latinoamericanas. Luego de la independencia los caudillos militares mantuvieron la disposición del rey Carlos III que siguió hasta el presente.

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El Dr. Alberto Quiros Corradi (CUATRO CONDICIONES PETROLERAS, en El Nacional del 31/07/11) expresa: " 1. Es imprescindible que quede claro que el subsuelo pertenece a la nación (todos los venezolanos) y no al Estado - mas exactamente al Presidente de la República, Jefe del Gobierno del EFDPC - la representación jurídica y política de la nación). Esto permitirá tomar parte del ingreso petrolero para financiar planes sociales, incluyendo pensiones, y, si se quisiera, aportes en efectivo a los venezolanos. Será suficiente con que una ley aclare este principio. Es más la propiedad de los venezolanos sobre el subsuelo se remonta al Decreto del Libertador en 1829, que dice en su capítulo 1 que las minas (subsuelo) son de la República y en su capítulo 2 que la República las entregará a los ciudadanos que las soliciten ( con ciertas reglas). No estamos recomendando la propiedad individual sobre el subsuelo, pero si la colectiva. 2. Cambiar la ley de hidrocarburos, líquidos y gaseosos para permitirle a los venezolanos y a las empresas nacionales y extranjeras participar en todos los sectores del negocio petrolero. Crear empresas mixtas con una participación del 20% del Estado, 20% del operador, 20% de los trabajadores, y 40% colocado en la Bolsa de valores. Este esquema permite contratar al mejor operador disponible dándole una participación accionaria. Deja al Estado como vigilante del proceso. Le da a los trabajadores una participación importante , que habrá que decidir si es permanente o solo mientras estén empleados y abre al financiamiento nacional e internacional el 40% restante. El objetivo es obtener un sistema de administración donde nadie tenga mayoría y se obligue a buscar alianzas entre las partes. En Resumen, un sistema abierto a todos pero donde no regresemos al sistema concesionario.

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Bajo esta fórmula todos los interesados tendrán presencia accionaria y capacidad compartida de decisión. Con el tiempo, una vez probado el sistema, las partes( Operador y Estado) podrían colocar sus acciones en la Bolsa de Valores. Pero esto es algo que hay que estudiar cuidadosamente. 3. Hay que crear una Agencia Petrolera intermediaria entre el Ministerio de Petróleo(que dicta políticas del sector) y las operadoras, que serán varias, con una empresa nacional más pequeña que la actual o, si se considerara conveniente, todas bajo la figura de empresas mixtas como se han descrito. 4. Es imprescindible diseñar un sistema que permita ahorrar en el exterior(para evitar el Mal Holandés) parte del ingreso petrolero. Por ejemplo si el petróleo está a 100 dólares por barril, entonces se podría destinar 60 o 70 dólares al Presupuesto Nacional y depositar el balance en un fondo especial. Este crecerá con el tiempo y como hemos dicho servirá para financiar planes sociales y si así se decidiera un aporte como suplemento salarial. Hay ya varias recomendaciones sobre esto y será cuestión de analizarlas todas y escoger la más conveniente. Como algunos de estos cambios requieren cambios legislativos habrá que empezar a a operar con la legislación vigente hasta que se obtenga una mayoría en la Asamblea Nacional"( .. O se redacte una nueva Constitución previa Asamblea Nacional Constituyente o se declare como tal la próxima ANL). Otra manera de desestatizar PDVSA y el resto de empresas en propiedad del Presidente de la República consiste en simplemente en vender un 80% de las acciones de todas las empresas públicas mediante ley especialmente concebida para tal fin.

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Cuando la Asamblea de accionistas de PDVSA esté mayoritariamente constituida por venezolanos; digamos 10.000 o 15.000, se destruirá la base de propiedad que ha permitido al Presidente de la República, designarle los miembros de la asamblea de accionistas (los tres ministros de Minas, Finanzas y Cordiplán) y los integrantes de su Junta Directiva; quienes en cumplimiento de las ordenes del Presidente de la República que los designó, proceden con absoluta sumisión: no privilegian la meritocracia, conducen la empresa como un megaconuco petrolero dominado por el caos, la improvisación y la corrupción; cesantean 20.000 de sus empleados, borran de un plumazo el Intevep y el CIED (universidad politécnica corporativa del petróleo filial de PDVSA), regalan petróleo a Cuba o se lo venden a precios muy debajo del precio internacional que luego revende con altas ganancias, asignan por 35 años de manera clandestina a las transnacionales la mayor parte de los bloques de la plataforma gasífera deltana; anuncia la intención de vender en Hong Kong acciones de PDVSA, pero no a los venezolanos, sino a los capitalistas chinos; entre otras barbaridades absolutamente injustificables. La desestatización de PDVSA en favor de los venezolanos permitirá a sus nuevos accionistas ( los 23 estados municipios autónomos, Fondos Privados de pensiones, miembros de Gremios, Sindicatos, Cajas de Ahorros, midi, mini y micro capitalistas y ciudadanos criollos) directa o indirectamente financiar y/o desarrollar empresas conjuntamente con el sector privado, público, y educativo e investigativo superior; para producir gradualmente bajo normas ISO, los equipos e insumos consumibles que actualmente se compran en el extranjero (gran negocio de las mafias importadoras) e irlos sustituyendo progresivamente; y en general como dice Ronald Pantin: “producir desde salchichas hasta automóviles”; sin reeditar los errores que hicieron fracasar los intentos de industrialización del pasado. Aparecerán grandes y poderosos grupos económicos regionales: metalúrgicos, manufactureros, agroindustriales y de 186

servicios, y constelaciones de PYMES; lo que equivale a “sembrar el petróleo”, porque “un país es lo que son y cuantos sean sus empresarios” ( Titio Livio Caldas). La meta para Venezuela es invertir las cifras del capitalismo actual; propiciar que el sector privado criollo sea mayoritario, 95% o más tendiendo a 100% con preponderancia de las PYMES; y el estadal sea minoritario, 5% o menos tendiendo a 0%.

INEPTITUD Y CORRUPCIÓN DEL ESTADO EMPRESARIO. El Gobierno civil del EFDPC; es decir, el Presidente de la República jamás ha sido empresario eficaz ni educador eficaz en ningún país del mundo ni en ninguna época; sino una fuente inagotable de populismo, ineficiencia y corrupción, educación mediocre y fraudulenta y seguridad ciudadana inexistente; con empresas públicas eternamente quebradas convertidas en seguros de desempleo y/o cajas del Gobierno; escuelas , liceos y universidades deficientes y sistemas de seguridad ( policías, tribunales y cárceles degenerados); y padrino de "presuntos" empresarios privados que crecen parasitariamente a la sombra 187

del Estado constituyéndose, unos, en una especie de sector capitalista paraestadal monopólico que tiene privilegios, mercados cautivos y seguro contra quiebras; y otros, en generadores de cuantiosas pérdidas para el erario nacional que se enjugan con el salvador “borrón y cuenta nueva. Estas características no son casuales, ni producto de la incapacidad de los Gobiernos de EFDPC comunistas; son deliberadamente propiciadas por Presidentes autoritarios en nombre de la revolución, la dignidad, la libertad, soberanía etc, para permanecer en el poder el mayor tiempo posible sometiendo a la ciudadanía por escasez, miedo, ignorancia y abandono. Socialismo autoritario del siglo XXI es comunismo, cinismo salvaje, vulgar, criminal y perverso. Mao Zedong tenía muy claro los pilares sobre los que debía descansar la revolución China, y su permanencia en el poder, y así se lo comentó a un grupo de estudiantes en 1957: “Nuestra China tiene dos cosas, una, pobreza; la otra, ignorancia…los chinos son analfabetos. El estándar de vida es muy bajo; el nivel educativo es muy bajo. Nuestra revolución se sostiene sobre esas dos cosas. Si China se convirtiera en un país próspero y lograra un estándar de vida como el del mundo occidental, la gente no querrá revolución” Este mismo criterio lo tiene y lo están aplicando Chavez, Giordani y sus discípulos: Ramirez, Merentes, Barroso, Hernandez. En una antesala de Presentación de Cuentas al Presidente de la República los ministros conversaban sobre sus materias a informar antes de ser recibidos. El General Guicaipuro Lameda, muy contento informó que traía un método para reducir la pobreza en un porcentaje importante; en eso lo atajó Giordani y le dijo: "General, usted no entiende la revolución; necesitamos la

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pobreza y a los pobres". Esto provocó una reacción en Lameda, quien renunció en el acto a la Presidencia de PDVSA. En una reunión de Mao con todos los rectores de China, después que hablaron los rectores jóvenes le tocó el turno al más viejo y respetado. Le dieron tres minutos para decir su informe de los cuales dos se iban en saludo y reverencias. El informe fue el siguiente " Venerable timonel, Padre de China, Gran Conductor; los estudiantes de la educación superior en todas las Universidades chinas utilizan los libros de la educación secundaria" . La educación superior siguió igual. En las universidades chavistas y misiones educativas, alfabetizan en semanas, "gradúan" bachilleres en meses, y "forman" (mas exactamente deforman con el adoctrinamiento marxista) profesionales universitarios en pocos semestres. Por supuesto que los jerarcas no mandan sus hijos a esas misiones educativas, escuelas liceos y universidades, sino a las del denostado I Mundo. Con respecto a la delincuencia común que roba, extorsiona, trafica con drogas, secuestra y aterroriza; esta ejerce funciones de toque de queda, le impide a la ciudadanía totalmente concentrada en sobrevivir; participar en otras actividades como organizarse y luchar contra la dictadura. El Presidente de la República del EFDPC asume roles de empresario, educador, juez, policía, y carcelero con resultados deliberadamente calamitosos. En Venezuela si echamos la mirada hacia atrás podemos comprobar que “el tardío desarrollo industrial venezolano fue impulsado por el Estado con el fin de contrarrestar el enorme peso de la renta petrolera como único ingreso para el país”. Un buen número de empresarios hizo y hacen fortuna arriesgando muy poco. 189

“Así, en el marco de la política de sustitución de importaciones nuevas empresas y empresarios no nacen - en el sentido de que no surgen de una dinámica económica propia como sucedió en EE UU, y otras partes, sino que son hijos de la actividad promotora del Estado; del dinero fácil que este aporta para la formación deliberada de capitales” (Pirela A. 1987). Esto se basó en las ideas de la CEPAL (Raul Prebish, años 50; y Rostow, años 60) que preconizaban “la necesidad de una industrialización acelerada de las economías atrasadas, en la busca de mayor independencia económica” (ILDIS, 1986). Lo anterior condujo a la compra “llave en mano” de empresas cuyo basamento tecnológico escapaba del conocimiento del novel e improvisado empresario quien se limitaba a seleccionar un proveedor y a dejar en manos de éste todos los aspectos y detalles relativos a la construcción, montaje y puesta en marcha de una determinada planta industrial. “En 1983 sé gastaron presumiblemente más de 10.000 millones de bolívares en la compra de tecnología extranjera”(Naim. M y Piñango. R. " El caso Venezuela”. IESA.1984) “ La documentación técnica y comercial es proporcionada por los proveedores de maquinarias y equipo y por los servicios comerciales de las embajadas (Maritza Guaderrama. 1990). Bajo las condiciones arriba descritas se fundaron zonas industriales y se instalaron muchas empresas que en su mayoría fracasaron. Un grupo de receptores de créditos oficiales otorgados sin ningún respaldo los utilizaron en sus propios gastos personales. El país no se industrializó pero sobrevivió un sector capitalista privado paraestadal con una mayoría de neoempresarios; entre ellos algunos discretísimos extestaferros de altos personeros exgomecistas y de exjerarcas puntofijistas que se quedaron con las fortunas de sus amos y

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tuvieron la sagacidad de invertirlas a través de capacitados profesionales. Los empresarios deben comprender que no es posible seguir disfrutando de los privilegios del pasado; que es necesario asumir los riesgos, principios y reglas del capitalismo incluida las responsabilidades sociales. Esto implica como condición sine qua non, la vinculación íntima entre la tecnología y la industria, es decir, entre las universidades politécnicas, las tradicionales y el empresariado; algo que se facilita enormemente dentro de un EFDPD de 23 estados y municipios autónomos donde cada estado posea su propio sistema educativo. Hasta ahora ha prevalecido la poca vinculación entre la tecnología y la industria cuyo crecimiento no experimentó en ningún momento una demanda sostenida de tecnología y ciencia nacionales. Se apoyó, como se dijo, a las industrias tradicionales productoras de bienes primarios y semielaborados, cuyas necesidades tecnológicas son menores a las de industrias de bienes intermedios o de capital que se satisfacen con la importación de equipos, maquinarias e insumos, según el siguiente proceso recurrente: instalación de procesos extranjeros, pagos de patentes, ausencia de demanda por los resultados de la investigación autóctona, debilidad de la oferta nacional de tecnología e instalación de nuevos procesos extranjeros. El proceso antes citado instala la más absoluta, humillante, onerosa y casi siempre innecesaria dependencia foránea en cuanto al mantenimiento, suministro de piezas de recambio, desde un tornillo a lo más complejo, de materiales y demás insumos; muchos de los cuales podían ser elaborados y/o suministrados por proveedores venezolanos o copiados en los laboratorios de las universidades politécnicas y tradicionales

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La escasa vinculación de los sistemas internos (el productivo y el tecnológico) propició, igualmente, la mayor conexión con los capitales foráneos, que determinaron así el patrón tecnológico de nuestra industria más un conjunto de medidas proteccionistas, le permitieron a la industria nacional, aprovechando los renglones no abarcados por la actividad importadora, contar con un mercado interno cautivo, dinero abundante y barato y privilegios fiscales, en suma, un medio económico que no castigaba la ineficiencia, sino que, por el contrario, permitía la obtención de grandes beneficios aunque no se lograra alcanzar un nivel de productividad aceptable. Las empresas que escaparon de la dependencia foránea, de la quiebra o de los bajos rendimientos fueron las que se acercaron al sector educativo superior a descifrar, interpretar, modificar y rentabilizar las tecnologías contenidas en “las cajas negras” que habían recibido. Se demostró una vez más que los empresarios cuando se vinculan con el sector educativo tradicional y politécnico resuelven los problemas técnicos con aumento de calidad, productividad y competitividad. LA CAJA DE HERRAMIENTAS GERENCIALES “Los cambios en la política comercial y económica centrados en el principio de la globalización, nos obligan, no solo como sociedad sino primordialmente como individuos, a ser más competentes en todos los ámbitos de la vida. Debemos contar con una mayor cantidad de conocimientos, decidir con más información, usar tecnologías más avanzadas tanto de proceso como de información y comunicación, así como muchas otras habilidades específicas que nunca terminaríamos de enumerar pues la lista crece más rápido que la velocidad con la que podemos escribirlas. Todo esto nos obliga a cambiar constantemente como personas, a desarrollar otra cultura social y de trabajo, pues cada vez con mayor frecuencia tendremos que aprender nuevos conceptos y 192

desarrollar nuevas habilidades; debemos conocer entender y sabe comunicarnos con otras culturas con las que inevitablemente entablaremos una relación comercial; para ello es necesario establecer como metas el desarrollo de una cultura de la calidad. Destaca la importancia de realizar un cambio de paradigma hacia la competitividad, mediante la incorporación de los principios de la calidad total en una cultura personal y organizacional. Una persona de calidad no podrá ser competitiva si no conoce como planear, controlar y mejorar productos, servicios y procesos de calidad” ( Delgado.C. 2001). Para esto existen procedimientos, toda una “Caja de herramientas” que están al alcance de la mano; no son secretos guardados en cajas de seguridad; no son complejas fórmulas matemáticas difíciles de enseñar o implementar; no obstante son indispensables para producir bienes y servicios con calidad, productividad y competitividad en el marco de la globalización. Estas tecnologías gerenciales surgieron de un proceso cuyos principales sucesos se muestran a continuación: En 1950 el Dr. W. Edwards Deming, estadounidense, planteó en varias conferencias en Japón, impartidas a altos directivos empresariales las ventajas de la calidad. Siguiendo sus recomendaciones algunos de ellos comenzaron a reportar incrementos en la productividad sin necesidad de comprar nuevos equipos. Durante ese mismo año, 400 ingenieros japoneses recibieron un curso de ocho días sobre control de calidad; un número sorprendentemente pequeño como lo observó Toffler. Las conferencias y cursos del Dr. Deming que se resumen en un conjunto de actividades en pro de la calidad se convirtieron en un movimiento de vanguardia de control de calidad de nivel mundial. 193

En su libro “Calidad, productividad y posición competitiva”, se presentan los 14 puntos de la alta administración para lograr la calidad, productividad y competitividad: (1) Crear constancia en el propósito de mejorar el producto y servicio. (2) Adoptar la nueva filosofía de la calidad. (3) Dejar de depender de la inspección para lograr la calidad. (4) Acabar con la práctica de hacer negocios sobre la base del precio solamente. En vez de ello, minimizar el coste total trabajando con un solo proveedor. (5) Mejorar constante y continuamente todos los procesos de planificación, producción y servicio. (6)Implantar la formación en el trabajo. (7)Adoptar e implantar el liderazgo. (8) Desechar el miedo. (9) Derribar las barreras entre las áreas del staff. (10) Eliminar slogans, exhortaciones y metas para la mano de obra. (11) Eliminar los cupos numéricos para la mano de obra y los objetivos numéricos para la dirección. (12) Eliminar las barreras que privan a las personas de sentirse orgullosas de su trabajo. Eliminar la calificación anual o el sistema de méritos.

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(13) Implantar un programa vigoroso de educación y automejora para todo el mundo. (14) Poner a trabajar a todas las personas de la empresa para conseguir la transformación. En 1954 el Dr. Joseph Juran, polaco, visitó por primera vez Japón e introdujo con sus enseñanzas a los directivos empresariales en la administración de la calidad, sobre la base de la responsabilidad de los directivos en el mejoramiento de la calidad y la productividad. Su enfoque sobre la Administración de la Calidad se basa en la llamada Trilogía de Juran: Planear, Controlar y Mejorar la Calidad. En 1956 el Dr. Armand V. Feigenbaum, estadounidense, introdujo por primera vez el concepto de Control de Calidad Total. Enseñó que para que el control de calidad sea efectivo “se debe iniciar con el diseño del producto y terminar sólo cuando se encuentre en manos de un consumidor satisfecho. Por consiguiente, el principio básico del que se parte es que la calidad es el trabajo de todos y cada uno de los que intervienen en cada etapa del proceso ". El efecto, el control total de calidad involucra a todos en la implementación técnica y administrativa de actividades orientadas hacia el cliente. Todos los departamentos intervienen en la calidad según el grado de participación que tengan en el proceso. A fin de que el sistema funcione" es necesario que la compañía desarrolle matrices que indiquen las responsabilidades de cada departamento en el proceso. De aquí surge la necesidad de crear equipos interdepartamentales que tengan como función analizar los diferentes puntos de vista de todos los departamentos y asegurar que éstos se tomen en cuenta en la actividad de cada departamento. La alta administración es responsable de la efectividad de todo sistema de calidad.” (Cantú H. 2001). 195

“Nunca sabemos lo grande que somos hasta que se nos pide crecer, entonces, si sabemos planear, nuestra estatura alcanza el cielo (Emily Dickinson. 1890) De acuerdo con el Dr.Juran, el proceso de producción de bienes y servicios de calidad comienza con el planeamiento, es decir, con el Planeamiento Estratégico: proceso por el cual los miembros de una organización anticipan su futuro y desarrollan los procedimientos y operaciones necesarias para lograrlo. “La planeación estratégica aplicada implica un cambio que va del enfoque de apagar incendios y manejar la crisis (de producción, ventas, prestación de servicios, capacitación, mantenimiento, etc) hacia una consideración proactiva del futuro y una forma de pensamiento dirigida a adelantarse a las jugadas del oponente (el oponente es el mercado, la obsolescencia del producto, la baja capacitación, la improvisación, la desatención del cliente, la inflación, el despilfarro de tiempo y los nuevos materiales, etc). La planeación estratégica es mucho más que un simple proceso de previsión, pues exige establecer metas y objetivos y lograrlos durante períodos específicos, con el fin de alcanzar la situación futura planeada” (Goodstein. L. Nolan T y Pfeifer W.1998). En 1962 el Dr. Kaoru Ishikawa, formaliza los Círculos de calidad que se difunden rápidamente y constituyen la maduración de las múltiples actividades de estudio y capacitación sobre control de calidad dirigidas a supervisores y obreros iniciadas en 1950. En 1970 los países occidentales pierden la supremacía en la industria pesada (acero, bronce, latón, y en la textil) su participación en el mercado mundial declinó y hubo que cerrar fábricas debido a la competencia japonesa. El diagnóstico de occidente fue que tal pérdida de competitividad se debía al bajo costo de la mano de obra en Japón.

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En 1975 los países occidentales pierden la supremacía en el ramo de los aparatos electrodomésticos: el mercado occidental es literalmente invadido por equipos de sonido, televisores, hornos de microondas, etc. Además de la mano de obra barata se añadieron nuevos elementos para explicar esto: el “dumping” y el plagio. A fines de los años setenta la competencia de los productos japoneses empieza a provocar alarma en la industria orgullo de los EE UU: la industria automotriz. En 1980 la cadena de televisión estadounidense NBC transmitió un programa titulado “Si Japón puede ¿por qué nosotros no?” que explicaba al público norteamericano las ventajas del control de calidad japonés. A raíz de este documental empieza a ser conocido el Dr. Deming en EE UU. A mediados de los ochenta Japón asume el liderazgo en la producción de microchips. Es en este momento cuando finalmente queda en evidencia que la penetración de los productos del lejano oriente, no se debía únicamente a la mano de obra barata, pues para ese momento los salarios en Japón eran equiparables a los de Estados Unidos. También se descarta el plagio de productos. Se descubre que hacía más de treinta años en Japón se había iniciado un proceso de mejora continua que condujo a ese país a aprovechar mejor la tecnología disponible en el mundo y, resultado de ello, a desarrollar nuevas propuestas tecnológicas que lo ha llevado al liderazgo tecnológico en diversas áreas. La experiencia japonesa se constituyó en un modelo de desarrollo industrial a seguir por los países subdesarrollados (ver el capítulo VI). Chile es un ejemplo en Latinoamérica de la manera cómo actúa el capitalismo privado generador de riqueza cuando se democratiza el acceso, no al subsidio, dádiva y sobreprotección, sino al capital; cuando ocurre la vinculación entre la industria y la educación politécnica en todos sus niveles; el estudio y aplicación de las sencillas tecnologías 197

gerenciales modernas de productividad, calidad, competitividad y planeamiento estratégico arriba señaladas en consonancia con las tecnologías industriales conocidas y la telemática. “Chile es la nación más productiva, competitiva y pujante de Iberoamérica en términos de PIB, inflación, etc.: domina en Mercosur, tiene una zona de libre comercio con la UE y buenas relaciones con el TLC. En 1993 contaba con doce universidades, una para cada Región Administrativa en que se divide territorial y políticamente el país; obtenidas de la fusión de los núcleos de la Universidad de Chile que fundó Andrés Bello en 1840 con los núcleos de la Universidad Técnica del Estado de cada capital de Región. La mayoría de estas universidades tienen orientación politécnica. Chile tenía además para esa fecha, 82 Institutos profesionalizantes y 168 centros técnicos de dos años y una población de 14 millones de habitantes. Actualmente la situación de Chile se caracteriza por el ”alto nivel de inversión fundamentalmente financiado por el ahorro domestico, el cual representó el 20,4 % del PIB en 2001. Ello se ha traducido en una exitosa historia de diversificación económica: el cobre representa el 38,7 % de sus ingresos de exportación, mientras más de 2500 productos se encuentran presentes en su lista de exportables. El sector privado representa el 80% de su economía, la cual se encuentra orientada mayormente hacia el sector de servicios. En efecto, estos últimos representan mas de la mitad de su PIB, mientras el sector de los bienes se encuentra en el orden del 40% del PIB. Con 15 millones de habitantes, 95,5% de alfabetización, 62 universidades, 10.705 establecimientos educativos y una densa red orgánica de instituciones y asociaciones que dan soporte a su sociedad (ciertamente el aparato educativo tradicional y politécnico más poderoso y mejor organizado de Latinoamérica). Chile se encuentra bien preparado para hacer frente al reto de la competencia global” (Alfredo Toro Hardy. ¿Tiene futuro América Latina? Bogotá, Villegas, Editores 2004).

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Chile todavía no es un país desarrollado: su índice de pobreza es elevado y la generación y distribución de la riqueza no es suficiente para superarlo. Puede llegar a ser un país desarrollado: si profundiza el federalismo descentralizado de regiones autónomas; si sustituye el Régimen de Gobierno; si desestatiza las empresas públicas; y si descentraliza, repotencia, reorganiza y multiplica su sistema educativo, con especial énfasis en la educación politécnica y la multiplicación de universidades politécnicas. es decir: si se convierte en un EFDP cabal y completo. Crisis, en general, es la diferencia entre la situación actual y la deseable. Cada situación tiene su modelo de EFDPC y sus ECPPR ( Economía, Educación, etc) y reglas de juego que los líeres y empresarios convencionales no varían para seguir controlando el país aunque este se estanque y/o empeore cada vez más. Otros líderes y empresarios se percatan de la muerte técnica del EFDPC y de la absoluta necesidad de sustituirlo de manera pacífica por un EFDPD con sus ECDPD: porque mientras permanezcan el EFDPC la crisis persistirá y se agravará inevitablemente; y alcanzará a todos. Afortunadamente la crisis se solucionará de manera definitiva si el candidato Presidencial de la unidad y la MUD, conjuntamente con los mejores cerebros del país, ejercen su capacidad de construir futuro. Este no se prevé, sino que se prepara, no está escrito, está por hacer; es la razón de ser del presente que engendró el pasado. No tiene nada que ver con la futurología; sino con una disciplina intelectual emergente: la prospectiva científica, estratégica y competitiva; tiene que ver con trazar el árbol Raíz: orígenes y características del EFDPC y de sus elementos constitutivos propiedad del Presidente de la República, los ECPPR: modelos de Economía, Educación, Justicia, Salud, Asistencia, etc). Tronco: Constitución Política. Ramas: federación de 23 estados sus municipios, y ciudadanos omnidependientes en todas sus actividades del Presidente de la 199

República; y frutos: pobreza, atraso, acumulación de problemas sin resolver que crecen sin cesar, pobres calidades de vida que vienen del pasado, se multiplicaron en los últimos 13 años y amenazan con hipotecarnos el futuro si persiste el EFDPC que las trajo. ¿ Estamos conscientes de esta situación?

CAPITULO VI: ¿CUÁL NUEVO MODELO DESCENTRALIZADO DE EDUCACIÓN E INVESTIGACIÓN Y POR QUE?

En el siglo XXI la aldeanización del mundo debido a las telecomunicaciones y la profusa divulgación y accesibilidad del 200

conocimiento ofrece la posibilidad a países subdesarrollados de apropiarse del saber y adquirir autosuficiencia económica, científica y tecnológica, y competir en los mercados del mundo; sin enajenar su soberanía, medio ambiente ni sus identidades nacionales y regionales; si y solo si, se organizan sobre modelos de EFDPD de Economía, Educación e Investigación, Justicia, Salud, etc, descentralizados. La educación e investigación merece una consideración especial porque en el III Mundo existe un mito que es necesario demoler. Un mito según el cual la educación e investigación puede resolver todos los problemas inherentes al desarrollo: la pobreza, el atraso, la corrupción, etc, de un país que se organiza y gobierna desde un EFDPC, y posicionarlo en el I Mundo. Esto es insostenible frente a la experiencia histórica. Por supuesto que es bueno que el EFDPC intente ofrecer una buena educación. Es mejor que nada. Pero no puede. Los hechos de los últimos cinco siglos evidencian que la educación que ofrece el EFDPC no puede resolver de manera radical los problemas del desarrollo de las sociedades tercermundistas; particularmente la pobreza; aunque parezca que puede cuando la realidad es que solo es capaz de aliviarlos un poco. Este mito es una excelente propuesta electoral creado por líderes políticos, intelectuales y educadores que estudiaron en el I Mundo o han visto por Internet las altas calidades de las educaciones de esos países y el papel que ha desempeñado y desempeña en sinergia con políticas económicas y sociales en la obtención y sostenibilidad del progreso continuo del desarrollo socioeconómico primermundista. Los analistas educativos del III Mundo imaginan y desean que las educaciones tercermundistas desempeñen el mismo rol en la superación sociopolítica y económica; pero no toman en cuenta la relación que existe entre la educación y el modelo de EFDPC o EFDPD a la cual sirve, que es el factor dominante 201

que hace imposible la construcción de educaciones que tengan las mismas estructuras, metodologías de enseñanza/aprendizaje, plantas físicas, laboratorios curricula, profesores de altísimo nivel, y los rendimientos de las del I Mundo, esas que son soportes de sociedades progresistas que producen altas calidades de vida, premios nobel y patentes tecnológicas. Ha sido imposible obtener educaciones primermundistas con el EFDPC tercermundista porque existe una subordinación y dependencia o “fenómeno de los espejos” entre el modelo de Educación e Investigación y los modelos de EFDPC y EFDPD. La educación copia la estructura, el modo de funcionamiento, los vicios e ineficiencias o las virtudes del modelo de Estado que la ofrece. Todos los procedimientos del EFDPC se repiten en el sector educativo e investigativo. Salvo las excepciones puntuales Expondremos algunos casos: La estructura y ejecución presupuestaria, índices burocráticos y de gestión del sector educativo oficial básico, superior y de investigación son iguales a los del país. Las elecciones presidenciales nacionales son análogas a las elecciones universitarias rectorales de las universidades públicas. Los rectores actúan de manera similar a los Presidentes imperiales de la República. Muchas universidades son aglomerados de núcleos esparcidos por todo el territorio nacional que copiaron el modelo holding de PDVSA, paralítico y burocratizado. En Venezuela, la periódica crisis presupuestaria de las universidades públicas es destructiva: piden más de lo que 202

necesitan y el Gobierno les recorta sin consultarlas, aduciendo que tienen dinero oculto, una práctica generalizada en el alto gobierno: represan dinero en los bancos y demoran tanto como pueden los pagos a los empleados públicos y a las instituciones educativas incluidas las universidades; mientras crecen los interese bancarios cuyos destinos se desconocen gracias a maniobras casi indetectables que ofrecen los Bancos. La OPSU coloca muchos obstáculos: entrega tardía de instructivos para la elaboración del presupuesto que modifica continuamente, y cuando los aprueba envía los recursos por gotas; esto causa demoras en el pago del personal que protesta ruidosamente y está atento porque siempre sabe cuando arriba el dinero. La única forma práctica de control del presupuesto universitario del EFDPC venezolano y toda la Educación Superior pública es el recorte inconsulto. Los Presidentes de la República inflan injustificadamente la nómina con gente de su partido político para asegurarse la reelección con votantes agradecidos, no pocos Rectores de universidades públicas hacen igual para asegurar votantes agradecidos. El grueso del presupuesto se va en sueldos y salarios a nivel nacional, lo mismo ocurre a nivel universitario (mas del 80%). La obsolescencia y precario mantenimiento de las infraestructuras físicas, eléctricas, hídricas, hospitalarias, viales etc, del país, se repite en las universidades en los laboratorios, bibliotecas, plantas físicas, etc. No obstante existe la Ley Orgánica de Ciencia, Tecnología e Innovación ,LOCTI, que recoge impuestos del sector industrial y de servicios para financiar la investigación científica y tecnología especialmente en las universidades de interés para los empresarios. Todo muy bien intencionado, pero absurdo en 203

su implementación, porque se elaboran los proyectos, más exactamente se licitan, pero luego no pueden ser ejecutados porque la investigación comienza por la biblioteca, general, científica, tecnológica y de normas técnicas, las revistas de alta calidad de hemerotecas bien surtidas y actualizadas, contactos con universidades extranjeras, asociaciones científicas, gremiales y tecnologías; que no existen; pero el MEU se niega a utilizar los recursos de la LOCTI en proveer los instrumentos con los cuales se realizan las investigaciones; entonces el Gobierno se queda con lo recaudado. ¿No es esto una paradoja realista típicamente mágica tercermundista?. En la Universidad Nacional Experimental Politécnica " Antonio Jose de Sucre", UNEXPO, cuyo lema es " La universidad técnica del Estado", los talleres y laboratorios de Ingeniería Mecánica, Metalúrgica y Eléctrica son los mismos que donara en 1962 la UNESCO. Si se pudiesen utilizar los recursos de la LOCTI para actualizar talleres, laboratorios, bibliotecas, hemerotecas y convenios educativos bilaterales con universidades politécnicas españolas; se podrían atacar desde el Pregrado y el Postgrado los problemas de Ciencia y Tecnología planteados por la industria manufacturera y prestadora de servicios de los estados, Lara, Miranda, Bolívar, Delta Amacuro, Amazonas, y el DC, donde tiene campus la UNEXPO. La evaluación integral de la educación venezolana de cualquier nivel es contingente. Como es arriba es abajo y en la mitad (niveles primario y secundario). La investigación educativa es casi ausente. La educación y la universidades llegaron a Iberoamérica 200 años antes que a Norteamérica, pero en los siguientes 500 años el analfabetismo en Iberoamérica y la calidad de la educación media y universitaria son francamente deprimentes: no figura una sola universidad iberoamericana entre las mejores 200 del mundo, la mejor rankeada es la UNAM mejicana en el 204

puesto 232; para no hablar de lo demás, según los informes de UNESCO). Israel, por ejemplo es un micro país rodeado de feroces y enormes enemigo, pero desde 1948 ha generado premios nobeles en ciencia y tecnología. Iberoamérica solo produce algunos premios nobeles en literatura y Paz; ningún ganador en ciencia o tecnología; excepto uno que otro coganador ( en Química, Benacerraf, argentino; un brasilero en medicina; y algún otro) Lo que pasa es que Israel es un EFDPD; claro, ellos lo inventaron. La brecha entre países miserables retrógrados y desarrollados progresistas, la marca la diferencia entre sus modelos de Estados federales, no entre las educaciones que estos producen. Existen dos ejemplos de entre muchos interesantes: (1) La educación e investigación científica y tecnológica centralizada en la antigua URSS se promovió como excelente. Estaba totalmente al servicio del Estado centralista dictatorial y del modelo económico comunista basado en la centralización, colectivización y propiedad estatal de todos los medios de producción; no obstante esta educación e investigación no impidió la depauperación de esa vasta nación, a pesar que vivió su cuarto de hora de esplendor cuando colocó en orbita el sputnik, primer satélite artificial, que produjo un pánico en EE UU y una reacción del Gobierno con el libro UNA NACION EN RIESGO: en diez años apoyándose en el sistema educativo del EFDPD reformaron y potenciaron profundamente la educación, colocaron un hombre en la luna y recuperaron el primer lugar en educación e investigación. ¿Puede imaginarse que algún país de Iberoamérica apoyándose en el sistema educativo del EFDPC habría podido hacer lo mismo?

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(2) Cuba vendió siempre su educación e investigación (absolutamente centralizada) como un gran logro por lo menos en alfabetización y profesionalización, pero esto no ha servido para superar la miseria extrema de la isla. Fidel Castro, en la página B/10 de El Nacional del 09-02-03, declara que en Cuba “ la enseñanza secundaria en los grados séptimo, octavo y noveno es un desastre... que no hemos sido capaces de alcanzar todavía un sistema educativo óptimo” y prometió un cambio radical en la educación; que aún no se ha dado. Los análisis sobre nuestra Educación e Investigación hablan de “errores” e incluyen “correcciones”; pero no consideran que la Educación e Investigación que tenemos se corresponde exactamente como anillo al dedo, desde el siglo XVI, con el modelo de EFDPC, cuya propia naturaleza cuando se agota genera pobreza, ignorancia, corrupción, ineficacia, improductividad, estancamiento, atraso y fraude en multitud de formas; y engendra el modelo educativo e investigativo con esas mismas nefastas características. Salvo las infaltables excepciones micropuntuales. Pero no se trata de corrupción y fraude exclusivamente administrativo, sino especialmente obsolescencia curricular y particularmente didáctica, que produce daño difícil de revertir en la mente, personalidad y destino de millones de niños y jóvenes; por la aplicación de currículos ocultos y metodologías de enseñanza aprendizaje arcaicas basadas principalmente en el conductismo. Estas metodologías maltratan emocionalmente a los educandos y los hacen fracasar en masa. Lo demuestran las investigaciones de la Escuela de Educación de la UCV sobre deserción escolar en primaria y resultados de los exámenes de admisión de OPSU y las universidades que arrojan 60 a 80% de reprobados. Por ejemplo, según El Diagnóstico Evaluativo Informe Final UNEXPO-OPSU de 1997, la última evaluación de esta 206

universidad: “La escolaridad oscila entre 15,43 y 17 semestres. 1% egresa en 5 años: 1 egresado por cada 3 alumnos que ingresan, lo que significa solamente un 29% de efectividad”. El fraude en la educación primaria se traslada al bachillerato y a las universidades del sector público y privado. Fraude de la IV convertido en supermegafraude en la V República con las misiones educativas(Robinson, Sucre, Rivas, la Universidad Bolivariana, la total perversión de los fines por los cuales fue creado el INCE y, la incorporación del adoctrinamiento castrocomunista, lavado de cerebros y culto a la personalidad). Ambos fraudes se apoyan en docentes conductistas quienes consciente o inconscientemente actúan como si el aprendizaje se realizara únicamente mediante el condicionamiento operante de Pavlov que supone que el alumno debe estar totalmente motivado para aprender cuando ve y oye al profesor; y para aceptar lo que aquel le recita; como el perro para recibir el alimento que le suministra el amo. Los profesores conductistas consciente o inconscientemente actúan según los postulados de Watson: “El conductista ha eliminado de su vocabulario científico todos los términos subjetivos, tales como sensación, percepción, imagen, deseo propósito y aún pensamiento y emoción”; y Skinner: “La conducta pone en evidencia lo falso de pensar que a los procesos mentales se les pueda atribuir la iniciación de la acción. La causalidad en la conducta no depende de que halla 'un darse cuenta'. El conductismo y didáctica que del mismo se deriva tiene su lugar en el proceso de enseñanza-aprendizaje; pero no lo agota como para reducirlo a lo que usualmente se conoce como “dar clases” o “enseñar”; porque la pedagogía/andragogía no es un acto simple acto mecánico de transmisión de conocimientos desde pedestales, posiciones y actitudes intimidantes hacia los alumnos, sino un asunto complejo que tiene que ver con lo que 207

se va a enseñar y con las competencias pedagógicas acordes con la variedad de mecanismos de aprender que determinaron los padres del constructivismo y de la psicología cognitiva, quienes establecieron: Piaget: “La función principal de la inteligencia consiste en comprender e inventar, por tanto el conocimiento es una construcción humana que se elabora permanentemente en las diversas etapas del desarrollo desde niño a adulto”. Vigotski: “El conocimiento se construye dentro de un contexto social; es un producto social”. Se debe considerar al sujeto que aprende como un sujeto social por naturaleza, y al conocimiento, como un producto social por esencia. Ausubel: “El conocimiento se construye desde organizaciones previas; el nuevo conocimiento se construye sobre el viejo conocimiento cuando esta actividad tiene significado para quien aprende”. Esta significatividad está directamente relacionada con la existencia de relaciones entre el conocimiento nuevo y el que ya posee el alumno. Esto contradice la concepción tradicional del conductismo que reduce el aprendizaje a una simple y mecánica recepción y transformación de información. Para Ausubel, aprender es sinónimo de comprender y lo que se comprende es lo que queda integrado a la estructura conceptual del sujeto que aprende. La Psicología Cognitiva identifica algunas similitudes del ser humano con un procesador de información centrado en el problema de la significación. Compara la mente humana con un Computador que posee un soporte físico (hardware) con el que realiza la incorporación de la información; y un conjunto de programas (softwares) de instrucciones y estrategias que ordenan eficientemente la data que recoge y almacena en una memoria de largo plazo(RAM) todos los elementos, acciones y pensamientos respecto de un problema dado; y en otra memoria de corto plazo transitoria y limitada, que solo puede 208

retener 5 a 9 elementos y los conserva y se asocia con otros elementos dentro de un contexto pleno de significado. Con los hallazgos de Piaget, Vigotski, Ausubel y la Psicología Cognitiva se construye la Didáctica Constructivista; la cual reconoce que existen múltiples formas de aprender; que nadie conoce de la misma manera que otro en razón de que existen inteligencias múltiples y estilos cognitivos diversos que obligan a ofrecer un tratamiento individualizado en el proceso de enseñanza y evaluación en cuanto al grupo y sus integrantes. La didáctica constructivista debe complementarse con las enseñanzas de Luis Alberto Machado que permiten el desarrollo de las habilidades del pensamiento; sus trabajos sobre desarrollo de la inteligencia han sido aceptados en otros países con gran interés y calificado su proyecto como uno de los grandes experimentos sociales del siglo XX; como un auténtico regalo del tercer mundo a la humanidad. Su obras, particularmente, “La revolución de la inteligencia”, han recorrido el mundo. El Dr Machado asegura que “cada ser humano puede ser mas inteligente que otro si se lo propone”. Y sentencia que “ el pecado más grande de la humanidad en toda la historia es: haber negado el acceso libre al pensamiento y a la ciencia. La realidad actual se basa en que partimos de la idea de que no se puede cambiar lo que se hizo o está hecho. La historia juzgará a quienes ostentan y han estado en el poder y no han sabido aprovechar la ciencia para el bien de todos. Siento angustia, ira y rabia cuando me doy cuenta de lo que se hace. ¡Salvemos la historia, salvemos la humanidad!. ¿Que dirá la historia de los hombres con poder de decisión que no han hecho algo. Se preguntarán: ¿eran tan ignorantes que no

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sabían que existía la ciencia. irresponsable que no la aceptó?

El que lo supo fue tan

La historia dirá que fueron dirigentes inseguros de si mismos, que le tuvieron y aún le tienen miedo al cambio, pues lo consideran un peligro para sus posiciones. Fueron imbéciles y criminales que no comprendieron todo lo que se podía cambiar en el país y el mundo, con solo tomar en cuenta la ciencia y permitirle el acceso a todos los hombres ” (Luis Alberto Machado, en EL IMPULSO, 11-10-1997. Barquisimeto). SIN EDUCACIÓN POLITÉCNICA NO OCURRE DESARROLLO SOCIOECONÓMICO. A la hora de hablar de educación los analistas por lo general no discriminan entre Educación Tradicional y Educación Politécnica; ni entre investigación básica también llamada pura e investigación aplicada o tecnológica. A pesar que la Educación Politécnica es literalmente cuestión de vida o muerte; de atraso o progreso; de generación de riqueza o de pobreza. Como se demuestra en los siguientes hechos: ”En 1940, Hitler sabía que los EEUU no tenían una gran marina mercante y sus destructores eran pocos y anticuados. Casi tampoco tenían una industria óptica (...) Pero aprendieron a capacitar trabajadores casi totalmente no calificados, muchos de ellos antiguos aparceros, y en el término de 60 o 90 días los convirtieron en soldadores de primera, constructores de barcos y de aparatos ópticos de precisión y calidad (Gracias a la aplicación del estudio del trabajo realizado por F.W. Taylor. Ver el Capitulo II)... y además en línea de producción(...) Adam Smith había dado por sentado cincuenta años de experiencia, y mas probablemente un siglo, para que un país o región adquiriera las habilidades necesarias para producir bienes de alta calidad(...).EEUU pudo montar la producción que finalmente derrotó a Alemania y Japón en la II Guerra Mundial(...).Todas las

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potencias económicas de postguerra deben su ascenso a la capacitación que vino a ser el único motor de desarrollo económico realmente eficaz”.(Drucker.1998). “La profesionalización fue el éxito pedagógico mas grande de EE UU en todo el siglo XX” (Goodson.1995). El desarrollo industrial y tecnológico tal como demostraron los japoneses, se caracteriza por ser incremental y radical. El primero, se orienta a obtener en plazo inmediato o corto resultados que mejoran la calidad, productividad y competitividad de procesos y/o productos ya establecidos que se generan a partir de tecnologías conocidas. El segundo, implica un cambio radical o total de productos y/o procesos que se fundamentan en tecnologías inéditas. Esto significa que los procesos novedosos y nuevos productos tienen que abrir un nuevo mercado usualmente en el mediano y/o largo plazo; lo cual afecta la tasa de retorno del capital: “no hay animal más cauto y miedoso que un millón de dólares” (Felipe González). Como consecuencia de lo anterior, el desarrollo industrial comienza gracias a la investigación aplicada por la imitación, adopción y modificaciones graduales de tecnologías conocidas que son tareas que realizan los ingenieros de producción en las universidades politécnicas que los forman; y continúa con innovaciones radicales y/o creación de nuevas tecnologías, que son las tareas principales que desarrollan los doctores en ciencias, ingenieros cientificistas y universidades tradicionales que los forman. El ingeniero cientificista encargado de diseñar nuevas tecnologías y las tareas previas a la puesta en marcha de las mismas, tiene su lugar determinado dentro de la estructura de la industria de cualquier país(5-10%) así como también el ingeniero de producción encargado de mantener funcionando 211

con efectividad los sistemas de producción que usan tecnologías conocidas (95-90%).“El salto japonés a la frontera de la alta tecnología entre 1975 y 1988, tuvo lugar con solo un pequeño aumento en el número de doctores en ingeniería y doctores en ciencias” (Toffler.1990) Por estas razones, los países que vencen el subdesarrollo, al lado de las universidades tradicionales crean más universidades politécnicas que coordinan poderosos sectores de educación técnica, que universidades tradicionales. Asimismo, invierten más en Investigación y Desarrollo Tecnológico que en investigación pura (Tassey. 1995). Los países subdesarrollados “aconsejados” por los organismos multilaterales y las transnacionales, intentan en vano desarrollarse industrialmente instalando empresas que ensamblan productos con componentes extranjeros que se elaboran afuera con tecnologías de punta de bajo consumo y bajo impacto empleador; en lugar de industrias asentadas en el país que produzcan bienes y servicios nacionales de consumo masivo que emplean muchas personas y utilizan tecnologías conocidas. También crean más universidades tradicionales que gradúan desempleados en carreras humanísticas o ingenieros de orientación abstracta, que universidades politécnicas que gradúan ingenieros de producción. La Universidad Politécnica en tanto institución suprema de la educación politécnica, además de ser la máxima entidad formadora de ingenieros de producción, tiene también la misión de coordinar la formación de Técnicos superiores universitarios, profesionales afines, operarios especializados, y capacitación profesionalizante en masa de jóvenes desempleados y excluidos del sistema educativo. También se encarga de la investigación tecnológica planificada e intensiva. Por lo tanto está inserta en el corazón de las 212

sociedades, organizada indistintamente conforme a los vínculos históricos y regionales geográficos que produce, examina, aprecia y maneja una cultura tecnológica a través de la docencia, investigación y extensión; inseparablemente unida a la enseñanza, la cual debe estar permanentemente al día conforme las exigencias de los cambios en las necesidades, las demandas de la sociedad y los avances del conocimiento pedagógico, tecnológico y científico. Posee su propia filosofía educativa de orientación tecnopráctica, que es el conjunto de ideas y valores que les dan sentido y propósito a la docencia, investigación y extensión para capacitar integralmente recursos humanos en el área de la ingeniería de producción encargados de coordinar la instalación, operación y mantenimiento de empresas industriales y/o de servicios que utilizan tecnologías gerenciales y tecnologías industriales plenamente establecidas. Cuando nació la universidad tradicional en el siglo XII, la ingeniería de producción no figuró entre las causas de su nacimiento; a pesar que la misma existía desde tiempos tan remotos como el año 758 antes de Cristo: en el Libro II de Crónicas de la Biblia, capítulo 26, se lee en los versos 14 y 15, que el rey Uzías “preparó para todo el ejercito escudos, lanzas, yelmos, coseletes, arcos y hondas para tirar piedras. E hizo en Jerusalén máquinas inventadas por ingenieros, para que estuviesen en las torres y en los baluartes para arrojar saetas y grandes piedras”. Las carreras de ingeniería de producción sufrieron (y sufren) un gran rechazo por parte de las Universidades tradicionales que las miraban ( y miran) con profundo desprecio, calificándolas de indignas por tratarse de profesiones orientadas a la práctica (en la Antigua Grecia y Roma los oficios prácticos en general eran destinados a los esclavos y después a los siervos de los señores feudales).

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”Pero tú lo desprecias - al técnico - y a su arte y lo llamarías enseguida constructor de máquinas y no querrás dar tu hija para su hijo, ni desearías tomar la suya para tu hijo” se lee en Gorgias, de Platón. Cuando las universidades tradicionales aceptaron las carreras de ingeniería les aplicaron una filosofía educativa de orientación tecnocientífica, teórica y abstracta como secuela del escolasticismo academicista: un conjunto de valores y convicciones que le dan sentido y propósito para capacitar integralmente ingenieros cientificistas encargados de crear nuevas tecnologías y/o investigar las tareas previas a su puesta en marcha. El Estado federal centralizado mantiene una relación “amor-odio” con la educación politécnica y con la universidad politécnica. Las desprecia y maltrata creyendo que puede prescindir de ellas y al mismo tiempo desarrollar la industria. A continuación se presentan dos casos representativos. El primero, ocurrió en Inglaterra. “En la Exposición Industrial de París de 1.851 la mayoría de países europeos del continente se vieron superados por Inglaterra (cuna de la revolución industrial de la cual un digno representante es James Watts, primer constructor profesional de máquinas). Los productos ingleses arrasaron con casi todos los premios. Los países del continente europeo no tenían acceso a la tecnología inglesa (desde 1825 era delito reclutar artesanos ingleses para trabajar fuera de Inglaterra, y estaba igualmente prohibida la exportación de maquinaria británica) en consecuencia, no tuvieron más remedio que descubrir y construir por sí mismos la tecnología (Ashby. 1969). En la Exposición Industrial de París (1862) los países del continente europeo tomaron desquite e invirtieron los resultados: una escasa docena de productos ingleses obtuvieron el primer lugar. En la Carta-informe, del 7 de junio de 1867, L. Payfair, jurado inglés de las Exposiciones Industriales celebradas en París en 1851 y 1862, expresa: 214

"Pude conocer a muchos hombres eminentes de diferentes naciones y recoger sus opiniones en cuanto a la posición ocupada por Inglaterra (que obtuvo sólo doce reconocimientos por sus productos) en esta gran competición industrial. Con muy pocas excepciones prevalecía el sentido que nuestro país había demostrado poca inventiva y había hecho poco progreso en las industrias desde 1851. Hallé algunos de nuestros primeros ingenieros mecánicos y civiles lamentando la falta de progreso en sus industrias, y señalando los maravillosos avances que las otras naciones están haciendo. Dediqué mi atención a obtener sus opiniones respecto a las causas; la primera, de las cuales existía la máxima unanimidad de convicción, es que Francia, Prusia, Austria, Bélgica y Suiza poseen buenos sistemas de educación industrial; Inglaterra, ninguno” (Ashby 1969). Más adelante, Inglaterra logró emparejarse con sus competidores europeos: creó un espectacular conjunto de Politécnicos y Escuelas Profesionalizantes a todos los niveles; y como demostración de haber aprendido bien la lección, después de mucho forcejeo entre las universidades tradicionales y los "Polytechnics", la "Dama de Hierro", Señora Margaret Thatcher, en su carácter de Primera Ministra, quien venía de ser Ministra de Educación; de un solo plumazo en 1991 autorizó la conversión de los 39 Politécnicos de Inglaterra (19 en Londres) en Universidades Politécnicas autónomas para competir en igualdad de condiciones educativas politécnicas con los socios del Mercado Común Europeo (Watson1992). El segundo ejemplo ocurrió en Iberoamérica. Simón Rodríguez, el maestro del Libertador, siendo Director General de Minas, Agricultura y Caminos Públicos, y Director General de Enseñanza Pública, Ciencias Físicas, Matemáticas y Artes de la recién creada República de Bolivia (1826), presentó al Mariscal Sucre y a la Asamblea Nacional, un Proyecto de organización de

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la Educación Politécnica popular centrado en la enseñanza de oficios socialmente útiles. El Proyecto es aprobado con entusiasmo, pero muy pronto Rodríguez fue acusado de ateo, hereje y masón. Sucre, accedió a inspeccionar el Proyecto y la Escuela (Politécnica) Modelo de Chuquisaca, que albergaba 200 jóvenes seleccionados que después de graduados serían agentes multiplicadores en sus regiones de origen. Se designó como inspector al Prefecto de la ciudad de la Paz, un señor de apellido Calvo, quien convence a Sucre de clausurarle el Proyecto y la escuela a Rodríguez. Este insiste en Cochabamba y también lo sabotearon. Entonces renunció a todos sus cargos. En carta dirigida al General Francisco de Paula Otero, le informa que el Prefecto Calvo adujo para cerrarle la escuela “ que Simón Rodríguez, agotaba los recursos para mantener putas y ladrones en lugar de dar lustre a la gente decente. Las putas y los ladrones eran los hijos de los dueños del país. Esto es los cholitos y las cholitas que ruedan en las calles (hijos de la patria, dirían hoy) y que ahora serían mas decentes que los hijos y las hijas del señor Calvo...Viendo tanta ignorancia y atrevimiento en la gente que se llama principales me retiré”; y, al Libertador, en la carta conocida como “Memorial de Oruro”: “ Dos ensayos llevo hechos en América y nadie ha traslucido el espíritu de mi plan, en Bogotá hice algo (“Escuela Taller: Casa de Industrias Públicas o de Artes y Oficios” en 1824) y apenas me entendieron, en Chuquisaca hice más y me entendieron menos. La intención no era llenar el país de artesanos rivales o miserables, sino instruir y acostumbrar al trabajo para hacer hombres útiles; asignarles tierras y auxiliarlos en sus establecimientos. El propósito era colonizar el país con sus propios habitantes” (Peñalver.1986). El desprecio hacia la Educación Politécnica y su universidad se constituyó en una de las principales causas que atrofiaron el desarrollo industrial de Iberoamérica y la condenó al subdesarrollo y la dependencia tecnológica. A Simón 216

Rodríguez no se le escapó la singular habilidad de los constructores y orfebres incas, aztecas y mayas y, la posibilidad y necesidad como condición indispensable para asegurar la verdadera soberanía de las recién nacidas Repúblicas Iberoamericanas; de dotarlas de vigorosos sectores agroindustriales y metalmufactureros. Rodríguez fue un visionario del advenimiento de la sociedad industrial y de la educación integral con una vigorosa rama politécnica asociada a la misma; en acatamiento de sus ideas que han sido implementadas por todos los países desarrollados del mundo, el nuevo modelo educativo descentralizado debe contener tres vigorosos componentes; uno, tradicional; otro, politécnico; encargado este último de coordinar la capacitación de millones de jóvenes desempleados y excluidos de las universidades tradicionales “que ruedan por las calles” (en Venezuela hay mas de cinco millones); para formarlos como ingenieros de producción, técnicos superiores, especialistas y operarios de alta calificación; y un tercer componente de investigación pura y aplicada; responsable de descifrar, desagregar (ingeniería de reversa) las tecnologías conocidas, modificarlas y luego superarlas. La Educación Politécnica y su universidad no se mencionan en las Leyes Orgánicas de Educación, ni en la Ley de Universidades. En la LOE figuran como modalidades: la Educación Militar, Educación para las artes, Educación para la formación de ministros del culto; Educación especial, Educación de adultos y Educación extraescolar. ¿Es la Educación Politécnica y la Universidad Politécnica menos importante o tienen menos instituciones, profesores o alumnos que las modalidades educativas antes nombradas?. No, pero no se mencionan en las leyes y no es cuestión casual; viene desde 1826: es el gran éxito de señores con la mentalidad del prefecto Calvo que han logrado sabotear durante 176 años con una sencilla y sibilina estrategia de omisión a Simón Rodríguez; para favorecer y proteger los intereses de las 217

mafias importadoras que viven de la dependencia industrial y tecnológica del país. Esta “omisión” ha permitido vulnerar sistemáticamente a la educación politécnica: las Escuelas Técnicas se cancelaron cuando vivían su mejor momento; los tres politécnicos de Barquisimeto, Puerto Ordaz, y Caracas se integraron en 1979 dentro de un paquidérmico holding burocrático llamado UNEXPO, que se deroga ese mismo año, permanece 12 años en la Corte Suprema de Justicia, se restituye en 1991 y sobrevive inmerso en insuficiencias estructurales muy severas. Las Escuelas Técnicas se refundan de manera improvisada con policarencias y el INCE, rebautizado como INCES, perdió la mayor parte de los objetivos para los cuales fue creado. Cada institución técnica anda por su lado; reciben sus presupuestos de Caracas y allá rinden cuentas; la ausencia de orientación académica, capacidad de orientación y supervisión de los Ministerios de Educación propicia índices de rendimiento muy bajos. A los estudiantes de las Escuelas Técnicas se los encajona como violentos, agresivos y fomentadores de disturbios. Toda la educación politécnica es débil; un barril sin fondo, sin orden, sin políticas y sin control. En Venezuela capacita profesionalmente a jóvenes excluido el MECD, las Gobernaciones estadales, los municipios, las “misiones educativas” del Gobierno, la empresa privada, el INCES, la Iglesia, la educación privada, las universidades politécnicas, los IUTs, CUs en proceso de ser convertidos en Universidades Politécnicas territoriales; y la millonaria población de jóvenes excluidos crece continuamente. Todos capacitan y nadie capacita. La Educación Politécnica no ha sido herramienta efectiva del desarrollo socioeconómico por causa de la improvisación del desarrollo industrial por disposición del Gobierno de poder 218

ilimitado del EFDPC que nunca ha implementado implementó un verdadero Proyecto Nacional de desarrollo industrial apropiado para alcanzar la autosuficiencia industrial y tecnológica, mediante la instalación de infraestructura básica (ferrocarriles, aeropuertos, puertos, carreteras, centros de acopio y distribución, viviendas, educación, hospitales, agua, luz, teléfono, etc); producción de bienes primarios (materias primas, semielaboradas y productos intermedios); producción de bienes de capital (fábrica de fábricas: motores, maquinaria pesada, automóviles, camiones, locomotoras y vagones ferroviarios, máquinas herramientas: tornos, fresadoras, cepilladoras, etc; herramientas de mano; hardwares, etc) y producción de bienes terminales metálicos y no metálicos por parte de un sector manufacturero ( constelaciones de medianas pequeñas mínimas y micro industrias) y empresas de servicios. Se limitó a realizaciones puntuales muy llamativas (las empresas de la CVG, el desarrollo del níquel y carbón) sometidas a los altibajos de políticas cambiantes según los gobiernos de turno, que hoy están totalmente quebradas; y se concentró en la importación de todo. Esta improvisación inhibió la definición de políticas educativas politécnicas de apoyo al desarrollo industrial y obligó a la Educación Politécnica en todos sus niveles a crecer de manera aleatoria e improvisada como una gran dispersión de instituciones desvinculadas entre sí que disipan esfuerzos, recursos y tiempo; incomunicadas con el sector industrial, con gran incompatibilidad y obsolescencia en sus diseños curriculares respecto a las necesidades del país; y sobrellevando un cúmulo de deficiencias didácticas y administrativas concomitantes con el histórico rechazo, maltrato y acoso ejercido en su contra.

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¿EDUCACIÓN E INVESTIGACIÓN CENTRALIZADA O DESCENTRALIZADA? La ineficacia del modelo educativo centralizado del EFDPC y la baja participación de los actores del proceso enseñanzaaprendizaje en los asuntos que les compete, ha obligado a la instancia Ejecutiva Nacional del EFDPC a recurrir a aplicar un poco de desconcentración educativa, más erróneamente llamada descentralización administrativa, por la cual transfiere a los 23 estados y municipios, mediante una Ley Orgánica de Transferencia, algunas pocas competencias educativas en un intento de incrementar la eficacia y participación de los actores del hecho educativo. No obstante desconcentración y descentralización son diferentes en varios aspectos, el primero y más importante, es que la desconcentración es un otorgamiento de competencias (funcionales) utilizando leyes especiales de transferencia que pueden ser derogadas en cualquier momento; en cambio, la descentralización otorga competencias (normativas) por disposiciones constitucionales. Existen básicamente dos clases de modelos de Educación e Investigación: el centralizado que se deriva e imita en su anatomía, fisiología, bajos rendimientos y sirve a al EFDPC, y su Economías centralizada; y el modelo de Educación e Investigación descentralizado que se deriva e imita la anatomía, fisiología, alto rendimientos y sirve al EFDPD y a su Economía descentralizada. Las características básicas que conforman la esencia definitoria mínima del modelo de Educación e Investigación descentralizada de un EFDPD llamado Regional o de las autonomías son las siguientes: (a) Competencias otorgadas por vía constitucional a los 23 estados y sus municipios para que organicen sus propios 220

sistemas de educación e investigación, conforme a leyes orgánicas que incorporen los conceptos de descentralización, desconcentración, intercoordinación y participación. (b) Articulación e integración de competencias entre los niveles Nacional, estadal y municipal y al interior de las entidades educativas e investigativas que garanticen la unidad del sistema educativo. Consolidación del financiamiento de la educación e investigación con mecanismos diversos de distribución hacia los 23 estados y sus municipios autónomos en función de los diversos sistemas fiscales nacionales y estadales y municipales, actualización y seguridad de los flujos financieros y comercialización de los servicios de investigación Diseño y desarrollo curricular y de programas de investigación de manera compartida entre instancias centrales, estadales y municipales, que garantice planes, programas y contenidos educativos y de investigación que consoliden la identidad nacional, la autosuficiencia científica y tecnológica sin menoscabo de la creatividad particularidades e innovación regionales, estadales y municipales; que asegure educación básica, superior tradicional, politécnica e investigación básica y aplicada de alto nivel y que permita la movilidad entre los 23 estados y municipios de alumnos, profesores, investigadores y empleados administrativos . Vinculación de los sectores empresariales estadales y municipales en el mejoramiento de los servicios educativos y de investigación, e instrumentación de proyectos que de manera conjunta generen desarrollos colectivos, recursos financieros y soporte mutuo.

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Vistas las características genéricas del modelo descentralizado de Educación e Investigación del EFDPD no existe una versión que contenga la amplia variedad de formas en que se presenta. No son iguales entre si los modelos de Educación e Investigación español, norteamericano, australiano, canadiense, austriaco, suizo, noruego o alemán. El modelo de Educación e Investigación descentralizado se organiza sobre la base de una estructura administrativa compuesta por una Dirección estadal de Educación e Investigación que tiene como función administrar en cada uno de los 23 estados y municipios la función educativa y de investigación, tanto en aspectos formales como en los no formales, así como elaborar los proyectos y sus costos que se ejecutarán dentro de su jurisdicción; y promover, organizar y ejecutar las acciones de entrenamiento para el personal docente, de investigación, administrativo y auxiliar. La descentralización trae entre otros beneficios la autonomía de cada sistema estadal de Educación e Investigación, de los subsistemas que lo componen y de las instituciones; incrementa significativamente la participación de los actores de la función educativa y de investigación y por ende el aumento de la eficiencia y pertinencia social y geográfica; de los diagnósticos pro revisión y adopción de políticas estratégicas para el cambio y desarrollo; de la instrumentación de programas de evaluación normalizados en el ámbito nacional, estadal y municipal, y de la implementación de sistemas nacionales, estadales y municipales de información. La coordinación se institucionaliza a través de Consejos, Conferencias o grupos de Directores estadales y municipales de educación e investigación, donde se discute y decide los problemas de ámbito nacional, estadal y municipal. Cuando en Venezuela se sustituya el modelo de EFDPC y su actual federación de veintitrés (23) estados y municipios totalmente dependientes del Presidente de la República, por un 222

EFDPD con una Federación de veintitrés (23) estados y municipios autónomos dependientes de los gobiernos y parlamentos nacional y estadales; cuando se reemplace el modelo económico capitalista de Estado por un modelo descentralizado de capitalismo privado, de libre mercado, principalmente autóctono, diversificado y democratizado; se deseche la improvisación y la contingencia en la concepción e instrumentación de los desarrollos industriales nacional y estadales, y se redacten proyectos técnicamente concebidos y planificados; significativa y probadamente más honestos, competitivos, eficaces, dinámicos y fructíferos que los que nos rigen; emergerá una vigorosa Educación e Investigación compuesta por susbsistemas estadales de educación e investigación tradicionales y politécnicos que serán los soportes del desarrollo industrial nacional, estadal y municipal. Hemos cosechado durante muchos decenios los magros resultados del colonialismo curricular y de un antiguo error que hace bastante tiempo lo corrigieron los países donde se originó: dejarle la enseñanza de la ciencia, la tecnología y la investigación casi exclusivamente a las universidades tradicionales sin presencia, articulación ni implementación con los niveles de primaria y secundaria; lo cual ha resultado devastador para tener una ciencia, tecnología e investigación de masas, porque coloca la ciencia y la tecnología más allá del alcance de los niños y los jóvenes. La ciencia, tecnología e investigación en manos de las élites universitarias se enseña y transmite en el lenguaje, imagen e interés de esas élites: no presentan planes de investigación básica (creación de nuevos conocimientos de aplicación en el futuro inmediato y mediato) ni aplicada (comprensión desagregación y aplicación de tecnologías conocidas de aplicación inmediata). Esto dio lugar a la licitación de la investigación científica y tecnológica: se invita a todo investigador a proponer temas 223

de su interés y se los financia. Por lo general los resultados aunque posean alta rentabilidad no los utiliza nadie. La investigación se convierte en un fin en si misma, optativa, prescindible; un costoso medio de promoción personal nacional e internacional del cual se benefician principalmente los países foráneos. Ningún país del mundo se ha desarrollado licitando la Investigación básica y aplicada, sino asignando proyectos bien definidos dirigidos a solucionar problemas relevantes específicos vinculados a planes concretos de desarrollo y a las necesidades nacionales y regionales. La licitación que convoca el Gobierno desde la prensa escrita y no escrita va dirigida a las universidades y una aglomeración de centros de investigación públicos y algunos privados desvinculados entre sí dispersos por toda la geografía nacional. La llamada investigación básica arranca en los años 60 y se multiplica gracias a la bonanza petrolera, trabaja sobre todo en las universidades, aislada de los requerimientos de desarrollo; en parte por la ausencia de verdaderas políticas dirigidas al desarrollo de áreas prioritarias y en parte por el autonomismo a ultranza de las universidades. Por esta misma época comenzaron a aparecer los estudios de postgrado de IV y V nivel con idénticas características de heterogeneidad, falta de propósitos, uniformidad y control; básicamente como elementos para el ascenso escalafonario docente y adquisición de estatus académico. Las nuevas tecnologías (fuentes de energías alternas al petróleo, biotecnología, biomateriales, materiales compuestos, superconductores, electrónica e informática) lucen muy desatendidas y atrasadas. El Estado licita algunos proyectos. En biotecnología. Existían en EE.UU para 1990 mas de 300 centros de tecnologías de punta, debido a que el porcentaje de productos agrícolas que 224

se generan mediante las técnicas de ingeniería genética y biotecnología es cada vez mas alto. La posición actual de Venezuela, a pesar de la multiplicidad de instituciones de investigación, es de rezago. Desarrollos importantes en informática y biotecnología están ocurriendo en Argentina, Brasil, México y Chile. Venezuela no destina a la educación e investigación, al igual que la mayoría de países del III Mundo, el porcentaje del PIB que recomienda la UNESCO . Los países desarrollados usan 4% o mas del PIB en educación. Naturalmente que no basta con invertir en Educación e Investigación en los países del III Mundo con EFDPC. La Educación e Investigación deben ser concebidas en función de los principios de identidad, cohesión nacional y solidaridad interterritorial, con una metodología de enseñanza aprendizaje constructivista a ser instrumentada por docentes bien pagados y capacitados que respeten profundamente al educando. Complementado por el diseño/revisión de las Orientaciones Académicas, Perfiles Profesionales, Currícula y Didácticas de todas las carreras técnicas en todos sus niveles; porque el conocimiento se duplica cada dos años; pero las revisiones de estos conceptos se efectúan cada 15 o 20 años; debido a que el proceso de diseño/revisión curricular es polémico y lento; entre otras razones por la inexistencia de Marcos Conceptuales para la enseñanza de las profesiones. Estos instrumentos se pueden construir con las respuestas a tres preguntas que formula la Filosofía Educativa: ¿Cuál hombre se va a formar? ¿Cuál saber se va a enseñar? ¿Cómo enseñar y aprender? 225

(Ver en www.scribd.com/jbelisario el libro: El Algoritmo del Perfil Profesional del Ingeniero de Producción.)

NUEVO MODELO DESCENTRALIZADO DE EDUCACIÓN E INVESTIGACIÓN. La transformación de un modelo de Educación e Investigación centralizado en otro descentralizado cuando se sustituye el obsoleto EFDPC por un moderno EFDPD implica un proceso que no admite ligerezas ni improvisaciones. No existe un modelo "puro y completamente acabado" de educación de un EFDPD, que sea válido en todos los casos. Cada país debe buscar su propio modelo. Las experiencias e iniciativas que llevó a cabo un país en la sustitución de la educación del EFDPC a pesar de exhibir una probada valoración positiva, sólo tiene utilidad como punto de referencia para las decisiones que deba adoptar otro país. En el mejor de los casos, la traslación de parte de la experiencia requerirá un meditado proceso de reelaboración para adaptarlo a las circunstancias concretas que supongan diferencias con las correspondientes del país que formuló el programa. Un programa de transformación de un modelo centralizado en otro descentralizado es esencialmente un proceso dinámico que persigue objetivos finales y debe planificarse por etapas y objetivos intermedios. Debe tener la suficiente flexibilidad o adaptabilidad para hacer frente a requerimientos imprevistos sin que ello afecte a los objetivos finales. Deben tomarse en cuenta los condicionamientos históricos, geográficos, demográficos y culturales de cada uno de los 23 estados que prefiguran sus identidades propias; incluir la

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consideración del grado de participación que pueda tener la iniciativa privada a ser motivada con diferentes incentivos (fiscales, comerciales, asistenciales, etc). Tomando en cuenta todos los condicionamientos antes descritos, se muestra a continuación a título de ejemplo, una estrategia regionalizadora e integradora apropiada para reorganizar y repotenciar la Educación Politécnica y la Universidad Politécnica, que consiste en la creación de subsistemas educativos politécnicos estadales o regionales mediante una estrategia que es extensible a la educación convencional y a las instituciones de investigación pura y aplicada; subsistemas que deben vincularse íntimamente entre sí porque hoy conforman una enorme dispersión en todo el territorio nacional, sobreviviendo con los mismos problemas del resto del resto de instituciones educativas. Se parte de la conversión de los Politécnicos de Barquisimeto, Guayana y "Luis Caballero Mejías"(actuales Vicerrectorados Regionales de la UNEXPO) en Universidades politécnicas por las siguientes razones extraídas de la historia educación universitaria politécnica de orientación tecnopráctica, que nace e 22 de marzo de 1962 en Barquisimeto con la creación del Instituto Politécnico Nacional. La UNESCO (Proyecto Ven 530 y la Fundación Amigos de Barquisimeto, Fundasab) convencieron en 1962 al Gobierno Nacional de crear una institución de rango universitario que formara "tecnólogos"; en realidad ingenieros de producción. La educación universitaria Politécnica adhirió el tipo y desarrollo inglés introduciendo la novedad de las pasantías industriales que para la fecha ya habían sido utilizadas con éxito en Inglaterra: “En ingeniería períodos de seis meses de experiencia práctica alternados con períodos de estudio … produce estudiantes capaces de aplicar la teoría”(Ruth Beard, Teaching and learning in highger education. Penguin Books, 1974). 227

Los Politécnicos llegan a 50 en el Reino Unido (10 en Londres) y a 4 en Venezuela (Lara, Caracas, Guayana, y FFAA) pero excluidos de ambos sectores universitarios oficiales, debido a la resistencia de las universidades tradicionales atrincheradas en el “The University Grant Conmmitte, UGC” y en el Consejo Nacional de Universidades, CNU, respectivamente. En ambos países se argumentó: la conveniencia de mantenerlos segregados para preservar su novedosa filosofía educativa; que supuestamente tenían bajo nivel académico y de investigación y sus docentes no deberían ser considerados como verdaderos ‘profesores’; y por una razón adicional: solamente las universidades (cuya creación dependía de los Gobiernos centrales respectivos) participaban en la repartición de la partida presupuestaria universitaria global de GB y en su homóloga ‘noche de los mordizcos’ en Venezuela. Los Politécnicos anglosajones y venezolanos no tuvieron más remedio que trabajar en las condiciones que les ofrecieron. Existían como entidades maduras, otorgaban títulos de educación superior pero no eran universidades. Bastaba un plumazo de los gobiernos capitalinos para cancelar la injusta ambigüedad, pero esto se demoró casi treinta años. Durante los cuales adquirieron gran credibilidad, aceptación y demanda gracias a su flexibilidad( carreras cortas, nocturnas, pregrados, postgrados, mayor eficiencia en el uso de los recursos, menos burocracia, más y mejor investigación aplicada y mayor velocidad de respuesta ante los problemas internos y externos; debido al excelente vínculo Educación/Industria, que dio lugar a organismos bisagras como “The Science and engineering research council, SERC” y la Fundación Educación Industria, FUNDEI, en Inglaterra y Venezuela respectivamente. Al fin, en 1991 en Inglaterra por ley, en Venezuela por sentencia de la Corte Suprema de Justicia, se les confirió el status de 228

universidad a los tres politécnicos (Barquisimeto, Caracas y Guayana) pero bajo la figura organizativa de un holding nacional denominado UNEXPO . En Gran Bretaña los 50 Politécnicos se transformaron en universidades individuales; una por cada uno; 10 en Londres”(L.Watson, Poytechnical Education and University status. Edu. Cour. In Britain. A dominion Press Publication, 1992. Vol. 13 No 3. P. 46). En 1976 se elevó un Punto de Cuenta a la Presidencia de la República con el asunto: Conversión del Politécnico de Barquisimeto en Universidad Politécnica. Justificación: Gradúa ingenieros de producción pero con títulos desconocidos de tecnólogos, y les pagan como si fueran peritos y técnicos de las Escuelas Técnicas. Gran éxodo de profesores hacia la industria por disparidad de salarios respecto a las universidades". El Presidente Carlos Andrés Perez, aprobó el punto. La OPSU comandada por el Dr. Ivan Olaizola (primer Rector de la UNEXPO); recibió de una Comisión Asesora Ministerial (1978), un Informe sobre la situación de los politécnicos), donde se lee: Alternativa 2. Opción (a): Crear una sola y única universidad y (b) Convertir, bajo una concepción integral del subsistema, a los actuales politécnicos en universidades experimentales politécnicas de carácter regional".(Fuente: Diagnostico Evaluativo Informe Final UNEXPO/OPSU. DEIF 97). Se adoptó la opción (a) y nació el holding nacional UNEXPO: los tres politécnicos de Barquisimeto, "Luis Caballero Mejías" de Caracas y el de Guayana, uncidos a un yugo administrativo obsoleto y en desuso en el mundo entero, que después de 21 años de vigencia merece ser técnicamente evaluado a fin de comprobar si cumplió con los supuestos por los cuales se adoptó. En 1979 al Gobierno Nacional nunca se le pidió un holding nacional, pero el Gobierno lo impuso. Tampoco es nueva la 229

idea de una universidad politécnica nacional. En 1853, en Inglaterra, James Hole sugirió “La creación de la Universidad Industrial Británica con núcleos por toda Inglaterra ( Eric Ashby, La Tecnología y los Académicos. Monte Avila Editores C.A. 1969). El proyecto a pesar de ser promovido por el Príncipe Consorte y altos funcionarios magisteriales no tuvo concreción. Años más tarde se abandonó y nunca se replanteó. En Chile, la Universidad Técnica del Estado, UTE, tenía un núcleo en cada ciudad importante ; igual la Universidad de Chile (UdeCh) que fundara Andres Bello en 1840; eran dos holdings nacionales elefantiásicos, burocratizados y paralíticos. Pinochet, que conocía y vivió en Inglaterra, gran amigo de la Sra Thatcher; dividió a Chile en 12 Regiones y en cada una, uniendo los núcleos de la UTE y dela U de CH, creó doce universidades regionales de orientación politécnica; que junto con un espectacular conjunto de institutos de educación técnica se constituyeron en uno de los principales fundamentos del renacimiento chileno. En Venezuela los politécnicos cayeron en la trampa legal del holding nacional UNEXPO, el cual se aceptó a regañadientes porque fue lo que ofreció el Gobierno después de 12 años de espera en la CSJ; para otorgarle el status de universidad a los politécnicos; pero al mismo tiempo el obsoleto dispositivo organizativo justificado por sus promotores porque "barco grande ande o no ande" acarreó sensibles atrofias en todas las áreas de la vida de los tres politécnicos (vicerrectorados regionales) y una perversa interrupción en sus procesos evolutivos hacia sus destinos naturales: tres universidades politécnicas estadales provistas de Reglamentos modernos. Hoy los Institutos Universitarios de Tecnología y los Colegios Universitarios venezolanos están adquiriendo el status de universidades politécnicas territoriales (estadales).

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En realidad el Gobierno actual no tiene razones para multiplicar las universidades politécnicas porque no tiene ni le interesa el desarrollo industrial del país; pero lo hace por razones políticas populistas y electorales. No obstante la creación de universidades politécnicas territoriales genera, por un lado, contentamiento, porque disminuye el abultado déficit de universidades politécnicas; pero por el otro, ocasiona una gran desazón, porque los Politécnicos de Barquisimeto," Luis Caballero Mejías" de Caracas, y el de Guayana son desde hace bastante tiempo dignos merecedores de ser universidades politécnicas estadales; solo que el instrumento organizativo tipo holding nacional lo impide. El proceso evolutivo universal y natural de las instituciones de educación técnica es el siguiente: las escuelas de nivel primario de artes y oficios se transforman en escuelas técnicas de nivel secundario, seguidamente mutan a politécnicos de nivel universitario y finalmente se transforman en universidades politécnicas regionales, que son cabezas de susbsistemas profesionalizantes de amplio espectro (sistemas sin costuras) que ofrecen miles de salidas al mercado ocupacional, y la posibilidad de seguir estudiando y progresando de manera continua. En el 50 aniversario de la educación universitaria politécnica el MEU debería; a tenor del Artículo 10 de la LU que dice: “las universidades experimentales serán objeto de evaluación periódica a los fines de aprovechar los resultados beneficiosos para la renovación del sistema y determinar la continuación, modificación o supresión de su estatus”; actualizar el DEIF97 UNEXPO/OPSU: realizar una evaluación técnica exhaustiva a fin de verificar que los múltiples problemas que ya había identificado y cuantificado en el DEIF97 UNEXPO/OPSU imputables a la estructura organizativa tipo holding nacional de la UNEXPO; se han magnificado y que los mismos se resuelven definiendo tres universidades politécnicas estadales: la opción, 231

que en mala hora fue desechada por el Gobierno Nacional al momento de reconocerle el status universitario a los politécnicos. El resto de justificaciones: académicas, financieras e institucionales se hallan en el Diagnóstico Evaluativo Informe Final UNEXPO-OPSU de 1997. Si se reorienta la UNELLEZ y la UNESUR por la Filosofía Politécnica, y se crean dos Universidades Politécnica para las Regiones Nor-oriental e Insular integrando núcleos de la UDO que ya existen, se obtienen tres Universidades Politécnicas adicionales. La UNET es una universidad politécnica ( gracias a la asesoría recibida por la misma misión UNESCO que cofundó el IUP de Barquisimeto y el de Guayana; y a que un grupo numeroso de profesores del IUP Barquisimeto que a raíz de un conflicto huelgario emigró a la UNET). la UNEFA tiene Filosofía Educativa Politécnica gracias a la asesoría recibida del IUP Barquisimeto. Se pueden obtener nueve (9) universidades politécnicas que conjuntamente con las nuevas universidades serían cabezas de (9) Subsistemas Regionales, integrando los Institutos Universitarios de Tecnología, Escuelas Técnicas, INCEs, y Programas de Capacitación que existen en los estados de cada una de las nueve (9) Regiones Político-Administrativas del país, tal como se muestra a continuación:

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NUEVE (9) SUBSISTEMAS POLITECNICOS REGIONALES INTEGRADOS COORDINADOS POR NUEVE (9) UNIVERSIDADES POLITÉCNICAS

REGIONES Capital Centro Occidental Guayana Andes

UNIVERSIDADES POLITECNICAS UNEXPO “LCM” de Caracas UNEXPO”Antonio José de Sucre ” de Barquisimeto UNEXPO Guayana de Puerto Ordaz. UNET(Tiene filosofía educativa politécnica ) UNELLEZ (Imprimirle Filosofía educativa politécnica) (2)Universidades Politécnicas a crear en base a núcleos existentes. UNESUR (Imprimirle filosofía educativa politécnica) UNEFA (Tiene filosofía educativa politécnica)

ESTADOS DF. Miranda

Los Llanos Nor-Oriental e Insular

Lara, Falcón, Yaracuy y Portuguesa Bolívar, Delta Amacuro y Amazonas Táchira, Mérida, Trujillo ,Barinas y Dto. Páez del Estado Apure Apure, Guarico, Barinas Sucre, Anzoategui, Monagas, Nueva Esparta y Dep.Fed. Zulia DF. Miranda, Carabobo, Aragua. Cojedes

Zulia Central

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Los subsistemas profesionalizantes integrados de amplio espectro, libre ingreso, prosecución, transferencia entre niveles, atención integral incluida la bolsa de trabajo que asigna en conexión con el sector empleador puestos de trabajo a los egresados, asistencia financiera y técnica para que establezcan nuevas empresas; comúnmente llamados "sistemas sin costuras" son respuestas efectivas para los millones de jóvenes desescolarizados y desempleados: una manera de magnificar a escala nacional la experiencia y resultados del Programa de Apoyo al Plan Extraordinario para la capacitación de la juventud desocupada (www. projuvendes.com)(El Universal, 29/07/2003. p. 2-11). El nuevo modelo descentralizado de Educación e Investigación del EFDPD hace posible la formación masiva, idónea, concurrente y regionalizada; incrementa la pertenencia académica, técnica, social y geográfica de la enseñanza e involucra al Estado, padres, representantes, maestros, entorno empresarial y social en la implementación de currículos integrales idóneos: actualizados y pertinentes para formar ciudadanos capaces de mantener una relación adecuada con la sociedad, mediante políticas generales que competen al Estado Federal descentralizado en las Regiones autónomas que lo integran, bajo los principios filosóficos de la formación integral que implica un triple proceso de "hominización, culturización y socialización", de la cual fue precursor Simón Rodríguez, quien propuso: "Educar para hacer", esto es, la educación politécnica (Perfil Profesional de algún oficio socialmente útil); "Educar para ser" (Perfil de personalidad de carácter ontológico o existencial) y "Educar para trascender" o Perfil prospectivo). Esto se facilita si se dota a cada universidad politécnica de grandes fuentes de recursos propios (concesiones mineras, asociaciones estratégicas con PDVSA) como las empresas establecidas con la UCV, PetroUCV; UDO, PetroUDO; y LUZ, PetroLUZ.

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Se necesitan proyectos rentables de interés nacional, como un Centro Nacional de Matricería para capacitación de matriceros, fabricación, adecuación y recuperación de matrices y troqueles destinados a la industria metalmanufacturera, alimentaria y del plástico; el establecimiento para la eventual Universidad Politécnica de la Región Centrooccidental con sede en Barquisimeto, más una concesión minera sobre los yacimientos de titanio en Yaracuy para desarrollar un proyecto análogo al del Níquel. En Latinoamérica existen centros de matricería en Sao Paulo, Brasil; Buenos Aires, Argentina y en Medellín, Colombia; en razón de ser los centros manufactureros más grandes de la región. La mayoría de matriceros de Venezuela son colombianos. La mayor parte de las matrices y troqueles que utiliza la manufactura los traen de USA, Europa y Colombia. Entregarle el Hotel Humboldt a la eventual Universidad Politécnica "Luis Caballero Mejías" de Caracas, para que refunde la Escuela de Hotelería que alguna vez funcionó en ese edificio, para formación de personal destinado a la industria hotelera; más una fábrica de implementos de cocina en la Zona Industrial de los Valles del Tuy, adicionales a una Zona Rental en Caracas análoga a la que está promoviendo la UCV en Sabana Grande. ATENCION CONJUNTA DEL GRAVE PROBLEMA DE LA MINERIA ARTESANAL.

La próxima Universidad Politécnica de Guayana dotada de una concesión aurífera y otra diamantífera, y un Instituto de Gemología puede ayudar a resolver de manera definitiva, radical y técnica el gravísimo problema de la minería artesanal con un proyecto elaborado conjuntamente con todas las instituciones gubernamentales, educativas y ecológicas a quienes compete el asunto. 235

Un proyecto análogo al PROYECTO SIPMA: Solución integral del problema de la Minería Artesanal.

Introducción
Los diferentes aspectos y problemas de la minería aurífera industrial (MI) son bien conocidos por el Gobierno Nacional. Con motivo del 70 aniversario del BCV, se celebró el evento titulado el ORO Y EL AMBIENTE 200.74.197.135/orobcv/archivos/pdf/s1p09-050310.pdf contiene: Consideraciones iniciales. Impactos de la actividad minera. Desafíos de la industria minera. Marco institucional. Normativa legal ...etc; coordinado por Beatriz Olivo Chacín. La minería aurífera artesanal(MA) merece, partiendo de lo que existe, un estudio completo análogo al de la MI que desemboque en un Proyecto integral de solución; porque es una actividad que reproduce los mismos problemas, ecológicos de la MI.

Planteamiento del problema.
Se realiza dentro de un gigantesco e improvisado desorden que se presenta en siete áreas:

(1) Legal: El marco legal de la MA está disperso, es necesario compilarlo, complementarlo, difundirlo y adecuarlo de manera que permita organizar y formalizar la actividad con seguridad jurídica y acceso formal a créditos bancarios.

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(2) Técnica: utiliza técnicas de laboreo primitivas.

(3) Ambiental: contamina con mercurio y sedimentos los ríos que alimentan la represa del Guri que produce el 70% de la electricidad del país. 237

(4) Sanitaria: destruye la salud.

Mineros calentando mediante un soplete amalgamas de oro/mercurio e inhalando los vapores. 238

(5) Forestal: destruye la selva.

(6) Comercial: propicia la evasión. 80% del oro que extraen los 15 a 17000 mineros artesanales de Bolivar, Amazonas y Delta Amacuro se va por los "caminos verdes".

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(7) Fiscal: no paga impuestos. Objetivos (A). OBJETIVO DEL PROYECTO: Crear un Sistema de Producción ecológicamente sustentable y un circuito de Comercialización legal del oro. (B) OBJETIVOS ESPECÍFICOS: (I) Área Organizativa: Elaborar un registro permanente de los mineros y un procedimiento para la constitución de empresas MICROs, MINIs y PYMES mineras, mediante formas crediticias y fondos rotatorios. (II) Área Legal: Revisión, adecuación y complementación de un Marco Legal de la MA en función de la Compilación Legal de la minería ( Leyes, Decretos, Reglamentos, etc) (III) Área Técnica: Tomando en cuenta los trabajos que existen elaborados por la UCV y otros organismos, elaborar un subproyecto para mejorar las condiciones de trabajo y los procesos productivos, mediante capacitación y asesoría técnicas a fin de lograr conciencia ambiental y aceptación de los cambios tecnológicos. Introducir el uso en los procesos de amalgamación de retortas de bajo calentamiento, bajo costo y fácil operación. Instalación de plantas de cianuración de bajo tonelaje (máximo 10 Tn) (IV) Area Ambiental: Tomando en cuenta los trabajos existentes, elaborar un subproyecto para disminuir el impacto del trabajo minero artesanal en el medio ambiente: emisión de vapores de mercurio y la sedimentación de los sólidos en suspensión, previo estudios de sedimentación de sólidos y turbidez de las 240

aguas del río Caroní, sus afluentes y de los embalses hidroeléctricos, incluido el monitoreo ambiental en las zonas de más alta contaminación mercurial y destrucción de suelos. Constitución de comités de manejo y gestión de las cuencas, conservación de los recursos y control de riesgos. (V) Área Sanitaria: Tomando en cuenta los trabajos existentes realizados por el Ministerio de Sanidad, las universidades y otros entes de la salud, diseñar un Programa de Salud Local con énfasis en promoción, prevención y uso de implementos de seguridad. Gestionar la instalación de módulos sanitarios, abastecimiento de agua potable, eliminación de excretas: letrinización y pozos sépticos; rellenos sanitarios y selección y capacitación de promotores de saneamiento de comunidades minero artesanales. Implementación de un programa permanente de capacitación a la población en higiene y salubridad, manejado por promotores y comités de saneamiento en cada poblado, en concertación con las alcaldías de los distritos mineros, mediante mesas de concertación (VI) Área forestal: tomando en cuenta la experiencia que existe en la materia, rehabilitar bosques y selvas con especies social y ecológicamente compatibles incluidas las plantas alimenticias, aromáticas, medicinales y maderables. (VII) Área Comercial: Diseño, construcción y equipamiento de los CENTROS DE ACOPIO y ASISTENCIA DE LA MINERIA ARTESANAL (CDAM) donde se efectuaran las compras de oro, recaudación de impuestos y la asistencia técnica, jurídica, financiera, sanitaria, ambiental, forestal etc. Los CDAM constan de: una oficina administrativa, unidad de compra de oro, sala de reuniones, aula de clases; teléfonos, radio, Internet; y posibilidades de expansión. El proyecto arquitectónico y de ingeniería del prototipo de CDAM que incluirá un Capítulo de Vigilancia y Seguridad encomendado a una firma de experiencia. 241

Mientras se construyen los CDAM las compras del oro y la recaudación de los impuestos se harán provisionalmente en oficinas bancarias, dependencias de la Guardia Nacional, Cuarteles de Policías y en general en oficinas de la mayor seguridad con conexiones a Internet y vigilancia satelital.

Plan de trabajo
(C). PLAN DE TRABAJO: Formación y capacitación de los operarios del Proyecto Preparación del Programa de promoción. Elaboración del Reglamento, Manual de procedimientos y materiales didácticos. (D). APLICACION Y EXPECTATIVAS DEL PROYECTO: Se aplicara primero en un municipio y posteriormente al resto de distritos mineros de Bolívar y Amazonas. En todos los distritos mineros se instalarán en primer lugar los CDAM para comenzar a comprar el oro artesanal con destino al BCV. (E). DURACION DEL PROYECTO: 5 a 7 años a partir de su aprobación (F). RESPONSABLE DE LA IMPLEMENTACION : Un Gerente General que será designado por el BCV o la entidad que financie el Proyecto, asistido por un Directorio integrado por el MIBAM, INGEOMIN, MINSALUD, SENIAT, MINAMBIENTE, CVG, MISIÓN PIAR, y otros entes del sector minero. (a) Consejo General integrado por los responsables de elaborar e implementar los subproyectos de las siete áreas donde se concentran los problemas de la MA: Organizativa, Legal, Técnica, Ambiental, Sanitaria, Forestal y Comercial. (b) Consejo de enlace, asesoría y coordinación central, integrado por representantes del Gobernador del Estado

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Bolívar, Minminas, CVG, Guardia Nacional y las universidades UNEXPO (VR Guayana), UDO y UNEG. (c) Un Consejo distrital de enlace, asesoría y coordinación en cada distrito minero, constituido por el Alcalde, la Guardia Nacional, el gremio de mineros, la autoridad local de Salud, y la ONG ecológica.

Estrategia
(G). ESTRATEGIA GERENCIAL: Concertación multidisciplinaria de toda la experiencia, experticias y esfuerzos desarrollados en la atención al problema de la MA que involucre al BCV, los ministerios de Minas, Salud, y las universidades que operan en la región, las cuales a través del trabajo comunitario, las pasantías estudiantiles, los trabajos de Pre y posgrado tienen una excelente oportunidad de articularse con el Proyecto.

LA TELEMATICA "La telemática es la clave del saber y del poder. El poder de los países desarrollados reside esencialmente en el monopolio del saber. Todo el problema del desarrollo de los países pasa por la educación. Esto implica repensar nuevamente todo el problema de la educación en los países, en las sociedades en desarrollo; replantearla en términos de la realidad del mundo actual. Revisar nuestro concepto de escuela, una escuela que fuera la antesala atractiva y verdadera de una sociedad madura y generosa, donde el niño entrara atraído como por un camino lleno de las mejores y más valiosas posibilidades de la gran aventura de la vida y no un oscuro deber divorciado de la vida. Una escuela y una formula de aprendizaje activa y eficaz que derrote a la antiescuela y rescate el capital humano que se daña y destruye. Yo creo que nosotros tenemos un excelente maestro y es el viejo Simón Rodríguez; dijo con 243

una antelación verdaderamente espeluznante, con una anticipación extraordinaria, que era y que debía ser la educación para estos países. Desgraciadamente en 150 años no se le ha oído, no se le ha hecho caso; decía él : " ahora tenemos que hacer pueblo porque si no tenemos pueblo no tenemos independencia. Y no tenemos República. Vamos a hacer los republicanos, vamos a formar los ciudadanos de un país en crecimiento, vamos a convertirlos en la gente capaz de realizar esa República en la escuela." .Eso se dice ahora, en 1828 no lo decía nadie. Ese desafío está todavía en pie. Yo me permitiría invitar a los venezolanos de hoy, a los dirigentes de la educación Venezolana a recuperar ese muerto, a devolverle la vida y la palabra a Simón Rodríguez, para que nos repita la lección que inútilmente dijo hace 150 años y que sigue siendo todavía la clave de una solución sensata completa y eficaz de la educación Venezolana"(Arturo Uslar Pietri. 1982). Parafraseando a la Unesco, es posible afirmar que, "ningún país podrá avanzar en su desarrollo industrial, mas allá de donde llegue su educación politécnica". La globalización y el neoliberalismo que se manifiesta en bloques de mercados (UE; TLC, ASEAN, MERCOSUR, etc), no los podemos negar ni evitar. La manera de enfrentarlos consiste en generar riqueza ( ver Misión Riqueza para rehacer a Venezuela con Ética y Libertad, una extraordinaria obra del CEDICE - www.misionriqueza.org) y vencer al subdesarrollo, salir del grupo de los 77 (perdedores) e ingresar al grupo de los 8 (vencedores) y para ello es imprescindible organizar el país sobre nuevos modelos de EFDPD El nuevo país de EFDPD exigirá ingenieros de producción, técnicos superiores universitarios y obreros especializados idóneos en cantidades muy grandes. 244

La Universidad Politécnica comandando Subsistemas Integrados Regionales, puede formar los primeros y coordinar la capacitación de los segundos; apoyada en Marcos Conceptuales, Currícula, Orientaciones Académicas y Perfiles Profesionales y de salida, pertinentes y permanentemente actualizados relacionados con las características y necesidades de cada Región autónoma; y una Didáctica constructivista capaz de impartir las asignaturas de Formación Profesional del ingeniero de producción y de las carreras afines como oficios terminales que permitan a quienes las aprueben ingresar al mercado laboral sin menoscabo de la continuidad en sus estudios. Esto es posible si se utilizan currículos, didácticas, profesores, aulas, laboratorios, talleres dotados de instrumentos, recursos bibliográficos y metodológicos actualizados. En Venezuela se repite hasta el cansancio que hay recursos humanos para salir de la crisis; que si la reserva moral, que si la creatividad, que si inventamos o erramos y otros estribillos; pero nunca se apela a esos recursos humanos ni a esa creatividad para diseñar los modelos de Estado, Economía y Educación descentralizados. Deliberadamente se trata a las personas poseedoras de verdadera experticia como a jarrones chinos demasiado valiosos para ser empleados; buenos para mirarlos de lejos, alabarlos y ocultarlos por la eternidad. Descentralización y globalización constituyen dos megatendencias dominantes en todo el mundo. Es en realidad un proceso de ruptura con el pasado; una refundación completa de los términos de la convivencia política, económica, educativa y social entre los ciudadanos venezolanos. La idea central que explica los términos de esta refundación es que la centralización cuando se agota después de su rol fundacional, se vuelve autocrática, totalitaria, excluyente, corrompida, ineficiente y genera pobreza; en cambio, la descentralización en su rol regenerador, consolidador y progresista, es democrática, 245

representativa, participativa, incluyente, honesta, eficiente y genera riqueza. Esta idea central contiene un conjunto de derechos fundamentales donde destaca el derecho de la ciudadanía a participar con sus representantes o directamente en los asuntos públicos, y el derecho a optar a cargos públicos en igualdad de condiciones según los principios de méritos y capacidad; y no según el aberrante principio: “el cargo califica”. El desarrollo socioeconómico, estable, progresista y continuo de una nación, su gobernabilidad y autosuficiencia depende del acatamiento de principios bíblicos espirituales y políticos. Los principios espirituales se respetan a medias. De los principios políticos se desprecia de manera sistemática el de la distribución y descentralización del poder político, económico, judicial, educativo, etc del cual el EFDPD es su máxima realización y ley del ciclo de vida del EFDPC una consecuencia directa..

LA TRANSICION POSCHAVISTA: IMPLEMENTACION DE LAS SOLUCIONES.
"Luego de conocer los logros que su equipo de gobierno había alcanzado en Medellín, le pregunté al para entonces ya ex alcalde Sergio Fajardo como habían conseguido tantos cambios en apenas cuatro años. El hombre, sin pestañear, nos dijo: " Porque el día que asumimos el gobierno sabíamos con exactitud lo que queríamos y al día siguiente arrancamos a hacerlo"( Tulio Hernandez, LA TRANSICION CHAVISTA en El Nacional, del 29/11/09). La devastación de Venezuela se puede superar instrumentando el PROYECTO BICENTENARIO: Fundación de un nuevo país; una Propuesta para consolidar la Unidad superior y la Reconciliación Nacional: nuestro particular Plan Marshall compuesto por dos programas: 246

(a) Un Programa de Gobierno de emergencia a ser redactado por HCR, conjuntamente con los otros precandidatos, técnicos de la MUD, y personas de alta experticia con base en los Lineamientos del Programa de unidad de la MUD; constituido por decretos descentralizadores de las cárceles, policía y administración justicia; educación; generación de empleo con base a entendimientos del Gobierno Nacional, con los gobiernos estadales y municipales para la construcción masiva de viviendas, mantenimiento de la infraestructura vial, hidrológica, eléctrica, portuaria, aeroportuaria, hospitalaria, zonas industriales e instalaciones educativas de todos los niveles. Establecer por Decreto la fiscalización ciudadana de la gestión político administrativa en vitrina cibernética; es decir: todo presupuesto, gasto, contrato, etc, etc; será exhibido en tiempo real en Internet; y para los que no tienen computadora, proyectarlos en grandes pantallas en alguna plaza pública y en escuelas, liceos y universidades como las que usan los gobiernos para transmitir el futbol. Los barrios marginales son la manifestación superior de la pobreza con infame calidad de vida. Necesitan un tratamiento especial con acciones concretas: Titularizar la propiedad de la tierra. Municipalizar y urbanizar: escoger un barrio marginal convertirlo en municipio y decente, equipado con escaleras mecánicas como las de los barrios de Medellín; construirle su buena escuela, liceo, iglesias, núcleo universitario, centro comercial, policía, plazas, cines, teatro, museos, etc, etc, para ir trasladar los buenos resultados a los demás barrios. Marcos Perez Jiménez trató de esconder la pobreza en superbloques como en la urbanización 23 de enero; algo así como almacenarla en silos de concreto pero no erradicarla. 247

Tarea nada fácil, quizá la mayor de todas que amerita según el urbanista español Felix Juan Bordes, responsable de una obra exitosa en la isla canaria de La Palma: "Fundir los barrios con el resto de la ciudad... con la ayuda del Municipio, generando estructuras de penetración sin generar barreras; con la introducción de equipamientos diseñados por arquitectos mejorar la calidad de vida para vencer la desesperanza. Devolverle al barrio la vida que no tiene... aplicable en Venezuela dependiendo de la imaginación que las autoridades le impriman...para vencer el desorden y la compactación de viviendas, aprovechando los pequeños espacios libres de los barrios caraqueños que son como esponjas, donde la masa predomina sobre lo vacío, lo que hace más difícil integrarlos a la lógica geográfica; pero de lograrlo se obtendría un beneficio claro. Ahora mismo sus habitantes se sienten en un ghetto; generan sus propias leyes y su propia ética: la ética de la supervivencia. Lo que hay que buscar es atenderlos y generar alguna permeabilidad para convencerlos de que hay una mejor manera de vivir " ( El Universal 23/10/10. P. 3-2). Una muestra de cómo se vive en los barrios marginales

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L La totalidad de los habitantes de los barrios marginales son personas honestas, trabajadoras y de mucha paciencia y temple que a veces deben compartir el barrio con pandillas y bandas de delincuentes. Lo que sigue es una breve mirada al interior de uno de los barrios de Caracas: '' 'El Menor' no le importa matar o consumir drogas todo el día, o dejar hijos. Sabe que los días que le restan de vida están contados, y va descontando cada minuto que respira. Este escuálido pandillero de 33 años, que inhala cocaína cada 10 minutos, forma parte de una pequeña pandilla de cuatro miembros, una de las tantas que operan entre las estrechas callejuelas peatonales del barrio 'Las Mayas' , que serpentea por

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una de las lomas de las afueras de la ciudad, donde habitan miles de caraqueños pobres. Allí, junto con ''Yohan'', el líder de la banda, y otros dos más, que no quieren dar sus apodos de calle para permanecer anónimos, tienen una pequeña casa fabricada con planchas de madera prensada, con un pequeño catre en un extremo, que durante el día les sirve para descansar intermitentemente mientras los que permanecen despiertos venden cocaína cristalizada y pequeñas bolsas de cocaína que ellos mismos parten y envuelven en pedazos de plástico. El pequeño grupo domina una zona de unas seis cuadras a la redonda. Cuadras imaginarias, ya que la zona está en medio del cerro y las casas están separadas por senderos que se llenan de gente de todas las edades todo el día, que suben y bajan las laderas hasta sus humildes hogares. Con pistolas y escopetas recortadas en la mano, los cuatro caminan a cualquier hora por entre las escaleras de cemento, o por el suelo terroso, en busca de los traficantes de drogas para conseguir la mercancía que ellos a su vez venderán a sus vecinos. Estas excursiones a veces los llevan a los límites de sus dominios, por lo que pueden morir en manos de bandas rivales, y por eso realizan tácticas de guerrilla y cuidan de no disparar contra los niños y otras personas que llenan los estrechos pasadizos. Tras eludir a sus enemigos los cuatro retornan a su casa, que aunque endeble sirve para lo que la necesitan; uno duerme y otro divide la droga, mientras 'El Menor' coge una buena parte de la cocaína, sin objeciones del resto, para su consumo. Entre los vericuetos del vecindario los cuatro van señalando los lugares casi en cada esquina, en cada palmo de terreno, donde han muerto un enemigo o un aliado, y las perforaciones en las 250

paredes de las pequeñas casas sirven como testigo y prueba de parte. 'El Menor', aunque no es el jefe, es el que llama más la atención, por su errático comportamiento impulsado por el consumo interminable de drogas. ''Una mente desocupada es el taller del diablo'', dice, luego de aspirar una buena porción de cocaína que ha colocado en el costado del cañón de la pistola automática que empuña. Su rostro se torna rígido y su débil cuerpo se tensa más, sus ojos enfocan a un punto lejano más allá de la realidad, y dice ''hay que vivir el día a día''. Aspira ahora el humo del crack, luego de lo cual su paranoia se acrecienta y toma una escopeta recortada y escudriña en busca de enemigos imaginarios, mientras mira al exterior por entre las ranuras de las maderas que hacen de paredes. 'Yohan', con una sonrisa tímida, sólo se limita a decir que su amigo no ha comido ni dormido en cuatro días, mientras alega que la droga se ha convertido en el soporte vital del grupo. ''Así subsistimos, vendiendo'', susurra, mientras va separando una a una las pequeñas dosis de crack sobre la cama, que venden a unos 75 centavos de dólar, mientras que por algo más de dos gramos de cocaína piden un poco más de $1.50. ''Estando así trabajamos, y el barrio nos ayuda. Aquí no molestamos a nadie'', dice El Menor', al explicar el sistema que han implantado en su zona, una especie de trueque por el cual ellos venden su droga y se disparan con sus rivales, y a cambio ayudan en la construcción de casas, arreglos eléctricos, e incluso sirven como cuerpo de seguridad de los vecinos debido a que la policía real no ingresa a la zona `a menos de que haya un muerto'.

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Apenas se toma tiempo para contar que es padre de al menos tres hijos ''y no sé de cuantos otros más'', pero vive solo, y su familia son sus tres compañeros de drogas y enfrentamientos. Un desfile de mujeres, desde quinceañeras hasta mujeres maduras, pasa por el lugar a lo largo del día, unas para mantener relaciones sexuales con ellos o con sus amigos, otras para alimentarlos, y otras, sus ''novias legales'', a las que dicen respetar. ''Era cristiano y también iba al colegio, pero cuando dejé de estudiar todo se me volteó y allí me agarró la calle'', se lamenta El Menor a medias, pero es consciente de que el tiempo se le acaba, y repite: ``una mente desocupada es taller del diablo''. Como ellos, decenas de grupos de pandilleros, pueden contar historias como éstas, o peores, en las lomas de Caracas, bajo las cuales se ven los enormes edificios que llenan lujosas zonas, o los mercados comerciales, mientras el presidente Hugo Chávez debate sobre política internacional, y su oposición debate sobre si conviene o no tener un estado socialista". (Miami Herald. AP.2007). (b)Programa para la sustitución del EFDPC con Gobierno Civil de poder ilimitado centralizado en el Presidente de la República, por un EFDPD de Gobierno Civil de poder limitado; mediante una nueva Constitución a ser redactada por la próxima ANL declarada constituyente o por una Asamblea Nacional Constituyente que preparará un anteproyecto de Constitución con el deliberado propósito de sustituir el modelo de EFDPC por un EFDPD. Sin embargo, sería un craso error que el nuevo Gobierno llegue convocando una Constituyente. Primero: Nombrar un Gobierno unitario: designar todas las directivas que dependan del Poder Ejecutivo: Ministerios,

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Institutos Autónomos, Empresas del Estado, etc. Revisar los convenios de ayuda a países extranjeros. Segundo: Desmontar todas las leyes socialistas que sean inconstitucionales, o que vayan contra las libertades y los derechos humano; y todo el aparato comunicacional del gobierno; las directivas de todos los canales del Estado, comenzando por el Canal 8. Restituir las señales de RCTV y televisoras regionales y radios que fueron confiscadas. Cortarle el subsidio a todas las radios comunitarias propagandistas de Chavez y a los diarios subvencionados por el gobierno. Darle otra orientación a Telesur, y desarmar los grupos irregulares.. Después de que se vean los buenos resultados de los 100 decretos descentralizadores de emergencia, entonces sí, convocar una Constituyente en condiciones de triunfo; invitando como testigos a Organismos Internacionales y personalidades mundiales; para redactar una nueva Constitución que permita sustituir el EFDPC por un EFDPD. Es imposible a la luz de la experiencia histórica contemporánea de América Latina, España y Europa Occidental reconstruir un país como Venezuela, tan devastado por la miseria, pobreza, exclusión social, ignorancia, malversación y corrupción integral ocasionadas y acumuladas por el agotamiento irreversible del EFDPC; si este se mantiene intacto o ligeramente maquillado técnica e irrecuperablemente muerto y momificado, porque se contraviene el principio bíblico que pauta la descentralización y distribución del poder político, económico, judicial, educativo e investigativo, etc, Lo demuestra hasta la saciedad la historia de la humanidad. Tomamos en cuenta las incontrovertibles e indescartables enseñanzas de la historia como referencias para resolver la megacrisis venezolana; o las generaciones futuras podrán acusarnos de irresponsables, ignorantes, ilusos, logreros o patéticos e impertinentes aprendices de salvadores de la patria. 253

NOTAS BIBLIOGRAFICAS.
(1) Ashby. E.. "La Tecnología y los Académicos"(Eric Ashby, del Clare College de Cambridge, comenta el proceso de adaptación de la universidad británica frente a la revolución científica y tecnológica del siglo XIX; análogo al de la universidad venezolana (y latinoamericana) frente a los vertiginosos y cambiantes avances del conocimiento científico y tecnológico del siglo XXI) Edit. Monte Avila. Caracas 1.969. Bobbio. N... "Estado Gobierno y Sociedad" ( De este libro se tomaron los conceptos de: Estado Nacional, tipos de gobierno, democracia formal, democracia sustancial y sociedad civil). Fondo de Cultura Económica, Mexico,1998. Brewer. A... "El Estado, Crisis y Reforma" (El Dr. Brewer es exministro y constitucionalista. Tiene varios libros dedicados a la crisis de la descentralización, el federalismo, el estado empresario, el municipalismo y, la necesidad de acometer reformas profundas de los mismos) Editado por la Academia de Ciencias Políticas y Sociales. Caracas. 1982. Cantu H.." Desarrollo de una Cultura de Calidad" (uno de los textos mas consultado en Latinoamérica sobre el tema de la calidad, la productividad y la competitividad) Mc Graw Hill.Mexico. 2001) Castro. J..."La cuestión territorial" (El Dr. Jaime Castro, exministro y constitucionalista, ha dedicado algunos libros al tema del ordenamiento territorial y profundización de la descentralización en Colombia. Del libro que se menciona se extrajeron importantes conceptos: estado federal clásico y regional: características genéricas, diferencias y semejanzas; región socio geográfica cultural, y separación de funciones entre regiones y municipios) Edit. Oveja Negra. Bogotá. 2000. 254

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COPRE (compilación)..."SEMINARIO: La descentralización y las autonomías territoriales. La experiencia Internacional". Con patrocinio de COPRE Zulia, Gobernación del Estado Zulia, Alcaldía de Maracaibo, y representantes del Gobierno de Francia, Agencia Española de Cooperación Internacional, PNUD, CLAD y Comunidad Europea (Destaca el ensayo titulado "El estado de las autonomías en España. Las transferencias de bienes y servicios. Un ejemplo, La comunidad de Madrid" suscrito por el Dr Enrique Jimenez Larrea, Viceconsejero de economía de la Comunidad de Madrid. Describe las dificultades que se presentaron en España y como se superaron, cuando se implementó el Estado Federal de Comunidades Autónomas) Edit. Gráficas Sherma. Caracas. 1991. Es recomendable revisar todas las actuaciones y publicaciones de la COPRE. (7) Drucker, P... "La sociedad Postcapitalista". Edit. Norma. Caracas. 1998. (8) Green. M..... "Historia de la Educación".Vol II. Anaya.Madrid.1985. (9) Goodson. I... "Historia del Currículum". Edic. Pomares-Corredor. Barcelona. España. 1995. (10) Goodstein. L; Nolan. T; Pfiffer J…" Planificación estratégica aplicada" Mc Graw Hill. México. 1998) (11) Guaderrama M (1990)...Ciencia y Tecnología en Venezuela, Curso de Formación Sociopolítica-27-Centro Gumilla. Caracas. (12) Keller W. "Y la Biblia tenía Razón".Edit.Omega. Barcelona. España, 1981. (13) Linz. Juan, D Nholen, Sagués N, Nogueira H, Ayala Corao C, Egiguren Francisco J..."Reformas al Presidencialismo en América Latina: ¿Presidencialismo vs. Parlamentarismo?" Ediciones Conjuntas. Comisión Andina de Juristas. Editorial Jurídica Venezolana. Caracas. 1993 (Este libro es de consulta obligada sobre el tema). (14) Nholen. D y Solari (Compiladores) --- "Reforma Política y consolidación democrática" Edit. Nueva Sociedad. 255

Caracas.1988. Nholen D - Compilador "Descentralización Política y Consolidación democrática" (Autores muy calificados describen los diferentes grados de descentralización política y administrativa en países latinoamericanos y algunos países europeos. Permiten comprobar que las causas de fondo y soluciones radicales de las crisis de los países latinoamericanos son sustancialmente las mismas. Un trabajo de A Brewer C, titulado: " La descentralización política en Venezuela: 1990, el inicio de una reforma" es una referencia obligada del tema) Edit. Nueva Sociedad. Caracas. 1991. (15) Peñalver. L.. "Vigencia del Pensamiento de Simón Rodríguez". Ediciones INCE. Caracas 1986. (16)Tassey. G..."Technology and Economy Growth: Implications for Federal Policy". Gaithersburg. National Institute of Standards and Technology. EEUU. 1995. (17) Toffler.."El Cambio Barcelona. España. 1990. de Poder". Plaza /Janes. Edit.

(18) Uslar. P. A. (1982)..." Educar para Venezuela". Edit. Lisbona. Madrid-Caracas (19) Watson, H... "Polytechnical Education and University Status". Dominion Press. Pub. Vol 13. Nº 2. Dubai. 1992.

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