MATRIA: Direito Administrativo PROFESSOR: Elisson Costa DATA: 26.02.2011 Anotador:Mauricio A. S.

Prado Aula 1

ADMINISTRAO PBLICA

Funo Administrativa: a funo pblica do estado, realizada debaixo da lei, na qualidade de parte, sujeito de uma relao jurdica, para cumprir as finalidades previstas no ordenamento jurdico visando o bem comum (interesse pblico).

PRINCPIOS (art. 37, CF) A - Constitucionais

1- Legalidade Significa que o administrador pblico s pode fazer o que a lei determina ou autoriza. Seabra Fagundes Administrar aplicar a lei de ofcio.

2 - Impessoalidade Significa que por este princpio a administrao pblica no pode beneficiar e nem prejudicar pessoas determinadas. Este princpio tambm veda a promoo pessoal do administrador pblico (proibio de constar nomes e smbolos).

3 - Moralidade a administrao deve sempre respeitar os princpios morais. Este princpio impe obedincia tica da Administrao, consistente no conjunto de preceitos da moral juridicizada, como o dever de honestidade, lealdade, boa-f e probidade.

4- Publicidade todos os atos devem ser pblicos. Este princpio impe ampla divulgao dos atos oficiais, para conhecimento pblico e incio dos efeitos externos.

MATRIA: Direito Administrativo PROFESSOR: Elisson Costa DATA: 26.02.2011 Anotador:Mauricio A. S. Prado Aula 1

5 - Eficincia Significa buscar o melhor resultado para o administrado. Busca o melhor resultado porque visa o interesse da coletividade.

B - Essenciais

1 - Legalidade - ver acima.

2- Supremacia do interesse pblico sobre o privado Significa que s vezes, para satisfazer o interesse pblico, ser onerado o interesse privado. Ex. desapropriao. Obs - no se pode prejudicar uma pessoa determinada.

C - outros princpios - Lei 9784/99 - Ler

1 - Razoabilidade/proporcionalidade Razoabilidade - a atuao compatvel com os fins que o administrador pblico deseja atingir. *Proporcionalidade est relacionada com a conduta do administrador pblico, com a pena a ser aplicada.

2 - Motivao a explicitao das razes de fato e de direito que servem de fundamento para o ato.

3 - Autotutela - Smula 473-STF

Ilegalidade - gera a anulao do ato com efeitos ex tunc. Pode ser anulado pelo judicirio e pela administrao pblica.

MATRIA: Direito Administrativo PROFESSOR: Elisson Costa DATA: 26.02.2011 Anotador:Mauricio A. S. Prado Aula 1

Inoportunidade/inconvenincia - gera a revogao do ato, com efeitos ex nunc. S pode ser feito pela administrao, no pode ser feito pelo judicirio, porque o judicirio no pode entrar no mrito do ato.

Ato discricionrio - aquele praticado com margem de liberdade outorgada pela lei para que o administrador pblico, diante do caso concreto, escolha a atitude mais adequada a ser tomada.

Ato vinculado - deve ser praticado de acordo com a lei. Ex. Licena - devem ser preenchidos alguns requisitos legais para ser emitida.

O judicirio e a administrao pblica podem anular atos ilegais. O particular pode impetrar mandado de segurana no judicirio para anular o ato ilegal. Os atos vinculados podem ser anulados se forem feitos em contrariedade lei. Os atos discricionrios podem ser anulados se excederem o limite da lei.

O poder judicirio no pode revogar atos, porque ele no pode entrar no mrito do ato. O ato discricionrio aquele praticado com margem de liberdade outorgada pela lei: Primeiro tenho que ver se est dentro da lei, depois tenho que ver se conveniente e oportuno expedir o ato. Assim, revogao tem efeitos ex nunc, s pode ser feita pela administrao e s podem ser revogados os atos discricionrios.

Ato discricionrio - aquele praticado com margem de liberdade outorgada pela lei, pelo administrador pblico, para que ele, dentro de critrios de oportunidade/convenincia, possa escolher a alternativa mais adequada diante do caso concreto. Pode ser tanto anulado, quanto revogado.

MATRIA: Direito Administrativo PROFESSOR: Elisson Costa DATA: 26.02.2011 Anotador:Mauricio A. S. Prado Aula 1

Ato vinculado - aquele que a lei disciplina exaustivamente como ele deve ser. S pode ser anulado. Ex. licena.

Oportunidade e convenincia = mrito do ato administrativo. Poder judicirio - exerce apenas o controle de legalidade sobre os atos administrativos. Administrao pblica - exerce controle de legalidade e de mrito. Ler Smula 473-STF - ela resume o princpio da autotutela.

Isso que acabamos de ver o regime jurdico de direito pblico - todos os atos da administrao pblica devem ser feitos com base nesses princpios.

BENS PBLICOS

Art. 98 a 102, do Cdigo Civil.

I - Conceito So todas as coisas mveis, imveis, corpreas, incorpreas, semoventes, direitos e aes pertencentes administrao pblica (direta/indireta).

II - Classificao

Bens de uso comum do povo - podem ser utilizados por todos em igualdade de condies. Ex. ruas, praas, avenidas, mares, etc. Bens de uso especial/do patrimnio administrativo - so aqueles que possuem uma destinao especfica. Esto afetados ou consagrados. Ex. edifcios das reparties pblicas, veculos oficiais, hospitais pblicos, bibliotecas pblicas, vestirios pblicos, museus, cadveres (se estiverem a disposio de universidades federais), etc.

MATRIA: Direito Administrativo PROFESSOR: Elisson Costa DATA: 26.02.2011 Anotador:Mauricio A. S. Prado Aula 1

Bens dominicais/dominiais/do patrimnio disponvel - so bens que no possuem destinao especfica. Ex. terras devolutas (capitanias hereditrias - com o tempo deixaram de ter destinao, mas continuaram a ser terras pblicas) e os terrenos de marinha (da faixa de rebentao das ondas, at 33 metros a faixa de terreno de marinha).

III - CARACTERSTICAS

1 - Inalienabilidade Os bens pblicos no podem ser vendidos livremente enquanto esto afetados. Para vender preciso de autorizao administrativa, desafetao do bem, avaliao, licitao. Assim, para vender preciso: a) lei autorizando a desafetao b) Avaliao c) licitao

2 - Imprescritibilidade Os bens pblicos no so passveis de serem adquiridos pela usucapio.

- Impenhorabilidade Os bens pblicos no podem ser dados em garantia judicial (ver artigo 100, Cdigo Civil).

PODERES ADMINISTRATIVOS

1 - Normativo aquele de que dispe o administrador pblico para expedir atos que veiculam normas. Ex. Decretos, portarias, regulamentos, etc.

MATRIA: Direito Administrativo PROFESSOR: Elisson Costa DATA: 26.02.2011 Anotador:Mauricio A. S. Prado Aula 1

2 - Hierrquico aquele que distribui e escalona as funes e rgos da administrao pblica. Desse poder decorrem faculdades como: fiscalizar/avocar (chamar para si) o trabalho dos subordinados. EX. Hierarquia da administrao municipal:

Prefeito Secretrios Diretores Gerentes Encarregados Lderes outros

3 - Disciplinar aquele de que dispe o administrador pblico para punir internamente a conduta funcional de seus servidores e demais pessoas sujeitas disciplina administrativa (licitantes e contratados) *O particular est sujeito ao poder disciplinar quando ele est em uma relao especfica com a administrao pblica.

Prxima aula: Poder de polcia.

MATRIA: Direito Administrativo PROFESSOR: Elisson Costa DATA: 26.02.2011 Anotador:Mauricio A. S. Prado Aula 1