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CAPTULO 1.

SEMBLANZA DEL PRESIDENTE SIXTO DURN BALLN

Nombre: Sixto Alfonso Durn-Balln Crdovez Presidente de la Repblica Duracin del mandato: 10 de Agosto de 1992 - 10 de Agosto de 1996 Nacimiento: Boston, Massachusetts, Estados Unidos , 14 de Julio de 1921 Partido poltico: PUR Profesin: Arquitecto y urbanista

Resumen:
Nacido en Boston por las obligaciones empresariales de su padre, cuado del importante hombre de negocios quiteo Guillermo Wright, luego de pasar su infancia y juventud en Ecuador regres a Estados Unidos para estudiar en el Stevens Institute of Technology de Hoboken, Nueva Jersey, y en las universidades de Columbia, en Nueva York, y Wisconsin, donde recibi la formacin necesaria para desempear, desde 1946, una actividad profesional en el campo de la arquitectura y la planificacin urbana, primero en Caracas y posteriormente en Quito. Durante muchos aos imparti clases en la Escuela de Arquitectura de la Universidad Central de la capital ecuatoriana.

Biografa:
Polticamente se adhiri al Movimiento Social Cristiano (MSC), partido fundado en 1951 por Camilo Ponce Enrquez y que iba a convertirse, posteriormente con el nombre de Partido Social Cristiano (PSC), en una de las fuerzas conservadoras seeras dentro del siempre fragmentado sistema de partidos ecuatoriano, En 1956 Ponce Enrquez gan las elecciones y, considerando su cualificacin para el cargo, nombr a Durn-Balln ministro de Obras Pblicas, labor que desempe hasta el final del perodo presidencial en 1960. En la dcada de los sesenta Durn-Balln residi otra vez en Estados Unidos y trabaj para el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). De vuelta en Ecuador, fungi de subdirector del Plan Regional de Tungurahua, presidente del Banco Nacional de la Vivienda y presidente de la Comisin Nacional de la Vivienda. Como alcalde de Quito entre 1970 y 1978, aos del esperanzador boom petrolero, se destac como un campen del desarrollismo urbanstico dentro de la lnea de conceder absoluta prioridad al sector pblico. La experiencia como primer edil quiteo anim a

Durn-Balln a postularse a la Presidencia de la Repblica en las elecciones democrticas del 16 de julio de 1978, que deban culminar el proceso de restauracin democrtica tras ocho aos de gobiernos autoritarios, civiles y militares. Obtuvo efectivamente la nominacin de su partido y concurri representando a un Frente Nacional Constitucionalista (FNC) integrado por once partidos de derecha y extremaderecha, que oficiosamente cont con las simpatas del Ejrcito. Superado en la primera ronda con el 23,9% de los votos por Jaime Rolds Aguilera, de la Concentracin de Fuerzas Populares (CFP), el contrincante socialdemcrata le bati definitivamente en la segunda vuelta del 29 de abril del 1979, cuando el arquitecto aument su porcentaje a slo el 31,5%. En las presidencias de Rolds y, a partir de mayo de 1981, por la muerte en accidente areo del anterior, el democristiano Osvaldo Hurtado Larrea, el PSC se mantuvo en la oposicin. De cara a las elecciones generales del 29 de enero de 1984 el PSC estructur la alianza conservadora Frente de Reconstruccin Nacional (FRN) y escogi como candidato a Len Febres Cordero, poderoso empresario que adems se haba destacado en la actividad parlamentaria. Durn-Balln fue incluido en las listas al Congreso y figur entre los 9 candidatos que obtuvieron escao, en tanto que Febres Cordero gan la Presidencia en la segunda vuelta del 6 de mayo. Posteriormente recibi responsabilidades en el Gobierno febrerista y estuvo al cargo del programa de viviendas baratas. Al concluir el mandato de Febres Cordero, el PSC volvi a presentar a Durn-Balln en las elecciones del 31 de enero de 1988, pero esta edicin supuso un fuerte varapalo para el oficialismo: Durn-Balln qued tercero con el 14,7% de los sufragios tras el socialdemcrata Rodrigo Borja Cevallos, de Izquierda Democrtica (ID), y el empresario populista Abdal Bucaram Ortiz, del Partido Roldosista Ecuatoriano (PRE) y proclamado heredero poltico de su cuado Rolds, mientras en el Congreso la formacin conservadora perdi 6 de sus representantes. No obstante, en las legislativas del 17 de junio de 1990 el PSC resurgi con fuerza y cosech 16 escaos, convirtindose en el primer partido del pas. La designacin en 1991 de Jaime Nebot Saadi, cabeza de un influyente clan empresarial de la ciudad portuaria de Guayaquil y otro representante de la plutocracia tradicional, como candidato presidencial del PSC en las elecciones del 17 de mayo de 1992 provoc el abandono del partido por Durn-Balln, quien con celeridad fund su propia formacin de centro-derecha liberal, el Partido de Unidad Republicana (PUR), e inscribi su candidatura. A pesar de participar con un partido circunstancial carente de base popular, Durn-Balln se encaram en las encuestas de opinin prometiendo la superacin con soluciones liberales del desalentador cuadro econmico dejado en herencia por Borja, con elevadas tasas de inflacin (superior al 50%), dficit fiscal y servicio de deuda externa con respecto al producto nacional. Protagonizando uno de los habituales duelos electorales entre un representante de la

Sierra y otro de la Costa, Durn-Balln consigui imponerse a Nebot con el 36,1 % de los votos en la primera vuelta y definitivamente con el 57,9 % en la segunda celebrada el 5 de julio, de manera que el 10 de agosto tom posesin de su mandato cuatrienal en presencia de cinco mandatarios de la regin. El Gobierno que form fue de coalicin con el Partido Conservador Ecuatoriano (PCE), formacin histrica -de hecho, la ms antigua del pas, fundada en 1883- pero en franco declive, que desde 1978 haba renunciado a presentar candidato presidencial propio y concurrido en alianza con el PSC, excepto en esta ocasin, que brind su apoyo a DurnBalln. Su lder, Alberto Dahik Garzoni, recibi el puesto de vicepresidente, pero sus 7 parlamentarios estuvieron lejos de conformar una mayora slida en el Congreso, donde el PUR slo dispona de 12 diputados sobre 77, siendo superado por el PRE y el PSC. A priori, el partido de Nebot se antojaba el socio natural del PUR por compartir programa e ideologa, pero las insuperables diferencias personales con Durn-Balln hicieron inviables los apoyos desde este lado. Al frente, por tanto, de un gabinete de fuerte regusto conservador y proempresarial, Durn-Balln lanz un programa econmico de estabilizacin financiera y desregulacin que supuso la devaluacin de la moneda en un 30%, la congelacin de los salarios de los trabajadores pblicos, la subida de las tarifas de los combustibles y la electricidad, y, sobre el papel, la privatizacin general de las empresas del Estado. El marco jurdico de las reformas estructurales de la economa lo puso la Ley de Modernizacin del Estado, Privatizaciones y Prestacin de Servicios Pblicos, promulgada el 31 de diciembre de 1993 y cuya primera emanacin fue el Consejo Nacional de Modernizacin (CONAM). La decidida apuesta de Durn-Balln de meter a Ecuador en la corriente neoliberal en boga en el subcontinente tuvo efectos favorables iniciales en determinados indicadores econmicos, como la inflacin y las reservas de divisas, adems de que permiti recuperar el dilogo con el FMI para el reescalonamiento de los pagos de la deuda externa. Pero por otra parte, agudiz la conflictividad laboral, conducida por el Frente Unitario de Trabajadores (FUT), radicaliz las reivindicaciones agrarias y medioambientales de organizaciones como la Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador (CONAIE), de tradicin combativa, y, en una consecuencia de ms largo alcance, caus una profunda zozobra en el electorado, que haba conocido todas las ofertas polticas ya y segua sin ver progresos materiales. Estadista sobrio y de suaves maneras, Durn-Balln pareca encontrarse ms a tono reunido con los agentes financieros internacionales, donde gozaba de excelente consideracin, que atendiendo las demandas de los actores sociales, cuyos desafos en forma de manifestaciones y huelgas generales sobrellev con distanciamiento y aplomo. A lo largo del cuatrienio, el comportamiento del comercio internacional result errtico para los principales productos de exportacin ecuatorianos, el petrleo, el banano y el caf. En diciembre de 1992 Durn-Balln decidi abandonar la Organizacin de Pases

Exportadores de Petrleo (OPEP) para tener las manos libres en su poltica de aumento de la produccin, pero ni el reforzamiento de las exportaciones de crudo ni la depreciacin del sucre fueron suficientes para subsanar el dficit presupuestario, con lo que el mandatario tendi a basar sus clculos en funcin de la elevacin de los impuestos indirectos. Durn-Balln afront a principios de 1995 uno de los peridicos conflictos armados con el Per por divergencias territoriales, luego de los entablados en 1941 y 1981, siendo en este caso el teatro de las operaciones la mal delimitada frontera en las provincias altoamaznicas de Morona-Santiago y Zamora-Chinchipe. La enemistad se remontaba al Protocolo de Paz, Amistad y Lmites de 1942, que fijaba como frontera natural la Cordillera del Cndor y que tena como garantes a Brasil, Argentina, Chile y Estados Unidos. Ecuador haba impugnado el acuerdo a posteriori con el argumento de que le fue impuesto por la fuerza y desde entonces reclamaba la soberana sobre una amplia extensin de territorio comprendido entre las estribaciones meridionales de la Crdillera del Cndor y el ro Cenepa. Iniciados el 26 de enero tras das de escaramuzas en la cabecera del Cenepa, los combates dejaron hasta el primer alto el fuego del da 31, declarado unilateralmente por Quito, varias decenas de muertos en los dos ejrcitos, que sumaron nuevas bajas tras la reanudacin de la lucha. El 14 de febrero Durn-Balln acept la oferta de alto el fuego hecha en Lima por el presidente Alberto Fujimori y el aspecto blico del contencioso, que no el jurdico, qued detenido con las declaraciones de cese de hostilidades y desmovilizacin de Itamaraty, el 17 de febrero, y Montevideo, el 28 del mismo mes. Entre medio, el 22 de febrero, el Ejrcito ecuatoriano tuvo que lamentar la muerte en un ataque peruano de 14 soldados. En opinin del mandatario ecuatoriano, la aparatosa escaramuza selvtica se sald con ventaja para las armas ecuatorianas (adjudic al Per la totalidad de los aviones y helicpteros derribados, y un nmero muy superior de bajas en las tropas de tierra, dato este ltimo que fue admitido incluso por Lima) y los documentos de paz salvaguardaron la honorabilidad nacional. Pero las tres semanas de combates haban costado 250 millones al pas, casi el 2% del producto nacional bruto, determinando que la tasa de crecimiento de 1995 fuera el 2,5% frente al 3,9% del ao precedente, y no dejaron de ser un efmero parntesis de euforia patritica tras el cual se repuso el malestar general. En el terreno multilateral de las relaciones exteriores, en septiembre de 1995 DurnBalln fue el anfitrin en Quito de dos cumbres regionales consecutivas, la IX Reunin del Grupo de Ro, el da 4, que previ la constitucin de un rea de libre comercio hemisfrica para 2005, y la VII Reunin del Consejo Presidencial del Grupo Andino, al da siguiente, que revis los avances hechos en el rea de libre comercio, ya en servicio, y la unin aduanera, en gestacin. La administracin de Durn-Balln no se libr de escndalos que vocearon lo generalizado

de las corrupciones poltica y econmica en Ecuador. El 25 de agosto de 1994 el Congreso, a instancias del PSC, abri una investigacin contra el presidente sobre su presunta influencia en un caso denunciado el 12 de julio anterior: que en enero del ao en curso la Corporacin Financiera Nacional (CFN), organismo pblico de crdito, haba accedido con sospechosa presteza a la peticin hecha por la nieta del presidente, Enma Paredes DurnBalln, de un prstamo de 829.000 dlares para costear la ampliacin de la empresa chocolatera Flores y Miel, pese a que entonces la entidad no tena todos sus papeles en regla y la solicitante no desempeaba ningn puesto de responsabilidad en la misma. La empresa no se registr legalmente hasta junio y como titulares de la misma figuraron los suegros de Enma Paredes, Galo Fabin Anda y Elba Carreo, dueos tambin de una entidad financiera, Irandina, en la que Enma haba fungido como gerente comercial y que haca poco haba quebrado, dejando sin sus ahorros a un cierto nmero de clientes. El mandatario neg que hubiese ninguna irregularidad en el asunto de Flores y Miel e instruy a la Fiscala General de la Nacin para que se limpiara su buen nombre. En su opinin, "la falta de propuestas polticas creativas" haba llevado a algunos representantes polticos a lanzar "acusaciones y ataques dirigidos a daar el honor de una persona como el medio ms simple para obtener dividendos polticos". Pero el mayor escndalo que afect al mandatario fue el protagonizado por el vicepresidente Dahik en 1995: procesado por la Corte Suprema de Justicia por el presunto delito de peculado o apropiacin indebida de 8 millones de dlares procedentes de los fondos reservados del Estado y recin emitida en su contra la orden de arresto cautelar, el 12 de octubre se subi a una avioneta de la que era propietario y no se detuvo hasta llegar a Costa Rica, donde obtuvo asilo poltico en marzo de 1996. El rocambolesco episodio afect por igual a los dos partidos del Gobierno, que ya en las legislativas parciales del 1 de mayo de 1994 haban experimentado fuertes retrocesos y ganado slo 9 diputados, de los cuales 3 los aport la formacin de Durn-Balln. Hacia la mitad de su mandato, y con los grandes escndalos de corrupcin an por venir, el mandatario intent recuperar la iniciativa poltica con un ambicioso proyecto de reforma constitucional, con el objeto de conferir estabilidad al sistema institucional y de paso otorgar ms poderes al presidente frente al ingobernable Congreso, coto privado de los partidos. El 16 de marzo de 1994 la Corte Suprema neg a Durn-Balln la autorizacin para convocar un plebiscito con aquel propsito, pero el 28 de agosto siguiente pudieron someterse a referndum ocho propuestas gubernamentales sobre la reforma institucional, de las que el electorado slo rechaz una, la posibilidad de elegir congresistas en la segunda vuelta de las presidenciales. Entre las novedades aprobadas figuraron la luz verde al Congreso para que estudiara una reforma constitucional, la reeleccin consecutiva del presidente y la presentacin de candidatos a legisladores sin filiacin partidista. La participacin fue muy baja, el 36,3%.

Posteriormente, Durn-Balln, en el nadir de su popularidad, convoc otro referndum mltiple, el 26 de noviembre de 1995, sobre once puntos de reforma constitucional, incluyendo esta vez la descentralizacin territorial, la posibilidad de escoger un fondo de seguro privado alternativo a la cobertura del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS), la concesin al Ejecutivo del derecho de convocar elecciones legislativas anticipadas y la abolicin del sistema electoral de renovacin parcial del Congreso cada dos aos: todas las propuestas fueron rechazadas. A mayor abundamiento en el descrdito del equipo gobernante, al final del ejercicio el programa de privatizaciones se encontraba paralizado -las empresas del Estado que pudieron venderse, como Ecuatoriana de Aviacin y Cemento Nacional, lo fueron a unos precios considerados irrisorios por la oposicin- por el marasmo financiero las quiebras en la banca privada nacional y la penuria de inversiones forneas. Entre los aciertos de la gestin realizada se destacaron el mantenimiento (salvo el bache del primer semestre de 1995) de unas aceptables tasas de crecimiento econmico, gracias al aumento de las exportaciones de petrleo, y la reduccin de la inflacin, al menos, a la mitad de lo que marcaba en 1992. Sin herederos polticos, Durn-Balln concluy su mandato el 10 de agosto de 1996 y entreg el testigo al triunfador en las elecciones del 19 de mayo y el 7 de julio, Abdal Bucaram. El PUR no present candidato, y durante la campaa electoral al presidente saliente algunos medios de comunicacin le atribuyeron una preferencia por el controvertido poltico y empresario, tan alejado de l en pensamiento y talante, supuesta apuesta que se interpret como un mero inters en impedir la victoria de Nebot. El PUR no obtuvo representacin en estos comicios y se desvaneci del escenario poltico. En los ltimos aos, el ex presidente ecuatoriano se ha mantenido activo en el servicio pblico no obstante lo avanzado de su edad, como miembro del Congreso Nacional y embajador de su pas en el Reino Unido durante la administracin (2000-2003) de Gustavo Noboa Bejarano. CAPTULO 2 LA GUERRA DEL CENEPA. Desarrollo del conflicto En 1992, se produjo en Quito un encuentro entre los presidentes de los dos pases. La visita del presidente peruano, Alberto Fujimori, se propona allanar las dificultades que impedan una solucin diplomtica al problema fronterizo, pero dicha reunin fue infructfera y no produjo resultados. En la tarde del 9 de enero de 1995, cerca de las 17:30 en la zona del Cenepa, una patrulla de cuatro soldados peruanos del Batalln de Infantera de Selva "Callao" N 25 tuvo un

encuentro con una patrulla ecuatoriana del Batalln N 63 "Gualaquiza". Al da siguiente las tropas peruanas son acompaadas por las ecuatorianas hasta el PV-1. El 11 de enero se produce un nuevo encuentro, de nuevo en la zona peruana del Cenepa, cerca de las 13:00, la patrulla peruana -de aproximadamente 10 soldados- es conminada por los ecuatorianos y se inicia un breve intercambio de disparos. El Jefe ecuatoriano del teatro de Operaciones, el General de Divisin Paco Moncayo orden el ataque a los peruanos que se encuentren en el Cenepa, la destruccin de todo elemento dentro de lo que consideraba como territorio del Ecuador y el control de las cabeceras del ro Cenepa, as comienza el conflicto de 1995. Las versiones polticas atribuyeron el crecimiento del enfrentamiento a la situacin poltica que reinaba en ambos pases, as mientras el presidente ecuatoriano Sixto Durn Balln se encontraba con bajsimos niveles de aceptacin popular, su homlogo peruano Alberto Fujimori preparaba el camino para su reeleccin. En ambos casos, la popularidad de los mandatarios se increment. Argentina, siendo parte del Protocolo de Rio de Janeiro, y por lo tanto, obligadamente neutral en el conflicto, proporcion armas a Ecuador para ser usadas en contra del Per, hecho que se torn en todo un escndalo internacional que incluso salpico al gobierno venezolano de aquel entonces y del que recin su Presidenta Cristina Kirchner, en ocasin de una visita oficial al Per el 22 y 23 de marzo de 2010, pidi disculpas a nombre de su pas.[2] En total se despacharon 75 toneladas de armamento por un valor de 33 millones de dlares que comprendan 8 mil fusiles FAL, 36 caones de 105 y 155 mm., diez mil pistolas de 9 mm., 350 morteros, 50 ametralladoras pesadas, 58 millones de municiones, 45 mil proyectiles de caones, 9 mil granadas, y explosivos. Estas armas partieron del aeropuerto bonaerense de Ezeiza el 17, 18 y 22 de febrero con destino a Venezuela que despus fueron transferidas a Ecuador.[3] El Cenepa bajo fuego

24 de enero: El Per moviliza sus tropas hacia Tiwinza mientras la FAE realiza los preparativos para alistar sus flota para el inminente combate. 25 de enero: El Per militariza la zona del Cndor despus conocida como base sur el cual era aun territorio en litigio. Esta maniobra fue una clara provocacin hacia las fuerzas ecuatorianas, las cuales tuvieron que intervenir desatndose la guerra. 26 de enero: Un grupo de conscriptos peruanos son depositados por un helicptero detrs de las posiciones ecuatorianas, los cuales son repelidos por un grupo de comandos de las Fuerzas Especiales del Ecuador, provocando varias bajas peruanas y la salida en desbandada del resto perdindose en la selva y dejando

detrs municin y armamento. En este sitio se desplegaron tropas ecuatorianas crendose la Base Norte.

Un helicptero ecuatoriano Super Puma realizando relevo de tropas durante el conflicto.

27 de enero: Tanto Per como Ecuador ordenan el despliegue general de sus tropas en la lnea fronteriza y la costa del Pacifico listos para atacar en caso de una eventual guerra total. Durante toda la guerra se movilizaron alrededor 140,000 hombres. 28 de enero: A las 7:45 fuerzas peruanas lanzan su primer ataque terrestre contra posiciones ecuatorianas en la cabecera de las aguas del Cenepa. A las 11:05 los ataques se renuevan pero esta vez con apoyo de helicpteros artillados peruanos que ofrecan cobertura a sus tropas terrestres. En este combate se reporta un helicptero peruano alcanzado por un misil tierra-aire Igla-1E (SA-16). A las 12:05 la fuerza rea peruana (FAP) hace su primera aparicin en el valle del Cenepa pero decide retirarse de la zona de conflicto tras ser informada de la presencia de interceptores de la FAE. 29 de enero: En un patrn que se repetira constantemente los prximos das, fuerzas peruanas lanzaran mltiples y simultneos contraataques en toda el rea en un esfuerzo de debilitar las posiciones ecuatorianas. Las fuerzas ecuatorianas responden ante esta situacin en Twinza, Cueva de los Tayos, Base Sur y Coangos llegando a derribar un helicptero de la AEP de fabricacin rusa Mi-8TV tambin se reporta el derribo de un segundo helicptero por parte de la MANPADS de Ecuador. Al final del da el Per anuncia que se capturaron 3 base ecuatorianas, algo que el gobierno del Ecuador negara rotundamente. 31 de enero: Despus de 24 horas de calma, tropas peruanas renuevan sus ataques contra Tiwinza, Coangos y Cueva de los Tayos. Ecuador y Per rechazan bilateralmente un llamado internacional para un cese al fuego inmediato. 1 de febrero: los ataques continan pero esta vez con el apoyo de artillera pesada. Aviones peruanos biplaza de ataque ligero A-37B hacen su aparicin en el campo

de guerra, bombardeando posiciones ecuatorianas. Incluso la base de Cndor Mirador en la cumbre de la cordillera del Cndor cae bajo fuego enemigo. En aquel da una patrulla peruana que se aproximaba a la Cueva de los Tayos sufri graves bajas a causa de las minas antipersonales plantadas en aquel lugar.

2 de febrero: Se realizan no menos de 12 ataques de cobertura a tierra por parte de la FAP que ofreca apoyo a sus tropas que trataban de tomar Cueva de los Tayos y Base Sur. Interceptores de la FAE que volaban cerca de Guayaquil llegan demasiado tarde y no encuentran ningn objetivo. 3 de febrero: Strikemasters Mk 89 y bombarderos ligeros A-37B ecuatorianos, bajo cobertura area de interceptores de la FAE, hacen su primera aparicin en el campo de batalla, bombardeando posiciones peruanas. 4 de febrero: Embraer EMB 312 Tucanos de la FAP realizan una salida nocturna bombardeando la posicin enemiga de Tiwinza. 6 de febrero: La FAP hace por primera vez uso de sus bombarderos de reaccin Camberra para atacar posiciones ecuatorianas. Un Camberra se reporto como perdido aunque fuentes ecuatorianas afirman que uno de los Camberras fue vctima de fuego antiareo ecuatoriano, algo que el Per niega y atribuye el estrellamiento y por consiguiente prdida del Camberra a las malas condiciones climatolgicas de la zona.[4] 7 de febrero: En un amargo recordatorio de los peligros que conllevan el vuelo a bajas altitudes de aeronaves lentas, un helicptero Mi-25 peruano es derribado tras una sucesin de por lo menos 2 impactos de misiles antiareos Strela. Bombarderos A-37B de la FAE, escoltados por interceptores Kfir, continan atacando posiciones peruanas. Uno de los A-37B llega a ser tocado por la artillera antiarea peruana pero consigue retornar a su base. 9 de febrero: La actividad area se intensifica en ambas bandos. La FAP lleva a cabo no menos de 16 misiones sacando su flota caza-bombarderos Sukhoi Su-22. Tras lo acontecido el 6 de febrero la FAP decide llevar a cabo un bombardeo nocturno con sus Camberras. 10 de febrero: La actividad area, que se ha intensificado, continua en la zona de batalla. Durante la maana bombarderos A-37B y Su-22M son enviados por la FAP para atacar posiciones ecuatorianas. A las 12:45 la FAE reacciona enviando 4 interceptores (2 Mirage F.1JAs y 2 IAI Kfir C.2s) tras haber detectado en sus radares 5 aeronaves aproximndose a 400km/h para ejecutar otra ronda de bombardeos. En la sucesin de hechos un IAI Kfir C.2 derriba un A-37B peruano y dos Su-22 peruanos son abatidos por 2 Mirage F.1JA.[5]

11 de febrero: A medida que el conflicto terrestre toma fuerza, la actividad area en el rea se incrementa. Animados por los eventos del da anterior, A-37B ecuatorianos lanzan un audaz ataque sobre posiciones peruanas. Un A-37B de la FAE es alcanzado por un misil de la MANPAD peruana pero la tripulacin consigue volar de regreso a su base. 13 de febrero: Un grupo de tanques refuerza la brigada 7 Loja ecuatoriana, mientras que el Per lanza fuertes ataques con cobertura area en contra de las posiciones ecuatorianas de Coangos y Tiwinza. Un helicptero Mi-8TV y un Mi-17 peruano son derribados por fuego ecuatoriano, ambas bajas son negadas por parte del Per. Esa misma noche el presidente peruano Alberto Fujimori aparece delante de las cmaras declarando la toma de Tiwinza y por consiguiente la victoria total por parte del Per. 14-16 de febreo: Los combates continan a lo largo de toda el rea de conflicto. El mircoles 15 de febrero un grupo de periodistas internacionales arriba a Tiwinza tras una invitacin del ejrcito ecuatoriano que con brjulas GPS demuestran las coordenadas exactas de Tiwinza (3 27' 57.18" Sur, 78 15'; 8.72" Oeste) hechas pblicas a principios de febrero de 1995. Desmintiendo as las declaraciones del presidente peruano Alberto Fujimori, hechas 2 das atrs pblicamente.[6] 17 de febrero: En presencia de 4 pases garantes del Protocolo de Rio (Los Estados Unidos de Norte America, Brasil, Chile, Argentina), el vice-ministro ecuatoriano de asuntos exteriores, Marcelo Fernndez de Crdoba y el vice-ministro peruano de asuntos exteriores, Eduardo Ponce, firman en Brasil la Declaracin de Paz de Itamaraty, confirmando un alto al fuego inmediato y el establecimiento de un grupo de paz MOMEP (Military Observer Mission, Ecuador Per), encargado de supervisar el cumplimiento del alto al fuego, a travs de la puesta a cargo por parte de la MOMEP de las bases de Tiwinza y Base Sur, y el establecimiento de los limites de una zona desmilitarizada.Ecuador y Per se comprometen a emprender las conversaciones en torno a las causas pendientes de ambos pases. 21 de febrero: Los primeros observadores de la MOMEP arriban a la base ecuatoriana de Patuca, pero enfrentamientos a lo largo de todo el da impiden que los observadores alcancen el rea de conflicto. Ecuador reclama que helicpteros peruanos sobrevuelan constantemente sobre posiciones ecuatorianas, violando as el alto al fuego. 22 de febrero: Cinco das despus de la firma de la Declaracin de Paz de Itamaraty. Ecuador denuncia un nuevo "ataque masivo" peruano, incluso con el "uso de lanzallamas y armas qumicas" lo cual fue desmentido por el Per. Ese 22 de febrero de 1995 pas a conocerse en Ecuador como el "Mircoles negro", al suponerle perder en una sola jornada de combates el mismo nmero de soldados que hasta entonces haba sumado, tras casi un mes de conflicto armado, en total

fueron segn fuentes ecuatorianas 14 las bajas mortales sumadas en aquel da. El revs militar ecuatoriano es corroborado y reconocido por el Canciller ecuatoriano Heinz Moeller, en aquel entonces Presidente del Congreso del Ecuador y miembro del Consejo de Seguridad de dicho pas, quien sostuvo que en los combates del 22 de febrero de 1995 se haban presentado grandes bajas, calificndolo el "peor sufrido hasta ahora".

28 de febrero: En los das siguientes las fuerzas armadas peruanas hace un intento de tomar Tiwinza. No lo consiguieron plenamente. Slo la presin de los garantes, bsicamente los EE.UU. logr que el Per respetara el cese del fuego y se estableciera una zona desmilitarizada. De esta manera se firma en Montevideo la declaracin de Reiteracin del compromiso a proceder a un inmediato y efectivo cese al fuego. Si bien incidentes menores se dan a lo largo de los siguientes meses, la Guerra del Cenepa ha terminado oficialmente.[7]

Trmino del conflicto Declaracin de Paz de Itamaraty El 17 de febrero de 1995, se firma la Declaracin de Paz de Itamaraty, en Brasil, que determina el retiro de las tropas de ambos pases. [8] Sin embargo, en incidentes "confusos", se producen nuevos combates en la zona del Cenepa (Tiwinza, Base Sur y Cueva de los Tayos). Si bien ni Ecuador, ni Per cumplieron lo acordado en el tratado de Itamaraty, la versin oficial ecuatoriana es que, debido a que el Presidente de la Repblica Alberto Fujimori haba anunciado anteriormente la captura de estos destacamentos, era indispensable tomarlos antes de la llegada de los observadores y periodistas a la zona. Peridistas peruanos y Alberto Fujimori llegan escoltados por un pequeo grupo de soldados al izamiento de la bandera nacional del Per en Cueva de los Tayos, un hecho que la representante de los Estados Unidos ante la OEA, calificara el viaje de Fujimori en una reunin urgente de la OEA el 23 de febrero de 1995 de "provocacin". El gobierno estadounidense tambin expresara su rechazo ante el uso blico que se le dio el 22 de febrero a los helicpteros que aquel gobierno dono al Per para combatir el narcotrfico. El sbado 25 de febrero los garantes instan a las partes "a evitar cualesquiera iniciativas que puedan ser interpretadas como amenaza o como provocacin". Finalmente se desmilitarizo la zona de conflicto, tropas ecuatorianas se replegaron en Coangos y tropas peruanas hicieron lo mismo en PV1.[9] Segn la tesis de Javier Prez de Cullar la desmilitarizacin debi efectuarse en ambos lados de la frontera, teniendo as la base de Coangos que ser desmilitarizada ya que desde la cumbre de este sitio tropas ecuatorianas reciban apoyo logstico de su artillera, lo que facilitara un supuesto nuevo infiltramiento de tropas ecuatorianas en Tiwinza.

En la actualidad aun existe la controversia y la duda acerca de cul fue el resultado de la guerra ya que ambos lados aseguran ser los vencedores del conflicto. Segn el analista norteamericano de la Escuela Superior de Guerra del Ejrcito de los EE.UU, Gabriel Marcella: "La limitada victoria del Ecuador en el Cenepa origina una nueva entrada en el antiguo conflicto: Ecuador ha logrado una victoria militar sobre Per por primera vez desde la batalla de Tarqui en 1829. Los ecuatorianos integraron exitosamente estrategias militares, operaciones y tcticas con una acertada campaa de informacin en ambos niveles, lo nacional (diplomacia) y lo militar (operaciones sicolgicas). Este es un logro significativo para la nacin ecuatoriana." Acuerdo de Brasilia Observadores de los pases garantes del Protocolo de Ro de Janeiro se desplazan hasta la zona del conflicto. El 2 de marzo, tras cinco semanas en enfrentamientos y escaramuzas, terminan los combates. Hay numerosos heridos y muertos por ambos lados. Durante el proceso de negociacin de los impases existentes ambas partes ceden terreno dejando a un lado sus posiciones extremas, el Ecuador reconoce la parcialidad de la inejecutabilidad del protocolo de Rio y por consiguiente reconoce la autoridad del susodicho. El Per por su parte reconoce por primera vez la existencia de una disputa y la necesidad de una revisin de los impases del protocolo de Rio.[12] Los impases existentes se los puede resumir en 4 puntos:

Inejecutabilidad parcial del Protocolo de Ro de Janeiro por la inexistencia del divisor de aguas entre los ros Zamora y Santiago. Acceso libre y soberano ecuatoriano al Maran - Amazonas. Problemas de demarcacin: a) Sector Cucumaza Bumbuisa y el Yaupi Santiago.. b) Sector Lagartococha-Gep. Problemas que generan los cortes de los ros por las lneas geodsicas. Problema en el ro Napo, Sector Yasun-Aguarico. Canal del Zarumilla.

Tras una casi fallida ronda de negociaciones la diplomacia condujo al acuerdo de Brasilia, el 24 de octubre de 1998, firmado por el presidente peruano Alberto Fujimori y su colega ecuatoriano Jamil Mahuad. Los pases garantes (Argentina, Brasil, Chile y Estados Unidos de Amrica) resolvieron que las altas cumbres de la cordillera del Cndor y que la regin de Tiwinza, de 20 Km, pertenece al Per, se concede al Ecuador 1 km de Tiwinza como propiedad privada bajo la legislacin privada del Per, con la excepcin de que esta propiedad nunca podr ser expropiada del Ecuador, se la usara para realizar actos conmemorativos y no militares. A todo aquel que nazca en Tiwinza, adems, se le considerar peruano. El Per deber garantizar el derecho perpetuo de libre navegacin por el ro Amazonas y sus afluentes septentrionales, establecido en el Protocolo de Paz, Amistad y Lmites de Ro de Janeiro del 29 de enero de 1942, habiendo recibido adems un permiso por 50 aos para establecer dos embarcaderos comerciales cada uno de 150

hectreas y libres de impuestos. Estos embarcaderos sern administrados por las empresas que designe el Ecuador, pero tendrn que ser registradas bajo la legislacin peruana. Un parque binacional ecolgico, an por implementar, sera la representacin de la paz entre ambos pases hermanos. Tambin se establecieron los nuevos hitos en el sector de Lagartococha Geppi y en Cusumasa-Bumbuiza y Yaupi-Santiago en la cordillera de los andes, hitos que fueron causa de controversia visto que el Per cede 42 km al Ecuador, algo visto como una decisin que obedece razones polticas ms que tcnicas por parte de la comisin demarcadora. Quedando la base Teniente Ortiz en el Ecuador y el Puesto Pachactec en el Per. En mayo de 1999, de forma conjunta, finalmente se coloc el ltimo hito de 30 en total 23 de ellos en el tramo de 78 km de frontera no demarcada en la Cordillera del Cndor.
CAPTULO 3

LA CORRUPCIN

DEMOCRACIA Y TRANSPARENCIA
Dos procesos coinciden al fin del milenio: la ampliacin de la democracia y la presencia virulenta de la corrupcin, sobre todobajo su forma poltica, hasta convertirse en el gran problema asocial de fin de siglo. Puede, entonces, surgir una pregunta: elrgimen democrtico de derecho agudiza la corrupcin? La corrupcin cobra una nueva dimensin, cuando en el marco democrtico la accin de la sociedad civil y de una incipiente opinin pblica permiten transparentar la corrupcin en las ms altas esferas de los gobiernos. Progresivamente se va avanzando a una percepcin ms integral de este problema. Al comienzo se destacaba la corrupcin como un problema de los funcionarios pblicos. Posteriormente se empieza a reconocer que la corrupcin se da tambin en el sector privado, nacional y transnacional. Ahora se comprueba que la fuente de la corrupcin est en el poder econmico y poltico, pblico y privado, cuando no tiene control. Y se empieza a ver que la lucha contra la corrupcin debe basarse en la promocin de una nueva tica. Un conjunto de actos de corrupcin en la gestin de los recursos pblicos cuya frecuencia se acrecent en los ltimos aos, vena conmocionando la conciencia cvica de los ecuatorianos. La percepcin cada vez ms generalizada de que la administracin del Estado, las formas de captarla y las de ejercerla, responden a una lgica de aprovechamiento personal o de grupo ha ido generalizndose y la percepcin de la validez y utilidad de tal lgica, por otro lado, ha penetrado nuestras instituciones pblicas, ha menoscabado su credibilidad y eficiencia y, an ms, ha determinado el tipo de relacin entre el ciudadano y el Estado, condicionando las prcticas polticas, los procesos de gestin estatal, el desempeo de muchos servidores pblicos y los mecanismos de acceso a los bienes, recursos y servicios pblicos

LA IMPUNIDAD Y LOS ORGANISMOS DE CONTROL


La democracia, sin embargo, no ha logrado resultados satisfactorios en la lucha contra la impunidad. Un indicador es que de 96 rdenes de prisin emitidas por la justicia ecuatoriana en casos de delitos polticos, se han efectivizado menos del 7%. La tendencia es a la fuga de los implicados, a la espera del cambio de las condiciones polticas: Dahik en Costa Rica, Csar Verduga en Mxico y Bucaram en Panam. El fracaso de la extradicin de Csar Verduga desde Mxico confirma esta tendencia. (Un caso especial es el

apresamiento del ex Presidente de la Repblica, Fabin Alarcn, involucrado en el caso de piponazgo cuando ejerca la Presidencia del Congreso Nacional). Por ello, hay un alto nivel de desconfianza en la institucionalidad para castigar la corrupcin. Segn CEDATOS, el 50% de los encuestados no confa en que el sistema de Justicia o el Congreso Nacional castigue a los culpables de la corrupcin. Estamos enredados en un crculo de numerosas denuncias y pocos resultados. En esta misma direccin apuntan los informes sobre el papel de la Contralora. En un examen especial a la emisin y cobro de los ttulos de crdito a base de las resoluciones ejecutoriadas por glosas confirmadas y las responsabilidades administrativas establecidas por la Contralora General del Estado entre el 1 de enero de 1989 y el 31 de diciembre de 1992, en la Jefatura Provincial de Pichincha se llega a las siguiente conclusin: de las resoluciones expedidas por S/ 1.750 millones y US$ 8089.000 slo se recaud el 0.8% y de los ttulos emitidos, cerca del 97% se mantienen archivados sin posibilidad de cobro7 El trmite, en la Contralora, sobre cada caso dura alrededor de dos aos, pero al final no se castiga a los culpables8. Los resultados son sumamente bajos: segn el propio Contralor General del Estado, en 1998 apenas se logr cobrar del 1% al 2% de los 23.886 millones de sucres que fueron glosados, es decir slo 477 millones de sucres. Segn el Ministerio de Finanzas, apenas se cobr el 0.3% de las glosas que pesaban sobre esta institucin. El problema no es slo la corrupcin, sino la impunidad. El eslabn clave est en el papel de los organismos de control. La Contralora General, la Superintendencia de Bancos, la Superintendencia de Compaas, La Superintendencia de Telecomunicaciones son organismos que constitucionalmente deben vigilar que las entidades y los funcionarios que laboran en stas cumplan en forma legal, eficiente y eficaz las funciones que les competen. Sin embargo, polticos sin escrpulos intervienen en la designacin de estas autoridades y, por tanto, limitan su objetividad e independencia, a tal punto que estos organismos han servido para combatir a los enemigos polticos y dar la absolucin a sus benefactores. Salvo excepciones, el Superintendente de Compaas es nombrado por las empresas, el Superintendente de Bancos est bajo la influencia de los bancos y las financieras. En consecuencia, quin controla a quin y cmo se controla, con imparcialidad y objetividad? LA CORRUPCIN VIENE DESDE ARRIBA Los casos ms destacados en este perodo son: gastos reservadosdel vicepresidente Alberto Dahik,25 Flores y Miel, el prstamosubordinado de 485 mil millones de sucres al Banco Continental,el contrato de ampliacin de la Refinera Esmeraldas celebrado con la empresa espaola Tcnicas Reunidas, el aeropuerto Los Perales y la Invasin al Guasmo, en los cuales se encontraran involucradas las ms altas esferas del poder. Si no hubiera tenido uas ms largas, el gobierno del beduino enamorado habra quedado como simple ameba en comparacin al saqueo del cuatrieo de Sixto Durn Balln.

Caso Los Perales


Los que ganan y acumulan fortunas, saben que las reglas claras y la transparencia son obstculos para sus logros.(Domingo Paredes Castillo, en Revista Economa, julio 1994).

Esta frase parece haber sido bien conocida por el honrado socialcristiano Sixto Durn Balln y su squito En el contexto de la Guerra del Cenepa, como parte del enfrentamiento histrico de nuestro pas con el Per por el problema limtrofe y como tal de la necesaria declaratoria de estado de emergencia nacional, de acuerdo a las denuncias presentadas por los medios de comunicacin, se realiz una inversin para la realizacin de una obra, obviando ciertos trmites legales necesarios en un trmite regular, pero sobre todo obras que permitiran beneficios claramente identificados: con toda intencionalidad, por el hecho de ser copropietario del 23% de las acciones de un terreno sito en las cercanas de algn lado, se utiliza FONDOS DE EMERGENCIA NACIONAL para realizar una obra, cuyo beneficio es evidente, incontestable, a los intereses de tales accionistas Tambin el asunto se vuelve serio porque, al mirar el mapa de nuestra repblica, advertimos que la obra declarada como de prioridad estratgica se halla distante, muy distante de la zona del conflicto Se utiliz 15 mil millones de sucres para realizar obras de ampliacin del aeropuerto Los Perales de San Vicente, supuestamente porque el honrado socialcristiano tena pensado construir un complejo turstico en un terreno que compar ta con el secretario general de la Administracin y con el ministro de obras pblicas.28 Caso Flores y Miel e Irandina En diciembre de 1993, Enma Paredes Durn Balln, nieta del Presidente, a nombre de la empresa Flores y Miel, solicita a la Corporacin Financiera Nacional, organismo pblico de crdito, un prstamo por 900.000 dlares para la ampliacin de dicha empresa. Lo particular de tal solicitud, desde donde se inician las irregularidades, est en que la referida empresa no estaba constituida legalmente, y la solicitante no desempeaba ningn puesto de responsabilidad en la empresa en formacin. Recin en junio de 1994, es inscrita legalmente la empresa Flores y Miel. Sin embargo, en enero del 1994, la CFN aprueba el crdito por 829.600 dlares, prstamo que es entregado a Galo Anda y Elba Carreo, padres polticos de la nieta del presidente, y que se presentan como propietarios de la empresa. Las irregularidades en los trmites del prstamo, se confirman porque en febrero de 1994, la compaa CONVINCO, que proporciona informacin para uso de los bancos, notific que la familia Anda Carreo se haba convertido en cliente moroso en una de las instituciones financieras del pas, con varias cuentas cerradas.

Esto quiere decir que la Corporacin Financiera Nacional debi haber conocido de la situacin financiera de los Anda-Carreo con anterioridad al primer desembolso que fue hecho el 21 de marzo Una de las claves del debate sobre el tema ha sido la diligencia y correccin de la CFN al haber otorgado el crdito a Flores y Miel, de all surge la sospecha de trfico de influencias que el gerente de la CFN ha negado reiteradamente. La serie de irregularidades presentadas en el trmite, levanta la sospecha de que el palanqueo, aprovechando la cercana al poder, es la mejor explicacin de la concesin de un crdito30 El cuadro se completa con la denuncia realizada sobre la existencia de una financiera fantasma (IRANDINA), cuya gerente de comercializacin es la nieta del presidente de la Repblica. Se acusa a IRANDINA de la estafa a cerca de 200 personas, por un monto de 2.500 millones de sucres.31 IRANDINAno es una financiera fantasma. Es una empresa co mercial debidamente registrada en la Superintendencia de Compaas como Importadora Anda Vallejo. Segn Fabin Anda (hijo) a travs de ella se importaban los productos para los almacenes Lord Nelson 32. Obviamente, la primera pregunta que afloraba era, cmo una empresa comercial se dedicaba a actividades financieras? Los propietarios de Flores y Miel son los mismos de IRANDINA. En las oficinas de la financiera se encuentra el seor Galo Fabin Anda, su esposa Elba y Enma Paredes Durn Balln.3 3 El mismo Gerente de la Corporacin Financiera Nacional, Leonardo Stagg, cuando explicaba y fundamentaba las bases legales y de confianza para haber concedido el prstamo en la Comisin que se conform en el Congreso Nacional para realizar las investigaciones correspondientes, seal que entre las referencias de buena conducta que solicit la Corporacin haban incluso unas que hablaban bien de IRANDINA. En medio de las denuncias de las irregularidades se encuentra que las cuentas de la financiera se haban cerrado y que sus pro pietarios y acciones haban viajado -fugado- a los Estados Unidos. El 18 de junio Enma Paredes y Fabin Anda viajaron a EEUU junto al padre de l y el 20 de junio viaja la suegra de Enma Paredes. El 30 de agosto, el abogado de la financiera, ofrece a los perjudicados la empresa Flores y Miel como respaldo de las deudas. Igualmente, Leonardo Stagg Gerente de la CFN se rene con los perjudicados para ofrecerles la administracin de Flores y Miel, a fin de que recuperen el dinero perdido en manos del matrimonio Anda Carreo. Pero estos no aceptan la propuesta. E incluso

la prensa seala que el referido abogado haba ofrecido cubrir los cheques con el crdito de la CFN. En septiembre de 1994, la Fiscala General de la Nacin presenta un informe, en la misma que solicita la prisin preventiva para el matrimonio Anda-Carreo con el consiguiente pedido de extradicin as como la sindicacin del ex-gerente de la Corporacin Financiera Nacional, Leonardo Stagg, en el proceso de Flores y Miel. El informe establece que hubo la intervencin de la nieta del presidente de la Repblica, Enma Paredes Durn Balln, como peticionaria del crdito de 830 mil dlares para la fbrica de chocolates Flores y Miel, pero no recomienda al juez su sindicacin y tampoco pide la prisin preventiva, por cuanto - segn dijo el Fiscal, Fernando Casares- el informe se refiere nicamente a los trmites realizados por los personeros de la CFN con relacin al otorgamiento del prstamo. De esta manera, el Fiscal determin que el ex-gerente de la CFN, Leonardo Stagg, junto a varios funcionarios de los departamentos donde fue tramitado el crdito, cometieron el delito de peculado y abuso de los fondos de la entidad, toda vez que pasaron por alto -entre otros- varios requisitos como son: falta de informe de asesora jurdica, falta de documentos de respaldo del dominio de las propiedades ofrecidas en garanta, falta de ti tulos de propiedad de las maquinarias prendadas, de las que tampoco existen los certificados de desaduanizacin. En base a la excitativa fiscal, el juez de la causa sindica a los responsables: La nieta del presidente de la Repblica y sus suegros fueron sindicados sin orden de prisin por el bullado caso de Flores y Miel por el Juez quinto de lo penal de Pichincha. El juez, Bolvar Peafiel, en la apertura del auto cabeza de proceso, establece que se han observado indicios de irregularidades en la solicitud del crdito ante la Corporacin, en su aprobacin y en el destino que se les dio a los fondos. El juez sostiene que fue evidente la influencia poltica de la nieta del presidente, Enma Paredes Durn Balln, en la obtencin del crdito y que la concesin se produjo cuando la empresa supuestamente beneficiara del crdito no haba sido constituida an.34 Ante el dictamen fiscal, el 14 de septiembre de 1994 Leonardo Stagg, horas antes de abandonar el pas rumbo a Miami, presenta su renuncia a la Gerencia de la Corporacin, cuyo directorio la acepta. Adems de los signos de influencia poltica en la concesin del crdito de parte la CFN, la interferencia en las actividades de la

justicia y de la polica desde el Presidente de la Repblica, Arq. Sixto Durn Balln, se hizo evidente cuando aprovechando un viaje oficial se permiti la fuga de uno de los sindicados, lo que llev a que una comisin de Diputados resuelva pedir al Congreso Nacional que observe la conducta del Presidente de la Repblica al haber permitido que en el viaje presidencial, en el avin que se trasladaba la delegacin ecuatoriana a la Cumbre de las Amricas, viaje una persona que tena orden de prisin y consecuentemente estaba imposibilitada de abandonar el pas. Estos casos muestran el nuevo carcter que asume la corrupcin poltica en el pas. El problema se agudiza cuando parte desde la cabeza. En las administraciones anteriores se presentan casos de corrupcin poltica; sin embargo, no existan las suficientes pruebas de la participacin de las altas esferas del poder. A partir de los casos denunciados en el perodo de Sixto Durn, la percepcin de la ciudadana se expresa en una creciente desconfianza de la institucionalidad democrtica. En este perodo tambin cobra fuerza el tema del salvataje financiero, con el caso del Banco Continental, que analizaremos ms adelante.