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Conselho E ditorial

Edies Eletrnicas

Instituies Polticas Brasileiras


Oliveira Viana
Introduo por Antnio Paim

INSTITUIES POLTICAS BRASILEIRAS


Oliveira Viana
Introduo por Antnio Paim

BIBLIOTECA BSICA BRASILEIRA

03842.P65

08/02/2001, 14:32

Biblioteca Bsica

Classicos da Poltica

Brasil 500 anos

Memria Brasileira

O Brasil Visto por Estrangeiros

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Fragmento do quadro Juramento da Constituio pela Princesa Isabel perante o Senado, destacando-se o plenrio (leo sobre tela Victor Meireles de Lima Museu Imperial)

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INSTITUIES POLTICAS BRASILEIRAS

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Coleo Biblioteca Bsica Brasileira Coleo Biblioteca Bsica Brasileira

IA QUERELA NSTITUIES P ESTATISMO DO OLTICAS BRASILEIRAS


Antonio Paim
Oliveira Viana

Braslia -- 1999

BIBLIOTECA BSICA BRASILEIRA


O Conselho Editorial do Senado Federal, criado pela Mesa Diretora em 31 de janeiro de 1997, buscar editar, sempre, obras de valor histrico e cultural e de importncia relevante para a compreenso da histria poltica, econmica e social do Brasil e reflexo sobre os destinos do pas. COLEO BIBLIOTECA BSICA BRASILEIRA A Querela do Estatismo, de Antonio Paim Minha Formao, de Joaquim Nabuco A Poltica Exterior do Imprio (3 vols.), de J. Pandi Calgeras O Brasil Social, de Slvio Romero Os Sertes, de Euclides da Cunha Captulos de Histria Colonial, de Capistrano de Abreu Instituies Polticas Brasileiras, de Oliveira Viana A Cultura Brasileira, de Fernando Azevedo A Organizao Nacional, de Alberto Torres Deodoro: Subsdios para a Histria, de Ernesto Sena Rodrigues Alves, de Afonso Arinos de Melo Franco (2 volumes) Presidencialismo ou Parlamentarismo?, de Afonso Arinos de Melo Franco Rui Barbosa, um Estadista da Repblica, de Joo Mangabeira Eleio e Representao, de Gilberto Amado Projeto grfico: Achilles Milan Neto Senado Federal, 1999 Congresso Nacional Praa dos Trs Poderes s/n CEP 70168-970 Braslia -- DF

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Vianna, Oliveira, 1885-1951. Instituies polticas brasileiras / Oliveira Viana. -- Braslia : Conselho Editorial do Senado Federal, 1999. 591 p. -- (Coleo biblioteca bsica brasileira) 1. Histria poltica, Brasil. 2. Direito pblico, Brasil. 3. Sociologia jurdica. 4. Teoria do estado. 5. Instituio poltica, Brasil. 6. Democracia, Brasil. I. Ttulo. II. Srie. CDD 323.4

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PRIMEIRO VOLUME

FUNDAMENTOS SOCIAIS DO ESTADO


(Direito Pblico e Cultural)

Il faut chercher, non pas les opinions dautrui ou ses propres conjectures, mais ce que lon peut voir clairement avec vidence, ou dduire avec certitude; car la science nes sacquiert autrement. DESCARTES

Francisco Jos de OLIVEIRA VIANA (20-6-1883 -- 28-3-1951) (Bico-de-pena de G. Bloow)


Obras do Autor

Populaes meridionais do Brasil Pequenos estudos de psicologia social Evoluo do povo brasileiro O idealismo poltico no Imprio e na Repblica O idealismo da Constituio O ocaso do Imprio Problemas de poltica objetiva Raa e assimilao Novas diretrizes da poltica social Problemas de direito corporativo Problemas de direito sindical Formation thnique du Brsil colonial Instituies polticas brasileiras
I -- Fundamentos sociais do Estado II -- Metodologia do direito pblico

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SUMRIO

PRIMEIRO VOLUME

FUNDAMENTOS SOCIAIS DO ESTADO Introduo Oliveira Viana e o pensamento autoritrio no Brasil -por Antonio Paim pg. 11 Prefcio da 2 Edio pg. 39 Prefcio pg. 43 PRIMEIRA PARTE -- Cultura e Direito Captulo I -- Direito, cultura e comportamento social pg. 55 Captulo II -- Cultura e panculturalismo pg. 63 Captulo III -- Estabilidade dos complexos culturais pg. 93 SEGUNDA PARTE -- Morfologia do Estado Captulo IV -- Evoluo das estruturas do Estado no mundo europeu pg. 109 Captulo V -- O significado sociolgico do antiurbanismo colonial (Gnese do esprito insolidarista) pg. 127 Captulo VI -- O povo-massa e a sua posio nas pequenas democracias do perodo colonial (Gnese do apoliticismo da plebe) pg. 145

TERCEIRA PARTE -- Culturologia do Estado Captulo VII -- Os pressupostos culturolgicos dos regimes democrticos europeus pg. 171 Captulo VIII -- Instituies do direito pblico costumeiro brasileiro pg. 185 Captulo IX -- O "complexo do feudo" e os cls feudais pg. 199 Captulo X -- O "complexo da famlia senhorial" e os cls parentais pg. 221 Captulo XI -- Os "cls eleitorais" e sua emergncia no IV sculo (Gnese dos partidos polticos) pg. 255 Captulo XII -- O povo-massa nos comcios eleitorais no IV sculo (Formao do eleitorado rural) pg. 271 QUARTA PARTE -- Psicologia poltica Captulo XIII -- O contedo tico da vida poltica brasileira pg. 291 Captulo XIV -- O carisma imperial e a seleo dos "Homens de 1000" (Gnese da aristocracia nacional) pg. 325
SEGUNDO VOLUME

METODOLOGIA DO DIREITO PBLICO PRIMEIRA PARTE -- Metodologia do direito pblico Captulo I -- O idealismo utpico das elites e o seu "marginalismo" poltico pg. 353 Captulo II -- Rui e a metodologia clssica ou dialtica (O "marginalismo" no Direito) pg. 369

Captulo III -- Alberto Torres e a metodologia objetiva ou realista (O nacionalismo poltico) pg. 397 Captulo IV -- Populaes e a metodologia sociolgica (O "regionalismo" no Direito) pg. 409 SEGUNDA PARTE -- Tecnologia das reformas Captulo V -- Estrutura do Estado e estrutura da sociedade pg. 435 Captulo VI -- O problema das reformas e a tcnica liberal

pg. 441
Captulo VII -- O problema das reformas e a tcnica autoritria pg. 447 TERCEIRA PARTE -- Organizao da democracia no Brasil Captulo VIII -- O problema das reformas polticas e os esteretipos das elites pg. 463 Captulo IX -- Organizao da democracia e o problema das liberdades polticas pg. 473 Captulo X -- Organizao da democracia e o problema do sufrgio pg. 481 Captulo XI -- A organizao da democracia e o problema das liberdades civis pg. 491 Captulo XII -- O Poder Judicirio e seu papel na organizao da democracia no Brasil pg. 501 NOTAS pg. 507 NDICE ONOMSTICO pg. 573 BIBLIOGRAFIA DE OLIVEIRA VIANA pg. 589

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Siglas

"AJS" -"JSPh" --

The American Journal of Sociology, Chicago, Estados Unidos The Journal of Social Philosophy, Nova Iorque, Estados Unidos "RIH" -Revista do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro, Rio de Janeiro "RAMSP" -- Revista do Arquivo Municipal da Cidade de So Paulo, So Paulo "RSPHAN"-- Revista do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, Rio de Janeiro Cfr. -Esta sigla remete o leitor a fontes bibliogrficas, s vezes, em discordncia ou em oposio com o pensamento do texto; mas, cuja consulta til ou para completar o sentido do texto, ou para ampliar o campo de informao do leitor, fornecendo-lhe uma compreenso mais ampla do tema ou ponto em exame.

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Introduo

OLIVEIRA VIANA E O PENSAMENTO AUTORITRIO NO BRASIL


Antonio Paim

O elemento mais caracterstico de nosso perodo republicano -que, dentro em breve, completar seu primeiro sculo -- , sem dvida, ascenso do autoritarismo poltico. Durante largo perodo, trata-se apenas de prtica autoritria. Nessa fase, elimina-se a representao, mediante o expediente de promover o reconhecimento dos mandatos parlamentares, a partir do Governo Campo Sales, mas se mantendo intocada a Constituio. Sucedem-se os desrespeitos s liberdades consagradas pela Carta Magna, seguidos sempre da preocupao de salvar as aparncias desde que o Parlamento era instado a votar os estados de stio. Talvez a histria poltica brasileira na Repblica Velha que tenha inspirado a tese segundo a qual, no Brasil, a prtica nada tem a ver com a teoria. De fato, ao longo das quatro primeiras dcadas republicanas, tivemos um arcabouo constitucional flagrantemente contrariado pela atuao dos governantes. A primeira expresso de autoritarismo doutrinrio coerentemente elaborado seria o castilhismo(1). Inspirando-se em Comte, Jlio de Castilhos (1860/1903) dotou o Rio Grande do Sul de instituies aberta e francamente autoritrias. A prtica de trs decnios, sob a batuta de Borges de Medeiros (1864/1961), permitiu aprimor-las e formar uma elite altamente qualificada, votando o mais solene desprezo pelo

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liberalismo, certa de que a poca dos governos representativos havia passado. Essa elite que chegaria ao poder com a Revoluo de 30. A ascendncia de Getlio Vargas (1883/1954) durante os anos 30 e a implantao do Estado Novo correspondem vitria e consagrao do castilhismo. Outras doutrinas autoritrias tiveram curso no pas no mesmo perodo. Em especial aquelas que resultaram do tradicionalismo popularizado por Jackson de Figueiredo (1891/1928) e que desembocaria no integralismo e na pregao de homens como Francisco Campos (1887/1968) ou Azevedo Amaral (1881/1942); ou que deram curso ao cientificismo na verso positivo-marxista e que acabaria, em nossos dias, batendo todos os recordes de sincretismo e incoerncia ao empolgar segmentos importantes da Igreja Catlica. Tais doutrinas obscurantistas, por mais rudo e sucesso que provoquem em determinados momentos histricos, so o lado menos importante da tradio cultural luso-brasileira. Dentre as personalidades que soube atrair para sua rbita, Vargas contou com a colaborao de Oliveira Viana (1883/1951), que representa fenmeno mais complexo e que ele mesmo procuraria identificar como uma linha de continuidade de determinada tradio. Trata-se da linha modernizadora, atravs do fortalecimento do Poder Central, que encontraria expresso acabada no Segundo Reinado. Tem algo a ver com o autoritarismo, mas a este no se reduz. Tal , em linhas gerais, a temtica que desejaramos desenvolver. O castilhismo acha-se suficientemente caracterizado em edies aparecidas recentemente, a saber: Constituio Poltica do Rio Grande do Sul. Comentrio (1911), de Joaquim Lus Osrio (1881/1949) e O Rio Grande do Sul e suas instituies governamentais (1925), de Raimundo de Monte Arrais (1888/1965). As outras formas de autoritarismo efmero e que no chegaram a institucionalizar-se no pas esto estudadas de modo amplo em textos como A Igreja na

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Repblica, antologia organizada por Ana Maria Moog Rodrigues; O Estado autoritrio e a realidade nacional (1938), de Azevedo Amaral, e coletnea de textos de Francisco Campos. De sorte que, nesta oportunidade, cabe to-somente apontar os antecedentes tericos de Oliveira Viana e o papel que suas idias chegaram a desempenhar em nossa contempornea histria poltica. Antes de efetiv-lo, faremos uma breve apresentao da vida e obra do pensador.
1. Vida e obra de Oliveira Viana

FRANCISCO JOS OLIVEIRA VIANA nasceu em 1883 na cidade de Saquarema, no interior do Estado do Rio de Janeiro, viveu e educou-se na capital fluminense, concluindo o curso de Direito em 1905. Dedicou-se ao jornalismo e ao magistrio, ingressando no Corpo Docente da Faculdade de Direito de Niteri em 1916. Seu primeiro livro -- Populaes Meridionais do Brasil -aparece em 1920, quando completa 37 anos. Nesse mesmo ano publica O Idealismo da Constituio. Ao longo da dcada de vinte viria a adquirir grande nomeada. Depois da Revoluo de 30 tornase Consultor da Justia do Trabalho, tendo desempenhado papel muito importante na ordenao do direito do trabalho brasileiro e na concepo dos institutos a que deu surgimento. Em 1940 passou a integrar o Tribunal de Contas da Unio. As novas funes de certa forma levam-no a interromper o sentido principal de sua obra, que entretanto retomado aps a queda do Estado Novo. Faleceu aos 68 anos de idade, em 1951. Pertenceu Academia Brasileira de Letras. Em Populaes Meridionais do Brasil, Oliveira Viana distingue trs tipos caractersticos na formao de nosso pas, contrariando a tradio de considerar ao povo brasileiro como massa homognea. De sua presena acha que resultam trs sociedades diferentes: a dos sertes, a das matas e a dos pampas, com estes tipos especficos: o sertanejo, o matuto e o gacho. Os principais centros de formao do matuto so as regies

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montanhosas do Estado do Rio, o grande macio continental de Minas e os plats agrcolas de So Paulo. Exerce influncia poderosa no curso histrico seguido pelo pas. O objetivo de Oliveira Viana chamar a ateno para a realidade circundante autntica e denunciar o vezo de copiar instituies europias, que a seu ver comea com a Independncia. A esse propsito escreve: "O sentimento das nossas realidades, to slido e seguro nos velhos capites-generais, desapareceu com efeito, das nossas classes dirigentes: h um sculo vivemos politicamente em pleno sonho. Os mtodos objetivos e prticos de administrao e legislao desses estadistas coloniais foram inteiramente abandonados pelos que tm dirigido o pas depois da sua independncia. O grande movimento democrtico da revoluo francesa; as agitaes parlamentares inglesas; o esprito liberal das instituies que regem a Repblica Americana, tudo isto exerceu e exerce sobre os nossos dirigentes, polticos, estadistas, legisladores, publicistas, uma fascinao magntica, que lhes daltoniza completamente a viso nacional dos nossos problemas. Sob esse fascnio inelutvel, perdem a noo objetiva do Brasil real e criam para uso deles um Brasil artificial, e peregrino, um Brasil de manifesto aduaneiro, made in Europe -- sorte do cosmorama extravagante, sobre cujo fundo de florestas e campos, ainda por descobrir e civilizar, passam e repassam cenas e figuras tipicamente europias." A linha a seguir est desde logo esboada neste primeiro livro: tornar o Estado um grande centro aglutinador de transformao social, apto a "fundir moralmente o povo na conscincia perfeita e clara da sua unidade nacional e no sentimento poltico de um alto destino histrico". E prossegue: "Esse alto sentimento e essa clara e perfeita conscincia s sero realizados pela ao lenta e contnua do Estado -- um Estado soberano, incontrastvel, centralizado, unitrio, capaz de impor-se a todo o pas pelo prestgio fascinante de uma grande misso nacional."(2) A meditao que inicia com Populaes Meridionais do Brasil e com a denncia do que ento denominou de "idealismo da Constituio", em 1920, continuada em Evoluo do Povo Brasileiro (1923), coroa-se,

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nessa primeira fase, com o livro Problemas de Poltica Objetiva, aparecido pouco antes da Revoluo de 30. Neste, comenta e avalia as propostas de Alberto Torres e enxerga no pas um novo clima, favorvel centralizao. "H vinte anos passados", escreve, "as idias polticas, nos centros intelectuais e partidrios, no s locais como federais, diferiam muito das idias atuais: traam a concepo centrfuga do regime federativo." Enxerga a emergncia de "sensvel tendncia centrpeda, um rpido movimento das foras polticas locais na direo do poder central ". A mensagem de Oliveira Viana clara e precisa: "H evidentemente em tudo isto um grande equvoco, uma grande iluso, que perturba a viso exata das realidades nacionais a todos esses descentristas e autonomistas, que so, afinal, aqui, todos os espritos que se jactam de liberais e adiantados. Porque preciso recordar, com Seeley, que a Liberdade e a Democracia no so os nicos bens do mundo; que h muitas outras causas dignas de serem defendidas em poltica, alm da Liberdade -- como sejam a Civilizao e a Nacionalidade; e que muitas vezes acontece que um governo no liberal nem democrtico pode ser, no obstante, muito mais favorvel ao progresso de um povo na direo daqueles dois objetivos. Um regime de descentralizao sistemtica, de fuga disciplina do centro, de localismo ou provincialismo preponderante, em vez de ser um agente de fora e progresso, pode muito bem ser um fator de fraqueza e aniquilamento e, em vez de assegurar a liberdade e a democracia, pode realmente resultar na morte da liberdade e da democracia."(3) Com a Revoluo de 30, Oliveira Viana passa a ocupar-se de um segmento novo daquele Estado centralizado e modernizador com que sonhava: o direito do trabalho. Dessa fase ficaram-nos trs livros: Problemas de Direito Corporativo (1938); Problemas de Direito Sindical (1943) e a coletnea de estudos dispersos agrupados sob a denominao de Direito do Trabalho e Democracia Social, editada em 1951. Retoma a meditao anterior com Instituies Polticas Brasileiras (1949). Dessa fase deixou vrios inditos, alguns dos quais seriam editados pos-

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tumamente como Problemas de organizao e problemas de direo (publicado em 1952) e Introduo histria social da economia prcapitalista no Brasil (publicado em 1958).
2. Antecedentes doutrinrios

Duas so as fontes doutrinrias de Oliveira Viana: o culturalismo sociolgico de Slvio Romero (1851/1914) e a crtica tradio liberal brasileira realizada por Alberto Torres (1865/1917). O culturalismo sociolgico de Slvio Romero corresponde a uma inflexo no culturalismo filosfico de Tobias Barreto (1839/1889). Este, para combater a hiptese comtiana da fsica social, indicou que o homem dirige-se por causas finais e no pode ser esgotado no plano das causas eficientes (cincia). Graas a essa capacidade de formular-se objetivos e de traar os caminhos para alcan-los, o homem erigiu a cultura. Tobias Barreto tem em mira a idia de arqutipo ou prottipo apontada por Kant, ao dizer que, sem o ideal da sociedade racional, no haveria como lutar pelo aperfeioamento das instituies sociais; ou que "ns no temos, para julgar nossas aes, outra regra seno a conduta deste homem divino (isto , o sbio estico) que conduzimos em ns e ao qual nos comparamos para nos julgar e tambm para nos corrigir, mas sem poder jamais alcanar a perfeio"(4). Por isto mesmo, concluiria Tobias Barreto, no seio da cultura o direito o fio vermelho e a moral o fio de ouro, explicitando que, nessa obra, os homens no se inspiram na natureza, a seu ver fonte ltima de toda imoralidade. A investigao era, pois, de cunho filosfico. Conduziu, mais tarde, pergunta pela objetividade no mbito das cincias humanas, isto , pela possibilidade de alcan-la; suas peculiaridades em relao s cincias naturais, etc. Mais explicitamente: levou a uma investigao de ndole epistemolgica para, em seguida, ressuscitar a inquirio metafsica, em especial a pergunta pelo ser do homem.

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Slvio Romero iria eliminar a anttese entre cultura e natureza para reduzir a primeira ltima e dar investigao carter meramente cientfico. No Ensaio de Filosofia do Direito (1895) escreveria: "O Direito como a Arte, como a Educao. Ora, cada uma destas , no h neg-lo, produto da cultura, e forma-se segundo a ndole dos povos; porm, a cultura filha da natureza do homem, estimulada pela natureza exterior. Se no fora assim, a cultura mesma seria impossvel, irrealizvel, incompreensvel. to incongruente fantasiar um direito eterno, anterior e superior aos povos, como o de imaginar uma cultura area, que no repousasse na ndole mesma natural do homem e em a natural capacidade que ele tem de se desenvolver." Logo adiante aponta nestes termos o caminho que deve trilhar a investigao: "Banidos os velhos mtodos ontolgicos, que faziam a Cincia de cima para baixo, partindo de algum suposto princpio geral, a que os fatos se deveriam por fora acomodar, banidos os velhos processos, aquelas cincias tiveram, ao contrrio, de se firmar nos fatos e partir com eles em busca das leis que regem o desenvolvimento do indivduo e da sociedade." O experimentalismo, exclama, deve-se interpor e acabar com as divagaes a priori(5) . Slvio Romero preferiu, pois, o que a posteridade iria denominar de culturalismo sociolgico. Na verdade, nunca chegou a traar um programa definitivo da maneira pela qual deveria efetivar-se essa investigao sociolgica da cultura. Alm do mais, como oportunamente destacaria Miguel Reale, Slvio Romero estava pouco preocupado com a teoria geral. Seu empenho consistia em buscar os instrumentos capazes de compreender o Brasil e sua histria (6). O culturalismo sociolgico de Silvio Romero assume trs feies mais ou menos diferenciadas. Em fins dos anos oitenta, na poca da publicao da Histria da Literatura Brasileira (1888), simples partidrio de Spencer. Por volta dos comeos do sculo, sem renegar o evolucionismo

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spenceriano, incorpora a idia de luta de classes. Finalmente, na fase final, adere Escola de Le Play. A incorporao de elementos doutrinrios ao culturalismo sociolgico de Slvio Romero se faz aps comprovada a sua eficcia na explicao das particulares circunstncias brasileiras. A necessidade de aprofund-la que o move a buscar novos princpios. Slvio Romero considera que, para compreender a evoluo da sociedade brasileira e determinar, pressentir ou averiguar os caminhos de seu desenvolvimento futuro, necessrio se faz recusar as explicaes simplistas ou meramente descritivas, submeter crtica daquelas teorias que isolam um ou outro fator e a partir exclusivamente destes pretendem apresentar uma viso global, e, finalmente, examinar em profundidade o conjunto de elementos constitucionais e integrantes do contexto social. Antes de avanar na enumerao destes, convm acompanh-lo na crtica s teorias em voga a respeito do Brasil. A primeira explicao simplista, logo combatida por Slvio Romero, aquela que atribui os feitos histricos a um ou outro heri ou ainda ao conjunto das elites. Tomo como exemplo, para ilustrar suas idias, o fenmeno da Abolio, que se comemorava no prprio ms em que a Histria da Literatura Brasileira era ultimada para a entrega ao pblico, que vinha merecendo essa interpretao. Entre as teorias puramente descritivas, coloca a doutrina etnogrfica de Martius(7) , que indica os elementos constituintes do povo brasileiro, as raas que contriburam para a sua formao, mas no aponta "como estes elementos atuaram uns sobre os outros e produziram o resultado presente", "falta-lhe o nexo causal e isto seria o principal a esclarecer". Outra doutrina por ele considerada errnea a do escritor portugus Tefilo Braga, que pretende atribuir a mesma origem, asitica, para as populaes da Europa Meridional e da Amrica, com o que explicaria o fenmeno do lirismo literrio. Slvio Romero considera anticientfica essa hiptese das migraes asiticas e objeta: "Concedendo porm tudo, admitindo a

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identidade das origens do lirismo portugus e tupinamb, como quer o escritor portugus, que da se poder inferir para a filosofia da histria brasileira? Nada. A tese do autor aoriano puramente literria e no visa uma explicao cientfica de nosso desenvolvimento social". Oliveira Martins, em seu livro O Brasil e as Colnias Portuguesas, "enxerga todo o interesse dramtico e filosfico da histria nacional da luta entre os jesutas e os ndios, de um lado, e os colonos portugueses e os negros, de outro". Para o crtico sergipano tais fenmenos no passam de fatos isolados, de pouca durao, e no podem "trazer em seu bojo, como um segredo de fada, toda a latitude da futura evoluo do Brasil. um simples incidente de jornada, alado categoria de princpio geral e dirigente; uma destas snteses fteis com que alguns novelistas da histria gostam de nos presentear de vez em quando". Quanto teoria da ptria brasileira, dos positivistas, entender que nela "o verdadeiro no novo, e o novo no verdadeiro". A esse tempo Slvio Romero considerava que a corrente dissidente, chefiada por Littr, fora estril, ilgica e anrquica. Expe a a tese repetida no livro Doutrina contra Doutrina, escrito alguns anos depois, segundo a qual positivismo autntico o de feio religiosa, representado no Brasil por Teixeira Mendes e Anbal Falco. Para estes o Brasil pertencia ao grupo das ptrias ocidentais e, ao sair das guerras holandesas, reunia em si as condies de uma ptria (solo contnuo, governo independente e tradies comuns). Nessa luta, a vitria do elemento ibrico, representante da civilizao latina, fez com que o Brasil escapasse da ao dissolvente da Reforma, estando portanto em melhores condies que os Estados Unidos para aceitar a "doutrina regeneradora", isto , a religio da humanidade. Tal resultado correspondeu a uma necessidade, desde que se deveriam reproduzir no Brasil as duas tendncias opostas existentes na Europa. Para Slvio Romero essa teoria demasiado simtrica para no ser em grande parte "pura fantasia". E exclama: "Era necessrio para as ptrias ocidentais que o portugus vencesse no Brasil o holands protestante e que o ingls derrotasse nos Estados Unidos o

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francs catlico!... muito cmodo. E afinal, por que se no h de dar o mesmo na Oceania em geral e notadamente na Austrlia, onde o elemento germnico quase no encontra o seu competidor? So terras novas, habitadas por selvagens a desaparecerem a olhos vistos, que esto sendo colonizados por europeus, representantes da civilizao ocidental. Por que no se h de repetir a o dualismo salutar?" Na Histria da Literatura Brasileira, Slvio Romero dedica-se ainda crtica dos pontos de vista do socilogo ingls Buckle, em cuja obra h pontos de vista sobre a evoluo do povo brasileiro. Henry Thomas Buckle (1823/1862) foi um historiador britnico profundamente influenciado por Comte, Stuart Mill, Quetelet e outros. Publicou, em 1857, trs volumes de uma introduo ao estudo da civilizao na Inglaterra. Inicialmente, rejeita a explicao dos fenmenos histricos dada pelos metafsicos, notadamente a doutrina do livre-arbtrio, como tambm a teoria da predestinao dos telogos. Pretende Buckle que as aes humanas podem ser explicadas atravs dos mtodos empregados nas cincias naturais desde que so determinadas somente por seus antecedentes e produzem os mesmos resultados sob as mesmas circunstncias, podendo ser perturbados pela ao do meio. Segundo ele, as leis que dirigem a histria so fsicas (clima, alimentao e aspecto geral da natureza) e mentais (intelectuais e morais, das quais as primeiras seriam mais importantes). Divide a civilizao em dois grandes ramos: a da Europa (predomnio do esforo do homem sobre a natureza) e o resto do mundo (predomnio da natureza ou das leis naturais). Slvio Romero, tendo em alta conta a crtica que realizou das teorias denominadas de metafsicas e teolgicas e algumas de suas observaes sobre a influncia dos elementos naturais, considera artificial a diviso indicada e aponta outros defeitos na doutrina. Buckle considera que o Brasil no teve civilizao primitiva porque as condies de vida no eram fceis, como as vigentes nas pennsulas e s margens dos grandes rios onde surgiram as civilizaes antigas, da o seu inveterado barbarismo. Slvio Romero considera que falsa a descrio

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que faz do clima brasileiro. Na sua opinio, o "autor, que nunca visitou o Brasil, foi vtima do maravilhoso no inventrio dos obstculos que a natureza nos ope". Diz mais: "Buckle verdadeiro na pintura que faz de nosso atraso, no na determinao dos seus fatores." Resumindo as observaes quanto s teorias enunciadas, Slvio Romero dir que a teoria de Buckle em demasia cosmogrfica, a de Martius demasiado etnolgica e a dos discpulos de Comte um extremo social. Compreendendo e proclamando que "a filosofia da histria de um povo qualquer o mais temeroso problema que possa ocupar a inteligncia humana", prefere adotar certos aspectos da doutrina de Spencer, "a que mais se aproxima do alvo, por mais lacunosa que ainda seja". luz da crtica s doutrinas comentadas, Slvio Romero avana a hiptese de que o estudo deve considerar o conjunto de elementos assim classificados: primrios (ou naturais); secundrios (ou tnicos) e tercirios (ou morais). No primeiro plano as questes mais importantes dizem respeito ao clima e ao meio geogrfico. Aponta-os: "o excessivo calor, ajudado pelas secas na maior parte do pas; as chuvas torrenciais no vale do Amazonas, alm do intentssimo calor, a falta de grandes vias fluviais entre o So Francisco e o Paraba; as febres de mau carter reinantes na costa". A isto acrescenta: "O mais notvel dos secundrios a incapacidade relativa das trs raas que constituram a populao do pas. Os ltimos -- os fatores histricos chamados poltica, legislao, usos, costumes, que so efeitos que depois atuam tambm como causas." Em sntese, as diversas doutrinas acerca do Brasil chamaram a ateno para os aspectos isolados, que cabia integrar num todo nico. O destino do povo brasileiro, a exemplo do que se dava em relao espcie humana, estaria traado numa explicao de carter biossociolgica, como queria Spencer. Por volta dos comeos do sculo, Slvio Romero mantm o mesmo esquema geral, mas incorpora um dado novo: a luta de classes. Assim, no ensaio "O direito brasileiro no sculo XVI" (1899)(8) afirmaria que "todo o processo de formao da individualidade nacional

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no pode deixar de ser um processo de diferenciao cada vez mais crescente entre o Brasil e a antiga me-ptria ". "A diferenciao brasileira", prossegue, "no intuito de formar um tipo novo, reforada por fatores mesolgicos e etnogrficos, diversos dos da pennsula hispnica." A explicao preserva, como se v, o carter biossociolgico. Contudo, entre os fatores tercirios destaca o seguinte: "Desde o princpio as gentes brasileiras se acharam divididas em: sesmeiros, proprietrios, senhores de engenho, fazendeiros, nas zonas rurais, mercantes nas cidades e vilas, de um lado, e, de outro, os agregados, os moradores, os trabalhadores braais; os escravos negros, mulatos, ndios e cafuzos, todos estes dependentes dos grandes proprietrios e negociantes ricaos. Bem cedo tivemos as lutas de classes, especialmente em Pernambuco, Maranho, So Paulo e Minas."(9) Essa referncia no chega a alterar substancialmente os procedimentos recomendados. Nos ltimos anos de vida, Slvio Romero incorpora as teses da Escola da Cincia Social (Le Play, H. de Tourville, Edmond Demolins, P. Rousiers, A. De Preville, P. Bureau e outros). "Os processos da Escola de Le Play -- escreve no Brasil Social (1908) -- fizeram-me penetrar a fundo na trama interna das formaes sociais e completar as observaes anteriores de ensino spenceriano." Faz algumas objees Escola -- afirmando, entre outras coisas, "tambm no lhe aceito de todo a classificao dos fenmenos sociais, que me parece mais uma nomenclatura de problemas e questes" mas conclui: "Como quer que seja, os mritos da Escola, a despeito desta e de outras divergncias, se me antolham preciosssimos para quem quer conhecer a fundo um pas qualquer e a gente que o habita." No livro em apreo, que deixou inacabado, Slvio Romero resume e comenta os pontos de vista da Escola de Le Play. Essa escola destaca 25 grupos de fatos e problemas sociais. Vale dizer: situa-se na linha antes preconizada por Slvio Romero que era a de pretender descries exaustivas, completas e abrangentes. Como antes, atribui particular importncia atividade produtiva, escrevendo: "Sob o ponto de vista especfico do trabalho, que vem a ser a grande mola que move e afeioa as sociedades hu-

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manas, cumpre no perder de vista que vrias tm sido as fases passadas pela espcie... Cada um destes gneros de trabalho, cada uma destas oficinas de produo, cada uma destas maneiras de agenciar os meios de existncias, trazia e traz conseqncias indelveis, dificlimas de apagar, porque elas constituem o substratum ntimo das sociedades." A aplicao das teses de Le Play ao Brasil requeria o cumprimento deste programa: "Seria preciso estudar acuradamente, sob mltiplos aspectos, cada um dos povos que entraram na formao do Brasil atual; dividir o pas em zonas; em cada zona analisar uma a uma todas as classes da populao e um a um todos os ramos da indstria, todos os elementos da educao, as tendncias especiais, os costumes, o modo de viver das famlias de diversas categorias, as condies de vizinhana, de patronagem, de grupos, de partidos; apreciar especialmente o viver das povoaes, vilas e cidades, as condies do operariado em cada uma delas, os recursos dos patres, e cem outros problemas, dos quais, nesta parte da Amrica, retrica politicamente dos partidos nunca ocorreu cogitar." Em que pese a tamanha amplitude, no vacila em afirmar que a questo etnogrfica " a base fundamental de toda a histria, de toda a poltica, de toda a estrutura social, de toda a vida esttica e moral das naes". E a etnografia ensina que a famlia a "questo das questes". "Esta a base de tudo na sociedade humana; porque, alm da funo natural de garantir a continuidade das geraes sucessivas, forma o grupo prprio para a prtica do modo de existncia, o ncleo legtimo da maneira normal de empregar os recursos criados pelos meios de viver." Seriam estas as quatro modalidades tpicas de famlias: patriarcal; quase patriarcal; tronco e instvel. Estas famlias, por sua vez, do lugar a dois tipos de sociedade: 1) de formao comunitria e, 2) de formao particularista.

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O culturalismo sociolgico de Slvio Romero foi desenvolvido no plano doutrinrio por outros integrantes da Escola do Recife. Contudo, o inventrio da organizao social brasileira, cuja oportunidade tanto enfatizou, seria obra de Oliveira Viana. Com a grande vantagem de que soube correlacion-lo s instituies polticas nacionais, atento ineficcia e ao utopismo de boa parte da nossa tradio liberal graas familiaridade que veio a adquirir com as idias de Alberto Torres (1865/1917). O prprio Oliveira Viana reconheceria sua dvida para com Slvio Romero ao abordar o que denominou de metodologia do direito pblico, em Instituies Polticas Brasileiras. Teria, ento, oportunidade de afirmar: "Esta compreenso objetiva e cientfica das nossas coisas e dos nossos prprios problemas eu a adquiri cedo... No foi Torres, como geralmente se pensa, quem me deu a primeira orientao neste sentido; foi Slvio Romero." Alberto Torres era um jovem de vinte e poucos anos quando da Proclamao da Repblica, mas assume desde logo uma posio de liderana no Estado do Rio de Janeiro, onde, em seguida ao golpe de Floriano, seria convocada uma segunda Assemblia Constituinte (eleita a 31 de janeiro de 1892) e anulada a Carta promulgada no ano anterior. Alberto Torres tem uma atuao destacada na elaborao da nova Carta, como deputado estadual e membro da Constituinte. Em 1894 eleito para a Cmara Federal. Exerceu o mandato de presidente do Estado do Rio de Janeiro nos exerccios de 1898 a 1900. Em abril de 1901 era indicado por Campos Sales para integrar o Supremo Tribunal Federal. Nos ltimos anos de vida, Alberto Torres meditou sobre algumas questes da organizao poltica da sociedade, em geral, acabando por voltar-se preferentemente para a realidade brasileira. Publicou sucessivamente: Vers la Paix (1909); Le Problme Mondiale (1913); A Organizao Nacional e O Problema Nacional Brasileiro (1914); e As Fontes da Vida no Brasil (1915). Parte dos textos dedicados ao Brasil consistiriam de reelaborao de artigos publicados na imprensa entre 1910 e 1912.

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Embora partidrio do sistema representativo, como os integrantes da faco liberal, Alberto Torres entendia que o principal deveria consistir no fortalecimento do Executivo. A liderana liberal estava mais preocupada com a independncia dos poderes, especialmente com a intangibilidade da Magistratura, na esperana talvez de que esta acabasse por exercer uma espcie de magistrio moral, impedindo que a luta poltica descambasse para o arbtrio e a ilegalidade. Alberto Torres, em contrapartida, escreveria em A Organizao Nacional: "O esprito liberal enganou-se reduzindo a ao dos governos; a autoridade, isto , o imprio, a majestade, o arbtrio devem ser combatidos; mas o governo, forte em seu papel de apoiar e desenvolver o indivduo e de coordenar a sociedade, num regime de inteira e ilimitada publicidade e de ampla e inequvoca discusso, deve ser revigorado com outras atribuies. A poltica precisa reconquistar sua fora e seu prestgio fazendo reconhecer-se como rgo central de todas as funes sociais, destinando a coorden-las e harmoniz-las e reg-las, estendendo a sua ao sobre todas as esferas de atividade, como instrumento de proteo, de apoio, de equilbrio e de cultura." (10) Num pas novo como o Brasil, o Estado no pode dar-se ao luxo do absentesmo. Deve ser atuante e intervencionista. No livro em apreo, a natureza desse intervencionismo, para promover o progresso e a civilizao, indicado de modo preciso, sob a gide desta premissa: "Acima de tudo isso, cumpre, porm, ter em vista que, se as instituies polticas precisarem ser sempre subordinadas s condies peculiares terra, ao povo e sociedade, a natureza especial desses elementos, no Brasil, ainda maior cuidado e ateno impe ao estudo de seus caracteres. Nosso pas, por sua situao geogrfica, pela natureza de sua terra, por seu clima e populao, por todo o conjunto de seus caracteres fsicos e sociais, tem uma situao singular em todo o globo. No h outro pas soberano que lhe seja comparvel." Com esse esprito iria Alberto Torres contemplar a reforma institucional do pas. Governo forte e atuante, na sua plataforma pressupe o aprimoramento da representao. Neste aspecto, procuraria combinar a experincia

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de outros pases com as peculiaridades nacionais. A Cmara dos Deputados seria eleita por sufrgio direto, mas a metade de seus membros receberia o mandato dos distritos eleitorais; um quarto dos estados e o restante atravs de eleio nacional. Queria combinar o sistema proporcional, da preferncia da maioria, com a eleio majoritria. No caso do Senado, imagina completar a representao obtida mediante o sufrgio pela indicao de mandatrios das organizaes religiosas, instituies cientficas, profissionais liberais, industriais, agricultores, operrios urbanos e rurais, banqueiros e funcionalismo. Com esta advertncia: "A representao das classes e das provncias no significa que estes senadores se devam considerar advogados exclusivos dos grupos de eleitores e das provncias que representares, seno seus rgos no conjunto e na continuidade da vida nacional." Pretende finalmente que o mandato do Presidente seja o dobro do vigente, passando a oito anos, procedendo-se sua escolha por processo indireto, atravs de colgio eleitoral integrado no apenas por parlamentares, mas igualmente de mandatrios dos vrios segmentos da sociedade. Alm do aprimoramento da representao, pela diversidade de formas indicadas, o governo forte de Alberto Torres requer a garantia ampla das liberdades individuais. No seu momento histrico, as idias de Alberto Torres no suscitaram maior interesse. Nos anos trinta, entretanto, passaram a ser estudadas com grande entusiasmo. desse perodo os livros de Cndido Mota Filho (Alberto Torres e o tema de nossa gerao, 1931) e Alcides Gentil (As idias de Alberto Torres, 2 ed., 1938) (11). Justamente Oliveira Viana destacaria este trao original: "Ao planejar uma reforma constitucional para o Brasil, Torres fez esta coisa indita e simplssima: abriu calmamente este grande livro de direito pblico, que eram os vinte e tantos anos de regime federativo nesta terra -- e ps-se a l-lo com a mesma ateno e seriedade com que, para o mesmo fim, Rui Bar-

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bosa iria ler a Repblica, de Bruce, e Teixeira Mendes a Poltica positiva, de Comte."(12)
3. O conceito de autoritarismo instrumental

Partindo da lio de Slvio Romero, que elaborou o roteiro para levantar-se o quadro de nossa organizao social, e tendo presente, graas s advertncias de Alberto Torres, que nossa tradio liberal minimizou o papel do Estado devido sobretudo ao desconhecimento das condies reais do pas, Oliveira Viana formulou uma proposta inteiramente original e que de certa forma correspondia a uma grande sntese da tradio poltica nacional, considerados os cinco sculos de sua existncia e no apenas o ltimo deles, a partir da Independncia, como veio a tornar-se praxe. A modernizao do pas deve abranger o plano das instituies polticas, como pretenderam nossos liberais desde a Independncia. Mas essa modernizao institucional, para deixar de ser um simples voto, exige transformao da sociedade que s o Estado pode realizar. Assim, concebeu uma frmula unitria abrangendo tanto o projeto liberal-democrtico de Rui Barbosa, dando precedncia ao primeiro. Para esse conjunto doutrinrio, Wanderley Guilherme dos Santos encontraria a feliz denominao de autoritarismo instrumental. Vale dizer: o autoritarismo um instrumento transitrio a que cumpre recorrer a fim de instituir no pas uma sociedade diferenciada, capaz de dar suporte a instituies liberais autnticas. Dessa forma reconhece-se a verdade do castilhismo sem cair na armadilha da sociedade racional, que acaba por ser seu fundamento ltimo. E, ao mesmo tempo, apresenta de um ngulo novo, como veremos, o significado da mensagem de Rui Barbosa. A grande limitao da proposta de Oliveira Viana residiria na identificao da experincia brasileira do sistema representativo com a verdadeira natureza desse sistema. Contudo, antes de empreender esse tipo de avaliao, compete examinar, mais detidamente, como Wanderley Guilherme desenvolve a idia de autoritarismo instrumental.

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Eis como o caracteriza no brilhante ensaio "A Praxis Liberal no Brasil: propostas para reflexo e pesquisa" (1974)(13) . "Em 1920, Oliveira Viana expressou pela primeira vez, to clara e completamente quanto possvel, o dilema do liberalismo no Brasil. No existe um sistema poltico liberal, dir ele, sem uma sociedade liberal. O Brasil, continua, no possui uma sociedade liberal mas, ao contrrio, parental, clnica e autoritria. Em conseqncia, um sistema poltico liberal no apresentar desempenho apropriado, produzindo resultados sempre opostos aos pretendidos pela doutrina. Alm do mais, no h caminho natural pelo qual a sociedade brasileira possa progredir do estgio em que se encontra at tornar-se liberal. Assim, concluiria Oliveira Viana, o Brasil precisa de um sistema poltico autoritrio cujo programa econmico e poltico seja capaz de demolir as condies que impedem o sistema social de se transformar em liberal. Em outras palavras, seria necessrio um sistema poltico autoritrio para que se pudesse construir uma sociedade liberal. Este diagnstico das dificuldades do liberalismo no Brasil, apresentado por Oliveira Viana, fornece um ponto de referncia para a reconsiderao de duas das mais importantes tradies do pensamento poltico brasileiro: a tradio do liberalismo doutrinrio e a do autoritarismo instrumental." Wanderley Guilherme aponta estas particularidades distintivas dessa espcie de autoritarismo: "Em primeiro lugar, os autoritrios instrumentais, na designao aqui adotada, crem que as sociedades no apresentam uma forma natural de desenvolvimento, seguindo antes os caminhos definidos e orientados pelos tomadores de deciso. E desta presuno deriva-se facilmente a inevitvel intromisso do Estado nos assuntos da sociedade a fim de assegurar que as metas decididas pelos representantes desta sociedade sejam alcanadas. Nesta medida, legtimo e adequado que o Estado regule e administre amplamente a vida social -- ponto que, desde logo, os distingue dos liberais. Em segundo lugar, afirmam que o exerccio autoritrio do poder a maneira mais rpida de se conseguir edificar uma sociedade liberal, aps o que o carter autoritrio do Estado pode ser questionado e abolido. A percepo do autoritarismo, como um formato poltico

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transitrio, estabelece a linha divisria entre o autoritarismo instrumental e as outras propostas polticas no-democrticas." Wanderley Guilherme indica que possvel localizar sinais de autoritarismo instrumental desde a Independncia. Neste sentido sugere que: "A idia de que cabia ao Estado fixar as metas pelas quais a sociedade deveria lutar, porque a prpria sociedade no seria capaz de fix-las tendo em vista a maximizao do progresso nacional, a base tanto do credo quanto da ao poltica da elite do Brasil do sculo XIX, at mesmo para os prprios liberais. Ademais, temia-se que interesses paroquiais prevalecessem sobre os objetivos a longo prazo, os quais deveriam ser os nicos a orientar as decises polticas, se que se pretendia transformar o pas em uma grande nao algum dia. Anlise cuidadosa das sesses do Conselho de Estado, a principal forma de deciso no sistema imperial, revelaria tanto as metas perseguidas pelas elites dominantes quanto as diretrizes operacionais que fixaram para alcan-las. O output real, por outro lado, poderia fornecer segura avaliao quanto ao grau em que a ao seguiu as idias, o quanto tinham sido capazes de seguir na direo pretendida, quais foram os desvios, e por que tiveram que adotar estes desvios." A seu ver, contudo, Oliveira Viana que daria formulao acabada a essa espcie de doutrina. Transcreve-se a seguir a caracterizao que empreende deste pensamento: " na obra de Oliveira Viana, contudo, que o carter instrumental da poltica autoritria, da maneira em que ele a concebeu, aparece mais claramente. A colonizao brasileira, argumenta, ocorreu sob condies peculiares. O territrio era vasto demais, em relao a qualquer imaginvel populao da Europa do sculo XVI, e sobretudo em relao populao portuguesa da poca. ndios extremamente baixos de densidade populacional impuseram uma forma de ocupao territorial onde as nicas limitaes para o domnio individual eram as regulamentaes coloniais. A rpida expanso de grandes latifndios, nos primeiros dois sculos da colonizao, estabeleceu o padro que seria seguido desde ento -- grandes quantidades de terra familiarmente apropriadas, isoladas umas das outras e da vida urbana, que s existia nos

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limites de dois ou trs plos ao longo da orla litornea. Os primitivos proprietrios de terras deviam contar consigo prprios e depender o mnimo possvel do mundo "externo" -- isto , o mundo para alm das fronteiras de suas propriedades. O desenvolvimento do complexo rural transformou os latifndios em pequenos universos econmicos, capazes de produzir quase tudo que precisavam e sem o menor estmulo, estvel e previsvel, especializao e diviso do trabalho. As oscilaes do mercado exterior os fizeram ainda mais desconfiados quanto aos benefcios da especializao, e os levaram a tentar a maior autonomia possvel em relao ao mercado. Este padro se reproduziu em todo o pas e a sociedade colonial brasileira se constituiu como uma multido de estabelecimentos econmicos ganglionrios isolados, quase auto-suficientes -- "cl parental" --, sem comunicaes entre si, sem interesses comuns e sem ligaes atravs do mercado. A vida urbana no poderia desenvolver-se em tal contexto. Esta foi a primeira conseqncia negativa do modelo de ocupao econmica e territorial. As fazendas eram praticamente autrquicas e constituam o nico mercado de trabalho da rea rural. Esta uma segunda conseqncia. A populao rural no-escrava no tinha alternativa ao trabalho oferecido nos latifndios. Os trabalhadores rurais "livres" dependiam totalmente do proprietrio de terras, que se tornava seu senhor em qualquer questo social, econmica e poltica. Quando o Brasil se separou de Portugal, portanto, a sociedade nacional apresentava baixssima integrao atravs do mercado. A unidade econmica e social bsica era o cl parental, baseada na propriedade e capaz de obter a submisso de toda a mo-de-obra "livre" que vivesse no interior ou na periferia dos domnios. A experincia com a descentralizao liberal, realizada nas primeiras dcadas ps-Independncia, resultou na captura das posies de autoridade pelos membros do cl, agora transformado em cl eleitoral. Todos os "cidados" agora habilitados para escolher o prefeito, a autoridade judiciria local e o chefe de polcia pertenciam fora de trabalho no-escrava, em tudo e por tudo dependente dos proprietrios da terra. Os latifndios detinham o monoplio do mercado de trabalho e, conseqentemente,

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controlavam as vidas dos que deles dependiam. A oligarquizao das estruturas polticas foi, portanto, produzida e legitimada pelos mtodos liberais impostos pelo governo central. Quando os conservadores reagiram e deram incio centralizao imperial, os perdedores teriam sido os proprietrios de terra e no os "cidados". O sistema republicano, continua Oliveira Viana, no alterou o padro bsico das relaes sociais e econmicas. A sociedade brasileira ainda era basicamente oligrquica, familstica e autoritria. A interveno do Estado no representava, portanto, uma ameaa para os "cidados", mas sim sua nica esperana, se que havia alguma, de proteo contra os oligarcas. Qualquer medida de descentralizao, enquanto a sociedade continuasse a ser o que era, deixaria o poder cair nas mos dos oligarcas, e a autoridade seria exercida mais para proteger os interesses privados dos oligarcas, do que para promover o bem pblico. Em conseqncia, o liberalismo poltico conduziria, na realidade, oligarquizao do sistema e utilizao dos recursos pblicos para propsitos privados. "O liberalismo poltico seria impossvel na ausncia de uma sociedade liberal e a edificao de uma sociedade liberal requer um Estado suficientemente forte para romper os elos da sociedade familstica. O autoritarismo seria assim instrumental para criar as condies sociais que tornariam o liberalismo poltico vivel. Esta anlise foi aceita, e seguida, por nmero relativamente grande de polticos e analistas que, depois da Revoluo de 1930, lutaram pelo estabelecimento de um governo forte como forma de destruir as bases da antiga sociedade no liberal."(14) Wanderley Guilherme aponta estas lacunas em seu pensamento: "Oliveira Viana deixou, entretanto, muitas perguntas sem resposta. Por exemplo: que agenda de reformas polticas, sociais e econmicas um Estado forte deveria cumprir para fazer da sociedade brasileira uma sociedade liberal? Aparentemente, Oliveira Viana s mencionou uma vez a reforma agrria e, por volta de 1952, quando foi publicada a segunda edio de seu livro, Instituies Polticas Brasileiras, ainda se referia ao Brasil como basicamente rural, sem apreender integralmente o significado das transformaes

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industriais e urbanas ocorridas desde a poca em que visualizou as origens dos males sociais brasileiros. E apesar de haver colaborado na elaborao do cdigo trabalhista e na montagem de estrutura judicial, destinada a administrar os conflitos industriais, parece-me que nunca compreendeu totalmente onde deveria procurar os atores polticos capazes de transformar a sociedade brasileira em uma comunidade liberal. Seu pensamento estava sempre voltado para uma elite poltica especial, vinda no se sabe de onde, e que transformaria a cultura poltica brasileira de tal forma que a sociedade se tornaria liberal mediante macia converso cultural."(15) possvel verificar que as preocupaes de Oliveira Viana seriam retomadas ainda na dcada de cinqenta, formulando-se como principal tema da agenda a implantao da sociedade industrial. A elite seria de carter eminentemente tcnico, cabendo-lhe ocupar segmentos importantes do aparelho estatal, tal seria a opo que se formula e sedimenta a partir da Comisso Mista Brasil-Estados Unidos. Ainda assim, restariam muitas perguntas, entre estas as seguintes: Em que ponto precisamente a Revoluo de 1964 retomaria esse fio condutor? Alm do empenho de atuao prtica, ocorreria paralelamente elaborao terica? Ubiratan Macedo responde afirmativamente segunda pergunta e indica de modo expresso: "A atual doutrina da Escola Superior de Guerra representa a evoluo do nacionalismo de Alberto Torres e do pensamento de Oliveira Viana."(16)
4. As idias de Oliveira Viana e a nossa contempornea histria poltica

Com a queda do Estado Novo, em 1945, a elite liberal comportouse como se a nica ameaa ao sistema democrtico-constitucional proviesse de Getlio Vargas e seus herdeiros polticos. Ignorou-se solenemente a prtica autoritria da Repblica Velha e a incapacidade do sistema representativo, como o concebemos, em lograr a estabilidade poltica, conforme se verificara nos anos trinta. De sorte que voltamos a repetir aquela experincia

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malograda: sistema eleitoral proporcional; partidos polticos formados em torno de personalidades, desprovidos de programas ou doutrinas; e prtica das alianas de legenda, que permitia a formao de algumas grandes bancadas, no Parlamento, ao arrepio dos resultados proclamados nas urnas. Surgia de novo a evidncia de que o sistema democrtico era uma flor extica, inadaptvel ao nosso clima. Essa velha tese, contudo, aparece em feio renovada, muito provavelmente devido s idias de Oliveira Viana ou, mais amplamente, do que Wanderley Guilherme chamou de autoritarismo instrumental. Agora no mais se exalta o autoritarismo contrapondo-o ao sistema representativo. Trata-se do instrumento adequado s reformas econmico-sociais, que daro suporte ao pretendido sistema liberal. Foi o que se viu em relao Revoluo de 64. A Revoluo de 1964 se fez, segundo a parcela mais representativa de sua liderana, para impedir que o Presidente da Repblica em exerccio, Joo Goulart, fechasse o Congresso, postergasse as eleies e proclamasse o que ento se denominava de "repblica sindicalista", espcie de socialismo caboclo que misturava fraseologia esquerdista e corrupo. A derrubada de Goulart facultaria a retomada do processo de exorcizar o fantasma de Getlio Vargas da poltica brasileira, mediante a consolidao da democracia. As eleies de 1965 consagrariam a liderana e a vitria do ento Governador da Guanabara, Carlos Lacerda, que acrescera pregao udenista tradicional (fidelidade aos princpios liberais, mas resumindo-os a frmulas jurdicas, desatenta problemtica da representao) uma atuao governamental dinmica. A vitria eleitoral de Lacerda permitiria afinal que a UDN chegasse ao poder com possibilidades efetivas de dar cumprimento ao seu programa. No ciclo anterior, a presena daquela agremiao no poder, alm de efmera, se fizera atravs de lideranas no plenamente identificadas com seu iderio (Governo Caf Filho, da morte de Getlio Vargas em agosto de 1954 a novembro de 1955; e eleio de Jnio Quadros, que governou alguns meses de 1961, renunciando e provocando a crise que acabaria levando derrubada de Goulart em maro de 1964).

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Consumado o afastamento de Goulart, entretanto, a Revoluo de 1964 encontra dinmica prpria. Aos poucos assume como tarefa primordial a modernizao econmica do pas, adiando para perodo cada vez mais dilatado a prtica democrtica. O primeiro perodo presidencial exercido em seu nome (Castelo Branco) acabou durando trs anos, isto , no se resumindo ao trmino do mandato de Jnio Quadros, transitoriamente transferido a Goulart. As eleies de 1965 foram mantidas. Mas apenas para governos estaduais. derrota governamental em importantes unidades da Federao seguiu-se a dissoluo dos partidos polticos. Promulgou-se nova Constituio em 1967, virtualmente revogada pelo AI-5 (Ato Institucional nmero cinco), decretado em dezembro de 1968. A imprensa e os meios de comunicao foram submetidos ao controle oficial. Consagra-se o princpio da eleio indireta dos mandatrios dos Executivos federal e estaduais. E assim emergiu plenamente nova forma de autoritarismo, insuspeitado quando da ecloso do movimento. O novo surto autoritrio no era certamente da mesma ndole do castilhismo. Este, segundo se indicou, formulou-se na fase inicial da Repblica, implantou-se firmemente no Rio Grande do Sul e acabaria transplantado ao plano nacional por Getlio Vargas. Vargas acresceria ao castilhismo a dimenso modernizadora. De certa forma, a Revoluo de 1964 incorpora essa dimenso modernizadora mas est longe de pretender, como o castilhismo getulista, constituir-se em alternativa para o sistema representativo. A Revoluo de 1964 manteria o Parlamento, tolerando o crescimento da oposio. Ainda mais: assumindo o poder em 1974, o seu quarto mandatrio, General Ernesto Geisel, que ocupara postos importantes no primeiro governo (Castelo Branco), proclama que o projeto revolucionrio no consiste apenas na modernizao econmica em curso, devendo completar-se pela consolidao da democracia. Ao fim de seu governo (1978) revoga-se o AI-5. O novo presidente (Joo Figueiredo) realiza a anistia e d incio reforma partidria de 1980. A liberdade de imprensa restaurada em sua plenitude.

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Embora o ciclo de reecontro do movimento de 1964 com a bandeira da plena instaurao democrtica -- e que, naquela poca, ainda se entendia como a eliminao do getulismo e a vitria do udenismo -- no se tenha concludo, parece evidente que o autoritarismo do perodo 1964/1978 no se identifica com as formas tradicionais do autoritarismo brasileiro, as mais importantes das quais so o conservadorismo (ou tradicionalismo) catlico e o castilhismo. Ambos correspondem a uma recusa do sistema representativo, alm de que no acalentavam nenhum projeto de modernizao econmica. Na matria, a proposta mais expressiva correspondia ao corporativismo, que no deixava de ser uma recusa da sociedade industrial. O projeto de modernizao econmica gestou-se no seio do Estado Novo, foi retomado no segundo governo Vargas (sobretudo atravs da Comisso Mista Brasil-Estados Unidos, de que resultaria a criao do BNDE -- Branco Nacional de Desenvolvimento Econmico) e apropriado pelo governo Kubitschek (1956/1960), contando com a mais ferrenha oposio da UDN. Durante o perodo Jnio Quadros -- Joo Goulart (1961/maro de 1964), seria inteiramente abandonado, o que retira a possibilidade de considerar-se que a Revoluo de 1964 a ele teria aderido por uma questo de inrcia, j que no o encontrara em pleno curso. Tampouco se pode sugerir que a nova liderana militar chegando ao poder tivesse "descoberto" as verdades do getulismo -- e que, poca, eram muito mais do chamado "pessedismo" que do brao trabalhista do mesmo getulismo, agora sob a liderana de Goulart -- e as limitaes do udenismo, que era afinal sua verdadeira base de sustentao poltica. Os rumos seguidos pela Revoluo de 1964 so reveladores da presena de foras sociais poderosas, visceralmente empenhadas na criao da sociedade industrial. O sucesso alcanado por esse projeto serve tambm para evidenci-lo. Nesta oportunidade no desejaramos encaminhar nossa investigao no sentido da identificao de tais foras sociais -- o que, de certa forma, vem sendo efetivado pelos estudiosos do Estado Patrimonial (17) --, mas de sugerir que essa nova verso do autoritarismo

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tem antecedentes doutrinrios no pensamento poltico brasileiro, representados, sobretudo, pela obra de Oliveira Viana. Oliveira Viana nunca formulou plataforma de industrializao do pas como instrumento adequado formao do mercado nacional nico e de classes sociais diferenciadas, meio hbil, portanto, para a consecuo do seu projeto de liquidao da sociedade clnica tradicional. Essa plataforma seria elaborada pela elite tcnica, aglutinada em torno do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico nos anos cinqenta, que o governo Jnio-Goulart no conseguiu extinguir, sendo ressuscitada pelo ministro Roberto Campos, no primeiro governo da Revoluo de 64. Contudo, a obra doutrinria de Oliveira Viana, retomada pela Escola Superior de Guerra, dava foros tericos convico sugerida pela prtica do sistema representativo aps 1945: no possvel realizar qualquer reforma no pas se depender do Parlamento. Este guardara ciosamente em suas gavetas, naquele perodo, muitas leis consideradas essenciais. Assim, a minimizao do papel do Congresso tornava-se requisito essencial para o desencadeamento do processo modernizador. As doutrinas de Oliveira Viana tinham a vantagem adicional de que no se resumiam a considerar o autoritarismo como forma ideal permanente, mas apenas expediente transitrio. A experincia do Estado Novo comprovara que a manuteno por prazos indefinidos do governo autoritrio tampouco assegura a estabilidade poltica. As doutrinas de Oliveira Viana tinham entretanto um defeito capital: a subestimao dos institutos do sistema representativo, que no seu horizonte intelectual pareciam resumir-se fracasada experincia brasileira. Por isto, do conjunto da pregao de Rui Barbosa retiraria apenas o reconhecimento do papel do Poder Judicirio na implantao e consolidao das liberdades civis (Instituies polticas brasileiras, Metodologia do direito pblico. Cap. XII). Eximiu-se da tarefa de criticar o liberalismo brasileiro do perodo republicano luz da prpria doutrina liberal em sua evoluo.

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O que se perdeu na prtica liberal brasileira foi a doutrina da representao de interesses. Se os interesses so diferenciados, no se trata de averiguar tecnocraticamente, de forma centralizada, que interesses (mais explicitamente: de que segmentos sociais) vamos erigir em interesse nacional. Isto s possvel mediante a livre disputa entre faces. Aos partidos polticos compete circunscrever a massa de interesses a reduzido nmero de vetores e, em nome destes, disputar a preferncia do eleitorado. No Brasil republicano, tudo se resume a Governo e Oposio. A pretexto dessa dicotomia acredita-se mesmo, em nossos dias, justificarse uma aliana entre liberais e socialistas, sem que qualquer desses grupos esteja obrigado a formular as respectivas plataformas, formando-se o caldo de cultura da indeterminao em que viceja o autoritarismo. A misso da intelectualidade no certamente sobrepor-se classe poltica e alimentar iluses quanto s virtualidades do iluminismo. O processo histrico tem seu curso qualquer que seja o vigor da intelectualidade respectiva. A circunstncia no nos desobriga do esforo de recuperar as tradies culturais do pas, buscando tornar inteligveis as linhas segundo as quais se desenvolve o curso real. E, neste, a linhagem representada por Oliveira Viana voltou certamente a ocupar lugar de primeiro plano. Cumpre, assim, reconhecer que se trata de tradio das mais fortes e arraigadas, remontando ao Marqus de Pombal. Corresponde, portanto, a uma das formas essenciais de nossa maneira de ser. Parecendo insupervel, nosso voto seria no sentido de que o af modernizador se completasse pela incorporao plena do iderio do sistema representativo, desde que corresponde maior realizao da humanidade no plano da convivncia social. Rio de Janeiro, janeiro de 1982

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Prefcio da 2 Edio

ste livro entra, agora, em sua segunda edio. Esgotou-se cedo e rapidamente: em pouco mais de dois meses. Para mim, sou forado a confessar que teve um xito maior do que eu esperava. Livro em dois volumes e de custo relativamente alto, tendo obtido uma sada to rpida, fato deveras significativo. Tanto mais quando eu havia bulido em duas casas de maribondo, com duas classes ou grupos extremamente suscetveis: o dos polticos, cuja psicologia tracei, dizem com pessimismo (o que, nem sempre, significa inexatido); e o dos comunistas tericos, "marginalistas dos mais temerosos, porque, em grande parte, sinceros e obstinados no seu extremismo intolerante". Cada um deles, e todos, esto convencidos que so "homens de idias adiantadas" e so "espritos modernos e progressistas". Ningum os tira disto: zangam-se com facilidade e o seu tom , de regra, explosivo ou contundente. Quanto aos polticos, estes silenciaram. Foram lgicos: adotaram a melhor ttica. O que mostra que so mais sagazes do que parecem, ou presumimos. Muitos deles, porm, quebraram o silncio convencionado e

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vieram a mim, publicamente -- e com elevao -- dar o seu aplauso franco e integral. Quanto crtica, em geral, a acolhida do livro variou da mera referncia discreta e polida recepo franca, irrestrita, calorosa, com uma ou outra nota discordante, aqui e ali (rarissimamente), revelando a intolerncia j prevista. O mtodo, o zelo calculado das expresses, o lucidus ordo, com que eu havia escrito o livro, impediu, principalmente, que lhe deturpassem o sentido das concluses. Eu havia negado francamente alguns "mitos", secularmente radicados no ntimo da credulidade fcil das nossas elites e do nosso impenitente idealismo utpico. Desfizera, com severidade, luz da verdadeira histria, muitos erros ainda dominantes: e mostrava que a histria destes "mitos" resume, afinal, a histria das nossas mistificaes polticas e doutrinrias. porque, no fim de tudo, a nossa histria poltica pode bem ser definida como -- a histria das evolues de um povo em torno de uma fico. Em suma, de modo geral, a acolhida do livro foi cordial, simptica, expressiva, digna para com o autor e para com a obra criticada. Os crticos mantiveram sempre um tom elevado de compreenso. Consagrados crticos publicaram, mesmo, verdadeiros ensaios ou numerosos artigos, revelando grande erudio e conhecimento profundo da obra do autor. Tais os ensaios crticos de Plnio Barreto e Wilson Martins, no Estado de So Paulo; Reginaldo Nunes, no Jornal do Comrcio, do Rio, e Temstocles Linhares, que muito me surpreendeu, pela amplitude da viso crtica e pela cultura geral revelada. Esta nova edio sai quase sem alterao ao texto da primeira. Salvo quanto a alguns lapsos, que foram corrigidos, e bibliografia mais recente, que foi acrescida. Devo declarar, de passagem, que, neste ponto, no me dou -- nem nunca me dei -- ao esporte fcil de fazer bibliografias gerais dos livros citados e citveis. Os livros citados nestes volumes e nos demais do autor sempre foram livros lidos e possudos -- e no colhidos de catlogos ou referncias sugeridas. Da as lacunas havidas e a razo de muitas falhas ocorridas na primeira edio, que agora foram corrigidas, tanto quanto possvel.

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Agradeo a Afonso Taunay, o insigne autor da Histria das Bandeiras, meu nobre e ilustre confrade da Academia Brasileira de Letras e grande e generoso mestre, suas amveis corrigendas e observaes, que me fez em carta, logo atendidas, e tambm as que me fez Alberto Lamego, o mestre e historiador fluminense, autor da Terra Goitac, tantas vezes citada neste volume. Agradeo, tambm, ao corpo de revisores da Livraria Jos Olmpio Editora e ao meu dedicado secretrio Hlio Benevides Palmier o muito que fizeram para melhorar a reviso e apresentao deste livro.

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Prefcio

SUMRIO: -- I. Direito-lei e direito-costume. Conceito estritamente legal do direito entre os juristas. II. Setores costumeiros do nosso direito. O nosso direito esportivo: suas regras e instituies. III. O direito costumeiro das nossas classes trabalhadoras e o seu reconhecimento oficial pelo Estado: origens costumeiras da nossa legislao social. Setores do nosso direito trabalhista ainda no institucionalizados. IV. O setor do nosso direito pblico costumeiro: sua significao e importncia. Os problemas que encerra e a metodologia do seu estudo. V. O direito poltico costumeiro e a culturologia do Estado. O objetivo deste livro.

s nossos juristas s reconhecemos direito quando na sua transubstanciao na lei, isto , na norma promulgada pelo Estado: o direito a lei. Como Demolombe, o direito , para eles, o cdigo e, como Saleilles, ao jurista no permitido ir alm do Cdigo, seno atravs do Cdigo. Equivale dizer que se recusam a admitir a substncia de verdade que h no mote recente de Del Vecchio: -- "O que est no Cdigo o direito; mas, nem todo direito est no Cdigo. " J disse alhures, em outro livro, estudando o problema das fontes do direito em face do pensamento jurdico moderno, como a cincia mostra o erro desta concepo e como ela insubsistente quando a confrontamos com as revelaes trazidas pelas outras cincias da sociedade cincia do direito(1). Estas novas cincias sociais do, hoje, com efeito, um grande e fundamental papel, na determinao das normas jurdicas, atividade elaborada da prpria sociedade, espontaneamente desenvolvida fora e independente da atividade tcnica dos corpos legislativos oficiais. O direito

44 Oliveira Viana que surge desta atividade espontnea da sociedade o direito-costume, o direito do povo-massa que as elites, em regra, desconhecem, ou mesmo desdenham conhecer, embora, s vezes, sejam obrigadas a reconhec-lo e legaliz-lo -- a "anex-lo", como diria Gurvitch(2) Nos pases anglo-saxnicos, em que a tcnica legislativa consiste principalmente em buscar esse direito elaborado pela massa (common law) para cristaliz-lo em leis (acts, statutes), esta "anexao" um processo normal na formao do direito legal. Nos pases, porm, como o nosso, no regidos pelo direito costumeiro, no se d o mesmo -- o direito elaborado pelas elites, consubstanciado na lei e nos Cdigos, difere sensivelmente do direito elaborado pela sociedade, na sua atividade criadora de normas e regras de conduta. Esta discordncia chega mesmo, s vezes, a incompatibilidades radicais, que acabam revogando ou anulando a lei, isto , a norma oficialmente promulgada. Em nosso povo, como veremos no correr deste livro, estas discordncias entre o direito criado pela massa (costume) e o direito criado pelas elites (lei) so freqentes e quase normais -- principalmente no campo do Direito constitucional (3) Outras vezes, deparamos todo um sistema vivo e atuante de normas obrigatrias, regendo largos setores da sociedade, classes ou categorias numerosas; mas, inteiramente desconhecido pelo direito oficial, elaborado pelas elites polticas e universitrias, que compem os corpos legislativos do Estado.

II H, por exemplo, um largo setor do nosso direito privado que inteiramente costumeiro, de pura criao popular, mas que obedecido como se fosse um direito codificado e sancionado pelo Estado. Quero me referir ao direito que chamo esportivo e que s agora comea a ser "anexado" pelo Estado e reconhecido por lei(4). Este direito, cuja Charta (para empregar uma expresso de Malinowski) se estende pelo Brasil inteiro, de autntica realizao popular e aplicado com um rigor que muito direito escrito no possui. Organizou instituies suas, peculiares, que velam pela regularidade e exao dos seus preceitos. Tem uma organizao tambm prpria -- de clubes, sindicatos, federaes, confederaes, cada qual com adminis-

Instituies Polticas Brasileiras 45 trao regular, de tipo eletivo e democrtico; e um Cdigo Penal seu, com a sua justia vigilante e os seus recursos, agravos e apelaes, obedecidos uns e outros, na sua atividade legislativa ou repressiva, como se tivessem ao seu lado o poder do Estado. Direito vivo, pois. Dominados pela preocupao do direito escrito e no vendo nada mais alm da lei, os nossos juristas esquecem este vasto submundo do direito costumeiro do nosso povo, de cuja capacidade criadora o direito esportivo um dos mais belos exemplos. Criadora e organizadora -- porque o sistema de instituies sociais que servem aos esportes, sadas do seio do povo -- da massa urbana, como uma emanao sua -- traz impressa a sua marca indelvel e oferece um aspecto de esplndida sistematizao institucional.

III Outro setor costumeiro, cujo descobrimento foi para mim uma verdadeira surpresa, o do nosso direito social operrio. Dei com esta camada, ou esta subestrutura jurdica popular, quando -- como consultor jurdico do Ministrio do Trabalho, no ministeriado do Sr. Salgado Filho, em cuja gesto foram lanados os primeiros fundamentos legais do novo direito social, que tanto nos honra hoje -- tive que presidir, pela natureza das funes que ali exercia, algumas das inmeras comisses constitudas por aquele ministro para a regulamentao dos horrios de trabalho das nossas diversas atividades profissionais; -- e o que deparamos, os meus companheiros e eu, foi todo um complexo de normas e regras, militante, vivaz, estuante de vida e sangue, objetivando em usos, tradies, praxes, costumes, mesmo instituies administrativas oficiosas. Era todo um vasto sistema, que regulava as atividades das obscuras massas do trabalho, a vida produtiva de milhes de brasileiros, mas cuja existncia os nossos legisladores no haviam sequer pressuposto. Sistema orgnico de normas fluidas, ainda no cristalizadas ou ossificadas em cdigos; mas, todas provindas da capacidade criadora e da espontaneidade organizadora do nosso prprio povo-massa, na sua mais autntica expresso. Nada quero dizer do que deparamos sob este aspecto, no setor das atividades do comrcio urbano, principalmente do pequeno comrcio, nem no largo setor das atividades industriais, relativamente recente, alis. Digo apenas que as "revelaes" mais originais e impressionantes deste direito latente no nos

46 Oliveira Viana vieram destes setores e, sim, do que descobrimos no setor, velho de quatro sculos, do trabalho martimo e da estiva. Estas duas atividades fomam duas classes trabalhadoras considerveis do Brasil. Embora no sejam as mais numerosas, so certamente, dentre as classes trabalhadoras do Brasil, aquelas cuja estrutura jurdica consuetudinria mais rica de normas, praxes, tradies e costumes peculiares, as que possuem a maior trama de princpios reguladores, todos de pura criao sua trazendo a marca ecolgica, por assim dizer, da terra e da massa que as compem. No s pela florescncia de usos e normas peculiares que elas se fazem notveis; mas, tambm, pelas instituies sociais que criaram para servir exao destas normas e tradies: associaes de beneficncia, sindicatos, "Resistncias" poderosas e, at h bem pouco, onipotentes -- diante das quais a prpria polcia do Rio e dos portos diversos do pas recuavam ou contemporizavam, tomadas de receio. Pois bem. Na elaborao dos diversos regulamentos de durao de trabalho -- que ns, os chamados "tcnicos do Ministrio" redigimos e que acabaram incorporando-se Consolidao das Leis do Trabalho, ora vigente -- foram estes costumes do povo-massa que passaram para lei. O nosso labor foi antes o de dar tcnica legislativa e sistematizao a esse direito costumeiro encontrado, a esse complexo de normas e costumes, que nos havia sido "revelado" e que regulava -- pelo nico prestgio da tradio e do costume -- a atividade dos nossos trabalhadores e as suas relaes com o patronato. O mrito dos tcnicos do Ministrio, que presidiram as comisses elaboradoras dos anteprojetos, foi antes de sistematizao de um direito j existente do que propriamente da criao de um direito novo. O Ministro Salgado Filho, compreendendo com inteligncia a situao, havia constitudo comisses compostas s de representantes das duas classes interessadas -- empregados e empregadores; mas, as fizera presididas por um representante do Ministrio do Trabalho -- um "tcnico", como ento se dizia, cuja funo era principalmente dar forma legal e sistematizada ganga bruta, mas viva e radioativa, que nos vinha s mos, elaborada grosseiramente pelos leigos representantes das classes interessadas, a quem havamos confiado, intencionalmente, a preparao das primeiras bases da futura legislao (anteprojetos).

Instituies Polticas Brasileiras 47 O nosso direito do trabalho, nos Regulamentos numerosos que foram promulgados, era, assim, o nosso direito costumeiro, elaborado pela atividade normativa das prprias massas trabalhadoras (5). Por isto mesmo, no h maior injustia do que a afirmao, que costume fazer-se, de que esta legislao uma legislao plagiada, ou copiada, ou imitada das legislaes estrangeiras. Contesto esta afirmao tendenciosa e disto dou o meu testemunho pessoal, com a autoridade de quem viu de perto e co-participou da elaborao da copiosa legislao social daquela poca, agora codificada na Consolidao das Leis do Trabalho. Nem mesmo a legislao sindical, cujo impulso veio de fora, deixou de obedecer a esta metodologia objetiva -- de sondagem direta s subcamadas de nossa vida social e jurdica, antes da sua transubstanciao na lei(6). E isto somente no que concerne ao comrcio e s outras profisses urbanas. No quero falar do direito costumeiro que regula as relaes do trabalho das populaes pescadoras, que povoam os nossos litorais -- lacustres, fluviais e martimos. Estas populaes devem ter elaborado forosamente um direito costumeiro seu -- semelhana do elaborado pelos porturios e martimos. No direi que o tenham feito os nossos grupos piraquaras (fluviais e lacustres), que praticam a pesca mida, de pequeno raio, de pura subsistncia (exceto talvez os grupos disseminados nas margens do Amazonas, que pescam e comerciam o peixe-boi, a tartaruga e o pirarucu); mas, o tero por certo os grupos do litoral martimo, que praticam a pesca em alto-mar -- como os jangadeiros nordestinos e os baleeiros baianos(7). Estes pequenos ncleos de caiaras deve ter organizado um sistema de praxes, usos, costumes, regulando as suas relaes recprocas e com o patronato ou os compradores. possvel que neste sistema descubramos muitos traos talvez deixados pelos antigos "poveiros" -- pescadores portugueses de alto-mar, ruivos e ossudos, que se distribuam por toda a costa brasileira, com as suas chalanas tpicas, vivendo como que acampados nas nossas praias e destacando-se da nossa gente pelas suas maneiras e tipo fsico inconfundveis -- como tive ocasio de observar na marinha da minha terra. Estes "poveiros" desapareceram com a lei de nacionalizao dos pescadores; nacionalizados, ficaram afundidos nas nossas "colnias" de pesca. Deviam ter trazido, porm, para a nossa terra o seu florido e originalssimo direito costumeiro -- com os seus usos, tradies, regras

48 Oliveira Viana e instituies, que lhes regulam a atividade nos litorais lusitanos e de que Santos Graa nos deu uma to viva e saborosa descrio, ainda h bem pouco(8).

IV Devo observar que, antes de me lanar nos estudos do direito trabalhista, de 1932 at 1940 (o que me levou, por imposies das minhas prprias funes consultivas, ao setor das nossas tradies e costumes esportivos), eu j havia deparado, desde 1920, com uma outra camada do nosso direito costumeiro, tambm inexplorada e cuja sondagem fui, no Brasil, o primeiro a realizar: a camada do nosso direito pblico, constitucional e administrativo, elaborado -- como o direito social dos martimos e porturios e o direito esportivo do remo e do atletismo -- tambm pela atividade e espontaneidade criadora do nosso povo-massa. Do nosso povo-massa, j agora no mais dos centros urbanos da costa e do planalto; mas, do povo-massa das regies rurais do pas, habitante da sua amplssima hinterlndia, fora da rea metropolitana das capitais estaduais e da capital fluminense. Esta ltima -- centro da Nao e sede da grande elite nacional -- , sob este aspecto, foco ativssimo de uma irradiao cultural, de grande poder difusivo, sem dvida; mas, esta cultura da elite muita distinta, neste ponto, da cultura real e viva do nosso povo-massa do interior (sertes, matas, planaltos, pampas do sul). Populaes Meridionais (1 e 2 volumes); Pequenos estudos; Problemas de poltica objetiva; O idealismo da Constituio e O Ocaso do Imprio revelaram e exprimiram os meus esforos despendidos, nestas sondagens parciais, neste setor -- e, com a sntese dos resultados obtidos, deram a revelao de um conflito patente entre esta cultura das elites metropolitanas e a cultura poltica da nossa enorme massa rural, que quase toda a Nao. Este livro de agora e o que lhe seguir imediatamente (Metodologia do direito pblico) completam e rematam os resultados finais destas minhas pesquisas e destas escavaes nas camadas profundas da histria, e tambm da proto-histria, das nossas instituies de direito pblico. E com eles espero encerrar os meus estudos sobre a sociologia das instituies polticas do povo brasileiro, que iniciei com Populaes. Passarei daqui por diante a con-

Instituies Polticas Brasileiras 49 sagrar-me ao estudo da nossa formao econmica e da nossa formao racial. Nestes dois volumes, que versam sobre a sociologia e metodologia do direito constitucional no Brasil, procuro, com efeito, debater e esclarecer, de maneira objetiva, trs temas da nossa publicista, que considero principais. Estes trs temas so: 1) Na vida poltica do nosso povo, h um direito pblico elaborado pelas elites e que se acha concretizado na Constituio. 2) Este direito pblico, elaborado pelas elites, est em divergncia com o direito pblico elaborado pelo povo-massa e, no conflito aberto por esta divergncia, o direito do povo-massa que tem prevalecido, praticamente. 3) Toda a dramaticidade da nossa histria poltica est no esforo improfcuo das elites para obrigar o povo-massa a praticar este direito por elas elaborado, mas que o povomassa desconhece e a que se recusa obedecer. O meu objetivo ser pois, neste e no volume imediato, estudar o nosso direito pblico e constitucional exclusivamente luz dos modernos critrios da cincia jurdica e da cincia poltica: isto , como um fato de comportamento humano. Dentro desse critrio, os problemas de reformas de regime convertem-se em problemas de mudana de comportamento coletivo, imposto ao povo-massa; portanto em problemas de cultura e de culturologia aplicada. V Emprego esta palavra "cultura" no seu sentido etnogrfico; mas, com certa relutncia. Primeiro, pela confuso que em nossa lngua traz esta palavra com cultura intelectual; segundo, porque representa uma traduo imperfeita da expresso original alem: kultur. Em alemo kultur significa, realmente, o conceito etnogrfico que hoje damos expresso "cultura" e no se confundiria nunca com a cultura intelectual, que tem outras palavras naquela lngua para exprimi-la. Por sua vez, o termo culture, da lngua inglesa -com que os antropologistas modernos traduzem a kultur alem -exprime, sem dvida, conceito mais prximo da expresso original dos alemes. No ocorre o mesmo, porm, na lngua portuguesa, em que a palavra cultura nunca teve sentido da kultur alem

50 Oliveira Viana nem exatamente o da culture inglesa -- e sempre significou, estritamente, a cultura intelectual. O ideal seria encontrarmos uma outra palavra para exprimir este complexo conceito cientfico; talvez, buscada nas inesgotveis matrizes gregas. Quando comecei o estudo das populaes brasileiras, a palavra "cultura" no estava ainda na voga, que s agora possui, atravs da sociologia americana e dos seus expositores. Certo, ela j era corrente entre os pensadores e etnlogos alemes, desde 1911, com os trabalhos de Graebner e Schmidt; mas, s se generalizou, conforme observa Imbelloni, com a obra de Spengler, em 1918, ou mais exatamente, em 1922, depois da traduo de Atkinson para a lngua inglesa(9). O fenmeno sociolgico, hoje compendiado e expresso na palavra cultura, era j conhecido do mundo latino, atravs da escola de sociologia francesa, chefiada por Emlio Durkheim. Era, porm, indicado por outros nomes, rotulado com outras insgnias, conforme as escolas ou os mestres seguidos: ora "meio social"; ora "antecedentes histricos"; ora "condies etnogrficas"; ora "representaes coletivas", etc. Descrevlo para o Brasil, nos seus aspectos jurdico-polticos, foi justamente o objetivo de Populaes meridionais. Para indicarem o mesmo fenmeno da escola durkheimiana, os alemes -- desde Ratzel, desde Schmidt, desde Bastian, mesmo desde Lazarus e Steinthal -- j usavam a palavra "cultura"; mas, s os americanos a difundiram pelo mundo com o labor prodigioso das suas universidades e dos seus ativssimos centros de pesquisas sociais. Os partidrios da escola de Le Play o chamam de "meio social" ou "formao social" (10)e os franceses, em geral, do ao seu estudo o nome de "etnografia", a que um outro socilogo, Gaston Duprat, props o de "etologia" ou "cincia dos costumes". Hoje, a palavra cultura substitui todas estas expresses e encerra um conceito global, sinttico, que nos permite exprimir toda a complexidade do fenmeno, sem os circunlquios, alguns inexpressivos, das escolas anteriores. Nunca empreguei esta expresso seno agora. que, dominado, literariamente, pela preocupao do lucidus ordo cartesiano, sempre fugi, por sistema, nos meus escritos, s expresses demasiadamente tcnicas, s acessveis a mestres, a profissionais ou a iniciados, ou ainda no incorporadas quela "lngua franca" da cincia, de que nos fala Linton.

Instituies Polticas Brasileiras 51 Posso agora, porm, faz-lo sem este receio, pois que j temos em lngua portuguesa obras que me permitem usar esta expresso com a certeza de que ela poder ser entendida pelos leigos no seu cientfico conceito. Refiro-me ao tratado do professor Ralph Linton -- Introduo antropologia social e ao livro recente do professor Donald Pierson sobre Teoria e pesquisa em sociologia (11). No deixarei tambm de referir-me, como utilssimo instrumento auxiliar para a compreenso da tecnologia culturolgica, ao Dicionrio de Etnologia dos professores Baldus e Willems, bem como aos estudos e anlises da revista paulista Sociologia (12). Estas obras permitem ao leitor brasileiro compreender o inteiro significado da palavra cultura, bem como o de culturologia -- expresso feliz que, para denominar a "antropologia social" dos americanos, props o professor Imbelloni, de Buenos Aires. Isto no impede que reconheamos, apesar de tudo, que a palavra cultura, no sentido sociolgico que hoje se lhe d, oferece sempre o perigo, em nossa lngua, da confuso com a cultura intelectual -- e este foi o grande embarao que encontrou Fernando de Azevedo na elaborao do seu belo livro(13). Devo confessar que, quanto culturologia do Estado, parece-me matria que os etnlogos tm descurado. Constitui mesmo tpico ligeiramente explorado e pouco observado pelos investigadores. Pelo menos, no encontrei sobre ele quase nada nos tratados de etnologia que conheo. Dir-se- que assunto de pouco interesse para eles, ao que parece. Vivem todos preocupados com tipos de famlia, organizaes parentais e tribais, sistemas de cls matrilineares e patrilineares, e tcnicas fabris, e costumes, e folclores, e ritos religiosos e mgicos. Da culturologia do Estado s encontrei algo em Radin -- Social anthropology, em Carleton Coon e Chapple -- Principles of anthropology e na obra clssica de Goldenweiser; tudo porm, ainda assim, ligeiramente tratado (14). Fora da, quase nada: nem em Montandon, nem em Wissler, nem em Benedict, nem em Lowie. Nos tratados destes mestres, embora de carter geral, estas instituies sociais, to importantes, no so, porm, estudadas com a largueza que merecem. Tento agora estud-las no Brasil, luz destes critrios, e reconfirmando idias anteriores, desenvolvidas desde 1920 -desde Populaes. E da este livro.

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Primeira Parte

Cultura e Direito

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Captulo I Direito, Cultura e Comportamento Social

SUMRIO: -- I. Metodologia das cincias jurdicas e sociais. Classificao de Jacobsenn e sua aplicao no Brasil. O mtodo objetivo e os nossos juristas. II. O mtodo sociolgico: seus caractersticos; a sua importncia atual na investigao do fenmeno jurdico. As novas escolas francesa e americana de exegese e jurisprudncia: os resultados; tendncia objetividade cientfica. III. O direito como fenmeno de cultura e o direito como problema de tecnologia legal. Tendncia atual interpenetrao das cincias do direito e das cincias sociais. IV-V. O direito como um problema de comportamento: conceito de Huntington Cairns. Distino entre o direito-costume e o direito-lei. Posio do problema em face da Culturologia.
Hence to have had to develop a philosophical jurisprudence and a sociological jurisprudence. We call on philosophy, ethics, politics and sociology to help, but to help in what are regarded as problems of jurisprudence. We study law in all of its senses as much specialized phase of what, in a larger view, is a science of society. ROSCOE POUND

ito so os mtodos enumerados por Jacobsenn como utilizveis nos estudos da Cincia Poltica, do Direito Pblico e das instituies do Estado -- o mtodo histrico, o mtodo comparativo, o mtodo filosfico, o mtodo experimental, o mtodo biolgico, o mtodo sociolgico, o mtodo psicolgico e o mtodo jurstico ou legstico.

56 Oliveira Viana Dentre estes oito mtodos os nossos publicistas, realmente, no tm, desde 1822, empregado seno um deles, este ltimo: o mtodo legstico. Este mtodo -- esclarece Jacobsenn -- v a sociedade poltica apenas como uma coleo de direitos e obrigaes expressos em lei e tende a no levar em conta as foras sociais e extralegais, sem as quais, entretanto, no seria possvel nenhuma explicao que corresponda aos fatos da vida do Estado: "without which and explanation corresponding to facts of the State life is not possible" (1). Os outros mtodos no tm tido, entre os nossos juristas e publicistas, nenhuma utilizao, nenhuma interferncia na compreenso dos nossos problemas de construo do Estado e de exegese constitucional. Quando muito, um ou outro escritor ala-se a um plano de consideraes gerais, expendendo os vagos lineamentos de uma filosofia do Estado e das suas funes -- e julga com isto que est aplicando o mtodo filosfico. O mtodo comparativo, por sua vez, tem sido aplicado de uma maneira muito limitada, porque exclusivamente como um mero confronto de textos de direito formal, artigos de Constituies e leis orgnicas -- e isto de modo puramente gramatical e hermenutico. O mtodo comparativo se resume destarte, aqui, ao campo do direito escrito e a uma abstrata comparao de palavras, oraes e sintaxes. No se comparam nunca estruturas vivas e em funcionamento dentro do seu meio social; estruturas que exprimam as reaes da vida do grupo em face dos Cdigos e das Constituies. O mtodo experimental -- o estudo das funes do Estado e do seu mecanismo luz da experincia e da observao -- nunca se fez entre ns. Os dados ou revelaes, oriundos da experincia, jamais tiveram qualquer significao para os nossos homens polticos e para os nossos constitucionalistas. Uma mesma experincia que fracasse renovada indefinidamente, desde que seja considerada "liberal" ou "democrtica". No se procura saber a causa do fracasso: se est na psicologia mesma do povo; se nas condies peculiares da sua morfologia social; se nas deficincias da sua cultura poltica. Insiste-se sempre, e indefinidamente, na tentativa, renovando Constituies ou sistemas sucessivamente, convencidos todos de que o fracasso ocorrido tem causa exclusivamente nos homens, ou melhor, em alguns homens -- os do "partido de cima", e que, se substituirmos estes homens, mediante uma eleio ou mesmo

Instituies Polticas Brasileiras 57 uma revoluo, os "outros" -- os que os substiturem, mostraro a "beleza do regime"... No importa que uma experincia de mais de cem anos tenha mostrado, com rigor de uma lei, que estes "outros", que sucederam aos do fracasso, falharam tambm e tanto quanto os outros. Este fracasso repetido no impede que os substitutos continuem a insistir na experincia -- maneira das moscas, quando tentam atravessar vidraas. Quanto ao moderno mtodo cientfico ou sociolgico, caracterizado pela objetividade dos seus critrios, este ningum no Brasil o tem aplicado a nenhum ramo do direito, nem mesmo do direito pblico. Para os nossos juristas, a interveno dos dados das cincias sociais na cincia do direito sempre lhes pareceu uma impertinncia, um despautrio, um no-senso. Neste particular, continuam fiis metodologia de Rui Barbosa, que a mesma de Teixeira de Freitas e Lafaiete, com esta diferena -- de que Rui a aplicava principalmente aos problemas do direito pblico e constitucional, ao passo que os outros a aplicaram ao direito privado exclusivamente.

II Entretanto, a verdade que o mtodo sociolgico est invadindo cada vez mais o campo dos estudos jurdicos, e a preocupao da objetividade e a repulsa ao apriorismo vo dominando progressivamente os horizontes da grande cincia. neste sentido que o pensamento jurdico moderno se est encaminhando. O direito est sendo estudado pelos mesmos mtodos com que se estuda, cientificamente, qualquer fato de relaes humanas: -- como se estuda o homem no seu meio cultural, nos seus costumes, nas suas tradies, nos seus usos, nas suas crenas religiosas, nos seus ritos e cerimnias, nas suas supersties; em suma, nas modalidades infinitas de atitudes e comportamentos, que constituem o que hoje se chama a "cultura" do povo ou seu back-ground cultural. Objetividade -- eis o carter que distingue esta fase moderna da cincia do direito, esta nova metodologia, esta nova atitude dos espritos em face do fenmeno jurdico. Estudar a vida do direito civil, do direito criminal, do direito constitucional, do direito internacional com a mesma objetividade com que Lvy-Bruhl estudou as funes mentais nas so-

58 Oliveira Viana ciedades primitivas, ou Radcliffe-Brown os ritos mgicos dos indgenas das ilhas Adaman, ou Malinowski a vida dos insulares da Melansia -- eis o ideal do moderno estudo do direito como cincia social, seja o Direito Privado, seja o Direito Pblico. Esta tendncia representa uma grande revoluo no domnio do pensamento jurdico e do direito positivo. Yntema, por exemplo, considera esta nova metodologia -- esta nova atitude mental que a aplicao do mtodo objetivo ao estudo da fenomenologia jurdica -- um fato de significao to revolucionria para a cincia do direito como o foi para a astronomia a teoria de Coprnico sobre a rotao da Terra: -- "the Copernican descovery of modern legal science" (2). este, alis, o grande mrito dos trabalhos da escola de direito comparado de Lyon, chefiada por Eduardo Lambert, e da nova escola americana de jurisprudncia, ontem sob a direo de Holmes e, presentemente sob a liderana de Roscoe Pound, com a sua constelao radiante de colaboradores: Benjamin Cardozo, Brandeis, Kar Llewellyn, Felix Frankfurter, Huntington Cairns, Max Radin, Jerome Franck e tantos outros(3). o caso de Benjamin Nathan Cardozo. Cito e destaco especialmente este, porque j temos aqui, em lngua verncula, a traduo de um dos seus livros: -- The nature of judicial process. Como disse Moses Aronson, no seu estudo crtico, "o merecimento de Cardozo ter lanado uma ponte sobre o abismo que existia entre o direito privado e o direito pblico e demonstrado que o processo do judicial law-making fundamentalmente idntico em todos os ramos do direito (4). E Hellman, seu bigrafo, acrescenta: -- "Ele descobriu as passagens subterrneas que das cincias sociais nos conduzem ao direito e jurisprudncia"(5). Justamente por influncia das cincias sociais -- especialmente da psicologia social, da etnografia, da economia poltica, da demografia, da antropogeografia, da culturologia (cincias sociais, que esto exercendo sobre o domnio do direito uma verdadeira presso ambiental e penetrando-o por uma espcie de osmose) -- que a moderna cincia do direito se est desembaraando progressivamente das suas faixas primitivas, apriorsticas e tecnolgicas, e se vai tornando uma cincia social como as outras, e cada vez mais objetiva (6). O direito pblico -- como o constitucional e o administrativo, como a cincia poltica, mesmo como o direito privado -- no dispensa,

Instituies Polticas Brasileiras 59 realmente, hoje esta objetividade dos seus mtodos e das suas concluses. S assim estas disciplinas jurdicas podero tornar-se uma cincia social autorizada, como se esto tornando; uma cincia social, feita com metodologia rigorosa e objetiva, como qualquer das outras cincias sociais conhecidas -- a geografia humana, a ecologia social, a antropossociologia, a etnografia, a antropologia social (a "culturologia", de Imbelloni).

III No esta orientao, porm, assim sistematicamente objetiva -observa Cairns -- a metodologia utilizada pelos juristas modernos. Para estes cultores e praticiens do direito, nas suas exegeses, comentrios e julgamentos de textos legais, o direito, quer pblico, quer privado -- acentua ele -- no outra coisa seno uma tecnologia, isto , um puro estudo de textos, gramatical, comparativo, lgico, interpretativo ou "construtivo" -- e nada mais. Ora, tratar o direito assim -- como uma pura tecnologia -- torn-lo impropriado a elevar-se dignidade de uma cincia social, de uma verdadeira cincia da sociedade: esta a concluso de Cairns. "Contemporary legal study is a technology; but the social sciences are not technologies"(7). Note-se que o entrelaamento do direito com as cincias sociais est, alis, num grande progresso e extremamente adiantado. Basta considerar que a colaborao entre os cultores destes dois campos variadssimos e aparentemente afastados -- socilogos e juristas -- to ntima atualmente que o editor e prefaciador da obra pstuma de Malinowski -- A scientific theory of culture, sada em 1944, sntese da nova escola de antropologia social, dita funcionalista, Huntington Cairns, professor de direito na Universidade de Colmbia, a quem me venho referindo. Por outro lado, o livro de Paul Radin -- Social Antropology, em que o grande etnologista faz o estudo comparativo das diversas instituies sociais dos povos primitivos da sia, da frica, da Oceania e da Amrica, inclusive as instituies polticas, oferecido a Felix Frankfurter, justice atual da Corte Suprema dos Estados Unidos e um dos mestres da nova escola de direito ali dominante. So dois exemplos apenas, que destaco: mas bastam, s eles, para deixar clara a profunda transformao do esprito moderno no tocante ao conceito do direito e nova metodologia jurdica. O estudo de

60 Oliveira Viana Thurnwald sobre as origens do direito, que vem sendo publicado, em traduo, na revista Sociologia, de So Paulo, uma bela prova da excelncia deste mtodo.(8) Os estudos ou os pontos de vista sustentados pela moderna escola de direito americana (the new school of jurisprudence), liderada por Pound, Cardozo e Brandeis, so tambm exemplos da fecundidade desta nova concepo e desta nova metodologia(9).

IV Mas, como fazer -- no campo do direito -- este estudo objetivo? pergunta Huntington Cairns. E responde: -- pelo estudo objetivo do comportamento social dos indivduos num dado grupo humano: -- "Jurisprudence as here conceived may be defined provisionally as the study of human behavior"(10). Eis como a nova metodologia coloca o problema do estudo de direito em geral e, em particular, o estudo do direito pblico e constitucional e o da cincia poltica. somente este mtodo comparativo dos comportamentos sociais que dar cincia do direito a possibilidade de entrar na categoria das cincias sociais -- pensa Cairns. Porque, para ele, as cincias sociais podem ser definidas como um grupo de cincias, cujo objetivo "o estudo do comportamento humano, tal como se manifesta em aes na sociedade". Da concluir que, se a cincia do direito pretende elevar-se condio de uma cincia social, ela no pode deixar de ter -- como o seu objeto fundamental -- o estudo do comportamento humano neste domnio. Colocado, destarte, sobre a base do comportamento social o estudo cientifico do direito, ou melhor, do direito pblico e constitucional (restrinjo-me, neste livro, exclusivamente, a este setor da cincia jurdica), desloca-se este estudo ento do domnio do direito escrito para o domnio do direito costumeiro. Da lei para o costume. Das normas da Constituio para a tradio popular: para os usos, para as praxes, as prticas, os modos de vida do povo; em suma: para a cultura. Ou, por outras palavras: desloca-se, praticamente, das atividades ou comportamentos das elites para as atividades ou comportamentos do povo-massa.

Instituies Polticas Brasileiras 61 Conseqentemente -- no caso do estudo do direito pblico brasileiro -- h de ser neste, no nosso povo-massa, o lugar onde poderemos encontrar as matrizes do nosso direito pblico costumeiro ou cultural; -- direito, que estamos constituindo e organizando h 400 anos e que o produto autntico das nossas vicissitudes histricas e das nossas mil e uma acomodaes ecolgicas com o novo meio tropical (11). Em vez de um problema de hermenutica constitucional, torna-se, assim, o estudo do nosso direito pblico e constitucional um problema de culturologia aplicada. V Esta concluso implica algumas consideraes preliminares sobre o problema da "cultura" e da sua influncia como fora determinante dos comportamentos individuais. o que iremos ver nos dois captulos seguintes.

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Captulo II Cultura e Panculturalismo

SUMRIO: -- I. Escola culturalista e seus postulados. Concepo da "cultura" como uma entidade metafsica. O pan-culturalismo de Spengler. O "paideuma", de Frobenius. II. Da cultura como uma realidade transcendente. O indivduo dentro da cultura. III. Evoluo da teoria culturalista. Da transcendncia imanncia da cultura. Os "complexos culturais" e sua estruturao psicolgica. Cultura e comportamento. Da curva de Allport: sua significao. IV. Incompressibilidade do indivduo pela cultura. O erro do vitalismo pan-culturalista. V. Panculturalismo e escola funcionalista: a dicotomia de Malinowski e o seu alcance cientfico. Retificao de um conceito de Frobenius. VI. O papel do homem como modificador da cultura. Restries ao pan-causalismo culturalista. VII. Os "conflitos de culturas" e a escola funcionalista. O processo da "integrao cultural" e o papel da personalidade. Falsidade da teoria pan-culturalista. VIII-IX. Teoria culturalista e evoluo cientfica. O que h de verdade nesta teoria. Um julgamento de Goldenweiser. Da metodologia culturalista em confronto com as outras metodologias. X-XIV. Resenha crtica de Ralph Linton. O determinismo causalista e o quadro dos "fatores de Civilizao". XV. O pan-culturalismo em face das ltimas revelaes da cincia.

st em moda hoje a famosa teoria da "cultura" como fator de explicao da vida e da evoluo das sociedades humanas. O meio fsico, to valioso para Buckle e Huntington(1), foi posto margem, como tambm expulsa liminarmente da cincia social a raa, que Gobineau e Lapouge(2), Chamberlain e Woltmann haviam tornado a causa nica e exclusiva da civilizao. Sob a influncia desta nova teoria, s a "cultura" explica a so-

64 Oliveira Viana ciedade humana, a sua existncia ntima, a sua evoluo -- e a sucesso das civilizaes. Em suma, a palavra "cultura" acabou transfornando-se numa daquelas "omnibus words", de que nos fala Boodin, "wich pontifically pronounced is supposed to carry everything". (3) I esta mais uma nova escola que surge para explicar a sociedade e a histria do homem. O conflito entre esta nova escola e as escolas individualistas anteriores representa um conflito de unilateralismos doutrinrios. O panculturalismo de Spengler e dos alemes uma reao igualmente unilateralista contra o biologismo unilateralista dos que, partidrios da teoria da seleo natural e do darwinismo, reduziram a sociedade a um agregado de indivduos: -- "O ponto de vista atomstico -- ensina Wirth -- nasceu da tradio biolgica e mecanicista do sculo XIX, que levou a considerar o indivduo como a verdadeira realidade, como a unidade da vida social. Contrariando este ponto de vista, o interesse pela psicologia social, que recebeu dos escritos de Lazarus e de Steinthal esta denominao e culminou nos trabalhos da escola de Durkheim na Frana, nos levou, por sua vez a uma exaltao da sociedade como uma entidade sui generis" (4). O que Taine chamava "meio histrico" e "condies secundrias"(5) e os historicistas "antecedentes histricos" desapareceu para ser substitudo por uma entidade metafsica -- a Kultur. Esta nova entidade os socilogos e etnlogos alemes a divinizaram por assim dizer. Fizeram dela como que uma espcie de "entelechia" aristotlica, modeladora soberana dos homens e das sociedades, da sua civilizao e do seu destino. Tornou-se a Kultur uma entidade onipresente e onipotente, explicadora exclusiva da formao do homem e da civilizao. Entidade ou divindade metafsica, nada podia existir fora da cultura e da causalidade culturalista. esta uma fase, a que se poderia chamar do "criacionismo panculturalista". a fase de Frobenius, de Spengler e dos pensadores que os precederam: Graebner, Schmidt, Ratzel. De Frobenius, para quem a Cultura um ser dotado de vida, com uma evoluo prpria, sua, independente da do homem, vivendo sobre ele e o atravessando, mas sem

Instituies Polticas Brasileiras 65 que o homem possa ter qualquer influncia nesta evoluo(6). Ou de Spengler, para quem os homems -- mesmo os grandes homens -"nenhuma influncia exercem sobre a evoluo das culturas", que so tambm para ele entidades vivas, que nascem, adolescem, chegam maturidade, envelhecem e morrem, dentro de ciclos prprios, sobre a marcha dos quais a ao do homem no tem poder modificador(7). Esta concepo da Cultura como uma espcie de entidade que subsiste por si mesma, que tem a sua evoluo prpria, independente da do homem, e da qual todos os fenmenos sociais so expresses, inclusive os atos humanos e as nossas atividades quotidianas, est em Schmidt e Frobenius, como est em Spengler. Este historiador, imaginoso e metafsico como todo alemo, concebe as "culturas" como imensos cosmos ou organismos: -- "seres vivos de ordem superior, pertencentes, como os animais e as plantas, natureza viva de Goethe -- e no natureza morta de Newton" (8) . So para ele organismos especficos a cada poca ou povo e deles todos os fatos sociais da civilizao (ou material, ou econmica, ou artstica, ou moral, ou religiosa, ou poltica) so apenas reflexos. Ou, na sntese de Quesada: -- "Os fenmenos sociais e as instituies (famlia, escola, governo, indstria, comrcio, milcia, igreja, etc.) deixam assim de ser fatos independentes, como haviam sido considerados at ento, e se convertem na expresso simblica da cultura mesma. Considerados sob este ponto de vista, os fenmenos sociais passam a ser funes do organismo de cada cultura: cada poca, cada lugar, cada grupao humana tem a sua cultura prpria, que se manifesta por funes determinadas. Cada fenmeno social vem, portanto, a ser smbolo deste estado de cultura"(9). Eis a expressa, com clareza e elegncia, neste resumo de Quesada a doutrina de Spengler. a mesma de Spranger: a cultura sempre uma realidade superindividual, fora do homem e independente dele, a ele superposta e impondo-se a ele como se os homens no passassem de um conjunto de autmatos(10). O caso de Frobenius ainda mais significativo. Ele acreditava, no comeo, no poder do homem como gerador e transformador da cultura; mas, depois tomou uma atividade exatamente oposta e criou a teoria ou a metafsica da onipotncia e onipresena do "Paideuma", entidade que passou a ser a expresso complexa e integral da Cultura, a nova pancausa: -- "O Paideuma -- diz ele -- a expresso do ambiente, a transcendncia

66 Oliveira Viana do ambiente, transfigurada atravs do homem. Esta frase me colocou em contradio com um antigo parecer meu, em que sustento que o homem que cria, mediante sua vontade e energia, a cultura. No o homem quem faz a cultura; sim, o Paideuma que forma o homem, ou melhor, o gnio. O gnio uma parte, uma expresso, uma manifestao-cume do Paideuma. Com isto est dito tudo o que tenho a dizer a respeito da vontade livre. A vontade livre determinada pelo Paideuma, que vivifica o indivduo no espao, como o vivifica no tempo"(11).

II No que estes panculturalistas no dessem conta do indivduo. Eles davam conta dele, faziam-lhe essa concesso. Reconheciam que o indivduo existia dentro de cada cultura, movia-se nela e procurava atuar mesmo como causa determinante da cultura; mas, os seus esforos eram ineficientes. Os esforos do homem no influam em nada nos destinos da cultura a que pertencia, menos ainda nos das outras: -- e a histria das civilizaes, reflexo da histria interna das culturas, era, no o que os homens queriam, mesmo os grandes homens; mas, o que a Cultura, no seu prprio dinamismo de "ser vivo", como diria Frobenius, queria que fosse ou determinava que acontecesse. Spranger, por exemplo, d conta do indivduo dentro da cultura; mas reconhece a sua inferioridade em face do poder da Cultura. Esta que acaba por determinar tudo(12). Para os culturalistas h, ento, na Cultura uma virtualidade prpria -- mstica ou mgica, como quer que seja -- que anula qualquer ao em contrrio do Homem reduzido assim condio de homnculo ou menos do que isto. Mesmo que este homem seja um grande homem... o caso de Napoleo. Para Spengler, Napoleo teve por destino converter em civilizao a cultura existente no seu tempo -- e este destino ele o realizou nos campos de batalha da Europa. O que h de trgico, porm, na existncia de Napoleo que -- embora a Europa continental se orientasse no sentido da reao contra a tendncia inglesa -- foi justamente Napoleo que fez a tendncia inglesa triunfar no continente europeu: o seu Imprio era francs, mas de estilo ingls; as suas vitrias e derrotas representaram sempre um triunfo da Inglaterra. Tanto o Imprio que fundou, como a sua

Instituies Polticas Brasileiras 67 queda, no passam porm, de simples acidentes superficiais, atrs dos quais est a lgica da Histria, que realizou a passagem ou transio da cultura, at ento francesa, para uma civilizao de colorido ingls (13). que estes primeiros doutrinadores da escola culturalista -- desde Bastian e Foy a Schmidt, a Frobenius, a Spengler, a Spranger, a Spann, a Boas e mesmo a alguns de seus discpulos americanos, como Kroeber -acreditavam (como alis o francs Durkheim) na transcendncia da cultura, isto , na cultura considerada como existindo fora do homem, nas instituies da sociedade, e atuando sobre os indivduos que a compem por presso ou contraint social, como diria Durkheim(14). Da a frase de Frobenius -- de que "a cultura pousa sobre o homem"(15). Frase que exprime com exatido, por uma imagem objetiva, esta concepo da transcendncia da cultura -- da sua existncia fora do homem. Esta a primeira fase da teoria culturalista. Hoje, entretanto, com o progresso e as descobertas das cincias do Homem e da Sociedade, esta concepo da transcendncia da cultura est sendo substituda, ou melhor, completada por uma outra concepo, a que poderamos chamar -- da imanncia da cultura. que estas cincias acabaram encontrando a cultura dentro do prprio homem e, portanto, imanente ao homem(16).

III Realmente, no estado a que chegaram as diversas cincias sociais atualmente -- a psicossociologia, a sociologia educacional, a culturologia, a etnografia, a sociologia do conhecimento, etc. -- ficou demonstrado que a moldagem do esprito de cada um de ns e que nos pe em adequao com um determinado grupo humano (regio, localidade, municpio, provncia, nao, rea cultural), realizada atravs de um sistema de "reflexos condicionados", no sentido pavloviano da expresso: -- estes reflexos dominam toda a nossa reatividade s impresses do mundo exterior. Os usos, tradies, costumes -- em suma, todas as modalidades estandardizadas ou institucionalizadas de comportamento social, impostas pelo que a cincia social hoje chama a "cultura" do grupo ou do povo -- no tem apenas uma existncia fora de ns -- na sociedade; mas, tambm dentro de ns, na nossa conscincia, nos nos-

68 Oliveira Viana sos nervos de recepo e transmisso, nos nossos lbulos e neurnios, tudo articulado num sistema de reaes e reflexos, que constituem o fundo fisiopsicolgico da nossa personalidade -- a sua "base fsica", como diria Sergi(17). Compreende-se agora o sentido da afirmao de Frobenius quando diz que "a cultura atravessa o homem" (18). Seria mais exato dizer que "a cultura penetra o homem", porque ela, como se v, se instala dentro da sua fisiologia, no seu sistema neuromuscular, nos seus centros de sensibilidade e emotividade, na sua memria afetiva, no seu crebro e no seu cerebelo. Muitos querem (como, por exemplo, Klineberg) que a cultura penetre mais fundo na fisiologia do indivduo e se instale at mesmo nos centros da prpria vida vegetativa, condicionando-lhe at os reflexos da digesto, da respirao, do simptico, etc.(19) Os panculturalistas, reduzindo tudo a traos culturais e a complexos culturais, haviam chegado ao ponto de cindir a cultura e o indivduo, tornando-a autnoma -- como se a cultura pudesse subsistir por si mesma, por meios exclusivamente culturais e por processos culturais acima e fora do indivduo -- como queria Durkheim e como querem Klineberg e outros ortoxistas do culturalismo. Eles falam de traos culturais, de padres culturais ( ulture patterns), de mores, de folkways, como se os inc divduos componentes de um determinado grupo humano no passassem de uma coleo de bonecos mecnicos, movendo-se, na execuo destes mores e patterns, de uma maneira uniforme e similar(20). Ora, isto justamente o que no acontece. Como demonstrou Floyd Allport, este conformismo dos comportamentos individuais com a cultura no existe. Os padres de conduta, estabelecidos pelos mores e folkways, no so cumpridos com igual conformidade por todos os membros da sociedade. Para certos traos, principalmente os materiais, h gradaes de conduta, decorrentes das diferenas individuais, por sua vez oriundas de diferenas de temperamentos, ndoles, ou talentos de cada indivduo. H sempre uma minoria, que viola abertamente os folkways ou padres de cultura. O aperto de mo, por exemplo, como observa Allport, pode manifestar-se por uma srie de formas de expresso, desde o forte ao fraco (21). E, assim, todos os demais traos culturais de conduta ou comportamento, que permitam gradaes.

Instituies Polticas Brasileiras 69 Com os dados das suas investigaes, Allport chegou mesmo a constituir curvas de gradaes de intensidade nas atitudes dos membros de uma sociedade, no tocante a determinados traos culturais (22). Os panculturalistas esquecem isto, que a parte da personalidade do homem. Para eles, tudo se passa como se a "cultura" pudesse realizar uma espcie de produo em srie de atitudes e comportamentos individuais -- como se os homens fossem fusos de uma mquina de tecelagem, movendo-se todos da mesma maneira em plena uniformidade. No levam em conta (ou no querem levar) o "poliedrismo do homem", como diria Bateson, e, por isto mesmo, a ao criadora e transformadora dos gnios ou inovadores. Das investigaes de Allport resultou que a distribuio de conformidades, no-conformidades e conformidades parciais (ou gradativas) se faz numa curva, que no tem a forma normal da campnula; mas, a forma de J ou de S de rabeca. O resultado da pesquisa mostrou, certo, que h uma tendncia muito forte conformidade -- o que justifica a presuno dos culturalistas de quanto poderosa a presso dos padres culturais (mores, folkways, maneiras de vida e de comportamento). Numa determinada pesquisa, Allport (Floyd) encontrou uma distribuio de conformismo na proporo mxima de 78,6%, com gradaes que vo de 13,8%, 5,9%, 1,5% at 1,1%, sucessivamente(23). O que confirma a lei de que os tipos no-conformistas so raros, em face da massa das naturezas comuns e medianas, que formam a maioria annima, onde vaise concentrar a massa dos conformistas absolutos. IV De todas estas pesquisas e experincias, a concluso que a cultura no absorve, nem aniquila o indivduo e, portanto, no o pode tornar nulo como fora da vida social e de progresso. Em todas as sociedades, os indivduos se conduzem, no como bonecos mecanizados, mas segundo uma gama de comportamentos expressos na curva em J, de Allport, onde cada um pe a sua personalidade. Nesta gama, os comportamentos individuais variam, como vimos, desde da adeso completa norma at a sua violao flagrante ou a sua oposio aberta: -- e a razo destas variaes no est exclusivamente na cultura e no seu causalismo (v. X).

70 Oliveira Viana Blondel, que um culturalista durkheimiano, exprimiu, de uma forma elegante e tambm exata, estas desviaes individuais da pauta normativa das "representaes coletivas" da cultura -- da "Carta", como diria Malinowski: -- "Se, do ponto de vista sociolgico -- diz ele -- pode-se fazer a histria da evoluo das representaes coletivas e das instituies correspondentes sem pronunciar nomes prprios; do ponto de vista histrico, necessrio reconhecer a parte, ao menos aparente, que nela tomam certos indivduos. Considerados na sua maioria, os homens so prismas atravs dos quais as representaes coletivas se refratam, sem se desviar sensivelmente da sua direo inicial. Os que fazem parte da elite, porm, so como espelhos, sobre os quais as representaes coletivas se refletem para se orientar em direes novas. E, quer se trate de desviaes superficiais ou de reflexes totais, fora procurar a causa disso na constituio psicorgnica, com a qual as representaes coletivas tm de entrar em composio para agirem"(24). Obsedados pelo seu vitalismo culturalista, vendo na vida das sociedades cultura, unicamente cultura, e nada mais, os velhos antropologistas, da fase de Schmidt e Frobenius, criaram esta idia falsa da onipotncia e da onipresena da cultura esquecendo a influncia poderosa da personalidade do homem como agente criador e transformador da civilizao e da histria(25). que estes velhos etnologistas haviam estudado exclusivamente povos primitivos e construdo as suas teorias sobre esta base limitada de observaes. Nestes povos, a cultura parecia realmente ser uma fora onipotente e onipresente, dando a impresso a observadores apresentados de que os homens se conduziam, ali, como autmatos, cumprindo os preceitos, ritos e tabus estabelecidos com uma exatido de bonecos mecanizados(26). Este automatismo, esta uniformidade era, entretanto, uma idia absolutamente falsa -- porque uma mera aparncia. Pesquisas modernas, posteriores s destes etnologistas, revelaram no ter fundamento esta presuno do velho panculturalismo. Malinowski, em estudos recentes, mostrou que -- ao contrrio do que presumiam os velhos antropologistas -- nas culturas primitivas no se constata esta uniformidade de conduta e que, mesmo ali, cada indivduo tem um comportamento que se diferencia do tipo ideal traado na "Carta" ou nas "normas" culturais do grupo: -- "Investigaes antropolgicas mais recentes -- diz Mac Iver, reportando-se justamente s concluses de Malinowski -- contestaram

Instituies Polticas Brasileiras 71 a afirmao de que, nas sociedades primitivas, o indivduo seja completamente dominado pelo grupo -- a horda, o cl ou a tribo: que ele obedea s determinaes da sociedade, s suas tradies, sua opinio pblica, s suas leis e decises com a obedincia servil, passiva ou de hipnotizado" (27). Este equvoco ou erro dos velhos culturologistas decorria da maneira superficial com que observavam. Quando estudavam uma instituio cultural ou uma cultura, eles se contentavam apenas -como observa Benedict -- com o conhecimento das normas (preceitos, praxes, usos, costumes, tabus, etc.) -- que constituam o sistema regulador destas instituies ou destas culturas, e os descreviam com mincia e exatido: -- e com isto davam por terminados os seus trabalhos. No estudavam o aspecto talvez mais importante destas normas e que era o modo da execuo delas por parte dos membros desta instituio ou desse grupo cultural. Como faziam as suas observaes sob a presuno subconsciente de que as normas estabelecidas, constitutivas desta ou daquela cultura, eram executadas rigorosamente, sem nenhum desvio ou decalage do seu padro ideal, o aspecto da execuo destas normas, que enche hoje as preocupaes de Malinowski e dos modernos antropologistas, como veremos, no poderia, claro, ter interesse, nem mesmo significao metodolgica.

V Este equvoco dos velhos etnlogos e culturalistas foi corrigido, principalmente, pelos modernos investigadores da escola funcionalista, com a distino precisa, que estabeleceram, entre o sistema de normas, que regulam as instituies sociais -- a "Carta", como chama Malinowski -- e a execuo que os indivduos do efetivamente a estas normas (activities). Di-lo este grande antroplogo e culturalista, que, com Radcliffe-Brown e Carleton Coon, esto renovando os mtodos e os conceitos de sociologia das culturas: -- "As regras ou normas (rules) so sempre formuladas com o fim de definir a conduta ideal dos membros do grupo. O confronto entre este ideal, formulado nas regras ou normas, com os comportamentos (activities) uma das

72 Oliveira Viana mais importantes tarefas do antropologista ou do sociologista, que porventura se empenhe em pesquisas neste campo de estudos. Da, das nossas anlises culturolgicas, devemos sempre distinguir, clara e explicitamente, as normas ou regras e os comportamentos (activities). A distino entre comportamentos e normas clara e precisa. Dependem os comportamentos da habilidade de cada um dos membros do grupo para executar a norma, ou do seu poder, ou da sua honestidade, ou da sua boa vontade. Estes comportamentos se desviam sempre das normas. Estas representam o ideal da conduta dos membros; mas, no necessariamente a sua realidade. Os comportamentos se objetivam na conduta efetiva do indivduo; ao passo que as normas, em geral, objetivam-se em preceitos, textos e regulamentos"(28). Na anlise de qualquer cultura, como se v, h que distinguir sempre estes dois fatos ou fenmenos. Cada instituio social tem a sua "Carta" ou "sistema de normas" (rules) -- diz Malinowski; mas, estas normas representam apenas o padro ideal de comportamento, pelo qual se devem pautar os membros dos grupo quando tiverem de agir nos diversos setores institucionalizados da sociedade ou do grupo (instituies polticas, instituies econmicas, instituies familiares, instituies religiosas, etc.) O estudo exclusivo das normas no seria, portanto, suficiente para o conhecimento de um grupo no ponto de vista do modo por que estas normas so executadas -- desde que observao verificada que, na execuo destas normas ou desta "Carta", h diferenciaes por parte de cada membro do grupo, cada um deles pondo a sua equao pessoal, o trao da sua personalidade nesta execuo -- o que estabelece um desvio entre os preceitos da "Carta" e os comportamentos que lhe do execuo: uns se aproximam mais da norma ou da "Carta", ou mesmo identificam-se inteiramente com ela; outros desviam-se dela mais ou menos, ou mesmo violam-na flagrantemente. E o estado exato, real, objetivo da cultura de um grupo ou de uma sociedade dado justamente pelo conjunto destas aproximaes, ou melhor, por estas desviaes dos comportamentos individuais em face destes padres ideais da "Carta". Num caso -- a cultura como deve ser; noutro -- a cultura como , realmente. Note-se que esta dicotomia, estabelecida pela metodologia funcionalista, vale para todas as normas institucionais de um grupo social, brbaro, selvagem ou civilizado -- sejam normas econmicas, sejam religiosas, sejam morais, sejam jurdicas. Qualquer "Carta", seja qual for a

Instituies Polticas Brasileiras 73 sua natureza, est sujeita a estas mesmas leis e a esta mesma dicotomia -e preciso, ao estud-las como instituies sociais, distinguir sempre o que elas so como sistema de padres ideais de conduta e o que elas so na execuo efetiva que lhes do os membros da comunidade. Eis por que, hoje, nesta fase funcionalista da culturologia, o estudo dos comportamentos avulta no horizonte desta cincia cada vez mais e est dominando a ateno dos etnlogos. Justamente por isto que se pde corrigir, como se corrigiu, o velho conceito de Frobenius -- "a cultura atravessa o homem", acrescentando-lhe: -- "atravessa-o, refratando-se como a luz -- e esta refrao dada pela personalidade do homem".

VI Esta variao ou esta gama de comportamentos individuais em face das normas culturais (normas que marcam o tipo ideal dos comportamentos -- e no a realidade deles dentro da cultura) constatada, como acabamos de ver, mesmo nos grupos mais primitivos -- ao contrrio da presuno geral. Certo, nestas culturas primitivas, estas variaes so reduzidssimas, em comparao com as que se verificam nos povos civilizados. E compreende-se por qu: a presso cultural ali muito poderosa, como bem se v dos estudos de Maine, Lvy-Bruhl e outros -- o que no impede, mesmo ali, as desobedincias provocadas pela ao das personalidades mais vigorosas e incompreensveis(29). Nos povos civilizados, porm, onde h para as personalidades originais mais oportunidades de revelar-se, a presso cultural (contraint social, de Durkheim) menor, incomparavelmente menor, do que nesses povos ou grupos primitivos. Os estudos de Allport e de Thorndike -- de Allport principalmente, com a sua curva em J -- bem comprovam e ilustram o tema da libertao do homem cultura e sua presso modeladora, presso que, como se v, relativa e no absoluta -- como presumiam os velhos etnologistas (30). Esta concepo exclusivista da cultura -- como vemos em Frobenius, em Spengler, em Spann ou em Klineberg -- sempre me pareceu uma transplantao indevida, para o mundo civilizado, de observaes formuladas sobre povos primitivos, bases da teoria culturalista (pois foram os etnografistas de povos primitivos, como Schmidt e

74 Oliveira Viana Frobenius, que criaram a teoria da "cultura" onipresente e onipotente). Ora, a verdade que, se a "cultura" assim dominadora nos povos primitivos (embora, no de modo absoluto, como se pensava), no acontece o mesmo nos povos civilizados, onde a evoluo social se desenvolve em forma que liberta o indivduo de uma srie de presses culturais. O primitivo ser um efeito exclusivo de sua cultura; o civilizado, no. Nesta, a personalidade individual emerge, atua, expande-se -- e conta, conseqentemente. Logo, no h como desdenhar o papel do indivduo, no h como consider-lo fator negativo ou nulo -- como fizeram Spengler e Frobenius, ou como o tentam fazer os culturalistas americanos. Compreendese ento a reserva de Spranger generalizao da "psicologia dos povos", de Wundt: -- " duvidoso que se possa aplicar os mtodos de Wundt s culturas mais evoludas"(31). Estes desvios de comportamentos individuais, em face das normas genricas que constituem a "cultura" dos grupos, so coisas naturais e inevitveis, que decorrem da prpria natureza humana. S o misticismo dos velhos panculturalistas se obstinava em negar ou no ver esta verdade indiscutvel: dentro da sua cultura, o homem existe e revela-se com a sua personalidade. Mac Iver j o explicava com a sua habitual lucidez: -- "As normas sociais distinguem-se das leis naturais noutro sentido. Elas tendem sempre a contrariar as inclinaes dos indivduos. Revelam a solidariedade do grupo; mas, esta solidariedade no nunca completa. Os interesses egostas dos indivduos voltam-se, a todo momento, contra o interesse coletivo, e o grupo pequeno contra algumas exigncias do maior em que est includo. As normas sociais de conduta so sempre demasiadamente restritivas para os temperamentos empreendedores; demasiadamente estreitas para os espritos criadores; demasiadamente altrustas para os indivduos egostas. As prescries dos cdigos sociais no so nunca integralmente aceitas, nem uniformemente obedecidas"(32).

VII Estes ngulos de desviao das normas da cultura, estabelecidos matematicamente -- como se verifica das investigaes de Allport e Thorndike -- mostram-se mais acentuados, mais amplos e mais freqen-

Instituies Polticas Brasileiras 75 tes quando, deixando as sociedades primitivas, defrontamos aqueles grupos onde se processa o fenmeno, que os socilogos e etnologistas modernos chamam de "conflito de culturas". Este conflito resulta do contacto entre grupos de civilizao desigual ou diversa, em que uma das culturas em coexistncia ou em contacto dominante, procurando submeter os membros da outra presso das suas "normas", ou melhor -- para empregar a tecnologia de Malinowski -- disciplina da sua Carta. o que temos assistido com os povos primitivos da sia, da Oceania, da Amrica e da frica, submetidos ou dominados pelos povos arianos ou euro-ocidentais colonizadores: ingleses, americanos, holandeses, franceses, espanhis, portugueses, belgas. Nestes grupos, alm das desviaes da pauta cultural, decorrentes da ao das diferenas individuais e da variao dos temperamentos -- e que se exprimem na curva de Allport --, outras desviaes mais irredutveis, ou de difcil reduo, ocorrem. So discordncias ou desconformismos que derivam do apego do grupo dominado aos seus velhos "complexos culturais", que resistem tenazmente desintegrao provocada pelos padres do grupo dominador, procurando impor ao dominado a sua civilizao e os seus critrios sociais de conduta. D-se ento -- neste conflito das duas culturas -- uma espcie de triagem ou seleo dos elementos de uma e de outra. Certos traos de nova cultura so admitidos integralmente entre os elementos da velha; outros deformados; outros liminarmente repelidos ou eliminados. o que Benedict chama a "integrao da cultura". Toda cultura emprega, segundo Benedict, um certo equipamento de traos do grande arco de motivaes e propsitos humanos para realizar, atravs um processo seletivo e eliminatrio, os seus fins. Esta a tese de Benedict(33). claro que esta tese importa, de certo modo, em dar cultura uma teleologia prpria, o que a torna uma espcie de ser vivo, consciente, caminhando, por si mesmo, para um objetivo: -- para a sua integrao. No fundo, a tese de Spengler e do panculturalismo... O que h, porm, de mais interessante a recolher-se dos relatrios dos etngrafos e observadores modernos que todo este processo integrativo se perfaz neste ou naquele sentido, no apenas de acordo com as imposies ou a teleologia de uma das culturas; no apenas por existirem novas normas em confronto (a "Carta", de Malinowski); mas, sim, em funo da maior ou menor predominncia, dentro destes grupos brbaros, de personali-

76 Oliveira Viana dades dotadas, biologicamente, de maior ou menor plasticidade assimilativa. Porque esta plasticidade assimilativa, longe de ser idntica em todos os indivduos, , ao contrrio, maior ou menor; s vezes, tem mesmo uma feio negativa. Esta capacidade assimilativa -- note-se e preciso frisar com insistncia este ponto -- est dependendo (deixa-o claro Thurnwald, nas suas observaes na Melansia, e o deixa tambm Malinowski ao fundamentar modernamente as bases da sua teoria funcionalista da cultura) de uma multido de causas e condies, que influem na diversidade dos resultados e nos comportamentos individuais, inclusive as causas de natureza biolgica -- como os temperamentos (34). Realmente, os mais modernos etnologistas, estudando as populaes aborgines da sia, da frica, da Oceania e da Amrica, nos seus contatos com a civilizao europia, tm observado que elas no abandonam facilmente a sua cultura, os seus comportamentos habituais para se conduzirem como civilizados, e de acordo com os padres da cultura europia (que, no caso, constitui a nova "Carta", de Malinowski). Muito ao contrrio, ao que a experincia mostra que os novos padres, os tipos de conduta "enxertados" (ou a serem "enxertados") incidem diversamente sobre cada membro da tribo e com resultados (comportamentos) diferentes, de acordo com a personalidade de cada um, com o seu temperamento, a sua ndole, o seu feitio, a sua maior ou menor plasticidade intelectual ou temperamental. Da Lowie ter sido levado -- em face das observaes de Thurnwald -- a concluir que o processo de assimilao de uma cultura nova, ou de elementos desta cultura, pode depender substancialmente (vitally -- diz ele) da ao de fatores fortuitos, inclusive o modo peculiar por que, no grupo em causa, "ocorra, entre os membros do grupo, a distribuio dos tipos de temperamento" (individual diferences)(35). Justamente nos contactos desses povos primitivos -- como os da Polinsia, da Nova Calednia, da Nova Zelndia, das ilhas do Pacfico e da frica, dominados e civilizados pelos brancos (ingleses, americanos ou holandeses) -- que estas reaes da personalidade dos brbaros presso civilizadora dos arianos se verifica de forma visvel, flagrante, indiscutvel(36). Ora, isto importa na demonstrao -- com a prova dos fatos concretos: a) da falsidade da teoria panculturalista de Frobenius e Spengler;

Instituies Polticas Brasileiras 77 b) da importncia que, na elaborao das culturas e nos seus destinos, tem o homem, o seu temperamento, as suas idiossincrasias pessoais -- o "poliedrismo" da sua personalidade, como diria Bateson.

VIII Thorndike nos deixou provado, realmente, que a ao do meio cultural inegvel, de acordo com a tese de Boas; mas, deixou tambm provado que este poder modificador do meio cultural s vai at certo ponto, tem um limite, que varia de indivduo para indivduo, oscilando entre um mnimo e um mximo. O indivduo reage, de acordo com a sua individualidade, presso modeladora ou modificadora do meio. Como observa Thorndike, h habilidades e capacidades mais suscetveis de sofrer ao do meio; outras, sobre as quais o meio no tem quase nenhuma influncia. Ele cita uma srie de fatos que mostram a diversidade da reao que o indivduo oferece influncia do meio, e prova, com vrios argumentos, a personalidade de cada indivduo nestas reaes -- e estes argumentos so tirados das mais recentes observaes cientficas(37). O meu ponto de divergncia com os antropologistas americanos da escola culturalista, Boas e seus seguidores, que eles consideram a "cultura" como um sistema social que encontra explicao em si mesmo, ao passo que eu, embora aceite a concepo central da etnologia americana -- do regionalismo das "reas de cultura"(38) -- contudo, no aceito o panculturalismo desta escola, que quer tudo explicar em termos de "cultura", at os fenmenos fisiolgicos, e se recusa a fazer intervir, na formao e evoluo das sociedades e da civilizao, os fatores biolgicos, negando qualquer influncia ao indivduo ou raa e sua poderosa hereditariedade. (39) Neste ponto, tambm separo-me dos antropossociologistas alemes e franceses, Woltmann, Lapouge ou Gunther, que explicam a civilizao exclusivamente pela raa -- o que um erro(40), o erro de todo monocausalismo. Esta teoria da cultura -- que , sem dvida um magnfico instrumento de investigao sociolgica -- , hoje, uma moda -- como o foi o "racismo" de Chamberlain anteriormente e como o foi o "mesologismo" de Buckle. uma corrente de esprito, dessas que tomam conta,

78 Oliveira Viana temporaria mente, das inteligncias como representando a descoberta ltima, como detendo a posse exclusiva da verdade. Depois de Frobenius, Schmidt e Graebner no campo da etnologia, de Spranger e Spengler no campo da psicologia e da sociologia, de Otmar Spann no campo da economia, a palavra "cultura" ou a explicao culturalista da histria dos povos tornou-se uma scie, um slogan, que todo mundo repete -- como no tempo de Spencer se repetia o termo "evolucionismo" e no tempo de Haeckel o termo "transformismo". No fundo, uma idia que contm apenas uma parcela da verdade, como tema de explicao cientfica; mas, que pretende, com esta parcela, explicar a verdade toda: -- e a est o seu erro e a razo dos corretivos que lhe esto sendo impostos. Como diria Keller: -- "Os fundamentos que se deslocam e se modificam, as novas descobertas, as novas tabelas de valores, mesmo as fantasias e manias de qualquer cincia nova tornam improvvel que uma dada corrente de pensamento possa durar por muito tempo, com excluso das demais (41). Eis a. O panculturalismo da escola culturalista , portanto, anticientfico. O culturalismo e a sua escola devem aprender a conter-se dentro dos seus justos limites. Todas estas teorias, que pretendem explicar a sociedade, a civilizao e a histria por uma causa nica -- meio s, raa s, cultura s -esto sendo metidas a ridculo pela crtica cientfica moderna. J observava, ainda h pouco, o ilustre Goldenweiser que estas teorias se sucedem umas s outras como captulos apenas da histria dos erros cientficos: -- "These theories were but chapters in the history of errors"(42). IX Observo, porm, que a escola culturalista -- desprovida ou "esvaziada" da sua concepo vitalista (a "cultura como ser vivente", de Frobenius, ou a cultura como "ser superior, pertencente natureza viva de Goethe", de Spengler) torna-se uma metodologia de pesquisas como qualquer outra. Os fenmenos dos "conflitos de culturas " e os fenmenos de "difuso de culturas", que ocupam tanto espao nos livros e trabalhos dos etnlogos alemes e dos antropologistas americanos, certamente seriam talvez mais clara e logicamente explicados pela teoria de "imitao" de Tarde, ou pela influncia do "meio geogrfico",

Instituies Polticas Brasileiras 79 de Le Play, ou do "meio histrico", de Taine, do que utilizando a pretensiosa tecnologia da escola culturalista. Esta escola s seria realmente nova e revolucionria conservando e mantendo o postulado central da "cultura ser vivo" (que no outra cousa seno o velho vitalismo biolgico dos "racistas" transferido para a vida das sociedades). Hoje, porm, difcil haver quem sustente mais (mesmo os que acreditam na "seletividade dos traos culturais", a que alude Sorokin) esta hiptese da partenognese da cultura, hiptese que facultou a Spengler escrever os grossos volumes fantasiosos (no obstante a sua aparncia lgica) da Decadncia do Ocidente -livro em que as civilizaes dos velhos continentes aparecem deformadas como se se refletissem na superfcie de um espelho convexo ou como se fossem partes componentes do Universo curvo, de Einstein... Desprovido, porm, desta metafsica sociovitalista -- que faz da cultura uma espcie de "entelechia" enformadora exclusiva das sociedades -- o culturalismo perde a sua caracterstica principal e distintiva -- e o labor dos seus seguidores, que , sem dvida, admirvel, nada tem, ou pouco tem -- pelo menos quando aplicado no estudo das sociedades civilizadas e aos povos modernos -- que o distinga do labor dos discpulos de Tarde, de Le Play ou de Taine que trabalharam sobre o mesmo material que eles e na mesma direo. Desta concepo monocausalista s restaria, de novo, de original pouca cousa: s ficaria talvez o terem inventado e vulgarizado a palavra "cultura", evidentemente muito cmoda. Esta palavra, com efeito, nos permite exprimir um mundo de fenmenos, para os quais no encontrvamos at ento uma palavra sinttica, prpria, na riqueza compreensiva e compendiosa do seu significado, e que exprimimos por meio de circunlquios ou de expresses imprecisas, que variavam com as escolas (a "imitao", de Tarde; o "meio histrico", de Taine; o "meio social", de Le Play; o "costume" dos historicistas a Savigny e a Post; a "formao social", de Tourville e Demolins; etc.). Como quer que seja, a quem acompanha o movimento das idias e das doutrinas na sua expresso mais recente, no s na Amrica, mas tambm na Europa, esta maneira de conceber a cultura "como ser vivo" -- com a sua teleologia exclusivista, sobre a qual os fatores individuais e mesolgicos no tm nenhuma influncia ou colaborao -- parece que est claramente entrando numa fase de crise, no s nos Estados Uni-

80 Oliveira Viana dos, onde se aclimatou, mas mesmo na Alemanha, de onde nos veio atravs de Spengler e atravs de Boas. Esta teoria surgiu na Alemanha como uma "filosofia do mundo", isto , como uma weltanchauung, e foi desenvolvida e sistematizada por Frobenius e Spengler ali e, nos Estados Unidos, por Boas, tambm alemo; mas, ao penetrar o clima pragmatista da Amrica do Norte, transformou-se de uma "hiptese metafsica" numa "hiptese de trabalho". Hiptese, em que ali se acreditou, de incio, numa espcie de deslumbramento; mas, cuja verdade a investigao cientfica procurou verificar com esta abundncia, esta exuberncia, esta prodigalidade de pesquisas, de que s as ricas universidades e instituies cientficas americanas so capazes. Ora, apesar da imensidade do trabalho despendido; apesar da legio de investigadores expedidos para todos os centros brbaros ou selvagens do mundo -- para os cinco continentes; apesar de tudo isto, teve a cincia americana de ser forada a confessar que esta "hiptese de trabalho" no est encontrando, nestas pesquisas, plena confirmao. H desencantos confessados; h retificaes profundas; h mesmo uma corrente de dissidentes que esto negando at o postulado central de Boas e da sua doutrina.

X Veja-se, por exemplo, o que nos diz Ralph Linton no seu depoimento mais recente. Ele escreve justamente um livro para estudar, de modo especial, as relaes entre a personalidade e a cultura(43). obra de 1943, publicada em 1945 na verso inglesa neste mesmo ano traduzida para o espanhol. Devo dizer que Linton um dos poucos tratadistas americanos do meu gosto -- pela lucidez da sua exposio, pela conciso e elegncia do seu mtodo literrio, pelo equilbrio, pela ductilidade, pela equanimidade do seu julgamento. da mesma estirpe cientfica e literria de Hankins, Mac Iver e Lumley, no campo da sociologia; de Wissler e Radin, no campo da culturologia geral; de Benjamin Cardozo ou Jerome Frank, no campo da sociologia do direito. Linton tambm adepto da teoria culturalista e um dos seus expositores mais brilhantes e convincentes. Neste livro, ele contesta os dois

Instituies Polticas Brasileiras 81 postulados fundamentais da teoria de Boas: -- o da unidade fundamental da espcie humana e o da igualdade psquica de todas as raas. Mostra-se mesmo admirado -- num tom entre sorridente e irnico -- de que Boas houvesse afirmado tal postulado sem base cientfica sria; mais ainda -- que houvessem os mestres americanos acreditado nestas afirmaes, to contrrias verdade observada: -- "Crer que todos os grupos humanos tenham a mesma potencialidade psquica, sem tratar de explicar as diferenas to claras que exibem na sua conduta e mesmo nos seus sistemas de valor-atitude, exige, sem dvida, um grau de f na autoridade da cincia de que poucos indivduos so capazes"(44). Linton reconhece, com lealdade, as dificuldades, as incertezas, as dvidas -- em suma, a inconsistncia, a precariedade, o carter ainda dubitativo de muitas concluses e afirmaes da escola culturalista, a que ele pertence: -- "As tcnicas objetivas e exatas aplicveis aos estudos da personalidade -- diz ele -- ainda esto na sua infncia"(45). E inicia seu estudo analisando -- para o contestar -- o postulado da identidade fundamental da espcie humana. Este postulado foi que possibilitou doutrina culturalista eliminar, de entre as causas explicadoras da gnese e evoluo das culturas, os fatores fisiolgicos, temperamentais e hereditrios (raciais); em suma -- o indivduo. Linton mostra que, ao contrrio desta presuno doutrinria do panculturalismo, os homens se mostram -- em qualquer cultura e em qualquer sociedade, desde as mais civilizadas s mais brbaras e primitivas -- dotados de uma extrema variabilidade, ou como tipos de temperamentos, ou como tipos de inteligncia, numa palavra: como personalidades. De modo que o postulado da unidade psquica do homem em todos os povos e climas uma hiptese sem base na verdade observada e que os estudos mais modernos -- justamente dos antropologistas de campo, que foram observar os povos primitivos (tanalas de Madagscar, insulares das Ilhas Marquesas, indgenas da Amrica do Norte, povos da frica) -- desconfirmam. O ponto central do problema, a que ele se props resolver neste livro, era saber at onde a cultura influi na personalidade e na conduta do indivduo e quando comea a deixar de influir para dar lugar ao dos fatores biolgicos. Linton comea reconhecendo que, em qualquer sociedade, brbara ou civilizada, existem sempre duas variedades de indivduos; os

82 Oliveira Viana que se conformam com os padres culturais do grupo e os que no se conformam, desobedecendo-os ou violando-os. Da trs problemas se impunham a ele, cuja soluo era fundamental elucidao do tema em debate: 1 -- Como se forma a personalidade dos conformistas, ou melhor, como a sociedade modela e enforma a psicologia dos conformistas? 2 -- Como se explica -- em face do postulado panculturalista -- a apario dos no-conformistas, de existncia inegvel, no s pela observao comum, como pela investigao cientfica? 3 -- Qual o papel que este grupo de no-conformistas -- embora pequeno e reduzidssimo, como se v das pesquisas de Allport e Thorndike -- exerce na vida cultural das sociedade e na histria da sua respectiva civilizao?(46) -- Quanto ao primeiro item -- da sociognese dos conformistas -- Linton respondeu-o na plenitude de uma lucidssima demonstrao. Quase todo o livro gasto em estudar a personalidade dos que "se conformam", dos a que chama "tpicos" e que so, segundo ele, os que conduzem a vida social, porque constituem a maioria: -- "seres em que o mximo de eficincia se combina com o mnimo de individualidade" (47). D-nos ento uma anlise aguda e convincente da formao social desses tipos -destes conformistas: e atravs do que ele nos diz, que vemos como a "cultura" toma estas naturezas plsticas e conformistas para modelar os seus crebros, os seus nervos, os seus cerebelos, no sentido de ajust-los aos seus padres, s suas regras, aos seus sentimentos e condutas estandardizadas, criando-lhes, feio dela, um sistema adequado de "reflexos condicionados". No h ponto nenhum da conscincia destes tipos -- da sua sensibilidade, do seu senso moral, dos seus critrios de conduta -- que fique oculto a esta anlise percuciente. Como se fora um relgio, a que tivesse tirado o mostrador, Linton pe a nu as molas interiores dessas ndoles conformistas: -- e compreende-se ento por que so to estveis os "complexos culturais" (cap. III). O trabalho de Linton neste ponto admirvel. Ora, este mesmo Linton, que nos mostra to admiravelmente a influncia da cultura sobre os tipos "conformistas", j no to feliz ao estudar os tipos "no-conformistas" e as suas relaes com a "cultura". Como culturalista convencido, que em tudo procura, como Durkheim, a expli-

Instituies Polticas Brasileiras 83 cao pela cultura, tendo de explicar culturalisticamente este paradoxo, que o "no-conformista", sente-se o esforo que faz para no admitir na personalidade destes "atpicos", o fundo temperamental ou biotipolgico, orgnico ou hereditrio. Busca, ento, no mais a grande sociedade, em que o indivduo vive (porque a influncia desta no lhe poderia servir, bvio, como causa explicadora); mas, a pequena sociedade domstica que cerca o indivduo desde a infncia: -- e nesta pequena sociedade (pais, famlia, amigos) que ele busca a explicao das divergncias dos "noconformistas" com os padres culturais estabelecidos pelo grupo: -"Conseqentemente -- diz ele -- a origem das novas respostas de conduta parece ser uma funo, no da sociedade, mas de algum ou, pelo menos, de uns quantos que dela fazem parte. Como se diz correntemente, no h inventos sem inventores"(48). Repugna a este culturalista, como se v, admitir a "substncia da personalidade", de von Wiese, ou a "irredutibilidade da pessoa humana ao social", de Bureau, de Deploigne e de todos os humanistas(49). Na verdade, porm -- o que decorre das confisses de Linton -no tem a cincia moderna, nem a Gentica, nem a Psicologia experimental, nem a Antropologia social -- nenhum fundamento srio para afirmar que estas variedades, que todos os antropologistas observam, no temperamento e na inteligncia dos homens, em qualquer cultura, tenham uma causa cultural -- e no fisiolgica: Linton sente-se constrangido em confess-lo. impossvel explicar estas variedades de tipos humanos -- de personalidades, existentes dentro de qualquer cultura (civilizada ou primitiva), sem apelar para uma causa biolgica e, mesmo para a hereditariedade, para predisposies orgncias, congnitas, constitucionais -- o que a negao do postulado de Boas: -- "Os processos da personalidade derivam das qualidades inerentes ao organismo humano, representam a potencialidade especfica em ao" (50) -- diz ele. E acrescenta: -- "Jamais se pode dizer at que ponto o nvel da inteligncia de um indivduo se deve hereditariedade ou s oportunidades"(51) -- o que mostra a pouca segurana, para a cincia atual, do postulado panculturalista. -- "O que at agora se sabe em relao dos processos de formao da personalidade -- diz ainda Linton, concluindo -- ensina que a velha frmula da natureza contra a educao deve ser substituda por uma outra: a natureza com mais ou menos educao. Parece haver abundantes

84 Oliveira Viana provas de que nem as aptides inatas, nem o meio ambiente dominam com exclusividade a formao da personalidade"(52) -- o que a confisso da insuficincia da explicao panculturalista; confisso tanto mais significativa quando partida de um dos grandes mestres da escola culturalista. Esta concluso de Linton mostra que no basta a cultura para explicar o homem e sua personalidade. Esta multiplicidade e diversidade de tipos de personalidades que ele constata -- em contrrio ao postulado igualitarista de Boas -- dentro de cada cultura e, mais ainda, estas variaes individuais que ele encontra, por sua vez, dentro de cada uma destas categorias de personalidades, est mostrando que h qualquer coisa, alm dos fatores culturais, para explicar o homem e tambm, conseqentemente, para explicar a cultura e as suas transformaes: a) Ou as transformaes das culturas, que exprimem a histria da humanidade, se processam por uma fora nsita s prprias culturas, que teriam em si mesmas o dinamismo autogentico da sua evoluo e transformao -e, neste caso, o panculturalismo de Spengler e Frobenius estaria certo; b) Ou ento somos forados a procurar a explicao destas transformaes e evoluo fora do determinismo da cultura -- e ento esta explicao s pode provir do grupo dos no-conformistas, principalmente daquela pequena, daquela infinitesimal minoria, que tem a sua expresso mxima no grande homem e no homem de gnio. Este o dilema, mas este dilema evidente que Linton deixa em aberto, fugindo ao estudo dos tipos excepcionais e no-conformistas, que formam o pequenssimo grupo dos que se rebelam contra os padres estabelecidos pela cultura, e criam novos padres. Evadindo-se dificuldade, forado mesmo a esta concluso, que bem revela a sua obstinao culturalista: -- "Enquanto no se resolva este problema (da razo de ser dos temperamentos) melhor no estudar o temperamento, sem deixar de reconhecer que, com esta omisso, muitas das concluses permanecero incompletas" (53) -- que importa em omitir, propositadamente, na psicognese dos no-conformistas, o fator principal da sua diferenciao, que no pode ser seno de origem biolgica. Em suma: das consideraes to atuais de Linton o que se deduz -como sendo as revelaes ltimas da psicologia experimental e da culturologia -- que s possvel explicar cientificamente pela "cultura" os

Instituies Polticas Brasileiras 85 tipos conformistas -- aqueles que, como ele diz, "fazem marchar a sociedade por seus caminhos habituais". Linton no pde explicar, porm, exclusivamente pela cultura os "atpicos" da sua classificao, os que no obedecem, com mais ou com menos exatido, "os caminhos tradicionais", isto , os no-conformistas. O setor do "no-conformismo" , pois, a zona ainda ignorada da antropologia social, a terra ignota da culturologia moderna. Ora, isto quer dizer que a teoria panculturalista falha justamente na experincia crucial da sua validez, que explicar o fenmeno do "atipismo" ou do "no-conformismo" sem apelar para o indivduo, sem recorrer ao fator pessoal, ou biotipolgico, a esta causa psicofisiolgica diferenciadora, que a personalidade. Falha tanto mais grave quanto o setor dos no-conformistas justamente a zona crtica da doutrina, onde se acha a sua linha de frangibilidade -- porque a que se encontra esta expresso suprema do atipismo ou do no-conformismo, que o grande homem ou o homem de gnio, que transforma as culturas, criando padres novos de tcnica ou de conduta. a, neste setor, que est Cristo, a Galileu, a Newton, a Lavoisier, a Edison, a Einstein. O meio social ou a cultura pode ter dado a Edison todos os recursos para descobrir a lmpada eltrica ou o gramofone; mas, o fato que esta cultura ou este meio social exerceu a mesma influncia ou presso, simultaneamente, sobre cem milhes de americanos, contemporneos de Edison -- e, no entanto, s em Edison a chama da intuio descobridora se acendeu. Certamente, que havia em Edison qualquer quid inexplicvel pela cultura, ou fora da cultura, forosamente biolgico, seno hereditrio; qualquer cousa que os restantes cem milhes de contemporneos de Edison no possuam.

XI Depois de estudar a gnese da personalidade dos indivduos, Linton aborda o problema temeroso da personalidade dos grupos -- das sociedades humanas e das possveis diferenas psquicas hereditrias entre elas. E, a certa altura da sua explicao, fez esta surpreendente afirmao: -- "Isto no exclui a possibilidade de que o tipo bsico da personalidade de uma sociedade se encontra, em certos casos, sob a influncia

86 Oliveira Viana de fatores hereditrios"(54) -- o que abre uma brecha enorme na solidez do postulado fundamental da escola culturalista. Linton reconhece que, sobre este ponto, os antroplogos sociais ainda no chegaram a um acordo geral. Alguns dentre eles admitem acentuadas diferenas nas aptides congnitas da maioria das sociedades; outros, porm, negam francamente esta possibilidade: -- " evidente que nenhum destes dois grupos deu-se ao trabalho de examinar sua posio luz dos ltimos conhecimentos da gentica -- pondera. quase certo que a verdade esteja em um ponto situado entre estes extremos. provvel que as sociedades pequenas, durante muito tempo isoladas, difiram no tocante sua potencialidade psquica congnita"(55). Como se v, de concesso em concesso, Linton assim forado a reconhecer a influncia dos fatores hereditrios sobre a "cultura" das sociedades. Explica, alis, com muita preciso o seu pensamento: -- "Em toda sociedade, o tipo bsico da personalidade uma questo de mdias, que podem ser diferentes de sociedade em sociedade, como resultado dos fatores hereditrios. Pelas razes anteriormente expostas, o mais provvel que as ditas diferenas hereditrias e as aptides psquicas (dos grupos) apaream especialmente naquelas reduzidas sociedades primitivas, de que se tm ocupado os estudos antropolgicos". -- "O tempo requerido para chegar a estas condies -- diz ainda ele, continuando a referir-se s desigualdades que os modernos antropologistas esto observando entre as sociedades humanas primitivas -depender tanto da magnitude do grupo original de que descendem os membros da sociedade, como tambm da sua homogeneidade. Quanto maior for o grupo original e mais heterogneas as suas origens, maior ser o tempo requerido para se conseguir uma hereditariedade homognia dos seus descendentes. Quando entre os membros de uma sociedade existem os genes necessrios para produzir uma combinao em particular, aumentam consideravelmente as possibilidades de que entre seus filhos aparea essa combinao. Em conseqncia, uma populao reduzida e que durante muito tempo haja permanecido isolada, ser mais fcil que chegue a contar entre os seus elementos uma alta proporo de indivduos correspondentes a determinado nvel de aptido psquica. Mas, inclusive nas sociedades endogmicas, existe sempre um considervel campo de variabilidade individual; de modo

Instituies Polticas Brasileiras 87 que o membro menos inteligente de um grupo inteligente bem pode s-lo mais que o mais inteligente de outro grupo de indivduos de escassa inteligncia" (56). uma concesso muito sria esta. Linton, admitindo a possibilidade de aptides congnitas e hereditrias dos grupos tnicos primitivos, coloca-se evidentemente dentro da moderna concepo da etnia -- de Montandon, Martial e Mendes Correia, etc., concepo que est substituindo a velha teoria racista de Lapouge e Chamberlain. Deixa, assim, inteiramente abalados, no apenas o postulado panculturalista, mas mesmo a teoria antropolgica (alis, puramente norte-americana) da igualdade originria de todas as raas. Equivale dizer que Linton abre, com esta concepo, as portas da moderna antropologia social desigualdade hereditria dos grupos humanos; digamos a expresso temerosa: -- teoria das raas superiores e inferiores. verdade que ele admite esta desigualdade s para alguns povos "primitivos" e no para os povos modernos: -- "Os membros das sociedades mais populosas, como so todas as sociedades civilizadas, so to heterogneos sob o aspecto da sua hereditariedade que absolutamente insustentvel qualquer explicao fisiolgica a respeito das diferenas observadas nos padres de personalidade das ditas sociedades. Por exemplo, as diferenas genticas existentes entre os franceses e os alemes so muito menores do que os padres de personalidade; de modo que seria ridculo tentar explicar as ltimas sob uma base gentica"(57). Linton esquece, entretanto, que os povos europeus atuais tambm foram "primitivos" como os aborgines de Madagscar ou os das Ilhas Marquesas, que ele observou -- e o foram na fase paleoltica e neoltica da sua histria. Ora, em face das investigaes e concluses mais recentes da Paleoetnologia e da Prhistria, sustenta hoje a cincia -- e documenta -- que os tipos raciais daquelas fases primitivas ou pr-histricas so, morfologicamente, os mesmos de hoje. Da, se as potencialidades psquicas destes povos naquelas pocas remotas eram desiguais como "primitivos", no h razo para que no sejam hoje -- desde que eles so da mesma raa e possuem o mesmo tipo somatolgico(58).

XII Faamos justia a Linton: a sua honestidade cientfica levou-o a reconhecer a pouca solidez do postulado panculturalista. Ele vai mais

88 Oliveira Viana longe do que queramos -- ns, os que defendemos a pluricausalidade da cultura social(59). Do seu livro, que de 1945, v-se que a hiptese panculturalista de Spengler, Frobenius e Boas no encontrou, nas pesquisas ulteriores da antropologia, a plena confirmao que esperava. esta cincia social quem o diz pelos seus mais autorizados mestres: nas suas pesquisas de campo, ela acabou encontrando e reconhecendo a personalidade humana, e at mesmo a personalidade das raas, embora j sob a forma da etnia, cuja realidade os etnografistas franceses modernos (Montandon, Martial, etc.) j haviam, mais cedo do que os americanos, pressentido. O que h de mais significativo em tudo isto que estas afirmaes esto partindo dos mestres desta cincia na atualidade, justamente daqueles que se moveram para as pesquisas de campo, no sentido de procurarem a confirmao da verdade do seu postulado panculturalista. De volta e ao fim dos seus trabalhos, vem-se agora obrigados a confessar o seu desencanto, a sua decepo ou as suas insuficincias. Thurnwald, Lowie, Malinowski, Goldenweiser, Kardiner, Ralph Linton. Equivale dizer: a fina flor da escola, os seus mais graduados representantes atuais. Chega-se concluso de que tudo o que os panculturalistas, la manire de Frobenius, de Spengler, de Durkheim ou de Boas, vinham afirmando at agora dogmaticamente repousava mais em crenas, em desenhos, em wishful thinkings do que propriamente em verdades objetivas, comprovadas ou confirmadas pela investigao cientfica e pelas pesquisas de campo, feitas principalmente nos povos primitivos. Pode-se, claro, continuar a afirmar a verdade da teoria panculturalista, alimentando-se sempre a convico ntima de descobrir, afinal, uma "explicao pelo social" -- e era esta a esperana de Durkheim; mas, j agora no se poder mais, neste caso, falar "em nome da cincia". Tratar-se- apenas de uma convico ntima, isto , de um fato puramente subjetivo; no, de um dado objetivo, cientfico: -- de "afirmao e presunes e no de constataes" -- como diria Simiand(60).

XIII Estas as dvidas emergentes no seio dos prprios culturalistas, e as mais recentes. So sintomticas.

Instituies Polticas Brasileiras 89 Os espritos dotados de sagacidade e que tm algum conhecimento da histria das idias e das doutrinas sabem bem o que significam estas contradies, estas dvidas, estes cismas, estas rebeldias, quando irrompidas dentro das prprias escolas, entre os mistagogos da mesma religio. sinal de que est comeando a desintegrao da doutrina, de que os seus postulados esto entrando em decomposio. So os seus prprios intrpretes que comeam a reconhecer -- em face dos resultados negativos das suas pesquisas -- a necessidade de uma recomposio, de uma reestruturao dos seus princpios e da sua dogmtica. assim Kardiner -- outro investigador de campo, companheiro de Linton nos estudos sobre os aborgines de Madagscar e das Ilhas Marquesas -- que nos vem declarar, no seu ltimo livro, tambm de 1945: -- "Os conceitos relativos mentalidade primitiva, sobre os quais se baseiam os rgidos sistemas tericos da escola de Durkheim, Lvy-Bruhl e RadcliffeBrown, no resistiram prova das investigaes de campo"(61). No fundo, pela palavra e testemunho de alguns dos seus mais autorizados representantes, a escola culturalista moderna est reconhecendo que a "cultura" no pode explicar tudo, nem que o indivduo seja apenas produto da cultura. Tendo surgido em 1911, sente-se que esta escola est encerrando o seu ciclo de hegemonia. Tudo est indicando que ela est em fase de transio; que est cedendo espao a novas escolas. O postulado panculturalista foi levado, sem dvida, at o extremo das suas possibilidades e nos deu muita coisa interessante sobre a alma e a gnese das culturas e das civilizaes: -- e este o seu grande mrito; mas, comea a assistir, nestas alturas do sculo XX, o desmoronamento da sua construo, da sua sedutora armadura doutrinria. Com ele -- pelo menos, na forma monocausalista com que se nos apresenta na doutrina de Frobenius e Spengler, na Alemanha, e de Boas, nos E. Unidos -- vai acontecer o que aconteceu com o panracismo de Ammon, Lapouge e Gunther e com o pan-mesologismo de Buckle: deixar de si um certo resduo de verdades ou aquisies cientficas substanciais, que se incorporaro ao patrimnio da cincia -- e o resto, o que exceder esta medida, ficar reduzido a p, a nada. O mesmo tambm j aconteceu com o evolucionismo de Spencer e o transformismo de Haeckel.

90 Oliveira Viana No preciso ser grande psiclogo para -- atravs desta resenha crtica de Linton, baseada nos "ltimos conhecimentos da Gentica e da Antropologia social" -- chegar-se previso de que no est muito longe o dia em que a sociologia ter de reconhecer -- na gnese das culturas e nas transformaes das sociedades -- no apenas o papel de hereditariedade individual e do grande homem, mas mesmo o papel da raa. Na verdade, tudo parece afluir para uma grande sntese conciliadora. Estamos voltando, por assim dizer, ao ponto em que estvamos na poca das grandes lutas de doutrinas do sculo passado -- do transformismo, do evolucionismo, do sociologismo, do mesologismo, do racismo. Tudo est caminhando em busca de um equilbrio final -- de um "focal point", das aspiraes de Huntington Cairns. O certo, porm, que passou definitivamente a poca dos exclusivismos monocausalistas(62). Em suma, o quadro clssico dos "fatores da Civilizao e da Histria" se est restaurando. Em vez de uma causa nica -- meio s (Buckle), ou raa s (Lapouge), ou cultura s (Spengler, Frobenius, Boas) -- a cincia confessa que tudo se encaminha para uma explicao mltipla, ecltica, conciliadora: Raa + Meio + Cultura. Com estes elementos que ela est recompondo o quadro moderno dos "fatores da Civilizao"(63). XIV Nos meus livros anteriores -- desde Populaes meridionais do Brasil a Problemas de direito sindical, passando por Pequenos estudos, O idealismo da Constituio, Raa e assimilao e Problemas de poltica objetiva -- tenho investigado todos estes grupos de fatores da nossa formao e da nossa evoluo histrica e social: o meio antropogeogrfico (clima e solo) os fatores biolgicos e heredolgicos (linhagem e raa) e os fatores sociais (cultura), embora com outra tecnologia. Retomo agora -- depois de quase dez anos de forada interrupo -- estes meus estudos sobre a nossa formao social. Deixarei para uma srie sobre a Histria da formao racial do Brasil (I -- Raa e selees tnicas; II -- Raa e selees telricas; III -- Mobilidade social; IV -- Antropossociologia das elites) o estudo especializado da Raa e do Clima como fator da nossa cultura e da nossa civilizao. Deixarei ainda para uma outra srie sobre a Histria social da economia (I -Histria social da economia capitalista; II -- Histria social da economia pr-capitalista) o estudo dos fatores sociais e econmicos da nossa evoluo. Por agora, irei investigar

Instituies Polticas Brasileiras 91 neste volume, e de forma monogrfica e especializada, unicamente o papel da cultura na formao da nossa sociedade poltica e na evoluo e funcionamento do Estado do Brasil. claro que, estudando a cultura, no irei estud-la apenas no seu aspecto puramente etnogrfico -- como dos estilos; mas tambm como um complicado e delicado mecanismo que as sociedades humanas constroem -- sob o condicionamento do Meio e da Histria -- para selecionar, distribuir e classificar os valores humanos, gerados em seu seio pelas matrizes biolgicas da Linhagem e da Raa. XV Antes, porm, de passarmos aos captulos da segunda parte, onde este estudo ser feito com mincia e documentada exao, iremos -continuando esta parte introdutria sobre a escola culturalista -- debater, numa viso relanceada, o problema dos "complexos culturais". Estes "complexos" tm uma grande e fundamental importncia para a verdadeira compreenso da nossa histria poltica e do nosso direito pblico e constitucional, especialmente do nosso direito pblico e constitucional costumeiro. o que se ver no captulo III, que se segue.

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Captulo III Estabilidade dos Complexos Culturais

SUMRIO: -- I. Os "complexos culturais"; seu conceito e variedade. Elementos constitutivos de um "complexo". Os elementos materiais e os elementos psicolgicos; os elementos transcendentes e os elementos imanentes. Possibilidades de discronismo no ritmo evolutivo dos elementos constitutivos de um "complexo". II. "Complexos" e comportamentos de natureza jurdica: extenso do estudo dos "complexos" ao domnio do direito. Os complexos relativos s instituies polticas. III. Os "complexos culturais" e dicotomia de Malinowski. Tendncia dos "complexos" estabilidade e sua razo de ser. O problema das reformas sociais e polticas e o papel dos "complexos". IV. Os complexos polticos e as reformas. V. Os povos saxnicos e os seus "complexos polticos". Direito autctone e direito "emprestado" em face da concepo culturalista. VI. Capacidade poltica e "cultura": desigualdade dos nveis de cultura poltica entre os povos civilizados. Um conceito de Burgess. Estabilidade e antiguidade de certos "complexos polticos".
De la mme manire que les plaines bl de la Bourgogne ou de la Beauce doivent leurs sillons originels aux gnrations inconnues des temps pr-historiques, de mme les habitudes sociales, qui nous groupent pour lamour et la dfense de ces moissons, remontent des germes dposs par ces premires gnrations. CAMILLE JULIAN

sta sntese da sociologia da cultura estaria incompleta se no fixssemos mais demoradamente a nossa ateno sobre o contedo

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94 Oliveira Viana e a significao dos "complexos culturais" -- e o seu papel na determinao dos comportamentos individuais. No quero definir o significado cientfico de "complexo" e remeto o leitor s obras de Wissler, Lumley, Bernard e Hankins, que, dos tratadistas que conheo, so os que estudam mais demoradamente o problema (1). O que certo que o complexo representa um conjunto objetivo de fatos, signos ou objetos, que, encadeados num sistema, se correlacionam a idias, sentimentos, crenas e atos correspondentes. No setor das instituies econmicas, h, por exemplo, nos povos agricultores, o "complexo do arroz", o "complexo do caf", o "complexo do milho, o "complexo do trigo", o "complexo da ovelha", etc. toda uma multido de fatos, objetos, signos, utenslios, etc., que se prendem a usos, costumes, tradies, crenas, artes, tcnicas, que, por sua vez, se prendem igualmente a idias, sentimentos, condutas, tudo correlacionado com estes tpicos peculiares da sua atividade econmica: -- e cada um destes tpicos forma um complexo. Nos povos industriais e mercantilistas, outros "complexos" se formam da mesma maneira. Lumley, referindo-se aos da sua ptria, que uma civilizao industrial e mercantilista, chega a nos falar de um " complexo da lmpada eltrica", de um "complexo do nibus" e mesmo de um "complexo da Wall Street"(2). Neste "complexo da Wall Street", por exemplo, no esto, claro, apenas os elementos materiais e objetivos -- bancos, banqueiros, businessmen, escritrios, bolsas de ttulos e as montanhas de dlares, que se acumulam nos cofres e casas-fortes; esto tambm os sentimentos e as idias -- toda a psicologia do americano moderno -- com a sua sede de ouro, a sua ambio da riqueza rpida, a sua preocupao do "biggest in the world", a sua "get-quick-rich attitude" mumfordiana, na qual est toda fora impulsiva e propulsiva da grandeza material americana(3). Um complexo cultural no contm apenas um sistema de normas sociais, possveis de serem cristalizadas num regulamento, num ritual, num pronturio, num cdigo ou numa Constituio. Na sua composio encontramos, ao mesmo tempo, como estamos vendo, dois grupos de elementos componentes: os elementos externos ou objetivos (fatos, coisas, signos, tradies); os elementos internos ou subjetivos (senti-

Instituies Polticas Brasileiras 95 mentos, idias, emoes, julgamentos de valor, etc.): -- e desta complexidade de elementos constitutivos que ele tira o seu nome. Os primeiros -- os objetivos -- formam os elementos transcendentes da cultura. Os segundos -- os subjetivos -- os seus elementos imanentes. Estes elementos conjugados ou associados formam um sistema articulado, onde vemos objetos ou fatos de ordem material, associados a reflexos condicionados, com os correspondentes sentimentos e idias. Estes elementos penetram o homem, instalam-se mesmo dentro da sua fisiologia: e fazem-se enervao, sensibilidade, emoo, memria, volio, motricidade. Os quadros mentais do indivduo se constituem de acordo com estes complexos: estes lhes do das cousas e do mundo uma "representao coletiva", como diria Durkheim. Tanto que j se comea a lanar os fundamentos de uma nova especializao cientfica: -- a sociologia do conhecimento, de que a obra de Mannheim , decerto, um belo exemplo. Em conseqncia, pensa-se de acordo com estes complexos e na forma deles; e sente-se; e age-se; e comporta-se; e vive-se. Embora sem anular-lhe a personalidade e a sua equao pessoal, um complexo qualquer, represente o que representar, envolve sempre o homem por dentro e por fora: -- e o arrasta a atitudes ou a comportamentos na sociedade. Psicologicamente, portanto, um complexo cultural um sistema idio-afetivo, em que se associam, sincronizados, sensibilidades, emoes, sentimentos, preconceitos, preferncias, repulses, julgamentos de valor, deliberaes e, afinal, atos omissivos ou comissivos de conduta. Da a tendncia dos complexos estabilidade e, portanto, a resistir s inovaes. Esta estabilidade, que Benedict chama a "vitalidade da cultura", funda-se na tendncia de todo complexo imanncia, isto , a se instalar -- sob a forma de hbitos -- dentro da psicologia de cada um. Na verdade, um complexo cultural s se torna perfeito e ativo quando se faz imanente ao homem, isto , quando consegue organizar, na personalidade de cada um, o seu condicionamento fisiopsicolgico. Da a dificuldade em abandon-los por motivo de qualquer modificao porventura ocorrida apenas nos seus elementos externos, por assim dizer, ou transcendentes. Tal, por exemplo, a modificao operada por uma reforma de costumes, atravs de uma lei nova, que importe num novo comportamento. Porque o novo regime legal ou a nova pauta de comportamentos modifica ou altera apenas os elementos

96 Oliveira Viana externos, de que se compe o complexo; no, porm, os seus elementos internos ou imanentes (sentimentos, emoes, idias, julgamento de valor, etc.), que no podem, obviamente, ser atingidos e erradicados imediatamente apenas por fora ou em virtude dos mandamentos da nova lei ou do novo regime de normas. Esta desconformidade ou desarmonia entre a realidade subjetiva, criada pela tradio (elementos imanentes), e a realidade externa, criada pelo novo sistema de normas (elementos transcendentes) que explica o fracasso das reformas polticas, dos novos tipos de regimes, das novas Constituies, quando aberrantes dos costumes ou da tradio do povo. o que veremos adiante. No basta decretar, conseqentemente, uma determinada norma de conduta para que o complexo correspondente se forme e se resolva em atitudes ou comportamentos. O decreto do Estado (lei), que estabelece a norma, cria apenas a norma -- e isto no bastante, porque a norma, elemento objetivo, apenas um elemento do complexo -- e no o complexo todo. Para que se forme o complexo todo, preciso que esta norma passe para os costumes, torne-se hbito e tradio e, conseqentemente, penetre o indivduo, no sentido frobeniano da expresso. Veremos depois que por isso que a tcnica da coao, empregada pelos reformadores autoritrios, de estilo "golpista", oferece sempre um rendimento negativo ou, quando positivo, insignificante(4). que a norma legal, s e exclusiva, no representa o sistema idio-afetivo que todo complexo indica: -- e a conduta do indivduo (a activity, de Malinowski), conseqentemente, no se perfaz de acordo com a orientao dada pela norma ou pela lei. o que a experincia mostra: o que mostram os dados da histria e da observao. E isto, principalmente, em relao aos complexos relativos s instituies polticas -- to estveis, apesar das aparncias, quanto os das outras instituies sociais -- ou religiosas, ou econmicas, ou artsticas, ou familiares.

II Realmente, os estudos dos comportamentos tanto podem ser feitos sobre os complexos concernentes aos ritos religiosos, ou s cerimnias

Instituies Polticas Brasileiras 97 de venerao s autoridades ou s dinastias sagradas, como sobre os concernentes s normas do governo poltico e da administrao do grupo. Todos estes complexos esto sujeitos s mesmas leis culturolgicas e podem ser tratados da mesma maneira e pela mesma metodologia. o que assinala Durkheim, quando no v nenhuma diferena entre as normas jurdicas, que regem o rito do casamento, ou um expediente da administrao pblica (5). Direito Civil ou Direito Constitucional e Administrativo, um e outro podem ser tratados, luz da culturologia, no mesmo p de igualdade com as normas que regem o propiciamento dos deuses s colheitas e fecundidade dos rebanhos, ou o rito condenatrio dos violadores dos grandes tabus religiosos. O que me interessa, porm, no presente volume , exclusivamente, o estudo dos complexos relativos s instituies de direito pblico e particularmente o problema dos "emprstimos" de regimes polticos estrangeiros, atravs da imitao de suas Chartas ou sistema de normas constitucionais. Neste ponto, o que ocorre com os povos primitivos (quando so levados a praticar ou a pedir "emprestada" uma cultura imposta por povos superiores) ocorre, de idntica maneira, com os povos civilizados, quando pedem a outros povos -- tambm civilizados e que eles tomam por modelo ou paradigma -- um "trao" de sua cultura poltica, ou todo um regime constitucional. o caso dos povos latino-aericanos, que no tm feito outra cousa seno pedir -- desde que se fizeram livres e soberanos -- ou Inglaterra, ou Frana, ou aos Estados Unidos, parte ou mesmo o sistema inteiro de suas instituies polticas, cujos efeitos admiram nestes pases de origem e esperam que, adotando-as nos seus, devam produzir os mesmos resultados. Neste caso, estamos diante de um fato de transplante ou "enxertia cultural", tal como em qualquer outro domnio ou setor institucionalizado da sociedade. claro que esta experincia no poder deixar e obedecer, na sua execuo e resultados, s mesmas leis que regem os demais casos de "transplantes" ou de "enxertias culturais", esportes, modas, tcnicas, crenas, danas, modos de vida, modos de alimentao, de construo, de vesturio, de sociabilidade, idias, ways, folks, mores, mesmo manias. Equivale dizer que -- maneira do que ocorre nos outros setores -- tanto poder a nova instituio poltica ser assimilada em toda a sua

98 Oliveira Viana plenitude, como repelida integralmente, ou ainda deformada, gerando uma espcie nova, intermediria ou mestia. E estes tm sido, com efeito, os resultados das "imitaes" ou "emprstimo" que estes povos vm fazendo da democracia francesa, do parlamentarismo ingls e do presidencialismo americano.

III Nestes casos -- que so alis os de todos os povos que imitam ou "emprestam" sistemas polticos ou constitucionais -- as discordncias entre as normas ("Chartas") e os comportamentos ("activities") ocorrem, como natural; mas, neles estas discordncias aparecem acentuadas e agravadas por uma outra causa -- de significao mais profunda. No exprimem, com efeito, apenas desvios da pauta legal, decorrentes da equao pessoal dos indivduos; que estes se concentram na curva de Allport -- e so naturais. Exprimem mais do que isto, porque exprimem, antes de tudo, um conflito existente dentro do prprio grupo, j agora conflito de culturas -- e no conflito de personalidades ou de indivduos; quero dizer: conflito entre a cultura do povo-massa e a cultura das elites. Porque o que vemos sempre esta expresso de antagonismo: de um lado -- o povo-massa, preso s normas da sua cultura tradicional; de outro -- a elite, querendo impor massa os padres de uma cultura estranha e desconhecida, com o fim de reformar a cultura da massa, que lhe parece inferior e atrasada. Esta reage, conscientemente s vezes, mas quase sempre subconscientemente, segundo a lei do menor esforo, utilizando-se justamente dessa capacidade de resistncia prpria aos complexos culturais, sempre de difcil desintegrao, e tendendo, como vimos, espontaneamente estabilidade e permanncia. Pelo menos, certos complexos -- como os referentes chamada "psicologia dos povos". Como vemos, por exemplo, no livro famoso de Alfred Fouille(6), h complexos psicolgicos -- caractersticos como "traos do esprito" de certos povos -- que, em regra, resistem e subsistem ao dos tempos; resistncia, que observada tambm por Burgess. Povos h, com efeito, segundo Burgess, que se mantm sempre os mesmos desde os sculos mais distantes -- desde que fizeram sua

Instituies Polticas Brasileiras 99 apario na Histria. como se esses caracteres diferenciais se houvessem fixado no ntimo da raa e constitussem uma segunda natureza destes povos, transmissvel mesmo por hereditariedade biolgica e no pela hereditariedade social -- a social heritage, de Graham Wallas. Tal a fixidez que revelam, tal a persistncia das suas manifestaes, tal a sua resistncia presso dos tempos, ao modificadora dos sculos. Para Burgess, o que si acontecer com a psicologia poltica dos gregos, dos celtas, dos germanos, dos eslavos, especialmente dos poloneses(7): estes povos so sempre os mesmos desde o comeo da sua histria. Nem a presso sistemtica dos regimes autoritrios pde operar a correo ou eliminao destes traos na sua psique coletiva -- como estamos vendo ainda agora com os russos, resistindo a todo o brutal esforo retificador e reformador dos bolchevistas. O alemo moderno, da era de Hitler, sempre, por sua vez, o mesmo governo, que Csar nos descreveu, o mesmo que apareceu no horizonte do mundo romano com o nome de cimbros e teutes, brutais e destruidores, sempre dominados pelo gosto das carnagens e -- como nas estrofes camonianas -... soberbo gado
sempre das feias guerras ocupado(8).

justamente a histria poltica comparativa que nos prova que os regimes polticos e constitucionais no modificam, no seu fundo, esta "alma dos povos". Estes povos continuam, na sua psicologia, substancialmente os mesmos que conhecemos atravs dos anais, desde os tempos proto-histricos. Pela durao e permanncia destes traos que podemos nos certificar de como ingnuo ento esperar que estes "complexos histricos" se desintegrem a golpes de decretos ou de Constituies, promulgadas em "nome do Povo" ou mesmo "em nome de Deus". Para Jung, estes traos se transmitem pelo "inconsciente coletivo" -- e tudo como se eles se imprimissem ou se contivessem nos genes das prprias raas formadoras (9). fcil, alis, compreender e explicar a persistncia dos traos culturais em geral, especialmente desta espcie de traos a que alude Burgess. que os problemas de mudana do comportamento social (reformas) -- qualquer que seja a espcie deste comportamento e o campo onde ele se manifeste ou deva manifestar-se (na ordem domstica, na ordem econmica, na ordem religiosa, na ordem artstica, na ordem

100 Oliveira Viana jurdica ou na ordem poltica e partidria) -- so, em ltima anlise, problemas de mudana de hbitos. Ora, acabamos de ver como isto difcil, como estes hbitos inerem -- pela lei da imanncia -- prpria vida fisiolgica dos indivduos; como, por isto mesmo, so radicados, como so difceis de serem alterados, substitudos por outros novos, a que no est afeita a psicologia do indivduo, nas maneiras de agir que lhe forem impostas pela tradio, pelos costumes, pelos usos da sociedade e que, por isto, lhe so uma espcie de segunda natureza, provinda da educao, da moldagem que a escola, a sociedade e o prprio lar lhe impuseram ao temperamento, aos sentimentos e s idias -- em suma, ao seu carter e ao seu esprito. justamente neste ponto que a dicotomia estabelecida por Malinowski -- entre as normas ou regras constitucionais, que regulam a vida ideal das sociedades (a "Charta", como ele diz) e as atividades ou comportamentos efetivos dos indivduos -- nos pode valer de modo inestimvel. Esta dicotomia projeta uma luz muito viva sobre a economia interna das estruturas culturais dos povos primitivos, selvagens ou brbaros, quando em contato com as dos povos civilizados que os dominam e lhes procuram impor as normas da sua civilizao superior: -- e as investigaes de Radcliffe-Brown, Thurnwald e do prprio Malinowski bem o demonstram.

IV Mais fecunda, porm, esta dicotomia se revela, quando procuramos, luz da sua metodologia, penetrar o funcionamento ntimo das instituies polticas e constitucionais dos modernos povos civilizados e descobrir as razes das contradies que os laceram. Principalmente dos pases deste continente, ou melhor, do nosso grupo latino-americano. Os pases latino-americanos so, com efeito, pases todos devastados pela praxe dos "transplantes" ou "emprstimos" culturais em uma infinidade de cousas; mas, principalmente, o so em matria de instituies polticas e de direito constitucional. Para os estudiosos da sociologia poltica, a Amrica Latina constitui a zona mais ampla e mais ativa de conflitos entre os ideais e os atos, isto , entre as normas (ou Chartas) das suas instituies polticas e os comportamentos dos que, ou

Instituies Polticas Brasileiras 101 -- como simples cidados -- as procuram espontaneamente executar, ou -- como membros do Estado, como governantes -- so funcionalmente obrigados a isto. Vemos ento que a "curva dos comportamentos" de Allport , nestes povos, to real no domnio dos comportamentos polticos como o em qualquer outro domnio do comportamento social dos indivduos. Com esta diferena, porm: -- de que, no domnio da conduta poltica, as variaes do comportamento dos latino-americanos so incomparavelmente mais fortes, mais declaradas, mais abertas do que em qualquer outro domnio do seu comportamento individual. Fixemos bem este ponto: no fundo, todo Cdigo novo, toda Constituio nova, todo sistema poltico novo se resume num modo novo de comportamento social. Isto , uma nova modalidade de conduta do indivduo dentro do seu grupo, imposta por este Cdigo novo, por esta Constituio nova ou por este sistema novo de moral poltica. J deixei sobejamente demonstrado que nenhum indivduo abandona, com facilidade ou espontaneamente, o comportamento social, que a tradio ou cultura do seu grupo lhe impe, por um outro comportamento, estranho, nunca aplicado ou em desacordo com os seus modos habituais de esprito e de educao. Da o hbito ou praxe, que estes povos adotam, de imitarem sem discernimento, de copiarem a torto e a direito instituies polticas alheias, constituir-lhes numa fonte de permanentes inquietaes e a razo principal da turbulncia poltica, em que vivem cronicamente. que o ideal contido na Charta nunca encontra apoio na tradio ou costumes do povo: -- e a discordncia entre os padres ideais da Charta e os comportamentos individuais inevitvel. Realmente, o comportamento dos indivduos dentro de um determinado grupo (prova-o a cincia social moderna) no depende apenas da boa vontade e dos mandamentos dos reformadores revolucionrios, com seus ukases legislativos, seus cdigos e suas Constituies decretadas; mas, de poderosas influncias do meio social, em que esses indivduos vivem (algumas irradicveis e ineliminveis), e que formam o conjunto das tradies sociais ou, mais sinteticamente, a "cultura" de cada grupo(10). Destarte, podemos dizer (atendo-nos exclusivamente ao campo das instituies polticas) que a promulgao de uma nova "Charta" constitucional, ordenando para esta ou aquela nao um novo sistema poltico, cria para ela um problema de mudana de conduta.

102 Oliveira Viana Quer dizer: de abandono -- por parte do seu povo-massa -- de uma modalidade de conduta, tradicionalmente seguida por uma outra modalidade, estranha aos seus costumes, no praticada ainda pelos elementos componentes de sua populao. Bem se compreende agora, em face do que j dissemos, a delicadeza e a dificuldade extrema deste problema, que fazer passar um grupo humano, todo um povo-massa, de um sistema poltico -- ou constitucional, ou social -- por ele praticado tradicionalmente e que faz parte integrante dos seus costumes, para um outro sistema poltico -- ou constitucional, ou social -- dele desconhecido inteiramente, ou por ele nunca experimentado, ou que seja contrrio sua estrutura morfolgica, ou sua formao culturolgica(11). No basta decretar, numa "Charta" solene, um regime constitucional, um regime poltico, democrtico, parlamentar ou mesmo comunista, la URSS. O que a cincia social nos diz que preciso ver at onde o povo -- um determinado povo -- tem possibilidade de executar este regime, este cdigo, este sistema, esta nova Constituio. Para isso, a resposta s poder ser dada estudando-se o povo na sua vida, nos seus usos, nos seus costumes, nos seus preconceitos, nas suas crenas e tabus, nas suas linhas tradicionais de comportamento, nas possibilidades que ele possa oferecer de modific-las, de modo a poder executar os novos padres de conduta, estabelecidos neste regime, neste cdigo, nesta nova lei; digamos: nesta nova Constituio. Do contrrio, o peso da tradio social do povo-massa, os seus usos, costumes, etc., entraro a agir, a influir, a determinar: -- e os ngulos de discordncia entre as normas da Charta (que contm os novos padres ideais de comportamento) e as atividades, que exprimem o comportamento real, efetivo, prtico de cada um deles na execuo ou na utilizao destas normas, se alargaro profundamente; podero mesmo tornar impossvel -- ou pelo no-uso, ou pela infrao prolongada -- a execuo da prpria Charta, seja na sua totalidade, seja naquilo considerado justamente como a sua parte mais adiantada, mais "progressista" (precisamente por ser a de origem peregrina -- de importao ou "emprstimo"). So justamente estas contradies que constituem o trao comum e corrente da vida poltica e constitucional dos povos latinoamericanos.

Instituies Polticas Brasileiras 103 verdade que o mesmo tambm se d com os povos da Europa danubiana ou oriental -- com os povos balcnicos. que estes povos europeus ainda esto na fase da "comunidade de aldeia", cuja estrutura vamos descrever no captulo imediato, e possuem -- como ns outros, latino-americanos -- regime imitados ou de emprstimo, e tambm so forados -- como os latino-americanos -- prtica de instituies do tipo democrtico parlamentar, cujo funcionamento exige, como veremos, uma cultura poltica incomparavelmente mais evoluda e apurada.

V Esta cultura poltica, que prpria a este regime democrtico-parlamentar, s tem sido, na verdade, plenamente realizada at agora entre os povos anglo-saxnios. No povo ingls ou no anglo-americano, o campo da discordncia ente as normas, que regulam as suas instituies polticas, e os comportamentos reduzidssimo, quase nulo. que, entre eles, os novos comportamentos, que a lei venha porventura a impor, costumam consagrar apenas oficialmente as mudanas j operadas na estrutura ntima do povo-massa, nos seus costumes e tradies; mudanas que pedem apenas a sano do Estado por meio de um statute ou de um act. Povos de common law, neles o direito-lei e o direito-costume esto sempre em coincidncia. O ngulo de desconformidade mnimo, exprimindo certamente as diferenas oriundas dos fatores individuais, isto , dos temperamentos, da equao pessoal de cada um (curva de Allport). Nunca ser demais acentuar que os ingleses e os americanos so talvez os nicos povos civilizados existentes no mundo que no imitam ningum, nenhum outro povo. Os seus regimes polticos, os seus cdigos administrativos, a soluo dos seus problemas nacionais (polticos, sociais, econmicos, etc.), expressa nos seus statutes e acts, representam solues suas, exclusivamente suas. To suas como os preceitos da sua Common law, que um direito tradicional, no escrito, vivendo todo na conscincia popular, nos costumes, usos, prticas das sociedades saxnias. Direito-lei, que coincide como o direito-costume; porque busca a sua inspirao no prprio povo, por meio da rede r micular das fontes da sua opinio a pblica organizada -- numerosas, abundantes e ativas.

104 Oliveira Viana Quando Ellwood diz que o direito antecede o Estado e que o Estado, longe de ser a fonte criadora do direito, como pretende Kelsen, simplesmente o meio de assegurar a execuo do direito, ele trai, sem dvida, a sua formao anglo-saxnia, moldada pela autoridade da Common law: -- e bem um anglo-americano. Nestes povos, realmente, o governo no faz propriamente a lei -- como acontece conosco; a lei, quando formulada e sancionada, j est feita nos costumes do povo ou da sua maioria(12). a tcnica conhecida da "pressure politics": o Estado d lei, expresso do interesse pblico, apenas forma e sano. Todo direito ali sempre o "direito anexado", da expresso de Gurvitch. No se d o mesmo com os demais povos, principalmente os povos latino-americanos, dominados pelo "complexo de inferioridade" em face da cultura europia ou anglo-americana. Estes povos pertencem ao grupo dos "povos que imitam", que pedem sempre s naes europias ou Amrica do Norte solues para os seus problemas, inspirao para as suas leis, modelo para os seus cdigos. Da os desconformismos e a contradio dos comportamentos com a ideologia das suas "Chartas" e Cdigos surgirem invariavelmente como a forma, por assim dizer normal, da sua vida jurdica ou constitucional. Nestes povos, presos imitao e aos "emprstimos" (o que, alis, tambm um "trao" da sua cultura), os Cdigos e as Constituies, como tudo mais, so decretados sem a menor indagao, da parte dos seus colaboradores, das condies culturais do povo, sem se preocuparem com ele. Quando tratam de organizar um regime constitucional, uma "Charta" para as suas atividades polticas, no que eles menos pensam justamente em si mesmos -- nos seus costumes, nas suas tradies, nos seus modos vernculos de comportamento no setor das instituies polticas. O que os preocupa, infelizmente, a "Charta" dos ingleses ou dos americanos, ou melhor, os regimes constitucionais deste grupo de povos, excepcionais pelos seus dotes de civismo e capacidade poltica. Vivem todos na obsesso de tom-los para modelos: procuram copiar os seus regimes ad litteram, quando escritos, ou, quando costumeiros (como o ingls), os imitar nos seus processos, na sua tecnologia, na sua sistemtica; at no seu sentido peculiar, cheirando terra de origem. certo

Instituies Polticas Brasileiras 105 tambm que o fazem sempre canhestramente, sem xito nenhum -como j demonstrei em outros livros.

VI O motivo principal deste grande equvoco, j secular, cometido pelas elites destes pases -- que gravitam, no ponto de vista da ideologia poltica, em torno dos dois grandes povos saxnios, a Inglaterra e os Estados Unidos (e ns estamos na vanguarda deles) -- no exprime apenas ignorncia das leis culturolgicas, que presidem a formao e determinao da conduta humana. Deriva tambm de um outro equvoco, igualmente secular: a crena de que a capacidade poltica, tal como se revela entre os anglo-saxes, coisa ou atributo ao alcance de qualquer povo. Os lderes destas naes acreditam que a capacidade poltica um ato de vontade. Para eles, qualquer um destes povos poder, desde que queira, igualar-se aos mais bem dotados do mundo -- ao ingls, ao americano ou mesmo ao suo, ao alemo, ao escandinavo. Bastar que se disponha, num momento de veneta reformadora, a fazer esta coisa simplssima, ao alcance de qualquer datilgrafa: copiar uma Constituio de qualquer destes povos e, depois, promulg-la solenemente "em nome de Deus" ou "em nome do Povo". Ora, a verdade inteiramente outra. Longe desta igualdade, os povos -como observa Burgess -- variam imensamente de capacidade poltica. Esta capacidade est na dependncia inteira e ntima, de um lado, da estrutura morfolgica do grupo e, de outro, do grau de conscincia da solidariedade social entre os membros da comunidade. E Burgess conclui: "There is a diversity of gifts among nations as among indivuals, and political genius seems no more to have bestowed equally than other kinds of genius" (13). assim que certos povos, por exemplo, nunca se elevaram acima da "conscincia da solidariedade de aldeia". esta a condio em que esto os povos eslavos em geral, principalmente os poloneses, os russos, os srvios, os montenegrinos, os blgaros, os hngaros(14). Outros povos h, alguns ilustres, que nunca se elevaram acima da "conscincia da cidade". Foram assim os gregos, maravilhosos em tantas construes da arte e do pensamento; politicamente, sempre se

106 Oliveira Viana mostraram, porm, incapazes de se erguer acima das suas pequenas e vivazes polis, fracassando repetidamente todas as vezes em que procuraram organizar-se sobre uma base mais ampla.(15) Os celtas, por seu turno, brilhantes e bravos, providos de mltiplos dons, que ainda esplendem nos povos seus herdeiros atuais, pararam na "solidariedade de cl" -- e nunca conseguiram ir alm deste tipo cultural de organizao poltica. Hoje mesmo, nos povos em cuja formao tnica predominam, o cl, com o seu personalismo e o seu facciosismo caracterstico, que forma o trao dominante da sua vida poltica. Mesmo na prpria Frana moderna, to gloriosa e to liberal, os sobressaltos e as vicissitudes da sua histria poltica e das suas "Chartas" constitucionais -doutrinadas alis, com lucidez insupervel pelo gnio dos seus exegetas, tratadistas e publicistas -- buscam a sua razo primeira neste irradicvel e ineliminvel "complexo de cl" do seu povo e dos seus homens pblicos -- forma de vida poltica, que, h milhares de anos, herdaram dos seus antepassados gauleses(16).

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Segunda Parte

Morfologia do Estado

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Captulo IV Evoluo das Estruturas do Estado no Mundo Europeu

SUMRIO: I. -- Das "comunidades agrrias" na Pennsula Ibrica e sua histria. Uma revelao de Joaquim Costa. Funcionamento destas comunidades agrrias na Espanha moderna. 11. Das "comunidades de aldeia" como forma primitiva do Estado, vinda do Neoltico. III. Das "comunidades de aldeia" como expresso da tradio democrtica europia: sua significao em face da teoria culturalista. Generalidade das "comunidades de aldeia" na Europa. Exemplos da sua sobrevivncia atual no Ocidente. Segunda fase da evoluo do Estado: -- o Estado-cidade. IV. Evoluo destas comunidades at a fase do Estado-imprio na Europa. Caractersticos do Estado-Imprio; sua contradio fundamental com o Estado-aldeia. Origem e posio da realeza no Estado-imprio. O papel da nobreza e da aristocracia. V. ltima fase da evoluo do Estado: o Estado-nao; seus caractersticos. O Estado-Nao, de base democrtica, fato recente no mundo europeu e no mundo civilizado. VI-VIII. Pontos de contato deste tipo novo de Estado com o Estado-aldeia e com o Estado-imprio. Exemplos atuais. Formas puras e formas mistas de Estado-nao.

Il y a donc une morphologie polique en ces ce sens que les tats, les institutions politiques dun pays ont des formes dfinies et permanentes qui resistent au changement. Cest quelles sont solidaires des choses, de certaines limites et figures dans les choses et, surtout, des reprsentations que sen font les groupes. HALBWACHS

110 Oliveira Viana

o seu livro -- Colectivismo agrario en Espaa(1), Joaquim Costa demora-se em descrever as pequenas comunidades agrrias da sua terra, com os seus rgos tradicionais de governo e os mtodos democrticos de seleo e funcionamento. O quadro, que delas nos traou no seu belo livro e que reproduzimos abaixo, refere-se pequenas aldeias -- "aldeias hidrulicas", como as chamou Aymard -- formadas e organizadas, para efeito da coordenao dos interesse vicinais dos lavradores e pastores em torno dos mananciais, base de vida das populaes dos pueblos convizinhos. Constituem essas aldeias (pueblos), na sua estrutura, um verdadeiro "complexo de gua", como diriam os etnlogos e, correlativamente, tambm um verdadeiro "complexo de democracia", na sua forma mais elementar e primitiva: "Em pases de clima quente, como o da nossa Pennsula -- diz Joaquim Costa -- a gua, como meio e instrumento de produo agrcola, tem maior importncia do que a terra mesma. Junte-se a isto o dispndio com as obras necessrias a captar as guas e a assegurar a regularidade do seu aproveitamento -- e compreende-se que elas constituam, de ordinrio, riqueza coletiva e hajam podido servir s comunidades de carter coletivista -- o que ocorre mesmo nos lugares onde o solo tenha sido apropriado por inteiro e reduzido a propriedade individual. Tais so as comunidades rurais, que Maurice Aymard denomina communes hydrauliques, referindo-se s provncias espanholas das regies orientais e meridionais". Passa ento Costa a descrever a organizao destas comunidades rurais e o modo tradicionalmente democrtico, pelo qual aqueles agricultores regulam os seus interesses e os rgos que criam para este fim: -- "Os canais -- diz ele, reportando-se a Aymard -- formam, em quase todas as localidades, uma verdadeira "comunidade hidrulica", com os seus administradores ou representantes, as suas reparties, os seus empregados, o seu notrio e at mesmo o seu tribunal especial. Os seus

Instituies Polticas Brasileiras 111 arquivos so conservados com esmero religioso e escriturados numa ordem perfeita -- o que de admirar encontrar-se em lugares to diversos ao mesmo tempo, numa poca em que no existia, alis, um poder central, que impusesse normas uniformes. "Quando o canal ou lago patrimnio de uma nica povoao, a autoridade encarregada de regular o seu aproveitamento comunal tambm nica ou de um s grau e, freqentemente, coincide com o governo mesmo da municipalidade (e o que acontece com as comunas agrrias de Leo e Castela, para o regime de distribuio de terras de lavoura e dos pastos municipais); ou ento um organismo distinto do Ayuntamiento, em regra por ele mesmo institudo e no qual entram alguns representantes seus. Exemplos disto so a represa de Huesca, construda por esta cidade, e o canal de Manresca. O regulamento especial de 1859 d a administrao deste canal a uma Junta Diretora, composta do alcaide da cidade, dos conselheiros do Ayuntamiento, de trs proprietrios lavradores e de outros tantos sitiantes dos domnios dos que no lavram por si mesmos as suas terras; e a uma junta geral, presidida pelo alcaide, da qual so membros natos todos os conselheiros do Ayuntamiento e todos os proprietrios da zona do canal, com direito estes a um voto por cada meio hectare de terra regadia. "Quando a comunidade excede os limites de um municpio, compreendendo uma pluralidade de povoaes, intervm, de ordinrio, no regime de aproveitamento, duas ordens de autoridades: -- uma local, em regra o Ayuntamiento mesmo, ou um Sndico, eleito pelo sufrgio universal dos regantes; e outra geral, constituda com a interveno dos Ayuntamientos de todos os lugares interessados. "Exemplos: o Canal Real de Antella. Desde o momento em que a gua sai do canal central derramando-se nos canais de derivao, fica ela a cargo do Ayuntamiento de cada pueblo (Alcira, Algemesi, Puchol, Albeque, Alccer, Antella, Alcudia, Solana, Montortral, Benifay, Albalat, Alginet), para distribu-la, mediante guardas do conselho, pagos pelo tesouro municipal, e regadores pblicos, de que j falamos. Mas, o canal administrado por uma Junta Geral, composta de 33 delegados, presidida pelo Governador Civil, e uma Junta de Governo, formada de cinco membros e Audeiro-mor. Para compor a Junta Geral, o Ayuntamiento de cada um dos 22 pueblos interessados, associados a um nmero de proprietrios

112 Oliveira Viana igual ao dos conselheiros municipais, elege um ou dois delegados ou representantes; os outros seis so os procuradores do Duque de Hijar, do Patrimnio Real e dos antigos usurios, representando partes ou direitos histricos de vrios gneros, que no cabe aqui circunstanciar. "Nos demais canais e comunidades -- continua Costa -- como as da regio de Valncia (Curate, Tornos, Mislata, Mestalla, etc.), o poder supremo de cada uma reside nos seguintes organismos administrativos: 1 -- a Junta Real dos regantes, convocados por prego nos diversos lugares interessados e para a qual tm voto todos os terratenentes da zona regadia sem execo; 2 -- a Junta do Governo, designada pela Junta Geral; 3 -- o Sndico, administrador supremo do Canal e dos fundos da comunidade, regulador da distribuio da gua nas ocasies de seca, quando o seu arbtrio flexvel se substitui s disposies do Regulamento, e investido tambm de atribuies judiciais. "Na regio de Mrcia, quase to extensa como a de Valncia e que compreende um nmero considervel de pueblos, a organizao mais complicada. Os dois grandes canais de derivao, chamados Canal de Aljufi e Canal de Barretas, so administrados diretamente pelo Ayuntamiento da capital, que nomeia um audeiro-mor para cada um e inclui no seu oramento anual os gastos de conservao. A assemblia de proprietrios de toda a regio, convocada com carter de assemblia ordinria todos os anos e presidida, da mesma forma que os Ayuntamientos particulares da zona, pelo Alcaide de Mrcia ou por um delegado seu, elege uma Comisso de proprietrios, cujas atribuies so anlogas s da regio de Valncia. Junte-se a estes rgos o Conselho de homens bons, espcie de jri, imitao do Tribunal de guas, de Valncia(2). " Costa passa agora a descrever o que so estes Conselhos de homens bons e este Tribunal de guas, dos mais originais do mundo: -- "Pela mesma razo que estas comunidades tm seu sistema tributrio, para reparao de represas ou audes, limpagem dos canais e regos e pagamento do pessoal, tm tambm seu sistema penal e, para aplic-lo, juzes e tribunais populares denominados "de guas", distintos dos Tribunais ordinrios, que compem o poder judicirio do Estado. Estende-se a jurisdio destes tribunais a duas classes de negcios: 1 -- infraes dos regulamentos dos regadios denunciadas pelos guardas ou outros agentes administrativos da comunidade

Instituies Polticas Brasileiras 113 (polcia dos regadios); 2 -- queixas de uns regantes contra outros por danos causados em sua propriedade por ocasio dos regadios. Juntem-se ainda as faltas dos empregados que tm penalidades cominadas no regulamento. Em Maresca, exerce as funes do Tribunal a mesma Junta Administrativa, composta, como j vimos, do alcaide, dos conselheiros do Ayuntamiento e mais seis proprietrios. Em Vila Real, um jri, composto de seis ou dez membros, eleitos entre proprietrios de terras regadias e que celebra suas sesses publicamente, diante da Casa Capitular. No Canal Grande, de Murviedro ou Sagunto, uma seo da Junta do Governo, composta do presidente e dos vogais. Na regio de Valncia, o famoso Tribunal de guas, composto de sete sndicos das comunidades de Tornos, Mislata, Mestalla, Fabara, Rascaa, Rovela e Benacher-Faitanar. Este Tribunal d audincia todas as quintas-feiras, entre onze e doze da manh, ao ar livre, na praa do Seo, diante das portas da Catedral com assistncia do pblico e dos guardas do respectivo canal. "O Conselho dos homens bons de Mrcia formado por sete membros, a saber: cinco procuradores e dois vedores (cargos todos de eleio popular entre os regantes), designados pela sorte e renovados todos os meses, sem que possam voltar a fazer parte do tribunal no mesmo ano. D audincia pblica, que presidida pelo alcaide ou por um delegado seu, duas vezes por semana"(3). Costa insiste sobre o carter essencialmente desoficializado, leigo e popular dos juzes destes Tribunais e sobre o modo caracteristicamente democrtico do seu funcionamento: -- "Os juzes das comunidades de gua no so de modo algum juzes profissionais, nem superiores em dignidade social aos administrados. Os que desempenham esses cargos so homens do campo, delegados administrativos das comunidades por sufrgio de todos os regantes, escolhidos entre os lavradores da zona e renovados com freqncia. Quando em funo, no so guardados por porteiros, alguazias, fora pblica. O processo oral, sumarssimo, pblico, gratuito. No intervm fiscais, advogados, nem procuradores. terminada a instruo, deliberam entre si, em voz baixa, sem afastarem-se da vista do pblico. A sentena no se registra por escrito, salvo se o pede o interessado: -- e o tribunal tem poder para execut-la, embargando bens, se o interessado resiste ou demora o pagamento do dano ou da multa" (4).

114 Oliveira Viana II Estamos aqui diante das expresses mais puras da democracia -- do governo do povo pelo povo que os publicistas e historiadores, como Max Weber e Mac Iver, chamam Estado-aldeia, ou aldeia-Estado. certamente a mais primitiva forma de democracia no mundo: vem do fundo dos sculos, emerge dos horizontes da Pr-histria. Desde o perodo neoltico, a humanidade ariana conhece e vem praticando esta forma de Estado, este regime de pura democracia. Conta ele seguramente de trs a cinco mil anos; tantos quantos os da chegada dos lgures no continente da Europa. Surgiu naturalmente como o primeiro ncleo humano que se constituiu junto ao olho-dgua ou torrente que irrigou a primeira veiga lavradia, depois que o homem descobriu, na expresso de Camille Jullian, o "poder agrcola da terra"(5). Poderamos ter invocado, para ilustrar essa nossa afirmao, a Europa Germnica, a Europa Escandinava, a Europa Celta ou a Europa Eslava; mas, preferimos invocar a Europa Ibrica e nela, especialmente, a velha Espanha, com as suas comunidades ou pueblos, de tipo agrrio, que enxameiam, vivazes, todo o seu territrio. No direi que seja ela, neste ponto, a terra mais original da Europa; mas, certo que uma das mais originais. Em nenhuma encontramos maior variedade destas "comunidades de aldeia" -- ou agrcolas, ou pecurias, ou de gua, ou de pesca: -- e o panorama histrico e etnogrfico, que delas nos traa o admirvel Joaquim Costa no seu Colectivismo agrario, abarca a Espanha na totalidade quase do seu territrio. Os interesses locais da terra, da produo, da vida dos habitantes so regidos, ali, por instituies prprias, populares e costumeiras, cujas origens se perdem nos horizontes da Pr-histria e que vivem e funcionam ao lado das oficiais, criadas pelo Estado, sediado em Madri. O que nos descreve Costa no seu livro a velha instituio da "comunidade de aldeia", na sua simplicidade primitiva e originria, tal como a praticavam os iberos ou celtas primitivos e que hoje ainda ali sobrevive na sua pureza histrica: com suas juntas administrativas, seus comcios eleitorais, seus tribunais julgadores, todos eles eleitos pelo voto direto, popular, genuinamente democrtico, dos seus aldees, simples e rudes na sua maior parte, reunidos em conclio peridico no adro da igreja matriz ou na casa do Concelho, ou talvez mesmo sombra do carvalho clssico -- ao modo dos velhos druidas.

Instituies Polticas Brasileiras 115 Na Espanha, estas comunidades espalham-se por todas as regies, do norte ao sul desde os Pireneus ao extremo litoral mediterrneo, da Andaluzia Mrcia, dos contrafortes da Navarra e das Astrias s provncias do Meio-dia, da Estremadura Catalunha. Estes comcios, estes concelhos, estes ayuntamientos, estes pequenos tribunais administrativos e judicirios, esta rudimentar aparelhagem microestatal -- tudo isto faz parte da tradio cultural do povo, so "complexos polticos" -- e representam o seu direito pblico costumeiro. De muitas destas microscpicas organizaes a administrao oficial, centralizada em Madri, no toma sequer conhecimento: -- e so como se no existissem(6). Estas formas de Estado-aldeia no so -- note-se bem -- na Europa, exclusivas da Espanha, como no o so as "comunidades hidrulicas", da classificao de Aymard, formadas e organizadas em torno de uma fonte de gua -- laguna, rio, olho-dgua, manancial de serra. Elas aparecem onde quer que os interesses comuns da agricultura ou do pastoreio -da vinha, do trigo, da fruticultura, da pecuria ovina, eqina ou bovina, ou da pesca -- o exigem. Provavelmente, as pr-histricas "citanias" e os prstinos "castros" lusitanos, estudados pelos modernos arquelogos portugueses, devem ter sido as sedes destas primitivas comunidades rurais. assim que, em outros povos da Europa, encontramo-las tambm vivas -- como formas suprstites de uma velha estrutura destruda -- na tradio da zadruga srvia, da gemeinde sua, do mir russo, ou das antigas assemblias de aldeia (assembles de village), de que nos fala Brentano (7). So todas elas formas remanescentes do primitivo coletivismo agrrio, que a humanidade ariana praticou nos seus primrdios(8). Estes rduces, porm, que ainda sobrevivem na Europa em geral -- ou a germnica, ou a eslava, ou a cltica, ou a mediterrnea -- provam a generalidade, no mundo indo-europeu, destas microestruturas polticas, que tiveram origem na sua fase neoltica, na alvorada da humanidade, quando o lgure laborioso trouxe ao Ocidente os primeiros rudimentos da atividade agrria.

III Estas "comunidades de aldeia" so, assim, puras democracias; existiam h milnios e existem ainda por toda a Europa. Toda humanidade

116 Oliveira Viana europia evoluiu, desde os seus primrdios, sob este regime de vivncia poltica (9). Mukergee considera a aldeia agrria "a matriz da civilizao" e o "tipo de vivncia humana mais universal e mais duradouro"(10). Le Play, Lavelley e Ed Demolins a estudaram modernamente, na variedade das suas formas. Estas aldeias, realmente, so encontradas em toda parte onde os rias apareceram -- na sia ou na Europa. Na ndia, Sumner Maine, que as observou de perto, descobriu nelas sinais de mais alta antigidade (tokens of an extreme antiquity) -- e, aos seus olhos, elas apresentavam ali os mesmos caracteres etnogrficos das aldeias anlogas da Rssia, da Srvia, da Bsnia, da Herzegovina, da Crocia e da Eslovnia austraca(11). Da vem que o regime democrtico, inclusive o hbito de acorrer aos comcios, representa, nestes povos europeus, uma tradio imemorial. Vem da fase comunitria inicial, em que viveram todos eles. Muitas populaes europias ainda se conservam, atualmente, em "comunidades de aldeia" ou de "cidade". Hoje ainda, por toda a Europa, inmeras comunidades deste tipo -- comunas, frazzioni, pueblos, mir, zadrugas, townships -- conservam estas tradies comiciais e eletivas, com todos os seus membros animados de um esprito pblico e de um sentimento de comunidade local num grau de intensidade que ns, brasileiros, de fraco sentimento coletivo, no podemos compreender de modo algum. Nas landsgemeinden suas, por exemplo. Encontrou, ali, Freeman a mais bela forma de democracia do mundo, diante da qual as velhas dinastias reais, segundo ele, deviam envergonhar-se dos seus orgulhosos pergaminhos, pois, em face delas e da sua antigidade, eram como novidades dos nossos dias. Contemplar-lhes o funcionamento na Sua, num dos seus cantes, Apenzel ou Uri, foi para Freeman o espetculo mais belo a que ele porventura assistiu na sua vida, um dos privilgios, de que s ele e alguns poucos ingleses se podiam orgulhar: -- "Such a sight there are but few Englishmen who have seen; to be among those few, I reckon among the highest privileges of my life"(12). Na Alemanha moderna, estas aldeias agrrias (landsgemeinden) ainda existem e funcionam, embora j muito reduzidas no seu papel pelos novos rgos de Estado Moderno, que as vai sufocando com sua poderosa organizao intervencionista. Subsistem mesmo algumas ainda encravadas em domnios particulares, velhos feudos senhoriais, vindos do antigo regime(13).

Instituies Polticas Brasileiras 117 Como na Alemanha e na Sua, estas aldeias, com a sua tradio de democracia direta, so encontradas por todas outras regies da Europa: na Itlia, na Frana, na Inglaterra, na ustria alem. Bryce as observou nestes pases ainda vivas, em pleno funcionamento com a sua assemblia popular (o township meeting, dos velhos saxes), onde os aldees e pequenos proprietrios convizinhos administram ainda diretamente os negcios locais, votando simbolicamente, levantando as mos(14). Era assim tambm que se procedia, segundo Herculano, no antigo direito foraleiro portugus(15). Tomam diversos nomes: na Itlia a frazzione, com o seu podest(16); na Alemanha, na ustria e na Sua, a gemeinde, na Inglaterra, o vestry, com o seu township meeting (17); na Rssia, o mir com o seu starchina(18). Na Amrica do Norte, os conselhos populares (ownship meetings) t administram diretamente os negcios das suas aldeias agrrias (township). No tm estas pequenas aldeias personalidade legal -- porque no fazem parte do quadro constitucional do Estado: so formaes espontneas do povo, congregando-se sob o impulso da tradio e do velho esprito pblico dos anglo-saxes(19). So ali rduces das primitivas aldeias agrrias da Inglaterra, em que os moradores se reuniam, ao modo dos velhos bretes, sombra do carvalho sagrado, e que constituram a clula gentica do self-government dos povos saxnios: -- e as lindas towns e os ricos countries ingleses, que vemos hoje administrados com tamanha e invejvel perfeio por uma gentry, nutrida dos hbitos do autogoverno e do senso profundo do interesse coletivo, herdaram desta velha tradio primitiva estes hbitos e este sentimento.

IV Nestas microestruturas vilarejas -- ainda hoje sobreviventes -- deparamos, assim, a forma pura e primitiva dos governos locais autnomos, de base democrtica. Representam o tipo perfeito da democracia direta no Ocidente e pode-se dizer que constituem as primeiras gmulas do Estado na histria do mundo civilizado. O self-government, que tanto admiramos, no tem ali apenas uma existncia on paper, nas pomposas "Chartas" pergaminhadas, concedidas

118 Oliveira Viana solenemente a estas comunidades -- como si acontecer conosco; vive, ao contrrio, na tradio e nos costumes de cada uma destas comunidades: -- de cada aldeia, de cada vicindrio, de cada bourg, de cada gemeinde, de cada mir, de cada pueblo, de cada zadruga, como outora de cada polis ou de cada civitas(20). Vive dentro da conscincia de cada cidado -- e no na lei escrita apenas. Realmente, pela imemorialidade da sua existncia ali, est a se ver que estas instituies locais no existem apenas nas normas ou "Chartas"; existem nos costumes -- nos modos correntes de vivncia do povo, nas suas tradies religiosas ou sociais; mais ainda; dentro da conscincia e da sensibilidade de cada membro destas comunidades, sob formas imanentes de hbitos, de sentimentos, de idias associadas articuladas num sistema. Numa palavra: constituem um "complexo psicolgico" (21), ou um "complexo de democracia direta". No que concerne execuo destas normas e instituies nestas pequenas "comunidades de aldeia", possvel, certo mesmo, que se manifestem desconformismos ou inconformismos, decorrentes de fatores individuais -- como si acontecer em qualquer das suas outras instituies, econmicas, artsticas, religiosas, etc... Estas dissidncias ou desvios, porm, sero sempre mnimos, sempre dentro dos limites normais de variao (curva de Allport) -- porque, neste caso, coincidem o direito-norma e direito-costume, isto , a "Charta" e as "atividades", para empregar a terminologia de Malinowski. que a "Charta" emana dos costumes, e os homens, que a executam, trazem-na, no no bolso, escrita num livrinho chamado Constituio; no debaixo do sovaco, num tratado de lombada vistosa, em lngua inglesa ou francesa, chamado Comentrios; mas, nos seus prprios nervos, na sua sensibilidade, nos seus neurnios, nos lbulos da sua memria, no recesso subconsciente da sua personalidade espiritual. justamente por isso que, na execuo desta "Charta", tudo praticado com uma naturalidade, uma espontaneidade, que dir-se-ia automtica. Quando afluem para os seus comcios peridicos, em chusma -- alegres e palreiros uns, severos e compenetrados outros -- os cidados destes micro-Estados, destas pequenas "comunidades de aldeia", o fazem impelidos pelo impulso desta tradio milenria, que dorme no seu subconsciente coletivo: -- e tudo se perfaz maneira de um tropismo -- como o dos infusrios, quando sob a ao de

Instituies Polticas Brasileiras 119 um raio de luz. Para acorrerem a estas reunies eleitorais, no precisariam, claro, do voto obrigatrio com o seu cortejo de penalidades severas... (22) No sei de melhor exemplificao da estabilidade ou vitalidade dos complexos culturais, a que aludi no cap. III, do que a sobrevivncia destas "aldeias agrrias" no mundo europeu e anglo-americano de hoje. So "traos culturais" que, como acabamos de ver, lhes vm da alvorada do perodo neoltico -- seguramente h cerca de cinco mil anos. Na Europa medieval, certo que a centralizao carolngia procurou abafar, com o seu imperialismo absorvente, estas expresses da democracia rural, representada pelas aldeias agrrias; mas, apesar de tudo, elas conseguiram sobreviver por todo o longo perodo do Regime Feudal(23). Em Portugal, estas aldeias agrrias, que ali existem desde o Neoltico, perduraram sob o regime municipalista da dominao romana; e atravessaram, intatas, o perodo da dominao goda e o da dominao rabe; e continuaram a vicejar mesmo no perodo da Reconquista e da Monarquia agrria(24). Eram as "citanias" do perodo romano, que no passavam alis de "aldeias agrrias", naturalmente cercadas -- como as de toda a Europa pr e proto-histrica e maneira das outras comunidades ibricas -- com a sua paliada e seus muros defensivos, e, quando fortificadas, tomavam o nome de "castros" ou "oppida" (25) Esses castros ou oppidas eram, no fundo, uma continuao histrica das comunidades agrrias do perodo pr-romano -- dos lusitanos de Viriato e antecessores(26). Estes vivam tambm em "aldeias agrrias", num coletivismo de tradio, maneira dos vasceus, segundo Estrabo(27). Desta fase comunitria e agrria da Lusitnia pr-romana ainda restam, hoje, em algumas regies montanhosas do Norte, segundo Mendes Correia, pequenos grupos insulados, que ainda conservam "um regime comunalista, talvez sobrevivncia de remotos costumes"(28). Costumes que naturalmente deviam ter existido desde a poca primitiva e obscura da civilizao dos dlmens(29). Como quer que seja, hoje, estas "aldeias agrrias" que enumeramos, representam apenas, na Europa, remanescncias das velhas estruturas pr ou proto-histricas e tm vivido ali como organizaes marginais e ignoradas (ou quase isto), ao lado das subestruturas administrativas

120 Oliveira Viana locais, criadas pelo Estado-Imprio, primeiro, e, depois, pelo EstadoNao; subestruturas ali relativamente recentes, que se superpuseram quelas "aldeias", substituindo-as e procurando mesmo destru-las.

V certo que -- antes de chegar terceira fase da sua evoluo, que a do Estado-Imprio -- as estruturas estatais europias passaram por uma outra fase intermediria, que a que se objetivou na criao da Cidade: -- a polis na Grcia, a civitas em Roma. Tanto a polis grega, como a civitas romana so, no fundo, geneticamente, simples federaes de "aldeias agrrias". Esta evoluo sensvel na Grcia quando vemos as populaes helnicas evolurem das primitivas "aldeias agrrias" da era homrica(30) para a polis da era hesidica(31). Roma, por sua vez, que uma criao do conquistador etrusco, resultou da reunio das aldeias agrrias instaladas nos sete montes de Roma primitiva: o Palatino, o Capitlio, o Quirinal, o Viminal, o Clio, o Esquilnio e o Aventino. Na fase anterior, antes desta fuso, Roma vivia em plena condio rural: distribua-se em povoaes separadas -- em aldeias patriarcais (gens); cada qual governada por um rei rstico (e, por isto mesmo, rex nemorensis), assistido do seu "conselho de ancio" -- qualquer cousa anloga ao que ocorre nas aldeias ou zadrugas eslavas atuais(32). Foram os etruscos que organizaram ali o Estado, fundindo estas primitivas aldeias agrrias, vindas do Neoltico, na civitas romana. Note-se que a "Cidade" -- a polis grega ou a civitas romana, que representam a segunda etapa da evoluo poltica da humanidade europia, logo que deixou a primitiva "aldeia" patriarcal da fase neoltica -- evidentemente uma organizao mais complexa. Leon Homo a considera mesmo como "uma das maiores revolues polticas do mundo ocidental"(33). Na Pennsula Ibrica, esse processo agregativo de aldeias primitivas em comunidades mais complexas, de tipo urbano, que se observa, como vimos, em toda a Europa extra-ibrica -- sensvel tambm. Em Portugal, processou-se antes mesmo que se realizasse a consolidao da conquista romana: -- e a

Instituies Polticas Brasileiras 121 congregao dos povos lusitanos sob a liderana de Viriato a prova disto(34). Depois da Reconquista e da expulso do sarraceno -- e com o advento do ciclo povoador e colonizador que se lhe seguiu -- essas aglomeraes urbanas, que se foram constituindo progressivamente em Portugal, representadas pelas vilas de vrias denominaes (como, por exemplo, Vila do Conde, Vila Ch, Vila Maior, Vila Quente, Vila Fria, Vila Seca, Vila Viosa e centenas delas, todas autnomas e providas de forais e costumes reconhecidos), no eram -- como observa Lcio de Azevedo -- seno expresses, apenas mais evoludas, das antigas "comunidades agrrias" do perodo romano, que por sua vez provinham de organizaes similares mais antigas ainda, vindas do perodo cltico e pr-cltico(35). No sculo XIV, s ento, comearam a reduzir-se -- com o declnio do regime foraleiro e com a invaso crescente do poder real e a poltica unificadora das Ordenaes Afonsinas. Quando fomos descobertos e povoados, j estas instituies foraleiras e estas tradies municipalistas estavam -- justamente por estas causas -- muito atenuadas na sua importncia e no seu esprito(36). VI Realmente estas estruturas primitivas -- de Estados-aldeias ou de Estados-cidades -- cedo desapareceram da histria dos povos europeus. Mais precisamente: cedo foram recobertas por uma outra estrutura, mais complexa, de grandes organizaes estatais, j de tipo nacional, isto , Estados-Imprio. Estudem-se, com efeito, as origens de qualquer destes povos modernos da Europa. No incio da sua proto-histria, ou da sua alta antigidade, encontrar-se- sempre essa disperso de pequenas aldeias, cls ou tribos, vivendo cada uma sobre si mesma, autonomamente, praticando a mesma solidariedade patriarcal, vicinal ou local, que hoje ainda vemos, no seu pleno funcionamento, nestas "comunidades agrrias" espanholas, descritas por Joaquim Costa. um trao geral. O panorama bosquejado por Costa para a Espanha dos nossos dias no local, nem exclusivo: o mesmo que deparamos na pr-histria ou na protohistria de todos os outros povos europeus, sejam quais forem eles. Trata-se da

122 Oliveira Viana Inglaterra, da Frana ou da Alemanha(37); da Grcia(38) ou de Roma(39); da Rssia(40) ou da Srvia ou Bulgria(41); ou de Portugal e da Espanha(42). sempre a mesma a evoluo e a mesma histria. Estas pequenas "comunidades agrrias" iniciais e, depois, estas pequenas "cidades" acabaram, por fim, sendo dominadas por conquistadores poderosos -em regra vindos de fora --, que as fundiram num s povo e sob um s governo. Surgiu ento -- na histria de cada um deles -- um terceiro tipo de Estado, o Estado-Imprio, j de estrutura dinstica e aristocrtica (43). Estados-Imprio constituem grandes organizaes administrativas e polticas, inteiramente diferentes das dos tipos anteriores -- porque conglomerando, sob um soberano nico, uma vasta congrie de aldeias, cidades, pequenos principados, presos quele pelos laos de suserania, da vassalagem ou da dominao pela conquista. o caso do Imprio dos medos e persas; do Imprio dos Faras; do Imprio Macednio(44); do Imprio Romano(45) -- na Antigidade. Na poca moderna -- o caso do Imprio Portugus(46); do Imprio Espanhol(47); do Imprio Francs; do Imprio Holands; do Imprio Britnico (48); em suma: -- das grandes monarquias europias do Ancien Rgime(49). Para os grandes povos modernos da Europa o Estado-Imprio comeou, ou melhor, recomeou a constituir-se na baixa Idade Mdia. Os antigos povos, que haviam composto o Imprio Romano e que depois foram fracionados pelo regime feudal evoluram lentamente, recompondo-se, rearticulando-se e reconstruindo-se atravs de conglomeraes sucessivas, at atingirem a imponente estrutura das monarquias absolutistas do Antigo Regime(50). claro que tudo isto se operou aos poucos e com lentido. Surgiu ento a idia da Nao e nasceu o sentimento do patriotismo nacional. O patriotismo nacional uma criao relativamente moderna, como observa Westermarck: o homem medieval s sentia e compreendia sua regio -- a regio em que vivia(51). Estes grandes Estados imperiais no se assentavam, porm, sobre bases democrticas -- ao modo dos Estados-aldeias ou dos Estados-cidades das pocas anteriores. Neles, o soberano no era o povo, como havia sido antes e como veio a ser depois; mas, o Rei. Este Rei tinha um carter mstico ou religioso nos predicamentos da sua investidura: era um soberano caris-

Instituies Polticas Brasileiras 123 mtico; quer dizer: por graa divina(52). Deus o havendo escolhido e consagrado para esta misso, era em nome de Deus que ele, Rei, governava os povos. Por fora desta designao divina que ele exercia os poderes do Estado: -- o Poder Executivo, o Poder Judicirio e o Poder Legislativo. Para esta obra de governo e administrao, nomeava ento os seus legados: -- comissrios, funcionrios, magistrados, e os distribua pelas provncias, pelos condados, pelas baronias, pelos vilarejos, para exercerem, em seu nome, estes poderes, que vimos -- quando na fase das pequenas "comunidades de aldeia" -- exercidos pelo povo, ou diretamente, ou pelos que ele diretamente escolhia em eleies comiciais, realizadas, em regra, sombra do carvalho frondejante, ao lado da ermida local. Neste terceiro tipo de Estado, o Soberano, tendo origem carismtica, era considerado um "ungido do Senhor" e, como tal, na Idade Mdia, coroado pelo Papa, que o investia nas prerrogativas de chefe do Estado "em nome de Deus". O povo, a massa, no intervinha no governo e na administrao. Nem mesmo nos negcios locais: estes eram administrados por "legados" ou agentes do soberano carismado: procnsules, comandantes de "marcas" fronteirinhas, alcaides, bailios, prefeitos, xerifes, etc. e toda a infinidade de funcionrios militares, civis e eclesisticos, que os acompanhavam como auxiliares imediatos ou burocrticos. Todos estes funcionrios e administradores eram nomeados pelo Rei, sediado na corte do Estado-Imprio. Em regra, para os cargos locais mais graduados e mais representativos, os investidos eram gente que vinha de fora -da capital do imprio, recrutada entre os que gravitavam, na Corte, em torno do Rei: -- e constituam a nobreza urbana. Ou ento -- quando buscados nas prprias localidades, comunas e provncias -- eram escolhidos entre os da nobreza feudal, do lugar ou da regio, nos quadros da Ordem da Cavalaria e da aristocracia de sangue. Mesmo a, nestes pequenos centros da administrao local, o povo, a massa no intervinha. Estava incapacitada legalmente para tal, cabendo, como cabia, e de direito, a essa nobreza o privilgio de exercer, com excluso de todas as outras classes, as funes de governo e da administrao(53) . Equivale dizer que, no regime do Estado-Imprio, o povo no governava; era governado. Governo e administrao eram funes reservadas Realeza e Nobreza, classes privilegiadas, que constituam, no seu conjunto, a Ordem da Cavalaria.

124 Oliveira Viana Em sntese: O Estado-Imprio, que governou e administrou a Europa at Revoluo Francesa, era uma organizao de estrutura nitidamente aristocrtica. O Rei, soberano por graa de Deus, dirigia a Nao e a administrava, rodeado de uma casta nobre e privilegiada, com direito de exclusividade ao exerccio do governo e de todos os cargos pblicos. Esta nobreza irradiava das Cortes e dos bastidores palacianos para todos os postos administrativos das Provncias e dos Municpios -- bem como para as longnquas colnias dalm-mar, integrantes do Imprio (54). E foi o que ocorreu aqui durante o perodo colonial (1500-1822).

VII Estado-Nao -- a quarta forma de Estado, que sucedeu ao EstadoImprio -- realiza uma estruturao poltica inteiramente oposta. um tipo de Estado; mas, de origem muito recente: o mundo civilizado s o viu aparecer depois da Revoluo Francesa -- com o reconhecimento do princpio da "soberania do Povo" e o advento das grandes democracias europias. To novo que, cronologicamente, no tem ainda duzentos anos(55). Este Estado-Nao de base democrtica e, no obstante a sua origem revolucionria e ideolgica, no , entretanto, uma criao plutnica, eruptiva, que rompesse bruscamente as formas polticas anteriores. Mantm, ao contrrio, afinidades com os dois tipos de estado -com o Estado-aldeia e com o Estado-Imprio, que o antecederam. Com o Estado-aldeia: -- porque a investidura nos cargos pblicos provm da eleio e do voto popular: o soberano o povo -- e no mais o Rei. Com o Estado-Imprio -- porque a estrutura administrativa a mesma deste, e a mesma, em regra, a base territorial. Difere, porm, do Estado-aldeia: -- pela dimenso territorial que incomparavelmente maior, embora haja Estados de tipo nacional como o da Repblica de Andorra ou o do Principado de Mnaco, cuja base territorial quase comparvel do Estado-aldeia. Difere, por sua vez, do Estado-Imprio: -- porque nele no h mais nem a Realeza, nem uma Nobreza privilegiada: os cargos pblicos e as funes do governo saem, por via eletiva, do Povo, j agora considerado Soberano.

Instituies Polticas Brasileiras 125 certo que, modernamente, vemos Estados-Nao, de base democrtica, que conservam, entretanto, muitas instituies do antigo Estado-Imprio, de base aristocrtica. o caso da Inglaterra e daqueles pases europeus que ainda mantm a instituio da Realeza e a da Nobreza. No mundo civilizado, o tipo perfeito do Estado-Nao, de base democrtica, nos dado: a) na Europa -- pela Frana, onde no h realeza e a nobreza, embora sobreexistindo, no tem mais privilgio algum; b) Na Amrica -- pelos Estados Unidos, nico pas do mundo, onde a democracia impera sem contraste e o Povo realmente soberano. O Japo nos dava, na sia, at h bem pouco, o exemplo modelar de um velho Estado-Imprio -- com a sua realeza divinizada e uma nobreza ainda em pleno perodo feudal. Hoje, este ltimo rduce do Estado-Imprio desapareceu bruscamente, substitudo -- pelo menos aparentemente -- por um Estado-Nao, de base democrtica e de estilo anglo-saxnio ou anglo-americano(56). VIII Tudo mostra, assim, que o mundo vai caminhando para um s tipo de Estado: -- o Estado Nacional, de base democrtica. Este justamente o grande problema, que esta nova concepo poltica do Ocidente criou para os povos modernos. Educados nas tradies do Estado-Imprio, do Estado-aldeia e do Estado-cidade, estes povos no o estavam igualmente para este novo tipo de Estado, que a Revoluo de 1789 lhes deu. E nos seus esforos desesperados para se ajustarem a este tipo novo que est a causa ntima da "crise do Estado moderno", como veremos(57).

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Captulo V O Significado Sociolgico do Antiurbanismo Colonial (Gnese do esprito insolidarista)

SUMRIO: -- I. Os ncleos urbanos no perodo colonial. Poltica urbanizadora da Metrpole. Objetivo da "fundao de povoaes". Centrifugismo da populao colonial. II. Tendncias antiurbanizantes e suas causas. Povoamento dispersivo da terra. Os latifndios sesmeiros. Instalaes humanas centrfugas. III. O aspecto dispersivo da populao do perodo colonial. Os espaos desertos e o isolamento dos ncleos humanos. IV. Formao ecolgica do "morador". O homo colonialis e o seu complexo antiurbano. O paulista antigo e o seu ruralismo V. Distribuio dispersiva das instalaes agrrias. Dificuldade de formao de "comunidades de aldeia" e de estruturas vilarejas. Uma observao de Lynn Smith. O individualismo do nosso homem rural. VI. Das "aldeias agrrias" constitudas no Brasil: seu significado sociolgico.
Il ne suffit, pour comprendre les institutions sociales daujourdhui, les observer. On ne connait pas la ralite sociale si lon ignore la substructure; il faut savoir comment elle sest faite, cest--dire, avoir suivi dans lhistoire la manire dont elle sest progressivement compose. DEPLOIGNE

o perodo colonial -- para fora dos limites das grandes cidades ou vilas mercantis das zonas da costa, ou dos ncleos das zonas

128 Oliveira Viana mineradoras, fervilhantes de populao, adensada em torno das "catas" -- o que vemos, como uma lei invarivel, que os ncleos urbanos ou vilarejos, porventura existentes nas regies um pouco mais penetradas do interior (sertes nordestinos, matas e pampas do Sul), eram resultantes da ao urbanizadora das autoridades coloniais, e no criaes espontneas da massa -como o foram a vila de Campos ou a vila de Parati, erigidas por movimentos revolucionrios dos prprios moradores locais. Estes casos de iniciativa popular, entretanto, so to raros e excepcionais que no merecem ser computados, nem destroem a regra geral de que -- fora dos centros metropolitanos das Capitanias, que eram tambm centros de comrcio martimo e de pequenas indstrias artesanais -a formao das vilas e cidades sempre um ato de iniciativa oficial, das autoridades da Metrpole, governadores de Capitanias, governadoresgerais ou vice-reais -- e no da iniciativa do povo. Fundar povoaes e, depois, erigi-las em vilas era um ttulo de benemerncia dos governadores coloniais, um servio prestado ao Rei, to recomendvel aos olhos da Metrpole e da Coroa como o servio do povoamento dos sertes e o da civilizao do gentio. Um dos mais operosos governadores da Capitania de So Paulo, o Morgado de Mateus, fizera a sua glria como "fundador de povoaes e vilas". Foi um dos governadores e capites-generais que mais concorreram para a urbanizao das nossas populaes rurais. S no plat do Iguau, no atual Paran, fundou, alm de outras, as vilas de Guaratuba, So Jos de Arapira, Santo Antnio do Registro (Lapa), Castro, Iguatemi, So Bento de Tibagi, Conceio do Caicanga, Porto da Vitria, Tamandu e Vila Rica do Iva (1). O objetivo destas fundaes era "reunir os moradores dispersos" pelos latifndios -- o que equivalia a dar um centro religioso e administrativo e uma organizao policial e judiciria aos moradores sitiados naquelas solides, sempre ameaados nos seus bens e pessoas pelas conspiraes dos criminosos foragidos ou pelas conjuraes do aborgine amotinado. Foi o que ocorreu com a fundao da vila de Lajes: -- "Outra povoao -- dizia o Morgado, enumerando as povoaes por ele fundadas -- outra povoao nos campos das Lajes, cem lguas depois de Curitiba, no caminho que vai para Viamo para ver se se juntam os muitos moradores dispersos, que h da parte de cima da Costa do Mar"(2).

Instituies Polticas Brasileiras 129 No perodo colonial, com efeito, afora as aglomeraes mineradoras e os centros mercantis da costa, a vivncia urbana nascia da imposio e do castigo: -- e era o recrutamento que trazia a ela os moradores. -- "Na carta rgia de 22 de julho de 1766, por esta secretaria de Estado ao Conde de Azambuja -- relata D. Fernando Jos de Portugal num ofcio a D. Rodrigo de Sousa Coutinho, em 1799 -- se ordenou por causa dos insultos que, nos sertes desta Capitania, cometiam os vadios e facinorosos, que todos os homens que neles se achassem vagabundos ou em stios volantes, fossem logo obrigados a escolherem lugares acomodados para viverem juntos, em povoaes civis, que, pelo menos, tenham 50 fogos para cima, com juzes ordinrios, vereadores e procurador do Conselho"(3). Todas as demais povoaes e vilas fundadas tiveram o mesmo objetivo confessado. Isto queria dizer, pura e simplesmente, que se colocava ali um "capito-mor regente", com o seu corpo de ordenanas e o seu poder incontrastvel. Ou um paulista antigo, com o seu pulso de ferro. Este "capito-mor regente", em desempenho de sua misso, lanava um bando ou proclamao, convocando os moradores dispersos a se reunirem para esta fundao. Era o que se chamava "uma convocao". Na fundao da vila de Lajes, por exemplo, os "convocados" foram os carijs infixos e vagabundos, que erravam pela Capitania: -- "... E lhe permito convoque para o dito efeito todos os forros carijs administradores que tiver notcia andem vadios e no tm casa, nem domiclio certo, nem so teis Repblica, e os obrigue a povoar as ditas terras"(4). "Convocados" -- diz a proviso. Era este o eufemismo do tempo; mas, os documentos nos dizem o que realmente significava esta convocao. Nelas eram empregados os mesmos processos drsticos e violentos das convocaes para as expedies militares aos sertes "dos descobrimentos". Disto nos exemplo o que ocorreu com a expedio ao Iva em 1766: -- "Por se achar a ponto de partir a expedio de Iva, de que comandante o guarda-mor Joo Muniz Barros -- dizia o Morgado de Mateus ao capito de Sorocaba em 1766 -- ordeno ao capito-mor da vila de Sorocaba faa por prontos no seu distrito todos os homens que se acham alistados para a dita expedio e os far remeter ao porto da Araritaguaba, para da se embarcarem e, antes disso, se lhe fazerem o pagamento, com que lhe assiste a Fazenda Real; e, para que nesta no haja perigo pela fuga, que podem fazerem alguns soldados depois de receberem o pagamento, aos que forem menos

130 Oliveira Viana estabelecidos e no tenham quem fique responsvel por eles, se lhes far logo prender os Pais ou mulheres, se casados, ou parentes mais chegados... e todos os que forem repugnantes para o referido embarque, ou depois dele desertarem, sero logo presos donde quer que se acharem; e, quando no apaream os mesmos soldados, depois de fugirem, e constar a sua desero, se prendero logo da mesma forma os Pais, mulheres ou parentes mais chegados deles minha ordem." E a um dos auxiliares imediatos do Morgado, o capito Antnio Lopes de Azevedo, acrescentava, informando: -- "A encomenda, que se fez a Antnio Jos de Carvalho (de correntes, grilhes, colares e algemas), j aqui se acha"(5). Note-se que esta tentativa dos governadores -- de agremiarem os "moradores dispersos" em povoaes, sob a gesto poderosa e onipotente de um "capito-mor regente" -- nem sempre resultava feliz. Grande nmero destas povoaes fracassavam e extinguiam-se. Outras s subsistiam, enquanto estavam sob o pulso de ferro do "capito-mor" regente; logo que esta se retirava da povoao e a entregava a sim mesma, os "moradores", pouco inclinados vivncia urbana, iam evadindose, aos poucos, em fuga formigueira, para os seus stios e fazendas. Foi o que se deu com as duas povoaes fundadas na ilha de Canania a mando do mesmo Morgado: -- "Da primeira -- informa Toledo Rendon -- no resta mais do que a capelinha; da segunda, s resta a igrejinha, com poucos stios de pescadores. Subsistiram aquelas duas povoaes enquanto durou a coao (sic) do Coronel Botelho; "depois cada um voltou aos seus stios"(6). Atente-se nesta expresso de Rendon: "enquanto durou a coao do coronel Afonso Botelho". Botelho era justamente o capito-mor regente... O ncleo urbano, constitutivo da povoao agregadora dos "moradores dispersos", no vinha, como se v, de um sincretismo partido do povo. Este, embora sentisse necessidade da povoao, no tinha modo, nem jeito de mover-se, espontaneamente, para cri-la. Esta vinha de uma ordem da Metrpole ao seu capito-general ou ao seu governador, que a transmitia, por sua vez, ao "capito povoador e fundador", logo investido no governo dela. Para obrigar estes moradores dispersos a residirem na "povoao e a terem nela residncia tanto quanto possvel, o governador ou o capito-mor empregava a coao e a ameaa de castigos severos. Da o fato da ausncia ou da retirada do capito-fundador nestas microcidades improvisadas ser como o sinal de desero e da volta aos seus stios da parte dos moradores.

Instituies Polticas Brasileiras 131 Este absentesmo urbano, alis, estava na lgica da nossa formao social. Nada realmente nos podia levar ao municipalismo do velho direito foraleiro -- dos "conselhos do povo" e das "assemblias de aldeia", j desaparecidas desde as Ordenaes; nem s microcomunidades agrrias da Pennsula Ibrica, que j descrevemos no captulo IV; menos ainda ao "polismo" das populaes helnicas. Muito ao contrrio, tudo, na nossa sociedade colonial, nos educava e nos impelia para este antiurbanismo, para este centrifugismo aglomerao comunal -- no que nos revelvamos inteiramente contrrios tendncia dos povos peninsulares e mediterrneos, das regies da vide e do trigo, donde nos vinha o elemento povoador principal, todos inclinados, em geral, comunidade de aldeia e vivncia urbana ou semiurbana (7). Esta concentrao urbana se operou, sem dvida, no perodo colonial; mas, s se verificou nas zonas mineradoras. Nestas, a situao era inteiramente outra: -- e a concentrao era inevitvel. Resultava do regime da distribuio da terra ali, inteiramente oposto ao regime de distribuio dominante nas zonas dos campos do extremo-sul, do planalto meridional e dos sertes do norte. Porque, nestas zonas do ouro, "datas concedidas" no tinham -- como nas outra zonas -- dimenses latifundirias; eram pequenssimas extenses, verdadeiros minifndios, que no iam alm de seis braas de testadas ou, em mdia, trs braas de frente -- "chos", como diziam, nas suas peties, os primeiros povoadores(8).

II Excetuando este caso especial das zonas mineradoras e alguns centros porturios e mercantis da costa, o prprio sistema de povoamento e de distribuio da terra, alis, nos tinha que levar naturalmente a esta inclinao antiurbanizante. Realmente, no se podia engenhar sistema mais intensivamente estimulador da disperso da populao, mais incompatvel com qualquer tendncia centrpeta dos moradores. Em primeiro lugar, eram as terras agricultveis distribudas em "sesmarias", cuja grandeza orava, em regra, trs lguas em quadra -- e da para cima. Os mais ambiciosos as pediam para si e para a famlia,

132 Oliveira Viana para os filhos e parentes e conseguiam extenses equivalentes a municpios: -- "Famlias h inteiras -- dizia o governador Paulo da Gama, da Capitania do Rio Grande do Sul -- que esto possuindo 15 a 18 lguas de terra. Os pais conseguem 3 lguas e os filhos cada um outro tanto. Do mesmo modo se tem dado sesmarias de 3 lguas a irmos e irms, e cada um por cabea, cedendo depois todos em benefcio de um s" (9). O que acontecia no Rio Grande do Sul acontecia por toda parte -nas capitanias do Norte, como nas capitanias do Sul. No falo, claro, das sesmarias iniciais, como as que foram concedidas ao Norte, nas primeiras fases da colonizao. Estas eram enormes como provncias -e s as de Garcia dvila, Domingos Afonso Mafrense e seus scios de conquista dos sertes nordestinos e so-franciscanos contavam mais de uma dezena de lguas: -- "doze lguas de terras a cada um, situadas nas margens do rio Parnaba" -- o que permitiu, s ao Mafrense deixar, por sua morte, 39 imensos latifndios criadores de "gado grosso" (10). No Regimento dado ao governador Roque da Costa Barreto, D. Fernando Jos de Portugal alude a estes desmandos nas concesses, reconhecendo "haver muitas terras de sesmarias nas Capitanias da Paraba e Rio Grande do Norte, concedidas a muitas pessoas com notvel desproporo nas datas, dando-se a uns quinze lguas e a outros vinte e trinta"(11). No Sul, a tradio destas prodigalidades sesmeiras no era menos corrente. J Nbrega, em carta de 1557, ao pedir ao governador Martim Afonso "uma sesmaria de sete ou oito lguas"(12) para o Colgio de Piratininga, que ia fundar, confessava no lhe parecer pedido decabido, pois "h homens particulares em So Vicente, a quem, se d muito mais terra"(13). Este regime se prolongou por todo o perodo colonial e, ao sul, em Minas, j em poca mais prxima de ns, um dos povoadores da Mata Mineira, comendador Manuel Jos Monteiro de Barros, fundador da gens numerosa dos Monteiros de Barros, que hoje se estende por Minas, So Paulo e Rio de Janeiro, "alcanou do governo um grande nmero de sesmarias para si e para todos os seus filhos que j existiam, para uma filha que ainda no estava nascida e no sei se para todos os outros que estavam ainda para nascer"(14). Este sistema de sesmarias individualistas ou particularistas preparava e estimulava, assim, a disperso da massa colonizadora. Neste ponto a colonizao portuguesa fugia ao mtodo espanhol -- da propriedade

Instituies Polticas Brasileiras 133 comunitria da terra e da economia coletiva da produo. Foi o que se deu no Mxico e na regio andina, onde ainda hoje encontramos sobrevivncias no ayall boliviano e nos ejidos mexicanos, restos ou do antigo comunarismo indgena, ou da antiga aldeia jesutica(15). Na prpria economia do acar, que era a atividade principal, a nossa poltica colonial metropolitana manteve o seu feitio estritamente individualista e centrfugo. O "engenho real", descrito por Antonil, constitua uma verdadeira autarquia econmica -- um oikos, como diria Max Weber, possuindo uma organizao produtiva de perfeita auto-suficincia. Nada, nenhuma necessidade decorrente da lei ou da poltica impelia estes "engenhos reais", ou as organizaes menores, aglomerao, associao, convergncia de esforos para fins comuns. Basta notar que se tinha, por lei, que guardar a distncia mnima de mil e quinhentas braas de engenho a engenho, ou de "meia lgua", segundo prescrevia uma proviso rgia de 1681 (16). claro que, dadas as condies dos transportes do tempo, esta distncia mnima criava o isolamento da populao destes ncleos agrrios(17). Nas regies do serto, na zona dos currais de gado, onde dominava o regime pastoril, esta disperso da populao colonial se fazia ainda mais acentuada: decorria do prprio sistema de concesso das sesmarias ali e das condies impostas ao povoamento delas. Concediamse quadras de 3 lguas, mas com uma intermediria, dentro da qual era proibido construir moradias ou residncias: -- "De 3 lguas das sesmarias -- diz o escritor annimo do Roteiro do Maranho a Gois -- forma uma fazenda, deixando-se uma lgua para a diviso de uma a outra fazenda: na dita lgua entram igualmente vizinhos procura dos seus gados, sem contudo poderem nela levantarem casas e currais"(18).

III Esta disperso da massa colonial revela-se nas enormes distncias que os antigos viajores da nossa hinterlndia reconhecem e assinalam e que separam entre si os centros vilarejos e as fazendas, ranchos e stios. Bem o demonstram os itinerrios de Saint-Hilaire, por exemplo, e de

134 Oliveira Viana que exemplo o relativo a uma das regies mais povoadas do tempo, que era a que fica entre Ub e So Joo dEl-Rei (19): Do Alto da Serra a Stio (fazenda)............................................4 lguas De Stio Fazenda das Laranjeiras.......................................... 4 lguas Da Fazenda das Laranjeiras das Vertentes do Sardim..............1 e 1/2 lgua Da Fazenda do Sardim de Chaves................................4 e 1/2 lgua Da Fazenda de Chaves ao Rancho do Rio das Mortes Pequeno............4 lguas Do Rancho do rio das Mortes Pequeno........................1 e 1/2 lguas 19 e 1/2 lguas um exemplo apenas, tomado a esmo. Em todas as viagens de SaintHilaire, estas distncias e estes itinerrios mostram o isolamento dos centros da populao (stios, fazendas, arraiais, vilares) e a larga margem de terra inteiramente deserta, que os separa. o mesmo panorama que encontramos em Eschwege, em Martius, em Burton, em New-Wied, em Mawe, em Koster, em Gardner, em Couto de Magalhes. Na Descrio do serto do Piau, do Padre Miguel do Couto, em 1693, vemos que as fazendas e currais, nesta regio nordestina, ento povoadas do gado grosso dos paulistas de Domingos Afonso Serto, nunca esto a menos de 2 para 4 lguas entre si: -- "A primeira fazenda que se acha na cabeceira do Canind se chama Cachoeira; nela mora Henrique Valente e Antnio Lopes; desta de baixo se acham 5 lguas; "A segunda se chama o Boqueiro; est nela Manuel Alves com trs negros; dista da que se segue 6 lguas; "A terceira se chama os Poos de So Miguel; est nela o capito Antnio Nunes; dista da que se segue 3 lguas." E assim por diante, sempre neste teor(20). Na sua Resposta ao Procurador, j Vieira assinalava esta enorme disperso dos ncleos urbanos como um dos males da sociedade colonial: -- "A este trabalho -- dizia ele em 1656 -- se acrescenta outro inconveniente, tambm natural, que o das distncias, assim de uma povoao a outra, como dos fregueses igreja e dos moradores e casas entre si: porque muitas vezes vive um morador distante do outro oito e dez lguas, e um fregus distante da sua parquia quarenta, e uma povoao, cento e cinqenta, que tantas lguas h do Maranho ao Par, sem haver em meio mais que a chamada vila Gurupi, que no tem trinta vizinhos"(21).

Instituies Polticas Brasileiras 135 O panorama dos tempos modernos e atuais no mudou em nada. Esta mesma impresso de disperso e deserto a que colhemos ao percorrer as pginas do Roteiro do Tocantins, de Lsias Rodrigues, ou da Viagem ao Tocantins, de Jlio Paternostro (22). No se diga que, neste caso, tratam-se de sertes muito penetrados e, portanto, naturalmente desertos. Esta impresso a mesma que nos salteia ainda hoje, quando percorremos mesmo zonas de intensa concentrao humana, das mais povoadas e trabalhadas do pas -- como a de Minas, cortada pela Central do Brasil, ou a dos plats do Iguau, atravessada pela Estrada de Ferro So Paulo-Rio Grande.

IV Esta a estruturao ecolgica, sob a qual evoluiu a nossa populao colonial. Caracterizada pela rarefao e adelgaamento da massa povoadora, pela disperso dos moradores por uma base territorial imensa e inculta, apenas percorrida calcante pede pelo povo-massa e carecente quase em absoluto de comunicaes espirituais, tinha que acabar, como acabou, por enformar o homem, criando-lhe um tipo humano adequado a essa disposio dispersiva, individualista e atomstica. E criou o homo colonialis, amante da solido e do deserto, rstico e antiurbano, fragueiro e dentrfilo, que evita a cidade e tem o gosto do campo e da floresta. Homem de que a expresso mais acabada e representativa o paulista do bandeirismo -- telrico, eruptivo, abrupto, tal como as rochas de gnaisse e mangans do meu habitat formador. Esta tendncia internao sertaneja vem -- note-se -- desde os primeiros dias coloniais e encontra a sua gnese no resguardo procurado pelos moradores da costa contra as incurses dos flibusteiros: -- "Vivem os moradores dela to atemorizados que esto sempre com o fato entrouxado para se recolherem para o mato, como fazem com a vista de qualquer nau grande, tremendo-se serem corsrios" -- diz Gabriel Soares (23). Depois, o atrativo dos engenhos, nuns, ou do ouro, noutros; ou da preia ao ndio, ainda em outros: -- e tudo acabou projetando definitivamente a populao para o serto, criando-lhe este "complexo sertanejo", este gosto do insulamento, que ainda permanece na sua psique, apesar de todos os amavios da vida urbana civilizada(24).

136 Oliveira Viana Dentro do meio colonial, o paulista nos parece, realmente, como uma sntese ecolgica desta formao. O seu gosto de internao sertaneja, que j chamei a sua "vocao do deserto", bem exprime esta formao social, esta tendncia antiurbana. Dela j nos falava, alis, o Morgado de Mateus, quando procurou definir a psicologia dos paulistas antigos: -- "Os paulistas -- dizia ele -- so de nimos ferozes, porque a criao que quase todos eles tm lhes faz um hbito de ferocidade; so de gnio spero e desconfiado, prontos a internar-se pelos matos" (25). Trao de psicologia coletiva que era a negao de qualquer "complexo urbano" na sociedade paulista da poca do bandeirismo, ao contrrio da tese de Cassiano Ricardo, que v, na pequena "aldeia agrria", constituda excepcionalmente em Piratininga, no sculo II -e que apresenta todas as caractersticas das "aldeias agrrias", descritas por Brunhes e Gras(26) -- uma "cidade", com uma populao dotada de "esprito urbano". No deixaria, em verdade, de ser paradoxal a formao, em pleno sculo I, de uma "cidade" naqueles desertes do planalto paulista -- e numa poca em que a lavra extensiva da terra era o nico meio de vida possvel. Certo, os paulistas primitivos residiam numa vila; mas, no se lhes pode dar, com rigor cientfico, o ttulo de urbanos. Eram puros agricultores aldeados, que deixavam as suas casas fechadas para irem aos seus campos lavradios plantar as suas leiras, os seus trigos ou pastorear os seus rebanhos. Demais, os "ndios administrados", que lhes eram os braos trabalhadores, moravam fora da cidade -- em "aldeias", como os de Amador Bueno(27). Seria, porm, uma liberdade de imaginao, uma imagem potica -- e no julgamento de historiador ou de culturologista -- falar destes lavradores levantadios e altivos, que s viviam dos produtos da sua terra, das suas hortas, dos seus pomares, das suas plantaes de milho ou de linho, ou dos seus rebanhos (mesmo quando se faziam preadores), como se fossem "homens de cidade", homens urbanos -- tais como os cidados de um a polis grega ou de uma comuna medieval. Menos ainda poderamos considerar o movimento das bandeiras, planejado por estes aldeos rurcolas, como um movimento urbano, um movimento determinado pelo esprito de cidade.

Instituies Polticas Brasileiras 137 Consideremos que o ncleo de Piratininga, nos sculos I e II e mesmo no III, possua uma populao escassssima, que no ia a mais de 2.000 habitantes, se tanto. Como, de uma populao to reduzida, poderia sair o numeroso pessoal das bandeiras, orando por centenas e, s vezes, milhares de pessoas? Como, seno dos campos, dos ndios "aldeados", dos "carijs" vagabundos, maneira dos que, no III sculo, o Morgado de Mateus mandava convocar para a fundao de Lajes? verdade que nelas iam "mecnicos", um certo nmero de oficiais, ferreiros, cuteleiros, carpinteiros. Em pequeno nmero, porm -- e no era de admirar que assim fosse, pois estes oficiais "mecnicos" costumavam figurar mesmo nas bandeiras de simples povoamento, como vemos na de Brito Peixoto, organizada para a fundao de Laguna. Os cabos bandeirantes poderiam residir nesta aldeia -- e residiam; mas a bandeira era organizada e concentrada naturalmente fora da cidade. O puro fato de residncia vilareja dos chefes e de alguns dos seus elementos no nos autoriza a negar que o movimento do bandeirismo um movimento essencialmente rural, planejado e executado por homens do campo -- a no ser que se queira considerar a modesta e aguerrida aldeia de Piratininga uma cidade, to desenvolvida como Olinda ou Salvador na mesma poca -- o que seria excessivo. Resumindo: -- os movimentos bandeirantes foram grandes movimentos formados exclusivamente de rurais, cujos chefes, todos puramente agricultores, residiam na "aldeia agrria" respectiva. Nada realmente mais absurdo do que atribuir a uma pequena aldeia de rurcolas, pouco povoada, embrionria, sem comrcio nem indstria, a origem de um empreendimento de to grande e formidvel envergadura -- como o da expanso bandeirante dos sculos II e III. Os que, por um excessso de imaginao, vem na pequena "comunidade agrria" de Piratininga uma "cidade" -- com os caractersticos de uma organizao cultural de tipo urbano -- deixam-se levar por um julgamento de aparncias, tomando como critrio julgador unicamente as similitudes e os caracteres externos. Incidem, destarte, no mesmo erro de mtodo, que levou os culturologistas da velha escola etnogrfica a tantos equvocos, e que, hoje, a nova escola funcionalista, mais prudente e mais segura, est a desfazer, revelando-lhes a insubsistncia, a inconsistncia ou o precipitado das concluses(28).

138 Oliveira Viana V De todas estas consideraes resulta, em sntese, que, no interior dos sertes, fora da orilha martima ou dos grandes ns de circulao comercial do planalto -- o regime municipalista, que a metrpole pretendia realizar e instaurar na Colnia pela poltica da fundao de povoaes e vilas, estava em antagonismo com a sua poltica econmica e povoadora -- de distribuio da terra em sesmarias. Por um lado, procurava "reunir os moradores dispersos", fundando povoaes e vilas; mas, ao mesmo tempo, os forava disperso e ao centrifugismo, instituindo o regime de sesmarias vastas e fomentando a constituio autrquica dos "engenhos reais". No perodo colonial, os "engenhos reais" e as "fazendas de criao", atraam o homem. Pela enormidade da sua base fsica e pela distncia dos centros urbanos, o prendiam dentro dos seus limites, o fixavam, como que o absorviam. Com isto, iam sugando, por assim dizer, de toda a sua seiva humana os arraiais, as povoaes, as vilas, as cidades. Da veio que os pequenos centros urbanos, que se puderam ou vieram a constituir-se ali, no eram, nem nunca foram, centros residenciais para lavradores e criadores e apenas meros pontos de passagem, de pouso ou de aprovisionamento de utilidades e vitualhas. Efeito daquilo a que chamei em Populaes meridionais, "a funo desintegradora dos grandes domnios"(29). Lynn Smith, comparando a nossa formao rural com a americana e a hispano-americana, nota esta pecualiaridade da colonizao brasileira. Para Smith, fomos sempre -- como o anglo-americano -- o homem da colonizao dispersa isolada(30), ao contrrio do que se deu com o hispano-americano, o mexicano, o peruano, o boliviano, que conheceram, e ainda conhecem, o coletivismo agrrio, a organizao comunria da terra (31). Esta forma coletivista de propriedade e da explorao da terra nunca existiu, realmente, no Brasil para o colono branco. Em nossa formao social, a obra do desbravamento e aproveitamento da terra e da conquista e povoamento do vasto interior se fez sob o signo exclusivo da habitao isolada e dispersa -- como a dos velhos germanos da Plancie Saxnia. Nosso processo de povoamento e de colonizao repelia a vivncia em comunidade, o aglomerado de residncias -- a aldeia, em suma, to comum e generalizada no povoamento da Europa e tambm no povoamento da Amrica pelos espanhis.

Instituies Polticas Brasileiras 139 O que os franceses chamam hameau ou village -- isto , a "aldeia agrria" -- no se pde constituir no Brasil, salvo no caso excepcional de Piratininga. O colonizador se fixava e irradiava pela terra brbara; mas, isolado e s, instalando-se em residncia dispersa. Nem o pastoreio, que era a forma primitiva de expanso do colono sem capitais, nem a agricultura, que tinha a sua expresso mais alta no "engenho real", comportavam o hameau ou a aldeia rural, de tipo europeu, "oficina de trabalho agrcola -- como a define Demangeon -onde tudo se estabelece e ordena em vista da explorao da terra"(32) . que a propriedade sesmeira dispersiva -- e a instalao agrria, na nossa forma primitiva de povoamento e colonizao, no exigia a concentrao humana -- como ocorre, por exemplo, nos plats da Picardia, cujas habitaes se aglomeram, de acordo com aquela "Lei hidrolgica", revelada por Demangeon(33). No nosso pas, ao contrrio disto, as aldeias rurais surgiram sob a forma de "povoaes" ou "vilas" do Estado ou da Coroa, ordenadas para fins: ou de administrao, ou de religio; mas, no de trabalho agrcola, como na Europa. O trabalho agrcola, em nosso pas -- ao contrrio do que aconteceu no mundo europeu -- sempre foi essencialmente particularista e individualista; centrifugava o homem -- e o impelia para o isolamento e para o serto. Da o fato da "comunidade de aldeia" ser, como trao etnolgico ou cultural, uma estrutura ou uma tradio inexistente no Brasil. Na zona dos canaviais -- pela prpria legislao do tempo, os engenhos no podiam se distanciar menos de meia lgua um do outro. No serto -- os currais de gado, concedidos em sesmarias, tinham trs lguas de extenso com uma lgua intermdia, em que era proibido construir ou levantar moradas. Na faixa costeira os engenhos, assim distanciados uns dos outros, constituram-se logicamente em autarquias agrrias, funcionando em "economia de oikos" como diria Max Weber(34), de auto-suficincia e desta orientao autrquica. -- "Cada famlia uma repblica" -- conclua Vieira, fixando, num trao, toda esta estruturao dispersiva da sociedade colonial, o seu extremado individualismo familiar e patriarcal: -- "Em todo o Estado [do Maranho] no h aougue, nem ribeira, nem horta, nem tenda, onde se vendam as cousas usuais para o comer ordinrio, nem ainda um arrtel de acar, com que fazer na terra. E sendo que no Par todos os caminhos so por gua, no h em toda a cidade um barco ou canoa de aluguel para nenhuma passagem. De que tudo se segue, e vem a ser o estilo do viver ordinrio, que, para um

140 Oliveira Viana homem ter o po da terra, h de ter roa; para comer carne, h de ter caador; para comer peixe, pescador; para vestir roupa lavada, lavadeira; e para para ir missa ou a qualquer parte, canoa e remeiros. E isto o que precisamente tm os moradores mais pobres, tendo os de mais cabedal costureiras, fiandeiras, rendeiras, teares e outros instrumentos e ofcios de mais fbrica; com que cada famlia vem a ser uma repblica" (35). Como, pois, no meio desta disperso -- que vem desde os primeiros dias da colnia -- as estruturas de solidariedade social e os "complexos culturais" correspondentes poderiam ter ambiente para se formar, e se desenvolver, e se cristalizar em usos, costumes e tradies? claro que os laos de solidariedade social, os hbitos de cooperao e colaborao destas famlias na obra do bem pblico local no podiam formar-se. Com mais razo, no precisavam elas associar-se para a sua vida pblica, para organizarem -- como as "comunidades agrrias" da Espanha, por exemplo -- os rgos da administrao da "regio", do "municpio", da "freguesia", do "distrito". Em conseqncia, o esprito pblico no podia encontrar leira, nem hmus para germinar e florescer como tradio ou cultura. Salvante a exceo de Piratininga, nunca conhecemos esta aldeia rural, de tipo e tradio democrtica, maneira do "pueblo" espanhol ou da "gemeinde" sua, em que a administrao diretamente feita pelo povo dos aldees, reunidos, ou sombra de uma rvore sagrada, ou no adro da igreja, ou na casa do concelho. Nas povoaes, que fundamos no perodo colonial, como vimos, a administrao deste ncleo rudimentar era feita por um delegado do Rei, ou do Vice-Rei, ou do Governador da Capitania: -- o capito-mor regente, ao mesmo tempo prefeito, delegado de polcia, juiz de paz e comandante da fora. O povo-massa ou mesmo o povo dos proprietrios (nobreza da terra) no tinham interveno no governo: --"Fao saber aos que esta minha Carta patente virem que -- tendo respeito a Francisco Tavares, Alferes de Infantaria da guarnio desta praa -- dizia em 1709 o governador D. Antnio de Albuquerque, ao criar o capitanato de Pati do Alferes (Rio de Janeiro) -- hei por bem eleg-lo, como por esta fao, para Cappm. dos moradores que assistem em suas Roas no dito caminho desde a Serra da Boavista at Paraba desta banda,

Instituies Polticas Brasileiras 141 com a obrigao de ter muito cuidado com os ditos moradores estejam prontos e com as suas armas para tudo o que puder suceder" (36). No se poderia preparar condies mais desfavorveis gnese dos grmios locais e ao florescimento do esprito municipal. No ponto de vista culturalstico, o nosso povo , por isso, sob o aspecto de solidariedade social, absolutamente negativo. Os pequenos traos de solidarismo local, que nele encontramos, so tenussimos, sem nenhuma significao geral: prticas de "mutiro", "rodeio" -- e quase nada mais. Isto no que toca com as relaes sociais privadas (37). Politicamente -- isto , no que toca com as relaes dos moradores com os poderes pblicos locais -- nada se registra tambm de assinalvel. Concluso: o brasileiro fundamentalmente individualista; mais mesmo, muito mais do que os outros povos latino-americanos. Estes ainda tiveram, no incio, uma certa educao comunitria de trabalho e de economia. o que nos deixam ver as formas do coletivismo agrrio praticadas durante o seu perodo colonial e que, ainda hoje, de certo modo, subsistem ali -- como se observa nos ejidos do Mxico ou nos ayalls bolivianos. Ns, no. No Brasil, s o indivduo vale e, o que pior, vale sem precisar da sociedade -- da comunidade. Estude-se a histria da nossa formao social e econmica e ver-se- como tudo concorre para dispersar o homem, isolar o homem, desenvolver, no homem, o indivduo. O homem socializado, o homem solidarista, o homem dependente de grupo ou colaborando com o grupo no teve, aqui, clima para surgir, nem temperatura para desenvolver-se: -"De onde nasce que nenhum homem nesta terra repblico, nem vela ou trata do bem comum, seno cada um do bem particular. Pois o que fontes, pontes, caminhos e outras cousas pblicas, uma piedade, porque, atendose uns aos outros, nenhum as faz, ainda que bebam gua suja, e se molhem ao passar os rios e se orvalhem ao passar os caminhos", j dizia, h 300 anos, o cronista Simo de Vasconcelos(38). Nestas poucas linhas o velho cronista fixou, com acuidade e preciso, a psicologia do brasileiro como "animal poltico". Quero dizer: sob o aspecto que entende com o seu comportamento na vida poltica, com as suas atitudes de cidado, com os seus sentimentos de homem pblico, especialmente como homem pblico municipal -- como "homem da terra", como "terrantez". Esta a formao social e econmica do nosso povo. Como se v, ela se processou dentro do mais extremado individualismo familiar. claro que de tudo

142 Oliveira Viana isto outra cousa no se poderia esperar seno este trao cultural to nosso, caracterizado pela despreocupao do interesse coletivo, pela ausncia de esprito pblico, de esprito do bem comum, de sentimento de solidariedade comunal e coletiva e pela carncia de instituies corporativas em prol do interesse do "lugar", da "vila", da "cidade". O retrato de Simo de Vasconcelos, desenhado h trezentos anos, est ainda perfeito, e os traos descritos esto vivos ainda. Fazem parte da psicologia geral do nosso povo, esto nos seus costumes, usos, tradies e modos de ser: -- e formam o nosso complexo cultural de vida pblica. O trabalho de fundaes de povoaes se perfez assim. Era assim que, em regra, nasciam as "povoaes", sedes de futuras vilas e cidades. O urbanismo colonial no era um movimento espontneo do povo; surgia em conseqncia de uma poltica: -- a poltica administrativa da Coroa, que procurava estabelecer a ordem e a legalidade no meio da desordem e da anarquia colonial.

VI Excludas as "fazendas de caf" e os "engenhos de acar", que so, sem dvida, "aldeias agrrias", mas de tipo senhorial, porque fundaes capitalistas (39) -- temos alguns exemplos, certo, de pseudo-"aldeias agrrias", constitudas pelo povo-massa. Disto nos do prova as nossas "corrutelas" do vale do Tocantins-Araguaia, na atual regio da garimpagem diamantfera e a da minerao do ouro(40). Ou as "palhoas" dos colhedores de borracha, de babau, de castanhas ou de poaia, to freqentes ao longo das margens dos rios da Amaznia ou de Gois(41). Ou as "colnias" das nossas fazendas cafeeiras do oeste paulista. Todas estas "aldeias", porm, carecem dos caracteres estruturais das europias: ou so meras dependncias do domnio fazendeiro (como as "colnias" de So Paulo); ou "aglomeraes" rudimentares de casas, sem nenhuma organizao administrativa, sem nenhum trao de estruturao poltica ou conexo econmica, religiosa ou educativa. s vezes, em algumas, reponta apenas uma capelinha, gmula de uma rudimentar e intermitente organizao religiosa. Nada, entretanto, que se parea com o que observamos

Instituies Polticas Brasileiras 143 nos vestries saxnicos; ou nos dorfs suos, descritos por Brunhes(42); ou nos pueblos hispnicos, descritos por Joaquim Costa(43). Definindo a "aldeia agrria", dentro do padro francs, diz Demangeon que ela uma unidade social e econmica organizada e constituda para servir "ao trabalho agrcola": -- "Qualquer que seja a variedade das formas e os contornos que diferenciam entre si todas estas aldeias como outros tantos indivduos da mesma colnia, quaisquer que sejam as circunstncias que desviem uma parte dos seus moradores para ocupaes industriais, o que os aproxima, o que faz, no fundo, o seu carter especfico a unanimidade do trabalho agrcola. Esta funo comum criou, na habitao e na aldeia, verdadeiros organismos adaptados cultura da terra e s suas condies locais." (44) No formamos, como bem se v, "aldeias agrrias", ao modo europeu, com sua administrao prpria e eletiva, de tipo democrtico. Nossas aldeias agrrias, ao contrrio, nunca tiveram independncia: eram os "engenhos". No h dvida que o engenho de acar e, principalmente, o "engenho real", das descries de Antonil e Vilhena, eram verdadeiras aldeias agrrias(45); mas, de tipo inteiramente oposto ao europeu -- porque de estrutura aristocrtica, antidemocrtica e dependente, como veremos(46).

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Captulo VI O Povo-massa e a sua Posio nas Pequenas Democracias do Perodo Colonial (Gnese do apoliticismo da plebe)

SUMRIO:-- I. O carter aristocrtico do municipalismo colonial. O jus sufragii e o jus honorum -- privilgios das classes ricas da Colnia. A nobreza dos "homens bons": como se constitui. Insignificncia do povo-massa, como expresso poltica, no perodo colonial. II. O carter honorfico dos cargos municipais. Importncia social que possuam antes. Formao da nobreza colonial. O grande domnio rural e a riqueza comercial como bases do status de nobreza. Eliminao da interferncia do povomassa na vida administrativa da Colnia. III. O caso da Vila de Piratininga e o suposto democracismo dos paulistas do bandeirismo. A aristocracia paulista do I e II sculos e seu carter guerreiro. Conseqncia desta condio: o prestgio social no vinha da riqueza e sim da bravura. Provas da existncia do preconceito aristocrtico ali: testemunho de Martim Francisco. IV. Vitalidade das corporaes municipais no perodo colonial. O papel ativo da "nobreza da terra" como causa explicadora desta vitalidade. V. O carter artificial e extico do municipalismo colonial: eram as cmaras instituies de transplante e no orgnicas, de origem exgena e no endgena. No tinham bases na "cultura" do povo. VI. Este seu carter artificial deriva da ausncia da "aldeia agrria", na nossa estrutura rural. Piratininga -- nosso nico exemplo de "aldeia agrria". O carter passivo do povo-massa nas atividades municipais do perodo colonial e na fase do Imprio. O exemplo de Vassouras e sua municipalidade. VII. Luta entre o municipalismo e o grande domnio organizado. O grande domnio feudal -- a verdadeira clula da nossa vida pblica.

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o Brasil, at 1822, em mais de trs sculos, no tivemos outro regime seno o do Estado-Imprio. Os governadores-gerais, os capites-generais e os vice-reis -- delegados imediatos do Rei de Portugal -acaudalando o luzido squito do seu pessoal burocrtico, do seu pessoal militar, dos seus comandantes de tropas, e dos seus ouvidores-gerais e de comarca, e dos seus juzes de fora, e todos os demais funcionrios da alta administrao, mesmo local, no eram eleitos pelo povo da Colnia e das suas localidades; mas, nomeados e investidos pelo Rei ou em nome dele. Havia, certo, as cmaras municipais, com os seus vistosos senados e vereadores, juzes e procuradores; mas, estas corporaes, no perodo colonial, no eram, nem nunca foram, organizaes de tipo democrtico; eram corporaes de tipo oligrquico e aristocratizado, no tendo o povo -- como elemento de expresso da massa -- nenhuma participao nelas. Isto nos leva a um estudo mais profundo da verdadeira significao poltica e histrica do nosso regime municipalista na Colnia. S assim que poderemos saber, no seu exato sentido, o que -- no Brasil colonial -significava Povo e o papel que ele porventura exerceu como fora democrtica e governante.

I No se pense, realmente, que as cmaras municipais eram eleitas pelo povo-massa e que da autoridade do povo municipal que saam os seus almotacs, tesoureiros, escrives e demais funcionrios do governo municipal, maneira das velhas comunidades europias -- "de aldeia" ou "de cidade".

Instituies Polticas Brasileiras 147 No. O governo das nossas cmaras, no perodo colonial, no era democrtico no sentido moderno da expresso. O povo que elegia e que era eleito nessa poca, o povo que gozava o direito de elegibilidade ativa e passiva, constitua uma classe selecionada, uma nobreza -- a nobreza dos "homens bons". Era uma verdadeira aristocracia, onde figuravam exclusivamente os nobres de linhagem aqui chegados ou aqui imigrados e fixados, e os descendentes deles; os ricos senhores-de-engenho; a alta burocracia civil e militar da Colnia, e os seus descendentes. Esta nobreza era acrescida de elementos vindos de uma outra classe -- a classe dos "homens novos", burgueses enriquecidos no comrcio e que -- pela sua conduta, estilo de vida e fortuna e pelos servios comunidade local ou cidade -- haviam penetrado os crculos sociais desta nobreza de linhagem ou de cargo. Estes "homens bons" tinham os seus nomes inscritos nos Livros da Nobreza, existentes nas Cmaras. Em conseqncia disto, s eles podiam ser eleitos. O fato de estar includo nos pelouros -- de ter sido inscrito no livro das Cmaras como "homem bom" -- era signo indicativo de nobreza. Constante das "cartas de linhagem", que se costumavam passar a requerimento dos interessados, esta inscrio era bastante para lhes assegurar privilgios, isenes e o exerccio daqueles cargos pblicos, ento reservados s gente de qualificao. Estes "homens bons" formavam uma pequenssima elite, uma minoria insignificante em face da massa numerosa da populao. Basta lembrar os termos de representao da Cmara de vila de Paranagu, em 1766, quando forada a contribuir para as obras da Fortaleza da Barra. Protestou ela contra a contribuio, a que havia sido obrigada, alegando "o estado miservel da terra": -- "A no serem 60 ou 70 moradores com algum tratamento, os demais eram gente de ps descalos." Esta minoria aristocrtica era, normalmente, composta dos grandes proprietrios rurais, residentes nos domnios (engenhos e fazendas), e dos comerciantes ricos, residentes nas cidades. Reduzia-se, s vezes, mais ainda com a desapario deste segundo contingente formador, que era o comrcio em grosso. o caso do prprio Rio, sede do Vice-Reinado, do qual, no sculo III, nos seus meados, disse o Conde de Cunha: -- "Pelo que se v esta Cidade, que, pela sua situao e porte, deve ser a cabea do Brasil e nela a assistncia dos vice-reis, sem ter quem possa servir de vereador, nem servir cargo autorizado e s habitado de oficiais

148 Oliveira Viana mecnicos, pescadores, marinheiros, mulatos, pretos boais e nus e alguns homens de negcios, dos quais muito poucos podem ter este nome." Nas vilas do interior, a poro mais luzida desta nobreza municipal vivia no campo e s vinha cidade para as cerimnias religiosas ou para os servios da vereana: -- "Durante os dias de trabalho -- observa Saint-Hilaire, j no sculo IV -- a maior parte das casas de Arax ficam fechadas; seus proprietrios no vm ali seno aos domingos, para ouvir missa, e passam o resto do tempo nas plantaes (leia-se "fazendas"). Os que habitam a povoao durante toda a semana so artfices, dos quais alguns deles habilidosos, e homens sem ocupao, alguns mercadores e mulheres pblicas. O que eu digo aqui pode-se aplicar a quase todas as povoaes da provncia de Minas"(1). Devo observar que esta situao, que Saint-Hilaire nos descreve em relao generalidade das vilas e cidades de Minas a mesma que encontramos em todas as cidades e vilas da nossa hinterlndia, tanto ao norte quanto ao sul, seja qual for a causa da sua formao. uma lei que se aplica a todos os ncleos urbanos do nosso povo, tenham a origem que tiverem: hajam nascido de uma "capela" inicial; de um "arraial" provisrio de feirantes; de um velha "fazenda" ou "engenho"; de uma "aldeia de ndios", que se aculturaram; de um "pouso de tropeiros"; e um "ponto de travessia" de rio; ou de um "patrimnio", marcado por uma reunio espordica de sitiantes ou posseiros que busquem atrair cura para os ofcios religiosos essenciais -- como ainda hoje vemos(2). Em qualquer destas hipteses -- tanto na de povoaes nascidas, como na de povoaes fundadas -- o quadro sempre o mesmo: o aglomerado vilarejo sempre mesquinho na sua estrutura e mesquinho na sua populao. Os elementos da classe dirigente -- a nobreza que governa e dirige a comunidade, os membros da Cmara, os juzes ordinrios, os juzes de rfos, os vereadores, os procuradores, a classe superior, em suma -- s ali vm nos dias de gala, de festividades aldes, ou nos dias da reunio da Cmara, para efeitos de deliberao ou administrao. O ncleo urbano ou urbanizante sempre centrfugo para as classes dominantes: ningum de posses ou fortuna mora nas vilas ou cidades do interior. este um trao que encontramos assinalado em todos os viajores, sejam estrangeiros, sejam brasileiros, que, desde o perodo colonial, vm percorrendo o nosso interior, em qualquer regio e em qualquer tempo(3).

Instituies Polticas Brasileiras 149 Esta elite de "homens bons" -- que tinha o monoplio dos cargos eletivos e administrativos municipais -- s crescia e se mostrava um pouco mais numerosa e luzida nas cidades mercantis da costa ou nas das regies mineradoras, situadas em zonas de intensa atividade comercial, onde existiam pequenas indstrias e um artesanato mais ou menos organizado(4). Fora destes casos -- alis rarssimos -- as demais vilas da Colnia modelavam-se pelo padro da de Paranagu: a administrao local cabia exclusivamente a uma minoria aristocrtica -- a uma oligarquia de fortuna ou de sangue. Os "ps descalos" -- que hoje, com o sufrgio universal, formam a base do eleitorado nacional -- no tinham nenhuma participao nela. II No perodo colonial principalmente, o servio pblico da vereana era, com efeito, uma dignidade pblica, um munus, uma honraria: -- e s por nobre ou gente de qualificao podia ser exercido. Os pardos e os mestios, mesmo qualificados, eram impugnados. Os serviais de qualquer graduao, os empregados, quer do artesanato, quer do comrcio, e os domsticos, e os trabalhadores rurais salariados, todos eles eram igualmente incapazes desta dignidade, s acessvel gente mais importante. Esta importncia era aferida pela descendncia nobre ou de sangue (linhagem) ou de cargo, ou ento de fortuna, como era o caso dos comerciantes (com a condio de que vivessem " lei da Nobreza", como ento se dizia, isto , moda dos antigos fidalgos peninsulares). Pelo menos, com cavalos de trato na estrebaria e, s vezes, com pajens e criados de servir, exibindo a libr palaciana (5). Nas vilas e cidades de menor importncia do interior rural, o fato de possuir algum o status de proprietrio de terras, de senhor de grandes domnios pastoris ou aucareiros -- e ser "senhor-de-engenho" ou "fazendeiro" -- constitua, de si mesmo, naquele tempo, uma presuno de "vivncia nobre" ou "ao modo dos nobres": -- e, sob este aspecto, tnhamos muita semelhana com a velha sociedade feudal europia(6). De qualquer maneira, as cmaras -- a nica forma de governo de origem popular existente na Colnia -- no eram expresses representativas do povo-massa e, sim, do povo-elite, da "nobreza da terra". O povo-massa nunca teve participao, nem direta, nem de direito, no governo destas comunas, no perodo colonial. Quando

150 Oliveira Viana influa, era por intermdio dos procuradores do povo. Estes, porm, no pertenciam, pelo status, ao povo-massa, embora lhe fossem os representantes ou delegados: era tambm gente da elite, da nobreza, homens de qualificao. Ns nunca tivemos, nem conhecemos o governo direto do povomassa; as assemblias populares do antigo direito foraleiro j haviam desaparecido com as primeiras Ordenaes. Quando fomos descobertos e colonizados, j dominava a aristocracia dos "homens bons"(7). Eram eleitos pela nobreza local -- e no pelo povo-massa, pela "gente mecnica" (artesos, serviais, criados, jugadeiros, homens da lavoura, do arado, da enxada e da foice) (8). verdade que havia aqui as Juntas Gerais, que funcionavam ao lado do Vice-Rei ou do Governador, formadas pelas altas autoridades civis, militares e religiosas (bispos, ouvidores, cmaras, etc.) -- e tambm pelo povo. Pelos regimentos dados aos governadores-gerais, estas Juntas, com efeito, deviam ser convocadas e ouvidas sobre os assuntos de interesse geral das capitanias ou governadores, e nelas deviam figurar os trs estados -- clero, nobreza e povo. Mas, em primeiro lugar, certo que estas juntas "constituam meros conselhos consultativos e prevalecia ao seu, se lhe fosse contrrio, o voto do Governador": no tinham, pois, poder deliberante absoluto -- como se poderia presumir das aparncias. Em segundo lugar, tambm certo que, na prtica, os governadores s convocavam para elas "funcionrios de certa categoria e os principais cidados, no se fazendo meno em tais funes que de eclesisticos e nobreza" -- diz-nos uma testemunha do tempo; e acrescenta: "razo por que os povos se acham muitas vezes mal contentes e exasperados". So palavras de Barros Aranha, cronista do sculo II, no seu Papel poltico sobre o Estado do Maranho(9). De uma forma ou de outra -- onipotente na sua fora e prestgio, ou cortadas pelos governadores ou pela Metrpole -- as Cmaras foram sempre rgos das classes superiores, da "nobreza da terra" -- e no do povo-massa: "Os membros destas corporaes eram eleitos anualmente entre os "homens bons" da terra) -- espcie de nobreza constituda em classe e muito ciosa dos seus privilgios. Quem no fosse fidalgo no podia exercer a vereana"(10). verdade que este preconceito nem sempre exerceu a sua funo seletiva com o rigor exigido pelas ordenaes. Muita gente entrelopa conseguiu ter o seu nome inscrito nos pelouros e chegar a vereador,

Instituies Polticas Brasileiras 151 inclusive mestios e gente vinda do povo e mesmo da plebe: -- e foi o que ocorreu em Minas na poca do ouro, como se v nos documentos do tempo. Tal fato s aconteceu, porm, em conseqncia da corrupo da prpria "nobreza da terra", que, de rigorosa pureza de sangue no incio, foi, com o tempo, incorporando elementos populares sem linhagem, que ascendiam at ela por fora, ou da riqueza, ou do valor pessoal (valor militar) nas guerras contra o francs, ou contra o flamengo. -- "Soldados, criados de servir, mercadores, degredados, cristos novos -- diz o autor da Histria do Maranho -- uns simplesmente inbeis, outros at infames pela lei, achavam maneira de introduzir seus nomes nos pelouros, obtendo assim, por uma parte, as qualificaes da nobreza e o exerccio dos cargos da governana; por outra, a iseno do servio militar na infantaria paga e nas ordenanas." -- "O governo -- continua ainda Joo Francisco Lisboa -- procurou, por vezes, reprimir, estes diversos abusos; e, para modificar, em parte ao menos, uma das causas que para eles concorriam, criaram-se Companhias chamadas "da Nobreza", em que as pessoas qualificadas eram obrigadas a servir. Ainda existem, no arquivo da Cmara de So Lus, alguns livros, onde se lanavam, por Companhias separadas, os nomes dos nobres e os dos seus filhos, servindo j depois, por seu turno, os mesmos registros de prova de nobreza." (11) Deste testemunho de Joo Francisco Lisboa o que se conclui que -- para que os elementos do povo-massa chegassem s Cmaras e aos cargos locais de qualificao -- era preciso que eles adquirissem antes a condio de nobreza, mesmo que esta nobreza fosse simulada ou falsificada. Nas Cmaras, eles entravam, portanto, como representantes desta classe aristocrtica de "homens bons" -- e no como representantes da classe "mecnica" das cidades ou do povo-massa dos campos. O exerccio de cargo eletivo ou de nomeao, importando numa dignidade, despojava conseqentemente o ocupante de sua condio de plebeu ou de elemento do povo-massa -- o que prova que esta classe que governava era uma aristocracia. O povo, no sentido moderno que damos a esta palavra -- o povo do sufrgio universal, a massa que hoje vemos afluir aos comcios eleitorais -- nada disto tinha significao naquela poca, endeusada pelo lirismo dos nossos historiadores e publicistas liberais. Do eleitorado

152 Oliveira Viana daquele tempo, como j acentuamos, estavam afastados os negociantes "de vara e cvado" e os taverneiros (os que mantinham "logea aberta), bem como os seus empregados; os que praticavam "artes mecnicas) (que trabalhavam em "ofcios" manuais)" e os pardos, e os mulatos, e os mestios de todo gnero; e os trabalhadores do campo, massa enorme que forma hoje a quase totalidade do nosso eleitorado. Este grupo de "gente mecnica" e de "baixa mo", como ento se dizia, no tinha direito a ser includo nos pelouros. Ningum nela votava; ningum dela podia ser eleito para as cmaras ou quaisquer outros cargos pblicos: -- e seria escndalo enorme se o fosse(12). Em suma, os elementos da populao das vilas, termos e comarcas, que chamamos, realmente, hoje povo estavam excludos praticamente -- e tambm legalmente -- da incumbncia de concorrer para a constituio dos poderes pblicos municipais -- como eleitores, e tambm do prprio exerccio destes poderes -- como representantes. Durante cerca de 300 anos, no colaboraram portanto, nem podiam colaborar, na administrao local -- nem como eleitores (jus sufragii), nem como titulares qualificados (jus honorum).

III verdade que a nossa histria assinala uma aparente exceo a esta regra ao Sul -- na vila Piratininga. Historiadores ou socilogos h que procuram sustentar que, nesta vila do Planalto, o povo influiu e exerceu, como plebe, as funes reservadas em outras paragens do mundo colonial nobreza de sangue e nobreza da terra -- nobreza dos pelouros. Em Piratininga -- dizem -- vemos a "gente mecnica" figurar na vereana e compor o senado da Cmara e a governana da vila. impossvel negar os fatos. Na Vila de Piratininga, certo que encontramos -- no quadro dos vereadores e juzes e nos altos cargos da governana -- gente do povo-massa. Freqentemente, o povo-massa, a plebe citadina, aparece com os seus Procuradores, reclamando, protestando, ameaando, reivindicando direitos ou pedindo providncias de interesse local(13).

Instituies Polticas Brasileiras 153 indiscutvel o fato. O que discutvel, porm, a interpretao dada a este fato, interpretao que no corresponde sua verdadeira significao. O caso de Piratininga uma exceo. Os prprios textos invocados para justificar a tese da democratizao prova o carter excepcional do fato. Excepcional e transitrio. Os chefes bandeirantes viviam sempre fora da vila, nas suas fainas erradias de "sertanistas" -- e isto por longo tempo, meses, anos, s vezes. Os postos da governana -- quando para eles haviam sido porventura eleitos -no conseguiam ret-los na vila, onde residiam. Vezes havia em que nela s ficavam velhos, crianas e enfermos: todos os demais homens vlidos se haviam "ido ao serto". Por ocasio da bandeira de Nicolau Barreto, houve tamanha desero dos elementos vlidos, que a vila de So Paulo ficou "deserta e paralisada": a Cmara no se pde reunir "por todos os eleitos estarem bandeirando" -- diz um documento coevo. Compreende-se: era ento a nobreza paulistana, antes de tudo, uma nobreza guerreira -- e no de riqueza, como passou a ser nos sculos III e IV com o pastoreio, com as minas e com o caf. Os homens de ento (sculos I e II), lanavam-se ao serto para procurar "remdio s suas necessidades", remdio obtido a golpes de lana e a tiros de bacamarte. Nobreza guerreira, portanto: o valor dos homens era dado pela bravura. Os ttulos da nobilitao estavam nos feitos do sertanista -- e no nas riquezas acumuladas. Estes rudes pobretes (como a moderna crtica quer sejam os velhos bandeirantes) eram nobres porque bravos -- e no porque ricos. Aristocracia de guerreiros -- e no de plutocratas, os caudilhos do serto tinham, justamente por isto, a preferncia, reservada sempre a toda e qualquer nobreza, para os cargos da governana. Inscreviam-se nos "livros de S. Majestade", exibindo os seus grandes feitos no serto, as suas mais notveis gestas de bandeirantes: um maior nmero de ndios acaudilhados, ou uma cpia maior de "peas" apresadas, ou de malocas devastadas, ou de castelhanos desbaratados. O fato de serem pobres ou ricos pouco importava para isto. Estes critrios de capilarizao e nobilitao impeliam a populao paulistana para os sertes. Na vanguarda dos migradores, punham-se logicamente os mais rdegos e os mais ambiciosos. Estes, ou j eram

154 Oliveira Viana homens da "nobreza dos pelouros", ou eram homens que pretendiam penetrar nesta nobreza, capilarizando-se at ela pela bravura, que era o critrio do prestgio social naquela poca. Desertada a vila, esta ficou ao desamparo, acfala a sua administrao, vazios os cargos da governana. Deu-se ento o que no podia deixar de dar-se: a classe imediatamente inferior nobreza -- a "gente mecnica" (pois a classe mais baixa era a classe operria, ento informe e rudimentar, representada pela plebe infixa e desclassificada dos mamelucos e carijs vagabundos" -- teve que ascender para ocupar o quadro governamental ento vazio. Fato, como se v, inteiramente ocasional, transitrio, excepcional, imposto pela fora das circunstncias. Cumpre compreender bem este aspecto do bandeirismo e da sociedade paulista do sculo I e do sculo II. O que ocorreu ali perfeitamente idntico ao que ocorreu nesta primeira fase do perodo medieval, que os historiadores modernos, como Pirenne e de Coulanges, chamam "a alta Idade Mdia". Na Idade Mdia, nos seus primeiros sculos, sabemos que o valor social dos homens ento era dado pela bravura, isto , pelo merecimento guerreiro. Este merecimento era o primeiro ttulo da nobreza -- e no o sangue e a riqueza. O ingresso na camada da aristocracia provinha da, resultava disto: no era preciso ser-se rico. -- "Souvent cest un comte carlovingien, un bnficier du roi, le hardi proprietaire dune des dernires terres franches -- escreve Taine, explicando a gnese da nobreza feudal --; ici, cest un voque guerrier, un vaillant abb; ailleurs, un paien converti, un bandit devenu sdentaire, un aventurier que a prospr, un rude chasseur qui est nourri longtemps de sa chasse et de fruits sauvages. En tout cas, le nobre alors cest le brave, lhomme fort et expert aux armes, qui, la tte dune troupe, au lieu de sen fuir et payer ranon, prsente sa poitrine, tient ferme et protge par lpe un coin du sol. Pour faire cet office, il na pas besoin danctres, il ne lui faut que du coeur, il est lui-mme un enctre (14). Era esta exatamente a situao da nobreza paulista do Quinhentos e do Seiscentos. O critrio do valor social era pessoal: era o merecimento guerreiro, era "o poder em arcos" -- e no exclusivamente a riqueza latifundiria, como ocorreu depois. Neste ponto, os paulistas antecipavam de dois sculos a rude aristocracia militar dos pampas -- do sculo IV, que tanto surpreendeu a Saint-Hilaire e a Alencar Araripe(15).

Instituies Polticas Brasileiras 155 Esta "nobreza de espada", se podemos assim cham-la, que dominava os primeiros tempos da sociedade do bandeirismo; esta que aparecia inscrita "nos livros de S. Majestade"; esta que era eleita para os cargos da governana. No o era a "gente mecnica", no o eram os alfaiates, os ferreiros, os carpinteiros, os pintores, os pedreiros, como tais e antes de passarem pela purificao aristocratizante das armas. Como tais -- como "mecnicos" -- podiam ter figurado nos cargos da governana, nos postos da Cmara; mas, por motivo de fora maior, ocasionalmente, transitoriamente, acfala como se achava esta pela desero dos eleitos ("por os eleitos terem ido ao serto"), que eram gente nobre, porque consagrada e aristocratizada pelo valor guerreiro. O preconceito aristocrtico subsistia na sociedade bandeirante, tanto subsistia, que o prprio Procurador do Povo, em certa ocasio, verbera o abuso de deixarem entrar na repblica "homens oficiais mecnicos e gente baixa". Ora, esta verberao, na boca de um Procurador do Povo, bem mostra: primeiro -- que o preconceito aristocrtico, trazido pelo peninsular, estava ainda vivo nesta sociedade suspostamente democratizada; segundo -- que este Procurador do Povo, ou era um homem da nobreza, ou tinha, apesar do cargo que ocupava, os sentimentos de um nobre. Do contrrio, no se poderia compreender que ele receasse e temesse o excesso de imigrantes da classe artesanal e a qualificasse de "gente baixa"... O povo-massa poderia ter organizado algumas bandeiras com gente sua; mas, isto no quer dizer que os quadros da nobreza paulista se houvessem desmantelado. Prova disto que um dos caudilhos populares, organizadores destas bandeiras, confessava: -- "Os elementos que reuni nesta bandeira no so daqueles que esto inscritos nos livros de Vossa Majestade." Confisso que nos leva a concluir que havia livros, onde se inscrevia a gente qualificada, eleitora e tambm elegvel... Esses nomes, inscritos nos "livros de S. Majestade", eram os que formavam o "pas legal" daquela comunidade belicosa e aristocrtica. O equvoco, em que incidem os defensores da tese contrria, resulta do fato de no levarem em conta o processo de formao e seleo do "prestgio social" daquele tempo e daquela sociedade. Como eram po-

156 Oliveira Viana bretes, acham eles que aquela sociedade no podia possuir uma aristocracia de privilgio -- como se uma nobreza ou uma aristocracia s se constitussem pela riqueza... to falsa a tese de democratizao da sociedade paulista na poca do bandeirismo que, onde quer que -- nas suas emigraes e conquistas -- os paulistas se fixassem, para logo reviviam e procuravam restaurar os preconceitos da nobreza e fidalguia, que cultivavam no pagus de origem(16). Foi o que ocorreu nos "descobertos" e povoaes das Minas Gerais, onde os preconceitos de cor e contra a "gente mecnica" recomearam a funcionar, embora claramente insuscetveis de poderem prevalecer numa sociedade desordenada, sem quadros regulares e sem hierarquias reconhecidas -- como era a sociedade heterognea e subvertida, sada das exploraes do ouro e da loteria dos "achatamentos"(17). Demais, to insitos e latentes estavam estes preconceitos de nobreza e linhagem na psique do paulista do I e II sculo que, em 1808, Martim Francisco Ribeiro de Andrada ainda ali o encontrou mesmo entre a "gente mecnica" de Itu -- gente, segundo ele, "quase toda fidalga". Esta reivindicao de fidalguia da parte dos exercentes dos pequenos "ofcios" manuais o encheu de surpresa, pois, pelas leis do reino, o exerccio de qualquer ofcio ou trabalho manual desclassificava o nobre: "Tenho feito uma observao quase geral -- diz Martim Francisco -e vem a ser que todos os moradores desta vila (Itu) so, pelo menos, nobres, no obstante muitos deles exercitarem ofcios mecnicos; pois que, pelas leis do Reino, derrogam a nobreza; tanto verdade que o homem ama e ambiciona a grandeza e a considerao e o poder." (18) Estes fidalgos decados -- assim to abundantes na sociedade ituana do comeo do sculo IV -- deviam naturalmente ter sado da pequena nobreza lusitana. Foi justamente esta pequena nobreza que mais elementos nobres forneceu nobreza brasileira. Era gente de pequenos meios e mesmo empobrecida, que para aqui imigrava para "tentar a Amrica", na esperana de remediar-se da situao opressiva, em que vivia na Pennsula -- fato que j se manifestava ali desde um sculo antes da descoberta, como nos informa Costa Lobo(19). Era natural que acontecesse o mesmo na sociedade bandeirante. Como no haviam perdido a nobreza -- apesar de artesos e de estarem entre a "gente mecnica" -- estes nobres "dfroqus" colocavam-se

Instituies Polticas Brasileiras 157 na possibilidade de serem chamados, sem nenhuma derrogao das leis, aos cargos da governana, se a rarefao ou a ausncia da classe nobre e inscrita lhes criasse uma situao de oportunidade -- como criou. Tudo me parece indicar que foi isto o que ocorreu na sociedade revolta do bandeirismo e na aristocracia de Piratininga, na poca invocada. Demais, no conhecemos bem a anamnese pessoal destes plebeus. Pelo menos num ponto -- neste ponto: embora chamados governana, teriam voltado eles, depois de exercerem os cargos, sua condio de "mecnicos"? (20) S assim seria aceitvel a tese de uma evoluo realmente democrtica daquela sociedade exclusivista e belicosa. Esta democracia piratiningana existiu, sem dvida; mas, sem que importasse numa modificao dos padres de valores, no sentido de uma estruturao democrtica daquela sociedade. Era uma situao toda provisria, ocasional, que, pela sua pouca durao relativa no plano da histria e do tempo, no teve tempo de cristalizar-se em costumes -- num "complexo cultural democrtico". Estas "cristalizaes culturais" s seriam obra do tempo -- e o tempo no as deixou consolidarem, porque cedo dissolvidas, como foram, com o advento da fase mineradora e da fase dos engenhos e fazendas de criao, que vieram logo depois e que trouxeram a diferenciao e hierarquizao social, criando ali aristocracia de fortuna (ou latifundiria), em substituio da anterior, que era uma aristocracia de mrito guerreiro, como j vimos. No importa a pobreza dos caudilhos bandeirantes; no importa a ausncia do luxo: todas as aristocracias guerreiras sempre foram desdenhosas da riqueza e do luxo. Foi assim a aristocracia grega da era homrica (21). Foi assim a aristocracia romana da era republicana(22). Foi assim a aristocracia feudal da Idade Mdia(23). Foi assim a aristocracia peninsular da era da Reconquista(24). Foi assim, entre ns, a aristocracia guerreira do "ciclo das guerras platinas", no extremo-sul(25). No podia deixar de ser assim a aristocracia guerreira da era do bandeirismo(26). No planalto de Piratininga e naquela poca, Bartolomeu Bueno, antigo aougueiro, ou Pais Leme, antigo carpinteiro(27), no exibiam -- como prova da sua nobreza -- as arcas topetadas de dobres ou os latifndios pejados de armentio. O prestgio que eles exerciam sobre a massa, na gora rstica do Anhangaba, os ttulos de nobreza, que

158 Oliveira Viana lhes justificavam a fascinao sobre aquela plebe alde, estavam no seu bacamarte de preador, erguido no pulso encardido pelas frguas do serto, e na indiaria escravizada ao poder da sua lana. Prova disto o requerimento de Diogo Unhates, de Santos, pedindo ao Ouvidor Pedro Cubas que lhe concedesse, em 1614, sesmaria ao sul: -- "Diz Diogo de Unhates, morador na Vila de Santos, escrivo da ouvidoria da Fazenda dessa Capitania que, h perto de quarenta anos, morador nesta Capitania, em cujo tempo tem servido a S. Majestade com muita fidelidade e verdade em tudo quanto a ela tem sido possvel, e assim ao Governador e capito da terra, ajudando-o a defendla dos inimigos ingleses e holandeses, que a vieram saquear e destruir, e assim tambm dos ndios rebelados contra os moradores dela e de que, nos recontros e batalhas que com eles tivera, muitas vezes lhe deram muitas frechadas em seu corpo e uma no brao direito, de que ficou aleijado; e porque tem muitos filhos vares e seis fmeas de legtimo matrimnio, e como quem os havia de sustentar e amparar, e no tem terras onde fazer suas roas e mantimentos onde possa trazer seus gados e criaes, pede uma data de terras e sesmarias na parte que se chama Paranagu..."(28) Era assim que eles justificavam a concesso de sesmarias vastas: exibindo os gilvazes da luta, as mutilaes do soldado, o corpo cortado pela espada do normando, do breto ou do flamengo, ou atravessado pela flecha do bugre. Com isto, eles ingressavam na posse da terra -- o que era a principal nobreza, ou nos cargos pblicos, que tambm davam nobreza. De qualquer forma, era a bravura militar que dignificava ento o indivduo -- e assegurava-lhe ttulos nobreza e aristocracia. O fundamento da petio de Unhates bem mostra que havia uma aristocracia entre vicentistas ou bandeirantes -- tal como a dos gregos de Hesodo ou a dos romanos de Numa, isto , fundada inicialmente no mrito militar -- e no na fortuna. O mote dominante naquela poca no era o das nossas aristocracias do ouro e do caf, que surgiram mais tarde: " mais nobre quem mais rico" -- como, na Europa, as aristocracias burguesas da era mercantilista; e, sim: " mais nobre quem mais bravo". Isto : -- quem penetrou o serto; quem lutou com a indiada; quem destruiu mais malocas; quem trouxe nos "descimentos" maior nmero de peas escravizadas. O critrio da aristocracia, na sociedade paulistana dos sculos I, II e comeos do III, era esse. O critrio da riqueza

Instituies Polticas Brasileiras 159 territorial s ali chegou depois, no sculo IV -- com o advento dos latifndios pastoris, dos engenhos de acar e, por fim, das fazendas de caf. Estas mesmas j nos fins do IV sculo e comeos do V. Nos outros lugares, por eles conquistados e povoados -- em que no houve necessidade de bandeirar, nem de prear e a "nobreza da terra" permaneceu in loco -- nestes lugares, esta nobreza nunca cedeu o seu privilgio aristocrtico seno aos mercadores ricos nobilitados pela propriedade urbana ou pelo acmulo de disponibilidades monetrias: nunca, porm, plebe, nunca ao povo-massa. Este, certo, durante o perodo colonial, figurava nas Juntas Gerais das Capitanias; mas, apenas in romine ou sem funo decisiva, como j vimos. Embora representado, ainda assim, pela sua camada superior de artfices independentes ("mecnicos"), s tinha alguma significao nas cidades metropolitanas da costa, onde havia mercadores ricos e um artesanato abundante, ou na zona mineradora, onde a "gente mecnica" (ourives, ferreiros, alfaiates, etc.) era numerosa e de certa qualificao. tambm certo que, nestas cidades, este povo-massa criou a instituio do procurador do povo; mas, este mesmo no era um homem do povo. O prprio exerccio da funo dava ao seu ocupante eventual a nobilitao, que a investidura de todo cargo da governana emprestava, naquele tempo, aos seus dignitrios. Equivale dizer que este "procurador" -- ainda que fosse inicialmente homem do povo -- ingressava, por fora mesmo do cargo, na categoria aristocrtica da nobreza -- e deixava, social e legalmente, de ser homem do povo(29).

IV No se veja, nem se alegue -- como prova da presena do povomassa e da sua influncia nestas corporaes municipais do perodo colonial -- a vida agitada, s vezes, que estas corporaes revelavam, a importncia que adquiriram e o papel que exerceram ou pretenderam exercer naquele tempo. Esta vivacidade -- observvel atravs das Atas de todas estas Cmaras do norte e do sul -- no podia provir do povo-massa, que, como acabamos de ver, nelas no tinha participao;

160 Oliveira Viana mas, da nobreza da terra, desta aristocracia privilegiada, inscrita "nos livros de S. Majestade". Na verdade, estas corporaes municipais, com os grandes poderes administrativos legislativos, judiciais e mesmo militares que possuam, serviam apenas aos grandes senhores-de-engenhos e grossas escravarias (a chamada "nobreza da terra", que figurava nos pelouros), no propriamente para administrarem o interesse coletivo local; mas, para fazerem a sua poltica personalista de potentados. Como demonstrarei adiante, eles haviam organizado os seus cls feudais e parentais, que eram criaes ecolgicas, impostas pelo meio: -- e as cmaras municipais, com os seus cargos eletivos, os seus postos remunerados e o seu poder executivo, legislativo, tributrio e repressivo, eram uma arma a mais -- e formidvel (porque tocada da mstica da onipotncia da lei) -- que a Coroa de Portugal, supondo servir ao esprito da autonomia dos seus sditos coloniais, lhes havia posto imprudentemente nas mos. Representavam as cmaras um acrscimo de fora para eles, que, alis, j se achavam tremendamente armados, por sua iniciativa prpria, de ndios frecheiros, de negros de trabalho, de arcabuzes, bacamartes, espingardas de boca-de-sino, espadas e faces -- e toda uma copiosa multido de homens "moradores", prontos a agirem ao primeiro chamado (v. caps. IX e X). Com estas novas armas -- que eram os poderes estatais das Cmaras, e as sanes da lei, e as faculdades discricionrias da autoridade pblica, e o arbtrio dos seus almotacis, juzes de vintena e escrives -- estes grandes senhores se tornaram, realmente, invencveis! Que bela escola e que fecundo viveiro de caudilhos, de rgulos, de mandes, de onipotentes soberanozinhos da aldeia! Vede os Pires e os Camargos, em So Paulo. Vede os Montes e Feitosas no Cear(30). Formados nos grandes domnios, opulentos senhores de terras e de escravos, estes caudilhos que davam vitalidade s cmaras do perodo colonial, como foram eles que deram animao s do perodo imperial. No o povo-massa. Este, ou no partilhava, como no perodo colonial, da administrao, nem do governo das cmaras; ou, quando partilhava (como no perodo imperial), ali comparecia sempre como caudatrio apenas destes grandes potentados. Nunca como entidade autnoma e independente -- como fora democrtica organizada. Sintetizemos. -- O que houve, durante o perodo colonial, foi autonomia das administraes municipais. De modo nenhum, democracia, no sentido moderno da expresso.

Instituies Polticas Brasileiras 161 V No eram uma democracia, porque, como vimos no captulo anterior, estas pequenas comunidades autnomas ( maras) no surgiam do povoC massa -- como um produto das exigncias da estrutura econmica, social ou geogrfica da populao; eram criaes oficiais, ordenadas mediante cartas rgias ou portarias do Governador. Da "povoao" assim fundada -- como de uma crislida -- surgia, mais tarde, conforme o progresso da populao, a "vila", com todo o seu aparelhamento poltico e administrativo: o seu pelourinho; a sua cadeia pblica; a sua casa da cmara; o seu corpo de magistrados (os juzes ordinrios; os vereadores; o procurador) e a burocracia de alcaides, almotacis, escrives, tesoureiros; e o seu corpo eleitoral de homens bons, inscritos nos Livros da Nobreza, de acordo com as Ordenaes. Os elementos ativos destas corporaes, a fora que as agitava e inspirava, no estavam, porm, na cidade ou na vila, onde elas funcionavam; estavam no campo, onde residia a "nobreza da terra", os grandes senhores de escravos, de gados e de canaviais. Na generalidade dos casos -salvo os centros da costa, de tipo mercantil, onde dominava o grande comrcio -- as cidades do perodo colonial no tinham importncia como expresso do esprito pblico. O esprito pblico local, bem como o do interesse coletivo comunal haviam-se deslocado para a regio agrria -- para as fazendas e engenhos. No mundo europeu, como vimos, este esprito coletivo e este interesse local se realizava atravs da aldeia, do mir, da polis, da gemeinde, mediante pequenos rgos deliberativos, de que eram modalidade os "concelhos de aldeia" peninsulares, da poca foraleira. Em nosso pas, porm, haviam-se retrado para o interior -- para os campos: e, realmente, se localizaram nas fazendas e nos engenhos de acar, com os seus latifndios sesmeiros, as suas vastas escravarias e a sua economia oniprodutiva e auto-suficiente -- de oikos. Os nossos "concelhos" ou "cmaras" dos vilarejos municipais no tinham, assim, realmente -- na economia administrativa colonial -- sentido fisiolgico, orgnico, estrutural. Eram rgos expletivos ou artificiais, para aqui trazidos e aqui armados como cousas importadas, sem correspondncia orgnica com a estrutura da sociedade colonial -- que no os exigia. O que esta pedia -- como centro de autori-

162 Oliveira Viana dade e ordem -- era o capito-mor regente, senhor todo-poderoso das "vilas" e "povoaes". Este, sim, era a entidade viva, telrica, radicado, como uma rvore, realidade da sociedade colonial. De forais e cmaras lustrosas -- maneira do que ocorrera nos vivazes agrupamentos peninsulares primitivos, com os seus mercadores, seus artfices, sua vida intrincada, tmida de seiva coletiva -- no tnhamos ns aqui necessidade naquela poca; tal a tenuidade da rede dos interesses coletivos locais, reduzida ao mnimo pela disperso profunda da sociedade colonial. Espontaneamente, no teramos organizado Cmaras; por si mesma, a nossa sociedade no se teria feito surgir do seu ventre -- das suas matrizes sociais e administrativas: eis a verdade. Vivendo a nossa vida de pequenos agrupamentos humanos dispersos, verdadeiros ndulos demogrficos ou populacionais, nunca tivemos, durante o longo ciclo colonial, durante mais de 300 anos, necessidade de organizar nada disto. O grande domnio -- com a sua autosuficincia, o potentado feudal dirigindo, do alto da sua casa fazendeira, tudo e tudo organizando -- nos dispensou disto. Conseqentemente: absorveu e esterilizou todas as possveis gmulas destas minsculas e rudimentares estruturas poltico-administrativas, que vimos surgir no mundo europeu. Os nossos famosos "concelhos" municipais ou "senados de cmaras", de que tanto falam os nossos historiadores polticos, nada tinham, pois, destas velhas organizaes peninsulares, salvo a aparncia; aqui, no passavam de exotismos criados pelo Rei ou seus delegados. Pela profunda disperso das nossas instalaes econmicas na terra apropriada, pelo insulamento em que viviam os homens, nem sequer a aldeia primitiva (pueblo) -- de tipo agrrio ou pastoril, maneira ibrica -- se pde formar. Menos ainda o esprito pblico municipal, isto , a conscincia, por parte de cada um dos moradores e muncipes, de constiturem um agrupamento possuindo interesses comuns e solidrios, em cuja satisfao todos teriam empenho e para a qual todos estariam prontos a cooperar. Estas instituies sempre funcionaram aqui como um trao cultural extico, um "emprstimo", um "transplante", que nunca pde aclimar-se bem, como j deixei demonstrado em outro livro. Nas zonas dominantemente agrarizadas, nunca tiveram ou puderam ter carter democrtico, menos ainda os seus muncipes aquela mentalidade

Instituies Polticas Brasileiras 163 de "repblico", de que nos falava Simo de Vasconcelos: -- "Donde nasce que nenhum homem nesta terra repblico, etc." (31) VI que sempre nos faltou, nossa populao rural, essa aglomerao inicial, essa nucleao humana primitiva -- a aldeia agrria, que, na Europa, foi a gmula e a escola da vida municipal e do esprito democrtico. Neste ponto, o que ocorreu com a vila de Piratininga expressivo. Piratininga, como sabemos, foi uma povoao, maneira das outras, "fundada" -- e no "surgida" ecologicamente, com esta espontaneidade que preside a formao daquelas "densidades", de que fala La Blache. Deu-se, entretanto, com esta fundao -- e s com ela -- o que no se deu com as outras fundaes, a que nos referimos. Os seus moradores no se aglomeraram em "vila" pela ao coercitiva da autoridade pblica; mas, por circunstncias inteiramente excepcionais e nicas: -- pelo fato da conjurao da massa aborgine levantada em guerra, disposta a massacr-los ou expuls-los do Planalto. (32) Situao inicial, que determinou o destino, tambm excepcional, do pequeno aldeamento e que o tornou uma singularidade em nossa histria: porque esta concentrao forada dos seus moradores em face do inimigo que o transformou numa aldeia agrria tpica, talvez a nica que tivemos em toda a nossa histria. Uma aldeia agrria, anloga, por vrios aspectos, s que encontramos no Oriente Prximo (sia Menor, Sria, Mesopotmia); ou, na Europa, nas regies montanhosas e zonas do pastoreio; ou nas plancies da vinha, do trigo e do linho, de que nos do exemplo os atuais pueblos hispnicos, descritos por Joaquim Costa ou os villages e hameaus da Picardia, descritos por Demangeon e Roupnel. (33) Veja-se, por exemplo, a reconstituio em gesso que da primitiva vila de Piratininga existe no Museu Paulista, com a localizao dos seus pequenos stios hortcolas e a sua longa paliada defensiva: -- e ter-se- logo, ntida, a impresso de que estamos diante de uma "aldeia agrria", com todos os caractersticos das que aparecem nos esquemas de Gras e Lynn Smith.(34) Concentrados no seu recinto paliado, estes rudes agricultores -lavrando as suas terras sempre com o inimigo vista e vivendo sob temor per-

164 Oliveira Viana manente de uma investida improvisada -- exibiam, sem dvida, uma sensvel conscincia do seu bem comum e do seu interesse coletivo: -- e basta a leitura das Atas para nos convencer disto. Este esprito cvico e comunal, entretanto, no era apenas uma conseqncia da natureza especial da posio destes moradores em face da barbrie; mas, tambm uma prolao, quase automtica, das suas tradies foraleiras e municipalistas, que eles para aqui haviam trazido (cmaras, corporaes de ofcios, tabelas de preos, etc.), e que representavam "complexos polticos" peninsulares, ainda no desintegrados inteiramente -- como o foram logo depois, sob a ao do movimento centrfugo do sertanismo. O vivo esprito local, que os seus moradores demonstram e que transparece atravs das Atas, , no fundo, uma sobrevivncia da tradio lusa, aqui exasperada pelo perigo iminente do ndio e do flibusteiro. Logo que este perigo se esvaneceu, esse interesse dos moradores pela vida da sua comunidade se foi tambm atenuando e -- como nas outras povoaes "fundadas" -- os seus moradores se foram encaminhando para o serto, a se internarem pelos matos, instalando-se no interior -- fora do permetro da paliada defensiva. Ou, nas expresses de uma das Atas -- ...."a meterem-se no serto e matos, fazendo novas produes e domiclios". O que prova que o que havia, naquela poca, de puramente paulista era o "complexo do serto" -- a tendncia antiurbana, que logo cedo se comeou a formar e a revelar-se, primeiro, no "movimento do sertanismo" (entradas e preia ao ndio) e, depois, no "movimento do ouro" (busca de minas e descobrimentos). Eis a. Podemos dizer que, em nossa histria, s uma povoao fundada -- a vila de Piratininga -- nos deu um belo exemplo de "aldeia agrria" em funcionamento -- tal como hoje ainda vemos nos pueblos hispnicos, nas gemeinden da Sua ou nas townships anglo-saxnias do novo e do velho continente. Foi este um caso nico em nossa histria e, assim mesmo, de durao transitria. O povo paulistano teve, no seu incio, nesta aldeia agrria, precintada de paliada -- como os primitivos "burgos" saxes da fase pr-normanda -- uma escola de educao democrtica, de formao da sua conscincia pblica e do seu sentimento poltico. Normalmente, porm, esta escola no se constituiu em nossa terra, nem ao sul, nem ao norte(35). Nunca -- pela singularidade do processo do nosso povoamento e da nossa colonizao -- tivemos a dita de possuir estes centros de preparao do povo-massa para a vida comunal e municipal -- como os tiveram, por milnios, as populaes do mundo

Instituies Polticas Brasileiras 165 europeu. Se porventura alguma vez houvssemos constitudo, em nosso povo, estas escolas de democracia, elas s teriam ensinado, durante toda a nossa histria colonial, aristocracia dos latifndios, das fazendas e dos engenhos e burguesia rica das cidades importantes; no, porm, ao povo-massa. Este s comeou a figurar, como elemento computvel nas nossas comunidades locais, depois da nossa independncia poltica. S ento -- de um golpe, com a Lei de 1821 -- inauguramos entre ns o regime democrtico (cap. XII), que, naquela poca, comeava a avassalar o mundo europeu(36). Note-se, entretanto, que, embora este regime ficasse estabelecido no nosso direito-lei por influncia polticas e ideolgicas, que estudaremos adiante (cap. XII), o nosso povo-massa -- a gente "mecnica" e a plebe urbana e rural, principalmente nas vilas e cidades do interior e regies dos latifndios pastoris, aucareiros e cafeeiros -- no possua, nem nos seus modos costumeiros de vivncia poltica, nem nas suas tradies sociais -- na sua cultura, digamos -- nenhum trao, absolutamente nenhum, comparvel ao que constatamos entre os camponeses das gemeinden suas, ou das towns inglesas, ou das comunidades de aldeia da Espanha. Nada, absolutamente nada que pudesse ser fixado pelo etngrafo, pelo antropologista social ou pelo culturologista. Da a reao profundamente divergente entre a nobreza e o povo-massa quando -- nos primeiros dias do Imprio, logo ao comeo da nossa experincia de governo independente e constitucional -- deu-se a incidncia do regime democrtico sobre o nosso povo. Experincia da qual o nosso grande Joo Francisco Lisboa nos d notcias no seu Jornal de Timon. Conforme nos narra Lisboa, sobre a elite -- a "nobreza da terra" -- o novo regime incidiu como um excitante. Desenfreou-se nela uma emulao poltica, que acabou absorvendo todos os espritos e tornando-se mesmo uma psicose nacional. Sobre a massa, entretanto, a reao foi diferente, inteiramente oposta: -- e tudo acabou num enorme abstencionismo: o povo-massa s acorria s urnas tangido -- como um rebanho de ovelhas -- pelos grandes senhores de cls parentais, pelos poderosos latifundirios do caf e do acar, associados aos ricos magnatas que faziam, nas cidades, o grande comrcio(37) . Tangido o termo. Todo o aparente esprito eleitoral que o povomassa revelara -- as suas agitaes, os seus tumultos, as suas violncias e desrespeitos autoridade -- no partiam propriamente desta massa,

166 Oliveira Viana no eram iniciativa dela -- e, sim, da nobreza, sempre apaixonada, dos senhores rurais, que a incitavam e induziam luta. Era a elite dos grandes proprietrios de engenhos -- cafezistas ao sul e bangezeiros ao norte -- que animavam com o seu interesse e a vivacidade do seu esprito faccioso (cl), estas cmaras municipais, que aos observadores tendenciosos parecem exemplos da vitalidade cvica e do esprito de independncia do povo-massa. Leia-se, por exemplo, a histria do municpio de Vassouras (Rio de Janeiro), com a sua larga e constante atuao nas lutas regenciais, e as suas representaes famosas contra projetos de lei na Cmara dos Deputados. Leia-se e ver-se- que todos estes "movimentos", ditos democrticos ou liberais, eram exclusivamente provocados pela aristocracia dos grandes cafezistas da terra fluminense, da "nobreza" daquela localidade prspera e vibrtil: os Campos Belos, os Pati de Alferes, os Ub, os Duas Barras, os Correia e Castro, os Teixeira Leite, os Rocha Werneck, os Leite Ribeiro -- gente de prol, grandes senhores feudais, que entravam no cenrio poltico sempre assistidos de considerveis parentelas e de uma coorte de homens acontiados(38) . No perodo colonial, o nosso povo -- com exceo de alguns senhores de engenho (os "lavradores aparatosos", de Vilhena) -- formava uma "congregao de pobres"-- e no tinha organizao alguma, como ainda no tem hoje. Como disse Vilhena, com segura viso de socilogo: -- "Todo o mais povo -- com exceo de alguns lavradores aparatosos, como os senhores de engenho -- uma congregao de pobres; pois que, alm de serem muito poucas as artes mecnicas e fbricas em que possam empregar-se, nelas mesmas o no fazem, por cio que professam: -- e a conseqncia que daqui pode tirar-se que infalivelmente ho de ser pobrssimos"(39). Era este o "povo" do perodo colonial. Isto na prpria e opulenta Bahia dos fins do sculo III. Nas capitanias do Sul, esta "congregao de pobres", de Vilhena, se transformou numa congregao de "ps descalos", como vimos. Havia, sem dvida, no Rio, em So Paulo e em algumas cidades de Minas, uma massa de "gente mecnica", com uma organizao, alis meramente aparente, de "ofcios"; mas, ainda assim, nada podia fazer contra a poderosa organizao da classe dos senhores de terra e dos grandes comerciantes enriquecidos. Em sntese: faltar verdade histrica falar-se em democracia no perodo colonial.

Instituies Polticas Brasileiras 167 VII O Brasil em 1822 -- ao criar o Imprio (Estado-Nao, de tipo democrtico) -- no comportava, realmente, a organizao trplice que este tipo de Estado pressupe e exige para o seu regular funcionamento. Era, ento, na sua morfologia social, como diria Halbwachs, de condio muito rudimentar: no passava de uma multiplicidade de feudos autnomos -- cujo modelo nos era dado, pode-se dizer, ao sul, pela Fazenda de So Bento, dos padres jesutas, e, ao norte, pelos "engenhos reais", tais como no-los havia descrito Antonil, nos comeos do sculo III. Tnhamos ento, mais ou menos, uma estrutura social anloga do mundo europeu, quando no apogeu do regime feudal, tal como nos mostram Pirenne e Tourville, ou como o povo russo, na fase anterior ao advento dos grandes principados, como no-lo descreve Pokrowski(40).

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Terceira Parte

Culturologia do Estado

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Captulo VII Os Pressupostos Culturolgicos dos Regimes Democrticos Europeus

SUMRIO: -- I. O advento do regime democrtico na Europa. Desaparecimento do Estado-Imprio e transferncia dos encargos do governo da nobreza para o povomassa. O povo-massa como organizador soberano do governo local, do governo provincial e do governo nacional. Distines entre o velho Estado-Imprio e o novo tipo democrtico de Estado- Nao. O postulado da "soberania do Povo". II. Os pressupostos em que se assenta o funcionamento do regime democrtico num EstadoNao. O "complexo da conscincia nacional". Exemplo: as comunidades nacionais anglo-saxnias. III. O "complexo democrtico nacional" e sua composio. Conseqncias de uma organizao democrtica sem base em complexos democrticos nacionais: -- o primitivismo; o separatismo; o caudilhismo; o satrapismo; o individualismo de cl. IV. Distribuio geogrfica do "complexo democrtico nacional". Opinio de Burgess. Os povos dotados de "cultura democrtica" e do seu complexo respectivo e os povos carecentes dessa cultura e deste complexo. Os saxes, os germanos, os escandinavos, de um lado; os celtas, os latinos, os gregos, os eslavos, de outro.

Heureusement le pass ne meurt jamais compltement pour lhomme. Lhomme peut bien loublier, mais il le garde toujour en lui. Car tel quil est lui-mme chaque poque, il est le produit et le rsum de toutes les poques antrieures. Sil descend en son me, il peut y retrouver et distinguer ces diffrentes poques daprs ce que chacune delles a laiss en lui. FUSTEL DE COULANGES

172 Oliveira Viana

grande problema que os povos modernos tiveram a resolver, ao porem em funcionamento a nova estrutura de Estado, criado pela Revoluo Francesa -- isto , o Estado-Nao de base democrtica -- foi a inexistncia, nos novos cidados que iam dar execuo a esse novo tipo de Estado, justamente dos sentimentos e hbitos de comportamento social que este regime, assim democrtico, pressupunha. No havia, com efeito, por aquele tempo, naqueles povos, nenhum "complexo democrtico nacional". O povo-massa, que o golpe da Revoluo de 1789 elevara subitamente condio de soberano da Nao toda, no tinha, realmente, sado da prtica da gesto, como vimos, dos interesses comunais. Na fase anterior, do Estado-Imprio, toda a alta administrao dos negcios pblicos nacionais era encargo privativo de uma "nobreza" -- de uma casta privilegiada, servindo a um Rei. J agora, depois da Revoluo, a situao era outra: a casta privilegiada desaparecera do cenrio poltico -- e era o prprio povo-massa -alis, absolutamente despreparado, culturologicamente, para isto -- que teria da por diante que escolher os superrgos nacionais no novo Estado. Pelo novo regime -- do povo-massa soberano e no mais do Rei -a estrutura do Estado, na Europa, que era at ento construda de cima para baixo, passou a ser construda de baixo para cima. Os povos das localidades (aldeias, comunas e cidades) viram-se assim, de um momento para outro, como que por uma transmutao mgica, sobrecarregados de uma trplice incumbncia: a) organizar uma primeira estrutura: -- a dos poderes pblicos das suas aldeias, dos seus municpios e das suas cidades. Esta primeira estrutura, em geral, no lhes era estranha, porque estava como vimos (cap. IV) no seu direito costumeiro -- nos seus usos e costumes, salvo nos grupos mais retardatrios, que se haviam ainda conservado na fase do feudo senhorial ou do puro cl rural; b) organizar uma segunda estrutura, mais complexa: -- a dos poderes pblicos provinciais (o governo e a administrao dos Condados, Provncias, Departamentos, Estados federados ou Estados-membros);

Instituies Polticas Brasileiras 173 c) organizar, concomitantemente, uma terceira estrutura, ainda mais complexa: -- a superestrutura dos poderes pblicos da Nao (o governo nacional e sua administrao). Corporaes, que passavam a ser agora eletivas e representativas, as administraes dos governos provinciais e a do governo nacional eram, entretanto, coisas absolutamente estranhas s massas locais e nunca praticadas pelos povos europeus durante a fase anterior -- a fase do Estado-Imprio. Durante esta longussima fase, que vem desde a protohistria destes povos, todo o impulso da estruturao e da execuo administrativa e governamental cabia ao Poder Central, ao Soberano (Rei) e aos delegados -- e no, absolutamente, ao povo-massa do interior e das periferias, distribudo e disseminado pelos centros locais (aldeias, municpios, vilas, cidades). Pelo imperativo mesmo do novo sistema, de base nitidamente democrtica e popular, porque fundado na soberania da massa, estes cidados das localidades, que viviam espalhados pelas aldeias ou aglomerados nas cidades, ficavam constitudos na obrigao de origem em cooperao, numa espontnea solidariedade e colaborao, em todas as atividades necessrias formao e ao funcionamento dessas novas estruturas (2 e 3), que ultrapassam o horizonte habitual das suas preocupaes de campanrio -- de organizadores destas microestruturas locais (concelhos, sndicos, juntas), de que os pueblos ou as aldeias espanholas so ainda um belo exemplo (1).

II Este foi o grave e grande problema que o advento revolucionrio do Estado-Nao -- fundado na soberania do povo e no mais na soberania do Rei -- imps capacidade dos povos modernos. Primeiramente, dos povos europeus; depois, por irradiao imitativa, de todos os povos civilizados do mundo. O ponto nevrlgico era saber se estes povos-massas estavam altura destas novas incumbncias: a organizao e a execuo dos poderes pblicos provinciais e a organizao e a execuo dos poderes pblicos nacionais. Repousa, com efeito, o funcionamento regular deste novo tipo de Estado na existncia, no povo-massa, de umas tantas condies culturais e

174 Oliveira Viana psicolgicas, que constituem a essncia de todo o regime democrtico, ou, mais exatamente, de todo Estado-Nao, democraticamente organizado. Uma destas condies indispensveis a uma execuo eficiente deste novo regime o sentimento do Estado Nacional, isto , a conscincia, em cada cidado do povo-massa, de um destino ou uma finalidade nacional ao mecanismo do governo e da administrao centrais(2). este sentimento, quando lcido, forte, profundo, que impede os detentores eventuais do governo ou da administrao -- nas provncias e no centro -- de darem, ao exercerem estas funes para que foram eleitos ou nomeados, um sentido desvirtuado e aberrante, porque inspirado no interesse pessoal (da famlia, ou de cl, ou de partido), em vez de inspirado no interesse da coletividade nacional -- da Nao toda. justamente nisto -- neste pequeno detalhe, aparentemente insignificativo -- que est o ndice indicativo do grau de excelncia ou de corrupo deste sistema poltico. Quando praticado pelos anglo-saxes, que so povos altamente dotados desta conscincia nacional, este regime revela-se admirvel. Quando, porm, organizado ou executado por povos outros, que os imitam, mas que so carecentes destes atributos de conscincia poltica (tais como gregos, eslavos, balcnicos e celtas), j este regime entra a revelar as suas falhas e perigos. Realmente, estes povos nunca se elevaram -- como os anglo-saxes, por exemplo -- a uma concepo superior de Estado e s tm revelado capacidade para organizar e dar execuo a formas rudimentares de estruturao poltica. Em boa verdade, nunca se elevaram acima da comunidade de cl, da comunidade de aldeia ou da comunidade de cidade (polis). O Estado-Nao, de base democrtica, sempre esteve acima das suas possibilidades de autogoverno -- e a execuo, que lhe do, sempre insuficiente e desigual (3). Este sentimento ou esta conscincia de um interesse ou de uma finalidade nacional , sem dvida, um pressuposto essencial, uma condio preliminar, sine qua non, para o perfeito funcionamento de qualquer sistema de Estado democrtico. Se este sentimento est ausente na cultura do povo e, conseqentemente, na psicologia dos cidados; ou, se existe, mostra-se rarefeito, inconsistente, fraco, pouco denso, sem fora determinativa da conduta (porque destitudo de sanes moralmente coercitivas nas tradies e costumes do povo), o Estado Nacional, de base de-

Instituies Polticas Brasileiras 175 mocrtica, fatalmente se degenera, entra a funcionar deficientemente, ou mesmo corrompe-se de todo. Comea a degenerao, com efeito, pelas partes mais remotas -pelas suas periferias e camadas inferiores do povo. Dos governos locais (municpios) esta degenerao vai subindo para os governos provinciais e rgos intermedirios -- e acaba, por uma propagao incoercvel, afetando o Centro, sede da elite poltica e intelectual da Nao: -- e com isto toda a estrutura poltica sofre, e se degenera, e se degrada. Os chefes e dirigentes supremos desta elite central lutam bravamente para manter os comportamentos individuais dentro do padro ideal dos comportamentos estabelecidos na Constituio e dentro da sua finalidade nacional; mas, estes comportamentos individuais (as activities, de Malinowski) s se pautariam pelo sistema de padres ideais dos comportamentos, pressupostos na Constituio, se eles j existissem na psicologia dos grupos locais -- nos seus costumes: isto , se este tipo de comportamento j representasse um trao cultural do povo, uma tradio local de solidariedade e conscincia coletiva nacional. Todas as demais condies, que regulam o funcionamento deste regime, derivam deste pressuposto fundamental -- da existncia deste sentimento ou conscincia da comunidade nacional, difundido, no apenas pelas elites, mas mesmo pelo povo-massa, forte e denso bastante para determinar o comportamento habitual de cada cidado, onde quer que ele esteja -- na capital da Nao, ou na sua periferia ou aldeia mais remota. O hbito anglo-saxnio de acorrer s urnas, o exerccio espontneo do direito do sufrgio, a tradio das propagandas preparatrias s eleies, o interesse vivo e profundo por todas estas formalidades democrticas, o entusiasmo cvico com que os saxes animam e inflamam todo o eleitorado e a massa popular; tudo isto, todos esses hbitos e costumes decorrem deste sentimento-base, e que o substratum do prprio regime democrtico, a sua fora ntima. ele que impele, intimamente, os cidados aos prlios eleitorais, em que o povo dos distritos e parquias escolhe os seus delegados aos cargos do governo ou da representao do grupo, seja este grupo a Nao, seja a Provncia, seja a Cidade, seja mesmo a Comuna -- como nos cantes suos, de governo direto, ou nas coletividades espanholas (pueblos), que ainda praticam o imemorial costume da "comunidade de aldeia".

176 Oliveira Viana tambm este sentimento do grupo Nao, ou do grupo Provncia, ou do grupo Municpio, ou mesmo do grupo Aldeia, esta conscincia viva e atuante do bem comum destes vrios crculos concntricos que determina e regula o comportamento efetivo dos que detm o governo. Quando este sentimento existe na conscincia moral dos que esto no poder e um sentimento forte (porque mantido pela fora das sanes sociais, pela tica poltica dominante no grupo, pelos costumes da sociedade), o exerccio do poder sempre dirigido, por estes representantes, no sentido deste interesse e nenhum o sacrificar aos interesses particulares (sejam pessoais, sejam de famlia, sejam de cl ou de partido)(4). No h, pois, clima ou ambiente prprio para uma democracia eficiente onde quer que esta conscincia solidarista falte, ou carea de fora moral coercitiva. E isto tanto verdade em relao massa, aos que possuem o direito de sufrgio -- aos eleitores, quanto em relao aos escolhidos para os cargos do Estado, aos que gerem efetivamente o interesse da comunidade, seja local ou nacional (governantes). Em suma, esta conscincia nacional o sentimento de res publica, dos romanos. Se este sentimento da res publica no se condensou, nem se sedimentou nas tradies da vida pblica do povo, o regime democrtico -- seja sob a forma direta, seja representativa, seja presidencial, seja parlamentar, seja unitria, seja federativa -- no ter jamais execuo eficiente e til ao interesse geral, ou de acordo com o esprito das instituies constitucionais criadas.

III Este sentimento do interesse coletivo, esta preocupao do bem geral, , em linguagem cientfica, o que se chama um "complexo cultural", cuja inexistncia nas tradies do grupo levar a atividade poltica e os comportamentos individuais dos cidados e dos homens pblicos a uma direo personalista -- de interesse privado: ou de famlia, ou de indivduo, ou de cl (5). um complexo-chave, porque condio preliminar, sine qua, de qualquer regime democrtico, seja funcionando numa pequena democracia, de base geogrfica limitada -- de cidade, como na Grcia; seja numa democracia de canto, como na Sua, seja numa democracia de

Instituies Polticas Brasileiras 177 pueblo, como nas comunidades ibricas das regies asturianas ou aragonesas; seja numa grande democracia moderna, de tipo nacional, como as comunidades anglo-saxnias -- a Inglaterra, os Estados Unidos, o Canad, a Austrlia, a Nova Zelndia, mesmo a Rodsia(6). Do contrrio, sem a existncia deste elemento culturolgico essencial, a estrutura democrtica, pequena ou grande, fracassar. Nesta organizao nacional em funcionamento, se o esprito regional, o sentimento da comunidade provincial que forte e dominante; ou se, ao contrrio, o sentimento da comunidade de aldeia ou de cidade que vigoroso e est na tradio dos grupos componentes deste Estado aparentemente nacional; ou, ainda, se o divisionismo de feudo que se adensou e fortaleceu nos costumes deste grupo pelas vicissitudes da sua prpria formao social; -- em qualquer destas trs hipteses, a vida poltica do Centro (governo nacional) se reduz, se anemia, se debilita e degenera. E o "fluido poltico" -- a que alude Posada e que anima e deve vitalizar esta estrutura -- vai ento concentrar-se: a) ou nos rgos do governo provincial, e temos -- dentro de uma aparente estrutura de Estado-Nao -- o provincialismo dissolvente (7); b) ou ento camos no comunarismo de aldeia, se o esprito de localismo que mais vivo e denso(8); c) ou o "fluido poltico" se retrai ainda mais e vai concentrar-se -- como na poca feudal -- nas pequenas comunidades dos feudos, senhorias e baronias, com os seus servos, colonos e vassalos -- e surge ento o mandonismo, o regulismo, o satrapismo ou o caudilhismo, com todas as suas conseqncias: o antagonismo dos cls, e a anarquia geral, e a guerra civil permanente na disputa dos postos superiores do Estado-Nao. este exemplo que nos deram, na histria, as Glias ingovernveis(9). Desta anlise v-se claramente que os pressupostos funcionais de uma estrutura democrtica moderna, de tipo Estado-Nao, h de ter o seu assento principal num "complexo cultural", que deve ser anterior e preliminar instituio deste tipo de Estado: -- e que a capacidade de cada cidado de subordinar, ou mesmo sacrificar, os seus egosmos naturais e os seus interesses pessoais (de indivduo, de famlia ou de cl) aos interesses gerais ou coletivos dos grupos ou comunidades maiores, a que ele pertence (aldeia, comuna, provncia, nao). Sem esta base preliminar, certo que a estrutura democrtica, seja qual for o tamanho do grupo, degenera e se corrompe.

178 Oliveira Viana IV Esta capacidade ou esta conscincia do bem coletivo no , infelizmente, um trao poltico muito generalizado entre os povos que, pertencentes nossa civilizao, possuem instituies democrticas e vivem sob este tipo de Estado. raro, muito raro mesmo, entre estes povos. Se ensaissemos organizar um Mapa da distribuio geogrfica deste trao cultural, veramos que ele abrange um reduzido grupo de naes da Europa, da Amrica e da Oceania. Neste grupo, estariam unicamente as seguintes naes: a) as que pertencem ao grupo anglo-saxnio, como j disse (Inglaterra, Estados Unidos, Canad, Austrlia, Nova Zelndia, Rodsia); b) as que formam o grupo das naes germnicas ou germanizadas (Alemanha, Blgica, Holanda, Sua, ustria germnica); c) as do grupo escandinavo (Dinamarca, Sucia, Noruega)(10). Nos povos de formao anglo-saxnia, por exemplo -- como os Estados Unidos, a Austrlia, a Nova Calednia -- este sentimento um trao cultural caracterstico. Foi-lhes transmitido pela nao matriz destes povos -- pela velha Inglaterra, onde este trao se constituiu por motivos e fatores vrios, que os historiadores, socilogos e etnlogos do povo ingls assinalam e discriminam com preciso. No aqui o lugar mais prprio para resumir a anlise e as concluses destes estudiosos do povo ingls, da sua cultura cvica, dos seus vivazes sentimentos da vida pblica, do seu profundo esprito de citizenship, que tornam as comunidades de lngua inglesa -- pelo menos no ponto de vista poltico -- um grupo etnolgico nico no mundo, inconfundvel, sob este aspecto, em qualquer ponto do globo onde se hajam fixado, ou como colonos, ou como dominadores(11). to penetrante e vivo este sentimento nacional entre os anglosaxes insulares, que eles o levaram intacto para a Amrica, onde floresceram numa grande nao. assim que, observando o povo americano, Siegfried deixou-se tomar de uma impresso profunda pela grandiosidade das manifestaes do seu esprito coletivo e cvico: -- "Nunca, na Histria, semelhante convergncia de foras sociais se realizou jamais, e com uma tal intensidade" -- confessa. Para ele, o povo americano, pelas tradies e exemplos de solidariedade social que apresenta, tende a asse-

Instituies Polticas Brasileiras 179 melhar-se sociedade antiga, grega ou romana, descrita por Coulanges, na qual o "cidado pertencia Cidade". Siegfried v neste grupo o triunfo do esprito coletivo: o sentimento de colaborao e de solidariedade social apresenta ali formas to profundas e grandiosas que os Estados Unidos lhe deram impresso de uma sociedade regida por um "coletivismo de fato". (12) Fora deste grupo restrito, esto todas as demais naes civilizadas. So naes onde este sentimento do interesse pblico nacional menos forte, com variaes de intensidade que chegam, s vezes, em algumas delas, ao divisionismo separatista. Nestas naes, o personalismo, o facciosismo e a poltica de cl dominam com mais ou menos generalidade as atividades dos cidados. Neste vasto agrupamento de Estados democratizados, que compreendem o velho e o novo Continente, encontramos pequenas e grandes naes da Europa: a) todos os povos eslavos; russos, tchecos, polonenses, srvios, montenegrinos, blgaros; b) todos os povos celtas e mediterrneos, provindos da estirpe greco-latina: franceses, italianos, gregos, espanhis, portugueses, corsos, sicilianos, sardos, baleares, malteses(13). Estes povos -- que abragem todo o leste e todo o sul europeu -vivem dominados, culturalmente, pelo que, em cincia social, se chama o regime de cl, maneira dos antigos gauleses do tempo de Csar. Como estes, vivem agitados pelas suas faces e seus caudilhos, com os seus tumultos, suas ambies egostas, suas tradies de vida pblica sempre orientada pelos interesses pessoais ou individuais, ou de famlia, ou de partido(14). Excetuando os Estados Unidos e o Canad (este ainda assim em parte, nos setores onde predomina a influncia anglo-saxnia -- e no nos setores ainda sujeitos velha influncia francesa, onde o esprito de cl domina), em todas as Amricas, as naes a constitudas -- embora se organizem legalmente sob o tipo democrtico -- oferecem este mesmo trao na sua cultura poltica. Desde o Mxico at a Argentina, em todas as suas regies, cidades ou sertes, litorais e hinterlndia, sempre o velho faccionismo, o velho personalismo, o velho partidarismo, o velho caudilhismo, o velho mandonismo, em suma, o multimilenar regime de cl -sob o qual o mundo europeu tem vivido depois da chegada dos celtas --, que

180 Oliveira Viana vemos dominar e reger o comportamento dos homens na vida pblica e no plano do governo e da administrao. Dos campos do Texas s plancies da Terra do Fogo, todos eles sempre se mostram propensos a colocar acima dos interesses da coletividade nacional os interesses dos seus cls e das suas clientelas polticas (15). O sentimento do interesse pblico e nacional (res publica) neles uma condensao cultural da consistncia muito tnue, em geral, e no possui -- como no ingls, no americano, no australiano, no neozelands, ou no suo, no alemo, no sueco ou no noruegus -- este poder compressivo, que determina a conduta dos cidados na vida pblica, no exerccio das funes do Estado, na administrao dos interesses gerais -- dos interesses dos municpios, das provncias ou da Nao(16). Por um paradoxo realmente surpreendente, estes povos de cl -assim carecentes de esprito pblico e de educao democrtica -- vivem todos, por sua infelicidade, perdidamente enamorados pelos povos anglo-saxnios, que possuem, de formao social, este esprito, e pela beleza dos regimes constitucionais e polticos que eles organizaram para si mesmos, para seu uso, assentando-os justamente sobre este "complexo de esprito pblico", que a fora motriz das suas instituies, a inspirao, a alma que as anima. Celtas, mediterrneos, eslavos, latino-americanos -- nenhum deles possui, com efeito, nas suas tradies culturais e nas suas linhas de comportamento na vida poltica, este complexo ou trao, menos ainda o esprito pblico, que anima estes povos do extremo-oeste da Europa, principalmente o anglo-saxo, quando encarnado no citizen ingls -- o zoon politikon mais completo que existe na superfcie do globo. claro pois que, ao lhes copiarem as "Chartas", s as "Chartas" lhes copiam -- e nada mais (porque, quanto s activities, estas no so copiveis, nem importveis). E as estruturas constitucionais, que armam em funo destas "Chartas", carecem, logicamente, da fora motriz que animam as estruturas democrticas daqueles outros povos, de quem "emprestaram" o sistema. Da resulta que o "rendimento" destes sistemas de emprstimos h de ser, nestes povos imitadores, fatalmente reduzido, ou nulo. Da os chamados "fracassos". Dizia a Burgess um grande reformador russo -cheio desse idealismo utpico, to peculiar aos eslavos -- que os reformadores e revolucionrios do seu pas viviam sempre desapontados pela incapacidade, que o povo russo mostrava, de corresponder s reformas

Instituies Polticas Brasileiras 181 generosas que eles, os reformadores, lhe ofereciam. Estas reformas falhavam sempre ali por falta do apoio do povo a estes grandes empreendimentos coletivos (by the want of support from masses in projects of general political reforms). Nada de surpreendente achou nisto Burgess -- porque, pelos traos peculiares da sua psicologia coletiva e da sua cultura poltica, o povo russo nunca havia conseguido elevar-se a uma conscincia nacional do Estado. O Estado Nacional na Rssia sempre lhe foi, como veremos, uma instituio estrangeira e por estrangeiros organizada (os varegues da Escandinvia) -- e no pelo povo russo. Hoje mesmo, pelo fato de estarem vivendo sob uma estrutura de EstadoNao, poderosamente organizado -- e no de Estado-aldeia, como outrora -- seria iluso pensar que, no seu comportamento na vida poltica, nas suas atividades espontneas de cidado, os russos (povo-massa) dos Sovietes estejam se conduzindo com uma conscincia nacional -- maneira dos ingleses ou dos americanos do norte. Neste ponto, h uma grande diferena entre o citizem e o tovaritch russo. O cidado ingls dentro da sua town sente vivamente -- e com fora talvez mais profunda ainda -- o interesse da sua comunidade nacional, da Commonwealth: os interesses e os destinos da Gr-Bretanha e do Imprio. Por virtude da sua prpria formao social, em cada ingls -mesmo que seja o mais rude e obscuro farmer de um longnquo condado, ou um pobre e rude peasant de uma aldeia agrcola, ou o worker de mos calosas de uma factory -- existe sempre este sentimento da grande Commonwealth britnica, vivo, claro, lcido. Foi este sentimento -- jacente, com a fora de um instinto, no fundo do carter nacional ingls e no subconsciente social de cada cidado britnico -- que nos permitiu contemplar, ainda h pouco, este prodigioso espetculo que foi a comunidade de ao do povo ingls em face da guerra, o espetculo de unidade de sentimentos e de conscincia nacional, em que cerca de 50 milhes de ingleses -- sem distino de sexos e idades, mulheres, homens, crianas --, de Churchill ao ltimo boy da mais obscura granja local, no fundo da Esccia, das Cornualhas, do Essex -- nos aparecem agindo em unssono, numa harmonia e conjugao perfeitas -- como se fora uma s pessoa, sem o mnimo atrito ou desconformidade -- no propsito comum da conduo da

182 Oliveira Viana guerra ao termo vitorioso. Ns, brasileiros, povo sem esprito de colaborao e de equipe, observando esta extrema solidariedade, extrema harmonia, esta extrema compreenso do interesse coletivo e nacional, este maravilhoso esprito de colaborao e de ao em conjunto -- em que cada cidado ingls agia como se fora pea de uma mquina nica e enorme, funcionando com regularidade, em pleno regime liberal, de livre e espontnea iniciativa -- ns, brasileiros, contemplando tudo isto, ramos levados a exclamar com orgulho, como se framos ns o autor de toda esta maravilha: -- "Isto, sim, que um povo!" (17). Ora, o povo russo de hoje no tem a mesma organizao. O que ele produziu na guerra e o que ele est produzindo hoje, como obra da solidariedade nacional, um produto que no decorre da espontaneidade da conduta de cada um -- como aconteceu com o ingls. um produto da coao exercida sobre o povo russo por uma oligarquia de fanticos, sinceramente dominados do seu ideal. Cessada que seja a compresso, prpria fase preparatria do regime, os velhos localismos retornaro: -- e o russo voltar ao seu natural, que apenas a sua conscincia localista, da "comunidade de aldeia". O que ocorre com os povos europeus e latino-americanos que vivem em regime democrtico, mas a quem falta o complexo democrtico nacional, o mesmo que est ocorrendo com os povos agora reunidos na ONU, que um superestado democrtico, de tipo internacional e de que so membros os representantes de vrias naes civilizadas. Esta nova organizao no uma organizao vinda do povo -- da "cultura"; mas, uma criao de elites idealistas. Falta, por isso, aos seus representantes o complexo democrtico internacional, que, no estado atual da nossa civilizao, ainda no se formou. Cada um desses representantes se orienta e comporta, em conseqncia, de acordo unicamente com inspiraes do seu sentimento nacional -- o nico que possuem, como homens da elite nacional que so. Da o esforo enorme que esto empregando para se concertarem numa atitude solidria, uniforme, unvoca. O que vemos, porm, que -- ao contrrio desta cooperao e unidade de ao -- cada um destes representantes obedece, de fato, s imposies do seu sentimento nacional: so pa-

Instituies Polticas Brasileiras 183 triotas intransigentes e todos se comportam como tais, sem a mentalidade internacionalista, que a nova instituio supernacional exige. Hubert j observava, alis, que as crises da poltica internacional da Europa decorrem de que os seus estadistas, embora pensem internacionalisticamente, quando agem, agem sempre com uma mentalidade estritamente nacionalstica (18). Cada um deles comporta-se como cidado do seu pas -- e no como cidado do mundo, como est no esprito da sua misso e da instituio internacional, a que servem.

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Captulo VIII Instituies do Direito Pblico Costumeiro Brasileiro

SUMRIO: -- I. Vida pblica popular brasileira: seus tipos sociais; suas instituies; seus usos e costumes. Tipos sociais existentes. Tipos sociais desaparecidos. II. Instituies polticas: os partidos locais; os partidos provinciais; os partidos nacionais; os cls eleitorais. Outras instituies: a solidariedade parental; a responsabilidade coletiva familiar; a vingana privada. O nepotismo e as oligarquias. O banditismo coletivo e suas atinncias com a poltica. O fanatismo religioso. Revolues civis e o seu significado sociolgico. III. Usos e costumes da nossa vida pblica. Saltadas; assuadas; sebaas e seretas: seu significado culturolgico. Os tumultos eleitorais; as atas falsas; as derrubadas; o incondicionalismo partidrio. IV. Direito pblico costumeiro e o seu valor culturolgico; seu contraste com o direito pblico escrito. V. Estudo das microestruturas partidrias. Os cls eleitorais: sua definio e significado; sua posio em face dos grandes partidos. VI. Composio dos cls eleitorais; o seu papel na formao do nosso direito pblico popular ou costumeiro.

onstituiu o nosso povo-massa, nestes quatro sculos de existncia, um direito pblico seu, da sua criao prpria, e que o que ele obedece e pratica -- porque o direito da sua tradio cultural. Este direito -- este folkway, como diria Sumner(1) -- se revela por vrios "complexos" e se corporiza em "instituies sociais", que lhe do as caractersticas. J os estudei, nas suas causas genticas, em livro conhecido, que considero fundamental para a compreenso e peculiarizao desse direito(2).

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186 Oliveira Viana difcil descrever, do ponto de vista culturolgico, todos os tipos, em que este direito se encarna e personaliza, e as instituies, em que ele se exprime. Dele no existe ainda um estudo sistematizado e dos seus complexos respectivos, voltados, como se acham, os nossos estudiosos da culturologia para outros temas -- os da nossa sociedade privada. So, porm, conhecidos de todos ns e vivem nos nossos costumes. Principalmente, nos costumes das nossas populaes sertanejas do Nordeste, onde se mostram mais abundantes, mais variados e estveis. Numa sntese esquemtica e grosseira, poderamos classific-los, nas suas diversas manifestaes, em trs ordens de fenmenos ou fatos: 1) tipos sociais; 2) instituies sociais; 3) usos e costumes. I Na classe dos tipos sociais, podemos contar, por exemplo: o "oligarca"; o "coronel"; o "manda-chuva"; o "potentado do serto"; o "caudilho da fronteira"; o "oposicionista sistemtico"; o "governista incondicional"; o "genro"; o sobrinho" e o afilhado"; os "encostados" da burocracia; o "poltico profissional"; o "presidente-soldado de partido"; o juiz "nosso"; o delegado "nosso"; o "eleitor de cabresto"; o "capanga"; o "cangaceiro"; o "coiteiro", etc. Todos estes "tipos sociais" so entidades definidas -- ou de governantes ou de governados; de lderes ou chefes ou de chefiados e subordinados que, ou interessam e se prendem ao funcionamento local das nossas instituies polticas e administrativas, ou resultam de seu modo de articulao na Constituio e nas leis. Como tais, podem, pois, ser includos, com justia, entre os tipos do nosso direito pblico costumeiro, criado pelo nosso povo-massa. Certo, estes tipos no so exclusivamente nossos; muitos deles so figuras que encontramos, sem dvida, em todas as democracias do continente latino-americano, desde o golfo do Mxico at ao estreito de Magalhes. tambm certo que os encontramos mesmo em muitas democracias europias, como as latinas, as celtas, as eslavas, as balcnicas. Onde, porm, podemos dizer com segurana que no os encontramos --

Instituies Polticas Brasileiras 187 pelo menos com a feio com que aqui se revestem -- nas democracias anglo-saxnias e nas de tipo germnico e escandinavo. Nestes povos, no h lugar para a apario destes tipos, porque so povos onde o interesse comum e a conscincia poltica tm uma base de tradies muito slida e a opinio pblica um poder retificador e repressivo incontrastvel, revestindo-se quase de uma certa aura de sacralidade. Dentre estes tipos sociais -- que so claramente do nosso direito pblico pelos seus sensveis reflexos na estrutura poltica e partidria do pas e na sua vida administrativa -- uns so criaes recentes e surgiram com o regime republicano e federativo: o caso do oligarca estadual e do presidente-soldado do partido, de apario moderna no cenrio do nosso direito pblico. Outros evoluram, sofrendo mudanas de forma ou de esprito. Outros desapareceram, insensivelmente. Entre estes tipos desaparecidos esto o sertanista, preador de ndios e pioneiro da penetrao sertaneja, e o bandeirante, conquistador de territrios, descobridor de minas e debelador de quilombolas. Devemos juntar a estes dois tipos desaparecidos o arreador, tipo exclusivo do extremo sul, que no teve expanso e se extinguiu cedo, e totalmente, no mesmo local da sua gnese (a no ser que admitamos tenha revivido no grileiro moderno do centro-sul, como num avatar)(3). Tambm, entre estes "tipos" extintos, devemos incluir o capito-domato, desaparecido no fim do Imprio com a Lei da Abolio. Tipo antiqssimo, vinha do perodo colonial, em que teve funes policiais muito mais amplas e, conseqentemente, uma importncia muito maior do que posteriormente, na fase do Imprio.

II Em outro setor do nosso direito pblico costumeiro -- isto , no domnio das suas instituies sociais -- poderemos fixar, examinando a nossa vida pblica e poltica com olhos objetivos, uma srie delas. Umas so essenciais, relativas ao funcionamento geral do nosso mecanismo administrativo e legislativo; outras, secundrias e, em regra, de existncia puramente local.

188 Oliveira Viana Entre essas instituies esto, em primeiro lugar, os partidos nacionais: o Partido Conservador, o Partido Liberal, o Partido Republicano. So criaes caractersticas do perodo imperial e do perodo republicano; o perodo colonial no as conheceu. Depois, vm os partidos dos governadores, de tipo provincial ou estadual. No II Imprio, vinculavam-se obrigatoriamente aos partidos nacionais, como parte integrante deles, mas, na Repblica, passaram a ter existncia prpria e autnoma (mais ou menos como ocorreu na Regncia e no I Imprio), poca em que -- como se v no Jornal de Timon -- se formavam s dezenas. Logo depois, abaixo destes, os partidos dos coronis -- isto , dos grandes senhores de terras, em regra titulares no Imprio ou comandantes da Guarda Nacional -- que sempre formam ao lado do "partido do governador" ou do "presidente", como expresso municipal dele. Veremos que estes pequenos agrupamentos partidrios representam as unidades primrias da nossa vida pblica. -- H uma outra instituio tambm principal, porque de grande "repercusso" na nossa vida pblica -- e por mltiplas manifestaes. a solidariedade da famlia senhorial (o cl parental). Embora, originariamente, uma instituio privada, teve, e tem, muitos reflexos e influncia sobre a nossa estrutura poltica(4). No curso da nossa histria, vem-se transformando sensivelmente; mas, a sua florao e generalizao mais intensa deu-se, principalmente, no perodo colonial, nos seus primeiros sculos, todos eles vibrantes e cheios do esprito e dos feitos dessa solidariedade parental. No Imprio, constituiu-se esta solidariedade como base de prestgio dos cls eleitorais, consolidando o domnio poltico e partidrio de determinadas famlias sobre municpios e regies inteiras. Na Repblica, esta solidariedade se reduziu sensivelmente de volume com a desintegrao dos grupos familiares, por fora da abolio do regime servil em 1888, base da sua grandeza. Hoje, no obstante esta reduo, uma fora ainda pondervel na vida poltica do Sul; mas, no Norte -- principalmente nas regies dos sertes -- que encontramos localizada a rea da sua dominao como trao cultural preponderante. Desta solidariedade da famlia senhorial, que se objetiva no cl parental e que podemos considerar como uma das instituies bsicas do nosso

Instituies Polticas Brasileiras 189 direito pblico costumeiro, derivam numerosas conseqncias sociais e polticas, que podem, por sua vez, ser consideradas como subinstituies, dada a sua enorme significao na vida poltica, partidria e, conseqentemente, administrativa. Uma destas subinstituies a responsabilidade coletiva familiar, expressa na vendetta, no talio de sangue, largamente difundido nas zonas dos altos sertes, na silva horrida, de Martius. Esta tradio deriva diretamente da famlia senhorial. Todo o Brasil, nos seus primeiros sculos, a conheceu e a seguiu; hoje, porm, apenas um trao residual e suprstite, insulado nas suas regies agrestes. Tem sido esta tradio de solidariedade causa das sangrentas lutas de famlias, to freqentes em nossos sertes. Lutas que perduram por geraes e algumas das quais -- como a dos Montes e Feitosas, no Cear, e a dos Pires e Camargos, em So Paulo -- passaram histria, deixando nas pginas memria inexpugnvel(5). Na regio das caatingas, dominam como uma endemia que ainda perturba a sade social dos municpios inteiros: ora agita a sua ordem legal, movendo os rgos da polcia civil e militar e os do Poder Judicirio; ora exerce influncia sensvel no funcionamento das nossas pequenas democracias locais. Um dos mais notveis historiadores nordestinos -- Joo Brgido -- chegou a formular uma sntese precisa sobre estas vinditas dos cls familiares, objetivadas no talio de sangue, dizendo que -- "no Cear, quem no tem parente que foi morto tem parente que matou"(6). -- Outra instituio do nosso direito pblico, tambm decorrente da solidariedade da famlia, o nepotismo. O nepotismo a frmula tradicional e geral da nossa vivncia poltica. O tipo regional do oligarca nordestino -lhe a expresso mais ressaltante; mas, por todo o pas, exprime-se no afilhadismo, no genrismo e no sobrinhismo. No Norte, esta tendncia neptica tem, porm, a fora de uma tradio, a que a moral daquele grupo d uma sano por assim dizer imperativa: o oligarca assenta a sua fora justamente na solidariedade da parentela, utilizando o prestgio dos "filhos, genros, sobrinhos e afilhados". O nepotismo , no Norte, no um fato pessoal, como no Sul; mas, uma instituio secular, consagrada pelos costumes, um folkway obedecido com o rigor de um preceito religioso. Exerce, por isto, ali, uma influncia muito sensvel no mecanismo administrativo e na

190 Oliveira Viana vida ntima dos partidos locais: -- e freqente aparecer mesmo como causa de muitas roturas de fidelidade ao Governador, o que explica, de certo modo, a proverbial instabilidade das suas pequenas organizaes partidrias. -- Outra instituio do nosso direito pblico -- geral em todo o pas nos comeos da nossa colonizao, mas hoje localizada num limitado setor das regies nordestinas -- o banditismo coletivo, com as suas hordas irregulares e erradias de "cangaceiros". Desse banditismo coletivo decorrem certos usos e costumes de violncia, depredaes, assassinatos, cercos de cidades com seus resgates, correntes nos altos sertes do Nordeste e do vale do So Francisco, entre os quais devemos incluir as seratas e sebaas dos sertes de Gois e de Mato Grosso(7). Desse banditismo sertanejo resultam numerosas "repercusses" polticas que chegam, s vezes, a perigosas agitaes populares, constituindo verdadeiras revolues contra a ordem pblica. Dele tm surgido tipos plebeus, de vigoroso relevo; de to vigoroso relevo que chegam a penetrar as pginas da nossa histria regional, deixando a sua imprimadura nas tradies do folclore sertanejo. o caso de Jesuno Brilhante; de Antnio Silvino; de Lampio -- epgonos, alis, de uma longa dinastia, que mergulha as suas razes nos sculos coloniais(8). Correlacionada com esta instituio do banditismo, est igualmente a raiz de muitos movimentos rebelionrios das populaes sertanejas, que os nossos historiadores averbam como "movimentos liberais" ou "nativistas". o caso da Sabinada, da Bailada, da Cabanada(9). Outros movimentos anlogos, operados no perodo colonial ou nos tempos modernos, no obstante o seu carter partidrio, filiam-se indiretamente ainda a esta tradio de banditismo; mesmo no se explicariam razoavelmente sem qualquer vinculao com esse fundo de anarquismo difuso, latente e generalizado daquelas regies. assim a "guerra dos emboabas"; assim "a guerra dos mascates". So assim a "revoluo dos farroupilhas" e a dos "maragatos", no extremo-sul, e as agitaes, mais ou menos annimas, de vrias regies do Norte e do Sul, provocadas por manpulas partidrias, que agiam sob denominaes locais: "serenos", no Cear; "caramurus", em Pernambuco; "marres" e "bundes", na Bahia; "saquaremas", na Provncia do Rio de Janeiro; "cabanos", no Maranho e no Par(10) . No mesmo grupo de

Instituies Polticas Brasileiras 191 fenmenos, filiveis ou vinculveis a esta instituio, podemos inscrever os modernos movimentos revolucionrios de Princesa, na Paraba (11); de Floro Bartolomeu, no Cear (12); de Honrio Lemos, em Curralinho (Bahia); e, de certo modo, a revoluo do Acre, sob a chefia de Plcido de Castro, que incorporou, alis, uma imensa regio ao patrimnio nacional(13) . -- Outra instituio, de menor generalidade e de menor repercusso e que deve tambm ser includa no nosso direito pblico costumeiro -porque se prende a um estado de esprito permanente da psique das nossas populaes sertanejas -- o fanatismo religioso(14). Dele tm-se originado movimentos populares de larga envergadura, de pura inspirao religiosa, sem dvida; mas, que tem inquietado muitas vezes a ordem pblica daquelas populaes e mesmo provocado larga movimentao das nossas foras armadas. o caso da rebelio de Canudos, nos fins do sculo IV, to dramaticamente descrito por Euclides da Cunha nos Sertes. ainda o caso da revolta de Pedra Bonita, em Pernambuco, no primeiro meado do IV sculo (15). No Norte, nos seus altos sertes, este fanatismo constitui uma condenao temerosa de potencialidades e possibilidades revolucionrias. To numerosa que sempre pem uma sombra de inquietao no esprito dos governos, no s das metrpoles estaduais como mesmo da metrpole nacional.

III No que toca aos usos e costumes -- forma cultural, sob que tambm se exterioriza e manifesta o nosso direito pblico costumeiro -- j enumeramos, incidentemente, alguns em linhas deste mesmo captulo. Uns pertencem nossa vida poltica na sua generalidade e so assinalveis tanto ao norte como ao sul; outros, porm, esto limitados a certas regies do pas. Entre estes usos e costumes, peculiares a certas regies do pas, podemos enumerar as algaras sertanejas, com os seus assaltos s fazendas e engenhos, as tropelias generalizadas do banditismo, quando agindo por motivos polticos e partidrios; as sebaas e seratas, quando oriundas de divergncias entre cls eleitorais e seus respectivos chefes

192 Oliveira Viana (sertes nordestinos); o assassnio dos adversrios polticos por condutcios pagos (sertes nordestinos e regio baiana do cacau); ou as degolas de prisioneiros (pampas gachos e sul de Mato Grosso). Entre esses usos e costumes da nossa vida pblica, a maior parte deles so, entretanto, gerais e pertencem essncia mesma de nossa poltica de cl, com as suas agitaes de campanrio. o caso do costume das atas falsas. o caso da tradio das urnas quebradas e dos tumultos eleitorais. o caso -- na esfera estadual -- da tradio da polcia civil como cargo de confiana do partido dominante, tradio que nos d o tipo do "delegado nosso"(16). o caso do costume do "inqurito abafado", conseqncia da mesma tradio da polcia funo partidria -- e no social. ainda o caso de outros costumes nascidos na nossa mentalidade clnica, que a definem e especificam -- como o sinecurismo parlamentar; o burocracismo oramentvoro, que cria o tipo dos extranumerrios "encostados" e sem funo; as derrubadas dos adversrios dos "cargos de confiana"; o incondicionalismo e as famosas injunes partidrias, que tm levado os nossos polticos, mesmo os de graduao, a muita falta de coerncia, de decncia e mesmo de vergonha, como, por exemplo -- nos antigos reconhecimentos de poderes anteriores Justia Eleitoral -- os clculos matemticos que constituram a decantada "aritmtica Pereira Lobo"(17). Todos esses usos e costumes so outras tantas revelaes ou manifestaes do nosso direito pblico costumeiro. Uns insulam-se num determinado setor do pas (pampas do Sul, bacia do S. Francisco, Nordeste); outros so de carter geral, dominam toda a nossa vida poltica e inspiram o dinamismo ntimo da nossa democracia rudimentar e dos seus partidos clanificados.

IV Como quer que sejam, instituies, e tipos, e usos, e costumes, tudo isso constitui, no seu todo, uma trama de fatos interdependentes que tem uma explicao histrica e uma razo cientfica de ser: a culturologia, a sociologia gentica, a histria social nos do a razo de sua existncia na nossa sociedade atual. o que iremos demonstrar.

Instituies Polticas Brasileiras 193 Certo, os elaboradores do nosso direito escrito -- que, nas capitais litorneas, no Parlamento e nas universidades, organizam e constroem sistemas constitucionais para o nosso povo -- no pensam assim. Julgam que estes tipos sociais, estes usos e costumes, estas instituies sociais -- que esto a vivos e atuantes no seio das nossas populaes rurais das matas, dos sertes, dos pampas, da orla marinha e formam o substratum vivo e orgnico do nosso Direito Pblico Costumeiro (do nosso Direito Constitucional e Administrativo no escrito) -- so apenas formas aberrantes ou retardadas, ilegais ou deturpadas das suas belas regras, dos seus belos princpios, dos seus belos mandamentos, dos seus belos ideais e "sonhos": -- e, como tais, no merecem ser considerados nem nos seus programas de partidos, nem nas construes jurdicas (Constituies) que elaboram para o nosso povo (18). Entretanto -- frise-se bem esta observao -- estes usos, estes costumes, estes tipos, estas instituies, formando o complexo da nossa culturologia poltica, "penetram" -- para empregar a expresso de Frobenius -- a psique dos nossos "cidados", principalmente nos campos, e constituem-se em motivos determinantes da sua conduta quotidiana na vida pblica, no s no povo-massa, como mesmo nas elites superiores. No so criaes improvisadas e individualizadas, sadas da cabea de alguns homens, ou sbios, ou corrompidos. Formaram-se lentamente sob a ao dos sculos, tm uma histria social e coletiva, uma gnese cientificamente determinvel e, na sua maioria, buscam a sua origem num passado remoto: muitos deles vm do perodo colonial; mesmo alguns tm uma existncia assinalvel desde o I sculo, desde a poca dos Donatrios(19). Dominantes no seio das nossas populaes rurais (nelas compreendidas as populaes dos povoados, vilas e cidades da nossa hinterlndia matuta e sertaneja), exprimem eles os aspectos exteriores e culturais do nosso Direito Pblico no escrito, elaborado pelo nosso povo-massa, e vivendo como um sistema de normas prticas, ao lado do nosso direito escrito, direito-lei ( onstituio), que estabelece para todas estas popuC laes os padres tericos ou ideais dos comportamentos na vida pblica. Em confronto com estes padres constitucionais (direito-lei), o que estas instituies, tipos sociais e costumes mostram o grau maior ou menor de divergncia ou desconformidade imposta pelo povo-massa rural a estas normas legais de conduta perfeita, ideadas pelas suas elites de cultura, sadas das Universi-

194 Oliveira Viana dades e com residncia nos centros metropolitanos dos litorais e dos planaltos (S. Paulo, Rio, Bahia, Belo Horizonte, Curitiba, Porto Alegre)(20). toda uma trama densa e viva de fatos sociais que se anastomosaram em costumes, instituies, tipos, praxes, usos -- em folkways, como diriam os americanos -- formando um sistema puramente costumeiro de motivaes e atitudes e determinando, por fim, a conduta real, efetiva, dos homens e dos cidados. Conduta, porm, sempre orientada num sentido diferente e, s vezes, em inteira desconformidade com aqueles padres tericos, estabelecidos pelo direito escrito das elites nas suas esplendorosas Cartas Constitucionais. No se trata, neste ltimo caso -- convm acentuar -- de discordncias e divergncias do comportamento poltico efetivo, motivadas por fatores individuais e temperamentais, oriundas da "equao pessoal" de cada um: estas vo inscrever-se, como j vimos, na curva de Allport -- e so normais. No, trata-se j agora de reaes muito mais profundas, porque reveladoras da subordinao do nosso povo-massa a uma outra formao cultural, que a do seu direito pblico costumeiro, preexistente a estas Cartas Constitucionais e que estas Cartas -- de pura inspirao exgena -- pretendem substituir e derrogar, considerando-o como forma atrasada de vivncia poltica.

V Ora, se bem analisarmos, na sua estrutura e nas suas origens, esta trama costumeira de expresses sociais -- de tipos, de costumes, de instituies, de modo de ver e sentir o direito pblico escrito, criados historicamente pelo prprio povo-massa -- veremos que buscam as razes da sua vitalidade e do seu dinamismo em pequenas instituies locais, a que damos geralmente, na linguagem popular, o falso nome de "partidos": -- os partidos dos chefes municipais, os partidos dos "coronis". Estes supostos "partidos" so pequenas corporaes ou associaes de fins exclusivamente polticos e eleitorais, agindo dentro de um mbito geogrfico que no ultrapassa, em regra, a rea de um municpio. Constituem as unidades elementares da nossa vida poltica. Esse direito pblico popular, costumeiro -- que constitumos em nosso pas e cujas principais instituies, tipos e hbitos discriminamos acima --, tem a sua

Instituies Polticas Brasileiras 195 origem nestas pequenas matrizes geradoras, na contribuio invisvel destas fontes elementares. Estas minsculas estruturas locais so, na verdade, as nicas que o povo das nossas comunidades municipais pde organizar no campo do direito pblico e administrativo. J vimos que o nosso povo -- por peculiaridade de sua formao (caps. V e VI) -- carece de organizaes locais autctones de direito administrativo, ao modo das comunidades europias -- como as gemeinden, townships, frazzioni, pueblos, mirs, zadrugas, que j descrevemos no captulo IV. Durante os seus quatro sculos de evoluo, o nosso povo no organizou nada comparvel a estas estruturas europias; as nicas instituies desta natureza que chegou a organizar foram os partidos municipais. Estes partidos, porm, no so, para as localidades, organizaes administrativas, maneira das europias; so corporaes muito diferentes -- porque organizaes constitudas para fins exclusivamente eleitorais. a estas pequenas corporaes, quando locais, que eu chamo, de acordo com a cincia social -- "cls eleitorais". Estes cls so as verdadeiras clulas originrias do nosso direito pblico costumeiro, como j disse. Da reunio deles na rea de um Estado ou de uma Provncia se forma o "partido do governador". Na Repblica, estes partidos esto representados, em cada estado, pelos velhos P.R. (P.R.P. ou P.R.M.) que os vm dominando at agora. No Imprio eram simples sees dos grandes partidos nacionais: o Partido Conservador e o Partido Liberal (21) . Estes grandes partidos -- se porventura os submetemos a uma anlise sociomtrica da sua estrutura, decompondo-os nos seus elementos celulares -- verificamos que todos eles se reduzem a estas unidades primrias. Microorganizaes de tipo exclusivamente personalista, nelas vemos agrupada e arregimentada a populao rural, tendo sempre frente um grande proprietrio rural ou um importante comerciante, hoje, e, na Monarquia, um "senhor-de-engenho", grande proprietrio de fazendas de caf ou de acar -- coronel, comendador ou baro. Havendo, presentemente, cerca de 1.600 municpios no Brasil, devemos ter cerca de 1.600 "cls eleitorais" espalhados por todo o pas, ou, mais exatamente, cerca de 3.000 e tantos -- contando com os da "oposio" (22). Que estes existiram e existem em cada municpio, um no mnimo -- hoje como ontem, na Repblica como na Monarquia.

196 Oliveira Viana VI

Consideradas do ponto de vista das suas origens histricas, verificaremos tambm que estas mirades de clulas elementares (partidos municipais) no so, entretanto -- apesar da sua elementariedade -- entidades singelas e, sim, compsitas. Historicamente, resultaram da conjuno -- para fins de direito pblico e de ao eleitoral -- de dois outros organismos monocelulares, tambm locais mas de puro direito privado: -- o cl feudal e o cl parental que o perodo colonial nos havia legado, como veremos. Nos sculos anteriores ao IV, estas duas pequenas entidades de direito privado -- que depois vieram a fundir-se, como se ver, nos "cls eleitorais" -- agiam independentes e autnomos, com funes e razo de ser especficas a cada uma (caps. IX e X). Como, no IV sculo, se deu a conjuno ou reunio destas duas organizaes de direito privado numa entidade de direito pblico, como o cl eleitoral -- o que veremos no captulo XI. preciso notar que -- do ponto de vista da formao das instituies, tipos, usos e costumes do nosso direito pblico popular -- a contribuio trazida por estas pequenas organizaes privadas, componentes dos cls eleitorais, foi, e continua a ser, muito mais abundante e maior que a trazida pela prpria atividade dos cls eleitorais. que os cls eleitorais so organizaes relativamente recentes (IV sculo) -- e estas organizaes privadas vm agindo, no seu trabalho elaborador, desde o perodo colonial, desde o I sculo. Foram elas e so elas realmente que do nossa vida poltica o seu significado essencial. Os tipos sociais, as instituies sociais, os usos e costumes que, no intrito deste captulo, enumeramos como sendo caractersticos do nosso direito pblico popular, surdem efetivamente delas mais do que dos cls eleitorais e surdem como de duas fontes primrias -- como os rios das plancies renem as guas acumuladas pelos mananciais que descem das serras. segura esta afirmao: -- no ser nunca possvel compreendermos bem o sentido positivo e real da nossa histria poltica -- no s local, como mesmo nacional -- sem remontarmos a estas pequenssimas matrizes, a estes obscuros centros de fora iniciais, a esses relativamente minsculos dnamos locais. Deles que emanam as energias interiores que, desde os tempos mais

Instituies Polticas Brasileiras 197 remotos, movem a maquinaria da nossa vida pblica nos municpios, nas provncias e mesmo na prpria Nao. o que iremos ver nos captulos seguintes. Neles estudaremos o cl feudal e o cl parental, e, por fim, a sntese delas: -- o cl eleitoral.

.............................

Captulo IX O "Complexo do Feudo" e os Cls Feudais

SUMRIO: -- I. O "complexo do feudo" e sua compreenso. Limitao do seu compo de estudo. O "cl feudal" e sua histria. II. O "cl feudal" na histria dos grandes domnios. Sua funo defensiva e sua sociognese: exemplos ao Sul e ao Norte. O poder blico dos grandes domnios coloniais nos sculos II e III: sua blindagem defensiva e sua organizao militar. Exemplos ao Norte, ao Centro e ao Extremo-Sul. IV. Plenitude do regime feudal no Brasil. Sistematizao das guerras intervicinais e interdominicais: "saltadas" e "assuadas" ao Sul no sculo II. V. O poder material dos feudos: seus excessos. Imunidade dos feudos: a sua significao sociolgica. VI. Tipos sociais e instituies existentes do nosso direito pblico costumeiro ao encerrar-se o perodo colonial. O "capito-mor". O "arreador". O "coiteiro" e o "capanga": correlao entre um e outro. VII. O "cl feudal" como forma de organizao democrtica da populao colonial.

o quero descrever o "complexo do feudo". No interessa ao objetivo deste livro o estudo deste complexo, que abrange todos os elementos materiais, espirituais e humanos, que se prendem propriedade da terra e sua condio de fora produtiva -- de centro de habitao humana e de vivncia social; em suma -- o domnio fazendeiro, considerado no seu aspecto geogrfico, econmico, social, religioso, artstico, jurdico e poltico.

200 Oliveira Viana No interessa a este livro estudar este complexo na sua totalidade. Teria que descrever tudo o que se refere aos fatos e traos relativos terra como fora agrria, a comear pelos tipos de propriedade e processos de aquisio; instrumentos de trabalho, modos de cultivo, ritos de cultivo; reas de fixao; tipos de habitao; e o engenho e a sua estrutura material; e os elementos do trabalho -- o negro, o ndio, o branco; e a distribuio do trabalho e as classes profissionais rurais; e os ergastrios e os gineceus fazendeiros; e os meios de transportes; e os processos de comercializao dos produtos; e a tcnica de embalagem e das vendas; e a vida social do domnio -- a populao nele habitante, suas classes, sua hierarquizao; e as relaes do domnio com os outros domnios e com as autoridades pblicas e religiosas: -- o que equivaleria ao estudo integral da sociedade rural brasileira. Para este livro, porm, o que me interessa do domnio apenas o que concerne s relaes da sua populao com o senhor ou o proprietrio para dois fins determinados: -- ou defesa do domnio, ou prestgio do proprietrio. Da, dos mltiplos elementos constitutivos deste complexo, apareceram somente dele destacados aqueles que concorrem para o domnio sesmeiro -- o latifndio canavieiro, ou cafeeiro, ou pastoril -- projetar-se no campo da vida pblica e influir no plano das instituies polticas locais. Em suma, aqueles elementos ou traos que exprimem a vida pblica da grande propriedade latifundiria. Equivale dizer: apenas uma parte de seu elemento humano, a parte que eu julgo mais interessante para a ordem pblica e poltica local, isto : o cl feudal, organizado dentro do grande domnio -- e isto para estudar a sua gnese, a sua composio, a sua funo do domno e a sua evoluo na histria, desde o I sculo at sua transformao, no IV sculo, em partido local ou cl eleitoral. esta parcela da comunidade fazendeira, da populao humana existente dentro do domnio e que o senhor do engenho ou da fazenda agrega e arregimenta para fins da defesa material do feudo ou do prestgio poltico da sua pessoa; esta sua parte humana, composta dos elementos mais combativos ou mais leais ao proprietrio, todos residentes dentro das suas demarcaes; , em suma, a sua populao masculina, em idade viril e dotada de capacidade de luta, que vamos estudar. Uma pequena frao, que representa talvez um quinto ou um dcimo da populao dos seus moradores -- uma manpula apenas, mas ativa, varonil, combativa, dotada do sentimento da sua pequena comunidade territorial e, principalmente, do esprito de fidelidade ao senhor do feudo, e por ele disciplinada e armada --

Instituies Polticas Brasileiras 201 primeiro, para fins de guerra material com o senhor vizinho, ou o ndio rebelde, ou o quilombola minaz, ou o flibusteiro improviso -- e isto nos sculos I, II e III; depois, para fins de luta poltica e eleitoral -- e isto j no sculo IV, com a formao dos partidos e o advento do regime democrtico. Este grupo vivaz e militante (ou potencialmente militante), quase todo masculino, o a que chamarei de cl do feudo, ou cl feudal ou senhorial, cujo papel em nossa histria comea a ser exercido, como veremos, desde que o primeiro donatrio firmou o seu padro na terra do Brasil, nos comeos do primeiro sculo. E fica entendido, assim, que, sempre que nos referirmos ao complexo do feudo, a esta parte militante e arregimentada que nos referimos; de maneira que, na nossa sistemtica, daqui por diante, complexo do feudo e cl do feudo devem ser compreendidos como significando aproximadamente a mesma cousa.

II O cl do feudo um grupo complexo, de estrutura hierarquizada, de que fazem parte os elementos seguintes: a) Em primeiro lugar, no vrtice, o senhor do feudo e a sua famlia, que surge na nossa histria social e na nossa histria poltica sob vrios nomes: "senhor-de-engenho", "sesmeiro", "fazendeiro", "senhor de currais", "estancieiro", etc. Na sua evoluo histrica, o grande proprietrio sesmeiro se diferencia em vrios tipos, alguns deles com positiva e acentuada projeo na vida pblica -- como o sertanista e o bandeirante, no Centro-Sul, e, no Extremo-Sul, o arreador, o contrabandista de fronteira e o caudilho do pampa. b) Em segundo lugar, vem o administrador, que nem sempre se deve confundir com o senhor do domnio ou com o seu filho mais velho. No mesmo plano, juntam-se os elementos tcnicos, descritos por Antonil, em regra, livres e de cor branca. So os auxiliares mais graduados do senhor-de-engenho, inclusive o feitor ou feitores(1). c) Em seguida, ou no mesmo plano, o capelo da fazenda, figura de grande expresso moral, que, s vezes, chega a acompanhar o senhor do feudo nas suas expedies povoadoras(2).

202 Oliveira Viana d) Depois, vem a populao subordinada, "que muita gente" -como confessa Gabriel Soares. Isto , a massa dos dependentes; ou porque vivam presos ao senhor pelo direito de propriedade pessoal -- como os escravos, que oram, nos engenhos, na mdia, por quatrocentos ou mais; ou porque sejam subordinados ao seu poder hierrquico, embora livres; ou porque lhe sejam dependentes do seu poder dominical -- de senhor da terra. Embora livres tambm como os outros, formam o que os historiadores feudais e o direito do feudalismo chamavam a "famlia rstica" do senhor. Discriminando mais miudamente esta classe numerosa e complexa de dependentes, vemos que ela composta de categorias socialmente diferentes e com funes diferentes no domnio. assim que: a) entre estes moradores do domnio, esto os lavradores "com cana obrigada". So a categoria mais qualificada de todas, colocada logo debaixo do senhor de engenho ou do fazendeiro. Com eles e abaixo deles, vemos os simples "agricultores" -- sitiantes, agregados, colonos, foreiros, vaqueiros no Norte, vaqueanos e pees no Extremo-Sul, todos j referidos nos textos de Gandavo, de Gabriel Soares, de Antonil e dos Dilogos(3); b) os escravos de Guin, os escravos tapanhuns, os mamelucos, os mulatos, referidos desde Gabriel Soares, Taques e Vilhena; c) os ndios administrados, j referidos em Gandavo, Gabriel Soares e Vilhena; d) os acoitados, gente, em geral, de maus antecedentes, criminosos de morte ou simples foragidos, j referidos nas cartas-forais dos primeiros donatrios; e) os sitiantes improdutivos, que vemos admitidos nos domnios do IV sculo -- como se deduz de uma referncia de Dodt -- para fins puramente de engrossar os cls eleitorais(4); f) os ndios flecheiros, de que fala Taques, e os "homens a soldo", de que fala Gabriel Soares, votados, profissional e exclusivamente, a uma funo combativa e militante, como veremos; g) os pequenos proprietrios, morando dentro dos domnios, em terras ditas "encravadas", ou "anexas", circunjacentes ao domnio; h) os pequenos comerciantes vicinais, situados prximos ao feudo, aparentemente independentes, mas todos incorporados -- pela proteo que gozam

Instituies Polticas Brasileiras 203 do senhor -- ao cl do feudo (donos de fazendolas e pequenos vendeiros de encruzilhadas, de que j nos falava o Peregrino da Amrica) (5).

III O cl feudal um grupo que se destaca do domnio de forma espetacular e visvel desde os primeiros dias da colonizao. Os documentos no-lo deixam ver, ora como elementos de defesa do feudo, ora como elementos de agresso e conquista. Inicialmente, sempre um elemento de defesa; depois, transforma-se eventualmente em elemento de ataque. Vezes h -- como no caso dos cls bandeirantes -- em que tomam feio de exrcitos organizados e militarmente estruturados. Como elementos de defesa, dele j nos conta Gabriel Soares. O autor do Tratado Descritivo j assinala a presena destas manpulas combativas desde o I sculo, quando fala de "homens a soldo" para defesa do domnio. Estes homens assoldados, a que se refere Gabriel Soares, existem como um grupo defensivo de combate -- a "carapaa defensiva", a que aludo em Populaes e na Evoluo: -- "Da boca do rio Una a uma lgua" -- diz Gabriel Soares -- "se mete no mar outro rio, que se diz Tariri, pelo qual entra a mar duas ou trs lguas, onde Ferno Rodrigues fez uma populosa fazenda com engenho muito bem acabado e aperfeioado e uma igreja de Nossa Senhora do Rosrio, muito bem concertada, onde tem muitos homens de soldo para se defender da praga dos aimors, que lhe fizeram j muito dano" (6). que os aimors -- que haviam j destrudo os engenhos de Pero Lopes na capitania de So Tom e de Vasco Fernandes Coutinho na do Esprito Santo -- trabalhavam muito os ncleos coloniais da Bahia. Vrios deles, como os do Esprito Santo e da Paraba do Sul, foram to cruelmente atacados que os colonos se sentiram obrigados a mudar-se para outros pontos menos infestados(7). Este carter de defesa do domnio, de que nos d conta Gabriel Soares, quando fala dos "homens a soldo", que os primeiros senhores-de-engenho conservavam nas suas fazendas para a defesa contra o ndio insidioso, j era aludido por Nbrega, quando dizia que os cristos "no ousam de se

204 Oliveira Viana estender e espalhar pela terra para fazerem fazendas, mas vivem nas fortalezas, como fronteiras de mouros ou turcos"(8). perfeita a comparao de Nbrega. Realmente, a situao dos primeiros colonos, em face da indiaria amotinada, era muito semelhante dos cristos da era da Reconquista em face dos mouros. Esta situao, alis, foi breve. S perdurou enquanto os domnios no haviam, ainda, dispensado os "homens a soldo", organizado os seus cls feudais, com que iriam iniciar, nos fins do I sculo, a grande marcha para os sertes, como caadores de ndios e descobridores de ouro. Desde Nbrega, estes ndios viveram -- at seu grande recuo para o interior das florestas centrais -- a inquietar os civilizados e colonizadores brancos, em constantes atividades destrutivas. Basta ler, por exemplo, para o sul do pas, os termos do libelo que, em 1741, articulou contra os ndios goitacases o capito Domingos lvares Peanha, da Capitania de Paraba do Sul: -- "Provar que no s que fizeram os guarulhos a violncia declarada, como tambm tomaram a Francisco Martins e Gregrio Barreto duas canoas que fabricaram nos ditos matos, muito distante da lgua de terra da dita aldeia, e outra violncia fizeram a Jos Pires de Mendona, arrancando-lhe as mandiocas da sua roa e queimando-lhe a casa de farinha com roda de ralar mandioca. Provar que tambm tomaram cinqenta rolos de jacarand a Pedro de Oliveira como ainda destruram um pouco de madeira que fazia Brs Domingues para um carro e o mesmo fizeram a Joo Gonalves Faria, com a que tirara para uma lancha. Provar que derrubaram uma casa de Gaspar Nunes e arrancaram mandiocas de Manuel Jorge, destruindo as cercas das lavouras", etc., etc. (9). Os primeiros donatrios, realmente, s conseguiram vingar nas suas instalaes quando puderam organizar este pequeno corpo defensivo: com ele que puderam resistir presso dos aborgines. Quando esta organizao defensiva faltava ou fraquejava, a destruio e o massacre eram a conseqncia inevitvel. Foi o que aconteceu com Pero Gis, o primeiro donatrio da capitania de Paraba do Sul. Pde "fabricar" seus engenhos, logo que aqui chegou; feito o que, voltou a Portugal para angariar novos capitais. Neste nterim, a massa embravecida dos goitacases belicosos investiu

Instituies Polticas Brasileiras 205 contra os engenhos ainda mal defendidos e aniquilou, num massacre, toda a populao nele deixada (10). Na capitania da Paraba, no sculo III, numa outra investida, fizeram enorme carnificina, cuja enormidade bem podemos imaginar numa aquarela que da hecatombe nos deixou um padre jesuta do sculo XVIII, que a ela assistiu como testemunha. Desta aquarela Alberto Lamego nos d, na sua Terra Goitac, uma admirvel reproduo em tricromia(11): e esta, na viva colorao das suas tintas, simboliza bem a luta multissecular (que alis ainda perdura em muitos pontos dos nossos sertes centrais) entre o aborgine e o colonizador, como tambm exprime a condio de desamparo, em que se achavam os civilizadores brancos naqueles lugares onde era fraca, ou inexistente, aquela manpula defensiva dos domnios, das aluses de Gabriel Soares. No tempo de Soares, as "entradas" aos sertes no se haviam ainda organizado -- como ocorreu depois, com a expanso das "aldeias" jesuticas e com os "descimentos" e os "resgates". Por outro lado, a escravaria negra era ainda muito reduzida e a plebe dos mestios no se havia ainda desenvolvido. Da os engenhos, fundados por esta poca, formarem os seus cls defensivos com um pequeno corpo de homens assalariados -- "homens a soldo", como diz Gabriel Soares. Depois, o elemento preferido para estes cls foi a massa cada vez mais crescente dos ndios "aldeados", dos mamelucos e dos escravos negros(12). Na verdade, so os ndios aldeados, os escravos, os cafusos e mamelucos que constituem os elementos combativos dos cls feudais. Os grandes senhores de terras e engenhos os aprestam com as armas mais variadas: ou azagaias dos ndios flecheiros -- como nos cls bandeirantes, ou paus e chuos -- como os utilizados pela negraria militarizada dos engenhos e dos currais. o que bem se v de uma ordem de Aires Maldonado, em 1724 (13). Ou do Relatrio do Marqus de Lavradio, em 1798: -- "No tempo em que se receava a guerra" -- conta, no seu Relatrio, o Marqus de Lavradio, referindo-se aos grandes fazendeiros da Baixada Fluminense -- "estavam todos avisados para acudirem com as armas que pudessem aos stios que lhes estavam determinados; e assim estes corpos, com os auxiliares, tinham tambm ordem para, na ocasio do rebate, acudirem tambm os escravos todos das pessoas que pertencessem a cada uma das companhias e formarem a retaguarda

206 Oliveira Viana delas, devendo virem armados com paus de pontas, chuos e outras armas semelhantes, para acudirem aos lugares que lhes determinassem, sendo responsveis os capites das companhias por aqueles que faltassem ou no estivessem armados"(14). Pode-se imaginar o que era esta organizao defensiva dos domnios nos primeiros sculos coloniais recordando-se os clculos de Gabriel Soares sobre os elementos combativos, de que podiam dispor os engenhos de Pernambuco, no seu tempo: "... Em cada um destes engenhos [cinqenta] -- diz ele -- "vivem vinte a trinta vizinhos, fora os que vivem nas roas, afastados delas, que muita gente; de maneira que, quando for necessrio ajuntar-se esta gente com armas, pr-se-o em campo mais de trs mil homens de peleja com os moradores da vila do Cosmo, entre os quais haver quatrocentos homens de cavalo. Esta gente pode trazer das suas fazendas quatro ou cinco mil escravos de Guin e muito gentio da terra(15). Isto quanto a Pernambuco. Quanto Bahia, a primeira capitania do tempo, o poderio era ainda maior, mesmo contando unicamente o pessoal dos engenhos e fazendas, no levando em considerao a gente da cidade "... porque pode ser socorrido por mar e por terra de muita gente portuguesa at a quantia de dois mil homens, de entre os quais podem sair dez mil escravos de peleja, quatro mil pretos de Guin e seis mil ndios da terra mui bons flecheiros que juntos com a gente da cidade, se far muito arrazoado exrcito..."(16). Como se v, os engenhos coloniais possuam um pessoal aguerrido e eram os negros e, principalmente, os ndios os seus elementos combatentes. Os "cabras" e "mestios" no eram ainda, no tempo de G. Soares, os elementos dominantes destes cls -- o que s ocorreu um pouco mais tarde. Esta preponderncia inicial do negro e do ndio puro nos cls fazendeiros tambm se verificou nas regies mineradoras e suas zonas agrarizadas. Em Minas, por exemplo, segundo Burton -- que colheu o testemunho dos moradores da regio -- "naquele tempo (sculo III), os proprietrios territoriais e os proprietrios de minas no tinham negros exclusivamente, mas uma multido de escravos de pele vermelha, para quem era sempre agradvel um motim" (17). Nos cls propriamente bandeirantes, preponderavam os ndios puros, "aldeados" pela disciplinao dos

Instituies Polticas Brasileiras 207 jesutas. E Burton acrescenta que cada um destes grandes landlords paulistas mantinha, em mdia, de 500 a 1.000 ndios nos seus feudais. No planalto do sul, os feudos paulistas -- pela fora da sua organizao defensiva, pelo seu "poder em arcos" -- tornavam-se inacessveis e inexpugnveis, segundo Taques. Podiam enfrentar vantajosamente qualquer arremetida das foras do governo. Recorde-se o caso de Domingos Rodrigues do Prado, cuja fazenda era to entrincheirada e defendida que um contingente de 50 praas recuou, porque, como confessa Taques, "no escaparia um s ao ferro de Domingos do Prado e sobretudo nem a companhia vinha fornecida de plvora e bala para, em corpo de batalha, cercar a fazenda" (18). Em Campos dos Goitacases, em 1729, o Governador do Rio havia expedido um emissrio para prender um assassino, que se achava homiziado na fazenda de Martim Correia de S. Deixa ele, entretanto, de efetuar a priso, por no ter gente suficiente para penetrar no domnio ou fazenda daquele homem poderoso -- daquele S e Benevides: -- "No tenho prendido a Jos de Barros, que quem matou o tenente auxiliar do regimento de Miguel Aris, porque se acha homiziado na fazenda de Martim Correia de S e amparado do seu favor e do seu irmo Lus Jos -- e impossvel, com a pouca gente que tenho, cercar a fazenda, de sorte que no se escape" (19) No extremo-sul, no sculo III, em pleno "ciclo da preia ao gado" na plancie platina e j sob a presso do duplo ataque dos espanhis aguerridos e dos charruas, estas estruturas defensivas das "estncias" (currais) chegaram a tomar uma feio caracteristicamente guerreira, recordando os oppida romanos, cercados de paliadas protetoras e artilhados mesmo de pequenos canhes. Dentro destas estncias, uma peonagem rude e impetuosa de ndios domesticados ou mamelucos vaqueanos realizava o trabalho da defesa dos rebanhos preados, enquanto aguardavam a sua transferncia para o Viamo, com destino s invernadas de Sorocaba. o que nos informa o cartgrafo Millau(20). Note-se que o cl feudal, nos pampas do Sul (o cl estancieiro), no tinha o volume do cl de "mamelucos" das zonas do planalto ou dos cls de "cabras" dos altos sertes. O cavalo -- pela sua capacidade combativa, pela sua agilidade, pela sua mobilidade, representando, ele prprio, uma arma de choque, e terrvel -- dispensou aos gachos as grandes arregimen-

208 Oliveira Viana taes defensivas ou guerreiras, ao modo dos cls bandeirantes. Era, em regra, uma pequena manpula de 8 a 12 indivduos, geralmente ndios (21). Este aparelhamento defensivo dos antigos domnios, justificvel na poca, conservava, s vezes, muitos dos seus traos -- mesmo quando j no existia mais razo de ser. o caso da Fazenda do Castro, construda por Matias Barbosa, no sculo III em Minas Gerais. Mawe, nos comeos do sculo IV, ainda a foi encontrar com os seus enormes quartos, tamanhos como sales, conservando dentro a primitiva panplia dos tempos dos "descobertos" e da luta com os aimors: -"Havia neles" -- conta Mawe -- "bacamartes, espadas e outras armas defensivas, usadas no passado, quando exposto o lugar aos ataques dos botocudos" (22). Esta a primeira fase da evoluo militar dos domnios -- a sua fase defensiva. H, porm, depois, a fase da expanso, que se poderia classificar propriamente de guerreira e imperialista. Organizados os cls feudais e crescendo eles em fora e capacidade ofensiva, como que ocorreu na aristocracia rural do tempo uma espcie de euforia expansionista. Estes grandes senhores dominicais -- "potentados em arcos" ou "rgulos", como os chamam os documentos coloniais -- encetam com efeito, ao Sul e ao Norte, um ciclo de grande movimento de conquistas ou de vivas guerras intervicinais ou interdominicais. O exemplo clssico e mais impressionante deste ciclo imperialista , ao Sul, o movimento bandeirante e, ao Norte, a conquista das regies setentrionais infestadas pelos ndios bravios ou pelos "quilombolas" dos Palmares, realizada pela ao dos cls militarizados dos paulistas -- com Baio Parente, Domingos Jorge Velho, Morais Navarro e outros potentados. O bandeirismo de preia, do I e II sculos, e o bandeirismo do ouro, do III sculo, so as duas expresses mais eloqentes da capacidade expansiva e imperialista dos nossos cls dominicais.(23) No Sul, por exemplo, esse grupo belicoso, organizado dentro dos domnios revela a plenitude da sua capacidade agressiva com Salvador Correia de S e Benevides, governador do Rio de Janeiro e senhor de grandes sesmarias nos Goitacases, nos meados do sculo II. Por esta poca, o povo do Rio, desgostoso das arbitrariedades de Timteo Cor-

Instituies Polticas Brasileiras 209 reia de Alvarenga (que estava substituindo o referido Salvador no governo da cidade) promovera um movimento armado contra este, depondo-o. Salvador, ciente do fato, retorna imprevistamente, sem nenhum aviso, entra na cidade, ataca-a com o seu cl de dependentes, composto dos escravos e ndios ao seu servio, apodera-se da Casa da Guarda, das Fortalezas e da Cmara, prende os vereadores e magnatas rebeldes, que se haviam substitudo a Timteo Correia como intrusos. Retomando o poder, perdoa generosamente aos demais revoltosos, salvo os cabeas do motim. Depois, escrevendo a Francisco Barreto de Meneses, comunica-lhe a proeza com superioridade -- como se fora a coisa mais natural deste mundo: -- "Foi Deus servido que ontem, quarta-feira, 6 do corrente, chegasse a esta cidade, das Capitanias de baixo, s 4 horas da madrugada, e dispor as coisas de maneira que, com os criados e ndios de minha casa, que me acompanharam, entrei nela, tomando o Corpo da Guarda, as Fortalezas de So Sebastio e Santiago, Casa da Plvora e outras mais tarde, necessrias; mandei chamar, voz del-Rei o seu governador, fugiram os oficiais da Cmara e os vereadores intrusos que governavam, gritando alguns do povo: aqui do povo! e o favor que tiveram foi outro, dele tirar-lhe alguns tiros ferindo a Barbalho em um p. Avisei ao general Manuel Freire de Andrade e ao almirante seu irmo, que logo mandaram ajuntar a sua gente, pr sentinelas e fazer um batalho na praa. Veio acudindo toda a nobreza da cidade, mandei lanar um bando de perdo geral aos que no fossem os maiores principais"(24). No Norte, na guerra contra o flamengo, quando levantamos o pano do cenrio da luta, o que sempre entrevemos, por detrs dos bastidores ou no fundo do palco, um deslocamento contnuo de cls, na sua maior parte inominados, emergindo da penumbra dos latifndios. esta a impresso que colhemos das pginas de Valeroso Lucideno, de Frei Manuel Calado, do Castrioto Lusitano, de Frei Rafael de Jesus, e da Histria do Brasil, de Frei Vicente Salvador. Um dos tipos mais brilhantes destes chefes de cls fazendeiros Joo Fernandes Vieira, grande senhor de canaviais paraibanos. Pintando-o com tintas de bigrafo e panegirista, dele nos diz Frei Rafael de Jesus, no Castrioto Lusitano, ao descrever-lhe as gestas na guerra contra o conquistador neerlands -- "Agregou a si os prticos, persuadiu os leais, animou os tmidos, constrangeu os distantes, libertou a duzentos

210 Oliveira Viana escravos seus; posto em campo, se viu em poucos dias assistido de dois mil e quinhentos moradores, todos homens de nimo, poucos soldados, porque falto de armas e disciplina, e servido de mil e quinhentos escravos e criados, acompanhado de cento e cinqenta homens da sua casa e guarda. Gastou, na condio de gente, armas e munies, pagas e sustento dos soldados, mil cruzados, procedidos de toda a sua prata lavrada e jias, que valiam muito"(25).

IV Este o aspecto teatral e ruidoso desta fase conquistadora e agressiva das organizaes militantes dos domnios: os seus heris ficaram com os seus nomes na Histria, na imortalidade dos anais. H, porm, outros aspectos que no deixaram registro: a anarquia branca dos latifndios, as lutas difusas entre eles, lutas interdominicais, que eram a normalidade da vida rural naquela poca remota. Lutas de feudo com feudo, de senhor contra senhor, por motivo de terras e limites de sesmarias, de roubo de gados, de acoutamentos de negros fugidos -- e que no deixaram trao na Histria, seno mui raramente. que, na fase colonial da nossa Histria, ocorreu a mesma cousa que na Europa durante os primeiros sculos do regime feudal. Houve entre os domnios (fazendas e engenhos) uma espcie de estado de guerra permanente e generalizado -- tal como aconteceu entre os senhores medievais -- expresso num regime de mtua pilhagem de gados e alimrias, de incndio e destruio de instalaes, de aliciamento de escravos e couto de negros e facnoras, fugidos polcia e s justias. Eram guerrilhas interfeudais: -- e deveriam se ter processado aos milhares na vida da colnia, nos trs primeiros sculos, tanto ao Sul como ao Norte. No Norte, este regime dominou o serto durante todo o perodo colonial e estendeu-se por todo o Imprio. Hoje, ainda ali subsiste nos altos sertes, embora j muito atenuado nas zonas mais policiadas e circuladas pelo automvel. No Sul, especialmente em Minas, So Paulo e Rio de Janeiro, nada mais resta desta anarquia difusa e generalizada que agitou, nos sculos I, II e

Instituies Polticas Brasileiras 211 III, o seu interior: hoje, estas regies, outrora tumultuosas, so o paraso da ordem e da legalidade. Mas, nos arquivos, encontramos ainda as provas da existncia, ali, desta anarquia prolongada dos sculos coloniais. Nestes trs sculos (I, II e III) era este, realmente, o regime dominante nos vastos latifndios dos planaltos de So Paulo e Minas e nos campos fertilssimos da capitania de So Tom e Paraba do Sul -- as "capitanias de baixo", como dizia Salvador de S. Principalmente nesta ltima. o que se conclui das pesquisas arquivais de Alberto Lamego, na sua Terra Goitac. O que os documentos ali exibidos revelam que esses campos -- repartidos ento entre diversos grandes senhorios -- viviam, nestes sculos, agitados pelos choques, freqentes dos cls senhoriais ali organizados. Entre eles, estavam, principalmente, os dos monges do Mosteiro de So Bento, tambm ali afazendados. Entre estes senhores de latifndios pastorais (currais), estabelecerase uma tradio corrente e viva de violncias, pilhagens e destruies recprocas. Era o que chamavam, naquele tempo, "saltadas". Tanto os monges do Mosteiro, como os Assecas, segundo documentos do tempo, eram, uns e outros, "useiros e vezeiros" nestes expedientes de guerra e rapinagem. Coiteiros de facnoras e negros foragidos das fazendas vizinhas, ordenavam, e mesmo chefiavam, "saltadas" -- abusando do poderio dos seus cls de escravos e criminosos -- sobre as propriedades dos demais senhores-de-engenhos e currais convizinhos, maneira do que hoje se faz nos sertes nordestinos: -- "Provar -- diz, por exemplo, o vigrio da vila do Salvador dos Campos dos Goitacases, num libelo articulador contra estes monges em 1682 -que os ditos frades Frei Andr e Frei Sebastio so useiros e vezeiros a terem negros alheios e servirem-se deles, fazendo das fazendas da sua Regio velhacouto de negros criminosos; -- "Provar que os ditos frades so useiros e vezeiros a fazerem ciladas e a darem saltadas com os escravos da sua regio; porque nas mesmas paragens dos Quiribas deram tambm de saltada ao capito-mor Antnio Rodrigues Moreira e ao feitor-mor do Visconde de Asseca, Manuel Carvalho, que o feriram e a alguns negros mais do dito Visconde, em quarta-feira de cinzas, que iam tomar, no mesmo ano de 1682, com tanto concurso de negraria, para cujos efeitos armados de

212 Oliveira Viana frecharia, armas de fogo e catanas, tudo por causa de uns campos de dito Visconde, que os queriam tomar por violncia, fora darmas; -- "Provar que se fazem to potentados os ditos frades que fazem da casa em que moram corpo de guarda e casa-forte com as muitas armas que tm de fogo, clavinas, espingardas, rodelas e frecharias, mandando para isto plvora e bala seu presidente Frei Cristvo de Cristo, s a fim de darem saltadas e tomarem forosamente as terras e campos alheios, como fizeram ao mesmo donatrio com o Campo das Cruzes e o Campo da Cutia; e os mais campos que eles possuem nesta capitania so ururpados aos seus danos por violncia(26). Os termos deste libelo, tmido de realismo, como que nos descerram uma cortina e deixam ver ao vivo a vida rural campista naqueles longnquos dias do sculo II. Lembram estes atos de pilhagens as praxes de rapinagem recproca, a que se entregavam os grandes senhores feudais portugueses, na poca posterior expulso dos mouros(27). Naqueles campos fertilssimos, como se v, as saltadas eram to comuns que as praticavam at os santos monges do Mosteiro de So Bento, ali sediados como senhores-de-engenho e currais. Os Assecas, por sua vez, no estavam isentos destes mesmos crimes. Eram tambm passveis dos mesmos itens do libelo, que articulavam contra os seus inimigos, os piedosos padres do Mosteiro (que, ali pelo menos, se haviam transformado numa espcie de Templrios belicosos). , pelo menos, o que dizem os moradores do Rio ao promoverem o seu protesto, em 1661: -- "Provar -- diz um dos libelos articulado contra Salvador de S -que, aproveitando-se do cargo, tomava muitos escravos aos seus donos, mandando-os para as suas fazendas; de sorte que estes se viam obrigados a vend-los pela quantia que se lhes oferecia; da mesma forma obrigava os senhores-de-engenhos a vender as suas propriedades, tornando-se assim os maiores proprietrios do Brasil; -- "Provar -- dizia outro libelo, este j articulado contra um membro da famlia de Salvador de S, Tom Correia de Alvarenga -- que, antes de governar a capitania em 57, era criminoso e, na devassa que tirara o Ouvidor-Geral Marcos Correia de Mesquita, fora pronunciado por ladroeiras feitas no campo de Iraj, de que no se livrara, no sendo ento preso por ser primo de Salvador: e que, por causa desta devassa, prendera o Ouvidor referido, fazendo-o embarcar para Lisboa;

Instituies Polticas Brasileiras 213 -- "Provar que, na sua fazenda e na do seu cunhado, na de sua tia D. Marta, que fora mulher de Duarte Correia, se refugiavam todos os criminosos e a Justia no se atrevia a prend-los, chegando a dizer a seu cunhado e filhos da mesma D. Marta que desenganassem os mor(28). Dos artigos deste libelo, v-se que Salvador de S -- maneira dos demais latifundirios e senhores territoriais -- armara em suas fazendas verdadeiras fortalezas, onde havia coortes aguerridas de negros e facnoras de toda a ordem, organizadas tanto para a defesa do domnio, como para as guerrilhas contra os vicindrios confrontantes. Roubavam gados, depredavam fazendas, acoutavam criminosos, expropriavam pela fora os proprietrios mais fracos, acrescentando, por este meio ilegal e violento, as larguezas dos seus j imensos latifndios.

V Esta aparelhagem defensiva e agressiva dos grandes domnios dava aos seus proprietrios um formidvel prestgio na regio. To grande que fazia recuar at as prprias autoridades da Coroa. Como que as famosas "justias de El-Rei" se detinham fronteira destes enormes latifndios... Na verdade, praticamente, cada um deles estava coberto com uma espcie de imunidade interveno das autoridades. Do libelo contra a famlia Asseca, acima transcrito, j se deixa ver claramente que era perigoso, seno impossvel, a estas autoridades penetrarem o interior destes grandes domnios. Era tamanho o respeito e o medo que infundiam que as testemunhas se recusavam a depor e, justamente por isto, as devassas fracassavam por inoperantes ou sem xito aprecivel; -- "Senhor -- comunicava a El-Rei o Ouvidor do Rio de Janeiro, dando conta da devassa abeta ex officio pelo juiz ordinrio da vila de So Salvador de Campos. Pelas testemunhas que perguntei e pela devassa, a que o juiz ordinrio dos Campos dos Goitacases tirou ex officio, consta que, possuindo os padres da Companhia fazendas e currais naqueles Campos, onde assistem os seus escravos, pastoreando-os, se ajuntaram os negros de Jos Barcelos e outros mais de Martim Correia Vasqueanes e todos juntos, de motim e assuada, armados de flechas, dardos e armas

214 Oliveira Viana de fogo, foram a um dos currais dos ditos padres e, investindo com tiros aos negros que assistiam nele, mataram dois, sendo um deles livre, deixando muitos feridos e todos molestados com pancadas... e no satisfeitos, queimaram e derrubaram os ditos currais; mas nenhum deles saiu culpado exceto o sobrinho do dito Barcelos; e at agora se no tem procedido contra eles em razo das justias daqueles Campos no fazerem diligncias para prend-los pelos respeitos que guardam aos mesmos, que so poderosos"(29). Esta imunidade de fato, de que gozavam estes feudatrios poderosos, dentro de cujos domnios as justias ordinrias receavam penetrar, inquietou o Rei. Da ter ele tomado a resoluo de expedir uma carta rgia, nomeando um corregedor especial, Manuel da Costa Mimoso, para este fim: -- "D. Joo, etc. Fao saber a vs, Desembargador Dr. Manuel da Costa Mimoso, que, por ser conveniente ao meu real servio, me pareceu ordenar-vos, que vades em correio nas terras, em que donatrio o Visconde de Asseca, como est disposto, no s para, por esse meio, se administrar justia aos moradores que nela habitam, mas tambm para que se castiguem os crimes que nelas se cometem, segundo a qualidade deles, examinando com a maior exao se o dito donatrio excede a sua jurisdio que lhe foi dada por doao; e o que executardes me dar conta. Lisboa, 24 de setembro de 1729"(30). Esta imunidade dos grandes domnios fazendeiros no , alis, uma criao nossa. , ao contrrio, sobrevivncia de uma velha tradio feudal portuguesa. O "direito de imunidade" das suas terras interveno das autoridades do Rei era considerado em Portugal o privilgio por excelncia de nobreza territorial e de que gozaram durante muito tempo os grandes senhores feudais lusitanos(31). Quando fomos descobertos, este direito j estava em declnio na Pennsula; mas, aqui, ressurgira e florescera diante da fraqueza do poder pblico naquele tempo, em face do poderio crescente dos senhores rurais. Esta imunidade no se extinguiu com o perodo colonial; prolongou-se por toda a fase do Imprio e, realmente, s desapareceu com a grande propriedade escravagista, em 1888. Jlio Belo, nas suas Memrias, recorda esta imunidade e o respeito quase religioso com que as autoridades policiais do Imprio a reconheciam. Dentro das lindes dos seus domnios, o soberano era o senhor do engenho -- e no o Poder Central, a autoridade do Rei:

Instituies Polticas Brasileiras 215 -- "As autoridades e a polcia respeitavam os engenhos -- informa Jlio Belo -- algumas vezes coitos de criminosos defendidos e inatingveis como tabus sagrados. Certos senhores arrogantes no perdoavam a mais razovel visita da polcia s suas propriedades. Reputavam-na um ultraje, de que cuidavam desafrontar-se, fosse como fosse. Ainda hoje subsiste este prejuzo e, em verdade, as visitas da polcia aos engenhos valem, s vezes, por verdadeiros assaltos e trazem quase sempre inconvenientes " (32). Esta imunidade -- de carter tipicamente feudal -- cobria com a proteo do senhor-de-engenho no apenas os moradores arraigados no domnio, mas, todos que neles trabalhavam e mesmo aqueles -- que foragidos da justia ou perseguidos da polcia -- nele se acoitavam. Nenhum delegado se atrevia, sem a vnia do senhor, penetrar estas terras sagradas e inviolveis. Esta imunidade representou uma das causas mais eficazes para a consolidao dos cls rurais de tipo defensivo, do perodo colonial. Depois -- com o advento da Independncia e do regime democrtico, no sculo -- contribuiu poderosamente para a consolidao dos cls de tipo eleitoral (cap. XI).

VI Em resumo: da anlise histrica que acabamos de fazer, o que verificamos que -- ao encerrar-se o III sculo e ao fim do perodo colonial -- quase todos os elementos do nosso direito pblico costumeiro (tipos, instituies, usos e costumes, que discriminamos no captulo VIII) j estavam constitudos e generalizados. verdade que no haviam ainda desaparecido, nem o baro (o titular do Imprio), nem o coronel da G.N., mando ou dono do municpio; estes s surgiram no nosso cenrio poltico no IV sculo (1822). Tambm no haviam ainda aparecido os caceteiros, de Joo Francisco Lisboa; os cerca-igrejas, de Joo Brgido; menos ainda, o eleitor de cabresto(33). Este, to caraterstico, s nos veio com o advento do regime democrtico, em 1822 -- com o baro e o coronel. Os demais elementos, entretanto, que j assinalamos no cap. VIII, isto , os tipos sociais, as instituies e os costumes, que decorrem do domnio fazen-

216 Oliveira Viana deiro e da condio social ( tatus) de senhor-de-engenho, estes j haviam atingido s a plenitude da sua formao e evoluo no III sculo. Assim: o cl do feudo, com os seus elementos combativos e o seu grupo de fiis. E o capanga ou o cabra com a sua derivante; o matador pago. E o cangaceiro com as suas instituies: os resgates, as sebaas, as seratas. E o potentado (em "arcos", em "escravos" ou em "cabras"). E o caudilho da fronteira, que, no IV sculo, depois da definio das fronteiras, se transformou em contrabandista. E a imunidade policial do feudo. E o dever de fidelidade e obedincia do "morador" ao senhor do domnio. E o dever correspondente deste de proteo e assistncia aos seus moradores. Tudo isto o perodo colonial preparou e legou ao IV sculo. Certo, muitos tipos sociais, que compunham o nosso direito pblico do perodo colonial, no passaram para o IV sculo e desapareceram antes da Independncia e da instituio do regime democrtico. o caso do "cabo-de-tropa" paulista, to florescente e poderoso nos II e III sculos, e do "arreador" das fronteiras do extremo-sul. O cabo-de-tropa paulista dos sculos II e III foi, sem dvida, o personagem mais poderoso e fecundo na criao do nosso direito pblico costumeiro: primeiro -- porque era uma causa de conflitos constantes com os castelhanos, incorporando ao nosso domnio, com o recuo do meridiano, vastas extenses de terras, que no nos pertenciam; segundo -- porque era um agente freqente de conflitos e perturbaes de ordem pblica, pelos seus golpes de fora, como "potentados em arcos"; terceiro -- porque representava um centro de autoridade social, com que a Metrpole sempre contou para dirigir e realizar o governo das vilas e povoaes dos borders da regio sertaneja, na qualidade de "capito-mor regente" (era o que, na linguagem do tempo, se chamava "aprontar um paulista")(34). O mesmo aconteceu com o arreador fronteirinho. Foi tambm um personagem do nosso direito pblico, embora incomparavelmente menos eficiente; primeiro -- porque era uma fonte de conflitos com os espanhis nas zonas lindeiras do sul, obrigando-nos a intervenes freqentes de policiamentos e represso; segundo -- porque era a crislida do caudilho, que tanta influncia viria a exercer, no IV e mesmo no V sculo, sobre a vida poltica daquelas regies. Este tipo teve pequena durao e desapareceu cedo, ainda no perodo colonial, com o progresso, ali, da ordem pblica e a extenso da rea geogrfica da autoridade. Surgira no III sculo, na poca que iniciamos a conquista da plancie platina:

Instituies Polticas Brasileiras 217 -- "Nesta povoao ou nas vizinhanas -- diz Betmio, cronista daquela poca, referindo-se ao Rio Pardo -- por estudo que vivem muitos homens separados de comunicaes, para estarem mais aptos a poderem sair ao campo fazer roubos de gados, a que chamam "arriadas", sendo estes homens havidos por desembaraados e resolutos campistas e dignos de qualquer empresa; quanto a mim, so uma peste que reside ali e uns perturbadores da paz e do sossego pblico, que, para o conservar, me parecia melhor meio tir-los a todos das fronteiras e dar-lhes suas moradas no interior do pas"(35). O mesmo se pode dizer do capto-do-mato. outro tipo que tambm desapareceu -- embora tivesse uma durao maior que os outros dois. Vem do perodo colonial e pertence ao "complexo do feudo", como um dos seus elementos mais expressivos. Em 1764, uma portaria de Bobadela ordenava Cmara de Paranagu lhe propusesse um "sujeito varonil e capaz de qualquer empresa com o posto de capito-domato" -- o qual teria ao seu cargo um certo nmero de soldados para "bater as matas e prender todos os delinqentes facinorosos que achasse"(36). Fato que mostra que o capito-do-mato tinha, no perodo colonial, atribuies muito mais amplas do que no tempo do Imprio: era ento uma espcie de agente de fora pblica e representava a autoridade executiva e policial naquela poca -- e no era apenas, como no tempo do Imprio, um caador de negros foragidos. Nesta ltima funo, de caador de negros, s floresceu, realmente, at a abolio do trfico, em 1850. Durante o "ciclo do negro importado" e brbaro, ainda inadaptado civilizao crist e branca, o escravo reagia vivamente escravido, foragindo-se nas florestas ou agregando-se aos quilombos. Depois de 1850, vem o "ciclo do negro crioulo" -- e este era mais dcil, mais aquerencido fazenda, mais educado na servido e, portanto, mais fixo no pagus do senhor -- o que tudo concorreu para reduzir a funo policial do capito-do-mato, que, desta data em diante, deixou de ser a poderosa figura que Rugendas fixou numa das suas belas estampas (37). Dos tipos sociais, que o perodo colonial elaborou, o nico que permaneceu foi o coiteiro. Este sempre existiu, desde o primeiro sculo, desde os primeiros donatrios, que recebem as suas donatarias assegurados no direito de "couto e homizio". O processo de acoutamento era, no perodo colonial, um reforo, como vimos, aos cls dominicais e, mais tarde,

218 Oliveira Viana no IV sculo, foi utilizado como meio de acrescer o "cl eleitoral" -criao, como veremos, do regime democrtico, iniciado em 1822. O nosso povoamento, de fato, comeou concomitantemente com a instituio do "coiteiro". Na carta rgia de 1536 a Pero Gis, D. Joo lhe concedeu -- como aos demais donatrios -- direito expresso de "couto e homizio": -- "D. Joan etc. A quantos estas mynha carta vyrem fao saber ey por bem e me aparaz que daquy em deante para sempre quais quer pessoas de qualquer calydade e condio que sejam que andarem omysiados ou ousentes por quaes quer delytos que tenham cometydo, no sendo por cada hum destes quatro casos seguintes, a saber, heresia, treyso, sodomya e moeda falsa; que estes taes, indo-se para o dito brasyl a morar e pouvoar a capitania do dito Pero de Guoes nam possam ll ser presos, acusados, nem demandados, constrangydos, nem ezecutados per nenhua via, nem modo que pelos casos que c tyberem cometydo atee o tempo em que se asy foram para o dito brasyl, posto que j sejam sentenceados e condenados morte natural"(38). Este couto e homizio assim solenemente assegurado pelo Rei de Portugal aos primeiros donatrios, foi uma faculdade exercida largamente, durante todo o perodo colonial, no s por estes grandes senhores de capitanias, mas por todos os senhores-de-engenho, donos de sesmarias pastoris e fazendas da hinterlndia colonizada. Nesta faculdade, encontravam os grandes senhores dominicais do I, II e III sculos os meios de aumentar os seus elementos de defesa dos latifndios, lavouras e moradores contra o ataque dos ndios bravios do interior; dos flibusteiros dos litorais, nas suas incurses imprevistas; dos perigosos quilombos de negros fugidos, to numerosos no perodo colonial; ou, mesmo, dos outros senhores feudais convizinhos. Foragidos da justia e da polcia por crimes de morte, eram esplndidas vocaes de homens-lgios dos senhores rurais, um poderoso reforo consolidao dos cls, organizados pelos senhores dos domnios. H, por isto, uma patente correspondncia, em ordem inversa, entre a rea da expanso geogrfica da ordem pblica e a rea da denominao do tipo social do coiteiro. Este s floresce onde domina a insegurana pessoal e a autoridade do poder pblico fraca ou ausente. Da a sua desapario ao sul, nas zonas mais policiadas -- Estado do Rio, Estado de So Paulo, Mata Mineira,

Instituies Polticas Brasileiras 219 etc. Hoje, o tipo do coiteiro est insulado num recanto dos sertes nordestinos, ainda talados pelas correrias dos cangaceiros e endemiados pelo banditismo. No passado, teve uma rea maior e estendia-se pelo sul tambm: e bem o vimos no exemplo de Salvador Correia de S e sua parentela. Donos de latifndios sesmeiros nos Campos Goitacases no sculo II, estes potentados se tornaram proverbiais homiziadores de bandidos e salteadores com o fim de dominarem pelo terror os proprietrios convizinhos. O coiteiro , portanto, o tipo mais antigo e duradouro do nosso direito pblico. Nasceu com o Brasil por assim dizer e, embora j muito insulado, ainda vive e exerce a sua influncia malfica e perturbadora nos sertes nordestinos e no centro goiano-mato-grossense. Outro tipo que nos veio com o coiteiro e o acompanha na histria o capanga. tambm o produto de insegurana reinante no perodo colonial. Hoje, sobrevive, personalizado no "cabra" sertanejo, condutcio matador. ainda -- no Nordeste, na zona cacaueira da Bahia e nos sertes de Gois e Mato Grosso -- uma figura obrigada, que acompanha sempre, como uma sombra, os chefes polticos locais. O prestgio de muitos destes chefes , modernamente, aferido pelo nmero de "cabras" que dispem -- como outrora, na poca do bandeirismo, o era pelo nmero de "arcos" (39). VII Resumamos: o cl rural -- o cl fazendeiro, a poro mais importante talvez do nosso "complexo do feudo" -- a nica forma da solidariedade do povo-massa dos campos que a nossa nobreza territorial conseguiu organizar. No foi esta, porm, a nica forma de solidariedade social que o grande domnio organizou. O cl feudal a organizao da solidariedade do povo-massa -- da plebe dos campos; mas, para a elite rural, o grande domnio organizou uma outra espcie de solidariedade social: -- o cl parental. O cl parental uma organizao aristocrtica. uma espcie de Ordem da Cavalaria das grandes famlias dominicais. Foi enorme a sua influncia no Perodo Colonial e, ainda maior, no Perodo Imperial e na Repblica. o que iremos verificar no captulo imediato.

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Captulo X O "Complexo da Famlia Senhorial" e os Cls Parentais

SUMRIO: -- I. O "complexo da famlia senhorial" e sua compreenso. Delimitao do campo do seu estudo. Composio da famlia portuguesa na poca dos Descobrimentos. Composio da famlia brasileira no perodo colonial. Os consangneos; os colaterais; os afins; os agnados. II. Da "solidariedade familiar" e campo da sua compreenso. Da unidade da "famlia-tronco" na zona sertaneja: indivisibilidade do patrimnio familiar. III. Elementos constitutivos da famlia senhorial: solidariedade e obrigaes comuns. Distino entre a famlia senhorial e o cl parental. O cl parental e a solidariedade interparental: sua significao social e histrica. IV. Sociognese do cl parental. O problema da instalao das novas geraes. Centripetismo dos domnios aparentados: suas causas. O centripetismo familiar ao Sul: exemplos. O centripetismo familiar ao Norte: exemplos. V. O cl parental no II sculo -- forma especfica da solidariedade da nobreza territorial. Causas que lhe determinam a formao. O medo do ndio: o seu poder agremiativo. VI. Da endogamia nas famlias senhoriais: razo disto. Casamentos endogmicos em So Paulo. Da consanginidade e da endogamia ao Norte. VII. Do parentesco religioso na formao dos cls parentais. O "compadrio" e sua importncia social entre as populaes rurais: observaes de Eschwege, Saint-Hilaire e Koster. VIII. Os cls parentais: sua projeo na vida pblica da Colnia e do Imprio. O cl parental como fundador de cidades. O cl parental e sua inflncia na organizao administrativa e na ordem pblica da Colnia. Lutas de famlias ao Norte. IX. O cl parental e as oligarquias parentais. Os Cavalcantis em Pernambuco. Os Gonalves no Extremo-Sul. X. O cl parental e sua contribuio para a formao do nosso direito pblico costumeiro. Tipos e instituies do perodo colonial. Instituies desaparecidas e instituies que sobreviveram. XI. Condio social do Brasil, sob este aspecto, ao encerrar-se o perodo colonial.

222 Oliveira Viana

obre este outro complexo, de importncia fundamental na nossa histria rural local -- o complexo de famlia senhorial -- adotarei o mesmo mtodo que para o "complexo do feudo": tambm no o irei estudar em todos os seus elementos constitutivos. Isto importaria em descrever todos os "traos" materiais, sociais e espirituais que se prendem a este tipo de famlia; tipo que no o mesmo que o da famlia do povo-massa dos campos; nem o da famlia negra; nem o da famlia sertaneja; nem o da famlia da plebe urbana. Teria que descrever todas as instituies e costumes, de que este complexo se compe ou que dele se originam: os seus elementos materiais; os seus usos e costumes relativos ao nascimento, ao batismo, ao casamento, ao compadrio, morte, e os ritos e cerimnias respectivos; os mtodos de educao domstica; as linhas de consanginidade e afinidade; as associaes decorrentes do parentesco; os cls parentais; e a solidariedade familiar; e as lutas de famlias; e a influncia do esprito de famlia na vida da sociedade local e da sociedade brasileira. Deste complexo, porm, s me interessa, para este livro, destacar alguns dos seus aspectos mais importantes -- como o cl parental e a sua projeo na esfera das instituies polticas e a sua condio de um dos mais ativos agentes da constituio do nosso direito pblico costumeiro.

I No tem a famlia senhorial brasileira nem a organizao da famlia romana, nem a da famlia celta. Da famlia romana (gens), que continha milhares de pessoas(1). Da famlia celta, cuja compreenso se estendia -- para efeito da responsabilidade coletiva -- s geraes ascendentes e descendentes at tataravs e tataranetos e s geraes de tios e primos correspondentes a estas (2).

Instituies Polticas Brasileiras 223 Quando Portugal iniciou os descobrimentos, j a famlia lusitana no possua mais aquela coeso e extenso que tinha na era anterior conquista sarracena, quando ainda na fase romano-goda, por exemplo, estava j em caminho de uma relativa desintegrao -- pelo menos na nobreza(3). Contudo, ainda assim, possua uma coeso interna que a nossa atualidade no conhece e de que no pode ter mesmo uma noo precisa. O campo do parentesco adotivo tinha ento uma extenso muito maior do que a atual -- o que ampliava consideravelmente o tamanho do grupo patriarcal e, em conseqncia, a fora e o prestgio do pater-familias senhorial, ento representado pelo "rico-homem", fidalgo ou cavalheiro. -- "Os acostados da Nobreza eram havidos na conta de parentes -escreve Costa Lobo -- educados desde a puberdade sob os olhos e direo do seu chefe, auxiliados nos primeiros passos da sua carreira, casados e dotados por ele -- sua feitura, como se dizia -- e, por toda vida, gloriando-se da sua casa adotiva e prontos a darem a vida pelo amo, de quem se intitulavam "criados", quer dizer: homens da sua criao. Era a mesma idia que originara a formao do patronato romano, do cl cltico, da comitiva germnica, do patrocnio visigtico, da soberania feudal"(4). Quanto nossa -- deixando de parte a sua organizao legal, decorrente das Ordenaes, e considerando apenas a sua organizao costumeira (ou culturolgica) -- a nossa famlia senhorial ou patricial propriamente dita, strictu senso, no tinha esta compreenso de fato, nem esta estrutura legal: abrangia apenas o grupo que vivia dentro da "fazenda" ("casa-grande", ao Norte), residncia do chefe ou patriarca, ou em dependncias dela, mas preso, por linha direta ou colateral, a este chefe ou patriarca, senhor do domnio. Neste nosso grupo domstico, tanto ao sul como ao norte, eram includos tambm os que, na velha famlia portuguesa, eram chamados "criados de senhor", no sentido do antigo direito feudal. Estes "criados", realmente, tambm apareciam na nossa famlia senhorial e isto era mesmo freqente, seno a regra geral; mas, incorporavam-se a ela no como criados -- o que lhes seria diminuio; mas, sob o nome de "crias" ou "protegidos". Nesta classe que estavam os "afilhados" do senhor ou da senhora, educados pelo padrinho ou pela madrinha "como filhos" -- e com eles residindo. H aqui uma dvida a formular. No seria justo tambm incluir neste grupo familiar e nobre -- e no me repugna esta incluso -- aqueles

224 Oliveira Viana moleques mimosos e mimados, mulatinhas meio-sangue, de que nos fala Antonil, muitos deles filhos esprios do prprio senhor ou da sua parentelha mais chegada?: -- "Eles e elas, da mesma cor, ordinariamente levam no Brasil a melhor sorte -- informa-nos o probidoso cronista; porque, com aquela parte do sangue de brancos, que tm nas veias, e talvez dos seus mesmos senhores, os enfeitiam de tal maneira, que alguns tudo lhes sofrem, tudo lhes perdoam; e parecem que no se atrevem a repreend-los, antes todos os mimos so seus" (5). Deviam, alis, ser muito numerosos estes mulatinhos, a acreditarmos em Vilhena. Ele os conta por vrias dezenas: "... infinitas mulatas e negrinhas dos servios das senhoras, to melindrosas, que no pegam numa vassoura... com excluso de servir a mais ningum que no sejam ioi ou a sua iaiazinha" (6). Faziam eles parte do cl feudal e, conforme o seu valor ou o seu fsico, podiam mesmo incorporar-se, pelo reconhecimento testamentrio, famlia senhorial. Os antigos senhores os educavam, os casavam, os colocavam e os instalavam: -- e nos seus testamentos, em resumo, os libertavam, recomendando-os aos seus testamenteiros de modo especial.

II Esta delimitao da nossa famlia senhorial tem muita importncia. que o "talio de sangue" -- nas lutas de famlia e suas conseqentes represlias -- incidia indistintamente sobre todos os elementos que a ela pertenciam, se presos pelo parentesco ao senhor do feudo e pater-familias, ou com ele convivendo. o caso de Francisco Feitosa, que mandou, da sua fazenda no Piau, matar nove membros do cl dos Montes, agregados deles e convivendo com eles, inclusive dois irmos (7). No , pois, indagao suprflua a determinao dos limites da familia senhorial. No serto do Norte, na zona das caatingas, a compreenso e a unidade da famlia fazendeira lembram, hoje ainda, de certo modo, a velha tradio romana. O costume da indivisibilidade do domnio assegura a permanncia dos laos da solidariedade familiar: -- e assim foi no passado, ainda com mais generalidade e fora. Tal como no perodo colonial, os bens mveis, ali, ainda passam para o filho primognito -- como se ele fosse o

Instituies Polticas Brasileiras 225 prprio patriarca em pessoa: -- e toda a famlia tem assim, na indivisibilidade tradicional dos domnios, a impresso material da sua prpria unidade, da sua permanncia e continuidade no espao e no tempo. No Sul -- nas zonas agrcolas como nas zonas pastoris -- deu-se tambm o mesmo neste passado distante, embora atualmente no se d -- e isto porque a praxe da diviso sucessorial, generalizando-se nos costumes do sul, acabou desarticulando-lhe a estrutura da famlia e, em conseqncia, o cl parental, baseados, uma e outro, nesta continuidade e nesta unidade ideal. No Norte, porm, este trao do nosso direito familiar, ainda subsistente, exprime uma sobrevivncia do que ocorreu por todo o pas nos sculos coloniais: -- "Possuir terras herdadas -- diz um escritor nordestino, agudo observador do seu meio, numa pgina modelar -- era sinal de nobreza, devendo o domnio continuar indivisvel nas mos da descendncia. Mantinha-se assim o orgulho das linhagens diretas, e o respeito hiertico, levado pela sociedade patriarcal desaparecida. Houve como que uma identificao da terra com a famlia, realizando-se uma espcie de culto aos antepassados, impregnado de um certo animismo fetichista, na representao das pessoas desaparecidas, pelas coisas que lhes pertenceram. Quando morria o chefe, os seus objetos passavam na ordem da importncia, isto , da idade, s geraes dos filhos e dos netos. O gibo de couro era destinado sempre ao filho mais velho, assim como o relgio de ouro, de fabricao sua, com sua grande corrente e pesada medalha. Vestindo o primeiro em suas campeiraes semanais ou usando o segundo nas suas relaes da cidade, o herdeiro se reintegrava completamente no seu papel superior do morto, dando muitas vezes a impresso de que, atravs destes objetos, o chefe desaparecido continuava o comando. O mesmo acontecia com os pertences da cabea feminina do casal, que iam parar nas mos das filhas e das netas, desde as jias antigas, pesadonas, ofuscantes, at as almofadas de bilros para fazer rendas. E foi a propriedade territorial, mantida apesar de irreprodutiva, o elemento mesmo de imposio do interesse moral da ordem antiga sobre a nova, alimentando nas famlias j urbanizadas o orgulho do seu passado rural e aristocrtico. Este orgulho, no entanto, est muito longe de ser compreendido como uma arrogncia -- e deve ser entendido como uma satisfao quase ingnua de pertencer s linhagens histricas da regio" (8).

226 Oliveira Viana Da narrao de Limeira Tejo v-se que os bens imveis e mesmo mveis do patriarca, dono do domnio fazendeiro, se conservam na pessoa da famlia como os "sacra gentilicia" na famlia romana (9). E isto lembra uma certa afinidade da nossa famlia patriarcal com a famlia romana, de que a portuguesa -- a velha famlia portuguesa, dos portugueses dos Descobrimentos e das Ordenaes -- era uma derivao ou uma herana.

III Faz-se preciso ento isolar -- para um estudo mais detalhado da sua funo poltica e partidria -- certos elementos pessoais e culturais, componentes do complexo da famlia senhorial. E so o patriarca da famlia; os parentes consagneos (filhos e netos); os parentes colaterais (irmos, tios e sobrinhos); os parentes por afinidade civil (genros e cunhados); os parentes por afinidade religiosa (os "compadres" e afilhados"); os parentes por adoo (os "crias" da casa senhorial e, sem dvida, os "moleques mimosos", de Antonil e de Vilhena). Todos estes elementos interessam vida pblica da famlia senhorial -- porque tiveram tambm atuao na sua histria poltica. Os costumes rurais os obrigam a certos deveres pblicos de solidariedade parental; reciprocamente, eles sofrem tambm as conseqncias da sua integrao na famlia senhorial. Em torno deste grupo desde o I sculo, instituies sociais se constituram solidamente -- algumas, s vezes, de grande repercusso poltica. Entre estas instituies est, como uma das mais importantes, a solidariedade parental, e isto porque desta solidariedade decorrem -- de um lado, a responsabilidade coletiva no talio privado; de outro, o dever de proteo e assistncia parental recproco. Outra instituio relevante tambm o compadrio, cuja enorme importncia, no nosso interior rural e sertanejo, embora reduzida presentemente, teve, no perodo colonial e imperial, uma poderosa significao. E ainda os governos de famlia (oligarquias). Dentre estas instituies, co mponentes do nosso "complexo senhorial", os cls parentais -- cuja estrutura vamos estudar agora -- sobrelevam, porm, a todos os demais pela importncia das suas repercusses sociais. Mas, no so estes os nicos traos a destacar deste complexo. Costumes, usos e prticas tambm se constituram em torno da famlia patriarcal e do cl senhorial. Entre eles, a praxe das novas instalaes da descendncia,

Instituies Polticas Brasileiras 227 realizadas em terras circunjacentes casa patriarcal; o costume -- de to grandes conseqncias, como veremos -- das fazendas anexas; e o da indivisibilidade dos patrimnios, com os seus "sacra gentilicia" e os seus condomnios familiares; e o dos casamentos endogmicos; e o das lutas de famlias, etc. preciso no identificar a famlia senhorial, tal com a definimos, com o cl parental -- que vai ser objeto deste captulo (10). a famlia senhorial um grupo preciso e visvel nos seus contornos, limitado ao domnio e vivendo dentro das suas raias. J o cl parental instituio um tanto diferente: -- embora derivado da famlia senhorial, exorbita as lindes do domnio-tronco. uma realidade, sem dvida; mas, s aparece e se revela em ocasies excepcionais -- e s nestas ocasies (defesa contra o bugre ou o quilombola; lutas de famlias; prlios eleitorais; formaes partidrias) que ele se mostra uma entidade nitidamente constituda. Normalmente, a configurao do nosso cl parental indecisa, flutuante, imprecisa. Nunca pde, em nossa histria, adquirir nem a coeso nem a extenso da gens romana ou grega. No teve, como esta, uma organizao legal: nem patrimnio prprio: nem vida religiosa comum; nem deveres coletivos predeterminados -- ao modo romano ou grego(11): nada que obrigasse os seus membros a uma vida em comum. Em suma, no tendo organizao legal, nem religiosa, a sua unidade moral e a sua solidariedade parental s se revelam nas ocasies mais graves: -- das lutas de famlias, nos trs primeiros sculos e, depois no IV, por ocasio dos prlios eleitorais, decorrentes do regime democrtico, instaurado neste sculo. Fora destas ocasies climcicas e excepcionais, esta solidariedade parental s se manifesta nas grandes festas tradicionais da famlia e do domnio: as festas juninas; a do incio das safras, as famosas "botadas" dos engenhos de cana; as do Natal e do Ano Bom, onde era praxe outrora a reunio de todo o cl parental, pelo menos das famlias mais prximas e convizinhas, na casa solarenga do patriarca. Tudo isto, porm, sem nenhuma organizao definida, sem nenhum enquadramento preciso, sem deveres e direitos correspondentes e regulado apenas pelo nosso direito costumeiro. O cl era ento composto (e ainda o ) das famlias aparentadas, tanto as que se prendem pelos laos da consanginidade, como pelos da afinidade. Por isto, sempre exorbita a rea do domnio-tronco e se estende por vrios domnios, e mesmo por municpios inteiros. Normal-

228 Oliveira Viana mente, composto dos mesmos elementos consangneos e afins da famlia patriarcal: filhos, genros, cunhados, netos, sobrinhos, irmos, afilhados, crias. No perodo colonial, estas famlias aparentadas eram extremamente solidrias. Todas se sentiam unidas, no s nas lutas privadas, de famlias, como nas lutas contra as autoridades pblicas. O talio de sangue se exercia, indistintamente, sobre os elementos da famlia senhorial, como tambm sobre os outros elementos do cl parental -- desde que fossem partcipes no agravo e se tivessem colocado ostensivamente ao lado do chefe do cl, embora no residissem com ele. Esta solidariedade parental, to visvel nos sculos coloniais e ainda suprstite nos altos sertes nordestinos, goianos e mato-grossenses; esta solidariedade -- base das vinganas sertanejas e das lutas de famlias ainda ali reinantes -- donde veio ela? No nos parece ter vindo com as tradies trazidas pela cultura lusa. Como j observamos, os lusos estavam, ao chegarem aqui como colonizadores, com a sua famlia senhorial em fase de desintegrao. Desintegrao que a Lei Mental, criando os morgadios, viera acentuar ainda mais em relao aos filhos cadetes, condenados a dispersarem-se pelas campanhas da frica e pelas aventuras dos descobrimentos -como deixou esclarecido Costa Lobo(12). Esta solidariedade parental, que encontramos dominante nos sculos coloniais -- e que inspira, clara ou imperceptivelmente, todas as atividades polticas e partidrias da nossa pobreza territorial no IV sculo -tem seguramente a sua causa primeira no em qualquer tradio peninsular, mas nos perigos enormes e temerosos que cercaram, nos primeiros sculos, as nossas primeiras instalaes desbravadoras e colonizadoras. uma criao nossa, da nossa histria local e da nossa ecologia social. Necessidade de unio para a defesa contra o indgena, primeiro; depois, contra o flibusteiro normando, ingls ou neerlands, alis j referidas uma e outra em Gabriel Soares e Nbrega -- esta a causa inicial da solidariedade familiar e do cl. Depois, a esta necessidade primordial de defesa contra o ndio e o flibusteiro -- que produzira, logo no I sculo, a rpida organizao dos cls feudais -- acresce tambm uma nova causa: a necessidade de reao contra os quilombolas, fenmeno de uma generalidade muito maior do que se pensa em nossa histria. Um pouco mais tarde --

Instituies Polticas Brasileiras 229 j no sculo II, j depois de organizados os cls feudais -- surgiu tambm a necessidade, para os domnios, de se defenderem contra os prprios senhores territoriais convizinhos (os rgulos): contra os ataques dos seus cabras, no Norte; das suas saltadas, no Centro; ou das suas arreadas, no Extremo-Sul(13). Estes perigos, sim -- que rodearam, nas fases iniciais, a nossa penetrao colonizadora e as nossas instalaes povoadoras no interior e no serto -- que criaram e desenvolveram, consolidando-a em "complexo" esta solidariedade parental, que ainda hoje vemos subsistir em alguns pontos remotos do pas, com o seu vivo esprito de cl, as suas praxes de represlias, o seu talio de sangue, os seus dios hereditrios, que encadeiam geraes.

IV Esta concentrao familiar, provocada pelo perigo comum, a que estiveram expostos os primeiros colonizadores, teve tambm uma outra causa, que a facilitou enormemente. Quero referir-me ao mtodo com que os velhos pioneiros e povoadores resolviam o problema da instalao humana na terra brbara e despovoada. Note-se, em primeiro lugar, este trao: estes desbravadores e pioneiros nunca emigravam ss. Iam sempre, ao enfrentar os riscos do serto, acompanhados da sua famlia e da parentela, que vivia, em regra, sob a sua dependncia. E, como j vimos, esta parentela no era pouca gente. Realmente, para se obter sesmaria naquela poca -- no dizer de Veiga Cabral, governador do Rio Grande do Sul -- no bastava ter "posses de escravos e sementes de animais criadores". Estas posses eram uma condio; mas, no eram tudo. Era preciso mais esta: ser-se "cabea-de-casal": -- "A mente de S. M. -- dizia Veiga Cabral em 1783 -parece dar preferncia, entre todas as classes de pessoas, aos lavradores e estanciados cabeas-de-casal, que tiverem maior nmero de escravos e gados para povoar e cultivar os sobreditos terrenos"(14). O homem solteiro, o emigrante isolado, o colono sem famlia constituda em face da lei e em face da religio, carecia de condies para ser sesmeiro e obter concesses das trs ou mais lguas de costume.

230 Oliveira Viana Era preciso que fosse pater familias. Era como um antigo direito foraleiro portugus, em que s o homem casado e com famlia estabelecida, ou cercado de familiares -- "arraigado", como ento se dizia -- era considerado "cidado" dos Concelhos, com direito s magistraturas locais(15). Ter parentela, para poder lev-la empresa do povoado e agricultao do solo a colonizar era ttulo de preferncia e assegurava direito a concesses mais generosas. o caso de Brito Peixoto, povoador de Laguna, que, ao pedir sesmarias, pediu-as logo "para mim e minhas famlias" (assim, no plural). De fato, Peixoto levou para o extremo sul uma parentela numerosa -todo um copioso cl de famlias aparentadas. Da, no s antigos pioneiros do I e II sculos, como mesmo os velhos fazendeiros do IV sculo resolveram de trs modos o grave problema das instalaes povoadoras, prprias e da parentela: a) ou pedindo sesmarias, logo de incio, para si e sua famlia, como se v no caso de Brito Peixoto e de outros, que j mencionei no captulo V, quando estudei o antiurbanismo colonial. Nestas sesmarias, eles iam instalando, nas imediaes da sua, as novas fundaes da numerosa descendncia e da parentela colateral e afim associada; b) ou desdobrando a sua sesmaria inicial -- como fez o patriarca Almeida Prado, tronco dos Almeida Prado, da regio de Itu e adjacncias. Pela necessidade que tinham os sesmeiros de resolver o problema da colocao das novas geraes (filhos, genros, sobrinhos, netos, afilhados, tanto mais numerosos quanto a famlia pioneira era de tipo patriarcal), estes desdobramentos se impunham. Eram a condio para que se efetivasse a instalao destas novas geraes -- o que importava a fundao das novas fazendas nas circunjacncias da "fazenda-tronco". Outras vezes, estes desdobramentos resultavam da diviso forada da sesmaria pela lei das partilhas (desde que os morgadios no vingaram aqui, apesar da tentativa do novo governo imperial de criar -- como observa Armitage -- um sistema de primogenitura na nossa aristocracia territorial) (16); c) pela aquisio de novas fazendas. Era o processo muito freqente no IV sculo, com as propriedades cafeeiras, ou nos sculos anteriores, com os engenhos de acar. Havia ento senhores-de-engenho ou de cafezais que faziam garbo e timbre de serem "senhores de muitas fazendas" ou "de muitos engenhos", em regra no mesmo municpio -- e que

Instituies Polticas Brasileiras 231 deixavam aos filhos ou herdeiros. Nos primeiros sculos da irradiao pastoril, este processo era largamente usado com as fazendas de gado, no havendo senhor-de-engenho que no obtivesse vrias "sesmarias no serto", onde fundavam currais -- como exemplo aquele antepassado de Rocha Pita, que deixou algumas dezenas de fazendas de gado espalhadas pelos sertes de todo o Nordeste(17). Ora, estas instalaes realizavam-se, obedecendo, como natural, ao princpio da continuidade geogrfica: as novas fazendas, os novos engenhos iam surgindo dentro das proximidades do engenho patriarcal -- em forma de mancha de azeite. Havia como que uma espcie de lei de gravitao: o engenho-tronco atraa os demais engenhos ou domnios aparentados. O possurem os antigos senhores de terras muitas propriedades ou fazendas no derivava, assim, tanto da necessidade de aplicarem as sobras do dinheiro ganho como pensa Saint-Hilaire, mas, principalmente, da necessidade que eles tinham de resolver o problema da instalao das suas novas geraes (filhos, filhas, etc.). Estes filhos, realmente, quando vares, estavam colocados nesta alternativa: ou ficavam em casa, sem terem realmente o que fazer, dissipando o seu melhor tempo em diverses eqestres e esportes cinegticos -- como os encontrou Mawe, nos princpios do sculo passado, em velhas fazendas de Minas; ou, chegados maioridade e advindo o casamento, tinham que procurar instalao prpria(18). Ora, este problema era o pater familias senhorial quem resolvia: ou construindo "fbrica" na sesmaria previamente pedida, ou, em regra, desdobrando o latifndio sesmeiro. No captulo V, vimos que o pater familias dos Monteiros de Barros, da Mata Mineira, adotara o expediente de pedir para todos os filhos datas sesmeiras -- e as obteve naturalmente anexas umas s outras: e em cada uma instalou uma casa solarenga. Outros pioneiros tomaram o caminho do desdobramento do latifndio obtido: -- e o caso do patriarca dos Almeida Prado paulistas, Francisco de Almeida Prado, cujos descendentes constituem um cl dos mais poderosos, que domina hoje vastos municpios do oeste paulista -- Ja, Bauru e zonas da Noroeste: -- "Estas terras, que ento se achavam em serto bruto -- diz um documento de 1792 -- foram abertas em sesmarias pelo Capito-Mor Joo de Almeida Prado, o qual teve que fabricar de tudo o necessrio

232 Oliveira Viana para a formao do domnio, fazendo construir tudo em ponto grande. Pela morte do Capito-Mor, coube-as ao seu filho primognito Capito Francisco de Almeida Prado e este as dividiu em trs partes, que herdaram os filhos que teve da sua segunda mulher"(19). Destas trs fazendas a primeira -- do Stio Grande, coube a Carlos de Vasconcelos de Almeida Prado; a outra -- a do Ing-Mirim, a Jos de Vasconcelos de Almeida Prado; a terceira -- da Floresta, a Francisco Emigdio da Fonseca Pacheco, casado com Ana de Almeida Prado. -- "Os outros filhos e netos do Capito-Mor seguiram o fatalismo histrico do bandeirante paulista: rumo ao Oeste. Limeira, Morro Azul, Banharo, Ja e, ultimamente, a Noroeste constituem marcos assinalando a corrida dessa gente honrada e laborosa para o oeste"(20). E pode-se imaginar a grandeza deste cl parental, recordando-se -- conforme o linhagista citado -que ao Capito-Mor Joo de Almeida Prado, "dos seus dois casamentos, nasceram 22 filhos: 10 do primeiro e 12 do segundo". Como se v, esta a lei da nossa expanso povoadora: a famliatronco, partindo de um domnio inicial, espalha-se em derredor e vai irradiando por contigidade -- mesmo durante a fase do bandeirismo, isto , da colonizao por "saltos". Vezes havia que uma s famlia tomava conta de um municpio ou de uma regio inteira. Em Minas, encontramos famlias numerosas, formando -- pelo fato da sua distribuio em contigidade -- cls parentais verdadeiramente poderosos. Exemplo: os S Fortes, de Barbacena, todos localizados em fazendas prximas umas das outras. Outro exemplo: os Lima Duarte, tambm de Barbacena, tendo como centro de irradiao a Fazenda da Borda do Campo. Deste primitivo tronco -- fixado inicialmente em Borda do Campo -- saram numerosos esgalhos, que tornaram esta fazenda-tronco um verdadeiro bero de outras famlias importantes, a ela entrelaadas e que se espalharam pelas regies convizinhas e por toda Minas: os Andradas mineiros; os Miranda Jardim; os Nogueira Penido; os Paula Lima; os Miranda Ribeiro; os Vidal; os Badar; os Rodrigues Silva; os Vidigal; os Portugal, etc.(21). Os Resende, por sua vez, formam uma descendncia numerosssima, que se dispersa por toda a regio mineira, embora concentrando-se mais nos municpios prximos ao centro de origem, que foi o municpio de Lagoa Dourada. O mesmo fato se renova modernamente com os Ribeiro

Instituies Polticas Brasileiras 233 Junqueira, verdadeiro cl parental, cuja solidariedade e unidade o tornam, econmica e politicamente, uma fora eleitoral poderosa(22). Tambm em irradiao por contigidade se fixaram, no Sul de Minas, vrias famlias paulistas (bandeirantes), que Alfredo Valado enumera, no seu livro sobre a Histria da Campanha da Princesa, como tendo o seu centro de irradiao neste municpio. assim a gens dos Toledo Piza e Castelhanos, cuja descendncia, segundo este historiador, "avulta no quadro da Campanha" e "derrama-se pelo sul de Minas". Embora tendo desaparecido como Toledo Piza, "por ter a segunda gerao decorrido de filhas, prevalecendo o nome dos seus esposos", extraordinrio -- diz ele -- "o nmero destes descendentes" (23). O mesmo ocorreu com a gens de Domingos Rodrigues Afonso, que se "derramou da Campanha para localidades vizinhas" (24). E, igualmente, a dos Vilhenas -- um pouco mais andejos e dispersivos -- mas fixados tambm, em forte ncleo parental, em Campanha e imediaes(25). Na provncia do Rio de Janeiro, os Breves se difundiram, tambm por contigidade, pela regio de Resende, Barra Mansa e Pira. Outras famlias-tronco tiveram como centro de irradiao geogrfica o tringulo Vassouras-Valena-Paraba do Sul: -- e so os Teixeira Leite, os Avelares, os Correia e Castro, cujo centro de disperso parece ser propriamente o municpio de Vassouras. Na plancie -- goitac -- os Manhes, os Barcelos, os Barroso, os Peanha, etc. Em Resende -- na regio do Bananal -- os Nogueira, os Almeida e os Valim. Todos eles se fixam como grandes proprietrios cafezistas ou donos de engenhos de cana, sempre obedecendo lei da contigidade, em condies que facilitam extraordinariamente a sua clanificao; quero dizer: a sua organizao pela solidariedade parental(26). Note-se que esta lei de fixao por contigidade foi seguida pelas grandes famlias mineiras que -- do declnio da explorao do ouro, devido ao esgotamento das "catas" -- desceram para as plantaes cafeeiras na provncia fluminense. Fixaram-se estas famlias de mineradores, em pequenos cls aparentados, pelas regies da Serra e ao longo do vale do Paraba, na margem esquerda e direita: em Vassouras e circunjacncias -- os Furquim Werneck na zona de Pdua-Paraba-Pomba -os Ferreira Leal, os Pereiras, os Marmelos, os Gonalves, os Toledo Piza, os Barbosa Castro; na zona do mdio Paraba, fronteirinha Mata Mineira -- os Monteiros de Barros; na regio serrana de Cantagalo-Madalena

234 Oliveira Viana -- os Vieira de Carvalho, os Morais Martins, os Veiga, os Vale. Os Leite Ribeiro, tambm vindos de Minas, fixaram-se em Barra Mansa-ResendeVassouras (27). Mesmo dentro de um princpio, a irradiao por contigidade se processava -- ou por desdobramento sucessorial, ou por aquisio de novas fazendas. No municpio de Saquarema, por exemplo, na Baixada Fluminense, os Azeredo Coutinho, os Macedo Soares, os Machados se fixam no Palmital; os Cutrim, os Magalhes, os Silveira -- no Rio Mole e Mato Grosso; os Duarte, os Oliveira Viana, os Reis, no Rio Seco. No desbravamento e provoamento do Paran, tambm esta lei de contigidade se verifica plenamente. Os paulistas povoadores dessa regio, de acordo com a sua tradio, emigraram para ali em grupos de famlias aparentadas e tambm ali se fixaram por cls -- em stios dispersos, mas contguos. o caso do ncleo de povoadores, donde sairia Curitiba. Em 1648, ali se encontravam cerca de 17 moradores, todos eles atravessados por parentesco. O chefe do grupo povoador Mateus Martins Leme com seus filhos -- Antnio, Mateus, Miguel e Salvador. Tambm, conjuntamente, ali se encontra Baltasar Carrasco dos Reis, neto de Mateus Leme, acompanhado dos seus filhos Andr Fernandes, Gaspar e Belquior, e Manuel Soares, Antnio Rodrigues Seixas e Jos Teixeira de Azevedo, genros: "Baltasar tinha cinco filhas -- diz Romrio Martins -- e de supor que casadas com povoadores da localidade. O patriarcado do capito Mateus Martins Leme foi indiscutvel e indisputvel em quase meio sculo de sua residncia no planalto curitibano"(28). O Norte guarda, por sua vez, ainda hoje muito da velha tradio clnica do perodo colonial. Recorde-se o cl dos Lins, por exemplo, com o domnio imemorial da Vrzea paraibana. Vivem, presentemente, os seus descendentes em engenhos e domnios que vm da guerra dos holandeses, em que combateram os seus antepassados. So famlias que ainda conservam, nos sobrenomes atuais, as mesmas assonncias ouvidas naquelas pocas distantes. Dominam, assim, h trezentos anos, como um cl familiar, aquela regio, sempre renovados no seu orgulho de "chefs de sol" -- como diria Pesquidoux(29). Exemplo mais expressivo desta localizao por contigidade e em cl o de Geraldo do Monte e Silva, do interior do Cear. Este Monte traz consigo filhos, sobrinhos e demais parentes, que se espalharam pelos

Instituies Polticas Brasileiras 235 sertes em fazendas de criao de gado(30). Geraldo fixou-se em Ic; os seus parentes, uns em Cariri, outros em Caribu, outros no Jaguaribe e outros em Barnabuiu. Famlia numerosa, de grande irradiao na regio nordestina, eles constituram o temeroso cl parental que enfrentou, nos comeos do sculo III, o poderoso cl dos Feitosas, sediados inicialmente em Ic: -"Os membros destas famlias eram ricos e poderosos -- diz um historiador. -- Possuam muitos moradores, dispersos em numerosas fazendas, e capitaneavam os ndios daquelas paragens. Todos os Montes formavam uma importante linhagem, que obedecia cegamente a Geraldo do Monte, seu chefe, proprietrio da fazenda do Boqueiro, um pouco acima do Ors, no Jaguaribe"(31). Quanto aos Feitosas, compunha-se esta famlia de quatro irmos: Loureno Alves Feitosa, seu chefe, Pedro Alves Feitosa, Francisco Feitosa e Manuel Ferreira Ferro. Francisco Feitosa, tendo obtido antes a confiana dos ndios jucs, convida os seus irmos a se mudarem todos para aquela zona: -- e todos ali se fixaram, sempre de acordo com a lei de contigidade(32). O processo colonizador dos Montes e Feitosas -- donde resultaram as duas mais poderosas expresses de solidariedade parental, que porventura nos deram, no perodo colonial os sertes nordestinos -- no teve nada de singular ou de original. Esta emigrao em cl e esta fixao por contigidade constituam o mtodo correntemente adotado pelos pioneiros e primeiros desbravadores e povoadores dos nossos interiores, infestados do ndio. Tendo de se instalar defronte deste inimigo insidioso, a distribuio em contigidade e em cl era o meio melhor e mais eficiente de assegurarem, antecipadamente, a solidariedade de todos na defesa contra o perigo iminente do aborgine confederado e minaz. Da, desta instalao em cl, a preponderncia e domnio das famlias povoadoras sobre regies e municpios inteiros: -- "Os troncos seculares, que foram replantados de Portugal, pertenciam -- diz um sabedor nordestino -- aos "homens bons", ou fidalguia das ilhas, agricultores e criadores de So Miguel, Terceira e Faial. Os Soares, Arajos, Bezerras, Medeiros, Raposos da Cmara, Pimentas, Fernandes, Queirs, Ferreira de Melo, Vieiras, Cunhas, Nogueiras, vinte outros nomes. Estas famlias tradicionais, que dominam regies inteiras, distribuindo ordens com a

236 Oliveira Viana naturalidade feudal, fazendo justia clandestina, olhando seus rendeiros e moradores como membros da gens, elementos que devem obedecer e ser protegidos, so herdeiras diretas dos povoadores vitoriosos do ndio, da seca, das feras e da solido, plantadores de fazendas nos araxs das serras, nas lombadas suaves dos serrotes, nos limpos, na vrzea e tabuleiros, ncleo de irradiao civilizadora e contnua"(33). O que ocorreu no Centro e no Norte, ocorreu igualmente no povoamento e desbravamento dos campos do Extremo Sul. Tome-se nota dos termos com que Brito Peixoto formula a petio ao Rei, pedindo sesmarias em paga dos seus servios Coroa: -- "Esses campos e terras que peo a V. Majde para mim e minhas famlias". Realmente, este pioneiro no se fixou nas terras do Rio Grande, sozinho com a sua famlia; levou para aquelas paragens todo o seu cl de parentes consangneos e afins: -- "Joo de Magalhes, seu genro; Jernimo de Meneses e Vasconcelos e Dionsio Rodrigues Mendes, casados com as duas irms, Lucrcia e Beatriz, da famlia Barbosa, de Guaratinguet, ramo dos Lemes, dos Prados e dos Raposos Gis -- dos velhos troncos paulistas, parentes consangneos da me do Capito-Mor (Brito Peixoto); Sebastio Pacheco, o pai de Francisco Pacheco, este casado com outra Leme, Ludovina, irm de Lucrcia e Beatriz; Diogo da Fonseca, casado com Ana Guerra, tambm filha de Brito Peixoto; e os filhos de Jos Pinto Bandeira, sobrinhos do chefe de Laguna (Brito Peixoto)" (34). Com esta vasta parentela de Brito Peixoto, foi tambm para ali uma outra Leme Barbosa, irm de Ludovina e Lucrcia -- Antnia Maria de Jesus, casada com Francisco Antnio da Silveira (35). Para avaliar-se o tamanho do cl parental, que gravitava em torno de Brito Peixoto, basta recordar que este Dionsio Rodrigues -- "parente consangneo" dele e que o havia acompanhado tambm na sua emigrao de Laguna -- aparece inscrito, num recenseamento de 1784, da seguinte forma: -- "Dionsio Rodrigues -- Possui um campo e sua fazenda, em que est estabelecido h cinqenta anos, por ser um dos primeiros povoadores do Viamo, cujo campo ter pouco mais ou menos duas lguas de extenso e tem em sua companhia alguns filhos e genros agregados, que todos vivem de lavoura e criao de animais"(36). Estes "genros agregados" esto compreendidos na pluralidade das "minhas famlias", do pedido inicial de Brito Peixoto. claro que

Instituies Polticas Brasileiras 237 acabaro por se desagregar, fixando-se em estncias circunvizinhas, dentro do raio de ao centrpeta do chefe da parentela.

V O grupo familiar crescia e expandia-se, destarte, nestes remotos tempos, maneira de mancha de azeite -- por irradiao de contigidade, obedecendo a uma espcie de lei de gravitao. Da vermos municpios inteiros na posse de uma s famlia ou de famlias aparentadas -- como so exemplos os Lins, na Vrzea Paraibana, os Feitosas e os Montes, na regio dos Cariris e de Ic, os Almeidas Prado, na zona de Itu, os Britos Peixoto no Extremo-Sul(37). claro que, com esta modalidade de instalao das primitivas famlias patriarcais -- principalmente nos primeiros sculos --, a solidariedade familiar e a formao conseqente dos cls parentais eram decorrncias naturais. Da contigidade das instalaes resultou logicamente a sua solidariedade. E desta solidariedade forada e da sua continuidade no tempo tudo o mais: a tradio da unidade da famlia e o complexo da famlia senhorial, com todos os seus deveres de assistncia, especialmente no campo eleitoral, como veremos. claro que esta solidarizao s se processou entre os senhores de sesmarias, fazendas e currais, porque, quanto ao povo-massa, este j estava organizado em cls intradominicais, como j vimos(38). Esta solidariedade interfamiliar e clnica , assim, peculiar e exclusiva classe senhorial. Instaladas, por assim dizer, em massa ou em bloco em zonas determinadas, por esta lei do desdobramento centrpeto dos domnios, as patriarquias aparentadas eram foradas a se unir e solidarizar em face do inimigo comum: o ndio; o flibusteiro; o quilombola; a autoridade pblica; ou o senhor do domnio vizinho. Principalmente, o ndio. Sim, principalmente o ndio. Recorde-se o ocorrido com Pero Gis e os goitacases, na Capitania de So Tom; com Vasco Fernandes Coutinho e os aimors, na do Esprito Santo; com os moradores da Bahia, ainda com os aimors, segundo Gabriel Soares; com os ndios minuanos e charruas e os preadores paulistas, no Extremo-Sul.

238 Oliveira Viana De norte a sul, os sesmeiros, senhores-de-engenhos e de fazendas, em face deste perigo, foram obrigados, como vimos, a organizarem os seus cls de defesa ou ataque. Organizados os cls (que acabaram poderosamente estruturados), criou-se ento esta tradio de unio e solidariedade, de cooperao das famlias contguas e aparentadas, em face do inimigo comum. Esta tradio tornava temvel, por sua vez, cada uma destas famlias associadas pelo parentesco e constituindo o cl parental: a ofensa ou o ataque a uma importava a mobilizao de todas as outras. Vede o que ocorreu, no sculo III, com os Feitosas e os Montes, no Cear. E, no sculo IV, com os Guerreiros e Milites, na luta entre Marres e Bundes, no interior da Bahia. E, no sculo II, com os Pires e Camargos, em So Paulo; notavelmente, a reao dos parentes de Timteo Correia contra Domingos do Rego, em Santos. Quanto s patriarquias do extremo-sul, observa agudamente Jorge Salis Goulart: -- "A ligao de pais e filhos mantinha-se sempre entre os possuidores de estncias, ao passo que entre aqueles que no possuam latifndios era freqente a separao e a dissoluo das famlias. Os pais, senhores de bens considerveis, longe de se separarem dos filhos, mantinham estes sob suas vistas, dando-lhes terra para trabalharem, dirigindo-os nos seus negcios, assistindo-os com os seus conselhos e benefcios -- razo por que se no afrouxavam os laos que os uniam"(39). Em face do perigo iminente dos ndios, sempre imprevistos e insidiosos, os membros destas famlias, isoladas em solides desamparadas e desassistidas da autoridade pblica, eram forados a se unirem e a se apoiarem mutuamente. Esta atitude, prolongada no plano do tempo, que acabou por criar esse sentimento de solidariedade, essa tradio de auxlio mtuo, dominante no perodo colonial e que ainda existe nos nossos altos sertes, revelada neste esprito de cooperao e assistncia, corrente ali ainda nas suas zonas mais penetradas: -- "H no serto -- diz um sertanista moderno -um vasto esprito de cavalheirismo sem igual. Todos que nele se embrenharam so contagiados por este dever de mtua proteo"(40) . Podemos, alis, avaliar com segurana este poder congregativo -exercido, neste longnquo passado, pelo pavor do ndio e dos seus ataques, sempre improvisos -- pelo que os observadores modernos atestam ocorrer, em face de selvageria indomada e refratria civilizao, nas nossas atuais regies fronteirinhas, lindeiras com o deserto -- a

Instituies Polticas Brasileiras 239 "frontier fringe" dos antropologistas modernos. Por exemplo: pelo que conta Barbosa de Oliveira dos colhedores de castanhas na floresta amaznica e no vale do Tocantins-Araguaia, esses rudes trabalhadores sertanejos, tomados do receio dos assaltos do ndio caxap, defendemse, agrupando-se: -- "S andam em grupo, quando retornam da floresta com as suas cargas e paneiros" (41). Couto de Magalhes, alis, j notara que os moradores de Ribeiro -- lugarejo prximo a Salinas (bacia do So Francisco) -- viviam aglomerados em aldeolas de forma quadrangular, com as suas choupanas prximas umas das outras -- porque temiam o ataque do selvagem: -- "Pelo receio dos ndios, se vem obrigados a se encostarem uns aos outros para livrarem-se dos ataques"(42). Esta a causa geral dos cls feudais, cuja gnese j estudamos. Esta a causa geral dos cls parentais, ainda sobreviventes nos sertes do Nort e; mas, no perodo colonial, generalizados por todo o Brasil. O estudo ou observao do presente nos permite compreender melhor os sculos passados e o esprito das instituies sociais que eles nos legaram. No podendo encostar-se -- como os homens da plebe rural -- uns aos outros, maneira dos modernos sertanejos de Salinas, segundo Couto de Magalhes -- e isto pela disperso imposta pela organizao sesmeira e latifundiria das suas instalaes -- os membros das famlias senhoriais, defrontados inicialmente pela selvageria enfurecida e, depois, pela anarquia rural, criaram estas duas instituies, nicas possveis naquela poca como elemento de defesa e tambm como elemento de ataque: o cl feudal e o cl parental, de cuja poderosa estruturao, no passado colonial, bem nos atestam os seus vestgios atuais, ainda sobreviventes nos sertes nordestinos, e da qual o formidvel movimento das bandeiras paulistas foi a maior e mais significante expresso.

VI Esta solidariedade dos senhores de terra, quando aparentados, e das famlias senhoriais entrelaadas encontrava uma nova fora gentica no sistema de endogamia forada, a que ficavam submetidas, justamente pela proximidade e contigidade das suas instalaes. Esta endogamia -- que conservamos desde os primeiros sculos, na nossa aristocracia rural -- uma

240 Oliveira Viana conseqncia deste mtodo de instalao em contigidade das novas geraes, adotado pelos pater familias senhoriais. No havia, nesta tradio endogmica, nenhum plano de no-disperso da fortuna comum da famlia, como pensam alguns historiadores; era simplesmente uma conseqncia fatal do nosso mtodo de colonizao em terra abundante e despovoada. Mudas ou transplantes de uma rvore, vasta e entrelaadssima entre si -- com sua localizao da sesmaria ou fora dela e com vizinhana das suas novas instalaes -- era inevitvel a endogamia das suas descendncias. Da a nossa tradio rural de casamentos com primos entre si e de tios com sobrinhas -- tradio que a gmula do cl parental. Tanto ao sul como ao norte, as famlias dos grandes senhores rurais acabaram formando verdadeiras colnias do mesmo sangue -- e isto era a base biolgica para a organizao do cl parental, para a sua consolidao nos costumes e para essas lutas de famlias, que no perodo colonial dominaram com os seus tumultos todo o Sul e todo o Norte -- toda a nossa terra ento colonizada. O cl patriarcal, desenvolvendo a sua funo povoadora, se expandia em grupo, localizando-se e fixando-se pelo critrio da contigidade. Ora, este critrio de circunvizinhana constitua-se logicamente em condio ideal, dentro da qual o in-breeding iria surgir, consolidando os laos de parentesco: -- e gerando o cl parental. Da -- desta tendncia ao casamento entre parentes, principalmente entre tios e sobrinhas e entre primos e primas -- tornarem-se as famlias mais importantes de uma localidade ou de um municpio, todas elas ligadas pelo vnculo da consanginidade: -- e isto era uma razo de consolidao do prestgio social e material da famlia no perodo colonial e -- no perodo do Imprio e ainda hoje -- do seu prestgio eleitoral e poltico. Muito generalizado no Norte, e ainda a dominante, esta tradio endogmica o foi tambm, no perodo colonial, ao sul. Em So Paulo, por exemplo, um ouvidor-geral, Andr da Costa, testemunha que os moradores daquela regio "estavam muito aparentados uns com os outros, assim por consanginidade como por afinidade"(43). Ellis Jnior, nos seus notveis trabalhos e pesquisas, encontrou um ndice de consanginidade na populao paulista do bandeirismo que excede de muito os ndices conhecidos dos povos europeus. Assim: poca seiscentista -- 23,3% poca setecentista -- 42,8%

Instituies Polticas Brasileiras 241 Note-se que os ndices encontrados por Mygind para os povos europeus ficam incomparavelmente aqum dos ndices de consanginidade paulista: Frana -- 2%; Inglaterra -- 3%; Dinamarca -- 4%; Saxnia -4%; Noruega -- 6,56%(44). O ndice mais alto nas populaes europias encontra-se, como se v, na Noruega, com quase 7%, e que um pas, como o nosso, de populao dispersa. O povo paulista, entretanto, na poca do bandeirismo, atinge, aceitando os clculos de Ellis, a quase 50% da populao -- o que mostra a segurana da observao de Andr da Costa. Esta consanginidade e afinidade dos velhos paulistas estende-se pelas geraes e pelos tempos em fora e como que vincula quase toda a aristocracia paulista dos tempos modernos aos velhos paulistas, que fizeram o ciclo pico das bandeiras e a colonizao e conquista do Brasil. Tomando s a famlia Leme, Ellis nos cataloga uma srie de geraes, por linha feminina e por linha masculina, que infiltram o sangue deste tronco inicial a uma massa enorme de famlias paulistas, na maior parte tambm vindas daquela poca herica. assim que, pela resenha feita por Ellis, os Lemes esto vinculados por consanginidade aos Prados, aos Morais e Barros, a todos os Queirs Teles, a todos os Vergueiros, a todos os Sousa Queirs, a todos os Paula Sousa, a todos os Almeida Prado, a todos os Sousa Aranha, a todos os Pais de Barros, a todos os Lara, a todos os Cardoso de Almeida, a todos os Alves Lima, a todos os Silva Teles, a todos os Cunha Bueno, a todos os Amaral Sousa, a todos os Freitas Vale (45) -- a toda a Nobiliarquia paulistana, de Taques. Uma famlia s, s vezes, se entronca com outras por mais de um lado: -- e os seus vnculos de consanginidade crescem prodigiosamente. Por exemplo: um Cunha Bueno do IV sculo, o Visconde de Cunha Bueno, prende-se, por sua longa genealogia, aos primitivos paulistas dos I, II e III sculos na seguinte proporo, segundo os clculos de Ellis: a Pedro Leme, 14 vezes; a Joo Prado, 11 vezes; a Estvo Ribeiro Baio, 10 vezes; a Salvador Pires, 8 vezes; a Pascoal Leite Furtado, 7 vezes; a Henrique da Cunha, 6 vezes; a Salvador Pires, o moo, 6 vezes; a Piqueroby, 5 vezes; a Antnio de Alvarenga, 6 vezes; a Tibiri, 5 vezes; a Joo Ramalho, 4 vezes; a Antnio Bicudo, 3 vezes; a Joo Maciel, 3 vezes (46). No Norte, por sua vez, esta endogamia era to profunda que chegava a refletir-se no campo da hereditariedade fsica, tornando-se

242 Oliveira Viana visvel pela freqncia e constncia de certos caracteres morfolgicos dos seus membros, todos facilmente reconhecveis pelos traos comuns -- pelos "traos de famlia": -- "Ainda hoje vemos os Gondins, Queirs, Fernandes, Pimenta Fernandes manterem um quase tipo, uma pigmentao constante, a cor dos olhos, o formato da face, denunciadores da pureza do veio comum e antigo"(47). Resumamos: a observao de Limeira Tejo -- sobre a ligao afetiva que ainda hoje prende os descendentes do tronco familiar ao pagus ou domnio paterno -- explica, com mais razo ainda, a unidade e a solidariedade dos cls parentais nos nossos sculos coloniais, mesmo quando -- por emigrao "por salto" ou de longo vo -- violavam a lei da contigidade, que assinalamos. Esta lei d causa, como vimos, tradio dos casamentos endogmicos nos sertes (primos entre si; tios e sobrinhas); mas, a indivisibilidade do domnio-tronco e o apego ao pagus original, tornados em tradio e costume, permitia, por sua vez, manterem eles, esses pioneiros, a unio parental -- mesmo para aqueles membros do cl que, por qualquer motivo, se houvessem libertado da lei da contigidade. Provocando a aproximao social e, conseqentemente, propiciando as ligaes endogmicas, esta contigidade das famlias senhoriais retratava as suas descendncias pelo in-breeding e pela afinidade: e tornava-se, assim, um fator de solidarizao e unio das parentelas. Depois, as circunstncias do meio social -- a luta com o aborgine ou com os fazendeiros vizinhos principalmente -- as faziam evoluir, no espao de uma ou duas geraes, para a clanificao definitiva. Foi o que se deu ao norte -- com os Montes e Feitosa; na Bahia -- com os Marres e Bundes; no sul -- com os Pires e Camargos, em So Paulo; no extremo-sul -- com o cl parental de Bento Gonalves, muito embora espalhado por extensa rea da campanha rio-grandense. Notemos mais uma vez: esta solidariedade parental (no sentido que lhe damos e de que subsistem presentemente ainda resduos no alto serto nordestino e goiano), no nos foi trazida pelo luso -- pela sua "cultura". Menos ainda, a responsabilidade coletiva e o talio privado. Estes costumes e estas instituies so criaes nossas, sadas das circunstncias com que processamos a instalao dos nossos domnios e da presso ecolgica, a que fomos submetidos durante a fase da penetrao e colonizao do nosso interior sertanejo. Mais, neste ponto, do que a tradio da cultura lusa agiram o nosso mtodo de distribuio de sesmarias,

Instituies Polticas Brasileiras 243 as facilidades latifundirias que possuamos quando tivemos que resolver o problema da colocao das novas geraes; e o isolamento dos primeiros colonizadores; e a luta com os ndios. Esta luta que foi, mais do que se pensa, a causa precpua talvez -principalmente nos altos sertes e nas zonas fronteirinhas com a barbrie -- da concentrao das parentelas em torno do pater familias senhorial. E tambm a extrema desordem da sociedade naquele perodo, onde as garantias imediatas da pessoa humana e da ordem pblica no existiam, ou eram retardias e falhas(48).

VII Note-se, entretanto, este ponto, de grande importncia: -- o cl parental no contm apenas, como elementos constitutivos, os contingentes trazidos pela consanginidade, pela colateralidade e pela afinidade legal -- e que eram, sem dvida, nmerosos, dado o carter ento patriarcal da famlia fazendeira. Esses cls familiares tinham uma base de consanginidade, no incio. Consanginidade pura e exclusiva. Depois, ampliaram-se com outros elementos, advindos do parentesco religioso -- contribuio fatal e inevitvel, trazida pela tradio catlica -- do batismo, da crisma e do casamento. Esta tradio gerou a importante instituio do "compadrio", donde saiu o tipo social do "padrinho": -- padrinho de casamento, padrinho de crisma, padrinho de batismo. Constitui uma sorte de agnao, de base religiosa: -- e a fonte que mais elementos traz aos cls parentais. Os "compadres" e "afilhados" formam uma classe adjetiva, de cuja importncia enorme nos disse Burton, numa pgina notvel de observao dos nossos costumes rurais; e tambm Koster e Eschwege. Desde o comeo do perodo colonial, esta instituio social j se manifestava na nossa vida pblica, s vezes com "repercusses" que a histria reteve. Uma delas o caso do conflito de Timteo Correia, de So Paulo, com Jos Diogo do Rego, de Santos, provocada justamente porque Correia era "afilhado" de um dos Taques (49). Uma ofensa feita ao afilhado era, naqueles tempos, to sensvel ao padrinho como se fora a um membro da prpria famlia.

244 Oliveira Viana O compadrio , realmente, talvez mais do que a consanginidade, a fonte mais fecunda de solidariedade familiar no interior. Constitui uma espcie de parentesco ideolgico e espiritual, porque de natureza religiosa; mas -- pela fora dos preconceitos dominantes nas nossas populaes da hinterlndia matuta e sertaneja -- cria laos de afinidade interpessoal to fortes como os do prprio sangue, gerando um cdigo de deveres morais iguais aos de pai e filho, de irmo e irmo -- e at mesmo tabus matrimoniais. Sim, tabus matrimoniais. Di-lo Burton, que observou o fenmeno em Minas, nos meados do sculo IV, quando j um tanto atenuado naturalmente na sua intensidade: -- "Casou-se com brasileira -- conta Burton de um certo estrangeiro, que passara a residir em Minas -- e compadre de todas as pessoas importantes da terra. Compadre e comadre, assim chamados com referncia ao afilhado ou afilhada, ainda constituem no Brasil um parentesco religioso como no tempo em que o compadrio criava um parente diante de Deus. Vi irmos tratarem-se de compadres e mesmo mulheres chamarem assim os maridos. Estes padrinhos e madrinhas podem se casar entre si igualmente; mas, a opinio pblica fortemente contrria a estas unies, da mesma maneira que, na Inglaterra, os mais severos condenam o casamento do vivo com a cunhada, irm da mulher falecida. O que peca com uma comadre vira, depois de morto, demnio de natureza especial, cujo nico objetivo no mundo parece consistir em amedrontar os tropeiros. Os estrangeiros residentes no Brasil so compelidos a adotar o costume, que tem seus lados bons e suas desvantagens. Nos lugares pequenos, por exemplo, todos os habitantes ficam ligados pelo batismo, se no o so pelo sangue"(50). Pela sua generalidade, o compadrio amplia, como se v, enormemente o cl parental -- porque d uma extraordinria e ilimitada amplitude famlia patriarcal, famlia senhorial. uma maneira de elevao social para a classe inferior ou para a pequena nobreza dos campos e mesmo para a peonagem rural: ter por padrinho um senhor-de-engenho -- capito-mor, coronel ou baro -- , de certo modo, um engrandecimento para o afilhado, uma forma de dignificao. O mesmo se dir do pai, que tem, no fato de ser compadre de um homem importante, uma honraria, que o eleva no conceito da massa -- e o dignifica.

Instituies Polticas Brasileiras 245 Para a baixa classe, com efeito, fazer-se compadre do senhor do domnio um meio de elevar-se socialmente e mesmo de viver custa do senhor, de ser o seu comensal: -- "Quase sempre casados ou vivendo com uma amante -- observa Eschwege -- os "agregados" tratam, tomando por padrinho de seus filhos o proprietrio dos terrenos sobre os quais esto estabelecidos, de prend-lo pelos laos religiosos do compadresco, aqui muito respeitados. Tornados compadres dos colonos, eles se consideram como pertencentes s famlias deste; comem e bebem custa deles e apenas lhes prestam, em retribuio, pequenos servios"(51). Em suma, qualquer famlia, presta ao senhor do feudo pela relao do compadrio -- seja de batismo, seja de crisma, seja de casamento -- se dignifica em conjunto e passa a estar moralmente obrigada a solidarizarse com o senhor do feudo. O compadrio permite, pois, famlia dilatar-se para alm dos limites do prprio feudo, por um municpio inteiro para fora dele -- o que uma forma de acrescer a sua influncia. O compadre e o seu grupo familiar engrossavam, enormemente, o fluxo dos elementos estranhos aos cls feudais e parentais. Este afluxo crescia principalmente se o senhor do feudo vinha a tornar-se autoridade pblica importante na localidade: capito-mor, na Colnia; no Imprio, baro, coronel, comandante da Guarda Nacional no municpio; ou chefe do partido dominante local; ou eleito deputado ou senador; ou escolhido ministro. Em qualquer destes casos, a acorrncia destes elementos agnados, trazidos pelo compadrio, aumentava sempre e fortemente: -- e o senhor do feudo e chefe da patriarquia se tornava ento mais prestigioso e respeitvel, no s pelo nmero de "arcos", ou "capangas", ou escravos (cl feudal), como pelo nmero de famlias entrelaadas pela afinidade do sangue e do compadrio (cl parental). O regime democrtico, advindo inopinadamente em 1822, veio surpreender os cls feudais e os cls parentais justamente quando eles comeavam a ampliar o seu processo agregativo e de expanso organizada. o que iremos ver no prximo captulo(52).

246 Oliveira Viana VIII Com o seu poderio militar de ndios, negros, mamelucos e cabras, por um lado, e, por outro, com assistncia e nmero dos seus aderentes e afilhados, os cls parentais intervm freqentemente no nosso direito pblico e na nossa histria poltica, principalmente nos conflitos intervicinais e tambm nos motins contra as autoridades ou guerras contra o estrangeiro. Desde o I sculo, vemo-los movimentarem-se neste sentido ao longo das nossas histrias locais (53). O cl parental , s vezes, por exemplo, o fundador de vilas e povoaes. o caso de Itu -- fundada por Domingos Fernandes e seu genro; de Jacare -- fundada por Domingos Afonso e seus quatro filhos; de Sorocaba -- fundada por Baltasar Fernandes e seus dois genros(54). Nos documentos paulistas dos I, II e III sculos aparecem sempre o senhor e a vasta parentela, agindo em solidariedade na defesa ou no ataque. Na bandeira famosa de Antnio Raposo, de 1628 -- com que este formidvel caudilho investe e destri as redues de Guara -- figuram, ao lado de Raposo, o seu irmo Pascoal, o seu sogro Manuel Fernandes de Melo e seu genro Simo Alves e quatro filhos; Fernando de Melo e seu genro; Baltasar de Morais e dois genros; Simo Jorge e dois filhos; Mateus Neto e dois filhos; Amaro Bueno e um genro; Francisco Rendon e seu cunhado Ascenso de Quadros; Antnio Raposo Velho com os seus filhos Joo, Estvo e Antnio; Pedro Madeira e filhos; Gaspar Vaz e o seu genro; Baltasar Lopes Fragoso e um cunhado (55). Do esprito faccioso dos chefes de cls, da sua influncia sobre as autoridades pblicas, principalmente quando eletivas, tomava muitas vezes conhecimento a Metrpole e vrias ordens e providncias foram dadas de l para corrigir-lhes aqui os malefcios -- e eram leis, cartas rgias, medidas administrativas. Exemplo: em So Paulo, j nos comeos do sculo IV, pelo alvar de 13 de maio de 1813, o Prncipe Regente resolveu policiar melhor a cidade, que lhe parecia mal-administrada e em desordem. Para isto, criou-lhe um juizado de fora, substituindo o juiz eletivo, ordinrio, da Cmara. Pois bem, entre as vrias razes justificativas deste ato estava a alegao de que os "juzes ordinrios eletivos, pelas relaes de parentesco e amizades de fora, contradas no pas da sua habitao, no praticavam os seus deveres e obrigaes do cargo com exatido e im-

Instituies Polticas Brasileiras 247 parcialidade que convm pblica utilidade" (56). E deu quela cidade ento um juiz forneo. Quer dizer: estranho presso dos cls locais. Estes cls, realmente, influam muito na administrao do municpio. Saint-Hilaire, como um eco dos sculos anteriores, nos descreve o modo, por exemplo, por que os "dizimadores", que eram homens de largos haveres, impunham-se pela fora do seu cl parental e dos amigos aos pequenos agricultores desamparados: -- "O dizimeiro -- diz SaintHilaire -- quase sempre um homem rico, sustentado por numerosos amigos. S a vista do dizimeiro lana o terror na famlia e, no temor de maiores males, submetem-se a todas as exigncias; ganha-se assim um pouco de tempo"(57). Este grupo, que "sustentava o dizimeiro", era justamente o seu cl. Do testemunho de Saint-Hilaire v-se bem o formidvel papel que este grupo exercia na administrao colonial. Outro exemplo, entre mil existentes nos arquivos. Na construo da fortaleza de Paranagu, em 1765, as ordens do Morgado de Mateus, providenciando sobre a construo, sofreram vrias oposies da parte dos moradores desta vila. O Morgado mandou ento abrir uma devassa, para descobrir quais os causadores destes embaraos; mas a devassa resultou inoperante e intil: -- "foi de nenhum efeito, por serem todos parentes e amigos" -- diz um contemporneo (58). No Sul, o exemplo mais teatral e mais expressivo da solidariedade dos cls parentais na nossa histria e da mobilidade e potencial combativo dos seus cls feudais associados o daquela imponente descida, pela serra do Cubato, da parentela de Timteo Correia, para desagrav-lo das ofensas a ele irrogadas por um apaniguado de Diego Pinto do Rego, potentado em Santos. um espetculo de rara imponncia marcial e nos d, na sua plenitude, a mostra da fora formidvel e incontrastvel que estes dois tipos de cls -- o parental e o feudal, quando associados (o que era freqente) -- punham nas mos dos senhores rurais da poca do bandeirismo, os "potentados em arcos" daqueles tempos. To potentados que chegavam mesmo a anular a ao das autoridades da Metrpole, representantes do Rei, ali presentes e que, entretanto, recuavam "cautelosas e tmidas, diante daquele poder formidvel, que os latifndios elaboram": -- "Na testa da coluna, est Timteo Correia, ladeado por sua me, D. ngela de Siqueira, figura varonil de matrona romana, vivamente

248 Oliveira Viana empenhada pela desforra do filho. Junto dele, o velho Pedro Taques, com uma guarda de mais de cem homens armados. Logo aps, os representantes da gens dos Barros, os irmos Ferno Pais de Barros, Pedro Vaz de Barros e Antnio Pedroso de Barros, filhos de Timteo Correia, por parte de D. ngela de Siqueira. Depois, os briosos Pires e Almeida da formidvel gens dos Almeida, Francisco de Almeida Lara, Joo Pires Rodrigues de Almeida, Jos Pires de Almeida, Pedro Taques e Salvador Pires de Almeida, todos sobrinhos de Pedro Taques. Depois, os representantes da gens dos Taques, Lus Pedro de Almeida, Antnio Pedro Taques, Jos Pompeu de Almeida, Jos Pires de Almeida, Pedro Taques Pires e Caetano Taques, todos sobrinhos de D. ngela. Por fim, fechando a coluna, o poderoso cl de escolhidos soldados da melhor nobreza da vila de Parnaba, debaixo do comando do capito-mor Pedro Fraso de Brito, tambm parente de Timteo Correia" (59). No Norte, o mesmo fato acontece; mas, de forma ainda mais violenta, porque se reveste, em regra, de feio sangrentssima. o caso da luta entre Montes e Feitosas. Feitosa -- diz Theberge -- veio para o Cear com trs irmos. Brigaram com os Montes, ali, por questes de terras. Estes os enfrentaram "com um numeroso partido de parentes, amigos e agregados"(60). Na luta isto em 1723 -- intervm, facciosamente, o Ouvidor, partidrio dos Feitosas, bem como outras autoridades coloniais, juzes inclusive: -- "Todos os membros desta famlia -- informa ainda Theberge -eram ricos e poderosos; criaram numerosa clientela entre os moradores seus vizinhos e sobretudo entre os ndios, que capeavam com presentes ridculos, em troca do que exigiam os auxiliassem nas suas contendas (cl feudal). Cada Monte, contando com o apoio dos seus parentes (cl parental), era um potentado que, como de costume nestas terras brbaras, se fazia justia pelas prprias mos"(61). Os Feitosas, realmente, constituam um grupo parental (kinship group, dos culturalistas americanos) dos mais poderosos da nossa histria e cuja repercusso sobre as nossas instituies locais de direito pblico (populares e oficiais) foi enorme. Pelo nmero da sua parentela, dominaram o Cear -- uma provncia inteira. Os cls feudais, que este grupo parental conseguiu congregar, atemorizavam os prprios governadores e autoridades coloniais. Nenhum deles se arrojava a atac-lo de frente.

Instituies Polticas Brasileiras 249 Para prend-lo, um governador mais audaz foi obrigado a lanar mo de uma cilada, fazendo-o vtima da sua boa-f de cavalheiro. Koster conheceu, na primeira metade do IV sculo, este cl ainda no esplendor do seu fastgio e dele nos d notcia nas suas notas: -- "A famlia dos Feitosas ainda existe no interior desta capitania e na do Piau, possuindo vastas propriedades, cobertas de imensos rebanhos de gado. No tempo de Joo Carlos (o governador), o chefe desta famlia chegara a tal poder que supunha estar inteiramente fora do alcance de qualquer castigo, recusando obedincia s leis, tanto civis como criminais, fossem quais fossem. Vingava pessoalmente as ofensas. Os indivduos condenados eram assassinados publicamente nas aldeias do interior. O homem pobre, que recusasse obedincia s suas ordens, estava destinado ao sacrifcio, e os ricos, que no pertencessem ao seu partido, eram obrigados a tolerar em silncio os fatos que desaprovavam. O chefe da famlia era coronel de milcias e podia, ao primeiro chamado, pr em armas cem homens -- o que equivalia a dez ou vinte vezes esse nmero numa regio perfeitamente povoada. Os desertores eram bem recebidos por eles e mais ainda aqueles que, para entregar--se ao saque, tinham tirado a vida de outrem"(62). Quase um sculo depois, em 1869, Theberge d o seu testemunho pessoal sobre os remanescentes deste temvel cl parental: -- "A famlia Feitosa ainda existe em Inhamuns, na ribeira do mesmo Rio Juc, quase no mesmo p dos seus antepassados, ligando-se pouco com as outras famlias, conservando ainda quase sem alterao os seus costumes de prepotncia, riqueza e violncia" (63). No serto da Bahia, nos meados do sculo IV, havia, em Pilo Arcado, um rico senhor-de-engenho, Bernardo Guerreiro. Sofrera um insulto pesado -- uma bofetada de outro senhor-de-engenho, o dono da fazenda de Caru, Milito de Frana Antunes. Este fato desencadeou uma luta de famlia, que por cinco anos ensangentou os sertes da Bahia: -- "Milito, esbofeteado, volta sua fazenda, congrega os seus amigos e parentes, jurando o extermnio dos Guerreiros -- diz um observador e conhecedor da regio. -- Bernardo Guerreiro abandona a famlia, regressando a Portugal. Seus filhos, porm, nascidos no serto, imbudos da mentalidade local, aceitaram o desafio, e travou-se a peleja, que durou cinco anos, que s terminou com o desaparecimento do ltimo dos

250 Oliveira Viana Guerreiros, figura cujas tradies de bravura e pundonor so propagadas atravs das lendas em todos os lares daquelas regies"(64). Estas lutas de famlia, quase sempre fundadas em pontos de honra domstica ou pessoal ou em questes de terra, eram -- segundo Burton -- um fenmeno geral em todo o Brasil de outrora -- e ainda nos altos sertes subsistia, naquela poca, esta tradio sob a forma das lutas medievais, maneira das que dividiram os Montagus e Capuletos: "Such things were in former times common all over the Brazil as has been throughout Europe, and traces of the Montague and Capulet system are still to be found in many towns of the interior"(65).

IX Como se v, na vida pblica, na vida privada, na vida administrativa, estas organizaes parentais -- poderosamente apoiadas sobre a massa dos seus cls feudais -- atravessam os trs sculos coloniais ostentando prestgio e poderio e influem perturbadamente na administrao pblica, na atividade dos partidos, no xito das leis, mesmo nas revolues, quando caso disto. Vede, ao Norte, a florao das oligarquias parentais, de que exemplo radioso a dos Cavalcanti, em Pernambuco, a ponto de ser proclamada e reconhecida do alto da tribuna do Parlamento do Imprio pelos dois Nabucos, o pai e o filho. Deste cl parental, justificando a sua enorme influncia, dizia Joaquim Nabuco que -- "de fato, no era uma famlia s, mas diversos crculos, formados pelas antigas famlias"(66). Nabuco, pai, explicava, por sua vez, a gnese desta influncia incontrastvel e desta luzida base parental, invocando-lhe os grandes domnios que possuam: -- "Os engenhos que a maior parte deles tm foram havidos por heranas, transmitidos -- e no adquiridos depois da Revoluo. Enumerei os engenhos da provncia e vos damos fiana que um tero deles pertence aos Cavalcanti "(67). Neste mesmo sculo, que o da Independncia, o predomnio do cl parental dos Cavalcanti em Pernambuco tinha a sua rplica no do cl parental de Bento Gonalves, nos pampas do extremo-sul. O movimento de Piratinim tivera a sua base, realmente, em poderosas organizaes

Instituies Polticas Brasileiras 251 parentais associadas em poderosos cls feudais, que as lutas contra o minuano e o tape indomesticveis as obrigaram a formar e que as guerras platinas consolidaram. Veja-se este quadro, desenhado em 1846 -- h justamente um sculo -- por um contemporneo da Revoluo de Piratinim, depois do trabalho de pacificao, obtido pelo gnio harmonizador de Caxias: -- "Onde, em que pas do mundo se deu j o fato -- pergunta o observador -- de, no mesmo dia e hora em que se proclama extinta uma guerra civil, expirarem todos os dios e ressentimentos, naturalmente originados por essa mais terrvel das guerras? Ningum se lembra de ter sido rebelde ou legalista para evitar a comunho e aliana de seu outrora adversrio. Pergunte-se, porm, a esses homens do campo pelo motivo do seu procedimento, isto , o que os fez farrapos ou legalistas -- e a maior parte responder que: -- suas afeies pelos chefes. A famlia de Bento Gonalves numerosssima, habita os povoados e por toda parte, pois, encontrava ele as simpatias do sangue, pelo menos; e assim os outros chefes. Na Legalidade se d o mesmo fato. Todos os que por ela pugnaram tinham, sem dvida, nos lbios o nome do Imperador, no corao o amor ptria, porm, seus olhos seguiam os Loureiros, os Mena Barreto, os Silva Tavares, os Chico Pedro, etc., e, afinal, Bento Manuel: acompanhavam-nos para onde quer que fossem. Nem todos tm bastante ilustrao para estudar e compreender princpios polticos e as causas das desavenas: a f implcita nos homens com quem mais de perto tratavam - eis o que os fez legalistas ou farrapos. Hoje mesmo muitos no sabem a denominao dos corpos em que serviram: "fui da gente de Bento Gonalves" -- diz um; e "eu -- responde outro, com orgulho -- fui de Chico Pedro"(68). um quadro perfeito, vivo. Nele ressaltam os dois complexos fundamentais da nossa vida pblica -- o complexo do feudo e o complexo do cl parental. como se estivssemos nas Glias do tempo de Csar, em face de uma parada de cls com os seus caudilhos fogosos e inquietos. O que prova que aquele grupo brilhante e rdego ainda estava -- naquela poca (e talvez ainda o esteja hoje...) -- dentro de um tipo de cultura poltica no propcio, em hiptese nenhuma, ao florescimento da organizao democrtica, que o idealismo da sua elite local, entretanto, pretendia obter do Imprio pela revoluo e pelo sangue...

252 Oliveira Viana X Como estamos vendo, ao encerrar-se o III sculo (incluindo as duas primeiras dcadas do IV), o nosso direito pblico costumeiro j estava por assim dizer completo no seu quadro de tipos, costumes e instituies polticas, cuja discriminao fizemos no cap. VIII. Certo, no havia ainda a "ata falsa", os "tumultos eleitorais", o "eleitor de cabresto", o "cabo eleitoral", o "coronel" ou o "baro", nem as vistosas fardas da Guarda Nacional. que estas ltimas instituies, costumes e tipos sociais s surgiriam mais tarde, depois de 1822, com o advento do Regime Democrtico e do Sufrgio Universal, com os Partidos Polticos, com os Crculos Eleitorais, com o Parlamento e a subseqente instabilidade dos "governos-de-gabinete". J havia, entretanto, o "potentado" -- ou, como o chamam os documentos coloniais, o "rgulo", isto , o senhor-de-engenho ou fazenda, poderoso pelos seus escravos ou pela sua "cabrada". J havia tambm o "capanga", o "cabra matador", as "sebaas", desfechadas contra os senhorios vizinhos ("saltadas" ou "assuadas" -- como chamavam ao sul no sculo III), acompanhadas de morticnios, depredaes e incndios. Havia tambm o "cangaceiro" e o "coiteiro" -- um e outro, verdade, nestes comeos do I Imprio, com uma generalidade maior do que no II Imprio, porque ento com uma rea de distribuio que se estendia at ao sul do pas. Isto no que concerne com as instituies vindas do complexo do feudo. No que concerne com as trazidas pelo complexo da famlia senhorial, devemos acentuar que o nepotismo e a fora das parentelas j se manifestavam, j o vimos, no perodo colonial. Os cls parentais j dominavam soberanamente por esse tempo -- como o dos Cavalcantis e dos Albuquerques em Pernambuco. De modo que o IV sculo -- o da Independncia e da Democracia -- se limitou a recolher apenas esta poderosa estruturao de cls parentais e feudais, que os trs sculos do perodo colonial haviam elaborado e, intacta, lhe transmitiram. Resumamos. No ponto de vista do nosso direito pblico costumeiro e no que toca sua constituio e evoluo, os grupos locais do Norte -- principalmente os da hinterlndia sertaneja (inclusive mesmo os grupos mineiros do alto So Francisco) -- evoluram com menos rapidez ou menos completamente do que os grupos do Sul, especialmente os do Centro-Sul.

Instituies Polticas Brasileiras 253 assim que -- no grupo so-franciscano, no grupo nordestino do Jaguaribe-Parnaba e no do vale araguaio-tocantnio (Gois e Mato Grosso; regio do Duro e do Jalapo) -- subsistem ainda certas formas primitivas deste nosso antigo direito pblico costumeiro, tais como a solidariedade parental; o talio familiar; as "sebaas", os "resgates", etc. Formas culturais que -- no Sul e mesmo no Extremo-Sul -- so hoje, entretanto, instituies inteiramente fossilizadas e mortas, s exumveis dos jazigos dos nossos velhos cartrios, dos nossos arquivos municipais ou dos depsitos ultramarinos da Torre do Tombo. Da -- nas exemplificaes prticas do nosso direito pblico costumeiro atual -- ser no Norte, no seu alto serto, que temos encontrado as mais abundantes fontes dessas instituies sobreviventes. verdade que, ali mesmo, algumas j esto em caminho de fossilizao: -e o caso do banditismo coletivo. Este est visivelmente desaparecendo das regies mais prximas do litoral nordestino, medida que os centros metropolitanos da costa vo difundindo a sua civilizao pelas regies mais entranhadas e estas vo deles se aproximando pelos novos meios de circulao e transporte: -- as ferrovias, as rodovias, mesmo as aerovias (69). Em sntese. Pode-se dizer do Brasil e da sua populao, ao encerrar-se o III sculo (inclusive as primeiras dcadas do IV), o que Fustel de Coulanges disse da sociedade grega e da sociedade romana, depois da queda da realeza nesta e nos primeiros tempos da aristrocacia naquela: -- "Os homens viviam separados e tinham poucos interesses comuns. O horizonte de cada um deles era o pequeno burgo, em que vivia a ttulo de euptrida ou a ttulo de servidor. Em Roma, tambm cada uma das famlias patrcias vivia no seu domnio, rodeada dos clientes: cidade ia-se para as festas dos cultos pblicos ou para as assemblias." Substituam-se o pequeno grupo grego dos "euptridas" e o grupo senatorial dos "patrcios" pela pequena sociedade aristocrtica dos "senhores-de-engenho" e dos "grandes domnios fazendeiros"; substituam-se ainda os "burgos" pelas "vilas reais" -- e ver-se- que o quadro romano-grego se reproduzia com fidelidade no Brasil dos ltimos dias coloniais.

254 Oliveira Viana XI Ora, sobre esta sociedade -- assim dispersa, incoesa e de estrutura aristocrtica -- sobre que vamos realizar, entretanto, em 1822, uma das maiores e mais radicais experincias de democratizao, porventura realizadas na histria da Amrica Latina: -- a do sufrgio universal, institudo com uma latitude, uma generalidade, que nem mesmo hoje conhecemos. E nada mais curioso do que acompanharmos, nas suas conseqncias, essa democratizao feita por decreto, de modo quase mgico -- e que no correspondia a nenhuma transformao de fundo da estrutura desta sociedade, nem s condies reais de sua cultura poltica.

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Captulo XI Os "Cls Eleitorais" e sua Emergncia no IV Sculo (Gnese dos partidos polticos)

SUMRIO: -- I. O aspecto do Brasil nos comeos do IV sculo, antes da instituio do regime democrtico: dissociao dos cls rurais. II. O sincretismo poltico dos cls rurais. III. Emergncia dos cls eleitorais: o advento dos partidos polticos. Os presidentes de Provncia como agentes deste sincretismo. Os meios de aliciamento da "nobreza da terra": os ttulos nobilirquicos e as patentes da Guarda Nacional. IV. O papel da Guarda Nacional: o seu poder arregimentador dos partidos. Exemplos. V. Gnese do "chefe local": o coronel e o baro. Tendncia unificadora dos cls rurais e causas que a contrariam. Formao das oposies locais. O povo-massa dos domnios (plebe rural) e a sua arregimentao eleitoral: razo da estabilidade dos partidos locais. VI. O "partido do coronel" (cl eleitoral) e os seus elementos de consolidao. Natureza do cl eleitoral e a ausncia de fatores endgenos que o expliquem. Por que surgiram: causas externas da sua gnese. VII. Os partidos polticos e o papel dos motivos pessoais ou de famlia na afiliao partidria. Formao do "partido do Governador".

La tche de lhistorien consiste souvent ngliger les hazards que la tradition met en lumire pour mettre en lumire ceux quelle a laisss dans lombre. H ENRI BERR

256 Oliveira Viana

emos at agora estudado as nossas populaes rurais, do ponto de vista da sua evoluo, durante os trs primeiros sculos coloniais, nas suas duas nicas expresses de solidariedade, que so, como vimos -- o cl feudal e o cl parental. Sob este aspecto, estritamente privado, os captulos anteriores nos permitiram acompanhar a histria desses dois grupos sociais especficos desde o I sculo at o III -- at 1822. O panorama que esses cls nos ofereciam ento -- ao entrarmos no IV sculo -- era o de um conjunto incoordenado e desarticulado, composto de uma infinidade de oikos fazendeiros, vivendo cada um a sua vida econmica e social autnoma e em freqentes lutas intervicinais. Descrevendo-os neste perodo, Tavares Bastos bem nos confirma esta situao, quando alude s "tristes condies de outrora" das nossas regies rurais "infestadas de sicrios, cobertas de quilombos e coitos de forasteiros e vagabundos" (1). Para ele, o sensvel movimento de concentrao do governo, que se manifestara durante a vigncia do Ato Adicional, tinha por objetivo reforar o poder da autoridade provincial, de modo a ser "reestabelecida a segurana pblica, presos os malfeitores e reprimidos os caudilhos do serto"(2). Este testemunho de Tavares Bastos bem exprime, e claramente, a condio em que estvamos socialmente, quando proclamamos a nossa Independncia e iniciamos a experincia de Regime Democrtico. Era uma condio puramente feudal, de grandes domnios independentes, sem nenhum centro de nucleao, sem nenhuma instituio popular que nos assemelhasse, sequer de longe, s "comunidades de aldeia" ou "de cidade" da velha Europa (que nos ia, entretanto, dar, logo depois, o modelo dessas instituies democrticas...). Era este o aspecto de conjunto que apresentava, nos fins do perodo colonial, o nosso pas -- especialmente ao Norte. Nem mesmo depois da Independncia, o Brasil deixou de oferecer este aspecto feudal das observaes de Tavares Bastos. No IV sculo e durante o Imprio nunca passou de uma multiplicidade de feudos oniprodutivos, isolados uns dos outros, vivendo cada um, econmica e social-

Instituies Polticas Brasileiras 257 mente, uma vida de pleno oikos, como diria Max Weber. ramos uma populao dispersa, que em nada diferia da sociedade colonial, que j descrevi nos captulos anteriores, dividida -- diz um contemporneo -em "feudos isolados de qualquer comunicao com o mundo exterior; mesmo os agentes do pequeno comrcio, que neles penetravam, eram suspeitos ao senhor; os escravos nasciam e morriam dentro do horizonte do engenho ou da fazenda: verdadeiras colnias penais, refratrias ao progresso, pequenos Achantis, em que imperava a vontade de um s". assim que Nabuco, em cuja descritiva h sempre a centelha da intuio sociolgica, nos descreve a sociedade rural do Imprio(3).

II Para estudar agora estes cls rurais, de tipo aristocrtico (v. cap. X), na sua nova fase, isto , na nova sociedade democrtica do IV sculo -vamos tomar um ponto de partida oposto ao que at agora temos tomado ao estud-la nos I, II e III sculos. Vamos agora partir dos meados do Imprio para o seu comeo, da fase em que j se havia estabelecido a hegemonia do Centro fluminense e a Monarquia atingido o seu esplendor, isto , do perodo ureo dos grandes "partidos nacionais" -- da "Liga" e da "Conciliao"(4). Por esta poca, realmente, quem observa o panorama rural do 2 Imprio ferido por qualquer coisa de alterado, de novo na situao em que estvamos os fins do perodo colonial e ao penetrarmos o novo ciclo da Independncia. Estes senhores rurais -- at ento dispersos e autnomos, na sua condio de pequenos autarcas -- mostravam-se agora juntos e arregimentados: desaparecera a sua antiga disperso, a sua antiga desconexo e isolamento. Eles, que viviam at ento dissociados e autnomos -- e s ocasionalmente reunidos em grupos parentais para fins de autodefesa dominical ou pessoal -- esto agora solidarizados em dois grupos macios, cada um deles com um chefe ostensivo, com governo e autoridade em todo o municpio e a cujo mando todos obedecem. Este chefe ostensivo um agente unificador local: o garante da unidade do comportamento dos cls agremiados num destes dois grupos sociais, no existentes anteriormente. Renunciando a velha independncia, a velha combatividade e a velha insoli-

258 Oliveira Viana dariedade dos sculos coloniais, talvez mesmo afrouxando a primitiva solidariedade parental e feudal (caps. IX e X), esto todos eles unidos agora debaixo de uma legenda, de um lbaro, de uma bandeira, que at ento no arvoravam: -- so Conservadores ou Liberais. Houve ento qualquer cousa de novo: houve evidentemente um sincretismo. Estes cls feudais e parentais -- at ento dissociados -foram levados, claramente, solidariedade e cooperao. Uma fora, um motivo poderoso os arrancou da sua tradicional insolidariedade e os unificou em dois grandes grupos, em duas grandes associaes. Este movimento, que levou esses cls solidariedade, de que natureza ? No de ordem social -- porque nenhuma necessidade social se havia constitudo, como vimos, que os pudesse compelir solidariedade ou cooperao. Tambm no de ordem religiosa -- porque nenhum motivo religioso, nenhuma instituio, nenhum rito novo ou novo cerimonial exigiu deles qualquer associao para um fim comum e geral, de natureza religiosa. No tambm de ordem econmica -- porque nada, nenhum interesse econmico local surgiu que os obrigasse a abandonarem a sua condio de autarquias, em que viviam desde o I sculo, para constiturem um agrupamento maior -- de colaborao e cooperao, que os sujeitasse necessidade de obedincia a um chefe comum. Seria de ordem poltica? Sim: era de ordem poltica. Esta solidarizao, este entendimento, esta associao, este sincretismo, que se processara entre eles, era puramente poltico -- porque tinha fins exclusivamente eleitorais. III Por isso mesmo que chamamos a essas novas e pequenas estruturas locais, aqui surgidas no IV sculo -- de cls eleitorais. Porque so tanto cls como o so os feudais e os parentais, j anteriormente estudados, tendo a mesma estrutura, a mesma composio e a mesma finalidade que estes; apenas com uma base geogrfica mais ampla -- porque compreendendo todo um municpio, e no apenas a rea restrita de cada feudo (engenho ou

Instituies Polticas Brasileiras 259 fazenda). Por sua vez, esses pequenos agrupamentos locais, depois de 1832, passaram a filiar-se a associaes mais vastas, que so os Partidos Polticos, de base provincial primeiro e, depois, de base nacional -- o Partido Conservador e o Partido Liberal, com sede no centro do Imprio e tendo como chefes provinciais os Presidentes de Provncia(5). Estes novos grupamentos de tipo eleitoral -- arregimentados pela aristocracia dos senhores territoriais, na sua passagem progressiva do pluralismo feudal do III sculo para o sincretismo partidrio do Imprio -- comearam provavelmente a constituir-se, de maneira definida e visvel, sob o regime do Cdigo do Processo de 32, ou antes mesmo, talvez com a Lei de 19 de outubro de 1828, que reorganizou os municpios. Com o Cdigo do Processo principalmente. Este cdigo, com a sua democracia municipalista, obrigava, forava mesmo, estes senhores rurais a entendimentos e combinaes entre si para elegerem as autoridades locais -como os juzes-de-paz (que tinham funes policiais); os juzes municipais (que eram juzes do crime e tinham tambm certas funes policiais); os vereadores e os oficiais da Guarda Nacional. Estes cargos ou postos eram eletivos naquela poca e cabiam-lhes tambm funes efetivas de policiamento e manuteno da ordem(6). Todos esses cargos eram, pois, de muita significao para os chefes de cls feudais ou parentais. Cada qual tinha receio de v-los ocupados por outros chefes de cls, em geral seus inimigos ou desafetos ou rivais, como observa Tavares Bastos(7). Foi isto -- este motivo privado de defesa ou de egosmo -- que os obrigou, a estes chefes feudais, a se congregarem num movimento sincretista, formando pequenas solidariedades locais, de mbito municipal (partidos). nesta fase de sincretizao dos cls rurais que comeam a definir-se e a estabilizar-se os "cls eleitorais" -- cls j agora de base municipal e no mais feudal puramente, como os cls dos domnios. Este movimento de concentrao se processa, primeiramente, em torno da autoridade provincial (com a pequena centralizao, sada do Ato Adicional) e opera-se entre 35 e 40 e vai at Lei de 3 de dezembro de 1841(8). Depois desta lei, vem a grande centralizao, a centralizao do Imprio, que vai at 1889, com a proclamao da Repblica: -- e com ela opera-se a concentrao nacional destes cls. Tavares Bastos nos descreve este grande movimento de concentrao num largo panorama crtico (9): -- e assistimos ento ao esforo

260 Oliveira Viana que o Centro faz para meter estes cls em partidos nacionais -- as duas grandes agremiaes eleitorais, organizadas no Rio e dirigidas daqui por chefes de prestgio nacional. Desde ento, os "cls eleitorais" dos municpios ficaram como sendo sees apenas de um destes grandes partidos nacionais: -- o Conservador e o Liberal.. Desde esta poca, comea-se a revelar sobre os cls rurais (feudais e parentais) -- e com intensidade cada vez maior -- o poder agremiativo e centrpeto dos Presidentes de provncia, agindo como emissrios ou rgos do Poder Central (Rio). que o Centro avocara, desde a, para si, a nomeao das autoridades locais, at ento eletivas: -- e a praxe, que se estabeleceu, das "derrubadas" consumou o domnio desses delegados do centro (e dos partidos, centralizados na Corte do Imprio) sobre os cls locais. Dadas a transitoriedade e a instabilidade das governadorias no perodo do Imprio (10), tornava-se exasperante a atividade dos chefes de cls locais na preocupao de se colocar ao lado do novo Governador, de disputar-lhe as graas, de incorporar-se sua parcialidade(11). que do Governador da provncia dependia a designao das autoridades municipais: -- e compreende-se o porqu destes grupamentos de cls que se iam formando em torno dele. No fundo, eram grandes senhores dominicais, chefes de vastos cls parentais, que disputavam, atravs dele, o mando local; quer dizer: o direito de oprimir os cls rivais, de aconchegar parentes e amigos nos pequenos ofcios locais -- o que era um meio, praticamente, de assegurar-se contra a possibilidade de perseguies partidrias dos funcionrios e autoridades locais: -- "Eram inmeros -- observa Felisbelo Freire, a propsito da histria de Sergipe nesta poca, numa observao que se poderia generalizar para todo o pas -- eram inmeros os abusos que se praticavam na provncia, ficando os seus promotores sem punio, no s pelas ligaes polticas que os protegiam, como pela fora do elemento famlia, que chegava a vencer a ao da lei" (12). Jogando com estes poderes invencveis que o Centro lhes concedia, os Governadores adquiriam sobre os cls senhoriais um poder de aliciamento enorme e os iam enquadrando dentro das grandes formaes dos Partidos Nacionais, que se haviam constitudo na Corte. Eram as autoridades policiais, sadas da designao do Governador (delegados, subdelegados, inspetores de quarteiro) que realizavam, em obedincia

Instituies Polticas Brasileiras 261 s ordens dele, esse trabalho de aliciamento e compresso nas localidades, termos e distritos. Da este trao do nosso direito pblico costumeiro: -- os "inquritos abafados", as "prises" injustificadas, as intimaes policiais para "diligncias" -- meios de intimidao e perseguio, largamente usados no interior, conforme nos testemunha Koster(13). Os meios mais intimidantes que o regime ento dominante punha nas mos das autoridades locais no eram, porm, estes. Havia outros de eficcia mais compressiva: -- e, entre estes estava o recrutamento. Era o recrutamento a arma mais poderosa de intimidao que o antigo regime conheceu, usada especialmente contra a gente desprotegida, o povo-massa das parcialidades contrrias. J disse da sua significao em outro volume(14). Sobre a "nobreza da terra" -- a classe aristocrtica dos chefes de cls feudais -- a ao aliciadora dos Governadores tambm se exercia, enorme e poderosa. Esta ao j agora, porm, se fazia num sentido de captao -- e no mais de intimidao: eram os Governadores que indicavam ao Centro os nomes dos beneficirios, no s para os postos, ento extremamente importantes, da Guarda Nacional, como para os da nobiliarquia do Imprio. Poderosamente enquadrada e disciplinada naquela poca, composta dos chefes de cls feudais mais importantes, era a Guarda Nacional, com efeito, a base do partido dos Governadores, que era sempre o partido que estava no Poder (Partido do Gabinete), de que eram eles representantes de imediata confiana -- porque demissveis ad nutum(15). Os ttulos nobilirquicos, por sua vez, eram outro poderoso agente de agregao partidria, utilizado largamente pelos Governadores. Eram ainda estes que informavam ao Centro sobre os nomes dos grandes proprietrios rurais que lhe pareciam mais merecedores do ambicionado ttulo de "Comendador", "Baro" ou "Visconde": -- e pleiteavam a honraria para os da sua parcialidade. IV No tocante constituio dos cls eleitorais -- isto , arregimentao, num s bloco, dos cls feudais e dos cls parentais -- no ser nunca demais destacar o papel exercido pela instituio da Guarda Nacional. O

262 Oliveira Viana quadro da oficialidade desta Guarda constitua o lugar de concentrao de toda nobreza rural -- como alis j observava Diogo de Vasconcelos (16), quando na fase do seu primitivo avatar, que eram os famosos Regimentos da Nobreza, dominantes no regime colonial. Verdadeiro centro de convergncia de agricultores acontiados, da alta e mdia nobreza rural, tambm o era da pequena nobreza, que para os seus quadros aflua para os postos de menor importncia (alferes, tenente), ou mesmo na condio de simples praas (quando de cavalaria os batalhes), contando-se, nesta modesta posio, mesmo agricultores de certa considerao e respeito. Em verdade, quando se tratava da arma de cavalaria, estas praas eram constitudas da pequena nobreza local, de proprietrios de pequenos domnios (fazendolas); mas, no obstante, senhores de alguns escravos, gente "com cana obrigada", ao Norte, ou, ao Sul, "stios" de caf ou pequenas engenhocas aucareiras -- o que prova a importncia em que era tida esta milcia naquela poca: -- "Basta mencionar que o finado Salustiano de Sousa Freitas -- diz um historiador do municpio fluminense de Vassouras -- lavrador abastado, membro de uma das mais importantes famlias do municpio, a colher duas a trs mil arrobas de caf, pertencia cavalaria, na qualidade de simples praa" (17). -- "Este batalho -- continua a mesma testemunha -- chegou a possuir mais de 1.000 praas bem fardadas, havendo at porta-machado. A cavalaria era digna de se ver, composta de moos ricos e abastados. O alferes Gil Francisco Xavier, opulento, mais tarde tenente-coronel, s ele apresentava pblica ateno meia dzia de esplndidos ginetes, animais de raa. Tudo era devido ao zelo e diligncia do comandante superior, coronel Laureano Correia de Castro, Baro de Campo Belo" (18). No Imprio, os postos de oficiais da Guarda Nacional eram dignidades locais to altas como o eram, na Colnia, a de "Juiz de Fora" ou a de "Capito-Mor regente" -- e constituam uma nobreza local da mais subida qualificao. O ttulo de "coronel" ou "tenente-coronel", que a Repblica desvalorizou, vulgarizando-o, era a mais alta distino conferida a um fazendeiro do municpio. O modesto ttulo de "alferes" s era dado a homens de peso e autoridade local. claro que toda essa massa de gente mais ou menos influente arregimentava-se, em regra, no partido do comandante e ia acrescer o "cl eleitoral" deste com toda a cpia dos seus dependentes. Era esta jus-

Instituies Polticas Brasileiras 263 tamente a funo poltica da Guarda Nacional: permitir ao senhor mais rico ou mais poderoso (pela proteo que lhe dispensava o Governador, concedendo-lhe o recrutamento, a polcia civil e militar, a cmara municipal com os seus almotacis) impor-se aos demais cls feudais e senhoriais pelo princpio da disciplina e obedincia militar e tambm por esse aliciamento espontneo, que o comando militarizado naturalmente suscita. Na verdade, foi a Guarda Nacional um dos fatores que mais concorreram para a fuso in loco dos antigos cls feudais e parentais na unidade do "cl eleitoral" (partido do Baro ou do Coronel), que era uma organizao de base mais ampla do que a do cl feudal e do cl parental -porque municipal e no mais dominical ou latifundiria.

V O grupo que ficava ao lado do Governador e lhe conseguia a confiana era, logicamente, aquele que dispunha de elementos agremiativos mais fortes, de mais gente disposta a trabalhar por ele, de mais adeptos -e isto pelo fato de dispor da maquinaria de aliciamento, que o Centro punha ao seu alcance. Do lado oposto, s ficavam os que estavam fora das graas e no haviam conquistado as simpatias do Governador, que era o distribuidor supremo das propinas, empregos e dignidades locais. Estes eram forados ento a se consagrar -- como, com ironia, observava Joo Francisco Lisboa -- "ao mister pouco lucrativo de oposicionistas": -"atrados pelas promessas costumadas dos empregos, patentes e candidaturas, que so o apangio dos partidos governistas, e fatigados, ao mesmo tempo, do mister pouco lucrativo de oposicionistas"(19). Realmente, por necessidade de disciplina e organizao, o Governador distinguia, entre os senhores rurais do municpio, todos mais ou menos rivais, aquele mais fiel, mais amigo, mais rico -- e o fazia o chefe supremo e ostensivo de todos os cls senhoriais, componentes do seu partido -- do seu "cl eleitoral", que dominava, por isto, o municpio como unidade celular do grande Partido Nacional, de que ele, Governador, era a expresso na Provncia e de que o escolhido, tocado do seu carisma, viria a ser a expresso no municpio.

264 Oliveira Viana Da por diante, toda a composio e funcionamento dos poderes pblicos no municpio passava a depender da vontade deste chefe local, bem como todos os direitos e liberdades civis dos muncipes, principalmente a liberdade individual, a inviolabilidade do domiclio, a liberdade eleitoral e mesmo, freqentemente, o direito de propriedade e de vida. Polcia e partido estavam ento confundidos numa s entidade -- e justia, praticamente, s existia para os correligionrios do "partido" local (cl eleitoral) que dominava. Este chefe do "partido" local -- em regra, um grande proprietrio rural, senhor de vastas escravarias, de um numeroso cl feudal e vasto cl parental -tornava-se, assim, o senhor absoluto do municpio. Com isto, claro, o poder agremiativo deste chefe aumentava extraordinariamente. Em boa lgica, toda a gente mida, toda a plebe, todo o povo-massa do municpio devia acabar abandeirandose com ele e incorporando-se ao seu grupo -- ao seu "cl eleitoral"; seno por simpatia, ao menos como um recurso de defesa pessoal, de proteo material contra as prises injustificadas e outras violncias da polcia partidarizada. Entretanto, esse movimento de concentrao do povo-massa em torno deste chefe carismtico nunca se operou nos campos -- pelo menos, nunca se operou com a latitude que se presumia. Um fator social impedia este movimento de concentrao: -- era o vigoroso enquadramento autoritrio a que estava submetida a populao rural desde o I sculo, isto , a sua tradicional organizao em cls feudais dentro dos domnios, j estudada em outro captulo (cap. IX). Contida pela autoridade do senhor do engenho ou da fazenda, a massa rural do domnio (sitiantes, moradores, etc.) mantinha-se disciplinada sob o seu mando: -- e os quadros do seu cl eleitoral, apesar de estar em oposio, podiam resistir e conservar, destarte, a sua organizao e disciplina(20). Para esta estabilidade e permanncia da massa rural dentro da estrutura dos seus cls feudais, muito concorriam tambm as mudanas freqentes de gabinetes no governo do Centro (Rio). Estas mudanas, importando na queda sbita do partido dominante e na substituio deste pelo outro, refletiam-se correlativamente, nas Provncias, em substituies freqentes dos governadores e, nos municpios, correspondentemente, em freqentes e peridicas passagens do basto de chefe

Instituies Polticas Brasileiras 265 local de um a outro "cl eleitoral", inimigo. Era esta expectativa constante de vir e ficar "de cima", prpria ao regime parlamentar, outra fora que mantinha a coeso e a obedincia do povo-massa local dentro dos quadros dos dois cls eleitorais (o Liberal e o Conservador) em antagonismo. Realmente, no fossem estas circunstncias, que atuaram sobre os grandes senhores de terra -- e no se explicaria a duplicidade dos cls eleitorais ( artidos locais) nos municpios. No fora a resistncia oposta p pelas poderosas organizaes clnicas (feudais e parentais), formadas nos domnios, e todo povo-massa do interior rural teria sido forado -- por um movimento instintivo de defesa e autoconservao -- a agremiar-se sob um chefe nico, ou melhor, a submeter-se onipotncia de um chefe nico. No havia ento, para o povo-massa dos campos -- ao inaugurar-se o regime democrtico com a Independncia -- outra fora social de defesa e amparo contra o arbtrio das autoridades locais e dos senhores territoriais, componentes do cl eleitoral dominante, seno o prestgio material dos senhores de terra em oposio, temveis pelos seus escravos ou pelos seus "cabras": em suma -- pelas suas organizaes de defesa dominical. Desde o perodo colonial, como vimos, os grandes proprietrios latifundirios haviam sido levados a organizar um sistema de poderosas instituies defensivas: -- o cl feudal; o cl parental; a imunidade do feudo, etc.; instituies estas que -- com o novo regime eletivo -- vieram a servir aos senhores rurais de garantia tutelar contra as violncias dos outros chefes de cls, quando se encontravam eventualmente no poder(21). Cmaras municipais eleitas, intendentes municipais eleitos, juzesde-paz eleitos, ou delegados, subdelegados e comissrios de polcia, designados pelo governador amigo -- tudo eram novos meios de luta, e eficientes, que vieram acrescer a estes cls "situacionistas" ou "de cima" aqueles outros meios, que eles mesmos j haviam organizado nos seus domnios para a sua defesa particular. Polcia civil, polcia militar, justia local feudalizada, burocracia de camaristas, procuradores e fiscais da cmara, tambm partidarizados; tudo isto, que constitua aqui o chamado "governo local", no eram outras coisas seno novas armas temerosas, de perigoso manejo, postas nas mos destes chefes locais; tanto mais perigosas, quanto favorecidos estes chefes situacionistas, nos seus desmandos, pela impunidade que lhes assegurava o Governador.

266 Oliveira Viana VI O agrupamento local que conseguia ter ao seu lado o Governador dominava o municpio todo, passava a dispor de todos os meios de aliciamento, que o Centro -- pelo seu preposto, o Governador -- dispunha: polcia civil; polcia militar; guarda nacional; ttulos de nobreza; nomeaes para postos de administrao locais (delegados, subdelegados, comandantes, inspetores, fiscais, etc.). Da, todo o empenho desses chefes de cls rurais, quando associados em cl eleitoral, era obter o apoio do Governador -- e cada um deles s assentia congregar-se num cl eleitoral para este efeito, e s para este efeito; nada mais. esta a impresso que nos deixa a leitura das diversas monografias de histria local, relativa formao poltica e partidria das provncias e municpios. O "partido do coronel", tornado uma seo ou fragmento municipal do "partido do Governador", constitua um conjunto muito unido de cls feudais e parentais, associados para explorarem em seu favor os cargos pblicos locais. Tinha a sua base na solidariedade da famlia senhorial e da plebe, na dupla expresso feudal e parental, organizados pelos senhores dos domnios. Compunha-se de cls dominicais, cujos chefes estavam ligados, em regra, por laos, ou de parentesco consangneo, ou de parentesco espiritual (compadrio) ao chefe local do "partido". Neste sentido, pode-se dizer que os nossos "partidos" locais eram verdadeiros cls, ao modo antigo e na sua definio clssica (22). Em suma, os cls eleitorais s surgiram nos municpios por fora do regime democrtico, inaugurado em 1822. O povo-massa -- sem nenhuma expresso eleitoral e fora de toda vida pblica at ento -- passou da por diante a participar da vida pblica e a valer como fora numrica. Era preciso, pois, organiz-lo para este fim -- isto , para fins eleitorais. No era, pois, este sincretismo um movimento endgeno, partido da prpria sociedade rural, ou dos cls senhoriais. Nada teria levado estes cls a isso -- a agrupar-se ou a organizar-se em cls eleitorais; e teriam todos certamente continuado na sua insolidariedade, como no perodo colonial, se ao invs da democracia do nmero, continussemos no sistema aristocrtico -- da eleio pela nobreza dos "pelouros".

Instituies Polticas Brasileiras 267 Esse movimento de organizao partidria das massas rurais, decorrente do regime democrtico, tinha, como se v, uma origem estranha aos municpios. Vinha de fora, era uma sugesto exgena, apenas para atender a uma outra necessidade poltico-administrativa, em cuja criao as nossas populaes rurais tambm no haviam participado. Refiro-me necessidade de formar, por via eletiva, o Governo provincial e o Governo nacional, o que equivale a dizer: as duas novas estruturas do Estado, que o regime de 1822 havia institudo e que at ento eram organizadas pelo processo carismtico -- isto , de nomeao (pelo Capito-General, pelo Vice-Rei ou pelo Rei)(23). Realmente, no perodo colonial, o regime aristocrtico, ento vigente, no permitia a formao do cl eleitoral com uma organizao estvel e disciplinada hierarquicamente. possvel que tivesse existido por aquela poca qualquer sincretismo para as eleies dos senados das cmaras; talvez combinao eventual para elegerem determinados elementos da nobreza a estes senados; mas -- como eram gente rica e afazendada ou comerciantes acontiados e independentes -- claro que tais agrupamentos ou combinaes seriam ocasionais e provisrios, formados por amizade, quando no fosse por parentesco, e gravitando, em regra, em torno dos capites-mores: -- e neste ponto Koster nos d informaes interessantes. No tinham, porm, origem na dependncia dos seus membros para com o chefe local. Por dependncia, s se constituram agrupamentos eleitorais quando, j no IV sculo, a massa da peonagem local -- vinda das fazendas e toda dependente -- entrou a pesar, por fora do critrio majoritrio, nos resultados e no xito das eleies. Formado da fuso de duas organizaes privadas -- o cl feudal e o cl parental -- o cl eleitoral foi uma conseqncia lgica do critrio majoritrio. O povo-massa, que at ento no tinha nenhuma significao eleitoral, passou a t-la por este critrio e tornou-se o fator numericamente preponderante da luta e da vitria nos embates eleitorais. Se houvssemos continuado no regime dos "homens bons" -- do sufrgio aristocrtico, como no perodo colonial -- claro que o cl eleitoral continuaria a se confundir com o cl parental e se comporia exclusivamente desses elementos aristocrticos. Os cls feudais -- expresses, como vimos, da solidariedade da plebe -- nada teriam que fazer em tal estrutura eleitoral.

268 Oliveira Viana Com a entrada, porm, do povo-massa com voz decisiva nos pleitos -- por ser a maioria -- cada senhor-de-engenho ou fazenda foi obrigado a reunir o seu cl feudal -- expresso organizada do povo-massa -- ao seu cl parental, que era uma organizao aristocrtica, at ento como privilgio da vida poltica. Deu-se assim -- na composio do cl eleitoral -- juno do velho elemento aristocrtico com o novo elemento democrtico: e a classe dos senhores territoriais s no ficou dependente do povo-massa porque este -- pela organizao feudal dominante -- continuou sob a dependncia deles. O princpio ou fora de agregao era a autoridade do senhor-de-engenho -- o que equivale dizer que o cl eleitoral no tinha nenhuma origem democrtica, no provinha da vontade do povo; derivava, sim, da propriedade da terra -- do direito feudal da sesmaria ou do latifndio. Organizar o povo-massa local -- erigido j agora em soberano -para que se processasse a formao, pelo mtodo eletivo (democrtico), dessa segunda e dessa terceira estrutura do Estado-Nao recm-institudo: -- eis o problema que os senhores rurais procuraram resolver. Este movimento de organizao -- partindo, assim, necessariamente do Centro -- processava-se atravs dos Governadores, representando o pensamento do Centro nas Provncias -- e estes Governadores, por sua vez, tornaram-se a fora agremiadora do povo-masa dos municpios, atravs dos chefes locais da sua preferncia -- atravs dos coronis ou bares. Este o mecanismo do funcionamento dos partidos no Brasil, considerados do ngulo da sua significao local. Como se v, o movimento sincretista, que observamos, depois de 1822, da parte dos nossos cls senhoriais, em que vemos a nossa populao rural aparecer toda dividida em dois partidos nacionais; esse movimento sincretista no teve nenhuma razo de ser local: era de pura provenincia exgena. Partiu do Centro, em obedincia a uma ideologia que, por sua vez, no era nossa -- que nos vinha da Europa. Refletiu-se na sociedade rural pela criao de uma nova instituio social, que o perodo colonial no conheceu: -- o cl eleitoral. Este movimento se devia processar provavelmente entre 1823 e 1832, e a base inicial da diviso partidria foi -- o preconceito nativista(24). De um lado, estava grupo dos portugueses ricos (marinheiros, ps-de-chumbo), gente da cidade em geral; de outro lado, o grupo dos brasileiros -- "caiados", como os portugueses os chamavam por ironia (pois do lado dos brasileiros havia grande massa de mestiados).

Instituies Polticas Brasileiras 269 Parece que o processo de agremiao e sincretismo dos nossos cls se iniciou sob este critrio nativista. Eram expresses puramente bairristas e pessoais, no havendo nelas nenhum contedo de interesse pblico ou ideolgico. Tanto que, expulsos os lusos -- alis poderosos e ricos -com a desapario do Partido Recolonizador, os vencedores (os brasileiros), de posse do poder, no souberam dar ao seu exerccio, entretanto, seno um sentido de dio aos portugueses -- "corcundas" como chamavam -- e, sob color de patriotismo, praticaram ento contra estes antigos dominadores muitas violncias escusadas.

VII Os partidos locais, como se v, surgiam por meros motivos pessoais: -eram sempre as ambies, as vaidades e as preocupaes de prestgio de famlia que decidiam da formao destas agremiaes. Todos eles tinham um objetivo nico: -- procurar para si apoio do Governador. Este era o centro de fora na Provncia e, conseqentemente, nas localidades... -- "Nesta herica provncia -- diz Timon, no seu Jornal -- a contar da poca em que nela se inaugurou o sistema constitucional, os partidos j no tm conta, peso ou medida; tais, tantos, de todo tamanho, nomes e qualidades tm eles tido. As aves do cu, os peixes do mar, os bichos do mato, as mais imundas alimrias e sevandijas j no podem dar nomes que bastem a design-los, a eles e aos seus peridicos: os cangabs, jaburus, bacuraus, moroocas, papistas, sururuas, guaribas, catingueiros. Assim, os partidos os vo buscar nas suas pretendidas tendncias e princpios -- nos cimes de localidades, nas disposies antimetropolitanas, na influncia deste ou daquele chefe, desta ou daquelas famlias -- eis a a rebentar de cada clube ou coluna de jornal, como do crebro de Jpiter, armado de ponto em branco, o partido liberal, o conservador, o centralizador, o nortista, o sulista, o provincialista, o federalista, o nacional, o antilusitano, o antibaiano, o republicano, o democrtico, o monarquista, o constitucional, o ordeiro, o desorganizado, o anarquista, o absolutista, o grupo Santiago, o grupo Pantaleo, o Afranista, o Boavista, a camarilha, a cabilda, ou o pugilo" (25). Eram, pois, no seu incio, agremiaes instveis, ocasionais, provisrias. Preludiavam apenas as grandes organizaes nacionais, que os

270 Oliveira Viana iriam enquadrar, definitiva e estavelmente, desde 1834, mais ou menos, at 1889. O centro decisivo da sua formao e organizao era sempre o Governador, que eles procuravam sempre chamar para seu lado, ou, no caso de insucesso, dep-lo, aliciando para isto as foras militares, tropas de linha ou milcias: -- e da a freqncia dos motins no I Imprio e na Regncia. Formaes provisrias, sem a estruturao slida e estvel dos grandes partidos nacionais, desapareciam logo e dissolviam-se, dando origem a partidos pessoais, sem nenhum objetivo superior. Isto de 1824 em diante e durante a vigncia do Cdigo do Processo de 32. Depois, em conseqncia do Ato Adicional -- com a reao antimunicipalista e a sua tendncia a reforar o poder provincial em detrimento do poder municipal -- surgiram as grandes influncias provinciais. Quer dizer: chefes de cls rurais com prestgio e mando sobre a Provncia toda. Era uma nova figura que surgia: o chefe provincial. Este novo elemento agremiativo -- expresso da confiana, simpatia ou amizade do Governador -- tornava-se ento o chefe dos cls rurais, que formavam o "partido do Governador", e, em conseqncia, dono das situaes locais na Provncia. o caso do Baro do Parnaba, no Piau, e de Almeida Boto, em Sergipe(26). Parnaba acabou -- com o apoio do Centro -- dono absoluto da Provncia, governando-a por longo tempo, em puro estilo feudal e patriarcal. Fundou ali a primeira oligarquia parental do Brasil.

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Captulo XII O "Povo-massa" nos Comcios Eleitorais do IV Sculo (Formao do eleitorado rural )

SUMRIO: -- I. O "povo-massa" e a sua irrupo no cenrio eleitoral. Os primeiros ensaios do regime democrtico no Brasil. Confronto entre os comcios eleitorais do perodo colonial e os da Regncia: testemunho de Justiniano da Rocha. O sufrgio aristocrtico e o sufrgio democrtico. Transformao operada no processamento das eleies. II-V. O povo-massa e a sua presena nos comcios eleitorais do Imprio. Incio da fase dos tumultos eleitorais. O advento dos "caceteiros" no Maranho: testemunho de Timon. Os "cerca-igrejas" no Cear: testemunho de Joo Brgido. Os "capoeiras" e sua funo eleitoral no Imprio: testemunho de Nabuco. O significado sociolgico destes tumultos. VI. Os grandes domnios rurais como escolas de educao democrtica. O povo-massa rural e a sua formao autoritria: o princpio da obedincia autoridade do senhor do domnio: testemunho de Koster. O "complexo de fidelidade" ao senhor da terra: o sertanejo do S. Francisco. O pundonor da lealdade e a mentalidade do homem-massa rural. O "complexo do respeito" ao senhor-de-engenho: testemunho de Jlio Belo. VII. O grande domnio e a sua organizao autoritria. Onipotncia do senhor-de-engenho: inexistncia de instituies sociais de carter democrtico dentro do domnio. VIII. Os cls eleitorais e as suas afinidades com os cls feudais e com os cls parentais: identidade teleolgica do princpio formador. Conseqncias.

History in its texture is change; but, because of this, it reveals what is permanent.

HOCKING

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272 Oliveira Viana

o perodo co lonial, em matria de eleies, tudo se passava normalmente, sem violncias, sem tumultos. Excepcionalmente, um ou outro potentado perturbava a serenidade da assemblia, que tinha algo de ramerro de uma audincia forense. Foi o que se deu com os Pires e os Camargos, em S. Paulo(1). O nmero de eleitores era pouco numeroso e da melhor graduao social -- o que concorria para dar a esses comcios coloniais um aspecto tranqilo e severo. O tumulto no existia -- porque o corpo eleitoral no era ainda a congrie democrtica da Regncia: formava-o, como j vimos, um escol seletssimo composto exclusivamente da "nobreza da terra", isto , os nobres de linhagem, primeiro; depois os fidalgos e os infanes da Casa Real; em seguida, os descendentes dos povoadores e descobridores que exerceram cargos militares ou civis e os perpetuaram nas suas famlias; os proprietrios territoriais com status de nobreza; e os burgueses abastados pela riqueza acumulada no comrcio: em suma, todos os homens nobilitados pelo exerccio nas magistraturas locais ou no servio militar da Colnia ou do Reino(2). Desse corpo eleitoral estavam excludos taxativamente todos os pees; quer dizer: a quase totalidade da populao colonial. Pees eram todos os mercadores, que formavam a classe mdia das cidades e vilas. Pees, todos os oficiais mecnicos -- os ferreiros, os funileiros, etc. Pees, todos os carregadores braais e homens de soldada; os vendedores ambulantes, (mascates); os trabalhadores dos engenhos; os trabalhadores urbanos de toda ordem; os colonos, os ferreiros, os agregados, os mestres de acar, os caixeiros; em geral, todos os moradores do serto. E tambm os homens de cor -- os pardos, os fulos, os cafusos, os mamelucos, os negros alforriados -- isto , a frao mais numerosa da plebe colonial, o grosso da massa rural. Tudo isto formava, no seu conjunto, a peonagem colonial: por isso, no votava; no podia ser votada; no tinha o nome nos pelouros; nem exercia cargos pblicos; em suma: carecia do que os romanos chamavam jus sufragii e jus honorum. Rumorejava repululava apenas em torno da classe aristocrtica -- a nobreza da terra, na qual residia exclusivamente o monoplio do sufrgio e

Instituies Polticas Brasileiras 273 do governo local. Uma espcie da classe dos cives sine sufragio, da antiga Roma(3). Esta extremada seleo que dava aos comcios da poca colonial um aspecto calmo, sereno, mesmo solene. Fazia-se a eleio pelo sistema dos "pelouros", segundo a letra das Ordenaes. Era um juiz -s vezes o Ouvidor -- quem apurava os votos e proclamava os eleitos: -- "Estes pelouros eram escritos pela autoridade judiciria da comarca, lanados em uma urna e dela extrados por um menino, como nos sorteios dos tribunais de jri. A eleio dos magistrados populares continuava a ser feita pelo juiz desembargador, Ouvidor da Comarca, Joaquim Jos de Queirs. Organizava ele os pelouros para os diversos cargos, sendo o nmero daqueles representados pelo triplo e qudruplo dos designados. A urna era aberta perante numerosa assemblia -- clero, nobreza e povo. A leitura dos pelouros (cdulas eleitorais) era feita pelo prprio Ouvidor"(4). Era esta a poca em que se podia dizer -- como o cronista do perodo colonial -- que "os Senados das Cmaras de todos os ditos lugares [Pernambuco, Paraba, Cear, Rio Grande do Norte, Alagoas] so compostos de pessoas muito nobres, porque em toda parte se encontram moradores de qualidade, que com esplendor e autoridade servem repblica"(5). Ora, esta fisionomia grave e pacfica das reunies eleitorais, desapareceu subitamente, entretanto, depois da Independncia. Da em diante que se comea a formar a tradio dos tumultos e tropelias em torno das urnas, que durou por todo o Imprio e penetrou pela Repblica. Mesmo antes de proclamada a Independncia, j se havia saltado, com efeito, por um golpe de pena, da aristocracia pura para a democracia pura. Foi a lei de 21 de outubro de 1821 que trouxe vida poltica da Colnia esta profunda alterao. Democratizando bruscamente a capacidade eleitoral, ela instituiu -com uma amplitude que nem hoje temos -- o sufrgio universal. Passaram, em conseqncia, a ser eleitores -- em p de igualdade com a antiga "nobreza da terra" -todos os residentes da Colnia, maiores de 21 anos, mesmo os analfabetos, mesmo os mestios. Toda a peonagem das cidades. Toda a peonagem dos campos. Toda esta incoerente populaa de pardos, cafuzos e mamelucos infixos, que vagueavam ento pelos domnios. Esta multido de plebeus sem terra, que formava o cl feudal, virara, de improviso, em "cidados" -- e isto para efeitos eleitorais puramente e como fator numrico. J agora os magnatas locais no chegam aos

274 Oliveira Viana comcios sozinhos -- como no perodo colonial; vm rodeados da massa de seus moradores, dos seus cls -- dessa numerosa multido de dependentes e protegidos, que, em torno deles, vemos se concentrar, obscuramente, durante o perodo colonial e que agora os cercam em ostensivos magotes, coesos e disciplinados -- como nos informa Justiniano Jos da Rocha, dando o seu testemunho pessoal. que estes cls rurais -- a cuja lenta e laboriosa gestao assistimos nos trs primeiros sculos coloniais (caps. IX e X) haviam sido, em 1821, atirados, de improviso (com todos os elementos da sua composio tradicional e sem a mais leve adequao preliminar), no cenrio da nossa vida pblica e -- como era natural -- levaram para ela todas as peculiaridades da sua formao social. Os comcios eleitorais, por exemplo. Modificaram-se completamente na sua antiga fisionomia a esta apario inesperada do nosso povomassa, at ento oculto na penumbra dos grandes domnios senhoriais. Foi radical a mutao. Em primeiro lugar, essa poderosa capangagem senhorial -- que vimos organizar-se ao lado do potentado fazendeiro para a sua defesa pessoal e do seu domnio -- encontrava agora um outro campo para o desafogo dos seus instintos agressivos: -- e os tumultos e os quebramentos de urnas bem o atestam com a sua virulncia e a sua selvageria. Durante todo o perodo imperial, a violncia, realmente, passou a ser um trao caracterstico destes comcios eleitorais. Tomemos, para isto, o testemunho de alguns contemporneos, que assistiram queles comeos do nosso Regime Democrtico e puderam fazer o confronto com o regime anterior. Tomemos, primeiro, o de Justiniano da Rocha, o grande publicista do Imprio, contemporneo destes acontecimentos. Eis como ele nos pinta o quadro de uma seo eleitoral no perodo da Regncia: -- "Uma autoridade popular eletiva, o juiz de paz, proclamava o nome dos cidados que queria que com ele compusessem a mesa; os votantes, apertando-se em grupos, em que no cabiam, soltavam vozerias de aprovao e de reprovao; seguiam-se as cenas de tumultos, em que o triunfo definitivo ficava aos que tinham melhores pulmes, mais fortes punhos, mais audcia, mais persistncia"(6). Joo Francisco Lisboa, outro contemporneo, e autorizado, nos mostra, por sua vez, no seu Jornal de Timon, como, nas cidades e no interior, esta plebe -- elevada por decreto do Centro condio de eleitores -- com-

Instituies Polticas Brasileiras 275 parecia aos comcios, nestes incios do regime democrtico. Era antecedida sempre de elementos de choque e de luta -- de uma vanguarda de "caceteiros", espcie de batedores, que precediam os trabalhos eleitorais. Estes batedores incumbiam-se dos tumultos preliminares. evidente que continuavam a exercer, como eleitores, as primitivas funes agressivas que exerciam como capangas ou guarda-costas nos cls feudais do perodo colonial. Era a "patulia" -- como os qualifica Timon: -- e pode-se ver, do quadro que ele nos traa, o que o idealismo das elites do tempo, todas formadas nas Universidades europias, criou para a nossa sociedade do Imprio, com a sua alucinao democratizadora: -- "Dos bairros mais escusos da capital, dos arrabaldes e do interior da ilha [So Lus] e da provncia -- diz Joo Francisco Lisboa, referindo-se ao Maranho -- acode um enxame de miserveis, que, atrados pelo amor do ganho ou da novidade, impelidos pelos instintos de desordem, ou expressamente convidados pelas influncias, se repartem em bandos, conforme o nmero de partidos ou centros de reunio, a que possam filiar-se. Esta variegada turba, que se compe, em grande parte, de figuras vulgares, srdidas e ignbeis, mas no meio das quais negrejam tambm algumas cataduras sinistras e ameaadoras, derrama-se pela cidade, desde o amanhecer at noite, e cada um dos tais consome o dia batendo de porta em porta, para pedir ou extorquir do pobre-diabo de candidato ou partidista dez tostes, dois milris, mais ou menos, segundo as posses do que d a esmola, ou interesse que toma na contenda eleitoral". -- "A eleio -- continua Lisboa -- devia fazer-se no dia 12 de outubro e desde do primeiro do ms a cidade tomou um aspecto aterrador; a atmosfera parecia abrasada e a tempestade prestes a desfechar. Travavam-se rixas a cada canto, ferviam as cacetadas -- e as rixas para logo se transformavam em verdadeiros tumultos, que os chefes, a muito custo, conseguiam pacificar, se no que alguns muito de propsito os excitavam"(7).

II H tambm desta poca, em que aqui instauramos o regime democrtico alis tambm relativamente recente na Europa (1789), um outro testemunho -- o de Joo Brgido; este para outra regio -- o Cear.

276 Oliveira Viana Brgido nos fala justamente da primeira eleio democrtica, que procedemos em 1821. Brgido uma testemunha auditiva cujo depoimento no tem certamente o valor dos depoimentos de Joo Francisco Lisboa e de Justiniano, que foram testemunhas presenciais: escrevendo em 1888, ele depe sobre acontecimentos de 1821 -mais de meio sculo antes. Fala naturalmente do que conseguiu colher na conversa com os homens antigos da sua terra, que assistiram e lhe narraram os acontecimentos ocorridos naquela data distante: -- e o seu testemunho vale por isso; tanto mais que concorda em gnero, nmero e caso com o daquelas duas outras testemunhas oculares. Segundo Brgido, na poca do nosso primeiro ensaio de regime eleitoral democrtico, constituiu-se e generalizou-se por todo o Nordeste, e principalmente no Cear, uma espcie de anarquia branca e difusa, provocada pela malta ou patulia (a frase de Joo Francisco Lisboa) constituda por esta "cabrada" belicosa e agressiva, que era, como j demonstramos no cap. IX, a base dos cls feudais. Esta patulia ou cabrada -- erguida assim, por decreto, condio de Povo Soberano -- caracterizou-se, no serto cearense, pelo nome de "cerca-igrejas". Ora por fanatismo, ora instigadas pelos prprios chefes de cls, maltas de desordeiros entraram a cercar as igrejas, que eram justamente o local onde se reuniam as juntas paroquiais e se procediam as votaes. Nas eleies daquele tempo, era de praxe fazer preced-las de grandes festas comemorativas, preliminares solenidade da reunio e da votao -- e assim ocorreu em 1821: -- "A junta eleitoral, a Cmara, o Ouvidor Jos Joaquim Pereira Lago (portugus), com todos os oficiais da ouvidoria, alguns dos oficiais de milcias e de ordenanas, muitas pessoas gradas de Ic, Lavras e Riacho-de-Sangue, vindas expressamente para assistirem festa, todas vestidas de gala, e formando um prstito numeroso e brilhante, concorreram Matriz, s 8 horas do dia. A missa festiva celebrou-se e j bem tranqilos estavam os numerosos assistentes quando um grito surgiu: Os cabras!. Uma multido numerosa de habitantes, sujos, mal vestidos ou cobertos de trapos, armados de parnabas, espingardas e cacetes, se precipitou sobre aquela gente inerme e desapercebida. Trazia o furor pintado na fisionomia, vociferava imprecaes e gesticulava como possessos, ameaando os assistentes, cobardes de pasmo e de terror" (8).

Instituies Polticas Brasileiras 277 Quando a chacina chegou ao mximo, surgiu, ento, na praa, a figura imponente do caudilho Filgueiras, o mais poderoso e, fisicamente, o mais robusto chefe de cl daquela poca e naquela terra. Como por um sortilgio ou uma mgica, toda aquela "cabrada" -- at ento desenfreada e em fria de amok -- parou imediatamente, cabisbaixa, obediente, como que fulminada. E logo se dispersou, mansa e passiva, voz imperativa de Filgueiras. Felisbelo Freire no menos preciso e pitoresco, quando nos descreve, vista dos documentos, esta poca e estes incios da democracia na sua terra, que era Sergipe: -- "Os criminosos, protegidos pelos homens da situao, viviam sombra da justia percorrendo armados as povoaes e as vilas. Eram chamados os chefes de polcia. Em quase todas as povoaes, havia um criminoso que se tinha celebrizado, no s pelo nmero de vtimas, como pelo escndalo que ostentava na impunidade dos seus crimes. Assim, citamos Inocncio, em Laranjeiras; Matias, em Maruim; Moura, no Rosrio; Vicente Cardoso, em Santo Amaro; Maroba, na Capela; Quincas, em Propri; Chico, em Itabaiana. Eram homens que levavam o luto e a orfandade s famlias, sem poder a justia pblica entreg-los severidade dos castigos penais -- porque viviam sob a proteo dos poderosos"(9).

III Ora, esta anarquia formidvel, nascida do, ou com, o universalismo do sufrgio, no era um fato episdico, espordico, regional -- localizado no Nordeste. Era, ao contrrio, um fato geral, estendia-se por todo o pas com mais ou menos virulncia. No Par, por exemplo, Nabuco, baseado no testemunho do pai, colhido nas notas do seu arquivo particular, diz que "desde 1823, a comear dos acontecimentos j referidos, at o combate de nove dias dentro da cidade e as convulses de 1835, Belm foi teatro de lutas polticas e nacionais de um carter selvagem peculiar. Isto causou abandono da cidade por todos os que podiam fugir dela, o estrago e runa das propriedades"(10). Eram ocorrncias que, pela sua generalidade, revelavam uma ditese, portanto. Esta feio de tumulto e violncia era originada pela brusca

278 Oliveira Viana intromisso, nos comcios eleitorais, da massa plebia, inteiramente despreparada para as atividades democrticas; tornou-se mesmo a nota dominante, o trao peculiar, caracterizador do processo das eleies no Imprio. J quase no fim do Reinado, no haviam elas perdido este carter de tumulto e violncia -- nem mesmo na Corte do Imprio, em plena metrpole do Rio. Neste perodo, j muito prximo de ns, os "capoeiras" haviam fundado uma espcie de instituio de classe, verdadeira corporao, que era a fora decisiva dos pleitos eleitorais. Di-lo Joaquim Nabuco, com a sua autoridade de testemunha ocular, ao presenciar a brilhante estria da lei da eleio direta, presidida por Saraiva: -- "Os capangas no interior e, nas cidades, os capoeiras, que tambm tm a sua flor, fizeram at ontem das nossas eleies o jubileu do crime. A faca de ponta e a navalha, exceto quando a baioneta usurpava estas funes, tinha sempre a maioria nas urnas. A mquina eleitoral automtica e, por mais que mudem a lei, o resultado h de ser o mesmo. O capoeira conhece o seu valor, sabe que no passam to depressa os dias do Cldio -- e, em breve, a eleio direta dir o que foi a indireta: a mesma orgia desenfreada a que nenhum homem decente deveria sequer assistir"(11). Tamanha foi a perturbao dos pleitos trazida por esta congrie de plebeus e desordeiros, que o Imprio teve que reformar a Lei de 21 -- no sentido de "prudentemente arredar-se todos os sintomas de demagogia", confessa Justiniano da Rocha -- "No houve -- acrescenta -- mais comcios, nem a fora, nem a violncia deram a lei; substituiu-as a fraude, a corrupo e coao das autoridades. Os votantes no compareceram mais em massa, solidrios, apoiando-se uns aos outros e apresentando o aspecto de tumulto; compareceram individualmente, sob a direo, a tutela e a fiana dos inspetores de quarteiro e sob a vigilncia da Guarda Nacional"(12).

IV Como se v, o perodo que sucedeu ao movimento da Independncia e instaurao do regime democrtico bem revelou, nas violncias generalizadas, os sinais desta brusca intromisso, nos comcios eleitorais, da plebe dos campos. Era uma massa mais afeioada s suas

Instituies Polticas Brasileiras 279 velhas funes defensivas nos cls senhoriais do que ao exerccio dos seus novos direitos democrticos -- de cidados. Esta poca que constituiu, ao Norte, o perodo dos "caceteiros", de Joo Francisco Lisboa, e dos "cerca-igrejas", de Joo Brgido; ao Sul, dos "capoeiras" e da "fina flor do crime", a que se refere Nabuco. Em boa verdade, o regime democrtico, que nos veio com a Independncia, no tinha -- e isto foi deixado claro nos captulos anteriores -nada com a estrutura da nossa sociedade, nem correspondia a nenhuma exigncia do seu esprito. Era natural, portanto, que das eleies populares se fizessem apenas pretextos para novos embates dos cls senhoriais ainda vivazes: -- e as igrejas paroquias foram justamente o seu novo ponto de encontro, ou de reencontro. Em vez das "saltadas" e "assuadas" dos tempos coloniais -- a "quebra das urnas" e o "cerco s igrejas", onde as mesas se reuniam. Nenhuma diferena entre um e outro perodo -- o da velha sociedade feudal, aparentemente morta, e o da nova sociedade democrtica, aparentemente nascitura. Os motivos destes embates? Os mesmos. O esprito? O mesmo. O pessoal executivo? O mesmo. O que houve foi apenas o deslocamento do lugar da execuo dos reencontros destas hostes feudais, agora tornadas "cls eleitorais". "Caceteiros", de Timon; "cerca-igrejas", de Brgido; "capoeiras", de Nabuco: -- todos so uma e a mesma coisa. o mesmo pessoal dos cls feudais, que vimos constituir-se -- por imposio da prpria ecologia social e da nossa evoluo histrica -- nos sculos coloniais. No fundo, os mesmos facnoras "acoitados", os mesmos "cabras" matadores, os mesmos valentes de encruzilhada, os mesmos mulatos e negros alforriados dos domnios -- como sobrevivncias ou avatares dos "homens a soldo", de Gabriel Soares. Todos esses elementos combativos dos domnios -at ento ocultos na penumbra -- haviam sido chamados agora luta das urnas pela ideologia do sufrgio universal, instituda na Constituio. Ideologia, alis, de longes terras, de estranhas terras, que nada tinham conosco e que desconheciam a nossa formao social. Em vez de golpes de fora, sombra da noite ou na entreluz das madrugadas, impetuosos embates de "capangas", na praa pblica, arregimentados e coesos, como se fora um pequeno exrcito, em cerco s igrejas ou s cmaras municipais. No mais manpulas interdominicais,

280 Oliveira Viana lutando em combates singulares: mas, j agora cls eleitorais, em formao completa, reunidos sob o rtulo de um dos dois "partidos" -- o Conservador ou o Liberal, depois de 1841 e, antes desta data, de dezenas deles, como diz Joo Francisco Lisboa; naturalmente tantos, quantos os cls parentais existentes. Feito o povo-massa, subitamente, a base numrica do novo sistema eleitoral, estes fatos, que ocorreram com a sua apario no campo poltico e no cenrio eleitoral, bem demonstram que o nosso povo no estava absolutamente preparado -- pela sua condio estrutural e pela sua formao cultural -- para este regime, em que o povo deve ser uma entidade plenamente consciente da sua vontade. fcil compreendermos agora a lgica de tudo isto, destes acontecimentos, de todas estas tropelias, que envolveram os incios do funcionamento do regime democrtico, recentemente inaugurado no IV sculo. Os caps. IX, X e XI, em que estudamos a longa histria da formao dos cls (feudais, parentais e eleitorais), deixam claro que no podia ser de outra forma. Estes acontecimentos obedecem a um determinismo implacvel: -- e o que aconteceu no podia deixar de acontecer. Era uma decorrncia lgica da nossa formao social, ao passarmos bruscamente do regime carismtico do Estado-Imprio, em que estivemos at 1822, para o regime democrtico do Estado-Nao, em que penetramos de sbito, por um mero golpe legislativo, de pura inspirao peregrina. Cometamos o erro de julgar que a lei, com o seu poder de Imprio, tudo, e que o povo, que a deve cumprir e executar, coisa irreativa e impondervel, com que no vale contar.

V Dada, realmente, a organizao feudal e autoritria, em que se moldavam os grandes domnios rurais, de ver-se que estes domnios -pela sua estrutura e esprito -- eram as organizaes sociais menos adequadas para prepararem uma populao de verdadeiros "cidados", tal como os idea lizara a doutrina democrtica: -- com o senso da independncia e a liberdade de ao consciente na vida pblica. Isto , c o m o i n d i v d u o s

Instituies Polticas Brasileiras 281 dotados daquele mnimo de atributos, sem os quais no existe o "cidado-tipo" da teoria da Soberania do Povo -- o cidado de Rousseau. De fato, uma simples anlise patentear esta impropriedade. O princpio que dominava dentro das terras do senhor de engenho ou do fazendeiro era o da obedincia, vlido no s para a massa escrava, enquadrada nas senzalas; mas tambm para toda a populao moradora livre -artesos, oficiais de engenho, plantadores de cana obrigada, lavradores, etc. -- dentro das trs ou quatro lguas do seu permetro: -- "Em cada um desses engenhos, vivem vinte a trinta vizinhos, fora os que vivem nas roas, afastados deles, que muita gente", como diz Gabriel Soares (13). Destes "vizinhos", desta "muita gente", que vivia afastada pelas roas, saam, como vimos, os elementos do cl do senhor feudal -- elementos que ele, na sua poro mais vlida e mais viril, mobilizava, nas ocasies de luta, contra o senhor vizinho, contra o aborgine traioeiro, ou contra o flibusteiro improviso. Era gente organizada para a guerra intervicinal e estruturada sob um critrio de disciplina e obedincia militar. No norte sertanejo, no centro-sul, ou no extremo-sul, eram sempre os melhores "cabras", mais destros e valentes no manejo da faca de arrasto; ou os mais hbeis caadores espingardeiros, de que fala Zacarias Wagner -- desses "que dormem na pontaria" (14); ou ndios flecheiros, como no planalto piratiningano, hbeis no expedir uma azagaia; ou negros ferozes -- "mais brbaros que feras", como diria Vilhena(15). Estes os elementos que pertenciam parte combativa do cl feudal. Os que no formavam esta frao militante dos cls e constituam o restante da populao agrria do domnio, estes tambm estavam sujeitos mesma regra de obedincia e de fidelidade ao senhor do engenho, que no lhes tolerava a menor discrepncia ou infrao. Esta fidelidade era to rigorosamente exigvel e exigida que acabou tornando-se um imperativo de honra desta rstica e obscura Ordem da Cavalaria, que os senhores de terra haviam institudo, desde o I sculo, dentro dos seus latifndios (cap. IX). Esta lealdade, que os homens presos ao poder patriarcal do senhor exibem, o esprito de obedincia e respeito com que a populao rural cerca o dono do domnio, o carter feudal desta ligao pessoal, o poder imenso, quase sagrado, com que esta populao -- pelo s fato da posse da propriedade -- reveste o senhor do engenho, ningum melhor ex-

282 Oliveira Viana primiu do que Henry Koster, quando se fez tambm senhor-de-engenho em Pernambuco. Redigindo a sua impresso, ele o faz em palavras que bem indicam a sua surpresa diante de tamanha onipotncia investida num s homem, unicamente pelo fato de ter adquirido um latifndio "fabricado" -- um engenho: -- "O grande poder do agricultor, no somente sobre os seus escravos -- escreve Koster --, mas a sua autoridade sobre as pessoas livres das classes pobres; o respeito que estes bares exigem dos moradores das suas terras; a assistncia que recebem dos rendeiros em caso de insulto por parte de um vizinho igual; a dependncia dos camponeses e o seu desejo de ficarem sob a proteo particular de um indivduo rico, que seja capaz de livr-lo de toda opresso e de falar em sua defesa ao Governador ou ao juiz: todas essas circunstncias se combinam para fazer a similitude ainda mais flagrante [com o regime feudal europeu]. Eu mesmo senti o poder que me cara nas mos. Reunira um nmero vultoso de trabalhadores livres: -- e a propriedade respeitada milhas em derredor. Muitos desses companheiros haviam cometido mais de um crime, sob a impresso de que minha proteo os guardaria; se no tivesse expulsado alguns e, para outros, ameaado com os rigores da lei -- muito mais que a eludir para aqueles cuja conduta fosse irregular -- no sei que ms aes no teriam sucedido"(16). Esta fidelidade dos elementos do cl feudal -- que vem desde o I sculo -- esplendidamente revelada neste trao ainda vigente do nosso direito social costumeiro e ainda reinante nos altos sertes do So Francisco: -e dele nos conta Noraldino Lima. O "morador" do domnio, que se faz "capanga" do senhor da terra e que parte do grupo varonil que tem a funo da luta material e do ataque, deste, do senhor do feudo, a cujo cl pertence, que recebe o fabrico tradicional, que a arma prpria daquela gente -o "cangao", em suma. Cumprida esta formalidade ritual, obedece-lhe da por diante com absoluta fidelidade. Quando se desgosta e resolve abandonar o senhor do domnio -- ou porque no o protegeu suficientemente, ou porque no o serviu -- vai a ele e lhe entrega a arma confiada, com estas palavras: -- "Vanc tem agora um home de menos". -- "Quando um profissional do crime -- diz o autor do Vale das Maravilhas -- resolve passar com armas e bagagens para o adversrio, ou porque este lhe paga mais, ou porque o antigo patro o aborreceu, realiza o seu

Instituies Polticas Brasileiras 283 intento de modo categrico, mas leal: procura o antigo patro e diz-lhe, entregando a arma: -- Vanc conta daqui pra diante com um home de menos"(17). Recebida a arma, ele se torna um homem lgio do senhor -- e cumpre o seu contrato com uma "fidelidade animal", como diria Taine. Nisto est o seu timbre, o seu pundonor, o seu cavalheirismo: -- "A carabina o trao de unio entre o jaguno e o chefe; ferido, se o ferimento grave, de modo a impossibilitar-lhe os movimentos, o carabineiro monta a cavalo, arrasta-se at junto do patro a entregar-lhe a arma. Feito isto, pode expirar tranqilo: a morte j no o apanha desonrado, nem diminudo"(18). Este timbre de honra no peculiar ao sertanejo -- s populaes varonis dos altos sertes. um trao geral, que encontramos em todas as populaes rurais brasileiras, seja nos sertes, seja nas zonas agrrias, seja nas zonas pastoris do extremo-sul. Ora, desta massa que se fez -- e se faz -- o eleitorado rural brasileiro, que o eleitorado que elege de fato, porque a maioria. O "eleitor de cabresto" est logicamente enquadrado dentro desta tradio cultural do nosso direito pblico costumeiro: sai dela como o fruto de uma flor. Nem de surpreender que ele surgisse no IV sculo: o mesmo membro componente do cl feudal que vemos se constituir nos trs primeiros sculos coloniais, servindo ao domnio noutra funo. Deriva, como vimos em captulo anterior (cap. IX), da proteo que as nossas populaes rurais, os homens-sem-terra, recebiam da parte dos grandes senhores latifundirios, no correr do perodo colonial: proteo contra o assalto do ndio, ou do flibusteiro, ou do quilombola, ou do senhor convizinho, "potentado" ou "rgulo"; ou, no Imprio, contra o "delegado nosso", isto , a polcia partidarizada ou clanificada. Esta proteo dispensada aos moradores do seu domnio pelo senhor territorial, perdeu decerto, mais tarde, a urgncia primitiva e esta materialidade que, nos tempos coloniais, mais desguarnecidos e desamparados, revela; mas, o seu trao ficou nos costumes: -- e se foi transmitindo pela hereditariedade social (cultura). E, ainda hoje, o encontramos vivo e atuante, embora j sem aquele carter imperativo e generalizado que exibia nos antigos tempos. O sentimento de obedincia ao senhor do domnio se tornou um atributo ou um sentimento de toda a populao nele moradora. Pela

284 Oliveira Viana onipotncia, que o fato de ser senhor-de-engenho engendrava, pelo respeito que ele impunha, pelos seus meios de reao, pela fora que ele tinha sobre as autoridades pblicas -- este sentimento se foi transformando com o correr dos tempos numa sorte de reverncia, misto de medo e admirao. um complexo de inferioridade, sem dvida; mas, devia ser muito profundo e muito generalizado nas tradies do perodo colonial -- porque, j nos fins do Imprio, ainda o encontramos sob a forma de uma espcie de respeito reverencial do povo-massa rural pelo senhor do engenho. Di-lo, nas suas Memrias de um senhor-de-engenho, Jlio Belo -- com a autoridade de uma testemunha daqueles tempos, conhecedora dessas instituies e costumes: -- "Diante da casa-grande, as cabeas se descobriam como diante de um templo, os lbios que falavam emudeciam, ou passavam a murmurar apenas as palavras da conversa em seu seguimento enquanto os interlocutores defrontavam-na; depois iam os lbios articulando mais alto, gradativamente, a conversa, na razo da distncia que se ia pondo entre os que passavam e falavam e a residncia do senhor-de-engenho. Se o senhor chegava a uma porteira e se encontrava algum que vinha em sentido inverso, quem vinha descobria-se diante de quem chegava, abrindo bem a porteira para que por ela pudesse passar, com franqueza, o senhor-de-engenho e toda sua importncia. E no a batia como ordinariamente se faz: ia com ela vagarosamente at o mouro, encostandoa com doura. O senhor-de-engenho passava: bater-lhe a porteira com fora pelas costas era falta de respeito. No silncio da noite, nem um chicote estralejava, tangendo um comboio de animais por defronte da casa-grande; o HOMEM dormia" (19). Esta conduta reverencial, este estado de esprito da massa rural nos vai dar a chave de muita coisa para bem compreender o sentido da democracia e do sufrgio universal no Brasil, desde 1822. O senhor-deengenho -- este at ento apenas chefe de cl feudal -- fez-se chefe de cl eleitoral; era ele quem levava, na sua submisso e docilidade, essa plebe rural -- base do eleitorado nacional e expresso majoritria da soberania da Nao -- at boca das urnas! Tudo isto era lgico, natural. O campnio -- "lavrador", "vaqueiro", "arrendatrio", "camarada", "foreiro", "peo" dos domnios, ou "agregado" -- encontrava no cl feudal a sua nica forma de solidariedade

Instituies Polticas Brasileiras 285 defensiva, que o senhor de terra havia organizado. Incorporar-se ao cl era assegurar-se, no perodo colonial, a defesa contra a ameaa do ndio, contra o assalto do quilombola, contra a "saltada" do fazendeiro vizinho ou, no Imprio, contra a priso ordenada pela polcia adversria. Mobilizando-o, por sua vez, como uma hoste de guerra, o senhor-de-engenho acabava impondo s prprias autoridades adversrias o respeito aos seus protegidos e ao prprio domnio. Prova disto era a imunidade com que -pelo nosso direito pblico costumeiro -- o domnio, considerado indevassvel, cobria os seus moradores contra as violncias da polcia: -- e esta imunidade era justamente assegurada pelos cls feudais: pela fora da sua "cabrada", ao Norte; ao Sul, pelos seus mamelucos "frecheiros"; ou pelos "ndios cavaleiros", armados de lanas ou boleadeiras, nos domnios pastoris do extremo-sul(20). VI Em 1822 -- ao iniciarmos o novo regime democrtico -- era esta a organizao do povo-massa, que os domnios rurais ofereciam. Nada, como se v, de self-government: nenhuma das suas instituies. Nada de "aldeias agrrias", nada de pueblos; de mirs; de zadrugas; de townships; de vestries; de gemeinden, que exprimissem algo de habitualidade democrtica e de autogoverno. Nada de esprito de independncia e liberdade da massa rural em face dos senhores de terras e das autoridades locais. Nada. Na Europa -- j o demonstramos -- o domnio feudal possua outra organizao. Era uma "comunidade", isto , um todo social, juridicamente organizado -- e no um homem exclusivo: representava, como bem observa Vinogradoff, uma unidade coletiva, verdadeira pessoa jurdica, que exigia, para a sua inteira administrao, a cooperao de todos os que a ela pertenciam(21). No Brasil, esta unidade jurdica nunca se constituiu nos costumes, nem foi jamais realizada, reconhecida ou imposta na legislao. O domnio senhorial -- o "engenho" ou a "fazenda" pastoril ou cerealfera (as "fazendas de mantimentos" de Gabriel Soares) -- resumiase num homem s: -- o senhor do engenho" ou o "patro" das fazendas de criao, nica personagem visvel ali. Para trs e por trs deste personagem visvel, nada se via -- nem a lei, nem as autoridades pblicas. Havia, certo, nestes engenhos e fazendas, "muita gente" -- como nos informa Gabriel

286 Oliveira Viana Soares; mas, invisvel, obscura, desorganizada, s servindo para assegurar, na sua obscuridade e no seu anomimato, o poderio, a onipotncia social e legal do senhor do engenho. Este o regime sob o qual foi educado e evoluiu o povo-massa brasileiro, na sua mais pura e numerosa expresso popular. O domnio feudal brasileiro no se organizou, de modo algum, maneira do domnio feudal europeu; este, ao contrrio do que se pensa, era uma instituio de carter democrtico. O nosso domnio feudal, no: organizou-se antes sob o tipo do direito de propriedade quiritrio -- o jus utendi et abutendi do antigo direito romano(22) . E resumo: o princpio agremiativo -- que operou a concentrao dos cls locais (feudais e parentais) e que os fez passarem da pura condio feudal ou parental, em que estavam (e em que os surpreendeu o advento brusco do regime democrtico), para a condio de cls eleitorais (partidos) -no representava, como se v, qualquer imposio ou presso local de interesses coletivos, que porventura se impusessem a eles, deles exigindo uma cooperao organizada para melhor administrao destes interesses -- como ocorre com as "aldeias agrrias europias": os pueblos espanhis, as gemeinden germnicas e suas, as zadrugas e mirs eslavas, ou as towns saxnias dos dois mundos. Estes interesses coletivos, bem o provamos, nunca tiveram, no ganglionarismo da nossa estrutura colonial, ocasio de formar-se: -- e o princpio agremiativo, que levou estes cls a se unirem em agrupamentos chamados "partidos", foi o puro interesse pessoal dos chefes de cls, objetivado e resumido exclusivamente na conquista do poder municipal. Poder que era disputado, no para que realizassem qualquer interesse geral e pblico das localidades (municpios); mas, apenas como meio de prestgio, de orgulho, e realce pessoal, ou de defesa contra os adversrios locais. Francisco Belisrio nos mostra como este interesse pessoal e egostico sempre foi o motivo determinado desses agrupamentos partidrios ou destas congregaes de cls locais: -- "Pedro e Paulo, as influncias rivais do lugar, acham-se frente a frente, procurando cada qual derribar o adversrio de longos anos; os amigos dos dois campees se dividem e, sob o nome de partidos polticos, ocultam-se motivos de vrias procedncias. Pedro e Paulo tm contra si, no s os adversrios polticos, mas todo aquele a que eles ou alguns dos seus principais aderentes ofenderam em algum tempo, ou a que atribuem qualquer

Instituies Polticas Brasileiras 287 agravo. A derrota de uma das parcialidades no se afigura como um mal para o partido; mas, como um desar para o vencido no lugar, que, assim, parece demonstrar fraqueza, falta de simpatias, de amigos, de poderio e influncia. A luta tem todo o incentivo e toda a irritabilidade e profundos dios das contendas pessoais entre vizinhos"(23). No fundo, um motivo privado: ou de defesa ou de agresso -- tal como no ciclo da sua formao colonial. Equivale dizer: um motivo da mesma natureza dos que levaram os senhores territoriais ao seu histrico sincretismo de direito privado -- intradominical nos cls feudais e interdominical nos cls parentais; sincretismo cuja sociognese estudamos em captulos anteriores. Quando estes cls senhoriais se aglutinaram em cls eleitorais (sincretismo poltico -- de direito pblico), no ocorreu nenhuma mudana no motivo agregativo. O sincretismo poltico destes cls de direito privado teve -como motivo determinante -- a mesma causa pessoal, que levou os senhores de engenho e fazendeiros ao seu sincretismo social, isto , sua dupla estruturao em cls feudais e cls parentais: -- a necessidade de defesa material, ou a necessidade de ser forte para poder atacar (j agora utilizando as instituies do Estado) os cls feudais ou parentais rivais. No fundo: lutas de vizinhos ou lutas de famlias -- como ainda hoje. VII Sntese: os cls eleitorais (municipais) -- para onde vo afluir os elementos dos cls rurais, longamente elaborados no perodo colonial -- tinham apenas, como j vimos, base mais ampla do que estes; mas, eram substancialmente da mesma natureza, no passando de associaes de cls privados para atuarem, em colaborao, no plano da vida pblica. Diferiam estes novos cls (eleitorais), s surgidos no IV sculo, das organizaes clnias do I, II e III sculos neste trao nico: -- de que os cls eleitorais (ou "partidos locais") eram organizaes exclusivamente formadas para a vida pblica (de direito constitucional e administrativo), ao passo que os cls feudais eram organizaes puramente privadas (de direito civil). No mais, destes cls privados em nada diferiam os cls eleitorais ou "partidos", pois tinham os mesmos princpios formadores, o mesmo esprito e o mesmo personalismo. Os "partidos nacionais", que incorporaram estes pequenos cls eleitorais municipais em grandes organizaes estveis e permanentes, no os modificaram em

288 Oliveira Viana coisa alguma: nem do ponto de vista morfolgico -- na sua composio; nem do ponto de vista culturolgico -- nos seus costumes, usos e instituies sociais. Em boa verdade, a vida pblica do Brasil -- pelo menos nas suas expresses locais -- no sofreu nenhuma alterao de fundo com a instaurao do Regime Democrtico, com a fundao do Imprio e da Ordem Constitucional. O movimento da Independncia fora um movimento puramente poltico e de superfcie: no alterou nada da velha estrutura da sociedade colonial, donde emergimos para a condio de Estado soberano. Sente-se que a vida poltica do Imprio se fez com o material e a mentalidade que os trs sculos coloniais nos prepararam: o Brasil do Imprio (Estado-Nao) continuou o Brasil Colnia (Estado-Imprio) ou este se projetou por aquele adentro. Este privatismo e este personalismo, caractersticos das pequenas organizaes eleitorais dos municpios, no ficaram, porm -- e este um ponto central da nossa psicologia poltica -- nestas primeiras estruturas locais do novo Estado Nacional, de base democrtica (municpios). Tiveram reflexos mais profundos: atingiram as elites superiores -- e deram o tom atmosfera espiritual, que ia envolver a formao e funcionamento das 2 e 3 estruturas (governos provinciais e governo do Imprio). Os dois prximos captulos mostraro que ns, como Povo soberano -- mesmo nas altas esferas da nossa vida pblica (governos provinciais e governo nacional) -- ainda no nos desprendemos inteiramente das nossas heranas coloniais. Estas esferas superiores da nossa vida poltica ainda se mostram muito infludas, muito penetradas destas tradies do subconsciente coletivo, que os trs sculos do perodo colonial nos legaram.

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Quarta Parte

Psicologia Poltica

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Captulo XIII O Contedo tico da Vida Poltica Brasileira

SUMRIO: -- I. O grupo centro-meridional e suas caractersticas polticas. O cl e o "esprito de cl". II. O contedo psicolgico das nossas atividades partidrias e a ausncia de "motivaes coletivas". O nosso povo-massa como "animal poltico". O eleitorado rural: sua composio. III. O valor negativo do grande domnio rural como "escola de cidados": inexistncia nele de instituies democrticas. IV. O grande domnio feudal europeu: sua organizao democrtica. O senhor feudal europeu e as instituies populares de controle do seu poder. Conceitos de Vinogradoff. V -- O grande domnio rural brasileiro: sua organizao antidemocrtica. O arbtrio do "senhor-de-engenho": testemunho de Vilhena. Organizao autoritria e unipessoal da "fazenda" e do "engenho". VI. Impropriao do nosso domnio rural para formar o "cidado", de Rousseau. Confronto com o citizen ingls e a formao social da gentry britnica. Extenso e profundeza do esprito pblico entre os ingleses. VII. O grande domnio rural europeu e o grande domnio rural brasileiro: inferioridade deste como instituio de educao do homem para a vida pblica. VIII. Carncia de esprito pblico e de motivaes coletivas nos "cls eleitorais" do interior: o seu personalismo e o seu privatismo. Os "partidos provinciais" e os "partidos nacionais": as suas motivaes privatistas. Razo disto e conseqncias disto. IX. Da vacuidade da vida pblica brasileira: sua razo de ser. Tenuidade da nossa "conscincia coletiva" e fraqueza do "sentimento cvico". Nossa falsa compreenso do papel do Estado. O citizen ingls e a amplitude de sua conscincia poltica. O que h de real nos grandes partidos nacionais. O privatismo clnico e o seu reflexo na nossa vida partidria e pblica. X. O Brasil do I Imprio e a sua inadaptao para o regime da Constituio de 24. Razo disto. XI. Organizao eletiva das 2as estruturas e da 3 estrutura do Imprio sua aparncia democrtica e a sua realidade carismtica. O papel do Centro na formao destas duas estruturas. XII. Os "partidos nacionais" e sua organizao carismtica. Ainda o papel do Centro na organizao dos partidos nacionais. Os chefes provinciais e o carisma imperial. XIII. O desinteresse das populaes locais pela organizao das 2as e da 3a estruturas: conseqncias deste fato. Os verdadeiros

292 Oliveira Viana homens de estado brasileiros: como se formaram e o mtodo da sua seleo. Onde a teoria culturalista falha.
No ponto de vista poltico, o cl agrupa um nmero de pessoas maior do que a famlia. Impede, entretanto, a unidade da Nao, pois no tem em conta seno o interesse dos seus membros. L OWIE

tempos, em Populaes meridionais do Brasil, propus-me a estudar a formao social do povo brasileiro e a sua capacidade para a vida pblica sob um regime de democracia representativa e federativa, de estilo anglo-saxnio -- ingls ou norte-americano. Submeti ento o povo brasileiro, nos seus grupos principais do Centro-Sul e do Extremo-Sul (paulistas, mineiros, fluminenses e gachos) a uma anlise objetiva, luz de uma outra tcnica de crtica sociolgica, que era a da Escola de Cincia Social, naquela poca sob a liderana e a combatividade de Edmond Demolins, assistido por uma elite de expositores admirveis, Tourville, Rousiers, Prville, Bureau, Champault, etc. Neste sentido, dividi o nosso povo em trs grupos caractersticos -- o do Nordeste, o do Centro e o do Sul, e tomei para objeto da anlise o grupo mais evoludo e mais poderoso pelo seu papel histrico e poltico: -- o grupo centro-meridional. O meu objetivo era verificar se, na mentalidade destes grupos, nos seus "modos de comportar-se" na vida poltica, preexistiam estas condies, que a cincia poltica considera sine qua para o perfeito funcionamento de uma democracia estruturada numa trplice organizao de governo: municipal, provincial e nacional -- como foi a do Imprio. Todos os fatores que haviam infludo na determinao da psicologia poltica do mineiro, do paulista e do fluminense e, por extenso, dos outros grupos laterais, foram ento discriminados. Balanceei tudo o que a nossa histria geral e local, e as vicissitudes da nossa evoluo, e o meio fsico, e o meio tnico, e o meio social puseram dentro da conscincia dos centro-

Instituies Polticas Brasileiras 293 meridionais, e os caracteres da sua psicologia poltica e do seu comportamento em face do Estado, quer como simples cidados que votam (jus sufragii), quer como membros do governo (jus honorum). Estudei-lhes a etapa, a que eles haviam atingido no tocante ao sentimento da solidariedade social (1): -- e cheguei concluso de que eles no haviam, realmente, ultrapassado a solidariedade de cl. Estudei-lhes depois a estrutura das suas "comunidades municipais": -- e deixei claro que o sentimento da comunidade local era-lhes de pouca densidade, inferior -- como fora moral determinante do comportamento de cada muncipe -- ao seu sentimento de cl ou de partido (2). Estudei-lhes, em seguida, as organizaes partidrias e reconheci que elas no haviam ainda atingido uma conscincia superior aos interesses dos seus grupos privados, formados em torno dos grandes senhores de terra: -- e que o esprito de cl os dominava de alto a baixo na sua estrutura, mesmo nos grandes partidos chamados "nacionais"(3). Estudei-lhes ainda as suas "comunidades estaduais" (Provncias): -- e reconheci que no podiam exibir, nos elementos da sua cultura poltica, nenhuma tradio representativa de interesses coletivos provinciais, e que tambm o esprito de cl se infiltrava por toda a estrutura do Estado-Provncia, revelando-se numa tendncia incoercvel ao satrapismo e s oligarquias patriarcais, de sentido antinacional e centrfugo(4). Estudei-lhes, por fim, a sua conscincia de Estado-Nao e seu sentimento dos interesses da coletividade nacional: -- e reconheci que eles, como grupo social, como povo-massa, careciam tambm do "complexo democrtico da Nao". Psicologicamente considerado, este complexo estava, alis reduzido, no esprito destes centro-meridionais: era apenas uma idia, de pequeno coeficiente emocional e, portanto, de pouco poder de coero e determinao(5). Este "complexo democrtico da Nao" s o encontrei, atuante, na pequena elite, de pura formao universitria, que constitua aquela minoria dos grandes homens de estado do Imprio, dotados do senso do Imprio. Era esta minoria pequenssima que -- lutando bravamente contra os outros homens pblicos que a cercavam -- procurava lev-los a comportarem-se na vida pblica como exigiam os padres ideais de comportamento cvico, pressupostos na Constituio e no regime democrtico. E conclu que, fora desta reduzida frao da elite -- alis sempre incompreendida e

294 Oliveira Viana impopular -- era dbil, no restante dela e no povo-massa, a conscincia democrtica da comunidade nacional, que as duas Constituies, a de 24 e a de 91, presumiam existir. Prova disto estava na fraca capacidade de luta deste grupo, na sua pequena combatividade poltica, na forma sempre transitria e efmera das suas revolues reivindicadoras (6). No grupo do Extremo-Sul (os gachos), certo que, aprofundando a anlise, encontrei um esprito pblico mais alerta, uma conscincia mais viva dos interesses coletivos regionais, uma compreenso mais clara do papel dos poderes pblicos e da sua utilidade. Eram resduos psicolgicos evidentemente deixados pelo longo ciclo das guerras platinas que aquele grupo atravessou, isto , mais de cem anos (1760--1879) de uma vida passada toda ela numa "fronteira viva", sempre com o inimigo vista, em luta permanente com ele, em rudes entreveros na defesa da terra comum, freqentemente invadida e saqueada(7). Mas, ainda assim, nas lutas que travaram com o Centro pela sua autonomia, estes fronteirios sempre apareceram dominados pelo privatismo da poltica de cl e pelo personalismo das faces(8) -como vimos na Revoluo Farroupilha. O meu trabalho anterior representava uma longa anlise da formao social e poltica dos nossos dois grupos meridionais -- o centrosul e o extremo-sul (o deste ainda indito). Bem sei que as concluses desta longa anlise, conduzida com metodologia monogrfica, no foram das mais alentadoras. Mas, estavam certas -- porque coincidem com as concluses a que chego agora, utilizando uma nova metodologia. Encontro agora, como naqueles primeiros ensaios, os mesmos elementos: o domnio senhorial e o cl parental, revelando-se sob a forma de cl eleitoral ou partido poltico. So estes, com efeito -- ainda hoje, como outrora -- os elementos fundamentais da nossa vida poltica. Sem eles, -nos impossvel compreender e explicar a realidade do funcionamento das nossas trs estruturas democrticas: -- a local, a provincial e a nacional. Cls e partidos no diferem substancialmente uns dos outros: nem uns, nem outros representam, do ponto de vista do Estado, organizaes ou estruturas para fins de interesses coletivos, ao modo das pequenas organizaes administrativas das "aldeias agrrias" europias, que descrevemos no captulo IV deste livro. Os objetivos da sua formao no diferem dos de todas as organizaes clnicas, segundo o conceito de Lowie: so exclusivamente os interesses pessoais

Instituies Polticas Brasileiras 295 dos indivduos que as formam(9) -- os interesses pessoais de mando, de proteo e, principalmente, da vivncia burocrtica.

II Este captulo devia ter, justamente por isto, um ttulo um pouco diferente -- para ser mais expressivo. Este: -- O contedo psicolgico da atividade poltica brasileira e a carncia de motivaes coletivas nos comportamentos partidrios. Seria extenso: mas, exato. Porque esta a concluso a que chegamos, quando procuramos indagar -- de modo objetivo e aprofundando a investigao -- os motivos determinantes da atividade dos homens que fazem poltica e exercem os cargos pblicos em nosso pas, seja nas localidades, seja nas provncias, seja mesmo no Centro. Da anlise resulta um desapontamento -- porque o que encontramos uma expresso negativa. Quando vista objetivamente, a nossa vida pblica nos d uma impresso de vacuidade -- essa mesma vacuidade que deixava em Nabuco um indefinvel sentimento de desencanto e melancolia: -- de um "combate com sombras". Colocando o problema dentro do campo da pesquisa cientfica, natural que procuremos indagar a razo disto -- desta vacuidade, desta carncia de "motivaes coletivas", e quais as causas histricas e sociais que explicam este fato, este individualismo no comportamento social dos cidados, dos governantes, dos partidos. Para isto, bastar-nos- estudar o meio social e cultural, dentro do qual evoluiu o zoon politikon brasileiro, observando-o nos centros genticos de sua formao e evoluo. Quero dizer: no campo, nas populaes rurais, atravs dos grandes domnios e das suas instituies sociais. Como vimos no captulo anterior, com a Constituio de 24, penetrou ex abrupto, na nossa vida pblica, o povo-massa, no na sua expresso democrtica propriamente dita, mas na sua expresso oclocrtica. Era este novo cidado o "cidado de Rousseau", na sua mais radical encarnao americana. O nvel da eleitoralidade descera, com efeito, a quem tivesse uma renda mnima anual de duzentos mil-ris: -- ora, este baixo nvel de vida permitia a entrada, no "pas legal", de todo mundo, exceto os filhos-famlia, os criados

296 Oliveira Viana salariados e os criminosos. E esta baixssima renda era atestada -- conforme nos conta Francisco Belisrio -- da maneira mais ridcula(10). No que tocava s populaes rurais, dava-se que -- na composio do eleitorado dos domnios -- passaram a entrar quase todos os homens livres que neles moravam por vrios ttulos: sitiantes, foreiros, agregados e tambm aqueles white collars dos engenhos -- os feitores, os mestres de acar, os banqueiros e os contrabanqueiros, etc., da enumerao de Antonil. Em suma, aquela multido que, no velho regime colonial, estava excluda do jus sufragii. Dada a condio fundamentalmente rural da populao do pas na poca, esse contingente dos domnios passou a constituir a poro mais numerosa do eleitorado nacional -- numa proporo que o tornaria dominante. Equivaleria, pelo seu peso numrico, vontade do pas: -- e os eleitos deveriam ser a expresso mesma do seu critrio seletivo. Ora, esta massa rural -- assim feita, de acordo com a ideologia democrtica, rbitra suprema dos destinos do pas -- entrava, entretanto, no campo eleitoral inteiramente despreparada para esta nova e inesperada funo. No carecia apenas de independncia de ao e de pensamento em face das classes superiores -- como vimos no captulo anterior. Era a sua despreparao ainda mais acentuada -- porque no tinha o menor conhecimento prtico de qualquer instituio democrtica, nenhuma experincia eletiva: -- nada que lhe desse a mais leve noo do interesse pblico e do bem comum, que ela passara a ter a incumbncia de gerir. Nada, realmente, na sua histria e na sua cultura a havia preparado para tamanha funo e to graves deveres.

III No perodo que vai de 1822 at 1831 -- pelo que lemos em Justiniano da Rocha --, as nossas elites estavam todas fascinadas "pelo prodigioso encantamento da prosperidade dos Estados Unidos"(11). Da a nossa sofreguido em copiar-lhes as instituies e os modos de pensar e agir: -- "A Independncia -- pondera Justiniano da Rocha -- era muito recente, e ainda no havia tempo de ter-se criado uma escola prtica brasileira: se no faltavam capacidades, faltavam habilitaes adquiridas para as grandes funes sociais" (12).

Instituies Polticas Brasileiras 297 Ora, Justiniano tocava no ponto central da nossa psicologia poltica; mas, sem compreender a razo real da incapacidade apontada e reconhecida por ele mesmo. Dessas aptides "para as grandes funes", a que se refere Justiniano, a escola nica que existe no est nos mandamentos de uma Constituio; mas -- como vemos na Inglaterra e nos Estados Unidos -- no ensino dos costumes e das tradies, na "cultura"do povo, da massa, como se diz modernamente. Essas "habilitaes" -- da confisso de Justiniano -- entre ns no existiam naquele tempo (como no existem ainda hoje), justamente falta de escola prpria. Das instituies democrticas e do interesse coletivo o que havia -- nas elites polticas de primeiro, segundo e terceiro graus -- eram apenas idias gerais, pr-noes, como se diz em psicologia do conhecimento, aprendidas nos livros -- nas Universidades; mas, estas idias, aprendidas nos livros -- e no nos costumes e nas tradies -- careciam, por isto mesmo, de fora afetiva, desse coeficiente emocional, que s os "complexos culturais" -- nascidos da educao social e vindos dos costumes -- possuem, como nos mostra W. Lippmann(13). Fixemos bem este ponto: para a educao poltica do povo, s h uma escola eficiente -- a escola dos seus costumes, das suas tradies, dos seus usos, das suas instituies sociais, do seu direito pblico costumeiro, em suma. So estas tradies, estes usos, estas instituies sociais, esse direito pblico costumeiro que depositam, dentro da conscincia de cada cidado, esta capacidade, esta "conscincia jurdica pblica", para empregar uma expresso de Bielsa(14), capaz de determinar a atividade e o comportamento dos homens na vida poltica e no simples idias (princpios, postulados, dogmas, teorias), apreendidas nos livros e nas Universidades. Ora, esta escola dos costumes e das tradies sempre faltou s nossas populaes rurais. Dentro dos domnios senhoriais -- para onde se havia recolhido o esprito pblico das populaes coloniais (cap. VI) -- nada havia, realmente, que desse massa, neles moradora, fora poltica e autonmica em face dos senhores-de-engenho e proprietrios de terras. No havia ali nenhuma instituio de autogoverno, constituda por ou para aquela populao moradora: "sndico", "junta", "concelho", "assemblia da comunidade" -- maneira das "assembles de village" dos velhos feudos do Ancien rgime(15). Os moradores do domnio -- sitiantes, camaradas, vaqueiros, colonos, agregados, arrendatrios, foreiros, etc.; toda a populao, em suma, habitante dentro das terras dominicais --

298 Oliveira Viana estava, desde o primeiro dia do I sculo, inteiramente merc do "senhor-de-engenho" -- nica voz que ali se fazia ouvir, nico centro efetivo de ordenao e de coordenao, nico poder autoritrio que ali se manifestava, sem controle possvel. IV Situao inteiramente diferente, portanto, da que ocorreu nos grandes domnios feudalizados europeus. Nestes, a populao moradora -que se havia organizado em "aldeias agrrias" desde os tempos imemoriais -- tinha, durante o regime feudal, os seus rgos de administrao autnoma, as suas assemblias, os seus tribunais prprios, paralelamente aos sados da autoridade do senhor feudal; assemblia e tribunais que continham o arbtrio deste e as violncias, e faziam a justia do povo, independentemente da vontade do senhor. Eram rgos jurdicos e administrativos criados pela prpria populao moradora e exercidos diretamente pelos agricultores e pela "gente mecnica" (artesanato) dos domnios (cap. IV). Esta "gente mecnica" e estes agricultores dos grandes feudos e senhorios tinham, assim, suas instituies de tipo democrtico, umas para os seus interesses prprios, outras para colaborar com o senhor e, mesmo, outras para enfrent-lo e lutar contra ele. O senhor feudal -como bem lembra Vinogradoff -- no era, dentro do seu domnio, um tirano, um dspota, um autocrata, um soberano onipotente. No; era antes -pelo conjunto de instituies populares existentes no domnio -- um "rei constitucional": -- "Torno a repetir -- diz Vinogradoff, estudando a organizao destas instituies populares dentro dos domnios feudais ingleses -- que a administrao do domnio (manor) no estava de modo algum dependente das manifestaes caprichosas e unilaterais da vontade do senhor (capricious and ondesided expressions of the lords will). Ao contrrio, cada ato da vida pblica do domnio estava preso a decises de tipo coletivo (collegiate decisions). No obstante o poder absoluto do senhor do domnio (ord), e relao aos l m moradores (villains) quando considerados individualmente, a verdade que ele apenas o centro da comunidade dominical (village community), cujos representantes formam assemblias (meetings) e tribunais judicirios (courts). No somente a populao dos moradores livres, como a populao dos

Instituies Polticas Brasileiras 299 servos, todos so governados de acordo com a opinio e costumes destas diversas classes de moradores (tenants)". -- " certo que a vontade do senhor (discretion) muitas vezes, em casos excepcionais, exorbitava -- e relaes estabelecidas sobre a base da lei moral e de uma verdadeira compreenso dos interesses recprocos sofriam, freqentemente, violaes e usurpaes; mas, em geral e com excees sem importncia, o regime feudal caracterizava-se pela organizao democrtica da populao dos domnios, embora a sua aparncia de monarquia (monarchical exterior). Eram as Cortes dominicais (manorial courts), na verdade, nada mais do que assemblias da comunidade alde (meetings of the village community), funcionando sob a presidncia do prprio senhor ou do seu administrador"(16). Eis a. Eis a organizao do domnio europeu. Fixao dos aluguis, das prestaes da corvia, das prestaes in natura, dos tributos e subsdios novos a pagar, regras sobre novas instalaes e sobre a venda dos produtos, bem como o julgamento das infraes ou crimes cometidos pelos moradores -- tudo isto era objeto de uma deliberao coletiva, onde se v o senhor ou o seu representante em entendimentos com os rgos, todos de origem eletiva, da comunidade dos moradores. Destarte, no era a vontade do senhor a nica que se fazia ouvir nos negcios do domnio. No era o domnio feudal europeu uma autocracia; mas, como bem lembra Vinogradoff, uma verdadeira monarquia de poderes limitados, em que o senhor feudal -- espcie de rei constitucional -- vivia controlado na sua vontade e arbtrio pela vontade do povo-massa, organizado em instituies de tipo essencialmente democrtico.

V Nos nossos engenhos e fazendas, dava-se o contrrio: s o senhor decidia, s o senhor ordenava, mesmo em questes que s interessavam populao moradora e sua vida econmica -- como a explorao da terra, a venda dos produtos, a sua permanncia e estabilidade nas terras dominicais. Esse arbtrio se fazia sentir sobre toda a populao ou fixada nas terras do engenho ou da fazenda, mesmo sobre o lavradores de "cana obrigada", que era uma classe de moradores livres, rendeiros ou foreiros,

300 Oliveira Viana mas abonados, sempre a mais qualificada do domnio ou do engenho -conforme vemos em Vilhena, Antonil e Vauthier. Esses moradores "obrigados", no obstante os seus haveres e escravos, eram, entretanto, homens na inteira dependncia do senhor do engenho. Vilhena, cronista dos fins do III sculo, nos d um quadro melanclico desta dependncia irremissvel: -- "Os ajustes, com que aqui se arrendam estas fazendas -- informanos ele nas suas preciosas Notas Soteropolitanas -- so de que o lavrador ser obrigado a plant-las de canas, que no poder moer mais do que no engenho do proprietrio, ficando o senhor-de-engenho com a regalia de despedir os lavradores, logo que queira para si aquelas terras, ou as queira dar a outros, pagando-lhes, porm, as benfeitorias, ou receber por elas pouco. Se no muito poderoso o senhor-de-engenho, melhor conta faz com ele -- e alguns ajustes celebram com utilidade dos lavradores. Se, porm, poderoso e rico, sua poltica tirnica, ele a perde um instante para o outro, sem recurso algum e por muitos modos bem dignos da mais severa punio" (17). -- "Estes castigos -- continua Vilhena -- so lentos: os mais fortes e decisivos so o negar-lhe corte, quando de justia lhes pertence e as suas canas so na verdadeira e prpria ocasio de serem cortadas: ou mandar-lhes cortar e carreirar para o engenho e no lhas moer a tempo, deixando-as melar e azedar no picadeiro por trs, quatro e mais dias, ficando por isto em estado de para nada servirem mais do que para destrurem o triste lavrador, que, em menos de uma semana, v perdido o trabalho de mais um ano, no tendo aquele mpio senhor-de-engenho dvida em perder a meao que lhe pertence, s por destruir o lavrador que muitas vezes, fiado na sua colheita, tem contrado dvidas, que fica impossibilitado de pagar. Outras vezes h que, logo que o lavrador levanta as canas e larga fogo aos aceiros ou restolhos delas, cerimnia de uso, ele lhe faz aviso que lhe largue a fazenda, porque quer d-la a outro e, se lhe paga a soca, lhe faz nisto grande favor e alm deste, por outros diferentes modos, arrunam muita gente"(18). Confrontem-se agora estes dados de Vilhena com os informes de Vinogradoff. Todas estas questes e estes interesses dos nossos "moradores" -- que, nos domnios feudais europeus, estavam fora do arbtrio do senhor e eram submetidos deliberao democrtica das assemblias da comunidade alde ou dos seus tribunais eletivos -- aqui sempre foram decises exclusivas do senhor-de-engenho ou do fazendeiro: no havia

Instituies Polticas Brasileiras 301 como recorrer das suas deliberaes ou resolues. Delimitaes das reas arrendadas; tcnicas da lavoura; seleo das sementes, corte dos canaviais "obrigados"; poca das moagens; responsabilidade das moagens; processo da diviso da colheita e eqidade na partilha do produto; indenizao dos prejuzos havidos; aluguel e valor do solo dominical; rescises do contrato de aforamento; despejo do colono ou morador e indenizaes das benfeitorias feitas; tudo o que, na Europa, estava dependente de uma deciso de tribunal popular -- do povo da "aldeia" ou do domnio, seja assemblia ou corte judicial, sempre de origem eletiva -era aqui, do norte ao sul, por toda parte, ato exclusivo e unilateral, arbitrrio e irrecorrvel do senhor da terra ou do senhor do engenho. O povo-massa dos nossos domnios no tinha, no IV sculo, nem nunca teve antes, poder algum a quem recorrer contra esta autoridade onipotente e ilimitada. Desde o I sculo, o homem do povo-massa esteve sempre s e isolado diante do senhor da terra. No seu Brasil Holands no tempo de Maurcio de Nassau Barleu nos deixou uma impressiva estampa do que era um engenho de cana -- um "engenho real", tal como nos descreveu Antonil, alguns decnios mais tarde(19). No alto da varanda do casaro assobradado, vemos o senhor-de-engenho, de chapu de abas largas, dando ordens escravaria em trabalho, negras, negros, distribudos pelos carros, picadeiros, moendas. ele, realmente, o rei daquele imprio; mas, apenas -- diferentemente do que ocorria na Europa feudal -- no era um "rei constitucional" -- um rei de poderes limitados e fiscalizados por quaisquer organizaes democrticas do povo laborante, residente no seu domnio. Era o senhor absoluto, sem nenhuma outra restrio aos abusos seno as luzes de sua conscincia moral, felizmente temperada e formada sob a moral do Cristianismo. Era exata, pois, a observao de Justiniano da Rocha. O que faltava ao nosso povo eram -- escolas prticas de educao democrtica. Realmente, o nosso domnio rural, tal como se organizou no perodo colonial, no continha -- nem na sua estrutura, nem na sua culturologia -- nenhuma instituio que o adequasse, como o domnio feudal europeu, a se constituir numa escola de preparao das nossas populaes rurais para as prticas democrticas, para os hbitos eletivos, para a percepo objetiva do interesse pblico da comunidade.

302 Oliveira Viana Entretanto, foi esta prtica eletiva e administrativa, vinda da tradio das "aldeias agrrias", foi essa gesto popular dos interesses coletivos das pequenas comunidades rurais (pueblos, gemeinden, townships, mirs, zadrugas) que deu aos povos europeus, no s essa tradio eleitoral, como essas aptides de self-government, que hoje encontramos, como um trao constante, nos seus costumes, na sua psicologia coletiva, nas suas instituies de direito pblico costumeiro: "Lhabitude de dlibrer en assemble sur des intrts conomiques devait naturellement amener la discussion des intrts politiques. La Mark-genossenschaft prcde la communaut politique". -- o que diz Picavet das aldeias agrrias suas. Ele conclui da que foi da prtica da gesto dos interesses econmicos do allmend -- que o patrimnio rural comum destas "aldeias agrrias" (landsgemeinden) -- que surgiu a aptido poltica e democrtica do povo suo(20). VI O nosso "cidado", sado dos mandamentos da Carta de 24 e a quem o idealismo das nossas elites polticas carregou com a incumbncia de construir, diretamente e por via eletiva, as trs estruturas do Estado Nacional -- duas das quais, at ento incumbidas Nobreza, atravs da seleo do Rei -- era destarte, pela sua formao cultural, pelo que dele fizera a nossa histria social, justamente o antnimo desse cidado-tipo, idealizado no Contrato Social, de Rousseau. Pode-se dizer mesmo dele -como se diz do Anticristo -- que era o Anti-Rousseau. Sob um ponto de vista pragmtico e num confronto objetivo, podia-se dizer que este novo cidado era exatamente o oposto de um outro tipo de cidado, mas este vivo, concreto, de carne e osso: -- o citizen britnico, que, por sua vez, a clula formadora desta outra classe excepcional, que a gentry inglesa. Na verdade, nada h que se compare com estas duas instituies criadas pelo gnio britnico. O citizen e a gentry so realmente as duas mais admirveis instituies do mundo poltico at agora criadas pelo homem. Na vida pblica do povo ingls, nas eleies e comcios (jus sufragii), como nos postos do governo (jus honorum), vemos o citizen britnico sempre cheio da sua good citizenship (de que, nas suas Hidrances(21), Bryce nos d uma

Instituies Polticas Brasileiras 303 to minuciosa descrio), sempre absorvido pelo sentimento do interesse local -- da sua town e do seu country; mas tambm, cumulativamente -- e este que seu trao superior -- dominado tambm do interesse da grande Inglaterra (British Commonwealth). Na administrao das comunidades locais, no zelo do seu interesse pblico, no cuidado desinteressado do bem comum destas pequenas comunidades (towns, countries) ou do da Commonwealth britnica vemos sempre a ao vigilante do citizen, individualmente ou na sua expresso coletiva -- esta classe admirvel, que a gentry. Classe de landlords, educada pela tradio para a funo poltica e a que os costumes ingleses incumbem a administrao destas diversas comunidades; classe que vive para a poltica e no da poltica -- o que a condio essencial de uma verdadeira aristocracia, segundo Max Weber(22) -- realmente, a gentry o instrumento mais perfeito -moral e politicamente -- que o povo ingls, sem dvida, organizou para gerir os servios da sua administrao pblica(23). Conosco foi o contrrio que se deu. Embora tendo uma aristocracia rural semelhante inglesa, o Brasil no teve nela uma elite que -pelas condies da sua formao cvica, pela preponderncia das motivaes coletivas no seu comportamento na vida pblica -- se pudesse comparar gentry inglesa, ou formar um tipo do citizen britnico. O nosso citizen e a nossa gentry representam tipos sociais em inteiro antagonismo com os seus anlogos ingleses: -- e esta diferena essencial os nossos construtores de Constituies democrticas nunca souberam apreender ou nunca levaram em conta (cap. XV). VII No h nada a estranhar nisto. O nosso povo-massa, durante os trs sculos do perodo colonial, s havia realmente colaborado na formao -ainda assim aparentemente -- dos poderes pblicos municipais; assim mesmo, por meio de uma aristocracia reduzidssima -- de "homens bons", e no do povo-massa; este no chegara nunca a organizar instituies sociais que o capacitassem para o exerccio e a aprendizagem do autogoverno local (cap. VI). Faltou-lhe, com efeito, a grande escola da "comuna rural", maneira europia, independente e autnoma -- como vemos na Sua, na Alemanha, nos pases eslavos e mediterrneos. O nico tipo de "comunidade agrria" que conseguimos constituir foi a "fazenda" ou o "engenho de acar" -- se razovel dar o nome de "comuna

304 Oliveira Viana agrria" a estas duas estruturas sociais, sem autonomia, sem independncia, de tipo subordinado, autoritrio e feudal, onde, se o povo-massa aprendia algum princpio til -- de interesse pblico era o do valor da obedincia autoridade dos chefes -- trao, alis, a que o nosso homem rural se tem at agora mantido fiel. Em nosso povo, no h tradio nenhuma destas comunidades to freqentes na Europa -- e no h porque no tivemos nunca -- como povo-massa, vivendo a nossa vida de pequeno grupo humano local -necessidade de organizar nada disso. O grande domnio -- na sua autosuficincia senhorial, com o senhor do engenho no alto, dirigindo e provendo tudo -- nos dispensou disso e como que absorveu e esterilizou todas as gmulas destas possveis, minsculas e rudimentares estruturas poltico-administrativas locais. Os nossos grandes domnios eram, com efeito, organizaes econmicas, que no possuam nada que pudesse dar qualquer educao democrtica ao povo que vivia dentro das suas terras: nada que fosse dele, concernente ao interesse geral, era de origem eletiva ou deliberativa. Tudo: -- ordens de administrao; deliberaes de interesse coletivo; normas a obedecer; providncias de servio e de utilidade geral (abertura de valas; dessecamento de brejais; pontes; estradas vicinais); tcnicas novas de trabalho; decises de carter jurisdicional sobre conflitos dos moradores entre si e destes com o senhor da terra: -- tudo isto era o senhor do domnio que decidia como soberano -- ele s e mais ningum. Nada de "cortes do Rei". Nada de "assemblias da aldeia". O povo dos "moradores", subordinado ao senhor do engenho ou da fazenda, vivia margem, sem participao direta e autnoma na administrao da economia produtiva e social do engenho ou da fazenda. Era um corpo marginal, adscritcio, sem contato com a massa operria do domnio (reduzida, alis, populao escrava) -- e inteiramente desvinculado da economia senhorial (salvo apenas nos casos de "cana obrigada"). Dentro do domnio -- para zelarem pelos interesses comuns a eles -- os moradores nunca foram levados a formar "concelhos" ou "juntas", como na Espanha, ou aquelas "assemblias de aldeia", ao modo do antigo regime (de que nos fala Brentano). Maiores, s vezes, do que comunas europias, tudo nestes domnios possua um carter pessoal, trazia a

Instituies Polticas Brasileiras 305 imprimadura ou a marca da vontade do senhor do feudo. E quando agiam em comum era para realizarem exclusivamente fins pessoais do grande proprietrio ou para servirem aos membros da famlia senhorial: -- e no para fins de gesto de nenhum interesse coletivo, geral, da pequena comunidade dominical -- maneira do que acontece com as microestruturas administrativas europias, j descritas no captulo IV, e de que so belos exemplos, ainda vivos, as aldeias agrrias espanholas, estudadas por Joaquim Costa. Estas microestruturas europias so, exclusivamente, organizaes de fins coletivos; j os domnios e engenhos o so exclusivamente de fins pessoais ou de cl parental: -- e a diferena substancial, qualificativa. Dentro do nosso feudo -- inteiramente ao contrrio do feudo europeu -- no havia outra autoridade que no a do senhor do engenho. O regime nele imperante era nitidamente autoritrio; de modo algum, democrtico: na sua organizao -- nenhum trao de estilo liberal. Da nunca ter ele podido ser uma escola, nem de educao democrtica, nem de liberalismo prtico -- como os feudos do antigo regime europeu, com as suas assemblias populares e suas cortes julgadoras, eleitas pelo povo. Em suma, nos grandes domnios da Colnia e do Imprio, debalde procuramos qualquer instituio pblica -- qualquer sistema econmico, ou religioso, ou administrativo, ou jurdico, ou poltico -- que importasse na iniciao ou preparao do nosso povo-massa para a vida democrtica, isto , para sua direta interveno nas gestes da coisa pblica local; menos ainda -- da coisa pblica provincial; muito menos ainda -- da coisa pblica nacional. De qualquer uma delas o nosso povo-massa esteve sempre -- seja legalmente, seja praticamente -- ausente durante todo o curso da nossa histria poltica e administrativa; isto , durante cerca de 400 anos. VIII Nenhum motivo histrico ou qualquer tradio anterior criou-lhe, realmente, a necessidade de agir em conjunto neste sentido -- maneira do povo-massa das pequenas "comunidades de aldeia" europias. O sesmarismo latifundirio e o oikos dominical haviam dividido a nossa populao rural de tal maneira, que no havamos sequer conseguido formar nenhuma instituio popular de interesse pblico local -- ao modo das

306 Oliveira Viana pequenas instituies agrrias do velho mundo. Menos ainda, qualquer instituio de interesse provincial, ou nacional. No se alegue que, nos municpios, os senhores rurais organizaram, associados, pequenas instituies de ordem poltica, expressas nos "partidos" locais (cls eleitorais), alis poderosamente arregimentados: -- e este o aspecto que nos d, como j vimos (cap. XI), o Imprio, nos seus meados. Estes "partidos" ou cls eleitorais, embora fossem organizados para a vida pblica, no tinham, porm, nenhum contedo coletivo ou de interesse pblico: eram associaes ou corporaes estritamente individualistas, com um fim puramente egosta: -- a posse do poder para efeitos exclusivamente pessoais, da libido dominandi deste ou daquele "chefe", sempre um grande senhor de terras. Estes chefes, entretanto -- ao entrarem para estes "partidos" -- no foram, como j vimos, por este fato, forados a modificar, realmente, nada da sua organizao privada. Nada -- nenhuma necessidade os obrigava a isso; nada -- nenhuma lei os obrigou a isso. Da a carncia de motivaes coletivas, que caracteriza a nossa poltica local; conseqentemente, a nossa poltica provincial e, mesmo, a nossa poltica nacional, sempre vazia de interesse pblico(24). Os cls feudais e os parentais afluram intactos, com a sua mentalidade e formao individualistas, para os "partidos" -- o que fazia com que os partidos (cls eleitorais) no fossem mais do que a soma material destes cls privados. Soma; mas, no fuso. Este fato -- de ter exclusivamente a sua formao derivada da conjuno de duas organizaes de direito privado (como eram os cls feudais e parentais) -- foi que determinou todo o destino dos nossos partidos polticos, o contedo da sua psicologia de grupo e o sentido da sua atuao na vida pblica. Cl feudal e cl parental, j o vimos, eram, desde o primeiro sculo, puras organizaes rurais votadas ambas defesa pessoal dos seus membros, exclusivamente consagradas a este objetivo privado(25). Ora, esta motivao privatista passou a ser a fora ntima inspiradora dos nossos "cls eleitorais", como dos nossos "partidos polticos", provinciais ou nacionais. Estes ficaram sendo, assim, simples organizaes de interesse privado com funes no campo poltico. E, at agora, nunca puderam libertar-se -- mesmo os grandes partidos nacionais -- desta eiva trazida pela sua composio basilar(26).

Instituies Polticas Brasileiras 307 Este tem sido o nosso grande mal. O regime democrtico, ao se inaugurar, no encontrara, nos costumes, usos e tradies do nosso povomassa, nenhuma organizao de interesse coletivo, sequer local, para formar os seus organismos de direito pblico. Nem para educar este povo-massa no sentimento deste interesse pblico, como os povos europeus (gens, town, gemeinde, pueblo): -- e teve que recorrer s duas nicas organizaes de direito privado que havamos constitudo para o efeito de defesa dos nossos domnios. Os famosos "senados" das cmaras, do perodo colonial, de que to exaltadamente falam os nossos historiadores polticos, no tinham nada destas organizaes de direito pblico da Europa. No possuam o sentimento do interesse da comunidade, nem o esprito da colaborao administrativa: colocados nas mos dos senhores rurais e postos a seu servio, tornaram-se instrumentos deles para fazerem a sua poltica pessoal -- a poltica dos seus interesses de famlia ou de cl. Em matria de municipalismo, de esprito local e de selfgovernment no Brasil, o fundo da verdade estar sempre com o velho Simo de Vasconcelos, quando dizia que "ningum aqui repblico" -- conceito profundo, que nunca demais repetir, porque vale tanto para aqueles rudes comeos do perodo colonial, como para ainda hoje, nesta poca do automvel e do avio(27). Na Europa, o domnio feudal era uma sociedade agrcola - uma "cooperativa agrria", como o define precisamente Vinogradoff, cooperativa de que participavam todos os moradores e sitiantes dele(28); ao passo que os "moradores" dos nossos domnios e engenhos nunca conheceram isto: todo trabalho produtivo aqui se resumia no labor da massa escrava -- e esta dispensava a colaborao do "morador" e do "colono", isto , do homem livre. O grande domnio brasileiro, a "fazenda" ou o "engenho" -- ao contrrio do grande domnio feudal europeu -- nunca pde constituir-se, justamente por isto, numa escola de educao do povomassa para cooperao -- no sentido de realizar qualquer interesse coletivo da comunidade moradora nele: o labor escravo dispensou ou impediu esta articulao entre o senhor do domnio e o povo-massa livre nele residente. De modo que este nunca participou, sequer transitoriamente, da administrao do domnio. Esta administrao sempre foi feita ditatorialmente, em estilo antidemocrtico, pelo senhor-de-engenho.

308 Oliveira Viana

IX Em toda esta psicologia da vacuidade ou ausncia de motivaes coletivas da nossa vida pblica, h um trao geral que s por si bastaria para explicar todos os outros aspectos, trao que eu j assinalei, para a regio Centro-Sul, em Populaes. Este: a tenuidade ou fraqueza da nossa conscincia do bem coletivo, do nosso sentimento da solidariedade social e do interesse pblico. Esta tenuidade ou esta pouca densidade do nosso sentimento do interesse coletivo que nos d a razo cientfica do fato de que o interesse pessoal ou de famlia tenha, em nosso povo -- no comportamento poltico dos nossos homens pblicos -- mais peso, mais fora, mais importncia determinante, em geral, do que as consideraes do interesse coletivo ou nacional. Este estado de esprito tem uma causa geral, que eu j expliquei em outro livro, uma razo lgica, uma razo cientfica: -- e esta razo cientfica a ausncia da compreenso do poder do Estado como rgo do interesse pblico. Os rgos do Estado so para estes chefes de cls, locais ou provinciais, apenas uma fora posta sua disposio para servir aos amigos e aos seus interesses, ou para oprimir os adversrios e os interesses destes. Democracia, ao modo do mundo moderno, tal como conceberam os teoristas da Soberania do Povo e tal como vemos realizada entre os povos saxnios, s existiria aqui -- estendida a um mbito nacional e como forma prtica, eficiente, viva de governo e de administrao -- se a conscincia cvica de cada cidado eleitor e de cada exercente de cargo pblico -- mesmo quando movendo-se dentro do seu distrito ou do seu municpio -- tivesse adquirido uma extenso transmunicipal. Isto , se cada cidado contivesse, no campo da sua conscincia e sensibilidade -- digase: no seu "complexo poltico" -- no apenas o sentimento da localidade, onde vive e vota; mas, tambm, o sentimento da sua Provncia, a que ele pertence; e, mais ainda, o sentimento da Nao, de que ele sdito. o que acontece com o cidado ingls. Cada ingls -- embora insulado na sua pequena town do Lancashire ou no seu country de York -sente, com igual intensidade e igual clareza, no apenas os interesses da sua town ou do seu country, onde nasceu e vive e est preso por mil laos afetivos; mas tambm -- concomitantemente, cumulativamente -- os grandes interesses da grande Inglaterra. Conduzindo-se na vida pblica

Instituies Polticas Brasileiras 309 local, ele se comporta como se encarnasse a prpria Inglaterra, embora os interesses da sua localidade, da sua comuna ou do seu partido o pudessem levar a conduzir-se de outro modo -- em sentido diverso ou oposto. Neste ponto, que o citizen ingls se distingue do nosso, nisto que a viva democracia inglesa difere da nossa democracia de aparncias(29). Disse algum que, na Inglaterra e para o ingls, a palavra gentleman encerra um conceito to concreto e objetivo como o que lhe seria sugerido pela palavra "salsicha". Pode-se dizer que o mesmo ocorre com o conceito do "interesse pblico" (public utilities) ou com o conceito do "bem comum" (public welfare). Esses conceitos no so ali conceitos abstratos, sem contorno nem contedo objetivo -- como entre ns; mas, conceitos concretos, que, no esprito do ingls, se recortam em imagem ntida, precisa -- como um molde de carto, como um esboceto a bico-de-pena, como um desenho a nanquim. Esta diferena na intensidade destes conceitos, fundamentais e instrumentais nos regimes democrticos, que faz com que seja inteiramente diferente a democracia no Brasil da democracia na Inglaterra. So as mesmas as instituies (Cartas); mas, as condutas (activities), num e noutro caso, no podem ser as mesmas, porque os respectivos esteretipos que as condicionam e determinam no so, como estamos vendo -- nem como emoo, nem como idias -- os mesmos no ingls e no brasileiro. No esprito do ingls estes conceitos -- medida que caminham para a execuo -- encontram, no seu percurso subconsciente, elementos de reforo, excitao e acrescentamento que, de modo algum, podem encontrar no esprito brasileiro. Realmente, no podia ser de outra forma. No tnhamos, na verdade, base culturolgica para servir ao funcionamento da democracia que organizamos, isto , para o funcionamento democrtico de um Estado de tipo nacional -- de um Estado que pudesse ser, inteira e exclusivamente, gerido pelo povo-massa, considerado soberano. Da vem que o Estado-Nao, no puro estilo ingls ou americano, isto , assentado sobre bases populares e democrticas -- da soberania do povo-massa, e no do povo-elite, como no perodo colonial -- era mais do que um erro; era uma impossibilidade prtica, um artificialismo legislativo, uma utopia irrealizvel. Os partidos polticos -- mesmo os grandes partidos nacionais, c omo o Conservador e o Liberal -- considerados do ponto de vista dos municpios e das provncias, eram, destarte, meras artificialidades, cousas

310 Oliveira Viana criadas ou imaginadas -- e no realidades sociais, entidades vivas, orgnicas, nascidas da estrutura cultural do povo, impregnadas do seu esprito, vivendo dela, respirando como as plantas e os animais. De real, de vivo, de orgnico, na nossa estruturao de partidos, s existiam os cls eleitorais. S o cl eleitoral -- que era ento (e ainda ) a unidade elementar da nossa vida pblica; s o cl eleitoral (local, municipal ou distrital), s ele era real -- sociologicamente, culturologicamente, psicologicamente real. Tudo o mais no passava de fices do nosso impenitente idealismo utpico. Da a tenuidade de conscincia ou a pouca densidade que encontramos na nossa conscincia municipal e, com mais razo, na nossa conscincia provincial e nacional. Deriva isto -- como demonstrei em Populaes -- do fato da inexistncia de fatores de integrao social que levassem os cls fazendeiros a um sistema de tradies permanentes e estveis de solidariedade ou associao. Como j resumimos no prefcio dos Problemas de direito sindical, o nosso insolidarismo tem causas profundas, explicveis culturologicamente. No tendo necessidade de se unirem pela presso da Histria, estes cls continuaram -- tanto na Colnia, como no Imprio e mesmo na Repblica -- a manter a sua insolidariedade, o seu atomismo, a sua vida de insulamento oikal (domnio independente). No puderam, assim -- nem tiveram tempo histrico bastante para tanto -- de criar uma conscincia provincial ou nacional (hoje diramos "complexos culturais da Provncia e da Nao")(30). certo que, na grande reao sincretista, cujo desenvolvimento descrevemos em Populaes, o Centro procurou enfraquecer o poder pessoal dos chefes de cls locais; mas certo, tambm, que no procurou executar nenhuma poltica no sentido de os fundir localmente numa unidade poderosa, superdominical: deixou-os, ao contrrio, viverem intactos na sua desconexo latifundiria e na sua autonomia dominical, utilizando-os apenas individualmente -- e no coletivamente -- para o exerccio das funes e cargos locais. Quando, por uma sugesto estranha (porque vinha de fora -- do Centro), tiveram de se congregar, o fizeram para efeitos eleitorais puramente, organizando pequenas estruturas locais, a que chamaram "partidos" e a que ns chamamos, tecnicamente -- "cls eleitorais". O regime de autonomia municipal, em que os viemos deixando, permitiu, por sua vez, que eles pudessem conservar estas primitivas tradies e os seus velhos costumes clnicos, bem como a mentalidade do

Instituies Polticas Brasileiras 311 seu antigo sistema de oikos independentes do perodo colonial. Da os encontrarmos ainda hoje -- no ponto de vista da estrutura, como no ponto de vista do esprito -- tais como eram no Imprio e como eram na Colnia. Nada mudou neles, com efeito, nessa evoluo de quatro sculos. H 300 anos, j dizia, resumindo, numa sntese perfeita, a nossa estrutura, o sbio e genial Vieira: -- "Cada famlia uma repblica". E Simo de Vasconcelos acrescentava, completando: -- "Ningum aqui repblico". Os dois conceitos, vindos de to remotos tempos, coincidem e se completam: justamente porque "cada famlia uma repblica" que -- em nosso povo -- "ningum repblico" -- isto , ningum tem a conscincia profunda do interesse da coletividade(31). Dois conceitos exatos estes, to exatos para aqueles rudes sculos iniciais como para esta nossa poca de industrialismo e de supercapitalismo triunfantes. Tal a permanncia, tal a estabilidade dos dois complexos: o complexo do feudo e o complexo do cl parental -- os nicos que chegamos a organizar solidamente e cuja gnese j expliquei com mincia, em captulos anteriores. O meio histrico e o meio constitucional -- um e outro sempre dominados por preocupaes descentralizadoras e municipalistas -- tm sido propcios conservao e vitalidade destes dois complexos: -- e eles a esto vivazes e insidiosos, hoje como h trezentos ou quatrocentos anos passados. X Nas condies em que se achava em 1824, o Brasil no estava preparado para ser uma democracia de base nacional, nem mesmo para uma democracia de base provincial. Quando muito podia ser uma coleo de pequenas democracias municipais ou Estados-comunas -- e assim mesmo tendo para govern-los uma aristocracia que possua, ainda assim, apenas uma mentalidade de feudo -- e no de comunidade. Foi, alis, o que aconteceu, a acreditar-se em Armitage. Decretada pela metrpole a instituio das Juntas Provinciais como rgos de governo das Provncias, com o fim de cada uma dessas Juntas Provinciais se entender unicamente com o governo de Lisboa, o que aconteceu, entretanto, foi que quem se entendia com o governo de Lisboa era a cmara da capital da Provncia -- e no propriamente a Junta da Provncia, como tal.

312 Oliveira Viana O governo do Brasil, na frase de Armitage(32), ficou sendo, no um governo de Provncias, propriamente dito, mas um governo de cmaras municipais metropolitanas a entenderem-se diretamente com Lisboa. que as Provncias, se tinham sentido legal -- isto , de direito escrito -- no tinham sentido sociolgico (culturolgico) e s existiam atravs das suas municipalidades. No havia ainda tradies culturais na massa do povo para a formao democrtica dessa segunda estrutura do Estado-Nao, criado pela Constituio de 1824 -- e que era o governo e administrao das Provncias, providos at ento carismaticamente, isto , por nomeao. Esta Constituio, criando um Estado Nacional de base democrtica, atribuiu explicitamente a todos os brasileiros o encargo -- que at ento no tinham -- de constiturem os poderes pblicos, no s locais, como no perodo anterior, mas tambm os poderes pblicos provinciais e os poderes pblicos nacionais. Isso implicava o pressuposto de que todos os brasileiros deviam possuir uma conscincia dos interesses pblicos provinciais e dos interesses pblicos nacionais, bastante forte a capacit-los para a formao, por via eletiva, destas duas novas estruturas. Ora, este pressuposto era inteiramente falso, j o demonstramos sobejamente. O povo-massa brasileiro daqueles tempos -- no ponto de vista da sua organizao de vida pblica -- no ia alm do seu cl local. Um regime democrtico estabelecido, como foi o de 1824, sobre dimenses nacionais -- e, ainda mais, pelo sufrgio universal e direto do povo-massa dos municpios -- no poderia deixar de ser seno uma construo poltica inteiramente artificial -- uma espcie de Repblica dos Pssaros, de Aristfanes. Confiar a administrao e o funcionamento dos rgos da administrao provincial (2 estrutura) e da administrao nacional (3 estrutura) exclusivamente ao nosso povo-massa eleitoral importaria, certamente, em condenar toda estrutura constitucional e administrativa das Provncias e da Nao ao fracasso. Foi o Poder Imperial -- com a sua centralizao, o seu carisma e o seu poder moderador -- que nos salvou deste fracasso, como veremos no prximo captulo. Em suma: do ponto de vista da cultura poltica (emprego a expresso no seu estrito sentido etnogrfico), a primeira concluso a fixar ento que -- na estrutura social do povo brasileiro e no seu direito-costume, nas suas tradies de vida pblica -- no existia, quando instauramos aqui o regime democrtico e representativo, nenhuma das condies

Instituies Polticas Brasileiras 313 culturais exigidas como pressupostos necessrios para o funcionamento regular de uma democracia de sufrgio universal e direto. Principalmente, se esta democracia tinha um mbito nacional, como teve, em que o povo-massa das localidades estava incumbido tambm de construir e pr em execuo: a) as segundas estruturas provinciais; b) a terceira estrutura nacional do novo Estado institudo. O nosso povo-massa -- a quem iria caber, pelo critrio majoritrio, o exerccio e as incumbncias da soberania da Nao -- no chegara a formar, realmente, nem o "complexo democrtico da Nao", nem tambm o "complexo democrtico da Provncia". Em boa verdade, no havia chegado mesmo a formar o "complexo democrtico da Comuna" -- como o ingls ou o suo, com as suas towns ou gemeiden; ou ainda o "complexo democrtico da Cidade" -- como, na Antiguidade, o grego e, na Idade Mdia, o veneziano ou o florentino. Havia ficado no "complexo do feudo" e no "complexo do cl parental": -- e, sem ter sado deste estado elementar de cultura poltica, foi encarregado, de improviso, com a incumbncia de organizar, no s a 1 estrutura do Estado Nacional, que era a do municpio, mas as duas outras novas estruturas -- a das Provncias e a da Nao, cuja constituio era anteriormente (na fase do Estado-Imprio ou Colnia) da competncia exclusiva do Rei e da sua Nobreza ultramarina. Nossa organizao constituicional de 24 no correspondia, portanto, s condies sociais do nosso povo-massa naquela poca -- tais como a anlise histrico-sociolgica revela. Pressupondo neste povomassa a existncia de uma "conscincia da Nao" e de uma "conscincia da Provncia", sobre estes dois complexos polticos -- ento inexistentes -- os constituintes do Imprio, entretanto, assentaram, em 1824, toda a estrutura da Constituio e os fundamentos democrticos da Monarquia Representativa! XI Compreende-se agora por que esta passagem ou deslocamento das investiduras -- do Rei e do Centro para o Povo e as localidades -- iniciada em 1824, no tenha, na prtica, passado de uma fico constitucional. E tambm por que -- durante o longo curso do Imprio -- tudo continuou a ser

314 Oliveira Viana feito por designao do Centro, isto , carismaticamente(33), como se fazia no tempo da Colnia. Os rgos (assemblias legislativas) -- que deviam constituir a 2 estrutura (governos provinciais) -- no podiam, com efeito, interessar aos cls locais, como no o podiam igualmente os da 3 estrutura (Parlamento) -- e isto por motivos que j explicamos com mincia. Prova disto que estas estruturas -- que teoricamente deviam sair do povo e pelo povo serem escolhidas -- eram organizadas pelo Centro. Daqui, do Rio -- como outrora, no tempo dos Governadores e dos Vice-Reis -- que lhes iam despachadas as chapas de Senadores e Deputados: -- e os chefes locais se limitavam a homolog-las com o seu voto, sem conscincia do que faziam -como se isto no lhes interessasse diretamente (34). O povo dos nossos municpios no estava educado, culturalmente, para esta operao eleitoral -- como se depreende do que j dissemos: nas suas tradies sociais no havia nenhuma instituio costumeira que o habituasse a compor, por via eletiva, a 2 estrutura (o governo provincial), nem a 3 (o governo nacional). Unicamente a nobreza da terra tinha certa tradio neste ponto, pois havia sido acostumada a reunir-se em comcio; mas ainda assim, apenas para escolher os elementos da 1 estrutura (senados das cmaras). O que se viu, durante o Imprio, que o Parlamento Nacional e as Assemblias Provinciais -- ao contrrio dos textos democrticos -- sempre foram escolhidos carismaticamente, isto , pelo Poder Central. Ou, mais propriamente: pelos Gabinetes Ministeriais; ou pelos chefes dos Partidos Nacionais, com sede no Rio; ou pelos Governadores (quando se tratava de deputados s Assemblias Provinciais). Os prprios Partidos Nacionais, por sua vez, eram instituies tambm de origem carismtica -- porque eram, como j vimos, criaes do Centro para efeito de realizarem a grande simulao da democracia num pas impropriado para ela. Por meio deles, o Centro pde construir, simulando aparncias democrticas, as segundas e a terceira estruturas do Estado-Nao, determinadas na Constituio(35). Estas estruturas (2 as e 3) eram, naturalmente, desinteressantes aos cls locais. Nada havia, nos seus usos e costumes, que pudesse explicar da parte deles qualquer interesse por essas estruturas: espontaneamente, estes chefes locais no seriam, nem poderiam ser, levados a cri-las. Esta

Instituies Polticas Brasileiras 315 criao havia sido, durante 300 anos, atribuio exclusiva do Rei de Portugal, que nomeava os Vice-Reis e Governadores, Ouvidores-Gerais, Ouvidores da Comarca, Juzes de Fora, Comandantes de Armas, Corregedores, etc. Da, quando estes cls -- por fora do sufrgio universal -foram encarregados da incumbncia de compor estas duas novas estruturas, para as quais nada encontravam nas suas tradies e costumes, limitaram-se, logicamente, a homologar o que o governo do Imprio, sucessor do antigo Rei de Portugal, deliberava. Prova de que a formao das 2as e da 3 estruturas nunca interessou ao povo-massa das localidades do interior so estas palavras de Francisco Belisrio, no seu famoso ensaio sobre O Regime eleitoral do Imprio: -- "Sendo o governo (do Centro) a mola de todo o mecanismo eleitoral, ele o principal eleitor do deputado. Pessoas que jamais conheceram a Provncia, nem um s dos seus habitantes, nomeados presidentes, so logo -- e por este simples fato -- as primeiras influncias eleitorais das Provncias: fazem e desfazem deputados e as listas senatoriais"(36). Na verdade, fora da estrutura local (municipal), tudo o mais era de inspirao do Centro; equivale dizer: -- de inspirao do Imperador. Tudo vinha dele, da sua indicao, porque cabia-lhe a nomeao do Governador: -- e este era tudo. Toda a dinmica da vida provincial era, portanto, de provenincia carismtica, no tendo as provncias, para este fim, nenhum dinamismo ou fora determinativa prpria. Na verdade, a instituio do regime democrtico na Carta de 1824 no importou na instituio, na prtica e nos costumes, do regime democrtico propriamente dito no pas. O que nesta Carta estabelecemos foram, realmente, apenas duas estruturas novas; novas, no porque no existissem antes, mas novas pela novidade da sua formao por via democrtica: a) a estrutura provincial -- com uma assemblia legislativa, de origem popular em cada Provncia, entidade que no existia anteriormente; b) uma estrutura nacional -- com um Parlamento, tambm de origem eletiva, composto do Senado e da Cmara dos Deputados e mais um Executivo de Gabinete, sado deste Parlamento e presumidamente da sua confiana -- o que tambm no existia anteriormente. Foram estas as nicas inovaes aqui realizadas na organizao polticoadministrativa, quando deixamos o regime colonial (Estado-Imprio) e

316 Oliveira Viana passamos para o regime da soberania do Povo (Estado-Nao) -- isto , para a Democracia. Ora, estas duas novas estruturas tinham que ser, portanto, puras criaes do Centro -- dos Gabinetes; numa palavra: -- do Imperador. , alis, o que todos os publicistas do Imprio (Lisboa, Nabuco, Francisco Belisrio, Tavares Bastos) confessam. Os deputados gerais, os senadores e os deputados provinciais eram designados e eleitos pelo mesmo grupo central que nomeava os ministros e os presidentes de provncias, os chefes de polcia, os inspetores de alfndegas, os comandantes das armas, os comandantes da Guarda Nacional e sua oficialidade, os delegados de polcia e os juzes ordinrios. Utilizando esta aparelhagem centralizadora e a passividade dos chefes de cls eleitorais, o Centro realizava uma espetaculosa simulao do regime democrtico, dando-nos a aparncia enganadora de terem partido as eleies de deputados e senadores da livre escolha do povo local(37). Verdadeiros missi Domini, eram o Governadores que transmitiam essas ordens do Centro (Gabinete e Presidncia do Conselho). Eram eles os elementos aliciadores, como j assinalamos: manejavam o delegado de polcia, a polcia militar, os prefeitos e subprefeitos, a judicatura, a Guarda Nacional e a esplndida aristocracia titulada de bares e viscondes. Durante o Ato Adicional, tudo isso gravitava em torno deles e deles irradiava -- e, com mais razo, depois da reao conservadora da Lei de 3 de dezembro de 1841. De qualquer forma, a constituio dessas estruturas sempre foi -do ponto de vista das localidades, do ponto de vista do povo-massa local -- atividades de origem exgena, porque de inspirao estranha. Exprimiam idealismos, de que este povo-massa no tinha conhecimento, que no eram dele, porque sados das Academias e das Universidades, vindos da Europa ou da Amrica do Norte. De modo nenhum, sados do seio do povo, que deles nada sabia, nem estava preparado para realiz-los. XII Da poderem os partidos ser definidos como enquadramentos artificiais de cls, realizados em torno do Governador, para o fim da com-

Instituies Polticas Brasileiras 317 posio das 2as e da 3 estruturas, desde que esta composio passava agora a ser feita pelo mtodo democrtico (eletivo), quando at ento se fazia pelo mtodo carismtico -- de nomeao. Como, teoricamente, tudo tinha que provir do povo-massa, os governadores tiveram que congreg-lo em "partidos", atravs dos "cls eleitorais". Estes cls permaneceram, entretanto -- apesar da sua aglutinao em "partidos" -- to personalistas como dantes, cada um deles continuando a viver dentro do seu insulamento feudal e do seu tradicional individualismo de cl. S uma autoridade de fora, realmente, os podia levar solidariedade provincial -- como um partido -- o "partido do Governador" ou o "Partido Nacional" (de que o Governador, neste caso, era a expresso na Provncia). Leia-se o testemunho de Joo Francisco Lisboa -- e vero que esta era a verdade(38). Estes partidos -- segundo Felisbelo Freire -- representavam as agremiaes eleitorais do II Imprio; mas, nas Provncias, "no passavam de dois bandos sem a coeso de uma idia e em luta contnua contra os interesses da Nao e a favor dos interesses do seu chefe e dos seus adeptos" (39). Em Sergipe, por exemplo -- segundo o mesmo historiador -como em todo o pas, nunca eles perderam a sua estrita condio clnica, sem qualquer expresso de interesse coletivo ou geral, que os justificasse. Como delegado do Imperador, o Presidente da Provncia concedia o carisma do Rei (ou do Gabinete) a determinado chefe provincial, que era, de incio, um chefe de cl municipal: -- e para logo este chefe municipal se tornava, na Provncia, com essa investidura, o chefe de todos os governos locais (municipais). o caso de Almeida Boto em Sergipe: -- "O Partido Conservador -- diz ainda Felisbelo Freire -- dominou a Provncia at 52. Durante esse longo perodo, Almeida Boto alcanou em Sergipe um domnio absoluto. Da sua vontade dependiam todas as deliberaes, todas as resolues. Dominava no s a administrao da Provncia, como as administraes locais"(40). O que se deu com Almeida Boto, deu-se igualmente com o Baro de Parnaba, poderoso chefe provincial do Partido Conservador no Piau: foi tambm um "carismado". Bafejado pelas simpatias do Centro, cresceu em prestgio e acabou tomando conta da Provncia como um

318 Oliveira Viana senhor incontrastvel. Gardner nos deixou dele uma descrio impressionante (41). No houve, pois, nenhuma mudana de fundo, no nosso povo, quando passamos do regime colonial para o regime democrtico do Imprio: o regime colonial prolongou-se pelo Imprio adentro reduzindo a formao dita democrtica das 2as e da 3 estruturas do Estado a uma simples simulao -- e nada mais. O centro de fora, apesar das aparncias democrticas das investiduras, continuou a ser o Pao dos Governadores e a Corte do Rei, no Rio -- tal como no regime colonial. -- "No Maranho -- diz Joo Francisco Lisboa, referindo-se justamente a este perodo de transio -- pelo que toca a combinaes polticas e manejos de partido, pode-se afoitamente asseverar que a histria se repete com ligeiras variantes, sobretudo h cem anos a esta parte. sempre o mesmo teatro com guarda-roupa e cenrio novos -- e com repertrio retocado e acomodado ao gosto dos tempos. Neste particular, to pasmosa a semelhana que a iluso teatral torna-se completa" (42). O mecanismo dos partidos, no II Imprio, como se v, provinciais ou nacionais (Conservador e Liberal), era apenas uma organizao feita principalmente para a composio das 2as e da 3 estruturas do Estado, que at ento cabia ao Rei e que -- no obstante o novo regime institudo, da soberania do povo -- continuou a caber ao Rei, atravs dos Governadores e da Centralizao. No houve, pois, modificao, nem quebra de continuidade na tradio carismtica colonial. Foi somente com a Repblica federativa, em 91, que abandonamos esta tradio. XIII O ideal democrtico , destarte -- na Constituio de 24, como na Constituio de 91 -- uma criao das nossas elites dirigentes. Estas que vivem sonhando, desde 1789, este belo sonho -- espcie de violon dIngres do seu idealismo, instrumento delicado e difcil que elas vm insistindo, h mais de um sculo, em querer que o nosso povo-massa se acostume a dedilhar. De como o nosso povo-massa tem mal correspondido a essa insistncia generosa das suas elites provam, no apenas esta sua indiferena revelada na organizao das 2as e da 3 estruturas, mas tambm esta

Instituies Polticas Brasileiras 319 espcie de irreatividade do nosso esprito poltico e popular aos grandes problemas do pas, esta apatia, que as classes polticas demonstram pelos interesses propriamente pblicos; em suma, esta carncia de motivaes coletivas da nossa vida pblica, sempre inteiramente tomada das preocupaes dos interesses privados. Esta carncia de motivaes coletivas e de esprito pblico, provincial e nacional, bem mostra que a vida pblica -- no sentido britnico da expresso -- no tinha, e ainda no tem, condies de existncia no Brasil: e a razo disto est em que no havia -- quando institumos o regime democrtico no nosso pas -- nada que se houvesse constitudo em tradio de interesse coletivo do municpio, da provncia ou da Nao(43). neste ponto que diferimos dos povos europeus. Estes sempre tiveram -- pelas suas tradies culturais -- o costume de constiturem democraticamente o self-government comunal, embora s muito raramente hajam revelado igual capacidade para os interesses mais altos, referentes s 2as e 3 estruturas do Estado-Nao(44). Esta rarefao do sentimento da res publica, to caracterstica da nossa formao e da nossa mentalidade poltica e cuja razo de ser deixamos expressa nos captulos anteriores, que faz com que a luta dos partidos no Brasil seja o que j dizia Nabuco em 88: um "combate com sombras", isto , uma luta por causas imponderveis, intangveis, inexistentes, incorpreas, inapreensveis (idias gerais, palavras, prenoes, desejos, aspiraes vagas). -- "O sistema representativo assim um enxerto de formas parlamentares num governo patriarcal -- dizia Nabuco, julgando o II Imprio -- e senadores e deputados s tomam a srio o papel que lhes cabe nesta pardia da democracia pelas vantagens que auferem. Suprima-se o subsdio e forcem-nos a no se servirem da sua posio para fins pessoais e de famlia -- e nenhum homem, que tenha o que fazer, se prestar a perder seu tempo com tais skiamaxiai, em combates com sombras, para tomar uma comparao de Ccero"(45). No Brasil -- falta de sugestes do meio de que alis so to ricos os meios saxnicos; falta de interesses pblicos organizados e manifestados atravs desses complexos de rgos e instituies de interesses profissionais e locais, que ali se constituem e que so as fontes da sua to bem organizada "opinio pblica"; falta de organizao social

320 Oliveira Viana do povo e de instituies sociais, que possam captar e exprimir estes interesses; no Brasil, d-se, por isso, o fenmeno da vacuidade da vida pblica, assim desprovida da sua matria-prima(46). Entre a Constituio do Imprio -- que nos deu a primeira forma legal do Estado-Nao -- e o comportamento prtico dos cidados, que deviam, no Centro, nas Provncias e nos Municpios, execut-la, havia uma desconformidade profunda, uma viva discordncia, um desvio que se revelava tanto mais ntido e amplo quanto caminhvamos do Sul para o Norte e dos litorais para o interior. No fundo, a Constituio de 24 continha um sistema de comportamentos que nunca foi executado -- e no foi porque lhe faltava, no povo, o substratum consuetudinrio. O Imperador, apesar da sua vigilante honestidade, nunca pde chamar os seus sditos, mesmo os mais eminentes, verdadeira concepo do regime, menos ainda faz-los executarem a Constituio no seu exato esprito e na limpidez dos seus preceitos. O mesmo se pode dizer da Constituio de 91, que nos deu o regime republicano presidencial, tambm de estilo saxnico. Esta Constituio exigia dos brasileiros uma conduta s possvel entre os angloamericanos, com o seu profundo esprito pblico e a alta conscincia do interesse nacional, que lhes prpria. Mas, o exotismo, que ocorreu com a Carta de 24 (Imprio), ocorreu tambm com a Carta de 91 (Repblica). Esta inspirava-se em fontes diversas daquelas, pois eram j o federalismo e o presidencialismo da Amrica do Norte os padres copiados e os modelos seguidos. Eram -- como na Carta de 24 -exgenas as fontes da inspirao; o novo regime federativo e presidencial, que ela nos trazia, nos impunha uma outra e nova mudana de conduta poltica, o abandono do nosso antigo comportamento e aquisio de outros e novos comportamentos. E o resultado todos sabemos qual foi. No Idealismo da Constituio, deixei patente a discordncia que houve entre a nova Carta de 91 e a execuo que lhe demos durante a sua suposta vigncia (1891-1930); execuo em vivo desacordo com os seus ditames e mandamentos e, antes de tudo, com os seus pressupostos, fundamentos e esprito. Continuamos a ser, como povo-massa sob a Carta de 91, o mesmo que fomos sob a Carta de 24: conduzimo-nos sempre, no de acordo com o que estas duas Cartas, de inspirao extica e peregrina, estabeleciam e mandavam; mas, de acordo com o nosso tradicional direito-costume: -- tal como no

Instituies Polticas Brasileiras 321 III sculo, tal como no II sculo, tal como no I sculo -- com pequenas modificaes, impostas por alteraes substanciais da nossa estrutura de povo em evoluo, principalmente no seu aspecto demogrfico. (No foi diversa, alis -- diga-se incidentemente -- a nossa atitude, quero dizer, o nosso comportamento social sob a Carta de 34, que era tambm provinda de fontes exticas -- e ainda mais do que as outras.) Todas estas deturpaes, todos estes fracassos, todas estas disparidades -- que constatamos entre estas duas Cartas-padro e a nossa conduta, prtica quando procuramos execut-las -- derivam, principalmente, do fato de que, ao elaborarmos essas Cartas, nos esquecemos que estes pases, de onde as copiamos -- ou os Estados Unidos ou a Inglaterra -so pases de Common law, isto , de direito consuetudinrio, onde o direitolei e o direito-costume coincidem. Situao essa inteiramente diferente da nossa, em que a discordncia entre a Carta (direito-lei) e a cultura do povo (direito-costume) viva e flagrante. Todo o direito-costume do americano e do ingls, com efeito, est nas suas Cartas Constitucionais (escritas ou costumeiras) -- o que justamente o oposto do que ocorreu entre ns em 24, em 91, em 34. Para executarmos este direito-lei, objetivado nestas Cartas solenes, temos sido obrigados ao esforo, j secular, de nos consagrarmos prtica de um novo esporte poltico: -- o de fazermos a aprendizagem do regime que estas Cartas implicam ou contm. O "estamos fazendo a aprendizagem do regime!" era justamente, durante a primeira Repblica, o bordo dos "intangibilistas", que se opunham dogmaticamente reviso da Constituio de 91. Esta "aprendizagem" no se fez, todos o sabemos. Durante o Imprio, e durante a Repblica, sob a Constituio de 24, ou sob a de 91, ou sob a de 34, o nosso comportamento poltico continuou a ser o que era, o que a nossa cultura impunha -- e no o que impunham essas Cartas. No alteramos nada -- durante estes cento e tanto anos de anglo-saxonismo de fachada -- da velha tradio personalista da "poltica de cl", que os trs sculos coloniais nos ligaram (cap. XI e XII). Foram tais os desmandos e aberraes que praticamos na execuo destas Constituies, que fomos levados a modificar a de 24 em 91; depois, a de 91 em 26 e sem xito bastante; e recomp-la em 34; e a substitu-la em 37; e j preparamos uma outra (1946), cuja elaborao foi tamb m f e i t a

322 Oliveira Viana segundo os mesmos mtodos das anteriores; sempre imitando os modelos em voga, ou do outro lado do Atlntico, ou do outro lado do Continente. Estas concluses valem como prova de tese que sustentei no captulo III: -- de que no fcil impor-se a um povo uma nova modalidade de comportamento poltico. O peso dos chamados "antecedentes histricos" e a influncia subconsciente dos usos e costumes tradicionais e dos seus complexos culturolgicos explicam e justificam a inexecuo e o fracasso de todas estas estruturas polticas vindas de importao ou de pura inspirao ideolgica. Vede os homens pblicos anglo-saxnios -- ou americanos ou ingleses. Eles exprimem -- ao contrrio dos nossos -- no seu idealismo o que de mais alto e essencial existe na "cultura" do seu povo, entendida esta palavra "cultura" no seu estrito sentido sociolgico e cientfico: -- e a grandeza deles est nisto. So todos do molde deste olmpico Oliver Wendel Holmes, cuja sabedoria jurdica -- que o fazia, na frase de Jerome Franck, "the completely adult jurist" -- era um puro reflexo do que a cultura e a civilizao americanas tinham criado de mais excelente e mais alto nos seus melhores dias; ou -- como disse Max Radin, expressivamente -- "his words and ideas were charged with the life that America has lived when it was live hest".(47) Como um Marshall, um Holmes, um Cardozo, um Pound, ou um Brandeis no campo do direito, tambm um Jefferson, um Hamilton, um Ilson ou um Roosevelt, no campo da poltica, puderam ficar em condies de no deverem nada -- como ideologia poltica e pragmtica -- ao estrangeiro. O meio social americano -- com a sua opinio pblica organizada -- envolveu-os e lhes deu tudo: a sugesto das idias, o idealismo poltico; a direo do pensamento; a matria-prima dos seus programas. No h nada neles de "marginalismo", nem de "marginalistas"(48): so criaturas da sua raa, do seu tempo e do seu meio. Mergulham em cheio no ambiente social americano como num oceano, maneira de um bando alegre de esportistas orilha de uma praia sem limites: -- e sempre um belo espetculo vermo-los sarem das suas guas agitadas, aljofradas de espumas e camndulas como trites, felizes! Entre ns, o contrrio que se d. Nossa vida administrativa e nossa atividade idealista e poltica -- nas suas expresses mais altas -um pura criao pessoal e exclusiva de alguns homens independentemente

Instituies Polticas Brasileiras 323 de qualquer sugesto vinda do povo. O que se tem feito de grande neste sentido sempre o produto de individualidades marcantes e superiores -- e no de estrutura culturolgica de massa, da capacidade poltica da populao em geral. Estes homens encontram na prpria inspirao pessoal a razo da sua grandeza: -- um Paran, um Feij, um Vasconcelos so nicos e ss -- e desconfirmam a teoria culturalista. So a prova do valor do homem -- e no da cultura. Sobressaem, exorbitando o seu meio e libertando-se das suas sugestes -- e formam o extremo inferior da curva de Allport. o que veremos no captulo seguinte e final.

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Captulo XIV O Carisma Imperial e a Seleo dos "Homens de 1.000" (Gnese da aristocracia nacional )

SUMRIO: -- I. "Estado" e "Nao". Fundando, em 1822, um Imprio, fundamos uma Nao? Carncia, em nosso povo, de uma "conscincia institucional da Nao". Da necessidade de uma mstica nacional: seu significado sociolgico. Os grandes povos atuais e as suas msticas nacionais. II. No temos uma conscincia nacional: exemplos desta falta e razo dela. Da "conscincia da Nao" no ingls, no alemo, no japons, no norte-americano. O esprito de cl, de famlia ou de grupo partidrio -- trao dominante da mentalidade poltica do brasileiro. III. Por que no chegamos a uma "conscincia coletiva nacional": razo culturolgica desta deficincia. O sentimento nativista e o sentimento da Nao: distino entre um e o outro. IV. Instituio do regime democrtico em 1821. Inadaptao do nosso povo para o regime da Constituio de 24: razo sociolgica desta inadaptao. Prolao cultural do Brasil-Colnia no Brasil-Imprio. O que nos salvou do fracasso. V. Formao da "aristocracia do Imprio". O advento dos "homens de 1.000". Formao psicossociolgica dos homens pblicos brasileiros e formao dos homens pblicos saxnios. Os "homens de 1.000" e sua formao culturolgica. VI. Carncia de motivaes coletivas na vida pblica brasileira: o privatismo e o personalismo -- motivaes dominantes. Gnese da grande aristocracia nacional. VII. Biotipologia dos "homens de 1.000". Marta e Maria: as duas geraes biotipolgicas. Funo social dos "filhos de Marta". Os "filhos de Marta" e os "filhos de Maria" na vida poltica brasileira. VIII. Como o Imprio formou a sua aristocracia poltica. Os centros de fixao dos "homens de 1.000". O "carisma imperial" e sua funo seletiva. O papel de D. Pedro II: o seu "poder pessoal". D. Pedro -- demiurgo poltico: os mtodos da sua seleo carismtica. IX. Os meios de seleo da aristocracia. O carisma imperial; sua penetrao nas provncias e localidades. Os trs instrumentos desta penetrao: o "Conselho de S. Majestade"; a "nobreza de ttulo" e a "nobreza miliciana". X. Os "grandes do Imprio" e sua posio sociolgica: razes da sua grandeza. Nada devem ao povo e

326 Oliveira Viana sua "cultura". Desapario, na Repblica, da elite dos "homens de 1.000". Razo disto.
-- E tu, dentre todo povo, procura homens capazes, tementes a Deus, homens de verdade, que aborrecem a avareza; e pe-nos sobre ele por maiorais de mil, por maiorais de cento, por maiorais de cinqenta e por maiorais de dez. E Moiss escolheu homens capazes de todo o Israel, e os ps por cabeas sobre o povo: maiorais de mil, maiorais de cento, maiorais de cinqenta, maiorais de dez. E eles julgaram o povo em todo tempo; o negcio rduo trouxeram a Moiss e todo negcio pequeno julgaram eles. ( xodo, cap. 18, v. 21, 25, 26 )

m recuo ao passado, uma excurso retrospectiva pelos sculos da nossa histria nos mostrar -- independentemente de qualquer anlise sociolgica ou culturolgica -- que o sentimento da "comunidade Nao", o "complexo democrtico do Estado Nacional", no se formou em nosso povo-massa, nem se poderia formar. Realmente, os patriotas que, em 1822, levaram D. Pedro I a proclamar a nossa independncia, fundaram, certo, em terras da Amrica, um "novo Imprio". Fundando este Imprio, teriam fundado uma Nao? Isto importa em indagar se, ao proclamar a sua independncia e realizar a sua organizao constitucional, possua o Brasil uma conscincia nacional e, como conseqncia, uma poltica nacional; quer dizer: uma poltica que fosse a expresso das aspiraes ntimas do povo, concretizao dos ideais coletivos, que este povo houvesse elaborado. Cada Nao, verdadeiramente constituda e consciente do seu papel na Histria, tem um destino, uma finalidade, um programa, objetivado numa poltica nacional, que ela realiza por meio dos rgos do Estado e com os vrios recursos que a sua organizao de poderes pblicos pe nas mos dos homens das elites dirigentes. Teve o povo brasileiro -- durante os seus cento e tantos anos de independncia -- a conscincia clara deste destino? Deu ele aos seus

Instituies Polticas Brasileiras 327 homens pblicos mais bem intencionados, mais cheios de abnegao e patriotismo, essa inspirao necessria? Deu-lhes essas diretrizes do governo -- de uma poltica nacional que fosse sua? Infelizmente, a resposta s pode ser negativa. Os homens de estado brasileiros -- os que, para empregar a expresso de Hauriou, possuam "o sentimento institucional" da comunidade brasileira -- nunca encontraram nesta comunidade nenhum foco de inspirao e orientao poltica. Por qu? Porque ao povo brasileiro sempre faltou uma conscincia nacional, um sentimento consciente e profundo da sua finalidade histrica, do seu destino como povo. Em suma: porque -- para empregar uma frase de Renard -- ao nosso povo tem faltado uma "mstica nacional". O que significa uma mstica nacional? -- pergunta Georges Renard. E responde: -- " certamente uma mstica que solidariza as geraes entre si, sem embargo das vicissitudes polticas e histricas. A Nao uma mstica incorporada numa populao e mantida pela renovao contnua desta populao. uma mstica que nele trabalha -- como as idias trabalham nas instituies. A Nao uma instituio"(1). Esta mstica -- oriunda do sentimento profundo da Nacionalidade -- o trao distintivo dos povos que se elevaram -- por sucessivas integraes da sua conscincia coletiva -- condio de verdadeiras Naes. o caso do povo ingls, do povo alemo, do povo japons e do povo norte-americano. Nestes povos, certamente os quatro maiores povos da atualidade, essa mstica do sentimento nacional, de que fala Renard, existe com a fora de um instinto profundo. Cada um destes povos tem, realmente, um sentimento mstico da sua comunidade nacional. Na intimidade de cada um, este sentimento, na frase de Renard, "trabalha", um sentimento militante, ativo, determinante: atua na conscincia de cada cidado, inspira as idias, os sentimentos e as atitudes (comportamento social) de cada ingls, de cada alemo, de cada japons, de cada americano. Cada um deles vive sob a ao deste sentimento dominante, traz em si, dentro da alma, nas camadas mais recalcadas do seu subconsciente, o culto da sua ptria nacional, a devoo ao seu povo, o sentimento de fidelidade e o esprito de sacrifcio para com ele. Um dos sinais mais evidentes disto, que poderamos chamar -- a inconstitucionalizao da conscincia da nacionalidade no japons, no alemo, no ingls, no norte-americano est no orgulho ntimo que cada um deles tem da

328 Oliveira Viana sua Nao(2). Cada japons, cada alemo, cada ingls, cada norte-americano est cheio da conscincia da superioridade do seu povo em face dos outros povos; todos sentem o orgulho de pertencer cada um sua comunidade nacional. Neles -- note-se bem este trao -- este orgulho nacional sobreleva tudo; mesmo na sua vida privada, -lhes uma fora dominante de conduta. -- "Deutschland uber alles!" -- diz o alemo: a sua mstica nacional e racial.-- "Rule Britannia" -- diz o ingls: a sua mstica nacional e imperialista. -- "Dai Nippon!" -- diz o japons: a sua mstica de grandeza nacional, mstica de povo cioso da sua insularidade, de nao at ento nunca invadida, nem dominada, prolongando-se pelo futuro. -- "The biggest and the best in the word" -- diz o norte-americano: a sua mstica magnificente e tambm imperialista. Em face do brbaro e do mundo, dizia o romano antigo, com indomvel orgulho, cheio de grandeza da Roma Imperial: -- Cives sum romanus! E, nestes momentos, o civis romano era todo cheio de Roma, de sua grandeza, do seu poder, da sua glria: Roma palpitava dentro de cada corao de romano, como a Alemanha, ou a Inglaterra, ou o Japo, ou a Amrica freme dentro da alma de cada alemo, de cada ingls, de cada japons, de cada americano, espalhados pelos quatro continentes(3). II Conosco no se d a mesma coisa. No temos nenhuma mstica incorporada ao povo; portanto, no tem o nosso povo -- considerado na sua expresso de povo-massa -- a conscincia clara de nenhum objetivo nacional a realizar ou a defender, de nenhuma grande tradio a manter, de nenhuma ideal coletivo, de que o Estado seja o rgo necessrio sua realizao. Essa inexistncia de uma mstica que "trabalhe" o esprito do nosso povo-massa e de que o Estado seja um instrumento essencial de realizao que faz com que a vida da poltica e dos partidos no Brasil no tenha nenhum sentido nacional -- e seja apenas o reflexo e expresso dos interesses dos localismos, dos provincialismos, dos partidarismos regionais (cap. XIII).

Instituies Polticas Brasileiras 329 Tomem-se, realmente, as atividades polticas que se processam no plano nacional ou federal, e ver-se- que elas so todas tecidas de interesses locais, de preocupaes de grupos, de faces de partidos locais. Nenhum pensamento ou inspirao fundamentalmente nacional, isto , que interesse exclusivamente coletividade-Nao -- considerada como uma entidade ou totalidade viva -- "trabalha", para empregar a frase de Renard, o esprito dos homens que se agitam neste plano nacional, sejam homens do povo-massa, sejam mesmo homens da elite. Culpa? No tanto dos homens; mas, antes de tudo, da nossa prpria histria, das condies em que se processou a nossa formao social e poltica -- j o disse em livro conhecido. que fatores histricos e polticos nos escassearam, capazes de depositar -- no fundo da conscincia dos brasileiros atravs do plano do tempo -- este precipitado de sentimentos coletivos, donde emergiria -- por integraes e consolidaes sucessivas -- a nossa conscincia de nacionalidade: -- o sentimento da nossa comunidade nacional; em suma -- uma mstica nacional. J o disse alhures, em outro livro: o nosso esprito nacional rarefeito, carece de densidade; portanto -- de fora determinante. Chegamos idia da Nao; mas, no ao sentimento da Nao: -- e nisto diferimos substancialmente do ingls, do alemo, do japons, do americano. Certo, o movimento da Independncia, o sentimento de antagonismo entre brasileiros e portugueses, o esprito nacionalista e jacobinista, que deflagrou em tantos movimentos anteriores e posteriores Independncia, eram estados de esprito coletivos -- no sentido durkheimiano da expresso -- que, pelo menos aparentemente, pareciam indicar a existncia de uma "conscincia nacional". Entretanto, tal no acontecia: o jacobinismo, ou melhor, o antiportuguesismo -- que constituiu a forma agressiva do nosso incipiente sentimento nacionalista -- no era bem um sentimento equivalente ao sentimento da Nao Brasileira -- ao modo do ingls ou do alemo(4). O brasileiro daquela poca, que reagia contra o portugus, contra o "p-dechumbo", contra o "marinheiro", contra o "maroto", aqui, na Bahia, no Recife, no Maranho, o fazia sem um sentimento lcido e forte da comunidade nacional; fazia-o apenas como baiano, como pernambucano, como fluminense, como maranhense, refletindo os antagonismos suscitados

330 Oliveira Viana no seu pequeno meio local -- e no as inspiraes de uma conscincia superior da nossa comunidade nacional. Esta era fracamente sentida pela conscincia dos homens daquele tempo. Tanto que, feita a Independncia, o grande problema dos homens de estado daquela poca foi justamente reagir contra a tendncia separatista -- contra essa tendncia incoercvel de cada provncia a libertar-se do centro do Imprio para viver a sua vida autnoma. Hoje ainda, decorrido um sculo, a situao no diversa. Salvo uma pequena elite diminutssima, o brasileiro, em geral, nunca consegue elevar-se -- na sua atividade cotidiana e normal de cidado e de homem poltico -- conscincia e ao sentimento da sua comunidade nacional. Normalmente, vive dentro do seu limitado horizonte de interesses dos pequenos grupos locais a que se prende -- de cl, de famlia, de partido ou de campanrio. Mesmo os que exercem o governo ou fazem a alta poltica do pas raramente mantm uma atitude, uma perspectiva, um horizonte de montanha: em regra ficam ao nvel do mar, seno sob o aspecto das idias, ao menos sob o aspecto dos sentimentos... Equivale dizer que, entre ns, na generalidade do nosso povo o Brasil no compreendido e sentido como uma totalidade orgnica, sob a forma de uma idia determinante ou mstica. No se formou, na conscincia de cada brasileiro, esta sorte de "complexo afetivo", que constitui, no ingls, no alemo, no japons, no americano, o sentimento institucional da Nao, tal como o definem Hauriou, Geny, Renard(5). Veja-se a diferena como sensvel. Tome-se um alemo -- recolhido num recanto qualquer da Alemanha ou perdido no seio da nossa selva subtropical, em pleno vale do Itaja; tome-se um ingls -- preocupado com os interesses locais da sua pequena town, ou pastoreando carneiros na Rodsia ou na Austrlia; tome-se um japons -- cultivando arrozais numa pequena comunidade rural da sua terra, no Kiu-Shiu, no Hondo ou no Hokaido, ou vivendo numa pequena colnia paulista da Ribeira ou do Noroeste: -- cada um deles , antes de tudo, alemo, ingls, japons. O sentimento do bairro, do povoado, do grupo, da sua comunidade local existe e "trabalha" em cada um deles, sem dvida; mas nunca lhe to forte, nem to vivo como o sentimento da ptria comum. Eles sentem o seu povo, a sua grande comunidade nacional; e este sentimento -lhes

Instituies Polticas Brasileiras 331 um estado efetivo permanente -- como que uma "idia fixa", cristalizada no campo da sua emotividade. No Brasil cada um de ns -- nas cidades, nos sertes, nos litorais -sente vivamente: ou a sua famlia ou a sua gens (cl parental) -- como nos altos sertes; ou o seu partido regional (cl eleitoral) -- como no extremo-sul; ou o seu grupo regional -- como os paulistas, depois de 1932; mas, da Ptria comum -- do Brasil -- cada um de ns tem apenas uma conscincia sem densidade, nem nitidez, sem fora determinante, porque em nenhum de ns este sentimento nacional atinge a fora, a profundeza, a riqueza afetiva, a difuso emocional do sentimento nacional do japons, do alemo ou do ingls. Na verdade, quando observamos o cenrio da nossa agitada vida pblica, vemo-lo atulhado de uma multido de gente, que se encontra, vocifera, esbraveja, e se bate, e se trucida; mas, no meio de toda esta multido, encontramos muito poucos indivduos que sejam politicamente cidados brasileiros, no sentido que estamos estudando; porque raros so os que se mostram cheios do sentimento (no digo da idia, que outra coisa) da nossa comunidade nacional -- do sentimento dos grandes interesses coletivos nacionais. Todos esto, sim, cheios do sentimento da sua comunidade local, dentro da qual vivem: o sertanejo -- cheios do sentimento da sua tradio de famlia (cl parental); o matuto -- do sentimento do seu pequeno grupo eleitoral (cl eleitoral); o gacho -- do sentimento do seu partido regional. Mesmo, ainda recentemente -- por ocasio da Constituinte de 34 -- no vimos ali a preocupao do interesse local, o esprito regionalista, o sentimento do grupo provincial procurando dominar e, afinal, inspirando tudo?

III No quer dizer que no hajamos nunca conhecido esses estados de conscincia coletiva, de amplitude ou contextura nacional -- pelo menos no campo poltico. No; estas concretizaes de conscincia coletiva se formaram, vrias vezes, em nosso povo, revelando mesmo os caractersticos de um sentimento de extenso nacional. o que ocorreu com o movimento da Independncia. o que ocorreu com o movimento abolicionista. o que ocorreu com a guerra do Paraguai. Nestes momentos,

332 Oliveira Viana todos os brasileiros viveram numa atmosfera de idias nacionais e tiveram, por um momento -- com o sentimento de um grande interesse nacional -- o sentimento da nacionalidade. Tudo isso aconteceu, verdade; mas o mal tem sido que estes estados coletivos -- estes tats-de-foule, como dizem os socilogos franceses -- no tm tido durao, no tm tido nem constncia, nem continuidade no plano da Histria, bastantes para formar o precipitado de um verdadeiro sentimento coletivo -- forte, "cristalizado" e de amplitude nacional. Estes tats-de-foule excepcionais, quando perduram por dezenas de anos ou sculos, que preparam -- como demonstra a cincia social -- a cristalizao destes sentimentos ou destas idias coletivas, que constituem o que se chama -- a conscincia nacional de um povo(6). So eles que criaram os diversos "orgulhos nacionais": -- o do ingls; o do alemo; o do francs; o do japons; o do americano do norte. Ora, ns somos um povo em que estes estados coletivos tm sido pouco freqentes e -- o que ainda mais importante -- pouco duradouros. Nossa histria no tem sido rica de situaes gerais, que houvessem determinado a formao de tats-de-foule ou "complexos afetivos" de amplitude nacional e longa durao histrica. Os grandes movimentos do perodo anterior Independncia e os do perodo posterior Independncia tiveram, quase sempre, um carter local ou regional ou episdico. No perodo colonial, a Guerra Holandesa e os conflitos com os espanhis foram episdios locais. Depois da Independncia, s a guerra do Paraguai pode ser considerada um acontecimento interessando todo o pas e criando um tat-de-foule capaz de gerar, na conscincia de cada indivduo, um sentimento nacional; mas durou apenas cinco anos -- e foi uma guerra fora do territrio. O movimento abolicionista pode ser considerado, de um certo modo, tambm nacional; mas, o seu objetivo foi atingido muito rapidamente, sem sangue, sem luta. No foi nacional -- e j o demonstrei -- a propaganda republicana; tambm no a proclamao da Repblica: um e outro foram acontecimentos que se processaram em pequenos crculos, ou no meio da indiferena do povo. Os nossos "estados de conscincia coletiva" mais altos, mais intensos, mais amplos tm sido efmeros, frustros, transitrios. Por isto mesmo, pouco fecundos na constituio e estratificao de uma conscincia nacional -- robusta, clara, definida, atuante.

Instituies Polticas Brasileiras 333 Faltaram-nos, como se v, nossa formao social esses vrios agentes de integrao nacional, que to poderosamente influram para a formao da alma dos grandes povos atuais. Faltou-nos principalmente o maior deles: a luta contra o estrangeiro na defesa do territrio invadido. -- "No tempo prprio, no h melhor cimento do que o sangue" -disse Sidney Whitman, a propsito da unificao da Alemanha; ora, este cimento nos faltou infelizmente(7). Insisto sobre este ponto. O sentimento nativista -- que dominou e formou o substrato afetivo de todas as agitaes que antecederam a Independncia e que, at a Abdicao, foi a causa motriz dos conflitos que agitaram o Primeiro Imprio -- no pode ser confundido com o sentimento da nacionalidade. No fundo, este sentimento nativista era um sentimento que tinha uma causa local -- era um sentimento de bairro, de localidade, de cidade. O antagonismo entre o grande senhor-de-engenho, tipicamente brasileiro, e o mercador lusitano, que detinha as riquezas nas cidades -- antagonismo que gerou os movimentos nacionalistas do Norte e est na raiz dos conflitos que perturbaram o reinado de D. Pedro I -- no representa seno uma forma espria ou larvada do verdadeiro sentimento da comunidade nacional, da "conscincia institucional da Nacionalidade": -- e isto porque cada brasileiro que reagia contra o mercador luso s sentia a sua gens local; no havia nele seno a conscincia do seu pequeno grupo local: a Nao estava muito longe, no direi do mbito da sua inteligncia, mas do mbito de sua afetividade. De nenhum deles se podia dizer que era um brasileiro, como se pode dizer de um alemo de hoje -- que " um alemo"; de um ingls -- que " um ingls"; de um japons -- que " um japons", cada um deles denominado pelo sentimento absorvente da sua Alemanha, ou da sua Inglaterra, ou da sua comunidade nipnica.

IV Compreende-se agora a singularidade da situao em que ficamos colocados, quando em 1824, com a instituio do Imprio, tivemos -- como povo-massa -- que fazer funcionar um mecanismo de governo do tipo das grandes monarquias constitucionais europias. Era um governo

334 Oliveira Viana composto de trs estruturas administrativas hierarquicamente organizadas, assentadas todas elas sobre bases democrticas -- de sufrgio universal e direto, de plena soberania do povo. Era uma situao singular, porque o regime democrtico -- no Brasil daquela poca -- funcionando em estrutura de Estado-Nao (e no mais de Estado-comuna, como no perodo colonial) presumia a existncia -- na "cultura" das nossas populaes locais -- de um complexo democrtico tambm nacional, isto , usos, costumes, instituies, sentimentos, idias, de tal forma fortes e nacionalmente caracterizadas, que todos os cidados brasileiros -- desde as parquias mais obscuras, desde os distrito s mais insignificantes, desde as menores vilas at s metrpoles dos governos provinciais e grande metrpole do Centro -- se conduzissem em cooperao espontnea neste sentido -- isto , no sentido do interesse da comunho nacional, no sentido de objetivos comuns coletividade brasileira, considerada como um todo, um "working whole" -- como diria Hocking(8). Era este, com efeito, o pressuposto-base do Imprio Constitucional de 24. Note-se que, durante o perodo colonial, o centro de gravitao poltica para nosso povo em geral (lero, nobreza e povo) havia sido outro que no a c Nao; havia sido -- a comunidade municipal. No era o Brasil-Colnia, afinal, seno uma coleo desconexa e descoordenada de municipalidades (ou pequenos Estados-cidades), administrados pelos seus senados de vereadores e as demais funcionrios(9). Quanto s 2 estruturas (administrao de capitanias) e 3 estrutura (administrao geral da Colnia), estas escapavam interferncia do povomassa local -- e era sob o regime do Estado-Imprio que se perfazia, cabendo exclusivamente ao Rei de Portugal, que a realizava por meio dos seus delegados imediatos no Brasil todos providos por investidura carismtica -- e no popular. Com o Imprio, criamos um sistema diferente de administrao, composto de trs esferas hierarquizadas: -- a da comunidade -- "municpio" (cmaras locais), que j existiam, mas j agora constitudas mediante eleies, democraticamente, pelo povo-massa -- e no mais pela nobreza; a da comunidade -"Provncia" (assemblias legislativas); e da comunidade -- "Nao" (Parlamento, Gabinete de Ministros). Estas duas ltimas, inteiramente novas; mas, ambas, como a municipal, j agora formadas por via eleitoral -- pelo povomassa.

Instituies Polticas Brasileiras 335 Em cada uma dessas trs esferas, o sistema democrtico s poderia funcionar a contento se, em cada uma delas, o "fluido poltico" ou a "conscincia democrtica" circulasse com igual intensidade, ou com intensidade crescente; quer dizer: se houvesse, em cada uma delas, respectivamente, uma conscincia dos interesses da comunidade municipal, outra da comunidade provincial e outra da comunidade nacional; e tudo isto expresso em comportamentos efetivos do povo-massa e tambm das elites, das classes dirigentes -- desde a pequena nobreza de campanrio (noblesse de cloche) grande nobreza consular do Imprio (noblesse royale), passando pela nobreza proconsular das Provncias (10). Ora, o estudo, que viemos fazendo nos captulos anteriores, mostra que nada disto ocorria ou poderia ocorrer aqui. Nenhum destes pressupostos do novo regime democrtico (agora estendido Nao toda -- e no mais apenas s comunidades municipais) se havia constitudo, nenhum deles se havia formado, nenhum tinha base na estrutura real do nosso povo. Equivale dizer: o novo regime institudo exigia uma poro de coisas no existentes na tradio cultural (direito costumeiro) que o regime colonial nos legara -- e que este regime no havia podido criar, ou no tivera tempo de criar. Assim: a) -- do ponto de vista morfolgico, no havia nem as 2as , nem a 3 estrutura, que o regime colonial no poderia, obviamente, ter-se habituado a formar democraticamente. b) -- do ponto de vista culturolgico, no havia nenhum "complexo democrtico" de Provncia ou de Nao, expresso em usos, praxes, costumes, tradies de direito costumeiro, correspondente a estas duas esferas(11) . c) -- do ponto de vista da psicologia social, no havia nenhuma mentalidade, sentimentos, idias, em suma, nenhuma psicologia coletiva, criada ou adequada a estas estruturas; nem uma conscincia provincial, nem uma conscincia nacional. Estas duas conscincias no existiam seno em estado de idias (pensamentos, abstraes, conceitos, prenoes) -- e no em estado de sentimentos, nascidos e fundados em "complexos culturais", vivos e atuantes. Teramos ento -- para o exato funcionamento do regime que fundamos em 1824 -- de criar tudo isto, ou ento admitirmos o absurdo cientfico -- de que tudo isto teria de surgir do simples fato de termos, neste ano, promulgado uma Constituio; isto , teria de surgir ex-vi

336 Oliveira Viana Constitutionis(12). Pelo menos, esta era a nossa crena, esta era a nossa esperana. Mais: esta era a nossa certeza. Esta expectativa se realizou? Estas instituies surgiram? Esta certeza se verificou? O nosso povo-massa, agora soberano, desincumbiu-se por inteiro, e conscientemente, da sua nova misso, das suas novas funes? No. O que vimos foi que o Brasil-Imprio continuou a tradio do BrasilColnia: conduziu-se naquele como se havia conduzido neste. Conduziu-se na democracia constitucional como se havia conduzido no perodo colonial, isto , tal como o perodo colonial o havia preparado culturalmente -- com a educao poltica que este perodo lhe dera (caps. IX e X). Em pleno Imprio, com um trono fulgindo na Corte (e poderamos dizer mesmo: em plena Repblica, sob uma Constituio clareada pelo gnio de Rui e do seu enciclopedismo), o que por a afora encontrvamos -- na prtica, nos fatos, nos usos, nos costumes, nos comportamentos dos cidados -- era o direito pblico vivo do nosso povo-massa, com os seus "complexos" invariveis: os mesmos no sculo IV como eram no III sculo; os mesmos no III sculo como eram no II; os mesmos no II como eram no I, recuando mesmo poca das Donatrias. Embora sob o regime imponente de um grande Imprio Constitucional, o que o nosso povo revelava era que no havia passado realmente -- por estes vastos sertes, e matas, e montanhas, e campos, e plancies, e litorais, e pampas, e cidades -- alm da fase da solidariedade patriarcal e do cl e que ainda se movia dentro da estrutura feudal, em que o deixara o perodo colonial. O esprito que levava para a nova democracia -- para a vida administrativa e poltica das localidades, das Provncias e do Centro -- era, ento, e conseqentemente, muito diverso daqueles pressupostos fundamentais do regime institudo na Constituio. Logicamente, devamos ter sucumbido na desorganizao, na desordem, na anarquia geral. No entanto, no sucumbimos. Da catstrofe inevitvel o que nos salvou foi a instituio -- no Centro, no Rio -- de um Rei com o seu poder centrpeto e a sua autoridade carismtica. Uma aristocracia de ttulo, uma elite universitria, uma nobreza aburguesada levavam, como delegados deste Rei, pelas Provncias e pelos municpios o seu pensamento e supria -- justamente pela sua condio aristocrtica -- a carncia da conscincia nacional, que os centros locais, feudalizados, no podiam, claro, ter.

Instituies Polticas Brasileiras 337 V Desde que institumos em 1824, fundando o Imprio Brasileiro, trs esferas de interesse e de administrao, esta trplice estrutura administrativa e poltica exigiria, logicamente, trs ordens de executores ou trs elites: a elite municipal; a elite provincial; a elite nacional. Tal como na sabedoria dos Evangelhos: -- "E escolheu Moiss homens capazes de todo o Israel, e os ps por cabeas sobre o povo: maiorais de mil, maiorais de cento, maiorais de cinqenta e maiorais de dez". Os "homens de 1.000" -- os homens da elite poltica do Brasil -no existiam, como j vimos, naquela poca como classe constituda. Tanto os partidos, como os homens pblicos do tempo, todos traziam uma mentalidade localista ou, no mximo, provincialista. Rarssimos deles exibiam uma mentalidade nacional, horizonte nacional, um sentimento nacional -- um ethos nacional. Mesmo quando porventura vinham colocar-se -- pelos acidentes do sufrgio universal -- na categoria dos "homens de 1.000", nunca se mostravam libertos dos vnculos culturais com a Regio, com Provncia: e, agindo, agiam como homens de Provncia, como da sua Regio -- e no como homens do Brasil, como deviam agir, colocados como estavam na esfera dos homens de 1.000. Em plena Corte de Lisboa, Feij -em quem havia alis uma autntica natureza de "homem de 1.000", -- declarava, numa confisso de sinceridade: -- "Aqui representamos apenas as provncias que nos elegeram" (13). Estes "homens de 1.000" s surgiram depois: -- com a ao centrpeta do Poder Real. Eram eles que possuam, durante o Imprio, o "esprito nacional" e se comportavam, na vida pblica -- como cidados do Brasil. Neste ponto e sob este aspecto, estes homens no eram expresso do povo que, teoricamente, os elegia. Nas nossas elites -- sejam as elites da primeira ordem (Centro), sejam da segunda ordem (Provncias), sejam as pequenas elites de campanrio, a noblesse de cloche (municpio) -- esta conscincia dos interesses nacionais sempre existiu, sem dvida; mas, como uma idia, adquirida nos livros e nas Universidades, vinda de fora, do outro lado do Continente; no, porm, haurida na cultura do povo-massa, em qualquer instituio social existente nos costumes e tradies populares. Como expresso do meio social essa "conscincia da Nao" no existia, nem tinha

338 Oliveira Viana nele objetivao em qualquer organizao ou instituio social. Os nossos homens pblicos no a possuam como um estado afetivo, como um sentimento vivo -- desses que vm do bero, adquiridos na "penetrao" do homem pelo ambiente social, vinculados ao subconsciente pela educao; em suma -- como um "complexo cultural", em que vemos smbolos, signos, instituies, fatos ergolgicos aparecerem associados a estados espirituais, afetivos ou sentimentais. Era apenas uma idia pura, abstrata, sem aquele substratum ou coeficiente emocional, a que alude Walter Lippmann; substratum que s as idias que provm da educao social possuem; porque s a educao vinda da cultura pode incutir -- "penetrando o homem", na frase de Frobenius -- esse coeficiente emocional(14). a cultura do povo, realmente -- quando em condies de democracia ou onde a democracia existe -- que diz aos homens de governo o que a sociedade julga ou sente como sendo o seu bem comum, o seu interesse pblico: -- as suas necessidades coletivas. Na Inglaterra e nos Estados Unidos, por exemplo -- onde o esprito de solidariedade muito desenvolvido e o gosto da associao muito vivo -- este interesse pblico, estas necessidades coletivas, estas aspiraes do bem comum da Nao so expressas por mirades de rgos, que representam a tradio de solidariedade social ou profissional destes povos: sindicatos, ligas, associaes, universidades, sociedades, cooperativas, comits, corporaes, federaes, etc. Na Inglaterra ou nos Estados Unidos destas fontes infinitas que sai a chamada "opinio pblica", de poder to compulsrio ali (pressure politics)(15). O homem pblico ingls ou americano -- com a vocao do homem de estado e com o temperamento de "repblico" -- tem nestas fontes, sempre vivazes e perenes, os motivos permanentes da sua inspirao, as indicaes dos seus planos de governo: -- os signos reveladores do bem comum da coletividade. No Brasil, ao contrrio disto, estas fontes de opinio pblica no funcionam -- porque no existem, falta de agncias e instituies que a produzam. O homem pblico, realmente grande entre ns, tem de ser, por isto, antes de tudo, um homem de intuio -- com a centelha divinatria do interesse pblico. Por isso mesmo, o seu labor mais herico -- e a sua devoo ao servio pblico mais meritria. O meio social -- a "cultura" do povo-massa -- nada lhe oferece neste sentido.

Instituies Polticas Brasileiras 339 Este carter privado, quase domstico da nossa vida poltica -- que j assinalamos nas primeiras estruturas (municpios) -- um trao que no se restringe apenas s organizaes partidrias locais ( ls eleitorais). Sobem as c elites da 2 estrutura (provncia), sediadas nas metrpoles estaduais ("homens de 100"); e, como destas que saem as elites nacionais, sediadas na Corte do Rio ("homens de 1.000"), este trao ascende at estas elites nacionais. Equivale dizer que o trao privatista e personalista da nossa cultura ou civilizao poltica domina o esprito, no s dos homens de 10 e 50, como dos homens de 100 -- e, em conseqncia, dos "homens de 1.000". verdade que, s vezes, dentre esses homens de 100, um se destaca que revela um temperamento de puro civismo, uma conscincia mais alta do interesse nacional -- e chega a conceber uma grande idia. Esta idia, porm, apenas uma idia abstrata, sem coeficiente emocional -- porque no corresponde a nenhum complexo cultural existente, e cujas origens, por isso, devem ser buscadas numa biblio-sugesto, sem correspondncia real com o meio. Em regra, ao pr em execuo esta idia, este idealista ou "sonhador" quase sempre fracassa -- o que prova carecer do equipamento mental correspondente a esta idia, equipamento que o meio social, negativo, no lhe podia fornecer. VI claro que esta "vacuidade", que j assinalamos na nossa vida pblica -- onde no se encontra, como vimos, nenhum trao de "motivao coletiva" e, sim, puras sugestes do "personalismo" e do "privatismo" -- no podia gerar, nem alimentar a formao destes tipos superiores. Que eles, entretanto, surgiram; que prestaram servios imensos ao pas e superiormente o governaram; que administraram os negcios com o sentimento e o conhecimento dos seus verdadeiros interesses, no h dvida: -- e a est a histria com o seu testemunho. Eram autnticos "homens de 1.000", com a sua inata vocao ao bem comum da Nao -homens "que aborrecem avareza" e "homens de verdade", como os da vocao mosaica. Conselheiros, senadores, ministros, altos dignitrios da Coroa, eles passaram pela administrao -- di-lo a histria do Imprio -- nutridos do sentimento do seu dever pblico, impregnados do desejo de bem-servir ao pas, colocando os interesses da nao e o cumprimento das suas

340 Oliveira Viana obrigaes cvicas acima dos seus interesses pessoais e de famlia -- e mesmo de partido. Todos eles timbravam -- como os cavalheiros do antigo regime -- em "morrer pobres e de mos limpas". Todos eles eram trabalhados pelo fogo dessas preocupaes -- dessas absorventes preocupaes do patriotismo e do servio pblico. o caso de Rio Branco, o primeiro que, na pr-agonia, murmurava palavras desconexas, mas todas referentes s suas preocupaes de ministro.(16) Estas preocupaes, este exaltado patriotismo, esta abnegao e absoro pelo servio da Nao no lhe recolheram eles, porm, como uma inspirao vinda do povo ou que o povo lhes fornecesse pelos seus rgos elaboradores da opinio popular -- como si acontecer com os homens de iguais dimenses na Inglaterra, na Frana e nos Estados Unidos. Nada disto: o nosso povo-massa, como j vimos na anlise do captulo anterior, no lhes podia fornecer nenhuma sugesto nesse sentido -- porque carecia, ele mesmo, de uma atmosfera nacional de vida pblica. Como surgiram ento eles, homens desta dimenso e deste tipo, neste meio social assim rarefeito, tnue e apoltico, nesta atmosfera assim vazia de sentimento pblico, de esprito coletivo, de interesses nacionais? Nesta altura, entramos no campo da histria gentica da aristocracia do Imprio, da formao da sua elite nacional -- elite que at 1822 no existia, porque no encontrava rgos em que atuar. Duas causas permitiram a formao desta elite admirvel: 1 -- a gestao no seio do povo -- por fora de hereditariedades eugnicas combinadas -- de individualidades superiores, dotadas organicamente, constitucionalmente de esprito pblico e de "esprito de servio". 2 -- o mecanismo seletivo que o Imprio organizou, permitindo a fixao destes homens superiores no servio permanente do pas. VII D-se na vida poltica o mesmo que se d na vida religiosa. Das matrizes da raa surgem -- alis sem grande freqncia -- certos "tipos psicolgicos" (no sentido que Kretschmer e Jung do a esta expresso), certos temperamentos, certas individualidades moralmente bem dotadas

Instituies Polticas Brasileiras 341 -- algumas com aquele" gnio da bondade", de que fala Brands -- decerto, por sua "constituio biotipolgica" (17). Esses seres -- criaturas prestadias e altrustas, nutridas do sentimento do bem comum, do interesse coletivo e com a vocao espontnea de servi-lo, cheias disto que os ingleses chamam "esprito de servio" verdadeiras ndoles rotarianas, como poderamos dizer hoje, nascidas assim e sendo sempre assim, predestinadas e privilegiadas -- formam, na humanidade, a gerao admirvel e benemrita dos "filhos de Marta". uma qualidade de gente, abnegada, generosa, indulgente e compreensiva, voltada, por inclinao natural, prtica evanglica do amor aos seus semelhantes, ndoles cristianizadas de nascena, cuja misso misteriosa parece que corrigir, na economia da vida social, os excessos, as inquietaes, as impacincias que nos traz o egosmo desta outra gerao -- instvel, individualista, interesseira, imprevidente, alheada -- dos "filhos de Maria". Certo, estes "marianos" -- egostas, geis, vivos, expansivos, vibrteis, brilhantes sempre -- levedam e fecundam -- com a sua inteligncia, a sua originalidade, a sua inventividade, os seus imprevistos, a sua imaginao -- a vida das sociedades, enchendo-a de muita coisa bela e preciosa; mas das suas imprevidncias e excessos s nos salvam o equilbrio, a sanidade, o amor aos semelhantes, a dedicao silenciosa e obscura, a abnegao incomparvel dos filhos de Marta. Estes -- cuja mais alta expresso, na esfera religiosa, so os santos e as ndoles franciscanas -- representam, na esfera da vida pblica, as motivaes coletivas, as dedicaes desinteressadas, o trabalho vigilante dos homens pblicos que tenham a marca dos "homens de 1.000", com o seu esprito de servio e a sua vocao para o bem comum da Nao. No Brasil -- no campo da vida pblica, na esfera das trs estruturas do Estado -- esses tipos de homens so raros. O brasileiro , politicamente, o homem individualista e privatista, arrastado pela libido dominandi e conduzindo-se na vida pblica sem outro objetivo seno a satisfao desta libido. Infelizmente, os nossos "polticos" so, na generalidade, todos deste tipo inferior de homens pblicos -- e o interesse privado que os inspira e determina: -"Suprima-se o subsdio e forcem-nos a no se servirem da sua posio para fins pessoais e de famlia, e nenhum homem que tenha o que fazer se prestar a perder seu tempo em tais skiamaxiai -- em combate com sombras, para tomar uma comparao de "Ccero" (18).

342 Oliveira Viana Politicamente, portanto, pertencemos gerao inteligente e inspirada, mas desmetdica e egosta, dos filhos de Maria. Isto no impede, entretanto, que as nossas matrizes tnicas gerem tambm, de vez em quando -- talvez por causas que os heredologistas e geneticistas chamam sports -- tipos humanos admirveis, de polticos que pertencem, por todos os lados, linhagem generosa dos filhos de Marta. Na cena poltica do Imprio, eles apareceram e atuaram, pois a eles que devemos a independncia do nosso pas, a sua grandeza, a sua organizao poltica, a sua unidade e os seus progressos. So eles que formaram aquela gerao de homens de Estado que fizeram do Brasil "um grande Imprio". Eles que constituram aquela "minoria diminutssima", a que aludi em Populaes, que presidiu e realizou -- surda a todos os protestos do egosmo dissimulado em liberalismo -- a construo da nossa independncia, da nossa unidade nacional e a projeo da nossa grandeza no Continente. Eram todos da dimenso mosaica dos "homens de 1.000", que D. Pedro II, com a sua viso pantica e a probidade do seu critrio, descobria no cenrio da poltica e fixava nos grandes quadros da administrao nacional: no Senado; no Conselho de Estado; nos Gabinetes Ministeriais; nas Presidncias de Provncias; no Conselho de Sua Majestade. Estes homens, assim to grandes, no eram grandes porque inspirados no povo-massa, na sua "cultura" e seus complexos respectivos. Um Paran, um Vasconcelos, um Uruguai, um Itabora, um Caxias: -estes homens no tinham evidentemente a inspirao popular; eram homens de moldagem carismtica -- homens formados pelo Imperador. Consciente ou subconscientemente, era deste a mensagem que traziam -- e no do Povo. O nosso povo, nas suas deficincias de educao poltica, nada lhes deu, nem nada lhes podia dar. Eles pertenciam elite dos "carismados" -dos que receberam, como no Apocalipse, o "selo do Arcanjo". Palacianos -como Bom Retiro ou Sepetiba (19); ou no-palacianos -- como Nabuco de Arajo ou Paran -- todos eles traziam a imprimadura real e tinham as mesmas linhas de carter -- e to vivas que subsistiram nos seus elementos sobreviventes queda da Monarquia. Estes ltimos chegaram mesmo a viver os primeiros anos da Repblica como uma categoria parte, inconfundvel -- como homens do Imprio, reconhecveis pelos traos peculiares do carter e da conduta. Ouro Preto, Carlos Afonso, Andrade Figueira, Saraiva, Afonso

Instituies Polticas Brasileiras 343 Celso, Joo Alfredo, Lafaiete, Paulino: estes ainda eu mesmo os conheci e os vi de longe -- como a semideuses destronados(20).

VIII Essa elite dos homens de 1.000 o Imprio formou atravs desses trs grandes centros de fixao dos valores no governo poltico: o Ministeriado, que tinha a funo de um teste de experincias para as duas outras corporaes seguintes, que eram -- o Conselho de Estado e o Senado, um e outro de provimento vitalcio. Nestes trs centros de experimentao de capacidade poltica e estadstica, o Imperador colocava os homens da grande elite que fez o Imprio e a sua gradeza. No eram homens -- repito -- que trouxessem para a formao da terceira estrutura a mensagem ou a inspirao direta do Povo. Eles traziam, todos eles, sim -- a marca do Rei: eram homens de formao carismtica. Esta seleo no se deu na Repblica -- e no se deu porque no Imprio havia uma fora que a Repblica -- pelo excesso do seu princpio democrtico -- no pde conseguir ter: o Rei, hereditrio, soberano, colocado acima dos partidos, dos cls e das suas rivalidades recprocas -- e manejando os privilgios do Poder Moderador(21). Este poder supremo -- educado para as imparcialidades do governo pela natureza do seu prprio cargo e possudo inteiramente da "conscincia da Nao" -- era quem selecionava os "homens de 1.000" e formava a elite destinada ao funcionamento desta terceira estrutura do Estado Nacional, criado em 1824. Porque o Centro -- a 3 estrutura, cuja formao, a fico democrtica incumbia tambm ao povo-massa -- resumia-se (no obstante o prestgio do Senado, do Conselho de Estado e da Cmara dos Representantes) no Imperador: -- e isto foi tudo. D. Pedro II no foi o Poder Moderador apenas; foi mais do que isso. Ele instaurou a censura romana da moralidade administrativa dos homens pblicos do pas -- e a exerceu com uma autoridade que, pela posio do seu cargo, se tornava naturalmente irrefragvel. Fez de S. Cristvo o Sinai das Tbuas da Lei de Civismo e da Dignidade Pblica. Forjou uma elite: -- a elite do II Imprio. Neste ponto, foi um verdadeiro Demiurgo, criou um tipo de homem novo no

344 Oliveira Viana Brasil: o homem pblico de mentalidade nacional -- a elite dos "homens de 1.000" da escala mosaica. Foi nossa salvao que o Poder Moderador fosse exercido por tal Censor. Realmente, o Imprio -- ao instalar-se, em 1822, sob a trplice estrutura de um governo nacional, de governos provinciais e de governos municipais -- no encontrou e no podia encontrar, nem as elites de 1.000, no Centro, nem as elites de 100, nas Provncias. evidente que, num regime de puro municipalismo -- como o do perodo colonial, onde as 2as e a 3 estruturas do Estado eram de origem carismtica -- estas elites no se podiam formar. Em boa verdade, s havia -- ao proclamarmos a Independncia e ao entregarmos ao Povo o governo da Nao -- unicamente elites municipais, elites de 10 ou de 50 (em cuja obscuridade e modstia havia, alis, como vimos depois, envergaduras de homens de 1.000, que surgiram e governaram a Nao). No sentido carismtico, estes homens eram criaturas do Imperador -- e no do Povo. Os homens de 100, das Provncias, tambm estes eram da moldagem imperial: e o eram porque recebiam a investidura do Centro pela nomeao para Presidentes de Provncias, para chefes de Polcia, para Magistrados, para os grandes empregos da Fazenda e da Administrao militar: -- "Um dos nossos polticos asseverou em pleno Parlamento -- diz Joo Francisco Lisboa no seu Jornal de Timon -- que s seis indivduos tinham algum poder no Brasil -- e eram os seis homens que se assentavam nas cadeiras de S. Cristvo. Seria, porm, mais exato se subisse um pouco mais alto. A nica fora e poder real que atualmente temos existe no Imperador (22). Nabuco, alis, j exprimia, com a sua habitual elegncia, o mesmo pensamento: "Temos um governo de uma simplicidade primitiva, em que as responsabilidades se dividem ao infinito e o poder est concentrado nas mos de um s. Este o Chefe de Estado. Quando algum parece ter fora prpria, autoridade efetiva, prestgio individual, porque lhe acontece neste momento estar exposto luz do trono: desde que der um passo ou direita ou esquerda e sair daquela rstia, ningum mais o divisar no escuro"(23). D. Pedro II -- por esta seleo criteriosa e, ainda mais, pelo exemplo da sua prpria personalidade, pela censura da moralidade por ele

Instituies Polticas Brasileiras 345 exercida com o "lpis vermelho" -- criou o homem pblico no Brasil e do Brasil. Deu-nos a moldagem do "repblico" de que nos falava Frei Simo de Vasconcelos. Nabuco, Joo Francisco Lisboa, Tavares Bastos, Uruguai, Sales Torres Homem -- todos os grandes publicistas do Imprio assim o reconheciam e assim o confessavam, embora sem compreend-lo, mesmo acusando-o, como Torres Homem e Tavares Bastos. D. Pedro foi o detentor supremo do poder carismtico: todos os "Grandes do Imprio" e toda a sua elite poltica, seja do lado Conservador, seja do lado Liberal -- mesmo combatendo-o e parecendo repeli-lo -trazia o selo da sua escolha, o sinal do seu lpis vermelho, a sua moldagem denunciadora -- a revelao do seu carisma. Muita conscincia vacilante teve que retificar-se na certeza deste poder vigilante. Muito escrpulo, em iminncia de delquio, se reavivou, no temor deste julgador implacvel -- colocado no centro da Nao como um Deus vivo, dotado de viso pantica e inquisitorial(24).

IX No era apenas o seu poder de nomear -- atravs da proposta dos Ministros de Estado -- os funcionrios pblicos e as autoridades representativas do seu pensamento nas Provncias e nos municpios; no era apenas este meio que lhe permitia moldar os homens pblicos sua imagem, formar a sua aristocracia governamental, a que ele, direta ou indiretamente, insuflava o esprito -- como Jeov argila humana no sexto dia da Criao. Ele possua ainda uma outra atribuio, que lhe permitia apor o sinal do seu carisma aos valores locais e nacionais, que descobria e chamava para o seu lado. Era o seu poder primitivo de conferir as dignidades do Imprio: a dignidade senatorial; a dignidade conselheiral; a dignidade nobiliria. Era ele, com efeito, quem -- na lista trplice de senadores -- escolhia o homem superior, o cidado mais prestante nela includa, assinalado por qualquer trao notvel na administrao pblica do pas ou na cultura nacional, pondo-o, pela vitaliciedade do cargo, ao servio permanente da Nao. Era ele quem escolhia -- entre os homens de 100 -- os homens de 1.000, porventura revelados em cargos menores, nos acidentes e oportunidades

346 Oliveira Viana da administrao do Imprio: -- e os punha no Conselho de Estado, tambm vitalcio, deste modo consagrando-os num posto permanente ao servio do pas. Era ele quem, no fundo, escolhia os ministros de Estado e fazia da passagem pelo ministeriado o laboratrio de experincia para a constituio da grande elite imperial -- dos "homens de 1.000", que acabava fixando, de modo permanente, mediante o seu escrupuloso escrutnio, no Senado e no Conselho de Estado. Com este poder seletivo e o privilgio carismtico da investidura, ele preparou esta elite do II Imprio, to admirvel na sua formao moral, no seu sentimento cvico, no seu sentimento de honra, no seu pundonor de probidade e de fidelidade pessoal. Ns -- moos que viemos com a Repblica -- ainda tivemos a glria de cruzar por estes grandes homens pelas ruas da nossa metrpole, sobrevivendo da catstrofe, em que se derruiu a monarquia. Todos eles exemplares e edificantes, todos eles magnficos pela grandeza moral e pela bravura cvica. No meio do arrivismo dos "homens novos", que surgiram com a Repblica, estes "carismados" nos davam a impresso de que eram homens de outra raa -- "homens de outra famlia", para empregar uma expresso de Ribot sobre Spencer. No era s. Este poder -- de marcar os eleitos da elite imperial, imprimindo-lhes a moldagem do seu arqutipo -- ele o estendia s elites provinciais, s elites de segunda ordem -- aos homens de 100: e isto pela designao de elementos locais das provncias para o grande Conselho de S. Majestade, ou para funes honorficas da Casa Imperial, ou para a nobreza de ttulo. Estes membros do seu Conselho particular -- "Conselho de S. Majestade Imperial" -- estavam, em maioria, espalhados pelas Provncias (25): e eram, nestas localidades do pas, outros tantos tipos de irradiao do pensamento do Demiurgo Imperial. E era tudo como no versculo bblico, da vocao de Moiss, ao lanar os fundamentos do Estado Judeu: -- "E tu, dentre todo povo, procura homens capazes tementes a Deus, homens de verdade, que aborrecem a avareza; e pe-nos sobre ele por maiorais de mil, por maiorais de cento, por maiorais de cinqenta e por maiorais de dez".

Instituies Polticas Brasileiras 347 X Estes homens excepcionais -- verdadeiras vocaes de homens pblicos -- no deviam nada ao seu povo, sua cultura poltica, cujo privatismo no lhes podia fornecer nenhuma contribuio til, nem explicar a superioridade da sua natureza. Eles bem mostram as iluses do panculturalismo, Frobenius ou Spengler. Estes homens surgiram, primeiro -- por fora da sua prpria personalidade original, tanto que conseguiram libertar-se da presso abastardante do meio social, em que nasceram e viviam; segundo -- pelo fato do carisma imperial, da altitude da conscincia cvica do seu aplicador, dos meios de seleo que lhe permitiram realizar a fixao deles, de modo vitalcio, ao servio do pas. Com a extino da vitaliciedade do Senado, do Conselho de Estado e do Conselho de S. Majestade e com o desenvolvimento do regime federativo e a subdiviso e disperso dos centros polticos pelos Estados, essa aristocracia dos homens de 1.000 acabou desaparecendo -e no teve, logicamente, ambiente para se reconstituir. E a Repblica tem sido o predomnio dos homens de 100 e dos homens de 10 -- todos pensando regionalisticamente ou, mesmo, municipalisticamente, tendo da conscincia nacional apenas a antiga imagem residual, deixada pelo Imprio -- como vimos na Constituinte de 34. O regime republicano -- com a pequena periodicidade dos mandatos e a rpida sucesso dos homens no governo -- no favorece, e mesmo dificulta, a seleo dos "homens de 1.000". Os homens que hoje existem aqui deste tipo, tm uma carreira precria e curta. No formam uma classe -como no Imprio. So homens isolados, individualidade parte no meio poltico -- espcie de "desajustados" superiores, tomados de misticismo regenerador, eternos descontentes, sujeitos a crises bruscas da misantropia poltica e sbitos afastamentos radicais da vida pblica(26).

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SEGUNDO VOLUME

METODOLOGIA DO DIREITO PBLICO


(Os Problemas Brasileiros da Cincia Poltica)

Aos que sabem dar a verdade sua ptria no a adulam, no a iludem, no lhe dizem que grande, porque tomou Calicute; dizem-lhe que pequena porque no tem escolas. Gritam-lhe sem cessar a verdade rude e brutal. Gritam-lhe: Tu s pobre, trabalha! Tu s ignorante, estuda! Tu s fraco, arma-te! E A DE Q UEIRS

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Primeira Parte

Metodologia do Direito Pblico

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Captulo I O Idealismo Utpico das Elites e o seu "Marginalismo" Poltico

SUMRIO: -- I. Idealismo jurdico e realidade social: falsa compreenso das relaes entre esta e aquele. O "homem marginal" de Park, e o "marginalismo jurdico". II. O idealismo poltico das elites brasileiras e a nossa realidade social. O "idealismo utpico". III-V. Metodologia objetiva e a realidade brasileira. O raciocnio dos nossos "marginalistas" e os seus contra-sensos. Crena errnea na eficcia das normas constitucionais. Falso conceito de "corrupo poltica". VI. Metodologia da investigao jurdica. Os trs caminhos da pesquisa. Rui e a luta do seu "marginalismo" contra nossa realidade cultural.

Essa espcie de exerccio to atraente para os principiantes, ao qual se pode dar o nome de poltica silogstica, uma pura arte de construo no vcuo: a base so as teses -- e no os fatos; o material, idias -- no os homens; a situao, o mundo -- e no o pas; os habitantes, as geraes futuras -- e no as atuais.

JOAQUIM NABUCO

sta influncia deformadora, exercida pelas condies sociais do povo-massa (tradies populares, usos, costumes, modos de vivncia -- folkways, como dizem os sociologistas americanos) sobre a execuo das Cartas Polticas, "emprestadas" ou "outorgadas", e que

354 Oliveira Viana deixamos patenteadas nos Fundamentos sociais do Estado, constitui hoje um fato ou dado de pura evidncia cientfica, exprime uma verdade fundamental na vida das sociedades humanas. Entretanto, no pesam nem influem nas preocupaes e nos julgamentos destes legisladores e constitucionalistas que vm, desde a Independncia, construindo a nossa armadura jurdico-poltica. Para estes legistas, com efeito, todo o vasto mundo de usos, costumes, tradies e, conseqentemente, de idias, preconceitos e sentimentos do nosso povo-massa -- subjacente s vistosas estruturas polticas e constitucionais que eles esto a organizar desde 1934, desde 1891, desde 1824 -- so fatos, sem dvida, e concretos, positivos, reais; mas que no merecem ser considerados nas suas cogitaes de juristas e tcnicos da lei -- porque fatos a serem tratados unicamente por socilogos, etngrafos e historiadores sociais. convico deles, e radicada, que todas estas realidades sociais podem ser eliminadas ou abolidas num repente: -- por uma lei, um cdigo, uma Constituio, ou um "golpe". Para que estud-las? claro que no seriam capazes da insensatez de decretar, por um "golpe", um sistema budista ou xintosta para o Brasil -- e isto sob a alegao de que no existem tradies budistas ou xintostas no Brasil, cristo e catlico, como pela sua cultura. Contraditoriamente, porm, acham, sem maiores indagaes, sem nenhum respeito a essas tradies ou a esta "cultura", que se possa, por uma Constituio, decretar que os brasileiros passem a praticar o parlamentarismo ingls -- como em 1824; ou mesmo o regime federativo americano -- como em 1891; ou mesmo o regime comunista da Rssia Sovitica -- como no ano 6000. Isto , regimes ou sistemas de conduta poltica que o nosso povo, por quatro sculos e meio de sua histria, nunca praticou; regimes ou sistemas inteiramente fora dos seus hbitos mentais e sociais, inteiramente alheios s linhas habituais do seu comportamento social na vida pblica e que, portanto -- para que fossem por ele praticados com acerto e eficincia -- seria preciso que ele realizasse uma mudana radical de hbitos, de usos, de formas de conduta, como todas as dificuldades que esta mudana importaria (1).

Instituies Polticas Brasileiras 355 Esta mentalidade ilgica e contraditria deriva das condies em que se vem processando a cultura das nossas elites intelectuais e polticas e das peculiaridades da nossa formao mental. -- "No Brasil -- dizia eu em 1921 -- cultura significa expatriao intelectual. O brasileiro, enquanto analfabeto, raciocina corretamente e, mesmo inteligentemente, utilizando o material de observaes e experincias feitas sobre as coisas que esto ao derredor dele e ao alcance dos seus sentidos, e sempre revela em tudo este inaltervel fundo de sensatez, que lhe vem da raa superior originria. Dem-lhe, porm, instruo; faam-no aprender o francs; levem-no a ler a Histria dos Girondinos, de Lamartine, no original -e ento j no o mesmo. Fica homem de idias adiantadas, cai numa espcie de xtase e passa a peregrinar -- em imaginao -- por todos os grandes centros da civilizao e do progresso. Se, acordando-o da hipnose, damos-lhe um safano e desfechamos-lhe, queima-roupa, uma pergunta concreta e precisa sobre as possibilidades da siderurgia no Brasil, ou sobre o valor seletivo do zebu na pecuria do Tringulo, ele nos olha atnito, num estado de imbecilizao sonamblica; ou ento entra a dizer coisas disparatadas sobre rebanhos ingleses e australianos; ou desenvolve, um pouco confusamente, os primeiros captulos de uma filosofia das aplicaes do ferro na economia contempornea. Sobre o nosso problema siderrgico ou sobre o nosso problema pecurio, ele nada dir, porque nada sabe, nem mesmo poder saber, dado esse estado particular do seu esprito." (2) Justamente por isto que eu cheguei convico de que os homens da elite intelectual do Brasil, no s os que possuem preparao jurdica, como os que possuem preparao literria e cientfica -- os chamados "homens de pensamento" (doutrinadores, propagandistas, idealistas, publicistas, etc.) -- podem ser, mui legitimamente, dentro da grande categoria dos "homens marginais" (marginal man) da classificao de Park (3). Porque -- como o tipo de Park -- vivem todos eles entre duas "culturas": uma -- a do seu povo, que lhes forma o subconsciente coletivo(4); outra -- a europia ou norte-americana, que lhes d as idias, as diretrizes do pensamento, os paradigmas constitucionais, os critrios do julgamento poltico (5). Esta mentalidade, pelo que se v de Ingenieros, antiga e vem de mais longe. Era j assinalvel nos sculos XVI e XVII para os grupos hispano-americanos:

356 Oliveira Viana -- "Lendo-se o Direito Indiano e a Poltica Indiana de Solorzano ou a Recompilao promulgada por Carlos II, verdadeiros monumentos de literatura jurdica, chega-se a pensar -- diz Ingenieros, estudando a evoluo das idias polticas na Argentina -- que os ndios espanhis tiveram a mais sbia administrao poltica concebvel nos sculos XVI e XVII. Em contraste, entretanto, com esta histria de papel, com que se regozijam os juristas, existe outra, composta de fatos reais: -- e basta abrir-se qualquer de suas pginas para tomar-se de espanto ante a discordncia de ambas. Nunca se legislou mais, tambm nunca se cumpriu menos. Donde a concluso de que as leis escritas e, em geral, toda a histria calcada sobre documentos oficiais representam um poema destas mentiras com que os funcionrios pblicos ocultam as verdades que no podem confessar. Desde o Rei at o ltimo regedor, todos violaram o que diziam estes doutos papis, em cuja hbil manufatura se atendia mais lgica jurdica do que sua aplicao efetiva"(6) . Esta discordncia entre o direito-lei e a realidade social (direito costume) , com efeito, um trao dominante da histria poltica dos povos latino-americanos. um fato geral, que decorre do tradicional "marginalismo" das suas elites polticas (7) . Falando, alis, desta separao profunda existente entre a cultura das elites nos pases latino-americanos, inclusive o nosso, e a da massa do povo e da provenincia inteiramente forasteira dos ideais polticos daquelas (ideais onde no se descobre nenhum trao nem da terra americana, nem da humanidade americana), disse eu, certa vez, em um discurso em homenagem a Ingenieros e ao seu idealismo realista: -- "Ns, os ibero-americanos, se pecamos por alguma coisa, pecamos por exuberncia de imaginao, principalmente no campo poltico. Estamos sempre na atitude alvoroada de quem espera o advento prximo da idade de ouro de Saturno. Todas as utopias, as mais vagas, as mais estranhas, encontram asilo fcil, hospedagem carinhosa em nossa imaginao. Os nossos idealismos -- polticos, sociais ou artsticos -- ns os temos formado quase sem nenhum contado com as realidades do nosso meio. De nenhum deles se pode dizer o que algum j disse dos ideais de Lenine -- de que "tinham cheiro da terra da Rssia". Nenhum dos nossos ideais recende o doce perfume da nossa terra natal. Trazem sempre nossa lembrana uma evocao de estranhas terras, de outros climas, de outros sis,

Instituies Polticas Brasileiras 357 de outras ptrias. Sob este aspecto, somos dracins: os nossos ideais no se alimentam de nossa seiva, no se radicam na nossa vida, no se embebem na nossa realidade, no se mergulham na nossa histria. Enlaam-se e suspendem-se na nossa mentalidade de americanos, como essas maravilhosas orqudeas e lianas ao tronco e s ramagens das nossas rvores tropicais(8)." II Esta atitude espiritual de xenofilismo ou, mais exatamente, de psitacismo exagerado ns a encontramos -- e talvez em grau mais acentuado ainda -- quando observamos a mentalidade da pequena elite de juristas, publicistas, polticos e parlamentares, que, desde a Independncia at hoje, neste ano da graa de 1948, vm tratando e procurando resolver os problemas do nosso direito pblico e constitucional e da nossa poltica administrativa. Todos eles apresentam, invariavelmente, um trao comum. Este: ignoram profundamente o povo brasileiro e, ainda mais, o "animal poltico" brasileiro -- o genuno, o real, tal como ele pode ser tomado, ao natural e ao vivo, a pelos sertes afora, envolvido na trama dos seus velhos hbitos, dos seus velhos costumes, das suas velhas tradies de vida pblica, velhas porque j longas de quatro sculos, como j vimos(9). certo que todos eles timbram em dizer "legislam para o Brasil". Esta, pelo menos, a inteno deles; mas o tipo do "animal poltico" que tomam para base dos seus raciocnios e das suas construes polticas ou administrativas, no o brasileiro de verdade, o brasileiro como ele -- tangvel, sangneo, vivo. uma entidade abstrata, um "ente de razo", como se diz em metafsica, uma espcie de smbolo algbrico -o Cidado-tipo: -- e este cidado-tipo o modelo ideal que haviam imaginado os teoristas do Enciclopedismo e da Soberania do Povo. sobre esta abstrao, sobre esta criao utpica (que no tem, nem pode ter realidade objetiva em parte alguma e da qual s o citizen anglo-saxnio o tipo que mais se aproxima); sobre este "sonho" que os nossos tcnicos de direito pblico constroem os seus sistemas polticos para o Brasil; e formulam as suas doutrinas constitucionais para o Brasil; e outorgam ao Brasil -- que

358 Oliveira Viana eles ignoram visceralmente -- Constituies modelares e, o que mais, cautelosamente envolvidas no zainfe sagrado da intangibilidade! -- "Na sua obsesso de sumariarem o que de mais alto existe nos ideais da civilizao ocidental -- dizia eu em outro livro -- estes estupendos edificadores de regimes obstinam-se -- por ignorncia ou por sistema -- em no contar com as condies reais da sociedade que pretendem organizar. Legislam para abstraes; articulam Constituies admirveis, no para que as executem os brasileiros (luminenses, gachos, f baianos, maranhenses ou paulistas); mas, uma entidade abstrata, este homem-utopia: o cidado, esplndido boneco metafsico armado de molas idealmente perfeitas e precisas, a mover-se, retilneo e impecvel, sem atritos nem contrachoques, dentro das categorias lgicas do dever".(10) No fundo, o seu raciocnio construtor trabalha sobre abstraes: -sobre meras hipteses, logo admitidas como verdades dogmticas; sobre teses vagas, logo consideradas como realidades objetivas. E tudo se passa como se a massa viva do povo, como se os homens de carne e osso que devero executar estas teses, pr em prtica estas concluses, deduzidas de premissas assim abstratas, no importassem no caso e fossem apenas des quantits negligables... So estes teoristas e doutrinadores os a quem chamei, certa vez, de "idealistas utpicos". Eu me referia ento aos constituintes e legisladores do Imprio: -- "Idealistas deste tipo -- dizia eu, com efeito, em 1924, exemplificando a classificao criada -- seriam tambm os que, concebendo uma Constituio para um povo ainda em formao -- cujas classes sociais, mesmo as mais elevadas, no tivessem tido tempo histrico sequer para adquirir uma mediana educao poltica -- compusessem um aparelhamento constitucional, majestoso e modernssimo, mas cujo perfeito funcionamento fosse unicamente possvel numa sociedade, cujas classes dirigentes e dirigidas -- em virtude de condies particulares da sua formao histrica -- se apresentassem dotadas de uma alta educao cvica e poltica. Igualmente num pas, onde -- pela disseminao da populao, pela maneira dispersiva por que se operou o povoamento, por falta de fatores de integrao social e poltica e por outras causas -- o esprito local no se pode formar, nem se pode encarnar (como na gentry inglesa) numa aristocracia, consciente dos seus direitos e das suas liberdades;

Instituies Polticas Brasileiras 359 tambm idealistas utpicos seriam os que, num pas assim, organizassem um sistema constitucional, cuja base fosse a clula municipal e cujo princpio fundamental o esprito self-government ou da autonomia local. Num pas dominado pela poltica de cl -- onde h regies inteiras taladas ainda por sanguinolentas lutas de famlia e onde os grupos partidrios no passam de bandos que se entrechocam no por idias, mas por dios personalssimos e rivalidades locais de mandonismo; no menos idealistas utpicos seriam os que -- guisa do que, em suas viagens de touristes, viram e admiraram nas pacficas cidadezinhas inglesas e nas ativas towns americanas -- sonhassem instituir em tal pas (onde o adversrio poltico considerado pelo vencedor um verdadeiro outlaw) um regime de proteo das liberdades e direitos individuais segundo o padro anglo-saxnio de uma justia eletiva e de uma poltica eletiva, sadas uma e outra do escrutnio das faces beligerantes. O mecanismo poltico criado sob este modelo teria fatalmente que faltar sua finalidade interna: a garantia do direito. No propriamente por defeito de sua estrutura ntima, mas, pela sua inadaptao s condies reais da sociedade em que deveria funcionar. Seria, pois, uma construo eivada de realismo utpico, no sentido que damos a esta expresso. O que realmente denuncia a presena do idealismo utpico num sistema constitucional a disparidade que h entre a grandeza e a impressionante eurritmia da sua estrutura terica e insignificncia do seu rendimento efetivo (11)." III Os nossos constitucionalistas -- legisladores, publicistas, tratadistas e polticos, tanto no Imprio, como na Repblica -- nunca tiveram outra maneira de tratar estes problemas seno esta. O fundo cultural do nosso povo -- tal como ele se revela nos centros principais de sua formao social -- sempre considerado por eles um fator estranho, incomputvel no jogo dos seus silogismos e concluses. O povo-massa brasileiro -- o nosso "demos", na sua realidade viva -- nunca nos preocupou, nem hoje, nem ontem, nem anteontem, quando se metem a pensar na construo destes regimes, em que, paradoxalmente, este "demos" justamente o soberano! S os interessam, exclusivamente, o Logos e as inscries das Tbuas da Lei. Os problemas da organizao dos poderes pblicos e da

360 Oliveira Viana atividade administrativa do Estado so tratados, conseqentemente, em inteira desconformidade co m a nossa experincia histrica, com as lies do nosso passado e com as prprias realidades observadas. Este desapreo realidade circunstante -- revelada pela observao -- e realidade experimental -- revelada pela histria -- deriva do "marginalismo" caracterstico das nossas elites polticas e dos nossos publicistas e legisladores. Eles como que esto nesta fase da filosofia poltica, em que o Estado concebido como uma estrutura estranha sociedade, ajustado a ela, vinda de cima, como que por direito divino -e no emanado dela, partilhando das suas condies materiais e de esprito, vivendo a vida da sua "cultura" e sofrendo a influncia das suas transformaes. No chegaram evidentemente ainda a conceber o Estado como deve ser concebido: -- como uma realidade social, "a realidade do Estado", de que fala Mac Iver(12). Como construtores ou exegetas de Constituies, desconhecem e mesmo nunca aplicaram o mtodo objetivo, menos ainda o mtodo sociolgico. Em matria de metodologia, so apenas puramente legistas e hermeneutas: como tais, se atm exclusivamente aos textos, aos princpios e postulados da Constituio-tipo ou do regime-padro; Constituio ou regime, alis, sempre de origem e inspirao exgenas. Ou ento s sugestes do Direito Constitucional Comparado: o ingls, o francs, o suo, o americano (este principalmente) que, embora constitua cada um deles um sistema prprio, citam indistintamente se h semelhanas nos textos. No nosso povo-massa, tal como ele ; no nosso povomassa, na realidade da sua estrutura culturolgica, nas suas maneiras tradicionais de vivncia partidria, nos modos com que ele faz a sua politicalha a pelos sertes, pelas matas, pelas caatingas, pelos pampas, nas suas vilas, cidades, municpios, aldeias: -- neste povo, nenhum deles cogita, nem o consulta, nem o leva em conta nas suas maneiras de ser peculiares. Tal causa no lhes parece necessria -- o que constitui uma tradio flagrante, desde que, estabelecendo o sufrgio universal, direto e igual, tornaram responsveis, em identidades de condies pela organizao dos governos dos Estados e pela organizao do governo da Nao, tanto que os urbanistas mais qualificados e cultos da metrpole do pas e das metrpoles estaduais, como os mais obscuros e ignaros camponeses ou vaqueiros dos mais remotos sertes. Igualmente

Instituies Polticas Brasileiras 361 esta que, em ltima anlise, importar em pr nas mos destes ltimos -por fora do critrio majoritrio -- o poder decisrio e soberano do governo do pas e dos seus destinos. So estes juristas e legisladores, de mentalidade "marginalista", os criadores e os tcnicos daquela "poltica silogista", da ironia de Nabuco. So eles, realmente, os que fazem do grave problema da organizao poltica do Brasil "uma pura arte de construo do vcuo: -- a base so as teses -- e no os fatos; o material, idias -- e no os homens; a situao, o mundo -- e no o pas; os habitantes -- as geraes futuras -- e no as atuais."(13) Da chegarem, s vezes -- "por coerncia com os princpios", como dizem --, s concluses e solues que aos espritos positivos e realistas tomam ares de pilhrias. Ou "brincadeiras de crianas barbadas" -- como diria Alberto Torres. Exemplos modelares destes desacertos ou destas pilhrias polticoconstrutivas foi, no Imprio, a experincia, felizmente fugaz, do Cdigo do Processo, de 1832, com a sua contrafao de self-government angloamericano. Ou, no campo da publicstica, a doutrinao descentralizadora de Tavares Bastos, em 1870, com A Provncia, talvez o livro mais expressivo deste "marginalismo", em que se vm mantendo, desde 1822, as nossas elites polticas e de cultura. Ou ainda o Libelo do Povo, de Timandro(14). Ou a Mentira de Bronze, de Pedro Lus. Ou a Biografia de Furtado, de Tito Franco (15). Ou a Circular dos Mineiros, de Tefilo Ottoni (16). Na Repblica -- onde abundam, principalmente no seu incio e nos primeiros decnios, utopismos equivalentes queles do Imprio -nenhum, entretanto, parece-me superar, em enormidade e insensatez, o da autonomia do Acre, quando agitada no Senado pelo Senador Francisco de S. conhecido o episdio. O Acre vivia ento (e creio que ainda vive hoje...) num estado de anarquia branca e difusa -- com uma populao adventcia, mais ou menos infixa e nmade, habituada s correrias e algaras do bandoleirismo nordestino. Era uma condio de turbulncia endmica e crnica: os conflitos de direito e de honra ali se resolviam a bacamarte boca-de-sino ou faca de arrasto na forma do direito costumeiro do Nordeste, centro de origem daquela gente.

362 Oliveira Viana Pois bem. Para pr fim a toda esta anarquia -- objetivo poltico-administrativo s possvel, claro, de ser conseguido por um governo de fora, vindo de fora -- aquele senador, que era indiscutivelmente uma superior inteligncia, alvitrou, com a maior seriedade do mundo e como nica soluo salvadora, a concesso do self-government, a autonomia plena, a liberdade local quela populao...(17). O raciocnio de S era o raciocnio de todos os "espritos" liberais do Brasil -- desde o Imprio. Nenhum deles -- nem no Imprio, nem na Repblica -- teve porventura o senso prtico, a intuio realista, o esprito objetivo de um Bernardo de Vasconcelos por exemplo. Este, no seu discurso de "regresso", nos deu um modelo de verdadeiro pensamento objetivo, da verdadeira atitude, no direi de um homem pblico, mas de um homem de Estado do Brasil: -- "Fui liberal -- disse ele, na sua famosa orao de apostasia -- ento, a liberdade era nova no pas, estava nas aspiraes de todos, mas no nas leis, no nas idias prticas; o poder era tudo; fui liberal. Hoje, porm, diverso o aspecto da sociedade: os princpios democrticos tudo ganharam e muito comprometeram; a sociedade, que ento corria risco pelo poder, corre agora risco pela desorganizao e pela anarquia. Como ento quis, quero hoje servi-la, quero salv-la; e por isso, sou regressista. No sou trnsfuga, no abandono a causa, que defendi, no dia do seu perigo, da sua fraqueza: deixo-a no dia em que to seguro o seu triunfo que at o excesso a compromete." Esta que a maneira justa de falar e de pensar de um poltico realista, no verdadeiro sentido moderno -- no sentido da verdadeira cincia poltica, no p em que esta cincia est sendo colocada hoje. Estas palavras deviam ser inscritas -- como uma epgrafe ou um dstico -- no prtico ou fronto de todos os edifcios pblicos do Brasil: -- Cmara dos Deputados, Senado Federal, Ministrio, aqui e nos Estados, Palcios dos Governos, Assemblias Legislativas, Cmaras e Prefeituras Municipais, Escolas Superiores e Universidades. Os nossos chamados "espritos liberais" -- os nossos idealistas de regimes polticos -- este no tm, como teve Vasconcelos, esta sensibilidade s lies da realidade. Vendo-os afundados no seu labor legisferante, a impresso que me do estes construtores de Constituies de

Instituies Polticas Brasileiras 363 uma congregao de logiciens, que raciocinam sobre expresses tcnicas do Direito Pblico como matemticos sobre sinais algbricos. Com estas expresses genricas, vazias de contedo objetivo e jogando com elas maneira das letras siglas, chaves dos calculistas, eles armam equaes a uma, a duas, a vrias incgnitas e concluem in abstracto -como os matemticos ao desenvolverem uma srie funcional ou ao exponenciarem uma equao. O que lhes importa unicamente a norma legal, na sua exclusiva formulao verbal, na abstrao do seu contedo; a norma legal, ontologicamente considerada; o texto da lei, em suma, na sua pura expresso gramatical e com a sua mens legis hermeneuticamente determinada, de acordo com as regras clssicas. S isto e nada mais. Pode-se dizer que tm uma mentalidade kelsiana sem terem lido Kelsen (ainda assim o velho Kelsen -- da Teoria Pura do Direito, e no o moderno Kelsen -- da Society and Nature, j muito embebido, muito impregnado de realismo culturolgico)(18). Ou doutrinando na ctedra, ou discutindo no Parlamento, ou julgando nos pretrios, como intrpretes da Constituio -- tudo como se eles vivessem sob uma espcie de cegueira s realidades circunstantes, como se caminhassem sem ver, andando aos encontres contra os dados e fatos do nosso meio e do nosso povo. Porque entre ns justamente no que podemos chamar de nossa jurisprudncia constitucional -- e no na nossa jurisprudncia civil -- que encontramos aquele "judicial sonambulismo", das ironias de Jerme Franck(19). O exemplo de Pedro Lessa tpico como expresso deste sonambulismo judicial. Seja, por exemplo, "construindo" o nosso conceito de "autonomia local" pelo critrio escrito do self-government americano, seja dando ao remdio do habeas corpus um conceito limitadamente saxnio, dir-se-ia -- vendo-o argumentar com a sua slida erudio e a sua dialtica poderosa, mergulhando inteiramente nos "casos" americanos -- que, no esprito deste grande mestre ou, melhor, deste grande logicien do nosso direito pblico o Brasil ou o povo brasileiro no existia como realidade objetiva(20). Talvez mesmo lhe parecesse -- a ele, o grande exegeta -- absurdo, de mau gosto mesmo ou impertinente e ridculo, introduzir, na estrutura poderosa e ampla, como sempre dos seus silogismos de jurista e constitucionalista, um dado objetivo qualquer, perfeitamente uma frioleira,

364 Oliveira Viana colhida nossa realidade, ao nosso direito-costume, ao nosso modo popular e pragmtico de conceber e praticar a autonomia municipal, ou de compreender e respeitar o direito ou a liberdade de locomoo. que estavam e esto ainda, neste estado de esprito um tanto mstico, em que a norma escrita tudo e pode levar a tudo. Parecem conduzir-se como se a lei do Estado possusse um dom misterioso, uma espcie de poder mgico e radiante, capaz de atuar sobre os homens -como na f dos crentes, os esconjuros dos feiticeiros, desde que acompanhados de certas palavras cabalsticas. Se puserem no texto da lei, por exemplo, a palavra Liberdade (com L grande) -- para logo a liberdade se estabelecer nos costumes e na sociedade. Se, em vez da palavra Liberdade, puserem a palavra Igualdade (com I grande) -- a igualdade se instalar logo entre os homens. tudo s e exclusivamente pela virtude mesma da lei escrita, devidamente promulgada, de acordo com os ritos preestabelecidos. Da seu empenho em fazerem Constituies modelares e progressistas, bem redigidazinhas em vernculo e promulgadas em nome do Povo ou de Deus. Parece ser crena deles que do simples literalismo da lei ou da Constituio (e por que no do seu vernaculismo?) emanaro eflvios misteriosos; de cada palavra dos seus artigos e dos seus pargrafos irradiaro raios beta ou gama ainda no conhecidos nem isolados, que penetraro as conscincias, modificando-as, alterando-as na sua contextura ntima: e com isto os egostas se tornaro em altrustas, os turbulentos em pacficos, os pressores em servos, os maus em fontes inexaurveis do "leite da bondade humana", os cobiosos do poder em desambiciosos, mais desprendidos das vaidades terrenas do que eremitas da Tebaida ou iogues em xtase... IV Neste ponto ocorre, aqui, um fato, que tem, evidentemente, o seu lado pitoresco mesmo um inefvel sainete de ironia. Para essa elite dirigente (que "imaginou" o regime, ou que o "importou" de um pas mais culto ou mais educado politicamente), estas nossas habituais inexecues das Cartas constitucionais, que elaboraram com sua metodologia de "legistas"

Instituies Polticas Brasileiras 365 estas deturpaes, a que o nosso povo-massa, por esse Brasil afora, submete os tais princpios, mandamentos e normas, so considerados sob um critrio de censura ou de moralidade. Quero dizer: -- so vistas como "corrupes do regime". Os violadores ou descumpridores destas normas, mandamentos e princpios so argidos de "corruptos" pelos fariseus da pureza da Constituio. Expulsar estes "corruptos" do campo da nossa vida pblica e dos postos do Governo tem sido o programa de muito candidato Presidncia da Repblica com timbre ou fumos de puritano -- e tem servido mesmo de base para muita revoluo soi-disant saneadora. Ora, o ngulo da cincia -- do ponto de vista estritamente culturolgico -- muitas destas "corrupes" e muitos destes "corruptos", condenados (ou ameaados de condenao) as fogueiras desta reao puritana, s so (corrupes) e s so "corruptos" se tomarmos como critrio julgador os paradigmas estrangeiros que serviram para elaborar estas Constituies, ou os padres ideais de conduta destes regimes exticos. Em face dos nossos padres e dos critrios da nossa cultura moral -- estes "corruptos" so homens do seu meio e da sua comunidade, homens que se mantm dentro e fiis lei geral do seu grupo nacional. O que lhes falta apenas plasticidade, ou de esprito ou de sentimento para abandonarem a tradio de sua gente -- e seguirem a lei de importao, executando a rigor a nova tabela de comportamentos, que esta lei ou a carta extica lhes pretende impor. No h corrupo, realmente, nestes rebeldes ou recalcitrantes. O que h, sim, da parte deles, a permanncia nos quadros da tradio e da cultural autoctnica -- local, popular, verncula. No conflito de culturas, que o "marginalismo" das nossas elites cria, eles se conservam fiis sua, que lhes de bero, e aos seus "complexos". Corruptos seriam, em boa lgica, estes insubmissos se -- abandonando a tradio de seu povo -- entrassem a deixar-se infiltrar do esprito da norma extica e a proceder de modo diferente do comportamento habitual do seu grupo. Parece paradoxal; mas esta a verdade cientfica: cumprindo esta Constituio extica, que se corromperiam, que deixariam de ser brasileiros. Estariam ento fora do seu grupo e da cultura dele; passariam a constituir -- no domnio das nossas instituies polticas e do direito pblico -- uma espcie de "marginais", com todos os caractersticos que a cincia social d, hoje, a esta expresso e a esta categoria.

366 Oliveira Viana Note-se que a fora desta tradio autctone to poderosa que se exerce mesmo sobre esses prprios renovadores e puritanos do regime. Da a contradio em que todos eles vivem -- mesmo os mais exaltados -- no tocante sua conduta poltica, ora como homens de partido, ora como doutrinadores e "levitas da Constituio" (a frase de Pinheiro Machado): agindo, no campo da ideologia poltica -- como "homens de doutrina", conduzem-se como um autntico ingls de Birminghan ou de Leicester ou um americano de Pensilvnia; mas, quando agem na prtica da vida partidria -- como "homens de partido", conduzem-se como um politicalho qualquer do interior, justamente como os "corruptos" das suas declamaes puritanas: -- e vo at as mais imprudentes concesses. V Como j disse alhures, a mentalidade destes tcnicos e construtores de Constituies idntica daqueles a que aludia Ihering -- que esperavam poder fazer uma roda mover-se lendo apenas diante dela um estudo sobre a teoria do movimento. Parece que raciocionam assim, de si consigo: -- "Promulgamos para uso dos brasileiros uma Constituio liberal, democrtica, adiantadssima. Esta Constituio, que a mais progressiva do mundo, contm uma srie de mandamentos, que importam em um certo sistema -- inteiramente novo e muito mais adiantado -- de modos de comportamento na vida pblica, poltica e administrativa. Logo, absolutamente certo que todos os brasileiros passaro a se comportar, da por diante, na vida pblica de acordo com este novo sistema de modos de conduta poltica, que preestabelecemos nesta Lei Magna, devidamente sacramentada pelos representantes do Povo e solenemente promulgada em nome de Deus: -- e disto estamos convencidos pela mesma razo da roda de Ihering -- embora cada em ponto morto -- terse-ia que se mover e girar, se porventura nos dssemos ao trabalho de ler diante dela -- com nfase e a mo na cava do colete -- um captulo sobre filosofia do movimento!" Ouvindo-os nos seus discursos s massas, ou lendo-os nos seus livros de doutrina, todos eles me do a impresso de que raciocionam assim. O estudo do povo e de suas peculiaridades efetivas de comportamento

Instituies Polticas Brasileiras 367 na vida pblica, as suas tradies, os seus modos habituais de pensar e de agir na arena poltica, os seus preconceitos, os seus usos, os seus feitios locais: -- nada disto interessa a estes jurispublicistas metafsicos, a esta espcie de constucionalistas do Astral. Ora, isto um erro tremendo. Porque as cincias sociais provam hoje -- com absoluto rigor -- que estes costumes, estes usos, estas tradies, estas "representaes coletivas", estes "complexos culturais", j preexistentes na estrutura social do povo-massa, so foras imensas e incoercveis, foras que influem decisivamente e determinam, o xito ou o fracasso destas Cartas, destes Cdigos, destas Constituies "importadas", "emprestadas" ou exticas. VI Ora, justamente aqui, neste ponto do nosso estudo, que nos encontramos colocados entre a lei estrita e a sociedade viva -- entre o reino das normas abstratas e as realidades da vida social. aqui, neste divisor de guas, que comeamos a pisar o terreno, onde se entrecruzam os caminhos das metodologias para a investigao do nosso direito pblico positivo: a metodologia clssica (ou legstica, da classificao de Jacobsenn); a metodologia objetiva -- que Yntema considera copernicana pelo seu enorme alcance revolucionrio; a metodologia sociolgica -- pela qual a estrutura social do povo penetra o domnio abstrato da norma legal e o vitaliza como sangue da tradio e das criaes espontneas da massa(21). Neste ponto crtico, de encruzilhadas abertas -- de contato entre as realidades vivas da tradio e as normas da lei na sua abstrao doutrinria, que deparamos os representantes de todas estas trs orientaes do pensamento investigador da poltica e do direito pblico: a) Os que tomam o caminho exclusivo da norma e praticam a "metodologia dialtica", a que alude Roger Pinto (22). Estes desdenham a sociedade -- e acreditam na existncia de tipos universais de Estado. o caso de Rui; b) Os que consideram a estrutura poltica uma forma apenas de adaptao social, subordinada s realidades da estrutura da massa. Estes certamente no acreditam na existncia de tipos universais de Estado e querem uma Constituio para cada povo, de acordo com a sua estru-

368 Oliveira Viana tura social; mas acreditam ainda -- embora no tanto como os primeiros -- no poder transformador do Estado e na capacidade da lei e das elites para remodelarem as sociedades e darem-lhes novos fundamentos ou novas estruturas. E Alberto Torres est entre estes; c) Os que, no acreditando na universalidade de tipos constitucionais e polticos, nem na onipotncia reestruturadora do Estado, acreditam ou reconhecem a capacidade criadora do povo-massa e aceitam estas criaes como fatos naturais da sua vida social e orgnica. Fatos que os tcnicos do direito pblico esto no dever preliminar de considerar e estudar antes de erigirem as suas construes jurdico-poltico: -as suas Constituies. Entre estes, estou eu. Ora, justamente aqui que vamos ver o nosso grande Rui distanciando-se de toda a metodologia moderna do direito. aqui tambm que podemos surpreender-lhe, na sua comovente dramaticidade, a luta rdua e, em parte, improfcua que travou, vivendo o seu radiante idealismo, contra o determinismo brutal, a fora incompreensvel das nossas realidades sociais ou -- como se diz modernamente -- da nossa "cultura".

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Captulo II Rui e a Metodologia Clssica ou Dialtica


(O "marginalismo" no Direito)

SUMRIO: -- I. Rui e o "marginalismo". Explicao do enciclopedismo de Rui. II. Rui e os ingleses. Influncia da cultura inglesa sobre Rui. III. Ideologia poltica de Rui: seu fundo saxnio. Rui e o confederacionismo. IV. Combatividade de Rui. Sua ideologia liberal e a razo de sua combatividade. V. Rui e a realidade social e cultural brasileira. Provas do seu "marginalismo". O papel de Rui na Repblica. VI. O ps-guerra e a transformao social que o acompanhou. Suas "repercusses" nas cincias sociais e jurdicas. O advento da sociologia das instituies polticas. VII. Evoluo do direito pblico, constitucional e administrativo do ps-guerra. Posio de Rui. VIII. Transformao da metodologia do direito pblico depois da guerra. Metodologia cientfica. Orientao objetiva dos modernos estudos jurdicos. Um conceito de Leonardo White. IX. O mtodo objetivo e a moderna tcnica da "construo" constitucional. O que ocorre presentemente nas cortes judicirias americanas. X. Possveis mudanas doutrinrias de Rui, se vivo fosse. Sua flexibilidade e adaptabilidade de esprito. O que h de ilusrio na doutrina de Rui. XI. Causas de seus equvocos; sua carncia de cultura sociolgica; seu desconhecimento da realidade social brasileira; seu pan-anglicismo fundamental. XII. O que h de perecvel e o que h de eterno na obra de Rui. Sua verdadeira posio no nosso meio cultural.

Le vrai dhier, dj incomplet ce matin, sera demain tout fait dpass et laiss derrire. Nous ne figeons pas; tenons nos esprits vivants et fluides. SAINTE -B EUVE

370 Oliveira Viana

ela sua mentalidade anglo-saxnia e pela condio especial da sua posio no plano do tempo -- isto , pela sua condio de homem que pertencia a duas pocas, colocado entre o Imprio e a Repblica, participando de uma e de outra, sendo homem de formao monrquica e homem de ideologia liberal -- Rui foi um "marginal" tpico no sentido culturolgico da expresso(1). Pela sua metodologia clssica, pode ser tomado tambm como padro dos juristas de ambos os perodos -- como um modelo dos juristas do Imprio e dos juristas da Repblica. I Expresso demonstrativa do "marginalismo" intelectual e jurdico de Rui , na sua enorme biblioteca -- de um lado, a copiosa abundncia de livros estrangeiros, franceses, ingleses, norte-americanos e italianos (os alemes so pouco abundantes, embora ele dominasse o alemo e mesmo o falasse); de outro, a relativa insignificncia da sua "brasiliana"(2). Fora da literatura propriamente jurdica e parlamentar o Brasil lhe interessava pouco como povo -- isto , como civilizao, como psicologia coletiva, como estrutura. Em boa verdade, nunca o estudou. Este estudo, alis, no traria nenhum auxlio aos meus rduos labores de construtor constitucional e exegeta de cdigos jurdicos. que, para ele, o direito era -- para empregar a expresso de Huntington Cairns -- uma tecnologia, e no uma cincia social(3). O que lhe importava era o texto legal e o seu confronto com outros textos legais; era a exegese e a doutrina dos outros cdigos estrangeiros. Neste ponto, a sua erudio foi insupervel: caa como uma avalancha sobre os adversrios, cobrindo-os, esmagando-os, arrasando-os literalmente. Citava centenas de autores sob qualquer ponto -- por mnimo que fosse -- de direito positivo privado, civil, criminal ou comercial; mas, principalmente -- de direito pblico e constitucional(4). Nestas ltimas disciplinas, tornou-se mesmo o Pontfice Mximo, armado, pelo consenso unnime das elites, com os atributos da infalibilidade.

Instituies Polticas Brasileiras 371 Este gosto de erudio, que o dominava to ardentemente, derivava de duas causas. Primeiro -- da sua metodologia, escolstica e formalista, que o fazia raciocinar sobre os textos legais com a mesma f dos telogos sobre a verdade dos versculos bblicos. Segundo -- da necessidade de obter ascendncia e autoridade intelectual no seu meio, atitude tanto mais explicvel quanto ele se fazia apstolo de uma doutrina e de um regime -- ambos estrangeiros e desconhecidos das elites parlamentares. Rui sabia que falava para um pas, onde os homens de pensamento, mesmo os de maior autoridade intelectual, nunca puderam dispensar -como disse certa vez, com amargura, Alberto Torres -- "o bordo do autor estrangeiro". Rui, alis antes de Torres, j tinha tido o pressentimento desta verdade quando sentenciou, com melancolia -- que ns, no Brasil, no conhecamos o "pontificado do merecimento". O que ele queria dizer era que, no nosso pas, nenhum homem de pensamento ou de cincia -- por maior que seja o seu merecimento prprio -- pode vangloriar-se de usufruir uma autoridade intelectual ou doutrinria que derive exclusivamente do seu merecimento. Ningum aqui pontfice por si mesmo: para influir, para pesar, para ter autoridade, -lhe sempre preciso um reforo estranho, um apoio alheio -- que no outro seno o da autoridade do autor estrangeiro. Rui assim o dizia, tendo certamente em vista a sua prpria experincia pessoal: ningum entre ns utilizou mais largamente o argumento de autoridade. E tinha razo. Basta ver-se o contraste entre ele e Torres no campo da propaganda de idias. O que realmente contribuiu para que Torres no conseguisse, no seu tempo, uma ascendncia comparvel que tinha Rui foi precisamente o fato de que, na sua doutrinao e nas suas obras, Torres nunca se apoiava em ningum, nunca citava autores estrangeiros, limitando as suas leituras a uma biblioteca reduzidssima, que s ns, seus amigos de intimidade, conhecamos, mas que, ainda assim, no aparecia nos seus livros. Rui, que era, substancialmente, to criador e original quanto Torres, tomou, mais conhecedor da psicologia do seu meio, outro caminho: -- e procurou na erudio enciclopdica, que nos assombrava a todos, justamente este amparo do "autor estrangeiro", que Torres, no seu orgulho justificado, evitou e desdenhava. Resultado: Rui venceu; Torres fracassou. Se Torres alicerasse as suas afirmaes com uma slida subestrutura erudita, maneira de Rui, outra seria a sua influncia na sociedade do seu tempo.

372 Oliveira Viana Para mim, o enciclopedismo de Rui -- esse gosto imoderado de erudio, os aludes de citaes de autores franceses, ingleses, americanos, alemes, italianos, etc., que despenhavam dos seus memoriais de advogado dos seus pareceres de jurisconsulto, dos seus debates de parlamentar como catadupas e que, aos olhos de alguns crticos de pouca penetrao, o tornavam uma inteligncia fundamentalmente receptiva e assimilativa, sem fora criadora e sem originalidade -- foi apenas uma transigncia adaptativa com os preconceitos da sua gente, um detour, de que se utilizou superiormente, para reforar a autoridade do seu gnio, autoridade que o meio intelectual em que vivia nunca lhe reconheceu como um valor prprio e autnomo -- por maior que fosse a admirao que lhe tributasse s virtuosidades miraculosas do seu talento verbal, ao seu prodigioso estilo, ao polifonismo wagneriano da sua orquestrao vocabular. II Culturalmente, Rui era um puro ingls, nutrido do esprito de Oxford, de Cambridge ou de Eton. Inteligncia prodigiosamente receptiva, absorveu tudo que a cultura de sua poca lhe oferecia sobre a vida poltica e constitucional do mundo, principalmente do mundo anglo-saxnio -- a Inglaterra e a Amrica do Norte. Lia tudo o que ali se produzia; sabia tudo o que ali se realizava. No conhecia, por assim dizer, outro clima natural seno o da civilizao destes povos. Nos quadros do seu esprito, o que palpitava e vivia no eram as imagens da sua Bahia eufrica e dionisaca; eram as imagens da Inglaterra -- onde por algum tempo viveu e mesmo advogou; eram seres e coisas britnicas, eram homens de raa inglesa, ruivos e ossudos bretes, citizens londrinos, duros e formalizados pelo cant, dominados todos pelo senso da liberdade individual, pelo sentimento do dever, pelo esprito, pelo orgulho nacional do Rule Britannia -- pela grandeza do Imprio, pelo domnio dos Seven Seas. Palmerston ou Gladstone no sentiriam, com mais intensa emoo potica, com mais imaginosa e alteada eloqncia, esta grandeza do que Rui. Ningum admirou e se deixou penetrar mais do gnio britnico e da sua indomvel independncia do que ele. Para ele, o resto do mundo s seria feliz e digno de perpetuar-se se adotasse este padro ideal de convivncia humana -- que a Inglaterra -- e este modelo de perfeita sabe-

Instituies Polticas Brasileiras 373 doria poltica -- que a organizao liberal dos anglo-saxes; organizao que eles levam para toda parte e cujos germens semeiam e cultivam nos cinco continentes, onde se radicam, dominam e trabalham. Como que o seu corao parecia repetir o conselho shakespeariano: -"Rest thy unrest on Englands lawful earth." Havia, com efeito, uma profunda identificao de Rui com o povo ingls e com o esprito ingls -- qualquer coisa semelhante identificao de Venceslau de Queirs com os nipes e alma nipnica. Pensando os problemas da sua ptria, ele era, insensivelmente, levado a pens-lo em termos ingleses, com elementos ingleses, com sua mentalidade inglesa, ou de acordo com as inclinaes inglesas. Mais tarde, esta identificao ou simpatia se transferiria para os americanos do norte, principalmente para os grandes homens da poca dos Fundadores -- os Washingtons, os Jeffersons, os Hamiltons, os Marshalls e os consolidadores da grande Unio. Toda a sua "concepo da vida", como dizem os alemes, era inglesa -- apesar de sua admirao pelos americanos do norte: -- "Se maneira do escultor, que modela entre as mos o barro plstico, eu pudesse afeioar a meu gosto o meu pas, faria dele, no uma Amrica, mas uma Inglaterra", disse uma vez: -- e ele estava todo nesta confisso(5). III Rui padecia do mal da filosofia da sua poca, que era o de pensar sobre generalidades, principalmente sobre esta generalidade -- o Povo Soberano. No seu tempo, legislava-se para esta generalidade como se ela fosse uma coisa ou uma pessoa viva. No se havia ainda chegado ao conhecimento de que esta entidade genrica -- o Povo -- apenas uma aparncia que se dissipa, quando vista de perto pela lente da realidade; que -- sob esta lente da realidade -- o que aparece a personalidade, a complexidade, a irreversibilidade de cada grupo social. Da ele presumir que o povo brasileiro, que tem o seu modo de ser prprio, podia, desde que se dispusesse realmente a isto, executar qualquer regime extico: o parlamentar, da Inglaterra; o presidencial federativo, dos Estados Unidos; a democracia, dos enciclopedistas franceses.

374 Oliveira Viana Toda a sua ideologia poltica era de fundo anglo-saxnio -- buscasse ele inspirao na velha Inglaterra ou nos Estados Unidos. Era anglo-saxnio o seu conceito de liberdade civil, como era anglo-saxnio o seu conceito de liberdade poltica. Para ele, democracia s existia quando realizada inglesa; como justia verdadeira era a justia dos tribunais ingleses -- com a sua organizao modelar e a sacralidade do seu prestgio. Poltica partidria -- somente quando conduzida dentro dos moldes ingleses. O seu conceito de partidos era tambm puramente anglo-saxnio -o que levava ingenuidade de tomar a srio as nossas vivazes aglomeraes de cls personalistas, que chamamos pomposamente de "partidos polticos" (as "cooperativas de seguros contra a misria", de Nabuco). Estas congries de ambies pessoais que pareciam -- aos seus olhos daltonizados -- reprodues, ou equivalncias, dos grandes partidos ingleses -- dos Whigs e Tories, cada um com as idias, linhas tradicionais de conduta. Da mesma forma, quando defrontado pela politicagem destas congries, e as suas atividades egosticas e perturbadoras do interesse nacional e da ordem poltica -- e mesmo da ordem pblica -- tudo isto devia-lhe naturalmente aparecer como "corrupes" do "regime dos partidos" e no como "formas normais do nosso comportamento poltico, sancionadas pelo nosso direito-costume, isto , por uma tradio de quatro sculos. No compreendendo o "animal poltico" brasileiro -- o nosso cidado, individualista e egosta, assentou, por isto mesmo, sobre estes supostos "partidos" toda a nossa estrutura democrtica nacional -- como se estes nossos cidados, aglutinados em partidos, fossem autnticos citizens britnicos, sentindo -- com a mesma profundeza com que eles sentem o interesse pblico do povo ingls -- o interesse pblico da nossa comunidade brasileira. Tambm anglo-saxnia era a sua conceituao das garantias individuais e das liberdades civis dos cidados. Os institutos jurdicos -- por meio dos quais os anglo-saxes vm garantindo to eficazmente estas liberdades -- eram os que aconselhava para o Brasil e que procurou realizar no Brasil. Neste empenho, ganhou causas, por certo, que lhe foram esplndidas vitrias; mas, no modificou os espritos, no alterou os costumes, no estabeleceu qualquer tradio que perdurasse aps a sua morte, ou se

Instituies Polticas Brasileiras 375 generalizasse no pas. Neste ponto, o nosso povo-massa continuou a ser, depois dele, o que sempre foi antes dele. Quanto ao seu conceito do "governo local" -- da autonomia municipal e da autonomia provincial -- este que lhe veio, em parte da Inglaterra e, em parte, dos Estados Unidos. Da Inglaterra -- a idia e o sentimento desta franquia na sua pureza; dos Estados Unidos -- a tcnica jurdica e a determinao da sua esfera. Faamos aqui uma justia a Rui. Na sua doutrinao pela descentralizao, pelo self-government local, Rui no chegou jamais aos exageros romnticos de Tavares Bastos, com seu estremado municipalismo. Deste problema fundamental possua um conceito mais realista e mais brasileiro do que o seu contemporneo Pedro Lessa. Este, em matria constitucional, era um puro teorista, rigidamente encerrado dentro da estreita conceituao anglo-saxnia de self-government(6). precisamente neste ponto que o marginalismo de Rui cedeu lugar a uma outra concepo mais objetiva e mais realista que o impediu de resvalar para o plano inclinado do confederacionismo: -- e esta a primeira justia que devemos fazer a Rui. Homem de dois regimes, tendo uma parte da sua formao iniciada no Imprio e outra ultimada na Repblica, Rui tinha -- no que tocava unidade da Nao e ao interesse geral do pas -- um sentimento muito vivo da nacionalidade brasileira, da grandeza e do prestgio do Brasil, da sua projeo sobre o Continente: o seu federalismo era, por isto, temperado e comedido, revelando um trao de moderao, que traa evidentemente o seu velho fundo monarquista -- o primitivo depsito subconsciente dos antigos sentimentos nacionalistas, que o Imprio lhe havia acumulado no carter. Nos seus excessos federalistas, alguns dos seus contemporneos, entretanto, no trepidaram em ir at idia da Confederao e aos cdigos privados estaduais -- o Civil e o Comercial, no lhes parecendo bastantes, naturalmente autonomia dos Estados, a magistratura prpria e os cdigos processuais prprios. Ora, estes excessos Rui no os consagrou com a sua infalibilidade pontifcia; ao contrrio, considerou-os "travessuras de smios" -- e os repeliu com franqueza.

376 Oliveira Viana Devemos-lhe, sem dvida, este servio imenso. Ele conteve, com a sua autoridade irrefragvel, a evoluo do regime federativo para a Confederao -- o que significaria a desintegrao da grande ptria comum, que o Imprio havia consolidado num bloco monoltico, imponente pela grandeza e pelo prestgio continental. IV Da sua combatividade se tem falado muito: -- e mesmo esse trao um dos de mais vivo relevo da sua personalidade. Ora, esta combatividade era uma conseqncia lgica do seu temperamento apaixonado e emotivo agravado, na sua reatividade pelo regime "marginalista" que ele mesmo instituiu e criou -- regime extico, emprestado Amrica do Norte, inteiramente ignorado do povo-massa e mesmo dos seus mais graduados aplicadores. Estes realmente eram, no ponto de vista da cultura intelectual, homens todos de exclusiva formao francesa, absolutamente desfamiliarizados com o direito constitucional e a jurisprudncia constitucional americanas -- essenciais compreenso deste novo regime. Rui era, no seu tempo, o nico jurista nosso que mantinha ntima familiaridade com este novo direito -- e ele foi para aqueles, como para todos ns, o professor, o guia, a autoridade suprema: -- "Os mais cultos -- diz um dos seus bigrafos -- estarreciam ante a novidade da doutrina, pois, apesar da Constituio promulgada em 1891 haver-se inspirado na dos Estados Unidos, ainda poucos juristas brasileiros estavam familiarizados com os escritores e com a jurisprudncia norte-americana. Caberia a Rui a tarefa de divulg-los. Ao pas ele revelava os trabalhos de Kent, Cooley, Story, Hare, Dicey e Marshall, despertando a curiosidade sobre a influncia que haviam exercido na formao do direito dos Estados Unidos. Punha-os em circulao para os seus compatriotas e confiava nas conseqncias desta disseminao tenaz das idias por que se batia. Dentro de algum tempo, aqueles autores norte-americanos, at ento quase ignorados no Brasil, estariam em moda. To em moda como qualquer figurino de Paris. E mesmo os advogados mais modestos envergonhar-se-iam de desconhecer algumas sentenas de Marshall".(7)

Instituies Polticas Brasileiras 377 Entre parntesis: Este trecho revela bem a metodologia dominante naquela poca -- a "tcnica" com que fabricavam Constituies para o Brasil. Tcnica que, infelizmente, a mesma de hoje -- e que era a tcnica de Rui. Rui no foi apenas o expoente do "marginalismo jurdico" no Brasil; criou uma escola, foi o mestre divinizado de mais de uma gerao: -- e o responsvel supremo pela cultura poltica das geraes republicanas e tambm por esta metodologia formalista ou dialtica, que ainda persiste, tenaz, nas geraes de agora -- j meio contagiadas as cincias sociais e suas lies.(8) Exegeta e comentador, expositor e propagandista de um regime desconhecido -- e incompreendido -- Rui tinha de ser o esprito combativo, militante, dinmico, evangelista que foi. Por toda parte, ele encontrava -no s no povo como nas elites -- o desconhecimento e, mais do que isto, a incompreenso da sua doutrina e da sua ideologia. Ora, pelo seu temperamento e feitio espiritual, Rui pertencia antes ao tipo dos "homens de ao" -- e no dos "homens de gabinete". Era antes da raa de So Paulo e Lutero do que da de Cristo e Plato. De um e de outro -do iluminado de Damasco, e do hertico de Witenberg -- tinha, como diria Renan, "a mesma violncia da linguagem, a mesma paixo, a mesma energia, a mesma nobre independncia, a mesma devoo frentica a uma tese considerada como verdade absoluta". (9) O meio, dentro do qual agia, era, por sua vez, um estimulante a esta combatividade. Rui era -- pelo seu "marginalismo" -um "desajustado", como se diz hoje: os seus critrios julgadores eram os da moral poltica inglesa -- e no os da moral poltica brasileira, tais como so sancionados e utilizados pelo nosso direito-costume. Ns -- como j demonstramos -- fomos educados, desde o perodo colonial, sob um regime de histricos abusos da autoridade e do poder onipotente: -- e a preocupao de pretender corrigir estes abusos foi a razo, no Imprio, do longo equvoco e desentendimento entre D. Pedro II e os polticos. (10) O mesmo ocorreu com Rui. Muita coisa que s elites partidrias, entre as quais estava e com as quais colaborava, parecia -- por serem menos bem-educadas ou talvez menos "inglesas" -- lcita, natural, tolervel, mesmo digna, no parecia assim intransigncia de Rui, fiel sempre aos princpios tericos da sua doutrinao. Da os sacrifcios freqentes,

378 Oliveira Viana a que sujeitou a sua carreira poltica -- falhando-a sempre, nos momentos crticos e decisivos da sua vitria, por pequenos motivos de escrpulos de conscincia ou de coerncia; escrpulos que no eram -- na maior parte das vezes -- seno os de um homem que julgava com critrios morais estranhos conscincia poltica do seu meio e da sua gente.(11) Demais, h que contar, para sua combatividade ou, antes, esta irritabilidade de Rui, com a geral incompreenso do novo regime presidencial. Dada a enorme fora que este regime outorgava ao Poder Executivo (Presidente da Repblica e Governadores dos Estados) ficavam os rgos deste poder colocados, sem dvida, na possibilidade de fazerem todo mal aos seus adversrios. Principalmente em relao aos adversrios polticos, certo que procuravam sempre, de preferncia, usar este imenso poder para fazerem mal, abusando de suas prerrogativas excepcionais -- como est na psicologia das nossas tradies personalistas e de cl. (12) Da o papel insupervel de Rui nesta emergncia do regime em crise de crescimento. Ele teve que estabelecer a teoria das limitaes impostas ao "estado de stio" e ao "direito de interveno". Ele teve que "construir" o conceito constitucional da liberdade de imprensa e de pensamento. Ele teve que desenvolver a defesa da liberdade individual e civil pela doutrinao do habeas corpus e pela sua realizao judiciria. Defendendo a liberdade individual, o seu papel foi dos mais belos: -- e s apenas neste setor poderia encontrar a base para a sua glria. Os casos forenses desta natureza, a que consagrou o seu patrocnio, foram, depois da sua morte, casos corriqueiros da nossa vida poltica -- como, em geral, o so na vida poltica de todos os povos latino-americanos, que vivem em regime soi-disant liberal e democrtico. Entre ns, s adquiriram, entretanto, a condio de questes nacionais e histricas, s tiveram imensa repercusso pelo prprio clima criado pela eloqncia de Rui -- que acrescia tudo, que tudo amplificava e dava a tudo a grandiosidade, e a ressonncia da sua eloqncia e da sua cultura. Em qualquer outro pas estas causas, que fizeram a glria de Rui, seriam casos curiais e comuns de advocacia -- como aqui mesmo passaram a ser depois de sua morte. Na defesa destes direitos, destas garantias de liberdade civil e poltica, Rui exerceu uma funo suprema em nosso pas -- funo certamente nica em nossa Histria. Pelo prestgio pessoal e ascendncia exclusiva do seu

Instituies Polticas Brasileiras 379 talento e da sua cultura, ele soube conter o poder -- entre ns incontrastvel -- dos Executivos dentro dos limites da justia e do respeito lei; contraveio-lhes tendncia incoercvel ilegalidade, ao abuso, violncia. Estas ilegalidades, partidas dos rgos do Executivo, eram, alis, como j observamos, inevitveis num pas como o nosso, sem tradies srias de respeito lei e ao direito. Da, conseqentemente, a lgica da atitude combativa de Rui. Rui era um prevenido contra o Estado -- e o era: 1 -- porque a doutrina liberal, que ele professava, tornava os seus partidrios sempre prevenidos contra o Estado, considerando-o um mal necessrio; 2 -- porque o meio poltico brasileiro concorria para justificar esta atitude de preveno. Somos um povo onde os governos, partidarizados e facciosos, tendem sempre a colocar os adversrios polticos, praticamente, fora da lei e da justia. V Rui era fundamentalmente um esprito de advogado; por isso, seduzido pelo fato concreto e muito sensvel, como veremos, objetividade das coisas. O seu "marginalismo" -- que o fazia um anglo-saxo pelo esprito e pela cultura publicstica -- vinha de que, embora embebido na cincia e mentalidade de seu tempo e preso metodologia poltica dominante ento no possua, nem podia possuir, na sua cultura de publicista, o complemento das cincias sociais. No tinha, assim, Rui o sentimento destas foras ntimas, por assim dizer endcrinas, que regulam, na fisiologia das sociedades humanas, as atividades subconscientes da sua vida social e poltica: -- e por isso julgava possvel, aqui, a execuo destas instituies polticas que so peculiares a povos de outra formao, muito diferentes do nosso; diga-se: aos povos anglo-saxes.(13) Estou certo de que ele, hoje -- em face das revelaes das cincias sociais -- no pensaria mais assim. Veria que cada povo uma entidade inconfundvel; que cada um tem a sua frmula sociolgica prpria, o seu modo de vida privativo, que deriva das peculiaridades da sua formao histria e social; que, em cada povo, h uma subestrutura de modos

380 Oliveira Viana de ser, que no permitem a sua transformao nos modos de ser de nenhum outro: -- e que esta irreversibilidade estrutural se verifica principalmente no campo das instituies polticas.(14) Estas -- seja qual for o grupo social -- esto regidas, no seu funcionamento, por um mundo de foras vindas, no das leis e mandamentos constitucionais -- e sim das condies de vivncia do grupo: talvez o "paideuma" frobeniano: provavelmente, das "formas de vida", de que fala Spranger; certamente, das "representaes coletivas", de Durkheim. Estas formas de vida social, estas representaes coletivas, que impropriavam o Brasil, como j vimos, para a realizao dos preceitos da Constituio de 91 -- dos "sonhos" do manifesto de 70 do regime federativo norteamericano, da autonomia municipal, das liberdades polticas e das liberdades civis e privadas ao modo ingls, que ele, Rui, idealizava(14). Da a sua combatividade que era uma forma da sua reatividade aos abusos, pronta, ardente, tenaz. Certo, ele tentou nos anglicanizar ou nos americanizar; mas, certo tambm, que este esforo resultou intil -- como no poderia deixar de ser. Disto ele mesmo se convenceu: -- "J me cansa este intil trabalho de Ssifo" -- escreveu a algum, desanimado: -- e nisto ele dava o atestado de seu "marginalismo" poltico.(15) Como todo "marginalista", Rui estava ora com o Brasil, ora fora do Brasil -- com os povos da sua admirao. Estava com o Brasil, por exemplo, quando, em face dos fatos concretos e das espcies forenses que defendeu com a exuberncia do seu gnio, reagia contra o arbtrio da autoridade estatal e institua os "remdios tutelares" para conter este poder dentro da legalidade: -- "Creio de dia em dia mais urgente -- dizia ele, uma vez, no Senado, em face da subservincia do Congresso e da onipotncia crescente do Executivo -- um apelo a todas as foras vivas da Nao, a todos os elementos vlidos e sinceros do patriotismo brasileiro. Mas, vejo a poltica tender, de dia em dia, mais subdiviso, ao personalismo ao esprito de grupo." E a ele estava com o Brasil e com a nossa realidade.(16) Fora destes raros casos, estava sempre com os povos da sua admirao. No seu famoso discurso no Senado, em 92, defendendo-se das acusaes sua poltica financeira, confessa, por exemplo, que o Brasil um pas "sem opinio pblica, nem partidos polticos, onde o poder se

Instituies Polticas Brasileiras 381 v entregue, quase sem resistncia, ao gnio das paixes do mal"(17): -- e isto basta para caracterizar e definir a artificialidade do regime constitucional que organizou para o nosso povo -- regime de puro estilo anglo-saxnio, que se assenta justamente na "opinio pblica e nos partidos organizados" e onde mil entraves (uns vindos da educao poltica do prprio povo, instrudo na tradio jurdica da common law; outros vindos da estrutura constitucional -- da prpria atividade do seu sistema de garantias) impedem ou reduzem, ali, este tremendo "domnio das paixes do mal", a que se refere Rui. Nesta frase, Rui dava rplica, certamente, a uma ironia de Floriano. Sabe-se que este ditador -- ao receber a notcia de que os ministros do Supremo Tribunal estavam inclinados a conceder o habeas corpus pleiteado por ele, Rui, em favor dos polticos presos e desterrados ilegalmente -- dissera, entre minaz e sardnico: -- "No sei amanh quem dar habeas corpus aos ministros do Supremo Tribunal..."(18) natural, pois, que este episdio e outros que lhe vieram ao conhecimento fizessem a Rui com que o Poder sempre lhe parecesse inimigo da liberdade. Rui, realmente, contrapunha o Estado e o indivduo e colocava-se ao lado deste de uma maneira definitiva. No fossem estes fatos -- de arbitrariedades praticados pelo Executivo Federal e que justificavam a atitude de Rui -- e eu acharia injustia a sua preveno contra o Poder Central. Porque, no Brasil, o Poder Central sempre foi uma fora benfica e organizadora. Para Rui, entretanto, sempre pareceu ou se apresentou como um inimigo das liberdades -- o que , historicamente, um conceito certo na Europa; mas no no Brasil. No Brasil, o inimigo das liberdades sempre foi o Poder Local (caps. IX a XI). Na Repblica, Rui exerceu uma influncia enorme como centro de autoridade poltica -- mesmo quando fora do poder e do governo e apenas como parlamentar, advogado e publicista. Pode-se dizer que, em certos momentos, foi um verdadeiro chefe de Estado -- porque foi uma insupervel fora de direo poltica. Para isto, soube tirar partido do seu talento verbal, do seu gnio oratrio, do seu temperamento combativo e idealista, da sua paixo do justo e da legalidade -- e o do seu estupendo poder dialtico, o maior de que tenho conhecimento e de que no encontro similar em qualquer literatura minha conhecida: nem na grega, nem na romana, nem na francesa, nem na inglesa.

382 Oliveira Viana Neste ponto, confirma um conceito de Posada, que se enquadra sua justa posio na Repblica: -- "Il existe, en effet au coeur des Etats -- observa Posada -- des vritables reprsentations qui, sans tre comprises dans la hirarchie de magistratures politiques, exercent cependant, au sens plus large des termes, des vritables fonctions directives ou gouvernementales. Tels sons celles du penseur du philosophe, de leducateur, du pote, du prte. Socialement ils gouvernent; certaines heures de crises, ils assument de vraies fonctions publiques comme Lamartine en France en 1848, comme Massarik en Tchcoslovaquie. Autan dire que la participation au rgime officiel dun Etat nest pas une condition indispensable de lexercice effectif de la fonction de direction et, par suite, du gouvernement."(19) VI Estas decepes, estes abalos, estes choques da nossa realidade poltica (leia-se: do nosso direito-costume) sobre o esprito de Rui, e a reiterao deles, a sua freqncia, j lhe haviam provocado um certo ceticismo, um certo cansao, talvez um comeo de desiluso, que transparece nas palavras acima citadas. No esprito de Rui, fcil ver que se estava, imperceptivelmente, preparando uma revoluo adaptativa s condies da nossa realidade cultural: -- e a sua plataforma presidencial de 1910 contm provas expressas desta evoluo, bem como os seus discursos de propaganda na segunda campanha presidencial de 1918(20). Nestes, as referncias que faz "questo social" mostram que ele j comeara a entrever as primeiras luzes anunciadoras destas novas disciplinas jurdicas, inexistentes ou informes na poca anterior, da sua formao mental: o Direito do Trabalho e o Direito Corporativo -- um e outro somente proclamados e reconhecidos, na universalidade dos seus princpios, pelo Tratado de Versalhes de 1919.(21) Hoje, se vivo fora Rui, estas influncias externas, que j comeavam a se refletir no seu esprito teriam operado certamente uma renovao completa. Se tivesse morrido um pouco mais tarde -- se tivesse vivido at 1930, por exemplo --, Rui teria tido a oportunidade de presenciar a apariao de dois fenmenos da maior importncia para a sua cultura de jurista e a sua ideologia liberal: a) O primeiro seria -- o advento das Cincias Sociais. Foi justamente depois da Primeira Grande Guerra que estas cincias se elevaram con-

Instituies Polticas Brasileiras 383 dio de cincias objetivas e, depois, em conseqncia, condio de cincias auxiliares e bsicas da Cincia Poltica e do Direito Pblico e Constitucional, que eram as matrias da sua especializao preferida. (22) b) O segundo seriam as enormes e complexas transformaes que a primeira conflagrao mundial (1914-1918) operou na estrutura e na mentalidade das sociedades europias. Estas transformaes alteraram, seno subverteram completamente, os quadros mentais, dentro dos quais Rui havia formado o seu esprito e a sua "representao da vida" -- a sua weltanchauung social e poltica.(23) Ora, estes dois fenmenos, infelizmente, s se definiram e s adquiriram a sua significao plena depois de 1920. Melhor, depois de 1923 -- isto , depois da morte de Rui. VII Com a sua pronta receptividade, com as antenas intelectuais que possua, de to fina sensibilidade s novas idias e aos novos tempos -Rui, decerto, j teria sentido claramente estes fatos novos e estas transformaes e teria chegado concluso de que pelo menos no setor do direito pblico e da cincia poltica, onde a sua sabedoria se especializara -- o mundo (diramos melhor: o seu mundo anglo-saxnio) se havia transformado radicalmente. Era agora um mundo inteiramente diverso daquele que ele conhecera na sua adolescncia e na sua maturidade intelectual -- o antigo mundo das suas gestas de Cavaleiro andante da Liberdade, quando todos acreditavam na Democracia e na iminncia da sua realizao, como os discpulos de Jesus acreditavam na chegada do Reino de Deus, anunciado pelo Messias. Contemplando este mundo novo, ou renovado, Rui teria ento verificado que o Direito Constitucional, com as suas grandes teses clssicas -- a da separao dos poderes; a dos poderes implcitos; a do equilbrio dos poderes; a da delegao dos poderes, etc., que tanta celeuma levantaram na sua poca -- est sendo, nesta fase atual da cincia jurdica, relegado, de certo modo, ao segundo plano, em face do Direito Administrativo cuja importncia cresce cada vez mais e cujas teses vo progressivamente tomando aquele espao do horizonte, at ento dominado pelos temas puramente constitucionais(24) . E teria a prova desta transformao, verificando que os problemas

384 Oliveira Viana sumariados por Leonard White, como dominantes no pensamento dos modernos publicistas norte-americanos, so todos, na verdade, de Direito Administrativo e no de Direito Constitucional -- o que vem confirmar uma previso de Wilson, formulada desde 1888. Teria ento oportunidade de sentir como se est acentuando cada vez mais claramente a diferena -- que o pensamento moderno vem estabelecendo no domnio das disciplinas jurdicas da sua especialidade -- entre o velho e o novo Direito Pblico, entre o velho e o novo Direito Constitucional, entre o velho e o novo Direito Administrativo, no s no ponto de vista da sua metodologia, como no ponto de vista dos seus novos conceitos, das suas novas tcnicas, das suas novas tendncias, das suas novas concluses e aquisies cientficas (25). VIII Realmente, o estudo do Direito Pblico, do Direito Constitucional e do Direito Administrativo est se objetivando cada vez mais e como que adquirindo um sentido metodolgico, inteiramente novo: -- de impersonalidade, de iseno cientfica, de investigao concreta e realstica. Sente-se que estas disciplinas jurdicas esto procurando colocar-se na linha e no grupo das demais cincias sociais: o seu primitivo carter, especulativo e escolstico, est sendo substitudo por um esprito de maior objetividade das anlises e dos raciocnios. Paralelamente, manifestam, na sua elaborao, uma tendncia a eliminar dos seus processos de trabalho, sistematicamente, qualquer elemento apriorstico ou emocional -- o que est importando em dar a essas disciplinas uma metodologia rigorosamente cientfica. Ou, nas expresses precisas de Leonard White: -- "administrative methods on the basis of scientific unemotional inquiry". Sim, exatamente isto: "unemotional inquiry". como se dissesse: inquritos em que no intervenham preconceitos ideolgicos, preocupaes de partido ou simpatias doutrinrias.(26) Esta tendncia moderna de encarar os fatos e os problemas do Direito Pblico, Constitucional e Administrativo como fatos e problemas de cincia objetiva -- e no como meros pretextos para jogos dialticos, baseados em postulados e princpios apriorsticos -- o que Rui verificaria, se vivo fora. Embora j manifestada desde 1900 (27) -- e os livros de Ostrogorski, de

Instituies Polticas Brasileiras 385 Burgess e de Bryce bem o atestam(28) -- s agora, depois de 1920, esta tendncia se acentuou de modo claro e definitivo. (29) Nos Estados Unidos, por exemplo, esta nova orientao est invadindo dominadoramente as suas grandes Universidades e o campo das pesquisas cientficas. um movimento magnfico e irradiante, que tem sua frente juristas de eminncia universal: Freund -- na Universidade de Chicago; Franckfurter -- na Universidade de Harvard; Dickinson -- na Universidade da Pensilvnia; Dodds -- na Universidade de Yale; Scharfman -- na Universidade de Michigan. (30) Por sua vez, h que destacar, nesta evoluo dos espritos, o ato de Hoover, instituindo e nomeando, em 1929, o Presidents Research Commitee on Social Trends, que realizou o maior inqurito social at hoje feito, com critrio cientfico, sobre o povo e a sociedade americana. Nele figuraram sociologistas, economistas, estatistas, demografistas, pedagogistas, higienistas, jurisconsultos, publicistas, cientistas -- mais de meio cento deles -escolhidos entre os mais autorizados professores e socilogos das suas maiores Universidades -- Harvard, Columbia, Yale, Chicago, Washington, Pensilvnia, Michigan, etc., e dos seus maiores centros de pesquisas. O ato de Hoover representou, realmente, a primeira proclamao -- e o primeiro reconhecimento oficial do mundo -- da ntima conexo entre as cincias do Estado e as cincias da sociedade e da indispensabilidade destas para a soluo dos problemas daquelas. Este decreto marcou evidentemente uma nova etapa ou um novo ciclo para a histria das cincias sociais.(31) Sumariando esta moderna evoluo da Publicstica, diz Leonard White, com exatido, que hoje -- no domnio destas trs cincias do direito -- j abandonamos, no que toca sua sistemtica, sua metodologia e sua pragmtica, a "fase das cruzadas e dos idealismos" e estamos agora numa fase positiva, prtica, objetiva -- fase inteiramente dominada pela preocupao da tcnica: -- "We have passed, in short, from an era of cruzade to an era of technic" -- a sua concluso.(32) Esta transio, assinalada por White -- de uma poca de sonhadores ou cavaleiros andantes, associados s gestas dos condottieri e caudilhos, em que tudo imaginao e idealismo, para uma poca positiva e realista, em que os problemas polticos e constitucionais so colocados sobre bases de pura tcnica e objetividade -- tem uma significao profunda: significa, realmente, um sistema oposto ao dominante na poca de Rui. Significa

386 Oliveira Viana uma transformao radical na metodologia, bem como nos fundamentos e idias do Direito Pblico, do Direito Constitucional e do Direito Administrativo: porque tornou, hoje, estas disciplinas -- outrora de pura especulao e deduo -- verdadeiras cincias sociais, to positivas, to objetivas, to concretas, to experimentais, to de observao como qualquer outra cincia social moderna: -- a ecologia social, a demografia, a etnologia, a antropogeografia a antropossociologia, a psicologia social, a culturologia --; cincias estas, sobre as quais a nova cincia do Estado -a Cincia Poltica -- est assentando os seus fundamentos e em cujas concluses se procura inspirar(33). IX Tambm estou certo que, se vivo fora, Rui -- com o seu gosto pelo fato concreto e seu esprito realista -- estaria hoje, sem a menor vacilao, com os renovadores da escola sociolgica americana -- com a new jurisprudence school, ao lado de Holmes, Pound, Cardozo, Brandeis, Freund, Franckfurter e tantos outros, que abandonaram -- na interpretao do direito e na aplicao dos textos legais -- o velho mtodo dedutivista, passando a buscar na realidade da vida social -- nos dados estatsticos, nas contribuies da cincia social, da economia poltica, da psicologia social, da demografia, etc. -- os elementos de informao para as suas novas e originais exegeses e as suas novas "construes".(34) Esta nova escola de filosofia jurdica -- na frase feliz de Moses Aronson, a propsito de Benjamim Cardozo -- fez com que a hermenutica jurdica deixasse os seus velhos instrumentos e passasse a raciocinar -- no mais, como outrora sobre silogismos legais, cujas premissas so articuladas mediante raciocnios apriorsticos ou meros argumentos de autoridade; mas, mediante conceitos positivos, forjados no fogo da vida em sociedade e postos prova no alambique da experincia (the premisses of legal syllogism must be filled in, not by a priori reasoning, nor by authoritarian precepts arbitrarily indicated, but by concepts forged at the fire of life in society, and tested by the alambic of experience)(35). Esta a nova atitude do pensamento jurdico. Note-se bem: esta nova atitude no , ali, uma atitude platnica -- de professores falando das suas ctedras, teoricamente, para um ambiente universitrio, de

Instituies Polticas Brasileiras 387 jovens inteligncias especulativas e inexperientes. No; esta nova atitude no tem ali nada de puramente especulativa; , ao contrrio, uma atitude pragmtica bem americana, que j irradiou das ctedras para os pretrios e domina hoje a unanimidade da Corte Suprema dos Estados Unidos. Em conseqncia -- informa, por sua vez, Benjamim Cardozo -- nenhum Tribunal, nenhuma Corte Judiciria ali "interpreta mais as leis e a Constituio com bases em princpios abstratos, elaborados para uma sociedade ideal; mas, sim, objetivamente -- dentro das condies atuais da vida americana, tais como estas condies aparecem nos labores e pesquisas dos economistas e demais sabedores das cincias sociais"(36). assim -- por fora desta nova orientao nos mtodos de exegese e de "construo" -- que o velho princpio da indelegabilidade do Poder Legislativo teve que ceder presso dos fatos, fora das circunstncias criadas por uma civilizao industrial, elevada ao seu ponto mximo de complexidade. assim que, igualmente, o clssico princpio da separao dos poderes teve que ceder em face do que os modernos publicistas americanos chamam "o movimento de evaso ao formalismo do processo judicirio" (moviment away from court procedure), no sentido da criao de novas organizaes administrativas, de tipo colegiado (corporativo ou no): conselhos, juntas, comisses (consels, commissions, boards) enfeixando, ao mesmo tempo, poderes administrativos, legislativos e judiciais (37). Com os seus hbitos de leitura atualizada e o seu gosto do fato concreto, prprio sua ndole de advogado -- Rui j teria, se porventura estivesse vivo, tomado conhecimento de tudo isto, destas profundas transformaes do esprito moderno e -- o que mais -- operadas justamente no seio destes povos, que foram sempre objeto da sua admirao ilimitada: -- e estaria, hoje, muito mudado. Certamente, no seria mais o mesmo doutrinador e exegeta que fora na poca herica dos seus hercleos trabalhos da fundao e consolidao da Repblica. Infelizmente para ns estas transformaes da sociedade moderna, do pensamento moderno, do direito moderno, da poltica moderna, da cincia social moderna -- tudo isto ocorreu, ou s se acentuou e tornouse visvel, depois da Grande Guerra. Ou, mais exatamente: depois de 1920. Equivale dizer: praticamente, depois da morte de Rui.

388 Oliveira Viana X Os que cultuam Rui e invocam a sua doutrina nestes dias agitados de agora, esquecem justamente este ponto. Esquecem que Rui era uma inteligncia extremamente compreensiva; que assimilou toda a cultura do seu tempo e viveu sempre dentro da sua poca, refletindo-lhes as crenas, aspiraes e sentimentos; que -- como jurista -- partilhou da metodologia dominante ento neste campo de estudos; mas que era tambm um esprito positivo, plstico, receptivo s novidades, sensvel aos sinais dos tempos -- s transformaes do mundo. Por isto mesmo, hoje talvez no homologasse (e certamente no homologaria) muitas afirmaes feitas e muitas doutrinas pregadas nos primeiros tempos do seu apostolado, e hoje visivelmente incompatveis com as realidades atuais do mundo. Esquecem que, se Rui era um esprito intransigente nos objetivos ou fins da sua doutrina poltica, no o era quanto aos meios. Neste sentido, significativa esta sua frase, nas proximidades da queda do Imprio: -- "A Monarquia e a Repblica so meios; a liberdade o fim" -- em que j revelava um tolerante critrio poltico. Tambm esta sua outra frase: "Federao com ou sem a Coroa" tambm indiciria das suas possibilidades adaptativas em relao s tcnicas, necessrias para atingir os fins -- aqueles grandes fins, que foram os motivos ideais que absorveram e inflamaram toda a sua vida.(38) Esta flexibilidade de Rui -- esta sua fcil adaptabilidade s realidades emergentes -- a encontramos, com efeito, revelada em vrias fases da sua vida -- e a sua confisso a Pinheiro Machado bem expressiva disto: -"Os anos me envelheceram na experincia dos sistemas, dos costumes, dos homens polticos, desencantando-me de iluses estreis, dobrando-me s transaes necessrias." Todos estes fatos e indcios me levam a crer que novas atitudes e novas diretrizes Rui teria tomado, quando entrasse no conhecimento das revelaes das cincias sociais e das recentes modificaes de estrutura, que o Estado Democrtico vem sofrendo modernamente, na sua tendncia incoercvel e manifesta a ajustar-se s realidades do mundo moderno. No me parece sensato, pois, invocar-se, em 1948, em matria de organizao do Estado, o Rui de 91 -- como se a sua inteligncia,

Instituies Polticas Brasileiras 389 sensvel e concreta, pudesse oferecer base segura para qualquer previso de atitudes ortodoxas quanto aos meios. Como se no fora Rui quem houvesse feito a apologia da versatilidade de Roberto Peel e escrevesse estes conceitos surpreendentes: -- "Politicamente, eu me envergonharia antes de pertencer turba dos indivduos que no conhecem, na sua vida inteira, seno uma s idia com a qual nunca se puseram em contradio." (39) XI Em suma, o que h de ilusrio e falso na doutrina poltica de Rui -e h muita coisa nela de falso e ilusrio -- pode-se atribuir a estas trs sortes de motivos, atuando, ou isoladamente, ou combinadamente: 1) O estado ainda embrionrio das cincias sociais e da cincia poltica na sua poca. Note-se, primeiro, que ele morreu em 1923. No chegou, portanto, a conhecer -- na plenitude dos seus efeitos -- este formidvel sistema de transformaes sociais e polticas, que foi o post bellum de 1914-1918. Nem a conhecer tambm as revelaes da "post-war sociology", de Allport(40). No pode tambm inteirar-se dos efeitos polticos, sociais e jurdicos do Tratado de Versalhes. Dele entreviu alguma coisa, certo; mas, foram apenas debuxos, prdromos, sinais precursores, ainda indefinidos; de modo nenhum, as suas imensas "repercusses" no campo do Direito Pblico e da Cincia Poltica. Estes efeitos do Tratado de Versalhes, como os da Grande Guerra, em geral, s vieram revelar-se mais tarde, um pouco depois de 1920 -- ao comear a terceira dcada do sculo. Foi nesta dcada e na imediata que as cincias sociais -- desprendendo-se das suas primeiras ligaes com a Filosofia Social -- se constituram definitivamente, dentro das regras de uma metodologia rigorosamente objetiva, com os recursos da anlise matemtica e das pesquisas e investigaes de campo; cincias estas de que so hoje os mestres supremos do mundo os americanos do norte, certamente os nicos investigadores que elevaram a sociologia geral e as sociologias especiais -- inclusive a do direito e das instituies polticas -- condio de verdadeiras cincias.

390 Oliveira Viana Rui, realmente, no chegou a conhecer o formidvel labor das Universidades americanas na constituio da sociologia das instituies polticas. No conheceu, portanto, e nem podia conhecer, as investigaes de Beard, de Merriam, de Lippmann e de Lasswell sobre a vida das democracias modernas; nem as de Stuart Rice e Gosnell sobre a psicologia das massas e da opinio pblica, sua natureza, gnese e significao socilogica(41); nem o prodigioso trabalho de pesquisas que outros investigadores, seguindo a esteira destes mestres, vieram desenvolvendo sobre estes mesmos pontos e sobre os partidos polticos, sua natureza, composio e mtodos de ao, bem como sobre a sociologia da liderana -- todos relativos ao funcionamento das modernas democracias e dos "governos de partido". Na sua biblioteca, a sociologia intervm um pouco. Encontro, certo, ali um velho Quadro das instituies sociais, de Spencer, e volumes (alguns assinalados) da Science Sociale, a grande revista renovadora de Demolins e do seu grupo, Champault, Bureau, Roux, Tourville, etc. Da sociologia e das cincias sociais o seu campo de informao parece, porm, que quase se limitava a isto. Tudo me leva a crer que Rui no tinha conhecimento das revelaes e descobertas dos sistematizadores alemes -- nem de Ratzel, nem de Frobenius, nem de Sombart, nem de Weber, nem mesmo de Ehrlich, o contemporneo de Gny no movimento de renovao das fontes do direito(42); nem tambm dos socilogos franceses (Durkheim e seu grupo) nem, principalmente dos modernos socilogos e culturologistas americanos. E no tinha -- parte porque no lhe interessavam estes estudos (que lhe pareciam dispensveis sua cincia jurdica); parte porque vieram depois dele -- e, obviamente, no os poderia conhecer. 2) O estado ainda rudimentar, em sua poca, do conhecimento do nosso povo. Este conhecimento s na segunda dcada do sculo -- justamente depois de 1920 -- que comeou a ser feito como veremos, com metodologia cientfica. Mesmo assim, em geral, de forma esparsa, desconexa, no sistemtica -- prejudicado grandemente pelos parti-pris de escolas ou pela nefasta "sociologia de partido", que tudo deforma, tudo estraga e tudo deturpa -- como as imagens refletidas nos espelhos convexos. Em boa verdade, o Brasil, neste ponto, continua a ser -- como o homem de Carrel -- o grande "desconhecido". O estudo da sociologia e

Instituies Polticas Brasileiras 391 da histria em nossa ptria ainda hoje est sendo feito, infelizmente, como se faziam -- no tempo de Bilac e Alberto de Oliveira -- os sonetos parnasianos: com a idia preconcebida de ser original, de ser "diferente", de arranjar outra "explicao" -- o que torna impossvel e improdutiva qualquer cooperao honesta e fecunda da pesquisa cientfica, maneira europia ou maneira americana. Cada estudioso, que pesquise, sente-se no dever moral, no propriamente de chegar a uma concluso sincera e verdadeira, mas de exprimir uma concluso diversa da dos autores que o antecederam -- mesmo que isto importe o sacrifcio da realidade ou da verdade. O que parece principal a esses investigadores, e a seus campanrios militantes, no acharem a verdade na sua nudez; mas, uma "chave de ouro" -- ao modo dos poetas dos sonetos a Elvira ou do tempo da "rima rica" e das gravatas "borboletas". Como se a verdade cientfica ou histrica mudasse de natureza e de forma conforme a inspirao... Nesse ponto, pode-se dizer, sem injustia, que Rui desconhecia o Brasil como o Brasil -- o Brasil concreto, real, objetivo: -- e era como os outros demais colegas e estudiosos das cincias do direito, a comear pelo bravo e temvel Pedro Lessa. S o Jeca, de Monteiro Lobato, lhe abriu uma pequena clareira de luz no seu desconhecimento do Brasil. Quando publiquei Populaes meridionais do Brasil, mandei-lhe, com uma respeitosa dedicatria, o livro; mas no me acusou a recepo. Depois de inaugurada a Casa de Rui Barbosa, eu, ao percorrer, anonimamente, o santurio dos seus estudos, tive a curiosidade de pedir o volume das Populaes, que devia existir na sua biblioteca. O livro, de fato, l estava; mas intato. Os dedos do grande Rui no haviam sequer aberto a primeira pgina do enorme cartapcio de capa amarela, em que Monteiro Lobato enfeixara a primeira edio. 3) Como todos os seus contemporneos, Rui -- nestes assuntos de cincia poltica e direito pblico -- identificava os meios da sua tecnologia com os fins da sua ideologia. Dir-se-ia que, para ele, no seria possvel a nenhuma nao civilizada atingir estes fins (governo do povo, liberdades civis e polticas, administrao local, ordem pblica, paz social, progresso, grandeza nacional) seno pelos caminhos ou tcnicas que a tradio inglesa ou americana havia tomado: democracia; sufrgio universal; sistemas eleitorais; partidos polticos; representao dos partidos; supremacia do

392 Oliveira Viana Parlamento; separao dos podres; primado do Legislativo; Executivo controlado e dependente, etc. Na intimidade de sua conscincia de publicista, certamente no admitia que fosse possvel a qualquer povo atingir estes mesmos ideais (fins) usando novas tcnicas ou meios novos. Para ele, a democracia, as liberdades civis e polticas, a dignidade substancial do homem, o progresso das sociedades, tudo estava identificado com aquele sistema de instituies (ditas liberdades ou democrticas), que tinham a sua realizao mais alta nos sistemas polticos e constitucionais criados e praticados pelos povos que falam ingls: quem quer que alterasse ou negasse estes sistemas de meios repudiaria, implicitamente, aqueles sistemas de fins ou ideais. Como j observamos, Rui era intransigente quanto aos fins; mas -- se transigia quanto aos meios -- esta transigncia era apenas em relao aos sistemas de meios experimentados por aquelas democracias. Era-lhe uma espcie de segunda natureza a sua f na democracia inglesa. No fundo, no compreendia outra forma de vivncia poltica para qualquer povo civilizado. que ele no chegara a alcanar a fase, que sobreveio depois da sua morte, em que a cincia poltica mostrou ser possvel atingirem-se estes mesmos ideais adotando meios diferentes dos consagrados pelo Estado Liberal. Como, por exemplo, os que substitussem o sufrgio universal pelo sufrgio corporativo. Ou os partidos polticos pelos grupos profissionais. Ou que reduzissem o primado do Poder Legislativo, assegurando-lhe apenas uma competncia limitada. Ou que ampliassem as funes do Poder Executivo, dando-lhe atribuies julgadas at ento privativas daquele. Ou que delegassem funes legislativas, administrativas ou judicirias a corporaes ou instituies privadas ou paraestatais. Ou que rompessem com o princpio da separao dos poderes. Ou mesmo, que suprimissem o voto individual. Sem que nada disso, entretanto, significasse deixar de manter fidelidade aos ideais da Democracia....(43) Rui -- e com ele todos os juristas da sua gerao e das geraes que o antecederam -- incidiu num grande equvoco -- e que era a convico de que a tcnica ou a instituio, que produziu, num determinado povo, o ingls por exemplo, o resultado X ou Y (um daqueles fins ou objetivos do Estado, sumariados por Merriam no seu Systematic politics), ter que produzir o mesmo resultado X ou Y em qualquer outro povo onde vier a ser adotada, embora este outro povo tenha --

Instituies Polticas Brasileiras 393 pelas condies sociais e ecolgicas em que se desenvolveu -- uma formao histrica, uma estrutura social e, conseqentemente, uma cultura poltica inteiramente diferente da do povo de onde essa tcnica ou instituio foi "emprestada". Ora, hoje sabemos que esta convico uma convico absolutamente infundada: a cincia social e a experincia histrica a desmentem e a invalidam categoricamente e com as provas mais robustas e irrefragveis. Porque a verdade -- verificada pela Histria e explicada pela Cincia, numa centena de experincias -- que esta transplantao de uma tcnica ou de um sistema poltico, prprio a determinado povo, para outros diversamente formados e constitudos, pode produzir resultados inteiramente diferentes e mesmo opostos. Entre ns, por exemplo, sobram fatos demonstrativos disto. O melhor e mais completo exemplo foi o do Cdigo do Processo de 32, com a sua experincia anglo-americana da polcia eletiva e da justia eletiva, de que resultou uma catstrofe que acabaria -- se no fosse revogado a tempo -- mergulhando o pas na anarquia e no sangue. que estes democratas no contam, paradoxalmente, com o povo, o povo-massa -- entidade viva e real. O Demos Soberano da sua ideologia para eles uma abstrao, uma generalidade, uma palavra sonora e bonita -- e no o nosso povo, a nossa massa, a nossa realidade social, que existe, que tem vitalidade prpria e nunca se conduziu de acordo com as Cartas, onde estes democratas concretizam a sua ideologia, os seus sentimentos e as suas aspiraes personalssimas, sempre geradas pelas suas leituras estrangeiras ou incutidas pelas Universidades, onde cursaram. XII Resumamos. Em Rui h o perecvel e h o eterno. H o perecvel -- quando ele doutrina sobre a Federao e o Federalismo; -- quando formula o artigo 65, 2, da Constituio de 91 -- quando organiza a justia ordinria sobre a base da duplicidade de magistraturas (crime de que ele irremissvel, porque quase de lesa-ptria); -- quando cria um regime de partidos e de opinio num pas onde ele mesmo confessa no existir nem partidos, nem opinio; -- quando institui o sistema de sufrgio universal para a escolha dos chefes executivos dos Estados e da Unio;

394 Oliveira Viana quando pe em prtica a praxe inglesa e americana das excurses em propaganda de candidaturas -- no que mostrava desconhecer as verdadeiras condies culturais da nossa formao poltica. H o eterno, porm, quando ele institui o regime presidencial; no tanto pelo regime presidencial em si, mas porque este regime importa reconhecer -- como j o haviam reconhecido os estadistas do Imprio, de tipo hamiltoniano (Feij, Vasconcelos, Uruguai, Paran, Caxias, Itabora, Rio Branco) -- a necessidade de um Poder Central forte no Brasil; -- e, neste ponto, ele viu claro e preferiu o futuro (44). H o eterno ainda na sua concepo e na sua doutrinao do Poder Judicirio, no primado que ele advogou deste poder, na intangibilidade do seu prestgio, na sua competncia revisora dos atos do Legislativo e do Executivo; -- e nisto ele esteve e estar, no apenas com o Brasil, mas com a Amrica toda, na unanimidade de todos os seus Estados livres. H, igualmente, o eterno em tudo o que ele praticou e realizou em defesa das liberdades individuais e civis do nosso povo, e na sua doutrinao e clarificao do instituto do habeas corpus. Nesse ponto com os vrios casos forenses, que lhe vieram banca de advogado, pode-se dizer que ele construiu -- maneira de Berzelius, na expresso de Ostwald -- "eternidades com gros de areia". Embora Rui no tivesse uma filosofia poltica sua, tinha a filosofia poltica consubstancial ao pensamento liberal da sua poca e aos regimes democrticos. Estou certo, porm, que hoje, diante das realidades atuais do mundo, Rui -- que j vivia um tanto desenganado do seu tempo -no teria mais a ingnua confiana nos Sistemas eleitorais; nem na Opinio pblica; nem nos Parlamentos; nem nas virtudes das autonomias locais; nem no Regime Federativo; nem no princpio da separao dos poderes... Em suma: Rui pensava em conformidade com a sua poca. No que concerne com os sistemas de meios ou de tcnicas, a sua concepo do Estado era inadequada para o mundo moderno. No ponto de vista teleolgico -- dos fins ou ideais a atingir, porm, a sua ideologia permanece; porque estes ideais, por que lutou, so indestrutveis -- e no morrero nunca. Dignidade humana, justia, liberdade, direito, ptria -- tudo isto so verdades eternas, que existem dentro do corao do homem e dentro do corao de cada

Instituies Polticas Brasileiras 395 brasileiro (45). Por todas estas belas coisas, ele se bateu contnua e apaixonadamente: -- e nisto est a segurana da imortalidade do seu nome. Sejamos justos e razoveis: -- a glria de Rui no est na soberania construtiva das instituies que ajudou a criar; estas instituies estavam em desacordo com as realidades do seu pas -- e nunca foram aplicadas. O que constitui a glria de Rui so os ideais, a que consagrou a sua vida e o seu gnio. a sua obra doutrinria e forense de defesa da Justia, do Direito e da Legalidade. o amparo que ele trouxe -- contra a violncia dos potentados e contra os abusos dos poderosos -- aos fracos e aos perseguidos, aos quais ele nunca se esquivou de consagrar toda a riqueza de atributos geniais, com que a Natureza ou a Providncia lhe enobreceram a maravilhosa inteligncia. O que ele fez como construtor de um regime poltico , hoje -em face das realidades nossas e do mundo --, coisa certamente perecvel, inadequada e falsa; as causas, porm, sempre justas e humanas, a que ele prestou o servio do seu gnio e do seu idealismo, estas lhe asseguram a imortalidade. o advogado que eu vejo nele. o vasto mundo forense e parlamentar o lugar onde podemos medir melhor o grau do seu desinteresse, a sua abnegao, o seu patriotismo, o seu humanismo irradiante e onde ele pode dar, com exuberncia, a prova de enormidade dos predicados da sua prodigiosa inteligncia. Tendo passado sempre toda a sua adolescncia, maturidade e velhice entre as maiores tempestades da nossa vida pblica, forenses, polticas e parlamentares -- tempestades, alis, por ele mesmo provocadas, sopradas ou desencadeadas --, era sempre para os seus contemporneos um maravilhoso espetculo v-lo mover-se no meio delas, espontneo, natural -- como se elas fossem o seu clima nativo e prprio: aqui, liberando-se, seguro, dentro da claridade do seu seio eletrizado; ali, cortando-as, rpido e fulminante, com o mpeto e a radiao do seu vo. Eram elas o seu ambiente -- isto , o ambiente mais carovel s suas inclinaes congnitas de combativo, sua ndole ardente de idealista, sua poderosa imaginao literria: e, nestes momentos de remdio e de luta -- certamente os maiores da sua vida e tambm dos maiores da nossa histria -- dir-se-ia tomado da euforia das procelrias.

396 Oliveira Viana Pela desmedida grandeza das suas aptides intelectuais, Rui me recorda um conceito de Ribot, a propsito de Spencer: -- "Na filosofia, como nas cincias, acima dos talentos de segunda ordem, que explicam, desenvolvem, comentam as verdades descobertas, e as divulgam a todo mundo -dizia aquele mestre da Frana, estudando os grandes filsofos ingleses -- h os espritos originais e independentes, os criadores, que, pela fora, profundeza e unidade do pensamento, nos aparecem -- desde que nos aproximamos deles -- como homens de uma outra famlia. Quer as suas descobertas se incorporem ao patrimnio da cultura para sempre, quer se limitem a dar apenas aspectos novos a problemas insolveis, eles se fazem reconhecer por esta maneira soberana que lhes prpria: no podem tocar em questo alguma sem nelas deixar a sua impresso ou a sua marca" (46). Era assim Rui. Quer quando doutrinava na Imprensa ou no Livro; quer quando, na tribuna do Parlamento ou do Pretrio, orava -- comentando ou argumentando com os poderosos recursos da sua dialtica e os maravilhosos meios de expresso que possua --, ele devia, realmente, dar a todos os seus admiradores -- que os teve at ao fanatismo -- esta mesma impresso que Spencer deu a Ribot: -- de ser "um homem de uma outra famlia". Principalmente quando -- no clmax dos seus surtos oratrios -- se transfigurava, agigantando-se desmesuradamente da sua clortica e astnica pequenez. Nestes momentos, este pigmeu mofino e raqutico aparecia, ento, no t stemunho dos seus admiradores mais ene amorados, sob dimenses de legenda: era-lhes como se ele pertencesse a uma outra espcie humana, a uma longnqua humanidade desaparecida, de que fosse porventura, aqui -- por um milagre --, o ltimo espcime sobrevivente...

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Captulo III Alberto Torres e a Metodologia Objetiva ou Realista


(O nacionalismo poltico)

SUMRIO: -- I. O conhecimento da realidade brasileira e o estudo dos seus aspectos jurdicos. O aspecto legal e o aspecto sociolgico. II. Os dois aspectos do problema jurdico. Rui e o estudo do direito-lei. Slvio, Torres e Euclides e o advento dos estudos da realidade brasileira: a metodologia objetiva. III. Torres e a sua metodologia. Impresso inicial. IV. Torres e a sua metodologia sociolgica. Divergncias e pontos de concordncia com a metodologia de Populaes. V. O papel de Torres na sociologia das nossas instituies polticas.

o Brasil, a metodologia objetiva, na sua aplicao ao direito pblico -- a que aludimos no primeiro captulo deste e nos Fundamentos sociais do Estado --, tem sido obra de apenas alguns espritos independentes, que sentem o artificialismo em que temos vivido e estamos vivendo na nossa vida poltica e, reagindo, procuram a realidade brasileira com a base das suas "construes" e dos seus raciocnios e silogismos. Bem sei que alguns primrios se riem desta nossa precupao da "realidade brasileira" -- e perguntam onde est ela? claro que no a podem encontrar com a metodologia que adotam. Porque esta realidade no poder jamais ser buscada nos livros que nos chegam da Frana, da Inglaterra, dos Estados Unidos e da Rssia; e,

398 Oliveira Viana sim, nos estudos que fizermos sobre ns mesmos -- sobre a nossa terra, sobre a nossa sociedade e sobre o nosso homem, quando nos dispusermos a estud-los luz da cincia social, com os seus critrios objetivos de investigao e julgamento; -- e tambm nos dispusermos a utilizar os resultados destas investigaes como representando verdades cientficas, que devemos respeitar e acatar. Ora, entre ns, nunca se fez isto de uma forma sistemtica. O mtodo que temos adotado at agora sempre o mesmo -- um s. Este: -- lemos atenta e repetidamente os tratadistas e publicistas estrangeiros (digo: publicistas -- porque me atenho apenas ao setor das instituies polticas), porque nos descrevem as estruturas e instituies dos povos a que pertencem -- dos seus povos ou pases respectivos com milnios de histria. Depois -- sob a sugesto das suas descries e comentrios -comeamos a ver aqui, atravs de meras aparncias e analogias (s vezes de simples palavras), estas mesmas coisas que parecem neles descritas: -- e tudo como nas experincias de tica, quando fixamos demoradamente um ponto vermelho. E chegamos a concluses sobre ns mesmos absolutamente falsas ou artificiais, conseqentemente. Com metodologia cientfica, s nestes ltimos tempos alguns espritos mais inovadores, mais rebeldes rotina, dotados de mais senso objetivo e inclinaes realistas -- reagindo contra esta velha metodologia das analogias e das aparncias --, tm procurado encarar o nosso povo como ele deve ser encarado: como uma coletividade autnoma, estruturada em formas prprias e peculiares, isto , como um grupo humano original, produto de uma sociognese especfica, que s dele e de mais nenhum povo. este Brasil, na sua originalidade estrutural e culturolgica (cap. IV), que deve ser estudado, quando procuramos resolver os seus problemas polticos e constitucionais -- e a metodologia para este estudo , preliminarmente, a mesma metodologia objetiva dos socilogos, dos demografistas, dos psicossocilogos, dos etnologistas, dos culturologistas -dos Durkheim, dos Wissler, dos Redfield, dos Benedict, dos Ralph Linton, em geral, e, especialmente -- no ponto de vista da constituio poltica --, dos Stuart Rice, dos Merriam, dos Lippmann, dos Mac Iver, dos Gosnell e de tantos outros espritos objetivistas, para os quais "a sociedade existe" e tem direitos de fazer valer perante os imaginosos criadores de Constituies e Sistemas Sociais.

Instituies Polticas Brasileiras 399 Certo, este estudo objetivo das nossas instituies jurdicas devia ser feito em todos os ramos do nosso diteito positivo (legal e costumeiro). O que a mim interessa, porm, especialmente o estudo das instituies polticas e do direito pblico do Brasil. II Neste ponto, temos que distinguir os dois aspectos do fenmeno jurdico, correspondentes s duas faces com que se apresenta o direito. Uma a face normativa -- a lei escrita; outra, a face sociolgica -- o costume. Uma nos d o aspecto legal; outra -- o aspecto sociolgico. Uma o estudo das Normas (Cartas); outra, o estudo dos comportamentos ou das atividades -- para empregar a tecnologia de Malinowski.(1) O primeiro tipo de estudos -- do nosso direito constitucional como norma ou como Carta -- tem o seu fulcro na obra de Rui. Rui erigiu um monumento imperecvel(2). O segundo tipo de estudos -- do direito como costume, ou cultura -tem o seu primeiro padro nos ensaios de Torres, comeando com a pioneiragem de Slvio e Euclides(3). Depois, no estudo sistemtico e rigorosamente cientfico que, nos meus livros, venho fazendo da histria e da sociologia das nossas instituies polticas e partidrias. Livros estes que representam a contribuio mais objetiva neste sentido -- porque neles estudei os modos de comportamento efetivo na vida pblica dos dois grupos meridionais (centro-sul e extremo-sul) e os principais "traos" e "complexos" da sua cultura poltica(4). Torres e eu, o que um e outro fizemos -- em relao ao conhecimento cientfico da nossa evoluo e formao social, do ponto de vista especialmente da evoluo das instituies polticas e da estrutura do Estado -- consistiu, aqui, nesta novidade metodolgica: considerar os problemas do Estado ou, melhor, os problemas polticos e constitucionais do Brasil, no apenas simples problemas de especulao doutrinria ou filosfica -- como ento se fazia e como era o mtodo de Rui; mas como problemas objetivos, vinculados realidade cultural do povo e, conseqentemente, como problemas de comportamento do homem brasileiro na sociedade brasileira -- de "comportamento", no estrito e tcnico sentido

400 Oliveira Viana que a esta expresso lhe do os sociologistas americanos (como, por exemplo, Ralph Linton e Donald Pierson, em livros que esto hoje, em nosso pas, nas mos de todos os estudiosos das cincias sociais). Da minha parte, todo o meu esforo tem sido no sentido de demonstrar que -- enquanto nos obstinamos em fazer dos nossos problemas de construo constitucional e de pragmtica poltica e administrativa, problemas de pura especulao filosfica ou jogos sutis de silogismos doutrinrios, tendo como premissas os "princpios" (s vezes, os "imortais princpios"...) deste ou daquele regime poltico, o parlamentar, o presidencial, o unitrio, o federativo, etc. (todos elaborados l fora, em pases longnquos, mas considerados por ns como paradigmticos) -- nada teremos feito de prtico e aproveitvel. E estaremos sempre condenados -- no campo da poltica e da administrao -- a inevitveis "retiradas da Laguna"... (5). Em boa verdade, esta nova metodologia s era nova entre ns; mas j estava revolucionando os centros de cultura poltica da Europa e da Amrica do Norte -- e a sua aplicao no Brasil foi um dos grandes mritos de Slvio Romero e de Alberto Torres, principalmente de Torres. Historicamente, Torres se assemelha a Slvio Romero e a Euclides da Cunha pelo seu objetivismo e a sua preocupao de introduzir o fator geogrfico e etnolgico e, depois, o econmico no equacionamento dos nossos problemas polticos e da nossa estruturao constitucional. Difere dos dois outros, porm, porque deu a esta metodologia objetiva -- que j vinha trabalhando os espritos nos centros de cultura poltica e universitria da Europa e da Amrica Saxnia -- uma aplicao incontestavelmente mais sistematizada do que seus antecessores, Slvio inclusive. Utilizando-se de dados objetivos -- coligidos da nossa realidade mais pela intuio do que pela investigao -- ele pde construir, se no uma cincia poltica, pelo menos uma pragmtica poltica para o nosso Brasil(6). Torres no gostava de citaes de autores, nem de nos revelar as fontes doutrinrias, onde se abeberava. Tudo, porm, me leva a crer que o mestre da sua afeio o guia principal do seu pensamento -aquele que lhe deu o fundo da sua concepo sociolgica ou da sua viso geral das sociedades humanas -- foi Ratzel. No tanto o

Instituies Polticas Brasileiras 401 geopoltico tendencioso da Politische Geographie; mas o poderoso etnlogo e culturologista da Vlkerkunde. Este pensador europeu -- minha convico ntima -- atuou grandemente no esprito de Torres. Na histria da culturologia europia (a "antropologia social" dos americanos), Ratzel representa uma corrente ou uma escola, em que os fatores geogrficos e econmicos aparecem exercendo um papel preponderante: -- e este era justamente um dos traos distintivos do pensamento de Torres. Esta sua especial inclinao para os fatores geogrficos e econmicos deveria lev-lo logicamente a aproximar-se da escola de Le Play -- a chamada Escola de Cincia Social que Slvio, desencantado do germanismo, havia trazido para entre ns, quando na sua segunda fase, j refundida por Tourville e aplicada por investigadores e doutrinadores de peso e pulso -- um Demolins, um Rousier, um Roux, um Vignes, um Descamps, um Champault, um Prville, etc. Esta aproximao, entretanto, no se deu -- e isto me surpreendeu. Presumo que foi impedida por uma pequena suspeita, alis, infundada. que, como certa vez mesmo me confessou em confidncia, Torres desconfiava que esta escola tivesse um objetivo oculto de propaganda clericalista: -- e o clericalismo era um dos papes que mais atormentaram o esprito desse poderoso pensador. Julgamento falso, que surpreende ter surgido numa inteligncia lcida como a de Torres. Se certo que a poltica desta Escola catlica; que catlica a sua tica; que catlica a sua filosofia social; tambm certo que a sua cincia social uma cincia social to legtima, impessoal e objetiva como a cincia de Ratzel -- com a sua "antropogeografia"; a de Graebner e Schmidt -- com os seus "ciclos culturais"; a de Franz Boas -- com a sua metodologia histrico-culturalista; a de Durkheim e Lvy-Bruhl -- com as suas "representaes coletivas" ou o seu "pr-logismo"; ou mesmo, possivelmente, a de Adler, Rohem e Jung -- com a sua metodologia psicanalista, apesar da inconsistncia das suas concluses. Na sua evoluo mais recente, a cincia est concluindo que todas estas escolas so expresses unilaterais de uma mesma verdade total ainda no encontrada -- e que tero, mais cedo ou mais tarde, de

402 Oliveira Viana confluir,como j esto confluindo, numa harmonizao definitiva e num sincretismo geral. III No haver nenhuma injustia se reconhecermos que Alberto Torres -- como socilogo -- no pde libertar-se inteiramente da "maneira europia" ou melhor e mais propriamente -- das influncias dos socilogos europeus. Estes, como sabemos, nunca conseguiram discriminar lucidamente, no campo da sociologia, o que pertence filosofia social e o que pertence cincia social propriamente dita. No obstante a objetividade e a modernidade da sua cultura sociolgica, Torres sofreu indiscutivelmente a influncia desta velha confuso europia. No seu esprito, no era perfeita esta distino ou discriminao entre filosofia social e cincia social, que s a Amrica do Norte, com suas ativas e dinmicas cortes de sociologistas, investigadores, estatistas, ecologistas, etc., conseguiu realizar com nitidez e preciso. Torres, repito, no se havia libertado inteiramente desta confuso; mesmo porque tinha antes a bossa do filsofo do que a do investigador, americana: -- e de outra forma no se explicaria o seu messianismo reformista e pacifista(7). Sem embargo disto, como ele compreendeu maravilha, ou melhor, intuiu -- sem investigao de nenhuma espcie, sem nenhum mergulho retrospectivo dos nossos anais histricos e dos nossos sculos coloniais -- a nossa realidade sociolgica e as condies ntimas da nossa estrutura de povo e de nao! De incio, eu -- que mantinha, como todo rapazola da minha gerao, um certo desdm irnico pelos chamados "republicanos histricos" e sabia que Torres era um "histrico" -- no levei muito a srio quero dizer, no li com muita ateno os primeiros ensaios de Torres, julgando-o dominado pela mesma vacuidade palavrosa da ideologia dos "histricos". Ento, eu estava sob a influncia da escola leplayana -- que viera a conhecer atravs da leitura das obras de Slvio Romero, cujos livros me fascinavam, naquele tempo profundamente(8); mas, j me havia lanado -- ainda na faculdade -- neste campo de estudos, tendo

Instituies Polticas Brasileiras 403 mesmo chegado a algumas concluses, que vim a fixar, mais tarde, em Populaes meridionais. Esta preveno inicial, cedo verifiquei, insubsistente, e acabei reconhecendo que as concluses de Torres coincidiam em grande parte -- ou se aproximavam muito -- das concluses a que eu havia chegado sobre a organizao social e poltica do nosso povo. Concluses a que havia sido levado aplicando a metodologia da escola leplayana, que foi a minha inspiradora do incio, e que ainda continuo a considerar -- apesar da crtica impiedosa dos lablachistas -- uma grande escola, seno a melhor escola, de investigao social, especialmente para o Brasil. Quero sublinhar bem a observao que fiz: Torres era antes de tudo um pensador e no propriamente um socilogo, no sentido estrito que a moderna sociologia d a esta expresso. Como estudioso de sociedades humanas, filiava-se ao grande grupo dos que fazem da sociologia antes uma filosofia social do que propriamente uma cincia social. Neste particular, a sua metodologia era a dos grandes pensadores e socilogos contemporneos -- do tipo de Wilhelm Kayserling, Oswald Spengler, Otmar Spann, Max Scheler ou Eduardo Spranger. IV aqui, neste ponto justamente, que se marca a diferena entre a obra de Torres e a minha. Esta foi elaborada com uma tcnica muito diversa da de Torres. Torres, que era um pensador antes que um investigador de fatos ou pesquisador de arquivos, partia do geral para o particular, das sociedades humanas para a sociedade brasileira: ao passo que eu -- por feitio prprio de esprito, pelo gosto do fato concreto, em parte, e, em parte, pela prpria lgica da minha metodologia, que era ento a da escola leplayana -- partia (preocupado em fazer cincia social e no filosofia social) do particular para o geral -- do fato local para o fato nacional; da clula para o tecido; do tecido para o rgo; do rgo para o organismo nacional: -- do "grande domnio" para o "cl" e do "cl" para o "partido"; do governo dominical para o governo municipal; do governo municipal para o governo provincial; deste para o governo nacional -- para o centro, para o Vice-Rei, para o Rei, para o Imperador. Mas -- como disse no post facio da 4 edio de Populaes -- em toda esta longa marcha,

404 Oliveira Viana nunca deixei de remontar aos vieiros da histria, s fontes primrias, aos mananciais da serra, aos olhos-dgua da formao nacional. No fundo, pelos mtodos empregados, estvamos em oposio; Torres partia do alto para baixo; eu, de baixo para cima. Torres partia da humanidade para chegar descendo, at ao povo brasileiro, considerado na sua totalidade; eu partia dos ndulos de formao das primeiras feitorias, dos primeiros rebanhos povoadores, dos grandes domnios do interior, das "fazendas", dos "engenhos reais", dos cls patriarcais -- para chegar, subindo de escala em escala, concepo do nosso povo tambm como uma totalidade. E um e outro acabamo-nos encontrando afinal -- embora vindos de direes opostas -- num mesmo plano temporal da realidade brasileira, que era o da realidade atual do nosso povo -- do povo brasileiro, tal como ele se mostrava na poca em que ambos escrevamos. Era natural que, animados da mesma objetividade e do mesmo esprito realstico como estvamos, houvesse -- nas concluses gerais a que havamos chegado -- uma certa margem de idias comuns, maior certamente do que a das divergncias. Embora a realidade observada fosse a mesma, estas divergncias eram inevitveis e tinham que ocorrer como ocorreram -- e isto por vrios motivos, entre os quais a equao pessoal de cada um, a diversidade das tcnicas empregadas e, principalmente -- na parte propriamente construtiva -- a divergncia das crenas filosficas que animavam um e outro; pois Torres, no fundo, era um filho espiritual da Revoluo Francesa e mantinha a crena dos Enciclopedistas na "bondade natural" do homem; ao passo que eu sempre considerei esta bondade como um dom excepcional e raro na espcie humana -- to raro e excepcional como o talento e a beleza fsica. Da -- nos regimes constitucionais que ambos idealizamos para o Brasil -- a minha preocupao dos controles e a minha desconfiana do egosmo dos homens, preocupao que no era to dominante no esprito de Torres. Da as minhas divergncias com ele, divergncias que nunca vieram a pblico e que, entretanto, davam uma extrema vivacidade s nossas palestras de intimidade. o caso do Poder Coordenador, to essencial no pensamento de Torres -- e em cuja viabilidade eu nunca acreditei. E ainda o caso, principalmente, do fator "raa", cuja importncia Torres negava com deciso e a que eu, no entanto, nunca tive

Instituies Polticas Brasileiras 405 razo -- e no tenho ainda hoje, apesar de tudo -- para deixar de reconhecer o seu papel em nossa civilizao e em nossa histria (9). No quer isto dizer que Torres desdenhasse as pesquisas e investigaes prprias tcnica dos socilogos que fazem da sociologia uma cincia social e no uma filosofia social. Tanto no desdenhava que ele foi o primeiro aqui que propugnou a fundao de um Instituto de Investigaes Sociais -- para o estudo cientfico das nossas realidades. Havia um ponto em que a nossa identidade de pensamento era completa. Torres no queria o estudo da sociologia no sentido da cincia pura, de investigao desinteressada das leis da vida social -- da investigao pela investigao; mas, sim, como uma base de orientao pragmtica, como um processo de coleta de dados concretos, sobre os quais se deveria apoiar a soluo objetiva e realstica dos nossos problemas nacionais. E nisto ele tinha toda a razo, pelo menos no Brasil ou em povos da mesma formao que o nosso -- ainda sem autonomia de cultura e de conscincia poltica. Porque Torres era antes de tudo um "poltico", entendida essa palavra no no baixo sentido de "poltico de partido"; mas, no alto e nobre sentido que ela comporta; digamos: no seu sentido aristotlico. Da, para ele, no que concerne metodologia cientfica, todas as investigaes, estudos e observaes da nossa realidade social deveriam ser conduzidas para este fim superior: -- encontrar neles a chave para a soluo de todos os problemas da nossa organizao social e econmica e da direo poltica e administrativa do pas. Ele punha, assim, a Cincia Social a servio da Cincia Poltica. Da Cincia Poltica -- note-se bem -- e no dos interesses polticos -- de partidos(10). Devemos reconhecer que, com isto, ele antecipou, com uma antecedncia de vinte anos, a obra poltica e administrativa de Roosevelt na Amrica do Norte -- com o seu "brain trust" e o realismo poltico do seu New Deal. V Com seus belos livros, to ricos na sua substncia doutrinria e to poderosa na sua estruturao e embasamento, Torres trouxe para

406 Oliveira Viana o mundo intelectual do Brasil um admirvel e harmonioso sistema de idias sociais e polticas, cuja originalidade e alcance no foram, entretanto, bem compreendidos pelas geraes do seu tempo. Este sistema de idias subvertia inteiramente o sistema de crenas e de princpios dominantes no esprito das elites intelectuais e polticas daquela poca: -- e da a alta significao da sua obra. H trinta anos, com efeito, as crenas e princpios, que dominavam a mentalidade dos nossos homens de governo e das nossas elites polticas, eram muito diferentes das crenas e princpios que vemos dominar, hoje, depois do grande abalo de 1930. Ento ningum acreditava na capacidade nem do homem brasileiro, nem do povo brasileiro quando postos em confronto com os homens e os povos civilizados, principalmente os europeus. Pedamos ao estrangeiro tudo: -- desde o brao do trabalhador com o imigrante e o elemento povoador com o colono at os capitais para o nosso desenvolvimento econmico nas indstrias, no comrcio, na agricultura; desde as escolas literrias e os mritos de ensino e educao at os sistemas jurdicos, os tipos de governo, os programas de partidos, os regimes polticos. Havamos modelado uma Constituio poltica sobre o padro da Amrica do Norte e -- julgando-a uma obra-prima e imortal -- havamos criado o tabu da sua intangibilidade e a crena da sua excelncia e superioridade, cegos e surdos s lies em contrrio da nossa prpria experincia quotidiana. certo que esta Constituio havia dividido o vasto corpo do Brasil em vinte pequenas ptrias; mas nos mantnhamos insensveis a este grande crime irremissvel -- porque cultivvamos ento o preconceito da "autonomia dos Estados" e -- tendo de escolher entre os Estados e a Nao -- havamos preferido, impatrioticamente, o sacrifcio da Nao e da sua unidade. Na mentalidade das elites locais, o sentimento das pequenas comunidades estaduais crescia e se intensificava cada vez mais, absorvendo e tendendo a anular o sentimento da ptria comum, que ia desaparecendo progressivamente. Havamos esquecido, em suma, ou perdido, o sentido nacional da nossa vida poltica e dos nossos destinos americanos(11). Foi ento que Torres apareceu com sua lucidez, o seu senso de observao, a sua intuio profunda das nossas realidades e mostrou o absurdo de tudo isto. Mostrou que os problemas polticos, constitucionais, sociais, educacionais e econmicos deviam ser considerados tomando como ponto de partida a Nao -- e no as suas unidades componentes.

Instituies Polticas Brasileiras 407 Conseqentemente: o direito dos Estados autonomia no podia sacrificar o direito da Nao unidade -- condio essencial de realizao dos seus grandes destinos no continente e no mundo. Todas as idias de Torres no domnio da poltica, da organizao constitucional, da organizao jurdica, da organizao educacional, da organizao econmica, principalmente, decorrem desse pensamento central, que ilumina e clareia toda a estrutura da sua obra. Torres, portanto, reacordou o sentido nacionalista da nossa existncia e, como a sua doutrina, restaurou -- para a vida poltica do pas, para as suas elites dirigentes, nas suas expresses mais representativas -a conscincia da nacionalidade, o sentimento dominante da ptria comum. Eis por que ele um dos grandes mestres do pensamento nacionalista do Brasil. Diga-se de passagem, que, assim sendo, manteve-se -- neste ponto, como nos demais -- fiel ao esprito e s tradies da sua pequena grei regional -- a sua grei fluminense, em que foi sempre trao dominante da psicologia coletiva este sentimento ou esta conscincia da nacionalidade. Do seu vasto e complexo sistema de idias a verdade consoladora que grande parte j se achava incorporada ao patrimnio de crenas e convices das nossas classes letradas e dirigentes: -- e mesmo da sua legislao poltica. Tamanho o substratum da verdade que o seu pensamento social contm. Tamanha a capacidade expansiva das suas idias. Tamanhas as foras e a fascinao da sua inteligncia e do seu gnio.

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Captulo IV Populaes e a Metodologia Sociolgica


(O "regionalismo" no Direito)

SUMRIO: -- I. Metodologia de Populaes. O problema da nossa psicologia poltica conexo ao da nossa formao social. O estudo monogrfico das populaes do centro-sul. Decorrncias doutrinrias deste estudo. II. O "marginalismo" das nossas elites e a realidade nacional. III. Da realidade brasileira e da estrutura ganglionar do nosso povo. Das "reas culturais" e a sua aplicao ao Brasil. Pluralismo cultural do Brasil e os mtodos para sua investigao: o mtodo etnogrfico e o mtodo monogrfico. Excelncia do mtodo leplayano de investigao monogrfica. O critrio das dessemelhanas; sua fecundidade. Os resultados deste critrio: diferenciaes locais e regionais. Razo ecolgica e histrica das nossas diferenciaes culturais. IV. Diferenciaes regionais e sua distribuio geogrfica. Os grandes grupos regionais e sua caracterizao. Estrutura ganglionar e descontnua da nossa populao sob o ponto de vista demogrfico e sob o ponto de vista culturolgico. V. Diferenciaes sociais do nosso povo. Diferenciaes dos nveis culturais. Os estgios da civilizao nas regies nordestinas. Os seus nveis de cultura jurdica. O direito civil e o direito penal nos sertes. VI. Divergncia entre o direito escrito, uniforme e as diversidades culturais da populao: razo disto. Discordncia entre o direito privado legal e o direito privado costumeiro. VII. Discordncias entre o direito pblico escrito e o direito pblico costumeiro. VIII-IX. Desintegrao provvel dos complexos do direito pblico sertanejo. Prolao para os sertes da cultura poltica dos litorais.
necessrio insistir neste ponto -- dado a tendncia de julgar o Brasil um pas jovem. No h tal: os seus fundamentos culturais esto profundamente enraizados na tradio. LYNN SMITH

410 Oliveira Viana

s problemas do Estado no podem ser resolvidos sem levar em conta as condies da vida cultural do povo, entendida esta palavra no seu sentido etnolgico; preciso prender o Estado e a sua organizao a estas condies, de que a estrutura do Estado deve ser o reflexo ou sob cuja influncia vive e funciona: -- este tem sido o ngulo dos meus estudos sobre a formao e a organizao poltica do Brasil, desde Populaes meridionais. Este foi tambm o grande objetivo de Alberto Torres. Um e outro -- com fundamentos diferentes e metodologia diversa -- nos orientamos para o mesmo fim: uma concepo do Estado brasileiro, enquadrado dentro do Brasil. Isto , dentro da sua estrutura e realidade social -- dentro do Brasil como ele , tal como o modelaram quatro sculos e meio de histria e de civilizao. O que h de mais significativo no pensamento nacionalista de ns ambos justamente esta identidade de atitude mental de um e de outro em face do nosso problema poltico, do nosso problema do Estado, at ento estudado in abstracto, de acordo com os "princpios" e as doutrinas -- e no de acordo com as realidades do nosso povo. Um e outro podamos repetir o que Le Play disse, ao empreender o seu plano de reforma social da Frana: -- "Le moment est venu de substituer aux luctes striles, suscites par les vices de lancien rgime e par lerreur des revolutions, une entente fconde fonde sur lobservations des faits"(1). Esta compreenso objetiva e cientfica das nossas coisas e dos nossos problemas eu a adquiri cedo, ainda nos meus tempos ginasiais -- e os estudos posteriores que fiz s me serviram para confirm-la e robustec-la cada vez mais. No foi Torres, como geralmente se pensa, quem me deu a primeira orientao neste sentido; foi Slvio Romero. Encontrei-me com Torres em 1914, j bacharel em direito -- e desde 1900, ainda estudante, Slvio exercia sobre mim uma grande ascendncia. Esta ascendncia cresceu com a revelao que ele me

Instituies Polticas Brasileiras 411 trouxe da escola leplayana, cuja influncia sobre o meu esprito, confesso que foi profunda. O meu ulterior contato com os mestres americanos no diminuiu ainda a minha primitiva convico sobre a excelncia desta escola e do seu critrio monogrfico, que sempre me pareceu mais razovel ao estudo do nosso povo. I Tendo-me voltado para o estudo das nossas instituies polticas, pareceu-me que a pesquisa mais interessante a realizar na histria do nosso direito pblico seria justamente investigar, desde 1824, como as Constituies que temos tido foram aplicadas ou executadas pelo nosso povo-massa. Tudo me levava a crer que as normas destas Constituies -- de tipo "marginalista", porque buscadas por meios exticos -- haviam ficado, aqui umas absolutamente sem aplicao e outras inteiramente deturpadas, deformadas, como que torcidas pela presso formidvel dos nossos velhos usos, costumes e tradies. Estabeleci, ento, um plano geral de estudos das populaes brasileiras sobre este aspecto -- estudos de carter rigorosamente objetivo e monogrfico. O meu intuito era apanhar, nos seus centros principais de formao histrica e antropogeogrfica, o povo brasileiro na realidade da sua vivncia poltica -- vivncia quotidiana, ntima, domstica por assim dizer. De incio, o que tinha em vista era o homem brasileiro em geral; mas, achei mais prudente concentrar o meu exame especialmente no homem do centro-sul (mineiros, paulistas e fluminenses) e, depois, no homem do extremo-sul (gachos). Busquei ento -- deste campo limitado -- fixar objetivamente o comportamento destes grupos provinciais em face dos poderes pblicos, e a sua capacidade, no s para criarem os rgos polticos e administrativos do Estado, como tambm para exerc-los nos diversos estgios da sua trplice estruturao (municpios; provncias; nao). Mais ainda: procurei precisar, cientificamente, a amplitude e a profundidade da conscincia cvica de cada um deles, o grau da sua vocao poltica e de seu interesse pela vida pblica, que os regimes das Constituies e vigncia presumiam. Deste plano geral de estudos s consegui realizar a parte relativa s populaes meridionais. Primeiro -- o estudo das populaes do centro-sul (paulistas, mineiros e fluminenses), que est objetivado no

412 Oliveira Viana primeiro volume de Populaes meridionais do Brasil, livro, alis, malissimamente compreendido nos seus objetivos. Segundo -- o estudo das populaes do extremo-sul (campeadores gachos), que ainda est indito, embora completo -- o que representar o segundo volume desta primeira parte. Quanto segunda parte, ao estudo das populaes setentrionais (limitado, alis, s populaes sertanejas do Nordeste), senti, afinal, que havia para abord-lo uma impossibilidade invencvel: -- a de me transportar para aqueles meios distantes. Era-me impossvel observar visum et repertum, longamente e com objetividade -- en naturaliste -- os trabalhos culturais e as intimidade da psicologia social daquela gente particularssima. E renunciei tentativa neste setor. Neste plano de estudos do nosso direito pblico, o meu mtodo era inteiramente oposto ao de todos os investigadores que me precederam. Todos os que at ento se haviam voltado para a histria das nossas instituies polticas e para a anlise das nossas estruturas constitucionais -- como a de 24 e a de 91 -- haviam-se limitado a estudar apenas, em eruditos comentrios, o nosso direito escrito -- o direito-lei, o direito-Constituio, outorgado ao povo brasileiro pelo margianalismo legislativo das nossas elites. Nenhum deles havia estudado ainda o nosso direito pblico costumeiro -- o direito elaborado pelo povo-massa. Lancei-me ento a esta empresa de reinterpretao e recompreenso daquelas Cartas; mas, j agora, luz da cincia social -- e no mais luz da hermenutica dos legistas. Para evitar a influncia subconsciente de qualquer idia preconcebida, no li, propositadamente, nenhum dos tratadistas clssicos do nosso direito pblico e constitucional: nem Pimenta Bueno, nem Soriano de Sousa, nem Brs Florentino, nem Ribas, nem mesmo o velho Uruguai, sempre to profundo. Esta leitura eu s vim fazer posteriormente, depois de concludos os meus estudos. Devo confesssar que o mero conhecimento das normas escritas contidas nestas Cartas -- mesmo quando ainda estudante, nunca me satisfez. Nunca me seduziu o puro estudo interpretativo destas normas, a busca erudita dos seus princpios, e postulados, e regras, e mandamentos, feita maneira clssica dos nossos constitucionalistas, isto , limitados exclusivamente aos textos dessas Constituies, sem nenhuma preocupao de vincul-los sociedade, estrutura cultural do povo, s suas tradies vivas e correntes,

Instituies Polticas Brasileiras 413 aos seus modos de comportamento real e quotidiano na vida pblica -na Comuna, na Provncia e na Nao. Sempre me vim rebelando contra esta metodologia puramente comparativa de textos e de autores -- e que era a metodologia dos Brs Florentino e dos Pimenta Bueno, no Imprio, e dos Amaro Cavalcanti, dos Barbalho e dos Lessa na Repblica. Que ela se aplique ao Direito Privado -- compreendo e admito; mas, ao Direito Pblico e Constitucional, no. Da a minha insistncia nesta tecla, em que venho martelando sistematicamente: a minha atitude contrria a esse tradicional exotismo dos nossos cdigos polticos, das nossas Constituies escritas, desde a Constituio de 1824. Como um refro insistente, venho bradando, h mais de vinte anos, este trusmo: -- "a nossa sociedade existe; preciso levla em conta ao elaborarmos as nossas Constituies". Disse-o em 1920 no prefcio das Populaes meridionais do Brasil. Disse-o em 1922, ao escrever O Idealismo na evoluo poltica do Imprio e da Repblica. Disse-o em 1924, ao escrever o Idealismo da Constituio. Disse-o em 1930, ao escrever os Problemas de poltica objetiva. Disse-o em 1933, ao escrever os Problemas de direito corporativo. Disse-o em 1943, ao escrever os Problemas de direito sindical. E estou dizendo-o neste momento, neste livro e nos Fundamentos sociais do Estado -- e j agora com a fundamentao sociolgica que a natureza dos estudos anteriores no permitiu faz-lo com latitude. Em todos estes livros -- desde Populaes meridionais e Evolues do povo brasileiro at Direito corporativo e Direito sindical -- ver-se- que os nossos problemas jurdico-constitucionais e jurdico-sociais aparecem colocados sobre bases inteiramente objetivas. Esta atitude visvel principalmente nos Problemas de direito sindical, onde mostro os critrios objetivos que adotei para a elaborao da legislao sindical brasileira, como tambm em Novas diretrizes da poltica social e em Poltica social da Revoluo -- pequenos ensaios, onde dou poltica social da Revoluo de 30 a interpretao e o sentido que me parecem mais razoveis e tambm mais ajustados ao Brasil. II De certo modo, no condeno -- e mesmo escuso e desculpo -- pelo seu "marginalismo", as nossas elites dirigentes, principalmente as nossas

414 Oliveira Viana elites parlamentares e forenses. No as condeno porque acho que este marginalismo perfeitamente explicvel: deriva, em parte -- como j deixei demonstrado no captulo sobre o idealismo utpico destas elites -do nosso "complexo de inferioridade" e, em face da Europa; em parte, do carter ainda recente dos estudos cientficos da realidade brasileira, em geral e especialmente, da nossa realidade poltica(2). Do ponto de vista desta ltima -- do ponto de vista daquilo que poderamos chamar a culturologia do Estado -- s agora, na verdade mui recentemente, esta realidade est sendo estudada e tambm discriminada e fixada, nos seus caracteres especficos e diferenciais. o que procurou fazer, sua maneira dispersiva e desmetdica, Slvio Romero, na ltima fase da sua evoluo para a escola de Cincia Social Francesa. o que fez, numa monografia fulgurante, para os sertes nordestinos, Euclides da Cunha. o que fez Alberto Torres para o povo brasileiro em geral. o que procurei fazer -- em face das Cartas de 24 e de 91 -- para as populaes do centro-sul e do extremo-sul, no que toca formao e evoluo das suas instituies polticas e os modos prprios, peculiares, nativos, vernculos por assim dizer, do seu comportamento em face do Estado. Era este um setor inexplorado at ento. Ningum havia estudado estes grupos regionais diretamente -- nas origens primeiras da formao social e histrica das suas instituies polticas -- com os critrios da anlise sociolgica e da investigao objetiva. O que existia eram estudos eruditssimos, sem dvida -- como os de Amaro Cavalcanti, como os de Pedro Lessa, na Repblica ou no Imprio, como os de Pimenta Bueno, os de Brs Florentino, os de Tavares Bastos, ou os de Tito Franco -- calcados todos numa metodologia livresca, haurindo inspiraes e argumentos aqueles em Benjamim Constant ou em Guizot; estes, nos tratadistas americanos sobre o Presidencialismo: no Federalista de Hamilton, Madison e Jay, na Repblica Americana, de Bryce; nos Comentrios de Story, de Cooley, de Willoughby, etc. Do Brasil -- da sua realidade viva, dos seus costumes polticos, da sua formao e diferenciao do homem brasileiro e do seu comportamento em face do Estado e em face dos mandamentos das suas Cartas constitucionais -- nada. O direito pblico e constitucional do Brasil Imprio e do Brasil Repblica se resumia numa pura anlise de textos

Instituies Polticas Brasileiras 415 legais, comentrios e exegeses eruditas, "construes" rigorosas, mas do tipo puramente gramatical e lgico -- como se estes textos tivessem porventura vida prpria, independente da do povo a que se iam aplicar; como se eles pudessem viver e animar-se sem este sopro de vida, que lhes inoculam a nossa realidade e as nossas cousas -- tais como elas se passam no seio do nosso povo-massa, espalhado por todas estas imensides de terras semipovoadas. aqui, neste ponto que est a profunda divergncia entre a velha metodologia -- tecnolgica e legalista -- dos Pimenta Bueno, dos Amaro Cavalcanti e dos Barbalho, e a nossa metodologia -- objetiva, culturalista, sociolgica -- cujo desenvolvimento no Brasil coube a Torres e a mim. H aqui a notar um discrime entre mim e Torres. Torres, mais filsofo que socilogo, quando pensava sobre os nossos problemas, pensava num Brasil global -- como uma totalidade. Eu sempre me recusei, ao pensar no Brasil, v-lo como um todo nico -- como uma uniformidade. Dentro dele vivem, presumo, comunidades, classes, grupos, regies, cidades -- cada um com o seu nvel de cultura, sua psicologia prpria, seus modos de vida, suas peculiaridades de estrutura. Nunca pude compreend-lo como um continuum social. Esse continuum social no existe aqui; fenmeno europeu ou norte-americano: -- e isto deixei demonstrado em outro livro, de forma decisiva(3). O Brasil um pas descontnuo e ganglionar -- eis o fato, eis a realidade. O que eu vejo nele, no seu conjunto, uma srie numerosa e variada de ncleos ou gnglios regionais, distintos, pela formao e estrutura social, uns dos outros e que, por sua vez, se subdividem em ncleos menores, separados (insisto em frisar este trao) por enormes espaos desertos, "lacunas intermedirias", como diria La Blache. Ncleos estes praticamente destitudos de circulao material e espiritual e vivendo, por isto mesmo em regime de insulamento(4). Insulamento que tende a particulariz-los cada vez mais em grupos culturais prprios, pela sua quase ausncia de contatos com os outros grupos e os centros civilizadores do litoral. Eu aceito a afirmao de Wissler, que de toda a sociologia americana, de que a evoluo social sempre um fato regional -- e de que toda a evoluo da cultura , em si mesma, regional(5). o que eu havia j dito na minha introduo Evoluo do povo brasileiro(6) -- quando admiti a influncia do genius loci dos antigos; e no prefcio das Populaes meridionais do Brasil(7),

416 Oliveira Viana quando reconheci -- para o nosso povo -- que "no havia tipos sociais fixos e sim, meios sociais fixos", criadores das nossas diferenciaes regionais. tambm o que vou reconhecendo nos meus estudos sobre a formao racial do Brasil. Cada comunidade nossa, cada grupo local nosso tem a sua frmula de desenvolvimento, a sua equao gentica e evolutiva prpria(8). Cada zona paulista, ou mineira, ou gacha tem a sua frmula sociognica, triplicimente formada pelo meio, pela raa e pela cultura. Todo grupo regional produto desta frmula: meio-cultura-raa, isto fatores heredolgicos, mais fatores mesolgicos, mais fatores culturais. Cada um destes fatores ocorre, porm, na composio da equao do grupo, em propores diversas ora mais, ora menos variando ao infinito, para cada um deles nas suas combinaes. Procurando definir o conceito cientfico de "rea cultural", pergunta Sorokin se, afinal -- dentro deste conceito -- no acabaramos reconhecendo que cada indivduo se poderia constituir numa "rea cultural"? (9) No levarei o discrime a tanto; mas -- bem ponderados os elementos que, por definio, constituem uma "rea cultural" ou podem constitu-la -- no relutaria em dizer que, no Brasil, cada regio cada municpio, cada localidade podem considerar-se, no direi uma "rea cultural" propriamente dita, mas um grupo social distinto dos seus vizinhos sob certos aspectos estruturais e culturais. No direi, com efeito, se estes grupos podem ser considerados "reas culturais" no sentido rigoroso que esta expresso tem em culturologia -- e eu no direi, porque, sendo apenas um historiador social, no me considero tcnico para diz-lo. Contudo, o que posso afirmar que so diferentes por vrios aspectos espirituais ou de estrutura por alguns destes "infinitesimal items", do que fala Wissler e que compem a complexidade da cultura de um grupo. Certo -- quando comparados estes grupos, na multiplicidade com que se apresentam por todo o pas e apenas levando em conta os seus caracteres aparentes -- parecer ao observador superficial que eles em nada diferem, ou diferem apenas em um ou alguns dos seus caracteres, materiais ou espirituais. Por exemplo: a tecnologia do sertanejo do Canind difere muito da do pescador do Amazonas, ou do cafezista de So Paulo, ou do gacho do Rio Grande. Por outro lado, uma anlise mais atenta e mais penetrante destes tipos sociais ou destas regies descobriria variantes diferenciais, s

Instituies Polticas Brasileiras 417 vezes reveladas na maior ou menor intensidade deste ou daquele trao ou carter comum ou na diversidade dos seus esteretipos culturais. H, na cincia social, duas metodologias ou tcnicas, que poderamos empregar legitimamente para distinguir estes "grupos" ou "regies" -- e estabelecer a sua caracterizao sociolgica. Uma -- a dos etnografistas e antropologistas, como a de Ratzel e Boas; outra -- a dos antropogeografistas, como a da Escola de Cincia Social, de Le Play. So duas metodologias muito diferentes: a primeira procura pesquisar as similitudes entre os grupos; a segunda se preocupa, antes de tudo, com as dessemelhanas existentes entre eles. Os etnografistas -- quando querem caracterizar a cultura de certos grupos ou de certas regies -- buscam, de preferncia, as semelhanas existentes entre eles, isto , -- os caracteres que apresentem similitude ou identidade. Se os "traos" ou "elementos", materiais ou espirituais, so idnticos ou semelhantes, concluem que os grupos ou regies formam uma mesma cultura, esto dentro de uma mesma "rea cultural" -- e so, portanto, anlogos. Este mtodo no deixa, entretanto, de oferecer certos inconvenientes -- e mesmo inseguro, podendo levar o observador a erros. No basta colher o trao de identidade ou o carter semelhante na complexidade cultural do grupo ou da regio. No obstante a sua identidade ou semelhana, um trao ou um elemento cultural qualquer pode ter -- num determinado grupo -- funo diferente, mesmo at contrria a que tem num outro, aparentemente anlogo: e o critrio da identidade poderia assim nos levar ao erro de assemelhar dois grupos que, no fundo, so distintos culturalmente. esta uma das grandes objees que a escola funcionalista articula contra a metodologia dos antigos antropologistas sociais, metodologia que os faz correrem o risco de transformar os seus trabalhos de pesquisa e observaes em indigestos bric-a-bracs de culturologia descritiva(10). O mtodo monogrfico de Le Play (Escola e Cincia Social), ao contrrio -com a sua preocupao de investigar os traos dessemelhantes, e no as similitudes -parece-me muito mais fecundo e muito mais cientfico. Direi mesmo, parece-me muito mais interessante; porque para o nosso caso, dada a unidade da cultura peninsular introduzida aqui, o problema mais interessante -- na comparao cientfica dos grupos do norte e do sul, da costa e da hinterlndia -- seria saber, no tanto no que eles se assemelham entre si -- porque isto parece-me um pressuposto indiscutvel; mas, especialmente no que eles divergem, isto , quais as

418 Oliveira Viana transformaes que esta cultura fundamental e inicial devia ter sofrido sob a ao dos diversos meios regionais, ou habitats geo-econmicos, ou climatobotnicos, onde estes grupos -- nestes quase cinco sculos de histria -- realizaram a sua acomodao ecolgica e evoluram culturalmente: -- "Ce quil est interessant de dterminer -- diz um dos mestres desta escola -- ce ne sont pas les ressemblances avec les types dj connus, mais les differences. La question que lobservateur doit se poser sans cesse est celle-ci: en quoi le type que jtudie differe-t-il des types du mme groupe qui ont t precdement tudis? Sous lempire de cette proccuption -- et en poussant toujours plus fond son analyse -- il arrivera apercevoir des diffrences l, ou, au premier abord, il ne voyait que des ressemblances, car il ny a pas deux types sociaux, quelque rapprochs quils soient, qui se trouvent exactement semblabes." (11) Esta metodologia antropogeogrfica nos levar a distinguir claramente os traos diferenciais dos nossos diversos grupos culturais ou mdulos populacionais, no s quanto sua estruturao morfolgica (no sentido que Halbwaches d a esta expresso), como na sua estruturao cultural: -- ou tecnolgica, ou moral, ou inteletual. Na verdade, no parece admissvel (colocando-nos, por exemplo, exclusivamente no ponto de vista da sociologia do conhecimento) que o equipamento mental de um sertanejo, medalhado pela silva horrida do serto do Parnaba ou do VasaBarris, seja absolutamente o mesmo que o de um habitante das florestas amaznicas, que dali nunca tenha sado, ou de um "vaqueano" gacho, que haja nascido e vivido exclusivamente dentro do panorama dos pampas -embora falem a mesma lngua e empreguem os mesmos vocbulos. Estes trs habitats -- to diversos na sua composio climatobotnica -- teriam por fora que refletir, diversamente, em imagens e impresses distintas nas "representaes coletivas" ou nos "esteretipos" de cada grupo, complicados ou enriquecidos, por sua vez pelas contribuies advindas de outras fontes -- principalmente as tnicas e histricas. E isto num setor estrito: -- naquilo concernente exclusivamente ao domnio da sociologia do conhecimento. Nuanas da formao mental destes tipos regionais -- diro; mas, a verdade que estas nuanas ho de ter, forosamente, reflexos na sua organizao cultural, entendida num amplo sentido (12). Bem sei que estas diferenciaes regionais ou locais nem sempre so sentidas primeira anlise ou primeira inspeo, quando as ob-

Instituies Polticas Brasileiras 419 servamos ou as estudamos; mas, o fato que existem -- e os praticiens, os que possuem o golpe de vista, o "olho clnico" do psiclogo social, notam a distino ou a diferenciao que estes grupos apresentam quando comparados; ou melhor, sentem-na, sem poder defini-la com preciso. Vezes h em que estas diferenciaes ou nuanas de cultura -- de difcil e fugidia discriminao -- observam-se ou so sentidas, de municpio a municpio, de cidade a cidade, de localidade a localidade. No digo que estas diferenciaes locais exprimam, exclusivamente, a marca do meio fsico e representem, nos nossos ncleos locais ou regionais respectivos a imprimidura do "paideuma" frobeniano: -- e isto porque (ao contrrio do que ocorre com os povos antigos da Europa e da sia) a nossa fixao em terras americanas muito recente, como observa Rosse, parece que ainda no teve tempo de imprimir em ns, neo-europeus da Amrica, a sua marca paideumtica: -- "Em ns, americanos -- dizia eu em 1930, em Raa e assimilao -- as influncias vindas da cultura parecem predominar sobre as influncias vindas ambiente c smico; a terra ainda no se apoderou de ns."(13) Nas minhas viagens pelo sul do Brasil, tenho observado, entretanto, estas nuanas de estrutura e psicologia, que exprimem as diferenciaes locais e ecolgicas que a cultura lusitana inicial vem sofrendo em nosso meio; diferenciaes reveladas na diversidade de nveis ou status culturais, assinalveis entre esses diversos ncleos (populaes locais), que formam, no seu variado e heterclito conjunto o povo brasileiro. Entre estes ncleos (regies, municpios e cidades), se bem os observarmos, veremos que os nveis de cultura social, quando os comparamos, no so sempre os mesmos; nem os nveis de cultura jurdica (conscincia jurdica); nem, com mais razo ainda, os nveis de cultura poltica. claro que os mtodos estatsticos e as delicadas anlises matemticas -- to ao gosto da sociologia americana -- nem sempre podero funcionar sozinhos nesta pesquisa, para a inteira caracterizao sociolgica destes pequenos centros locais ou regionais e das suas peculiaridades; tal a sutileza, neste ponto, das nuanas que estes diversos ndulos regionais ou locais apresentam. Para esta anlise discriminativa, talvez mais fecundo e aconselhvel (parece-me) seria o

420 Oliveira Viana "mtodo intuitivo", que Spengler, alis neste ponto com razo, preconizava. Eu mesmo tenho observado estas nuanas culturais entre diversas localidades fluminenses, paulistas e mineiras que conheo. Os antigos j tinham noo deste fenmeno, quando invocavam para explic-lo e genius loci -- o "gnio do lugar". III Seja como for, estas distines existem: -- e justamente a certeza disto que serve de base minha concepo pluriculturalista do Brasil. Esta concepo encontra a sua base ou razo explicadora, alis, na nossa prpria formao histrica. Com efeito, para mim, o processo dispersivo e individualista -- com que realizamos a utilizao da terra e a sua colonizao e cujos efeitos j explicamos em outro livro(14) -- foi agravado pela tcnica povoadora dos bandeirantes. Estes, desde o segundo sculo, abandonaram a tradio europia da migrao de proche en proche e da irradiao maneira de mancha de azeite -- e lanaram-se numa outra modalidade de colonizao: -a colonizao por saltos, que, pelo modo particular com que foi executada, quase uma inveno sua. Da uma srie de conseqncias relevantes. Cada ncleo -- sado destes saltos prodigiosos sobre o serto -- era quase sempre localizado a distncias imensas do ponto de partida (15). Cada agrupamento local, assim formado, cada lugar -- ou povoado, ou arraial, ou aldeia, ou vila -- foi, conseqentemente, tomado sua forma prpria, e refletindo a ecologia do meio local, em que se acomodou: -e adquiriu, assim, particularidades estruturais ou culturais, expressas em nuanas infinitesimais e (por isto pouco sensveis observao dos leigos e inexpertos), no que toca ao nmero, volume e hierarquizao das classes, aos modos de vida, sociabilidade, educao, mentalidade, sensibilidade moral, aos critrios de valor. Durkheim encontraria, certamente, exemplos das suas "representaes coletivas" na vivncia de cada um destes grupos locais ou centro-regionais. Isto no impediu que cada um deles se conservasse dentro dos padres gerais da cultura p eninsular para aqui transplantada, padres que representavam o

Instituies Polticas Brasileiras 421 substratum preliminar evoluo cultural de cada um deles no nosso meio ou, melhor, ao processo de adaptao de cada um deles a esses meios locais(16). IV Estudando estes meios ou grupos locais, constitutivos da nossa populao nacional, do ponto de vista da sua capacidade poltica -- isto , da capacidade para organizar e exercer os poderes pblicos -- notei logo, grosso modo, que todos eles poderiam sob esse aspecto particular, ser agrupados em trs grandes grupos, de acordo com as nossas trs grandes diferenciaes regionais, antropogeograficamente caracterizada: a) o grupo do Centro-Sul (paulistas, mineiros, fluminenses); b) o grupo do Nordeste (populaes sertanejas propriamente ditas); c) o grupo de Extremo-Sul (populaes pastoris dos pampas). Cada um destes grupos -- se observados sob o aspecto da sua culturologia poltica -- apresenta uma mentalidade peculiar, muito diferente dos pressupostos igualitrios e uniformes, em que se baseiam as nossas duas principais Constituies -- a de 24 e a de 91. No quero repetir o que j disse em Populaes meridionais sobre o grupo do Centro-Sul, o mais importante de todos, porque foi o construtor da Nacionalidade e da Independncia. Nem sobre o grupo dos pampas (gacho), cuja psicologia poltica estudei em livro parte, ainda indito, mas cujas concluses gerais aparecem resumidas em tpicos esparsos e em algumas pginas de Populaes. Tambm nada direi sobre o grupo nordestino (refiro-me s populaes propriamente sertanejas e no s dos litorais). Em relao a estas, direi apenas incidentemente, que o que minha observao assinala, como trao dominante da sua mentalidade ou cultura poltica, que -- nas duas vezes em que se colocaram em condies de autonomia e independncia, organizaram-se, espontaneamente, sobre uma base de ditadura teocrtica. o que indicam os movimentos de Pedra Bonita -- no Imprio -- e o de Canudos -- na Repblica. Estes dois movimentos mostraram que -- quando estas populaes dos sertes nordestinos ficam entregues a si mesmas -- esta a tendncia poltica que revelam. Tendncia inteira e nitidamente distinta da revelada pelas populaes do Centro-Sul e do Extremo-Sul, em situaes idnticas

422 Oliveira Viana de autonomia e independncia -- como ocorreu com as do Centro-Sul depois da Repblica e com as do Extremo-Sul no decnio de Piratinim. Os nossos constituintes e legisladores polticos partem sempre deste falso pressuposto: -- de que o Brasil -- como todos falam a mesma lngua -- oferece a mesma civilizao ou a mesma cultura, do Norte ao Sul e de Leste a Oeste. Ora, isto um redondssimo erro -- e j o dissemos porque. Culturologicamente considerado, o Brasil no me parece ainda uma unidade constituda -- e, sim, uma unidade a constituir-se. Esta unidade um ideal -- um alvo para onde estamos caminhando. um objetivo a atingir -- e no um fato, um dado da nossa realidade. certo que temos procurado -- por meio da ao consciente do Estado, isto , por meio de uma poltica -- realizar esta unidade: e a obra sincretista do governo colonial desde 1700 e, principalmente, a obra sincretista do Imprio -- como j demonstrei em Populaes meridionais -- so uma prova disto. Tentada embora desde a Independncia ou da Regncia, certo, porm, que s conseguimos realizar esta unidade, por enquanto no esprito das elites cultas -- e no na conscincia do povo-massa(17). Realmente, o sentimento vivo e militante da unidade nacional s existe numa pequena frao das nossas elites polticas e de cultura; no na massa, no na generalidade do povo que vive disseminado pelas nossas matas, campos, sertes, pampas e litorais. possvel que a nossa massa tenha a idia desta unidade (quando chega a ter); no porm, o sentimento desta unidade, revelado sob a forma de um "complexo cultural" definido -como com o cidado ingls -- para a unidade da Inglaterra; com o do cidado francs -- para a unidade da Frana; com o do sdito japons -- para a unidade do Japo; com o do alemo moderno -- para a unidade alem(18). Salvo em casos excepcionais (como entre os gachos -- por fora exclusiva do ciclo de cem anos de guerras na fronteira), o nosso povo-massa do interior no chegou a atingir este grau de conscincia coletiva to denso e profundo, como nos povos acima referidos(19). Na sua viagem cientfica aos sertes do Norte (Piau, Maranho, Bahia e Pernambuco), Artur Neiva e Belisrio Pena ficaram surpresos com a ausncia -- no direi do sentimento, mas mesmo da idia da ptria comum nos sertanejos baianos do alto serto. Para estes nossos obscuros compatriotas, o vasto mundo geogrfico se resumia nesta vaga idia e nesta vaga expresso: -- "Europa, Frana e Bahia"(20). Esta era a nica informao que tinham do mundo

Instituies Polticas Brasileiras 423 brasileiro. No possuam conscincia -- nem geogrfica, nem cvica -- do Brasil: no tinham mesmo noo de que pertenciam a este grande pas...(21) Todos estes fatos que so de pura observao me levaram concluso de que, no seu aspecto cultural, o povo brasileiro, observado como povo-massa, somente pode ser considerado uma unidade quando visto pela superfcie e do alto: -- pela cultura e conscincia das suas elites. Quando penetramos fundo a estrutura da sua psicologia coletiva, colhemos uma surpresa ou um desapontamento: -- esta unidade psicolgica (conscincia coletiva) desaparece. Objetivamente -- ou melhor, cientificamente considerada -- a nossa populao nacional constitui apenas um conglomerado de ndulos culturais que caminham para uma unificao geral -- medida que a circulao material e espiritual cresce e se intensifica. Esta unificao o Imprio procurou realiz-la -- e assim mesmo sob o aspecto poltico e jurdico -- apenas pelos cimos, como j demonstrei; no chegando, porm, aos alicerces, s substrues da nacionalidade -- massa, ao povo propriamente dito. Da uma concluso. um erro legislar para o Brasil -- pelo menos no tocante s suas instituies polticas -- como se ele fora, de um a outro extremo, um bloco cultural nico e consciente -- tal como o povo ingls por exemplo. preciso, neste propsito, levar em conta sempre as diferenciaes da capacidade poltica dos seus diversos grupos populacionais, as suas variaes regionais indiscutveis: -- e isto que no tem sido feito pelas nossas elites jurdicas, que at agora se tm mantido dentro da tradio clssica. Esta compreenso do Brasil, na sua peculiar estruturao morfolgica e cultural, a base de toda a minha doutrina poltica. Da a minha atitude sistematicamente contrria ao regime federativo; no tanto por este regime em si mesmo -- pelo que ele tem de descentralizador; mas pelo fato do seu postulado ou, antes, do seu preconceito de uniformidade. Este preconceito nos tem levado a conceder prerrogativas e direitos absolutamente idnticos a todas as unidades componentes da Federao -- sem levarmos em considerao as diferenciaes inegveis de nveis de cultura de cada um deles, nem a diversidade que as suas respectivas estruturas, social e de classes, apresentam(22).

424 Oliveira Viana Da tambm o meu protesto contra a autonomia do Acre e contra a autonomia do Tringulo Mineiro(23). E da minha doutrina centralizadora -do predomnio do Poder Central, da funo legalizadora e unificadora, que eu atribuo ao Estado do Brasil -- e que formulei no final de Populaes meridionais, como sntese e concluso de toda a anlise feita sobre as condies sociais e o destino do nosso povo (24). V No seu discurso de recipiendrio, na Academia de Letras, Euclides da Cunha, com a admirvel acuidade, j notava, alis, que o regime moral do Brasil reproduzia a sua inegvel anomalia climtica: -- variava mais em longitude do que em latitude -- mais de Este para Oeste do que de Norte para Sul(25). O conceito de Euclides era justo -- e esta diversidade se revela mesmo no plano das instituies jurdicas, apesar da sua uniformidade legal. O nosso Direito Constitucional escrito, por exemplo -- tal como o Civil, o Comercial, o Criminal -- o mesmo com efeito para o metropolitano instrudo e para o sertanejo inculto; supe na Amaznia a mesma organizao partidria dos pampas, presume no barqueiro do Tocantins a mesma educao poltica do cidado do Recife; d a Xique-Xique -- exilado na asperidez das caatingas remotas -- a mesma autonomia administrativa das grandes cidades da zona marinha. Entretanto uma observao mais demorada, uma anlise mais atenta acaba deixando entrever que esta uniformidade puramente aparente e ilusria. Porque o Brasil uma espcie de museu de sociologia retrospectiva ou de histria social(26). Todos os tipos de estrutura social que temtido -- desde os primeiros dias da colonizao, desde a poca das feitorias at hoje(27); todas as fases econmicas, pelas quais ele vem atravessando -- desde a "idade de couro" idade do vapor e da eletricidade e dos plsticos, em que est(28); todos os ciclos da sua economia social -- desde a "economia de colheita" e da "economia da enxada" "economia industrial", "economia metropolitana", de Gras e "economia neotcnica", do Mumford; todos estes tipos, fases e ciclos ns os encontramos dentro dele, substituindo e coexistindo a pelos seus sertes

Instituies Polticas Brasileiras 425 obscuros ou florescendo pelos seus planaltos ou litorais: -- e tudo como num mostrurio de museu etnogrfico. H regies no interior do Brasil, com efeito, que ainda esto em plena "idade do couro", como nos primeiros sculos coloniais, e em que o boi ou o bode a base de tudo, at da moeda (29). Outras h que esto ainda em pleno ciclo da caa e pesca (30) -- ou da pura e primitiva economia da colheita(31). Outras h que nos reportam aos primeiros dias coloniais -- s primeiras feitorias dos priplos de Pero Lopes e Martim Afonso. Regies h em que no se conhece o dinheiro como instrumento de comrcio (32) ou em que a caneca dgua a nica coisa disponvel a oferecer ou trocar(33). H outras, em que se reproduzem as aglomeraes instveis da minerao e da garimpagem do sculo III(34). Outras, em que no foi ainda atingida a fase da autoridade e da disciplina do Estado -- e esto ainda por assim dizer na fase de autodefesa e da autoridade privada (35). -- "Conforme o serto, diferem os estados de civilizao -- diz um observador da nossa hinterlndia nordestina. -- Os sertanejos da Cachoeira do Roberto, no rio Canind, ainda fazem fogo em dois pauzinhos de imburana branca. Os habitantes do serto do Piau, no alto Gurguia, so verdadeiros nmades. Muitos no distinguem o dinheiro e outros nunca o viram. A moeda corrente, ali, so as penas de ema ou as bolas de borracha da manioba. Vivem em ranchos de palha, que queimam depois de algum tempo, para arranjar outra morada improvisada." (36) Isto quanto ao estado da sua cultura material. Fixando o nvel da cultura jurdica destes ignorados compatrcios, perdidos nessas imensidades remotas -- informa ainda o mesmo observador: -- "So brbaros matadores de maniobais; mas, dceis escravos do patro. Pelo direito costumeiro tm os patres o direito de morte sobre os maniobeiros, se estes fogem antes de saldar a sua dvida. Como esta, sempre insolvel, passam a outros proprietrios, por negcios entre patres. Este regime se estende do sul do Piau aos confins da Bahia e Gois. Sem dvida vai alm e aqum."(37) Como se v, estas populaes interpretam e aplicam a seu modo essa legislao uniforme, que aqui -- na orla martima -- para elas eruditamente organizamos, ou traduzindo Cdigos, ou "emprestando" Constituies do

426 Oliveira Viana estrangeiro. uma espcie de toro interpretativa. Esta toro de fato, fenmeno, sem dvida, mais flagrante no direito pblico; mas, o privado e o penal no escapam tambm a essa deformao inevitvel, que , no fundo, uma evoluo adaptativa, de carter regional imposta principalmente pela diferena dos nveis de cultura e por imperativos ecolgicos. O registro civil, por exemplo, tido ainda, nos altos sertes do Norte como uma esdruxularia. O casamento secular no o menos. Nesta sua atitude de repulsa a estas duas instituies do nosso direito-lei -- de pura elaborao metropolitana -- no os levam intrigas clericalistas, como se pensa; mas, as injunes da sua prpria conscincia social, forjada nas tradies religiosas dos sertes e no contagiada ainda do laicismo e incredulidade reinantes nos litorais. Em relao ao nosso regime penal, aqueles longnquos compatrcios tambm ainda no alcanaram uma noo apurada deste princpio, consagrado em nosso cdigo criminal -- a responsabilidade pessoal pelos delitos. Praticam, ao contrrio -- ainda de acordo com o seu direito costumeiro -- o talio de sangue, a vingana privada e familiar, que entre as populaes urbanas do litoral, abuso incompreensvel (38). VI O nosso direito escrito tem, assim -- nas florestas, nos sertes e nos campos -- comentadores ignorados e obscuros, com os quais nem de longe sequer entressonham os nossos codificadores metropolitanos. O regime de uniformidade legal -- o direito o mesmo para todo o pas; mas, a observao descobre sob esta uniformidade legal, atravs da diversidade dos comportamentos locais e regionais, o latejar poderoso de uma outa vida jurdica -- mltipla, profunda, obscura, original. Para os que desdenham a lei na sua pura expresso verbal, fria, inerte, morta, e s a prezam quando animada pelo sopro vital dos costumes -- pelo direito tradicional, pelo direito vivo, pelo direito "fluido", para empregar uma imagem grata a La Gasserie --, esses fatos e essas deformaes da norma jurdica escrita tm uma alta, uma extraordinria significao. Do ponto de vista estrito do direito privado, devo dizer que a discordncia entre o nosso direito-lei (Cdigo Civil) e a tradio do povo no

Instituies Polticas Brasileiras 427 facilmente perceptvel -- embora seja certo que existe. que a nossa legislao civil -- embora contida num Cdigo, elaborado por elites nutridas da cultura francesa, italiana e alem --, no pode ser comparada nossa legislao poltica, contida nas nossas Constituies. O Cdigo Civil, de Bevilaqua, com efeito, no rompeu com a nossa tradio jurdica, baseada, desde o primeiro sculo, nas Ordenaes Filipinas. O nosso direito-costume, que viemos praticando at o advento do Cdigo Bevilaqua, era a mesma velha tradio jurdica, que este Cdigo consolidou, antecipado pelo labor de Teixeira de Freitas, Carlos de Carvalho e Lafaiete. esse Cdigo o mesmo velho direito civil da Colnia -- direito vivo dos primeiros povoadores e para aqui trazido pelos primeiros donatrios, apenas formulado de uma maneira mais sistemtica e modernizada, liberto que ficou das emaranhadas confuses das "cartas rgias", "alvars", "provises" e "leis extravagantes", que completaram a legislao filipina e a adaptaram ao nosso meio(39). Esta, por sua vez, no foi, para Portugal, uma legislao peregrina ou extica, inspirada ou copiada de um povo estranho, ou sada da cabea de um legislador imaginoso; mas, sim, uma cristalizao, ou antes, uma consolidao do primitivo direito consuetudinrio portugus, direito tambm vivo, exponenciando a sua cultura jurdica e as suas instituies civis, e dentro do qual vivia a massa lusa -- desde a conquista romana(40). Esta codificao, promulgada no sculo XVI, no exigiu aos portugueses desta poca nenhuma mudana de comportamento: era o seu direito-costume que se fez direito-lei, direito-oficial. Pela mesma razo, o Cdigo Bevilaqua -- justamente por ser uma consolidao desta velha tradio lusa, que herdamos -- no exigiu de ns, brasileiros, qualquer mudana substancial de comportamento, no campo das instituies civis. Com o direito criminal tambm ocorreu o mesmo, relativamente -- pois a conscincia moral do nosso povo-massa, neste ponto, a mesma contida nos nossos diversos Cdigos Criminais. Em nenhum deles, criamos propriamente crimes novos, cujas sanes fssemos levados a evitar por medo do castigo material apenas -- e no por imperativo da nossa conscincia moral(41) . No Cdigo Civil e no Cdigo Criminal, o nosso direito-lei e o nosso direito-costume coincidem: -- e o Cdigo Bevilaqua e o Cdigo Criminal bem exprimem esta coincidncia. Contudo, ser sempre possvel notar pequenas diferenciaes ou divergncias, que cabem ao jurista objetivo

428 Oliveira Viana pesquisar, atravs da observao do direito costumeiro das nossas populaes do interior: -- "Em direito civil -- diz um observador autorizado -- preso ao quadro do romanismo do Cdigo Napolenico, ignoramos o regime comunal de terras do serto; o sistema de distribuio das guas nas vastas regies de clima continental, de chuvas escassas; como nada sabemos dos costumes criados em torno do tapume divisrio como a classificao de terras de lavoura e de pecuria -- classificao indispensvel para estabelecimento dos direitos e deveres das relaes de vizinhana. Assim, desconhecemos a profunda repercusso que tm a gua e as lindes divisrias para os problemas de vida do homem pobre e do homem rico na zona sertaneja."(42) Dissemos que estas discordncias entre o direito-lei e o direito-costume so, em regra, pouco sensveis, quando observados no campo do nosso direito privado -- o civil, o criminal, o comercial. Quero acrescentar uma observao: este conformismo devido principalmente ao vigilante da nossa elite judiciria e forense. Vinda das Universidades e das grandes metrpoles, esta elite penetra o nosso interior mais remoto, representada por juzes e advogados: -- e mantm ali, em face do povo-massa, a tradio e o esprito do direito-lei, impedindo-lhe a deturpao ou a corrupo. No campo, porm, das instituies polticas e do direito constitucional, onde esta magistratura local no tem a mesma interveno direta, a situao inteiramente outra. O divrcio entre a norma e os comportamentos ento enorme, como vimos em Fundamentos Sociais do Estado, importando, muitas vezes, na anulao -- pela prtica ou pelos costumes -- da prpria norma constitucional. VII Em nosso povo, realmente, o direito poltico escrito no est conforme, nem inspirado -- como acontece com o dos anglo-saxes -- no direito-costume, no direito que o nosso povo-massa pratica na sua vida ordinria, na sua vida cotidiana e de que expresso o comportamento social de cada um de ns, brasileiros, no campo das relaes polticas. Todos sabemos -- e j ficou demonstrado -- que este direito-lei formulado e determinado por uma pequena elite de tcnicos, uma classe de homens de cincia

Instituies Polticas Brasileiras 429 jurdica, cujas fontes de inspirao residem em outras civilizaes, em outros povos e no direito-costume destes povos -- e no no nosso. Nestas condies, natural que o divrcio entre o nosso povomassa e as nossas altas elites polticas seja o mais profundo. Recrutando-se, de preferncia, no quadro das Universidades e das aristocracias urbanas ou urbanizadas, os nossos legisladores no conhecem -- e mesmo desdenham conhecer -- o pas e o povo para quem legislam: no se inculcam de suas peculiaridades regionais. Puros teorizadores, professam todos eles o fetichismo dos Regulamentos e parecem acreditar piamente na eficcia civilizadora das Portarias. Figura-se-lhes que uma pgina do Dirio Oficial, do Rio -- em que cristalizem em letra de frma a maravilha ideada, o "sonho" -- bastar para penetrar e transformar, num repente milagreiro, toda a conscincia nacional(43). Dominados por esta convico, constroem, assim -- para lisonja e encanto de nossos olhos nativistas -- uma estupenda arquitetura de fachadas sunturias, copiadas, linha a linha, s similares da Frana, da Inglaterra ou dos Estados Unidos. E o estrangeiro que nos visita, sequioso de exotismos, queda-se, a princpio, extasiado ante esse primor de frontarias; mas -- se francs, ingls ou americano -- acaba reconhecendo, dentro em pouco, a uma observao mais minudente, entre desapontado e envaidecido, neste longnquo recanto do Planeta, a imagem refletida da prpria ptria... Os mais inteligentes, entretanto, no se iludem. Compreendem logo -- com sagacidade e ironia -- que essas Constituies impecveis outra coisa no so que belas artificialidades lantejoulantes. Reflexos da cultura europia ou americana e das suas inquietaes, refrangem-se, aqui, na limpidez do nosso ambiente americano; mas, na verdade, s iluminam os visos mais altos da nossa hierarquia social; polaziram-se, constelando-se, nas grandes metrpoles estaduais e no Rio; orlam de um trao de luz, vivssimo, a fmbria dos litorais; no descem, porm, s camadas rurais; menos ainda penetram o mago do pas -- ou seus vastos e obscuros sertes. Deixam intacta, portanto, a dormir, nessa imensa penumbra em que at agora tem vivido ignorado, o povo-massa do Brasil -- que , entretanto, a maioria da Nao. Certas vezes como um claro meterico, passam ao longe, rastreando-lhe os horizontes -- e apagam-se logo, sem deixar vestgios. Outras vezes, porm, atuam perturbadora-

430 Oliveira Viana mente: o caso da eleio direta; o caso do sufrgio universal; o caso da autonomia municipal; o caso do regime federativo. Todas estas instituies foram inovaes constitucionais ou polticas que -- por superiores craveira da cultura jurdica e por estranhas s tradies e costumes do povo-massa dos campos -- romperam (causando-lhe alis sensveis desordens e incomodidades) a estabilidade dos seus sistemas tradicionais de organizao costumeira de vivncia poltica(44). VIII Estes sistemas de vivncia poltica e partidria constituem, j o demonstramos, os "complexos" da nossa tradio de vida pblica -estilo "poltica de cl" ou de campanrio, cujos caracteres j definimos(45): -- e o ideal das nossas elites marginalistas e metropolitanas transform-los em poltica nacional e superdemocrtica -- estilo "good citizenship" britnico. claro que estes complexos retardatrios, vindos do perodo colonial, tero de se desintegrar futuramente; mas, s se desintegraro com o avano, para o interior, da civilizao do litoral, que estas elites exprimem. Esta desintegrao, porm, ser obra do tempo -- e no de "golpes" revolucionrios ou da ao cataltica de Constituies marginalistas. Obra lenta, de muitos decnios, seno de sculos, obedecendo a processos evolucionais, que a cincia social j estudou e definiu com preciso. Para que este processo desintegrativo se perfaa e se ultime, vrios, numerosos, incontabilssimos fatores, de ordem material e de ordem moral, tero de concorrer e colaborar -- e no a pura ao de Constituies exticas ou "emprestadas". Entre estes fatores estaro, principalmente, o crescimento e a densidade das nossas populaes rurais, o desenvolvimento dos meios de circulao material e espiritual: -- e, conseqentemente, uma maior aproximao cultural destas populaes com os centros urbanos da costa. Esta transformao de mentalidade, que resultar destas desintegraes -- parte provocadas por influncias exgenas ou contato com centros do litoral (46), parte por influncias endgenas, peculiares prpria evoluo e crescimento da sociedade sertaneja (evoluo demogrfica, modificaes do meio histrico, etc.); --, esta transformao

Instituies Polticas Brasileiras 431 de mentalidade ter de se processar naturalmente, no h dvida; mas, isto com o correr dos tempos e a sua lentido conhecida. Nossa histria, alis, justifica esta expectativa. Basta notar que este mesmo regime de luta de famlias e de lutas intervicinais, acompanhadas de assassnios dos adversrios, vinditas e assaltos s fazendas e cidades (a anarquia sertaneja, ora insulada nos altos sertes do Nordeste), j dominou vastas extenses do Brasil meridional, em regies que hoje so consideradas modelos de ordem social, tranqilidade pblica e respeito aos direitos alheios: -- como o Estado do Rio, o Estado de S. Paulo e o sul do Estado de Minas (onde era geral -- at mesmo aos fins do terceiro sculo -- o regime das "assuadas" e "saltadas" de desordeiros e capangas aos servios dos senhores feudais). Campos dos Goitacazes, por exemplo, durante o domnio dos Assecas, e Minas, na sua regio da Mantiqueira, na poca dos quilombos destrudos por Domingos do Prado, eram regies que nada diferiam, na sua vida social e poltica, da regio atual do nordeste do Brasil Central, que vemos ainda devastada pela vindita privada, pelas lutas de famlias, pelos incndios e depredaes dos "cabras", alugados aos chefes polticos. Hoje, entretanto -- nessas regies, outrora assim tumultuadas --, nada destas velhas tradies existe mais, nenhum resqucio de lutas, de violncias, de ilegalidades, nem dos rgulos onipotentes dos velhos tempos. Mesmo ao Norte, a anarquia sertaneja est se retraindo cada vez mais para o alto serto -- e deixando as regies da "mata" e do "agreste". Logo, a nossa sociedade se tem transformado, e melhorado, e progredido: -- os seus antigos "complexos culturais" se esto desintegrando e evoluindo. O nosso mal, a causa de todos os nossos erros, e tambm dos nossos desesperos, a incapacidade de compreender isto, de aceitarmos ou nos conformarmos com esta fatalidade da histria, que -- a lentido da evoluo das realidades sociais. Queremos atingir logo -- a golpes de leis e de programas polticos -- um estgio cultural, que os povos europeus mais civilizados levaram sculos, e mesmo milnios, para atingir. IX Como quer que seja, tudo isto nos autoriza a concluir como fato possvel, e mesmo como evento seguro, uma transformao da atual sociedade sertaneja, onde residem os focos ainda remanescentes

432 Oliveira Viana do nosso antigo direito costumeiro, j descrito, nos seus principais caractersticos, nos captulos VIII, IX, X e XI do meu livro anterior (Fundamentos Sociais do Estado). Os tipos sociais, os usos e costumes e as instituies representativas desse direito tero de desaparecer futuramente, certo -- medida que se processe a desintegrao dos complexos que o constituem: -- e ento a nossa civilizao litornea e metropolitana acabar por impor, ali, os seus padres ideais de conduta poltica. uma mudana, sem dvida; mas, esta mudana h de ser obra do tempo -- e s do tempo -- sem a sano do qual nada que o homem faa tem possibilidade de durao. S ento, depois deste longo processo transformador, estas populaes -- hoje imobilizadas na rotina das suas velhas tradies -- estaro preparados, culturalmente, para receber, sem riscos de desarmonia e desequilbrios -- esta civilizao poltica, de tipo metropolitano e "marginalista", que estamos elaborando beira das nossas praias, orla dos nossos litorais vastssimos -- vria, instvel, cambiante, como a superfcie das guas que a refletem.

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Segunda Parte

Tecnologia das Reformas

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Captulo V Estrutura do Estado e Estrutura da Sociedade

SUMRIO: -- I. Mudanas endgenas e mudanas exgenas da sociedade. Mudanas por desintegraes de complexos culturais. Mudanas por contactos de culturas. O problema das mudanas provocadas pela poltica do Estado: suas dificuldades. II. Setores em que nula a ao transformadora do Estado. Complexos polticos at agora insuscetveis de mudana. O poder transformador da ao estatal e seus limites. Conceitos de Merriam e de Mac Iver.

ste captulo no escrito para discutir as mudanas espontneas, que eu chamo de endgenas, operadas no seio dos nossos grupos sociais. Es tas mudanas dependem de mil fatores de toda a ordem, que Ogburn, Hertzler e Sims(1) nos descrevem com mincia e objetividade. Grandes, enormes mudanas desta natureza vm sofrendo, com efeito, a estrutura e mentalidade das sociedades modernas sob a ao exclusiva das invenes e progressos da tecnologia :-- e delas Lewis Mumford e os Rosen j nos descreveram o panorama impressionante(2). Estas mudanas endgenas no ocorrem, porm, nunca por subverso ou "golpes"; so obras do tempo, nascem de lentas e imperceptveis desintegraes de complexos culturolgicos e de alteraes morfolgicas, paulatinamente processadas na estrutura do grupo(3). Sob ao

436 Oliveira Viana delas, o grupo social se transforma: -- e neste sentido que devemos considerar como encerrando a sabedoria mesma o lema dannunziano -de que "o tempo o pai dos prodgios". No que eu pense -- como os antigos etnologistas -- que haja sociedades que fiquem por toda a eternidade presas s condies de sua cultura inicial. No, a sociedades no se imobilizam nunca; a cincia prova que, mesmo as sociedades primitivas -- que a velha sociologia julgava que no mudavam -- se transformam e evoluem(4). Estas transformaes so, porm, orgnicas: vm de dentro -- e Sims e Ogburn nos descrevem os fatores internos que as determinam(5). Nosso povo, por exemplo, se est transformando desde o 1 sculo; mas, essas transformaes so endgenas e decorrem de mil fatores, que no me cabem agora descrever -- entre os quais o tempo, que no reconhece nem obedece ao golpismo dos impacientes. Minha dvida est em outra espcie de transformaes: -- as que vm de fora, as que so preparadas pelo Estado, ou foradas por ele, usando da coao, atravs da lei ou atravs dos golpes de fora. Destas eu duvido e dos seus resultados. Destas no acredito facilmente no xito. Com essas eu conto pouco -- e rio-me, s vezes, delas e dos seus promotores(6). Ora, justamente destas transformaes exgenas que vamos tratar neste captulo e nos seguintes. Elas versaro s e exclusivamente sobre as transformaes operadas por uma ao consciente e deliberada do Estado; -- por obra de uma poltica. Quero dizer: de um plano de reformas, organizado por um partido, por uma elite ou por um gnio poltico e postos em execuo pelo Estado, com a sua poderosa maquinaria executiva e coercitiva. Merriam (Ch.), em um dos seus ensaios, mostra-nos as mudanas que vem sofrendo a sociedade moderna sob a ao da poltica do Estado: -- atravs, por exemplo, da educao ou da legislao social, e mesmo das novas doutrinas cientficas adotadas por ele -- como a teoria da seleo social; doutrinas que, segundo ele, abriram s sociedades civilizadas "o caminho de novas terras e novos cus"(7). Disse que estas desintegraes endgenas dos complexos culturais so lentas e se processam imperceptivelmente. Pode ocorrer, entretanto -- e ocorre freqentemente --, que este processo desintegrativo se

Instituies Polticas Brasileiras 437 acelere por vrias causas externas, como, por exemplo, conflitos de culturas, decorrentes de uma poltica do Estado (eslavizao, prussianizao, desgermanizao). Nestes casos, porm -- como sano violao desta lei das transformaes lentas --, os "desajustamentos" individuais so inevitveis: -- e os caracteres das duas culturas se atropelam, se superpem ou se misturam, distribuindo-se de uma forma heterognea e confusa. o que observamos no Yucatn, segundo Redfield(8). o que observamos no Panam, segundo Ramn Carrillo e Richard Boyd (9). o que tambm observamos, de certo modo, nas populaes marginais do Sul do Brasil, segundo Willems(10). E no noutro sentido que o velho Goldenweiser fala de "culturas desarmnicas" (11). Um grande espao de tempo ter de decorrer at que a cultura do grupo dominante imponha seus caracteres, eliminando os da cultura do grupo dominado, atravs do mecanismo seletivo com que se processa a sua "integrao". Esta integrao resulta do que Sorokin chama a "seletividade da cultura" -- expressa na tendncia que cada sistema cultural possui a selecionar certos traos de um outro, com que est em contato, ora positivamente, ora negativamente: -- ou incorporando os elementos alheios que lhe so conformes ou consistentes com a sua "lgica social", ou repelindo os elementos que lhe so contrrios. Est claro que tudo isto ocorrer pela fora mesma das leis da lgica social e da imitao admiravelmente descritas por Gabriel Tarde nos seus livros to atuais ainda e no por nenhuma "teologia vitalista" da evoluo e do processo -- da "cultura" considerada como "ser vivo" ou "entelquia" das sociedades. (12) o que est acontecendo, ao Norte, com a cultura negra -- de que ainda subsistem ali restos ou "manchas" ainda no "deglutidas", por assim dizer, pela cultura ariana. De tal forma que talvez seja estudo dos mais interessantes -- no presente, pelo menos -- verificar-se, no apenas o que a cultura negra trouxe nossa civilizao, mas justamente o que ela est perdendo em favor da cultura ariana (13). II Neste ponto, certos aspectos da sociedade parecem estar fora do alcance da ao modificadora do Estado. Por exemplo: se o

438 Oliveira Viana "paideuma" frobeniano existe, se o imaginoso etnlogo, que o criou, viu ou intuiu claro e justo --, creio que este seria um setor imodificvel pelo Estado, inatingvel a qualquer interveno de uma poltica dirigida ou planificada. Nenhum povo poderia modificar o molde, no qual o ambiente paideumtico, dentro do qual evoluiu e se acomodou, deu forma sua psique coletiva original. Mas, o "paideuma", de Frobenius, provavelmente apenas uma hiptese imaginria... Por outro lado -- a acreditarmos em Burgess --, h, em certos povos, alguns traos da sua psique coletiva que se conservam inalterveis pelos tempos em fora, sculos sucedendo a sculos. assim, por exemplo, a incapacidade histrica dos gregos para as grandes estruturas do Estado -- incapacidade que , hoje, a mesma do tempo de Atenas ou de Esparta. Desde as guerras mdicas e das antifictionias; desde a era de Pricles era de Alexandre; da era de Alexandre era de Bizncio; na era de Bizncio aos tempos modernos (dos "Elas", que tanta dor de cabea deram a Churchill e Eden) -- o grego, na verdade, tem sido sempre o mesmo(14). Tambm o mesmo que o do tempo de Csar -- no domnio da poltica e dos partidos -- o celta, de que nos exemplo o francs moderno, em que vemos ainda o velho faccionismo de Ariovisto renascer nesta era do ferro e da eletricidade, de Clemenceau e Poincar(15). Podamos acrescentar a incapacidade poltica dos poloneses -- revelada desde a Idade Mdia -- e a cujo faccionismo dilacerante deve a Polnia, nunca restituta, as tristes vicissitudes da sua histria(16). O mesmo ocorre com o Fascismo, de Mussolini: estamos vendo hoje que o Fascismo no foi seno uma tentativa abortcia; porque o italiano sado do Fascismo continua a ser o mesmo italiano faccioso de antes do Fascismo -- o ardente espadachim da Renascena. O que parecia mudana -- expressa no "uomo nuovo" do Fascismo -- era produto apenas de coao. Cessada esta, o velho partigiane, do tempo dos guelfos e gibelinos -- latente em cada italiano de hoje -- ressurgiu(17). O Estado pode subverter, alterar ou modificar, na sua ao poltica, certos traos da psique histrica dos povos; mas, ainda assim, no o poder fazer eficientemente seno dentro do lema dannunziano -- isto , lentamente. -- "O tempo nada conserva do que se faz sem ele" -- disse Mauclair. Realmente, o Estado, pelos meios de ao que dispe modernamente, pode reformar e transformar uma sociedade determinada: -- e Merriam escreveu mesmo recentemente um interessante ensaio sobre este tpico.

Instituies Polticas Brasileiras 439 Merriam admite mudanas sociais que podem ser operadas pela ao de uma poltica do Estado -- porque no dos que crem numa "ordem natural" das sociedades, ao modo dos fisiocratas, insuscetvel de ser alterada pela ao do homem. Para ele todo o problema da mudana social est em descobrir aquilo que ele chama "a rea de modificabilidade da natureza humana" -- o grau de resistncia que esta natureza possa oferecer ao do Estado. H, por isso -- pensa Merriam --, que distinguir, nas sociedades que se pretende transformar: a) quais os elementos que so facilmente modificveis; b) quais os que so permanentes; c) quais os que, embora modificveis, so de difcil modificao. Entre os primeiros esto, por exemplo, os ritos de uma religio ou o divrcio a vinculo. Entre os segundos -- a famlia ou a religio --, elementos que seria vo da parte do Estado tentar suprimir. Entre os terceiros -uma determinada instituio religiosa, que poderia ser suprimida pela ao do Estado, mas j com certa dificuldade --, com muito mais dificuldade que a simples modificao ou a supresso de uma determinada cerimnia ou rito(18). Este poder que o Estado tem de modificar ou suprimir qualquer elemento da ordem social, ele, entretanto, s o exercer eficientemente dentro de certas condies -- obedecendo s leis da cincia social; do contrrio, o fracasso certo. -- Porque os fatos e a experincia parecem provar que este poder modificador cessa ou se torna inoperante, se a transformao a realizar-se radical em tanta maneira que v de encontro s "determinantes" culturais do grupo. Mac Iver formula estas restries e limites, que a prpria sociedade impe ao poder do Estado para o xito de qualquer poltica modificadora ou reformadora. -- "Se a vontade do povo em obedecer lei nova no existe, porque a esta lei se ope o povo na sua totalidade, nenhum sistema de coao -como tantas revolues o demonstram -- pode perdurar por muito tempo. Tambm muitos exemplos histricos demonstram que nenhuma lei pode ser executada, se uma grande minoria do povo oposta a ela de modo permanente e decidido." (19) Esta mesma lei, Ralph Linton a formulou com igual preciso, reconhecendo tambm este poder repulsivo e eliminador da fora da tradio:

440 Oliveira Viana -- "Uma sociedade pode tomar emprestadas as pautas de conduta de outra; ela, porm, as modifica e reconstitui at que se tornem congruentes com o tipo bsico da sua personalidade (coletiva). Pode a cultura obrigar o indivduo atpico (leia-se: no-conformista) a ajustar-se s formas de conduta que lhe so repugnantes; mas se estas formas de conduta so repugnantes a todos os membros da sociedade, ento a cultura tem de ceder"(20). Destas palavras de Mac Iver e de Linton decorre uma concluso. Esta: de que -- no planejamento de qualquer reforma poltica ou de qualquer reforma social, que importe uma mudana de conduta ou alterao do comportamento habitual do povo -- o primeiro ponto a esclarecer, a conhecer ou a atender h de ser o exame das condies culturais do povo, a anlise das suas tradies vivas, dos seus usos e costumes: -disto depender o xito ou o fracasso da reforma em causa. Ora, os fatos demonstram que esta afirmao verdadeira, tanto sob um regime liberal de governo, como sob um regime autoritrio -- de coao. o que iremos ver nos dois captulos seguintes.

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Captulo VI O Problema das Reformas e a Tcnica Liberal

SUMRIO: -- I. Campo de influncia do Estado e as tcnicas empregadas por ele. Relao entre os costumes sociais e a legislao do Estado. O exemplo de resistncia do nosso direito-costume ao poltica do Estado. O fracasso da pura tcnica liberal entre ns. II. Impossibilidade de uma reforma social eficiente sob a tcnica liberal pura. O comunismo russo e a sua inviabilidade no Brasil. Evoluo cientfica do processo reformador: preponderncia final do direito-costume.

a prtica -- no que toca com a ao modificadora do Estado --, a histria mostra que h dois mtodos ou duas tcnicas para que o Estado possa operar uma alterao de estrutura ou de mentalidade num determinado grupo social (grupo; povo; nao): a) a tcnica liberal; b) a tcnica autoritria. Nestas duas tcnicas, todo o problema resume nisto -- neste dilema: a) ou o Estado deixa ao povo a liberdade de executar ele mesmo, espontaneamente, a inovao pretendida pela poltica que ele, Estado, adotou ou planejou; b) ou o Estado obriga o povo a praticar a inovao, usando da fora coercitiva -- isto , empregando a coao. No primeiro caso -- a tcnica liberal. No segundo -- a tcnica autoritria.

442 Oliveira Viana I Que os costumes influem decisivamente no xito de qualquer poltica do Estado demonstra-nos a nossa histria, desde 1822, com as prprias reformas democrticas que temos feito, usando a tcnica liberal, isto , o mtodo de outorgar ao povo a faculdade de ele mesmo -por um movimento espontneo da sua livre iniciativa -- realizar a mudana, a inovao, a reforma pretendida pela poltica do Estado. So numerosas estas reformas -- e constituem toda a longa histria das tentativas constitucionais de anglicanizao ou de americanizao da nossa vida poltica: self-government municipal; autonomia provincial; democracia; governo de partidos; parlamentarismo. Nenhuma destas inovaes liberais -- ou ditas liberais -- tiveram aqui, em boa verdade, xito real. O self-government regional, a autonomia das provncias ou dos Estados, na generalidade dos casos, falhou -- como falhou a autonomia dos municpios(1). Falhou tambm a democracia -- como sufrgio direto e universal. Falhou o governo de partidos -- falhou no Imprio e tambm na Repblica (2). O Parlamento falhou igualmente: do regime parlamentar do Imprio o que, realmente, se salva -- e tambm o que o salvou -- , sem dvida, o "poder pessoal" do Imperante (3). Outros fatos -- estes recentes -- estes de agora -- h tambm que comprovam, aqui, a lei formulada por Mac Iver -- da predominncia da tradio e dos costumes (direito consuetudinrio, elaborado pelo nosso povo-massa) sobre o direito-lei, criado pelas elites "marginalistas". O caso da sindicalizao profissional das populaes rurais, por exemplo. Das populaes rurais -- repito -- e no das populaes urbanas, o xito de cuja sindicalizao estamos assistindo e que tem outras causas explicadoras, que estudaremos adiante(4). Esta poltica de sindicalizao rural foi a ltima tentativa de organizao social das nossas classes produtoras que o governo da Revoluo procurou executar. Esta tentativa de organizao profissional da nossa populao rural fracassou, entretanto. Fracassou, primeiro -- porque a tradio ou costume do nosso povo-massa no comportava esta organizao; segundo -- porque a tcnica empregada, sob a qual se procurou realizar esta sindicalizao, foi a tcnica liberal. O nosso povo rural no foi obrigado a sindicalizar-se; o Estado -- dentro dos princpios do liberalismo

Instituies Polticas Brasileiras 443 -- deu-lhes, na lei, a faculdade de sindicalizar-se. No seu art. 1, diz esta lei, com efeito: -- " lcita a associao, para fins de estudo, defesa e coordenao dos seus interesses econmicos, ou profissionais, de todos os que, como empregadores, exeram atividades ou profisso rural." O Estado tornou lcita a sindicalizao dos rurais; no a tornou obrigatria... (5) Era uma tentativa -- parece-me que a primeira -- que fazamos para levar as classes rurais, diretamente, a uma experincia de solidariedade profissional. Esta solidariedade elas nunca a haviam praticado na sua histria, vivendo, como sempre viveram, na plenitude do mais completo individualismo que conhecemos(6). Equivale dizer que -- para ser cumprida e realizada -- esta lei exigia dos trabalhadores rurais e dos patres (fazendeiros) uma modalidade nova de comportamento, estranha inteiramente s suas tradies seculares e mesmo sua formao cultural, que , como vimos, nitidamente individualista(7). Embora estabelecendo ou exigindo uma atitude solidarista para estas classes, no estabelecia esta lei, porm, nenhuma obrigao de solidariedade para eles: -- era, como se diz, uma lei liberal. Quer dizer: -- s nossas classes rurais que imcumbia mudarem, espontaneamente, de conduta, abandonando a sua velha tradio de isolamento, de particularismo e de insolidariedade social -- e encaminhando-se para a aquisio de novos hbitos, que a poltica da dita lei tinha em mente criar na massa rural. Hbitos estes que no eram, entretanto, de modo algum nossos; hbitos de solidariedade, que so de povos estranhos, de povos de outra formao social que no a nossa; povos em cujas tradies o associacionismo o cooperativismo, a solidariedade local, como vimos(8), dominante e est nos costumes; -- e isto por mil e uma causas que no tiveram atuao entre ns. Em obedincia ao "princpio da liberdade de associao" no quisemos, com esta lei, chegar obrigatoriedade da sindicalizao impondo-a s populaes rurais pela cominao de sanes penais para os recalcitrantes (multas, pr iso, ou, pelo menos, in capacidades civis, etc.) -- como, alis, fizemos no caso do servio militar obrigatrio. Preferiu-se, ao contrrio, uma frmula concessiva, permissiva " lcito", " facultado", "poder", etc. E a conseqn c i a f o i q u e e s t a l e i no teve a menor repercusso nos nossos campos: -- nenhuma classe rural, nem p a t r o n a l ,

444 Oliveira Viana n e m t r a b a l h a d o r a caminhou espontaneamente para a sindicalizao. O Decreto-Lei n 7.038, de 10 de novembro de 1944, que a facultou s populaes dos campos, uma lei morta. To morta que o mesmo governo revolucionrio -- em face do insucesso patente desta lei -- procurou organizar de outra maneira a solidariedade das classes rurais -- pelo menos, da classe patronal. E decretou no ano seguinte, a Lei n 7.419, de 9 de abril de 1945, provendo sobre a formao de associaes agrrias: -- e o fracasso foi tambm a resposta(9). Este novo fracasso confirma mais uma vez a concluso de que -- nenhuma reforma social ou poltica tem possibilidade de vingar e realizar-se praticamente se no tem base nas tradies do povo-massa, ou se esta reforma obriga este povo-massa a uma atitude nitidamente contrria s atitudes consagradas nos seus costumes. II O mesmo ocorrer com o nosso problema da reforma social -- ou, melhor, do comunismo. No caso em que vissemos porventura a experiment-lo aqui mediante um "golpe" vitorioso -- tudo se resumir afinal, na tentativa de adotar o padro de conduta de um povo que no tem nenhuma afinidade cultural conosco. De um povo que ainda est numa fase retardatria da evoluo social, porque vivendo ainda sob o regime da "comunidade de aldeia" -- que outra coisa no a comunidade do mir. Ora, este trao da solidariedade vicinal, que a "comunidade de aldeia", inteiramente desconhecido no Brasil. Nossa formao se processou segundo um desenvolvimento que se caracteriza por um ntido, rude, vigoroso individualismo em antagonismo patente com qualquer tradio de solidariedade social e menos ainda de esprito comunitrio (10). O comunismo dos "golpistas" no Brasil viria, em conseqncia, impor aos brasileiros -- principalmente aos rurais -- uma toro violenta das suas motivaes tradicionais e histricas, em que sempre vieram pautando a sua conduta social -- desde a primeira feitoria, desde a primeira "roa de mantimentos" e do primeiro "engenho real". Estaramos, se tal acontecesse, diante da introduo de um "trao" ou de um "complexo" roubado a um povo e a uma civilizao diferente e estranha nossa civilizao, modificando-

Instituies Polticas Brasileiras 445 a em ponto fundamental -- em sentido nitidamente oposto s linhas em que ela se vem desenvolvendo h mais de quatro sculos. No discuto se estas novas linhas so melhores ou so piores do que as anteriores, preservadas pela tradio; nem se podem, ou devem ser substitudas por outras, julgadas mais justas, mais sadias, mais humanas, ou mais fecundas. No o valor destes dois sistemas de conduta social que para mim est em discusso agora. O que afirmo apenas que o sistema forasteiro -- a linha de comportamento pedido ao comunarismo russo ou sovitico -- importar na obrigao, imposta a todos ns brasileiros, de adotarmos um novo comportamento social -- de passarmos a operar uma mudana na nossa motivao tradicional de conduta, no s no campo da economia, como no das relaes de sociabilidade. Toda a dvida est em saber at onde esta mudana -- esta nova direo da nossa conduta -- possvel, considerando-se que, na tradio das nossas populaes rurais, no h trao nenhum deste novo comportamento, nenhuma, absolutamente nenhuma, tradio ou complexo de comunarismo -- e que, portanto, tudo ter que ser ensinado ao povo-massa; insinuado, solicitado ou convidado, como estar ele, a mudar totalmente a sua conduta tradicional, velha de quatro sculos. bvio, porm, que no ser possvel esta mudana num regime liberal. Neste, tal mudana -- em conformidade com os dogmas da doutrina liberal e do estado democrtico -- s se dever operar espontaneamente -- pela livre iniciativa do povo. O regime comunista no Brasil -- realizado em estilo liberal, como anunciam -- no pode deixar, por isto, de ser uma experincia condenada fatalmente ao fracasso. Nada mais contrrio nossa formao, nossa tradio, aos nossos costumes: -- nossa cultura, em suma. Nem preciso ser profeta para prever o insucesso desta tentativa de sovietizao brasileira, processada dentro da democracia liberal, como anunciam. Pela mesma razo que no nos tornamos ingleses com o regime ingls, nem americanos com o regime americano -- no nos tornaremos russos com o regime russo. Dentro de um regime liberal -- de permisso, de concesso de faculdade -- certo que o nosso direito-costume, que o direito do povo-massa, vencer o direito-lei, que porventura venha estabelecer, em nosso povo, uma minoria audaciosa de "golpistas" irrefletidos(11).

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Captulo VII O Problema das Reformas e a Tcnica Autoritria

SUMRIO: -- I. Problema das reformas polticas e a tcnica autoritria. O caso da reforma social na Rssia. Lgica da soluo autoritria. O povo russo e a sua primitiva estrutura social: a "comunidade de aldeia". O complexo cultural do "mir" e sua permanncia na populao russa. Conceitos de Kovalewski. O povo russo e sua concepo de Estado-Nao: opinio de Rambaud e de Weidl. II. Os objetivos do Partido Comunista e a sua tcnica autoritria na objetivao da reforma social. O que esta reforma importou para o povo russo. O planejamento da solidariedade social. Impropriao da mentalidade tradicional eslava para a estrutura poltica organizada pelo Partido Comunista. Opinio de Robert Lynd. O Partido Comunista e a utopia da solidariedade social planificada. III. Os resultados finais da organizao comunista: crtica de Timasheff. Sociognese dos "pogroms" e dos "expurgos". Reao da coletividade russa planificao da economia e dos comportamentos individuais. Lenta regresso da Rssia sua primitiva estrutura cultural. O fracasso in loco do comunismo. IV. Concluso. O pouco rendimento da tcnica autoritria e da coao. Estrutura social e seu poder de reao s inovaes. Experincias contemporneas dos regimes autoritrios europeus e a prova de que "a sociedade existe".

Of the Ancien Regime there can found today only ruins and relics. Nevertheless, the ancient mores of social faith and morality, of social well living, of religions duty and family virtue, are substantially what they were before the great expansion. This the last and the greatest lesson of the Revolution: it is impossible to abolish the mores and to replace them by new ones rationally inventend. SUMNER

448 Oliveira Viana

eremos ento que nos resignar a estas tradies inferiores de vida pblica, sem remisso, nem possibilidade de mudana? -- perguntaro os partidrios da reforma constitucional. Ou a esta estrutura fundamentalmente individualista? Perguntaro os partidrios d rea forma social. O grande erro ou a grande iluso dos nossos reformadores querer que o povo mude -- por ao de uma poltica do Estado -- o seu comportamento tradicional da vida pblica, dentro de regimes liberais. Quando a mudana que a nova lei exprime, ainda no se manifestou nos costumes, mas significa uma atitude nova a ser tomada sob a ao de ditames legais ou Cartas Constitucionais, o meio de se conseguir do povo esta mudana seria faz-la acompanhada de sanes penais; quer dizer: seria torn-la efetiva pela coao. Falhada por inoperante a tcnica liberal, s seria possvel obter esta nova modalidade de comportamento, ainda no objetivada nos costumes, pelos meios autoritrios. Foi o caminho tomado pela Rssia -- e logicamente. I Em verdade a Rssia constituiu uma elite ou minoria dirigente para executar um regime, sado no dos costumes, mas de uma filosofia; regime, alis, inteiramente estranho ao povo russo. Esta elite que est agora impondo ao povo russo este novo sistema poltico -- e isto mediante um regime de penalidades ultra-rigorosas que vo da simples multa ou demisso expropriao, ao degredo, ao fuzilamento. Conseguiu, porm, a elite dominadora (Partido Comunista) esta mudana? o que vamos ver neste captulo. O povo russo nunca conseguiu elevar-se acima da comunidade de aldeia que, no fundo, uma "comunidade de famlia". De maneira que a populao rural da Rssia permaneceu, e ainda permanece (apesar dos

Instituies Polticas Brasileiras 449 esforos dos comunistas) -- como uma estrutura social e como mentalidade -na "comunidade de aldeia". Nunca foi -- como povo-massa, acima disto. O Estado Comunista uma criao das elites "idealistas" -- e no da massa. certo que o povo russo, antes da Revoluo comunista, parece ter chegado a organizar um Estado nacional, do tipo Estado-Imprio; mas, organizou-o de fato, sem base cultural prpria, por influncia, como todos sabemos, de uma elite de conquistadores estrangeiros -- a elite guerreira dos vikings ou varegues que no passavam de "cabos de tropa" de raa germnica, vindos de fora. Esta elite de forasteiros conquistadores que formou a classe governante e superior -- a aristocracia do Estado-Imprio, que deu massa russa, ento pulverizada em "aldeias agrrias", uma organizao de governo nacional. O povo russo, este continua a ser, realmente, ainda hoje -- no ponto de vista cultural e de estrutura -- uma aglomerao de cls patriarcais e de comunidades de aldeia. Por isto mesmo, inapto a organizar outros poderes pblicos que no os dessas pequenas comunidades, isto , que no o governo do mir, ou aldeia. Da vem que a organizao dos rgos superiores do Estado -- governos das provncias ou gr-ducados e governo central -- empreendimento que vai alm da sua capacidade cultural e poltica. Sublinho este trao: estas "comunidades de aldeia" foram a forma primitiva de organizao poltica dos eslavos -- antes do advento dos Principados e do Imprio. Desde os tempos imemoriais, as crnicas eslavas assinalam a existncia destas "aldeias" na vida da populao russa. Um cronista do sculo IX -- sculo que pode ser considerado como da proto-histria da Rssia -- descrevia os seus conterrneos como aglomerados de famlias patriarcais, vivendo, cada uma, separadamente, no seu distrito: -- "Cada um vive com os seus parentes -- e estes grupos de parentes ocupam distritos distintos." Kovalewski que comenta este trecho do cdice -- informa que a palavra empregada pelo cronista, para designar estes grupos parentais, rod, que, em russo, tem a mesma significao que a gens greco-romana, ou o cl celta: -- "Estes cls -- diz ainda Kovalewski -- tinham, como era costume em tempo de paz, o hbito de reunir-se para tratar dos interesses comuns e administrativos -- e esta prtica parece ter sido conhecida de todos os povos eslavos, desde os que se estabeleceram nas regies do Bltico at os tchecos da Bomia e os habitantes da Polnia."

450 Oliveira Viana -- "Entre os eslavos russos -- continua Kovalewski -- estas assemblias eram conhecidas pelo nome de vetche, e constituam uma parte das instituies polticas do povo russo, no somente nas repblicas (cidades) do Norte, tais como Nevgorod e Pskow, como em todos os principados da Rssia, com exceo do ltimo a ser fundado -- o de Moscou" (1). Equivale dizer que, mesmo depois de organizado o Estado da Rssia pelas elites estrangeiras dominadoras, vindas da Litunia e do Bltico, e cuja ltima expresso foi o Estado-Imprio dos Romanoff -- ainda assim estas prticas, sadas da comunidade de aldeia (mir) persistiram (e ainda persistem) na populao russa. O russo -- mesmo debaixo da monarquia czarista e aristocrtica dos Romanoff -- continuou a ser o homem de mentalidade familiar e da vicinagem de aldeia -- e no foi alm ainda hoje. Leia-se este trecho de Rambaud sobre o povo russo e os primrdios da sua formao poltica: -- "Numa situao de perigo comum -- diz este historiador -- os volosts (chefes de famlia ou patriarcas) de uma aldeia podiam-se confederar sob uma autoridade comum e permanente. A idia da unidade (poltica) de uma aldeia e -- com mais forte razo da unidade (poltica) da Nao russa era uma concepo absolutamente estranha a esta raa. Esta idia -- de um governo comum a toda Rssia, a idia do Estado -lhe foi trazida de fora." (2) Poucos escritores exprimiram, porm, com mais lucidez este aspecto de formao do Estado na Rssia do que Wladimir Weidl, no seu ensaio sobre o destino da Rssia: -- "O primeiro ncleo de uma organizao poltica vasta e durvel no foi criado pelo povo russo -- diz Weidl -- e, nos seus comeos, o povo russo devia considerar estes princpios (os varegues ou vikings) e a sua comitiva imediata como estrangeiros, cujos costumes no partilhava e cuja lngua no entendia. Mais tarde, no perodo moscovita, a classe dirigente compreendia ainda certos elementos estrangeiros (lituanos, poloneses, trtaros); mas, seu gnero de vida, suas tradies culturais a aproximavam, mais do que outrora e mais do que nos tempos futuros, da grande massa do povo russo. Entretanto no se podia considerar esta classe dirigente como uma emanao orgnica do povo russo, pois dele se conservava separada pelas suas idias polticas, por seus mtodos de

Instituies Polticas Brasileiras 451 governo -- por toda a sua atividade organizadora. Desde o reinado de Iv III e da tomada de Constantinopla pelos turcos, a idia monrquica -- vinda de Bizncio -- era dominante entre os gro-duques e sua corte. Depois do casamento deste prncipe com Sofia Paledogo, sobrinha do ltimo imperador, Moscou tornou-se uma espcie de terceira Roma, herdeira do direito divino do Imprio do Ocidente. Foi baseado nesta idia que Iv, o Terrvel, tomou o ttulo do czar, como mais tarde Pedro, o Grande -- que alis se inspirou em exemplos ocidentais. "O pesado edifcio do Estado moscovita no era, assim, to incompreensvel ao povo russo quanto o Estado ocidentalizado dos dois ltimos sculos. Mas, como este povo no o tinha criado, ele o sentia, no obstante, exterior sua prpria existncia e -- embora o suportando -- continuou vivendo a sua vida patriarcal e agrria." (3) II Ora, sobre esta nao -- assim falha de esprito de solidariedade nacional -- que o comunismo sovitico est tentando organizar uma nova nao, cujos habitantes so -- pela coao moral e, principalmente, pela coao material -- obrigados a agirem no sentido da coletividade nacional russa -- e no mais das suas pequenas coletividades de aldeia. No fundo o estado sovitico a organizao nacional de um povo que -- pela sua formao social -- s havia aprendido a sentir a sua "comunidade de aldeia" e que est sendo obrigado agora a conduzir-se como se sentisse -- maneira do ingls ou do alemo -- uma outra comunidade mais alta: a comunidade da Nao. , pois, uma mudana de comportamento que o novo Estado impe ao povo-massa russo -- o que pressupe, nesta massa, a existncia do sentimento de colaborao e cooperao, de ao em conjunto para fins superiores e sobre bases mais amplas do que aquelas a que estava acostumado. No fundo, estamos diante de uma audaciosa e gigantesca tentativa de "solidariedade social planificada" (planing social solidarity), como bem o classifica, num admirvel ensaio sociolgico sobre a moderna organizao sovitica, o professor Robert Lynd. Neste ensaio, Lynd nos descreve e analisa os princpios e os postulados dessa nova poltica(4). Para este notvel socilogo, o socialismo na

452 Oliveira Viana Rssia , realmente, uma das maiores experincias de comportamento social da histria (one of greatest behavioral experiments of history). Da o novo estado sovitico ter estabelecido -- de maneira expressa obrigatria -- fins nacionais conduta dos cidados; fins que devem constituir o objetivo central de toda vida pblica e privada do povo russo (The Soviet Union -- a planing society with a positive theory of social organization). Esses objetivos ou fins nacionais so, ali, desenvolvidos num sistema coerente e formam a base de todos os comportamentos individuais -- desde a esfera da vida privada, reservada a cada indivduo, at a esfera da vida poltica, reservada ao Estado. Nesse ponto que a nova organizao russa difere da organizao das grandes democracias liberais -como a americana e a inglesa. Nestas, esses objetivos nacionais das atividades dos cidados no so expressos, no fazem parte propriamente de um programa formalmente preestabelecido pelo Estado. Os americanos -- observa Lynd -sofrem de uma carncia de objetivos coletivos nacionais, como tambm no possuem nenhuma teoria positiva, nenhuma poltica positiva do povo considerado como uma totalidade -- como um todo: "Os objetivos nacionais nos Estados Unidos -- acrescenta -- so deixados iniciativa particular, expimem os resultados dos objetivos privados, alcanveis por intermdio dos indivduos e das suas associaes voluntrias (partidos). Estas associaes que possuem esses objetivos coletivos nacionais, que realizam mediante o processo de eleies." Nas democracias liberais, esses interesses da coletividade nacional -- que o estado sovitico pretende atingir pela sua ao coercitiva -- devem realizar-se pela atividade espontnea dos indivduos ou cidados, agindo na vida pblica -- e no pela impulso ou compreenso do Estado. esta a atitude prpria s naes que vivem sob regimes democrticos -- principalmente s de formao anglo-saxnia. Nestas, tradicional mesmo a preveno e a desconfiana contra o intervencionismo do Estado. a espontaneidade dos prprios cidados que cabe realizar estes grandes objetivos nacionais(5). Estabelecendo objetivos coletivos nacionais como o fim supremo do estado sovitico, os russos -- como observa Lynd -- admitem, como um postulado fundamental, que esses objetivos coletivos nacionais no so

Instituies Polticas Brasileiras 453 nem devem ser apenas do Estado e da sua poltica, mas tambm de todo e qualquer indivduo de todo e qualquer cidado que ali viva. O regime exige, na sua lgica, que cada cidado russo individualmente e todos os cidados russos em conjunto devem agir cooperativamente, sempre tendo em vista esses objetivos nacionais. Cada regime poltico tem o seu tipo de homem: -- e o do comunismo russo o homem socializado, isto , identificado com a sociedade como a abelha com a colmeia. Da cumprir ao Estado encorajar por todos os meios (ora por proibies e penas; ora por estmulos e prmios) cada um dos cidados russos a conduzir-se e comportar-se no sentido desses objetivos coletivos nacionais, de modo a estabelecer uma inteira identificao entre os interesses do indivduo e os interesses da nao. Os dirigentes e dominadores comunistas agem ento neste sentido: -- no sentido de anular o egosmo do homem, combatendo -- no comportamento de cada um -- qualquer tendncia contrria ao interesse pblico e aos objetivos nacionais. No se limitam a isto -- a esta poltica negativa; agem tambm num sentido positivo -- de incentivar as tendncias contrrias ao egosmo e ao individualismo, procurando conduzir e canalizar a corrente das atividades individuais e privadas para esses objetivos coletivos nacionais. Para isto, vigiam e controlam quase todos os atos do ind