Em O Estado no Brasil Contemporneo um passeio pela histria, a autora Maria Hermnia Tavares de Almeida se prope a examinar as mudanas da organizao

o estatal no Brasil, em termos da maior ou menor concentrao de recursos de poder no governo central (ALMEIDA, 2007). A autora fala da experincia do Brasil no contexto da Amrica Latina e tambm disserta sobre a experincia histrica do pas. De acordo com a autora todo Estado supe um conjunto de organismos e burocracias prprias e um ordenamento legal (ALMEIDA, 2007). Toma-se por base ainda algumas macro diretrizes, como a existncia de uma estrutura de autoridade, processos de penetrao no territrio, construo de uma identidade nacional e garantia de cidadania poltica e social. Para analisar a formao de um Estado, preciso ainda analisar a distribuio da autoridade sobre o territrio. O Brasil adquiriu contornos definitivos entre 1822 e 1850, devido ao controle dos movimentos que poderiam ter levado fragmentao territorial e ao estabelecimento das fronteiras, desenhadas com as guerras e acordos diplomticos. De acordo com historiadores, a principal explicao para a unidade do Brasil independente foi a homogeneidade das elites polticas, sob a tica ideolgica, que possibilitou um modelo de dominao baseado em instituies polticas representativas, responsveis por reduzir os conflitos centrfugos. Na dcada de 20, iniciaram-se as primeiras contestaes da primeira repblica, que associava a federao dual e descentralizada com dominao oligrquica, atraso poltico e ameaa de desagregao nacional e pregava o governo central como o caminho para a modernizao econmica e social. Diversas foras polticas contriburam para a queda da Primeira Republica e fortalecimento do Estado Nacional. De 1937 a 1945, poca do Estado Novo de Getulio Vargas, as representaes polticas foram centralizadas e desapareceram as instituies democrticas. Como diz a autora pela primeira vez e nica na histria do pas, a disputa e a negociao polticas deixaram de recorrer ao mecanismo eleitoral e passaram a depender exclusivamente da arbitragem do governo federal e da mediao das burocracias centrais (ALMEIDA, 2007). O perodo correspondeu consagrao do modelo de desenvolvimento econmico, construo de mecanismos de interveno estatal no mercado e criao dos direitos sociais, incluindo um sistema de proteo social com a criao das leis trabalhistas. No entanto, isso foi parte da realidade dos locais industrializados. A maioria dos trabalhadores, que estavam ligados agricultura, ficaram de fora das mudanas.

A volta do modelo democrtico em 1945 tornou mais complexa a estrutura federativa, com relaes polticas multiplicadas nas esferas federal, estadual e municipal. O conflito poltico se dava entre as frentes varguista, centralizadora, e antivarguista, descentralizadora. Escolheu-se a verso centralizadora de 1964 a 1984, perodo da ditadura militar. O Brasil vive um novo ciclo desenvolvimentista industrial e suprime as eleies para os executivos estaduais. Mesmo assim, ao manter a disputa eleitoral para os legislativos, o jogo poltico permite a reproduo e renovao das elites polticas. Portanto, no deixa de existir a oposio ao regime militar. A constituio de 1988 moldou estruturas estatais e relaes polticas que materializaram um modelo federativo centralizado no executivo federal. Aps a constituio, os esforos foram direcionados ao reordenamento fiscal e reforma do sistema de proteo social. No plano fiscal, estados e municpios tiveram sua carga tributaria aumentada. Se, por um lado, tiveram um aumento dos repasses federais, por outro aumentou-se tambm a arrecadao do Estado, o que leva o governo federal a acumular mais riqueza dos que outras instncias polticas. Com o mesmo objetivo foi aprovada a Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), que limita a autonomia de gastos de estados e municpios. No plano social, o governo federal tambm centralizou as decises acerca de polticas sociais e sua regulao. Em menos de 30 anos de democracia, foi construdo um modelo de Estado Federativo centralizador, sem que se elimine as negociaes entre lideranas politicas, partidos, ou outros interesses sem relao direta com clivagens federativas. De acordo com a autora o sistema poltico brasileiro (...) funciona com base na negociao poltica permanentemente comandada, mas no determinada, pelo executivo federal (ALMEIDA, 2007). Bibliografia: ALMEIDA, Maria Hermnia Tavares de (2007). "O Estado no Brasil Contemporneo. Um passeio pela histria.", in ALCANTARA E MELO (org.), A democracia Brasileira. Balanos e perspectivas para o sculo 21, Humanitas.