Movimientos Socioculturales en América Latina

Cuadernos de Gobernabilidad Democrtica
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO (PNUD)

Directora Regional para Amrica Latina y el Caribe Rebeca Grynspan Coordinador del Proyecto Fernando Caldern Asesor Regional - Programa de Gobernabilidad Democrtica Juan Pablo Corlazzoli Equipo de consultores Luca Aboud Xavier Alb Rodrigo Contreras Ossorio Sonia Montao Virreira Anabella Musseri Vicente Palermo Diego Reynoso Mariana Sanz Ardaya Equipo PAPEP-PNUD Pablo Antezana Antonio Aranibar Jessica Braver Caterina Colombo Natasha Loayza Gerardo Noto Erika Oropeza Patricia Suarez
MOVIMIENTOS SOCIOCULTURALES EN AMRICA LATINA

Ambientalismo, feminismo, pueblos originarios y poder empresarial
Cuaderno de Gobernabilidad Democrtica 4
Fernando Caldern (coordinador)
ndice
Prlogo. Los movimientos socioculturales en tiempos de inflexin FERNANDO CALDERN

Movimientos socioculturales en Amrica Latina : ambientalismo, feminismo, pueblos originarios y poder empresarial // coordinado por Fernando Caldern. - 1a ed. Buenos Aires : Siglo Veintiuno Editores, 2009. 384 p. ; 23x16 cm. ISBN 978-987-629-092-0 1. Sociologa. I. Caldern, Fernando, coord. CDD 301
1. El gobernador pas en helicptero. La Asamblea Ciudadana Ambiental de Gualeguaych en el conflicto por las papeleras VICENTE PALERMO, LUCA ABOUD, ANABELLA MUSSERI
1. Encuadre conceptual: movimiento sociocultural, liderazgo y deliberacin 2. La formacin de percepciones y orientaciones 3. La imagen que tienen de s mismos los vecinos de Gualeguaych 4. La imagen que los asamblestas tienen de s mismos 5. ndole de las oposiciones 6. Tensiones en el asamblesmo vecinal 7. El repertorio de recursos de accin del asamblesmo: desobediencia civil? 8. Del conflicto internacional al nacionalismo 9. La lucha con la verdad 10. El papel de los medios de comunicacin 11. Problemas de representacin 12. Asamblesmo y contrademocracia Referencias bibliogrficas Anexo
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El anlisis y las recomendaciones polticas de esta publicacin no reflejan necesariamente las opiniones del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, de su Junta Ejecutiva ni de sus Estados Miembros. Se trata de una publicacin independiente, preparada por encargo de la Direccin Regional para Amrica Latina y el Caribe del PNUD. Es el fruto de la colaboracin entre un conjunto de prestigiosos consultores del PNUD.
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 2009 1 UN Plaza,

New York, Ny, 10017, Estados Unidos de Amrica
De esta edicin: 2009, Siglo Veintiuno Editores S.A.
Diseo de cubierta: Peter Tjebbes
ISBN 978-987-629-092-0
Impreso en: Grafinor // Lamadrid 1576, Villa Ballester en el mes de agosto de 2009 Hecho el depsito que marca la ley 11.723 Impreso en Argentina Made in Argentina
2. Movimientos sociales de mujeres. El feminismo SONIA MONTAO VIRREIRA, MARIANA SANZ ARDAYA
1. 2. 3. 4. Introduccin El feminismo en Amrica Latina Los logros Tensiones, amenazas y desafos Referencias bibliogrficas Anexo
Movimientos socioculturales en Amrica Latina
3. Movimientos y poder indgena en Bolivia, Ecuador y Per XAVIER ALB

1. 2. 3. 4. 5. Introduccin Bolivia Ecuador Per Atando cabos Referencias bibliogrficas
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Prlogo Los movimientos socioculturales en tiempos de inflexin

Fernando Caldern*
4. Transformaciones socioculturales y dinmicas de intervencin poltico-econmica del empresariado en Amrica Latina RODRIGO CONTRERAS OSORIO
1. Elementos terico-conceptuales para el anlisis del empresariado en Amrica Latina 2. La cuestin del empresariado como actor poltico en Amrica Latina Referencias bibliogrficas
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336 355 375 379 Una de las conclusiones obtenidas de los estudios del PAPEP1 seala que Amrica Latina experimenta un proceso de inflexin y cambio histrico, tanto en trminos de desarrollo como en relacin con la calidad de la democracia. Ese proceso genera escenarios polticos complejos, que requieren nuevos mapas cognitivos que permitan explicarlos y reproyectarlos. En el presente cuaderno se indaga sobre uno de los temas ms relevantes del nuevo ciclo histrico latinoamericano: los recientes movimientos socioculturales. stos han modificado los patrones de organizacin y de produccin de la sociedad, y han generado diferentes condiciones sociolgicas para la accin colectiva, que, a su vez, modifican los escenarios polticos. Cabe mencionar que los movimientos socioculturales analizados forman parte de una serie de mutaciones en la estructura social de los distintos pases, que redefinen la accin colectiva. Entre los principales cambios experimentados se encuentran los siguientes: Se han acentuado y complicado las asimetras en los patrones de inclusin y exclusin social, tanto en el plano simblico como en
* Coordinador del PAPEP (2004-2008). 1 Para mayor detalle vanse los Cuadernos de Gobernabilidad Democrtica, vols. 1 y 3, de esta coleccin.
Los autores
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el material. Las nuevas condiciones de trabajo y el papel de la economa de la informacin estn reformulando el orden social, en el que las demandas de equidad son reclamadas por amplias mayoras nacionales. Estn cambiando las instituciones bsicas de socializacin, lo cual erosiona las bases de la reproduccin y cohesin social de la sociedad industrial dependiente. Las formas y estructuras comunicativas de la familia, la escuela y los medios de comunicacin se han modificado. Existiran importantes lmites para remplazarlas por otras instituciones, compatibles con las necesidades del nuevo ciclo histrico. Las transformaciones culturales han incorporado nuevos temas al centro del orden poltico y socioeconmico. Los derechos culturales estn directamente relacionados con los derechos sociales, y las demandas culturales contribuyen a redefinir el orden social. Las necesidades de reconocimiento de los derechos multiculturales se encuentran asociadas a las nuevas asimetras de la exclusin social. La globalizacin ha implicado una insercin limitada en la tecnoeconoma de la informacin, y si bien la exclusin social ha adquirido diferentes especificidades informacionales, tambin ha generado nuevas demandas.2 En este mbito, se generaliza cada vez ms el retorno del Estado como coordinador sociocultural y como bisagra entre los procesos de integracin social y de posicionamiento en las economas globalizadas. El Estado red est en las puertas de este incipiente ciclo. Los estudios realizados por el PAPEP, si bien confirman que los problemas poltico-institucionales y de equidad y pobreza constituyen temas crticos para la democracia y el desarrollo, tambin permiten deducir que su manifestacin en el plano de la accin colectiva tiende a ser predominantemente cultural y apela a mltiples subjetividades culturales. Esta hiptesis indica que lo social tiende a ser asimilado por lo cultural. Se estara, entonces, frente a la redefinicin de pautas de accin colectiva o incluso ante la emergencia de nuevos movimientos socioculturales o culturosociales. Estas manifestaciones seran, precisamente, las que condicionan
las nuevas opciones polticas, que hoy en da inciden en la dinmica de la coyuntura. La cuestin consistira en comprender tales movimientos y evaluar sus efectos sobre la calidad de la democracia. Justamente en este contexto se desarrolla el presente cuaderno. En teora, esto permitira recuperar y replantear conceptos como libertad real y libertad cultural elaborados por Sen (1999), o del sujeto analizado por Touraine (1994) desde una perspectiva sociolgica. En este ciclo histrico, los nuevos movimientos socioculturales tendran un rol cada vez mayor en la configuracin de la poltica y el desarrollo:3 buscaran modificar los sistemas de identificacin de las sociedades y se vincularan tanto a los cambios comunicacionales suscitados por la globalizacin en especial, al mercado y a la industria cultural como a los procesos de diferenciacin social.4 En este sentido, proponen nuevas demandas de reconocimiento y autodeterminacin cultural, inclusin y participacin poltica. La propuesta es relativamente clara, ya que se sostiene que tanto la dinmica cultural como los temas tratados en el presente cuaderno ligados a las relaciones de gnero tnico-culturales, y los ethos empresarial y ecolgico, pueden ser referentes de la renovacin del espacio pblico y el sistema poltico, y as incidir en la calidad de la gobernabilidad democrtica de Amrica Latina. Los presentes estudios permiten concluir que han surgido nuevas formas culturales de hacer poltica, y que resulta de gran importancia conocer mejor este tipo de movimientos dado que impactan en la calidad de la vida democrtica. Lo que estara en juego sera el surgimiento de un campo poltico marcado por las posibilidades de construir una democracia pluralista, que a la vez se alimente del reconocimiento de una interculturalidad constitutiva de nuestras sociedades. Los cuatro estudios que integran este cuaderno ponen el nfasis en una serie de aspectos socioculturales clave para la evolucin poltica y la gobernabilidad en la regin: La nueva complejidad de la ecopoltica es un rasgo renovador de la dinmica de la gobernabilidad. Debido a los cambios en los procesos de globalizacin de la economa han surgido nuevos problePara mayor detalle vanse Caldern (1986), Touraine (1995) y Wieviorka (2005). En particular, Michel Wieviorka (2005) desagrega en dos grandes grupos a los nuevos movimientos sociales surgidos a partir de fines de la dcada del setenta: 1) movimientos globales y 2) movimientos antisociales, que a su vez pueden clasificarse en antimovimientos globales, terrorismo global y antisemitismo global. Vanse tambin Chiriboga (2003) y Loayza (2003).
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Para una discusin sobre estos temas vanse Castells (1996-1997) y Caldern (2005).
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Los movimientos socioculturales en tiempos de inflexin
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mas ecolgicos que afectan, o pueden afectar, la calidad de vida de determinadas sociedades o regiones. Frente a esto ha tenido lugar una serie de acciones colectivas de reaccin y protesta que ms all de afectar la coyuntura poltica de regiones o pases colocaron los problemas de la contaminacin del medio ambiente y el cambio climtico no slo en el centro de los debates y las opciones polticas en complejas coyunturas, sino tambin en la subjetividad cotidiana de las personas. De esta manera, se conforman movimientos que buscan modificar las pautas del desarrollo econmico y poltico en funcin de criterios ecoculturales. El ensayo coordinado por Vicente Palermo sobre el movimiento de Gualeguaych se introduce en este tema polismico y hace hincapi en el impacto ecolgico de las plantas procesadoras de celulosa. Este movimiento ha incrementado significativamente la visibilidad del cambio ambiental en la vida poltica de la Argentina y de Uruguay, a la vez que ha puesto de manifiesto los lmites de la poltica nacional para procesar las demandas y las presiones locales. Se trata de un estudio polmico y polemizante, que busca alimentar debates democrticos que favorezcan la gobernabilidad en la regin. La desigualdad de gnero como producto de un conjunto de desigualdades culturales y polticas que se refuerzan mutuamente. stas condicionan el menor acceso de las mujeres a derechos de propiedad, riqueza y educacin, y limitan su insercin en los mercados laborales y, en general, en las esferas de poder. Por lo tanto, la inequidad de gnero restringe la calidad de la democracia y afecta negativamente su gobernabilidad. Los nuevos movimientos de gnero han puesto de manifiesto mltiples formas de demandas por equidad en las relaciones entre hombres y mujeres, que inciden tanto en la vida cotidiana como en la vida poltica. Una variada seleccin de estos movimientos y de las nuevas prcticas en las relaciones de gnero ilustra este tipo de acciones. Y, en buena medida, demostrara que la dinmica feminista es cada vez ms pluralista. El trabajo de Sonia Montao con la colaboracin de Mariana Sanz realiza un balance general de este tipo de fenmenos. El reconocimiento de los pueblos indgenas es otro tema crucial en la evolucin de la democracia en la regin. Las distintas formas de accin de los movimientos indgenas, tradicionalmente, se han articulado sobre la base de tres dimensiones: nacional (o ms precisamente el Estado-nacin), social (o las diferentes relaciones de
clase, es decir, campesinos con el resto de la sociedad) y tnico-cultural (en particular, las reivindicaciones del mundo indgena-mestizo, en trminos de la dominacin neocolonial). Con la llegada de la democracia, y en el marco de los cambios que experimenta la regin en general y los pases con comunidades indgenas en particular, el eje articulador de lo nacional y lo social mayormente son las dinmicas indgenas. La irrupcin de estos movimientos ha planteado el desafo de construir una democracia ms pluralista y genuina, y ha expandido las demandas por inclusin y reconocimiento. Xavier Alb realiza un anlisis comparativo de los movimientos y las demandas indgenas de los pases andinomeridionales. Los cambios en la cultura empresarial tambin constituyen un tema relevante al evaluar las opciones de las elites dirigentes en la regin. Frente a un ethos empresarial histrico caracterizado por lgicas rentistas, consumistas y elitistas, con actividades basadas en competitividades espurias, la inflexin y la economa globalizada han generado un nuevo ethos empresarial, con rasgos tecnoeconmicos e informacionales. Dichos rasgos se relacionan con valores y criterios socioculturales y ambientales: calidad de vida, valorizacin del trabajo y de los recursos humanos, y en algunos casos, de los valores tradicionales. El estudio realizado por Contreras mostrara el surgimiento de un nuevo tipo de cultura empresarial en Chile y una nueva vinculacin con la poltica. Estos trabajos requieren profundizarse y complementarse con otros estudios y perspectivas. Sin embargo, muestran que los movimientos culturales se han posicionado como un factor clave en la evolucin de los escenarios polticos de la regin. Para finalizar, quisiera agradecer sinceramente a todos quienes contribuyeron a hacer posible este cuarto volumen de los Cuadernos de Gobernabilidad Democrtica. A Rebeca Grynspan directora del PNUD para Amrica Latina y el Caribe, a todos los colegas del RBLAC, del PNUD en la Argentina y a su representante residente Carlos Felipe Martnez, quienes siempre han tenido la mejor disposicin para ayudarnos en el logro de este y otros objetivos. Tambin, el apoyo brindado por Antonio Aranbar actual coordinador regional del PAPEP y el equipo del PAPEP Bolivia. Por ltimo, agradezco a Caterina Colombo, quien colabor en las tareas de investigacin y seguimiento del proceso de elaboracin de este libro, as como los comentarios de Juan Enrique Vega, Miguel Lengyel, Julin
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Bertranou, Gloria Bonder, Franois Graa, los miembros de la Asamblea Ambientalista de Gualeguaych y de Miguel Palacn Quispe.
Referencias bibliogrficas
Caldern, Fernando (comp.) (1986), Los movimientos sociales ante la crisis, Buenos Aires, CLACSO-UNU-IISUNAM. (2005), Las nuevas condiciones sociales de la democracia, Seminario internacional: democracia, ciudadana y cohesin social, Bruselas, PNUD. Castells, Manuel (1996-1997), La era de la informacin. Economa, sociedad y cultura, tomos I, II y III, Madrid, Alianza. Chiriboga, Manuel (2003), Sociedad civil, movimientos indgenas e Internet, en Caldern, F. (coord.), Es sostenible la globalizacin en Amrica Latina? Debates con Manuel Castells, Santiago, Fondo de Cultura Econmica, PNUD Bolivia. Loayza, Natasha (2003), El movimiento de mujeres. Una revolucin de terciopelo?, en Caldern, F. (coord.), Es sostenible la globalizacin en Amrica Latina?, op. cit. Sen, Amartya (1999), Development as Freedom, Nueva York, Alfred A. Knopf. Touraine, Alain (1994), Las tres dimensiones de la democracia, Qu es la democracia?, Madrid, Temas de hoy. (1995), Produccin de la sociedad, Mxico, UNAM. Wieviorka, Michel (2005), After New Social Movements, Social Movement Studies, vol. 4, N 1, Pars, Routledge.
1. El gobernador pas en helicptero. La Asamblea Ciudadana Ambiental de Gualeguaych en el conflicto por las papeleras
Vicente Palermo, Luca Aboud, Anabella Musseri*
1. Encuadre conceptual: movimiento sociocultural, liderazgo y deliberacin

Desde los abrazos al puente hasta la quema de banderas finlandesas, el caso que analizamos evidencia la fuerza de la internacionalizacin de la poltica, la intensidad con que el Estado nacional es replicado desde lo global y lo local, y las luces y sombras del papel que los movimientos sociales pueden desempear en procesos que conjugan lo productivo y lo ambiental. En el as llamado conflicto de las papeleras, la cultura fue y es una dimensin central, porque una comunidad local dotada de un modelo de desenvolvimiento, o al menos de una percepcin de sus seas de identidad, colision con un proceso productivo nacional y global al que juzg mortferamente amenazante. Por cierto, dimensiones y actores socioculturales han sido en el conflicto estructurantes del proceso poltico, en dos aspectos que cabe distinguir: por un lado, la gravitacin de matrices socioculturales preexistentes, en la configuracin de orientaciones e identidades nuevas y, por otro, el papel relevante de nuevas cuestiones, eminentemente socioculturales, que
* Agradecemos la ayuda inestimable de Mara Lavega. Asimismo, a Raquel Alvarado, Franois Graa, Juan Lucca y Carlos Reboratti, por el dilogo permanente que tuvieron con nosotros.
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El gobernador pas en helicptero...
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catalizan la formacin de esas nuevas identidades, as como contribuyen a darle forma a la agenda poltica (y no slo en lo que atae a lo ambiental). De modo complementario, el caso permite resaltar algunos aspectos en clave comparativa, porque result muy claro que los capitales sociales y culturales preexistentes a la aparicin del problema fueron decisivos, y hasta desequilibrantes vis--vis de otros actores, no slo para identificarlo como problema, sino a la hora del nacimiento de una nueva forma de accin colectiva. Por contraste, resulta clara la existencia de regiones urbanas en las que la penuria de recursos sociales y culturales contribuye a que ciertas cuestiones ambientales no se problematicen y, ms an, a que se reproduzca la pasividad. Al mismo tiempo, el caso nos muestra la relevancia de los propios procesos polticos en la estructuracin de los movimientos socioculturales. En efecto, ni la trayectoria ni las orientaciones del movimiento asambleario podran ser explicadas sin tomar en cuenta los modos en que se vincul con la poltica y el Estado. Estrictamente, el movimiento sociocultural y la poltica/el Estado fueron dos de los vrtices de un tringulo que se completa con los medios de comunicacin. Podra colegirse, a su vez, que en relacin con el Estado y las caractersticas de las nuevas democracias latinoamericanas, si procesos como el que analizamos suponen una redistribucin del poder, lo hacen en una direccin fuertemente local muestran la gravitacin que comunidades activas pueden tener en la agenda poltica y en los procesos decisorios de niveles provinciales, nacionales e incluso internacionales. Esta forma novedosa de proyeccin de lo local (novedosa porque no es equiparable a la poltica tradicional) crea desafos muy agudos a los Estados, a los procesos de integracin que stos encaran, muestra sus vacos polticos e institucionales y establece serios problemas de representacin. La observacin de los modos en que el movimiento social se vincul con la poltica, y de los impactos de su experiencia sobre esa rea, ponen de manifiesto que aumentar la capacidad de la poltica, a partir de su interlocucin con la cultura y la cultura poltica, es tan posible como extremadamente difcil (no es trivial agregar aqu que es tambin necesario, y precisamente por serlo es que debemos resaltar, junto a su relevancia, la conveniencia de no hacernos ilusiones sobre la exigente complejidad de la tarea). Es cierto que parte de las dificultades descansa en un cambio de las condiciones estructurales de la relacin entre sociedad y poltica. En nuestros das, la paradoja de esta ltima, bajo el impacto de procesos diversos de dcadas recientes concentracin econmica, fragmentacin y desigualdad social, exclusin, etc., con su carga de frustracin, que combinan un sensible malestar individual y colectivo, escepticismo, suscepti-
bilidad crtica, individualismo, apata, desactivacin parcial o total de muchas formas antiguas de accin colectiva, por una parte y, por la otra, una exigencia elevada sobre la calidad y los rendimientos de la poltica, es el meollo del desafo que enfrentan dirigencias que no cuentan, en general, con recursos y capacidades a la altura de las circunstancias. La gente descree de la poltica, pero proliferan nuevas formas de accin sociocultural que le plantean intensamente demandas, sin desprenderse del escepticismo. Muchas de las caractersticas del asamblesmo en Gualeguaych ilustran bien este problema. A la vez, ilustran otra de las dificultades que a la sazn enfrenta la poltica: el policentrismo societal, la carencia de los referentes abarcadores de otrora. Los asamblestas han fundado su propia legitimidad y tienen mil referentes que entran y salen de su discurso con fugacidad, porque no han precisado de ninguno en particular para fundarse. Esta autonoma en su legitimidad representa un obstculo ms para la poltica convencional, que en cierta medida no supo qu hacer con ellos, ni cmo interpelarlos. Por otra parte, analizamos un caso en el que, a lo largo del tiempo transcurrido, el proceso de constitucin de su propia subjetividad ha tenido una importancia de primer orden. Este rasgo aporta su propia dificultad, ya que, en la fase de constitucin de subjetividades e identidades colectivas, la preferencia por los acuerdos, las negociaciones, las transacciones est claramente por debajo de los requerimientos de afirmacin del nosotros y de la adversatividad como mecanismo apropiado para ello. No obstante ser esto cierto, creemos que el margen que la poltica dispone para hacer frente a tales desafos no ha sido suficientemente valorado. Quiz sea verdad que las restricciones que afectaron en general a la regin durante los aos ochenta y noventa han sido desplazadas por las restricciones de la primera dcada de 2000, que, tal como las describimos brevemente en prrafos anteriores, son de otra naturaleza. Sin embargo, hay un margen de accin de crucial importancia que se apuntala (de modo virtual o potencial) en los liderazgos. Las capacidades de los liderazgos polticos son fundamentales porque continan teniendo, o ms bien (contra la suposicin corriente y la sabidura convencional en vigencia) han ganado, perceptibles grados de libertad. Pero, con frecuencia, las respuestas dominantes a aquella paradoja o a este nuevo tipo de desafos suelen ser fallidas. La recurrencia al empleo de acciones hiperrepresentativas constituye tanto un sntoma del problema como una reaccin a ste y, a la vez, reproduce y agrava la situacin. Sntoma, porque la poltica enfrenta dificultades para comprender los nuevos cdigos de acciones sociales policntricas, y reaccin, porque ante esa brecha las respuestas ms fciles son aquellas que hiperrepresentan las
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demandas, las sobreactan en la retrica y en su escenificacin, con lo cual aceleran aquello que ya se proyecta a la escena pblica con premura y elevan la ira de aquello que ya es de por s vesnico. Es comprensible que, cuando se desdibujan los mapas habituales de la poltica, se alteren los tiempos hacia el cortoplacismo. Si el personal poltico adolece de pobreza de recursos, la tendencia a oscilar entre la indiferencia y la hiperrepresentacin ser comn. No obstante, construir capital poltico temporal y alargar los tiempos de la poltica es posible. De hecho, las demandas sociales de y por nuevos mapas cognitivos y horizontes culturales, as como por regulacin pblica (retorno de una cierta forma de estatalidad), plantean desafos, pero tambin proporcionan virtualmente recursos para liderazgos creativos. De modo tal que, si la coordinacin es un requerimiento central de sociedades policntricas, los rendimientos de los liderazgos son indispensables en esa coordinacin. sta falla porque las percepciones y los diagnsticos con que los liderazgos operan no dan cuenta de las novedades, tanto en lo que se refiere a los de la poltica convencional y del Estado, como a los culturales (intelectuales pblicos) y civiles de todo tipo. En el caso de las papeleras, y es ste apenas un ejemplo, la brecha informativa sobre el proceso tecnolgico del sector productivo fue descomunal y se llen de materiales que incrementaron el grado de conflictividad y le imprimieron al proceso una trayectoria destructiva. Asumiendo el policentrismo societal, y la coordinacin como una respuesta insoslayable a la nueva relacin entre sociedad, cultura y poltica, el horizonte normativo de la democracia deliberativa aparece como deseable. La conveniencia de sistemas de interlocucin en sintona con este ideal democrtico parece indiscutible. La observacin del conflicto de las papeleras nos muestra las dos facetas, la promesa y las dificultades. Las dificultades se desprenden de gran parte de lo ya sealado: se corroboran en l rasgos fuertes de la paradoja de la poltica contempornea regional. La promesa proviene de que el caso pone claramente de manifiesto, a nuestro entender, la existencia de grados de libertad para un ejercicio de liderazgos a la altura de requerimientos ms afines a un ideal democrtico deliberativo. Pero si los movimientos tienen varias caras, contradicciones, tendencias al fundamentalismo, destruccin de la accin colectiva, etc., entonces la tarea de coordinacin debera ser como ejercicio de liderazgo eminentemente preventiva. Porque una vez que no se previenen posibles trayectorias, las dificultades aumentan, si bien no se trata forzosa e invariablemente de senderos del tipo path dependence. No se trata slo de que vale ms prevenir que curar, sino de que la diversificacin de demandas y acto-
res que las protagonizan hace que aqullas y stas sean estrictamente irreconciliables. La necesidad de prevenir como ejercicio de liderazgo proviene de asumir esta condicin como punto de partida indispensable para llegar a acuerdos y establecer escenarios cooperativos (en los que lo tcnico podr ser un utilsimo asistente, nunca el fundamento de la decisin). Pertinente al caso, el approach productivista y el ambientalista son irreconciliables y lo seguirn siendo por mucho tiempo para cada uno, la carga de la prueba est contra el otro. Si esas demandas colisionan en un espacio desprovisto de coordinacin y prevencin, la posibilidad de acuerdos y transacciones tiende a reducirse a cero. En lo que se refiere a la necesidad de que la poltica cobre conciencia de la importancia de la coordinacin dadas las nuevas caractersticas del contexto en que acta, y asuma para s un papel de liderazgo, teniendo en mente el horizonte democrtico deliberativo un papel de liderazgo deliberativo, podramos decir, sin temor a que el lector considere la expresin un oxmoron, el caso estudiado ha sido, en verdad, si bien por la negativa, un autntico experimento social. Hemos analizado en profundidad en otros trabajos (Palermo, 2007b; Aboud y Museri, 2007) la trayectoria del diferendo del conflicto y las etapas por las que atraves, identificando aquellas coyunturas crticas en las que, claramente, los lderes polticos dispusieron de mrgenes de accin y grados de libertad para reencauzar el problema; cosa que no hicieron. Pero, si algo nos salta a la vista es que la coordinacin poltica (en arreglo normativo a la democracia deliberativa o no) estuvo conspicuamente ausente a lo largo de todo el proceso. No utilizamos aqu el trmino coordinacin en su sentido tcnico aunque de esto tampoco hubo (baste sealar que, como surge de los testimonios recabados, los mismos asamblestas que se desesperaban porque la Comisin Administradora del Ro Uruguay los ninguneaba olmpicamente encontraron luego que la Cancillera argentina estaba ajena al tema), sino en la medida que refiere a la omisin de los liderazgos. Varios de ellos intervinieron de lleno en el asunto y algunos, como el presidente, se comprometieron por el camino que eligieron bastante ms de lo conveniente. Pero el ejercicio de liderazgo que llevaron a cabo es exactamente lo contrario de lo que podemos entender por coordinacin deliberativa. Hiperrepresentaron a los asamblestas de Gualeguaych, identificaron esa posicin unificada con el inters nacional, la consagraron como causa nacional y dejaron fuera del campo de juego a grupos, actores y posiciones polticas y culturales con mayor o menor respaldo social, concentrado o difuso, que por un motivo u otro estaban objetivamente involucrados en la cuestin y de un modo relevante. As
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como redujeron manifiestamente el problema amplsimo y muy pertinente de los vnculos entre lo ambiental y lo productivo, en la regin y en el sector, al desplazamiento de Botnia (con lo que pusieron una lpida a los reducidos sectores entrerrianos que se resistan a que todo quedara bajo la etiqueta de No en mi patio trasero).1 Como surge de los distintos apartados de este captulo, los materiales que, combinados, podan conducir a un resultado explosivo estaban presentes en la cuestin antes de que sta comenzara a configurarse. No obstante, creemos no exagerar al afirmar que, si efectivamente se combinaron arrojando por resultado el actual desastre, fue esta ausencia de liderazgo de coordinacin poltica lo que permiti que se reunieran del modo en que lo hicieron. Contrafcticamente, no obstante, podemos sostener que ese ejercicio de liderazgo deliberativo era perfectamente posible, y no slo una cartilla de buenas intenciones. La reconfiguracin de la escena poltica que logr el asamblesmo de Gualeguaych fue muy importante. El saldo presenta agudos contrastes. Por un lado, est el aspecto de la gestin poltica de la cuestin percibida por el asamblesmo como una amenaza, y en esto la reconfiguracin fue fundamental. Como hemos observado en trabajos anteriores (Palermo, 2006b y 2007b), la constitucin de la Asamblea Ciudadana Ambiental de Gualeguaych y su irrupcin pblica transforma el contexto de gestin, de uno encapsulado y tecnocrtico a otro participativo y politizado. Para Delamata (2007), no se puede pensar a Gualeguaych sino en el conjunto variado de reclamos poblanos que, en protesta contra la contaminacin, exigen participar en las decisiones que los afectan. Si es as, e independientemente de los contenidos del reclamo, un legado de este movimiento no estara centrado en el tema ambiental sino en la poltica republicana. Tanto en la escena pblica presente como en la futura, ha dejado la marca profunda de una advertencia sobre la posesin de un derecho y la disposicin a ejercerlo, en un numeroso conjunto de problemticas a lo largo y a lo ancho del pas, de modo que actores como el Esta1 De hecho, tanto fue as para el gobierno argentino, que anunci alborozadamente, junto a los directivos de Ence, el desplazamiento del proyecto de esta empresa espaola a pesar de estar en la misma regin, presentar idnticos estndares ambientales comprometidos y tener Ence una reputacin y unos antecedentes muy inferiores a los de Botnia. La Asamblea Ciudadana Ambiental de Gualeguaych (ACAG) no critic este comportamiento, y si creci luego la tensin con el gobierno nacional fue estrictamente por sospechar que ste aflojaba su presin sobre Uruguay para desplazar a Botnia. Si se trataba, como haba dicho Kirchner, de una causa nacional, todo deba organizarse en funcin de ese objetivo. As, exigieron una ley de la madera contra Uruguay y el cierre de la frontera, entre otras medidas que, si no se tomaban, era porque el gobierno no cumpla su promesa de hacer de la causa de Gualeguaych una causa nacional.
do, las empresas y los polticos podran ser penalizados si no incorporaran este dato a la hora de formular sus agendas. Los graves problemas de representacin que este caso ha planteado en parte debido a su peculiaridad, pero mal podra considerarse una rara avis no han sido an suficientemente estudiados, y aspiramos aqu a realizar un aporte para su anlisis. Tenemos, asimismo, la aparicin de un nuevo sujeto colectivo que, aunque su continuidad como movimiento asambleario sea incierta, ofrece motivos para presumir que ha dejado un legado en trminos de formas de accin y de nuevos actores en la escena nacional y regional. Sus proyecciones en red son, por ahora, indefinidas y sera peligroso intentar predicciones. Por ltimo, existe un legado poltico vinculado a las opciones de desarrollo, que es difcil de sopesar: hay una agenda ambiental diferente, pero los impactos de las orientaciones y la trayectoria del movimiento, sobre los actores y los grupos sociales, son sumamente ambiguos.
2. La formacin de percepciones y orientaciones

En un esfuerzo por demostrar que la lucha est tan viva como siempre, la asamblea vecinal de Coln anunci, el 10 de enero de 2008, su decisin de cortar por tiempo indeterminado el paso por el puente General Artigas. Silvia Echevarra, vocera de los asamblestas, sostuvo que la medida pona de manifiesto, con mayor fuerza, la oposicin no slo a Botnia sino, adems, al proyecto productivo de Uruguay, basado en la instalacin de pasteras e industrias qumicas (la decisin no se sostuvo ms que por pocos das, debido a la presin de otros vecinos de Coln, sobre todo comerciantes). Se trata de un ejemplo entre miles que resultaran tiles para ilustrar los principales rasgos de la situacin en que se encuentra inmerso el vecinalismo entrerriano con epicentro en Gualeguaych. Tambin en la ciudad ms prxima a Fray Bentos y la pastera Botnia, parte de los asamblestas procura inscribir su lucha contra las papeleras en una problemtica ambiental ms amplia. Llevan a cabo este esfuerzo postulando una polarizacin irreductible entre lo productivo y lo ambiental. Y a la hora de definir al adversario, el foco conduce a una identificacin explcitamente nacional: de Uruguay es aquel proyecto productivo. Pocas semanas antes, asamblestas de la ACAG haban explicado su eleccin del balneario fraybentino de Las Caas para realizar una protesta colectiva porque solamos pasar all el da cuando Uruguay no contaminaba el medioambiente (Gustavo Rivoillier, 21 de noviembre de 2007). Aunque los vecinos autoconvocados son comprensiblemente indulgentes consigo mismos en su retrica no dejan de afirmar, con toda
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sinceridad, estar contra los gobiernos y no contra los pueblos, su discurso est cribado de expresiones que refuerzan la polarizacin internacional.2 Y la contaminacin justifica tanto una jornada de protesta en Las Caas como una campaa (No veranee en Uruguay. Uruguay contamina) contra el turismo argentino que, desde siempre, se traslada a las playas orientales. La identificacin de un adversario confiere, a su vez, un sentido especfico a los recursos de accin; en este caso, el vecinalismo entrerriano expandi el alcance y el efecto potencial de las medidas de fuerza agregando un segundo corte por tiempo indeterminado al preexistente en el puente General San Martn. Tcnicamente, slo un paso fronterizo terrestre quedaba libre entre la Argentina y Uruguay. Mientras el gobierno argentino daba a conocer su disgusto, a la espera de un incierto fallo de la Corte Internacional de Justicia, algunos sectores domsticos agregaron, por primera vez, sus voces crticas a las de aquellos que ya se haban pronunciado al respecto. Es el caso del sindicalismo del papel. Pretender que un movimiento social local responda adecuadamente, en arreglo a un inters colectivo ms amplio, a los desafos de los mercados globalizados, en conjuncin con las necesidades de las poblaciones locales, es un absurdo, sea poltica o analticamente. Por ello, resulta desatinado tanto demonizar estos movimientos como atribuirles un valor intrnseco y connatural. En el mejor de los casos han de constituir, por un lado, un terrible dolor de cabeza para quienes, desde mbitos polticos y/o sociales ms abarcadores, aspiren a responder de modo adecuado a los dilemas y desafos planteados por esa conjuncin de procesos globales y locales. Y, por otro lado, componen un valioso punto de apoyo para apalancar gracias a sus propios aportes orientaciones y cursos de accin en los que se concrete esa respuesta. En el caso que nos ocupa, la ACAG y las asambleas colaterales han sido, en efecto, un terrible dolor de cabeza, pero otros actores ONG como Greenpeace, organizaciones polticas, instancias representativas provinciales y nacionales ciertamente no acertaron, y ni siquiera aspiraron, a dar las mejores respuestas posibles a esa conjuncin de exigentes desafos. Entre tanto, algunas iniciativas, orientaciones y acciones de la ACAG y otras asambleas, que s podran haber sido insumos tiles para un curso de accin abarcativo y sostenible, hasta el momento han sido desperdi-
ciadas. Aunque en el haber de la ACAG se cuenten algunos resultados positivos difusos o puntuales, el saldo global del conflicto en el que est inmersa por ahora es negativo. Los vecinos en asamblea de la provincia de Entre Ros estn lejos de ser los principales responsables o causantes del actual estado de cosas incluidas las caractersticas que adquiri su movimiento. Con el propsito de identificarlas y dar cuenta de los rasgos bsicos del problema, as como de precisar cmo y por qu se configuraron estos rasgos, para extraer algn provecho de esta experiencia, haremos foco durante nuestro anlisis en los testimonios de distintos protagonistas que hemos entrevistado.3 Una hiptesis orientadora de este trabajo es que factores y dimensiones culturales de los actores involucrados, as como del entorno social y poltico en el que se desenvolvieron, han sido y son de crucial importancia en la configuracin del movimiento y la evolucin del conflicto. Hay tres rasgos bsicos de la cuestin cuya presencia sera un error considerar inexorable o naturalizarlos. Precisan ser identificados y explicados: el hecho de que se trat de un conflicto en lugar de un mero diferendo, la virulencia y radicalidad de las oposiciones, y su ndole internacional. El problema podra haberse caracterizado por una tesitura ms pragmtica por parte de algunos de los principales actores; el eje de adversatividad podra haber sido transnacional o transversal en relacin con los Estados nacionales involucrados, y, en lugar de tratarse de un conflicto denso y con encarnaduras sociales y culturales, se podra haber tratado de un diferendo internacional administrado diplomticamente. Es importante sealar que, en los primordios del conflicto, estaba presente la posibilidad de que las lneas de oposicin fueran transversales, regionales y globales, en lugar de internacionalizarse, y de que los trminos del debate fuesen a la vez ms abarcadores y menos radicalizados. Hay evidencia al respecto. Algunos sectores que podramos denominar ambientalistas locales, antes de la constitucin de la asamblea, alentaban una visin ms amplia de la cuestin, un debate entre modelos de desarrollo que podan ser incompatibles o de compleja compatibilizacin:
[...] siete u ocho plantas pasteras en la regin van a contramano de nuestra transicin al ecoturismo y hacen inviable nuestro modelo de desarrollo. (Entrevistado 19)
2 En textos y declaraciones a la prensa: repblica bananera, presidente rehn de la oposicin, de las transnacionales, traidor al pueblo argentino, hacen todo por 300 empleos, los uruguayos estn engaados por su gobierno, nuestros hermanos uruguayos estn muy manipulados, imperialismo finlands, son expresiones muy habituales.
3 Las entrevistas fueron realizadas en tres momentos diferentes: a principios de 2006, en el verano 2006-2007, y a mediados de 2007. Sobre las condiciones profesionales de los entrevistados, vase el Anexo.
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Esto requera tomar conocimiento de los proyectos y participar de las decisiones gubernamentales que podran afectarlos:
Nosotros veamos que el Mercosur no tena normas de gestin de cuenca, y se era un problema de fondo. Se trataba, para nosotros, de construir un concepto de soberana de cuenca, no de soberana de la Argentina o de Uruguay. Actubamos como una red de organizaciones sociales y ambientales, de Entre Ros y Uruguay haba que discutir la forma en que podamos llevar a cabo una transicin, democrtica, a la sustentabilidad ambiental. Nuestra posicin no era la de no en mi patio trasero La postura de que a nosotros nos preocupa nuestro lugar, si la instalan en otro lado se no es nuestro problema naci con [el sector de asamblestas denominado] Arroyo Verde. Nosotros queramos acceder a informacin socioambiental relevante, y queramos ir a La Haya, porque sabamos que el gobierno uruguayo no estaba cumpliendo el tratado, pero haba que seguir negociando y darle recursos a Uruguay para contener el tratado de proteccin recproca de inversiones con Finlandia. Queramos utilizar las herramientas de la democracia, el dilogo con las autoridades, y focalizbamos en ese momento en Ence. Pero, internamente, haba un profundo debate ideolgico sobre el modelo de desarrollo, la escala, la gestin, la democracia. No haba trascendido a lo pblico. La red planteaba que si Ence era autorizada sin cumplir los procedimientos del Estatuto del ro Uruguay, y no haba dilogo, haba que ir a La Haya. (Entrevistado 19)
de este componente parecen ser dos: por un lado, las magnitudes del emprendimiento, percibidas como abrumadoras, y, por otro, las predicciones de impacto que, en arreglo a criterios tcnicos as como legales confiables, podran calificarse de falsas, con todas las precauciones que cabe al empleo de este trmino. Esto surge con claridad de los testimonios recogidos, as como de las entrevistas realizadas:
Todo surge a raz de la radicacin de estas grandes plantas, megaproyectos Botnia es la planta ms grande del mundo. No hay precedentes de esta magnitud. Con la empresa Ence, estamos hablando de 1.700.000 toneladas al ao, casi 5 millones de toneladas de madera En 2004 estuve en Finlandia y en Espaa. En Finlandia, por ejemplo, no han solucionado todava el problema de los olores que estas plantas emiten permanentemente. Es una forma de contaminacin atmosfrica, porque los olores ya no son slo desagradables, sino que representan problemas respiratorios severos, cefaleas, prdida del apetito, irritaciones, vmitos. Aparte de que afectan directamente la produccin, y toda el rea productiva a travs de la acidificacin del agua de lluvia. Al caer, esa lluvia cida acta directamente sobre los cultivos, sobre los pastizales, sobre las carnes, los lcteos, los cereales, y deprecia la zona, con lo cual Entre Ros va a quedar contaminada por las reas de celulosa; se va a limitar la exportacin, con lo cual baja el valor del producto o directamente no se vende. Y eso sucede en una gran extensin, de hasta alrededor de 50 o 100 kilmetros, de lo que sera la zona de impacto directo. Tambin afecta al turismo. [] Van a tomar alrededor de 80.000 litros de agua por da y los van a devolver al ro. Obviamente, con distinta temperatura, mucho ms caliente, porque el lquido prcticamente est hirviendo dentro de la zona de trabajo de la planta. Estas plantas van a dar dos cifras muy importantes: 300 toneladas por ao de nitrgeno al agua y 30 toneladas por ao de fsforo. Esto va a producir una gran acidificacin del agua, y el fsforo, como el nitrgeno, combinados, van a matar todas la especies acuticas. (Entrevistado 1) La Comunidad Europea no recibe miel producida a menos de 100 kilmetros a la redonda de las papeleras Nos preocupa qu va a pasar con la produccin agropecuaria, con la lechera, con todo lo que se siembra ac. No se va a poder exportar. El dao econmico ser terrible, adems del sanitario. (Entrevistado 2) Llevan a cabo un proceso llamado Kraft, que usa dixido de cloro, y que est comprobado que es altamente perjudicial, tanto para el agua como para el suelo y el aire. Lo vi cuando fui a Pontevedra [Espaa], cuando empez este
Pero no fue sa la trayectoria ni el rumbo del debate pblico que registra el caso. Haba intereses ms o menos evidentes en Fray Bentos (trabajo) y en Gualeguaych (medioambiente) que tendieron a ser percibidos como perfectamente contrapuestos por estar localizados muy prximos pero en orillas opuestas de un ro y, lo que es peor, de un lmite internacional. En un juego de suma cero, la distribucin de costos y beneficios se presentaba tan ntidamente delimitable como el ro, y sobre esta base se potenci el mecanismo de la disonancia cognitiva: ausentes los beneficios, la comunidad de Gualeguaych fue rpida e intensamente impulsada a percibir los costos como insoportables, en tanto que en Fray Bentos tendi a estimarse de antemano que cualquier impacto ambiental sera fcilmente mitigable. Esta explicacin, si bien podra constituir un buen comienzo, a la luz de los acontecimientos satisface muy poco. En principio, porque no consigue dar cuenta de los tres rasgos anteriormente indicados. Quizs un paso adelante sea la constatacin de la presencia de un componente catastrofista en la percepcin del problema, componente que afect en forma decisiva a la comunidad de Gualeguaych. Los insumos en la elaboracin
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conflicto en 2003 La Comunidad Econmica Europea ya prohiba, en 2007, este tipo de actividad. (Entrevistado 3) Son millones de litros por da, agua que est en el proceso y vuelve contaminada al ro Traen cloro gaseoso para transformarlo en dixido de cloro. Ah hay otra bomba de tiempo, porque es muy peligroso. Una sola referencia: el representante argentino en la Comisin Binacional sobre la industria de la celulosa le dijo al embajador Estrada Oyuela que, por el nivel de produccin de esta planta, incluso en el caso de que usaran una sola gota de cloro, sera contaminante. Porque hay otros productos qumicos que entran en el famoso licor negro, que, si se les llegaran a escapar, podran ocasionar un desastre. (Entrevistado 4) Cuando empiece la quiebra de los avicultores, los apicultores, la industria lechera cuando empiecen a quebrar los comedores, los hoteles, y el comercio se vea afectado en un volumen apreciable, cuando las propiedades se desvaloricen, entonces, no s cmo va a reaccionar la sociedad. Esto es muy peligroso. (Entrevistado 2) Vamos a perder todo, y ni hablar de las enfermedades, para nuestros descendientes, por generaciones Y el agua El monocultivo de eucaliptos provoca sequas Van a terminar con el Acufero Guaran, porque vienen muchas ms empresas detrs. (Entrevistado 5)
Asimismo, estas organizaciones ambientalistas contribuyeron con una pizca de ideologa al proceso de constitucin del adversario, que hizo de ste la personificacin del mal absoluto, constituido por una red de actores, de la cual las empresas son el nudo ms visible:
Se localizan all porque hay un plan del Banco Mundial de hace muchos aos que indujo a Uruguay a la forestacin de eucaliptos. El tipo de produccin con monocultivo tena que trasladarse a pases perifricos, porque en Europa estaba prohibida. [] Un laboratorio que analice dioxinas cuesta ms de un milln de dlares. Si se lo compara con la inversin que van a hacer estas empresas, de 1.800 millones de dlares, no es nada. Pero ellos no tienen intencin de controlar la contaminacin que producen, porque lo que pretenden es la mayor rentabilidad posible. (Entrevistado 1) Estar en juicio en La Haya no nos lleva a ningn lado. Es casi imposible que La Haya defienda nuestros intereses en lugar de defender los de esas grandes corporaciones. (Entrevistado 5) Es indito para la Argentina, no que haya explotacin de recursos naturales por compaas extranjeras (siempre, en toda nuestra historia, hubo saqueos), sino el tamao de dos empresas juntas (Entrevistado 6) Las multinacionales tienen un plan, no s si escrito o no, pero es igualito Esa empresa en la montaa es lo mismo que Botnia, o lo que est sucediendo con Repsol en el sur. (Entrevistado 7) Aun cuando sea una causa perdida, pensar graciosamente que Botnia va a respetar la ecologa de la zona es, cuando menos, ingenuo. No lo ha hecho nunca en ningn lugar del mundo, por qu pensar que lo va a hacer aqu?, porque somos argentinos? [] Arrasan con la ganadera y la agricultura de la regin para plantar ms pinos y abastecerse de materia prima. El que acepta esto sustenta una vieja posicin, aquella que dice que, mientras entre guita, hay que darle para adelante Como si el comercio, el lucro, estuviera por encima de cualquier inters, regional, zonal o vecinal. Insisto: creo que es una lucha ya perdida, pero hemos perdido tantas que una ms no nos va a hacer mella. Es necesario, aun sabiendo que vamos a ser derrotados, que mostremos que estos emprendimientos, como las minas a cielo abierto de Catamarca, Bariloche o La Rioja, no son viables porque, a la larga, degradan el medioambiente. Recuerdo cmo empezaba la pelcula Quebracho mostrando una reunin de junta de ingleses que hablaban de las bondades de La Forestal, de cuntas escuelas,
Si este componente catastrofista prosper, ello se explica en parte debido a las interacciones que tuvieron lugar en los orgenes del movimiento asambleario. La evidencia recogida indica que algunas organizaciones ambientalistas desempearon un papel central al proporcionar estas consideraciones. Tanto en Montevideo como en el Departamento de Ro Negro, estas organizaciones haban trabajado durante aos en el cuestionamiento ms terminante de la poltica forestal uruguaya, sobre la base de un diagnstico tremendista de sus impactos. Sin embargo, hacia 2003, el nuevo sector productivo maduraba y las consecuencias predichas no se verificaban. Luego el anuncio de los emprendimientos en Fray Bentos les dio nuevo impulso y, si bien casi no encontraron eco en Uruguay, fueron a buscarlo del otro lado del ro con mucho xito, y salieron del impasse. Tal como puede recogerse en una entrevista, el origen del movimiento dispone de una verdad revelada: Fue Delia la que nos abri los ojos.4
4 De una de las entrevistas realizadas por Franois Graa (que no hemos utilizado en este trabajo), a quien le debemos ese aporte.
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cuntos puestos de trabajo, cunta mano de obra crearan. And a ver lo que qued: un desierto inhabitable de casi 4.000.000 de hectreas deforestadas. (Entrevistado 8) Nuestro lema principal es No a las papeleras. Ac siempre nos dicen: Por qu papeleras si son pasteras?. Pero ya est instalado, nos identifica. Aunque ac papel no hacen, y slo fabrican la pasta de celulosa. Hacen la mugre y all desarrollan lo que llaman la industria limpia. (Entrevistado 9)
ten, y finlandesas en Uruguay que s existen. Con lo cual, en esa forma de contraprestacin, ellos se comprometen a ser una suerte de gendarme por cuarenta aos en las plantas de Uruguay. Es una situacin muy similar a la que se vivi en La Forestal a fines del siglo XIX y comienzos del XX en la Argentina, con la explotacin del chaco santafesino. Es decir, se plantean territorios autnomos, tienen cincuenta aos de exencin impositiva, no les cobran impuestos, y todo esto sin ningn beneficio para el pas. Se las llama zona de libre comercio. (Entrevistado 1) Los factores de enorme riesgo quedan superados por un veneno mayor: el acuerdo de inversiones firmado y aprobado por los Estados de Uruguay y Finlandia. Esto sienta un precedente de renuncia a la soberana que est en la base del modelo de saqueo y contaminacin social y ambiental que se intenta imponer a travs de los tratados multilaterales o bilaterales. (Entrevistado 10) Tenemos el temor de que se vuelva a cumplir el papel de Estado tapn. Los conflictos son artificiales. Las transnacionales los crean. (Entrevistado 30)
Del mismo modo que un Estado funciona como comit ejecutivo de la burguesa nacional, organizaciones internacionales como el Banco Mundial son concebidas como supraestados al servicio de las empresas transnacionales, que planifican a largo plazo el desplazamiento de lneas productivas, que en la prctica significan saqueo, destruccin del medioambiente y deterioro del tejido social. En cuanto a las empresas, su disposicin a contaminar (la ecuacin: mayor contaminacin => mayor rentabilidad) no es objeto de desconfianza, es artculo de fe. No hay un problema de carga de la prueba en su contra, ya que son culpables ex ante, por el solo hecho de serlo.
En Europa no pueden soportar las consecuencias contaminantes. Mandan dinero para restaurar el Norte. Financian ONG para evadir impuestos y controlar lo que pasa en el Sur. Los medios de comunicacin meten todo en el imaginario, financiados por las empresas Fuimos conquistados con espejitos de colores, pero hubo otra lucha. Antes tuvimos desaparecidos y ahora nos esconden los temas importantes. Podemos confiar en los pelucones de La Haya? Las transnacionales vienen a hacer dinero, a depredar e irse. (Entrevistado 30)
La sociedad uruguaya consiente en razn de una mixtura de penuria y falta de conciencia:

Hay mucho dinero de por medio. Las empresas han desparramado dinero, han regalado juguetes y hasta heladeras Ellos han preparado a la sociedad uruguaya, que tiene serios problemas econmicos, mucho mayores que los nuestros. Ya hace casi cuarenta aos que la poblacin uruguaya viene en decadencia. [] No hay que olvidar que Uruguay fue uno de los tres parasos fiscales del mundo. Entonces, esta sociedad tiene necesidades ms que urgentes, por tal motivo acepta este tipo de ofertas. Recin ahora estn tomando conciencia, no slo en Fray Bentos, sino tambin en Mercedes y en otras ciudades, de lo mucho que pueden contaminar. (Entrevistado 2) En Uruguay la crisis socioeconmica es muy grande, y la gente piensa que esto va a ser la gran salvacin. Hay una inversin de 1.800 millones de dlares, casi el 5% del PBI, que va a constituir una gran fuente de trabajo, pero va a ser una realidad muy terrible. Va a haber casi 4.000 puestos de trabajo durante la construccin de las plantas, pero despus, qu va a hacer toda esa gente? Porque quedarn slo 300 trabajando Por otro lado, de la inversin inicial, la ganancia para Europa ser del 80 u 85%, pero la uruguaya ser mnima. (Entrevistado 1)
Este registro, fcil de encontrar en la cartilla de organizaciones ambientalistas como Guayubir, es replicado en las percepciones de los asamblestas entrerrianos, para quienes las sociedades, los Estados y los gobiernos de la regin son meros receptores pasivos de estas iniciativas globales destructivas.
Uruguay piensa implantar un pas pastero, un pas de produccin de pasta, no de valor agregado a la produccin forestal. Los procesos industriales que se aplican en estas plantas van a estar prohibidos en el futuro. Si tuvieran que realizar grandes inversiones a nivel ambiental, se achicara la rentabilidad. Cosa que no ocurrir en Uruguay [], que firm un convenio con Finlandia para una especie de contraprestacin de inversiones en ese pas que no exis-
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Otra cuestin grave, que los uruguayos pobres tampoco ven, es que la legislacin que se aplica en la zona franca es la de los propios pases que se instalan. Los trabajadores no van a tener ni la seguridad que les podra dar la legislacin uruguaya, ni la estabilidad de empleo, indemnizacin, cobertura de salud y dems. Lo que quiera Finlandia lo va a hacer, lo que quiera Espaa lo va a hacer. (Entrevistado 4) Nosotros sabemos que el pueblo uruguayo no tiene demasiada conciencia sobre el tema. Yo pienso que aunque sostengan que no va a contaminar, deberan darse cuenta de que eso es imposible. (Entrevistado 9) Los uruguayos, en definitiva, son tan vctimas como nosotros. No tienen la culpa, lo que les ha pasado es que ahora tienen problemas que antes no tenan, como por ejemplo la llegada de gente con otra forma de vida, distintas costumbres, otro idioma. Han tenido muchos problemas con la convivencia diaria. Si se anuncia que va a haber un baile, primero es en espaol y despus en finlands. (Entrevistado 7)
Durante la campaa, el Frente Amplio se opona a las plantas y se opuso al Tratado de Inversiones Recprocas. Con lo que hace al llegar al gobierno, la prdida de credibilidad poltica se traslad a la clase poltica uruguaya. (Entrevistado 19) Hay grupos [de uruguayos que participan de las protestas], pero son muy reducidos (antes eran ms) y reciben mucha presin del gobierno. Hay gente que est amenazada, incluso hasta de muerte. Haba grupos que venan desde Fray Bentos, participaban de los cortes, cantaban con nosotros, traan banderas. Una noche, cuando volvan, una de las seoras recibi un balazo. Despus de esto, se asustaron mucho. Y si bien siguen con la lucha, ya no es lo mismo, porque hay mucho miedo. Y la gente que no est con miedo, est comprada. Botnia entreg 10.000 dlares a cada concejal. Estn comprados. (Entrevistado 9)
Como la sombra al cuerpo, se sigue de todo ello que los Estados de los pases receptores cuentan con organismos suficientemente dbiles y precarios como para que las empresas lucren y contaminen a sus anchas.
Si van a Uruguay es por la flaccidez del control. La Direccin Nacional de Medio Ambiente tuvo que contratar gente porque no tena capacidad tcnica ni operativa para controlar estas grandes plantas. (Entrevistado 1) La posicin uruguaya es lamentable por el nivel de gente que ha llevado a esta comisin. (Entrevistado 4) Los finlandeses trajeron expertos a la Argentina. Les dijimos: Excelente, cuntas personas tienen ustedes para monitorear en su pas?. Dos mil inspectores. Ah, y cuntas tiene Uruguay? Todava ninguna. Tiene tan poca gente capacitada que el ao pasado llam a licitacin para 36 puestos, para fortalecer la Direccin Nacional de Medio Ambiente (DINAMA) con distintas funciones de evaluacin del impacto ambiental, y no consiguieron a nadie con la capacidad necesaria, no pudieron llenar ninguno de los puestos. La capacidad de la autoridad ambiental uruguaya es mala, las evaluaciones que hicieron son flojas, no percibieron que eran flojos los papeles, y cuando lo percibieron, lo autorizaron igual La respuesta era que confiaban en las empresas, y [nosotros] tenamos que confiar tambin. (Entrevistado 11) La DINAMA tiene poco presupuesto y poco personal. (Entrevistado 30)
Es as como gobiernos como el uruguayo pueden actuar en el vaco social producido por la desesperacin y la falta de conciencia, movidos por intereses de corto plazo e incapaces de establecer un clculo racional de costos y beneficios para sus pases. De blancos y colorados ni hablar, pero tambin los frenteamplistas traicionan sus banderas, manipulan al pueblo y aplastan a las disidencias.
Un pas con una tendencia supuestamente de centro-izquierda, o socialista como esta gente del Frente Amplio, hizo todo al revs Tabar fundamentalmente estuvo en contra cuando ellos estaban como diputados durante el gobierno de Batlle [Partido Colorado]. Despus se escudaron en el tema de que era una herencia, pero no es ninguna herencia. Tabar, ya electo, fue el que termin de darle el broche de oro al permiso (Entrevistado 1) El Frente Amplio opinaba en contra de las plantas. Era muy crtico. Pero todo cambi radicalmente cuando en marzo asumi Tabar Vzquez, confirm los proyectos y los tom como propios. (Entrevistado 12) Tenamos la esperanza de que [cambiara] cuando asumiera Vzquez, ideolgicamente afn, y tomando [en cuenta] sus palabras de campaa (Entrevistado 13)
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Uruguay se comport de mala fe en relacin con los argentinos. Los frenteamplistas los defraudaron y no pagaron una deuda de gratitud con ellos. El conflicto ilustra no slo la debilidad de los Estados perifricos frente a los centrales y el capitalismo globalizado, sino tambin, especficamente, la artificialidad de la nacin uruguaya:
La diferencia por la cual gan Tabar Vzquez es por la cantidad de uruguayos que cruzaron desde la Argentina a votar. Durante la crisis, vinieron a la Argentina, y muchos se quedaron en Gualeguaych. Actualmente trabajan, tienen comercios, empresas. (Entrevistado 2) Este conflicto puso tambin en evidencia la verdadera naturaleza de la institucin de los Estados naciones en general, y actualiz especialmente la histrica artificialidad de la segregacin estatal de la Banda Oriental, que divide un mismo pueblo y un mismo territorio y ecosistema uruguayo y platense en dos Estados nacionales independientes. Hoy vuelve a hacerse clara y patente la invencin de la Repblica Oriental del Uruguay por parte de los poderes e intereses extranjeros y sus agentes coloniales nativos, llmense Rivadavia o Jorge Batlle Qu soberana real representan estos Estados? La soberana de quin, la de los pueblos en sus cuencas y territorios ancestrales, o la de los capitales transnacionales en busca de su mejor ganancia? Qu habra dicho y hecho nuestro Artigas ante la actual situacin? (Entrevistado 10)
encuentra su fondo, ya que precisamente son aquellos que tendran que convencer los que no son dignos de confianza. Se produce as una suerte de hipertecnicismo que est en la base de la utilizacin generalizada de mentiras y errores por parte de los diversos actores intervinientes. En efecto, si convencer de es una tarea, su cumplimiento eficaz requiere que los agentes a su cargo dispongan, de antemano, de un capital de confianza a poner en juego. Si ese capital est ausente, la tarea, esencialmente poltica y cultural, de fijar parmetros de lo que es aceptable o no, se torna imposible, y muchos de los involucrados caen en la ilusin de que es factible fijar una posicin a partir de materiales puramente tcnicos. El problema, desde luego, es que esos materiales no caminan solos ni se comunican por s mismos, y requieren del sustento de agentes de confianza, que son siempre seres humanos u organizaciones.
Estamos en manos de una dirigencia poltica desastrosa. Yo no voto ms. Cada vez que he votado me han defraudado. Son todos unos delincuentes El gobierno no se ocupa de esta cuestin, no le da importancia, y vamos a perder todos. (Entrevistado 2) Cuando les he preguntado a los vecinalistas en quines confiaban, me respondieron que slo confiaban en el mundo acadmico, y algo, mucho menos, en la Iglesia. Pero, claro, esto es un problema, porque cualquier titulado que les diga algo, lo toman (Entrevistado 14)
La conjuncin de las orientaciones del activismo ambiental y las preocupaciones y temores vecinales elabora las percepciones en trminos de sociedad de riesgo (Beck), en que la tecnologa es asociada a efectos y consecuencias forzosamente negativas. Como se recoge del testimonio de un activista ambiental:
Son los intereses que impulsan tales emprendimientos y las instituciones que tienen que controlarlos los que corren con la responsabilidad y la tarea de desmontar y revertir ese juicio, o aun, prejuicio, por parte de la sociedad. La carga de la prueba est invertida: son las empresas y los gobiernos los que deben no slo demostrar, sino convencer a toda, o a la mayora, de la sociedad y los actores afectados, objetiva y subjetivamente, de la inocuidad y de las ventajas de tales emprendimientos, y ofrecer garantas convincentes a la poblacin. (Entrevistado 10)
Lo que sobreviene, entonces, es una inversin, en la que la verosimilitud otorgada a un dato tcnico no depende del agente de confianza (y de los fundamentos ms o menos interiores a su disciplina y ms o menos comprensibles que maneje) sino que el estatus de agente de confianza es el que depende de la validez (discursiva, de sentido, etc.) del dato tcnico.
Todos los estudios realizados por las empresas prometen que va a haber control. Como decan los espaoles, aunque te la pinten de rosa, no a la celulosa. Nosotros tenemos la certeza de que va a haber contaminacin por varios motivos, y no hace falta ser investigador para eso. [] Esas empresas argumentan, sin ningn tipo de sustento cientfico, que no va a haber. Y se manejan con un gran marketing. El ingeniero forestal Carlos Faroppa trabaja en la Universidad de la Repblica, tiene puesta la camiseta de Botnia y sale a desmentir todas las cosas que nosotros planteamos. Pero lo hace sin ningn tipo de respaldo terico, sin ningn fundamento. (Entrevistado 1)
Pero el crculo se cierra porque la desconfianza frente a los agentes econmicos y los efectos eventuales de los desarrollos productivos no
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Desde ese momento, cualquiera puede ser, o no, agente de confianza, ya que ello depende estrictamente de la validez contextual del dato tcnico:
Se ha dado mucho que gente que no tena conocimiento sobre el tema saliera a opinar. (Entrevistado 1)
junto al turismo, al departamento de Saneamiento Ambiental, se logr el proyecto Basura cero, se hizo la planta de tratamiento de agua potable, el tratamiento de flujos cloacales, cloacas para el ciento por ciento de la poblacin. Adems, se est haciendo un tratamiento de reciclado de papel y otro para saneamiento del ro. (Entrevistado 3) La preocupacin ambiental es anterior a este problema. Se haca reciclado, tratamiento de aceites, haba piraguas de escolares que limpiaban el ro y los domingos se expona en la costanera lo que se sacaba. En 1987 creamos la Secretara de Cultura, Deporte y Turismo y se constituy la Comisin de Medio Ambiente gracias a la accin de un grupo de vecinos, Los amigos del ro. (Entrevistado 15) Las Piedras est declarada rea protegida por la municipalidad. En su momento hubo quienes quisieron hacer un complejo turstico, pero debido a su gran biodiversidad se decidi que fuera reserva ecolgica y se sac el autdromo de la zona Es una ciudad que decidi sanearse. Existen ms de 400 organizaciones destinadas a ello. (Entrevistado 17) Gualeguaych tiene una historia ambiental bastante importante. Ya en los aos 75, 76, cuando recin me recib, empezaban aqu con los temas de la limpieza del ro. Despus se sacaron las curtiembres y las areneras, y ltimamente se hizo la planta de tratamiento. Esta cuestin no surge porque s, sino porque hay una historia. Mis hijos me escuchaban hablar de cmo estaba sucio el ro, y lo vivan cuando iban ellos mismos. Nuestra ciudad se ha criado con el ro Hay muchsimos ros y arroyos en la provincia, y eso influy muchsimo en nuestra historia. (Entrevistado 18)
3. La imagen que tienen de s mismos los vecinos de Gualeguaych

El problema que nos ocupa aparece, al principio, como una cuestin local. Esto significa que su impacto recae en una comunidad que, como cualquier otra, tiene representaciones e imgenes de s misma. En el proceso de elaboracin de la identidad asamblesta, estos materiales sern un componente importante: conferirn cohesin; legitimarn percepciones, cursos de accin y repertorios de estrategias, y harn ms ntida la constitucin de los adversarios. Las entrevistas y los testimonios recogidos permiten ilustrar la forma en que los participantes del movimiento se valen de estos componentes para definir una identidad que es asamblesta y vecinal al mismo tiempo. As, Gualeguaych se presenta a s misma, a travs de la representacin de los asamblestas, como una comunidad en esencial armona con el medioambiente. Dicho en otras palabras, la agresin ambiental (catastrfica) percibida no est impactando en un conjunto social local que podra tener la baja autoestima ambiental esperable en reas urbanas profundamente deterioradas.
En nuestra formacin hay un fuerte condimento humano y filosfico una concepcin de que nosotros no somos dueos de la tierra. La tierra no nos pertenece; en todo caso, somos nosotros los que pertenecemos a la tierra, y todo lo que le hagamos nos lo estaremos haciendo a nosotros mismos. El ser humano es producto del lugar donde vive, del paisaje, de su forma de pensar, de sentir, de pararse, de hablar. Tiene que ver con el cielo que mira, con el sol, con el aire que respira, con todas esas instancias. Y ac, nuestro centro principal de ese trasfondo filosfico es el ro: la ciudad vive pegada a l. Por qu? No lo s El sentimiento estuvo siempre. Mis abuelos hacan del ro una parte de su vida tomar mate, comer, baarse con toda la familia. Es parte de nuestra historia. El ro es nuestro hermano. (Entrevistado 13) Gualeguaych tiene un programa que se llama Municipio sustentable, y est quien est en el gobierno municipal debe continuar con l. Significa que,
No se trata, por tanto, exclusivamente de los intereses econmicos que podran afectarse y las consecuencias sociales negativas aparejadas, sino que la agresin es percibida como una amenaza propiamente identitaria.
No es slo un reclamo. Esto quiebra un proyecto de Gualeguaych. Un proyecto en serio, y de todos. (Entrevistado 3) Hay una estructura mental colectiva, acciones dispersas, y por eso esto no pas desapercibido. (Entrevistado 15) Gualeguaych vive de la pesca, el turismo, el carnaval. En verano la ciudad se transforma, y todo eso lo vamos a perder. (Entrevistado 16)
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Atenta contra el proyecto explcito o tcito de la gente: desarrollarse tursticamente, explotar los recursos naturales, pero cuidando la naturaleza. (Entrevistado 17)
Y esa amenaza afecta a una comunidad que se concibe consciente, activa y participativa, habituada a resolver sus problemas y autoconfiable, todos rasgos identitarios en la medida en que distinguen a los vecinos de Gualeguaych incluso del resto de los entrerrianos.
Investigamos sobre la existencia de entidades intermedias, permanentes o temporarias, desde un club a un consorcio. Llegamos a 455 entidades. La sociedad es muy participativa, con experiencias colectivas concretas muy fuertes, como el parque industrial, la corporacin de entidades intermedias ms el municipio y el carnaval. [] Gualeguaych tiene la mxima convocatoria de turismo de la provincia. La comunidad logr muchas cosas. En las otras ciudades se acostumbraron a que el Estado, o alguien de afuera, resolviera todo. Ac, bienvenidos, pero el esfuerzo central lo tiene que poner uno. Gualeguaych participaba poco en el presupuesto provincial, desde el ao 83 hasta hoy recibi poco y nada de la provincia, y se acostumbr a funcionar por s sola, sin esperar mucho del gobernante de turno. (Entrevistado 15) Nos sorprendemos, pero nos damos cuenta de que ya venamos con estos temas. El carnaval es un ejemplo. Todos los clubes participan de ese espectculo, de un modo u otro, desde hace 30 aos. Es un modelo importante, ya que fue la respuesta de un grupo de personas ante la falta de fuentes de trabajo. Hubo reuniones, discusiones, ganas de aprender y de producir cambios Ha crecido mucho la cantidad de gente que participa, desde el dirigente del club hasta los docentes y las madres. Se trata de gente emprendedora que ha visto la riqueza de trabajar con otros, pero siempre con alguna demanda especfica (Entrevistado 7) [Es] una ciudad que no mira hacia el resto de la provincia, sino hacia Buenos Aires. Esta dualidad de no pertenecer a Buenos Aires pero tampoco terminar de pertenecer al resto de las ciudades de Entre Ros, por sus caractersticas, la hace diferente. Ni mejor ni peor, [pero] hay una mayor conciencia ciudadana, una conciencia de la defensa de los derechos que en otras ciudades de la provincia no se ve. La comunidad es muy exigente con su dirigencia poltica, y cuando tiene que unirse deja de lado los intereses sectoriales y se une. O utiliza su derecho al voto. El gualeguaychense comn es muy celoso de su ciudad, su ambiente, su hbitat, y un custodio permanente de ella. Hay
una frase muy repetida que dice: Gualeguaych es madre de sus propias obras, y significa que ha sido la gestora del pensamiento de grandes obras que se han ido realizando. [] El carnaval se transforma en el carnaval del pas porque se unen los clubes con el municipio e impulsan con mucha fuerza un espectculo con la jerarqua que tiene. El ciudadano comn se exige para brindar calidad, hay una media de pensamiento de superacin, y un importante desarrollo industrial si se lo compara con el resto de las ciudades de la provincia. (Entrevistado 17) Gualeguaych siempre tuvo mucha pujanza. Su gente se caracteriza por haber ganado todo a fuerza de laburo [] Tuvo que luchar primero por el puente, despus por la ruta, despus por el parque industrial, y eso hizo que supiera reunirse y tuviera un sentido de pertenencia. [] En los 70, Concepcin del Uruguay era una ciudad ms importante que Gualeguaych; tena un puerto, reparticiones pblicas Cuando me recib, un amigo de Concepcin me dijo: Gualeguaych va a tener un despegue mucho ms grande, porque la gente es diferente. [] La cercana que tenemos con Buenos Aires nos trajo a nosotros algn espritu del porteo, que es un tipo mucho ms metedor, mucho ms emprendedor que la gente de ac, y eso no les pas a otros pueblos que estn en el centro [de la provincia]. Nosotros tuvimos un gran aporte de gente de Buenos Aires En la provincia nos consideran porteos, la gente de Paran nos considera porteos (Entrevistado 18)
4. La imagen que los asamblestas tienen de s mismos

La percepcin que tienen de la asamblea sus propios participantes es la de la ciudadana gualeguaychense en deliberacin y accin. Son los vecinos-ciudadanos de Gualeguaych, en tanto tales, que se han autoconvocado:
La Asamblea Ciudadana es un movimiento espontneo, no poltico. Es el pueblo de Gualeguaych convocado a travs de la asamblea. (Entrevistado 4) Yo tengo una nietita de siete aos que, si por ella fuera, tambin participara. Ya se conoce a toda la gente de aqu, incluso el otro da me deca: Abuela, yo para mi cumpleaos lo nico que hubiera querido es que no estuvieran las papeleras. (Entrevistado 26) Cuando se volvi a decidir cortar, hicimos una asamblea extraordinaria, en los galpones del puerto, un domingo a la hora en que va todo el mundo a dar
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la vuelta al perro, con la reposera y el mate, como funcionamos nosotros. (Entrevistado 7)
Esto no significa que los activistas ignoren que no todo ciudadano de Gualeguaych y no toda organizacin comunitaria otorga a la cuestin idntica relevancia en su percepcin y en sus acciones, pero implica claramente que, cuando esto no es as, se trata de una posicin de dudoso fundamento normativo:
[La gente del carnaval] se va a ver afectada directamente. Pero no se han portado bien con nosotros, no han participado. A pesar de que se les ha pedido mucho, slo han aceptado que vaya un grupo de la Asamblea Juvenil con una bandera al corso. Ellos siguen con su actividad normal. Un grupo de la asamblea va a abrir el carnaval con una bandera, y les van a dar slo diez minutos para repartir folletos. Nosotros hubiramos esperado mucha ms participacin por parte de ellos. (Entrevistado 9)
La experiencia en la asamblea es importante para cualquiera. Yo la he capitalizado de una forma espectacular, me ha enseado muchsimas cosas; por empezar, a no prejuzgar. He visto a tipos que no parecan muy lcidos tener ideas excepcionales Eso me ha hecho que piense mucho ms de lo que pensaba antes de opinar de otra persona. (Entrevistado 18)
En segundo lugar, por ser una garanta de aquella autonoma y de que la accin no pueda ser otra que la expresin de las decisiones tomadas en la asamblea:
Que la asamblea sea como es la hace ms poderosa, porque donde hay una cabeza se sabe a quin hay que comprar para manejar al resto. En cambio, cuando no hay una cabeza, no pods comprar o convencer a una persona, sino a muchos La asamblea empez realmente a existir cuando estuvimos sobre la ruta. Ah, todo el mundo poda opinar, siempre manteniendo la horizontalidad. (Entrevistado 16) Trabajamos en forma autnoma porque Gualeguaych es horizontal, y no se puede verticalizar ni siquiera en un foro. Si alguien tratara de voltear un plato y una botella, qu caera primero? Para defendernos del poder poltico, del econmico, de la gente que se nos infiltra, de los servicios de inteligencia, de los telfonos pinchados, tenemos que ser como un plato. Una liebre corre y consigue cosas rpido, pero nosotros somos un elefante, pisamos ms fuerte y no nos pueden voltear. (Entrevistado 20) Siempre estuvo planteado as. Intervena horizontalmente cualquier ciudadano, se cuidaba mucho de que no fuera cooptado por nadie. Las iniciativas las poda presentar cualquiera, y la participacin hizo creble a este movimiento. (Entrevistado 17)
Para los asamblestas, el colectivo debe mantener una distancia de la poltica entendida como el mundo de los partidos, como una de las garantas para sostener su autonoma:
Hemos tratado de que ningn poltico tomara un micrfono o subiera a un palco en ninguna manifestacin. (Entrevistado 4) Hubo una manifestacin frente a Cancillera, y a nosotros nos invitaron a ir. Pero como era por una cuestin ms relacionada con poltica, no concurrimos. Nosotros tenemos mucho contacto con esta agrupacin va mail, pero muchos de ellos son polticos y no tenemos sus mismos intereses. Lo nuestro es por una cuestin netamente ambiental. En nuestra asamblea participan muchos polticos, religiosos, pero todos representan al pueblo. Nada ms. (Entrevistado 9) En la asamblea, desde el vamos participan todos los partidos polticos. Todos conviven, pero para evitar la cooptacin, siempre hay un alerta. Hay que tener en cuenta que en nuestra sociedad la poltica est muy desvalorizada. Se reclama la participacin poltica pero por otro lado se la retrae es un juego de ida y vuelta permanente (Entrevistado 17)
Dados los efectos catastrficos de la amenaza en curso, los asamblestas confieren a su accin una entidad misional, en la que las referencias a la vida y a la familia en peligro son recurrentes:
Si no lo hacemos ahora, despus va a ser tarde. Preferimos perder todo el tiempo ahora sabiendo que despus vamos a estar a salvo, y no pensando en perder la vida, la de nuestros hijos, nuestros nietos. (Entrevistado 26)
Por lo tanto, la forma asamblearia de deliberacin es percibida positivamente, en primer lugar, por sus virtudes intrnsecas:
De la intensidad de la identificacin de la asamblea con la comunidad de Gualeguaych, por un lado, y de la raz fuertemente misional con que es percibida la respuesta frente al problema, nos habla con elocuencia el
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registro que la memoria de los entrevistados tiene sobre su primer contacto con la cuestin:
Mi primera noticia la tuve a comienzos de 2003 por un chico. Me llam el padre para que lo escuchase. (Entrevistado 15)
damente el anlisis sobre las oposiciones y las tensiones internas del asamblesmo.
5. ndole de las oposiciones

En un trabajo reciente (Delamata, 2007) se ha sostenido, en relacin con la ACAG, que parece claro que la transnacionalizacin econmica ha terminado por abrir tambin un espacio para la transnacionalizacin de la accin poltica. Nuestra interpretacin es contraria a esta hiptesis. Un fenmeno en s mismo transnacional y global no fue objeto ni por parte de los asamblestas ni por parte de otros actores de una respuesta transnacional y global. Esa respuesta de ndole novedosa podra haber ocurrido, pero no fue as, y ello se explica en funcin de las decisiones algunas del tipo path dependence de los asamblestas, los gobiernos y los actores en juego, que podran haber empleado otro imaginario en la elaboracin del curso de accin a seguir. Si bien ste no es el punto ms relevante, nos interesa analizar la presencia de Greenpeace en el conflicto porque es claramente ilustrativa, debido a la naturaleza no gubernamental de esta organizacin. El asamblesmo entrerriano, desde el inicio, contempl a Greenpeace con cierta desconfianza, y vio en su comportamiento una actitud oportunista:
La gente de Greenpeace, que nunca haba participado de este tema y recin ahora se ha colgado para decir que est trabajando y que est haciendo algo porque quedaban afuera de un tema tan importante, ha querido hacer una especie de patriada ayer, y tomar la planta. (Entrevistado 1)
La identificacin entre la comunidad y la asamblea de vecinos de Gualeguaych presenta la deliberacin como una cara de la moneda, y la reaccin incontenible ante la amenaza, como la otra cara. La asamblea aparece as percibida como el dique de contencin que los propios vecinos establecen para s mismos:
Pueblo pequeo, infierno grande La asamblea no va a aflojar. Es como un torbellino que contiene la desesperacin, el razonamiento, la moderacin, la estrategia, todo junto. De la mezcla va a salir algo [] Yo trato de encontrar desde hace dos aos una va pacfica a todo esto, no quiero quedarme tomando mate en mi casa, esperando que todo estalle. La carrera contra el tiempo es hasta fines de 2007, cuando empiecen a funcionar las pasteras. Ah la asamblea va a perder el control. Hasta ahora, controlamos por una va pacfica, contundente, fuerte, como son los cortes, pero de ah a volarlas, es un paso. Uno solo que se enloquezca y. (Entrevistado 20)
Creemos que lo expuesto hasta aqu permite comprender por qu la relacin de la asamblea con la poltica y el Estado puede ser muy profunda pero, al mismo tiempo, extremadamente limitada. Profunda en su alcance, ya que la asamblea llega a las instancias poltico-estatales nacionales e internacionales con amplia repercusin, pero extremadamente limitada en tanto no puede negociar, y pretende que sus percepciones y diagnsticos sean compartidos, sus demandas, acatadas y sus metodologas, convalidadas. No se trata de que la relacin entre este movimiento social y la poltica, los partidos y el Estado sea conflictiva. Toda relacin de esta naturaleza lo es. Quizs ms especfica sea la presencia, en este caso, de unos fundamentos inconmovibles esperamos haber logrado poner de manifiesto los condicionantes y las circunstancias que les fueron dando forma que se expresan, al cabo, y en especial desde principios de 2005, ptreamente en todo tipo de accin, de modo tal que para la poltica y el Estado es, en principio, un tmalo o djalo, acatar o ser un blanco de aquellos anatemas, del mismo modo que las empresas o el gobierno uruguayo. Estos fundamentos inconmovibles, se configuraron y consolidaron en un proceso que puede ayudar a entender ms acaba-
Es un hecho que la organizacin entr y sali del conflicto segn una lgica propia. De acuerdo con el testimonio de una diplomtica finlandesa (Entrevistada 14), cuando ella advierte que la filial argentina de la ONG hace pblica su entrada en el conflicto, inmediatamente se comunica con la filial de Finlandia. Extraado, su director le habra dicho:
Pero con las pasteras aqu no hay ningn problema Otras partes de la cadena productiva s que nos preocupan, pero las pasteras no contaminan.
Sin embargo, quince das despus, esa misma persona era uno de los activistas de Greenpeace que se encadenaban a las instalaciones en cons-
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truccin en Fray Bentos (la patriada a la que alude el Entrevistado 1). Nada asombroso, pero conviene recordar que el momento clave de la batalla ambientalista con la industria del papel fue a comienzos de la dcada de los noventa, cuando Greenpeace junto con otras organizaciones llevaron a cabo una campaa internacional.5 La posicin conceptual de la ONG no ha variado desde entonces:
La industria nuclear, por ejemplo, queremos erradicarla del planeta, queremos eliminarla. Pero la del papel es una industria con la cual tenemos que convivir Por eso, para la industria del papel se propone esto. Lo volvimos a exponer en el ao 2001. Y ahora, en esta especial circunstancia, hemos planteado la necesidad, con algunos ajustes, de un plan de produccin limpia, tanto para la Argentina como para Uruguay, es decir que la Argentina y Uruguay adopten ciertos criterios comunes sobre qu exigir a la industria del papel. (Entrevistado 12)
En otras palabras, por razones justificadas o no, Greenpeace estuvo prcticamente ausente en el crucial perodo de elaboracin inicial de las percepciones, el diagnstico y las orientaciones del conflicto. No atemper el catastrofismo del diagnstico ni contribuy en la inscripcin pblica del problema (ms all del comprensible localismo dominante en un sector mayoritario de los asamblestas) en un marco ms amplio, regional y transnacional. Luego, cuando la ONG decide entrar en accin porque
[] veamos que necesitbamos urgentemente meternos, ya que el 30 de enero terminaba la Comisin Binacional,
Greenpeace fall en la difusin y transmisin de esa posicin conceptual, un error poltica y analticamente relevante, porque desempe un papel nada despreciable en la configuracin del conflicto.
El conflicto lo venimos siguiendo sin actuar directamente, desde el ao 2003, cuando enviamos las primeras cartas de apoyo a las ONG de Entre Ros y a la asamblea. Pero en ese momento era simplemente un acompaamiento. Nosotros estbamos con otras campaas muy fuertes: en 2003, la del acuerdo nuclear con Australia; durante 2004, el tema de los desmontes en Salta No nos daba tiempo para pensar en una campaa activa, decidida. Eso continu as hasta el 2005. En noviembre de 2005 se logran dos grandes objetivos de campaa [acuerdo entre la provincia de Salta y Parques Nacionales para preservar la reserva de Pizarro, y Ley de Basura Cero, en la ciudad de Buenos Aires]. Fue all cuando tuvimos espacio y pudimos liberar recursos econmicos y humanos para pensar una estrategia. Analizamos dedicarnos activamente a la campaa por las papeleras, y a partir del 1 de enero de 2006 iniciamos una campaa activa de Greenpeace. (Entrevistado 12)
5 Para que se abandonara el uso del cloro elemental en el proceso de blanqueo, que era lo que generaba una gran cantidad de contaminantes, los elicopersistentes, los ms peligrosos efluentes que genera una planta de celulosa. La resolucin de ese conflicto deriv en la adopcin, por parte de la industria, de la tecnologa conocida como ECF, libre de cloro elemental, que usa dixido de cloro.
la premura los impulsa a sobreactuar encadenados a las instalaciones en Fray Bentos y entrar abruptamente en un conflicto cuyas lneas de oposicin ya estaban trazadas, dejando de lado la cuestin del diagnstico (tanto de cara a los asamblestas como de cara a la opinin pblica) y centrndose en una accin directa contra Botnia, que no hizo ms que otorgarles a ellos visibilidad y al conflicto, resonancia internacional. La decisin de trabajar contrarreloj los llev, primero, al seguidismo y, luego, a una retirada poco gloriosa del conflicto. Cuando Greenpeace decide entrar en el diferendo, la Asamblea Ciudadana Ambiental de Gualeguaych ya haba logrado haca tiempo una posicin unificada (para utilizar la expresin de un activista entrerriano [Entrevistado 19]) con el gobierno nacional, en arreglo a su propio diagnstico (catastrofista), a su objetivo (el rechazo a las papeleras) y a uno de sus principales recursos de accin (los cortes y bloqueos). En la prctica, esta posicin constituye una prolongada captura de la poltica nacional por parte de una minora de preferencias intensas, producto de una decisin del propio gobierno nacional. La presencia de Nstor Kirchner en Gualeguaych (sin tomar en cuenta sus rasgos nacionalistas) vino a confirmar que los asamblestas no estaban solos: el gobierno argentino, el pueblo los acompaaba, porque haban hecho de la causa de Gualeguaych su propia causa. El paso exactamente contrario a un liderazgo de coordinacin deliberativa. Parte del activismo ambientalista de Gualeguaych, que tena orientaciones menos catastrofistas y, al mismo tiempo, una tesitura tendiente a configurar una accin ms regional y transnacional, qued rpidamente barrida por el torbellino del asamblesmo. As lo describe un ambientalista que mantuvo posiciones crticas, por lo cual no es posible catalogarlo entre los histricos o los participantes de Arroyo Verde:
Cundo surge el movimiento ecolgico y lo apropia el pueblo de Gualeguaych? El puente era abrazarse con los uruguayos; en marzo hicimos ese
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abrazo en el puente. El asamblesmo cambia abrazo por corte Haba una red binacional preexistente, pero la asamblea la liquida, y del planteo de ir a La Haya, en 2005, se apropian primero los vecinos autoconvocados de Gualeguaych y luego la asamblea. (Entrevistado 19)
Aunque la evidencia de la ndole internacional del conflicto es contundente de acuerdo con cualquier fuente secundaria que se tome, es posible que la orientacin vinculada a esta lnea de oposicin la imprimiesen exclusivamente otros actores, y no el asamblesmo vecinal. Se ha sostenido (Giarracca y Petz, 2007) que las acciones de los vecinos autoconvocados de Gualeguaych tienen un sentido binacional artiguista. Pero disentimos con esa interpretacin, porque, por el contrario, nos resulta claro que el propio asamblesmo gualeguaychense y entrerriano qued entrampado en una lnea de oposicin internacional con fuertes ingredientes nacionalistas. Vale la pena explorar esta cuestin sobre la base de nuestras entrevistas, as como rastrear el modo en que se configur. Lo que aparece como una simple descripcin es, en verdad, una especfica atribucin de sentido:
El conflicto comienza con la instalacin de estas dos papeleras en un rea en la cual se utiliza el agua de un ro fronterizo. Son aguas compartidas por la soberana uruguaya y la argentina, o sea que el conflicto, al instalar las papeleras en una zona compartida, tiene una afectacin real y reconocida por ellos mismos. Que afecta de igual manera a la Argentina. Si los uruguayos las pusieran en Punta del Este, nosotros no tendramos ningn derecho al reclamo. El reclamo se genera porque ellos estn invadiendo nuestra soberana. (Entrevistado 2) El presidente dice que es un problema ambiental, pero ac est primero el conflicto por la soberana, y despus vienen todos los otros problemas. (Entrevistado 4) Hay una cuestin cientfica y una cuestin tica. Lo cientfico (si contaminan o no contaminan) es discutible, pero las empresas hicieron con Uruguay un arreglo sabiendo que no corresponda por el Tratado. A la empresa no le import, su objetivo es comercial, pero la culpa principal es del gobierno uruguayo, que no inform correctamente a su gente para que sta decidiera. (Entrevistado 13)
habra derecho a tal, aun en el caso de que los efectos catastrficos se hicieran sentir conforme a las predicciones, si la localizacin fuera en un punto jurdicamente no disputable en trminos interestatales. La naturaleza regional, transnacional y global de un problema ambiental choca con esta apreciacin. Ntese que la inversin es clara; incluso la demanda de ir a La Haya, originariamente, podra haber tenido un sentido digamos artiguista, porque habra un reclamo que debera ser procesado en un marco de soberana ambiental de cuenca. (Reclamo que no sera, desde luego, Uruguay no puede instalar esas pasteras, sino, ms bien, que hay una parte, de un conjunto soberano compuesto por sectores y grupos sociales con intereses muy diversos en una gran regin, la cuenca, que no ha sido tenida en cuenta ni consultada. Por ende, hubo una decisin tomada en arreglo a un procedimiento polticamente cuestionable, que debe ser revisado.) No siendo esto posible debido a la vigencia excluyente de la soberana de los Estados limtrofes, y al vaco institucional del proceso de integracin, podra ser apropiado que el asamblesmo (de ambas orillas) exigiera al gobierno argentino iniciar un diferendo en la Corte Suprema de Justicia Internacional. Si bien resulta difcil establecer, sobre la base de la informacin disponible, cmo naci la iniciativa de acudir a La Haya, parece bastante probable que haya surgido en la propia asamblea. De hecho, no falt quien, desde la palestra nacional, procurara encarrilar el problema en trminos relativamente prximos a lo sealado:
Estuve en la asamblea y expliqu claramente cules eran las vas jurdicas que haba que plantear mucho antes de que el gobierno argentino se hiciera cargo del asunto. En el dictamen de minoras del caso est planteada toda la cuestin y toda la salida. Yo no voy a declararle la guerra a Uruguay por una papelera. [] Lo que nosotros propicibamos ah era bajar el nivel de conflicto Estado a Estado a uno entre sociedad y empresas. Y ver la articulacin y los modos en que las sociedades uruguaya y argentina podan demandar a las empresas y paralizar las obras. Nuestro camino era plantear el conflicto sociedad-empresa, independientemente de ir a La Haya, pero acentuar ah y mantener por arriba la hermandad uruguayo-argentina. [] Apoyamos ir a La Haya, pero ste no poda ser el marco de un enfrentamiento pas-pas, sino el medio de resolucin de un conflicto. Yo hubiera ido a La Haya dos aos antes. (Entrevistado 25)
Lo interesante aqu no es tanto la nocin de invasin de la soberana como la raz para estos asamblestas de la legitimidad del reclamo: no
Sin embargo, nada de esto ocurri, y la adversatividad percibida por los propios asamblestas tuvo, al cabo, muy poco de artiguista:
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Los turistas no muestran demasiados signos de solidaridad. Lo que me duele es la actitud de los argentinos que van a veranear a Uruguay, y pasan como diciendo Muy bien lo que estn haciendo. Y pienso, por qu van a Uruguay? No deberan ir sa sera una forma de solidarizarse con nosotros, no yendo a Uruguay. No tendra que ser necesario que nosotros no los dejemos pasar, ellos no tendran que querer ir. sa sera una forma de demostrar que son hermanos nuestros. (Entrevistado 9) La gente, en general, siente que hubo un quiebre con el pueblo uruguayo, y eso en el fondo nos jode. Yo fui de los primeros, y siempre que fui a cortar la ruta iba con un dolor muy grande, porque uno tiene una relacin fuerte hay una integracin histrica (Entrevistado 13) Siempre hay regatas de Fray Bentos y de Montevideo, y cuando se acercan a lo que ahora son aguas territoriales finlandesas porque hay que hacer aduana para ingresar a la fbrica, ya que es territorio finlands salen motos de agua invocando autoridad y pidiendo documentacin. A turistas que llevan a pescar, dos veces les tiraron con armas de fuego a pesar de que no estaban en aguas territoriales uruguayas. En las asambleas entran por atrs, en secreto, periodistas uruguayos. Ya les habamos dicho que si avisaban podan hacerlo, pero los descubrimos y todo el mundo les gritaba que se vayan (Entrevistado 7)
de cruzar a comprar papel higinico cuando est ms barato. Tenemos claro que vamos a seguir con esta modalidad. Es normal que con los uruguayos tengamos a veces un poco de rispideces, pero hay que tratar de cuidar la relacin, porque los uruguayos tambin son vctimas. (Entrevistado 7) Y, son climas. En un clima determinado el gobernador dijo: Le vamos a cortar el gas a Uruguay.7 En otro clima, nosotros dijimos: Tenemos que expulsar a los uruguayos que hay ac y que se vayan a trabajar a las papeleras. Pero son todas reacciones del momento.8 Si uno recorre las calles, ve que las patentes blancas son de los uruguayos, y todos los das ves muchas. Hay uruguayos hasta en las manifestaciones, porque las comunidades estn muy mezcladas. Digamos que esa parte de la xenofobia ac no se observa. Vas a encontrar siempre algn desatado que insulta a un uruguayo, o a algn turista argentino que quiere ir a Punta del Este, que no comprende cmo no entienden nuestra lucha. (Entrevistado 3)
La ndole del conflicto no deja de ser percibida con preocupacin por los propios asamblestas:
El presidente no necesita los votos de Gualeguaych, pero ya es un conflicto nacional e internacional. (Entrevistado 16) Mi hiptesis, desde hace dos aos, es que esto termina mal, para todos, porque van a volar las plantas, las van a hacer volar. Los uruguayos son como un nene chiquito que est con un chupetn envuelto en papel brillante, atractivo, pero que est envenenado. Vos tens informacin y se lo sacs, y el nene qu hace? Si algn loco les vuela las plantas para evitar la catstrofe ecolgica, los fraybentinos nos van a odiar de tal forma que la hermandad que exista ya no va a existir ms. Y si las plantas funcionan, nos destruyen a nosotros, y va a pasar lo mismo. De una forma u otra, termina mal. (Entrevistado 20)
Es importante aclarar que ningn testimonio de los activistas permite identificar signos de xenofobia o antiuruguayismo aunque s puedan encontrarse en parte de los vecinos no movilizados. Del mismo modo que, en ocasin en que fue erigido un muro sobre el puente por los asamblestas, en el lmite internacional,6 los protagonistas locales oscilaron entre acciones y discursos que definan el conflicto como internacional y expresiones (autnticas) que negaban cualquier tipo de resquemor hacia los uruguayos:
Esto es un corte, no es un muro. La semana que viene van a venir los ediles y yo quiero que nos sentemos con un mate con yerba uruguaya a conversar, porque no se ha podido conversar. Hay que tender nuevos puentes. Me da mucha gracia cuando la gente de Buenos Aires habla de la hermandad muy alegremente, porque no es lo mismo la hermandad de Buquebs que la hermandad
En el desarrollo de la reflexin sobrevuela la certeza de que la posicin de los actores directamente involucrados configura una suerte de bloqueo, en el que los comportamientos inteligentes son imposibles, es decir que existe una percepcin de la gravedad de la situacin que demanda implcita o explcitamente la mediacin de otros actores. En otras palabras, que al menos en ciertas circunstancias de reflexin e interlocucin,
7 No sabemos de dnde provino esa iniciativa, pero nos consta que fue discutida y aprobada tambin en una asamblea, ms all de que lo haya dicho el gobernador. 8 Ntese que las decisiones que toma la asamblea son reacciones del momento.
6 La decisin se impuso en una votacin muy dividida, y los asamblestas explicaron al cabo, en una tpica racionalizacin ex post facto, que se trataba de simbolizar el muro que haban erigido los gobiernos separando a los pueblos.
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los propios asamblestas piden, implcita pero claramente, un liderazgo de coordinacin deliberativa.
ste es un tema de gobiernos, no de pueblos, los pueblos estamos jugados en la misma suerte Lamentablemente, hay cosas que se escapan y generan fisuras, hay heridas que van a tardar tiempo en cicatrizar, pero los gobiernos son los responsables. (Entrevistado 15) Creo que ac la inteligencia no tiene que pasar por el pueblo, sino por los funcionarios. [] Ellos tienen que canalizar esta situacin, pero hay mucho descreimiento. (Entrevistado 20)
Este implcito reconocimiento tiene lugar en una fase avanzada del conflicto, en que la poltica ya ha desempeado un papel decisivo en su configuracin. La polarizacin nacional es clara en los testimonios de otros actores involucrados, como el de este poltico provincial:
Es un caso muy paradigmtico, ya que Uruguay y la Argentina siempre fueron aliados en cuestiones polticas y estratgicas a nivel recursos naturales. Pero, evidentemente, quien deja el camino es Uruguay, que abandona esa historia de trabajo en forma conjunta. Como, de la misma manera, est abandonando el Mercosur, yendo al abrazo con Estados Unidos, al ALCA. [] Es una postura totalmente inflexible Los medios retomaron el tema, y es la nica forma de reclamo. Yo me acuerdo de una frase clebre que dijo [Rafael] Bielsa: Salvo invadir Uruguay, vamos a hacer todo. Nosotros vamos a luchar hasta las ltimas consecuencias. Me quedo con una frase que dijo el gobernador: Nosotros vamos a pelear combatiendo arriba del puente. (Entrevistado 1)
contaminante si la empresa cumpla con lo que deca. Pero que el informe era confidencial y no lo iban a publicar. Se nos pregunt si estbamos de acuerdo con ese informe, a lo que contestamos que era la primera noticia que tenamos, pero, en base a la informacin de la que ya disponamos, presumamos que era correcto. Tercero, nos preguntaron cul poda ser el costo del traslado de Botnia y, por ltimo, si era necesario hacer un conducto de efluentes con salida aguas abajo del andubaysal, a lo que respondimos que, si bien no era necesario, si eso contribua a la solucin del conflicto y la comunidad perciba que era una buena medida, era muy bajo el costo de hacerlo para Botnia frente al beneficio de desactivar el problema. [] Durante toda la entrevista intentaron llevarnos a puntos en que acusramos a Botnia de alguna manera. Finalmente, el anfitrin dijo: La Argentina es un pas rico, fuerte y poderoso, y si tenemos que poner de rodillas a Uruguay, lo vamos a hacer. Le cortaremos la energa elctrica si es necesario. Le preguntamos si pensaba que Brasil y Estados Unidos se iban a quedar tranquilos con nuestra agresin, y respondi que consideraba que se iban a mantener prescindentes. (Entrevistado 21)
En contraposicin, un miembro del cuerpo diplomtico legitima el pleno respaldo que la Cancillera argentina otorg a partir de abril de 2005 a las demandas de los asamblestas, del siguiente modo:
La gente de Gualeguaych es gente con relaciones, que tuvo en claro que haba que tratar [el tema] por Cancillera, porque la misin de un diplomtico, despus de estudiar, es defender el inters nacional. [] Creo que eso la asamblea lo percibi, y se dio cuenta de que la Cancillera iba a ser por lo menos un actor importante. [] Del lado argentino, claramente el tema nos lleg de abajo hacia arriba. Muchas veces la Cancillera detecta un tema, pero esta vez fue al revs. (Entrevistado 11). Nosotros bamos muy seguido a Cancillera, por varios motivos de cooperacin internacional. Preguntamos por este tema y no tenan idea. Se notificaron por nosotros. (Entrevistado 15)
Las posiciones del gobierno nacional argentino son bien conocidas por las declaraciones de sus propias autoridades, que hemos analizado en otros trabajos (Palermo, 2007b; Aboud y Museri, 2007). Sin embargo, vale la pena considerar el siguiente testimonio:
En nuestra consultora analizamos el conflicto en un documento en enero del 2007, a raz del cual fuimos llamados en abril por una alta fuente del gobierno para conocer en ms detalle nuestra opinin. La sensacin que tuvimos fue aterradora. Primero, se nos dijo que el tema de si se haba llegado a un acuerdo como el que haba expuesto el propio Poder Ejecutivo en 2004 no se poda tratar. Segundo, que la Secretara de Medio Ambiente haba contratado un estudio en el que se conclua que la fbrica de Botnia no era
Obsrvese que se establece una sintona plena entre una minora de intereses parciales y la Cancillera de un Estado nacional, sin la menor mediacin ni elaboracin. Bsicamente, cabe preguntarse cmo la ecuacin de costos y beneficios percibidos por una importante ciudad del pas puede ser exactamente la misma que la de la Cancillera de ese pas. Al respecto, resulta interesante conocer los siguientes testimonios:
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[Ral] Estrada Oyuela, no se sabe por qu, si por orgullo o por parentesco, tomaba informacin directamente de la ACAG. Informacin que no tiene nada que ver con un conocimiento serio. Y es un diplomtico muy respetado por sus antecedentes. Me consta que convocaron a los calificados tcnicos de la Secretara de Medio Ambiente, pero para que dijeran pblicamente cosas en la lnea oficial, aunque ellos se negaron a hacerlo. Los llevaron igual a reuniones internacionales, para mostrarlos, con mordaza. (Entrevistado 14) El odo de Cancillera estaba lleno en su momento por Greenpeace, con una informacin desconectada de cualquier otro elemento, y llegar con informacin diferente a Cancillera era imposible. No les interesaba, no la queran, ya estaban ideolgicamente sesgados. [] En marzo de 2004 le mandamos una carta a Kirchner plantendole la importancia del sector forestal y lo que un conflicto poda traer. Ni respondi. Promovimos discusiones en el Senado, presentamos documentos a gente clave en el gobierno, pero era muy difcil pedir una entrevista para informar sobre esto. En la Secretara de Medio Ambiente el tema ya le haba costado el puesto a quien era el secretario, [Atilio] Savino, porque dijo: Yo en esto no me meto, es algo que me supera. Nosotros tenamos muy buen dilogo con l y no haba necesidad de convencerlo de nada. El gobierno se olvid absolutamente de que hay un sector forestal y forestoindustrial pujante en el pas, y no hay puertas abiertas para el dilogo. [] Nosotros tenemos programas conjuntos con el Ministerio de Trabajo, con la Secretara de Agricultura, con la Secretara de Industrias, en los niveles intermedios, con los temas de nuestra rutina, y el vnculo no se vio para nada afectado, pero, por el otro lado, no hay absolutamente ningn dilogo. (Entrevistado 22) Hasta que nombraron a [Romina] Picolotti, el secretario argentino de Medio Ambiente jams tuvo nada que ver con el tema, siempre lo manej Cancillera, lo que demuestra que para la Argentina fue un tema poltico. En la pgina web de la Secretara, el tema papeleras ni apareca. (Entrevistado 24)
la estructura estatal, entonces la facilidad con que se establece una agenda a partir de la idea ms tosca del inters nacional es asombrosa. En el vaco institucional y burocrtico de la ausencia de una poltica ambiental, es previsible que la campana nacionalista sea la que suene ms fuerte:
Un grupo de diplomticos que sigue pensando que su trabajo es defender el inters nacional, y el inters nacional en este caso es el ecosistema tambin, el agua, el futuro, la atmsfera, todo lo que suceda con el ecosistema, y es la gente tambin Ellos han logrado ser un grupo muy influyente, pero para cualquier diplomtico, que no es ni poltico ni ambientalista, est claro que hay que hacer todo lo posible para evitar que esa planta sea construida ah. (Entrevistado 11)
Como se puede apreciar, las lneas de adversatividad evolucionaron desde el comienzo del conflicto. Segn vimos, el diagnstico catastrofista es una marca de origen, pero en ese origen la adversatividad no era necesariamente internacional:
Vale la pena hacer una aclaracin: nuestra formacin en este tema provino del lado uruguayo, de algunos grupos ambientalistas, ecologistas, que nos alertaron, all por el 2000. Menos de diez vecinos entonces decidimos hacer una convocatoria un poquito ms amplia, redactar un documento, ir a Fray Bentos, hablar con las autoridades, y eso origin la primera marcha, una caravana. En octubre de 2003 tuvimos una reunin relativamente cordial, y dejamos la Declaracin de Gualeguaych. (Entrevistado 13) Se resolvi una marcha al puente y un pedido de informe, nosotros a Cancillera y Fray Bentos al intendente de Ro Negro. (Entrevistado 15) El grupo de concientizacin llevaba un video del grupo Guayubira, y en la escuela nos quedamos impresionados. (Entrevistado 16)
De manera que, ms all de la aproximacin funcional al problema se trata de un tema internacional, por lo tanto, Cancillera debe intervenir en su manejo de un modo relevante, lo llamativo es la ausencia de toda mediacin y el implcito inters nacional en los trminos ms latos: como la Cancillera tiene por misin defender el inters nacional, all vamos con los nuestros y contra quienes no lo son. Los nuestros son los asamblestas; Uruguay y las empresas finlandesas son los otros. Como se trata de un rea en la que no existe un paradigma previo, una poltica ms o menos establecida, tanto en el cuerpo diplomtico como en el resto de
Interesa el testimonio proveniente del propio ambientalismo:

Nuestra oposicin arranca cuando comenzaron los cultivos. En 1997 se crea el grupo Guayubira, aunque empezamos antes, cuando en el 86 se form la red en Malasia y ya se identific el problema. Haba que generar conciencia sobre algo que en Uruguay era muy bien visto: bosques, empleo, beneficio econmico. Cuando ac estbamos haciendo una gran campaa, en 2003, 2004, contra las plantaciones y las fbricas, en la Argentina no pasaba nada. Y estaban peleados entre s los grupos en Gualeguaych. Salimos un grupo de
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Guayubira, hicimos un recorrido por varios pueblos de Uruguay y despus fuimos a Gualeguaych. En la intendencia estaban todos los actores locales y expusimos las razones. Y ellos, que estaban peleados, aprovecharon la ocasin para decirse todo lo que tenan que decirse y para ponerse de acuerdo y luchar juntos. Nosotros fuimos el factor que ayud a que ellos surgieran como un grupo organizado. No lo decimos pblicamente porque podemos quedar como antipatriticos aqu en Uruguay. Ellos resolvieron, pusieron al frente al intendente, y el gobierno de Entre Ros no tena nada que ver. Pero [Jorge] Busti, que es un animal poltico, tuvo dos opciones: o morir polticamente o ponerse al frente. (Entrevistado 23)
gobernador a nuestro favor. Hay gente que dice que nos movilizamos a pedido de l, pero estn completamente equivocados. (Entrevistado 16) Lo que ms nos cost al principio fue convencer a la Cancillera de que estas empresas no se podan poner. En realidad, la poltica exterior no la maneja el presidente. Algunas cuestiones grandes puede que s, pero estas cuestiones las maneja Cancillera. Y ah nos fuimos metiendo en la poltica. (Entrevistado 18) El 30 de abril [de 2005] es un punto de inflexin: ese da, cuando haba cuarenta mil personas sobre el puente, Busti, que estaba en un helicptero sobrevolando la zona, decidi que se tena que poner a la cabeza del conflicto. (Entrevistado 12) En abril, el gobernador pas en helicptero. Estoy seguro de que si haba menos gente no bajaba, ah empez a interesarse. (Entrevistado 16) Tenamos desencuentros con el gobierno nacional, porque entendamos que no estaba haciendo nada. Mandamos ms cartas documento, pedidos, pero quienes en la Cancillera estaban a cargo de esas cosas, o sea la CARU [Comisin Administradora del ro Uruguay], estaban ausentes por completo y hasta creo que eran cmplices de algunas cuestiones. (Entrevistado 13) Creo que llegaron tarde, pero el presidente no es zonzo como para no darse cuenta de que era un momento ideal para el pas, a raz de todo este movimiento, para comenzar a gestar una situacin ambiental que hasta entonces no exista. Ser sincero? Qu s yo Quiz lo hace por inters poltico: Golpeando fuerte con lo ambiental vamos a tener ms votos No s, quiero creer que l tom lo ambiental a partir del fenmeno Gualeguaych y no se ha bajado. En sntesis, el gobierno nacional llega tarde, pero toma el problema, y hoy lo tiene en su agenda. (Entrevistado 13) El gobierno argentino se manej con total displicencia e indiferencia. El tema, al cobrar el calor meditico desde abril de 2005 que tuvo, gener en la Argentina un antes y un despus. (Entrevistado 15) El papel de la asamblea fue decisivo porque el gobierno, hasta entonces, no haba hecho absolutamente nada. Creo que el gran cambio fue en 2005, con la marcha del 30 de abril de las cuarenta mil personas. (Entrevistado 16) Yo habr ido en 2004, y nuestros diputados, ya a fines de 2003 o comienzos de 2004, estaban trabajando ah. Nosotros fuimos los primeros en ir, pero
No creemos, desde luego, que tales hayan sido las opciones del gobernador. Pero es indiscutible que una prolongada primera etapa estuvo presidida por la sensacin, crecientemente movilizante por parte de los vecinos, de ser convertidos en el pato de la boda. Esto cobra importancia tanto en el diagnstico y los objetivos, como en los repertorios de accin del asamblesmo. Veamos algunos testimonios:
Nuestro primer problema fue el acceso a la informacin: se accedi a ella por la presin de las organizaciones sobre los entes binacionales. Nos esforzamos por transparentar un ejercicio oscuro, corrupto El caso del embajador [Roberto] Garca Moritn era de total inaccin. (Entrevistado 19) A comienzos de 2003 estbamos cansados y empezamos a organizarnos: enviamos una carta documento a la Cancillera, yo firm como secretario de Gobierno de la municipalidad, y algunos vecinos hicieron lo propio. Siempre insistamos en que Uruguay no cumpla el tratado. Esto tuvo mucho que ver en el desenlace: no se haban hecho los estudios, ni esperado los plazos. Por eso, ya lo decamos en 2003, haba que exigir el cumplimiento a Uruguay y, si no, haba que ir a la corte. Esas primeras iniciativas legales no tuvieron respuesta. Se empez a gestar ese grupito, y el gobierno municipal fue cofundador. Siempre hemos estado adentro [] Yo me involucro dentro de la asamblea, soy parte fundadora, y aunque todos saben que soy funcionario, voy como un ciudadano ms. (Entrevistado 13) Desde la asamblea apuntamos siempre ms al gobierno nacional, porque suponamos que, si haba una autorizacin, o un acuerdo, tena que haber sido hecho por Cancillera, entonces intentamos que la relacin fuera con ese organismo, as que las notas iban a Cancillera. Recin a fines de 2005 el gobernador contrat a los abogados del Centro de Derechos Humanos y Medio Ambiente de Crdoba, pero sa fue la primera movida que hizo nuestro
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incluso muchos asamblestas eran militantes del ARI. Aunque, insisto, mi posicin es la de alguien que va a presidir el pas. Y no quiero engaar a la gente El gobierno comienza a tomar cartas en el asunto de una forma ms electoralista despus de la marcha del 30 de abril en el puente, pero los pedidos de informe, que son del diputado Godoy, fueron del interbloque del ARI. Fue cuando el jefe de gabinete inform que ya haba sido superado el problema Y fue ah cuando Gualeguaych se sinti absolutamente indefensa y empez los cortes. (Entrevistado 25) El 4 de octubre de 2003 [Declaracin de Gualeguaych], la marcha nos desbord, fueron muchos ms autos, como setecientos El da anterior, Hernn Patio Meyer, el embajador, haba venido con la intencin de que parramos la marcha. Pidi tiempo. Habl con Bielsa y con Batlle desde mi despacho. El 8 de octubre ambas Cancilleras acordaron parar todo por treinta das, y elaborar un estudio de impacto ambiental del proyecto para presentar a la CARU. Est todo documentado. Y es la prueba de que el gobierno argentino no hizo, no hace, ni va a hacer nada en defensa de esto: el 10 de octubre nos enteramos por la prensa uruguaya de la habilitacin de Ence. Fuimos a Cancillera. Manifestamos que Uruguay estaba violando el Tratado. Siguieron informndose a travs de nosotros, y en las audiencias estaban Estrada Oyuela y Garca Moritn. Tuvimos una nueva asamblea, en la que se concluy que Uruguay violaba el Tratado y que haba que ir a La Haya; en noviembre hicimos un pedido oficial de Gualeguaych al gobierno argentino. Se discuti luego si ante la inaccin del gobierno nacional no caba plantear un recurso de amparo ante la Justicia federal. Nos dijeron: Pero si cambian las autoridades, loquitos [alude a las elecciones nacionales previstas para octubre de 2004 en Uruguay]. No hubo una sola nota. Ni protestas ni nada. Todo lo dems, si existe, lo han fraguado. El gobierno nacional aterriz en este tema recin el 30 de abril de 2005, cuando vio a cuarenta mil personas. (Entrevistado 15) La velocidad y el avance de Botnia [autorizada en febrero de 2005, un mes antes del cambio de gobierno en Uruguay] fue increble. (Entrevistado 7)
No es el gobierno nacional el que nacionaliza la problemtica, pero, a partir del 30 de abril, ocho ministros van a Gualeguaych. Nuestro propsito era construir conjuntamente una posicin nacional, pero hablar de causa nacional es muy confrontativo y nacionalista, es errneo. (Entrevistado 19).
Esta percepcin del problema es muy minoritaria, y no la hemos registrado en ninguno de los asamblestas entrevistados. A nuestro entender, por otra parte, construir una posicin unificada con el gobierno nacional, sobre la base de las demandas, los diagnsticos y los mtodos de accin que ya eran dominantes entre el asamblesmo, conduca forzosamente a un reforzamiento intenso de la lnea de oposicin nacional. As, el abrupto cambio de gravitacin fue manifiesto:
La marcha del 30 de abril [de 2005] fue organizada por unas cincuenta personas, y el resultado no lo podamos creer: fueron ms de cuarenta mil. Aunque habamos trabajado mucho, en las escuelas, en los medios, hablbamos de cinco o seis mil Creo que fue cuando vino a Gualeguaych que Bielsa descubri el problema. [] Tuvimos una jornada que, para m, en trminos de gimnasia democrtica y poltica fue excepcional. (Entrevistado 13) La primera reaccin fue la del gobierno nacional. Volvimos a Cancillera y vimos al presidente, cuando dijo: Es una causa nacional, y agreg que haba que demostrar que las plantas contaminaban, aunque l lo saba. (Entrevistado 16) Es lo que me preguntaron en la binacional; all slo hablaban los dos presidentes: Estrada Oyuela y el uruguayo, y ellos pedan opiniones a los que estbamos a los costados. Me preguntaron a m qu pensaba de Gualeguaych, y yo les dije que, tcnicamente, la posicin argentina era perfecta, pero que Gualeguaych tena una sola posicin: No a las papeleras. Y a nosotros, con esto que ustedes estn presentando, nos llevan a sentarnos a la mesa con un uruguayo para ver cmo solucionamos el tema, y eso Gualeguaych lo tiene que volver a tratar. Y entonces Estrada Oyuela les dijo: Bueno, ac se termin la discusin, esto es lo que piensa Gualeguaych. (Entrevistado 4) La marcha hizo que un presidente prestara atencin, convocara a gobernadores y dems, y dijera esa gran frase que es decisiva: manifest que la causa de Gualeguaych se transformaba en una causa nacional, y despus vinieron los hechos mediticos. En un momento determinado, Gualeguaych se sinti casi invadida por los medios nacionales. Fue llamativo porque, por un lado, era cautivante, la gente senta que se daba importancia a su lucha, y eso poten-
Tiene lugar entonces la constitucin de una posicin unificada, entre el asamblesmo y el gobierno nacional, mediante la cual ste hace suyas las demandas del grupo. La ACAG logra introducir la cuestin en la agenda nacional, pero ya se ha recorrido una distancia decisiva desde las dbiles posiciones iniciales ms abarcadoras y menos propensas a convertir el problema en un conflicto internacional:
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ci su participacin, pero tambin es cierto que potenci un determinado egocentrismo, un determinado fanatismo. (Entrevistado 17)
6. Tensiones en el asamblesmo vecinal

La distancia crtica que trasunta el testimonio con que cerramos el apartado anterior pone de manifiesto una de las lneas de tensin que atravesaron la asamblea, y que fueron catalizadas a partir del xito de sta en lograr una posicin unificada con el gobierno nacional. Es interesante recoger, para introducirnos en este aspecto, las distinciones que establecen los propios activistas vecinales, quienes se categorizan como pertenecientes a dos grupos, los histricos y los de Arroyo Verde.
Hoy [enero de 2006] la asamblea est en el corte. Yo estuve hasta la madrugada, y ah, en los cortes, siempre hay dos mil o mil quinientas personas. (Entrevistado 2) La asamblea empez con los histricos, entre los que estaba yo, y hoy [julio de 2007] se divide entre los histricos y los de Arroyo Verde. Nosotros fuimos ms apaciguados, por los canales ms tradicionales, porque siempre cremos que el problema tena que resolverse pacficamente. No te digo que Arroyo Verde quiera una guerra Yo estuve un ao y siete meses como coordinador, hasta que fui candidato a intendente en octubre [de 2005], y vi entrar a toda la gente de la asamblea. Al principio entraron y se sentaron atrs, hasta que, desde adelante, unos locos te puteaban. Yo los vea, porque la gente se sienta siempre en los mismos lugares, miraba y saba quines faltaban. Ya sabemos cmo viene la votacin, porque son siempre votaciones encontradas. (Entrevistado 18)
Esto no va a terminar ac. Se est planeando un proyecto a futuro que va a durar aos, no va a ser una cuestin que se olvide. Somos muchos los que juramos que vamos a seguir con los cortes aun cuando empiece a funcionar la papelera. O cambiamos los argentinos, que es difcil, o cambiamos la Argentina, o nos vamos todos al tacho. Y yo creo que vamos a cambiar. (Entrevistado 3) Creo que, si el gobierno provincial hubiera podido impedir la masividad y los cortes, lo habra hecho. Tuvimos muchas presiones para bajarnos de la ruta. La asamblea era recibida por Cancillera, el gobernador asista a las reuniones, y tiempo despus el presidente deca: Es una causa nacional, pero seguamos recibiendo presiones para quedarnos quietos. (Entrevistado 16)
La posicin unificada con el gobierno nacional implic que la asamblea se aviniera a suspender el corte permanente tras la presentacin oficial del caso ante La Haya, en una decisin que fue muy discutida en su seno. Una de las consecuencias de ello fue el gradual pero acelerado desplazamiento de los histricos por parte de los integrantes del grupo Arroyo Verde como ncleo dominante.
Ya vena diciendo la gente de Arroyo Verde que nosotros no servamos porque no haba resultados. Nosotros siempre nos opusimos a estos cortes perpetuos. Pensbamos que el corte era una herramienta y que haba que salir y volver En cambio ellos sostenan que tena que ser permanente hasta que Botnia se retirara, y yo sigo pensando que no es as. Entonces nos desplazaron. Yo ya estaba medio desplazado cuando dej la coordinacin. Se fue la secretaria de la asamblea y vino Arroyo Verde ms o menos en octubre o noviembre de 2006. Esto ha ocasionado que mucha gente no vaya, o que vaya otro tipo de gente. (Entrevistado 18)
En el tramo anterior a la presentacin ante La Haya, las diferencias en relacin con los principales recursos de accin del asamblesmo se pusieron de manifiesto:
Gualeguaych quiere seguir presionando, pero no tiene posibilidades de ir ms all. Por eso entramos, a partir de enero [de 2006], en este terreno de definiciones, donde es el gobierno nacional el que tiene que dar las pautas. Si no tenemos una respuesta del gobierno nacional, Gualeguaych puede hacer mil cortes de ruta que no van a servir de nada. El da de maana pueden venir a decirnos que se arregl de tal forma y nosotros, quedarnos sin poder decir nada. (Entrevistado 4)
De este modo, la etapa de mayor articulacin entre la ACAG y el gobierno nacional etapa en que la posicin unificada, ms an que el propio corte como mtodo, aleja definitivamente al asamblesmo de toda posibilidad de evitar quedar entrampado de lleno en un conflicto de ndole internacional es, a su vez, el momento en que se produce la fluctuacin de las preferencias en el interior de la asamblea hacia un empleo ms rgido del recurso del corte.
Ahora [setiembre de 2006] estamos en una situacin desventajosa para las necesidades y las creencias de la gente. No va a ser fcil llegar en este estado hasta fin de ao Mi visin es que la gente no quiere cortar. La gente est muy incmoda con la situacin, y prefiere creer que lo de La Haya va a ser
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mejor. Para m, estamos lejos de cortar, pero si viene el verano y no hay actitudes del gobierno nacional para calmar la necesidad de la gente no de una persona acostumbrada a la militancia, que es ms paciente, eso va a ir cambiando. Si al gobierno nacional no se le ocurre algo que baje la ansiedad, vamos a llegar al verano en una situacin muy similar a la del ao pasado. La discusin que hay hoy en la asamblea es por eso. (Entrevistado 13) Ahora [setiembre de 2006] est todo en manos del gobierno y el pueblo ha quedado relegado. Mucha gente est a la expectativa sobre qu pasar con la asamblea El presidente necesitaba que el pueblo se dejara gobernar, y el pueblo sobre la ruta es el pueblo gobernando. El 1 de mayo [de 2006], los polticos llevaron gente a levantar la mano; nadie ignora que no fue una asamblea justa ni democrtica, sino manipulada, y mucha gente qued disconforme. Hubo mandados, por plata o promesas de puestos, para conservar un plan Trabajar o una bolsa de mercaderas, y desde ah el gobierno comenz a recuperar el poder que estaba perdiendo. Pero todava Gualeguaych segua reclamando. (Entrevistado 16)
por el contrario, los intentos de acuerdo son vistos con extremo recelo, es decir, con el mismo espritu con que los vecinalistas contemplaron las tratativas diplomticas anteriores. Ms todava, perciben esos acuerdos no como tentativas de resolver el problema, sino como intentos de desmovilizarlos y entregarlos.
Nosotros siempre estuvimos a favor de llevar todo por el lado de la ley y los convenios internacionales, mientras que Arroyo Verde siempre opt por cortar rutas y por declarar que bamos a voltear la fbrica. Y en determinado momento, cuando se produjo un quiebre en la asamblea, se decidi que no furamos ms a Cancillera, ni a los grupos tcnicos, y ah nos aislamos totalmente. (Entrevistado 18)
Tiene lugar, de este modo, una suerte de espiral de radicalizacin en la lnea de conflicto internacional, de la cual el asamblesmo ya no podr escapar.
Nuestra relacin con el gobierno provincial tambin ha sido de idas y venidas Busti en algn momento estuvo en contra, nos mand levantar los cortes y despus dio vuelta todo. Y la misma gente de Arroyo Verde, que lo criticaba, es la que fue ayer [julio de 2007] a hablar con Anbal Fernndez. Pero, bueno, as es la asamblea. (Entrevistado 18)
En otras palabras, la lnea de tensin entre el asamblesmo y la poltica es, ahora, la metodologa, en funcin de un mismo objetivo, en una puja comn, que es nacional. La desarticulacin y distanciamiento entre la poltica estatal y el vecinalismo es creciente, pero ambos tendrn por objetivo manifiesto doblegar al gobierno uruguayo y forzar el desplazamiento de las pasteras. Otra lnea de oposicin dentro del asamblesmo se establece entre el vecinalismo y el ambientalismo.
Dentro de esto hay diferentes posiciones, segn quin ha ido marcando las normas. Yo no estoy de acuerdo con que esto sea un movimiento ambientalista; nosotros hicimos mal en llamar ambiental a la asamblea. Nunca quise que se colgaran de esta asamblea para otros propsitos, como est pasando ahora. Siempre fuimos muy criticados porque la asamblea nunca se meti en esos movimientos. Pero logramos la repercusin que tuvimos porque fue en contra de una causa: que las papeleras no se instalaran ah, y ahora estoy viendo que en este momento nos estamos metiendo con las minas, con esto y con lo otro. Claro, hay otra posicin que dice que nos tenemos que meter en esos movimientos nacionales; es la diferencia entre los histricos y Arroyo Verde. Creo que los movimientos ambientalistas estn brbaros, pero no tienen que salir de esta asamblea. sta fue una asamblea que se hizo por el No a las papeleras. Yo no quiero luchar contra el monocultivo de soja No digo que est bien, pero no estoy de acuerdo con los que estn luchando contra el monocultivo; tengo mis visiones tcnicas que no son iguales, pero de cualquier manera no quiero hacerlo en esta asamblea, ni quiero luchar en contra de las mineras, ni de la CEAMSE, ni nada de eso. El que quiera que lo haga, pero que no se suba a la asamblea. (Entrevistado 18)
Porque, por un lado, los actores provinciales y nacionales, tanto polticos como estatales, han agendado la cuestin y realizan un indisimulado esfuerzo por transformarla en una causa nacional. Pero, por otro, las reacciones de los gobiernos, tanto nacional como provincial, no encauzaron el conflicto sino que contribuyeron a echar lea al fuego de la desconfianza. Tuvo lugar as una suerte de crculo vicioso, porque los vecinos movilizados abonaron sus acciones, galvanizando la propia accin contestataria con una retrica de la desconfianza (la duda sobre si las autoridades estaban actuando genuinamente o slo movidos por oportunismo) y, frente a ello, las sobrerreacciones de los representantes no hicieron sino estimular sus reclamos y sus crticas. Por mucho que se esforzaron los polticos en constituirse como representantes de la voluntad del movimiento vecinal, la intensidad de la crtica a los gobiernos no disminuye y,
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La exigencia de la relocalizacin puede parecer egosta de nuestra parte, pero creo que cada uno tiene que luchar por su lugar. Si despus de haber hecho todo bien se determinara que las empresas no contaminan, sera otra la historia, pero ac no se hizo nada bien. Ahora, si las empresas no contaminan, se pueden instalar? Yo respondo que no, que se corran a un lugar donde no se las vea. (Entrevistado 13)
dcadas, en el que se le ha dado una superlativa importancia al cuidado del medioambiente, a la salud de la poblacin, al desarrollo turstico-recreativo y a la intensa promocin de las actividades rurales y la industria alimentaria, por lo que los perjuicios que ocasionara la puesta en funcionamiento de esta planta pueden ser caratulados de catastrficos para Gualeguaych y sus alrededores.
Por cierto, un logro fundamental de la etapa de predominio de los histricos fue el de haberle conferido relevancia al problema en la agenda nacional. Pero cul problema? El de la localizacin de dos pasteras en la orilla vecina. A eso se refiere nuestro entrevistado al decir este movimiento tuvo la repercusin que tuvo porque fue en contra de una causa. No se trata de una cuestin banal, porque el esfuerzo hecho por los asamblestas para conseguir que el problema de Gualeguaych adquiriese una relevancia de primer plano en la escena nacional los llev sin duda a reforzar el diagnstico catastrofista y la ndole no negociable de la demanda. En efecto, cmo podra suscitar la repercusin buscada una demanda limitada y estricta, del tipo not in my backyard?9 Los asamblestas de Gualeguaych se sentan con toda razn depositarios y obligados activadores del derecho a tomar parte en una cuestin que los afectaba directamente y que se difunda de un modo que los ignoraba. No obstante, podan fundamentar que el Estado provincial y el nacional tenan la obligacin de agendar la cuestin del modo en que ellos lo requeran si se trataba de que las pasteras se trasladaran a otro sitio por una cuestin esttica? Desde luego, la compatibilidad de una o dos pasteras con el modelo que la asamblea de Gualeguaych expresa slo puede ser juzgada por ella misma, pero que su rechazo deba ser tomado sin beneficio de inventario por gobiernos cuya constituency es provincial o nacional depende, en el marco de un rgimen representativo, de algo ms que del juicio de la asamblea. Es por tanto comprensible que el informe del Grupo Interdisciplinario de la Asamblea Ambiental de Gualeguaych (2007) exprese:
Es totalmente incompatible el funcionamiento de semejante emprendimiento, ubicado a 25 km de la ciudad de Gualeguaych, con un medioambiente saludable y con el perfil de ciudad que se ha gestado en las ltimas
Que el gobierno nacional, o el provincial, o la Cancillera como parte especializada, recogieran el tema y lo incluyeran en su agenda poda significar dos cosas muy diferentes. La primera, que lo incorporaran como cuestin relevante, en un proceso de elaboracin de poltica pblica, en el que deberan intervenir mltiples actores con intereses y preferencias en juego. Eso no era, en modo alguno, lo que los asamblestas esperaban. La segunda, en cambio y que de hecho se consum, y fue bautizada como posicin unificada, es que el gobierno adoptara la agenda de los asamblestas. La expresin que viene al caso, en consecuencia, es un patriarca de la familia de palabras de la cultura poltica argentina: causa nacional. Sin entrar todava en el terreno del nacionalismo, que un gobierno nacional agende una cuestin como causa nacional supone forzosamente dos cosas: que tiene una relevancia objetiva (comillas porque ya sabemos que nada tiene de objetiva esa relevancia) para la nacin y/o para la sociedad nacional, y que es en inters de todos, del colectivo nacional, que el gobierno representativo la agende adoptando una posicin determinada. Por ejemplo, podra decirse: Para el gobierno federal, superar el analfabetismo funcional en los adultos es una causa nacional, o El presidente declar que promover el turismo es una causa nacional. El implcito obvio es que el gobierno representativo (debe) agenda(r) una cuestin, y de un modo determinado (no hay agendamiento sin modo) porque lo hace en inters de todos aquellos a quienes representa. Es prcticamente insustentable que un gobierno nacional representativo pueda proceder en forma convincente en ese sentido sobre la base de recoger una demanda local en trminos not in my backyard.
7. El repertorio de recursos de accin del asamblesmo: desobediencia civil?

Aunque el repertorio de acciones del asamblesmo es muy variado, uno de sus principales recursos es el corte o bloqueo, sobre todo del puente internacional que conecta las localidades de Gualeguaych (provincia de
9 No sugerimos en modo alguno que los asamblestas engaaron al gobierno provincial o al nacional. Quiz estuvieron autoengaados, pero lo que resulta imposible de creer es que los gobiernos provincial o nacional argentinos hayan actuado convencidos de que los efectos del funcionamiento de las pasteras fueran a ser catastrficos.
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Entre Ros) con Fray Bentos (departamento de Ro Negro). Ya vimos que su frecuencia y extensin (temporario, permanente) fue controversial en el seno de la asamblea. No puede decirse lo mismo respecto al alcance del corte el universo de afectados ni al tipo de vnculo que, en el empleo de esta metodologa, los asamblestas esperaron establecer con los poderes pblicos. En cuanto al universo de afectados, no disponemos de evidencia alguna sobre que el punto haya sido objeto de controversia. El corte se propone afectar a todo usuario potencial del puente internacional. De hecho, esto es percibido por el activismo ambientalista, que prefiere tomar distancia de la medida:
El corte de ruta no es una accin directa, sino indirecta. Por eso bloqueamos los camiones de Botnia, para lograr paralizar las obras paralizando el ingreso de suministros. sa fue una forma de marcar una metodologa, el corte selectivo. Lo que ocurre con el corte de ruta es que no perjudica a quien realmente uno quiere afectar. No voy a negar que a Gualeguaych le ha ido muy bien con los cortes. Lograron la notoriedad que necesitaban y el planteo de Gualeguaych es un planteo vecinalista, con todo lo bueno y lo limitado que resulta. Pero no se les puede pedir otra cosa; si yo fuera vecino de Gualeguaych probablemente estara haciendo lo mismo. (Entrevistado 12)
Sin embargo, no es precisa la afirmacin de que los cortes no perjudican a quienes realmente se quiere afectar. Tampoco la selectividad o indiscriminacin de los cortes est asociada a la distincin entre vecinalismo y ambientalismo. Los cortes en verdad perjudican a quienes la ACAG quera efectivamente afectar y la asamblea no proyect en modo alguno, en la escena pblica, una postura vecinalista. Ambos aspectos reforzaron el impacto de oposicin internacional del esfuerzo asamblesta. El propsito de la ACAG no es afectar directamente a Botnia, sino afectar indirectamente a quienes, segn su percepcin, son responsables de que Botnia no se desplace, y a quienes pueden incidir sobre los primeros para que, por su lado, fuercen a Botnia a hacerlo: representantes (ambos gobiernos nacionales) y representados (sendas sociedades nacionales). La metodologa empleada por los vecinalistas tiene lugar en el marco de una cultura poltica y un ambiente institucional (formal e informal) dados, en el cual, recurrir al expediente de bloquear los puentes, afectando derechos de terceros, resulta lgico y normal, y hasta se dira rutinario. Aunque los neopiqueteros de Gualeguaych se diferencian de los piqueteros argentinos socialmente no se autodefinen en tanto desocupa-
dos de extraccin popular sino que lo hacen en su condicin de vecinos, y en su mayora provienen de la clase media, la metodologa adoptada los equipara: tienen en comn que la eficiencia de la forma de protesta depende de su efectividad para afectar derechos de terceros, sean consideradas directamente las contrapartes en el conflicto o no. Los piqueteros, tanto como los neopiqueteros vecinalistas, no estn slo compitiendo por usos alternativos del espacio comn v. g. protesta o circulacin sino que eligen formas de protesta (horarios, modalidades) que impiden la circulacin y cuya efectividad estriba en la capacidad de impedirla. Si aceptamos esta modalidad como un derecho no podemos dejar de asumir que vivimos en una repblica en la que los ciudadanos tienen derecho a afectar derechos de otros. Estas situaciones, en las que el conflicto de atribuciones tiene lugar porque una de las partes acta de modo tal de mejorar su eficiencia en la obtencin de lo que se propone, mediante el expediente de afectar el derecho de otros, se han convertido en una prctica culturalmente legtima en la Argentina de hoy. Y en ese marco se puede entender la facilidad con que los vecinos resolvieron recurrir a los cortes de rutas y puentes. Cabe sealar una distincin fundamental entre el simple choque de derechos (que sera, en este caso, ustedes tienen derecho a construir las plantas, pero nosotros tenemos derecho a conservar un ambiente sano, qu hacemos?) y la accin orientada a afectar derechos como recurso para ganar capacidad de presin (agravada por tratarse de extranjeros cuyos derechos se ven afectados). Hay, por tanto, una dimensin republicana que ha estado conspicuamente ausente en las preocupaciones y en los debates.10 El hecho de que esta vez los afectados sean ciudadanos de otro pas podra considerarse inaudito, aunque no es as dentro de los patrones de cierta cultura poltica argentina, la del nacionalismo territorialista. Diramos, incluso, que la familiaridad entre pases y pueblos hermanos constituy un ingrediente paradjicamente negativo. En su oportunidad, Uruguay incurri en cierto abuso de confianza al descontar, en un clculo inicialmente acertado, la tolerancia del gobierno argentino. Al mismo tiempo, primero en el vecinalismo entrerriano y luego en los polticos provinciales y nacionales, no hubo costos al trasponer el lmite entre afectar derechos de ciudadanos argentinos y los de ciudadanos de otro Estado nacional, porque en el nacionalismo argentino territorialista sobrevuela la idea de que la nacionalidad uruguaya es una concesin
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Vase Palermo (2006a).
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a circunstancias histricas que, aunque irreversible, no debera ser tomada de modo estricto.11 Cuando en cualquier sociedad aparecen nuevos valores, o movimientos que, al alentarlos, los introducen de lleno en la agenda pblica, esos valores no actan en el vaco sino que, por el contrario, se incorporan a las matrices culturales preexistentes. Sus sentidos, y el sentido de la accin de quienes los alientan, estn condicionados por las nociones-fuerza de aquellas matrices. La cultura, las formas preexistentes de concebir nuestras identidades y de entender nuestra relacin con el mundo, se cobran su precio. Tal vez la crisis de las papeleras marque un antes y un despus en la conciencia ambientalista de los argentinos, pero, as las cosas, sta no es necesariamente una buena noticia. El empleo del corte o del bloqueo como modos de accin plantea otras cuestiones interesantes en trminos tanto tericos como polticos. La primera de ellas es la dificultad para encuadrar conceptualmente el mtodo como desobediencia civil. Porque no slo la efectividad, sino tambin el mero funcionamiento de esta modalidad a lo largo del tiempo, han requerido una singular cooperacin de los poderes pblicos. En verdad, la relacin del corte con la legalidad es mucho ms compleja y resulta imposible describir la situacin como la de ciudadanos que operan en el lmite o por fuera de la legalidad, pero en el marco de legitimidad correspondiente a la desobediencia civil. El derecho a afectar derechos est asistido tanto en el caso que nos ocupa como en otros por los poderes pblicos ms all de la tesitura de garantas (ciudadanos que protestan interrumpiendo la circulacin del transporte pblico y privado son protegidos por la polica de eventuales agresiones por parte de los afectados). En otras palabras, la paradoja se acenta porque requiere la colaboracin expresa, activa, e incluso proactiva, del garante de la ley. Si no se trata de proteccin ni de permisividad o consentimiento, sino de colaboracin e incluso de aprovechamiento, por parte del poder pblico (como un insumo para sus propios propsitos) de esta forma de accin, se establece una cierta complicidad que no encaja en el concepto de desobediencia civil. Desde luego, complementariamente, gran parte de los afectados tambin debe colaborar, y la efectividad del mtodo depende, asimismo, de la capacidad de los actores para establecer una
relacin ambigua con los medios, dado que la difusin de la medida es tan importante como el efecto sorpresa.
Para organizar un corte hay que llevar baos, agua, hay que ocuparse de la ambulancia, avisarle a Gendarmera para que detenga los camiones. Se cree que es una patriada de gauchos, a lo Artigas, y no es as. Hacen falta muchas cosas, sobre todo moderacin y racionalidad. A los loquitos hay que marcarlos y aislarlos para llevar a cabo una manifestacin pacfica, que es lo que nosotros queremos. (Entrevistado 5) La Argentina es un pas muy raro. Fijte que la asamblea tiene legitimidad para ponerse frente a un camin de Botnia y detenerlo, pero el problema es cuando, desde el llano, alguien dice: Lo que hay que hacer es una apelacin a quien tiene el poder: las empresas, los Estados. Hoy, cuando le piden que levante los cortes, Busti dice: Yo voy a poner a la polica para que detenga a los camiones, y es una completa ilegalidad si no hay ningn juez que haya prohibido el trnsito de esos camiones. Mientras esa decisin no exista, Busti no puede decir que la polica parar a los camiones. Hay un uso piquetero del Estado. (Entrevistado 12) Ya habamos pedido algunas cosas antes, como la balanza (porque se circula por la ruta con cualquier peso), un artculo del cdigo aduanero para impedir que las empresas locales manden materiales a Uruguay Este presidente, que tiene un poder tan grande y que en definitiva maneja todo el Congreso, si quisiera podra hacerlo. (Entrevistado 16) Los vecinalistas, aqu, tuvieron y tienen mucho respaldo de las organizaciones piqueteras, y de gente pagada por los planes. Y el respaldo pblico en dinero del gobierno de Entre Ros es inaudito. (Entrevistado 14)
11 En ocasin de conocerse la autorizacin de la planta de Botnia, Jorge Busti llam gorila al ex presidente uruguayo Jorge Batlle. Estrictamente, gorila es un trmino de la poltica argentina un insulto algo dmod que los peronistas empleaban contra aquellos compatriotas recalcitrantemente antiperonistas que, por definicin, no podra caberle a un uruguayo; sin embargo, su uso no fue considerado fuera de lugar.
La segunda cuestin es que el corte, si bien no la cre, reforz la ndole internacional de las oposiciones en el conflicto, al convertirse en componente centralsimo del repertorio de recursos de accin de los asamblestas. Sera analticamente desacertado atribuir al corte la constitucin de adversatividad internacional, porque, como vimos, se configur en una interaccin en la que otros factores resultaron cruciales. No obstante, tuvo un papel de relieve en su reforzamiento, y esto es percibido por parte del activismo ambiental, que lo sintetiza como del abrazo al corte (Entrevistado 19). La siguiente cita plantea una aguda observacin al respecto:
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El corte del puente, ms que diluir y superar la frontera, la remarca, refuerza la divisin y separacin en dos entidades confrontadas; estataliza, refuerza la mscara estatal-nacional del conflicto, distrayendo y sustrayendo la cuestin principal, que es el conflicto entre los pueblos vecinos del ro Uruguay y los capitales transnacionales y sus instituciones financieras, como el Banco Mundial. (Bergel, 2007)
Pero hay una relacin profunda y relevante entre ambas cuestiones: uno de los motivos por los cuales el corte contribuye a estatizar el conflicto es su problematicidad en trminos de su relacin con la poltica convencional y el Estado. La ndole neopiquetera del mtodo, su imposibilidad de inscribirlo en trminos de desobediencia civil, resulta patente para todos, sobre todo para los propios uruguayos. Todos estos problemas parecen revelar los lmites insalvables y los desajustes que presenta la combinacin, por un lado, de una forma asamblestica de toma de decisiones, de plena igualdad y absoluta apertura y, por otro, de una metodologa neopiquetera.
8. Del conflicto internacional al nacionalismo

Es importante observar que, para el caso de los asamblestas, en cuanto se refiere a los testimonios y las entrevistas recabados (realizados en tres momentos diferentes), no hemos encontrado una clara evidencia de orientaciones o posiciones nacionalistas. Estas posiciones aparecen, en cambio, en los propios asamblestas en accin, a la hora en que la palabra cumple su papel en la escena pblica. Que las entrevistas y los testimonios reproducidos no lo reflejen no significa, por supuesto, que el nacionalismo, como configuracin discursiva de sentido comn o propositiva de identidad (Palermo, 2007a), no est presente en los asamblestas. En la escena pblica, la retrica y la simbologa nacionalistas son frecuentes y claras. Alejandro Gahan, miembro activo de la ACAG durante dos aos (luego apartado de la asamblea, aunque participa del activismo vecinal-ambiental), nos proporciona una ilustracin prstina del modo en que la matriz poltico-cultural del nacionalismo argentino da forma a las percepciones de los activistas asamblearios en su retrica pblica:
La funcin que hemos estado cumpliendo estos tres aos y pico es la que habra tenido que cumplir nuestro presidente. As como algunos pases invaden a otros y se apoderan de su petrleo, la traicin de Tabar Vzquez,
comenzada por Batlle, ha sido similar: invadieron la Argentina y se apoderaron de sus recursos naturales. El caso de la autorizacin de los dos metros cbicos fue lo ms humillante y lo ms denigrante que [hizo] Tabar Vzquez, con su gran debilidad de carcter. Hay que aclarar por qu sigue Botnia en semejante conflicto, pero todo el mundo tiene que estar tranquilo: Botnia se va a retirar. La licencia social voltea a cualquier empresa, y no violentamente, sino de forma pacfica, porque la regin no est de acuerdo con actitudes de piratas como la que han llevado adelante Batlle y Tabar Vzquez. Botnia sigue a todo trapo, porque, evidentemente, ms le va a cobrar a Uruguay cuando tenga que resarcirla, con los contratos leoninos y la garanta de inversiones que le ha hecho firmar al seor Batlle. [] Yo no le tengo fe a esta Cumbre [de Iberoamrica]. Lo que estamos reclamando al presidente Kirchner es que sea el parlante de lo que nosotros repetimos todos los das: ac hay una traicin de Tabar Vzquez porque est imposibilitado de gobernar a las empresas. El ao anterior a salir electo dijo exactamente en Minas Corrales que les iba a poner coto a estas empresas, que se aprovechaban de los recursos naturales y de la belleza de Uruguay, [y cuando] lleg al poder hizo lo contrario y se jact de que iba a poner una tercera. O sea que el problema de la traicin, adems de haber traicionado al Frente Amplio, es de los uruguayos para los uruguayos. Pero que se apoderen de nuestros recursos naturales es problema nuestro, y por eso garantizamos que Botnia se va a ir de este ro. Ac hay una realidad, estas empresas manejan Uruguay La movilizacin no va a parar jams, eso es una garanta. Estamos demostrndole al mundo, en forma indita, que nosotros pacficamente echamos a los usurpadores de recursos naturales de otros pases; el tema de los cortes, o el de si las pasteras van a contaminar ms o menos, es totalmente anecdtico. Ac hay que rechazar a un invasor, que no es el pueblo uruguayo sino el gobierno uruguayo, y no estoy ni enardecido ni enojado, pero uno se pone vehemente. Lo que Uruguay ha hecho es aberrante la proporcin catastrfica entre una cosa y otra. (Declaraciones grabadas, Clarn, 4/11/2006)
El 20 de junio de 2006, en ocasin del acto oficial del Da de la Bandera, un grupo de asamblestas se present sorpresivamente y despleg un estandarte con los colores argentinos al que se abraz el presidente Kirchner que deca Fuera Botnia-Viva la Patria. El 9 de julio, con el teln de fondo de las denuncias contra Romina Picolotti por corrupcin y prevaricacin, Kirchner declar en San Miguel de Tucumn: Cuando dije que las papeleras eran causa nacional, s que estaba cumpliendo con la patria y con el pueblo, ante un centenar de militantes de la ACAG que, en un comunicado, manifest:
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El 9 de julio de 1816, hombres y mujeres, representando a todos los habitantes de nuestro suelo, despus de haber recorrido un largo camino eligieron vivir libres e independientes Por estos tiempos, nosotros estamos tambin haciendo un largo camino, pacfico y difcil, castigado a veces, incomprendido otras, slo por elegir vivir en un pas libre de contaminacin, defendiendo el derecho a la vida.
Segn explic Alfredo de ngelis, integrante de la asamblea, a la agencia oficial de noticias Tlam, la presencia tuvo por objetivo realizar un llamado de atencin sobre los ataques contra la soberana argentina (Maximaonline). El 12 de enero de 2008, Jos Pouler (La Nacin, 13/1/2008), celebrando la decisin anunciada por los asamblestas de Coln de cerrar el puente con Paysand por tiempo indeterminado, declar: Si hay argentinos que no entienden nuestro reclamo o no se solidarizan con nuestra lucha e igual quieren ir a veranear al Uruguay, tendrn que hacer ms kilmetros. Y su compaero Rubn Saboular advirti: Si vemos que algn famoso viaja a Uruguay un poltico, un artista, le vamos a tomar una fotografa para publicarla en Internet. El 18 de enero, el mismo Jos Pouler (Clarn, 19/1/2008) anunci la intencin de la ACAG de llevar a cabo un antorchazo la semana siguiente, y explic: Las acciones desean expresar que la lucha sigue viva contra el modelo de extranjerizacin y contaminacin que quieren imponer los gobiernos de Uruguay y Finlandia. En todos estos casos, la correccin del comportamiento esperado no proviene de intereses ni de valores relacionados con el medioambiente, sino de una condicin de los interpelados: la de argentinos. Por eso es que cualquier famoso que incurriera en un comportamiento diferente del que se esperaba, merecera ser escrachado. Por supuesto, se podra objetar que estas posturas expresan un mundo cultural intensamente localista, y no nacionalista. A nuestro entender, no es as porque, estrictamente en este caso, es el nacionalismo el que ha capturado al localismo, y no viceversa. En efecto, todo nacionalismo rene dos dimensiones necesarias: la primera es ontolgica y la segunda, historicista. La ontolgica asume a la nacin como un ser, con propiedades trascendentales el ser nacional, y el inters de los connacionales, en tanto tales, es comn y nico, porque deriva del ser, o es propio del ser, del que los connacionales son parte. La dimensin historicista es la de arrogacin: el ser nacional es un ser-en-elmundo cambiante.12 A lo largo de la historia cambiante, el inters nacional pasa por coordenadas diferentes que deben ser detectadas por
12 El dictum los pases no tienen amigos permanentes, tienen intereses permanentes es ilustrativo. El mundo cambia y, con los cambios del mundo, cambian los amigos.
aquellos que tienen sensibilidad para hacerlo; en otras palabras, por quienes son buenos nacionalistas. La arrogacin se apropia de esa ndole nacional ontolgica, atribuyndola a un inters cualquiera, e invirtiendo la trayectoria de legitimacin. El inters ya no sera de un grupo, ni de un sector, ni de la sociedad, sino de ese todo el ser nacional; por ejemplo, la defensa de la integridad territorial, la proteccin de la industria domstica o la no instalacin de dos pasteras en la localidad uruguaya de Fray Bentos. Esta brecha entre la ausencia de indicios de configuraciones discursivas nacionalistas en las entrevistas y su estridente presencia en la accin de los asamblestas nos sugiere una hiptesis que, de momento, no estamos en condiciones de corroborar satisfactoriamente: la diferencia entre ausencia y presencia es, sobre todo, un resultado de la interaccin del asamblesmo con los actores polticos y estatales provinciales y nacionales.
9. La lucha con la verdad

Mal podra sorprender que la palabra mentira est constantemente en boca de los protagonistas del conflicto de las papeleras.
Uruguay promete que, si contaminan, va a parar las plantas, [pero] son todas mentiras. [] Ellos dicen: No vamos a ser tan suicidas de contaminar un ro que es de uso comn, que es compartido. Pero cuando ellos contaminen, y destruyan el ecosistema del ro, dao que va a ser irreparable, ya va a ser tarde. (Entrevistado 1) Segn el informe que nos da Guayubira, coincido con ellos: es mentira que van a generar puestos de trabajo, al contrario, los puestos van a disminuir. En Uruguay, las actividades agropecuarias, de produccin intensiva, de apicultura, etc. generan una cantidad de puestos de trabajo por hectrea, mientras que las forestaciones, muchos menos. Adems, ya se est produciendo un cambio en los ecosistemas de Uruguay que es absolutamente notorio. No es lo mismo tener una hectrea de eucaliptos que tener un monocultivo, que no es lo ms aconsejado por los que saben de esto, los eclogos. De lo econmico tambin quiero decir que me molesta profundamente la abierta compra de voluntades. O sea, para los jefes en Fray Bentos estn haciendo un country club (Entrevistado 27) A m no me gusta leer falsedades en un informe. Botnia informa que, para determinar qu es lo que llaman rosa de los vientos, es decir, vientos predo-
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minantes, toma como medicin los aos 2000, 2001, 2002, 2003, 2004 y 2005. Cuando se hace un estudio cientfico-tcnico para encontrar una predominancia, se necesita tomar medidas de tiempo ms extensas, digamos veinte aos. Quiere decir que la informacin es parcial. (Entrevistado 14)
El empleo de la invectiva no tiene nada de particularmente novedoso; lo interesante es, en cambio, el modo en que la utilizacin de informacin se desprende casi por completo de cualquier relacin de interlocucin factible en la que el desacuerdo se establezca en trminos comunicables argumentable, epistmicamente compartibles por parte de los diferentes actores. Los comentarios que expresan frustracin o manifiesta impotencia en los siguientes testimonios, ilustran el punto:
Que los apicultores no iban a poder exportar ms miel a Europa, muchas veces les pregunt a los asamblestas dnde estaba la normativa. (Entrevistado 14) La sensacin que uno tiene es que hay gente que sabe lo que pasa, pero le conviene seguir diciendo cosas absurdas, sin el menor sustento tcnico; por ejemplo, en el caso del empleo de mano de obra, dicen exactamente lo contrario de lo que es, y nombran como referencia a la consultora, precisamente, que estudi y que dice que el balance laboral es mejor. Cmo se hace para discutir? (Entrevistado 28)
del ro, procuramos proporcionar al lector con la ingenuidad y el entusiasmo propios del compromiso cvico militante una imagen objetiva que contrarrestara el efecto pernicioso de miles de fotos no objetivas, y uno de nuestros colaboradores fue diligenciado al andubaysal para obtener la toma correcta. Cost, pero fue posible, y as reprodujimos en la tapa la imagen tal como la registrara el ojo humano. La reaccin de numerosos lectores fue la misma que recogimos al recabar testimonios en la Repblica Oriental del Uruguay:
No logro entender cmo una comunidad que est nada menos que a 27 kilmetros de Botnia se persuade a s misma de algo tan delirante. (Entrevistado 29)
La cuestin es que los asamblestas no saben dnde est aquella normativa, y no les importa, no precisan saberlo; y al dar por descontada su existencia, no mienten ni dicen la verdad, como tampoco lo hacen en relacin con el balance laboral, porque sus afirmaciones son de un orden que no se puede contrastar con los supuestos a partir de los cuales la diplomtica finlandesa y el funcionario pblico uruguayo en estos casos plantean sus preguntas. Quizs el ejemplo ms claro de este problema sea el de las publicitadas fotos de Botnia capturadas desde territorio entrerriano. Durante meses, diferentes diarios argentinos entre ellos, los de mayor alcance nacional, como Clarn y La Nacin reprodujeron fotos de la pastera obtenidas desde distintos puntos de la costa argentina del ro Uruguay, en la mayora de los casos desde el balneario andubaysal, en las que la imagen de la pastera no apareca tal como la capta el ojo humano sino, claramente, mucho ms prxima.13 Para nuestro libro Del otro lado
13 El nico lugar desde el que la pastera se ve tan prxima como apareci durante meses en los peridicos argentinos es desde el puente General San Martn. En su mayo-
Delirantes o no, las imgenes difundidas durante meses en los peridicos y programas de televisin no eran, para los asamblestas, truchas o trucadas, porque expresaban cmo vean ellos a la pastera desde su orilla. Nuestra foto tena el propsito (imposible) de confrontar lo verdadero y lo falso, pero en la prctica cumpli el papel de confrontar dos formas de percepcin del mismo problema. Las fotos de los diarios y las imgenes televisivas ciertamente no fueron producidas ni proporcionadas por los asamblestas; antes bien, ellos encontraron en esas imgenes la ratificacin de su verdad y otorgaron al periodismo el estatus de agente de confianza (como vimos en el apartado 2). Del mismo modo, le confirieron ex post el estatus de productores verosmiles del dato que ex ante es verdadero al especialista y al ambientalista. Porque, as como los diarios producen imgenes, los militantes ambientalistas producen informacin tcnica. Los crticos ms severos de las ONG ambientalistas sostienen que sus posiciones, en intensidad y contenido (y su escaso apego a la verdad), provienen de que, para sus activistas, al fin y al cabo, las propias entidades son sus principales (cuando no excluyentes) fuentes de ingreso y progreso profesional. Sin embargo, las coartadas para exagerar, omitir o mentir siempre existen. Si se cree
ra, no se trata de fotos truchas, sino que el lente normal (50 mm) aproxima los segundos o terceros planos. De modo que, para reproducir una imagen tal como el ojo humano la percibe, se necesita un zoom. Ahora bien, la posibilidad de que el zoom sea utilizado justamente para generar el efecto contrario aproximando, y no alejando es comprensiblemente mucho ms alta en un contexto periodstico. Hubo algunas excepciones, fotografas indiscutiblemente truchas, como una que tuvo enorme repercusin pblica, en la cual un nio, con una camiseta de la Seleccin argentina (y el nmero 10 de Maradona), haca fulbito en la orilla, en el balneario andubaysal, con la pastera del otro lado del ro prcticamente al alcance de la vista.
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a pie juntillas, por caso, en el catastrofismo ambiental de saqueo, qu tiene de intrnsecamente perverso o inslitamente malvado difundir informacin sesgada sobre los impactos ambientales de un emprendimiento? Por qu motivo un militante ambiental no podra creer que el fin justifica los medios, del mismo modo en que puede hacerlo un sacerdote, un polica, un poltico o hasta un ciudadano de a pie? El problema es que, cuando una organizacin o sus cuadros se internan en el denuncismo, esta tesitura pasa a ser una accin en s misma, como en muchos otros rdenes, a la bsqueda de qu denunciar. Ya no es un problema sustancial el que precisa ser objeto de denuncia, sino el denuncismo el que precisa encontrar un problema-insumo que lo sostenga. Esto, ya hemos visto, es en parte lo que sucedi en los inicios del asamblesmo gualeguaychense, cuando algunas organizaciones ambientales encontraron su nuevo problema y un nuevo pblico. Ese pblico se activ, organiz y cristaliz identitariamente en torno a un relato bsico, bien conocido. Y cuando un relato es un componente principal en la gestacin de la accin colectiva, carece de importancia que sea verdad o mentira desde un punto de vista fctico. El ambientalismo es una ideologa, como cualquier otra, pero se cubre fcilmente de hechos, datos, informacin cientfica y verdades. Se presenta como un discurso de denuncia desde la verdad. Cuando ya es as, entonces pasa como con los testamentos: tienen sus predicadores y sus fieles, y esa verdad es irrefutable porque concentra el fundamento de la organizacin. De hecho, la perspectiva de que al menos una parte del asamblesmo derive en algo como una secta religiosa contramesinica en lugar de esperar al Mesas, esperara la catstrofe sin redencin es una posibilidad. Un funcionario de la Secretara de Medio Ambiente del gobierno entrerriano podra fungir perfectamente como sacerdote:
La contaminacin en el ro Uruguay por la pastera Botnia existe, aunque an no se puede determinar el grado, y sern las generaciones de hijos y nietos quienes resulten afectados si la planta no se relocaliza. Las dioxinas que genera la industria pastera se depositan en el agua y luego van pasando por la cadena alimentaria, desde las aves hasta otros animales, hasta llegar a las personas. (Guillermo Luciano, Perfil, 27/1/2008)
relato, pero no del mismo modo. Ya que la relacin entre relato y acontecimientos no es la misma en cualquier caso. Los familiares de las vctimas de Cromagnon tienen a sus espaldas el hecho irrefutable de la muerte de 194 jvenes durante la noche del 30 de diciembre de 2004. A partir de ah podr haber mil versiones, mil relatos y mil verdades, pero esa tragedia, como disparador fctico, no admite ms que su pleno reconocimiento. El conocimiento de la intencin de dos empresas celulsicas de instalar sendas pasteras que habrn de tener efectos catastrficos sobre el hbitat de una comunidad es un dato de otro orden, y la relacin entre relato y acontecimiento es, por tanto, muy diferente. El relato fundante necesita ser tan irrefutable como el de Cromagnon y, de hecho, consigue serlo. Esto es captado por la diplomtica finlandesa que ha tenido que habrselas con el asunto desde la embajada de Finlandia para la Argentina, Chile y Uruguay:
Es muy gracioso lo que me pasa en Finlandia cuando les describo cmo es el problema. Me dicen: Bueno, por qu no mandamos un experto calificado para que les explique que esto no es as?. Pero es evidente que sa no es la cuestin, la cosa no pasa por explicar. (Entrevistada 14)
En verdad, difcilmente pueda encontrarse que haya algo que explicar. Calificar al asamblesmo gualeguaychense de fundamentalista en su origen es apenas parcialmente cierto, pero la parte cierta no es irrelevante. Aunque los rasgos fundamentalistas surgen ms ntidamente con el desplazamiento de los histricos, el componente inicial define en gran medida la trayectoria y las opciones ulteriores del movimiento.
10. El papel de los medios de comunicacin

A diferencia de los medios uruguayos, donde fueron contadas excepciones las voces que criticaron la posicin oficial, los medios argentinos presentaron un panorama mucho ms diverso. No se hicieron eco de la sintona entre el asamblesmo y el gobierno en torno a la posicin unificada, ni acompaaron los esfuerzos de constitucin de una causa nacional. No obstante, tuvieron un papel importante que, en trminos generales si se considera la forma de presentacin de las noticias ms an que los comentarios, reforz las percepciones catastrofistas y los rasgos internacionales del conflicto. Los medios resultaron indispensables para los asamblestas, directa e indirectamente, por razones obvias. Los asamblestas gualeguaychenses
Lo fctico carece de toda importancia, pero no se trata de una organizacin que acta sobre la base del mantenimiento de una falsedad y la admisin consciente y oculta de que la verdad de la organizacin es falsa. Esto no es banal, porque no todos los orgenes organizacionales o identitarios dependen del mismo modo de un relato. Todos dependen de un
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advirtieron rpidamente que su acceso a los medios y el impacto meditico eran fundamentales para alcanzar sus objetivos toda la efectividad, por ejemplo, dependa mucho ms de la repercusin meditica de los cortes que de su impacto directo sobre los afectados. Lo que resulta menos obvio es que esto tuvo repercusiones sobre la asamblea misma, sobre su retrica, sus percepciones, sus lneas adversativas y su identidad. Los medios, indiscutiblemente, dieron voz a los asamblestas, pero el tratamiento que confirieron a la cuestin se autonomiz rpidamente para seguir una lgica propia, especfica de la comunicacin de masas. As, las fotos de la pastera desde andubaysal, o a las 16:45 Botnia empez a contaminar, o ahora Botnia dice que en las operaciones iniciales podr haber espordicamente malos olores, son hechos de prensa que no expresan al asamblesmo ni a nadie en particular, pero generan efectos poderosos. Que lo hagan sobre la opinin pblica es una conjetura, que no tenemos cmo medir an; en cambio, es mucho ms admisible su efecto sobre los asamblestas. Quizs el pice de la mediatizacin del conflicto no haya tenido por protagonistas directos a los asamblestas (aunque stos se llevan sus palmas, en especial con la ereccin del muro en el puente) sino al presidente de la Argentina, el da en que, ampulosamente, recrimin en un ejercicio manifiesto de no dilogo y performatizacin meditica:
Le rogamos al intransigente presidente uruguayo que, por favor, discutiramos de qu forma podamos correr desde all a Botnia para que no contamine visualmente y no nos generara la duda de una futura contaminacin. (22/11/2006)
participantes, de retrica, de contenidos, de sentidos, de procedimientos, que acompa el proceso generando efectos identitarios. La necesidad de sintona supuso adaptarse lo ms posible a las formas con las que los propios medios se conectan con un pblico amplio y heterogneo.
11. Problemas de representacin

En la protesta del 29 de agosto de 2007, ambientalistas gualeguaychenses hicieron or su voz del otro lado del ro: Argentina dice: fuera Botnia y fuera Finlandia, terroristas del medioambiente. Estn inaugurando un puerto ilegal!. No resulta inusitado, en pas alguno, que un grupo identifique su inters como el inters del conjunto de la nacin, y aspire a convencer a sus connacionales de esa perfecta identidad. Si se trata de un conflicto que involucra a otro pas, echar mano del recurso de arrogacin suele ser an ms eficaz. Y si el inters grupal puede ser inscripto como la defensa de un valor universal como el medioambiente sano, la arrogacin es ms sencilla an, sea esa inscripcin fundada o arbitraria. Habituados a esas prcticas, cuestionarlas resulta ms arduo que remar contracorriente en las suaves aguas del ro Uruguay. En la lgica de hierro de la arrogacin, cualquier defensor de una posicin diferente se opone a un inters de la nacin. No es inquietante si la arrogacin es bandera, solamente, de un grupo reducido, por intenso que sea su activismo y enfticas sus posiciones, pero, si la demanda es esgrimida por polticos y poderes pblicos, ya es otro cantar. Los defensores de posiciones distintas deben atreverse a alzar su voz contra lo que es postulado desde el Estado y por representantes del pueblo como una causa nacional. Dadas tan usuales adversidades, result reconfortante que, en el conflicto de las papeleras, los argentinos expresaran las ms diversas posiciones y preocupaciones, haciendo patente que existen diferentes intereses y valores en juego, todos legtimos, cuya aspiracin a arrogarse el nombre de la nacin sera tan pertinente (o poco pertinente) como la de los asamblestas. No obstante, quienes expresaron estas posiciones artistas, empresarios, ensayistas, especialistas medioambientales, periodistas, polticos, etc. raramente incurrieron en el expediente tpico, comprendiendo quiz que, en el mundo de hoy, las operaciones polticas de configuracin de un inters nacional son cada vez ms costosas para las comunidades nacionales que las sostienen.14
14 Tal como se percibe, dolorosamente, en las presentes circunstancias, los intentos del gobierno argentino de convertir la postura del vecinalismo en causa nacional, si bien no
Kirchner no le estaba rogando cosa alguna a Tabar Vzquez, sino que procuraba un determinado efecto domstico. Pero, si escogemos este ejemplo, entre miles posibles, es porque evidencia hasta qu punto el trade off del asamblesmo con los medios result un arma de doble filo para el primero. Ya que reducir el problema de los gualeguaychenses a la contaminacin visual ligando a ella la demanda por el desplazamiento tiene mucho de pattico, y la audiencia de ese discurso puede haber reconfortado a muchos asamblestas, pero dej un amargo sabor en la boca a quienes vean cmo se desgranaban las cuentas del collar con el que haban soado. En efecto, el denuncismo, el inmediatismo, la simplificacin de las presentaciones y de los sentidos, propios de los medios, tuvieron un efecto constituyente sobre la propia asamblea, en la medida en que sta se propuso la mayor efectividad en su acceso y su presencia en los medios. Esto supuso una suerte de seleccin al interior de la asamblea, en trminos de
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Sugestivamente, el problema poltico representativo de la arrogacin estuvo presente desde el origen del conflicto. En la larga primera etapa, en que los gobiernos provincial y nacional actuaron con el desatino suficiente para convencer a la comunidad de Gualeguaych de que su problema les resultaba completamente indiferente, el reclamo por ejercer el derecho a participar en decisiones, tener acceso e influencia, y la exigencia de que se detuviera la construccin de la planta y que fuera relocalizada, eran uno solo; muy lgicamente. Tambin es enteramente lgico que los fundamentos normativos de la reclamacin estribaran, precisamente, en el mecanismo de arrogacin. Las justificaciones formuladas por intelectuales pblicos revelan a nuestro entender cierta confusin. Por caso:
Son los gobiernos los que desobedecen, ignoran, traicionan al pueblo soberano, y entonces ste no tiene ms remedio que desconocer y desobedecer a los gobiernos desobedientes. (Bergel, 2007)
Porque cabe imputar a los gobiernos indiferencia o incluso desatencin deliberada, en aquella primera etapa, pero no desobediencia. No existe el menor vnculo representativo o participativamente establecido que indicara una obligacin de los representantes de obedecer el reclamo. Desde luego, la expresin pueblo soberano, en este contexto, no hace ms que complicar las cosas. Y lo hace ms todava si se toma en cuenta que hay dos expresiones menos genricas que, cuanto menos, debe admitirse que son parte del juego: pueblo argentino y pueblo uruguayo, participativas, deliberativas a menos que uno suscriba teoras sobre la artificialidad de los Estados nacionales, que no es nuestro caso. (Una de las formas en que ambas expresiones entran en juego es, por supuesto, en trminos de rgimen poltico representativo y su contrajuego con otras formas de lo poltico democrtico.) As, un sector del ambientalismo introduce certeramente el concepto de licencia social, aunque otros sectores se limitan a entenderla como una suerte de poder de veto local sobre toda una regin. Pero la forma de argumentar de los primeros tambin nos resulta problemtica. Ellos admiten que Fray Bentos otorg una licencia social, y sealan correctamente que, tratndose de una realidad regional y/o transnacional, la licencia social fraybentina no puede ser suficiente. Esto realza el problema, no slo de los cortes, sino de la internacionalizacin del con-
flicto en que la ACAG se fue entrampando. Si se aspira a establecer la necesidad de una licencia social en arreglo a un concepto de soberana de cuenca, el repertorio de acciones debera ser consistente con los datos de que Fray Bentos y, hasta donde sepamos, tambin Uruguay la otorgaron, y, asimismo, con el hecho de que se est actuando sobre esa realidad transnacional. Como bien observan algunos ambientalistas, el reclamo por un plebiscito regional parti de la agenda de los asamblestas y fue desplazado rpidamente por el corte. Ms precisamente, la traslacin a una posicin unificada obtur por completo esa posibilidad. En el campo analtico, estos problemas de representacin problemas que nosotros no aspiramos a resolver en este trabajo, sino simplemente a explicitar con la mayor precisin que nos sea posible no son suficientemente tematizados. Giarracca y Petz (2007) dan por sentado el sentido binacional artiguista de la lucha de los asamblestas, pero es difcil entender por qu los uruguayos o los argentinos que no se oponen a la poltica foresto-industrial (ms bien, en el caso uruguayo, le han otorgado consenso como poltica de Estado de varios lustros) o a la instalacin de pasteras, no seran tan ilustrados y valientes como los que las cuestionan. Despus de todo, como deca el Protector de los Pueblos Libres: No existe un pacto expreso que deposite en otro pueblo de la federacin la administracin de la soberana. (Si imaginamos cualquier proceso de integracin poltica que merezca la pena, la advertencia de Artigas cobra un sentido actual muy sugerente). Delamata (2007), entretanto, tambin se refiere al derecho de los pueblos y sostiene que la consigna de la licencia social expresa el reclamo por el reconocimiento del derecho colectivo de decidir el modelo de desarrollo para la regin. A nuestro entender, esto es indiscutible, como tambin lo es su observacin de que la asamblea expresa una demanda de regulacin estatal muy fuerte ante los fenmenos de globalizacin productiva. Poco o nada se dice, no obstante, sobre los problemas de compatibilizacin de ambos reclamos, o sobre la consistencia entre ambos, por un lado, y las acciones de la asamblea y la elaboracin de una posicin unificada con el gobierno nacional, por otro.
12. Asamblesmo y contrademocracia

Tal vez no est de ms recoger de los testimonios y las entrevistas aquellas referencias a la proximidad de Gualeguaych con Buenos Aires, y al hecho de que parte de la especificidad gualeguaychense radique en que el resto de los entrerrianos los considerara un poco porteos. En un tra-
lograron afortunadamente ese objetivo de este lado del ro, van en camino de conseguirlo del otro lado, envenenando los vnculos argentino-uruguayos, y contribuyendo a erosionar la precaria integracin.
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bajo reciente, Rosanvallon (2007) ha acuado el trmino contrademocracia para referirse a las nuevas formas de la poltica democrtica contempornea, aludiendo al conjunto de prcticas de control, de obstruccin y de juicio a travs de las cuales la sociedad ejerce formas de presin sobre los gobernantes, definiendo el equivalente de un magisterio paralelo e informal, o incluso un poder corrector. Rosanvallon no exalta ni denigra estas nuevas formas que han cobrado centralidad, a nuestro entender, en el marco de la democracia de lo pblico, problematizada por Manin en su clsico estudio sobre el gobierno representativo. Para Rosanvallon, la contrademocracia tendra, as como sus virtudes, su propia patologa, que (ms all de la etiqueta arbitraria que le asigna: populismo) consistira en radicalizar la democracia de control, la soberana negativa y la poltica como juicio, hasta culminar su movimiento comn en la impoltica. Si tuviramos que sintetizar en pocas palabras los rasgos negativos del espritu poltico que anima hoy a los porteos, diramos que se aproximan bastante, a su modo, a las patologas de lo contrademocrtico: est presidido por una elevadsima autoestima, un marcado narcisismo, una furia de mecha corta, una indignacin a flor de piel, a la bsqueda de motivos que le permitan el placer de manifestarse. stas son parte de las sombras del asamblesmo gualeguaychense, sombras que se han proyectado y agrandado desmesuradamente, sobre la pantalla del escenario nacional y regional, en razn de una infortunada relacin con la poltica convencional, infortunio que se explica justamente en virtud de la variable a la que Rosanvallon no presta prcticamente ninguna atencin en su ensayo: los liderazgos.
(2006b), Victimismo y agresin: de Malvinas a las papeleras, Debate, N 165, Buenos Aires, mayo. (2007a), Sal en las heridas. Las Malvinas en la cultura argentina contempornea, Buenos Aires, Sudamericana. (2007b), Papeleras: sacando las castaas del fuego, en Palermo y Reboratti (2007). Palermo, Vicente y Reboratti, Carlos (2007) (comps.), Del otro lado del ro. Ambientalismo y poltica entre uruguayos y argentinos, Buenos Aires, Edhasa. Rosanvallon, Pierre (2007), La contrademocracia. La poltica en la era de la desconfianza, Buenos Aires, Manantial.
Anexo Condiciones profesionales de los entrevistados

Entrevistado 1: alto funcionario del gobierno provincial Entrevistados 2, 3, 4, 5, 7, 9, 16, 20, 26: asamblestas de Gualeguaych Entrevistado 6: alto funcionario de la Defensora del Pueblo (nacional) Entrevistados 8, 10, 12, 27, 32, 33: activistas ambientales (args.) Entrevistados 11, 36: diplomticos argentinos Entrevistados 13, 15: asamblestas de Gualeguaych / altos funcionarios del gobierno municipal Entrevistados 14, 37: diplomticas finlandesas Entrevistados 17, 18: asamblestas de Gualeguaych / activistas polticos locales Entrevistado 19: poltico provincial y activista ambiental Entrevistado 21: productor forestal (arg.) Entrevistado 22: economista forestal (arg.) Entrevistados 23, 30, 34: activistas ambientales (urug.) Entrevistados 24, 31: acadmicos uruguayos Entrevistado 25: dirigente poltico nacional (arg.) Entrevistados 28, 29: altos profesionales del sector pblico (urugs.) Entrevistado 35: asesor de la Cancillera argentina Entrevistado 38: periodista uruguayo Entrevistado 39: poltico departamental uruguayo Entrevistados 40, 41, 42: polticos nacionales uruguayos Entrevistados 43, 44: productores forestales uruguayos Entrevistado 45: alto funcionario de Botnia Entrevistado 46: alta funcionaria de la Cancillera argentina
Aboud, Luca y Museri, Anabella (2007), En cada libre. Del diferendo al conflicto, en Palermo y Reboratti (2007). Bergel, Pablo (2006), Derivas uruguayas, MBgu, N 1, junio-julio-agosto. Delamata, Gabriela (2007), El movimiento asambleario de Gualeguaych: construccin y reclamo (internacional, nacional y transnacional) de un derecho colectivo, mimeo, Buenos Aires, UNSAM. Giarracca, Norma y Petz, Ins (2007), La Asamblea de Gualeguaych: su lgica de nuevo movimiento social y el sentido binacional artiguista de sus acciones, Realidad Econmica, N 226, Buenos Aires, febrero-marzo. Grupo Interdisciplinario de la Asamblea Ambiental de Gualeguaych (2007), Advierten que el funcionamiento de Botnia ser una catstrofe ambiental, 31 de julio, disponible en www.lavoz910.com.ar. Palermo, Vicente (2006a), Neopiqueteros y protesta social, Revista , Clarn, Buenos Aires, febrero.
2. Movimientos sociales de mujeres. El feminismo

Sonia Montao Virreira, Mariana Sanz Ardaya
1. Introduccin
Las mujeres de Amrica Latina son las protagonistas de uno de los mayores cambios culturales de la historia (CEPAL, 2007). Hoy en da es posible afirmar que, en trminos de las libertades conquistadas jurdicas y de facto, casi ninguna mujer querra repetir la vida de sus abuelas. La igualdad ha avanzado a paso lento y, a pesar de los drsticos y probablemente irreversibles cambios producidos en las familias, el mundo del trabajo y la vida poltica, el malestar de las mujeres de la regin ha puesto al descubierto la brecha entre su aporte a la sociedad y el reconocimiento que por ello reciben (CEPAL, 2007b). Este trabajo analiza el papel del movimiento feminista en Amrica Latina durante los ltimos treinta aos, sus vnculos con el movimiento amplio de mujeres, los partidos polticos y las instituciones pblicas, y destaca su naturaleza internacional en tanto ha construido sus races y expresiones locales a la luz de y en articulacin con procesos globales como el de la igualdad entre mujeres y hombres expresado en la Cuarta Conferencia Mundial de la Mujer de 1995, en Beijing. Se trata de un movimiento internacionalista por origen y vocacin, que ha incidido en los principales paradigmas de desarrollo humano en los ltimos treinta aos (CEPAL, 2007). Se examinan las especificidades que derivan de este internacionalismo, as como los efectos positivos del contexto democrtico en
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la regin que transcurren de la lgica de la subordinacin a la del empoderamiento de las mujeres. El movimiento feminista ha actuado desde organizaciones no gubernamentales, redes y espacios propios y ha generado un nuevo tipo de institucionalidad pblica, que contribuye al desarrollo de un discurso democrtico, cuyos efectos revolucionarios han sido resultado de alianzas con fuerzas polticas y sociales, pero sobre todo de su capacidad de alterar las rutinas de la cultura patriarcal, a partir de cambiar las relaciones de poder, de modo tal que la igualdad entre los sexos se transforma en un dato de la realidad antes que en una reivindicacin corporativa o gremial.
2. El feminismo en Amrica Latina 2.1. Entre lo nuevo y lo novedoso

La reflexin sobre el movimiento feminista descubre una suerte de paradoja que rodea su anlisis como nuevo movimiento social. El feminismo es un movimiento poltico que ofrece una respuesta a la dominacin estructural y milenaria de las mujeres por parte de los hombres. (Cabe recordar que el patriarcado como orden de gnero es anterior a la historia colonial que sustenta la emergencia de otros movimientos sociales contemporneos, como el indgena, y mucho ms antiguo que el capitalismo, que dio origen al movimiento obrero.) Por un lado, se trata de un movimiento que tiene races histricas antiguas, pero que fue y es capaz de renovarse ante cada nuevo ciclo o etapa histrica. Lo nuevo radica en el reconocimiento social y acadmico del que goza no sin dificultades desde hace un tiempo, cuya expresin es su institucionalizacin en el Estado y su contribucin a las polticas pblicas. Celia Amors y Ana de Miguel (2005) han analizado la trayectoria histrica del feminismo internacional para transformar las relaciones de poder y dan cuenta de las races legendarias de un movimiento/pensamiento de largo aliento y con gran capacidad de renovacin, fiel a su vocacin y adscripcin crtica. Desde la Revolucin Francesa, las revueltas, el sufragismo y la obra de la filsofa existencialista Simone de Beauvoir El segundo sexo1 fueron la bisagra entre la formulacin de las preguntas suscitadas en aquella primera fase y la apertura de los nuevos
mbitos temticos propios de la llamada segunda ola del feminismo.2 El presente trabajo aborda la evolucin compleja de este pensamiento, as como su debate con el liberalismo y su bsqueda de autonoma frente a los partidos polticos. Documenta cmo el feminismo ha acompaado la crtica a la ilustracin y la posmodernidad planteando retos importantes a los movimientos sociales de mujeres.3 El estudio tambin muestra cmo los procesos de globalizacin han abierto las barreras financieras y del ciberespacio a estos movimientos, y cmo las fronteras de los cuerpos y la sexualidad se complejizan. Surge as un feminismo que es global, y a la vez anticolonial, teniendo en cuenta que los cambios en el mundo del trabajo han cobrado mayor importancia en la vida de las mujeres.4 En Amrica Latina, el feminismo aparece como movimiento y pensamiento crtico en la dcada de los sesenta, ya que con anterioridad slo exista un feminismo excepcional, vale decir, dbil, aristocrtico y tributario del sufragismo, junto a figuras en algunos pases de raigambre anarquista o de origen popular, vinculadas a las luchas obreras.5 Su presencia como actor social internacional surge en torno a la Conferencia Mundial sobre la Mujer celebrada en Mxico en 1975. Un buen punto de partida para el anlisis actual de estos movimientos es la definicin propuesta por Laraa, quien enfatiza sus elementos cognitivos y reflexivos. Segn esta definicin, son una forma de accin colectiva: 1) que apela a la solidaridad para promover o impedir cambios sociales; 2) cuya existencia es en s misma una forma de percibir la realidad, ya que vuelve controvertido un aspecto de sta que antes era aceptado como normativo; 3) que implica una ruptura de los lmites del sistema de normas y relaciones sociales en el que se desarrolla su accin; 4) que tiene capacidad para producir nuevas normas y legitimaciones en la sociedad (Miguel lvarez, 2000). El papel central, en consecuencia, del movimien2 En el marco de este proyecto cabe sealar que, si bien el horizonte histrico del feminismo se remite a los albores de la Revolucin Francesa, el patriarcado como sistema es la forma de organizacin social ms antigua aun que los sistemas coloniales de dominacin, abordados en otros captulos. 3 A lo largo de este trabajo mantendremos el concepto de feminista como el movimiento que busca modificar las relaciones de poder patriarcales diferencindolo conceptualmente de los movimientos de mujeres que luchan por otras reivindicaciones, distintas de las del sistema sexo-gnero. 4 Si bien la crtica a la divisin sexual del trabajo est en los orgenes del pensamiento feminista, es en torno a Beijing que se asume como parte de la plataforma de accin, y recientemente en Quito donde los gobiernos recuperan la centralidad de esta temtica para la igualdad de gnero. 5 Un ejemplo destacable son las anarquistas de los aos veinte en Bolivia, estudiado por Lehm y Rivera.
1 La obra ms importante de Simone de Beauvoir ha marcado el pensamiento contemporneo sobre la igualdad.
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to feminista es la redefinicin o resignificacin de la realidad, es decir, la subversin de los cdigos culturales dominantes como una de sus prcticas fundamentales. A finales de los aos sesenta y principios de los setenta, surgieron en Amrica Latina movimientos que ampliaron y radicalizaron la clsica confrontacin entre las clases sociales. Es el perodo de las luchas nacional-populares. Las feministas, an dbiles como movimiento, se sumaron a estas luchas y se confundieron con otros movimientos sociales y polticos. Esa experiencia crear las bases para las reflexiones posteriores sobre las relaciones de poder en el interior de los sindicatos, partidos y movimientos guerrilleros, que cuestionaron la forma desigual en que se distribuan los roles en las luchas por la democracia y los derechos humanos. La actividad clandestina y las violaciones a los derechos humanos incluida la suspensin de los derechos civiles y polticos pusieron al movimiento popular de mujeres en el centro de la accin desde dos perspectivas: la lucha por la sobrevivencia, como se denomina a la librada para hacer efectivas las demandas sociales, y la lucha por la vida y los derechos humanos. Un rasgo caracterstico de estos movimientos fue el de combinar ambas dimensiones con una proyeccin poltica transversal y suprapartidaria. Ejemplos sobresalientes son las amas de casa mineras en Bolivia, lideradas por Domitila Barrios de Chungara (1978), quienes participaron en la lucha contra la explotacin capitalista, sustituyeron a los dirigentes sindicales en la clandestinidad e iniciaron a travs de una huelga de hambre de cuatro mujeres en 1978 la cada de la dictadura militar de Banzer. Las Madres y Abuelas de Plaza de Mayo en la Argentina, que ocuparon el principal espacio de interpelacin a la dictadura y convirtieron la lucha por los derechos humanos en un referente esencial del perodo democrtico. Las mujeres del distrito de Villa El Salvador en Lima, que combinaron la lucha por la salud de sus hijos (programa del vaso de leche) con la apertura de nuevos cauces para el desarrollo del poder local, y enfrentaron la violencia de Sendero Luminoso (Miloslavich, 1993). Tambin, el Movimiento de Mujeres Nicaragenses Luisa Amanda Espinoza (AMNLAE), surgido en 1977 en la clandestinidad, durante la lucha contra Somoza, en cuyas filas militaron, al igual que en otras organizaciones de izquierda, muchas lderes que habran de impulsar ms adelante la agenda feminista. A diferencia de otros movimientos sociales, los de mujeres no buscaron modificar la distribucin del poder entre los sexos a travs de sus luchas, sino que sus reivindicaciones son clasistas, nacionales, regionales y populares. La presencia de las mujeres se caracteriz por una suerte de
altruismo cuya legitimidad entre los partidos surga entre otros motivos a partir de su rechazo al reclamo del poder para s mismas. Son movimientos que se inscriben en la lgica del sacrificio que suprime las diferencias, para reconocerlas como parte de otros colectivos (Weir, 1996). Durante los aos setenta, los grupos feministas fueron afectados por los mltiples atentados contra los derechos humanos perpetrados por los regmenes dictatoriales que se establecieron en gran parte de la regin y que se caracterizaron por ideologas reaccionarias basadas en la defensa de la tradicin y la familia. De ese modo, la lgica del sacrificio comenz a resquebrajarse debido a que las diferencias se transformaban en claras desventajas en la clandestinidad, la represin y la vida cotidiana. Las mujeres comenzaron a reflexionar acerca de las causas por las cuales eran iguales ante el sacrificio pero desiguales ante el ejercicio del poder. El impacto de las dictaduras en la vida privada y el liderazgo que a menudo debieron asumir en la vida pblica porque los dirigentes polticos y sociales eran excluidos o desaparecidos, favorecieron el debate y la crtica al machismo de los partidos y las estructuras polticas. Con el retorno a la democracia y los procesos de paz, reaparece el feminismo como proyecto poltico en los distintos pases de la regin. En esa etapa, los logros fueron escasos, pero significativos. En Brasil, la reforma constitucional de 1988, que crea el Conselho Nacional de las Mulheres, es sin duda uno de los espacios ms notables de empoderamiento, que reconoce el aporte femenino (Montao, Pitanguy, 2002). En Chile, la lucha contra Pinochet se compens con la creacin del Servicio Nacional de las Mujeres (SERNAM), de indiscutible valor en la construccin de la institucionalidad de gnero, mientras que en la Argentina se abrieron las puertas para aprobar las leyes de cupo femenino en las listas de candidatos, que incrementaron su participacin poltica, todos logros que trascendieron las fronteras y se convirtieron en modelos para otros pases. En Centroamrica, la intensa participacin de las mujeres en los movimientos guerrilleros de los aos setenta constituye un cambio radical en relacin con el papel limitado que haban tenido durante la primera oleada de los movimientos revolucionarios latinoamericanos (1956-1970), cuando las estructuras de liderazgo eran exclusivamente masculinas y las mujeres armadas y en pie de guerra eran la excepcin. Sin embargo, la fuerte participacin femenina en la tropa de los movimientos guerrilleros no se tradujo en una participacin comparable en los altos niveles de liderazgo. En Guatemala, los registros de las Naciones Unidas muestran un total de 5.753 miembros de la guerrilla al momento de la desmovilizacin, de los cuales las mujeres constituan alrededor del 15% de los combatientes y cerca del 25% de los grupos de mando polticos. En El Salvador,
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al terminar el conflicto armado, la mayora de las mujeres directamente involucradas regresaron a ejercer los roles tradicionales del hogar, y otras se comprometieron en la actividad poltica (Ilja, 2000).
2.2. Del movimiento a la institucionalidad

En los noventa, gracias a la vigencia de la democracia, las feministas redefinen sus relaciones con el Estado, con los partidos polticos y con las organizaciones sociales, para incluir sus reclamos y demandas particulares a travs de grupos que presionan directamente a parlamentarios y polticos para la implementacin de una nueva legalidad, ms inclusiva. En ese tiempo, en especial en los pases del Cono Sur, se reconquistaron los derechos civiles fundamentales y con ellos la patria potestad compartida, las leyes relativas a la violencia domstica y aspectos parciales relativos a los derechos sexuales y la salud reproductiva. El feminismo se nutre de nuevas experiencias, acciones y saberes. Los Encuentros Feministas Latinoamericanos anticiparon, a partir de 1981, temas que ms tarde pasaran a formar parte de las agendas pblicas, y en muchos casos sus lderes asumiran la creacin de mecanismos gubernamentales de igualdad. Estos mecanismos, que surgen en torno a la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer, ganan protagonismo en las conferencias regionales y mundiales y adoptan un cronograma inspirado en las luchas del sector. Las feministas trabajaron activamente en la creacin de una institucionalidad propia en el mbito acadmico no gubernamental, en redes temticas y territoriales, y en el mbito internacional, que se sustenta en la idea de la autonoma poltica, econmica y sexual. Entre los principales temas discutidos en las conferencias regionales (realizadas desde 1972) y los espacios feministas se destacan la incorporacin de las mujeres a la vida poltica, econmica y social; la crtica a la cultura y los medios de comunicacin sesgados; los derechos reproductivos; el acceso igualitario a todos los servicios de salud, a la justicia, la educacin, los recursos, el mercado laboral y el empleo decente. La preocupacin por las mujeres migrantes o refugiadas, la preservacin de la paz, la eliminacin de la violencia y la discriminacin contra la mujer, la superacin de la pobreza que afecta mayoritariamente a las mujeres, el trabajo no remunerado o mal remunerado de las mujeres, la brecha de los ingresos segn el sexo, la discriminacin salarial en todos los mbitos de trabajo, y la opcin sexual, entre otros. La dcada de los noventa tambin se caracteriz por una creciente participacin del movimiento feminista en las ONG, que gener una inevitable tensin entre las asociaciones y las beneficiarias. Un importante
debate sobre el corporativismo, la representatividad de las instituciones, las redes y el acceso a las fuentes de financiamiento introdujo en todos los pases latinoamericanos desafos que casi siempre se resolvieron positivamente mediante el recurso a la diversidad. Prosperaron asociaciones de mujeres cercanas al feminismo y especializadas en temas o problemas estratgicos, diferencindose de otras que se orientaron hacia la lucha poltica. En la mayora de los pases esas ONG propiciaron alianzas saludables, que sumaron a la movilizacin por los derechos del sector a asociaciones de todo tipo.6 Grupos homosexuales, defensores de la infancia, ambientalistas o de educacin popular adoptaron el formato de red para operar en forma conjunta, anticipndose a una modalidad de interaccin propia de la sociedad contempornea. Otro de los aportes destacables de estas organizaciones fue su capacidad de anlisis y la apropiacin y desarrollo de un pensamiento latinoamericano con un enfoque feminista. Segn las visiones ms crticas de esta corriente, aunque internacional en sus objetivos, el feminismo latinoamericano debe fijarse como meta la transformacin del continente, en lugar de caer slo en la elaboracin acadmica, el lobby poltico y la provisin de cuadros a la tecnocracia de gnero, que ya est incorporada en los estamentos gubernamentales y los organismos multilaterales (DAtri, 2007). Si bien el feminismo facilit la existencia de una agenda compartida entre sociedad civil y Estado, este proceso ha sido una construccin plagada de conflictos y tensiones con los partidos polticos y el Estado, as como dentro del propio movimiento. En los encuentros feministas se debati sobre la necesidad de la inclusin de todas las corrientes, mientras que en las reuniones gubernamentales se destac la bsqueda de consensos con las fuerzas polticas. El movimiento pugn por la ampliacin de las agendas, en discrepancia con las denominadas femcratas7 respecto del ritmo y el contenido de los cambios posibles. Los temas en disputa se refirieron principalmente a los derechos reproductivos, a la jerarqua de los mecanismos institucionales y a la legitimidad de las cuotas electorales. A pesar de las crticas y discrepancias en ambos procesos el de la sociedad civil y el gubernamental, se establecieron alianzas que favorecieron la adopcin de polticas pblicas y la creacin de mecanismos institucionales.
6 CIDHAL en Mxico, Flora Tristn en Per, CIDEM en Bolivia y Casa de la Mujer en Colombia son algunos ejemplos. 7 Femcratas: feministas y tecncratas, concepto utilizado para referirse a las feministas que ingresaron en el Estado.
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En Amrica Latina se han desarrollado importantes experiencias relacionadas con el papel normativo y rector de las polticas pblicas para la igualdad de gnero. As, en los pases que han adoptado con eficacia la ley de cuotas, el porcentaje de mujeres electas asciende a alrededor del 35%.8 Sin embargo, a pesar de las reformas de los sistemas electorales, es necesario an modificar numerosos aspectos de la cultura poltica que provocan sesgos discriminatorios. Ms all de las diferencias entre sistemas polticos y estructuras gubernamentales, tanto en Amrica Latina como en el Caribe9 se observan la falta de recursos financieros adecuados, el tiempo que insume a las mujeres atender las labores reproductivas, la desigual influencia de las redes sociales y la imposibilidad de acceder a los ncleos ms influyentes en la toma de decisiones. Todo esto provoca dificultades sistmicas que impiden transversalizar la perspectiva de gnero y la bsqueda de justicia social y equidad entre hombres y mujeres (Simms, 2004). Los MAM (Mecanismos para el Adelanto de la Mujer) son organizaciones (consejos, institutos, ministerios) cuya ubicacin en la estructura gubernamental da cuenta de la perplejidad con la que fueron recibidas por las autoridades. La heterogeneidad de su ubicacin en el Poder Ejecutivo evidencia que se crearon a partir de los intersticios surgidos en la negociacin inicial entre el movimiento de mujeres y los partidos, antes que ser producto de una visin racional acerca del lugar que debe ocupar la poltica de igualdad en el contexto de la administracin. Si bien casi todos los pases han suscrito la Plataforma de Accin de Beijing, han ratificado la Convencin para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer (Convention on the Elimination of Discrimination Against Women [CEDAW]) o han aceptado las demandas de las organizaciones feministas, no todos han reconocido la importancia de ubicarlas en el lugar ms eficiente para incidir sobre las polticas de gnero. Los MAM se encuentran constantemente tensionados por los estilos tradicionales, herederos de las antiguas instituciones de bienestar familiar y asistencial incluso algunos pases han modernizado la nomenclatura sin abandonar los enfoques ancestrales, y por la ola de reformas institucionales que buscan construir organizaciones que funcionen y rindan cuentas a la sociedad. En medio de esos dos enfoques, el tradicional burocrtico y el eficiente y transparente, hay una amplia gama de matices, de los cuales el ms preocupante es el que considera irrelevante la participacin del Estado en las polticas de gnero y rechaza
Es el caso de Cuba y Costa Rica. En el Caribe, tal como lo sealaba el Plan de Accin Regional de CARICOM 2000, la mayora de los mecanismos an forma parte de ministerios sectoriales.
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cualquier norma que apunte a rectificar las desigualdades resultado de la discriminacin. El rasgo sobresaliente de los MAM es el sentido de apropiacin del mecanismo por parte de los movimientos de mujeres: 1) los MAM reconocen la agenda establecida en Beijing en 1995, y el referente social (las mujeres) monitorea, observa, participa o critica el quehacer de estos MAM; 2) incluyen consejos asesores integrados por lderes del movimiento y/o representantes de organismos estatales y gubernamentales involucrados en las polticas de igualdad; 3) las mujeres que acceden a puestos pblicos de poder forman parte de las denominadas elites discriminadas (Garca de Len, 1994); 4) a travs de mltiples metodologas todava escasamente sistematizadas se cuestiona el enfoque sectorial tradicional en las polticas pblicas y se propone vincular lo sectorial con lo territorial a travs de distintas estrategias; 5) adoptan sistemas de rendicin de cuentas peridicos y regulares,10 y 6) el enfoque de derechos que sostienen y el reconocimiento explcito de que la igualdad slo se puede lograr a travs de la autonoma y empoderamiento de las mujeres (CEPAL, 2006). La asociacin de la igualdad de gnero con las polticas sociales ha permitido que la mayora de los mecanismos para el adelanto de la mujer encuentren ventanas de oportunidad para operar sobre esas polticas. En la mayora de los casos, eso fue posible gracias a una accin de advocacy previa, que evidencia la importancia de la accin conjunta de las feministas dentro y fuera del Estado. Uno de los mayores desafos de los MAM ha sido poner en marcha modelos de gestin que permitieran la transversalidad de la perspectiva de gnero en las polticas pblicas. El paso de la concepcin de la Mujer en Desarrollo (MED) al Gnero en Desarrollo (GED) dos modelos que inspiraron los orgenes de los mecanismos en la dcada de 1990 ha sido analizado como un avance en trminos de superar la esfera de lo femenino para poner en evidencia la relevancia universal de la igualdad de mujeres y hombres, demostrando que es posible cambiar actitudes a partir de normas legislativas, aunque stas sean insuficientes y se requieran estmulos, una discriminacin positiva y medidas especficas para eliminar toda forma de discriminacin. Pero lo ms importante, y que consiste en uno de los principales aportes de las polticas de gnero, es el reconoci10 Los pases que han ratificado la Convencin se obligan a presentar informes peridicos al Comit de la CEDAW, creado para analizar el cumplimiento de sus compromisos y orientar a los estados partes sobre las medidas a adoptar para cumplir con las disposiciones. En los casos en que la sociedad civil considera relevante, tambin presenta informes sombra, que son concebidos como herramientas polticas de monitoreo y vigilancia al Estado sobre dichos compromisos.
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miento explcito de que esto slo se puede lograr con la autonoma y empoderamiento de las mujeres. La historia de estos mecanismos forma parte de la evolucin del movimiento feminista y, ms all de la esfera en que se desenvuelvan, plantea desafos similares. Algunos pases han dado pasos significativos para integrar en la planificacin estatal nociones y normas que rompan el abordaje neutral de las polticas pblicas al demandar a los servicios gubernamentales la inclusin de informacin desagregada acerca de sus beneficiarios, la explicitacin de objetivos de gnero y hasta la entrega de incentivos econmicos en caso de cumplimiento de las metas.11 Otros han incluido, en la normativa presidencial de planificacin, orientaciones especficas para romper los sesgos de gnero,12 y se han creado observatorios de monitoreo que permiten corregir fallas en la implementacin o identificar oportunamente problemas surgidos en la ejecucin.13 En el saldo positivo dejado por el feminismo en los ltimos treinta aos figura el enriquecimiento del concepto de derechos humanos; la adopcin de una nocin de discriminacin (Montao, 2006), ciudadana y democracia que supera los sesgos de gnero; los lmites impuestos al Estado (por ejemplo, en las polticas reproductivas); la sancin de la violencia domstica; el reconocimiento de la diversidad de arreglos familiares; la naturalizacin de las opciones sexuales, el derecho a la representacin y la voz pblica frente a las voces confesionales que pugnan por colocar a la mujer como actor reconocido pero sin autonoma. Gracias al andamiaje poltico del feminismo las mujeres han comenzado a conquistar la paridad en la poltica. El movimiento feminista ha construido, primero, instituciones que se asemejaban a un cuarto propio (Montao, 1998) en el Estado, y stas han incidido, luego, en las polticas pblicas a travs de ministerios y otros mecanismos. Lo universal histricamente restringido a grupos de poder mayoritariamente masculinos y miembros de las elites gobernantes y coloniales se ha alterado y ampliado con la presencia de las mujeres, que, procedentes de todas las culturas, han ganado espacios propios de interlocucin y representacin. Las mujeres indgenas son el ejemplo ms reciente de emancipacin de los cacicazgos y uno de los principales retos en la actualidad.
11 Es el caso del Programa de Mejoramiento de Gestin (PMG) en Chile y el Presupuesto Nacional de Mxico. 12 Como el Plan Plurianual de Brasil (PPA) y la reforma al art. 55 de las Reglas de operacin del presupuesto de egresos en Mxico, que instruye a las dependencias sobre el uso de los indicadores de gnero. 13 Es el caso de Colombia y el Observatorio de Gnero promovido por la Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer.
Ciertamente, la debilidad generalizada de los andamiajes institucionales de las polticas pblicas, la falta de continuidad de los programas, el desmantelamiento de la accin estatal en la dcada pasada, la tendencia a la sustitucin de los funcionarios por tecncratas de presencia circunstancial en el servicio pblico, los sistemas de remuneracin y ascensos afectados por las prebendas y la dbil voz pblica de la ciudadana no se restringen a las polticas de gnero. Pero tambin es cierto que, sumados stos a la an limitada legitimidad de la igualdad de gnero en la agenda de desarrollo, convierten la gestin en una hazaa de corto plazo expuesta a la arbitrariedad de las autoridades de turno y a su ubicacin dentro del conjunto de temas postergados, por la atencin debida a los problemas considerados crticos, como la gobernabilidad, el crecimiento econmico y la estabilidad financiera. Los mecanismos deben enfrentar las demandas legtimas compartidas con la ciudadana y el movimiento de mujeres, que les otorga fuerza y legitimidad demarcndose de los partidos, y al mismo tiempo, mantener la confianza de su partido y gobierno, que ostentan el poder y deciden sobre la gestin pblica. En resumen, el dilema es lograr el equilibrio entre un sistema poltico renuente a la igualdad y la necesidad de fortalecer un movimiento autnomo de mujeres con capacidad de interlocucin y crtica. El nuevo milenio dio lugar a un resurgimiento de la movilizacin de las asociaciones feministas contra la globalizacin, el cambio climtico y la sociedad de la informacin. En esos mbitos, parece reproducirse la lgica de subordinacin y prdida de la ciudadana, acompaada del reconocimiento, por lo que legitimidad con subordinacin o empoderamiento y autonoma parecera ser la disyuntiva del movimiento feminista, que slo gobierna cuando ingresa en la corriente principal de la democracia a travs de los partidos y las polticas pblicas, o se mantiene en el mbito de la interpelacin y la revuelta cargando las tintas en favor de la autonoma organizativa.
2.3. El feminismo en su contexto

Aunque en este caso analizamos el movimiento feminista latinoamericano, se debe tener presente que en la actualidad existen movimientos feministas islmicos, de catlicas por el derecho a decidir, feministas dentro y fuera de los pueblos indgenas, feministas liberales y radicales, todas ellas hermanadas por la lucha contra la discriminacin y por el ejercicio pleno de sus derechos individuales. El feminismo ha logrado articular su pensamiento, y principalmente su accin, con otros movimientos sociales para mostrar de
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manera distintiva su incompatibilidad con los fundamentalismos religiosos, econmicos y culturales. ste es un elemento que favorece su desarrollo. Si bien histricamente las ideas feministas se gestaron en un contexto de repblicas con poderosa herencia colonial y religiosa, y por lo tanto conservan el hbito del debate, hoy en da el feminismo debe enfrentar organizaciones empresariales religiosas muy poderosas, que actan desde el interior de las instituciones e influyen sobre las elites y la esfera poltica, lo que constituye uno de los aspectos novedosos de su actuacin (Contreras, 2007). En rigor, el feminismo latinoamericano no tuvo un referente liberal progresista importante. El liberalismo fue dbil o casi inexistente, y coexisti con la exclusin de las mujeres, que ni se educaron ni votaron durante su vigencia. El principal referente poltico del feminismo latinoamericano ha sido la izquierda marxista. Fue contra ella, o a pesar de ella, como surgieron los primeros ncleos feministas. El movimiento latinoamericano ha tenido que lidiar con el espectro autoritario expresado en las dictaduras y con la sombra ideolgica expresada en los partidos y movimientos de izquierda. De ese debate han emergido corrientes que han entendido su autonoma como una condicin de su existencia, para desde all incidir sobre la poltica. Estos movimientos han dado lugar a corrientes ms o menos socialistas y en la mayora de los casos han actuado dentro del campo denominado popular. Muy pronto, es decir en menos de diez aos, lograron nuevas articulaciones con las mujeres de los partidos polticos, y consensuaron agendas comunes, especialmente en torno a los temas de la democracia y las polticas pblicas. La autonoma poltica del movimiento feminista ha permitido su retorno a los partidos para desde all intentar fortalecer corrientes transversales a favor de los derechos de las mujeres. sta es, sin lugar a dudas, una de las tensiones ms serias que enfrentan las feministas dentro de los partidos. Hoy en da el feminismo ha incidido positivamente sobre estas fuerzas pero debe enfrentar, entre otros, el fundamentalismo religioso que, a decir de una intelectual feminista islmica, se caracteriza por el miedo a la modernidad (Mernissi, 2007). En los ltimos aos han surgido corrientes antimachistas dentro de los movimientos indigenistas en Bolivia, Ecuador y Guatemala, aunque todava es materia de debate si se las puede incluir en la corriente feminista. Pertenecen al movimiento amplio de mujeres y asumen el principio de la autonoma relativa de sus lderes masculinos, pero se debaten a menudo entre las presiones anticoloniales, que buscan su adscripcin a la lucha indigenista, y su espritu libertario y emancipador, que las coloca en revuelta contra el patriarcado instalado en los movimientos sociales. El principal dilema planteado por el feminismo y su relacin con los partidos es el que deriva de las fronteras de la democracia. Para los parti-
dos polticos modernos, la democracia es un sistema que rige la vida pblica, mientras que para el feminismo es necesario construir la lgica de la democracia tambin en el interior de la familia, a partir de promover polticas de derechos de todos sus miembros, incluida la libertad sexual. No fue en el terreno del otro como las mujeres conquistaron libertades, sino en su propio territorio, comenzando por sus cuerpos, visualizados como un terreno de disputa entre Estado y familia, leyes y usos y costumbres, derechos individuales y colectivos. Fue ante el rechazo sistemtico a los cambios en la esfera familiar (leyes contra la violencia, salud reproductiva, distribucin del tiempo) que las militantes feministas buscaron alianzas transversales y amplias dentro de los partidos, a travs de redes (Montao, 2007). En el interior del movimiento feminista se reconocen tendencias cuya principal diferencia radica en su adhesin o comprensin de la democracia. Por un lado estn las llamadas autnomas, de escasa presencia pero con significativo impacto en el debate, enfrentadas a sectores ms amplios del feminismo, que expresan distintas herencias ideolgicas y polticas y buscan la transformacin a travs de la incidencia y las alianzas con los partidos polticos y las instituciones del Estado.
2.4. El feminismo y el movimiento amplio de mujeres

Otra caracterstica del movimiento feminista latinoamericano ha sido su cercana con el amplio movimiento de mujeres, al que ha atendido e influenciado, pero con el que tambin mantiene relaciones conflictivas en torno al reconocimiento de los liderazgos y la centralidad de algunos temas en las agendas. En varios pases ha surgido un liderazgo feminista y afrodescendiente, como en Brasil, donde se desarrolla un dilogo democrtico que reclama el reconocimiento y la solidaridad con las demandas especficas de las mujeres negras, cuya exclusin ha sido ampliamente documentada. Si bien en un clima de mayor enfrentamiento y ausencia de dilogo, tambin las mujeres indgenas han levantado su demanda por representacin. Resultado de este debate/conflicto, Brasil se ha convertido en el pas que lidera la necesidad de articular las reivindicaciones de las mujeres afrodescendientes con las del resto del sector en su lucha por la igualdad.14 En la relacin del feminismo con el movimiento amplio de mujeres se han filtrado conflictos que derivan de conceptos extendidos aunque poco democrticos. Uno de los obstculos para un dilogo razonable
14 As ocurri en Mxico en 2004, cuando la delegada de este pas promovi, junto a las delegadas de los dems pases, la integracin de la agenda indgena y afrodescendiente.
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radica en el supuesto de la jerarqua de las desigualdades. As, a partir de la evidencia de las mltiples desigualdades que afectan a las mujeres indgenas o afrodescendientes, se pretende derivar su liderazgo indiscutible en la lucha de las mujeres. Se asume que, en la medida que indgenas y negras estn sobrerrepresentadas entre los pobres por ejemplo, son ellas las que deben liderar el movimiento. Por otro lado, desde la corriente feminista se argumenta que la llegada de indgenas y afros a las luchas por la igualdad entre los sexos tiende a desconocer que fueron ellas quienes abrieron la brecha para que todas las mujeres plantearan el tema de la desigualdad en el poder. El feminismo latinoamericano ha sido pionero en la denuncia de la discriminacin racial y tnica, pero no ha logrado construir relaciones horizontales con las mujeres indgenas y afrodescendientes, en gran parte porque ambos grupos enfrentan las herencias coloniales caracterizadas por relaciones de poder y por alianzas conflictivas. As, mientras el feminismo se ha enfrentado largamente al pensamiento religioso patriarcal, la Iglesia latinoamericana ha estado del lado de las mujeres indgenas en su lucha contra la pobreza. Bajo la nocin insostenible de la jerarqua de las desigualdades, la Iglesia y la izquierda han tendido a minimizar la desigualdad de gnero, acentuando la lucha contra la pobreza, lo cual genera un clima de tensin que ser un desafo central del actual milenio.
en cuando al reconocimiento de los derechos reproductivos y la despenalizacin del aborto, se dieron pasos significativos y se abri un camino a la reflexin sobre la separacin entre el Estado y la Iglesia. A continuacin, se enuncian tres ejemplos destacados, que se reprodujeron en varios pases gracias al efecto movilizador de una corriente internacionalista y en red, que logr amplificar las acciones nacionales.
3.1. La violencia contra las mujeres en Brasil

La violencia de gnero constituye una violacin sistmica y sistemtica de los derechos humanos de las mujeres, as como un impedimento al desarrollo econmico, social y democrtico en todos los pases (ONU, 2006). Para que este enunciado pasara a formar parte del sentido comn en las relaciones internacionales tuvieron que actuar desde la sociedad civil organizaciones feministas que corrieron el velo a travs de acciones que desafiaron marcos jurdicos y culturas institucionales, como las del sistema judicial, la polica, los medios de comunicacin y la cultura misma. Un caso ejemplar es el de Brasil, donde el Cdigo Civil de 1916 conceda a los hombres el poder de correccin sobre sus esposas permitindoles castigarlas, mediante la vis modica (violencia moderada).16 Debi transcurrir cerca de un siglo para que las leyes evolucionaran y aminoraran la esencia patriarcal de la sociedad brasilea. A mediados de la dcada de los ochenta comenzaron a surgir algunos mecanismos estatales, vinculados especialmente al sector policial, tales como las delegaciones de defensa de la mujer, que fueron resultado de las iniciativas del Consejo Nacional de Derechos de la Mujer (CNDM), creado en 1985 con la misin de formular polticas pblicas y proyectos de reforma legal, con vistas a eliminar las desigualdades sociales y las discriminaciones que afectaban a las mujeres. Entre 1985 y 1989, el CNDM fue dirigido por feministas que consolidaron la inclusin de las cuestiones de los movimientos de mujeres en la agenda pblica, como violencia, salud integral, esterilizacin y anticoncepcin, discriminacin de la mujer negra y el derecho al aborto (Guzmn y Bonan, 2003). Fueron instalados albergues y casas refugio o de acogida para las vctimas de violencia domstica y sus hijos, y se crearon delegaciones especializadas en su atencin, establecindose un servicio telefnico gratuito (SOS Mujer, un servicio de atencin psicolgica), entre otras medidas.
16 Disponible en http://www.uniglobalunion.org/uniamericas.nsf/1/011871EEF14 DE534C125739F00531584?OpenDocument [10 diciembre 2007].
3. Los logros
El movimiento feminista latinoamericano, ya sea en su dimensin autnoma o institucionalizada,15 ha obtenido numerosos logros en favor de la igualdad y la equidad de las sociedades. Cinco son los ms importantes: en la esfera poltica, coloc el tema de las cuotas y la representacin poltica paritaria, con todas sus implicancias para la democracia y la ciudadana; en la esfera econmica, logr que la cuestin del trabajo domstico no remunerado formara parte del diseo de las polticas pblicas en algunos pases; en el mbito de los derechos, derrib la frontera pblico/privada, poniendo fin a la impunidad en torno a la violencia contra la mujer; en el mbito de las polticas pblicas, otorg legitimidad y estatuto jurdico a las polticas transversales;
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Vase el Anexo.
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Otro resultado de las acciones y polticas del Estado bajo la influencia del Conselho fueron las Comisaras de la Mujer, que, adems de administrar justicia, brindan apoyo legal, psicolgico y asistencia social. En el caso de Brasil, estas comisaras tienen competencia para emitir sentencias en situaciones relacionadas con la violencia contra la mujer y los nios. El resto de los servicios otorgados por los organismos gubernamentales consisten en prestar atencin a las vctimas en los centros de salud, y ofrecer orientacin legal y psicolgica. Tambin fueron inaugurados centros especiales para atender la violencia intrafamiliar. Otra de las acciones que representaron la base para sensibilizar a la poblacin acerca del combate contra la violencia hacia la mujer fue el trabajo comunicacional y de movilizacin realizado a travs de campaas masivas tanto en los medios tradicionales como en distintos formatos alternativos. En 2003 se conform la Secretara Especial de Polticas para las Mujeres, la cual prometi canalizar cerca de 500 millones de dlares para la prevencin y combate de la violencia de gnero hasta 2010. Esta accin multiplicara casi por cuarenta los gastos que el gobierno efectivamente ha aplicado a ese rubro en los ltimos aos, un hecho indito en la gestin de correspondientes polticas pblicas en este pas y la regin. En agosto de 2006 se sancion la Ley Maria da Penha,17 cono de la lucha contra la violencia hacia la mujer. Esta ley (n 11.340) constituye un gran avance en la lucha de las mujeres y la sociedad por el derecho a una vida libre de violencia. La norma determina que el Estado debe crear mecanismos para inhibir la violencia en el mbito de las relaciones familiares, y cumple con compromisos internacionales asumidos por Brasil cuando ratific en 1996 la Convencin Interamericana de la OEA para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Convencin de Belem do Par) y el Protocolo Facultativo de la Convencin de la ONU sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin (CEDAW), firmado en 2001 y ratificado en 2002. La Ley Maria da Penha establece cambios tanto en la definicin de los crmenes de violencia contra la mujer como en los procedimientos judiciales y de la autoridad policial. Define la violencia domstica como una de las formas de violacin de los derechos humanos, modifica el Cdigo
Penal y permite que los agresores que sean detenidos en delito flagrante, debiendo cumplir prisin preventiva cuando amenacen la integridad fsica de la mujer, as como asistir a programas de recuperacin y reeducacin. Prev inditas medidas de proteccin para la mujer cuya vida est en riesgo y sus hijos, como el alejamiento del agresor del domicilio y la prohibicin de aproximarse a l. Este texto legal es producto de un largo proceso de debate a partir de una propuesta elaborada por un grupo de organizaciones no gubernamentales,18 que fue analizada y reformulada por un grupo de trabajo interministerial, coordinado por la Secretara Especial de Polticas para las Mujeres, y enviada por el gobierno federal al Congreso Nacional. Para la elaboracin del informe sobre el proyecto de ley fueron realizadas audiencias pblicas en asambleas legislativas de las cinco regiones del pas, que contaron con amplia participacin de entidades de la sociedad civil y se tradujeron en un nuevo texto adoptado de comn acuerdo entre la comisin responsable del informe, el grupo de ONG y el ejecutivo federal. El proyecto de ley fue aprobado por unanimidad en el Congreso y sancionado por la Presidencia de la Repblica (2006). El caso brasileo da cuenta de la importancia que tuvieron los laboratorios feministas del siglo pasado y la articulacin estratgica con las instituciones de la democracia en el presente siglo. Mucho de lo que hoy aparece en los mandatos de Naciones Unidas se prepar en las filas del movimiento, que logr concretar la idea de que lo personal es poltico y coloc el tema como un problema de desarrollo y derechos humanos en la comunidad internacional.
Cronologa de la legislacin sobre violencia contra la mujer en Brasil 1916 El Cdigo Civil brasileo conceda a los esposos el poder de correccin sobre su cnyuge, permitindoles castigarla, mediante la vigencia de la vis modica o violencia moderada. Se suprime del Cdigo Civil el Cdigo de la Mujer Casada, que la consideraba relativamente incapaz al compararla con menores de edad.
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La ley lleva el nombre en honor a la protagonista de un caso emblemtico de violencia domstica y familiar contra la mujer, que luch diecinueve aos para que la Justicia condenara a su ex marido, que intent asesinarla en dos oportunidades. (Disponible en http://www.reddejusticia.org.co/documentos/adital_combate_violencia_mujer_febrero_2007.pdf)
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18 Grupo integrado por Advocaci Advocacia Cidad pelos Direitos Humanos (ADVOCACY), Agende Aes em Gnero Cidadania e Desenvolvimento (AGENDE), Cidadania Estudo Pesquisa Informao Ao (CEPIA), Centro Feminista de Estudos e Assessoria (CFEMEA), Comit Latino-americano e do Caribe para a Defesa dos Direitos da Mulher (CLADEM)/Instituto para Promoo da Eqidade (IPE) y Asesora Jurdica y Estudios de Gnero (THEMIS).
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Dcada Surge un proceso de reorganizacin de los movimientos feministas en el de 1970 pas. 1975 Se crea en San Pablo el Movimiento Femenino por la Anistia. Un grupo feminista instituye el Ao Internacional de la Mujer, que culmina con la fundacin del Centro de la Mujer Brasilea, primera organizacin del nuevo feminismo en Ro de Janeiro y en San Pablo. 1976 Se crea en el Congreso Nacional una Comisin Parlamentaria de Investigacin (CPI) de la Mujer (Requerimiento n 15/1976-CN.), por iniciativa del senador Nelson Carneiro, destinada a investigar acerca de la situacin de la mujer brasilea en varios sectores de la sociedad. Fue la primera CPI en evaluar cuestiones fundamentales sobre la situacin y la discriminacin de las mujeres. 1977 Se aprueba la ley de divorcio. 1978 La militancia feminista es responsable de la creacin de SOS Corpo (Recife, 1978) y de SOS Mujer (San Pablo, 1980), entre otros. El objetivo de SOS Mujer es propiciar un espacio de atencin para las mujeres vctimas de la violencia. Dcada Los movimientos feministas tienen como bandera el lema violencia contra de 1980 la mujer. 1980 Se realiza el Encuentro Feminista de Valinhos en San Pablo, que recomienda la creacin de centros de autodefensa para desterrar la violencia contra la mujer. Se aprueba el lema: Quien ama no mata, no humilla, no maltrata. Surgen las bases para la creacin de delegaciones especiales de atencin a la mujer. Por ley n 6971, del 9 de junio de 1980, se instituye el Da Nacional de la Mujer, a conmemorarse los 30 de abril. 1983 El Ministerio de Salud crea el Programa de Asistencia Integral de Salud de la Mujer (Programa de Assistncia Integral Sade da Mulher, PAISM). 1985 La Cmara de Diputados aprueba el proyecto de ley n 7353, que crea el Consejo Nacional de los Derechos de la Mujer. Comienzan a surgir mecanismos estatales, vinculados especialmente al sector policial, tales como las Delegaciones Policiales de Defensa de la Mujer (DPDM). Se inaugura la primera Delegacin de Atencin Especializada de la Mujer (DAEM) en San Pablo. Es creado el Consejo Nacional de Derechos de la Mujer (CNDM), vinculado al Ministerio de Justicia, con la misin de formular polticas pblicas y proyectos de reforma legal tendientes a eliminar la violencia, las desigualdades sociales y las discriminaciones que afectan a la mujer. 1986 Se destaca la labor de veintisis diputadas constituyentes que actan en defensa de los derechos reproductivos y contra la violencia hacia las mujeres.
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2000 2001 2002
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Se incluye en la Constitucin federal una provisin por la cual el Estado se compromete a crear mecanismos para reducir la violencia en el mbito de las relaciones familiares. Se aprueba la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, conocida como Convencin de Belem do Par. Se inicia la articulacin de las mujeres brasileas para la redaccin del documento reivindicatorio destinado a la IV Conferencia Mundial de las Naciones Unidas sobre la Mujer, realizada en Beijing. Por la ley 9099/95 y la creacin de Juzgados Especiales Contra el Crimen (JECRIM) se pueden tratar los crmenes de mayor incidencia contra las mujeres en el mbito de la violencia domstica y familiar. Se realizan 91 eventos que renen a ms de 800 grupos femeninos en todo el pas. Brasil ratifica la Convencin Interamericana de la OEA para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Convencin de Belem do Par). La lucha feminista conquista grandes victorias en la igualdad de derechos y contra la violencia de gnero. Brasil firma la Convencin de la ONU sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer (CEDAW). Brasil ratifica la CEDAW. Es creada la Secretara de Estado de los Derechos de la Mujer, vinculada al Ministerio de Justicia. Entre sus prioridades figura combatir la violencia contra la mujer. El nuevo Cdigo Civil deroga el derecho de los hombres a solicitar la anulacin del matrimonio si su mujer no es virgen al momento de casarse, vigente desde 1916. Se conforma la Secretara Especial de Polticas para las Mujeres, que promete canalizar cerca de 500 millones de dlares hasta 2010 para la prevencin y el combate de la violencia de gnero. Se elimina la expresin mujer honesta del Cdigo Penal, vigente desde 1940. Los artculos 205, 206 y 207 exigan que la mujer probara su honestidad (virginidad) para poder procesar a su agresor. Se sanciona la Ley Maria da Penha (n 11.340), que determina que el Estado debe crear mecanismos para inhibir la violencia en el mbito de las relaciones familiares.
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de la cronologa feminista de Acciones en Gnero, Ciudadana y Desarrollo (AGENDE), disponible en www.agende.org.br.
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3.2. La lucha de las mujeres en Mxico para poder decidir sobre sus cuerpos
Tras varios intentos, finalmente en abril de 2007, en un hecho histrico, la Asamblea Legislativa del Distrito Federal de Mxico aprob la ley que despenaliza el aborto voluntario hasta la semana doce de gestacin. Esta ley incluye mecanismos para facilitar el acceso a servicios de salud adecuados y promueve la proteccin de una maternidad libre, informada y responsable. No obstante, el Estado mexicano todava debe armonizar las normas pertinentes en los niveles federal, estatal y local.19 Al igual que en la mayora de los pases, en Mxico el aborto se considera entre las tres causas principales de muerte materna.20 La legislacin mexicana consiente el aborto slo en ciertas circunstancias, de modo que muchas mujeres que no cuentan con recursos econmicos para pagar un servicio adecuado ponen en riesgo su salud y sus vidas al exponerse a prcticas clandestinas y en malas condiciones. Y cuando deben recurrir a establecimientos de salud, ocultan el origen de la afeccin que las llev a solicitar atencin mdica, lo que genera un elevado subregistro de estas defunciones producidas por abortos clandestinos (CEPAL, 2005). En las diferentes conferencias sobre derechos humanos, de poblacin y de la mujer se reconocieron el derecho a la integridad fsica de la mujer, el derecho a decidir sobre el nmero de hijos y el intervalo entre los nacimientos, y sobre el propio cuerpo, incluida la maternidad opcional. En estas conferencias mundiales de Naciones Unidas, la comunidad internacional reconoci la necesidad de tratar el tema de los derechos reproductivos considerando el aborto inseguro como un problema urgente de salud pblica. La Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo (El Cairo, 1994) y la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer (Beijing, 1995) establecieron que la salud y los derechos sexuales y reproductivos son fundamentales para los derechos humanos y el desarrollo. Mxico ha suscrito al menos cinco tratados internacionales que lo obligan implcita y jurdicamente a garantizar el pleno ejercicio de los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres, entre ellos, el acceso al aborto seguro. Estos tratados han sido el resultado de la accin concertada de
19 Disponible en http://www.derechoshumanos.org.mx/modules.php?name=News& file=article&sid=766 (3/12/2007). 20 Se estima que, en el mbito mundial, las complicaciones por aborto inseguro son la causa del 13% de las muertes maternas, 67.000 muertes anuales. Fuente: World Health Organization (WHO). Unsafe abortion: global and regional estimates of incidence of unsafe abortion and associated mortality in 2003, Geneva: WHO, 2007. En prensa. Facts on Induced Abortion Worldwide, octubre de 2008. Disponible en http://www.guttmacher.org/pubs/fb_IAW.html.
la sociedad civil y el movimiento feminista, cuya presencia en esos foros evidencia el trayecto de las redes de mujeres. En Mxico, la prctica del aborto es, en general, ilegal, y la mayora de las mujeres pone en riesgo su salud y hasta su vida, porque carece de recursos para recibir atencin adecuada. En general, existen siete circunstancias en las cuales no se considera el aborto como delito: 1) cuando el embarazo es resultado de una violacin; 2) cuando el aborto es provocado accidentalmente; 3) cuando, a juicio del mdico, el embarazo pone en riesgo la vida de la mujer; 4) cuando el feto presenta malformaciones genticas; 5) cuando continuar con el embarazo podra provocar un grave dao a la salud de la mujer; 6) cuando el embarazo es producto de una inseminacin artificial no deseada, y 7) cuando la mujer tiene razones econmicas para interrumpir el embarazo y ya es madre de tres hijos o ms.21 Sin embargo, slo la primera es vlida en todo el territorio nacional, en tanto que veintinueve estados (de los treinta y dos que componen el pas) contemplan adems el aborto imprudencial y veintiocho, cuando corre riesgo la vida de la embarazada. As, la constante legislativa en Mxico es no castigar el aborto slo en esos tres casos, mientras que en el resto vara de un estado a otro. La primera propuesta sobre despenalizacin del aborto en el Cdigo Penal Federal y del Distrito Federal data de 1920 y fue elaborada por un grupo de feministas, quienes en la Convencin de Unificacin Penal (celebrada en 1936) presentaron un texto titulado El aborto por causas sociales y econmicas, que propona la despenalizacin completa. Esta propuesta se enmarcaba en un anlisis marxista de la situacin social de la mujer. En 1979, el movimiento feminista, a travs de la Coalicin de Mujeres Feministas integrada al Frente Nacional de Lucha por la Liberacin y los Derechos de las Mujeres, quienes venan pugnando por la no punibilidad del aborto desde 1972, present a la Cmara de Diputados del Congreso Federal una propuesta de despenalizacin y reglamentacin dentro del Cdigo Sanitario de esa poca. Propuesta que fue retomada por el entonces grupo parlamentario comunista Coalicin de Izquierda, y discutida en el Congreso entre 1980 y 1981. Este debate provoc la reaccin principalmente de los grupos catlicos, que organizaron diversas campaas en contra. Finalmente, la propuesta no prosper. Cien das despus de la entrada en vigor en 2007 de las reformas al Cdigo Penal y la Ley de Salud del Distrito Federal en materia de aborto, en las instalaciones de los catorce hospitales del GDF se haban practicado 1.500 interrupciones legales de embarazo, a mujeres de entre 10 y 50
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Disponible en http://www.consorcio.org.mx/articulos_agenda/28/aborto_michoacan.pdf.
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aos; de las cuales, 64 eran menores de 18 aos; 3, nias de entre 10 y 14 aos, y 7 mujeres de ms de 40 aos. Las ms beneficiadas vivan en las delegaciones Gustavo A. Madero, Iztapalapa y Venustiano Carranza, consideradas de alta y muy alta marginacin. Del 24 de abril al 31 de julio se recibieron 4.290 solicitudes de informacin, 80% de ellas en forma directa, y el resto por otros medios, como Locatel (un organismo que proporciona servicios de asistencia e informacin por telfono). Sin embargo, slo 2.883 mujeres pidieron el servicio. Desde el punto de vista de los derechos humanos, la despenalizacin del aborto hasta las doce semanas de gestacin y las reformas hechas al Cdigo Penal no hubieran sido posibles sin el trabajo de los movimientos feministas y otras organizaciones de la sociedad civil que defienden los derechos de las mujeres y la equidad de gnero. Asimismo, la reforma reconoce de manera explcita su derecho a decidir sobre su sexualidad y reproduccin, en plena conformidad con el artculo 4 constitucional, el cual establece que las mujeres tienen el derecho a decidir sobre cuntos hijas o hijos tener o no tener.
al aborto; es la ilegalidad del servicio el que le da su carcter de clandestino, y lo que trae riesgos. 1989 La Procuradura de Justicia del DF y la Secretara de Salud (SSA) establecen las bases para el Programa de Servicios Legales y de Salud en el DF, que permitir que las embarazadas por violacin aborten legalmente en cuatro hospitales de la ciudad de Mxico. 1990 Se funda la Coordinadora Feminista del Distrito Federal (CFDF). El Congreso de Chiapas aprueba la ampliacin de causas por las que el aborto no sera castigado: a solicitud de la pareja, con el fin de planificar la familia, a peticin de una madre soltera o por razones econmicas. La reforma penal es congelada por presin de la Iglesia catlica y los grupos conservadores. 1991 A raz de lo sucedido en Chiapas, sindicatos, organizaciones de mujeres, de feministas, de salud y partidos polticos forman el Frente Nacional por la Maternidad Voluntaria y la Despenalizacin del Aborto. El presidente Carlos Salinas de Gortari enva a la Cmara de Diputados una iniciativa de reforma a la Ley General de Salud, para permitir el aborto por razones econmicas. El PAN consigue su rechazo. 1999 Ms de cuarenta organizaciones civiles, agrupadas en la campaa Acceso a la Justicia para las Mujeres, presentan propuestas de reformas al Cdigo Penal; entre ellas, figura ampliar las excepciones por las que se permite el aborto en el DF. La propuesta es desestimada. 2000 14 de agosto: La jefa de Gobierno del DF, Rosario Robles, enva una propuesta a la Asamblea Legislativa (ALDF) para modificar la legislacin penal en materia de aborto. 18 de agosto: La ALDF aprueba la propuesta y se agregan tres causas a las que permiten el aborto legal: cuando se produce una inseminacin artificial no consentida, por grave dao a la salud de la mujer y cuando el feto presenta malformaciones congnitas o genticas graves. Tambin se obliga a los mdicos a proporcionar informacin precisa sobre el procedimiento y las consecuencias del aborto. 25 de septiembre: Asamblestas del PAN y del Partido Verde Ecologista de Mxico (PVEM) presentan una accin de inconstitucionalidad ante la Suprema Corte de Justicia de la Nacin (SCJN) contra las reformas aprobadas. 2002 2003 29 y 30 de enero: La SCJN declara la constitucionalidad de las reformas penales. La sentencia es irrevocable. 13 de octubre: Se aprueba una reforma al Cdigo Penal de Veracruz que disminuye la sancin por practicar un aborto cuando ste cuenta con el consentimiento de la mujer. Las penas aumentan cuando no es as y si hay violencia fsica o moral. La reforma aade, adems, la inseminacin artificial no consentida y la malformacin gentica como dos nuevos supuestos de aborto permitidos por la ley. 26 de diciembre: Se aprueban en la ALDF las reformas al Cdigo Penal (CPDF) y a la Ley de Salud para el Distrito Federal (LSDF).
Cronologa de la despenalizacin del aborto en Mxico

1931 Se aprueba el Cdigo Penal para el Distrito Federal, que incluye la despenalizacin del aborto en casos de violacin, cuando el embarazo pone en peligro la vida de la mujer y cuando el aborto es producto de una imprudencia de la mujer. 1936 Se rene la Convencin de Unificacin Penal, donde Matilde Rodrguez Cabo presenta la ponencia El aborto por causas sociales y econmicas, que plantea derogar los artculos que prohben esa prctica. La autora del texto es la doctora Ofelia Domnguez Navarro. 1974 La reforma constitucional incluye en el artculo 4 el derecho de toda persona a decidir de manera libre, responsable e informada sobre el nmero y espaciamiento [del nacimiento] de sus hijos. 1976 La Coalicin de Mujeres Feministas (CMF) presenta una propuesta en la Cmara de Diputados para despenalizar el aborto. El Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO) crea el Grupo Interdisciplinario para el Estudio del Aborto en Mxico (GIEA). 1979 Se crea el Frente Nacional de Lucha por la Liberacin y los Derechos de las Mujeres (FNALIDM). La CMF y el FNALIDM elaboran un proyecto de ley sobre maternidad voluntaria que el Partido Comunista Mexicano presenta ante la Cmara de Diputados. Se declara el 10 de mayo como Da de la maternidad libre y voluntaria. 1982 CONAPO plantea, en el anteproyecto de plan de accin para la integracin de la mujer al desarrollo, que es necesario normar y no slo despenalizar lo referente
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La La nueva legislacin incrementa el castigo para quien hiciera abortar a una mujer sin su consentimiento y establece un castigo mayor cuando existe violencia fsica o psicolgica (art. 145 del CPDF). Las reformas a la LSDF establecen que en los casos permitidos por la ley, las instituciones pblicas de salud en el DF deben realizar la interrupcin del embarazo en forma gratuita, en condiciones de calidad y en un plazo no mayor de cinco das a partir de la solicitud de la mujer (art. 16, bis 6). Se regula tambin la objecin de conciencia de los mdicos, para que la mujer que solicite un aborto legal tenga garantizado ese servicio. La reforma estipula que la Secretara de Salud del DF deber contar permanentemente con personal no objetor.
3.3. Mujeres al poder en la Argentina

Mientras que el derecho al voto fue conquistado entre 1920 y 1960, el derecho de las mujeres a postularse como candidatas en una eleccin tard casi cincuenta aos en obtenerse efectivamente y slo a partir de los ltimos aos del siglo XX puede advertirse un incremento significativo de mujeres electas, en gran parte gracias a medidas de accin positiva, como la de cuotas, que paulatinamente se han generalizado. Hoy, las mujeres siguen mnimamente representadas en la mayora de los parlamentos, en los poderes del Estado y, en general, en los mbitos de toma de decisiones. En 1991, la Argentina fue el primer pas en promulgar una ley de cuotas. Esta medida respondi a la demanda de diversos movimientos de mujeres y de activistas polticas, y despert la oposicin de los partidos ms importantes, renuentes a establecer cuotas en el interior de sus estructuras. En 1989, la senadora nacional por la provincia de Mendoza present un proyecto de reforma del Cdigo Electoral, que obligaba a las organizaciones polticas partidarias a incluir mujeres en las listas de candidatos a cargos legislativos. En 1990 se conform la Red de Feministas Polticas, integrada por quince organizaciones partidarias, que se constituy en un actor protagnico en la discusin y aprobacin de la Ley de Cupos. El V Encuentro Nacional de Mujeres (1990) decidi su apoyo a la Ley de Cupos y remiti notas a los presidentes de los partidos polticos y a las cmaras de Diputados y Senadores para la aprobacin de los proyectos presentados. Influyeron tambin el apoyo de la Multisectorial de la Mujer que reuna a grupos feministas, militantes de partidos polticos e integrantes de la sociedad civil as como el del Consejo Nacional de la Mujer. Finalmente, como parte de la poltica de modernizacin del pas, el presidente Carlos S. Menem dio cabida a la demanda de introducir acciones afirmativas, leyes y decretos en favor de la participacin femenina en la vida poltica. La Ley Nacional de Cupo, N 24.012/91, as como las respectivas normas provinciales, son un mecanismo de accin afirmativa que garantiza un piso del 30% de participacin para las mujeres en los mbitos parlamentarios. Las primeras elecciones posteriores a su sancin evidenciaron la necesidad de rectificaciones y de un seguimiento escrupuloso de la norma para corregir los resquicios por los cuales los partidos podan eludirla. Las demandas judiciales iniciadas frente a su incumplimiento constituyeron una presin fundamental para que los partidos acatasen la ley. Por otra
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2 de diciembre: Se aprueba una nueva Ley de Salud para el Estado de Baja California Sur, estableciendo un plazo para proceder a la interrupcin del embarazo cuando haya sido autorizado por el Ministerio Pblico bajo condiciones de gratuidad y calidad. Obliga a los servicios de salud del estado a suministrar anticoncepcin de emergencia, en las siguientes 72 horas de sucedida una relacin sexual no protegida, efectuada o no mediante violencia.
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1 de marzo: El Congreso Estatal de Baja California Sur aprueba los cdigos Penal y de Procedimientos Penales. El nuevo Cdigo Penal establece una pena de dos meses a dos aos de prisin por la prctica de un aborto, una de las ms bajas en la repblica mexicana. Asimismo, se agrega una nueva causal de no punibilidad: cuando la salud de la mujer sufra grave afectacin si no es practicado el aborto.
2006
29 de diciembre: Se publica el nuevo Cdigo Penal para el Estado de Chihuahua, que incluye el aborto legal en casos de inseminacin artificial no consentida, y suprime el castigo por aborto imprudencial o culposo.
2007
Marzo: El PRD presenta iniciativas en la Cmara de Diputados y en la Cmara de Senadores con la finalidad de despenalizar el aborto voluntario en las primeras semanas de gestacin. Ambas propuestas buscan la modificacin del Cdigo Penal Federal. 24 de abril: En un hecho histrico, la Asamblea Legislativa del DF aprueba la ley que despenaliza el aborto hasta la semana doce de gestacin. Esta ley incluye mecanismos para la imparticin de servicios de salud adecuados y mejora los de proteccin de una maternidad libre, informada y responsable. 26 de abril: Se publica en la gaceta oficial del DF el Decreto por el que se reforma el Cdigo Penal para el Distrito Federal y se adiciona la Ley de Salud para el Distrito Federal. 4 de mayo: La Secretara de Salud del DF publica en la gaceta oficial los nuevos Lineamientos generales de organizacin de los servicios de salud relacionados con la interrupcin del embarazo.
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de los datos disponibles en http://www.derechoshumanos.org.mx.
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parte, la reforma constitucional de 1994 instaur acciones positivas en la regulacin de los partidos polticos y el rgimen electoral (art. 37), lo cual dio sustento poltico y jurdico al reclamo de igualdad entre hombres y mujeres para acceder a puestos electivos y cargos polticos, estableciendo adems la inconstitucionalidad de cualquier ley futura que pudiera disminuir las cuotas previstas (Guzmn y Moreno, 2007). A partir de entonces, es evidente el avance cuantitativo de la participacin de la mujer en la vida poltica de la Argentina. Desde la promulgacin de la ley hasta el ao 2007, en la Cmara de Diputados el porcentaje de mujeres diputadas creci de 6 a 40%, y el incremento fue de 3 a 38,9% en la Cmara de Senadores. Luego de ms de una dcada de vigencia de la Ley de Cuotas y del incremento de legisladoras en las cmaras nacionales y provinciales, muchos temas de gnero que antes eran ignorados salieron a la luz y fueron debatidos y desarrollados. El aporte cualitativo de la representacin de las mujeres en el Congreso Nacional promueve leyes y proyectos de inclusin y equidad social, que contemplan la salud sexual y reproductiva responsable, la sancin de la violencia familiar y contra la mujer, un rgimen especial de seguridad para la madre durante el embarazo y el tiempo de lactancia, as como la evolucin de antiguas normas del Cdigo Penal que eran discriminatorias hacia las mujeres, como la incorporacin y definicin de los delitos contra la integridad de las personas y la violencia. Asimismo, fue sancionada una ley de jubilacin anticipada, se modific la ley de educacin nacional, se perfeccionaron las normas sobre adopcin y se cre un Registro Nacional nico que facilita el ejercicio de paternidades y maternidades, as como un Registro de Deudores Morosos de obligaciones alimentarias. Desde el Poder Legislativo, las mujeres tambin aportaron en temas de economa, de polticas laborales y de promocin del empleo, del mismo modo que en el rea de la justicia y la transparencia de la gestin pblica. La Argentina en 1973 y Uruguay en 1963 fueron los dos primeros pases de Amrica Latina que tuvieron a una mujer en la presidencia del Parlamento. En las esferas en las que no hay regulacin sobre cupo, el avance es ms lento. En el caso del Poder Ejecutivo argentino, de 1973 a 2005 se eligieron un total de 245 ministros, de los cuales slo 11 eran mujeres, lo que representa el 4,7%. Las mujeres aparecen por primera vez en 1989 (un ministerio) y luego en 1996 (CEPAL, 2005). Hasta 2007, su participacin era prcticamente nula, y casi la totalidad de los cargos de gobernadores o jefes de gobierno y vicegobernadores eran ocupados por hombres. De los diez ministerios nacionales,
slo uno estaba ocupado por una mujer, y era notoria su ausencia en las reas de decisin econmicas y de inversin. Slo el 19% de las secretaras y subsecretaras de los ministerios estaban encabezadas por mujeres. Finalmente, slo el 8,5% de los ms de 2100 municipios estaban gobernados por una mujer. En relacin con el Poder Judicial, a partir de febrero de 2005, dos de los nueve miembros de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin son mujeres. En cuanto a los tribunales superiores, de las 25 jurisdicciones que tiene la Argentina, slo en 8 no hay una mujer entre sus integrantes. Si tomamos en cuenta la totalidad de los tribunales, con sus 128 miembros, slo 24 son mujeres (lo que representa el 18,7%). La participacin de las mujeres en el Poder Judicial muestra que stas se concentran en los fueros de menor prestigio (familia y laboral) y en los juzgados de primera instancia, dentro de los diferentes niveles jurisdiccionales del Poder Judicial.22 En el caso del servicio exterior, slo el 8% de las embajadas y el 6% de los consulados estn a cargo de mujeres (Giacometti, 2005). En las elecciones generales de 2007, tres mujeres se presentaron para el mximo cargo ejecutivo: Cristina Fernndez de Kirchner, Elisa Carri y Vilma Ripoll. Tanto el primero como el segundo lugar en los comicios presidenciales fueron obtenidos por mujeres, as como otros cargos legislativos, tanto en el mbito local, provincial y nacional. El 28 de octubre, por primera vez el voto popular consagr a una mujer como presidenta de la Argentina, la senadora Cristina Fernndez de Kirchner. La indita coincidencia de contar simultneamente con dos jefas de Estado en Amrica Latina, Michele Bachelet en Chile y Cristina Kirchner en la Argentina, ha puesto como nunca antes en el debate pblico los viejos paradigmas del patriarcado: se cuestiona su capacidad natural para gobernar, proliferan los debates esencialistas sobre la naturaleza cuidadora y sacrificada de las mujeres de la mano de concepciones antidemocrticas sobre su representacin en las instituciones. As, a pesar de la presencia de Bachelet y Kirchner en los ejecutivos de estos pases, la esfera de la toma de decisiones sigue siendo hoy un territorio que vive una poderosa embestida patriarcal, lo que demuestra por la negativa el avance de las ideas feministas y su primera oportunidad histrica para salir de las orillas e influenciar significativamente la corriente principal de la democracia. La lgica del sacrificio ha sufrido una derrota con la eleccin democrtica de esas mujeres.
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Disponible en http://www.artemisanoticias.com.ar/site/notas.asp?id=1&idnota=275.
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Cronologa de los hitos que desembocaron en la sancin de la Ley de Cupos en la Argentina

1946 1989 1990 1991 La mujer conquista el derecho a elegir y ser elegida, e ingresa en la vida poltica del pas. Se presentan dos proyectos de reforma del Cdigo Electoral. Se crea la red de feministas polticas. Se sanciona la ley 24.012, que establece que las listas que se presenten debern tener un mnimo de 30% de mujeres de los candidatos en los cargos a elegir, y en proporciones con posibilidad de ser electas. Las listas que no cumplan con ese requisito no sern oficializadas. 1993 Se promulga el decreto 379, reglamentario de la ley 24.012: el cupo del 30% debe entenderse como la cantidad mnima, y debe incluirse una mujer cada dos varones. Los partidos interpretan que la probabilidad de ser elegida se refiere a los escaos a renovar en una provincia, y no a los del partido. Las candidatas, pese a la presin de los partidos, recurren a la Cmara Nacional Electoral (CNE), que falla a favor de sus demandas. 1994 Se reforma la Constitucin Nacional, que incorpora el art. 37, sobre la igualdad entre varones y mujeres. La Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) admite la denuncia de Mara Merciadri de Moroni, militante de la Unin Cvica Radical (UCR), sobre la violacin de los derechos del debido proceso, los derechos polticos, la igualdad ante la ley y los recursos efectivos, por parte de la Repblica Argentina, en su perjuicio. 1995 1999 2000 La CNE reconoce la legitimidad del Consejo Nacional de la Mujer para iniciar acciones legales en defensa de las candidatas. Veintids de las veinticuatro provincias incorporan la ley de cuotas. Por decreto reglamentario N 1246, la cuota electoral se aplica a todos los cargos electivos de diputados, senadores y constituyentes nacionales. El 30% destinado a las mujeres se refiere a la cantidad mnima, y la cuota slo es considerada cumplida si se aplica al nmero de cargos que cada organizacin partidaria renueva en la eleccin correspondiente. El decreto establece, adems, las sanciones. Fuente: Guzmn y Moreno (2007), Comisin Econmica de Amrica Latina y el Caribe (CEPAL).
4. Tensiones, amenazas y desafos 4.1. Recomponer los pactos

El siglo XXI se ha iniciado con el debilitamiento del fundamentalismo de mercado en Amrica Latina; ya no se promueve abiertamente la desaparicin del Estado y se reconoce su importancia para superar la desigualdad, pero el debate poltico cotidiano an muestra sus limitaciones cuando se plantean polticas pblicas descentralizadas, recursos y presupuestos. La importancia y centralidad de las polticas pblicas, el debate sobre el rol del Estado, la descentralizacin, la autonoma y el papel de la sociedad civil, as como el surgimiento de una corriente favorable a la responsabilidad social de las empresas constituyen signos de aceptacin de nuevas tendencias que polemizan acerca de cul es la relacin ms idnea entre Estado-sociedad y mercado. En la bsqueda de una ecuacin progresista reaparece la desigualdad, pues los pactos sociales y polticos en cada pas no cuestionan la hegemona de los poderes empresariales, mercantiles y transnacionales. Se busca pactar con ellos y promover diversas formas de institucionalidad o gobernanza que incluyan a los actores de mayor peso. En ese marco, es destacable la importancia adquirida por la agenda de seguridad en desmedro de la preservacin de los derechos humanos como horizonte de desarrollo de la humanidad (Butler, 1990). Los derechos humanos como principio universal inalienable e indivisible como pacto civilizatorio, han sido vulnerados de mltiples maneras. El debilitamiento del multilateralismo implica que la agenda de derechos humanos ha sido sustituida por la agenda de seguridad y, despus del atentado a las Torres Gemelas el 11 de septiembre de 2001 (11-S), el clima poltico y de seguridad ha subordinado el respeto a los derechos humanos a la seguridad de un solo pas. La legalidad internacional ha sido cuestionada y el principio de inocencia desapareci como conquista de la civilizacin. La desigualdad tolerada y la seguridad convertida en el valor supremo de los Estados ha permitido que las leyes y normas jurdicas adopten un enfoque punitivo, es decir, castigar antes que comprobar, con la complacencia de amplios sectores de la ciudadana. La idea de inseguridad que lleva la natural incertidumbre a extremos insospechados tambin repercute en la poltica interna de los Estados, pues permite el fortalecimiento de las fuerzas conservadoras. As, el sobredimensionamiento de las polticas de seguridad, la herencia del Estado mnimo de la dcada pasada y la lentitud con que se abandona la inercia neoliberal han dado pie al surgimiento de un discurso que recurre a la
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familia para sustituir las funciones que no son asumidas por el Estado, tensionando al mximo el tiempo de las mujeres, que son sometidas a desplegar su potencial productivo en el mercado de trabajo, a la vez que son las principales responsables del cuidado no remunerado de la familia y la comunidad. Esto explica el resurgimiento en Amrica Latina de los discursos conservadores que plantean la oposicin a la pldora del da despus, el rechazo al aborto y la exaltacin de la familia (lase de las mujeres) como espacio de proteccin, y cuestionan los derechos conquistados en la dcada de 1930, como el divorcio o el aborto teraputico. La ideologa de la familia como valor, como institucin, como forma y contenido nicos e intransformables, ha favorecido el resurgimiento de la alianza entre los sectores conservadores del Estado y la Iglesia. Como consecuencia de ello, se desdibujan los dbiles rasgos de laicidad y tolerancia a la libertad de culto, y resurge con xito la oposicin al aborto, la principal causa de muerte materna. Las leyes de derechos reproductivos son rechazadas en Bolivia, Uruguay, Nicaragua y Chile, y atacadas en Mxico. Los discursos pro natalistas son estimulados, y se integran en la alianza clero-Estado algunos partidos polticos de izquierda. Todo este proceso afecta nuevamente el principio de igualdad, puesto que deja indefensas a las mujeres sin recursos, las ms pobres. La centralidad ganada por la agenda pro seguridad a partir del 11-S ha puesto en evidencia la vulnerabilidad de los Estados receptores de cooperacin externa, que deben enfrentarse a las presiones y al clima poltico de los pases centrales para obtener recursos cada vez ms condicionados. As, las ya deterioradas relaciones internacionales restringen an ms el perfil de la agenda de gnero, considerada la carta disruptiva de las relaciones bilaterales. La moderacin opera con mayor fuerza en esta esfera y se vuelve a postergar el cumplimiento de los compromisos internacionales que promueven su desarrollo. En un contexto de inseguridad ambiental e inseguridad poltica, la agenda de igualdad social se debilita y dista mucho de incluir la igualdad de gnero. La mayora de los gobiernos busca la esquiva disminucin de la pobreza y los ms audaces promueven la cohesin social para enfrentar los riesgos de fractura de sociedades desiguales, a travs de polticas de mnima que eviten el desarraigo y la exclusin. Estas polticas en algunos casos se autolimitan buscando la generalizacin de valores culturales excluyentes, que entienden la diversidad asociada al atraso y la opresin de las mujeres. Los fenmenos de dimensin global han agudizado la percepcin de las injusticias, las inequidades y las desigualdades entre regiones, Estados, pases y grupos tnicos, y a pesar de la persistente ceguera de gnero tambin han acentuado la desigualdad entre mujeres y hombres. La glo-
balizacin es un prisma virtual que vuelve visibles las desigualdades, las aproxima, y convierte la bsqueda de la igualdad en una urgencia social y poltica. La interconexin de estos fenmenos con la vida cotidiana plantea el desafo de integrar en el anlisis tanto las dimensiones del desarrollo sostenible (por ejemplo, el calentamiento global) como la igualdad entre mujeres y hombres. De igual manera, las restricciones a los derechos humanos obligan al movimiento de mujeres y a toda la sociedad a recuperar el nivel alcanzado por la justicia internacional antes del 11-S. El reto de este siglo consiste en fortalecer los avances conseguidos, y tambin recuperar, reconstruir y priorizar la agenda feminista, articulndola con la defensa de los derechos humanos y la sostenibilidad del planeta. Si el movimiento feminista no defiende los xitos alcanzados y el poder construido, y enfrenta la oposicin desatada, difcilmente podr extender los lazos con otros movimientos interesados en profundizar la democracia y fortalecer los derechos humanos. Los aliados deben superar la lgica del sacrificio que caracteriza su alianza con las feministas, y reconocer que la igualdad de gnero es una dimensin disruptiva y necesaria de la lgica patriarcal, con la que operan partidos polticos, sindicatos y movimientos sociales. Dos son los ejes de lo que podra ser este renovado pacto: el restablecimiento de los derechos humanos (incluidos los de las mujeres) y la democracia paritaria, donde las mujeres formen parte del pacto social llamado a respetar el estado de derecho. El estado de derecho y la institucionalidad democrtica son las condiciones necesarias para avanzar en la paridad, los derechos reproductivos, la eliminacin de la violencia, el respeto a la diversidad cultural y la igualdad real. La reconquista del marco de los derechos humanos internacional demanda un pacto por los procedimientos, para los que afortunadamente el feminismo cuenta con una larga y notable experiencia.
4.2. El Consenso de Quito

En el mbito regional se observa el fortalecimiento del movimiento feminista en alianza con el movimiento amplio de mujeres, hecho que se expres en la Conferencia Regional sobre la Mujer de Amrica Latina y el Caribe,23 que congreg a representantes gubernamentales de toda la regin. Su dcima versin se realiz con una alta asistencia de organizaciones feministas, culturales e indgenas dentro de las delegaciones ofi-
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Realizado en Quito, del 6 al 10 de agosto de 2007.
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ciales, que recogieron en su declaracin algunas de las demandas sostenidas por las feministas.24 Lo interesante de estos acuerdos no radica en la novedad de la agenda la mayor parte de los puntos se encuentra en la Plataforma de Beijing, sino en que sta muestra el estado de avance y tensin que se observa en la regin. A diferencia de la dcada pasada, esas reivindicaciones se producen en el contexto de debilitamiento de la lgica neoliberal y de una creciente atencin a los temas sociales, hecho que favorece la igualdad de gnero. Entre los aspectos ms sugestivos del Consenso de Quito y el proceso que le precedi, podemos resaltar los siguientes: 1) El compromiso por parte de los gobiernos con la armonizacin de los derechos laborales de las trabajadoras domsticas con el resto de las trabajadoras, la identificacin del Estado laico como requisito para la igualdad, el reconocimiento del aborto inseguro como un problema que conduce a la mortalidad materna, la relevancia otorgada al reconocimiento del trabajo domstico y el compromiso con la paridad como horizonte democrtico. Los derechos de las trabajadoras domsticas aparecen como un asunto ligado a uno de los problemas contemporneos ms importantes, como es la migracin interna y externa. Las denominadas cadenas globales del cuidado tienen a las mujeres como protagonistas principales e incluyen no slo a las migrantes rural-urbano del pasado sino a mujeres de sectores medios que se desplazan ms all de sus fronteras. Esto ha convertido el tema en un asunto de relevancia a fin de entender las nuevas formas de organizacin del trabajo, el vnculo entre la vida pblica y la privada, la importancia del cuidado como una tendencia a adoptar el punto de vista del otro particular con sus peculiaridades, a la intervencin de los sentimientos, la preocupacin por los detalles concretos de la situacin a juzgar.25
Se trata de un abordaje de la desigualdad en el trabajo, caracterstico de la globalizacin, que permite recuperar el nexo con una tarea considerada un resabio del pasado, cuando se la vea en su dimensin local. En Quito, los gobiernos entendieron que el trabajo domstico remunerado o no es un factor esencial de las economas, que explica las tendencias demogrficas y las desigualdades en el mercado de trabajo y requiere de polticas pblicas para resolverlo. No es menos cierto que la preocupacin por la situacin laboral de las trabajadoras domsticas, particularmente de las migrantes, es secundada por el peso que tienen las remesas en las economas regionales. As, los derechos de las trabajadoras domsticas se ubican en el contexto de la relevancia que tiene la reproduccin para el desarrollo social y el efecto positivo de las remesas sobre el desarrollo econmico. 2) El debate sobre el Estado laico es otro de los temas de la democracia planteados por el movimiento feminista, a travs de las organizaciones de la sociedad civil en alianza con los gobiernos, que han reconocido que el carcter laico de los Estados contribuye a la eliminacin de la discriminacin contra las mujeres y garantiza el ejercicio de sus derechos humanos (CEPAL, 2007c). Est ligado directamente con la necesidad de legitimar un fenmeno social propio de los tiempos que vivimos: la diversidad de familias. Indudablemente, sta ha sido una propuesta y una reflexin que han encontrado eco, principal si no exclusivamente, en el feminismo, y han estado presentes en el debate sobre las leyes de violencia, polticas de salud y derechos reproductivos, y siguen estndolo en la medida en que el proyecto poltico feminista rechaza la homogeneizacin cultural. La polmica sobre el Estado laico permite establecer puentes con los grupos y movimientos indgenas, que reclaman, desde una perspectiva anticolonial, el derecho a colocar el tema de su religin en el mbito de las decisiones privadas. Si bien los aportes de feministas son valiosos, no es posible ignorar la crtica de figuras como Luce Irigaray y Helene Cixous, quienes han revelado la condicin perifrica de la mujer en el discurso humanista occidental, lo que nos recuerda que las feministas occidentales tambin han ignorado y marginado a las mujeres del llamado Tercer Mundo en su pro-
24 La universalidad, la indivisibilidad, la interdependencia y la inalienabilidad de los derechos humanos, as como de los derechos colectivos; los derechos humanos como vnculo con la consolidacin de la democracia representativa y participativa, y el desarrollo econmico y social; el acceso a la justicia de facto; la laicidad del Estado como garanta para la eliminacin de la discriminacin contra las mujeres; el reconocimiento del valor social y econmico del trabajo domstico, reproductivo, agrcola y de subsistencia no remunerado de las mujeres, visibilizando y contabilizando su aporte a las economas nacionales y a la cohesin de la sociedad; la divisin sexual del trabajo como factor estructural de las desigualdades e injusticias econmicas que afectan a las mujeres en los mbitos familiar, laboral, poltico y comunitario, y que, asimismo, propician la desvalorizacin y falta de retribucin de los aportes econmicos de las mujeres. 25 Al respecto, Gilligan (1983) menciona: Se basa en la responsabilidad por los dems. Eso supone una preocupacin por la posibilidad de omisin, de no ayudar cuando podra-
mos hacerlo. No se trata slo de contener la agresin, la falta de respuesta, de no actuar cuando habra que hacerlo; es tambin un problema. Se basa en la comprensin del mundo como una red de relaciones en las que se inserta el Yo. De ah surge un reconocimiento de las responsabilidades hacia los dems. Se ocupa no slo de las reglas, sino de cualquier cosa que se valore como moral.
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pio discurso (Mohanty, 1988; Mohanty et al., 1991). Aihwa Ong es aun ms tajante al respecto al sostener que, para las feministas que miran desde ultramar, el Otro no feminista no es tanto el patriarcado como la mujer no occidental (Ong, 1988). La tendencia a esencializar a la mujer del Tercer Mundo no se da slo en los escritos de las mujeres occidentales. Tambin figura en algunos trabajos de mujeres de pases en desarrollo entrenadas en instituciones occidentales, especialmente cuando sus reflexiones se dirigen a pblicos de Occidente.26 Lazreg reclama un nuevo enfoque, capaz de reconocer la diferencia y de aceptar la necesidad de explorar las experiencias concretas de las mujeres en las diversas culturas. Esto exige estudios sobre la mujer del Tercer Mundo que revelen que esas vidas son significativas, coherentes y comprensibles, en lugar de haber sido llevadas por nosotras con condena y dolor (Lazreg, 1988: 98). Esta autora agrega que, para evitar que la diferencia devenga mera divisin, las estudiosas locales deben asumir una doble carga: deben avanzar hacia un corte epistemolgico con el paradigma dominante y, a la vez, tienen que reevaluar la estructura de las relaciones de gnero en sus propias sociedades.
Amors, Celia y Miguel lvarez, Ana de (coords.) (2005), Teora feminista de la Ilustracin a la globalizacin, vol. 1: De la Ilustracin al segundo sexo, Madrid, Minerva. Barrios de Chungara, Domitila (1978), Si me permiten hablar: testimonio de Domitila, una mujer de las minas de Bolivia, 2 ed., Moema Viezzer (comp.), Mxico, Siglo Veintiuno Editores. Batista Pinto, Ronaldo y Sanches Cunha, Rogrio (2007), A Lei Maria da Penha e a no-aplicao dos institutos despenalizadores dos juizados especiais criminais, texto insertado en Eneascorrea.com, el 4 de septiembre, disponible en http://www.eneascorrea.com/news/167/ARTICLE/1261/2/2007-09-04.html [10/12/2007].
26 Marnia Lazreg (1988) descubri que las estudiosas occidentales o formadas en Occidente que escriben sobre Argelia suelen adoptar, sin mayor crtica, los estereotipos occidentales acerca de los rabes y su cultura, sobre todo respecto de la primaca del Islam, que es visto como un sistema de creencias autosuficiente, fallido e inmune al cambio. Las mujeres rabes son presentadas como fichas pasivas, presas en un mundo dominado por tradiciones religiosas irremediablemente arcaicas y retrgradas. Se presenta al mundo islmico en inexorable decadencia: para las mujeres rabes el progreso slo puede llegar en la forma de una adopcin de valores occidentales. Cuando la teora feminista es aplicada a las rabes, suele ser como el aprovechamiento de una oportunidad de ampliar sus conocimientos feministas liberales, antes que como la oportunidad de explorar la variedad de formas de ser mujer.
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Otros documentos en lnea

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Anexo Cronologa de las conferencias regionales de Amrica Latina y el Caribe sobre la mujer
Las conferencias regionales de Amrica Latina y el Caribe sobre la mujer son organizadas por las Naciones Unidas a travs de la Comisin Econmica de Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) y su unidad Mujer y Desarrollo, y asisten las mujeres acreditadas ante sus gobiernos para representarlos y discutir acerca de la problemtica de las mujeres en sus diferentes mbitos.
1988 Ao 1972 Lugar La Habana, Cuba Temas debatidos Incorporacin de la mujer a la vida activa, econmica, poltica, social y cultural. Empleo, educacin, salud, familia, servicio social y otras facilidades para la incorporacin y permanencia de las mujeres en el trabajo. Vivienda y participacin poltica. Creacin de comisiones nacionales de investigacin interdisciplinaria y multisectoriales. La distorsin de la imagen de la mujer en los medios de comunicacin y en los patrones culturales predominantes. 1979 Macuto, Venezuela Creacin de la comisin para estudiar los problemas del nio y la madre. Desarrollo de la mujer en Nicaragua. Mujeres refugiadas. La mujer en los niveles directivos de la CEPAL. 1983 Mxico DF, Mxico Aumentar la participacin de la mujer. La familia como clula bsica, sujeto y objeto de polticas globales que garanticen la satisfaccin de sus necesidades y aspiraciones y el mejoramiento de sus condiciones de vida. Equidad de sexos. Decisin en la procreacin (derechos reproductivos) Distribucin equitativa del ingreso. Promover el cambio de la imagen estereotipada de las mujeres en la sociedad (educacin y medios de comunicacin). Motivar la participacin de la mujer en el trabajo remunerado prestando atencin al proceso educativo y las formas de capacitacin que le permitan incorporarse a una 1994 Mar del Plata, Argentina 1991 Curaao, Antillas Holandesas Guatemala, Guatemala
variada gama de roles ocupacionales, y estimularla a cursar estudios en reas correspondientes a actividades no tradicionales. Revisin de textos y programas educativos y programas de recreacin acerca de la imagen de la mujer. Mujeres campesinas. Paz en Centroamrica para la integracin de la mujer en el desarrollo. Preservacin de la paz. Integracin de la mujer en el desarrollo econmico social de Amrica Latina y el Caribe. Mujer maltratada por efecto de la violencia contra la mujer. Insercin de las mujeres en el mercado de trabajo, jefaturas femeninas del hogar. Importancia de la mujer en el comercio en el Caribe. Transformacin productiva con equidad e integracin de la mujer en el desarrollo de Amrica Latina. Mujer y recursos humanos. Mujer y poltica. Mujer y violencia. Mayor acceso de las mujeres al poder poltico y otras esferas, como la empresarial y la sindical; incorporacin de la perspectiva de gnero en las polticas pblicas; ejercicio ms efectivo de la democracia en los planos familiar, social y del Estado. Mejoramiento de la educacin y la capacitacin laboral; acceso a ocupaciones de mayor nivel para las mujeres; mayor visibilidad del trabajo femenino en materia de indicadores y estadsticas desagregadas por sexo. Reformulacin de patrones culturales y de la forma de representacin de las mujeres en el material didctico y en los medios de comunicacin; acceso de las mujeres a la informacin; necesidad de investigar con mayor profundidad las relaciones entre el tema de la mujer y el del medio ambiente, entre otros temas, como los de la salud, explotacin y acoso sexual y violencia contra las mujeres. Superar la pobreza que afecta especialmente a las mujeres. Promover la igualdad de oportunidades en cuanto a acceso a la tierra, capacitacin y crditos para la mujer rural. Promover a otros grupos de mujeres en situaciones de
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desventaja, como las migrantes y otras desarraigadas, las madres adolescentes y las discapacitadas. 1997 Santiago, Chile Garantizar que los planes y programas incorporen plenamente (mainstreaming) la perspectiva de gnero en las polticas y decisiones, y consideren la distribucin equitativa de los recursos en la sociedad. Fortalecer en los mbitos tcnico, presupuestario, poltico y administrativo los mecanismos nacionales y las oficinas gubernamentales de promocin de la mujer. Promover el acceso a cargos con poder de decisin y polticas de fomento de la participacin de las mujeres en el mbito nacional, federal y local. Incorporar informacin estadstica desagregada por sexo, y el desarrollo de indicadores de gnero en todos los registros estadsticos. Disear y poner en marcha e incorporar la perspectiva de gnero en las agendas de los gobiernos locales y en sus polticas. Incorporar el anlisis de gnero a los estudios de los movimientos migratorios y el papel de la mujer en ellos. Propiciar la creacin y apoyar el fortalecimiento y el trabajo de las organizaciones y redes de mujeres. Desarrollar planes especiales dirigidos a las mujeres jvenes, con el fin de fortalecer su capacidad e inters por el liderazgo, as como de influir en la seleccin de su profesin. Facilitar el ejercicio del derecho de las mujeres a tener igual acceso a la propiedad y al control de sus propiedades, especialmente en las zonas rurales. Fomentar la corresponsabilidad de los roles al interior de la familia. Promover el acceso de la mujer al mercado laboral y el empleo. Prestar atencin al trabajo no remunerado y mal remunerado de las mujeres. Desarrollar materiales didcticos, metodologas y programas de estudio adecuados en trminos de gnero. Agilizar la perspectiva de gnero en todas las esferas polticas, econmicas y sociales. Insistir en la prevencin de la violencia contra las mujeres y los nios. Apoyar al Comit para la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer. 2000 Lima, Per
Formular y perfeccionar programas encaminados a proteger la salud y los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres. Aumentar la cobertura y la calidad de la educacin y eliminar las barreras existentes para que las nias y adolescentes puedan gozar de este derecho fundamental para el ejercicio pleno de la ciudadana; ampliar la cobertura de los programas de alfabetizacin para mujeres adultas. Promover la aplicacin efectiva de la Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer y de la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer. Instar a ratificar e implementar el protocolo facultativo de la Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer. Colocar la equidad social y de gnero en el centro de las preocupaciones gubernamentales. Fortalecer los mecanismos institucionales para la promocin de la mujer y la igualdad de oportunidades. Impulsar polticas socioeconmicas que promuevan el crecimiento y el desarrollo sustentable, as como la erradicacin de la pobreza con equidad e igualdad. Orientar las polticas del Estado a corregir las desigualdades y garantizar los derechos humanos de las mujeres y nias, prestando especial atencin a las mujeres rurales, a las indgenas, a las negras, a las discapacitadas, a las desarraigadas, a las migrantes y a las refugiadas. Apoyar el fortalecimiento y el trabajo de las organizaciones y redes de mujeres. Respaldar la ejecucin de planes y programas de accin destinados a asegurar a nias y nios el acceso a la educacin; eliminar toda forma de discriminacin sexista en los procesos y contenidos educativos, as como los estereotipos que se reproducen por este medio. Garantizar la proteccin de los derechos humanos de las mujeres, incluidos los sexuales y reproductivos, y hacer frente a las violaciones de estos derechos prestando particular atencin a todas las formas de violencia sobre la base del gnero y a sus causas bsicas, incluida la reproduccin de una cultura de la violencia.
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Garantizar en el mbito nacional la atencin preventiva e integral de la salud de las mujeres. Promover una mejor calidad de vida de la mujer en la tercera edad. Prevenir y combatir todas las formas de violencia contra las mujeres y las nias. Promover y movilizar la proteccin y atencin de las mujeres, las nias y los nios vctimas de conflictos armados. Desarrollar estrategias tendientes a lograr ms y mejores empleos para las mujeres, y sistemas equitativos de proteccin social. Promover el reconocimiento de la contribucin social y econmica del trabajo no remunerado de las mujeres, predominantemente en el hogar. Promover acciones que estimulen el acceso equitativo de las mujeres a las comunicaciones y las nuevas tecnologas de informacin, y que contribuyan a contrarrestar estereotipos sobre las mujeres en los medios de comunicacin. Fortalecer el sistema de recoleccin y procesamiento de datos estadsticos desagregados por sexo y adoptar indicadores de gnero. 2004 Mxico DF, Mxico Asegurar el pleno desarrollo y adelanto de las mujeres, y garantizarles el acceso a la Justicia y el ejercicio y goce de todos los derechos humanos, incluidos los civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales, y las libertades fundamentales, en igualdad de condiciones con los hombres. Asegurar la plena inclusin de la perspectiva de gnero, tomando en cuenta la diversidad tnico-racial y generacional, en el diseo y la ejecucin de los planes nacionales de desarrollo, y de las polticas y los programas pblicos en todos los mbitos de la accin del Estado, as como en los presupuestos destinados a financiarlos. Adoptar polticas proactivas y acciones afirmativas que aseguren la igualdad de condiciones en el mercado laboral entre mujeres y hombres. Reconocer el valor econmico del trabajo domstico y productivo no remunerado, y apoyar a las mujeres que trabajan en el sector informal. Revisar y examinar las polticas y la legislacin, a fin de fortalecer la obligatoriedad del pago de la asistencia
econmica de nios, nias, adolescentes y otros dependientes. Favorecer la educacin de todas las mujeres y su acceso a las actividades econmicas, tecnolgicas y cientficas. Implementar la legislacin que garantice el ejercicio responsable de los derechos sexuales y reproductivos, y el acceso sin discriminacin a los servicios de salud, incluida la salud sexual y reproductiva. Fortalecer los esfuerzos de prevencin, diagnstico y tratamiento de las infecciones de transmisin sexual, en particular el VIH, salvaguardando los derechos de todas las mujeres y nias que viven con el virus, y garantizar el acceso, sin discriminacin, a informacin, atencin, educacin y servicios de prevencin del sida. Adoptar medidas para promover y proteger los derechos humanos de los y las migrantes, de conformidad con los preceptos constitucionales y los instrumentos internacionales vigentes. Adoptar las medidas integrales que sean necesarias para eliminar todas las formas de violencia y sus manifestaciones contra todas las mujeres, incluidos la violencia familiar, el abuso y acoso sexual, el incesto, la explotacin sexual, el trfico y trata de mujeres y nias, la prostitucin forzada, los asesinatos, las violaciones sistemticas y la violencia en situaciones de conflicto armado. Promover el acceso de todas las mujeres a las tecnologas de la informacin y la comunicacin, con miras tanto a erradicar la pobreza como a promover el desarrollo. Profundizar el desarrollo de un sistema de informacin basado en estadsticas desagregadas por sexo, para incorporar efectivamente la perspectiva de gnero, tomando en cuenta la diversidad tnico-racial y generacional, en todos los programas y polticas de gobierno, otorgando particular atencin a la pobreza, el trabajo no remunerado, el uso del tiempo, la violencia de gnero y la migracin internacional. Disear y revisar las leyes, a fin de asegurar que, all donde exista el derecho a la posesin privada de tierras y de propiedades, se reconozca a las mujeres plenos e iguales derechos a poseer tierras y otras propiedades, incluso en virtud del derecho a heredar.
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Garantizar a los mecanismos nacionales para el adelanto de la mujer los recursos financieros y humanos, y reforzar su capacidad poltica. Promover la participacin plena e igualitaria de hombres y mujeres en todos los niveles de toma de decisiones en el Estado, la sociedad y el mercado. Ratificacin y aplicacin efectiva de la Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer y su protocolo facultativo, as como de la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer. 2007 Quito, Ecuador Reforzar la capacidad tcnica y de incidencia poltica de los mecanismos gubernamentales para el adelanto de las mujeres. Adoptar todas las medidas de accin positiva y los mecanismos necesarios para garantizar la plena participacin de las mujeres en los cargos pblicos y de representacin poltica. Fomentar la cooperacin regional e internacional, en particular en materia de gnero. Ampliar y fortalecer la democracia participativa y la inclusin igualitaria, plural y multicultural de las mujeres en la regin, en los espacios de decisin, opinin, informacin y comunicacin. Incentivar los mecanismos regionales de formacin y capacitacin poltica para el liderazgo de las mujeres. Desarrollar polticas electorales de carcter permanente que conduzcan a los partidos polticos a incorporar las agendas de las mujeres en su diversidad, y el enfoque de gnero en sus contenidos, con el fin de consolidar la paridad de gnero como poltica de Estado. Adoptar medidas legislativas y reformas institucionales para prevenir, sancionar y erradicar el acoso poltico y administrativo contra las mujeres que acceden a puestos de decisin por la va electoral o por designacin. Comprometer a los medios de comunicacin a que reconozcan la importancia de la participacin paritaria de las mujeres en el proceso poltico. Adoptar polticas pblicas, incluidas leyes cuando sea posible, para erradicar contenidos sexistas, estereotipados, discriminatorios y racistas en los medios de comunicacin.
Adoptar medidas de corresponsabilidad para la vida familiar y laboral que se apliquen por igual a mujeres y hombres. Reconocer el trabajo no remunerado y su aporte al bienestar de las familias y al desarrollo econmico de los pases, y promover su inclusin en las cuentas nacionales. Implementar sistemas pblicos integrales de seguridad social. Formular polticas y programas de empleo de calidad dirigidos a garantizar el trabajo decente remunerado a mujeres sin ingresos propios. Eliminar las condiciones laborales discriminatorias, precarias e ilegales. Implementar polticas pblicas para ampliar el acceso de las mujeres a la tierra, al agua, a otros recursos naturales y productivos, al saneamiento y otros servicios, y al financiamiento y las tecnologas. Implementar polticas pblicas de accin afirmativa para mujeres afrodescendientes y para indgenas, como medidas de reparacin social que garanticen su participacin, en igualdad de condiciones, en las esferas polticas, econmicas, sociales y culturales de la regin. Igualar las condiciones y los derechos laborales del trabajo domstico al de los dems trabajos remunerados. Eliminar la brecha de ingresos entre mujeres y hombres, y la discriminacin salarial en todos los mbitos de trabajo. Desarrollar instrumentos de medicin peridica del trabajo no remunerado, en especial, encuestas de uso del tiempo. Asegurar que los derechos sexuales y reproductivos que forman parte de los derechos humanos y el acceso universal a la salud integral, que incluye la salud sexual y reproductiva, se consideren una condicin indispensable para garantizar la participacin de las mujeres en la vida poltica y en el trabajo remunerado y, por ende, en posiciones de toma de decisiones para todas las mujeres, prioritariamente para las jvenes, las ms pobres, las indgenas, las afrodescendientes, las mujeres rurales y las que padecen alguna discapacidad. Promover polticas pblicas orientadas a fortalecer el acceso y la permanencia de las mujeres adolescentes y jvenes en la educacin, la formacin para el trabajo, la salud sexual y reproductiva, y el empleo.
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Adoptar medidas que contribuyan a la eliminacin de todas las formas de violencia y sus manifestaciones contra las mujeres, especialmente el homicidio, el femicidio y el feminicidio. Garantizar el acceso a la Justicia de las mujeres, las adolescentes y las nias que han sido vctimas de violencia de gnero. Desarrollar programas integrales de educacin pblica no sexista encaminados a enfrentar estereotipos de gnero, raciales y otros sesgos culturales contra las mujeres. Promover el respeto de los derechos humanos integrales de las mujeres indocumentadas. Aplicar la Convencin para la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer y su protocolo facultativo. Reafirmar la decisin de impulsar la adopcin del da internacional de las mujeres rurales en el seno de las Naciones Unidas, como un reconocimiento explcito de su contribucin econmica y al desarrollo de sus comunidades, en particular en lo que concierne al trabajo no remunerado que desempean. 1985 Bertioga, Brasil 1983 Lima, Per
trabajo y al servicio domstico (seguridad social, discriminacin, salud, desvalorizacin, invisibilizacin, entre otros). Se presenta como tema central la violencia contra la mujer y se define el 25 de noviembre como el da de lucha contra la violencia hacia la mujer. El 8 de marzo es el Da Internacional de la Mujer, y el 28 de mayo, el Da de Accin por la Salud de la Mujer. Ante la necesidad de respuestas, se exige una poltica feminista, una estrategia. Se posiciona la categora patriarcado como eje de reflexin. Las formas de insercin de la mujer en el mercado de trabajo. Dificultades y barreras objetivas que enfrenta. La percepcin que las mujeres tienen en relacin con el trabajo asalariado y la vida domstica. La divisin del trabajo, formas de lucha y de participacin. Se aprueba la propuesta de instaurar el 22 de julio como Da Internacional de Trabajo Domstico. Se plantea con firmeza la lucha antiimperialista combinada con el combate antipatriarcal. Los grupos de mujeres de movimientos denominados populares plantean la doble militancia, y la articulacin de
Cronologa de los encuentros feministas latinoamericanos y del Caribe

Los encuentros feministas latinoamericanos y del Caribe se han convertido en un lugar privilegiado de dilogo, debate, controversias y formacin de coaliciones entre las distintas corrientes de pensamiento feminista de la regin. Esos encuentros son espacios de reflexin crtica, de intercambio de ideas, perspectivas, proyectos y utopas.
Ao 1981 Lugar Bogot, Colombia Hitos Se cuestiona a las instituciones patriarcales, se recupera un espacio largamente silenciado. Se debate acerca de la doble militancia poltica y feminista, la sexualidad, el aborto, la opcin sexual y la lucha de clases. Se fortalecen los lazos entre grupos de Amrica Latina y del Caribe, y se inicia una comunicacin fluida a travs de redes. Se expone la problemtica de las mujeres dedicadas al
formas de dilogo y relacin entre las luchas de los movimientos de mujeres y el movimiento feminista. Se rechazan las estructuras masculinas y verticales, y la relacin del movimiento con los partidos polticos. 1987 Taxco, Mxico Se describen los mitos27 del movimiento feminista que impiden su desarrollo, porque impiden valorar las diferencias en el interior del movimiento y dificultan la construccin de un proyecto poltico feminista. 1990 San Bernardo, Argentina Se acuerda que el 28 de septiembre sea el Da de Lucha por la Despenalizacin del Aborto en Amrica Latina y el Caribe.
27 Entre ellos: 1) a las feministas no nos interesa el poder; 2) las feministas hacemos poltica de otra manera; 3) todas las feministas somos iguales; 4) existe una unidad natural por el solo hecho de ser mujeres; 5) el feminismo slo existe como una poltica de mujeres hacia mujeres; 6) el pequeo grupo es el movimiento; 7) los espacios de mujeres garantizan por s solos un proceso positivo; 8) porque yo, mujer, lo siento, vale; 9) lo personal es automticamente poltico, y 10) el consenso es democracia.
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Se crea la Red Latinoamericana y Caribea contra la Violencia hacia la Mujer. 1993 Costa del Sol, El Salvador Se convoca a construir un Movimiento Feminista Amplio, Diverso y Rebelde. Se propone trabajar sobre tres ejes temticos: a) el feminismo frente a los viejos y nuevos modelos de dominacin; b) el feminismo como movimiento social; y c) las perspectivas del feminismo latinoamericano. Se plantea el rechazo al rumbo tomado por el feminismo institucional, que no expresa crticas a la poltica y la economa mundial y no cuestiona la procedencia de los fondos de financiamiento a las redes de las ONG de mujeres. 1996 Cartagena, Chile Se delibera sobre los temas de la autonoma e institucionalizacin, el financiamiento y la representatividad. Las llamadas corrientes autnomas deciden no participar en el encuentro basndose en su rechazo a todo lo institucional, sustentado en el financiamiento externo. Recrudece el enfrentamiento entre feministas autnomas e institucionalistas. Aparece un nuevo grupo que presenta un comunicado: Ni las Unas Ni las Otras, con la concurrencia de 170 mujeres. Este sector seala: No nos (ad)herimos a ninguna posicin, ni queremos que nos y se nos (ad)hiera a una lgica dicotmica [] No queremos afirmarnos en una prctica donde resulte ms sencillo disputar que construir. Fragmentar y dividir tambin es hacerle el juego al neoliberalismo. Autnomas e institucionalizadas confrontan desde lugares polares al viejo capitalismo patriarcal. 1999 Santo Domingo, Repblica Dominicana Avanza la construccin de un Movimiento Feminista Amplio, Diverso y Rebelde. Se discute acerca del feminismo frente a los viejos y nuevos modelos de dominacin; el feminismo como movimiento social, y las perspectivas del feminismo latinoamericano. Se reactiva el debate de los llamados nudos del feminismo, como la relacin entre feminismo y racismo. 2002 San Jos, Costa Rica Se propone la resistencia activa a la globalizacin neoliberal. Las mujeres globalizadas en el empobrecimiento y en la invisibilizacin, en la explotacin, en la violencia, en el silencio, en las familias. El tema no trasciende, entre otras razones porque los motivos econmicos siguen siendo territorio masculino, tanto en sus contenidos desde el 2008 Mxico DF, Mxico 2005 Selva Negra, Brasil
Estado o las polticas internacionales, como en sus resistencias. Se reclama una mayor autonoma en el quehacer feminista versus la cooptacin o no por el Estado, las financiadoras o las agencias de cooperacin. Se organiza un espacio de diversidades y se convoca a feministas de varias generaciones para un encuentro intrageneracional. Feminismo y democracia, y el presente y futuro del feminismo. Las relaciones del feminismo con las cuestiones del racismo, el etnocentrismo, la juventud y la lesbianidad. Mltiples miradas sobre feminismo y democracia van desde el ascenso a los puestos en la poltica como una herramienta para la redistribucin en beneficio de todas y todos (feministas institucionalistas) hasta la propuesta de que la democracia es una forma de organizacin social que debe ser cuestionada, abolida y cambiada por otras formas de participacin, ya que no es la nica poltica posible, adems de que sta naci de la lgica patriarcal. La propuesta es construir un mundo libertario, desde la autonoma, articulado con otros grupos sociales y polticos. Otra propuesta fue la democracia radical o la radicalizacin del feminismo, que tiene como tarea pendiente crecer, expandirse y popularizarse radicalizando la vida social. Mientras el feminismo no enfrente la pobreza y la distribucin de la tierra, ni reivindique el control de las mujeres de sus propios cuerpos, no lograr radicalizarse. Los encuentros sern un espacio donde tambin podrn expresarse los sectores transgnero, de acuerdo con la decisin de la asamblea de clausura celebrada en Sierra Negra en 2005.
3. Movimientos y poder indgena en Bolivia, Ecuador y Per

Xavier Alb*
1. Introduccin
Ecuador, Per y Bolivia son los tres pases con mayor cantidad absoluta y relativa de poblacin indgena en toda Sudamrica y, junto con Mxico y Guatemala, forman las principales concentraciones de pueblos testimonio del continente. Por lo mismo, su problemtica neocolonial presenta caractersticas particulares y est menos resuelta que en otros pases de la regin. Es, por tanto, conveniente comprender en su cabalidad la manera en que estos pueblos continan resistiendo y recuperan su protagonismo, tanto para definir su propio futuro como para incidir sobre quienes detentan el poder en sus territorios, incluido el Estado. Los movimientos indgenas objeto de estudio en este trabajo son aquellos cuyos actores son y se consideran indgenas o presentan suficientes elementos histricos y culturales para poder considerarlos tales. Su conciencia tnica es un tema central ya que, de haber trazado desde un principio una lnea divisoria rgida entre movimientos indgenas, campesinos
* PNUD y CIPCA, La Paz, enero de 2008. Agradecemos a cuantos han contribuido a este trabajo: a Fernando Caldern del PNUD; a Pelagio Pati, Ismael Guzmn, Lizeth Mita y Chela Paco, que facilitaron la tarea de bsqueda por Internet, y a los numerosos amigos, colegas y dirigentes indgenas que brindaron su tiempo, conocimientos y escritos para llevar a cabo este trabajo en un tiempo limitado.
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o incluso otros movimientos populares urbanos, no habramos podido apreciar ni comprender el proceso en toda su magnitud temporal, social y poltica. Dentro de estos movimientos, se han priorizado aquellos que tienen mayor incidencia en el mbito nacional, de modo que slo se consideran algunos casos locales cuando contribuyen a la comprensin del tema, ya sea por su estilo o por su relevancia. En la mayora de los casos, los actores sociales involucrados integran organizaciones de base o estatales, tanto locales como nacionales, a las que han accedido como resultado de su lucha. Al comparar los movimientos indgenas de Ecuador y Bolivia con los de Per, es notoria la emergencia de lo tnico en los primeros desde aproximadamente la dcada de 1970, con un peso especfico en sus regiones andinas. En cambio, el Per andino, donde se concentra la mayora quechua y aymara, ha seguido otros derroteros, que los otros pases compartieron, pero que ya fueron superados. Por lo cual, cabe preguntarse si se tratar slo de un retraso, debido a sus particulares circunstancias histricas en las dcadas precedentes, o si Per, por el contrario, seala la ruta del futuro. Los datos ms recientes aqu incluidos, de principios de enero de 2008, no son conclusivos. No obstante, por una parte, muestran la tarda emergencia de la problemtica tnica en Per, un hecho registrado ya por Garca y Lucero (2005) y Pajuelo (2006), y, por otra parte, que el movimiento indgena ecuatoriano sufre todava los efectos de cierto receso desde su frustrante paso por el gobierno en 2003, de modo que lo especficamente indgena sigue an bastante diluido.
2.1. Quines y cuntos son los indgenas?

A lo largo de la poca colonial, los indios o naturales conformaban ms del 90% de la poblacin total de Charcas, cuna del pas, y hasta avanzado el siglo XX se sola decir que de cada cuatro bolivianos, tres son indios. El censo nacional de 1900 corrobor que el 51% de la poblacin censada era indgena, el 27% mestizo y el 13% blanco, sin precisar los criterios utilizados para su determinacin. Sin embargo, los editores, sin ninguna base estadstica, dedujeron:
[] desde el ao 1878 esta raza est herida de muerte. En ese ao, la sequa y el hambre trajeron tras s la peste, que hizo estragos en la raza indgena. Por otra parte, el alcoholismo, al que son tan inclinados los indios, diezma sus filas de manera notable. (Alb, 1999)
2. Bolivia
Bolivia es el pas con mayor proporcin de poblacin indgena y donde esta poblacin ha tenido una historia ms larga y agitada. En 1993, un aymara originario lleg a ser vicepresidente de la nacin y, desde 2006, otro ocupa la presidencia, entre muchos ms que intervienen en funciones de gobierno. Bolivia actualmente vive, adems, una tensa situacin en su afn por concluir una nueva Constitucin, en cuya elaboracin los pueblos originarios estn jugando un rol fundamental. Hasta ahora, es el pas que ha llegado ms lejos en pensar cmo debera ser un Estado en el que todos sus pueblos puedan expresarse y desarrollarse en pie de igualdad. No obstante, pulir y consolidar esos logros es an un camino plagado de escollos.
Medio siglo despus, el censo de 1950 ya no consider la categora mestizos y concluy que los indgenas eran el 63% del total, de los cuales, segn la principal lengua hablada, el 36,5% era quechua, el 24,6% aymara y el 2,5% de otras tribus autctonas. Los siguientes censos eliminaron, a su vez, esta categora tnica (que antes era ms adivinada que preguntada por los empadronadores) y desde entonces, para fines estadsticos, indgenas eran quienes hablaban una lengua indgena, con lo cual se asuma que nadie que no fuera indgena poda hablar esas lenguas. Con ese criterio cuestionable establecido cada vez con tcnicas distintas, el Instituto Nacional de Estadstica (INE) dedujo que en 1976 el 63,7% de la poblacin cumpla esa condicin; en 1992, el 58,3%; y en 2001, el 49,9%. De cualquier manera, seguan siendo las proporciones ms elevadas de Amrica Latina. Por fortuna, en el censo de 20011 se aadi una pregunta sobre la autoidentificacin de los censados, ya no en los trminos genricos utilizados hasta 1950 (y en Ecuador, hasta la actualidad) sino preguntando directamente (aunque slo a los mayores de 15 aos) si se sentan miembros de determinados pueblos indgenas u originarios, lo que arroj los siguientes resultados:
La siguiente informacin se basa en Molina y Alb (2006).
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Departamento
Pueblo a que dice pertenecer (% del departam.) quechua aymara guaran chiquitano moxeo otro nativo % pueblos
No perten. % del departam.
Regin andina (colla) La Paz Oruro Chuquisaca Cochabamba Potos Media Luna Tarija (chapaco) Oriente (camba) Santa Cruz Beni Pando Bolivia 17,0 3,4 4,1 30,7 3,9 3,6 5,3 25,2 4,7 0,5 0,5 1,6 8,8 0,5 0,3 2,2 1,1 14,0 1,3 0,9 1,9 10,8 4,8 1,4 guarayo, ayoreo 16 pueblos 3 pueblos 28 pueblos 67,2 83,8 38,0 62,5 12,5 2,7 2,8 0,2 0,1 1,5 weenhayek, tapiet 80,3 7,8 35,7 61,2 62,2 77,1 68,4 37,2 1,3 7,0 6,3 0,3 0,1 2,6 0,3 0,1 0,1 0,1 0,2 0,1 0,1 0,2 0,7 0,6 0,4 0,5 0,3 yuracar 5 pueblos uru-chipaya 22,5 26,1 34,4 25,6 16,1
Del cuadro se desprende la gran diferencia existente entre dos regiones de Bolivia. La primera est formada por los cinco primeros departamentos andinos, donde la mayora de la poblacin se identifica como perteneciente a un pueblo originario: aymara en La Paz, aymara y quechua en Oruro, y quechua en Chuquisaca, Cochabamba y Potos. Esta zona se llama tambin regin andina u occidental, y su poblacin es conocida adems como los collas, con cierto toque tnico. Es la parte ms densamente poblada, con aproximadamente el 60% de la poblacin total, aunque ocupa slo un tercio de la superficie territorial. Sobre todo en sus sectores y municipios rurales, ms del 80% de la poblacin se identifica como quechua o aymara. La segunda regin est formada por Tarija (un departamento semiandino pero con una poblacin mayoritariamente descendiente de espaoles) y los tres departamentos orientales de las tierras bajas: Santa Cruz, Beni y Pando. En todos ellos prevalece la poblacin no indgena y de habla mayormente castellana (incluidos muchos indgenas locales o inmigrantes) pero existen tambin bolsones de pueblos originarios locales minoritarios. En Tarija y Santa Cruz hay, adems, una significativa poblacin
migrante de origen colla, ms numerosa que los indgenas locales. Los tarijeos se llaman tambin chapacos, y los de los tres departamentos orientales, cambas, a veces con cierta carga tnica. Todo este conjunto ocupa dos tercios del territorio nacional, pero tiene slo el 40% de la poblacin. ltimamente, los polticos de esta regin, que se contraponen a los collas andinos, la definieron como la Media Luna, por la silueta que compone en el mapa boliviano. Los departamentos de La Paz, Cochabamba y Chuquisaca tienen, asimismo, una parte de tierras bajas donde viven algunos pueblos originarios locales, y en los dos primeros hay numerosos colonizadores llegados de las tierras altas. Los tres pueblos minoritarios registrados en el cuadro son los ms numerosos. Infiriendo su poblacin menor de 15 aos (a la que no se pregunt su autoidentificacin), se estiman unos 196.000 chiquitanos, concentrados en Santa Cruz; 133.000 guaranes, en el Chaco (sur de Santa Cruz y oriente de Chuquisaca y Tarija), y 81.000 moxeos, en Beni. Desde la poca de la Colonia, los chiquitanos y moxeos se aglutinaron en las misiones/reducciones jesuticas y su cultura actual conserva la marca de aquella experiencia, algo que no ha ocurrido con igual intensidad en Per o Ecuador. Entre los guaranes hubo algunas misiones, tanto jesuticas como franciscanas, pero lo ms notable ha sido su resistencia anticolonial hasta 1892, ya en poca republicana. Son tambin los que mejor conservaron su lengua. De los restantes 28 pueblos minoritarios, slo los uru-chipayas (2.134 personas) viven en el altiplano, sobre todo orureo. Los dems estn esparcidos por el trpico. De ellos, slo los guarayos (Santa Cruz) y los movimas (Beni) superan las 10.000 personas; otros 11 superan el millar y los 15 restantes estn por debajo de esa cifra, incluidos 6 grupos en alto riesgo de extincin por no llegar ni a 100 personas. Salvo algunos pueblos minoritarios aislados, en la actualidad la mayora de quienes se identifican como indgenas viven en ciudades. All, las generaciones jvenes pierden ms fcilmente el idioma de sus padres, pero lo significativo es que muchos igual siguen identificndose como miembros de su pueblo, sobre todo en las ciudades andinas o collas, donde ms del 50% se define como quechua o aymara. En 237 municipios (72,7% de los 327 del pas) ms del 50% de la poblacin se autoidentifica como perteneciente a algn pueblo originario. La mayora de estos municipios est en el occidente: en Santa Cruz hay 21 (37,5%) (11 de ellos con mayora chiquitana, 3 guaran, 3 guarayo y 4 con colonizadores quechuas), y en Beni, 3 (15,8%) (2 moxeos y 1 maropa/reyesano).
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2.2. Antecedentes2
Para comprender la profundidad histrica de los actuales movimientos indgenas en Bolivia es indispensable recordar algunas particularidades de pocas previas, incluso coloniales. La problemtica indgena de la regin andina de las antiguas audiencias de Cusco (sur del actual Per) y de Charcas (actual Bolivia) fue bastante semejante desde fines de la Colonia. En ambas regiones, a diferencia de Ecuador, prevalecan los ayllus, sujetos a fuertes tributaciones en especies y en trabajo, incluida la mita minera de Potos. Para ello, las autoridades indgenas de nivel superior fueron refuncionalizadas por los espaoles con el nombre de caciques, trado del Caribe, que pasaron a ser la bisagra clave ante el corregidor (el nivel local colonial), sobre todo como recolectores de los tributos directos o indirectos. Paradjicamente, este sistema de explotacin implicaba una especie de pacto no escrito, que daba a los ayllus cierta autonoma indgena territorial, poltica y cultural a cambio del cumplimiento de las obligaciones tributarias. Con las reformas borbnicas de mitad del siglo XVIII, este equilibrio comenz a quebrarse y entre 1780 y 1783 surgi el gran levantamiento de los Tpac Amaru en Cusco y de los Katari en Charcas. En 1781 confluyeron ambos grupos, bajo el liderazgo de Julin Apaza Tpac Katari y Bartolina Sisa, su compaera, y despus se sum el apoyo de Andrs Tpac Amaru y su compaera Gregoria Apaza (hermana de Julin), en el cerco de La Paz, que sigue tan vivo en la memoria de los nietos de sitiadores y sitiados. Sus principales lderes tomaron el ttulo de virreyes y hasta de incas y, aunque derrotados, su audacia fue el preludio que despert en algunos criollos de Charcas la conciencia de que la independencia era posible. Tres dcadas despus estos ltimos pelearon por ella y la conquistaron, sin pensar en los indios ms que como carne de can y, luego, como siervos. Establecida la repblica, hubo pocos cambios porque sta necesitaba el tributo indgena (disfrazado de contribucin territorial), pese a que Bolvar y Sucre lo haban abolido. Y a partir de 1860, cuando resurgi la economa minera, la burguesa terrateniente empez a ambicionar las tierras de ayllus, con lo que se multiplicaron las rebeliones indgenas, muchas de ellas aplastadas mediante masacres militares.3
Los movimientos contra la expoliacin En Bolivia, los nuevos expoliadores, ya fueran conservadores o liberales, apelaron al argumento de que la propiedad comunal iba contra la libertad individual y la capacidad de vender. As, en nombre de esa libertad, aumentaron las haciendas neofeudales, sobre todo despus de la derrota (compartida con los peruanos) contra Chile. Con ello acab de romperse el viejo pacto colonial, y el Estado ya slo hablaba de ex comunidades. Las rebeliones continuaron tanto en las comunidades como en las haciendas, y la lucha provoc las primeras alianzas polticas entre indgenas rebeldes y grupos criollos o mestizos disidentes que buscaban acceder al poder. As ocurri ya contra Melgarejo, que haba acelerado mucho el proceso de expoliacin con su ley de ex vinculacin de comunidades, y despus fue derrocado con una gran participacin de las comunidades alzadas que le hostigaban en toda su retirada. Lo mismo pas hacia 1899 durante la Guerra Federal, cuando los comunarios amenazados se aliaron, bajo la direccin del Willka Zrate, con los liberales paceos, contra los conservadores de Sucre, aunque despus de su triunfo, Pando, el jefe liberal, se dio la vuelta, mat a Willka y sigui la expoliacin. En aquellos aos se cre la primera red de alianzas entre autoridades tradicionales de varios departamentos y, con el correr de los aos, empez la bsqueda de papeles antiguos, incluso coloniales, para defender jurdicamente a sus comunidades. Para ello, a partir de la segunda dcada del siglo XX, algunos viajaron hasta Lima y Sucre y as descubrieron su larga historia de la poca de los caciques. Quienes manejaban esos papeles comunales comenzaron a llamarse a s mismos caciques, escribanos o apoderados, por lo que esa lucha es conocida como el movimiento cacical.4 Son de aquellas dcadas personajes como Santos Marka Tula; Faustino Llanque, lder de la clebre rebelin de Jess de Machaqa en 1921, y Eduardo Leandro Nina Qhispi, ya en los aos treinta, quien fund y fue presidente de la sociedad Repblica del Collasuyo, lo que le vali ser encarcelado por usurpacin de funciones propias del jefe de Estado. Se desarrollaba por entonces la Guerra del Chaco (1932-1935), y el ejrcito boliviano se moviliz a aquel distante escenario, de modo que
2 La sntesis de las secciones 2.2 hasta la primera parte del apartado 2.4 est ms desarrollada en Alb y Barnadas (1995) y Alb (1999 y 2000), donde puede encontrarse ms bibliografa de apoyo. 3 En el sur de Per ocurri algo semejante cuando se abri el mercado internacional de la lana de alpaca.
4 Lo ms sorprendente de esa historia para nuestro anlisis es que la recuperacin de sus races en los aos veinte haba pasado inadvertida al mundo acadmico. Slo en la dcada de 1980 fue rescatada por los jvenes aymaras universitarios del Taller de Historia Oral Andina (THOA, 1984), con el apoyo de Silvia Rivera, que comenzaron a involucrarse en la lucha poltica, de modo que en 2006 esta institucin se hizo acreedora del primer premio PIEB.
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qued desguarnecida la inmensa retaguardia andina y facilit una especie de guerra interna con un sinfn de rebeliones desde Chuquisaca hasta La Paz (Arze, 1988). El propio carcter neofeudal de las haciendas permita, sin haberlo pretendido, que en su interior persistieran las comunidades cautivas, con esquemas de servidumbre a cambio del acceso a pequeas parcelas, conocidos como pongueaje en Bolivia, yanaconaje en Per y huasipungo en Ecuador. Vino a ser un rescoldo comunal que, llegado el momento, permitira reavivar el fuego. El reclutamiento de peones y comunarios para intervenir en el campo de batalla tuvo tambin un importante efecto concientizador, sobre todo en algunos ex combatientes indgenas, provenientes de las haciendas cochabambinas. En el Chaco sufrieron la discriminacin por parte de los oficiales, descubrieron otras formas organizativas y el roce con lugares y personas provenientes de todo el pas, lo cual incidira en el siguiente perodo. Pocos aos antes, Casiano Barrientos, mburuvicha o capitn grande, guaran del Isoso, haba viajado con un grupo durante un mes hasta La Paz para gestionar el reconocimiento de su territorio. All fue recibido por el Presidente y entr en contacto con Nina Qhispi y el movimiento cacical. Pero su territorio qued en medio del campo de batalla y, recelosos ambos contendientes por su origen guaran, un oficial del ejrcito boliviano fusil a Casiano (Combs, 2005: 285-292). El largo y doloroso parto hacia una nueva Bolivia La derrota del Chaco provoc una fuerte crisis de identidad en Bolivia que, a su vez, puso en marcha un largo y resistido proceso de refundacin del pas, lo cual, slo despus de casi dos dcadas, desemboc en la Revolucin Nacional de 1952. A lo largo de esa experiencia, se produjo el encuentro de los movimientos de resistencia que estaban activos y las nuevas fuerzas polticas que buscaban crear un nuevo pas. Una primera manifestacin fue la larga lucha que protagonizaron algunos ex combatientes del Chaco, quechuas del Valle Alto de Cochabamba, que se resistieron a volver a su vieja condicin de peones en la inmensa hacienda de Ana Rancho. Apoyados por grupos que integraran el futuro Partido de la Izquierda Revolucionaria (PIR), crearon en 1936 el primer sindicato campesino exitoso del pas, que pronto se multiplic hasta llegar a veinticuatro sindicatos. Esas organizaciones sostuvieron una permanente lucha para tener un control mayor de sus tierras. En esa coyuntura, la iniciativa haba pasado de los ayllus y comunidades a los peones de haciendas (decadentes por su caresta de mano de obra y por las sublevaciones en la era del
Chaco), de modo que el eje rebelde pas tambin del altiplano a Cochabamba. Este movimiento surgido de la base empalm con el llamado socialismo militar, durante el gobierno de los jvenes coroneles Toro y Busch, forjados en el Chaco. En el mbito gubernamental, fue aprobada la Constitucin de 1938, que prefigur muchos de los cambios que se materializaran, sobre todo, despus de 1952 (Barragn, 2006). El proceso, sin embargo, qued bloqueado durante seis aos, hasta que, en 1943, subi al poder el coronel Gualberto Villarroel, mediante un golpe de Estado. Villarroel era miembro de la logia militar RADEPA (Razn de Patria) y actu en alianza con el Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR). En 1945 fue convocado el Primer Congreso Indigenal, donde Villarroel habl en quechua y promulg decretos que derogaban el pongueaje y exigan la creacin de escuelas en todas las haciendas. De esa manera, se convirti en el padre de los indios, y el MNR, en su partido. Pero la oligarqua no tolerara esos cambios y, en una impensable alianza con el PIR (que muri as polticamente), en 1946 propici un tumulto callejero en el que Villarroel muri tras ser colgado de un farol. Comenzaba un nuevo rgimen conservador. El ao siguiente fue de levantamientos generales en numerosas zonas agrarias, que se resistan a volver a la situacin anterior. En 1951, el MNR gan las elecciones (limitadas al voto de los varones alfabetos), pero el gobierno saliente, temeroso, pas el poder al alto mando militar, lo que provoc la Revolucin del 9 de abril de 1952, que finalmente llev al MNR y a su jefe, Vctor Paz Estenssoro, a la presidencia. Iniciada como una asonada que cont con el apoyo de la polica contra el ejrcito, esta Revolucin fue secundada por los mineros y numerosos grupos populares, sobre todo urbanos. Cost miles de muertos, pero el ejrcito fue finalmente derrotado.
2.3. El Estado del 52

En el caso boliviano, a diferencia de los otros pases, se puso en marcha una Revolucin Nacional inspirada en y comparable slo con la de Mxico de 1917, si bien en Bolivia fue ms rpida y pacfica. Su resultado global fue lo que se conoce como el Estado del 52, que de alguna manera se prolongar hasta 1985. Su idea central era consolidar un Estado fuerte y unitario, que despertara en la poblacin un sentimiento de orgullo y pertenencia, tanto por su atencin y apertura a los grupos sociales y culturales antes excluidos, como por la integracin de todo el territorio en la esfera productiva. Para ello incentiv la marcha al Oriente en trminos
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de migracin, tanto de gente como de capitales, con la idea de facilitar la sustitucin de importaciones bsicas. El principal instrumento econmico para llevarlo a cabo fue la nacionalizacin de las minas y el petrleo, y la creacin y el control de numerosas empresas productivas estatales. En la rbita poltica, el gobierno apoy la organizacin y participacin de obreros, mineros y campesinos (indgenas), y les garantiz sus derechos y los servicios bsicos. No logr todos sus objetivos pero, ciertamente, hizo notables avances, de modo que en la historia boliviana hay un antes y un despus de 1952. En este marco contextual, centraremos el anlisis en aquellos aspectos que ayudan a explicar los ulteriores movimientos indgenas. Reforma agraria y sindicatos campesinos Aunque el nuevo gobierno estaba ms concentrado en la nacionalizacin de las minas, principal fuente de divisas, desde un principio quiso asegurar una amplia base rural sin perder el control sobre ella: declar vigentes los decretos de Villarroel, foment una sindicalizacin controlada del agro, estableci el voto universal (que inclua a mujeres y analfabetos), inici un vasto programa de escuelas rurales y, para implementar tanto cambio, cre el Ministerio de Asuntos Campesinos (la palabra indgenas se volvi tab en el vocabulario oficial). Al principio no haba consenso sobre una reforma agraria. El ala izquierda del nuevo gobierno, apoyada por antiguos miembros del Partido Obrero Revolucionario (POR),5 la consideraba necesaria y urgente, pero al ala derecha, que inclua a terratenientes, no le interesaba y arga que era peligrosa si no preceda antes un largo proceso educativo. La iniciativa la tomaron entonces los propios campesinos quechuas del Valle Alto de Cochabamba, que ya haban liderado las luchas de los aos previos. A fines de 1952 se apoderaron de varias haciendas y forzaron al gobierno a acelerar la reforma agraria, que finalmente firm en Ucurea (nuevo nombre de Ana Rancho), el 2 de agosto de 1953, ante una multitud proveniente de todo el pas. Fue la luz verde para el avance de una revolucin agraria controlada parcialmente desde el gobierno. Los colonos comenzaron a tomar haciendas y la mayora de los patrones, atemorizados, escaparon, dejando libre el camino para tomas an ms masivas. La titulacin demor aos, pero
5 Desde 1947 reemplaz al PIR en su apoyo a los sindicatos campesinos del Valle Alto de Cochabamba.
los campesinos tenan de hecho el control de la tierra: en algunas zonas de Cochabamba, desde antes del decreto de Ucurea; en regiones ms cntricas, a los pocos meses de dicho decreto, y en lugares ms alejados, a fines de la dcada. La sindicalizacin campesina, inspirada en la experiencia de los mineros, se expandi por todo el pas a travs de la Confederacin Nacional de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CNTCB), fundada el mismo 1953, con el apoyo de los comandos del MNR, muchas veces en manos de campesinos. La CNTCB qued afiliada a la Central Obrera Boliviana (COB), creada el ao anterior bajo la hegemona de la Federacin Minera, y que hasta 1957 desempe una especie de cogobierno o poder dual con el MNR (Zabaleta, 1977). Y en algunos casos desarrollara tanto margen de autonoma que comenz a hablarse de superestados campesinos. Los sindicatos surgieron primero en las haciendas, pero despus fueron adoptados tambin por ayllus y comunidades originarias, ya no para conseguir tierras sino para obtener otros beneficios del gobierno, como cupos de alimentos. A medida que el problema de la tierra fue superado, el sindicato campesino pas a ser el nombre modernizado de la comunidad de siempre, ya fuera originaria o de ex hacienda. Por esa razn, todos los comunarios pasaban automticamente a constituirlo cuando accedan a alguna parcela de tierra. La reforma, propiamente dicha, fue realizada, al mismo tiempo, desde abajo y desde arriba. En realidad, fue poca la tierra nueva que adquirieron los ex peones de hacienda, ya que el principal cambio consisti en otorgarles la titularidad de las parcelas (sayaas, pegujales, etc.) que ya usufructuaban como pago por su trabajo en la finca. De ese modo, se multiplicaron los propietarios individuales. Pasados los aos, tambin en numerosos ayllus y comunidades originarias se llev adelante la titulacin, a veces colectiva, y otras veces en forma individualizada. No obstante, existen muchos ayllus, sobre todo en el norte de Potos, a los que nunca lleg la reforma. Slo en la dcada de 1960 se aadi el previsto complemento de dotacin de tierra nueva en las reas de colonizacin. Pese a todos esos cambios, en gran cantidad de casos no se lleg a destruir de raz la estructura organizativa bsica de las comunidades. Y ms bien sta empez a reavivarse en el caso de las ex haciendas. Por ello, transcurrido el tiempo, no se aprecian grandes diferencias entre las antiguas comunidades originarias y las de ex haciendas en las que no se lleg a apagar aquel rescoldo de organizacin interna comunal. Por otra parte, la organizacin sindical las aglutin y fortaleci dentro de federaciones departamentales, y en una Confederacin Nacional, con una relacin estrecha con el gobierno del MNR.
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En trminos polticos, el MNR pronto comprendi que ese campesinado deba ser su mayor aliado poltico. De hecho, desde las elecciones de 1956 las primeras que incluyeron a toda la poblacin la papeleta rosada de este partido se impondr en el campo, que entonces reuna al 73% de la poblacin, y llevar al Parlamento a una nutrida brigada campesina. Slo en las ciudades prevaleca la opositora Falange Socialista Boliviana (FSB) y su papeleta azul. Este partido intent peridicas asonadas y golpes restauradores, que fueron rpidamente sofocados gracias al apoyo de las milicias populares, entre las que se destacaban los regimientos campesinos, equipados con los viejos museres del Chaco. ste fue, sobre todo en los primeros aos, el reemplazo del viejo ejrcito clausurado despus del 9 de abril. El ms clebre de estos regimientos fue el de los ucureos, que, con su atavo caracterstico, acuda adonde fuera convocado, incluso a Santa Cruz, el norte de Potos y las minas. Con todas esas medidas, la poblacin rural antes excluida tom conciencia aunque imperfecta de ser parte real de la nacin-Estado boliviano, dando fin a la anterior Bolivia excluyente que algn historiador llam un Estado sin nacin. Parte de ello implicaba enfatizar y fortalecer la unidad nacional frente a lo que antes era motivo de divisiones, como los regionalismos y la polarizacin tnica. En consecuencia, se proscribi del lenguaje oficial el trmino indio, por considerarlo discriminador, y se empez a llamar campesinos a toda la poblacin de origen rural, cualquiera fuese su identidad y origen cultural. Se multiplicaron simultneamente las escuelas, con el nfasis puesto en su rol castellanizador y civilizador, y, como colofn, se promovi la concepcin de que Bolivia era un Estado mestizo. Es decir, en muchos aspectos se intent repetir lo que se haba hecho en Mxico con la Revolucin de 1917. En aquel momento, toda esa campesinizacin, con su mltiple faceta educativa, cultural, econmica y poltica, fue vista con buenos ojos por buena parte de la poblacin indgena, sobre todo andina, como el camino para obtener su liberacin. El Pacto Militar Campesino En los aos sesenta, el movimiento campesino qued sin un claro objetivo de lucha y, por otra parte, era cada vez ms dependiente del gobierno y el partido. En estas circunstancias, aumentaron las pugnas internas por la hegemona entre los principales lderes sindicales. stas se vean amplificadas, adems, por enfrentamientos semejantes dentro del propio gobierno, que ya se haba distanciado de la COB y reciba crecientes pre-
siones del gobierno estadounidense, preocupado por la influencia de Fidel Castro en la regin desde 1959. El caso ms grave aunque no el nico fue la llamada champa guerra en el Valle Alto, entre Cliza y Ucurea, desarrollada entre 1959 y 1964. Cada lder se asoci con una rama distinta dentro del MNR y logr arrastrar tras s a diversos grupos de comunidades, que desataron una guerra de trincheras hechas de champas (adobes con pasto), que se cobr cientos de vidas. El general cochabambino Ren Barrientos, militar clave del MNR desde los aos de la Revolucin y forjador del nuevo ejrcito revolucionario, con el ascendiente de sus orgenes y su estilo popular, a la vez que con su autoridad sobre los bandos en pugna, logr pacificar finalmente el Valle. Aprovech esa circunstancia para sellar un Pacto Militar Campesino (PMC) y, con el apoyo de los Estados Unidos, prepar el golpe de Estado que derroc al MNR, en noviembre de 1964. Ya en el poder, Barrientos intent conservar su buena imagen ante el campesinado presentndose como el genuino continuador de la Revolucin iniciada por el MNR frente a las desviaciones en que haba incurrido. Adems, necesitaba su apoyo para compensar el distanciamiento de otros sectores, como los mineros. Ratific y ampli el PMC y, efectivamente, aument la escolarizacin rural y la titulacin agraria, que ahora se complementaba con la expansin de los programas de colonizacin en el trpico. Con su estilo populista, reparta dinero y obras por el campo, y reciba en reconocimiento obsequios y nombramientos de lder mximo del campesinado. En 1965, busc legitimar constitucionalmente su gobierno mediante elecciones, y el campesinado vot en forma masiva por su nuevo lder. En 1967, cuando el Che Guevara se intern en el Chaco con su grupo, al general le result fcil reclutar y enviar all al regimiento campesino Barrientos. Los guaranes, por cuyo territorio se desplazaban guerrilleros y soldados, vean ese trajn como algo totalmente ajeno a ellos, al igual que en la Guerra del Chaco. El principal obstculo para el gobierno lo constituy la COB, sobre todo el sector minero. Cuando asumi el poder, Barrientos intervino las minas e incluso les rebaj los salarios, y convirti las verbenas de la noche de San Juan en una masacre, cuando los sindicatos mineros expresaron simpata por la guerrilla del Che Guevara. Tambin se le opusieron colonizadores y los aymaras de Achacachi, a quienes pretendi convencerlos, aconsejado por expertos norteamericanos, de que pagaran impuestos por la tierra recin recuperada. Surgi entonces el Bloque Campesino Independiente con ms apoyo de la COB que de las bases, el primer agrupamiento que se opuso al PMC.
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En 1969, Barrientos perdi la vida en un accidente, cuando volaba en helicptero durante una de sus permanentes giras por el campo. Para entonces, haba logrado frenar el proceso revolucionario iniciado en 1935 y culminado en 1953. Los indgenas rebeldes fueron reducidos, primero, a campesinos revolucionarios y, despus, se vieron envueltos en luchas internas estriles, para terminar aceptando como su lder mximo a un general plenamente identificado con la situacin imperante antes de la Revolucin. As concluy la idea inicial del MNR de crear un nuevo ejrcito, fiel a los ideales de ese proceso. Barrientos y los siguientes regmenes militares, que se prolongarn con breves interrupciones hasta 1982, mantuvieron el capitalismo de Estado, el pilar econmico del pas, aunque no el pilar poltico de una democracia inclusiva. En relacin con el campesinado, persisti el PMC, pero, sin el carisma populista de Barrientos, se incrementaron las protestas contra el pacto. El quiebre principal se produjo en enero de 1974, cuando, en reaccin a un paquete econmico que los perjudicaba, los campesinos quechuas de Cochabamba organizaron los primeros bloqueos masivos en las carreteras principales. El presidente Hugo Banzer Surez envi al ejrcito a reprimirlos, y el enfrentamiento dej un saldo de setenta muertos. El viejo y el nuevo Oriente En la regin amaznica, la llamada marcha al Oriente fue, desde un principio, un objetivo territorial clave del Estado del 52, siguiendo las sugerencias del Plan Bohan elaborado en los aos cuarenta. En el fondo, la idea consista en desarrollar all el capitalismo agrario que los pases vecinos haban logrado ya en la Costa, de la que Bolivia careca desde la Guerra del Pacfico. Despus de asegurar la debida comunicacin caminera, esta propuesta se implement por una doble va, en la llamada zona integrada de Santa Cruz: a) con el apoyo en capital y otros recursos para desarrollar empresas y agroindustrias mayores, privadas o estatales; y b) mediante programas de colonizacin dirigidos a pequeos agricultores sin tierra suficiente en sus lugares de origen, mayormente andinos, para que contribuyeran a ampliar la frontera agrcola. Esto se complementaba con el desarrollo de los campos petroleros. Ms all de esta zona integrada, se desarroll la ganadera, que atenda al mercado urbano de carne por va area. Todo ello explica por qu la ciudad de Santa Cruz de la Sierra ha logrado un desarrollo muy superior al de cualquier otra ciudad amaznica de Ecuador y Per. No obstante, dos elementos influyeron en forma adversa al desarrollo de la regin, originados principalmente durante los regmenes militares.
El primero fue que en el Oriente la reforma agraria empez a aplicarse otorgando grandes dotaciones, no a quienes las necesitaban, sino a amigos del rgimen, como tierras de engorde para la especulacin. Se gener as un problema de acaparamiento de latifundios, mucho mayor que el que la reforma haba resuelto en los Andes. El segundo fue el narcotrfico ligado a la cocana, cuya principal materia prima es la hoja de coca, un cultivo ancestral en las tierras bajas andinas. Los principales narcotraficantes suelen relacionarse con grupos poderosos, dentro y fuera del Estado, pero la hoja de coca cuyo cultivo no es delito la proveen colonizadores asentados, sobre todo, en el trpico de Cochabamba, migrados all por necesidad desde regiones andinas empobrecidas. Por ser los ms dbiles de la cadena, aparecieron pronto como el enemigo principal o, cuanto menos, como el ms fcil de combatir en esa ambigua guerra contra las drogas. Esas caractersticas sern un propicio caldo de cultivo para los nuevos movimientos tnicos y, a la postre, tambin para la fuerte polarizacin entre el Oriente y el Occidente, o, si se prefiere, entre collas y cambas.
2.4. El retorno de lo tnico

Bolivia fue el primer pas donde la transformacin oficial de los indgenas en campesinos se aplic a fondo y con mayor aceptacin de los interesados, al menos entre los quechuas y aymaras. Pero la ilusin de que sta era la va para liberarse de una pobreza y estigma seculares empez a desvanecerse a fines de la dcada de 1960. Ms adelante se sumarn a este surgimiento tnico los pueblos minoritarios de las tierras bajas, que no participaron de esa transformacin. El katarismo6 A fines de los aos sesenta, algunos jvenes aymaras ms inquietos que estudiaban en La Paz entraron en contacto con Fausto Reinaga, un fecundo escritor sobre la problemtica y rebelin india, al que la Academia marginaba. En aquellas reuniones valorizaron sus races tnicas y culturales, defendidas en las prolongadas luchas anticoloniales. Este descubrimiento coincidi con el parcial fracaso del proyecto modernizador de la reforma agraria y de las alternativas uniformadoras, por lo que sus ideas encontraron un rpido eco en sus comunidades, con expresiones como las siguien-
Para ms detalles, vanse Rivera (1984, 2003), Hurtado (1986) y Alb (1985).
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tes escuchadas en muchas ocasiones: Nos dijeron que nos liberaramos dejando de ser indios, y lo hemos probado. Pero no ha sido cierto... Nos redujeron a campesinos, y nos arrebataron nuestra condicin de Pueblo Aymara. Volvamos a ser aymaras! Los primeros promotores de la nueva corriente provenan de las comunidades originarias de Ayo Ayo, donde haba nacido y vivido el hroe del siglo XVIII, Tpac Katari. All, en la zona llamada Lakaya (ruinas en aymara), se conservaban an los restos de la que se supona haba sido su casa. Los jvenes adoptaron el nombre de kataristas y difundieron como lema de su movimiento una frase llena de resonancias mticas que le atribuan a Katari, cuando fue descuartizado, en 1781: Volver y ser millones.7 Tuvieron la buena intuicin de incorporarse a la organizacin comunal ya existente, aunque ahora se llamara sindicato campesino y estuviera bajo la tutela del PMC. En cuestin de meses, lograron imponerse, sucesivamente, en la central sindical local, despus en la provincial, en la Federacin de La Paz y, finalmente, en el Congreso Nacional Campesino, celebrado en agosto de 1971 en Potos. El katarismo culmin su vertiginoso ascenso con el nombramiento de su lder, Jenaro Flores, como dirigente mximo de la CNTCB. Al infiltrarse en la organizacin sindical-comunal surgida en 1953 tuvieron mucha mayor convocatoria y receptividad que el Bloque Campesino Independiente y otras iniciativas similares de esa etapa. Eran los ltimos das del breve perodo militar de izquierda, encabezado por los generales Ovando y Torrez (1969-1971), y surgido tras la muerte de Barrientos como una especie de reaccin vergonzante colectiva por haber permitido la derrota del Che precisamente en Bolivia. En aquellos das, se haba instalado en La Paz la Asamblea Popular, presidida por la COB, y los flamantes dirigentes kataristas intentaron participar, pero fueron rechazados debido a su adhesin a la convivencia de campesinos y militares contra la COB. El gobierno, finalmente, fue derrocado por el general Banzer, flanqueado por el jefe de la FSB y, paradjicamente, por el clebre Vctor Paz Estenssoro, alma de la revolucin nacional del MNR en 1952. Jenaro Flores debi exiliarse y el katarismo se fonde (pas a la clandestinidad) varios aos. El katarismo reapareci a partir de los bloqueos y la masacre del Valle de Cochabamba en 1974. Cabe destacar que, si bien en aquellos bloqueos los quechuas de Cochabamba fueron los partcipes mayoritarios, los kataristas aymaras impulsaron las consecuencias ms radicales oponin-
dose de frente, desde entonces, al PMC y desarrollando propuestas alternativas que ya tenan desde antes. En efecto, en esos aos profundizaron su vertiente cultural y mantuvieron una presencia permanente en todo su territorio a travs de programas radiales en una emisora en que adquirieron acciones. En una emisora de la Iglesia, incluso, difundieron radionovelas en aymara, una de ellas precisamente sobre la historia de Julin Apaza Tpac Katari. La gran innovacin del katarismo fue irrumpir sin rechazar la organizacin sindical campesina que prevaleca en todas las bases con una ideologa tnica expresada no slo en su nombre y hroes, sino tambin en su bandera, la wiphala, en la revalorizacin de las autoridades tradicionales, en sus programas de radio en aymara y en infinidad de detalles que seguan presentes, aunque reprimidos, en el imaginario de la gente. La emergencia katarista no podra entenderse sin los cambios estructurales iniciados con la reforma agraria de 1953, si bien su estilo evidenciaba el rotundo rechazo a los intentos uniformadores de aquel proyecto. Durante sus primeros encuentros con los viejos lderes del MNR, replicaron: Ya no somos los campesinos del 52. Segn Silvia Rivera (1984: 163-171), haban recuperado su memoria larga, que se remonta a las luchas contra el despojo, e incluso hasta la Colonia, y que haba quedado opacada por la memoria corta de la reforma agraria y de la lucha sindical campesina. A fines de 1977, Banzer anunci elecciones y en ese contexto, en una conferencia de prensa an clandestina y a espaldas de la cpula oficialista de la CNTCB, hizo su presentacin formal la Confederacin Campesina Tpac Katari. A los pocos meses comenz una retahla de elecciones, golpes y contragolpes militares, hasta que, a fines de 1982, se inici la actual democracia. En medio de esas idas y venidas durante la breve presidencia democrtica de Walter Guevara Arze, en 1979 fue creada la nueva Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB), bajo la hegemona katarista: desconoci de inmediato el PMC y pas a ser la organizacin matriz de prcticamente todo el campesinado. Al ao siguiente se le aada una rama femenina, la Federacin Nacional de Mujeres Campesinas Bartolina Sisa, ms conocida como las Bartolinas. Una y otra ganaron reconocimiento dentro de la COB. Debieron superar la resistencia inicial de muchos de sus directivos, ya sea por razones ideolgicas, por su paradigma exclusivamente clasista;8 ms prc-
Curiosamente, unos aos antes Eva Pern haba popularizado una frase semejante en la Argentina de los Descamisados.
8 Ntese que, en el mbito internacional, este paradigma slo se derrumb diez aos despus, tras la cada del Muro de Berln, en 1989, y el derrumbe de la Unin Sovitica, en 1991.
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ticas, para no perder su hegemona, o simplemente por un lastre colonialista que, inconscientemente, los haca sentirse superiores a los indios. Jenaro Flores cuenta, por ejemplo, que en reuniones previas Juan Lechn, el mximo dirigente de la COB, lo enviaba a comprar refrescos o cigarrillos como lo ms natural del mundo, hasta que finalmente l se plant y le reclam que primero le lustrara sus zapatos. Menos xito tuvo la rama poltica, que enseguida intervino con partidos propios. Uno fue el Movimiento Indio Tpac Katari (MITKA), ms indianista, y otro, el Movimiento Revolucionario Tpac Katari (MRTK), ms presente en la CSUTCB, que postulaba analizar la realidad con dos ojos: como campesinos, junto con toda la clase explotada, y como aymaras, quechuas, etc., junto con las naciones oprimidas del pas. Se presentaban solos, por recelo ante los partidos tradicionales, de derecha y de izquierda, cuyo enfoque consideraban demasiado urbano y colonialista. Pero eran partidos ms simblicos que eficientes, y la propia gente del campo segua apostando por los posibles ganadores. Algunos, incluso, argan: Cmo va a ser presidente si no sabe ingls?. Por otra parte, sufrieron frecuentes divisiones por cuestiones de manejo de los recursos o por la hegemona del movimiento. De todos modos, por esa va se incorporaron los primeros aymaras kataristas al Parlamento, y desde all fueron sembrando su propuesta de pas. Las primeras formulaciones tericas aparecen ya en la tesis poltica de la CSUTCB, aprobada en 1979, donde se enfatizan sus diversas identidades, como campesinos aymaras, quechuas, campas, chapacos, chiquitanos, moxos, tupiguarans y otros, y se plantean reconquistar nuestra libertad cortada en 1492 y ser sujetos y no objetos de nuestra historia hacia una sociedad sin explotados ni explotadores. Reiteran: [] no necesitamos lderes ajenos, pues ya tienen los propios, es decir, los hroes anticoloniales Tpac Katari y Bartolina Sisa, Tpac Amaru y Micaela Bastida, as como los que combatieron la expoliacin republicana, como el aymara Zrate Willca (1899) y el guaran Apiaguaiqui Tumpa (1892), y dirigentes campesinos ms contemporneos. Reivindican su identidad cultural y nacional y, al tiempo que rechazan todo racismo,9 insisten en que su lucha no slo es econmica, es decir no slo buscamos la desaparicin de la explotacin, sino tambin la liberacin y desarrollo de nuestras nacionalidades oprimidas. Este permanente contrapunto entre su
condicin de campesinos explotados y naciones oprimidas y el peso de la experiencia de la campesinizacin explica tambin por qu en Bolivia, mucho ms que en Ecuador y Per, ha cuajado la frmula campesino indgena o viceversa, sobre todo en el rea rural andina, como si fueran las dos caras de una misma realidad. En la tesis poltica del II Congreso de la CSUTCB, realizado en 1983, y el primero despus del retorno a la democracia, aadieron el concepto plurinacional:
No queremos parches ni reformas parciales, queremos una liberacin definitiva y la construccin de una sociedad plurinacional que, manteniendo la unidad de un Estado, combine y desarrolle la diversidad de las naciones aymara, quechua, tup-guaran, ayorode y de todas las que lo integran. No puede haber una verdadera liberacin si no se respeta la diversidad plurinacional de nuestro pas y las diversas formas de autogobierno de nuestros pueblos.
9 En aquellos aos era todava comn, incluso en la izquierda, tildar de racistas estas expresiones tnico-culturales, de modo que en sus publicaciones la CSUTCB reiteraba explcitamente su rechazo a todo racismo.
No se ha investigado an por qu va los kataristas llegaron a ese uso de naciones tnicas. Todava en pleno auge del nacionalismo estatal del MNR, el historiador comunista Jorge Ovando Sanz (1961) insisti en que la lucha local hacia el socialismo deba realizarse respetando a todas las nacionalidades bolivianas, tema que retoma, entre otros, el conocido jefe del POR-Masas, Guillermo Lora. Desde 1980, el concepto de nacionalidades comenz a estar en boga tambin entre las nuevas organizaciones indgenas de Ecuador. Pero, por alguna razn, los kataristas de Bolivia desde un principio introdujeron el concepto de naciones. En 1984, durante una concentracin masiva ante el Palacio de Gobierno, en ocasin de sus cinco aos, la CSUTCB entreg al presidente su Proyecto de Ley Agraria Fundamental, en que vena trabajando desde el ltimo rgimen militar y que haba consensuado en numerosos encuentros y en un congreso extraordinario nacional. La propuesta iba bastante ms all de una mera reforma agraria, por lo que configuraba el primer embrin de un nuevo tipo de Estado. Aunque no se usaba an el trmino territorio, abordaba temas como el derecho originario de propiedad sobre las tierras y dems recursos naturales de las comunidades, as como el ejercicio de la autonoma poltica-administrativa de stas y de sus agrupaciones a niveles superiores de organizacin. Propona incluso una forma paritaria de cogobierno entre el Poder Ejecutivo y la CSUTCB, en un Consejo Nacional Agrario. La propuesta ni siquiera lleg al Parlamento, porque el gobierno la consider anticonstitucional, si bien desde entonces pas a ser un referente simblico central en la lucha de esta organizacin.
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Tardo despertar en las tierras bajas A diferencia de la Amazonia ecuatoriana y peruana, la emergencia de nuevas formas organizativas de los numerosos pueblos de esa regin en Bolivia fue ms tarda y se inspir directamente en la Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana (AIDESEP), gracias al apoyo de una ONG que ya conoca aquella experiencia. Por esa va, en 1982, junto con el retorno de la democracia, se cre la Confederacin Indgena del Oriente Boliviano (CIDOB), que con los aos ha estimulado la organizacin y coordinacin de casi todos los pueblos originarios de las tierras bajas. Puede considerarse que la mayora de edad de estas organizaciones ocurri en 1990, cuando, frente a la invasin de ganaderos y madereros, y la sordera del Gobierno ante su reclamo de reconocimiento de sus territorios (los primeros que lo solicitaron), doce de estos pueblos iniciaron la Marcha por el Territorio y la Dignidad. Una columna compuesta de ochocientos hombres, mujeres y nios mantuvo en vilo a toda la opinin pblica nacional durante treinta y cuatro das, cuando fue recibida apotesicamente por el pueblo de La Paz.10 Aquella primera gran movilizacin suscit una notable reaccin en los medios y en el propio presidente Jaime Paz Zamora, quien fue en persona, junto con los jefes del Parlamento y varios ministros, a su encuentro. Negoci con ellos cuando se encontraban a medio camino y finalmente, ya en La Paz, debi firmar varios decretos por los cuales se les reconocan cinco territorios indgenas o intertnicos, compuestos por 1,5 milln de hectreas. Desde entonces, el concepto de territorio fue recuperado tambin en las tierras altas y comenz a abrirse camino en la legislacin boliviana. En la cumbre de la cordillera andina, los marchistas haban sido recibidos bajo el ondear de las wiphalas de los aymaras y quechuas de la CSUTCB, y all sellaron un pacto de sangre con el sacrificio de una llama. Desde el inicio de la marcha, asimismo, haban recibido el asesoramiento de algunos dirigentes mineros; no obstante, unos y otros quedaron desconcertados cuando estos pueblos de las tierras bajas prefirieron culminar su largo esfuerzo con una celebracin de accin de gracias en la Catedral de La Paz, en lugar de la consabida concentracin poltica en la plaza cntrica. Debemos precisar que la iniciativa surgi de las organizaciones de pueblos especficos, y no tanto de la cpula de la CIDOB, que acompa la marcha en los primeros das, pero despus se retir
por temor de malograr las negociaciones que entonces mantena con el Banco Mundial. Slo reaparecieron al final, cuando vieron que todo acababa bien. Los quinientos aos En 1992, con motivo de las celebraciones por los quinientos aos del descubrimiento de Amrica, quedaron sellados los lazos entre el movimiento indgena en los Andes y la Amazonia, y de ambos con los del resto del continente. Hubo encuentros preparatorios en diversos pases, y en vsperas del 12 de octubre, miles de personas marcharon en las principales ciudades. Los aymaras, junto con representantes de otros pueblos llegados de todo el pas, lo hicieron en La Paz, dando vueltas y ms vueltas en torno a la Plaza Murillo donde estn emplazados los principales edificios pblicos en una especie de simulacro simblico y pacfico del cerco tendido por Tpac Katari en 1781. Luego se congregaron en un teatro abierto para instaurar la Asamblea de las Nacionalidades, en cuya preparacin haban trabajado durante meses en diversos encuentros previos. Pretenda ser una especie de Parlamento Indgena popular, pero enseguida fue clara la distancia entre el ideal planteado y las dificultades orgnicas y polticas para realizarlo. Cuando lleg el momento de nombrar a la directiva de esta nueva instancia, detrs de cada nombre propuesto surgan desacuerdos, de modo que se resolvi consultar a las bases. En eso estaban cuando una lluvia torrencial los dispers y, como por encanto, nunca ms se ha vuelto a hablar del asunto. Para entonces, adems, tambin era otro el escenario estatal.
2.5. El neoliberalismo y el indio permitido

Los primeros aos de la democracia (1982-1985), en los que se consolid la CSUTCB katarista y, en las tierras bajas, la CIDOB, fueron muy agitados. En primer lugar, debido a una grave crisis econmica, principal causante de que el ltimo gobierno militar transfiriera pacficamente el mando a Hernn Siles Zuazo, que haba ganado las elecciones de 1980 y no haba asumido la presidencia por el golpe militar de Luis Garca Meza. Al heredar aquella crisis, tropez adems con la mirada de demandas de los distintos sectores sociales que, encandilados con la nueva democracia, demandaban soluciones econmicas al instante. El resultado fue una inflacin galopante. En las relaciones polticas, despus de dieciocho aos de gobiernos militares autoritarios, tampoco era fcil concertar y reorganizar
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Vase el detalle da a da en Contreras (1991).
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ese arte de lo posible que es la convivencia democrtica. Al final, el caos era tal que debieron adelantar las elecciones. El nuevo presidente electo fue Vctor Paz Estenssoro, quien, con la ayuda de su dinmico ministro de Economa Gonzalo Snchez de Lozada y de expertos internacionales, lanz el histrico decreto 21.060, que introdujo de lleno al pas en la ola mundial del mercado neoliberal. La angustia provocada por el caos anterior le facilit el cambio, y gener un rpido efecto que cort en seco el proceso inflacionario, con un alto costo social (bajo poder adquisitivo, cierre de empresas estatales, despido de miles de mineros). Como contrapunto, impuls la privatizacin de la economa y la liberalizacin del mercado, que desemboc en el ingreso de multinacionales y capital internacional en los sectores econmicos clave. As, con un simple decretazo, el mismo Vctor Paz, padre del Estado del 52, enterraba a su criatura de treinta y tres aos e inauguraba la nueva era de la globalizacin neoliberal. Ese nuevo rostro de la ley del ms fuerte, que abandon muchas responsabilidades sociales estatales en manos de las fuerzas del mercado, ha beneficiado sobre todo a la regin de Santa Cruz, con un mayor desarrollo capitalista, dejando en cambio estancada a la regin andina, la de mayor concentracin de la poblacin indgena. Los siguientes gobiernos, al margen de su retrica preelectoral, siguieron bsicamente el mismo libreto, hasta principios del siglo XXI. El movimiento indgena campesino tambin sinti las consecuencias de estos cambios: qued al margen de los nuevos modelos de desarrollo y, a lo sumo, pas a ser considerado asistencialmente, en los programas compensatorios de lucha contra la pobreza, sobre todo a travs de la expansin de los servicios bsicos. No obstante, en trminos polticos, el movimiento cobr un mayor protagonismo en relacin con otros actores sociales, que definitivamente lo perdieron. Los obreros, sobre todo los de la minera estatal, que desde 1952 haban sido la vanguardia revolucionaria del proletariado y el grupo hegemnico de la COB, quedaron relocalizados (a la calle) y, despus de una dura resistencia inicial, vieron diluirse su tradicional protagonismo. Incluso la COB qued reducida a una mnima expresin. Ganaron protagonismo, en cambio, nuevos actores, entre los que sobresalieron, precisamente, los campesinos indgenas. Aquellas pugnas iniciales de la CSUTCB, tres aos atrs, para entrar en pie de igualdad en la COB se evaporaron en este nuevo contexto. Otro grupo que ha ganado prominencia, pese a que en el pasado se lo consideraba demasiado disperso como para organizarse, es el de las juntas vecinales y otras organizaciones que reflejan la nueva realidad de los barrios perifricos urbanos, caracterizados por el empleo precario y la falta
de servicios bsicos. Ms an, el peso que en ellos ejercen los inmigrantes de origen rural, muchos de los cuales mantienen lazos con el campo, ha facilitado una mayor relacin y hasta la solidaridad entre las dos reas. Ello es sobre todo visible en la ciudad de El Alto, el apndice pobre pero a la vez el ms creativo de La Paz, donde el 74% de la poblacin se autoidentific como aymara en el censo de 2001. En este contexto, es posible comprender el nfasis que adquiri lo tnico y lo indgena ante el cambio de paradigma estatal hacia la globalizacin neoliberal. No resulta casual que, ya en 1990, durante la Marcha por el Territorio y la Dignidad de los pueblos indgenas de las tierras bajas, el gobierno de Jaime Paz debiera atender sus demandas. El hecho de que acudiera con autoridades de primer nivel al encuentro de los marchistas hasta el distante lugar donde estaban descansando, que despus dictaran una serie de decretos y que a los pocos meses el Parlamento ratificara el Convenio 169 de la OIT sobre los pueblos indgenas, guarda relacin con la importancia que haba adquirido lo indgena a nivel internacional, precisamente en tiempos de globalizacin. Tal vez teman que algunos crditos internacionales quedaran bloqueados si obraban de otro modo. En cualquier caso, intervinieron consideraciones ticas, tcnicas y tambin polticas: en un tiempo de creciente globalizacin econmica es ms fcil tratar con organizaciones que enfatizan la identidad cultural, que con las que insisten en la dimensin clasista y la explotacin econmica. Por ello, en esos aos, se abren tambin ms a un proceso de reconocimiento de lo que algunos mexicanos llaman el indio permitido. Vemoslo desde otra vertiente. Un vicepresidente aymara 11 Con todos esos cambios, antes y despus del decreto 21.060, los minipartidos kataristas quedaron fuera de la escena, pero algunas de sus propuestas fueron adoptadas por otros partidos de oposicin, sobre todo cuando el derrumbe del socialismo en Europa del Este, a partir de 1991, los oblig a buscar otros planteamientos. Influyeron as en el partido populista Conciencia de Patria (CONDEPA), fundado por el folclorista y comunicador compadre Palenque, cuya propuesta inclua un toque tnico que apuntaba ms a la poblacin chola urbana, antes ignorada, aprovechando su afn de ascenso social y de asimilacin cultural. Tuvo enseguida un gran xito en La Paz y en El Alto, donde gan varias elecciones sucesivas entre
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Vanse ms detalles en Alb (1993).
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1989 y 1991. Con su triunfo, la cholita Remedios (Loza) marc otro hito al ser la primera mujer de pollera en el Parlamento. Estos avances estimularon en parte las aperturas y concesiones de otros partidos mayores, que pasaron, primero, por los toques tnicos ya mencionados del gobierno de Jaime Paz y su Acuerdo Patritico (1989-1993), y culminaron con la seleccin y triunfo del candidato aymara Vctor Hugo Crdenas como vicepresidente, en alianza con el MNR, un partido antes reacio a esta temtica. Crdenas haba sido un prominente katarista de la primera poca. En 1979 presidi el congreso en que se cre la CSUTCB, fue uno de los primeros diputados por el MRTK y, entre 1982 y 1984, jug un papel importante en la redaccin de la tesis poltica y el proyecto de Ley Agraria Fundamental. Ahora, el paso de ese indio aymara por la vicepresidencia marcara un hito pionero, tanto para el pas como para todo el movimiento indgena continental. Su seleccin, por encima de la de meritorios militantes del propio MNR, respondi a un clculo poltico tendiente a frenar a CONDEPA, y fue avalada, adems, por un estudio de marketing poltico preelectoral, que evidencia cun hondo haba calado ya el nuevo enfoque en la opinin pblica. En las bases cre, por lo general, un sentimiento de orgullo, pero entre los dirigentes kataristas y de izquierda gener cierto conflicto, porque lo haban considerado para encabezar su propio frente. El primer logro de este nombramiento de cara a los pueblos indgenas fue la acumulacin de capital simblico hacia otra imagen del pas. Por ejemplo, en una de sus presidencias interinas, Crdenas hizo sentar en la silla presidencial a una anciana aymara, y en otra ocasin la televisin mostr a su esposa Lidia Katari, de pollera, sentada en un taburete junto a sus paisanas aymaras, antes de servir wallaqi (caldo de pescado) a los comunarios y quienes acompaaban al presidente indio, de visita en su comunidad natal, junto al lago Titicaca. Era una primera dama muy distinta de la habitual. En mbitos ms sustantivos, como los que analizaremos en los siguientes acpites, hay que dar crdito al aymara Vctor Hugo Crdenas cuyos orgenes se remontan al indio alzado katarista por su habilidad como presidente del Congreso para hacer aprobar varios proyectos favorables a los pueblos indgenas, en un mbito claramente hostil y cuando pareca totalmente inalcanzable para los kataristas. Desde su vicepresidencia se dieron los primeros pasos de lo que en 1997 se transformara en la Coordinadora Nacional de Markas y Ayllus del Qullasuyu (CONAMAQ). Sin embargo, debi pagar un costo poltico muy alto por su participacin en un modelo econmico y poltico que, con los aos, aparecera como el smbolo de la antipatria. Insisti y logr que el Estado se abriera lo ms
posible al indio permitido, pero fue desbordado por el ulterior desarrollo del indio alzado, del que histricamente provena. Las reformas introducidas entre 1993 y 1997 En conjunto, se trataba de una serie de reformas de segunda generacin con dos vertientes: por una parte, consolidaban la Nueva Poltica Econmica y, por otra, daban al gobierno una apariencia de preocupacin social y de respeto por lo tnico. Esto qued plasmado en el cambio constitucional de 1994, cuyo art. 1 define el pas como multitnico y pluricultural, mientras que el art. 171 incorpora la figura de TCO (tierra comunitaria de origen), con los principales atributos reconocidos a los pueblos indgenas y a sus territorios por el Convenio 169 de la OIT que Jaime Paz haba ratificado en 1991. En 1984, cuando el proyecto de Ley Agraria Fundamental de la CSUTCB hizo por primera vez este tipo de propuestas, fueron desechadas por insensatas. Y slo diez aos despus pasaron a formar parte de la CPE como garantas bsicas que deben ser incorporadas en toda la legislacin. El juego dialctico entre las dos vertientes aparece despus en varias leyes. Por ejemplo, la Ley de Capitalizacin (1994) privatizaba las empresas antes estatales con ciertos rasgos de joint venture y daba una funcin social a sus presuntos beneficios, conocida como el bonosol para la poblacin mayor de 65 aos, algo que fue particularmente apreciado en el rea rural. La Ley de Reforma Educativa (1994) buscaba una mayor eficiencia y competitividad en el uso de los recursos y por esa razn fue rechazada por los maestros, como una ley maldita del Banco Mundial, porque les quitaba privilegios previos y pona en riesgo su seguridad laboral. Pero, por otra parte, entre otras innovaciones pedaggicas, daba un lugar central en todo el sistema al principio de la interculturalidad y el bilingismo, favorable ante todo para la poblacin indgena y, de haberse implementado de acuerdo con la ley, tambin para la convivencia en un pas pluricultural. En relacin con los movimientos indgenas, las dos nuevas leyes de mayor relevancia fueron la Ley de Participacin Popular (1994) y, con muchos ms matices, la Ley del Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA), a las que se dedica la siguiente seccin. El poder local El ttulo de Ley de Participacin Popular provena de una vieja demanda de las organizaciones de base, pero, desde el Estado, su fin principal era fortalecer y a la vez descentralizar el nivel municipal en todo el pas,
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transfirindole mayores competencias, recursos y cierto margen de autonoma administrativa, adems de la eleccin directa de sus autoridades. De esta forma hizo finalmente viables la mayora de municipios rurales que hasta entonces figuraban slo en los papeles. Recurdese que la inmensa mayora de los municipios del pas son rurales, muchos de ellos de forma exclusiva. La Ley saldaba una deuda de larga data, al reconocer jurdicamente a las comunidades originarias, ayllus, etc., algo que en el vecino Per ya se haba hecho en 1932. Lo hizo dentro de la prioridad ms general que dio a las diversas formas de organizaciones con base territorial en el municipio, desde comunidades indgenas y sindicatos campesinos hasta los barrios urbanos, a todos los cuales llama genricamente Organizaciones Territoriales de Base (OTB). Se les otorga as personera jurdica y el rol de seguir la gestin municipal a travs de sus comits de vigilancia. Al principio, muchas organizaciones de base desconfiaban de esta ley. Las de los movimientos sociales, porque slo se mencionaba a organizaciones territoriales y no a las otras que ellos tambin conformaban pero que slo son funcionales (fabriles, de maestros, de mujeres, etc.). Las rurales desconfiaban tambin por temer que la OTB acabara siendo una instancia nueva controlada desde el Estado, que con el tiempo llevara a la desaparicin de sus formas organizativas tradicionales (como casi haba ocurrido con el primer MNR y los sindicatos en los aos cincuenta). Muchos la identificaban, sin ms, con el paquete de las leyes malditas del Banco Mundial. sta era tambin la sospecha general dentro de la CSUTCB, en cuya directiva ya no haba hegemona de los kataristas ni de los aymaras: despus de un perodo en que fue presidida por un quechua de Potos, haba pasado a manos de dirigentes quechuas de Cochabamba bastante crticos del gobierno y cada vez ms cercanos al movimiento cocalero (vase infra). Sin embargo, a medida que se percibieron los beneficios de esta ley concreta, muchos que al principio la haban criticado comenzaron a llamarla ley bendita y, transcurridos los aos, ahora habra sin duda muchas protestas populares si algn gobierno pretendiera abrogar esa Ley de Participacin Popular. En efecto, con ella se puso en marcha un instrumento clave para construir poder local popular. As, en diciembre de 1995 se realizaron las primeras elecciones municipales en las que disminuy notoriamente el ausentismo y ms de 500 indgenas y campesinos accedieron a gobiernos municipales como concejales e incluso como alcaldes. En las del ao 2000 representaron ms de mil autoridades, equivalentes al 65% del total (Alb y Quispe, 2004: 35). En la mayora de los casos, los niveles de planificacin conjunta, de orgullo local y de avance municipal no pue-
den compararse con lo que ocurra anteriormente. En la medida en que los pueblos indgenas han ejercido esta responsabilidad, cometieron numerosos errores de aprendizaje pero tambin hay casos notables de crecimiento (Bazoberry et al., 2006). Un punto resuelto slo a medias en la estructura e implementacin de la Ley es precisamente la relacin entre las organizaciones de base los actores centrales del movimiento popular y las nuevas autoridades municipales, surgidas de una eleccin local. En los municipios rurales, donde los principales actores sociales son campesinos indgenas histricamente organizados en comunidades (OTB en la jerga de la Ley), este vaco se ha notado ante todo en la conformacin y funcionamiento de los comits de vigilancia que, por diseo, deben ser el puente entre ambas instancias. Da la impresin de que fueron creados pensando sobre todo en los municipios ms complejos e interculturales, donde es previsible una notable diferencia entre quienes, a fin de cuentas, acaban ejerciendo la autoridad local estatal y el conjunto de su poblacin. Pero en un grupo considerable de municipios no es as y, adems, el 73% tiene mayora absoluta de poblacin autoidentificada con algn pueblo originario. La asignacin de recursos a los comits de vigilancia no siempre ha sido clara, por lo que ocurre toda una gama de situaciones: la fusin prctica entre gobierno municipal y las organizaciones locales tradicionales, la plena cooptacin de dichos comits a los intereses del alcalde o la total confrontacin. Otro fenmeno bastante comn, de efectos ambiguos, ha sido que numerosos dirigentes locales de la CSUTCB, la CIDOB y otras organizaciones de base han preferido actuar en esas instancias municipales, donde cuentan con ms recursos e incluso con cierto sueldo bsico para realizar obras. Con ello, la organizacin de base pierde personal valioso, si bien ste gana en experiencia, con lo cual surgen despus buenos lderes y autoridades para integrar niveles estatales superiores. Por suerte, lo habitual es que la organizacin de base tiene la suficiente vitalidad para generar nuevos dirigentes. Los aspectos negativos ms recurrentes son la corrupcin y malversacin de fondos, combinadas a veces con la ambicin y los conflictos entre facciones locales por el manejo y control de los recursos. Con frecuencia estas tensiones conducen a la censura y destitucin de alcaldes, con causa o sin ella. Uno de los casos ms conocidos y controversiales fue el del municipio rural de Ayo Ayo. Un grupo present quejas por el manejo y la rendicin de cuentas del alcalde, pero ste consigui el aval de la autoridad supervisora superior, por lo que sigui desempendose en el cargo. Final-
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mente, sufri una emboscada en una calle de la ciudad de La Paz: lo mataron, quemaron su cadver, lo dejaron colgado en la plaza del pueblo y, ante la poblacin reunida, aseguraron que se haba aplicado la justicia comunitaria. As se difundi la noticia en los medios de comunicacin. Esto demostr los lmites existentes para aplicar los principios y procedimientos normativos en comunidades que an deliberan y aplican su derecho consuetudinario. Otra ley de relevancia para la construccin del poder local dentro de los movimientos indgenas es la que dispuso la creacin del Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA), aprobada a fines de 1996, en las postrimeras del perodo gubernamental, que fue firmada por Vctor Hugo Crdenas en su calidad de presidente interino. Desde la perspectiva del modelo neoliberal, su punto central era establecer una norma clara que, ante todo, ampliara y regulara un mercado de tierras abierto y transparente. Sin embargo, estaban de por medio la compleja realidad multitnica, la fuerza que desde 1990 haban adquirido las movilizaciones por la tierra y las denuncias por el modo como se aplicaba la reforma en el Oriente. Ms an, una razn coyuntural clave por la que se deba aprobar una ley centrada en el INRA era que, desde varios aos atrs, esa instancia cuyos orgenes se remontaban a la reforma de 1953 estaba incluida en las citadas denuncias. Ello llev, primero, a que los propios interventores del INRA realizaran numerosos encuentros y consultas con las organizaciones de base. Y, llegada la redaccin de la Ley, los legisladores decidieron explicitar tambin clusulas que, en conformidad con los cambios constitucionales aprobados dos aos antes, garantizaran la propiedad de los pequeos productores y la de las TCO, que pasaron a ser reconocidas explcitamente como territorios indgenas. Poco antes de la aprobacin de la norma, llegaron a La Paz diversas marchas. Los indgenas de las tierras bajas tenan el objetivo de lograr su reconocimiento y la titulacin definitiva de sus TCO; por eso mismo, decidieron hacer un alto a medio camino mientras negociaban directamente con el gobierno. Los cocaleros (vase infra) exigan que fueran anuladas las clusulas que, con la apariencia de proteger el medio ambiente (no sin cierto fundamento), podran ser utilizadas contra sus cultivos de coca. Los campesinos indgenas ms cercanos al gobierno urgan la rpida aprobacin de la ley antes de que todo quedara en la nada. La oposicin demandaba ms cambios, aunque sin oponerse frontalmente a la sancin de la norma. Al final, todos confluyeron y llenaron la inmensa Plaza de San Francisco en La Paz, midindose entre ellos en un pacfico intercambio de aplausos y silbidos. Ninguna ley haba sido previamente objeto de tanta
consulta y participacin, ni haba provocado tantas movilizaciones y marchas con sentidos tan dispares. La ley finalmente aprobada puede considerarse un empate en cancha ajena, ya que todos consiguieron una parte de lo que reclamaban, aunque nadie qued satisfecho. La norma dej, asimismo, demasiados puntos oscuros, que despus podran ser utilizados en un sentido u otro, de acuerdo con las prioridades de sus ejecutores. Comparndola con la Ley de Participacin Popular cuya elaboracin, pese a su nombre, tuvo mucha menos participacin de las bases testifica que la calidad no slo depende del grado de participacin. De hecho, al primero a quien realmente correspondi aplicar la ley, desde agosto de 1997, fue al gobierno de Banzer, el antiguo dictador de los aos setenta, que pisaba fuerte en la oligarqua terrateniente en la Media Luna. Lo hizo sobre todo a favor de la apertura al mercado libre de tierras, e incluso para facilitar la regulacin de los ttulos mal habidos de sus aliados acaparadores. Lo que prcticamente se ignor fue la dotacin de tierras en el Oriente a migrantes andinos que las necesitaban. En lo que s se pudieron hacer avances lentos, burocratizados pero significativos, fue en la titulacin de las TCO, aunque no en asegurar la preferencia que la ley les daba, por ejemplo, frente a las concesiones madereras. La movilizacin popular indgena por la titulacin de sus TCO fue mucho ms rpida entre los pueblos originarios de las tierras bajas que ya venan luchando por ello y que, por lo mismo, eran sus destinatarios primarios en la mente de los legisladores. Hasta fines de 2007 se lleg a titular ms de 10 millones de hectreas como TCO, de las que 8 millones corresponden a Santa Cruz y Beni. Por suerte, la ley incluy una disposicin transitoria para facilitar la transformacin de las propiedades comunales andinas en TCO, con lo cual se les reconoca su rango territorial, con derecho a los dems recursos dentro de l y a la aplicacin interna de sus usos y costumbres. De esta forma, poco a poco, tambin all se inici el proceso de titulacin. Si bien al principio la TCO fue vista como una consolidacin ms amplia y con mayores atribuciones para los pueblos indgenas sobre su territorio, a la larga impuls la conciencia de que, con ello, se les facilita tambin el ejercicio de su propio gobierno dentro de l. En trminos de poder local, surgi una especie de competicin entre quienes se sentan ms cmodos avanzando por esa va de las TCO y quienes preferan las OTB y la participacin en los gobiernos municipales, fortalecidos por la Ley de Participacin Popular. El punto dbil de esta ltima fue que nunca lleg a considerar el peso real que, dentro de los nuevos municipios, poda tener la propia organizacin de los pueblos indgenas.
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En la ley misma se limit a reconocer la personera de las comunidades, y en la reglamentacin dio un siguiente paso, muy tmido, aceptando que los alcaldes definieran algunos distritos o subalcaldas como indgenas. Pero nunca previ (o acept) que hubiera municipios indgenas, ni mucho menos jurisdicciones mayores. De los ayllus a CONAMAQ En ese tiempo empez a tomar cuerpo en la regin andina un nuevo tipo de organizacin que pretenda respetar mejor la forma organizativa histrica de las comunidades y ayllus, dejando a un lado todo el ropaje sindical campesino que se le haba sobrepuesto desde la Revolucin Nacional de 1952. Esta inquietud surgi simultneamente en frentes locales, institucionales, y en el propio gobierno. En las diversas iniciativas locales resultaba natural que, una vez pasada la euforia inicial sindicalista del Estado del 52, incluida su variante del PMC, ganaran mayor visibilidad las formas organizativas locales, sobre todo en las reas de ayllus y comunidades originarias menos socavadas por largos perodos de hacienda. Un ejemplo paradigmtico muy estudiado es el de los ayllus de Jess de Machaqa, donde el sindicalismo nunca lleg a suplantar plenamente a la estructura tradicional de su sistema de mallkus, que, desde los aos setenta, quedaron fusionados como parte de la CSUTCB, si bien conservaron su funcionamiento interno (Ticona y Alb, 1997). Ms complicado y conflictivo ha sido en el norte de Potos, donde el esquema sindical, apoyado por polticos, ONG y la cercana de los sindicatos mineros, entr con frecuencia en conflicto por la hegemona local con el sistema tradicional de ayllus, sostenido por otras instituciones. Las soluciones han variado segn los lugares, desde aquellos en los que el secretario general del sindicato aparece como un nuevo cargo dentro del sistema de ayllus, hasta el caso contrario, cuando dentro del sindicato aparece la autoridad natural, sin lograr una plena identificacin (como en el caso de Machaqa), con lo cual el conflicto est siempre latente. A todo ello se suma la inquietud institucional e incluso la gubernamental. Uno de los principales promotores de la transformacin fue el Taller de Historia Oral Andina (THOA), que en los aos ochenta haba logrado recuperar la memoria del movimiento cacical de principios de siglo. Junto con otros estudiosos de origen aymara, promovi encuentros con autoridades tradicionales y en diversas partes logr que los propios comunarios reestructurasen sus sindicatos como ayllus. Colaboraron en esa tarea algunas instituciones de la cooperacin internacional, como
OXFAM Amrica (desde su sede peruana), IBIS de Holanda y DANIDA del gobierno dans. El propio gobierno, bajo la inspiracin del vicepresidente Vctor Hugo Crdenas y la accin de la Direccin Nacional de Etnias, Gnero y Generacional, facilit la creacin de la primera instancia regional de ayllus: la Federacin de Ayllus del Sur de Oruro (FASOR), a la que despus seguira la Federacin de Ayllus Originarios Indgenas del Norte de Potos (FAOINP), la regin contigua en otro departamento. Se iniciaba as, por diversas vas, un proceso que finalmente en 1997, con el gobierno de Banzer, culminara con la creacin del Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyu (CONAMAQ), nuevamente con el apoyo de la cooperacin internacional. En su primera etapa, esta nueva organizacin hizo un esfuerzo notable por diferenciarse de la CSUTCB, enfatizando que slo ellos representaban la genuina identidad andina de los quechuas y aymaras, mientras que los otros eran slo campesinos que adoptaban visiones tradas de afuera. La principal desventaja del CONAMAQ es que careca del arraigo en las bases que tena, desde mucho tiempo atrs, la CSUTCB. En su afn de promoverse, los lderes de CONAMAQ aprovechaban las invitaciones de instancias oficiales para aparecer en primera fila, un hecho que se volva mucho ms notorio por la reticencia de la CSUTCB a aceptar ese tipo de invitaciones. Busc, al mismo tiempo, una mayor cercana con la CIDOB de las tierras bajas, con la que tena coincidencias en el enfoque y era ms cercana al oficialismo debido a sus gestiones para el reconocimiento de las TCO. No es casual que durante un tiempo CIDOB y CONAMAQ compartieran una misma oficina en La Paz. Visto desde esa perspectiva, podramos concluir que, pese a su discurso aparentemente ms provocador, venan a ser indios permitidos, en contraste con la CSUTCB y otros sectores emergentes que, ciertamente, seguan siendo los molestos indios alzados.
2.6. El indio alzado

Como hemos visto, no fue poco lo que se consigui en las tratativas con el Estado. Sin embargo, de una manera paralela y como contrapunto, en estos aos fue creciendo otro sector, inicialmente por la controversia que mantena con el Estado en torno al tema de la coca. Con los aos, esa rebelda se extendera a otros sectores y organizaciones que nada tenan que ver con este cultivo, y que al final llegaran a cuestionar y transformar todo el Estado.
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Cocaleros, la piedra en el zapato Cuando en los aos setenta comenz el auge internacional de la cocana, la regin del Chapare-Chimor, en el subtrpico de Cochabamba, pas a ser la zona rural de frontera agrcola con mayor cantidad de colonizadores, por ser un rea muy apropiada para la produccin de hoja de coca. En todo el pas, los colonizadores haban adoptado la organizacin sindical campesina, a la que estaban habituados en sus lugares de origen, y as quedaron organizados en sindicatos-comunidades. Tal organizacin se impuso a pesar de estar inicialmente prohibida por los programas dirigidos por Barrientos, y en febrero de 1971, durante el gobierno militar izquierdista de Juan Jos Torres, cre su propia Confederacin Sindical de Colonizadores de Bolivia (CSCB), afiliada a la COB y sin vnculos con la oficialista CNTCB. La mayora de los sindicatos cocaleros de la regin integraban la CSCB que siempre se jact de haber rechazado el PMC, aunque otros sindicatos ms ligados al resto del departamento de Cochabamba seguan afiliados a la CSUTCB a travs de la Federacin Departamental. En principio, la produccin de hoja de coca es una actividad legtima, muy distinta de la del narcotrfico propiamente dicho, como distinta era, en los Estados Unidos, la produccin de uva con relacin a la actividad de la mafia contrabandista durante la vigencia de la Ley Seca.12 La hoja de coca posee, para la cultura andina, numerosos usos alimentarios, curativos y rituales, y hasta podra tenerlos a nivel internacional, pero la actual satanizacin de la hoja asociada a la produccin de cocana torna difcil esa apertura del mercado (salvo para la poderosa multinacional CocaCola). Para los productores, la hoja de coca tiene la ventaja, sobre otros cultivos, de tener all hasta cuatro cortes anuales (uno ms que en los Yungas de La Paz, la otra regin productora desde la poca colonial), por lo que asegura ingresos permanentes a lo largo del ao. Tambin es cierto que su creciente auge y buenos precios se debieron a que gran parte de la produccin de los cocaleros acababa en manos de narcotraficantes, vinculados a veces a las altas esferas del gobierno, sobre todo durante las dictaduras, cuando hubo resonantes casos de narcomilitares. El boom principal de la cocana ocurri entre 1979 y 1985, cuando la convulsin general que viva el pas y sus cambiantes gobiernos durante aquel conflictivo retorno a la democracia no dejaban mucho aliento
12 Hasta el New York Times (23-9-2006) arguy en forma semejante, apoyando el discurso de Evo ante las Naciones Unidas (en Dunkerley, 2007).
para controlar el flagelo del narcotrfico. Paradjicamente, le toc al mismo gobierno que lanz al pas a la economa de mercado a ultranza y sin barreras, organizar la persecucin implacable de un mercado especfico, el de la cocana y su materia prima, la coca con medios compulsivos como la erradicacin y la militarizacin. Los pobres expulsados por el sistema resultan ser por arte de magia el enemigo. (CEDIB, 1993: 66). En efecto, por sus orgenes, la inmensa mayora de los cocaleros eran pequeos productores andinos emigrados de las tierras altas, empobrecidos por no entrar en los planes gubernamentales de desarrollo, y que llegaron al subtrpico de Cochabamba en busca de mejores oportunidades. Pero de golpe se encontraban en medio de la ambigua guerra contra las drogas, fuertemente condicionada por el gobierno de los Estados Unidos. Y dentro de ella, aun sin ser los responsables del delito, pasaban a ser uno de sus objetivos centrales, como el eslabn ms dbil de la cadena productiva. En el camino, cuando se rebajaba artificialmente el precio de la hoja para desalentar su produccin, no faltaron cocaleros que buscaron asegurar sus ingresos entrando tambin ellos en el proceso de transformar la hoja en pasta bsica. No obstante, este proceso quiz involucr a unas 10.000 familias sobre las 70.000 (unos 250.000 habitantes) que en 1986 estaban registradas como productoras (CEDIB, 1993: 35). Desde su llegada al gobierno, Vctor Paz Estenssoro elabor su Plan Trienal de Lucha contra el Narcotrfico, como parte del paquete econmico presentado a la cooperacin internacional. Su concrecin final fue la Ley 1008, prcticamente dictada desde los Estados Unidos y aprobada en tiempo rcord. El mero hecho de incluir en un mismo instrumento jurdico, narcotrfico y produccin de coca, dio un nuevo impulso a este movimiento que, a su vez, reciba la inyeccin de ex dirigentes mineros relocalizados. La ley estableca una distincin entre las zonas productoras tradicionales (Yungas), cuya hoja se presupona destinada a los usos tradicionales, y las zonas excedentarias, particularmente el Chapare-Chimor, cuya produccin se supona destinada a la elaboracin de cocana, por lo que se la calific de ilegal y delictiva, sin ponderar a cabalidad las consecuencias sociales y polticas de esas medidas. Asuma incluso la presuncin de culpabilidad de los acusados, algo inconstitucional. Esa misma presin externa llev al gobierno a aceptar la presencia del ejrcito nacional y de militares norteamericanos en la zona productora, incluido un equipado aeropuerto y una flotilla de helicpteros. En los siguientes gobiernos, hubo un intento de Jaime Paz (1989-1993) de flexibilizar la situacin, con su lema Coca por desarrollo, que le vali ser estigmatizado por el gobierno estadounidense; Snchez de Lozada (19931997), su sucesor, volvi al esquema anterior, y Banzer (1997-2001) calcul
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con bastante acierto que por esa va conseguira el apoyo del gobierno de los Estados Unidos y barrera a la coalicin gobernante por sus vinculaciones previas con el narcotrfico. Apret, por tanto, an ms las clavijas con su meta Coca cero, y elimin la compensacin de 2.000 dlares que se otorgaba por hectrea erradicada, asumiendo que ese dinero era transformado en cocales nuevos. Todo este contexto de confrontacin no apag, sino que ms bien encendi y propag el movimiento cocalero. Su eslogan central, utilizado por Jaime Paz, segua siendo Coca no es cocana y, en consecuencia: Los productores no somos delincuentes. Cabe resaltar que, desde un principio, en Bolivia la organizacin cocalera, tan marcada por un comn problema econmico y legal, ha tenido tambin una dimensin tnico-cultural, ya que la mayora de los productores, mayormente quechuas, enfatizaban los valores de la sagrada hoja de coca. En sus marchas, concentraciones y protestas es central la ceremonia del akulliku, cuando se distribuye y masca coca en forma colectiva. Apareci incluso la leyenda de que la Pachamama haba regalado la coca a su pueblo como su mayor don, pero que, cuando otros pueblos quisieron apropiarse de ella, se transform en maldicin, como cocana. En 1992 participaron junto con sus hermanos de las tierras altas y bajas en las movilizaciones por los 500 aos, y en uno de los encuentros preparatorios el lder cocalero Evo Morales tuvo sus primeros contactos con lderes indgenas de otras latitudes, como Luis Macas de la CONAIE (Ecuador) o Rigoberta Mench (Guatemala). El liderazgo de Evo Morales se consolid en esos aos. Ese joven aymara,13 nacido en 1959, haba llegado al Chapare con su familia a principios de la dcada de 1980, escapando de una grave sequa en su desconocida comunidad originaria de Oruro y el Altiplano. Apasionado por el ftbol, su primer cargo en el sindicato local de San Francisco fue el de secretario de deportes. Popular y lcido, ascendi rpidamente y en 1988 el ao de la Ley 1008 ya era secretario ejecutivo de una de las seis federaciones del trpico cochabambino, y de ah pas a ser gestor y lder de la Coordinadora general. Lo haban precedido diversos dirigentes de la misma regin de Cochabamba, que no lograron perseverar, algunos acusados de haberse involucrado directamente en el narcotrfico. Sin embargo, Evo ha logrado mantenerse vigente desde entonces, sin que se pudiera probar su participacin en un negocio ilcito. Presentado por el gobierno y los medios como un dirigente radical, fuentes
cercanas a las organizaciones afirman que lograba mediar mucho mejor que otros dirigentes locales. En esos aos aumentaron los bloqueos, y en el Chapare tenan mucha incidencia dado que la principal carretera que une a Santa Cruz con el resto del pas pasa por all. Se organizaron marchas hasta la ciudad de Cochabamba (a 160 kilmetros) y aos despus, a La Paz (a 540 kilmetros), a veces por senderos y ros para evitar ser dispersados por el ejrcito. Durante la presidencia de Snchez de Lozada, adquiri un dramatismo especial la larga caminata hasta La Paz de un grupo de mujeres cocaleras que pretendan hablar de mujer a mujer con la Primera Dama. El dilogo, ampliamente difundido por los medios, expuso la angustia que padecan esas madres y esposas con las sorpresivas y agresivas intervenciones de soldados y policas en sus comunidades y viviendas para erradicar, buscar indicios de actividades ilcitas o perseguir a sus familiares. Las mujeres mostraron, adems, una paradoja inesperada. Era claro que la vicepresidenta aymara, que acompaaba a la Primera Dama, poda comunicarse mucho mejor con esas seoras cocaleras, ya que comparta el mismo origen andino y rural, pero el dilogo negociador con ella result ms rspido, precisamente porque hablaban ms de igual a igual y no era tan fcil dejarse llevar por las apariencias. Las confrontaciones con las fuerzas de seguridad en ocasiones acababan con muertos y heridos, y algunas comunidades se defendan emboscando a la tropa con cazabobos.14 Pero, en conjunto, el conflicto en Bolivia ha sido mucho ms pacfico que en Per o Colombia, y nunca evolucion hacia un movimiento terrorista propiamente dicho. La controversia principal segua siendo la erradicacin forzosa de los cultivos y sus lmites, en defensa de una forma estable de sobrevivencia. El movimiento cocalero insista en que se les garantizara un cato (1/4 de ha) de coca por afiliado, y se quejaban de que los erradicadores no cumplan una clusula introducida en la Ley 1008: La sustitucin de cultivos de coca ser planificada en forma gradual, progresiva y simultneamente a la ejecucin de los programas y planes de desarrollo socioeconmicos sostenidos. Por todo ello, el movimiento cocalero se transform en uno de los ms influyentes en el pas, con incidencia sobre las dems organizaciones de colonizadores y, despus, en la CSUTCB, cuya hegemona pas durante la presidencia de Snchez de Lozada al departamento de Cochabamba, donde la influencia de los cocaleros es mucho mayor. Es significativo cmo, a partir de esos contactos, la CSCB cambi su propio discurso, antes
13 Sobre la biografa de Evo Morales, vase Pinto y Navia (2007), y www.cidob.org.es/ documentacion.
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Trampas con pitas que, al ser movidas por un caminante, activaban algn viejo fusil.
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ms sindical y modernizante. En un documento reciente sin fecha ya se autodefine como

la institucin matriz de los Reconstituidos Pueblos Originarios de Bolivia mal llamados colonizadores [...] ignorando que somos pueblos milenarios de lo que hoy se llama Bolivia [...] Estamos regresando a tierras que antes de la colonia formaban parte de los pisos ecolgicos de los aymaras y quechuas. Es una triste irona, somos extranjeros [alusin a ese nombre de colonizadores, XA] en nuestra propia tierra.15
La gran habilidad poltica de Evo se manifest cuando, a diferencia de tantos otros, apost enseguida por la ley maldita de Participacin Popular de 1994. Form su propio partido, denominado significativamente Asamblea por la Soberana de los Pueblos, en referencia a la intervencin norteamericana, y present candidatos a las elecciones municipales de 1995, cuando se estrenaba aquella ley. Gan de manera abrumadora en todos los municipios del Chapare-Chimor, dejando descolocados a varios programas de desarrollo alternativo que pretendan contraponer los municipios a las organizaciones de base. En alianza con la Federacin Departamental nica Campesina de Cochabamba, Evo Morales sali primero tambin en el campo de Cochabamba, dentro y fuera del rea cocalera. En el camino, supo eludir trabas burocrticas en la Corte Electoral. A los dos aos, repiti la experiencia en las elecciones generales de 1997, cuando logr su propio curul de diputado, junto con otros tres, por Cochabamba. Apareca as el instrumento poltico con el que el movimiento campesino indgena haba soado desde los primeros partidos kataristas. En busca de la hegemona popular A partir de sus primeros triunfos, este nuevo instrumento poltico se fue abriendo brecha, primero dentro del movimiento campesino indgena nacional y, desde 2000, tambin en la poltica nacional. No fue fcil, tanto por motivos internos como externos.16 En el mbito interno, nunca haban faltado pugnas de diverso calibre por la hegemona local dentro del movimiento. Pero la escisin ms grave ocurri despus de las elecciones generales de 1997, cuando el quechua cochabambino Alejo
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Disponible en http://cscb.nativeweb.org. Para ampliar, vase Alb (2002: parte II).
Vliz, primer presidente del nuevo partido y su candidato presidencial, frustrado por no haber logrado un curul, culp a Evo del fracaso y rompi definitivamente con l, arrastrando consigo a un sector. Para las siguientes elecciones, el grupo mayoritario de Evo hizo gestiones con otros partidos y adopt definitivamente la sigla Movimiento al Socialismo (MAS), nombre que por otra paradoja de la historia prest nada menos que un partido ya legalizado, derivado de la FSB, que haba liderado la oposicin a la Revolucin de 1952. Pronto se introdujo un cambio: el MAS original tena la coletilla Unzaguista en referencia al fundador de la FSB, y el nuevo MAS la cambi por Instrumento Poltico por la Soberana de los Pueblos. Esta decisin produjo un conflicto que origin, primero, una rotura dentro de la Federacin de Cochabamba entre Alejo y el bando de Evo (que se mantena a la distancia, con sus cocaleros) y, poco despus, en el conjunto de la CSUTCB, cuyo congreso de Trinidad, en 1998, qued inconcluso por ese motivo. Al cabo de varios meses, se convoc a un nuevo congreso de unidad, con el acuerdo previo de nombrar como dirigente mximo de la organizacin a un tercero, el legendario Felipe Quispe, quien se haca llamar Mallku, el ttulo de las autoridades tradicionales. De origen aymara, haba nacido cerca de Achacachi, a orillas del Titicaca. De joven ingres en el partido indio MITKA, y a fines de los ochenta cre, junto con izquierdistas urbanos liderados por lvaro Garca Linera, lo que se llam Ofensiva Roja de Ayllus Kataristas. En 1988 la organizacin se present en el Congreso de la CSUTCB en Potos, con la propuesta de la lucha armada. Por entonces, haban difundido una edicin artesanal de Tpac Katari vive y vuelve, carajo, y otra en la que se evidenciaba la intervencin de lvaro, con citas tnicas de los trabajos de Marx. En 1990 se transformaron en el Ejrcito Guerrillero Tpac Katari (EGTK) y, con cierto apoyo de grupos de base de Achacachi, iniciaron una dbil imitacin de lo que Sendero Luminoso y el MRTA hacan en el vecino Per. Tras algunos atentados contra torres de alta tensin, fueron rpidamente encarcelados, en 1992 (Iturri, 1992). Despus de esa experiencia se cre en torno a Felipe Quispe una aureola de admiracin por ese fugaz pasado casi guerrillero y por la agresividad y valenta con que realizaba sus denuncias contra los qaras (blancos) y reclamaba por la nacin aymara. Liberado en 1997, al ao siguiente se lo vio como el salvador de la divisin producida entre cochabambinos dentro de la CSUTCB. Sin embargo, la ilusin dur poco, ya que, por su estilo autoritario, pronto se gest una nueva escisin, esta vez entre quienes le eran fieles, sobre todo en Achacachi y otras partes del Altiplano paceo, y los que se adheran a Evo y su partido, particularmente en otras regiones.
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En medio de esta tensin sobrevino en el pas un nuevo conflicto, que vino a ser la primera seal de que la poblacin haba perdido sus expectativas en el modelo neoliberal instaurado en 1985. En abril de 2000 ocurri una protesta popular general en la ciudad de Cochabamba, que pas a la historia como la guerra del agua, en contra de un notable aumento de tarifas decretado por la alcalda y la empresa privatizada filial de un consorcio multinacional, a cuenta de promesas de mejoras en el servicio. La revuelta arrastr, como piezas de domin, a varios sectores, como la asociacin de regantes, la polica, los cocaleros y hasta los aymaras del Altiplano, que aprovecharon la ocasin para sumar sus propias demandas. Tal fue la gravedad de la situacin que el presidente Banzer decret el estado de sitio, si bien quizs para que no lo tildaran de ex dictador lo levant poco despus, durante la Semana Santa, pidiendo disculpas. Los bloqueos de cocaleros y aymaras eran parte del forcejeo interno dentro de la CSUTCB, por la hegemona entre Evo y Felipe Quispe, al que se ali Alejo Vliz. Las manifestaciones se repitieron en septiembre y octubre de ese ao, y en junio de 2001, cuando ya deba haber concluido la renovacin de dirigentes en un nuevo congreso. Al final, cada bando celebr su congreso, en lugares y fechas distintos. Una vez ms, la CSUTCB conocida tambin localmente como la nica se converta en la doble, con dos directivas que se desconocan mutuamente. No estaban ajenos a esta contraposicin ni el gobierno ni los partidos con mayores posibilidades de ingresar en l, quienes teman fundamentalmente el fortalecimiento de Evo y su gente, por lo que estaban dispuestos a negociar con Felipe, a pesar de su retrica ms agresiva. En las tratativas, Quispe present una demanda sorpresiva, para crear el Ministerio de Asuntos Campesinos y de Pueblos Indgenas y Originarios (MACPIO), cargo para el cual sugera a quien en todo ese tiempo haba sido el principal operador poltico del gobierno. Poco despus, el 14 de noviembre de 2000, en el aniversario de la muerte de Tpac Katari celebrado en Peas, el Mallku Felipe fund ah mismo su Movimiento Indgena Pachakuti (MIP),17 partido que no encontr problemas para ser reconocido en la Corte Electoral. Es decir que el indio retricamente ms radical resultaba, a la postre, el indio permitido, mientras que el cocalero Evo Mora-
les, con su partido y un creciente liderazgo a lo largo y ancho del pas, segua siendo el indio alzado, al que realmente teman. sta fue la pelea ms importante del perodo, y las pugnas por la hegemona interna y la influencia del gobierno, por un lado, y del emergente MAS, por el otro, se reproduciran en otras instituciones. Podra llamar la atencin que en todas estas negociaciones y en la batalla por el control de la principal organizacin indgena campesina no aparezca CONAMAQ. No obstante, si bien en un momento intent, efectivamente, sumarse a las negociaciones, no lo logr por haberse desligado desde un principio del conflicto. Su mximo dirigente expres pblicamente su rechazo a los bloqueos y ms bien dio un apoyo explcito al presidente Banzer. Esto origin la airada reaccin del Mallku y de las bases de CONAMAQ en Oruro, que finalmente lo destituyeron. Una cosa era ser permitidos y otra, ser llunku (adulones). Desde entonces empezar a notarse un giro, siquiera parcial, en esta organizacin. Dentro de la CIDOB, en las tierras bajas, tambin ocurri una escisin. El nombre de la organizacin qued en manos del sector ms cercano al oficialismo, mientras que el grupo opositor, con influencia en Santa Cruz y parte del Beni, se acerc al MAS y, en alianza con campesinos no indgenas y colonizadores, conform el Bloque Oriente. Otro tanto ocurri dentro del nuevo Movimiento de los Sin Tierra (MST), inspirado en el poderoso movimiento homnimo de Brasil. De las pugnas internas a la lucha por el poder poltico Enero de 2002 seala un cambio cualitativo, a partir del cual lo fundamental dentro del movimiento indgena campesino ya no son las luchas internas por la hegemona de una organizacin, sino cmo lograr una mayor participacin indgena campesina dentro del Estado. El principal detonante fue el intento del gobierno y el Parlamento con sus padrinos norteamericanos de ajustar an ms las clavijas contra el movimiento cocalero. El 6 de agosto de 2001, el presidente Banzer, afectado por un cncer terminal, renunci y su ex vicepresidente Jorge Tuto Quiroga asumi el cargo hasta las elecciones generales de 2002. Su perfil era el de un joven tecncrata ms abierto a la globalizacin econmica empresarial que a la problemtica local pluricultural. Estudi en los Estados Unidos, de donde proviene su esposa, y trabaj en Texas hasta su retorno a Bolivia, en 1988. Desde la vicepresidencia, particip en el diseo de la estrategia Coca cero y, como presidente, mostrara su vertiente ms intransigente. Evo y sus cocaleros anunciaron un bloqueo pero ste fue prevenido mediante el despliegue de miles de soldados y nuevos contingentes reclu-
17 Ntese el cambio de indio (en el antiguo MITKA) por indgena. Pacha es tiempo, espacio, y kuti, cambio, vuelco, tanto en quechua como en aymara. Pachakuti es parte de la cosmovisin andina en el sentido de los grandes ciclos o cambios histricos. El Inca que ms expandi el Tawantinsuyu se autodenomin Pachakutiq, el que cambia el Pacha, el que inaugura un nuevo ciclo. Ambos trminos son usados ahora por los movimientos andinos de Bolivia, Ecuador y Per como sinnimos de revolucin y revolucionario.
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tados a ese fin tildados a veces de mercenarios. Luego stos fueron acusados de perpetrar irregularidades y hasta asesinatos de dirigentes. El Mallku se senta obligado por cierto ayni de reciprocidad con Evo, por el apoyo decisivo que poco antes ste le dio en otro bloqueo que estuvo a punto de fracasar, por lo que ofreci su colaboracin pero con cautela: si la situacin en el trpico no se solucionaba y las bases lo acordaban, intervendra cuando pasara la poca de siembra. En enero de 2002 lleg el momento. Los cocaleros se enteraron de la existencia del decreto 26.415, firmado a fines de noviembre del ao anterior, que prohiba y sancionaba incluso el secado y la comercializacin de hoja de coca del Chapare en los mercados internos. Esas actividades son innecesarias para la elaboracin de cocana y se vinculan ms bien con los usos tradicionales de la hoja. Adems, al tratarse de hoja del Chapare donde la meta oficial era Coca cero, el gobierno la consideraba simplemente ilegal y, en consecuencia, prohiba su distribucin en los mercados tradicionales. El decreto encendi de inmediato los nimos y los cocaleros organizaron una gran movilizacin hacia la ciudad de Cochabamba. En su avance, rebasaron a la polica y entraron en el centro de acopio de hoja de Sacaba, incendiaron vehculos confiscados al narcotrfico y, en la confrontacin con la polica, se produjeron varias muertes en ambos bandos. Dos policas fueron sacados de una ambulancia estatal, que fue incendiada, y al da siguiente aparecieron torturados y muertos. El gobierno aprovech la conmocin causada por ese trgico suceso para demoler a Evo Morales y los cocaleros. El presidente, remedando a su colega George Bush, comenz a hablar de narcoterrorismo y narcoguerrilla. La Superintendencia de Comunicaciones realiz un operativo en el Chapare para clausurar la Radio Trpico, manejada por los cocaleros, y confisc sus equipos alegando que no haba legalizado su situacin (como tantas otras emisoras rurales). La Cmara de Diputados, reunida en sesin, en cuestin de horas expuls definitivamente a Evo de su curul parlamentario, acusndolo sin mayores pruebas de ser el autor intelectual de la convulsin y de aquellas muertes. Todos los partidos con posibilidad de ser gobierno votaron por su separacin. Evo sali del recinto anunciando el pronto retorno de innumerables Evos al Parlamento, en alusin a las palabras atribuidas a Tpac Katari antes de su ejecucin. Una vez ms, el resultado fue contrario a lo pretendido. La Defensora del Pueblo ya haba considerado anticonstitucional el desafortunado decreto, y la intencin gubernamental de responsabilizar a un solo individuo por lo que haba sido una conmocin social de races ms hondas, no hizo ms que poner de su lado a sectores antes indecisos. Gran parte
de la opinin pblica repudi la maniobra, de modo que Evo y el MAS pasaron a catalizar buena parte del descontento contra los partidos tradicionales. Los cocaleros se sintieron igualmente excluidos, por lo que los bloqueos y movilizaciones aumentaron de tono, sobre todo en las calles de Cochabamba, con el apoyo adicional de la Coordinadora del Agua. Se les unieron el Mallku desde el Altiplano; los ayllus aymaras del sur de Oruro, organizados por la CONAMAQ, que se sum por primera vez a este tipo de protestas, y los cocaleros de Yungas, pese a haber recibido garantas mediante un segundo decreto. Todo ello produjo nuevos muertos y se propag la idea de que, desde la asuncin de Quiroga, la represin haba causado el equivalente a un muerto por semana. Tanta arbitrariedad no hizo ms que robustecer la popularidad del acusado. El defenestrado Evo se present enseguida como candidato a la presidencia por el MAS. Poco antes de las elecciones, el embajador de los Estados Unidos dio la puntada final, al amenazar con retirar su ayuda a Bolivia si Evo era electo presidente. As, el lder cocalero termin por llamar humorsticamente al embajador estadounidense su jefe de campaa. Marcha por la Asamblea Constituyente18 En la fase final de la campaa, se uni un nuevo componente al ambiente preelectoral. Los pueblos indgenas de las tierras bajas, inicialmente agrupados en la CIDOB, haban tenido su propia lucha y agenda, sobre todo en torno a sus territorios, que, desde la Ley INRA de 1996, se conocan como TCO. Haban realizado dos marchas hasta La Paz, despus de la histrica de 1990, y una tercera movilizacin por la titulacin, momento en que se produjo su divisin entre los oficialistas de la CIDOB y los pro masistas, del Bloque Oriente. El 13 de mayo de 2002 se inici la cuarta marcha, por convocatoria del mismo Bloque Por la soberana popular, el territorio y los recursos naturales. Pero, en la prctica, a medida que avanzaba adquiri el carcter de Marcha por la Asamblea Constituyente. Desde la Guerra del Agua de 2000 se hablaba de la necesidad de cambios constitucionales, aunque no de una Asamblea Constituyente. El hecho de que fueran los pueblos minoritarios de las tierras bajas quienes colocaron el tema en la agenda pblica, se debi probablemente a sus contactos con indgenas de otros pases, que haban logrado avances para sus pueblos gracias a las reformas introduci-
18 Romero (2005: 153-300) analiza en detalle esta marcha, de la que particip, e incluye numerosos testimonios.
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das por las asambleas constituyentes all celebradas.19 Reaccionaban, adems, frente a las intenciones manifiestas en el Parlamento a favor de una ley de reforma constitucional de signo contrario. Las fechas no eran muy favorables, por ser vsperas de elecciones, pero la marcha result paradigmtica para cotejar las similitudes y pugnas internas, as como los desafos externos que viva el pas. Adems de los diversos pueblos indgenas que convocaron la movilizacin, participaron el MST, colonizadores de Santa Cruz, campesinos castaeros del norte, grupos de las Bartolinas, y algunas ONG. La poblacin se sinti solidaria, pero no engros el grupo, como los marchistas esperaban, debido al ambiente preelectoral. Algunos orientales incluso sostienen que a los cocaleros tampoco les interes participar en una marcha que no era liderada por ellos. Ms adelante se adhirieron otros, como la Coordinadora del Agua de Cochabamba y la CONAMAQ en el Altiplano, pero se perdieron otros grupos, como un sector del MST ms cercano al gobierno. Los descansos en diversos lugares, cada uno con su clima y con distintos agasajos de los anfitriones, se convirtieron en intensos talleres en los que la gente proveniente de todos los confines discuti cmo soaba el pas y cmo refundarlo. La principal estrategia del gobierno, si bien busc negociar con los lderes marchistas, fue desvirtuar la marcha mediante la movilizacin de los sectores que lo apoyaban. La cpula de la CIDOB intent organizar una marcha alternativa y hasta una huelga de hambre con grupos afines, como los guaranes, para demandar puntos ms cercanos a la visin oficial. La idea era llegar a La Paz antes que el Bloque Oriente, y establecer una cumbre negociadora, a espaldas del otro sector. El Bloque Oriente decidi entonces acortar un tramo del camino, y se fundi con una marcha procedente de Oruro y Potos, dirigida por la CONAMAQ, que, de lo contrario, posiblemente se habra acoplado al plan gubernamental. Arribaron a La Paz el 19 de junio, enriquecidos por ese fructfero intercambio intercultural. Faltaban once das para las elecciones, por lo que las negociaciones con el gobierno fueron rpidas e intensas. Se obtuvo el compromiso de celebrar una sesin extraordinaria del Parlamento, en la que finalmente se aprob la Ley de Necesidad de Reforma de la Constitucin, para incorporar en ella precisamente la figura de Asamblea Constituyente. Visto en perspectiva, es impresionante que hayan sido esos pueblos minsculos y marginales quienes asentaran la piedra fundamental para el nuevo edificio del pas.
Las elecciones de 2002 En las elecciones del 30 de junio se impuso Snchez de Lozada (MNR, 22,5%), seguido de cerca por Evo Morales (MAS, 20,94%) y Manfred Reyes Villa (NFR, 20,91%), y ms atrs, por el MIR (16,3%) y el MIP de Felipe Quispe (6,1%). Un indgena aymara y cocalero pasaba as a ser el lder de la oposicin. Si se suman los diputados indgenas del MAS, los cinco del MIP y algn otro, como Alejo Vliz, ahora aliado al NFR, los campesinos indgenas lograron en total 24 diputados titulares (18%) y 3 senadores (11%), sin contar otros 15 parlamentarios no indgenas del MAS. La existencia de estos ltimos evidencia que el MAS no pretenda ser un partido exclusivo del sector rural ni de los indgenas, por lo que se haba acercado a otros sectores, sobre todo dentro de las organizaciones sindicales y populares urbanas, as como de los partidos tradicionales de izquierda, que haban quedado desintegrados desde 1985. Al inaugurarse el Parlamento, ste presentaba, por primera vez en sus ciento setenta y tres aos de historia, la otra imagen del pas, con ponchos, polleras y hasta un arco y flechas de la Chiquitana. Muchos, incluso, prefirieron expresarse, con emocin y orgullo, en quechua, aymara y bsiro, por lo cual se instalaron equipos de traduccin simultnea. Slo haban transcurrido trece aos del ingreso de la primera cholita pacea en el Parlamento. Evo qued segundo por una diferencia de 700 votos, en la disputa por la presidencia con Snchez de Lozada en el Parlamento, al no haber obtenido ninguno de los dos el 50% de los votos vlidos. Aunque Felipe Quispe y Alejo Vliz dieron sus votos al candidato indgena, Snchez de Lozada se impuso. No obstante, ste era slo una sombra del que haba sido en 1993, y su alianza de gobernabilidad con el MIR (que sali cuarto) fue dbil y tensa. El Ejecutivo tard en ponerse en marcha y result poco eficiente, con un estilo defensivo que poco se asemejaba al de su gobierno anterior, mucho ms propositivo en busca de imprimirle un rostro humano al proyecto neoliberal. A su vez, los parlamentarios indgenas y campesinos del MAS y sus aliados eran acallados una y otra vez por el rodillo parlamentario de la coalicin gobernante mayoritaria. Esta frustracin los impuls nuevamente a las movilizaciones populares: al bloqueo en el Congreso contrapusieron sus bloqueos en las calles y caminos. El MAS y su lder cocalero, sin abandonar ese rol, iban ms all, como conductores de la oposicin poltica y catalizadores de los diversos movimientos sociales indgenas, campesinos, obreros y de sectores populares
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Brasil en 1988, Colombia en 1991, Ecuador en 1998 y Venezuela en 1999.
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urbanos, coordinados en lo que, para escndalo de algunos, llamaron el Estado Mayor del Pueblo. Tres aos de forcejeos: sus actores y razones En el denominado febrero negro de 2003 ocurri el primer conflicto serio con el gobierno de Snchez de Lozada, en reaccin a un impuestazo, que deriv en enfrentamientos entre la polica y el ejrcito y despus, de manera poco coordinada, en saqueos y quemas de edificios (incluidas las sedes de los partidos gobernantes) en La Paz, El Alto y varias ciudades del interior. Desde entonces el presidente se recost mucho ms en el ejrcito, que volvi a intervenir entre septiembre y octubre de ese ao para reprimir otro alzamiento, causando 60 muertos y ms de 400 heridos, mayormente entre la poblacin civil desarmada. Tal violencia aceler incluso el rechazo de importantes sectores de la clase media. Ante tal panorama, a Snchez de Lozada no le qued otra que presentar su renuncia y lo reemplaz su vicepresidente, Carlos Mesa. En la sublevacin de febrero no hubo una participacin formal ni orgnica de los pueblos indgenas campesinos. En los saqueos y quemas que siguieron intervinieron grupos de jvenes relativamente espontneos, alentados por las imgenes de la represin transmitidas por televisin y motivados, en algunos casos, por sus propios enconos e intereses, como ocurri en El Alto, donde quemaron la alcalda, o en la Aduana, donde estaban confiscados vehculos y mercanca. La rpida expansin a El Alto de la segunda fase de la sublevacin fue una clara seal del rol que tendra esta ciudad en los aos por venir. Quienes ms se movilizaban eran jvenes, muchos de ellos inmigrantes aymaras de primera o segunda generacin. A los ms notorios se los identificaba con la Universidad Pblica de El Alto (UPEA), cuya creacin tres aos antes haba sido el fruto de una gran movilizacin de jvenes vidos de capacitarse pero sin instituciones idneas para ello. No apelaban prioritariamente a su identidad aymara ni a sus adhesiones polticas, por lo que se trataba ms bien de jvenes rebeldes con causa que no haban encontrado an cmo canalizar sus reivindicaciones. En cambio, el levantamiento de septiembre y octubre fue la culminacin de un proceso ms organizado y progresivo, en el que intervinieron el MAS, el MIP, los movimientos campesinos indgenas, las juntas vecinales urbanas y los mineros. Estos ltimos ya no eran los asalariados estatales de la poderosa Federacin de Mineros, sino que estaban en gran medida dispersos en las cooperativas del sector, con una seguridad laboral ms precaria.
Llama la atencin la intuicin del MAS, que logr catalizar desde los meses anteriores las principales movilizaciones, masivas pero pacficas, y en una cadena de ciudades, en torno a la probable venta de gas a Mxico y los Estados Unidos a travs de un puerto chileno, pas donde las multinacionales petroleras tenan fuertes intereses. Esta estrategia comercial ya la haban explicitado Banzer, Quiroga y Snchez de Lozada, aunque con ms cautela respecto de si se escogera o no un puerto chileno (la opcin ms barata, pero tambin la ms riesgosa polticamente). Result un tema nacional muy movilizador, salvo en Santa Cruz y Tarija, donde estn los mayores yacimientos. Impact incluso en sectores populares urbanos, como El Alto, y en el campo. Sin duda, influy la experiencia secular de que la riqueza nacional en recursos naturales sola beneficiar ms al extranjero que a la poblacin boliviana, pero tambin pesaba el temor de que el arreglo favoreciera sobre todo a Chile. En las movilizaciones en El Alto y el Altiplano esta retrica estaba muy presente y se la enmarc como la Guerra del Gas. Como en otros pases andinos, los recursos naturales estaban en el ojo del huracn de los movimientos populares, ya fueran indgenas o no. Primero fueron los bosques en el Oriente; en 2000, el agua en la ciudad y el campo de Cochabamba; tardamente retorn el tema minero, y ahora era el turno del gas. En El Alto20 se sum, a ltimo momento, otro elemento: la gasolina. Los alzados obstruyeron las plantas distribuidoras en Senkata y el combustible comenz a escasear en La Paz. Snchez de Lozada y sus asesores decidieron intervenir militarmente, para disuadir a los manifestantes y restablecer el abastecimiento a la sede de gobierno y, ante todo, a las instalaciones militares. En la madrugada del domingo 12 de octubre El Alto amaneci sitiado por la tropa, que empez a recorrer y limpiar de piedras y vidrios las principales avenidas, barriendo a bala los costados del camino. De esa forma lograron introducir los camiones cisterna. La masacre desencaden el desenlace final. La demanda central era la renuncia de Snchez de Lozada. Carlos Mesa, que la vspera haba intentado evitar la masacre, se distanci del gobierno. Dos das despus, el comandante de la tropa represora acab abrazndose con el lder de los cooperativistas mineros, que llegaron en una caravana de camiones, y los dej pasar para que engrosaran las mani-
20 Sobre esta fase, vase el relato de Gmez (2004) y las reflexiones de Tapia, Garca L. y Prada (2004), ambos publicados por el grupo Comuna, en el que participa lvaro Garca Linera. Para contextualizar la ciudad, vase Alb (2006).
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festaciones en La Paz. Finalmente, el viernes 17 por la tarde, la televisin difundi el juramento del flamante presidente Carlos Mesa mientras, en pantalla dividida, mostraba el avin en que Snchez de Lozada y sus principales colaboradores fugaban a Santa Cruz, y de ah a Miami. Aquel da trgico en El Alto era nada menos que un 12 de octubre, fecha simblica de la hispanidad y aniversario de su llegada a este continente, pero que en esa jornada se convirti en recuerdo de los 511 aos de resistencia indgena. En efecto, en muchos medios internacionales este levantamiento general fue percibido como una sublevacin indgena y aymara. Pero tambin fue una gran rebelin de los pobres. Para Felipe Quispe, la identidad tnica era la motivacin explcita de esas manifestaciones. Desde mucho tiempo atrs, hablaba ya de las dos Bolivias (la indgena ancestral y la de los invasores), y ensalzaba y soaba con instituir la Nacin Aymara, sin prestar demasiada atencin a la otra Bolivia. Con todas esas movilizaciones directamente ligadas a ganar poder en el Estado, ese sueo volva a estar presente, siquiera como una utopa. En septiembre, Quispe haba iniciado una huelga de hambre en el Teatro de Radio San Gabriel, de mayor audiencia en el campo, junto a varios centenares del MIP y de su faccin dentro de la CSUTCB, que se fueron turnando. Reclamaban la liberacin de un dirigente encarcelado, segn la justicia ordinaria por asesinato, pero, segn el Mallku Quispe,21 acusado por seguir con nuestras costumbres consuetudinarias de la Justicia Comunitaria. A la semana, convoc a un bloqueo en el campo por ese asunto coyuntural, ms los 72 puntos de un pliego-petitorio pendiente desde los bloqueos de 2000. Snchez Berzan, ministro de Defensa de Lozada, organiz todo un operativo meditico, con tropas y helicptero, a fin de rescatar a un grupo de turistas y otros visitantes locales que queran retornar de una fiesta patronal en Sorata. En la localidad de Warisata, cuna de la educacin indgena desde 1932, sus tropas de elite se enfrentaron con los bloqueadores, a los que persiguieron hasta sus casas esparcidas por el campo, y provocaron los primeros cinco muertos (incluida una nia de ocho aos que, con el ruido, simplemente se haba asomado a la ventana). El Mallku Quispe comenta:
Los campesinos sacaron las armas de los abuelos que haban luchado en la guerra del Chaco (1932), precisamente defendiendo el petrleo! Y los dems se enfrentaron con sus qorawas [hondas]... Se fue tomando conciencia de que
si no ramos gobierno nosotros, nunca el qara [= blanco, despectivo] resolvera nuestros problemas.
En su relato sobre el 12 de octubre, incluye los siguientes detalles:

Los soldaditos, hijos de los indgenas, tiemblan al disparar contra sus padres. Si un cabo se niega a disparar, su capitn lo liquida ah mismo con un disparo de su arma. El 12 de octubre, a los 511 aos de la invasin europea, en la ciudad de El Alto, los hijos de Tpac Katari son asesinados por los descendientes de aquellos brbaros que invadieron nuestro suelo hace cinco siglos.
21 Esta cita y las siguientes fueron extradas de su relato del 6 de noviembre de 2003, disponible en www.ft.org.ar/Notasft.asp?ID=1127.
En todo este perodo, la relacin de Felipe y el MIP con Evo y el MAS mantuvo cierta distancia y competitividad por espacios y liderazgos, pero no lleg a los enfrentamientos directos del pasado y, en los hechos, acababan convergiendo ante el enemigo principal. Un elemento organizativo bsico en el levantamiento de El Alto fue su red de juntas vecinales. Muchas de ellas surgieron y mantienen un funcionamiento de nombramientos y asambleas que, en esta ciudad formada por inmigrantes altiplnicos, refleja en parte la prctica previa en las comunidades-sindicatos, de donde proceden. A ello se sum, desde los cambios econmicos de 1985, la presencia de dirigentes mineros relocalizados y antiguos obreros sindicalizados, que inyectaron nuevas formas de organizacin y lucha. En tiempos rutinarios, muchas de estas juntas tienen sus propias peleas y conflictos por liderazgos o el manejo de los fondos, pero convergen en la movilizacin colectiva, constituyndose en un elemento clave de esa lucha. Algunos observadores externos subvaloraron este hecho, asegurando que en las movilizaciones la gente acta bajo amenaza de multas y otras formas de presin, que sin duda existen, pero es mucha miopa pensar que se fue el nico mvil, o el principal. Cabe sealar tambin el rol de las mujeres, no slo en las marchas y concentraciones de esos das, sino en las soluciones ingeniosas y solidarias que encontraban para prestarse vveres o garrafas en ayni, o para armar ollas comunes en medio de la caresta general. El interregno de Carlos Mesa (17 de octubre de 2003 hasta el 9 de junio de 2005) tuvo una primera etapa de cierta tregua con Evo Morales, porque ambos se necesitaban y, en cierta medida, compartan algunos ideales de cambio. Mesa gozaba, adems, de gran aceptacin en las encuestas, por su pacifismo, su transparencia y su claridad acadmica y periodstica al plantear los temas centrales de su gobierno. Por su parte,
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Evo aconsejado incluso por su abuelo y mentor Fidel Castro insista, en medio de tantas movilizaciones, en que deseaba llegar al poder por la va democrtica electoral. Mesa hizo suyos los planeamientos centrales de lo que fue denominada la agenda de octubre, que podra sintetizarse en el tema de los hidrocarburos concretado en una ley refrendada por un referndum y en la convocatoria a la Asamblea Constituyente, que, pese a los logros de junio de 2002 al concluir la Marcha Indgena, Snchez de Lozada nunca convoc. Al principio, aprovechando el profundo desprestigio del Parlamento, cuya mayora segua reflejando el gobierno cado, Mesa logr arrancarle los cambios constitucionales que rompan por fin el monopolio partidario para presentar candidatos, abran el camino a la Asamblea Constituyente y aadan la figura del referndum como una forma complementaria de democracia directa. Lleg a realizar un referndum sobre la necesidad de dictar una nueva Ley de Hidrocarburos, en el que gan de forma abrumadora en las tres preguntas consensuadas con Evo, y por un margen menor (y con derrotas en el rea rural andina) en otras dos no consensuadas. Result, en definitiva, un buen test para el MAS. Mesa logr, adems, pacificar la regin cocalera, tras aceptar que los productores del Chapare cultivaran un cato de coca hasta tanto se realizara un estudio de la demanda legtima. Cabe aclarar que Mesa careca de partido propio y no manifestaba deseos de perpetuarse en el poder. En medio de su apertura al dilogo, era a la postre un personaje surgido de un mundo letrado y urbano, bastante distante de la vivencia indgena, y de hecho se rode mayormente de gente de su propio medio, al que procur contentar. Tal vez por eso nunca lleg a convocar la Asamblea Constituyente que asustaba a muchos de ese grupo, a pesar de haberla hecho jurdicamente viable. El resultado fue que, a medida que avanzaban los meses, se vio tironeado de un lado y de otro, por presin de los distintos actores. Quienes sacaron mayor ventaja de esa situacin fueron las elites orientales, sobre todo de Santa Cruz, que desde la Ley de Participacin Popular de 1994 y el fortalecimiento de los municipios haban quedado fuera de juego en su vieja demanda de autonoma departamental. Muy pronto ganaron un primer round a Mesa, al obligarlo a retirar un impuesto sobre el patrimonio. En junio de 2004 lograron convocar un muy concurrido cabildo abierto, donde plantearon, como punto principal, la autonoma departamental y, para empezar, la eleccin directa de los prefectos. sta ha sido conocida, desde entonces, como la agenda de junio, en contraposicin a la de octubre.
En Santa Cruz se organiz tambin un grupo ms radical, autodenominado Nacin Camba, remedo de alguna manera de la Nacin Aymara de la que hablaba Felipe Quispe.22 Ampliaron tambin su campo de accin, primero a Tarija, el departamento ms rico en gas, y de ah a los dems departamentos de las tierras bajas, y conformaron as la Media Luna. Aprovechando los cambios constitucionales incorporados en 2004, recogieron firmas para llamar a un referndum nacional sobre autonomas departamentales. Esta polarizacin fue haciendo cada vez ms difcil la gestin de Mesa. Debido a su vaivn segn quin lo presionara, el MAS y los dems partidarios de la agenda de octubre comenzaron a desconfiar de l, y retomaron los bloqueos y marchas para presionarlo, aunque no pedan su renuncia. Se aada a ello la preocupacin del MAS por no haber conquistado ninguna ciudad capital, a pesar de haber ganado las elecciones municipales de diciembre de 2004,23 lo que lo lanz ms decididamente a intervenir en los movimientos sociales urbanos. Mesa decidi presentar su renuncia, con una dura denuncia dirigida contra Evo Morales y Abel Mamani (lder de las juntas vecinales de El Alto). Sectores urbanos salieron a apoyarlo al grito de Dales duro a esos indios!. Pero el Parlamento no acept la renuncia y la crisis se prolong. lvaro Garca Linera, citando a Gramsci, la caracterizaba entonces como un empate catastrfico entre las dos agendas: la de octubre (2003), sintetizada en gas y Asamblea Constituyente, y la de junio (2004), sintetizada en las autonomas departamentales. En el fondo, era un empate de las dos Bolivias, vistas tanto desde una perspectiva sociocultural como geogrfica. En junio de 2005 Mesa volvi a renunciar y de manera irrevocable ante el desborde social, y lo sucedi el presidente de la Corte Suprema,
22 Vase www.nacioncamba.net. Hay, con todo, un gran contraste histrico y semntico entre esas dos naciones: la utopa de nacin aymara echa races en la Colonia y ms all. Pero el trmino camba era hasta hace poco el nombre despectivo que los patrones blancos del oriente daban a sus peones y otros servidores indgenas locales. Slo con la apertura del primer MNR al oriente fue adoptado por los criollos para contraponerse a los inmigrantes collas andinos. Ha pasado as a ser el apelativo para una nacin camba recin imaginada y soada por algunos, para un territorio con personas de muchos orgenes. 23 El MAS obtuvo el 18,4% de los votos, ms del doble que el Movimiento Sin Miedo (MSM), con el 8,7%, un partido tambin de izquierda, fundado en 1999 y que, desde entonces, controla, entre otros, el municipio de La Paz. En trminos de concejales, y limitndonos a los tres partidos indgenas andinos, el MAS logr 453 concejales, el MIP, 68 y CONAMAQ, 34. sa era la correlacin de fuerzas entre ellos. El porcentaje del MAS era algo menor que en las elecciones generales de 2002, debido a que, gracias a los cambios constitucionales de 2004, en el campo proliferaron candidatos de agrupaciones ciudadanas o pueblos indgenas, muchos de ellos afines a esa organizacin.
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Eduardo Rodrguez. Era el tercero y ltimo en la lnea de sucesin constitucional, el nico que no perteneca a los partidos gobernantes, y tambin el nico que poda convocar a elecciones. Slo l era, por tanto, polticamente viable. Por ese razonamiento de muchos, empezando por el de Carlos Mesa y el de todo el movimiento popular, los presidentes del Senado y de Diputados tuvieron que renunciar para dejarle el camino expedito. La misin fundamental y especfica de su nombramiento era llegar a las elecciones, pero Rodrguez dio adems la seal, si bien tarda, de nombrar preconstituyentes, algo que Mesa haba dejado pendiente. Para ello fue clave el pacto poltico acordado al tomar posesin, para pasar del empate catastrfico entre las dos agendas a una solucin salomnica tcnica, que puso ante los electores las dos alternativas en eventos electorales simultneos. En diciembre de 2005 se votaran los candidatos a presidente, al Parlamento y, por primera vez en la historia, a prefectos, y en julio de 2006, el presidente electo deba convocar a la Asamblea Constituyente y, a la vez, al referndum sobre autonomas departamentales, en el mismo acto electoral.
2.7. Dos aos de Evo Morales y el MAS

El triunfo indiscutible de Evo Morales y el MAS, con un inaudito 53,7% de los votos en las elecciones de diciembre de 2005, pareca indicar que se superaba el anterior empate y se le abra la posibilidad de gobernar sin necesidad de realizar permanentes componendas, siempre traicioneras. En la Cmara de Diputados, el MAS (con su aliado MSM) logr 72 escaos (55,4% del total), de los que 41 se pueden considerar indgenas, incluidas 5 mujeres; pero obtuvo slo 12 senadores (44,4% del total, por haber 3 por departamento, independientemente de su tamao), de los que 4 son indgenas, incluida la nica senadora titular. El segundo lugar, bien distante, fue para Poder Democrtico Social (PODEMOS), un reciclaje de ADN, MIR y otras agrupaciones, bajo la batuta del ex presidente Quiroga. Obtuvo el 28,6% de los votos, pero sali primero en la Cmara Alta, con 13 senadores, por la razn apuntada, seguido de lejos por Unidad Nacional (UN) con el 7,8% y el MNR, que con nuevo candidato logr sobrevivir con el 6,5%. Los dems partidos, incluido el MIP (2,2%), perdieron la personera jurdica. Limitndonos a los dos partidos ms indgenas, cabe preguntarse por qu el ascenso del MAS y la cada del MIP. La razn ms visible es la coyuntural, pues para la mayora de los electores resultaba claro que lo que estaba en juego era la opcin entre dos visiones: la continuista y la innovadora. Y por eso la mayora se arrim al que tena ms probabilidades en uno
y otro bando, es decir, PODEMOS por el continuismo y el MAS por el cambio. Esta polarizacin disminuy el caudal de las otras opciones. Otra razn es que el MAS tena una visin ms amplia y diversificada del conjunto del pas, tanto en su programa como en su polifactico lder quien, a pesar de su historial como dirigente cocalero, supo abrirse a muchos otros campos y regiones, desde el reconocimiento de sus races aymaras en el lejano Oruro, hasta sus vinculaciones con toda una gama de sectores sindicales y urbanos. Por eso, con su candidatura se sentan cmodos tanto aymaras como quechuas, campesinos no indgenas y pobladores urbanos de clase media que aspiraban a un cambio. El MIP de Felipe Quispe, por el contrario, gir en torno al tema aymara y a su propuesta de Estado excluyente. Influy por otra parte el hecho de que, a pesar de esa radicalidad, en el pasado reciente hubiera entrado en tratativas con gobiernos muy desprestigiados. Junto a este indudable triunfo de Evo y el MAS en el mbito nacional, la eleccin de prefectos realizada en el mismo acto mostr que la solucin salomnica presagiaba otra modalidad del viejo empate. La alta votacin en la eleccin general revel la apuesta general por un cambio de fondo, a partir del reconocimiento de los movimientos populares. Pero, a la vez, en la eleccin de prefectos el MAS slo obtuvo 3 frente a 6 de la oposicin (4 de la Media Luna, La Paz y Cochabamba), una clara seal de que la gente buscaba tambin eficiencia en el mbito local para resolver sus problemas prcticos cotidianos. Es mucho ms difcil, para este ltimo perodo, destilar lo especfico de los movimientos indgenas campesinos puesto que han pasado a ser parte del grupo hegemnico dentro de un gobierno cuya composicin es mucho ms amplia y entretejida. Sin entrar en una evaluacin completa de lo que despus ha sucedido con ese gobierno, enfatizar algunos puntos ms relacionados con los propios movimientos sociales, especialmente indgenas, tanto en la composicin del nuevo gobierno como en su funcionamiento, culminando con un pargrafo especial sobre la particularmente enrevesada y conflictiva Asamblea Constituyente. La euforia tras los comicios Muchos prevean (o teman) el triunfo de Evo y el MAS, pero por mrgenes ms ajustados, y casi nadie pensaba que ganara sin una segunda votacin en el Parlamento, por haber superado el 50% obligatorio. De modo que es comprensible la euforia resultante, sobre todo en el movimiento indgena campesino. Acarre, en lo inmediato, una fuerte acumulacin de capital simblico, sobre todo para ellos y para Evo, inclu-
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so antes de que jurara el cargo. Bolivia nunca haba aparecido tanto en los medios internacionales, gracias al triunfo arrollador del primer presidente indgena. Evo, con apoyo de aviones de Cuba, Brasil y de Venezuela, que le brind adems un cuerpo de seguridad, emprendi una gira de una semana por cuatro continentes, lo que reforz esa acumulacin simblica. En las entrevistas con reyes, presidentes y gerentes de multinacionales adopt una indumentaria informal (ni siquiera tpicamente indgena) para escndalo de algunos y satisfaccin de muchos a nivel mundial. La primera toma de posesin, fuera de protocolo, fue en una concentracin popular muy concurrida y espontnea en las ruinas de Tiwanaku, cubierta de ritos y smbolos culturales y polticos que resaltaban ese logro. La segunda fue la oficial en el Parlamento, donde el discurso de Evo empez con un minuto de silencio en honor a una larga lista de precursores, que bien merecera un anlisis ms detallado: desde Manco Inka (que resisti a Pizarro), Tpac Katari y su esposa Bartolina Sisa, Tpac Amaru y los mrtires de la resistencia contra la expoliacin republicana en los Andes (Zrate Willka) y en las tierras bajas (Apiaguaiqui Tumpa), hasta los recientes cados en la regin cocalera, las minas y El Alto, sin olvidar a los no indgenas, como el argentino-cubano Che Guevara, el cruceo Andrs Ibez, el cochabambino Marcelo Quiroga o el sacerdote espaol nacionalizado Luis Espinal (en Stefanoni y Do Alto, 2007: Anexo). Al igual que en el Parlamento, la composicin del personal clave en el Ejecutivo ha sido pluri e intercultural, aunque sin tantos indgenas campesinos como algunos soaban, porque haba que combinar el peso poltico, el efecto simblico y la competencia para el cargo, algo logrado con distintos niveles de acierto. Result adecuada la frmula integrada por el presidente Evo Morales, aymara y dirigente de base, y su vicepresidente lvaro Garca Linera, el mismo que en los aos ochenta form con Felipe Quispe el EGTK y que, como l, pas cinco aos en la crcel. Cochabambino criollo, riguroso intelectual y activista de izquierda, aprovech su largo sabtico en la crcel para leer 960 libros y, al salir, pas a ser docente universitario y un muy solicitado comentarista poltico en televisin y en distintos eventos. En los dos aos transcurridos, no ha habido indicios de un posible conflicto entre esas dos fuertes personalidades, tan distintas. El resentido, en cambio, fue Felipe Quispe, que vivi el ascenso de Garca Linera ms como una traicin, que como un clculo estratgico hacia una causa comn. La clave de esa buena relacin reside en que lvaro tiene claro su rol secundario, pero, a la vez, participa y complementa a Evo Morales mucho ms activamente que otros vicepresidentes que se limitaban (o se sentan reducidos)
a ser la quinta rueda del carro. Evo sin lvaro perdera mucho, no slo en el Congreso, del que ste es presidente nato, sino tambin en los anlisis polticos conjuntos y en la relacin con los medios y con sectores menos indgenas. lvaro sin Evo lo perdera casi todo, por cuanto es un gobierno surgido y sustentado fundamentalmente en los movimientos sociales, indgenas o no, con los que el presidente mantiene una relacin fluida, como nadie hasta ahora lo haba logrado. Entre bambalinas, algunos gustan de hacer cbalas tambin sobre quines son gente de Evo o de lvaro dentro del gabinete o en otras instancias, para interpretar sus diversas posiciones. Se ha dicho, por ejemplo, que el cocalero Evo revive su conciencia aymara gracias a su canciller David Choquehuanca, con el que ha coincidido desde bastantes aos atrs en cursos de capacitacin para dirigentes rurales. En cambio el qara (no indgena) lvaro tendra como su principal intrprete de lo aymara a Flix Patzi, un joven socilogo y profesor universitario, con quien comparta regularmente talleres de estudio en la universidad y en el grupo Comuna. En 2006 fue el primer ministro de Educacin del nuevo gabinete. En los dos aos transcurridos, se mantiene el ncleo fundamental del primer gabinete, aunque sin la estabilidad que al principio se soaba. Los cambios incluyen algn caso en que personas ms polticas o simblicas han debido remplazarse por otras mejor preparadas tcnicamente. La cartera ms difcil como en los gobiernos precedentes ha sido la de Hidrocarburos, con su apndice, los refundados Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB), que nunca ha estado en manos indgenas. Adems es quizs el sector que ms se resiente por la austera lnea de sueldos definida desde un principio por el presidente. Resultan paradigmticos, asimismo, los ministerios de Educacin, Justicia y Relaciones Exteriores. El ministro finalmente nombrado en Educacin, despus de un largo debate interno, fue Flix Patzi, quien vislumbr la posibilidad de impulsar un proyecto de Ley de Reforma Educativa centrada en la descolonizacin. Entusiasm con ello a numerosos sectores indgenas, sobre todo rurales andinos, pero, debido a algunas de sus expresiones, gener el rechazo de otros grupos, que se sintieron mal representados, sobre todo en el Oriente en las ciudades, e incluso en ciertos sectores de la Iglesia catlica, a la que present como el principal instrumento colonizador. A la larga, ello deriv en expresiones ms amplias y aceptables, de respeto al pluralismo y a la libertad religiosa, incluido el reconocimiento a las espiritualidades indgenas. Pero el haber abierto innecesariamente nuevos frentes de oposicin le vali ser sustituido en el primer reajuste del gabinete. La ley propuesta sigue congelada, a la espera de la nueva Constitucin. Su sustituto, dirigente del magisterio, cay en
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otra polarizacin a favor de su gremio, por lo que pronto fue destituido para dar paso a una profesional ni indgena ni dirigente sindical. A la cabeza del Ministerio de Justicia han estado dos mujeres de pollera. La primera, quechua, haba desempeado un papel fundamental como impulsora de la Ley de Trabajadoras del Hogar, lo que le mereci un premio internacional. Cuando se la design, el Colegio de Jueces present una queja formal porque no era experta en leyes. Ella respondi que era experta en las injusticias que se hacan en nombre de la Ley. Con todo, dentro del ministerio no faltaron funcionarios de alto rango, que gozaban de la confianza del presidente y que en el fondo le asignaban a aquella un rol puramente simblico. Finalmente, dej el cargo por una razn coyuntural. La nueva ministra es quechua tambin, pero logr crear un entorno ms favorable para conducir el ministerio. Sin embargo, en enero de 2008, cuando viaj a Sucre para inaugurar el ao judicial, fue objeto de un bochornoso rechazo con fuertes toques racistas por parte de un grupo exaltado de sucrenses que pretendieron involucrarla en incidentes previos y bloquearon el edificio donde se encontraba. En este caso, difundido por todos los medios, la ministra recibi la solidaridad de la opinin pblica. El canciller David Choquehuanca primo de Vctor Hugo Crdenas quiz sea quien mejor represente la cara originaria del gobierno. Al tomar posesin del cargo, pronunci un fogoso discurso, pero sus expresiones, en lgica aymara, fueron mal comprendidas y peor difundidas por los medios, como cuando dijo que ya no lea libros porque aprenda mucho ms leyendo las arrugas de los ancianos. Como canciller, aprendi rpidamente su nuevo rol y contina siendo uno de los principales colaboradores de Evo en el mbito de las relaciones internacionales. Tambin es significativo el gran nmero de colaboradores descendientes de los pueblos originarios incorporados en las diversas embajadas, as como el nuevo enfoque de la Academia de Diplomacia para introducir esta dimensin y preparar nuevas camadas de origen popular. Presidente o dirigente? Un tema particularmente debatido en los medios, sobre todo al principio de la gestin, era que el dirigente opacaba al presidente, y la oposicin reclamaba sistemticamente que hiciera ms de presidente. Sin embargo, su lugar preferido para recargar pilas contina siendo el trpico de Cochabamba, donde los cocaleros lo siguen considerando su lder y ellos mismos han contribuido con personalidades pblicas interesantes. Pero estos contactos y consultas tambin se realizan regularmente con otros sectores populares urbanos y rurales, dentro de la lgica del Estado
Mayor Popular y lo que ahora se denomina de manera genrica los movimientos sociales. Dado el origen y la base principal de sustento del gobierno, Evo Morales, al igual que su gabinete, tiene muy claro que debe asegurar siempre una relacin fluida con esas organizaciones de base. Sin negar que la funcin de gobernar tiene otras dimensiones e interlocutores, estas relaciones y contactos pueden verse como una fortaleza, ms que como debilidad. Los dos aspectos que deben evitarse en esta opcin son: 1) imponer la lgica sindical clasista de confrontacin para derrotar al adversario, por encima de la bsqueda de dilogo y concertacin que es propia del manejo de un Estado, aun cuando ste tenga el objetivo de buscar un cambio social estructural, y 2) que estos movimientos y organizaciones, campesinas indgenas o no, acaben cooptadas por instancias gubernamentales, como se intent en tiempos de la Revolucin Nacional de 1952 y del PMC. En estos dos aos, la agitacin y la protesta social mediante marchas y bloqueos ha disminuido notablemente en relacin con los aos anteriores, sobre todo en el rea rural, aunque sin llegar al nivel que al principio se anunciaba y que hasta pareca haberse logrado. La tradicin cultural boliviana de conseguir las reivindicaciones por esta va hasta las ltimas consecuencias, o de esperar hasta el ltimo minuto para resolverlas, no cambiar de la noche a la maana. En muchos casos, los conflictos persisten por motivos locales o sectoriales, como ocurre en dos provincias del Chaco que se disputan las regalas de un pozo petrolero, o de transportistas por algn impuesto. En trminos de la buena relacin con los movimientos sociales, el caso ms preocupante fue un enfrentamiento en 2006 en la antigua mina estatal de Huanuni, entre dos sectores mineros los asalariados y los cooperativistas por el control de su yacimiento ms rico, que se revaloriz en el mercado. Produjo 16 muertos y provoc el cambio de ministro, demasiado identificado con el bando cooperativista, el cual en 2005 haba apoyado la Guerra del Gas. Este hecho demostr que tambin dentro del mundo obrero podan despertarse combates agresivos por ambiciones propias del capitalismo salvaje. Por otra parte, sigue latente el conflicto expresado en 2004 en la doble agenda, entre la propuesta del MAS y la de la oposicin, particularmente fuerte en la Media Luna, como se explica en otro acpite. El tratamiento del tema econmico no es el lado fuerte de este gobierno, ms centrado en lo poltico, y a la larga podra convertirse en su taln de Aquiles. Por suerte, en estos dos aos ha habido cierta bonanza, y gracias a las medidas tomadas en mayo de 2006 sobre los hidrocarburos, ms la subida de los precios internacionales, los ingresos por el gas han trepado a 700 millones de dlares anuales. Con la escalada de la emigracin
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(sobre todo a Espaa), las remesas han superado los 1.000 millones. Las ayudas directas de Venezuela han aadido otros 200 millones, por no mencionar otros rubros, incluido el narcotrfico. Todo ello ha permitido aumentar notablemente tanto el ingreso y el ahorro pblico, como el dinero circulante. Sin embargo, no avanza la transformacin hacia una economa de base ancha, que permita superar la mentalidad de Estado rentista, para llegar a ser un Estado realmente productivo. La propuesta de fundar un capitalismo comunitario andino y amaznico figura ms en el discurso que en los hechos, de modo que continan las peleas por la distribucin de la renta, con poco sentido de pas solidario. As, la inflacin en 2007 ha llegado al 11,7%, el triple de lo inicialmente proyectado, mientras las multinacionales petroleras, cautelosas, disminuyen sus inversiones y el pas enfrenta problemas para cubrir el abastecimiento interno y los compromisos adquiridos con los pases vecinos. Un nuevo pacto indgena militar? Una reflexin especial merece la nueva relacin con el Ejrcito, que en el pasado haba sido protagonista tanto de golpes militares y masacres como del Pacto Militar Campesino. Una de las primeras movidas polticas del nuevo rgimen, tan pronto como tom el poder en enero de 2006, fue el cambio del alto mando, como corresponde cada principio de ao. En vez de hacerlo de la forma rutinaria, es decir, a la siguiente promocin, el gobierno se salte dos promociones, por considerarlas involucradas apenas unos meses antes en un turbio acuerdo con la embajada norteamericana, por el cual fueron desactivados los pocos y obsoletos misiles del Ejrcito. Mientras los desplazados y sus esposas protestaban, Evo comparti un desayuno con los reclutas del cuartel, para realzar que era el primer presidente del ltimo perodo democrtico que realmente haba cumplido con el servicio militar obligatorio. Con esa estrategia, el nuevo alto mando se siente agradecido y es leal al nuevo rgimen, y el Ejrcito, en general, ha tomado con simpata esos gestos, como una manera de reconciliarse con la sociedad y sus sectores populares, despus de las tristes jornadas de octubre de 2003. El Ejrcito, adems, ha organizado varios eventos, en coordinacin con el ministro de Gobierno, Juan Ramn Quintana (ex militar, reconocido por sus estudios y aportes),24 con el propsito de desarrollar una mejor relacin intercul24 Quintana (1998, 2004) gan dos concursos del PIEB para investigar, primero, el servicio militar y, despus, la polica, material publicado en el tiempo de la revuelta policial contra Goni, en febrero de 2003.
tural y de gnero entre la institucin y los dirigentes campesinos indgenas. Fruto de ello, se ha facilitado el ingreso de indgenas campesinos antes reducidos al servicio militar o, en el mejor de los casos, a la Escuela de Sargentos al Colegio Militar. En este contexto, parece remota, a diferencia del pasado, la posibilidad de un golpe militar en alianza con la oposicin para derrocar al gobierno. De alguna manera, podra hablarse de un nuevo Pacto Indgena Militar, cuya orientacin y hegemona estn en las antpodas de aquel Pacto Militar Campesino que los kataristas, colonizadores y la CSUTCB lograron romper a fines de la dcada de 1970. Cabe igualmente preguntarse cmo evitar que se repita la experiencia de la Revolucin Nacional del 52, que al final fue traicionada por Barrientos, uno de los militares a los que se haba confiado la creacin del nuevo ejrcito revolucionario. Nuevas facetas y proyecciones del empate El contraste conflictivo entre el Occidente andino (agenda de octubre) y el Oriente (agenda de junio) volvi a manifestarse en julio de 2006, cuando se implement la segunda fase del acuerdo poltico sellado en 2005, con la convocatoria a la eleccin de constituyentes y el referndum sobre las autonomas departamentales. El MAS gan en ambas consultas. En la eleccin de constituyentes sali primero en todo el Occidente, incluidas Tarija (40,8% sobre el 31,4% del MNR-FRI) y Santa Cruz (26,4% sobre el 24,8% de PODEMOS), en parte por una mayor divisin partidaria de la oposicin. Era un avance hacia un mayor consenso. En el referndum, podran haberse logrado porcentajes abrumadores si se mantena la opcin inicial del partido gobernante de apoyar el s, pero Evo resolvi votar por el no, con lo cual la consulta se convirti ms bien en una especie de plebiscito sobre su figura. En consecuencia, la propuesta autonmica se impuso en la Media Luna y el no de Evo, en todo el Occidente andino. La solucin salomnica prevista en el acuerdo poltico de 2005 mostr que el empate no estaba superado. A ello se sumaba que, aun cuando se haba aceptado la eleccin directa de los prefectos, exista un vaco en la determinacin de cules seran sus atribuciones. En ese sentido, los funcionarios de los departamentos ms ricos buscaban una mayor autonoma, en particular en Santa Cruz, y aprovecharon cualquier oportunidad para ampliar sus facultades. Hubo incluso duplicidades en el nombramiento de algunos cargos departamentales. El caso ms tenso se produjo a fines de 2007, cuando, en reaccin al texto final aprobado por la Constituyente, esos prefectos que ya
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se autodenominaban gobernadores convocaron asambleas para hacer aprobar internamente sus estatutos autonmicos de facto, que les otorgaran competencias que iban ms all de lo estipulado tanto por la Constitucin como por la Asamblea Constituyente (vase 2.8 infra), que ellos rechazaban. Los casi dos aos de gestin confirman la convergencia hacia uno u otro polo de aquel empate, desde tres perspectivas: la geogrfica-ecolgica, la socioeconmica y la tnica. En efecto, en torno al Occidente andino se aglutina la poblacin ms empobrecida y, a la vez, una alta concentracin de poblacin originaria autoidentificada con los pueblos quechua y aymara. En cambio, en torno a la llamada Media Luna, que abarca las tierras bajas ms los valles de Tarija el patio andaluz, se aglutina la poblacin ms enriquecida o controlada por una oligarqua poderosa (las exportaciones de Santa Cruz superan las del conjunto del pas), que se considera no indgena, en tanto los indgenas estn dispersos en grupos menores, incluidos los inmigrantes andinos all asentados. En el camino, ha habido incursiones de ambos bandos en el campo del contrario. La del Occidente andino en la Media Luna se insinu en la eleccin de constituyentes, cuando el MAS se impuso, sobre todo en Tarija, donde obtuvo un 10% de ventaja sobre el segundo. All hubo un movimiento que postulaba la creacin de un nuevo departamento en el Chaco, lo que implicaba la reconstruccin del territorio guaran, aunque choc con los intereses petroleros y ganaderos de Santa Cruz y Tarija. Pero despus fue desalentado desde el gobierno, en el contexto de la Constituyente. En Santa Cruz, el corazn de la Media Luna, aquello se manifest a travs de movimientos sociales rurales, de los que ya en 2002 haba surgido la cuarta Marcha Indgena por la Asamblea Constituyente. El actual secretario ejecutivo de la CSUTCB es cruceo, y el rea de colonizacin de San Julin ha sido escenario de numerosas confrontaciones. La incursin de la Media Luna en Occidente ha sido por dos flancos: en Cochabamba, a travs del prefecto opositor Manfred Reyes Villa, y en Sucre. En enero de 2007 se produjo un grave enfrentamiento que parti la ciudad de Cochabamba en dos: los sectores pudientes de la zona norte, armados con bates de bisbol, se enfrentaron con los ms populares de la zona sur, incluida una nutrida masa de cocaleros. El choque adquiri toques racistas, algo que pareca superado, y provoc tres muertos, de ambos bandos. El episodio de Sucre tuvo una polarizacin mucho ms grave, por lo que se analiza en otro apartado (vanse pp. 196-198). Hay todava una ltima perspectiva, la poltica, que contribuye a esta polarizacin pero invirtiendo el sentido anterior, con lo que funciona como una especie de contrapeso dentro del anterior empate y confronta-
cin. El poder y la hegemona poltica estn, desde 2006, precisamente en el polo occidental andino, pobre y originario. Ms an, la Polica y sobre todo el Ejrcito como vimos son fieles a Evo Morales y sus propuestas de cambio. Es posible, con esta compleja correlacin de fuerzas, encontrar una solucin real, distensionadora, que no traicione los sueos iniciales? En enero de 2008, el proceso tom un giro esperanzador con un dilogo franco y pblico, que recin se inicia, entre el gobierno central y los nueve prefectos. Pero las expectativas e intereses subyacentes siguen siendo muy distintos, y es probable que an no estemos en el captulo final de este sinuoso proceso. Entronques e innovaciones En una especie de recapitulacin, analicemos lo ocurrido en el presente gobierno, en el espejo de ese largo pasado en el que se inserta. Aparecen continuidades y tambin saltos cualitativos. El entronque ms radical con el pasado y, a la vez, el que supone su principal salto cualitativo es con las races originarias precoloniales, y la prioridad con que se busca que los pueblos originarios ocupen su lugar dentro del nuevo pas, tanto en su estructura como en su personal pblico. Culmina as una deuda pendiente que reclamaban los hroes anticoloniales en el movimiento cacical de principios del siglo XX y, ms cerca de nosotros, el katarismo de los aos setenta y las marchas indgenas de la dcada de 1990. Pero no se trata de un nativismo milenarista anclado en el pasado. Para lograrlo, el gobierno ha desarrollado sugerentes paralelismos con el MNR de los primeros aos de la Revolucin Nacional del 52. Tras el achicamiento del Estado en el marco del modelo globalizador neoliberal, representa el esfuerzo ms serio para crear un Estado fuerte, cuyo poder econmico surja de la (semi)nacionalizacin de los recursos naturales, secundado por los movimientos sociales, con un nfasis especial en los del sector rural. Los ponchos rojos que en ocasiones se movilizan a favor del MAS aparecen como un (muy plido) reflejo de los ucureos y dems regimientos campesinos de aquel MNR. Obviamente, su estilo y su ritmo son distintos, pues no es lo mismo llegar al poder por la va democrtica y ejercerlo con el debido respeto a los opositores, que hacerlo tras una violenta revolucin que redujo toda oposicin a su mnima expresin. La gran diferencia propositiva es que ahora la fortaleza del Estado debe partir del pluralismo social y cultural de los pueblos originarios, y ser utilizada para garantizar el desarrollo de cada pueblo, en lugar de diluir-
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los en un Estado mestizo uniformante. Si bien Evo Morales rechazara sin duda esta comparacin, viene a ser como pretendi el MIR en los aos setenta un nuevo entronque histrico pero con objetivos y estilos muy distintos. Por otra parte, este gobierno y Evo en particular tiene un fuerte toque populista, que recuerda al general Barrientos de los aos sesenta, y se emparienta con el estilo de presidentes militares actuales, como Hugo Chvez en Venezuela y el depuesto Lucio Gutirrez en Ecuador. La diferencia con Barrientos es que no pone su carisma al servicio de una restauracin contrarrevolucionaria, sino todo lo contrario. El helicptero de Evo ya no es el regalo de una petrolera, sino el del presidente de Venezuela, y el dinero que reparte viene tambin de Chvez, y no del To Sam. Otro entronque, siquiera de facto, es que Evo, como Barrientos, ha fomentado cierto pacto entre campesinos y militares, pero de signo contrapuesto. El actual es indgena militar, mientras que el anterior era militar campesino. Al igual que otros regmenes latinoamericanos actuales, la Bolivia del MAS ha dado una nueva vitalidad a la izquierda, que, con la oleada neoliberal, pareca abatida. Los propios lderes de la izquierda clsica, que en su viejo esplendor rechazaban lo tnico como racismo y desestimaban cualquier protagonismo del campesinado frente a la vanguardia proletaria, se han encontrado de golpe jalados hacia el poder nada menos que por esos indgenas y campesinos. Finalmente, ambos, juntos, pasan a ser ahora parte de esa nueva izquierda latinoamericana del siglo XXI, que forma un crculo ms ntimo y radical en torno a Castro y Chvez, y uno ms amplio y moderado con el nmero creciente de pases latinoamericanos que buscan fortalecer e independizar la regin frente al coloso del Norte. Forman parte, todos ellos, del movimiento mundial de los foros por ese otro mundo posible, que es otra manera de globalizarse pero desde abajo y desde lo local.
Composicin de los constituyentes La eleccin de los constituyentes, el 2 de julio de 2006, implic el ingreso de una gran cantidad de gente de base en la Asamblea Constituyente que, por una eleccin general y popular, pasaba a ser protagonista de la tarea de refundar Bolivia. Del total de 255 constituyentes, 137 (54%) fueron del MAS, prcticamente la misma proporcin que obtuvo en la eleccin presidencial de diciembre de 2005. La primera fuerza de oposicin, PODEMOS, redujo su caudal del 28% en las elecciones generales de 2005 al 15% en julio de 2006. En cambio, surgieron fuerzas menores gracias a que la mayora de los constituyentes fueron elegidos en circunscripciones locales, que a la hora de la verdad desempearon un papel importante como bisagra mediadora entre los dos principales bandos. Una encuesta realizada a los constituyentes25 proporciona informacin detallada de sus orgenes, dentro de la cual lo ms relevante para nosotros es que el 55,8% se autodefine como miembro de algn pueblo originario (31,8% quechuas, 16,9% aymaras, y 7,1% compuesto por 6 chiquitanos, 4 moxeos, 4 tacanas y 1 guaran, 1 guarayo, 1 itonama y 1 joaquiniano). Aunque era prcticamente imposible que estuvieran representados todos los pueblos minoritarios (algunos con una poblacin mnima), qued conformada una significativa representacin. Sumados todos los habitantes que se definen como miembros de algn pueblo originario, son algo menos que el conjunto de la poblacin boliviana (62% segn el Censo de 2001). Pero, comparado con ste, lo que disminuye es la proporcin de aymaras (que all son un 25%), mientras sube la de los otros pueblos. Todos hablan castellano y la mayora conoce la lengua de su pueblo. Slo el 13,9% se identifica con algn pueblo originario sin saber la lengua y otro 8,4% habla la lengua sin considerarse miembro, situacin ms frecuente entre los quechuas. Los que al ser elegidos vivan en el rea rural representan el 33%, un porcentaje semejante al dato censal, repartidos por igual entre los procedentes de comunidades o de pueblos centrales. Los nacidos en comunidades son un 28%, y en un pueblo central, 21%. Desde una identificacin ms general, con cierta connotacin a la raza, la mayora de los constituyentes se consideran mestizos (69,8%) o indgenas (26,7%). Slo el 3,6% se define blanco, incluidos 3 constituyentes que
2.8. El sueo constituyente

La convocatoria a la Asamblea Constituyente representa un hito para el movimiento indgena campesino boliviano. La cuarta Marcha Indgena de 2002, liderada por los pueblos minoritarios de las tierras bajas, se centr de forma pionera en ese tema y logr que ste fuera considerado en el Parlamento y que, al ao siguiente, fuera asumido como un punto clave de la agenda de octubre. Un ascenso meterico.
25 El detalle de los constituyentes y los datos bsicos de la encuesta figuran en los n 28 y 40 de Construyendo (agosto de 2006 y agosto de 2007) y en el Cuaderno 10 de Apostamos por Bolivia (2007). Sobre las mujeres constituyentes, vase tambin Ybarnegaray (2007).
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prefieren llamarse slo bolivianos. Dos tercios de quienes se dicen aymaras siguen llamndose indgenas (65%), mientras que entre los quechuas y otros pueblos minoritarios la mayora se define como mestiza (59% y 67%). La inmensa mayora (94%) de los que no se sienten miembros de ningn pueblo originario prefiere llamarse mestizo, y los dems (6%) se dicen blancos o slo bolivianos. Esto ratifica su tendencia a querer imponer la categora uniformadora polticamente correcta desde la Revolucin del 52, frente a la emergencia de los pueblos originarios.26 En general, los constituyentes son jvenes (52% menores de 40 aos, incluido el 13% que no llega a los 30; y un 34,5% mujeres, en parte gracias a la previsin de que el ganador de cada circunscripcin tendra dos constituyentes electos, de los cuales uno tena que ser mujer, adems de las elegidas para encabezar las listas). Las mujeres tienen una mayor incidencia en varios rubros:
Mujeres (88=100%) Hombres (167=100%)
tificante encontrarse con un nivel de representatividad tan variado. Es un hecho indito, tomando como referencia lo sucedido en 1967 [la Constituyente anterior], y sin negar la importancia de las transformaciones que se incorporaron y constitucionalizaron en 1993-1994. El escenario de aquellos cambios fue ms institucional. En cambio, lo de ahora tiene un sentido social y cultural muy rico. Ser muy difcil volver a transformar a Bolivia, por va de cambios a la Constitucin, sin tomar en cuenta estos niveles de representacin tan variados, democrticos, plurales y diversos, como lo que se vivi en la Asamblea Constituyente. Ese es un logro central.
El proceso constituyente 28 El 6 de agosto de 2006, la Asamblea Constituyente se inaugur formalmente en la ciudad de Sucre, capital del pas y sede del Poder Judicial, aunque ya no del Poder Ejecutivo ni del Legislativo, que tienen asiento, desde la Guerra Federal de 1899, en La Paz. La ceremonia, difundida a todo el pas, tena las caractersticas de un festival pluricultural. La polica peda a unas cholitas sentadas en la acera que se retiraran para dar paso a los constituyentes, pero ellas, orgullosas, se levantaban y engrosaban la marcha, porque eran ellas las constituyentes. Los representantes del llamado Pacto de Unidad29 presentaron oficialmente su propuesta, en aquel momento la nica elaborada por algn sector del MAS. Para la eleccin de la presidencia se tuvieron en cuenta varios perfiles: buen constitucionalista, moderador, colla o camba, hombre o mujer, originario o criollo. Varios se sentan llamados a ser los ms idneos y al final se opt por una mujer quechua de una colonia de Santa Cruz, ex ejecutiva nacional de las Bartolinas, ex cocalera y, como todas ellas, muy leal a Evo y al MAS. En sus funciones, en ocasiones fue demasiado directa, al estilo de las cocaleras, de modo que en las confrontaciones sufri ataques incluso por su origen, pero dirigi el proceso hasta el final. Cost poner en marcha el trabajo de los constituyentes, sobre todo por diferencias respecto de la aplicacin de reglamento, ya que la mayora del MAS y sus aliados pretendan acelerar el proceso con votaciones previas por slo el 50% ms 1 de los votos. En cambio, PODEMOS y sus aliados
28 Baso este resumen en mis propias vivencias y los contactos establecidos en los numerosos viajes realizados a Sucre en este perodo, vinculados o no con la Asamblea; complementado con el seguimiento regular de la prensa e Internet y, ltimamente, tambin con materiales de trabajo para Tinkazos n 23. 29 Integrado por CSUTCB, CONAMAQ, CIDOB, Coordinadora de Pueblos tnicos de Santa Cruz (CPESC, Bloque Oriente), CSCB, las Bartolinas, MST, la Asociacin Nacional de Regantes y el Movimiento Cultural Afrodescendiente.
Menores de 30 aos Dirigentes de base Profesionales titulados MAS PODEMOS

Se consideran de algn pueblo originario
21,6 33,0 43,2 73,9 21,6

64,8
8,4 13,8 62,3 55,7 32,2

51,5
Es decir, las mujeres, en contraste con los varones, son ms jvenes, ms de base y originarias, y tienen una mayor proporcin de dirigentes. Esta variedad de los constituyentes y el peso que tienen entre ellos los sectores rurales y populares han sido criticados, as como por no ser gente culta ni tcnicamente preparada. No obstante, otros constituyentes de diversos partidos, que cuentan con una slida formacin, opinan ms bien que sta ha sido una de sus mejores experiencias. Guillermo Richter, constituyente del MNR, considera que los mayores logros de esta Constituyente fueron los siguientes:27
Lo fundamental fue la participacin democrtica e inusual a lo largo del proceso. All estuvo toda la diversidad cultural del Estado boliviano. Fue muy gra-
26 Existe un caso contrapuesto, de un prominente integrante de PODEMOS, que se dice miembro de un pueblo indgena oriental ya muy castellanizado, por el simple hecho de haber nacido en aquella regin. 27 Transcripcin preliminar de una entrevista para el n 23 de Tinkazos.
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ms cercanos, que en el fondo no deseaban mayores cambios constitucionales salvo asegurar la mxima autonoma de los departamentos de la Media Luna, postulaban sancionar todo con los dos tercios de los votos. Estos ltimos llegaron incluso a realizar paros cvicos y bloqueos de caminos en la regin oriental por la democracia frente al totalitarismo del MAS. La terquedad en ceder en sus posiciones tuvo un efecto bmeran, y el MAS sirvi en bandeja a la oposicin un eslogan para aparecer como la defensora de la democracia: dos tercios. En las primeras plenarias, en que todos midieron sus fuerzas, hubo una serie de escaramuzas internas y externas, a veces por temas triviales, como por ejemplo, cuando una constituyente rechaz e insult a otra porque se haba expresado en quechua y le exigi que primero aprenda castellano. Algn tiempo despus la interpelada fue invitada a un evento en Mxico y, expresndose en su tambaleante castellano, se gan a la audiencia de inmediato. Fue elegida presidenta de una importante comisin y usaba como smbolo de autoridad el chicote, como ocurre en tantas comunidades originarias. Slo a principios de 2007 se lleg a una suficiente concertacin sobre procedimientos. Se haban recibido y sistematizado previamente 84 propuestas, algunas ms completas pero la mayora referente slo a temas especficos, materiales que fueron distribuidos entre 21 comisiones de trabajo, constituidas por representantes de las diversas fuerzas. El sentir general, no obstante, era que haca falta un contacto ms directo con la poblacin, a pesar del gran retraso inicial, por lo que se decidi realizar una gira de los constituyentes por el pas para recoger directamente sus propuestas y expectativas. Fue un mes muy fructfero e insustituible, sobre todo para aquellos constituyentes de orgenes ms populares, que adquirieron as una vivencia de la amplitud y diversidad del pas que no poda reemplazarse con simples charlas y lecturas. El resumen sistematizado de lo recogido ocupa miles de pginas en las diversas comisiones, y fue una importante materia prima para los meses subsiguientes. Sigui el duro e intenso trabajo de las 21 comisiones multipartidarias, para arribar a sus informes finales. Fue el perodo ms fructfero, con dilogos y experiencias interculturales e interpartidarias de todo tipo, una especie de taller mltiple y acelerado de maduracin poltica y jurdica para todos los participantes. Sucre se llen de invitados y asesores, y hubo innumerables eventos colaterales. Estaban tambin presentes los numerosos representantes (con frecuencia rotativos) de los movimientos sociales, muchos de ellos asociados al ya mencionado Pacto de Unidad, quienes con frecuencia participaban tambin en audiencias con las diversas comisiones. Otros, muy visibles o muy ocultos segn el caso y tema, eran
los asesores y los operadores polticos de los diversos partidos. Sera muy iluminador estudiar en detalle el proceso de maduracin intercultural de todos esos constituyentes en aquellos meses. A medida que se acercaba agosto, el plazo inicialmente previsto para entregar la propuesta final de Constitucin result exiguo. Estaban elaborados los informes y las propuestas de las diversas comisiones, por mayora y por minora. Esos resultados son obviamente distintos de lo que habra ocurrido de haber sido realizado por slo una exclusiva y reducida asamblea de sofisticados juristas, como en el pasado. Pero difcilmente habra captado las mltiples percepciones y demandas de la Bolivia hasta entonces marginada. Lo que faltaba an era el arduo trabajo de compatibilizar y fusionar todo de manera clara y coherente en un nico texto, por lo que el Parlamento aprob ampliar el plazo hasta el 14 de diciembre, un tiempo razonable. Entonces ocurri una mudanza, que termin por enturbiar todo el proceso. Capitalidad plena y bloqueo a la Asamblea Constitucional Desde algn tiempo atrs, algunos buscaban introducir en la agenda un nuevo tema, an ms delicado y vidrioso que la creacin de un nuevo departamento en el Chaco, ya frenado a tiempo. Se trataba de otorgar la capitalidad plena a Sucre, es decir, que retornaran all el Poder Ejecutivo y el Legislativo, que desde 1899 tenan sede en La Paz. Naturalmente, ms all de problemas de operatividad de la propuesta, se reavivaron viejas heridas que parecan ya cicatrizadas, precisamente en la ciudad donde se llevaba a cabo la Asamblea Constituyente. En el pasado reciente, el tema se mencionaba ocasionalmente en Sucre; por ejemplo, cuando el Congreso sesionaba all cada 6 de agosto, pero era algo ms simblico que una demanda a fondo, y tampoco estaba en la agenda de la Asamblea. Sin embargo, se produjo entonces una alianza entre instituciones cvicas de Sucre y de Santa Cruz para apoyarse mutuamente, aunque con fines muy distintos: el llamado Comit Interinstitucional para la Capitalidad Plena de Sucre se cre slo para esa demanda, mientras que el Comit Cvico de Santa Cruz reclamaba su autonoma, as como ampliar el frente opositor al MAS y a su propuesta de Constitucin. El 14 de junio de 2007, el jefe de bancada de PODEMOS por Santa Cruz present una propuesta especfica de capitalidad plena en la Comisin de Autonomas de la Asamblea, que fue avalada por otros cuatro representantes opositores de la Media Luna y por uno de los tres chuquisaqueos, del MBL. En las siguientes semanas, el tema se col en otras tres
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comisiones. Por todo ello, la bancada de La Paz (al margen de sus afiliaciones partidarias) se declar en emergencia, y siguieron distintas reacciones en cadena. El MAS decidi no tocar el tema por el riesgo que significaba para la unidad del pas, en palabras de Evo Morales. Se desat as una verdadera batalla de cabildos abiertos y estadsticas infladas. Si en 2004 Santa Cruz haba organizado el cabildo del milln por la autonoma, y en mayo de 2006 se dieron cita 50.000 en Sucre, ahora los municipios y la prefectura de La Paz y El Alto juntaron fuerzas y el 20 de julio reunieron su cabildo de los dos millones, con el lema La sede no se mueve, dejando de paso en un segundo plano el cabildo sucrense a favor de la capitalidad plena del da 25, de 200.000 asistentes. Cuando el 6 de agosto Evo visit Sucre, como hacan los presidentes desde 1995, fue abucheado por los sucrenses. El 15 se reuni la prorrogada Asamblea por primera vez y se vot archivar el tema, preservando la unidad nacional y la paz social, por 134 votos a favor, 73 en contra, 6 abstenciones y 21 abandonos. Sin embargo, la medida logr el efecto contrario: el Comit Interinstitucional radicaliz sus acciones y grupos de choque juveniles bloquearon la Asamblea, impidiendo el acceso o salida de sus instalaciones. Los constituyentes del MAS (incluido un connotado sucrense y el prefecto local) fueron agredidos, as como sus domicilios. Las cholitas constituyentes, a las que insultaban y escupan dicindoles llamas, no se animaban a salir a la calle, y un grupo procedente de La Paz debi cambiar sus polleras por otra indumentaria para no ser agredidas. Las negociaciones se sucedan, pero cuando pareca que arribaban a un acuerdo, de uno y otro bando llegaba una contraorden y la confrontacin se incrementaba. Frente a los campesinos de Chuquisaca, la ciudad se polariz como antes de 1952, y corrieron rumores de que llegaran, como entonces, los ponchos rojos. Finalmente, por falta de garantas, la Asamblea ya no pudo sesionar y los medios hablaban de la larga agona de una Asamblea fracasada y condenada a muerte. En un momento CONAMAQ ya la haba declarado muerta. Pero, con respiracin boca a boca, se logr reavivarla y rescatarla del bloqueo, literalmente a trancas y barrancas. El desbloqueo in extremis Frente al empantanamiento de la situacin, se conform un Comit Poltico Suprapartidario y se invit a todas las fuerzas presentes en la Asamblea a buscar frmulas concertadas en los puntos que seguan siendo conflictivos. Por las circunstancias, sesionaron en La Paz, bajo los auspicios de la vicepresidencia. Participaron todos, salvo PODEMOS y sectores afines
a esa agrupacin, que exigan que el trabajo se realizase en Sucre. Pese a ello, se lograron importantes acuerdos que luego seran incorporados. El siguiente paso era realizar las plenarias indispensables para la aprobacin final de la Asamblea. Hubo mil especulaciones, contactos, presiones y vicisitudes, hasta que al final se decidi sesionar en Sucre, de acuerdo a la convocatoria. Se utilizaron las instalaciones del liceo militar La Glorieta, en las afueras de la ciudad: un centro educativo no un cuartel, pero s militar anexo a un palacio arabesco construido en el siglo XIX, orgullo de la Sucre neocolonial. Todo un smbolo, como lo era tambin, en sentido contrario, haberse trasladado a extramuros, aunque sin salir del municipio capitalino. Bajo proteccin policial, desde las laderas del entorno observaban y y brindaban su apoyo los grupos de los movimientos sociales, sobre todo campesinos indgenas llegados desde diversas partes del pas y del campo de Chuquisaca. En la madrugada del viernes 24 de noviembre lleg la mayora de los constituyentes, con sus pertenencias, dispuestos a pasar all varios das. Aparte de PODEMOS, tampoco acudieron sectores que, si bien haban participado en las reuniones del Comit Suprapartidario, se negaban a sesionar en las instalaciones militares. Sin embargo, se logr el qurum necesario y comenz la plenaria, bloqueada por ms de tres meses. Se abreviaron al mximo los procedimientos y en dos das fue aprobado, por el voto de los dos tercios de los presentes, el texto de la Constituyente, ajustado a los acuerdos sellados en La Paz, sin leer en detalle los artculos ni menos an debatirlos, dado que la situacin fuera del recinto se complicaba y los constituyentes corran peligro. Al oscurecer del sbado, abandonaron las instalaciones por senderos, guiados por campesinos locales, y fueron evacuados en autobuses. Das despus, el texto de la nueva Constitucin estaba disponible en las calles. De manera paralela, en el centro de la ciudad hubo crecientes enfrentamientos entre la polica, reforzada por unidades procedentes de Potos y Oruro, y numerosos grupos urbanos, con predominio de jvenes y estudiantes. Varios miles intentaron llegar a La Glorieta. Estos enfrentamientos dejaron tres muertos, y la polica, superada por la situacin, decidi abandonar la ciudad. Grupos de jvenes incendiaron entonces cuatro cuarteles, decenas de vehculos y la casa del prefecto. Sucre, an humeante, qued invadida por una mezcla de irritacin, frustracin y confusin. La rebelin, apoyada por quienes se resisten al cambio en gestacin, guarda cierta semejanza con el tumulto que, durante el ascenso del MNR, llev al asesinato de Villarroel en 1946. En relacin con los constituyentes, quedaba an pendiente la aprobacin del texto en detalle, para lo cual se logr modificar la Ley de Con-
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vocatoria, de modo que se pudiera sesionar donde hubiera garantas. Tras falsas seales de que la sesin final se hara en un lugar del Chapare, el sbado 8 y domingo 9 de diciembre llegaron a reunirse 164 de los 255 constituyentes en la sala de convenciones de la Universidad Tcnica, en los afueras de Oruro. El evento fue transmitido en directo por la televisin estatal y dos redes radiales. Esa vez concurrieron varios representantes de PODEMOS pero slo para protestar contra la legalidad del evento, y se negaron a registrarse. En una maratnica sesin de dieciocho horas, se vot en detalle los artculos, que fueron ledos por bloques, si bien con un debate limitado. Slo el artculo sobre el tamao mximo de la propiedad rural no alcanz los dos tercios de los votos, por lo que deber ser objeto de un referndum. Un momento tenso fue cuando se abord la capitalidad de Sucre. Se enfrentaron los constituyentes de Chuquisaca y La Paz, y los primeros abandonaron el recinto, hasta que una comisin logr convencerlos y terminaron por acordar una frmula conjunta. Afuera del recinto se haban afincado numerosas organizaciones indgenas, mineras y otras, que pasaron la noche en vela, calentndose en fogatas. Al concluir el acto con emotivos discursos y abrazos, acompaaron a los constituyentes en una larga marcha hasta el centro de la ciudad. Se confi a una comisin revisora compatibilizar los puntos pendientes (incluidos algunos no slo de estilo) y la nueva Constitucin fue finalmente entregada por su comisionada, doa Silvia Lazarte, al presidente Evo Morales, en una concentracin multitudinaria frente al Palacio de Gobierno, el sbado 15 de diciembre de 2007. El espritu de la nueva Constitucin No resulta posible analizar aqu ese parto doloroso y creativo que es la nueva Constitucin. Nos limitaremos a sealar algunos elementos centrales, que muestran cun profundamente han influido los pueblos originarios y su movimiento en su enfoque, que busca refundar el Estado boliviano.30
Su solemne prembulo nos introduce en su nuevo espritu:

En tiempos inmemoriales se erigieron montaas, se desplazaron ros, se formaron lagos. Nuestra amazonia, nuestro chaco, nuestro altiplano y nuestros llanos y valles se cubrieron de verdores y flores. Poblamos esta sagrada Madre Tierra con rostros diferentes, y comprendimos desde entonces la pluralidad vigente de todas las cosas y nuestra diversidad como seres y culturas. As conformamos nuestros pueblos, y jams comprendimos el racismo hasta que lo sufrimos desde los funestos tiempos de la colonia. El pueblo boliviano, de composicin plural, desde la profundidad de la historia, inspirado en las luchas del pasado, en la sublevacin indgena anticolonial, en la independencia, en las luchas populares de liberacin, en las marchas indgenas, sociales y sindicales, en las guerras del agua y de octubre, en las luchas por la tierra y territorio, y con la memoria de nuestros mrtires, construimos un nuevo Estado. Un Estado basado en el respeto e igualdad entre todos, con principios de soberana, dignidad, complementariedad, solidaridad, armona y equidad en la distribucin y redistribucin del producto social, donde predomine la bsqueda del vivir bien; con respeto a la pluralidad econmica, social, jurdica, poltica y cultural de los habitantes de esta tierra; en convivencia colectiva, con acceso al agua, trabajo, educacin, salud y vivienda para todos. Dejamos en el pasado el Estado colonial, republicano y neoliberal. Asumimos el reto histrico de construir colectivamente el Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, que integra y articula los propsitos de avanzar hacia una Bolivia democrtica, productiva, portadora e inspiradora de la paz, comprometida con el desarrollo integral y con la libre determinacin de los pueblos. Nosotros, mujeres y hombres, a travs de la Asamblea Constituyente y con el poder originario del pueblo, manifestamos nuestro compromiso con la unidad e integridad del pas. Cumpliendo el mandato de nuestros pueblos, con la fortaleza de nuestra Pachamama y gracias a Dios, refundamos Bolivia. Honor y gloria a los mrtires de la gesta constituyente y liberadora, que han hecho posible esta nueva historia.
En el momento de llevar esta obra a la imprenta (julio de 2009), ya son conocidas las vicisitudes por las que se pas entre diciembre de 2007 y enero de 2009, en que un texto ms concertado que el de Oruro, despus de intensos dilogos con los prefectos y acuerdos entre el Gobierno y el Congreso, bajo la mirada de UNASUR y Naciones Unidas, fue finalmente ratificado por un 61% de la poblacin y, por tanto, promulgado como la nueva Constitucin boliviana. Pero aqu nos concentramos en textos de Oruro que despus no fueron cambiados, salvo en aspectos mencionados en las notas. Nuestras citas de artculos, sin embargo, se refieren a la numeracin en el texto finalmente promulgado en 2009.
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El texto subraya la cosmovisin y espiritualidad de los pueblos originarios, llena de resonancias csmicas, y, pasando por la pluralidad vigente de todas las cosas y nuestra diversidad como seres y culturas, se da por superado el Estado colonial, republicano y neoliberal, para construir un nuevo Estado donde predomine la bsqueda del vivir bien, el suma qamaa andino, que se puede percibir tambin en la lgica de los pueblos de tierras bajas.
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El art. 1 distingue la caracterizacin definitoria del nuevo Estado (que destacamos en cursivas) y los dems atributos:
Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano, democrtico, intercultural, descentralizado y con autonomas. Bolivia se funda en la pluralidad y el pluralismo poltico, econmico, jurdico, cultural y lingstico, dentro del proceso integrador del pas.
sta es la nica instancia en la que al Estado se lo llama unitario, si bien subyace en todo el texto, al igual que su permanente contrapunto dialctico de reconocer la pluralidad en los diversos mbitos, incluido el plurinacional, como se expresa en el primer artculo. Este ltimo concepto se aplica a algunas instituciones estatales clave, como el anterior Congreso Nacional que se llama ahora Asamblea Legislativa Plurinacional, el Tribunal Constitucional Plurinacional y el Consejo Electoral Plurinacional, instancias para las que la misma Constitucin especifica la presencia de miembros provenientes de esas naciones o pueblos. El concepto de nacin adquiere, de esta forma, un sentido semntico orientado a aquellos pueblos de races precoloniales, con los que el nuevo Estado boliviano descolonizado tiene una mayor deuda histrica. As lo explica la nueva Constitucin en su art. 2:
Dada la existencia precolonial de las naciones y pueblos indgena originario campesinos31 y su dominio ancestral sobre sus territorios, se garantiza su libre determinacin en el marco de la unidad del Estado, que consiste en su derecho a la autonoma, al autogobierno, a su cultura, al reconocimiento de sus instituciones y a la consolidacin de sus entidades territoriales, conforme a esta Constitucin y la ley.
Es legtimo este nfasis contra el neocolonialismo estatal y contra su pretensin de monopolizar para s la calidad de nacin, como lo nico vlido. Muestra tambin una deuda (y por tanto, legitimidad) histrica y cultural mucho ms radical y profunda que la de algunos cruceos autonomistas que, por intereses econmicos, pretenden inventar ahora la nacin camba.
Sin embargo, el texto de Oruro haba dejado un vaco al no explicitar ninguna referencia nacional para el 38% de los ciudadanos bolivianos que, segn el ltimo censo, no se autoidentifican con ninguna nacin o pueblo originario. Si se consulta al otro 62% de ciudadanos, es probable que una gran mayora hoy afirme ser tambin miembro de esa nacin boliviana, y no necesariamente por mantener una mentalidad de colonizados. Ese vaco daba as un argumento innecesario a quienes rechazan esta nueva Constitucin.32 El tema intercultural, fundamental para dar cohesin a la convivencia y unidad en cualquier sociedad y Estado pluricultural y plurinacional, recibe mucha menos atencin dentro de la nueva Constitucin. No es que se lo ignore, ya que aparece en el citado art. 1 y es, por tanto, uno de los atributos fundamentales del Estado, al mismo nivel que libre, independiente, soberano, democrtico [] descentralizado y con autonomas. Pero despus, en el desarrollo del articulado, se lo usa en dos contextos. El ms comn es este ya mencionado en el art. 1, por ejemplo, a lo largo del captulo dedicado cabalmente a la educacin, interculturalidad y derechos culturales (art. 77-105). Pero en otro contexto, el trmino intercultural adquiere un sentido algo distinto y medio confuso. Se lo usa sistemticamente para referirse a aquellas comunidades, territorios, etc., que simplemente no son indgena originario campesinas: es decir, significa en realidad que son pluriculturales, mestizas o quiz simplemente monoculturales, blancas o criollas. Llamarlas entonces interculturales puede insinuar el principio de que tambin ellas deben abrirse a los distintos. Pero este principio, acaso no se aplica tambin a las comunidades y pueblos originarios? Sera preferible aplicar intercultural a cualquier situacin (como hace el art. 1) y redefinir ms bien a esas comunidades o territorios no indgenas como pluriculturales o, dado el caso, monoculturales no indgenas, dando por hecho en cualquier caso una apertura intercultural. Esta Constitucin es la primera que, en el largo ttulo sobre los derechos, deberes y garantas, dedica todo un captulo a los dieciocho derechos de las naciones y pueblos (arts. 30-32), algo que hizo la Constitucin de Ecuador de 1998. No se ignora a los que estn en peligro de extincin, en situacin de aislamiento voluntario y no contactados, a los que se les reconoce el derecho a mantenerse en esa condicin y a la consolidacin legal del territorio que ocupan y habitan. Aunque no llame
Esta es la frmula salomnica con que el texto ha buscado conciliar las diversas maneras histricas con que los pueblos con races precoloniales se autodenominan, segn los lugares.
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32 Para subsanar el vaco, bastaba que el art. 3 aadiera la palabra nacin a su inicio (el pueblo boliviano) y as se hizo, efectivamente, ya en la primera ronda de conversaciones antes de presentar el texto final compatibilizado que finalmente lleg al referndum ratificatorio de enero de 2009.
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colectivos a estos derechos, lo son en la medida en que el sujeto son las naciones y pueblos, no slo las personas. El pueblo afroboliviano tiene los mismos derechos. Nos interesa analizar el desarrollo posterior de dos de esos derechos, en los que la Constitucin realiza propuestas ms audaces. El primero es el derecho al ejercicio de sus sistemas jurdicos, una terminologa ms correcta que la vieja reduccin del derecho indgena a simples usos y costumbres. En el Poder Judicial, este derecho se plasma en el reconocimiento de dos jurisdicciones de igual jerarqua: la ordinaria y la indgena originario campesina, esta ltima dentro de su mbito territorial (arts. 179, 190-192). Ms innovadora es la composicin del Tribunal Constitucional Pluricultural, el dirimente final para ambas jurisdicciones: sus magistradas y magistrados debern ser elegidos con criterios de plurinacionalidad, con representacin33 del sistema ordinario y el sistema indgena originario campesino (arts. 197-199). El segundo es el derecho a un territorio propio y autnomo. La Constitucin lo desarrolla y precisa mediante la consolidacin de sus territorios ancestrales y la voluntad de su poblacin. Segn su tamao y voluntad, pueden ser simplemente territorios indgenas dentro de un municipio, municipios indgenas, o agregarse incluso hasta el nivel regional (arts. 290-296). Visto globalmente, no hay duda de que se trata de la propuesta constitucional ms audaz en todo el Continente para reconocer las especificidades de la poblacin indgena originaria dentro de un Estado, y por cuanto avanza en su transformacin radical en funcin de estos pueblos. Es probable que surjan resistencias de ciertos sectores a algunas de estas propuestas. Pero ste es el punto al que ha llegado el movimiento indgena originario campesino en Bolivia, en enero de 2008, en su empeo por ser parte activa y protagnica de la refundacin de un nuevo Estado descolonizado.
Como en Per, muchos andinos se trasladaron a la Costa y se diluyeron sus identidades originarias. En cambio en la Sierra, ms hmeda y frtil que en los pases del sur, se concentra la mayor parte de la poblacin indgena, con gran preponderancia de los quichuas (as se dice y escribe en Ecuador). Desde la temprana Colonia, stos fueron absorbidos por el rgimen de hacienda, lo que dio cierta particularidad a sus primeras movilizaciones, sin Amarus ni Kataris coloniales pero s el temprano Daquilema, ya en la Repblica. En los tiempos modernos, Ecuador es, despus de Bolivia, el pas sudamericano donde ms ha avanzado el movimiento indgena, al que nunca se lleg a reducir a campesino. A principios de este milenio, representantes prominentes de las organizaciones indgenas llegaron a ser parte del gobierno, en una alianza que fracas y dividi al movimiento. Hoy se estn recuperando de aquella agridulce experiencia, en un nuevo momento poltico que genera renovadas expectativas.

Ecuador, con 256.370 km2 de superficie y aproximadamente 13 millones de habitantes, ha sido considerado con Per y Bolivia parte del rea de mayor concentracin indgena del subcontinente. Sin embargo, no hay estadsticas suficientemente precisas y confiables para cuantificar esta creencia. Sintetizando esta incertidumbre, en su reciente Informe sobre Ecuador (2006) el relator de Naciones Unidas sobre la situacin de los derechos humanos entre los indgenas dice: Dependiendo de la definicin utilizada, el Censo (2001) sita la poblacin indgena en el 6%, mientras que otras fuentes la calculan entre el 35 y el 45% del total. Guerrero y Ospina (2003: 118-124) ilustran esta imprecisin con una ancdota: el da del censo, cuando la joven empadronadora se despeda de la casa de uno de los autores, ste se quej: Espere un momento, hay una pregunta de adscripcin tnica que no me ha hecho. La seorita sonri, revis los datos y le mostr que haba puesto que eran blancos, sin preguntarles. El dato censal es probablemente el ms inexacto por la forma como se realiz la pregunta, empezando por la ms genrica. Los resultados fueron, en porcentajes:
Indgena Negro Mestizo Mulato Blanco 6,8 2,2 77,4 2,7 10,5
3. Ecuador
Ecuador es el pas ms densamente poblado de la zona andina, e incluso de Sudamrica, en gran parte por el desmembramiento que sufri su territorio amaznico. Su poblacin es el doble que la peruana y ms del cudruple que la boliviana, por lo cual se facilita la interaccin entre sus habitantes.
33 En las negociaciones previas al referndum sobre esta Constitucin, se elimin la palabra paritaria.
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Slo a los que respondan indgena se les preguntaba a qu nacionalidad o pueblo pertenecan. Si se hubiera preguntado inicialmente esto ltimo, como se hizo en Bolivia y en la encuesta ENAHO de Per, es probable que los resultados fueran otros. Al empezar por la categora genrica, con frecuencia ms peyorativa, quiz muchos eligieron refugiarse en la respuesta comodn, es decir, mestizo. Slo a los mayores de 15 aos se les pregunt qu lengua hablaban, el nico indicador tnico en los censos anteriores. Apenas el 4,6% respondi que hablaba la lengua nativa, lo que supera el 3,7% del censo de 1990, pero es menor que el 14% del de 1950. Una encuesta del ao 2000 inquiri, adems, qu idioma hablaban sus padres y, segn esa referencia, el total ascenda al 12,5% o, combinando todas las opciones, al 14,5%. Estas cifras son comparables a las de 1950 y muestran la progresiva prdida de la lengua originaria, que no siempre equivale a prdida de la identidad (F. Guerrero, 2005; Len Guzmn, 2003). Si tomamos en cuenta esas limitaciones metodolgicas y sumamos a los que afirman ser indgenas y/o hablar su lengua, las provincias con mayor proporcin de poblacin originaria son:
Sierra Chimborazo Imbabura Cotopaxi Bolvar Caar Amazonia Napo Morona-Santiago Pastaza Orellana 56,1 41,3 38,4 31,4 5,0 5,3 2,7 3,0 % indg 38,7 25,8 24,8 24,4 17,3 % pas 17,6 10,0 9,8 4,7 4,0
3.2. Antecedentes
Las dos principales diferencias de larga duracin entre la historia indgena de Ecuador y los otros dos pases es, en primer lugar, la menor consolidacin del Tawantinsuyu, ms concentrada en la Sierra y, en segundo lugar, la penetracin mucho mayor y ms temprana de la hacienda, salvo en la Amazonia. La primera diferencia podra explicar por qu en Ecuador existe una relacin ms antigua y slida entre la Sierra y la Amazonia algo disminuida con la conquista Inca (Ramn y Yupanki 2006), aunque no rota, como puede testimoniar la significativa expansin del quichua por la parte norte de las tierras bajas. La mayor y temprana presencia de la hacienda en la Sierra y la Costa redujo el espacio de las parcialidades (seoros mayores) y comunas (territorios menores, influenciados por las haciendas). Ni en la poca colonial ni quiz tampoco antes, se habla de ayllus en esas regiones norteas. En el camino se fueron recomponiendo territorios e identidades, con un esquema colonial muy arraigado.34 Como en los otros pases, estas transformaciones no fueron aceptadas pasivamente, aunque nunca lleg a gestarse en Ecuador una rebelin indgena con los alcances de la que ocurri a fines de la Colonia en los territorios de Cusco y Charcas, quiz por el hecho de que all ya era menor el peso de las comunidades y ayllus originarios. Con la repblica, hubo rebeliones de peones contra el duro rgimen de hacienda, como la de Fernando Daquilema en Cacha, Riobamba, en 1872, y la de Pesillo, cerca de Quito, en 1899 (Ulcuango 1993). El rgimen dominante en estas haciendas era el sistema semifeudal, que localmente se conoce como de concertaje. Su base era el pago al patrn con trabajo y otros servicios por el acceso a una porcin de tierra dentro de la hacienda, llamado all huasipungo (lit. puerta de la casa), nombre emparentado con el de pongo y pongueaje, con que este mismo sistema se conoce en Bolivia. Los inicios: la FEI Probablemente debido a esa temprana proliferacin de trabajadores de hacienda, Ecuador fue el primer pas andino que tuvo movimientos indgenas orgnicamente vinculados con un partido poltico. Los prime34 Galo Ramn y Andrs Guerrero estudiaron estas continuidades y su evolucin, que Guerrero y Ospina (2003: cap. 1) llaman de larga duracin.
Adems, en Quito y sus contornos vive ya aproximadamente el 12,2% de los que se identifican como indgenas, y en Guayaquil, el 6%, mayormente quichuas. Todos los serranos y la mayora de estos indgenas urbanos son quichuas, a igual que buena parte de los que estn en Napo y Pastaza, en la Amazonia. El resto de la poblacin indgena pertenece a los siguientes grupos menores: secoya-iona, huao(huaroani), ai (cofn) y, junto a la frontera con Per, los shuar-achuar, que son los ms numerosos. En el interior de la Costa norte estn los pequeos grupos tschila, tschi y awa, a los que habra que aadir la poblacin negra, de la que el 26% vive en Esmeraldas, 36% en Guayas/Guayaquil, y 13% en Quito y su periferia.
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ros pasos, ya en los aos veinte, se dieron en el antiguo seoro de Cayambe, al norte de Quito, transformado en haciendas. Su primer sindicato data de 1926. Estuvieron asociados con los grupos y partidos de izquierda, sobre todo con el flamante Partido Comunista de Ecuador (PCE). Ms an desde 1930, cuando comenz a publicarse ocasionalmente el boletn ucanchic Allpa (Nuestra tierra), rgano de los sindicatos, comunidades e indios, en general; todos los nmeros tenan al menos un artculo en quichua, caso pionero en nuestros pases. En 1944, el PCE cre la Confederacin de Trabajadores de Ecuador (CTE) y, dentro de ella, la Federacin Ecuatoriana de Indios (FEI), y el mismo boletn fue su portavoz como organizador y gua de los indios ecuatorianos, hasta 1968. Informaba sobre la recuperacin de tierras usurpadas, las quejas contra los patrones y gobiernos, y los problemas educativos, incluido el derecho al uso del quichua, entre otros (Becker, 2006). Por otra parte, al crearse la FEI su cargo mximo fue ocupado por una mujer, la clebre Dolores Cacuango, otra iniciativa pionera de los ecuatorianos (Becker, 2006; Ynez, 1988). La FEI fue, en todo ese tiempo, la principal catalizadora de las movilizaciones y demandas indgenas, hasta principios de los aos setenta.35 Mantuvo en su sigla esa identidad india, como ocurra desde los aos veinte tambin en Per y Bolivia, adoptando a la vez la organizacin en sindicatos como su forma de lucha, algo comprensible dado que la mayora de sus militantes eran huasipungueros. Sus principales reclamos eran de denuncia de ese rgimen y para conseguir legislaciones ms favorables. Pero, a diferencia de los otros pases, no recurrieron a las tomas masivas de tierras. Segn Fernando Garca (2006: 215), esta relacin histrica entre el movimiento indgena ecuatoriano y el PCE estuvo mediada, como en todo el pas,
[...] por el racismo entre indgenas y no indgenas, la falta de incorporacin de las demandas tnicas y culturales, la escasa participacin de los indgenas en la toma de decisiones y la ventriloquia poltica [Andrs Guerrero] por la cual los no indgenas asuman la representacin poltica de los indios, les daban diciendo, es decir, les negaban la posibilidad de tener voz propia.
incluida la primera marcha hasta Quito, auspiciada por la FEI en diciembre de 1961, con unos 12.000 participantes que exigan realizar una reforma agraria. La primera reforma agraria En julio de 1963, los jefes de las tres fuerzas militares derrocaron a un gobierno civil inoperante, asumieron el poder como junta y, exactamente un ao despus, decretaron la primera reforma agraria. Se cre el Instituto Ecuatoriano de Reforma Agraria y Colonizacin (IERAC) y se favoreci la funcin social y productiva de la propiedad agraria, para lo cual se promovi eficazmente la abolicin del huasipungo y otras formas del llamado concertaje. Para la oposicin, compuesta por influyentes terratenientes, la expropiacin de los latifundios fue poco eficiente y la redistribucin de las tierras slo favoreci su mercantilizacin y la emigracin a las ciudades. En cuanto a la colonizacin, no llegaron a realizarse programas masivos como, por ejemplo, en Bolivia. En sntesis, pese a las movilizaciones, que sin duda influyeron, esta reforma se redujo, en su contenido y alcances reales, a ser una de las ocho reformas agrarias descafeinadas propiciadas desde los Estados Unidos en Punta del Este, en reaccin a la Revolucin Cubana de 1959. Sin embargo, marc el fin de una era y el principio de otra.
3.3. Nuevos movimientos clasistas e indigenistas

Las innovaciones llegaron por tres vas: una nueva organizacin en la Sierra y en la Costa enfatiz la va campesina clasista, mientras las otras dos privilegiaron la va indigenista, primero en la Amazonia y ms tarde, tambin en la Sierra. La FENOC La primera va fue seguida por la Federacin Nacional de Organizaciones Campesinas (FENOC), fundada en 196836 como rama campesina de la Confederacin Ecuatoriana de Obreros Catlicos (CEDOC), que agrupaba a artesanos y obreros urbanos. La CEDOC haba sido creada en 1938, pero sus antecedentes se remontaban varias dcadas atrs, por lo que vino a ser, por su orientacin catlica, el contrapunto a la influencia del PCE
36 Sustituy a la Federacin Ecuatoriana de Trabajadores Agropecuarios (FETAP), fundada en 1965.
Pese a estas limitaciones, la organizacin dio sus frutos. Desde 1959, tras el estmulo que supuso el ascenso de Fidel Castro en Cuba, se incrementaron los levantamientos campesinos e indgenas en todo el pas,
35 No consideramos otras organizaciones sin componente tnico en las haciendas, plantaciones y empresas de la Costa.
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dentro del movimiento obrero. Algo semejante ocurra tres dcadas ms tarde, con la creacin de la FENOC como contrapunto de la FEI. En la prctica, tanto la veterana FEI como la bisoa FENOC ponan mucho nfasis en las condiciones econmicas de quienes trabajaban la tierra, pero la FEI mantena su identificacin con los indios, mientras que la FENOC lo haca con los campesinos, obviando lo tnico. Curiosa inversin, en que la perspectiva clasista se explicita mejor en la organizacin catlica que en la comunista. La FENOC tuvo buena acogida, tanto entre los campesinos (e indgenas) como entre los trabajadores de las haciendas de la Costa y la Sierra. Pronto disminuy la contraposicin ideolgica entre estas dos corrientes, en parte por efecto de las nuevas tendencias dentro de la Iglesia, a partir del Concilio Vaticano II y de la Conferencia de Medelln de 1968, que enfatiz el compromiso social de la Iglesia latinoamericana. En 1972, la CEDOC cambi el sentido de su C final de catlicos a clasistas y, de hecho, desde 1976 dio pasos para acercarse a la Unin de Trabajadores, hacia una unidad de izquierda que, en los aos ochenta, cuaj en la CEDOCUT (Robalino, s/f; Burgos: 1984). Esos cambios, naturalmente, incidieron en la FENOC. ECUARUNARI La segunda y tercera vas retomaron la bandera tnica, una en la Amazonia y la otra, de manera independiente, en la Sierra. Para dar continuidad al relato, empezaremos por esta ltima, si bien es algo ms tarda que su contraparte amaznica. En junio de 1972, surgi en la Sierra la organizacin llamada ECUARUNARI, abreviacin de Ecuador runacunapac riccharimui (El despertar de los indios de Ecuador). Naci con el apoyo inicial de algunos curas progresistas, en la provincia de Chimborazo, donde el obispo Lenidas Proao se haba colocado decididamente del lado de los indgenas, rompiendo la tradicional alianza de la Iglesia con los latifundistas. Siguiendo las huellas de Juana Lechn y Dolores Cacuango, Blanca Chancoso asumi la cartera de secretaria general, cuando slo tena diecinueve aos. ECUARUNARI se impuso, desde su fundacin, la creacin de filiales, llamadas Huahua riccharimui (El despertar de los hijos), que empezaron a proliferar por toda la Sierra. Esta organizacin, ms indigenista, ha mantenido un tenso dilogo con las clasistas FEI y FENOC, tensin que vivi en su propio seno, sobre todo con la federacin de Pichincha, marcada por las luchas clasistas desde dcadas atrs. De todos modos, en este tiempo la FEI ya no tena el protagonismo del pasado.
Estas diferencias no fueron bice para que las tres organizaciones buscaran su acercamiento, y en agosto de 1973 convocaron al I Encuentro Nacional Campesino por la Reforma Agraria, pocas semanas antes de que el gobierno militar de Rodrguez Lara dictara una segunda reforma agraria, con un enfoque ms neoliberal que la anterior. En 1977, durante un nuevo triunvirato militar, cientos de zafreros fueron masacrados en el ingenio azucarero estatal de Aztra, en las tierras bajas de Cuenca, y las tres organizaciones formaron el Frente nico de Lucha Campesina (FULCA). Una particularidad de estas organizaciones, en contraste con las de Bolivia, es que sus bases no han sido tan claramente comunidades, sino que en cada comunidad poda haber miembros de una u otra. Ha habido, con todo, ciertos bolsones. Por ejemplo, en Imbabura, la vieja rivalidad o competencia que exista entre sus centros de Cotacachi y Otavalo se ha visto reflejada en el hecho de que el primero se asoci desde un principio a la FENOC, mientras que Otavalo se incorpor a ECUARUNARI. De la Federacin Shuar a la CONFENIAE En la Amazonia, la regin ms aislada, nunca haban incidido realmente estas organizaciones y cada pueblo mantena sus formas tradicionales, que diferan de uno a otro. Sin embargo, esta situacin fue variando a medida que aumentaban los contactos de penetracin en la selva, ya sea de misioneros, nuevos colonizadores, empresas o del propio Estado. La primera organizacin de nuevo estilo se cre en el pueblo shuar antes llamado despectivamente jbaro, que en la Colonia haba logrado rechazar una primera incursin espaola, para despus mantenerse impenetrable al dominio espaol y al republicano. Desde fines del siglo XIX, haba entrado en contacto con una misin salesiana que, como tantas misiones de la poca, estableci internados del estilo civilizador ms tradicional. Pero los resultados de ese esfuerzo avanzaron por derroteros distintos de los que se haban fijado los antiguos tutores. Un grupo de ex internos y misioneros de nuevo estilo formaron, en 1961, la Asociacin Local de Centros Jbaros, legalizada en 1964 como Federacin de Centros Shuar (en referencia a unos innovadores centros ganaderos que fortalecan su territorio y economa). Con el tiempo, se independizaron de los misioneros y se convirtieron en la Federacin Shuar. La Federacin combin el fortalecimiento de la identidad, una economa sostenible y abierta al mercado, la comunicacin entre los distantes centros mediante Radio Shuar y el rol protagnico de los propios interesados a travs de su organizacin. Todo este proceso ha tenido sus luces,
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sombras y conflictos, pero en conjunto ha sido, sin duda, el modelo pionero que lider la organizacin de otros pueblos, primero en Napo (1969) y, a partir de la llegada de las petroleras al Oriente en 1972, en los dems grupos amaznicos. No es casual que numerosos dirigentes hayan surgido en Sara Yacu, el lugar donde se produjeron los mayores conflictos desde la llegada de las multinacionales. Finalmente, en agosto de 1980, la Federacin Shuar; la Federacin de Organizaciones Indgenas del Napo (FOIN), consolidada en 1973; la Federacin de Nacionalidades Indgenas de Sucumbos (FOISE), creada en 1978; y la Organizacin de Pueblos Indgenas de Pastaza (OPIP), bajo el liderazgo shuar, fundaron la Confederacin de Nacionalidades Indgenas de la Amazonia Ecuatoriana (CONFENIAE). A partir de este ncleo inicial, lograron aglutinar a prcticamente todos los pueblos indgenas de la Amazonia, excepto algunas organizaciones que surgieron con prioridades ms religiosas o polticas. Obsrvese este primer uso del trmino nacionalidad como el genrico para referirse a esos pueblos indgenas, primero en la federacin de Sucumbos, en el extremo norte, y dos aos ms tarde, tambin en la CONFENIAE. CONAIE, la confluencia final Transcurridos apenas dos meses, en octubre de 1980 se realiz en Suca (regin shuar) el primer encuentro con la ECUARUNARI. Surgi as el Consejo Nacional de las Nacionalidades Indgenas de Ecuador (CONACNIE), primera coordinadora de la Sierra y la Selva, cuya presidenta fue Blanca Chancoso. En abril de 1984 celebr en Quito su segundo encuentro, con la presencia de nueve nacionalidades, de las cuales la quichua era la mayoritaria. Proclam entonces su independencia de cualquier partido poltico. Finalmente, por iniciativa de la CONACNIE, entre el 13 y el 16 de noviembre de 1986 se fund la Confederacin de Nacionalidades Indgenas de Ecuador (CONAIE), que desde entonces se ha convertido en la principal catalizadora e interlocutora nacional de todo este movimiento. Segn Luis Maldonado (2006: 31-32), figuraban entre sus lneas estratgicas: recuperar las tierras y los territorios confiscados, reafirmar las culturas y la unidad en la diversidad, construir un poder propio alternativo, reconstituir las nacionalidades y pueblos como entidades histricas y polticas y construir un Estado plurinacional [] alternativo al Estado liberal uninacional [] incluyente, intercultural, que supere toda forma de opresin y explotacin.
Analicemos en mayor detalle ese uso del trmino nacionalidades, que tanto ha arraigado desde aquellos aos en estas organizaciones y en el pas, y que desde entonces ha sido objeto de debates a veces apasionados entre estos indgenas y otros tericos no indgenas. El debate sobre la nacionalidad El uso del trmino nacionalidad no era nuevo,37 pero fue introducido en las reflexiones contemporneas de los pueblos indgenas sobre todo por la influencia directa del antroplogo ruso Yuri Zubritski, que estuvo en reiteradas ocasiones en el pas en los aos setenta, y mantuvo reuniones de estudio con jvenes ecuatorianos. Adems, como responsable de los programas en quichua de Radio Mosc, haba facilitado becas para varios de ellos en Rusia.38 En el uso marxista del trmino, se lo emple ligndolo a la evolucin de fratras y tribus en nacionalidad, luego en nacin y finalmente en estado. Dentro de esta concepcin evolucionista, se prefera el uso de nacionalidad para referirse a los pueblos indgenas por ser un trmino menos ligado al de Estado capitalista que nacin. Pero esa preferencia por parte de los indgenas ecuatorianos parece responder a que nacionalidad dice mucho ms que etnia, cultura o incluso pueblo. Blanca Chancoso comenta:
Etnicidad se parece a un nombre dado por cientficos que quieren convertir a los indios en conejillos de Indias. Huele mucho a estudio, a experimento. En cambio, nacionalidad dota a la reivindicacin india de una dignidad y de una proyeccin de reconocimiento social que ningn otro nombre puede dar. (Guerrero y Ospina, 2003: 182)
Este nfasis en la identidad indgena y en su calidad de nacionalidad ha tenido un importante valor ideolgico aglutinador dentro del movimiento. Tambin la FENOC decidi en 1988 ampliar su sigla a FENOC-I (Federacin Nacional de Organizaciones Campesinas-Indgenas) para no quedar afuera de la nueva corriente. Haca dos aos que esta organizacin, con la FEI y bajo la direccin de la CONAIE, trabajaba en un proyecto de
37 Marc Becker me cuenta que ya fue a veces utilizado en los primeros tiempos de la FEI, por influencia del Partido Comunista. 38 Entrevista a Ileana Almeida, una de las becadas. Otros de los contactados seran Mara Helena Vega, que despus adopt el nombre quichua de Nina Pacari, y Auki Tituaa, ambos de Cotacachi.
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Ley de Nacionalidades Indgenas, que fue entregado al Congreso en 1988. Contaron para ello con el apoyo de monseor Proao, obispo emrito de Riobamba y entonces encargado de pastoral indgena en la Conferencia de Obispos, y con la asesora jurdica de Enrique Ayala, jefe del Partido Socialista, que llevaba aos acompaando el proceso. Si bien ese proyecto no fue tratado en el Congreso, represent el instrumento ms elaborado sobre la percepcin que tena el movimiento del problema indgena. Adems de los temas y reclamos ya conocidos, como la aceleracin de los trmites para la adjudicacin de tierras, el reconocimiento pblico de su lengua, la educacin bilinge e intercultural y la salud indgena, entre otros, el proyecto haca hincapi en el territorio y sus recursos, y en el carcter plurinacional del Estado, estableciendo una distincin entre la nacin como expresin estatal y surgida del mestizaje y las ocho nacionalidades,39 con su territorio, cultura, lengua y formas de organizacin econmica dentro del Estado (Guerrero y Ospina, 2003: 179-181). En relacin con la CONAIE, en este proceso hubo cierto desfase entre su pretendida funcin de confederar nacionalidades y su estructura interna. En trminos organizativos, la CONAIE se ha caracterizado por respetar la identidad y estructura interna de las diversas organizaciones locales e intermedias que la componen. En frase de Enrique Ayala: La CONAIE no funciona como un ejrcito y no es, nunca fue, un Estado Mayor del mundo indgena que tomara decisiones que todos pudieran acatar (en Guerrero y Ospina, 2003: 192). En consecuencia, desde un principio desarroll un complejo sistema de afiliaciones y subdivisiones que poco reflejaban su concepto de nacionalidades. Segn una lista de 1989 (en Maldonado, 1992), ECUARUNARI (llamada tambin Confederacin de las Nacionalidades y Pueblos Kichua, a pesar de cubrir slo parte de la nacionalidad quichua) tena 12 afiliadas de diversos rangos; la CONFENIAE, 16 para 4 nacionalidades, y la recin creada CONAICE (Confederacin de Nacionalidades Indgenas de la Costa Ecuatoriana), 6 para 3 nacionalidades. Ecos en el Estado Toda esta actividad y creciente aglutinacin organizativa tuvo impacto en el Estado, aunque nunca al extremo de satisfacer las aspiraciones de los pueblos indgenas. Cabe mencionar las dos reformas agrarias de 1964 y
1973, que sin duda reflejaron la vieja lucha de la FEI y los primeros aos de las nuevas organizaciones. Y si bien no llegaron muy lejos, por lo menos acabaron con el rgimen serrano de concertaje o huasipungo y, de hecho, multiplicaron los ttulos de propietarios individuales. Pero no afectaron la estructura general de tenencia de la tierra, sino que fomentaron la modernizacin y su acumulacin en manos de grandes empresas, sobre todo despus de la segunda reforma, que desde la perspectiva de los pequeos productores ms bien pareca el entierro de la primera. Hacia fines de la dcada de 1990, el 1,2% de los terratenientes segua controlando el 66% de la tierra, mientras que el 77%, incluida la mayora de los indgenas, seguan apretujados en parcelas de menos de 10 hectreas, que producan el 65% del total (Novillo et al., 1999). Otro cambio temprano de importantes efectos en el largo plazo para nuestro estudio fue la reforma constitucional de 1979, previa al retorno de la democracia, que por fin reconoci el voto a los analfabetos, con lo que aument notablemente la participacin indgena en las elecciones locales y nacionales. Fue el principio de un proceso cada vez ms poderoso de participacin de candidatos indgenas en gobiernos municipales, y ms adelante tambin en otros niveles, como veremos ms adelante. Esta toma de espacios de poder local se vio favorecida a partir de 1983, por la nueva legislacin, que impuls la descentralizacin y una mayor autonoma administrativa de los municipios. La primera eleccin democrtica, celebrada en 1979, llev a la presidencia a Jaime Rolds, quien en su discurso de toma de posesin destac lo indgena. Dijo unas palabras en quichua y lleg a reconocer el carcter pluritnico y pluricultural del pas. No estaba de moda an el trmino nacionalidades, pero aos despus, cuando personal de la OIT realiz una consulta con las organizaciones indgenas de Ecuador, base de lo que despus sera su Convenio 169, el nfasis de stas en usar el trmino nacionalidades era ya objeto de debate y conflicto.40 Ms all de la retrica, los cambios reales dentro de la estructura estatal iban muy despacio. As, hubo que esperar casi una dcada para que, en 1988, el presidente Diego Borja creara la primera instancia indgena estatal, la Direccin Nacional de Educacin Indgena Intercultural Bilinge, dirigida por el lingista quichua Luis Montaluisa. No resulta tan sorprendente que el nuevo potencial organizativo acumulado fuera buscando otras maneras para expresar y lograr sus objetivos.
39 Quichua [que agrupa a la mayora de la poblacin], shuar-achuar, siona-sicoya, cofn, huaroani, tschila, awa y chachi. Las tres primeras pronto se desdoblaron en seis.
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Comunicacin de Jorge Dandler, quien trabaj en el Convenio 169.
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3.4. La dcada de 1990

La siguiente dcada representa la mayora de edad del movimiento indgena y su plena entrada en sociedad y en la agenda pblica, por derecho propio. El sismo tnico ste es el ttulo de una de las primeras publicaciones de reflexin colectiva que se realiz a partir de lo ocurrido en el pas en mayo de 1990 (CEDIME, 1993). La CONAIE, dirigida por el quichua Saraguru Luis Macas, lo haba anunciado un mes antes y lo bautiz Inti Raymi. Pero nadie lo tom en serio hasta que, en la madrugada del 28 de mayo de 1990, un nutrido grupo de indgenas, despus de or misa en la Iglesia de Santo Domingo en Quito, ocup el templo. Cinco das despus, miles de indgenas comenzaron a bloquear los caminos, sobre todo en la Sierra, e hicieron masivas concentraciones en diversas ciudades durante nueve das. Nunca antes haba ocurrido algo de tal magnitud y cobertura simultnea. Mostr la capacidad movilizadora de la CONAIE, que Miguel Lluco (2006: 122-123), un carpintero quichua allegado a monseor Proao y futuro presidente de la CONAIE, explica as:
Nosotros, para ocupar una hacienda, tenamos que hacer todo un estudio con la propia gente que iba a participar: dnde estaba ubicada, cuntos trabajadores tenan, quines eran los jefes, tenan seguridad, tenan armas, tenan perros [...] si el dueo era influyente polticamente [...] las vas de comunicacin, por dnde va a llegar la polica [...] Entonces estas acciones son una verdadera escuela, porque estas cosas en las universidades no las permiten los profesores [...] Estas acciones le han dado el don y la presencia a los indios en el Ecuador.
Los compaeros me empujan, me empujan a que suba a la tarima [...] Con toda valenta, con todo el sentimiento de cualquier compaero comn y corriente [...] se les juzga, no a las autoridades que estn presentes. Ms bien, mi persona dira que se juzga la actuacin total de la sociedad a travs de ellos. Porque se reclama un tratamiento justo. Lo que se reclama es los derechos humanos; es como reclamar derechos civiles como ecuatorianos, como ciudadanos. Entonces, es juzgamiento de frente, mirndoles a la cara, mirndoles a los ojos; es reclamar en la cara y ponerles sobre la mesa todas las tonteras, todas las injusticias que estn cometiendo [...] Pues s, fue un juicio a la sociedad completa.
Ms adelante, recordando aquel da, aade:

Cuando termin de hablar fui a [...] la Iglesia de El Salto y muchos vinieron a darme la mano Vino una indiecita, viejita, viejita, y as tiesa, bajita, mayorcita, y me cogi de los hombros, no!, del antebrazo, as duro, y en quichua me dijo: Esto yo tanto tiempo he querido que se diga [en esta parte de la entrevista, Taxzo se conmueve, llora] y ahora que he escuchado esto que se ha dicho, estoy muy contenta. Esto se deba decir as, en la cara a todos estos y no lo dejes. (CEDIME, 1993: 31; reproducido en Pajuelo, 2007: 41)
Lenidas Iza (2005: 111), despus presidente de CONAIE, aade otro matiz interpretativo clave:
Este fue el primer levantamiento [...] De ah tuvimos como ocho levantamientos. Pero una cosa es movilizacin y otra cosa levantamiento. El levantamiento lo utilizamos como una palabra sagrada, algo para el cambio, porque no podemos levantar cada ao, ni cada mes. Lo hacemos en caso de fuerza mayor.
Aunque tenan demandas especficas, en la lnea del proyecto de Ley de Nacionalidades de dos aos antes, su reclamo central era dignidad y respeto, como en tantas marchas y bloqueos indgenas anteriores, y su mayor efecto fue haber conmocionado de golpe la conciencia del pas. Como un sismo. Los pueblos indgenas, tantas veces invisibilizados e ignorados, estaban ah presentes, actuantes, y por fin escuchados. Quien mejor lo expresa quiz sea el yachac (chamn quichua) Alberto Taxzo, quien, sin ser invitado, arrebat el micrfono en la concentracin de Latacunga y lanz verdades como stas:
A los pocos das, en junio de 1990, se reuni en Quito la I Conferencia Continental preparatoria del V Centenario, en la que se acu y adopt el lema alternativo 500 aos de resistencia. En abril de 1992, la Organizacin de Pueblos Indgenas de Pastaza (OPIP) convoc a la Gran Marcha de los pueblos amaznicos, a la que se sumaron otros provenientes de la Sierra, en reclamo de la titulacin de sus territorios y de un Estado plurinacional (Whitten et al., 1997). Era el preludio de lo que ocurrira el 12 de octubre de 1992: En ese ao, todos los annimos, los que no existamos, los desconocidos, los despreciados, nos asomamos en las carreteras, en las ciudades, y dijimos: Aqu estamos! (Lluco, 2005: 123). Andrs Guerrero subraya que, con
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esos eventos, la palabra levantamiento fue reacuada. No se trataba de una simple rebelin de hacienda, sino de una manifestacin colectiva de quienes haban recobrado la conciencia de su identidad, con alcances nacionales y fuertes resonancias simblicas, como la ocupacin de los espacios pblicos. Particularmente significativo fue el levantamiento de junio de 1994, cuando el gobierno de derecha de Sixto Durn intent hacer aprobar una inconsulta Ley de Desarrollo Agropecuario, que favoreca a los terratenientes, en menoscabo de las comunas y los pequeos productores. La reaccin indgena fue inmediata. El levantamiento paraliz al pas durante diez das y oblig al gobierno a dialogar con una comisin, presidida por el indio Luis Macas, de Saraguru, y la abogada indgena Nina Pacari. Simblicamente, se reunieron en la sala de banquetes del palacio presidencial. Finalmente, la ley fue modificada. Todo ello ocurra en un momento de desgaste de otros movimientos sociales, tras la aplicacin de medidas econmicas de ajuste estructural, de modo que los indgenas pasaron a ser los catalizadores del descontento popular. El partido Pachakutik Como vimos, desde su creacin en 1986 la CONAIE propuso un nuevo tipo de Estado en su proyecto de Ley de Nacionalidades. Y a partir de su congreso de 1993 ese sueo se concret en un proyecto poltico para la construccin del Estado plurinacional (Lluco, 2005: 124). Implementar esa decisin, sin embargo, no fue tan fcil. A principios de los aos noventa haba, al interior de la CONAIE, un intenso debate sobre si deba optarse por esa va o ms bien rechazar toda mezcla con los mecanismos estatales, para favorecer lo que entonces se denominaron parlamentos indgenas populares.41 Al calor del ambiente creado por los 500 aos de la conquista de Amrica, se adopt esta ltima lnea. Pero en el congreso de la CONAIE celebrado en 1993 se opt por una estrategia poltica de largo plazo: la toma de los poderes locales por la va democrtica, en las zonas donde eran mayora o minoras significativas, para despus avanzar hacia la toma del poder nacional. Significaba combinar la tradicional desobediencia civil, o sea, movilizaciones y levantamientos sociales, con la nueva lnea, que llamaron de obediencia civil, es decir, participacin en procesos electorales. Un ao despus se aadi el Pro41 Por la misma poca, tambin en Bolivia se hablaba del Parlamento indgena (vase 2.4 fin).
yecto poltico de la CONAIE, que sera presentado al congreso sin xito, pero que sirvi para establecer las principales lneas del partido. Este documento sigue siendo, hasta hoy, una especie de Biblia para la CONAIE (Guerrero y Ospina, 2003: 182-190; Garca, 2006: 221). As naci, en 1995, el partido Pachakutik, un nombre con amplias resonancias en el pasado y presente andinos, tambin utilizado en Bolivia y Per.42 En rigor, el nombre completo del partido es Movimiento de Unidad Plurinacional Pachakutik-Nuevo Pas (MUPP-NP). Su componente Unidad Plurinacional proviene, obviamente, de la CONAIE; Pachakutik fue propuesta de la Amazonia, que histricamente nunca haba aceptado a los Incas; y Nuevo Pas viene de un grupo urbano de Cuenca, que se sum al proyecto. Es la evidencia de que desde un principio este partido, nacido de la organizacin indgena, se dise abierto a otros sectores sociales, que compartieran sus objetivos. Cabe destacar que este instrumento poltico era reacio a ser caracterizado como partido, y de hecho poco se preocup de su formalizacin legal como tal. Por el contrario, prefera ser considerado un movimiento, lo cual era posible desde los cambios constitucionales de 1979 (Maldonado, 2006: 34; Guerrero y Ospina, 2003: 195-197). Pachakutik se present por primera vez en las elecciones de 1996, con el popular periodista Ral Ehlers, y en ese debut consigui 8 diputados sobre 82. Varios de ellos eran primeras figuras de la CONAIE, como Luis Macas, Miguel Lluco y Nina Pacari. (En la eleccin de diputados de 1998, sin esa alianza, logr 7.) Tambin gan 11 municipios, incluida la ciudad de Cuenca. En Guamote (Chimborazo) ya se haba logrado un primer indgena alcalde Mariano Curicama en 1992, antes de que existiera el partido, quien fue reelegido dos veces ms ya como candidato de Pachakutik, y que termin siendo prefecto de todo Chimborazo. Tambin es notable la reeleccin y gestin reiterada del quichua Auki Tikuaa, en Cotacachi, un economista formado en Cuba y cuado de Nina Pacari. La apertura de las leyes a la participacin popular en gobiernos locales, iniciada en 1979, junto con la existencia de un partido propio con una clara estrategia, fueron mostrando sus efectos. Estos logros polticos, sin embargo, tenan un costo dentro de la CONAIE. Debido a la entrada de sus principales lderes en el Parlamento, era necesario hallar buenos reemplazantes para dirigir la organizacin. Y no result una tarea sencilla. En su congreso y elecciones internas de 1997 hubo grandes tensiones y al final, como solucin in extremis (Gue-
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Vase 2.6, nota 18, sobre este nombre.
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rrero y Ospina), se eligi a Antonio Vargas, un quichua amaznico de Puyo, dirigente de la OPIP que en 1992 haba liderado la gran marcha hasta Quito. El mayor desafo de la CONAIE y su flamante partido Pachakutik sera su participacin en la Asamblea Constituyente de 1998. Ecuador quizs sea el pas que ms veces ha cambiado de Constitucin. En 1997, tras la destitucin del popular e impredecible presidente Abdal Bucaram, por incompetencia (demencia figura en el texto oficial), el presidente interino Fabin Alarcn convoc a celebrar la dcimo novena Asamblea Constituyente.
3.5. La Constitucin de 1998

La coyuntura poltica al convocarse la nueva Constituyente no era muy favorable para los pueblos indgenas, pues lo ms probable era que, en la eleccin de constituyentes, ganara la derecha, como de hecho ocurri. Sin embargo, fue notable su participacin en esa desfavorable correlacin de fuerzas. La CONAIE-Pachakutik logr quedarse con el 10% de los constituyentes, un resultado nada despreciable.43 Pero lo ms importante fue que formaron un cuerpo unido, con la ventaja de haber preparado propuestas coherentes desde tiempo atrs. El proceso y sus resultados Antes de que los constituyentes iniciaran su labor, la CONAIE, experta ya en movilizar a su gente, decidi impulsar una Asamblea Nacional Constituyente Alternativa de la poblacin, bajo el lema Todas las voces a la Constituyente. Organizaron entonces una caminata por el Estado plurinacional, que recorri las provincias del corredor andino, desde el extremo sur al extremo norte, para confluir en Quito. En cada lugar instalaban sesiones, especies de miniparlamentos populares, para formular las bases fundamentales de una propuesta surgida del pueblo. Una vez en Quito, conformaron comisiones de sntesis que en tres meses concluyeron una Constitucin del pueblo, que fue la propuesta presentada y discutida por Pachakutik en el interior de la Asamblea Constituyente. En relacin con los resultados logrados y promulgados el 5 de junio de 1998, el ms significativo fue la larga seccin (arts. 83-84) dedicada
43 Vase Yashar (2005: 301). La sntesis que sigue se basa, sobre todo, en el relato de Nina Pacari (2005), para talleres de preparacin de la Constituyente de Bolivia de 2006.
a los derechos colectivos de los pueblos indgenas y negros o afroecuatorianos. Fue la primera Constitucin que trat con tanto detalle esos derechos definidos como colectivos, adelantndose casi una dcada al enfoque que en 2007 adoptar la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas. Los quince derechos aprobados en esa seccin no son, con todo, demasiado novedosos respecto de lo establecido ya en el Convenio 169 de la OIT, que, por presin de los pueblos indgenas, fue finalmente ratificado por Ecuador ese mismo ao. El derecho 14 incluye participar, mediante representantes, en los organismos oficiales que determine la ley, derecho al que pronto se buscara dar curso. Como complemento, el art. 97, sobre los deberes y responsabilidades de los ciudadanos, estipula propugnar la unidad en la diversidad y la relacin intercultural (pr. 12) y, como colofn, el cdigo incaico: ama quilla, ama llulla, ama shua. No ser ocioso, no mentir, no robar (pr. 20), el primer fragmento constitucional redactado en quichua. El art. 1 de la nueva Constitucin aade que las lenguas quichua, shuar y los dems idiomas ancestrales son de uso oficial para los pueblos indgenas, en los trminos que fija la ley. En el captulo de los derechos colectivos, slo se logr incorporar el derecho a la propiedad de la tierra no de los territorios propios y al uso, usufructo, administracin y conservacin pero no la propiedad de los recursos renovables que se hallen en sus tierras. Sin embargo, el tema se introdujo al hablar de la organizacin territorial del Estado: Habr circunscripciones territoriales indgenas y afroecuatorianas que sern establecidas por la ley. Una Constitucin audaz, pero una ley que todava seguimos esperando (cf. Garca, 2006: 220). En relacin con el tema tan reflexionado, querido y anhelado por las organizaciones indgenas de ser reconocidos como nacionalidades, el art. 1 se limita slo a incorporar lo que a esas alturas ya figuraba en muchas constituciones latinoamericanas: que el Estado ecuatoriano tambin se autodefine como pluricultural y multitnico. Lo realmente nuevo y ms esperado aparece slo de manera tmida e indirecta en el primer artculo de la seccin sobre los derechos colectivos, al anunciar que sus beneficiarios son los pueblos indgenas, que se autodefinen como nacionalidades de races ancestrales. Siquiera una primera cua.44
44 Pero la cua ya ha abierto un boquete; por ejemplo, en la Ley Orgnica de Instituciones Pblicas de los Pueblos Indgenas (agosto de 2007), el trmino se usa de manera directa en la referencia al ttulo de esta seccin como De las nacionalidades y pueblos indgenas y negros o afroecuatorianos (nfasis del autor).
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Al comparar esos logros con los de las dems constituciones latinoamericanas, Bari (2003: 549, 553) da el puntaje ms alto (hasta 2003) a la de Ecuador y comenta:
La Carta Fundamental de Ecuador exhibe en cuestiones indgenas (y sociales) una ingeniera constitucional de gran envergadura. La presencia de un movimiento indgena con una fuerte capacidad de convocatoria y discusin se asoma por todos lados en este texto. En relacin con la amplitud y precisin de conceptos, este documento es sin duda el ms avanzado en Amrica Latina, aunque una primera evaluacin sobre su funcionamiento deja muchas incgnitas.
Incgnitas sin duda fundadas, ya que, transcurridos los aos, se evidencia que mucho no se ha avanzado. A continuacin, analizaremos los primeros avances, desafos y problemas surgidos para la aplicacin del derecho 14: Participar, mediante representantes, en los organismos oficiales que determine la ley. Participacin indgena en instituciones estatales La primera instancia con participacin oficial indgena era la Direccin Nacional de Educacin Intercultural Bilinge (DINEIB), fundada en 1988 y pensada como una instancia educativa especial para indgenas. Pero la situacin haba empezado a cambiar incluso antes de la Constituyente. El presidente Durn cre, al iniciar su perodo en 1992, la Secretara Nacional de Asuntos Indgenas y Minoras tnicas (SENAIM), con pocos recursos y dirigida por Felipe Duchicela, un presunto descendiente de Atawallpa que no tena representatividad en los pueblos indgenas. El siguiente paso lo haba dado el defenestrado gobierno de Bucaram, que en 1996 cre un fugaz Ministerio de Asuntos tnicos, en reemplazo de la Secretara Nacional de Asuntos Indgenas, y nombr ministro a un indgena amaznico que hasta entonces se desempeaba como vicepresidente de la CONAIE. Pero lo hizo en forma inconsulta, por lo que las organizaciones indgenas enseguida se opusieron. La cuestin pas al presidente interino Alarcn y, con l, acordaron eliminar el ministerio y crear ms bien el Consejo de Planificacin y Desarrollo de los Pueblos Indgenas y Negros (CONPLADEIN), constituido por representantes de las organizaciones. Nina Pacari fue nombrada su secretaria tcnica, un ao antes de ser elegida constituyente. En realidad, como dicen Guerrero y Ospina (2003: 187-188), fue una estacin de trnsito para facilitar la implementacin de un proyecto mayor
del Banco Mundial (BM) y el Fondo de Apoyo a los Pueblos Indgenas (FIDA), que efectivamente se aprob en 1998, el mismo ao de la Constituyente. Se trata del llamado PRODEPINE (Proyecto de Desarrollo de los Pueblos Indgenas y Negros), por un monto de 50 millones de dlares,45 que desde varios aos atrs haba concitado un grado inslito de participacin indgena. Esta elaboracin incluy segn el BM un comit en el que participaron, adems de personal gubernamental, CONAIE, FENOCIN, FEI, FEINE y otras organizaciones negras y de campesinos libres, quienes insistieron en que la autogestin deba ser la piedra clave del proyecto. En su ejecucin se privilegi, como instancias ejecutoras, a las organizaciones de segundo grado (OSG). Para el BM, se trataba de un programa piloto en su nueva lnea de apoyo especfico a los pueblos indgenas y afrodescendientes. PRODEPINE fue finalmente inaugurado en Quito en noviembre de 1998, y seguir marcando el caminar de las nuevas instituciones indgenas estatales, dando que hablar, ambicionar y lamentar (Griffiths, 2000; Bretn, 2005). El 19 de mayo de ese ao dos semanas antes de que se promulgara la nueva Constitucin, la Ley 83 dispuso que, en reemplazo de SENAIM y CONPLADEIN, se creara el Consejo de Desarrollo de las Nacionalidades y Pueblos de Ecuador (CODENPE), adscrito a la presidencia de la Repblica, mandato que se puso en marcha mediante un decreto de diciembre. ste ser desde entonces la principal bisagra entre el Estado (incluido su proyecto estrella, el PRODEPINE) y las organizaciones indgenas y negras. Su primer secretario general fue Luis Maldonado, entonces asesor poltico de la CONAIE y miembro de la Asamblea Constituyente. En 1999 se le aadi la Direccin Nacional de Salud Indgena y, posteriormente, otras instancias ms especficas. Este nuevo contexto institucional gener importantes cambios en la representatividad y participacin de diversas organizaciones para poder acceder al bien dotado fondo financiero de PRODEPINE, as como el refinamiento terico y prctico del concepto de nacionalidades y pueblos a partir de que tanto PRODEPINE como CODENPE basaron su enfoque precisamente en esos conceptos, que aos atrs haban sido tan cuestionados por algunos politlogos. Los afroecuatorianos negociaron ser atendidos directamente, sin la mediacin de CODENPE. Fue creada con este fin su propia instancia, el
45 El BIRF-BM aport 25 millones de dlares, FIDA 15 millones y los 10 millones restantes fueron la contraparte del gobierno de Ecuador. Cubri 19 de las 22 provincias y 434 de las 790 parroquias del pas, atendiendo una poblacin estimada de 94.000 afroecuatorianos y 1.346.000 indgenas. Estos ltimos, bastantes ms que los 680.586 autoidentificados como tales segn la metodologa del Censo de 2001.
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Consejo de Desarrollo Afroecuatoriano (CODAE). La FENOCIN, por su parte, intent disputar el rol central de representatividad que ejerca la CONAIE. Su enfoque ms genrico de campesinos e indgenas frente al de pueblos y nacionalidades adoptado por la CONAIE, empezaba a tener efectos prcticos. La impasse se super, por entonces, alegando que se trataba slo de un problema de las cpulas, pues los desembolsos a las organizaciones de base funcionaban bien, cualquiera fuese su afiliacin. El enfoque de la CONAIE, adoptado tambin por CODENPE y PRODEPINE, gener otra serie de reajustes prcticos. El primero y ms importante fue la necesidad de subdividir la inmensa nacionalidad quichua en pueblos. As se hizo desde el decreto fundacional de CODENPE, que explicit su apoyo a catorce pueblos quichuas. Algunos eran fcilmente identificables, como los saraguru (de donde proviene Luis Macas) o los quichuas de la Amazonia, pero otros optaron por recuperar nombres histricos, como los caranqui, un seoro tnico ya desaparecido. Tres aos despus, la lista ya se haba ampliado a dieciocho, e inclua a los quitu (subdivididos en Kitu y [Kitu]kara), un grupo que reclama su territorio en el rea de expansin de la ciudad hacia el este, as como la nueva identificacin de las comunas de Santa Elena en la Costa, como nietos de los mantahuancavilcas. Algo semejante ocurri con las nacionalidades, que tras la creacin de CODENPE pasaron de ocho a trece, para finalmente totalizar doce. Todo un proceso de etnognesis que combina las legtimas reconstrucciones de identidades con temas tan pragmticos como el acceso a los fondos del Banco Mundial (Guerrero y Ospina, 2003: 184-190). A todos ellos cabe aadir el pueblo (o nacionalidad, aunque no precolonial) negro o afroecuatoriano,46 que se acerc en los primeros tiempos a la CONAIE, pero al no encontrar all la debida acogida, pas a integrar la FENOC-I, convertida desde entonces en la Federacin Nacional de Organizaciones Campesinas Indgenas y Negras (FENOCIN). Por
ello, se considera la organizacin ms abierta e intercultural, y la que mejor fomenta la unidad campesina, indgena y negra en el pas.47
3.6. La agridulce experiencia del poder

Si la dcada de 1990 fue un proceso de creciente ascenso, la primera de 2000 est marcada por flujos y contraflujos, a partir de los primeros intentos de pasar de una poltica de influencia a la de asuncin del poder (Zamosc, 2005). Pablo Dvalos (2006), un no indgena ligado al partido Pachakutik, lo sintetiza con la frase Ganamos, pero perdimos. La insurreccin de 2000 contra Mahuad En mayo de 1998, un mes antes de promulgarse la Constituyente, hubo elecciones presidenciales, que gan el demcratacristiano Jamil Mahuad, gracias a haber sido un buen alcalde de Quito. Pachakutik se present nuevamente con Ehlers y lograron el quinto lugar, con el 14,3% de los votos. Haba buenas razones para pensar que se poda avanzar; entre ellas, la ratificacin del Convenio 169 de la OIT, una nueva Constitucin que inclua avances significativos para los indgenas, un CODENPE y el proyecto PRODEPINE en el Ejecutivo. Pero no fue as. Una Constitucin raya la cancha pero despus los resultados dependen de cmo se desempeen en ella los jugadores. Y los acontecimientos de los siguientes meses y aos demostraron que la gente poco se interesaba en las rayas de la cancha o en el desempeo de los jugadores. En apenas un ao y medio, el nuevo presidente, que pretenda seguir el modelo neoliberal de la poca, sumi al pas en una fuerte crisis econmica: muchos bancos quebraron, el sucre se devalu a un quinto de su valor en menos de un ao, y, finalmente, el 9 de enero de 2000, Mahuad adopt el dlar como moneda nacional para frenar la inflacin, con un alto costo social. Dos das despus se desencadenaron los acontecimientos que provocaran la renuncia de Mahuad.48 La CONAIE y el ejrcito jugaron un papel protagnico. En los meses anteriores la CONAIE, bajo la batuta del quichua amaznico Antonio Vargas, haba puesto en marcha un proceso
46 Los afroecuatorianos formaban un movimiento disperso. Los de la Costa estuvieron vinculados sobre todo con partidos populistas. Se visibilizaron ms en la agenda pblica a travs del fondo PRODEPINE del Banco Mundial (cuya -NE significa negros), creado en 1997, para el que se articularon en la Corporacin de Desarrollo de los Afro Ecuatorianos (CODAE). A fines de la dcada de 1990 se aliaron con el Partido Marxista Leninista y lograron el control de la alcalda de Esmeraldas. Posteriormente, pese a no tener representacin parlamentaria, lograron la promulgacin de la Ley Orgnica de Pueblos Afroecuatorianos, algo que no haba conseguido el movimiento indgena. Tienen una propuesta de reconstitucin de los palenques (comunidades formadas por esclavos escapados o emancipados), como espacios territoriales de soporte sociocultural, pero no se ha avanzado en su aplicacin. En la Asamblea Constituyente de 2007, tuvieron dos representantes por primera vez en la historia, ambos de izquierda. La mayora de los afroecuatorianos viven en ciudades, pero no estn bien organizados (entrevista a Luis Maldonado, octubre de 2007).
47 ltimamente, tambin se habla del pueblo montubio, nombre propio de un importante grupo tradicional en la Costa. 48 Su cada ha sido objeto de, por lo menos, veinte libros y numerosos anlisis. La presente sntesis se basa sobre todo en Pajuelo (en prensa: 33-34); Guerrero y Ospina (2003: 223-242); en la prensa de esos aos y en entrevistas.
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semejante al que tanto xito les haba reportado en vsperas de la Constituyente, denominado Parlamento de los Pueblos. Era un mecanismo ya en boga dentro de la organizacin desde principios de los aos noventa, que ahora se inspiraba ms directamente en lo que Mariano Curicama, el primer alcalde indgena, haba impulsado en Guamote (Almeida et al., 2005: 113-115). Para ello, se realizaron veintin parlamentos provinciales y el 11 de diciembre, a dos das de la dolarizacin de la economa, se instal por primera vez un parlamento nacional en Quito. En qu consistan? As lo describe el boletn Rikcharishun de la CONAIE (n 1, marzo de 2000):
Naci espontneamente en Guamote un cantn indgena muy combativo y la CONAIE y la CMS [Coordinadora de Movimientos Sociales] propusieron instalarlo nacionalmente. El Parlamento est compuesto por delegados electos en los barrios, comunas, etc. En las ciudades se eligen delegados a los Parlamentos Provinciales, que, a su vez, eligen sus delegados al Parlamento Nacional. Prcticamente la mitad del Parlamento en los cantones y provincias est compuesto por representantes del campo (indgenas y no indgenas) y la mitad, por los sectores urbanos. Los delegados tienen mandatos revocables, cualquiera puede ser destituido en cualquier momento por la base. Slo los delegados votan, pero las organizaciones del movimiento pueden participar de las discusiones. En la ciudad de Guamote, el Parlamento es un poder permanente del pueblo. Destituy al alcalde y delegados cuando stos no siguieron sus determinaciones. El Parlamento decide todo en el Cantn: el destino del 100% del presupuesto, dnde y cundo construir obras, organiza la utilizacin de los tractores en las comunas indgenas, etc. El Parlamento all manda en la Cmara, etc. (instituciones que decidieron respetarlo, para no ser destituidas en dos o tres das).
Algunos los han comparado con los soviets. Es probable que existiera esa influencia, sobre todo en sus aliados urbanos de la CMS, que aglutinaba grupos urbanos cercanos al ala radical de Pachakutik, tanto en Quito como en otras provincias. Pero no ocurra lo mismo entre la dirigencia indgena, de tradicin ms asamblesta comunal, que desde principios de los aos noventa (cuando no exista Pachakutik) ya realizaba ese tipo de parlamentos populares. El hecho es que en esa nueva coyuntura el Parlamento de los Pueblos ya estaba funcionando en la ciudad de Quito, efectivamente, con apoyo de la CMS. El 11 de enero inici sus sesiones en el auditorio de la Escuela Politcnica Nacional de Quito, y desde all orientaba el proceso insurreccional, en sesin permanente, con 146 delegados electos, junto con sus alia-
dos urbanos de los movimientos sociales. Fue entonces cuando este Parlamento alternativo aprob el mandato de exigir la salida de los tres poderes del Estado: Legislativo, Judicial y Ejecutivo. A partir de la noche del domingo 16 de enero, comenzaron a llegar a los alrededores de la plaza principal de Quito miles de indgenas, y se sucedieron los forcejeos con el ejrcito y la polica que deba resguardar los tres poderes. El viernes 21, con la ayuda de militares rebeldes comandados por el general Carlos Moncayo49 y el coronel Lucio Gutirrez, algunos centenares lograron penetrar hasta la plaza. Este ltimo, oriundo de Tena en la Amazonia y ex edecn de Bucaram y Alarcn, era entonces poco conocido pero representaba a un grupo significativo de la oficialidad joven. Se instalaron en el Congreso y en el hemiciclo inauguraron una sesin de su Parlamento Nacional de los Pueblos de Ecuador, que decidi desconocer los tres poderes, suprimir la dolarizacin y nombrar una Junta de Salvacin Nacional. Por la tarde, el jefe del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, general Carlos Mendoza, pidi la renuncia de Mahuad. Hacia las ocho de la noche, la Junta de Salvacin, constituida por el coronel Gutirrez, el indgena Antonio Vargas y Carlos Solrzano, ex presidente de la Corte Suprema, se traslad solemnemente desde el Congreso hasta el Palacio de Gobierno, acompaada y vitoreada por una multitud. Al llegar al frontis del Palacio, saludaron a las masas mientras Vargas, de la CONAIE, agitaba la wiphala (la bandera andina). Por primera vez (aunque no por una va electoral), un indgena era copresidente. Afuera, miles de indgenas bailaban felices. Sin embargo, una vez dentro del Palacio, la cpula militar se neg a reconocer la Junta aclamada protestando que Gutirrez, como disciplinado militar, debera haberles pasado las riendas a ellos. Al final, en la madrugada del sbado 22, el general Carlos Mendoza sustituy a Gutirrez en el triunvirato y la junta prest juramento. Pero antes del amanecer, Mendoza ya haba renunciado y los otros dos miembros fueron llamados al Comando Conjunto, para una reunin sumamente tensa. Luego de pedirles disculpas, el Alto Mando les comunic su decisin de resguardar el orden constitucional. A las 7.30 asumi
49 Hermano del ex general Paco Moncayo, de gran prestigio por haber comandado las ltimas operaciones en la frontera con Per, antes del acuerdo con este pas. En 1996 Paco apoy abiertamente la destitucin de Bucaram. Retirado desde 1998, fue congresista por la Izquierda Democrtica, y en esos das de enero de 2000 apoy abiertamente a los indgenas. En las elecciones de mayo de 2000 fue elegido alcalde de Quito por amplio margen, al igual que en el siguiente perodo.
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la primera magistratura el ex vicepresidente Gustavo Noboa, cuyo gobierno proseguira el estilo neoliberal de su predecesor. Gutirrez y otros militares rebeldes fueron detenidos y enviados a la crcel.50 La prensa escrita del sbado informaba todava del triunvirato, mientras que la televisin ya transmita el juramento de Noboa y mostraba a los indgenas escapando de Quito, muchos llorando y denunciando ante las cmaras que haban sido traicionados por Mendoza y el Alto Mando. El Rikcharishun de marzo de aquel ao, en cambio, relata que la misma madrugada del 22 la dirigencia indgena explic a la multitud lo sucedido con el Alto Mando y todos decidieron retornar a sus tierras. En ningn momento ofrece una imagen de derrota. Queda la pregunta sobre si la alianza inicial entre indgenas y militares vena ya desde antes. Numerosas pistas hacen pensar que s, al menos con Lucio Gutirrez, ms all del hecho de ser tambin amaznico, como Vargas. Segn se averigu despus, los militares haban quedado muy preocupados tras el levantamiento indgena de 1990 y haban encargado a Lucio Gutirrez, miembro de inteligencia, que averiguara. En los aos siguientes se acerc a los indgenas en varias oportunidades, apoy obras con la cooperacin del ejrcito, y en esta ocasin, en Quito, los indgenas recibieron ayuda logstica. Jorge Len (2005: 26) afirma que los militares azuzaron y apoyaron a los indgenas para que llegaran a Quito de modo masivo. Ciertos o magnificados los hechos en uno u otro sentido, la toma masiva pero pacfica del poder estuvo cargada de simbolismos, que crearon una gran ilusin entre los indgenas, aunque no se hubieran seguido los procedimientos legales, dada la irritacin general reinante. La toma de la ciudad representa para el movimiento ecuatoriano lo que el cerco de la ciudad de La Paz, desde los tiempos de Tpac Katari, para los aymaras bolivianos. Pasados los das, las bases deban sentir algo parecido porque en las elecciones municipales y provinciales de mayo de 2000 el Pachakutik logr sus mejores resultados: 31 municipios sobre 215, y 5 prefecturas sobre 22, sumando sus xitos directos o en alianza. En las zonas rurales conquist 480 de las 783 juntas parroquiales, equivalentes a municipios menores. Aparentemente, el lema de combinar la obediencia y desobediencia civil le daba dividendos.
Un nuevo actor: la FEINE En las elecciones municipales se present, por primera vez, el nuevo partido indigenista Amauta Jatari (El sabio se levanta), ligado a la FEINE, que aglutinaba a las iglesias y organizaciones evanglicas de los indgenas (Guamn, 2006: 74). Al principio esta organizacin, a igual que las que la precedieron, se dedicaba a los asuntos internos de las iglesias y consideraba inapropiado involucrarse en la competencia poltica, pero eso cambi a partir de 1990:
Las bases estaban conscientes de los problemas sociales y haban participado activamente en los levantamientos (1990 y 1994) y, de hecho, apoyaron a candidatos indgenas que triunfaron en el proceso electoral, en tanto que la dirigencia nacional local procuraba evitarlo, al oponerse ciegamente. La dirigencia no pudo procesar oportunamente los procesos de las bases; ms bien se empantan en tratar de reformar los estatutos. (Guamn, 2006: 74)
50 Vase Guerrero y Ospina (2003: 223-242) para un mayor anlisis de los an no aclarados intrngulis polticos e improvisaciones de los diversos actores hasta el resultado final.
El cambio de nombre de la organizacin refleja el nuevo enfoque de sus autoridades. La sigla inicialmente significaba Federacin Ecuatoriana de Indgenas Evanglicos (FEINE); pero entonces sta adopt el nombre Consejo de Pueblos y Organizaciones Indgenas Evanglicos de Ecuador manteniendo la sigla anterior. Es decir, ahora ya no se consideraba que su base fueran individuos ni sus iglesias, sino eran los pueblos y organizaciones que a la vez fueran indgenas y evanglicas. No se animaron a pensar que hubiera una nacionalidad evanglica, pero pueblos evanglicos, s. El nuevo presidente de FEINE, Marco Murillo, deca explcitamente en 1999: A medida que crecamos, supimos que debamos entrar en la poltica Todo cambia, nosotros tambin (Lucero y Garca, 2006: 39-43). Un momento importante de esta inflexin en la FEINE fue su participacin en las negociaciones previas con el Banco Mundial, hasta la puesta en marcha de PRODEPINE, aunque despus no tuvo un rol de organizacin ejecutora en la distribucin de los fondos, como lo era la CONAIE. Dado que los destinatarios finales eran comunidades y organizaciones productivas ms que creyentes de tal o cual color, ese cambio era previsible, por mucho que la FEINE hablara de pueblos evanglicos. Pero en el fondo ya haban entrado as en una lucha por el poder, ah donde estaban los recursos. La pugna se centr en lograr una mayor presencia en las decisiones de aquel organismo y de su contraparte estatal, el CODENPE, y provoc una de sus primeras movilizaciones, poco despus del levantamiento contra Mahuad:
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La toma de CODENPE constituy la expresin mxima de la lucha de las organizaciones indgenas por los puestos burocrticos como espacio de poder poltico; FEINE y las dems organizaciones indgenas haban sido excluidas por la CONAIE del reparto de puestos y por ende de la canalizacin de recursos financieros a sus miembros de base. (Guamn, 2006: 77-78)
En coincidencia con este giro, naci su brazo poltico Amauta Jatari, que hizo su primer lanzamiento electoral en mayo de 2000, en su plaza fuerte de Chimborazo. El clmax de enero de 2001 Volviendo al mbito nacional, no haba tanta diferencia entre el estilo de Mahuad y el de su ex vicepresidente y sucesor Gustavo Noboa, por lo que el descontento popular continuaba. Pronto reconfirm el dlar como moneda y dict la Ley de Transformacin Econmica de Ecuador (conocida como la Ley Trole[bus] por la variedad de temas que inclua) en sus versiones I y II, que buscaba profundizar el modelo neoliberal. En septiembre, la CONAIE y la CMS convocaron a un nuevo levantamiento, que fue un fracaso, al que se aadi un escndalo por las irregularidades detectadas en la recoleccin de firmas para convocar un referndum sobre la dolarizacin y la posible revocacin del mandato presidencial. Todo ello gener una crisis interna en el movimiento, difcil de superar (Guerrero y Ospina, 2003: 235). Sin embargo, a los pocos meses, no sin sorpresa, convocaron a un nuevo levantamiento general, considerado por algunos como el mayor de los realizados hasta entonces, que paraliz a buena parte del pas del 26 de enero al 7 de febrero de 2001. La chispa esta vez fue el aumento del precio de los combustibles. La movilizacin fue liderada por Antonio Vargas, como presidente de CONAIE. El levantamiento de 2000 haba sido, por su crtica radical al Estado, un salto cualitativo en relacin con las demandas del sector (Pablo Dvalos), pero no logr cambiar nada. ste, en cambio, tuvo dos caractersticas que impulsaron el ascenso poltico del movimiento indgena: aglutin a todas las fuerzas y organizaciones como nunca antes, y sus demandas, en parte logradas, abarcaron a todo el pas, como resalta su lema: Nada slo para los indios.51 Este lema iba mucho ms all de aquel otro anterior:
51 Basamos esta sntesis sobre todo en el libro colectivo Nada slo para los indios. El levantamiento indgena del 2001: anlisis, crnicas y documentos (Acosta et al., 2001). Guamn (2006: cap. 4) aade datos de la participacin de la FEINE. Sobre el cerco y la convivencia en la
Nunca ms un pas sin los indios. Era otra manera de expresar la vocacin del movimiento de llegar a ser poder en el Estado. En relacin con la fuerza aglutinadora del levantamiento, como dice Luis Macas, esta vez lo pensaron e implementaron juntos los presidentes de la CONAIE, la FENOCIN, la FEI y tambin de agrupaciones con las que antes haba menos contacto, como la FEINE que fue despus la primera en poner en marcha las movilizaciones de Chimborazo, incluyendo la toma de la catedral y otras slo de campesinos, como la Federacin Nacional de Trabajadores Agroindustriales, Campesinos e Indgenas Libres de Ecuador (FENACLE), vinculada a la Confederacin Ecuatoriana de Organizaciones Sindicales Libres (CEOSL), que fomenta los Estados Unidos y controla este sector laboral en la Costa. Se sum tambin la organizacin campesina ms grande del pas, la Confederacin Nacional del Seguro Social Campesino-Coordinadora Nacional Campesina (CONFEUNASSC-CNC), especialmente fuerte en las provincias donde los trabajadores rurales no son indgenas. Fundada en 1990, particip en aquel primer levantamiento y form parte de Pachakutik desde sus orgenes. Ricardo Ulcuango (en Acosta et al. 2001: 15), vicepresidente de CONAIE, asegura: Tuvimos la unidad de todas las organizaciones sin excepcin alguna. No apareci ni la religin ni los partidos, sino que todos nos unimos para un objetivo comn. El movimiento indgena mostr as no slo su liderazgo, sobre todo en el sector rural, sino tambin como en 1994 su ulterior capacidad de negociacin con el gobierno. Pero se dio entonces, desde el principio, una paradoja entre aquel lema inicial de reclamar y buscar soluciones tambin para los no indios, y la ausencia de la CMS y el Frente Popular, que catalizaban a las organizaciones urbanas. Sin embargo fue una decisin deliberada de CONAIE, despus del fracaso de septiembre, cuando se les reclam el subirse sobre la protesta indgena sin contribuir significativamente a su causa. Se enfatiz, en cambio, coordinar con todas las organizaciones agrarias (Chiriboga, 2001: 29). La reaccin gubernamental fue mucho ms dura, por presin de los sectores gubernamentales de la Costa, donde est ms desarrollado el capitalismo agrario. Sin duda, queran evitar un final como el de Mahuad. En Quito, todo empez con una marcha pacfica de miles de indgenas y otros sectores populares hacia el Parlamento Nacional. Pero esta vez fueron violentamente reprimidos, con varios heridos y detenidos, entre
Universidad Salesiana, vase El grito del Arco Iris (UPS, 2002). Para el anlisis, recurro de nuevo a Guerrero y Ospina (2003: 239-247).
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ellos Antonio Vargas. El liderazgo qued interinamente en manos de Eduardo Ulcuango, descendiente de los viejos lderes de la FEI en Cayambe, presidente de ECUARUNARI entre 1996 y 1999 y, durante ese levantamiento, vicepresidente de CONAIE. Paradjicamente, era adems uno de los principales representantes de la lnea menos radical, contrapuesta a la de Vargas. Quizs por eso grupos radicales como la CMS quedaron fuera. Pese al permiso municipal (Paco Moncayo era alcalde), las fuerzas del orden prohibieron a los 6.000 indgenas acampar, como en otras ocasiones, en un parque, por lo que se trasladaron a la Universidad Politcnica Salesiana, que siempre los acogi cordialmente. All permanecieron, rodeados por la polica y el ejrcito, y supervisados desde helicpteros. Se les cort el suministro de agua y la comunicacin telefnica, y el viernes 5 por la tarde se les uni Antonio Vargas, liberado. El bloqueo result una experiencia nica de relacin intensa con los estudiantes, que rpidamente se solidarizaron con la causa, y una escuela de aprendizaje mutuo entre ponchos, libros y disputas polticas. Lo fue tambin para los soldados rasos que desde afuera los repriman, pues unos y otros eran condoris y quispes, y procedan de los mismos lugares; en sus casas tambin tenan hambre y aprehendieron que estando cerca de la universidad, aunque sea para cercarla, se aprende (Dimitri Madrid, en UPS, 2002: 101). En el resto de la Sierra y en parte de la Amazonia, adems de movilizaciones, se bloquearon los principales caminos. Las fuerzas del orden causaron siete muertos, decenas de heridos de bala y cientos de detenidos. En varias ciudades se cerraron los mercados, y los municipios en poder de Pachakutik contribuyeron a los bloqueos, con maquinaria pesada y personal. En Ambato cortaron el agua de algunos barrios, para que se restableciera el servicio a los cercados en la Universidad. Luego de un forcejeo de varios das, y una vez que los indgenas flexibilizaron su demanda inicial de derogar todas las medidas adoptadas por Noboa, se logr finalmente el tan reclamado dilogo directo con el presidente y el vicepresidente. De la comitiva de los indgenas participaron unos cincuenta dirigentes nacionales y regionales. Dice Eduardo Ulcuango:
Nuestra pelea era de poder a poder. Nosotros tenamos el poder de movilizacin, poder con el pueblo. Claro, el gobierno tena el poder militar, poder econmico, poder poltico. Entonces nosotros vimos como fundamental que las negociaciones deben ser de poder a poder. Si es a nivel de presidentes, entre el presidente de la Repblica y nuestro presidente; si es a nivel de vicepresidentes, entre el vicepresidente de la Repblica y nuestro vicepresiden-
te... [Cuando as ocurri] me sirvi para valorar mucho ms la fuerza, el poder que tiene el movimiento indgena. (Acosta et al., 2001: 17-18)
Cuando la comitiva ingres en el saln de reuniones del Palacio, pidi un minuto de silencio por los indgenas cados en esa movilizacin. En la mediacin entre los dos bandos, participaron representantes de las iglesias catlica y evanglica, de Naciones Unidas, de las universidades, de derechos humanos, y un nuevo actor, Auki Tikuaa, el clebre alcalde quichua de Cotacachi, que entonces presida la Asociacin de Municipalidades de Ecuador. El movimiento de los indios alzados encontr as, como mediador, a un indgena que haba logrado prominencia por la va institucional del indio permitido. La obediencia y la desobediencia civil se encontraban. El acuerdo final de 23 puntos y 4 medidas transitorias, no contena todas las reivindicaciones del pliego inicial, pero logr reducir el costo del alza de los precios y la revisin parcial de otras medidas econmicas, incluidos los crditos y fondos destinados a los pequeos y medianos productores, y para infraestructura en los cantones y parroquias ms pobres, y en la Amazonia. Se convino brindar apoyo a los migrantes dentro y fuera del pas, no involucrarse en el Plan Colombia y establecer diversas mesas de trabajo. La mayora de los puntos aprobados eran de inters general, y slo 4 eran especficos para los pueblos indgenas (Garca, 2001: 34-35). El proceso culmin con una marcha por la ciudad de los 6.000 indgenas alojados en la Universidad Salesiana, a la que se sumaron miles de manifestantes de distintos sectores. En los dos aos siguientes, continuaron las movilizaciones de protesta (incluida la primera en febrero, para poner en marcha las acordadas mesas de trabajo) y tambin las propuestas. En octubre de 2001, un nuevo congreso de la CONAIE determin su reestructuracin, en lnea con lo que ya se haba avanzado en la definicin de nacionalidades y pueblos con el CODENPE (vase infra). Es significativo que su congreso regular se redefiniera como el I Congreso de Pueblos y Nacionalidades de Ecuador y, de hecho, uno de sus principales debates fue precisar cmo transformar sus organizaciones bsicas en las nacionalidades y pueblos registrados en CODENPE.52 En noviembre se present al Congreso, conjuntamente con CODENPE, el proyecto de Ley de Pueblos y Nacionalidades Indgenas, que pre52 La lista actualizada hasta 2002, ms una breve informacin interactiva con fotos y mapa de la ubicacin de la mayora de estas nacionalidades y pueblos, pueden consultarse en www.codenpe.gov.ec.
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tende cumplir el mandato de la Constitucin de 1998, para hacer operativa su figura de circunscripciones territoriales indgenas. Lo ms relevante es el esfuerzo tendiente a precisar las atribuciones autonmicas,53 en lnea con los derechos colectivos reconocidos en la Constitucin, y, a la vez, lograr la delimitacin territorial de cada nacionalidad y pueblo. El proyecto lleg a ser analizado preliminarmente en el Congreso en 2002, con el ttulo Ley de ejercicio de los derechos colectivos de los pueblos indgenas, pero no avanz, algo previsible dada la mala correlacin de fuerzas existente. El propio presidente Gustavo Noboa, pocos das antes de dejar el cargo, envi un oficio al Congreso que vetaba rotundamente el proyecto, con el argumento de que en Ecuador coexisten grupos raciales cuyas diferencias no justifican tratamientos desiguales en aspectos fundamentales que afectan al Estado. Sostiene que no deben hacerse discriminaciones ni privilegios, salvo los que estn consagrados en la Constitucin (sin fijarse en los derechos colectivos indgenas, de sus arts. 83 y 84, objeto del proyecto), y reitera el consabido temor de que se constituyan en Estados dentro del Estado unitario. Quienes mayor presin ejercieron contra el proyecto fueron, entre otras, las empresas forestales y petroleras (Chvez, 2003). El anticlmax: alianza y ruptura con Gutirrez en 2003 A medida que avanzaba el ao 2002, la principal atencin del movimiento y de Pachakutik se centr en la contienda electoral de fines de ao. Pachakutik haba contemplado la posibilidad de lanzarse solo, y tras una consulta interna se vio que su candidato ideal era el cada vez ms popular Auki Tikuaa, que segua dinamizando el municipio Cotacachi con gran imaginacin y eficiencia. Adems, acababa de recibir el premio internacional Ciudades por la Paz, de la Unesco. Pero esto no lleg a concretarse debido a un conflicto interno. Siendo todava presidente de la CONAIE, Antonio Vargas estaba tambin haciendo campaa por su cuenta para ser candidato presidencial, para lo cual se ali con la FEINE y su partido Amauta Jatari, que en 2002 haba logrado pleno reconocimiento como partido nacional. Obviamente, fue expulsado de CONAIE y sta decidi no auspiciar ninguna candidatura indgena, con lo que Tikuaa tambin quedaba descartado. A escasos cuarenta y cinco das de la definicin de los candidatos, a Pachakutik-CONAIE no les quedaba ms opcin que sellar una alianza.
Tampoco la izquierda haba logrado concretar un gran frente de unidad, por lo que la comisin poltica de Pachakutik consensu con las provincias los posibles candidatos, y se sum a la campaa del militar rebelde Lucio Gutirrez y su flamante Partido Sociedad Patritica. No resultaba sorprendente despus de aquella vinculacin tan cercana en los tiempos de Mahuad. Tanto l como ellos se sentan traicionados por el cambio brusco que aquella vez dio el Alto Mando. Mientras estuvo preso, le iban a ver hartos a la crcel, le llevaban flores, comida, cartitas. Al final Gutirrez haba sido amnistiado y ahora recorra el pas y el mundo con esa aureola de militar revolucionario, al estilo de Chvez en Venezuela, y se present como candidato con su Partido Sociedad Patritica. Segn Miguel Lluco (2006: 127-130), entonces coordinador de Pachakutik:
Con l [Lucio Gutirrez] acordamos una alianza bajo un programa de lo que consideramos que se tena que hacer en Ecuador para promover el cambio. Nosotros pensbamos recuperar la dignidad de los ecuatorianos y tambin la dignidad de las instituciones; que las instituciones estn para el servicio de la comunidad, de la gente... Lucio Gutirrez dijo que s, quera luchar seriamente contra los malos hbitos de las malas y malos ecuatorianos.
En su informe (Lluco, 2004: 23), no obstante, reconoce que jams se lleg a detallar de manera conjunta un verdadero plan de gobierno. El 20 de octubre de 2002, las elecciones dieron a la alianza un xito incluso mayor del que esperaban. La duda era si lograran ser segundos y entrar en la segunda vuelta pero, a pesar de la dispersin de votos, Lucio Gutirrez obtuvo el primer lugar (20,4%, con un arrollador 83% en la Amazonia), por encima del favorito de las encuestas, el multimillonario bananero lvaro Noboa (17,3%), quedando atrs otros de centro izquierda como Len Rolds (15,5%) y Rodrigo Borja (14,1%). Antonio Vargas, que haba apostado ir solo con el partido evanglico Amauta Jatari, qued en ltimo lugar, con el 0,8%. En el Parlamento Unicameral de 100 miembros, Pachakutik logr 11 diputados (de los que 6 eran indgenas), frente a los 7 del Partido Sociedad Patritica. Pero, paradjicamente, el derechista partido demcratacristiano, que qued en quinto lugar con el 12% de los votos, logr 25 diputados.54 Con todo, el voto por Gutirrez y su aliado Pachakutik, a igual que los que recibi Rolds, reflejaban claramente el rechazo a los partidos tradicionales (Len, 2005: 24-25, 38).
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Guerrero y Ospina (2003: 190-191) sealan las principales.
54 Es posible, porque ahora en Ecuador se elige a diputados en forma individual, no por planchas partidarias.
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En el perodo preparatorio para la segunda vuelta, pese a que se firm un documento en que Gutirrez ratificaba su compromiso democrtico hacia un nuevo modelo econmico y un Estado plurinacional, comenz cierto distanciamiento, por los contactos con partidos de derecha, grupos financieros de la Costa y la Embajada de los Estados Unidos. Un punto dbil fue que, quizs por la rapidez con que resultaron vencedores sin haberlo esperado, segua pendiente un detallado plan de gobierno, y, sobre ello, el futuro presidente prefiri asegurar su triunfo personal por encima de un programa acordado. Ganaron la segunda vuelta con el 54,4% de los votos, aunque cabe resaltar que hubo un 62% de ausentismo (Len, 2005: 25), y que en el Parlamento, definido en la primera vuelta, les resultaba ms difcil lograr la mayora. A partir de la instalacin del nuevo gobierno en enero de 2003, el distanciamiento fue progresivo. Para empezar, en el Parlamento el presidente bloque el intento del partido indgena popular de formar una alianza de centro izquierda, impulsada por Pachakutik, logrando incluso la defeccin de uno de sus miembros indgenas (Hernndez, 2004). En el Ejecutivo, Pachakutik tuvo la oportunidad de ser gobierno, si bien slo en un segundo plano, pues Gutirrez y su partido en contraste con su menor presencia parlamentaria se reservaron casi el 80% de los cargos ejecutivos. Lluco (2006) confiesa que ser parte de un gobierno es lo ms complicado, es impredecible. El partido indgena popular se responsabiliz, pese a todo, de cuatro ministerios nada despreciables: Relaciones Exteriores, con Nina Pacari; Agricultura y Ganadera, con Luis Macas; Educacin y Culturas se le aadi la s en referencia a los pueblos y nacionalidades, con Rosa Torres (pedagoga no indgena, con una brillante trayectoria en la Unesco), y Turismo, con Doris Sols (no indgena, sociloga cuencana). En el conjunto del Ejecutivo, colocaron a 300 de sus miembros. En la cartera econmica, Gutirrez nombr a gente ligada al modelo anterior, evit la presencia de Pachakutik en ese sector clave y dej de lado todo lo previamente acordado con su aliado. Tambin en otros mbitos obstaculiz la relacin con ellos, y cre la paralela y oficialista Federacin de Pueblos Indgenas Campesinos y Negros de Ecuador (FEDEPICNE), con una poltica asistencialista y populista. Pachakutik mantuvo la alianza durante medio ao, a un costo muy alto, tanto institucional como personal. Su canciller, por ejemplo, debi apoyar pblicamente medidas con las que siempre haba estado en oposicin, creando desconcierto entre quienes la apreciaban. Se llegaron a ejecutar programas interesantes, como la llamada Minga Nacional por el
agro y algo semejante en el Ministerio de Educacin, inspirado en una iniciativa del alcalde indgena de Guamote. Pero hubo presiones y conflictos de tipo burocrtico y administrativo, y pugnas entre aliados para colocar a su personal tanto en el mbito central como en las provincias. El mal entendimiento de raz era el enfoque general. Sufrieron lo que tantas veces ocurre en esas situaciones cuando hay dos modelos en conflicto: si los ndices financieros mejoraban era a costo de los sociales.55 Finalmente, el 6 de agosto de 2003 se consum la ruptura. La salida de Pachakutik del gobierno fue un factor de crisis, tanto para la organizacin como para la CONAIE. La ministra de Educacin, por ejemplo, fue destituida por el gobierno pese a su buen desempeo, como lo era el de Macas y Pacari, segn las encuestas de la poca (Lucas, 2007: 104). La mayora de los representantes de mayor rango de Pachakutik y la CONAIE abandonaron, efectivamente, el gobierno, pero no todos los siguieron. Buena parte de los miembros de CONFENIAE y CONAICE permaneci con Gutirrez, al igual que varios no indgenas y mandos medios de las organizaciones. Gutirrez, liberado de su molesto aliado, intensific su tctica de ganar gente en los niveles locales del movimiento indgena campesino. Contaba, de partida, con la FEDEPICNE, que l mismo haba fundado. Al da siguiente de la ruptura, el presidente de FEINE, con un grupo de delegados, fue a presentarle su lealtad. Su gran aliado y operador fue entonces Antonio Vargas, el frustrado candidato por Amauta Jatari y la FEINE, al que en 2004 Gutirrez ascendi a ministro de Bienestar Social. De por medio estaban los recursos de CODENPE-PRODEPINE, a los que algunos sectores deseaban tener un acceso ms directo. Lucio Gutirrez ampli notablemente y con bastante xito su estrategia populista de repartir proyectos y recursos a diferentes sectores del campo. Lenidas Iza, miembro de ECUARUNARI y presidente de CONAIE, convoc movilizaciones, pero con poco xito, mientras que el gobierno movilizaba a miles a su favor. Como se deca entonces, tenan ms xito las picas, palas, comidas y condones que reparta el gobierno. Con el asesoramiento de Vargas, el populista ex coronel Gutirrez supo detectar que el taln de Aquiles de la CONAIE estaba en sus niveles intermedios. Al haber asumido tantas posiciones de gobierno, haban quedado algo a la deriva. Gutirrez se convirti, de alguna manera, en el coronel del pueblo, al estilo del general Barrientos en la Bolivia de los aos
55 Los principales actores de Pachakutik en esta alianza frustrada sintetizan sus aportes y problemas en Barrera (2004).
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sesenta, y logr bastante popularidad incluso en las plazas fuertes de ECUARUNARI. Las dos vas de la CONFENIAE 56 La divisin de las organizaciones de la Selva tena races profundas, ms all de la posible simpata por un militar y presidente amaznico. Existan dos perspectivas respecto a la actitud a adoptar ante los fuertes intereses de las multinacionales, en particular, las empresas petroleras en la regin. La primera es la denominada va empresarial. Desde aproximadamente el ao 2000, hubo diversas iniciativas apoyadas por la cooperacin internacional, con miras a fortalecer la capacidad de los indgenas para montar sus propias empresas.57 Siendo dirigente de CONAIE, Antonio Vargas se involucr en esta temtica y particip en una delegacin que viaj a Canad, donde conocieron y se vincularon con Alberta Energy Co., el principal inversionista petrolero canadiense en Ecuador, que trabajaba ya con indgenas. Con esa informacin, finalmente decidieron asociarse con Keyano Cree Exploration Ltd., para diversas actividades de comercializacin en torno al yacimiento Sacha (BID, 2003: seccin 5). Hubo mucha propaganda sobre este modelo, que fue apoyado por Lucio Gutirrez cuando lleg a la presidencia. En medio de una serie de problemas administrativos y acusaciones de corrupcin, contra la que sus opositores llamaban la mafia indgena, hubo otras empresas relacionadas, apoyadas por una rama de la CONFENIAE, dirigida por Jos Avils, dirigente de CONAIE. En las antpodas se presenta la va de la resistencia, bajo el liderazgo del pueblo quichua amaznico Sara Yaku, miembro de la OPIP (la organizacin provincial de Vargas). Ah estn los primeros y principales campos petrolferos, y de ah surgi, en los aos ochenta, un notable sector de dirigentes de CONFENIAE y CONAIE, relacionados muchos de ellos con la familia Viteri. En el pasado ya distinguan entre bloques petroleros en operacin con los que deban negociar, bloques que deban entrar en moratoria y los bloques intangibles no negociables. En 2003 elaboraron un extenso documento, donde aseguraban que, ante la pretensin del
gobierno del coronel Lucio Gutirrez de ampliar la frontera petrolera y satisfacer los voraces intereses de la petrolera argentina CGC, establecan su rechazo a convertirnos en campo petrolero. Reafirmaban, asimismo, su voluntad de gobernar nuestro territorio y apuntalar su economa mediante el aprovechamiento equilibrado de nuestra selva (Almeida et al., 2005: 88-95, 191-195). En esta misma lnea estaban diversos pueblos del centro y sur amaznico. Todos ellos, incluida una organizacin evanglica shuar que no sigui a la FEINE en el gobierno, conformaron el Comit Interfederacional del Centro y Sur Amaznico. En mayo de 2006, un lder de Sara Yaku y otro shuar viajaron a Houston, Texas, para protestar en la asamblea de accionistas de Conoco Phillips: Djennos vivir libres y decidir nuestro destino como seres humanos!, clamaba el shuar Domingo Ankuash. Con los aos, este antagonismo persisti, y termin por dividir a la CONFENIAE y, de ah, sembrar escisiones dentro de la CONAIE, que ha apoyado ms a la rama de la resistencia. Ha llegado incluso a dividir a la Coordinadora Indgena de la Cuenca Amaznica (COICA), que rene a las organizaciones de los pases de la cuenca, ms Venezuela y las Guayanas.
3.7. Rebrotes y reflujos del movimiento indgena

Lucio Gutirrez, siguiendo los pasos de sus predecesores, tampoco logr completar su periodo constitucional. A fines de 2004 empez su declive por una serie de medidas autoritarias. Descabez a los tribunales constitucional, electoral y supremo de Justicia, una medida que al principio hasta despert simpatas populares, por el bajo prestigio de que gozaban. Pero en abril de 2005 el presidente de su nuevo Tribunal Supremo dict la anulacin del juicio contra Bucaram, entre otros, con lo que stos retornaron al pas y despertaron las protestas populares. El primer repunte Entretanto, en enero de 2005, Luis Macas retorn a la presidencia de la CONAIE, junto con el amaznico Luis Vargas, de la lnea de la resistencia. En este nuevo contexto, a los dos meses lograron realizar una movilizacin de protesta, con unas 2.000 personas de la Sierra, contra el Tratado de Libre Comercio (TLC), la primera desde 2001. Hubo todava algunas otras movilizaciones indgenas menores pero, a diferencia de las protestas de los aos anteriores, en esta ocasin el liderazgo pas a la gente y las organizaciones urbanas, cada vez ms descon-
Natalia Wray me ha ayudado a entender esta complicada situacin. Por ejemplo, la GTZ alemana, la Organizacin Latinoamericana de Energa (OLADE) y el Programa de Fortalecimiento de las Nacionalidades Indgenas de la Amazonia Norte de Ecuador (PROFONIAN) del BID, ejecutado en una regin colindante con el Plan Colombia.
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tentas. Gutirrez movilizaba tambin a los suyos, incluidos los grupos indgenas a los que llamaba grupos de la selva, mientras que a los otros los descalificaba como forajidos. Los alzados se apropiaron rpidamente de este calificativo, de modo que su rebelin se conoce ahora como el Movimiento de los Forajidos. Los hubo en varias ciudades, pero el foco principal estuvo en Quito durante doce das, sobre todo en las noches en que se reunan en el centro histrico de la ciudad, para celebrar masivas asambleas de protesta. Por eso se lo conoce tambin como el Movimiento Asamblesta. Cont incluso con el apoyo del alcalde, el popular general Paco Moncayo, quien con su maquinaria pesada bloque la entrada de los grupos oficialistas. Finalmente, en la ltima noche, que lleg a reunir a casi 100.000 participantes, las Fuerzas Armadas retiraron su apoyo a Lucio Gutirrez. A ste no le qued otra alternativa que abandonar el cargo, y a los pocos das sali del pas. Pero esa vez, en todo el proceso, los indgenas de CONAIE y ECUARUNARI estuvieron prcticamente ausentes. Asumi el cargo el ex vicepresidente Alfredo Palacio, un mdico de Guayaquil, que inici un ligero giro hacia la izquierda y arm un gabinete apartidario. Slo entonces reapareci la vieja capacidad movilizadora del movimiento indgena, a propsito de la inminencia de la firma del TCO. En marzo se realiz una multitudinaria marcha de protesta de 300 kilmetros, y de hecho lograron frenarlo. Poco despus Palacio anul tambin el contrato con la Occidental Petroleum Oxy, un reclamo largamente anhelado por la CONAIE. Una apuesta a perdedor La tarea principal del interinato era la preparacin de las nuevas elecciones para fin de ao, y con ella, surgi un nuevo juego de apuestas y alianzas. La gran novedad de la campaa fue la presencia de un candidato casi desconocido, Rafael Correa, que se define a s mismo como un humanista cristiano de izquierda. Es uno de los pocos guayaquileos que aprendi algo de quichua al pasar un ao como voluntario en Zumbahua, un puesto salesiano en una remota zona rural de la provincia de Cotopaxi. Economista con ttulos en el pas, Europa y Estados Unidos, se haba desempeado sobre todo como profesor universitario, y fue asesor econmico de su paisano, el vicepresidente Palacio, quien, al asumir la presidencia, lo nombr ministro de Economa. Pero renunci a los pocos meses por no encontrar el ambiente favorable para desarrollar las reformas que soaba, y que haba iniciado. Como ministro, haba dado una buena seal pro indgena, al hacer una visita sorpresa a Zumbahua, vestido con poncho y sombrero, y des-
pus, durante sus viajes de campaa, soltaba algunas frases quichuas, que fueron bien acogidas por la audiencia. Tuvo varios contactos con Luis Macas y lleg a ofrecerle la vicepresidencia, pero ste, conocindolo an poco, rechaz la oferta ofrecindole ms bien l la vicepresidencia a Correa. Finalmente se distanciaron, y cada uno se present por su lado. Correa arm entonces su binomio con Lenn Moreno, de la Amazonia, que se mueve en silla de ruedas y dirige una fundacin dedicada a la investigacin y promocin del humor como fuente de salud y bienestar emocional. En apenas un ao form la Alianza PAS (Patria Altiva y Soberana), pero no quiso presentar candidatos al Parlamento, por considerarlo moribundo y parte del poder mafioso de la partidocracia. Su apuesta era ms bien convocar enseguida una nueva Asamblea Constituyente (a slo ocho aos de la anterior). Insista mucho en el cambio econmico, tanto del modelo internacional, alinendose con los otros gobiernos de izquierda en la regin, como en la solidaridad con los ms pobres. Esa audaz apuesta jug a su favor. Empezando muy atrs en las encuestas, ya era el primero antes de las elecciones; pero en stas no lleg a tanto: en la primera vuelta se impuso el bananero lvaro Noboa, con el 26,8% de los votos, y Correa qued segundo, con el 22,8%. La otra sorpresa fue Gilmar Gutirrez (17,4%), en tercer lugar, en reemplazo de su hermano, el defenestrado Lucio, quien legalmente no poda presentarse. Atrs quedaron otros partidos ms conocidos, incluido el Pachakutik. Efectivamente, la apuesta de Pachakutik y Luis Macas de presentarse por primera vez solos, no funcion, al menos en la situacin que en aquel momento se viva, tanto dentro del partido como en el panorama preelectoral. Apenas logr el 2,6%. Cabe aadir que en este perodo, posterior a la salida del gobierno de Gutirrez, hubo ciertos cambios dentro del partido, tras la expulsin de los que haban apoyado a Gutirrez. Adems, muchos miembros urbanos optaron por apoyar a Correa en esta coyuntura concreta, en que se confrontaban dos modelos polticos y econmicos. El Pachakutik, y dentro de l Luis Macas, adopt en consecuencia un mayor perfil como partido indgena, pero no funcion. Bez y Bretn (2006) han realizado un detallado anlisis del voto en esa primera vuelta, precisamente en las 115 parroquias rurales ms indgenas de la Sierra, segn su nivel de autoidentificacin en el Censo de 2001. En el conjunto de aquellas en que el 20% o ms se decan indgenas gan Gutirrez (49,6% de las parroquias; no de los votos). El segundo ms votado fue Correa (23,5%) y el tercero, Macas (18,3%). Al diferenciar las parroquias por estratos de menor o mayor autoidentificacin como indgenas, Gutirrez sigue apareciendo primero, pero decrece del 59,5% en las menos indgenas (20 a 39%) hasta el 40% en las que lo son mayorita-
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riamente. Macas pasa a un segundo lugar en el grupo que tiene entre el 40 y el 79% de indgenas, mientras que Correa sigue segundo en las que slo tienen entre el 20 y el 39% de indgenas y, por poca diferencia, en las que tienen ms del 80%. En trminos geogrficos, se constata que Correa acapar la mayora de las parroquias (73,7%) en Imbabura, probablemente por la presencia que all tiene FENOCIN y su lder quichua Pedro de la Cruz, que desde un principio se aline con ese candidato. Macas slo logr algo parecido, con el 50% de las parroquias de Pichincha, mientras que en su provincia de Loja, tanto l como Correa ganaron en dos parroquias. De este anlisis, cabe destacar la fuerza que puede adquirir un enfoque populista como el que desarroll Gutirrez, por encima de una militancia o lealtad, cuando la mayor necesidad es apremiante. Relacionada con ello est, obviamente, la prioridad de seguir combinando la perspectiva ms tnica con la econmica, que puede plantearse en trminos ms clasistas o ms pragmticos, y hasta populistas. El simple esencialismo identitario como dicen Bez y Bretn no basta. Otra constatacin es que no resulta lo mismo poder movilizar multitudes para una marcha o reclamo especfico, que ganar votos, cuando inciden temas como cules son las dems opciones en juego o la balanza entre intereses locales o nacionales, las redes de clientelas, etc. En tercer lugar, en la raz de todo ello se constatan los dilemas estructurales que implica el tener que combinar la solidez de una organizacin social con las nuevas necesidades y prioridades que surgen al lanzarse a participar directamente en la poltica nacional. Ya antes de que ocurriera todo esto, Deborah Yashar (2005: 303) comentaba que movimientos muy identificados con un crculo pequeo de dirigentes, confrontan problemas cuando estos lderes deciden pasarse a la poltica partidaria. La presidencia de Correa y el movimiento indgena La segunda vuelta electoral dio un claro triunfo a Correa (56,7%), incluido sin duda el voto indgena, que en la primera vuelta haba preferido a Gutirrez o, en menor medida, a Macas. El nuevo presidente adopt enseguida una serie de iniciativas en cascada que consolidaron su poder. Gan primero la pelea anunciada contra la partidocracia en el Parlamento, con el apoyo de la Corte. Llev adelante el referndum sobre la Constituyente, que se impuso con un rotundo 81,7% y, meses despus, la eleccin de constituyentes dio a la Alianza PAS 79 escaos sobre 130, muchos ms de los que necesitaba para asegurar su nueva Constitucin, que en Ecuador a diferencia de Bolivia slo requiere un texto apro-
bado por mayora absoluta. La segunda fuerza ms cohesionada, con apenas 18 constituyentes, es el Partido Sociedad Patritica de los hermanos Gutirrez, y el resto se dispersa en 24 agrupaciones (no necesariamente partidos), de las que 13 tienen slo 1 constituyente. Recurdese que en Ecuador se elige actualmente a personas, no a planchas partidarias. La presencia del movimiento indgena y de su anterior partido Pachakutik dentro de esta nueva Constituyente es de forma paradjica pero explicable menor y menos cohesionada que en la de 1998: a partir de las escisiones que ste sufri a favor o en contra de la candidatura de Correa, en la Asamblea slo hay 5 miembros explcitamente identificados con Pachakutik y unos 10, indgenas o no, que eran de Pachakutik pero ahora entraron casi todos a travs de la Alianza PAS. Entre estos ltimos figura Alberto Acosta, que fue candidato de Pachakutik en la Constituyente de 1998 y ahora es presidente de la nueva Asamblea, por ser el ms votado a nivel nacional. Otro es el quichua Pedro de la Cruz, de Cotacachi, dirigente mximo de FENOCIN y miembro del Partido Socialista que se asoci a PAS. La Asamblea Constituyente se instal en Montecristi (Manab), el 30 de noviembre de 2007. Con ello muri el viejo Congreso de la partidocracia, a la espera de poder resucitar ms adelante, aunque slo bajo el perfil fijado por la nueva Constitucin. Desde la perspectiva de Correa y la Alianza PAS, lo prioritario es reforzar todo lo relativo a una mayor equidad econmica, as se trate de los pueblos indgenas o de otros sectores. Correa habla ms de los pobres, de forma genrica, pero con poca referencia a sus instancias orgnicas gremiales o institucionales, a las que, en este primer momento, parece ignorar. La reestructuracin de los movimientos sociales urbanos, que volvieron a ser los protagonistas del actual cambio, les ha dado un mayor rol, llenando el vaco organizativo que antes dio pie al protagonismo de la CONAIE y Pachakutik y, ms recientemente, a las prcticas populistas de Lucio Gutirrez. Se perfila ahora, al menos en el corto plazo, este mayor nfasis en las instituciones (y pronto quiz tambin en nuevas organizaciones de base) vinculadas directamente al gobierno o a la presidencia. Ocurrir lo mismo con el movimiento indgena? Transcurrido su repliegue y desconfianza inicial, por no querer arriesgarse a pasar de nuevo por el calvario de aliarse con el socio equivocado, hasta enero de 2008, en que se cierra nuestro anlisis, la CONAIE ha dado algunas seales de acercamiento al nuevo gobierno. Vot masivamente por l en la segunda vuelta electoral, y el 22 de octubre de 2007, en una marcha y concentracin de 10.000 indgenas de la CONAIE, movilizados sobre todo por ECUARUNARI, plante la clausura simblica de las instalaciones del Congreso, y Luis Macas entreg su nueva propuesta de Constitucin por el Estado Plu-
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rinacional a Alberto Acosta, su viejo amigo y ahora presidente de la nueva Asamblea. Las heridas entre l y Correa no estn todava cerradas, pues Macas lament no poder entregar el texto a Correa porque prefiri or su misa en Italia con el Papa. Por su parte, Correa critic tambin a la CONAIE en un programa radial. En cambio Acosta fue y sigue siendo ms conciliador. Hay tambin otros lderes con buena capacidad de mediacin, como Humberto Cholango, un joven dirigente de la inagotable cantera de Cayambe, que ha sido presidente de ECUARUNARI, y Marlon Santi, de la otra gran cantera de Sara Yaku, en la Amazonia, recin nombrado presidente de la CONAIE, en su III Congreso, celebrado en enero de 2008. La CONAIE ha instalado su propia oficina en Montecristi, sede de la Asamblea, y espera poder formar all su propio grupo, para hacer cabildeo y crear alianzas dentro de ella. Segn varias personas consultadas, en sta parece que se mantendrn los avances que los pueblos indgenas haban logrado en la Constitucin de 1998, incluido el concepto de nacionalidades y pueblos indgenas, que ya est tambin consolidado en la legislacin y en las instituciones estatales, por ejemplo, en la ley reguladora de stas promulgada en agosto de 2007. Pero no ser tan fcil avanzar en la aorada declaracin del Estado Plurinacional, o en una mayor autonoma de las nacionalidades indgenas. Aparte de muchos seguidores de Correa, se oponen algunos constituyentes indgenas como Pedro de la Cruz, por su larga tradicin clasista en la FENOCIN. Por otra parte, hay desconfianza en profundizar la autonoma, en vista de lo que ha ocurrido con varios pueblos amaznicos, que despus pasan su territorio a las petroleras. Para avanzar, habra que precisar mejor qu competencias implica. Con todo, hay claras seales de apertura. En una carta del presidente de la Constituyente Alberto Acosta a Luis Macas, a propsito del III Congreso de la CONAIE el 9 de enero de 2008, llega a decirle:
En mi criterio, el Ecuador, en que todos nos identificamos, que nos reconoce y reconocemos en permanente interculturalidad, es un Estado unitario de composicin plurinacional, opuesto a todo racismo y discriminacin. La Asamblea Constituyente abre una posibilidad histrica de concretizar los cambios en las estructuras del Estado a favor del buen vivir, del sumak kawsay58 de todos los pueblos y la sociedad ecuatoriana.59
4. Per
En Per se da la paradoja de haber sido el pas pionero en el redescubrimiento de lo indgena, a principios del siglo XX, e incluso antes, y de ser ahora, a principios del siglo XXI, el ms rezagado de los pases andinos en incorporar formalmente a estos pueblos dentro de su estructura poltica y estatal. Por estar ubicada en Lima la capital del Virreinato del Per, y desde antes tambin en Cusco la capital del Tawantinsuyu, en plena regin andina, es ste el pas donde ms intenso ha sido el intercambio entre las culturas originarias andinas y las que llegaron desde Europa. Pero tambin es el que ha creado una estructura de dominacin ms fuerte, e incluso una mayor polarizacin entre las regiones costera y andina. La regin amaznica, en cambio, tiene una historia ms reciente debido en gran medida a la incorporacin tarda de buena parte de su territorio, que anteriormente integraba la Audiencia de Quito, y que despus de la Independencia fue objeto de permanentes pleitos y acciones blicas entre Ecuador y Per hasta que recin en 1998 se concert una solucin.

Tambin en Per, el primer problema es saber quines son hoy indgenas y cuntos son, debido a la prolongada poltica de ignorar oficialmente esta realidad. En el ltimo censo nacional, realizado en 2005, simplemente se decidi ignorar este tema por razones poco convincentes. Por tanto, la informacin ms reciente es la del antiguo censo de 1993, y aun sta se basaba slo en la lengua materna de los censados, cuando se sabe que no siempre la lengua es un indicador suficiente (sobre todo en caso de jvenes emigrantes y poblacin urbana), y menos an la lengua materna, cuando la pregunta no permite escoger ms que una. Qu habrn dicho los hablantes bilinges, en castellano y una lengua indgena? Habran perdido su identidad por el hecho de que sus padres les hablaran ms o tambin en castellano cuando eran nios? Con estas limitaciones restrictivas del nmero total, el censo arroj el 20% de peruanos (o 3,7 millones) con alguna lengua materna indgena.60
Versin quichua ecuatoriana del suma qamaa aymara y del MAS boliviano. Disponible en http://asambleaconstituyente.gov.ec/blogs/alberto_acosta. Al entrar en prensa este trabajo (julio 2009), ya sabemos que estos conceptos de Acosta se incorporaron efectivamente en la Constitucin que fue finalmente ratificada por un 64% de los votantes en septiembre de 2008.
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60 No sabemos con qu criterio Salazar (2007), citando al antroplogo Jorge Arbocc, indica que el censo de 1993 cont 8.793.295 indgenas (equivalentes al 39% del total), de los que un 90,9% seran quechuas, un 6,9% aymaras y un 2,1% amaznicos.
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Los siguientes departamentos, todos ellos subandinos, tenan mayora absoluta con alguna lengua materna distinta del castellano:
Apurmac Ayacucho Huancavelica Cusco Puno 76,6% quechua 70,6% quechua 66,6% quechua 63,2% quechua 43,2% quechua y 32,6% aymara
Ancash y Huanuco, en la Sierra Central, superaban el 30% de quechua; Madre de Dios, con reas de colonizacin, alcanz el 24% quechua, ms el 3,7% que hablaba otros idiomas minoritarios no especificados de las tierras bajas, como tambin ocurre en Amazonas (11,5%) y Loreto (3,7%). En el caso de los pueblos indgenas de la Amazonia, el mismo ao se realiz otro censo complementario, el I Censo de Comunidades Indgenas de la Amazonia Peruana, que recogi informacin especfica sobre el componente tnico y multicultural de la poblacin, si bien no sabemos con qu preguntas especficas. Se identificaron 1.450 comunidades indgenas amaznicas pertenecientes a 65 grupos tnicos, que sumaban 299.210 habitantes, aunque en la ms reciente publicacin del INEI (2007) se habla slo de 48 pueblos con 239.674 habitantes. Segn esta ltima, los ms numerosos son los aguaruna-awajun, con unos 46.000 miembros, a los que cabe aadir sus parientes cercanos huambisa-shuar y achuar, con otros 10.000, todos ellos en la frontera con Ecuador. Los siguientes en importancia son los ashninka, con unos 42.000 integrantes (ms otros grupos campa, con unos 9.000). Siguen los shipibo, unos 20.000, y otros tres pueblos, con ms de 10.000 habitantes. No obstante, debemos tomar estas cifras como mnimas. La principal organizacin indgena amaznica, AIDESEP, las cuestiona y afirma que hay por lo menos 2.120 comunidades. Ni unos ni otros logran estimar cuntos indgenas amaznicos estn establecidos en las reas urbanas, no cubiertas por esos censos restringidos a las comunidades rurales. Por fortuna, a partir de las crticas al censo de 2005, el 21 de octubre de 2007 se realiz un nuevo intento, que incorpora la misma pregunta de 1993, sobre la lengua materna, especificando slo tres de ellas: quechua, aymara y ashninka (las dems se deban aadir a mano). Simultneamente, se ha realizado el II Censo de Comunidades Indgenas de la Amazonia Peruana, con el apoyo de unas 6.500 personas de los propios pueblos, vinculadas a AIDESEP y CONAP, las dos principales
coordinadoras de la Selva. Pero no se dispone an de los resultados. El director del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) aade que no se ha previsto un registro especial para los indgenas de los Andes, debido a que en la mayora de los casos no asumen la condicin de originarios, sino la genrica de campesinos (Salazar, 2007). Es slo una verdad a medias, como en los otros pases andinos. Ramn Pajuelo (2006: 27-52) analiza esos censos y aade los datos de la Encuesta de Hogares ENAHO 2001-IV trimestre, que resulta ser ms precisa para nuestro tema, por cuanto, adems de tres preguntas lingsticas (sobre la lengua que ms se usa, la materna, y la de padres y/o abuelos), incluye una cuarta sobre autoidentificacin tnica. Arroj los siguientes resultados: 30,1% quechua, 4,0% aymara, 2,9% indgena de la Amazonia, 1,1% negro-mulato, 58,1% mestizo,61 2,9% blanco y 0,9% otros. En la mayora de los departamentos, los porcentajes de indgenas suben entre un cuarto y ms de la mitad. En Puno, por ejemplo, los aymaras pasan del 32,6 (por lengua materna) al 42,4%, y en Lima, donde est la gran metrpoli receptora de migrantes, los quechuas pasan del 9,5 al 26,8%, etc. con relacin al dato basado en la lengua materna.
4.2. Antecedentes
Per tiene en sus races el corazn del Tawantinsuyu precolonial, cuya capital fue Qusqu (Cusco). Pero tambin fue ncleo central del virreinato colonial, con Lima como capital, por lo que all, ms que en los otros pases, se vivi muy a fondo el conflicto intercultural. Tras el levantamiento de los Tpac Amaru, en torno al Cusco y el lago Titicaca, se plante el mayor cuestionamiento al rgimen colonial, con una sublevacin general que cubri la zona andina de Charcas (hoy Bolivia), y partes de lo que hoy es el norte de Chile y la Argentina. Sin embargo, una vez creada la repblica, sta intent estructurarse durante todo el siglo XIX de espaldas a sus races. Slo en el siglo XX hay una serie de flujos y reflujos dentro de los que se encuadrarn los movimientos indgenas que aqu nos ocupan.
61 En rigor, habra sido ms preciso colocar esta categora como una variable diferenciada, pues alguien podra sentirse plenamente miembro del pueblo quechua y, a la vez, parte de esa genrica y resbaladiza condicin mestiza, siquiera en trminos de hbitos culturales.
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Descubrimiento y encubrimiento del indio Segn el prestigioso historiador Jorge Basadre, el fenmeno ms importante en la cultura peruana del siglo XX es el aumento de la toma de conciencia acerca del indio entre escritores, artistas, hombres de ciencia y polticos.62 Baste recordar el nfasis que dio Jos Carlos Maritegui, pionero del comunismo latinoamericano, al indio en sus propuestas, gracias en parte a su estrecha amistad con el historiador y etnlogo cusqueo Luis E. Valcrcel. Aos despus se sentira la gran influencia del literato y antroplogo Jos Mara Arguedas, quien aadi al nfasis marxista del indio miserable y explotado entre los explotados, el enfoque ms positivo de su potencial histrico como pueblo portador de cultura a la nacin peruana. Aunque en aquellos aos se documentaron las iniciativas de no indgenas, desde Lima y el Cusco, el tema no surga slo de la reflexin de los intelectuales de la poca, sino tambin como reaccin a lo que se llam la explosin de la indiada, frente a la expoliacin de sus tierras.63 En Per, este movimiento adquiri fuerza sobre todo en el sur, y a partir de la Primera Guerra Mundial (1914-1918), con el alza del precio de la lana en el mercado internacional, que gener la toma y transformacin de la tierra comunal en grandes haciendas de alpacas. El ferrocarril de la costa hasta Arequipa, Puno y Cusco es fruto de este boom. El ms conocido de los alzados de entonces quiz sea el clebre Rumi Maki, en 1915. Se trataba de Teodomiro Gutirrez Cuevas, un militar que dos aos antes haba sido delegado gubernamental ante una rebelin indgena en Puno, y que acab convirtindose en lder de un movimiento ms amplio. Pero ese tipo de liderazgo externo no parece haber sido la regla, aunque se ignore la identidad de muchos protagonistas locales. No obstante, a diferencia del movimiento cacical de Bolivia, en Per la canalizacin de esta agitacin rural en los Andes, hasta la distante capital y las esferas de gobierno, fue mediada por los intelectuales y polticos no indgenas. Kapsoli (1984) encuentra en muchos de estos alzamientos lo que l llama referencias milenaristas, por sus alusiones al Tawantinsuyu. Quiz cabra interpretarlo como la mayor rebelda que puede motivar a los expoliados y explotados, saber que en el pasado vivieron mucho mejor, como lo atestiguan los relatos orales y los abundantes monumentos arqueolgi-
Citado por Tamayo (1980: 15). Vase Kapsoli (1984). Buena parte de la informacin de estos perodos previos proviene de Alb (1999), donde se plantea una comparacin permanente con los otros pases andinos.
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cos de la regin. Ni entonces ni ahora el objetivo era reconstruir aquel pasado, an poco estudiado, sino expresar el sueo y la utopa en clave de pasado. No faltan contraejemplos modernizadores, como la creacin del nuevo pueblo de Wanchu Lima, junto a Huancan (Puno), hacia 1923, cuando varias comunidades aymaras, lideradas por el carismtico Carlos Condorena, intentaron fundar all su propia Lima, con plano trado desde la capital, en franco desafo al pueblo mestizo de Huancan. En la Constitucin de 1920, el Estado peruano reconoci, ms eficientemente que en otras partes, la personera legal de las comunidades indgenas, aunque no su forma tradicional de organizacin. Tambin el Partido Comunista, en su programa de 1931 (un ao despus de la prematura muerte de Maritegui), habla del derecho de los indios a crear su propia cultura, educarse en su lengua, organizarse en gobiernos independientes repblicas quechua y aymara en estrecha alianza con los obreros. Por supuesto, en la jerga popular se segua hablando de blancos e indios, con una categora intermedia mestiza. En Per, ms que en los otros pases, esta ltima se desdobl en la de cholo, inicialmente para los que, con o sin mezcla de sangres, parecan ms indios que blancos. Y con los aos adquiri un uso ms generalizado, como la identidad de la mayora de los peruanos. Sirve entonces para todos y tambin para taparlo y entreverarlo todo. Se convierte as, como en otras partes, en lo que Jos Guillermo Nugent (1992) llam el laberinto de la choledad. Sin embargo, poco a poco empez un proceso a contrapunto, que podramos denominar el encubrimiento del indio (o de lo indio), y que dominar el resto del siglo. Aparte de la incidencia, como en otros pases, del padrinazgo internacional de la Unin Sovitica (y despus de China y Cuba) sobre los partidos locales de izquierda, en el caso peruano fue fundamental el giro modernizador que volc tempranamente a la poblacin serrana hacia la Costa y sus modos de vida. Fue all donde un discpulo de Maritegui, Hiplito Pvez, cre la Federacin de Yanaconas nombre andino colonial de los peones de hacienda, que despus desemboc en la Confederacin Campesina del Per, la clebre y poderosa CCP. Fundada en Lima en 1947, hasta el da de hoy sigue a la vanguardia de los principales movimientos campesinos. Al haberse fundado en la Costa, no haba nada raro en la preferencia por este trmino. La CCP provena de la izquierda del Partido Comunista, y adopt desde un principio el modelo sindical como su principal instrumento de lucha. Sin embargo, la aplicacin generalizada del trmino campesino presente en la sigla de la CCP a los indgenas de la Sierra es ms tar-
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da y se relaciona con la influencia mexicana, que se haba generalizado en Bolivia con la Revolucin de 1952. Levantamientos, tomas de tierras y reformas agrarias Esa identificacin campesina se impuso de manera regular en las convulsiones agrarias y polticas que se extendieron en la Sierra a fines de los aos cincuenta, en un momento en que la CCP estaba muy decada.64 En el Valle de la Convencin (subtrpico del Cusco), en 1958 surgi la Federacin Campesina de La Convencin y Lares, que, bajo el liderazgo del legendario trotskista Hugo Blanco y el lema Tierra o muerte, particip en la creacin de la Federacin de Campesinos del Cusco en 1961 y, en 1962, en la reestructuracin de la CCP, tanto en la Sierra como en la Costa. En la Sierra Central surgi otro foco en 1959-1960, cuando los comuneros retomaron la hacienda de la poderosa empresa minera Cerro de Pasco hecho inspirador de la novela de Scorza Redoble por Rancas, y se extendi rpidamente a otros establecimientos de la regin. Entre 1962 y 1963, fueron invadidas unas 200 haciendas, con la participacin de 500 a 3.000 campesinos en cada caso y ms de 50.000 hectreas afectadas (Quijano, 1979: 87). La base social en la CCP, reforzada por estas movilizaciones en la Sierra, seguan siendo los sindicatos campesinos, en los que participaban las comunidades, aunque no queda claro si en esas zonas la adscripcin al sindicato ocurra de una manera opcional, como en Ecuador, o de forma casi automtica, como en Bolivia, donde sindicato campesino vino a ser el nombre modernizado de comunidad. Como reflejo de los nuevos tiempos, en 1962 el aprista Haya de la Torre gan las elecciones. No accedi al poder debido al golpe militar del general Prez Godoy, quien enseguida dict una reforma agraria para la zona en conflicto. Pero las tomas de tierras seguan en muchas partes y su sucesor Fernando Belande (1963) debi generalizar la reforma a todo el pas, incluso con cierta retrica de lo Inca, especialmente efectiva en el Cusco. Al mismo tiempo, orden una fuerte represin, que produjo varias masacres y la detencin de los principales dirigentes, por lo que esta ley no calm la situacin, sino que ms bien la radicaliz. En este contexto, en 1965 entraron en accin casi simultneamente tres frentes de guerrilla, dos con liderazgo urbano en Junn (Luis de la
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Resumen basado sobre todo en Valderrama (1985).
Puente y Guillermo Lobatn) y el tercero, en el valle de La Convencin (con el apoyo de Hugo Blanco y su gente). Todos fueron derrotados por el ejrcito de Belande, pero ste ya haba perdido toda credibilidad para resolver el cada vez ms explosivo problema agrario. Tras un breve perodo, tom el poder Juan Velasco Alvarado, un militar que ofreca una revolucin indita. En ella era clave otra clase de reforma agraria, puesta en marcha en 1969 e inspirada en parte en el modelo yugoslavo de entonces. Priorizaba la transformacin de las haciendas en empresas colectivas autogestionarias (SAIS), grandes cooperativas (CAPS) y otras. Con cierto control estatal, todas ellas deban mantenerse altamente productivas. Por otra parte, foment la participacin poltica campesina, mediante el Sistema Nacional de Movilizacin Social (SINAMOS), muy verticalizado. En 1972 cre una nueva organizacin de alcance nacional, llamada Confederacin Nacional Agraria (CNA), en un momento en que la CCP, ms clasista e independiente, haba disminuido su poder de movilizacin. En ella participaban las comunidades y las bases de las nuevas cooperativas y empresas promocionadas desde el gobierno. Aunque la CCP utilizaba el trmino clasista campesino desde su fundacin, fue Velasco el que lo consagr en el mbito estatal, de una manera semejante a lo que en Bolivia haba hecho el MNR veinte aos antes. Velasco, por otra parte, aprob en 1970 un Estatuto de Comunidades Campesinas y en 1974 una ley para comunidades nativas de la Selva y Ceja de Selva. Con esta dualidad, se consolidaba el imaginario de que en la Sierra slo haba campesinos. Estas comunidades eran cada vez ms reguladas desde el Estado, mientras que a las nativas de la Selva se les reconoca su derecho interno. En todo caso, si bien no en forma absoluta, se logr mantener la personera jurdica colectiva y el carcter territorial de las comunidades. Hasta 1998, fueron reconocidas 5.666 comunidades campesinas en la Costa y la Sierra, con una extensin total de 16,7 millones de hectreas y 1.041.587 familias; y 1.265 comunidades nativas en la Selva, con 9,3 millones de hectreas y 45.791 familias. En 1975, el gobierno dio otro paso primicial en el continente, al oficializar la lengua quechua, norma despus incluida en la Constitucin de 1979. Apoy, incluso, suplementos quechuas en dos peridicos limeos. A l se debe, tambin, la apropiacin estatal de la figura de Tpac Amaru. Pese a todo, estas reformas no llegaron a cuajar, en buena parte por su costo econmico inicial y por la oposicin proveniente de los sectores de poder. Tropezaron, asimismo, con el rechazo del campesinado, debido al verticalismo estatal con que se llev a cabo la reforma y la exclusin de las comunidades, frente a las inmensas e ineficientes empresas presuntamente
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autogestionarias: haba empresas andinas de ms de 30.000 hectreas.65 Mucha gente de base perciba la reforma como un simple cambio de patrn, materializado en el hecho frecuente de que antiguos mayordomos continuaban en su puesto como administradores de la hacienda transformada en SAIS, o por la imposicin de funcionarios y agrnomos estatales en las pequeas cooperativas. El estatuto de comunidades, por otra parte, impona la transformacin de la estructura andina tradicional en algo semejante a una cooperativa, sin mayor consulta a los interesados. El resultado fue una nueva dcada de fuerte convulsin campesina, sobre todo por parte de las comunidades y los sectores marginados de la reforma, que luchaban por recuperar las tierras en poder de las empresas asociadas reformistas. En este clima, entre 1973 y 1974 se reestructur una vez ms la CCP, con un vigor particular, tanto en el norte ms campesino como entre los quechuas de Andahuaylas, donde proliferaron las tomas y la parcelacin de haciendas, al grito de Muera la cooperativa! En 1975, Velasco fue derrocado por otro militar, Francisco Morales Bermdez, que desactiv las principales reformas. Siguieron paros nacionales y Morales debi convocar a elecciones para una Asamblea Constituyente, que abriera el proceso de retorno a la democracia. Reunida en 1979, tras largos debates (Remy, 2005b: 114), sancion por fin el derecho a votar de los analfabetos (la mayora, indgenas). En 1980 se celebraron elecciones de acuerdo con la nueva Constitucin, y se impuso Fernando Belande por un amplio margen. La vspera son una seal de alarma: en la remota comunidad ayacuchana de Chuschi, un grupo maosta poco conocido, el Partido Comunista del Per en el Sendero Luminoso de Maritegui, quem las nforas electorales y dio inicio, con acciones menores, a la poca violenta que marcar los aos siguientes. En este su segundo perodo, Belande (1980-1985) clausur definitivamente la reforma agraria y el descontento tom un nuevo rumbo. En 1983 se realiz el I Congreso Unitario Nacional Agrario (CUNA), contra la poltica gubernamental, y desde entonces la antigua organizacin campesina oficialista CNA, la opositora CCP y otras menores se aliaron, aunque sin sellar una unidad orgnica. Este proceso no fructific porque, a
65 En 1984, el saldo de quince aos de reforma era la legalizacin de 9 millones de hectreas, asignadas en su mayor parte a grandes empresas agrarias seudocolectivas: 60 SAIS recibieron 2,8 millones; 598 cooperativas o CAP, 2 millones; y 483 comunidades relativamente grandes (con 122.000 familias), apenas 900.000 hectreas. Las comunidades donde se concentraba el 50% de la poblacin rural eran, por tanto, las cenicientas (Kapsoli, 1987: 129-131).
esas alturas, la violencia de Sendero Luminoso ya acaparaba la atencin del pas. El sucesor en la presidencia, Alan Garca (1985-1990), al principio promovi cierta descentralizacin participativa, y convoc novedosos y concurridos rimanakuy (conversatorios) para entenderse directamente con las autoridades comunales y ofrecerles recursos, sin la mediacin de las organizaciones superiores. Pero la corrupcin, la crisis econmica, agravada en aquellos aos, y el avance de Sendero Luminoso lo fueron opacando.
4.3. Las nuevas organizaciones indgenas

Lenta y slo parcial ha sido la recuperacin de la identidad tnica. En ese proceso hay que marcar la diferencia entre los pueblos amaznicos, que nunca sufrieron el embate campesinista, y los de la Sierra. En la Amazonia La organizacin de los pueblos indgenas en la Amazonia sigui otros derroteros. Desde siempre, cada pueblo haba tenido sus formas tradicionales de organizacin, con una gran variedad, de acuerdo con su cultura e historia, y con la mayor concentracin o dispersin de sus asentamientos. Desde fines de los aos sesenta, la mayora de esos pueblos sinti la necesidad de generar nuevas formas organizativas, ms apropiadas para hacer frente a los desafos. Contaron, para ello, con el apoyo de antroplogos, de algunas iglesias y de ONG, y en slo dos dcadas florecieron nuevas organizaciones y redes entre ellos. La primera organizacin indgena de este estilo fue el Congreso Amuesha (o Yanesha), fundado en 1968 con el apoyo de un antroplogo, y transformado despus en Federacin Yanesha. Siguieron las organizaciones de los ashninkas (antes conocidos como campas), de los aguaruna (en realidad, awajun) y sus hermanos huambisa (los shuar del lado peruano), y la de los shipibo, en el Uyacali, con el apoyo de instituciones amigas. El primer salto cualitativo fue hacia 1980, cuando estos grupos constituyeron la AIDESEP (Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana), que a partir de entonces ha pasado a ser el principal portavoz de los pueblos indgenas de la Selva.66
66 El detalle de este proceso organizativo puede verse en OIT (1997: cap.3) y Shirif (2007).
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El objetivo central era la defensa de sus territorios frente a la penetracin de empresas y, en algunos casos, de los colonizadores. Hubo avances en la educacin bilinge e intercultural, que ya tena antecedentes con el Instituto Lingstico de Verano, y que fue reemplazado por el Instituto Pedaggico estatal de Iquitos. Con territorio y educacin propios, estos pueblos originarios incrementaron su orgullo. Una particularidad de AIDESEP ha sido, desde el principio, que no slo coordina a los diversos pueblos sino que, adems, disea y gestiona proyectos, en manos de los propios indgenas. Con el apoyo de antroplogos provenientes de Per, inspir la creacin del CIDOB en Bolivia en 1982, y fue una de las fundadoras de la Coordinadora Indgena de la Cuenca Amaznica (COICA), creada en Lima el 14 de marzo de 1984 (vase infra). Naturalmente, sobrevendran problemas en la vida institucional de AIDESEP, como la falta de renovacin y el verticalismo de algunos lderes, las cuentas poco transparentes, la dificultad en incorporar organizaciones independientes. Por todo ello, en 1987 varias instituciones crearon una coordinadora paralela, la Confederacin de Nacionalidades Amaznicas de Per (CONAP). La divisin fue agravada por la existencia de diferentes influencias polticas en el seno de las dos coordinadoras, e incluso entre organizaciones de un mismo grupo tnico. A fines de la dcada de 1980 se produjo un mayor entendimiento sin llegar a la fusin, ante la necesidad de unir esfuerzos frente a la amenaza comn de la expansin de la violencia armada a la Selva. Intentos fallidos en la Sierra Tambin en la Sierra, aunque de manera ms puntual, aparecieron las primeras iniciativas de recuperar la dimensin tnica. En el V Congreso de la CCP, celebrado en Huanta (Ayacucho), en 1978, los aymaras de Puno se presentaron, por influencia de los kataristas bolivianos, con la wiphala (la bandera andina) y poco despus formaron la Federacin de Comunidades y Campesinos de la Nacionalidad Aymara Tpac Katari. Con posterioridad, organizaron un encuentro y hasta un Congreso de Nacionalidades, pero la CCP los censur por divisionistas (Montoya, 1989: 69, cit. por Pajuelo, 2005a: 115). En 1980 hubo otra iniciativa de carcter continental, centrada en Per. En las ruinas incaicas de Ollantaytambo, se reunieron indgenas de diversos pases de Sudamrica para constituir el Consejo Indio de Sudamrica (CISA). Su primera sede estuvo en Lima, con una significativa presencia peruana en la directiva, y desde all publicaron varios nmeros de la revis-
ta Pueblo Indio. En 1982 organizaron su segundo congreso, en las ruinas de Tiwanaku (Bolivia), y surgieron conflictos por la hegemona y la utilizacin de los escasos fondos. El CISA fue reconocido por Naciones Unidas y ha logrado influir en varios de sus documentos sobre los pueblos indgenas. Sin embargo, no ha llegado a relacionarse fluidamente con las organizaciones de base de mayor convocatoria, y su existencia qued reducida a una mnima expresin del sector.67
4.4. Sendero Luminoso y las organizaciones de base

Uno de los principales obstculos para que estos intentos llegaran a cuajar como en Bolivia y Ecuador, fue la abrupta irrupcin de Sendero Luminoso (PCP-SL) y, en menor grado, del Movimiento Revolucionario Tpac Amaru (MRTA). Para nuestros fines, basta sealar las relaciones ms significativas, positivas y negativas, de Sendero Luminoso desgajado de la escisin del PC, llamada Bandera Roja con las comunidades campesinas indgenas, y su efecto en las organizaciones. Algo semejante podra decirse del MRTA, pero Sendero tuvo una mayor incidencia. Como punto de partida, la abundante literatura sobre este perodo deja claro que Sendero Luminoso surgi de un ambiente no rural, en la Universidad de Huamanga (Ayacucho), con objetivos partidarios propios ms amplios, por mucho que, sobre todo al principio, su principal rea de accin fueran las comunidades campesinas indgenas. De la ilusin al desencuentro Aparentemente, Sendero habra observado y analizado, a travs de sus redes y avanzadas en las comunidades, quines eran los principales enemigos que amenazaban a los comunarios, de modo de incidir sobre todo en ellos. En efecto, sus acciones iniciales en el campo sembraron cierta esperanza, por cuanto hicieron justicia con algunas personas realmente abusivas y odiadas, vinculadas a policas y otras autoridades llegadas de afuera, as como comerciantes, patrones y extorsionadores. Pero pronto identificaron demasiado fcilmente a cualquier autoridad como persona abusiva y odiada. El caso ms cuestionado fue cuando apuntaron contra jefes comunales, e incluso contra candidatos, alcaldes u otras
67 Hasta ahora, un pequeo grupo principalmente aymara, en el lado peruano del lago Titicaca, sigue sintindose el continuador de CISA.
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autoridades municipales que eran reconocidos y apreciados por la base, ya fuera por la va electoral o segn sus tradiciones. El objetivo poltico de consolidar su poder local omnmodo, obstaculizando los procesos de eleccin democrtica, recin recuperados despus de una dcada de regmenes militares, chocaba con la percepcin general, sobre todo desde que en las elecciones de 1980 se extendi el voto a los analfabetos, por no mencionar a las autoridades locales designadas por las comunidades segn sus propios mecanismos internos. Incluso la marca de tinta que se realizaba por haber votado constitua un peligro si Sendero decida bloquear el proceso eleccionario. Por eso en algunos lugares rurales de Huanta, Ayacucho, se ha eliminado el uso de tinta indeleble (Pajuelo 2006: 121n). Con el tiempo, otra decisin poltica de Sendero que lo distanci an ms de los sectores rurales fue bloquear la salida de alimentos del campo a las ciudades, para estrechar el cerco sobre ellas. Si la decisin hubiera sido concertada con las comunidades y organizaciones, ese tipo de medidas podra haber tenido sentido, como ha ocurrido en los bloqueos de caminos, tan comunes en el campo, como arma regular de lucha. Pero en este caso se trataba slo de un objetivo poltico hacia la toma del poder en las ciudades, y la medida se impona verticalmente a muchos campesinos que dependan del comercio con la ciudad para su subsistencia. En momentos de gran tensin con las comunidades, hubo incluso piquetes senderistas que llegaron a matar al ganado lo ms querido y apreciado por los comunarios en represalia. Como contrapunto, Sendero tuvo cierto xito en el reclutamiento de campesinos para su lucha. Un mecanismo bastante comn fue a travs de los profesores rurales, muchos de ese origen o procedentes de los sectores urbanos perifricos frustrados, que estaban alineados con Sendero y captaban a jvenes en las escuelas y los colegios. Resulta comprensible que una prdica apasionada hacia el cambio hiciera mella en muchos de ellos. Y quin no iba a sentirse halagado por la posibilidad de disponer de un arma y tener con ella cierto poder sobre otros? Se les brindaba una nueva identidad y un canal de movilidad social, con la seduccin del poder (Degregori, 1993). Por supuesto, no falt gente mayor que igualmente se sum a su lucha, con o sin el conocimiento o la anuencia de sus parientes y vecinos. En otros casos, el reclutamiento fue ms bien forzoso, sobre todo de gente joven y hasta de nios, que eran trasladados contra su voluntad y la de sus padres, para su transformacin ideolgica y entrenamiento militar. Naturalmente, todo se complic y polariz a medida que el gobierno increment la represin. Belande y sus aparatos de inteligencia y control fueron lentos en percatarse de la amenaza y potencial real que supona
Sendero.68 Fue un perodo bien aprovechado por la organizacin guerrillera, para expandir e intensificar su fuerza en el campo de Ayacucho, y de ah a otros departamentos cercanos. Los atentados contra la infraestructura y los asaltos a puestos policiales para dotarse de armamento se multiplicaron, de modo que a mitad de 1981 la polica y sus sinchis (grupos de choque) se desplegaron por Ayacucho para reprimir no slo a Sendero, sino tambin a comunarios a los que suponan sus aliados. En 1982 la insurgencia creci y produjo muertes en forma indiscriminada.69 En su rea de influencia, desaparecieron las autoridades estatales, unas muertas y otras emigradas o en la clandestinidad. A fines de ese ao intervino el ejrcito, en particular la marina, y la confrontacin lleg a su punto mximo en 1983. Los comunarios eran acusados y ejecutados por los militares por terrucos (terroristas), y por Sendero por soplones, como ha ocurrido con la poblacin local en tantas guerras ajenas, por lo que el resultado final fue simplemente la muerte o la fuga hacia las ciudades, deshilachando gran parte del tejido social rural. Para medir los alcances de la situacin, es oportuno transcribir algunas de las conclusiones de la Comisin de la Verdad y la Reconciliacin (CVR, 2003), cuyas cifras, producto de sofisticados instrumentos estadsticos, superan las que se haban acumulado a travs de los medios de comunicacin: 69.280 vctimas fatales (muertos y desaparecidos; estimacin con margen de error del 5%). Cifra superior a la de todos los conflictos armados del pas y con mayor extensin geogrfica. 40% fueron en Ayacucho, y suben al 85% si se aaden Junn, Hunuco, Huancavelica, Apurmac y San Martn. Si la tasa de vctimas en Ayacucho hubiera sido similar en todo el pas, la violencia habra ocasionado 1,2 milln de muertos y desaparecidos (340.000 slo en Lima). El 79% viva en zonas rurales; 56%, de las actividades agropecuarias. El 75% tena el quechua u otras lenguas nativas como idioma materno. En la Selva el pueblo ms afectado fue el Ashninka.
68 Su primera accin en Chuschi, por ejemplo, fue rpidamente controlada, sus autores detenidos y las boletas electorales quemadas fueron sustituidas, de modo que la eleccin del da siguiente se llev a cabo sin problemas. 69 Un hito clave fue el asalto de Sendero a la crcel de Ayacucho para liberar a sus presos, hecho que fue respondido por la Polica entrando al hospital para matar a senderistas enfermos.
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45% son atribuibles a Sendero Luminoso; 30% a agentes del Estado; 24% a otros, como rondas campesinas-comits de autodefensa, MRTA, paramilitares u otros no identificados. La tragedia que sufrieron las poblaciones del Per rural, andino y selvtico, quechua y ashninka, campesino, pobre y poco educado, no fue sentida ni asumida como propia por el resto del pas, debido al velado racismo y desprecio subsistente en la sociedad peruana. Es igualmente significativa la siguiente conclusin:
La Regin Sur Andina, compuesta por los departamentos de Puno y Cusco y las provincias de Abancay, Grau y Cotabambas, del departamento de Apurmac, rene desde las comunidades quechuas de altura entre Cusco y Apurmac, hasta el norte ganadero del departamento de Puno, donde el PCP-SL fue derrotado por una alianza efectiva de diversos actores regionales, que inclua organizaciones campesinas, iglesias, partidos polticos y fuerzas del orden.
Es decir que, donde el rea rural estaba mejor organizada y contaba con el apoyo de instituciones solidarias, las organizaciones impusieron su hegemona, pese a los intentos de penetracin de Sendero Luminoso. En Cusco, cabe sealar, los principales centros tursticos no fueron objeto de asaltos. Comits de autodefensa En relacin con las organizaciones de base, debemos aadir algo sobre los Comits de Autodefensa (CAD) o Comits de Autodefensa Civil. El intento del ejrcito de establecer una alianza con las comunidades se remontaba a 1983, pero dio frutos aos ms tarde, durante el gobierno de Alan Garca, cuando las operaciones adoptaron un carcter ms selectivo. Con ello se facilit el acercamiento a los comunarios que seguan en el campo y estaban cansados de la situacin. Este cambio coincida, en parte, con el giro estratgico y las prioridades geogrficas de Sendero, que se repleg hacia la selva y hacia el sur. Pero la alianza ms decidida entre el ejrcito y las comunidades ocurri en los aos noventa, bajo la presidencia de Fujimori. La apuesta de los militares fue crear y entrenar a los CAD, inspirados en lo que sus colegas haban hecho en Guatemala con asesoramiento norteamericano, con una diferencia fundamental. En Per existan ya las Rondas Campesinas de Cajamarca y otras regiones adyacentes, creadas en los
aos setenta para hacer frente al abigeato. Fueron avaladas en 1986 por el Estado, con una ley especfica que reconoca esa manera bastante autnoma de zanjar los problemas mediante una organizacin, con normas propias de la justicia comunitaria, segn usos y costumbres.70 En el sur, afectado por el conflicto con Sendero, se intent reproducir ese esquema, con el apoyo logstico del ejrcito, tanto en armas como en pagos regulares a quienes deban estar movilizados de una manera ms general y permanente. Se calcula que en 2000 haba, en todo el pas, 7.278 CAD, con 400.369 miembros, de los que el 60% estaba en el norte del pas y el 28% en la zona sur andina. En el norte funcionaron, como en el pasado, de manera ms autnoma y con mucha menos presencia de Sendero, mientras que en el sur, rondas y militares estaban mucho ms vinculados y tenan ms armamento (Garca Miranda, 2006: 386). Sera inexacto pensar que en el sur los CAD siempre actuaron por imposicin del ejrcito. As fue en muchos casos, sobre todo al principio, pero la iniciativa para organizarse en rondas fue anterior a la llegada del ejrcito, e incluso actuaron frente a su pasividad, con un amplio margen de autonoma (Degregori et al., 1996). Del Pino (ibid., 117-188) describe la manera muy particular en que as ocurri con los grupos evanglicos del valle bajo del Apurmac, que actuaron en alianza con los cocaleros, despus de haber sufrido graves matanzas por parte de Sendero y los militares. Se puede aadir que, en muchas zonas cocaleras, el ejrcito, Fujimori y los mismos Estados Unidos fueron relativamente condescendientes con los cocaleros y narcotraficantes a cambio de tenerlos como aliados contra Sendero Luminoso. Su argumento era: Si reprimimos a 50.000 cocaleros, creamos 50.000 colaboradores para SL (Durand, 2006: 99). La situacin cambi en cuanto desapareci el peligro senderista, pero para entonces la experiencia previa haba motivado un nuevo giro en los productores de coca, que fortalecieron su propia organizacin frente a las campaas de extirpacin de ese cultivo (Durand, 2006; Remy, 2005a: 161-162). Hubo muchas ambigedades, ante todo por la dependencia de y alianza con los militares, que eran tambin responsables de abusos en el campo, amplificados en tiempos de Fujimori con los escuadrones de la muerte. En segundo lugar, porque el poder que daba la militarizacin de los campesinos en los CAD incrementaba la posibilidad de abuso por parte de algunos miembros, que aprovechaban su posicin para resolver pleitos privados o adoptar actitudes preponderantes. No obstante, en conjunto, pare70 Vase Yrigoyen (2002), quien llega a afirmar que las Rondas constituyeron el movimiento campesino ms dinmico del pas en la segunda mitad de la dcada de los ochenta.
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ce haber prevalecido el aporte positivo de estos comits-rondas, y, una vez terminado el conflicto, la inmensa mayora se repleg a sus actividades rutinarias en el campo, sin desviarse hacia una forma de bandolerismo, como ha ocurrido en tantas situaciones semejantes en otras partes (Degregori et al., 1996; CVR, conclusiones, 65-67). La situacin de la Selva revisti una complejidad especial porque all confluy, adems, una pugna por la hegemona local entre Sendero y el MRTA, la polica y el ejrcito, los productores de coca, los pueblos indgenas de la regin y otros asentamientos. Hubo, segn la zona y el momento, diversos tipos de acuerdo implcito u oposicin entre esos actores. Por ejemplo, en algunas partes los cocaleros entregaban recursos a los guerrilleros a cambio de ser protegidos frente a los militares. En cambio, en otras partes la alianza era entre los cocaleros y los militares, e incluso con algunos CAD que, a cambio de proteger los cultivos de coca, reciban recursos para su armamento (Degregori et al., 1996). Quienes quedaron atrapados en medio del fuego cruzado fueron los ashninkas, el segundo pueblo en importancia entre los indgenas de las tierras bajas. Asentados entre los ros Tambo y Ene, al que fluye el Bajo Apurmac, su territorio se convirti en la regin de natural expansin de la guerrilla, desde Ayacucho.71 No era la primera vez que ocurra. En la Colonia, la zona del Gran Pajonal fue refugio del clebre rebelde indgena Juan Santos Atahuallpa, y veinticinco aos antes de la incursin de Sendero haba actuado all la guerrilla del MIR, dirigida por Guillermo Lobatn. Cuando aparecieron Sendero y el MRTA, ese pueblo ya tena su propia organizacin, creada en 1970. La guerrilla buscaba ampliar sus zonas de libre circulacin en esa parte de la selva ocupada por los ashninkas, y les causaron graves perjuicios, muertes y desplazamientos forzados. La poblacin de muchas comunidades qued prcticamente cautiva, forzada a entrar en la guerrilla, que adoctrinaba tambin a los menores de doce aos. En otras partes, escapaba a la selva o se desplazaba a otras comunidades y poblados mejor protegidos, a la espera de poder retornar cuando todo concluyera. Surgieron as los llamados ncleos poblacionales, que multiplicaban rpidamente su poblacin, con los problemas prcticos que ello supone. Cuando, pasada la violencia, intentaron volver a sus lugares de origen, muchos los encontraron ocupados por cocaleros, a los que Sendero haba acogido para tenerlos como aliados, y por empresas madereras u otros.
71 Ms informacin en OIT (1997: cap. 6). Agradezco tambin a Oscar Espinoza el acceso a detallados informes suyos sobre este caso, elaborados para el Centro Amaznico de Antropologa y Aplicacin Prctica (CAAAP).
Pero los ashninkas no se limitaron a una resistencia pasiva. Un detonante ocurri cuando, a fines de 1989, el MRTA ajustici a un connotado dirigente local de las comunidades del ro Pichis, simplemente porque veinticinco aos antes haba actuado contra la guerrilla de Lobatn. Las comunidades decidieron defenderse y conformar su propio Ejrcito Ashninka u Ovayerite, con el que llegaron a ocupar y proteger varias poblaciones de la zona para expulsar al MRTA, lo que finalmente se facilit por la instalacin de un nuevo puesto del ejrcito. Lo mismo hizo, con alta eficiencia, un grupo ashninka en el Gran Pajonal. Con una disciplina militar nica y poniendo en pie de guerra a todos los jvenes de diecisiete aos en adelante, armados con escopetas, arcos y flechas, lograron mantener bajo su control a toda la regin, y rescataron varias zonas ocupadas por la guerrilla y por cocaleros, con miles de comunarios cautivos. Sobre todo a partir de 1991, los ashninkas contaron con el apoyo directo del ejrcito, que les proporcionaba armas diez rifles por comunidad ms una dotacin mensual de municiones y coordinaba acciones conjuntas. Tambin se organizaron Rondas y CAD. Con o sin ese apoyo del ejrcito, era comn que, para poder cultivar, mientras unos realizaban las tareas agrcolas, los ronderos prevenan ataques sorpresivos. Finalmente, los ashninkas triunfaron, pero a un alto costo, para un pueblo de apenas 55.000 personas: 10.000 miembros fueron desplazados y entre 3.500 y 5.000 murieron por los ataques o por las condiciones de acuartelamiento forzoso que impona Sendero Luminoso. Uno de cada cuatro quedaron directamente afectados. Esta dolorosa y a la vez valiente experiencia sirvi a la organizacin ashninka para defenderse de otras agresiones externas. En el mbito nacional, el lder de Sendero, Abimael Guzmn, fue capturado por Fujimori el 12 de septiembre de 1992, y la tensin se redujo rpidamente, si bien la lucha armada persisti en varias regiones, incluida la selva ashninka, segn evidencian los relatos de primera mano de Espinoza, de fines de 1994.
4.5. Fujimori, segundo comps de espera

Muchos han atribuido el retraso de Per en su apertura a la temtica indgena, a la mayor atencin que deba prestar a la emergencia creada por la lucha armada. Sin duda, es un factor fundamental. Ni siquiera caba esperar grandes manifestaciones con motivo de los 500 aos, en octubre de 1992, apenas un mes despus de la captura de Abimael. Sin embargo, superada aquella situacin de guerra interna, la toma de conciencia tni-
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ca tampoco ha sido tan rpida como caba suponer, porque entraron en juego otros factores coyunturales o estructurales. La dcada de 1990 fue signada por la presencia de Fujimori, el vencedor de Sendero Luminoso. Elegido presidente en 1990, con un amplio apoyo electoral de la raza de bronce, que se senta ms identificada con el chinito que con el seorito Vargas Llosa, su perodo provoc en los sectores y organizaciones indgenas y campesinos una reaccin primero favorable, pero que se fue deteriorando con el correr de los aos. Su triunfo sobre Sendero, iniciado con la captura de su mximo lder en 1992, est relacionado con el nuevo enfoque que se dio a las RondasCAD, arriba sealado. Fue tambin notable el esfuerzo por recuperar el campo tras la perdida dcada de violencia en las zonas ms afectadas. Surgieron numerosos programas de ayuda directa del gobierno en Ayacucho, gracias a crditos y donaciones para este fin, plasmados en programas como el Fondo Nacional de Compensacin y Desarrollo Social (FONCODES), y otros ms especializados en alimentos, la reconstruccin de nuevas comunidades en reas afectadas por la violencia, el manejo de cuencas o la infraestructura caminera. En ellos prevaleca el verticalismo populista desde el gobierno central y la presidencia, que llegaba hasta lugares remotos, evitando en general los intermediarios y gobiernos locales (Tanaka, 2005: 44-46). Al mismo tiempo, Fujimori se empe en consolidar el modelo de economa neoliberal, entonces vigente en casi toda la regin, con el apoyo de Hernando de Soto, el popularizador del otro sendero, modernizador del campo. Como en Bolivia, dej shockeado al sector rural cuando elimin varios ceros a la moneda inti, para transformarla en el nuevo sol peruano. En 1992 ejecut su autogolpe, para concentrar mayor poder, y en 1993 culmin su nueva Constitucin Poltica, que reconoca por primera vez el carcter pluritnico de la nacin peruana. Al mismo tiempo, liber las tierras comunales al mercado, con nuevas reglamentaciones de la Ley de Comunidades Campesinas que facilitaron las inversiones extranjeras, sobre todo en beneficio de las multinacionales mineras y petroleras. Pese a la declaracin retrica de su nueva Constitucin, lo indgena no entraba por entonces en los planes de Fujimori. Aparte de cerrar el benemrito Instituto Indigenista Peruano (que desde 1946 buscaba la integracin civilizadora de los indgenas), congel una experiencia pionera sobre educacin bilinge en el sur andino. Fue retomada aos despus, por sugerencia del Banco Mundial, que empez a divulgar un programa semejante al adoptado por la Reforma Educativa boliviana. Durante todo este perodo, las organizaciones indgenas de la Amazonia, en torno a AIDESEP y CONAP, siguieron su propio curso, aunque
ms cuestionadas, y movilizadas por la mayor presencia petrolera. En la regin andina, en cambio, las organizaciones de cobertura nacional, CCP y CNA, estaban debilitadas, si bien persistan las instancias locales o departamentales. El enfoque ideolgico e identitario predominante segua siendo el campesinista, con un toque ms clasista en los lugares histricamente influenciados por la CCP, y ms propicio a cierto comunitarismo donde tuvo mayor influencia la CNA. Con Fujimori, unas y otras se abrieron al proyecto populista y verticalista impulsado desde el gobierno. En 2001 Fujimori se debilit por su creciente autoritarismo y notoria corrupcin, y present su renuncia cuando estaba de viaje por Japn, su otra patria. Sigui el corto gobierno de transicin de Valentn Paniagua, quien tuvo la particularidad de contar con un gabinete ministerial de lujo, que permiti abrir nuevos horizontes en varios mbitos, incluido el indgena. Finalmente, con las elecciones de 2002, lleg a la presidencia Alejandro Toledo.
4.6. El lento despertar de lo indgena

Slo a fines de la dcada de 1990 resurge en la Sierra peruana, con cierta repercusin en la capital, una mayor conciencia de la identidad tnica. Parti de las bases y, a partir de 2001, tambin desde el gobierno.72 En ese proceso, resulta clara la incidencia de lo ocurrido en los pases vecinos, catalizada en ocasiones por las agencias de la cooperacin internacional. Empezaremos por lo ms local, pero hay que tomar en cuenta esta permanente y creciente relacin con los dems niveles. Los gobiernos municipales En Per, los municipios rurales empezaron a ser actores significativos en 1980, cuando por primera vez, con el retorno a la democracia, sus autoridades fueron elegidas mediante el voto universal (derecho adquirido en 1968). En 1984, la Ley Orgnica de Municipalidades (LOM) estableci la participacin de la comunidad, lo que fue bien aprovechado por los alcaldes de Izquierda Unida (IU). Pero todo ello qued en suspenso tras la arremetida de Sendero Luminoso, hasta que volvi a ponerse en marcha, con un fuerte intervencionismo del gobierno de Fujimori, sobre todo a partir de 1993, gracias a los abundantes recursos de FONCOMUN, que
72 En esta parte nos basamos principalmente en Pajuelo (2005a, 2006 y 2007), y en las entrevistas realizadas a l y a Carlos Ivn Degregori, entre otras.
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se distribuan en funcin del nmero de habitantes y los niveles de pobreza (Remy, 2005b). A principios de la presidencia de Toledo, la reforma constitucional de 2002 ms su Ley de Bases de Descentralizacin y la nueva Ley Orgnica de Municipalidades (2003) consolid el peso y la iniciativa de estos municipios. Fue clave el fortalecimiento de un tercer nivel an ms local, que exista desde 1981. Se lo llam municipalidades de centros poblados (MCP) y para l calificaban centros de al menos 500 habitantes, tamao mnimo que despus se increment a 1.000. En 2003 se estableci que los municipios de nivel superior deban transferirles, cada mes, recursos econmicos en proporcin a su poblacin y servicios. Los regidores municipales73 deben provenir de los diversos distritos o MCP, segn el nivel. Hay en Per, por tanto, municipios de tres niveles jerrquicos: el superior o provincial (194 en 2004), el distrital (1.646) y las MCP (1.824). En 2001, se conformaron mesas de concertacin de lucha contra la pobreza, iniciadas en el perodo transicional de Paniagua, y continuadas con Toledo. En 2003 eran en total 1.088, incluidas 886 de nivel distrital. Su funcin principal ya no era ejecutar obras, sino planificar y decidir en el mbito local (Tanaka, 2005: 47-8). A partir de las normas instauradas en 2002 y 2003, las autoridades regionales y de las MCP pasaron a ser electas mediante elecciones, con la postulacin de agrupaciones y frentes locales que no necesitan ser reconocidos como partidos. En cambio, las autoridades nombradas desde el Ejecutivo (prefecto, subprefecto, gobernador) han perdido su importancia. Todo ello ha vigorizado la participacin popular, sobre todo a travs de los representantes surgidos de organizaciones sociales. Al mismo tiempo, aumentaron los conflictos locales (Remy, 2005a, 2005b). Lo que en cambio apenas existe son movimientos regionales (departamentales) y menos an nacionales. En estos movimientos locales prevalecen las reivindicaciones ciudadanas, en el contexto de participacin en las instancias estatales. Sin embargo, ha aflorado tambin, en algunos lugares, la identidad tnica. En el escenario peruano, tan marcado desde hace dcadas por el mayor rechazo de lo indgena, ese concepto y el de indios se emplean mucho menos. En cambio avanza el concepto ms neutro de andino, visto como ms amplio que el de campesino, tan en boga en las anteriores dcadas, y en el sur, tambin el de aymara. Pajuelo (2006: 97-113) analiza en detalle lo ocurrido en las elecciones de 2002 en la provincia Andahuaylas, una de las ms importantes del depar-
tamento de Apurmac. All se impuso el Frente Popular Llapanchik (Todos nosotros en el quechua local), por encima de Per Posible, de Toledo. Surgi as el primer alcalde quechua comunero, Julio Huaraca, para escndalo de los habitantes de la ciudad. Lo significativo, adems del nombre, es que dos documentos de octubre de aquel ao hablan de instrumento poltico, proyecto histrico andino, rikchasun ayllu y otros trminos muy semejantes a los empleados en Bolivia y Ecuador como los siguientes:
[] un Estado plurinacional y pluricultural, para el bienestar de nuestras nacionalidades. Fundamos Llapanchik como movimiento poltico para luchar por las reivindicaciones histricas de nuestras nacionalidades originarias, para defender en todo el Tahuantisuyu las legtimas demandas e intereses de nuestras comunidades y pueblos.
El empleo de esta terminologa no era casual; unas semanas antes se haba realizado en Andahuaylas un Congreso Indgena en el que participaron, entre otros invitados, el quichua ecuatoriano Miguel Lluco, alto miembro de la CONAIE y Pachakutik, y Pedro Ticona, que pronto sera ministro de Asuntos Indgenas en Bolivia. En las elecciones de 2006, Llapanchik reiter su triunfo en esta y otras tres provincias, aunque sin trascender ms all de lo local. El caso de Ilave y Puno Mucha mayor repercusin ha tenido a nivel nacional lo ocurrido en Ilave, elevado desde 1991 al rango de provincia y, por tanto, de municipio provincial.74 Tiene unos 90.000 habitantes, de los cuales 30.000 se concentran en la ciudad, la tercera de Puno. En la escala de riqueza-pobreza, ocupa el lugar 133 entre las 194 provincias (o municipios provinciales) de Per, con un IDH de 0,49. Puno es la regin/departamento con ms MCP en el pas y, dentro de l, Ilave es el municipio con mayor nmero de MCP: tiene 43, concentrados en el municipio distrital de Ilave (28), seguido de lejos por el de Pilcuyo (8). Los hechos que siguen afectan al alcalde provincial, pero la participacin popular fue sobre todo del mbito urbano y rural del distrito de Ilave.
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Equivalentes, en otras partes, a los concejales o miembros del Concejo Municipal.
74 Nos basamos en Degregori (2004) y Pajuelo (2005b), y en las entrevistas a ambos autores. Incluyo tambin detalles de mi propia visita a Ilave, donde recog, entre otros, el relato manuscrito de Rufino Vidal (2005), un protagonista local que viaj comisionado hasta Lima al principio del conflicto, como representante del sector rural, junto con otro delegado del sector urbano.
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Lo que en Ilave concit mayor atencin fue el desenlace de un conflicto por el mal manejo de los recursos, que involucr a la municipalidad provincial y distrital, y culmin con el brutal ajusticiamiento del alcalde. Fue inicialmente presentado por los medios como un linchamiento y un acto de barbarie y subversin aymara, incitado seguramente por el Mallku Felipe Quispe, de la vecina Bolivia. Sin embargo, un anlisis ms profundo lo ubica estructuralmente en el marco de unos sesenta conflictos semejantes, aunque menos graves, ocurridos en los municipios rurales pobres del pas durante 2004. Ilave aparece as como un espejo del Per de esa poca (Degregori), por cuanto muestra su debilidad institucional para resolver asuntos de asignacin y uso de los fondos. En este caso concreto, la queja principal era la falta de asignacin de recursos para los municipios distritales y las MCP. Durante una larga dcada, en que el municipio provincial estuvo en manos de Gregorio Ticona, ex dirigente de la Federacin Campesina Aymara Tpac Katari y ltimamente asociado a Fujimori, este procedimiento se haba respetado fielmente. Pero el nuevo alcalde Cirilo Fernando Robles dej de implementarlo. Tampoco cumpla otras obras prometidas, como la reconstruccin de un importante puente que haba quedado inutilizable desde dos aos antes por una riada, lo cual dificultaba la indispensable comunicacin entre la capital y las comunidades de todo un sector. La gestin de Robles, adems, era la primera en la que no se haba aprobado una nueva MCP. A ello se aada una pugna por el poder local con su teniente alcalde, Alberto Sandoval, con quien haba sido contrincante poltico en dos ramas75 del PC cuando eran estudiantes. Ahora, despus de haber sido su aliado coyuntural en las elecciones, Sandoval denunci a Robles y logr movilizar en su contra a diversos regidores y sectores rurales y urbanos. Tanto Robles como Sandoval son dignos representantes de la nueva capa de notables, emergida con el proceso de modernizacin acelerada de la regin durante las ltimas dcadas, pero por distintas vas. Robles tena una maestra en desarrollo rural y ascendi a travs de la educacin y su ctedra universitaria, mientras que Sandoval, como acaudalado comerciante de ganado (Pajuelo, 2005b: 87; cf. Degregori, 2004: 48). Esto fue lo estructural del conflicto, pero existen otros elementos que ciertamente merecen un anlisis ms a fondo. El 2 de abril de 2003, tras una rendicin pblica de cuentas inconclusa por un apagn y pedrea en la plaza, los congregados expulsaron de la
ciudad al alcalde provincial Cirilo Fernando Robles y a sus seguidores ms allegados. Siguieron tres semanas muy movidas: concentraciones masivas de las comunidades rurales de Ilave con sus autoridades; bloqueos de la carretera internacional hacia Bolivia; idas y venidas entre autoridades provinciales, de Puno y hasta de Lima, sin mayores resultados. El 14 y 15 se realiz una marcha de sacrificio, de unos 5.000 ilaveos hasta Puno, en camiones. Finalmente, el 26 de abril Robles decidi regresar a Puno, tercamente y contra el sentir de la mayora, para celebrar una sesin del concejo municipal en su propio domicilio, antes de que lo removieran del cargo por inasistencia a tres sesiones consecutivas. Cuando fue identificado junto con cuatro (de once) regidores que le eran fieles, lo retuvieron en la casa durante tres horas. Hacia el medioda, segn el relato de Degregori, ingres un grupo de jvenes encapuchados cuya identidad no ha sido revelada, quienes primero los golpearon con palos, ltigos y piedras, y despus los llevaron a la Plaza de Armas. A los cuatro regidores les hicieron pedir perdn y los llevaron con maltratos por la carretera a Mazo Cruz, interrogndolos por la obra que nunca se ejecut. All fueron recogidos por sus comunidades, que los curaron en sus postas y en Puno (Vidal, 2005). Degregori (2004: 36) precisa que fueron trasladados all por el mismo grupo de jvenes a los que Vidal no hace referencia mientras la mayora de la poblacin slo espectaba, no intervena para defenderlos, posiblemente por temor. Asegura que algunos portaban gasolina, pero nada pas ante el rumor de la proximidad de la polica. Al alcalde Robles, en cambio, lo siguieron maltratando en el frontis de la alcalda, hasta que, muerto ya o moribundo, qued tendido en el puente, mientras seguan increpndolo por el dinero que haba sido asignado a su reconstruccin. El 27 hubo una tensa calma. El cadver de Robles y varios heridos, incluidos policas y regidores, fueron trasladados a Puno. Segn Vidal,76 los pobladores del medio urbano se encontraban desesperados y preocupados, porque no haban previsto ese desenlace. A raz de estos acontecimientos, el 5 de mayo el ministro del Interior fue censurado por el Parlamento y sustituido. La vspera, tras presentar su testimonio en Puno, Sandoval y tres regidores de su bando, entre otros, fueron detenidos y trasladados hasta Chiclayo, en la costa norte, para evitar marchas locales de protesta, que ya haban llegado a Puno.
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Patria Roja y Puka Llacta, que significa lo mismo, en quechua.
76 Degregori (2004) cierra su cronologa el 4 de mayo, por lo que en esta ltima parte nos apoyamos ms en Rufino Vidal (2005), que la contina hasta fines de octubre. Mantenemos la redaccin y ortografa originales, porque reflejan las races aymaras y populares de su autor.
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Los das siguientes hubo ms arrestos, incluso en las comunidades. Comisiones de mayor rango llegaron hasta Puno e Ilave, pero ni ellos ni el gobierno central parecan entender mucho la situacin, e iban dando tumbos. Nombraron a dedo a dos alcaldes sucesivos y a regidores que renunciaron ante la oposicin de la gente. Optaron por aumentar los efectivos del orden, en algn momento hasta 300, e incluso llegaron a gasear a la gente desde helicpteros. Pero cuanto ms se endureca esta lnea autoritaria, ms se alzaba la gente. Finalmente, el 3 de julio los pobladores nombraron de facto a Miguel Flores Chambi y a Rosala Apaza Ccalli, como alcalde y teniente alcaldesa respectivamente. Al da siguiente juraron en la Plaza de Armas, con la bandera del Tahuantinsuyo; luego recorrieron la ciudad acompaados por miles de habitantes y labraron un acta para que el Jurado Nacional Electoral legalizara lo hecho. Sin embargo, ste lo desconoci, pero por esa va se aceler la convocatoria a nuevas elecciones, a las que se presentaron once partidos o agrupaciones. El 17 de octubre sali vencedor Miguel Flores (24%), seguido de cerca por el profesor Mario Lucio Vargas (21%), al que meses antes haban detenido. La eleccin democrtica ratific as el sentir de las movilizaciones populares, aunque no por un gran consenso. Esta larga secuencia evidencia que la muerte del alcalde no fue un simple linchamiento imprevisible a manos de una multitud enardecida, sino un desenlace, ciertamente precipitado, de un conflicto prolongado y nunca resuelto, que persisti meses despus de los incidentes. En los sucesos del 26 de abril median varias horas entre la detencin de Robles y sus regidores por parte de la multitud, y los castigos y la ejecucin final a manos de encapuchados cuya identidad sigue bajo un halo de misterio. Recuerda incluso los tiempos de Sendero Luminoso, con el que la vctima central, al igual que su opositor, haba tenido cierta sintona en su juventud. Tardamente, a medida que se avanzaba en la querella, los demandantes empezaron a apelar a lo aymara, siquiera como un recurso retrico, sobre todo a partir de la marcha a Puno del da 15, en cuyos discursos se habl de la refundacin de la nacin aymara y de aplicar el Convenio 169 de la OIT. Posteriormente, la referencia al pueblo aymara ser permanente, al menos en el rea rural. Ciertamente, hay que distinguir la confrontacin directa por el poder, que, en ese contexto de fragilidad institucional, recurre a la accin directa al margen de las normas, camuflada en apelaciones a la justicia comunitaria (como ha ocurrido en tantos otros lugares), y lo que podra reflejar un estilo aymara subyacente o una utopa emergente.
Lo primero se percibe en los actores urbanos ms directamente confrontados, o en los jvenes que tienen tambin ms interiorizadas las ideologas urbanas. Por ejemplo, durante una reunin pblica con una comisin de alto nivel procedente de Lima, a los pocos das de la muerte de Robles, cuando ya pareca haberse llegado a un acuerdo para convocar a elecciones, algunos jvenes hablaron a la multitud en aymara, sin ser comprendidos por los visitantes. El acuerdo entonces se revirti a favor de que los nueve regidores se responsabilizaran del gobierno municipal, lo que abra la posibilidad de que Sandoval, el ms connotado de los presuntos responsables de aquella muerte, retuviera el control de la alcalda. Das antes, dos radios locales en aymara haban contribuido con sus mensajes encendidos de confrontacin a que la violencia simblica se instale en Ilave antes de la violencia real (Degregori, 2004: 37, 48-49). Por otra parte, otros detalles aaden rasgos de movilizacin popular con sabor aymara, que diferencian lo ocurrido en Ilave del asesinato de otro alcalde en el municipio aymara de Ayo Ayo, en Bolivia, por aquella misma poca, donde a todas luces la alusin a la justicia comunitaria no fue ms que una burda pantalla. Ante todo, los principales actores de la protesta y la permanente guardia sobre la sede municipal de Ilave fueron los alcaldes de las MCP conocidas localmente tambin como comunidades madre y los tenientes gobernadores, es decir, las autoridades originarias.77 Rufino Vidal (2005) detalla cmo se proceda:
Fueron en ms de 25 das y noches de vigilia tenindose en cuenta estrategias de organizacin. Cada zona entraba por turnos. Y por subzonas, cada relevo se realizaba a las 6:00 de la tarde y otros lo realizaban cada 8:00 de la maana a cada 24 horas; durante los relevos tanto de salida como de entrada se hacan marchas con sendas arengas por las principales calles de la ciudad, esto fue un acto de mucho significado de unidad. Cada turno se autofinanciaba con sus propios productos para prepararse sus alimentos. As mismo, algunas veces, las organizaciones de comerciantes, asociaciones, sindicatos y barrios del medio urbano apoyaron con desayunos.
En segundo lugar, los regidores, de origen rural, tras ser castigados fsicamente, fueron devueltos a sus comunidades (siquiera por temor a la
77 El ttulo de teniente gobernador pretende reflejar nombramientos de arriba abajo como si fueran el ltimo estrato local del poder ejecutivo estatal. Pero, en realidad, se trata de las autoridades comunales nombradas por mecanismos tradicionales y, a lo sumo, presentadas como primeras de terna a la autoridad estatal, que normalmente las ratifica.
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polica), dentro del estilo tradicional de restablecer el equilibrio y recuperar a los culpables. Nos guste o no, tampoco es ajeno a casos extremos de justicia comunitaria condenar a muerte a algn culpable considerado irrecuperable; y el hecho de dejar el cadver de Robles en el puente que nunca repar pese a sus promesas y a tener el dinero para hacerlo, tiene un mensaje simblico no muy distinto de otras sanciones semejantes, por ejemplo, contra patrones abusivos durante tantas rebeliones agrarias a lo largo y a lo ancho de los Andes. Las movilizaciones masivas, antes y despus de dar muerte al alcalde, no dejan de recordarnos el clebre Fuenteovejuna, de Lope de Vega. Segn Rufino Vidal, el 10 de mayo, cuando la represin a la poblacin alzada era ms intensa, en una concentracin en el centro de San Cristbal de Balsave decidieron declarar al gobierno central enemigo del pueblo aymara y plantear que, si no acceda a los pedidos, entonces que nos metan presos a todos. No se trata de una simple vuelta al pasado, pues todo ello ocurre en el contexto de una rpida modernizacin de la regin y en medio de una pugna por el poder y por el acceso participativo a sustanciosos recursos municipales. Este contexto aparece, incluso, en simultneo con un suceso que, segn los entrevistados por Pajuelo (2005b: 89), es el que determin el quiebre de las relaciones entre el alcalde Robles y los tenientes gobernadores de las comunidades. Robles les haba prometido ternos completos para desfilar en las fiestas patrias del 28 de julio de 2003, pero slo les entreg 200 camisas, que fueron recibidas por los tenientes gobernadores como una ofensa. La retrica de la nacin aymara exista ya desde los aos ochenta, en el nombre de Federacin Aymara Campesina Tpac Katari, de la que provena Gregorio Ticona, el ms respetado de los alcaldes entre 1992 y 1998. Tambin desde aquella dcada funcionaba en el sur del departamento (Ilave incluido) la Unin de Comunidades Aymaras (UNCA), una de las primeras organizaciones regionales que se inscribi en la COPPIP (vase infra). Por otra parte, en las elecciones generales de ese ao, Toledo y su gente ganaron ampliamente en Puno, logrando su mximo puntaje (62%) en Ilave y El Collao, con lo cual ingres al Parlamento la primera diputada originaria aymara, Paulina Arpasi, con una votacin mayor que la de ningn otro diputado puneo; diputada que por cierto realiz un intenso trabajo de cabildeo ante el gobierno central durante toda la crisis. En 2002 fue elegido (por el 26,5%) el primer gobernador regional, del Movimiento por la Autonoma Regional Quechua Aymara (MARQA, que significa pueblo, patria), y desde entonces los caminos del departamento se han llenado de propagandas alusivas a la nacin aymara. Ilave no fue
ajena a todo ese proceso y desde entonces se autodenomina capital de la nacin aymara. Sin duda, incidieron la cercana y los frecuentes contactos entre los aymaras puneos y los de Bolivia, al otro lado del lago. Pero de ah no se sigue como entonces elucubr la prensa limea, a veces con regodeo racista que lo de Ilave fuera la expansin de lo que ocurra en el lado boliviano. Interrogado por los periodistas, al lder Felipe Quispe le gust ciertamente la idea, porque le vena como anillo al dedo, pero se trataba slo de su oportunismo poltico, no de una realidad constatada. CONACAMI Los conflictos entre las empresas mineras y los pobladores de su rea de extraccin suelen ser habituales, sobre todo debido al uso intenso y contaminante de la tierra, con deterioro ambiental. Con frecuencia, las ms afectadas son las poblaciones rurales de pequeos agricultores, ganaderos e incluso silvicultores, ya sean campesinos parcelarios o comunarios, indgenas o no. Todo ello es aplicable a Per, que desde la Colonia ha sido un pas minero, principalmente en la Sierra, la regin ms indgena. Ya vimos que uno de los primeros focos de resurgimiento de los movimientos andinos en los aos sesenta fueron las comunidades afectadas por la empresa minera Cerro de Pasco, establecida all desde el siglo XIX. Tradicionalmente, las industrias extractivas de minerales, hidrocarburos u otras han tendido a ser preponderantemente economas de enclave, es decir, chupan riqueza de un lugar sin que ello beneficie mayormente a su entorno inmediato. Aun siendo de enclave, sus actividades extractivas de mayor escala fcilmente daan las condiciones de vida y produccin agropecuaria, por ejemplo, contaminando el agua. Sus grandes inversiones no slo ignoran el entorno, sino que lo deterioran y tornan inviable su sobrevivencia. Con frecuencia los yacimientos se encuentran en lugares aislados, que posiblemente son parte de comunidades y territorios indgenas, aunque no siempre. Pese a los mayores esfuerzos de algunas empresas, se sigue deteriorando el medio ambiente a una escala mucho mayor, dados los avances tecnolgicos y la poltica econmica. Las nuevas tecnologas permiten, en efecto, aprovechar yacimientos que antes no eran rentables por su baja ley y sobre superficies mucho ms vastas, por lo que afectan a ms lugares y ocupan a menos mano de obra local poco calificada. Y la poltica econmica neoliberal recibe con los brazos abiertos y los ojos cerrados a las multinacionales, para que inviertan en los pases en vas de desarrollo.
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En Per, este proceso modernizador se retras por la guerra con Sendero Luminoso, que llev al cierre de muchas minas. Pero desde los aos noventa, la disminucin de este conflicto y la adopcin de la poltica neoliberal por parte de Fujimori, brindaron una gran apertura y ventajas a los capitales extranjeros, tanto con la nueva Constitucin de 1993 como, en 1996, con la Ley de Servidumbre Minera, que les facilita apoderarse de mayores extensiones y utilizar terrenos y aguas en beneficio de la empresa concesionaria. Las mineras multinacionales empezaron a pulular por el paisaje rural peruano como nunca antes. Entre 1990 y 1997, la inversin en el sector aument el 400% en el conjunto de Amrica Latina, pero en Per lo hizo en el 20.000%, ocupando el segundo puesto del continente, despus de Chile, y el sexto a nivel global (Banco Mundial, 2005, citado por Bebbington, 2007: 23). El nmero de hectreas vinculadas a la actividad minera se multiplic de 10 millones en 1991 a 34 millones a fines de 2000 (Paredes, 2006).78 Al principio, varias comunidades iniciaron su lucha aisladamente. As ocurri, por ejemplo, en las pastoriles de altura en la provincia de Espinar (Cusco), donde el Estado expropi miles de hectreas, a 3 dlares/ha, para instalar su mina Tintaya, transferida despus a una empresa privada, que aument notablemente la contaminacin de las aguas y el ambiente. Lo mismo ocurri en la comunidad de Viccos y otras en torno al lago Junn, donde, desde 1992, se movilizaron a favor de la Ley Ambiental y en contra de la servidumbre de aguas que beneficiaba a una empresa minera canadiense. Viccos est a 4.100 metros de altura y a 10 kilmetros de la comunidad de Rancas, donde ocurrieron los enfrentamientos con la empresa Cerro de Pasco en los aos sesenta. Haba recuperado en 1963 las tierras ocupadas por una hacienda, gracias a la reforma de Belande, y con la de Velasco, en 1974, se transform en comunidad campesina, al igual que otras de la zona. Por aquella poca la CNA era all ms influyente que la CCP. El principal lder de la zona del lago era un comunario de Viccos, Miguel Palacn Quispe, ingeniero zootecnista por la universidad de Cerro de Pasco. Escapando de una orden de captura, en 1996 lleg a Lima y tuvo oportunidad de ampliar sus conocimientos y contactos. En los archivos del peridico El Expreso descubri documentos que avalaban su denuncia contra una empresa minera canadiense, y lo invitaron a un
espacio de concertacin. Despus, con el apoyo de la agencia de cooperacin de la Iglesia Catlica de Quebec (ACDI), recorri diversas regiones y comunidades que tenan problemas con empresas mineras. Cuenta Palacn que fue una experiencia nica. Se trasladaban en camionetas alquiladas a comunarios o alcaldas, pero funcionarios de las minas los acechaban y controlaban con sus vehculos, y hasta con perros y caballos, mientras ellos se defendan con su cmara fotogrfica para dejar constancia de lo que ocurra. En algunos sitios les cost despertar la conciencia de la gente, que al principio no vea mayores problemas en la actividad de esas empresas. As ocurri en una comunidad de la regin de Tintaya, donde los pobladores no saban qu hacer: los que haban vendido la tierra a precios irrisorios se haban ido sin volver ms, y los comunarios haban quedado sin tierra y sin recursos. En otras partes, como en Pampa Chincheros Uripa (Apurmac), les bastaba hablar con la gente, porque all ya tenan conciencia. Era el lugar donde durante la guerra de Sendero la legendaria Edith Lagos muri en 1982 en un enfrentamiento con la Guardia Republicana. Desde fines de marzo de 1999 empez la preparacin y ejecucin de nueve congresos regionales. Sorpresivamente segn Palacn, en ese perodo dirigentes de la CCP no queran reconocer a este nuevo movimiento, por considerar que no encajaba con sus planteamientos clasistas. Sin embargo, el 22 de octubre de 1999 se inici en Lima el I Congreso Nacional de Comunidades Afectadas por la Minera, que reuni a 600 delegados de trece departamentos, tanto de la Sierra como de la Costa, en reas de habla quechua o de slo castellano. As naci CONACAMI, primero como coordinadora y, desde su II Congreso, en 2003, como confederacin. Con los aos lleg a aglutinar a ms de 1.000 comunidades, distribuidas en diversas CORECAMI regionales. En la gran marcha nacional de 2002, Por la vida, la tierra, el agua y el agro, la CONACAMI sintetiz sus demandas en los siguientes puntos generales: Que el Banco Mundial modifique sus polticas de financiamiento a las empresas mineras. Por una poltica econmica que d prioridad a la agricultura. Por el respeto a la identidad de los pueblos. Por la aprobacin de la Ley de Consulta, para el desarrollo de actividades extractivas en territorio de las comunidades. Por cambios en la legislacin nacional, para incorporar los derechos de las comunidades y el ambiente.
78 Paredes (2006), Bebbington (ed. 2007) y <www.conacami.org> son las principales fuentes consultadas en esta seccin, adems de una larga entrevista a Miguel Palacn.
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Salvo el tercero, todos los temas se relacionan con el impacto de las actividades extractivas en el medio ambiente e insisten en la condicin agropecuaria de las comunidades afectadas. Pero el tercero se centra en la identidad de esas comunidades como parte de los pueblos, y los dos siguientes vinculan las actividades extractivas con el territorio y los derechos de las comunidades. Una pregunta obvia es por qu esta Confederacin, con demandas especficas de tipo medioambiental, tanto de las comunidades indgenas como de muchas otras, insiste en su identidad y condicin indgena. Internamente, lo que ms ha atrado a la organizacin hacia esta temtica ha sido el concepto y pensamiento de la comunidad, y cmo logr sobrevivir a lo largo del tiempo, algo bastante ligado con el sentido de territorio. En el aspecto externo, influyeron varios factores. Uno es haber descubierto el apoyo que, para este tipo de demandas, podan recibir del Convenio 169 de la OIT, sobre los derechos de los pueblos indgenas. En un pliego de diciembre de 2000, ya expresaban de manera explcita algo que se ir repitiendo posteriormente:
7. Exigimos que se respete y ejecute el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo, OIT, y que las poblaciones rurales sean debidamente consultadas antes de la instalacin de los proyectos mineros e hidroenergticos, en los territorios comunales, y tengan el derecho a decir NO! cuando ven en peligro su integridad y derechos.
defectos, y los mecanismos ms efectivos para aprovechar esa experiencia en nuestra organizacin. Como consecuencia de ello, se discutieron propuestas para el futuro del movimiento indgena en Per.
Un segundo factor es el ejemplo de los movimientos indgenas de los dos pases vecinos: Bolivia con CONAMAQ y Ecuador con ECUARUNARI y sus principales dirigentes histricos. Ya a fines de 2001, CONACAMI invit a dirigentes indgenas de esos pases a una Cumbre en Cerro de Pasco (23 y 24 de noviembre), y stos apoyaron particularmente el tema de la identidad. Asimismo, en 2003, CONACAMI envi a nueve lderes a Ecuador y otros seis a Bolivia para realizar pasantas de intercambio. Finalmente, el 10 y 11 de enero de 2004 realiz un taller sobre lo que all se haba tratado:
Lo ms destacable de esta experiencia, segn los participantes, fue el nfasis de las organizaciones indgenas hermanas en el reconocimiento de su identidad como naciones originarias, existentes antes de la invasin europea al continente y, por tanto, a la existencia de los correspondientes Estados. Entre los temas analizados en el taller estuvo el anlisis de la estructura orgnica de las organizaciones indgenas en los pases visitados, el examen de sus virtudes y
Un catalizador importante para iniciar esta dimensin tnica y desarrollar los contactos con los pases vecinos han sido las ONG de apoyo, OXFAM Amrica e IBIS de Dinamarca. Maritza Paredes (2006), por su parte, cuestiona lo que llama el discurso indgena minero, por basarse ms en estereotipos por ejemplo, el de territorio indgena que en la realidad cotidiana de muchas de las comunidades afectadas. En parte tiene razn, aunque cabe sealar que slo analiza tres casos de los cuales dos son de la Costa y el norte del pas, la zona efectivamente menos indgena, pero acepta que en muchas comunidades de la Sierra podra ser distinto. Sin embargo, tal vez tome de manera demasiado rgida y literal algunas expresiones que probablemente haya que leer en clave retrica. Sin duda este proceso debe interpretarse ms como un juego dialctico y siempre creativo entre la realidad, las necesidades y las demandas ms inmediatas y cotidianas de las comunidades, y el reconocimiento e incluso la recuperacin de identidades que aaden un sentido ms hondo a estos reclamos, proceso que, en su caminar, va ajustando la interpretacin de una y otra. Ni la identidad tnica ni la de clase son factores estticos, cristalizados de una vez y para siempre, sino que se trata de recursos estratgicos que van ajustndose a las circunstancias. Lo significativo de CONACAMI es que, a diferencia de otros movimientos ms ideologizados de grupos indgenas urbanos, combina mejor su anlisis y los reclamos ambientales y econmicos con el reconocimiento de su identidad comunal, e incluso como pueblos, despertando a veces identidades autorreprimidas. Un caso digno de anlisis puede ser el de las comunidades de Cajamarca, afectadas por la contaminacin de las aguas utilizadas para la agricultura. Es una regin andina del norte del pas, a la que todos consideran campesina, por ser de habla castellana. Pero mantiene muchas de sus tradiciones, y fue all donde primero se pusieron en marcha las rondas campesinas en los aos setenta, con las que lograron el reconocimiento del derecho alternativo consuetudinario por parte del Estado. Esa experiencia adquiere ahora una nueva actualidad frente a la expansin de la empresa Yanacocha (Paredes, 2006: 512-514), pese a las posiciones encontradas de quienes protestan y quienes confan en los beneficios de ese emprendimiento. No resulta, por tanto, atpico que en el fragor de la lucha este tipo de comunidades recuperen o reafirmen identidades ms
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profundas, encubiertas por el hecho de haber perdido su lengua originaria. Sin embargo, son reacias a ser consideradas formalmente indgenas. No quieren apelar al Convenio de la OIT sino a sus races como comunidades campesinas, aunque su tierra est totalmente parcelada.79 Cocaleros En el movimiento peruano de los productores de hoja de coca, lo indgena sigue siendo mucho ms marginal, aunque no est del todo ausente. Junto con CONACAMI, constituye el movimiento social rural ms dinmico de la ltima dcada. Los peruanos son los primeros productores mundiales de hoja de coca, con ms del doble de hectreas que los bolivianos.80 Pero el rea productora est bastante ms dispersa que en Bolivia, donde los cocaleros se concentran en gran medida en Yungas y el Chapare-Chimor. Los productores se distribuyen en diecisiete cuencas o valles subtropicales, mal comunicados, que van desde el Cusco hasta casi la frontera con Ecuador, lo que dificulta una organizacin bien articulada. En esas cuencas, la hoja de coca convive con otros productos destinados al mercado, con frecuencia en la misma parcela, y los cocaleros son slo una quinta parte de los agricultores establecidos, incluidos varios grupos indgenas. Sin embargo, son los ms activos y militantes, por las caractersticas de la coca, que tiene entre tres y cuatro cosechas anuales y es fcil de manejar, por lo que se convierte en la caja chica de quienes la producen. Tiene adems un doble mercado: el interno, con sus abundantes usos tradicionales, como infusin, energtico, remedio y elemento ritual; y el internacional, creciente pero ilegal, como materia prima para la cocana. Este ltimo provoca la interdiccin internacional y gubernamental, no slo de la droga sino tambin de la hoja de coca, sin lograr distinguir de forma suficiente los dems beneficios y usos que sta tiene. El historial y potencial organizativo del sector ha sido ms tardo y menos poderoso que en Bolivia, no slo por su mayor dispersin geogr79 Entrevistas a Miguel Palacn, Marisa Remy y Oscar Espinoza. En un evento reciente trinacional sobre construccin del Estado en sociedades pluriculturales y poscoloniales, Luis Millones relat un caso semejante en la Costa: las autoridades estatales y de la cooperacin internacional se referan a ellos siempre como campesinos, y ellos replicaban que eran descendientes de tal o cual pueblo originario local. Catacaos, en la Costa de Piura, se considera hasta hoy el pueblo ms antiguo del mundo. 80 La cifra oficial es de 31.000 hectreas, frente a slo 15.000 en Bolivia, aunque podra ser el doble (Cabieses et al., 2007: 52). Este texto y Durand (2006) son las principales fuentes consultadas, pero no siempre coinciden. Para comparar con los cocaleros de Bolivia, vase 2.6.
fica sino tambin, una vez ms, por la guerra con Sendero Luminoso, que como ya insinuamos ms arriba motiv all estrategias contrapuestas de sobrevivencia, a favor o en contra de este grupo insurgente, segn el lugar y las circunstancias. Recordemos que en aquel perodo Fujimori, en anuencia con los Estados Unidos, hizo primero la vista gorda con los cocaleros que se le aliaron en su lucha contra Sendero, formando sus CAD entre ellos. Pero una vez superado aquel peligro a fines de los aos noventa, volvi a la carga para erradicar los cultivos y plantear la meta Coca cero (como en Bolivia), con nuevos recursos norteamericanos. Fue la chispa que faltaba para la organizacin de los cocaleros, sobre todo en los valles de Alto Huallaga y Aguayta, donde iniciaron paros y bloqueos reiterados, desde aproximadamente 1999. Slo en vsperas de su huida, Fujimori accedi a instalar una mesa de dilogo, en noviembre de 2000. Paniagua y Toledo continuaron esa poltica y lograron una relativa paz, hasta que en mayo de 2002, cediendo a la presin del mandatario estadounidense George W. Bush, Toledo volvi a la erradicacin forzosa y militarizada, con la Comisin Nacional de Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) y otras instancias locales. Retornaron las marchas y los bloqueos, y en enero de 2003 se cre en Lima, con la participacin de 1.200 delegados, la Confederacin Nacional de Productores Agropecuarios de las Cuencas Cocaleras del Per (CONPACCP), que entonces agrupaba a aproximadamente la mitad ms aguerrida de los valles productores. Eligieron como secretario general a Nelson Palomino, lder del valle ms combativo (ro Apurmac-Ene, no lejos del territorio ashninka), cuyo lema en los momentos ms lgidos haba sido Coca o muerte. Los dos siguientes cargos de mayor rango estaban en manos de dos mujeres jvenes de armas tomar: Nancy Obregn y Elsa Malpartida, dirigentes principales de otros dos valles. Doa Nancy haba nacido en Lima, hija de migrantes quechuas de Abancay, y all estudi enfermera y administracin hasta que, siendo todava una adolescente de trece aos, emigr a la Selva, donde se cas con un ex polica de Tingo Mara. Tienen cinco hijos, cultivan toda una gama de productos, incluida? de hectrea de coca, y ella administra un pequeo restaurante. A los treinta aos, llevaba ya varios como dirigente local. Doa Elsa naci en la Sierra de Hunuco, pero vivi y estudi enfermera en Lima, antes de pasar a la Selva, donde est casada y tiene dos hijas. Cultiva caf, naranjas, una hectrea de coca y una piscigranja, y administra una empresa regional de transporte de carga y pasajeros.81 Se inici
81 Vanse las entrevistas a Nancy Obregn en Escrzaga y Gutirrez (2006: 258 ss.) y Cabieses (2007: 247-268), y a Elsa Malpartida en Cabieses et al. (2007: 268-275).
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como dirigente local a los veintisiete aos, y tena treinta y ocho cuando fue fundada la CONPACCP. En aquel Congreso, aproximadamente el 30% de los dirigentes cocaleros eran mujeres. Aquel Congreso rechaz la erradicacin forzosa la nica que entonces haba y acord hacer paros o bloqueos si el gobierno los afectaba. As ocurri el siguiente mes y enseguida se puso en marcha ese mecanismo. Nelson Palomino llevaba varios das en Lima difundiendo un mensaje en quechua, aymara y castellano contra la erradicacin, y fue detenido cuando se diriga al valle del ro Apurmac-Ene para sumarse al bloqueo. Fue acusado de apologa al terrorismo y otros delitos no probados,82 por los que finalmente sera condenado a diez aos de crcel. Qued a la cabeza del movimiento Nancy Obregn, quien organiz la llamada marcha de sacrificio hasta Lima, para exigir la libertad del dirigente ms otros diez puntos centrados en que la disminucin de los cultivos fuera voluntaria y participativa, de manera concertada, sin llegar a Coca cero. As, en abril de 2003, durante diecisis das, desde distintos valles se movilizaron unos 15.000 agricultores y familiares, de los cuales 5.000 convergieron finalmente en Lima tras haber recorrido entre 700 y 800 kilmetros. Las tres principales columnas iban dirigidas por doa Nancy, doa Elsa y Marisela Guilln, nueva lder del valle Apurmac-Ene, de donde provena Nelson Palomino. Acamparon con sus ollas y frazadas frente al Palacio de Justicia y el Hotel Sheraton, hasta que, cuatro das despus, treinta y cinco dirigentes fueron recibidos por el presidente Toledo en el Palacio de Gobierno. Iban con sus hojas de coca, chullus, pututus y banderas del Tawantinsuyu, resaltando as su identidad andina, en ese momento tan importante. El 23 de abril Toledo firm y promulg un decreto que recoga el principio de la disminucin concertada, reclamado por los marchistas. El propio Toledo fue a visitarlos para ratificar lo promulgado y, sacando hojas de coca del bolsillo, aadi: Ustedes, los productores de coca, no son narcotraficantes (Cabieses et al., 2007: 55-57, y el testimonio de Nancy Obregn, pp. 259-260). No obstante, continu la erradicacin, las acusaciones y la persecucin a los dirigentes (Palomino segua preso), con una agresiva y permanente propaganda que satanizaba la hoja de coca y a los cocaleros. Como reaccin, en el II Congreso de la CONPACCP, realizado en Lima en febrero
82 Asumir que ser lder cocalero equivala a ser narcoterrorista pas a ser, en esa poca, parte de la retrica internacional de la guerra contra las drogas. En este caso, existen indicios para pensar que las pruebas contra Palomino fueron fraguadas por DEVIDA y CARE, por las denuncias que ste haba presentado contra ellos (Cabieses et al., 2007: 55; vanse otros detalles en la Cronologa 2002-2003 de Per Hoy n 5). No difiere mucho de lo que ocurri con Evo Morales en enero de 2002, cuando fue defenestrado del Parlamento.
de 2004, los participantes radicalizaron su posicin, y rechazaron toda erradicacin. En posteriores eventos regionales, retomaron incluso el lema Coca o muerte de Nelson Palomino. Lo ms grave para el movimiento fue que, por esa va, y en medio de confusas movidas, posiblemente propiciadas desde el gobierno, se consolid la divisin interna entre los ms radicales y los dispuestos a cierto dilogo y a hacer concesiones. La novedad de los ltimos aos ha sido la apertura de los cocaleros a la va poltica. Desde aos atrs, los cocaleros peruanos del sur haban mantenido contacto con el lder boliviano Evo Morales, quien particip incluso en un encuentro cocalero en Cusco, donde se habl de una mayor coordinacin y hasta de la posible formacin de una rama peruana de su partido, el MAS. Elsa Malpartida recuerda (en Cavieses et al., 2007: 270) que ah lo conoci a Evo Morales, quien la alent a seguir adelante: Quera que en Bolivia hubiera ms mujeres como yo, que salen a la lucha. La oportunidad para esta apertura poltica se present con la candidatura y el partido de Ollanta Umala en 2006. Nancy Obregn y Elsa Malpartida fueron elegidas diputadas, y desde entonces tienen un rol activo y militante en el Congreso y frente a los medios de comunicacin, que no dejan de identificar la lucha de los cocaleros con el narcotrfico. Despus de muchas presiones, se logr la libertad de Nelson Palomino, quien, en lugar de retomar su liderazgo en la CONPACCP, ha optado ms bien por formar su propio partido. En lo inmediato, este paso a la arena poltica nacional parece haber debilitado a las organizaciones de base, aunque en un reciente congreso de la CONPACCP, realizado en Trujillo, se eligi una nueva directiva. Por otra parte, es probable que esta mayor apertura poltica ample los horizontes temticos del movimiento cocalero, ms all del permanente y complejo dilema en torno a la erradicacin, sus alcances y procedimientos. En todo ello influye, igualmente, la evolucin del movimiento cocalero boliviano, aunque al ser tan distintos el tamao, la estructura y la coyuntura de Per, hasta el momento no llegue all a las dimensiones a que se ha llegado en Bolivia. Retomando nuestro tema central, no cabe identificar el movimiento cocalero peruano como tnico o indgena, aun cuando presente algunos elementos simblicos de este origen que aparecieron, por ejemplo, en la culminacin de la gran marcha de sacrificio hasta Lima en abril de 2003. El tema de la sagrada hoja de coca, tan reiterado en Bolivia, tampoco es ajeno al movimiento peruano, aunque no resulta central en su retrica. Por otra parte, la CONPACCP a diferencia de la CONACAMI, cuya composicin indgena tampoco es tan obvia se ha mantenido ms centrada en s misma, al margen de la COPPIP (vase infra) y otras alianzas con los
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pueblos y organizaciones indgenas. Su relacin con las comunidades de las tierras bajas, en las zonas donde expande sus cultivos de coca, tiende a ser ms conflictiva que de alianza, por sus intereses contrapuestos sobre el uso del territorio. Nace la COPPIP 83 A fines de 1997 ocurri lo que puede considerarse la retoma formal de la conciencia tnica en los movimientos sociales del campo, en el mbito nacional. La oportunidad se dio con el Primer Congreso Nacional sobre Derechos Humanos y Pueblos Indgenas, realizado en el Cusco, del 2 al 5 de diciembre de ese ao, con apoyo de OXFAM Amrica y con la participacin de cientos de delegados de todo el pas, de niveles locales, regionales y nacional. Este ltimo estaba representado por la CCP y la CNA, debilitadas pero persistentes, y la AIDESEP y la CONAP de la Amazonia. En el curso de este evento se conform la Conferencia Permanente de los Pueblos Indgenas de Per (COPPIP) como Un espacio de encuentro y dilogo entre las organizaciones indgenas peruanas de la Costa, la Sierra y la Amazonia. Un proceso abierto y con la intencin de comenzar a forjar una voluntad colectiva indgena. Todos se trataban como hermanos, ms all de antiguas diferencias y divisiones, y definieron una direccin rotativa, siguiendo estrictamente el molde y naturaleza de la autoridad y liderazgo indgena. Finalmente, el 24 de abril de 1998 se realiz el Acto Inaugural de la COPPIP, en el auditorio del Palacio Legislativo, con el auspicio de la Mesa Directiva del Congreso de la Repblica y la participacin formal de personalidades como el Defensor del Pueblo y Gustavo Gutirrez, padre de la Teologa de la Liberacin, que hicieron sendas presentaciones sobre los derechos de los pueblos indgenas a la autodeterminacin, la tierra, la paz y la justicia. El nfasis puesto en los derechos indgenas a nivel internacional, junto con lo que ocurra en los pases vecinos, influy en este cambio de enfoque de las organizaciones peruanas. En los siguientes dos aos, la COPPIP realiz diversos seminarios y actividades, tanto para su consolidacin interna como para hacerse presente en la agenda nacional. Particip en la solicitud de crear una Comisin de Asuntos Indgenas en el Congreso, una de cuyas tareas sera debatir un proyecto de Ley Indgena de alcance nacional, incluida la regin andina.
83 Vase Pajuelo (2006: 70-80) y www.coppip@amauta.rcp.net.pe, ms las reflexiones de Lucero y Garca (2006). Agradezco las perspectivas que me brindaron Miguel Palacn y Jorge Arbocc.
Segn un documento de 2001, hasta entonces, adems de las cuatro organizaciones mayores CCP, CNA, AIDESEP y CONAP, haba doce menores, sealadas en el siguiente orden, que posiblemente indique el tiempo cronolgico de incorporacin: 5. Unin de Comunidades Aymaras (UNCA) 6. Coordinadora Nacional de Comunidades Campesinas e Indgenas del Per (CONACCIP) 7. Asociacin de Defensa y Desarrollo de las Comunidades Andinas del Per (ADECAP) 8. Consejo Aguaruna Huambisa 9. Comisin de Emergencia Ashninka 10. Taller Permanente de Mujeres Indgenas Andinas y Amaznicas (CHIRAPAQ) 11. Federacin Puquina 12. Organizacin de Comunidades Aymaras, Amazonenses y Quechuas (OBAAQ) 13. Comunidad Indgena Ashninka Marankiari Bajo (CIAMB) 14. Federacin Provincial de Comunidades Campesinas de Huaral 15. Federacin Departamental de Comunidades Campesinas de PascoFrente Ecolgico Alto Andino (Pasco-Junn) 16. Coordinadora Nacional de Comunidades Afectadas por la Minera Varias de esas organizaciones son de pueblos especficos. Tres de ellas reflejan ciertas diferencias organizativas dentro de los dos pueblos ms numerosos de la Selva: Aguaruna/Awajun (8) y Ashninka (9 y 13), que tienen otras organizaciones afiliadas en AIDESEP y CONAP. Otras corresponden a pueblos andinos concretos: dos al pueblo aymara (5 y 12) y una al puquina (11). A ellas se aaden otras dos organizaciones de carcter ms geogrfico: una bidepartamental (15, en Pasco y Junn) y otra provincial (14, en Huaral, al norte de Lima), ambas en reas con un importante impacto ambiental de la minera. Finalmente, las cuatro restantes acusan una representacin nacional (6, 7, 10 y 16). Una de ellas est especializada en mujeres (10) y la otra, en medio ambiente y minera (16). Esta ltima CONACAMI desempea actualmente, junto con AIDESEP, un rol clave de liderazgo dentro de la COPPIP. Es interesante contrastar dos de las organizaciones menores: UNCA y la Federacin Puquina. La primera es una organizacin aymara, cuyas races estn en las cooperativas agropecuarias (CAP) y la CNA, que haba promocionado la Reforma Agraria de Velasco en los aos setenta. Posteriormente, en el sur de Puno algunas de ellas se transformaron en ligas
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agrarias y, de ah, a raz de la grave sequa de 1983, que arras todo el Altiplano, se reestructuraron no slo en torno a los grupos productivos sino de la comunidad histrica, como una mejor forma de afrontar la crisis. Naci as la Unin de Comunidades Aymaras, con la participacin de unos 120 grupos de la regin, que quince aos despus totalizaban 250. Superada la crisis climtica, sintieron la necesidad de vigorizar los valores y sistemas organizativos de su cultura aymara, para buscar su desarrollo econmico, primero con pequeos microproyectos y ms adelante, con un programa integral para todo el conjunto. Influyeron probablemente los contactos con las comunidades aymaras bolivianas, muy prximas, y como reconoce Bonifacio Cruz, primer promotor de esta transformacin tambin con las organizaciones de la Amazonia peruana. Esta fortaleza organizativa contribuy a que Sendero Luminoso no interviniera en la zona (Yashar 2005: 271-277). En cambio, la Federacin Puquina hace referencia a un pueblo (y lengua) histrico, tambin del sur de Per, que, como tal, ya es difcil diferenciar. Pero fue resucitado por el dirigente arequipeo Javier Lajo, quien desempear un rol protagnico en la poltica indigenista de Toledo y su esposa. A diferencia de UNCA, se trata de una organizacin ms cupular e ideolgica, que no responde a una necesidad vivencial de las bases. Indigenismo oficialista y desde la base A los pocos meses de haberse constituido la COPPIP, en 1998 Fujimori cre tambin una instancia especfica, llamada Secretara Tcnica de Asuntos Indgenas (SETAI), que se asent dentro del Ministerio de Promocin de la Mujer y del Desarrollo Humano. Naci desde un principio asociada al inters del Banco Mundial por tener actividades con los pueblos indgenas y, efectivamente, pronto se asoci con su Proyecto de Desarrollo de los Pueblos Indgenas y Afroperuanos (PDPIA), puesto finalmente en marcha en 2000 y dotado con 5 millones de dlares.84 El propio Banco solicit que se incluyeran dos indgenas andinos y otros dos de la Selva en la SETAI, para facilitar la participacin de esos pueblos y la relacin con sus organizaciones. En el gobierno de transicin de Paniagua, la SETAI inici un interesante proceso participativo, para lo que cre una Comisin Especial Multisectorial para las Comunidades Nativas, y una Mesa de Dilogo (Pajuelo 2006: 72).
84 Una dcima parte de lo que dedic ese banco a un proyecto semejante en Ecuador (vase 3.5). Ntese esta primera asociacin de indgenas y afroperuanos, inducida, sin duda, desde afuera.
Con la eleccin de Alejandro Toledo, y el gran respaldo de los pueblos indgenas y campesinos, el indigenismo desde el Estado lleg a su pice. Ingres finalmente en el Parlamento la primera y por entonces nica diputada de origen indgena, la aymara punea Paulina Arpasi, de amplia trayectoria en la CCP. Por sus rasgos fenotpicos, Toledo, nacido en un rincn serrano de Ancash, era muy andino, aunque no saba quechua, y por su formacin y vida profesional en organismos internacionales fuera de Per, era un economista neoliberal ms. Sin embargo, ya desde su campaa electoral, centrada en la oposicin a Fujimori, adopt una nueva retrica indigenista y, como cierre de las ceremonias de posesin, el 19 de julio se traslad con la comitiva de presidentes invitados hasta las clebres ruinas de Machu Picchu, para ser investido all como el nuevo Pachakuti (o Pachactec, como en Per castellanizan al Inca). Como parte de su juramento, prometi incorporar la participacin indgena en su gobierno. En realidad, quien qued encargada de ello fue su esposa Eliane Karp, una belga con estudios de antropologa y literatura, que haba aprendido quechua. Una de sus primeras acciones, a los pocos das de aquella posesin, fue hacerse presente en el II Congreso de la COPPIP. All prometi crear una instancia estatal, con la participacin directa de representantes indgenas. Lo implement sustituyendo la SETAI por una Comisin Nacional de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos (CONAPA), a fines de 2001, con partes iguales de representantes de los pueblos indgenas y de los ministerios, ms un grupo de expertos, comandados por la Primera Dama. Pero su funcionamiento tropez desde un principio con problemas de dependencia gubernamental y de transparencia en el manejo de los fondos, sobre todo en la instrumentacin del proyecto PDPIA, del Banco Mundial. La COPPIP era su contraparte, pero a mediados de 2002 se dividi entre los ms cercanos al oficialismo liderados por Javier Lajo, de la Federacin Puquina, y ms vinculados al indianismo de los tiempos del CISA y su revista Pueblo Indio, que editaba tambin Lajo85 y aquellos que no queran ser cmplices de lo que ocurriera con el indigenismo gubernamental, ms relacionados con las organizaciones de base. Ambos mantenan la misma sigla, pero los disidentes se independizaron reinterpretando la primera C como coordinadora. Esta ltima ha sido la ms activa y la que realmente cataliza a las diversas organizaciones, con el apoyo de OXFAM Amrica y otros. En diciem85 Vase un reciente debate interno en www.servindi.org/archivo/2006/998, y las precisiones que el propio Lajo realiza en Lucero y Garca (2006).
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bre de 2004, por ejemplo, organiz en Huancavelica la I Cumbre de Pueblos Indgenas, un verdadero hito en la historia de las luchas de las organizaciones indgenas peruanas (Pajuelo, 2005a: 132). Acudieron 1.800 participantes en representacin de 180 organizaciones locales, ms invitados de pases hermanos. Segn un comunicado de la COPPIP del 26 de febrero de 2006:
Se sentaron las bases y hoy se implementa la Agenda Indgena; con un conjunto de acciones con el fin de demandar el reconocimiento y ejercicio de nuestros derechos; tanto como realizar las acciones que frenaron el intento del Gobierno y el Congreso de la Repblica en promulgar la Ley de Aguas, Ley de Comunidades Campesinas y Nativas, violando el derecho a la Consulta y Consentimiento Libre Previo e Informado, que ampara a nuestras comunidades [por ejemplo, en conflictos con empresas mineras y petroleras], as como la Propuesta de Reforma Constitucional, que incorpore Derechos de los Pueblos Indgenas del Per y la propuesta y discusin de la Ley de Institucionalidad para los Pueblos Indgenas [...] El movimiento indgena en nuestro pas tiene rostro en los pueblos indgenas y comunidades, as como un derrotero que sus organizaciones venimos construyendo a partir de la Agenda Indgena aprobada en la Declaracin de Huancavelica [...] etapa sta que concluye con la presentacin pblica del Proyecto Poltico de los Pueblos Indgenas para el Per, y apertura a una nueva etapa en la ruta de nuestros pueblos y el movimiento indgena del Per.
gena, si bien en las regiones andinas y amaznicas el voto en primera vuelta haba dado el triunfo a su opositor Ollanta Humala. Un sntoma alarmante fue el decreto del 23 de febrero de 2007, por el cual se determinaba prcticamente la desaparicin de INDEPA, al fusionarlo como en tiempos de Fujimori con el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social. Tal decisin, jurdicamente impugnable (un decreto no puede cambiar una ley), motiv nuevas movilizaciones de indgenas y grupos solidarios, y en junio una comisin congresal pidi dejar sin efecto el cuestionado decreto. En la misma lnea, la anterior direccin de educacin bilinge e intercultural qued reducida a educacin rural. En relacin con la COPPIP, diversas entrevistas realizadas en octubre de 2007 indican que actualmente ha reducido su actividad. Las dos organizaciones que ms inciden en su interior o en forma independiente son la CONACAMI y AIDESEP, en cuya sede funciona la COPPIP. Ambas tienen distintas reas de influencia y se complementan bien. Miguel Palacn, fundador de CONACAMI, comenta:
Dentro de la COPPIP, los amaznicos tienen mucha incidencia poltica, basada en el dilogo y en reuniones con ministerios. Nos dicen: Vdes. sacan a 5.000 pero no abren las puertas del Ministerio. Y nosotros 100 pero s abren la puerta del Ministerio.... Cuando hicimos la propuesta de Reforma Constitucional en 2003 nosotros dijimos marchas!, ellos no queran. Nosotros venamos de hacer un paro nacional y marchas, pero no sabamos cmo abrir las puertas del Ministerio. Decamos que nos reciba Toledo! Pedimos ayuda a AIDESEP, y con ellos s logramos hacer una comisin y sentarnos a la Mesa de Dilogo.
Los escndalos en CONAPA base de la divisin de la COPPIP prosiguieron en los aos siguientes, y finalmente fue clausurada en 2004. Durante el siguiente ao se combin la inaccin desde el gobierno y la presin de la COPPIP, que consigui en abril de 2005 la aprobacin de la ley que crea el Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos (INDEPA), como un organismo pblico descentralizado multisectorial con rango ministerial. Reconoce un rango mucho mayor de participacin y, de hecho, el proceso de reglamentacin y ulterior eleccin de sus nueve representantes indgenas supuso una notable movilizacin de las organizaciones y comunidades. Su desempeo, iniciado a principios de 2006, no ha sido notable, pero es ciertamente mejor y ms participativo que el de sus predecesores, y constituye hasta ahora la institucin estatal de mayor rango para los pueblos indgenas de Per. Pero la historia se repite. El 28 de julio de 2006 asumi la presidencia, por segunda vez, Alan Garca, del tan transformado APRA, y su nuevo estilo, ms autoritario y neoliberal, no mostr mayor sensibilidad por lo ind-
La CCP y la CNA no tienen mucha presencia nacional. Su presencia se nota ms en determinadas regiones de la Costa y la Sierra. La CCP sigue fuerte en Cusco y Puno, y tiene una buena base en Huancavelica, Cajamarca y Piura. La CNA, en cambio, tiene ms peso en la Sierra Central (Ancash, Hunuco), en Lambayeque e Ica.86 En 2003, el clebre guerrillero trotskista Hugo Blanco, entusiasta dirigente de la clasista CCP, entraba tambin en la nueva ola, y en su libro Noso-
86 Entre tanto, desde mayo de 2006 la antigua COPPIP-Conferencia se ha transformado en la Confederacin de las Nacionalidades Indgenas del Per (CONAIP) y, vinculado con ella, Javier Lajo ha fundado, en diciembre de 2007, el partido MASA (vanse las pginas www.a-ipi-net y www.willkapampa.org). Sin embargo, una bsqueda preliminar en estas fuentes no evidencia una relacin significativa con las principales organizaciones de base.
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tros los indios afirma, frente a quienes ven este enfoque como contrario al internacionalismo revolucionario, que, para nosotros los indios revolucionarios, sta es la nica forma en que podemos incorporarnos a la humanidad: como indios. Tres aos despus se present en Tiwanaku y La Paz, para la toma de posesin de Evo Morales, el primer indio presidente. Evoluciones recientes en AIDESEP 87 Actualmente, en la Amazonia, la organizacin de ms peso es AIDESEP, mientras que la CONAP ha quedado reducida y afectada por problemas de liderazgo. Dentro de AIDESEP, su rgano mximo de gobierno es un Consejo Nacional que, en 2000, se asentaba en 6 organismos descentralizados, ubicados en el norte, centro y sur del trpico.88 Tiene 57 organizaciones territoriales (incluidas 8 federaciones), que representan a 56 pueblos, con un total de 1.350 comunidades, donde estiman que viven 350.000 indgenas, cuyos idiomas pertenecen a 17 familias lingsticas. Estn esparcidos en un rea geogrfica de 956.751 kilmetros cuadrados. Estos datos muestran que los pueblos amaznicos, mucho ms pequeos y dispersos, estn mejor organizados que los andinos, que son ms numerosos y geogrficamente concentrados, pero sin una clara organizacin de nivel superior que efectivamente llegue a articularlos. Ha habido cierta evolucin en el estilo, objetivos y demandas de esta organizacin. En cuanto al estilo, su enfoque inicial de gestionar y ejecutar proyectos ha dado paso a una organizacin con objetivos polticos (Shirif 2005), en respuesta a los nuevos contextos del pas y la Selva. Al principio, un punto central era el reconocimiento legal de sus comunidades y la titulacin de sus territorios, temas en los que se logr avanzar bastante a partir de la Ley de Comunidades Nativas de 1974, dictada por Velasco Alvarado, aunque no en todas partes. As, en 2002 salt a los medios la noticia de que un grupo awajun/aguaruna haba asaltado de madrugada un asentamiento ilegal de colonos dentro de su territorio, con un saldo de 7 colonos muertos, 18 heridos y 1 desaparecido, ms 9 casas incendiadas. Ya llevaban tres aos de pleito pacfico buscando desalojar a quienes se haban asentado ilegalmente en su territorio, y al pare-
cer el asalto se produjo tras haber agotado todos los procedimientos jurdicos con gran costo y sin resultados.89 Sin embargo, en los ltimos aos han pasado a primer plano temas ms relacionados con la defensa y el manejo de los recursos naturales, frente a la manera en que las empresas se pedacean estos territorios indgenas para rematar sus diversos recursos. Para ello, han desarrollado buenas relaciones con diversas instancias especializadas en derechos ambientales en la Amazonia, y han presentado tambin numerosos casos a la Corte Latinoamericana de Derechos Humanos, con sede en Costa Rica. La lucha y negociaciones con empresas madereras es de larga data, lo que ha llevado a la organizacin a trabajar en polticas forestales. Un instrumento til en varios lugares han sido los Planes de Mejoramiento del Bosque, con miras a su gestin sostenible. El problema es que lograr las certificaciones resulta bastante caro, por lo que con frecuencia deben recurrir a la cooperacin internacional. No es raro tampoco que lderes de federaciones regionales negocien con las empresas o se conviertan incluso en intermediarios entre ellas y las comunidades, o simplemente que, por debajo de la mesa, funcionen mecanismos no del todo legales. Ms recientemente ha pasado a primer plano la defensa de las comunidades afectadas por las actividades y deterioros causados por las empresas petroleras, en un estilo que coincide con el de CONACAMI. Segn un informe del Ministerio de Salud, publicado en mayo de 2006, ms del 50% de los 8.000 achuar que viven sobre el ro Corrientes, en el norte amaznico, tenan cadmio y plomo en la sangre por encima de los lmites permitidos, debido a la explotacin del petrleo en sus territorios. Robert Guimaraes, un shipibo vicepresidente de AIDESEP, estima que en el 80% de los territorios indgenas amaznicos hay produccin o prospeccin de petrleo, por lo que reclaman una mayor informacin. Se queja, adems, de que el II Censo Indgena especial para la Amazonia, realizado en 2007, no haya incorporado informacin relevante para poder cuantificar y localizar los alcances de ese nuevo problema (Salazar, 2007). Hasta el cierre de este estudio (enero 2008) en la Amazonia peruana no se han desatado conflictos de la magnitud que experimenta la CONFENIAE en Ecuador, donde la produccin y operacin de campos petrolferos est mucho ms desarrollada. Pero se vislumbra algo as entre la CONAP, ms cercana a arreglos con las petroleras, y la AIDESEP, de
89 Vase www.cajpe.org.pe/cronolog/enepe6.htm. Los awajun sospechaban, adems, que los asentados pretendan sembrar coca, por lo que enseguida declararon que no respaldaban la lucha por la coca (entrevista a Miguel Palacn).
87 La actualizacin proviene principalmente de Internet y de las entrevistas realizadas a Jorge Arbocc y Graham Gordon. 88 ARPI-SC (Selva Central), ORAI (Iquitos), ORAU (Ucayali), CORPI-SL (San Lorenzo, Alto Amazonas), ORPIAN-P (Amazonia Norte) y FENAMAD (Madre de Dios).
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momento ms afn a una lnea de resistencia, aunque con variantes, segn las directivas y organizaciones afiliadas. Mientras tanto, las empresas otorgan becas a los jvenes para ensearles las bondades de la explotacin petrolera. Las primeras diputadas indgenas Hemos mencionado los casos pioneros de mujeres parlamentarias indgenas o campesinas; sin embargo, no existen registros oficiales que permitan identificar cuntos y quines son los varones quechuas, aymaras o indgenas que han llegado a ser parlamentarios en Per. Seguramente los hubo, y los hay, siquiera que hablan quechua desde la infancia. Pero si es as, no hicieron pblicos estos orgenes, y ms bien los camuflaron. En ese sentido, se produjo un cambio significativo en las dos ltimas elecciones, siendo las mujeres las que aparecen ms notoriamente como tales, por su indumentaria y lengua. En 2002 fue electa la aymara punea Paulina Arpasi, oriunda de una comunidad cercana al lago Titicaca, comerciante, soltera y con alta trayectoria como dirigente de la CCP. Desde el 2000 se haba relacionado con la esposa de Toledo y Per Posible, y por esa va lleg a ser diputada. Al principio suscit el inters de los medios, por sus vistosas polleras y por comunicarse en aymara. Pero ms adelante, ya en el Parlamento, mantuvo un perfil bajo ante la audiencia. Sin embargo, lleg a presentar 140 proyectos de ley, incluidos el de creacin de INDEPA, la ley que regula la actividad de las trabajadoras del hogar y la de educacin bilinge, con nfasis en el caso de las nias en el campo. Qued algo distanciada de sus paisanos, que le exigan obras y otros beneficios para su lugar de origen, algo que estaba fuera de su alcance como parlamentaria,90 aunque s se mantuvo muy activa propiciando contactos con autoridades nacionales durante la crisis de Ilave e incluso dando mensajes a travs de la radio local; pero a diferencia de Johnny Lezcano, otro diputado puneo no lleg hasta all. Desde que ces como diputada, poco se sabe de ella, un desenlace frecuente en situaciones como la de Paulina. Con las elecciones de 2006 entraron al Congreso otras cinco indgenas o campesinas, a travs del Partido Nacionalista Peruano,91 de Ollanta Humala. Dos eran las dirigentes cocaleras Nancy Obregn y Elsa Malpar-
tida, a quienes ya nos hemos referido ms arriba y que ya no se autoidentifican como indgenas a pesar de su ascendencia serrana. Las otras tres son quechuas y tienen un historial previo como dirigentes dentro de la CCP. Se trata de Mara Sumire e Hilaria Supa, ambas cusqueas, y de la ayacuchana Juana Huancahuri. Desde el acto de posesin, las tres causaron gran revuelo en el Parlamento y en la prensa por su empeo en reclamar su derecho a participar de las sesiones en quechua. La anterior presidenta del Congreso, fujimorista e incluso experta en lenguas indgenas, se negaba a aceptar el juramento en quechua de Mara Sumire (abogada), apelando a que slo el castellano era el idioma oficial en el Congreso. Al final cedi, con todo un ritual de mediaciones de un intrprete. Pajuelo (2006: 80-95) reproduce en detalle el correspondiente Diario de los Debates del Parlamento y las reacciones de la prensa que evidencian la resistencia de los grupos dominantes a aceptar cambios en sus instituciones y prcticas, y el gran mensaje y repercusin simblica que tuvo el mero hecho de poder expresarse en la propia lengua, aunque no se entendiera su contenido. Las diputadas Mara Sumire e Hilaria Supa, junto con otros congresistas,92 forman parte de la Comisin de Pueblos Andinos, Amaznicos, Afroperuanos, Ambiente y Ecologa del Congreso de la Repblica, que hasta julio de 2007 dictamin 26 proyectos de ley, de los cuales 3 fueron sancionados: se relacionan con el Sistema Nacional de Gestin Ambiental, el destino social de la madera decomisada por la autoridad forestal y la inclusin de representantes de las comunidades campesinas y nativas en la Comisin Nacional de Proteccin al Acceso a la Biodiversidad y a los Conocimientos Tradicionales de los Pueblos Indgenas. Se discuti al principio un proyecto de Ley General de Pueblos Originarios o Indgenas, Comunidades Campesinas y Comunidades Nativas, que agrupara en un nico instrumento jurdico a la poblacin que, por diversas vicisitudes histricas e ideolgicas, es reconocida dentro de esas categoras. Pero el proyecto ha quedado estancado, y quizs, en la coyuntura actual, sea mejor no remover dos leyes de comunidades (de 1970 y 1974), supuesta la intencin del gobierno de liberalizar an ms el mercado de tierras al interior de las comunidades.
90 Vase Ukhamawa: Red de Noticias Indgenas, disponible en http://espanol.groups. yahoo.com/group/ukhamawa/ 91 Al no ser reconocido por la Corte Electoral, este partido se present con la Unin por el Per, organizacin fundada por Javier Prez de Cullar.
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Carlos Cnepa (presidente), Gloria Ramos, Jos Macedo y David Perry.
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5. Atando cabos
El hecho de que los tres pases hayan sido parte del Tawantinsuyu y del Virreinato del Per, en la zona andina, y de que compartan una regin amaznica, da un significativo sustrato y problemtica comn a toda esta temtica. Con todo, no deben subvalorarse las diferencias de sus evoluciones. En la raz, la discrepancia estructural ms significativa es probablemente la falta de costa en Bolivia, a partir de la Guerra del Pacfico (1879). En la Costa de Ecuador y Per, como en Chile, es donde se desarrollaron los mayores contactos con el resto del mundo, las grandes finanzas, firmas, empresas y agroindustrias. Todo ello aceler all las mayores concentraciones urbanas, incluidos millones de indgenas de la Sierra que diluyeron ah sus identidades. En el campo costeo hay adems mucha poblacin campesina y asalariados agrarios, con sus propias organizaciones y movilizaciones, y la mayor parte de la poblacin negra, trada inicialmente para trabajar en las plantaciones costeas, sigue concentrada all, al igual que otros grupos minoritarios, como los asiticos. Precisamente por estos procesos, esta regin es ahora menos relevante en relacin con los movimientos indgenas, por mucho que siga recibiendo migraciones masivas de indgenas serranos y, en el caso de Lima, que estn all las sedes nacionales de sus principales organizaciones. El hecho de que la capital de Per est asentada en la Costa ayuda a comprender el menor peso que han tenido los movimientos indgenas andinos, a medida que esta ciudad y la Costa se desarrollaban, hasta acoger a la mayora de la poblacin del pas, muy por encima de cualquier otro centro urbano. La incidencia de un movimiento indgena ser mucho mayor cuando gravite en torno a la sede de gobierno Quito o La Paz, que, a su vez, tiene en su seno un alto porcentaje de inmigrantes del contorno inmediato, con el que muchos mantienen vnculos ms o menos regulares. En cambio, en Lima la densidad de movilizaciones propiamente indgenas es mucho menor y sus efectos se dejan sentir mucho menos en el conjunto del pas. La Bolivia contempornea ha compensado la falta de una costa y su mayor potencial econmico mediante el desarrollo relativamente reciente de la parte central de su Amazonia, a partir de la Revolucin de 1952. Su capital, Santa Cruz de la Sierra, ha pasado, en medio siglo, de apenas 40.000 habitantes a ms de un milln y medio, algo que no ocurre en la regin amaznica de los otros pases. No se abre al mar, como Lima y Guayaquil, pero s a Brasil y la Argentina, y se ha convertido en el principal nudo de comunicacin area con el resto del mundo, mientras que La Paz
qued en parte bloqueada y su rea de influencia, empobrecida, al perder su proyeccin natural a la Costa. El altiplano martimo dej de ser tal, pero sigue siendo la sede de gobierno y, con ello, el principal centro burocrtico del pas. Con su apndice El Alto, es tambin hasta ahora la principal rea metropolitana, si bien en trminos econmicos ha sido rebasada por Santa Cruz.
5.1. Procesos trenzados

En los tres pases, los movimientos tnicos se concentraron inicialmente en la regin andina, que haba quedado integrada al Estado incluso desde antes de la Colonia. Hasta las primeras dcadas del siglo XX, abundaron las rebeliones y movilizaciones contra el creciente acaparamiento de tierras comunales por parte de patrones latifundistas, convertidos en gobernantes de las nuevas repblicas. No siempre se trat slo de rebeliones aisladas. En Bolivia, por ejemplo, en la dcada de 1920 se lleg a conformar una vasta red de caciques y apoderados, aunque sin alcanzar la magnitud que ciento cincuenta aos atrs haba tenido el levantamiento anticolonial de 1780, en lo que hoy es Per y Bolivia. El primer cambio de enfoque se produjo tras las revoluciones mexicana y rusa de 1917, y el surgimiento de los nuevos polticos y partidos de izquierda. En aquellas primeras dcadas, esta nueva izquierda puso un nfasis muy especfico en los pueblos indgenas, primero con Maritegui, fundador del Partido Comunista de Per, y despus con el Partido Comunista de Ecuador, que pronto conform la Federacin Ecuatoriana de Indios, mucho antes de que hubiera algo semejante en los otros dos pases. En Bolivia, el proceso fue ms tardo y tom otro rumbo, por la guerra y derrota del Chaco (1935), que a su vez gener un proceso indito de refundacin del pas, del que finalmente surgi la Revolucin de 1952, inspirada en parte en la Revolucin Mexicana. Por eso es tambin all donde primero se lograron reconocimientos ciudadanos y sociales bsicos, como el voto universal, la educacin generalizada, la redistribucin de las tierras y la participacin poltica, que en los otros dos pases se demoraran todava casi dos dcadas. Tambin se impuso, ya entonces y ms que en los otros pases, esa visin civilizadora encubridora, que reduce al indgena a campesino y diluye el pas multitnico en una seudouniformizacin mestiza de toda su poblacin, al menos en la regin andina, penetrada desde mucho antes por los procesos coloniales y neocoloniales. Per sigui los mismos pasos, sobre todo tras la revolucin y reforma agraria de Velasco Alvarado de 1969, con un rpido
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xito por los rasgos geopolticos del pas, arriba sealados. Lo mismo intent Ecuador, con sus reformas de 1964 y 1973, y el voto universal implementado en 1978, aunque en su regin andina nunca desapareci del todo la especificidad indgena. Como contrapunto, fue en la regin andina boliviana, entre los aymaras que estn junto a la Sede de Gobierno, donde primero fue cuestionada esa ideologa, y donde reemergi la conciencia de pertenencia tnica, a fines de la dcada de 1960. A principios de los aos setenta ocurri otro tanto en Ecuador, con la creacin de ECUARUNARI. Desde entonces, en ambos pases los movimientos tnicos fueron ganando cuerpo, sobre todo a partir de la recuperacin de sus regmenes democrticos. En Bolivia ocurri desde adentro mismo de la organizacin campesina; en Ecuador, con una mayor diferenciacin ideolgica entre organizaciones clasistas o indgenas. Pero en Per, demasiado sacudido y malparado por la guerra con Sendero Luminoso y sus secuelas, slo a fines de los noventa comenz a vislumbrarse un cambio en este mismo sentido. La formacin de los movimientos indgenas modernos en las tierras bajas amaznicas ha tenido otros tiempos y ritmos. Empez en Ecuador, tras la penetracin de caminos y empresas en 1964, seguida en 1968 por la de los primeros pueblos amaznicos de Per y, en ambos pases, los dos movimientos llegaron a su mayora de edad en 1980, con la creacin de CONFENIAE en el primero y de AIDESEP en el segundo. En la Amazonia y el Chaco bolivianos, en cambio, el proceso se puso en marcha a fines de los aos setenta, y en 1981 se fund la instancia coordinadora CIDOB, inspirada directamente en la AIDESEP peruana. En esa misma dcada surgi el movimiento cocalero, tanto en Per como en Bolivia, aunque slo en este ltimo adopt una decidida retrica tnico-cultural. Sobre todo a partir de los aos noventa, las Constituciones de los tres Estados, al igual que las de otros pases latinoamericanos, empezaron a reconocer el carcter multitnico y pluricultural de sus respectivos pases, y a incorporar elementos favorables a sus pueblos indgenas. Era en parte una reaccin a la presin desde estos movimientos, pero responda tambin al nuevo enfoque internacional, surgido tras el fin de la Guerra Fra y la emergencia de numerosos movimientos tnico-independentistas en el antiguo bloque de pases socialistas. Facilitaron este proceso, otros sucesos que iban ms all de los pases andinos, como el Convenio 169 de la OIT (1989), las celebraciones por los 500 aos del descubrimiento, encubrimiento y resistencia, e incluso otros movimientos identitarios mundiales, como el feminista o el de los verdes. Podra sorprender que fuera la nueva Constitucin de Per (1993), el pas con menor movilizacin indgena, la primera en reconocer el carc-
ter pluricultural de la repblica, y que ello ocurriera cuando su presidente Fujimori facilitaba la penetracin de los intereses capitalistas mundiales. Ms explcito y amplio fue, ciertamente, el reconocimiento de lo indgena en los cambios constitucionales de Bolivia de 1994, bajo la batuta de otro gobierno neoliberal que deba negociar con los crecientes movimientos populares. Adems, haba invitado a un aymara del pionero movimiento katarista a asumir la vicepresidencia. Sin embargo, las modificaciones ms profundas las consigui la Asamblea Constituyente de Ecuador de 1998, con una mayora de miembros neoliberales ms una militante y compacta minora del partido indgena Pachakutik, formado poco antes. El hecho de que ello ocurriera en los tres pases y en contextos de cambio neoliberal con distinto nivel de avance de sus respectivos movimientos indgenas, evidencia que en los tres casos los sectores hegemnicos locales e internacionales aceptaban ya, y hasta quiz recomendaban, la incorporacin de la temtica tnica, ya fuera por consideraciones ticas, cvicas o siquiera estratgicas. En relacin con estas ltimas, les convena mostrar una apertura cultural, debidamente controlada desde el poder, en vez de afrontar una polarizacin de tipo clasista frente a sus polticas econmicas de apertura a las fuerzas econmicas hegemnicas en el mundo. Dentro de esta apertura desde el Estado, se inscribe tambin otro desarrollo que, a partir de los aos noventa, gener y sigue generando efectos relevantes en los pueblos y movimientos indgenas de los tres pases. Se trata de la eleccin directa, mayor participacin, descentralizacin y recursos dados a los municipios, facilitados a travs de diversas leyes de participacin y otros cambios constitucionales. Su implementacin ha multiplicado el acceso de la gente de base y de las organizaciones populares a los gobiernos municipales y sus equivalentes, donde ganaron experiencia en las complejidades de ser gobierno, a veces en medio de conflictos tormentosos y siempre con significativos niveles de participacin. As aprendieron que no es lo mismo con guitarra, como se dice en Bolivia; en concreto, protestar y reclamar al gobierno desde las organizaciones no es lo mismo que verse en la necesidad de dar respuestas viables y satisfactorias desde la posicin de autoridad pblica, siquiera en el nivel local. De ah han ido surgiendo despus autoridades estatales de orgenes ms populares tambin a niveles superiores. En las fases ms recientes de estos tres procesos entrelazados, se ha perfilado un nuevo horizonte, en el que aparece como una alternativa real que estos movimientos indgenas lleven a transformar el tipo de Estado, ms all de la gestin local o de meras concesiones sectoriales puntuales, y que sus sujetos desempeen un rol protagnico dentro de la estructura estatal regional y nacional.
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Tener algunos congresales, funcionarios pblicos de nivel superior y hasta algn ministro, al menos en reas de mayor incidencia para los pueblos indgenas, ha estado en la agenda posible, y de hecho ya ha acontecido desde algn tiempo atrs. Pero en la ltima dcada, tanto en Ecuador como en Bolivia, los pueblos indgenas llegaron a ser actores pblicos protagnicos, con diversos xitos, fracasos, luchas encarnizadas de intereses, aprendizajes y desafos inditos, cuyos desenlaces a mediano y largo plazo an estn por verse. En Per, con su peculiar historia reciente y con una correlacin de fuerzas mucho menos favorable, se observa ya el creciente resurgir de identidades tnicas hasta hace poco autocensuradas. Una sorpresa fue el triunfo en la primera vuelta de las elecciones de 2006 del militar con races indgenas Ollanta Humala, al quedar delante de todos los dems candidatos en casi todos los distritos de la Sierra y la Amazonia. ste es el teln de fondo con el que, en esta ltima parte, analizaremos algunos temas recurrentes, que van cruzndose y trenzndose de diversa forma en este largo ciclo y proceso.
En las siguientes dcadas acab imponindose en trminos polticos la mimetizacin de lo indgena en la categora socioeconmica de campesino, aceptada incluso por los interesados como una forma de superar la carga de desprecio y discriminacin de las denominaciones anteriores. En el habla popular, sin embargo, no fue raro, sobre todo en Bolivia y Per, usar indgena y campesino con las mismas connotaciones negativas. En la Costa de Per y Ecuador, algo parecido ha pasado con el sucedneo serrano y, en las tierras bajas de Bolivia, con el genrico colla. Slo a fines de los aos sesenta se inici la recuperacin de lo indgena como una identificacin positiva, liberada ya de sus anteriores cargas negativas. El punto de partida no es tanto el indgena genrico, sino los miembros de tal o cual pueblo, y por eso buscan nuevos trminos pensados y aceptados por ellos mismos para enfatizar esa autoidentificacin positiva. Los preferidos fueron nacionalidad y nacin. ste ha sido un proceso con diversos ritmos y resultados, segn los lugares, el momento y el contexto, como a continuacin se ejemplifica. Juego de autoidentificaciones
5.2. Identidad tnica y clase econmica

Antes de la invasin europea, los habitantes originarios eran pueblos diferenciados, reconocidos como tales, con sus nombres propios. Pero la Colonia los amalgam en identidades y nombres ms genricos, como indios, naturales, indgenas o la indiada, adems de categorizaciones sociales, fiscales y culturales, como caciques, originarios, agregados, yanaconas, huasipungueros, pongos, brbaros, salvajes y tantos otros que fueron bsicamente mantenidos durante el primer siglo de vida republicana, e incluso ms ac. Casi siempre eran nombres dados por los otros desde arriba; muchos de ellos cargados de desprecio y prejuicios, aceptados por necesidad pero pocas veces apropiados. En el siglo XX se aadieron caracterizaciones complementarias, que pueden coexistir con las anteriores. La primera, que hace puente con la denominacin genrica colonial y republicana de indios o indgenas, corresponde a las primeras dcadas del siglo XX, cuando Maritegui y otros polticos de izquierda de los tres pases se solidarizaban con la causa del indio por ser el ms pobre y explotado. Su condicin social y econmica, como clase, pasaba por encima de sus identidades culturales, aunque stas seguan presentes en su denominacin. Correspondi al peruano Jos Mara Arguedas, y otros escritores indianistas de menor trayectoria, recuperar las identidades especficas de estos pueblos y expresar su riqueza cultural. Entre los pueblos minoritarios de las tierras bajas, la (auto)identificacin tnica nunca tuvo el mismo nivel de rechazo que entre las poblaciones andinas. Pero en estas ltimas, llamarse campesino poda ser simplemente un mecanismo de defensa, ms que un verdadero cambio de identidad, aunque a la larga desembocara en ello. Es normal que cualquiera prefiera usar y ser reconocido por aquella denominacin que no le provoque rechazo social. Por razones semejantes, en el Per tambin ha resultado ms sencillo aceptar el trmino intermedio cholo, y, en Bolivia, cuando despus de largas discusiones se volvi a aceptar una autoidentificacin tnica, muchos andinos consideraron preferible llamarse a s mismos originarios, denominacin que incluso les coloca en ventaja sobre los otros que, a fin de cuentas, haban llegado ms tarde. Hoy este trmino y el de indgena son los de mayor aceptacin incluso en el mbito continental, por lo que aqu los hemos usado indistintamente o incluso juntos.93 La autoidentificacin ms positiva ha sido siempre el nombre propio que cada pueblo se asigna: quechua o quichua, ashninka, tschila, shuar, etc. En este contexto, tampoco hay rechazo a autoidentificarse como, por
93 En la Argentina, es ms comn y aceptado aborigen, y en Brasil, indio. Matices semejantes ocurren en relacin con el trmino negro, aceptado por los interesados en Ecuador y Bolivia, pero sustituido por afroperuano como lo polticamente correcto en Per.
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ejemplo, campesino aymara. En esta misma lnea, la nueva Constitucin boliviana acept la propuesta conjunta de las diez organizaciones del Pacto de Unidad y adopt la salomnica solucin de reiterar una y otra vez la larga frmula de las naciones y pueblos indgena originario campesinos. Estos pocos ejemplos, que podran multiplicarse, nos llevan al tema complementario de que en sociedades (neo)coloniales racistas o discriminadoras toda autoidentificacin tnica tiene siempre una dosis de subjetividad mayor que otras categoras sin esa connotacin. Y la adopcin de uno u otro trmino guarda relacin muchas veces con una estrategia de sobrevivencia o de lucha, coyuntural o relativamente estable, y no necesariamente con verdaderos cambios de identidad. Pero optar por un trmino u otro refleja, a su vez, la estructura ms intolerante o ms abierta de la sociedad en un determinado momento histrico. La recuperacin de sus identidades indgenas, poco antes autorreprimidas, por parte de numerosos miembros de CONACAMI, es otro ejemplo del mismo uso estratgico pero en sentido contrario: si ahora reclaman contra las empresas mineras como pueblos indgenas, pueden apelar tambin a las provisiones favorables del Convenio 169 de la OIT. Otra tendencia comn es la de resaltar identidades culturales ms locales frente a la ms genrica de indgena, o la de pertenencia a una nacin tan vasta como la aymara o la quechua. CONAMAQ lo ha hecho en la regin andina de Bolivia, en parte por el mayor peso que, efectivamente, tienen las identidades locales o, a veces, para subrayar continuidades etnohistricas que la base no tomaba en cuenta y que despus puede que les guste o las rechacen. El motivo ms frecuente son ciertas ventajas prcticas, como el reconocimiento legal de un territorio indgena. As, en las tierras bajas de Bolivia, los lecos han pasado de ser 14 y en vas de extincin, a casi 4.000 (de habla castellana o quechua), antes y despus de la Ley INRA. En Ecuador, el nmero de pueblos y nacionalidades ha aumentado bastante despus de que se hicieran asequibles los recursos de PRODEPINE, especiales para pueblos indgenas. En este caso, en los nombres adoptados intervinieron razonamientos etnohistricos semejantes a los de CONAMAQ en Bolivia, en ocasiones con poca receptividad de los involucrados. Muchos quichuas de Cotopaxi, por ejemplo, se resisten a ser rebautizados como panzaleos. Este juego de identidades incluye, por tanto, utilizar la que ms convenga segn las circunstancias. En Ecuador, por ejemplo, la FEINE, que al principio se concentraba en su especificidad religiosa, en la ltima dcada enfatiz su orientacin indigenista en alianza o en contraposicin con la CONAIE o Pachakutik, segn el momento. Los shuar y dems pueblos
de la frontera de Ecuador y Per han debido priorizar su lealtad a uno u otro Estado cuando el conflicto ha arreciado, pese a sus protestas iniciales por una guerra ajena que los perjudicaba. Asimismo, en la ltima fase de la reciente Asamblea Constituyente de Bolivia, sta casi se malogra cuando indgenas originarios de los departamentos de Chuquisaca y La Paz cuestionaron los alcances del artculo sobre la capitalidad de Sucre. Qu no pasar ahora con esa creciente oleada migratoria transcontinental y las mayores facilidades de ir yendo de un lado a otro! Culturas hbridas, pero tambin identidades mltiples. Esto no slo ocurre con la autoidentificacin, sino tambin con la forma en que cada uno ve a los dems, y es un recurso muy utilizado para calificar o descalificar al otro. En Bolivia, por ejemplo, CONAMAQ busca consolidarse como representante de los originarios genuinos, a diferencia de los campesinos de la CSUTCB. Pero en otro contexto, la CSUTCB y el indianista Felipe Quispe han descalificado en el pasado a CONAMAQ por su alianza con el gobierno. En Per ha ocurrido con COPPIP-Conferencia, ms indianista, con relacin a COPPIP-Coordinadora y an ms a CONACAMI, quienes descalifican a la primera por sus vnculos ms oficialistas. En Ecuador la situacin se repite entre la FEINE, la CONAIE y la FENOCIN. Lucero y Garca (2006, 2007) prestan mucha atencin a esos cambios de luces e identidades, y caracterizan de constructivismo estratgico a la manera en que cada grupo maneja el concepto de indio real y autntico. Perciben, incluso, semejanzas estructurales entre el CONAMAQ boliviano y la FEINE ecuatoriana, a pesar de que en trminos ms formales se contraponen, pues el primero es radicalmente indio y como tal rechaza lo ajeno, y el segundo concilia su nuevo estilo tnico con su identidad evanglica. A la luz de los hechos analizados, cabra suponer que, cuanto ms radicalmente un grupo insiste en ser el nico autntico, se trata ms bien de una construccin en parte imaginada, por la mayor carga subjetiva e ideolgica que le aade. Ramn Pajuelo (2007) entreteje y aplica a los movimientos indgenas de nuestros tres pases, los dos sugerentes textos de Hobsbawm y Ranger (1983) y de Benedict Anderson (1983), por lo que adopta el ttulo de Reinventando comunidades imaginadas. Inventar e imaginar no quiere decir necesariamente engaar ni engaarse. Puede ser tambin construir o reconstruir identidades grupales, como cuando el reino y la audiencia de Quito prefirieron adoptar el novedoso nombre que encontr un gegrafo francs: Ecuador. Y la histrica Charcas y Chuquisaca se transformaron, en agradecimiento a dos libertadores venezolanos, en Bolivia y Sucre. Por qu no reinventar
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ahora y construir algo que nos hace imaginar ms fieles a nuestras propias races? Pero imaginar no debe apartarnos de seguir con los pies en la tierra. La realidad es siempre ms compleja y, por tanto, las identidades tambin. Hay una doble identidad ms de fondo a la que es difcil escapar, pero que ha sido tambin tema central de muchos de esos juegos de identidades, como enseguida veremos. Los dos ojos para ver la realidad Ms all de las mltiples reinterpretaciones populares, sobresale la diferencia entre las expresiones tnicas ms relacionadas con la identificacin propia y/o ajena como miembros de un pueblo o grupo de pueblos, y los trminos clasificatorios ms socioeconmicos, como campesino o pobre, que se mueven en la rbita clasista. Esta diferenciacin es considerada no slo por los tericos sino tambin por las organizaciones populares. Esta distincin lleg a adquirir ms fuerza de accin y militancia en la Sierra de Ecuador en los aos ochenta, donde, por un lado, estaban las organizaciones clasistas (como la FENOC) y, por otro, las indigenistas (como ECUARUNARI). En Bolivia, donde la recuperacin de la identidad tnica por parte de los kataristas se realiz principalmente en el interior de una organizacin inicialmente clasista-campesinista (la CSUTCB), el debate no fue tan intenso y pronto se lleg a una especie de sntesis, con frases como debemos ver la realidad con dos ojos: con el de clase, como campesinos explotados, junto con todos los explotados; y con el de etnia, junto con todas las naciones oprimidas. Transcurrido un tiempo, los ecuatorianos sacaron tambin la conclusin de que, en realidad, se trataba de dos perspectivas complementarias. El propio Luis Macas, mximo dirigente de la indigenista CONAIE, utiliz la metfora katarista de los dos ojos. No han faltado debates posteriores a favor o en contra de un determinado enfoque. As, a fines de la dcada de 1990, en Bolivia surgi la CONAMAQ, ms explcitamente tnica, que rechazaba a la CSUTCB como sindicalista, pese a que a esas alturas esta organizacin tena un fuerte discurso tnico. Tras la pugna de discursos, es probable que se ocultara una lucha por lograr una mayor presencia y convocatoria, por parte de la organizacin emergente. Quienes se mantenan ms al margen de estos debates, aferrndose al discurso ms campesinista-clasista, eran las organizaciones de la Sierra peruana, agrupadas en torno a la CCP y la CNA. Los primeros intentos de
algunas filiales aymaras para resaltar su identidad tnica fueron rpidamente rechazados por los dirigentes mximos, acusndolas de divisionistas. Slo a fines de los aos noventa, y no sin apoyo de algunas ONG y del gobierno de Toledo, se constituy la COPPIP, que explcitamente se refera a los Pueblos Indgenas e inclua en su seno a organizaciones ms clasistas, como las histricas CCP y CNA, y otras indigenistas, como la AIDESEP o la aymara UNCA. La identidad tnica y la condicin campesina son, efectivamente, dos dimensiones o perspectivas en juego permanente. Ambas son movilizadoras y en muchas regiones andinas coexisten en las mismas personas y organizaciones, por lo que pueden reforzarse mutuamente sin que ninguna sea plenamente reducible a la otra. Por supuesto, hay situaciones en que alguien es indgena pero no campesino (por ejemplo, en una ciudad), o slo campesino (en muchas reas de la Costa), o quiz campesino negro. En trminos de movilizacin, todos pueden hacer alianzas ante una causa comn, como ocurri en vsperas de 1992, cuando se unieron distintos movimientos de pueblos indgenas, negros, campesinos, obreros y otros sectores populares para celebrar sus 500 aos de resistencia. Por otra parte, muchas organizaciones internacionales parecen interesarse en los pueblos indgenas (y negros), no tanto por ser tales, sino por su condicin de pobreza. Asumen, con buenas razones, que son ms pobres porque, al ser negros o indgenas, se los discrimina ms. As, cuando en 1998 el Banco Mundial apoy en Ecuador el bien dotado proyecto PRODEPINE (y en Per un proyecto semejante, pero ms chico, el PDPIA) a favor de los pueblos indgenas y negros , su principal objetivo era reducir su condicin de pobreza. Pero caben, entonces, varias preguntas: si se trata de un programa de reduccin de la pobreza, tiene sentido afrontar esa realidad, estructuralmente mucho ms compleja, en funcin de referencias identitarias? (Bretn, 2007: 101). Si su objetivo central es dinamizar preferentemente a estos pueblos, bastar concentrarse slo en su condicin de pobres? No sera una nueva expresin, quiz ms discreta, de las viejas polticas asimilacionistas? No ser preferible afrontar su problemtica con los dos ojos, como un problema de clase y de etnia, desde su condicin de pobres y su discriminacin y potencialidades como pueblos y culturas especficos? La lucha por los recursos naturales De manera creciente, el tema de los recursos naturales ha estado presente en los movimientos indgenas. Y en los ltimos aos, la pugna de intereses en torno a los ms apetecidos ha sido el escenario propicio para
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que pueblos indgenas percibieran mejor tanto su identidad tnica como su posicin de clase. Con ello han profundizado y ampliado su percepcin y su lucha poltica. No es algo nuevo. Desde siempre, el principal factor movilizador para las luchas y rebeliones, tanto indgenas como campesinas, ha sido la defensa de la tierra, y, en lo profundo, la Madre Tierra, madre fecunda y fuente de vida. Cuando, por la injusta tenencia y distribucin, se carece de ella o es insuficiente, las tomas y ocupaciones, el asalto y la destruccin de las haciendas han sido una de las principales formas de movilizacin. As ocurri en la Sierra peruana, hasta forzar la limitada reforma agraria de Belande, y luego la de Velasco Alvarado en 1969. De todos modos, cabe sealar que en estos pases es incipiente el Movimiento de los Sin Tierra (MST), tan poderoso en Brasil. Slo se constituy tardamente en Bolivia en 1999, ms desde la cpula que a partir de una aglutinacin de movilizaciones de las bases, y slo ha realizado acciones espordicas. Por lo dicho, las reformas agrarias, favorables o no, han sido siempre hitos fundamentales en la historia de estos pueblos, sobre todo en las regiones agropastoriles ms densamente pobladas y, por tanto, con mayor avidez de conservar o ganar una fraccin de tierra. En Bolivia, la primera reforma agraria de 1953 se aceler por la revolucin desatada en el campo a partir de las promesas de tierra hechas por el gobierno del MNR. Una vez firmado el decreto, fue tambin el principal catalizador de la magna organizacin campesina nacional, que est en la base de lo que aos despus se transformara en la CSUTCB. Tres dcadas ms tarde, la controvertida Ley INRA de 1996 result ser el detonante de las marchas indgenas y campesinas que confluyeron en La Paz. Una vez conseguida la tierra, consolidar legalmente su tenencia se convierte en uno de los objetivos a los que hay que dedicar tiempo y dinero. En las ltimas dcadas, las luchas se han ampliado en torno a otros recursos naturales. ste ha sido, y contina siendo, uno de los principales mviles para las nuevas formas de organizacin de los pueblos, sobre todo en las tierras bajas de los tres pases. Muchos empezaron a sentirse amenazados y sintieron la necesidad de asociarse frente a nuevos enemigos comunes, como las empresas madereras, grandes o chicas, y, aos despus, las petroleras. En Per, AIDESEP result entonces la voz fundamental. En Ecuador, CONFENIAE y CONAIE llegaron a ser vistas, ante el descalabro del Estado desarrollista en los aos del boom petrolero, como la nica instancia capaz de aglutinar y enfrentar a sectores amplios de la poblacin contra la implacabilidad de un ajuste econmico de alto costo social (Bretn, 2005: 42). Aunque fueron tambin las tensiones ante el boom petrolero las
que originaron graves escisiones dentro de estos movimientos. En Bolivia el boom afect sobre todo el territorio guaran, en el Chaco. Pero el conflicto ha sido menos duro, aunque con el riesgo de que algunas organizaciones y dirigentes quedaran cooptados. En todas partes, otro recurso indispensable que se ha visto amenazado es el agua. En Bolivia desat la llamada Guerra del Agua, en la que confluyeron la poblacin urbana, la asociacin de regantes, la federacin campesina y otros sectores contra una multinacional. Las minas son grandes contaminadoras y estn ubicadas con frecuencia en las cabeceras de los ros, lo cual afecta las actividades agropecuarias aguas abajo, y la salud de la poblacin. Las empresas mineras reaparecieron en el escenario a partir de 1990. Con sus nuevas tecnologas y su abundante capital, utilizan mtodos mucho ms agresivos y expandidos en territorios y comunidades indgenas y campesinas de la regin andina, tan rica en minerales. La vinculacin de los pueblos con la minera es tan antigua como la Colonia y el Virreinato del Per, cuando, para asegurar sus tierras, los indios de tasa deban trabajar peridicamente como mitayos en las minas de Potos y Huancavelica. En los tiempos ms recientes, uno de los primeros y mayores levantamientos y tomas de tierras de los campesinos quechuas peruanos comenz en 1959 tambin contra una gran empresa minera, en las comunidades que sufran la contaminacin de sus operaciones. En esta nueva fase, si bien hay tambin operaciones y conflictos en los otros dos pases (como la mina Intag en Cotacachi, Ecuador, y las empresas Inti Raymi y San Cristbal en Bolivia), la mayor confrontacin se ha producido en Per, desde que Fujimori abri las puertas de par en par a la inversin y explotacin minera internacional, sin tomar en cuenta su repercusin en las comunidades. De ah surgi, en 1999, la organizacin nacional CONACAMI, con ms de mil comunidades afectadas, la cual se ha convertido en la punta de lanza y motor de la recuperacin de la identidad tnica en la regin andina, que hasta entonces se mantena dormida. En ello intervienen los vnculos establecidos con organizaciones ecuatorianas y bolivianas, y el soporte que puedan extraer de documentos internacionales, como el Convenio 169 de la OIT. En torno a esta defensa ms amplia y genrica de los recursos y los estilos de vida, se ha delineado mejor el concepto de territorio, como espacio geogrfico socialmente apropiado para vivir, aprovechando sus recursos en armona con la naturaleza. En los tres pases fueron los pueblos amaznicos los primeros que, con este nfasis, contribuyeron a que tambin la regin andina tomara conciencia de esta perspectiva territorial. En el fondo, la tena desde mucho tiempo atrs, por el hecho de estar organi-
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zados en comunidades y haber luchado desde siempre por mantenerlas, delimitarlas y legalizarlas cualquiera fuese el rgimen interno de tenencia. Con este nfasis en el territorio y sus recursos, resulta ms fcil a estos pueblos ver su lucha con los dos ojos: como pueblos que interiorizan y defienden su territorio y formas de vida tradicionales, y como pobres explotados, que reclaman ante la destruccin de los recursos que son su sostn. Como resalta Theodore Macdonald (2006: 134-6), los recursos naturales son ejemplos claros de este doble papel del dilogo. A veces los pueblos indgenas ingresan a peleas con empresas internacionales a las que no podran ganar, pero esas disputas les ofrecen oportunidades propicias para sus reclamos, por ejemplo, de ciudadana.
5.3. Presencia y protagonismo de la mujer

La dimensin de gnero se diferencia de las anteriores por cuanto ya no se refiere a todo un grupo social humano, con una determinada forma de vida, sino a otra dimensin transversal, que cruza cualquier pueblo indgena o clase social. Dado el lugar central que en las agendas polticas y sociales actuales ocupan las relaciones de gnero, en este estudio se ha procurado clarificar cmo se manifiestan en los movimientos indgenas. El resultado general es que, si bien hay un mayor protagonismo de los varones en las luchas y los movimientos indgenas, no falta una significativa y particular presencia de mujeres en las luchas y movimientos del sector. En las sublevaciones anticoloniales de la regin andina, el sentido de pareja (qhari/warmi o chacha/wami en quechua y aymara) estaba muy arraigado, tanto en la forma de lucha como en el liderazgo. Las mujeres iban a la par de los varones, ellos armados con sus hondas y ellas proveyndoles piedras, una complementariedad que de alguna manera se repite en los tinku o luchas rituales entre ayllus o parcialidades (una considerada masculina y la otra femenina). Los principales lderes del levantamiento general de 1780-1781 marchaban en pareja: Tpac Amaru con Micaela Bastidas, Tpac Katari con Bartolina Sisa, y Gregoria Apasa (hermana de Tpac Katari) con su hermano, y luego con el lder cusqueo Andrs Tpac Amaru.94 La imagen del grupo familiar liderado por la esposa y madre se replica en algunos levantamientos durante la repblica, como el de Pesillo de 1898.95 En los movimientos ms recientes, participan tanto hombres como
mujeres, a veces en grupos diferenciados (primero marchan las mujeres y despus los hombres). Las mujeres tambin participan en las Rondas Campesinas de Per, y en ocasiones se encargan de juzgar los casos que involucran a mujeres (como, por ejemplo, una violacin) (Piccoli, 2007). El sentido tradicional de la autoridad-pareja se mantiene sobre todo en las comunidades, donde participan de las celebraciones y rituales, y de una manera ms regular en algunas organizaciones como los mallkus y mama tallas aymaras de Jess de Machaqa. Sin embargo, no aparece en los liderazgos mayores. Algunas mujeres descollaron por su fuerte personalidad. En Ecuador, es legendaria la figura de Dolores Cacuango, en los orgenes de la FEI en 1920. Blanca Chancoso estuvo a la cabeza de ECUARUNARI y, aos despus, en el primer intento de coordinadora indgena nacional CONACNIE, en 1980. Nina Pacari, una abogada quichua de Cotacachi que retom su nombre e indumentaria indgena, fue la principal negociadora de la CONAIE ante el presidente Sixto Durn y su equipo, despus del levantamiento general de 1994, y fue ministra de Relaciones Exteriores del pas. En Per no se mencionan casos tan notables de prominentes mujeres lderes dentro del movimiento indgena, pero llama la atencin la fuerte presencia de mujeres dirigentes dentro del movimiento cocalero. El caso ms emblemtico es el de Nancy Obregn, que lleg a ser la dirigente mxima de los cocaleros, junto con Elsa Malpartida (en Cabieses et al., 2005: 247-275). La propia Nancy relata que cuando se form la [Con]Federacin Nacional [de cocaleros], nos dimos con la sorpresa de que las dirigentes ramos mujeres. Posteriormente, tanto Nancy como Elsa (y otras mujeres quechuas) han llegado a ser diputadas valientes, audaces y adems duramente atacadas por los medios capitalinos. Algo parecido ocurre en la regin cocalera de Bolivia. Ser por la gran proporcin de mano de obra femenina que ocupa el cultivo y ulterior manejo de la hoja de coca?, por ser la coca la caja chica de la economa domstica?, por el rol que ellas desempean en la comercializacin del producto?, por ser las que, como madres, ms sufren las consecuencias de la represin sobre sus familias y su economa? En Bolivia existen mujeres dirigentes indgenas de gran personalidad, como las quechuas Leonilda Zurita, senadora desde 2006, y Celima Torri-
No hallamos casos comparables para los pueblos de tierras bajas, donde la organizacin familiar y la distribucin de roles tienen otras caractersticas, incluida la poligamia en algunos pueblos. 95 As lo narra un siglo despus Neptal Ulcuango (1993: 6), de la misma comunidad:
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[Fue] liderado por una de las ms valientes mujeres llamada Juana Calcn, esposa de Marcelo Lechn, hija de Plcida Calcn. Juanita tena a su tierna hija Luca Lechn cargada con sbana en su pecho haciendo lactar. En el momento en que lanzaba gritos de oprobio a los soldados, recibi una bala asesina en su pecho y cay muerta. La tierna hija Luca Lechn segua lactando leche con sangre.
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co, ministra de Justicia. Otra particularidad de este pas es que desde enero de 1980 existe la rama femenina de la organizacin nacional ms significativa, la CSUTCB, conocida popularmente como Las Bartolinas, en referencia a la esposa de Tpac Katari. El relato testimonial de las primeras lderes Bartolinas ilustra el debate y las tensiones surgidas dentro de la CSUTCB acerca de la conveniencia de estar todos juntos sin diferenciar hombres y mujeres en la CSUTCB o mantener una rama femenina diferenciada (lo que al final prevaleci), un proceso que afecta a muchas organizaciones de base (Meja et al., 1985). La trayectoria de las Bartolinas ha tenido altibajos, pero su organizacin persiste, y en 2006-2007 una de ellas se desempe como presidenta de la Asamblea Constituyente. Ms an, es la nica organizacin femenina reconocida como tal dentro de la COB. Otros, como los gremios de comerciantes o los maestros, optaban ms bien por una organizacin comn. Y, cuando otra organizacin de mujeres de diversos orgenes solicit ser admitida como tal en la COB, la mocin fue rechazada. Otra experiencia boliviana notable fue la transformacin de la Asamblea del Pueblo Guaran, en el Chaco. Cuando se fund, en 1989, pareca inaudito que sus dirigentes fueran mujeres, pues en la cultura de este pueblo su rol estaba reducido al hogar. Sin embargo, la situacin fue cambiando, en parte por la labor de una ONG, y en apenas una dcada ya no se cuestion el nombramiento de una mujer como su autoridad mxima.96 Hay que aadir que se trata de una persona con una pierna de prtesis, lo que le dificulta viajar al campo. Sin embargo, con el apoyo decidido de su esposo, ha podido recorrer las comunidades sin mayores contratiempos. No es un caso excepcional, como testimonian otras varias dirigentes ahora de nivel nacional, aunque no faltan tampoco contraejemplos, como el de la clebre lder minera Domitila Barrios (ex de) Chungara, cuyo esposo acab abandonndola. Conviene recordar, finalmente, la creciente irrupcin de las mujeres indgenas en el Congreso y en la Asamblea Constituyente de Bolivia y, en una forma todava incipiente, tambin en Per. Nada comparable ha ocurrido an en Ecuador, fuera de alguna mujer smbolo, como la ya citada Nina Pacari. Debido a su identidad, indumentaria, manejo de la lengua y
96 Disponible en www.bartolinasisa.org. Desde aproximadamente 1995, existe el Consejo Nacional de Mujeres Indgenas de Ecuador (CONMIE), formado inicialmente por las secretaras de mujeres de las tres principales organizaciones: la CONAIE, la FEINE y la FENOCIN. La propia Blanca Chancoso apoy su nacimiento, pero no lleg a tener la trascendencia de las Bartolinas bolivianas. El relato de su dirigente, Teresa Simbaa (disponible en www.flacso.org.ec/docs), muestra los problemas de aceptacin que debieron afrontar por parte de los dirigentes varones.
otros rasgos culturales, la identificacin tnica en ellas es mucho ms notoria que en los varones. Recordemos, por ejemplo, los incidentes de gran contenido simblico que ocurrieron en Lima cuando las nuevas diputadas decidieron hacer su juramento en quechua, y aquel otro altercado semejante que ocurri en la Constituyente boliviana cuando otra asamblesta quiso usar la misma lengua. Significativamente, en ambos casos, quienes se les opusieron de manera pblica y altanera fueron tambin mujeres pero de notoria alcurnia europea: una conocida lingista de ascendencia alemana en Per y, en Bolivia, una crucea de ascendencia italiana. Cuando la identidad de gnero y la tnica coinciden, ambas se refuerzan en el plano simblico. Pero en casos como los mencionados, el fuerte contraste tnico y social ha hecho desaparecer la posible solidaridad y sintona por ser todas ellas mujeres.
5.4. La propuesta indgena ms audaz

En cuanto a los contenidos de los movimientos indgenas de estos tres pases andinos, en esta comparacin sinttica he optado por centrarme en la ms audaz de las propuestas, que en gran medida envuelve a todas las dems, y es, por otra parte, la ms especficamente tnica de todas ellas. Su demanda central es ser reconocidos dentro del Estado como pueblos e incluso como nacionalidades o naciones. Nacionalidad-nacin y Estado plurinacional En ritmos distintos, los pueblos indgenas originarios, a medida que fueron consolidando su identidad, expresaron claramente que no eran suficientes las propuestas estatales y de grupos encaramados en el poder para reducir los alcances de sus demandas a algo simplemente cultural, sin mayor incidencia poltica. En este sentido, el reconocimiento del carcter multitnico y pluricultural de nuestros pases ha sido visto slo como un primer paso. Por lo menos, al decir multitnico, se reconoce siquiera en trminos etimolgicos que dentro del Estado existen muchos pueblos. Pero el segundo paso ha sido explicitar lo que ello puede significar en relacin con las normas jurdicas y la estructuracin interna de cada Estado. El tercer paso, dado ya en la dcada de 1980 por las organizaciones indgenas de Ecuador y Bolivia, ha sido pasar de la propuesta de un Estado pluricultural a uno plurinacional,97 y aplicar a cada pueblo su caracteri97 Su sinnimo multinacional se usa menos, por haber quedado asociado a las empresas multinacionales.
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zacin como nacionalidad (en Ecuador) o nacin (en Bolivia). En los documentos ms recientes de Per aparecen tambin ahora estos conceptos, a los que aos atrs las organizaciones campesinas se oponan. El punto central es lanzar una contrapropuesta al actual Estado uninacional y burgus, segn la CONAIE. Pero no cuestionan que el Estado siga siendo, a la vez, unitario y plurinacional, al acoger y apoyar el desarrollo en su seno de estos pueblos-naciones. Es significativo que en sus propuestas no planteen que el Estado sea federal, ni en el sentido de dar rango de Estado a sus departamentos o provincias, ni tampoco a esos pueblos indgenas. Slo en su retrica o utopa algunos lderes rechazan la persistencia de los actuales Estados. La preferencia de la CONAIE por llamarse nacionalidades dentro del propuesto Estado Plurinacional, responde como vimos a la manera histrica en que all se plante el tema por una directa influencia de la concepcin evolucionista impulsada desde la Unin Sovitica. Tal concepcin ya no subyace en la CONAIE ni en su partido Pachakutik, pero de ella queda esa preferencia por el trmino nacionalidades (indgenas) para diferenciarlas de la nacin-Estado. Segn el dirigente Lenidas Iza (2006), ese trmino no es acuado acadmicamente, sino una creacin del movimiento indgena que ha luchado para que el pas sea reconocido como plurinacional: ser nacionalidades expresa identidad de lo diverso. En cambio, los pueblos indgenas originarios de Bolivia, al igual que los de otros pases latinoamericanos, que no parten de esa influencia terica, prefieren optar por llamarse simplemente naciones indgenas.98 Expresan as su conciencia, voluntad y proyecto de desarrollarse plenamente como pueblos, sin que necesariamente ese desarrollo deba acabar en un Estado soberano.99 La uniforme asimilacin del trmino nacin o nacionalidad entre los pueblos originarios, incluso ms que clase, resalta la importancia que para
ellos tiene el ser reconocidos como tales. No se trata slo de superar su condicin de pobreza a cualquier costo, sino de una meta que va incluso ms all: seguir siendo ellos mismos. Este uso de nacin ha sacudido a algunos polticos acostumbrados a las generalizaciones de politlogos del Primer Mundo, que tienden a la identificacin o asociacin estrecha de nacin y Estado. Sin embargo, esa identificacin, como si lo nico viable fuera la nacin-Estado o decirse nacionalidad o nacin como antesala a proclamarse Estado, est lejos de ser consagrada, como muestran, por ejemplo, varias de las contribuciones al reciente Diccionario de relaciones interculturales (Baraano et al., 2007). Desde el 13 de septiembre de 2007, la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, finalmente aprobada despus de veinticuatro aos de deliberaciones, da un fuerte espaldarazo a estos cuestionamientos y al planteamiento mucho ms audaz de estos pueblos: Los pueblos y las personas indgenas tienen el derecho a pertenecer a una comunidad o nacin indgena, de conformidad con las tradiciones y costumbres de la comunidad o nacin de que se trate (art. 9). Poco a poco esas naciones clandestinas como las llam el cineasta boliviano Jorge Sanjins van saliendo a la palestra y son incluso reconocidas por las Naciones Unidas, a pesar del voto en contra del Estado-nacin autodenominado Estados Unidos de Amrica. Dialctica entre lo plurinacional y lo territorial La transformacin de estas propuestas tericas en instrumentos operativos plantea otro sinfn de demandas y controversias. Entre ellas, cmo plasmar territorialmente la propuesta de un Estado plurinacional. La cuestin de los territorios indgenas se remonta a las pocas coloniales, cuando de alguna manera se mantena cierto esquema de las dos repblicas, una de espaoles y otra de indios, cada una con sus propios territorios, llamados ayllus, parcialidades, comunidades o con otros nombres locales, en el caso de los pueblos indgenas. La primera Repblica rompi este esquema y, a nombre de la libertad individual, intent generalizar la propiedad individual, con posibilidad de compraventa, rompiendo el esquema comunal, que constitua el ltimo baluarte de resistencia econmica, social y poltica de la mayora de los pueblos indgenas. El resultado fue una retahla de rebeldas. De esta forma, el asunto fue reducindose a la defensa y titulacin de las tierras unas todava comunales, muchas otras slo parcelas individuales dentro del rgimen agrario. Las reformas agrarias de las dcadas de 1950 y 1970, ms favorables o ms contrarias a estos pueblos, seguan movindose en esta nueva lgica.
98 Distinta es la manera en que algunos aliados no indgenas de extraccin marxista reinterpretan despus esta propuesta de los pueblos originarios. 99 Retomando otra clsica conceptualizacin marxista, varios hemos adaptado la vieja distincin entre clase en s y clase para s para concluir que este uso indgena de nacin podra llamarse etnia para s; o viceversa, una etnia o pueblo sin conciencia de serlo sera slo una etnia en s. Vase, por ejemplo, el cuaderno La cuestin indgena de Revista Nueva (1983) para Ecuador; y, para Bolivia, los debates en Por una Bolivia diferente (CIPCA, 1991). Sin usar esas categoras, Stavenhagen (1990-2001: 17-18) incorpora la misma distincin entre las naciones como colectividades sociolgicas basadas en afinidades tnicas que comparten su visin de esas afinidades y los pueblos que no han logrado esa conciencia nacional o al menos no la han expresado (en Guerrero y Ospina, 2003: 177). Pero, en su uso regular, los pueblos originarios tampoco entran en esas distinciones, aunque quienes se autodefinen como naciones tienen alguna conciencia de esa pertenencia.
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Paradjicamente, en este punto Per estaba en mejores condiciones jurdicas, fruto de su primera etapa indigenista a principios del siglo XX. En su Constitucin de 1920 ya haba reconocido a la comunidad indgena y se puso en marcha un sistema de registro de las comunidades, al que se plegaron las negras y algunas de origen asitico. En Ecuador se aprob tambin una temprana Ley de Comunas en 1937, que tuvo una intensa actividad de registro en sus primeros aos, pero que no lleg a tener la incidencia de la peruana. En Bolivia simplemente no ha existido tal reconocimiento ni registro, hasta la Ley de Participacin Popular de 1994. La cuestin del territorio indgena fue tomando otro tenor, sobre todo a partir de la mayor organizacin e incorporacin de los indgenas de las tierras bajas a esta lucha. Para ellos, que habitan espacios mucho ms amplios y tienen otras actividades adems del cultivo de la tierra, era central asegurar el control y la jurisdiccin de esos territorios, con su diversidad de recursos. Este tema los haba llevado a adoptar nuevas formas organizativas y a coordinar alianzas entre ellos, precisamente cuando, desde los aos sesenta, comenz la penetracin de empresas madereras, mineras, petroleras, agroindustriales, o simplemente las inmigraciones de poblacin excedente de otras regiones para establecer all nuevos asentamientos o colonias. Tanto en AIDESEP (Per), que parta de una mejor base jurdica, como en CONFENIAE (Ecuador) y en CIDOB (Bolivia) el tema de la consolidacin de sus territorios ya no tierras fue siempre un asunto central para sus organizaciones, demandas y movilizaciones. La primera de las muchas marchas indgenas desde las tierras bajas en Bolivia, en 1990, adopt un lema que sintetiza este enfoque: Marcha por el territorio y la dignidad. Dos aos despus, Territorio y Estado Plurinacional fue el objetivo de la caminata hasta Quito de los pueblos amaznicos de Ecuador. Sin embargo, desde el Estado segua habiendo cierta resistencia a desarrollar este concepto, bajo el consabido argumento de que sera crear estados dentro del Estado. As, la nueva Constitucin de Per de 1993 se limitaba a reconocer la personera jurdica de las comunidades (art. 98), aunque aadi algo nuevo para las comunidades nativas de la Selva: su carcter de jurisdicciones especiales para aplicar el derecho consuetudinario en la administracin de la justicia, dentro de ciertas cautelas. La reforma constitucional de Bolivia de 1994 introdujo el tema dentro del rgimen agrario, evitando el trmino territorio indgena, que sustituy por tierras comunitarias de origen (TCO), a las que dio varias garantas inspiradas en el Convenio 169 de la OIT, incluido su derecho a los recursos naturales existentes en el territorio y a manejarse all segn sus usos y costumbres.
La nueva Constitucin ecuatoriana de 1998, elaborada despus de los varios levantamientos indgenas y con la militante participacin de un grupo de constituyentes del flamante partido indigenista Pachakutik, fue ms explcita. Incorpor tanto la propiedad imprescriptible de las tierras comunitarias, como los quince derechos colectivos de esos pueblos que se autodefinen como nacionalidades. Lo ms novedoso fue que, dentro del ttulo de la organizacin territorial y descentralizacin del Estado, cre la figura de circunscripciones territoriales indgenas y afroecuatorianas, aunque posteriormente todo qued en el papel, por no haber precisado su funcionamiento. Con los planteamientos de los movimientos indgenas a las recientes asambleas constituyentes en Bolivia y Ecuador, la figura de circunscripciones territoriales indgenas dentro del mismo ordenamiento territorial del Estado pas a un primer plano. En Ecuador, la propuesta de CONAIE de octubre de 2007 dedica el captulo 7 del Ordenamiento territorial, a territorios indgenas y afroecuatorianos con sus propios gobiernos comunitarios, nombrados segn sus usos, costumbres y el derecho propio; reemplazarn, segn el caso, los dos niveles locales del ordenamiento general, es decir, las juntas parroquiales (nivel mnimo) y los municipios-cantones (nivel inmediatamente superior). Enumera once competencias que enfatizan el manejo del derecho y las tradiciones en diversos mbitos (arts. 100-103). Adems, el art. 98 prev que dentro del pas existen pueblos indgenas libres en aislamiento voluntario, en defensa de los cuales se define cierto territorio en reserva. En Bolivia, la segunda propuesta del Pacto de Unidad, reelaborada en mayo de 2007, toca tambin el tema en la Organizacin territorial del Estado, con planteamientos semejantes a los de CONAIE, pero con las siguientes particularidades: los niveles territoriales generales a los que podran acoplarse estos territorios son algo ms amplios: si su tamao lo amerita, pueden ser a la vez municipios o regiones, es decir, una instancia intermedia que agrupa varios municipios. Estas propuestas, debidamente ajustadas, fueron incorporadas a la Constitucin aprobada ya en detalle en diciembre de 2007, como un captulo especial, titulado Autonoma indgena originaria campesina (actuales arts. 289-296), en la parte dedicada al ordenamiento territorial del Estado, y en el art. 394-III, como una forma de propiedad rural. En el caso boliviano, es reveladora la evolucin que los propios pueblos han tenido en relacin con su derecho a los recursos naturales de su territorio. En la primera propuesta que presentaron a la Asamblea, reclamaban el derecho exclusivo de los pueblos sobre cualquier tipo de recur-
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sos. Pero un ao de intercambios con los constituyentes de diversas regiones, y una mayor cercana a las instancias estatales de gestin, les demostr que no podan encerrarse demasiado en s mismos, pues los recursos deben beneficiar tambin a otros sectores de la poblacin. As es como aparece en la nueva Constitucin una frmula que sigue siendo muy audaz: las naciones y pueblos indgenas tienen el derecho al uso y aprovechamiento exclusivo de los recursos naturales renovables existentes en su territorio (art. 30, inc. 17). Slo en Per este tema no est an en la agenda pblica, porque los pueblos indgenas estn muy ocupados en la defensa de sus territorios y el medio ambiente frente a la invasin de grandes empresas extractivas. Sin embargo, ellos son, a travs del fundador de CONACAMI, quienes impulsaron la creacin de la nueva Coordinadora Andina de Organizaciones Indgenas (CAOI), cofundada por ECUARUNARI y CONAMAQ (vase infra). En su declaracin del 17 de julio de 2006 en el Cusco, de la que participaron la CCP y la CNA, plantean su rechazo a los estados Uni Nacionales Uni Culturales, y reclaman en cambio la conformacin de asambleas constituyentes para reconstruir los territorios e institucionalidades de los Pueblos Indgenas y la refundacin de sus pases como Estados Pluri Nacionales que nos incluyan. De las propuestas a su implementacin Hasta aqu las propuestas ms audaces de los movimientos indgenas en estos tres pases. El problema es si lograrn incorporarlas efectivamente en la legislacin de sus respectivos pases y, ms complicado an, si despus se podrn implementar, o se reducirn, una vez ms, a un discurso meramente simblico. Donde ms se ha avanzado (hasta enero de 2008) es en la Constitucin de Bolivia. Queda por ver, con todo, el desenlace final de esta Constitucin, que debe superar todava un referndum y sobre todo los embates de una oposicin que, con un fuerte poder econmico y meditico y con bastante incidencia en las tierras bajas orientales, hace todo lo posible para anularla. En Ecuador se da una paradoja. Tanto el Poder Ejecutivo como la recin iniciada Constituyente estn mucho ms decididos que en 1998, por la coyuntura que atraviesa el pas, a introducir cambios sustanciales hacia una sociedad ms incluyente y equitativa. Pero el presidente Correa ha tendido a alejarse de las instancias ms institucionales, como los partidos y las organizaciones gremiales, incluida la CONAIE, y muestra una menor apertura al carcter plurinacional del Estado. La Constituyente no
parece que vaya a retroceder respecto de lo que los pueblos indgenas lograron a contracorriente en la Constitucin de 1998, y se avanzar sin duda en la orientacin social del Estado. Pero podra reflejar una visin ms centralizada y sin tomar mucho en cuenta las identidades especficas indgenas. En Per no hay visos, por el momento, de que se pueda avanzar pronto ms all, aunque el fogonazo de Humala en las elecciones de 2006 indica que tampoco all est dicha la ltima palabra. Naciones indgenas fuera de sus territorios Hay un ltimo punto en el que poco se ha avanzado: cmo afrontar los derechos de las naciones o nacionalidades indgenas fuera de sus territorios histricos. La capacidad de un pueblo para realizarse plenamente es sin duda mayor cuando lo hace dentro de su propio territorio, con suficientes medios para ello y con el debido margen de autonoma. El que estos territorios lleguen a ser considerados circunscripciones poltico-administrativas dentro del Estado, lo facilita an ms. Pero ello slo incide donde la poblacin originaria sigue viviendo en sus lugares ancestrales, incluidos sus pequeos centros urbanos, por lo cual muchos piensan que tener un territorio es una condicin indispensable para hablar de nacin. Ser igualmente vlido al hablar de naciones indgenas que no pretenden transformarse en un Estado? Si as fuere, los indgenas emigrantes que abandonaron definitivamente su territorio histrico, dejaran de ser parte de su nacin quechua o guaran por ese motivo? No son preguntas retricas ni slo tericas, sino sumamente prcticas porque, en efecto, en los tres pases la mayora de la poblacin indgena ya no vive en sus comunidades o territorios ancestrales, sino en centros urbanos. Muchos mantienen todava ciertos vnculos con su lugar de origen, pero otros no. Ya no les corresponden, en consecuencia, los derechos colectivos de todo pueblo originario para desarrollarse como tal? Si esos migrantes o nietos de migrantes han decidido no identificarse como miembros de su pueblo ancestral, no cabe duda. Nadie puede impedrselo. Pero otros se identifican como tales, de modo que habr que encontrar otras vas para que el Estado plurinacional proteja y contribuya a desarrollar su condicin indgena, debidamente adaptada a su nueva situacin. No ha habido mucha reflexin de las organizaciones indgenas en este punto, ni tampoco propuestas especficas, pese a que es bastante comn que sus dirigentes vivan mucho ms en la ciudad que en sus lugares de origen, incluso despus de haber dejado el cargo.
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Pasando de la teora a la prctica cotidiana, las situaciones pueden ser muy distintas. Cuanto ms minoritarios y discriminados se sientan los indgenas en una gran ciudad, ms probable es que se tornen invisibles, unos quiz slo por una estrategia de sobrevivencia y aceptacin en ese nuevo medio hostil, otros seducidos por las novedades y ventajas que les brinda, llegando as a rechazar su antigua identidad y ancestro. Es ms probable que las nuevas generaciones, criadas o nacidas en la ciudad, opten por esta segunda alternativa. La situacin vara de un barrio a otro, con diversas densidades tnicas y distintos niveles de aceptacin, rechazo o evolucin interna, incluidos algunos barrios ghetto. En cambio, suele ser mayor la presencia e incidencia de las organizaciones y los movimientos indgenas en las ciudades pequeas e intermedias, capitales municipales y departamentales (provinciales en Ecuador). No es, por tanto, casual que algunas sean tambin focos importantes de los movimientos indgenas locales y regionales Achacachi en Bolivia, ni que, sobre todo a partir de los procesos de descentralizacin sealados, en varias de ellas hayan copado el gobierno local o intermedio. En trminos del ordenamiento territorial, estas ciudades intermedias podran considerarse parte integral de un territorio indgena, y de hecho algunas lo han asumido militantemente y con mucho xito, como Cotacachi en Ecuador e Ilave en Per. La ciudad de El Alto, nacida en la dcada de 1950 como un barrio y apndice de La Paz, es el caso ms notorio de un centro urbano con hegemona de su poblacin originaria.100 Y es precisamente all donde en los ltimos aos ha habido importantes movimientos sociales que, sin tener prioritariamente objetivos tnicos, han mantenido una permanente vinculacin con los movimientos indgenas de sus alrededores (Alb, 2006). Pero poco se ha analizado cmo se deben adaptar los criterios ms rurales utilizados para definir los derechos colectivos de un pueblo indgena en este caso, el aymara a ese medio urbano metropolitano, ms expuesto a influencias de todo tipo. Pensemos, por ejemplo, en el manejo de la lengua, cuando la ltima generacin ya no habla ni quiere hablar la lengua de sus abuelos, o en cmo aplicar all el pluralismo jurdico.
100 En el censo de 2001, el 74% de su poblacin se autoidentific aymara (y en La Paz, el 50%). Una proyeccin a 2007 le asigna ms poblacin que a La Paz, aunque juntas forman la mayor masa urbana de Bolivia, con cerca de 2 millones. Cusco, en Per, muestra cierta semejanza, pero con la complejidad y las nuevas formas de discriminacin que le aaden el orgullo y la memoria viva del ancestro inca en su alta sociedad: se sienten incas pero no indios (De la Cadena, 2004).
En otras ciudades ni siquiera se puede plantear algo semejante a lo de Cotacachi o El Alto, ya sea por su composicin demogrfica pluricultural o por la correlacin de fuerzas entre la poblacin originaria y la que tiene las riendas de la situacin. Cuanto ms grande y dinmico es un centro urbano, ms probable es que se plantee esta situacin: sern sin duda ciudades pluriculturales, con afluencia de gente de todo origen y con una rpida dinmica de cambio en sus formas de vida. En estas metrpolis, la identidad de su poblacin afluyente tambin cambia o ms bien se hace mltiple, enfatizndose una u otra segn las circunstancias. Son pluriculturales y a la vez generadoras de culturas hbridas (Garca Canclini) e identidades mltiples y fluctuantes. Algo parecido cabe para algunas regiones y territorios rurales de constitucin pluricultural, sea por la coexistencia de diversos pueblos originarios (como las TCO en el nororiente boliviano) o por ser polos de atraccin para nuevos asentamientos, como los cocaleros o mineros buscadores de oro (garimpeiros) en toda la Amazonia. En trminos de las jurisdicciones territoriales, sta es tambin la situacin en casi todas las jurisdicciones territoriales de nivel intermedio o meso (departamentos o provincias segn el pas) y, por supuesto, en el nivel macro, para todo el pas. Para poder hablar de un Estado realmente plurinacional, es indispensable establecer normas y polticas que permitan el desarrollo de la poblacin que se identifica con un determinado pueblo originario, sea o no mayoritario en el medio urbano o pluricultural. Esta condicin de los centros urbanos debe traducirse en las polticas y el estilo intercultural de sus instituciones, tomando como punto de partida los derechos iguales a todos, como ciudadanos, y los especficos y colectivos de los miembros de determinado pueblo. La composicin plurinacional que la nueva Constitucin boliviana reclama para algunas de sus instancias superiores (como el Tribunal Constitucional), tal vez debera extenderse a otras instancias urbanas, para que sean realmente interculturales. Es otra manera de implementar el Estado plurinacional, sin necesidad de que cada pueblo viva en un territorio en particular. ste es el mensaje que los pueblos indgenas y los constituyentes de Bolivia pretenden transmitir cuando llaman interculturales a todas estas situaciones. En rigor, son pluriculturales, pero deberan llegar a ser tambin interculturales. La nica crtica a este uso es que sigue siendo demasiado restrictivo. En realidad, intercultural debera ser todo el pas y todas sus partes e instituciones en la medida en que directa o indirectamente tienen que relacionarse con gente culturalmente distinta, o al menos generar actitudes de apertura hacia los otros distintos. Precisamente, porque estos pases son ya multitnicos y pluriculturales, y porque se pretende tam-
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bin que sus Estados sean a la vez unitarios y plurinacionales, tienen que estructurarse de tal modo que en todas partes, incluso en los lugares ms monoculturales, y en todas sus instituciones haya y se generen actitudes interculturales. El Estado monocultural ya no cabe. Decir que es pluricultural no es ms que una constatacin emprica, y llamarlo plurinacional es un sueo legtimo que slo ser viable y deseable si, para ello, todo l y su sociedad son profundamente interculturales. Si esto slo se exigiera de los pueblos indgenas, constituira no ms que una refinada tctica asimilacionista. Si slo se exigiera a los no indgenas, acabaramos en el mestizaje al revs que reclamaba el Mallku boliviano Felipe Quispe, es decir, otra forma de exclusin (Sanjins, 2004). Interculturalidad es para todos, sin renunciar a las propias identidades. No sustituye a la plurinacionalidad sino que la complementa, para hacer viable la convivencia en un pas unitario, un estado-nacin a la vez plurinacional. ste es el nuevo y mejor nombre para expresar y vivir el pluralismo de manera constructiva, y mantener al mismo tiempo la neutralidad que todo Estado necesita.
5.5. De movimiento local a nacional y global

En este ensayo hemos privilegiado los movimientos y organizaciones de mayor impacto nacional. Pero el anlisis quedara distorsionado si no se aborda la forma en que estos movimientos se articulan o no en los diversos niveles. Dilemas entre el mbito local y nacional En general, en este tipo de organizaciones rurales, que van desde los niveles comunales en los ltimos rincones del pas, muchas veces mal comunicados, hasta sus instancias de nivel nacional, la relacin nunca es muy fluida, por su diversa manera de relacionarse con sus bases y de financiarse, y por el tipo de intereses y problemtica que reflejan. En los niveles locales hay una relacin mucho ms directa con las bases, no hay problemas de financiamiento, por estar junto a sus casas y trabajos y tener fcil acceso al aporte de la gente cuando ocurren gastos extraordinarios. Las organizaciones de un nivel municipal o equivalente mantienen bastante estas mismas virtudes. Pero la situacin en los niveles superiores se torna difcil porque los all destinados tienen con frecuencia problemas para sobrevivir en la ciudad y deben interiorizarse de una problemtica poltica y sectorial nueva, por lo que quedan fcilmente a merced del respaldo de polticos, gobiernos u ONG. Por las dis-
tancias y los costos, tampoco les resulta fcil mantener una relacin fluida para informar y consultar a sus bases. Por tanto, no es raro que esas bases se sientan frustradas por el distanciamiento de sus ex dirigentes y los acusen de que ya se han quemado o se han dejado comprar. Por eso hay permanentes cambios de dirigentes mayores. Es tambin a esos niveles superiores donde pueden surgir ms divisiones y organizaciones paralelas, debido a pugnas por la hegemona o por ser cooptados por los gobiernos o partidos. Lo hemos visto en Per, entre la CCP y la CNA velasquista, y aos despus, entre la COPPIP-Coordinadora y la COPPIP-Conferencia, ms cercana a Toledo. En Bolivia ocurri con la CSUTCB y en Ecuador, con la grave crisis y desgarre interno de la CONAIE, cuando sus principales lderes decidieron romper con el gobierno de Gutirrez. Como contrapunto, no faltan dirigentes o familias de dirigentes que han sido reiteradamente reelegidos, algunos con gran aceptacin, como Evo Morales o Luis Macas, y otros, instalados ya en la ciudad, desligados de sus bases y sin mayor influencia sobre ellas. Estas organizaciones viven siempre en el dilema de combinar la democracia directa y segn usos y costumbres en sus niveles ms locales, con la representativa en los niveles superiores. Hay que aadir la dificultad adicional que, en el caso de los pueblos minoritarios de los llanos amaznicos, suponen el hablar distintas lenguas y las diversas tradiciones culturales y organizativas, donde es habitual desde autoridades casi vitalicias hasta grupos familiares sin una autoridad comn. El perfil local de participacin directa puede avanzar con cierta facilidad hasta niveles intermedios, equivalentes al municipal o algo ms all, y el otro perfil, que exige nuevos mecanismos de representatividad, ya se vislumbra en algunos departamentos mayores sobre todo en Bolivia, pero donde se manifiesta claramente es en el nivel nacional-estatal. De organizaciones de base a participantes en el Estado Desde los aos noventa, con los procesos de descentralizacin y fortalecimiento de los gobiernos municipales, cundi el trnsito de dirigentes de organizaciones de base hacia las instancias estatales de gobierno local, lo cual, por una parte, debilit a las primeras pero, por otra, dio a los ms idneos una oportunidad impensada para capacitarse en gestin pblica. De ah surgieron, por ejemplo, personajes como el alcalde de Guamote y despus gobernador de la provincia Chimborazo en Ecuador, el movimiento regional Llapanchik en Apurmac, Per, y un buen nmero de congresales y constituyentes en Bolivia. Aunque tambin es cierto que ya
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en ese nivel intermedio pueden surgir conflictos internos por el poder local, como el de Ilave en la regin aymara de Per. El fenmeno tal vez no se debe slo a estos cambios en los gobiernos locales. El mejor acceso a la educacin y la mayor comunicacin y emigracin del campo a la ciudad han facilitado y ampliado el surgimiento, la formacin y la gama de oportunidades de una nueva elite poltica. Como resalta Jorge Len (2005: 32-33) para el caso ecuatoriano:
Este sector emergente busca legitimarse por la accin poltica propiamente dicha, antes que por las pautas de representacin de una organizacin. [Si antes primaban las posiciones y el control de la organizacin sobre la accin poltica, ahora] podra invertirse la relacin organizacin-partido. [] Las distintas tendencias e intereses entre las elites dificultan mantener el nexo entre la organizacin y la entidad poltica. [Habra ahora un mayor] fenmeno de dispersin, puesto que muchos jvenes indgenas aspiran a ser polticos o dirigentes, pero la organizacin y el partido del movimiento indgena no pueden abastecer a todos por sus espacios limitados. Entonces estos jvenes buscan oportunidades en otros partidos o en las propuestas que plantean los gobiernos.
Por todo ello, y por la dinmica y el crecimiento de las mismas organizaciones indgenas, en los aos siguientes, en Ecuador y Bolivia stas se han volcado mucho ms a la esfera pblica tambin en el gobierno nacional y el Parlamento, aun con el riesgo de dejarlas demasiado desguarnecidas en sus niveles locales. En Ecuador acariciaron el ejercicio del poder, siquiera por unas horas, como culminacin del movimiento que depuso al presidente Mahuad en 2000, y a los dos aos entraron por la puerta ancha, con su organizacin y su partido, aliados electoralmente con Lucio Gutirrez. Pero fue una experiencia frustrante y poco duradera por el enfoque que ste tom una vez en el poder, totalmente contrapuesto al de los tiempos de la campaa. En consecuencia, los principales lderes en funcin de gobierno rompieron con Lucio Gutirrez. Pero entonces Gutirrez, apoyado por dirigentes que le siguieron leales, supo aprovechar el vaco creado en las bases, y se gan a mucha gente y lderes de niveles inferiores mediante ddivas y proyectos. Cuando escarmentados los mximos lderes decidieron en 2007 presentarse solos a las nuevas elecciones, no lograron soldar sus divisiones ni recuperar su imagen pblica, por lo que quedaron a un lado debido al impresionante ascenso de Correa. En el caso de Bolivia, en cambio, el ascenso arrollador ha sido liderado por los propios indgenas y sus organizaciones, aglutinados en el MAS
y sus aliados. La batuta indiscutible la lleva el polifactico Evo Morales, por sus mltiples experiencias y personalidad: es de raz aymara pero formado en la lucha sindical cocalera; sabe tratar con ellos y otros sectores campesinos indgenas, pero se codea tambin con la izquierda clsica sin perder de vista los populismos del viejo MNR y del general Barrientos; y sigue ganando nuevas experiencias en esa universidad abierta que son sus permanentes viajes por el pas y el mundo. Elegido por una cmoda mayora absoluta y casi el doble de votos que su inmediato opositor, su base principal son las organizaciones indgenas campesinas (y cocaleras), de donde surgi su partido. Por eso, tambin ellas se sienten gobierno y, de hecho, sus lderes estn en funciones de gobierno, en el Parlamento o en la Asamblea Constituyente. El Presidente y su gente han realizado un esfuerzo especial para mantenerse cerca de esas organizaciones, de las que proviene su principal sustento, y stas a su vez se han convertido en lo que en un momento se denomin el cuarto poder de los movimientos sociales. Visto desde la otra vertiente, la oposicin reclama que el Evo dirigente domine al Evo presidente. La cuestin, ahora muy actual en Bolivia pero planteada ya desde tiempo atrs en otros lugares y situaciones, es hasta qu punto este tipo de simbiosis es sostenible a la larga, o si se debera trabajar por diseo y no por debilidad en un mayor desglose entre la esfera estatal y la de las organizaciones de base. En trminos ms generales, un informe del Banco Mundial sobre los pueblos indgenas en estos tres pases, Mxico y Guatemala (24 de junio de 2005), resalta el aumento del poder poltico de los pueblos indgenas en Latinoamrica en la ltima dcada (1995-2005) como un hecho novedoso e importante para la democracia latinoamericana, aunque enseguida aade que ello no se ha traducido en una significativa reduccin de sus niveles de pobreza (Garca, 2006: 214). Las evoluciones, avances y retrocesos nos han llevado a contrastar la dialctica entre lo que los mexicanos han etiquetado el indio permitido (Hale, 2004) y lo que tantos escritores latinoamericanos llaman el indio alzado. El primero es el que, al igual que sus organizaciones, llega a ser aceptado e incluso fomentado desde la clase poltica no indgena que controla el aparato estatal. El segundo es el que todava se siente incmodo dentro de esas concesiones que recibe desde arriba y sigue protestando al igual que sus organizaciones por diversas vas, consideradas legales o no dentro del orden establecido. Aclaremos, de todos modos, que el camino elegido por este indio alzado en ningn caso es lo que algunos tienden a llamar terrorista, un trmino igualmente polismico y ambiguo. Siguiendo la campaa antite-
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rrorista del Bush posterior al 11-S, algn gobernante ha llamado narcoterroristas a los cocaleros de Per y Bolivia, pero en ningn caso se los puede tildar de tales. A lo sumo, en el caso peruano, algunos debieron llegar a ciertas componendas de sobrevivencia con las fuerzas beligerantes de Sendero y del ejrcito. En Ecuador, lo ms lejos a que llegaron fue a participar en 2000 en una asonada militar, que a las pocas horas los dej fuera de juego. Ello suceda, adems, en medio de un levantamiento social y poltico de carcter ms general, aunque no tanto como el de Bolivia en 2003-2005, que siempre se mantuvo en los mrgenes del golpe constitucional. Es necesario repensar tambin cules son los mrgenes de maniobra que dejan las actuales instituciones democrticas formales a los pueblos indgenas, y qu nuevas posibilidades podran abrirse dentro de una elaboracin ms intercultural del concepto tan manoseado de democracia. Zamosc (2007) lo insina en su ensayo sobre el caso ecuatoriano, al hablar del secreto del poder indio, que l ve en su base comunitaria. En realidad, la frontera entre el indio permitido y el alzado se va moviendo permanentemente de acuerdo con la cambiante correlacin de fuerzas, en la que mucho tiene que ver la fuerza o debilidad de los movimientos indgenas, campesinos y la de sus diversos aliados, cooptadores y opositores. Cambia tambin de acuerdo con lo que en cada momento se llega a pactar y legalizar. Desde una vertiente estn las concesiones otorgadas por el Estado, los partidos o las instituciones hegemnicamente no indgenas, hacia una creciente indigenizacin ms o menos exclusiva o inclusiva de lo indgena, en trminos conceptuales, estilos y estructuras. Desde la otra est el avance de los propios indgenas, para conquistar mayores espacios, en trminos de personal y de enfoques, dentro de la estructura y prioridades de las instituciones, los partidos y el Estado. En el caso de Evo Morales y el MAS, que llegaron al poder por la va democrtica y quieren transformar desde all al propio Estado, el asunto adquiere otra dimensin. Al alzarse los que no quieren perder sus privilegios, los tildan de totalitarios, y el propio gobierno revolucionario adquiere conciencia de que no puede repetir lo que hizo, por ejemplo, el MNR en 1952, despus de tomar el poder por las armas y acallar a la oposicin por la fuerza. Queda entonces planteado el desafo del siglo: cmo llegar a hacer una genuina revolucin dentro de un orden democrtico (Dunkerley, 2007). Tampoco resulta sencillo establecer la frontera entre el indio permitido y el indio cooptado o simplemente comprado por los grupos de poder. En todos los pases hemos visto los cambios de dirigentes que, a la larga, se pasan al bando contrario y generan divisiones dentro de la organizacin, arrastrando consigo a algn grupo. Un caso particularmente complejo es el de la Amazonia ecuatoriana, en las opciones contrapuestas de
diversas organizaciones de CONFENIAE, entre la rama ms empresarial y la de resistencia frente a la penetracin de las multinacionales petroleras. En la actual coyuntura boliviana, esta cooptacin ya no ocurre tanto desde el gobierno sino desde algunos grupos de oposicin, principalmente la liderada por la Prefectura y el Comit Cvico de Santa Cruz, que en sus reuniones y cabildos siempre muestra a sus indgenas. Cuando el movimiento indgena ha llegado a ser parte del Estado, como en Ecuador y en la Bolivia actual, el juego dialctico entre el indio permitido y el alzado adquiere connotaciones totalmente distintas. La dialctica pasa entonces por otros actores. En Ecuador, excelentes dirigentes se agotaron en sus esfuerzos iniciales por mantener la alianza pactada con quien pronto se lanz por otros derroteros, y tardan despus en ser aceptados por sus propias bases. En Bolivia, algunos sectores indgenas, principalmente los que por una u otra razn se han sentido marginados, sienten que el Presidente (o sus colaboradores) est demasiado prisionero dentro de un entorno no indgena, algo que pas en Ecuador dentro de Pachakutik. En muchos casos se une a ello una limitacin que no se puede resolver de la noche a la maana: la carencia de gente suficientemente calificada para las distintas reas de gobierno. El arte de las alianzas polticas En este permanente forcejeo de los movimientos indgenas con el poder o incluso para llegar al poder, es indispensable analizar cules son sus estrategias en relacin con las posibles alianzas con otros grupos y bajo qu condiciones. Aunque nunca faltan quienes afirman no querer aliarse con otros, suele tratarse slo de una opcin coyuntural o de un discurso retrico con el que no encaja su prctica regular. Algunos indianistas radicales que suelen hacer este tipo de afirmaciones, en cualquier momento aparecen aliados incluso con rganos gubernamentales. Un caso publicitado en Bolivia fue el del dirigente aymara Felipe Quispe, quien apoy a un operador poltico que desde el gobierno le haca favores personales para que ocupara el recin creado Ministerio de Asuntos Indgenas y Pueblos Originarios. A travs de esta relacin, el radicalismo de Quispe acab siendo funcional al gobierno en sus intentos de frenar el ascenso de Evo Morales. En los procesos analizados en este trabajo, prevalece una evolucin de la participacin subordinada a una mayor autonoma o incluso protagonismo en la formacin de alianzas. No es un proceso lineal, sino con altibajos y muchas veces con facciones en pugna, precisamente, por hacer distintas alianzas.
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Esta tendencia se observa, primero, en el hecho comn en los tres pases de que hasta los aos setenta casi todos los movimientos campesinos indgenas eran apndices de algn otro grupo poltico. En Ecuador, la FEI dependa directamente del Partido Comunista, y a fines de los aos sesenta la FENOC surgi como el brazo rural de la Democracia Cristiana. En Per, la CCP estuvo siempre vinculada a partidos de izquierda, aunque en el perodo de tomas de tierras iniciado a fines de los aos cincuenta, haba grupos que procedan con notables mrgenes de autonoma. En la historia ms agitada de Bolivia, las organizaciones que entonces se llamaban campesinas al principio estaban subordinadas al PIR, despus al gobernante MNR, y posteriormente, cuando ste cay, el bando oficialista dependa de los gobiernos militares mediante el Pacto Militar Campesino, y el bando opositor, de la COB y los partidos de izquierda. El primer giro se da hacia los aos setenta, cuando surgen organizaciones ms autnomas, a veces con cierto apoyo inicial de iglesias y ONG. En Ecuador, nacen las primeras organizaciones de la Selva y ECUARUNARI en la Sierra. Desde fines de los ochenta, incluso la FENOC se hizo FENOC-I y se emancip de la Democracia Cristiana para acercarse al Partido Socialista. En Bolivia surge el katarismo, cuyo primer objetivo era romper el Pacto Militar Campesino, y de ah nacen los primeros partidos indgenas, unos ms autnomos y otros aliados con la COB y otros sectores de izquierda. Pero incluso stos usaban el lema ama llunku (no seas aduln) para subrayar su rechazo a ser furgn de cola de ningn partido. Per qued rezagado en este giro, pues la CCP sigui apegada y dependiente de diversos partidos de izquierda, y naci ms bien la CNA dependiente del gobierno militar de Velasco Alvarado. Slo en la Selva, AIDESEP se mueve ms autnomamente, aunque tambin all CONAP naci bajo cierta tutela partidaria. Sigui la poca triste de Sendero, y todo cambio qued congelado o anulado por tanto fuego cruzado. Las relaciones con ONG locales y de la cooperacin internacional privada aumentaron en los aos siguientes, a medida que la temtica indgena se consolidaba en sus agendas, y si bien crean tambin dependencia, sta suele ser ms sectorial y slo en algunos casos entra de lleno en el campo poltico. Pueden incluirse algunas instancias de la cooperacin internacional pblica de algunos pases, sobre todo europeos, e incluso de agencias supraestatales de Naciones Unidas o de la banca pblica internacional, cuando ofrecen su cooperacin directamente a sus receptores indgenas y campesinos. Muchas de estas ayudas han funcionado incluso como contrapunto frente a los intentos de cooptacin de diversos gobiernos, que contaban a su vez con el apoyo de otras instancias de la cooperacin pblica y la banca internacional. La existencia de estas
fuentes diversificadas de ayuda a veces ha creado pugnas entre organizaciones locales, como las que describen Lucero y Garca (2006) para el caso peruano. Las alianzas con sectores de iglesias tuvieron un viraje favorable en los lugares donde mejor se aplicaron las directrices posteriores al Concilio Vaticano II, como Medelln en la Iglesia catlica, y otras semejantes en iglesias evanglicas, sobre todo las que forman parte del Consejo Mundial de Iglesias. Su solidaridad y presencia se expresan a travs de figuras prominentes, entre las que sobresale el obispo Lenidas Proao en Ecuador. Pero este tipo de cooperacin se ha catalizado ms bien por intermedio de instituciones, radios y ONG vinculadas a las iglesias. Muchas organizaciones y dirigentes surgieron o tuvieron apoyo de otros sectores eclesisticos ms conservadores, aunque esta diferencia entre sectores ms progresistas o conservadores dentro de las iglesias crea tambin distanciamientos. En Per, por ejemplo, ha sido notable el contraste entre la fuerte alianza con grupos de la Iglesia en torno a la Pastoral Andina del sur y el distanciamiento en regiones del centro controladas por el Opus Dei u otros grupos semejantes. Pero, por lo general, con los aos estas organizaciones van abrindose camino por su cuenta. En la Bolivia andina contempornea es notoria la fuerza que han cobrado las celebraciones y referencias explcitas de algunos sectores gubernamentales a la persistente espiritualidad indgena, que algunos han llegado a ver como la nueva religin oficial del Estado. El siguiente giro, de los aos noventa en adelante, es hacia un mayor protagonismo y liderazgo de las organizaciones indgenas frente a otros actores del movimiento popular y sus partidos. Se ha expresado en Ecuador con el liderazgo de la CONAIE y el Pachakutik, y en Bolivia con el rol del MAS. Es tambin la poca en que la CONAIE y despus Pachakutik tuvieron la mala experiencia de haberse aliado con Gutirrez. Puede discutirse tambin si en 2006 fue apropiado, o no, distanciarse de Correa, pero lo significativo para nuestra argumentacin es que, cuando Correa le ofreci a Luis Macas la vicepresidencia, ste le contrapropuso que fuera l ms bien su vicepresidente. En este ltima fase son particularmente relevantes las relaciones entre indgenas y no indgenas dentro del MAS y el Pachakutik. Los dos incorporaron aliados no indgenas desde un principio, y stos han jugado roles destacados dentro del partido, aunque siempre dejaron claro que la direccin y decisin finales estaban en manos del aymara Evo Morales y del quechua saraguru Luis Macas, respectivamente. No obstante, esta slida alianza fundacional no elimina las posibles tensiones. En el caso de Pachakutik, las hubo con la Coordinadora de Movi-
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mientos Sociales (CMS), ms urbana y con una ideologa ms radical, en los levantamientos de 2000 y 2001. Las diferencias se profundizaron a partir de la participacin en el gobierno de Gutirrez y, de hecho, despus hubo una limpieza de no indgenas dentro del partido, de modo que, cuando Macas y Pachakutik se presentaron en solitario a las elecciones de 2006, eran mucho ms un partido indgena. En el caso del MAS, no se ha llegado tan lejos. Pero hay quejas porque son pocos los indgenas que han llegado a desempear cargos importantes en el Ejecutivo. La respuesta del partido es que se necesita una capacidad tcnica y gerencial que, lamentablemente, no se puede improvisar. Desde la otra vertiente, ha habido casos de profesionales no indgenas que daban por sentado que calificaban mejor para ocupar ciertos cargos de mayor responsabilidad, que fueron asignados a otras personas. Ello ha creado conflictos, pero en general ha prevalecido el sentido comn y se han respetado los niveles jerrquicos, sin mayores problemas. Se trata de tensiones semejantes a las que surgen entre grupos e individuos en cualquier organizacin, partido o alianza, al margen de sus identidades tnicas. En Per, el paso a este tipo de protagonismo indgena avanza ms lentamente. Hacia el ao 2000 los movimientos campesinos con cierto toque indgena comenzaron a surgir con una doble tendencia: una oficialista, bajo la tutela de la esposa de Toledo, y otra ms autnoma, pero en alianza con diversas ONG, de la que surge COPPIP-Coordinadora, con la batuta de CONACAMI. Siguen dndose alianzas ms coyunturales, como las de las mujeres congresistas lderes de la CCP, que ingresaron en el Parlamento en alianza con Ollanta Humala. Indgenas y militares Un comentario especial merecen las nuevas formas de relacin entre indgenas y militares. Histricamente, han tendido a ser malas y con una absoluta subordinacin de los primeros a la autoridad militar, desde el servicio militar. Hay adems una larga trayectoria de rebeliones sofocadas por el ejrcito, al servicio de los terratenientes y otros oligarcas. Entre las ltimas registradas figuran la Masacre del Valle en Bolivia en 1974, la de zafreros del Ingenio Aztra, en Ecuador en 1977, y las que ocurrieron durante la guerra con Sendero Luminoso en Per, en los aos ochenta. Por otra parte, el servicio militar ha sido, para muchos indgenas campesinos (que lo cumplen mucho ms que el resto de la poblacin), su principal escuela de formacin ciudadana y, pese a los abusos, les ha permitido crear buenos vnculos con algunos oficiales. Han sido tambin algunos gobiernos militares los que iniciaron o continuaron las reformas agrarias;
a saber: la primera Junta Militar de las tres fuerzas en Ecuador, en 1964; Velasco Alvarado en Per, en 1969, y Barrientos en Bolivia, en 1965, quien, a pesar de haber derrocado al MNR, autor de la Reforma de 1953, logr presentarse como su continuador y se asegur una slida alianza con el campesinado a travs del Pacto Militar Campesino. Sobre este trasfondo, en los ltimos tiempos hay ciertos giros que deben ser tomados en cuenta. El primero ocurre en Per, en la ltima fase de la guerra con Sendero, en la que los militares cambiaron de estrategia y, dejando de lado la represin indiscriminada, buscaron el dilogo con las comunidades tanto del sur de la Sierra como de la Selva. De ah surgi, efectivamente, una accin coordinada entre ambos, con cierta autonoma operativa por parte de los Comits de Autodefensa (CAD). La experiencia previa de las Rondas Campesinas en Cajamarca facilit que los estilos y resultados fueran bastante ms positivos que, por ejemplo, en Guatemala, como atestigua la Comisin de la Verdad (2003). Aos despus, el ex militar Ollanta Humala, de ancestro quechua y un pasado familiar de rebelda, alcanz la primera posicin en la primera vuelta de las elecciones de 2006, gracias a la masiva votacin que logr en la Sierra y la Amazonia, donde est la inmensa mayora de la poblacin indgena campesina. La principal novedad en Ecuador fue la alianza entre la CONAIE y el militar rebelde Lucio Gutirrez, para deponer a Mahuad en 2000 y, despus, para asociarse y gobernar juntos tras las elecciones de 2002. Aunque la alianza acab mal, es necesaria una aclaracin. Desde los aos sesenta, el ejrcito gozaba en Ecuador de cierta reputacin de seriedad y responsabilidad, prestigio que aument tras su ltima actuacin, bajo el mando del general Paco Moncayo, en el conflicto y subsiguiente firma del armisticio con Per. Se comprende as por qu los shuar se mantuvieron estratgicamente cerca de los militares en esa guerra que los enfrentaba con sus hermanos shuar y awajun del lado peruano. Tambin es bastante comn en Ecuador que algunos militares aspiren a presentarse como candidatos en elecciones democrticas, como posible culminacin de su carrera. Les conviene por tanto hacer buena letra con los civiles. Tal fue el caso de Paco Moncayo, aliado de los indgenas alzados en 2000. Lo mismo hizo Gutirrez en 2002, despus de haber cumplido reclusin por su participacin (junto con Antonio Vargas, entonces presidente de la CONAIE) en el operativo que derroc a Mahuad. Llegaba con la fama de militar progresista, al estilo de Chvez en Venezuela. Pero el desenlace desfavorable de esta alianza, como desfavorable fue a la larga el Pacto Militar Campesino de Bolivia durante casi dos dcadas, obliga inevitablemente a analizar qu objetivos comunes y qu intereses convergentes o divergentes existen, a fin de mantener la debida cautela.
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En el caso de Bolivia, con su larga historia contrapunteada por masacres y pactos, y despus veinticinco aos de democracia, en que los militares han demostrado su respeto y sumisin a esta forma constitucional de gobierno (incluida la paradoja reciente de un ex dictador militar en la crcel y otro que culmina su historia como presidente constitucional), se vive una situacin indita de signo inverso. Ya no hay (ex) militares directamente involucrados en los procesos electorales, sin embargo, las Fuerzas Armadas muestran una actitud de simpata por el cambio que vive el pas para incorporar activamente a los pueblos indgenas y sus formas de vida en la nueva estructura del Estado. Este cambio refleja cierta reflexin interna que los militares han realizado en los ltimos aos, para desarrollar tambin ellos actitudes e instituciones interculturales. Pero la lealtad, el respeto y las buenas relaciones logrados entre ellos y el primer presidente de extraccin popular e indgena puede tener un componente ms vivencial. Por ese mismo origen, Evo Morales resulta ser, al mismo tiempo, el primer presidente desde que se recuper la democracia que de joven realiz el servicio militar. Recordemos que, al menos en Bolivia, el retorno de los soldados a su comunidad es visto y celebrado por muchos pueblos indgenas como la culminacin de una especie de rito que los convierte en nuevos ciudadanos. Por todo ello, podramos concluir que, como preludio del nuevo pas que se desea construir, se est logrando en los hechos una especie de Pacto Indgena Militar, que felizmente est en las antpodas de aquel anterior Pacto Militar Campesino de los aos 1964-1980. Ello no exime, con todo, de mantener la cautela arriba mencionada. Hay todava otro tema de fondo que cruza estas relaciones entre el movimiento indgena y la institucin militar. sta tiene como su ms alta funcin la defensa de la nacin, en su sentido de Estado. Salt, entonces, la alarma cuando tanto en Bolivia como en Ecuador el movimiento indgena empez a reclamar su condicin de naciones o nacionalidades. En el caso de Per y Ecuador, se aada adems el conflicto fronterizo. Confiesa Miguel Lluco (2006: 122), dirigente quechua de Pachakutik:
Mientras nosotros estbamos organizndonos, luchando, sufriendo, planteando ideas para solucionar los problemas, todo eso era interpretado por las Fuerzas Armadas como un problema de seguridad interna. Entonces fuimos convocados por esos organismos de seguridad: Ustedes qu quieren? Dividir al pas? Eso va a generar problemas, dijeron. En esa oportunidad, hablamos durante casi tres horas, explicando qu estbamos planteando, qu entendamos por el Estado plurinacional, y adems explicamos que reconocemos que se es un elemento y un planteamiento poltico, ya no solamente reivindicativo.
En Per este tema no se ha planteado, ms all del conflicto fronterizo. Pero en Ecuador y Bolivia parece que las Fuerzas Armadas han percibido y aceptado estas explicaciones incluso mejor que algunos politlogos. En la Bolivia contempornea se da adems la circunstancia de que su funcin de defensa de la nacin-Estado la ven mucho ms amenazada por ciertos grupos autonomistas de las regiones ms ricas en las tierras bajas, que no quieren perder sus privilegios. Ms all de cada pas Los movimientos indgenas no se han encerrado en cada pas, sino que han incrementado sus relaciones y las instancias coordinadoras ms all de las fronteras. Una primera situacin es la de pueblos indgenas como el aymara, repartido entre Bolivia, Per y Chile por fronteras que no existan cuando, junto con los quechuas, se levantaron contra los espaoles en 1780. Aparte de los vnculos e intercambios locales tradicionales, desde la emergencia del katarismo en Bolivia esta propuesta tuvo repercusiones en Per y el norte de Chile, y ha habido varias reuniones, todava con poca repercusin en las bases, en la frontera entre los tres pases. Algo comparable ha pasado en el Chaco, con el pueblo guaran, que qued partido tambin por tres fronteras, sobre todo despus de la guerra de 1932-1935, y ahora se reencuentra a partir de la Asamblea del Pueblo Guaran. En los pueblos de la familia shuar, awajun (aguaruna), etc., empieza a ocurrir algo semejante despus del cese de hostilidades entre Per y Ecuador, que tanto afectaba su trnsito a un lado y otro de la frontera, y que los enfrent. El primer intento por tener una organizacin internacional fue la creacin del Consejo Indio de Sudamrica (CISA), puesto en marcha cerca de Cusco, en 1980, con participantes de todo el subcontinente. Pronto logr ser reconocido por Naciones Unidas, donde jug un rol positivo hacia la Declaracin sobre los Pueblos Indgenas, que finalmente se aprob en 2007. Pero fracas como proyecto aglutinador por haber surgido de forma demasiado cupular y quedar pronto desintegrado por conflictos de hegemona, aunque el nombre de CISA contina en poder de un pequeo reducto, mayormente aymara, en torno a Puno. Ms exitosa ha sido la Coordinadora Indgena de la Cuenca Amaznica (COICA), creada en 1984 por decisin de las coordinadoras de pueblos indgenas de las tierras bajas y expandida a los de Venezuela y las Guayanas. Ha desempeado un buen papel frente a problemas conjuntos y funciona con directivas rotativas. Sin embargo, desde su VII Congreso en
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2005 sufri una divisin, muy relacionada con dos opciones frente a las empresas petroleras. La lnea ms empresarial estableci su sede en Santa Cruz, Bolivia, mientras que la de resistencia lo hizo en Guyana. Esta divisin guarda relacin con lo que ha ocurrido tambin en algunos pases, muy particularmente con la CONFENIAE y la CONAIE en Ecuador. Slo a fines de 2007 hubo un acercamiento entre los dos bandos, tanto en el pas como en el seno de la COICA. En la regin ms andina, en julio de 2006 se cre en Cusco la Coordinadora Andina de Organizaciones Indgenas (CAOI), por iniciativa y bajo la direccin del fundador y primer director de CONACAMI, Miguel Palacn. Concentrada inicialmente en CONACAMI (Per), en ECUARUNARI (Ecuador) y en CONAMAQ (Bolivia), incorpor posteriormente a otras organizaciones de Colombia, Chile y la Argentina mapuche, y ha sido integrada en el Consejo Consultivo de Pueblos Indgenas de la Comunidad Andina (CAN). A todo ello hay que aadir los vnculos con todo el movimiento indgena, negro, campesino y popular que aglutin a organizaciones de todo el continente en torno a los 500 aos de la resistencia, y los intercambios cada vez mayores de visitantes fraternos en los eventos de uno u otro pas. Adems, la Comisin Indgena Permanente ha participado en la elaboracin de una Declaracin de la OEA (que sigue an en un lento proceso en busca de consenso) y otra comisin semejante en Naciones Unidas, que acompa la elaboracin de su Declaracin sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas de 2007. Estamos bastante lejos de aquella imagen de unos pueblos indgenas aislados y pasivos en sus regiones de refugio. Movimientos glocalizados Estas actividades e instancias desde las remotas comunidades indgenas hasta la participacin activa en declaraciones de las Naciones Unidas nos llevan a una reflexin sobre la realidad de este proceso potencialmente fecundo, que Robertson (1995) empez a llamar la glocalizacin. Esta interaccin entre lo global y lo local adquiere un contenido prctico fundamental cuando se la aplica a la pugna por el manejo y control de los recursos naturales, con implicaciones e intereses en conflicto desde la pequea comunidad hasta la economa globalizada. Recientemente, Bebbington y su equipo han analizado este fenmeno para el caso de la relacin entre las comunidades y organizaciones indgenas y campesinas, y las grandes empresas mineras, tanto en Per como en otros pases andinos, y concluye:
En la glocalizacin andina contempornea, no son solamente los actores y circuitos econmicos los que tienen existencia global, sino tambin muchos de los actores sociales que los resisten, adems de muchos de los discursos que se movilizan para nutrir esta resistencia y darle coherencia ideolgica. [...] La economa, la sociedad civil, los discursos y las instituciones polticas de las zonas de influencia minera son todos glocalizados y con ellos, aunque en diversos grados, cada una de las localidades donde se asientan los recursos mineros. (Bebbington, 2007: 34)
A partir del recorrido que hemos realizado, podemos ampliar esta conclusin a otras situaciones ms all del caso minero. Concentrndonos en la evolucin y las proyecciones del movimiento y las organizaciones indgenas, podramos enfatizar la importancia de una globalizacin a la inversa, que emerja de abajo, de la vinculacin creciente de experiencias locales en confrontacin y negociacin con la globalizacin surgida desde arriba, a partir de los intereses de las economas mundiales ms poderosas. Visto desde la perspectiva de los movimientos indgenas y dems movimientos sociales objeto de este trabajo, todo ello aparece como parte de ese movimiento ms amplio a nivel continental y mundial que se expresa peridicamente en los Foros Sociales por otro mundo posible.
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4. Transformaciones socioculturales y dinmicas de intervencin poltico-econmica del empresariado en Amrica Latina

Rodrigo Contreras Osorio*
Desde mediados de los aos ochenta, las reformas neoliberales implementadas en Amrica Latina instalaron las tesis de que el motor del desarrollo y el crecimiento econmico eran las dinmicas propias del mercado, que deba funcionar de forma autnoma y sin coerciones. As, el discurso poltico-econmico que promova el mercado como eje articulador de la sociedad convirti, al mismo tiempo, al empresariado en uno de los actores principales de sta, es decir, de una sociedad de mercado. En muchos de nuestros pases, la actividad empresarial privada devino as en el eje central de la actividad econmica nacional, y el empresario, en cuanto nuevo sujeto social, en un modelo de vida a seguir, en un ejemplo e ideal. Esta nueva legitimidad convirti a la empresa y al empresario en ejes articuladores de las relaciones sociales, polticas y econmicas, y en la forma ms plausible de realizacin personal en la sociedad. Es as como este nuevo estatus le asigna al empresariado un peso especfico y le otorga un rol determinante de influencia y negociacin en el escenario poltico y en la vida democrtica en general. Este nuevo protagonismo permite tambin evidenciar las transformaciones econmicas, pero fundamentalmente culturales, que este sector social ha experimentado desde fines de los aos ochenta. Esta posicin protagnica da cuen* Investigador asociado al Centro de Anlisis y de Intervencin Sociolgica (CADISEHESS). En la actualidad trabaja para el programa Gestin de las transformaciones sociales, MOST-UNESCO-Pars.
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Transformaciones socioculturales y dinmicas de intervencin...
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ta, en definitiva, de las nuevas formas que ha adquirido la manera de intervenir del empresariado y de sus representaciones corporativas, tanto en el mbito poltico como en el social. Estamos hablando de un empresariado nuevo, que basa su riqueza principalmente en el manejo del capital financiero, fuertemente vinculado a las redes transnacionales y a una nueva cultura de la empresa, redefinida por la competitividad internacional y por la globalizacin. Este trabajo busca describir estas transformaciones y responder cmo inciden en la gobernabilidad y en la calidad de la democracia en la regin. Para llevar a cabo este objetivo, situaremos nuestra discusin y anlisis en una concepcin de la sociedad tensionada o dinamizada no slo por las contradicciones sociales producidas en su seno, sino, primordialmente, por aquellas emanadas desde el campo de lo cultural, y que redefinen las relaciones y los conflictos sociales. Un cambio que en s mismo habla de un nuevo perodo histrico, por el cual atraviesa la sociedad occidental, en el que lo social como eje articulador ha dado paso a lo cultural. Desde nuestra perspectiva, el estudio del empresariado y de su manera de influir en el sistema poltico de nuestros pases es un ejemplo de la transicin hacia una sociedad organizada por conflictos culturales, que subordinan o se imponen a las an vigentes contradicciones sociales. En este sentido, nuestra hiptesis ser que el empresariado latinoamericano difcilmente pueda ser considerado de manera automtica y per se como un actor poltico. Diversos autores han adelantado esta perspectiva.1 Nosotros partiremos de la premisa de que, con la hegemona del neoliberalismo en la regin, la defensa y legitimidad de sus intereses estaran aseguradas, por lo cual difcilmente intervendr directamente en lo poltico, salvo que, por la misma dinmica poltica, su supervivencia como actor activo y legtimo de la sociedad est cuestionada. Esta posicin privilegiada le permite situarse en el mbito de las negociaciones con el gobierno y los Estados por sobre las disputas polticas, por lo que su accin se desarrolla en forma autnoma de los conflictos de esa ndole. Puede desarrollarse ms all de las posiciones polticas de cada uno de los actores que participan en la negociacin, en tanto que la defensa del crecimiento econmico y de la inversin son intereses de todos y cada uno de los actores, ya que de dichas variables dependen el empleo, la superacin de la pobreza y el bienestar de todos los ciudadanos. Como veremos, esta autonomizacin habla de la separacin entre lo econmico y lo poltico. Es, por lo tanto, a partir de dicha autonomizacin que las con1 Nos referimos especialmente a los trabajos de Anbal Viguera (1996, 1998) y Carlos Acua (1992).
tradicciones sociales, como la dualidad capital-trabajo, pierden centralidad como conflicto social y como ejes de estructuracin de la sociedad. A partir de la constatacin de la preeminencia de dicha autonomizacin, autores como Alain Touraine decretarn el fin de lo social.2 En este contexto se situar nuestro trabajo. El primer marco explicativo intentar dar cuenta de forma detallada de las nuevas condiciones socioculturales en las que se articulan las dinmicas de participacin e influencia del empresariado en los sistemas polticos de nuestra regin. A partir de esta mirada culturalista, es necesario evaluar la renovacin, reproduccin y rotacin de las elites en Amrica Latina, para apreciar la participacin del empresariado en el sistema poltico, tratando de analizar cmo la concentracin del poder incide en la legitimacin y sustentabilidad de las democracias en la regin. Intentaremos demostrar esta hiptesis mediante una revisin del modo en que estas dinmicas han sido trabajadas por la sociologa latinoamericana, es decir, exponiendo algunos de los elementos de lo que sera una sociologa de la riqueza, a fin de dar cuenta de las formas y dimensiones sociales y culturales que conlleva la realizacin social del poder ya sea fctica o simblica de los grupos dominantes. Creemos que uno de los elementos importantes a considerar a la hora de comprender y definir la participacin del empresariado en el sistema poltico y su influencia en la dinmica de gobernabilidad de nuestras sociedades es situar los contornos socioculturales pero, fundamentalmente, dar cuenta de los principios de distincin y diferenciacin entre el empresariado y el poltico tradicional en la regin: la oligarqua. Para desarrollar este punto, planteamos que hoy las grandes familias tradicionales son las herederas y expresiones contemporneas de las formas de realizacin social de la riqueza y del capital econmico, poltico y social de las antiguas oligarquas. Con ello, y tras exponer las principales caractersticas y modos de historizacin de la oligarqua y, por ende, de las grandes familias tradicionales, establecemos los mecanismos de realizacin social de la diferencia y de la distincin entre estos grupos y el empresariado moderno. Creemos encontrar en esta diferenciacin los elementos polticos y socioculturales que, independientemente del tipo de calidades e intensidades que toma la influencia del empresariado en el sistema poltico, nos permiten dar cuenta de la historicidad de la realizacin del poder por parte de los sectores dominantes en nuestras sociedades. La segunda parte del trabajo est abocada a la discusin sobre el rol poltico del movimiento empresarial y su incidencia en la gobernabilidad
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Vase, entre otros, Alain Touraine (2007).
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y en la calidad de la democracia en la regin, a partir de una comprensin cultural del actor que nos ocupa. As, intentamos exponer las dinmicas y los ejercicios de poder del empresariado, ya que, como parte ms activa en la defensa de los intereses de clase de los sectores dominantes, logra expresar tanto los cambios socioculturales que devienen de la consolidacin del capitalismo financiero como las nuevas formas de ejercicio de poder que emanan de esa nueva estrategia de acumulacin. Nuestro razonamiento es que las eventuales intervenciones del empresariado en el escenario poltico, en un contexto en que su actividad como actor protagnico de la sociedad estara asegurada, podrn comprenderse mejor si se consideran los aspectos socioculturales que lo definen. Sin embargo, nuestro objetivo final es descifrar los nuevos escenarios de gobernabilidad en la regin, y los problemas de legitimacin de la democracia que en ellos puedan producirse, a partir de las dinmicas de concentracin y de ejercicio de poder sociopoltico en el empresariado. Para analizar las formas y los ejercicios del poder, nos concentramos en el caso de Chile. Con ello, queremos profundizar en un ejemplo que nos d los elementos y las tendencias, a fin de entender el mismo tipo de expresiones sociales en el resto de los pases latinoamericanos, salvaguardando las peculiaridades de cada uno de ellos. En otras palabras, creemos que la sociedad chilena nos brinda las herramientas con las que esperamos sustentar la idea en torno a la permanencia en el tiempo de las estructuras concentradoras de poder en esa sociedad y en Amrica Latina, as como los problemas que ello conlleva a la gobernabilidad y estabilidad democrtica, al bienestar socioeconmico y a la democratizacin social, poltica y econmica, an pendientes en nuestras sociedades.
1. Elementos terico-conceptuales para el anlisis del empresariado en Amrica Latina 1.1. Un primer marco general de anlisis: los cambios societales de nuestra poca3
El mundo ha cambiado en todos sus aspectos desde el fin del perodo de posguerra, es decir, a partir del triunfo global del liberalismo eco3 Este primer marco de anlisis ha sido elaborado a partir de la sistematizacin de la discusin, de los documentos de trabajo, y de los apuntes de clases desarrollados a partir de mi colaboracin como asistente de investigacin del profesor Alain Touraine en la Escuela de Altos Estudios en Ciencias Sociales. Esta sistematizacin y exposicin es de mi exclusiva responsabilidad; por lo tanto, no compromete el pensamiento ni la obra de Touraine.
nmico y del auge de las nuevas tecnologas electrnicas. Las crisis financieras en muchos pases, los grandes movimientos migratorios, la cada del rgimen y del imperio sovitico, el desarrollo acelerado de China son elementos dramticos de la transformacin completa del mundo. Desde nuestra perspectiva, estas transformaciones son an ms importantes que los cambios econmicos, pero su mero conocimiento no es suficiente para entender que, de conjunto, implican un cambio de perodo. Somos conscientes de que las ideas, las categoras, los esquemas de anlisis que hemos utilizado durante dos siglos ya no se corresponden con la situacin actual, lo que nos deja casi incapaces de entender nuestra experiencia colectiva. El primero de los cambios societales de nuestra poca es la ruptura de los fuertes vnculos que han existido entre varios sectores de la vida colectiva, en unidades territoriales, naciones, regiones o colectividades locales. Los Estados y las sociedades han perdido su capacidad de integracin interna frente al xito del capitalismo. ste no es la economa y la sociedad moderna en su conjunto, sino, de manera ms exacta, el proceso de autonomizacin de los actores econmicos frente a cualquier esfuerzo de control y regulacin, motivado por metas culturales, polticas, religiosas u otras. Lo que llamamos globalizacin es la forma extrema del capitalismo, una economa organizada en el mbito mundial, en un contexto donde ninguna otra institucin, poltica o social, tiene la capacidad de organizarse y actuar de ese modo. De tal manera que, por primera vez, la economa est casi desvinculada de los dems sectores de la vida social, lo que produce una crisis general de las instituciones sociales, desde los sistemas polticos y la vida urbana, hasta la escuela y la familia. La globalizacin es un elemento fundamental de nuestro mundo, no porque represente una internacionalizacin de la economa, sino porque significa esta ruptura de las sociedades o, para ser ms precisos, de los sistemas sociales. El segundo cambio de mayor importancia es que la produccin de masas, que en la poca de la sociedad industrial se encontraba limitada al mundo del trabajo, se ha extendido a todos los sectores, al consumo y a la comunicacin. El resultado directo de esta ampliacin global de la sociedad de masas es que los conflictos ya no oponen a los empresarios versus los obreros, o los ciudadanos a los reyes, sino ms bien la defensa de la identidad individual o colectiva contra un conjunto de fuerzas externas que crean no slo una dominacin econmica, sino una enajenacin cultural. Esto quiere decir que los movimientos culturales del mundo actual no se basan exclusivamente en intereses econmicos o en relaciones sociales, sino en la defensa de un sujeto individual y colectivo, frente al poder de desubjetivizacin, tanto de los medios de comunicacin que crean
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formas de vida cultural que no se vinculan a una subjetividad como de las empresas o de los centros mundiales de poder poltico. Desde hace siglos, la historia de Occidente ha estado marcada por una concepcin de modernizacin concebida como la conquista del mundo gracias a la concentracin de los recursos en una elite, lo que cre distancia y conflictos extremos entre esa elite y las categoras inferiorizadas, como los esclavos, los trabajadores, los colonizados, las mujeres y los nios. En la actualidad, esta visin violenta, eficiente y masculina de modernizacin, ha comenzado a ser reemplazada por una visin opuesta, orientada hacia la recomposicin de la experiencia personal y colectiva frente a los procesos de enajenacin que acabamos de mencionar. En el plano intelectual, despus de siglos de dialctica hemos entrado en el mundo de la ambivalencia como consecuencia de la reconstruccin de los vnculos entre cultura y naturaleza, cuerpo y espritu, vida privada y vida pblica, y entre hombres y mujeres. Una consecuencia directa de los cambios mencionados es que despus de haber pensado, durante los ltimos dos o tres siglos, la vida social en trminos polticos orden y desorden, paz y guerra, poder y revolucin, y despus de un perodo un poco ms corto, que fue dominado por categoras econmico-sociales como clases, inversiones, empleo, capital, justicia social, PIB, hemos entrado en un mundo que se piensa y acta en trminos culturales. Es slo cuestin de ver cmo los grandes debates, conflictos e iniciativas proponen conceptos y experiencias en el campo de la religin, de la sexualidad, de la comunicacin intercultural. Todas estas grandes pautas de transformacin social y cultural forman un proceso coherente de cambio. Pero tambin definen nuevas formas patolgicas de destruccin de las redes e instituciones que permitan una cierta integracin entre el individuo, la sociedad y la cultura. Es necesario mencionar algunos de estos aspectos. Durante los siglos pasados se produjeron largos perodos de inmovilidad, sistemas orientados hacia la defensa y el fortalecimiento de un orden social o de un tipo de produccin, que ubicaban los factores de transformacin personal y colectiva en un mundo imaginario lejano. El perodo en el que hemos entrado, ms que nada despus de los aos sesenta, a travs de los movimientos de estudiantes y jvenes, en particular en los Estados Unidos y en Francia, no est amenazado por un exceso de control social, sino por una ruptura profunda entre la esfera del individualismo y la del comunitarismo o del totalitarismo. Por un lado, se observa la rpida extensin de formas de conductas personales y colectivas casi totalmente desocializadas, y cuya meta principal es dar un espacio de libre expresin a partir de una subjetivizacin personal, as como a procesos psi-
colgicos, que forman no un tipo de contrasociedad, sino ms bien espacios de asociabilidad. Numerosos y muy diversos son los aspectos de esta desocializacin; sin embargo, sus intentos de comprensin todava los hacen aparecer vinculados al espritu de liberacin del individuo que tuvo fuerza e influencia durante los aos sesenta y setenta. Por otra parte, se observan mecanismos de absorcin casi total del individuo dentro de un orden social que, ms all de su autoritarismo y de su capacidad represiva, moviliza un tipo de espritu religioso que transforma los miembros activos de estos regmenes en participantes directos sin mediaciones sociales e institucionales de una comunidad dirigida por lderes carismticos. Ya el fascismo y el comunismo han tenido en el pasado una dimensin religiosa, aunque esta palabra pueda introducir malentendidos. Hoy en da, de manera mucho ms clara, los movimientos comunitarios, con base religiosa o tnica, movilizan emociones y formas de participacin que son, a la vez, polticas y religiosas. Lo que extiende el territorio de los conflictos frente a la debilitacin de los actores propiamente sociales. Este doble movimiento de descomposicin del individuo social acarrea una oposicin directa entre individuos que construyen sus identidades en funcin de s mismos, y, por otro lado, sociedades y comunidades que movilizan la conciencia de participacin comunitaria mediante su identificacin con realidades suprahumanas, que definen fronteras imposibles de atravesar. Sera peligroso definir el nuevo modelo societal solamente por sus lmites y por sus formas ms patolgicas. Pero el anlisis de los territorios salvajes, desocializados, nos ayuda a entender por qu razones y cmo los cambios bsicos que hemos mencionado forman un conjunto. No hay discontinuidad desde el primero de los cambios presentados, es decir, la separacin de los actores econmicos y de las instituciones sociales como resultado de la globalizacin, hasta las formas de desocializacin que acabamos de mencionar. De la misma manera, el intenso proceso de desocializacin no puede ser separado del crecimiento de zonas inmensas de comportamiento no social. Al contrario, estos cambios forman sociedades hipermodernas, que algunos socilogos han llamado sociedad de capitalismo o de modernidad tardos. Como vimos, la globalizacin ha implicado el debilitamiento creciente de todos los procesos sociales y polticos que mantenan juntos en un pas la vida econmica y los elementos del mundo de la vida y de la experiencia. El mundo de la objetividad y el universo de las subjetividades ahora se separan. Esta separacin de la economa y de las instituciones sociopolticas es parte de un proceso aun ms general: se pierde la capacidad de socializa-
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cin que tenan la familia y la escuela; se pierde la capacidad de las instituciones polticas de representar las demandas de grupos bien definidos. La separacin casi total entre la vida econmica globalizada y la experiencia de vida individual y colectiva, en una situacin en la que estn decompuestos los procesos de socializacin y de institucionalizacin, deja un espacio inmenso a todo tipo de individualismo. Esos tipos nuevos van desde un individualismo consumidor, en gran parte determinado por la organizacin del mercado, hasta un sistema de valores que da la prioridad al conocimiento y a la construccin del individuo. Lo que deja de lado una concepcin sobre la construccin de s asociada a la conquista del mundo, como fue la orientacin cultural central de la primera modernidad. De modo ms analtico, el resultado ms importante de la separacin de lo econmico y lo poltico-social es que las conductas humanas, individuales o colectivas, ya no pueden ser explicadas por la posicin social o econmica de los actores, que, sin embargo, viven en un sistema social bsicamente determinado por la economa. En definitiva, los actores y el sistema se desvinculan, en forma progresiva, los unos de los otros.
1.2. El fin de lo social

Hemos sealado los grandes cambios que ha vivido nuestra poca. Ellos dan cuenta de un orden de la sociedad que ya no se encuentra dinamizado por contradicciones de carcter social, sino cultural. Para ser ms concretos, citaremos algunos ejemplos de lo que se ha dado en llamar el fin de lo social. El primer gran ejemplo es el cambio en las nociones de ciudad y de vida urbana. Las grandes ciudades se han expandido a zonas aledaas y perifricas, lejanas del centro histrico-administrativo y sin mayor vinculacin con ste. Se han transformado en megalpolis, es decir, conjuntos urbanos de diez, quince y hasta veinte millones de personas, que no forman de ninguna manera un sistema que posea una lgica interna. La mayor parte de los habitantes de la ciudad de Mxico, Londres, Bombay o San Pablo, entre otras, puede vivir en estas grandes ciudades sin que necesariamente deba desplazarse o deslocalizarse de su punto de residencia y trabajo. A la vez, estas ciudades reciben la poblacin de regiones rurales en crisis econmica, a desplazados producto de guerras civiles, o simplemente acogen a las personas que, incluso si se arriesgan a la pobreza y la miseria, creen encontrar en la ciudad y en particular en la megalpolis la educacin para sus hijos y el acceso a la salud. En estas condiciones, es artificial hablar de ciudad. Cuando menos, es necesario establecer la fronte-
ra que separa las zonas urbanizadas de lo que normalmente llamamos ciudades. Los europeos pueden apreciar mejor la marginalizacin de sus ciudades, por cuya actual envergadura a pesar de ser centros importantes de la vida internacional no se diferencian de las megaciudades que pertenecen a tipos geogrficos absolutamente distintos. En este contexto, qu sentido y validez tiene la antigua y tan respetable idea de ciudadana? Es decir, podemos preguntarle a una parte importante de la poblacin que vive en estos conjuntos urbanos si se siente ciudadana de ellos? Otro elemento a considerar es la llamada crisis de los sistemas polticos y, ms precisamente, de la democracia representativa. La ruptura de las escalas sociales explica esta crisis de representatividad. Si la poblacin ya no se organiza en categoras o en clases jerarquizadas o antagnicas, los partidos polticos no pueden representar los distintos sectores o ms bien fracciones de la sociedad. La crisis de representatividad tiene directa relacin con la ausencia, cada vez ms notoria, de conjuntos sociales representables. En Europa, por ejemplo, y en particular en Inglaterra, el sistema poltico durante el siglo XX estuvo marcado por la clara tensin entre la burguesa y la clase obrera; el surgimiento de la socialdemocracia y el sistema de proteccin social que caracteriz durante aos al continente tienen origen en dicha tensin. Sin embargo, hoy en da no existe claridad sobre cules son los sectores sociales que pueden ser representados. No es el fin de este trabajo entrar en esta discusin, slo cabe advertir que las categoras sociales que conocimos ya no existen y que aquellas susceptibles de determinar la dinmica poltica, ya sea en Europa como en Amrica Latina, son las que se movilizan por contradicciones culturales ms que sociales. Si la centralidad de este apartado es dar cuenta de las condiciones que hablan del fin de lo social, es necesario, entonces, concentrarnos en un punto vital: la llamada crisis de la educacin, por la que entendemos no solamente la crisis de la escuela, sino tambin de la nocin tradicional de familia. La de la escuela es ms que nada una crisis del sistema poltico, ya que la escuela siempre ha sido una institucin propiamente poltica. Ella se ocupaba de integrar a los jvenes a la sociedad, transmitir los conocimientos que sta posee, reforzar la existencia y la aprehensin de valores y de las instituciones sociales, como tambin la memoria misma de la sociedad. Sin embargo, esta concepcin condujo al reforzamiento de la desigualdad, porque es un sistema de enseanza y de transmisin de valores que beneficia principalmente a los sectores sociales integrados, y a aquellos que reciben el apoyo de la familia para fomentar el proceso educativo, en tanto que poseen el capital cultural y econmico para hacerlo.
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Esta concepcin social de la enseanza no toma en cuenta ni las realidades psicolgicas ni las situaciones econmicas y culturales de los estudiantes; no favorece a los individuos con verdaderos impedimentos, ya se trate del estricto sentido de la palabra, o de los referidos a un sistema de valores culturales o sociales diferentes de aquellos que el sistema reproduce y que convierte en hegemnicos. En Europa, los alumnos cuyos padres no hablan la lengua nacional, o la hablan mal, se encuentran en una posicin claramente desfavorecida respecto de aquellos que pertenecen a sectores sociales ms instruidos o integrados. Se produce as una situacin irnica, para la que el caso francs es el mejor ejemplo, ya que la mentada igualdad que el sistema escolar propugna se transforma en la prctica en otro de los factores, cada vez ms importante, que refuerzan la desigualdad. Por otra parte, no es una novedad el creciente aumento de los jvenes que, dado el fuerte retraso que sienten en sus lugares de estudio, no pueden adaptarse al sistema de la escuela obligatoria, lo que genera problemas ya sea en ellos, o entre ellos y su medioambiente. Se trata de estudiantes que finalmente abandonan la escuela, sin haber conseguido un diploma, lo que se trasforma en un fracaso escolar, no slo propio, sino del sistema de enseanza en su conjunto. El caso francs resulta til para comprender este problema, dado que en ese pas se han producido profundos e intensos debates sobre esta concepcin de la escuela y del sistema de enseaza imperante, que ya no se condice con la realidad, o por lo menos con aquella que hemos descripto. Sin embargo, muchas veces la resistencia de los profesores y de los sectores dirigentes del medio educativo es tan persistente que el esquema resulta difcilmente reversible: si bien los argumentos que se dan en esta discusin son respetables, la mayor parte de las veces desembocan en soluciones que no siempre son eficaces. El caso de la familia es completamente opuesto. Antes, los demgrafos y socilogos hablaban de una familia normal para designar a la nuclear, formada por padres y nios. Pero ahora ya no utilizan ms este concepto, dado que no existe un solo tipo de familia normal, sino un nmero bastante grande y diverso, que va desde las familias monoparentales hasta las recompuestas, pasando por las adoptivas y, en ciertos pases, por las homoparentales. El lazo de sangre, nocin fundada biolgicamente, ya no se aplica a los lazos familiares, tales como la familia y la parentalidad. En resumen, hablamos de otra transformacin mayor de la sociedad: la de la unidad familiar; transformacin que creemos en directa relacin con el fracaso creciente del anterior modelo de familia. No obstante, como ocurre an en casi todos los pases, el aumento del divorcio, como consecuencia lgica de dicho fracaso, fomenta el desarrollo de fami-
lias que no necesariamente obedecen a la nocin de familia definida y protegida por la ley.
1.3. El surgimiento de los derechos culturales

Despus de varios siglos durante los cuales hemos pensado que nuestro juicio sobre las conductas sociales debe estar basado en un anlisis propiamente social; despus de haber pensado, por ejemplo, que es buena la conducta til para la sociedad y mala la que amenaza la vida colectiva, hemos desarrollado una filosofa moral diferente: el principio de evaluacin de las conductas individuales y colectivas no debe ser social; todas las instituciones y todos los procesos de funcionamiento de la sociedad o de socializacin deben ser evaluados, en ltima instancia, en trminos no sociales, referidos directamente a un pensamiento universalista, como la referencia a los derechos humanos. La otra cara de esta moneda es que el juicio social es reemplazado a menudo por un juicio religioso que tambin quiere hablar en nombre de todos los seres humanos creados por un Dios. En un perodo en el que los problemas sociales se encuentran ms vinculados a los problemas econmicos globales que a las instituciones polticas nacionales, es lgico que las reivindicaciones sociales ms profundas se definan en un nivel tambin global o universalista. En ese nivel se encuentran, por un lado, la idea de sujeto o, mejor dicho, de los derechos humanos y, por otro lado, el tema de la comunidad y, tal vez, del comunitarismo, considerado como la forma ms extrema de defensa de los derechos colectivos. Al mismo tiempo, la descomposicin de la sociedad considerada como un organismo en el que cada elemento cumple una funcin, que define sus objetivos y los medios para alcanzarlos, que socializa a sus nuevos miembros y castiga a los que no cumplen las normas conduce, al menos en las sociedades europeas, a un individualismo que se resiste a la aplicacin de reglas de la vida colectiva, y que las sustituye por reglas del mercado, donde se manifiestan preferencias mltiples y cambiantes, influenciadas por la publicidad y por las polticas estatales. Es en este doble contexto donde aparece con fuerza la reivindicacin de los derechos culturales. Si el siglo XIX estuvo marcado por el debate entre demcratas y revolucionarios acerca de la definicin de los derechos sociales, la segunda mitad del siglo XX y probablemente la primera parte del siglo XXI estarn marcadas por la lucha de los derechos culturales. La inmigracin masiva y la circulacin casi automtica de la informacin han modificado nuestra relacin con nuestra cultura y nuestra propia personalidad, haciendo
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desaparecer tambin las definiciones esencialistas de nuestra identidad. Hoy, como nunca, se encuentra extendida la conciencia de participar de una economa globalizada, as como la necesidad de defender, de una dominacin imperial, una lengua, una memoria, un territorio y relaciones sociales consideradas particulares. Sin embargo, la lucha por los derechos culturales nos llevar a direcciones an ms opuestas respecto de lo que fueron las luchas sociales del siglo XX. Muchos individuos, colectividades y pases quieren defender, antes que todo, eso que llaman identidad y lo que entienden como sus tradiciones. Dinmica peligrosa dado que ninguna sociedad moderna se encuentra encerrada en una identidad no cambiante. Al contrario, por todas partes vemos la velocidad de las formaciones. De tal suerte que las polticas identitarias son mucho ms la movilizacin de recursos culturales por una elite nueva para acceder al poder, que una defensa fundamentalista de una herencia histrica. Ahora, de la misma manera que, a partir de principios del siglo XX, se desarroll una democracia social, en nuestros das escuchamos por todas partes hablar de la necesidad de una democracia cultural. Sin embargo, ello no implica que los derechos culturales puedan ser considerados una extensin de los derechos polticos, en la medida en que stos deben ser otorgados a todos los ciudadanos, mientras que los culturales, por definicin, protegen a las poblaciones particulares. Esto nos lleva a la discusin sobre la defensa de la particularidad que se enmarca en un respeto a principios universales vlidos para todos los miembros de la sociedad, es decir, a la relacin entre diferencia e igualdad. Por ejemplo, en Un nuevo paradigma para comprender el mundo de hoy, Alain Touraine plantea que la idea de igualdad no tiene un origen social; cuando ella se impone en una sociedad, es porque se est haciendo alusin a un principio no social. En otras palabras, la idea de igualdad fue introducida en la sociedad para someter la vida social a la autoridad de un principio no solamente exterior a sta, sino a la vida misma. Si comparamos la nocin de ciudadana, por ejemplo, vemos que sta opone la idea de igualdad poltica a la de desigualdad social, en tanto que una persona es un voto. As, la vida poltica dice Touraine queda sometida a un principio mayor: el que plantea que todos los miembros de la sociedad son iguales en su condicin de ciudadanos (entindase votantes), ms all de las diferencias sociales, polticas o culturales que puedan existir entre ellos. Es lo que definimos como un principio fundamental de la democracia. Charles Taylor resume este principio democrtico aduciendo que la democracia es la poltica del reconocimiento del otro, es decir, del reconocimiento de la diversidad.
En resumen, la igualdad de derechos puede ser concebida slo si una sociedad reconoce la existencia de un principio superior a ella, que otorga, por lo tanto, una relacin de igualdad entre todas las personas que aceptan la referencia a este principio superior. Por otra parte, cuanto ms se relacione este principio con la experiencia vital y cotidiana de las personas, menos se proyectar en un orden digamos sagrado; por lo tanto, la sociedad podr reconocer, de mayor y mejor manera, la diversidad de las ideas y de prcticas de sus miembros. Estas dos condiciones posibilitan la igualdad y la diferencia como inseparables. En este sentido, aquellos que defienden slo la diferencia y, por ejemplo, desean que se debilite todo tipo de control o injerencia sociales en la economa, dejndola librada a la espontaneidad y autorregulacin del mercado, permiten que se desarrolle la inequidad. Por el contrario, los que en nombre de la igualdad y de la justicia social proponen todo tipo de controles a la iniciativa econmica, suprimen buena parte de la libertad y de la diferencia que la misma sociedad puede construir. Volviendo a la cuestin de los derechos culturales, entonces, es necesario insistir en que no se dirigen slo a la proteccin de una herencia o a la diversidad de prcticas sociales, sino que obligan a reconocer que cada uno, individual y colectivamente, puede construir condiciones de vida y transformar la vida social en funcin de cmo combina principios generales de la modernizacin e identidades particulares. Hasta aqu hemos descripto los cambios societales que establecen un nuevo marco para redefinir cmo viven, comprenden y se representan a s mismas las personas en nuestros das, as como el formar parte o estar excluido de la sociedad. En el caso latinoamericano, nos concentraremos en cmo abordar la cuestin de la integracin social, a partir de dichos cambios societales. Cuestin que en la regin vemos estrechamente ligada a la profundizacin de la democracia y, en consecuencia, a un programa efectivo y democrtico de reformas estructurales tendientes a la superacin de las desigualdades.
1.4. Segundo marco de anlisis: el estudio social de los grupos dominantes

Burguesas, elites y familias en Amrica Latina Si bien, a partir de la crisis del modelo de industrializacin por sustitucin de importaciones, as como de la paulatina desaparicin del Estado benefactor, la oligarqua como sujeto econmico y poltico fue desplazada de las esferas estratgicas del poder por una burguesa industrial
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todava en aprietos, aqulla siempre mantuvo bajo su control esferas de influencia y decisin. A ello contribuy el hecho de que la oligarqua nunca perdi el capital social4 y cultural que eran las bases de redes de lealtad en los otros sectores sociales, en especial en las clases medias y en la burguesa. Para este ltimo sector, sigui siendo el referente social en funcin del cual ordenaba sus relaciones y sus modos de vida. Entrar en el grupo de los grandes, ser parte de sus ritos y sus costumbres, siempre ha sido y ser una ambicin de la burguesa. En este sentido, si en el anlisis sobre la concentracin del poder poltico y econmico separamos lo que es una forma especfica de acumulacin de capital y, por otra parte, las formas y conductas sociales y culturales de construir y ejercer poder en un contexto social dado, entonces podramos plantear que el poder de la oligarqua histricamente ha sido una relacin social determinada por el lugar que ocupa este grupo en las estructuras sociales a partir del poder poltico-econmico dado por su control de reas estratgicas en la economa. Podramos decir, en consecuencia, que el modo de acumulacin de capital de la oligarqua podra variar, dependiendo de las condiciones econmicas nacionales e internacionales, pero no as su capacidad de ejercicio del poder, en tanto que ste emana del control estratgico en lo econmico-productivo, dndole ello capacidad de presin y de negociacin frente a los gobiernos de turno y a las burguesas nacionales. A este respecto, Marta Casas (1992: 69) plantea que an es conveniente utilizar
la denominacin de oligarqua para caracterizar a la clase dominante centroamericana, dado que su base fundamental de sustentacin econmica y su forma de dominacin poltica proceden del control de la tierra, aunque a partir de ste se haya producido un proceso de diversificacin social y econmica, basado en la tierra como principal elemento de acumulacin de
4 Utilizaremos la nocin de capital social elaborada por Pierre Bourdieu, que en trminos generales plantea que el capital social es el conjunto de recursos actuales o potenciales que son producto de la pertenencia a una red durable de relaciones sociales ms o menos institucionalizada, que les permite a los sujetos que pertenecen a ella, estar adscritos a un grupo de pertenencia que les posibilita reconocerse no slo por las cualidades adquiridas sino por encontrarse ligados a sus pares por lazos sociales que les son tiles y permanentes. A su vez, la nocin de capital cultural estara ligada al proceso de socializacin tanto primaria como escolar, que otorga a los sujetos determinadas competencias para desempearse en lo social, a partir de las cuales se les reconoce cierta respetabilidad y estatus social. La fuente de transmisin de valores y conductas vendra primordialmente del acervo cultural de la familia, el cual, reforzado con el proceso de enseanza escolar, marcara la distincin y diferenciacin entre las personas y, por lo tanto, su acceso a los circuitos de poder y de legitimacin social. Para profundizar, vase, entre otros, Bourdieu (1979, 1980).
capital. Para la oligarqua centroamericana, la tierra contina representando una importante base de maniobra poltica y, a su vez, un factor de retaguardia econmica y social que le garantiza, en momentos de crisis, una retirada estratgica.
As, podramos plantear que, en nuestros das, las grandes familias oligrquicas existen como un grupo social que, en cuanto red de influencia basada en un capital social y cultural que le es propio, se ha mantenido en el tiempo a pesar de las crisis econmicas y polticas que han deslegitimado su poder e influencia. Como veremos para el caso chileno, pertenecer a una familia y poseer un apellido con races histricas, as como haber estado ligado a las principales actividades econmicas del pas, son el principal elemento de distincin de las grandes familias con respecto a las burguesas nacionales, y frente a los otros sectores e instituciones sociales. Para entender las dinmicas de concentracin del poder poltico, creemos necesario diferenciar el grado de poder, el rol y la influencia que poseen las grandes familias oligrquicas en comparacin con las burguesas nacionales. Ambos grupos conforman espacios sociales que, si bien estn en permanente interaccin, al mismo tiempo se diferencian, en tanto la tradicin del linaje familiar y el grado de vinculacin de las grandes familias oligrquicas con respecto a las estructuras sociales y polticas de los pases, les confiere un poder simblico mucho ms desarrollado e influyente que el poder econmico al que estn reducidas las burguesas nacionales. Por otra parte, en trminos econmicos, el neoliberalismo ha beneficiado preferentemente la acumulacin de capital en los sectores dominantes de las sociedades latinoamericanas. En este grupo pueden diferenciarse los sectores tradicionales, es decir, las grandes familias de origen oligrquico, que histricamente han posedo una fuente de riqueza basada en una posesin de capital fijo,5 y los grupos econmicos emergentes, de reciente aparicin, que se relacionan con diversas actividades econmicas, cuya modalidad de construccin de la riqueza parte de la movilidad del capital en diversas esferas productivas, que han construido grandes holdings econmicos, son dependientes de las fluctuaciones del capital extranjero, se relacionan activamente con l y, a la vez, elaboran estrategias de inversin en el extranjero.
5 Hablamos del dominio en una actividad econmica que no ha variado; en el caso chileno, la familia Edwards est ligada a la empresa periodstica ms grande e influyente del pas, y a los Matte, vinculada a la Compaa Manufacturera de Papeles y Cartones, la principal proveedora de ese material.
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Construimos esta diferenciacin para plantear que los sectores tradicionales son las grandes familias, las que entendemos como las expresiones contemporneas de las oligarquas tradicionales, y el segundo grupo, la gran burguesa financiera o empresariado. Si se compara el comportamiento econmico y social de ambos grupos, es factible encontrar diferencias que permitirn confirmar lo que hemos denominado conductas propias de la oligarqua. Cuatro posibles son: a) La fuente de la riqueza: Las grandes familias tradicionales poseen una actividad econmica principal, que les brinda los mayores ingresos y cuyo valor est dado por el pilar del patrimonio familiar. En cambio, la gran burguesa crea negocios, invierte en nuevas oportunidades y se deshace de las menos ventajosas, con lo cual no posee ninguna otra vinculacin con la fuente de su riqueza que la necesidad de aumentar la ganancia. b)El control de la riqueza: En las familias tradicionales existe una preocupacin por mantener la totalidad de su fuente de riqueza; ellas deciden los principales cambios y se consideran las nicas dueas de sus empresas. Por el contrario, los grupos econmicos emergentes comparten la propiedad a travs de la participacin en las acciones de las empresas, e intervienen en la toma de decisiones a travs del control de los directorios. c) La diversificacin del capital: Si bien diversificacin e innovacin son elementos centrales para los grupos tradicionales, estn supeditados a las necesidades de la empresa base, y es slo a partir de sta que se construyen estrategias de innovacin y diversificacin. Por el contrario, en los grandes grupos econmicos la diversificacin del capital es la base de la acumulacin de la riqueza, por lo cual, mientras ms variado sea su capital, ms posibilidades tendrn de generar riqueza; he ah su tendencia a construir conglomerados econmicos. d)La permanencia en el tiempo: Las familias tradicionales son tales porque su estrategia de construccin de la riqueza a lo largo del tiempo les ha dado estabilidad; por el contrario, las burguesas dependen muchas veces del xito de sus inversiones y de las fluctuaciones del mercado, por lo cual pueden ser vulnerables en el tiempo, generando ello perodos de bonanza, de crisis o de quiebra.
stos son algunos de los elementos que nos permiten hablar de una diferenciacin entre el comportamiento econmico y poltico de una oligarqua que se mantiene en el tiempo, expresada en las grandes familias tradicionales, y el de las grandes burguesas, que dependen, para el ejercicio de su poder e influencia, de la estrategia de acumulacin capitalista imperante. Las primeras conforman una red de poder elitista y cerrada, legitimada por todos los sectores sociales incluida la gran burguesa, casi como una aristocracia, ya que estn ungidas por la tradicin y su vinculacin histrica a las estructuras sociales y polticas de los pases, y dotadas de un capital simblico que les asegura ese carcter de nobleza y que las constituye como el ncleo de poder y de representacin de las clases dominantes. En cambio, como el empresariado slo est validado social y polticamente por el nivel de las fortunas alcanzadas y por su origen, carece del capital simblico que marca la distincin con respecto a las grandes familias tradicionales, por lo cual debe procurar reproducir y expandir su fortuna as como crear un linaje, para entrar al crculo ms ntimo del poder y el prestigio. Un estudio comparativo entre las elites dirigentes argentinas realizado por Mariana Heredia (2001) establece que el poder simblico, poltico y social que histricamente alcanz la Sociedad Rural Argentina rgano representativo de los grandes estancieros, a diferencia del poder simblico alcanzado por las agrupaciones que representan el capital financiero, se bas justamente en el control y usufructo de la fuente estratgica de riqueza de la economa de ese pas. Este poder se dio en tanto la explotacin de la tierra posibilit la integracin del territorio y la construccin del Estado-nacin, as como la explotacin de los recursos naturales y la integracin de la Argentina en la economa mundial y su acercamiento a los pases del primer mundo. Por eso es que:
El control de la tierra dio un poder simblico a sus poseedores, ya que sta impuso una materialidad ineluctable. Ella no poda ni desplazarse ni ocultarse. La posesin de la tierra nos conlleva al tiempo, a las races, a los orgenes y a las identidades ms elementales. En cambio, el mundo de las finanzas es un mundo hecho a partir de la abstraccin, ya que la sola materialidad reconocida es el dinero. Gracias a un mecanismo esotrico, los bancos en calidad de magos pueden multiplicar virtualmente la cantidad del dinero y desplazarlo de un lugar a otro sin el mayor esfuerzo. El dinero est siempre presente, pero ste tambin puede desaparecer de un momento a otro. Dejado de esta forma en libertad, pone en cuestin todo lo que es rgido, fijo y permanente. (Heredia, 2001: 123)
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1.5. El estudio social de la riqueza

Para profundizar en la relacin-diferenciacin entre las grandes familias tradicionales y la burguesa empresarial, nos basamos sobre los trabajos de Michel Pinon y Monique Pinon-Charlot (1999, 2000), que desarrollan una caracterizacin del comportamiento social de la burguesa tradicional6 y de quienes han devenido burgueses en un tiempo ms reciente. La base de esta diferenciacin es la posesin y conjugacin de los diferentes tipos de capitales, ya sean sociales o culturales, que a la postre y segn su manejo se transforman en capital simblico. As, la riqueza no slo est definida por la posesin material, sino por el reconocimiento social de las cualidades de las personas enriquecidas, lo que se traduce en que, mientras ms se asciende en la escala social, menor importancia pareciera tener la riqueza. Ello produce un rechazo preliminar al dinero como elemento-base, tanto como sinnimo de distincin de los miembros del grupo como de pertenencia o aceptacin al crculo ms cerrado de la aristocracia. El capital simblico de las familias ms ricas econmicamente se expresa en que stas poseen una especie de aura que transforma la realidad social de su riqueza. Nos referimos a un conjunto de propiedades tales como un apellido ilustre y el vivir con coherencia; un conjunto de valores, sentimientos, conductas y estilos de vida, no codificados, pero clarsimos en el interior del grupo; donde holgura material se acompaa de la elegancia de las maneras y de la presentacin de s, aliada de relaciones brillantes, en las cuales el prestigio se refleja en cada uno de sus miembros. En este sentido, ser un gran burgus se amerita y se prueba. Esta calidad slo la otorga el mismo grupo que coopta a sus miembros de manera permanente, por lo cual hay que tener tiempo para acumular esa magia social que cualifica a las personas, a su linaje familiar y a las riquezas socialmente acumuladas. Pinon y Pinon-Charlot establecen que las cualidades personales y familiares de los miembros de la burguesa tradicional aparecen independientes del nivel de su fortuna. Para ellos, la credibilidad y el poder de la burguesa como clase dominante se sustentan en el hecho implcito de que su posicin no proviene slo de su riqueza material. Esto se demostrara en que las notorias diferencias patrimoniales que muestran las estadsticas del Impuesto de Solidaridad a las Grandes Fortunas en Francia, con respecto al grado de influencia de las grandes familias francesas, evi6 Para los fines de este trabajo, la nocin de burguesa tradicional que utilizan los autores citados corresponder a nuestra nocin de grandes familias tradicionales.
denciaran la relativa independencia del poder de influencia de la gran burguesa francesa respecto del dinero. Este hecho constituye la fuerza simblica de la burguesa como clase dominante. Por el contrario, la posicin an poco consolidada de los nuevos ricos est asociada a la unidimensionalidad de su riqueza. Al respecto, y en concreto para el caso de Chile, Mara Rosaria Stabili recalca que, en los grupos aristocrticos, se produce un fuerte rechazo al dinero como elemento-base para la pertenencia o aceptacin del crculo cerrado de la aristocracia. Es ms, la autora plantea que se ingresa en el grupo aristocrtico chileno en la medida en que se aprende lentamente a no considerar el dinero como un valor en s. En este sentido, los criterios de incorporacin y de legitimacin se dan principalmente por poseer un apellido ilustre, pero tambin por vivir con coherencia respecto de un conjunto de valores, sentimientos, conductas y estilos de vida no codificados, pero clarsimos en el interior del grupo. Stabili (2003: 111-112) presenta en su libro El sentimiento aristocrtico un relato de Gabriela Pischedda Larrain, quien al respecto plantea:
Yo fui educada para relacionarme con el dinero con gran austeridad, pero tambin con desprecio. En mi familia no se hablaba de plata, especialmente en la mesa, ya que esto era considerado de mal gusto. Y esto no suceda solamente en mi familia, sino en todas las familias con las cuales tenamos lazos de amistad. Creo que esto an perdura, pues si tenemos dinero no sabemos cmo administrarlo y si tenemos ms de lo necesario nos sentimos culpables si no hacemos algo por los dems. Tengo la percepcin de que esto tiene que ver con la religin y nos viene de Espaa.
El individualismo tampoco tiene cabida en este conjunto de valores y sentimientos en tanto que la validacin social depende fundamentalmente del grupo al que se pertenece y de las dinmicas de legitimacin que ste otorga. Es decir que cada individuo es, ante todo, un representante de una familia y de un linaje. En esta lgica plantean los autores, una persona puede hacerse, a lo sumo, un nombre, pero lo ms importante seguir siendo el apellido que porta y el prestigio que ello significa. As, para los individuos portadores de un apellido tradicional, ste implica una dura carga, ya que los obliga al cumplimiento de normas y reglas estrictas para mantener, reproducir y legitimar el patrimonio que caracteriza a la familia y que ha sido heredado. Dicho de otro modo, el apellido es un valor fundamental de diferenciacin y de distincin, pues sintetiza y transmite en una sola palabra muchsimas cosas: el tipo de familia, su estructura, la parentela y los valores que sta
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manifiesta a travs del comportamiento poltico, econmico y social de sus miembros. En este sentido, Daniel Bertaux (1977) plantea que es el hijo quien confiere un sentido subjetivo a la acumulacin del capital, y es la propiedad privada del capital la que da su sentido a la reproduccin y procreacin de hijos. En las familias burguesas no se procrean nios, se procrean herederos. Esto se da, no a causa de una ideologa subjetiva de los propietarios de cualquier tipo de capital, sino de un sistema de relaciones institucionalizadas que el autor denomina transmisin de la herencia. As, la institucin de la herencia no consiste en la transmisin de cosas sino de ttulos de propiedad, o sea que es la relacin dada para producir y legitimar la transmisin de la propiedad privada de los medios de produccin, con lo cual la institucin de la herencia es, sobre todo, la transmisin de una relacin social legitimada por una relacin jurdica. En definitiva, la institucin de la herencia es la relacin de transmisin de una relacin (ibd.: 75). Los aspectos jurdicos que acompaan y legitiman esta relacin son los que confieren a los nios su identidad social, incluso de modo previo a su nacimiento, en tanto que el hijo de un propietario es, aun antes de nacer, un propietario potencial, lo que lo asocia a los bienes familiares independientemente de su voluntad o la de sus padres. En esta lnea, Bertaux (ibd.: 77) concluye que, en el proceso de transmisin de la herencia, las generaciones sucesivas aparecen, a primera vista, como sujetos, y las propiedades como objetos: las generaciones se transmiten la propiedad. Sin embargo, ocurre a la inversa, o sea que es la propiedad la que produce los propietarios y la sucesin de propiedades. Dicho en otras palabras, es la propiedad, en su forma de propiedad privada, la que produce la forma social en la que sern producidos los propietarios sucesivos. El miembro de un grupo familiar de la gran burguesa es, entonces, el nexo de unin entre las generaciones pasadas y las contemporneas, con lo cual el apellido de las viejas familias vendra a sintetizar el capital simblico familiar, por ser la expresin del capital econmico, social y cultural legado tras varias generaciones. En este sentido, el patrimonio significa y sintetiza todas las riquezas materiales e inmateriales, ya que est referido a las posesiones, las relaciones sociales y el reconocimiento social. As, el capital simblico interviene de manera decisiva en la definicin sociolgica de la riqueza, ya que es la base de la legitimacin y justificacin de ser lo que se es. La gran burguesa tiende a cultivar este capital simblico a travs de la sociabilidad, y, a diferencia del estereotipo que se le asigna, el individua-
lismo est muy lejos de ser su instrumento de realizacin social, algo distinto a lo que ocurre en las clases medias y la pequea burguesa. Esta sociabilidad se expresa en redes de poder y en riquezas basadas en el parentesco, lo cual, para Zeitlin y Ratcliff (1998), es posible principalmente gracias a los lazos creados a travs de las alianzas matrimoniales entre las distintas familias. Para estos autores, la proteccin y el cuidado de la propiedad y del nombre familiar, que sirven de garanta en la seleccin de los nuevos miembros de la familia, alimentan el modo de reproduccin de la clase dominante. En esta lgica, los matrimonios sirven para articular la sociabilidad del grupo y para establecer obligaciones recprocas y lealtades, reforzando con ello las bases econmicas de la unidad de clase. As, la familia, y no el individuo, conforma la verdadera unidad de la clase dominante, ya que en las clases altas el estatus individual y familiar son virtualmente inseparables en tanto los individuos poseen propiedad real y capital por pertenecer a una familia dada. Aunque la propiedad est repartida entre individuos, sus intereses como propietarios estaran estrechamente ligados con los intereses dados en el seno de la familia. En esta lnea, y sobre la base de lo observado en la realidad centroamericana, Marta Casas (ibd.: 70) plantea que son cuatro los factores que podran considerarse como fundamentales para la configuracin de las redes familiares basadas en el parentesco y el matrimonio, a saber: a) su vinculacin a partir de los enlaces matrimoniales o nexos de sangre; b) su relacin a travs de los negocios y el control de los principales productos de exportacin; c) su proximidad geogrfica local o regional, y d) su discriminacin socio-racial de otros grupos de la estructura social. La conformacin de las redes de poder de las grandes familias tradicionales se origina en los tiempos de la Colonia, cuando las alianzas matrimoniales cuidadosamente planeadas, en que las viudas ricas de los encomenderos jugaban un papel decisivo, produjeron una red de familias interconectadas que recurrieron al sistema castellano del mayorazgo para impedir la disgregacin de su fortuna (d.).7 Esto evidencia que el tiempo es el instrumento por excelencia de legitimacin del poder social de las grandes familias tradicionales y de la gran burguesa, en tanto que la permanencia en el tiempo del linaje familiar refuerza, reproduce y legitima el capital simblico de las grandes familias. Aunque la acumulacin de capital econmico est transitoriamente a la baja o sea definitivamente menor que el capital posedo en otros momentos, el apellido y el linaje familiar seguirn poseyendo un valor en
Para realizar esta afirmacin la autora cita el trabajo de J. H. Elliot (1990).
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s mismos, como reaseguro del reconocimiento y el poder que las familias histricamente han tenido. A travs de las alianzas matrimoniales se consagra la prolongacin del patrimonio familiar o, ms bien, la perpetuacin de la unin entre la propiedad y el linaje familiar (Bertaux, 1977: 77). La duracin en el tiempo del linaje familiar es tambin un instrumento de entrada y de validacin de los nuevos burgueses en el mundo de las grandes familias. Esta entrada, que se facilita por el casamiento y las transacciones econmicas, ser definitiva si el apellido trasciende las generaciones y se instala en el repertorio social y poltico de los pases. As, dentro del anlisis desarrollado por Maurice Zeitlin y Richard Ratcliff (1998) nos encontramos tambin con que, para estos autores, la clase dominante consiste en una red compuesta de un conjunto de unidades familiares estrechamente interconectadas por lazos de sangre y matrimonio,8 por la historia y por la propiedad comn. De modo que el poder de las grandes familias tradicionales, como clase social, se basa en ser un entramado de redes extensas de parentesco de carcter endogmico, que articulan a los pares, a la familia nuclear y extendida, y a la propiedad. Esto da cohesin, continuidad e historicidad a los intereses y a la accin social y poltica de las grandes familias y, en s misma, a la clase dominante. Estas redes basadas en la consanguinidad unen a los accionistas, altos ejecutivos, gerentes y directivos de las empresas con las familias poseedoras de capital. Ello permitira representar y defender los intereses del grupo familiar y forjar la cohesin de la clase. Para entender esta forma de organizacin y ejercicio del poder y de la riqueza, Zeitlin y Ratcliff proponen el concepto de kinocon group, que trata de expresar las dinmicas resultantes entre la articulacin de redes basadas en el parentesco, el control de los conglomerados econmicos y la defensa de los intereses del
grupo. Es decir, cmo las redes de una familia extendida pasan a ser una parte esencial del control y la administracin de los consorcios de empresas en distintas reas productivas y en diferentes zonas geogrficas, ya sea a escala nacional o internacional. En otras palabras, habla de la fusin entre propiedad, familia y clase, cuya expresin en todas las ramas productivas consolida su poder de dominacin en la sociedad. Finalmente, estas redes y alianzas familiares permiten pensar como plantea Casas en la rotacin de las elites como mecanismo de revitalizacin y reciclaje de las redes familiares tradicionales, que en ciertas coyunturas podran perder la hegemona, pero no el poder. Este proceso de circulacin se evidencia en las dinmicas de reproduccin econmica y social de las grandes familias vascas en Centroamrica, las
que, para sobrevivir en el bloque hegemnico y para conseguir cierta movilidad ascendente, se reciclan mediante enlaces matrimoniales exitosos con los otros segmentos de la oligarqua, a quienes ofrecen su estatus social de viejas oligarquas nobiliarias a cambio de poder econmico, o funcionan como intelectuales orgnicos de dicha clase, sirviendo de amalgama y de factor de cohesin entre los diversos grupos del ncleo oligrquico. Los casos de las familias Beltranema, Valladares Aycinema y Urruela, Chamorro y Cardenal, parecen bastante sintomticos. (Casas, ibd.: 72)
2. La cuestin del empresariado como actor poltico en Amrica Latina 2.1. El empresariado latinoamericano, puede ser considerado un actor poltico?
En nuestros das, en la literatura especializada existira cierto consenso al analizar e interpretar la accin del empresariado como actor poltico. Los estudios que, desde nuestra perspectiva, son ms pertinentes al respecto9 llegan a la conclusin de que no se puede considerar al empresariado per se como actor poltico en tanto el grado y la modalidad con que se involucra en la vida poltica dependen fuertemente del marco institucional en el que sta tiene lugar. Marco que implica oportunidades, costos, beneficios y recursos evaluados en funcin de los intereses por los
9 Vanse Viguera (1996, 1998), Acua (1992, 1994), Luna (1992); Luna, Tirado y Valds (ao); Campero (1992), Conaghan (1988); Conaghan, Malloy y Abugattas (1990); Diniz (1993), Bartell (1995), Touraine (1987).
8 Al respecto, en un contexto en el que el proceso de renovacin y transformacin de la burguesa, a partir de las nuevas estrategias de acumulacin capitalista basada en el capital financiero, ha cambiado las dinmicas de la construccin social de la riqueza, Daniel Bertaux (1977, pp. 78-79) se pregunta si el matrimonio es an un mecanismo para asegurar la cohesin interna y la renovacin de las grandes familias tradicionales y de la gran burguesa, ya que en nuestros das el matrimonio por conveniencia parecera un anacronismo. Para responderse, este autor plantea que, debido a la constante creacin y recreacin del capital financiero, la reproduccin y herencia del patrimonio familiar se basa hoy da en la transmisin y consolidacin de un estatus social a travs de un nivel de estudios adecuados a su posicin, ms que a travs del matrimonio al interior del mismo grupo de familias. Es decir que sera ms saludable acceder a una posicin dirigente o directiva en un gran conglomerado econmico, que entrar en competencia con estos grandes grupos a travs de un capital individual, por lo cual los matrimonios hoy se concretaran en distintos niveles y fracciones de una misma clase, en lugar de slo a travs de un grupo cerrado de familias, con lo cual se aumenta y consolida la amplitud de reas de convergencia y reproduccin del capital y del patrimonio familiar.
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cuales los empresarios estn dispuestos a movilizarse. Accin en la que influyen tambin las opciones disponibles y los comportamientos polticos que caracterizan al empresariado, as como las alternativas histricas especficas de cada pas. En otras palabras, existira un consenso que seala que la intervencin del empresariado en el sistema poltico no est orientada a la imposicin de un proyecto poltico o a la imposicin unilateral de sus intereses respecto de los de otros actores de la sociedad, a travs de la formulacin de polticas globales. Las evidencias mostraran que la accin del empresariado estara dirigida ms bien a la intervencin en la discusin sobre polticas pblicas especficas, que afectan directa o indirectamente al sector, accin que realizaran de forma disgregada y fragmentada, a travs del contacto directo con las diferentes instancias del aparato administrativo, y muchas veces directamente con el Ejecutivo, cuando no con el Parlamento. Dicho consenso parte de una visin crtica de los estudios y de la correspondiente bibliografa sobre los empresarios que, desde los aos sesenta, se ha construido en la sociologa latinoamericana. Anlisis en que stos son generalmente representados como actores polticos divididos por fracciones de clase que, en funcin de los intereses intersectoriales, confrontan con el propsito de controlar el Estado, para dirigirlo y posteriormente imponer, gracias a ese control, su estrategia de acumulacin. Desde esta perspectiva, las opciones que definen la accin poltica empresarial quedan reducidas a la conformacin de proyectos de dominacin en relacin con cierto modo de acumulacin y/o de desarrollo. El resultado es la imposibilidad de separar la poltica de la influencia de los empresarios sobre las polticas pblicas. En otras palabras, para esta perspectiva fuertemente influenciada por la teora de la dependencia, los empresarios actan, al mismo tiempo, en trminos de una poltica en sentido amplio (dentro de una estrategia de dominacin) y en funcin de polticas precisas segn sus intereses coyunturales. Otra perspectiva sita la accin poltica del empresariado bajo el paradigma de la modernizacin, y su comportamiento es analizado a partir de variables psicosociales, que plantean la dualidad tradicional versus moderno. Esta dicotoma se resume y explica a partir del par conceptual oligarqua-empresariado: las conductas econmicas y polticas evolutivamente acordes son las pertenecientes per se a los empresarios modernos (maximizacin, riesgos e innovacin) frente a comportamientos rentistas y no racionales o pasividad frente a activismo poltico, democracia frente a autoritarismo y clientelismo, orientacin participativa hacia polticas globales frente a visin instrumental del Estado, proyecto autnomo frente a actitud reactiva, etc. (Viguera, 1998: 175).
Sin embargo, de una lectura atenta de las intervenciones directas del empresariado en la regin10 surge, como plantea Anbal Viguera (1996: 8-9), que ste ha oscilado entre verse acotado a la lucha corporativa y segmentada por influir directamente sobre polticas especficas, y asumir coyunturalmente una dimensin ms amplia tendiente a incidir en la conformacin del rgimen poltico. Es as como aparece un rasgo predominante en la movilizacin del empresariado en la regin: la relativa ausencia o escasa efectividad y duracin de los mecanismos de participacin, que vinculan a los empresarios con la poltica en trminos de discusin y negociacin institucionalizadas de proyectos globales de desarrollo. La politizacin ms amplia prosigue Viguera, cuando se produjo, fue en general disruptiva respecto del rgimen poltico, pero no superadora de la fragmentacin de la intervencin en la definicin de polticas pblicas (d.). Si esta perspectiva es aceptada, es decir que si se asume que la accin de los empresarios en el sistema poltico responde a la defensa y promocin de intereses particulares, que est condicionada por la coyuntura y por la dispersin organizativa, que dicha movilizacin utiliza diversas formas de presin formales o informales para satisfacer sus demandas y que no necesariamente considera a las asociaciones gremiales del sector ni presenta claros y constantes alineamientos sectoriales, entonces para qu y por qu existen las asociaciones de empresarios? Si observamos el comportamiento de las principales asociaciones empresariales, en especial en la Argentina, Brasil y Chile, independientemente de las negociaciones paralelas y de la obtencin de favores individuales del Estado, el empresariado se ha visto, y se ve, en la necesidad de agruparse en asociaciones representativas que le permiten intervenir y estar presentes en niveles polticos a los que no accede mediante la consagracin pura a sus actividades. Es decir que, dada su posicin en la sociedad dominante pero no hegemnica, ste se encuentra sometido a cuestionamientos y presiones de los otros sectores sociales, por lo que debe desarrollar, en forma independiente de sus actividades econmico-productivas, una diversidad de acciones tendientes a defender, legitimar y proyectar sus intereses frente a los otros actores polticos y a la opinin pblica en general, as como a garantizar, en ltima instancia, la estabilidad de la estrategia de acumulacin imperante. En otras palabras, dadas las eventuales intervenciones del Estado en los intercambios econmicos y en la regulacin de los mercados, as como
10 Para ello, vanse los trabajos de Shneider (1995), Montero (1997), Luna y Valds (1995), Garrido y Puga (1995), Diniz (1995, 2002), Neves Costa (2000), Silva (1995).
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debido a las eventuales subvenciones que ste puede promover que necesariamente se gradan en negociaciones polticas, los empresarios se ven obligados, para obtener las mejores condiciones y tasas de ganancias, a influenciar dichos procesos de negociacin y de toma de decisiones a travs de sus representaciones, ya sea en el mbito del gobierno o de la administracin pblica, como en los procesos legislativos el lobby con los partidos polticos en el Parlamento y ms tarde en la opinin pblica, gracias a los medios de comunicacin social. Como plantea Bernard Marin (1988: 529), los intereses estratgicos de los empresarios no pueden ser obtenidos slo mediante las dinmicas puras y objetivas del mercado, ya que stas son las que los obligan, en funcin del aumento de la ganancia, a reunirse y actuar en el campo poltico a travs de asociaciones dedicadas exclusivamente al lobby y la negociacin. Al respecto, Charles Lindblom (1997) afirma que, a pesar de estar en una permanente tensin con otros sectores asociaciones profesionales y sindicatos que pueden influenciar, cuestionar o deslegitimar la accin de los empresarios y de sus representaciones corporativas, stos estarn siempre en una posicin privilegiada de negociacin, dada la dependencia del Estado respecto de su actividad econmica, que asegura crecimiento y empleo para el pas. Esta situacin de privilegio se explica en tanto la estabilidad y la suerte completa de la sociedad dependen de las mejores condiciones de inversin y de las tasas de ganancia que stos obtengan, lo que condicionar, en primera instancia, las decisiones estatales y la definicin de las polticas pblicas. El autor plantea que esta dependencia del Estado respecto de la dinmica de inversin y de crecimiento generada por la actividad empresarial otorga un alto grado de autonoma a los empresarios. Se produce, en consecuencia, una autonoma de lo poltico respecto de lo econmico, en tanto dicha dependencia obliga a los sectores polticos a considerar, entenderse y negociar con el sector empresarial y con sus respectivas representaciones, independientemente de la posicin poltica que defienda cada una de las partes. Si bien este planteamiento debe ser relativizado por las mltiples evidencias que comprueban que los Estados y gobiernos logran afirmar un margen de maniobra y, por lo tanto, de negociacin y atenuacin de las demandas sectoriales de los empresarios (Viguera, 1998: 17), no cabe duda de que el predominio de las polticas neoliberales en la regin durante los aos noventa y principios de la presente dcada corrobora la preponderancia del empresariado como actor protagnico en un tipo de sociedad organizada a partir de las dinmicas del mercado. El empresario no se ha transformado nicamente en sujeto fundamental y necesario para el crecimiento econmico, sino tambin como
modelo de realizacin personal en la sociedad, del modo de vida por excelencia a emular, y en la imagen del xito y del bienestar para todos y cada uno de los ciudadanos. Con esta lgica, en trminos polticos, econmicos y culturales, las afirmaciones de Lindblom no slo cobran validez sino fuerza, ya que la posicin privilegiada del empresariado no es puramente econmica; ella se refuerza con su legitimacin cultural y del ethos empresarial en general. Si bien desarrollamos este aspecto a cabalidad en el prximo apartado, con la exposicin del tipo y las caractersticas del empresariado en Chile, el anlisis nos conduce al punto neurlgico de este trabajo. En el primer apartado planteamos que el fin de lo social se expresa en un orden de la sociedad que ya no se encuentra dinamizado en forma exclusiva por contradicciones de carcter social (capital-trabajo), sino fundamentalmente por contradicciones situadas en el mbito de lo cultural. Como vimos, la dependencia de los Estados y de los gobiernos de la actividad empresarial otorga a los empresarios una posicin privilegiada de negociacin, lo que en la prctica se traduce en autonoma del sector respecto de los factores polticos. En sociedades regidas por el mercado, la actividad que los empresarios desarrollan se encuentra ms all de las contingencias polticas y de los intereses de corto plazo. Lo anterior pone de manifiesto, fundamentalmente, la separacin de la economa de las instituciones sociopolticas. Ello da cuenta, a su vez, de cmo las conductas humanas, individuales o colectivas, ya no pueden ser explicadas por la posicin social o econmica de los actores (los que, sin embargo, viven en un sistema social bsicamente determinado por la economa). Pues bien, un actor social como el empresariado, que histricamente intervino en forma directa en el campo poltico en momentos en que vea en peligro su condicin como parte activa y legtima de la sociedad pero que en la actualidad, dada su posicin privilegiada de negociacin, no necesita de la actividad poltica para la defensa y reproduccin de sus intereses, y slo se sirve de ella para perfeccionar o aumentar las formas y dinmicas de ganancia, hoy define su participacin social a partir de la defensa de los principios anidados en lo cultural, de una concepcin de la sociedad basada en los valores. Salvo en los pases inmersos en conflictos que cuestionan la existencia misma del empresariado como actor econmico y social como la Venezuela de Chvez, ste, seguro de su papel estratgico en el crecimiento y desarrollo de los pases, no promueve una intervencin directa en el campo de lo poltico. Es su sensibilidad autoritaria y conservadora la que rechaza la poltica misma en tanto es capaz de intervenir en la libre dinmica del mercado con principios universalistas, razn por la que privi-
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legia el fomento de lo privado, expresado en una bsqueda de la fe y de la defensa de la familia y la tradicin. Desde nuestra perspectiva, sa es la caracterstica que define en la actualidad la nueva tendencia del empresariado en la regin, y la que da cuenta de las transformaciones socioculturales del sector y del nuevo tipo de intervencin en lo poltico en gran parte de estos pases. El caso chileno quiz sea uno de los ms emblemticos de esta transformacin. Por sus caractersticas, el empresariado local es el sector hegemnico de una sociedad que, gracias al xito de la revolucin capitalista y neoconservadora dirigida por Pinochet, se ha transformado en una sociedad de mercado. All, las contradicciones sociales han sido sumergidas por las leyes imparciales del mercado, y florecen, de ms en ms, las contradicciones culturales, como discursos identitarios y como razones de debate poltico.
2.2. Un estudio de caso: caractersticas y poder sociopoltico del empresariado en Chile

Durante los aos noventa, perodo de consolidacin de las reformas neoliberales implementadas por el rgimen militar de Pinochet, uno de los principales temas de la agenda pblica fue la necesidad de consolidar el crecimiento econmico, para lo cual el concurso del empresariado chileno era definido como fundamental a fin de apuntalar lo logrado hasta ese momento y aumentar las tasas, para con ello fortalecer las polticas sociales de carcter redistributivo. Esta poltica signific la valoracin del empresariado como actor fundamental del proceso, ya que se vean en su iniciativa y capacidad de inversin las posibilidades de fortalecer el crecimiento. Es ms, en la medida en que el sector privado ha llegado a generar ms del 80% del PIB, desde finales de los aos ochenta y en todas las esferas sociales y polticas se pregona que de su xito depende el crecimiento econmico del pas. Con la consolidacin del modelo neoliberal, se fortaleci, a la vez, el principio de que la base del crecimiento econmico es la actividad productiva impulsada y desarrollada por el empresariado. Por ello, este sector es representado como el motor del progreso, como el protagonista indiscutido de la actividad econmica, ya que, gracias a sus inversiones y a los empleos productivos que pueda crear, se podr disminuir la pobreza y el desempleo en Chile. Es as como el empresariado asume una misin histrica fundamental, una nueva funcin pblica privilegiada: su actividad productiva permitir el crecimiento econmico que llevar al pas a los estndares del desarrollo y a la efectiva superacin de la pobreza. Es que, al quedar en
sus manos en definitiva, en las manos del mercado el trabajo, los precios, la produccin, el crecimiento, el nivel de vida y la seguridad econmica de la poblacin (Lindblom, 1995: 9), sus decisiones y planteamientos adquieren un valor fundamental, e incluso moral, que repercuten en el peso poltico de sus intervenciones, nunca antes visto en Chile. Ello se refleja en que, por ejemplo, las demandas actuales de los trabajadores raramente son tratadas como reivindicaciones justas, sino que, por el contrario, incluso desde el mismo Estado se toman como actos atentatorios contra la productividad y la entrega eficiente de servicios al consumidor. Sin embargo, si se trata de las reivindicaciones de los empresarios y sus representaciones gremiales, stas llegan a ser presentadas y legitimadas como una ley natural arrebatada. Esto da cuenta de un cambio cultural que traspasa las fronteras de lo econmico. Se trata de un elemento cultural que instala el neoliberalismo en Chile, que genera un poderoso nuevo sentido de identidad en el empresariado (Campero, 2003: 166). Sentido que es propio de la transicin y cambio que vivi el sector desde la dcada de 1970, perodo en que se vio forzado a desarrollar una accin unificada en torno a un principio defensivo, la propiedad amenazada, pasando los primeros aos de la dictadura y en funcin del declogo neoliberal a una posicin activa, como actor que posee una nueva percepcin de s mismo y de su rol en la sociedad (d.). El empresariado se trasforma as en la encarnacin de un conjunto de valores positivos, en tanto que es una actividad
caracterizada por su nobleza, laboriosidad e incluso desinters, pues el resultado de su accin es la prosperidad de la nacin y de sus integrantes. Ellos son el sector que se esfuerza y produce ms que nadie, y si los gobiernos y los polticos les permitieran trabajar tranquilos, el pas alcanzara prontamente el desarrollo. (Arriagada, 2004: 6)
Se trata, en definitiva, del triunfo de un orden social que se articula en funcin de la visin del mundo y de los valores del empresariado, es decir, de una hegemona cultural, en la que la empresa y la forma de vida asociada a ella se transforman en el modelo de organizacin y el referente a seguir e imitar. Finalmente, las lgicas del mercado, y por ende de las relaciones mercantiles, impregnan todos los mbitos de la vida social en Chile. Como sealamos, ste es el mayor triunfo de la revolucin capitalista: lograr que los intereses del empresariado se transformen en los intereses del pas, y que su modo de vida, sus lgicas y valores se constituyan en los ejes sobre los cuales se articula la vida sociocultural.
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Esta valoracin del empresariado y su emergencia como actor social y poltico de la sociedad chilena de los aos noventa evidencia, a la vez, las transformaciones que vena experimentando este sector desde fines de los aos ochenta, as como su poder de influencia tanto en el mbito poltico como social. Apareci as un empresariado nuevo, que basa su riqueza en el manejo de capital financiero y que se enriqueci en la dcada de 1980 gracias a las privatizaciones de las empresas estatales de ese perodo. Es un empresariado que en su cabeza tiene ejecutivos con una slida formacin acadmica y, muchos de ellos, con una experiencia importante en asuntos de gobierno durante el rgimen de Pinochet (Tironi, 1999: 58). El grupo empresarial que surge en Chile a partir de los beneficios de las polticas econmicas de carcter neoliberal, a diferencia de los empresarios ms tradicionales, es ideolgicamente ms homogneo, aunque el origen de su fortuna tenga rasgos diversos.
El empresariado emergente est fuertemente integrado al establishment poltico, militar, religioso, judicial y universitario. Gracias a su cohesin ideolgica y la homogeneidad interna, interviene en los ms distintos y diversos asuntos del pas. En otras palabras, dado que la mayora tiene preferencias polticas de derecha, que no oculta y que la llevan a opinar sobre temas contingentes de todo orden (desde cuestiones morales como el aborto, institucionales como en la discusin de las polticas de Estado), mantiene relaciones permanentes con todo el espectro poltico. (Tironi, 1999: 62)
cional para articular el proyecto ideolgico que divulgaban los Chicago boys y gremialistas en aquel momento, es decir, el ultraliberalismo econmico y el conservadurismo poltico. As, a partir de ese momento, como tambin a partir de la posicin estratgica que juegan en el nuevo sistema de relaciones econmicas y sociales, la clase empresarial ha desarrollado su accin ideolgica en dos direcciones: en primer lugar, vela por mantener las bases econmicas de la economa de mercado, erigindose en tutor del modelo en gran medida, como dijo Campero, porque representa su ethos cultural; en segundo lugar, en su discurso asocia el modelo econmico a la institucionalidad poltica de la democracia restringida (Montero, 1993: 61). Estos elementos se constituyen en el eje del discurso del empresariado: la defensa de las caractersticas polticas y econmicas del modelo y de aquellas definiciones sociales y culturales que de ste se desprenden. De ah emana, por ejemplo, la defensa por parte de las principales asociaciones gremiales tanto del rgimen de Pinochet como de sus vinculaciones ideolgicas con la derecha y, especialmente, con la Unin Demcrata Independiente (UDI).11 Con todo, esta intervencin del empresariado a partir de su autoconciencia como actor hegemnico de la sociedad queda demostrada en las distintas intervenciones de sus representantes en los medios de comunicacin:
Hoy tenemos una independencia entre lo poltico y lo econmico mucho mayor que antes, y las decisiones polticas, si bien influyen el desarrollo econmico, no van a influir de la misma manera que antes. El Estado hoy tiene menos fuerza [...] antes los empresarios parecamos el monito del organillero: bailbamos al son de la msica del gobierno de turno [...] ahora, queremos bailar pero eligiendo nosotros la pareja (Rehren, 1995: 60-61).
Su poder de decisin e incidencia en el interior de la derecha chilena ha sido varias veces confirmado, por ejemplo, al momento de la eleccin de los candidatos presidenciales derechistas, cuando por lo general y abiertamente daba su apoyo y respaldo al candidato del sector. As, en 1989, a propsito de las disputas entre los dos partidos del sector en torno a la nominacin del candidato, las cpulas empresariales amenazaron con negar su apoyo financiero a los candidatos que no resultasen del consenso de ambos partidos, y que no cumplieran con los requisitos que ellos consideraban importantes tales como independencia de los partidos y una directa vinculacin al rgimen de Pinochet. Un representante empresarial dijo entonces: En ese caso, tendremos que actuar... Los empresarios tendramos que haber unido a la derecha (Rehren, 1995: 40). A la vez, la forma y el contenido de la intervencin poltica de las cpulas empresariales experimentaron, desde los aos sesenta, una evolucin significativa de su discurso poltico e ideolgico, dado que abandonaron la defensa corporativista de sus intereses propia del empresariado tradi-
2.3. Homogeneidad social y cohesin poltica

Los cambios socioculturales, producidos en los ltimos treinta aos, se expresan en que la clase empresarial ha desplazado a la aristocracia tradicional ligada a la agricultura, aunque an conserva muchos de los ritos ligados a sus predecesores. No obstante, y aunque sea simblicamente, los
11 No est de ms recordar que la afinidad del empresariado con la UDI se asienta en que sta asume abiertamente su adscripcin y defensa de los principios constitutivos de la clase empresarial, es decir, la adhesin a la propiedad privada, a la libre iniciativa y al espritu de empresa, los que no son slo intuiciones o conductas pragmticas; sino que, el contrario, constituyen principios y por eso el partido no los tranza (Dittborn, 1993: 92).
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empresarios actuales buscan establecer un nexo con la tradicin. Prueba de ello es la moda reciente de comprar un campo para experimentar, aunque ahora sea slo un hobby, la antigua vida de la hacienda y el fundo (Rehren, 1995: 61). Sin embargo, este empresariado, emergido de la revolucin neoliberal, mantiene los rasgos esenciales con que la sociologa ha definido las caractersticas del empresariado tradicional latinoamericano,12 es decir, como poseedor de una mentalidad rentista, su tendencia al manejo de redes clientelares y autoritarias, y a la reproduccin del modelo hacendal vertical y paternalista en las relaciones econmicas y productivas; por ltimo, su tendencia al manejo del control familiar de las actividades econmicas. Esto ltimo predomina en el caso de los grupos econmicos, en los que los propietarios tienden a controlar las empresas que les pertenecen sin dar cabida salvo excepciones al control compartido. Ello se aprecia en la composicin de los directorios de las sociedades de los conglomerados, donde el 60% de los directores tienen una relacin familiar o son ejecutivos de las empresas de los controladores.13 Es ms, en un estudio realizado sobre doscientas compaas chilenas de todos los tamaos, se comprob que en el 69% de los casos un solo accionista tena ms de la mitad de la propiedad. Frente a este aplastante dominio de los controladores, la presencia de los minoritarios aparece bastante mermada en el 32% de las compaas, o simplemente no estn representados en los directorios, mientras que slo el 11% cuenta con ms de tres puestos en la mxima instancia de decisiones de la empresa.14 Las caractersticas que ayudan a entender la cohesin y el poder del empresariado chileno son: a) su homogeneidad y elitismo (sus hbitos, historias y visiones comunes); b) el manejo y la acumulacin de capital social (una extensa base de contactos e influencias que le ha permitido mantener enclaves en mbitos mucho ms extensos que sus industrias y empresas); c) su adscripcin poltica (de derecha y cercana a la UDI); d) su conservadurismo moral y religioso, expresado en su vinculacin a congregaciones religiosas como el Opus Dei y los Legionarios de Cristo.
Estas particularidades se pueden observar tambin en las caractersticas de los gerentes generales y los principales ejecutivos de las empresas, lo que implica agregar los contactos que se derivan de su vinculacin social, es decir, ser apadrinado por alguna familia de larga tradicin o poseer un apellido decidor, haber participado en los circuitos de socializacin primaria (estudiar en los mismos colegios) y provenir de una Facultad de Economa, de una universidad tradicional o privada, que imparta una formacin de tipo conservadora. Esta uniformidad se aprecia al analizar el recorrido educacional de empresarios y altos ejecutivos. Al respecto, un estudio elaborado por la empresa Seminarium Head Hunting (2003),15 realizado en Chile, permite concluir que, en el mundo de los negocios, todos se conocen, o casi todos: la mayora de las personas consideradas estudiaron en los mismos colegios y siguieron las mismas carreras, en la misma universidad. As, mientras que el 8,2%16 de la poblacin chilena estudia en colegios privados, entre los empresarios y gerentes ese porcentaje se eleva al 82%, tendencia que ha ido en aumento dado que el 74,4% de las personas mayores de 60 aos estudiaron en ese tipo de establecimientos, el 81,5% de las de 40 y 60 aos, y el 84,7% de las menores de 40 aos. A su vez, dos colegios aglutinan al 26,7% de la formacin de gerentes y empresarios: el Saint George y Verbo Divino. Finalmente, el 70% de los colegios en que se form el 82% de los empresarios y gerentes considerados en la muestra pertenece a la Iglesia o a movimientos religiosos. Respecto de la formacin universitaria, el 71% de los empresarios o gerentes estudi ingeniera comercial o civil. En cuanto a las universidades, pese a la existencia de 66 establecimientos en el pas, el 66,4% de las personas consideradas estudi en la Universidad de Chile o la Catlica, si bien es esta ltima la que concentra el 40% de las preferencias frente al 16% de la estatal Universidad de Chile. Concretamente, el 37,2% de los mayores de 60 aos, el 43% de los de 40 a 60 aos y el 38,9% de los menores de 40 escogi la Universidad Catlica para realizar sus estudios terciarios. En conclusin, el 28,6% de los gerentes y ejecutivos considerados curs la educacin bsica en el 0,1% de los colegios de Chile; en 1 de 2 universidades, lo que equivale al 1% de las instituciones de educacin superior
12 Principalmente, los trabajos de Gino Germani y Jos Medina Echeverra, entre otros que citamos en el primer captulo del presente apartado. 13 Garzn Ortiz (2003). Lo mismo afirma Arriagada (2004: 31) al poner como ejemplo que la concentracin de la propiedad en las empresas es alta: En las 260 sociedades annimas ms importantes del pas, el principal accionista tiene el 55% de la propiedad, en tanto que los cinco primeros alcanzan al 80% de ellas y, adems, estn muy relacionados entre s, al punto de que muchas veces los cinco mayores accionistas de una determinada compaa representan al mismo y nico propietario. 14 Estudio realizado por McKinsey & Company e Icare (2004).
15 Se trata de un trabajo que tuvo gran difusin en la prensa. Consider una muestra compuesta de 120 gerentes jvenes de entre 25 y 35 aos, que reportaban directamente al gerente general de empresas grandes y medianas; 120 gerentes generales; y finalmente 120 empresarios. 16 Los datos presentados en este apartado fueron extrados del estudio Seminarium Head Hunting (2003).
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(252 instituciones en total, considerando universidades, institutos y centros de formacin tcnica), y en 1 de 2 carreras, que a su vez representan el 2,6% de las que se imparten en las universidades chilenas. Tironi (1999: 61) explica esta homogeneidad del empresariado a travs de su visibilidad, sobre la cual dice que es preferentemente masculina, con edades que fluctan entre los 45 y los 60 aos, que poseen estudios de economa muchos de ellos con posgrados en los Estados Unidos y que comparten un pasado en comn, ya sea porque estudiaron en los mismos colegios, por sus estudios en la Facultad de Economa de la Universidad Catlica en Santiago y por sus distintos grados de cercana al gobierno de Pinochet, en la medida en que muchos de ellos formaron parte de los equipos de colaboradores del otrora dictador. Sin embargo, recalca Cecilia Montero (2002), el hecho de que la mayora se formara en las facultades de Ingeniera (Civil y Comercial) origin una visin del mundo basada en la idea del manejo tcnico de las situaciones complejas. Y ello, aunque la formacin del ingeniero no est orientada en forma explcita a la actividad empresarial, implica una cierta lgica de manejo de los problemas y de entrenamiento en el diseo y desarrollo de proyectos. La autora cree ver en el desempeo de los empresarios una cierta
creatividad, un sentido de la oportunidad, una baja aversin al riesgo y una clara apertura al mundo. En contrapunto, se delinean sus carencias: poco inters en innovaciones tecnolgicas, de proceso y de producto; baja capacidad de negociar con los trabajadores y escaso compromiso social.17
El sentimiento elitista y gregario se expresa en los crculos sociales en los que participan, y en los criterios discriminadores que posibilitan la entrada o no a dichos crculos; en los rasgos de segregacin hacia ciertos grupos tnicos, resabios que pocos reconocen pero que existen. Es lo que ocurre, por ejemplo, con la colonia juda:
Para los ejecutivos, hombres de negocios, empresarios y personas en general vinculados con el judasmo, se convirti en una tarea titnica hacerse socios del Club de Golf de Los Leones. Tales eran los impedimentos que esta colonia decidi construir el club de golf de La Dehesa, donde, obviamente, emigr la mayora de sus miembros... El club de golf del exclusivo balneario de Cachagua ha estado cerrado a la incorporacin de socios de origen judo y rabe, hecho que oblig a los aficionados que pertenecen a dichas colonias a buscar refugio en Santa Augusta, Quintay.18
Otro elemento que contribuye a la homogeneidad del empresariado chileno es su cohesin poltica e ideolgica, que se expresa a travs de la intervencin de sus principales asociaciones gremiales, en su capacidad y eficacia de presin y lobby, y en sus estrategias de intervencin en los debates pblicos, que en conjunto le permiten instalar sus intereses como temas de importancia nacional, es decir, transformar y legitimar un inters particular en uno general proyectndolo como bien necesario para el pas. En otras palabras:
[] trasladan sus creencias personales a manifestaciones pblicas en el terreno gremial, facilitadas por la falta de diversidad en los medios de comunicacin, y por el predominio en el seno de los entes gremiales de personeros estrechamente asociados al gobierno de Pinochet y su prolongacin en la UDI. (Sanfuentes, 2001: 3)
stos son algunos de los elementos que inducen a describir al empresariado chileno a partir de cierta austeridad, conservadurismo, sobriedad y paternalismo. Sin embargo, su rasgo esencial es el elitismo, expresado tanto en la educacin como en su estilo de vida, que los lleva a vivir en barrios segmentados del resto de la poblacin (la mayor parte del empresariado hace su vida en el denominado Tringulo de la Bermudas, que forman La Dehesa, La Parva y Las Brisas de Santo Domingo) y a compartir hasta la exageracin los mismos hbitos y costumbres. Esta tendencia a la mimesis explica que la clase empresarial chilena tenga los mismos cdigos, lea los mismos libros, repita las mismas palabras y, en el fondo, tienda a buscar la igualdad (Tironi, 1999: 62).
17 Montero, Cecilia, Son los empresarios agentes de cambio institucional? Reflexiones a partir del caso chileno, mimeo. Disponible en: http://www.iigov.org/revista/re04/ nota_1.htm.
A la vez, en el aspecto cultural, legitiman e institucionalizan los valores y la forma de vida empresarial como el modelo ms viable tanto para lograr el xito personal como para contribuir al crecimiento y desarrollo nacional. Como vimos, uno de los cambios fundamentales de la clase dominante chilena que se habra producido luego del golpe de Estado es que pas a la ofensiva e ingres en el campo de la disputa ideolgica y cultural a partir de los elementos tericos aportados por el discurso neocon-
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servador. Ello, junto con las condiciones favorables que le permiti la revolucin pinochetista, y sumado al retroceso y crisis de legitimidad de las alternativas ideolgicas del capitalismo, facilit a los grupos dominantes consolidar su hegemona poltica y cultural, e instalar en el espacio pblico sus intereses y su visin del mundo, sin contrapeso alguno. Para los sectores dominantes ha sido fundamental como curiosamente advierte uno de los intelectuales liberales ms importantes en Chile, Genaro Arriagada el control monoplico de los aparatos ideolgicos del Estado que son susceptibles de ser controlados por los privados, o que no estn directamente sometidos al control del Estado, tales como los centros de educacin, los medios de comunicacin, la Iglesia, la cultura.
Mirada desde hoy, catorce aos despus de iniciada la transicin a la democracia, la derecha chilena y, ms en concreto, ella bajo conduccin originada fundamentalmente desde el mundo empresarial, muestra un control de los aparatos ideolgicos del Estado que, por su magnitud, es sorprendente. (Arriagada, 2004: 162)
Dos grupos empresariales en Chile, ligados a la derecha, controlan el 85% de los medios de prensa escritos (COPESA y El Mercurio); el resto conforma aproximadamente el 17% de la prensa escrita Revista Capital, Diario Financiero, Estrategia, Cosas, entre otros, y son medios de comunicacin que adscriben abiertamente al ideario liberal y al discurso de derecha. Adems, con la emergencia y consolidacin del sistema de universidades privadas, y la posibilidad de que stas reciban contribuciones de privados (lo que permite reducir la carga tributaria), se ha desarrollado un ncleo de universidades vinculadas a los grupos econmicos ms importantes del pas, as como al Opus Dei y a los Legionarios de Cristo. Ellas son la Universidad de los Andes (ligada al Opus Dei), Finis Terrae (Legionarios de Cristo), Universidad del Desarrollo (vinculada a la UDI) y Universidad Adolfo Ibez (del grupo D&S). De conjunto, concentran el 38% de las donaciones de los privados a las universidades, contra el 35% de las cinco universidades tradicionales (de Chile, Catlica, Tcnica Santa Mara, De Concepcin y Catlica de Valparaso). La Universidad de los Andes (Opus Dei) obtuvo el 60% ms de donaciones que la Universidad de Chile, la principal universidad laica y estatal del pas (Arriagada, 2004: 163). El control de los principales medios de comunicacin, as como una red significativa de universidades, le permite a la clase dominante chilena una presencia privilegiada en el debate cultural, instrumentos que evidentemente son los que ms inciden en la formacin de la opinin pbli-
ca y en la difusin cultural (Corts Terzi, 2000: 62-63). Con ello asegura la reproduccin de su discurso ideolgico y su visin del mundo (en el caso de las universidades ligadas al catolicismo), la formacin de nuevos cuadros polticos e intelectuales, y logra posicionarse en el debate ideolgico y cultural. Finalmente, en el campo del debate ideolgico, la derecha y el empresariado cuentan con centros de pensamiento que permiten difundir su ideario neoliberal. Entre otros, se destacan el Centro de Estudios Pblicos (CEP) y el Instituto Libertad y Desarrollo.19 El CEP se ha transformado en el epicentro del discurso poltico e ideolgico de la derecha, y, gracias a su perfil acadmico, busca difundir el pensamiento liberal Hayek fue su presidente honorario, con gran influencia e intervencin en el debate y definicin de las polticas pblicas. Adems, se ha trasformado en el puente que comunica a los principales grupos econmicos con el gobierno. Su presidente es el patriarca de la familia Matte, Eliodoro Matte, y en su consejo directivo figuran los empresarios ms destacados del pas, como Anacleto y Roberto Angelini, Guillermo y Andrnico Luksic, Jos Said y lvaro Saieh. Por su parte, el Instituto Libertad y Desarrollo est aguerridamente asociado al pensamiento neoconservador y a la herencia del general Pinochet, y participa en la trinchera de la coyuntura poltica, prestando apoyo y pautando a los medios de comunicacin proclives a los parlamentarios de derecha, en especial los ligados a la UDI (Sanfuentes, 2001). El empresariado chileno mayoritariamente se define como de derecha, hecho evidenciado en el apoyo explcito al gobierno de Pinochet y los sucesivos candidatos de ese signo, adems del financiamiento de los centros de estudio ligados al pensamiento de derecha. Sin embargo, no est de ms recordar que fue en la Confederacin de la Produccin y del Comercio (CPC)20 donde se form una comisin para financiar la estada de Pinochet en Londres, mientras estuvo detenido, y que tena como objetivo reunir 100.000 dlares mensuales. Tras los dieciocho meses de
19 Tambin el empresariado financia otros centros de investigacin y promocin ideolgica, de carcter ms sectorial o ligados directamente a los partidos polticos de derecha. Algunos de ellos son la Fundacin Jaime Guzmn, la Fundacin Miguel Kast, la Fundacin Paz Ciudadana, el Instituto Libertad, el Centro de Estudios Bicentario. 20 La Confederacin de la Produccin y el Comercio (CPC) es el organismo gremial copular del empresariado chileno. Fue fundada en 1935. Rene a los principales sectores productivos del pas y est integrada por las siguientes seis ramas: la Sociedad Nacional de Agricultura (SNA), fundada en 1838; la Cmara Nacional de Comercio, fundada en 1958; la Sociedad Nacional de Minera, fundada en 1883; la Sociedad de Fomento Fabril (SOFOFA), fundada en 1883; la Cmara Chilena de la Construccin, fundada en 1951, y la Asociacin de Bancos e Instituciones Financieras.
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detencin del ex general, esta comisin cubri impecablemente su objetivo, en tanto estaba compuesta por diversas figuras polticas y empresariales entre ellos, Walter Riesco, Eugenio Heiremans, Carlos Cceres y Hernn Briones que aseguraban la legitimidad e importancia de su objetivo. Es as como el empresariado chileno ha desarrollado y mantenido su posicin hegemnica, no slo en el mbito econmico, sino en las redes que le permiten intervenir en el plano acadmico y cultural, pasando por las agrupaciones gremiales y los partidos polticos. Este control y ejercicio del poder le posibilita defender, frontal y abiertamente, ya sea a travs de individuos o de instituciones corporativas, sus intereses e incidir en la discusin pblica y poltica. Un ejemplo de este ejercicio del poder es el lobby y la presin que ejercen los distintos sectores empresariales sobre los parlamentarios cuando discuten algn proyecto de ley que afecta sus intereses.
A fines de 1994, el Senado debata uno de los temas fundamentales en la agenda econmica del presidente Eduardo Frei: la privatizacin de las Empresas Sanitarias del Estado. Los parlamentarios, junto a representantes del gobierno, discutan elementos delicados de una materia que en algunos meses sera una nueva ley. En ese contexto, muchos empresarios estaban interesados en que las restricciones a la entrada de capital privado fuesen menores. Algunos senadores se hicieron eco de estas demandas sin ningn disimulo. Era posible, incluso, ver en la Comisin de Hacienda de la Cmara Alta faxes con el membrete de algunas empresas potenciales postulantes a la licitacin de las sanitarias en los que se referan a detalles y aspectos legales que deban ser incluidos o modificados.21
2.4. Poder, dinero y religin

Si analizamos el discurso neoconservador, ste plantea que el hombre contemporneo vive una crisis de certezas relacionada con la descomposicin del sistema de valores burgueses, y que se expresa en una vida cotidiana marcada por las ambiciones sin lmites y por el culto a lo liviano y lo trivial. En este sentido:
El estilo de vida de los grupos ms tradicionales se ve amenazado por la arremetida de la apertura econmica, que va de la mano de una violenta secularizacin y una excesiva libertad de opciones, forzndolos a buscar refugio en grupos religiosos apegados a valores conservadores, muy lejos de la tendencia aperturista que supone la globalizacin.22
Otra evidencia es que en cuatro ocasiones el ex presidente de la Repblica Ricardo Lagos visit los salones del Centro de Estudios Pblicos (CEP) para reunirse con los nombres ms selectos del sector empresarial chileno. La primera reunin se realiz el 7 de marzo de 2000, cuatro das antes de que asumiera la presidencia. Como ha registrado la prensa, tras los diversos encuentros entre Lagos y los empresarios, estas citas sirvieron para regular las relaciones entre el gobierno y los privados y disipar temores respecto de un presidente de signo supuestamente contrario al de sus intereses. Tras una de estas reuniones, complaciente, un empresario comentaba a un medio de prensa: sta debe ser una de las sociedades en el mundo donde el empresariado es tan poderoso (ibd.: 29).
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Y justamente, como seala Peter Berger (2001: 27), son los movimientos religiosos y fundamentalistas los que vendrn a dotar de certezas a quienes viven y resienten dicha carencia. Frente a la ausencia de sentido generada por el hedonismo y el relativismo cultural de las sociedades burguesas, el catolicismo conservador se ha transformado en una alternativa cultural y moral que, reforzando las orientaciones esenciales valores tales como la familia, la responsabilidad individual, el espritu de sacrificio, la religin y el apego a las tradiciones, pretende otorgar sentido y motivacin a las personas, as como limitar la tica hedonista. A la vez, los movimientos conservadores como el Opus Dei con su idea fuerza de santificacin a travs del trabajo y los Legionarios de Cristo redefinen el sentido otorgado por el catolicismo al trabajo y la riqueza. Recordemos seguimos en ello a Weber que la valoracin positiva en torno a la riqueza y el trabajo histricamente correspondi ms bien a la tica calvinista, la que, en pocas palabras, seala que se trabaja porque hemos sido creados y puestos en el mundo para ello, y para cumplir los deberes correspondientes frente a la colectividad y a Dios. Pues bien, ambos movimientos logran vincular la moralidad catlica con el ethos del capitalismo al fomentar la valoracin del trabajo productivo, as como la valoracin tica que legitima la riqueza que proviene de ste. Ello implica la renovacin de la tradicin catlica, que anteriormente vea el trabajo esencialmente como un castigo el resultado del pecado original, a la vez que la riqueza era interpretada como algo ms bien despreciable o vinculado al peligro del pecado (d.). En otras palabras, se trata
22 Entrevista a Arturo Fontaine Talavera, aparecida en el cuerpo de reportajes del diario La Tercera, 20 de octubre de 2002, p. 8.
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de fomentar una especie de calvinismo catlico en quienes se mueven en el mundo de los negocios, dicindoles usted puede hacerlo sin renunciar a la tica catlica tradicional. El mundo catlico tradicional tena una mirada despectiva hacia el hecho de ganar dinero. Hoy existe una revalorizacin del dinero y de la capacidad de generar riquezas, seala Fontaine Talavera (d.). Es as como el empresariado chileno, que normalmente es descripto a partir de su carcter catlico y por sus costumbres austeras y conservadoras tomando las definiciones de Tironi (1999: 62), en comparacin con sus pares en Amrica Latina, tiende con mayor intensidad a participar en movimientos catlicos laicos como el Opus Dei o los Legionarios de Cristo. Pero dicha vinculacin no es casualidad, sino que corresponde a la poltica de crecimiento y reclutamiento de ambas agrupaciones, a fin de consolidarse social y econmicamente, y ganar influencia en el pas. Para sus miembros y simpatizantes, la preocupacin por adherir a las elites a sus filas se justifica con la premisa de que desde esos sectores es ms eficiente irradiar la fe catlica a la sociedad. Al respecto, un miembro del Opus Dei seala:
Para sacar adelante la labor evangelizadora, son necesarias las vocaciones de numerarios, y stos deben ser profesionales. En Amrica Latina, la educacin universitaria est tradicionalmente ligada a los niveles socioeconmicos altos... Pero cuando el Opus Dei llegue a ser lo que est llamado a ser, debiera estar presente en toda la sociedad. (d.)
El elitismo de ambas agrupaciones no pasa inadvertido, incluso en el interior de la Iglesia catlica. Lo demuestran las palabras de monseor Carlos Camus, obispo de la ciudad de Linares, para quien el Opus Dei es poco conocido en general, y en el ambiente popular casi ni se sabe de l. Se los ve muy elitistas y ubicados en un sector social muy poderoso. Funciona de arriba para abajo y no ha fomentado el desarrollo mismo de la fe. Es una accin muy paternalista (d.). En efecto, el sacerdote se refiere a la labor evangelizadora que realizan los dos movimientos en los sectores de bajos recursos, a travs de los establecimientos educacionales y los Centros de Orientacin Familiar que el Opus Dei posee en distintas ciudades del pas. Sin embargo, concordante con la lgica conservadora de estos grupos, el trabajo evangelizador hacia los sectores populares y su preferencia por la elite econmica corresponden a su concepcin naturalizada de las desigualdades sociales, lo que en la prctica se traduce en procurar que los primeros acepten resignadamente su condicin de pobreza, sublimada a travs de la fe, y que los segundos asuman su rol como conductores de la sociedad y como promotores a travs de la palabra y de los hechos de
los valores cristianos. Por ello, la labor educativa y de reclutamiento de la elite resulta fundamental para ambos movimientos, ya sea para formar a las nuevas generaciones bajo sus preceptos marcados por el conservadurismo catlico, como para captar a los que, poseyendo el poder poltico, econmico y cultural, les permitan los medios y las condiciones para irradiar su visin del mundo y de orden social al resto de la sociedad. Con todo, no est de ms recordar que el Opus Dei lleg a Chile en 1950, y que en la actualidad congrega a 2.500 fieles oficiales, vinculados directa y formalmente ya sea como numerarios, agregados y, sobre todo, supernumerarios a la organizacin.23 Por su parte, los Legionarios de Cristo llegaron al pas en 1980, momento a partir del cual han experimentado un crecimiento vertiginoso, y hasta el momento agrupan a 1.500 adherentes. Su xito se evidencia en que los propietarios de los tres grupos econmicos ms importantes de Chile estn vinculados a los Legionarios de Cristo: Eliodoro Matte (as como su esposa Pilar Capdevila), Agustn Edwards, Guillermo Luksic y Nicols Ibez, as como tambin Juan Obach (ex socio de Masisa, Iansa y Eicosal), Sergio Cardone (accionista de Enaco), Felipe Lamarca (ex presidente de la Sociedad de Fomento Fabril), Reinaldo Solari (dueo de Falabella), Alfonso Swett (dueo de Hush Puppies), entre otros. Entre sus cercanos en el mundo poltico figuran la diputada Marcela Cubillos y el alcalde Pablo Zalaquett de La Florida, por la UDI, as como los RN Manuel Jos Ossandn, de Puente Alto, y Ral Torrealba, de Vitacura. Por su parte, una de las personas ms emblemticas del Opus Dei en el empresariado chileno es Eduardo Fernndez Len, quien con su socio Juan Hurtado Vicua (tambin vinculado a esta congregacin) controlan uno de los holdings ms importantes del pas, y travs del cual participan en el mercado de las sanitarias (Esval), de los combustibles (Copec), de las telecomunicaciones (Telefnica CTC) y en el sector elctrico (Enersis y Colbn). El Opus Dei cuenta entre sus miembros, adems, a Jos Antonio Guzmn (ex presidente de la Confederacin de la Produccin y del Comercio), Nicols Hurtado Vicua, Patricio Parodi (Consorcio), Fernando Larran Pea (Santa Carolina, Loncoleche, Tricolor y Watts), Fernando Agero (ex presidente de SOFOFA), Ronald Bown (presidente de
23 Se estima que la cifra aumentara a 20.000 con los cooperadores y amigos de La Obra; sin embargo, se puede deducir que su red de influencia es mucho mayor, llegando a un total de 50.000, si se consideran las personas suscriptas a la hoja informativa del Opus Dei. El poder de convocatoria de La Obra en Chile se puede constatar con los cerca de 4.000 chilenos que viajaron a Roma para asistir el 6 de octubre de 2002 a la canonizacin de monseor Josemara Escriv de Balaguer.
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la Asociacin de Exportadores), Matas Izquierdo, Alberto Lpez Hermida, Sergio Silva Alcalde, Sergio Silva Bascun y Juanita Elton. Se suma a esta lista el grupo Lecaros Menndez algunos miembros de la familia han sido grandes mecenas del Opus Dei, importantes figuras de Vial Larran, Rabat y Security, Manuel Cruzat, y el ex ministro pinochetista Carlos Cceres. En el mundo poltico, las personas pblicamente reconocidas como cercanas al Opus Dei son el senador Jorge Martnez Bush, los diputados RN Nicols Monckeberg, Marcelo Forni e Ivn Norambuena, y la alcaldesa Jacqueline van Rysselberghe. En el mbito educacional, el Opus Dei posee o administra quince colegios en todo el pas, entre los cuales se destacan los dedicados a los sectores acomodados, como los colegios Tabancura, Cordillera y Los Andes. Por su parte, los Legionarios de Cristo controlan diez colegios a nivel nacional, de los cuales sobresalen los colegios dedicados a los grupos de mayores ingresos, tales como Cumbres, Everest y San Isidro. Los colegios Tabancura, Cordillera y Cumbres se encuentran generalmente entre los mejor evaluados del pas.24 No est de ms sealar que, dada su condicin de miembro del Opus Dei, Joaqun Lavin educa a sus hijos en el Colegio Cordillera, a diferencia del resto de los dirigentes de la UDI, es decir, Longueira, Coloma y Chadwick, quienes educan actualmente a los suyos en el Cumbres, dirigido por los Legionarios de Cristo. En cuanto a la educacin universitaria, el Opus Dei dirige la Universidad de los Andes, y los Legionarios comparten el control de la Universidad Finis Terrae, a cuyo proyecto han logrado sumar a los principales empresarios del pas, tales como Eliodoro Matte, Guillermo Luksic, Agustn Edwards, Francisco Bacigalupo y Juan Obach. En agosto de 1996, Cristin Pizarro, por entonces secretario ejecutivo de la CPC, sealaba:
Hoy es la empresa privada la institucin social decisiva, tanto para el desarrollo econmico como para la dinamizacin de las libertades personales y pblicas. [...] La consolidacin de esta exitosa transicin exige que la empresa enfrente ahora el gran desafo de contribuir a llenar, desde su mbito, los vacos valricos sociales y culturales que deja el repliegue del Estado.25
Esta afirmacin nos permitira plantear que la austeridad, el conservadurismo y la religiosidad del empresariado chileno han llevado a que algunos lo presenten como el paradigma de la moral, los valores y los atributos cristianos, reforzando su imagen como modelo de inspiracin, ejemplo a seguir para el resto de la sociedad, como modelo para lograr el xito y como la forma ms adecuada y deseable de vivir. Finalmente, los legitima como el nico y ms viable eje articulador de las relaciones sociales, polticas y econmicas, y como la forma ms plausible de realizacin personal en la sociedad.
Curiosamente, esto encuentra su justificacin doctrinaria en el discurso de los grupos catlicos que parecen ver en el capitalismo y en la vida empresarial en el mejor estilo de la tica protestante a la que se refiere Max Weber el anhelado camino para llegar al cielo. (Tironi, 1999: 63)
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24 El Colegio Tabancura y el Cordillera (ambos regidos por el Opus Dei) fueron clasificados entre los diez mejores de Chile en un estudio publicado por El Mercurio el 18 de julio de 2004. Mientras que los mismos colegios ms el Cumbres, se ubican entre los diez mejor evaluados en la Prueba de Seleccin Universitaria (PSU), segn una investigacin del Centro de Estudios Pblicos. Vase El Mercurio, 18 de julio de 2004, y La Nacin, 14 de marzo de 2004. 25 Citado por Corts Terzi (2001).
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Los autores
VICENTE PALERMO Buenos Aires, 1951. Cientista poltico y ensayista, socilogo de la Universidad de Buenos Aires y Doctor en Ciencias Polticas por la Universidad Complutense de Madrid. Es investigador independiente del CONICET, con sede en el Instituto Torcuato Di Tella, e investigador visitante del Instituto de Investigaciones Gino Germani (Universidad de Buenos Aires). Se dedica a temas de poltica latinoamericana comparada y de poltica e historia argentina recientes. Es autor de varios libros y de numerosos artculos sobre su especialidad. Es miembro de la Sociedad Argentina de Anlisis Poltico y la Associao Brasileira de Cincia Poltica. En 2006 le fue otorgada la Beca Guggenheim. Ha escrito numerosos libros de historia poltica argentina y brasilera y compil, junto a Carlos Reboratti, el libro Del otro lado del ro. Ambientalismo y poltica entre uruguayos y argentinos. LUCA ABOUD Licenciada en Ciencia Poltica y Gobierno (Universidad Torcuato Di Tella). Se ha especializado en Comunicacin Institucional (Universidad Austral). Actualmente se desempea como asesora de comunicacin en la Secretara de Comunicacin del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires. ANABELLA MUSERI Licenciada en Ciencia Poltica y Gobierno (Universidad Torcuato Di Tella). Actualmente est cursando la Maestra en Criminologa en la Universidad Nacional del Litoral (provincia de Santa Fe). Ha participado en distintas investigaciones sobre accin colectiva, seguridad y justicia penal.
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SONIA MONTAO Sociloga boliviana. Actualmente, est a cargo de la Divisin de Asuntos de Gnero de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL, Naciones Unidas). Inicia su carrera profesional en 1983 como fundadora y directora del Centro de Informacin y Desarrollo de la Mujer (CIDEM). Formul la primera propuesta de polticas pblicas de gnero en 1989, fue subsecretaria de Asuntos de Gnero del Ministerio de Desarrollo Humano de Bolivia entre 1993 y 1995 y se ha desempeado como asesora y consultora en varios pases, principalmente de Amrica Latina. Ha trabajado y publicado sobre temas relacionados con polticas pblicas, ciudadana y participacin poltica de las mujeres. El ltimo trabajo publicado bajo su direccin fue Una mirada a la igualdad entre los sexos (CEPAL, 2007), sobre el avance en los Objetivos del Milenio. MARIANA SANZ Comunicadora social. Ha trabajado como consultora para la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) en temas como objetivos del milenio e igualdad de gnero, movimientos sociales, educacin y juventud. XAVIER ALB La Garriga (Catalunya), 1934. En 1951 se incorpor a la Compaa de Jess. Emigr a Bolivia en 1952 y se nacionaliz ciudadano boliviano. Doctor en Lingstica y Antropologa por la universidad de Cornell, Nueva York (1966); licenciado en Teologa de la Facultad Borja, Barcelona, y de la Loyola University, Chicago. Doctor en Filosofa por la Universidad Catlica del Ecuador, Quito. Se ha desempeado como miembro del consejo acadmico de la maestra en Antropologa de la Universidad La Cordillera y del doctorado en Desarrollo del CIDES (Universidad Mayor de San Andrs). Ha sido coordinador latinoamericano de jesuitas en reas indgenas. Desde 1994 es miembro del Comit Directivo del Programa de Investigacin Estratgica en Bolivia (PIEB) y actualmente forma parte del cuerpo docente de la Universidad-PIEB. En 1971 cofund el Centro de Investigacin y Promocin del Campesinado (CIPCA), del que fue su primer director. Investigador antroplogo en la oficina nacional de CIPCA (La Paz), donde actualmente es miembro del Directorio. A lo largo de su carrera ha realizado evaluaciones, reestructuraciones y planificaciones para organizaciones no gubernamentales, y ha dictado cursos breves en temas antropolgicos y rurales en universidades bolivianas. RODRIGO CONTRERAS OSORIO Doctor en Sociologa por la Escuela de Altos Estudios en Ciencias Sociales de Pars (EHESS). En la actualidad trabaja en el Programa de Gestin de las Transformaciones Sociales (MOST) de la UNESCO-Pars y es investigador del Centro de Anlisis y de Intervencin sociolgica (CADIS) de la EHESS. Ha realizado varias investigaciones para instituciones como CEPAL, UNRISD, BID y FAO. Es autor de numerosos artculos especializados sobre movimientos sociales, ideologas polticas, sistemas polticos y gobernabilidad democrtica. Es autor de dos libros: La dictature de Pinochet en Perspective. Sociologie dune rvolution capitaliste et noconservatrice, Pars, LHarmattan, 2007, y La gauche au pouvoir en Amrique latine, Pars, LHarmattan, 2007.

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Cuadernos de Gobernabilidad Democrtica

PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO (PNUD)

MOVIMIENTOS SOCIOCULTURALES EN AMRICA LATINA

Fernando Caldern (coordinador)

Prlogo. Los movimientos socioculturales en tiempos de inflexin FERNANDO CALDERN

15 21 34 37 41 56 61 66 69 73 75 77 78 79 81 81 82 94 109 114 118

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 2009 1 UN Plaza,

De esta edicin: 2009, Siglo Veintiuno Editores S.A.

Diseo de cubierta: Peter Tjebbes

Movimientos socioculturales en Amrica Latina

3. Movimientos y poder indgena en Bolivia, Ecuador y Per XAVIER ALB

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Prlogo Los movimientos socioculturales en tiempos de inflexin

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la vuelta al perro, con la reposera y el mate, como funcionamos nosotros. (Entrevistado 7)

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5. ndole de las oposiciones

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Interesa el testimonio proveniente del propio ambientalismo:

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