UNIVERSIDAD DEL VALLE DE MÉXICO

MAESTRÍA EN EDUCACIÓN BASADA EN COMPETENCIAS

POLÍTICA EDUCATIVA
EVIDENCIA #5 TRABAJO INTEGRADOR

“LA EDUCACIÓN EN AMÉRICA LATINA”

EQUIPO: IRASEMA HEREDIA PAREDES HORTENSIA del S. OJEDA GÓMEZ CINDY SANTOS RAMAYO

La educación en América Latina

El ámbito educativo siempre ha sido punto central de las discusiones tanto de intelectuales, profesionales, organismos internacionales y, en general, de cualquier persona interesada en aspectos del desarrollo de las naciones. Mejorar la calidad de la educación es una constante que persiguen todos los países del mundo ya que entienden que ese progreso sólo puede ser logrado si sus sistemas educativos están generando profesionales capaces y competitivos. Por ello, diferentes organismos como la ONU, la UNESCO, el FMI, etc. Se han dado a la tarea de generar propuestas de diferentes programas y enfoques para mejorar el sistema educativo. A continuación se presenta un breve resumen de algunos de los más importantes generados en el área de América Latina y que han afectado a México dado que los ha adoptado o está en procesos de su adopción.

Consenso de Washington

Para hablar de reformas políticas y económicas es necesario considerar el consenso de Washington, nombre utilizado por el economista inglés John Williamson y surge 1982, refiriéndose a los temas de ajuste en agosto de

estructurales de los programas del Banco Mundial y el

Banco Interamericano de Desarrollo en la época de fuertes deudas en ese año. En el mes noviembre de 1989 Williamson convoca a economistas de varios países entre ellos a varios latinoamericanos, para analizar los avances alcanzados, las experiencias obtenidas en la aplicación de reformas estructurales impulsadas por el consenso de Washington.

En 1990, después de la caída del muro de Berlín y por lo cuestionable que resultaba el sistema económico socialista, marcando así un momento decisivo en los asuntos económicos

mundiales, en el l consenso de Washington en un ambiente de transparencia económica, surge un conjunto de reglas, especie de listado de medidas políticas y económicas, con el fin de recurrir a él, en el momento de analizar las actividades económicas de cada país . La utilidad del listado serviría especialmente para orientar a los gobiernos de aquellos países en desarrollo al Fondo Monetario Internacional y al Banco Mundial para utilizarlo en el

momento de analizar y valorar los avances obtenidos en materia económica de cada país que solicitara el apoyo a estos organismos internacionales. Es en la formulación del consenso, John Williamson concretiza diez temas de política

económica, estando de acuerdo el complejo político, económico e intelectual , integrado por organismos internacionales como FMI, BM, el Congreso de los Estados Unidos , la Reserva Federal y grupos de expertos . A continuación se mencionan los temas: Disciplina presupuestaria; debido a un mal manejo económico (gubernamental) el fisco no cuenta con la solvencia para enfrentar los programas y el gasto público, ofrece es una idea de la errónea política y económica implementada por el gobierno. Cambios en las prioridades del gasto público; aquí se presentan dos disyuntivas aumentar los ingresos fiscales o la reducción al gasto público, el conceso se inclino a la reducción de gasto publico el cual el consenso lo cataloga en tres categorías: Subsidios, Educación y Salud; el gasto en educación y salud es considerado como la quinta esencia del gasto fiscal y a la inversión en infraestructura pública un forma de gasto público productiva

-

Reforma fiscal encaminada a buscar bases imponibles amplias moderados;

tipos marginales

si se aplicara una política tributaria justa y generalizada con énfasis en

quienes la evaden. Liberalización financiera, especialmente de los tipos de interés; se contemplan dos

principios pata los niveles de las tasas de interés, el primero que deben ser determinadas por el mercado para evitar distorsiones en la asignación de los recursos como resultado de ciertos criterios arbitrarios y el segundo principio apunta que para incentivar el ahorro y evitar la fuga de capitales es necesario que las tasas de interés sean reales y positivas. Búsqueda y mantenimiento de tipos de cambio competitivos; indica la necesidad de que el tipo de cambio sea real y suficientemente competitivo para exportaciones vayan en crecimiento. Liberación Comercial; la liberación de importaciones es esencial para una políticaeconómica, orientada al sector externo, otro aspecto importante es el tipo de cambio, el que permitirá la adquisición de bienes a precios competitivos. Apertura a la entrada de de inversiones extranjeras; no fue vista como de alta prioridad, considerando una insensatez limitar la entrada de inversiones extranjeras, si se toma en cuenta que tanto interno como externo aporta capital para el desarrollo, capacitación para la producción de bienes y servicios. Privatizaciones; hay la creencia de que la industria privada es más eficiente promover que las

administrativamente que la empresa estatal. Y que la privatización de empresas son fuente de ingresos a corto plazo, para Williamson si en la privatización si se promueve mayor competencia, esta puede ser muy constructiva. Desregulaciones; promueve la competencia, con grandes beneficios para los países que practican economías de mercado altamente reguladas, sin embargo al ser administradas

por burócratas mal pagados, resulta un potencias para la corrupción. Y suele ser discriminatoria con los pequeños y medianos empresario importantes creadores de empleo. aun siendo fuertes e

Garantías de los derechos de propiedad

En 1993 Williamson reformula y matiza los diez puntos, en el artículo "La democracia y el "consenso de Washington", en donde defiende de nuevo la necesidad de un consenso y distingue tres tipos de medidas de política económica, Williamson cambia el concepto de

"consenso de Washington" por el de "convergencia universal a sugerencia de Feinberg En 1998, en la "Cumbre de las Américas" de Santiago de Chile, los gobiernos latinoamericanos aceptan el consenso de Washington y consideran a la educación la llave para abrir la igualdad de oportunidades, la salud la infraestructura en carreteras rurales, para que las personas puedan asistir la escuela, el sistema de justicia, para tener equidad con un sistema legal efectiva garantizarse la seguridad civil. Las temáticas surgidas del el consenso de Washington años atrás rigen las estructuras políticas económicas de países tanto Europeos como Latinoamericanos, con la participación de BM y

FMI y otros organismos no gubernamentales. El analizar aspectos del consenso, permite clarificar y hallar respuestas de diversos problemas, y avances mínimos en política economía, salud, educación e infraestructura que acontecen en un país y que repercuten en sus habitantes más o menos de acuerdo a su contexto.

SEGUNDA CUMBRE DE LAS AMÉRICAS DE SANTIAGO DE CHILE

El compromiso hemisférico en educación se expresa en vastos procesos de reforma que abarcan a todos los niveles del sistema educativo y se basa en amplios consensos en torno a los

problemas que confronta la educación y en el compromiso y esfuerzo compartido de toda la sociedad por superarlos. Estos procesos se sustentan en los principios de equidad, calidad, pertinencia y eficiencia. Tomando en cuenta que se considera a la educación como la llave para lograr cambios en los ámbitos más importantes de una sociedad y llevar a ésta a alcanzar altos estándares de equidad y bienestar, en la segunda reunión Cumbre de las Américas celebrada en Santiago de Chile en 1998, los gobiernos de los países de América Latina y el Caribe prometieron dedicar sus esfuerzos a la consecución de los siguientes tres objetivos educacionales de importancia, los que posteriormente fueron reiterados por los estados de las Naciones Unidas en su Cumbre del Milenio en septiembre de 2000: • Acceso y permanencia universal del 100% de los menores a una educación primaria completa y de calidad hasta el año 2010. • Acceso a una educación secundaria de calidad para por lo menos el 75% de los jóvenes o más hasta el año 2010. • Ofrecer oportunidades de educación a lo largo de la vida para la población en general. De cumplirse estas metas se le estaría dando a los pueblos las herramientas, habilidades y conocimientos necesarios y adecuados para desarrollar las capacidades que aseguren mejores condiciones de competitividad y productividad que requieren las economías contemporáneas y contribuir como dignos ciudadanos a sus respectivas sociedades. James Wolfensohn, director del Banco Mundial, menciona que: "La educación es el primer elemento del consenso de Santiago, porque es la llave para abrir la igualdad de oportunidades. El siguiente es la salud. Después vienen las infraestructuras -especialmente carreteras rurales, porque sin ellas la gente no puede ir a la escuela. Después, un sistema de justicia, porque no

podemos tener equidad sin un sistema legal que funcione. Las distorsiones económicas creadas por el crimen y las drogas deben ser eliminadas. Y tiene que garantizarse la seguridad civil. Otros elementos importantes del nuevo consenso son el buen funcionamiento de los sistemas financieros, estrategias urbanas y rurales, y servicios energéticos, de potabilización y de comunicación". Para lograr todo lo antes mencionado en cuestiones de educación es necesario recurrir a nuevos métodos para conseguir cada uno de los nuevos fines propuestos, ya que el Banco Mundial ha tenido problemas al implementar las reformas, debido a las diferentes culturas políticas de los países que las recibían. Por eso, el éxito de estas reformas viene cuando se da un diálogo auténtico entre profesionales locales y especialistas de los organismos multilaterales; por lo tanto es necesario que el diálogo no se dé únicamente entre los gobernantes y los organismos internacionales, sino que se le permita el acceso a los diferentes agentes educativos así como también a la sociedad civil a fin de lograr un verdadero consenso entre todos los actores responsables de un cambio profundo y verdadero que dé como resultado que en las escuelas de todos los niveles se imparta una educación de calidad como lo marcan los organismos internacionales de financiamiento.

Acuerdo por la Calidad de la Educación (ACE)

Luego del controvertido proceso electoral que lo llevó a ocupar la Presidencia de la República en 2006 fue evidente que Felipe Calderón Hinojosa mantenía buenas y cercanas relaciones con el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación, especialmente con su Presidenta la Mtra. Elba Esther Gordillo Morales. Producto de este cercano vínculo entre el gobierno federal y el SNTE nació, en 2008, la Alianza por la Calidad de la Educación (ACE), un acuerdo firmado entre

el gobierno federal y el SNTE presentado como la panacea educativa que lograría, a través de 5 ejes rectores, reformar el sistema educativo mexicano para asegurar una educación de calidad en el país.
I. Modernización de Centros Escolares: El primer eje de acción se centra en la Mejora de

Infraestructura y Equipamiento, Tecnologías de la Información y la Comunicación y Gestión y Participación Social. Estas acciones estaban centradas en la modernización y equipamiento de escuelas así como su rehabilitación, la capacitación de los profesores en el uso de tecnologías así como equiparlos con computadoras personales, implementar programas como Escuela Segura y Escuelas de Tiempo Completo para cumplir con la labor social de los planteles escolares, la creación de Consejos de Participación Social que buscaban incluir la participación activa de autoridades, maestros y padres de familia, ampliar el horario de trabajo de los centros escolares mediante acciones cocurriculares y la creación de un Sistema Nacional de Información de las Escuelas.

Análisis: Es evidente la necesidad imperante de rehabilitar las escuelas a lo largo del país, sobretodo escuelas de zonas marginadas que ni si quiera cuentan con los servicios básicos y que, a pesar de ello, funcionan precariamente sin aulas, baños, mobiliario, etc. Por tanto, el primer punto planteado no sólo resulta necesario sino se presenta como una obligación de estado. A esto tenemos que agregar la desigualdad en la asignación de recursos sobretodo de las escuelas rurales comparadas con los centros escolares en zonas urbanas; por ello resulta difícil creer que programas como Escuela Siempre Abierta o la extensión del horario escolar puedan ser llevados a cabo cuando, en principio, existe un déficit de centros escolares, aquellos que existen no están equipados con lo necesario para funcionar en horario regular y supondría la contratación de personal adicional para cubrir dichos turnos o el pago por las horas adicionales a los ya existentes. Además, tampoco se especifica que acciones se tomarán para las escuelas que trabajan doble turno o que comparten plantel. Los Consejos de Participación Social se implementaron en un principio casi por inercia y a tres años de firmada la Alianza no han demostrado resultados que sustenten su

importancia sobretodo porque no fueron dotados de alguna figura de autoridad que les permita incidir en el manejo de los centros escolares ni de representatividad suficiente para actuar como organismo de vigilancia, entendiendo que la autoridad no puede ni debería auto vigilarse. Por último el Sistema Nacional de Información de las Escuelas sigue siendo un planteamiento que continua en la teoría dado que ni si quiera se tiene un registro estatal, y mucho menos nacional, de docentes activos.

II. Profesionalización de los Maestros y las Autoridades Educativas: Según la propia

Alianza por la Calidad de la Educación este eje rector se centra en “garantizar que quienes dirigen el sistema educativo, los centros escolares y quienes enseñan a nuestros hijos sean seleccionados adecuadamente, estén debidamente formados y reciban los estímulos e incentivos que merezcan en función del logro educativo de niñas, niños y jóvenes.” (ACE, 2008) Para esto la Alianza propuso 3 acciones fundamentales: Concursar las Plazas docentes mediante un examen nacional y que ya no fueran ‘heredables’; así mismo, concursos públicos de oposición para las plazas directivas y de supervisión; la creación del Sistema Nacional de Formación Continua y Superación Profesional de Maestros en Servicio, así como la reforma a las Escuelas Normales de formación docente, Reformar los lineamientos del Programa Nacional de Carrera Magisterial y crear el concepto de Estímulos a la Calidad Docente.

Análisis: Como respuesta a una de las demandas más urgentes de la sociedad que exigía mejores perfiles al frente de los centros escolares se aplica, desde el 2008, el Examen Nacional para la Asignación de Plazas Docentes por medio del cual se concursan las plazas docentes del sistema de educación básica. Aunque, en esencia, el examen busca asegurar que sólo los mejores promedios accedan a estas plazas poco se puede hacer cuando la mayoría de los profesores que presentan el examen reportan resultados de ineficiencia o los mínimos aprobatorios. Cuando el groso de los aspirantes obtienen resultados insuficientes y, aun así, se asignan las plazas en lugar

de lograr que los mejores perfiles las adquieran pareciera que llegan a ocuparlas los perfiles “menos malos”. Lo anterior sin mencionar la intromisión que las autoridades tienen en el proceso, el ocultamiento de plazas y que la regla del “50/50” que mantienen tanto la SEP y el SNTE hacen que este tipo de programas no tengan validez ni se logren los objetivos deseados. Por otro lado, las plazas docentes de niveles no incluidos en educación básica (media superior y superior) se siguen otorgando bajo mecanismos poco claros. Esto mismo ocurre con niveles directivos y de supervisión que se vuelven vitalicios ya que no hay una rotación del personal que los ocupa y, aunque existe el programa de Escalafón, no queda del todo claro como se asignan los perfiles deseados ni si las autoridades tienen intromisión en el proceso. En cuanto a formación, aunque efectivamente los docentes reciben cursos de capacitación estos son otorgados por los mismos directivos de sus escuelas u otros compañeros en sesiones apresuradas que no permiten desarrollar los temas de manera profesional o correcta. No existe un organismo o institución formal que cuente con capacitadores certificados para ofrecer dichos cursos ni existen mecanismos para la apertura a instituciones universitarias que puedan brindar dicho servicio. Los docentes que desean capacitarse a niveles superiores de estudios, como maestrías y doctorados, lo hacen por cuenta propia ya que no existen conceptos de créditos o bonos para cubrir dichas necesidades. Desde 2009 se implementó el Programa de Estímulos a la Calidad Docente mediante el cual se premia a los profesores y escuelas que obtuvieron los mejores resultados en la prueba ENLACE, esto a pesar de que en los últimos años los resultados de dicha prueba han sido reprobatorios en niveles alarmantes, por otro lado vuelve a ser evidente el factor de inequidad entre escuelas rurales y urbanas. Por último, fue hasta este año, 2011, que se logró la tan ansiada Reforma a Carrera Magisterial que incluyó, por primera vez, la posibilidad de eliminar el estímulo a los docentes que no cumplan con un nivel mínimo de aprovechamiento privilegiando, a su vez, que los maestros sean evaluados por el aprovechamiento de sus alumnos. Las reformas deben entrar en vigor a partir de la dictaminación de la XXI etapa del programa.

III. Bienestar y desarrollo integral de los alumnos: El eje se divide en dos apartados: salud,

alimentación y nutrición; y condiciones sociales para mejorar el acceso, permanencia y egreso oportuno. En el primero se establece el compromiso de capacitar a las comunidades educativas para que desarrollen una cultura de la salud y fortalezcan sus programas de desayunos escolares con menús para prevenir sobrepeso y obesidad. En el segundo, se pretende fortalecer el Programa Oportunidades con la asignación de 5.2 millones de becas para primaria, secundaria y media superior; y atender a niños con discapacidad, aptitudes sobresalientes y talentos específicos mediante una campaña en los estados que incluya la capacitación de profesores y propuestas metodológicas para la atención personalizada.

Análisis: A pesar de que las propuestas son positivas es importante recalcar que este tipo de esfuerzos deben ser acompañados por acciones del tipo integral tomando en cuenta las diferentes situaciones y contextos de los estudiantes dependiendo de los núcleos sociales en los cuales se desarrollan y desenvuelven, las costumbres y tradiciones familiares, los mensajes emitidos por los medios de comunicación etc. En los últimos meses, como parte de estas acciones, se decretó la prohibición de la venta de comida “chatarra” al interior de las escuelas lo cual ha supuesto un grave conflicto tanto con el sector privado que ha visto afectado sus intereses comerciales como de los mismos centros escolares quienes habían encontrado y formado negocios con las cooperativas escolares. Debe entenderse que este tipo de acciones deben estar soportadas con cambios culturales mediante la promoción y difusión de educación con respecto a temas de salud y nutrición. Finalmente, en el punto de la permanencia, observar que no bastará con el otorgamiento de un apoyo económico a los estudiantes si este no se ve acompañado de acciones que mejoren el entorno social en el cual se desarrolla, asegurando que pueda encontrar en su familia y comunidad los elementos que le permitan formarse y mantenerse en los estudios, sobre todo, habría que dar seguimiento a la situación familiar y escolar de los sectores más desfavorecidos.

IV. Formación integral de los alumnos para la vida y el trabajo: Se plantea una reforma

curricular que propicie la construcción de ciudadanía, el impulso a la productividad y la promoción de la competitividad para que las personas puedan desarrollar todo su potencial.

Análisis: La SEP informa que se han revisado y actualizado 32 programas de estudio de educación primaria, a la vez que se ha puesto en marcha una prueba piloto en 4 910 escuelas. Mientras que en secundaria se ha hecho lo mismo con 10 programas en tercer grado. Esto desde un principio fue cuestionado por investigadores del Departamento de Investigaciones Educativas del CINVESTAV, que en su momento se manifestaron en contra al señalar que la decisión política de disponer de una reforma curricular en plazos perentorios desata un proceso que promete desmembrar, antes que articular, a la educación básica. Ninguna reforma curricular puede mejorar la práctica pedagógica y sus resultados si enfrenta obstáculos derivados de la operación del sistema escolar. Por otro lado, la prueba piloto se ha llevado a cabo con tal premura que los materiales para el primer y segundo bloque (que se imparten de agosto a noviembre) se entregaron a finales de noviembre y se solicita a las instancias que evaluarán esos materiales que no se utilizaron, que entregue resultados a finales de febrero1.

V. Evaluar para mejorar: Propone articular el Sistema Nacional de Evaluación, conjuntando

las instancias, procesos y procedimientos existentes, la evaluación exhaustiva y periódica de todos los actores del proceso educativo, el establecimiento de estándares de desempeño por nivel de aprendizaje, gestión del centro escolar, docente, del educando, de padres de familia y tutores infraestructura y equipamiento escolar, medios e insumos didácticos para el aprendizaje, habilidades y competencias del estudiante por asignatura y grado.

Análisis: La Evaluación es, probablemente, el aspecto más cuestionado del sistema educativo mexicano. Hasta el día de hoy siguen sin existir mecanismos claros y efectivos de evaluación docente.
1. Este País, no. 217, de abril de 2009, pp. 70-74.

Las cuestionadas pruebas ENLACE permiten conocer, de manera parcial, los resultados del aprovechamiento del alumno pero no necesariamente reflejan la capacidad del docente para el ejercicio profesional y los pésimos resultados obtenidos en el Concurso Nacional de Plazas levantan mayores interrogantes sobre la preparación del personal docente que finalmente ocupa plazas magisteriales. Fue apenas este año cuando por primera vez se acurda oficialmente la creación de un instrumento evaluativo universal que se propone será aplicado a los docentes de todos los niveles educativos. Sin embargo, a pesar de que se habla de que los docentes con resultados favorables se verán beneficiados con programas de estímulos, como Carrera Magisterial o el Programa de Estímulos a la Calidad Docente son pocos o nulos los mecanismos que se planean aplicar a los docentes que no logren aprobar dicha evaluación. Con la negativa del SNTE a permitir el retiro de las plazas a los docentes que muestren niveles de ineficiencia se esperan pocos resultados de importancia con esta evaluación que probablemente se convertirá en otro simple instrumento más que evidenciará la gravedad del estado de nuestro sistema educativo.

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