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Da Jurisdio e da Competncia

Professor Vicente Greco Filho

. Jurisdio:

conceito, atuao, princpios e limites

J se desenvolveu, de maneira genrica, o conceito de jurisdio, comparando-a com as demais atividades fundamentais do Estado, que so a atividade legislativa e a atividade administrativa. Resumidamente, poder-se-ia deixar como estabelecido que jurisdio o poder, funo e atividade de aplicar o direito a um fato concreto, pelos rgos pblicos destinados a tal, obtendo-se a justa composio da lide. Este conceito engloba a definio de Chiovenda e a de Carnelutti, que tantas vezes foram consideradas como antagnicas, mas que na verdade se completam. A jurisdio , em primeiro lugar, um poder, porque atua cogentemente como manifestao da potestade do Estado e o faz definitivamente em face das partes em conflito; tambm uma funo, porque cumpre a finalidade de fazer valer a ordem jurdica posta em dvida em virtude de uma pretenso resistida; e, ainda, uma atividade, consistente numa srie de atos e manifestaes externas de declarao do direito e de concretizao de obrigaes consagradas num ttulo. A jurisdio atua por meio dos juzes de direito e tribunais regularmente investidos, devendo ser reservada tal denominao para essa atividade especfica, afastando-se, como de sinonmia imperfeita, o uso do termo jurisdio para significar "circunscrio" ou "atribuio administrativa", como quando inadequadamente se diz que a "sade pblica est sob a jurisdio do Ministrio da Sade". Jurisdio atividade do juiz, quando aplica o direito, em processo regular, mediante a provocao de algum que exerce o direito de ao. Reiterando, tambm, o que j foi enunciado na parte de Teoria Geral, oportuno lembrar que a jurisdio atua segundo alguns princpios fundamentais: a) A inrcia: a atividade jurisdicional se desenvolve quando provocada. garantia da imparcialidade que o juiz no passe a atuar em favor de interesses materiais das partes, cabendo a cada pessoa que se considerar lesada recorrer a ele, que dever, tambm, manter-se eqidistante em relao quele a quem se atribui a violao da norma jurdica.

b) A indeclinabilidade: o juiz no pode recusar-se a aplicar o direito, nem a lei pode excluir da apreciao do Poder Judicirio qualquer leso a direito individual. c) A inevitabilidade ou cogncia: a atividade dos rgos jurisdicionais incontrastvel, isto , no possvel a oposio juridicamente vlida de qualquer instituto para impedir que a jurisdio alcance os seus objetivos e produza seus efeitos. d) A indelegabilidade: as atribuies do Judicirio somente podem ser exercidas, segundo a discriminao constitucional, pelos rgos do respectivo poder, por meio de seus membros legalmente investidos, sendo proibida a abdicao dessas funes em favor de rgos legislativos ou executivos. A jurisdio apresenta, tambm, uma indelegabilidade interna, isto , cada rgo tem suas funes, devendo exerc-las segundo as normas de processo, na oportunidade correta, no se permitindo a atribuio de funes de um para outro rgo. Citam-se duas excees indelegabilidade: a carta precatria e a carta de ordem. Essas figuras, contudo, no so verdadeiras excees, porque a delegao ocorre se um rgo atribui a outro competncia que ele no tem. No caso das duas hipteses, a autoridade que depreca ou envia a carta de ordem no cria a competncia do que executa, porque este j tem em sua competncia genrica o poder de cumprir cartas precatrias ou de ordem. e) A substitutividade: caracterstica essencial da jurisdio, segundo a doutrina consagrada, porque o Estado, por uma atividade sua, substitui a atividade daqueles que esto em conflito na lide, os quais, alis, esto proibidos de "fazer justia com as prprias mos", tentando satisfazer pessoalmente pretenso, ainda que legtima. f) Finalmente, o poder, a funo e a atividade jurisdicional tm o carter de definitividade: ao se encerrar o desenvolvimento legal do processo, a manifestao do juiz torna-se imutvel, no admitindo reviso por outro poder. J as decises administrativas so sempre passveis de reviso pelo Judicirio quanto sua legalidade. A jurisdio, e, conseqentemente, a justia, uma s, e ela nacional, ou seja, um dos poderes da Nao. A diviso em diversos rgos, ou mesmo estruturas orgnicas especializadas, meramente tcnica e tem por fim dar a melhor soluo s diferentes espcies de lides. Assim, costuma-se usar a denominao Justia ou Jurisdio comum e Justias ou Jurisdies especiais, mas a distino entre elas meramente de organizao e de competncia e no essencial, pela natureza.

A atuao da jurisdio, todavia, encontra algumas limitaes, de ordem poltica e ordem tcnica, que se podem enumerar: a) os casos de atuao anmala de rgos no jurisdicionais; b) os casos de excluso da jurisdio brasileira em virtude da imunidade diplomtica; c) os limites negativos de competncia internacional. A Constituio Federal prev, como garantia do equilbrio e harmonia dos poderes, que o Senado Federal tem jurisdio para o julgamento do Presidente da Repblica, dos Ministros de Estado e Ministros do Supremo Tribunal Federal, do Procurador-Geral da Repblica e do Advogado-Geral da Unio, nos crimes de responsabilidade. Nessas hipteses, o julgamento realizado por um rgo poltico, o Senado, estranho estrutura do poder jurisdicional. Aqui h atuao da jurisdio, mas por um rgo no judicirio (CF, art. 52, I e II). Diferente a situao dos agentes diplomticos, que, principalmente, por fora das Convenes sobre Funcionrios Diplomticos de Havana, de 1928, e sobre Relaes Diplomticas de Viena, de 1961, esto imunes, em carter geral, da atuao da jurisdio brasileira. Tais pessoas no esto submetidas ao Judicirio nacional, no podendo, portanto, ser rus. Esse privilgio decorre do relacionamento internacional do Brasil e outros pases, e uma forma de respeito soberania alheia, do mesmo modo que nossos agentes, tambm, no exterior, esto excludos da jurisdio estrangeira. A eventual soluo contrria, isto , a submisso de agentes diplomticos estrangeiros jurisdio nacional poderia significar uma ofensa soberania estrangeira, representada por seus agentes.

. Competncia: conceito e critrios determinadores


Aps referir grande nmero de equvocos terminolgicos entre jurisdio e competncia, conclui Couture que "a competncia o poder da jurisdio para uma determinada parte do setor jurdico: aquele especificamente destinado ao conhecimento de determinado rgo jurisdicional. Em tudo aquilo que no lhe foi atribudo um juiz, ainda que continuando a ter jurisdio, incompetente. A competncia, portanto, o poder de fazer atuar a jurisdio que tem um rgo jurisdicional diante de um caso concreto. Decorre esse poder de uma delimitao prvia, constitucional e legal, estabelecida segundo critrios de especializao da justia, distribuio territorial e diviso de servio.

A exigncia dessa distribuio decorre da evidente impossibilidade de um juiz nico decidir toda a massa de lides existente no universo e, tambm, da necessidade de que as lides sejam decididas pelo rgo jurisdicional adequado, mais apto a melhor resolv-las. Antes, porm, da distribuio interna das lides pelos diversos rgos jurisdicionais, como seu pressuposto, surge a indagao prvia de o poder jurisdicional brasileiro, em geral, ser, ou no, competente para o exame da causa. Essa primeira indagao refere-se chamada competncia internacional. Para a determinao da competncia, as normas legais utilizam-se critrios ora extrados da lide, ora extrados das funes que o juiz exerce processo. No primeiro caso, diz-se que a competncia objetiva, porque determina por algum aspecto da lide, que, segundo Carnelutti, o objeto processo. No segundo caso, diz-se que a competncia funcional. Os critrios objetivos comumente usados pelas normas legais so: 1. a natureza da infrao em face do Direito Material, como por exemplo o jri para os crimes dolosos contra a vida; 2. o domiclio do ru; 3. a qualidade da vtima; 4. o local em que se consumou a infrao; 5. o local em que se iniciou a conduta; 6. a propriedade da arma, e diversos outros. Esses elementos, ora isolados, ora combinados, apontam o juiz competente para a deciso de cada demanda. Como so eles estabelecidos previamente em lei, possvel, mesmo antes da propositura da ao, que se saiba qual o juzo que a decidir, atendendo-se, pois, ao chamado princpio do "juiz natural", isto , aquele prvia e legalmente investido para a deciso de todas as causas que apresentam elementos iguais de fixao ou determinao da competncia. Por outro lado, as normas legais utilizam-se, por vezes, de aspectos relativos s funes exercidas pelo juiz no processo para estabelecer a competncia, que se denomina, ento, competncia funcional. Trs so as formas de competncia funcional: 1. competncia funcional por graus de jurisdio; 2. competncia funcional por fases do processo; e de no se do

3. competncia funcional por objeto do juzo. Determina-se a competncia funcional por graus de jurisdio quando a lei, em razo da natureza do processo ou do procedimento, distribui as causas entre rgos judicirios que so escalonados em graus. De regra, as aes penais devem ser propostas no primeiro grau de jurisdio (juzos de direito ou varas), cabendo, de suas decises, recurso para um segundo grau, considerado hierarquicamente mais elevado porque colocado em posio de reexame dos atos do primeiro. s vezes, as normas legais atribuem competncia diretamente a rgos de segundo grau de jurisdio, como, por exemplo, os habeas corpus contra atos de determinadas autoridades. Nesses casos, h supresso do primeiro grau, sendo o tribunal competente em carter originrio. Assim, a competncia dos tribunais se diz funcional, recursal ou originria, porque determinada segundo o modo de ser do processo e no de circunstncias da lide. Fala-se em competncia funcional por fases do processo, ou tambm pela relao com outro processo, quando a competncia de um juiz se determina porque existe, ou existiu, um outro processo, ou porque, numa etapa do procedimento, atuou certo rgo jurisdicional que se torna competente para praticar outro ato previamente estabelecido. Finalmente, a competncia funcional pode determinar-se pelo objeto do juzo, isto , pelo tipo de julgamento que deveria ser proferido. O fenmeno ocorre quando numa nica deciso atuam dois rgos jurisdicionais, cada um competente para certa parte do julgamento. No processo penal, o exemplo clssico o da sentena do Tribunal do Jri, em que os jurados decidem predominantemente sobre as questes de fato, respondendo os quesitos formulados sobre a materialidade do crime, a autoria, as circunstncias excludentes da pena etc., e cabe ao juiz togado, Presidente, obedecendo manifestao dos jurados, aplicar a pena, fixando-lhe o quantum. Situao anloga ocorre na declarao incidental de inconstitucionalidade, na qual a Cmara ou Turma do Tribunal em que suscitado esse incidente competente para a aplicao da lei ao caso concreto, mas a declarao da inconstitucionalidade de competncia do Tribunal Pleno. O julgamento se desmembra; cada rgo decide uma parte do objeto da deciso, que, no final, nica. O legislador, desde o constitucional at o estadual, utiliza esses critrios, objetivos e funcionais, de maneira escalonada, ou seja, adotando um sistema de eliminao gradativa segundo a regra da especialidade. Aplicando um a um os critrios, objetivos ou funcionais, que ele entendeu relevantes, o legislador sucessivamente vai determinando a separao

das infraes em grupos, at chegar fixao de um juiz para um fato especfico. O legislador estabelece grandes cortes que vo reduzindo as infraes a grupos menores at chegar ao juiz competente. Como se disse, o princpio o da especialidade, de modo que as atribuies expressas preferem s mais gerais ou comuns, at que se alcance a jurisdio penal estadual, que a mais comum de todas. A concluso a respeito do juiz competente, portanto, deve resultar da passagem por vrias etapas, que so as seguintes: 1 ) verificao da competncia internacional, ou seja, se o juiz brasileiro, genericamente, competente para processar e julgar a infrao. O juiz brasileiro s competente para as infraes em que ocorra a aplicao territorial e extraterritorial da lei penal, nos termos do Cdigo Penal (arts. 5. a 7.); 2) exame da competncia originria dos tribunais, desde que essa competncia esteja definida na Constituio Federal. Neste caso, a determinao precede a qualquer outra. Se, contudo, a competncia originria por prerrogativa de funo estabelecida em lei ordinria, as competncias estabelecidas na Constituio tm precedncia, como a competncia das justias especiais e a do jri; 3) verificao da competncia das justias especiais, que so a militar e a eleitoral, nos termos da Constituio e do Cdigo Penal Militar e Cdigo Eleitoral, respectivamente; 4) exame da competncia da Justia Federal, nos termos do art. 109 da Constituio Federal; 5) definio da competncia territorial ou de foro, segundo a disciplina do Cdigo de Processo Penal; 6) definio da competncia de juzo, do jri ou de juzos especializados segundo as leis de organizao judiciria, que podem definir, inclusive, a competncia de varas distritais ou foros regionais. Se no foro, ou comarca, houver mais de um juzo com a mesma competncia, define-se esta pela distribuio. Esse caminho, que s vezes resulta rpido em face da inexistncia de aspectos especiais a serem considerados, contudo inevitvel no plano lgico, passando sempre por todas as etapas. A infrao que no receber a definio da competncia em etapa anterior dever passar pelo exame da fase seguinte. Na determinao da competncia, dois fatores podem alterar o caminho natural acima apontado, a conexo e a continncia, que so fatos que modificam as regras genricas de competncia, desviando a sua fixao natural. A conexo e a

continncia no modificam a competncia em concreto, porque atuam antes da determinao definitiva, modificando, apenas, a aplicao das regras gerais. No processo penal o fato que altera a competncia o desaforamento, especfico do procedimento do jri, e ser estudado adiante de maneira mais completa. No caso de desaforamento, a competncia, mesmo depois de definitivamente fixada, deslocada para outra comarca. Desloca, tambm, a competncia a oposio da exceo da verdade nos crimes contra a honra em que o querelante tem prerrogativa de funo (CPP, art. 85). Conforme entendimento dominante, essa deslocao parcial, ou seja, apenas da exceo. Finalmente, no caso de as regras de competncia serem insuficientes para a definio do juiz competente, o Cdigo de Processo Penal utiliza o critrio da preveno, que atua como norma de encerramento ("norma de chiusura", no dizer dos italianos) a fim de que sejam evitados vazios de competncia porque nenhuma infrao pode ficar sem juiz competente para julg-la.

. Competncia internacional
O Poder jurisdicional, como um dos poderes do Estado, manifestao de soberania, pleno e completo, mas no exclui a possibilidade de autolimitao, tornando-se aplicvel somente a determinadas causas. Seria, em tese, possvel uma disposio legal ou constitucional que estabelecesse competncia para a autoridade judiciria brasileira conhecer de todas as infraes penais ocorridas no universo. Tal posio, contudo, alm de ineficaz, seria, no dizer de Amilcar de Castro, "intil ameaa ou v exibio de fora. Da cada Estado, segundo critrios de viabilidade (efetividade) e convenincia, estabelecer quais infraes estaro sujeitas a seu poder jurisdicional, sendo esses critrios levados em considerao pelo legislador e no pelo juiz que j encontra a norma posta. No ocorre que a jurisdio mude de natureza, seja a causa exclusivamente composta de elementos nacionais ou estrangeiros ou de ambos, mas simplesmente que somente algumas interesse a nosso pas julgar, em virtude dos critrios acima referidos, os quais se concretizam por meio da escolha, pela Lei, de elementos ou pontos de conexo que, presentes, determinam a competncia do Poder Judicirio nacional.

Em matria penal, a competncia internacional definida pelas regras de territorialidade e extraterritorialidade constantes dos arts. 5. a 7. do Cdigo Penal, onde se encontram por tradio do direito brasileiro. Segundo a regra da territorialidade, competente a autoridade judiciria brasileira para o processo e julgamento dos crimes cometidos no territrio nacional, considerando-se como sua extenso as embarcaes e aeronaves pblicas ou a servio do governo brasileiro, e mesmo as embarcaes ou aeronaves privadas ou comerciais brasileiras desde que em espao areo correspondente ou em alto-mar. A mesma extenso se d para as aeronaves ou embarcaes privadas estrangeiras quando em mar territorial nacional ou espao areo brasileiro. Considera-se praticada num dos locais acima referidos, no s no caso de infrao em que neles ocorreu a ao ou omisso, no todo ou em parte, mas tambm se num deles se produziu ou deveria produzir-se o resultado. Com esse critrio, adota o nosso sistema a chamada teoria da ubiqidade, que atribui competncia ao judicirio brasileiro para todas as infraes que, em qualquer das fases do iter criminis, tenha ocorrido no territrio nacional ou suas extenses. Esse critrio diferente do adotado para definir a competncia territorial interna, que est pautada pelo local do resultado. Tal distino se justifica porque interessa ordem jurdica brasileira o julgamento das infraes que, ainda que parcialmente, tenham sido praticadas no Brasil, ao passo que, uma vez definida a competncia internacional brasileira, entre as vrias comarcas de competncia possvel, o legislador tinha de escolher um dos momentos da prtica da infrao e escolheu o do resultado, conforme adiante se ver. Segundo as regras da extraterritorialidade, so da competncia do Poder Judicirio brasileiro, embora cometidos no estrangeiro, os crimes: a) contra a vida ou a liberdade do Presidente da Repblica; b) contra o patrimnio ou a f pblica da Unio, do Distrito Federal, de Estado, de Territrio, de Municpio, de empresa pblica, sociedade de economia mista, autarquia ou fundao instituda pelo poder pblico; c) contra a administrao pblica, por quem est a seu servio; e d) de genocdio, quando o agente for brasileiro ou domiciliado no Brasil. Tambm, os crimes: a) que, por tratado ou conveno, o Brasil se obrigou a reprimir; b) praticados por brasileiro;

c) praticados em aeronaves ou embarcaes brasileiras, mercantes ou de propriedade privada, quando em territrio estrangeiro e a no sejam julgados; c) praticados por estrangeiro contra brasileiro. Os pargrafos do art. 7. do Cdigo Penal estabelecem condies de procedibilidade e de punibilidade para que se instaure o processo no Brasil, matria que no o caso de tratar aqui, j que a sede tradicional desse estudo so os compndios de direito penal.

. Competncia interna
So cinco os nveis de indagao sobre a competncia interna, uma vez definida a competncia, in genere, de uma das autoridades judicirias brasileiras: a competncia originria dos tribunais, ou pela prerrogativa de funo; a competncia das justias especiais; a competncia da Justia Federal; a competncia de foro; e a competncia de juzo. A fixao do juiz competente obedece a essa ordem lgica, salvo algumas excees expressas na Constituio e adiante referidas, de modo que um critrio anterior tem preferncia sobre um critrio seguinte. Isto quer dizer, por exemplo, que, se existe regra constitucional determinando a competncia originria de algum tribunal, tal regra, por ser especial, prevalece sobre regras de competncia de justias especiais ou de foro. Antes da Constituio de 1988, o Supremo Tribunal Federal entendia no se aplicar essa ordem, porm, se a regra de competncia originria no se encontrava na Constituio Federal, isto depois de fixar o entendimento de que a legislao constitucional poderia instituir casos de competncia originria. Assim, por exemplo, membro do Ministrio Pblico, que no tinha na Constituio prerrogativa de funo, em crime doloso contra a vida seria julgado pelo Tribunal do Jri e no pelo Tribunal de Justia, porque sua prerrogativa estava no Cdigo de Processo Penal e na Lei Orgnica do Ministrio Pblico e no no texto constitucional. J um juiz de direito seria julgado pelo Tribunal de Justia, regra constitucional especial e prevalente sobre a competncia comum do jri. Com a nova Carta, porm, entendemos que toda a competncia originria de nvel constitucional, prevalecendo sempre. Isto porque a Constituio delegou ora lei, como no caso da Justia Eleitoral, ora s Constituies estaduais, para os respectivos tribunais, poder para estabelecer competncia, de modo que todas tero fora e embasamento de norma constitucional.

Exemplificando, novamente, a ordem lgica aludida: primeiro deve indagar-se se a competncia da Justia Federal para, depois, indagar-se sobre a competncia de foro.

. Competncia
de funo ou hierrquica

originria dos tribunais: por prerrogativa

As regras da competncia originria dos tribunais, tambm denominada "pela prerrogativa de funo", esto na Constituio da Repblica, que revogou disposies incompatveis do Cdigo de Processo Penal, como os arts. 86 e 87, e deferiu lei a fixao da competncia da Justia Eleitoral e da Justia Militar e s Constituies estaduais a definio da competncia dos tribunais estaduais. Em matria penal, compete originariamente ao Supremo Tribunal Federal processar e julgar: nas infraes penais comuns, o Presidente da Repblica, o VicePresidente, os membros do Congresso Nacional, seus prprios Ministros e o Procurador-Geral da Repblica. Nos crimes de responsabilidade dessas autoridades a competncia do Senado Federal (CF, art. 52), que julga, tambm, os crimes de responsabilidade de Ministros de Estado quando conexos aos do Presidente da Repblica e os do Advogado-Geral da Unio. Compete, ainda, ao Supremo o julgamento dos crimes comuns e de responsabilidade no conexos com crime da mesma natureza do Presidente da Repblica, de Ministro de Estado, dos membros dos Tribunais Superiores, dos do Tribunal de Contas da Unio e dos chefes de misso diplomtica de carter permanente, se brasileiros. Se estrangeiros, a imunidade diplomtica pode excluir a aplicao da jurisdio brasileira. Nos termos, sempre, do art.102 da Constituio, cabe ainda ao Supremo o julgamento dos habeas corpus quando o paciente for qualquer das pessoas acima referidas, ou quando o coator ou paciente for tribunal, autoridade ou funcionrio cujos atos estejam sujeitos, diretamente, jurisdio do Supremo Tribunal Federal, ou se trate de crime sujeito mesma jurisdio em uma nica instncia. Compete, finalmente, ao mesmo tribunal a reviso criminal de seus julgados e os conflitos de competncia entre o Superior Tribunal de Justia e quaisquer tribunais, entre Tribunais Superiores, ou entre estes e qualquer outro tribunal. A ao direta declaratria de inconstitucionalidade poder, tambm, referirse a matria penal, e a competncia ser do Supremo se se tratar de norma federal ou estadual.

Compete ao Superior Tribunal de Justia (CF, art. 105) processar e julgar originariamente: nos crimes comuns, os Governadores de Estado e do Distrito Federal, e, nos crimes comuns e de responsabilidade, os desembargadores dos Tribunais de Justia dos Estados e do Distrito Federal, os membros dos Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal, os dos Tribunais Regionais Federais, dos Tribunais Regionais Eleitorais e do Trabalho, os membros dos Conselhos ou Tribunais de Contas Municipais e os do Ministrio Pblico da Unio que oficiem perante tribunais. Tambm os habeas corpus quando o coator ou o paciente for qualquer das pessoas acima referidas, ou quando o coator for Ministro de Estado, ressalvada a competncia da Justia Eleitoral, e os conflitos de competncia entre quaisquer tribunais, ressalvada a competncia do Supremo, bem como entre tribunal e juzes a ele no vinculados e entre juzes vinculados a tribunais diversos, como por exemplo entre juiz federal e estadual, estadual e militar em Estado que tenha Tribunal Militar ou entre juzes de dois Estados diferentes. Cabe-lhe, finalmente, o julgamento das revises criminais de seus acrdos. Compete aos Tribunais Regionais Federais (art. 108) o julgamento dos crimes comuns e de responsabilidade dos juzes federais da rea de sua jurisdio, includos os da Justia Militar e os do Trabalho, e os membros do Ministrio Pblico da Unio, ressalvada a competncia da Justia Eleitoral. Observe-se que, com ressalva da competncia da Justia Eleitoral que tem expressamente precedncia, a competncia originria dos Tribunais Regionais Federais prefere da Justia Federal, conforme acima exposto, de modo que mesmo em crime comum que naturalmente seria da competncia da Justia estadual as pessoas referidas neste pargrafo sero julgadas pelo seu Tribunal Regional Federal. Cabe, finalmente, aos Tribunais Regionais Federais o julgamento das revises criminais de suas decises e das decises dos juzes federais de primeiro grau, os habeas corpus quando a autoridade coatora for juiz federal e os conflitos de competncia entre juzes federais vinculados ao mesmo Tribunal Regional. A competncia dos Tribunais Eleitorais ser determinada por lei complementar (art. 12l ), valendo, enquanto no editada essa norma especial, o Cdigo Eleitoral, que, respeitando o paralelismo de autoridades previstas nas competncias acima referidas, deve combinar o critrio do grau da autoridade com a matria eleitoral. Observe-se, porm, que a Justia Eleitoral julga, tambm, os crimes conexos. Justia Militar compete o julgamento dos crimes militares definidos em lei, a qual pode dispor sobre competncia originria dos Tribunais Militares,

obedecido o paralelismo dos demais Tribunais Superiores e de segundo grau (art. 124). No que concerne aos Tribunais Estaduais e do Distrito Federal, estabelece o art. 96, III, da Constituio que compete aos Tribunais de Justia julgar os juzes estaduais e do Distrito Federal e Territrios, respectivamente, bem como os membros do Ministrio Pblico, nos crimes comuns e de responsabilidade, ressalvada a competncia da Justia Eleitoral que obedecer ao paralelismo j referido, ou seja, os Tribunais Regionais Eleitorais julgaro os crimes eleitorais de juzes e membros do Ministrio Pblico, e o Superior Tribunal Eleitoral, as autoridades que, em crimes no eleitorais, seriam julgados pelo Superior Tribunal de Justia. Finalmente, a Constituio Federal prev a competncia do Tribunal de Justia para julgamento do Prefeito (art. 29, X). Como o texto no distingue, dever entender-se que o julgamento abrange os crimes comuns e os de responsabilidade, previstos no art. 1. do Decreto-Lei n. 201/67 (3).

. Das justias especiais


Em matria penal so justias especiais a Justia Militar e a Justia Eleitoral. A Justia do Trabalho tambm especial e julga (...). A competncia das justias especiais foi doutrinariamente denominada "competncia de jurisdio", para dar a idia das grandes divises da Justia brasileira, mas a denominao imprpria porque pode levar confuso de conceitos, sendo prefervel manter a terminologia "competncia de justias especiais". A distribuio das infraes para uma ou outra, ou para a comum, questo de competncia e no de jurisdio, que nacional e uma s. Compete Justia Eleitoral o julgamento dos crimes eleitorais e os conexos. Somente so crimes eleitorais os previstos no Cdigo Eleitoral (Lei n. 4.737/65) e os que a lei, eventual e expressamente, defina como eleitorais. Todos eles referem-se a atentados ao processo eleitoral, que vai do alistamento do eleitor at diplomao dos eleitos. Crime que no esteja no Cdigo Eleitoral ou que no tenha a expressa definio legal como eleitoral, salvo o caso de conexo, jamais de competncia da Justia Eleitoral. A motivao poltica ou mesmo eleitoral no suficiente para definir a competncia da justia especial de que estamos tratando.

Assim, por exemplo, um homicdio, ainda que no perodo que antecede as eleies e ainda que por motivos poltico-eleitorais, ser julgado pelo jri comum. Quanto Justia Militar, a idia a mesma, ou seja, ela s julga os crimes definidos como tais, constantes do Cdigo Penal Militar, que o Decreto-Lei n.1.001/69. Outros crimes, ainda que praticados por militar em atividade, no so jamais da competncia da Justia Militar, pois so da justia comum. Como exemplos podem ser citados os crimes previstos na Lei n. 4.898/65, crimes de abuso de autoridade, que no tm paralelo no Cdigo Penal Militar. So, portanto, sempre da justia comum. importante assinalar que o julgamento de crimes de responsabilidade no se confunde com julgamento de infraes poltico-administrativas, que continua de competncia da Cmara Municipal e cuja sano a cassao do mandato. Antes de se apontar os crimes de competncia da Justia Militar, porque alm de estarem previstos na legislao especial necessrio que tenham sido praticados em determinadas circunstncias, tendo em vista que h crimes igualmente definidos na legislao especial e na comum, cabe uma explicao de ordem estrutural que importante para a elucidao do assunto. H dois tipos de rgos jurisdicionais militares: os da Justia Militar Federal, da Marinha, Exrcito e Aeronutica, que julgam os crimes de seus membros ou ligados a essas corporaes, e os da Justia Militar estadual, que julgam os crimes dos policiais militares estaduais. Para os primeiros, existem as Auditorias e Conselhos de Justia Militar, regionais, para cada uma das corporaes, sendo a segunda instncia o Superior Tribunal Militar. Para os segundos, existem as Auditorias e Conselhos de Justia, em primeiro grau, e o prprio Tribunal de Justia em segundo ou Tribunal de Justia Militar, nos Estados em que o efetivo da Polcia Militar seja superior a vinte mil integrantes (CF, art. 125, 3.) O Estado de So Paulo e mais trs Estados tm Tribunal de Justia Militar estadual. Os rgos do Ministrio Pblico que atuam perante eles, porm, pertencem, de forma unificada, ao Ministrio Pblico do Estado. Como se disse, compete Justia Militar o julgamento dos crimes militares definidos como tais no Cdigo Penal Militar. J teve ela competncia para julgamento dos crimes contra a segurana nacional, contra a economia popular e, at, de assalto a bancos. A Constituio de 1988, todavia, foi restritiva, de modo que, tambm, a interpretao do Cdigo Penal Militar deve ser estrita. A Justia Militar, ao contrrio da Eleitoral, no julga os conexos, que sero processados em separado perante a outra justia competente.

H trs tipos de crimes militares em tempo de paz, segundo o art. 9. desse diploma: I - os crimes exclusivamente militares, tambm chamados de crimes militares prprios ou propriamente militares, que so aqueles somente definidos no diploma especial, sem correspondncia no estatuto penal comum, como, por exemplo, o crime de desero. O julgamento desses crimes ser sempre da Justia Militar; II - os crimes que, tendo igual definio na legislao penal comum, sejam praticados por militar em situao de atividade ou assemelhado** em uma das seguintes situaes: a) contra militar em situao de atividade ou assemelhado; b) em lugar sujeito administrao militar, contra qualquer pessoa; c) em servio ou atuando em razo da funo, comisso de natureza militar ou em formatura, em qualquer lugar e contra qualquer pessoa; d) durante o perodo de manobras ou exerccio, contra qualquer pessoa; e) contra o patrimnio sob administrao militar ou a ordem administrativa militar; ** Militar em situao de atividade u militar do corpo ativo, ou seja, do quadro da atividade, em contraposio ao militar reformado ou da reserva, no querendo dizer que esteja, no momento, em exerccio. uma qualidade funcional e no da prtica do ato. Assemelhado o servidor, efetivo, ou no, dos Ministrios da Marinha. do Exrcito ou da Aeronutica, submetido a preceito de disciplina militar, em virtude de lei ou regulamento. equiparado, tambm, ao militar em situao de atividade, o militar da reserva ou reformado se empregado da administrao militar. III - os crimes praticados por qualquer pessoa contra as instituies militares, constantes do Cdigo Penal Militar, se praticados nas seguintes situaes: a) contra o patrimnio sob a administrao militar ou contra a ordem administrativa militar; b) em lugar sujeito administrao militar, contra militar em situao de atividade, assemelhado, ou contra funcionrio de Ministrio Militar ou da Justia Militar, no exerccio de funo inerente ao seu cargo; c) contra militar em formatura, ou durante perodo de prontido, vigilncia, observao, explorao, exerccio, acampamento, acantonamento ou manobras;

d) contra militar em funo de natureza militar, ou no desempenho de servio de vigilncia, garantia e preservao da ordem pblica, administrativa ou judiciria, quando legalmente requisitado para aquele fim, ou em obedincia a determinao legal superior. Ver Smulas 6, 47, 75, 78 e 40 do Superior Tribunal de Justia sobre questes de competncia entre a Justia Militar e a comum. Se, porm, esses crimes forem dolosos contra a vida e cometidos contra civil, sero da competncia da justia comum (conforme alterao do art. 9 o do Cdigo Penal Militar introduzida pela Lei n. 9.299/96). Algumas observaes importantes: - esses critrios de determinao de competncia so de direito estrito, ou seja, no cabe ao intrprete ampli-los ou restringi-los, nem indagar das razes que levaram o legislador a institu-los; - no cabe ao intrprete a combinao de critrios, bastando um deles para atribuir a competncia; - o terceiro tipo de crimes no se aplica Justia Militar estadual. Esta, nos termos do art. 125, 3., da Constituio de 1988, julga, apenas, policiais militares e bombeiros militares, de modo que no pode julgar civis (Ver Smula 53 do Superior Tribunal de Justia). - como j se disse, a Justia Militar no julga crimes conexos. Se houver crime comum conexo com crime militar cada justia julga, em separado, o de sua competncia. O art.10 do Cdigo Penal Militar define os crimes militares em tempo de guerra, que so sempre da competncia da Justia Militar.

. Da Justia Federal
A Justia Federal uma justia comum, porque julga uma generalidade de infraes, e no infraes especficas como a Justia Militar e a Eleitoral. Todavia, os critrios de determinao de sua competncia so, tambm, de direito estrito, porque guardam um certo grau de especialidade em relao Justia estadual, que a mais comum de todas, e tm, em relao a ela, precedncia.

Nos termos do art.109 da Constituio, compete Justia Federal o processo e julgamento dos crimes polticos (8) e das infraes penais praticadas em detrimento de bens, servios ou interesse da Unio ou de suas entidades autrquicas ou empresas pblicas, excludas as contravenes e ressalvada a competncia da Justia Militar e da Justia Eleitoral. Os crimes polticos no tem definio legal na legislao brasileira. Alis, a referncia a esse tipo de crimes inadequada e, qui. odiosa. Certamente no se aplica aos crimes comuns, ainda que com motivao poltica. E menos ainda aos chamados crimes polticos puros, que a tradio constitucional brasileira sempre repeliu. Nos termos do art. 5., LII, da Constituio, no se conceder extradio de estrangeiro por crime poltico ou de opinio. Ora. como punir algum por fato dessa natureza? A expresso no texto constitucional foi, portanto, no mnimo, infeliz e espera-se que no seja regulamentada. So, tambm, da competncia da mesma justia: a) os crimes previstos em tratado ou conveno internacional, quando iniciada a execuo no Pas, e o resultado tenha ou deveria ter ocorrido no estrangeiro, ou reciprocamente, como o caso de trfico internacional de entorpecentes; b) os crimes contra a organizao do trabalho e, nos casos determinados em lei, contra o sistema financeiro e a ordem econmico-financeira, como por exemplo o de moeda falsa; c) os crimes cometidos a bordo de navios e aeronaves, ressalvada a competncia da Justia Militar; d) os crimes de ingresso ou permanncia irregular de estrangeiro; e) os habeas corpus em matria criminal de sua competncia ou quando o constrangimento provier de autoridade cujos atos no estejam diretamente sujeitos a outra jurisdio (entenda-se, outra jurisdio especial). preciso pontuar que: 1. A Justia Federal, por ser justia comum, julga, tambm, os crimes conexos e prevalente em relao a eles, ou seja, ocorrendo conexo, a Justia Federal tem poder de atrao, julgando todos (Smulas 52 do antigo Tribunal Federal de Recursos e 122 do Superior Tribunal de Justia).

2. Ressalvadas as contravenes, a Justia Federal julga as infraes contra o patrimnio pblico de interesse nacional, como as florestas e os animais silvestres. No as matas locais ou animais domsticos. 3. Se um crime seria, em tese, da competncia da Justia Federal, mas ele crime meio que fica absorvido pelo crime fim, da competncia da Justia estadual, esta que se aplica, inexistindo competncia da Justia Federal. o que acontece, por exemplo, com uma falsificao de documento federal, exclusivamente feita para a prtica de crime de estelionato. Sendo este da competncia da Justia estadual, esta que prevalece. 4. Quanto competncia para julgamento dos crimes contra a organizao do trabalho, aplica-se ela somente s infraes contra as instituies do trabalho e no em detrimento de direitos individuais do trabalho, que so da competncia da Justia estadual. 5. Em se tratando de norma de direito estrito, a competncia da Justia Federal no se estende a crimes praticados contra sociedades de economia mista, como por exemplo o Banco do Brasil, j que o texto constitucional menciona, apenas, as entidades autrquicas e as empresas pblicas. necessrio, pois, conhecer a natureza jurdica da entidade, a qual deve ser buscada na lei instituidora vigente, segundo os critrios do Decreto-Lei n. 200/67. Tem havido, na atualidade, certa hesitao quanto s fundaes institudas ou mantidas pela Unio. A tendncia atual do Supremo Tribunal Federal, porm, de equipar-las a entidades autrquicas, desde que obedeam aos critrios da mais recente modificao do Decreto-Lei n. 200/67, que criou a figura da fundao pblica, em consonncia, alis, com o novo texto constitucional, que, pelo menos quanto aos aspectos de servidores pblicos, equiparou-as s autarquias. 6. A Smula 98 do antigo Tribunal Federal de Recursos considera da competncia da Justia Federal os crimes praticados contra servidor pblico federal, no exerccio de suas funes com estas relacionados. Em se tratando de homicdio, adota-se o procedimento do jri, organizado, nos termos do Cdigo de Processo Penal, perante a Justia Federal. O mesmo ocorre para crime da mesma natureza cometido a bordo de navio ou aeronave. 7. No caso de crime que, originariamente, seria da competncia da Justia Federal, se, na comarca em que foi cometido, no h Vara Federal, a competncia pode ser atribuda, pela lei, Justia estadual em primeiro grau, com os recursos para o Tribunal Federal de segundo grau. o que acontece com o crime de trfico internacional de entorpecentes, por fora do art. 27 da Lei n. 6.368/76 ( ver

Smulas 32, 38, 42, 55, 62, 73, 91, 104 e 107 do Superior Tribunal de Justia sobre questes de competncia da justia federal e estadual).

. Do foro ou de comarca
O foro geral ou comum, para o julgamento de todas as infraes em que no exista alguma situao especial adiante apontada, o do local em que se consumar a infrao, ou, no caso de tentativa, o do lugar em que foi praticado o ltimo ato de execuo. A escolha do lugar do resultado foi feita pelo legislador por duas razes principais. Uma de ordem funcional, porque no local do resultado que, nos crimes materiais, permanecem os vestgios, facilitando a colheita das provas; e uma de ordem social, porque no local do resultado que ocorre, predominantemente, o strepitus delicti e o desequilbrio social decorrente da infrao, devendo, a, dar-se a reao social consistente na represso penal. O conceito de consumao tecnicamente definido pelo direito penal, entendendo-se que est consumado o delito quando se renem todos os elementos de sua definio legal (CP, art. 14, I). Nos crimes materiais, consuma-se a infrao no momento e no local em que ocorre o resultado. Nos crimes formais e nos de mera conduta consuma-se no local onde se desenvolve a ao, ou melhor, onde praticado o ltimo ato que completa a definio legal. Certas situaes, porm, dependem de alguma adaptao do conceito rgido de consumao do direito penal, porque, se este se preocupa com a concepo terica do crime, o direito processual exige que os conceitos sejam traduzidos em solues prticas. Assim, por exemplo, dizem os tratadistas de direito penal que se consuma a apropriao indbita quando o agente transforma sua posse ou deteno em domnio. Ora, esse momento, em grande nmero de casos, definido subjetivamente, de modo que seria impossvel saber quando ocorreu. O processo, contudo, no pode ficar sem esse dado, adaptando-se o conceito para se dizer que a apropriao indbita se consuma no local em que foi praticado um ato que exterioriza a deciso do possuidor ou detentor de se transformar em proprietrio, desprezando-se a indagao do real momento subjetivo da mudana. por isso que se entende que se consuma a apropriao do cobrador no local em que ele deve prestar contas, porque no momento em que ele deixa de

faz-lo que se exterioriza a alterao do animus, a no ser que outro ato exterior tivesse revelado tal fato inequivocamente. Essa regra vale para todas as infraes em que a consumao depende da ocorrncia de um elemento psicolgico. Outra situao, mais importante, merece observao. Em certos casos, o agente esgota sua conduta para alcanar o resultado, e este ocorre parcialmente, mas o resultado final afastado artificialmente do local primitivo. A hiptese clssica a da remoo da vtima mortalmente ferida do lugar em que sofreu os ferimentos para outro distante, onde vem a falecer. Na atualidade, na era do jato, tal comarca pode estar a milhares de quilmetros de distncia. Sob o aspecto tcnico penal, consumou-se o homicdio no local em que ocorreu a morte, mas esse lugar artificialmente escolhido, desvinculado do desencadeamento natural dos fatos, no atende a nenhum dos dois fundamentos da escolha do lugar do resultado como definidor da competncia: nem as provas sero melhor colhidas nem se faz atuar adequadamente a preveno geral decorrente da punio do delito. Por outro lado, pelo menos em tese, poderia haver, por parte de algum, a escolha do foro competente, levando a vtima agonizante para esta ou aquela comarca, violando o princpio do juiz natural. H, ainda, um aspecto prtico: no maior centro urbano, local do hospital regional, poderiam concentrar-se todos os processos da regio porque para ele convergiriam as vtimas mortalmente feridas. Tudo isso levou ao entendimento de que, para fins de processo penal, d-se como consumado o delito no local em que se esgotou a atividade criminosa do agente, atingindo, ainda que parcialmente, o bem jurdico tutelado pela descrio tpica. De forma alguma se sustenta que a competncia se define pelo local da conduta. No; no caso, por exemplo, da carta-bomba o local da infrao o lugar em que atinge a vtima e no em que foi montada e enviada. Sustenta-se que o afastamento artificial do resultado final irrelevante para alterar a competncia, j definida no momento em que foi atingido, pelo menos em parte, o bem jurdico sob tutela. Por essa razo, a jurisprudncia considera, no caso de homicdio, competente a comarca em que foi atingida a vtima e no em que ocorreu a morte, s vezes dias ou semanas depois. No caso de aborto, competente o local em que foram praticadas as manobras abortivas, desde que aptas, e no o local da expulso do feto; no caso de extorso mediante seqestro seguida de morte, o local onde ocorreu o seqestro e no onde ocorreu a morte.

De forma idntica, de maneira geral, o resultado meramente qualificador tambm no define a competncia, porque se trata de exaurimento e no de consumao do delito. Algumas situaes, ainda, merecem explicao. Em se tratando de estelionato, em sua figura fundamental, competente o foro do lugar em que ocorreu o prejuzo e no o do lugar das manobras fraudulentas. Se se trata de delito de emisso de cheque sem fundos (CP art. 171, 2., VI), a competncia a do local do banco sacado, porque, em se tratando de delito material, nesse lugar, com a devoluo do cheque, que se consuma o prejuzo. Se, todavia, se trata de cheque roubado ou cheque de conta encerrada, consuma-se a infrao no local em que houve a troca do cheque pela vantagem, momento em que o prejuzo j se consumou, dada a impossibilidade de cobertura do cheque at a apresentao (ver Smula 48 do Superior Tribunal de Justia). Se o crime da competncia da Justia Federal, a circunscrio de cada vara federal abrange todas as infraes praticadas nas comarcas estaduais a ela pertencentes. H vara federal em todas as capitais estaduais e em alguns outros grandes centros urbanos. No se olvide, porm, a possibilidade referida no item relativo Justia Federal de que a lei atribua ao primeiro grau estadual a competncia para determinados crimes praticados em comarcas em que no haja vara federal, com recurso para o Tribunal Federal Regional, como acontece com o delito de trfico de entorpecentes com o exterior. De regra, como se disse, define-se a competncia pelo local da consumao, ou, no caso de tentativa, pelo local do ltimo ato de execuo. H, contudo, algumas situaes especiais ligadas territorialidade ou extraterritorialidade da jurisdio brasileira. Se, iniciada a execuo no territrio nacional, a infrao se consumar fora dele, a competncia ser determinada pelo lugar em que tiver sido praticado, no Brasil, o ltimo ato de execuo. Iniciada a execuo em qualquer lugar, quando o ltimo ato de execuo for praticado fora do territrio nacional, ser competente o juiz do lugar em que o crime, embora parcialmente, tenha produzido ou deveria produzir seu resultado, desde que em territrio nacional. No processo por crimes praticados fora do territrio nacional (sem nenhum dos elementos acima), ser competente o foro da capital do Estado onde houver por ltimo residido o acusado. Se este nunca tiver residido no Brasil, ser competente o juzo da capital da Repblica. Os crimes cometidos em qualquer embarcao nas guas territoriais, ou nos rios e lagos fronteirios, bem como a bordo de embarcaes nacionais, em alto-mar, sero processados e julgados pela

justia do primeiro porto brasileiro em que tocar a embarcao, aps o crime, ou, quando se afastar do Brasil, pela do ltimo em que houver tocado. E, ainda, os crimes praticados a bordo de aeronave nacional, dentro do espao areo correspondente ao territrio brasileiro, ou ao alto-mar, ou a bordo de aeronave estrangeira, dentro do espao areo correspondente ao territrio nacional, sero processados e julgados pela justia da comarca em cujo territrio se verificar o pouso aps o crime, ou pela comarca de onde houver partido a aeronave (CPP, art. 70, 1. e 2., e arts. 88 a 90). Essas regras no so de competncia internacional. So regras de competncia interna, pressupondo a aplicao territorial da lei brasileira segundo o critrio da ubiqidade, ou a extraterritorialidade, conforme as disposies do Cdigo Penal. Se as divisas de duas comarcas so incertas ou incerto o lugar da infrao porque foi cometida nas divisas de duas ou mais comarcas, a competncia de cada uma delas, fixando-se pela preveno que logo adiante ser estudada. O art. 71 do Cdigo Penal adota o mesmo critrio para definir a competncia no caso de infraes continuadas ou permanentes praticadas no territrio de mais de um foro, ou seja, define-se pela preveno. Idntica soluo adotar-se- se se tratar de infrao habitual cujos atos isolados sejam praticados em mais de uma circunscrio territorial. Pode ocorrer, por outro lado, que seja desconhecido o lugar da infrao. Neste caso a competncia territorial regula-se pelo domiclio ou residncia do ru. Se o ru tiver mais de uma residncia, a competncia firmar-se- pela preveno, e, se no tiver residncia certa ou for ignorado seu paradeiro, ser competente o juiz que primeiro tomar conhecimento do fato. Finalmente, o art. 73 do Cdigo de Processo Penal prev a hiptese de um foro alternativo ou facultativo, alis a nica. Nos casos de ao exclusivamente privada, o querelante poder preferir o foro do domicilio ou residncia do ru, ainda que conhecido o lugar da infrao.

. De juzo
Em todo foro, h, pelo menos, dois juzos: o do juiz singular e o do jri. Este competente para julgamento dos crimes dolosos contra a vida. Consideram-se como tais os crimes definidos no captulo prprio do Cdigo Penal,

quais sejam: homicdio, infanticdio, instigao ou auxlio ao suicdio e aborto. Outras infraes que contenham morte em sua definio legal, como, por exemplo, o latrocnio e os crimes qualificados pelo resultado, por no serem definidos pela lei como crimes dolosos contra a vida, no so da competncia do jri. No importa se a morte, nesses casos, deva ser atribuda a ttulo de dolo ou a ttulo de culpa; no estando no captulo prprio no so da competncia do juiz singular. O jri, por ser prevalente, atrai o julgamento dos crimes conexos. Alm da competncia do jri, as leis de organizao judiciria que definem eventuais varas especializadas. Pelo Brasil, h varas especializadas para os crimes da Lei de Txicos e crimes culposos de trnsito. Em So Paulo houve vara especializada para contravenes, e, na atualidade, so as varas cveis que julgam os crimes falimentares. So, portanto, varas cveis gerais e criminais especializadas em crimes falimentares. O critrio, in casu, predominantemente o material, ou seja, a natureza da infrao. Todavia, o legislador local pode combinar critrios, como o material e o territorial, como acontece na competncia das varas distritais. Observe-se que nestas, a despeito de poder introduzir-se o critrio do local da infrao, a competncia de juzo, porque o foro um s: a comarca que abrange a distrital. Havendo, na comarca, mais de uma vara com igual competncia, a de cada uma ser determinada pela distribuio, que um mecanismo aleatrio e impessoal que tambm assegura a figura do juiz natural.

. Da preveno e da perpetuatio jurisdictionis


A preveno um critrio de encerramento utilizado pelo legislador para determinar a competncia quando os critrios anteriores no so suficientes, ou porque algum elemento desconhecido ou porque mais de um juzo poderia, em abstrato, ser competente. Como no podem existir vazios de competncia, indispensvel a soluo do impasse; da a preveno para resolv-lo. o que acontece no caso de serem desconhecidos o local da infrao e o domiclio ou residncia do ru, ou no caso das infraes consumadas em mais de uma comarca, como as permanentes. No processo penal, considera-se prevento o juzo que praticar qualquer ato relativo infrao, ainda que anterior denncia ou queixa, como por exemplo o pedido de concesso de fiana, de decretao de priso preventiva, de diligncia

que dependa de autorizao judicial, como a incomunicabilidade do preso, a requisio de informaes de estabelecimentos bancrios ou a busca domiciliar. No caso de existir na comarca mais de uma vara com a mesma competncia, a distribuio para um desses efeitos j vale como distribuio para a futura eventual ao penal, prevenindo a competncia. Na comarca da Capital de So Paulo, para providncias anteriores ao penal existe um rgo especializado central, o Dipo, Departamento de Inquritos Policiais, de modo que nesse momento ainda no h distribuio. H polmica a respeito da distribuio de habeas corpus contra ato do inqurito e a preveno para a futura ao penal. Tecnicamente, o habeas corpus no um ato ou diligncia, mas uma ao; logo, a distribuio deveria ser livre. Todavia, a jurisprudncia, inclusive com fundamentos de ordem prtica, tem o entendimento dominante de que a distribuio do habeas corpus fixa a competncia para ao penal subseqente, tanto que, no Estado de So Paulo, existe norma do Tribunal de Justia determinando aos distribuidores que, distribudo o habeas corpus, j se determine a distribuio da ao penal. Fixada a competncia, mediante a aplicao de todos os critrios anteriormente referidos, ela no mais se altera, ainda que alguma alterao de fato ou de direito venha a ocorrer posteriormente, como por exemplo a mudana de domiclio do ru ou a criao de nova comarca com desmembramento de anterior. Tambm no h deslocamento da competncia se um fato que determinaria a competncia de certa forma era desconhecido, mas deixou de s-lo, mostrando que, se fosse conhecido anteriormente, o juzo competente seria outro. Este fenmeno ocorre no caso de, durante a instruo, descobrir-se o lugar da infrao, at ento oculto, ou mesmo no caso de erro quanto ao local da infrao. Esta regra consagra o princpio da perpetuatio jurisdictionis, que tem por fundamento o prprio princpio do juiz natural, que repele interferncias estranhas na fixao do juiz competente, e, em especial, impede o afastamento do juiz eventualmente indesejvel para a parte. Tal princpio no foi expressamente consagrado no Cdigo de Processo Penal, mas acolhido em vrios dispositivos, de modo que assente que foi acolhido por ele. Todavia, por falta de regra expressa, h dvida sobre sua aplicabilidade nas alteraes de direito, como no exemplo acima citado de desmembramento de comarca. Diante da omisso da lei federal, os casos tm sido resolvidos pelas leis de organizao judiciria em cada caso: criada a comarca, ou novo juzo, a mesma

lei define se sero, ou no, a ela ou ele encaminhados os processos da comarca ou juzo antigos aos primeiros pertinentes. A desobedincia ao princpio, contudo, tem trazido graves inconvenientes, como por exemplo o abandono de processos que tenham a possibilidade de virem a ser deslocados, a demora na redistribuio etc. O melhor seria o respeito rigoroso regra. H, porm, situaes especiais. Se, iniciado um processo perante o juiz, este desclassificar a infrao para outra em relao qual ele no tem competncia material, dever remeter os autos ao juiz competente, a no ser que a sua competncia, por ser mais graduada, absorva a outra (CPP, art. 74, 2.). Assim, por exemplo, se em determinada comarca existir vara especializada para delitos culposos, o juiz de leso corporal dolosa poder desclassificar para culposa e julg-la, independentemente da remessa ao outro juiz. A mesma regra, de remessa ao juiz competente, vale para o procedimento do jri, nos termos dos arts. 74, 3., e 410 do Cdigo de Processo Penal, observando-se, porm, que, se a desclassificao ocorrer em plenrio, passa a julgar o crime desclassificado o juiz-presidente (arts. 74, 3., e 492, 2.). Esse fenmeno ocorre somente na desclassificao prpria, que a que se d para crime de outra natureza. Na chamada desclassificao imprpria em plenrio, que ocorre, por exemplo, quando houver o reconhecimento do excesso culposo, o jri continua competente para prosseguir no julgamento porque o excesso culposo, a despeito da aplicao da pena correspondente ao crime culposo, nsito num crime doloso contra a vida, da competncia exclusiva do jri. O excesso culposo muda a pena, mas no o crime, que continua a ser doloso. A perpetuatio jurisdictionis aplica-se, tambm, s infraes reunidas em um nico processo em virtude da conexo e da continncia. Verificada a reunio, ainda que no processo de sua competncia prpria venha o juiz ou tribunal a proferir sentena absolutria ou que desclassifique a infrao para outra que no se inclua em sua competncia, continua competente para os demais processos (art. 81, caput). Se, porm, essa desclassificao ocorrer na fase de pronncia, no procedimento do jri, ou se o juiz impronuncia o ru ou o absolve sumariamente, perde a competncia para os demais, devendo remeter todos ao juiz competente (art. 81, pargrafo nico). Da se dizer que no se aplica a regra da perpetuatio no caso de competncia do jri. A mesma idia deve ser utilizada se a desclassificao ocorre em plenrio. Como no caso referido pargrafos acima, passa a ser competente para julgamento do anterior crime de jri desclassificado e para os demais o juizpresidente, salvo no caso de desclassificao imprpria. Se, contudo, o jri absolve

no crime de sua competncia original, continua no julgamento dos conexos, porque, para absolver, precisou ele afirmar sua competncia, e, se competente para o principal, continua competente para os conexos. H dois fatos que derrogam a competncia em concreto, ou seja, depois de definitivamente fixada: o desaforamento e o deslocamento nos crimes contra a honra em que foi oposta a exceo da verdade e o querelante tem prerrogativa de funo. O desaforamento a deslocao do processo na fase de julgamento em plenrio do jri, para comarca prxima, no necessariamente contgua, se motivos graves o impuserem. Esses motivos graves so a ameaa ordem pblica, a suspeita de comprometimento da imparcialidade do jri e o perigo incolumidade do acusado. Tambm se, depois de preparado, o ru no entra em julgamento por mais de 1 ano (CPP, art. 424), o desaforamento decretado pelo Tribunal de Justia, a requerimento das partes ou mediante representao do juiz. Decretado o desaforamento, no haver reaforamento ainda que tenham cessado os motivos que o determinaram. Volta a valer a regra da perpetuatio. Mas pode haver um segundo desaforamento se novos motivos surgirem na nova comarca. O art. 85 do Cdigo de Processo Penal preceitua que, nos processos por crimes contra a honra em que forem querelantes as pessoas que a Constituio sujeita jurisdio do Supremo Tribunal Federal e dos demais tribunais, quele ou a estes caber o julgamento, quando oposta ou admitida a exceo da verdade. A dvida reside em se saber se se desloca todo o processo ou se se desloca apenas a exceo. A redao e a compreenso tcnica do instituto levam concluso de que o deslocamento total. Com efeito, a exceo da verdade no um procedimento ritual autnomo, mas uma defesa de direito material que, se procedente, exclui a tipicidade ou a antijuridicidade, ou seja, pertencente ao mrito da imputao. Logo, no poderia ser decidida separadamente. Todavia, o entendimento jurisprudencial o de que se desloca apenas a exceo, sob o argumento de que a deslocao total para o tribunal levaria a julgamento em competncia originria pessoa sem prerrogativa de funo. O argumento, contudo, data venia no convence, porque nos crimes conexos, por exemplo, tambm pessoas no sujeitas jurisdio de determinado tribunal por ele so julgadas.