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N

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ASSEMBLEE NATIONALE
CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958
TREIZIME LGISLATURE

Enregistr la Prsidence de l'Assemble nationale le

PROJET de rapport
FAIT
AU NOM DE LA COMMISSION DES FINANCES, DE LCONOMIE GNRALE ET DU CONTRLE BUDGTAIRE SUR LE PROJET DE loi de finances pour 2012 (n 3775),

PAR

M. GILLES CARREZ, Rapporteur Gnral, Dput.

ANNEXE N 14

Rapporteur spcial : M. Marc GOUA

Dput ____

INTRODUCTION .................................................................................................................
I. LE TRAITEMENT DES RELIQUATS DU PASS ........................................................................................... 5 A. LA GESTION DE LAPRS-MINES .......................................................................................................... 5

1. Des effectifs inchangs sur quatre annes .......................................................................... 5 2. Le statut quo quant aux ingalits entre mineurs ............................................................... 6
B. UNE MESURE DE FAVEUR AU BNFICE DE LA LORRAINE ........................................................... 6 C. UN COT DE LLECTRICIT FAISANT LIMPASSE SUR LE FINANCEMENT DU DMANTLEMENT DES CENTRALES ? .................................................................................................. 7

1. Une pe de Damocls suspendue au-dessus des comptes dEDF ................................... 7 2. Le dmantlement des installations du CEA, utile point de comparaison ........................... 7
II. LA PRPARATION DE LAVENIR AVEC LES NERGIES RENOUVELABLES ......................................... 8 A. LE RENOUVELLEMENT DES CONCESSIONS HYDROLECTRIQUES ............................................... 8 B. LENCOURAGEMENT FISCAL LA SOBRIT NERGTIQUE .......................................................... 9

1. La baisse inluctable du crdit dimpt dveloppement durable ......................................... 9 a) Les conclusions rigoureuses du Comit dvaluation des dpenses fiscales et des niches sociales ............................................................................................................................................ 9 b) Une baisse trop brutale du soutien aux quipements photovoltaques........................................... 11 2. La sous-dotation proccupante du fonds chaleur .............................................................. 11
III. AUDIT FINANCIER DAREVA ET DEDF : BILAN DTAPE ...................................................................... 13 A. LES MODALITS DU CONTRLE EN COURS ..................................................................................... 13

1. Des services de ltat soumis des impratifs contradictoires ..................................... 13 a) Une obligation habituelle de confidentialit .................................................................................. 13 b) La communication de renseignements aux rapporteurs spciaux .................................................. 14 2. et soucieux juste titre de respecter scrupuleusement la lgalit ............................... 15
B. LA SITUATION FINANCIRE DAREVA ................................................................................................. 15

1. Lexplosion des cots sur le chantier finlandais dOlkiluoto ............................................... 16 2. Lacquisition dUraMin ........................................................................................................ 16 a) Une dcision prise entre le 7 mai 2007 et le 25 mai 2007 ............................................................. 16 b) Un beau succs pour lentreprise ............................................................................................. 18
ANNEXE ............................................................................................................................................................... 20

Larticle 49 de la loi organique du 1er aot 2001 relative aux lois de finances (LOLF) fixe au 10 octobre la date limite pour le retour des rponses aux questionnaires budgtaires. cette date, XX % des rponses taient parvenues votre Rapporteur spcial (observations de sa part).

I. LE TRAITEMENT DES RELIQUATS DU PASSE

Le projet annuel de performances pour 2012 prsente peu de nouveaut par rapport celui de lan dernier. Avec ses 602 millions deuros, la contribution de ltat au titre du budget de lAgence nationale pour la garantie des droits des mineurs (ANGDM) constitue lessentiel des crdits demands par le Gouvernement. Il ne sagit cependant pas du seul hritage du pass dont les finances publiques doivent assurer la charge moyen terme. Le dmantlement des centrales nuclaires des annes 1960 commence devenir plus quun sujet de rflexion financire, comme lillustre le cas des installations de recherche du Commissariat lnergie atomique (CEA).
A. LA GESTION DE LAPRES-MINES

Le nombre dayants droit pris en charge par lANGDM ne cesse de diminuer avec les annes. Au 31 dcembre 2010, elle grait quelque 160 433 personnes. Leffectif devrait, au 31 dcembre 2011, stablir aux alentours de 154 000 personnes.
1. Des effectifs inchangs sur quatre annes

premire vue, la rgle de non-remplacement dun fonctionnaire sur deux na pas trouv sappliquer car cette agence forte de 167 emplois nen aura perdu en quatre annes que deux, du fait des accords sur laprs-mines.
EVOLUTION DES EFFECTIFS DE LANGDM SUR LA PERIODE 2009-2012
(en quivalents temps plein travaill)

Ralisation 2009 Emplois (ETP) rmunrs par loprateur sous plafond oprateurs hors plafond oprateurs
(1) La ralisation 2010 reprend la prsentation du RAP 2010. Source : PAP 2011 et PAP 2012.

Ralisation 2010 (1) 167 165 2

LFI 2011 166 164 2

PLF 2012 165 163 2

167 n.c. n.c.

Le projet annuel de performances pour 2012 ne fournit ce sujet aucun renseignement concret. Les formules relatives lapplication du nonremplacement sont en revanche trs alambiques. Il est indiqu dune part que les charges de fonctionnement, hors masse salariale et hors charges non dcaissables, dj en diminution depuis les exercices 2009 et 2010, voluent conformment aux instructions dfinies par les pouvoirs publics lensemble des oprateurs de ltat grce une politique doptimisation des diffrents de postes de dpenses. (p. 484)

Cette indication semble laisser entendre que les charges de masse salariale, a contrario, nvoluent pas de manire aussi satisfaisante. Il est cependant prcis plus loin que lAgence nationale pour la garantie des droits des mineurs sinscrit pleinement dans la politique de matrise des dpenses publiques et, notamment, dans le non-remplacement dun dpart la retraite sous plafond sur deux.
2. Le statut quo quant aux ingalits entre mineurs

Les ingalits constates lors de la liquidation des pensions et des indemnits dont le Rapporteur spcial se faisait l'cho dans son prcdent rapport n'ont toujours pas t solutionnes: ces mesures d'alignement n'auraient qu'un impact budgtaire nul ou faible du fait de la baisse mcanique du nombre de personnes concernes. Des promesses ont t faites sur le sujet en 2007, et ne sont toujours pas concrtises dans le budget 2012. Il souligne quau 10 octobre 2011, terme du dlai organique et veille de la runion de la commission des Finances consacre aux crdits du programme nergie, les rponses au questionnaire budgtaire concernant lANGDM ne lui taient au demeurant pas parvenues.

Proposition du Rapporteur spcial en juin 2011 :

Surveiller la courbe des dparts en retraite afin de les inscrire dans le cadre de la rgle. Aligner les taux de remplacement des retraits des mines partis avant 1982 avec les taux pratiqus aujourd'hui. Aligner les taux de rversion et les montants des indemnits entre les diffrentes substances.
Mise en uvre par le Gouvernement pour le PLF 2012 : Insuffisante.

B. UNE MESURE DE FAVEUR AU BENEFICE DE LA LORRAINE

Il est prvu de prolonger en 2012, au bnfice de la Lorraine, le Fonds dindustrialisation des bassins miniers (FIBM), ddi la reconversion des zones minires. Le cabinet du ministre de lnergie sest engag donner la date,

prsenter les raisons et fournir le dtail de cet engagement pris par le Prsident de la Rpublique, pour un cot de deux millions deuros.
C. UN COUT DE LELECTRICITE FAISANT LIMPASSE SUR LE FINANCEMENT DU DEMANTELEMENT DES CENTRALES ?

Alors que le Rapporteur spcial avait expressment demand, dans son questionnaire budgtaire, une dcomposition des cots de llectricit qui intgre le cot du dmantlement des centrales et du traitement des dchets, le ministre de lcologie a fourni sur ce sujet des indications certes solides et dtailles, mais incompltes. Il signale au demeurant demble que le nuclaire est le moyen de production lectrique le plus comptitif en base . Le Rapporteur spcial voudrait tre assez optimiste pour sauter aussi vite cette conclusion.
1. Une pe de Damocls suspendue au-dessus des comptes dEDF

La commission nergie 2050, peine installe par le ministre de lcologie en septembre 2011, a en effet avanc le chiffre de 750 milliards deuros pour le dmantlement de toutes les installations nuclaires franaises, soit 58 centrales. Cette instance parat pourtant peu susceptible dtre hostile aux intrts de la filire nuclaire, puisque les associations militant contre cette forme dnergie ont refus dy tre reprsentes. Le Rapporteur spcial considre donc que le montant envisag na rien dune exagration, mais constitue plutt une hypothse conservatrice. Avec laval du bureau de la commission des Finances, il a engag un audit financier dEDF et dAreva. Ses travaux dinvestigation ont jusqu prsent port principalement sur cette deuxime entreprise. Mais le Rapporteur spcial entend analyser prochainement lampleur des provisions ralises par le producteur dlectricit franais pour faire face ses engagements de dcontamination complte sur une soixantaine de sites. Au cours des annes prcdentes, il a reu de nombreuses reprises les responsables de lAgence nationale pour la gestion des dchets radioactifs. Le dmantlement dune installation constitue lautre volet des cots induits par la production nuclaire sur le moyen, le long et le trs long terme.

2. Le dmantlement des installations du CEA, utile point de comparaison

Avec les membres du bureau de la commission des Finances, le Rapporteur spcial a entendu dans le cadre de ses travaux prparatoires M. Bernard Bigot, administrateur gnral du Commissariat lnergie atomique

(CEA). Cette institution, la plus ancienne dans le paysage nuclaire franais, a en charge les plus vieilles installations construites en France. Celle de Marcoule, dans le Gard, remonte 1956. Le CEA dispose ainsi dune expertise dans le domaine du dmantlement, puisquil a dj d lentamer son chelle. Chaque anne, le maintien en ltat des installations fermes et non encore dmanteles lui cote 80 millions deuros. Ces frais couvrent les dpenses de ventilation et de personnel, les exigences de scurit imposant sur un site ferm et non dcontamin une prsence humaine de tous les instants. Lobligation de dmantlement fait peser une double contrainte financire. Si les oprations sont repousses, ces dlais induisent des cots levs. Une fois lances, elles imposent lutilisateur leur rythme inexorable. M. Bernard Bigot a en effet soulign quil ne saurait tre alors envisag de les interrompre. Or elles stalent sur une douzaine dannes en moyenne. Rendre un site lherbe cote en moyenne 250 millions deuros au CEA, alors quil ne sagit pas dinstallations de production en masse. Aprs lavoir laiss liquider tous ses actifs financiers, ltat rachte dsormais au CEA ses parts dans Areva pour couvrir les dpenses de dmantlement. Au total, une provision de 10 milliards deuros est inscrite ce titre dans les comptes du CEA. Cest un utile point de comparaison pour valuer le poids des engagements qui psent sur EDF.
II. LA PREPARATION DE LAVENIR AVEC LES ENERGIES RENOUVELABLES

Malgr les engagements du Grenelle de lenvironnement, le projet de loi de finances pour 2012 prvoit de rduire le soutien aux nergies renouvelables, certes souvent critiqu pour son inefficacit. Le rgime des concessions hydrolectriques serait aussi rform.
A. LE RENOUVELLEMENT DES CONCESSIONS HYDROELECTRIQUES

Le PLF 2012 prvoit la cration dun compte de commerce relatif aux concessions hydrolectriques (article 20). Lvaluation pralable fournie par le Gouvernement indique que certaines concessions devront cesser avant le terme prvu et que les indemnits danticipation de lchance pourraient coter plusieurs centaines de millions deuros ltat.

Quelles sont les concessions concernes ? Pourquoi faut-il y mettre fin de manire anticipe ? Quelles recettes sont-elles prvues pour compenser cette perte ? Telles sont les questions qui doivent retenir lattention au cours de lexamen de la premire partie du PLF 2012.

B. LENCOURAGEMENT FISCAL A LA SOBRIETE ENERGETIQUE

Le projet de loi de finances pour 2012 est plac sous le signe de la rduction systmatique des niches fiscales juges coteuses, inefficaces et particulirement dangereuses au vu de laccumulation des dficits et de la tension sur la dette publique. Il convient en effet de rationaliser lusage de linstrument fiscal pour orienter les dcisions conomiques des particuliers et des entreprises dans un sens plus vertueux du point de vue nergtique, en les encourageant matriser leur consommation dnergie ou prfrer des formes renouvelables. Pour tre juste et efficace, la rduction des niches fiscales en matire nergtique ne peut pourtant tre aveugle aux rsultats obtenus. Ils sont trs ingaux. Plutt quun rabotage systmatique, le Rapporteur spcial envisage donc une rationalisation qui soit aussi vertueuse du point de vue des finances publiques, mais induise galement une gradation entre les diffrents dispositifs.
1. La baisse inluctable du crdit dimpt dveloppement durable

Le Rapporteur spcial avait soulign ds lan dernier la disproportion considrable entre les crdits demands pour le programme nergie et le volume des dpenses fiscales qui sy rattachent. Dans son apprciation de la loi de rglement pour 2010, il a par ailleurs jug en juin 2011 que le suivi de la performance nest pas adapt lvaluation de lefficacit de ces dpenses fiscales, mettant en doute la solidit du rapport qualit/prix du crdit dimpt pour dpenses dquipements de lhabitation principale en faveur des conomies dnergie et du dveloppement durable (1). a) Les conclusions rigoureuses du Comit dvaluation des dpenses fiscales et des niches sociales Le Comit dvaluation des dpenses fiscales et des niches sociales a confirm ses analyses dans le rapport quil a rendu en juin 2011 aux ministres du Budget, des comptes publics, de la fonction publique et de la rforme de ltat et de lconomie, des finances et de lindustrie. La mesure, qui cote environ deux milliards deuros par an, est juge peu efficiente, voire trs peu efficiente. Sur une chelle allant de 0 3, elle nobtient en effet que la note de 1. Sans lui dnier toute efficacit, le Comit dvaluation des dpenses fiscales et des niches sociales lui attribue ainsi la note la plus basse que puisse obtenir une mesure produisant quelque effet.

( ) Tome II du rapport n 3544 sur la loi de rglement 2010, p. 161-164.

Au vu des critres retenus par le comit, quatre raisons peuvent expliquer ce mauvais score : la mesure nest pas correctement cible ; son cot nest pas raisonnable au regard de son efficacit ; loutil fiscal en lui-mme nest pas efficient ; la mesure nest pas plus adapte quune dpense budgtaire ou quune mesure non financire. Le comit dvaluation des dpenses fiscales et des niches sociales carte a priori la premire hypothse, puisquil estime que la mesure est dsormais cible sur les quipements les plus performants au plan nergtique ainsi que sur les quipements utilisant les nergies renouvelables . La loi de finances pour 2011 a en particulier permis de mettre fin au soutien dsordonn aux installations photovoltaques. Le comit souligne cependant que dautres dispositifs, comme les certificats dconomie dnergie ou la rglementation thermique, contribuent de manire tout aussi efficace mais cot zro pour ltat lobjectif de rduction des consommations dnergie du parc rsidentiel. Il juge que le crdit dimpt a t vers des particuliers qui auraient de toute faon engag ces travaux damlioration de leur logement, comme lexpliquait le Rapporteur spcial dans son apprciation de la loi de rglement pour 2010. Le comit estime que ces effets daubaine sont de lordre de quelques dizaines de pour cents , soit, pour une dpense totale de deux milliards, une perte sche dau moins 500 millions deuros. Certes, les ventes de pompes chaleur ont t multiplies par cinq depuis 2005. Mais le comit estime que le crdit dimpt na gure permis daider au dveloppement et la structuration de filires vertes franaises. Il juge au contraire que les technologies actuellement aides par le crdit dimpt dveloppement durable semblent mtures [sic] et que les industriels franais ne paraissent pas avoir davance technologique particulire sur leurs concurrents trangers . linstar du comit dvaluation des dpenses fiscales et des niches sociales, le Rapporteur spcial constate que, si ces techniques ont vraiment atteint la maturit, il est en effet dsormais inutile de gonfler la mture en termes de crdit dimpt.

Proposition du Rapporteur spcial en juin 2011 : Dvelopper un dispositif de suivi parallle de la performance des dpenses fiscales, pour toutes les mesures dun cot suprieur 500 millions deuros.

Mise en uvre par le Gouvernement pour le PLF 2012 : Le comit dvaluation des dpenses fiscales et des niches sociales a rendu public en septembre 2011 son valuation du crdit dimpt pour dpenses dquipements de lhabitation principale en faveur des conomies dnergie et du dveloppement durable. Dans le projet annuel de performances pour 2012, le crdit dimpt pour dpenses dquipements de lhabitation principale en faveur des conomies dnergie et du dveloppement durable fait lobjet pour la premire fois dune valuation sur la base des cots de la tonne de CO2 vite par filires ligibles en 2010.

b) Une baisse photovoltaques

trop

brutale

du

soutien

aux

quipements

Consacr la rvision des aides lamlioration de la performance nergtique, larticle 43 du projet de loi de finances pour 2012 prvoit une rduction du crdit dimpt dveloppement durable. Sans vouloir supprimer toute aide au dveloppement des quipements solaires thermiques et photovoltaques, le Gouvernement envisage dinstaurer pour eux des plafonds spcifiques. Le taux du crdit dimpt au solaire photovoltaque passerait en outre 15 %. Par ailleurs, la simple pose de doubles vitrages, dite fentres en action seule , nouvrirait plus droit au crdit dimpt. Cette mesure rpond des critiques assez fondes sur leurs performances trop basses dun point de vue nergtique. Il nen va pas de mme de la rduction du soutien lquipement photovoltaque. La garantie dun tarif de rachat ne suffit pas, contrairement ce quavance lvaluation pralable du projet de loi de finances, soutenir le dploiement de ces quipements. Mme sil est comprhensible de vouloir instaurer une dgressivit sur des quipements qui deviennent de plus en plus abordables, la mesure propose intervient de manire trop brutale alors que la filire franaise est en train de se dvelopper. Les industriels ont besoin de visibilit pour assurer leurs investissements. Une baisse graduelle de 10 %, qui pourrait se reproduire chaque anne, constituerait un excellent moyen de rduire progressivement la charge lie au cot du crdit dimpt.
2. La sous-dotation proccupante du fonds chaleur

Au demeurant, linstrument fiscal ne doit pas, mme en priode de tension sur les finances publiques, se substituer totalement des dotations budgtaires comme celle du fonds chaleur. Ce fonds cr le 1er janvier 2009 avec une dotation d'1,2 milliard d'euros sur la priode 2009-2013, a pour vocation le financement de

projets dans les secteurs de lhabitat collectif, du tertiaire et de lindustrie hauteur de 5,5 millions de tonnes quivalent ptrole (tep) soit plus du quart de lobjectif fix par le Grenelle de lenvironnement (20 millions de tep supplmentaires lhorizon 2020). Il devient le parent pauvre de la politique nergtique, alors quil soutient des projets dont lefficacit nergtique est souvent remarquable. Les filires concernes sont la biomasse, le solaire thermique, la gothermie profonde, la gothermie intermdiaire (aquifres ou sous-sol) ncessitant lusage de pompes chaleur (PAC) pour relever le niveau de temprature, les chaleurs fatales, comme celles qui sont issues des usines dincinration des ordures mnagres (UIOM), et le biogaz en injection dans le rseau de gaz naturel. Ce fonds gr par lADEME disposera de 250 millions deuros pour 2012, alors que les besoins se situeraient autour de 400 millions deuros.

III. AUDIT FINANCIER DAREVA ET DEDF : BILAN DETAPE

Le 21 juin 2011, le bureau de la commission des Finances a charg le rapporteur spcial nergie et le rapporteur spcial Participations financires de ltat de conduire un audit financier dEDF et dAreva. Menes principalement par le rapporteur spcial nergie, les premires investigations ont jusqu prsent plus particulirement port sur Areva.
A. LES MODALITES DU CONTROLE EN COURS

Le contrle budgtaire est une attribution ancienne de la commission des Finances. quoi bon adopter des crdits, sil ntait pas possible de vrifier ensuite lemploi des fonds ? La loi organique relative aux lois de finances du 1er aot 2001 a prcis et renforc les pouvoirs dinvestigation des rapporteurs spciaux dfinis dans lordonnance n 58-13774 du 30 dcembre 1958. Dans la pyramide des normes, la rforme du 23 juillet 2008 a consacr la fonction de contrle du Parlement au niveau constitutionnel.
1. Des services de ltat soumis des impratifs contradictoires

Aux yeux des agents publics, il peut paratre premire vue difficile de tenir lquilibre entre les diffrentes obligations lgales et statutaires leur imposant le respect du secret, et lexigence de communiquer aux rapporteurs spciaux dsigns par la commission des Finances des renseignements qui naient pas dj t diffuss sur la Toile. a) Une obligation habituelle de confidentialit Dans lexercice de ses activits, tout fonctionnaire est soumis en matire de confidentialit au double respect de la discrtion et du secret professionnel. Selon lanalyse classique, la discrtion et le secret professionnel se distinguent par leur objet : lune porte sur le fonctionnement interne de ladministration ; lautre sattache aux renseignements intressant des tiers. Dans le cas despce, les fonctionnaires du ministre des Finances sont lis par une obligation de discrtion quant la manire dont oprent les services et quant au processus dcisionnel lAgence des participations de ltat. Ils sont lis par une obligation de secret professionnel quant aux renseignements qui seraient parvenus leur connaissance, dans lexercice de leurs fonctions, relativement la situation des entreprises contrles, de leur personnel, de leurs clients ou de leurs fournisseurs. Le chef du service des participations financires sige en outre s qualits au directoire dAreva et au conseil dadministration dEDF, en tant que reprsentant de ltat. ce titre, lui sont opposables les dispositions du Code de commerce qui prvoient que les membres du directoire et du conseil de surveillance, ainsi que toute personne appele assister aux runions de ces

organes, [ou encore : les administrateurs, ainsi que toute personne appele assister aux runions du conseil d'administration,] sont tenus la discrtion lgard des informations prsentant un caractre confidentiel et dsignes comme telles par le prsident (articles L. 225-37 et L. 225-92). Cette disposition spcifique se superpose aux obligations gnrales incombant aux fonctionnaires. Elle les renforce, mais ne couvre quune partie des renseignements recueillis. b) La communication de renseignements aux rapporteurs spciaux Le principe de non-divulgation entre apparemment en contradiction avec lobligation de communiquer aux rapporteurs spciaux des assembles tous les renseignements et documents dordre financier et administratif quils demandent, y compris tout rapport tabli par les organismes et services chargs du contrle de ladministration (article 57 de la loi organique relative aux lois de finances du 1er aot 2001). Nul nest cens ignorer la loi. Il appartient cependant aux services de lAssemble de sassurer que le cadre juridique est connu de toutes les parties prenantes aux investigations sur pices et sur place, et dexpliquer le cas chant aux interlocuteurs des rapporteurs spciaux comment des principes concurrents peuvent sarticuler. Sans conteste, lobligation fixe par lordonnance du 30 dcembre 1958 et par la loi organique relative aux lois de finances doit tre considre comme une exception au rgime de principe. Si ces dispositions organiques ne revtaient pas de caractre drogatoire, elles seraient en effet dpourvues de toute porte. Alors quen principe, la divulgation dinformation constitue une faute, la transmission est donc de rgle dans le cas o la demande mane dun rapporteur spcial. Lordonnance n 58-1374 du 30 dcembre 1958 est sans quivoque sur ce point et inclut mme des dispositions caractre pnal : Le fait de faire obstacle, de quelque faon que ce soit, lexercice des pouvoirs dinvestigations [du rapporteur spcial] est puni de 15 000 euros damende. (article 164-IV) Les seules exceptions qui puissent tre elles-mmes apportes cette exception concernent le secret mdical, le secret de linstruction et les sujets caractre secret concernant la dfense nationale et la scurit intrieure ou extrieure de ltat . Les deux premiers ne paraissent pas pouvoir tre invoqus dans le cadre du contrle de personnes morales ntant pas parties un procs pnal. Le thme de la sret des centrales nuclaires offre plus de prise une classification confidentiel dfense ou secret dfense , ces deux catgories ntablissant quune diffrence de degr entre les renseignements ne pouvant tre transmis sous aucun motif. Sagissant toutefois de lexamen de la solidit financire de deux entits conomiques, largument reste inoprant.

2. et soucieux juste titre de respecter scrupuleusement la lgalit

Dans un grand esprit de responsabilit, le Rapporteur spcial conduit ses investigations sur pices et sur place de manire conserver leur caractre confidentiel aux renseignements recueillis sur les deux entreprises. Alors quelles ont perdu un tiers de leur valeur depuis le dbut de lanne, il semble impratif de se garder de toute divulgation susceptible de faire baisser encore la valeur dactifs patrimoniaux dtenus en dernier ressort par les contribuables. linverse, une communication dficiente sme la panique sur les marchs qui, dans le silence des institutions de contrle, ont tt fait dimaginer le pire. Sur le strict plan de linformation financire, la rtention de renseignements apparat donc souvent contre-productive. En tout tat de cause, les erreurs de gestion releves par le Rapporteur spcial au cours de ses contrles psent certes sur la situation actuelle dAreva, mais napparatront pas comme une nouveaut aux yeux des investisseurs. Aprs diverses pripties, les services de lAgence des participations de ltat sacquittent de leurs obligations envers le Rapporteur spcial en mettant disposition dans leurs locaux de Bercy tous les renseignements et documents dordre financier et administratif quil demande. Une premire visite a eu lieu le 27 septembre 2011 8 heures 30. Lexamen approfondi des notes de suivi des entreprises a permis de raliser des progrs dans la comprhension du bilan comptable et la politique dacquisition dEDF et dAreva.
B. LA SITUATION FINANCIERE DAREVA

Les premires investigations du Rapporteur spcial se sont principalement concentres sur Areva. Le mardi 14 juin 2011, la commission des Finances avait entendu Mme Anne Lauvergeon, peu avant son dpart de la prsidence du directoire, au sujet de la situation de lentreprise. Le contrle sur pices et sur place a permis daffiner et dapprofondir, parfois dinfirmer, les renseignements alors obtenus. Deux cueils sont viter dans lexamen de la situation de lentreprise. Il convient dabord de se garder de lillusion rtrospective, qui fait bon march de la dimension temporelle, et rend tout le monde clairvoyant a posteriori. Il faut ensuite prendre en compte lasymtrie dinformation, qui opre tous les niveaux, entre contrleur et contrl. Au cours des travaux parlementaires lissue desquels le service des participations financires de ltat fut renomm Agence des participations de ltat, un conomiste a ainsi dcrit le phnomne en 2003 :

Vous avez beau faire, lentreprise, le management interne, la direction interne de lentreprise en saura toujours infiniment plus que le contrleur le plus avis, le plus subtil et le plus entreprenant sur ltat interne de lentreprise. On est donc confront un phnomne irrductible qui rside dans lasymtrie de linformation. (2)
1. Lexplosion des cots sur le chantier finlandais dOlkiluoto

de nombreuses reprises au cours des dernires annes, le Rapporteur spcial sest pench sur les difficults de la construction dun EPR en Finlande, Olkiluoto. Le retard accumul slve quatre annes et demie par rapport ce que prvoyait le contrat avec llectricien finlandais. Les notes consultes lAPE ont permis de prciser la vision des choses. Il apparat tout dabord en filigrane quAreva sest engag non seulement sur la livraison dune installation, mais aussi, dans une certaine mesure, sur la production venir de la centrale. Lexposition dAreva sur le dossier finlandais est donc certainement suprieure ce qui avait t annonc la reprsentation nationale. Le document de rfrence publi sur le site Internet dAreva rpertorie la liste des provisions que lentreprise a d passer dans ses comptes au titre du chantier dOlkiluoto. Elles se chiffrent souvent en centaines de millions deuros. En 2011, une huitime provision sajoute toutes les prcdentes. Rien ne semble indiquer que ce soit la dernire. Les services de lAPE semblent enfin mettre en doute largumentation dAreva selon laquelle ces difficults seraient dues des facteurs alatoires , et non des facteurs structurels . Ils apparaissent cependant totalement dpendants de lentreprise pour connatre le suivi du chantier. Le cot final sera certainement astronomique.
2. Lacquisition dUraMin

Le suivi de lacquisition dUraMin prsente les mmes traits : forte dpendance vis--vis de lentreprise contrle, distance critique et capacit danalyse insuffisante, explosion des cots pour le contribuable. a) Une dcision prise entre le 7 mai 2007 et le 25 mai 2007 Les dates seules des notes consultes dans les services de lAPE amnent mettre en doute le caractre optimum du processus dcisionnel qui a conduit lacquisition dUraMin par Areva. Les deux plus pertinentes remontent en effet aux 7 mai 2007 et 25 mai 2007, une priode dinstallation ou de transition
2

( ) Douzime lgislature, rapport n 1004 du 3 juillet 2003 de MM. Philippe Douste-Blazy, Prsident, et Michel Diefenbacher, Rapporteur, au nom de la commission denqute sur la gestion des entreprises publiques afin damliorer le systme de prise de dcision, audition de M. lie Cohen.

politique entre le deuxime tour des lections prsidentielles et le premier tour des lections lgislatives. Alors que le ministre des Finances est cens expdier les affaires courantes (le 7 mai 2007), ou quil vient tout juste dtre nomm (le 25 mai 2007), les services lui recommandent, voire lui prsentent comme inluctable, une acquisition de trs grande ampleur, value 1,6 milliards deuros. Lintervalle entre ces deux dates est prtendument mis profit pour effectuer des diligences complmentaires. Lenjeu principal est celui des rserves duranium, ce qui suppose une exploration matrielle sur place. Dans un laps de temps si court, le supplment dinformation ne peut pourtant tre que de nature scripturale.
L'ENVOLEE FARAMINEUSE DU TITRE URAMIN AVANT L'ACQUISITION PAR AREVA EN 2007
(en centimes de dollars canadiens)

Source : ADVFN.

Le Rapporteur spcial reconnat qu cette poque rgne en outre le spectre de la pnurie duranium qui pourrait frapper les centrales nuclaires un horizon de trente quarante annes. Le cours de cette matire premire atteint ainsi des sommets. Le titre dUraMin suit une volution comparable, mais plus vertigineuse encore. Plusieurs raisons sont successivement mises en avant par lAgence des participations de ltat pour faire avaliser lacquisition. Tantt il est indiqu que llectricien chinois, qui possde des parts dans le fonds dtat Tian Hua, met comme condition sine qua non lachat de centrales EPR un accs direct lapprovisionnement en uranium. Cela obligerait Areva scuriser une source, mais limiterait aussi sa participation 51 % dans UraMin, soit un cot de 700 millions deuros. Dans limmdiat, Areva achterait cependant la totalit des parts, en ralisant un portage au profit du consortium chinois. Tantt lurgence est dcrte, au motif quUraMin a fix au 31 mai 2007 la date limite dune opration dachat de ses titres. Personne ne stonne que le calendrier puisse tre fix par le vendeur. Lurgence invoque cache pourtant mal sa ressemblance avec les mthodes de marketing en usage dans la grande distribution loccasion des ventes flash de fruits et lgumes. Dans ces circonstances, tout devrait inciter la retenue, et en premier lieu le respect du temps dmocratique. Pourtant lentreprise, et les services du ministre sa suite, paraissent au contraire placer insensiblement lautorit politique devant le fait accompli. Le 15 juin 2007, Areva annonce une offre publique dachat sur Uramin sur la base dun prix de 7,7 dollars amricains par action, soit une prime attractive hors dividende de 21 % sur le cours moyen pondr vingt jours au 8 juin 2007. Le communiqu dAreva indique que le conseil dadministration dUraMin a jug que loffre tait dans le meilleur intrt de [ses] actionnaires .

b) Un beau succs pour lentreprise En juillet 2007, lacquisition rcente est encore qualifie par les services de lAPE de beau succs . Au fil des annes, les rserves duranium chez UraMin, dabord chiffres 90 000 tonnes au total, baissent cependant vue dil. Deux des trois gisements sont rvalus la baisse (sic), en particulier en Namibie. Du fait du ralentissement volontaire du dveloppement du site de Trekkopje, nous avons pris en 2010 une dprciation de 126 millions deuros , explique ainsi Mme Anne Lauvergeon quatre ans plus tard devant la commission des Finances. Il peut sembler paradoxal de sinfliger soi-mme une diminution dactivit aussi destructrice de valeur. Le cot dextraction du minerai namibien est voqu.

Mais la chute des cours de luranium est loin dexpliquer elle seule la perte de substance financire lie lopration sur UraMin. Les rserves ont en outre t grossirement surestimes au moment de lacquisition et les 55 000 tonnes escomptes ne sont pas prsentes dans le sol namibien. Dans le mme temps, lopration de portage de parts dAreva pour le compte du consortium chinois fait long feu. AREVA reste propritaire de 100 % des parts de la filiale. Ce rapport constitue une tape qui sera complte par d'autres auditions et d'autres contrles sur pice qui n'ont pu tre effectus ce jour.

ANNEXE

Liste des auditions ralises par votre Rapporteur spcial

Le Syndicat des nergies renouvelables M. Jean-Louis Bal, prsident du Syndicat des nergies renouvelables M. Jean-Philippe Roudil, secrtaire gnral M. Alexandre de Montesquiou, consultant Le Commissariat lnergie atomique M. Bernard Bigot, administrateur gnral M. Christophe Ggout, directeur financier M. Jean-Pierre Vigouroux, chef du service des affaires publiques LAgence des participations de ltat M. Jean-Dominique Comolli, directeur gnral Areva M. Philippe Knoche M. Pierre Aubouin M. Sbastien de Montessus Direction gnrale de LEnergie et du Climat M. Franck Chevet