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DERECHO PROCESAL AGRARIO

El derecho agrario es la rama del derecho que se ocupa de regular jurdicamente la actividad agrcola, entendindose por tal, la agricultura, la ganadera y la selvicultura (actividad forestal) y actividades a ellas conexas. Agrario se deriva del vocablo latino ager que quiere decir campo, siendo esta actividad (la rural) en roma, la ms importante como fuente de su economa; por ello en caso de presentarse conflictos derivados de la posesin o propiedad de tierras, montes, pastos y aguas, entrara el derecho procesal agrario, con ello el alumno tendr los conocimientos generales del derecho procesal agrario, lo que le permitir obtener un conocimiento pleno a cerca del procedimiento ante los tribunales, correspondientes y por aquellas faltas que realicen los funcionarios pblicos teniendo as el titular acadmico tendr un desarrollo como persona interrelacionndose mejor en la sociedad en la que vive. TEMA I.- SISTEMA AGRARIO CONSTITUCIONAL El sistema agrario constitucional: Es el que establece una estructura triangular de la propiedad, la propiedad originaria de la nacin como base, y la propiedad pblica y la privada como derivaciones de la primera. Esto a travs del artculo 27 constitucional. XX. El Estado promover las condiciones para el desarrollo rural integral, con el propsito de generar empleo y garantizar a la poblacin campesina el bienestar y su participacin e incorporacin en el desarrollo nacional, y fomentara la actividad agropecuaria y forestal para el ptimo uso de la tierra, con obras de infraestructura, insumos, crditos, servicio de capacitacin y asistencia tcnica. Asimismo expedir la legislacin reglamentaria para planear y organizar la produccin agropecuaria, su industrializacin y comercializacin, considerndolas de inters pblico. Referente al artculo 27 constitucional, fraccin XIX: Se refiere a la expedita y honesta imparticin de la justicia agraria, con objeto de garantizar la seguridad jurdica en la tenencia de la tierra ejidal, comunal y de la pequea propiedad, y apoyar la asesora legal de los campesinos. Son de jurisdiccin federal todas las cuestiones que por lmites de terrenos ejidales y comunales. Se habla del decreto que se reform y fue publicado en el diario oficial de la federacin, el 6 de enero de 1992: Que la ley del 6 de enero de 1915 que fue impulsada por Venustiano Carranza,
y sus preceptos son:

Se desconocen todas las afectaciones realizadas en la poca del gobierno de Porfirio Daz. Se tiene por no hechas por negociaciones con compaas deslindadoras, que afecten a los poblados en la propiedad de sus tierras. Se busco el dotar de tierras a los campesinos carentes de las mismas. Esta ley tuvo la gran importancia de ser el antecedente inmediato al artculo que 2 aos ms adelante sera el eje respecto del cual se manejara todo el derecho de la propiedad de la tierra. As el artculo 27 reconoce entre otras 3 formas de propiedad de la tierra.
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La propiedad comunal: este tipo de propiedad y explotacin de la tierra podemos asemejarla con el periodo prehispnico existi, debido a que en este tipo de propiedad la tierra pertenece a la totalidad de los miembros de una comunidad, y en consecuencia los beneficios de la misma se distribuyen entre todos. Propiedad ejidal: se le reconoce como aquella forma de propiedad en que un determinado nmero de personas conforma un ejido que no es otra cosa que una porcin de tierra destinada a la produccin agrcola o ganadera por aquellas personas que se encuentran unidas a dicha organizacin, y que tiene como caracterstica que solamente pueden ser propiedad de los miembros del ejido y hasta en un 5% de la totalidad del mismo para cada uno. Pequea propiedad inafectable: es el reconocimiento de la propiedad privada que ha sido adems protegida mediante la expedicin de certificados de inafectabilidad, que en virtud a los cuales ser imposible privar a sus propietarios en el goce de los derechos derivados de su propiedad En la derogacin de las fracciones X, XI, XII, y XIII del artculo 27 constitucional: de estas disposiciones se considera congruente con la realidad agraria nacional, porque fueron vlidas oportunas y aconsejables, ya que el latifundio en una injusta distribucin de la tierra se concentraba en unas pocas manos y someta a los campesinos a una explotacin sobre humana. Ante dicha insolencia de dichas fracciones que reglamentaban a detalle los procedimientos y dependencias responsables del reparto agrario, por lo tanto fueron derogadas. Para facultar a ejidos y ejidatarios a para convertir sus tierras al dominio comn. En las reformas agrarias de 1992 consistieron en el llamado derecho agrario del reparto se
aplic hasta 1992, ao en que se reforma el artculo 27 constitucional, para iniciar una nueva etapa de esta rama jurdica.

Con la reciente reforma constitucional, surgen los tribunales agrarios, la procuradura agraria, la ley agraria, el registro agrario nacional dotados de plena jurisdiccin y autonoma, con el objetivo de impartir justicia agrarias y otorgar seguridad jurdica a los ejidos y comunidades y a la pequea propiedad. En la ley agraria: Artculo 1.- La presente ley es reglamentaria del artculo 27 constitucional en materia agraria y de observancia general en toda la republica. La funcin de la procuradura agraria es una institucin defensora de los derechos de los hombres del campo. Defiende los intereses legtimos de sus asistidos, entendidos como los derechos que tienen los campesinos sobre su tierra; vigilante de la legalidad en el campo. Como representante legal de los campesinos ante autoridades agrarias, vigila tambin la observancia de los principios de los procedimientos de la justicia agraria, entre los que destacan los de oralidad, igualdad real de las partes, inmediatez y suplencia en las deficiencias de la demanda.
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Como promotor de la regularizacin de la propiedad rural, busca otorgar seguridad jurdica, es decir, certeza en los derechos sobre la propiedad, que se perfeccionan con instrumentos documentales que hacen prueba plana. Como el asesor jurdico de los campesinos, promueve la organizacin agraria bsica y su participacin en procesos econmicos relacionados con la aplicacin de la ley agraria. Como conciliador de intereses de los sujetos agrarios, interviene por solicitud de las partes en casos de controversias relacionadas con el rgimen jurdico agrario. El registro agrario nacional es un rgano desconcentrado de la secretara de la reforma agraria, se encarga del control de la tenencia de la tierra ejidal y comunal, y de brindar la seguridad jurdica documental, derivada de la aplicacin de la ley agraria.

TEMA II.- TRIBUNALES AGRARIOS

Artculo 1o.- Los tribunales agrarios son los rganos federales dotados de plena jurisdiccin y autonoma para dictar sus fallos, dotados de plena jurisdiccin y autonoma, con el objetivo de impartir justicia agrarias y otorgar seguridad jurdica a los ejidos y comunidades y a la pequea propiedad a los que corresponde, en los trminos de la fraccin XIX del artculo 27 de la constitucin poltica de los estados unidos mexicanos, la administracin de justicia agraria en todo el territorio nacional. En la ley orgnica de los tribunales agrarios. Artculo 8o.- son atribuciones del tribunal superior agrario: I.- Fija el nmero y lmite territorial de los distritos en que se divida el territorio de la repblica para los efectos de esta ley. II.- establece el nmero y sede de los tribunales unitarios que existirn en cada uno de los distritos. Las determinaciones de esta naturaleza se publicarn en el diario oficial de la federacin. Adems, cuando se estime conveniente, podr autorizar a los tribunales para que administren justicia en los lugares y conforme al programa que previamente se establezca. III.- resolver sobre las renuncias de los magistrados y concederles licencias hasta por un mes con goce de sueldo, siempre que exista causa justificada y no se perjudique el funcionamiento del tribunal, y hasta por tres meses sin goce de sueldo. En casos excepcionales, el tribunal superior podr otorgar licencias sin goce de sueldo por plazos mayores. Fraccin reformada DOF 09-07-1993 IV.- determinar cuando el supernumerario del tribunal superior deba suplir la ausencia de algn magistrado y, por lo que toca a los tribunales unitarios, cul de los supernumerarios suplir al magistrado ausente; en los casos en que la ausencia no exceda de 15 das, el tribunal superior podr autorizar para que lo supla el secretario de acuerdos adscrito al tribunal unitario de que se trate. Fraccin reformada DOF 09-07-1993 V.- elige al presidente del tribunal superior de entre los magistrados que lo forman, y determinar las responsabilidades en que incurra en el desempeo de su cargo. VI .- fijar y cambiar la adscripcin de los magistrados de los tribunales unitarios. VII.- Nombrar los secretarios, actuarios y peritos de los tribunales agrarios, cesarlos, suspenderlos en sus funciones, aceptar sus renuncias, cambiarlos de adscripcin y resolver todas las cuestiones que se relacionen con dichos nombramientos; as como concederles
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licencias en los trminos de las disposiciones legales aplicables, previa opinin, en su caso, del magistrado a que se encuentren adscritos; VIII.- Aprobar el anteproyecto de presupuesto anual de egresos; IX.- Conocer de las denuncias o quejas que se presenten en contra de los miembros de los tribunales agrarios y determinar las sanciones administrativas que deban aplicarse en caso de determinrseles alguna responsabilidad;. X.- Aprobar el reglamento interior de los tribunales agrarios, as como los dems reglamentos y disposiciones necesarias para su buen funcionamiento. XI.- Las dems atribuciones que le confieran sta y otras leyes. Artculo 9o.- El tribunal superior agrario ser competente para conocer: I.- Del recurso de revisin en contra de sentencias dictadas por los tribunales unitarios, en juicios que se refieran a conflictos de lmites de tierras suscitados entre dos o ms ncleos de poblacin ejidales o comunales, o concernientes a lmites de las tierras de uno o varios ncleos de poblacin con uno o varios pequeos propietarios, sociedades o asociaciones. Fraccin reformada DOF 09-07-1993 II.- del recurso de revisin de sentencias de los tribunales unitarios relativas a restitucin de tierras de ncleos de poblacin ejidal o comunal; Fraccin reformada DOF 09-07-1993 III.- del recurso de revisin de sentencias dictadas en juicios de nulidad contra resoluciones emitidas por autoridades agrarias. IV.- de conflictos de competencia entre los tribunales unitariosV.- del establecimiento de jurisprudencia, para lo cual se requerir de cinco sentencias en un mismo sentido no interrumpidas por otra en contrario, aprobadas por lo menos por cuatro magistrados. Para interrumpir la jurisprudencia se requerir el voto favorable de cuatro magistrados y expresar las razones en que se apoye la interrupcin. Asimismo, el tribunal superior resolver qu tesis debe observarse, cuando diversos tribunales
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Unitarios sustenten tesis contradictorias en sus sentencias, la que tambin constituir jurisprudencia, sin que la resolucin que se dicte afecte las situaciones jurdicas concretas derivadas de las sentencias dictadas en los juicios en que hubiese ocurrido la contradiccin. La jurisprudencia que establezca el tribunal superior agrario ser obligatoria para los tribunales unitarios a partir de su publicacin en el boletn judicial agrario. Fraccin reformada DOF 09-07-1993 VI.- De los impedimentos y excusas de los magistrados, tanto del tribunal superior como de los tribunales unitarios; VII.- conocer de las excitativas de justicia cuando los magistrados del propio tribunal superior no formulen sus proyectos o los magistrados de los tribunales unitarios no respondan dentro de los plazos establecidos; y VIII.- de los dems asuntos que las leyes expresamente le confieran. Corresponder al magistrado ponente instruir el procedimiento y formular el proyecto de resolucin definitiva para someterla a la aprobacin del tribunal superior. Artculo 2o.- los tribunales agrarios se componen de: El tribunal superior agrario y los tribunales unitarios agrarios. Artculo 3o.- El tribunal superior agrario se integra por cinco magistrados numerarios, uno de los cuales lo presidir. El tribunal superior tendr su sede en el distrito federal. Los tribunales unitarios estarn a cargo de un magistrado numerario. Habr magistrados supernumerarios, quienes suplirn las ausencias de los titulares. Uno para el tribunal superior y el nmero que disponga el reglamento para los tribunales unitarios. Las funciones del tribunal superior agrario son: Impartir justicia agrarias y otorgar seguridad
jurdica a los ejidos y comunidades y a la pequea propiedad.

Artculo 9o.- Si tribunal superior agrario ser competente para conocer: I.- Del recurso de revisin en contra de sentencias dictadas por los tribunales unitarios, en juicios que se refieran a conflictos de lmites de tierras suscitados entre dos o ms ncleos de poblacin ejidales o comunales, o concernientes a lmites de las tierras de uno o varios ncleos de poblacin con uno o varios pequeos propietarios, sociedades o asociaciones. II.- Del recurso de revisin de sentencias de los tribunales unitarios relativas a restitucin de tierras de ncleos de poblacin ejidal o comunal. III.- Del recurso de revisin de sentencias dictadas en juicios de nulidad contra resoluciones emitidas por autoridades agrarias;
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IV.- De conflictos de competencia entre los tribunales unitarios. V.- Del establecimiento de jurisprudencia, para lo cual se requerir de cinco sentencias en un mismo sentido no interrumpidas por otra en contrario, aprobadas por lo menos por cuatro magistrados. Para interrumpir la jurisprudencia se requerir el voto favorable de cuatro magistrados y expresar las razones en que se apoye la interrupcin. Asimismo, el tribunal superior resolver qu tesis debe observarse, cuando diversos tribunales unitarios sustenten tesis contradictorias en sus sentencias, la que tambin constituir jurisprudencia, Sin que la resolucin que se dicte afecte las situaciones jurdicas concretas derivadas de las sentencias dictadas en los juicios en que hubiese ocurrido la contradiccin. La jurisprudencia que establezca el tribunal superior agrario ser obligatoria para los tribunales unitarios a partir de su publicacin en el boletn judicial agrario. VI.- de los impedimentos y excusas de los magistrados, tanto del tribunal superior como de los tribunales unitarios. VII.- conocer de las excitativas de justicia cuando los magistrados del propio tribunal superior no formulen sus proyectos o los magistrados de los tribunales unitarios no respondan dentro de los plazos establecidos. VIII.- de los dems asuntos que las leyes expresamente le confieran. Corresponder al magistrado ponente instruir el procedimientoCapitulo sptimo.- De los impedimentos y excusas artculo 27.- Los magistrados y secretarios de acuerdos de los tribunales agrarios estarn impedidos. Para conocer los asuntos en los cuales se presente alguna de las causas previstas en el artculo 82 de la ley orgnica del poder judicial de la federacin. Artculo 28.- Los magistrados y secretarios de acuerdos no son recusables, pero tienen el deber de excusarse del conocimiento de los asuntos en que exista alguno de los impedimentos previstos en los trminos del artculo anterior, debiendo expresar aqul en que se funden. Cuando el magistrado o secretario no se excuse debiendo hacerlo o se excuse sin causa legtima, cualquiera de las partes puede acudir en queja al tribunal superior. Si ste encuentra justificada la queja impondr la sancin correspondiente. Durante la tramitacin de la excusa de magistrados de los tribunales unitarios, conocer del asunto el secretario de acuerdos del propio tribunal. Artculo 29.- Los magistrados, secretarios de acuerdos y actuarios estarn impedidos para desempear cualquier otro cargo o empleo pblico o de particulares, excepto los de carcter docente. Tambin estarn impedidos para ejercer su profesin, salvo en causa propia.

Capitulo Octavo de las Responsabilidades Ley Orgnica de los Tribunales Agrarios Artculo 30.- Los magistrados de los tribunales agrarios y dems servidores pblicos de stos, son responsables por las faltas que cometan en el ejercicio de sus cargos y quedan por ello sujetos a las sanciones que determine la ley federal de responsabilidades de los servidores pblicos, conforme al procedimiento que se establezca en el reglamento que expida el tribunal superior. Las sanciones por las faltas en que incurran los magistrados de los tribunales agrarios y los servidores pblicos del tribunal superior sern aplicadas por el propio tribunal superior. Las sanciones por las faltas en que incurran los servidores pblicos de los tribunales unitarios sern aplicadas por los magistrados de los propios tribunales Los tribunales agrarios son los rganos federales dotados de plena jurisdiccin y autonoma para dictar sus fallos, a los que corresponde, en los trminos de la fraccin XIX del artculo 27 de la constitucin poltica de los estados unidos mexicanos, (XIX. Con base en esta constitucin, el estado dispondr las medidas para la expedita y honesta imparticin de la justicia agraria, con objeto de garantizar la seguridad jurdica en la tenencia tierra ejidal, comunal y de la pequea propiedad, y apoyar la asesora legal de los campesinos) la administracin de justicia agraria en todo el territorio nacional. Artculo 5o.- Para los efectos de esta ley, el territorio de la repblica se dividir en distritos, cuyos lmites territoriales determinar el tribunal superior agrario, pudindolos modificar en cualquier tiempo. Para cada uno de los referidos distritos habr el nmero de tribunales unitarios que determine el propio tribunal superior.

HASTA AQU QUEDE REMI FALTA CORREGIR LO DEMAS

TEMA III.- Derecho Procesal Agrario 1.- Diga todo lo referente al derecho procesal agrario como instrumento de la Reforma Agraria El proceso agrario como instrumento para la aplicacin del derecho agrario sustantivo debe a su vez garantizar la justicia, la equidad, y la paz social en el agro. Para ello el objeto del proceso agrario debe irse ajustando a los cambios del objeto del derecho agrario y a sus nuevas tendencias evolutivas. A principios del siglo XX se dio una evolucin impresionante del derecho agrario sustantivo. No ocurri lo mismo con el derecho procesal agrario cuya consolidacin cientfica se logra en la segunda mitad de este siglo, bajo la influencia de una serie de factores que incidieron en el derecho agrario sustantivo y se reflejaron decididamente en el proceso agrario. La ley agraria en Mxico, reglamenta un solo procedimiento para la imparticin de la justicia agraria. Se trata de un proceso elemental, simple, sumario, rgido por los principios de legalidad, oralidad, publicidad, igualdad e inmediatez; entre otros, el cual se desarrolla en tres actos: demanda, audiencia y sentencia; de stos en el segundo acto, que es la audiencia de derecho que prev el artculo 185 de la ley agraria, es donde encontramos la mayora de los principios que rigen el proceso agrario. Para la generalidad de los casos litigiosos sometidos a la jurisdiccin agraria, en contraste con el procedimiento civil comn, se pueden referir los siguientes que tienen total concordancia con la teora general del derecho procesal agrario. La doctrina se ha ocupado en deslindar el proceso social agrario de otras vertientes procesales, sobre todo del proceso civil ordinario, del que muchos consideran matriz de las diferentes ramas del enjuiciamiento, y en este trabajo de investigacin jurdica se han extrado los principios primordiales o caracteres del proceso agrario. Primera.- se justifica la existencia de un derecho procesal social, eminentemente distinto del derecho procesal dispositivo y del derecho procesal inquisitivo. Segunda.- el derecho procesal agrario indiscutiblemente es parte integrante del derecho procesal social, y este tiene plenas caractersticas de autonoma didctica y legislativa. Tercera.- el derecho procesal agrario no se puede concebir sin el fundamento de la antecedencia histrica del derecho agrario mexicano, y del propio vigente. Cuarta.- el proceso agrario como tal, en la actualidad, obedece a diferentes orgenes, razones de existencia, conformacin y principios rectores, frente al derecho procesal civil. Sexta.- la supletoriedad de la materia adjetiva civil en el proceso agrario, obedece a razones de naturaleza comercial internacional, bajo el modelo neoliberal, que pretenden desaparecer la propiedad social en nuestro pas, a travs de reglas procesales destinadas a sujetos privados, pero aplicndolas a estratos sociales desprotegidos. Sptima.- la actual ley agraria de 1992 con sus 200 artculos, y de stos, slo 22 dedicados al juicio agrario, es muy rala y escueta, permitiendo as dejar una serie de rendijas para la supletoriedad civil adjetiva: propsito de grupos neoliberales que pretenden apoderarse de la propiedad agraria del pas, a travs de la privatizacin del ejido y las comunidades indgenas. Octava.- la actual ley agraria rescata algunos principios rectores del terico proceso agrario, pero stos son acotados por las posturas judiciales de los tribunales agrarios a travs de sus resoluciones y criterios jurisprudenciales.
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Novena.- la supletoriedad adjetiva civil en el proceso agrario, de manera especial, con el ofrecimiento, admisin, desahogo y valoracin de las pruebas, rie en muchos casos con el verdadero espritu que el legislador plasm en la actual ley agraria, pues ataca el principio de economa procesal, inmediatez, libre conviccin y sana crtica de las pruebas, e interrogatorios abiertos. Dcima.- el proceso agrario cada vez es mas combatido por los embates del neoliberalismo, que pretende una sociedad de mercado y consumo, y no una sociedad de produccin que est alentada por una justicia social y equitativa, cuyos principios son los que rigen al proceso agrario. 2.- Explique el concepto de derecho procesal agrario. El derecho procesal agrario reviste caractersticas muy especficas de la materia, siendo un rea de derecho social, incorpora recientemente nuevos elementos que permiten el ejercicio de los conceptos fundamentales de la materia procesal, establece el fundamento para la constitucin de una rama especfica que regula la accin, la jurisdiccin y el proceso agrario. el derecho agrario es el conjunto de normas, leyes, reglamentos y disposiciones en general, doctrina y jurisprudencia que se refieren a la propiedad rstica y a las explotaciones de carcter agrcola. Los tratadistas de la materia procesal sealan como elementos fundamentales del derecho procesal en general la accin, la jurisdiccin y el proceso1. El doctor Cipriano Gmez Lara entiende por accin el derecho, la potestad, la facultad o actividad, mediante la cual un sujeto de derecho provoca la funcin jurisdiccional2. Con base en este concepto analizaremos las diversas acciones que la ley agraria establece. Por jurisdiccin se entiende la: [] funcin soberana del estado, realizada a travs de una serie de actos que estn proyectados o encaminados a la solucin de un litigio o controversia, mediante la aplicacin de una ley general a ese caso concreto controvertido para solucionarlo o dirimirlo [ a la jurisdiccin y a la accin no se les puede pensar a la una sin la otra. Porque la accin aislada no puede darse y la jurisdiccin no se concibe sino en virtud del acto provocado de la misma, que es precisamente la accin3. Anlisis pues como parte del derecho social vincula al sector talvez ms desprotegido y con menos apoyos para su desarrollo, claro esta que han existido mltiples impulsos para que poco a poco se haya ido transformando al sistema agrario. Recordando nuestros antecedentes histricos, la reforma agraria, el Plan de Ayala, Plan de Guadalupe, el ejido en nuestro pas la comunidad etc., son de vital trascendencia el estudio y reflexin por parte de los alumnos, ya que el derecho agrario en Mxico es la base en cuanto a nuestra economa pues si entramos de fondo al anlisis de la tierra, los ejidos la comunidad era y en muchos lugares de nuestra repblica mexicana todava el sistema agrario adquiri el principal medio de sobrevivencia para la sociedad en general. El comprender y tener amplitud de conocimiento en cuanto a la historia definiciones, principales reformas y la diversidad de caractersticas que nuestro sistema agrario a adquirido esto conforme nuestra sociedad avance y, es pues, entendible que conforme la sociedad valla cambiando tambin nuestras leyes se modificaran, por ello el alumno tiene que tener bien depurado desde los antecedentes hasta el proceso de cmo se ha transformado y en la actualidad nuestro sistema agrario, ya que la clase talvez mas oprimida es este sector de campesinos al cual el licenciado en derecho debe tener las bases primordiales para poder tener una visin y as representar los intereses de los Campesinos. Nuestra carta magna es para derecho agrario la ley fundamental pues de ella se emana el artculo 27 constitucional, el cual debemos comprender de manera especial pues es la base en nuestra materia, por lo anterior y con las diversas reformas y adiciones al mencionado artculo constitucional, junto con los antecedentes y la forma en que con el transcurso y avance de nuestra sociedad el derecho agrario en Mxico es un pilar para que
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el alumno en derecho burocrtico estudie, y se interese y fortalezca los conocimientos, tenga herramientas y el criterio suficiente para entender y comprender las races de nuestra economa mexicana. La reforma constitucional del 6 de enero de 1992 ha dado origen a la conformacin de un nuevo derecho agrario, transformado, evolucionado ,actualizado, el Derecho Agrario e el conjunto de normas leyes, reglamentos y disposiciones en general, doctrina y jurisprudencia, que se refieren a la propiedad rustica y a las explotaciones de carcter agrcola conjunto de normas jurdicas que regulan la actividad en el campo derivada de la tenencia y explotacin de la tierra, con el fin primordial de obtener el bien de la comunidad en general, y en especial de la comunidad rural. 3 en este caso creemos que se limit casi exclusivamente a la propiedad social, excluyendo la privada. El conjunto de normas que regulan el ejercicio de las actividades agrarias, o sea el cultivo del fundo, la forestacin, la ganadera y las actividades conexas Parte del sistema jurdico que regula la organizacin territorial rstica, todo lo relacionado con las explotaciones y aprovechamientos que este sistema considera como agrcolas, ganaderos y forestales y algunos otros aprovechamientos colaterales, y la mejor forma de llevarlas a cabo 2.- Contenido del derecho agrario mexicano .Es una rama del derecho que busca la trasformacin de la sociedad, y promueve el cambio de estructuras fundamentales que la conforman; 2. Tiene carcter publicstico: muchas de sus normas son de orden pblico, debe destacarse el inters social que inspira a sus normas y a sus principios; 3. Es un derecho de proteccin o tuitivo: por cuanto busca la proteccin de un importante sector de la sociedad; 4. Es un derecho especial, porque sus normas se refieren a un sector de la sociedad, a una actividad especfica e inclusive pueden regir slo para determinadas regiones del pas; 5. Tiene una intima vinculacin con otras ciencias, que colaboran con el desarrollo de esta rama del derecho. 3.- Qu entiende por jurisdiccin agraria? Funcin soberana del estado, realizada a travs de una serie de actos que estn proyectados o encaminados a la solucin de un litigio o controversia, mediante la aplicacin de una ley general a ese caso concreto controvertido para solucionarlo o dirimirlo [ a la jurisdiccin y a la accin no se les puede pensar a la una sin la otra. Porque la accin aislada no puede darse y la jurisdiccin no se concibe sino en virtud del acto provocado de la misma, que es precisamente la accin3. La jurisdiccin se constituye con la creacin de los tribunales agrarios, 4.- Diga el fundamento jurdico de la jurisdiccin agraria. Funcin soberana del estado, realizada a travs de una serie de actos que estn proyectados o encaminados a la solucin de un litigio o controversia, mediante la aplicacin de una ley general a ese caso concreto controvertido para solucionarlo o dirimirlo a la jurisdiccin y a la accin no se les puede pensar a la una sin la otra. Porque la accin aislada no puede darse y la jurisdiccin no se concibe sino en virtud del acto provocado de la misma, que es precisamente la accin3. La jurisdiccin en materia agraria proviene de la fraccin xx del artculo 27 constitucional, el cual a su vez tiene estrecha vinculacin con lo establecido en el numeral 17 de la propia constitucin (la ley establecer un rgano para la procuracin de justicia agraria, y xx. El estado promover las condiciones para el desarrollo rural integral, con el propsito de
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generar empleo y garantizar a la poblacin campesina el bienestar y su participacin e incorporacin en el desarrollo nacional, y fomentar la actividad agropecuaria y forestal para el ptimo uso de la tierra, con obras de infraestructura, insumos, crditos, servicios de capacitacin y asistencia tcnica. Asimismo expedir la legislacin reglamentaria para planear y organizar la produccin agropecuaria, su industrializacin y comercializacin, considerndolas de inters pblico 5.- Cules son las autoridades y rganos que ejercen jurisdiccin agraria y sus atributos Ley orgnica de los Tribunales Agrarios. Capitulo primero disposiciones generales Artculo 1o.- los tribunales agrarios son los rganos federales dotados de plena jurisdiccin y autonoma para dictar sus fallos, a los que corresponde, en los trminos de la fraccin xix del artculo 27 de la constitucin poltica de los estados unidos mexicanos, la administracin de justicia agraria en todo el territorio nacional. Artculo 2o.- los tribunales agrarios se componen de: I.- el tribunal superior agrario, y II.- los tribunales unitarios agrarios. Artculo 3o.- el tribunal superior agrario se integra por cinco magistrados numerarios, uno de los cuales lo presidir. El tribunal superior tendr su sede en el distrito federal. Los tribunales unitarios estarn a cargo de un magistrado numerario. Habr magistrados supernumerarios, quienes suplirn las ausencias de los titulares. Uno para el tribunal superior y el nmero que disponga el reglamento para los tribunales unitarios. Artculo 4o.- el presidente del tribunal superior agrario, ser nombrado por el propio tribunal, durar en su encargo tres aos y podr ser reelecto. El presidente del tribunal superior ser suplido en sus ausencias por el magistrado que designe el propio tribunal superior. Ley orgnica de los tribunales agrarios Artculo 5o.- para los efectos de esta ley, el territorio de la repblica se dividir en distritos, cuyos lmites territoriales determinar el tribunal superior agrario, pudindolos modificar en cualquier tiempo. Para cada uno de los referidos distritos habr el nmero de tribunales unitarios que determine el propio tribunal superior. Artculo 6o.- en lo no previsto expresamente en esta ley, se aplicar supletoriamente en lo que sea acorde con la naturaleza de los tribunales agrarios, la ley orgnica del poder judicial de la federacin 6.- Qu es la accin agraria? La accin agraria es la facultad para provocar la actividad de los rganos y autoridades jurisdiccionales con el fin de resolver controversias y problemas jurdicos planteados La accin se integra por tres elementos: los sujetos, la causa u origen y el objeto. Los sujetos. Son el actor y demandado. El actor es sujeto activo, es quien ejerce la accin, el que promueve la demanda; el demandado es el sujeto pasivo, persona en contra de la cual se presento la accin, la demanda. La causa. Es el origen, las circunstancias, razones, o hechos en los cuales se apoya la accin. El objeto. Es aquello que se pretende, lo que se busca, lo que se quiere conseguir y para el logro de tal propsito se recurre a los tribunales. 7.- quienes tienen capacidad de ejercitar accin agraria?
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Personas individuales Los campesinos, avecindados, ejidatarios o comuneros los pequeos propietarios (art. 27 constitucional) Personas colectivas. Los ncleos de poblacin ejidales y comunales, sociedades y asociaciones rurales. 8.- Que es el proceso agrario? Es el que regula el proceso destinado a solucionar los conflictos relacionados con la propiedad, la posesin y la explotacin de terrenos rurales, que surgen entre los propietarios privados y los ncleos de poblacin ejidal y comunal, entre estos ncleos entre s o entre sus miembros. 9.- Cul es el objeto del proceso agrario? La imparticin de justicia agraria proceso: Instrumento jurdico que el estado ha establecido para conducir la aplicacin de las normas jurdicas generales al caso concreto, por medio de una serie de actos de procedimiento que tienen como fin la constitucin del orden social y la justicia agraria. Proceso jurisdiccional agrario: Sistema de normas, principios e instituciones que tienen por objeto la realizacin de la justicia agraria, constituyendo armnicamente la tenencia de la tierra ejidal, comunal y de la pequea propiedad en su explotacin y todas sus implicaciones. 10.- diga los principios procesales que predominan en el proceso agrario. Al igual que todas las dems materias en el mbito del derecho procesal, esta materia vela porque el procedimiento de los juicios sea lo ms pronto y expedito para las partes al igual que busca la economa procesal para las mismas los principios que rigen este mbito se traducen por eficacia los siguientes: Legalidad: La legalidad domina el enjuiciamiento moderno. Quiere decir que el proceso y los restantes datos del rgimen procesal se hallan gobernados por la ley, no por la voluntad del juzgador o de las partes, salvo que la ley misma autorice la funcin integradora de los rganos jurisdiccionales. Igualdad entre las partes: La igualdad de los hombres ante la ley- igualdad formal, para la que no viene al caso, en principio, las caractersticas de cada sujeto: sexo, color, creencia, fortuna, trabajo, circunstancia, etc. Defensa material: Implica un reforzamiento de su posicin en el juicio, por intervencin del juzgador y no de su abogado, que es el defensor formal de la parte. Verdad material: El procedimiento agrario est influido por el principio de prueba material o histrica. Se faculta al tribunal para acordar diligencias probatorias siempre que sea conducente para el conocimiento de la verdad sobre los puntos cuestionados Oralidad y escrita: oralidad dice que para la resolucin de controversias los tribunales se sujetaran al procedimiento legal y quedara constancia de ello por escrito. Escritura se vinculan los registros que han de llevar los tribunales acerca de los actos que ante ellos se desarrollan o en los que intervienen. Publicidad: Incorpora al pueblo en el juzgamiento; no a titulo de juzgador, que seria otra cosa, sino de espectador calificado, pues de l se guarda un testimonio critico que contribuya a la buena marcha de la justicia. Inmediacin: El proceso tiende a un solo fin que el juzgador resuelva el litigio una vez escuchadas las pretensiones de las partes, desahogadas las pruebas conducentes a la
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indagacin de la verdad y analizando los alegatos en las contestaciones plantean sus respectivas posiciones conforme a derecho. Concentracin: Concentrar el mayor nmero de actos en una sola audiencia o en un muy reducido nmero de audiencias, inmediatas entre si, el segundo favorece, en cambio, el desahogo espaciado de los actos procsales, a intervalos ms o menos largos. Celeridad: se vincula al de concentracin, pero no se confunde con este, colinda los principios de economa procesal, realizar los fines del juicio con el mnimo de actos, el proceso que es un medio, no puede exigir que son el fin.
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TEMA IV.- PROCEDIMIENTOS AGRARIOS 4.1.- Expropiacin de Bienes Ejidales y Comunales. 4.2.- Restitucin. 4.3.- Conversin de Ejido a Comunidad y de Comunidad a Ejido. 4.4.- Divisin y Fusin de Ejidos. 4.5.Terminacin del Rgimen Ejidal. 4.6.- Enajenacin de Terrenos Nacionales. 4.7.Regularizacin de Colonias y Titulacin de Lotes de Colonias. Objetivo especfico del tema.El alumno comprender los diferentes aspectos del procedimiento agrario as como sus figuras jurdicas tales como la expropiacin de bienes ejidales, su restitucin, los cambios de un ejido a una comunidad agraria, as como la forma de regularizar la tierra agraria. Introduccin al tema La expropiacin de bienes ejidales y comunales, se encuentra regulada en el artculo 94, de la ley agraria y deber tramitarse ante la secretaria de la reforma agraria. Deber hacerse por decreto presidencial que determine la causa de utilidad pblica y los bienes por expropiar y mediante indemnizacin. El monto de la indemnizacin ser determinado por la comisin de avaluos de bienes nacionales, atendiendo al valor comercial de los bienes expropiados; en el caso de la fraccin v del artculo anterior, para la fijacin del monto se Atender a la cantidad que se cobrara por la regularizacin. El decreto deber publicarse en el diario oficial de la federacin y se notificara la expropiacin al ncleo de poblacin. En los casos en que la administracin pblica federal sea promovente, lo har por conducto de la Dependencia o entidad paraestatal que corresponda, segn las funciones sealadas por la ley. Los predios objeto de la expropiacin solo podrn ser ocupados mediante el pago o deposito del importe de la indemnizacin, que se har de preferencia en el fideicomiso fondo Nacional de fomento ejidal o, en su defecto, mediante garanta suficiente.
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AUTOEVALUACIN.- TEMA IV 1.- cules son las instituciones procesales comunes para el ejido, la comunidad y pequea propiedades? Tribunales agrarios Procuradura agraria Tribunales unitarios y de circuito agrarios 2.- diga todo lo referente al proceso agrario ejidal, objeto integracin y desarrollo procedimental de las instituciones. Juicio agrario En los juicios en que se involucren tierras de grupos indgenas se debern considerar sus usos y costumbres, en tanto no sean contrarios a la ley ni afecten derechos de terceros (art. 164). Esta disposicin se encuentra fundada en el artculo 4o. Constitucional, que, como vimos, establece la obligacin de tomar encuesta las prcticas y costumbres jurdicas de los pueblos indgenas. Por este motivo, los tribunales y autoridades debern estudiar diversos aspectos, bajo pena en caso de no hacerlo de incurrir en violaciones a esta garanta social constitucional; en consecuencia, debern: A) Cerciorarse de la identidad tnica de los involucrados; B) Precisar las prcticas y costumbres atribuibles a su identidad tnica; y

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C) Verificar que dichas prcticas y costumbres se encuentren vigentes y no sean contrarias a la ley ni afecten a terceros. en apoyo de los tribunales agrarios se integrar un padrn de peritos en el nivel nacional, cuyos miembros podrn actuar en los juicios y procedimientos a peticin de los magistrados (art. 52 rita). Traduccin En su caso, deber contarse con el servicio de traductores (e intrpretes, que no se indica en la ley) para los indgenas (art. 164).suplencia de deficiencias los tribunales suplirn las deficiencias de las partes cuando se trate de ejidos, comunidades, Ejidatarios y comuneros (art. 164); a contrario sensu, nolo harn respecto de los que no estn incluidos en estas categoras, como herederos, avecindados, familiares, pequeos propietarios, etctera. Sin embargo, esta suplencia es restringida, porque slo es aplicable al contenido de las quejas, planteamientos o demandas de derecho de los beneficiarios sealados, sin que vaya ms all de stas, salvo que el tribunal decida ordenar diligencias para mejor proveer.15diligencias precautorias los tribunales proveern las diligencias precautorias necesarias para proteger a los interesados(art. 166). Para la regulacin de esta facultad debemos remitirnos al cdigo federal de procedimientos civiles, a supletoriamente; dichas diligencias podrn solicitarse y decretarse antes o durante el juicio agrario y bsica mente consisten en el arraigo de personas, el embargo precautorio y el depsito o aseguramiento de cosas, libros, documentos o papeles relacionados con el juicio agrario por entablar o en proceso (Art. 379 a399 CFPC). Facultades suspensivas Los tribunales tambin cuentan con facultades para suspender los actos de autoridad en materia agraria que puedan afectar a los interesados en tanto se resuelve en definitiva. En este caso, es aplicable en lo conducente lo dispuesto en el libro primero, ttulo segundo, captulo iii de la ley de amparo (art. 166). Es una facultad amplia, sin exclusiones, por lo que todos los interesados pueden solicitar su ejercicio. Slo procede con respecto a actos de autoridad en materia agraria y se debe otorgar garanta para cubrirla reparacin del dao e indemnizacin que se pudiere causar con tal medida, tomando en consideracin la situacin socioeconmica de los interesados. Esta facultad suspensiva slo la puede ejercitar el tribunal agrario a peticin de parte interesada, constituyendo su concesin un acto discrecional que debe ser fundado y motivado, considerando siempre que no se cause perjuicio al inters social ni se contravengan las disposiciones de orden pblico y que los daos y perjuicios que se puedan ocasionar con la ejecucin del acto de autoridad sean de difcil reparacin. Podr ser solicitada y se conceder en cualquier momento Del proceso, sea en primera o en segunda instancias, y tendr eficacia desde su concesin hasta la conclusin del juicio agrario. Sus efectos son los de mantener las cosas en el estado que guardaban cuando se otorg la medida (circular 1/92, diario oficial de la federacin,8 de diciembre de 1992). Supletoriedad de la ley el cdigo federal de procedimientos civiles (art.167) y la ley de amparo (art. 166) son de aplicacin supletoria en materia procesal agraria. Incompetencias en el momento en que se declare la incompetencia Por razn de materia, grado o territorio, el tribunal suspender de plano el procedimiento y turnar las actuaciones al competente, anulndose lo actuado, (art. 168). En caso de inhibitoria, se comunicar al tribunal superior agrario, el cual decidir sobre la competencia (art. 169).emplazamientos y notificaciones deben realizarse con la copia de la demanda (art.178) y expresar el nombre del actor, lo que de manda, su causa, y la fecha y hora de la audiencia, con la advertencia de que en ella se desahogarn las pruebas
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(art. 170). Debe efectuarlo el secretario o actuario del tribunal, en el lugar que el acto designe pudiendo Ser el domicilio u oficina, y la parcela o lugares que frecuente (art. 171) , y deber cerciorarse de que el demandado se encuentre, en cuyo caso lo emplazar personalmente; en caso de no encontrarlo, se le dejar cdula si es domicilio u oficina, ya que de ser otro lugar deber hacerse el emplazamiento cuando lo promueva nuevamente el. Actor (art. 172). Con la certificacin del impedimento para la notificacin personal (como la negativa a recibirla) o de desconocimiento del domicilio o paradero, se le podr emplazar por medio de edictos que se publicarn dos veces dentro del plazo de 10 das en el diario de mayor circulacin local, en el peridico oficial del estado, en la oficina de la presidencia municipal que corresponda y en los estrados del propio tribunal(debe efectuarse por los cuatro medios indicados, por lo que no es alternativo), tales edictos surtirn efectos transcurridos 15 das. Las subsecuentes notificaciones se harn en los estrados del tribunal, pudiendo ste hacer uso de los medios de comunicacin masiva (art.173). El actor puede participar en el emplazamiento para facilitar la entrega (art. 174); se deber recabar acuse de recibo de la cdula y en caso de no poder o saber firmar, lo har en su nombre otro presente (art. 175).en caso de dejar cdula por no encontrarlo, firmar la persona que la reciba y de no saber o poder, lo har un testigo a su ruego, pero en caso de negativa lo har otro testigo requerido por el notificado, el cual no podr negarse bajo multa de tres das de salario mnimo (art.176). Finalmente, los peritos, testigos o cualquier otro tercero que no sea parte en el juicio pueden ser citados por cdula u otro medio fidedigno, cerciorndose del domicilio (art. 177).como la prctica de notificaciones en circunscripciones territoriales diferentes de las de los tribunales unitarios donde se ventila un juicio agrario debe realizarse por medio de exhorto, el tribunal superior agrario ha autorizado el uso del sistema facsimilar (fax) para su envo con el objeto de agilizarlos procedimientos (circular 5/92, diario oficial de la federacin, 8 de enero de 1993). Principio de oralidades ste el principio que se adopta en el juicio agrario salvo cuando se requiera constancia escrita, mayor formalidad o lo disponga la ley (art. 178).adems, es obligacin del tribunal solicitar a la Procuradura agraria que coadyuve en su formulacin escrita, de manera concisa, sea en la demanda o en la contestacin de sta, y se apegar a los principios de objetividad e imparcialidad debidas (Art. 170 y 178).debemos precisar que este principio es aplicable a las partes cuando la ley lo autoriza, pero no lo es para el tribunal agrario, el cual debe dejar constancia escrita de los planteamientos formulados por los interesados y de sus propias actuaciones (art. 164). Pruebas En el procedimiento agrario son admisibles Toda clase de pruebas, mientras no sean contrarias ala ley (art. 186). La carga de la prueba de los hechos constitutivos de las pretensiones debe ser asumida por as partes (art. 187).diligencias para mejor proveer Los tribunales cuentan con amplsimas facultades para ordenar las diligencias necesarias conducentes a conocer la verdad de lo cuestionado, en las que podrn obrar como estimen pertinente para obtener un mejor resultado sin lesionar derechos y con estricto apego a la equidad. En el caso de las pruebas que juzguen esenciales se puede requerir a las autoridades y apremiara las partes y terceros para exhibir o comparecer (Art.186 y 187). Ser indispensable dar intervencin a las partes en la prctica de cualquier diligencia que en este sentido ordene el tribunal, en respeto a la garanta de Audiencia.
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Caducidad sta se produce por inactividad procesal o falta de promocin del actor en un plazo de cuatro meses (art.190).cuestiones incidentales Las cuestiones incidentales se resolvern conjuntamente con lo principal, salvo lo que por su naturaleza resulte indispensable o se refiera a la ejecucin de la sentencia, y siempre se resolvern de plano sin formular artculo de previo y especial pronunciamiento. La conexidad slo procede en juicios ante el mismo tribunal, resolvindose luego de que se promueva, sin audiencia especial ni otra actuacin (art. 192).jornada de trabajo la jornada de actividad del tribunal (no de personal) es de las 9:00 hasta las 17:00 horas como mnimo. Sin embargo, de requerirse se puede continuar hasta la hora necesaria para concluir todos los asuntos citados para el da (art. 193).das naturales en los plazos fijados por la ley y en las actuaciones ante los tribunales agrarios no hay das ni horas Inhbiles (art. 193), razn por la que se contabilizarn como das naturales, que incluyen sbados, domingos y das festivos. Devolucin de objetos y documentos la devolucin a las partes debe realizarse al terminar la audiencia, en caso de solicitarlo, previa Copia certificada que se agregue a autos; se negar si la parte condenada impugna la resolucin (artculo 196).formatos impresos deber contarse con ellos para facilitar y agilizar el despacho, emplazamientos, citatorios, rdenes, actas y dems, para ser llenados con lo indispensable (art.197).controles y avisos se debe llevar un registro cronolgico de actores, demandados y objeto de la demanda (art. 170), y una lista de audiencias diaria que con una semana de anterioridad ser fijada en los tableros del tribunal (art.194). Juicio agrario Es aquel que tiene por objeto sustanciar, dirimir y resolver controversias que se susciten con motivo de la aplicacin de la ley agraria (art. 163). Tiene origen en el ejercicio de una accin agraria por la parte interesada. al igual que sta, constituye un elemento fundamental del derecho procesal: el proceso agrario. Demanda Con la demanda se inicia el juicio agrario, que puede presentarse por escrito, lo que es ms recomendable; en el caso de que el interesado no haga en tal forma y slo comparezca haciendo uso del principio de oralidad, la procuradura agraria deber coadyuvar para elaborar el escrito (art. 170), que ser examinado por el tribunal; de encontrar irregularidad de su omisiones en los requisitos, prevendr al promovente para que lo subsane en un trmino de ocho das (art.181). ste debe sealar un domicilio para recibir toda clase de notificaciones personales en la poblacin sede del tribunal o las oficinas de la autoridad municipal del lugar en que viva, so pena de que dichas notificaciones se efecten en los estrados del tribunal (art. 173). De estar correcta o subsanada, con la copia se emplazar al demandado en los trminos previstos, sealando fecha y hora para la audiencia. Ambas partes pueden acudir Con asesores a esta audiencia; si alguna de ellas se encontrara en desventaja por no contar con la asesora, se suspender el procedimiento por cinco das y se solicitar un defensor de la procuradura agraria para Que conozca el asunto (art.179).el desechamiento de la demanda por omisiones debe ser slo en casos extremos, por lo que de manera Econmica el tribunal agrario examinar las demandantes de su presentacin formal, indicando al interesado las omisiones para que ste las subsane bajo el principio de economa procesal. El tribunal superior agrario ha sealado como requisitos indispensables que debe contener la demanda el sealamiento del tribunal ante el cual se promueve;
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nombre y domicilio de actor y demandado; las pretensiones del actor, identificando y localizando terrenos y poblados; hechos relativos ala pretensin; fundamentos de derecho; y acompaarlas copias de demanda y anexos para correr traslado (circular 3/92, diario oficial de la federacin, 8 de enero de 1993). Contestacin de demanda y reconvencin La contestacin debe presentarla el demandado a ms tardar en la audiencia, por escrito o por comparecencia, en cuyo caso, a solicitud del tribunal le apoyar la procuradura agraria para su formulacin por escrito (art. 178). En esta etapa puede reconvenirse, Pero ello deber hacerse en la contestacin, ofreciendo en el mismo escrito o comparecencia las pruebas pertinentes, con lo que se le dar traslado al actor para que conteste lo que a su derecho convenga; el tribunal diferir la audiencia hasta por 10 das, salvo que el Reconvenido est de acuerdo en desahogar la audiencia (art. 178). Audiencia Deber tener lugar dentro de un plazo no menor a cinco ni mayor a 10 das contados a partir de la fecha en que se practique el emplazamiento (art. 170).debe estar presidida por el magistrado, so pena de no producir efecto jurdico alguno (art. 185, frac. VI); las audiencias sern pblicas, excepto a criterio del tribunal cuando pudiera perturbarse el orden; se debe seguir rigurosamente el orden de las audiencias programadas de acuerdo con la lista del da, aun en el caso de retraso. la audiencia podr ser suspendida por un plazo no mayor de tres das cuando fuere necesario esperar a una persona, conceder tiempo a los peritos para emitir su dictamen o algn otro caso que lo exija ajuicio del tribunal (art. 194); dicho plazo se ampliar a cinco das cuando sea necesario solicitar a un defensor de la procuradura agraria en virtud de que alguna de las partes no cuente con asesora (art. 179), pero tambin podr ampliarse la suspensin hasta por 10 das en el caso de que se reconvenga al actor en la contestacin de la demanda (art. 182). Tambin puede suspendrsela audiencia hasta por un plazo de 15 das para proveerlo necesario para que sean desahogadas las pruebas Que por su naturaleza no fuere posible desahogar en el momento de la celebracin de dicha audiencia (art. 170). Los interesados podrn firmar las actas, pero para su validez basta la autorizacin del magistrado y del Secretario o los testigos de asistencia en su caso (art.195). Inicio de audiencia Al comenzar la audiencia el tribunal debe verificar la presencia de las partes y las constancias de su emplazamiento; en caso de no estar el demandado y haber sido notificado sin que hubiere hecho su contestacin de demanda por escrito con anterioridad, o que por su inasistencia no lo pueda efectuar en ese momento, se continuar con la audiencia, y de presentarse posteriormente no se le admitirn pruebas a menos que demostrare la fuerza mayor que le impidi hacer o presentar su contestacin de demanda oportuna (art. 180). En el caso de que no estuviere presente el actor pero s el demandado, se multar a aqul con 10 das de salario mnimo y no se podr emplazar hasta que se hubiere pagado (art. 183). Sino se presentan ni el actor ni el demandado o slo este ltimo, no habiendo constancia de su notificacin, se podr volver a emplazar a peticin del actor (art. 184).si el demandado no compareciere, no obstante estar debidamente emplazado, el tribunal podr tener por ciertas las afirmaciones del actor (art. 185, frac. V).en el caso de confesin expresa de todas las partes de la demanda, el magistrado debe explicar sus efectos jurdicos y verificar que dicha confesin sea verosmil, se apoye en otros elementos de prueba y se apegue al derecho, con
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lo que el tribunal pronunciar sentencia de inmediato; de no reunir alguno de los requisitos citados, se continuar con el desahogo de la audiencia (art. 180). Desahogo de audiencia. Fijacin de la litis cumplido el procedimiento anterior, durante el desahogo de la audiencia se observarn las siguientes prevenciones: 1. Exposicin oral de pretensiones del actor, con sus pruebas, testigos y peritos, la contestacin del demandado, tambin con sus pruebas, testigos y peritos, con lo que el tribunal agrario deber a continuacin Establecer con precisin los actos o documentos controvertidos o litis, a los que se ajustar al dictar la resolucin sin que se pueda exceder respecto de ellos; Ii. Desahogo de confesionales, testimoniales, periciales y cualquiera otra prueba que pueda desahogarse; III. Planteamiento de todas las acciones y excepciones yen el caso de proceder una dilatoria, se declarar as y se dar por concluida la audiencia; IV. El magistrado podr libremente preguntar a los participantes de la audiencia, efectuar careos, examinar documentos, objetos o lugares y hacerlos reconocer por peritos; y. en caso de no comparecer o negarse el demandado a contestar las preguntas que se le formulen, el tribunal podr tener por ciertas las afirmaciones de la actora; VIi. Hecho lo anterior, escuchar los alegatos de las partes, concedindoles el tiempo necesario y enseguida pronunciar su fallo de manera clara y sencilla (art.185). Amigable composicin La avenencia entre las partes ser exhortada por el tribunal en todo momento de la audiencia y hasta antes de pronunciar su fallo; en caso positivo, se suscribir el convenio respectivo, que debe ser calificado ya probado por el tribunal con lo cual adquiere el carcter de sentencia; en caso contrario, se oirn los alegatos de las partes antes de dictar el fallo (art. 185, frac. VI).significa que es preciso y obligatorio agotar esta instancia, por lo que deber quedar constancia de ello so pena de incurrir en vicios en el procedimiento, combatible en el recurso o amparo, en su caso. Pruebas Se admitir toda clase de pruebas con la nica limitacin de que no sean contrarias a la ley; el tribunal tiene la ms amplia libertad para acordar cualquier diligencia que tienda al conocimiento de la verdad, incluyendo apremios, citacin de testigos, solicitud de informes, etctera (Art. 186 y 187).valoracin de pruebas y sentencia slo en el caso de que el estudio de las pruebas amerite ms tiempo, el tribunal podr posponer su sentencia y citar a las partes para que la escuchen hasta por un trmino mximo de 20 das posteriores a la audiencia (art. 188). Las sentencias se dictarn a verdad sabida, de una manera clara y sencilla, sin necesidad de sujetarse a reglas sobre estimacin de pruebas, sino apreciando los hechos y documentos, estimndolos en conciencia, fundando y motivando sus resoluciones (art. 189). Sin embargo, debemos precisar que tampoco existe el libre arbitrio para la valoracin de pruebas; el juzgador debe realizar un estudio sistemtico de todas las pruebas aportadas y desahogadas, relacionando unas con otras, focalizando el objeto de su ofrecimiento con la controversia, dejando claramente expresado en la sentencia el valor probatorio que a cada una de ellas se le asigne, debidamente fundamentado y motivado, para que al final exista una congruencia entre la litis planteada, los elementos probatorios y la misma Sentencia. Ejecucin de sentencias Es obligacin de los tribunales proveer la eficaz e inmediata ejecucin de sus sentencias, pudiendo dictar todas las medidas necesarias, incluyendo el apremio, en la forma y trminos
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que se estime convenientes sin contravenir las siguientes: en el caso de estar presentes las partes en el momento de dictar sentencia, se pronunciar un avenimiento para la ejecucin, recibiendo propuestas para tal fin; el vencido podr ofrecer fianza de persona o de institucin para garantizar la obligacin que se le impone, quedando el arbitrio del tribunal su aceptacin, con audiencia del vencedor, concediendo el plazo necesario para el cumplimiento o, en su defecto, hacer efectiva dicha garanta. En la ejecucin de sentencias el actuario comisionado debe levantar un acta circunstanciada. la ley prev la eventualidad de existir imposibilidad material o jurdica para ello cuando sta implique las tierras de un ncleo de poblacin, por lo cual puede considerarse cumplida si la parte beneficiada recibe la tierra efectivamente deslindada. Esta parte beneficiada puede presentar inconformidad con la ejecucin, en cuyo caso debe presentar los alegatos al actuario, quien asentar las circunstancias en el acta respectiva, la que ser turnada al tribunal para que en un plazo de 15 da a la fecha del acta dicte la resolucin definitiva sobre la citada ejecucin y se apruebe el plano definitivo (art.191). Aunque la ley no otorga esta posibilidad a la parte vencida, consideramos que por principio de equidad le corresponder tambin su ejercicio, ya que puede darse El caso de exceso o defecto en la ejecucin, existiere o no convenio por avenimiento de las partes para este efecto. A pesar de que la ley no lo reconoce formalmente, en la prctica constituye un recurso de inconformidad, especfico de ejecucin de sentencias del tribunal agrario, que se presenta ante y es sustanciado por el mismo tribunal de la causa. Del ltimo punto, la aprobacin del plano Definitivo, se infiere que previamente deber elaborarse un plano proyecto de ejecucin de la sentencia, Semejante al previsto por la anterior legislacin para los casos de acciones rotatorias de tierras. Recurso de revisin Procede contra las sentencias de los tribunales agrarios que resuelven en primera instancia sobre: 1 cuestiones relacionadas con lmites de tierras entre dos o ms ejidos o comunidades, o entre stos y pequeos propietarios, sociedades asociaciones; III. Restitucin de tierras ejidales (ntese que excluye las restituciones de tierras comunales); VIII. La nulidad de resoluciones emitidas por autoridades en materia agraria (art. 198) se debe presentar ante el mismo tribunal impugnado, dentro de los 10 das siguientes a la notificacin de la resolucin, bastando un escrito simple que exprese los agravios; luego, en el recurso no se aplica el principio de oralidad (art. 199). El tribunal verificar que se ajuste a los casos de procedencia indicados, as como a su presentacin en tiempo, con lo cual debe admitirlo y dar vista a las partes interesadas para que en un plazo de cinco d las expresen lo que a su inters convenga; al trmino de dicho plazo, enviar al tribunal superior agrario el expediente, el escrito de agravios y la promocin de los interesados, el cual resolver en definitiva dentro de los 10 das siguientes a su recepcin (art. 200).contra las sentencias del tribunal superior agrario slo procede el juicio de amparo ante el tribunal colegiado de circuito correspondiente; cuando proceda el amparo contra otros actos de los tribunales unitarios agrarios conocer el juez de distrito que corresponda (art. 200). Jurisdiccin voluntaria por esta va conocern los tribunales agrarios de los asuntos no litigiosos que les sean planteados y que requieran de la intervencin jurisdiccional (art. 165).la accin por excelencia a ejercitar en esta va es la de reconocimiento de bienes comunales; tambin, en este caso, se encuentra previsto el trmite de la adquisicin de los derechos ejidales parcelarios por razn de la posesin (art. 48) e incluso podramos agregar el caso del reconocimiento de la calidad de avecindado, sin que exista controversia (art. 13).
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8. Procedimiento para expropiar La posibilidad de que un bien sujeto al rgimen ejidal o comunal fuera objeto de expropiacin no se contempl en ninguna ley de contenido agrario, hasta que fue expedida 19 de diciembre de 1925, la ley reglamentaria sobre reparticin de tierras ejidales y constitucin del patrimonio parcelario ejidal, que en su artculo 17 contena disposicin que ahora Transcribimos: en los casos de expropiacin que por causa de utilidad pblica que fijen las leyes, el ejecutivo slo podr decretarla sobre ejidales o sobre las propiedades Comunales, cuando sea imprescindible la necesidad de la ocupacin de esos bienes: pero siempre sujetndola a las bases que el propio ejecutivo autorice entre las que deber consignarse, como esencial, que se compense la superficie expropiada y mejoras materiales; la tierra con una extensin igual, de la misma calidad, en el lugar ms inmediato posible las mejoras materiales, en efectivo, al contado, segn avalo pericial. Posteriormente, en los cdigos agrarios de 1934, 1940 y en la ley federal de reforma agraria de 1971 tanto como en la actual ley agraria, se ha continuado con figura jurdica administrativa de la expropiacin, desde cada vez con una tcnica ms depurada para no caer en imprecisiones que llevan a confusin. Es necesario sealar que para que los bienes ejidales y comunales puedan ser objeto de expropiacin, se hace necesaria la intervencin de la secretara de la reforma agraria, dependencia ante la cual se debe iniciar el tramite expropiatorio. Los bienes sobre los que podr recaer la expropiacin son las tierras ejidales, entre las que se comprenden todas aquellas de que hayan sido dotados los ncleos de poblacin ejidal, o bien, las que hayan sido incorporadas por cualquier medio al rgimen ejidal, as como cualquier otro bien ejidal o comunal. Al inicio de la vigencia de la ley agraria en vigor que se dio a partir del 27 de febrero de 1992 El procedimiento para expropiar no se encontraba debidamente reglamentad por lo que el captulo IV de dicho ordenamiento que trata de la expropiacin de bienes ejidales y comunales, era el que se ocupaba de la expropiacin de la materia que nos ocupa, y no es sino hasta el 5 de enero de 1996 que entra en vigor el reglamento de la ley agraria en maten de ordenamiento de la propiedad rural cuando a este le corresponde precisar el procedimiento y los lineamientos que se deben cumplir, para expropiar bienes ejidales comunales. En el artculo 53 del ordenamiento legal citado se dispone que solamente por alguna de las causas de utilidad pblica que se mencionan tanto en la ley agraria en vigor como la ley de expropiacin, podrn ser expropiados bienes ejidales o comunales, por tal motivo transcribiremos lo dispuesto por el artculo 93 de la ley agraria en vigor, en el que con bastante claridad se expone el concepto de pblica y se enuncia en ocho fracciones las causas concretas utilidad pblica por las que pueden expropiarse bienes esa naturaleza. Articulo 93 los bienes ejidales y comunales podrn ser ex apropiados por alguna o algunas de las siguientes causas de utilidad pblica: I. El establecimiento, explotacin o conservacin de un servicio o funcin pblicos; II. La realizacin de acciones para el ordenamiento urbano y ecolgico, as como la creacin y ampliacin de reservas territoriales y reas para el desarrollo urbano, la vivienda, la industria y el turismo; III. La realizacin de acciones para promover y ordenar el desarrollo y la conservacin de los recursos Agropecuarios, forestales y pesqueros. IV. Explotacin del petrleo, su procesamiento y conduccin, la explotacin de otros elementos naturales pertenecientes a la nacin y la instalacin de plantas de beneficio asociadas a dichas explotaciones;
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V. Regularizacin de la tenencia de la tierra urbana y rural; Vi. Creacin, fomento y conservacin de unidades de produccin de bienes o servicios de indudable beneficio para la comunidad; VII. La construccin de puentes, carreteras, ferrocarriles, campos de aterrizaje y dems obras que faciliten el transporte, as como aquellas sujetas a la ley de vas generales de comunicacin y lneas de conduccin de energa, obras hidrulicas, sus pasos de acceso y dems obras relacionadas, y VIII. Las dems previstas en la ley de expropiacin y otras leyes. Una vez que se ha precisado en qu causas es procedente la expropiacin en materia agraria, Pasaremos a analizar en s los actos necesarios para Llegar a la obtencin de un decreto expropiatorio de los bienes agrarios a que nos hemos venido refiriendo. A) Solicitud. ante el secretario de la reforma agraria, deber de ser presentada la solicitud de expropiacin, la misma deber de ser por escrito y contendr los datos y documentos que se exijan para dar inicio al procedimiento expropiatorio, los cuales son los que a continuacin se transcriben y que se encuentran contenidos en el artculo 60 del reglamento de la ley agraria en materia de ordena miento de la propiedad rural. I. Nombre del ncleo agrario, municipio y entidad federativa a la que pertenecen; II. Rgimen de propiedad ejidal o comunal; III. Superficie analtica que se solicita expropiar; IV. Plano informativo de la superficie solicitada; V. Causa de utilidad pblica invocada y destino que se pretenda dar a la superficie; VI. Documentacin que justifique la causa de utilidad pblica, VII Si existe ocupacin previa del predio a expropiar el convenio que al efecto se hubiere celebrado. De no existir este, la descripcin de los acuerdos sobre los cuales se pact la ocupacin. En ambos casos, la descripcin de las obras realizadas y superficie ocupada; VIII. En su caso, dictamen tcnico o estudio de impacto ambiental, de las secretaras de desarrollo social y de la de medio ambiente, recursos naturales y pesca, segn se trate. Adems, cuando la promovente sea un particular dictamen de factibilidad de la autoridad competente, y IX. Compromiso de la promovente de pagar el avalo y la indemnizacin que se establezca, as como la constancia de la autorizacin presupuestal correspondiente. Una vez que es recibida la solicitud, la secretara de la reforma agraria deber de pedir al registro agrario nacional el historial del ejido o comunidad que se pretenda expropiar, esto sobre todo para el efecto de que exista la certeza de que las tierras solicitadas se encuentren an sometida al rgimen ejidal o comunal en virtud de que en caso contrario es decir que hayan salido de los regmenes aludidos, ser otra la autoridad competente para conocer de procedimiento expropiatorio. Despus de que exista certeza de que las tierras solicitadas son de naturaleza ejidal o comunal y adems de ser comprobada la causa de utilidad pblica se acordar la procedencia del trmite expropiatorio. (Art., 62, 63 y 64 del reglamento). B) cancelacin de la solicitud. el procedimiento expropiatorio solicitado puede ser objeto de cancelacin por parte de la secretaria de la reforma agraria y la resolucin que en tal sentido pronuncie la misma segn disposicin legal no admite recurso alguno. Entre las causas de cancelacin se citan: desistimiento de la solicitud; dictamen tcnico de factibilidad y ambiental negativo; causa de
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utilidad pblica no acreditada; que las tierras no sean de naturaleza ejidal o comunal; que las tierras solicitadas ya hayan sido expropia das; si las tierras durante el procedimiento expropiatorio dejaran el rgimen ejidal o comunal; cuando estime la secretara que no es posible continuar con el procedimiento. C) trabajos tcnicos. despus de que la secretara acuerda la procedencia del trmite expropiatorio, deber solicitar al registro agrario nacional la implementacin de los trabajos tcnicos los que se transcriben de manera ntegra tal y como se encuentran contenidos en el artculo 70 del reglamento tantas veces citado. I. Levantamiento topogrfico de la superficie a expropiar; II. Superficie analtica y colindancias de los terrenos a expropiar; III. Clase y aprovechamiento de las tierras; IV. Asignacin de los derechos individuales y de uso comn de las tierras de que se trate; V. Descripcin de los bienes distintos a la tierra, y en su caso, VI. Los elementos tcnicos o legales que el comisionado del registro obtenga y que puedan influir en el procedimiento expropiatorio. Una vez realizados los trabajos tcnicos en cuestin se proceder a su revisin, y solamente que los mismos resulten negativos o el informe del impacto Ambiental tambin lo sea, se declarar la improcedencia de la expropiacin y en consecuencia se cancelar el trmite, notificndose al ncleo agrario y a la promovente. D) Avalu. Corresponde a la comisin de avalos de bienes nacionales, llevar a cabo la prctica de un peritaje para conocer el precio real de la superficie de tierras que se pretenda expropiar, el avalo tendr una vigencia de 6 meses, y de un ao si se trata de solicitud de expropiacin para regularizacin de asentamientos humanos. Practicado el avalo y entregado a la Secretara de la Reforma Agraria esta despus de constatar que el expediente de expropiacin contiene la solicitud; el acuerdo de procedencia, los trabajos tcnicos; el dictamen de factibilidad y de impacto ambiental, el avalo y el convenio de ocupacin previo en su caso proceder a dictaminar sobre el mismo. E) decreto expropiatorio Dispone el reglamento en comento que la secretara de reforma agraria elaborar el proyecto de decreto expropiatorio, el cual como tratar de una resolucin judicial estar elaborado con resultados, considerandos y puntos resolutivos. Aprobado el proyecto este debe ser refrendado por el titular de la secretara de la reforma agraria y el decreto ser expedido por el presidente de la repblica y deber ser publicado en el diario oficial, as como notificado al ncleo agrario e inscrito el registro agrario nacional, en el registro pblico del a propiedad y del comercio. 9. La indemnizacin En la ley agraria y en el reglamento de la ley agraria en materia de ordenamiento para la propiedad rural existen sendas disposiciones a travs de las cuales se regula lo referente a la indemnizacin, tanto lo referente al monto o valor de la misma, como a la forma en que debera de distribuirse. a) Monto de la indemnizacin. El monto de los bienes agrarios por expropiar deber ser determinado por la comisin de avalos de bienes nacionales, atendiendo al valor comercial de los bienes y slo en el caso de que se trate de regularizacin de la tenencia de la tierra, para la fijacin del monto se atender a la cantidad que se cobra por la misma regularizacin.
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B) distribucin de la indemnizacin. por disposicin legal cuando el Bien materia de la expropiacin sea de uso comn, el monto de la indemnizacin deber pagarse al ncleo agrario; por el contrario si los bienes expropiados resultan ser sobre tierras parceladas la indemnizacin corresponder a sus titulares, el pago de la indemnizacin deber realizarse de preferencia en el fideicomiso fondo de fomento ejidal, silos bienes expropiados son de naturaleza distinta a la tierra el pago deber de realizarse de forma directa a los afectados. Cuando el monto de la indemnizacin sea depositado ante el fideicomiso antes mencionado, bastar para su retiro que el ncleo agrario beneficiado en asamblea acuerde la solicitud, el destino y la aplicacin que se le dar al mismo, para que este previa comprobacin de la legalidad de la asamblea sea entregando al ncleo. Si la indemnizacin corresponde en lo particular a integrantes del ncleo agrario, los mismos podrn solicitar su retiro en lo individual. puede suceder que la indemnizacin sea cubierta total o parcialmente con la entrega de bienes similares a los expropiados; en tal supuesto el artculo 86 del reglamento fija las siguientes reglas I. La comisin de avalos de bienes nacionales determinar el valor de los bienes que recibirn los afectados, por concepto de pago de la indemnizacin; II Si el valor de los bienes que se entreguen es superior al monto fijado por la comisin de avalos de bienes nacionales, la diferencia ser en beneficio de los afectados. Si el valor de que se trate es inferior, la diferencia deber ser cubierta en efectivo; III. La promovente deber cubrir los gastos de Traslado de dominio; IV. Cuando la indemnizacin corresponda al ncleo agrario, se requerir el consentimiento De la asamblea. Si la indemnizacin se cubre a los ejidatarios o comuneros en lo individual, se requerir el consentimiento por escrito de estos, ante dos testigos; y V. La promovente deber recabar el ncleo agrario y de los ejidatarios o comuneros, segn se trate, las constancias de pago correspondientes. 10. Ocupacin de los bienes objeto de expropiacin El principio que regula lo referente a la ocupacin previa de los bienes agrarios que se pretenda expropiar, se encuentra contenido en el ltimo prrafo del artculo94 de la ley agraria en el que se dispone lo siguiente:los predios objeto de la expropiacin slo podrn ser ocupa dos mediante el pago o depsito del importe de la indemnizacin, que se har de preferencia en el fideicomiso fondo nacional de fomento ejidal, o en su defecto, mediante garanta suficiente.Sin embargo ms adelante en el artculo 98 al prohibir la ocupacin previa de tierras se menciona una excepcin a tal regla y esta se dar cuando los integrantes del ncleo agrario en lo particular este ltimo en asamblea deciden otorgar tal ocupacin de manera voluntaria. De darse supuesto deber formularse un convenio en el que especificado la superficie que se ocupar, el pago que se har por la misma y las causas de rescisin en la elaboracin del convenio, adems deber intervenir la procuradura agraria y debe ser inscrito en el registro agrario nacional. 11. Ejecucin del decreto expropiatorio La ejecucin del decreto de expropiacin cuando conste el pago del deposito de la indemnizacin consiste necesariamente en el deslinde de los bienes expropiados y el levantamiento del acta correspondiente en la que conste que se da posesin de las mismas a la promovente. si la expropiacin se concedi para la regularizacin de la tenencia de la tierra de asentamientos humanos irregulares se proceder a deslindar la superficie y
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entregarla formalmente a la promovente, toda la documentacin del procedimiento expropiatorio deber se enviada al registro agrario nacional para su custodia. 12. La reversin en materia agraria Corresponde al fideicomiso fondo nacional de fomento ejidal vigilar que a los bienes expropiados se les d el destino o fin sealado en el decreto de expropiacin, para tal efecto realizar las investigaciones pertinentes en ellas deber notificar a la beneficiada con la expropiacin para que en el trmino de treinta das aporte las pruebas sobre el uso y destino de la superficie expropiada y haga las manifestaciones que se estime convenientes. Si de la investigacin que se practquese llega al conocimiento de que se destin la localidad parte de los bienes a un fin distinto al sealado en el decreto, o bien que transcurridos cinco aos no se cumpli con la utilidad pblica invocada en la solicitud de expropiacin, el fideicomiso en cita est legitimado para ejercitar la accin de reversin en contra de la beneficiada con el decreto expropiatorio para el efecto de revertir los bienes expropiados los que debern incorporarse a su patrimonio, para que de inmediato por disposicin expresa de la ley se reintegre la titulariza del ncleo agrario o en lo individual a los integrantes de este segn sea el caso. la accin de reversin debe ser ejercitada ante el tribunal unitario agrario de la entidad federativa Correspondiente a quien le compete dictar la resolucin Judicial procedente. De igual manera y en el supuesto deque el beneficiario de la expropiacin de manera expresa manifieste al fideicomiso tantas veces mencionado que ha incurrido en causa de reversin, se podr emitir un acuerdo administrativo de reversin por el propio fideicomiso. [] [] las acciones agrarias de fusin y divisin de ejidos, aun cuando son opuestas entre s, van a ser expuestas en forma conjunta debida que, a excepcin de las causas que las originan, son similares en cuanto al procedimiento que se emplea en su tramitacin ejecucin, de ah que as por razones e orden prctico se estudian. Las acciones que nos ocupan en el presente captulo se contemplan por primera vez en el derecho agrario mexicano a partir de la promulgacin del cdigo agrario de 1940. Antes, ningn otro ordenamiento las haba tratado. Podemos afirmar que en el derecho civil encontramos una analoga con la divisin de ejidos, Cuando en esa rama del derecho privado, al tratar de la copropiedad entendida como la cosa o el derecho que por indiviso y por partes iguales pertenece a dos o ms personas, se contempla la posibilidad de que mediante el ejercicio de la accin de divisin de la cosa comn, los titulares de un derecho en copropiedad determinan poner fin a esa cotitularidad y cesa en consecuencia la diversidad de titulares de derecho sobre un mismo bien. 3. Divisin de los ejidos La acepcin de la palabra divisin corresponde, los diccionarios consultados, a la accin y efecto de separar o repartir. En consecuencia, referida tal palabra A los ejidos, afirmamos que mediante esta accin se procede a separar en partes la superficie total de un ejido con la finalidad de constituir dos o ms grupos ejidales. El artculo 109 de la ley federal de reforma agraria de 1971 es donde se contenan los supuestos que deberan realizarse para que tuviera efecto la iniciacin de una accin de esa naturaleza. Estos supuestos datan de la ley agraria de 1940, y aun cuando la actual ley agraria, en forma expresa no lo seala, debemos, portales antecedentes, considerar que procede la divisin De los ejidos cuando
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A) el ncleo ejidal est formado por diversos grupos que posean distintas fracciones aisladas. 6) existiendo unidad en el ncleo de poblacin, el ejido est formado por diversas fracciones de terreno aisladas entre si. C) el ncleo de la poblacin est constituido por varios grupos separados que exploten diversas fracciones de ejido, aun cuando ste constituya una unidad, y D) habiendo unidad topogrfica y unidad de ncleo, por la extensin del ejido resulte conveniente la divisin. Asimismo, como requisito indispensable para la procedencia de la accin estimamos el hecho de que encada uno de los grupos ejidales que se forman, cuenten cuando menos con veinte personas con capacidad agraria. 4. Fusin de ejidos El significado de la palabra fusin ms sencillo, y en consecuencia comprensible que hemos encontrado, responde a la accin de unir, mezclar o fundir dos o ms cosas en una sola. De ah que para el objeto de nuestro estudio sealaremos en uno solo, el cual adquiere una personalidad jurdica propia y una autonoma completa en su manejo interno y no externo. 5. Fundamento de la accin An cuando la nueva ley agraria no incluye dentro de sus captulos uno que trate sobre las acciones a las que nos hemos venido refiriendo, consideramos que el fundamento se encuentra en la fraccin XI del artculo 23 del ordenamiento legal en cita, pues estas acciones se reservan a la asamblea de ejidatarios. para que pueda ser tomado un acuerdo de asamblea mediante el cual se divida un ejido o se d una fusin, es menester que se encuentren presentes Cuando menos las es cuartas partes de los ejidatarios, yen caso de que no se rena tal porcentaje, se har una segunda convocatoria ara tratar la divisin o la fusin del ejido. La asamblea ser vlida si despus de esta segunda convocatoria se renen por lo menos la mitad ms uno de los ejidatarios; para que sea aprobada cualquiera de las acciones referidas, se requiere el voto aprobatorio de por lo menos las dos terceras partes de los asistentes a la asamblea. En la asamblea en que se trate la divisin o la fusin del ejido deber estar presente un representante de la procuradura agraria y un notario pblico, de lo contrario los acuerdos s en la asamblea sern nulos. por lo expuesto en el primer prrafo del presente apartado resulta necesario que se incluya dentro de la ley agraria un captulo en el cual se reglamente la accin de fusin in de ejidos, para no caer en ilegalidades y la misma a una normatividad clara y expresa. 6. Ejecucin del acuerdo la asamblea La ejecucin del acuerdo en mencin consistir principalmente la diligencia de apeo y deslinde mediante la cual deben quedara plenitud demarcados fsicamente cada uno de los ncleos ejidales recin formados, as como el nuevo ncleo que se constituya a partir de Dos anteriormente independientes. Luego se deber proceder a la eleccin de los representantes internos de los nuevos ejidos, o bien del nuevo ejido ya fusionado, e inmediatamente se debe inscribir el acuerdo de esa asamblea en el registro agrario nacional, pues se trata de la extincin o de la creacin de nuevos ncleos agrarios, segn sea la accin de que se trate. 7. Adiciones a la ley agraria en esta materia Al no existir en el articulado de la ley agraria en vigor disposicin alguna que reglamente la procedencia de la divisin o fusin de ejidos al igual que el trmite o procedimiento que
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deber llevarse a cabo para tal fin, se hace necesario que se procedan a incorporar a la legislacin agraria disposiciones legales que vengan a llenar las lagunas que actualmente se padecen en la ley de la materia para el caso de la divisin o la fusin de los ejidos. [] Venta de terrenos nacionales [] cuando un terreno propiedad de la nacin o se requiera para el servicio de las dependencias Y entidades federales estatales o municipales, la secretara de la reforma agraria est autorizada para venderlo en forma directa. Si el terreno es agropecuario, le corresponde al comit de valuacin de la misma dependencia fijar el precio del terreno, pero si es turstico, urbano, industrial o de cualquier otra clase no agropecuaria, su valor ser fijado por la comisin avalos de bienes nacionales. Quienes hayan posedo un terreno propiedad de la nacin durante los tres ltimos aos anteriores la solicitud de venta, tendrn preferencia para adquirir Terrenos. 3.- Como se presenta el proceso agrario comunal. En los juicios en que se involucren tierras de grupos indgenas se debern considerar sus usos y costumbres, en tanto no sean contrarios a la ley ni afecten derechos de terceros (art. 164). Esta disposicin se encuentra fundada en el artculo 4o. Constitucional, que, como vimos, establece la obligacin de tomar en cuenta las prcticas y costumbres jurdicas de los pueblos indgenas. Por este motivo, los tribunales y autoridades debern estudiar diversos aspectos, bajo pena en caso de no hacerlo de incurrir en violaciones a esta garanta social constitucional; en consecuencia, debern: a) cerciorarse de la identidad tnica de los involucrados; B) precisar las prcticas y costumbres atribuibles a su identidad tnica; y c) verificar que dichas prcticas y costumbres se encuentren vigentes y no sean contrarias a la ley ni afecten a terceros. En apoyo de los tribunales agrarios se integrar un padrn de peritos en el nivel nacional, cuyos miembros podrn actuar en los juicios y procedimientos a peticin de los magistrados (art. 52 rita). Traduccin En su caso, deber contarse con el servicio de traductores (e intrpretes, que no se indica en la ley )para los indgenas (art. 164).suplencia de deficiencias los tribunales suplirn las deficiencias de las partes cuando se trate de ejidos, comunidades, ejidatarios y comuneros (art. 164); a contrario sensu, nolo harn respecto de los que no estn incluidos en estas categoras, como herederos, avecindados, familiares, pequeos propietarios, etctera. Sin embargo, esta suplencia es restringida, porque slo es aplicable al contenido de las quejas, planteamientos o demandas de derecho de los beneficiarios sealados, sin que vaya ms all de stas, salvo que el tribunal decida ordenar diligencias para mejor proveer.15 Diligencias precautorias los tribunales proveern las diligencias precautorias necesarias para proteger a los interesados(art. 166). Para la regulacin de esta facultad debemos remitirnos al cdigo federal de procedimientos civiles, a supletoriamente; dichas diligencias podrn solicitarse y decretarse antes o durante el juicio agrario y bsica mente consisten en el arraigo de personas, el embargo precautorio y el depsito o aseguramiento de cosas, libros, documentos o papeles relacionados con el juicio agrario por entablar o en proceso (Art. 379 a399 CFPC).
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Facultades suspensivas Los tribunales tambin cuentan con facultades para suspender los actos de autoridad en materia Agraria que puedan afectar a los interesados en tanto se resuelve en definitiva. En este caso, es aplicable en lo conducente lo dispuesto en el libro primero, ttulo segundo, captulo iii de la ley de amparo (art. 166). Es una facultad amplia, sin exclusiones, por lo que todos los interesados pueden solicitar su ejercicio. Slo procede con respecto a actos de autoridad en materia agraria y se debe otorgar garanta para cubrirla reparacin del dao e indemnizacin que se pudiere causar con tal medida, tomando en consideracin la Situacin socioeconmica de los interesados. Esta facultad suspensiva slo la puede ejercitar el tribunal agrario a peticin de parte interesada, constituyendo su concesin un acto discrecional que debe ser fundado y motivado, considerando siempre que no se cause perjuicio al inters social ni se contravengan Las disposiciones de orden pblico y que los daos y perjuicios que se puedan ocasionar con la ejecucin del acto de autoridad sean de difcil reparacin. Podr ser solicitada y se conceder en cualquier momento del proceso, sea en primera o en segunda instancias, y tendr eficacia desde su concesin hasta la conclusin del juicio agrario. Sus efectos son los de mantener las medida (circular 1/92, diario oficial de la federacin, 8 de diciembre de 1992). Supletoriedad de la ley El cdigo federal de procedimientos civiles (art.167) y la ley de amparo (art. 166) son de aplicacin supletoria en materia procesal agraria. Incompetencias En el momento en que se declare la incompetencia por razn de materia, grado o territorio, el tribunal suspender de plano el procedimiento y turnar las actuaciones al competente, anulndose lo actuado, excepto que la incompetencia sea por razn de territorio (art. 168). En caso de inhibitoria, se comunicar al Tribunal superior agrario, el cual decidir sobre la Competencia (art. 169). Emplazamientos y notificaciones deben realizarse con la copia de la demanda (art. 178) y expresar el nombre del actor, lo que demanda, su causa, y la fecha y hora de la audiencia, con la advertencia de que en ella se desahogarn las pruebas (art. 170). Debe efectuarlo el secretario o actuario del tribunal, en el lugar que el acto designe pudiendo ser el domicilio u oficina, y la parcela o lugares que frecuente (art. 171) , y deber cerciorarse de que el demandado se encuentre, en cuyo caso lo emplazar personalmente; en caso de no encontrarlo, se le dejar cdula si es domicilio u oficina, ya que de ser otro lugar deber hacerse el emplazamiento cuando lo promueva nuevamente el. Actor (art. 172). Con la certificacin del impedimento para la notificacin personal (como la negativa a recibirla) o de desconocimiento del domicilio o paradero, se le podr emplazar por medio de edictos que se publicarn dos veces dentro del plazo de 10 das en el diario de mayor circulacin local, en el peridico oficial del estado, en la oficina de la presidencia municipal que corresponda y en los estrados del propio tribunal(debe efectuarse por los cuatro medios indicados, por lo que no es alternativo), tales edictos surtirn efectos transcurridos 15 das. Las subsecuentes notificaciones se harn en los estrados del tribunal, pudiendo ste hacer uso de los medios de comunicacin masiva (art.173). El actor puede participar en el emplazamiento para
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facilitar la entrega (art. 174); se deber recabar acuse de recibo de la cdula y en caso de no poder o saber Firmar, lo har en su nombre otro presente (art. 175). En caso de dejar cdula por no encontrarlo, firmar la persona que la reciba y de no saber o poder, lo har un testigo a su ruego, pero en caso de negativa lo har otro testigo requerido por el notificador, el cual no podr negarse bajo multa de tres das de salario mnimo (art.176). Finalmente, los peritos, testigos o cualquier otro tercero que no sea parte en el juicio pueden ser citados por cdula u otro medio fidedigno, cerciorndose del domicilio (art. 177).como la prctica de notificaciones en circunscripciones territoriales diferentes de las de los tribunales unitarios donde se ventila un juicio agrario debe realizarse por medio de exhorto, el tribunal Superior agrario ha autorizado el uso del sistema Facsimilar (fax) para su envo con el objeto de agilizarlos procedimientos (circular 5/92, diario oficial de la federacin, 8 de enero de 1993).principio de oralidades ste el principio que se adopta en el juicio agrario salvo cuando se requiera constancia escrita, mayor formalidad o lo disponga la ley (art. 178).adems, es obligacin del tribunal solicitar a la procuradura agraria que coadyuve en su formulacin escrita, de manera concisa, sea en la demanda o en la contestacin de sta, y se apegar a los principios de objetividad e imparcialidad debidas (Art. 170 y 178). Debemos precisar que este principio es aplicable a las partes cuando la ley lo autoriza, pero no lo es para el tribunal agrario, el cual debe dejar constancia escrita de los planteamientos formulados por los interesados y de sus propias actuaciones (art. 164). Pruebas en el procedimiento agrario son admisible esto da clase de pruebas, mientras no sean contrarias ala ley (art. 186). La carga de la prueba de los hechos constitutivos de las pretensiones debe ser asumida por las partes (art. 187).diligencias para mejor proveerlos tribunales cuentan con amplsimas facultad es para ordenar las diligencias necesarias conducentes a conocer la verdad de lo cuestionado, en las que podrn obrar como estimen pertinente para obtener un mejor resultado sin lesionar derechos y con estricto apego a la equidad. En el caso de las pruebas que juzguen esenciales se puede requerir a las autoridades y apremiara las partes y terceros para exhibir o comparecer (Art.186 y 187). Ser indispensable dar intervencin a las partes en la prctica de cualquier diligencia que en este Sentido ordene el tribunal, en respeto a la garanta de audiencia. Caducidad sta se produce por inactividad procesal o falta de promocin del actor en un plazo de cuatro meses (art.190).cuestiones incidentales Las cuestiones incidentales se resolvern conjuntamente con lo principal, salvo lo que por su Naturaleza resulte indispensable o se refiera a la ejecucin de la sentencia, y siempre se resolvern de plano sin formular artculo de previo y especial pronunciamiento. La conexidad slo procede en juicios ante el mismo tribunal, resolvindose luego de que se promueva, sin audiencia especial ni otra actuacin (art. 192).jornada de trabajo la jornada de actividad del tribunal (no del personal) es de las 9:00 hasta las 17:00 horas como mnimo. Sin embargo, de requerirse se puede continuar hasta la hora necesaria para concluir todos los asuntos Citados para el da (art. 193). Das naturales En los plazos fijados por la ley y en las actuaciones ante los tribunales agrarios no hay das ni horas inhbiles (art. 193), razn por la que se contabilizarn como das naturales, que incluyen sbados, domingos y das festivos.
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Devolucin de objetos y documentos La devolucin a las partes debe realizarse al terminar la audiencia, en caso de solicitarlo, previa Copia certificada que se agregue a autos; se negar si la parte condenada impugna la resolucin (artculo 196). Formatos impresos Deber contarse con ellos para facilitar y agilizar el despacho, emplazamientos, citatorios, rdenes, actas y dems, para ser llenados con lo indispensable (art.197). Controles y avisos se debe llevar un registro cronolgico de actores, Demandados y objeto de la demanda (art. 170), y una lista de audiencias diaria que con una semana de anterioridad ser fijada en los tableros del tribunal (art. 194). Juicio agrario Es aquel que tiene por objeto sustanciar, dirimir y resolver controversias que se susciten con motivo de la aplicacin de la ley agraria (art. 163). Tiene origen en el ejercicio de una accin agraria por la parte interesada. al igual que sta, constituye un elemento fundamental Del derecho procesal: el proceso agrario. DEMANDA Con la demanda se inicia el juicio agrario, que puede presentarse por escrito, lo que es ms recomendable; en el caso de que el interesado no lo haga en tal forma y slo comparezca haciendo uso del principio de oralidad, la procuradura agraria deber coadyuvar para elaborar el escrito (art. 170), que ser examinado por el tribunal; de encontrar irregularidad de su omisiones en los requisitos, prevendr al promovente para que lo subsane en un trmino de ocho das (art.181). ste debe sealar un domicilio para recibir toda clase de notificaciones personales en la poblacin sede del tribunal o las oficinas de la autoridad municipal del lugar en que viva, so pena de que dichas notificaciones se efecten en los estrados del tribunal (art. 173). De estar correcta o subsanada, con la copia se emplazar a demandado en los trminos previstos, sealando fecha y hora para la audiencia. Ambas partes pueden acudir con asesores a esta audiencia; si alguna de ellas se encontrara en desventaja por no contar con la asesora, se suspender el procedimiento por cinco das y se solicitar un defensor de la procuradura agraria para que conozca el asunto (art.179).el desechamiento de la demanda por omisiones Debe ser slo en casos extremos, por lo que de manera econmica el tribunal agrario examinar la demanda antes de su presentacin formal, indicando al interesado las omisiones para que ste las subsane bajo el principio de economa procesal. El tribunal superior agrario ha sealado como requisitos indispensables que debe contener la demanda el sealamiento del tribunal ante el cual se promueve; nombre y domicilio de actor y demandado; las pretensiones del actor, identificando y localizando terrenos y poblados; hechos relativos ala pretensin; fundamentos de derecho; y acompaarlas copias de demanda y anexos para correr traslado (circular 3/92, diario oficial de la federacin, 8 de enero de 1993). Contestacin de demanda y reconvencin la contestacin debe presentarla el demandado a ms tardar en la audiencia, por escrito o por comparecencia, en cuyo caso, a solicitud del tribunal le apoyar la procuradura agraria para su formulacin por escrito (art. 178). En esta etapa puede reconvenirse, pero ello deber hacerse en la contestacin, ofreciendo en el mismo escrito o comparecencia las pruebas pertinentes, con lo que se le dar traslado al actor para que conteste lo que a su derecho convenga; el tribunal diferir la audiencia hasta
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por 10 das, salvo que el reconvenido est de acuerdo en desahogar la audiencia (art. 178). Audiencia Deber tener lugar dentro de un plazo no menor a cinco ni mayor a 10 das contados a partir de la fecha en que se practique el emplazamiento (art. 170).debe estar presidida por el magistrado, so pena de no producir efecto jurdico alguno (art. 185, frac. VI); las audiencias sern pblicas, excepto a criterio del tribunal cuando pudiera perturbarse el orden; se debe seguir rigurosamente el orden de las audiencias programadas de acuerdo con la lista del da, aun en el caso de retraso. La audiencia podr ser suspendida por un plazo no mayor de tres das cuando fuere necesario esperar a una persona, conceder tiempo a los peritos para emitir su dictamen o algn otro caso que lo exija ajuicio del tribunal (art. 194); dicho plazo se ampliar a cinco das cuando sea necesario solicitar a un defensor de la procuradura agraria en virtud de que alguna de las partes no cuente con asesora (art. 179), pero tambin podr ampliarse la suspensin hasta por 10 das en el caso de que se reconvenga al actor en la contestacin de la demanda (art. 182). Tambin puede suspenderse la audiencia hasta por un plazo de 15 das para proveerlo necesario para que sean desahogadas las pruebas que por su naturaleza no fuere posible desahogar en el momento de la celebracin de dicha audiencia (art.170). Los interesados podrn firmar las actas, pero para su validez basta la autorizacin del magistrado y del secretario o los testigos de asistencia en su caso (art.195).inicio de audiencia al comenzar la audiencia el tribunal debe verificar la presencia de las partes y las constancias de su emplazamiento; en caso de no estar el demandado y haber sido notificado sin que hubiere hecho su contestacin de demanda por escrito con anterioridad ,o que por su inasistencia no lo pueda efectuar en ese momento, se continuar con la audiencia, y de presentarse posteriormente no se le admitirn pruebas a menos que demostrare la fuerza mayor que le impidi hacer o presentar su contestacin de demanda oportuna (art. 180). En el caso de que no estuviere presente el actor pero s el demandado, se multar a aqul con 10das de salario mnimo y no se podr emplazar hasta que se hubiere pagado (art. 183). Sino se presentan ni el actor ni el demandado o slo este ltimo, no habiendo constancia de su notificacin, se podr volver a emplazar a peticin del actor (art. 184).si el demandado no compareciere, no obstante estar debidamente emplazado, el tribunal podr tener por ciertas las afirmaciones del actor (art. 185, frac. V).en el caso de confesin expresa de todas las partes de la demanda, el magistrado debe explicar sus efectos jurdicos y verificar que dicha confesin sea verosmil, se apoye en otros elementos de prueba y se apegue al derecho, con lo que el tribunal pronunciar sentencia de inmediato; de no reunir alguno de los requisitos citados, se continuar con el desahogo de la audiencia (art. 180). Desahogo de audiencia. Fijacin de la litis cumplido el procedimiento anterior, durante el desahogo de la audiencia se observarn las siguientes prevenciones: 1. Exposicin oral de pretensiones del actor, con sus pruebas, testigos y peritos, la contestacin del demandado, tambin con sus pruebas, testigos y peritos, con lo que el tribunal agrario deber a continuacin establecer con precisin los actos o documentos controvertidos o litis, a los que se ajustar al dictar la resolucin sin que se pueda exceder respecto de ellos; II. Desahogo de confesionales, testimoniales, periciales y cualquiera otra prueba que pueda desahogarse; III. Planteamiento de todas las acciones y excepciones yen el caso de proceder una dilatoria, se declarar as y se dar por concluida la audiencia; IN. El magistrado podr libremente preguntar a los participantes de la audiencia, efectuar careos, examinar documentos, objetos o lugares y hacerlos reconocer por peritos; y. en caso de no comparecer o negarse el demandado a contestar las preguntas que se le formulen, el tribunal podr tener por ciertas las afirmaciones de la actora;
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Vi. Hecho lo anterior, escuchar los alegatos de las partes, concedindoles el tiempo necesario y enseguida pronunciar su fallo de manera clara y sencilla (art. 185).amigable composicin la avenencia entre las partes ser exhortada por el tribunal en todo momento de la audiencia y hasta antes de pronunciar su fallo; en caso positivo, se suscribir el convenio respectivo, que debe ser calificado ya probado por el tribunal con lo cual adquiere el carcter de sentencia; en caso contrario, se oirn los alegatos de las partes antes de dictar el fallo (art. 185, frac. VI).significa que es preciso y obligatorio agotar esta instancia, por lo que deber quedar constancia de ello so pena de incurrir en vicios en el procedimiento, combatible en el recurso o amparo, en su caso. Pruebas Se admitir toda clase de pruebas con la nica limitacin de que no sean contrarias a la ley; el tribunal tiene la ms amplia libertad para acordar cualquier diligencia que tienda al conocimiento de la verdad, incluyendo apremios, citacin de testigos, solicitud de Informes, etctera (Art. 186 y 187).valoracin de pruebas y sentencia slo en el caso de que el estudio de las pruebas amerite ms tiempo, el tribunal podr posponer su sentencia y citar a las partes para que la escuchen hasta por un trmino mximo de 20 das posteriores a la audiencia (art. 188). Las sentencias se dictarn a verdad sabida, de una manera clara y sencilla, sin necesidad de sujetarse a reglas sobre estimacin de pruebas, sin apreciando los hechos y documentos, estimndolos en conciencia, fundando y motivando sus resoluciones (art. 189). Sin embargo, debemos precisar que tampoco existe el libre arbitrio para la valoracin de pruebas; el juzgador debe realizar un estudio sistemtico de todas las pruebas aportadas y desahogadas, relacionando unas con otras, focalizando el objeto de su ofrecimiento Con la controversia, dejando claramente expresado en la sentencia el valor probatorio que a cada una de ellas se le asigne, debidamente fundamentado y motivado, Para que al final exista una congruencia entre la litis Planteada, los elementos probatorios y la misma Sentencias Ejecucin de sentencias Es obligacin de los tribunales proveer la eficaz e inmediata ejecucin de sus sentencias, pudiendo dictar todas las medidas necesarias, incluyendo el apremio, en la forma y trminos que se estime convenientes sin contravenir las siguientes: en el caso de estar presentes las partes en el momento de dictar sentencia, se pronunciar un avenimiento para la ejecucin, recibiendo propuestas para tal fin; el vencido podr ofrecer fianza de persona o de institucin para garantizar la obligacin que se le impone, quedando el arbitrio del tribunal su aceptacin, con audiencia del vencedor, concediendo el plazo necesario para el cumplimiento o, en su defecto, Hacer efectiva dicha garanta. En la ejecucin de sentencias el actuario comisionado debe levantar un acta circunstanciada. La ley prev la eventualidad de existir imposibilidad material o jurdica para ello cuando sta implique las tierras de un ncleo de poblacin, por lo cual puede considerarse cumplida si la parte beneficiada recibe la tierra efectivamente deslindada. Esta parte beneficiada puede presentar inconformidad con la ejecucin, en cuyo caso debe presentar los alegatos al actuario, quien asentar las circunstancias en el acta respectiva, la que ser turnada al tribunal para que en un plazo de 15 das a la fecha del acta dicte la resolucin definitiva sobre la citada ejecucin y se apruebe el plano definitivo (art.191). Aunque la ley no otorga
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esta posibilidad a la parte vencida, consideramos que por principio de equidad le corresponder tambin su ejercicio, ya que puede darse el caso de exceso o defecto en la ejecucin, existiere O no convenio por avenimiento de las partes para este efecto. A pesar de que la ley no lo reconoce formalmente, en la prctica constituye un recurso de inconformidad, especfico de ejecucin de sentencias del tribunal agrario, que se presenta ante y es sustanciado por el mismo tribunal de la causa. Del ltimo punto, la aprobacin del plano definitivo, se infiere que previamente deber elaborarse un plano proyecto de ejecucin de la sentencia, semejante al previsto por la anterior legislacin para los casos de acciones dotatorias de tierras .recurso de revisin procede contra las sentencias de los tribunales agrarios que resuelven en primera instancia sobre: 1 cuestiones relacionadas con lmites de tierras entre dos o ms ejidos o comunidades, o entre stos y pequeos propietarios, sociedades o asociaciones; II. Restitucin de tierras ejidales (ntese que excluye las restituciones de tierras comunales); y Iii. La nulidad de resoluciones emitidas por autoridades En materia agraria (art. 198).se debe presentar ante el mismo tribunal Impugnado, dentro de los 10 das siguientes a la notificacin de la resolucin, bastando un escrito simple que exprese los agravios; luego, en el recurso no se aplica el principio de oralidad (art. 199). El tribunal verificar que se ajuste a los casos de procedencia indicados, as como a su presentacin en tiempo, con lo cual debe admitirlo y dar vista a las partes interesadas Para que en un plazo de cinco d las expresen lo que a su inters convenga; al trmino de dicho plazo, enviar al tribunal superior agrario el expediente, el escrito de agravios y la promocin de los interesados, el cual resolver en definitiva dentro de los 10 das siguientes a su recepcin (art. 200).contra las sentencias del tribunal superior agrario slo procede el juicio de amparo ante el tribunal colegiado de circuito correspondiente; cuando proceda el amparo contra otros actos de los tribunales unitarios agrarios conocer el juez de distrito que corresponda(art. 200). Jurisdiccin voluntaria Por esta va conocern los tribunales agrarios del os asuntos no litigiosos que les sean planteados y que requieran de la intervencin jurisdiccional (art. 165).la accin por excelencia a ejercitar en esta va es la de reconocimiento de bienes comunales; tambin, en este caso, se encuentra previsto el trmite de la adquisicin de los derechos ejidales parcelarios por razn de la posesin (art. 48) e incluso podramos agregar el caso del reconocimiento de la calidad de avecindado, sin que exista controversia (art. 13). 4.- Como se lleva a cabo el proceso agrario de la pequea propiedad. Esta seccin del amparo en materia agraria, adopta el rgimen del amparo administrativo en consecuencia son aplicables las caractersticas del amparo administrativo previstas en la constitucin en sus artculos 27 prrafo noveno fracciones X, V y XV, artculo 103 fraccin I y artculo 107 as como en la ley reglamentaria. 5.- Cuales son las garantas o derechos del gobernador en materia agraria? I.- Dictar mandamiento para resolver en primera instancia los expedientes relativos a restitucin y a dotacin de tierras y aguas, inclusive dotacin complementaria y ampliacin de ejidos; II.- Emitir opinin en los expedientes sobre creacin de nuevos centros de poblacin y en los de expropiacin de tierras, bosques y aguas ejidales y comunales;
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III.- Proveer, en lo administrativo, cuanto fuera necesario para la substanciacin de los expedientes y ejecucin de los mandamientos, en cumplimiento de las leyes locales, o de las obligaciones derivadas de los convenios que celebren con el ejecutivo federal; IV.- Nombrar y remover libremente a sus representantes en las comisiones agrarias mixtas; V.- expedir los nombramientos a los miembros de los comits particulares ejecutivos que elijan los grupos solicitantes; VI.- Poner en conocimiento del departamento de asuntos agrarios y colonizacin las irregularidades en que incurran los funcionarios y empleados dependientes de sta; y VII.- Las dems que esta ley y otras leyes y reglamentos les sealen. Articulo 10.- El jefe del departamento de asuntos agrarios y colonizacin tiene la responsabilidad poltica, administrativa y tcnica de la dependencia a su cargo ante el presidente de la republica. Son atribuciones del jefe del departamento de asuntos agrarios y colonizacin: I.- Acordar con el presidente de la republica los asuntos agrarios de su competencia; II.- Firmar junto con el presidente de la republica las resoluciones y acuerdos que ste dicte en materia agraria y hacerlos ejecutar, bajo su responsabilidad; III.- Ejecutar la poltica que en materia agraria dicte el presidente de la republica; IV.- Representar al presidente de la republica en todo acto que se relacione con la fijacin, resolucin, modificacin u otorgamiento de cualquier derecho fundado en la ley salvo en casos expresamente reservados a otra autoridad; V.- Coordinar su actividad con la secretara de agricultura y ganadera para la realizacin de los programas agrcolas nacionales y regionales que se establezcan; VI.- Formular y realizar los planes de rehabilitacin agraria; VII.- Proponer al presidente de la republica, la resolucin de los expedientes de restitucin, dotacin, ampliacin de tierras y aguas, creacin de nuevos centros de poblacin y todos aquellos que la ley reserva a su competencia; VIII.- Aprobar los contratos que sobre frutos, recursos o aprovechamientos comunales o de ejidos colectivos puedan legalmente celebrar los ncleos de poblacin con terceras personas, o entre s; IX.- Dictar las normas para organizar y promover la produccin agrcola, ganadera y forestal de los ncleos ejidales, comunidades y colonias, de acuerdo con las disposiciones tcnicas generales de la secretara de agricultura y ganadera y conforme a lo dispuesto en el artculo 11; y, en materia de aprovechamiento, uso o explotacin de aguas, coordinadamente con la secretara de recursos hidrulicos; X.- Fomentar el desarrollo de la industria rural y las actividades productivas complementarias o accesorias al cultivo de la tierra en ejidos, comunidades y nuevos centros de poblacin; XI.- intervenir en la eleccin y destitucin de las autoridades ejidales y comunales, en los trminos de esta ley; XII.- Resolver los asuntos correspondientes a la organizacin agraria ejidal; XIII.- Resolver los conflictos que se susciten en los ejidos, con motivo del deslinde o del sealamiento de zonas de proteccin, o por cualquier causa, cuando su resolucin no est especialmente atribuida a otra autoridad; XIV.- Intervenir en la resolucin de las controversias agrarias en los trminos de esta ley;
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XV.- Controlar el manejo y el destino de los fondos de colonizacin relativos a las colonias ya existentes, as como los destinados a deslindes; XVI.- formar parte de los consejos de administracin de los bancos oficiales que otorguen crdito a ejidos y comunidades; XVII.- Informar al presidente de la republica, en los casos en que procedan, las consignaciones de que trata el artculo 459; XNIII.- decidir sobre los conflictos de competencia territorial entre dos o ms delegaciones agrarias; XIX.- Nombrar y remover al personal tcnico y administrativo del departamento, de acuerdo con las leyes de la materia; y XX.- Las dems que esta ley y otras leyes y reglamentos le sealen. Ley federal de reforma agraria 6.- Cuales son las garantas en los derechos sociales? Artculo 187.- Los ejidatarios y comuneros, as como los pequeos propietarios, gozarn de los beneficios del rgimen del seguro social en los trminos dispuestos por la ley de la materia. Artculo 188.- El ejecutivo federal, en coordinacin con los gobiernos de los estados, por conducto de sus dependencias correspondientes, promover la formacin de cooperativas de consumo manejadas por los ejidos, que permitan a stos la adquisicin de artculos de primera necesidad en las mejores condiciones de mercado, y brindarn amplio apoyo a quienes promuevan su constitucin. Las cooperativas de esta naturaleza podrn integrar uniones y federaciones en cada una de las entidades, y gozarn de las mismas prerrogativas que los gobiernos estatales y federal hayan acordado a otras asociaciones de inters social. Articulo 189.- Los ejidos y comunidades tienen derecho preferente a recibir los servicios de los pasantes de carreras universitarias y tcnicas que presten servicio social. Las instituciones de enseanza superior y las dependencias oficiales que intervengan en la prestacin de dicho servicio, formarn sus respectivos programas de accin teniendo en cuenta esta prioridad. El departamento de asuntos agrarios y colonizacin gestionar la implantacin de esta preferencia ante las universidades, institutos tecnolgicos y centros de enseanza superior del pas. Articulo 190.- Independientemente de la instruccin primaria que es obligatorio impartir en las escuelas rurales, en los ejidos y comunidades debern establecerse centros regionales de formacin para impartir enseanza sobre administracin rural, agropecuaria, ganadera y otras tcnicas relacionadas con el campo; quienes cursen dicha instruccin tendrn, en igualdad de condiciones, preferencia para ser becados en estudios agropecuarios del nivel superior. En los ejidos de cierta importancia se establecern escuelas prcticas de oficios y artesanas. La secretara de educacin pblica coordinar la realizacin de estos programas con el departamento de asuntos agrarios y colonizacin. En las secundarias tcnicas agropecuarias y en las escuelas normales rurales, sern inscritos preferentemente los hijos de campesinos y de maestros rurales que radiquen en las comunidades agrarias. 7.- Cuales son las garantas o derecho individual en materia agraria? Artculo 187.- Los ejidatarios y comuneros, as como los pequeos propietarios, gozarn de los beneficios del rgimen del seguro social en los trminos dispuestos por la ley de la materia.
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8.- Seale los antecedentes de amparo en materia agraria. La situacin que prevaleca en nuestro pas hace justo un siglo es por todos conocida. El modelo Porfirista haba trazado su estrategia de desarrollo, fomentando el crecimiento econmico bajo cinco principios fundamentales: prepararse en el norte para la explotacin industrial de las grandes fbricas. En sonora, la explotacin minera, los distritos del mayo y del yaqui, productores granos y semillas. El estado de Morelos productor de caa, con Puebla y Veracruz. El distrito de Orizaba encargado de los textiles y los henequeneros de Yucatn. La paz porfiriana estaba escrita. Sin embargo, en el trasfondo estaba siempre la cuestin agraria. Las haciendas de los cientficos se haban prcticamente constituido en el centro del desarrollo y se extendan en todo el territorio nacional. Haba una injusta reparticin de la tierra y en consecuencia la simiente para la insurgencia estaba ya puesta en la mesa de todos los campesinos de Mxico; campesinos sin tierra acasillados, peones de estribo, tiendas de raya, es decir la injusticia en su totalidad. Los vientos revolucionarios de madero alentaban el cambio y la cuestin agraria era el vrtice de la corrupcin. Madero encabeza con el plan de San Lus la revolucin que trata nicamente de buscar el poder por el poder mismo y golpear al sistema derrocando a Porfirio Daz, situacin que en muy corto plazo cristaliza con los tratados de ciudad Jurez y Madero llega al poder; sin embargo, poco hace por los campesinos. La cuestin agraria no estaba en los planes de madero y la liquidacin de los grandes latifundios no era una cuestin poltica importante para l. Es as como zapata retoma la bandera agrarista y lanza su proclama en el Plan de Ayala, justo contra el gobierno de madero, al que haba ayudado a acceder al poder. Este estado de cosas nos marca el principio del agrarismo en Mxico. Justamente Zapata con el Plan de Ayala, asesorado por soto y gama, establece como principio fundamental y toral del desarrollo del agrarismo el reparto agrario. Nada hiciste por los campesinos, le dice zapata a madero, quien seala: yo nada les promet..., si se lee el plan de San Lus no me ocup de los campesinos, ni les ofrec reparto alguno; si escucharon mis discursos u hojearon mi libro, tampoco. En cambio el Plan de Ayala s se ocupa fundamentalmente de la demanda ms sentida de los campesinos: la tierra. El Plan de Ayala nos lleva al verdadero reparto agrario, a la liquidacin de las haciendas, an en manos de los cientficos y, consecuentemente, constituye el antecedente inmediato que tiene nuestro movimiento social por la tierra, ese agrarismo que se ve reflejado, muy a pesar de Venustiano Carranza, en las leyes de enero de 1915. Ah es donde conectamos prcticamente con los principios jurdicos que habrn de regir en lo sucesivo y hasta nuestros das a la cuestin agraria. Me voy a permitir subrayar algunos puntos y algunas fechas que para ustedes deben ser determinantes. Determinantes porque en ellas se encierra parte de lo mucho que tenemos que reflexionar sobre todo lo agrario en el desarrollo del presente siglo. As tenemos que las leyes del 6 de enero de 1915, votadas en Veracruz, establecieron el parteaguas para que todos aquellos particulares que hubiesen sido afectados por una resolucin presidencial, y dotaran de tierras a los ejidos o a las comunidades. Esa ley estableca en su artculo 10, claramente, que los propietarios podan acudir a dirimir sus reclamos y controversias con el estado, en relacin con las resoluciones presidenciales que les afectaban a travs de los tribunales. Esta cuestin, no muy clara al principio, condujo a los particulares afectados a que acudieran ante los tribunales federales a dirimirlos por la va del amparo; ese amparo, instituido por el artculo 10 de la ley del 6 de enero de 1915, mostr los primeros juicios entre el estado y los particulares en relacin con las afectaciones, y fueron base y sustento de lo que hoy conocemos como el juicio de amparo en materia agraria. Si bien carranza no estaba convencido del reparto agrario, tampoco lo estaban obregn y calles; a la revolucin que les cay en las manos y cobijaron en su pecho, no pudieron inyectarle la pasin por el desposedo. Uno detentaba ms de 2 mil 500 hectreas en sonora y el otro era propietario del molino y de los bienes de la agroindustria local. Ellos prcticamente no crean en el
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reparto agrario, ms bien vean el incentivar la pequea propiedad como la va para sacar del subdesarrollo al agrarismo en Mxico. Los repartos agrarios conforme a las leyes de 1915 constituyeron slo verdaderos escarceos en la liquidacin del latifundio. Vemos que obregn reparti cerca de 815 mil hectreas y que con calles, aunque vio la fuerza real que tenan las guardias agrarias, los campesinos pudieron acceder a poco ms all de los 3 millones de hectreas en todo su ejercicio. Tanto obregn como calles poco hicieron por liquidar el latifundismo. Sin embargo, empezaron a vislumbrarse algunos de los destellos importantes para conocer la fuerza que los campesinos armados tenan en relacin con la situacin poltica de aquella poca. Adalberto Tejeda, gobernador de Veracruz, entendi prcticamente cul era el destino agrario. l constituy 400 ejidos en dos aos por va de la dotacin provisional y trat de buscar que estos elementos fueran los que lo sustentaran en su ejercicio en la gubernatura del estado de Veracruz, lo que le condujo a la secretara de gobernacin. Este parntesis histrico tenemos que hilvanarlo con el desarrollo del juicio de amparo en Mxico, que atraviesa prcticamente por 4 etapas: la primera se basa en la ley de 1915 donde, en el artculo 10, se fundamenta la intervencin de los tribunales federales para dirimir las controversias. Otra etapa nace en 1927, en donde la interpretacin reiterada del criterio sostenido por los tribunales federales result una ejecutoria que cambi ostensiblemente la aplicacin de la ley, oblig a que previo al examen de los tribunales federales de las cuestiones, de las resoluciones presidenciales deba agotarse el principio relativo a que acudieran a los tribunales de juicios ordinarios, aplicndose el cdigo de procedimientos civiles y el cdigo civil de 1908, para dar definitividad a los asuntos a tratarse por la va del control de la constitucionalidad. Se fueron as todos los conflictos agrarios hacia los tribunales ordinarios. Imagnense ustedes: si en la presidencia haba gente que no estaba convencida del agrarismo, cul sera la consecuencia cuando la cuestin agraria estaba en manos de los jueces civiles, que no eran sino fiel reflejo de la poltica reaccionaria que operaba en aquella poca. El resultado fue que, prcticamente, el reparto agrario se detuvo durante el ejercicio de estos periodos presidenciales. Aunque el agrarismo progresaba desde el punto de vista de la norma, no es menos cierto que retroceda en los hechos. Fue hasta la llegada del presidente Crdenas en 1934 cuando conocida como la segunda poca se crea el departamento de asuntos agrarios y colonizacin. Con Abelardo l. Rodrguez se prohbe, por derogacin del artculo 10 de la ley del 6 de enero de 1915, que los propietarios afectados puedan acudir al juicio de amparo. Esta reforma y la llegada del presidente crdenas, que haba sido partidario de calles y que de alguna manera lleg a divorciarse polticamente de l y de aquellos movimientos polticos disociados del pueblo, se adicionan a acciones como llevar al presidente calles a ser el primer ex presidente de la repblica que acude a rendir su declaracin frente a los tribunales en el ao de 1936 acusado por acopio de armas. Lzaro crdenas viene a dar el verdadero desarrollo al agrarismo con cerca de 20 millones de hectreas entregadas en forma definitiva a los campesinos de Mxico. Este agrarismo tuvo su costo poltico; hubo un importante descenso en la produccin, los apoyos financieros del exterior tuvieron cierta repugnancia por entrar a Mxico a concurrir en condiciones econmicas similares frente al estado socializado, y la falta de inversin trajo un deterioro poltico de proporciones graves a la vida del pas. Crdenas tuvo problemas francamente difciles de superar; sin embargo, hoy es la figura segura e intocable que a todos se nos antoja desde el punto de vista del valor histrico, como ejemplar. A l le debemos el verdadero impulso que tuvo el reparto agrario. En 1931 slo 7% de la superficie del territorio nacional era ejidal, y 93% corresponda a la propiedad privada: 685 propiedades estaban asentadas con ms de 10 mil hectreas y 845, segn el departamento de fomento y cultura, rebasaban las 5 mil hasta alcanzar las 10 mil. Obvio es decir que s se haba avanzado por la va legislativa y poco se haba hecho por los campesinos de Mxico hasta la llegada del presidente Crdeno. Esta situacin enmarca, hasta 1946, la vida interrumpida del
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juicio de amparo, que si bien existi en la primera etapa, cambi en la segunda hasta desaparecer. En la tercera etapa se convierte prcticamente en un ejercicio slo de indemnizacin y en la cuarta etapa, de 1946 que se conoce con el nombre de la reforma de Alemn, vuelve a instituirse el juicio de amparo, medio protector para aquellos propietarios que hubiesen sido afectados en sus pertenencias, en sus posesiones y en sus derechos por resoluciones presidenciales que dotaran de tierras a los ejidos. En 1946 se marca un hito en la historia, puesto que se establece la figura del certificado de inafectabilidad como el elemento sustancial en el que se podr basar el propietario para la revisin de los actos del ejecutivo y que ste pueda revisarse en cuanto a la constitucionalidad de sus resoluciones cuando le afectan sus derechos. En la reforma de 1946, alemn establece tambin los elementos para condenar al reparto autoritario, el reparto populista, a marginarse, y se establece un verdadero control de los actos derivados del reparto. Diferenciadas estas cuatro etapas es lo que ha ocurrido en la historia del juicio de amparo en materia agraria. Colateralmente tenemos que relacionar el tema con lo que ha pasado con nuestras constituciones, porque en la constitucin se recogen todos los elementos que servirn de base y darn materia y sustento a lo que son las garantas individuales, las tuteladas, junto con las sociales tuteladas por el juicio de garantas. Tenemos que la primera constitucin de 1814, conocida como la constitucin de apatzingn, en la que Morelos establece muy al estilo francs, con las ideas de Juan Jacobo Rousseau los derechos del hombre, que habrn de ser los antecedentes inmediatos de las garantas individuales y que constituyen el fundamento de las garantas sociales. En 1824, por los antecedentes de los tratados de crdoba, se establece una constitucin que se ocupa ms de cmo organizar al gobierno que del derecho de los hombres y de los ciudadanos. La de 1836 es una constitucin centralista en la que el supremo poder conservador constituye una especie de custodia de la constitucionalidad, y este poder establece las normas casi draconianas sobre las cuales habra de conservarse el control de la carta magna. El ao de 1840 es la fecha memorable donde se vota en el estado de Yucatn la constitucin local del estado, y es la que nos sirve de base para interpretar que ah se encuentran localizados los antecedentes de nuestro juicio de amparo. En dicha constitucin un clebre jurista, Manuel Crecencio Rejn, estableci los principios sobre los cuales ha crecido y se ha desarrollado, de alguna manera, esta institucin fundamental de nuestro derecho que es el juicio de amparo. l seala los principios de encontrar primero la definicin de las garantas de libertad religiosa y libertad de credo, de reunin, la libertad y el derecho de escoger el trabajo que mejor nos quede, el derecho a la educacin y todas esas garantas individuales que conocemos y que constituyen el verdadero parteaguas del cual nosotros podemos arrancar para conseguir la proteccin del principio de legalidad, ausente en la esfera federal, localizado solamente en el mbito del Yucatn en ese entonces. Es en este orden de ideas, como las garantas individuales, y a travs del poder judicial puede realizar todos los actos de autoridad, concluye con el hecho de obtener el amparo y proteccin de la justicia que den a esos actos un marco de refuncin de sus derechos consagrados en la constitucin, introduce el principio de la suspensin del acto reclamado y se da toda la configuracin de lo que es nuestro derecho de amparo. La segunda personalidad trascendente en lo jurdico que se disputa en el mbito del derecho la prevaleca, es Mariano Otero. Ustedes siempre encontrarn, cuando se hable del amparo, dos personajes a los cuales se les atribuye la paternidad de la cuestin del amparo en Mxico, a Manuel Crecencio rejn y a mariano otero, uno jalisciense y otro yucateco, uno como diputado centralista, otro como diputado y jurista al congreso de Yucatn. Ellos son los codificadores del principio y son quienes trazan los elementos que dan prcticamente los antecedentes de lo que vino a constituir el artculo 103 de la constitucin de 1857 que, a su vez, es el antecedente de nuestra constitucin de 1917. Con eso tenemos todas las legislaciones constitucionales que han existido en la historia de nuestro pas. Como
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vern, transcurrimos de apatzingn, que incorpora los derechos del hombre, hasta 1840, donde aparece la primera cuestin de asuntos agrarios de amparo; luego 1847, con las modificaciones de mariano otero, que pasan a la constitucin de 1857 e, ntegras, a la de 1917, a la cual se sumaron dos garantas: la establecida en el artculo 123, que tutela la cuestin del trabajo, y el artculo 27, que tutela la cuestin agraria. Entendiendo estos dos elementos, tanto el histrico como el constitucional, todo llega a concluir en 1992 con las reformas del 6 de enero que establecen las modificaciones fundamentales del artculo 27 constitucional, donde el reparto agrario desaparece. Queda colgado por ah, en virtud del artculo 3 transitorio, algo que se denomina rezago agrario y que est constituido por todos los expedientes que se encontraban pendientes por resolver a esta fecha. Se crean los tribunales agrarios y se les da competencia para dirimir las cuestiones de la tierra, y se establece la procuradura agraria como elemento que habr de sumarse a los esfuerzos de los campesinos para conducir su representacin en juicio y para orientarlos en la integracin de lo que constituye el estatus del hombre del campo. Aunado al 3 transitorio, por medio del cual se ordena la resolucin de todos los expedientes que se encuentran en trmite y que constituyen el rezago agrario, entran en vigor los tribunales agrarios y la procuradura agraria, como representante del campesino. Se marca la histrica tarea de concluir uno de los episodios emocionantes de la era moderna enraizada en el pasado: poner fin al reparto agrario. Lo cierto es que stos son los elementos con los que estamos actualmente trabajando para llevar un nuevo desarrollo al campo. Esta es la estrategia que se traz como sntesis de todo lo que ustedes han visto anteriormente. A un lado de todo eso subsiste lo que se ha llamado amparo agrario, localizado como el instrumento que sirve para proteger los intereses de los hombres del campo; se encuadra en los artculos del 212 al 234 de la ley de amparo. Son 22 simples artculos en los cuales est sintetizado todo el procedimiento al que deber estar sujeta la tramitacin de los juicios de garanta. Est conectado y de alguna manera es derecho referido a la relacin con su estatus de ejidatario, comunero o solicitante, es decir no slo los que tengan reconocido su derecho sino los que hayan demandado su reconocimiento. El artculo 212 establece estas condiciones para considerar a los hombres del campo, los relacionados con la tierra, para que sean los que promuevan juicios de amparo y sean por este hecho protegidos, por un tratamiento especial que la propia ley de amparo establece. Si tenemos que los ejidos y las comunidades, los ejidatarios y los comuneros, as como los solicitantes de reconocimiento de esos derechos no slo los legitimados, sino los que estn en trnsito de ser reconocidos, pueden iniciar el procedimiento del juicio de garantas, no es menos claro sobre qu asuntos los amparos van a versar. Son los amparos contra actos de autoridad que tienden a desposeer total o parcialmente a los ncleos agrarios de sus tierras, posesiones, derechos, pastos, bosques, en los que se protege por medio de esta accin la integridad de los ncleos y los derechos que se le nieguen al solicitante. Cmo y quines son los que pueden representar a los amparistas? El comisariado ejidal o de bienes comunales o cualquier comunero. Esto tiene una importancia capital porque seguramente en el trato de los asuntos ustedes habrn visto muchsimos casos que en la prctica el comisariado ejidal no quiere promover ningn juicio de garantas por convenir a sus intereses, todo el ejido trata y quiere defender esa integridad o los derechos de ste, que si no se ejercen se pierden en un trmino de 15 das. El consejo de vigilancia, o cualquier ejidatario o comunero, tiene la posibilidad de acudir a los juicios de garantas interponindolo a nombre de ellos; a suplir las deficiencias en que incurran los campesinos tanto en la queja como en las expansiones, comparecencias y alegatos. Esto, con el fin de equilibrar frente al proceso del juicio de amparo a las partes y que no sea la ignorancia o la falta de conocimiento en las tcnicas jurdicas un factor determinante que provoque una injusta imparticin de justicia; se reconoce, por lo tanto, la necesidad de auxilio al hombre del campo en estos renglones. El funcionario responsable del acto de autoridad
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controvertido en el juicio de constitucionalidad est obligado a rendir un informe justificado de sus actos en un trmino de 10 das y expresar, as lo prev el artculo 223 de la tantas veces aqu mencionada ley de amparo, el nombre y domicilio del terreno perjudicado, si lo hubiere, que no es otro a quien podra tener jurdico inters en el resultado del amparo. Tambin admitir de ciertos o falsos los actos que se le imputan, en tanto autoridad responsable, mismos que fundamentar en derecho y, por ltimo, tratndose de autoridades agrarias, describir el entorno jurdico del acto reclamado como resolucin presidencial, ahora sentencias del tribunal superior agrario con sus fechas y su ejecucin, y si no hay el acta de eleccin cualquier documento que conduzca a que se cerciore la autoridad de que corresponde precisamente a la persona que est promoviendo o representando el inters jurdico. Para estar dentro, es necesario acreditar la personalidad dentro del juicio. Vern que es de simple lgica y todos podemos entender que estos elementos son bsicos; con los tres elementos siguientes ustedes pueden iniciar un juicio de amparo: sealando el nombre y domicilio del quejoso, el caso de autoridad que se est combatiendo y quin es el que les est causando el agravio. El trmino que tiene para hacerlo es tratndose de la primera fraccin, para respetar la integridad de los ejidos en cualquier tiempo. El derecho no prescribe para la interposicin del juicio de amparo. En el segundo de los casos, cuando se trate de derechos individuales, se duplica el plazo establecido de 15 das en forma tradicional, pasa a 30 das y tiene derecho a pedir revisin tambin duplicando el trmino por 10 das, es decir cinco das ms y, para la queja, esta accin no recluye y puede interponerse en cualquier tiempo hasta que no est sustanciada totalmente la sentencia en los trminos de los que fue pronunciada. El juzgador va a completar de motu propio, los elementos dirigidos; en fin, todo aquello que resulte formar parte de los datos indispensables para fijar con precisin el origen del derecho o la causa generadora de la violacin. Especial mencin merece el hecho de que todo acto de autoridad que violente la posesin o los derechos de los ncleos agrarios ser objeto de la suspensin de oficio y se dictar en el mismo auto en que el juez admita la demanda de amparo. No requiere la suspensin otorgar garanta para que surta sus efectos. Todos estos elementos son los que podemos sealar en la conduccin de un juicio de amparo en materia agraria. qu autoridades son las que conocen un juicio de amparo? Tenemos en la base a los juzgados de distrito, en la parte intermedia tenemos a los colegiados de circuito y por ltimo tenemos a la suprema corte de justicia de la nacin; no al consejo de la judicatura que es una figura nueva y seera, establecida desde el presente rgimen con fines de que participen de otra naturaleza de acciones. Sobre cuestin de amparo es la suprema corte de justicia de la nacin, que funcionar en pleno o en salas. Son 11 ministros los que conforman a nuestro mximo organismo jurisdiccional en materia de imparticin de esta justicia federal, y el presidente no integrar sala. Los colegiados estn constituidos por tres magistrados, y los juzgados de distritos judiciales tienen un juez. Esto es el entorno, en el cual se mueven los juicios de amparo en materia agraria. Creo que lo fundamental de este tipo de charlas es introducir en ustedes el deseo por conocer ms. Quiero decirles que con esto les he sealado los elementos fundamentales y necesarios con los cuales ustedes pueden despertar hacia una nueva forma del tratamiento de la cuestin agraria. Vamos a pensar esto que les sealaba, que no proclive el derecho ni prescribe el derecho respecto a la desintegracin de los ncleos ejidales. Imagnense el efecto que tendran todo ese despojos que se han hecho en nombre de obras de infraestructura y situaciones que han privado a los campesinos por aos, en trmites de expedientes que no se han concluido y que, sin embargo, han cortado prcticamente la integridad territorial de los ejidos. Recuerden ustedes la poca en que fuimos depositarios como delegados de la reforma agraria en la presidencia de la comisin agraria mixta, todos los conflictos en la parcela que sufrimos en relacin con los conflictos perseverantes, en los cuales tuvimos que tomar determinaciones y ahora todos esos asuntos
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se estn trasladando a la esfera de los tribunales agrarios y podrn ser combatidos mediante los juicios de garanta revisando la constitucionalidad de las resoluciones que tomen dichos tribunales. El futuro del juicio agrario va a conducirlos inexorablemente, tarde o temprano a dirimir las controversias en los tribunales federales y, en consecuencia, tener entendido que debemos perder el miedo a este tipo de acciones que son verdaderos obsequios jurdicos a la clase campesina. 9.- Diga la clasificacin y anlisis del Amparo Agrario. Amparo en materia agraria Concepto Por amparo en materia agraria se entiende [.] El rgimen peculiar que tiene por objeto La tutela jurdica especial de los ejidatarios, comuneros y ncleos de poblacin ejidal o comunal, as como los aspirantes a ejidatarios y comuneros, en sus derechos agrarios que, modificando algunos principios reguladores del tradicional juicio de garantas, se instituye en el contenido normativo de la [...] Fraccin II del artculo 107 constitucional. 1encontramos en el dispositivo anteriormente citado el fundamento constitucional de la proteccin especial a las garantas de los titulares de la propiedad social, por tener precisamente este carcter, proteccin reglamentada por el libro segundo de la ley de amparo, la cual no ha sido objeto de reformas debemos distinguir en primer trmino entre el amparo que promueven los propietarios sociales y aquel que es planteado por los titulares de la propiedad privada plena y dems sujetos no incluidos en la ley. En el caso de estos ltimos, tratndose de actos de autoridad distintos de los de naturaleza agraria, se ajustarn a las disposiciones generales aplicables al juicio de Amparo; de ser actos agrarios, plantear el amparo En materia administrativa. Por lo que respecta a los sujetos considerados agrarios por la ley de amparo, se sometern a la normatividad especial que en la materia establece la propia ley, siempre que los actos combatidos afecten derechos agrarios. en materia agraria, el amparo indirecto se plantea ante los juzgados de distrito (art. 114 la) y procede contra: a) actos de los tribunales agrarios, superior o unitarios, que se realicen dentro del juicio agrario(art. 200); b) actos u omisiones de la autoridad que afecten las garantas; c) resoluciones presidenciales de dotacin, ampliacin o creacin de un nuevo centro de poblacin ejidal; a) resoluciones presidenciales de restitucin y confirmacin de bienes comunales; e)fases de un procedimiento administrativo agrario; j)indebida ejecucin de sentencias; g) planos proyectados de localizacin o definitivos; h) inconstitucionalidad de leyes, y i) los actos de otras autoridades que no tengan recurso ordinario. el amparo directo se promueve ante los tribunales Colegiados de circuito (art. 158 la) y procede contra: A) las sentencias de los tribunales unitarios agrarios en los casos en que no procede el recurso de revisin y b)las sentencias del tribunal superior agrario (art. 200).no obstante el plano de igualdad en el que antela constitucin y la ley agraria han quedado ubicados los propietarios sociales y los propietarios privados, la jurisprudencia ratifica que las prerrogativas especiales reglamentadas en la ley de amparo slo sern aplicables a los ncleos agrarios de poblacin.2 en consecuencia, el anlisis siguiente del amparo se refiere al establecido para dichos ncleos. Bienes jurdicos tutelados Encontramos los siguientes: a) la propiedad, posesin y disfrute de las tierras, aguas, pastos y montes de los ncleos de poblacin ejidales o comunales y de los ejidatarios y comuneros; b) otros derechos agrarios no comprendidos o especifica dos; c) la pretensin de derechos
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que hayan demandado ante las autoridades los aspirantes a ejidatarios o comuneros; y d) la posible anulacin por la sentencia de amparo de derechos agrarios adquiridos. Titulares de la accin A) Personas colectivas: ejidos, ncleos de poblacin que de hecho o de derecho conserven el estado comunal y ncleos de poblacin solicitantes de restitucin, dotacin o ampliacin de ejidos y de creacin de nuevos centros de poblacin; b) personas fsicas: ejidatarios, comuneros y aspirantes a ejidatarios y comuneros. luego entonces, los avecindados, posesionarios sucesores, jornaleros, y otros sujetos del derecho agrario quedan fuera de la posibilidad de acudir al amparo agrario y recibir sus beneficios, por lo que slo podrn plantear el amparo administrativo en su caso. Legitimacin procesal De ejidos, comunidades de derecho y ncleos de poblacin los ejidos, comunidades de derecho y ncleos de poblacin solicitantes de tierras o de reconocimiento y titulacin de bienes comunales, cuando de sus derechos colectivos se trate, pueden interponer el amparo en primer lugar por conducto del comisariado ejidal o comunal, el consejo de vigilancia por suplencia, los comits particulares ejecutivos y los representantes de bienes comunales, respectivamente, concurriendo todos sus integrantes. Si no lo hicieren dentro de los15 das siguientes a la notificacin del acto reclamado, cualquier ejidatario, comunero o miembro del ncleo solicitante quedar legitimado para hacerlo. En este caso es indispensable que manifieste esa representacin sustituta, que promueva a nombre del ncleo y que acredite la calidad con que se ostente (art. 213 la).adems, deben acreditar su personalidad con las credenciales que les hubiere expedido la autoridad competente y en su defecto con oficio simple de dicha autoridad agraria o bien con copia del acta de asamblea en la que hayan sido electos (art. 215 la). En el caso de que quienes promuevan sean los ejidatarios o comuneros, en razn de representacin sustituta, se acreditarn mediante cualquier constancia fehaciente (art. 214, frac. II la).de comunidades de hecho cuando se trate de comunidades de hecho, la accin debe ser ejercida por la mayora de sus integrantes o el apoderado o representante de todos ellos. La personalidad se acredita con el acta de designacin de representante o del censo oficial del ncleo de poblacin, o cualquier otra constancia fehaciente (art.214, frac. I la). De derechos individuales Cuando el caso se refiera a derechos individuales, Los ejidatarios, comuneros o aspirantes a este carcter deben promover por propio derecho. En caso de fallecimiento, tendr derecho a continuar el trmite el campesino que a su vez tenga derecho a heredarlos en los trminos de la ley agraria, (art. 216 la). Cuando se trate de un planteamiento personal no necesitar acreditar la personalidad. Caractersticas esenciales en el juicio de amparo agrario Trminos No hay trmino para su interposicin cuando se trata de actos que afecten o puedan afectar el rgimen Jurdico, privar total o parcialmente, en forma temporal o definitiva, de la propiedad, posesin o disfrute de sus derechos agrarios a un ncleo de poblacin sujeto al rgimen ejidal o comunal (art. 217 la).tratndose de los derechos agrarios individuales de ejidatarios y comuneros, stos disponen de un trmino de 30 das para impugnar mediante amparo los actos que les afecten (art. 218 la). Para la interposicin del recurso de revisin el trmino es de 10 das (art.228 la), en tanto que para el ncleo de poblacin la queja puede interponerse
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en cualquier tiempo mientras no se hubiere cumplido la sentencia que le concedi el amparo (art. 230 la). Notificaciones Los ncleos de poblacin, ejidatarios, comuneros y aspirantes a esas calidades debern ser notificados personalmente en el auto que deseche la demanda y el que decida sobre la suspensin, la resolucin que se dicte en la audiencia constitucional, las resoluciones que recaigan en los recursos, en los casos que el tribunal estime urgentes o especiales y cuando as lo disponga la ley (art. 219 la).suplencia en la deficiencia de la queja El juez est obligado a suplir las deficiencias de la queja o demanda, exposiciones, comparecencias, alegatos y recursos, corrigindolos o complementndolos para que se ajusten a los requisitos establecidos por el artculo 116 de la ley de amparo (art. 227 la).en consecuencia, deber recabar de oficio todas las pruebas y copias que puedan beneficiar a las entidades o individuos titulares de la accin (Art. 225 y229 la),y acordar todas las diligencias que estime necesarias con el fin de precisar los derechos de los quejosos y la naturaleza y efectos de los actos reclamados (art.226 la); asimismo, si es el caso, debe condicionara la litis los actos provenientes de autoridades no sealadas en la demanda; en el momento de resolver tiene amplias facultades y el deber legal de examinar la constitucionalidad de los actos que realmente afecten al quejoso, aun cuando sean distintos de los expresamente reclamados, sin sujetarse a los conceptos de violacin que ste hubiere formulado. Desistimiento y consentimiento de actos Slo proceden cuando sean expresamente Acordados por la asamblea general o emanen de ella, respectivamente (art. 107 constitucional, frac. II, y 230, frac. IV la).inactividad procesal y caducidad la primera no podr decretarse en tanto que la segunda no proceder en perjuicio de los ncleos ejidales o comunales, ejidatarios y comuneros, mas s en su beneficio (Art. 107 constitucional, frac. II, y 231, fracs. II y III). Suspensin del acto reclamado Provisional o prejudicial A) Cuando alguno de los titulares de la accin de amparo en materia agraria no justifique su personalidad, en tanto la acredite el juez puede conceder la suspensin provisional de los actos reclamados (art. 215 la); b)cuando la demanda se presente ante un juez de primera instancia, en jurisdiccin auxiliar, ste est facultado para suspender provisionalmente el acto reclamado(art. 220 la).judicial A) suspensin de oficio. Se dictar de plano contra actos que tengan o puedan tener por consecuencia la privacin total o parcial, temporal o definitiva, de los bienes agrarios de un ncleo de poblacin o susustraccin del rgimen jurdico ejidal (art. 233 la); b) incidente de suspensin. Se rige por las disposiciones relativas de la ley de amparo, con la nicas salvedades de que los ncleos de poblacin estn relevados de la obligacin de constituir garantas (art. 234 la) y deque el juez tiene la obligacin de suplir deficiencias de los sujetos de la clase campesina.5informe previo y justificado las autoridades responsables deben informar por escrito, con toda claridad, si son o no ciertos los actos reclamados en la demanda, o si han realizado otros similares o distintos de aqullos, que tengan o puedan tener por consecuencia negar o menos los derechos agrarios de los quejosos, acompaando todas las constancias necesarias para de terminar con precisin los derechos agrarios del quejoso y del tercero perjudicado, en su caso, as como los actos reclamados; adems, deben expresar el nombre
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Y domicilio del tercero perjudicado, si lo hay, as como los preceptos legales que justifiquen los actos que hayan ejecutado o que pretendan ejecutar (art. 223).el trmino para rendir el informe es de 10 das (art. 222 la). En este caso, las autoridades deben Acompaar las copias certificadas de todas las constancias necesarias para determinar los derechos agrarios de los quejosos. La omisin permite presumir como ciertos Los actos reclamados e implicar la aplicacin de multa que se duplicar con cada requerimiento hasta obtener el cumplimiento de esta obligacin (art. 224 la). Competencia A) jueces de distrito en materia agraria, donde los halla; B) jueces de distrito en materia administrativa, a falta de los anteriores, y c) jueces de primera instancia, en forma provisional, en los lugares donde no resida un juez de distrito, slo para los efectos de recibir la demanda y suspender provisionalmente los actos reclama dos situacin que se denomina competencia auxiliar (art. 220 la). Ministerio pblico Es parte en el amparo en materia agraria (art. 5, frac. IV la) con la funcin especfica de cuidar que los juicios de amparo no queden paralizados (art. 157la) y las sentencias que se dictaren en favor de los ncleos agrarios sean debidamente cumplidas por las autoridades encargadas de ello (art. 232 la). 10.- Como se presenta el amparo agrario ejidal y comunal. Amparo agrario ejidal o comunal: entendemos el que promueven las comunidades agrarias como entidades socioeconmicas y jurdicas; as como sus miembros particularmente considerados en si carcter de ejidatarios o comuneros. Se ha implantado un rgimen procesal especfico estructurado por reglas peculiares cuyo conjunto constituye un sistema hasta cierto punto autnomo del que prevalece respecto del juicio de garantas en materia administrativa en general. Quejosos: tienen este carcter los ejidos, ncleos de poblacin que de hecho o por derecho guarden el estado comunal. Acto de autoridad: comprende este acto todos aquellos que provengan de cualquier rgano del estado y que tengan por objeto la privacin de la propiedad o de la posesin y disfrute de las tierras, aguas, pastos y montes que pertenezcan a un ejido o a un ncleo de poblacin, as como de los derechos agrarios individuales de los ejidatarios y comuneros. Suplencia de la queja deficiente: existe la obligacin para los juzgadores federales de suplir deficiencias de la demanda de amparo cuando los quejosos sean los sujetos colectivos o individuales mencionados. Esta suplencia se extiende a las deficiencias en la expresin de agravios tratndose de los recursos de revisin, queja y reclamacin, cuando los recurrentes sean los mismos sujetos procsales aludidos, tanto en su carcter de quejoso como de terceros perjudicados. Personalidad: la representacin de los ncleos de poblacin para interponer el juicio de garantas se confiere por ministerio legal y por orden sucesivo a los comisariados ejidales o de bienes comunales y en su defecto a cualquiera de sus miembros o del consejo de vigilancia respectivo, as como a todo ejidatario o comunero perteneciente al ncleo de poblacin agraviado. Trminos pre-judiciales: el plazo general o comn de quince das para interponer el amparo previsto en el artculo 21 de la ley de amparo. , adolece de las excepciones o salvedades a que alude su art. 22 de la ley de amparo. . A dichas excepciones o salvedades se agregaron dos, ataederas respectivamente a los casos en que los quejosos sean los ejidatarios o
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comuneros individualmente considerados o los ncleos de poblacin como entidades agrarias. En el primero de tales casos, el trmino para ocurrir en la va constitucional contra actos de autoridad que causen perjuicio a los intereses particulares del ejidatario o comunero es de treinta das art. 218 de la ley de amparo, lapso que nos parece plenamente justificado, pues dada su duracin, dichos sujetos disponen de mayor oportunidad cronolgica para preparar la defensa de sus derechos a travs del juicio de amparo. La segunda de las salvedades apuntadas se contrae a la hiptesis en que el amparo se promueve por un ncleo de poblacin contra actos que tengan o puedan tener por efecto privarlo total o parcialmente, en forma temporal o definitiva, de la propiedad, posesin o disfrute de sus bienes agrarios. Esta salvedad consiste en que la demanda de garantas puede ser interpuesta en cualquier tiempo, art. 217 frac. II prrafo 2 de la ley de amparo; estando reiterada por la sala de la suprema corte. Esta posibilidad cronolgica siempre abierta implica automticamente dos fenmenos jurdicos de carcter negativo, a saber la no-preclusin de la accin de amparo y la nooperatividad de la causa de improcedencia por consentimiento tcito de los actos reclamados prevista en el art. 73, fraccin xii de la ley de amparo.. Estos fenmenos slo se registran, por ende, en el caso que comentamos y cuando los actos autoritarios importen peligro de privacin de la vida, ataques a la libertad personal, deportacin, destierro, la incorporacin forzosa al servicio del ejrcito o armada nacionales o cualquiera de los prohibidos por el art. 22 de la constitucin. Improcedencia: 1.- no-preclusin de la accin de amparo: en intima relacin con la posibilidad de que los ncleos de poblacin acudan al juicio de amparo en cualquier tiempo contra actos que tengan o puedan tener por efecto privarlos total o parcialmente, en forma temporal o definitiva, de la propiedad o posesin o disfrute de sus bienes agrarios, se encuentra la circunstancia de que tales actos nunca pueden estimarse consentidos de manera tcita. Por ello, la causa de improcedencia que se funda en este tipo de consentimiento jams opera en perjuicio de las mencionadas comunidades, en cuya virtud, el art. 217. De la ley de amparo. Esta en puntual congruencia con la no-preclusin de la accin constitucional a que nos referimos. 2.- Negativa de afectar determinadas tierras: la jurisprudencia de la 2da. Sala de la suprema corte ha sostenido que los integrantes de nuevos centros de poblacin no tienen el derecho a que se les dote con determinadas tierras que ellos designen, siendo el amparo improcedente contra la negativa que rehus su peticin en este sentido por falta de inters jurdico. 3.- Tampoco procede el amparo a favor de los solicitantes de un nuevo centro de poblacin contra las resoluciones que hayan dotado de las mismas tierras pretendidas por aquellos a otro poblado. Consentimiento: La 2da. Sala de la suprema corte ha establecido el criterio de que el comisariado ejidal no tiene facultades para consentir los actos que afecten al ncleo de poblacin respectivo. En otras palabras, el consentimiento expreso de dichos actos debe externarlo la asamblea de ejidatarios convocada para tal efecto conforme a la ley de la materia, levantndose el acta correspondiente art. 231, frac. IV de la ley de amparo. Sobreseimiento y caducidad de la instancia: Puede ser sobresedo un juicio de amparo promovido por cualquier ncleo de poblacin cuando este se desista de la accin constitucional, debiendo el desistimiento acordarse expresamente por la asamblea general de los miembros que integren dicho ncleo. La inactividad procesal jams opera como la
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causa de sobreseimiento en los amparos agrarios cuya connotacin ya quedo especificada. Por lo que atae a la caducidad de la instancia, esta no opera si los recurrentes en revisin son las comunidades agrarias o los ejidatarios o comuneros en particular, pero si surge si quienes interpusieron dicho recurso contra la sentencia del juez de distrito que haya sido favorable a dichos sujetos, procsales, son las autoridades responsables o el tercero perjudicado.
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TEMA V.- JUICIO AGRARIO 5.1.- Concepto. 5.2.- Sujetos en Materia Agraria. 5.3.- Peculiaridades del Juicio de Agrario. 5.3.1.- Principios de Oralidad. 5.3.2.- Suplencia de La Queja. 5.3.3.- Defensora de Oficio. 5.3.4.- Suspensin del Acto Reclamado. 5.3.5.- La Composicin Amigable. 5.3.6.- Admisin De Toda Clase de Pruebas, La Recabacin de Oficio y su Estimacin. 5.3.7.- Advenimiento Entre las partes para la ejecucin de la sentencia y el otorgamiento de fianza. 5.3.8.- La Jurisdiccin Voluntaria. 5.4.- Disposiciones Generales. 5.5.- Su Procedimiento. 5.5.1.Demanda. 5.5.2.- Emplazamiento. 5.5.3.- Contestacin de La Demanda. 5.5.4.- Suspensin Del Procedimiento. 5.5.5.- Reconvencin. 5.5.6.- La Audiencia y Sus Prevenciones. 5.5.7.Pruebas. 5.5.8.- Sentencia y su Ejecucin. 5.5.9.- Recursos de Revisin. Objetivo especfico del tema El alumno desglosara las peculiaridades del llamado juicio agrario conociendo los procesos de substanciacin y tramitacin ante los tribunales agrarios, desde la demanda o emplazamiento hasta la sentencia as como los recursos que proceden en la materia. Introduccin al tema Definicin de juicio agrario el artculo 163 de la ley agraria define lo que es el juicio agrario; seala que es aquel que tiene por objeto "sustanciar, dirimir y resolver las controversias que se susciten con motivo de la aplicacin de las disposiciones contenidas en esta ley"; por otra parte, el artculo segundo del mismo ordenamiento legal dispone que "en lo no previsto en esta Ley se aplicar supletoriamente la legislacin civil federal y, en su caso, mercantil, segn la materia de que se trate". Caractersticas esenciales por tratarse de un proceso que reviste caractersticas especiales tiene principios propios que lo distinguen de los procesos normales, como son: oralidad, que consiste en que las partes actor y demandado pueden exponer sus pretensiones y razonamientos en forma verbal ante el tribunal unitario agrario; economa procesal, que consiste, en que los procesos se deben realizar de la manera ms rpida posible; entre las partes y tribunales la relacin debe ser directa, sin intermediarios; suplencia en la deficiencia del planteamiento de derecho, es decir, los tribunales tienen la obligacin de subsanar las insuficiencias y errores en que incurran las partes en sus planteamientos cuando se trate de ejidos, comunidades, ejidatarios o comuneros, segn lo dispuesto por el artculo 164 de la ley agraria; igualdad real de las partes, principio que consiste en dar un trato igualitario a las partes.
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AUTOEVALUACIN.- TEMA V 1.- Como se presenta la simplificacin en el proceso en materia agraria. FALTA 2.- Como interviene la magistratura agraria. Magistratura agraria encabezada por el presidente de la republica, como resultado de la reforma constitucional aludida, se establecen los tribunales agrarios, los que vienen a sustituir a dichas instancias administrativas. Se cuenta con un tribunal superior agrario y hasta el momento 49 tribunales unitarios agrarios distribuidos (estos ltimos) por distritos en los estados y el DF no menos importante es mencionar que dicha autoridad jurisdiccional cumple fuera de sus instalaciones, con la imparticin de justicia mediante la itinerancia. la magistratura puede modificar la llamada jurisprudencia del tribunal superior agrario cuyas desiciones son impugnables por esta va 3.- Qu es la suplencia de las partes?
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Suplencia en la deficiencia de la queja el juez est obligado a suplir las deficiencias de La queja o demanda, exposiciones, comparecencias, alegatos y recursos, corrigindolos o complementndolos para que se ajusten a los requisitos establecidos por el artculo 116 de la ley de amparo (art. 227 la). En consecuencia, deber recabar de oficio todas las pruebas y copias que puedan beneficiar a las entidades o individuos titulares de la accin (Art. 225 y 229 la), y acordar todas las diligencias que estime necesarias con el fin de precisar los derechos de los quejosos y la naturaleza y efectos de los actos reclamados (art. 226 la); asimismo, si es el caso, debe condicionar a la litis los actos provenientes de autoridades no sealadas en la demanda; en el momento de resolver tiene amplias facultades y el deber legal de examinar la constitucionalidad de los actos que realmente afecten al quejoso, aun cuando sean distintos de los expresamente reclamados, sin sujetarse a los conceptos de violacin que ste hubiere formulado.4 los tribunales suplirn las deficiencias de las partes cuando se trate de ejidos, comunidades, ejidatarios y comuneros (art. 164); a contrario sensu, no lo harn respecto de los que no estn incluidos en estas Categoras, como herederos, avecindados, familiares, pequeos propietarios, etctera. Sin embargo, esta suplencia es restringida, porque slo es aplicable al contenido de las quejas, planteamientos o demandas de derecho de los beneficiarios sealados, sin que vaya ms all de stas, salvo que el tribunal decida ordenar diligencias para mejor proveer. 4.- Explique el equilibrio procesal de las partes. El equilibrio procesal significa, como concepto jurdico normativo, la integracin entre los aspectos formales y materiales de la igualdad de las partes, tal como hemos visto, encomendando la garanta de esta sntesis al rgano judicial. En este punto hay que incorporar lo que se dijo sobre el significado constitucional que estas reglas tienen. Y que se traducen en que son expresin del conjunto de derechos reconocidos en el art. 24 ce bajo la rbrica general de Derecho a la tutela judicial efectiva. Lo que sucede es que en un caso, estar predominantemente en juego el derecho a la defensa del art. 24.2 ce, y, en otro, fundamentalmente la prohibicin de indefensin del art. 24.1 ce. Ambos preceptos amparan, en consecuencia, los aspectos formales (garantas que integran el derecho a la defensa) y materiales (medidas que impiden la indefensin de las partes) del principio de igualdad procesal 5 Cuales son los medios de comunicacin procesal y efectos suspensivos de notificacin? Tipos de notificaciones Personales Cedula Edictos art. 173 la Oficina de la Presidencia Municipal Estrados de tribunales Otros medios de comunicacin masiva Artculo 172.- El Secretario o Actuario que haga el emplazamiento se cerciorar de que el demandado se encuentra en el lugar sealado y lo efectuar personalmente. Si no lo encontraren y el lugar fuere de los enumerados en la fraccin i del artculo anterior, cerciorndose de este hecho, dejar la cdula con la persona de mayor confianza. Si no se encontrare al demandado y el lugar no fuere de los enumerados en la fraccin i mencionada no se le dejar la cdula, debindose emplazarse de nuevo cuando la promueva el actor. Artculo 173.- Cuando no se conociere el lugar en que el demandado viva o tenga el principal asiento de sus negocios, o cuando viviendo o trabajando en un lugar se negaren la
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o las personas requeridas a recibir el emplazamiento, se podr hacer la notificacin en el lugar donde se encuentre. Previa certificacin de que no pudo hacerse la notificacin personal y habindose comprobado fehacientemente que alguna persona no tenga domicilio fijo o se ignore dnde se encuentre y hubiere que emplazarla a juicio o practicar por primera vez en autos una notificacin personal, el tribunal acordar que el emplazamiento o la notificacin se hagan por edictos que contendrn la resolucin que se notifique, en su caso una breve sntesis de la demanda y del emplazamiento y se publicarn por dos veces dentro de un plazo de diez das, en uno de los diarios de mayor circulacin en la regin en que est ubicado el inmueble relacionado con el procedimiento agrario y en el peridico oficial del estado en que se encuentre localizado dicho inmueble, as como en la oficina de la presidencia municipal que corresponda y en los estrados del tribunal. Las notificaciones practicadas en la forma antes prevista surtirn efectos una vez transcurridos quince das, a partir de la fecha de la ltima publicacin por lo que, cuando se trate de emplazamiento, se deber tomar en cuenta este plazo al sealar el da para la celebracin de la audiencia prevista en el artculo 185. Si el interesado no se presenta dentro del plazo antes mencionado, o no comparece a la audiencia de ley, las subsecuentes notificaciones se le harn en los estrados del tribunal. Como opera la suspensin de plano en el juicio de amparo en materia agraria Se da en el mismo auto de admisin de la demanda Articulo 233.- procede la suspensin de oficio y se decretar de plano en el mismo auto en el que el juez admita la demanda, comunicndose sin demora a la autoridad responsable, para su inmediato cumplimiento, haciendo uso de la va telegrfica, en los trminos del prrafo tercero del artculo 23 de esta ley, cuando lo actos reclamados tengan o puedan tener por consecuencia la privacin total o parcial, temporal o definitiva de los bienes agrarios del ncleo de poblacin quejoso o su substraccin del rgimen jurdico ejidal. 6.- Seale los trminos y la reclusin. Que recursos se interponen en el juicio de amparo en materia agraria y trminos para interponerlos Los recursos de revisin y de queja, para el primero no hay termino para interponerlo y en el segundo es de 10 das despus de la resolucin de la sentencia. Articulo 228.- El trmino para interponer el recurso de revisin en materia agraria ser de diez das comunes a las partes, contados desde el siguiente al en que surta sus efectos la notificacin de la resolucin recurrida. Articulo 230.- cuando el quejoso sea un ncleo de poblacin ejidal o comunal, la queja podr interponerse en cualquier tiempo, mientras no se haya cumplido debidamente la sentencia que concedi el amparo. Cuando procede la suspensin de oficio en el juicio de amparo en materia agraria Desde la presentacin de la demanda incidental Articulo 233.- Procede la suspensin de oficio y se decretar de plano en el mismo auto en el que el juez admita la demanda, comunicndose sin demora a la autoridad responsable, para su inmediato cumplimiento, haciendo uso de la va telegrfica, en los trminos del prrafo tercero del artculo 23 de esta ley, cuando lo actos reclamados tengan o puedan tener por consecuencia la privacin total o parcial, temporal o definitiva de los bienes agrarios del ncleo de poblacin quejoso o su substraccin del rgimen jurdico ejidal. 7.- Seale los medios probatorios y la carga de prueba.
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En el procedimiento agrario son admisibles toda clase de pruebas, mientras no sean contrarias a la ley (art. 186). La carga de la prueba de los hechos constitutivos de las pretensiones debe ser asumida por las partes (art. 187). 8.- Investigue lo referente a las reclusiones agrarias. Falta 9.- Seale cules son los efectos de las sentencias agrarias. Hacer valer la reforma agraria, proteger a los pequeos propietario y las expropiaciones, as como la proteccin de la propiedad privada 10.- Mencione lo referente a la historia de la accin y procedimiento. FALTA 11.- explique el contenido de la ley de terrenos baldos y nacionales y demasa vigente. Tambin expedida por miguel alemn, fue publicada el 7 de febrero de 1951. En ella se definieron las caractersticas de estos tipos de terrenos y se autorizaba al ejecutivo de la unin a enajenar terrenos nacionales a los particulares, a ttulo oneroso y gratuito, o arrendarlos, as corno a entrar en composicin con los poseedores de demasas. En cuanto a los terrenos baldos, no podan ser objeto de estas operaciones. Finalmente, esta ley fue derogada por el artculo segundo transitorio de la actual ley agraria 12.- Seale el procedimiento para obtener una declaracin de terreno nacional. El fondo para el ordenamiento de la propiedad rural (art. 159 ropr), y el comit tcnico de valuacin (art. 163 ROPR). El fondo citado administrar y asignar los recursos que se obtengan de la enajenacin de terrenos nacionales y de la regularizacin de la tenencia de la tierra de las colonias. El comit de valuacin ser el responsable de emitir avalos de predios rsticos para la secretara de la reforma agraria. 13.-explique el contenido de la ley federal de colonizacin vigente. Reglamento general de colonias agrcolas y ganaderas obra de Jos Lpez Portillo, publicado el 25 de abril de 1980, regula la propiedad sui generis existente en este tipo de concesiones, muy semejante al Moshavovdim israel, donde se combina la propiedad privada con la organizacin colectiva. En las colonias, la propiedad de los lotes, es decir, la subdivisin interna, es individualizada y su titularidad se hace constar por medio de escritura pblica (art. 14). Sobre estos predios se puede celebrar todo tipo de operaciones e incluso ser sujetos de gravmenes y hasta de embargos (Art.15 y 18). No obstante, todo acto que cree, modifique, trasfiera o extinga derechos sobre esos lotes requerir la anuencia del consejo de administracin, como rgano directivo interno (art. 13).los colonos pueden adquirir este carcter sin ms requisitos que los de ser mayores de edad y conocer de actividades agropecuarias, previa obtencin del beneplcito de la asamblea (art. 3). No pueden tener en propiedad una superficie mayor a los lmites de la pequea propiedad, sea en lotes internos o en terreno fuera del rgimen de la colonia (art. 3, frac. IV y 47 frac. VI). Adems, tienen la obligacin de explotar dichos lotes en forma lcita, ya que lo contrario podra significar la privacin de sus derechos (art. 47).no obstante la reforma de 1992, el rgimen de colonias se mantiene presente en el nuevo derecho agrario como modalidad de la propiedad. Sin embargo, el octavo transitorio de la ley agraria permite la transformacin al rgimen privado de propiedad, como se ve en su oportunidad. Este aspecto se trata en regularizacin de la tierra en este mismo captulo. El reglamento que nos ocupa fue abrogado por el reglamento de la ley agraria en materia de ordenamiento de la propiedad rural publicado en el diario oficial de la federacin el 4 de enero de 1996.
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14.- Seale cul es el procedimiento para la adjudicacin de lotes de colonias y privacin de los derechos de los colonos. La propiedad de los lotes, es decir, la subdivisin interna, es individualizada y su titularidad se hace constar por medio de escritura pblica (art. 14). Sobre estos predios se puede celebrar todo tipo de operaciones e incluso ser sujetos de gravmenes y hasta de embargos (Art.15 y 18). No obstante, todo acto que cree, modifique, trasfiera o extinga derechos sobre esos lotes requerir la anuencia del consejo de administracin, como rgano directivo interno (art. 13).los colonos pueden adquirir este carcter sin ms requisitos que los de ser mayores de edad y conocer de actividades agropecuarias, previa obtencin del beneplcito de la asamblea (art. 3). No pueden tener en propiedad una superficie mayor a los lmites de la pequea propiedad, sea en lotes internos o en terreno fuera del rgimen de la colonia (art. 3, frac. IV y 47 frac. VI). Adems, tienen la obligacin de explotar dichos lotes en forma lcita, ya que lo contrario podra significar la privacin de sus derechos (art. 47).no obstante la reforma de 1992, el rgimen de colonias se mantiene presente en el nuevo derecho agrario como modalidad de la propiedad. Sin embargo, el octavo transitorio de la ley agraria permite la transformacin al rgimen privado de propiedad, como se ve en su oportunidad. Este aspecto se trata en regularizacin de la tierra en este mismo captulo. El reglamento que nos ocupa fue abrogado por el reglamento de la ley agraria en materia de ordenamiento de la propiedad rural publicado en el diario oficial de la federacin el 4 de enero de 1996. 15.- Investigue el concepto de la adjudicacin La adjudicacin de tierras: es una forma de adquirir la posesin agraria. La adjudicacin de tierras consiste en atribuirle a una persona el derecho de propiedad agraria sobre una (s) tierra (s) que no le pertenecan, con la finalidad de que pueda hacer uso, goce y percibir los frutos de la (s) tierra (s). La adjudicacin permanente se da cuando se transfiere la posesin legtima de unas tierras, es decir, el derecho de gozar y disfrutar de las mismas, a quien las ha ocupado y trabajado. El ttulo de adjudicacin lo otorga el instituto nacional de tierras mediante un acto administrativo. Este derecho no puede ser enajenado (transmitido a dominio de otro). Los usufructuarios pueden obtener el ttulo de adjudicacin permanente cuando ellos han mantenido la produccin de un fundo en un lapso no menor de tres aos consecutivos. Este ttulo lo podrn heredar sus descendientes o en su defecto los colaterales. Estos fundos no sern objeto de enajenacin. La adjudicacin otorgada podr ser anulada cuando el adjudicado no cumpla con el compromiso que adquiri, el cual consista en trabajar la tierra. La anulacin la realizar el instituto nacional de tierras. 16.- En que casos se presenta la privacin de los derechos de los colonos. Seran causales de privacin de los derechos ejidales y comunales (excepto los del solar en la zona urbana) la falta de explotacin de la unidad de dotacin por dos aos consecutivos o ms (art. 85, I frac.), destinar los bienes ejidales a fines ilcitos (frac. Iii) y ser condenado por sembrar o permitir la siembra de estupefacientes en la parcela o bienes de uso comn (frac. VI).conforme a la nueva ley, estas disposiciones ya no sern causas para la prdida del carcter de ejidatario, por lo que todo titular de derechos agrarios tiene la libertad de explotar o no su parcela. Adems, en el caso de explotacin ilcita se estar sujeto a la aplicacin de las sanciones que en materia penal correspondan para el tipo de delito que resulte, incluyendo el decomiso de la unidad parcelaria como instrumento del delito. sentencia del tribunal agrario en los casos en que el tribunal agrario competente emita sentencia que implique la prdida de los derechos parcelarios de un ejidatario por haber operado la prescripcin o cualquier otra razn, as como el caso del decomiso de dicha unidad
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parcelaria ordenado por un juzgado competente, ya sea porque fue encontrado culpable su titular de destinarla a fines relacionados con el narcotrfico o cualquier otro ilcito, implicar forzosamente la prdida de la calidad de ejidatario, ya que sera aberrante que despus de haber sido privado de los derechos parcelarios mantuviere su lugar como miembro del ncleo de poblacin. En consecuencia, se deber agregar a la ley una nueva causa de prdida de la calidad de ejidatario: en el caso de que un tribunal competente resuelva la privacin de los derechos sobre la unidad parcelaria. Por supuesto, es importante recordar que la calidad de ejidatario subsistira en el caso de que los derechos sobre las tierras de uso comn no hubieren sido trasmitidos, precisamente porque los bienes materia de derechos agrarios individuales se disfrutan por separado.
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TEMA VI.- Amparo en Materia Agraria 6.1.- Concepto. 6.2.- Representacin Legal. 6.3.- Prerrogativas en el Juicio De Amparo Agrario. 6.3.1.- Trminos. 6.3.2.- Notificaciones. 6.3.3.- Suplencia en La Deficiencia de la queja, de Exposiciones, Comparencias y Alegatos. 6.3.4.- Desistimiento. 6.3.5.- Inactividad Procesal y Caducidad.- 6.3.6. Suspensin de Plano. Objetivo especfico del tema El alumno estudiara las peculiaridades del juicio de garantas en materia agraria, consagrado en el libro segundo de la ley de amparo, analizando sus diversas caractersticas como el amparo agrario ejidal o comunal, la calidad de quejosos, de acto de autoridad, la aplicacin del principio de suplencia de la queja deficiente, la personalidad, los trminos pre- judiciales y la improcedencia: Introduccin al tema Caractersticas esenciales del juicio de amparo en materia agraria por lo que se refiere al juicio de amparo como medio de defensa de los ncleos de poblacin y de los ejidatarios y comuneros en particular, se pueden sealar como caractersticas esenciales las siguientes: 1. Suplencia de la queja deficiente, por virtud de la cual el juez podr subsanar los conceptos de violacin que el agraviado en este caso los ncleos de poblacin, ejidatarios o comuneros no haya planteado en su demanda de garantas, as tambin se podrn estudiar por el juez cuestiones diferentes de las planteadas en la misma. 2. La improcedencia del desistimiento de la demanda o de los recursos, cuando los ncleos de poblacin agrarios figuren como quejosos o terceros perjudicados, salvo que sea acordada expresamente por la asamblea general, artculo 231 fraccin i de la ley de amparo.3. La prohibicin de declarar la caducidad de la instancia y el sobreseimiento por inactividad procesal en perjuicio de un ncleo de poblacin, subrayando que se podr declarar en beneficio del mismo. En 1976 se hicieron reformas a la ley de amparo, dividindola en 2 libros. El primero se refiere al juicio de amparo en general y lo conforman los artculos del 1 al 211, y el segundo dedicado estrictamente a la materia agraria comprende del artculo 212 al 234. Es importante aclarar que con ello no se cre una reglamentacin, sino que se recopilaron las disposiciones que en materia agraria se encontraban dispersas en la ley.
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AUTOEVALUACIN.- TEMA VI 1.- diga las caractersticas esenciales del juicio de amparo en materia agraria. En materia agraria, el amparo indirecto se plantea ante los juzgados de distrito (art. 114 la) y procede contra: a) actos de los tribunales agrarios, superior o unitarios, que se realicen dentro del juicio agrario(art. 200); b) actos u omisiones de la autoridad que afecten las garantas; c) resoluciones presidenciales de dotacin, ampliacin o creacin de un nuevo centro de poblacin ejidal; a) resoluciones presidenciales de restitucin y confirmacin de bienes comunales; e)fases de un procedimiento administrativo agrario; j) indebida ejecucin de sentencias; g) planos proyectados de localizacin o definitivos; h) inconstitucionalidad de leyes, y I) los actos de otras autoridades que no tengan recurso ordinario. 2.- Mencione el fundamento jurdico del juicio de amparo indirecto, su procedencia, y ante quin se promueve. El amparo directo se promueve ante los tribunales colegiados de circuito (art. 158 la) y procede contra: A) las sentencias de los tribunales unitarios agrarios en los casos en que no procede el recurso de revisin y
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B) Las sentencias del tribunal superior agrario (art. 200).no obstante el plano de igualdad en el que antela constitucin y la ley agraria han quedado ubicados los propietarios sociales y los propietarios privados, la jurisprudencia ratifica que las prerrogativas especiales reglamentadas en la ley de amparo slo sern aplicable los ncleos agrarios de poblacin.2 en consecuencia, el anlisis siguiente del amparo se refiere al establecido para dichos ncleos. Bienes jurdicos tutelados encontramos los siguientes: a) la propiedad, posesin y disfrute de las tierras, aguas, pastos y montes de los ncleos de poblacin ejidales o comunales y de los ejidatarios y comuneros; b) otros derechos agrarios no comprendidos o especifica dos; c) la pretensin de derechos que hayan demandado ante las autoridades los aspirantes a ejidatarios o comuneros; y d) la posible anulacin por la sentencia de amparo de derechos agrarios adquiridos.3 Titulares de la accin A) Personas colectivas: ejidos, ncleos de poblacin que de hecho o de derecho conserven el Estado comunal y ncleos de poblacin solicitantes de restitucin, dotacin o ampliacin de ejidos y de creacin de nuevos centros de poblacin; b) personas fsicas: ejidatarios, comuneros y aspirantes a ejidatarios y comuneros 3.- Explique las diferencias existentes entre el juicio de amparo directo e indirecto. El amparo directo se promueve ante los tribunales colegiados de circuito (art. 158 la) y procede contra: A) Las sentencias de los tribunales unitarios agrarios en los casos en que no procede el recurso de revisin y b) las sentencias del tribunal superior agrario (art. 200). El amparo indirecto se plantea ante los juzgados de distrito (art. 114 la) y procede contra: a) actos de los tribunales agrarios, superior o unitarios, que se realicen dentro del juicio agrario (art. 200); b) actos u omisiones de la autoridad que afecten las garantas; c) resoluciones presidenciales de dotacin, ampliacin o creacin de un nuevo centro de poblacin ejidal; a) resoluciones presidenciales de restitucin y confirmacin de bienes comunales; e) fases de un procedimiento administrativo agrario; j) indebida ejecucin de sentencias; g) planos proyectados de localizacin o definitivos; h) inconstitucionalidad de leyes, y i) los actos 4.- Que pasa cuando una de las partes considere que el tribunal agrario le ha violado garantas individuales, sin que en el juicio se haya dictado sentencia, qu? Accin debe promover. Se deber promover un amparo indirecto, ya que ante este recurso se promueven actos u omisiones de la autoridad que afecten las garantas. 5.- Con excepcin de los casos previstos en el artculo 198 de la ley agraria, qu procede en contra de sentencia definitiva dictada por un tribunal agrario? 6.- Qu accin procede en contra de la resolucin que dirime un recurso de revisin en materia agraria? Promover un amparo directo. 7.- En que trmino legal se debe promover el juicio de amparo? Trminos No hay trmino para su interposicin cuando se trata de actos que afecten o puedan afectar el rgimen jurdico, privar total o parcialmente, en forma temporal o definitiva, de la propiedad, posesin o disfrute de sus derechos agrarios a un ncleo de poblacin sujeto al rgimen ejidal o comunal (art. 217 la). Tratndose de los derechos agrarios individuales de ejidatarios y comuneros, stos disponen de un trmino de 30 das para impugnar mediante amparo los actos que les afecten (art. 218 la). Para la interposicin del recurso de revisin el
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trmino es de 10 das (art. 228 la), en tanto que para el ncleo de poblacin la queja puede interponerse en cualquier tiempo mientras no se hubiere cumplido la sentencia que le concedi el amparo (art. 230 la). 8.- Quines deben promover juicio de amparo en representacin de un ncleo de poblacin ejidal o comunal? Los ncleos de poblacin, ejidatarios, comuneros. Los gobernados que se sintieran afectados en su esfera jurdica por un acto de autoridad conculcatorio de sus derechos y garantas individuales, no estuvieran en la eventual aptitud de promover el juicio de amparo en esa materia, si partimos de la base de que en el mbito agrario no solo confluyen los sujetos antes sealados, sino tambin todos aquellos que pertenecen a la clase campesina o que se dedican a actividades productivas eminentemente rurales, como lo son los pequeos propietarios, colonos, nacionaleros y otras personas fsicas o morales con inters jurdico en el juicio de garantas 9.- Cundo por circunstancias de lejana o apartamiento de las vas de comunicacin, el ncleo ejidal o un ejidatario en lo particular, no se encuentren en condiciones de solicitar la suspensin provisional del acto reclamado, qu debern hacer? Articulo 409.- las comisiones agrarias mixtas, teniendo en cuenta la situacin econmica y la preparacin cultural de los promoventes y testigos, y la lejana de los lugares en donde sea necesario practicar diligencias, facilitar la obtencin y presentacin de pruebas, enviando a un representante que las practique bajo su responsabilidad, o encomendando a peritos o a autoridades municipales, estatales o federales residentes en el mismo, la prctica de ellas y de las que estime indispensables para mejor proveer (Captulo Cuarto, Ley Federal De La Reforma Agraria) 10.- Qu deben hacer los juzgados de distrito o tribunales colegiados en la sustanciacin y resolucin de los amparos en materia agraria? Artculo 145.- El juez de distrito examinar ante todo, el escrito de demanda; y si encontrare motivo manifiesto e indudable de improcedencia, la desechar de plano, sin suspender el acto reclamado. Artculo 146.- si hubiere alguna irregularidad en el escrito de demanda, si se hubiere omitido en ella alguno de los requisitos a que se refiere el artculo 116 de esta ley; si no se hubiese expresado con precisin el acto reclamado o no se hubiesen exhibido las copias que seala el artculo 120, el juez de distrito mandar prevenir al promovente que llene los requisitos omitidos, haga las aclaraciones que corresponda, o presente las copias dentro del trmino de tres das, expresando en el auto relativo las irregularidades o deficiencias que deban llenarse, para que el promovente pueda subsanarlas en tiempo El juez prevendr la demanda para que el promovente lo corrija dentro de tres dias, cuando el acto reclamado slo afecte al patrimonio o derechos patrimoniales del quejoso. Transcurrido los 3 das sin haberse dado cumplimiento a la providencia relativa, el juez mandar correr traslado al ministerio pblico, por 24 horas, y en vista de lo que ste exponga, admitir o desechar la demanda, dentro de otras 24 horas
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TEMA VII.- Procuradura Agraria 7.1.- Naturaleza Jurdica. 7.2.- Integracin.- 7.3.- Atribuciones. 7.3.1.- El Juicio Agrario. 7.3.2.- En las Asambleas Ejidales..3.3.- Para emitir Opinin en Problemas Agrarios. Objetivo especfico del tema El alumno estudiara de forma particular que es la procuradura agraria, su naturaleza jurdica, su integracin, atribuciones, como se desarrolla el juicio agrario, y las formas de llevar a cabo las asambleas ejidales. Introduccin al tema la procuradura agraria es una institucin de servicio social, a cuyo cargo est la defensa de los derechos individuales y colectivos de ejidatarios, comuneros, sucesores, ejidos, comunidades, pequeos propietarios, avecindados, jornaleros agrcolas, posesionarios, colonos, nacionaleros y campesinos en general. En su carcter de defensora de los derechos en materia agraria, la procuradura agraria ofrece en forma gratuita los servicios de: asesora y representacin ante las autoridades administrativas y jurisdiccionales, en las controversias relativas a los derechos agrarios individuales o colectivos. Orientacin respecto a la asignacin, delimitacin y destino de las tierras ejidales y comunales, con el objeto de regularizar y titular los derechos agrarios. Asesora sobre el tipo de organizacin econmica ms conveniente. Orientacin en la organizacin de la vida interna de los ejidos o comunidades. La conciliacin entre los sujetos agrarios, como medio para resolver los conflictos derivados de la tenencia de la tierra, de conformidad con la legislacin agraria aplicable. Realiza gestiones a nombre de los sujetos agrarios ante instituciones pblicas competentes, para obtener informes y documentos, que acrediten sus derechos, as como las autorizaciones necesarias para la explotacin o aprovechamiento con tierras, bosques, aguas o cualquier otro recurso, propiedad de su ejido o comunidad.
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AUTOEVALUACIN.- TEMA VII 1.- Diga si la procuradura agraria es un rgano autnomo o no y porque. Si es autnoma, ya que es un organismo descentralizado de la administracin pblica federal, con personalidad jurdica y patrimonio propio, sectorizado a la secretara de la reforma agraria (art. 134). 2.- Cul es la naturaleza jurdica de la procuradura agraria? La reforma al artculo 27 de la constitucin de 1992 conserv la fraccin xix, que haba sido Adicionada en 1983, donde se estableci el fundamento para la creacin y operacin de un rgano de procuracin agraria, fortalecido en la ley agraria y su propio reglamento interior. Funciones generales el servicio social y defensora de los derechos de ejidatarios, comuneros, sucesores de ejidatarios o comuneros, ejidos, comunidades, pequeos propietarios, avecinda dos y jornaleros agrcolas, ya sea a peticin de parte o de oficio (art. 135). 3.- Cul es su integracin? Est integrada por un procurador agrario, subprocurador, secretario general, cuerpo de servicios periciales y las dems entidades que se estimen necesarias (art. 139). 4.- Qu atribuciones tiene la procuradura agraria? 1. Coadyuvar y representar en asuntos y ante las autoridades agrarias; II. Asesorar sobre consultas jurdicas con respecto a la aplicacin de la ley agraria (opinar y vigilar los contratos de ejidatarios con terceros sobre el aprovechamiento de sus parcelas o de los ejidos sobre tierras de aprovechamiento comn; opinar sobre los proyectos de desarrollo y escrituras
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sociales de las sociedades que constituyan ejidos o comunidades con las tierras de uso comn y vigilar el cumplimiento al derecho de preferencia en el caso de liquidacin de dichas sociedades, art. 75); III.- Promover y procurar la conciliacin de intereses en las controversias relacionadas con la normatividad agraria (como en el caso de las controversias sobre la proporcionalidad de las indemnizaciones en caso de expropiacin, art. 96); IV. Prevenir y denunciar la violacin de las leyes agrarias, instar a las autoridades agrarias a la realizacin de sus funciones y emitir las recomendaciones que considere pertinentes; y. Estudiar y proponer medidas para fortalecer la seguridad jurdica en el campo; vi. Denunciar el incumplimiento de obligaciones o responsabilidades de los funcionarios agrarios o de los empleados de la administracin de la justicia agraria; VII Inspeccin y vigilancia para defender los derechos de sus asistidos con el auxilio de las autoridades locales, como designar comisario en las sociedades constituidas por ejidos y comunidades, en las que participen personas ajenas, siempre que aqullos no lo hubieren hecho ya (art. 75); VIII. Investigar y denunciar el acaparamiento o concentracin de tierras (latifundios); IX. Asesorar y representar para obtener la regularizacin y titulacin de los derechos agrarios; X. Denunciar ante el ministerio pblico o autoridades correspondientes los hechos delictivos, infracciones o faltas administrativas en la materia y atender las denuncias del consejo de vigilancia sobre irregularidades del comisariado ejidal (y del consejo de vigilancia, quin se ocupa?); y XI Las dems que sealen la ley, reglamentos y otras leyes (art. 136), en cuyo rubro se incluye por ejemplo la vigilancia sobre el fundo legal del ejido y sobre el destino a los servicios pblicos de las tierras que aporten los ejidos a los municipios u otras entidades (art. 64). 5.- Defina el juicio agrario. Es aquel que tiene por objeto sustanciar, dirimir y resolver controversias que se susciten con motivo de la aplicacin de la ley agraria (art. 163). Tiene origen en el ejercicio de una accin agraria por la parte interesada. Al igual que sta, constituye un elemento fundamental del derecho procesal: el proceso agrario. 6.- Qu es una asamblea ejidal? La asamblea ejidal es el rgano supremo del ejido, en ella participan todos los ejidatarios sin mediacin alguna, es una suerte de democracia directa. sta se rene cada seis meses ordinariamente, pero, puede ser convocada en cualquier poca a pedido del comisariado ejidal, o del consejo de vigilancia; por iniciativa propia o por pedido de al menos 20 ejidatarios o del 20% del total de los ejidatarios; tambin un rgano fuera de la estructura ejidataria puede convocarla, tal sera el caso cuando aqullas rehusaran convocar a la asamblea o no lo hicieren en un plazo de cinco das, la procuradura agraria podr convocar a dicha asamblea ejidal. 7.- En que casos la procuradura agraria emite opinin en problemas agrarios. Es un rgano de opinin y consulta de la dependencia cuando participan los sectores pblico, social y privado, con funciones de asesora interna (Art. 31 y 32 RPA). La emisin de opinin sobre la aportacin de tierras ejidales de uso comn a sociedades civiles y mercantiles (art. 75);
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TEMA VIII.- REGISTRO AGRARIO NACIONAL 8.1.- Naturaleza Jurdica 8.2.- Actos Y Documentos Que Deber Inscribir.- 8.3.- Atribuciones Agrarias BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTARIA.WWW.PA.GOB.MX/PUBLICA/REV_12/REGISTRO%20AGRARIO.PDF WWW.PA.GOB.MX/PUBLICA/PA070616.HTM Objetivo especfico del tema El alumno conocer el llamado registro agrario nacional, sus atribuciones, funciones, e integracin, y el papel tan importante que juega en el derecho procesal agrario. Introduccin al tema
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AUTOEVALUACIN.- TEMA VIII 1.- qu es el registro agrario nacional? El registro agrario nacional es un rgano desconcentrado de la secretara de la reforma agraria, se encarga del control de la tenencia de la tierra ejidal y comunal, y de brindar la seguridad jurdica documental, derivada de la aplicacin de la ley agraria. este registro cuenta con las siguientes reas sustantivas: Direccin General de Registro Direccin General de Titulacin y control documental Direccin General de Catastro Rural Direccin General de Asuntos Jurdicos 2.- Cul es su naturaleza jurdica? El artculo 121 fraccin ii de la constitucin poltica, en correspondencia con los artculos 73 y 124 del mismo ordenamiento, establece que los bienes muebles e inmuebles se regirn por la ley de su ubicacin, fundamento del que se deriva, entre otros, que en nuestro pas exista un cdigo civil por cada entidad federativa, a diferencia de la materia agraria, que en la fraccin XIX del artculo 27 constitucional establece que son de jurisdiccin federal todas las cuestiones que por lmites de terrenos ejidales y comunales, cualquiera que sea el origen de stos, se encuentren pendientes o se susciten entre dos o ms ncleos de poblacin, as como las relacionadas con la tenencia de la tierra de los ejidos y comunidades. Los registros pblicos de la propiedad, que se regulan por las legislaciones civiles de cada entidad federativa, surgieron como una necesidad de la vida diaria, a efecto de evitar que las transmisiones y gravmenes relativos a bienes inmuebles se efectuaran de forma clandestina. Por lo anterior, los actos o contratos que de acuerdo con las leyes no se registren no podrn perjudicar a terceros. No significa que dichos actos no existan, existen y son vlidos, pero personas ajenas a la realizacin de estos hechos no deben sufrir perjuicio por la realizacin de actos clandestinos, de ah que no puedan ser oponibles a terceros. 3.- Qu actos y documentos que pueden inscribir? Desde un punto de vista general, deben inscribirse los documentos en que consten las Operaciones originales y las modificaciones que sufra la propiedad de las tierras, as como los derechos legalmente constituidos sobre la propiedad ejidal y comunal (art. 148). Desde un punto de vista ms especfico (art. 152): i. Las resoluciones judiciales o administrativas que reconozcan, creen, modifiquen o los certificados o ttulos de solares (art. 68), de tierras
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de uso comn y de parcelas ejidales o comunales; iii. Los ttulos primordiales de comunidades y los que las reconozcan como comunidades tradicionales (comunidades indgenas); IV Los planos y la delimitacin de tierras (art. 56); v. Los planos y documentos de catastro y censo rurales; vi. Los documentos de las sociedades mercantiles y civiles propietarias de tierras, que incluyen su superficie, linderos, calidad y colindantes, as como los individuos o sociedades tenedoras de acciones T (los administradores y socios tenedores tienen la obligacin de dar aviso al registro agrario nacional) (art. 131); VII. Los decretos expropiatorios de bienes ejidales o comunales; VIII. Los dems actos y documentos que seale la ley, su reglamento y otras leyes, como el caso del otorgamiento de garanta con el usufructo de las tierras ejidales en los contratos o asociaciones (Art. 46 y 155) sobre los terrenos baldos y nacionales (art. 153) y los convenios que celebren los particulares sobre derechos propios (circular 1/93, diario oficial de la federacin, marzo 4 de 1993). 4.- Diga las atribuciones agrarias. Falta 5.- Mencione por lo menos 5 atribuciones del Registro Agrario Nacional. Conformidad con lo dispuesto por la ley agraria y el reglamento interior del registro agrario nacional, las atribuciones ms representativas de ste organismo, son las siguiente Llevar el control registral de la propiedad social que asciende a 103.5 millones de hectreas, que representan el 52 % del territorio nacional del que son propietarios 29,942 ejidos y comunidades existentes en el pas y, de los derechos individuales de aproximadamente 3.5 millones de familias campesinas que los integran; cobertura territorial y de derechos individuales en la que no se compara otro registro pblico; Inscribir las resoluciones jurisdiccionales que creen, modifiquen, transfieran o extingan derechos en materia agraria y, emitir constancias y copias certificadas del protocolo registral y del resguardo documental a su cargo; Llevar el registro y control de las sociedades, que con datos al mes de diciembre de 2005, ascienden a un total de 33,677. A su cargo el archivo general agrario que cuenta con un acervo especializado, en materia agraria, que asciende a ms de 30,000 metros lineales en constante crecimiento, que rene la historia agraria del pas, desde las primeras dotaciones de tierras a los campesinos, con base en la ley agraria que fuera promulgada el 6 de enero de 1915. Este archivo es una unidad especializada encargada de la custodia, clasificacin y catalogacin de los documentos en materia agraria le compete integrar y actualizar el catastro rural nacional, que como un sistema, es el inventario de la propiedad rural en sus diversas modalidades cuyo objetivo es lograr la adecuada identificacin y correlacin de sus titulares, poseedores o usufructuarios, mediante el archivo de la informacin a travs de los instrumentos informticos, cartogrficos y documentales y que se constituye, como un instrumento de estadstica y planificacin; en el marco del programa de certificacin de derechos ejidales y titulacin de solares urbanos (procede), el registro agrario nacional inscribe los acuerdos de las asambleas de los ejidos y comunidades y con base en stos, expide y hace entrega a sus integrantes, de los certificados parcelarios, certificados de derechos sobre las tierras de uso comn, as como los ttulos de propiedad privada, correspondientes a los solares urbanos; apoyando con base en ello, en el ordenamiento y la regularizacin de los derechos agrarios colectivos e individuales de las familias campesinas; expide, tambin, los ttulos de propiedad privada con motivo de la adopcin del dominio pleno de parcelas ejidales y, de lotes rsticos correspondientes a las colonias agrcolas y ganaderas; con la observacin que, en ambos casos, antes de ser entregados los ttulos a sus beneficiarios se solicitan ser inscritos en los registros pblicos de la propiedad de la
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localidad de que se trate; recibe en depsito, para su resguardo, las listas de sucesin de los ejidatarios y comuneros, en las que consten los nombres de las personas y el orden de preferencia conforme al cual deba hacerse, por parte del propio registro, la adjudicacin de los derechos a su fallecimiento; inscribe las declaratorias de terrenos nacionales que emite la secretara de la reforma agraria, as como los ttulos de propiedad privada, derivados de la enajenacin que de los terrenos nacionales realiza la propia dependencia, as como los decretos expropiatorios de terrenos ejidales y comunales, que sean expedidos por el presidente de la repblica, y Ejecuta los trabajos tcnicos, topogrficos y cartogrficos que demanden las polticas pblicas del sector agrario; con la observacin que en sta actividad, el registro agrario nacional, se constituye como el brazo tcnico de la secretara de la reforma agraria y apoya en ciertas actividades a la procuradura agraria.6.- Como se realiza el testimonio de la escritura pblica de la constitucin de nuevos ejidos. Artculo 65. Cuando se trate de uniones de ejidos y comunidades, asociaciones rurales de inters colectivo, sociedades de produccin rural y uniones de sociedades de produccin rural, se inscribir en la parte correspondiente: el tipo de persona moral de que se trate, su denominacin, domicilio, los datos de identificacin de fedatario pblico y del acta constitutiva correspondiente, duracin, capital, objetivos y rgimen de responsabilidad. 7.-A que se refiere el artculo 98 de la ley agraria. Articulo 98.- Si abandono del solar durante un ao consecutivo, tratndose de avecindados y de dos si se trata de ejidatarios, dentro del plazo fijado para la adquisicin del dominio pleno, implicar la prdida de los derechos de su poseedor, salvo causa de fuerza mayor. El solar se declarar vacante y la asamblea general podr disponer de l; lo adjudicar preferentemente a ejidatarios que carezcan de solar, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 72 de esta ley, o bien lo vender o lo dar en arrendamiento. Los compradores de solares que no llegaren a adquirir el dominio pleno sobre ellos, no podrn reclamar la devolucin de las cantidades que hayan entregado al ncleo de poblacin en pago del precio. 8.- Qu es un certificado parcelario Certificado parcelario. Documento en el que se asienta el derecho que tiene el ejidatario a usar y disfrutar de una parcela determinada al interior del ejido. El certificado parcelario lo emite el RAN y en l se especfica el nombre del ejidatario, la superficie de tierra que posee, la localizacin, as como el nombre de los colindantes con dicha parcela. El certificado parcelario sirve para acreditar la calidad de ejidatario. 9.- quien inscribe resoluciones de tribunales agrarios? Artculo 2o. El registro agrario nacional VII. Inscribir las resoluciones de los tribunales agrarios, o de carcter judicial o administrativo en las que se reconozcan, creen, modifiquen o extingan derechos agrarios; 10.- mencione el contenido del artculo 31 de la ley agraria y su relacin con el registro agrario nacional. Articulo 31.- las asambleas generales extraordinarias se celebrarn en los casos que esta ley establece y cuando as lo requiera la atencin de asuntos urgentes para el ejido o comunidad. Estas asambleas podrn ser convocadas por la delegacin agraria, el comisariado ejidal o el consejo de vigilancia, stos ltimos a iniciativa propia o si as lo
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solicita al menos el veinticinco por ciento de los ejidatarios o comuneros. Cuando otras autoridades, organismos e instituciones oficiales tengan inters en la celebracin de una asamblea extraordinaria, habrn de convocarla por conducto de la delegacin o del comisariado ejidal. Las convocatorias para las asambleas extraordinarias y la instalacin de stas debern llenar las formalidades y requisitos establecidos en el artculo siguiente. Cita en el reglamento interno del RAN b) las actas de asamblea, especialmente aquellas a que se refieren tanto el Artculo 31, como la fraccin l del artculo 75 de la ley; correspondiente a las delegaciones del DF y Entidades Federativas.
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TEMA IX.- DISPOSICIONES LEGALES COMPLEMENTARIAS 9.1.- Ley De Planeacin. 9.2.- Ley Que Reglamenta La Fraccin VII Del Artculo 27 Constitucional En Materia Agraria De Proteccin De Tierras Indgenas. 9.3.- Ley Federal Del Agua. 9.4.- Ley General De Sociedades Mercantiles. 9.5.- Ley Federal Del Trabajo. 9.6.- Ley Forestal Y Su Reglamento.- 9.7.- Ley De Proteccin Al Ambiente. 9.8.- Reglamento General De Colonias Agrcolas Y Ganaderas. BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTARIA.- WWW.DIPUTADOS.GOB.MX Leyes federales y locales Objetivo especfico del tema el alumno analizara las diversas disposiciones legales que rigen en la materia agraria tanto Adjetiva como sustantiva, as como otras disposiciones que se relacionan al procedimiento y substanciacin del juicio agrario. Introduccin al tema hoy en da para entender el derecho procesal agrario es menester conocer las disposiciones legales complementarias como las ley de planeacin, la ley que reglamenta la fraccin VII del artculo 27 constitucional en materia agraria de proteccin de tierras indgenas, la ley federal del agua, la ley general de sociedades mercantiles, la ley federal del trabajo la ley forestal y su reglamento, la ley de proteccin al ambiente y el reglamento general de colonias agrcolas y ganaderas, entre otras muchas disposiciones. Con lo anterior prevalece un orden jurdico nacional en materia de derecho social o derecho agrario.
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AUTOEVALUACIN.- TEMA IX 1.- QU ES LA LEY DE PLANEACIN? Ley de Planeacion Capitulo Primero Disposiciones Generales Artculo 1o.- Las disposiciones de esta ley son de orden pblico e inters social y tienen por objeto establecer: I.- Las normas y principios bsicos conforme a los cuales se llevar a cabo la planeacin nacional del Desarrollo y encauzar, en funcin de sta, las actividades de la administracin pblica federal; II.- Las bases de integracin y funcionamiento del sistema nacional de planeacin democrtica; III.- Las bases para que el ejecutivo federal coordine sus actividades de planeacin con las entidades Federativas, conforme a la legislacin aplicable; IV. Las bases para promover y garantizar la participacin democrtica de los diversos grupos sociales As como de los pueblos y comunidades indgenas, a travs de sus representantes y autoridades, en la Elaboracin del plan y los programas a que se refiere esta ley, y Fraccin reformada DOF 13-06-2003 V.- las bases para que las acciones de los particulares contribuyan a alcanzar los objetivos y prioridades del plan y los programas
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2.- Expliqu la Ley que Reglamenta la fraccin VII del artculo 27 Constitucional en materia agraria de proteccin de tierras indgenas. Ley Agraria titulo primer disposiciones preliminares Artculo 1o.- La presente ley es reglamentaria del artculo 27 constitucional en materia agraria y de observancia general en toda la repblica. Artculo 2o.- En lo no previsto en esta ley, se aplicar supletoriamente la legislacin civil federal y, en su caso, mercantil, segn la materia de que se trate. El ejercicio de los derechos de propiedad a que se refiere esta ley en lo relacionado con el aprovechamiento urbano y el equilibrio ecolgico, se ajustar a lo dispuesto en la ley general de asentamientos humanos, la ley del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente y dems leyes aplicables. Artculo 3o.- El ejecutivo federal promover la coordinacin de acciones con los gobiernos de las entidades federativas y de los municipios, en el mbito de sus correspondientes atribuciones, para la debida aplicacin de esta ley. 3.- Qu habla la ley federal del agua? Ley de aguas nacionales publicada en el diario oficial de la federacin el 1 de diciembre de 1992, derog la ley federal de aguas anterior; es reglamentaria del artculo 27 constitucional en la materia y tiene por objeto regular la explotacin, uso o aprovechamiento, distribucin, control y preservacin de las aguas nacionales, sean superficiales o del subsuelo (Art. 1 y 2 LAN). Esta ley indica que la adopcin del dominio Pleno de las parcelas ejidales y comunales, as como su transmisin, debe incluir los derechos de aguas necesarios para el riego de que disfrutaban (art. 56 LAN), para lo cual la comisin nacional del agua debe otorgar la concesin correspondiente (Art. 56 y 57 LAN). Esta comisin es el rgano desconcentrado de la secretara de agricultura y recursos hidrulicos, encargado de la materia (art. 3, frac. V LAN). 4.- Qu es la ley general de sociedades mercantiles? Es la ley que regula las sociedades annimas, las sociedades en comandita, las sociedades en nombre colectivo, sociedades de responsabilidad limitada, sociedad cooperativa y etc. Para que exista una sociedad es necesaria la participacin de dos socios como mnimo, y que por lo menos cada uno adquiera un nmero de acciones. 5.- Qu relacin tiene la ley federal del trabajo con el derecho procesal agrario? Se relacionan debido a que esta ley protege, como un derecho social a los trabajadores del campo: Capitulo VIII.- Trabajadores del campo Artculo 279.- Trabajadores del campo son los que ejecutan los trabajos propios y habituales de la agricultura, de la ganadera y forestales, al servicio de un patrn. Los trabajadores en las explotaciones industriales forestales se regirn por las disposiciones generales de esta ley. 6.- A que se refiere la ley forestal y su reglamento. Ley forestal titulo primero disposiciones generales capitulo i del objeto de la ley artculo 1 La presente ley es reglamentaria del artculo 27 de la constitucin poltica de los estados unidos mexicanos, es de observancia general en todo el territorio nacional, sus disposiciones son de orden pblico e inters social y tiene por objeto regular y fomentar la conservacin, proteccin, restauracin, aprovechamiento, manejo, cultivo y produccin de los recursos forestales del pas, a fin de propiciar el desarrollo sustentable. La poltica forestal y las
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normas y medidas que se observarn en la regulacin y fomento de las actividades forestales debern sujetarse a los principios, criterios y disposiciones previstas en la ley general del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente, en lo que resulten aplicables y tendrn como propsitos: I. Conservar, proteger y restaurar los recursos forestales y la biodiversidad de sus ecosistemas; II. Proteger las cuencas y cauces de los ros y los sistemas de drenaje natural, as como prevenir y controlar la erosin de los suelos y procurar su restauracin; III. Lograr un manejo sustentable de los recursos forestales, que contribuya al desarrollo socioeconmico de los ejidatarios, comuneros, pequeos propietarios, comunidades indgenas y dems propietarios o poseedores de dichos recursos, con pleno respeto a la integridad funcional y a las capacidades de carga de los ecosistemas de que forman parte los recursos forestales; IV. Crear las condiciones para la capitalizacin y modernizacin de la actividad forestal y la generacin de empleos en el sector, en beneficio de los ejidos, las comunidades, los pequeos propietarios, comunidades indgenas y dems personas fsicas y morales que sean propietarios o legtimos poseedores de recursos forestales; V. Fomentar las forestaciones con fines de conservacin, restauracin y comercializacin; VI. Impulsar el desarrollo de la infraestructura forestal, sin perjuicio de la conservacin de los recursos naturales; y VII. Promover la cultura forestal, a travs de programas educativos, de capacitacin, desarrollo tecnolgico e investigacin en materia forestal. VIII. Promover la participacin de las comunidades y de los pueblos indgenas en el uso, proteccin, conservacin y Aprovechamiento sustentable de los recursos forestales existentes en los territorios que les pertenezcan, considerando su Conocimiento tradicional en dichas actividades; IX. Incrementar la participacin corresponsable de la sociedad en la proteccin, conservacin, restauracin y Aprovechamiento sustentable de los recursos forestales; X. Integrar y mantener actualizada la informacin relativa a los recursos forestales del pas; XI. Fomentar el uso mltiple de los ecosistemas forestales evitando su fragmentacin, propiciando su regeneracin natural y protegiendo el germoplasma de las especies que lo constituyen; XII. Promover el desarrollo tecnolgico y la investigacin en materia forestal, as como el establecimiento de programas de generacin y transferencia de tecnologa en la materia; XIII. Fomentar la cultura forestal mediante programas educativos y de divulgacin que permitan a la poblacin valorar La importancia de la conservacin, proteccin y aprovechamiento sustentable de los recursos forestales; y XIV. Promover la coordinacin entre los distintos niveles de gobierno y la concertacin de stos con los diversos Sectores de la sociedad para el logro de los fines de la presente ley
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Reglamento de la ley forestal artculo 1o. El presente ordenamiento tiene por objeto reglamentar la ley forestal. Su aplicacin Corresponde al ejecutivo federal, por conducto de la secretara de medio ambiente, recursos naturales y Pesca, sin perjuicio de las atribuciones que correspondan a otras dependencias de la administracin pblica Federal. 7.- Explique el contenido de ley de proteccin al ambiente. Ley general del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente (publicada en el DOF. de fecha 28 de enero de 1988)1 titulo primero disposiciones generales captulo i normas preliminares Articulo 1o.- la presente ley es reglamentaria de las disposiciones de la constitucin poltica de los estados unidos mexicanos que se refieren a la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico, as como a la proteccin al ambiente, en el territorio nacional y las zonas sobre las que la nacin ejerce su Soberana y jurisdiccin. Sus disposiciones son de orden pblico e inters social y tienen por objeto propiciar el desarrollo sustentable y establecer las bases para: I.- garantizar el derecho de toda persona a vivir en un medio ambiente adecuado para su desarrollo, salud y bienestar; II.- definir los principios de la poltica ambiental y los instrumentos para su aplicacin; III.- la preservacin, la restauracin y el mejoramiento del ambiente; IV.- la preservacin y proteccin de la biodiversidad, as como el establecimiento y administracin de las reas naturales protegidas. V.- el aprovechamiento sustentable, la preservacin y, en su caso, la restauracin del suelo, el agua y los dems recursos naturales, de manera que sean compatibles la obtencin de beneficios econmicos y las actividades de la sociedad con la preservacin de los ecosistemas; VI.- la prevencin y el control de la contaminacin del aire, agua y suelo; VII.- garantizar la participacin corresponsable de las personas, en forma individual o colectiva, en la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente; VIII.- el ejercicio de las atribuciones que en materia ambiental corresponde a la federacin, los estados, el distrito federal y los municipios, bajo el principio de concurrencia previsto en el artculo 73 fraccin XXIX - G de la constitucin; IX.- el establecimiento de los mecanismos de coordinacin, induccin y concertacin entre autoridades, entre stas y los sectores social y privado, as como con personas y grupos sociales, en materia ambiental, y 1 se incorporaron modificaciones publicadas en el DOF. de fecha 7 de enero de 2000. CONANP comisin nacional de reas naturales protegidas.- Pgina 2 X.- El establecimiento de medidas de control y de seguridad para garantizar el cumplimiento y la aplicacin de esta ley y de las disposiciones que de ella se deriven, as como para la imposicin de las sanciones administrativas y penales que correspondan. En todo lo no previsto en la presente ley, se aplicarn las disposiciones contenidas en otras leyes relacionadas con las materias que regula este ordenamiento.
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8.- De que habla el reglamento general de colonias agrcolas y ganaderas. Reglamento general de colonias agrcolas y ganaderas obra de Jos Lpez Portillo, publicado el 25 de abril de 1980, regula la propiedad sui generis existente en este tipo de concesiones, muy semejante al Moshav Ovdim israel, donde se combina la propiedad privada con la organizacin colectiva. En las colonias, la propiedad de los lotes, es decir, la subdivisin interna, es individualizada y su titularidad se hace constar por medio de escritura pblica (art. 14). Sobre estos predios se puede celebrar todo tipo de operaciones e incluso ser sujetos de gravmenes y hasta de embargos (Art. 15 y 18). No obstante, todo acto que cree, modifique, trasfiera o extinga derechos sobre esos lotes requerir la anuencia del consejo de administracin, como rgano directivo interno (art. 13). Los colonos pueden adquirir este carcter sin ms requisitos que los de ser mayores de edad y conocer de actividades agropecuarias, previa obtencin del beneplcito de la asamblea (art. 3). No pueden tener en propiedad una superficie mayor a los lmites de la pequea propiedad, sea en lotes internos o en terrenos fuera del rgimen de la colonia (art. 3, frac. Iv y 47 frac. VI. Adems, tienen la obligacin de explotar dichos lotes en forma lcita, ya que lo contrario podra significar la privacin de sus derechos (art. 47). No obstante la reforma de 1992, el rgimen de colonias se mantiene presente en el nuevo derecho agrario como modalidad de la propiedad. Sin embargo, el octavo transitorio de la ley agraria permite la transformacin al rgimen privado de propiedad, como se ve en su oportunidad. Este aspecto se trata en regularizacin de la tierra en este mismo captulo. El reglamento que nos ocupa fue abrogado por el reglamento de la ley agraria en materia de ordenamiento de la propiedad rural publicado en el diario oficial de la federacin el 4 de enero de 1996.
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