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Baqua Reglas MniMas de estandaRizaCin PaRa los CueRPos PoliCiales

9. GENTE PARA SERVIR


Practigua sobre Servicio de Polica Comunal

Consolidando el Sistema Integrado de Polica

Baqua Reglas mnimas de estandaRizacin paRa los cueRpos policiales

9. Gente para servir


practigua sobre servicio de polica Comunal
ser cercanos nos convierte en mejores servidores, pero ser prximos nos convierte en verdaderos y solidarios hombres y mujeres de bien.

Consolidando el Sistema Integrado de Polica

coleccin Baqua Reglas mnimas de estandaRizacin paRa los cueRpos policiales BaQua: Nombre de la coleccin. Significa conocimiento prctico para no perderse en caminos, trochas, ros y parajes desconocidos. 9. gente paRa seRviR practigua sobre servicio de polica comunal Caracas, abril de 2010 Primera edicin Produccin: Consejo General de Polica miembros del consejo general de polica tareck el aissami, ministro del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia edgar Barrientos, viceministro del Sistema Integrado de Polica rafael isea, gobernador del estado Aragua Jos Luis rodrguez, alcalde del municipio Carrizal Mercedes prieto, representante del Ministerio Pblico Larry Devoe, representante de la Defensora del Pueblo pedro tang, en representacin de los cuerpos de polica municipales y estadales Jos enrique Gonzlez, en representacin de los cuerpos de polica municipales y estadales soraya el achkar, en representacin de la Red de Apoyo por la Justicia y la Paz, Secretaria Ejecutiva del Consejo General de Polica

Responsable: Julio Fermn Revisin y validacin: Yamileth Rodrguez Esly Lpez Marta Capdevila Liderly Montero Claudia Cova Diseo Grfico: Helena Maso Edicin y correcciones: Pablo Siris Helena Gonzlez Fotos: Coordinacin de Difusin del Consejo General de Polcia Impresin: Imprenta Nacional 100.000 ejemplares ISBN: 978-980-6471-26-9 Hecho depsito de ley Depsito Legal: lf58220103701155

consejo general de polica Av. Urdaneta, esquina Platanal, sede del Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia, piso 8. Caracas, Venezuela Telfono: 0212.506.11.11 info@consejopolicia.gob.ve www.consejopolicia.gob.ve

ndice de contenido

Prlogo Presentacin El nuevo modelo policial: un reto de pas Introduccin 1. Objetivos del Servicio de Polica Comunal Recomendaciones 2. reas de intervencin del Servicio de Polica Comunal 3. Estructura y organizacin del Servicio de Polica Comunal Autonoma funcional y comando descentralizado en cada ncleo Estructura organizativa del Servicio Funciones del equipo del Servicio de Polica Comunal Coordinadora o Coordinador Asesoras y/o Asesores Tcnicos Oficiales de Informacin Supervisoras o Supervisores generales Supervisoras o Supervisores de primera lnea Oficiales del Servicio de Polica Comunal 4. Caractersticas de los funcionarios y funcionarias del Servicio de Polica Comunal Perfil Rol 5. Implantacin del Servicio de Polica Comunal Etapa preliminar Etapa de lanzamiento del Servicio de Polica Comunal Etapa operacional del Servicio de Polica Comunal La red de informacin primaria

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6. Evaluacin del Servicio de Polica Comunal Formas de control interno Formas de control externo Referencias bibliogrficas anexos anexo 1 Campaa de informacin y comunicacin anexo 2 Diagnstico comunal anexo 3 Proyecto comunal de seguridad ciudadana anexo 4 Informe de Rendicin de Cuentas

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prlogo
La aprobacin, en el ao 2008, por parte del Comandante Presidente Hugo Chvez, del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional es la muestra ms fehaciente de la voluntad poltica del Gobierno Bolivariano de avanzar en el sentido de saldar la deuda con toda la comunidad policial y con el pueblo que demanda cambios radicales en las instituciones policiales. Con la aprobacin de este Decreto nace el Sistema Integrado de Polica, la Universidad Experimental de la Seguridad, el Fondo Intergubernamental para el Servicio de Polica y as tambin, el Consejo General de Polica adscrito al Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia, el cual instalamos en el ao 2009 con el propsito de adelantar una serie de polticas pblicas que estandarizaran los cuerpos policiales para su adecuacin al nuevo modelo policial, un modelo que se caracterice por el humanismo, la solidaridad, la participacin ciudadana, el respeto a los derechos humanos, en sntesis principios todos ellos acordes a la construccin del Socialismo Bolivariano. Es voluntad del Gobierno del Comandante Presidente Hugo Chvez acabar con el viejo modelo policial burgusque ha atentado contra la dignidad humana, criminalizando la pobreza, violando los derechos humanos y muestra de ello, es el empeo que, desde el inicio de la Revolucin Bolivariana viene haciendo para que se implante un nuevo modelo policial. La creacin de la Comisin Nacional para la Reforma Policial, la realizacin del primer diagnstico nacional sobre los cuerpos policiales y la gran consulta popular sin precedentes en el pas fue el comienzo de un camino que se ha transitado para lograr el propsito de crear un sistema policial acorde con las necesidades del pueblo venezolano. Nuestro Gobierno Bolivariano a travs del Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia, a partir de la instalacin del Consejo General de Polica ha aprobado una serie de Resoluciones con normas mnimas comunes a los cuerpos policiales que son de obligatorio cumplimiento. Nos sentimos con la responsabilidad histrica de mostrar el camino para la
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exigida adecuacin y, por ello, nos hemos empeado en elaborar estas Guas auto-instruccionales que le permitan a los cuerpos policiales avanzar hacia la instauracin de un nuevo modelo policial. El Gobierno del Comandante Presidente Chvez est saldando la deuda que durante dcadas se acumul con los funcionarios y funcionarias policiales de buena voluntad. Estamos comprometidos a dignificar la funcin policial y no descansaremos hasta que ganemos esta batalla en funcin de una mayor seguridad y paz social para nuestro pueblo. Venceremos! Tareck El aissami

presentacin
dignificar la funcin policial: un compromiso tico
El Consejo General de Polica fue instituido en el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana, como una instancia de participacin y asesora para coadyuvar a la definicin, planificacin y coordinacin de las polticas pblicas en materia del servicio de polica, as como del desempeo profesional del polica. Fue instalado formalmente en Junio del ao 2009 por el Ministro del Poder Popular para Relaciones de Interiores y Justicia, Tareck El Aissami. El objetivo principal del Consejo General de Polica en su primer perodo de gestin 2009-2010 es recomendar al Ministro con competencia en materia de seguridad ciudadana lo necesario para desarrollar el nuevo modelo policial y dignificar la funcin policial, mediante un marco jurdico institucional y de gestin que permita concebir la polica como una institucin pblica, de funcin indelegable, civil, que opera dentro del marco de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y de los tratados y principios internacionales sobre proteccin de los derechos humanos, orientada por los principios de permanencia, eficacia, eficiencia, universalidad, democracia y participacin, control de desempeo y evaluacin, de acuerdo con procesos y estndares definidos y sometida a un proceso de planificacin y desarrollo conforme a las necesidades dentro de los mbitos poltico territoriales nacional, estadal y municipal. Para ello, la Secretara Ejecutiva del Consejo General de Polica organiz un plan de trabajo fundamentado en el diseo de estndares nacionales cuya pretensin bsica fue desarrollar la nueva doctrina policial, las normas mnimas comunes para los cuerpos policiales y los mecanismos ms adecuados para la puesta en marcha de todas las obligaciones comunes en el mbito nacional, estadal y municipal, con miras a resolver problemas inmediatos relacionados con el desempeo, la rendicin de cuentas, el uso de fuerza, la carrera policial, la atencin a las vctimas, la estructura organizativa, las instalaciones y el medio ambiente laboral, el equipamiento individual e institucional,
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la homologacin y reclasificacin de los niveles jerrquicos, el ingreso a la academia y a los cuerpos de polica, el servicio de polica comunal y las prcticas de vigilancia y patrullaje. Funcionarios y funcionarias as como acadmicos vinculados a los estudios sobre la Polica convocados por la Secretara Ejecutiva del Consejo General de Polica elaboraron un conjunto de normas comunes que luego fueron sometidas a consulta con los cuerpos policiales de todo el pas considerando que toda poltica pblica en materia policial debe ser resultado de la discusin y participacin de la poblacin en general y de la comunidad policial en particular. Estas normas fueron presentadas por la Secretara Ejecutiva ante el Consejo General de Polica y fueron aprobadas y refrendadas por el Ministro del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia. Sobre estas normas, especialistas en diferentes campos del conocimiento elaboraron un conjunto de recomendaciones prcticas que le permiten a cada cuerpo policial avanzar de manera autoinstruccional en la reforma institucional necesaria a corto, mediano y largo plazo, en un plan de adecuacin segn el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y las Resoluciones que de ella derivan; as como de la Ley del Estatuto de la Funcin Policial aprobada por la Asamblea Nacional en el ao 2009. Es nuestro deseo que este conjunto de recomendaciones se conviertan en un horizonte y un compromiso tico para dignificar la funcin policial, asumido por todos los funcionarios y funcionarias de buena voluntad, por sus autoridades y por la comunidad en general de cara a fundar un nuevo modelo policial que logre, efectivamente, brindar seguridad, respetando los derechos fundamentales.

Soraya Beatriz El Achkar G.


Consejera y Secretaria Ejecutiva Consejo General de Polica Caracas, Abril 2010

el nuevo modelo policial: un reto de pas


en el nuevo modelo, la polica es una institucin encargada de velar por la seguridad y la tranquilidad de nuestro pueblo, sin discriminaciones fundadas en el origen tnico, el color de piel, el sexo, el credo, la orientacin sexual o aquellas que tengan por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, el goce o ejercicio en condiciones de igualdad, de los derechos y libertades de toda persona. en el nuevo modelo, la polica es una institucin armada, cuyas armas no se usan en contra del pueblo sino para su proteccin. Es obediente y al mismo tiempo se abstiene de ejecutar rdenes que comporten la prctica de acciones u omisiones ilcitas o que sean lesivas o menoscaben los derechos humanos garantizados en la Constitucin. Es disciplinada bajo la consideracin de que la disciplina es voluntaria y sirve para sostener relaciones de respeto, solidaridad y tambin para dar cumplimiento a los propsitos operativos, tcticos y estratgicos de la institucin. en el nuevo modelo, la polica no criminaliza a los pobres ni emprende acciones que les re-victimice. Por el contrario, favorece a los sectores populares porque son los ms afectados por el fenmeno de la violencia y genera mecanismos de convivencia y de investigacin para la prevencin de modo tal que se puedan alcanzar todos los derechos en todos los aspectos de la vida de los pobres. en el nuevo modelo, la polica es capaz de resolver los conflictos por las vas no violentas, mediante la utilizacin de mecanismos de mediacin y conciliacin los cuales generan una cultura de paz y una tradicin de resolucin de los conflictos por las vas comunitarias e institucionales pero usa la fuerza de forma gradual y diferenciada cuando sea necesario y para proteger derechos. en el nuevo modelo, la polica es una institucin que promueve la participacin protagnica del pueblo y genera mecanismos que contribuyen con la autorregulacin de la comunidad, para controlar y prevenir situaciones que generen inseguridad y violencia o que constituyan amenazas, vulnerabilidad
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y riesgo para la integridad fsica de las personas, sus propiedades, el disfrute de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes. en el nuevo modelo, la polica lucha contra el delito apegada al estado de derecho, el respeto a los derechos humanos y haciendo uso progresivo y diferenciado de la fuerza policial cuando sea necesario, segn los niveles de resistencia de la ciudadana o ciudadano y ajustados a los principios de legalidad. Sus funcionarias y funcionarios utilizarn el arma de fuego slo en circunstancias extremas, como reaccin al ejercicio de una fuerza letal para la defensa de la propia persona o de los terceros, ante una agresin ilegtima y atendiendo a los principios de necesidad, oportunidad y proporcionalidad. en el nuevo modelo, la polica es un rgano auxiliar del sistema de justicia penal y, en ese sentido, es una institucin que coopera, de forma profesional, con los otros rganos de la administracin de justicia aportando los elementos necesarios para que no haya impunidad. La honestidad, la probidad y la articulacin son principios con los que se presta el servicio de auxilio al sistema penal. en el nuevo modelo, la polica es una institucin profesional, estudiosa del delito, que examina el comportamiento delictivo, los factores crimingenos, utilizando tecnologa de punta y aproximndose a las causas que originaron el fenmeno para promover soluciones integrales. en el nuevo modelo, la polica es una institucin que cree en el proceso de rendicin de cuentas al pueblo en general y a las instituciones en particular, lo cual supone planificacin, supervisin y evaluacin de la gestin y el desempeo policial, conforme a los principios de transparencia, periodicidad, responsabilidad individual por actos de servicio, considerando la adopcin de estndares, el balance entre la supervisin interna y externa y la participacin de la comunidad, en funcin de la adecuacin del desempeo policial a las normas jurdicas. en el nuevo modelo, la polica utiliza como base para la asignacin de cargos, ascensos, transferencias y otras situaciones administrativas de los
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El nuevo modelo policial: un reto de pas

Funcionarios y las funcionarias de Carrera Policial, la calificacin de servicio. La calificacin consiste en la evaluacin de las condiciones ticas, profesionales, tcnicas, fsicas y psicolgicas de la funcionaria o funcionario, que lo acrediten para la obtencin de una determinada asignacin. en el nuevo modelo se plantea el diseo de un sistema homogneo y estandarizado para la formacin bsica y continua para todos los cuerpos policiales. Debe ser un conjunto orgnico, integrado, con polticas y servicios que garanticen la unidad del proceso de formacin y el desarrollo profesional permanente, a lo largo de la Carrera Policial para todos los funcionarios y funcionarias policiales del pas. en el nuevo modelo, la polica tiene normas generales de actuacin para todos los funcionarios y funcionarias policiales: 1. Respetar y proteger la dignidad humana y mantener, defender y promover los derechos humanos de todas las personas, sin discriminacin alguna por motivos de raza, sexo, religin, idioma, opinin poltica, origen nacional, posicin econmica o de cualquier otra ndole. 2. Servir a la comunidad y proteger a todas las personas contra actos ilegales con absoluto respeto y cumpliendo los deberes que le imponen la Constitucin de la Repblica y dems leyes. 3. Ejercer el servicio policial con absoluta imparcialidad, legalidad, transparencia, necesidad, proporcionalidad y humanidad. 4. Valorar e incentivar la honestidad y, en consecuencia, denunciar cualquier acto de corrupcin que conozca en la prestacin del servicio policial. 5. Portar el uniforme, las insignias policiales, las armas y equipos reglamentarios debidamente, de manera que la colectividad pueda reconocer el cuerpo policial o militar al cual pertenece y mostrar en todo acto de servicio los documentos e identificaciones que los acrediten como autoridad pblica. 6. Informar a la colectividad de las actuaciones a realizar en virtud de la instrumentacin de acciones o medidas que involucren la seguridad ciudadana.
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7. Velar por el disfrute del derecho a la reunin y del derecho a manifestar pblica y pacficamente, conforme a los principios de respeto a la dignidad, tolerancia, cooperacin, compresin e intervencin oportuna, proporcional y necesaria. 8. Respetar la integridad fsica de todas las personas y, bajo ninguna circunstancia, infligir, instigar o tolerar ningn acto arbitrario, ilegal, discriminatorio o de tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes, que entraen violencia fsica, psicolgica o moral, en cumplimiento del carcter absoluto del derecho a la integridad fsica, psquica y moral garantizado en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. 9. Utilizar el arma de fuego slo en circunstancias extremas, como reaccin al ejercicio de una fuerza letal para la defensa de la propia persona o de los terceros, ante una agresin ilegtima y atendiendo a los principios de necesidad, oportunidad y proporcionalidad. 10. Cuando el empleo de las armas de fuego sea inevitable, los funcionarios se comprometen a: a) ejercer moderacin y actuar en proporcin a la gravedad del delito y al objetivo legtimo que se persiga; b) reducir al mnimo los daos y lesiones y respetar y proteger la vida humana; c) proceder de modo que se preste, lo antes posible, asistencia y servicios mdicos a las personas heridas o afectadas; y d) procurar notificar lo sucedido a la mayor brevedad posible, a los parientes o amigos ntimos de las personas heridas o afectadas. 11. Abstenerse de ejecutar rdenes que comporten la prctica de acciones u omisiones ilcitas o que sean lesivas o menoscaben los derechos humanos garantizados en la Constitucin o en los tratados internacionales sobre la materia y oponerse a toda violacin de derechos humanos que conozca en la prctica de sus funciones. 12. Informar a sus superiores y, si fuese necesario, a cualquier autoridad u organismo que tenga atribuciones de control o correctivas, cuando tengan motivaciones para creer que se ha producido o va a producirse un acto de tortura, estando en el deber de tomar e imponer las medidas o acciones a que hubiere lugar para impedirlas.
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El nuevo modelo policial: un reto de pas

13. Respetar la libertad personal y practicar slo las detenciones autorizadas por el orden constitucional. En caso de detencin, explicar suficientemente las razones, facilitar la comunicacin con familiares, amigos y abogados, as como observar estrictamente los trmites, lapsos y requisitos exigidos por el ordenamiento jurdico. Asimismo, comprometerse a velar por la vida e integridad fsica, psquica y moral del ciudadano detenido o que se encuentre bajo su custodia, respetando sus derechos y dignidad humana. 14. Asegurar plena proteccin de la salud e integridad de las personas bajo su custodia y, en particular, tomar las medidas inmediatas para proporcionar atencin mdica. 15. Extremar las precauciones, cuando la actuacin policial est dirigida hacia los nios, las nias o los adolescentes, as como el adulto mayor y las personas discapacitadas, para garantizar su seguridad e integridad fsica, psquica y moral, considerando en todo momento el principio de preeminencia de sus derechos. Este nuevo modelo policial slo ser posible si los funcionarios y funcionarias de buena voluntad, las autoridades de polica y la sociedad en general se apropian de esta idea y se empean en cambiar el viejo modelo que ha atentado contra la dignidad humana. Caminemos hacia la dignificacin de la funcin policial que es una responsabilidad compartida y un compromiso tico de nuestro tiempo.

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introduccin
El estudio adelantado por la Comisin Nacional para la Reforma Policial (Gabaldn y Antillano editores, 2007) destaca que los ciudadanos no acuden a la polica sino cuando se trata de hechos graves que ocurren en el espacio pblico. Factores como el tipo de delito (el robo, hurto y lesiones y otros hechos que lesionan en forma directa a la vctima) as como la relacin con el victimario influyen en la probabilidad de acudir a la polica. Tambin el estatus socioeconmico pesa en la decisin: los ciudadanos de clase baja tienden a demandar la actuacin policial con mayor frecuencia que los de estatus alto (Gabaldn y Antillano, 2007). Estos hallazgos parecen confirmarse con los datos arrojados por la encuesta de victimizacin, que indicara que la mayor parte de quienes mantuvieron algn contacto con la polica lo hizo para denunciar algn delito o falta (37%), siguindole en frecuencia quienes han sido requisados por agentes policiales (22,5%), mientras que los contactos para solicitar informacin, ayuda o pedir su intervencin en conflictos o problemas domsticos son relativamente extraos. Este patrn de relacin podra estar sealando la poca confianza de los ciudadanos en la capacidad de la polica para resolver problemas distintos a los delitos, lo que sera un indicador de la percepcin negativa de la actuacin policial y una dificultad para construir nuevos tipos de relacin entre polica y sociedad (ibdem). El anlisis de los datos anteriores se puede encontrar resumido en la Practigua de Recomendaciones Iniciales a Cuerpos de Polica Estadales y Municipales (Baquiana de luz), la cual seala como problema principal que se genera una tajante separacin y poca cooperacin entre la polica y la comunidad, se produce el rechazo de los ciudadanos a los cuerpos policiales y esto reproduce las condiciones para que ocurran hechos de abuso de poder y violacin de Derechos Humanos. Los cuerpos de polica estadales y municipales se hicieron a imagen y semejanza de la polica tradicional venezolana y latinoamericana, que en la
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mayora de los casos han tenido un carcter represivo, y que en el caso de Venezuela responden a un modelo militarizado. Por otra parte, el enfoque poco diferenciado del territorio donde estos cuerpos actan fomenta el poco conocimiento de la realidad social de las comunidades porque no promueve que se establezcan relaciones sociales y humanas con las ciudadanas y ciudadanos, ni con las organizaciones comunitarias, adems de que mantienen poca coordinacin de acciones con otras instituciones del Estado y sus polticas, programas y proyectos. Dicho de otra manera, los cuerpos de polica en su rea poltico territorial carecen de insercin social en las comunidades, por tanto sus miembros no consideran las formas organizativas de las ciudadanas y ciudadanos como aliados o copartcipes en la ejecucin de las polticas pblicas de seguridad ciudadana. Como seala el estudio mencionado, los ciudadanos acuden a la polica fundamentalmente ante la ocurrencia de hechos graves en los espacios pblicos. A pesar de la relevancia que ha adquirido recientemente el tema de la polica de proximidad o comunitaria en la literatura sobre la polica, en nuestro pas este enfoque no ha tenido la misma recepcin. Los funcionarios policiales venezolanos tienden a percibir poca cooperacin y apoyo por parte de la ciudadana, lo cual se convierte en excusa para justificar el atropello y en una importante dificultad para proveer seguridad a las comunidades. Actualmente no existen reglas claras de funcionamiento para la actuacin policial entre los diferentes niveles: nacional, municipales, y estadales, producindose en ms de un caso solapamientos, confrontaciones y conflictos en la prestacin de los servicios de polica. Al respecto Conarepol (2006) seala: En suma, el rgimen disciplinario favorece tanto la impunidad frente a las infracciones de los policas, como la arbitrariedad frente a los mismos funcionarios, debilitando su funcin de control y regulacin de la actuacin policial. En el caso de los servicios de Polica Comunal es mayor el vaco o la poca articulacin entre los distintos cuerpos de polica.
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Introduccin

La crisis que est presente en la mayora de los cuerpos de polica estadales y municipales tiene su origen en la dbil supervisin y evaluacin del accionar policial y el carcter poco sistemtico de una labor orientada a la comunidad. En la actualidad contamos con cuerpos de polica con altos ndices de violacin de Derechos Humanos, acompaados de complicidad de las autoridades, como se evidencia en el informe de la Fiscala General de la Repblica del ao 2007 que expresa que entre enero y noviembre de ese ao el organismo proces 7.244 denuncias, con 6.568 vctimas de 1.948 funcionarios policiales involucrados identificados1. La actual Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana contempla el Servicio de Polica Comunal como parte de las actividades a desarrollar por la Polica Nacional Bolivariana y las policas estadales y municipales. Se define el Servicio de Polica Comunal como un servicio permanente de carcter profesional, predominantemente preventivo, de proximidad, comprometido con el respeto de los valores, la identidad y la cultura propia de cada comunidad, caracterizado por su proximidad, es decir, porque presta servicio en un sector o comunidad determinada, en un territorio circunscrito; por trabajar junto con la comunidad y sus organizaciones sociales, manteniendo comunicacin e interaccin permanente con todos los habitantes y por dirigir su accin tanto a los problemas de inseguridad como a los factores y causas que los provocan. En el Artculo 48 de la LOSPCPNB (eiusdem) se establece como propsito del Servicio de Polica Comunal garantizar y asegurar la paz social, la convivencia, el ejercicio de los derechos y el cumplimiento de la ley. Por su parte, la comunidad tiene el derecho a ser consultada y participar de las decisiones sobre las prioridades de las instituciones relacionadas con la seguridad ciudadana. En tanto que la polica tiene, por su parte, la obligacin de rendir cuentas de su trabajo sin que esto implique afectar la seguridad de algunas reas del trabajo policial sobre las que debe existir informacin

1 Estndar N 12 Servicio de Polica Comunal.

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reservada. Es importante resaltar que la influencia de la comunidad en las estrategias del Servicio de Polica Comunal tiene como contrapartida su obligacin de colaborar con el trabajo de la polica en la prevencin del delito, a partir de los principios de democracia participativa, corresponsable y protagnica establecidos en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (Art. 16 LOSPCPNB). Sin embargo, como se seala en el tercer aparte de la Ley del Estatuto de la Funcin Policial de Venezuela (LEFP), la participacin popular no podr, bajo ningn supuesto, implicar interferencia con los criterios profesionales y especializados de la prestacin del servicio policial, con los principios de organizacin del sistema integrado de polica o con las competencias legales del Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de seguridad ciudadana, gobernadores, gobernadoras, alcaldes, alcaldesas o del personal de direccin de los cuerpos de polica en sus correspondientes mbitos de gestin (Art. 13). Es una tendencia universal que la polica se relacione cada vez ms con la comunidad. Tambin cada vez ms tanto las fuerzas policiales como las comunidades reconocen que se necesitan mutuamente. Cuando las fuerzas policiales y los ciudadanos comienzan a verse a s mismos como co-partcipes de la seguridad ciudadana, entonces se acumulan beneficios sustantivos (Bayley & Skolnick, 2006). Para el pblico, eso puede significar ms prevencin efectiva del crimen y menos miedo, as como una mayor implicacin por parte de la polica. Para la polica, un apoyo y un mayor respeto por parte de la comunidad fortalecen la moral e intensifican la motivacin policial. A tales efectos, segn lo contemplado en el segundo aparte de la LEFP: La participacin popular en materia de gestin policial supone la organizacin de las comunidades y personas a travs de estructuras estables, sin sesgos partidistas y con diversos niveles de agregacin segn los mbitos polticoterritoriales de prestacin del servicio, a fin de que constituya un mecanismo confiable, coherente y eficiente para incrementar la sintona policial con las de18

Introduccin

mandas y requerimientos de las comunidades a las cuales presta el servicio de seguridad ciudadana (Art. 13). Esta Gua ha sido desarrollada con el propsito de orientar a los cuerpos policiales estadales y municipales en la ejecucin de acciones destinadas a implantar el Servicio de Polica Comunal descrito en el Captulo V de la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana, de cara a su adecuacin al nuevo modelo de Servicio Policial. La Gua consiste en un conjunto de recomendaciones bsicas en torno a seis reas medulares del Servicio de Polica Comunal: f objetivos: donde se especifican los alcances del Servicio de Polica Comunal; f reas de intervencin: donde se definen las reas de competencia del Servicio de Polica Comunal; f estructura y organizacin: donde se sugiere una estructura sencilla tanto en organizacin como en personal para el Servicio de Polica Comunal; f caractersticas de los funcionarios y funcionarias: donde se explicitan roles, perfiles y requerimientos para la formacin de los funcionarios y funcionarias del Servicio de Polica Comunal; f implantacin: donde se sealan al menos tres (3) fases para la puesta en marcha del Servicio de Polica Comunal, a saber: fase Preliminar, la fase de Lanzamiento y la fase Operativa; f evaluacin: donde se establecen los controles externos e internos, as como la rendicin de cuentas requerida para el Servicio de Polica Comunal. La Gua est concebida para que sus contenidos y recomendaciones puedan ser aplicados sin necesidad de contar con asistencia tcnica especializada, intencin que no limita la posibilidad de solicitar apoyos puntuales o aclaratorias al equipo de Asistencia Tcnica del rgano Rector y/o a los facilitadores y las facilitadoras de esa instancia que trabajarn de forma directa con los cuerpos policiales.

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1. objetivos del servicio de polica comunal


Cuanto ms prxima sea la relacin entre el polica y las personas de su ronda, cuanto ms personas l conozca y cuanto ms esas personas confen en l, mayores son sus oportunidades de reducir el crimen (Charles Silberman. Criminal Violence, Criminal Justice, 1978) Pensaba que slo con la formacin personal era suficiente y con los cursos me di cuenta que no basta la formacin. Es necesario que el polica cuente con el apoyo del grupo porque de lo contrario termina aislado. Y es que somos esencialmente afectivos y el grupo ejerce coaccin afectiva. Adems, es necesario que tenga una estructura organizativa, que lejos de castigarlo por su buena conducta, lo promueva. Alfredo Ruiz. Activista de derechos Humanos, Policas en dilogo, 2004.

La polica comunal o comunitaria es entendida como una filosofa y una estrategia organizacional que proporciona una nueva asociacin entre comunidad y la polica. Se basa en la premisa de que tanto la polica como la comunidad deben trabajar juntas para identificar, priorizar y resolver problemas tales como: delitos, drogas, inseguridad, desrdenes pblicos y morales, y en general la decadencia de la comunidad con el objetivo de mejorar la calidad de vida de esa rea (Trojanowickz, 2002). Es la modalidad del servicio pblico de polica orientada a contribuir en la construccin de la cultura de la seguridad ciudadana y la convivencia pacfica, mediante la integracin con la comunidad a travs de la autogestin y/o interrelacin con las autoridades y organizaciones, involucrndolas activamente mediante la aplicacin de los procesos, donde todos los actores sociales, participan con el fin de mejorar la calidad de vida, fomentando el civismo, la solidaridad vecinal y la tolerancia; conducindonos a reducir las acciones del crimen en general. De manera que la polica es parte integral del desarrollo de la comunidad a travs de su gestin en la solucin de problemas de seguridad y convivencia (Cuerpo de Polica Nacional de Bolivia, 2009). Este servicio policial debera funcionar mediante la aproximacin a los vecinos en espacios geogrficos ms reducidos y con un contacto personalizado, cara a cara, a fin de intervenir eficientemente en la identificacin de problemas y soluciones utilizando el dilogo y la comunicacin, cuando sean procedentes, as como la identificacin y el procesamiento de infractores de forma ms efectiva, utilizando el soporte y apoyo de la poblacin en cada sitio afectado. Su propsito fundamental es atender la seguridad de la comunidad, tanto en entornos urbanos como rurales, en estrecha coordinacin con los Comits de Seguridad y Prevencin Integral de los Consejos Comunales y con consulta

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permanente y seguimiento con todos los residentes de un sector geogrfico determinado. De esta manera, el Servicio de Polica Comunal est llamado a constituirse en estrategia para desarrollar una nueva relacin entre los Cuerpos de Polica y las comunidades del pas, fortaleciendo al mismo tiempo la eficacia y eficiencia policial en la prevencin y el control del delito (art. 10 LOSPCPNB). Para tal fin, se definen los siguientes objetivos: f Actuar preventivamente sobre las causas del delito, de la violencia y la inseguridad para garantizar a ciudadanas y ciudadanos una mejor calidad de vida. f Actuar sobre las consecuencias del delito, de la violencia y la inseguridad, especialmente en la atencin a las vctimas y los mecanismos que permitan contribuir a la restauracin de la paz social y la convivencia ciudadana. f Conocer de la mejor manera los lugares, los actores sociales y las realidades sociales y culturales de la comunidad (art. 48 LOSPCPNB), con la finalidad de obtener los elementos necesarios para la elaboracin de diagnsticos participativos y la ejecucin de planes y proyectos de seguridad. f Promover y fortalecer los vnculos entre los Cuerpos de Polica y las comunidades con la finalidad de garantizar y asegurar la paz social, la convivencia, el ejercicio de los derechos y el cumplimiento de la ley. f Obtener informacin de otros servicios del cuerpo de polica y aportarles datos de inters operativo para garantizar la seguridad ciudadana en las localidades donde opera este servicio. f Estimular y contribuir a la autorregulacin de la comunidad, para controlar y prevenir situaciones que generen inseguridad y violencia o que constituyan amenazas, vulnerabilidad y riesgo para la integridad fsica de las personas, sus propiedades, el disfrute de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes (art. 55 de la Constitucin) en consonancia con el mandato definido en el Art.5 de la LEFP y los principios de universalidad e igualdad

el servicio de polica comunal est llamado a desarrollar una nueva relacin entre los cuerpos de polica y las comunidades del pas, fortaleciendo la eficacia y eficiencia policial en la prevencin y el control del delito.

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y participacin ciudadana establecidos en los artculos Arts. 13 y 16 de la LOSPCPNB. f Servir de orientador a la comunidad hacia otras instituciones del gobierno nacional, estadal y/o municipal, segn su mbito de competencia, para exigir respuesta a las necesidades y realidades que se presenten.

Recomendaciones
Con relacin al servicio de polica comunal es fundamental tener presente que: f Las funcionarias y funcionarios del Servicio de Polica Comunal no deben sustituir a la comunidad en su relacin con otras instituciones del Estado responsables de brindar servicios pblicos y garantizar los derechos sociales a la poblacin. Solamente cumplirn funciones de orientacin. f Las funcionarias y funcionarios del Servicio de Polica Comunal pueden, para el cumplimiento de funciones de prevencin, dictar charlas sobre drogas, organizar brigadas juveniles, etc., slo como tctica orientada a ganar confianza y no como funcin primordial.

las funcionarias y funcionarios del servicio de polica comunal no deben sustituir a la comunidad en su relacin con otras instituciones del estado responsables de brindar servicios pblicos y garantizar los derechos sociales a la poblacin. solamente cumplirn funciones de orientacin.

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2. reas de intervencin del servicio de polica comunal

El Servicio de Polica Comunal, para cumplir con los objetivos anteriormente sealados, acta sobre los siguientes aspectos: f Factores condicionantes de inseguridad, delito y violencia por ejemplo: conflictos intrafamiliares e interpersonales que puedan escalar a situaciones de violencia e inseguridad para las personas involucradas. f Coordinacin con las y los Jueces de Paz que hacen vida en las comunidades para acompaarlas y acompaarlos en sus responsabilidades. f Delitos, faltas e infracciones. Con respecto a la definicin de estos trminos, es necesario tomar como referencia lo estipulado en el Cdigo Penal y leyes penales especiales. f Aquellas conductas individuales o colectivas que pueden desencadenar delitos, violencia o situaciones de inseguridad, por ejemplo: consumo excesivo de alcohol en sitios pblicos. En tal sentido, las funcionarios y los funcionarios del Servicio de Polica Comunal deben evitar prejuzgar a las personas de la comunidad, plegndose a las funciones policiales establecidas en la LOSPCPNB (Art. 4) y la LEFP. f Atencin a las vctimas, promoviendo la reparacin simblica y, cuando sea posible, la reconciliacin, entre otras medidas posteriores a la ocurrencia del delito. f En el campo de los servicios pblicos, actuar como orientadores y facilitadores de las iniciativas de la comunidad en la bsqueda de soluciones mancomunadas entre sta y las instancias del Estado que correspondan en el mbito nacional, estadal y/o municipal. Por ende, la polica no debe asumir un rol de liderazgo o representacin de la comunidad. En primer lugar, porque no es su funcin y, en segundo lugar, porque de no lograrse la solucin inmediata o a corto plazo de los problemas, la polica puede perder la legitimidad ganada con la proximidad. f Presencia de polica en las comunidades con fines disuasivos y de prevencin.

Me qued algo bueno de poderles aportar, haber contribuido a que ellos se den cuenta de cmo son las cosas y cmo tienen que proceder. Cmo con un mal procedimiento se le desgracia la vida, no a una persona sino a todas aquellas que le rodean. Gladis Miranda. Familiar de victima de abuso policial. Policas en dilogo, 2004.

el servicio de policial comunal la polica no debe asumir un rol de liderazgo o representacin de la comunidad porque no es su funcin y, porque de no lograrse la solucin inmediata o a corto plazo de los problemas, la polica puede perder la legitimidad ganada con la proximidad.

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3. estructura y organizacin del servicio de polica comunal


Por resolver el conflicto por la va del dilogo como ya habamos aprendido y sin recurrir a la violencia que era la orden que tena. El resultado: Fui trasladado de esa unidad de trabajo y puesto en una Comisara lejana a mi familia y a mis amigos y lejos del centro de toma de decisiones. Sub-Comisario de la Polica de Falcn. Policas en dilogo, 2004.

2 En esta direccin se puede descargar la informacin: http://www.ine.gov.ve/seccion/ secciones.asp

Desde el nivel superior a la base, el Servicio de Polica Comunal se estructura en cuatro niveles: f Coordinacin de ncleos. f Supervisores generales, quienes coordinan y supervisan el trabajo del servicio en cada ncleo de polica comunal. f Supervisores de primera lnea, quienes dirigen varios funcionarios y funcionarias del Servicio de Polica Comunal. f Funcionarios y funcionarias del Servicio de Polica Comunal, que se organizan en la base a nivel de los sectores. La delimitacin de cada sector se determina por la evaluacin ponderada de tres elementos principales: f Extensin territorial, considerando las caractersticas urbanas y geogrficas establecidas en los censos realizados por el Instituto Nacional de Estadstica (INE) y las propias distribuciones territoriales establecidas por la comunidad. f Poblacin, densidad poblacional, entre otros indicadores demogrficos y sociales. Se puede consultar a tales efectos el Sitio Web del Instituto Nacional de Estadstica (INE)2. f Datos sobre la incidencia (tasas y estadsticas) del delito en la zona destinada para el ncleo del Servicio de Polica Comunal. Las funcionarias y los funcionarios del Servicio de Polica Comunal se asignan a un sector de manera estable y permanente, respondiendo a la delimitacin antes mencionada. El nmero de funcionarias y funcionarios asignado al sector ser proporcional a la densidad poblacional del mismo con miras a una mejor organizacin del trabajo. La tasa de encuadramiento policial se calcula en base a un (1) funcionario del Servicio de Polica Comunal por cada 4.000 habitantes, segn los estndares internacionales recomendados por la Organizacin de Naciones Unidas. Las funcionarias y los funcionarios del Servicio de Polica Comunal se complementan entre s y con otros servicios que se organizan en la coordinacin

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de los ncleos para la recepcin de denuncias, cooperacin en el trmite e investigacin de los hechos delictivos de su competencia, el servicio de vigilancia y patrullaje a pie, en autos o motos, as como el aporte de otros servicios especializados como antinarcticos. Las funcionarias y los funcionarios del Servicio de Polica Comunal, deben estar informados de las acciones que se realicen en su rea de responsabilidad por parte de otros servicios del Cuerpo de Polica.

autonoma funcional y comando descentralizado en cada ncleo


Para realizar las tareas del Servicio de Polica Comunal los Coordinadores o Coordinadoras tendrn libertad para actuar de acuerdo con sus propias lecturas de las condiciones locales. La descentralizacin del comando es necesaria para aprovechar las ventajas que da el conocimiento particular, obtenido y alimentado por el desempeo de las funcionarias y funcionarios en la comunidad. El Servicio de Polica Comunal utiliza la descentralizacin para ganar la flexibilidad y adaptacin necesarias para dar forma a sus estrategias policiales. Las funcionarias y los funcionarios del Servicio de Polica Comunal deben ser capaces de apoyar a los grupos comunitarios, sugerir soluciones para los problemas, escuchar crticas sin perder la calma, identificar personas atemorizadas o resentidas, participar de manera inteligente en las conferencias y hablar con equilibrio en los encuentros con la comunidad, desarrollando planes coherentes con las condiciones del sector que atiende. Las funcionarias y los funcionarios del Servicio de Polica Comunal deben tener la capacidad de pensar por s solos y cumplir sus funciones de acuerdo con el entorno del sector (todo esto apegado a la ley, normas o reglamentos). El comando descentralizado significa que todos asuman responsabilidades:

las funcionarias y los funcionarios del servicio de polica comunal deben ser capaces de apoyar a los grupos comunitarios, sugerir soluciones para los problemas, escuchar crticas sin perder la calma, desarrollando planes coherentes con las condiciones del sector que atienden.

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los oficiales, supervisores y supervisoras y coordinadores y coordinadoras en cuanto a iniciativa y autogestin disciplinada en sus acciones. Cabe destacar que las funcionarias y los funcionarios que presten servicio de Polica Comunal no deben ser utilizados para la ejecucin de actividades distintas a las definidas en sus funciones, y slo de ser necesario podrn ser utilizados en actividades de prevencin que no atenten contra la imagen y confianza ganada.

estructura organizativa del servicio


El Servicio de Polica Comunal se organiza en ncleos, los cuales se ubican al nivel de las Estaciones Policiales (anteriormente denominadas como comisaras). Cada uno de los ncleos del Servicio de Polica Comunal debe atender entre 5 y 7 sectores, los cuales estarn integrados por un grupo de funcionarios policiales del servicio. El nmero de funcionarios adscritos a cada sector, como se seal con anterioridad, debe calcularse hasta alcanzar una relacin de 4.000 personas por un (1) oficial del servicio de polica comunal. Con relacin al organigrama presentado es importante tener presente que el Ncleo de Servicio de Polica Comunal constituye una unidad organizativa, no una estructura fsica. La instalacin policial de menor nivel en el cuerpo de polica es la Estacin Policial. Los Ncleos del Servicio de Polica Comunal podrn contar con una oficina o espacio de trabajo dentro de la Estacin Policial a la cual se encuentran adscritos, pero nunca funcionarn en instalaciones fsicas separadas.

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En el nuevo modelo policial propuesto por el rgano Rector, se consideran dos niveles fundamentales para la organizacin del despliegue de las operaciones policiales: Centros de Coordinacin Policial y Estaciones Policiales. Los Centros de Coordinacin Policial concentran y coordinan los servicios policiales disponibles en el territorio correspondiente a una zona policial. Una zona policial es una unidad territorial que, por la densidad poblacional, requiere de la coordinacin y el despliegue de varios servicios policiales. Dependiendo entonces de la densidad poblacional, un Centro de Coordinacin Policial puede servir a varios municipios, a un municipio o a una parroquia. Las Estaciones Policiales, por su parte, constituyen las unidades mnimas de despliegue de las operaciones policiales. Son equivalentes a lo que anteriormente se conoca como comisaras. Las Estaciones Policiales atienden un rea territorial puntual, por ejemplo, un municipio o una parroquia. Ms informacin acerca de este tema se desarrolla en las guas nmero 2 (Practigua para la adecuacin de la base jurdica y estructura organizativa de los cuerpos de polica), nmero 4 (Practigua sobre instalaciones policiales) y nmero 6 (Practigua sobre el sistema integrado de informacin y direccin de las operaciones policiales) de la coleccin Baqua.

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organigrama tipo de un cuerpo policial Servicio de Polica Comunal dentro de la estructura organizativa del Cuerpo de Polica
Direccin Consejo Disciplinario nivel de direccin Subdireccin Respuesta a las Desviaciones Policiales Unidad de Apoyo 4 nivel de apoyo

Sala Situacional

Control de la Actuacin Policial

Unidad de Apoyo 5 Centro de Coordinacin Policial 1 Centro de Coordinacin Policial 2 Centro de Coordinacin Policial 3

Unidad Sustantiva 1

nivel sustantivo

Centro de Operaciones Policiales (COP) Coordinacin de Servicio de Polica Comunal Coordinacin de Investigacin

Coodinacin de Vigilancia y Patrullaje Oficina de Atencin a la Vctima Recepcin de Denuncias Despliegue territorial

Estacin Policial 1

Estacin Policial 2

Estacin Policial 3

Comunicaciones

Recepcin de Denuncias

Investigaciones Ncleo de Servicio de Polica Comunal 1 Ncleo de Servicio de Polica Comunal 2

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nota: El Ncleo de Servicio de Polica Comunal constituye una unidad organizativa, no una estructura fsica. La instalacin policial de menor nivel en el cuerpo de polica es la Estacin Policial.

organigrama del servicio de polica comunal


Centro de Coordinacin Policial
- Coordinador o Coordinadora - Asesor o Asesora Tcnica - Oficial de Informacin

Coordinacin del Servicio de Polica Comunal Estacin Policial

Coordinacin de Vigilancia y Patrullaje

- Supervisor o Supervisora General - Oficial de Informacin

Ncleo del Servicio de Polica Comunal Segunda Etapa Sector

Ncleo del Servicio de Polica Comunal

Sector
- Oficial - Oficial - Oficial - Oficial - Oficial

Primera Etapa Sector Primera Etapa Sector


- Supervisor o Supervisora de Primera Lnea

Segunda Etapa Sector Segunda Etapa Sector Segunda Etapa Sector Segunda Etapa Sector Segunda Etapa Sector Segunda Etapa Sector
- Supervisor o Supervisora de Primera Lnea

Sector

Sector

Primera Etapa Sector Primera Etapa Sector Primera Etapa Sector

Sector

Sector

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f f

f f

De acuerdo con la estructura descrita se designarn: Un (1) coordinador o coordinadora para todos los ncleos del Servicio de Polica Comunal adscritos a cada Centro de Coordinacin Policial del cuerpo de polica. Un (1) supervisor general por cada uno de los ncleos del Servicio de Polica Comunal. Supervisores o supervisoras de primera lnea en cada ncleo del Servicio de Polica Comunal. Se asignarn tantos supervisores de primera lnea como sean necesarios, siguiendo el siguiente criterio: un supervisor o una supervisora por cada cinco a siete sectores del Servicio de Polica Comunal. Es recomendable en la primera etapa de aplicacin del Servicio dentro de los cuerpos de polica empezar por la asignacin de un supervisor o supervisora de primera lnea para cinco (5) sectores y cuando se considere que el servicio est consolidado, asignar un supervisor o supervisora para siete (7) sectores como mximo. Tantos funcionarios o funcionarias (oficiales) del Servicio de Polica Comunal para cada sector como lo requiera el nmero de habitantes, respetando la tasa sugerida de un (1) funcionario del Servicio de Polica Comunal por 4.000 habitantes. Un Oficial de informacin para la coordinacin del servicio comunal y otro designado a la coordinacin de cada ncleo. Un (1) asesor Tcnico asignado al Coordinador o Coordinadora del Servicio.

Funciones del equipo del servicio de polica comunal


coordinadora o coordinador f Organizar, dirigir, evaluar y controlar la efectividad en la prestacin de este Servicio en su rea de responsabilidad. f Controlar el cumplimiento de los estndares, normas y procedimientos y polticas aprobadas por el rgano Rector.
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f Aprobar los planes operativos de prevencin basados en los resultados

f f f

f f f f f f f f

del diagnstico realizado con las comunidades y las diversas formas organizativas existentes en el territorio circunscrito, especialmente los Comits Ciudadanos de Control Policial previstos en el artculo 84 de la LEFP. Controlar el cumplimiento de dichos planes y evaluar sus resultados de acuerdo con la evolucin de los aspectos diagnosticados. Representar al cuerpo policial en las reuniones organizadas por los actores sociales y comunitarios que as lo requieran. Hacer seguimiento a los planteamientos realizados por la poblacin y a los niveles de satisfaccin que expresen en relacin con las respuestas ofrecidas a estos. Estimular el cumplimiento de la Constitucin y el funcionamiento de los Comits de Prevencin y Seguridad en todos los Consejos Comunales. Establecer protocolos de carcter interinstitucional con los actores sociales y comunitarios presentes en su sector de trabajo. Garantizar la adecuada interaccin y los enlaces con las misiones y programas sociales que se desarrollan en su mbito. Garantizar las relaciones de coordinacin y el intercambio informativo con los servicios de Investigaciones, Patrullaje y Antinarcticos. Aprobar el plan de objetivos y tareas del Servicio y de los supervisores. Fortalecer valores ticos y morales de las funcionarias y funcionarios subordinados y velar por su formacin. Realizar la evaluacin de las supervisoras y los supervisores. Aprobar la informacin que se enva al nivel superior.

asesoras y/o asesores tcnicos f Basados en los resultados del diagnstico en cada Consejo Comunal realizar recomendaciones sobre las estrategias a seguir para revertir las situaciones negativas.
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los oficiales de informacin deben elaborar anlisis primarios sobre las temticas de mayor incidencia en el sector de atencin. determinar a partir del anlisis de la informacin, los patrones criminales y su incidencia en la comunidad.

f Participar en la elaboracin y el cumplimiento de planes de medidas pref f f

ventivas. Realizar estudios criminolgicos y sociolgicos cuando la situacin lo requiera. Participar en estudios de casos. En conjunto con las y los oficiales competentes y actores de la comunidad, dar tratamiento especializado a temticas prioritarias relacionadas con nios, nias, adolescentes y jvenes con trastornos de conducta, as como en los casos de familias involucradas en situaciones de violencia intrafamiliar. Asesorar al Coordinador o Coordinadora sobre la efectividad de las estrategias de prevencin para mantener baja incidencia en las situaciones delictivas. Participar en la formacin de las y los oficiales del Servicio de Polica Comunal. oficiales de informacin Recibir las informaciones de inters que obtienen las y los oficiales del Servicio de Polica Comunal, revisarlas, validarlas y tramitarlas al Coordinador o la Coordinadora, previo visto bueno del Supervisor o Supervisora. Velar por la verificacin y ampliacin de las informaciones que lo requieran. Garantizar la calidad de la informacin que se enva al nivel superior. Sistematizar, organizar y conservar las informaciones de inters obtenidas para garantizar su adecuado tratamiento y recuperacin. Controlar el suministro de informacin de cada oficial y alertar sobre la efectividad de su desempeo en el servicio. Introducir los datos e informaciones en los sistemas automatizados correspondientes. Elaborar anlisis primarios sobre las temticas de mayor incidencia en el sector de atencin. Determinar a partir del anlisis de la informacin, los patrones criminales (modus operandi, lugar y hora del hecho delictivo y vctimas) y su incidencia en la comunidad.

f f f f f f

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f Preparar los informes que necesite el Coordinador o la Coordinadora para

participar en reuniones con los factores sociales y comunitarios o con los distintos niveles de direccin del cuerpo policial que lo requiera. f Llevar control de los planteamientos de la poblacin, las respuestas ofrecidas y los informes de rendicin de cuentas que se elaboren. f Cumplir con los requerimientos informativos establecidos por el nivel superior. supervisoras o supervisores generales Organizar, dirigir, evaluar y controlar la efectividad en la prestacin de este Servicio en su rea de responsabilidad. Controlar el cumplimiento de los estndares, normas y procedimientos y polticas aprobadas por el rgano Rector en su rea de responsabilidad. Aprobar y controlar el cumplimiento de los planes operativos de prevencin de los diferentes sectores bajo su supervisin. Manejar los resultados de los diagnsticos de los Consejos Comunales de su rea. Hacer seguimiento a los planteamientos realizados por la poblacin y a los niveles de satisfaccin que expresen con las respuestas ofrecidas a los mismos. Revisar las informaciones recogidas y procesadas por el oficial de informacin y derivarla a instancias superiores. Alertar al Coordinador o Coordinadora sobre las principales incidencias y situaciones que requieran de su participacin para la toma de decisiones. Disear y adelantar la evaluacin de los ncleos de Polica Comunal. Participar en intercambios con los actores comunitarios, cuando se requiera.

f f f f f

f f f f

supervisoras o supervisores de primera lnea f Controlar la calidad y disciplina en el cumplimiento de las misiones por parte de los funcionarios y las funcionarias del Servicio de Polica Comunal a su cargo.
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f Aprobar y controlar el cumplimiento del plan de trabajo de los oficiales de f

f f f f f

Polica Comunal. Realizar el trabajo prctico con las y los oficiales bajo sus rdenes, en los aspectos que hayan sido priorizados de la situacin operativa de su rea: participar en intercambios con los actores comunitarios, recorridos por las zonas de mayor incidencia delictiva, aplicacin de medidas preventivas, entre otros. Participar peridicamente en las reuniones de los Consejos Comunales y en las entrevistas con los dirigentes comunitarios y de las instituciones locales y evaluar la percepcin que stos tengan sobre la eficacia del trabajo policial. Participar en las reuniones con los Comits de Prevencin y de Seguridad para trazar acciones preventivas conjuntas. Participar en las rendiciones de cuenta de las y los oficiales a la comunidad, recoger los principales planteamientos y dar seguimiento a su respuesta. Revisar las informaciones que tramitan las y los oficiales subordinados a travs de las y los especialistas en Informacin y Anlisis. Alertar al supervisor general sobre las principales incidencias y situaciones que requieran de la toma de decisiones. Disear la evaluacin de las y los oficiales.

oficiales del servicio de polica comunal f Mantener presencia fsica estable en sus reas de atencin para facilitar la accesibilidad a sus servicios por parte de la poblacin y de las instancias organizadas de la comunidad. f Realizar el diagnstico especfico sobre seguridad ciudadana con los Consejos Comunales de su atencin y mantenerlo actualizado. Como parte del mismo, identificar los focos de amenazas o causas y condiciones que favorecen la comisin de delitos, los factores de riesgo, posibilidad de catstrofes naturales, los segmentos poblacionales vulnerables as como la
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f f f f f f f f f

identificacin de las personas proclives a la comisin de delitos y/o a ser vctimas potenciales, por ejemplo: nios en situacin de calle. Elaborar los planes operativos de prevencin, basados en los resultados de un diagnstico previo. Interactuar sistemticamente con las organizaciones comunitarias e instituciones locales para intercambiar informaciones de inters, trasladar aspectos de competencia de stas y evaluar el cumplimiento de las medidas conjuntas contempladas en los planes de prevencin. Promover la creacin de los Comits de Prevencin y de Seguridad en los Consejos Comunales donde no estn constituidos y el buen funcionamiento de los ya existentes. Sensibilizar, concientizar y formar a la comunidad para el trabajo conjunto en funcin del mantenimiento de la seguridad ciudadana. Mantener la observacin y la accin educativa sobre personas y grupos sociales vulnerables, en conjunto con los factores comunitarios. Aportar informaciones que apoyen la investigacin de hechos delictivos ocurridos en sus sectores. Preservar los lugares donde se hayan cometido hechos delictivos. Aportar informacin que contribuya a definir las prioridades de su sector en los planes de patrullaje. Mantener informado a la Supervisora o Supervisor, y stos al Coordinador, sobre las situaciones de inters de sus sectores de atencin. Priorizar su atencin en los delitos y conductas que tienen mayor incidencia sobre la poblacin. Participar activamente en la solucin pacfica de conflictos mediante la negociacin, mediacin y conciliacin. Rendir cuentas peridicamente sobre su desempeo.

el comando descentralizado significa que todos asuman responsabilidades: los oficiales, los supervisores y supervisoras as como los coordinadores y coordinadoras en cuanto a iniciativa y autogestin disciplinada en sus acciones.

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4. caractersticas de los funcionarios y funcionarias del servicio de polica comunal


Cuando iba de regreso a casa, me fui pensando que muchas veces viol los derechos humanos sin saber que lo estaba haciendo y pensando que lo que haca era lo mejor Funcionario Policial. Activistas de Derechos Humanos y Policas en dilogo, 2004.

Las funcionarias y los funcionarios dedicados al Servicio de Polica Comunal deben cumplir con perfiles y caractersticas que permitan el mejor desempeo en sus labores.

perfil
f Deben tener formacin, experiencia operativa y cumplir con los requisitos

f f f f

tener conocimiento de la configuracin del estado y sus diferentes instituciones. esto es particularmente importante para estar en capacidad de realizar los enlaces entre las comunidades y los distintos organismos pblicos.

f f f

establecidos para la seleccin: no tener antecedentes penales, superar las pruebas psicolgicas, fsicas y mdicas. Deben estar altamente comprometidos con su trabajo, espritu de dedicacin y vocacin de servicio. Deben interpretar, adecuarse y reflejar las condiciones culturales, demogrficas y tnicas de la poblacin a atender (indgenas, zona rural, etc.). Deben tener habilidades para el dilogo, la comunicacin y los medios no violentos de resolucin de conflictos. Deben poseer capacidades pedaggicas y estar en capacidad de realizar actividades de informacin, sensibilizacin, capacitacin y formacin en temas de seguridad ciudadana. Deben contar con destreza para diagnosticar, planificar, evaluar y hacer seguimiento a planes, actividades y problemas planteados por la comunidad. Deben saber usar la fuerza fsica de manera progresiva y diferenciada. Deben tener conocimiento de los basamentos legales y de los procesos judiciales que corresponden a las funciones que deben desempear. Deben tener conocimiento de la configuracin del Estado y sus diferentes instituciones. Esto es particularmente importante para estar en capacidad de realizar los enlaces entre las comunidades y los distintos organismos pblicos.

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Rol
f Reaccionar inmediatamente y actuar de oficio en caso de flagrancia, me-

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diante la aprehensin y puesta a disposicin del Ministerio Pblico de los presuntos infractores. Diagnosticar, de manera participativa, la situacin de seguridad ciudadana de la comunidad, especialmente en materia de delitos, faltas e infracciones; sus causas y consecuencias. Comunicar de manera efectiva, saber escuchar a la comunidad y transmitir informacin til en materia de seguridad ciudadana. Animar y facilitar procesos locales que favorezcan la autorregulacin de la comunidad y su empoderamiento para resolver conflictos y prevenir delitos. Educar y tener capacidad para desarrollar actividades pedaggicas preventivas y orientadoras con las comunidades en relacin con el tema de la seguridad ciudadana. Articular esfuerzos entre las diferentes instancias del gobierno local, estadal y/o nacional, las organizaciones no gubernamentales y la comunidad. Contribuir al establecimiento del orden pblico y la sana convivencia. Reducir la incidencia delictiva y el impacto negativo de la victimizacin. Cooperar en la investigacin del delito y de sus autores, conjuntamente con otros rganos policiales. Adems, tramitar y aportar informacin a ser utilizada por el resto del Cuerpo de Polica o sus rganos especializados.

Las funcionarias y los funcionarios del Servicio de Polica Comunal, si bien realizan una accin principalmente de carcter preventivo, tienen que dar respuesta a situaciones en las que se est cometiendo un delito y actuar directamente o solicitando apoyo al resto del Cuerpo de Polica, dependiendo de la gravedad de los hechos.

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5. implantacin del servicio de polica comunal

Quiero la paz para vivir mejor. Evito la guerra para que no haya muertos. Quiero la paz para gozar de mis derechos. Evito la guerra para poder querernos. Quiero la paz para consolidar con nuestros hermanos. Evito la guerra por el bienestar de los nios, ellos son el futuro del mundo. Edith Camacho, ta de Germn Alfredo Sotillo Rodrguez, vctima de abuso policial. El crimen de pobreza, 2004.

Son varios los momentos o etapas que permitirn el arranque y la consolidacin del Servicio de Polica Comunal. En cada uno de ellos se especifican las actividades y los procedimientos encaminados al logro de los objetivos propuestos.

etapa preliminar
Corresponde a las actividades que debe realizar el Cuerpo de Polica para iniciar el proceso de creacin del Servicio de Polica Comunal. Se trata principalmente de actividades de diagnstico sobre el territorio y de estimacin de las necesidades y los requerimientos que justifican el Servicio para despus planificar las actividades y presupuestar los recursos y, finalmente, captar, seleccionar y formar a las funcionarias y funcionarios que trabajaran en el Servicio.

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etapa preliminar
rea de atencin identificar el territorio para establecer la coordinacin del servicio de polica Comunal. estudiar los lugares donde se ubicar la coordinacin de ncleos, los ncleos del servicio de polica Comunal y los sectores que cubrirn las funcionarias y los funcionarios. Requerimientos 1. Conocer la informacin bsica y preliminar: poblacin, extensin territorial, ndices delictivos, anlisis criminal. es necesario ubicar en mapas las reas ms afectadas por el delito, los principales problemas sociales, tipo y frecuencia de delitos, reas de riesgo, entre otros. para tal fin, es necesario actuar a dos niveles: - partir de la informacin ya existente, consultando las fuentes externas a la comunidad, tales como el ine, CiCpC, Ministerio pblico, alcaldas, etc. - el levantamiento de informacin en la propia comunidad mediante censos comunitarios, encuestas y/o talleres con grupos focales. 2. Calcular el nmero de oficiales que se requieren de acuerdo con la tasa de encuadramiento policial, lo cual estar a cargo de la direccin del Cuerpo de polica para la posterior distribucin segn zona, nmeros de habitantes y funcionarios y funcionarias. 3. Debe inventariarse la infraestructura policial en el territorio, para instalar el servicio de polica Comunal. no es obligatorio que el ncleo del servicio de polica Comunal tenga estructura fsica; en tanto servicio, los ncleos pueden estar ubicados en la sede de la estacin policial correspondiente. 4. Hacer la sectorizacin del territorio y a su vez subdividirlo dependiendo de las delimitaciones sealadas en el punto sobre estructura y Organizacin del servicio). 5. seleccionar un rea para una experiencia piloto del servicio de polica Comunal. 1. precisar las necesidades de equipamiento individual a partir de los estndares establecidos sobre equipamiento bsico. 2. Garantizar el equipamiento bsico para el funcionamiento del servicio de polica Comunal (fotocopiadora, telfonos, computadoras, impresoras, etc.). 1. informar a los integrantes del cuerpo de polica sobre la necesidad de personal para el servicio de polica Comunal (Jornada Masiva). 2. Captacin de candidatos y candidatas. 3. evaluacin de expedientes (penales y administrativos). 4. aplicacin de pruebas vocacionales. 5. aplicar proceso de seleccin de candidatas y candidatos. 6. Organizar el grupo de aspirantes al servicio de polica Comunal. 7. precisar el sistema de incentivos y reconocimientos individuales, institucionales y comunitarios. 1. aplicar un programa de formacin que incluya los siguientes contenidos: DDHH, Mediacin y resolucin de Conflictos, Habilidades personales, Ley de Consejos Comunales, Democracia participativa, poder popular y servicio de polica Comunal. 2. evaluacin y seguimiento del personal capacitado. 3. Organizar seminarios/charlas con especialistas del Consejo General de polica y realizar encuentros de intercambio de experiencias con funcionarias y funcionarios del cuerpo policial sobre el servicio de polica Comunal.

planificar y presupuestar los recursos anuales

seleccin y estmulo al personal

Capacitacin del personal

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etapa de lanzamiento del servicio de polica comunal


Corresponde a las actividades que debe realizar el cuerpo de polica para iniciar el Servicio en el territorio circunscrito y con el personal seleccionado y capacitado. Se trata de actividades que definen el funcionamiento del Servicio: estructura, organizacin, misiones, funciones, por una parte; as como actividades para dar a conocer el Servicio, obtener informacin del sector con la participacin comunitaria, comenzar a hacer efectiva la presencia policial y elaborar los primeros planes y proyectos. Finalmente, se requiere comenzar la prctica del anlisis y evaluacin del Servicio, previa rendicin de cuentas y consulta de la opinin de la comunidad. A continuacin los pasos correspondientes: f Establecer el diseo estructural y organizativo sugerido en el apartado Estructura y Organizacin del Servicio de Polica Comunal. f Precisar las misiones y funciones de cada cargo mencionado en el apartado Funciones del Equipo del Servicio de Polica Comunal. f Establecer horarios de trabajo ajustados a las necesidades del funcionario o funcionaria y de la comunidad en concordancia con lo establecido en la Ley del Servicio de Polica y Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y la Ley del Estatuto de la Funcin Policial. f Adelantar una campaa informativa sobre el Servicio en el sector priorizando las visitas a los hogares y el contacto directo (previo permiso y aceptacin del vecino o vecina). Conviene que la campaa sea muy sencilla y directa, explicando en qu consiste el Servicio de Polica Comunal, cules son sus competencias y cules las actividades que debe y las que no debe realizar. Hacer nfasis en cules son los derechos y deberes de la comunidad. Un esquema para realizar la Campaa de informacin y comunicacin puede revisarse en el Anexo 1, al final de esta Gua. f Organizar el diagnstico social comunitario y participativo. Con la participacin de los consejos comunales se van precisando los problemas, determinando los que son prioritarios e identificando sus causas y efectos. Todo

Hacer nfasis en cules son los derechos y deberes de la comunidad.

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f f

f f

esto de acuerdo a los parmetros de la LOSPCPNB (Art. 48) y la LEFP (Art. 13). Orientaciones generales para realizar el Diagnstico se pueden revisar en el Anexo 2, al final de esta Gua. Realizar recorridos de identificacin a pie por el sector/rea. Elaborar los primeros planes de accin y proyectos de seguridad ciudadana. Orientaciones generales para elaborar proyectos se pueden revisar en el Anexo 3, al final de esta Gua. Hacer un anlisis semanal o quincenal con todos los factores involucrados. Evaluar el Servicio de Polica Comunal a partir del conocimiento de la opinin de la comunidad en el rea/sector.

etapa operacional del servicio de polica comunal


Esta etapa corresponde a las actividades que normalmente, y de manera permanente, desarrollar el Servicio, una vez puesto en funcionamiento. Se trata de las actividades de mantenimiento del servicio con el fin de garantizar su carcter preventivo y de proximidad, la actualizacin de diagnsticos, planes y proyectos de seguridad ciudadana esto es: continuo recorrido a pie, la atencin a las vctimas, consolidar la informacin en materia de seguridad ciudadana y realizar los enlaces con el resto del Cuerpo de Polica y los organismos pblicos del Estado.

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etapa operacional
estrategias operaciones acciones 1. identificacin constante actualizacin permanente del diagnstico de identificar los lderes y organizaciones comunide los factores criminge- la situacin de la seguridad ciudadana de la tarias. nos generadores de inse- localidad e identificacin de las causas, condi- realizar reuniones con los Consejos Comunales y otras organizaciones sociales, as como con ciones y consecuencias de la inseguridad. guridad, delito y violencia. ciudadanos y ciudadanas que hacen vida en actuacin con los actores participacin, junto a la comunidad, en la elalas comunidades. sociales y derivacin de in- boracin de los planes operativos de seguriformacin a otros servicios dad y prevencin y ejecucin de mesas loca- Organizar un sistema de informacin comunitaria apoyndose en formas annimas tales les de seguridad. del cuerpo de polica. Comunicar a las instancias superiores las ne- como buzones, mensajes de texto en telfonos cesidades expresadas por la comunidad para celulares (sMs), correos electrnicos, etc., resla posterior definicin de los planes de vigilan- guardando al mximo la seguridad de los informantes. cia y patrullaje. Levantamiento de informacin y actualizacin de la situacin de seguridad ciudadana en forma consolidada con el resto del cuerpo de polica. remisin de la informacin a los otros servicio del cuerpo de polica en el sector (vigilancia y patrullaje fundamentalmente), para la ejecucin de acciones que contribuyan a mejorar la situacin en el sector. 2. Definicin y actualizacin participar en la formulacin de los planes realizacin de reuniones y mesas de trabajo operativos de seguridad y prevencin, en co- para la formulacin de los planes de forma conde los planes operativos de junta entre el servicio y la comunidad; as como seguridad y prevencin con ordinacin con las directrices dictadas por las autoridades de seguridad ciudadana (art. 28 tambin para la evaluacin del servicio. base en el diagnstico ade Difusin de informacin sobre los planes y proLOspCpnB). lantado. yectos en la comunidad a travs de boletines, Formular y actualizar los planes operativos de carteleras informativas y la participacin en raseguridad y prevencin, en concordancia con los planes de seguridad nacionales y regiona- dios comunitarias. les y atendiendo a las necesidades identifica- Disear indicadores, formatos e instrumentos que permitan medir la efectividad y calidad del das en los diagnsticos. servicio de polica comunal (ver recuadro red de Difundir el plan a la comunidad. Hacer seguimiento y evaluacin a los planes informacin primaria). operativos formulados.

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Etapa operacional (cont.)


estrategias operaciones acciones

3. promover la prevencin y ejecucin de programas de formacin en se- realizacin de talleres y reuniones para tratar los temas de seguridad y prevencin. la proximidad con base en guridad y prevencin. las necesidades y deman- realizacin de campaas de informacin y Difusin de informacin sobre seguridad ciudadana en la comunidad a travs de boletines, das de la comunidad en comunicacin. carteleras informativas y la participacin en ra Colaboracin en los programas de eventos materia de seguridad. dios comunitarias. culturales y deportivos realizados por la co Garantizar presencia policial en los eventos pmunidad, con presencia policial. blicos de la comunidad. adelantar mediacin de conflictos. 4. recorridos y visitas por el ejecucin de recorridos por el rea de responrea (patrullaje a pie). (Con sabilidad. relacin a este punto, se su- atencin a los factores potencialmente genegiere revisar los contenidos radores de delitos y faltas. de la practigua n 6 sobre Organizacin del flujo informativo. el sistema integrado de informacin y direccin de las operaciones policiales). planificacin y ejecucin de los recorridos en concordancia con lo establecido en el plan operativo del servicio. entrevistas con lderes comunitarios y personajes significativos en la historia de la comunidad. intercambio de informacin con entes privados y estatales. visitas de cortesa a las casas de familias y establecimientos con la intencin de generar confianza en la comunidad, siempre que se respeten los derechos de inviolabilidad del hogar. identificacin de personas y condiciones que pueden representar situaciones potencialmente delictivas, de violencia y/o de inseguridad. ejecucin de acciones directas sobre actividades que generan o propician delitos y faltas de acuerdo a lo establecido en el Cdigo penal venezolano, as como las infracciones sociales previstas en las Ordenanzas de convivencia ciudadana.

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Etapa operacional (cont.)


estrategias operaciones acciones

5. atencin a grupos vulne- realizacin de campaas informativas sobre Difusin de informacin sobre grupos vulnerarables. grupos vulnerables: mujeres embarazadas, bles y seguridad ciudadana en la comunidad a travs de boletines, carteleras informativas y la adultos mayores, nios, nias y adolescentes, participacin en radios comunitarias. entre otros. Colaborar con la ejecucin de planes y proyec- establecimiento de alianzas con organizaciones pblicas o privadas en las reas de insercin tos de insercin social y laboral. social y laboral. atencin a casos individuales. Orientacin y derivacin a otras instituciones. Mediacin de conflictos. Colaboracin en eventos especiales: da de la madre, del padre, del nio, etc. (estos deben entenderse como una tctica coyuntural para favorecer la proximidad y no como una operacin permanente). 6. Organizar sistemas de Conformacin de una red de informacin pri- identificar, captar y formar a las personas que conformarn la red de informacin primaria maria y confidencial. informacin primaria y confidencial sobre asuntos de actualizacin de informacin sobre procesos en la comunidad. Debe precisarse a los informantes el tipo de informacin requerida por el de investigacin criminal en desarrollo en el seguridad ciudadana. servicio. territorio. reporte de la informacin relevante a los su- Determinar las reas priorizadas que requieren de periores para la formulacin de los planes de mayor observacin y bsqueda de informacin. Orientacin sobre las conductas que pueden vigilancia y patrullaje del cuerpo de polica. generar delitos, faltas y/o infracciones. registro y comunicacin permanente de la informacin a las otras instancias de los cuerpos de polica. 7. articulacin y coordina- instalacin de un sistema de coordinacin y re- Base de datos de instituciones y de organizaferencia con otras instituciones pblicas del go- ciones. cin con el gobierno local, estadal y nacional y otras bierno y organizaciones no gubernamentales. registro y priorizacin de problemas. reuniones informativas sobre las tareas resuelorganizaciones no gubertas y pendientes de solucin. namentales. 8. Generar confianza en la Desarrollo de campaa informativa sobre el realizacin de talleres y reuniones para rendir cuentas sobre el servicio (delitos que fueron comunidad con base al com- servicio de polica Comunal. esclarecidos o presuntos autores detenidos, acpromiso e implicacin del propiciar el reconocimiento pblico a la labor tividades realizadas, entre otros). Un esquema del servicio de polica Comunal por parte de la servicio de polica Comunal. para la rendicin de cuentas se puede revisar directiva del cuerpo de polica y las autoridaen el anexo 4, al final de esta Gua. des regionales o locales. Difusin de la informacin de rendicin de cuentas a travs de boletines, carteleras informativas y la participacin en radios comunitarias.

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la red de informacin primaria


Est constituida por un conjunto de personas de la comunidad que, de forma voluntaria, se comprometen a informar a los oficiales del Servicio de Polica Comunal acerca de situaciones que puedan comprometer la seguridad de los ciudadanos en el sector. Se consideran como funciones principales de la red de informacin primaria: f Observar las reas y sitios de la localidad. f Levantar informacin acerca de los individuos o grupos de personas con riesgo delictivo en la localidad. f Identificar de manera temprana los asuntos que requieren de alguna intervencin por parte del cuerpo de polica o de cualquier otro organismo del Estado. f Ubicar a las personas solicitadas por el sistema judicial venezolano. La informacin recogida a travs de esta red debe ser canalizada dentro del cuerpo de polica y utilizada por otros servicios del mismo cuerpo, incluso puede ser notificada a otras instituciones, por ejemplo: f El servicio de vigilancia y patrullaje que utilizar esta informacin para la definicin de las variantes operativas del Plan de Vigilancia y Patrullaje de la zona respectiva. f El servicio de inteligencia e investigacin, o cualquier otro que funcione dentro de la polica, que podr actuar para resolver una situacin especfica en la comunidad o utilizar la informacin recibida como insumo para sus operaciones. f Los servicios de otros cuerpos de polica como la Polica Nacional Bolivariana (PNB), el Cuerpo de Investigaciones Cientficas, Penales y Criminalsticas (CICPC) o el Servicio Bolivariano de Inteligencia Nacional (SEBIN) que pueden ser requeridos o activados en funcin de las situaciones planteadas.

la red de informacin primaria est constituida por un conjunto de personas de la comunidad que, de forma voluntaria, se comprometen a informar a los oficiales del servicio de polica comunal acerca de situaciones que puedan comprometer la seguridad de los ciudadanos en el sector.

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El Oficial del Servicio de Polica Comunal debe prestar especial cuidado y atencin para garantizar la confidencialidad de la informacin recibida, promover la confianza de quienes participan y garantizar la integridad de las personas que la conforman.

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6. evaluacin del servicio de polica comunal


La evaluacin del Servicio de Polica Comunal debe incluir mecanismos de control interno basados en la supervisin de los funcionarios y funcionarias del cuerpo de polica, as como el manejo de indicadores, tal como se establece en el artculo 32 de la LEFP. Estos mecanismos son responsabilidad de las instancias de control interno previstas en la LEFP (Art. 75). Por otra parte, la evaluacin debe tambin incluir mecanismos de control externo basados en la rendicin de cuentas, un principio constitucional de obligatorio cumplimiento para todas las instituciones del Estado, cuya normativa se encuentra en la Resolucin N 84 de fecha 19 de marzo de 2010, del Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia Normas sobre Rendicin de Cuentas en los cuerpos de polica en sus diversos mbitos poltico territoriales.
Que un comandante de polica haga circular una orden expresa de prohibicin de la tortura y que, adems seale que sern sancionados quienes lo haga y su superior por no haberlo informado y supervisado, es signo de cambios institucionales que pueden ayudar a promover una cultura de respeto por los derechos humanos. Red de Apoyo por la Justicia y la Paz. Activistas de Derechos Humanos y Policas en dilogo, 2004.

Formas de control interno


f A travs de la inspeccin sistemtica por parte de las supervisoras y super-

visores en el rea de responsabilidad, en contacto con las instancias organizadas de la comunidad, las vctimas del delito, los lderes comunitarios, las familias en riesgo, entre otros. f A partir de los indicadores de gestin y de resultados, de la variacin del delito y sus niveles de gravedad, de la percepcin de tranquilidad y seguridad de la comunidad, como parte de la evaluacin anual del Servicio de Polica Comunal. A tales fines, es fundamental la sistematizacin de las actividades del Servicio de Polica Comunal mediante la elaboracin de informes peridicos tanto de los resultados como del proceso que se lleva a cabo a travs de las distintas operaciones. Del mismo modo, conviene promover un sistema de incentivos y reconocimientos individuales y organizacionales para los funcionarios y las funcionarias, as como para los ncleos del Servicio de Polica Comunal que logren resultados extraordinarios o se destaquen por iniciativas particulares en el ejercicio de sus funciones en las comunidades.
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Formas de control externo


f Se establecer a partir de la participacin en reuniones, talleres y asam-

bleas donde las funcionarias y funcionarios del Servicio de Polica Comunal (especialmente los Comits de Control Ciudadano de la Polica previstos en el artculo 84 de la LEFP) estarn obligados a rendir cuentas a la comunidad y sus organizaciones comunitarias de la situacin del delito, el resultado de su gestin, tal como lo establece la Resolucin correspondiente en su artculo 1. f Reuniones, talleres, asambleas para rendir cuentas a la comunidad. f Se realizar una difusin suficiente y adecuada sobre las funciones de la Oficina de Control de Actuacin Policial y Atencin a Vctimas y se estimular a la comunidad a denunciar a funcionarios y funcionarias cuya actuacin sea contraria al espritu y misin de los cuerpos policiales del pas. el propsito de la rendicin de cuentas ante los rganos del poder pblico nacional, estadal y municipal, segn fuere el caso, es el de facilitar, mediante el anlisis de procedimientos, pautas, criterios y decisiones policiales, la discusin informada y la adopcin de recomendaciones y decisiones que contribuyan a mejorar la prestacin del servicio policial, concediendo un periodo de implementacin, observacin y modificacin o sustitucin (art. 2 resolucin sobre normas de rendicin de Cuentas). El Informe de rendicin de cuentas, cuando se expone a la comunidad, debe resear fundamentalmente los resultados y los aspectos relevantes del proceso de gestin del plan comunal y los proyectos comunales de seguridad ciudadana. Esta informacin debe limitarse a estos temas y no abordar elementos confidenciales que comprometan la seguridad de personas y organizaciones de la comunidad. En el Anexo 4 se proponen algunas recomendaciones para la elaboracin del Informe de Rendicin de Cuentas.

el propsito de la rendicin de cuentas ante los rganos del poder pblico nacional, estadal y municipal, segn fuere el caso, es el de facilitar, mediante el anlisis de procedimientos, pautas, criterios y decisiones policiales, la discusin informada y la adopcin de recomendaciones y decisiones que contribuyan a mejorar la prestacin del servicio policial.

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Referencias bibliogrficas
Bayley, David H. & Skolnick, Jerome H. (2006) Policiamento comunitrio. Questes e prticas atravs do mundo. So Paulo: Editora da Universidade de So Paulo. Carmen muri esperando justicia Pablo Fernndez Blanco, El Universal, 8 de noviembre de 2009. Castilla, M. (2004) Gua para la preparacin de informes de gestin. Preparado para la Federacin Colombiana de Municipios, Bogot. Conarepol-Comisin para la Reforma Policial (2007) Informes e investigaciones varias. Caracas. Cuerpo de Polica Nacional de Bolivia (2009) Manual de Implementacin de la Polica Comunitaria. La Paz. Daz, Yolima; Pea, Mara y Ramrez, Mara E. (2005) Tres historias y un camino reparador. Relatos suelos de tres mujeres que reconstruyeron nociones, experiencias y emociones desde el dolor por la muerte injusta de sus hijos. Red de Apoyo por la Justicia y la Paz, Caracas. Gabaldn, Luis Gerardo y Antillano, Andrs (editores) (2007) La polica venezolana: desarrollo institucional y perspectivas de reforma al inicio del tercer milenio, 2 Tomos. Conarepol, Caracas, 2007. Red de Apoyo por la Justicia y la Paz (2004) El crimen de pobreza. Escritos sobre la criminalizacin de los pobres. Caracas. Red de Apoyo por la Justicia y la Paz (2000) El platillo de la balanza. Escritos sobre la muerte, el perdn, la justicia, la impunidad. Caracas. Red de Apoyo por la Justicia y la Paz (2004) La razn de la Paz. Escritos sobre la paz, la guerra, y el sentido de la poltica y del derecho. Caracas. Rosenbaun, Denis P. (Ed.) (1994) The Challenge of Community Policing. Probando las promesas. SAGE Publications. Trojanowickz, R. (2002) Community policing: a contemporary perspective. Anderson Publishing Company.

publicaciones y documentos oficiales


Repblica Bolivariana de Venezuela (2009) Ley Orgnica de Polica Nacional y del Servicio de Polica Nacional Bolivariana. Caracas.
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Practigua sobre Polica Comunal

Repblica Bolivariana de Venezuela (2009) Ley del Estatuto de la Funcin Policial. Caracas. Resolucin de Normas sobre Rendicin de Cuentas en los cuerpos de polica en sus diversos mbitos poltico territoriales. Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 39.390, 19 de marzo de 2010. Estndar de Servicio de Polica Comunal (2010). Mimeo. Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia. Consejo General de Polica, Caracas.

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anexos
anexo 1. campaa de informacin y comunicacin
Para disear una campaa de informacin y comunicacin es importante considerar los siguientes aspectos: 1. tema. Focalizar la campaa en un solo tema para concentrar los esfuerzos. 2. investigacin sobre el tema. Recopilar y analizar informacin previamente antes de emitir cualquier mensaje. 3. meta. Debe identificarse lo que se quiere alcanzar con la campaa en trminos de posicionamiento con respecto al tema. 4. poblacin meta. Definir claramente el tipo de poblacin, sector, edades, lugar de residencia, ocupacin, etc. 5. investigacin formativa. Es necesario recopilar informacin til para comunicarla al pblico meta como parte de una labor de sensibilizacin y formacin. 6. diseo de los mensajes. Impresos. Elaboracin de carteles, franelas, calcomanas y chapas. Radio. Se puede grabar un micro, que puede distribuirse a travs de las radios comunitarias principalmente. Sinopsis. En todos estos productos se destacar el lema elegido para el tema, preferiblemente con una imagen determinada que unificar a la campaa. 7. estrategia de medios. Si es posible contemplar que la campaa sea proyectada en diversos medios masivos de comunicacin. Televisin. Grabar programas participativos en canales del sistema pblico de medios del Estado. Impresos. Elaboracin de volantes, dpticos, trpticos. Radio. Grabaciones de 30 segundos para ser transmitidas una vez al da en medios comunitarios, medios privados y medios del Estado en las ciudades. 8. validacin y elaboracin final del mensaje. Se pueden realizar talleres con personas seleccionadas para evaluar y validar el plan de la campaa.

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Practigua sobre Polica Comunal

A continuacin, un ejemplo (sntesis) de la planificacin detallada de la campaa de informacin y comunicacin.

actores empresarios, Cooperativistas, sindicatos.

mensaje

canal

caractersticas Divulgando mensajes selectivos y especficos, para demostrar las ventajas de incorporar jvenes a las empresas y cooperativas, como parte de la responsabilidad social de esas empresas.

alcance empresarios, gremios empresariales, sindicatos y cooperativas con mayor compromiso que permitan incrementar puestos de trabajo para jvenes.

Las y los jvenes, como -Contacto directo son sujetos de derecho, -impresos -eventos: foros, charlas, merecen y necesitan seminarios, etc. oportunidades de acceso al primer empleo.

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anexo 2. diagnstico comunal


Un diagnstico comprende un conjunto de actividades grupales y participativas, a travs de las cuales se busca e incentiva a los propios vecinos y vecinas de una comunidad, a que definan sus necesidades sentidas o aquellos aspectos de su vida que se encuentren en situacin de carencia o que sientan como insatisfechos e inaceptables. En este caso, el foco estar en el tema de la seguridad ciudadana. El objetivo del diagnstico es detectar y sistematizar necesidades o problemas sociales de la comunidad especialmente en materia de seguridad ciudadana, susceptibles de ser solucionados, as como los recursos con los que cuentan, con la finalidad de superarlos mediante la ejecucin de futuros proyectos sociales, en consulta y con participacin de la comunidad. Al final de este proceso, el resultado o producto esperado es uno o ms proyectos de seguridad ciudadana. Estos proyectos estarn orientados a trabajar en las respuestas a las problemticas de seguridad ciudadana en la comunidad. Existen distintas metodologas para realizar diagnsticos comunales. Cada Servicio de Polica puede utilizar la que considere ms conveniente. La recomendacin es que, cualquiera que sea la metodologa seleccionada, se garantice la participacin activa de la comunidad en la identificacin y priorizacin de sus problemas. A continuacin, un esquema bsico para trabajar, en forma participativa, este diagnstico.

pasos generales para trabajar un diagnstico social comunitario en materia de seguridad


1. Recopilacin de informacin sobre la comunidad: f Caractersticas fsico espaciales de la comunidad (ubicacin, lmites, vialidad, infraestructura social). f Nmero de viviendas y familias. f Poblacin por estrato, edad, sexo y nmero de familias. f Nivel de organizacin y funcionamiento de los Comits de Prevencin y Seguridad en los Consejos Comunales de atencin.

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Practigua sobre Polica Comunal

f Relacin de todas las instituciones estatales, empresas privadas, organizaciones no gubernamentales, misiones sociales y proyectos comunitarios que inciden en el rea de atencin. f Inventario de las agencias de proteccin que prestan servicio en el rea. f Identificacin de personas con mayor prestigio y autoridad en la comunidad. f Identificacin de personas u hogares proclives a cometer delitos o a ser vctimas de estos. f Relacin de los delitos que ms afectan el territorio, das de la semana en los que ocurren, horarios de mayor incidencia y lugares ms afectados. f Especificacin de las zonas que por sus caractersticas pueden ser empleadas por la delincuencia para cometer hechos delictivos: caminos, reas de escasa iluminacin, bares, cerveceras, parques, centros recreativos, lugares de concentracin de personas, instalaciones desprovistas de medidas de seguridad y proteccin, etc. f Precisin de las causas y condiciones que facilitan la ocurrencia de delitos como: inexistencia de servicios bsicos, desempleo, desercin escolar, alcoholismo, entre otras. f Identificacin de las faltas ms comunes que se cometen en el rea. f Factores de riesgo para la ocurrencia de catstrofes: derrumbes, deslizamientos, entre otras. Para el levantamiento de esta informacin deben utilizarse distintas tcnicas de recoleccin de informacin, tales como: entrevistas, encuestas, investigacin documental, entre otras. Las fuentes de informacin a consultar son: personas de la comunidad, organizaciones comunitarias, organismos pblicos y privados ubicados en la localidad, entre otras. 2. Identificacin de actores sociales relevantes. 3. Convocatoria y ejecucin de jornada de trabajo con actores de la comunidad para: f Identificacin de problemas relacionados con la seguridad a travs de la tcnica de la lluvia de ideas o cualquier otra que favorezca la participacin. Es importante establecer, durante la ejecucin de esta tarea, diferencias entre problemas, delitos y faltas. f Jerarquizacin de los problemas identificados.
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Anexo 2

f Determinacin de causas y consecuencias (utilizando una tcnica como el rbol de problemas o cualquier otra que permita esta tarea de manera participativa). f Bsqueda de alternativas de solucin. 4. Anlisis de la informacin. 5. Elaboracin del Informe de Diagnstico Comunitario Participativo. El informe de diagnstico comunitario participativo debe contar con la siguiente informacin: 1. Caracterizacin general de la localidad (incorpora toda la informacin recolectada en el paso nmero 1). 2. Principales problemas identificados, producto del anlisis de la informacin recogida y de las jornadas de trabajo realizadas con los integrantes de la comunidad. 3. Causas y consecuencias de los problemas detectados. 4. Alternativas de solucin.

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Practigua sobre Polica Comunal

anexo 3. proyecto comunal de seguridad ciudadana


proceso de Formulacin del proyecto
La secuencia de etapas que se transitan en cualquier proyecto constituyen el proceso de formulacin del proyecto, el cual va desde la concepcin de la idea, que surge de una necesidad colectiva o problema social, hasta la definicin del plan con actividades, tiempos de ejecucin y recursos. Todo proyecto se inicia con la realizacin de un diagnstico y la identificacin de los principales problemas a resolver. Una vez que este paso est adelantado, se requiere entonces: f Definicin de los objetivos del proyecto. f Elaboracin de la matriz con las actividades y metas requeridas para el logro de los objetivos planteados. f Definicin del cronograma de trabajo. f Identificacin de los recursos necesarios para su ejecucin y formulacin del presupuesto. Una vez que el proyecto ha sido formulado, se inicia su ejecucin. Conjuntamente con la ejecucin, deben adelantarse las acciones de seguimiento y evaluacin. Todas estas acciones constituyen el ciclo del proyecto:
ciclo del proyecto
diagnstico

evaluacin

Formulacin

ejecucin y seguimiento

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Anexo 3

aspectos claves del proyecto


objetivo general
Es la principal contribucin del proyecto en el desarrollo de la comunidad y la razn ms importante por la cual se realiza para alcanzar la Visin. Un objetivo general es un logro de largo plazo que depende de distintos proyectos y de factores externos.

objetivos especficos
Constituyen los elementos que deben ser alcanzados para lograr el objetivo general. Facilitan el cumplimiento del objetivo general.

Resultados esperados
Para el cumplimiento del objetivo del proyecto se definen ciertos resultados esperados como consecuencia directa de la produccin de los bienes o servicios que se procuran en el marco del proyecto.

actividades
Son las principales acciones que se deben realizar para obtener cada uno de los resultados esperados del proyecto. En el proyecto se definen varias actividades principales necesarias para obtener cada uno de los componentes del proyecto. Ellas deben tener coherencia entre s y una secuencia de ejecucin en el tiempo.

insumos
Son todos los recursos que se van a utilizar en el proyecto (presupuesto, personal, materiales, instalaciones y equipos) necesarios para realizar las actividades.

cronograma y presupuesto
Dos aspectos fundamentales para operacionalizar y manejar el proyecto son: el cronograma de actividades y el presupuesto. Estos dos instrumentos permiten organizar temporalmente las acciones a ejecutar y definir los recursos financieros necesarios para el cumplimiento del mismo.
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Practigua sobre Polica Comunal

documento del proyecto


As como en el diagnstico, es importante elaborar un Documento del proyecto, el cual puede contener al menos los siguientes tems: f Identificacin del equipo ejecutor. f Resumen del proyecto. f Antecedentes. f Presentacin del problema. f Descripcin de los elementos de proyecto. f Cronograma o plan de trabajo. f Presupuesto. f Comentarios sobre la viabilidad poltica, organizativa, tcnica y econmica. f Anexos.

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anexo 4. informe de Rendicin de cuentas


Cuando se informa a terceros acerca de los resultados de la gestin de cualquier servicio, se est realizando un ejercicio de rendicin de cuentas. La rendicin de cuentas es la obligacin que tiene cualquier servidor pblico de informar sobre los logros de su actuacin y el uso de los recursos para alcanzarlos. Las principales razones para realizar rendicin de cuentas desde el servicio de polica comunal son: f Informar a la comunidad y a las autoridades sobre los logros alcanzados por la gestin del Servicio de Polica Comunal y el ptimo uso de los recursos. f Crear confianza entre el Cuerpo de Polica y la ciudadana. f Compartir responsabilidades entre el Cuerpo de Polica y la ciudadana, en torno a objetivos estratgicos del Servicio de Polica Comunal. El informe de gestin es un documento mediante el cual el Servicio de Polica Comunal presenta los productos y resultados logrados durante su gestin. A tales efectos hay que tener presente la Resolucin sobre Rendicin de Cuentas, especficamente lo establecido en sus artculos 5 y 6 sobre la presentacin de informes de resultados y desempeo policial (Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 39.390 de fecha 19 de marzo de 2010).

objetivos del informe


f Brindar informacin acerca de los avances logrados en la solucin de problemas y en el mejoramiento de la situacin recibida. f Destacar el cumplimiento de los compromisos y retos asumidos. f Propiciar un balance entre los recursos disponibles y el nivel de desempeo logrado. f Proveer el soporte para la rendicin de cuentas a la comunidad. Destinatarios El informe de gestin puede estar dirigido a: i) la comunidad y sus organizaciones comunitarias (Consejos Comunales, Comits Ciudadanos de Control Policial, escuelas, productores, comerciantes, Comits de trabajo, ONG, y otras organizaciones); ii) las instancias de gobierno municipal, estadal y/o nacional; iii) los organismos de control del Cuerpo de Polica.
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Practigua sobre Polica Comunal

De acuerdo con el destinatario, se hacen relevantes distintos componentes del informe de gestin: comunidad f Logros obtenidos por el Servicio de Polica Comunal y el Cuerpo de Polica y la manera en que stos permiten mejorar su calidad de vida. f Participacin de la comunidad en la gestin del Servicio de Polica Comunal y el Cuerpo de Polica (proyectos ejecutados y/o controlados por la comunidad). organismos de control f Administracin de los recursos (obtencin de recursos y uso de los mismos, nivel de endeudamiento). f Productos y resultados obtenidos de la gestin. instancias de gobierno municipal, estadal y/o nacional: f Gestin de los recursos (obtencin recursos y uso de los mismos). f Plan de accin y seguimiento al mismo (productos). f Resultados obtenidos de la gestin.

pasos para la elaboracin del informe de gestin


A continuacin se proponen los pasos para la elaboracin del informe de gestin: 1. Se realiza el seguimiento al plan de accin del Servicio de Polica Comunal (objetivo, estrategia o cualquier criterio que se haya tomado para su elaboracin) y se determinan los productos alcanzados a la fecha y el nivel de avance de los programas y proyectos que an se encuentran en ejecucin. 2. Se analizan los valores alcanzados en los indicadores de evaluacin y se cuantifican los impactos resultantes. 3. Se calculan los indicadores de resultado y se confronta el nivel alcanzado con la escala de calificacin del indicador. Se identifican los beneficios que obtiene la comunidad con este resultado. Se hace una descripcin de estos indicadores y los productos que lo hicieron posible. 4. Se analiza la gestin financiera realizada. Esto se puede incluir en la descripcin de cada objetivo o en un captulo independiente.

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Anexo 4

lineamientos para la rendicin de cuentas Sobre la presentacin del informe de gestin: f Elaborar un informe de gestin sencillo, fcil de entender, con imgenes sobre los productos y resultados obtenidos. f Es deseable la incorporacin de mapas temticos, cuadros o tablas resumen de temas, imgenes y grficos, pues facilitan la interpretacin de la informacin. f Destacar las acciones, productos y resultados obtenidos para los diferentes sectores de los ncleos del Servicio de Polica Comunal, sectores y grupos de edad, con especial referencia a la poblacin vulnerable. sobre la convocatoria Realizar una convocatoria general y con la debida antelacin, por un medio masivo de comunicacin (radio, prensa, canal regional u otros). sobre el evento Existen diferentes maneras de reunir a la comunidad para realizar la presentacin de logros; entre ellas, se recomiendan talleres, reuniones y mesas de trabajo. Tambin se puede presentar la informacin a travs de diferentes medios de comunicacin: documento escrito entregado a los lderes comunitarios, incluir el informe en una pgina de internet que permita la consulta masiva del mismo, elaborar folletos sntesis y distribuirlos entre los miembros de la comunidad, difundirlo por la emisora comunitaria local, peridicos, gacetas y/o canal regional. Si se van a ejecutar jornadas tipo reuniones, talleres o mesas de trabajo con la comunidad, es importante tener presente las siguientes consideraciones: f Realizar sesiones de corta duracin para mantener el inters en la presentacin. f Escuchar el punto de vista de los participantes para propiciar la construccin de una visin compartida sobre la situacin actual y los retos futuros del Servicio de Polica Comunal y la definicin de compromisos de las partes para su logro. f Definir con la comunidad la periodicidad para la realizacin de nuevos ejercicios de rendicin de cuentas.

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notas

ColeCCin Baqua Reglas mnimas de estandarizacin para los cuerpos policiales


PRaCtiguas 1. Baquiana de luz Practigua de Recomendaciones Iniciales a Cuerpos de Polica estadales y municipales 2. Orden en la sala Practigua para la adecuacin de la base jurdica y estructura organizativa de los cuerpos de polica 3. utOpa en vOces diversas Practigua para la homologacin y reclasificacin de rangos policiales 4. estanCias esenCiales Practigua sobre instalaciones policiales 5. equitativamente diferentes Practigua para la equidad de gnero en los cuerpos de polica 6. pOr la calle del pueBlO Practigua sobre el sistema integrado de informacin y direccin de las operaciones policiales 7. asuntOs autnticOs Practigua de rendicin de cuentas 8. el espejO nOs haBla Practigua para la atencin a la vctima 9. Gente para servir Practigua sobre servicio de polica comunal 10. Opcin pOr la diGnidad Practigua para el ingreso a la academia policial 11. sumandO vOluntades Practigua para el ingreso a cuerpos de policas 12. fiel en el equiliBriO de mi actuacin Practigua para la evaluacin del desempeo 13. diGnificacin laBOral Practigua de gestin y medio ambiente laboral 14. mirada justa para un deBidO prOcesO Practigua sobre investigaciones y procesamiento policial 15. cOmunidad de decisin Practigua sobre reuniones policiales para la toma de decisiones Manuales de ResoluCiones 1. PeRtenenCia PoliCial Manual sobre dotacin y equipamiento 2. tu fueRza es Mi Medida Manual de uso progresivo y diferenciado de la Fuerza policial 3. Pasos y huellas Manual sobre procedimientos policiales 4. un aRte en CoMn Manual de ceremonial y protocolo