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La Expropiacin en Venezuela jueves 3 de junio de 2010 Introduccin El Estado venezolano en los ltimos aos se ha venido enfocando constantemente en adquirir

o tomar forzosamente bienes de propiedad privada, en todas sus caractersticas, pero especialmente sobre medios de produccin. A este trnsito de lo privado a lo pblico, llevado abiertamente por el ejecutivo nacional con la finalidad de consolidar un proyecto poltico y econmico denominado socialismo del siglo XXI, no solo pone en duda la correcta utilizacin de la expropiacin, que ha perdido su condicin esencial de garanta del derecho fundamental a la propiedad si no que inquieta enormemente, saber que sin propiedad privada no hay libertad (individual, poltica, de pensamiento, de expresin, econmica, etc.), ni frente a los dems ciudadanos, y mucho menos frente al estado. Esto es inquietante, ya que la historia ha demostrado que los gobiernos con claras intensiones de tener un control total, dominan la economa y la sociedad a su antojo bajo el ya ingenuo ideal de un sistema econmico de planificacin centralizada. Han sido grandes los esfuerzos hechos por cantidad de personas, con el fin de describir y explicar lo que pareciera ser el trasfondo de las ideas e intensiones de los dirigentes polticos que actualmente gobiernan nuestro pas, por lo que de ningn modo se puede descuidar, el ataque feroz que el estado est haciendo a nuestra propiedad privada, en especifico a las industrias, empresas y medios de produccin de capital privado nacional y extranjero, que se ha producido estos ltimos aos. Con esta vista amplia del problema, nos proponemos, a hacer un anlisis global abarcando la parte jurdica y de impacto social que esto acarrea al pas, basndonos en esta ocasin en el desempleo, debido a estas expropiaciones que se han venido dando con este gobierno. Publicado por Jess Debia en 21:38 2 comentarios Captulo I. El Problema 1.1 Planteamiento del problema

El crecimiento orgnico e inorgnico es un trmino de economa, que de manera general se refiere, a cmo una empresa puede crecer en el mercado, ya sea con el crecimiento del negocio a travs de sus propios empleados y contratando nuevos empleados (conocido como crecimiento orgnico), o a travs de las adquisiciones de otras empresas (conocido como crecimiento inorgnico). La teora del crecimiento se utiliza fundamentalmente en entornos empresariales; no es muy comn aplicarlo a la economa de un pas. En el caso de Venezuela

definitivamente es una economa en transformacin, es posible utilizar esta teora para explicar lo que est pasando y lo que podra pasar, respecto al acabose del crecimiento orgnico en nuestro pas. En pocas anteriores del gobierno actual podemos encontrar, que la economa era neoliberal, en donde las cuentas del sector privado eran bastante independientes del sector pblico, y que con esa idea de libertad de mercado, poda haber crecimiento y decrecimiento en cada sector de forma independiente. Para los aos 1998 al 2003 con la llegada del presidente Hugo Chvez, el modelo econmico del pas (ms o menos), se bas en un modelo tpico donde los lineamientos se establecieron en un estado ms fuerte para el funcionamiento del pas as elevando el ndice de calidad de vida de los venezolanos. Este modelo de capitalismo de estado es aplicado con mayor o menor profundidad y xito por diversos pases, tanto del primer mundo (pases con el mayor nivel de calidad de vida del mundo) como por pases emergentes y del tercer mundo. Una cuestin particular del caso Venezolano, ha sido, la falta de apoyo real a los exportadores, cuestin que haca que las exportaciones del sector privado no petroleras no crecieran de forma slida y estable, sin embargo, para aquellas actividades econmicas no directa o indirectamente consideradas por el estado, el sector privado poda desarrollarse, sin incentivos, pero de forma ms o menos libres (con algunas excepciones). Esto signific un estancamiento relativo de las exportaciones no petroleras, pero no un impacto fundamental sobre la economa del pas. Durante este perodo, las expropiaciones, fueron vista como un mecanismo de posibilitar al estado con recursos (tierras o empresas de materias primas o energticas) que permitieran a travs de este, un crecimiento inorgnico y un crecimiento orgnico de la economa del pas. Bsicamente, nos encontramos en la transformacin completa a un modelo marxista-socialista de la economa, donde el estado se convierte en el nico organismo encargado de generar actividad econmica en el pas. Entonces, el sector privado desaparece en la generacin de actividad productiva estable generando as, una contradiccin total de la economa donde el pas depende 100% de la produccin petrolera. En los medios de comunicacin, se nos ha venido informando que en los ltimos aos se han registrado ms de 750 expropiaciones, unas 600 tierras agrcolas y 150 empresas en prcticamente todos los sectores econmicos del pas. Estas expropiaciones han afectado de forma directa el empleo de alrededor de 150 mil trabajadores venezolanos: 50 mil en el sector agrcola 1.2 y 100 mil en el conjunto de empresas del tomadas por el Gobierno. problema

Formulacin

En razn de conocer las situaciones polticas y sociales que determinan el sistema productivo en Venezuela, surge la necesidad de hacer una revisin documental sobre las expropiaciones de las empresas privadas en el pas, para ello se plantearon las siguientes interrogantes:

del 1.3

Qu

efecto

tienen

las de

expropiaciones Estado

sobre apoya

el a

desempleo las

en

el

pas?

Qu

poltica

expropiaciones? pas? Objetivos General:

La poblacin est consciente de los efectos que causan las expropiaciones en la economa

Objetivo refiere Objetivos al

Estudiar como la Expropiacin ha tenido un impacto Social, especficamente a lo que se desempleo. Especficos:

Observar si se est cumpliendo a cabalidad lo contemplado en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y en la Ley de Expropiacin por Causa de Utilidad Pblica. Analizar y evaluar las repercusiones que tiene la expropiacin sobre el desempleo. Proporcionar soluciones y sugerencias ante el problema de desempleo en el pas 1.4 Justificacin de la investigacin

Las razones por las cuales se realiza este trabajo de investigacin es debido a la necesidad de informacin, acerca de cmo el gobierno est afectando considerablemente el entorno productivo en el sector privado del pas. Las expropiaciones de empresas privadas se han llevado a cabo de una manera arbitraria e inconstitucional, violando as todas las normativas que protegen la propiedad privada. La obsesin egosta del Presidente por controlarlo y ser dueo de absolutamente todo, contina perjudicando la economa, tal como se ha reflejado en el fuerte aumento de la tasa de desempleo. Dando a conocer q las expropiaciones estn contempladas por la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la Ley de Expropiacin por Causa de utilidad Pblica o Social, no con esto estamos diciendo que nuestro ejecutivo nacional y su gabinete a hecho buen uso de ellas, debido a que estas acciones no satisfacen el beneficio comn de la sociedad. Por el contrario, beneficiando a un pequeo sector que cada vez se enriquece mas y mas, contradiciendo su llamado proyecto poltico y econmico denominado socialismo del siglo XXI donde se basan en la solidaridad, en la fraternidad, en el amor, en la libertad y en la igualdad. 1.5 El tiempo para la elaboracin de la investigacin. Publicado por Jess Debia en 21:36 0 comentarios Captulo II. Marco Terico Limitaciones

2.1

Antecedentes

de

la

investigacin

La aparicin del estado moderno vino acompaado de la consagracin del derecho de propiedad y su entendimiento como fundamental. Ms an, como derecho sagrado e inviolable. En la primera enumeracin con pretensiones de universalidad de los derechos humanos, la francesa y revolucionaria Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, de 1789, se consagro a la propiedad, junto con la libertad, seguridad y resistencia a la opresin, como uno de los derecho naturales e imprescriptibles del hombre, asignndole al Estado como deber su proteccin. La altsima relevancia del derecho de propiedad en la aparicin del nuevo estado q sustituyo al absolutismo podra explicarse, en Francia, por cuanto fue el resultado de una revolucin impulsada y usufructuada por la burguesa, el llamado tercer estado constituido por la clase pudiente, que posea las grandes propiedades y riquezas como fruto de su trabajo y empresa y que pretenda rebelarse a los privilegios de la monarqua, la nobleza y el clero. En buena medida, la explicacin de esta posicin maximalista del derecho de propiedad no solamente se vena a justificar por el entendimiento de que la propiedad viene a hacer fruto o la concrecin del trabajo y la libre empresa, lo cual hara comprensible la postura de la burguesa frente a los privilegios del viejo orden feudal, sino por la comprensin de que sin aceptar un reconocimiento de la propiedad privada no podra nunca afirmarse la vigencia de la libertad, ni de la igualdad, tampoco de la democracia, por cuanto es la propiedad privada, tanto en el mbito individual, como en el colectivo, la que permitir la independencia de la sociedad civil frente al Estado y, de suyo, la que servir de escudo frente a las pretensiones de quienes controlen polticamente a ste de subordinar a las personas, individual o colectivamente consideradas, a sus decisiones. En otras palabras, sin propiedad no hay libertad ni igualdad ni, de modo alguno, democracia, que son los tres valores capitales q alumbraron la revolucin francesa. Un antecedente ms prximo a nuestra realidad sera el siguiente: En los ltimos 5 aos, el estado venezolano, sea directamente a favor de la Repblica y por accin de la Administracin Pblica Nacional, o de algn otra rama, estadal o municipal, pero siempre con el consentimiento de aqul, ha adquirido coactivamente alrededor de medio millar de inmuebles, empresas o industrias q pertenecan al sector privado. Si bien desde la puesta en vigencia, entre octubre y noviembre de 2001, del segundo grupo de Decretos Ley (Ley habilitante del 13-11-2000 y sus decretos leyes, Caracas: Academia de Ciencias Polticas y Sociales, 2002) que el actual presidente de la republica a dictado entre 1999 y el ao 2009 (vale mencionar que en dicho periodo el presidente de la republica ha sido habilitado por la Asamblea Nacional hasta en 3 oportunidades para dictar decretos con rango, valor y fuerza de ley, a pesar de no haberse registrado en ese periodo ninguna situacin de emergencia formalmente declarada por acto del poder pblico) ya se anunciaba la muy

probable expansin del Estado en la economa, por ejemplo, a travs de la expropiacin de bienes privados, debe indicarse que el inicio de esta poltica del Estado venezolano de adquirir en forma coactiva medios privados de produccin y de prestacin de servicios se inicio, de forma definitiva, en el ao 2005 y, desde entonces, no ha hecho otra cosa si no intensificarse. As, numerosos bienes q se hallaban bajo rgimen de propiedad privada han pasado al dominio pblico por diferentes causas y fines que han ido variando a lo largo de este lapso. 2.2 Normativa De la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Bases Tericas Legal Venezuela

Artculo 115. Se garantiza el derecho de propiedad. Toda persona tiene derecho al uso, goce, disfrute y disposicin de sus bienes. La propiedad estar sometida a las contribuciones, restricciones y obligaciones que establezca la ley con fines de utilidad pblica o de inters general. Slo por causa de utilidad pblica o inters social, mediante sentencia firme y pago oportuno de justa indemnizacin, podr ser declarada la expropiacin de cualquier clase de bienes. Artculo 116. No se decretarn ni ejecutarn confiscaciones de bienes sino en los casos permitidos por esta Constitucin. Por va de excepcin podrn ser objeto de confiscacin, mediante sentencia firme, los bienes de personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, responsables de delitos cometidos contra el patrimonio pblico, los bienes de quienes se hayan enriquecido ilcitamente al amparo del Poder Pblico y los bienes provenientes de las actividades comerciales, financieras o cualesquiera otras vinculadas al trfico ilcito de sustancias psicotrpicas y estupefacientes

De la Ley de Expropiacin por Causa de Utilidad Pblica o Social Objeto de la Ley Artculo 1.- La presente Ley regula la expropiacin forzosa por causa de utilidad publica o de inters social, de los derechos y bienes pertenecientes a los particulares, necesarios para lograr la satisfaccin del bien comn. Concepto de expropiacin Artculo 2.- La expropiacin es una institucin de Derecho Pblico, mediante la cual el Estado acta en beneficio de una causa de utilidad publica o de inters social, con la finalidad de obtener la transferencia forzosa del derecho de propiedad o algn otro derecho de los particulares, a su patrimonio, mediante sentencia firme y pago oportuno de justa indemnizacin.

Concepto de obras de utilidad pblica Artculo 3.- Se considerarn como obras de utilidad pblica, las que tengan por objeto directo proporcionar a la Repblica en general, a uno o ms estados o territorios, a uno o ms municipios, cualesquiera usos o mejoras que procuren el beneficio comn, bien sean ejecutadas por cuenta de la Repblica, de los estados, del Distrito Capital, de los municipios, institutos autnomos, particulares o empresas debidamente autorizadas. mbito de aplicacin de la Ley Artculo 4.- La expropiacin forzosa slo podr llevarse a efecto con arreglo a la presente Ley, salvo lo dispuesto en las leyes especiales. Sin embargo, en lo concerniente a la reforma interior y al ensanche de las poblaciones prevalecern las disposiciones de esta Ley. Decreto de Expropiacin Artculo 5.- El Decreto de Expropiacin consiste en la declaracin de que la ejecucin de una obra requiere la adquisicin forzosa de la totalidad de un bien o varios bienes, o de parte de los mismos. Dicha declaracin le corresponder en el orden nacional, al Presidente de la Repblica, en el orden estadal al Gobernador, y en los municipios a los Alcaldes. El Decreto de Expropiacin requerir la previa declaratoria de utilidad pblica de conformidad con lo establecido en los artculos 13 y 14 de esta Ley. De los sujetos de la relacin expropiatoria Artculo 6.- Se consideran legitimados activos en el proceso expropiatorio los entes sealados en el artculo 3 de esta Ley, encargados de la ejecucin del decreto expropiatorio y legitimados pasivos, todas aquellas personas naturales o jurdicas propietarias de los bienes sobre las cuales recaiga el decreto de afectacin. Requisitos de la expropiacin Artculo 7.- Solamente podr llevarse a efecto la expropiacin de bienes de cualquier naturaleza mediante el cumplimiento de los requisitos siguientes: 1. Disposicin formal que declare la utilidad pblica. 2. Declaracin de que su ejecucin exige indispensablemente la transferencia total o parcial de la propiedad o derecho. 3. Justiprecio del bien objeto de la expropiacin. 4. Pago oportuno y en dinero efectivo de justa indemnizacin.

Garanta al uso y disfrute de la propiedad Artculo 8.- Todo propietario a quien se prive del goce de su propiedad, sin llenar las formalidades de esta Ley, podr ejercer todas las acciones posesorias o petitorias que correspondan, a fin de que se le mantenga en el uso, goce y disfrute de su propiedad, debiendo ser indemnizado de los daos y perjuicios que le ocasione el acto ilegal. Alcance del procedimiento expropiatorio Artculo 9.- La expropiacin se llevar a efecto aun sobre bienes pertenecientes a personas que para enajenarlos o cederlos necesiten de autorizacin judicial, bien ellas mismas o sus representantes legales. En este caso, quedan autorizadas sin necesidad de otra formalidad. En ningn caso, procede la expropiacin sobre bienes pertenecientes a la Repblica, los estados, el Distrito Capital o los municipios que, segn las respectivas leyes nacionales de stos, no puedan ser enajenados. Efecto de la traslacin del derecho de propiedad Artculo 10.- La transferencia del dominio por cualquier ttulo durante el juicio de expropiacin no lo suspende, pues el nuevo propietario queda de derecho subrogado en todas las obligaciones y derechos del anterior. Las acciones reales que se intenten sobre el bien que se trate de expropiar, no interrumpirn el juicio de expropiacin ni podrn impedir sus efectos. Liberacin de gravmenes del bien expropiado Artculo 11.- No podr intentarse ninguna accin sobre el bien que se expropia, despus que haya sido dictada la sentencia que acuerda la expropiacin; los acreedores slo podrn hacer valer sus derechos sobre el monto que alcance la justa indemnizacin. El pago o la constancia de consignacin del monto de la justa indemnizacin del bien dejar sin efecto cualesquiera medidas judiciales, preventiva o ejecutiva que pesen sobre el bien expropiado y ste pasar libre de gravamen o limitacin al patrimonio del ente expropiante. Subrogacin de derechos Artculo 12.- Los concesionarios o contratantes de obras pblicas, as como las compaas o empresas debidamente autorizadas por la Administracin Pblica, se subrogarn en todas las obligaciones y derechos que le correspondan a sta por la presente Ley. Requisitos de la declaratoria de utilidad pblica

Artculo 13.- La Asamblea Nacional y, en su receso, la Comisin Delegada declarar que una obra es de utilidad pblica, siempre que en todo o en parte haya de ejecutarse con fondos nacionales, o se le considere de utilidad nacional. De igual modo procedern los Consejos Legislativos de los estados, cuando se trate de obras que correspondan a la administracin de stos. En los municipios la declaratoria de utilidad pblica o social es siempre atribucin del respectivo Concejo Municipal. El Ejecutivo Nacional queda facultado para decretar de utilidad pblica la posesin de aquellos terrenos y construcciones que considere esenciales para la seguridad o defensa de la Nacin. En tales casos, el Ejecutivo Nacional dispondr que se siga el procedimiento de expropiacin establecido en la presente Ley. Excepcin de la declaratoria de utilidad pblica Artculo 14.- Se exceptan de la formalidad de declaratoria previa de utilidad pblica las construcciones de ferrocarriles, carreteras, autopistas, sistemas de transporte subterrneo o superficial, caminos, edificaciones educativas o deportivas, urbanizaciones obreras, cuarteles, hospitales, cementerios, aeropuertos, helipuertos, los terrenos necesarios para institutos de enseanza agrcola y pecuaria, las construcciones o ensanche de estaciones inalmbricas o conductores telegrficos; as como los sitios para el establecimiento de los postes, torres y dems accesorios de las lneas conductoras de energa elctrica; acueductos, canales y puertos; los sistemas de irrigacin y conservacin de bosques, aguas y cualquiera otra relativa al saneamiento, ensanche o reforma interior de las poblaciones; la colonizacin de terrenos incultos y la repoblacin de yermos y montes. Asimismo, las cadas de agua para instalacin de plantas hidroelctricas y construcciones anexas, nicamente en beneficio de la Republica, de los estados, del Distrito Capital, de los territorios federales y los municipios, con el fin de proveer de fuerza y de alumbrado elctrico a sus poblaciones. Se exceptan igualmente de la declaracin previa de utilidad pblica las obras comprendidas en los planes reguladores de los estados, del Distrito Capital y de los municipios, o en los planes de acondicionamiento o modernizacin de otras ciudades o agrupaciones urbanas, siempre que se elaboren y aprueben previamente por las autoridades competentes, limitndose las afectaciones a lo estrictamente necesario, salvo lo dispuesto en el artculo 15 de esta

Ley. En todos estos casos bastar el decreto de la autoridad a cuya jurisdiccin corresponda la obra respectiva

2.3 Definicin de trminos Poltica: Actividad del ciudadano cuando interviene en los asuntos pblicos con su opinin, con su voto, o de cualquier otro modo. Expropiacin: Consiste en la transferencia coactiva de la propiedad privada desde su titular al Estado, concretamente, a un ente de la Administracin Pblica dotado de patrimonio propio. Puede expropiarse un bien para que ste sea explotado por el Estado o por un tercero. Estado: En el rgimen federal, porcin de territorio cuyos habitantes se rigen por leyes propias, aunque estn sometidos en ciertos asuntos a las decisiones de un gobierno comn. Economa: Ciencia que estudia los mtodos ms eficaces para satisfacer las necesidades humanas materiales, mediante el empleo de bienes escasos. Empresa pblica: o empresa estatal a toda aquella que es propiedad del Estado, sea este nacional, municipal o de cualquier otro estrato administrativo, ya sea de un modo total o parcial. Empresa privada: o corporacin cerrada es una empresa dedicada a los negocios cuyos dueos pueden ser organizaciones no gubernamentales, o que estn conformadas por un relativo nmero de dueos que no comercian pblicamente en la acciones de bolsa. Socialismo: Sistema de organizacin social y econmico basado en la propiedad y administracin colectiva o estatal de los medios de produccin y en la regulacin por el Estado de las actividades econmicas y sociales, y la distribucin de los bienes. Advenimiento: Venida o llegada, especialmente si es esperada y solemne. Arbitraria o Arbitrariedad: Acto o proceder contrario a la justicia, la razn o las leyes, dictado solo por la voluntad o el capricho. Inconstitucional: Opuesto a la Constitucin del Estado. Capitalismo: es un sistema econmico cuya base para su desarrollo es la acumulacin del capital productivo o financiero. Para ello es necesaria la propiedad privada, que permite al capitalista

(dueo del capital) obtener una renta como premio al poner en juego dicho capital propio a los resultados futuros que dependern de la marcha del sector o la nacin en la cual se invierte o de la economa en su conjunto. Comunismo: Comunismo es aquel estado social en el cual no existe ni la propiedad privada de los medios de produccin, ni el Estado, ni las clases sociales. Documental: es la representacin de la realidad vista por algo audiovisual. La organizacin y estructura de imgenes, sonidos (textos y entrevistas) segn el punto de vista del autor determina el tipo de documental.
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Captulo III. Metodologa


3.1 mbito de la Investigacin Es una investigacin documental. Qu es? Es un proceso de bsqueda que se realiza en fuentes impresas (documentos escritos). Es decir, se realiza una investigacin bibliogrfica especializada para producir nuevos asientos bibliogrficos sobre el particular. 3.2 Tcnicas de recoleccin de datos Para esta investigacin, se requiri de los siguientes documentos: Constitucin de la republica Bolivariana de Venezuela Ley de Expropiacin por Causa de Utilidad Pblica o Social Libro de materia Legal La Web Peridicos (El Universal, Nacional, etc.)
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Bibliografa Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, artculos: 115 y 116 Ley de Expropiacin por Causa de Utilidad Pblica o Social, artculos del 1 al 14. Antonio Canova Gonzlez, Luis Alfonzo Herrera Orellana, Karina Anzola Spadaro. www.analitica.com www.globovisin.com

www.monografas.com www.wikipedia.com www.eluniversal.com http://www.josebhuerta.com/desempleo.htm http://www.slideshare.net/plumacandente/encuesta-varianzassituacion-venezuelafeb-2010

Gobierno ordena expropiacin del Hotel Margarita Hilton


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Facebook Publicado por Rebeca, el Mircoles, 14 de octubre del 2009 a las 07:44 Archivado en: Noticias Venezuela | Comentarios (10)

El presidente venezolano, Hugo Chvez, decret la adquisicin forzosa de un complejo turstico en la isla Margarita que estaba en manos de la cadena Hilton, y cuya superficie es de 89 mil metros cuadrados. Luego de una saga de expropiaciones a otros sectores de la economa, le lleg el momento al rubro turstico. "Se ordena la adquisicin forzosa de los activos, bienes muebles e inmuebles [...] del Complejo Hotelero Margarita Hilton & Suites, y la Marina [muelle], propiedad de las empresas Inversiones Pueblamar y Desarrollos MBK", dice el decreto firmado por el presidente Hugo Chvez, publicado ayer en la Gaceta Oficial a travs del decreto 6.962. "Es deber del Estado contar con alojamientos y sitios de recreacin para la actividad turstica prioritaria para el pas en su estrategia de diversificacin que est marcada en poltica de inclusin social y econmica", precisa la medida, y aade que, con la expropiacin, se busca avanzar "con calidad revolucionaria en la construccin del socialismo" [1]. Anteriormente estos procedimientos se han ejecutado en sectores productivos (fundos y hatos dedicados a la agricultura y ganadera, empresas e industrias). Con la determinacin de adquirir en forma forzosa ese complejo turstico en Margarita, el Estado aumenta su control y podero en el ramo hotelero; es el caso de los Hoteles del Lago (Maracaibo), Intercontinental Guayana, Intercontinental Valencia, Puerto La Cruz, Prado Ro (Mrida), Morichal Largo (Maturn), Maremares (Lecheras) y Campamento Canaima. El Hotel Margarita Hilton ha sido lugar escogido por el alto Gobierno para realizar encuentros, foros, congresos, y ms recientemente la II Cumbre Sur-Sur. Con esta normativa se pretende convertir esas instalaciones "bajo un marco socialista" en el Desarrollo Social del Sector Turstico y Hotelero del estado Nueva Esparta .
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4. Legislacin Venezolana Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999 La Constitucin Venezolana de 1999 establece en su exposicin de motivos lo siguiente 15 : El Derecho de propiedad se garantiza sin ambigedades, sin obviar las consideraciones de utilidad pblica e inters general, en tanto que la accin del Estado, considerada como esencial en la definicin de un marco institucional apropiado para el crecimiento y el bienestar, est sometida al imperio de la ley. Artculo 115: 16 Se garantiza el derecho de propiedad. Toda persona tiene derecho al uso, goce, disfrute y disposicin de sus bienes. La propiedad estar sometida a las contribuciones, restricciones y obligaciones que establezca la ley con fines de utilidad pblica o de inters general. Slo por causa de utilidad pblica o inters social, mediante sentencia firme y pago oportuno de justa indemnizacin, podr ser declarada la expropiacin de cualquier clase de bienes. (Destacado nuestro). Texto oficial de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela: http://www.tsj.gov.ve/legislacion/constitucion1999.htm De manera tal que nuestro marco Constitucional reconoce un derecho de propiedad sin ambigedades, pero admite por consideraciones de inters general la posibilidad de realizar expropiaciones, estableciendo una serie de requisitos para garantizar que no se vulnere el derecho de propiedad, estos r equisitos son: Debe existir una causa de utilidad pblica o social que justifique la medida. Debe mediar una sentencia firme. La Administracin debe cancelar oportunamente el pago de una justa indemnizacin para proceder a la expropiacin. Existe pues, un marco Constitucional bastante favorable para el administrado, en tanto y en cuanto le otorga una serie de garantas que, al menos en teora, deben

proteger su derecho de propiedad en caso de que este entre en colisin con el inters pblico o social.
La Constitucin de 1999, Serie Eventos N 14, Biblioteca de la Academia de Ciencias Polticas y Sociales, Caracas 2000, p. 457. 16 [En lnea]. <http://www.tsj.gov.ve> [Consulta: 11/10/2006]
15

7 Ley de Expropiacin por causa de utilidad pblica o social de 2002 El Ar tculo 1 establece como objeto de la ley, la expropiacin por causa de utilidad pblica de bienes pertenecientes a la propiedad privada, el Ar tculo 2 ofrece un concepto de expropiacin que abarca los caracteres que ya hemos expresado. Y el Artculo 3 establece cuando una obra es considerada de utilidad pblica, en los trminos siguientes: Se considerarn como obras de utilidad pblica, las que tengan por objeto directo proporcionar a la Repblica en general, a uno o ms estados o territorios, a uno o ms municipios, cualesquiera usos o mejoras que procuren el beneficio comn, bien sean ejecutadas por cuenta de la Repblica, los estados, del Distrito Capital, de los municipios, institutos autnomos, particulares o empresas debidamente autorizadas. (Destacado nuestro). De maner a tal que no puede considerar se como causa de utilidad pblica aquella que slo beneficie a algn par ticular o a un gr upo r educido de estos. Posteriormente en su Ar tculo 7 la ley desarrolla los requisitos para llevar a cabo la expropiacin, a saber: Disposicin formal que declare la utilidad pblica. Declaracin de que la ejecucin exija indispensablemente la transferencia de la propiedad, total o parcialmente. Justiprecio del bien objeto de la expropiacin. Pago justo y oportuno en dinero efectivo del bien a expropiar. Una vez declarada la utilidad pblica o social, a cargo de los rganos legislativos (Asamblea Nacional, Concejo Legislativo o Concejo Municipal) y el Decreto de expropiacin a cargo de rganos ejecutivos (Presidente de la Repblica, Gobernadores o Alcaldes), se inicia el procedimiento de expropiacin el cual podemos resumir de la

siguiente manera: En un primer momento se proceder a buscar un arreglo amigable mediante la designacin de peritos Ley que valorarn el bien afectado. (con base en el Ar tculo 19 de la Ley El particular tiene un lapso de 5 das, contados a partir de la notificacin del justiprecio para manifestar si lo acepta. De lo contrario, o si no contesta, se acude a la va judicial. El tribunal competente es el de Primera Instancia en los Civil de la jurisdiccin donde est ubicado el bien, a menos que el expropiante sea la Repblica en cuyo caso la competencia recae en la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo. Una vez finalizado el procedimiento siguiendo los trmites sealados en los artculos 2433 de la Ley y en caso de que la autoridad judicial declare la necesidad de adquirir todo o parte del bien, se convocar a las partes a lograr un avenimiento sobre el precio del bien teniendo como base el valor establecido por la Comisin de avalos. De no lograrse el avenimiento se convocar a una nueva Comisin de avalos. La ley establece (Ar tculo 36) una serie de elementos de obligatoria apreciacin por parte de la comisin en caso de que se trate de bienes inmuebles, y otras 8 pautas para valorar bienes muebles, fondos de comercio, industrias as como los daos correspondientes. En efecto, se consagra el derecho del particular a recibir no slo el justiprecio por concepto de la expropiacin del bien sino tambin una indemnizacin por los daos que le haya provocado la expropiacin. Antes de ocupar definitivamente el bien, el ente expropiante consignar el precio ante el tribunal o har constar que el particular ya recibi el pago. Texto oficial de la Ley de expropiacin por causa de utilidad pblica o social de 2002

Expropiacin es la accin y efecto de expropiar. Este verbo hace referencia a la conducta desarrollada por la administracin pblica para privar a una persona de la titularidad de un bien (como una casa, una empresa o una fbrica) o de un derecho, a cambio de una indemnizacin.

La expropiacin se lleva a cabo bajo el pretexto del inters social o la utilidad pblica, lo que generalmente quiere decir que se encuentra dentro del marco de la ley pese a que la autoridad puede cometer abusos en este tipo de procesos.

Con la expropiacin, la propiedad privada del bien en cuestin pasa de manos del titular privado al Estado. La transferencia es coactiva: la persona no se postula como vendedor, sino que el Estado ordena la expropiacin y establece las condiciones. La forma ms habitual de expropiacin implica una compensacin justa al sujeto expropiado. Un ejemplo de expropiacin tiene lugar cuando el Estado decide construir una autopista y debe demoler viviendas para su trazado: por lo tanto, necesita adquirir dichas casas sin que sus propietarios puedan negarse (de hacerlo, impediran la construccin del camino). En esos casos, las autoridades recurren a la expropiacin. En otras ocasiones, la expropiacin se realiza de un modo ms violento o compulsivo y tiene justificativos ideolgicos o polticos. La Revolucin Cubana, por ejemplo, expropi en la dcada de 1960 las propiedades de los ciudadanos estadounidenses en Cuba y rompi relaciones con el pas norteamericano. Cabe destacar que los lmites y alcances de la expropiacin dependen de la legislacin de cada nacin.
INTRODUCCION Las expropiaciones en Venezuela datan desde los aos 1800, cuando los conquistadores controlaban las disposiciones legales con respecto a la propiedad. Por pocas el problema ha tomado mayor importancia, se ve reflejado en las pginas de los diarios de circulacin nacional y lo viven cantidades de personas, desde los propietarios de las tierras, productores, inversionistas, trabajadores, familias hasta el efecto que causa en los consumidores. El tema de expropiacin tiene un marco legal en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, seguida por la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, Ley de expropiacin por causa de Utilidad Pblica o Social, Ley de Regularizacin Integral de la Tenencia de la Tierra de los Asentamientos Urbanos Populares y Ley de Geografa, Cartografa y Catastro Nacional. Venezuela se ha caracterizado por el poco respeto que se tiene a los derechos de propiedad, y el hecho de que los gobernantes abusen de su poder y manejen los recursos y la ley a su conveniencia, para su beneficio y el de sus simpatizantes y en contra de aquellos que no comparten sus pensamientos ideolgicos. Actualmente es el tema que vivimos da a da, la divisin de un pas por el hecho de que unos apoyan al gobierno y otros no, ya no se habla de venezolanos para referirse a los habitantes del pas, en sustitucin los venezolanos son solo los compatriotas y los otros son los de la oposicin. Es as que prevalece la ignorancia en los puestos de poder y se busca la manera de quitar, robar, despojar de sus derechos de propiedad a personas que con esfuerzo han logrado mantener sus bienes para beneficiarse e incluso proveer a diferentes sectores del pas con bienes o servicios, contribuyendo esto a la economa nacional. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Las expropiaciones en Venezuela, su efecto en la economa del pas y la violacin del derecho a la propiedad privada. OBJETIVO GENERAL

Identificar como es el proceso de las expropiaciones y el impacto socioeconmico que tiene en la poblacin venezolana OBJETIVOS Conocer los antecedentes de las expropiaciones en ESPECFICOS Venezuela.

- Describir el proceso a seguir para realizar la expropiacin y su marco legal. - Puntualizar los efectos que tienen las expropiaciones en la economa venezolana. JUSTIFICACIN Las expropiaciones en Venezuela, actualmente tienen gran importancia sobre todo en este gobierno y esta radica en que es un problema con el que se evidencia desde la violacin del derecho de propiedad, derecho que tiene la persona de desempear el trabajo que quiera, de tener una vivienda, dejar herencia a sus familiares y sus efectos como la poca inversin en el pas, disminucin de la produccin, la escasez de productos aunado al aumento de precios de los productos, dependencia an mayor del petrleo, aumento de las importaciones, conflictos sociales, problemas a pequeas y medianas empresas, otros. LIMITACIONES En cuanto a imparcialidad de las noticias de los diarios de circulacin nacional, revistas, medios electrnicos y el acceso a datos estadsticos. MARCO ANTECEDENTES A lo largo del tiempo, los grupos ms poderosos, desde los primeros conquistadores hasta los caudillos militares del siglo XIX (1801-1900), controlaron la aplicacin prctica de las disposiciones del gobierno central referidas a la informacin de la propiedad. Las graves dificultades fiscales y las necesidades financieras del Estado, generadas por los enfrentamientos contra grupos armados liderados por los caudillos regionales, llevaron a la expropiacin y saqueos como medio de financiamiento por parte de los rebeldes y del gobierno de la poca. La posibilidad de expropiar tierras y cosechas ofreca beneficios polticos similares e incluso mayores a otras actividades productivas. Los derechos de propiedad no vieron sus mejores das en la Venezuela del siglo XIX. La sucesin de guerras implicaba expropiaciones constantes de la propiedad de la tierra y sus productos, luego a medida que el pas se fue estabilizando polticamente fueron desapareciendo las guerras pero se mantena el uso del poder como va legitima de acumulacin de recursos. Durante el rgimen de Gmez se promulgaron varias leyes (cdigo civil, penal, de comercio, otros) as la labor legislativa regulaba las relaciones de los individuos con el estado y obligaba a que las expropiaciones se hiciesen dentro de un marco legal establecido y no como en el siglo XIX por medio de decretos ejecutivos. Para esta epoca Juan Crisstomo Falcn escribe que resultaba difcil convencer a los capitalistas y empresas de Nueva York para que invirtieran en Venezuela porque segn los que manejaban informacin predominaba la anarqua que arrebatara bienes a quienes los posean. El uso del poder poltico para acumular fortunas personales tiene vigencia en la Venezuela de 1920 y durante todo el siglo XIX utilizando la distribucin de propiedad para ganar apoyo poltico, por lo que Venezuela no llega a recuperar una base slida de derechos de propiedad. Durante muchos aos Venezuela ha sido vctima de malos gobiernos que entregaban las tierras (tierras del Estado) a sus amigos. En 1960, fue impulsada una reforma agraria por Accin Democrtica; Rmulo Betancourt es quien emprende este proyecto donde se les quit la tierra a los que TERICO

la sembraban para entregrsela a los amigos de su partido, esta accin de Rmulo Betancourt caus un dao muy terrible a la nacin al perder el potencial agrcola que quedaba. Dicha reforma contemplaba la distribucin de tierras a campesinos junto con aquellas que serian expropiadas, caracterizada por el surgimiento de un aparato clientelar a la hora de hacer la reparticin de la tierra. Por muchos aos las tierras estaban en manos de personas que simpatizaban con los gobiernos de turno y no se entregaban a los agricultores mas necesitados. Para ser dueo de la tierra slo hacia falta un carnet de uno de los dos partidos (AD y COPEI) y de esta forma poda tomarse la tierra que quisiera sin tener ningn ttulo de propiedad, al mismo tiempo no se daba acceso al crdito y materiales, los mismos eran otorgados por instituciones financieras del estado caracterizadas por la corrupcin y el clientelismo. Las encuestas realizadas por el IAN hallaban que miles de campesinos abandonaban sus parcelas y vendan sus bienhechuras a terratenientes. La utilizacin de la reforma agraria como instrumento de un aparato de clientelismo poltico impidi que se alcanzasen los objetivos de redistribucin de la tierra y aumento de la produccin agrcola. Silvana Pezzella en un artculo de VenEconoma Hemeroteca describe que para 1971 un dictamen de la Corte Suprema de Justicia corrigi la situacin con respecto a la titulacin valida de las tierras, los ttulos supletorios eran emitidos por los tribunales del Estado sin ningn tipo de control. Eso contribuy a que los grupos sociales que controlaban el poder y en particular, el acceso a las instancias administrativas encargadas de la titulacin, le sacaran ventaja a su posicin para aumentar su propio patrimonio o el de personas muy allegadas. Durante la administracin de Hugo Chvez la situacin de precariedad de las tierras se ha agravado porque han aumentado peligrosamente las invasiones a tierras pblicas y privadas. Un estudio realizado por la Gerencia Tcnica de la Federacin Nacional de Ganaderos detect un total de 80 invasiones, de las cuales unas pocas se han realizado antes del gobierno de Hugo Chavez. Gobernadores que apoyaban al Presidente Hugo Chvez comenzaron en diciembre de 2004 a emitir una serie de decretos de intervencin en propiedades supuestamente ociosas o caracterizadas como latifundios. Olivier Delahaye en su articulo: La cuestin agraria en los ltimos aos: ms de lo mismo? Destaca que despus de las polmicas generadas alrededor de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario de 2001 y de las cartas agrarias, el debate agrario volvi a ocupar la primera plana de los peridicos en la segunda mitad de 2005 y se anunciaban intervenciones de algunas hectreas. El articulo de la revista SIC: Inters pblica e inters social describe: Los hechos en 2005, primero fueron las invasiones de fincas, toleradas o favorecidas por el gobierno. Luego, comenzaron las expropiaciones, alegando que la posesin de las tierras no era legtima por la invalidez de los ttulos de propiedad por defecto en la cadena de propietarios. Ahora viene la expropiacin de tierras supuestamente ociosas, an cuando se tenga el titulo reconocido vlido, siendo la causa: utilidad pblica e inters social. Dentro de este ambiente se evidencia que no existen las instituciones que puedan solventar el problema, porque estas se van cambiando constantemente de responsables, denominaciones y de leyes que las rijan, recordando que el Instituto Agrario Nacional fue creado por Decreto Ejecutivo 173 del 28 de junio de 1949 y publicado en Gaceta Oficial 22.958 mediante el Estatuto Agrario, luego con la promulgacin de la Ley de Reforma Agraria en 196O, se deroga el Estatuto Agrario y a partir de esta fecha se rige el Instituto Agrario Nacional por la mencionada Ley.

El 11 de noviembre de 2001 sale a la luz pblica dentro del paquete de 49 leyes habilitantes aprobadas por el gobierno bolivariano de Venezuela, la Ley de Tierras y Desarrollo Rural. La aprobacin de esta ley de tierras trajo como producto inmediato la creacin del Instituto Nacional de Tierras (INTI), organismo que asumi la tarea de revisar la situacin legal de la tenencia de tierras y, en las hectreas rescatadas, promovi la organizacin de campesinos y entreg cartas agrarias (constancia legal de propiedad). Actualmente su presidente es Juan Carlos Loyo. Asi sucesivamente se han venido creando leyes otorgando mayor poder al estado que progresivamente van ocasionando daos a todo el pas, el cual sigue inmerso en la violacin de derechos de propiedad, lo indic as el reporte 2009 del ndice Internacional de Derecho de Propiedad en el que Venezuela ocupa el puesto 109 de los 115 pases que respetan los derechos de propiedad segn articulo de prensa escrito el 6 de marzo de este ao 2009. Entre muchos de los afectados por las actuaciones del INTI podemos mencionar a los ciudadanos espaoles que han sido perjudicados por la invasin, expropiacin o recuperacin de fincas y propiedades urbanas, sumando una extensin cercana a 200.000 hectreas en Gurico, Cojedes, Yaracuy, Lara, Portuguesa, Vargas, Zulia, Tchira, Aragua, Apure y Anzotegui y slo a un pequeo grupo de propietarios de fincas en Yaracuy se les pag las bienhechuras en sus propiedades. Manuel Cipriano Heredia, vicepresidente de la Federacin de Ganaderos (Fedenaga), cito estudios segn los cuales de las ms de dos millones de hectreas intervenidas slo unas 50.000 se encontraban en actividad para mayo de este ao. Los ganaderos viven en la incertidumbre de si en algn momento los dejaran sin fincas para producir y sin siquiera recibir el pago correspondiente, segn lectura de artculo del Diario La verdad- Maracaibo escrito por Yasmn Ojeda no hay dinero para indemnizar y al realizar las expropiaciones se afectara a 200 comercios: carniceras, restaurantes, transportistas, ferreteras, establecimiento de ventas de insumos agropecuarios que reduciran su actividad y aumentara as el desempleo. Al darse esta reduccin de actividades el efecto siguiente es la escasez del producto que afecta al consumidor. El ex ministro de Agricultura, Hiram Gaviria, dijo que la poltica de expropiaciones, ha desestimulado la inversin en el sector agrcola lo que ha hecho caer la produccin en varios rubros, y ha obligado al gobierno a importar alimentos en grandes cantidades para cubrir la demanda local, que se ha visto afectada tambin por el aumento del consumo. El 4 de noviembre del ao en curso productores agropecuarios de Lara se dirigieron a la sede del INTI en Barquisimeto para entregar un comunicado donde se alerta sobre la destruccin que hay en el pas y el acelerado avance del desempleo, el desabastecimiento de alimentos, la miseria y la dependencia de las importaciones. En general, el pas se ubica en una inestabilidad economica, politica y social, acompaada de las expropiaciones y estatizaciones que ocurren da a da o como diria el gobierno del presidente Hugo Chvez: rescate o recuperaciones. El gobierno venezolano siempre afirma que todo esta bien, todo es hecho siguiendo una ley, las tierras estan ociosas, las empresas estan acaparando productos, no acatan la regulacin de precios, algunas violan los mandatos gubernamentales y que el resultado de las acciones que se realizan es para obtener la igualdad de los venezolanos y afianzar el modelo socialista. Cabe destacar que los derechos de propiedad son fundamentales para incentivar las inversiones y garantizar la preservacin de los recursos productivos. Las personas que ocupan o usan un terreno sobre el cual no est claramente establecido el derecho de propiedad, no tienen suficientes estmulos para realizar las inversiones necesarias que garantizarn la preservacin y permanencia de las cualidades productivas de ese terreno. Por decreto o mediante expropiaciones, el presidente tambin ha ordenado la

nacionalizacin del sector elctrico, de las telecomunicaciones, de la metalurgia, de la industria del cemento, de plantas procesadoras de alimentos y de tierras para la siembra y la ganadera El ltimo trimestre de 2005 y el mes de junio de 2009, han sido transferidas del sector privado al pblico, hasta 148 empresas invocando la institucin de la expropiacin. En el mismo perodo, a travs de figuras poco comunes o incluso extraas al Derecho venezolano (como la intervencin de empresas y la ocupacin de empresas), hasta 17 empresas privadas han quedado, si bien en casos temporalmente, bajo la administracin temporal o definitiva del Ejecutivo Nacional. Como resultado de las expropiaciones y de las compras de empresas por el Estado, la nmina del sector pblico se ha incrementado en un 22%. El capital productivo en manos del Estado se acerca al 80%, proporcin que en economas como en USA no soprepasa el 30%. BASES TERICAS LEYES Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Artculo 115. Se garantiza el derecho de propiedad. Toda persona tiene derecho al uso, goce, disfrute y disposicin de sus bienes. La propiedad estar sometida a las contribuciones, restricciones y obligaciones que establezca la ley con fines de utilidad pblica o de inters general. Slo por causa de utilidad pblica o inters social, mediante sentencia firme y pago oportuno de justa indemnizacin, podr ser declarada la expropiacin de cualquier clase de bienes. Ley de Tierras y Desarrollo Agrario Artculo 34. Con el objeto de establecer las bases del desarrollo rural, el Instituto Nacional de Tierras adoptar las medidas que estime pertinentes para la transformacin de todas las tierras con vocacin de uso agrario en unidades econmicas productivas; en cumplimiento de este mandato, podr rescatar toda tierra de su propiedad que se encuentre ociosa o inculta. Ley de Expropiacin por causa de Utilidad Pblica o Social Articulo 1. Objeto La presente Ley regula la expropiacin forzosa por causa de utilidad publica o de inters social, de los derechos y bienes pertenecientes a los particulares, necesarios para lograr la satisfaccin del bien comn. Ley de Regularizacin Integral de la Tenencia de la Tierra de los Asentamientos Urbanos Populares. Articulo 1. Objeto La presente Ley tiene por objeto ordenar y regularizar el proceso de la tenencia de la tierra, ocupada por la poblacin en los asentamientos urbanos populares y contribuir a la satisfaccin progresiva del derecho a la vivienda y el hbitat, dando prioridad a la familia, especialmente a aqullas en condicin 'de vulnerabilidad social, y as consolidar los asentamientos urbanos populares ya existentes, de manera digna, equitativa y sostenible, mediante un proceso de cogestin integral con el Estado. Ley de Geografa, Cartografa y Catastro Nacional. Ley de Seguridad y Soberania Alimentaria Orden pblico, utilidad pblica e inters social Artculo 3. Las disposiciones del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica son de orden pblico. Se declaran de utilidad pblica e inters social, los bienes que aseguren la disponibilidad y acceso oportuno a los alimentos, de calidad y en cantidad suficiente a la poblacin, as como las infraestructuras necesarias con las cuales se desarrollan dichas actividades.

El Ejecutivo Nacional, cuando existan motivos de seguridad agroalimentaria podr decretar la adquisicin forzosa, mediante justa indemnizacin y pago oportuno, de la totalidad de un bien o de varios bienes necesarios para la ejecucin de obras o el desarrollo de actividades de produccin, intercambio, distribucin y almacenamiento de alimentos. Ley organica que reserva al Estado bienes y servicios conexos a las actividades primarias de hidrocarburos Artculo 6. El Ejecutivo Nacional, podr decretar la expropiacin, total o parcial de las acciones o bienes de las empresas que realizan los servicios referidos en los artculos que anteceden, de conformidad con lo previsto en la Ley de Expropiacin por Causa de Utilidad Pblica o Social. El ente expropiante ser Petrleos de Venezuela S.A., o la filial que sta designe. CONCEPTO DE EXPROPIACION La expropiacin es una institucin de Derecho Pblico, mediante la cual el Estado acta en beneficio de una causa de utilidad pblica o de inters social, con la finalidad de obtener la transferencia forzosa del derecho de propiedad o algn otro derecho de los particulares, a su patrimonio, mediante sentencia firme y pago oportuno de justa indemnizacin. DEFINICIONES DE EXPROPIACION La expropiacin, es un instrumento de Derecho Pblico que consiste en la transferencia coactiva de la propiedad de un particular a la Administracin Pblica, o a otro particular, por razn del inters pblico y previo pago de una indemnizacin (Garrido Falla). NORMATIVA REGULADORA DE LA EXPROPIACIN En Gaceta oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela Caracas, lunes 1 de julio del 2002 n 37.475 La asamblea Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela Decreta la siguiente: Ley de expropiacin por causa de utilidad pblica o social ELEMENTOS QUE INTERVIENEN EN LA EXPROPIACIN 1. Sujetos: un elemento subjetivo de la expropiacin est formado por el expropiante, expropiado y beneficiario. Expropiante: Es el titular de la potestad expropiatoria y que, segn la Ley de Expropiacin, slo corresponde al Estado. Expropiado: Es el titular de las cosas, derechos o intereses objeto de la expropiacin. La caracterstica ms importante es que el status de expropiado no lo adquiere en virtud de ninguna cualidad ni circunstancia personal, sino como consecuencia de su relacin con las cosas objeto de la expropiacin. Beneficiario: Es el adquirente inmediato de la transmisin que se efecta o el que, dicho de otro modo, se beneficia directamente del contenido del acto expropiatorio. Es el sujeto que representa el inters pblico o social. 2. Objeto: La presente Ley regula la expropiacin forzosa por causa de utilidad pblica o de inters social, de los derechos y bienes pertenecientes a los particulares, necesarios para lograr la satisfaccin del bien comn. FACTORES INDISPENSABLES PARA QUE LA ADMINISTRACION PUBLICA LLEVE A CABO UNA EXPROPIACION DE MANERA LEGITIMA La Utilidad Pblica o Social: Es la nica justificacin para que el estado afecte la propiedad de un particular. El artculo 3 de la ley de expropiacin enfoca la utilidad pblica hacia la ejecucin de determinadas obras que procuren un beneficio comn El justiprecio o justa indemnizacin: Es la cantidad que va a pagar el ente expropiante a el propietario del inmueble, la cual segn la ley de expropiacin debe ser determinada por 3 peritos evaluadores certificados que deben tomar en cuenta tres elementos de obligatoria apreciacin:

a.- El valor fiscal que el propietario haya declarado o aceptado tcitamente b.- Los precios promedios de las ventas de inmuebles similares realizadas los ltimos doce (12) meses anteriores al avalo. c.- Las ventas o transmisiones de la propiedad afectada realizadas los seis (6) meses anteriores al informe. El pago oportuno y en efectivo: Se refiere a que el Estado, no puede pagar con ningn bono de su emisin o permutarlo por otro bien, ni tampoco realizar pagos a plazos o pagos parciales. Solo debe entregarle el dinero al propietario (en caso de arreglo amigable) o al tribunal (juicio expropiatorio) PROCESO DE EXPROPIACION Comprende tres fases fundamentales: 1.- La fase administrativa: Esta fase comprende dos etapas: Una etapa previa la cual se denomina Declaratoria de Utilidad Pblica en la cual la asamblea nacional, los consejos legislativos de los estados o los consejos municipales, declaran que una obra es de utilidad pblica, a los efectos de que sean expropiados los inmuebles necesarios para su desarrollo. Se exceptan de esta formalidad de la declaratoria previa de utilidad pblica todos aquellos bienes previstos en el artculo 14 de la ley de expropiaciones que expresa lo siguiente: Se exceptan de la formalidad de declaratoria previa de utilidad pblica las construcciones de ferrocarriles, carreteras, autopistas, sistemas de transporte subterrneo o superficial, caminos, edificaciones educativas o deportivas, urbanizaciones obreras, cuarteles, hospitales, cementerios, aeropuertos, helipuertos, los terrenos necesarios para institutos de enseanza agrcola y pecuaria, las construcciones o ensanche de estaciones inalmbricas o conductores telegrficos; as como los sitios para el establecimiento de los postes, torres y dems accesorios de las lneas conductoras de energa elctrica; acueductos, canales y puertos; los sistemas de irrigacin y conservacin de bosques, aguas y cualquiera otra relativa al saneamiento, ensanche o reforma interior de las poblaciones; la colonizacin de terrenos incultos y la repoblacin de yermos y montes. Asimismo, las cadas de agua para instalacin de plantas hidroelctricas y construcciones anexas, nicamente en beneficio de la Repblica, de los estados, del Distrito Capital, de los territorios federales y los municipios, con el fin de proveer de fuerza y de alumbrado elctrico a sus poblaciones. Se exceptan igualmente de la declaracin previa de utilidad pblica las obras comprendidas en los planes reguladores de los estados, del Distrito Capital y de los municipios, o en los planes de acondicionamiento o modernizacin de otras ciudades o agrupaciones urbanas, siempre que se elaboren y aprueben previamente por las autoridades competentes, limitndose las afectaciones a lo estrictamente necesario, salvo lo dispuesto en el artculo 15 de esta Ley. En todos estos casos bastar el decreto de la autoridad a cuya jurisdiccin corresponda la obra respectiva La segunda etapa comprende el decreto de expropiacin dictado por el rgano del poder ejecutivo, facultad que en el orden nacional le corresponde al presidente de la repblica, en el orden estadal al gobernador y en los municipios al alcalde. 2.- La fase amigable: La cual implica la adquisicin del inmueble por la va administrativa y de mutuo acuerdo entre las partes. En caso de que haya acuerdo se hace una compra-venta convencional, para que se de esta fase previamente se deben establecer tres peritos evaluadores que deben cumplir con cierto requisitos para poder calificar la propiedad y de los cuales uno ser propuesto por el ente expropiante, el segundo ser propuesto por el expropiado y un tercer perito evaluador que ser designado por mutuo acuerdo de ambas partes 3.- El juicio de expropiacin: Esta fase la ejecuta la administracin pblica una vez que se hay agotado el arreglo amigable, sin resultados positivos VIOLACIONES HECHAS A LA LEY DE EXPROPIACIONES: Pago no oportuno: La falta de recursos por parte del estado para pagar los justiprecios correspondientes a los legtimos propietarios, sin embargo, se siguen

ejecutando las expropiaciones a diferentes inmuebles de todo el territorio nacional violando por completo tambin el artculo 115 de la constitucin nacional donde expresa que el pago del justiprecio debe ser oportuno. Causa de utilidad pblica o social: En algunas partes del territorio nacional se han hecho decretos de expropiacin de edificios alquilados o desocupados para una posterior reventa o adjudicacin a un tercero, no cumplindose as el objetivo final de la expropiacin, el cual es que el bien quede en el patrimonio del estado y que las edificaciones puedan ser utilizadas por cualquier ciudadano y no por uno determinado. No se puede expropiar a un particular para beneficiar a otro. Prohibiciones de ventas y medidas judiciales: los entes gubernamentales se han dedicado a emitir un sin nmero de oficios a los registros inmobiliarios y a tribunales ejecutores, prohibiendo cualquier tipo de negociacin sobre determinados bienes, por lo que este ha perdido la posesin y disposicin de su inmueble. Ocupacin temporal y custodia policial: Casi todos los decretos de expropiacin llevan consigo implcitamente la declaracin de ocupacin temporal y custodia policial basndose en el artculo 52 que expresa lo siguiente: Toda obra declarada de utilidad pblica lleva consigo el derecho a la ocupacin temporal de las propiedades ajenas por parte del que las ejecute, en los casos siguientes: 1. Hacer estudios o practicar operaciones facultativas, de corta duracin, que tengan por objeto recoger datos para la formacin del proyecto o para el replanteo de la obra. 2. Para el establecimiento provisional de estaciones de trabajo, caminos, talleres, almacenes o depsitos de materiales, y cualquiera otra que requiera la obra para su construccin o reparacin. La ocupacin durar tan slo el tiempo absolutamente indispensable, no debiendo, en ningn caso, concederse por un trmino mayor de seis (6) meses. Sin embargo, podr prorrogarse por igual trmino, y por una sola vez, por causa debidamente justificada En la mayora de los casos, estas ocupaciones, han durado ms de seis meses y no han tenido ninguna intencin de ejecutar estudios preparativos, para luego restituirlo a su propietario, sino lo han hecho con la intencin de ocuparlos permanentemente. PRESENTACION Y ANALISIS DE LOS RESULTADOS VACIOS QUE PRESENTA LA LEY DE EXPROPIACION POR CAUSA DE UTILIDAD PUBLICA O SOCIAL a.- Goza de juicio propio, es decir, en el momento de dictar la sentencia de que una propiedad es de utilidad pblica solo interviene el ente gubernamental que aplique en ese caso solo bajo sus propios criterio, en ningn momento se establece dentro de la ley que parmetros deben seguirse para realizar tal cuestin, por lo tanto, cualquier refutacin que haga el expropiado ser rechazada por completo y no habr ninguna manera o forma de que este resulte beneficiado porque el estado es el que posee el control total de los organismos pblicos. b.- El expropiado obtendr un beneficio en este proceso solo en la parte del pago del justiprecio y sin embargo no est garantizado ya que en la designacin de los peritos evaluadores existe un tercero que ser dispuesto de mutuo acuerdo, ahora nos preguntamos y que sucedera en caso de que este acuerdo no se d, pues el mismo gobierno lo designara quedando as demostrados que este proceso es ilegitimo ya que todo se encuentra inclinado a favor del estado. c.- Todas las situaciones que no se encuentren previstas en esta ley se aplicaran supletoriamente las dems disposiciones legales pertinentes, es decir, estaremos expuestos a un sin nmeros de leyes que desconocemos y a la creacin de dictmenes provisionales que apliquen en tal caso y a favor del estado.

d.- En la parte de la declaratoria de ocupacin temporal en ningn artculo de esta ley se menciona la participacin ni en qu medida de los organismos de seguridad del estado, dcese de la polica o guardia nacional, solo muestra referencia al establecimiento de estaciones de trabajo, recoleccin de datos para el proyecto, etc. ESTADISTICAS SOBRE ALGUNAS EXPROPIACIONES REALIZADAS EN LOS ULTIMOS AOS Es de suma importancia destacar que actualmente en nuestro pas la palabra Nacionalizacin ha sido utilizada de manera abrupta ejecutando un sin nmero de violaciones a la propiedad privada convirtindose estas en un sinnimo de la palabra expropiacin, por consiguiente este es el reflejo de las acciones que se han cometido en los ltimos aos 3 de febrero 2007: El gobierno nacionaliza a la CANTV mediante la compra de la mayora de las acciones pertenecientes a la firma estadounidense Verizon. 8 de febrero 2007: El gobierno adquiere a la Electricidad de Caracas (EDC) por 739 millones de dlares, que estaba en manos de la estadounidense AES. 13 de febrero 2007: PDVSA compra las acciones de la compaa Elctrica Seneca que pertenecan a la norteamericana CMS Energy. 1 de mayo 2007: El gobierno de Chvez comenz con la nacionalizacin de la Faja Petrolfera del Orinoco, una de las mayores reservas de crudo del mundo, donde operaban 13 empresas extranjeras. Se alcanzaron acuerdos amistosos para adquirir gran parte de ellas, con la excepcin de las estadounidenses ExxonMobil y ConocoPhillips, que emprendieron acciones judiciales de arbitraje. 14 de marzo de 2008: Se anuncia la compra de Lacteos Los Andes con la cual el gobierno domina el 35% del sector, con anterioridad se haba amenazado con expropiar la empresa. Tambin el gobierno compr en estas fechas a la mayor cadena de frigorficos del pas. 12 mayo 2008: El gobierno nacionaliza a la Siderrgica del Orinoco (Sidor) mediante decreto ley, de la cual el estado ya posea el 20% de las acciones. Sidor era la mayor empresa de acero en la zona andina y el Caribe. El Estado asumi el control en junio de 2008 y negoci durante meses un precio con el grupo argentino Techint, que posea 60% de las acciones, que termin en 1.970 millones de dlares el 7 de mayo de 2009. 31 de julio 2008: El presidente Chvez anuncia la intencin de adquirir el Banco de Venezuela, filial del espaol Grupo Santander, la cual fue concretada el 22 de mayo de 2009 por un monto de 1.050 millones de dlares. METODOLOGIA La investigacin estuvo basada en una investigacin de tipo documental, fundamentada en artculos de diarios de circulacin nacional, artculos de revistas, compilaciones, recursos electrnicos, pginas web de organismos oficiales como el INTI, leyes que sirven de fuente al tema. Las cifras nombradas son producto de los anteriores documentos ya que como tal no hay estadsticas formales del tema. PROPUESTA En nuestro pas estamos conscientes que la distribucin de la tierra es injusta e improductiva y deben buscarse soluciones al problema de las expropiaciones de tierras. Podra realizarse un catastro, el cual consiste en un registro administrativo dependiente del estado en el que se describen las tierras y sus caractersticas especiales, clasificndolas segn su productividad, por la calidad de la tierra y si

tienen valor agregado, por ejemplo: sistemas de riego, acceso despejado, prxima a mercados y poner un impuesto proporcionado. Realizando evaluaciones con ayuda de expertos, y comparando con las que haga el estado. El estado debera ayudar econmicamente y tcnicamente, crear infraestructuras ya que una finca necesita de tiempo y mucha inversin. En caso de que el propietario no quiera o no pueda modernizarse hasta hacerse altamente productivo, tendra que vender la finca o de lo contrario si pudiera intervenir el Estado y expropiarla y ponerla en venta. Especialmente debera hacer cumplir las leyes que crea para beneficio de la sociedad pero que terminan siendo violadas. Editorial. (noviembre 2005). Utilidad Pblica e inters social. SIC, (679), 386-388. CONCLUSIONES - En Venezuela no se cumplen plenamente las leyes, ya que los organismos pblicos estn en poder del estado actuando a su conveniencia y beneficiando a los simpatizantes de su ideologia. - Las expropiaciones no garantizan que las tierras seran ms productivas, ni tampoco las empresas, por el contrario son abandonadas y son utilizadas para otros fines. Se viola el derecho a la propiedad privada. - Violacin de los derechos humanos, del pleno goce y disfrute de los bienes que poseen las personas. - Perjudican los intereses de los productores, consumidores, familias, otros. Mayor dependencia de la economia petrolera. - Intensificacin de la migracin del sector rural al urbano en bsqueda de mejor nivel de vida. BIBLIOGRAFIA Editorial. (noviembre 2005). Utilidad Pblica e inters social. SIC, (679), 386-388. Delahaye, O. (abril 2008). La cuestin agraria en los ltimos aos: ms de lo mismo?. SIC, (703), 104-109. Delahaye, O. (agosto 2002). La discusin sobre la ley de tierras: Espejismos y realidades. SIC, (647), 350-355. Recuperado Expropiaciones Ernesto el en 13 Venezuela de noviembre o RECUPERACIONES Estrada en de 2009 VENEZUELA (*)

Rodrguez, F. Caudillos, polticos y banqueros un ensayo sobre el surgimiento e incidencia de las instituciones econmicas venezolanas antes del petrleo. El Estado tras la tenencia de la tierra. Silvana Pezzella Abilahoud Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Ley de Tierras y Desarrollo Agrario. Ley de Expropiacin por causa de Utilidad Pblica o Social. Ley de Regularizacin Integral de la Tenencia de la Tierra de los Asentamientos Urbanos Populares. http://www.ian.gov.ve/antecedentes.html http://www.prensarural.org/navarro20050113.htm Articulo: En dos aos de diplomacia no se han resuelto reclamos de tierras http://www.eluniversal.com/2009/08/03/eco_art_en-dos-anos-de-

diplo_1503781.shtml http://www.losrecursoshumanos.com/contenidos/4803-intervencion-de-tierras-envenezuela-para-instaurar-el-socialismo-en-el-campo-.html La Verdad - Yasmn Ojeda - Maracaibo - 22/07/2009 http://www.laverdad.com/detnotic.php?CodNotic=16778. Ley de Expropiacion por Causa de Utilidad Publica o Social Ttulo I DisposicionES y Conceptos Fundamentales Objeto de la Ley Artculo 1.La presente Ley regula la expropiacin forzosa por causa de utilidad pblica o de inters social, de los derechos y bienes pertenecientes a los particulares, necesarios para lograr la satisfaccin del bien comn. Concepto de expropiacin Artculo 2. La expropiacin es una institucin de Derecho Pblico, mediante la cual el Estado acta en beneficio de una causa de utilidad pblica o de inters .social, con la finalidad de obtener la transferencia forzosa del derecho de propiedad o algn otro derecho de los particulares, a su patrimonio, mediante sentencia firme y pago oportuno de justa indemnizacin. Concepto de obras de utilidad pblica Artculo 3. Se considerarn como obras de utilidad pblica, las que tengan por objeto directo proporcionar a la Repblica en general, a uno o ms estados o territorios, a uno o ms municipios cualesquiera usos o mejoras que procuren el beneficio comn, bien sean ejecutadas por cuenta de la Repblica, de los estados, del Distrito Capital, de los municipios, institutos autnomos, particulares o empresas debidamente autorizadas. mbito de aplicacin de la Ley Artculo 4. La expropiacin forzosa slo podr llevarse a efecto con arreglo a la presente Ley, salvo lo dispuesto en las leyes especiales. Sin embargo, en lo concerniente a la reforma interior y al ensanche de las poblaciones prevalecern las disposiciones de esta Ley. Decreto de Expropiacin Artculo 5.E1 Decreto de Expropiacin consiste en la declaracin de que la ejecucin de una obra requiere la adquisicin forzosa de la totalidad de un bien o varios bienes, o de parte de los mismos. Dicha declaracin le corresponder en el orden nacional, al Presidente de la Repblica, en el orden estadal al Gobernador, y en los municipios a los Alcaldes. El Decreto de Expropiacin requerir la previa declaratoria de utilidad pblica de conformidad con lo establecido en los artculos 13 y 14 de esta Ley. De los sujetos de la relacin expropiatoria 00:01 22

Artculo 6.Se consideran legitimados activos en el proceso expropiatorio los sealados en el artculo 3 de esta Ley, encargados de la ejecucin del decreto expropiatorio y legitimados pasivos, todas aquellas personas naturales o jurdicas propietarias de los bienes sobre las cuales recaiga el decreto de afectacin. Requisitos de la expropiacin Artculo 7.Solamente podr llevarse a efecto la expropiacin de bienes de cualquier naturaleza mediante el cumplimiento de los requisitos siguientes: 1. 2. <![endif]> Disposicin formal que declare la utilidad pblica <![endif]> Declaracin de que su ejecucin exige indispensablemente la transferencia total o parcial de la propiedad o derecho

3. Justiprecio del bien objeto de la expropiacin 4. Pago oportuno y en dinero efectivo de justa indemnizacin Garanta al uso y disfrute de la propiedad Artculo 8.Todo propietario a quien se prive del goce de su propiedad, sin llenar las formalidades de esta Ley, podr ejercer todas las acciones posesorias o petitorias que correspondan, a fin de que se le mantenga el uso, goce y disfrute de su propiedad, debiendo ser indemnizado de los daos y perjuicios que le ocasione el acto ilegal. Alcance del procedimiento expropiatorio Artculo 9.La expropiacin se llevar a efecto aun sobre bienes pertenecientes a personas que para enajenarlos o cederlos necesiten de autorizacin judicial, bien ellas mismas o sus representantes legales. En este caso, quedan autorizadas sin necesidad de otra formalidad. En ningn caso, procede la expropiacin sobre bienes pertenecientes a la Repblica, los estados, el Distrito Capital o los municipios que segn las respectivas leyes nacionales de stos, no puedan ser enajenados. Efecto de la traslacin del derecho de propiedad Artculo 10. La transferencia del dominio por cualquier titulo durante el juicio de expropiacin no lo suspende, pues el nuevo propietario queda de derecho subrogado en todas las obligaciones y derechos del anterior. Las acciones reales que se intenten sobre el bien que se trate de expropiar, no interrumpirn el juicio de expropiacin ni podrn impedir sus efectos. Liberacin de gravmenes del bien expropiado Artculo 11.No podr intentarse ninguna accin sobre el bien que expropia despus que haya sido dictada la sentencia que acuerda la expropiacin; los acreedores slo podrn hacer valer sus derechos sobre el monto que alcance la justa indemnizacin. El pago o la constancia de consignacin del monto de la justa indemnizacin del bien dejar sin efecto cualesquiera medidas judiciales, preventiva o ejecutiva que pesen sobre el bien expropiado y ste pasar libre de gravamen o limitacin al patrimonio del ente expropiante. Subrogacin de derechos

Artculo 12. Los concesionarios o contratantes de obras pblicas, as como las compaas empresas debidamente autorizadas por la Administracin pblica, subrogarn en todas las obligaciones y derechos que le correspondan a sta por la presente Ley.
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Ttulo II De la Declaracion de Utilidad Publica Requisitos de la declaratoria de utilidad pblica Artculo 13.La Asamblea Nacional y, en su receso, la Comisin Delegada declarar que una obra es de utilidad pblica, siempre que en todo o en parte haya de ejecutarse con fondos nacionales, o se le considere de utilidad nacional. De igual modo procedern los Consejos Legislativos de los estados, cuando se trate de obras que respondan a la administracin de stos. En los municipios la declaratoria de utilidad pblica o social es siempre atribucin del respectivo Concejo Municipal. El Ejecutivo Nacional queda facultado para decretar de utilidad pblica la posesin de aquellos terrenos y construcciones que considere esenciales para la seguridad o defensa de la Nacin. En tales casos, el Ejecutivo Nacional dispondr que se siga el procedimiento de expropiacin establecido en la presente Ley Excepcin de la declaratoria de utilidad pblica Artculo 14.Se exceptan de la formalidad de declaratoria previa de utilidad pblica las construcciones es de ferrocarriles, carreteras, autopistas, sistemas de transpone subterrneo o superficial, caminos, edificaciones educativas o deportivas, urbanizaciones obreras, cuarteles, hospitales, cementerios, aeropuertos, helipuertos, los terrenos necesarios para institutos de enseanza agrcola y pecuaria, las construcciones o ensanche de estaciones inalmbricas o conductores telegrficos, as como los sitios para el establecimiento de los postes, torres y dems accesorios de las lneas conductoras de energa elctrica; acueductos, canales y puertos; las sistemas de irrigacin y conservacin de bosques aguas y cualquiera otra relativa al saneamiento, ensanche o reforma interior de las poblaciones; la colonizacin de terrenos incultos y la repoblacin de yermos y montes. Asimismo, las cadas de agua para instalacin de plantas hidroelctricas y construcciones anexas, nicamente en beneficio de la Repblica, de los estados, del Distrito Capital de los territorios federales y los municipios, con el fin de proveer de fuerza y de alumbrado elctrico a sus poblaciones. Se exceptan igualmente de la declaracin previa de utilidad pblica las obras comprendidas en los planes reguladores de los estados, del Distrito Capital y de los municipios, en los planes de acondicionamiento o modernizacin de otras ciudades o agrupaciones urbanas, siempre que se elaboren y aprueben previamente por las autoridades competentes, limitndose las afectaciones a lo estrictamente necesario, salvo lo dispuesto en el artculo 15 de esta Ley. En todos estos casos bastar el decreto de la autoridad a cuya jurisdiccin corresponda la obra respectiva. Expropiacin adicional con fines ornamentales Articulo 15.La Autoridad a cuya jurisdiccin corresponda la obra respectiva, cuando se trate exclusivamente de la apertura o ensanche de calles, avenidas,

plazas o jardines, podr autorizar en el mismo decreto la expropiacin de una faja circundante hasta de sesenta (60) metros de fondo limitada por una lnea paralela a la del contorno de la calle, avenida, jardn o plaza, adems de lo indispensable para la obra. Las reas de la faja circundante a que contrae este artculo se destinarn a formar la base econmica u ornamental de la respectiva obra, mediante su enajenacin de la manera que se indica en el artculo siguiente, nicamente para ser destinadas a construccin de edificios cuyo estilo, ubicacin y altura, debern estar en armona con la avenida o sitio pblico de que se trate, de acuerdo con lo que se disponga en las ordenanzas sobre la materia.

Enajenacin de reas excedentes Articulo 16. La enajenacin a que se refiere el artculo anterior se har en remate sobre la base del precio mnimo que se seale al efecto. El expropiado tendr preferencia para la adquisicin sobre esa base, en cuyo caso, el bien, de que se trate, quedar exceptuado de la subasta. En los dems casos en igualdad de circunstancias, se dar preferencia a los postulantes que ofrezcan el pago de la mayor parte del precio del remate en bonos de la Deuda Pblica Nacional. Actualizacin del precio por plusvala Articulo 17.Los inmuebles que con motivo de la construccin de obras pblicas, como la apertura o ensanche de calles, avenidas, plazas, parques, jardines, carreteras, autopistas sistemas de transporte subterrneo o superficial, edificaciones educativas o deportivas, aeropuertos, helipuertos, obras de riego o de saneamiento adquirieran por ese concepto un mayor valor que exceda del diez por ciento (10%), debida a su situacin inmediata o cercana a las mencionadas obras, quedarn sujetos al pago de una cuarta parte (1/4) de ese mayor valor, que la entidad pblica en cuya jurisdiccin se hubieren ejecutado los trabajos, cobrar de conformidad con lo dispuesto por la presente Ley. La contribucin de mejoras ser pagada en una sola cuota al contado o en diez (10) cuotas anuales y consecutivas, en cuyo casa el valor de la contribucin ser aumentado en un venticinco por ciento (25 %). Las zonas afectadas por la contribucin de mejoras sern determinadas expresamente por la autoridad competente. E1 crdito de la contribucin de mejoras gozar del privilegio que tienen los crditos fiscales. Determinacin de la plusvala Articulo 18. La Administracin Pblica, para la fijacin del mayor valor, har levantar un plano parcelario de las propiedades colindantes o inmediatas a la obra de que se trate, y antes de la ejecucin de sta, har tasar los inmuebles que segn dichos planos sean susceptibles de la aplicacin de aquella contribucin. La tasacin que resulte ser notificada por escrito a los propietarios o representantes legales, quienes debern manifestar en el acto de la notificacin o dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes, por escrito, si aceptan o no la tasacin practicada. Su silencio se tendr como aceptacin.

Despus de ejecutada la obra o la parte de ella que causa directamente la plusvala, se har una nueva tasacin, que ser notificada por escrito a los propietarios o a sus representantes legales, quienes debern manifestar por escrito dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes su conformidad o disconformidad; tambin en este caso, el silencio del propietario se tendr como aceptacin. Aceptada expresa o tcitamente la segunda tasacin, se fijar el importe de la contribucin notificndosela a los propietarios, a los efectos del artculo 17 de la presente Ley. Si la primera o segunda tasacin no fuere aceptada o fuere objetada por el propietario, y la administracin no se conformare con las observaciones planteadas, o si no fuere posible notificar, al propietario por ausencia u otra causa, el valor de los inmuebles, en cada caso, ser fijado sin apelacin por una Comisin de Avalos.
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Ttulo III De la Comicion de los Avaluos y los Peritos Comisin de Avalos Articulo 19. La Comisin de Avalos a que e refiere esta Ley estar constituida por tres (3) peritos, designados: uno por el ente expropiarte, o por el propietario y uno nombrado de comn acuerdo por las partes. Cuando una de ellas no concurriese o no pudiere avenirse en el nombramiento del tercer miembro, el Juez de Primera Instancia en lo Civil, de la jurisdiccin respectiva, har el nombramiento del que le corresponde a la parte, y del tercer miembro, o de ste solamente, segn el caso. Requisitos pura ser perito Articulo 20. Para ser perito avaluador en materia de expropiacin se requerir. 1. <![endif]> Haber egresado de un instituto de enseanza superior que acredite conocimientos bsicos en materia valuatoria, y haber ejercido la profesin durante dos (2) aos, por lo menos <![endif]> Las personas que, con anterioridad ala entrada e vigencia de esta Ley, hayan realizado en forma habitual y por ms de tres (3) aos tasaciones en materia expropiadora, podrn igualmente tenrselas como peritos, a los fines de esta Ley

2.

Para 1a realizacin de avalos de inmuebles se requerir, adems, conocimientos bsicos en materia topogrfica y catastral. Parrafo Unico.Quien aspire ser designado perito deber presentar, requerimiento del Juez de la causa, los documentos que acrediten el cumplimiento de los requisitos a que se contrae este artculo. Sanciones a los peritos Artculo 21.La autoridad respectiva podr suspender del cargo de perito a: 1. <![endif]> Los que hayan sido sancionados por una autoridad administrativa o judicial por falta de probidad en la funcin pericial.

2.

<![endif]> Los que hayan sido sancionados por delitos contra la cosa pblica o contra la propiedad. Los que hayan incurrido en negligencia o en cualquier otra falta grave.

3.

Los peritos que presentaren en fecha extempornea el informe de avalo no tendrn derecho a remuneracin alguna y podrn ser suspendidos en caso de reincidencia.
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Ttulo IV Del Procedimiento para la Expropiacion Del arreglo amigable Artculo 22.El ente expropiante, una vez publicado el decreto de expropiacin, proceder a iniciar el trmite de adquisicin del bien afectado por va del arreglo amigable y, a tales efectos, lo har valorar por peritos designados de conformidad con el artculo 19 de esta Ley, los cuales debern cumplir con los requisitos del artculo 20 ejusdem. A los fines de la notificacin a los propietarios, poseedores y, en general, a todo el que tenga algn derecho sobre el bien afectado, sta se har mediante la publicacin de un aviso de prensa, publicado por una sola vez, en un diario de los de mayor circulacin nacional y en alguno de la localidad donde se encuentre el bien, si lo hubiere, para que dentro de los treinta (30) das continuos siguientes contados a partir de su publicacin, concurran ante la entidad expropiante. El justiprecio del bien a expropiar ser notificado por escrito a los propietarios o sus representantes legales, quienes debern manifestar en el acto de la notificacin o dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes por escrito, si aceptan o no la tasacin practicada. En caso de no concurrir ningn interesado o de no aceptacin, por alguna de loa partes del justiprecio practicado, se dar por agotado el arreglo amigable y el ente expropiante podr acudir a la va judicial para solicitar la expropiacin del bien afectado. rganos jurisdiccionales competentes Artculo 23.El Juez de Primera Instancia en lo Civil de la jurisdiccin de la ubicacin del bien, conocer de los juicios de expropiacin; y de las apelaciones y recursos contra sus decisiones conocer, en segunda instancia, el Tribunal Suprema de Justicia en Sala Poltico Administrativa. Cuando la Repblica sea quien solicite la expropiacin, el juicio se intentar directamente ante la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo, y de las apelaciones y recursos contra sus decisiones conocer, en segunda instancia, el Tribunal Supremo de Justicia en Sala Poltico Administrativa. Requisitos de la solicitud de expropiacin

Artculo 24. La solicitud de expropiacin indicar el bien objeto de ella y los elementos que contribuyan a su identificacin. Tambin indicar el nombre y apellido del propietario o propietarios, poseedores o arrendatarios, si fueren conocidos. Certificacin de Gravmenes Artculo 25. La autoridad judicial, ante quien se introduzca la solicitud de expropiacin dentro del tercer da de su presentacin, pedir a la Oficina de Registro respectiva, cuando no hubieren sido acompaados a la solicitud, todos los datos concernientes a la propiedad y los gravmenes relativos al bien que se pretende expropiar, los cuales debern ser remitidos a la brevedad posible. Artculo 26.La autoridad judicial que conozca de la solicitud de expropiacin, conforme a los datos suministrados por la Oficina de Registro respectiva, deber dentro de los tres (3) das de despacho siguiente a su recepcin, ordenar la publicacin del edicto en el cual se emplazar a los presuntos propietarios, poseedores, arrendatarios, acreedores y, en general, a todo el que tenga algn derecho sobre el bien que se pretenda expropiar. La solicitud de expropiacin, la certificacin de gravmenes y el auto de emplazamiento se publicarn en un diario de los de mayor circulacin nacional y en alguno de la localidad donde se encuentre ubicado el bien, por tres (3) veces durante un mes con intervalos de diez (l0) das entre una y otra publicacin. La autoridad judicial remitir a la Oficina de Registro respectiva, tres (3) ejemplares de los diarios que contengan la primera publicacin, para que sean fijados con la solicitud de expropiacin, la certificacin y el emplazamiento, en la cartelera o puerta del Despacho. El registrador acusar recibo y dar cumplimiento de esta formalidad. Lapsos de comparecencia Artculo 27.Las personas emplazadas, conforme al artculo 26 de esta Ley, dentro de los diez (10) das siguientes a la fecha de la ltima publicacin, comparecern al tribunal por o por medio de apoderados; a los que no comparecieren vencido este trmino, se les nombrar defensor de oficio con quien se entender la citacin. Se tendr por aceptado el nombramiento del defensor de oficio, cuando no compareciere a juramentarse el primer da de despacho despus de notificado. En estos casos, el Juez proceder inmediatamente a nombrar nuevo defensor de oficio. Acto de contestacin a la solicitud Artculo 28. La contestacin a la solicitud de expropiacin se verificar en el tercer (3) da de despacho siguiente al vencimiento del lapso fijado en el artculo 27 de esta Ley. En caso de nombrarse defensor de oficio, los tres (3) das de despacho comenzarn a contarse desde la fecha de aceptacin y juramento de ste. Oposicin a la solicitud Artculo 29. En caso de formularse oposicin a la solicitud de expropiacin, se abrir un lapso de quince (15) das de despacho para promover y evacuar las pruebas que fueren pertinentes.

Fundamentos a la oposicin de la solicitud Artculo 30. La oposicin a la solicitud de expropiacin podr fundarse en violacin de las disposiciones contenidas en esta Ley, o en que la expropiacin deba ser total, ya que la parcial inutilizara el bien o lo hara impropio para el uso a que est destinado. Para hacer oposicin, es necesario que quien la intente aduzca la prueba de su derecho al bien sobre el cual versa la expropiacin. En consecuencia, sin este requisito no podr hacerse uso de ninguna defensa. Podr hacer oposicin el propietario del bien o cualquiera otra persona que tuviere un derecho real sobre el mismo. Derechos del poseedor Artculo 31. El poseedor tiene derecho a hacerse parte en el juicio de expropiacin a fin de solicitar del precio del bien expropiado, la cuota que le corresponda por el valor de sus mejoras y por los perjuicios que se le causen. Relacin, informes y sentencia Artculo 32. El da de despacho siguiente al vencimiento del lapso probatorio, el Juez fijar el inicio de la relacin de la causa, la cual no deber exceder de sesenta (60) das continuos. El mismo da en que termine la relacin, el tribunal fijar el segundo da de despacho siguiente para la presentacin de los informes de las partes. La sentencia se dictar dentro de los treinta (30) das siguientes a la presentacin de los informes. Lapso de apelacin Artculo 33. El trmino para apelar de las decisiones de Primera Instancia ser de cinco (5) das.

LAS EXPROPIACIONES EN VENEZUELA (II): LA FASE ADMINISTRATIVA El sistema expropiatorio establecido en la Ley de Expropiacin por causa de Utilidad Pblica o Social, comprende tres fases: la fase administrativa, la fase amigable y el juicio expropiatorio. En este artculo desarrollaremos la fase administrativa, la cual comprende dos etapas: 1.- Una etapa previa la cual se denomina Declaratoria de Utilidad Publica, en la cual la Asamblea Nacional, los Consejos Legislativos de los estados o los Concejos Municipales, declaran que una obra es de utilidad pblica, a los efectos de que sean expropiados los inmuebles necesarios para su desarrollo. Se exceptan de esta formalidad de la declaratoria previa de utilidad pblica las construcciones de ferrocarriles, subterrneos, caminos, edificaciones educativas o deportivas, entre otras sealadas por el mismo instrumento legal. El 05 de Enero del presente ao, el Cabildo Metropolitano de Caracas, acord la utilidad pblica para personas que quedaron damnificadas como consecuencias de las lluvias y declara de utilidad pblica la ejecucin del Proyecto Dotacin de Viviendas para los habitantes del Distrito Metropolitano de Caracas, de igual manera el 23 de Febrero de 2006, declara la utilidad pblica de las viviendas multifamiliares donde habitan familias que tengan ms de 10 aos en condicin de arrendatarios, propiedad de una sola persona natural o jurdica, para el *****plimiento del Proyecto Dotacin de Viviendas para las Familias que habitan en condicin de Arrendatarios en inmuebles ubicados en el rea Metropolitana de Caracas. A nuestro criterio segn la mencionada Ley solo puede ser decretado de utilidad pblica de una obra especfica y no de un proyecto abierto, que le de la facultad a un Alcalde o Gobernador, la potestad de elegir a dedo, cualquier inmueble ocupado, alquilado o desocupado, para ser revendido a un tercero, sin que este limitado a un tiempo o a la ejecucin de una determinada obra, ya que el Estado no puede convertirse en un revendedor de inmuebles. La expropiacin debe estar enfocada solo a la ejecucin de obras que puedan prestar una utilidad a la ciudadana en general, como una autopista, un edificio pblico, un aeropuerto, o un hospital, que quede en el patrimonio del Estado. Este tipo de

expropiaciones no trae un beneficio real para solventar el dficit habitacional, ya que no resuelven ni siquiera un 0,048% del problema, pero si crea un grave clima de desconfianza para la inversin externa e interna en el sector inmobiliario. 2.- La segunda etapa de la fase administrativa, es el Decreto de Expropiacin, que es el acto administrativo dictado por el rgano del poder ejecutivo; facultad que en el orden nacional, le corresponde al Presidente de la Repblica, en el orden estadal al Gobernador, y en los municipios a los Alcaldes. El decreto de Expropiacin lo define claramente en el Articulo 5 de la Ley de Expropiacin el cual consiste en la declaracin de que la ejecucin de una obra requiere la adquisicin forzosa de la totalidad de un bien o varios bienes, o de parte de los mismos. Es de hacer notar que la ley solo se refiere a bienes necesarios para la ejecucin de una obra la cual haya sido declarada como de utilidad pblica. Curiosamente en lo que va de ao se le ha dado una interpretacin totalmente ilegitima, a lo significa la figura de la expropiacin, ya que se ha decretado la adquisicin forzosa a varios tipos de inmuebles que nunca fueron objeto de este procedimiento, como los son: 2.a- Edificios desocupados de vieja data, en proceso de remodelacin para ser transformados al rgimen de propiedad horizontal para su posterior venta. 2.b- Edificios de Oficinas desocupados y parcialmente ocupados, como la Torre Viasa y el Edificio Copei, para la dotacin de viviendas, aunque posteriormente fueron desafectados algunos de ellos. 2.c.- Edificios desocupados de vieja data, que han sido objeto del delito de invasin previsto en el Artculo 471-A del Cdigo Penal en Enero de 2.006, con anterioridad al decreto de expropiacin, como es el caso del Edificio Bali y el Edificio Perla de Las Palmas, entre otros. Esta situacin a nuestro criterio es sumamente grave, ya que la expropiacin entorpece las investigaciones penales viene llevando a cabo la Fiscala General de la Repblica y genera dos dudas importantes: 1.- a quienes van a ser revendidos los apartamentos de estos edificios; a los invasores o a terceras personas previo desalojo de los invasores? y 2.- que pasa con los procedimientos penales por el delito de invasin?, ya que aunque el propietario llegue a un acuerdo amigable, esto no paralizara las investigaciones y juicios penales, ya que la invasin es un delito de orden pblico. 2.d.- Edificios de vieja data ocupados actualmente por inquilinos, para la posterior reventa a los mencionados ocupantes, como es el caso del Edificio Cande de Altamira, Edificio Lusitano de Santa Mnica, el Edificio Santa Eduviges de Los Chaguaramos, el Edificio Amalfi de Los Palos Grandes, el Edificio Giullietta de Los Chaguaramos, y el Edificio Curri de la Avenida Baralt, entre otros. Esta situacin de iniciar expropiaciones a inmuebles en alquiler, para emprender una posterior reventa a los inquilinos, sumada a la congelacin de alquileres de vivienda decretada por el Ministerio de Infraestructura desde hace 3 aos, ha generado una disminucin de un 80% en el mercado de alquiler en el rea Metropolitana, por la desconfianza que ha generado en los propietarios de inmuebles, quienes prefieren la venta o mantener el inmueble desocupado; perjudicando as principalmente a las miles de familias que se beneficiaban del alquiler de viviendas, como fase previa a la compra de su vivienda definitiva. Estas expropiaciones, tambin han creado un clima de tensin en las relaciones inquilinarias en algunos edificios, ya ahora el

Estado sin ningn tipo de basamento legal pretende interferir en las ventas que se han venido dando con mucho xito desde el ao 2.000, cuando fueron derogados los llamados Decretos Caldera que regulaban este tipo de negociaciones, a travs de la promulgacin de la Ley de Arrendamientos Inmobiliarios. 2.e.- Apartamentos nuevos en fase de venta en propiedad horizontal, como lo son 43 apartamentos del edificio Rosal Plaza de la Avenida Tamanaco de El Rosal y 67 apartamentos del Edificio Centro Parque Caracas, de La Candelaria, para ser revendidos o adjudicados por el ente expropiante. Este tipo de expropiacin genera un clima de desconfianza para promotores y constructores, ya que han de temer la afectacin de un edificio terminado para la venta, ya que el procedimiento pone en riesgo las negociaciones hechas en la preventa, la utilidad del promotor y el constructor y los compromisos hipotecarios asumidos por estos, terminado el largo proceso constructivo. En lo que va de ao se le ha dictado Decreto de Expropiacin a aproximadamente 40 edificios en Caracas, la lista la pueden bajar de la pgina de la Asociacin de Propietarios de Inmuebles, www.apiur.org. En los prximos artculos seguiremos tratando las siguientes fases. Roberto Orta Martnez - Abogado