26/10/2009

URBANISMO Y SOSTENIBILIDAD

Programa de Doctorado en Ciencias Técnicas. Especialidad: Ciencias Técnicas en su Dimensión Ambiental. Centro Universitario José Antonio Echevarría, La Habana, Cuba. Colabora Universitat Politècnica de València (España).

José Luis Miralles i Garcia

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URBANISMO Y SOSTENIBILIDAD
Programa de Doctorado en Ciencias Técnicas. Especialidad: Ciencias Técnicas en su Dimensión Ambiental. Centro Universitario José Antonio Echevarría, La Habana, Cuba. Colabora Universitat Politècnica de València (España).

Contenido
Contenido.........................................................................................................................2 1. Realidad urbana y territorial. Disciplinas de estudio e intervención. .......................4 2. El Urbanismo: la ciudad y el análisis de la realidad urbana......................................5 2.1. El espacio físico .....................................................................................................6
La forma de la ciudad .........................................................................................................................6 Los elementos de la ciudad ................................................................................................................6 La percepción de la ciudad .................................................................................................................6 Las formas del crecimiento ................................................................................................................6

2.2. Agentes sociales y proceso de producción del espacio urbano ...........................6
Categorías ...........................................................................................................................................6 Relaciones económicas .......................................................................................................................7

3. El territorio y el análisis de la realidad territorial.......................................................7 3.1. Conceptos básicos de la Teoría General de Sistemas. La noción de sistema. .....7 3.2. El territorio como sistema. ..................................................................................8 3.3. El modelo territorial. ............................................................................................9 3.4. La ciudad como sistema. ......................................................................................9 3.5. El Territorio como paisaje expresión de la dinámica socioeconómica. El proceso social y su componente espacial. ...................................................................9 3.6. Los componentes de la Ordenación del Territorio: técnica, diseño, normativa, intereses sociales, medio ambiente e imagen pública. .............................................11

José Luis Miralles i Garcia ____________________________________

4. La Ordenación del Territorio. ...................................................................................12 4.1. La Planificación Territorial como instrumento de acción. La planificación urbana y regional según J. Brian McLoughlin (1969). .............................................12 4.2. Institucionalización de la visión sistémica de la planificación en la Ley del Suelo de 1975. .............................................................................................................15 4.3. La Carta Europea de la Ordenación del Territorio de 1983. .............................15 5. El concepto de sostenibilidad.....................................................................................16 5.1. El informe Brundtland. .......................................................................................16 5.2. Las aportaciones de W.Rees. ..............................................................................17 5.3. Los criterios generales de desarrollo sostenible. ...............................................17 5.4. El concepto de Capital Natural y el territorio como patrimonio. .....................18 5.5. Aplicación a la ciudad y el territorio de la idea de desarrollo sostenible. .........19 7. Sostenibilidad y participación ciudadana. ................................................................19 Lecturas complementarias............................................................................................20 Anejo 1. El suelo como patrimonio y su gestión sostenible. Una aportación conceptual y una propuesta de gestión aplicada. José Luis Miralles i Garcia y Vicent Jesús Altur Grau.............................................................................................................22 Anejo 2: La Iniciativa Legislativa Popular para la protección de L’Horta de Valencia como patrimonio. José Luis Miralles i Garcia..............................................................36

El presente documento recoge la materia impartida en el Curso de Doctorado en Medio Ambiente impartido por el Centro Universitario José Antonio Echevarría de La Habana (Cuba). En su desarrolla colabora la Universitat Politècnica de València (España) mediante la aportación de profesores que imparten varias materias como es el caso de ésta materia, Urbanismo y Sostenibilidad. La materia que nos ocupa es bastante amplia. Por ello el texto se centra en determinados aspectos y trata de dar una visión de conjunto para aportar en su desarrollo diferentes líneas de investigación posibles sin ánimo exhaustivo. El texto se complementa con artículos publicados que aportan aproximaciones más específicas a unos u otros temas. 3

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1. Realidad urbana y territorial. Disciplinas de estudio e intervención.
El Urbanismo y a Ordenación del Territorio incluye tres disciplines o materias para conseguir sus objetivos: El Análisis Urbano y Territorial. La Planificación Urbana y Territorial. La Gestión Urbana y Territorial.

Estas tres disciplinas suponen les tres fases lógicas de actuación ante una problemática determinada que, en nuestro ámbito será de carácter urban0 y territorial en general y medioambiental en particular: - analizar el problema urbano y territorial con sus dimensiones ambientales, - ordenar y plantear de manera racional y coherente las actuaciones para resolver la problemática, es decir, planificar las actuaciones urbanísticas y territoriales considerando sus aspectos ambientales y - ejecutar las actuaciones previstas, es decir, gestionar las actuaciones definidas en el proceso planificador. De ellas sólo tiene carácter científico la primera, el análisis urbano y territorial. Este análisis es multidisciplinar, intervienen en él muy diversas disciplinas. Algunas son ciencias en el sentido pleno del término como todas aquellas que tiene por objeto de estudio los distintos aspectos del medio físico. Otras tienen carácter de ciencias sociales cómo la economía urbana o el transporte. La planificación es una técnica administrativa o técnica de la administración. Por ello está directamente ligada a la organización administrativa de la sociedad y, por tanto, en última instancia, a los contenidos de las Constituciones de los estados. Particularmente la planificación de la ciudad o el territorio afecta directamente a los derechos de propiedad. De hecho planificación del suelo y propiedad son conceptos contradictorios dado que en la medida en que un plan establece o condiciona los usos del suelo está estableciendo o condicionando los usos que el propietario puede realizar de ese suelo. Por ello en los países donde éste derecho está reconocido 1 los procesos de planificación y el contenido de los planes están muy regulados mediante leyes. En consecuencia dichos procesos y contenidos depende de la legislación vigente en cada momento y, por tanto, no constituye un conocimiento científico. Se trata de una técnica de intervención. Otra cosa es que podamos teorizar y establecer criterios objetivos, es decir científicos, para que dicha técnica sea eficaz y operativa y permita cumplir con sus objetivos. Lo mismo se puede decir de la gestión urbana y territorial. Por ella entendemos los procesos a realizar para ejecutar las propuestas establecidas en los planes. La gestión es por tanto una práctica de la

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En Europa en general está reconocido pero condicionado a la función social de la propiedad, es decir, condicionado al interés público de la sociedad que se concreta mediante los planes. El texto de la mal llamada Constitución Europea (mal llamada porque no ha seguido un proceso constituyente con un parlamento constituyente y según países ha sido ratificada por el parlamento o votada en plebiscito) recoge esta visión de derecho supeditado al bien común.

La escala de trabajo de la ordenación urbanística puede ser 1:1. Obviamente. una cuestión de escala que tiene importantes repercusiones metodológicas. sino más bien significa una transformación gradual como gradual es el cambio de escala con la posibilidad. Todas estas características podemos considerarlas como generales en cualquier proceso de planificación-gestión. Ahora bien. Así. 2. 1:25.. 5 . al nivel de escala de mayor detalle podemos observar la realidad urbana pero ésta misma realidad la podemos observar desde muy diferentes puntos de vista.. normalmente. la urbanística es una materia que nace mucho antes que la ordenación del territorio y. También resulta adecuado establecer la distinción entre urbanística y ordenación del territorio para evitar confusionismos muy habituales. una comarca. cuando se ordena una ciudad también “se está ordenando un territorio”. podemos concluir que. 1:100. tanto el urbanismo como la ordenación del territorio son ordenación del territorio pero sus respectivos ámbitos de acción se refieren a escalas de trabajo diferentes que comportan metodologías diferentes. de los fenómenos propios de la ciudad. Son válidas en la planificación-gestión urbanística. Así. Nos estamos refiriendo a la ordenación de espacios como: el conjunto del término municipal. en consecuencia. la ordenación del territorio nace como una extensión de la ordenación urbana al total del ámbito territorial que envuelve a las ciudades (la “ciudad-región” de la Carta de Atenas). 1:500).000. 1:1. De hecho. Así. territorial y medioambiental en particular. de formas de análisis y metodologías con orígenes muy anteriores a las propias de la ordenación del territorio.. La escala de trabajo territorial puede ser 1:10. por tanto.José Luis Miralles i Garcia ____________________________________ administración. escales a nivel de proyecto muy a menudo (1:50. una región.000.000.. Es una escala macro. La distinción entre ambas materias deriva de una cuestión de escala y de una práctica y planteamientos históricos en materia de urbanística. Planificación y Gestión son por tanto dos cares de la misma moneda. también ordenar el territorio. por eso.000 a 1:5. Es una escala de mayor detalle y aún la gestión urbanística utiliza escalas de mayor detalle. .000. Pero realmente. en parte.. El Urbanismo: la ciudad y el análisis de la realidad urbana.000. . varios municipios (área urbana o área metropolitana). al igual que en el caso anterior. de utilización de escales intermedias supeditadas a los objetivos del análisis o de la ordenación que se pretenden. una macroregión como Europa. Existen. en rigor. dispone de toda una caterva de teorías y prácticas. Ordenar la ciudad y su crecimiento es. Planificación y Gestión forman parte de un proceso cíclico y dinámico y solo pueden entenderse conjuntamente. Existen por tanto una idea ampliamente asumida por esta práctica histórica de referirse a la urbanística como la materia que trata de los fenómenos urbanos. Esta visión significa también que el paso entre el urbanismo y la ordenación del territorio no queda determinado nítidamente. un estado. Ello no impide. el territorio de la ciudad. siempre real. la posibilidad de teorizar sobre ella y establecer criterios objetivos para que sea eficaz. un país. cuando nos referimos a la ordenación del territorio nos estamos refiriendo a la ordenación de un ámbito mucho más extenso que la ciudad.

Los usos del suelo que básicamente son el residencial. El espacio físico A su vez. el espacio físico que conforma la ciudad lo podemos analizar de múltiples maneras. Ello no obstante. Combinados entre sí en distintas formas generan el espacio urbano. - - Los elementos de la ciudad Los tres principales elementos que encontramos en las ciudades son la calle. La forma de la ciudad Cuando observamos directamente una ciudad aquello que directamente observamos es su forma constituida por: La trama urbana o proyección en planta de los elementos de la ciudad. La trama permite separar el espacio público del privado o el espacio no parcelado del parcelado. 2.1. La trama social constituida por los grupos sociales que habitant en los distintos barrios de la ciudad. El ciudadano percibe los hitos. rehabilitación y repristinación. Extensión. La percepción de la ciudad También podemos analizar la ciudad desde el punto de vista de la percepción del ciudadano aspecto estudiado por Kevin Lynch en su obra La imagen de la ciudad. el industrial y el terciario dentro del cual se incluye el comercial. O la forma del crecimiento según la secuencia y combinación de los procesos básicos de parcelación. podemos desagregar los usos como deseemos y particularizar para caso así como describir sus tipologías e intensidades de uso definidas en la calificación del suelo de los planes urbanísticos. las sendas.2. Agentes sociales y proceso de producción del espacio urbano Categorías . La forma de la transformación: Renovación. 2. la edificación y las plazas y jardines. las barreras y los barrios. y la realidad socioeconómica constituida por la sociedad y las actividades que hacen uso del espacio urbano.___________________________________ En primer lugar podemos distinguir entre la realidad física. los nodos. Nuevas ciudades. El viario constituye la trama viaria. La edificación constituida por el conjunto de todos los edificios. Es lo que vemos en el plano de la ciudad. Las formas del crecimiento Y aún podemos hablar de las formas de crecimiento de la ciudad desde dos visiones. urbanización y edificación según el planteamiento del arquitecto Manuel de Solà Morales en su libro “Las formas del crecimiento urbano”. aquello que es una realidad material tangible directamente observable.

La noción de sistema. 1981) a un “conjunto de elementos. Antonio Serrano Rodríguez. 4 7 . 3 Ludwig von Bertalanjjy... planificador. materias donde la visión global. es un punto base esencial para la comprensión de los fenómenos que se producen y sus dinámicas. . Desde un punto de vista pedagógico y sistematizador. Particularmente. 3. 10.. 1981.. los técnicos..José Luis Miralles i Garcia ____________________________________ Distintos agentes operan sobre el espacio urbano con intereses y objetivos que en muchos casos resultan contradictorios: Los propietarios del suelo Propietarios de actividades existentes los propietarios y gerentes de los medios de producción. “Teoría General de los Sistemas”. Madrid. . datan de la década de los años 30 ante el hecho de la repetitividad de determinadas leyes en la explicación de diversos fenómenos correspondientes a diferentes campos científicos (2.”. vol 11 de 4 de març de 1955 ( 3. 1981. Relaciones económicas En la ciudad operan dos importantes mercados que son el mercado del suelo y el de la vivienda. Politècnica de València. o un conjunto vivo. ISBN 84-375-0052-4. Conceptos básicos de la Teoría General de Sistemas. El territorio y el análisis de la realidad territorial. 3. Entendemos como sistema (4. productor de suelo. Pàg. “Teoría General . 1968). que pasaría a constituir el sistema territorial. Op. Fondo de Cultura Económica. dirigidos a la consecución de un esquema determinado de objetivos y finalidades comunes. XIX. Publicació original en 1968. Es también el espacio de operaciones de dichos mercados. “Ordenación del Territorio I”.cit. las distintas administraciones del Estado dando lugar a una combinación de papeles o roles como: legislador. los ciudadanos-residentes. el Estructuralismo y la Teoría de Sistemas nos permiten una base conceptual y terminológica válida y clarificadora. vegetal 2 Ludwig von Bertalanffy. con diferentes partes integradas y interrelacionadas entre sí. València. La primera publicación sobre una propuesta de Teoría General de Sistemas fue el artículo “General System Theory” de Ludwig von Bertalanffy en la revista “Main Currents in Modern Thought”. pàg. Este artículo supuso el inicio de una nueva rama del conocimento que se ha aplicado en muy diversas disciplinas entre las cuales se incluyen la ecología y la ordenación del territorio. Esta definición se puede aplicar en general a diferentes objetos de estudio como puede ser el territorio. experimentales y sociales. 1968). Servicio de Publicaciones de la Univ. este conjunto presenta las dos notes básicas de historicidad y totalidad”. las primeras opiniones a favor de una "Teoría General de Sistemes" como conjunto de conocimientos o paradigmas válidos para todas la ciencias.1. atributos y relaciones entre estos elementos y atributos interdependientes entre sí..

3. en caso de no actuar sobre él. 1969). El estado del sistema en un momento determinado del tiempo así como su evolución pueden modelizarse obteniéndose respectivamente un modelo estático o transversal (referido a un momento del tiempo) o un modelo dinámico. sistema territorial y ecosistema son dos aspectos de una misma realidad. Es posible así adoptar decisiones rápidas de acción mientras que el proceso planificador sobre el territorio presenta ciclos de 5 J. Respecto de la aplicación de la Teoría General de Sistemes en la planificación regional hay que recordar la ya clásica aportación de J. Este estado evoluciona en el tiempo y en consecuencia nos encontramos ante un sistema dinámico. “Modelos en la planificación de ciudades y regiones”. 1973) sobre sistemas aplicada al territorio. Por eso. 1971. este evoluciona en un determinado sentido llegando a una nova situación que requiere una revisión del Plan. mejor dicho. ISBN 84-7088-219-8. Publicación original en 1969. Publicación original en 1973. Las dos visiones son complementarias o. es posible i. el ecosistema “natural” está afectado de hecho por acciones humanas que sirven para mantener. La situación del territorio en un momento determinado del tiempo representa el estado del sistema territorial en ese momento. El territorio como sistema. Instituto de Estudios de Administración Local. Brian McLoughlin.2.___________________________________ y animal. 6 Benjamin Reif. son dos partes de una misma realidad. la intervención humana y el uso que esta intervención realiza del territorio es el objeto principal del análisis. Estas variables son endógenas o exógenas. este objeto principal es el entorno natural. mas aún. El territorio se configura com el sistema territorial. Publicada en castellano con el título “Planificación urbana y regional. Como a resultado de aplicar el Plan sobre una dinámica tendencial del sistema. Pero de hecho existe una intervención humana o antrópica mas o menos acusada sobre el ecosistema y en el territorio “urbanizado” existe también en mayor o menor grado ecosistemas “naturales”. destruir o potenciar uno u otro tipo de ecosistema. Las variables exógenas son aquellas con valores determinados por causas ajenas al sistema considerado. asentado sobre un territorio. deseable abordar conjuntamente los dos aspectos ya que. Realmente. Instituto de Estudios de la Administración Local. Madrid. La evolución del sistema no es determinista y puede alterar-se mediante acciones dirigidas a obtener un determinado objetivo. que pasa a ser un ecosistema. A systems approach”. Cuando se analiza el ecosistema. Un enfoque de sistemas”. será la evolución tendencial o tendencia del valor de les variables que determinen el sistema si se mantienen en el tiempo las circunstancias que se han dado durante el período de tiempo abarcado por los datos obtenidos para la determinación del estado del sistema. Cuando se analiza el sistema territorial. Madrid. El estado del sistema viene dado en cada momento por una serie de variables. “Urban and Regional Planning. Recogeremos a continuación la terminología básica aportada por Benjamin Reif (6. Brian McLoughlin (5. sobre todo en territorios muy antropizados. La evolución del sistema. Los Planes Territoriales suponen la concreción de un conjunto de acciones coherentes para conseguir unos objetivos previamente fijados (expresa o tácitamente). obviamente. Las variables endógenas vienen determinadas por el valor de otras variables del propio sistema en cada momento. 1978. La evolución tendencial del sistema territorial puede alterarse por la acción de agentes particulares bien por propia iniciativa bien por acciones que desarrollen un Plan Territorial o determinadas por un Sistema de Gestión. . El Sistema de Gestión lo entenderemos como un sistema de acción continuada donde las decisiones sobre las acciones a realizar se toman continuamente en base a un conocimiento también continuo de la evolución del sistema que genera un proceso de “feed-back”.

La sociedad. 3. Un sistema abierto es aquel. Un sistema puede estar integrado por subsistemas que pueden analizarse separadamente y para los cuales es válido el marco teórico general de los sistemas. sea la región o la ciudad. También esta dinámica tiene un carácter histórico en el sentido de que el estado del sistema en cada momento se genera como evolución del estado del sistema en un momento anterior. los intereses de los diferentes grupos sociales que la integran. En cualquier caso.4. 3. Es por eso que. los componentes y atributos significativos presentan variaciones sobre aquellos otros significativos a escala regional. outputs o conducta del mismo sirve de variable para determinar sus sucesivas conductas. podemos hablar de la ciudad como sistema.3. es decir.José Luis Miralles i Garcia ____________________________________ acción a mas largo plazo. que se relaciona con su entorno. técnicamente. Esta ordenación del territorio real. realmente lo que estamos haciendo es analizar el modelo territorial existente y establecer un modelo futuro hacia el cual queremos acercar progresivamente el modelo actual. 3. siempre heterogenia y conformada por grupos sociales con intereses y objetivos a veces contradictorios. una determinada ordenación del territorio real. Los sistemas pueden ser abiertos o cerrados. El proceso social y su componente espacial. En los ámbitos habituales de estudio los sistemas territoriales son sistemes abiertos. Los sistemas se caracterizan porque integran múltiples elementos con atributos todos ellos interrelacionados entre sí. El entorno del sistema esta conformado por el sistema territorial exterior al ámbito de estudio. como también del modelo pretendido en un futuro y las acciones a desarrollar para llegar a ese pretendido modelo futuro. La ciudad como sistema. podemos hablar del modelo territorial existente y sus características.5. las dos posibles formes de actuar no son alternativas entre sí. Pero el sistema tiene una dinámica global y no puede entenderse el comportamiento de una parte ignorando el comportamiento del resto. Cuando planificamos. El territorio. De la misma manera que hablamos del territorio como sistema. Se habla de retroalimentación de un sistema cuando existe la posibilidad de que las salidas. Es decir. antes bien son complementarias y se producen simultáneamente. en cambio. El modelo territorial. los subsistemas pueden desagregarse en otros subsistemas sucesivamente. Claro que al cambiar la escala de análisis y el ámbito espacial. o el modelo territorial real que en cada momento existe es el resultado de la dinámica social y económica de la sociedad en cada momento histórico. Igualmente. El Territorio como paisaje expresión de la dinámica socioeconómica. 9 . utiliza los recursos existentes en el territorio de que dispone para conseguir sus intereses. existente de hecho. Un sistema cerrado es aquel que no tiene relaciones con su entorno. La sociedad desarrolla un conjunto de actividades sobre el territorio que suponen un determinado uso del mismo y una determinada localización de actividades o usos. conforma un modelo territorial real que es la expresión física de las actividades que la sociedad humana desarrolla sobre un territorio concreto.

equilibrio entre los animales entre sí y con las plantas. . las necesidades de la sociedad varían. Así. La sociedad utiliza los recursos disponibles en el territorio per incorporarlos en procesos de producción económica. Recurso es cualquier bien que pueda ser utilizado económicamente. y se utiliza también como soporte de todas las actividades urbanas o infraestructurales. . Debe quedar claro por tanto. cuestión en la que no entraremos. en ese caso. en el sentido estricto del término. es decir. La sociedad. para mantener la biodiversidad del planeta y para mantener los equilibrios ecológicos globales del planeta (producción de oxígeno. las pieles de animales salvajes suponen un recurso por cuanto existe una demanda generada por una parte de la sociedad. Y varían en el tiempo y en función de las ideologías de las personas y colectivos que integran la sociedad. en consecuencia. y estes necesidades dependerán de la ideología predominante que. también los recursos varían de unos tiempos a otros o de unas sociedades a otras en función de la utilidad económica de un determinado bien. Los recursos biológicos están integrados por los seres vivos vegetales o animales. Y. De hecho.. Demanda que no necesariamente es éticamente justificable. Es por eso que. Así existe tanto una demanda de pieles de animales com una demanda de espacios naturales bien conservados que se corresponden con unas "necesidades". evoluciona de manera continua. Entre las finalidades no consuntivas tenemos la producción de energía eléctrica y el mantenimiento de los caudales ecológicos en ríos y lagos o embalses. Sirven para la explotación forestal o los diversos aprovechamientos económicos derivados de los animales salvajes. dentro del marco general que se plantea es preciso aclarar el concepto de recurso básico para una coherente ordenación territorial y protección medioambiental. La relación entre recurso y necesidad es directa. siente unas necesidades que quiere satisfacer generando una demanda. hoy en día. el consumo industrial y el consumo agrícola. que pueda ser utilizado para satisfacer alguna necesidad de la sociedad. El recurso agua se utiliza con finalidades consuntivas (para el consumo) o no consuntivas (utilización sin consumo). puede generarse una situación en la cual desaparezca esta demanda y. También para el turismo y el ocio. por ejemplo. que la Ordenación del Territorio en cada momento dependerá de las necesidades predominantes de la sociedad en ese momento. la existencia de dichos animales salvajes dejaría de ser un recurso económico para la industria peletera aunque podría convertirse en un recurso genético o ecoturístico. la colectividad de personas. El recurso tierra se utiliza como recurso en el sector primario para la agricultura y la ganadería. debido al rechazo social generado por la matanza de animales salvajes para obtener pieles. podríamos hacer una clasificación de los recursos en función de la materia que lo constituyen y la finalidad de su utilización.___________________________________ Ara bien. En función de la materia tendríamos como recursos los minerales y los biológicos. Ara bien. y entre los minerales podemos distinguir por su importancia.. claro está. en sentido estricto. En la construcción o la industria se utilizan las denominadas rocas industriales. y este planteamiento nos lleva a una determinada manera de entender la Ordenación del Territorio. En otras palabras. el agua de la tierra. el desarrollo sostenible es cada vez más sentido como una necesidad para mantener indefinidamente un determinado status de bienestar socioeconómico. por ejemplo. de algún colectivo que desea abrigos de piel o disfrutar de la naturaleza.). Las principales finalidades consuntivas son el consumo humano.

medio ambiente e imagen pública. en sentido amplio. Técnica: Los conocimientos técnicos en cada momento o la formación de los técnicos con responsabilidad en la ordenación del territorio entendida de manera amplia. Al tratarse de la ordenación de espacios de uso público o privado donde las personas desarrollan una parte de su actividad o de su vida. Medio Ambiente: Cada vez más la consideración de los aspectos ambientales condiciona la utilización del territorio y la su ordenación. 5. Los componentes de la Ordenación del Territorio: técnica. De hecho podríamos pensar que todo problema es una cuestión territorial ya que cualquier actividad siempre se dará en algún lugar del territorio. diseño.6. Otros problemas son de carácter urbano o tecnológico sobre las fuentes de contaminación. Pero la Ordenación del Territorio tiene como objetivo de estudio los fenómenos que podríamos llamar macroterritoriales. Evidentemente el juego de intereses reales existentes en cada lugar afecta también muy directamente a la ordenación del territorio. evidentemente. el diseño del espacio. para ser tratados adecuadamente.000 o 1:25. Intereses sociales: Los diferentes grupos sociales pretenden diferentes formas de ocupación del territorio. además. Así. la real existente o bien la planificada es el resultado de un conjunto de aspectos que interactúan entre sí: 1. (El Medio Ambiente Urbano forma parte de la Ordenación del Territorio entendida como disciplina general porque todo es territorio: la región y la ciudad) aunque los límites entre unas disciplinas y otras nunca estarán perfectamente dibujados y siempre existirán puntos de contacto entre todas estas disciplines. Normativa: Todos conocemos que existe una abundante normativa que afecta a los usos sobre el territorio. Por todo ello. Diseño: La ordenación del territorio no es sólo una cuestión de resolución de problemas técnicos objetivos. Este tipo de problemas están directamente relacionados con el Medio Ambiente Urbano y la Tecnología del Medio Ambiente. como materia específica. influye de manera directa sobre la ordenación real y sobre la gestión de los usos sobre el territorio. 3. la escala de trabajo habitual de los estudios de Ordenación del Territorio es 1:50. Igualmente se puede decir de los problemas medioambientales. intereses sociales. ordenar el territorio estableciendo usos. 2. muy variada de unos lugares a otros y fuertemente interrelacionada con las costumbres existentes y la cultura. y como consecuencia. aunque se llegue a escalas de 1:10. Podemos concluir que la ordenación territorial.000. 3.000 en estudios municipales. No son objetivos de estudio de la Ordenación del Territorio. Normativa. condicionandolos o prohibiendolos. 11  . Existen problemas medioambientales que afectan a un ámbito macroterritorial y que implican. Y el análisis y diagnóstico de los problemas de este paisaje plantea una cuestión de escala. los fenómenos territoriales a escala urbana se abordan desde una disciplina propia que es la urbanística o urbanismo tal y com ja hemos comentado anteriormente. de cada lugar. 4. a nivel regional o a nivel urbano.José Luis Miralles i Garcia ____________________________________ La utilización que hace la sociedad de un territorio con unas ciertas características físicas conforma un determinado paisaje o impresión visual en la persona del resultado producido por la intervención humana en un determinado ecosistema. adquiere una gran importancia. la percepción del ciudadano. respectivamente. normativa.

También es una externalidad. Pero. los primeros Planes propiamente dichos datan. La consideración del Medio Ambiente y el Territorio en la economía implica organizar y racionalizar las actividades y el uso del territorio de manera que se eviten o prevean las externalidades para mantener la capacidad productiva actual y futura del sistema y no se hipoteque la situación futura. El agua no depurada y vertida al mar implica una pérdida de la calidad de las aguas con repercusiones sobre el turismo. puede llegarse a una situación de insuficiencia funcional de la ciudad que se traduce en congestión. si una ciudad crece sin disponer o prevenir unas calles o unas infraestructuras adecuadas. Aquel que produce la contaminación no tiene en cuenta este gasto. si en un territorio se quiere localizar una actividad industrial y hay zonas agrícolas y zonas yermas y se localiza la industria en la zona agrícola. Todas las contaminaciones medioambientales suponen una disminución de la calidad de otros recursos. Eso también es un coste que muy a menudo no se tiene en cuenta.___________________________________ 6. 4. del siglo XIX y se corresponden con los primeros Planes de Carreteras. Por ejemplo. problemas sanitarios. la capacidad productiva global seria mayor que en la situación anterior. Estas deficiencias funcionales se traducen al fin en gastos sociales y públicos y en disminución de la productividad de manera que la eficiencia del sistema económico disminuye. La cuestión medioambiental ha planteado un problema económico de gran importancia: las externalidades. Imagen pública: La ordenación del territorio es una actividad muy propia de la Administración como garante del interés general. Brian McLoughlin (1969). El Medio Ambiente y la ocupación del suelo son dos fuentes de externalidades. problemas de estrés. al fin decisiones políticas. Este coste. por un bien industrial. Resultan particularmente importantes los aspectos derivado de la consideración ambiental. en el Estado Español. De hecho.1. La Ordenación del Territorio.. Desde un punto de vista puramente económico estos gastos pueden llevar a una crisis real de producción. La explotación de especies arbóreas o de animales por encima de la capacidad de regeneración de la masa biológica supone el agotamiento del recurso y el fin de la actividad económica a medio o largo plazo. Este coste es una externalidad. La Planificación Territorial como instrumento de acción. La planificación urbana y regional según J. quedan de hecho muy condicionadas por la imagen pública que afectará al poder político por las decisiones tomadas. infraestructuras que tienen un coste que no pagan las empresas de producción y que no se incorpora por tanto al precio del producto. la tierra agrícola. es también una externalidad. el agente privado que localiza la industria no tiene en cuenta este coste. la capacidad productiva global disminuye porque se ha producido una substitución de un bien productivo. El concepto de planificación es bastante antiguo. Otro ejemplo. 4. Si la industria se localizara en la zona yerma. Así las decisiones sobre ordenación del territorio. Las externalidades son gastos reales de los procesos de producción que no están incorporados al precio del producto. La promoción del primer Plan de Carreteras corresponde al año 1840 (ver páginas 359 y . la pérdida de capacidad productiva global del sistema por una deficiente localización. . se mantendrá la capacidad productiva agrícola y aumentaría la capacidad productiva industrial. Administración gobernada por el poder político.. Por tanto.

donde se definen los contenidos de los Planes urbanísticos y se acepta implícitamente que. "El siglo XIX" de Pedro Bidagor Lasarte. 1976). planeamiento infraestructural de transportes y planeamiento urbanístico. de la misma época datan los primeros Planes de Ensanche como el de Madrid. a pesar de todas las aportaciones producidas entre finales del siglo XIX y comienzos del XX por muy diversos autores de propuestas prácticas y teóricas sobre el urbanismo y la ocupación del territorio (entre las que cabe destacar las propuestas del movimiento de los CIAM de integración de la ciudad y el territorio para su planificación incluidas en la Carta de Atenas elaborada en 1927).A. promovido definitivamente en 1859. III Plan 1972-75 y finalmente el IV Plan 1976-79 que fue elaborado pero jamás se aprobó (Para más detalles puede consultarse a Harry W. Colegio de Ingenieros de Caminos. 1979). de red de carreteras o de ordenación urbana. y el de Barcelona. para siempre. Por otra parte. promovido en 1857 y realizado por Carlos María de Castro. La planificación económica dio paso al nacimiento de la Economía Regional como disciplina. y consecuentemente no se prevé ningún mecanismo de revisión sistemática del Plan. se plantea un ideal. una vez realizado el Plan. Madrid. en el planeamiento real. en esta misma década se desarrolla la Teoría General de Sistemas de aplicación a todas las ciencias.). especialmente en el planeamiento urbanístico: la ordenación urbanística planteada por los Planes de Ensanche se entienden como un ideal de vigencia indefinida. Madrid. ISBN 84-985137-98-1. editada por I.L. tanto las clásicas como las sociales. y aprobado finalmente en 1860 por decisión del Gobierno de Madrid en contra de la posición del Ayuntamiento de Barcelona que defendía el Plan propuesto por el arquitecto municipal Antonio Rovira (para más detalles consultar el capítulo V. 1971) publicándose la versión original en 1969 dando lugar a la visión sistémica del proceso de planeamiento. de la obra de varios autores "Resumen histórico del Urbanismo en España". Estas raíces iniciales se mantendrán durante bastante tiempo. Madrid. de necesidades infraestructurales o de crecimiento urbano. Podemos añadir que las dos líneas señaladas de realización de planeamiento asumen el paradigma de ideal como finalidad última del planeamiento. éste es válido de manera continua en el tiempo. Ideal absoluto que implica un carácter estático del planeamiento. Así mismo dio lugar a la discusión sobre la necesidad de coordinación entre la planificación económica y la planificación territorial y urbanística para evitar las deseconomías producidas por la aplicación simultánea de políticas contradictorias. ISBN 84-206-2173-0. Ante una situación. "Historia de las Obras Públicas en España". de manera que cada vez que se detectaban unas necesidades de mejora. Esta teoría será aplicada a la planificación urbanística en la obra de J. La Ordenación del Territorio nace como 13  . páginas 249 y siguientes. Ediciones Turner. Así mismo. suponen el origen del planeamiento en España y a su vez dos vertientes conceptuales: el planeamiento como instrumento de consecución de unos objetivos de forma programada y el planeamiento como norma reguladora del proceso urbanizador. se mantiene básicamente las mismas conceptualizaciones. la de 1956. Alianza Editorial. Brian McLoughlin "Planificación Urbana y Regional. Así. La década de los años sesenta traerá notables novedades en el campo de la planificación. II Plan 1968-71.José Luis Miralles i Garcia ____________________________________ siguientes de la obra de Pablo Alzola y Minondo. visión que se incorporó a la Ley del Suelo de 1975. De una parte se implanta con fuerza la planificación económica en el Estado Español con los Planes de Desarrollo: y Plan 1964-67.E. se materializaban en Planes para cubrirlas. que trata de conseguirse. Richardson "Política y planificación del desarrollo regional en España". Canales y Puertos. Y así se entiende también el planeamiento en la primera Ley del Suelo del Estado Español. Un enfoque de sistemas" (Editada por el Instituto de Estudios de la Administración Local. realizado por Ildefonso Cerdá. Más dinámica era la planificación de carreteras muy ligada a la ejecución de programas de inversión en Obras Públicas. Estas dos líneas originales de producción de planeamiento.

en sus orígenes los profesionales que siguieron este paradigma tenían la esperanza que con con las posibilidades de tratamiento de datos de los ordenadores. La planificación económica puso el acento en la disminución de las desigualdades de desarrollo económico entre regiones y en la necesidad de análisis económicos y financieros rigurosos para garantizar la viabilidad de los Planes. Aunque es bastante evidente que el estado de un sistema de tipo social como es necesariamente el sistema territorial. las aportaciones de éste paradigma son muy importantes y en gran parte han sido plenamente aceptadas de manera que suponen la base de la actual concepción del proceso de planeamiento. depende tanto de variables endógenas sobre las cuales el planificador puede actuar. Modelización que se realiza normalmente mediante modelos matemáticos. La visión es fundamentalmente dinámica y implica un continuo proceso de feed-back entre el planificador y el sistema que den adelante denominaremos sistema territorial. Esta visión es parecida a la operatividad de los modelos econométricos actualmente utilizados para la previsión y seguimiento de la evolución de las grandes magnitudes macroeconómicas. Muy pronto la experiencia de los años setenta demostró las dificultades de obtener buenos modelos de fenómenos socioeconómicos aún disponiendo de ordenadores muchísimo más potentes de los que existían en los años sesenta. McLoughlin propone la modelización del sistema y la simulación de las acciones a tomar. en fase de fuerte desarrollo en aquellos años. y un diseño adecuado de modelos de simulación de procesos territoriales y urbanísticos. se revisarán y modificarán las acciones de planeamiento para reorientar la evolución del sistema en la trayectoria deseada. se podría llegar a un control "científico" de la evolución del territorio. Ello no obstante. La modelización permitiría "teóricamente" analizar científicamente la evolución del sistema y ajustarlo de manera continuada en función de cada circunstancia concreta.___________________________________ integración de los objetivos del desarrollo regional y los objetivos de la planificación física del territorio y de manera indisolublemente ligada a la Planificación Territorial que supone su principal instrumento de actuación. La idea de control de la evolución del sistema es propia de la visión sistémica del planeamiento que contempla el territorio como una entidad continuamente cambiando. Con el fin de analizar los efectos de las posibles acciones que se puedan tomar. de la evolución real y del estado ideal al cual se quiere llegar. como ya comentamos. La consecuencia es claramente la concepción del proceso de planeamiento como un proceso cíclico en continua revisión en función. El planificador determinará el modelo de sistema territorial que quiere conseguir y establecerá un conjunto de acciones con el objetivo de llegar al ideal planteado. Su visión global de la realidad territorial en evolución continua la cual se pretende . McLoughlin considera al territorio como un sistema que hay que planificar para conseguir que evolucione según una determinada trayectoria. Paralelamente se establecerán una serie de índices de seguimiento de manera que bien cuando el sistema territorial evolucione en un sentido no deseable o bien cuando en función de la propia evolución del sistema y la sociedad se considere adecuado cambiar el ideal. como de variables exógenas sobre las cuales el planificador no puede actuar y que pueden afectar de manera importante la evolución prevista del sistema. Más atención le dedicaremos a la visión sistémica del planeamiento siguiendo a McLoughlin que ha sido el autor que puso la base de lo que es el planeamiento tal y como lo entendemos hoy en día.

estableciendo la revisión sistemática del plan y concretando con mucho detalle el contenido del planeamiento. 15  . Los cambios producidos a lo largo de la década de los setenta hasta la actualidad incluyen la nueva reforma de la Ley del Suelo de 1990 y un nuevo Texto Refundido aprobado en 1992. En el caso del Estado Español. en el suelo urbanizable. Ley 6/1998. de 23 de junio. pueden considerarse como una evolución de éste paradigma. 4. una técnica administrativa y una política concebida con carácter interdisciplinar y global que tiene como objetivo un desarrollo equilibrado de las regiones y la organización física del espacio según un criterio rector. Texto Refundido de 1976. 4. Institucionalización de la visión sistémica de la planificación en la Ley del Suelo de 1975. desde el punto de vista que nos ocupa. el Texto Refundido de 1976 trata de resolver los problemas con la aplicación estricta de ésta visión sistémica. Los planes ya no serán un modelo absoluto y eterno sino un paso en un proceso continuo en el cual. la Carta define la Ordenación del Territorio a la vez como una disciplina científica. durante el período en que estuvo vigente. además de recoger la experiencia producida por la Ley de 1956 tratando de corregir el caos existente a finales de los años sesenta. se modifica. Los cambios producidos a lo largo de la década de los setenta hasta la actualidad. estableciendo plazos de tiempo para el cumplimiento del programa de actuaciones (dos cuatrienios).José Luis Miralles i Garcia ____________________________________ planificar mediante un proceso dinámico y cíclico con sistemas de control puede considerarse hoy en día fuertemente consolidada y aceptada.2. En su mayor parte (unas 3/4 partes o unos 300 artículos de un total de aproximadamente 400 incluyendo las disposiciones) fue declarado anticonstitucional por la Sentencia del Tribunal Constitucional 61/1997. Así.3. no entra en temas de planeamiento que definitivamente queda en el ámbito competencial de la CCAA. de 25 de abril. Así. sobre régimen del suelo y valoraciones modificada por Real Decreto-Ley 4/2000. La Carta Europea de la Ordenación del Territorio que se aporta como anexo reafirma el carácter interdisciplinar y global de la Ordenación del Territorio y la asocia de manera indisoluble al Medio Ambiente. Es por ello que a continuación comentaremos la metodología general del proceso de planificación con diferentes aportaciones. Esta visión implica un planeamiento programado para conseguir unos objetivos en un plazo de tiempo determinado. de manera sucesiva. especialmente en lo referente a la realización del planeamiento municipal general y parcial. podemos considerarlos como una evolución del paradigma que representa la Ley de 1975. ésta visión sistémica de la planificación se recogió en la Ley del Suelo de 1975. van modificándose los objetivos. Todo ello significa que las acciones del plan han de estar programadas en plazos concretos de tiempo. La Ley vigente. de 13 de abril. en lo que se refiere a aportaciones epistemológicas. Paralelamente se establecen revisiones sistemáticas del plan. de 1997. determinando con precisión. La Carta Europea de la Ordenación del Territorio de 1983. Ahora bien. Existe un sistema de control aceptado de manera que cuando la situación no es considerada adecuada o el plan no logra los resultados esperados. los estándares y las condiciones que han de cumplirse.

La gestión responsable de los recursos naturales y la protección del medio ambiente. Fundació Bancaixa. planteado por primera vez en la Conferencia de Estocolmo de 1972. .El desarrollo socioeconómico equilibrado de las regiones. como a mínimo. sea el que nosotros estamos disfrutando.___________________________________ Destaquemos también la determinación de los objetivos fundamentales de la Ordenación del Territorio que són: . . que el Medio Ambiente es mucho más amplio que la Ordenación del Territorio y también la Ordenación del Territorio aborda más aspectos que los medioambientales tal y como se puede comprobar en la misma Carta. esta idea o objetivo. El informe Brundtland. las relaciones posibles entre desarrollo y sostenibilidad y la posibilidad de que exista un desarrollo sostenible. València. no se recoge en la Carta. Como sabemos. Como decíamos. por ejemplo. esta definición fija la gestión de los recursos naturales y la protección del medio ambiente como objetivos fundamentales de la Ordenación del Territorio. Emèrit Bono Martínez y Ernest Garcia Garcia. 7 Ricardo Almenar Asensio. Ello no obstante la carta incluye algunas ambigüedades ya que. El desarrollo sostenible busca un sistema económico que no hipoteque las posibilidades de calidad de vida de las generaciones futuras. Emèrit Bono Martínez y Ernest García García en el estudio dirigido por ellos “La sostenibilida del desarrollo: el caso valenciano”7 dedican un primer capítulo a analizar justament este concepto: las definiciones aportadas por diferentes autores. que no suponga la destrucción o alteración substancial de los recursos naturales o de los elementos y factores del medio que afecten a los equilibrios ecológicos básicos del planeta que permiten y mantienen la propia vida. Aunque. este concepto fija el objetivo de un desarrollo económico sostenible. un sistema económico que permita a las generaciones futuras disfrutar de un mundo con un nivel de renta y de calidad de vida que. Además. La Carta Europea supone un hito en la definición de la Ordenación del Territorio ya que supone un consenso europeo respecto su conceptualización. De todas formas. el mismo objetivo de utilización racional del territorio no se puede concretar en actuaciones indiscutibles. la Carta deja bien clara la fuerte interrelación entre Medio Ambiente y Ordenación del Territorio al convertir la protección del primero en objetivo fundamental de la segunda. De hecho existen diversas formas racionales de entender la utilización del territorio que se concretan en diferentes ordenaciones más o menos proteccionistas o expansionistas. “La sostenibilidad del desarrollo: el caso valenciano”. es decir. claro está. 5.1. Medio Ambiente y Ordenación del Territorio quedan imbricados de forma indisoluble. .La utilización racional del territorio.La mejora de la calidad de vida. Otro aspecto más importante es el hecho de que en ningún momento nombra el concepto de desarrollo sostenible. El concepto de desarrollo sostenible es un concepto que en la actualidad ya ha sido muy investigado. El concepto de sostenibilidad. Ricardo Almenar Asensio. 1998. 5. .

“De la economía a la ecología”. 17  . es así un coste real no incorporado al precio de mercado de los productos o.panda. Principi0 de la recolección sostenible. “ Op.Rees. “La sostenibilidad del . en el campo de las ideas. el concepto segun se expresa en el ya muy conocido Informe Brundtland realizado por la CMMAD (Comisión Mundial para el Medio Ambiente y el Desarrollo) a encargo de la Asamblea General de las Naciones Unidas y presentado en 1987: el desarrollo sostenible se puede definir com un enfoque del progreso que afronte las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para afrontar sus propias necesidades8. 10 W. 5. Así dicha definición ha permitido aclarar y consensuar qué entendemos por desarrollo sostenible. Rees. en otras palabras. pàg. las obras civiles. Para resolver este reto uno de los autores que han trabajado sobre una línea de investigación que cada vez se revela más fructífera es W. 5.org 12 Jorge Riechmann.cit.3. es decir. el coste ambiental o coste de reposición de los recursos naturales consumidos.José Luis Miralles i Garcia ____________________________________ Pero podemos afirmar que a día de hoy está totalmente asumido. particularmente el urbanístico. “Desarrollo sostenible: la lucha por la interpretación”. y cómo debemos aplicarlos. Op. 11 y ss. “Indicadores territoriales de sustentabilidad”. 25. lo que también ha servido para que ideológicamente se produzca la aceptación unánime. Rees10 que introduce los conceptos de Capital Natural y de huella ecológica que permiten la cuantificación o medida de la sostenibilidad del desarrollo en muchos ámbitos. Puede que ésta sea la definición más clara que refleja la idea de un desarrollo económico que no implique necesariamente la destrucción de unos recursos naturales necesarios para la propia existencia de la sociedad a medio o largo plazo. 11 Se puede consultar en www. 1996. en el ámbito cultural europeo. Wackernagel colaboró con Rees y ha mantenido la iniciativa de publicar los LIVING PLANET REPORT sobre la situación del planeta en este aspecto. Es lo que algunos autores han denominado la lucha por la interpretación9: ¿qué criterios hemos de utilizar o aplicar para que las actividades económicas. las ciudades. los proyectos. Pero deja pendiente otro aspecto: la definición de criterios operativos que permitan distinguir cuándo un desarrollo es o no sostenible. 1995.cit. el coste de destrucción de los recursos naturales. Este coste. Fundación 1º de Mayo. de la necesidad de evolucionar el sistema económico hacia este tipo de desarrollo como único posible a medio y largo plazo. Revista EP nº 12. Emèrit Bono Martínez y Ernest Garcia Garcia. pàg.2. una externalidad. Como criterios o principios generales que han de regir la aplicación práctica del concepto de desarrollo sostenible asumimos los propuestos por Jorge Riechmann 12 que los expresa de manera muy clara: 8 Principio de irreversibilidad cero. Capítol en “De la economía a la ecología”. de incorporar al precio de los productos. Ricardo Almenar Asensio. M. El último se publicó en el año 200811. Las aportaciones de W.. bienes y servicios. ISBN 848164-040-9. Capítol en “La huella ecológica: Población y riqueza”. … sean sostenibles?.. Los criterios generales de desarrollo sostenible. Editorial Trotta. Por ello muchos autores hablan de internalizar las externalidades. 9 Varis autors. Madrid.

como máximo. el desarrollo puede consumir sólo aquellas cantidades de recursos naturales que la propia naturaleza puede reponer. Ese Capital Natural tiene cierta capacidad de autogeneración. Igualmente pasa con la sostenibilidad ambiental. La economía clásica siempre ha considerado los recursos naturales como algo ilimitado en correspondencia con la visión del mundo del s. El concepto de Capital Natural y el territorio como patrimonio. Recordemos que en dicha época muchos recursos todavía estaban por descubrir y no se percibía una limitación. Podemos considerar por tanto. en cas0 de riesgos. líquidos o sólidos sólo pueden realizarse en cantidades tales que la naturaleza pueda absorberlas. a nivel global del conjunto del planeta. finalmente. i. ante la magnitud de las consecuencias negativas que para los ecosistemas o la propia vida humana pueden tener determinadas actividades económicas. nuestra situación económica será sostenible si cada año gastamos. com0 los recursos minerales. es decir. Este hecho es una hipótesis económica radicalmente contraria a la establecida por la teoría económica clásica a partir del s. Respectivamente hacen referencia a los siguientes aspectos: el desarrollo no puede significar la destrucción irreversible de cualquier recurso natural. hay que primar aquellas tecnologías que mejoren la cantidad de bienes o servicios producidos por unidad de recurso natural utilizado (productividad por unidad de recurso) sobre aquellas otras basadas en el consumo en masa del recurso. que los recursos naturales que utilizan las actividades económicas constituyen un Capital fijo y limitado del cual se utiliza una parte por parte de las actividades económicas. - - 5. los recursos naturales utilizables como materias primas constituyen una cantidad finita. en el cas0 de recursos naturales no reponibles. XIX. Rees sobre el llamado Capital Natural tal y como ya hemos señalado anteriormente. si disponemos de un capital monetario y lo ingresamos en un banco generando un interés anual. es preferible abandonarlas hasta que los avances técnicos permitan eliminarlos o generar técnicas alternativas. el interés producido por el capital. En términos económicos.4. Principi0 de precaución.Principi0 del vaciado sostenible. En un sistema cerrado como es el conjunto del planeta Tierra. Principi0 de selección sostenible de tecnologías.___________________________________ . Si la sociedad humana del planeta gasta únicamente el interés. Estos criterios se refieren a las características que ha de cumplir un desarrollo para poder considerarlo como sostenible. la cantidad de recurs0 consumido ha de ser compensada por avances técnicos que aumenten la productividad por unidad de recurso consumido o que permitan recursos substitutivos. XIX. las emisiones de contaminantes gaseosos. Podemos establecer una analogía económica para entender la idea de sostenibilidad. Principio de la emisión sostenible. la cantidad de recursos naturales que el . En la busca de teorías y conceptos que permitan a la propia sociedad abordar con rigor un desarrollo sostenible han destacado las aportaciones de W.

para que las actividades económicas y sociales puedan continuar. tierras para pastos. Consumo de recursos menor a la capacidad de reposición y emisión de contaminantes menor a la capacidad de absorción de los ecosistemas. por un lado los nuevos desarrollos urbanos y por otro la adaptación de la ciudad existente. su urbanización. entre los cuales el transporte adquiere una magnitud especial. sumideros de CO2. Pero además se deberán diseñar las ciudades. bosques. En el Anejo 1 se aporta una ponencia de José Luis Miralles y Vicent Altur donde se expone la metodología de la aptitud territorial al desarrollo urbano sostenible elaborada justamente con estos criterios y aplicada al caso de la Comunidad Autónoma de Valencia en España. 7.5. 19  . … En todo caso la identificación de dichos elementos tendrá que adaptarse a cada lugar ya que las características físicas del territorio varían de unos lugares a otros. áreas de biodiversidad. Este planteamiento descrito muy sucintamente afecta a todos los aspectos del medio ambiente y de la gestión ambiental. El Capital Fijo está formado por las infraestructuras urbanas y territoriales y por el patrimonio edificado. Entendemos el concepto de Capital Fijo según lo explica Manuel de Solà Morales13 cuando habla de los elementos construidos sobre el suelo del territorio.José Luis Miralles i Garcia ____________________________________ planeta genera cada año. Sostenibilidad y participación ciudadana. para que los consumos de recursos naturales de las actividades urbanas. lo que supone un coste. Pero entre todos ellos a nosotros nos interesa aquellos relacionados con el territorio: ¿cómo se traduce este planteamiento en la ordenación y gestión del territorio y la ciudad? Básicamente. disminuirán progresivamente los recursos generados cada año y llegará un momento en que no será posible la existencia de toda la población que habita el planeta. y la emisión de contaminantes estén dentro de los márgenes de sostenibilidad. En cambio. Son el Convenio Europeo del Paisaje firmado en Florencia en el año 2000 y el Convenio de Aarhus de 1998. para conseguir un desarrollo sostenible tendremos que identificar aquellas partes del territorio que generan recursos naturales a mantener para no hipotecar a las generaciones futuras. En fechas recientes han surgido dos paradigmas nuevos que afectan directamente a la cuestión de la sostenibilidad urbana. 13 Manuel de Solà Morales. Por un lado. “Les formes del creixement urbà”. De todos los elementos existentes en el territorio podemos distinguir entre los que constituyen Capital Natural (no todo el territorio ya que no todo él genera recursos naturales que la sociedad utiliza) y los que constituyen Capital Fijo. Como criterio general estos ámbitos deben sustraerse del desarrollo urbano ya que la transformación de dichos suelos en suelos urbanos. Todo él es un activo que la sociedad utiliza para sus actividad y que requiere un mantenimiento. Siguiendo los criterios de Wackernagel para el cálculo de la huella ecológica: tierras de cultivo. desde este punto de vista el territorio constituye un patrimonio que la sociedad utiliza para satisfacer sus necesidades. Es la actuación sobre el Capital Fijo. supone la transformación irreversible de dichos suelos. 5. Aplicación a la ciudad y el territorio de la idea de desarrollo sostenible. La aplicación a la ciudad y el territorio de estas ideas afecta a varios aspectos. si la sociedad humana gasta progresivamente más del interés. la sociedad podrá mantener indefinidamente su existencia.

Dicho convenio establece el derecho de la población a participar en la toma de decisiones cuando todas las opciones están abiertas y a que sean tenidas en cuenta las sugerencias del público. . 2. el 25 de junio de 1998. Lecturas complementarias Planeamiento urbanístico y huella ecológica: de la protección coyuntural a la garantía de sostenibilidad. hecho en Aarhus (Dinamarca). se produce una participación pública sobre una versión preliminar del plan o programa previa a la toma de decisiones sobre los contenidos del plan o programa. planificación y gestión. Comprenderá asimismo las zonas terrestre. rurales. No es por tanto ninguna organización política ni económica y se dedica a promover iniciativas conjuntas a las cuales pueden adherirse los países miembros que lo consideren. Esta evaluación ambiental servirá de marco para concretar contenidos de los estudios de impacto ambiental de los proyectos derivados o previstos en el plan o programa. cuyo carácter sea el resultado de la acción y la interacción de factores naturales y/o humanos Art. Por tanto incluye todo el territorio tal como lo percibe la población.º Ámbito de aplicación. El denominado Convenio de Aarhus se refiere en realidad al Convenio sobre el acceso a la información. El Convenio de Aarhus fue subscrito por la Unión Europea que generó varias Directivas para su desarrollo. asumiéndose siempre que sea posible y justificando su rechazo cuando se produzca. El convenio tiene el mérito de conseguir una visión compartida del concepto de paisaje y de su ordenación.___________________________________ El Convenio Europeo del Paisaje está promovido por el Consejo de Europa y la información sobre el desarrollo del mismo se puede consultar en su página web. marítima y las aguas interiores.–Con sujeción a las disposiciones contenidas en el artículo 15. José Luis Miralles i Garcia. la participación del público en la toma de decisiones y el acceso a la justicia en materia de medio ambiente. La consideración de esta percepción implica procesos de participación pública que permitan establecer y conocer la valoración del paisaje por parte de la población y la intervención en función de los resultados de dicha valoración junto con los resultados de los análisis técnicos. Se refiere tanto a los paisajes que puedan considerarse excepcionales como a los paisajes cotidianos o degradados. En este proceso. La Directiva es del año 2001 y España la transpuso en el año 2006. urbanas y periurbanas. Es una organización del conjunto de países que geográficamente se localizan en el continente europeo. Esta nueva forma de entender la intervención en el medio ambiente cambia de manera substancial los procesos de planificación y programación generando una Evaluación Estratégica Ambiental o Strategic Environmental Assessment (SEA). Progresivamente los distintos países miembros de la Unión Europea han ido transponiendo el contenido de dicha Directiva a sus propias regulaciones legales. Hemos de aclarar que el Consejo de Europa no es una institución de la Unión Europea. el presente Convenio se aplicará a todo el territorio de las Partes y abarcará las áreas naturales. En estos momentos muchos países han firmado y ratificado el convenio obligándose así a aplicarlo en su propio país. Entre ellas la Directiva sobre evaluación ambiental de determinados planes y programas que establece y regula a nivel europeo la evaluación estratégica ambiental. Así: por «paisaje» se entenderá cualquier parte del territorio tal como la percibe la población.

José Luis Miralles i Garcia. Convenio de Aarhus Living Planet Report 2008 21  .José Luis Miralles i Garcia ____________________________________ LA CONTAMINACIÓN EN LAS CIUDADES. José Luis Miralles i Garcia. Proposal for a Natural Capital Bank as a managing tool for urban management sustainability. La ciudad compacta y diversa frente a la conurbación difusa. Florencia 2000. medio ambiente y sostenibilidad. Gaja i Diez Sustainability Regulations in Urban Planning. The experience of the Autonomous Community of Valencia (Spain). Miralles i Garcia & F. Convenio Europeo del Paisaje. Ciudad compacta vs ciudad difusa: transporte. J. Salvador EVOLUCIÓN JURISPRUDENCIAL DEL DELITO CONTRA Antonio Vercher Noguera Rueda EL MEDIO AMBIENTE.L.

Ordenación del Territorio y Vivienda. el actual Gobierno de la Generalitat Valenciana. José Luis Miralles i Garcia y Vicent Jesús Altur Grau 1. con carácter prácticamente irreversible. Urbanisme i Transports. Urbanisme y Transports de la Generalitat Valenciana bajo el título “Assessorament metodològic. anàlisi y diagnòstic en l’elaboració del Pla de Desenvolupament Urbanístic de la Comunitat Valenciana”. se presentó en el “VII Congreso Iberoamericano de Urbanismo. El suelo como patrimonio frente al desarrollo urbanístico. Por otro. prácticamente irreversible porque sólo a muy largo plazo cabe pensar en un retorno de un ámbito urbano a un paisaje natural.” bajo el título “Una metodología de análisis y gestión del suelo rural para un desarrollo urbanístico sostenible”. presenta o puede presentar impactos ambientales negativos sobre el entorno: contaminación de acuíferos. Introducción. Departamento de Medio Ambiente. Ésta es una característica especial propia en la relación entre ambiente y desarrollo urbanístico que podemos establecer como principio: una vez producida la urbanización de una zona del territorio no es posible la vuelta atrás. de la atmósfera. se produce una actividad que. El proceso de producción del espacio urbano presenta dos tipos básicos de relación con el suelo.. ha asumido las aportaciones de dicho trabajo para ser tenidas en cuenta e integradas en dichas Directrices. 2. 1996). etc. Región y Calidad Urbana. Editado por Gobierno de Navarra. en un ámbito antrópico. . El impacto generado no es nunca corregible por 14 Un avance de los resultados de este desarrollo realizado por los mismos autores. Aunque en la actualidad el proyecto de elaboración del Plan de Acción Territorial de Desarrollo Urbanístico de la Comunidad Valenciana ha sido abandonado y sustituido por las Directrices de Ordenación del Territorio que actualmente están en proceso de elaboración. ISBN 84-235-1521-4.. Pamplona. Por un lado ocupa el suelo y lo transforma.___________________________________ Anejo 1. El suelo como patrimonio y su gestión sostenible. José Luis Miralles i Garcia y Vicent Jesús Altur Grau. La transformación de suelo por el desarrollo urbanístico es un impacto.1. El desarrollo de este trabajo ha permitido profundizar en el concepto de sostenibilidad y en los criterios operativos para su traslación a la gestión territorial en procesos de desarrollo urbanístico (14 . De la relación ambiente-proceso de urbanización. una vez establecida la instalación urbana. en funcionamiento. Una aportación conceptual y una propuesta de gestión aplicada. 2. como decíamos. a través de la Conselleria d’Obres Públiques. Es el resultado del proceso de investigación y desarrollo de una metodología aplicada producido en el período de julio de 1992 a noviembre de 1996 por la aplicación del Convenio de Colaboración firmado entre la Universidad Politécnica de Valencia y la Conselleria d’Obres Públiques. La presente ponencia aborda la profundización en el concepto del suelo como Patrimonio y su consideración en los procesos de Planificación Territorial. 1996.

José Luis Miralles i Garcia ____________________________________ su propia naturaleza: la urbanización supone la destrucción inevitable. el desarrollo económico generado en la zona es mayor que el que había con el bosque. evidentemente. desarrollo económico no siempre. supone generación de puestos de trabajo. es decir. del proceso de construcción y edificación de la ciudad.. Aunque la inversa no siempre puede ser cierta. es que el impacto ambiental producido por la transformación de la corteza terrestre es irreversible e irrecuperable. . Ahora bien. optimización individual de la generación de riqueza y optimización social o global de la generación de riqueza y entre la percepción local del progreso frente a la percepción global de progreso tiene importantísimas y radicales consecuencias desde el punto de vista de una gestión eficaz por cuanto es irreal pensar que el 15 Imaginemos un bosque que se quiere urbanizar. desde un punto de vista global es posible y habitual que la conservación de determinados valores suponga un mayor desarrollo económico global en la medida en que se posibilita el desarrollo producido por los nuevos usos adicionalmente al desarrollo producido por los valores conservados (15). Si la urbanización se realiza en otro lugar. Aunque ésta contradicción no sea tal desde un punto de vista global o. que se localice en el territorio supone construcción. cualquier forma de incremento de una o varias variables económicas que incrementan la riqueza en términos monetarios y/o la satisfacción de necesidades individuales o colectivas. la sociedad en su conjunto obtiene el desarrollo económico generado por la urbanización y el desarrollo económico generado por el bosque. produce impactos que pueden ser corregibles o no. desarrollo urbanístico sí es siempre desarrollo económico. en cualquier caso y sin posibilidad de término medio. como antítesis del desarrollo económico generado por la actividad urbanística a implantar en un lugar concreto. Por tanto un proceso de desarrollo urbanístico lleva asociado siempre implícitamente un proceso de desarrollo económico. en el 100% de los casos. De la identidad desarrollo urbanístico-desarrollo económico.. Esta realidad objetiva irrefutable es muy importante para comprender los procesos de urbanización y la dialéctica conservacionismo-desarrollo ya que la conservación de un determinado valor ecológico. Cualquier actividad urbana. 2. el arrasamiento y desaparición física total del ecosistema existente en la superficie sobre la cual se produce. por contra. de construcción física del espacio urbano. agrícola. . incluso al contrario.. se pierde: la sociedad verá disminuido su desarrollo económico respecto de la situación alternativa puesto que pierde el desarrollo económico generado por el bosque. y el impacto generado por la actividad que se va a desarrollar posteriormente sobre ese espacio. Por otro lado es preciso ser perfectamente conscientes de que desarrollo urbanístico supone desarrollo económico entendido en el sentido clásico del término y además. También es cierto. supone incremento de producción. desde el punto local del lugar donde se localiza la urbanización. irrecuperables o no.. forestal. Esta dicotomía social entre interés individual e interés colectivo.. la actividad urbana que se va a desarrollar por el uso implantado tiene la capacidad de alterar aún más el ambiente: el subsuelo y el aire. la actividad a desarrollar por el uso urbano ya implantado. 23  . siempre se presentará y se percibirá a nivel local. Por ello es importante distinguir entre el impacto generado por el proceso de urbanización. impacto que en muchos casos sí puede ser corregible. pero desde un punto de vista global. necesariamente. supone incremento de población. supone . Por ello.. Si la urbanización elimina el bosque. implica desarrollo urbanístico (pensemos en general en actividades agropecuarias). del tipo que sea. si la característica esencial del proceso urbanizador.2. que la transformación del territorio no es total en un 100% ya que el subsuelo permanece invariado por debajo de la cimentación y la columna atmosférica por encima del suelo se ve alterada sólo parcialmente durante el proceso de urbanización. irreversibles o no. Y ello es siempre así en cualquier caso. no obstante. no puede ser de otra manera.

Ese nuevo contenido. a efectos de gestión para admitir o no un desarrollo urbanístico. que es muy pequeñita y. el bosque como tal y sus productos constituyen el patrimonio. Por un lado objetividad en el reconocimiento de los valores ecológicos desde el punto de vista del desarrollo sostenible. por cuanto. Es un patrimonio variable. o bien la de aquel otro propietario de un terreno agrícola de huerta periurbana al también partidario de la protección del medio ambiente y del suelo agrícola mientras le dejen construir en su parcela. apenas va a cambiar la superficie de suelo agrícola. Todo el suelo es patrimonio de la humanidad. es la siguiente: ¿Es aceptable desde un punto de vista de la función ecológica global del territorio la sustitución de dicho patrimonio y. va contra su propio interés concreto a corto plazo. La compatibilidad entre ambiente y desarrollo urbanístico: una propuesta metodológica de análisis para la gestión. cuando estamos hablando de transformación del suelo natural en suelo urbanizado. no los de su propiedad por que eso es ir contra el derecho de propiedad. esas limitaciones del uso del territorio deben garantizarse a través de instituciones u organismos públicos. generalmente. pero los de al lado.___________________________________ mantenimiento de valores ambientales reconocidos se va a producir como consecuencia de la iniciativa individual o particular. Esta situación a veces se caricaturiza en la opinión de aquel que le parece excelente que se protejan los bosques. en ningún caso. la sutitución de un patrimonio natural por un patrimonio cultural. por el contrario. privados o mixtos con capacidad de vigilancia e intervención para su cumplimiento y que representen el interés ecológico global de la sociedad y. Cuando existe el bosque. la villa miseria o la carretera. Por ello. Pero además podemos considerar el suelo como “continente” y como “contenido”. Pero siempre es un patrimonio. la gestión del mantenimiento de los valores ambientales exige básicamente dos condiciones. Por todo ello. el interés particular. puede variar. Estamos hablando de renunciar a un patrimonio natural para ser sustituido por patrimonio cultural. Es una característica fija e invariable. para la sociedad o las personas a las que sirve. el suelo permanece indefinidamente en el tiempo.3. Por lo tanto. Cuando el bosque es sustituido por la ciudad. es decir. aunque se construya. es un capital fijo por cuanto es necesario para cualquier actividad que se realice sobre él y también es un capital ambiental porque es un recurso natural que sirve de base para dichas actividades humanas. es un patrimonio fijo. La más misera de las villas miserias son un patrimonio de sus habitantes y tiene su utilidad social y de ahí la dificultad para ser transformada o trasladada: es un patrimonio para sus habitantes. Por otro lado. también como capital fijo. en su caso. . estamos hablando en realidad de sustitución de un patrimonio por otro. la ciudad. de tal manera que se justifique las limitaciones al uso de la propiedad privada en razón de la función ecológica del territorio. 2. el continente que tiene como contenido los bosques o una ciudad. la cuestión básica que debe responderse. La metodología que se presenta tiene como objetivo establecer criterios para la aceptación y condiciones de aceptación. 3. Y sobre él existe un contenido. despojado de sus atributos adicionales a su condición de sustrato. En su contenido. El suelo es continente de todo lo que en él existe. del desarrollo urbanístico en distintas zonas del territorio. su destrucción irreversible en aras del desarrollo urbanístico a implementar?. es decir. desde el punto de vista de la sostenibilidad del desarrollo. la villa miseria o la carretera es también patrimonio. Y cuando hablamos del suelo como capital podemos estar hablando del suelo como continente o del suelo como contenido (de lo contenido en el suelo). Forma parte del llamado capital fijo ambiental. por ejemplo. El suelo es. Como continente. Un patrimonio que tiene una utilidad. por tanto. Del suelo como Patrimonio El carácter patrimonial del suelo también tiene unas características especiales.

en que se utiliza el término capacidad en el sentido de cantidad de servicio capaz de ofrecer o capaz de soportar desde el punto de vista de las posibilidades de la infraestructura o de las necesidades del servicio sin tener en cuenta otros aspectos como los efectos negativos que dichos servicios puedan producir en otras variables del medio en que se ubican. La capacidad del medio físico o medio natural de servir como soporte de ciudad o como soporte urbanístico viene por tanto condicionada por factores limitantes a la construcción o a la implantación de la actividad urbanística y por factores de riesgo sobre la actividad implantada. A nivel conceptual. aplicado al caso que nos ocupa. . con todas sus características asociadas de todo tipo. La metodología se centra pues única y exclusivamente en los usos urbanos.. Desde éste punto de vista el territorio presenta unas capacidades (16). por los riesgos naturales que puedan afectar a la actividad urbanística una vez implantada. de desprendimiento de tierras. los condicionantes técnico-económicos deben entenderse de una manera amplia y pueden abarcar aspectos directamente relacionados con los procesos técnicoconstructivos como la pendiente o la capacidad portante o bien aspectos que pueden recoger características muy diversas como por ejemplo la calidad de un paisaje para la implantación de actividades urbanas turísticas. en su virtud de soporte físico de la acción urbanizadora o de la actividad urbanística. Politécnica de Valencia y la asociación FUNDICOT. Por otro lado. afecta no sólo a las necesidades del servicio sino también a otros aspectos como los efectos externos negativos que el servicio puede producir y que pueden ser motivo de cambio en el diseño proyectual de la infraestructura para adecuarla no sólo a las necesidades del servicio sino también a la optimización de otras repercusiones de otro tipo que pueda presentar. además. Se trata del impacto producido por la acción urbanizadora (proceso de urbanización del territorio o de producción de espacios urbanizados) o por la actividad urbanística (actividad propia de los diferentes usos urbanos una vez ja establecidos). el medio físico o medio natural queda afectado por el proceso urbanizador bien durante la acción urbanizadora mediante la transformación del medio. bien una vez implantada la actividad urbanística como resultado de la propia actividad (fundamentalmente generación de vertidos líquidos o sólidos al medio). Entenderemos por Vulnerabilidad del territorio a la acción urbanizadora o a la actividad urbanística al grado de deterioro de los valores ambientales físicos en caso de implementación de las mismas. el medio presenta una vulnerabilidad a la acción urbanística (proceso de urbanización del territorio) y a la actividad urbanística (desarrollo de actividades una vez urbanizado y edificado el territorio).. Entenderemos como capacidad del territorio. Edición de 1980 y sucesivas) por similitud de aplicación de dicho término en otras ciencias como por ejemplo cuando se habla de capacidad de una vía de tráfico o capacidad de una red de abastecimiento de agua. 25  .José Luis Miralles i Garcia ____________________________________ Estos criterios. de fallo geotécnico. en la línea de Antonio Serrano Rodríguez ( Documentación del Curso de Ordenación del Territorio organizado por la Univ. grafiados a escala 1:50. 16 Algunos autores se refieren a ellas como aptitudes pero preferimos hablar de capacidad. Este concepto es semejante al concepto de impacto. el suelo cumple un doble papel o presenta una doble relación respecto de la acción urbanizadora. al grado de suficiencia en el cumplimiento de las características del medio físico necesarias para implementar en una zona del territorio un uso urbanístico determinado. es un recurso que se utiliza como base para la urbanización.000 servirán de marco para la elaboración del planeamiento urbanístico municipal del País Valenciano. Por un lado es soporte de dicha acción urbanizadora ya que el suelo. Así. riesgos como el de inundabilidad.. Como hipótesis de partida. La capacidad del medio de servir como soporte a la urbanización vendrá limitada por aquellas características del medio físico o natural que supongan condicionantes directos técnico-económicos al proceso constructivo y. según el diccionario de la RALE adopta un sentido de adecuación que entendemos como un término más global que. para los usos urbanos. El término aptitud. desde el punto de vista de la relación implantación urbana-medio físico.

Así. del desarrollo económico en general y del desarrollo urbano en particular como expresión física del anterior. la adecuación del medio natural para implantar en él actividades urbanísticas desde el punto de vista de la sostenibilidad del desarrollo. es decir. Para ello profundizaremos en los conceptos de capacidad y de vulnerabilidad. Ello va a suponer un mayor coste económico directo bien porque el coste de construcción será mayor o . En la metodología que se expone se ha priorizado la máxima objetividad y para ello se identifican tres situaciones básicas tanto para la capacidad como para la vulnerabilidad. La aptitud como síntesis de la capacidad y de la vulnerabilidad en un marco de desarrollo sostenible. No hay limitaciones desde el punto de vista del medio físico como soporte de la actividad. desde el punto de vista de la capacidad. La aptitud. Situación A: La urbanización de la zona no presenta limitaciones técnico-económicas y los costes directos de urbanización y de desarrollo de la actividad urbanística implantada estan dentro de valores normales. establecen una gradación cualitativa de la capacidad y de la vulnerabilidad o de los conceptos utilizados en las metodologías respectivas para determinar rangos de mayor o menor adecuación de los usos en el territorio.___________________________________ CAPACIDAD El medio físico como soporte para el desarrollo urbano Adecuación del territorio al desarrollo urbano sostenible A P T I T VULNERABILIDAD El medio físico como medio ambiente susceptible de impacto Gráfico nº 1. Situación B: Existe algún tipo de limitación pero es técnicamente superable. vendrá dada como resultado de la síntesis o consideración conjunta de ambas formas de plantear la relación entre la urbanización y el medio natural. Y ahora de nuevo conviene recordar la pregunta inicial: ¿Dónde y cómo es admisible la urbanización para que el desarrollo económico asociado no suponga un impedimento a las generaciones futuras en la satisfacción de sus propias necesidades socioeconómicas?. Muchos autores. 2. las distintas zonas del territorio objeto de estudio podran presentar alguna de las tres situaciones siguientes: 1.

en estos casos. Por una lado. el sobrecoste asociado. Situación B: En éste caso. es deseable conocer las situaciones de riesgo existentes y que la administración regule la adopción de las medidas de seguridad correspondientes (que pueden ser acciones de prevención.e. la urbanización de la zona no suponela destrucción de ningún valor ambiental reconocido ni tampoco la alteración significativa de ninguna variable ambiental. 2.José Luis Miralles i Garcia ____________________________________ bien porque existen riesgos que exigen obras específicas de seguridad de las edificaciones. Por otro lado. . Ante ésta segunda situación B. pendientes) y riesgos naturales de daños (p. la urbanización produce o puede producir alteraciones significativas en determinadas variables ambientales pero estas alteraciones son corregibles. en caso de riesgo de inundación mediante la construcción de grandes obras civiles como presas. No se produce ninguna destrucción de valores ambientales reconocidos. La situación B es por tanto motivo de prevención pero no de prohibición y deben ser los operadores-promotores quienes decidan si les interesa o no llevar adelante la acción urbanizadora con los costes adicionales existentes derivados de los factores limitantes o de riesgo. Situación A: En éste caso. bien por fugas previsibles en la red de alcantarillado.. Situación C: En éstos casos existen limitaciones graves técnicamente no superables o que suponen un alto coste económico directo no asumible por el promotor de la urbanización. Se trata por ejemplo de casos como la potencial contaminación de acuíferos por vertidos sólidos o líquidos. obras de seguridad. Según la importancia del acuífero y las características geohidrológicas es posible la adopción de medidas correctoras adecuadas. la urbanización y edificación va a suponer un sobrecoste y corresponde al promotor correspondiente la decisión final de llevar a cabo la urbanización asumiendo.e.e.). La urbanización puede generar una contaminación de acuíferos bien por vertidos. Obviamente. La urbanización de estas zonas puede dar lugar a catástrofes de gran magnitud con pèrdidas de vidas humanas y grandes daños materiales. . . seguros contra riesgos. desde el punto de vista del coste ambiental que el desarrollo urbano de la zona va a generar. A veces es también necesario la realización de complejos estudios técnicos para permitir una adecuada toma de decisiones. Es posible que en determinados casos esta situaciones de riesgo puedan ser solventadas pero siempre mediante acciones que suponen altos costos económicos directos (p. La adopción de ésta regulación se justifica en la prevención racional de los factores limitantes o de riesgo identificados. Existen dos causas para estas limitaciones superables: limitaciones físicas directas (p. También conceptualmente se pueden identificar tres situaciones básicas desde el punto de vista de la vulnerabilidad o del coste ambiental que la acción urbanizadora o la actividad urbanística va a suponer. Estas situaciones son las siguientes: 1.. El instrumento adecuado para concretar las medidas correctoras de los impactos es el Estudio de Impacto Ambiental. canalizaciones. El hecho de que el desarrollo urbano de estas zonas genere situaciones de riesgos catastróficos justifica la prohibición de su urbanización... claro está. cabe realizar dos reflexiones. Se corresponde a situaciones de riesgo grave de difícil solución técnica (p. la urbanización estará 27  . no existe ningún tipo de limitación ambiental a la urbanización. riesgo de inundabilidad). En estos casos por tanto.e.. con período de retorno menor de 100 años).). 3. riesgo de inundación de más de 80 cm.. o dicho de otra manera.

No es una cuestión de grado ni de valoración estimativa sino que los valores que toman cada variable estan establecidos de manera que cada zona del territorio se encasilla objetivamente en alguna de estas tres situaciones. Nuevamente cabe realizar una serie de consideraciones sobre las situaciones de vulnerabilidad. Bajo éste punto de vista. 3. y en concreto a los Planes Generales municipales de ordenación urbana. la legislación autonómica de impacto ambiental incluye a los instrumentos de ordenación del territorio en general. Aunque eso sí. Para un determinado uso urbano y una zona en concreto. Como se ha podido observar. Situación C: Finalmente.A. en la tercera situación. . las situaciones de vulnerabilidad incorporan la Evaluación de Impacto Ambiental como instrumento para la evaluación y corrección de los impactos corregibles. se presentará una situación global resultado de la combinación entre la situación de capacidad y la situación de vulnerabilidad que la zona presenta. las situaciones de vulnerabilidad suponen de hecho una “Evaluación Estratégica Ambiental” ya que discrimina entre las situaciones de impacto corregible y las situaciones de impacto irreversible y no corregible siempre por causas establecidas de manera objetiva. dentro de cada situación puede producirse una gradación. dentro del listado de Proyectos sujetos a Evaluación de Impacto Ambiental. La definición de las situaciones de vulnerabilidad establece por tanto de forma objetiva las variables ambientales que habrán de ser consideradas necesariamente en la E. En el caso del País Valenciano. para la adopción de las medidas correctoras de los impactos negativos. Las posibles combinaciones quedan representadas en la siguiente matriz de aptitud: MATRIZ DE APTITUD VULNERABILIDAD CAPACIDAD A B C A SL A (VTE) NP B A (IVA) A (IVA y VTE) DES C Los niveles básicos de aptitud o adecuación en función de las tres situaciones de capacidad y vulnerabilidad son los siguientes: SL.I.. la urbanización supone la destrucción irreversible de valores ambientales reconocidos.___________________________________ condicionada al informe ambiental correspondiente a la Evaluación de Impacto Ambiental y deberán ejecutarse las medidas correctoras ambientales establecidas.No existen limitaciones para el uso urbano en la zona ni desde el punto de vista de la capacidad de la zona ni desde el punto de vista de la vulnerabilidad ambiental de la zona. Es importante recordar que tanto en las situaciones de capacidad como en las situaciones de vulnerabilidad existen relaciones directas causa-efecto de manera que las variables de capacidad o de vulnerabilidad que dan lugar a una determinada situación producen dicha situación de manera objetiva.

. En estas situaciones. que en el caso del País Valenciano también están sujetos al procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental.. Y serán los Planes Generales municipales.. los instrumentos adecuados para recoger las especificaciones de la cartografía de aptitud territorial. Aunque ello no quiere decir que el desarrollo económico no se produzca ya que cabe la posibilidad de que se den situaciones en las que no se pueda dar esta compatibilidad y no existan alternativas. El desarrollo urbano es desaconsejable si se quiere hacer prevalecer un desarrollo sostenible. la escala de trabajo territorial tomada es 1:50.I.000 km2 distribuidos en 71 hojas del Mapa Topográfico Nacional de España. lo que supone elaborar cartografía de capacidad-vulnerabilidadaptitud para una superfície de 27. el cambio en las condiciones físicas de riesgo supondrá un cambio en la situacón de la zona correspondiente. En el caso de la metodología desarrollada para el País Valenciano.En estos casos existen tanto problemas de tipo técnico-económico como problemas ambientales pero corregibles. No obstante.000 o mayores. Tengamos en cuenta que si estamos tratando a la escala regional. Ello no obstante. con vulnerabilidad tipo c que identifica las zonas donde la urbanización supone un desarrollo económico no sostenible. aunque el proceso metodológico es claro.-Existen limitaciones técnico-económica superables. El desarrollo económico no es compatible en estos casos con la protección del medio ambiente.. para el proceso de análisis es preciso disponer de la información cartografiada y digitalizada y ello no siempre es posible.La urbanización de la zona va a producir impactos ambientales corregibles.A. adaptándola a la escala de trabajo propia del planeamiento municipal y complementándola con aquellos aspectos de capacidad o vulnerabilidad cuyo análisis requiere escalas de trabajo 1:10. La urbanización estará condicionada a la corrección de dichos problemas. Toda esta propuesta se desarrolla a través del esquema operativo que se muestra en la figura nº2. La urbanización no debe ser permitida debido a los daños que causaría la situación de catástrofe. la decisión sobre su urbanización es una decisión fundamentalmente política. Tienen que cumplirse simultáneamente las condiciones de viabilidad técnico-económica y ambiental establecidas en los respectivos informes. La urbanización queda condicionada al informe de viabilidad ambiental que recogerá las medidas correctoras a aplicar como resultado de la E. Corresponden a la combinación de capacidad tipo a y b. DES .José Luis Miralles i Garcia ____________________________________ A (VTE).Estos casos se producen cuando el desarrollo urbano implica la destrucción de valores ambientales reconocidos. NP. A (IVA). a veces porque no se dispone de la posibilidad 29  . A (IVA y VTE). Esta combinación corresponde a situaciones de conflicto entre desarrollo económico y medio ambiente. Es posible que teóricamente puedan determinarse dichas variables pero en el desarrollo práctico de la metodología de manera eficaz se hace preciso limitar las variables a considerar por razones de disponibilidad y de coste de obtención de la información. la identificación de las variables de capacidad y de vulnerabilidad a considerar presenta normalmente dificultades operativas. Será necesario un informe de viabilidad técnico-económica que defina las medidas correctoras contra los riesgos.Estos casos corresponden a situaciones en las que la urbanización va a generar situaciones de riesgos castastróficos.000.

. en consecuencia. pueden cambiar.. Los hábitats de especies protegidas.___________________________________ de obtener la información por déficits técnico-científicos y otras veces. por el coste que representa su obtención. aunque se pudiera obtener. Pueden cambiar las zonas de riesgo de inundación por efecto de la realización de obras públicas de seguridad. por ejemplo. aunque algunas de las variables van a permanecer invariables. como por ejemplo la pendiente o el riesgo de inestabilidad de laderas. . otras de las variables a considerar y su valoración pueden cambiar en el tiempo. los hábitats a considerar. Por otro lado. Puede cambiar el listado de especies protegidas a considerar y. .

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aprobación definitiva del planeamiento municipal en base al cumplimiento de la regulación jurídica vigente por parte del órgano competente. En el caso del País Valenciano. zonas húmedas. . No obstante. entendiendo la licencia como una acto reglado en el que la organización administrativa municipal cumple un papel de verificar la legalidad de la obra o actividad para la cual se solicita licencia. La organización administrativa municipal con facultades para redactar. 4. masas de agua y acantilados). Las variables de vulnerabilidad consideradas han sido la vulnerabilidad a la contaminación de las aguas subterráneas. La organización administrativa que ejerce la tutela sobre la administración municipal a través de las siguientes competencias: . en cualquier caso. directa o indirectamente. Sobre esta base. Esta aptitud primaria tiene una validez temporal y debe actualizarse en función de nuevos conocimientos. las variables de capacidad consideradas han sido la pendiente. las competencias municipales urbanísticas no son impedimento para que exista una tutela por parte de organismos administrativos de rango superior. característica que da valor a la utilización de la aptitud primaria como instrumento de análisis-gestión ambiental porque homogeiniza y sistematiza la consideración del medio físico. Definición del sistema jurídico-administrativo de gestión. la capacidad agrológica del suelo. 2.redacción y aprobación de planeamiento regional de rango jurídico superior al municipal por el Departamento correspondiente. tutela que generalmente es necesaria. Consideraremos como base de partida la existencia de una organización administrativa municipal que dispone de competencias urbanísticas que se concretan en la aprobación y gestión del planeamiento urbanístico y el control administrativo de los usos del suelo a través de la concesión de las correspondientes licencias municipales de obra y/o de actividades. Estos cambios que se van a producir. . de la incorporación de nuevas variables o de la modificación de las variables existentes. la cobertura vegetal y la existencia de determinados ambientes de interés (playas. en cualquier caso. Todo el desarrollo técnico-científico de análisis para un uso sostenible del territorio requiere de un sistema jurídico-administrativo de gestión que permita hacer operativa la ejecución de las propuestas. la aptitud primaria es una base de común aplicación que identifica de manera objetiva un conjunto de aspectos a tener en cuenta. los agentes intervinientes en el sistema de gestión van a ser cuatro: 1. en el estudio ya mencionado. los riesgos de inestabilidad de laderas y los riesgos de inundabilidad (especialmente importantes en algunas zonas costeras).posibilidad de actuar jurídicamente por la via administrativa o penal ante el incumplimiento de la legalidad vigente a través del órgano competente. Ello no obstante. como una primera aproximación de la aptitud o como una aptitud básica o aptitud marco que debe complementarse con la consideración de otras variables. es decir. la accesibilidad a los recurso hídricos (dada la problemática de escasez de agua existente).___________________________________ Ello nos lleva a considerar que la aptitud obtenida en base a un determinado grupo de variables de capacidad y de vulnerabilidad va a tratarse de una aptitud primaria. . de manera lenta. aprobar y gestionar el Planeamiento Urbanístico Municipal. rios y ramblas.

José Luis Miralles i Garcia ____________________________________ 33  .

a través de los sistemas de participación pública establecidos. Estudio de Impacto Ambiental y los informes de Viabilidad Técnica y de Viabilidad Ambiental (incluido dentro del Estudio de Impacto Ambiental). en la elaboración de los documentos de Planeamiento Urbanístico Municipal y de Evaluación de Impacto Ambiental. El ciudadano o la sociedad civil en general que participa. que. los Estudios de Impacto Ambiental y elaboran los Informes de Viabilidad Técnico-Económica y de Viabilidad Ambiental con responsabilidad civil sobre las especificaciones de dichos informes. Los técnicos. Planeamiento Urbanístico Municipal. La emisión del informe positivo o negativo sobre las Evaluaciones de Impacto Ambiental corresponde actualmente a la Conselleria d’Agricultura i Medi Ambient de la Generalitat Valenciana.___________________________________ 3. Urbanisme i Transport y el órgano tutelar en materia de urbanismo es la Comissió Territorial d’Urbanisme. . generalmente en equipo. de la administración o privados. 4. La gestión se articula por tanto en base a los siguientes documentos: Planeamiento Regional. redactan el Planeamiento Urbanístico Municipal. la redacción del Planeamiento Regional corresponde a la Generalitat Valenciana a través de la Conselleria d’Obres Públiques. En el caso del País Valenciano.

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Es muy novedosa en sus planteamientos y aborda los problemas asociados a la protección del espacio periurbano de L’Horta de València en profundidad. El hecho de que se haya obtenido un apoyo ciudadano de casi 118. En el caso español éste procedimiento se puede utilizar para proponer leyes tanto a nivel del Estado como a nivel de las Comunidades Autónomas en materia de sus competencias legislativas respectivas. 2.___________________________________ Anejo 2: La Iniciativa Legislativa Popular para la protección de L’Horta de Valencia como patrimonio. José Luis Miralles i Garcia 1 Introducción 1. Sin embargo. Es un procedimiento que se ha utilizado a nivel del Estado para tratar muy diversos temas normalmente mediante un articulado muy reducido.2 Objetivos El objetivo de la presente ponencia es explicar el proceso producido de generación de la Iniciativa Legislativa Popular de proposició de la Llei Reguladora del procés d’Ordenació i Protecció de L’Horta de València com a espai natural protegit (Iniciativa Legislativa Popular para la proposición de la Ley Reguladora del proceso de Ordenación y Protección de L’Horta de València como espacio natural protegido). lo cual también supone una importante novedad. en el País Valenciano o Comunidad Autónoma Valenciana. 3. El texto es un texto complejo con 13 artículos densos y otras 10 Disposiciones de diverso tipo.000 firmas sobrepasando ampliamente el mínimo de 50.1 Antecedentes Es común en los países europeos la posibilidad de los ciudadanos de presentar proposiciones de ley para ser tratadas en los respectivos parlamentos según un procedimiento específico que en España se conoce como de Iniciativa Legislativa Popular. Muy posiblemente ésta ILP sea la primera que se promueve a nivel del Estado Español sobre temas de protección del patrimonio territorial.000 habitantes aproximadamente).3 Justificación El proceso de la ILP ha supuesto una serie de innovaciones especialmente importantes desde distintos puntos de vista: 1. 1. 1. no se había utilizado nunca y acaba de producirse con éxito un proceso de éste tipo para llevar a debate a las Cortes Valencianas un texto legislativo complejo que trata sobre la protección de un patrimonio de especiales características como es L’Horta de València. . Es la primera ILP que se presenta en Valencia por lo que ha constituido un hecho novedoso de participación ciudadana por la protección de un patrimonio local de gran importancia en el entorno metropolitano de Valencia (con 1. así como las implicaciones derivadas especialmente de la participación ciudadana.350. 4.000 requeridas lo convierte en un proceso de participación ciudadana excepcional y un termómetro contundente de las preocupaciones de la ciudadanía en torno a la destrucción de un patrimonio que siente como propio. en adelante ILP per L’Horta o simplemente ILP.

cultural y paisajístico y que también incluye en su ámbito una gran densidad de patrimonio arquitectónico y de obra civil. sostenibilidad. en las costumbres y en los instrumentos y utensilios de trabajo.1 Términos Iniciativa Legislativa Popular. L’Horta de València.2 Definiciones 3 De l’Horta de València L’Horta de València constituye un espacio periurbano en el entorno metropolitano de València. Esta cultura se manifiesta además en el idioma propio y la riqueza de palabras referentes a los trabajos agrícolas. Capital Natural. Su valor se magnifica aún más por el hecho de que es el producto de una actividad humana fundamentalmente agrícola. 37 . Un valor arquitectónico y de obra civil: existe en éste ámbito una gran densidad de patrimonio arquitectónico y de obra civil ligado en su mayor parte a la actividad agrícola que ha existido desde el reparto de tierras realizado por el Rey Jaime I tras la conquista del Reino árabe de Valencia. El patrimonio histórico de arquitectura y obra civil que todavía hoy perdura refleja éste saber y ésta cultura. Consell Valencià de Cultura: Organismo institucional con competencias consultivas sobre todo tipo de aspectos culturales que afecten a la sociedad valenciana. fedatarios. Capital Natural: Es el stock de elmentos naturales que geeneran un conjuntos de bienes y servicios a la población y absorben los residuos generados. Un valor histórico: porque la realidad que observamos. Iniciativa Legislativa Popular: proceso de participación popular que sigue un procedimiento específico mediante el cual los ciudadanos pueden presentar proyectos de ley para ser debatidos en el correspondiente legislativo requiriéndose para ello un número mínimo de firmas de apoyen la propuesta. es el resultado de la evolución producida al cabo de muchos años. Un valor paisajístico: el paisaje de la huerta tiene unas cualidades especiales difícilmente repetibles de gran calidad visual. su armonía y equilibrio. L’Horta de València: espacio periurbano en el entorno metropolitano de València que constituye en su conjunto un patrimonio histórico. En éste espacio sentido como patrimonio propio por la ciudadanía valenciana. Un valor agrícola: derivado de la actividad agrícola existente y que es causa y explica el paisaje generado. Fedatarios: personas que dan fe de la autenticidad de las firmas recogidas en un proceso de iniciativa legislativa popular. Es un espacio de huertas y cultivos cítricos que tradicionalmente han rodeado tanto a la ciudad de València como al gran número de núcleos urbanos de su entorno. Cortes Valencianas: órgano legislativo de la Comunidad Autónoma Valenciana o País Valenciano. 2.José Luis Miralles i Garcia ____________________________________ 2 Términos y definiciones 2. se reunen un conjunto de valores diversos que lo convierten en un espacio complejo y muy particular producto del saber acumulado de muchas generaciones: Un valor cultural: existe una cultura enraizada en la tierra y su cultivo que es el resultado del saber acumulado desde la época medieval.

entre muchos otros. La proposición de ley se hizo pública el 19 de diciembre del año 2000 en el paraninfo de la Universitat de València – Estudi General. La propuesta gira en torno a cinco planteamientos fundamentales: 1. El lector interesado que quiera introducirse en el tema puede consultar. 5 Planteamientos principales de la proposición de ley. a Carmen Biot Gimeno [0]. el texto se articula en base a una breve exposición de motivos. La proposición de ley elaborada constituye un texto innovador que aborda el tratamiento de éste patrimonio extremadamente complejo desde distintos puntos de vista. Así. un grupo de personas agrupadas en torno a la Plataforma per un Cinturó d’Horta (0) decide iniciar una acción de promoción de una Ley para ser tratada y aprobada por las Cortes Valencianas. Se presentó en la Mesa de las Cortes Valencianas el 19 de enero del 2001 avalada por unas 150 firmas de personas significativas de la sociedad valenciana. Este patrimonio está desapareciendo por la extensión de los procesos de urbanización en el entorno metropolitano y la poca rentabilidad de los cultivos. cuatro capítulos con un total de trece artículos. . 4 De la Iniciativa Legislativa Popular Ante ésta situación. De hecho. el Consell Valencià de Cultura emitió un informe hecho público en mayo del 2000 y asumido por la unanimidad de sus miembros alertando sobre el riesgo tangible de desaparición de los espacios de huerta existentes de seguir el ritmo actual de transformación de los mismos. En 19 de febrero se recibió la notificación oficial de la admisión de la proposición comenzando así el plazo de cuatro meses para la recogida de firmas. Plan de ordenación del territorio. una disposición derogatoria y una disposición final. Durante la campaña de presentación y explicación del texto y de recogida de firmas no se ha generado ningún artículo en contra de los objetivos de la propuesta aunque sí se ha generado un debate sobre alguna de las propuestas o sobre cómo entender la protección y la forma de llevarla a cabo. Así como la conclusiones del Seminari sobre l’Horta de València celebrado en mayo del 2000 en Bonrepòs i Mirambell [3]. El proceso de destrucción de este patrimonio se viene produciendo desde los años 60 pero se ha acelerado en los últimos 20 a pesar de mantenerse estabilizada la población del área metropolitana. Moratoria de actuaciones urbanísticas y de todo tipo. 2.___________________________________ Un valor económico: porque a pesar de los déficits de rentabilidad de la actividad agraria producidos especialmente en los últimos años. Como ya se ha dicho.842 firmas y marcándose así un hito extraordinario de participación ciudadana en la defensa democrática de un patrimonio unánimemente reconocido. más de la mitad de los espacios de huerta existentes en 1960 ya han desaparecido. Son innumerables los estudios de todo tipo que se han realizado sobre éste espacio así como los autores que lo han tratado y no es objetivo del presente escrito abundar en ellos. El plaz0 finalizó el 19 de junio de 2001 recogiéndose un total de 117. Para ello hacia uso de la posibilidad de realizar éste procedimiento según una legislación propia (1). Manuel Díaz y Francisco Galiana [1] o José Luis Miralles [2]. todavía tiene su peso como actividad económica y su potencial. siete disposiciones adicionales.

Por todo ello en la propuesta.. Moratoria de actuaciones urbanísticas y otras. En consecuencia. También afecta a las demoliciones para evitar la destrucción de patrimonio arquitectónico o de obra civil. Así mismo. Es uno de los aspectos novedosos de la propuesta. en vez de generar instrumentos que ya existen.1. Es una medida de suspensión cautelar de licencias en el suelo clasificado como no urbanizable y en el clasificado como urbanizable donde no se haya aprobado el Programa correspondiente para su urbanización. Es una medida usada habitualmente en los procesos de planificación urbana. Afecta también a las obras públicas de todo tipo. Por ello.” u otras formas semejantes. Reconversión de la agricultura y rentabilización. Esta suspensión es por un período de 1 año máximo para delimitar geográficamente el ámbito de la huerta donde se va a actuar y por un año más en el ámbito ya delimitado para redactar y aprobar el correspondiente Plan de Ordenación. esta legislación prevé sistemas de gestión de los ámbitos protegidos y los instrumentos de planeamiento a elaborar y aplicar en cada caso. Su objetivo es paralizar el proceso sistemático de destrucción de L’Horta que se está produciendo en estos momentos a causa. Equidistribución de cargas y beneficios derivados de la sostenibilidad. se establece también la constitución de un Consell Assessor de l’Horta de Valencia. 5. Este Capital es una herencia generacional y su transmisión constituye un interés colectivo a medio o largo plazo. aspectos derivados de las peculiares características del espacio a tratar. 5. 5. Ahora bien. Como aplicación de la idea de sostenibilidad se plantea identificar de manera justificada los elementos del Capital Natural que se considera han de transmitirse a las generaciones futuras. sobre todo. Identificación del Capital Natural y su gestión. para espacios como L’Horta en donde existen un conjunto de importantes valores ambientales pero que son de carácter antrópico y. como las infraestructuras. Identificación del Capital Natural y su gestión.3. en su momento. insta a su aplicación estableciendo un marco de aspectos que necesariamente se han de tener en cuenta en su desarrollo. 4.. Plan de ordenación del territorio. del momento de fuerte expansión urbana que estamos viviendo en el ámbito valenciano. en consecuencia. su protección requiere el mantenimiento de las actividades humanas que dan origen a dicho paisaje. que pueden producir o promover procesos muy contundentes e irreversibles de urbanización y de degradación del espacio. 5. este Consejo se constituye de manera que sea independiente del poder político (sujeto por su propia naturaleza a cambios coyunturales y a intereses marcados por el corto plazo de los períodos electorales). que tiene como objetivo garantizar la transmisión de dicho Capital Natural a las generaciones futuras. 39 . La proposición aprovecha la legislación ambiental existente (2) en donde está prevista la figura de paisaje protegido pensada.José Luis Miralles i Garcia ____________________________________ 3. motivo por el cual todas las medidas incluidas en la propuesta que pueden suponer gastos están redactadas en forma de recomendación tal como “El Gobierno estudiará la posibilidad de . la ley 5/93 que regula el procedimiento de ILP no permite propuestas que implique aumento de créditos o disminución de ingresos presupuestarios. con competencias para actuar de manera preceptiva pero no vinculante. Este Consejo es una evolución de los ya previstos en la legislación ambiental antes aludida.2.

La propuesta de ley establece todo un conjunto de medidas y acciones tendentes a facilitar éste cambio. Equidistribución de cargas y beneficios derivados de la sostenibilidad. Reconversión de la agricultura y rentabilización. En el momento de escribir estas líneas. 5. Esta necesidad de compensación deriva del reconocimiento de los servicios ambientales prestados a la sociedad por los agentes sociales que mantienen los distintos elementos del Capital Natural. Por otro lado. Tal y como se ha señalado. Se nombraron unos 250 fedatarios que junto con otros 150 colaboradores directos han constituido una red de unas 400 personas participando activamente en la recogida de firmas. Finalmente se plantea la compensación a los Municipios que tienen que soportar las cargas derivadas del mantenimiento del Capital Natural. debido a los procesos de globalización. Ello no obstante. fue avalada por unas 150 de personas significativas de la sociedad valenciana. Pero.___________________________________ 5. resulta obvio que para que exista la huerta es necesario que exista la agricultura y para que exista la agricultura es necesario que existan los agricultores. Cargas en forma de renuncia a las fuentes de financiación derivadas de la actividad inmobiliaria. el colectivo de agricultores es el soporte que mantiene una cultura gestada en muchos siglos de historia que se manifiesta en un amplio conjunto de valores patrimoniales.5. 6 De la participación ciudadana. Para que el agricultor pueda vivir dignamente de su trabajo se hace necesario rentabilizar la producción agrícola y sólo se advierte esta posibilidad mediante el establecimiento de una marca de origen que asocie al precio del producto el mantenimiento de un paisaje de gran calidad y la transformación progresiva hacia la agricultura integrada o ecológica. Entre ellas las de Santiago Grisolía. Presidente del Consell Valencia de Cultura. autonómico y estatal) es complicada. sumándose así a las tendencias agroalimentarias más actuales de garantía de calidad de los productos consumidos. y la de Pedro Ruiz. por lo que la ley tan sólo avanza la necesidad de establecer ésta compensación especialmente a nivel municipal.4. la forma de articular este tema que afecta a aspectos presupuestarios y a distintos niveles competenciales administrativos (municipal. Sin agricultores no hay agricultura y sin ella tampoco huerta. uno de los éxitos extraordinarios que ya se ha conseguido ha sido la magnífica participación ciudadana que se ha producido durante el proceso y que podemos comprender sabiendo que: • Aunque la ley exige para la presentación de la propuesta un mínimo de 10 firmas. La cuestión de fondo deriva del hecho que la distribución geográfica de los elementos del Capital Natural a mantener es heterogénea y no parece justo que unos paguen los costos y todos reciban el beneficio de los servicios ambientales generados por dicho Capital. rector de la Universitat de Valencia-Estudi General. la agricultura tal y como se practica en la actualidad no puede competir en precios con los productos importados. • .

podemos estimar que cerca de un 10% de la población del área ha suscrito la propuesta.842 firmas. Se han recogido un total de 117. y a manifestar su preocupación real por la destrucción sistemática del mismo que se observa siempre justificada en intereses monetarios inmediatos sin una visión a medio o largo plazo. en su inmensa mayoría del entorno metropolitano de Valencia (con una población aproximada de 1. • • Todo ello significa que ésta iniciativa ha puesto en evidencia la preocupación real de la sociedad por la destrucción de su patrimonio y su deseo de que el desarrollo económico o el progreso no se realice a costa del mismo.000 personas). 41 . De los 44 municipios del área metropolitana. 10 ya se han adherido también a la propuesta.José Luis Miralles i Garcia • ____________________________________ Sobre un centenar de asociaciones de todo tipo se han adherido a la propuesta.100. La participación se ha basado en el voluntariado no existiendo compensaciones económicas personales de ningún tipo lo que evidencia en éste caso la gran conciencia social existente y la voluntad de participar activamente de forma directa en el planteamiento y resolución de los problemas.350. Estamos asistiendo a un cambio real y contundente de la sociedad que ha pasado a formas activas de enfrentar los problemas de su territorio. sus firmas son un reclamo a legisladores y gobernantes para que actúen en el tema sin ambigüedades. entre ellos muchos relacionados con el patrimonio. Igualmente. Esta información se ha hecho pública en la web de la Comissió Promotora de la ILP.000 y en censo electoral de aproximadamente 1. Es decir.

6 Conclusiones A modo de conclusión podemos decir que el procedimiento de Iniciativa Legislativa Popular se ha manifestado como una posible vía de participación de la sociedad en la solución de los problemas de su entorno convirtiendo las actuaciones posibles en demanda social ante las organizaciones políticas. También quisiera aprovechar éste apartado para reconocer y agradecer a los miembros y compañeros de la Plataforma per un Cinturó d’Horta protagonista de la organización de toda la campaña su esfuerzo éste proceso expuesto cuyos resultados se han expuesto de manera muy sintética en estas líneas. de la Generalitat Valenciana. València. la figura de paisaje protegido.000 firmas en cuatro meses para que el procedimiento continue. a nivel local.. Ajuntament de . presentan un alto grado de rigor técnico y de innovación de planteamientos. [1] Manuel Díaz y Francisco Galiana. Las propuestas establecidas en la ley.. Agradecimientos La ILP per l’Horta es una iniciativa legislativa popular que ha sido posible gracias especialmente a los aproximadamente 400 colaboradores que de manera voluntaria se han prestado a participar activamente en el proceso de recogida de firmas y de todas las actividades de todo tipo derivadas de éste proceso. de 27 de desembre.. 1998. alternativa para la preservación de la Huerta de Valencia”. de 27 de diciembre de 1993. “La agricultura ecológica. “Estudio paisajístico de la Huerta de Valencia”. Es necesario recoger un mínimo de 50. Pesca i Alimentació. (2) En el caso valenciano. Notas (1) En la actualidad. siente como propio y no quiere perder. estos grupos reúnen a personas preocupadas o afectadas por problemas de carácter local.”. Gran parte de ésta problemática está relacionada con un Patrimonio que la población. Conselleria d’Agricultura. Creo necesario desde estas líneas reconocer y agradecer el esfuerzo y dedicación desinteresados de tantas personas sin el cual no hubiese sido posible ésta realidad. Uno de ellos es la Plataforma per un Cinturó d’Horta de la cual forma parte el autor. independientemente del régimen de propiedad asociado al mismo. 5/1993. El procedimiento se inicia mediante la presentación de la proposición de ley por un mínimo de 10 ciudadanos de entre los cuales se nombra una Comisión Promotora de entre tres y cinco miembros. entre otras. d’Espais Naturals Protegits de la Comunitat Valenciana. Bibliografía [0] Carment Biot Gimeno. Suelen denominarse “Plataforma per .” o “Salvem . (3) En concreto la Llei 11/1994. En ella se recoge. fruto de consultas sucesivas y correcciones de sucesivos borradores elaborados por una comisión técnica. Generalitat Valenciana. Ello es un síntoma de madurez social de la iniciativa tanto en el aspecto de planteamientos como en el aspecto de la actitud receptiva de la sociedad ante dichos planteamientos. Existe un alto grado de conciencia social y voluntad de participar activamente en la resolución de los problemas. Normalmente. ésta posibilidad está regulada por la Ley de Iniciativa Legislativa Popular. en el ámbito del País Valenciano se han generado un gran número de grupos ciudadanos como reacción espontánea frente a la proliferación de problemas de carácter ambiental y territorial que de manera continua se producen..

“La protección de la Huerta como estrategia de desarrollo económico del entorno metropolitano de València”. Comunicación publicada en el Seminario Internacional sobre la Huerta de Valencia. enero del 2001. Ajuntament de València. 1996. . año 2001. 1994. València. Edicions del Pont de Mallorca. València. Núm. [2] José Luis Miralles. Massalfassar. 10. Revista d’estudis. divulgació i opinió de l’Horta Nord. [3] Publicadas en La Roda del Temps.València.

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