Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) División de Desarrollo Productivo y Empresarial Programa Sociedad de la Información

La sociedad de la información en América Latina y el Caribe: Desarrollo de las tecnogías y tecnogías para el desarrollo

Santiago, Chile, febrero de 2008

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Índice
PRÓLOGO.................................................................................................................................................... 4 INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................................ 7 PARTE I. EL PARADIGMA DIGITAL: SU DIFUSIÓN E IMPACTO ............................................... 11 1. REVOLUCIÓN TECNOLÓGICA Y CONVERGENCIA DIGITAL .......................................... 11 1.1 1.2 1.3 2. PARADIGMA DIGITAL Y SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN............................................................. 11 LAS TRAYECTORIAS DEL PARADIGMA DIGITAL ........................................................................... 15 EL FUTURO DEL PARADIGMA DIGITAL......................................................................................... 27

DIFUSIÓN DEL PARADIGMA DIGITAL EN LA REGIÓN...................................................... 29 2.1 2.2 LA BRECHA INTERNACIONAL: UN BLANCO MÓVIL ...................................................................... 30 LA BRECHA INTERNA: LA INCLUSIÓN DIGITAL ............................................................................ 36

3.

IMPACTO ECONÓMICO DE LAS TIC ....................................................................................... 44 3.1 3.2 CONTRIBUCIÓN AL CRECIMIENTO ............................................................................................... 44 EFICIENCIA DE LA INVERSIÓN EN TIC......................................................................................... 49

PARTE II. EL DESARROLLO DE LAS TIC ......................................................................................... 55 4. INDUSTRIAS TIC ............................................................................................................................ 55 4.1 4.2 5. PRODUCCIÓN DE HARDWARE ...................................................................................................... 55 SOFTWARE Y SERVICIOS CONEXOS ............................................................................................. 78

OPERADORES DE TELECOMUNICACIONES ....................................................................... 101 5.1 5.2 5.3 5.4 INTRODUCCIÓN ......................................................................................................................... 101 EL MERCADO GLOBAL .............................................................................................................. 101 LA RESPUESTA DE LOS OPERADORES GLOBALES ....................................................................... 107 DINÁMICA DE LA INDUSTRIA EN AMÉRICA LATINA .................................................................. 121

6.

REGULACIÓN DE LAS TELECOMUNICACIONES............................................................... 132 6.1 6.2 6.3 6.4 6.5 6.6 INTRODUCCIÓN ......................................................................................................................... 132 EVOLUCIÓN DEL SECTOR EN AMÉRICA LATINA ........................................................................ 133 LAS AGENDAS REGULATORIAS.................................................................................................. 143 LA NECESIDAD DE FORTALECER A LOS REGULADORES ............................................................. 149 EL APOYO A LA UNIVERSALIZACIÓN DE LOS SERVICIOS ............................................................ 156 CONCLUSIONES ........................................................................................................................ 160

7.

EL DEBATE SOBRE LA PROPIEDAD INTELECTUAL EN LAS TIC ................................. 162 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 INTRODUCCIÓN ......................................................................................................................... 162 PROPIEDAD INTELECTUAL EN EL ENTORNO DIGITAL ................................................................. 162 SOFTWARE................................................................................................................................ 165 CONTENIDOS ............................................................................................................................ 173 CONCLUSIONES ........................................................................................................................ 180

PARTE III. TIC PARA EL DESARROLLO: APLICACIONES Y CONTENIDO........................... 182 8. EDUCACIÓN .................................................................................................................................. 182

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8.1 8.2 8.3 9.

MARCO GENERAL ..................................................................................................................... 182 AVANCES.................................................................................................................................. 192 CONCLUSIONES ........................................................................................................................ 194

GOBIERNO..................................................................................................................................... 196 9.1 9.2 9.3 MARCO GENERAL ..................................................................................................................... 196 AVANCES.................................................................................................................................. 207 CONCLUSIONES ........................................................................................................................ 223 NEGOCIOS ................................................................................................................................ 224 MARCO GENERAL ..................................................................................................................... 224 AVANCES.................................................................................................................................. 227 CONCLUSIONES ........................................................................................................................ 235 SALUD Y GESTIÓN DE CATÁSTROFES............................................................................. 237 SALUD ELECTRÓNICA ............................................................................................................... 237 GESTIÓN ELECTRÓNICA DE CATÁSTROFES ................................................................................ 243 CONCLUSIONES ........................................................................................................................ 246

10. 10.1 10.2 10.3 11. 11.1 11.2 11.3

PARTE IV. POLÍTICAS PARA EL DESARROLLO CON TIC......................................................... 248 12. 12.1 12.2 12.3 12.4 12.5 13. ESTRATEGIAS NACIONALES Y REGIONALES............................................................... 248 INTRODUCCIÓN ......................................................................................................................... 248 LA NECESIDAD DE POLÍTICAS DE TIC ....................................................................................... 248 PARTICULARIDADES DE LAS POLÍTICAS DE TIC ........................................................................ 251 LAS AGENDAS NACIONALES...................................................................................................... 253 LA DIMENSIÓN REGIONAL ......................................................................................................... 274 RECOMENDACIONES DESDE LA CEPAL ......................................................................... 284

BIBLIOGRAFÍA ...................................................................................................................................... 299 SITIOS OFICIALES DE PAÍSES........................................................................................................... 319

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Prólogo
El Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas resolvió en 1999 que la serie de sesiones de alto nivel del período de sesiones sustantivo de 2000 estuviera dedicada a la consideración del tema “El desarrollo y la cooperación internacional en el siglo XXI: la función de la tecnología de la información en el contexto de una economía mundial basada en el saber”. Como respuesta, los países de América Latina y el Caribe, convocados por el Gobierno de Brasil y la CEPAL, aprobaron en julio de 2000 la Declaración de Florianópolis, que apuntaba al uso de las tecnologías de la información y de las comunicaciones (TIC) para el desarrollo. Esta declaración marcó el comienzo de un proceso que continúa y que, como se desprende del presente documento, todavía plantea un gran reto para la región. Entre los objetivos que se fijaron en la declaración estaba “la aspiración compartida de los países de América Latina y el Caribe de llegar al año 2005 integrados como miembros plenos de la sociedad de la información con eficiencia, equidad y sostenibilidad, en el marco de la economía global basada en el conocimiento”. Ha llegado el momento de examinar cuánto se ha avanzado en el logro de ese objetivo. Los dirigentes de la región reconocieron, en esa etapa inicial, la importancia de adoptar políticas públicas proactivas para impulsar la inserción en la sociedad de la información y enfrentar adecuadamente la brecha digital al declarar: “Dejar que la evolución de la sociedad de la información y del conocimiento sea conducida solo por los mecanismos del mercado conlleva el riesgo de aumentar las brechas sociales en las sociedades, creando nuevas modalidades de exclusión, de expandir los aspectos negativos de la globalización y de incrementar la distancia entre los países desarrollados y en desarrollo”. En ese marco, para dimensionar los avances logrados, es preciso examinar cuánto se ha progresado a partir de este reconocimiento político. Como parte del proceso internacional de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información, que se realizó en dos etapas (Ginebra en 2003 y Túnez en 2005),1 las autoridades de los países de América Latina y el Caribe intensificaron sus esfuerzos para crear una perspectiva regional sobre el desarrollo de sociedades de la información. En diversas reuniones celebradas entre 2001 y 2003 por la red regional del Grupo de Tareas sobre las tecnologías de la información y de las comunicaciones (TIC) de las Naciones Unidas, se destacó la importancia de la colaboración entre las partes interesadas para hacer frente a este desafío. Asimismo, en la Agenda de Conectividad para las Américas y en el Plan de Acción de Quito de 2002 se insistió en la necesidad de formular programas de acción y estrategias nacionales realistas. La Declaración de Bávaro de 2003 fue un paso importante para establecer los principios fundamentales de América Latina y el Caribe para la transición hacia sociedades de la información, dado que ayudó a identificar las principales características de este fenómeno en la región. Las repercusiones de tal documento han sido notables; en efecto, a partir de su aprobación se incorporaron por primera vez oficialmente el análisis sobre la gobernanza de Internet y

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De dicha Cumbre surgieron la Declaración de Principios y Plan de Acción de Ginebra y el Compromiso de Túnez y el Programa de Acciones de Túnez para la Sociedad de la Información (http://www.itu.int/wsis).

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el software de código abierto en el proceso de la CMSI, temas que cobraron gran importancia durante esa reunión y en eventos posteriores. En las reuniones preparatorias para la segunda fase de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información que se realizaron en Quito en mayo de 2005 y durante la Conferencia Ministerial Regional de América Latina y el Caribe, celebrada en Río de Janeiro en junio de 2005, varios años de diálogo sobre la relación entre las TIC, el crecimiento y la equidad culminaron en el Plan de Acción de la Sociedad de la Información en América Latina y el Caribe, conocido como eLAC 2007, que fue acompañado de la declaración llamada Compromiso de Río de Janeiro. Al ser el resultado de un proceso de aprendizaje que ha madurado paulatinamente, el Plan de Acción fue un hito para los asuntos relacionados con la sociedad de la información a escala regional. Como los países de América Latina y el Caribe debían responder a las 167 metas planteadas en la Cumbre a nivel mundial en 2015, el propósito fundamental del eLAC 2007 fue identificar los objetivos más apremiantes para la región a corto plazo, de modo que se seleccionaron 30 metas y 70 medidas específicas que debían implementarse entre 2005 y 2007, a fin de armonizar las metas que existen a nivel internacional con las necesidades locales de los países y así facilitar su implementación. En el plan se reconoce la naturaleza dinámica de las TIC, la necesidad de ser realistas y la importancia de dar pasos seguros hacia los objetivos de desarrollo del Milenio y las metas de la Cumbre, procesos que convergen en 2015. El desafío de la incorporación de América Latina y el Caribe en la sociedad mundial de la información para el beneficio de sus habitantes continúa, tal como se desprende de la Declaración de Santo Domingo: gobernabilidad y desarrollo en la sociedad del conocimiento, aprobada con ocasión del trigésimo sexto período ordinario de sesiones de la Asamblea General de la Organización de los Estados Americanos (junio de 2006). Más recientemente, en la Declaración de Santiago, la XVII Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno, realizada en noviembre de 2007, manifestó su apoyo al Plan de Acción de la Sociedad de la Información en América Latina y el Caribe (eLAC 2007) y su renovación hasta 2010, como marco para cumplir las metas tendientes a crear una sociedad de la información centrada en la persona, inclusiva y orientada al desarrollo, de acuerdo con los postulados de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información. Asimismo, la XIX Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno del Mecanismo Permanente de Consulta y Concertación Política (Grupo de Río), celebrada en Guyana en marzo de 2007, reconoció que el eLAC 2007 era la iniciativa regional más importante en la materia. Casi ocho años después de la Declaración de Florianópolis, cinco años después de la Declaración de Bávaro y al terminar el Plan de Acción de la Sociedad de la Información en América Latina y el Caribe (eLAC 2007), la CEPAL aprovecha la oportunidad que brinda la segunda Conferencia Ministerial sobre la Sociedad de la Información de América Latina y el Caribe, que se celebrará en El Salvador, del 6 al 8 de febrero de 2008, para examinar los avances alcanzados desde los pronunciamientos

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iniciales. El presente documento constituye un complemento y un avance respecto de otros estudios que la Comisión ha publicado en este ámbito desde 2000.2 En su último libro institucional sobre el tema (CEPAL, 2003), publicado cuando los países de la región se preparaban para la primera fase de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información, la CEPAL, teniendo en cuenta la creciente presencia de los temas vinculados a las TIC en los discursos de política, se planteó las siguientes interrogantes: ¿Qué tipo de sociedad de la información se desea construir? ¿Cuáles son las características básicas y las particularidades del proceso de transición a la sociedad de la información en América Latina y el Caribe? ¿Qué medidas de política se podrían adoptar para impulsar la transición hacia la sociedad de la información? Estas preguntas siguen vigentes; más aún, cabe agregar una cuestión más fundamental: ¿Se puede observar efectos positivos en la relación entre las TIC y el desarrollo después de casi una década de trabajo? Ya existen datos que permiten evaluar el cumplimiento del objetivo de que los países de la región lleguen a ser miembros plenos de la sociedad de la información; la CEPAL ha desplegado ingentes esfuerzos para realizar esa evaluación e investigar las prioridades, preocupaciones y medidas que reflejan las políticas públicas destinadas a alcanzarlo. En los últimos años, los países de América Latina y el Caribe han progresado enormemente en el uso masivo de las TIC en las áreas más diversas del desarrollo económico y social. Esto incluye el despliegue de una infraestructura de información digital, la modernización del Estado, la digitalización de procesos económicos para aumentar la productividad, el mejoramiento de la educación y la salud y la gestión de desastres naturales, entre otras cosas. La CEPAL sostiene que con el avance hacia sociedades de la información en América Latina y el Caribe se han logrado resultados positivos en poco tiempo, convirtiendo a las TIC en una solución tangible para enfrentar retos de la agenda de desarrollo. Sin embargo, el progreso tecnológico continúa y se sigue acelerando y a los retos ya conocidos se suman nuevos desafíos. La transición hacia sociedades de la información no ocurre en el vacío, sino que se inserta en las estructuras de las sociedades de la región. Esto supone abordar algunos de sus problemas estructurales, como el bajo ingreso por habitante y su desigual distribución, la debilidad institucional y los limitados niveles de educación y capacidades. En la búsqueda por utilizar eficientemente las TIC para el desarrollo, es importante tener presente que esas tecnologías son una herramienta y no un fin. Desde este punto de vista, surge naturalmente la pregunta: ¿deben ser las TIC la esencia del enfoque sectorial para el desarrollo de las sociedades de la información o son los diferentes aspectos del desarrollo los que deben ocupar un lugar fundamental en esta revolución tecnológica? La pregunta sobre “desarrollo de las TIC” o “desarrollo con las TIC” que orienta este libro lleva directamente al meollo del debate sobre las TIC y el desarrollo, y a las necesarias complementariedades en la evolución simultánea de ambos procesos.

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Véanse CEPAL (2000), CEPAL (2003) y CEPAL (2005).

este último punto es el aspecto más importante de considerar. hay diversas maneras de incorporarse a la sociedad de la información.7 Introducción La generalización de la capacidad masiva de captación. En la tradición de la CEPAL. Las agendas de política son el resultado de procesos políticos entre fuerzas. En segundo lugar. 1995). 1995). su conformidad con los valores dominantes y el estado de ánimo del momento. incluyendo el apoyo o rechazo político de que puede ser objeto. frecuentemente contradictorias. Para que una propuesta se mantenga el tiempo suficiente para ser considerada detenidamente debe cumplir con diversos criterios. las que dependen de las condiciones iniciales de cada país y de dinámicas tecnológicas. En el marco de esta transformación que abre oportunidades para los países de América Latina y el Caribe. En ese marco. así como de las opciones estratégicas de política pública que se adopten (CEPAL. su viabilidad presupuestaria y su factibilidad técnica e institucional. las principales dinámicas de las trayectorias tecnológicas del paradigma digital de las tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC). Mientras la búsqueda de soluciones se centra en el análisis y la persuasión. las organizaciones de la sociedad civil y los medios de comunicación trabajan para despertar interés en ciertos temas. El establecimiento de una agenda puede entenderse como una secuencia de procesos de reconocimiento de problemas y oportunidades. el logro de consenso en el proceso político está determinado por la negociación. la elaboración de propuestas implica la definición de opciones para enfrentar el problema identificado. transmisión. el segundo. es decir. por acontecimientos que abordan el problema a partir de las alternativas identificadas. se seleccionan los temas que se reconocen como importantes para la sociedad. Siguiendo ese hilo conductor. económicas. concluyendo en el proceso de convergencia . dentro de una sociedad. elaboración de propuestas y producción de hechos o acontecimientos políticos (Kingdon. La primera parte consta de tres capítulos. 2003). El primero es el uso de una perspectiva evolucionista del progreso técnico y el desarrollo. En el primero. En el primer proceso. así como amenazas en la medida que no se superen los rezagos respecto al mundo desarrollado. cómputo y almacenamiento de la información lleva a una profunda reconfiguración de la organización económica y social (Webster. apoyando así el diseño de políticas públicas que lo faciliten. La tercera etapa es la dinámica de los hechos políticos. se presentan los conceptos teóricos orientadores del conjunto del libro que se concentran en dos elementos fundamentales. sociales y culturales. sobre todo en lo que respecta a crear conciencia y fomentar una comprensión de la naturaleza de los mismos. Los ciudadanos. Para ello. provee información para profundizar el conocimiento y la comprensión del desarrollo de las sociedades de la información en los países de América Latina y el Caribe. fuertemente ligada a los conceptos de sistemas nacionales de innovación y paradigmas tecnoeconómicos. este libro tiene como objetivo contribuir a la generación de conciencia y a la identificación de soluciones. su estructura consta de cuatro partes en las que se organizan los trece capítulos que lo componen.

La rapidez del cambio en las trayectorias del paradigma digital lleva a que la definición de la brecha importante de cerrar varíe en plazos muy breves: en pocos años se ha debido pasar de metas vinculadas a acortar brechas en telefonía a metas en materia de acceso a Internet y posteriormente a metas de acceso a Internet mediante banda ancha (aumentando también constantemente lo que se define como banda ancha). el cambio en las estructuras productivas sectoriales en el sentido de la incorporación de una mayor intensidad de conocimiento en la producción de bienes y servicios o el fortalecimiento de las instituciones económicas y sociales. al tiempo que se privilegia el papel de los análisis de tipo tecnológico y económico. en el libro se avanza de un concepto de brecha en extensión (acceso) a otro de brecha en profundidad (la calidad de ese acceso). La primera. sobre la necesidad de avanzar en la generación de esas complementariedades para aprovechar plenamente el paradigma digital. de contabilidad del crecimiento (growth accounting) a partir de la desagregación de las contribuciones de los factores productivos capital y trabajo. La importancia de incorporar en el análisis y en el diseño de políticas los efectos de la rapidez. Las tres siguientes partes del libro se desarrollan dentro de ese marco evolucionista. Por un lado (capítulo 2). de tipo evolucionista. Pese a las diferencias metodológicas. En las siguientes partes del libro se vuelve. Para ello se utilizan dos perspectivas complementarias. centrada en el análisis del impacto en cuestión sobre la evolución de la productividad laboral. identificando sus principales determinantes: el nivel y la distribución del ingreso. en todos los capítulos del libro. Basarse en esos conceptos lleva a que.8 que las caracteriza en la actualidad. La segunda. particularmente para el diseño de políticas públicas: la brecha digital es un blanco móvil. De estos análisis surge una proposición central para el resto del libro. con la consiguiente incertidumbre. sociales e institucionales complementarias. el que podría ser más fuerte en la medida en que se avanzara en el desarrollo de un amplio conjunto de variables económicas. variables estrechamente vinculadas entre sí. en el capítulo 3. Presentar y discutir los elementos que caracterizan la difusión del paradigma digital y su impacto sobre el crecimiento y la productividad en los países de América Latina y el Caribe son los objetivos del segundo y tercer capítulos. Por otro lado. es otra proposición que surge del capítulo y que está presente en todo el libro. se conceda importancia al estudio de las dinámicas históricas que han conducido a la situación actual y que representan fuertes determinantes de los posibles caminos a seguir (path dependency). incluso la aceleración. en el que se da un fuerte peso a las variables tecnológicas y a las . del cambio técnico. se presentan y analizan las dinámicas de las brechas digitales internacional e interna (o doméstica) que enfrentan los países de la región. se reportan resultados de ejercicios cuantitativos realizados para medir el impacto de las TIC sobre el crecimiento económico y la productividad utilizando diferentes perspectivas. Así. repetidas veces. todos los elementos considerados en esta parte arrojan un mismo mensaje: el avance del paradigma de las TIC tiene un impacto positivo sobre la dinámica económica en América Latina y el Caribe. y la educación formal de la población. tales como el esfuerzo de desarrollo tecnológico e innovación.

Por el contrario. la producción de software y servicios conexos está ligeramente menos concentrada. en términos de costo o acceso. La producción de hardware se concentra casi exclusivamente en los países más grandes. dar acceso a población marginal o a áreas pobres o aisladas. En la industria de software. En los capítulos 4 y 5. . tales como eficiencia en la asignación de recursos.9 complementariedades que resultan de la coevolución de las estructuras tecnológicas. hay una fuerte concentración de la propiedad o el control de las empresas por parte de un real duopolio que opera en gran parte de los países de la región. por ejemplo. generalmente con niveles educativos más altos que la media regional. económicas. llamada “Desarrollo de las TIC”. expansión de sus redes e incorporación de objetivos sociales. por ejemplo. en particular en las exportaciones. en todos los casos. Éstos son precisamente el centro del análisis del capítulo 6. los grandes operadores de telecomunicaciones son jugadores a nivel continental o incluso global. sociales e institucionales. Finalmente. su necesaria adecuación a los cambios que introduce la convergencia tecnológica y las condiciones que harían posible que pudieran encarar eficientemente la búsqueda de objetivos múltiples. teniendo una presencia significativa. responden en menor medida a las limitaciones de las empresas que a las condiciones determinadas por la debilidad o poca eficacia de los marcos regulatorios bajo los que operan. se analizan la fabricación de hardware —equipo de telecomunicaciones y de cómputo y electrónica de consumo—. las conclusiones a las que se llegue y las estrategias que se adopten a partir de ellas alterarán las condiciones de costo para los usuarios y empresas de la región. la atención se centra en la producción de bienes y servicios TIC en la región. En la segunda parte. Las debilidades que se pueden encontrar en las condiciones en las que prestan sus servicios. grandes empresas transnacionales orientadas a abastecer el mercado doméstico de cada país. En la producción de hardware su papel es muy pequeño fuera de la producción brasileña para su mercado interno y la producción mexicana para la exportación a América del Norte. El contenido de estos capítulos está determinado por la heterogeneidad de la estructura productiva y del desarrollo económico entre países de la región. Por otra parte. ambas con baja integración de componentes locales. la industria de software y servicios conexos. hay un mayor desarrollo de capacidades de firmas nacionales. en el capítulo 7. En contraste con esta debilidad en la producción de hardware y software. incluso en países más pequeños. Del análisis de esos tres grandes sectores de producción de bienes y servicios TIC surge que la región juega papeles diferentes en la economía mundial en cada uno de ellos. y el funcionamiento de los operadores de los servicios de telecomunicaciones. particularmente en la primera. en el que se resaltan elementos vinculados con el fortalecimiento de la independencia y capacidad institucional de los reguladores. si bien naturalmente los operadores de telecomunicaciones están presentes en todos los países. se presenta el debate sobre los derechos de propiedad intelectual. que tienen un gran mercado interno o son plataformas de exportación al mundo desarrollado. aunque los mayores actores son. con énfasis en los temas de software de código abierto y medidas tecnológicas de protección.

bajo fuerte incertidumbre. Finalmente.10 Una vez revisada la producción de las TIC. (ii) mejorar la coordinación del uso de recursos y de las numerosas iniciativas presentes en los países. mientras algunos son líderes incluso a nivel mundial en gobierno electrónico. la incorporación del paradigma digital en la salud es aún incipiente particularmente en los cruciales campos de la interoperabilidad y de las interfaces con los usuarios del sistema. en la tercera parte del libro. (iv) transferir el liderazgo en las políticas desde los actores interesando en las TIC per se a los responsables de las áreas que las usan. Estas consideraciones complementan las apreciaciones sobre políticas sectoriales presentadas en las dos partes anteriores. la administración pública. se presentan. destacan cinco mensajes que surgen a partir de los avances y los problemas detectados en los capítulos previos: (i) desarrollar las complementariedades imprescindibles para concretar el potencial de impacto de las TIC sobre el desempeño económico y la integración social. se analiza y se evalúa el impacto de las políticas TIC que se han llevado adelante en los países de América Latina y el Caribe tanto a nivel nacional como regional. mientras hay significativo progreso en actividades de gobierno electrónico como cobro de impuestos. con base en los apreciaciones previas sobre políticas sectoriales. Así. nacionales y regionales. en la medida en que éste exista. Así. tales como la educación. en el capítulo 13. y (v) fortalecer los instrumentos e instituciones a cargo de la implementación de las políticas reduciendo la gran brecha existente entre lo que se declara y planea que se hará y lo que efectivamente se pone en marcha. denominada “TIC para el desarrollo”. Más allá de las especificidades de cada una de ellas. en todo el libro se trabaja con un marco que reconoce la tensión entre las demandas que presenta una revolución tecnológica fundamentalmente exógena y en aceleración. los desarrollos son muy disímiles tanto entre ellos como entre los países de la región. casi siempre los menos desarrollados. y las estructuras productivas e institucionales de los países de la región que enfrentan debilidades determinadas por los senderos evolutivos que han seguido y que acotan los grados de libertad para responder. compras o seguridad nacional. En estos campos. la salud y la gestión de catástrofes (capítulos 8 a 11). las disparidades y los rezagos en el acceso y uso de las TIC son menores que los que se constataron en la producción de las mismas. en otros. (iii) aprovechar los diferentes grados de avance de las economías de la región para continuar. consolidar o poner marcha nuevas iniciativas de cooperación intrarregional. Las cuestiones directamente vinculadas a las políticas públicas se estudian en la cuarta parte del libro en dos capítulos. los que van mucho más allá de la utilización de equipos de frontera tecnológica en los centros asistenciales más avanzados. . aún hay problemas para poner en marcha sistemas eficientes de compras públicas. las recomendaciones que propone la CEPAL. a las presiones del paradigma digital. se estudia el avance de su utilización en grandes áreas de aplicación. En el capítulo 12. Pese a lo anterior. También entre países hay una fuerte heterogeneidad. ubicándolas en el marco más general en el que operan. los negocios. en una visión de conjunto.

Wiener (1948) indica que “la sociedad sólo se puede comprender al estudiar el intercambio de mensajes y sus instrumentos de comunicación. Otros autores. almacenamiento.1 Paradigma digital y sociedad de la información La información ha tenido un papel fundamental a través de la historia y la posibilidad de compartirla mediante la comunicación sigue asombrando a la humanidad. regímenes. 3 En este libro. al tiempo que Masuda (1981) analizó el papel de la información como el principal componente de este proceso y las condiciones tecnológicas necesarias para el mismo. la comunicación entre el hombre y las máquinas. El paradigma digital: su difusión e impacto 1. El intercambio de información define la conducta del ser humano. pues se reconoce explícitamente que no existe un único modelo que todos deban o deseen alcanzar. que concluía que el número de personas que se dedicaban a manejar y procesar información era mayor que el de los empleados que realizaban tareas basadas en un esfuerzo físico. El concepto de sociedad de la información fue creado por Machlup (1962). En ese sentido. Revolución tecnológica y convergencia digital 1. en el presente libro el concepto se utiliza desde una perspectiva económica y social. todos los cuales buscan captar los rasgos comunes del cambio técnico y su complementariedad con otros factores económicos. destacaron que el conocimiento sería el principal factor de creación de riqueza en la sociedad del futuro. así como referencias similares. el concepto de sociedad de la información se desarrolla en el marco de la teoría de la innovación y los ciclos largos. y entre máquina y máquina. sociales e institucionales (Cimoli y Dosi. indicadores y diseños tecnológicos dominantes). Hay tres características comunes a esos conceptos y que se pueden reconocer en las tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC). se utilizan indistintamente los términos sociedad y sociedades de la información.11 Parte I. Existen diversos conceptos para definir la naturaleza de las actividades de innovación (paradigmas. el lenguaje o las herramientas. como el arte. . y al entender que en el desarrollo futuro de estos mensajes e instrumentos. Sin desconocer la importancia de la información para la vida y la existencia humanas. como Drucker (1969) y Bell (1973). trayectorias.3 Así. rasgos destacados. 1995). fue la fuerza que llevó a los humanos a convertirse en la raza dominante en el planeta. lingüistas y biólogos sostienen que el invento de almacenar información por medio de diversas técnicas. Como indican los títulos de las obras de esos autores. es decir. transmisión y cómputo de información es la acción socioeconómica más importante. la sociedad de la información es un tipo de sociedad en el que la captación. dentro de un enfoque evolutivo del desarrollo. entre las máquinas y el hombre. aunque se tiende a usar el singular para el concepto analítico y el plural cuando se hace referencia a la dinámica de países. tendrá una importancia cada vez mayor”.

el que es descrito por sus características tecnológicas y económicas fundamentales. Castaldi y Dosi 2007). 1995). estas propiedades son fácilmente reconocibles pues esas tecnologías están relacionadas con actividades que se refieren a la solución de problemas específicos: la captación. unidades de disco duro. En tercer lugar. definen los principales de parámetros sobre los cuales se desarrolla y difunde el paradigma de las TIC. se identifican las cinco revoluciones tecnológicas que han tenido lugar entre 1770 y 2000 y sus correspondientes paradigmas tecnoeconómicos. sistemas de almacenamiento. En el cuadro 1. La noción de paradigma tecnoeconómico es útil para explicar el efecto de una revolución tecnológica e incorpora un conjunto de factores claves que definen las especificidades de un sistema de innovación en un país o región (Cimoli y Dosi. En segundo término. siendo el resultado de una secuencia de soluciones a problemas específicos. una descripción satisfactoria de qué es y cómo cambia la tecnología debe basarse en el hecho de que toda actividad productiva incorpora formas específicas de conocimiento. dispositivos gráficos y visuales. los paradigmas se definen con base en un “artefacto” o “dispositivo” que mejora con el transcurso del tiempo.12 En primer lugar. Un paradigma tecnológico está asociado a la progresiva realización de oportunidades de innovación que pueden ser medidas por los cambios de las características técnicas fundamentales del o los “artefactos” que lo caracterizan. Cada paradigma tiene por lo menos un “artefacto” que lidera el proceso tecnológico mediante continuas mejoras técnicas y reducciones de precios. el procesamiento. . El concepto de paradigma tecnológico se complementa con la noción más amplia de régimen o paradigma “tecnoeconómico” que capta la evolución entre el cambio tecnológico y el desarrollo económico. donde “local” significa que la exploración y el desarrollo de nuevas técnicas ocurrirán probablemente en las inmediaciones de las técnicas ya utilizadas y “acumulativo” denota que un nivel de desarrollo tecnológico es producto de experiencias pasadas de producción e innovación. son actividades orientadas a la solución de problemas y que incorporan formas tácitas de conocimiento mediante procesos individuales u organizacionales. que se estudian más adelante. En el contexto de las TIC. microprocesadores. así como las características de las industrias y de la infraestructura en que los mismos se basan (Freeman y Pérez 1988. La tecnología no se puede reducir a un conjunto de diseños o planos que definen un producto. los avances realizados en las características técnicas y físicas de semiconductores. existe una propiedad del proceso de cambio tecnológico que es el carácter local y acumulativo del aprendizaje. Así. la transferencia y el almacenamiento de información. por el contrario.

autopistas.4 Cuadro 1 Industrias e infraestructuras de cada revolución tecnológica Revolución tecnológica PRIMERA Desde 1771 “Revolución industrial” Gran Bretaña SEGUNDA Desde 1829 Época del vapor y los ferrocarriles Gran Bretaña y se extiende al continente europeo y a Estados Unidos TERCERA Desde 1875 Edad del acero. cable) alámbricas e inalámbricas Nuevas tecnologías y sectores nuevos o redefinidos Industria del algodón mecanizada Hierro forjado Maquinaria Máquinas de vapor y maquinaria (hechas de hierro y a carbón) Minería de hierro y carbón (ahora centrales para el crecimiento Construcción de vías férreas Producción de material móvil Energía de vapor para muchas industrias (entre ellas textiles) Acero barato (especialmente Bessemer) Pleno desarrollo de la máquina de vapor para buques de acero Química pesada e ingeniería civil Industria de equipamiento eléctrico Cobre y cables Alimentos envasados y embotellados Papel y embalajes Fabricación masiva de automóviles Petróleo y combustibles del petróleo Petroquímicos (sintéticos) Máquina de combustión interna para automóviles. Cheltenham. incentivos y limitaciones. aviones. normas. el automóvil y la producción masiva Estados Unidos y se extiende a Europa occidental Fuente: Carlota Pérez. télex. tanques de guerra y electricidad Artefactos eléctricos domésticos Alimentos refrigerados y congelados QUINTA Telecomunicaciones digitales Revolución de la información Desde comienzos de la mundiales (cable. correo electrónico y otros Telecomunicaciones información y las servicios electrónicos Instrumentos de control telecomunicaciones Redes eléctricas de fuente múltiple y Biotecnología con ayuda de Estados Unidos y se uso flexible computadora y nuevos materiales extiende. en primer Vínculos de transporte físico de alta lugar hacia Europa y velocidad (por tierra. Technological Revolutions and Financial Capital. 2002. puertos y aeropuertos Redes de oleoductos Electricidad universal (industrial y residencial) Telecomunicaciones análogas mundiales (teléfono. aire y agua) Asia. 4 Metcalfe (1995) define a un sistema de innovación como “el conjunto de instituciones que contribuyen conjunta e individualmente al desarrollo y difusión de nuevas tecnologías y que brinda un marco dentro del cual los gobiernos crean y aplican políticas para influir en el proceso innovador”. la electricidad y la ingeniería pesada Estados Unidos y Alemania sobrepasan a Gran Bretaña Infraestructuras nuevas o redefinidas Canales y cursos de agua Autopistas con peaje Energía hidráulica (ruedas hidráulicas muy mejoradas) Ferrocarriles (Uso de la máquina de vapor) Servicio postal universal Telégrafo (sobre todo nacional por las ferrovías) Grandes puertos. Edward Elgar. transporte. grandes depósitos y barcos de vela en todo el mundo Gas en las ciudades Embarques a todo el mundo en rápidos buques de vapor de acero (uso del Canal de Suez) Vías férreas en todo el mundo (uso de vías y tornillos de acero de tamaño estándar) Grandes puentes y túneles Telégrafo mundial Teléfono (especialmente nacional) Redes eléctricas (para iluminación y uso industrial) Redes de rutas. radio y Microelectrónica barata década de 1970 satélite) Computadoras y programas Época de la Internet. . las economías se caracterizan por modos específicos de gobernanza institucional que incorporan un conjunto de políticas. y luego se globaliza. tractores. CUARTA Desde 1908 Época del petróleo. fibra óptica.13 En ese contexto.

1995). los equipos de telecomunicaciones y los instrumentos de control han sido fuerzas determinantes de la reorganización de las actividades productivas (véase el cuadro 2). Chile. en buena medida. incorporadas a instituciones específicas. los productores y los usuarios de nuevas tecnologías están insertos en redes de relaciones entre sí y con otros actores institucionales.0032 (disco duro 5MD HD) 2 000 (disco duro) 625 000 Fuente: Martin Hilbert y Osvaldo Cairó. En particular. normas de decisión. capacidad y comportamientos son fundamentales para definir el rumbo y el ritmo del progreso técnico (Cimoli y Dosi. están presentes: “(i) un costo relativo percibido como bajo y descendente. cuya infraestructura incorpora fuertemente bienes intangibles. las computadoras. a partir de innovaciones técnicas y organizacionales” (Pérez. (ii) una oferta aparentemente ilimitada. A nivel microeconómico. La caída de los precios y el aumento de la capacidad de los dispositivos microelectrónicos. Para cada paradigma. la difusión de nuevas tecnologías y la organización de los procesos productivos (Dosi 1984). que abarcan desde organismos gubernamentales hasta universidades. Los aportes de esas instituciones . laboratorios de investigación y organizaciones de la sociedad civil (Freeman 1994 y 2001. existen factores comunes que influyen en el comportamiento de los costos relativos. CEPAL. state of the art and perspectives of the digital systems”. Pérez. “Quo Vadis Information and Communication Technology: Technological trajectories. Cuadro 2 Aumento de las capacidades instaladas y reducción de precios de la frontera tecnológica TIC entre 1980 y 2005 Capacidad instalada por habitante Factor de multiplicación 1980 2005 entre 19802005 4. las tecnologías están. la oferta. (iii) una difusión potencial muy amplia en la esfera productiva y (iv) una alta capacidad de reducir los costos y cambiar la calidad de los bienes de capital.14 En cada paradigma tecnoeconómico. se requiere de una nueva infraestructura que permita difundir las nuevas tecnologías en el conjunto sistema económico. de la mano de obra y de los productos. 2002). Por su parte. Estos factores comunes están presentes en el paradigma de las TIC. al tiempo que las características dominantes de la industria se reestructuran hacia procesos que posibilitan la creación y difusión de nuevos productos.6 193 42 Frontera tecnológica por dólar Factor de multiplicación 1980 2005 entre 19802005 7 x 10-4 48 68 571 (Modem Apple II) (WiMax) Función básica Transmisión telecomunicación (kilobits / s) Computación (millones de cómputos / s) Almacenamiento (MB) 4 x 10 -4 649 1 622 500 6 890 (IBM4341) 1 x 1010 (Precision Workstation 690) 1 540 000 0. 2007. El sendero de aprendizaje tecnológico se difunde mediante experiencias colectivas y estructuras socioeconómicas. Santiago. cuyas características. las empresas. 1985).015 30 658 2 043 867 0.

Los científicos más reconocidos comenzaron a manifestar públicamente que. 2001). 2002. El nuevo paradigma tecnoeconómico se establece gradualmente como un nuevo sentido común para actuar eficazmente en cualquier ámbito. p. El detonante del cambio fue así una innovación de impacto sistémico en una clase especial de proceso informático: la manipulación de información con la ayuda de un circuito integrado de transistores sobre un solo componente semiconductor.15 son complementarios. aunque pueden diferir considerablemente en lo que hace a su motivación o al compromiso con la diseminación del conocimiento generado.. el afán de lucro y las presiones por la supervivencia ayudan a difundir los cambios en la economía. donde también se necesita el cambio. instituciones y patrones de consumo: “A la larga.” (Pérez. instituciones y en la sociedad en general. 2001. es también percibida como una amenaza a la forma establecida de hacer las cosas en empresas.. Precisamente por la amplitud y profundidad de los cambios que supone. recibida al principio como un conjunto totalmente nuevo de oportunidades. suplantar un arraigado régimen tecnoeconómico supone cambios profundos. [. nuevas formas de propiedad legal.53) 1. cuya naturaleza revolucionaria se observa mejor en la amplitud y profundidad de los aglomerados donde surge la innovación. sufren la inercia proveniente de la rutina. el bit. Pero mientras las fuerzas competitivas.” (David. El paradigma científico que llevó a esa innovación era mucho más antiguo que el microprocesador. nuevos tipos de técnicas laborales. En el proceso del establecimiento de nuevos paradigmas tecnoeconómicos. nuevos hábitos de pensamiento y comportamientos en cuanto a gustos. Durante la Segunda Guerra Mundial.2 Las trayectorias del paradigma digital Muchos estudios determinan el comienzo del paradigma digital con la introducción del microprocesador a inicios de los años setenta (Freeman y Louça. permitiría al ser . las esferas sociales e institucionales más amplias. nuevas estructuras reglamentarias. la buena creación detallada de una nueva tecnología de ‘uso general’ requiere generar y coordinar múltiples elementos tangibles e intangibles. formas de organización. siendo su característica común el uso del dígito binario. si la tecnología era desarrollada de manera adecuada. como el método de codificar información.] Es así que los primeros 20 o 30 años de difusión de cada revolución tecnológica llevan consigo a un aumento de la desarticulación entre la economía y los sistemas sociales y reglamentarios. p. de la ideología y de intereses creados. La investigación y el desarrollo científico se concentró en “la enorme tarea de hacer más accesible nuestro fabuloso caudal de conocimiento” (Bush. diversos medios académicos comenzaron a reconocer la importancia del análisis científico de la información para descifrar códigos o implementar operaciones logísticas. nuevas formas de organización. complementarios entre sí: nuevos equipos y planta física. la tecnología está estrechamente entrelazada con la esfera social: “Cada revolución tecnológica. 1945).26) Las revoluciones tecnológicas se despliegan en largos procesos de difusión porque implican la coevolución y la coadaptación de nuevas tecnologías. que por el ritmo al cual logran ejercer su influencia.

que. y la Internet tienden a fusionarse en una sola red digital. para regresar al análisis de los significados décadas más tarde.16 humano manejar y “dominar el conocimiento ancestral”. son interdependientes. y (iv) el almacenamiento sin perder información (figura 1). Así. Estas aseveraciones se basaron en logros de la ingeniería alcanzados en las décadas entre 1930 y 1960 que son inseparables de nombres como los de Shannon. así. . En el apartado final. El punto de partida de ese proceso fue la separación de los dos componentes del término información: el significado (semántica) y el significante (los símbolos que la representan). es decir. (ii) la transmisión. se comienza con un resumen histórico y teórico de la trayectoria en cuestión y luego se analizan algunos de sus efectos más importantes. su manejo según un procedimiento. Los ingenieros se concentraron en el estudio de los símbolos. (iii) el cómputo. Estas funciones están estrechamente ligadas entre sí. hay un quinto componente que es clave en la esquematización completa de los procesos de información y comunicación: el cerebro humano y sus funciones. en el sentido de reproducir en un punto un mensaje seleccionado en otro punto. La pieza clave de la simbolización de la información es el bit. se desarrollan soluciones tecnológicas que adaptan. Turing. es la manera más eficaz de representar información. de acuerdo a lo demostrado por Shannon (1948). 1. y componen el sistema tecnológico que se conoce como tecnologías de la información y las comunicaciones o TIC. el uso del bit ha sido el motor que ha impulsado la convergencia de las TIC. Por supuesto. En cada apartado. la reproducción de la información de un formato a otro. sin prestar atención inicialmente al significado o valor de la misma. transmiten y almacenan información. A continuación se analizan esas cuatro operaciones que corresponden a otras tantas trayectorias tecnológicas. von Neumann y Wiener.1 El bit como base de la era digital Durante el paradigma digital. Convertir la información en bits permite realizar cuatro operaciones básicas: (i) la captación y adaptación.2. es decir. computan. el dígito binario. la televisión. se comenzó a investigar cuál era la forma más eficaz de representar la información. proceso en el que la radio. se investigan las repercusiones de la convergencia entre las diferentes partes del sistema de las TIC. las telefonías fija y móvil.

Martin y Osvaldo Cairó. y convierte estas manifestaciones en una señal analógica o digital. una adaptación que incluye sensores. cualquier captación y descarga de información y su representación en un formato tecnológico es una interoperación. 2007. tratando de modificar lo menos posible su contenido y significado. tales como la energía. adaptada a un formato adecuado (que. Chile. se estima que en 5 Un sensor es un dispositivo que detecta o mide manifestaciones de cualidades o fenómenos físicos. la velocidad.17 Figura 1 Las operaciones informáticas básicas Fuente: Martin Hilbert. Los avances tecnológicos en esta área han permitido que la cantidad de información que se capta se haya incrementado vertiginosamente. state of the art and perspectives of the digital systems”.2. Esta función es necesaria para trabajar con la misma información en diferentes sistemas. ésta debe ser captada. CEPAL. En general. . es la traducción hacia y desde el código binario) y finalmente ser descargada para su uso. en el paradigma digital. “Quo Vadis Information and Communication Technology: Technological trajectories. la aceleración o la luz.2 Captación y traducción El proceso comienza cuando se capta la información y se la traduce de un formato a otro para poder difundirla mejor (más ampliamente o más lejos). Para procesar la información. es un tipo de adaptador que transforma la magnitud que se quiere medir en una señal cuantificable. En realidad. Santiago. es decir.5 interfaces y traductores. 1. así.

se han propuesto mecanismos que funcionan con métodos sofisticados para incorporar controles e información adicional. para él. 1. El primero es encontrar el mejor código para diferentes mensajes. cifra que aumenta a 40 hexabytes en 2006.18 1999 se producía 1.5x1018 bytes). en este caso.2. entre otros.emc. en pocas décadas.6 en 2002. gran parte de la investigación y elaboración de interfaces está orientada a hacerlas más naturales e intuitivas. Un tercer desafío es evitar o reducir el ruido en las comunicaciones.sims. Esto es aproximadamente 750 millones de veces la información contenida en todos los libros escritos a través de la historia. Entre los fenómenos más importantes para la evaluación del impacto económico de distintas interfaces destacan el efecto candado y los costos de cambio (lock-in y switching costs) analizados en Shapiro y Varian (1999). la visión a través de una computadora e interfaces cerebrales. Una vez que un usuario se ha acostumbrado a una interfaz y a sus sucesivas generaciones. es decir. ya se alcanzaba los 5 hexabytes. movimientos).. eliminar los datos que el receptor ya conoce y que. En la actualidad. especialmente los de opciones diseñadas para ejecutar funciones como las que realizan los sistemas operativos. ondas de luz o de radio u otros métodos. el reconocimiento del habla natural y de las características humanas (gestos. . no representan información. Estos avances han sido posibles debido a las innovaciones que se han implementado en la captación de información a través de sensores y en su difusión mediante interfaces de usuario. La influencia de ideas tan simples dio forma a diversas características de los procesos de información que. y agregar otros para asegurarse de que la información que esa parte todavía no tiene llegue de forma correcta. Eso implica disminuir al mínimo el componente de un mensaje que no reduce la incertidumbre de la parte receptora. la adaptación de información al código binario ha mostrado ser muy eficiente para su transmisión.edu/resear ch/projects/how-much-info-2003/ http://www2.edu/research/projects/how-much-info/ Se entiende por ruido a la incertidumbre que causan las imperfecciones de los instrumentos y los observadores en cualquier medición. Los costos de cambio inciden sobre las trayectorias y estrategias tecnológicas. que son la clave para el éxito en mercados como los de software. cambiar le implica costos.5 hexabytes de información en el mundo (1500 millones de gigabytes o 1. en gran parte derivados de sus hábitos y costumbres. resultaron en la reorganización de sociedades y economías a partir de grandes aumentos en la relación entre desempeño y 6 7 Véase http://www. Se trabaja en el desarrollo de interfaces de voz y diálogo.7 En lugar de simplemente filtrarlo.com/about/destination/digital_universe/ . lo que se puede lograr mediante corriente electrónica. Otro problema es encontrar la manera más adecuada de modular los símbolos en una solución tecnológica. ttp://www2.berkeley.sims. que han implicado superar diversos problemas.berkeley.3 Transmisión Para la transmisión de información se han utilizado diferentes soluciones tecnológicas.

0E+01 Estimaciones para servicios -2. juegos y muchas otras que pueden ser digitalizadas. CEPAL. 2007. de varios a uno y. Gráfico 1 Relación de desempeño a costo de la transmisión de información Trajectoria transmissión (n 5. gracias a la no rivalidad de los bits. películas. Otra característica del intercambio digital es la naturaleza de las redes multidireccionales (Shapiro y Varian. Estos cuatro tipos canales de comunicación se pueden utilizar al mismo tiempo . Por ejemplo.0E+00 total = 81. el correo electrónico o las videoconferencias se pueden utilizar como medios de comunicación en todas las direcciones. Santiago de Chile. lo que acelera enormemente el intercambio. ncódigo binario = 53) Código directo 0.0E+00 Código multisimbólico Código continuo Ln de kilobit por US$ [kbps/US$] Broadcasting analogo radio y TV Digital -5.5E+01 1830 1850 1870 1890 1910 1930 1950 1970 1990 2010 Fuente: Martin Hilbert. lo que sucede en actividades tan disímiles como compras. Al contrario de lo que ocurre con las comunicaciones unidireccionales (de uno a varios).5E+01 Telex y teletype Telegrafo -2. los productos y los servicios digitales ha llevado a “la muerte de la distancia” (Cairncross. música. transacciones financieras.0E+00 Código binario Telefono -1. llegándose a la transmisión de información en tiempo real. Al contrario de lo que ocurre con las cartas escritas en papel. se ha dicho que la generalización de la información. cuya única restricción es la capacidad del medio con el que se procesa. 1999). las estructuras de comunicación multidireccional permiten que la información circule tanto en comunicaciones de uno a uno.19 costo de transmisión (véase el gráfico 1). Por ejemplo. también de uno a varios y de varios a varios.0E+01 -1. En ese sentido. los mensajes de correo electrónico se pueden enviar de uno a uno. las nuevas formas de transmitir datos permite la administración tiempo-espacio de las corrientes de información. votaciones. 1995). como entre varios puntos simultáneamente (de varios a varios). “How much does it cost to close the digital divide in Latin America and the Caribbean?”.

sondeo. por otro. chats. como las redes de nueva generación (next generation networks. Cuadro 3 Variantes de la comunicación Hacia uno Hacia varios Desde uno Teléfono análogo o digital. La convergencia implica importantes inversiones de mejoramiento (upgrade) de redes existentes o de instalación de nuevas redes. sin la necesidad de cambiar el medio de transmisión (cuadro 3). listas de correos electrónicos. incluyendo alteraciones radicales en las arquitecturas de redes. YouTube o Second Life tengan valores de mercado de miles de millones de dólares no se debe a la tecnología que utilizan para sus servicios. la convergencia entre redes fijas y móviles. el valor de una red aumenta con el ingreso de un nuevo participante. mayor es el valor de la red para cada participante (Shapiro y Varian 1999. cadena. Así.20 de forma rápida y práctica pero. televisión. Desde el punto de vista de la tecnología de redes. cátedra. anillo o red. QoS). correspondencia informativa Desde varios Votación. que tenga la capacidad de funcionar con múltiples tecnologías de transporte de banda ancha con mecanismos de calidad de servicio (Quality of Service. La red influye en la información. Son las externalidades de estas redes lo que aumenta su valor en forma más que proporcional a su número de usuarios. más precisamente. sino exclusivamente a las magnitudes de sus bases de usuarios. es decir. La comunicación desde varios hacia varios puede tener una topología en forma de estrella. Por un lado. la convergencia de transmisión de los servicios de voz. los protocolos de funcionamiento y la integración de las diferentes funcionalidades de las redes. cuyo beneficio para un consumidor aumenta a medida que se incrementa el número de consumidores que utilizan esa información. datos e imágenes. sobre todo —por primera vez en la historia de las comunicaciones— en un solo medio armonizado. NGN).8 Desde comienzos de la década de los noventa.9 totalmente estructuradas sobre el protocolo de 8 9 El hecho de que compañías como Skype. donde X es el número de participantes en una red. carta personal Imprenta. se incrementa de acuerdo a la función (X2-X). el avance de las telecomunicaciones siguió dos tendencias: (i) la telefonía inalámbrica celular y (ii) la comunicación de datos por la vía de la Internet. y donde las funciones relacionadas al servicio son . software para grupos. las empresas comerciales que operan en la Internet tiene como objetivo fundamental aumentar el número de clientes en sus redes. subasta Reuniones. radio. aplauso. foros electrónicos. Las implicaciones técnicas de estos movimientos conducen a cambios tecnológicos. y estas conexiones multidireccionales están sujetas a externalidades: cuantos más usuarios estén conectados. campañas por correo. Kelly 2005). La Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT) (2004) define a una NGN como una red de paquetes conmutados diseñada para proveer servicios que incluyen la telecomunicación. audio y videoconferencias Fuente: Elaboración propia. la convergencia es un movimiento entre dos bloques en “aglutinación”. Por eso.

4 Cómputo Shannon también tuvo un papel importante en la investigación sobre cómo la información en formato binario puede ser procesada y transformada cuando demostró que el álgebra booleana y la aritmética binaria se podían utilizar para simplificar los sistemas de interruptores electromagnéticos que funcionaban en las consolas de una central telefónica. es decir las funciones correspondientes a las cuatro trayectorias que se están utilizando. en una NGN. se adaptan para simular la lógica de cualquier computadora que se construya. Luego. Teniendo en cuenta la estructura de una máquina Turing.2. y canales de comunicación para transferir la información entre todos ellos. 1. . A pesar de que ambas puedan utilizar el protocolo IP como elemento aglutinador de servicios. una unidad de almacenamiento temporal para respaldar la información. en el modelo de Internet la red es transparente y los servicios se proveen mediante dispositivos conectados a los extremos. Una NGN debe satisfacer las exigencias de fiabilidad. los proveedores de servicios y el operador de red controlan el acceso a los servicios y recursos de la red. y la puesta en marcha de nuevos servicios combinados. 10 independientes de las tecnologías de transporte de bajo nivel. En cambio. 2005). Una consolidación horizontal de este tipo ofrece ventajas como la reducción de costos de operación y mantenimiento. interfaces para captar los datos y difundir los resultados. calidad y capacidad de las redes tradicionales.10 Como una lista tal de instrucciones tiene fin y ordena exactamente qué hacer para cada situación y cada símbolo. proporciona un algoritmo que comunica a la máquina claramente lo que debe hacer hasta que alcanza un punto que le ordena detenerse (véase la figura 2). un algoritmo o lista pormenorizada de instrucciones. al definir la secuencia en la que se deben alinear las compuertas lógicas.21 Internet (IP). así. disponibilidad. la convergencia de diferentes servicios y redes. El mismo año en que Shannon demostró cómo implementar el concepto de compuertas lógicas en dispositivos electromecánicos. a pesar de su sencillez. Este concepto implica crear una arquitectura donde todos los servicios puedan ser suministrados mediante una única red conmutada por paquetes. A cambio de este entorno controlado. es decir. Turing (1937) analizó la posibilidad de existencia de un “procedimiento efectivo”. se define una “máquina de Turing” como un dispositivo que puede procesar símbolos abstractos que. un dispositivo que procesa información requiere una unidad de procesamiento para los símbolos. lo que permitía usar las propiedades de los interruptores eléctricos para ejecutar ejercicios de lógica. Es importante resaltar las diferencias entre Internet y una red NGN. Además. Para esto. en la que cada instrucción estipula exactamente qué operación debe realizarse a continuación de otra. invirtió el concepto y demostró que también era posible utilizar un sistema de interruptores para resolver problemas de álgebra booleana. los usuarios obtienen mejor calidad de servicio y autenticación única (Knightson y otros. Turing creó un modelo de máquina que podía computar información. que pueden ser cobrados a los usuarios. debe ofrecer acceso irrestricto de los usuarios a diferentes proveedores de servicio.

este modo de mejorar continuamente el rendimiento del actual sistema tecnológico pronto llegará a su fin. que representa una barrera fundamental.22 Figura 2 Representación gráfica de una máquina de Turing Instruction list Tape symbol is 0 Tape symbol is 1 Instruction number one Write Move symbol tape to 1 1 Right Left Instruction number two Go to instruction Write Move Go to instruction number symbol tape to number Two Three 1 0 Left Right One Three Instructions number three and more until Halt… … … … Read – Write Head … 00 10 1 00 11 0 1 10 0 00 1 … Fuente: Elaboración propia. en este caso la basada en el microprocesador de silicio. El resultado fue una trayectoria de innovación con una dinámica exponencial. como con cualquier tecnología. Si bien este modelo ha tenido éxito durante más de 40 años. Algunos analistas afirman que este fenómeno representará el fin del crecimiento exponencial en el progreso tecnológico de la computación. Gordon Moore. mientras que otros recuerdan que. Alrededor de 2019. El progreso exponencial durante el paradigma tecnológico del microprocesador se caracterizó por la llamada ley de Moore.11 que ha resultado ser una de las regularidades más duraderas en la historia del desarrollo tecnológico (véase el gráfico 2). 11 En 1965. una capa en un microprocesador debería tener un grosor de no más que unos pocos átomos. pero pasarán dos o tres generaciones de microprocesadores hasta que lleguemos tan lejos” (Dubash 2005). La clave de esa trayectoria de innovación continua es un proceso de innovación estructural: la miniaturización. el cofundador de Intel. . el agotamiento de una trayectoria. se nota que nos estamos acercando al tamaño del átomo. El propio Moore ha indicado que “en cuanto al tema de las medidas. El aumento de la eficiencia del cómputo ha sido uno de los principales impulsores de los demás avances del sistema TIC. lo que neutralizaría esa ley en su significado tradicional. no implica necesariamente el final de un paradigma más amplio. planteó que el número de transistores de un chip se duplicaría cada dos años.

0E+01 Manual Mecánica Electromecánica Tubos de vacío Transistor Microprocesador 1830 1850 1870 1890 1910 1930 1950 1970 1990 2010 Fuente: Elaboración propia con base en W. = 193) 2.5E+00 -5.0E+00 -2. por lo tanto.3E+01 1. D. existen varias posibilidades en el horizonte del desarrollo. Además del hardware. a medida que se acerca el fin de la larga y gradual trayectoria de aprendizaje por escalas en torno al silicio.0E+00 -7.5E+00 0.8E+01 1. por dólar) Trajectoria computación (n total = 233. que todavía no se ha abordado con suficiente fuerza. conducirán a un nuevo paradigma de hardware. Entre otras soluciones posibles está la de incluir varios circuitos en bases moleculares o de ADN. las operaciones computacionales cuánticas ofrecen la posibilidad de reemplazar el bit con un quantum bit o qubit de tres niveles.5E+01 Ln millones de computaciones por segundo por US$ [MCps/US$] 2. es de esperar que se encontrarán nuevas soluciones para continuar mejorando el procesamiento artificial de la información. Debido a que existe una dinámica compleja entre la presión de la demanda y el empuje tecnológico.0E+01 7.5E+00 -1.23 Gráfico 2 Evolución del rendimiento de las computadoras (logaritmo de millones de cómputos por segundo. Además. sino que también introduciría la alternativa del teletransporte mediante conexiones cuánticas. lo que no sólo aumentaría la capacidad de procesamiento de diferentes dispositivos en varias escalas.0E+01 1. la tecnología genética y la tecnología cuántica muy probablemente también requerirán innovaciones de sistemas y.5E+00 5. No obstante. no es posible hacer pronósticos sobre cual será la tecnología dominante que reemplazará al actual paradigma. Nordhaus. Todas estas soluciones sugieren que se necesitan innovaciones substanciales en el campo de la computación. Las innovaciones en los campos de la nanotecnología.3E+01 2.0E+00 2. Esto incluye un enfoque complementario de . n trans&microp. An Economic History of Computing. Teniendo en cuenta estos antecedentes. la tecnología molecular. La opción menos riesgosa para asegurar la continuidad de un rendimiento cada vez mayor en la capacidad computacional es la de microprocesadores de silicio tridimensionales.5E+01 1. otro desafío es el desarrollo de software.

5 Almacenamiento El papel es aún uno de los medios principales para guardar información.13 Hasta el momento no existe un medio universal de almacenamiento óptimo. esa información está codificada en sus ‘entrañas’” (Hofstadter. cuya cinta para suministrar los datos y guardar los resultados y la lista de instrucciones debe ser almacenada. La unidad principal de almacenamiento que asume las funciones básicas de asistir a una máquina Turing equivale a un pedazo de papel que se usa como borrador durante los pasos de un cálculo y está conectado directamente a la unidad de procesamiento. un cómputo necesita registros de procesador que suministran los datos necesarios para ejecutar una instrucción en un momento. de otro modo la computadora sería extremadamente lenta. basados en la inteligencia programada y velocidad de procesamiento. como las memorias caché y caché multinivel 12 13 La capacidad de almacenar instrucciones y los símbolos que son procesados de acuerdo a un programa es lo que hace a una computadora versátil y la distingue de las calculadoras tradicionales. se podría incluso llegar a la conclusión de que no será necesario continuar construyendo computadoras basadas en una “arquitectura von Neumann” y que. En la gráfica de una máquina Turing. sería posible implementar redes neuronales extensas y potentes. A partir de esas investigaciones. Sin embargo. si se removiera esta función. A ese diseño se llama “arquitectura de programa almacenado” o “arquitectura von Neumann” (von Neumann. cada sistema computacional contiene diferentes tipos de almacenamiento. Además de la asistencia de la memoria principal. Las redes neuronales. es decisivo para la velocidad de computación. 1945). Se han hecho innovaciones en ambos tipos. se la representa como la lista de instrucciones.2. cada uno con un objetivo distinto. entre otras opciones. el dispositivo se convertiría en un simple aparato para procesar señales digitales. se habla de un aparato con ese tipo de arquitectura. denominado latencia de almacenamiento. y no sería una computadora. 1979). aunque presenta desventajas cuando se lo compara con medios modernos para los que se utilizan cargas magnéticas o soluciones ópticas. En este sentido. La función de la memoria es clave para procesar información. el papel borrador para anotar los resultados intermedios y la lista de instrucciones. la latencia es de nanosegundos.24 sistemas tradicionales de inteligencia artificial. En la unidad principal de almacenamiento. no siguen el esquema de von Neumann. por lo tanto. La calculadora solo se puede usar para las tareas que fue diseñada. “Una calculadora de bolsillo no guarda en su memoria la información sobre cómo sumar. como una calculadora tradicional o un reproductor de música o video. cuando se habla de una “computadora”. los dos tipos básicos de almacenamiento son la memoria principal. y mecanismos de aprendizaje computacional. la tecnología utilizada para el almacenamiento define el rendimiento de la máquina. En síntesis. La mayoría de las calculadoras tiene incorporadas las funciones computacionales según la definición de Turing en la estructura de su hardware. El tiempo que demora la unidad procesadora para leer o grabar información. es decir. esa definición es estrecha y está limitada por el actual paradigma dominante. . como se deduce del diseño de la máquina de Turing.12 1. todos los medios disponibles tienen ventajas y desventajas. para ejecutar un cómputo. El procesamiento de información y su almacenamiento están estrechamente relacionados. en la actualidad. ya que.

pero no gastar.2E+01 -1. La tecnología magnética ha sido la solución más utilizada en dispositivos de almacenamiento (especialmente discos duros). Gráfico 3 Evolución del rendimiento y costo de almacenamiento (logaritmo de megabytes por dólar) Trayectoria almacenamiento (n 1. como RAM. 2007.0E+01 8.8E+01 -2. existen otras que apuntan a la conservación de información para su uso posterior. La información digital siempre se puede releer. recortar. o secundarios.4E+01 -1. Así. ndisco duro = 91. CEPAL. En el gráfico 3. pero se puede duplicar con simples órdenes de “copiar” y “pegar”. Aparte de la memoria que asiste al proceso de cómputo. “How much does it cost to close the digital divide in Latin America and the Caribbean?”.0E+00 -2. mientras que cada vez más se considera la tecnología óptica. se muestra que el rendimiento de ambos tipos de almacenamientos (primarios.0E+00 6. pues los mismos no pueden ser gastados o consumidos.0E+01 -2.0E+00 2.0E+00 -1.25 para mejorar el registro del procesador o la memoria de acceso aleatorio (RAM).6E+01 -1.0E+00 -4. como discos duros) ha crecido enormemente en las últimas décadas. que puede saltar a un punto arbitrario dentro de la memoria principal para leer o grabar un símbolo. lo que genera importantes efectos de escala. Una de las ventajas de almacenar información en forma digital es que los usos de los bits son no rivales. Producir información digital (por ejemplo. se la puede dividir. mezclar o redistribuir. el . nRAM = 322) RAM Disco Floppy Óptico Flash Disco duro Ln de megabytes por US$ [MB/US$] 4.0E+00 Magnetico total = 446. un programa computacional o una película) puede costar mucho.0E+01 -1. Santiago de Chile.0E+00 -8.0E+00 0.0E+00 -6.2E+01 1956 1961 1966 1971 1976 1981 1986 1991 1996 2001 2006 Fuente: Martin Hilbert.

la tendencia se inclina hacia establecer una memoria para la red. se puede acceder a las grandes bases o depósitos de datos de empresas o entidades académicas a través de redes específicas. El almacenamiento masivo basado en la tecnología de disco duro se conoce como almacenamiento secundario. Más allá del material utilizado. proveedores de información)”. informática y audiovisual . no importaría en qué parte de la red se almacenara la información. dado que el costo de la memoria principal es muy alto y que existen efectos de red al compartir el espacio de almacenamiento. procesada o editada con la periodicidad que se desee. procesar selectivamente e intercambiar información. En este sentido. sin embargo. por ejemplo. la computación (computadoras. KaZaA o BitTorrent. En ese contexto. como en las conocidas plataformas de comunicación entre pares.14 Una 14 A un menor nivel de abstracción. el ancho de banda se vuelve decisivo —lo que muestra una vez más la interdependencia entre los sistemas de almacenamiento y transmisión— y la velocidad de transmisión entre la unidad procesadora y la memoria se convierte en la principal limitante de la capacidad computacional. y los dispositivos externos con bases de datos removibles se denominan almacenamiento terciario. Junto a la posibilidad de contar con un almacenamiento de datos digitales prácticamente ilimitado. El hecho de que los bits no compiten podría multiplicar exponencialmente su potencia. las TIC permiten nuevas maneras de acumular. satélite y dispositivos inalámbricos). Esto tiene efectos notables cuando se analiza la red desde un nivel más alto de abstracción.6 La convergencia de las TIC El sistema tecnológico TIC es la convergencia de cuatro trayectorias del paradigma digital concretadas en el bit. 1. Así. el término convergencia tecnológica tiene al menos cuatro acepciones: (i) genérica: la fusión entre los sectores de telecomunicaciones. el futuro del almacenamiento de información depende del diseño de la red.26 costo de la información digital está determinado casi totalmente por los costos fijos de producción. El intercambio de información puede hacerse no sólo en tiempo real. siendo casi nulos los costos variables. Napster. software y servicios) y contenido (publicaciones. sino también de manera asincrónica. cable coaxial. esto conduce a una nueva administración del tiempo. Estas son las partes de las redes que pueden ser conectadas a la computadora. la información digital no sufre demoras. se combinan las ventajas de las telecomunicaciones tradicionales con las del almacenamiento y distribución de la información que tienen los datos impresos y las bibliotecas clásicas. entretenimiento. en la medida que la información almacenada puede ser transmitida. Se trata de la convergencia entre modernos sensores y monitores y las trayectorias de las tres C de Tapscott (1996): “Este rubro económico se está desarrollando como resultado de la convergencia de tres sectores más tradicionales: las comunicaciones (telefonía.2. Si se pudiera resolver el problema del ancho de banda. La mejor solución sería tener la memoria lo más cerca posible al procesador. El hecho de que esas trayectorias se valen del bit permite la convergencia entre medios para constituir una red mayor. Como los bits pueden trasladarse alrededor del mundo a la velocidad de la luz. De esta manera.

incluyendo el hecho de que actualmente se crea más información cada año que durante los últimos miles de años y que la inteligencia artificial procesa más información que la inteligencia humana. un procedimiento eficaz y versátil que digitaliza la manera de hacer las cosas. Su universalidad es esencial: un hiperenlace puede conducir a cualquier tipo de documento.27 computadora es un pequeño sistema de TIC. los colosales depósitos de información sobre casi todo lo que (medios de comunicación y broadcasting). . sea personal. La convergencia de las TIC significa que la red se convierte en la computadora. jugamos y socializamos”. Las interfaces cerebrales. El valor exponencial de la información en red. 1. la evolución tecnológica de las TIC continuará y muy probablemente se acelerará pues se espera que las tecnologías para adaptar. esté bien editado o sin editar”. local o internacional. y se explica la importancia omnipresente de la tecnología en la vida cotidiana y el desarrollo de los países. aplicaciones y contenidos provistos sobre diferentes redes (triple pack de telefonía fija. la comunicación cuántica. La red es entonces un algoritmo gigantesco de conocimiento. independiente de la ubicación geográfica. Los hiperenlaces aseguran la flexibilidad y universalidad de la red. (ii) entre servicios: los mismos servicios. Este concepto se aplica a una empresa digitalizada. Así se crea. una economía digital completa o la sociedad de la información en su totalidad. los anteriores más telefonía móvil). un marco institucional para la sociedad de la información. Berners-Lee (2005) manifiesta: “El sueño de Internet es que se convierta en un espacio común en el que nos comunicamos al compartir información. Al mismo tiempo que este crecimiento exponencial supera puntos de inflexión decisivos. almacenar. y conectar los pensamientos y la potencia computacional con depósitos de información sin precedentes. (iii) entre redes: una misma red soportando diferentes servicios. junto con la eficiencia. y (iv) entre terminales: los terminales soportando paralelamente diversos servicios. pero también de manera asincrónica. Las redes permiten unir la información a la inteligencia. Primero. la constante innovación hace que el desarrollo futuro sea cada vez más incierto. transmitir y procesar información continúen evolucionando rápidamente. La no rivalidad de los datos digitales y las externalidades de la red aumentan el valor del contenido de la misma y se convierten en “un espejo realista (o la principal representación) de las maneras en las que trabajamos. la efectividad y la transparencia de la información digital. un dispositivo que procesa información a un nivel mayor. Esto puede ocurrir de forma sincronizada en tiempo real.3 El futuro del paradigma digital Del análisis de este capítulo surgen cuatro proposiciones. sea artificial o humana. en un abanico dinámico de hiperenlaces. de la misma manera que una red funciona a gran escala. TV y acceso a Internet o quadruple pack. lleva a una representación cada vez mayor de la realidad en el espacio virtual.

Se espera que los enfoques cognitivos para las soluciones tecnológicas que produzcan inteligencia sean el centro del progreso tecnológico. el hecho de que las ondas tecnológicas sean acumulativas lleva a que los procesos actualmente en desarrollo definirán gran parte de las oportunidades futuras (path dependency). . influido por las tecnologías que manipulan moléculas.28 existe. Segundo. también se esperan cambios de paradigma en casi todas sus trayectorias tecnológicas debido a que esos paradigmas están llegando a su límite. Un elemento crucial en la evolución de los sistemas de TIC serán las innovaciones que surgirán de la integración de dos o más tecnologías simbióticas con el objetivo de simplificar la estructura de ese sistema (Sahal. en lugar de la producción de infraestructura para transmitir y almacenar información. La tercera tendencia se refiere al camino que conduce de la información al conocimiento. aunque existen oportunidades para dar grandes saltos (leapfrogging). como la nanotecnología y las tecnologías biológicas. En ese contexto. al tiempo que la evolución de las TIC continuará. El próximo período de la era digital se concentrará en procesar esa información y convertirla en conocimiento. Por ello. Debido a que las opciones tecnológicas para procesar ese caudal de información no mantuvieron el ritmo. las técnicas actuales para producir hardware enfrentan restricciones para continuar reduciendo el tamaño de los dispositivos de silicio. el manejo del paradigma digital en el presente es una condición indispensable para el progreso económico y social en el largo plazo. Por último. El primer período de la era digital se caracterizó por un aumento explosivo en la transmisión y almacenamiento de información y la difusión de soluciones tecnológicas relacionadas. el actual paradigma digital parecería estar madurando y es. el método del “ataque de fuerza bruta” para el diseño de software y la inteligencia artificial —reproducir en gran número procesos similares en lugar de crear nuevos procesos— no ha tenido los resultados esperados. y la computación molecular y cuántica representan una nueva generación de TIC y exigen una manera de pensar evolutiva al diseñar políticas. la comunicación está ingresando en la era cuántica y la capacidad de almacenamiento se está convirtiendo en un escollo para la informática efectiva. Así. 1985). Más aun. cada vez más. Esto confiere especial urgencia a la evaluación de la situación actual y los avances de los países de América Latina y el Caribe hacia la era digital que se realiza en los siguientes capítulos de este libro. las sociedades de la información están inundadas en un exceso de información.

Comparando la difusión de las TIC en la región con la situación en el resto del mundo. se observa que ésta se encuentra levemente por debajo del promedio mundial. hay un “lento e irregular” proceso de difusión del progreso técnico “desde el centro hacia la periferia” que genera una brecha entre quienes usan las últimas tecnologías y quienes aún están excluidos (Prebisch. por lo tanto. dominante en las tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC). 1951). En este último. En cuanto a uso de computadores personales e Internet. las trayectorias tecnológicas en ese campo son casi totalmente definidas fuera de sus sistemas de innovación y. 2003). almacenamiento. resalta que. por ello es especialmente importante analizar la difusión de esas tecnologías de propósito general en América Latina y el Caribe. aunque no hay señales de avance en el acceso mediante banda ancha. lo que la convierte en la tecnología con la difusión más rápida de la historia. . la región está acercándose al promedio mundial. profundizando en las características tanto de la brecha internacional como de la interna (CEPAL. se analizan los patrones de difusión del paradigma digital en la región. a menos de una década de introducida esa tecnología. casi uno de cada dos habitantes de la región utiliza esa red. excepto en el segmento de telefonía móvil (gráfico 1). En esas condiciones. en la sección siguiente se compara la capacidad para realizar las cuatro operaciones informáticas básicas (captura. en particular.29 2. Después. Difusión del paradigma digital en la región En el capítulo anterior. se vio que la dinámica económica es cada vez más liderada por un acelerado progreso de la ciencia y la tecnología. deben ser consideradas exógenas (ECLAC. Para medir con más precisión la brecha internacional en la difusión de las TIC. Para los países de la región. transmisión y cómputo) en América Latina y el Caribe con la situación en los países de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE). por el paradigma digital. 2005).

se sostiene que la diferencia disminuiría a medida que se saturan los mercados de los países desarrollados. 2. en países desarrollados se consideran niveles de 1 Mb o más.30 Gráfico 1 Acceso a TIC en América Latina y el mundo 45 40 35 Líneas Fijas ALC Líneas móviles ALC Usuario Internet ALC Líneas Fijas Mundo Líneas móviles Mundo Usuario Internet Mundo Suscriptores banda ancha Mundo por cada 100 hts . 2007. 30 25 20 15 10 5 0 1992 Suscriptores banda ancha ALC 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Fuente: Elaboración propia con base en World Telecommunications Database.5 móviles frente a 0. . ITU y UNCTAD. Así. la CEPAL sostiene una posición diferente.1 usuarios por cada 100 habitantes).15 La brecha digital relevante sería entonces la existente en la capacidad de 15 Así. Sin dejar de reconocer el impacto positivo del acceso a las TIC (por ejemplo.4 veces (5. 2006. señalando que la brecha digital tiene más de una dimensión. por consiguiente. 2007). no hay sólo distancia entre países en materia de acceso sino también diferencias en calidad del mismo.4 en 1994 y 77 frente a 32 en 2004 cada 100 habitantes). la brecha entre ambos grupos se redujo de 14 veces más celulares por habitante a 2. el desnivel iría desapareciendo y. mientras en 2004 la relación se había reducida a 5 veces más (56 usuarios frente a 11 usuarios por cada 100 habitantes). como se verá más adelante al estudiar el acceso de las empresas. ITU. Así.1 La brecha internacional: un blanco móvil Gran parte de los estudios señalan que la brecha digital a nivel internacional se estaría cerrando y los países en desarrollo estarían en un proceso de catching up sin precedente en cuanto al acceso (UIT. WEF-INSEAD. en 1995 había 40 veces más usuarios de Internet por habitante en los países de la OCDE que en la región (4 usuarios frente a 0. 2006. mientras en la región se considera que disponer de acceso a 256 Kb es tener banda ancha. las políticas públicas para cerrar la brecha serían cada vez menos necesarias. En particular. a la telefonía móvil) sobre el bienestar de las personas. UNCTAD. En telefonía móvil. 2006.

. La misma duda surge cuando se mide la capacidad instalada por habitante para transmitir. Si bien hay un límite para el número de computadoras que un ser humano puede poseer. Para estimar la capacidad instalada. desde una perspectiva de posibilidades. 3 y 4). no es evidente que exista un límite para al número de bits con los que puede trabajar. Mientras que en 1995 cada habitante de los países de la OCDE tenía a su disposición una capacidad media de 29 kilobits por segundo (kb/s) más para comunicarse que un habitante de la región (35 kb/s/hbte comparado con 6 kb/s/hbte). Cuando se mide la capacidad tecnológica de una sociedad para manejar información. es decir. de 6 a 3. las afirmaciones generalizadas que la brecha digital se ha ido cerrando distan de ser incontrovertibles. en la OCDE la capacidad de las redes de Internet sobrepasó a la telefonía fija y móvil en el 2002. Como la rapidez del cambio técnico y la innovación siempre da lugar a las diferencias cualitativas. la brecha entre los países de la región y los de la OCDE en la capacidad de intercambiar información mediante redes modernas de comunicación es cada vez mayor.3. la diferencia se amplió a 436 kb/s/hbte en 2005 (622 kb/s/hbte versus 186 kb/s/hbte)17. Sin embargo. a través de las redes de telefonía fija y móvil e Internet.16 En realidad.31 trabajar con información. La Internet de banda ancha permite disponer de una capacidad mucho mayor para comunicarse con contenido de multimedia. su avance hacia la sociedad de la información. procesar y almacenar información. 16 17 Esta situación se podría denominar brecha en las posibilidades digitales que están disponibles para los miembros de las sociedades de la información. éste sería el determinante del nivel de saturación y no el número de equipos. la real brecha digital nunca se cierra totalmente. mientras que la forma dominante de intercambiar información en la región se da a través de redes de telefonía. Esto muestra que la variable realmente significativa para medir la brecha digital. El paso de kilobits por segundo [kbps] a megabytes por segundo [MBps] se realiza dividiendo el valor en kbps por 8000. esta expansión de la brecha absoluta se dio con una reducción relativa pues la razón entre los dos niveles de acceso se redujo casi a la mitad. Por otra parte. es el ancho de banda y no el número de dispositivos. Esta continuaría ensanchándose sin que se vislumbre un cambio en esta tendencia. considerando diferentes combinaciones de tecnología y capacidades de ancho de banda dentro de cada solución (gráficos 2. se han considerado las capacidades de comunicación. Si existiese. en el gráfico 3 se muestra que.

móvil e Internet (megabytes por segundo por habitante) 0. Gráfico 3 Capacidad de comunicación según tecnología (megabytes por segundo por habitante) 0.00 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Fuente: Elaboración propia basada en Hilbert. López y Vázquez (2007).05 ALC .01 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 ALC OECD Fuente: Elaboración propia basada en Hilbert..05 0.01 0.Internet OECD .02 0. de acuerdo a la metodología descrita en Hilbert y Cairó (2007).04 0. . de acuerdo a la metodología descrita en Hilbert y Cairó (2007).06 0.32 Gráfico 2 Capacidad de comunicación a través de telefonía fija.03 0.08 Capacidad [MBps/hbte] 0. López y Vázquez (2007).02 0.09 0.Telefonía OECD .06 Capacidad [MBps/hbte] 0.04 0.03 0.Telefonía ALC .07 0.Internet 0.

tales como la televisión de color y la televisión por cable. en términos absolutos la brecha de capacidad aumentó a 11. período en el cual atravesó por diversas innovaciones tecnológicas. .13 MB/s/hbte frente a 0.1% en 2005. Situaciones similares se encuentran en las informaciones que se presentan enseguida sobre capacidad de almacenamiento y procesamiento de información por habitante. esa relación había subido a 7. cada habitante de la OCDE podía almacenar 124 megabytes (MB) más que una persona 18 Las cifras indican al mismo tiempo una reducción de la brecha relativa pues mientras en 1960 un habitante de la región podía recibir información equivalente a 2. Las posibilidades de los habitantes de América Latina y el Caribe de recibir información por redes de broadcasting todavía no alcanzó las capacidades promedio a disposición de los habitantes de la OCDE desde hace 40 años. en 1994.2% de los que recibía un habitante de la OCDE. hay indivisibilidades que implican que el acceso efectivo a servicios avanzados (por ejemplo. de acuerdo a la metodología descrita en Hilbert y Cairó (2007). la capacidad de difundir información a través de redes de broadcasting presenta una brecha estable en los últimos 40 años. En 1960 cada habitante de la OCDE podía recibir 4 megabytes por segundo (MB/s) más que cada habitante de la región (4.8 MB/s/hbte en 2005 (12.7 MB/s/hbte en la OCDE frente a 0.18 Una situación similar se da en la capacidad de almacenar información. López y Vázquez (2007). Aunque el reciente despliegue de redes satelitales de alta capacidad en la región en 2002-2005 y la paulatina saturación de las redes de TV cable en la OCDE han empezado a detener el aumento de la brecha en capacidades (gráfico 4). en el manejo y uso de información. Por su parte.33 Gráfico 4 Capacidad de difusión de información a través de radio y TV terrestres. satelital y por cable (megabytes por segundo por habitante) 14 Capacidad [MBps/hbte] 12 10 8 6 4 2 0 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 ALC OECD Fuente: Elaboración propia basada en Hilbert.09 MB/s/hbte). VoIP) dependa de contar con al menos un mínimo de capacidad. En el argumento de este capítulo se resalta la importancia de las brechas absolutas porque.9 MB/s/hbte en la región).

teniendo en cuenta a Nordhaus (2002). de acuerdo a la metodología descrita en Hilbert y Cairó (2007). los habitantes de América Latina y el Caribe se están alejando de la frontera internacional. El indicador de “cómputos por segundo” 20 muestra que.34 en la región (144 MB frente a 20 MB). Gráfico 5 Capacidad de almacenar información en discos duros y flexibles. tales como “millones de instrucciones por segundo” o pruebas SPEC (Standard 2005 . La combinación del rendimiento de todas estas actividades resulta en la velocidad final de computación. 50000 40000 30000 20000 10000 0 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Fuente: Elaboración propia basada en Hilbert. en 19 20 La estimación se basa en el número de computadoras y la capacidad computacional del año correspondiente. El proceso de computar información demanda operaciones tales como manipulación de información a través de puertas lógicas. tarjetas de memoria y soluciones ópticas (megabytes por habitante) 80000 70000 60000 OCDE ALC MB/habitante . En la capacidad de procesar información.950 MB)(gráfico 5). cifra que había subido a 57.000 MB en 2005 (70. Incluso si se supone que los computadores y celulares en ambas regiones son de una misma generación y tienen la misma capacidad de cómputo. Existen diferentes indicadores para medir el desempeño final de los computadores. almacenamiento de información entre operaciones.19 lo que sería una estimación optimista sobre la región.950 MB frente a 13. la brecha también aumenta. y escritura y lectura del almacenamiento. López y Vázquez (2007).

esa ventaja aumentó a más de 1.567 mcps). Según la metodología aplicada. de acuerdo a la metodología descrita en Hilbert y Cairó (2007).0E+12 1.2E+12 1.0E+11 2.4 mcps/hbte versus 1. cifra significativamente inferior a la frontera tecnológica de los procesadores de PC ese año (5.8E+12 1.5 computaciones por segundo para procesar información más que su par en la región (13.0E+11 6.9 mcps/hbte). . en el 2005 un procesador de un celular procesaba en promedio unos 250 mcps. fenómeno particularmente importante en América Latina y el Caribe. Mientras en 1994. el gran número de celulares en operación lleva a que esa tecnología aumente su importancia en el procesamiento de la cantidad de información transmitida por las redes digitales. A partir de combinaciones de varios benchmarks. Nordhaus (2006 y 2002) desarrolla un indicador uniforme que denomina “cómputos por segundo” (CPS). Gráfico 6 Capacidad de procesar información mediante computadoras y celulares (millones de cómputos por segundo por habitante) 2. la totalidad del poder de computación provenía de los procesadores de los computadores personales.662 mcps/hbte versus 357 mcps/hbte) (gráfico 6).0E+00 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 OCDE ALC Fuente: Elaboración propia basada en Hilbert. López y Vázquez (2007). Performance Evaluation Corporation).4E+12 1.305 computaciones por segundo en 2004 (1.6E+12 MCps (Millones de computos por segundo) 1. los procesadores de los teléfonos celulares explicaban 8% de la capacidad de computación en la OCDE y 17% en América Latina y el Caribe en 2004.0E+11 4.35 1994.0E+11 0.0E+12 8. un habitante de la OECD tenía a su disposición 11. Pese a ello.

Para avanzar en esa descripción. pues no es el número de equipos existentes lo que moderniza la organización social y productiva de las sociedades de la información. Pese a que las diferencias de capacidades pueden haber diminuido en términos relativos.36 Si la sociedad de la información se define por la capacidad para manejar información y se acepta que esa definición depende de una frontera tecnológica en rápida expansión. se suma que. es importante distinguir entre brecha de acceso y conectividad. género. en la revisión del estado de avance de la región en 2003. CEPAL (2003) evaluó que “la brecha digital doméstica en los países de América Latina y el Caribe es aún más seria que la brecha internacional”. . particularmente a los más pobres. y brecha del uso efectivo de las herramientas digitales. origen étnico. 2. Adicionalmente. equidad y sustentabilidad. ubicación geográfica).21 La desigualdad en la distribución de las TIC aumenta al considerar las tecnologías más nuevas.1 Brecha de acceso En el cuadro 1 se presentan los coeficientes de Gini para las distribuciones de bienes y servicios digitales según esas variables socioeconómicas. resaltando que resulta de desigualdades económicas y sociales preexistentes y que responde a diferentes dimensiones (nivel de ingreso.2 La brecha interna: la inclusión digital La brecha digital al interior de un país ha sido descrita en diversas instancias por la CEPAL (2003 y 2005). 1 indica máxima desigualdad. la modalidad de prepago facilita el acceso de los usuarios. A continuación se revisa la situación actual en ese campo.2. aunque no necesariamente la operación del mismo tenga un costo menor. los datos anteriores muestran que los países de América Latina y el Caribe están cada vez más lejos del objetivo de convertirse en “miembros plenos de la sociedad de la información con eficiencia. A este resultado. al demandar menores condiciones para la subscripción de una línea. sino la cantidad y calidad de información y comunicación digitalizadas. Esa mejor distribución se da porque la expansión de la red de servicios móviles es más barata que la correspondiente a la red fija permitiendo mayor cobertura y acceso. 0 indica igualdad perfecta. 21 El coeficiente de Gini tiene valores entre 0 y 1. excepto en lo que atañe a la telefonía móvil que está distribuida más igualitariamente que la de línea fija. en el marco de la economía global basada en el conocimiento” (Declaración de Florianópolis. 2000). 2. educación. en términos absolutos siguen creciendo.

42 0. Otros resultados muestran que cuanto más grandes los hogares y de mayor edad los jefes de hogar. tamaño promedio del hogar. El nivel de educación del jefe de hogar parece no ser importante para el uso de telefonía móvil.25 0. aunque las nuevas tecnologías son más rápidamente adoptadas por los jóvenes.35 0.24 0.27 0. ingreso mensual promedio del hogar en dólares y años de educación promedio del jefe del hogar. Varias de estas variables están relacionadas entre sí. A partir de un ejercicio de regresión que incluye seis variables.18 0.26 0.17 0.34 0.18 0. computadores personales e Internet).44 0. Campos (2007a).50 0.18 0. etc.49 0.30 0. así el paradigma digital requiere un buen desarrollo del paradigma anterior de la electricidad.30 0.40 0.21 0.25 0.35 0.39 0.19 0. La telefonía fija está distribuida de manera bastante uniforme entre hogares con jefes hombres o mujeres. edad promedio del jefe del hogar.25 0. menores son las posibilidades de tener computador.26 0.26 0.28 0. Disponer de electricidad determina el acceso a la mayoría de las TIC.24 0.21 0.31 0.22 Minges (2007) reporta que la única variable significativa en la explicación del porcentaje de hogares con computador en la región es el ingreso mensual del hogar.37 Cuadro 1 Coeficientes de Gini para TIC en hogares Edad jefe de hogar Radio TV Telefonía fija Telefonía móvil Computador Internet PROMEDIO Años de educació n jefe hogar Género del jefe de hogar Grupo indígena Categoría de empleo jefe de hogar Urbanorural Tamañ o de familia Ingres o Electri cidad Prome dio 0. seguidos en orden decreciente de importancia por la estructura productiva (peso de la industria o los servicios en el PIB).32 0.36 Fuente: OSILAC.14 0.29 0. .48 0. Estas consideraciones llevan a la pregunta sobre cuáles son los determinantes más importantes de la brecha digital.62 0.).21 0.66 0. concluye que los niveles de capital humano y PIB per capita son los principales determinantes de la difusión de un conjunto de cuatro tipos de TIC (teléfonos fijos y móviles.42 0. a diferencia de otras TIC.44 0.42 0. La variable socioeconómica para la que hay menor desigualdad en la distribución de las TIC es la edad del jefe de hogar.37 0. lo que reafirma el carácter complementario de los componentes de un paradigma tecnológico. el mismo no demanda una capacitación especial.20 0.31 0.44 0.19 0.44 0.48 0. usando un panel de 35 países de la región entre 1989 y 2004.15 0.45 0.47 0.29 0. porcentaje de jefes de hogar económicamente activos. Los datos desagregados provenientes de las encuestas de hogares permiten realizar análisis detallados a nivel de país o entre países que sugieren proposiciones 22 Porcentaje de hogares con electricidad.24 0.44 0.29 0. ello se compensa por una menor difusión en hogares con jefes más jóvenes. la eficacia del marco regulatorio (competencia en el mercado interno y características de las agencias) y variables técnicas (precio de las llamadas telefónicas o de acceso a Internet en banda ancha.18 0. con base en el Banco de Datos de Encuestas de Hogares de la CEPAL.41 0.48 0. mientras el número de años de educación del jefe del mismo tiene también cierto poder explicativo.25 0.15 0.38 0. pues.34 0.44 0.43 0.28 0.18 0.41 0.36 0. pues reciben menores ingresos.25 0.35 0.06 0.

Dentro de un mismo segmento de ingreso. las personas con más educación formal muestran más interés en el uso de esas tecnologías. Para ilustrar esas posibilidades. según el nivel de educación del jefe del hogar y el ingreso per capita del hogar en 2005. En ambos. 4730 dólares frente a 1400 dólares. la brecha interna aumenta a medida que se avanza hacia tecnologías más complejas y costosas para el usuario. M óvil B rasil 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 SEC V IV PRI II I SEF II I T eP 23 24 Es importante recordar que el ingreso per capita de Brasil es más del triple que el de Paraguay. computadora e Internet. a continuación se presentan los resultados un ejercicio que compara esas variables en dos países sumamente diferentes (Brasil y Paraguay).38 sobre la relación existente entre niveles de ingreso. educación y acceso a TIC. según Atlas Method 2006. se muestra que hay algunas características comunes a los dos países. un mayor ingreso lleva a un uso más intensivo de las TIC. Así. En el gráfico 7.23 midiendo el acceso de los hogares a telefonía móvil. . reafirmando resultados presentados anteriormente. tenga un sector proporcionalmente más grande de población más educada que se interese o necesite acceder a TIC más avanzadas. para un mismo nivel de educación.24 al tiempo que la telefonía móvil parece como el medio de comunicación más común en todos los estratos. 2005 % Penet ración Tel . al ser más desarrollado que Paraguay. M óvil Paraguay 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 V IV S EC III II I PRI TeP % Penet ración Tel . siendo también válida la relación inversa. Las diferencias de ingreso y educación son relevantes tanto para el acceso a la computadora como a Internet. Gráfico 7 Acceso a TIC en Brasil y Paraguay según quintil de ingreso y nivel de educación. El mayor peso que parece tener la educación para explicar el acceso a la computadora en Brasil podría derivarse de que.

1 23.9 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 V II 74.6 53. en los que el ingreso era más importante que la educación para el acceso a las TIC y apreciando que esta última aumenta su importancia en años recientes para casos tan diferentes como los de Paraguay y Brasil.0 19. la tecnología más barata y de uso más sencillo se iría saturando en los niveles de ingreso más altos y disminuyendo paulatinamente la brecha entre los quintiles más pobres. Retomando los resultados de Minges (2007) que estaban basados en información para 2000.4 37. SEC: nivel máximo de educación secundaria. Naturalmente.5 20 10 0 Fuente: OSILAC basado en Encuestas de Hogares de Brasil y Paraguay.39 % Penetración Computador Paraguay % Penetración Computador Brasil 80 70 60 50 40 30 20 10 0 V IV 7. esto llama la atención sobre la necesidad de programas educativos para evitar que el aumento de la brecha entre las personas con diferentes grados de educación formal en materia de acceso a las TIC más avanzadas. TeP: nivel máximo de educación terciaria o postsecundaria. Así. mientras que el ingreso continúa siendo el determinante más fuerte del acceso a Internet y la educación lo sería para el acceso tanto a ésta como a la computadora.6 35. En CEPAL (2005).0 50.5 0. se ha destacado que. Dado el impacto del nivel de ingreso sobre la brecha digital. 2004 y 2005.9 14.8 0. PRI: nivel máximo de educación primaria. después de una fase de .3 10. los ritmos de crecimiento del acceso a Internet son muy diferentes entre niveles.4 TeP SEC IV PRI III II SEF I % P e ne t r a c i ón i nt e r ne t P a r a gua y % Penetración internet Brasil 100 80 70 60 50 40 30 20 10 0 V IV III 4.1 90 80 70 60 50 40 30 0. Una comparación de los datos para 2005 con los del año previo muestra que los mayores crecimientos en telefonía móvil y acceso a computadora se dan en los niveles más pobres y con menor educación formal. es necesario analizar el tema más en detalle. por el contrario.4 40. Nota: SEF: Sin educación formal.0 TeP S EC PRI II I 65. es posible sugerir que la educación será cada vez más importante a medida que los países avancen en el despliegue de la infraestructura de las TIC y el costo de acceso disminuya.0 III TeP I SEC PRI 28.9 TeP SEC PRI V IV III SEF II I 27.0 25.5 1.

5 dólares semanales para gastos variables de la conectividad móvil. sea cafés Internet comerciales. fija e Internet. Gráfico 8 Lugar de uso de Internet. 155 dólares. . 2005-2006 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Brasil Uruguay Mexico Costa Rica Rep. 2005) requeriría soluciones mucho más baratas que equipos que cuesten 100 dólares. 1. sea centros comunitarios en bibliotecas u otras organizaciones (gráfico 8). el cuarto. el decil más alto dispone de 662 dólares para gastos por ese concepto por año. contaba con 4. En Hilbert (2007). se estima que. un usuario típico disponía de 231 dólares anuales para conectividad. sólo 16 dólares. para gastos en TIC. en 2005 con una penetración de Internet de 15% en la región. 117 dólares y el decil de más pobre. se puede concluir que. En la región. En ese marco. ese modelo está ampliamente extendido. En América Latina.40 expansión rápida de las redes. e invertir en el correspondiente equipo de acceso. el tercero. Así. determinada por el bajo nivel y la desigual distribución del ingreso. La revisión de estos hechos deja en claro no sólo que alcanzar objetivos como One Laptop Per Child (MIT Media Lab.8 dólares semanales para conectarse. hecho reconocido a nivel mundial. extender el acceso a Internet hasta cubrir 50% de la población significaría conectar deciles de ingreso que contaban con menos de 80 dólares anuales.5 dólares semanales. Suponiendo un patrón de difusión del acceso a Internet comenzando por los deciles de más alto ingreso. los lugares más importantes para el uso de Internet son los de acceso público. Un cálculo simple muestra la magnitud de este hecho. con base en encuestas de hogares. Dominicana Paraguay Honduras Cuba Acceso público comercial o comunitario Hogar Trabajo Establecimiento educativo Casa de otra persona Fuente: OSILAC. mientras que el segundo decil dispone de 231 dólares. ahora la región se encuentra en una fase difícil. Todo en un contexto en el que el último cuarto de la pirámide de ingreso disponía de menos de 0. bajo el supuesto de que 4% de los ingresos de los hogares en la región se destina a las TIC. sino también que la solución más viable es mediante un modelo de acceso compartido.

2. sobre su impacto. en Maeso y Hilbert (2006) se ha calculado que existía un centro de acceso público por cada 2. descontando los usuarios actuales de Internet.345 habitantes en la región en 2006 (ver cuadro 2) y se ha identificado que más de 50. (2) Datos corresponden a marzo de 2007. En el gráfico 9. tales como nivel de capacitación y hábitos. por lo tanto. marcos jurídicos y contenidos disponibles en las redes (Hilbert y Katz. si no la única. 2006.41 A partir de un relevamiento no exhaustivo. estando aún lejos de ser . según la base de datos de la UIT. 2. CEPAL. alternativa viable para reducir la brecha digital en el corto plazo. Cuadro 2 Centros de acceso público a las TIC (CAPT) en América Latina. Fuente: Oscar Maeso y Martin Hilbert (2006). se muestra que en los hogares las TIC son usadas principalmente como medio para acceder a información y comunicarse. Las correspondientes curvas de aprendizaje son determinadas por factores personales o contextuales. mostrando el avance en ese modelo de acceso como la mejor. No es sorprendente que la adopción y el uso de estas tecnologías requieran un proceso de aprendizaje que típicamente empieza con actividades simples de poco impacto y avanza hacia interacciones más sofisticadas. País Paraguay Nicaragua Uruguay Bolivia El Salvador Brasil (2) Colombia Chile Guatemala (2) Costa Rica México Ecuador Perú Argentina Total Número de CAPT identificados 48 84 109 884 618 16 722 6 078 2 733 3 869 1 199 58 188 9 577 19 936 28 401 148 446 Usuarios potenciales de CAPT (1) 5 002 000 4 449 000 2 043 000 7 384000 5 119 525 136 175 000 34 899 757 9 439 000 9 373 000 2 683 000 75 656 525 10 391 421 20 278 000 25 234 397 348 127 625 Usuarios por CAPT 104 208 52 964 18 743 8 353 8 284 8 143 5 742 3 454 2 423 2 238 1 300 1 085 1 017 889 2 345 (1) Usuarios potenciales de CAPT se define como el universo de población en el rango entre 5-64 años de edad.2 Brecha en el uso El acceso a las TIC es sólo el primer paso para participar en la sociedad de la información y dice poco sobre el aprovechamiento de las posibilidades que el mismo abre y. 2003). Centros de acceso público a las tecnologías de información y comunicación en América Latina: características y desafíos.000 centros reciben subvenciones gubernamentales.

2005-2006 Búsqueda de información o comunicación Educación formal / actividades capacitación Actividades de entretenimiento Interacción con organizaciones gubernamentales Operaciones banca electrónica Brasil Uruguay Costa Rica Rep. los demás a 2005 Fuente: OSILAC. . Por otro lado. tales como la necesidad de tener entornos confiables y seguros y la capacitación de los usuarios. 25 Para más detalle. convirtiendo a esas aplicaciones en las primeras transacciones electrónicas para gran parte de la ciudadanía. servicios 0% 20% 40% Paraguay 60% 80% 100% Nota: Los datos para Uruguay y México corresponden a 2006. De hecho. Dominicana Mexico Compras / pedidos bienes. En ese sentido.42 aprovechadas masivamente para realizar transacciones en línea. mediante la digitalización de sus propios procesos y funcionamiento.25 Gráfico 9 Actividades realizadas por los individuos en Internet. estas experiencias sirven para catalizar y profundizar el uso de las TIC por el sector privado y la sociedad. La interacción con el gobierno es importante para acelerar ese proceso de aprendizaje. el gobierno y sus funcionarios aprenden los requerimientos de la interacción digital. ello puede ayudar a romper el círculo vicioso de miedo del usuario a usar las TIC y la no percepción de los beneficios de tal uso. lo que demanda interacciones similares a las necesarias para educarse en línea. más adelante. con base en encuestas de hogares. véase el capítulo sobre gobierno electrónico. Sin embargo. algunos gobiernos de la región han obligado a que el pago de impuestos o las compras públicas se realicen mediante Internet. buena parte de la población con acceso a Internet la usa para buscar información. Si éste obliga que ciertos trámites sean realizados en línea.

en el gráfico 10. Por otra parte. siempre que no pertenezcan al quintil más pobre. PRI: nivel máximo de educación primaria. uso internet 2005 no estudiantes 100 80 60 40 20 0 V IV III II I TeP SEC PRI SEF 100 80 60 40 20 0 V IV III TeP SEC PRI SEF I Brasil. . Gráfico 10 Usuarios de Internet mayores de 16 años. lo que es particularmente evidente en materia de Internet: los usuarios de la red son personas con educación secundaria y postsecundaria. uso i nt e r ne t 2 0 0 5 e st udi a nt e s 70 70 60 50 40 30 20 10 0 V IV III PRI I TeP SEC II 60 50 40 30 20 10 0 V IV III TeP SEC PRI II I Fuente: OSILAC basado en Encuestas de Hogares de Brasil y Paraguay. SEC: nivel máximo de educación secundaria. Nota: SEF: Sin educación formal. estudiantes y no estudiantes Brasil. la comparación de datos para países tan diferentes como Brasil y Paraguay se debe tomar con la debida precaución. las personas con educación postsecundaria. en especial los estudiantes. En especial.43 El análisis de los patrones de uso según características sociales y demográficas de los usuarios reitera la importancia del ingreso y la educación como determinantes de la brecha digital. 26 Como se indicó anteriormente. uso internet 2005 no estudiantes P a r a gua y . TeP: nivel máximo de educación terciaria o postsecundaria. uso internet 2005 estudiantes II Paraguay. presentan altos patrones uso con independencia de su nivel de ingreso. Esto muestra la alta interdependencia entre educación y uso de medios digitales interactivos. sugiriendo que el uso de las TIC y la creación de capacidades están estrechamente relacionados. 2004 y 2005.26 se muestra que sólo las personas con educación formal utilizan las TIC más avanzadas.

En Levine y Renelt (1992) se realiza un ejercicio econométrico que arroja el resultado que las TIC no deberían de ser incluidas como una de las variables determinantes del crecimiento a nivel mundial. p. al mismo tiempo. el efecto de las TIC sobre el crecimiento sería mayor en los países desarrollados. se plantea que la inversión en TIC es una variable importante en la explicación del crecimiento económico a largo plazo para una muestra de países de la OCDE. En ese trabajo. se determina que el efecto de las TIC es sustancialmente menor en éstos que en las economías avanzadas. en la presente sección. una de las primeras obras que trata econométricamente la posible causalidad inversa. la que también es compartida por Durlauf. no habiendo consenso si se puede atribuir a esas tecnologías un efecto positivo y estadísticamente significativo (Campos. 29 Teniendo en cuenta estos elementos. con base en datos similares. que se sostiene la hipótesis de un efecto positivo de las TIC sobre el crecimiento a partir de datos centrados en la incidencia de la rápida caída del costo (o los precios) de insumos e inversiones en TIC. en Röller y Waverman (2001). se emplean datos anuales de los países y se halla que es probable que haya causalidad inversa.44 3. Con base en la metodología de contabilidad del crecimiento. que trabaja con una amplia muestra de países desarrollados y en desarrollo. 2) sostiene que los datos “sugieren que las tecnologías de información sí importan”. en Doppelhofer. se llega a una conclusión similar. los países que inviertan mucho en TIC alcancen mejores resultados en términos de crecimiento. En Sridhar y Sridhar (2004). Por su parte. Jorgenson (2001) muestra que la notable caída de los precios de los bienes TIC es la clave para comprender el resurgimiento del crecimiento de ese país a partir 1995.1 Contribución al crecimiento El debate sobre la magnitud del impacto de las TIC en el crecimiento económico aún está abierto. . Impacto económico de las TIC 3. Algunos economistas sostienen que las TIC tienen un efecto positivo. inquietud que surge porque es probable que los países con fuerte crecimiento del PIB per cápita inviertan mucho en TIC y que. se ha analizado exhaustivamente el impacto de las TIC sobre la dinámica de la economía de Estados Unidos. En ese ámbito. resalta Cronin y otros (1991). en Jorgenson y Vu (2007) se enfatiza que la inversión en TIC ha sido el motor de la economía mundial a partir de entonces. destaca Jorgenson y Vu (2007). Stiroh (2004. la primera se basa en la contabilidad del crecimiento (growth accounting). También para Waverman. sea más concentrado en los países desarrollados. mientras que. La acelerada reducción de precios de equipos de TIC proporcionó un fuerte 27 28 29 Entre los primeros. 2007b). sea de alcance general. Entre éstos. Johnson y Temple (2005). aunque los resultados son débiles. Mescchi y Fuss (2005). Miller y Sala-i-Martin (2004). Más recientemente. otros autores son escépticos acerca de ese efecto28 o dudan sobre la dirección de la posible causalidad involucrada. que amplía el trabajo anterior a los países menos desarrollados. se avanza en la medición del fenómeno en América Latina a partir de dos metodologías diferentes. mientras la segunda presta especial atención a las trayectorias tecnológicas en el marco de sistemas nacionales de innovación. mediante un ejercicio estadístico menos restrictivo.27 Por el contrario. Por su parte.

47 puntos después del 2000.7 puntos porcentuales.32 30 31 32 En Timmer. se confirma que la contribución del capital TIC al crecimiento ha aumentado en la mayoría de las economías desarrolladas.45 incentivo para incorporar nuevas tecnologías y sustituir otras formas de capital y trabajo por esos equipos. . recién se comenzarían a observar los beneficios del paradigma basado en las TIC. cayendo de 2. pasando de 0. aumentado a 52% entre 1995 y 2000 (1.05/2. 1987). En la contribución del capital total aumentó la participación de las TIC.89% en 2000-2004. La contribución del capital no TIC fue mayor que la del capital TIC en los tres períodos en consideración. Esto implica una mayor productividad del capital TIC respecto al capital no TIC. O’Mahony y van Ark (2007). Esa afirmación denotó la incapacidad de observar inmediatamente los beneficios de la revolución tecnológica en curso.97%. El importante aumento de la inversión en TIC en Estados Unidos después de 1995 se refleja en el crecimiento de ese tipo de capital en todo el G7. Así.28 puntos en 1995-2000.14 puntos antes de 1995 a 0. pasando de 0.39 puntos a 0. para estabilizarse en 0. aunque disminuyó en cada uno de ellos.28 puntos porcentuales/2.69/3.27 puntos porcentuales después del 2000.18). explicaba 44% de esa tasa (1. En un contexto en que el crecimiento de la región se desaceleró entre el período 1989-1995 y el período 1995-2000. la contribución del factor trabajo osciló levemente alrededor de 1. aunque sigue siendo pequeña: la contribución del capital TIC más que se duplicó en el primer período. Pese a que ese capital equivale a menos del 1% del PIB de la región. las inversiones en equipos TIC y software aumentaron a partir de 1995. su participación en el capital total es relativamente más alta que en otras partes del mundo porque el capital total es pequeño. para retroceder a 0. Si se tiene en cuenta la existencia de fuertes factores de retardo. Esto permitiría pensar que en la región no se da situación como la que se ha denominado “Paradoja de Solow”. la paradoja deja de ser tal. antes de 1995. Esto se tradujo en una más rápida sustitución de los insumos de capital no TIC por insumos de capital TIC en respuesta a los precios marcadamente decrecientes de equipos y software con posterioridad a 1995. la difusión de los beneficios del progreso técnico entre países y sectores es un proceso largo y difícil que requiere adaptar las actividades económicas y marco institucional al nuevo paradigma.82 puntos.31 El problema de América Latina en este campo es el bajo nivel de inversión total y no una reducida participación relativa de las TIC. en la actualidad.86% a 1. Esta es la conocida afirmación de Robert Solow de que veía computadoras en todos lados menos en las estadísticas de productividad (Solow. siendo la parte más importante en el crecimiento regional. En Jorgenson y Vu (2007). La contribución del capital TIC al crecimiento de ese grupo más que se duplicó entre 1989-1995 y 1995-2000. antes de recuperarse para alcanzar el 2.30 La contribución del capital total (TIC y no TIC) fue la fuente más importante de la tasa de crecimiento del G7. El impacto de esas inversiones sobre el crecimiento fue más marcado en las economías del G7. se sostiene que el capital TIC juega un papel más importante en América Latina que en otras regiones del mundo.19 puntos porcentuales). especialmente en Estados Unidos.25) y experimentando una pequeña reducción a 48% después de 2000 (1. En las siete regiones de la economía mundial consideradas en el cuadro 1.

se identifica una tendencia similar en la contribución del capital TIC al crecimiento de la región. . si bien. El crecimiento económico de Brasil y México. la contribución del capital TIC al crecimiento del PIB para los tres períodos en consideración fue inferior al promedio mundial y estuvo muy por debajo del promedio de los países del G7. cuenta con apoyo empírico en un marco metodológico de contabilidad del crecimiento (cuadro 2). El factor trabajo predominó como fuente del crecimiento económico en Brasil. incluso a nivel de subperíodos.33 con fuerte heterogeneidad según países y períodos. Chile y México. siendo el mismo mayor en los países desarrollados. Esto indica que la tesis de que existe un impacto positivo de las TIC en el crecimiento. En los tres países. en los dos últimos la contribución del capital también fue importante. 33 En un trabajo complementario en el que se mejora la calidad de la serie de inversión para América Latina (de Vries. Para el conjunto de la región.46 Chile fue la única economía latinoamericana que experimentó un crecimiento superior al promedio mundial en el período 1989-2004. se dio un fuerte crecimiento de la contribución del capital TIC después de 1995. las dos economías más grandes de América Latina. dal Borgo y Hofman. 2007). quedó muy por debajo de ese promedio durante todo el período.

34 -0.86 -6.59 0.31 1.23 0.87 0.08 0.60 0.24 0.09 2.33 1.65 1.19 0.32 1.39 -3.51 0.57 0.16 2.67 0.65 0.65 1.09 0.41 0. Proyecto Sociedad de la Información.18 0.04 1.12 0.01 0.41 0.63 0.67 1.45 2.51 1.14 0.58 0.47 0.38 1.18 Mayores economías latinoamericanas (7 economías) Período 1989-1995 Creci mient Fuentes de crecimiento (en puntos porcentuales por o del año) Economía PIB Capital Trabajo No Calida TIC TIC Horas d PTF Argentina 4.03 0.65 1.42 0.63 0.66 0.96 0.43 2.17 Brasil 1.54 0.09 -0.44 0.21 0.26 1.18 0.61 1.48 4.51 1.15 1.47 2.26 3.26 0.10 0.41 0.51 1.00 Todo el grupo 2.46 -1.66 0.80 1.16 0.85 0.76 2.28 0.34 Mundo (110 Economías) G7 Asia en desarrollo No G7 América Latina Europa oriental África subsahariana África septentrional y Oriente Medio G7 (7 Economías) 2.27 0.79 1.34 -1.13 -0.52 2.87 0.01 0.24 1.29 0.15 0.44 0.46 0.74 4.05 1.38 0.19 7. Chile.24 0.10 3.12 0.30 0.29 1.91 2.30 0.36 0.31 0.34 1.36 0.60 0.61 -0.27 0.61 0.42 0.21 0.18 0.27 0.39 0.69 1.47 0.10 0.07 0.39 1.14 1.20 0.55 0.39 1.37 0.57 3.26 0.86 0.00 0.68 Creci miento del PIB Período 2000-2004 Fuentes de crecimiento (en puntos porcentuales por año) Capital Trabajo No Calida TIC TIC Horas d PTF 0.15 0.36 0.46 0.94 0.61 1.19 3.45 0.08 0.68 0.75 0.39 0.86 0.50 1.48 0.97 2.77 1.46 0.58 0.43 0.27 3.18 6.87 0.39 4.93 1.56 0.27 0.25 1.12 0.41 0.35 0.44 0.39 0.52 0.89 Fuente: Dale Jorgenson y Khuong Vu.97 0.34 0.53 3.78 2.85 0.57 0.46 3.07 0.67 2.74 2.26 0.45 -5.29 0.27 0.07 0.96 0.51 1.50 -0.25 0.60 Colombia 4.12 0.91 3.30 2.57 0. Santiago.67 3.85 -0.94 0.44 0.06 0.56 1.29 3.46 0.70 0.94 0.45 1.99 0.79 2.23 -0.28 0.84 0.68 0.41 0.92 0.54 2.04 0.75 0.79 3.71 0.89 0.30 Período 1989-1995 Economía Creci mient o del PIB Fuentes de crecimiento (en puntos porcentuales por año) Capital Trabajo No Calida TIC TIC Horas d PTF 0.53 0. CEPAL.41 -0.11 0.64 0.58 1.17 0.11 0.19 0.88 0.04 0.41 Creci miento del PIB Período 1995-2000 Fuentes de crecimiento (en puntos porcentuales por año) Capital Trabajo No Calida TIC TIC Horas d PTF 0.31 0.26 1.39 1. 2007.62 Creci miento del PIB Período 2000-2004 Fuentes de crecimiento (en puntos porcentuales por año) Capital Trabajo No Calida TIC TIC Horas d PTF 0.48 0.38 -0.83 1.62 -1.07 1.17 0.25 0.25 0.34 0.42 1.39 0.29 0.28 0.30 -0.21 0.50 -0.56 0.25 5.20 0.53 0.37 Creci miento del PIB Período 2000-2004 Fuentes de crecimiento (en puntos porcentuales por año) Capital Trabajo No Calida TIC TIC Horas d PTF 0.42 0.71 2. .63 1.41 0.32 0.20 2.03 -0.10 0.27 0.46 4.54 1.03 1.39 0.11 0.62 0.86 0.70 -1.60 0.35 0.18 Perú 3.48 2.23 0.71 1.66 0.25 0.42 1.21 -0.51 2.49 0.02 0.45 1.54 0.51 0.06 Chile 7.73 3.14 0.52 Período 1995-2000 Creci miento del PIB Fuentes de crecimiento (en puntos porcentuales por año) Capital Trabajo No Calida TIC TIC Horas d PTF 0.89 1.37 0.20 0.29 1.91 2.44 0.38 0.67 1.38 -1.92 2.32 3.47 0.34 0.97 3.48 1.43 1.78 1.65 0.92 0.85 0.42 México 2.38 1.10 0.84 0.82 0.48 2.22 0.28 0.14 2.31 0.72 2.00 0.89 0.17 0.32 -0.52 2.46 -0.27 0.25 0.78 0.46 0.97 2.23 0.25 0.55 0.31 0.49 -0.20 0.06 0.15 0.85 4.37 0.52 0.58 0.35 0.67 -0.14 0.24 0.09 0.65 1.26 0.28 1.26 0.89 1.58 0.49 0.15 -1.64 2.08 0.52 1.16 0.55 0.54 0.10 0.40 0.31 -0.32 1.92 0.37 0.32 0.81 0.57 0.10 0.08 0.44 2.86 -0.88 0.17 0.44 -0.51 0.45 0.47 Cuadro 1 Fuentes de crecimiento de la producción por período Resúmenes por grupo Período 1989-1995 Economía Creci mient o del PIB Fuentes de crecimiento (en puntos porcentuales por año) Capital Trabajo No Calida TIC TIC Horas d PTF 0.44 1.26 2.88 Canadá Francia Alemania Italia Japón Reino Unido Estados Unidos Todo el grupo 1.77 0.51 Creci miento del PIB Período 1995-2000 Fuentes de crecimiento (en puntos porcentuales por año) Capital Trabajo No Calida TIC TIC Horas d PTF 0.63 2.33 1.86 0.87 0.22 0.54 0.21 1.20 0.80 0. “Latin America and the world economy”.89 4.96 0.49 0.82 0.28 1.22 0.82 0.61 0.51 1.33 0.96 0.25 2.11 1.72 2.82 0.32 -0.26 0.50 0.21 0.43 0.24 Venezuela 3.25 0.72 0.08 2.74 3.21 -0.17 1.35 0.77 0.39 1.16 -0.92 -0.04 0.02 1.92 -0.55 0.62 0.85 -0.08 0.23 0.79 0.64 -0.27 0.41 -0.53 0.62 2.40 0.08 0.17 0.

1 7. con signo positivo y negativo.8 1. .48 Cuadro 2 Contribución del capital TIC al crecimiento del PIB (porcentajes) Grupos de países Mundo (110 Economías) G7 Asia en desarrollo No G7 América Latina Europa oriental África subsahariana África septentrional y Oriente Medio 1989-1995 9. África Subsahariana (43 países). El plazo cubierto representa una mejora con respecto a los estudios existentes.3 9.9 6. la eficacia de las normas legales vigentes.2 5. lo que sugiere que estas tecnologías son importantes para explicar su crecimiento. siendo los coeficientes correspondientes más grandes.6 10.2 9.2 21. sobre la tasa de crecimiento del PIB per cápita. 34 Campos (2007b) utiliza una muestra que incluye a la OCDE (25 países).5 7. los coeficientes de variables TIC continúan siendo positivos y estadísticamente significativos.34 En ese modelo.7 4. solamente las de la OCDE y de África son estadísticamente significativas en todos los períodos. siendo estadísticamente significativo en todos los casos.4 6.2 10. positivos y estadísticamente significativos. Medio Oriente y África septentrional (15 países).8 1995-2000 14. Entre las variables explicativas no TIC.7 14.7 2000-2004 11.6 6.4 3. América Latina.6 17. América Latina y el Caribe (24 países).7 25. respectivamente. la población. El período estudiado es de 1960 a 2004 y las observaciones fueron calculadas para quinquenios.8 Fuente: Elaboración propia con base en los datos del cuadro 1. que tienden a concentrarse en el período posterior a 1980. la dummy para América Latina nunca es estadísticamente significativa.3 6. se consideran como variables independientes al capital fijo. la penetración de la telefonía. en Campos (2007b) se estudia la incidencia de un tipo especial de capital TIC. Para los países asiáticos. el coeficiente del capital fijo tiene el signo positivo esperado. mientras que el coeficiente de la población tiene el signo negativo previsto. Con respecto a las dummies regionales. los efectos de las TIC parecen ser aun más pronunciados que en América Latina y el Caribe. dummies regionales (OCDE. Con un marco analítico similar. aunque es estadísticamente significativo solamente cuando están ausentes las variables de línea fija. Al aplicar el modelo para los países de América Latina. Asia (21 países). por su parte. Los coeficientes correspondientes a la penetración de telefonía son siempre positivos y estadísticamente significativos.1 7. Asia.9 -1.8 9. África y economías de transición) y la penetración de teléfonos fijos y móviles. y las economías de transición (26 países).

de esta manera. El gráfico se diseñó con base en datos observados del desempeño de las combinaciones tecnológicas o sea que muestra efectos reales. existen puntos a partir de los cuales un aumento en el gasto no tiene efecto positivo sobre la productividad y diferentes niveles de gasto pueden así dar lugar a desempeños similares. Sus resultados sugieren que la variabilidad de la tasa de cambio. Esto se aplica también a los países localizados por debajo de la frontera. (Para mayor claridad. Noruega. se identifican dos grupos de países. la línea “sinuosa” indica la frontera del desarrollo tecnológico alcanzado por el paradigma tecnoeconómico de las TIC. en Aravena y otros (2007) se calcula la dinámica de la productividad total de los factores (PTF) en los países de la región en el período 1960– 2005. El primero abarca a los países que definen la frontera tecnológica y que presentan una pequeña diferencia en términos de productividad laboral entre ellos (Estados Unidos. cuatro desarrollados y dos grandes economías emergentes. del gasto en TIC. en el gráfico se muestra la trayectoria tecnológica de 44 países entre 1993 y 2004. la relación entre el gasto en TIC y productividad laboral a lo largo de los años considerados representa una trayectoria tecnológica. utilizando una función de producción tipo Cobb-Douglas con capital y trabajo. En ese modelo.35 para ello se trabaja con un enfoque evolutivo. Países Bajos e Italia. las TIC muestran una baja incidencia en la PTF. se considera dos variables a nivel nacional: el gasto en TIC como porcentaje del PIB que representa esfuerzo tecnológico de cada país (eje de las abscisas del gráfico 1) y la productividad laboral (eje de las ordenadas). En ese marco. Esta frontera está definida por los países que alcanzaron el mayor nivel de productividad con relación a un nivel de gasto en las TIC. es decir. Para cada país. en el gráfico 2 se presentan los mismos datos para un grupo de diez países. entre otros). En ese análisis. Estos países alcanzan el nivel más elevado de productividad y presentan una relación creciente entre gasto en TIC y productividad. La forma de la frontera apoya la hipótesis de que no existe una relación monótonamente creciente entre gasto en esas tecnologías y la productividad. que incluye a cuatro de la región. . En ambos gráficos. no hipotéticos. el menor número de países permite indicar las líneas de tendencia correspondientes a cada uno).49 3. que busca identificar patrones de conducta. en el período referido. Con base en el modelo. la inestabilidad macroeconómica y especialmente las reformas económicas son las variables más importantes para explicar la dinámica de esa productividad. El trazo de la trayectoria tecnológica correspondiente a esos países tiene pendiente positiva. Esto se concreta en la identificación de trayectorias tecnológicas de difusión de las TIC en países con diferentes grados de desarrollo (Cimoli y Correa. Bélgica. esa frontera presenta el mejor rendimiento para cada nivel de gasto. sección se analiza en detalle la incidencia de las TIC sobre la productividad. cada punto del plano indica la ubicación de un país en términos del gasto en TIC y de la productividad laboral para un año determinado. 35 Con una metodología diferente a la usada en este apartado.2 Eficiencia de la inversión en TIC En esta. 2007).

Cimoli y N. Chile. .02 0. 2007.10 0. CEPAL.12 0.00000004 0.00000006 0. Santiago. Nota: cada punto corresponde a un dato anual para un país.06 0. “ICT.00000002 0. Learning and Growth: An evolutionary perspective”.08 0.00000008 0.00000012 Espacio tecnológico (Gasto en TIC/PIB) Alemania Bulgaria Dinamarca Finlandia India México Rusia Venezuela Argentina Canada Egipto Francia Indonesia Noruega Singapur Frontera tecnológica Australia Chile Eslovaquia Grecia Israel Nueva Zelanda Suecia Austria China España Holanda Italia Polonia Suiza Bélgica Colombia Estados Unidos Hong Kong Japón Reino Unido Tailandia Brasil Corea Sur Filipinas Hungría Malasia República Checa Turquía Fuente: M. 1993-2004 80000 70000 Desempeño (productividad laboral) 60000 50000 40000 30000 20000 10000 0 0 0 0. Proyecto Sociedad de la Información.50 Gráfico 1 Eficacia de la inversión en TIC en 44 países.0000001 0.04 0. Correa.

.06 0. 2007.36 La pendiente positiva de la línea de tendencia sugiere que 36 El “efecto TIC” se mide como el cambio en la productividad laboral respecto a un cambio en el gasto en TIC sobre PIB. Singapur.12 Esfuerzo tecnológico (gasto en TIC/PIB) Frontera Tecnologica México India Linear (Reino Unido) Linear (Brasil) Estados Unidos Noruega Nueva Zelanda Linear (Estados Unidos) Linear (China) Chile Italia Colombia Linear (Argentina) Linear (India) Brasil Reino Unido Linear (Italia) Linear (Chile) Linear (Nueva Zelanda) Argentina China Linear (Noruega) Linear (México) Linear (Colombia) Fuente: M.08 0. 1993-2004 80000 70000 Desempeño (productividad laboral) 60000 50000 40000 30000 20000 10000 0 0 0. La perspectiva anterior se puede complementar con un esquema en el que se muestre en el eje de las abscisas las pendientes de las trayectorias tecnológicas o “efecto TIC” de uno de los 44 países indicados y en el eje de las ordenadas su productividad media del trabajo (gráfico 3). CEPAL. Proyecto Sociedad de la Información.04 0. los aumentos del gasto no redundan en mayor productividad. Nota: cada punto corresponde a dato anual para un país. Chile. Australia y Portugal). Es en este grupo donde se encuentran los países latinoamericanos incluidos en el ejercicio. Nueva Zelandia.1 0. lo cual quiere decir que el trazo de su trayectoria tecnológica tiene una pendiente cercana a cero. Entre los dos grupos se ubican algunos países que han mejorado su capacidad tecnológica y han acelerado el proceso de cierre de la brecha con la frontera (República de Corea. La mayoría de ellos son bien conocidos por sus esfuerzos para reforzar y desarrollar sus sistemas de innovación. Correa.02 0. Learning and Growth: An evolutionary perspective”. Cimoli y N. Santiago. países seleccionados.51 Gráfico 2 Eficacia de la inversión en TIC. El segundo grupo incluye los países más lejanos a la frontera tecnológica y que muestran un peor desempeño en términos de productividad. en ese caso. “ICT.

Los puntos localizados en el extremo inferior izquierdo representan las economías latinoamericanas. Chile. CEPAL. aumentar la intensidad del uso de TIC tiene un efecto positivo sobre el crecimiento del PIB porque incrementa la . 2007. concluyen que esas tecnologías deben ser consideradas como un activo complementario a la creación y difusión de conocimiento. En este marco. Learning and Growth: An evolutionary perspective”. De hecho. Capasso y Correa (2007). Santiago. Esto significa que las diferencias en la configuración de los sistemas nacionales de innovación y su correspondiente capacidad para crear y difundir conocimiento son fuentes importantes para explicar la diversidad de los impactos económicos de las TIC en los países. Gráfico 3 Impacto de las TIC sobre la productividad laboral en 44 países. se comprueba que existe complementariedad entre todas las variables que componen el vector de conocimiento. inscripciones en educación terciaria y gasto en investigación y desarrollo).0461x + 22902 2 R = 0. Cimoli y N.52 los países con mayor productividad se benefician más con las TIC pues en esos países el impacto de esas tecnologías sobre la productividad sería mayor. Correa. “ICT. en conjunto con un vector de variables que miden la base de conocimiento de un país (publicaciones en revistas técnicas y científicas. Para identificar posibles causas de la relación detectada entre las TIC y la productividad. 1993-2004 80000 y = 0.4061 70000 60000 Productividad media 50000 40000 ARG 30000 CH 20000 COL BRA 10000 ME VEN -400000 -200000 0 200000 400000 Efecto TIC 600000 800000 1000000 0 1200000 Fuente: M. en un trabajo que evalúa el impacto de crecimiento de las TIC. Proyecto Sociedad de la Información.

elementos que contribuyen a moldear el contexto organizacional y tecnológico dentro del cual se llevan adelante las actividades económicas. Sólo en una combinación determinada de esas variables se da la mayor incidencia sobre el conocimiento. en tanto que sistemas mal organizados pueden inhibir gravemente el desarrollo tecnológico. Un uso de las TIC en las económicas latinoamericanas más intensivo que lo indicado por esa proporción si bien produce un impacto positivo sobre el crecimiento. sino que impacta directamente sobre la productividad total y. Si el grado de uso de las TIC es relativamente elevado con respecto a las otras del vector. complementariedades y externalidades. permite afirmar que: (i) los países se pueden ordenar según la eficiencia de su esfuerzo tecnológico a lo largo del tiempo y (ii) no existe una relación lineal entre brechas de productividad y diferencias en los niveles de gasto en TIC. al reducir la productividad promedio de la economía. Así se reafirma la tesis de que las especificidades de los sistemas nacionales de innovación —instituciones y organizaciones de educación. en el pasado. Sistemas de innovación bien organizados sirven como motores de progreso técnico. investigación científica y difusión del conocimiento y la interacción entre ellas— pueden explicar el éxito o fracaso tecnológico (Freeman. el análisis realizado a partir de la información sobre las persistentes diferencias en las capacidades de los países para utilizar las TIC con el objeto de mejorar su productividad. la ingeniería mecánica. 2007a). En conclusión. 1995). tiene efectos perjudiciales sobre la economía no sólo en términos de la distribución del ingreso y el acceso a las TIC. . Ésta es una proporción ideal u óptima. Un resultado especialmente importante es que la magnitud de ese efecto depende fuertemente del equilibrio que exista entre las TIC y los demás componentes del vector. el mismo no es óptimo. dinámica que está estrechamente relacionada con la estructura de producción de cada país. la informalidad.37 En las economías en desarrollo. la electricidad y la química. las TIC. En ese contexto. afecta también al crecimiento (CEPAL. hoy. el proceso de crecimiento depende fuertemente de la imitación y adaptación de tecnologías provenientes de economías más avanzadas. que es un rasgo arraigado de las economías latinoamericanas. las que demandan una infraestructura básica y redes que integren una amplia gama de actividades. su impacto disminuirá marginalmente al incrementar el uso. Cimoli y Dosi. innovar e imitar en áreas cruciales de conocimiento. no es posible sostener un adecuado dinamismo tecnológico sin cambios estructurales y el desarrollo de un aparato productivo que cree capacidades locales en las tecnologías “fundamentales”. 37 Así.53 difusión del conocimiento. La magnitud del impacto depende de cómo y en qué proporción se combinen las TIC con las otras variables del vector de conocimiento. El desarrollo de capacidades locales depende de “derrames de conocimiento” (knowledge-spillovers). Todo esto sugiere que hay tecnologías cuyos ámbitos de aplicación son tan amplios que la modalidad de cambio técnico de cada país dependerá de su capacidad de producir. 1994 y 2001.

los resultados que se desprenden de dos metodologías tan diferentes como las utilizadas en esta sección muestran que las TIC efectivamente tienen impactos positivos sobre el crecimiento y la productividad. se vinculan a la capacidad de construcción de sistemas de innovación eficientes en el marco de estructuras productivas que puedan aprovechar plenamente esas tecnologías. aunque la magnitud de los mismos varía considerablemente entre países dependiendo de factores complementarios que. .54 Más aun. bajo diferentes nombres.

El análisis comienza con una revisión de las industrias de hardware y software (capítulo 4) y continúa con el estudio de los servicios de telecomunicaciones y su regulación (capítulos 5 y 6). 4.2 Situación y dinámica de la industria mundial En 2006. que se relacionan con la creación de las condiciones tecnológicas que subyacen al paradigma digital. microprocesadores. y se presenta un panorama regional.38 Pese a que esos esfuerzos han alcanzado buenos resultados en atracción de inversión extranjera directa (IED). incluye equipos para las redes de telecomunicaciones. computadoras personales. aumento de exportaciones. por Schipper y Haan (2005). el mercado mundial de hardware TIC alcanzó a 954 mil millones de dólares. generación de empleo e incluso investigación y desarrollo. el sector no ha mostrado un dinamismo similar al que se presenta en Asia.1 Producción de hardware 4. Finalmente. procesan o almacenan información y datos. . se presenta el debate sobre la propiedad intelectual en los países de la región. El término segmento se utiliza para hacer referencia a los subsectores componentes de esa industria. Para entender ese fenómeno. cuyo resultado incidirá sobre una de las herramientas normativas claves para la producción y el uso de bienes y servicios digitales. El desarrollo de las TIC En esta parte. que juega un papel central para el desarrollo del sector. 4. especialmente software.55 Parte II. se identifican los principales problemas para su crecimiento. A mayor nivel de desagregación.1 Introducción La contribución de la industria electrónica al crecimiento de algunas economías asiáticas ha motivado a varios gobiernos de América Latina y el Caribe a implementar políticas para apoyar su desarrollo.40 describiendo sus principales transformaciones en el escenario global. con énfasis en los países con mayor peso en esa industria: México y Brasil. en esta sección se analiza la industria del hardware TIC. Los términos hardware o bienes TIC se utilizan para indicar los productos de la industria de hardware para las tecnologías de la información y las comunicaciones. por ejemplo. así como sus componentes clave activos (semiconductores. Cassen y Lall (1996). Industrias TIC 4. equipos de telefonía y televisores. se estudia la producción de bienes y servicios TIC en la región. pasivos (circuitos impresos) y displays.39 que incluye la producción de equipos y componentes que transmiten. presentando una estructura estable de ventas por región en el período 2003-2006. Con esa base.1. Ernst (2004). Más del 38 39 40 La experiencia asiática ha sido extensamente estudiada. circuitos integrados. la que es llamada indistintamente la industria o el sector. memorias). Rodrik (1995) y Krugman (1994).1. en el capítulo 7.

los tres segmentos considerados (equipos de telecomunicaciones. 18% a equipos de comunicaciones. 2007. La participación de América Latina en cada segmento es similar a su peso en la economía mundial (6%). DigiWorld América Latina 2007.0% respectivamente.41 Cuadro 1 Ventas hardware TIC en el mundo y en América Latina. 29% a computadoras y periféricos.6% (Electronics Industry Year Book). mientras que el segundo orienta 41 En 2006.0% del mercado mundial. computación y electrónica de consumo) han crecido fuertemente.56 85% de esas ventas se concentró en Europa. las participaciones de México y Brasil en el mercado mundial (medidas por consumo aparente) eran de 2. 11% a audiovisual y 6% a otros (JEITA. 2004). el 36% del total mundial corresponde a componentes (19% a semiconductores). Ese país es el mayor productor mundial. En ese total. fueron las áreas geográficas que más crecieron (Fundación Telefónica. 35% cada uno. Estados Unidos y Asia Pacífico. 2003-2006 (miles de millones de dólares) 2003 Mundo Equipos de telecomunicaciones Hardware para computadoras Electrónica de consumo Total mundial América Latina Equipos de telecomunicaciones Hardware para computadoras Electrónica de consumo Total América Latina 191 367 229 787 9 18 9 36 2004 217 366 257 840 11 20 12 43 2005 234 377 293 904 12 22 15 49 2006 242 393 319 954 13 24 18 55 Fuente: Fundación Telefónica.2% y 2. El mercado se repartió de manera similar entre Asia y América del Norte. apoyos del gobierno. es decir. según segmento. Asia realiza el 46% del total. 2007). destaca China cuya industria electrónica ha estado creciendo al 15% anual desde 2001. pero el mercado mexicano se reduce al 1. En el comercio internacional de bienes TIC. En la producción de equipos. mientras que América Latina y el “Resto del mundo”. IDATE y ENTER. seguida por América del Norte con el 30% y Europa con un 19%. 2005. En producción de hardware TIC. excluyendo componentes. con Estados Unidos realizado más del 85% de esta última. En América Latina y el Caribe los mayores productores. México y Brasil. presentan comportamientos diferentes: el primero es un importante exportador de productos ensamblados para el mercado estadounidense. con crecimiento sostenido en los tres (véase el cuadro1). captando grandes montos de IED por sus ventajas de costos de producción. . Editorial Ariel. la relación de tamaños se invierte: el mercado brasileño se mantiene en 2. con baja participación en el total. tamaño de mercado interno e infraestructura (Amighini. y Lazonick. 2007). Según tipo de productos.

5 6.1 42.3 99. diseña productos.2 39.4 81.2 2.6 63.3 89.1 2003 96.5 75.9 43.1 68.6 34.7 35.3 54.8 46.5 29. conservando los derechos de propiedad intelectual.8 130.0 2. OEM) y manufactureros bajo contrato (contract manufacturers.5 145.6 52. Fuente: UN COMTRADE.3 173.2 37.5 180.8 15. .0 2002 75. CM).4 11.7 64.8 52.7 130.0 Nota: Los datos para la Unión Europea excluyen el comercio intrarregional.2 25. mientras que los segundos producen para los OEM.7 210. se identifican los principales productores mundiales de hardware TIC. Los CM operan bajos dos regímenes: (i) electronic manufacturing services (EMS) que fabrican para los OEM con base en los diseños de éstos y (ii) original design manufacturing (ODM) que.7 100.5 162.8 7. además de fabricar.5 67.7 34.9 169.3 35. con algunas exportaciones hacia otros países de la región (véase el cuadro 2).7 253.4 2.5 136.9 28.0 31.7 2005 160. brindan servicios relacionados.57 su producción al mercado interno.0 2004 128.0 34.0 233.1 190.9 2005 226.1 112.3 82.0 2006 197.3 212.0 3.9 37.4 0.8 116.8 2003 117.4 140.9 28. Los fabricantes de bienes finales son de dos tipos: productores de equipo original (original equipment manufacturers.4 60.9 2004 171.2 30.6 4.0 7.4 6.0 125.6 2001 52.8 126.2 2.5 108.6 11.8 2006 287.2 153.0 98.5 14. a veces.3 4.2 93.5 81. Cuadro 2 Exportaciones e importaciones de bienes ITC (en miles de millones de dólares) Exportaciones China Japón Estados Unidos Unión Europea América Latina y el Caribe México Brasil Importaciones China Japón Estados Unidos Unión Europea América Latina y el Caribe México Brasil 1996 17. En el cuadro 3.3 45.9 68.9 1996 13.8 29.9 215.7 73.4 121.4 2001 49.4 32.4 49.6 63.3 39.8 64.8 102.3 2000 44.0 4.9 90.0 36.1 2000 43.6 43.2 140.8 38.1 8.5 45.2 2. a los que.2 109.2 2002 66.3 38.6 172.9 104. Los primeros operan con marcas propias.1 36.

IDATE y ENTER. 2005-2006 Redes Cisco (EUA) Alcatel Lucent (EUA) Ericsson Marconi (Suecia) Nokia Siemens Networks (Alemania. para la 5. Lenovo (China) compró la capacidad de producción de computadoras de IBM.com con base en Thomson Financial y Reed Business Information. gran parte de los CM tienen origen en Estados Unidos o Canadá. Finlandia) Alcatel Lucent (EUA) Nortel (Canadá) Motorola (EUA) NEC (Japón) Huawei (Japón) ZTE (China) Samsung (República de Corea) Fujitsu (Japón) TV Sharp (Japón) Philips (Países Bajos) Samsung (República de Corea) SONY (Japón) LG Electronics (República de Corea) Panasonic (Japón) Toshiba (Japón) JVC (EUA) Sanyo (Japón) TCLThompson Electronics (China) CM Foxconn (China) Flextronics (EUA) Solectron (EUA) Jabil Circuit (EUA) SanminaSCI (EUA) Celestica (Canadá) Elcoteq (Finlandia) Benchmark (EUA) Venture (Singapur) Universal Scientific (Taiwán) Semiconductores Intel (EUA) Samsung (República de Corea) Texas Instruments (EUA) ST (Europa) Toshiba (Japón) TSMC (Taiwán) Hynix (República de Corea) Renesos (Japón) FreeScale (EUA) NXP (Europa) La información no tiene en cuenta la totalidad de fusiones y adquisiciones. . 3 y 4. EDN. Editorial Ariel. En 2005. 2007. y operaciones de reorganización que se dieron en 2006. emsnow. y para la 6. La gran mayoría de los OEM son empresas de Estados Unidos y Japón. para la 2. Finlandia) Nortel (Canadá) NEC (Japón) Huawei (China) Motorola (EUA) Siemens Enterprise (Alemania) Fujitsu (Japón) a Equipos de * cómputo ** IBM (EUA) HP (EUA) Toshiba (Japón) Dell (EUA) NEC (Japón) Fujitsu (Japón) Hon Hai Precision (China) Apple Computers (EUA) Sun Microsystems (EUA) Quanta Computers (China) Equipos de telefonía Ericsson (Suecia) Nokia Siemens Networks (Alemania. aunque la compra de las actividades de producción de computadores de IBM por Lenovo (China) ha puesto a esta última entre los mayores productores mundiales. OCDE (2007). Fundación Telefónica.com. siendo cada vez más importante la presencia de empresas asiáticas.58 Cuadro 3 Diez mayores productores de bienes TIC. DigiWorld América Latina 2007. Por su parte. ** Fuentes: Para las columnas 1.

IBM. el modelo de fundición (foundry model) describe cómo las empresas han separado los procesos de diseño y de manufactura para reducir costos y aumentar su eficiencia. y la reducción del ciclo de vida de los productos ha llevado a mayores escalas mínimas eficientes de producción. NVidia y Sandisk. las manufacturas asiáticas se enfocan a semiconductor commodities (bienes de menor contenido tecnológico). hay tres empresas estadounidenses. Taiwán (6). hay un marcado patrón de especialización. Así. En la industria de semiconductores. Las foundries más conocidas son UMC (Taiwán). por ejemplo. sólo Intel produce en América Latina mediante una planta en Costa Rica. la industria mundial ha experimentado fuertes transformaciones determinadas por la convergencia digital. históricamente las empresas estadounidenses han mostrado gran capacidad de innovación en tecnologías para computadoras. La tendencia a la convergencia de redes. 2006). la República de Corea (2). con aumentos de los costos de entrada y de la dificultad para alcanzar o mantenerse en la frontera tecnológica. todos de Estados Unidos. las que se limitan a fabricar y dar servicios de prueba (testing). dos coreanas y una de Taiwán). A estos problemas se agrega la incertidumbre sobre las trayectorias tecnológicas una vez 42 43 44 Entre los mayores 50 productores. Esa evolución ha generado una mayor diversidad de productos y su más rápida obsolescencia. cuatro son europeos y los demás se dividen entre Japón (12). . así como en las estrategias empresariales.43 Tercero. casi la mitad son estadounidenses. también llamados merchant foundries). excepto TSMC (Taiwán). empresas que producen bajo contratos de manufactura (chip contract manufacturers. que es una foundry. Hynix y Samsung se especializan en la producción de memorias. Primero. pese al rápido avance asiático.44 y productores integrados (integrated device manufacturers o IDM) que diseñan y tienen instalaciones productivas propias. 2006). los cambios de las cadenas productivas y el crecimiento de China. el mercado y la producción de las mayores empresas están bastante equilibrados entre Estados Unidos y Asia. con el consiguiente aumento de los gastos en investigación y desarrollo. En los últimos años. 2006).42 Esa distribución geográfica permite identificar algunos patrones que caracterizan la industria. Esas compañías se dividen en tres grupos: empresas fabless que no tienen capacidad manufacturera concentrándose en las actividades de diseño y de investigación y desarrollo. Singapur (1) y China (1) según Arensman (2007). mientras las compañías estadounidenses y europeas trabajan sobre todo con tecnologías propietarias (proprietary technologies). destacan Qualcomm.59 Entre los 10 mayores fabricantes de semiconductores. mientras el liderazgo japonés es claro en el segmento de entretenimiento (Edwards. Marvell y Xilinx. Los diez mayores productores de semiconductores son IDM. Entre los fabless. De ellos. terminales y servicios ha llevado a cambios en el diseño y el desarrollo de productos. productos en los que radica la principal fuente de innovación tecnológica para los bienes finales (Jorgenson. La aceleración del cambio técnico. SMIC (China) y Chartered (Singapur) (Luthje y Ernst. Segundo. mientras Intel lo hace en procesadores (Edwards. dos europeas y cinco asiáticas (dos japonesas. 2004).

noviembre de 2006. En general. como se estudió en el capítulo 1. la Unión Europea o Estados Unidos (OECD. . 2007). a partir de 2004 superan incluso a las de Japón. Si bien China sigue concentrada en el ensamblaje basado 45 Sperling (2007) describe la situación a la que ha llegado la industria de hardware TIC. alcanza su punto más bajo en ensamblaje y aumenta luego en servicios de postventa y en desarrollo de marcas y mercados.60 que se hayan alcanzado los límites físicos a la ley de Moore en lo referente a la explotación de las propiedades físicas del silicio. la actividad industrial de los países en desarrollo se concentra en los eslabones de menor valor: fabricación de insumos genéricos. Presentación sobre cluster de electrónica. esa industria vendió casi 500 mil millones de dólares. Baja California. En 2005. se presenta la generación de valor agregado en cada eslabón de la cadena productora de hardware TIC. Figura 1 Valor agregado en una cadena productiva de hardware TIC Fuente: PRODUCEN-Centro de Inteligencia Estratégica. alrededor de un 30% más que el año anterior. Hay una relación en forma de U: el valor agregado es alto en investigación y desarrollo. las exportaciones de China han sido mayores que las de México o Europa del Este. cota aparentemente insalvable para la reducción del tamaño de los circuitos en los microprocesadores. El crecimiento de la industria china es la tercera fuerza en juego.45 Estas transformaciones han llevado a un desplazamiento de la creación de valor entre los eslabones de las cadenas productivas. en la que no está claro cómo lidiar con la frontera de los 22 nanometros. y distribución y logística. en particular la de semiconductores. En la figura 1. México. ensamblaje y empaque. y en diseño y fabricación de insumos estratégicos. Desde 2001.

Entre las 100 mayores empresas chinas de hardware TIC en 2006. desintegración vertical de las cadenas de valor de los OEM. A partir de ello. 2007). El espectacular crecimiento chino y el impulso que ese país ha dado a la inversión en capital humano e investigación y desarrollo limita los caminos para otros países. mientras que. 2001). para avanzar hacia productos de mayor valor agregado (componentes avanzados) es necesario desarrollar capacidad tecnológica para alcanzar y mantenerse en la frontera.4%) es más baja que el promedio mundial de casi 36% (cálculo basado en datos de la ONUDI). impulsados por el rápido crecimiento de la demanda de bienes TIC. Además. mercados y alianzas. los procesos de reestructuración de la industria pasaron por diversas etapas: especialización vertical. con un déficit comercial de casi 60 mil millones de dólares en circuitos integrados. semiconductores y componentes (OECD. 2004.61 en bajos costos de mano de obra y buena infraestructura.46 muchas empresas se orientan cada vez más a actividades de investigación y desarrollo para seguir un camino endógeno de innovación (Lazonick. Amighini. una vez en la misma. ha crecido significativamente a medida que la industria se ha globalizado y ha sustituido la integración vertical por la integración virtual y la especialización. 2005). vuelta a la integración vertical de esas cadenas realizada por los CM que adquirieron las capacidades productivas de los OEM y la articulación de redes globales de producción (Sturgeon. las que han debido buscar nuevos nichos. 2002. mantenerse competitivo. sin embargo. destacando el crecimiento de los CM. 2004). la convergencia digital y el avance de China a partir de su ingreso a la OMC en 2001 han provocado cambios en las estrategias de las empresas del sector. Los cambios en las cadenas de valor. la reorganización y concentración de algunos actores importantes y el aumento de la cooperación entre empresas para crear y apropiarse de conocimiento. la aparición y consolidación de China aumenta la dificultad para entrar en la industria o. Para los países que no cuentan con escala y no hacen un esfuerzo comparable en acumulación de capacidades. habiendo una mejoría (upgrade) en el patrón de especialización de la industria china. la que ha aumentado el contenido tecnológico de los componentes que exporta (Luthje. 23 invirtieron el 5% de sus ingresos en investigación y desarrollo. 2006). . y 4 alcanzaron al 10% (Jin. se han generado procesos de reorganización de empresas que buscan rentabilidad fuera de la manufactura o se especializan en los productos más competitivos.48 En los años noventa.47 Las empresas transnacionales han sido cruciales en el impulso para avanzar desde ensamblaje-imitación a innovación. El movimiento hacia la especialización y la desintegración vertical se relaciona con la presión de innovar en productos. Todo eso no es nuevo. presenta una fuerte dependencia de componentes importados. Dedrik y otros (2007) denomina a ese proceso como “coordinación masiva para generar redes globales de conocimiento” (massive coordination for global knowledge networks). y Ernst. Los OEM deben ser flexibles para responder rápidamente a cambios en la 46 47 48 La participación del sector en el valor agregado industrial (23. Para producir bienes con bajo valor agregado es necesario operar con costos bajos y a gran escala. sosteniendo los márgenes de rentabilidad en la manufactura.

Cisco y Sun Microsystems (Schipper y otros. 2007). se han movido hacia el mercado de servicios y soluciones. NXP. de Philips. Estos tres productores de semiconductores se ubican entre los mayores 15 del mundo. Además de esos servicios. spin-off de Siemens. El este y el sudeste de Asia emergieron como regiones de manufactura avanzada.62 demanda y la tecnología. Entre las primeras adquisiciones importantes de plantas de OEM están las de IBM. Los acuerdos de Philips con 49 50 51 Inicialmente.49 tendencia que se fortaleció con la venta de unidades de producción completas a los mismos en la segunda mitad de la década de 1990. . los CM pudieron ofrecer un servicio de alcance global (global footprint). Celestica y Jabil). tiene hoy sus mayores centros de desarrollo en China. Otras se han enfocado a segmentos específicos. 2005). mientras que Asia ofrece bajos costos de producción. tal es el caso de Siemens que vendió su producción de redes a Nokia y la de celulares a BenQ para concentrarse en servicios e infraestructura para atender tendencias demográficas. en los deltas del Río Perla y del Río Yangtze. los CM comenzaron a ofrecer otros como diseño de componentes. para concentrarse en hardware para medicina. frente a 27% en 2004. 2003). Frente a esta necesidad. de Motorola. los OEM han seguido distintas estrategias según sus objetivos y posición en los mercados. como IBM. excepto televisores.50 La estrategia de localización de cada CM depende de la intensidad tecnológica de los productos que ofrece: América del Norte y Europa se especializan en servicios de alta tecnología. 2002).51 Otras opciones reflejan la necesidad de algunas empresas de diversificar su producción para satisfacer. 2003). Flextronics. donde se ubicaron los mayores CM de Estados Unidos (Solectron. La externalización permitió a los OEM reducir costos de producción y enfocar su esfuerzo en investigación y desarrollo. HP o Cisco. produciendo simultáneamente en diferentes zonas geográficas para llegar más rápidamente a los mercados y satisfacer la demanda local (Schipper y otros. marketing y ventas. destacando los clusters de CM en Malasia y Tailandia (UNCTAD. Por su parte. La relación entre OEM y CM. permitiendo a los OEM reducir costos de producción y logística e incrementar sus ingresos. mediante acuerdos con los productores de contenidos. 2005). El grado de externalización del sector de hardware TIC es muy elevado y sigue creciendo: la proporción entre actividades manufactureras externalizadas y no externalizadas era de 73% en 2006. muchos OEM empezaron a externalizar las operaciones de bajo margen a los CM. que ha estado creciendo continuamente y es una pieza central de las redes globales de producción (Ernst. equipos de audio y video. que alcanzaba los 257 mil millones de dólares en 2006 (Pick. Los 10 mayores CM explican 71% del mercado total de este tipo de actividades. y Freescale. Ambas empresas y Motorola han abandonado la producción de semiconductores que requería compromisos financieros y de organización incompatibles con su estructura. Algunas empresas. Sanmina. software y logística. como el envejecimiento de la población y de las grandes ciudades. demandas intensificadas por la convergencia. De estas tres operaciones nacen Infineon. electrodomésticos e iluminación. la localización más importante para el crecimiento de los CM fue el Silicon Valley (Luethje. Al mismo tiempo. Philips también modificó su estrategia: salió de bienes TIC. modificando fácilmente sus niveles de producción sin enfrentar costos crecientes.

Singapur o Irlanda. . Así. Algunos de factores clave para la opción por Costa Rica fueron la disponibilidad de mano de obra barata pero calificada. El conjunto de transformaciones que ha experimentado la industria global ha impactado en América Latina. otras empresas concretaron fusiones y adquisiciones que llevaron a una mayor concentración en sus mercados.1. Hay gran imprecisión en la evaluación de las variables económicas del sector. en particular en Brasil y México.3. pocas trabas burocráticas debido al compromiso del gobierno. destaca Costa Rica que. destacando los casos de Ericsson-Marconi. Evolución histórica El desarrollo de la industria de hardware TIC en Brasil se ha apoyado en dos sistemas de incentivos: los que se otorgan a la producción en la Zona Franca de Manaos (ZFM) en el 52 53 El valor agregado de las industrias TIC en Brasil y México es del orden de los 6 a 7 mil millones de dólares cada una. entre las que destacan. seguidas de lejos por Argentina (200 millones de dólares) y Colombia (140 millones de dólares). en Costa Rica no se ha replicado la experiencia de clusters en la escala que se observa. que comparten algunas de las características de las industrias de México y Brasil. y fácil acceso al mercado estadounidense.1. el mayor productor mundial de microprocesadores. como la de Foxconn de China. que explican cerca del 95% de su valor agregado. por ejemplo.52 En estos dos países operan los grandes fabricantes mundiales.3 La industria en Brasil y México La industria de hardware TIC en América Latina y el Caribe está concentrada en Brasil y México. determinando las decisiones de localización y las estrategias de los principales productores presentes en la región. 4. ha seguido una política de atracción de empresas extranjeras para el sector. la compra de Solectron por Flextronics en 2007. debido a la dificultad para desarrollar redes entre inversionistas y proveedores. que generaban 12 000 empleos y exportaban más de 1650 millones de dólares por año. Pese a estos logros.53 4. expandir el número de éstos y fortalecer su capacidad para enfrentar la competencia asiática. p. cuyo ápice fue el establecimiento de una planta de Intel. 42 de ellas extranjeras. importantes empresas locales y aglomeraciones o clusters de empresas de menor tamaño en mercados de nicho. Malasia. 55 empresas de electrónica operaban en el país. el valor agregado generado por INTEL en Costa Rica ha sido estimado en un rango de 90 a 500 millones de dólares anuales. en Shangai. En otros países de la región existen operaciones menores. transacción que permitiría a ésta diversificar actividades con sus clientes. por ejemplo. desde de los años 1990. por la importancia de los jugadores involucrados (véase su ubicación en la quinta columna cuadro 2).1 Hardware TIC en Brasil a.63 Microsoft y de Motorola con Universal Music Group son ejemplos de esa tendencia. Alcatel-Lucent y Cisco-Scientific Atlanta. Finalmente. según distintas metodologías (World Bank. como el foco en el ensamblaje. Entre esos países. así como pocos incentivos para el desarrollo de proveedores (World Bank 2006 y Ciarli y Giuliani 2005). En 2005. 16). 2006. Los CM líderes han fortalecido su presencia mediante adquisiciones.

2002. Las que sobrevivieron redujeron el número de líneas de producción y modelos —abandonando productos. inicialmente a pequeñas empresas. La Ley de Informática fue periódicamente renovada y modificada. al tiempo que se otorgaron incentivos tributarios. se eliminó la reserva de mercado y se concedieron incentivos fiscales. al final de esa década la proporción había bajado a 37% (SUFRAMA. lo que trabó el desarrollo de una industria con mayor integración nacional y contenido tecnológico en otras regiones del país. lo que llevó a la apertura de los kits importados para incluir componentes locales y las empresas pasaron a la manufactura completely knocked down (CKD). 1990). 2003). En 1984. Frischtak. incentivos fiscales y apoyos estatales directos a la investigación y desarrollo. aumentaron las importaciones de insumos. introdujeron innovaciones de proceso con mayor automatización e informatización. el patrón predominante continuó siendo el ensamblaje basado en tecnología extranjera (Baptista. en 1993 éstos eran todavía superiores a la referencia internacional (MCT/FINEP/PADCT. sumada a la automatización de procesos. más de 80% de los insumos para la industria electrónica en Manaos era suministrado por proveedores locales. 1993). principalmente nacionales. fragmentada e ineficiente en calidad y precio (Nassif.64 marco de la política de desarrollo de la Región Amazónica. La caída de la industria de componentes. la combinación de altos márgenes. Mientras que. 1988. La industria de componentes fue afectada de manera particularmente grave por la competencia de productos más baratos importados de Asia. En el resto del país. En 1991. fiscales y de crédito. Estas deficiencias fueron puestas en evidencia a comienzos de los años noventa. apoyo a empresas de capital nacional mediante compras gubernamentales y de las empresas públicas. debieron cerrar o fueron compradas por empresas transnacionales. poca competencia en calidad y precio por productores externos. mediante cuotas de importación e índices mínimos de nacionalización. En 1977 se restringieron las importaciones por la ZFM. en 1990. En el período 1967-1976. cuya contrapartida fueron exigencias de contenido nacional. resultó en a una reducción del empleo (Ariffin y Figueiredo. e hicieron outsourcing de actividades de apoyo y crecientemente de etapas de la manufactura. la Ley de Informática estableció una reserva de mercado a favor de empresas de capital nacional. 2007). y el régimen de incentivos a los bienes de informática y telecomunicaciones. En compensación. A pesar del establecimiento de algunas empresas de componentes. especialmente high-end y portátiles—. cuando con la apertura comercial varias empresas. la ZFM operó sobre la base de la ausencia de restricciones a la importación e incentivos fiscales al ensamblaje de kits importados o manufactura semi-knocked down (SKD). Si bien estos cambios se reflejaron en más productividad y calidad y en menores precios de los productos finales. Ariffin y Figueiredo. 2003). y una estructura de incentivos que inducía a la diversificación horizontal y a la integración vertical generó una estructura excesivamente diversificada. el desarrollo de la industria hasta finales de los años ochenta fue dependiente de una combinación de políticas de protección. Aunque esas medidas impulsaron a la industria. las empresas beneficiadas se comprometían a realizar en el país determinadas etapas del proceso productivo (conocidas como “proceso productivo básico” o PPB) en sustitución .

Los incentivos fiscales se refuerzan con impuestos de importación que. las actividades de investigación y desarrollo se concentran en la adaptación y desarrollo de aplicaciones y software incorporado al hardware (firmware). El programa de investigación HardwareBR. 54 55 Entre 1993 y 2005. No obstante. Las evaluaciones de esas inversiones apuntan a que hay buenos resultados en términos de personas capacitadas. a las exportaciones. fueron invertidos más de 5 370 millones de dólares en investigación y desarrollo en cumplimiento de las exigencias de la Ley de Informática. medida que. soluciones desarrolladas (en algunos casos. se mantienen en niveles que aseguran una ventaja significativa a la producción local. disminuyó drásticamente el llamado “mercado gris” de 70% del total en 2003 a 30% en 2007. busca corregir algunas de esas deficiencias desarrollando capacidad local. Además. 2003. 1993). junto con acciones de fiscalización.54 Los componentes no fueron considerados una prioridad de la política para el sector (MCT/FINEP/PADCT. extendiendo la vigencia de los incentivos hasta 2019 y modificando los compromisos de las empresas.55 orientada principalmente al mercado local y. En el período 2001-2006 se hicieron nuevos cambios a la Ley de Informática. 2006). 2004). semiconductores y equipos para TV digital (transmisores de señales por radio frecuencia). secundariamente. Hasta septiembre de 2006. principalmente de bienes de consumo final. . lo que. sumado a los incentivos fiscales. Además. un paquete de políticas destinado a acelerar el crecimiento incluyó nuevas medidas de apoyo. Internet y computación impulsaron el mercado interno. y a invertir un 5% de sus ventas de bienes de informática y microelectrónica en actividades de investigación y desarrollo —2% en asociación con universidades o instituciones de investigación sin vínculo patrimonial con la empresa—. y la llamada Lei do Bem de 2005 otorgaron nuevos incentivos a empresas que invirtieran en investigación y desarrollo. exportadas a las matrices de las empresas) y otros indicadores. considerado prioritario para las inversiones realizadas bajo la Ley de Informática. Fundação CERTI. la Ley de Innovación de 2004. Panorama actual La estructura de incentivos resultante de la ZFM y la Ley de Informática consolidó una industria basada en el ensamblaje local de componentes importados. principalmente reducciones de impuestos a computadores. en general limitadas a América Latina. y la masificación del acceso a telefonía celular. dinamizó a la industria de hardware TIC. b.65 de la exigencia de índices de nacionalización. aunque menores que en el pasado. aunque no es seguro que las empresas que se benefician de la Ley de Informática puedan beneficiarse también de la Ley de Innovación. la privatización y la reforma regulatoria de las telecomunicaciones. A partir de mediados de la década de 1990. según datos de la ABINEE. García y Roselino. con poco desarrollo de capacidades en proyecto y manufactura de hardware electrónico (ABINEE. los vínculos entre estos resultados y la producción son débiles (MCT. SBMicro. la que continuó concentrada en bienes finales. Ese año. La Lei do Bem también redujo los impuestos sobre los computadores. 251 instituciones de investigación y universidades habían recibido inversiones bajo esa normativa. la estabilidad monetaria y el mayor acceso al crédito.

material electrónico y de telecomunicaciones recibieron un 1. respectivamente (MDIC. La suma de esos dos segmentos explica 1.Componentes para Informática . En bienes para informática. cuando fue receptor de entre 4% y 6% de la IED (16% a 17% de la IED en el sector manufacturero).1% y 0.8 -982.9 -3234.3% del valor agregado total. su balanza es también negativa.5 2420.6 1389.4% del empleo en la industria manufacturera.6 Neto 27.1 3330. La balanza comercial sectorial ha sido persistentemente negativa debido al peso de la importación de componentes y a que la producción está destinada prioritariamente al mercado interno.0 561. la balanza es negativa incluso para los bienes finales (véase el cuadro 4). problemas de acceso a mercados externos (Brasil sólo tiene acuerdos de preferencia arancelaria con algunos países vecinos). Las razones de ello son: la carga tributaria y complejidad de la estructura de los impuestos.5 2663. balanza comercial de hardware TIC.5% de la IED en 2006 (4% de la IED en el sector manufacturero). deficiencias en la infraestructura. 2006 (millones de dólares) Exportaciones Televisores Telecomunicaciones . Cuadro 4 Brasil. Los equipos de informática.Componentes Pasivos . 2007). los altos costos laborales.8 1234.3 9491.3 96. la apreciación de la moneda nacional ha agravado los problemas de competitividad. luego de haber alcanzado un máximo entre 1999 y 2001. porcentaje que ha variado levemente entre 2000 y 2006 (MDIC. aunque si se incluyen los componentes.Teléfonos móviles Informática Componentes .1 La participación de Brasil en el comercio mundial de hardware TIC es marginal. 69.6 -327.5 1875.5 2381. Pese a .Componentes para Telecomunicaciones .5 Importaciones 41. Desde 2003. la incertidumbre respecto de la interpretación jurídica de las normas. burocracia y procedimientos aduaneros costosos y lentos.0 281.9 -2231.6 188. Los rubros de informática y material electrónico y de telecomunicaciones respondieron por 0. especialmente para la producción en Manaos.Semiconductores Fuente: ABINEE.7 103.3 407. 2007).7 2177.3 92. la falta de mano de obra calificada. costos de logística. con una participación pequeña en los indicadores económicos agregados.4 431.4 -2084.3 -8930. no siendo un país de destino de inversiones para la producción a bajo costo. Los productos finales para telecomunicaciones son el único segmento con superávit.66 Las ventas de la industria de hardware TIC en Brasil ascendieron a 24 400 millones de dólares en 2006 (datos de ABINEE y SUFRAMA).4 3109.

Panasonic. Semp Toshiba). Esto explica que la producción de televisores y equipos relacionados. LG Electronics. Siemens Home and Office/Siemens Enterprise). aunque en algunos segmentos enfrentan a competidores locales que lideran u ocupan algunas de las primeras posiciones de los respectivos mercados. (ii) Fabricantes de productos para los operadores de la infraestructura de telecomunicaciones o telefonía fija/corporativa (Ericsson. La fábrica en Brasil. Philips. Benchmark. Sanmina). (iv) Fabricantes de computadores. Thompson Multimedia. situada en Manaos. Itautec. a competencia entre regiones por inversiones para la fabricación de determinados productos. JHT. Los principales OEM y CM mundiales están presentes en Brasil. por ejemplo. por la presencia de Nokia en Manaos y de Motorola en el estado de São Paulo. 2007). Positivo y un gran número de empresas locales ensambladoras. computadores y otros productos. que puede incluir celulares y monitores para computadores (Samsung Electronics. con fuerte concentración en São Paulo. fue adquirida por un grupo de inversionistas brasileños (Becker. Sony. Nokia Siemens. Jabil. Ello da lugar. el efecto neto ha sido un aumento del costo en dólares del producto final. Estas empresas están fuertemente concentradas en Manaos y en el estado de São Paulo. y (v) Contract manufacturers (Foxconn. así como. Flextronics/Solectron. Para muchos productos. el balance no es claramente favorable ni a la ZFM ni al resto del país. 56 La división de celulares de Siemens fue vendida a nivel mundial a la empresa taiwanesa BenQ.67 que el costo de los insumos importados ha disminuido. como HP. como set-top boxes. Pueden ser agrupados en cinco categorías: (i) Grandes fabricantes de teléfonos móviles (Nokia y Motorola). con fuerte diversificación. mientras que la producción de otros tipos de hardware TIC esté distribuida en el resto del país. por lo tanto.56 (iii) Fabricantes de bienes electrónicos de consumo. CCE. que fabrican desde partes plásticas y surface mounting hasta el ensamblaje completo de celulares. incluyendo televisores. y se aplican a un rango mayor de productos. empresas que producen en Brasil mediante CM (Alcatel Lucent) o importan los equipos usados en sus redes. Los incentivos fiscales otorgados para la producción en la ZFM son mayores que los de la Ley de Informática para producción en otros lugares del país. . Celestica. Dell. Gradiente. incluyendo celulares. principalmente televisores. compensando en parte los costos más altos de logística y mano de obra de producir en esa región. Huawei. donde hay ventajas logísticas y de acceso a mercado y mano de obra. lo que se ilustra. se concentre en Manaos.

por ejemplo. spin-off de la unidad de semiconductores de Motorola.68 En lo que se refiere a la industria de componentes. como el aluminio o las películas de polipropileno utilizados en la fabricación de capacitores. la que ya tendría algunos años de rezago. ayude a desarrollar productos de nicho para los cuales no sea crítico el acceso a los microprocesadores más avanzados. La convergencia en los servicios ha generado demanda por nuevos productos multifuncionales como los smart phones y el hardware asociado a la TV digital. aunque la producción es realizada en otras unidades del grupo. Finalmente. El acortamiento del ciclo de vida de productos y componentes electrónicos. está en proceso de implementación el Centro de Excelencia en Tecnología Electrónica Avanzada (CEITEC). c. Hay muy pocas empresas productoras de semiconductores. se exige que se realicen en el país las etapas de producción a partir del ensamblaje de las placas. han generado dificultades a la industria de componentes. opera como design house en las instalaciones de esta última. Motorola. Otras empresas son más cautelosas sobre el potencial del mercado brasileño para productos avanzados. Hoy en día. La obligación de ocupar insumos nacionales se limita a productos de bajo contenido tecnológico como baterías y cargadores de baterías. extranjeras o nacionales. La expectativa es que. Nokia. directamente o mediante CM. especialmente China. como Smart. Las empresas.57 son más altos que los aranceles a los componentes. anteriormente vinculado al grupo Siemens. que tendrá capacidad para realizar el proceso completo de producción de circuitos integrados de aplicación específica (ASIC). Los factores que restringen la competitividad exportadora han obstaculizado también la producción de componentes en escalas eficientes. Brasil ya no produce muchos de los productos electrónicos de bajo valor agregado del segmento de audio y video. Este centro está estructurado sobre la base de tecnología cedida por Motorola. importa los productos más sofisticados y concentra su fabricación local en los productos de mayor . bajo el sistema ZFM/Ley de Informática. 2007). además de generar capacidades. Entre los productores de componentes. Freescale. HP y Palm producen. destaca el fabricante de capacitores Epcos. raramente van más allá de lo exigido por el PPB. destinado al mercado local y fuertemente dependiente de incentivos fiscales y protección arancelaria. la expansión de los productores de bajo costo y la creciente capacidad de innovación de Asia. que son mayores que el tamaño del mercado interno. lo que dificulta la producción local (Becker. Además de la competencia asiática. smart phones.58 Aunque 57 58 Un capacitor es un dispositivo formado por dos conductores separados por un material aislante que adquiere una determinada carga eléctrica cuando se lo somete a una diferencia de potencial. los aranceles a algunos insumos clave para componentes electrónicos. el aumento de los costos de investigación y desarrollo necesarios para mantener la competitividad. Efectos de las transformaciones en la industria mundial Las transformaciones tecnológicas y en la organización de la industria mundial han profundizado el modelo de ensamblaje de componentes importados. en el estado de Rio Grande do Sul. y realizan en el país sólo la etapa de encapsulamiento.

Más aun. Para el proceso de surface mounting se usa la capacidad instalada propia o de CM. la adopción. un instrumento para cumplir con las exigencias de la Ley de Informática (PPB e inversiones en investigación y desarrollo). además de otros productos como set top boxes. Es posible que a mediano plazo. o casi todos. Rusia. el índice de nacionalización llega al 90%. Esa empresa. además. que emplea más de 6000 personas en el estado de São Paulo.60 Del lado de los OEM. En televisores CRT. . La desverticalización de la producción ha impactado más sobre la propiedad de los activos y la naturaleza de los agentes que sobre la naturaleza de la producción. entre el 60% y el 70% de los empleados de HP. Finalmente. por Brasil. mientras que en televisores de LCD y plasma es de sólo 5%. el tamaño del mercado interno justifique la producción local de componentes para los televisores y monitores LCD y plasma. Ministerio de Ciencia y Tecnología. para concentrar sus inversiones al enfocarse a servicios y soluciones corporativas. del patrón japonés de televisión digital ha creado la oportunidad para que empresas brasileñas desarrollen y exporten tecnología de codificación de video y desarrollen software y middleware (Augusto Gadelha. en el país. Por su parte. lo que se manifiesta también en el hecho que algunas ofrecen servicios de gestión tributaria a sus clientes. El país ha mostrado potencial como centro de servicios tipo business process outsourcing (BPO). tiene. en seminario ABINEE TEC 2007). sus productos. 2006). empresa que 59 60 volumen y menor valor agregado.69 algunas empresas producen estos bienes en el país. lo que no supera lo exigido por el PPB. como surface mounting de las placas. otras usan los CM para la manufactura de sólo algunos productos. un global command center para operaciones de externalización (outsourcing) y un laboratorio avanzado para soluciones on demand. IBM eligió a Brasil. Los CM son. Así. aunque han exigido pocas inversiones. El cambio más significativo en este mercado es la progresiva disminución de productos para los cuales se había desarrollado una industria de componentes significativa (televisores y monitores CRT).59 Las perspectivas de puesta en marcha de la TV Digital y la revolución en la tecnología de los displays han ampliado la demanda por televisores y monitores de pantalla plana. la poca competitividad exportadora limita el aprovechamiento de las oportunidades generadas por los productos asociados a la convergencia. lo que se complica por indefiniciones sobre la regulación de los servicios y la infraestructura de 3G y WiMax y la implementación de la TV digital. otras han considerado que el tamaño del mercado interno no permitiría operar con escalas eficientes. Los CM han aumentado su presencia en algunos mercados comprando plantas de los OEM y continuando manufacturas anteriormente realizadas por éstos. otras los usan para algunas etapas del proceso de producción. determinada por el PPB. Más allá de la producción de los equipos. Las estrategias de las empresas OEM respecto del uso de los CM en Brasil es variable. Algunas empresas contratan todo el proceso de manufactura para todos. mayormente concentradas en Manaos (Gutiérrez y otros. pero la competencia asiática y el acortamiento del ciclo de productos son factores disuasivos. la caída de la rentabilidad ha exigido su reorientación también en Brasil hacia los servicios o segmentos específicos. Para otros productos y el ensamblaje de partes de mayor volumen se aprovechan las líneas de ensamblaje de los televisores tradicionales. India y China (los BRIC).

enfrenta problemas importantes: una lenta transición hacia actividades con mayor valor agregado y una débil producción de partes y componentes. Royal. y de la calidad de las etapas de producción realizadas localmente. La producción de empresas nacionales comienza en la década de 1950 con la fabricación de equipos de radio y televisores blanco y negro. 1990. a pesar de contar con la presencia de los mayores productores de hardware TIC del mundo. Autec y Majestic Corporation. Telefunkel. la política de industrialización atrajo empresas de capital extranjero que buscaban llegar al creciente mercado mexicano mediante la producción de electrónica de consumo o de componentes. una brecha importante entre su potencial y sus logros. Entre las filiales de empresas extranjeras que se dedicaron a la electrónica de consumo. de Philips de concentrarse en diversos segmentos de la electrónica. Al mismo tiempo. 4.70 realiza la mayor parte de su producción mediante CM. En el segmento de componentes. Fujita y otros. En síntesis. donde vendieron operaciones a terceros. Estos límites explican su participación relativamente baja en el valor agregado y el empleo industriales y su balanza comercial negativa. TRW’s. Globe Union. Avnet. Beck. 2005). Motorola. muchas de ellas eran subsidiarias de conglomerados familiares mexicanos (Peres. que tuvieron una importante expansión bajo la política de sustitución de importaciones. avanzando a la fabricación de televisores a color dos décadas después. 1994).1. Pese a que la industria mexicana se ha integrado a redes globales de producción de hardware TIC. La ausencia de una industria de componentes. en el que han surgido importantes aglomeraciones productivas (clusters). y de Siemens. está en los servicios. las filiales de empresas extranjeras y las plantas maquiladoras localizadas en el norte del país (Padilla. Existe. En la dinámica de la industria destacan tres tipos de actores: las empresas nacionales. principalmente de semiconductores. por lo tanto. General Electric y Emerson. Philco. especialmente para el mercado norteamericano. Stromberg Carlson. así hacia 1970 61 Entre las empresas nacionales. Admiral. estaban Philips. restringe el valor agregado local y traba el desarrollo de la capacidad innovadora (FINEP/MCT. en razón de la debilidad de la industria de componentes electrónicos. Las decisiones de Siemens de abandonar la producción de celulares y redes. Evolución histórica La industria de hardware TIC en México ha crecido significativamente en las últimas dos décadas: parte importante de la IED recibida por el país se dirigió a ese sector. RCA (picture tubes). Federal Pacific y Sprague Electronics. 2004). destacaban Zonda. la industria brasileña presenta problemas en términos de tamaño. Corning Glass (vidrio para CRT). las reglas de origen impuestas por el gobierno promovieron un alto nivel de integración de componentes nacionales. la que ha sido ensanchada por las transformaciones tecnológicas y de organización en la industria mundial.3. Philips y Motorola en salir de la producción de semiconductores se reflejaron en sus operaciones en Brasil. Skyline. . se ubicaban Sylvania (picture tubes).61 En ese contexto.2 Hardware TIC en México a. dadas las limitaciones del mercado doméstico y la capacidad exportadora.

poco antes del inicio de la transición hacia el nuevo modelo. HP instaló una planta de ensamblaje de computadoras personales en 1982. y NEC) realizaban el 95% de la producción a principios de los años 1980. el gobierno abandonó el modelo de industrialización vigente. bajo la forma de impuestos o cuotas de importación.63 El programa tuvo cierto éxito en promover la producción local y reducir las importaciones de equipo. sino que también contemplaba la penetración a mercados internacionales. 1987. . la apertura comercial y la liberalización de la IED enfrentaron a la industria nacional con una oferta internacional altamente competitiva. 1990). La producción creció fuertemente hasta que. Durante los primeros años del programa. las empresas extranjeras (Ericsson. 1999). insuficiente escala de producción. hubo un fuerte aumento de la inversión en el segmento. que era un derivado del Plan Nacional de Desarrollo Industrial (1979-1982) tenía entre sus metas desarrollar un sector capaz de proveer una parte importante del mercado local para computadoras (70% de la demanda local para 1986) e impulsar el entrenamiento técnico y el desarrollo tecnológico. 1990). al tiempo que el contenido nacional era inferior al 10% en el bienio 1986-87 (Peres. En 1981. se aprobó un Programa para la promoción de manufactura de sistemas computacionales. Sin embargo. fueron compradas por empresas transnacionales o reorientaron sus negocios (Padilla. En el segmento de equipo para telecomunicaciones. muchas empresas de capital nacional desaparecieron. enfrentando un diagnóstico difícil: falta de competitividad en precio. en los años ochenta. sin embargo. pudo instalar una planta con 100% capital extranjero como parte de la transición del ensamblaje de máquinas de escribir a la producción de equipo y maquinaria de procesamiento informático. El programa no se orientaba sólo a sustituir importaciones.71 aproximadamente el 90% del valor de los televisores era producido localmente (Lowe y Kenney. se revertió la tendencia. módulos principales y su equipo periférico. 2005). y Peres. 1990). pero recién en 1985. el énfasis en el aumento de los componentes producidos en el país y el no reconocimiento de la importancia del desarrollo tecnológico llevaron a que la industria de electrónica de consumo no participara en los progresos de la industria mundial. calidad y tipo de producto. IBM se instaló en Ciudad de México en 1957 y se desplazó a Guadalajara en 1975. después de cambios en la normativa derivada del programa de 1981. y un centro de investigación y desarrollo que diseñaba las memorias de sus computadores y controladores (Ordoñez. especialmente en partes y componentes. NEC y Mittel. la excesiva protección. 2005). Indetel. Como resultado. particularmente por parte de AT&T. Con la crisis de los años 1980.62 que concedía incentivos fiscales y protección comercial a productos finales y componentes. la balanza comercial permaneció negativa. A partir de mediados de esa década. En la 62 63 El Programa. subsidiaria de Alcatel. IBM y HP instalaron plantas de manufactura de computadoras en el estado de Jalisco. orientada fundamentalmente al mercado interno. la dificultad para fabricar componentes avanzados impidió alcanzar el grado de integración a que había llegado la electrónica de consumo (Peres. ausencia de innovación e incapacidad para entrar en los mercados internacionales (Warman.

Así. gran parte del ensamble de semiconductores se localizaba en el sudeste de Asia (Scott. la mala reputación de las empresas mexicanas. incrementando los costos de producción en un momento en el que Asia ofrecía la posibilidad de ensamblar televisiones y componentes a menor costo.64 el Gobierno Mexicano lanzó en 1965 el PIF. 1983. . 1999). con las inversiones de CM. Los débiles nexos entre la industria extranjera y la doméstica. el cierre de algunas plantas maquiladoras durante la recesión de 1974-1975 aumentó la percepción del empresariado mexicano de que la inversión estadounidense era inestable y que era riesgoso invertir para proveer a las maquiladoras (Sklair. La creciente competencia asiática obligó a las compañías estadounidenses. 64 El Programa de braceros. En un contexto de sobrevaluación de la moneda nacional. Cerca de 4. los proveedores de partes y componentes para TV fueron los primeros en desplazarse hacia México (Lowe y Kenney. el costo de mano de obra aumentó fuertemente. Flextronics. que duró de 1942 hasta 1964. incluso las más competitivas. 1993). En la década de 1980. 1986). que enfrentaban dificultades para mantener su participación en el mercado de televisores a color frente a las compañías japonesas (Porter. las empresas que se instalaran en una franja de 10 millas de la frontera con Estados Unidos quedarían exentas de impuestos de importación en la medida que reexportaran toda su producción. Esto marcó una tendencia que se mantendría hasta la actualidad: un bajo nivel de producción de partes y componentes electrónicos en México. Adicionalmente. México comenzó a jugar un papel importante en las redes globales de producción (Padilla. ofreció a Estados Unidos emigrantes temporales de corta estancia para contrarrestar la escasez de mano de obra registrada durante la segunda guerra mundial y en el periodo inmediatamente posterior. Bajo ese esquema.72 segunda mitad de los años 1990. a finales de los años 1970. el sesgo a favor de las partes producidas en Asia y la centralizada estructura de compras de las empresas estadounidenses dificultaron la inserción de empresas mexicanas. y el Programa de Industrialización Fronteriza (PIF). Así. a raíz de la terminación del programa de braceros en 1964. Benchmark Electronics y VOGT. no fue suficiente para crear encadenamientos hacia atrás. las empresas estadounidenses. impulsar una industria de componentes y fortalecer a las empresas nacionales. conocido también como Programa de maquila. Jabil. aumentaron sus adquisiciones de componentes producidos en Asia. y Porter. 1987).5 millones de trabajadores mexicanos participaron en ese programa. 1999). 2005). Universal Scientific Industrial. Si bien el PIF atrajo inversiones. en las cadenas de suministros (Lowe y Kenney. como Solectron. Por otra parte. encabezada por Japón. cuyo objetivo era atraer inversión estadounidense para operaciones de ensamblaje. a transferir algunas operaciones de producción a países con bajos costos de mano de obra. para mantenerse competitivas frente la competencia japonesa. Un impulso importante para la integración en cadenas globales fue la industrialización de la frontera norte del país a partir de dos factores: la presión competitiva de la industria asiática.

Además. En esa zona. también se encuentran en la región.73 El programa de maquila tuvo su apogeo como instrumento de atracción de inversión durante las décadas de 1980 y 1990. componentes e insumos producidos fuera de su región. siendo la telefonía celular uno de sus principales mercados. JVC y Thompson. Chihuahua. principalmente en las ciudades de Tijuana. Muchos OEM de hardware TIC se instalaron en los estados fronterizos. la presencia de esas empresas ha atraído a algunas industrias de soporte y suministro. Chihuahua. Reynosa y Matamoros. Thompson fue adquirida por la compañía china TCL en 2004. antes dedicados a la manufactura y ahora a software y servicios. no necesariamente productos terminados. Estado de México y el Distrito Federal (DF). que se importan de Asia. lo que ha sido difícil por la competencia de China. cuya producción es totalmente exportada a Estados Unidos. que se concentra en su capital y en Ciudad Juárez. Sanyo. Importa la gran mayoría de sus componentes. Mexicali. La región tiene una fuerte presencia de los CM más grandes del mundo: Flextronics-Solectron. esta última con una de las plantas más importantes en el país. como Intel. . el que detonó la llegada de importantes OEM como Sharp. periféricos y de telecomunicaciones. incluyendo la oblea de silicio. Sharp. fundamentalmente para la exportación. Sony y Thompson. entre ellos Thompson y Philips 65 66 67 Este desarrollo corresponde también al de la industria electrónica en su conjunto. se orienta a la producción de televisores. lo que presionó a algunos productores asiáticos a instalarse en México. Las reglas de origen del TLCAN fijaron restricciones a la importación de maquinaria. Panorama actual Los principales agrupamientos (clusters) de hardware TIC se ubican en los estados fronterizos de Baja California. Sanmina. monitores y equipo de telecomunicaciones. Ciudad Juárez. JVC. para fortalecer el agrupamiento sería necesario aumentar la fabricación local de componentes. El agrupamiento del estado de Chihuahua.66 Pese a ese avance. y empresas de componentes. Mitsubishi. Ese cluster cuenta con importantes OEM con productos de alta tecnología. Grandes OEM (HP e IBM). Samsung. para mayores detalles véase Padilla (2005). el cambio hacia tecnologías de cristal líquido y plasma afectó negativamente a ese cluster. Skyworks. En Baja California. Jabil Circuits. el agrupamiento concentrado en las ciudades de Tijuana y Mexicali se orienta a la producción de televisores para su exportación al mercado norteamericano. ya que produce ese tipo de pantallas. La apertura comercial de los años 1980 se intensificó a partir del inicio del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) en 1994. y en entidades del interior como Jalisco. La industria se orienta a la fabricación de equipo de cómputo. se encuentran algunas de las pocas empresas de semiconductores y circuitos integrados: Rectificadores Integrados y Skyworks. fabrica circuitos integrados para comunicación inalámbrica. teniendo la presencia de importantes OEM como Hitachi.65 b. Nuevo León y Tamaulipas. Foxconn (operando dentro las instalaciones de HP) y Molex.67 El cluster del estado de Jalisco se concentra en la zona metropolitana de su capital Guadalajara.

68 Los agrupamientos en los estados de Nuevo León y Tamaulipas giran en torno a electrónica de consumo. Estos estados cuentan también con OEM como Northern Telecom (teléfonos y equipos de comunicación) en Nuevo León. dando lugar a un superávit. y Nokia (celulares) en Tamaulipas. . México recibió IED por 13 415 millones de dólares en equipo eléctrico y electrónico —equivalente al 18.74 (televisores). IED y balanza comercial Durante el período 1999-2006. 11%). materializada en el sector industrial—. siendo notoria la ausencia de CM. Padilla (2005) y FOA Consultores (2004). Al igual que Jalisco. Sin embargo. Foxconn y Plexus. 15%. Varios de los OEM líderes en tecnología de pantallas y televisores. un factor no menor es la ausencia de importantes compañías mundiales de componentes avanzados para el sector. sin una especialización definida. radios y sus componentes. Scientific Atlanta (decodificadores de TV por cable) y Motorola (teléfonos celulares y pagers). lo que muestra la debilidad del país en ese segmento (véase el gráfico 1). Sanmina y Jabil. el cluster del DF y del Estado de México tiene OEM como Acer y Dell (cómputo) y Siemens. 68 Información basada en Mexico’s Maquila & PITEX (2006). siendo también importante la presencia de los principales CM en casi todos esos clusters. y Acer y Tatung (computadoras). Key Tronic (impresoras). Sanmina. Chihuahua cuenta con una presencia importante de los principales CM: Jabil Circuit. En resumen. el saldo en componentes es negativo. la industria de hardware TIC tiene una importante presencia en México. La balanza comercial para el período 1996-2006 muestra que las exportaciones de productos terminados o subensambles de hardware TIC han crecido más rápido que las importaciones correspondientes. 18%. y televisores. Finalmente. Flextronics-Solectron. hay importantes CM: Celestica. de telecomunicaciones e industrial. En ambos. Alcatel-Lucent y Ericsson (equipo de telecomunicaciones). cómputo y telecomunicaciones se encuentran en sus agrupamientos industriales. ADC (centrales telefónicas). Sin embargo. equipo de telecomunicaciones. y LG Electronics (televisores).8% de la IED. Esto lleva a un bajo porcentaje de valor agregado nacional con respecto al valor total de exportación. 44% de la cual se dirigió a hardware TIC (cómputo. Elcoteq.

Nota: La categoría de audio/video incluye TV. como Intel. reportes financieros de operaciones. Actualmente provee servicios de logística y administración de inventarios.000 Audio/Video (Incluye medios magneticos) 5. Dirección General de Inversión Extranjera. c.70 han pasado de la manufactura a servicios de mayor valor agregado. administración de la cadena de suministros. En la industria coexisten empresas con diversas características productivas y tecnológicas. según segmentos Balanza Comercial por Sector Hardware TICs 10.75 Gráfico 1 México: balanza comercial de la industria de hardware TIC. Efectos de las transformaciones en la industria mundial La liberalización.000 Electropartes -10. Algunas empresas. Sony y Plantronics.000 -15. 20 06 .000 Telecomunicaciones Milllones de Dólares Computo 0 19 98 20 01 19 96 19 97 19 99 20 00 20 02 20 03 20 04 20 05 -5. Los CM líderes mundiales 69 70 Sony (televisores) y Plantronics (audífonos). como HP. ubicadas en Tijuana. 2003).000 Fuente: Elaboración propia con base en datos de Secretaría de Economía. cuentan con departamentos de diseño y de investigación y desarrollo. Aunque hay una importante inversión en equipos automatizados y robotizados. respectivamente. ensamble y subensamblaje. la convergencia digital y la competencia global han dado lugar al surgimiento de redes globales de producción (Ernst. soporte técnico para las operaciones de tecnologías de la información y BPO para otras plantas y oficinas de HP.69 mientras que otras. HP Guadalajara pasó de ser una empresa de manufactura de 300 empleados a ser una empresa de servicios con aproximadamente 2000 empleados. ganaron el Premio Nacional de Tecnología en 2006 y 2005. México. la industria se concentra en operaciones intensivas en mano de obra en los eslabones de manufactura.

diseño de equipo y empaques. En particular. aviones. En materia de transferencia de conocimiento de diseño de procesos. principalmente en los clusters especializados en cómputo y telecomunicaciones (Jalisco y Chihuahua). lo que ha resultado en mayores salarios. Mientras éstos ensamblan bajo supervisión directa de los OEM. Así. dada su flexibilidad. así como en la demanda que reciben. 2003). ha generado productos para los cuales los requisitos de calidad en el ensamblaje final han aumentado significativamente. partes para automóviles. La transición a eslabones de mayor valor agregado ha requerido inversiones en capacitación por parte de las empresas. En muchos casos.73 71 72 73 Este tipo de software permite la interacción con dispositivos como discos duros. ha sido necesario cambiar el perfil de los empleados. también ensamblar circuitos para otros productos. La desverticalización de las cadenas productivas ha permitido a algunas empresas cambiar de giro e insertarse en eslabones que generan mayor valor agregado. ha implicado cambios en organización y logística. los CM pueden desarrollar y manejar productos y procesos más complejos. Luthje. que operan bajo contratos con grandes empresas como HP. por ejemplo. . esto. procesos y equipos de plantas industriales. equipos de telefonía. subiendo el requerimiento académico mínimo a título universitario. En ese contexto. juegan un importante papel en esas cadenas en el mercado norteamericano.71 Las redes globales de producción han fomentado la difusión internacional de conocimiento. así. e incluso prestar servicios directamente a los clientes de los OEM (Sturgeon. 1999. impresoras o juguetes. 2003). esos CM tienen un impacto diferente a los ensambladores tradicionales (board stuffers). la industria mexicana no ha sido una excepción. la llegada de la televisión digital ha provocado cambios en la estrategia de los OEM líderes. ha abierto un área importante de desarrollo: la producción de firmware o software incorporado (embedded). proveyendo oportunidades para el desarrollo de capacidades por los proveedores locales (Ernst. la modularización. como motores y válvulas. aunado a la tendencia al acortamiento del ciclo de producto.72 Además de aumentar la importancia de las redes. una planta de Intel que surgió como centro de diseño para luego involucrarse en investigación y desarrollo. la convergencia ha impactado en las estrategias y operaciones de las empresas. Por otra parte. tarjetas de circuitos—que pueden. tales son los casos de IBM y HP en Jalisco. Han invertido en plantas para ensamblar los nuevos equipos —por ejemplo. y Plantronics se ha movido de la manufactura de audífonos alámbricos e inalámbricos hacia investigación y desarrollo. como cámaras digitales o videos. y un centro de asistencia técnica para clientes. combinada con la digitalización de productos. los OEM y CM ubicados en México se han vuelto importantes proveedores para satisfacer la demanda de productos convergentes del mercado norteamericano. La modularización de las redes ha abierto oportunidades no sólo para las grandes empresas. Estas transferencias de conocimiento resultan en importantes spillovers en el área de gestión de operaciones. logística y manejo de cadenas de proveedores. han surgido “casas de diseño” (verdaderos CM en diseño e investigación y desarrollo) de menor tamaño.76 ubicados en México.

Esa pérdida de competitividad pondría en riesgo la inversión instalada en la fabricación de productos finales. La mejora de estos factores permitiría también aumentar la escala de producción y la participación en el mercado mundial de los bienes finales. además de ofrecer a los mercados domésticos una amplia variedad de productos cercanos a la frontera tecnológica.1. recursos humanos. alejando más aún a los países de la frontera tecnológica. el acortamiento del ciclo de productos y las mayores escalas de producción. y pese a sus diferentes orientaciones de mercado. No obstante. Hasta ahora los incentivos vigentes han favorecido la producción de ese tipo de bienes. En la manufactura. con efectos negativos en el propio segmento de componentes. ambos países enfrentan el mismo reto: la transición a actividades con mayor valor agregado. El previsible cambio paradigmático en la tecnología base de la producción de hardware. 2004. por lo tanto. Las recientes transformaciones mundiales en la organización industrial del sector y las nuevas tecnologías tienden a agravar esta situación pues las barreras a la entrada son cada vez más altas debido al progreso técnico. 4. FUNEP/MCT. difundido conocimiento y abierto oportunidades para la formación de capacidades empresariales locales. disponibilidad de mano de obra calificada. capacidades tecnológicas. requiere de competitividad exportadora y políticas sectoriales (Gutiérrez y Leal.77 La convergencia digital también ha aumentado la eficiencia de los BPO (gestión de nómina. costos tributarios— es entonces condición necesaria para el desarrollo de esta industria. deteriorar la competitividad de otros eslabones de la cadena productiva y de las restantes actividades económicas que demandan esos bienes. El mejoramiento de los factores que definen la competitividad exportadora —infraestructura. en particular semiconductores. productividad. disponiendo de más información en línea y respondiendo rápidamente a los clientes. aunque genera un alto nivel de incertidumbre.4 Temas de política Las industrias de hardware TIC en México y Brasil han generado empleo. Esto facilita o reduce las barreras para la externalización o la reorientación de los productos o servicios ofrecidos por algunas empresas. 2004). la ausencia de los grandes productores de esos componentes restringe el valor agregado local y es una barrera al desarrollo de la capacidad innovadora de la industria (FINEP/MCT. La cuestión central en materia de política sectorial es determinar si es posible apoyar la producción local de componentes avanzados y productos terminados sin aumentar sus costos y. cuentas por pagar) pues los nuevos sistemas permiten un manejo más rápido y eficiente de la cadena de abastecimiento. principalmente semiconductores. abre oportunidades para explotar un próximo paradigma en la evolución de la computación después de la era del silicio. eficiencia de los procesos administrativos. . Pese a contar con la presencia de las mayores empresas transnacionales productoras de hardware TIC. 2004). La historia de países fuera de América Latina muestra que el desarrollo de una industria de componentes electrónicos avanzados. esto implicaría el desarrollo de una industria de componentes electrónicos avanzados.

2. el escenario más probable será la especialización en aplicaciones de nicho o en actividades de diseño. es la subcontratación o terciarización de una actividad específica (producción de hardware y equipos o gestión y mantenimiento de aplicaciones). En este sentido. La utilización del BPO está asociada a los avances de las TIC. Por un lado. las grandes empresas transnacionales (ETN) están dividiendo sus bases de operación para reducir costos y acceder a recursos humanos calificados fuera de sus países de origen. pero no en una producción a gran escala que permitiera alterar de manera sustancial la naturaleza de la industria de hardware TIC en estos países. sin la mejoría de los factores estructurales que traban el crecimiento del sector. Brasil intenta aumentar la densidad de su tejido industrial mediante el apoyo a la industria de semiconductores. (Gutierrez y Alexandre. es un contrato entre una empresa y una organización externa para que ésta asuma la responsabilidad de proveer un proceso del negocio de la primera. BPO o producción de software y middleware. No obstante. apoyo a la postventa. Frente a las nuevas posibilidades de descentralización de la producción de software y servicios. Mientras el primero busca fortalecer su posición en las cadenas productivas internacionales para ser un centro global de manufactura de bienes electrónicos. evaluar los factores de competitividad internacional y analizar las estrategias empresariales que se llevan adelante en la región. se estudia la SSI en seis países (Argentina. En este capítulo. el software es una herramienta crítica para el aumento de productividad de otros sectores. la SSI genera empleos calificados y exportaciones de bienes y servicios producidos a distancia. tecnológica y de comercio exterior de Brasil de 2003. El segundo tipo. 4. En los dos países. Information Technology Outsourcing (ITO). particularmente luego de los avances tecnológicos en las áreas de comunicaciones y arquitectura de sistemas. se 74 75 Los documentos de política en cuestión son el Programa para la competitividad de la industria electrónica y de alta tecnología de México de 2001 y las Directrices de política industrial. Chile. En el primero.75 El capítulo se organiza en cuatro secciones. se podría obtener resultados a mediano plazo. es decir que es un tipo de Information Technology Enabled Service (ITES).1 Introducción La industria de software y servicios (SSI) puede ser una fuente de crecimiento económico por dos razones. México y Brasil mantienen la producción de hardware TIC entre sus prioridades de política. Business Process Outsourcing (BPO). en cuyo ámbito se puso en marcha el Programa de apoyo al desarrollo tecnológico de la industria de semiconductores (PADIS) en mayo de 2007 (Ley 11484). presenta grandes oportunidades de exportación. 2005). en una economía cada vez más basada en la información y el conocimiento. Colombia. por otro. En la primera. que se encuentra en fuerte expansión. esa industria.78 Mientras que otros países de la región han apostado su inserción internacional a la inversión en servicios como diseño. tanto en un país como en el otro.2 Software y servicios conexos 4. México y Uruguay) con el objetivo de identificar oportunidades y dificultades derivadas de la tendencia de la industria a desplazar operaciones hacia otros países mediante subcontratación externa (offshore outsourcing).74 Con la implementación de políticas sectoriales especificas. se concede prioridad también al sector productor de software (Peres. El outsourcing en TIC se puede dividir en dos tipos con niveles crecientes de complejidad. Brasil. 2004) .

Jamaica. Ecuador.2 Desempeño y evolución América Latina no desempeña en la SSI global un papel consistente con su importancia en la economía mundial. La participación en las operaciones mundiales offshore de las empresas ubicadas en 14 países latinoamericanos ha crecido de 1. en 2005 (WITSA. que responden por cerca de 90% de los ingresos totales (véase el gráfico 1). cuyas estrategias se estudian en la tercera sección.5 1.79 analiza el desempeño y la evolución de la SSI en los países de la región a partir de indicadores de ventas. 4.5 0. Honduras. Costa Rica. se describen en detalle las principales empresas de capital nacional y su estrategia. En la segunda. aunque ha aumentado gradualmente su participación. además de los seis países que se estudian en detalle en este capítulo.0 0. 76 Bolivia.0 1. distinguiendo las que la utilizan como plataforma de outsourcing y las que están en ella sólo para distribuir sus productos. Perú y Venezuela. 2006).2. 2001-2005 (% del total) 3.9% en 2001 a 2.7%. Gráfico 1 Participación de América Latina en el mercado mundial de la SSI. exportaciones y empleo. se caracterizan a las principales ETN que operan en la SSI en la región. En la cuarta sección.5 2. .0 2. aprovechando su creciente mercado interno y las oportunidades de exportación. 76 estando concentradas en los seis países analizados en este capítulo. Panamá.0 2000 2001 2002 7 países 2003 Total AL 2004 2005 Fuente: WITSA (2006).

fluctuando alrededor de 0. hubo una trayectoria semejante. Mochi y Hualde (2006. sino también del patrón de especialización de una economía. Brasil. Marques (2006.36 1. la evolución de las ventas de la SSI en relación al PIB ha presentado relativa estabilidad (véase el gráfico 2). 1. En México y Colombia.3 3. a pesar de la crisis económica. p. la participación baja a 1. Estimado con base en las ventas de 561 empresas: 542 desarrolladoras locales de software (ventas de 150 millones de dólares) y 19 filiales de empresas multinacionales (Ventas de 190 millones de dólares). Cuadro 1 Ventas y exportaciones de la SSI. 13) para Chile. empleo y exportaciones.8 5. que alcanza al 40% de las ventas totales de la SSI. el mayor peso de la SSI en la producción total se da en Uruguay.70 0.6 314. p.0 88. 7) para Brasil.0 4. esa tecnología se difunde de manera más horizontal en las actividades económicas. oscilando entre 0.0 3. pasando de 1. 2004 (millones de dólares y porcentajes) Ventas Exportaciones Ventas / PIB Coeficiente de exportación 16.298 191. lo cual indica que aún tiene un amplio espacio para crecer.173 8.7 Argentina Brasil Chile Colombia México Uruguay Total a 1.8% (véase el cuadro 1). hubo grandes cambios.7% y 0. En Argentina.85 No incluye empresas de servicios locales. se analiza la evolución de la SSI en Argentina. Rodríguez (2006) para Colombia. la participación creció de 1.77 Las ventas acompañan el ritmo de crecimiento del conjunto de la economía regional. retrocediendo a 1. En Brasil.3 5.385 340a 2.3% en 2005.871 226 14.1% al 1. de 2000 a 2002.5% del PIB.1 0.77 1. De 2003 a 2005.4%. A partir del año 2000. 60) para México.3b 125. 77 En este apartado.7%.213 1. y González (2006. su peso resulta de su presencia en las exportaciones. la participación del sector no ha cambiado mucho. con coeficientes de ventas a PIB de 1. México y Uruguay.4% PIB. la difusión de la informática es particularmente importante en las actividades bancarias. b Exportaciones de 542 desarrolladoras locales de software.46 0. Chile y Brasil.7 809.80 Entre los países estudiados. En Uruguay. . esa industria representa menos de 0.42 1. respectivamente.4 39. La situación de Argentina es intermedia: la cifra correspondiente es 0.9% del PIB.5% y 1. La importancia relativa de la SSI depende no sólo del nivel de desarrollo económico.2% a 1. p.35 0. mientras que.8 10. Álvarez (2006. aumenta la importancia relativa del sector entre 2000 y 2002. Fuente: López y Ramos (2006. en Brasil. porque sólo para estos países estaban disponibles series históricas de ventas. 14) para Uruguay.7%. en Chile.0 68. p. En Uruguay. Tampoco en México.8%. sin embargo. p.6%. 6) para Argentina.

0 2000 2001 2002 Argentina Brazil 2003 Mexico Uruguay 2004 2005 Nota.1%). Dada las grandes diferencias de tamaño entre los países estudiados. 2000-2005 (porcentajes) 2. y González (2006. con un coeficiente de exportaciones de 18. 2006) Argentina es el segundo exportador en términos relativos. cuando empieza a crecer 18% al año. alcanzando los 105 millones de dólares. el que se recupera sólo a partir de 2004. Brasil (0. Las empresas de la industria han aumentado gradualmente sus exportaciones.2%). sino también en términos relativos. aunque las ventas externas han crecido lentamente (5. Fuente: López y Ramos (2006. mientras que en otros países de la región esa cifra no supera el 0. 6) para Argentina. (González. Las exportaciones de la SSI explican entre 2% y 3% de las exportaciones totales de bienes y servicios del país.0 1. Marques (2006. Mochi y Hualde (2006. con un crecimiento promedio anual de 68%. p. En este aspecto. En el período 2001-2003.5 1. las exportaciones de la SSI deben ser analizadas no sólo en valores absolutos.5 0. 7) para Brasil.6% al año) en los últimos años (véanse los gráficos 3 y 4). p. . Uruguay se destaca por su elevado coeficiente de exportaciones (cerca de 40%). se observa una caída del monto exportado.5 2. 14) para Uruguay. las exportaciones crecieron 11% al 78 Los porcentajes para 2004 son: Argentina (0.3%).5 millones de dólares a 60 millones de dólares.5%).78 Más de 60% de las exportaciones uruguayas del sector se refieren a desarrollo de software. cuando pasaron de 4. Colombia.0 0. según país.: Para Argentina. 60) para México. Entre 2000 y 2005. Chile (0.5%. El auge de las exportaciones ocurrió entre 1993 y 1998.81 Gráfico 2 Ventas de la SSI respecto al PIB.5% en 2005. p. especialmente a otros países del continente. p. se estima el valor correspondiente a 2001 suponiendo un crecimiento linear entre 2000 y 2002. Ecuador y México (0. una actividad con mayor valor agregado que la prestación de servicios.

Ecuador exporta 11. Esa empresa ha desarrollado una versión hispánica para el corrector ortográfico del editor de textos Word. Mochi y Hualde (2006. 6) para Argentina. el mercado externo correspondió a 5% de la facturación en 2005. se recuperan y empiezan a crecer 24% al año. 79 80 El tercer país de ese ranking sería Costa Rica.0 0. con cerca de 10 millones de dólares (cuadro 1).0 35. el esfuerzo exportador crece de manera gradual. alcanzando los 245 millones de dólares en 2005. p. Gráfico 3 Coeficientes de exportación de la SSI. En esos países ha aumentado la competencia en el mercado interno. pese a la crisis económica de 2000-2002.0 2000 2001 2002 Argentina Brazil 2003 Mexico Uruguay 2004 2005 Nota: Para Argentina. Considerando en conjunto la información para Uruguay y Argentina.0 40. 60) para México. Para Brasil.0 5. p. p.79 se observa que los países con mayor coeficiente de exportaciones de software son precisamente los que tienen los mejores indicadores educacionales.0 10. los indicadores de 2002 y 2003 se estiman con base en crecimiento lineal entre 2001 y 2004. Signum es la empresa más exitosa. las empresas de ese país buscan cada vez más clientes en el exterior. pero sistemática.6% de sus ventas. el indicador de 2001 se estima con base en crecimiento lineal entre 2000 y 2002. y González (2006.80 En Brasil y Colombia.0 25. lo que dificulta el sostenimiento de estrategias dirigidas exclusivamente a ese mercado.82 año. Fuente: López y Ramos (2006. Luego de la devaluación del peso. 14) para Uruguay. las exportaciones respondieron por apenas el 3% de las ventas en 2004 (último año disponible). Las empresas de la SSI en Brasil. . p.0 20. mientras que en Chile y México. Sin embargo. especialmente en México y Brasil. Colombia y México están esencialmente orientadas hacia el mercado interno. Marques (2006.0 30. Debido a su pequeño mercado interno. 7) para Brasil. según país.0 15. de Microsoft. Chile. 2000-2005 (porcentajes) 45.

En México. p. se estima que las mismas alcanzaron a 500 millones de dólares en 2006. las ventas externas de la SSI se triplicaron entre 2000 y 2004. así. p. hay dos saltos en el desempeño exportador. los indicadores de 2002 y 2003 se estiman con base en crecimiento lineal entre 2001 y 2004. según país. Brasil.1%). En Brasil. 6) para Argentina. Argentina y México elevan su participación de manera importante (véase el gráfico 5). el indicador de 2001 se estima con base en crecimiento lineal entre 2000 y 2002. con tasas de crecimiento de 29% al año y alcanzando los 164 millones de dólares en 2005. entre 2001 y 2002.35%. p. El crecimiento de las ventas externas se refleja también en una mayor participación en el mercado mundial. Brasil ha doblado su cuota en ese mercado (market share). cuando alcanzaron los 314 millones de dólares.17% a 0. cuando crecen de 69 millones de dólares a 90 millones de dólares. no sorprende que los tres países más grandes de la región presenten el mayor monto de exportaciones (véase el gráfico 4).83 En términos absolutos. Fuente: López y Ramos (2006. 2000-2005 (millones de dólares) 350 300 250 200 150 100 50 0 2000 2001 2002 Argentina Brazil 2003 Mexico Uruguay 2004 2005 Nota: Para Argentina. Marques (2006. y González (2006. con un crecimiento promedio anual del 33%. Gráfico 4 Exportaciones de la SSI. p. . pasando de 0. y a partir de 2003. 14) para Uruguay. 7) para Brasil. 60) para México. Mochi y Hualde (2006. sólo en Uruguay la cuota de mercado está estancada (alrededor de 0. Entre los otros países estudiados. Para Brasil.

81 82 Así.015 0. se estima que la fuerza de trabajo ocupada es cerca de 1. .81 Las empresas de la SSI empleaban 337 mil personas en América Latina en 2005 (0. los indicadores de 2002 y 2003 se estiman con base en crecimiento lineal entre 2001 y 2004. 70% de los cuales sin vínculo laboral formal. véase el cuadro 2). González (2006.035 0. sin incluir a los profesionales que trabajan en condiciones informales y los que actúan en las empresas usuarias. 7) para Brasil. en López y Ramos (2006).000 2000 2001 Argentina 2002 Brazil 2003 Mexico 2004 Uruguay 2005 Nota: Para Brasil. 14) para Uruguay y WITSA (2006) para el total mundial. La difusión de las TIC en la región ha aumentado la demanda por profesionales calificados no sólo en la SSI. sea en empresas del sector o en firmas usuarias. se estima que cerca del 20% de los trabajadores urbanos las utiliza para sus actividades laborales. casi cinco veces más que las 54 mil personas empleadas directamente en la SSI (Mochi y Hualde. p. porcentaje cercano a la mitad del observado en los países de OCDE.020 0. Además de los profesionales directamente relacionados a las TIC. Fuente: López y Ramos (2006. 60) para México. 6) para Argentina.9% del total.84 Gráfico 5 Cuota de mercado en las exportaciones mundiales de la SSI. 2006). Por ejemplo. aunque no sean el centro de sus ocupaciones (OECD. Marques (2006.005 0.025 0. la actividad de desarrollo interno de software en empresas usuarias ocupó 269 mil trabajadores en México en 2005. sino también en las empresas usuarias. p.2% de la población ocupada. p. que emplean 4% del total de trabajadores en actividades directamente asociadas a las TIC.030 0.82 Para el conjunto de las TIC. p. por ejemplo. 2006).010 0. según país. Mochi y Hualde (2006.040 0. 2001-2005 (porcentajes) 0. la Federación Nacional de las Empresas de Informática (FENAINFO) estima que el sector de software ocupa un millón de profesionales en Brasil.

p. seguido por Uruguay (0. Rodríguez (2006.2%).85 En la región.2%).2 Porcentaje del empleo total 0.3%) y Brasil (0.3 197. el aumento de esa participación no supera el 0.1% a 0. p.17 0. .17 0. 20-21) para Brasil. p. la mayor participación del empleo en la SSI respecto a la población ocupada se da en Chile (0.4%). Mochi y Hualde (2006. Marques (2006. 46) para Chile. En los cuatro países con series temporales sobre empleo en la SSI. 58-66) para Colombia. donde la mano de obra en la actividad duplica su participación en la población ocupada (de 0. y González (2006. p. 60) para México.23 0. En Brasil.7 4.07%. 18) para Argentina.9 31. Cuadro 2 Empleo en la SSI. se observa una tendencia al aumento de esa variable.9 337. destaca Argentina.6 4.44 0. 2004 Empleo (miles de ocupados) Argentina Brasil Chile Colombia Ecuador México Uruguay Total 26.05%. p. con 0.5 47.19 Fuente: López y Ramos (2006. Álvarez (2006. México y Uruguay.31 0. Entre ellos. 50) para Uruguay.11 0.3 24. Para Ecuador. Mireles (2007). es el país que emplea relativamente menos en ese sector (véanse el cuadro 2 y gráfico 6).07 0. p. Ecuador.

p. 14) para Uruguay. En 2005. Las diferentes combinaciones producto/servicio tienen implicaciones claras en la generación de empleos y exportaciones.2. 7) para Brasil.00 2000 2001 2002 Argentina Brazil 2003 Mexico Uruguay 2004 2005 Nota: Para Argentina. 2000-2005 (porcentajes) 0. Mochi y Hualde (2006.20 0. en tres grupos que se detallan en el cuadro 3: (I) empresas que actúan sólo en el segmento de servicios. y (III) empresas proveedoras de software producto.10 0.3 Las empresas transnacionales La SSI mundial. debido principalmente a los avances en las tecnologías de comunicación que permiten reconfigurar la distribución geográfica de operaciones. el indicador de 2001 es estimado con base en crecimiento lineal para 2000 y 2002. según país. pero también en equipos y sistemas. y González (2006.05 0.35 0.30 0. 2006). 4. según el tipo de mercado.25 0. p. lo que correspondía a cerca del 30% del mercado mundial de software y servicios (WITSA. estas 9 empresas empleaban globalmente a casi un millón de personas y facturaban cerca de 300 mil millones de dólares. Fuente: López y Ramos (2006.86 Gráfico 6 Empleo en la SSI respecto al total de ocupados. presenta elevada concentración en mercados específicos. p. Las 9 ETN de la SSI con fuerte presencia en la región consideradas en este capítulo se pueden clasificar. 60) para México. como se verá adelante.15 0. p. . a pesar de abrir oportunidades para empresas pequeñas y medianas. (II) empresas que actúan en servicios. Marques (2006. 6) para Argentina. Esa industria es cada vez más globalizada.

Esas empresas dominan casi la mitad del mercado latinoamericano de la SSI. y Argentina y Colombia con 500 millones de dólares cada uno (véase el cuadro 4). call centres. data centres. como mercado consumidor o polo productivo.87 Cuadro 3 Clasificación de 9 empresas transnacionales según grupo de actividad Grupo I Sólo Servicios Empresas Ejemplos de actividades Accenture EDS TCS Outsourcing. aplicativos Fuente: Tigre y Marques (2007). ERP. 44% en Ecuador y 34% en México. con una cuota de mercado de 55% en Argentina. equipos y sistemas HP IBM Unisys Proyectos. integración de sistemas. Brasil es naturalmente el mayor mercado. con mil millones de dólares. La principal cuestión analizada en esta sección es cómo la región se inserta en las estrategias competitivas de esas grandes ETN de la SSI.5% de sus ingresos globales). integración de sistemas. 48% en Brasil. seguido por México. aplicativos. consultoría Grupo II Servicios. . banco de datos. Las 9 empresas vendieron 7 300 millones de dólares en la región en 2005 (2. con ventas de 5 mil millones de dólares. outsourcing Grupo III Software producto Microsoft Oracle SAP Sistemas operacionales. data centres.

3 3. .973 37.533 (a)/(b) Grupo I Accenture EDS TCS Total Grupo I Grupo II HP IBM Unisys Total Grupo II Grupo III Microsoft Oracle SAP Total Grupo III Total Empresas Mercado total del país Empresas / Total País a b 60a 25a <5 85 263 252 17 531 22 31a 70 123 740 1. México y Uruguay se aproximan al promedio regional de 13%.5% del total mundial de empleos de la SSI (29 mil personas). con 21.8% (cerca de 7 mil personas cada uno). Fuente: OECD (2006. se empleaban 2.d n.199 526 317 167 1.772 187.172 96.300 mil personas.88 Cuadro 4 Ventas de las ETN de la SSI en América Latina.094 20.656 7. las 9 empresas ocupaban el 13% del total de trabajadores de la SSI en la región (véase el cuadro 5). Rodríguez (2006. En Chile. con 0.0 2. Brasil.d n. Mochi y Hualde (2006.d n.799 9.128 34.012 39. p. 50-55) para el total mundial. 2005 (millones de dólares) Empresa Argentina Brasil Chile Colombia Ecuador México Uruguay Total países (a) 400 758 65 1.006 10. 58-66) para Colombia.900 40.347 48.3 2.068 5.769 2. Los datos presentados anteriormente no son compatibles con esta fuente. Ecuador y especialmente Colombia están debajo del promedio. Argentina es el país donde tienen el mayor peso relativo en esa variable. mientras que Chile. seguido por Argentina y México.010 5.d n.d 0 0 265 0.d n. Álvarez (2006.100 1.2 281 501 15 797 1.d n. y en Uruguay.0 n.224 1.150 288. López y Ramos (2006.d 26 5 4 5 14 40 90a 44.7 3. Brasil respondía por 3. 1.4 8.062 3.d n.788 11.4 n.9%. p.d 0 n.385a 7.d n. 18) para Argentina. 46) para Chile. p. Mireles (2007) para Ecuador. 60) para México. 50) para Uruguay. p. En términos de empleo.5 2. p.4 59 233 n. 650. Marques (2006. p.0 2.d 50 50 n.d n.d 0 5 21 n.4 Total Mundial (b) 17.7 2.d 53 103 1.d 292 183 220 59 463 217 51 39 308 1.d 0 53 n.5 2.336 489 4. 20-21) para Brasil.d n.d n.7 2.563 61.6 - Datos para 2004.377 2.1 2.d 0 218 120 36 374 80 35 33 148 522 -b -b n.474 19.d n.371 85.d n. González (2006.000.d n.d 0 n. en Colombia.4 n. p.3 3.593 904 438 315 1.722 377 3.342 55.3 3.

y González (2006.4 6. uno.279 1.d. n.957 21.d. n.902a 13.257 n.d. n.d.700 < 100 3.000 36.9 5. de intensidad de trabajo local (ITL) y otro.d.696 2. 58-66) para Colombia. Para evaluar la importancia relativa de la región y de cada país individualmente en las estrategias globales de estas empresas. 18) para Argentina.250 219.000 21.000 2. n.000 550 3.000 330.d. 250 1.383 7.550 29.332 24.000 54. 50) para Uruguay.367 (a)/(b) Grupo I Accenture EDS TCS Total Grupo I Grupo II HP IBM Unisys Total Grupo II Grupo III Microsoft Oracle SAP Total Grupo III Total 9 empresas Total país Total empresas / Total país (%) 1.0 5.3 1.d. 180 217 417 4.89 Cuadro 5 Empleo de las ETN de la SSI en América Latina.000 151. n.257 1.1 3. n.665a 3. Además. n.0 5. p.730 240a a 350 185a 775 7.0 2. Fuente: OECD (2006.400 400 800 350 1. Mochi y Hualde (2006.250 48. 75 2.9 2.800a 1.d.070 31.500 2. es posible evaluar el nivel de empleo normalizado por las ventas de cada segmento de la SSI. 750 100 150 n.228 22.550 990 1. 70 400 350 n.d.3 7. 1. Álvarez (2006. n.000 2. 0 650 4.d.d.912a 9. p. 200 37 n.483 13.737 53.095 144.5 7. p.960 17. 0 n. n.500 230 2. para Ecuador. p.d. López y Ramos (2006.967 933.4 n.940 1.884 1.d. Este indicador permite dimensionar la intensidad de uso local del factor trabajo con relación a la empresa global y también hacer comparaciones con otras empresas del sector.870 10.d.d.000 49.000 75 n.031 4. se han desarrollado dos indicadores. p.d.461 365.d.686 128 2.d. 1.915 14. Marques (2006.9 3. de esfuerzo productivo local (EPL).1 4.327 2. 1. Rodríguez (2006.321 13. Mireles (2007).005 32.468a 9.9 5.d.3 Total Mundial (b) 100.3 n.d. Indicador de Intensidad de Trabajo Local (ITL) El ITL se calcula como el número de empleos que una empresa genera en un país por cada millón de dólares de ventas.4 2. 50-55) para el total mundial.000 n. 20-21) para Brasil.872 34. p.2 - a Datos para 2004. 0 40 160 n. p. 2005 (número de personas) Empresa Argentina Brasil Chile Colombia Ecuador México Uruguay Total países (a) 7.000 271. n.804 427 640 316 1.9 9.500 < 100 2.4 70 n.400 61.d.800 500 12. .400 517. 46) para Chile.100 15.000 6.4 n. 60) para México.000 117.300 1.d.300 12.d. 650 650 n.

d.4 n.0 12. 1. las tecnologías utilizadas. Las empresas de servicios crean proporcionalmente muchos más puestos de trabajo que las empresas de software producto (véase el cuadro 6).7 7.2 2.4 12. p.d.d. 10.4 1. como no producen. Fuente: OECD (2006. 41. son bastante homogéneas internacionalmente.5 5.1 4. un ITL mayor puede significar que la subsidiaria realiza actividades más intensivas en mano de obra en las .8 17. Las computadoras y los programas utilizados en la SSI no representan parte importante de los costos de producción y.d.7 7.2 3. p.9 n. n. Para Ecuador.7 18.0 n.d.3 18. no son fuente de diferencias de productividad. El uso de indicadores que relacionan ventas y empleo se asocia tradicionalmente al concepto de productividad.6 6.d. tanto hardware como software.5 6.4 1.d.7 23. n.8 2.d. por tanto.8 68.3 2.d.3 9. b Datos presentados anteriormente no son compatibles con esta fuente.0 8. 50) para Uruguay. n.9 9. n.8 16.1 5. 25. n.8 1.8 0. n.8 17.2 - Nota: Se excluyeron del análisis empresas para las que sólo se dispuso de datos de ventas o de empleo. 2.d.d.d.6.d.d. Mochi y Hualde (2006. Mientras las empresas del Grupo I emplean 16. Marques (2006. 20-21) para Brasil.7 6.0 21. Mayor venta por persona empleada implica el uso de tecnologías más avanzadas y formas superiores de organización del trabajo.6 32. n.3 n.d.6 2. Se estima que del 60% al 80% de los costos de esas empresas de la SSI se asocian directamente a mano de obra. n. n.d.6 6.9 5.7 2.0 0. López y Ramos (2006.3 2.d.8 2.1 1. sin embargo. Mireles (2007). 18.2 -b n. 46) para Chile.9 n.d.6 8.d.6 4.3 5. las del Grupo III emplean solamente 2. tampoco exportan.5 3. En la SSI. n.3 4. n.d. Estas últimas venden en los países de la región paquetes preparados en el exterior y casi no desarrollan software localmente.d.8 3. n.d. 5. n.6 n. 7.d.d. p.1 n.d. 2005 (número de empleos por millón de dólares de ventas) Empresa Argentina Brasil Chile Colombia Ecuador México Uruguay Total América Latina 19.8 26.4 6.d.2 1.d.8 49. n. n.0 4. n.4 n. 50-55) para el total mundial. y González (2006.d.d.6 6. 58-66) para Colombia.8 11. 60) para México. Además.d. n. p.5 13. 18) para Argentina.d.8 13.4 7. 1. p. 1. lo que caracteriza el sector como poco intensivo en capital.1 10.2 7. a Datos para 2004.4 3.5 5. Álvarez (2006. Rodríguez (2006.90 Cuadro 6 Intensidad de trabajo local (ITL). n.d. Esto muestra la importancia de la relación empleos por millón de dólares de ventas como indicador de intensidad de trabajo local.2 n.9 18. n.6 17.8 1.0 7.5 4.4 personas por millón de dólares de ventas en la región.7 1. n.2 6. 2.d.8 Total mundial Grupo I Accenture EDS TCS Total Grupo I Grupo II HP IBM Unisys Total Grupo II Grupo III Microsoft Oracle SAP Total Grupo III Total 9 empresas Total país 29. n.5 2. implicando índices de productividad relativamente uniformes.1 n.d. p.d.6 n.0 5. 8. 36. p.8 21.d.7 2. n.2 n.3 15.4 4.1 25. n.1 2.

se observa que las empresas de servicios emplean en América Latina 2. aprovechando recursos humanos calificados a costos relativamente más bajos. Desde el punto de vista de la actividad económica y la generación de empleo. Por su parte. A partir del cálculo global y regional del ITL.7 empleos por millón de dólares de ventas). . Las nueve empresas emplearon 5. El EPL permite evaluar la importancia relativa de la región en las estrategias globales de producción y comercialización de las principales ETN de la SSI.4 frente a 6.2% de su fuerza de trabajo y obtuvieron 2. lo que resulta en un EPL de 2. Indicador de Esfuerzo Productivo Local (EPL) El EPL se calcula como el cociente entre la razón de empleo a ventas en un país y la misma razón a nivel global. EDS. Eso indica que la región es un polo productivo global y atrae actividades más intensivas en mano de obra. Sólo las empresas más orientadas a servicios (Accenture. Este indicador es aplicable a la SSI debido a que esa industria es intensiva en trabajo. La tendencia de países con altos costos laborales es absorber actividades de mayor valor agregado y que exigen más calificación. tiene coeficientes técnicos relativamente homogéneos y produce servicios transables (tradable).5 veces más personas que en el promedio mundial (16. sino también una base de producción de software y servicios (véase el cuadro 7). call centers. o sea. desarrollo de líneas de código y otras actividades de menor contenido tecnológico. Eso incluye. en las empresas de software producto prácticamente no existe diferencia entre el ITL regional y el global. Probablemente. las ETN estudiadas realizan etapas más intensivas en trabajo en sus procesos productivos en la región.3).0 e indica que América Latina no es sólo un mercado. la situación es heterogénea. No obstante.6% de su facturación en la región. como investigación avanzada y desarrollo de nuevos productos. estas empresas serían las que más beneficiarían a los países de la región. TCS y IBM) presentan ITL mayores que el promedio de la muestra (6.91 operaciones globales de SSI. que se pueden operar a distancia. cuando se analizan los indicadores para grupos de empresas y países. por ejemplo.

9 n.0 1.1 1. Rodríguez (2006. los proveedores necesitan estar capacitados en las diferentes tecnologías adoptadas por los clientes.0 1. 1. n.8 0. p.0 1.7 n. a Datos para 2004. 2.92 Cuadro 7 Esfuerzo productivo local (EPL).1 9.4 2.0 2. sirven a sus principales clientes mundiales mediante operaciones ubicadas próximas a las bases productivas de los mismos. p.8 3. 1.1 11. n.1 2.8 1. En los servicios de externalización.7 2. .d.d. n.0 1.2 0. p.0 1. p. n.8 n.3 0. n.5 0. 50-55) para el total mundial.1 Nota: Se excluyeron países y empresas sólo con datos de ventas o de empleo.0 n. En muchos casos.9 7.d. 0.1 2. n.0 0. Mochi y Hualde (2006.5 n.2. 58-66) para Colombia.0 0.d.4 1. 20-21) para Brasil.9 2.0 1.3 2.d.d. n.d.9 1. 0.9 2. Empresas prestadoras de servicios Las empresas de este grupo se caracterizan por la exclusiva dedicación a la prestación de servicios. que construyen unidades productivas cerca de las principales fábricas de automóviles alrededor del mundo.d. p.d.3 2.0 1.0 1. 60) para México.2 n.d. 46) para Chile.6 0.0 1. 0.3 3.7 0. 2005 Empresa Grupo I Accenture EDS TCS Subtotal Grupo II HP IBM Unisys Subtotal Grupo III Microsoft Oracle SAP Subtotal Total 9 empresas Argentina Brasil Chile Colombia Ecuador México Total países 3. Marques (2006. n. En general.d.8 n. Fuente: OECD (2006.2 3.9 n.9 n. las operaciones cuentan con bocas de conexión (hubs) regionales que coordinan la gestión de operaciones e infraestructura y distribuyen tareas a diversos núcleos de outsourcing. Así como los proveedores globales de partes para automóviles. 10.d.4 3.0 1.9 0.7 0.d.6 3. incluso de outsourcing en escala global. 6.0 1. p.0 1. 4.7 2. 2001.0 2. 4. n.0 Total mundial 1.0 2.d.6 0.0 5.0 1.6 1. 117).7 2. En otras palabras.7 0.d.4 1.4 Estrategias de producción de las ETN en la región Grupo I.5 2.d.0 n.7 n.d. 0.8 4.8 1.5 2. n.0 3. n.3 1.1 0. definiendo su aglomeración geográfica según la posición ocupada por cada región en sus estrategias globales (Arcibugi y Iammarino. Álvarez (2006. estas ETN deciden la localización de sus operaciones con base en una jerarquía de centros regionales. López y Ramos (2006.2 1. las ETN de servicios mantienen operaciones descentralizadas para dar soporte a sus clientes globales donde sea necesario.d.d.d.d. 18) para Argentina. La capilaridad de sus operaciones permite que las actividades de outsourcing se distribuyan en varias localidades para aprovechar la disponibilidad de recursos humanos. p.d. 1. Para eso.1 0.d.9 1. la tendencia es que determinados núcleos de externalización se especialicen en ciertos tipos de operaciones.6 4.8 n.6 2. 1.9 1.4 0.

Tiene 10 500 funcionarios.4 que indica que la razón empleo/ventas en la región es más del doble que la razón correspondiente al total de la empresa. empresa que del Grupo II usa un modelo de operaciones integradas globalmente.93 En la figura 1. indicando una buena generación de empleos. Su ITL en la región es 19. principalmente en Argentina. Al analizar el ITL. destacando Argentina. se mostró que las empresas del Grupo I presentaban una fuerte intensidad de empleo en la región (véase el cuadro 6).84 En conjunto emplean el 8% de su mano de obra 83 84 Así IBM. se ilustra la relación entre núcleos de gestión e infraestructura con núcleos operacionales especializados. La empresa genera 14 empleos por millón de dólares de ventas en América Latina. donde el índice alcanza cerca de 30 empleos por millón de dólares de ventas y donde cerca de 50% de las ventas se destinan al exterior. México y Argentina.4 indica que la región es una base productiva para la empresa. En ese modelo.7. EDS: Especializada en servicios de outsourcing.4 es el mayor de las 9 empresas estudiadas. . la empresa se deja de organizar nacionalmente para abarcar un conjunto de operaciones o módulos ubicados en cualquier parte del mundo. Así. donde el ITL llega a 68. lo que corresponde a cerca de 8% de su fuerza de trabajo global. se destaca por una fuerte presencia en la región.1 y cerca de 400 funcionarios se dedican exclusivamente a la exportación de servicios. Las principales empresas de este grupo con presencia importante en la región son las estadounidenses EDS y Accenture y Tata Consultancy Services (TCS) de la India. cuando debe solucionar un problema convoca a personas con las habilidades requeridas desde los centros donde desarrollan sus funciones. tiene 7 800 empleados en la región. que reúne profesionales en centros de competencia (grupos de personas con habilidades específicas) distribuidos por el mundo.83 Figura 1 Distribución de servicios en módulos Núcleos de externaliza ción Centros de gestión de operaciones e infraestructura Fábricas de software Núcleos de gestión de clientes (call centers) Núcleos de documentación y entrenamiento Núcleos de tecnología y soporte técnico Fuente: Tigre y Marques (2007). donde emplea 9% de su fuerza de trabajo internacional. Accenture: Tradicional empresa de consultoría en sistemas. cada unidad de negocio no necesita disponer de una mano de obra con todo tipo de competencias. lo que también se comprueba con su EPL de 2. Su EPL 2. indicando un fuerte esfuerzo productivo local en relación con su actuación en el mundo. Su EPL de 3. ubicados principalmente en Brasil. Ha desarrollado el concepto de delivery centers integrados a las operaciones globales.

El ITL en la región (7.1 mientras que en las otras empresas ese indicador es inferior a 1. Su estrategia comercial se basa en la oferta de soluciones completas para clientes corporativos.700 personas en la región (ITL = 7. En términos de empleo. es inferior al promedio mundial de la compañía (6. 2. el ELP tiene una ubicación similar. En México. La empresa es relativamente grande en el país por motivos históricos: cuando aún se llamaba Burroughs. El ITL del grupo es de 4. entre las empresas investigadas. principalmente en servicios a clientes. El ITL de 5. mientras que en la región alcanza 27.7) y Unisys.1). En este aspecto. IBM se destaca en este grupo por su importancia y rápido crecimiento reciente en la región. indicando un esfuerzo productivo aún pequeño en América Latina. contra 4. donde realiza 2.3). El EPL de 2. Mientras IBM emplea 17. sus ingresos son 36 millones de dólares (0. emplea directamente 17 700 personas en la región (5.300 personas) en la región.1) es más que el doble del ITL promedio mundial (3. área que ya responde por cerca de 60% de sus ventas. Unisys: Es la empresa que más se enfoca a la región en términos de ventas.9). es decir que seguiría una estrategia de buscar acceso a recursos humanos calificados sin relación directa con el tamaño del mercado local.6. incluyendo hardware. sin embargo. implantó una fábrica en Veleiros (São Paulo) en los años 1960 y se mantuvo en el segundo lugar en el mercado nacional (luego de IBM) por varias décadas. En Argentina y México. las exportaciones de servicios con base en el offshore outsourcing de la empresa son cada vez mayores. Empresas proveedoras de servicios y sistemas Estas empresas se desarrollaron inicialmente como proveedores de hardware. Unisys concentra sus operaciones en Brasil (6.4% de las ETN especializadas de sistemas y servicios (Grupo II) y 2.9% de las empresas de software producto (Grupo III). empezaron a orientarse también hacia la venta de servicios.1). Por otro lado.4). HP emplea 3. ha diversificado sus sitios de operación buscando recursos humanos calificados.000 (ITL = 1.3% de sus ingresos globales. Aunque atienda principalmente a los mercados locales. IBM: Establecida en la región desde el inicio del siglo XX.94 (21. En Colombia. se distingue de las demás empresas del Grupo II.1 indica una contribución positiva ligeramente por encima del promedio general (1.200 (ITL = 5. Grupo II. Hewlett Packard: Está todavía orientada a la producción de hardware.8 (el menor entre las 9 empresas).1%. su EPL es de apenas 1. aunque superior al de las empresas de software producto y al de HP. Tata es. emplea menos de 150 personas. tiene una presencia relativamente mayor en países que son base de grandes empresas. lo que indica que la misma es más un centro productivo que consumidor.4. La importancia de América Latina como base de producción también es diferente para cada empresa.8 y se ubica en un nivel intermedio entre los otros dos grupos. por ello.6% del total). la participación de la región en el total mundial es de 6. Debido al crecimiento de su producción de servicios. como fabricante de equipos de contabilidad. software y servicios operacionales. Concentra cerca de dos tercios de su personal en Chile y Uruguay. IBM tiene un EPL 2.85 85 Tata Consultancy Systems: Concreta la entrada reciente de India en el mercado internacional de SSI. debido a la tendencia a la commoditization de los equipos a partir de 1990. Unisys factura cerca de 60 millones de dólares (1% del total).4% de sus ventas globales. Su presencia en la región es resultado de la necesidad de dar soporte local a sus clientes globales. IBM está tradicionalmente orientada para atender a grandes usuarios y. lo que indica que para HP y Unisys la región es más importante como mercado consumidor que como polo productivo.1. donde obtiene 8.3% de su mano de obra mundial). lo que resulta en un EPL de 0.5% de sus ventas globales) y se orienta esencialmente hacia el mercado interno. la más intensiva en uso de mano de obra: su ITL global es de 18. como el business process outsourcing (BPO). los servicios crecen rápidamente .

53). garantizando una trayectoria tecnológica compatible y coherente entre diferentes módulos. tiene poca interacción tecnológica con agentes locales debido a la naturaleza cerrada de sus productos y a su estrategia global de integración vertical en dirección hacia las aplicaciones. Eso implica la necesidad de incorporar servicios de programación para integrar los sistemas entre sí y al resto de la organización.4). Para la empresa. En este último caso. El empleo indirecto se da en los distribuidores locales y empresas acreditadas para la prestación de servicios a los clientes. como muestra el ITL de 1. Emplea en la región cerca de 1 300 personas (2% del total mundial). Las tres principales empresas que actúan en este segmento son las estadounidenses Microsoft y Oracle y la alemana SAP (OECD. América Latina es esencialmente un mercado consumidor de paquetes cerrados. limitado a la mayor o menor necesidad de traducción y adaptación de paquetes genéricos a los usuarios locales. En la región. reproducido a bajos costos marginales.7 frente a 1. la empresa es relativamente más importante en Ecuador y México.1 es prácticamente igual al promedio mundial. Empresas de software producto Grupo III está constituido por empresas que licencian paquetes de software desarrollados de forma centralizada. Esas operaciones son esencialmente comerciales.300 personas en la región.6 (el menor de los tres grupos). A pesar de mantener una red de distribuidores locales y promocionar la certificación de profesionales en la operación de sus sistemas. SAP: Líder mundial en sistemas ERP para clientes corporativos. Microsoft: Líder mundial en el mercado de software producto. Entre los países de la región. Sin embargo. La centralización les permite mantener control sobre las innovaciones. emplea relativamente más en Argentina y Ecuador. mantiene fuerte presencia en los grandes usuarios de la región. Microsoft presenta el más bajo ITL de la SSI latinoamericana (1. 2006. Debido a la naturaleza de sus actividades. las empresas de este grupo tienen tendencia a emplear relativamente más recursos humanos. aunque se encuentren en la categoría software producto. comercializa sistemas operacionales y aplicaciones para microcomputadores prácticamente sin contenido local. Debido a las características de sus productos y a su estrategia de centralización tecnológica. con un EPL de 0. dispensa la necesidad de emplear mano de obra local. Su ITL promedio es de 2. hay diferencia entre las empresas que venden paquetes genéricos de uso general. buscando aprovechar economías de escala y alcance en sus actividades de investigación y desarrollo en el mercado global. y un centro de servicios compartidos (SAP Shared Services Centers) en Buenos Aires. los usuarios operan con sistemas ligados al proveedor y que son difíciles de sustituir por nuevos sistemas. incluso a personas físicas. Creó 9 laboratorios (SAP Global Service Centers). Estas empresas emplean 4. como los sistemas enterprise resource planning (ERP). En términos de generación local de empleos. ya que los productos se desarrollan de forma centralizada.86 86 en la estructura de sus ventas globales. p. y las empresas especializadas en productos dirigidos a corporaciones.8 de promedio mundial). a partir de la creación de interfaces. uno de los cuales en São Leopoldo (Brasil). Su esfuerzo productivo local de 1. SAP ha empezado a descentralizar operaciones de desarrollo con el objetivo de atender las diferentes necesidades de sus clientes a nivel global. Para integrar sus . Como consecuencia. Presenta un EPL de 0.9 en la región. sea directa o indirectamente. con excepción de actividades comerciales y administrativas. La naturaleza de su producto. emplea relativamente poco en relación a sus ventas.95 Grupo III. Por eso.9. el esfuerzo productivo fuera de sus países de origen es generalmente mínimo. los que prácticamente no exigen adaptación. lo que indica que la misma es más un mercado consumidor que un polo productivo. recientemente. donde obtienen ingresos de 1 700 millones de dólares.

4).87 A pesar de ser consideradas grandes en sus países de origen. donde compró la firma local Maint. . No obstante. para las que la reputación es un activo intangible de gran valor. que facturan por lo menos 10 veces más. lo que perjudica su competitividad en las actividades de externalización. Su generación de empleo local es el doble del índice de Microsoft (ITL de 3. 20 400 millones de dólares. Otro problema es su poca visibilidad en el exterior. En el cuadro 8. comercio minorista y telecomunicaciones. las mayores empresas nacionales son medianas o pequeñas a nivel internacional. Su principal restricción es su tamaño. Tata vendió 2 900 millones de dólares y EDS. SAP tiene una presencia relativamente mayor en México y Ecuador. Por ejemplo.4 veces mayor que el total mundial. Para las empresas del Grupo III. en las ETN alcanza apenas 6. relativamente pequeño con relación a las empresas líderes internacionales. México y Uruguay.1) supera apenas en 0. la principal empresa del grupo (IBM) tiene características más próximas del Grupo I. lo que indica una mayor generación relativa de empleo. actúa en bancos de datos. Eso significa que facturaban cerca de un quinto y empleaban la mitad del personal de las 9 filiales de ETN. mientras que su competidora directa en su mercado nacional (SAP) tiene un ITL de apenas 3. Mientras la chilena Sonda. 4.88 Esas 15 empresas vendían en total más de 1 400 millones de dólares y empleaban 24 mil personas. herramientas y software para segmentos verticales. Esta actuación más diversificada y la necesidad de contacto con clientes empresariales hacen que genere más empleo que las otras dos empresas de software producto: ITL de 4.7 de SAP y 1.5 contra 3.96 En síntesis. tiene una mano de obra de 1 900 personas en la región frente a 1 200 de Microsoft y 1 000 de SAP. En la región. Mientras que en las empresas nacionales el ITL total es de 16.5. proveedora de sistemas ERP. presenta un ITL de 11.4 de Microsoft. El Grupo II se encuentra en una posición intermediaria. Empresas prestadoras de servicios presentan indicadores de generación de empleos mucho mejores que aquellos observados en los proveedores de productos.7 contra 1.2. mientras que las demás tienen indicadores más parecidos a los del Grupo III. se muestran datos sobre las tres empresas más grandes de capital mayoritariamente nacional de las SSI en cinco países de la región. indicando que la región es realmente un polo de producción. aunque buscan aumentar sus operaciones en el exterior. Argentina.5 Las empresas nacionales líderes Las empresas de SSI de capital latinoamericano se dirigen principalmente hacia sus respectivos mercados nacionales. Oracle: Es el principal competidor de SAP en software de gestión empresarial. debe emplear consultores durante la implementación. este tipo de servicio es subcontratado a empresas locales acreditadas.1 el promedio mundial. facturó 350 millones de dólares en 2005. Se puede explicar esta diferencia por el hecho que las empresas nacionales desarrollan la mayoría de sus productos y servicios en la propia región. pero su esfuerzo productivo local es apenas igual al promedio mundial. no hay diferencia entre esfuerzos regionales y globales. característica que se refleja en sus ITL. su esfuerzo productivo en la región (1. Las primeras (grupo I) tienen un esfuerzo productivo local 2. la mayor empresa de software y servicios de la región. la brasilera Microsiga. En general. Brasil. 87 88 productos a los sistemas ya utilizados por sus clientes. las empresas multinacionales de SSI adoptan modelos operacionales distintos según el segmento del mercado donde actúan.3 en el ese mercado. Chile.8. como finanzas.

500 empleados. especializada en servicios para el área financiera. Microsiga se destaca como la cuarta empresa de productos de software. p. p.7 32. superando el líder mundial SAP.8 ~ 16. con 6.0 12. desarrollo.0 28. respondiendo por 55% de las ventas y 22% del empleo.8 28. Unisys.9 14. generando 33 empleos por millón de dólares en ventas. están especializadas en servicios.: Empresas ordenadas por país de origen e ingresos totales a Datos para 2004. outsourcing Servicios profesionales Software producto (administrativo) Servicios profesionales Software producto (herramienta) Soluciones en plataforma Microsoft Nota. Con la adquisición de dos empresas (RM Sistemas y Logocenter). desarrollo. 18) para Argentina. Accenture y HP. especializada en la venta de software a terceros (7º lugar en facturación).3 < 6. Bélgica. Álvarez (2006. de los cuales 54 millones de dólares . CPM.97 Argentina es el país donde las ETN tienen mayor presencia relativa. el Grupo ASSA (9º) y DATCO (14º). China e India.9 15. consultoría Consultoría.420 600 a 280 2. 20-21) para Brasil. outsourcing Integración de sistemas. se volvió líder de ventas en el mercado brasileño de ERP. Entre las 15 mayores empresas de la SSI.2 11. 2005 Empresa País de origen Ingreso total (millones de dólares) (a) Personal ocupado (b) ITL (empleo por millón de dólares de venta) (b)/(a) Principales segmentos de actuación Anectis Grupo ASSA DATCO CPM Politec Microsiga Sonda Coasin Adexus Softtek Hildebrando Aspel Grupo Canam ARTech Infocorp TOTAL Argentina Argentina Argentina Brasil Brasil Brasil Chile Chile Chile México México México Uruguay Uruguay Uruguay 28 24a 19a 255 196 162 350 60 50 140 94 7 20 > 15 6 > 1. outsourcing Software producto (ERP) Integración. Las otras dos. y tiene presencia en Estados Unidos.6 22. (Marques. Japón.500 950 400 4. apenas tres tienen capital nacional.8 Comercialización de software de terceros Servicios profesionales Servicios profesionales Integración de sistemas. 2006) Cuadro 8 Principales empresas nacionales de la SSI.2 33. destaca la minorista Anectis. Alemania.300 200 446 100 197 > 23. detrás de IBM. 46) para Chile. Sonda se destaca como la mayor empresa latinoamericana de la SSI. Politec.500 1. p. y González (2006.6 > 13. es la mayor empresa nacional de la SSI en términos de facturación.779 4. (López y Ramos. habiendo facturado 350 millones de dólares en 2005. software producto Consultoría.8 8. esta empresa es la sexta en el mercado brasileño de servicios. Entre ellas.000 > 1. Mochi y Hualde (2006.600 6. 2006) En Chile. Marques (2006. En Brasil.7 10. IBM y Oracle. Fuente: López y Ramos (2006.852 24. Francia. p. 50) para Uruguay. comercialización Servicios profesionales. detrás de Microsoft. desarrollo. EDS. p. 60) para México. es la empresa nacional de SSI con más intensidad de empleo en la región.

Perú. Con 4 500 funcionarios. Uruguay y Venezuela. (Mochi y Hualde.5% de las ventas de la SSI. Este modelo está basado en el aprovechamiento de diferentes estructuras de costos y las ventajas de los acuerdos de libre comercio entre países cercanos. también especializadas en servicios. . España. Ecuador. Chile. facilitan la gestión de contratos y fortalecen la protección legal de los derechos de propiedad intelectual y otros. en México y Ecuador. antes incluso de Microsoft y Tata. la 39ª. con cerca de 4 mil empleados distribuidos en Argentina. Esos elementos originan menores costos indirectos. el Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN). es la 38ª en servicios y en México. Hildebrando se concentra en desarrollo de software. En su país de origen es líder en ventas. Coasin y Adexus.6 Consideraciones de política En América Latina. Puerto Rico y Venezuela. área en la cual obtiene más de la mitad de sus ingresos. Estados Unidos. Colombia. 4. sus ventas se concentran en software para tareas administrativas. Costa Rica. el desarrollo de la industria de software y servicios conexos se ha dado de forma esencialmente espontánea y apenas en los últimos años se han puesto en marcha políticas públicas de estímulo al sector. siendo la tercera en facturación en Ecuador. bajo el modelo llamado de near shore.90 Esta empresa es la tercera con mayor empleo entre las empresas nacionales latinoamericanas. en este caso.89 Opera en Argentina. Colombia. Chile.98 en Brasil y 8 millones de dólares. Esas empresas presentan la ventaja de emplear relativamente más que las ETN y de mantener fuertes relaciones entre proveedor y usuario en sus países de origen. México. México. (Álvarez. 2006) En México. sino también buscan la internacionalización. 2006) En Uruguay. Perú. La creación de una masa crítica de agentes calificadas es la clave para la provisión e integración de software adecuado en 89 90 En Brasil.2. las empresas nacionales Hildebrando y Softtek lideran el mercado de desarrollo de software bajo demanda. ARtech desarrolla una herramienta de desarrollo de software GeneXus de gran aceptación. Aspel es la mayor empresa nacional especializada en software producto y la décima en México. tiene presencia en 9 países del continente y exporta más de dos tercios de su producción. Sonda es seis veces mayor que las otras dos empresas nacionales que se destacan. exportada a más de 30 mercados en todo el mundo. Infocorp es una empresa de consultoría con creciente actuación internacional. cuotas de mercado de 23. Especializada en servicios. Estas políticas y las que se diseñen en el futuro tienen diferentes objetivos económicos y sociales. es la segunda en empleo entre las 15 empresas latinoamericanas analizadas. es la principal empresa nacional. el Grupo Canam. 2006) En América Latina. Brasil. con 7. existe pues un conjunto de empresas nacionales que no sólo compiten en sus mercados nacionales. (González. mientras que Softtek actúa intensamente en la subcontratación (tercerización) de otros servicios principalmente para Estados Unidos.6% y 16. con 9% del mercado. principalmente en el ámbito de la región. Brasil.7% respectivamente.

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los procesos económicos domésticos. Desde el punto de vista de la creación de empleos y exportaciones, es necesario atraer inversiones de las grandes empresas, habiendo dos factores determinantes para la localización de sus operaciones: costos (influidos por el tipo cambio, el nivel salarial y tratamiento tributario) y la oferta de recursos humanos calificados. El tipo de cambio ejerce un papel incisivo en las decisiones empresariales de inversión en operaciones de offshore outsourcing debido a su impacto sobre los costos de producción. Así, por ejemplo, la devaluación del peso en Argentina en 2002 impulsó fuertemente las exportaciones de SSI, mientras que la valoración del real en Brasil a partir de 2003 ha dificultado el aumento de las ventas de SSI al exterior. La tributación de las actividades de la SSI es poco eficaz porque sus productos son intangibles y sus operaciones difíciles de fiscalizar. En países donde las cargas sociales son excesivas, aumenta la informalidad de los profesionales. En las transacciones comerciales donde incide algún tipo de tributo indirecto, las empresas, sobre todo las pequeñas, tienden a desarrollar mecanismos para escapar de la tributación. En las transacciones internacionales, la fijación de precios de transferencia de software y servicios entre empresas y países escapa al control de las autoridades fiscales nacionales. Servicios prestados en diferentes subsidiarias de una misma empresa pueden ser administrados de manera de concentrar los ingresos y las utilidades en países con regímenes tributarios más favorables. Por eso, las cifras de exportaciones e importaciones subestiman las operaciones efectivamente realizadas. En este contexto, la racionalización de la estructura impositiva que impacta directa o indirectamente sobre las exportaciones de software contribuiría a estimular y formalizar esas actividades sin incurrir en un costo fiscal importante. Las políticas para educación y desarrollo de infraestructura técnica y científica son probablemente las que tienen mayor potencial para el desarrollo del sector a mediano y largo plazo. Ningún país puede aspirar a jugar un papel importante en la industria global de software sin fuertes inversiones en la formación de recursos humanos. El eje de esas políticas debe ser no sólo aumentar la oferta y mejorar la calidad de los cursos técnicos superiores, sino también preparar y motivar a los jóvenes para el estudio de las TIC, ampliando la base de profesionales.91 Para ello, hay que mejorar el nivel de educación en disciplinas como matemáticas, informática e inglés en las escuelas secundarias. Finalmente, los programas de educación en SSI se deben asociar a las estrategias nacionales de desarrollo del sector. En los países con gran población, la disponibilidad de recursos humanos puede sostener una estrategia de atracción de operaciones intensivas en trabajo. Para eso, es importante motivar a los estudiantes para que sigan programas de

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El mercado de trabajo muestra que los profesionales calificados en TIC encuentran empleos formales, crean nuevas empresas o actúan de forma independiente. Por eso, es una inversión con retorno seguro, aunque siempre puede haber fuga de talentos por la emigración.

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educación técnica, tener niveles realistas de cargas sociales y ofrecer diferentes formas de entrenamiento, incluso a distancia, para masificar la oferta de profesionales. En países con menor oferta y que ya presentan un coeficiente de exportaciones de software relativamente elevado, la estrategia de desarrollo debe enfatizar la agregación de valor. Eso incluye la formación de recursos humanos de alto nivel, inversiones en actividades de investigación y estímulo a la cooperación internacional.

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5. Operadores de telecomunicaciones
5.1 Introducción En el ámbito global, luego de una fuerte expansión provocada por el desarrollo de los servicios móviles y de acceso a banda ancha, los servicios de telecomunicaciones han comenzado a mostrar una pérdida de dinamismo. Esto es particularmente claro en el segmento de la telefonía fija, donde la disminución del número de líneas, el tráfico y las tarifas han afectado los ingresos de las operadoras de telecomunicaciones.92 A este hecho, se suman indicios de saturación en el segmento de telefonía móvil en economías industrializadas, en particular en Europa y Japón. En la actualidad, el motor de crecimiento mundial de los servicios de telecomunicaciones son los servicios de datos y acceso a Internet. En los países en desarrollo se registra un panorama similar aunque con una fuerte sustitución hacia los servicios móviles. La inversión en el sector continúa creciendo y, en general, los consumidores están pagando menos por más y mejores servicios, aunque los avances tecnológicos presentan nuevos desafíos a los operadores. Así, el aumento del tráfico asociado a la masificación de la banda ancha es una de las principales áreas de crecimiento para los operadores y uno de sus mayores desafíos. En este escenario proliferan ofertas comerciales convergentes de “paquete múltiple” o Multi-Pack,93 que están derribando las tradicionales fronteras entre segmentos de la industria. Los países de América Latina y el Caribe no están al margen de estos cambios; los mayores operadores comienzan a tomar posiciones acordes a las tendencias globales, extendiendo sus áreas de acción hacia nuevos segmentos. La región vive aún un periodo de transición, pero avanza en la misma dirección que la industria global: la convergencia. 5.2 El mercado global 5.2.1 Erosión de las fuentes tradicionales de ingresos Durante los años noventa, el sector registró importantes cambios derivados de la innovación tecnológica, el incremento de la competencia y la expansión internacional de los principales operadores. Con la irrupción de la Internet, registró un auge sin precedentes; no obstante, al inicio de la presente década, su irracional sobrevaloración se

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El término “operadores” indica a los operadores de telecomunicaciones. Se dividen en dos grupos, los tradicionalmente instalados en la industria o incumbentes (incumbents) y los de nuevo ingreso, que desafían ese dominio (desafiantes o challengers). Los términos industria o sector hacen referencia al total de la industria de telecomunicaciones, al tiempo que a los componentes de la misma se denominan segmentos. Bajo el término Multi-Pack se incluyen alternativas Triple-Pack (televisión por cable, acceso a Internet y telefonía fija) y Quadruple-Pack (los anteriores más telefonía móvil).

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revirtió bruscamente,94 afectando a la mayoría de los agentes vinculados a las TIC. A partir de entonces, el sector está en un fuerte proceso de transformación. Los cambios tecnológicos y el desarrollo de nuevos servicios están afectando al corazón del negocio de los operadores y su desafío es reorientarse hacia servicios emergentes de alto valor agregado para los que se requieren significativas inversiones en nuevas tecnologías de redes. En la actualidad, los servicios de voz continúan siendo el principal impulsor del mercado de las telecomunicaciones; sin embargo, ese segmento y la estructura de los ingresos de la industria están cambiando; primero, con el espectacular crecimiento de la telefonía móvil y más recientemente como resultado del desarrollo de la Internet. En 2006, los servicios de telefonía móvil representaban cerca de la mitad de los ingresos de la industria mundial de telecomunicaciones y los suscriptores móviles más que duplicaban a los de la telefonía fija. Los países desarrollados, aunque han perdido peso, dominan el mercado mundial de servicios de telecomunicaciones. Entre 2002 y 2006, los tres mercados más importantes (Estados Unidos, Unión Europea y Japón) disminuyeron su importancia relativa en los ingresos globales del sector de 72% a 64%. En el mismo período, los países en desarrollo aumentaron su participación de 20% a casi 30%. Más aún, en 2006, cerca del 80% del crecimiento de esos ingresos tuvo su origen en los países en desarrollo (IDATE, 2007). En los países desarrollados, los servicios de telecomunicaciones han perdido dinamismo debido a la caída de los ingresos de telefonía fija y la saturación de los mercados de telefonía móvil. Detrás de la declinación de la telefonía fija está la reducción en el número de líneas fijas, del tráfico y de las tarifas. Básicamente, esta disminución es resultado de la proliferación del acceso de banda ancha a Internet y de la creciente sustitución fijo-móvil. Así, con la difusión de las tecnologías ADSL95 y de cable módem, se ha dado una sistemática eliminación de las líneas fijas y, con el avance de la voz sobre IP (VoIP, Voice over Internet Protocol), los precios de los servicios de voz han sido presionados fuertemente a la baja. El impacto de la VoIP ha sido particularmente intenso en los servicios de telefonía de larga distancia y en el segmento corporativo. Por otro lado, con la disminución de las tarifas de la telefonía móvil es cada vez más común que las personas privilegien esta tecnología por sobre las alternativas fijas. Esta tendencia es consecuencia de la saturación de mercados y la inclusión de segmentos sociales más pobres. Todo esto ha significado la caída del ingreso medio por usuario (ARPU96) de los

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El desplome del sector en 2001 resultó en bancarrotas, fraudes y pérdidas del orden de 1 millón de millones (one trillion) de dólares para los inversionistas (The Economist, 2006). ADSL (Asymmetric Digital Subscriber Line, línea de abonado digital asimétrica) es una tecnología de acceso a Internet de banda ancha que permite una conexión digital de alta velocidad, apoyada en el par simétrico de cobre de la línea telefónica convencional. Esta tecnología se denomina asimétrica debido a que la velocidad de descarga (desde la red hasta el usuario) y de subida de datos (en sentido inverso) no coinciden, siendo la primera mayor que la segunda. En una línea ADSL se establecen tres canales de comunicación: envío de datos, recepción de datos y servicio telefónico normal. Se están implementando versiones mejoradas de esta tecnología (ADSL2 y ADSL2+) con capacidad de suministro de televisión y video de alta calidad por el par telefónico. El ARPU (Average Revenue per User) es un indicador muy utilizado por los operadores de

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servicios de voz en las economías desarrolladas, particularmente en aquellas donde la incorporación de las nuevas tecnologías ha sido más intensa, como Japón (véase el gráfico 1).
Gráfico 1 INGRESOS PROMEDIO POR USUARIO (ARPU) PARA SERVICIOS DE VOZ Y TELEFONÍA MÓVIL EN ESTADOS UNIDOS, JAPÓN Y LA UNIÓN EUROPEA 2002-2006 (dólares por mes)
80

2002
60

2003

2004

2005

2006

40

20

0 Estados Unidos Japón Unión Europea Estados Unidos Japón Telefonía móvil Unión Europea

Total de los servicios de voz

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe, con base en información del Institut de l’Audiovisuel et des Télécommunications en Europe (IDATE).

En los países en desarrollo, el número de suscriptores de telefonía fija continúa aumentando, aunque con tendencia a estancarse. Asimismo, frente a las limitaciones de la infraestructura básica se refuerza la sustitución fijo-móvil. Entre 2002 y 2005, la penetración de las telecomunicaciones (fija y móvil) en esos mercados se ha duplicado, pasando de 20% a 40%, siendo los servicios móviles responsables de más del 80% del incremento (IDATE, 2007). En telefonía móvil, la mayor parte del crecimiento en la base de suscriptores se ha operado en los países en desarrollo, donde, a fines de 2006, se ubicaban dos tercios de los suscriptores mundiales de telefonía móvil (esa participación era de 50% en 2003). En 2006, estos países generaron cerca del 85% del incremento neto de la base de suscriptores

telecomunicaciones. Es el promedio de los ingresos por usuario que obtiene una compañía de servicios con amplia base de suscriptores en un periodo de tiempo. Se calcula dividiendo el total de ingresos obtenidos en un periodo por el número de clientes activos de la empresa.

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a nivel global. Un crecimiento particularmente fuerte se dio en grandes economías emergentes de Asia (China, India, Indonesia y Pakistán) y América Latina (Brasil, México y Colombia). Entre los países industrializados, la brecha entre Estados Unidos y la Unión Europea (UE) refleja en parte el uso más amplio de servicios de prepago en la última, cuyos países continúan exhibiendo unas de las tasas de penetración más altas del mundo, las que en algunos exceden el 100% (Italia, Reino Unido, Suecia y República Checa). Con la rápida expansión de los servicios de banda ancha, estimulada por el aumento de los usuarios y la oferta de servicios, se ha consolidado el crecimiento del mercado de servicios de datos e Internet. Esta dinámica ha sido particularmente intensa en las economías industrializadas, en especial en Estados Unidos, algunos países de Asia (Japón, República de Corea) y en el norte de Europa (Países Bajos, Dinamarca y Alemania). Entre las regiones en desarrollo, América Latina es la que presenta más avance, destacando Chile, Brasil, México y Argentina. En la actualidad, este segmento representa poco más del 16% del total de ingresos del mercado de servicios de telecomunicaciones y podría llegar a cerca del 20% en 2010 (IDATE, 2007). En el segmento de datos, el aumento en el tráfico es compensado por una caída constante de los precios y el impacto de la migración hacia soluciones de banda ancha en tecnología IP. Así, el mayor número de conexiones de alta velocidad a Internet es una de las razones principales por las que tecnologías como VoIP han tenido un gran impacto en el mercado. Además, las tecnologías de transmisión son cada día más eficientes, lo que ha permitido mejorar la calidad de los servicios de voz. En la actualidad, la tecnología más utilizada es ADSL, la que se ha transformado en el principal medio para el crecimiento en el número de suscriptores de servicios de acceso a Internet de banda ancha en el mundo, incluso en Estados Unidos, donde los operadores de televisión por cable son actores relevantes. En síntesis, el mercado mundial de los servicios de telecomunicaciones sigue creciendo, aunque comienza a mostrar cierto estancamiento, en especial en las economías industrializadas. Así, mientras el crecimiento del conjunto del mercado sigue siendo impulsado por los servicios móviles, los nuevos ingresos asociados a los servicios de acceso de banda ancha han ayudado a compensar el descenso en los servicios telefónicos fijos. En una industria liderada por un pequeño grupo de grandes operadores, la difusión de los servicios de VoIP y la generalización de la movilidad, ambos forzados por el proceso de convergencia (voz/datos, fijo/móvil), han cuestionado el modelo de negocio de esas empresas e introducen nuevos retos. 5.2.2 Fin de la segmentación de la industria y nuevos competidores Los operadores han sido los protagonistas centrales en el proceso de transformación de la industria. En poco más de veinte años, se han transformado de monopolios locales de telefonía básica —en muchos casos bajo control estatal— en empresas privadas integradas, proveedoras de una amplia gama de servicios de telecomunicaciones y multimedia, algunas de ellas con una fuerte presencia internacional. Estas

Google. Los primeros fueron los operadores de televisión por cable.99 97 98 99 En Estados Unidos.97 En un breve lapso. eBay y Amazon— se han convertido en agentes claves de las industrias de telecomunicaciones e informática.98 al mismo tiempo que han realizado alianzas para proteger segmentos de mercado. Comcast (que se fusionó con AT&T Broadband en 2002) y Time Warner Cable. MSN de Microsoft. MSN y Google han comenzado a competir con eBay en el segmento de los anuncios clasificados. America Online (AOL). varias empresas han replicado estrategias de sus competidores para así arrebatarles parte del mercado. agregando valor tecnológico a los servicios y aplicaciones ofrecidos por la Internet.105 transformaciones estuvieron marcadas por fuertes cambios regulatorios y un intenso proceso de consolidación geográfico y sectorial. los diez mayores operadores tenían cerca del 53% de los ingresos del sector a nivel mundial (cuadro 1). un grupo pequeño de compañías estadounidenses. que anticipando la evolución de la industria concretaron tempranas inversiones en infraestructura para ofrecer simultáneamente televisión. además de tener una marca fuerte. En 2006. acceso a Internet y más recientemente servicios de voz. que ha lanzado un servicio de mensajería con mayor capacidad que sus competidores (Gmail). Asimismo. 2007) pues. clientes e innovaciones de la industria. Dado que los servicios inéditos y exclusivos son escasos. Para acelerar su crecimiento. tienen más del 50% del mercado de acceso de alta velocidad vía cable módem. concretado por una ola sin precedentes de fusiones y adquisiciones. europeas y asiáticas responden por gran parte de los ingresos. En ese segmento. No obstante. fueron las primeras en desarrollar una ventaja significativa en el área del contenido. proceso que se ha dado con especial fuerza en Estados Unidos. con diferentes redes entregando distintos servicios. En la actualidad. los principales proveedores de contenidos y aplicaciones basados en Internet —Yahoo!. En este contexto. La progresiva transición desde sistemas de telecomunicaciones de circuitos conmutados (circuit-switched telecommunications) a redes sobre Internet está eliminando esas barreras. los dos principales operadores de televisión por cable. . la irrupción de la Internet y su transformación en el medio básico para la provisión de servicios sobre redes fijas e inalámbricas ha significado que la segmentación tradicional de la industria. MSN y Yahoo! han invertido en motores de búsqueda para competir con Google. esas empresas han tenido que ofrecer nuevos servicios desarrollados internamente o adquiridos de terceros. la supremacía de los operadores incumbentes comienza a verse cuestionada por la irrupción de otros actores que provienen de líneas de negocios similares que se mantenían completamente separadas hasta hace poco tiempo. las empresas de Estados Unidos son particularmente fuertes (Fransman. comience a diluirse. MSN y Yahoo en mensajería electrónica y Google y AOL en motores de búsqueda. ganancias.

Un ejemplo es la adquisición de YouTube por Google en 1 650 millones de dólares. utilizando la infraestructura de esos operadores para ofrecer sus servicios.106 Cuadro 1 MAYORES COMPAÑÍAS DE TELECOMUNICACIONES.100 Asimismo. . los gigantes de Internet han buscado ampliar su ámbito de acción abordando segmentos dominados por los operadores tradicionales de telecomunicaciones y los medios. otro de los componentes de los paquetes de servicios convergentes (Multi-Pack). En algunos segmentos donde esos gigantes son pioneros. están tomando posiciones en el segmento de la televisión. Vodafone Sprint Nextel Telecom Italia British Telecom (BT) China Mobile Comm. De este modo. los operadores han sido obligados a concretar alianzas como forma de limitar las inversiones propias y 100 101 Destaca la compra de Skype (la empresa líder en VoIP) por e-Bay en 2 600 millones de dólares y el lanzamiento de nuevos servicios de voz de PC a teléfono por MSN y AOL. KDDI China Telecom. mediante el desarrollo de motores de búsqueda de videos y servicios de videos bajo demanda (Video on Demand. se han vuelto una amenaza cada vez más importante para esos operadores en los servicios de voz. los gigantes de Internet se han convertido en competidores directos (mediante VoD) o destructores de valor (mediante VoIP) para los operadores tradicionales. Como parte del proceso de convergencia. VoD). América Móvil Korea Telecom (KT) Telstra Bell Canada Enterprises Telmex País Estados Unidos Japón Alemania España Francia Estados Unidos Reino Unido Estados Unidos Italia Reino Unido China Japón China México República de Corea Australia Canadá México 2000 64707 103235 37834 26325 31122 51476 22196 23613 27832 30799 15045 20519 20813 3125 8173 12477 14859 13079 2001 67190 93425 43261 27807 38529 45908 32713 26071 28670 29958 17406 22664 22272 3848 12149 11776 13650 11890 2002 67625 97340 56282 28783 48882 43138 36653 27180 31868 32985 18551 23914 … 5510 13711 11411 12541 10823 2003 67752 100669 69442 35319 57357 40843 61473 26202 38366 33671 19355 25822 … 7886 13453 16201 15726 10722 2004 71563 100545 71989 38188 58652 41098 62971 27428 39228 34673 23958 27170 21562 12364 14901 15193 14842 12737 2005 75112 94869 74062 48833 60933 43863 65314 34680 39765 34808 28778 27034 22736 16719 16749 17043 16506 14956 2006 93221 91998 76969 66372 65899 63055 59811 43531 40150 38248 35914 28515 24791 21487 18598 17257 16483 16054 Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). POR VENTAS. varios números. 2000-2006 (en millones de dólares) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 Verizon Communication Nippon Telegraph and Telephone (NTT) Deutsche Telekom Telefónica France Télécom AT&T Inc. sobre la base de Fortune Global 500.101 De este modo.

su difícil situación financiera. la progresiva transición hacia redes sobre IP ha roto muchas de las definiciones tradicionales del mercado. Este renovado escenario ha dado lugar a nuevos desafíos para los principales actores de la industria: operadores. en un entorno cada vez más competitivo. y usuarios de los servicios. En este contexto. 2007). MSN y Vodafone. al tiempo que se esperaba una profundización de la estructura oligopólica del mercado que traería mayores ingresos para los operadores incumbentes (Fransman. 5. la mayoría de ellos redujo significativamente su grado de endeudamiento. Por otro lado. estos beneficios no fueron duraderos.102 y los cambios en la estructura del mercado llevaron a resultados diferentes. el cambio tecnológico tuvo un efecto negativo sobre los ingresos de la telefonía fija como consecuencia de diversos factores: • La VoIP permitió a los consumidores acceder a servicios de voz a precios muy bajos. Google y T-Mobile. en un período relativamente breve. Sin embargo. Así. que todavía experimentaban un rápido crecimiento de sus ingresos y utilidades. A pesar que la 102 Básicamente asociadas a grandes fusiones y adquisiciones. se habría producido una relativa división de tareas entre los operadores de telecomunicaciones y los gigantes de Internet: los primeros desarrollan el acceso y obtienen sus beneficios de este mercado. p. se pensaba que la crisis significaría un reordenamiento del sector. disminución de inversiones y desprendimiento de activos no estratégicos. y los segundos aportan valor a los contenidos de Internet y se benefician de la publicidad (Fundación Telefónica 2007. En resumen. agencias reguladoras y autoridades políticas de los gobiernos nacionales. al tiempo que los operadores integrados se apoyaron en sus subsidiarias móviles. como fue el caso de las onerosas licencias de tercera generación de telefonía móvil (3G) en Europa. los operadores adoptaron medidas para reducir su endeudamiento que involucraron mejoras operacionales. dándose un proceso de sustitución fijo-móvil. En el pasado. Sin embargo. los operadores ofrecían solamente telefonía fija. lo que erosionó rápidamente los ingresos de la telefonía fija.107 aprovechar la posición dominante de sus socios en los servicios de referencia (Yahoo! y SBC. El crecimiento de las ventas y la caída de los precios de la telefonía móvil condujeron a la disminución de los ingresos de la telefonía fija. derivada de las arriesgadas apuestas realizadas antes de la crisis. Las compañías de Internet se han beneficiado de estas alianzas. y al costo de la toma de posición en nuevos segmentos de mercado. obteniendo ventajas frente a sus competidores mediante el acceso a nuevos segmentos de mercado. 36). En un contexto caracterizado por la dificultad para obtener recursos frescos. Skype y Eplus).3 La respuesta de los operadores globales A principios de la presente década. dada la trayectoria de los mercados y los avances tecnológicos. siendo la transmisión de voz sólo uno de ellos. iTunes y Cingular. hoy se enfrentan a la necesidad de proporcionar nuevos servicios integrados. principalmente por la desconfianza de los mercados bursátiles. .

Además. de servicios de telefonía y acceso a redes de datos. 2007). principalmente en los países industrializados. en particular la obligación de que facilitaran el acceso a sus redes por parte sus competidores (Fransman. la que ha llevado a que diferentes tipos de redes —telecomunicaciones. aprovechando una mejor situación financiera y la “amnesia” de los mercados.108 primera versión comercial de VoIP había aparecido en 1995. lo que permitió comparar favorablemente la calidad de este servicio con la telefonía fija. en muchos países desarrollados. televisión y medios de comunicación masiva (broadcasting)— comiencen a interconectarse y que los consumidores puedan obtener los mismos servicios en diferentes plataformas. la liberalización del acceso al bucle local (local loop unbundling)103 ha cambiado el ambiente competitivo permitiendo que varios proveedores vendan servicios de telecomunicaciones sobre la misma red. típicamente entre la de cable y las de telecomunicaciones (fija e inalámbrica). De esta manera. Mientras las empresas de Estados Unidos y Japón centraron sus esfuerzos en fortalecer su posición 103 El bucle local es el cableado que existe entre la central telefónica (conmutador) y el usuario. • La situación se complicó aun más cuando. ha estimulado a los operadores a entrar a los territorios de sus rivales y reducir los precios a los consumidores. la competencia basada en diversas infraestructuras. • La profundización del proceso de convergencia en redes y servicios. El acceso desagregado al bucle local (unbundled local loop) consiste en la apertura del par de cobre de los operadores dominantes a otras empresas competidoras para la prestación. operadores de telecomunicaciones. 5.3. su amplia difusión debió esperar un cambio tecnológico complementario: el acceso de banda ancha a Internet. Bucle local frecuentemente se utiliza como sinónimo de conexión de la “última milla” al usuario. compañías de televisión por cable. proveedores de contenido. Gracias a la mayor velocidad de conexión se pudieron realizar comunicaciones en tiempo real. En este escenario. y empresas de Internet comenzaron a ofrecer paquetes de servicios combinados (Multi-Pack). los principales operadores comenzaron a desarrollar nuevas estrategias que les permitieran mantener e incluso aumentar su presencia en el mercado. Rápidamente. lo que afectó a los ingresos y utilidades de los incumbentes. . se estaría frente a una nueva ola de fusiones y adquisiciones. En varios países industrializados. La convergencia incrementó la intensidad de la competencia deteriorando aun más los ingresos y las utilidades de los operadores. Un tercer elemento que afectó negativamente los resultados de los operadores fue la regulación.1 Aprovechamiento de economías de escala y búsqueda de componentes para una oferta integrada de servicios A partir de 2003. en diferentes modalidades. los operadores comenzaron una nueva ofensiva para aprovechar economías de escala y completar su oferta de servicios. los mercados de telefonía móvil comenzaron a saturarse.

109 en sus mercados domésticos. En 2005. fueron adquiridos los dos operadores líderes del segmento de larga distancia: MCI Inc.105 En la misma dirección. sobre la base de información de las compañías. luego de un intenso proceso de consolidación. y Verizon). en Europa hay una tendencia de los operadores a fortalecer su posición en el ámbito regional. AT&T Inc. Es curioso que la compra de MCI por Verizon implicó la desaparición del demandante en los juicios antimonopolio que llevaron a la reestructuración de AT&T en 1992. profundizando su mayor propensión histórica hacia la internacionalización de sus actividades (véase el gráfico 2). Southwestern Bell y US West. controlan más de 50% del mercado. Como se señaló. el control sobre el mayor operador de . tercer operador de telefonía local. la adquisición de BellSouth dio a AT&T Inc. Gráfico 2 10 MAYORES OPERADORES MUNDIALES: VENTAS POR MERCADO. La compra de BellSouth dio a AT&T Inc. el control total sobre el mayor operador estadounidense de telefonía móvil. adquirió a BellSouth. RBOC). por Verizon Communications y AT&T por SBC que finalmente se rebautizó como AT&T Inc. En marzo de 2006. donde subsidiarias de las mismas compañías (AT&T Inc. Bell Atlantic. 2006 (en porcentajes) 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Verizon AT&T Sprint Nextel NTT Deutsche Telekom Telefónica France Télécom Vodafone Telecom Italia BT Estados Unidos Japón Unión Europea Mercado doméstico Operaciones en el exterior Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). Nynex.104 donde destaca la resurrección de la emblemática AT&T y el reforzamiento de Verizon Communications. Pacific Telesis. ha aumentado la concentración en el segmento de telefonía móvil. Cingular Wireless.106 Esto 104 105 106 Las siete operadoras regionales originales formadas a partir de AT&T para proveer servicios telefónicos eran Ameritech. BellSouth. En Estados Unidos. se ha dado una significativa transformación del mercado: la desaparición de los grandes operadores de larga distancia y la revitalización de los operadores regionales de telefonía (Regional Bell Operating Companies.

con la profundización del proceso de convergencia ha comenzado a tener dificultades debido a su alta concentración en el segmento de telefonía móvil. Vodafone y France Télécom (Orange) ampliaron su presencia en Europa. Además. El grado de internacionalización de los principales operadores europeos es heterogéneo. con estrategias audaces pero con un trasfondo defensivo. Otro agente relevante es la subsidiaria de la empresa alemana Deutsche Telecom. France Télécom y Telefónica obtienen más de un tercio de sus ingresos fuera de sus países de origen. concentró sus esfuerzos en el mercado de la telefonía móvil.107 Con distintas trayectorias. Tal es el caso de Telefónica. Para ello. a través de sus filiales móviles. Por otro lado. el Reino Unido y la mayoría de los nuevos estados miembros de la UE de Europa Central y del Este. a un operador de banda ancha local por 17 528 millones de dólares. evitando mercados emergentes extra continentales. No obstante. • En una primera fase. y transfirió sus activos de telefonía fija (básicamente de tráfico local) a una compañía llamada Embarq. Por su parte. La empresa más activa ha sido Vodafone. televisión y telefonía móvil). Vodafone estaría revertiendo sus ambiciones globales al vender su subsidiaria japonesa. T-Mobile.108 En la actualidad. los incumbentes estarían buscando una presencia continental más equilibrada combinando activos fijos y móviles. los operadoras han ampliado y completado su oferta de servicios. France Télécom concentró sus operaciones en España. principalmente en América Latina. Estados Unidos y algunos mercados en África y Asia. siendo el mayor operador de telefonía móvil del mundo. Deutsche Telekom ha tenido la estrategia más cauta. los incumbentes mediterráneos (Telefónica de España y en menor medida France Télécom y Telecom Italia) fueron los más activos.110 refleja la reacción de los operadores a la intensa competencia de los proveedores de televisión por cable. su objetivo estratégico ha sido alcanzar participaciones relevantes en el mercado continental europeo. con la revolución de la telefonía inalámbrica. • • 107 108 telefonía móvil. los operadores incumbentes europeos. banda ancha. Mientras Deutsche Telecom. Verizon Communication (55%) y la firma británica Vodafone (45%) crearon la empresa conjunta Verizon Wireless. centrando su atención en activos fijos en mercados emergentes. Posteriormente. estableció una nueva empresa centrada en la telefonía móvil denominada Sprint Nextel. Cingular Wireless. que se mantienen como líderes en el acceso a banda ancha y en ofertas Triple Play. Sprint. buscaron nuevas oportunidades de crecimiento fuera de sus fronteras. . Luego de una experiencia negativa en América Latina. aprovechado sinergias y ganado a sus competidores en la provisión de paquetes convergentes más complejos (Quadruple-Pack de telefonía fija. concretó una fusión con Nextel. Softbank. Con esos movimientos. el Reino Unido y Polonia. así ha concentrado sus operaciones en Estados Unidos. Deutsche Telekom (T-Mobile). BT y Telecom Italia siguen concentrados en sus mercados locales (véase el gráfico 6). que. con una amplia y sólida presencia en todos los segmentos en América Latina. previamente el tercer operador de larga distancia. que se ha convertido en la compañía europea de telecomunicaciones más globalizada. que enfrentaban mayor competencia en sus mercados domésticos.

Tal es caso del operador de cable británico NTL que compró la empresa de telefonía móvil Virgen Mobile. Actualmente.2 Redefinición del negocio principal En materia la organización corporativa. podrán hacer frente a la demanda creciente por servicios Multi-Pack. 5. .111 luego de la fallida apuesta en la telefonía móvil 3G ha reiniciado la ofensiva sobre el mercado europeo. De este modo. En síntesis. Así. los grandes operadores están revirtiendo la segmentación implementada hacia fines de los años 1990 y avanzando hacia una mayor integración entre las diferentes líneas de negocio. lo que podría ser la primera muestra de un rápido proceso de consolidación de empresas mutuamente vinculante. el Reino Unido e Italia. ofreciendo alternativas de Multi-Pack. las empresas estadounidenses y japonesas han concentrado sus esfuerzos en fortalecer su posición en sus mercados domésticos. Por otro lado. en Europa los principales operadores han seguido profundizando su proceso de internacionalización. De esos grandes operadores. con fuertes adquisiciones en la República Checa. es plausible pensar que las compañías que sobrevivirán a los cambios serán las que logren aprovechar sinergias y crear un equilibrio entre los servicios de voz.3. En cambio. siendo la principal operadora de la región. sólo Telefónica tiene presencia significativa en América Latina. datos y video (véase el gráfico 3). hay movimientos de empresas de menor tamaño que buscan disputar cuota de mercado a los incumbentes. la presente ola de fusiones y adquisiciones ha revalorizado a los incumbentes de telefonía local que han asumido un nuevo papel como articuladores de las ofertas de paquetes de servicios Multi-Pack. poniendo el énfasis en el continente europeo.

En la actualidad. Comienzan a considerar la transmisión de voz como un commodity. La tendencia de la industria muestra que la generación de valor está en proveer la infraestructura de conexión y el contenido que se moviliza a través de las redes. reconociendo que deben encontrar nuevas fuentes de ingresos para reemplazarla. y depender menos de los ingresos de las conexiones propiamente tales (figura 1). NGN). muchos grandes operadores piensan que el futuro de la industria es ofrecer una amplia gama de servicios de valor agregado sobre sus conexiones de “última milla” o en redes inalámbricas. . incluyendo los servicios de voz. convirtiéndose en operadores de servicios Multi-pack.112 Gráfico 3 10 MAYORES OPERADORES MUNDIALES: VENTAS POR SEGMENTO. reposicionando su negocio en torno a las aplicaciones sobre IP. 2006 (en porcentajes) 100% 80% 60% 40% 20% 0% Ve rizo n AT&T S print Ne xte l NTT De uts c he Te le ko m Te le fó nic a F ra nc e Té lé c o m Vo da fo ne Te le c o m Ita lia BT Es ta do s Unido s J a pó n Euro pa Telefonía fija Telefonía móvil Acceso a banda ancha Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). sobre la base de información de las compañías. Las empresas que hagan esa elección tendrán que desarrollar rápidamente redes de próxima generación (Next Generation Networks.

and Muddle”.2. La telefonía se ha convertido en sólo una aplicación más sobre Internet y cualquier proveedor de aplicaciones IP puede ofrecer a sus usuarios . Myths.113 Figura 1 EVOLUCIÓN DEL MODELO DE NEGOCIO DE LOS OPERADORES DE TELECOMUNICACIONES MODELO ANTIGUO Alquiler de líneas Actividad principal Vender llamadas Terminal A Acceso Los cargos de las llamadas dependían del tiempo y la distancia Acceso Terminal B Alquiler de líneas MODELO NUEVO Actividad principal Terminal A Acceso Proveer servicios múltiples (Multi-Pack) Ofrecer conectividad Acceso Terminal B Alquiler de líneas Alquiler de líneas Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe. está la dificultad de sostener la rentabilidad en contextos en los que el acceso y el transporte están sujetos a fuerte presión competitiva. 2007).1 Hacia la oferta múltiple de servicios El acceso de banda ancha a Internet ha cambiado la manera de acceder y valorar los servicios de telecomunicaciones. han decidido estructurar sus activos para concentrarse en la oferta de conectividad sobre infraestructuras fijas o inalámbricas.3. y ahí obtener sus ingresos. por el contrario. sobre la base de una presentación de John Horrocks sobre “NGN and Convergence Models. y reducir su negocio al de proveedor de acceso o de transporte de paquetes y aplicaciones. Esa estrategia supone que existe valor en el desarrollo de redes de alta capacidad para transportar contenido y focalizarse en proveer servicios de datos al menor costo. Esto significa abandonar el mercado de aplicaciones. Entre los riesgos de esta opción. incluyendo telefonía. 5. Estos puntos de vista sobre el futuro del mercado de las telecomunicaciones conducirán a las empresas en diferentes direcciones. La época en que había servicios telefónicos y operadores públicos de telecomunicaciones similares en todo planeta está cerca de su fin (OCDE. con los consiguientes cambios en patrones de inversión. Otros operadores.

Por ello. Los operadores tradicionales han tenido que luchar para conseguir contenido para sus ofertas de televisión. Esas ofertas están en sus primeras etapas. Abordando el mercado de acceso de banda ancha con un Triple-Pack de bajo costo. centrados básicamente en televisión.113 al tiempo que los operadores de telefonía móvil también están ofreciendo paquetes combinados (Quadruple-Pack). los proveedores de servicios de Internet gradualmente están orientando sus esfuerzos hacia los sectores de telefonía y televisión. Telewest en el Reino Unido y proveedores de acceso a banda ancha quienes han ampliado el alcance de sus servicios sobre la base de ADSL a televisión y voz. y mantener —y en lo posible aumentar— su base de clientes. han surgido operadores alternativos que comienzan a desafiar el liderazgo de las incumbentes. Varios operadores ofrecen teléfonos que funcionan como móviles mientras el usuario se desplaza.112 Por su lado.109 ADSL o cable). pero cambian a teléfono fijo en el hogar. primero hacia el acceso a Internet y luego a la televisión. los operadores han debido buscar nuevas soluciones para frenar la caída de ingresos de los servicios tradicionales. En la mayoría de los países. como Auna. pero muestran la disminución de la separación entre telefonía fija y móvil. De este modo. lo que ha implicado que hayan sido más lentos en lanzarlas y ganar cuotas de mercado. En la actualidad.114 En este contexto. Con el desarrollo de los Multi-Pack. los operadores de telecomunicaciones. Entre los operadores alternativos que han lanzado paquetes destacan los operadores de televisión por cable también activos en el mercado de telefonía fija. la tecnología que sucedió a la GSM. los operadores tradicionales buscan expandir la gama de servicios ofrecidos. Free se ha convertido en el principal competidor de France Télécom. Existen planes de tarifas planas para llamadas domésticas e internacionales desde líneas fijas y llamadas ilimitadas para clientes de telefonía móvil a un grupo de números preseleccionados. Los operadores estadounidenses Verizon y AT&T. han sido los primeros en ofrecer Quadruple-Pack a través de sus subsidiarias de telefonía móvil. los operadores de cable. el operador francés Free lanzó un servicio ADSL que incluía VoIP y televisión sobre IP (IPTV) para los subscriptores situados en las zonas liberalizadas de la “última milla”. Los primeros pasos en esta dirección han sido los planes de tarifas planas (flatrate packages) 110 y aplicaciones en la convergencia fijo-móvil. es utilizada por la telefonía de 3G. Las estructuras de tarifas planas también son comunes en el caso del acceso de banda ancha a Internet. han avanzado hacia la prestación de servicios de acceso a Internet. . 109 110 111 112 113 114 Universal Mobile Telecommunications System (UMTS). menos costosa que pagar los diferentes servicios separadamente. la mayoría de los operadores están ofreciendo o se están preparando para lanzar este tipo de servicios. A finales de 2003. los operadores de televisión por cable y los proveedores de servicios de Internet enfrentan fuerte competencia en todos los frentes.111 Los mayores éxitos se están obteniendo en ofertas Multi-Pack. Finalmente. principal rival de Telefónica en España. presionados por la competencia de los operadores de cable. independiente del tipo de acceso que posea (UMTS. para luego ofrecer telefonía. que han resultado atractivas para los consumidores por su sencillez: una cuenta consolidada.114 servicios de VoIP. los operadores de televisión por cable que proveen acceso a Internet se han movido más fácilmente hacia ofertas Triple-Pack que los que utilizan ADSL debido a sus fuertes vínculos con los contenidos audiovisuales. avanzar hacia nuevas ofertas de mayor valor agregado generadoras de recursos.

en la actualidad. A principios de la presente década. ofrece a través de BT Mobile. los que. no se darán las sinergias de conectar eficientemente la telefonía local con la Internet (Beca. En Estados Unidos. las empresas han tomado medidas para reducir costos y asegurar la viabilidad de la migración de las redes. En este sentido. los principales operadores de telefonía (Verizon. por haberse desprendido de su subsidiaria de telefonía móvil. Mientras sigan percibiendo a la VoIP como una amenaza y no como una oportunidad.115 Frente a la necesidad de ofrecer servicios convergentes. Qwest y Sprint Nextel) han concretado acuerdos con operadores satelitales. el rápido descenso de los ingresos de la telefonía tradicional los ha presionado a asegurarse una posición en el mercado de VoIP residencial.116 • • No obstante. en la forma de IPTV. • En mercados con poca competencia. lo comercializa bajo su propia marca usando la red de otro operador. La televisión sobre IP (IPTV) ha superado la etapa experimental. se especula que muchos otros proveedores de servicios de VoIP estarían incurriendo . en las que destacan Telecom Italia y France Télécom. AT&T.115 con el propósito competir en los Quadruple-Pack. Tal fueron los casos de AT&T en Estados Unidos y de British Telecom en Europa. generalmente como parte de ofertas Multi-Pack (Free en Francia. AT&T. con el desarrollo de las redes de nueva generación. en un juicio por utilización fraudulenta de software para la provisión de esos servicios. A partir de 2005. Telecom Italia. ha tenido problemas para operar Multi-Pack. pese a no poseer infraestructura de red propia para ofrecer el servicio de telefonía móvil. Vonage. su participación de mercado en el segmento de acceso a Internet en banda ancha es significativamente menor que el del resto de los principales operadores incumbentes del mundo. aunque. varios operadores vendieron sus negocios de telefonía móvil en un esfuerzo por revertir la complicada situación financiera que enfrentaban. Aunque parezca una estrategia de auto canibalismo. un MVNO (Beca. 2007). los incumbentes procuran retrasar la introducción de VoIP para sostener sus ganancias en el tráfico de voz conmutada. 117 115 116 117 Un Mobile Virtual Network Operators (MVNO) es una compañía que. Fastweb en Italia y HomeChoice en el Reino Unido). Es más. El caso de BT es emblemático ya que. Esto les ha permitido ofrecer alternativas Multi-Pack a sus clientes: • El mayor uso de VoIP ha obligado a los incumbentes a ofrecer también ese servicio (Deutsche Telekom. Así. Algunos operadores sin capacidad para ofrecer telefonía móvil tradicional han desarrollado soluciones tipo de operadores virtuales móviles (MVNO). A menudo. Telefónica y British Telecom). los incumbentes han llevado adelante estrategias más agresivas en IPTV. 2007). los operadores alternativos han sido los primeros en lanzar servicios de IPTV sobre redes ADSL. los operadores enfrentan fuertes obstáculos para concretar sus estrategias basadas en Multi-Pack. tendrán capacidad para distribuir contenido audiovisual sobre sus propias redes. Verizon tiene actualmente al borde de la quiebra a la principal proveedora de servicios de VoIP.

es necesario avanzar hacia redes de fibra óptica. El mayor inconveniente de las tecnologías basadas en cobre es que el máximo ancho de banda es 8 Mbps para descarga y 4 Mbps en canal ascendente. En los países industrializados. BT y Deutsche Telekom han sido incapaces de contrarrestar la supremacía de los operadores de cable en sus mercados domésticos. En Japón. NTT no tiene la autorización para distribuir directamente su oferta de televisión. En Italia. la difícil situación por la que han atravesado los operadores de telecomunicaciones en los últimos años les ha obligado a postergar inversiones y frenado una migración rápida hacia las redes de próxima generación. para los diez mayores operadores mundiales. De hecho. Finalmente.119 Sin embargo. se han realizado importantes progresos para mejorar la cobertura. la caída de las barreras tecnológicas está obligando a los reguladores reexaminar cómo regular mercados específicos. permitiéndoles escoger entre servicios ofrecidos por un número importante de proveedores. una dificultad para crear una red unificada ha sido asegurar cobertura continua para los usuarios. los incumbentes no han podido ganar presencia relevante. 5.116 • En algunos segmentos con altas barreras de entrada.118 En Estados Unidos. la inversión en infraestructura como 118 119 en fraudes de la misma índole. La regulación sigue siendo un obstáculo. Al mismo tiempo. En Francia.3. No obstante. los consumidores se están beneficiando del desmantelamiento de las barreras entre los mercados. el ancho de banda y los problemas de movilidad. . En Europa. Así. y los mayores requerimientos de tráfico. valores que disminuyen rápidamente a medida que aumenta la distancia entre el usuario y la central. en varios estados los operadores de telecomunicaciones deben obtener una licencia de televisión por cable en cada ciudad o municipio donde desean ofrecer los servicios.2. las autoridades regulatorias tienen poder para limitar las posibilidades de operadores con significativo poder de mercado de ofrecer Multi-Pack. • Los Multi-Pack son la primera etapa hacia servicios convergentes. reduciendo sus perspectivas de crecimiento en el mercado de televisión de pago. Telecom Italia no puede ofrecer paquetes. Ese costoso procedimiento ha trabado el despliegue de paquetes de servicios. En el periodo reciente.2 El “cuello de botella”: la capacidad de las redes En respuesta a la obsolescencia de las tecnologías dominantes para acceder a Internet. El próximo paso sería unificar las redes mediante las cuales estos servicios son entregados. como la ADSL. aunque lo puede concretar a través de una plataforma IP. los operadores están ampliando rápidamente sus redes de tercera generación de telefonía móvil (3G) lo que proporcionaría mayor velocidad de acceso y navegación. France Télécom ha tenido dificultades para concretar ofertas de Triple-Pack.

2007). . Altas densidades demográficas. ya que las redes de próxima generación pueden transferir mucho más información.117 porcentaje del total del volumen de negocio disminuyó de 20. Fibre to the Home) (Fransman. lo que es imposible con ADSL y la mayoría de las opciones de cable módem (OECD. los operadores han reforzado sus planes de inversión. Además. lideradas por el incumbente NTT que tiene 67. sino también en la red de acceso. Los pioneros en la materia son los operadores de Asia y Estados Unidos. 120 en ambos países. Estos nuevos emprendimientos cambiarán el panorama de la banda ancha en los próximos años. De este modo.9% entre 1996 y 2005 (Fundación Telefónica. que alcanzan a 150 000 millones de euros a escala mundial (Fundación Telefónica. La mayoría de los operadores están evaluando proyectos para el despliegue de nuevas redes alta velocidad. en Japón no sólo se ha instalado fibra óptica en las redes básicas. han invertido más de 38 000 millones de euros en nuevas arquitecturas de redes. que comenzaron a implementar diversas soluciones de redes 120 121 122 La estrategia de la República de Corea ha estado apoyada en políticas de formación de recursos humanos. en ese país la difusión de la banda ancha es una de las más altas del mundo. mientras que en Europa hay menor avance. como en Estados Unidos y Europa. 2007). se encuentra a la vanguardia en innovación en servicios y terminares móviles. particularmente del tipo FTTx. que ha estimulado el desarrollo de la industria de telefonía móvil. La razón de esta inversión es anticiparse al avance de la fibra óptica y desarrollar la infraestructura necesaria para mantener su posición competitiva (OECD. pueden subir información (upload) a la misma velocidad que la descargan (download). En ese país las principales compañías. las redes de fibra óptica superaron a las líneas ADSL como el método más usado para el acceso de banda ancha vía NTT. Asimismo.5% del mercado. especialmente en telefonía fija. 2007).5% a 10. Para estos resultados ha sido central la operación del triángulo de operadores de telefonía móvil. Esta medida dio un fuerte impulso a las inversiones de los operadores estadounidenses. precios competitivos y voluntad política han contribuido a que Japón y la República de Corea hayan tomado la delantera en esa materia. así. fabricantes de equipos (Samsung y LG) y gobierno. En Japón. los suscriptores de fibra óptica pueden hacer descargas a 100 Mbits por el segundo —diez veces más rápido que el promedio de los países desarrollados— y al precio más bajo de los países de la OCDE. La gran ventaja de los países asiáticos podría comenzar a reducirse luego que la agencia regulatoria de Estados Unidos (Federal Communications Commission. llegando incluso a los hogares (FTTH.122 En 2007. FCC) aclaró que la nueva infraestructura de fibra óptica no necesita ser compartida con los competidores (Bauer. 2005). lo que es crucial para los nuevos usos y servicios—televisión de alta definición (HDTV) o VoD— que requieren mucho mayor ancho de banda que la que pueden proporcionar las redes actuales. 2007). a pesar del estancamiento de los ingresos. Esta es una decisión clave. de competencia basada en la duplicación de infraestructuras y en la reorganización de los servicios estatales en torno a las TIC. esta tendencia parece revertirse. la tecnología ADSL ha perdido terreno como resultado del despliegue de redes de próxima generación.121 Además. 2007). FTTx (Fiber to the x) es un término genérico para cualquier arquitectura de redes que usa fibra óptica para reemplazar total o parcialmente el tradicional bucle local de pares de cobre utilizado para las telecomunicaciones. En el período reciente.

para convertirse en la compañía europea con un mayor despliegue de VDSL2. Detrás de este segundo punto están las bases de un modelo de competencia con incentivos a la inversión. Los operadores incumbentes más importantes de Europa han anunciado planes de inversión para construir sus propias redes de FTTx para sustituir su actual infraestructura fija. como las utilizadas por AT&T Inc. como Free. Por un lado. Los mercados nacionales en Europa han mostrado avances desiguales. ha invertido unos 10.124 La fibra óptica está experimentando un crecimiento moderado y se estima que las redes del tipo FTTN y VDSL2. resoluciones reglamentarias permitieron a Deutsche Telekom concretar inversiones por 3 000 millones de euros. HDTV y juegos interactivos. y (b) las condiciones de aplicación de las obligaciones de apertura de redes. priorizando como sistema principal a la tecnología FTTN en combinación con la VDSL2. han anunciado nuevos proyectos de FTTx. a través de BellSouth y SBC. básicamente por la situación heterogénea de la competencia en la “última milla” y la existencia de competidores potencialmente desafiantes. Dinamarca. en muchos casos. Un pionero en este ámbito ha sido British Telecom (BT) con su proyecto 21st Century Network. video. la compañía espera conectar unos 8 millones de hogares. Asimismo. serán las más comunes en los próximos años. Tal es el caso de France Télécom que habría optado por una arquitectura de red de fibra óptica hasta el hogar (FTTH) para proporcionar sus futuros servicios de banda ancha. Además. Además. Verizon invirtió más de 20 000 millones de dólares. operadores alternativos. con el que podrá ofrecer IPTV. siendo el estándar de comunicaciones DSL más reciente y avanzado. concentrándose en la arquitectura FTTH. Actualmente. datos. En este contexto se analizan: (a) la multiplicación de los nuevos servicios de convergencia y la consiguiente superposición de mercados de referencia. completando la migración antes de 2008. Por otro... y el reconocimiento del carácter definitivo y sistemático del monopolio natural en el campo del acceso. Así. algunos planean profundizar la instalación de fibra óptica en la red de acceso. En los próximos 5 años. que implica reemplazar la red telefónica básica por una de fibra óptica e inalámbrica. AT&T Inc. permite a empresas y operadores actualizar gradualmente las líneas xDSL existentes. La VDSL2 (Very High Speed Digital Subscriber Line 2) aprovecha la infraestructura telefónica de pares de cobre. Los países más comprometidos con la tecnología FTTx son Suecia. incluyendo voz. para lo que ha invertido unos 123 124 FTTN significa Fiber to the Node o to the Neighborhood. llegando a los hogares. Incluso. con proyectos de autoridades municipales o compañías locales de electricidad y gas.118 FTTx para ofrecer servicios competitivos y hacer frente a la posición dominante de los operadores de cable en el mercado residencial de Internet. para conectar a unos 14 millones de hogares antes del 2010. sin un costo muy elevado.123 Al mismo tiempo que utiliza FTTH en el despliegue de nuevas redes en mercados como el de edificios de departamentos recién construidos. Países Bajos e Italia. se plantea la disyuntiva entre un modelo basado en distintas infraestructuras de acceso (facilities-based competition). Está diseñada para soportar paquetes de servicios combinados. . en Europa se está en un proceso de revisión de las directrices comunitarias sobre la liberalización de los mercados de las telecomunicaciones.000 millones de dólares.

redes municipales se han incorporado al competitivo panorama de las telecomunicaciones: varias ciudades y pueblos han construido o anunciado la construcción de redes de acceso inalámbricas o de fibra óptica para mejorar la conectividad de sus residentes (“ciudades iluminadas”). mientras que la inversión en redes de 2G. Para la empresa. anteriormente conocida como Group Special Mobile (GSM.3. En la actualidad. Esta situación aumenta la incertidumbre de los operadores. es relevante el debate respecto al financiamiento y propiedad de las nuevas redes de fibra óptica. que obligan al operador a ofrecer acceso a cualquier proveedor de servicios en igualdad de condiciones. .119 18 500 millones de dólares (The Economist. En síntesis. como ya se señaló. esa decisión es clave debido a su vulnerabilidad después de la venta de su subsidiaria de telefonía móvil que. ya que saben que crear un negocio en torno al acceso por fibra óptica puede ser extremadamente difícil. Los principales operadores concentran esfuerzos en completar la migración hacia tecnologías de tercera generación (3G). El motor principal de las redes FTTx serán los servicios de video. HSDPA (High-Speed Downlink Packet Access) y su estándar anterior el UMTS (Universal Mobile Telecommunications System). 5. en los países desarrollados. un tercio de los operadores de telefonía móvil ofrecen servicios 3G.2. las compañías de telecomunicaciones han mejorado sus plataformas inalámbricas y han avanzado en nuevas soluciones para la provisión de servicios convergentes. se están promoviendo redes de bajo costo. como GSM. los organismos reguladores evalúan las características de las nuevas redes y están en un proceso de diseño de normas que tendrán un impacto decisivo en el despliegue de infraestructura FTTx. proporcionados y demandados por los usuarios. 2006). los operadores saben que es fundamental avanzar en esta dirección ya que la infraestructura existente no será capaz de soportar la futura demanda de servicios multimedia. Grupo Especial Móvil). es el estándar mundial más utilizado para teléfonos móviles. 125 126 Entre los estándares utilizados para la telefonía móvil 3G destacan CDMA-2000. 2007). tecnología que concentra dos tercios de los gastos totales en infraestructura. EV-DO (Evolution Data Optimized). las grandes preguntas son cuándo y cómo hacerlo. pero aún no han dimensionado la magnitud del negocio ni cuánto podrán obtener de él. Finalmente. Global System for Mobile Communications (sistema global para las comunicaciones móviles). mientras no se resuelva la incertidumbre regulatoria asociada a la desagregación del bucle local. En este contexto. Algunas de esas redes se han construido bajo las reglas de libre-acceso. Asimismo. Los operadores saben que esos servicios serán populares. multimedia y datos en banda ancha. limitó en su capacidad de ofrecer productos Multi-Pack. como manera de mejorar los servicios públicos y reducir la brecha digital. los operadores tendrán reparos en encarar las inversiones necesarias.3 El desafío de la movilidad sin límites De manera paralela. En otras zonas. Recientemente en los países desarrollados. tipo Wi-Fi o WiMax.126 continúa disminuyendo (IDATE.125 que ofrecen una mayor calidad de red a menor costo para brindar servicios de voz.

En 2001. Además. Japan Telecom y KDDI comenzaron a prestar servicios 3G. El líder en este ámbito es Italia. y más recientemente servicios de descarga de música). i-mode de NTT DoCoMo. Las ventajas de EDGE se pueden apreciar en aplicaciones que requieren gran velocidad de transferencia de datos o amplio ancho de banda. los operadores de telefonía móvil han avanzado hacia la provisión de acceso a banda ancha. con el despliegue de la 3G. producto de la incertidumbre generada por los altos precios pagados por las licencias. Pese a la saturación en telefonía móvil. la mayoría de los operadores europeos comenzaron a ofrecer telefonía móvil de 3G. A fines de 2003. los operadores continuaron ampliando la oferta de servicios de mayor valor sobre la nueva red (por ejemplo. La fuerte competencia continuará a medida que se incorporan nuevas mejoras tanto para EV-DO como para HSDPA. Los principales operadores (Verizon Wireless. para comenzar a ofrecer servicios de 3G. 128 En ambos países. NTT DoCoMo. Estados Unidos. . 2007). Funciona con redes TDMA y GSM. Sprint Nextel y Cingular Wireless) han desplegado agresivas estrategias de mejoramiento de sus redes. Verizon Wireless inició la actualización de su red EV-DO y comenzó a ofrecer servicios 3G en todo el país a mediados del 2006. Cingular Wireless comenzó a utilizar tecnología EDGE y a ofrecer servicios 3. la introducción de la tecnología 3G dio un nuevo dinamismo al mercado de telefonía móvil. con un largo retrazo respecto al calendario original. Telefónica en 127 128 129 130 Algunas estadísticas incluyen a los abonados que utilizan la tecnología CDMA 2000 1x como si fueran usuarios de 3G. particularmente en Japón y la República de Corea. los abonados a servicios 3G han superado a los que operan con las tecnologías precedentes.5G con tecnología HSDPA: Vodafone y T-Mobile en el Reino Unido. varios operadores han anunciado el inicio de servicios de telefonía móvil de 3. el impacto sobre el ingreso de los operadores se mantiene limitado. 2007). al tiempo que la estandarización de las plataformas de servicios IP favorecería una oferta más variada de servicios.129 La reciente alianza entre AT&T y Apple para lanzar el i-Phone es una muestra de esa tendencia.120 A mediados de 2007. donde un tercio de los suscriptores ya han migrado a 3G. para mejorar y ampliar sus servicios.127 los que llegarían a cerca de 1 200 millones en 2010. Así. como video y otros servicios multimedia. la telefonía móvil de 3G alcanza unos 200 millones de abonados en todo el mundo. con la obligación de ofrecer cobertura al 50% de la población en un plazo de 5 años. lo que llevaría el total mundial a 350 millones (CDG. No obstante. es decir 41% de la base mundial (3G World Update. luego de cierta inercia. en la medida que el acceso a Internet desde teléfonos móviles es poco utilizado debido a su costo (Fundación Telefónica. la migración hacia tecnologías 3G podría dar nuevo dinamismo al mercado. En 2005. Austria y Francia. producto de la escasez de licencias. en un periodo muy breve. se está convirtiendo en uno de los mercados más dinámicos y competitivos para servicios inalámbricos avanzados. A través de licencias gratuitas.5G con tecnología HSDPA. septiembre de 2006). Esos servicios tienen mayor desarrollo en Asia. Más recientemente. La masiva adopción de la tecnología HSDPA ha permitido aumentar el ancho de banda de la tecnología 3G. A partir de 2004. permitiendo a los operadores penetrar más profundamente el mercado de banda ancha. France Télécom lanzó una red nacional EDGE130 como complemento a sus redes Wi-Fi. EDGE (Enhanced Data rates for GSM of Evolution) es una tecnología de telefonía móvil celular que actúa como puente entre las redes de segunda y tercera generación. seguido por el Reino Unido. A fines de 2005. que promete velocidades de datos más altas.

Los MVNO podrían ser la respuesta a estos cambios estructurales en el caso de empresas no integradas (operadores de televisión por cable y proveedores de aplicaciones y contenidos basados en Internet) que desean ofrecer servicios móviles. De hecho. la arremetida de los MVNO. En este contexto. la alemana T-Mobile en los Países Bajos.132 5.4. Podría proveer velocidades de acceso entre 100 Mbps en movimiento y 1 Gbps en reposo. En la actualidad. De hecho. la telefonía fija registró elevadas tasas de crecimiento convirtiéndose en un negocio muy atractivo para los operadores. Más aún. En Estados Unidos. aun si los operadores tradicionales continuasen controlando la cadena de valor. siendo algunos de los principales operadores internacionales de la industria protagonistas en ese proceso. El despliegue de esta tecnología se alcanzaría luego de la convergencia entre las redes fijas e inalámbricas. Esas reformas tuvieron fuerte impacto en inversiones en infraestructura.4 Dinámica de la industria en América Latina 5. Vodafone en Portugal y Orange en Francia. la mayoría de los mercados de los países de la región se liberalizaron. los MVNO podrían convertirse en una seria amenaza para los operadores móviles tradicionales. En el futuro. En los últimos 20 años. A finales de los años noventa.1 Características del mercado América Latina no ha estado al margen de los cambios del mercado mundial de las telecomunicaciones. dispositivos eléctricos y tecnologías de la información. en cualquier lugar y momento. podría cambiar las condiciones de competencia en el mercado global de telefonía móvil. computadores. al tiempo que se privatizó a los operadores estatales. habiendo realizado exitosamente las primeras pruebas (alcanzó 100 Mbps a 200 Km/h). la convergencia fijo-móvil y la actual sustitución fijo-móvil han obligado a los operadores de telecomunicaciones a explorar sinergias entre ambos segmentos. entre otros.131 NTT DoCoMo está en la vanguardia del tema. las compañías cumplieron e incluso superaron las exigencias impuestas en los procesos 131 132 La 4G estará basada totalmente en IP siendo un sistema de sistemas y una red de redes.121 España. 4G. la creación de ofertas de Quadruple-Pack podría ser la fuente de crecimiento y sobrevivencia de los operadores móviles en los próximos años. esa empresa espera lanzar comercialmente los primeros servicios de 4G en 2010. actualmente en plena expansión en ese país y en el Reino Unido. las autoridades reguladoras han desempeñado un rol clave estimulando e incluso obligando a los operadores móviles a dar acceso a sus redes a los operadores virtuales. este fenómeno podría darse con más fuerza dada la sólida posición de los operadores de televisión por cable. disminución de precios y mejoría en la calidad de los servicios. manteniendo una calidad de servicio de punta a punta (end-to-end) de alta seguridad para ofrecer servicios de todo tipo. Finalmente. en Japón se está experimentando con las tecnologías de cuarta generación. transferencia de tecnología. . los que podrían estar en operación en el resto del mundo alrededor de 2020.

que representa más del 80% de la base de abonados. particularmente hacia el segmento inalámbrico. cayendo de 60% a 40% del total entre 2000 y 2006 (véase el gráfico 4). y en la estrategia de los operadores de subvencionar los equipos terminales. Los flujos de caja permitían financiar las inversiones realizadas en un período de tres años (Beca. De este modo. La crisis de principios de la presente década afectó fuertemente a los operadores. Gráfico 4 AMÉRICA LATINA: MERCADO DE SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES. lo que les permitió obtener recursos para financiar sus planes de expansión y diversificación. la base de clientes de telefonía fija se incrementó de 25 millones en 1990 a 72 millones en 2000. En este escenario. evidenciándose una creciente sustitución fijo-móvil. sobre la base del Institut de l’Audiovisuel et des Télécommunications en Europe (IDATE). 2002-2010 (en miles de millones de dólares) 120 100 80 60 40 20 0 2002 2003 Telefonía fija 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Telefonía móvil Servicios de Internet Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe. Por otro lado. al tiempo que se dieron fuertes aumentos de productividad. INGRESOS POR SEGMENTO. rápidamente la telefonía fija perdió importancia. 2007). se dio una significativa desaceleración del crecimiento del número de abonados e ingresos. hubo un crecimiento explosivo de la telefonía móvil. al punto que frenaron prácticamente toda la inversión en telefonía fija. ese crecimiento fue acompañado de . No obstante. aunque con menor velocidad. desempeño que llevó a que los operadores fueran favorablemente evaluados por los mercados de capitales. La expansión de los servicios móviles se sustentó en gran medida en el sistema de prepago. bajo la presión de la disminución de las tarifas y la competencia de los servicios móviles. Al igual que en los países desarrollados. también al igual que el resto del mundo.122 de privatización.

servicios 3G. el mercado de cable módem debería seguir creciendo y constituirse una alternativa al acceso ADSL controlado por los incumbentes. ante la caída en sus ingresos tradicionales y el surgimiento de operadores alternativos. Telecom Italia ha centrado su presencia en Brasil en el segmento de telefonía móvil donde ocupa el segundo lugar del mercado. 137 133 134 135 136 137 Entre los operadores que han lanzado al mercado redes 3G. En Argentina posee una participación en Telecom Argentina. como WiMax podrían favorecer un mayor despliegue de la banda ancha en el futuro cercano. otras aprovecharon la coyuntura para fortalecer su posición. Dado que esa tecnología hace factible la migración hacia nuevas generaciones de telefonía móvil. Desde fines de los años noventa. México. Verizon y AT&T vendieron sus activos en América Latina. Sin embargo. Chile y Venezuela. a reducir costos y suprimir subsidios cruzados (Beca. y Entel PCS de Chile. Millicom se ha concentrado en la telefonía móvil en América Central (El Salvador.2 El camino hacia el duopolio regional En la medida que se concretaban las transformaciones del mercado latinoamericano. América Móvil en Argentina. que en la actualidad abarca 72% de los clientes. los operadores no tuvieron incentivos para ofrecer acceso con tecnologías como ADSL pues aumentaba el riesgo de sustitución de tráfico telefónico conmutado por VoIP. 2007).5G y algunos. en abril de 2007. hubo un intenso proceso de consolidación entre los principales operadores. Mientras algunas empresas —en particular estadounidenses—135 abandonaron la región como respuesta a la competencia global. como resultado de las características de las cuentas (prepago) y la mayor competencia. las conexiones ADSL representan el 74% de los accesos de banda ancha en la región (Fundación Telefónica. Con todo. la ausencia de ofertas de paquetes tipo Triple-Pack tampoco ayudó a dinamizar la oferta de acceso. Perú y Uruguay. destacan Telefónica en Argentina. En este grupo. 134 5. Paraguay.123 una considerable disminución del ARPU de los operadores.4. al igual que sus pares en el resto del mundo. Guatemala y . Sin embargo. el gobierno de Bolivia anunció la nacionalización parcial de ENTEL Bolivia. seguidas a gran distancia por la italiana Telecom Italia136 y la luxemburguesa Millicom (véase el cuadro 2). 2007). la telefonía móvil ha liderado la inversión de los mayores operadores regionales. Brasil. BellSouth. México y Uruguay. En la actualidad. Brasil. este segmento está creciendo a una tasa dos veces superior al promedio mundial. la industria latinoamericana de telefonía móvil estuvo obligada. orientada principalmente a acelerar la migración entre tecnologías de segunda generación (de TDMA a GSM) y la ampliación y mejoramiento de las redes. Entre 2004 y 2006. Las soluciones inalámbrica. varios operadores han puesto en marcha servicios 2.133 Aunque la región está rezagada en materia de acceso a Internet en banda ancha. vendió sus activos en telefonía móvil en Perú. destacan Telefónica de España y la mexicana Telmex/América Móvil. Inicialmente. La supremacía europea en esos operadores contribuyó al predominio de la tecnología GSM. Además. se han visto obligados a invertir en la modernización de sus redes e incorporar tecnologías de acceso a banda ancha. pese a la escasez de frecuencias y el costo de los teléfonos.

Telecom Italia (http://www. . Internet y más recientemente a la televisión de pago). Telmex/América Móvil se focalizó desde un inicio en los segmentos más dinámicos (telefonía móvil. Las empresas líderes del sector en América Latina tienen semejanzas: ambas fueron vendidas como empresas verticalmente integradas con el objetivo de crear un “campeón nacional” capaz de competir con operadores extranjeros en sus respectivos mercados domésticos (España y México) y las dos basaron su estrategia de crecimiento en la internacionalización de sus operaciones.com).124 Cuadro 2 AMÉRICA MÓVIL. en una primera etapa.telecomitalia. y más Honduras) y en países pequeños de América del Sur (Bolivia y Paraguay). Por su parte.americamovil. Por un lado. para luego avanzar hacia el norte al tiempo que ingresaba en los nuevos segmentos (móvil. Telefónica privilegió activos de telefonía fija en los países del Cono Sur.it) y América Móvil (http://www. Guatemala. sobre la base de información de Telefónica (http://www. Pero también. Recientemente. a b Operación conjunta con Portugal Telecom. servicios corporativos e Internet.es). TELEFÓNICA Y TELECOM ITALIA: OPERACIONES EN AMÉRICA LATINA.telefonica. Nicaragua y Panamá. lo que le dio acceso a ese mercado con una base de clientes de 2. Dominicana América Central y Caribe Total 4 633 12 031 2 174 2 331 2 606 23 775 … … 119 b 23 895 Móvil 12 409 30 241a 5 928 7 612 2 645 6 365 963 9 747 75 910 10 233 … … … … 4 469b 90 611 Banda ancha 1 070 4 032 636 125 582 6 445 22 6 467 TV de pago 171 28 600 799 799 Telecom Italia Fijo 4 138 74 4 169 973 973 5 142 Móvil 9 881 27 478 1 443 1 405 38 510 153 153 38 663 Telmex / América Móvil Fijo Móvil 2 206 2 206 18 202 837 1 015 262 971 739 3 824 24 232 11 695 26 252 2 694 20 607 6 216 444 4 357 596 72 861 46 114 1 426 2 979 927 1 440 574 2 339 9 685 128 660 Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL).2 millones. exhiben diferentes. concentrándose en América Latina. PRIMER SEMESTRE DE 2007 (miles de clientes) Telefónica de España Fijo Argentina Brasil Bolivia Chile Colombia Ecuador Paraguay Perú Uruguay Venezuela América del Sur México El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá Cuba Puerto Rico Rep. donde Telefónica posee el 50%. fortaleció su posición mediante la adquisición de Colombia Móvil por 480 millones de dólares. Telefónica posee operaciones en El Salvador.

suscribió acuerdos de cooperación con importantes operadores europeos para realzar su capacidad para operar y sobrevivir en un mercado cada vez más competitivo. Además. implementó novedosos sistemas para la incorporación de nuevos clientes en telefonía móvil. Telefónica adquirió activos en Argentina. particularmente en telefonía inalámbrica. y Telefónica del Perú. A finales de la década de los noventa. TELMEX decidió que tenía que competir en los mercados de sus potenciales rivales para sobrevivir. luego de adquirir las operaciones de Motorola en ese país. Telesp y Tele Sudeste (Brasil). En 1998. desembolsó cerca de 20 000 millones de dólares. Al igual que Telefónica años antes. en este proceso adquirió el control de la operadora de telefonía fija (Telesp) de la ciudad de São Paulo. expandió su estrategia de internacionalización. Eso abrió la puerta a su proceso de articulación por líneas de negocio de ámbito global. Para ello. Telefónica dio un paso clave en su estrategia de internacionalización al participar exitosamente en la privatización de las telecomunicaciones en Brasil. en la “Operación Verónica”. al permitir la reordenación de los activos por negocios en lugar de por países. 139 De este modo. la compañía mexicana adquirió activos en telefonía móvil e Internet en Brasil. Ecuador y Guatemala. operadores internacionales comenzaron a desafiar su posición en otros segmentos. realizó ambiciosos planes de inversión. A comienzos de la presente década. frente a la mayor competencia en su país de origen. ingresó al mercado mexicano. así. de manera bastante temprana definió la internacionalización de sus operaciones como un elemento central de su estrategia de crecimiento y consolidación. Adelantándose a este proceso. Simultáneamente. invirtió más de 13 000 millones de dólares en modernización. Mientras TELMEX tenía el monopolio en telefonía fija hasta fines de la década de los noventa. especialmente en el segmento de telefonía móvil. Entre otros activos. aprovechando su sólido liderazgo en el mercado mexicano. 138 139 Esa operación consistió en que Telefónica hizo una oferta pública de acciones en Telefónica de Argentina.125 recientemente en televisión de pago) y en los mercados más grandes (Brasil y México) para luego extenderse a prácticamente toda la región. De este modo. y aprovechando las oportunidades surgidas de las privatizaciones latinoamericanas. en el mercado doméstico. Telefónica intercambió activos en el mercado brasileño con Portugal Telecom (PT) y presentó ofertas públicas de adquisición de acciones (OPA) sobre las cuotas de capital de sus subsidiarias latinoamericanas que aún no controlaba. mientras la operadora estatal de telecomunicaciones de España se privatizaba. incorporando nuevos productos y servicios. De este modo. Paralelamente. la competencia en el mercado local se intensificaba. después de un frustrado intento de ingresar al mercado de Estados Unidos. Chile. expansión y diversificación de la planta telefónica en México. En la segunda mitad de los años noventa. particularmente telefonía móvil. TELMEX lo entendió tempranamente incorporando a clientes de bajos ingresos mediante el mecanismo de prepago. segmento en que la escala es muy importante.138 Además. Telefónica se consolidaba como el primer operador de telecomunicaciones de América Latina. . Perú y Venezuela. cerca del doble de lo que había invertido en la región.

mediante aportes de los socios y nuevas adquisiciones. en septiembre de 2000. TELGUA en Guatemala. Simultáneamente. TELMEX adquirió la participación de MCI en la empresa de larga distancia brasileña EMBRATEL. En una primera etapa. A partir de ese momento. En segundo lugar. las que finalmente se fusionan bajo en nombre de COMCEL en diciembre de 2004. Brasil se transformó en el principal “campo de batalla”. integró sus operadoras regionales mediante una marca unificada: Claro. tanto Telefónica como Telmex/América Móvil iniciaron una nueva fase de su posicionamiento regional. América Móvil. En segundo lugar. buscando crecer fuera del país aprovechando la baja penetración que aún tenía la telefonía móvil en América Latina. fue pionera en el desarrollo de nuevos instrumentos de financiamiento en el mercado mexicano —los llamados certificados bursátiles— lo que le permitió conseguir el capital adicional necesario para financiar su expansión internacional. Asimismo. Sin embargo. donde logró buenos resultados en Alemania. En primer término. Actualmente. particularmente en Brasil. adquirió otras empresas.A. Consorcio Ecuatoriano de Telecomunicaciones S. Telefónica creó una empresa 140 141 TELCEL en México. donde destacan los activos brasileños de BellSouth.. compró otras empresas y licencias. se animó a abordar el mercado europeo. América Móvil inició su participación en el negocio de las telecomunicaciones en un panorama particularmente favorable. contaba con cerca de 2 000 millones de dólares en caja para nuevas adquisiciones. (CONECEL) en Ecuador y Algar Telecom Leste (ATL) en Brasil. COMCEL proporciona servicios inalámbricos a cerca del 80% de la población de Colombia. • En 2002. comenzó a consolidar una importante presencia en varios países de la región. . creó Telecom Américas. creó América Móvil como una escisión de algunos de sus activos. y SBC Inc. En primer término. Austria e Italia (CEPAL. América Móvil se quedó con la operación de Colombia. No obstante. Por otro lado. lo que le permitió tener cobertura nacional.140 La nueva compañía comenzó a desarrollar una estrategia propia. Además. En noviembre de 2000. En el nuevo escenario marcado por la crisis de la industria.126 Para ello. buscó establecer alianzas con otros operadores internacionales para adquirir la experiencia necesaria y diversificar el riesgo de operar fuera de México. Telefónica. ante el éxito de su expansión en América Latina. junto con Bell Canada Inc. básicamente por las divergentes visiones estratégicas de los participantes. la relativamente buena situación financiera de ambas compañías les permitió aprovechar las oportunidades que dejaban otros operadores. 2001). la que. tuvo corta existencia. A fines de 2003. participando en la licitación de licencias de 3G. el deterioro de la situación económica global y regional y la difícil situación del sector le obligaron a replantearse el ritmo y la profundidad del proceso de expansión internacional.141 A partir de ese momento. el que posteriormente se extendió al conjunto de la región. América Móvil adquirió las participaciones de sus socios y reestructura Telecom Américas para concentrarse exclusivamente en Brasil.

Uruguay y Venezuela. 2007b). Telefónica continuaba intentando adquirir el control del 50% de Vivo en Brasil. Además. Telefónica ha abordado con mejores resultados el mercado europeo. Puerto Rico y Venezuela. mientras que la empresa española ha tenido que abordar un intenso proceso de migración de sus antiguas redes y de las recientemente adquiridas. han concentrado sus esfuerzos principalmente en la rehabilitación y homogenización de la infraestructura. ya que la compañía mexicana desde un inicio definió un patrón tecnológico básico a nivel hemisférico (GSM). logrando presencia inmediata en telefonía fija. De este modo. A partir de ella. lo que le dio acceso a los mercados de Alemania y el Reino Unido. la participación de France Télécom en la Compañía de Telecomunicaciones de El Salvador (CTE). donde primaba TDMA. como los activos de BellSouth.5 millones de clientes y ampliar su cobertura a Colombia. adquirió el 51% de la empresa estatal checa Cesky Telecom en alrededor de 2 750 millones de euros y concretó una OPA sobre el 100% de la empresa inglesa O2. Telefónica unificó todas sus operaciones —salvo Brasil— bajo la marca que ya tenía en España y en otros países como México: Movistar. De este modo. Los avances más importantes se han operado en telefonía móvil. América Móvil tendría cierta ventaja respecto a Telefónica. TELMEX adquirió los activos de AT&T en América Latina y otras empresas en Argentina. República Dominicana. Por su parte. América Móvil adquirió los activos de Verizon en Argentina. que le permitió tomar nuevas medidas para ampliar su cobertura geográfica en el mercado brasileño: adquirieron la mayor compañía de telefonía celular del centro-oeste y norte del país (Tele Centro Oeste. Chile y Ecuador. la nueva empresa se convirtió en la mayor operadora móvil del hemisferio sur (CEPAL. luego de su fracaso en la apuesta por las licencias de 3G. la subsidiaria de Telecom Italia en Perú. Ecuador. . y una empresa formada por Endesa España en Chile (Smartcom). ambas empresas han conseguido una fuerte y amplia presencia regional (véase el gráfico 5).4% de PT evitando que se concretara una OPA sobre la empresa portuguesa que hubiera permitido a Telefónica tomar el control del 50% de Vivo. A partir de entonces. En 2005. valorada en 26 000 millones de euros. larga distancia y transmisión de datos en algunos de los principales mercados de América del Sur. Por otro lado. A comienzos de 2007.127 con Telefónica Portugal. TCO) y concretaron el lanzamiento de la marca Vivo. lo que le permitió sumar 10. Esa opción les permite incorporar más fácilmente los nuevos avances y les otorga una escala que facilita la negociación con proveedores de equipos y tecnología. que unificaba todas las operaciones de telefonía móvil de ambas empresas en Brasil. • Entre 2003 y 2006. En este ámbito. adquirió el 3. Telefónica compró todas las operaciones de telefonía móvil de BellSouth en América Latina. Carlos Slim. operación que se ha sido dificultada por la intervención de Telmex/América Móvil. Además. reforzó su posición en el sector de telefonía fija con la adquisición de Colombia Telecomunicaciones (TELECOM) en 2006.142 En 142 El controlador de América Móvil. donde se han dado migraciones masivas a la tecnología GSM.

Telefónica posee una gran ventaja pues es el operador incumbente en varios de los mayores mercados regionales (véanse cuadro 2 y el gráfico 5). Esto permitió a la empresa española superar la oferta de AT&T y América Móvil. acceso en banda ancha y segmento corporativo). particularmente fija. No obstante.143 Gráfico 5 AMÉRICA LATINA: PARTICIPACIÓN DE MERCADO DE LOS PRINCIPALES OPERADORES EN LOS MAYORES MERCADOS REGIONALES. En este sentido. de modo de ofrecer diferentes opciones de servicios integrados. presionada por la competencia de operadores alternativos. como los de televisión por cable. y fortalecer un nuevo eje estratégico. ha alcanzado alta participación en algunas de las actividades de mayor dinamismo de la industria (móvil. En términos de infraestructura física. mediante una explícita división de sus áreas de negocio. la compañía española resultó victoriosa en la pugna por el control de Telecom Italia. es probable que 143 En abril de 2007.128 otro capítulo de esta disputa. sobre la base de información de las compañías. Telmex/América Móvil. 2007 (en porcentajes) 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Argentina Argentina Argentina Argentina México México México México Chile Chile Chile Brasil Brasil Brasil Brasil Chile Otros Telefonia fija Telefónica Telefonía Móvil Telmex/América Móvil Acceso a banda ancha TIM VTR Oi TV de pago Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). Por otro lado. POR SEGMENTOS. Telefónica formó parte del consorcio que adquirió el 23% que tenía la sociedad Olimpia en Telecom Italia. inclinándose por la alternativa satelital. . principalmente Triple-Pack. pero ha tenido problemas a la hora de integrar sus actividades. ha agilizado la comercialización del acceso a banda ancha mediante ADSL y entrado directamente en el segmento de la televisión.

De esa forma. particularmente en líneas fijas.144 En síntesis. Sin embargo. 5.4. en el que ambos jugadores deben parte de su éxito a su adecuado desempeño en el marco de políticas de fomento a “campeones nacionales”. donde restricciones estructurales de la misma naturaleza tuvieron corta duración. para lo que tendría que flexibilizar su posición respecto a la portabilidad numérica y acceso de otros operadores a sus redes. donde tiene un altísimo poder de mercado no ha logrado extender su presencia hacia la televisión de pago. 2007). único elemento que le falta para ofertas Triple-Pack. en menos de una década. se convirtieron en los principales operadores. gracias a su agresiva estrategia de internacionalización centrada inicialmente en América Latina. la creciente demanda por servicios de telecomunicaciones permitió un rápido desarrollo de los segmentos más dinámicos. mayoritariamente extranjeras. se privatizaron prácticamente todas las compañías estatales de telecomunicaciones y empresas privadas. América Latina ha sido escenario de profundos cambios. propiciado por el Acuerdo Mundial de las Telecomunicaciones de la Organización Mundial del Comercio (OMC) y reforzado por los tratados de libre comercio que algunos países de la región han firmado con Estados Unidos. esta situación podría revertirse como resultado de las nuevas medidas precompetencia adoptadas por las autoridades mexicanas básicamente en el campo de la portabilidad numérica y la inteconexión de redes. parecieran estar plenamente presentes en las dinámicas empresariales. No obstante. permitiría suponer que algo similar sucederá en América Latina.145 144 TELMEX pretende ofrecer servicios de video. Durante los años noventa. . como televisión. No obstante. Por otro. Telefónica se ha convertido en uno de los mayores operadores integrados del mundo (véase el cuadro 1). en especial la telefonía inalámbrica y más recientemente el acceso de banda ancha a Internet. Más aún. la obligación de formular ofertas de facilidades para mayoristas no discriminatorias. contribuye a eliminar las restricciones que impiden a algunos jugadores a acceder a ciertos servicios necesarios para configurar sus ofertas conjuntas. se ha consolidado un duopolio en el mercado latinoamericano. Sus primeras manifestaciones se han dado en los países que lideraron los procesos de reforma y han sido desarrolladas por operadores de telefonía fija o de televisión por cable.3 Los servicios convergentes: el papel de las empresas desafiantes Pese a que el despliegue de ofertas Multi-Pack son aún incipientes en América Latina. En México. América Móvil ha evolucionado hacia una empresa más grande y fuerte de lo previsto al momento de su creación. En un poco más de 15 años. 145 La experiencia de Estados Unidos. y en la integración de sus operaciones para ofrecer nuevos paquetes de servicios conjuntos. aún subsisten obstáculos estructurales que inhiben la configuración de este tipo de paquetes en la mayoría de los países (Beca. la falta de competencia y el deterioro de las condiciones económicas en muchos países frenaron el ímpetu de las inversiones. La existencia de mercados donde la competencia ha alcanzado mayores niveles de profundidad y consolidación ha permitido el surgimiento de esas ofertas.129 la compañía mexicana avance en completar su oferta de servicios. Luego del entusiasmo inicial.

Sin embargo. el mejor desempeño financiero de los operadores fijos respecto a los móviles lleva a que tengan mayor capacidad y más recursos para articular emprendimientos de esta naturaleza. Sin embargo. donde la escasa capacidad de desafiar al incumbente (Telmex/América Móvil) habría retrasado el proceso de convergencia en relación a otros países de la región como Brasil. buscaran estructurar ofertas al menos comparables. prescindiendo de variables financieras. será difícil el upgrading del servicio original. para aumentar la competencia. 2007). Tax. las primeras experiencias con Triple-Pack fueron concretadas por operadoras de televisión por cable. sino que aprovechara su ventaja para observar y aprender de otras experiencias. acelerando el despliegue de la tecnología ADSL para equiparar ofertas y mitigar la pérdida de clientes. se autorizó a Telefónica. la compañía de televisión por cable VTR. suscitando de inmediato el interés de los usuarios. la concreción de este tipo de ofertas ha demorado más. a formular una oferta de facilitación de mayoristas para la provisión de accesos en banda ancha a Internet mediante cable módem. Chile y Perú (América Economía. Depreciation and Amortization) más del doble que los de telefonía móvil (Beca. era esperable que el incumbente no hiciera mayores esfuerzos de lanzamiento de ofertas Multi-Pack. encabezados por la subsidiaria de Telefónica. otros agentes no han sido capaces de articular opciones de este tipo. destaca México. los operadores de telefonía fija presentan márgenes EBITDA (Earnings Before Interests. 149 El Acuerdo de convergencia tecnológica reconoce la interoperabilidad de las redes cuando sea ello sea técnicamente posible.130 En América Latina. 147 La Subsecretaría de Telecomunicaciones y el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia han venido estableciendo disciplinas que obligan progresivamente a los proveedores de los cuatro servicios básicos a formular ofertas de facilidades de mayoristas para la provisión de los mismos. fundamentalmente por la resistencia de los operadores incumbentes y restricciones reglamentarias. los operadores están obligados a formular ofertas de facilidades de mayoristas para la provisión de servicios de telefonía fija y la utilización del bucle de abonado por terceros. lo que llevó a que los operadores de telefonía fija. Telefónica aceleró el despliegue de tecnología ADSL para la oferta de acceso a Internet en banda ancha. formularon exigencias en términos de cable módem y operadores virtuales de telefonía móvil. Así. se ha jugado en favor de la ratificación del Acuerdo de convergencia tecnológica. El EBITDA al ser obtenido a partir del estado de pérdidas y ganancias. a todos los agentes relevantes les faltaban al menos dos de los cuatro elementos para poder configurar una oferta integral: telefonía móvil o televisión de pago. las autoridades chilenas fueron estableciendo disciplinas claras para la provisión de estos servicios147 y. El acuerdo es un conjunto de las reglas de operación para que las empresas de . luego de su fusión con el operador de cable Metrópolis. esto no ha sucedido plenamente y Telmex/América Móvil. la prestación de servicios de telefonía móvil por parte de operadores virtuales. junto con Televisa. articuló un Triple-Pack. se obligó a VTR. Por otro. Mientras la telefonía móvil esté sustentada en abonados de prepago. 2007). En este panorama. Hasta el presente. 148 Por un lado. es un buen indicador de la rentabilidad del negocio. tributarias y asientos contables (depreciación y amortización). Además. En este escenario. En 2000.148 En otros países de la región.146 La primera experiencia en este ámbito se concretó en Chile. 149 destinado a viabilizar la configuración de estas 146 En promedio. Así. como resultado de la fusión de sus activos móviles con los de BellSouth. lo que obligó a los incumbentes de telefonía fija a reaccionar. En el primer aspecto.

Además. recientemente adquirió al operador de televisión satelital Zap y al productor de contenidos deportivos Canal del Fútbol (CDF). Se trata de un teléfono dual que opera en principio como móvil. habría dejado de lado. en definitiva. En este contexto. . consagra el derecho a prestar servicios de VoIP (Beca. particularmente en el ámbito fijo-móvil. al menos temporalmente. el servicio de IPTV. Así. Oi y Brasil Telecom obtuvieron concesiones de telefonía móvil en las mismas áreas geográficas en las que son operadores incumbentes de telefonía local. Brasil y Chile. Este acuerdo abarca una materia latamente consagrada en muchas normativas nacionales e internacionales. En 2005. estrategia particularmente exitosa en Chile. 2007). Además. operación que contaría con el respaldo del gobierno para así establecer un actor nacional sólido que pudiera competir con los gigantes regionales. lo que les permitió ofrecer conjuntamente los servicios de telefonía fija y móvil. partiendo en Argentina. la situación de la televisión de pago presenta un cariz diferente. en el primero. ambos en Chile. En una primera fase. Brasil Telecom lanzó al mercado un producto fijo–móvil denominado “Teléfono Único”. Como una respuesta a esta iniciativa. se despejaría el camino para que Telmex/América Móvil ofreciera servicios de televisión de pago a través de las redes telefónicas y con ello la configuración de Multi-Pack en el mercado mexicano. pero cuanto el usuario está en el ámbito de su hogar.131 opciones. dado el avance aún limitado de los mercados latinoamericanos hacia soluciones convergentes.150 Finalmente. No obstante. Telefónica habría optado por configurar sus ofertas conjuntas incluyendo un servicio de TV satelital. En este sentido. Por otro lado. ambas empresas han avanzado en la convergencia de sus servicios. donde tiene 10% del mercado. el operador mexicano ha adquirido una participación en el mayor operador de televisión por cable de Brasil (NET) y estaría interesado en las mayores cadenas de ese tipo en Argentina y Chile: la formada por la fusión de Multicanal y CableVisión. Oi y Brasil Telecom han anunciado su intensión de fusionarse. Contrariamente a lo que varios operadores de telefonía local se han opuesto en todo el mundo. se transforma automáticamente en un teléfono inalámbrico de la red fija. estrategia que podría extenderse a Argentina. de televisión por cable y de Internet) puedan ofrecer todos los servicios. y VTR en el segundo. las principales empresas estarían concretando movimientos que les permitirían cambiar esa situación y alinearse con la tendencia internacional. De este modo. un servicio de televisión con una parrilla programática al estilo tradicional o un servicio más interactivo programable. TIM lanzó el plan “Mi Casa”. donde ha presentado la solicitud correspondiente. consistente en que todas las llamadas cursadas desde el entorno del hogar son valoradas a una tarifa preferencial. no está claro si el mercado preferirá. Por su lado. se especula que Telmex/América Móvil estaría analizando la posibilidad de desplegar redes convergentes de voz. en Brasil existen restricciones estructurales que impiden a los incumbentes prestar simultáneamente los servicios de telefonía móvil y televisión de pago. En síntesis. cuya convergencia con la telefonía y la Internet es sustancialmente mayor que la de la televisión tradicional. datos e imágenes con cobertura nacional en algunos países de la región. es poco probable que el centro de la discusión se radique en las 150 telecomunicaciones (telefónicas.

Por ello. esfuerzos de innovación. mientras. Asimismo. entendida ésta como la oferta generalizada de servicios a través de la plataforma IP (IP enabled services). En la actualidad.151 Por su parte. En este libro.132 características de las redes. en un contexto de cambio y convergencia tecnológica. poniendo el énfasis en sus momentos más relevantes: los procesos de nacionalización y privatización. así como mayores niveles de inversión y penetración de TIC. más allá de su importancia social. Para alcanzar esos efectos. Por ello. por el contrario. Regulación de las telecomunicaciones 6. siendo la inversión en la infraestructura de telecomunicaciones y servicios vinculados una parte importante de la formación de capital en las TIC. especialmente en lo referente a la universalización del servicio. 151 152 La infraestructura de telecomunicaciones presenta externalidades positivas de red. entendiendo por tales aquellos en que existe una fuerte rivalidad entre los actores participantes. con efectos negativos sobre la eficiencia estática y dinámica del sector. la perspectiva neoclásica. 6. los mercados con mayor competencia. 2001. Por otro. que concibe a la competencia como un estado que conduce a resultados óptimos en términos de eficiencia (Andrews. 2005). perseguir un objetivo de acceso universal tiene impacto sobre el crecimiento económico. se utiliza el primer concepto. las tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC) han tenido un efecto positivo sobre el crecimiento económico de los países de América Latina y el Caribe.— entre empresas.152 tienden a tener más y mejores servicios de telecomunicaciones a precios eficientes. una red debe superar cierta masa crítica. que se da a niveles cercanos al servicio universal (Röller y Waverman. la regulación es una piedra angular para el adecuado desempeño del sector. es decir la visión dinámica de la competencia. identifica el papel y los retos de la regulación y los reguladores. la creciente demanda de tráfico que demandarán esas opciones obligara a los operadores a plantearse la necesidad de avanzar hacia redes de fibra óptica de la próxima generación. En este capítulo. el foco de la atención está en los cambios regulatorios que permitan la concreción de opciones Multi-Pack. Waverman y otros. diferenciación de productos. No obstante. la ausencia de una institución con esas características puede derivar en prácticas que perpetúen estructuras oligopólicas o monopólicas. En el pensamiento económico hay dos grandes concepciones sobre la competencia. como se da en los países desarrollados. . la visión clásica y evolucionista de la competencia como un proceso de rivalidad —de precios. Por un lado. se analiza la evolución de los esquemas regulatorios y su influencia en el desarrollo de las telecomunicaciones en los países de la región.1 Introducción Como se ha mostrado en la segunda parte de este libro. etc. 1964). Para desarrollar un mercado fuertemente competitivo se requiere una institución regulatoria fuerte y eficaz.

154 Las nacionalizaciones y el monopolio estatal tuvieron efectos significativos en los niveles de penetración. es un periodo de reformas. dominaba la visión de que las compañías extranjeras de telecomunicaciones servían fundamentalmente a las elites. Por su parte. prácticamente todas las compañías de telecomunicaciones en el continente eran monopolio estatal (Noll. aunque el proceso tuvo lugar antes en países como México (años treinta) y Argentina (años cuarenta). 6. véase Noll (2000).1 El monopolio estatal El auge de las nacionalizaciones de las telecomunicaciones en la región se dio en las décadas de los años cincuenta y los sesenta. se compartía la visión del monopolio natural. En la primera. el sector era básicamente privado y estaba dominado por compañías extranjeras. un mercado en el que la minimización de costos permitía la operación de un solo oferente. Este estilo de regulación es conocido como regulación por tasa de retorno. En primer lugar.2. la penetración telefónica en América Latina promediaba 153 En muchos países en desarrollo. Por ello. que comprende desde los años cincuenta a finales de los años ochenta. Estados Unidos. reprivatizaciones y cambios en las formas tradicionales de regular el sector. en menor medida. La segunda etapa. tales como el servicio universal. así como en Europa (Gerardin y Kerf 2003) y. siendo compartida en otros países en desarrollo (Wallsten 2001). aunque no sin debate. 154 En Estados Unidos. el gobierno enfrentaba el problema de manera distinta. Para una discusión en detalle de éstas y otras circunstancias alrededor de los procesos de nacionalización. Las telecomunicaciones eran consideradas un servicio público con importantes beneficios sociales y cuya provisión debía estar a cargo del Estado. En 1981. (ii) la prevención de comportamientos monopólicos y (iii) garantizar que se invirtiera en el sector. en particular de extranjeros. 2000). es decir. un objetivo fundamental de la nacionalización fue expandir el servicio para aumentar los impactos positivos del sector en el resto de la economía. . que inicia a principios de la década de 1990 y continúa hasta la actualidad.133 6. la concepción de que el servicio de telecomunicaciones era un monopolio natural no era exclusiva de América Latina. incluida la percepción de que operaba en condiciones de monopolio natural.153 el elemento dominante fue la visión sobre la naturaleza social y económica del sector.2 Evolución del sector en América Latina El desarrollo del sector telecomunicaciones en la región ha tenido tres etapas. La regulación se enfocaba en tres áreas: (i) el servicio público. El segundo aspecto fue regulado mediante la imposición de una tasa de retorno. se caracteriza por los procesos de nacionalización y el monopolio estatal de las telecomunicaciones. y a las compañías que hacían negocio con ellos. Sin embargo. Aunque la nacionalización y subsiguiente monopolización del sector fue resultado de diversos factores. La tercera etapa. El primer aspecto fue normado mediante la imposición de obligaciones de servicio público. el monopolio no era del Estado sino de una compañía privada (AT&T) regulada por el Estado. Véase Economides (2004) y Oldale y Padilla (2004). A comienzos de los años setenta. El tercer aspecto fue manejado garantizando a AT&T una tasa de retorno sobre sus inversiones. que comprende desde su creación hasta la Segunda Guerra Mundial.

. Un problema adicional fue la falta de fondos para inversión que llevaba al inadecuado reemplazo y a la no expansión de las instalaciones. Para desarrollar la producción local de bienes de capital. la • • • • 155 156 El promedio de Europa fue calculado con base en datos de Noll (2000) para 16 países. 158 En algunos casos. los gobiernos utilizaban a las empresas del sector para generar empleo. el tiempo de espera para restaurar una línea con servicio irregular podía tomar meses. donde el costo de provisión del servicio era más caro. 159 Noll (2000) reporta este problema especialmente para Brasil y Argentina. Más aun. La combinación de falta de presión competitiva y la búsqueda de múltiples objetivos resultó frecuentemente en precios que tenían poca relación con el costo de provisión del servicio y.159 Ineficiencia dinámica. En algunos países en desarrollo. lo que se compensaba con precios más altos por llamada.158 Costos de equipo dos o tres veces más elevados que en los países desarrollados. subsidios al acceso pueden ser eficientes en la presencia de externalidades de red (Oldale y Padilla. en pocos incentivos para reducir costos o mantenerlos bajos. El tiempo de espera para obtener una línea telefónica podía demandar años en Argentina (4. el monopolio estatal presentó fuertes problemas.157 Ineficiencia productiva. 2000).155 Pese a estos resultados. se fabricaban componentes. Los subsidios cruzados no son ineficientes per se. Para aumentar la penetración. 157 Estos subsidios interferían con el papel que juegan los precios para asegurar que los consumidores sólo compren algo cuando el beneficio que reciben es mayor al costo de adquirirlo.7). Las decisiones referentes a la calidad del servicio o las inversiones en nuevas tecnologías eran usualmente decididas por políticas públicas.0). • Ineficiente asignación de recursos pues los objetivos sociales frecuentemente implicaban subsidios cruzados que distorsionaban el mercado. Jamaica (9. aunque muy inferior al 83.134 5. México (4. el número de empleados por línea telefónica era mucho mayor que en países desarrollados o países en desarrollo con buenas prácticas (Noll.8 de África. el uso de precios promedio daba lugar a un subsidio de las zonas urbanas a las rurales. generando así un subsidio de los usuarios de alto volumen a los de bajo volumen. así.1). frecuentemente para sus clientelas políticas.9) o Venezuela (2. en lugar de las horas o días que se requeriría en países desarrollados. 1995).1 de Europa donde la gran mayoría de los operadores eran también propiedad del Estado (Saunders y otros. Chile (5. Esto resultaba en elevados costos de producción y altos precios para los operadores de telecomunicaciones. el precio de acceso generalmente era menor al costo de provisión del servicio.5 teléfonos por cada 100 habitantes. por lo tanto. 1983). superior al 0.156 Por ejemplo. que requerían de grandes volúmenes de producción para alcanzar una escala mínima eficiente. Deficiente calidad del servicio. no por la demanda o esfuerzos de innovación para la competitividad. En varios países.7 de Estados Unidos e incluso al 33.5) (Galal y Nauriyal. 2004). bajo esquemas de protección comercial.

En resumen. A medida que los avances tecnológicos reducían el costo de las redes. lo que llevó al nacimiento de la regulación basada en incentivos (Oldale y Padilla. aunque las nacionalizaciones fueron seguidas por aumentos de inversión y mejoras en el servicio.135 probabilidad de recibir tono de marcado o completar una llamada exitosamente después de recibir tono era inferior a 80%. la noción de competencia entre compañías con redes distintas comenzó a parecer viable.162 Un evento que contribuyó a desvirtuar la concepción del monopolio natural fue el desmembramiento. 6.161 El tercero era encontrar nuevos enfoques en materia de economía de la regulación. El segundo era el cuestionamiento de la propiedad estatal como la forma más eficiente de proveer los servicios. 2000). Si bien. los avances tecnológicos la hicieron insostenible (Noll. . para que ocurriera. El primero era desafiar la idea de que las telecomunicaciones eran un monopolio natural. éstas fueron de corta duración. al menos en algunos mercados. Los beneficios del monopolio estatal fueron superados por sus deficiencias. 2001). aunada a las crisis económicas de los años ochenta. como resultado de un largo proceso legal. lo que desencadenaría la ola de privatizaciones. pero. Esa empresa fue obligada a desinvertir sus 160 161 162 Li y otros (2000) usan datos panel para 167 países de 1980 a 1998 y encuentran evidencia empírica de que la reforma del sector telecomunicaciones se llevó a cabo en respuesta al mal desempeño del sector y préstamos en el área de telecomunicaciones de parte del Banco Mundial. La necesidad de un cambio era evidente. situación que. los resultados fueron importantes para comprender la forma en que se intentaría reformar el sector en la región. El periodo de la nacionalización se caracterizó por deterioro del sector e ineficiencia. Aunque las crisis económicas de los años ochenta se dieron fundamentalmente en los países en desarrollo. siendo la situación peor en las llamadas internacionales (Noll.2 Reforma y privatización La reforma del sector en la región fue la respuesta a tres factores: (i) las crisis económicas que atravesaron varios países en la década de los ochenta. obligó a reformar el sector. de la compañía estadounidense AT&T en 1984. aunadas a la presión de instituciones internacionales sobre los países en desarrollo para que reformaran sus economías. era necesario superar tres retos.160 (ii) el mal desempeño del sector y (iii) los desarrollos tecnológicos que hacían cada vez menos sostenible la visión de que el servicio de telecomunicaciones era un monopolio natural (Wallsten. 2000). Originalmente la idea detrás del monopolio natural en telecomunicaciones era la presencia de economías de escala en switches y transmission links para larga distancia nacional e internacional. 2004). El proceso de privatización que comenzara en el Reino Unido y se extendiera rápidamente al mundo durante la década de los 80s no fue exclusivo del sector telecomunicaciones. estas cuestiones no fueron inicialmente planteadas ni resueltas en América Latina.2. La justificación de la existencia de un monopolio natural quizás nunca fue precisa. la insatisfacción con el desempeño del sector era general en el mundo. sino en Europa y Estados Unidos. lo que posteriormente llevaría a la introducción de la competencia.

aun cuando la privatización podía resultar en aumentos de eficiencia. minimizar costos y acelerar la inversión en el sector. la regulación y la promoción de la competencia eran necesarios para evitar abusos del poder de mercado. D’Souza y Megginson. Como se argumenta en Vickers y Yarrow (1988). sino a mejoras en la eficiencia resultado de mejores esquemas de incentivos (véase. crear un clima favorable a la inversión y asegurar que las mejoras en eficiencia fueran transferidas a los consumidores bajo la forma de más y mejores productos a menores precios. los mercados de llamadas nacionales e internacionales no deberían ser considerados monopolios naturales y deberían ser abiertos a la competencia. por ejemplo. los cambios en la propiedad son sólo uno de los posibles factores que influyen sobre la estructura de incentivos de una empresa y el marco competitivo en el que opera.163 Este reporte sugería que la competencia era la forma más efectiva de proteger al consumidor contra el poder del monopolio y que la regulación podría prevenir sus abusos hasta que la competencia operara eficazmente. En Europa. Los regímenes regulatorios también tienen efectos importantes en la estructura de incentivos. dando lugar a la creación de siete compañías telefónicas regionales. el impacto de un cambio en cualquiera de estos factores (propiedad. 2004). El Reporte Littlechild de 1983 concluía que. competencia y regulación) sobre la eficiencia dependerá de los dos restantes. al mismo tiempo que se disminuía la probabilidad de que fueran presionadas a perseguir otros objetivos. manufactura. derivados de 163 164 165 Littlechild (1983). larga distancia. En Estados Unidos. Avances en el análisis microeconómico. 1999). Uno de los objetivos de los procesos de privatización fue el mejorar la eficiencia a partir del argumento que las empresas privadas tendrían un incentivo más claro para maximizar ganancias.136 operadores locales. la tendencia apuntaba en la misma dirección. Más aun.164 Sin embargo. investigación y desarrollo (Economides 2004). la transición de un monopolio público a uno privado no cambiaba el hecho que el servicio de telecomunicaciones era provisto por una sola compañía con un poder significativo de mercado. . Las fallas del monopolio estatal.165 La respuesta surgió del esfuerzo de aplicar principios económicos a esta pregunta. por ejemplo. conocidas como las Baby Bells. se separaron las partes de la empresa que permanecerían como monopolios regulados de las partes donde la competencia era considerada posible. A medida que la concepción de monopolio natural se volvía insostenible. Con este paso. las consiguientes privatizaciones y las deficiencias del sistema clásico de regulación dieron nueva fuerza a la pregunta sobre cómo regular el sector. dados los avances tecnológicos. Estudios que analizan el desempeño financiero y operacional de empresas antes y después de la privatización muestran que las mejoras en desempeño no se debieron a incrementos de precio posteriores a la privatización o a abuso de poder de mercado. El mensaje era claro: en la transición de un monopolio estatal a una estructura de mercado competitiva. la tarea de introducir competencia en el sector pasaba a ser prioritaria. el sistema clásico de regulación por tasas de retorno también generaba insatisfacciones (Oldale y Padilla.

el sistema de regulación puede ser catalogado como un mecanismo de incentivos. por ende. comenzaron a buscar formas para asegurar que el esquema regulatorio recompensara e indujera comportamientos deseados (Oldale y Padilla. En particular. La empresa tiene mejor información que el regulador. los nuevos enfoques empezaron a considerar la posibilidad más realista de que el regulador trabaja en condiciones de racionalidad e información limitadas. 2004). aunque se ha creado un organismo para regular el sector. En lugar de suponer que éstos podían vigilar esfuerzos y dinámicas de costos. por ejemplo en costos. y el regulador intenta inducir un comportamiento en la firma que promueva un esquema de precios. seguida o acompañada por la regulación gubernamental para introducir la competencia y liberalizar el sector en los mercados donde fuera posible. Por su parte. la autoridad regulatoria es el principal y la empresa operadora es el agente. y está relacionada con el diseño de incentivos para promover la eficiencia en condiciones de asimetría de información.3 Impactos de la reforma Las evoluciones que tuvieron lugar en Europa y Estados Unidos no solo fueron importantes para la reestructuración de sus respectivos sectores. Bajo esta perspectiva. también conocida como regulación basada en incentivos. también jugaron un papel crucial en la forma y fondo de la reforma del sector en América Latina.137 incorporar las teorías de la información incompleta y los de contratos. finalmente llevarían a una nueva economía de la regulación. En este contexto. La asimetría de la información puede dar lugar a incentivos imperfectos y. siguieron diferentes secuencias de privatización y regulación (véase el cuadro 1). Mientras algunos (Bolivia. El proceso no fue homogéneo: los países de la región adoptaron diferentes estrategias con resultados consecuentemente distintos. Véase Sappington y Weis (1996) o Laffont y Tirole (1993). La privatización de las telecomunicaciones en la región comenzó a principios de la década de los noventa. Perú y Venezuela) privatizaron y crearon el regulador simultáneamente. 6. . con excepciones.2. 166 Esta regulación se basa en la teoría del principal y el agente. otros (México y Argentina) crearon el regulador varios años después de privatizar. en Costa Rica y Uruguay las telecomunicaciones han permanecido en manos del Estado.166 Mientras que la regulación tradicional suponía que el regulador estaba plenamente informado sobre los costos de las empresas y los efectos de los incentivos que recibían. La privatización se convertiría en el elemento central. producción e inversiones de acuerdo con el interés público y las condiciones de costos existentes. ineficiencia en el sistema. como Chile que aprobó su programa de reforma del sector en 1982 y lo privatizó en 1987.

La concesión de periodos de exclusividad a las empresas privatizadas tuvo importantes efectos en el desempeño del sector. 2004). en Brasil. URSEC. Por otra parte. fue la concesión de diferentes periodos de exclusividad a los adquirentes de las compañías estatales privatizadas. Aunque también crecieron los niveles de conectividad per capita (véase la figura 1). Largos periodos de exclusividad en América Latina resultaron en altos precios del servicio doméstico e internacional y dificultaron el surgimiento de nuevos servicios. Perú y Venezuela). la privatización fue acompañada de un periodo tal para consolidar a la empresa como paso previo a la liberalización del mercado. Panamá. Chile. Rivera (2007). El Salvador y Guatemala. incluso en casos en los que posteriormente se abrió el mercado a la competencia (Wellenius y Townsend. En general.138 Cuadro 1 Reforma de las telecomunicaciones: privatización y establecimiento de un regulador independiente País Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Honduras México Nicaragua Panamá Paraguay Perú República Dominicana Uruguay Venezuela Establecimiento de un regulador independiente 1996 1995 1997 1994 1996 1995 1996 1996 1995 1996 1997 (TELCOR) 2005 (SISEP) 1996 1995 1994 1998 2001 1991 Privatización del incumbente 1990 1995 1998 1987 1998 1998 2003 1990 2001 1997 1994 1930 1991 Fuente: Wallsten (2001). 2005). Teleco. México. pues un crecimiento similar se dio en Costa Rica y Uruguay. también implicaron reducciones en las inversiones en la red. En algunos países (Argentina. la calidad del servicio y la inversión en el sector aumentaron. no es posible atribuir todo el efecto a la privatización. Otra diferencia en los procesos de reforma. la competencia en el sector ha aumentado la . 2007). Nicaragua. Rozas (2005). teléfonos públicos y penetración telefónica (Wallsten. los países que acompañaron la privatización con periodos de exclusividad han tenido más dificultades que otros para crear un mercado competitivo (Rivera. Después de la privatización. donde los operadores incumbentes siguen siendo de propiedad estatal. se optó por privatizar y liberalizar el sector sin otorgar periodos de exclusividad. Si bien llevaron a aumentos significativos del precio de venta de la empresa detentadora del monopolio estatal. Perellano y Herrera Abogados e Indotel. Adicionalmente.

los avances tecnológicos en el sector en el ámbito mundial hicieron que la penetración de telefonía móvil se convirtiera en el siguiente reto. 2001. A partir de 2001. 2004). Hacia finales de los años noventa la mayoría de los principales donantes de ayuda internacional y las . Como se mostró en el capítulo 2. tema que obviamente no fue parte del paquete de reforma. en 1995 una llamada a Estados Unidos desde Argentina (monopolio privado) o Brasil (monopolio público) costaba de cuatro a siete veces más caro que hacerla de Chile (mercado abierto a la competencia). medida por el número de empleados por línea telefónica. Figura 1 Líneas telefónicas y privatización (índice per cápita) Fuente: Centro de Desarrollo de la OCDE (2007).139 eficiencia del sector y reducido los precios de las llamadas locales e internacionales (Ross. el número de líneas móviles por cada cien habitantes en la región superó el número de líneas fijas. La mejora del servicio y el aumento de la penetración de la telefonía fija fueron objetivos iniciales de la reforma. ese documento encuentra evidencia de que una mayor competencia está relacionada con mejoras en eficiencia. diferencia que se ha incrementado a través del tiempo. 1999. con base en datos de UIT (2006).168 Rossotto y otros. el fuerte aumento de la penetración telefónica a partir de fines de los años noventa se debió al acelerado crecimiento de la telefonía móvil. Por ejemplo.167 Wallsten. Ese estudio explora los efectos de la privatización y la competencia con modelos de regresión de efectos fijos para evaluar el desempeño de 30 países africanos y latinoamericanos entre 1984 y 1997. el reto reciente más importante es aumentar la penetración de Internet y de banda ancha.169 En materia de acceso. Brasil o México a Chile costaba dos o tres veces más que llamar en el sentido contrario (Wellenius y Townsend. Una llamada de Argentina.170 No fue sino hasta la creación y diseminación del hypertext transfer protocol 167 168 169 170 Usando un modelo de efectos fijos para analizar los efectos de la privatización y la competencia en el sector. 2005).

171 172 instituciones que brindaban asistencia técnica. Los índices presentados en la figura 2 pueden sobrestimar o subestimar la verdadera concentración en mercados geográficos subnacionales. tanto para operadores como para consumidores. y no como una parte fundamental de la infraestructura de telecomunicaciones. que son particularmente altos en algunos países. la UTI y la OMC. tendían a considerar el acceso a Internet como una capacidad secundaria y de lujo. Los costos de conexión al backbone global de Internet y los costos de adquisición de hardware y software aumentaban la complejidad del problema. Por otra parte. una alta concentración no implica abuso del poder de mercado. por lo tanto hay que usarlos con cautela. Por ende. 172 Aunque. por sí misma. . especialmente en banda ancha. por lo tanto. reflejan esta situación (véase la figura 2). Los índices de concentración del mercado de telefonía. en la última década el mercado de telecomunicaciones el ha evolucionado hacia una estructura cada vez más cercana a un duopolio de Telmex América Móvil (Grupo Carso) y Telefónica. Los costos de las inversiones para expandir la red y mejorar su capacidad no fueron tenidos en cuenta en los compromisos asumidos en las privatizaciones. Para una discusión sobre la evolución de Internet y algunos factores que limitaban su expansión en países en desarrollo. el Herfindahl-Hirschman (HHI). Este indicador es usado como una primera evaluación para identificar mercados en los que pudiera haber problemas y no señala la presencia de poder de mercado. menos inversión. la incertidumbre sobre la rentabilidad a corto plazo de este tipo de inversiones generaba escepticismo entre los empresarios y. puede interpretarse como un promedio ponderado del mark up ((precio – costo)/precio) de una industria. como el Banco Mundial.140 (http) y de la world wide web a partir de 1994 que los analistas de la industria comenzaron a reconocer la revolución que la Internet implicaría. véase Wellenius y Townsend (2005).4 La concentración del sector Como se señaló en el capítulo 5.171 6. son muy bajos en comparación con los países desarrollados. puede facilitarlo.2. lo que ha preocupado a los reguladores y a las autoridades de defensa de la competencia. El índice utilizado. Una de las principales razones para esa dinámica son los costos asociados a este proceso. la penetración de Internet en la región ha sido rápida aunque los niveles de acceso. Como se indicó en el capítulo 2. está asociado con la habilidad de una firma de imponer un precio superior a su costo marginal.

En la figura 3. con base en informes anuales de la operadoras y los reguladores. siendo superado sólo por Hungría. México es uno de los más caros en términos del costo de una canasta de servicio de telecomunicaciones. Portugal y Turquía (Rivera 2007). limitar los niveles de penetración y dar lugar a altos precios.000 (véase la figura 2).000-5. En una comparación de países de la OCDE. se muestra la evolución de la densidad de la telefonía fija y móvil en cinco países de la región entre 1990 y 2005. Los altos niveles de concentración pueden llevar a una oferta de servicios inferior a la óptima. sin embargo no es evidencia suficiente de ejercicio de un poder de mercado. Las tasas de penetración de telefonía fija eran más bajas en México y Perú.174 173 174 Mientras los niveles de concentración de México y Perú están alrededor de 9.000. la concentración en los otros tres países se encuentra en el rango de 3. Brasil y Chile.173 Un elemento adicional es que el crecimiento de la densidad de la telefonía fija en México se aceleró un año después de la apertura del mercado a la competencia en 1998. donde el índice de concentración (HHI) era mucho más alto que en Argentina. según segmento (índice Herfindahl-Hirschman) Fuente: Centro de Desarrollo de la OCDE (2007).141 Figura 2 Concentración del mercado de telefonía a fines de 2005. . El nivel de concentración es una aproximación del nivel de competencia en el mercado.

la evidencia indica que hay un amplio espacio para aumentar la competencia en el sector y. mejores servicios y menores precios. mientras que México. Editorial Ariel. DigiWorld América Latina 2007. Aunque. el determinante fundamental del grado de penetración de las TIC es el ingreso per capita de cada país. Editorial Ariel. ARPU) en México es más alto que el de Argentina y Chile. Perú presenta la menor penetración entre los países considerados. los consumidores usan más el servicio. su desempeño en términos de mayor penetración. pese a tener un alto nivel de concentración. DigiWorld América Latina 2007. donde. como se vio en los capítulos 2 y 3. 2007. En el caso de la telefonía móvil. 2007. en el cuadro 2 se muestra que el ingreso promedio por usuario (average revenue per user. en promedio.142 Figura 3 Densidad de la telefonía fija y móvil 1993-2005. los datos de concentración pueden contribuir a la explicación de esa dinámica. Cuadro 2 Concentración. IDATE y ENTER. líneas/100 habitantes Fuente: Fundación Telefónica. presenta niveles de penetración similares a los de Argentina y Brasil. Esto sugiere que es necesario mayor competencia en ese mercado para reducir los precios. IDATE y ENTER. Si bien sería necesario hacer análisis exhaustivos para determinar el estado de la competencia en cada mercado relevante del sector (geográfico y de producto). uso y ARPU en telefonía celular en países seleccionados en 2005 Concentración (HHI) País Argentina Brasil Chile México 3270 2394 3794 6154 Uso (minutos por usuario por mes) 125 79 112 109 ARPU (dólares por usuario por mes) 13 13 15 19 Fuente: Elaboración propia con base en Fundación Telefónica. . Comparando países con PIB per capita relativamente similares. por ende.

3. mayor competencia y mucho más abierto. Sentencia No 45/2006 de fecha 26 de octubre de 2006.1 Regulación y convergencia tecnológica El sector telecomunicaciones ha experimentado innovaciones radicales en los últimos años. no sólo en una misma plataforma sino entre ellas.175 6.2 Agenda liderada por la autoridad de defensa de la competencia En Chile. los operadores de telecomunicaciones estaban impedidos de actuar en el área de TV cable debido a las reservas de mercado existen a favor de los operadores de TV cable. sino que también buscan la reducción de los impedimentos legales para la actuación en terceros mercados. el cual es distinto de su área de concesión (licencia original). el desencadenante de la aplicación de las normas orientadas hacia la convergencia fue el fallo del Tribunal de la Defensa de la Competencia (TDLC) en el proceso de la empresa Voissnet contra la Compañía de Teléfonos de Chile (CTC). Así.143 6. antes cerrados. En los casos con agendas definidas. Este sería el caso de la suspensión de la prohibición de actuación de un determinado operador (en general de telecomunicaciones) en un mercado de TV cable. Chile. el liderazgo en la incorporación de la convergencia en la agenda regulatoria puede tener dos orígenes: la autoridad de defensa de la competencia (Chile) o la política del poder ejecutivo (México y Perú). Esos liderazgos han puesto en marcha no sólo agendas. En contraposición. Perú. en una agenda proconvergencia hay decisiones institucionales relativas a la disminución de las barreras a la entrada en determinados mercados. con altas barreras de entrada y estructura monopólica en un mercado con rápidos cambios. Argentina y Brasil). las experiencias recientes de los países desarrollados muestran actitudes fuertemente preactivas. Esto plantea un reto importante para los modelos de negocio en el sector y para los reguladores que deben adaptar sus funciones a la nueva realidad. En la promoción de agendas públicas de regulación procompetencia en contextos de convergencia tecnológica. banda ancha.3.176 Ese 175 176 Además de las decisiones usuales de los reguladores. telefonía móvil. Las experiencias de estos países pueden ser analizadas distinguiendo casos con agendas definidas (los primeros tres) y casos con agendas en gestación (los últimos dos). Una década atrás. hoy son productos de mercados de masas. En general. en particular en los cinco estudiados en detalle en este capítulo (México. Las innovaciones tecnológicas y la convergencia digital están transformando a un sector relativamente estable. Las nuevas tendencias en servicios y tecnologías y los cambios en la regulación han estimulado la competencia. bajo fuerte coordinación estatal en Europa y Japón o con una orientación más basada en el mercado en Estados Unidos. . las agendas regulatorias deben combinar esfuerzos en favor de la competencia con el apoyo a la convergencia tecnológica. en los países latinoamericanos hay posturas básicamente reactivas.3 Las agendas regulatorias 6. TV digital y WiFi eran productos de nicho o simplemente no existían.

podría dar origen a un cambio desde la regulación tradicional ex ante a una regulación ex post. tales como las limitaciones contractuales impuestas por un operador.1 México En México. Esas consultas muestran la inquietud que existe por la readecuación de la regulación al nuevo entorno y la identificación de aspectos que frenarían el avance hacia un entorno convergente. en particular del Acuerdo de Convergencia del 3 de octubre de 2006. Adicionalmente. en particular sobre la creación de una superintendencia de telecomunicaciones que fiscalice los servicios. al incorporar a todos los involucrados. como el tratamiento de la telefonía IP. como la interconexión de redes de tecnologías diferentes. se generó un antecedente importante para la eliminación de barreras artificiales a la competencia. se han realizado diversas consultas públicas. Asimismo. la agenda proconvergencia surge desde el Poder Ejecutivo. Se puso énfasis también en el objetivo de la regulación ya que el fallo señaló que ésta debe aplicarse de modo que garantice la mayor libertad posible para ingresar al mercado y se impidan las barreras artificiales. la clasificación de la telefonía IP como un servicio público de telecomunicaciones y la asignación de numeración para la telefonía IP. pues dio lugar a la discusión de propuestas normativas respecto a temas fundamentales para la convergencia. Asimismo. aumentando su credibilidad. prestaciones y posibilidades que la Internet otorga. En el fallo. particularmente el uso de la telefonía IP. a través de redes alámbricas e inalámbricas incluyendo redes de . al haber esta última limitado a sus usuarios la utilización libre de las distintas aplicaciones. se plantearon criterios para el desarrollo de la convergencia. por ende. Ese fallo tuvo importantes repercusiones en el ámbito de la regulación. el reglamento del servicio público de voz sobre Internet y una propuesta de ley de modificación del régimen de concesiones. orientada a identificar fallas de mercado. reduciendo la discrecionalidad del Poder Ejecutivo en la definición de estos temas y.144 proceso trató sobre prácticas anticompetitivas. 6. se buscó favorecer a los usuarios con economías de redes al integrar dos tipos de redes y se introdujo el análisis de la posibilidad de la aplicación de la portabilidad numérica. al hablar de aplicar la regulación mínima necesaria. cuyo objetivo fue promover la convergencia de los servicios fijos de telefonía local y los servicios de televisión y/o audio restringidos.3. favorecen la legitimación de las medidas que se adopten.3. esbozó nuevos roles y tareas para el regulador e inclusive.3.3 Agendas lideradas por la política pública 6. Asimismo. Algunas de las propuestas de esas consultas podrían eliminar barreras artificiales a la entrada al reducir los requisitos y tiempo de los trámites (nuevo régimen de concesiones) y reducir los costos que enfrentan las empresas de telefonía al estar obligadas a establecer operaciones separadas en los servicios locales y de larga distancia (ahorros por integración horizontal).

Esto puede tener un impacto significativo por ser un recurso escaso y crucial en la provisión de servicios convergentes. preveía que las empresas que voluntariamente se acogieran al mismo. En el Acuerdo. . Sin embargo. la administración del espectro por un único órgano facilitaría su uso eficiente y su mejor división entre los servicios de telecomunicaciones y radiodifusión. así como la competencia entre concesionarios de redes públicas de telecomunicaciones que proporcionan el servicio de televisión o audio restringidos y concesionarios de redes públicas de telecomunicaciones que proporcionan el servicio fijo de telefonía local. es fundamental en materia de interconexión. el marco regulatorio debe considerar aspectos aún pendientes y generar condiciones para una adecuada implementación. destaca la realización de nuevos análisis de dominancia en los mercados involucrados ya que la provisión de multiservicios puede generar subsidios cruzados utilizables para expandir el dominio desde un mercado a otro. para lograr mayor impacto sobre la convergencia y otorgar a todos los operadores las mismas condiciones. Esa adecuación normativa es una señal al mercado del 177 También fue importante la promulgación de la revisión de la Ley Federal de Telecomunicaciones (abril 2006). para lograr esos impactos. tendrían la posibilidad de proveer servicios de televisión y audio restringidos y viceversa. Entre los elementos pendientes. Las nuevas facultades a la COFETEL (con la revisión de la Ley Federal de Telecomunicaciones en abril 2006) pueden repercutir favorablemente al disminuir los costos de la coordinación entre el organismo sectorial y el de competencia en la regulación de los servicios. la definición del nivel de los cargos y su forma de cobro. Las definiciones del Acuerdo pueden tener impactos beneficiosos sobre el mercado ya que la implementación de la portabilidad numérica favorecería la competencia al reducir a los usuarios los costos de cambio de proveedor. disminuyendo la posibilidad de la “doble ventanilla”. al permitir a los operadores prestar servicios que anteriormente tenían restringidos. y la interconexión difundiría entre más usuarios las economías de redes. la eliminación de barreras artificiales a la entrada debería extenderse a otros servicios. se adoptaron definiciones importantes en materia regulatoria con vistas a un entorno convergente pues se eliminaron barreras artificiales (legales) de ingreso a algunos mercados. se promovió la interconexión e interoperabilidad de redes de servicios y tecnologías diferentes. Finalmente. así como las obligaciones de no discriminación. Por otro lado. Se buscaba facilitar la convergencia de redes y servicios de telecomunicaciones. Asimismo.145 comunicación vía satélite. en el caso que prestasen servicios de telefonía fija local. que entre uno de sus aspectos relevantes señala que la Comisión Federal de Telecomunicaciones (COFETEL) recibe sobre las facultades radiodifusión que tenía la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (Artículo 9-A). así como la implementación de la portabilidad numérica. como el de telefonía móvil. la eliminación de restricciones legales de ingreso aumentaría la competencia al permitir el ingreso de nuevos proveedores.177 Asimismo. esto implica coordinar el regulador sectorial y la agencia de competencia debido a que existen operadores sujetos simultáneamente a ambas fiscalizaciones.

178 La concesión única. la inscripción automática en el registro pertinente del Ministerio de Transportes y Comunicaciones. Ley No 28737. en el que se establecen metas para sector de telecomunicaciones hacia 2011..2 Perú En Perú. en esa ley se afirma que “. limitando la acción de los incumbentes. tales como la no discriminación y la reducción de los costos de cambio de proveedor de servicios móviles. 1º. móvil por satélite.3. especialmente.el Estado promueve la convergencia de redes y servicios. confiere el derecho a prestar todos los servicios públicos de telecomunicaciones (servicio portador local. móvil. Otra iniciativa del Poder Ejecutivo fueron los Lineamientos para desarrollar y consolidar la competencia y la expansión de los servicios de telecomunicaciones (Decreto Supremo 003-2007-MTC del 1 de febrero de 2007). reconociendo a la convergencia como un elemento fundamental para el desarrollo de la Sociedad de la Información y la integración de las diferentes regiones del país” (Art. PCS.. a su vez se han generado nuevas necesidades en cuanto a definiciones y establecimiento de condiciones para que ese proceso tenga efectos positivos en los mercados involucrados.3. Para la prestación de servicios de valor agregado será suficiente. telefonía fija. Estos cambios. dan una señal de que la convergencia está en la agenda de políticas públicas. facilita la provisión de multiservicios de los diferentes operadores. televisión por cable físico). Sin embargo. así como la prestación de diversos servicios y aplicaciones sobre una misma plataforma tecnológica. sin embargo. además de establecer mejores condiciones de competencia. 6. el desencadenante de la agenda regulatoria proconvergencia fue la promulgación de la Ley de Concesión Única en 2006. mediante la cual se busca reducir las barreras a la entrada a operadores de servicios IP. se dispone que pueden existir productos convergentes que amplíen la oferta comercial de los servicios públicos de telecomunicaciones. habrá que complementarlas con medidas para su implementación. telefonía por medio inalámbrico. larga distancia internacional.146 reconocimiento de que ambos servicios pertenecen a un mismo sector en proceso de convergencia. teniendo en 178 De manera innovadora. ya que establecen objetivos y plazos para su logro. . La eliminación de barreras genera un entorno de mayor competencia ya que.. otorgada por el titular del sector. independientemente del ingreso o no de nuevos competidores. larga distancia nacional. y se indica que se implementará la portabilidad numérica en los servicios móviles a partir de 2010. más aun cuando no están relacionadas con recursos escasos. troncalizados. En México. dándoles la oportunidad de reducir costos al proveer servicios en paquetes. facilitando la interoperabilidad de diferentes plataformas de red. Estas modificaciones reducen las barreras reglamentarias a la entrada a los mercados y facilitan el ingreso de operadores nuevos. hace que los mercados sean más disputables (contestables). En cuanto a la convergencia. 18 de mayo de 2006). se han dado importantes pasos hacia la convergencia. además de la licencia única.

esta limitación es criticada por ser simétrica. se menciona que. en el entendido de que el régimen entonces vigente establecía condiciones y limitaciones que no promovían el desarrollo del mercado de telecomunicaciones en un contexto de competencia. y con la normalización de las relaciones contractuales entre el gobierno y los grandes operadores.4 Agendas en gestación 6. La estabilidad política e institucional produjo efectos favorables en el sector de las telecomunicaciones. Con la recuperación económica del país después de la crisis de 2001 y 2002. donde es posible construir una agenda proconvergencia. en particular las relacionadas a la interconexión con la red del operador incumbente. se deben realizar cambios. Las discusiones destacan las críticas de los potenciales operadores entrantes a la principal barrera que presentaría el actual marco regulatorio al proceso de convergencia: la restricción a los operadores de telefonía (fija y móvil) de prestar servicios de televisión por suscripción. Ese decreto. que incluyó la obligación de los operadores de contribuir con el 1% de sus ingresos al Fondo de Universalización. la reglamentación del servicio universal hecha en el primer semestre de 2007. por sí mismas las modificaciones introducidas en el marco regulatorio han mejorado el contexto normativo para la convergencia (Barrantes. Las revistas especializadas muestran las expectativas de los agentes privados ante una eventual revisión de la ley de telecomunicaciones. haciendo referencia a la revisión de la normativa europea iniciada a fines de la década de 1990. que fue pionero en la región.4. lo que impediría el desarrollo de estrategias de paquete múltiple sobre redes IP. tales como la licencia única para la provisión de servicios de telecomunicaciones. 6. incorporó varias medidas favorables a la convergencia. En todo caso. 2007).147 cuenta que la Ley de Concesión Única fue reglamentada de tal forma que persisten barreras económicas a la entrada. A pesar de que varios aspectos del mismo no llegaron a aplicarse debido a la crisis ocurrida inmediatamente después de su promulgación. se configura un marco político institucional estable. Otro tema en debate es el referido a qué disposiciones del Decreto 764/2000 permanecerían en vigor y cuales serían actualizadas o modificadas completamente.3. al no existir impedimento para que los operadores de TV por cable entren al negocio de la telefonía. por ejemplo.3.1 Argentina La situación la agenda regulatoria de Argentina en 2007 puede ser caracterizada como típica de una etapa de gestación. Entre las medidas más relevantes en relación a la competencia y la convergencia destacan la adopción de una licencia única para prestadores de servicios de telecomunicación y la aprobación del reglamento de . En la parte considerativa del decreto. si en un sector la convergencia tecnológica y la integración de servicios tornan impropias las restricciones artificiales. tenía el objetivo de desregular los servicios de telecomunicaciones. no hubiera sido viable durante la crisis cuando la caída de la demanda de servicios de telecomunicaciones y la congelación de tarifas deterioraron fuertemente la rentabilidad de los operadores.

algunas de esas compras fueron hechas en regiones en que las operadoras no son concesionarias y sin autorización para prestar servicios de telecomunicaciones. Una de las principales diferencias entre estos servicios se refiere a la participación de capital extranjero: para DTH y MMDS no existen límites. Sin embargo. mientras que para TV cable la participación no puede superar el 49%. el proceso se inició con una consulta pública en agosto de 2006 respecto a la propuesta de reglamento general de portabilidad. dentro de una misma área local para el servicio . Brasil ya cuenta planes para hacer disponible la portabilidad numérica. fueron también presentados varios proyectos de ley al Congreso Nacional referidos al segmento de comunicaciones sociales electrónicas y también. Así. hasta mediados de 2007 no existía una iniciativa gubernamental. estando el país en una situación típica de agenda en gestación. reduciendo la posibilidad de los incumbentes de establecer barreras artificiales. si una operadora es concesionaria en una región. Por su parte. Para superar la restricción que indica que. satélite (DTH) y microondas terrestres (MMDS).2 Brasil Las discusiones sobre la naturaleza y las características de un marco regulatorio proconvergencia en el Brasil son frecuentes en foros promovidos por el sector privado y comisiones técnicas del Congreso Nacional. al tiempo que la publicidad de las condiciones mediante una oferta de interconexión de referencia dificultaría la posibilidad de otorgar condiciones favorables a un operador en detrimento de otros. En 2006. en junio de 2007. especialmente en lo referente a las asimetrías regulatorias. directa o indirectamente. 6. En particular. Esas compras de empresas de segmentos diferentes colocaron en el orden del día a los temas institucionales y regulatorios. el uso de la metodología de costo incremental de largo plazo aproximaría los precios de interconexión a niveles eficientes.148 interconexión.3. las adquisición de parte del capital de operadoras de TV cable por empresas incumbentes de telecomunicaciones (compra de TVA por Telefónica y de Way Brasil por Telemar) impulsaron el debate. que esa agencia estaba finalizando la divulgación para la licitación de las redes de 3G. La aplicación de esas normas tenía el potencial de generar un contexto de mayor competencia y un entorno favorable a la convergencia pues buscaban favorecer el ingreso de operadores al mercado.4. dentro de un mismo servicio móvil o fijo. En el 2006. a la convergencia. pues involucraban la legalización de las ofertas de paquete múltiple. que establece la obligatoriedad de la interconexión en condiciones no discriminatorias. hay puntos de vista diferentes sobre si existen reglas distintas (asimetría regulatoria) para las diversas modalidades de prestación del servicio de TV por suscripción: cable. Esa propuesta sugiere una implementación combinada en la que el usuario pueda mantener su número cuando cambia de prestadora. no puede ser propietaria de redes de TV cable en la misma región. consejeros de la Agencia Nacional de Telecomunicaciones (ANATEL) anunciaron.

Finalmente.4. en la agenda proconvergencia en Brasil destaca la importancia dada a la TV digital terrestre. . sea menos necesario el uso de la regulación. (iii) Crear entornos favorables a la inversión para ampliar las redes de telecomunicaciones. La propuesta busca que un usuario tenga sólo dos números. (ii) Prevenir abusos del poder de mercado (fijación de precios excesivos y conductas anticompetitivas) por las empresas dominantes. El nuevo sistema es un conjunto de estándares tecnológicos a ser adoptados para transmisión y recepción de señales digitales terrestres de radiodifusión de señales e imágenes. En el pasado. en esos mercados. asimismo. se creó el Sistema brasileño de televisión digital terrestre (SBTVD-T) y se establecieron directrices para la transición del sistema analógico al digital (decreto 5. En la medida que los avances tecnológicos han permitido la entrada exitosa de más de una empresa en los mercados de telecomunicaciones. Por cada canal otorgado. El SBTVD-T posibilitará la transmisión digital en alta definición (HDTV) y en definición Standard (SDTV). (iv) Promover la confianza en los mercados mediante procedimientos transparentes de reglamentación y concesión de licencias. a las concesionarias y servicios autorizados. En Banco Mundial (2000). Se establece también que los canales utilizados para la transmisión analógica serán devueltos después de un período de transición previsto de diez años y a partir de ese momento (1 de julio de 2013) el Ministerio de Comunicaciones solamente otorgará autorizaciones para la explotación del servicio de radiodifusión de señales e imágenes para la transmisión en tecnología digital. la transmisión digital simultánea para recepción fija.820). la numeración y los derechos de paso. 6. su objetivo es generar un entorno y condiciones que promuevan la competencia efectiva.1 Objetivos del regulador La regulación se aplica generalmente a mercados cuya estructura lleva que sea poco probable que la competencia opere eficazmente. la función del regulador ha cambiado.149 telefónico fijo conmutado (STFC) o de una misma área de registro para el servicio móvil personal (SMP). el desempeño de la industria a los resultados que ella tendría si opera en condiciones de competencia. se identifican detalladamente los objetivos que se espera que busquen los reguladores de telecomunicaciones: (i) Fomentar mercados abiertos a la competencia para promover una prestación eficaz de los servicios (calidad adecuada. Actualmente. la función del regulador era acercar. móvil y portátil y la interactividad. como el espectro radioeléctrico. En 2006. en lo posible. servicios modernos y precios eficientes). a fin de permitir la transición hacia la tecnología digital sin interrumpir la transmisión de los sistemas analógicos. donde no existan o fracasen los mercados competitivos. busca ir más allá de las condiciones de competencia y lograr una reducción de precios y mejor calidad de servicio.4 La necesidad de fortalecer a los reguladores 6. cada vez. (vi) Optimizar la utilización de recursos escasos. con altos costos fijos y tendencia al monopolio natural. de manera que. se les asignará un canal de radiofrecuencia con ancho de banda de 6 MHz. uno móvil y otro fijo. (v) Impulsar una mayor conectividad mediante acuerdos de interconexión eficaces.

Esa independencia aumenta la probabilidad de que el regulador proteja a la competencia y no a los competidores. En un estudio sobre los reguladores de telecomunicaciones en América Latina y el Caribe. Montoya y Trillas (2007) encuentran evidencia cuantitativa que la independencia tiene un impacto positivo en las tasas de penetración de telefonía fija. en OECD (2007) se muestra que los países con un regulador independiente han recibido. 179 180 181 Esto no implica que éstas sean las únicas características que un regulador deba de poseer. lo que tiene efectos positivos para el desarrollo del sector. 179 6. en la legislación. La privatización de las empresas públicas y la liberalización del mercado hicieron necesario crear un regulador independiente de los operadores y administradores de la red. los mismos funcionarios públicos participaban en la adopción de decisiones de política. no miden cuán independientes son los reguladores en la práctica. véase González (2007). El mandato de un regulador independiente debe estar claramente definido. con el objetivo de prevenir abusos del poder de mercado de las empresas incumbentes.2. en telecomunicaciones y otros servicios sometidos a fijación tarifaria.180 Un regulador independiente está en mejores condiciones de aplicar la normativa de manera objetiva e imparcial.4. promover el desarrollo del sector e introducir paulatinamente la competencia en los mercados. la confianza de los agentes económicos en la imparcialidad de las decisiones reglamentarias aumenta con el grado de independencia de los reguladores.4. se analizan dos características del regulador importantes para la eficacia de su actividad: independencia y capacidad técnica. Para una discusión sobre la institucionalidad regulatoria. en promedio. Esta confianza puede estimular la inversión de los operadores incumbentes y de nuevos competidores. Bajo este esquema. más inversión extranjera directa per capita en el sector. han avanzado más en los últimos 15 años en términos de densidad telefónica y presentan menor nivel de desigualdad en el acceso a los servicios telefónicos. la estructura institucional más aceptada tiene como componente fundamental su independencia. . En un análisis sobre 21 países.1 Independencia Durante el periodo en que el Estado administraba los servicios de telecomunicaciones no se percibía la necesidad de establecer un organismo regulador independiente. Esta independencia del regulador no implica independencia con respecto a la legislación y los reglamentos de un país.150 6. Los órganos reguladores deben responder ante el Poder Legislativo y otras entidades públicas (accountability). Los indicadores utilizados miden la independencia formal o normativa. en cuanto a su alcance y límites. Aunque existen diferentes modelos de organización del regulador.181 Adicionalmente.2 Características del regulador En esta sección. la aplicación de la normativa reglamentaria y la provisión del servicio telefónico.

183 La independencia ayuda al regulador a actuar con neutralidad y autonomía con respecto a presiones políticas o de los operadores (riesgo de captura). por lo tanto. Newbery. 182 183 Los problemas de inconsistencia dinámica surgen cuando los gobiernos tienen incentivos para no cumplir compromisos adquiridos. Esta confianza también depende de la credibilidad del regulador para reglamentar de manera profesional e imparcial. Para un análisis del problema. Un tema habitualmente en debate son las decisiones en materia de interconexión. Generalmente. Esto es muy importante al adoptar decisiones que promuevan la competencia. CUADRO 3 INDEPENDENCIA DE LOS REGULADORES Y DESEMPEÑO EN EL SECTOR DE LAS TELECOMUNICACIONES Número de países Densidad telefónica (2005) Cambio en la densidad telefónica (1990-2005) 50. Noll y Shirley.6% 49. en la práctica. retrasando el ingreso de nuevos operadores y. Aunque. .35 En general. intentos de ejercer presión sobre el mismo.29 0.6% 0. por lo tanto. no sólo en términos de independencia. que es fundamental para la introducción de la competencia. pocos reguladores son totalmente independientes de sus gobiernos y basarse en datos sobre su independencia normativa o legal es riesgoso. 16 5 55. sino también en términos de capacidad técnica. lo que puede desincentivar a la inversión (Noll. los operadores e inversionistas en el sector tendrán mayor confianza cuando una organización independiente regule el mercado de manera objetiva y transparente. pero afecten negativamente a algunos intereses privados.0% Índice de concentración telefónica Inversión extranjera directa acumulada en el sector (per capita) 151 58 Con regulador autónomo Sin regulador autónomo Fuente: OECD (2007).4% 43. 2000. 2002. política e institucional de cada país. Temas como la interconexión o la identificación de comportamientos anticompetitivos son complejos y demandan un regulador “fuerte”. 2000). el dueño de la red (operador incumbente) no tiene incentivos para dar acceso a ésta a sus competidores. distorsionando el desarrollo de la competencia al generar barreras a la entrada. la credibilidad de un gobierno de no realizar expropiaciones es crucial para la inversión.151 El grado de independencia de un regulador varía según la estructura jurídica. por lo que trata de demorar lo más posible el acuerdo o imposibilitar la interconexión. evitando problemas de inconsistencia dinámica. véase González (2007). El riesgo de cooptación de las instituciones regulatorias por parte de sus regulados es una amenaza permanente al adecuado desarrollo del sector. el cuadro 3 sugiere que la independencia tiene efectos positivos sobre el desempeño del sector.182 Las decisiones del regulador a menudo tienden a generar controversia entre los posibles afectados y. Por ejemplo.

La entrada de los nuevos operadores convergentes causa problemas a los reguladores. una liberalización apresurada (desregulación) puede generar prácticas anticompetitivas. sobre todo si hay operadores con posición dominante o poder significativo de mercado. La capacidad técnica es esencial para identificar el tipo e intensidad de la regulación que debe tener un sector. o al menos disminuir significativamente. La determinación del grado de regulación necesaria en el sector es una tarea fundamental del regulador. Una regulación excesiva puede ser contraproducente y frenar el desarrollo. Por el contrario. el regulador debe evaluar y revisar permanentemente los mercados relevantes de telecomunicaciones y sus estructuras. empresas y el propio gobierno). 6. la convergencia implica una revisión de los métodos y formas de regular. La convergencia plantea nuevos retos al esquema tradicional de la regulación. ya que se debe evaluar permanentemente la evolución de los mercados. El avance tecnológico en las telecomunicaciones ha permitido reducir los costos de provisión de los servicios. Actualmente es posible proveer varios servicios a través de una misma red o el mismo servicio a través de diferentes redes. por parte de nuevos y antiguos operadores.152 6. principalmente porque rompe los modelos existentes. debe tener capacidad técnica. las tradicionales diferencias y fronteras entre redes y servicios. tiene impacto en las decisiones de inversión. para entrar en nuevos mercados o simplemente en mercados en los que anteriormente no participaban. Ésta complementa a la independencia. particularmente en lo que atañe a la generación de confianza respecto a las decisiones del regulador por parte de los actores económicos (usuarios. Si bien los objetivos del regulador siguen siendo los mismos —introducción y protección de la competencia—. Esa decisión debe estar acompañada por un análisis integral del contexto y condiciones de competencia del mercado. por ello.2. La regulación ha tenido dificultades para adaptarse rápidamente al nuevo entorno.4.2 Capacidad técnica Las tareas del regulador implican realizar análisis especializados en materias complejas y en constante cambio. analizada en el capítulo 1.4. En este sentido. lo que. Su decisión de mantener medidas de regulación ex ante o políticas de competencia ex post no dependerá únicamente del grado de concentración. pues no saben qué . además de eliminar. en última instancia. El acelerado cambio tecnológico ha tenido un impacto importante en la reducción de las barreras a la entrada. Los rápidos cambios en el sector hacen evidente la importancia de tener un regulador con fuerte capacidad técnica. capaz de adaptar la regulación a las condiciones de la industria. está cambiando radicalmente el sector. los avances tecnológicos y las modificaciones en las estructuras y estrategias de los operadores.3 El regulador frente a la convergencia La convergencia de redes y servicios en los mercados de telecomunicaciones. por lo que los reguladores experimentan problemas para enfrentar un nuevo contexto con un marco regulatorio viejo. Esto ha generado una creciente presión.

En Estados Unidos. Por ejemplo. que cuentan con mercados sofisticados tecnológicamente y con mayor poder adquisitivo. donde ambos factores hacen menos atractiva la inversión en el sector. 2) Conflicto en las leyes y regulaciones. en redes o en servicios. una radiodifusora o un proveedor de contenido o datos comienza a ofrecer servicios fuera de su área tradicional. una vez que una empresa de cable. se deben crear instrumentos para fomentar la competencia y crear una cultura de innovación que impulse a los operadores a desarrollar servicios atractivos para los consumidores. es posible que sea regulado por dos agencias. es importante coordinar y tomar en cuenta las relaciones que existen con otras agencias del Estado que afectan al sector. La primera. que la imposición de regulación en una tecnología nueva afecte negativamente su avance tecnológico. las actividades de cada regulador no afectaban a ningún otro sector. En varios países. Dado que en el pasado había una separación clara en las actividades de esas industrias. algunos gobiernos. dependerá entonces del contexto de cada mercado. las leyes sobre los diferentes sectores de comunicaciones se promulgaron aisladamente. justificadamente. la de telecomunicaciones y la de radiodifusión. Como se vio en el capítulo 5. En países desarrollados. lo que puede llevar a la repetición de actividades en esas agencias. Sin embargo. y es posible que. tendría implicaciones positivas en términos de expansión de la misma y efectos negativos en términos de entrada al mercado y competencia entre servicios en el corto plazo. la tendencia es hacia mayor competencia. cuando un operador de servicios de telefonía en cooperación con un estudio de televisión proporciona televisión por suscripción. por ejemplo. 2007). puede promover la competencia entre los servicios. En América Latina. que implica que cada operador debería aportar su propia red. La convergencia obliga a las agencias a cargo de los sectores de telecomunicaciones y radiodifusión. esto implica solucionar cuatro problemas (García Murillo. 1) Regulaciones repetidas y traslapadas. las empresas de electricidad entren en alguno o todos estos sectores. televisión y datos).153 tratamiento dar a esas empresas. en el futuro. han favorecido una política de liberación más ambiciosa. como los de Chile y El Salvador. pero al costo de una menor expansión de las redes. diferentes reguladores se verán obligados a asumir la responsabilidad de regular las nuevas ofertas de estas empresas. existen operadores que ofrecen servicios de paquete múltiple (telefonía. Otro reto importante del regulador es la decisión sobre si promover la competencia basada en redes o la competencia basada en servicios. que implica dar acceso a los nuevos competidores a las redes existentes. sin considerar el . no se ha establecido ningún tipo de regulación en los servicios de telefonía IP pues se teme. La segunda. En un entorno de convergencia. y de ciencia y tecnología a trabajar en conjunto. El tipo de competencia que se promueva. Por este motivo.

En conclusión. Por ejemplo. Estos procedimientos pueden facilitar y hacer que las disputas se resuelvan más fácilmente. han hecho cambios radicales en sus legislaciones teniendo en cuenta ese proceso. independencia de sus procedimientos. Esto requerirá la implementación de procedimientos que faciliten las tareas de coordinación. con el acceso a contenido o redes. los reguladores deberán establecer procedimientos para evitar la incertidumbre y decisiones subjetivas o arbitrarias por las agencias involucradas. dado que cada una de esas instituciones tiene un mandato amplio que va más allá del sector. procedimientos. industrias y servicios se concreta en relaciones estrechas entre actividades. Será difícil que. . En el ámbito internacional. que también pueden dar lugar a disputas relacionadas. incluyendo la Office of Telecommunications (OFTEL) y la Independent Television Commission (ITC). será necesaria la consulta entre esos organismos cuando se tomen decisiones que afecten las operaciones de las otras agencias. 3) Integración en la toma de decisiones y formulación de la normativa. la situación es incluso más difícil debido a que cada gobierno utiliza un vocabulario. entre las que se debe incluir la presencia digital de estos organismos en la red. Su credibilidad y estabilidad. transparencia. ayudan a atraer inversión al sector y a reducir los costos de transacción. y regulaciones para mantener un ambiente propicio a la inversión. 4) Integración para la resolución de conflictos. siendo un ejemplo el que se realiza en Centroamérica para coordinar sus leyes y regulaciones sobre el sector de telecomunicaciones. estableció la Office of Communications (OFCOM) agrupando cinco agencias reguladoras. La convergencia en tecnologías. Esto implica que deberán abrir y hacer funcionar canales de comunicación entre ellas. leyes y regulaciones distintas. emite reglamentaciones e interactúa con el sector privado. uno de los países pioneros en la institución de un “regulador convergente” fue el Reino Unido que. Probablemente esto no sea ni siquiera deseable.154 movimiento hacia la convergencia. así como la eficiencia. decisiones. Una vez más. 184 Algunos países. el regulador es una figura central en el proceso de convergencia pues es el organismo que interpreta y aplica la normativa.184 Sin un esfuerzo de compatibilización de las leyes que rigen a todas esas industrias es posible que surjan contradicciones entre las normativas emitidas a lo largo del tiempo por diferentes agencias gubernamentales. Sin embargo. Los esfuerzos para armonizar las legislaciones apenas empiezan en América Latina. por ejemplo. en 2003. que requerirán que se establezcan normas y procedimientos a seguir cuando se proponga una normativa o se adopte una decisión que afecte al sector convergente. se logre la integración de todas las agencias que afectan al sector. en el corto plazo. a estas características se suma la necesidad que tendrán todas las agencias relacionadas al sector de coordinar sus actividades. En un ambiente convergente.

y empresas que antes no pertenecían al mismo mercado se compiten directamente. en la práctica persiste la asimetría entre las mismas. cada servicio de telecomunicación era ofrecido a través de su red. Por su parte. como en materia de interconexión.155 6. Así. haciendo que. al menos desde el punto de vista regulatorio. y los sonidos e imágenes por sus redes específicas (radiodifusión o televisión abierta. la convergencia ha reducido gradualmente las antiguas barreras de entrada. Pese a que todos los marcos regulatorios de telecomunicaciones han impuesto la obligación de interconexión entre redes. la defensa de la competencia actúa en cualquier estructura de mercado. al mismo tiempo que el operador incumbente es sometido a reglas diferentes en los aspectos en los que se encuentre en condiciones distintas de otros operadores. la regulación sectorial se enfoca a mercados no competitivos —con empresas que gozan de poder significativo de mercado— y no se aplica en mercados con competencia efectiva. la transmisión de “voz fija” mediante la red de telefonía fija. por ejemplo operadores de telefonía y de cable. perteneciente al incumbente (red fija con tecnología de par de cobre). las fronteras entre los productos y mercados se desdibujan. combina mecanismos e instrumentos de las áreas de defensa y promoción de la competencia con mecanismos de regulación sectorial.4. con costos y regulación diferentes de otras que comienzan a ser ofrecidas en el mercado liberalizado. De hecho.185 Uno de los desafíos más complejos de la regulación procompetencia en las telecomunicaciones deriva de la dificultad de establecer reglas de convivencia y competencia entre redes de diferente tamaño. la comunicación de datos por redes dedicadas. pertenece al incumbente. Por ello. En la práctica aún no hay interconexión y convivencia entre iguales. Con la convergencia. principalmente en lo que se refiere al ámbito del servicio. para el usuario. es necesario introducir mecanismos de acceso e interconexión que aseguren la entrada y el desarrollo de nuevos competidores y redes. Surge así el complejo problema de establecer reglas de competencia y regulación (ex ante) entre redes no “iguales”. como las de telefonía móvil. por cable o satelital). Existen varios esquemas para la división del trabajo entre los órganos encargados de aplicar esos instrumentos. Por ejemplo. exista una red única. en general la red fija. la “voz móvil” por la red celular. En general. . hay una red antigua. a diferencia de la regulación tradicional.4 De la regulación ex ante a las políticas de promoción y defensa de la competencia Antes de la convergencia tecnológica. a partir de la eliminación del monopolio estatal. La regulación procompetencia. tiene mayor capilaridad y estaba previamente sometida a reglas diferentes. lo que ha obligado a la redefinición de los mercados relevantes. en un contexto en que una de ellas. siendo su 185 El progreso de las tecnologías digitales modifica las estructuras de los mercados incluso de los dos últimos reductos de “recursos escasos” en telecomunicaciones: el espectro de radiofrecuencia y la numeración.

con el ingreso de nuevos operadores que brinden servicios de mejor calidad a menor costo. desplazará la oferta de servicios de voz hacia la oferta de servicios integrados o convergentes a precios 186 187 Por ejemplo. por ejemplo. la determinación del paquete de acceso universal da lugar a una serie de interrogantes: ¿Cuáles son los servicios de telecomunicaciones a los que los ciudadanos deben tener acceso? ¿No hay otra forma de acceder a ese paquete que mediante algún tipo de intervención pública que califique como instrumento de universalización? ¿Qué actividades competen al mercado y cuáles a las políticas públicas? Con la convergencia tecnológica. en condiciones de convergencia. En la Unión Europea se maneja el concepto de functional Internet access (FIA). La convergencia de servicios ha incrementado la complejidad de la regulación. equivalente a un nivel de servicio de acceso a datos por una red digital de servicios integrados o ISDN (ITU. Una situación tal refleja y exacerba las desigualdades de ingresos y bienestar entre los ciudadanos. la convergencia tecnológica acelera la convergencia entre la regulación sectorial y la defensa de la competencia. en Australia. . 2007). en la medida en que ello expanda el ámbito de acción de los reguladores. que está limitado todavía a acceso mediante líneas telefónicas o dial up. ha obligando a los reguladores a revisar la definición de mercado relevante que utilizan. con capacidad técnica y habilidad para coordinarse con otras agencias públicas encargadas de la supervisión sectorial. el mercado relevante en el análisis de competencia debe ser considerado de forma más amplia. Los países desarrollados han comenzado lentamente a redefinir la noción de servicio universal para ir más allá de los servicios de voz alcanzando servicios basados en plataformas convergentes. el paquete de servicios disponible para los consumidores cambia. como se analizó en el capítulo 2. se adapta y personaliza a las necesidades individuales. también hace más necesario contar con instituciones fuertes. con énfasis en el acceso a Internet. surge la duda si los programas de universalización seguirán siendo necesarios para universalizar el acceso a servicios de telecomunicaciones.156 objetivo la promoción de la eficiencia económica. la telefonía de voz. Más aun. 2006). en particular para el test del monopolista hipotético (Delorme Prado y otros. Por un lado. aunque un mayor número de operadores en un mercado puede aumentar la competencia y disminuir la presión sobre las tareas de regulación. En este contexto. Ese cuestionamiento es resultado de la hipótesis de que la propia dinámica de la competencia. aumentando su heterogeneidad. En condiciones de convergencia tecnológica. si el objetivo de política pública fuera universalizar únicamente los “servicios básicos”. 6.186 Por otro. Por su parte. al que los reguladores deben prestar especial atención.187 Dado que se espera que la convergencia aumente la competencia en los mercados de telecomunicaciones.5 El apoyo a la universalización de los servicios Garantizar el acceso o el servicio universal es un objetivo social. aumentarían las desigualdades de acceso a las TIC. se habla de digital data service obligation.

2005). En lo que hace a los recursos para expandir el acceso. Por otro. a su vez.157 asequibles y con cobertura universal. que debe ser considerado desde una perspectiva combinada. integración cultural y otras características similares. Esto es. Por un lado. El supuesto clave es la reducción de los costos de despliegue de redes convergentes. Dadas estas restricciones.188 los que. de los ingresos por . y los de demanda derivados de los bajos niveles de ingreso y su mala distribución. muchos países de la región creado fondos de acceso universal con diferentes formas de financiamiento. Esas brechas reflejan los dos tipos de problemas que enfrentan los países de América Latina en materia de acceso: los de oferta derivados de costos de provisión que crecen al aumentar la distancia y disminuir la densidad de los mercados. asociadas a tecnologías inalámbricas. 188 Por ejemplo. asegurar precios asequibles o subsidios directos a la demanda lo que. la demanda es también una restricción debido al bajo nivel y la mala distribución del ingreso. Para ello. teniendo en cuenta los avances tecnológicos. un porcentaje de los ingresos de los operadores de telecomunicaciones. en los países de América Latina y el Caribe. Existen dos brechas que deben cerrarse para alcanzar la provisión universal de servicios (Regulael. Sin embargo. es decir. se deben diseñar políticas específicas para ofrecer paquetes de servicios convergentes e incluirlos en las necesidades de universalización. es importante que las definiciones normativas sean flexibles y que las metas de universalización se adopten en las instancias de implementación y gestión de los programas de acceso universal. una “brecha de mercado” que indica la diferencia entre lo que el mercado hace y lo que puede llegar a hacer bajo condiciones razonables de apertura a nuevos entrantes. como se analizó en el capítulo 2. CEPAL y Banco Mundial. deben ser manejados de manera conjunta en materia de regulación e incluso denominarlos como servicios convergentes de información y comunicación. la “brecha de desarrollo” que separa lo que el mercado puede solucionar de lo que los gobiernos consideran necesario para alcanzar un desarrollo económico con equidad. Esto coloca el tema de la universalización en un contexto de convergencia como un reto mayor. La tecnología permite hacer invisible para el usuario la diferencia entre un servicio de comunicación y uno de información. como la demanda. Ese cambio de lenguaje ayudaría al cambio de perspectiva necesario para superar la visión que iguala acceso universal a acceso a teléfonos públicos. 2006). Por ello. Superar esta segunda brecha está más allá de las soluciones de mercado (Wellenius y Townsend. sin programas de acceso universal un grupo importante de la población quedaría fuera de la expansión de los servicios convergentes. o servicios basados en TIC. Por ello. implica pensar el servicio universal como parte de políticas públicas que van más allá de la política de telecomunicaciones. diseñar instrumentos que afecten tanto la oferta (el despliegue universal de redes convergentes). El cuestionamiento sobre la necesidad de contar con programas de acceso universal puede ser válido si la restricción para la universalización fuera únicamente de oferta.

sólo 11% de ese monto había sido utilizado. En la medida en que las necesidades de universalización son heterogéneas. la convergencia presenta un amplio abanico de posibilidades para enfrentar la brecha digital. y de fondos del Estado. Por ello. el Foro Latinoamericano de Entes Reguladores de Telecomunicaciones (Regulatel. las que se resumen en la figura 5. de multas y sanciones. México y Panamá. 2007). variando de región en región e incluso entre localidades. la recaudación acumulada de esos fondos en los países analizados en el documento de Regulatel. Así. es necesario revisar las restricciones jurídicas y macroeconómicas que impiden la efectiva utilización de esos fondos. CEPAL y Banco Mundial (2006) alcanzaba a 2. la convergencia y el avance hacia la sociedad de la información obligan a cambiar el enfoque tradicional de los programas de universalización. . Guatemala. licencias y usos del espectro electromagnético. El Salvador.700 millones de dólares. En 2006. así como su funcionalidad y eficacia para optimizar su funcionamiento y ampliar su ámbito de aplicación a las TIC más avanzadas (OSILAC. como en Bolivia. del producto de concesiones energéticas y telecomunicaciones. sin embargo. 2006) ha identificado las características que debería considerar un buen programa de acceso universal de nueva generación. En este escenario.158 frecuentemente. La reducción de costos y la variedad de nuevas tecnologías inalámbricas permiten soluciones personalizadas y más baratas. se limitan a los servicios de telefonía.

Centrado en teléfono. Programas de Acceso Universal de Telecomunicaciones en América Latina. Enfoque de infraestructura.159 Figura 5 Evolución de los programas de acceso universal Programas de primera generación Acceso universal Oferta de teléfono público (voz) monedero en áreas rurales y urbanas. Esta tarea es difícil pues debe. octubre de 2006. Asignación de recursos usando un rango de mecanismos. Servicio universal No aplicable en América Latina debido a la poca penetración y los bajos niveles Mercado e de ingreso. al mismo tiempo. Enfoque del lado de la oferta. sino apoyar (dentro de los límites de sus funciones y competencias) a los órganos públicos encargados de esas políticas. cuidar que las acciones adoptadas en materia de universalización no generen efectos negativos en mercados sujetos a competencia y que las obligaciones impuestas a ciertos . particularmente en el momento de modificar los instrumentos regulatorios enfocados a la convergencia. El regulador debe tener presente el marco general de las políticas establecidas por el gobierno en materia de universalización de servicios. asumiendo un papel subsidiario. reducir la “brecha de mercado” mediante una regulación que facilite que el mercado brinde las soluciones más eficientes hasta donde sea posible y. Por un lado. Los recursos se asignan mediante licitación de mínimo subsidio Lentos desembolsos de fondos. Rapidez en los desembolsos de fondos. innovación tecnológica Características Ministerio solo y poca coordinación. Resumen Ejecutivo. de esta manera. Características Cruce ministerial con fuerte liderazgo y coordinación. promoviendo que la misma apoye a esas políticas. Administrador del fondo con gran autonomía De arriba hacia abajo y de abajo hacia arriba. Cobertura universal X% de la población debe ser capaz de comprar servicios privados de TIC si puede pagar el precio del mercado (determinación del X% es decisión de la política pública). Individuos y viviendas pueden pagar para conectarse y usar infraestructura y servicios básicos de TIC. CEPAL y Banco Mundial. coordinar sus actividades con las instituciones públicas encargadas de la elaboración de las políticas de acceso y servicio universal. Regulatel. infraestructura y construcción de capacidades. los reguladores tendrían dos funciones que cumplir en materia de universalización de servicios. De arriba hacia abajo. reduzca la presión y la carga de los programas de servicio universal. Programas de nueva generación Acceso universal Cada persona tiene acceso razonable y pagable a teléfono e Internet de manera colectiva. Fuente: Regulatel. Por otro. Convergencia centrada en IP. Su función no es elaborar estrategias o políticas públicas en materia de equidad de acceso a los servicios. En resumen. incluyendo préstamos y fondos de capital de riesgo. Aproximación integral: oferta y demanda. Servicio universal Aplicable cuando se han logrado las metas de cobertura inicial universal.

es importante fortalecer las capacidades técnicas y la independencia del regulador. La convergencia digital contribuye a la transición de un sector regulado a uno regido por la competencia entre las empresas de la industria. La evidencia muestra que una mayor competencia o rivalidad entre operadores de los servicios presiona para que se reduzcan costos. Del análisis surgen tres conclusiones: la primera. Las fronteras entre los productos y mercados se desdibujan. la acción del . 6. aumenta la importancia de la función del regulador en tanto promotor y facilitador de la competencia en los diferentes mercados de telecomunicaciones. La naturaleza del cambio generado por la convergencia implica. Sin embargo. sobre la naturaleza de la regulación en un mercado competitivo. reduciendo la necesidad de la regulación ex ante y dando paso a acciones de defensa de la competencia ex post. variedad y calidad de productos. El fortalecimiento de reguladores capaces de adaptarse a los constantes cambios tecnológicos es una condición fundamental para el desarrollo de las telecomunicaciones. la segunda. no sólo modificaciones en las estrategias empresariales. Sin duda. Sin embargo. aumentando la eficiencia y generando beneficios que pueden ser transferidos a los consumidores. de ahí el importante papel del regulador en materia de universalización. y la tercera.160 operadores no les generen desventajas respecto a otros que se encuentren en circunstancias similares (no discriminación). sobre la universalización del acceso. existe el riesgo que un enfoque anticuado de regulación dificulte o entorpezca el desarrollo del sector. la falta de competencia llevó a que algunos de esos beneficios de la reforma no se materializaran. La universalización de algunos servicios es un factor importante de inclusión social y para que las telecomunicaciones tengan los efectos de red necesarios para promover el desarrollo económico. En la medida que la tecnología permite la coexistencia de más de un operador en el mercado. la gran pregunta es si lo mismo aplica para los reguladores. sino también una revisión fundamental de la forma de regular el sector. en algunos países. Para esto. En este sentido. Las empresas que no respondan a los cambios de la convergencia desaparecerán. por ende. de manera que sus decisiones beneficien el desarrollo del sector y no el de grupos particulares. penetración de servicios y precios. Los marcos regulatorios en los países de la región deben permitir a los reguladores tomar los pasos necesarios para que emerja una competencia que se sostenga por sí misma. el análisis de los mismos por los reguladores debe ser actualizado. La convergencia digital implica nuevas definiciones de mercados. se requiere de una regulación adecuada y una competencia efectiva para cerrar las brechas de acceso. sobre los implicaciones de la convergencia tecnológica.6 Conclusiones La reforma de las telecomunicaciones en América Latina fue beneficiosa para el sector en materia de inversiones. La convergencia digital está cambiando radicalmente el sector.

. El financiamiento de la universalización de servicios de comunicación es un tema todavía por resolver pues. La propia naturaleza del ente regulador y las herramientas analíticas para definir políticas no permiten el regulador apunte a ambos objetivos simultáneamente. La combinación de regulación para la eficiencia del mercado y el uso de intervenciones. Una alternativa es la separación institucional entre las autoridades que regulan la eficiencia del sector y las que apuntan a la universalización del acceso. a medida que aumenta la competencia y se reducen los ARPU de las compañías. El uso creativo de fondos para la universalización y otros mecanismos de política son cruciales para reducir las brechas que el mercado no pueda cerrar. Con la convergencia digital. pero requieren objetivos claros y procesos con independencia mutua. Ambas funciones son complementarias. Forzar la mezcla de objetivos impide una toma de decisiones transparente y eficiente y puede conducir a que una agenda dual no sea operativa. no son suficientes para cerrar la “brecha de desarrollo”. es más difícil usar subsidios cruzados.161 regulador y la operación del mercado tienen límites. la determinación de qué productos deben incluirse en el servicio universal se vuelve incluso más compleja. aunque coordinados. incentivos y subsidios para la inclusión social puede resultar contradictoria.

parlamentos y ONG. En efecto.2 Propiedad intelectual en el entorno digital La producción de información y conocimiento opera en un contexto contradictorio. los consumidores de ingresos medios bajos y las microempresas han tenido acceso gratuito a copias ilegales. contenido y servicios conexos. Por un lado. esa tendencia no es unidireccional. contenidos protegidos por derechos de propiedad intelectual y servicios disponibles en Internet cuyos productores desean cobrar por su uso.1 Introducción Hasta el presente los consumidores de la región han accedido a las TIC pagando por computadoras y acceso a Internet.162 7. a servicios de búsqueda tipo Google y Yahoo. Por un lado. así como servicios construidos comunitariamente como Wikipedia. Por su parte. Lo que está en juego son definiciones de políticas públicas que serán cada vez más apremiantes para los países de la región. texto o videos protegidos por normas de propiedad intelectual a través de la piratería digital que reproduce y distribuye copias ilegales con fines de lucro y del intercambio social de copias sin fines de lucro entre usuarios de Internet. Por el contrario. éstos seguirán expandiéndose gracias a varios factores concurrentes. 7. El debate sobre la propiedad intelectual en las TIC 7. entendida como los mecanismos administrativos. judiciales y policiales para reprimir la piratería digital y el intercambio social de copias no legales de software y contenidos. se requiere una amplia difusión de la información y del conocimiento para impulsar la innovación tecnológica y la creación cultural. también está emergiendo un campo de disputas y debates sobre la legislación en propiedad intelectual. a telefonía gratuita entre computadores vía Skype y Net2Phone. pero no necesariamente por software. Por otro. Por un lado. Por otro lado. En el caso del software. cada vez se está restringiendo más el acceso gratuito a segmentos de información y conocimiento disponibles en Internet.189 Sin embargo. hay una ofensiva impulsada por países de desarrollados para fortalecer los derechos de propiedad intelectual en el medio digital e incrementar la eficiencia y eficacia de la observancia. Por otro. MTP— que son cada vez más eficaces en controlar y excluir el acceso a software propietario. empresas y creadores están desarrollando nuevos modelos de negocios que permiten acceder a copias gratuitas de archivos de música y textos. 189 Esto no quiere decir que dejarán de existir contenidos y servicios gratuitos en Internet. los innovadores y creadores. . hay una masa creciente de información y conocimiento disponible en portales de gobiernos. los consumidores han accedido a música. sólo apropian parcialmente los beneficios derivados de su esfuerzo. e incluso a procesadores de textos y planillas de cálculo. que deben cubrir sus costos y asumir los riesgos involucrados. están apareciendo nuevas generaciones de dispositivos y software —denominadas medidas técnicas o tecnológicas de protección. Pero esto está cambiando.

Hay debates y conflicto sobre la orientación que debe asumir el marco regulatorio en construcción. La respuesta institucional a esa disrupción fue un importante cambio regulatorio liderado por Estados Unidos que se manifestó. Hay cuatro tipos: (i) medidas cuya finalidad es impedir que. software y contenido (Benkler. la distribución digital. la propiedad intelectual implica un equilibrio entre control privado y acceso social (Lessig. en cada capa. y (iv) sistemas de gestión de derechos digitales (Digital Rights Management. sino temporales y sujetos a un conjunto de limitaciones y restricciones. las regulaciones y la observancia de la propiedad intelectual que establecen y aseguran un conjunto de derechos económicos temporales exclusivos sobre las invenciones y creaciones. 191 Las regulaciones de propiedad intelectual también resguardan a las MTP. 2006). que fue seguida por legislaciones similares en Europa y Japón. o limitan las facultades de los usuarios tenedores de soportes físicos o digitales que tienen contenidos (por ejemplo. se reproduzca o se distribuya obras vía Internet. En este sentido. principalmente mediante patentes y derechos de autor. a partir de finales de la década de 1980 hubo un acelerado proceso de disrupción tecnológica caracterizado por la aceleración del ritmo de innovación y la difusión global de una revolución digital que redujo extraordinariamente los costos de reproducción y distribución de la información. por ejemplo. codificación por zonas. lo que en América Latina y el Caribe se ha manifestado claramente en los tratados de libre comercio suscritos por 10 países de la región con Estados Unidos.190 Por otro. (ii) sistemas de acceso condicionado. MTP que controlan el acceso a la información y al conocimiento sea para mantenerlos en secreto. la comunicación al público y la radiodifusión. firmas digitales y sellos electrónicos. . sino también generar incentivos suficientes para fomentar las innovaciones y las creaciones. hay diversos 190 Las medidas tecnológicas de protección (MTP) son dispositivos que restringen el acceso no autorizado a material protegido por derechos de autor.191 Las regulaciones sobre propiedad intelectual tienen no sólo el propósito de asegurar la apropiación privada sobre innovaciones y creaciones. sin embargo. Existen dos tipos de MTP: (i) las que controlan el acceso a contenidos disponibles en Internet u otra red digital. duración temporal del archivo) y (ii) las de ejercicio de derechos. sino en los Acuerdos de la OMPI de 1996. en el que.163 Existen dos mecanismos para fortalecer las capacidades de apropiación. DRM). 2006. A partir de entonces hay un esfuerzo sistemático de globalizar estas regulaciones. sea para permitir un acceso selectivo. en la Federal Telecommunication Act en 1996 y especialmente en la Digital Millennium Copyright Act (DMCA) de 1998. tales como encriptación. aunque por su naturaleza también pueden limitar el acceso a contenidos no protegidos por derechos de autor. derechos conexos o ambos. no tanto en el acuerdo sobre Aspectos de los derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio (ADPIC) de 1994. al tiempo que se proponen asegurar la difusión social de sus contenidos y beneficios a través de no establecer derechos de propiedad eternos y absolutos. (iii) dispositivos de marcado e identificación de las obras. Estos pueden identificarse en un modelo de tres capas que considera hardware. siempre y cuando sólo protejan obras con derechos de propiedad intelectual. Por un lado. Ese contexto fue bastante estable durante la mayor parte del siglo XX. Ese equilibrio resulta de un complejo y conflictivo proceso de construcción de instituciones y regulaciones legales. que restringen las copias. 185) o entre protecciones otorgadas al inventor o autor y derechos públicos o sociales de acceso a esos nuevos conocimientos e informaciones.

Protección de bases de datos Marcas Nombre de dominio Protección legal de MTP efectivas Software Patentes de algoritmos de software MTP Patentes de métodos de negocio Integración de varios software en un Secreto código fuente solo paquete. Por un lado. En la capa del software. pero que fue rechazada por el Parlamento Europeo. ya analizadas en un capítulo previo. Protección sobre diseño de circuitos No desagregación de redes para industriales incrementar poder de mercado de operadores. también hay debate. las disputas regulatorias. reduciendo las . el uso de MTP cada vez más eficientes cuyos posibles efectos adversos sobre la competencia. imponiendo la desagregación de las mismas y disponibilidad de servicios basados en el Internet Protocol. Por un lado. y a aumentar la competencia y la apertura de redes de telecomunicaciones. Por su parte. Yale University Press. hay dos debates relevantes. giran en torno al grado de apertura y competencia de los mercados. Por otro. Hay una tendencia a incrementar el control de las operadoras de telefonía y TV-Cable sobre el acceso a servicios de telecomunicaciones y de Internet. Cuadro 1 Mecanismos de apropiación de contenidos. Propiedad intelectual En el ámbito de la infraestructura de telecomunicaciones. 2006. Tratamiento de banda ancha como servicio de información Fuente: Elaboración propia a partir de Yochai Benkler. como se ha intentado en Estados Unidos. la innovación y los derechos de los consumidores ha generado un debate sobre cómo regular esos dispositivos. sistemas confiables (trusted systems). la legalización de patentes de software y métodos de negocios impulsada por Estados Unidos.164 mecanismos de apropiación mediante el control tecnológico o la propiedad intelectual (cuadro 1). el debate gira en torno a si se incorpora o no sistemas anti-elusión de derechos de propiedad intelectual. Protección legal de MTP Hardware y redes de Patentes sobre tecnologías electrónicas y Exigencias regulatoria para establecer telecomunicaciones de comunicación. En la capa de contenidos. New Haven y Londres. The Wealth of Networks. software y aplicaciones Capas Mecanismos tecnológicos de control Contenidos Expansión derechos de autor MTP Restricción de limitaciones a los derechos Responsabilidad de proveedores de acceso a Internet (ISP) de autor. dificultando la entrada de competidores en servicios de voz y restringiendo el acceso a servicios de datos y audiovisuales disponibles en Internet. en el caso del hardware computacional. una crítica a la tendencia de extender el tiempo de vigencia de los derechos de autor.

que al igual que en el caso del software. El secreto del código fuente tiene protección legal en la medida que otorgue al propietario una ventaja competitiva y que éste haya hecho esfuerzos razonables para mantener el secreto. Además. Al mismo tiempo. 192 Se excluye del análisis las marcas y nombres de dominio.192 Hasta finales de los años ochenta. la única forma de protección disponible era el secreto de parte o todo el código fuente con el propósito de asegurar derechos exclusivos de explotación comercial —esto es lo que se denomina “software propietario” en contraposición a “software abierto” cuyo código fuente es público—. se están incorporando cada vez más en las estrategias empresariales de apropiación que utilizan la gestión de derechos digitales (Digital Rights Management. pues no protegen invenciones ni creaciones.165 excepciones y limitaciones establecidas en tratados internacionales como el Acuerdo de Berna de 1883. Sin embargo. Estos elementos reducen los costos de búsqueda de información para el consumidor y generan incentivos para que las empresas inviertan en calidad. .3 Software El software dispone de una amplia gama de formas de protección para asegurar la apropiación privada de los beneficios derivados de su explotación comercial (cuadro 2). Por otro lado. las MTP. DRM). porque esas palabras y signos valorizan su capital intangible. 7. el secreto del código fuente también conlleva limitaciones. Una de ellas es que el conocimiento tecnológico no puede ser licenciado ni valorado como capital intangible. los usuarios exigieron la apertura creciente del código fuente para aumentar la seguridad de sus sistemas y lograr mayor interoperabilidad con otras aplicaciones. no protege al productor de la ingeniería reversa que es cada vez más factible a medida que aumentan las capacidades de los programas de compiladores para revelar el código fuente.

. No deben registrarse. de autorización para la puesta a disposición del público. ADPIC establece un plazo mínimo de 50 años después de la muerte del autor. de comunicación al público. OMPI. el Registro de Copyright de Estados Unidos anunció su disposición a proteger parcialmente el software publicado mediante derechos de autor. Duración indefinida. pero no para software en “sí mismo”. la Unión Europea también incluyó el software como una obra protegible por derechos de autor. Indefinida No deben registrarse. Los países de Europa y América Latina. incluyendo los países de América Latina y el Caribe.166 Cuadro 2 MECANISMOS DE PROTECCIÓN DE LA PROPIEDAD DEL SOFTWARE Tipos Definición Los programas de computador (software) requieren un conjunto de archivos – compiladores. Contratos privados Fuente: OMC. el público sólo conoce la forma compilada del software que se denomina “código objeto”. Derechos de autor Licencias de software basadas en el derecho comercial que pueden contener disposiciones que prohíben la reproducción para cualquier finalidad. Secreto Patentes de invención Medidas de protección tecnológica Dispositivos o software que identifican y condicionan el acceso a programas computacionales. Puede incluir compilaciones de datos o de otros materiales. Cuando se establece el secreto de parte o todo el “código fuente”. Protección No deben registrarse. Duración indefinida. lo que fue crecientemente utilizado por empresas como IBM y Burroughs. de distribución y de arrendamiento de programas computacionales. pero no cubre datos o materiales en sí mismos. impidiendo su reproducción y distribución. Esto es lo que llama “Software de Código Cerrado”. que es mayor en Estados Unidos y Europa y muchos países de la región. ensambladores o intérpretes. En 1980. A partir de 1994 este criterio se ha generalizado a todo el mundo. Estados Unidos sí lo hace. así como identifican al usuario. Diez años después. otorgan patentes a inventos que contengan software embebido. Deben solicitarse y.que convierten el lenguaje de programación legible para humanos en un programa ejecutable por el computador. así como la ingeniería reversa. el Congreso de ese país estableció que los programas computacionales tendrían plena protección de la legislación de copyright o derechos de autor. A partir de 1964. El uso del software supone aceptar las cláusulas del contrato. después de examen. No renovable No deben registrarse. son otorgadas por cierto número de años desde la solicitud de patente. el arrendamiento y la reventa. mediante el Acuerdo sobre los ADPIC. Derecho exclusivo de fijación y reproducción.

opción que fue rechazada por la Unión Europea. así como copias parciales para educación. porque aun cuando se combine con el secreto del código fuente. Finalmente. esos dispositivos son protegidos legalmente cuando son medidas tecnológicas efectivas que protegen material protegido por derechos de autor. porque los costos marginales de reproducción y distribución de una copia de software son prácticamente nulos y la observancia —procedimientos administrativos. Segundo. 2001). copias para investigación y desarrollo. pueden anular excepciones y limitaciones a los derechos de autor tales como copias para uso personal (fair use). policiales y judiciales— no es un mecanismo eficiente de protección. A partir de 1996. Estas cláusulas van más allá de lo permitido por las convenciones multilaterales y las legislaciones nacionales de derechos de autor. la USPTO estableció las reglas para patentar software “puro” o algoritmos computacionales que tuvieran como objetivo un método de negocio. Sin embargo. Por otro lado. Este mecanismo es eficiente cuando se trata de pocas licencias. Tercero.167 Sin embargo. las MTP pueden generar un costo social importante dado que rompen el equilibrio establecido por las convenciones y legislaciones de propiedad intelectual (Lessig. Al mismo tiempo que evolucionó la legislación de propiedad intelectual. pero no impide la copia ilegítima de software de uso masivo. Al mismo tiempo. porque sólo protege la forma o expresión de la idea y no la idea misma que sólo es protegible mediante patentes o secretos. Las cláusulas contractuales también pueden exigir que el usuario renuncie a los derechos de “uso razonable” (fair use) como generar copias para uso personal. no evitan la ingeniería reversa ni tampoco impiden la copia de figuras no literales de los programas que no constituyen una “expresión”. la observancia total es prácticamente imposible. En Estados Unidos y Europa. aduaneros. Por un lado. una serie de decisiones judiciales de los años ochenta fueron revirtiendo la doctrina de que el software “puro” o “como tal” constituía un método matemático que por definición no era patentable. porque los derechos de autor establecen una serie de excepciones que permiten copias legales para uso personal. se desarrollaron formas adicionales de protección legal mediante contratos privados que se expresan en licencias de software condicionadas a que el usuario no pueda reproducir ni distribuir copias. ni realizar ingeniería reversa. pueden dar lugar a abuso de poder monopólico al impedir el acceso a obras e informaciones que están en el dominio público no protegidas por derechos de autor. educación e investigación y desarrollo. Las insuficiencias de la protección legal de derechos de autor y del secreto del código fuente abrieron espacio en Estados Unidos para el desarrollo de las patentes de software. Aunque desde los años 1960 ya se habían otorgado patentes a software integrado o embebido con el hardware. pero están basadas en el derecho comercial y son una forma eficaz de protección legal. . la protección de derechos de autor no es completa. las empresas están recurriendo crecientemente a MTP para proteger software y contenidos digitales. es ese caso. Primero.

lo que representa 37% de las patentes TIC (hardware más software) y 8% del total de patentes. 2007) y disponen de otras formas de protección como los derechos de autor. por estrategias de apropiación que utilizan de algunos de los instrumentos mencionados que están ampliamente disponibles para las empresas. por las agencias de propiedad industrial de los países que aceptan ese tipo de patentes (Estados Unidos.168 7. etc. al menos en parte. como un derecho de propiedad exclusivo por 20 años. En el caso de las empresas de software emergentes de Estados Unidos. Europa rechaza esta opción con el argumento que las mismas no resuelven problemas técnicos o relacionados con procesos físicos. Al mismo tiempo la existencia de innovaciones importantes que utilizan software de código abierto (Internet. Además. Europa ha adoptado la doctrina de las “invenciones implementadas por vía del computador” (computer implemented inventions. las patentes no parecen tener inicialmente mucha importancia. 2005). las patentes no están correlacionadas con intensidad de la I+D en software. el dueño de la patente debe revelar la información técnica necesaria para que un experto o perito pueda reproducir el invento sin necesidad de otros antecedentes. Por ello no es casualidad que las industrias de software establecidas (incumbent) estén recurriendo a las patentes (Mansfield. Firefox.194 La innovación de las firmas de software se explicaría. Australia entre otros). porque esas empresas tienen otras preocupaciones relacionadas con su nacimiento (Samuelson. Sin embargo. Sin embargo. . en procesos que pueden durar años. el crecimiento de las patentes de software en Estados Unidos no parece explicar el aumento del gasto en I+D en esa industria ni tampoco la expansión de las innovaciones de producto y proceso en los mercados de TIC.) indica la presencia de otros incentivos que serán tratados más adelante. se plantea que. Linux. 1986). durante el decenio 1996-2005 se otorgaron más de 131 mil patentes de software. los secretos del código fuente.193 Si se otorga. a nivel de firma. Por otro. En general las patentes son esenciales en industrias donde los costos de investigación y desarrollo (I+D) son elevados y los costos marginales de reproducción de los nuevos bienes son muy pequeños. En Bessen y Hunt (2006). CII). Por un lado. muchos de ellos ya patentados o en el dominio público. dado que esa industria usa pocos activos tangibles y muchos activos intangibles. mientras Estados Unidos otorga patentes de software puro o “como tal”.3. P2P. En Estados Unidos. En 193 194 Tanto Europa como Estados Unidos otorgan patentes de software embebido en hardware o software asociado a un dispositivo físico. porque es muy difícil patentar un programa computacional completo que puede integrar centenares de algoritmos. Las solicitudes deben ser evaluadas. aunque ellas no son un derecho de propiedad asegurado sino un derecho para intentar excluir a terceros (Lemley y Shapiro. las MTP y los contratos privados de licencias al usuario final.1 patentes de software Las patentes de software “puro” comenzaron a otorgarse en Estados Unidos a partir de 1996. Japón. es decir que acepta patentar programas computacionales siempre y cuando utilicen “medios técnicos” para lograr “efectos técnicos”. la propiedad intelectual juega un papel importante para valorizar los activos de las empresas y atraer inversionistas.

incluso de patentes que no cubren las tecnologías que desarrollan. en el que participan instituciones tales como la National Science Foundation. Existe la percepción de que los requisitos de novedad aplicados por el USPTO son excesivamente bajos. En Estados Unidos. Las grandes empresas de TIC (incluyendo Microsoft. 2002). los costos de transacción asociados al licenciamiento de muchas patentes pueden exceder los beneficios obtenibles por la creación y. Bensen y Hunt (2006) señalan que hacia el 2000 el 95% de las patentes de software estaba en manos de grandes empresas de hardware y sólo el 5% en manos de firmas dedicadas exclusivamente al software. . facilitar la negociación de joint ventures con otras firmas y usar el mecanismo de licencias cruzadas de patentes para proteger el producto desarrollado (Gallini. las patentes pueden enriquecer sus estrategias competitivas valorizando su capital intangible. porque el intento de patentar incrementa el riesgo de una litigación judicial que las empresas nacientes desean evitar a todo costo. El debate se fundamenta en las siguientes críticas: • La industria del software es un caso extremo de innovación acumulativa. lo que condujo a que muchas patentes otorgadas no cumpliesen con los requisitos de novedad (Barton. donde una nueva invención depende críticamente de muchas invenciones precedentes. En efecto. el National Research Council y la propio USPTO. sino por empresas de hardware integradas verticalmente con producción de software que requieren manejar portafolios de patentes para proteger sus invenciones. 2003). En principio.195 como para evitar la litigación oportunista de firmas que compran patentes de compañías en bancarrota para luego demandar a empresas que utilizan la tecnología patentada. el software experimentó cuatro décadas de desarrollo antes que la USPTO decidiera otorgarle patentes a gran escala. atraer capital de riesgo. Además. esta agencia tenía pocos recursos humanos calificados y no disponía de suficiente información sobre conocimiento tecnológico no patentado en software. dado que el inventor debiera revelar información técnica con suficiente detalle como para que una persona normalmente versada en la materia pueda • • 195 Hall (2006) afirma que durante los últimos 20 años la mayoría de las patentes de software no han sido adquiridas por firmas especializadas en software. facilitando patentes triviales y generando una maraña legal que facilita la litigación oportunista. En este contexto. Pero. desincentivar la innovación. Esto determinó que fuese casi imposible realizar un examen adecuado. lo que implicaba que existían muchos programas y algoritmos computacionales que estaban en el dominio público. por lo tanto. hay un intenso debate sobre la utilidad de las patentes en la industria de software. En este mismo sentido. los llamados patent trolls. Google y Yahoo) adquieren portafolios de patentes. una vez que las firmas de software se han consolidado y disponen de un nuevo producto innovador.169 particular. las patentes ayudan a difundir el conocimiento empaquetado en la invención. Esto indica que al menos parte del esfuerzo de patentamiento tiene propósitos defensivos. tanto para impulsar estrategias de licencias cruzadas con otras empresas de software.

2 Software de código abierto El software de código abierto (FOSS) es un bien público producido privadamente. Por un lado. hay críticas a la forma como se aplica ese requisito de divulgación.170 reproducir la invención. la que ha sido extremadamente crítica de las patentes de software porque en la práctica impiden la coexistencia de software abierto y software propietario. a menos que haya sistemas de licencia obligatoria de bajo costo. las patentes de software entrabarán el desarrollo de la industria del software abierto. por lo menos del software “como tal”. . porque sufriría de los mismos defectos que el sistema de divulgación de información de las patentes en general. en este capítulo se usa indistintamente “software de código abierto” y free and open source software (FOSS). Mann (2004) señala que la Corte de Apelaciones especializada en propiedad intelectual ha interpretado que el requisito de divulgación de patentes no puede obligar a las empresas divulgar información que sea directamente útil para sus competidores. Esto lleva a que las empresas de software prioricen otras formas de obtención de información técnica antes que la información divulgada de patentes. el fenómeno es explicable por la teoría. Entre otras iniciativas. 1966. Para entender ese debate es necesario distinguir dos formas de FOSS: comunitario y comercial. En consecuencia. Sin embargo. Inicialmente. las patentes pueden incentivar las innovaciones y generar beneficios sociales. obtienen beneficios en el corto y en el largo plazo. obtienen gratificaciones personales que les permite escapar 196 197 Para Estados Unidos. para otros. la rápida difusión de ese tipo de software cuestiona la teoría económica convencional. porque una firma que obtiene una patente no está obligada a divulgar el código fuente. Dadas esas críticas. Por otro.197 Para unos. 2003). En el primero. algunos han propuesto eliminar la posibilidad de concesión de patentes de software. frenando innovaciones y dificultando el progreso tecnológico (Nordhaus. Esto es particularmente cierto para la comunidad del software abierto. plantean que debiera elevarse el requisito de novedad y proponen un sistema que facilite la revisión de las patentes para que su validez sea disputada sin litigaciones costosas. la que daría poca importancia a contribuciones voluntarias y cooperativas sustentables en el tiempo. Lerner y Tirole (2005) explican la intensiva participación de esos desarrolladores por el hecho de que. mientras que otros se han inclinado a propuestas que reforman el sistema de patentes en general y tendrían impacto en las patentes de software.196 • Ex ante. Un nuevo producto desarrollado por una empresa de software abierto y sólo protegido por derechos de autor encontrará dificultades para generar una licencia tipo GPL (copyleft) cuando la empresa no está segura que no será amenazada de litigación por un algoritmo patentado. cuyos principales actores eran los desarrolladores de software. 7. el que se mantiene secreto. cuya descripción se considera vaga e incompleta (Cohen y otros. Scherer. mientras. la forma más habitual era el FOSS de tipo comunitario. 1972). pero ex post las patentes pueden generar monopolio y costos sociales. si bien tienen costo de oportunidad al participar en tales proyectos.3. Aunque técnicamente no sea riguroso.

En el largo plazo. así. La experiencia indica que el FOSS tiene más probabilidad de éxito en software de sistemas operativos y middleware (por ejemplo servidores de web. las empresas de producción de software pueden obtener todas las ventajas de la producción de software cerrado agregando elementos que aumentan el grado de apropiación. los desarrolladores diversificarían sus oportunidades de trabajo. por ejemplo.3. Hay varios factores que explican las fortalezas y debilidades del software de código abierto. en el segundo caso. Sin embargo. Es decir. . interfaces gráficas con el usuario) pero menos en software aplicativo vendido directamente a consumidores. derechos de autor y MTP. mejoras en su desempeño laboral y aumento de su habilidad para encontrar soluciones específicas para la entidad para la cual trabajan. Sin embargo. En este caso. e incrementan su capacidad de segmentar mercados por precio y vender más servicios relacionados. cuando se trata de vender software aplicativo orientado a usuarios finales. que demanda mayor proporción de software desarrollado. Funciona más adecuadamente cuando hay que distribuir costos y riesgos de la producción y distribución de software que tiene fuertes externalidades difícilmente apropiables. no se pueden distribuir costos y riesgos. mediante la creación de un conjunto de programas propietarios que tienen como núcleo un software de código abierto (operativo o middleware). la tendencia ha sido no aceptar las patentes de software “como tal”. lo anterior no explica por qué un número creciente de firmas emplea personas que dedican tiempo normal de trabajo a proyectos de software de código abierto. Rielhe (2007) plantea que empresas de software dedicadas a integración de sistemas —que venden paquetes conjuntos de hardware. Dado que el concepto de “aplicación industrial” está referido a los sectores que producen bienes y no servicios. el software de código abierto no es exitoso en todos los tipos de mercado y emprendimientos privados. Perens (2005) plantea que el software de código abierto parece ser más útil en centros de costos o actividades no diferenciadas de las firmas usuarias que en actividades que permiten a los consumidores diferenciar a la firma respecto a la competencia. el servidor web y el primer navegador (Netscape) fueron inventados por universidades y comunidades de programadores. que tendría más éxito como insumo para otras firmas usuarias de software. En el primer caso. el criterio general utilizado en las legislaciones de propiedad industrial de la región establece que se patentarán inventos que cumplan además con las condiciones de novedad y aplicación industrial. por ejemplo.171 del trabajo rutinario de programación. evitando el pago de licencias.3 Temas en debate Ningún país latinoamericano tiene una doctrina explícita sobre programas computacionales. En este sentido. Sin embargo. A su vez. aplicaciones Java. Empero. software y servicios— tienen mucho que ganar del FOSS porque reducen costos. hace sentido utilizar FOSS. se requiere software propietario protegido por patentes. ello no excluye —como ocurre al menos en Brasil y Chile— que se acepten patentes de dispositivos o hardware que incorporan software. 7. que como bien final orientado a grandes mercados de consumo. bases de datos. no por empresas. no. Aunque no se dispone de evidencia estadística.

Por un lado. no patentar material meramente descriptivo funcional. el procedimiento de oposición permitiría que terceras partes presenten evidencia que eventualmente cuestione el grado de inventiva. en la medida que crezca el número de países que se incorpora al Patent Cooperation Treaty (PCT) aumentarán las solicitudes extranjeras de patentes de software. no es conveniente permitir las patentes de software “como tal” y debiera reglamentarse con mayor precisión —utilizando la experiencia europea y norteamericana— la evaluación de solicitudes de patentes que incorporan software embebido. tampoco debiera aceptarse patentes de inventos que integren hardware con material descriptivo no funcional. la región tenderá a optar entre el modelo europeo o norteamericano de otorgamiento de patentes. como bases de datos estructurados o material descriptivo en sí mismo. Dado que no hay una doctrina establecida. En esta perspectiva. Este enfoque no impedirá a las empresas disponer de importantes herramientas de apropiación. Tercero. es inevitable que se acumulen presiones para ampliar el tipo de software patentable. Sin embargo. Mantener las exclusiones permitidas por el ADPIC La mayor parte de las empresas de software en América Latina está en una fase “infante” o de “despegue” que requiere máximo acceso al creciente stock de conocimiento técnico. particularmente por parte de empresas extranjeras. música o textos porque para ello existe la legislación de derechos de autor. Ello debiera hacerse tomando los siguientes cuidados. incrementar los requisitos de novedad a las solicitudes de patentes y establecer mecanismos ágiles y transparentes de revocabilidad de patentes mal concedidas (concesión de patente a software embebido ya existente en el dominio público). sí podrían ser patentables inventos de aplicación industrial que engloban software embebido en la medida que sea un componente indispensable para que el dispositivo o máquina desempeñe sus funciones. Segundo. como por ejemplo. se observa un desarrollo de las industrias de software locales que están incrementando la producción de programas computacionales. Considerando los antecedentes es conveniente explorar las siguientes alternativas de política. capaces de satisfacer las demandas del mercado y del sector público. novedad o aplicación industrial de la patente solicitada. las empresas podrían utilizar el secreto . a menos que sea esencial para que el hardware o máquina pueda realizar los procesos reivindicados. Por un lado. En consecuencia. En este contexto. Por otro lado.172 Sin embargo. lo que en la práctica significará expandir el ámbito permitido de patentes de software quedando por dilucidar si se aceptan las patentes de software como método de negocios (business software patents). lo que facilitaría la labor de las oficinas de patentes. focalizando sus capacidades creativas en desarrollar software de alta calidad. es probable que en Latinoamérica se repita el debate europeo. lo que podría generar más demanda por patentes de software. Por otro lado. el software estaría protegido legalmente de la copia mediante la legislación de derechos de autor. Primero. dado que cada año se solicitan unas 37 mil patentes extranjeras. creciendo la presión para la modificación de las legislaciones nacionales.

198 Esta tendencia debe ser fortalecida. 2). software y telecomunicaciones en el sector público requiere de software de código abierto. 7. Es un FOSS desarrollado y mantenido por una comunidad abierta de desarrolladores. los tratados internacionales. al tiempo que disponen de MTP cada vez más sofisticadas. las que se analizan en el capítulo sobre gobierno electrónico. incluyendo MS Windows. educacionales y municipales constituyen un espacio ideal para ello. que lleva a la preeminencia de contratos de corto plazo.4 Contenidos Los derechos de autor y derechos conexos protegen libros. En ese marco. hay cadenas de agentes que participan en los procesos de creación. está disponible para diversos sistemas operativos. Linux y Mac OS X.199 En estas industrias.173 del código fuente para asegurar mayor apropiabilidad. muchas veces informales. Promover el desarrollo del código abierto El software de código abierto es una oportunidad para la industria local de software. música. aún cuando los modelos de negocios deberán mejorar. dando servicio a 50% de los sitios de la red a mediados de 2007. pero se requieren políticas para superar el desorden en los sistemas informáticos del sector público. aunque también es posible promover proyectos que desarrollen bienes públicos o bienes “club” para aglomeraciones o cadenas productivas de empresas. Sus beneficios ya fueron descritos. El desarrollo sustentable de arquitecturas de integración hardware. software. Esto ya está ocurriendo con la proliferación de servidores Apache que funcionan en muchos países de la región utilizando el sistema operativo Linux. Dado. Esto facilitará la ingeniería reversa y la innovación secuencial. Una segunda iniciativa es promover proyectos plataforma que utilicen software de código abierto. expresiones visuales (pinturas. La principal herramienta de promoción del software de código abierto es la demanda del sector público que requiere capacidades cada vez más sofisticadas para integrar sistemas operativos. y una combinación de elevados costos hundidos en la producción de nuevas obras (por ejemplo películas) e incertidumbre de demanda. . reproducción y distribución de obras. cualquiera que sea el modo o forma de expresión” (Convenio de Berna. 199 Los derechos de autor (copyright) “comprenden todas las producciones en el campo literario. Art. al tiempo que dará espacio al desarrollo del software de código abierto. Netware. Las redes universitarias. middleware y aplicaciones heterogéneas muchas veces no interoperables. Unix. llamadas creativas. como los de Berna 198 Apache es el tipo de servidor HHTP más popular en la World Wide Web. que en ADPIC y tratados de libre comercio suscrito por países de la región no se establece una obligación de patentar software. esos países no están impedidos de seguir utilizando el criterio de que el software “como tal” constituye un “método matemático” que no tiene directa aplicación industrial. contenidos en multimedia y bases de datos. videos y películas). científico y artístico.

Derecho de alquiler de los fonogramas y obras audiovisuales. independientemente del costo inicial de inversión para producirla. el alquiler de ejemplares de obras y el control de importación de copias. Derechos morales (en algunos países). . fijación y reproducción de sus emisiones. Autorización o no de radiofusión. no sólo identifican sujetos (autores. Derechos patrimoniales: pueden transferirse vía cesión o licencia y permiten autorizar o prohibir: Derechos morales Artistas intérpretes o ejecutantes Derechos conexos Productores de fonogramas Organismos de radiodifusión Fuente: Elaboración propia. puede ser reproducida y distribuida a costos marginales cercanos a cero. ejecutores. productores de fonogramas y radiodifusores). (b) Para los derechos de reproducción se reconoce la distribución de ejemplares de las obras hasta la primera venta. Derecho a remuneración por la radiodifusión y comunicación al público de los fonogramas.174 y de la OMPI. (c) La "interpretación pública” incluye la audición de discos compactos a través de equipos de amplificación en lugares como discotecas. (a) Los derechos de autor o conexos se protegen siempre que estén fijados en algún soporte o medio. televisión. La revolución digital ha desafiado a las formas tradicionales de gestión privada y regulación pública de la propiedad intelectual pues el mundo digital cambió las condiciones de existencia del mundo basado en el papel. sino que también definen una gama de derechos protegidos como los de reproducción. satélite) u otra forma de comunicación al público. c radiodifusión (vía radio. mutilación u otra modificación que afecte la integridad de la obra o que cause perjuicio a la reputación del autor. Esta disrupción en el campo de los contenidos desató una respuesta institucional similar a la analizada previamente para la industria del software y. En el nuevo contexto. Derecho a remuneración por radiodifusión y comunicación al público. artistas intérpretes. Derechos específicos sobre las transmisiones por cable. las nuevas reglas han alterando el equilibrio entre control privado y acceso social (Lessig. radiodifusión y comunicación al público de sus representaciones. traducción. Autorización o no de la reproducción. 2006) o entre protecciones otorgadas al inventor o autor y derechos públicos o sociales de acceso a esos nuevos conocimientos e informaciones. aviones y centros comerciales. reivindicación y oposición a cualquier deformación. No pueden transferirse y se conceden solamente a personas naturales Autorización o no de fijación. cualquier obra. al igual que en ella. cable. adaptación. Cuadro 3 Derechos de autor y derechos conexos a Tipos de derechos Derechos de autor Categorías de derechos Definición de derechos Derechos patrimoniales sobre la obra: reproducción. importación y distribución de sus fonogramas y de copias de estos. b representación o interpretación pública. de comunicación o de puesta a disposición al público (véase el cuadro 3).

200 Akerlof y otros (2002) concluye que la extensión del período de protección no genera incentivos significativos para la creación aunque sí incrementa las rentas de los propietarios de derechos de autor. pero sujeto al pago de una compensación económica al propietario del derecho de autor. Estados Unidos está impulsando una iniciativa global para fortalecer la observancia de los derechos de autor.1 Medidas de protección tecnológica Una pieza fundamental de la normativa sobre propiedad intelectual es que los usuarios y consumidores pueden utilizar las obras protegidas sin previo consentimiento ni pago a los autores en situaciones contempladas en la legislación. limitaciones para categorías específicas de obras que siempre deben estar a disposición de la ciudadanía. discursos en el contexto de procedimientos legales y legislativos. noticias del día. siendo un ejemplo la adaptación de material para los discapacitados visuales. los tratados de libre comercio que incorporan importantes capítulos de observancia de derechos de propiedad intelectual. el Informe Especial 301 del USTR que anualmente evalúa unilateralmente la situación en cada país. excepciones a los derechos de autor para casos especiales que no atentan contra la explotación normal de la obra y que tampoco causan un perjuicio injustificado a los intereses legítimos del titular de los derechos. define tres tipos de restricciones a los derechos de autor. refrendada por el Acuerdo sobre los ADPIC. Para ello. tales como textos oficiales y legales de gobiernos y parlamentos.200 al tiempo que existen iniciativas que pueden acotar significativamente las excepciones y limitaciones de los derechos de autor mediante las MTP. 2004). y fortalecer el respaldo legal de las MTP. 7. Al mismo tiempo. Por un lado. las más relevancia son establecer que las copias temporales podrían violar derechos de reproducción de autores y titulares de derechos conexos. permiten el uso de una obra sin previo consentimiento. Y tercero. . se resume los diferentes tipos de excepciones y limitaciones establecidas en la Convención de Berna y que siguen siendo válidas en el contexto de la economía digital. bajo ciertas condiciones. constituyéndose así en un mecanismo permanente de presión (Roffe.175 Uno de los efectos ha sido el aumento de los plazos de protección de 50 a 70 años. Entre varias iniciativas. Primero. la Convención de Berna. Sin embargo. licencias obligatorias que. Segundo. Por otro. En el cuadro 4. a partir de la DMCA Estados Unidos está llevando adelante una estrategia de acotamiento de esas excepciones y limitaciones.4. es iniciativa se desarrolla mediante dos mecanismos.

existen tres peligros: restricción de las excepciones y limitaciones de los derechos de autor. aplicando el principio de “uso razonable” (fair use) y “trato justo” (fair dealing) para copias privadas de uso personal. dado que existe el riesgo de que se hagan copias ilegítimas. Esta dificultad de monitoreo hace necesario. por una parte. los esfuerzos para reducir las excepciones y limitaciones se desarrollan principalmente mediante las MTP. Estudio sobre las limitaciones y excepciones relativas al derecho de autor y a los derechos conexos en el entorno digital (SCCR/9/7). lo que dificulta limitar las prácticas y las excepciones acordadas a consumidores y establecimientos educacionales en cuanto a copiar y compartir. por la otra. obras de radiodifusión (obras literarias) Grabaciones efímeras (música y palabras) Citas (todas las obras) Ilustraciones en la educación (todas las obras) General (todas las obras) Grabaciones de música y palabras Radiodifusión (todas las obras) Tipo Limitación Limitación Limitación Limitación Excepción Excepción Excepción Excepción Excepción Excepción y/o licencia obligatoria Excepción y/o licencia obligatoria Excepción y/o licencia obligatoria Excepción y/o licencia obligatoria Licencia obligatoria Licencia obligatoria Fuente: Elaboración propia a partir de Sam Ricketson. Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI). restricción de los derechos de I+D y de la libertad de expresión artística. existen dos tipos de excepciones o limitaciones: (i) usos permitidos por la ley sin autorización del titular y sin pago. y restricción de acceso al dominio público. . ADPIC y OMPI.201 201 Respecto del primer peligro. pero hay excepciones opcionales que se aplican a todas las obras. El argumento es que las TIC permiten realizar copias y difundirlas masivamente vía Internet. y (ii) utilización permitida por la ley. En principio.176 Cuadro 4 Limitaciones y excepciones a los derechos de autor Materia Noticias del día e información de prensa (obras literarias) Textos oficiales (obras literarias) Discursos políticos y legales (obras literarias) Control del abuso monopólico (todas las obras) Obras de cine (limitado a coautores) Conferencias. restringir la reproducción no comercial de obras protegidas en establecimientos educacionales y bibliotecas. Sin embargo. En la Convención de Berna se estableció el derecho de cita como la única excepción imperativa. Vale decir. 2003. limitar el derecho de las personas a obtener copias digitales únicas de las obras con fines privados y no comerciales y. vinculada a la obligación de pagar una remuneración adecuada al titular (licencias voluntarias y obligatorias). Como es difícil modificar los tratados multilaterales de Berna. las MTP podrían impedir a los usuarios el ejercicio de su derecho a utilizar obras sin autorización en situaciones no contempladas expresamente en la legislación. esas medidas facilitan el ejercicio de los derechos titulares y también el de las excepciones previstas en los tratados internacionales y las leyes nacionales. Ginebra. etcétera (obras literarias) Traducciones Reportajes sobre eventos de actualidad (todas las obras) Diarios. artículos.

. ejemplos de ello son los casos de ingeniería reversa o el de películas o juegos legítimamente adquiridos en un país y usados en otro fuera de la región determinada por el titular.177 En el caso de las excepciones a los derechos de autor. pasajes musicales. a condición de que se hagan conforme a los usos honrados y en la medida justificada por el fin que se persiga. las MTP conllevan beneficios porque dificultan la piratería. 203 Estos derechos son fundamentales para el acceso a la cultura y la educación. Esto permite hacer uso. pero no para ser escuchados o adaptados al sistema braille.2 La observancia de los derechos de autor El sentido de la observancia de los derechos de autor es básicamente el mismo que el de la protección de la propiedad privada de bienes inmuebles. que pueden ser imágenes. comunicación u otra. puede verse restringida con consecuencias negativas para la calidad de la educación. así como para la enseñanza a distancia. el cual está imperativamente consagrado en la Convención de Berna.203 (iii) impedimentos a las bibliotecas que requieren copias de preservación para las múltiples labores que desarrollan. En efecto. sin autorización ni remuneración. y (iv) restricciones del acceso para personas discapacitadas. requiere que se adopten medidas apropiadas respecto de dispositivos o servicios que permitan la elusión. 7.202 (ii) restricciones de los usos educacionales. en la Directiva de la UE se consideran excepciones respecto de las MTP más flexibles que en la DMCA. En suma. la utilización de obras para la preparación de material didáctico o durante la realización de actividades educativas.4. comprendiéndose las citas de artículos periodísticos y colecciones periódicas bajo la forma de revistas de prensa”. esto es. al mismo tiempo. sea esta reproducción. partes de un texto literario. pero al mismo tiempo pueden entrañar costos al restringir la competencia. especialmente contempladas en es Convención. La Directiva de la UE que aborda esta materia prohíbe actos de elusión de las MTP que controlan el acceso y de las que aseguran el ejercicio de derechos de autor y conexos (anticopia). en cualquier forma. Al mismo tiempo. En la DMCA de Estados Unidos se prohíbe la elusión de las MTP de acceso y los dispositivos de acceso para la elusión de las MTP. Las medidas de protección tecnológica efectivas también podrían impedir el legítimo ejercicio de actividades de I+D al otorgar al titular de derechos la posibilidad de impedir cualquier acto sin su autorización. y aumentar los costos de los consumidores para acceder a información y conocimientos de dominio público. dificultar la innovación imitativa e incremental. como los problemas que podría encontrar la población no vidente para utilizar libros electrónicos sólo aptos para ser leídos visualmente en pantalla. La Unión Europea y Estados Unidos tienen diferencias en cuanto al tratamiento legal de las MTP efectivas. fortalecer la 202 En el artículo 10. existen cuatro posibles impedimentos: (i) restricciones del derecho de cita. sin contemplar sanciones especiales para la elusión de las medidas anticopia. de extractos de cualquier clase de obra. donde son enumeradas taxativamente.1 del Convención de Berna señala: “Son lícitas las citas tomadas de una obra que se haya hecho lícitamente accesible al público.

que no disponen de recursos para comprar copias legales.204 Por otro lado. ese resultado teórico es discutible. administrativos y aduaneros orientados a impedir la copia ilegal y la piratería. En contrapartida. la experiencia latinoamericana indica que existe una importante brecha entre normas jurídicas formales y capacidad efectiva de observancia. es probable que perduren importantes espacios para las copias no autorizadas. Sin embargo. En particular. se están difundiendo mecanismos legales para disciplinar a los proveedores de servicios de Internet (ISP) y minimizar su participación en la distribución de copias ilegales a través de la red (puerto seguro o safe harbour). en especial de Estados Unidos. civiles. Esto no quiere decir que “todo seguirá igual”. es probable que seguirán existiendo tecnologías efectivas para eludir MTP. no tendrían más acceso a copias no autorizadas. Empero. Adicionalmente. tanto por intercambio social sin fines de lucro o como resultado de la piratería con fines comerciales. Por un lado. Sin embargo. El uso de copias no 204 La presencia de un amplio sector informal que entrelaza actividades legales e ilegales indica que es razonable suponer que durante largo seguirá existiendo una masa de individuos para quienes el beneficio de obtener una copia será superior al costo esperado en caso de ser descubiertos y castigados. es fortalecer la legislación y las instituciones que velan por los procedimientos penales. En el mundo digital. supone que la observancia es totalmente eficaz y que las MTP logran detener completamente las copias ilegales. los sectores de ingresos bajos y las empresas menos productivas. El acuerdos ADPIC y OMPI y particularmente en los tratados de libre comercio con Estados Unidos han impulsado un proceso de armonización sobre normas y disposiciones para incrementar el control sobre el contrabando en fronteras e imprimir una mayor eficiencia a las demandas civiles y aseguran procedimientos penales más expeditos por violación de derechos de propiedad intelectual.178 apropiación privada o la capacidad de exclusión de terceros. si la empresa protegida segmenta mercado y discrimina precios para maximizar sus beneficios. una empresa protegida se convertiría en un monopolista y capturaría todos los beneficios derivados de la compra de copias autorizadas por empresas y consumidores con suficiente poder de compra. . esos consumidores desfavorecidos podrían tener acceso al menos a versiones de menor calidad y funcionalidad. ¿Cuáles serán las consecuencias de un fortalecimiento de la observancia en los mercados de las industrias de contenidos? Teóricamente. Hay en marcha un esfuerzo de armonización internacional de la observancia. Pero. Contienen igualmente disposiciones que protegen legalmente las medidas de protección tecnológica (como encriptación). entendida como la reproducción y distribución de copias ilegales con propósitos de lucro. las viejas formas de observancia de la propiedad intelectual diseñadas para el mundo del papel están obsoletas. los costos de reproducción y distribución se reducen extraordinariamente y en la era de Internet las trasgresiones pueden ser difíciles de detectar e impedir a tiempo. en realidad. Por ello una de las preocupaciones centrales de los países desarrollados.

con la reproducción y distribución ilegal de copias no autorizadas. Existen efectos de red cuando la utilidad de un software para un usuario depende del número de usuarios que utilizan ese software (Liebowitz y Margolis.4. Alternativamente. En primer lugar. son pertinentes dos consideraciones adicionales. Uno es el tratamiento apropiado de las excepciones y limitaciones respecto de los derechos de autor en el mundo digital. por lo menos en el mediano plazo.205 En efecto. este escenario no es necesariamente disfuncional a las estrategias competitivas de las firmas de software propietario. lo que sería una amenaza importante para las firmas de software propietario. 2005). aunque no totalmente. En consecuencia. Queda entendido que el almacenamiento en forma digital en un soporte electrónico de una obra protegida. en particular a la utilización de obras en forma digital. las empresas de contenido deberán convivir. los distribuidores podrían tener interés en permitir la distribución de copias gratis para generar economías de red y luego vender originales de mayor calidad o con más funcionalidad (Varian. especialmente entre los estratos de mayores ingresos. Más aun.3 Temas en debate En materia de derechos de autor existen dos temas cruciales que deben ser abordados por los países firmantes de los tratados de libre comercio con Estados Unidos. La combinación de mayor observancia con MTP más complejas podrían reducir. Para el caso específico de los productores de software. constituye una reproducción en el sentido del Artículo 9 del Convención de Berna. Así. sino impedir que penetren en los segmentos de mercado con alto poder de compra. considerando que el software es un tipo de bien experiencia. es probable que éstas flexibilicen sus estrategias competitivas como está ocurriendo en la actualidad.207 El segundo. son totalmente aplicables en el entorno digital. pero también generaría efectos de red favorables a la expansión del mercado de su producto. un escenario de completa eliminación del mercado de copias ilegales es poco probable. aun cuando hubiese mayor eficacia de la observancia y de las MTP. el sector público y las grandes y medianas empresas. Los estados signatarios de los Convenios OMPI de 1996 ratificaron los artículos 1-21 de la Convención de Berna y declararon: “El derecho de reproducción.206 7.179 autorizadas tenderá a disminuir. 2005). Es posible que su principal objetivo no sea eliminar completamente la oferta de copias ilegales. Más aun. podría ser que los altos precios lleven a que empresas y desarrolladores de software de código abierto entren al mercado. La presencia de copias ilegales en familias de bajos ingresos y pequeñas empresas seguiría siendo un problema. tal como se establece en el Artículo 9 del Convención de Berna. como lo hacen en la actualidad. y las excepciones permitidas en virtud del mismo. el comercio ilegal y el intercambio social de copias no autorizadas. podrían fijar un precio lo suficientemente bajo como para desincentivar la compra de copias no autorizadas u ofrecer servicios complementarios accesibles sólo mediante el material original. 1994). el equilibrio entre las MTP y los derechos del 205 206 207 No es casualidad que muchas firmas de software propietario hayan establecido una relación simbiótica de alianza y competencia con las empresas y proyectos de software de código abierto (Lerner y Tirole.” .

180 consumidor y las condiciones requeridas para la innovación y la creación. los que deben abordarse en forma sistémica. mantener la excepción respecto de grabaciones efímeras. la política de competencia debe considerar el riesgo de abuso monopólico de las medidas de protección tecnológica. las legislaciones nacionales debieran asegurar que en el entorno digital se mantengan las limitaciones y excepciones establecidas en la Convención de Berna e incorporada en ADPIC. 2005). dado que transfieren el poder de excluir el acceso de obras protegidas desde el ámbito público al privado (Okediji y Prosser. obligación de proveer a los interesados medios para eludir legalmente las medidas de protección tecnológica. Para preservar la finalidad original de las MTP. asegurar el acceso para personas discapacitadas el acceso a la información y permitir copias de software para asegurar la interoperabilidad. bibliotecas y personas con discapacidades físicas. Entre las iniciativas a desplegar están asegurar el derecho de copia para uso personal. ratificadas en el Acuerdo sobre los ADPIC. adecuado a una era en la que las nuevas tecnologías han ampliado extraordinariamente las posibilidades de acceso a la información. En ese contexto. La transformación de los regímenes de propiedad intelectual plantea importantes desafíos en cuanto a políticas públicas. . prohibiciones de MTP para ciertas categorías de usuarios como instituciones educacionales. así como. evitar abusos monopólicos y asegurar los derechos del consumidor se debieran considerar las siguientes iniciativas: requisito obligatorio de información sobre MTP.5 Conclusiones Los países de América Latina y el Caribe recién están encarando lo que constituirá un proceso conflictivo de construcción de un nuevo marco que permita un equilibrio entre criterios de apropiabilidad y de acceso universal en la era de la información. conservar y reforzar el papel de las bibliotecas. cumpliendo con los compromisos adquiridos en tratados multilaterales y bilaterales. que facilite al mismo tiempo la difusión del conocimiento y la información a costos razonables. Primero. el derecho de la prensa y los portales de reproducir artículos sobre temas políticos. 7. Es necesario construir es un nuevo trato. Estas son necesarias para proteger los derechos de propiedad intelectual en la era digital. podrían acotar las excepciones y limitaciones de los derechos de autor. los derechos de reproducción con propósitos educacionales. Esto implica tres tipos de acciones. considerando los derechos del consumidor al tiempo que se asegura que innovadores y creadores tengan las facilidades necesarias para desarrollar sus creaciones e inventos. diseñar una legislación sobre propiedad intelectual que. Para que esto sea factible es indispensable dar un tratamiento legal de las MTP. utilice toda la flexibilidad posible para lograr un adecuado equilibrio entre propiedad intelectual e incentivos a la innovación y creación. Por ello es necesario mantener el equilibrio entre la observancia de las medidas de protección tecnológica efectivas. pero. el conocimiento y la cultura. Los países de la región deben utilizar los espacios de flexibilidad de que disponen para aprovechar adecuadamente las excepciones y limitaciones que permite la Convención de Berna. religiosos y científicos.

. un bien público no rival y no excluyente. Así. la mayor protección de los derechos de propiedad intelectual no proveerá todos los incentivos necesarios para la inversión. la agenda de temas relativos a la propiedad intelectual va más allá de las leyes e instituciones que le son específicas. las políticas sectoriales tienen que endogeneizar la dimensión de la propiedad intelectual. Estas reformas deben acompañar la expansión del sistema de propiedad intelectual. Aunque será necesario fortalecer la observancia de las leyes y los países deberán tomar medidas para reducir la piratería —entendida como producción ilegal de copias con fines comerciales—. dado que el nuevo conocimiento. Los incentivos a los creadores e innovadores tienen que contrapesarse con dispositivos legales que aseguren una máxima difusión del conocimiento. los países deben armonizar adecuadamente el sistema de propiedad intelectual con el de defensa de la competencia. no se la debe confundir con hacer copias digitales para uso personal ni impedir las funciones de las bibliotecas públicas ni la investigación científica y tecnológica. la red nacional de infocentros y la oferta de información pública digital para todos los ciudadanos. la información. la formación de profesionales de excelencia y el desarrollo de sistemas de aprendizaje de alta calidad. el nuevo régimen de propiedad intelectual para el siglo XXI debe fundarse en un nuevo trato que se manifieste en regulaciones y una participación equilibrada de diversos actores. competencia y derechos del consumidor. Y tercero. la transferencia tecnológica hacia las pymes. competencia e innovación. Esto es indispensable para crear un ambiente que fomente el progreso económico y social. La implementación de una amplia protección de la propiedad intelectual exige como contrapartida la expansión del sistema de bibliotecas públicas. elaborar un conjunto de políticas públicas y legislación complementaria en las áreas de innovación. es inevitable que el fortalecimiento de la propiedad intelectual conlleve un alza de los costos en segmentos de la economía cuya competitividad se funda únicamente en la copia y la imitación. establecer un marco jurídico y una institucionalidad que facilite la expresión de los intereses tanto de los tenedores de derechos de propiedad intelectual como de los consumidores o usuarios de bienes protegidos por tales derechos. existe consenso que el objetivo de los países de la región es avanzar hacia una economía cuyo desarrollo se base cada vez más en el conocimiento y la innovación. En resumen. proteger derechos de explotación exclusiva por un período de tiempo no significa permitir abuso monopólico. los contenidos y la cultura. Esto obliga a diseñar y profundizar políticas tendientes a incrementar el esfuerzo nacional en I+D. y desde el punto de vista del crecimiento. Al mismo tiempo. Finalmente. En este contexto. los países deben explorar e incentivar el uso del software de código abierto. Al mismo tiempo. abarcando también instituciones y políticas en las áreas de educación. En el caso de los programas de computación. Esto implica la puesta en práctica de un sistema transparente y legalmente refrendado de frenos y equilibrios (check and balance) entre instituciones públicas. Dicho esto.181 Segundo. En efecto. educación. siempre generará externalidades.

1 Marco general El acceso a las TIC y su utilización en la educación en la región es dispar. Educación 8. mientras algunos países muestran importantes avances en la conectividad de sus escuelas públicas. ese porcentaje se reducía a 13% en las segundas. al tiempo que los datos equivalentes para el Perú eran de sólo 12% y 2% respectivamente (véase el gráfico 1). mientras 53% de las primeras tenía acceso a Internet en Argentina en 2005. los negocios. Una heterogeneidad similar se da entre las escuelas públicas y las privadas al interior de cada país. con una situación aun peor en las zonas rurales. 8. sino como un instrumento de desarrollo. en lugar de contribuir a compensarlas. la disparidad entre ambos tipos de escuelas refuerza las desigualdades de ingreso. . en áreas como la educación. la administración pública.182 Parte III. la salud y la prevención y gestión de los impactos de catástrofes (capítulos 8 a 11). la mayoría todavía no alcanza a conectar el tercio de las mismas. así. se analizan los avances de la incorporación de las TIC en la organización económica y social de América Latina y el Caribe. TIC para el desarrollo: aplicaciones y contenido En esta parte. Una vez estudiados las infraestructuras y los soportes tecnológicos necesarios para al uso de las TIC en la modernización del funcionamiento de las sociedades de la región. los capítulos siguientes se enfocan a la incorporación de las TIC en otros sectores económicos y sociales. no como un fin en sí mismo. Así. Las disparidades sociales por detrás de estos números son incluso más significativas si se considera que es probable que los alumnos de escuelas privadas tengan más acceso a computadoras en su hogar que los alumnos de las escuelas públicas.

en los países desarrollados. en el escenario internacional.209 Los primeros dos argumentos están vinculados a los beneficios socioeconómicos atribuibles al uso y apropiación de las TIC en el campo de la educación. Monitoreo del eLAC2007: avances y estado actual del desarrollo de las Sociedades de la Información en América Latina y el Caribe. 2007. tanto así que uno de los objetivos de desarrollo del Milenio es “velar por que se puedan aprovechar los beneficios de las nuevas tecnologías. adquieren habilidades y 208 209 Actualmente no existe un inventario de las políticas TIC en educación de los países de la región. Para una discusión más extensa. 2005). en este capítulo se estudia las políticas vinculadas a las TIC en educación en la región. en primer lugar se relevan los impactos educacionales que se espera. representan una oportunidad para el crecimiento económico y empleo. las personas. luego se analiza la evolución que han tenido las políticas TIC en ese campo en la región. 2005. Para ello. . por lo tanto las consideraciones que se hacen en este capítulo se basan en datos parciales. CEPAL. la escritura y las matemáticas). véase Jara (2007). 2001).208 La introducción y uso de las TIC en los sistemas educativos es común en el escenario internacional debido a que son consideradas una competencia básica (como la lectura. En relación a los beneficios económicos. de esas tecnologías. es razonable suponer que.183 Gráfico 1 Conectividad en escuelas públicas y privadas en países seleccionados 88% 82% Público Privado 52% 42% 57% 51% 55% 53% 22% 13% 9% 13% 5% Argentina (2005) 21% 13% 2% Perú (2004) México (2003) Argentina (2005) Colombia (2001) Perú (2004) México (2003) Colombia (2001) Escuelas con computadora Escuelas con Internet Fuente: OSILAC. hay consenso que esas tecnologías impactan sobre el desarrollo humano. 2003). En ese contexto de diversidad. los de las tecnologías de la información y de las comunicaciones” (ONU. en particular. OECD. y son herramientas para mejorar la gestión escolar y el proceso de enseñanza y aprendizaje (OECD. A pesar de que estos beneficios y su cuantificación aún son materia de debate (Kozma. mediante el uso de las TIC. y finalmente se estudia el avance de esas políticas con base en un marco conceptual relacionado con las etapas de evolución de la brecha digital.

211 Corresponde al estudio internacional de tendencias en matemáticas y ciencias implementado por la Asociación Internacional de Evaluación del Rendimiento Escolar (IEA) que ha sido aplicado los años 1995. TIMSS busca medir cuánto de los currículos prescritos para matemáticas y ciencias se puede considerar como implementado por los profesores y. no parece razonable asumir que. Colombia.iea. Honey y Mandinach. Brasil. comunicaciones). apoderados (antecedentes. . México y Uruguay). 2006). el argumento que propone a las TIC como una herramienta que mejora el proceso de enseñanza y aprendizaje es aún materia de debate (Balanskat.184 competencias que complementan sus posibilidades para desenvolverse exitosamente en la sociedad. sin embargo. alumnos (matrícula. Cuban.org). de acuerdo con los resultados obtenidos por los estudiantes.html). Carnoy. más que en la memorización de contenidos de conocimiento. Sin embargo. etc. La evaluación mide la capacidad de los estudiantes para aplicar y relacionar tanto conocimientos como habilidades en lectura. 2006. y en la aplicación del 2006 participaron 57 países (incluidos Argentina. 2003). 2003 y 2007. Kugemann. cuánto se puede considerar como logrado (www. Dicha evaluación no se limita al currículo y se centra en capacidades que permiten seguir aprendiendo a lo largo de la vida (www. planes de clase). La evaluación se aplicó a jóvenes de 14 años de 31 países (incluidos Chile y Colombia. 2006. 213 En términos generales el concepto “gestión escolar” incluye la gestión de los recursos económicos y humanos (profesores. 2002). Finalmente. en la región) y medía su conocimiento.213 hay un número creciente de argumentos que lo apoyan. notas.html). una persona logrará aportar significativamente al desarrollo económico. asignaturas (planificación de horarios) y docencia (planificación curricular. directivos. 2001). 212 Corresponde al Programa internacional para la evaluación de estudiantes (Programme for International Student Assessment) coordinado por la Organización para la Cooperación de Desarrollo Económico (OCDE) que ha sido aplicado los años 2000.). como de manera implícita al momento de reportar el estado de avance de la implementación de las políticas (BECTA.nl/cived. Chile. 1999. actitud y compromiso cívico (ver: www. para mejorar el proceso de enseñanza aprendizaje (BECTA. matemáticas y ciencias para resolver tareas relevantes para su vida futura. aún no se 210 Corresponde al Estudio internacional de educación cívica (Civic Education Study) implementado por la Asociación Internacional de Evaluación del Rendimiento Escolar (IEA) entre los años 1994 y 2002. 2002. Por esto. monitoreo del cumplimiento del currículum. en los que las personas no necesariamente cuentan con las competencias básicas necesarias para aprovechar las potencialidades de las TIC. observaciones). La evaluación corresponde a alumnos de 15 años. especialmente considerando los bajos resultados de los países de la región en las pruebas internacionales de educación como CIVED. En la aplicación 2003 participaron 50 países (incluidos Argentina y Chile).212 Respecto al uso de las TIC como herramienta para la gestión educacional. 2003 y 2006.iea. La evaluación se aplica a alumnos de 9 o 10 años y de 14 años. por el mero hecho de aprender a utilizarlas. administrativos. Sin embargo. ese argumento debe ser considerado con más cautela en los países en vías de desarrollo. aún no hay evidencia que permita comprobarlos a nivel nacional. Muchos estudios han tratado de demostrar una correlación positiva entre la infraestructura TIC disponible y el aumento en los resultados de estudiantes.210 TIMSS211 y PISA.nl/timss2003. Este argumento se utiliza tanto de manera explícita en documentos de diseño de políticas TIC en educación (McMillan Culp.oecd. Blamire y Kefala. a partir de las siguientes líneas de argumentación: (i) El uso de TIC en el proceso de enseñanza y aprendizaje puede mejorar los logros de aprendizaje de los alumnos.

(ii) Las TIC son sólo un elemento de una estrategia coordinada orientada a mejorar el curriculum. 214 215 Según estas prácticas. la pedagogía. 2006). Lo interesante de este argumento es que se centra en desarrollar las potencialidades de las TIC para producir nuevos escenarios y formas de representación que permitan un repertorio pedagógico más amplio y poderoso (Dede. el desarrollo profesional de profesores y otros aspectos de la cultura escolar. señalando que ellas sólo facilitan condiciones claves para la mejora (OECD. Basados en las oportunidades que ofrecen. 2005. 2001. En términos generales. ambos tipos de estudio han fallado en establecer correlaciones generalizables y sólo dan cuenta de resultados parciales que se obtienen bajo condiciones específicas. Este argumento. privilegiando la comprensión por sobre la memorización. promoviendo prácticas de enseñanza constructivistas. (iv) La proliferación de las TIC demanda el diseño y puesta en práctica de un nuevo curriculum. la evaluación. 2005). Independiente de ello. propone a esas tecnologías como un instrumento para mejorar los procesos de aprendizaje y de enseñanza. con compromiso activo.214 centradas en los alumnos. Se refiere a que los alumnos desarrollen la capacidad de crear y compartir conocimiento. Roschelle y otros. . interacción permanente y diálogo (Voogt y Pelgrum. un ejemplo es el desarrollo de Wikipedia. Venezky. (v) Las TIC son una herramienta para aprender y para enseñar.215 capacidad de cambio e innovación (Roschelle y otros. 2003. 2006). algunos estudios cualitativos han indagado sobre la relación entre las características del uso de las TIC y resultados de aprendizaje de los estudiantes (Kozma. Este argumento reduce las expectativas de que exista una relación causal entre las TIC y el aumento en el logro de aprendizaje de los alumnos. tales como construcción de conocimiento (Scardamalia y Bereiter. sin pretender que tengan una capacidad intrínseca de transformación. aunque no muy utilizado. participando en diversas comunidades a través de redes. En este caso. 2000). el argumento se basa en que la sociedad de la información demanda nuevas habilidades y destrezas. 2006).185 ha podido establecer esa relación con claridad (Balanskat. 2000) y aprendizaje a lo largo de la vida (Voogt y Pelgrum. Blamire y Kefala. Yelland. la amplia demanda y oferta de estudios de este tipo dan cuenta del permanente interés y la creciente necesidad de evaluar el impacto de las TIC en los logros de aprendizaje de los alumnos. el proceso de enseñanza debería centrarse en promover y propiciar que el alumno desarrolle estrategias y métodos que le permitan aprender mejor. Por otra parte. 2002). (iii) Las TIC permiten un nuevo escenario para la enseñanza y aprendizaje. quienes apoyan este argumento abogan por cambios radicales en la manera como los alumnos aprenden y los profesores enseñan. 2000).

concepto que se asocia al de “brecha digital”. la misma continúa “ensanchándose sin que se vislumbre un cambio en esta . El uso puede ser considerado útil. lugares de trabajo que las personas sienten que pueden utilizar. En este capítulo se utiliza un modelo propuesto por Selwyn (2004). ahorro Resultados concretos y percibidos Consecuencias concretas y percibidas Adaptado de Neil Selwyn. Se habla de la existencia de un capital tecnológico asociado a las TIC que es requerido y valorado por la sociedad. redefiniéndose las metas en ese ámbito cada vez que se producen cambios políticos. Cuadro 1 Etapas de la brecha digital Acceso formal o teórico a las TIC y contenidos Acceso efectivo a las TIC y contenidos Uso de las TIC Apropiación de las TIC Provisión formal de TIC en los hogares. sociales. es un factor de diferenciación en el mismo. Esto se debe a que. habiendo cierto acuerdo que ese capital incide en las capacidades y oportunidades de las personas para desenvolverse en el mundo actual y. la brecha digital en términos del equipamiento en la región ha disminuido en los últimos años. procesar y almacenar información). Puede o no ser significativo y puede o no traer consecuencias de mediano/largo plazo. valioso y tiene relevancia para la persona. debido a la rápida evolución de las TIC. 8. 352. comunidades. p. Para analizar el estado y la dinámica de las TIC en educación es útil usar un marco de análisis que permita visualizar un “ideal” de integración de tecnologías. Uso en el cual la persona ejerce un grado de control y elección sobre la tecnología y contenidos. Provisión TIC en hogares. Consecuencias de mediano o largo plazo del uso de TIC en términos de la participación en la sociedad de la información. Sin embargo. que se centra en diferentes estadios o etapas (stages) conceptuales de la brecha digital (véase el Cuadro 1). políticas. 6 (3). 2004.1 Acceso Respecto al acceso formal o teórico a las TIC y contenidos. consumo. lugares de trabajo que teóricamente está disponible para ser utilizado por las personas. "Reconsidering political and popular understandings of the digital divide". por tanto. fructífero. 2004). al considerar la calidad técnica de ese acceso (capacidad de transmitir. escuelas. comunidades. New Media & Society. Puede ser visto en términos de las actividades: productivas. Cualquier tipo de contacto con TIC.186 La coexistencia y emergencia periódica de diferentes perspectivas y roles para las TIC en educación ha dado lugar a un estado de debate permanente que no permite la maduración de los argumentos (Dillon.1. Consecuencias inmediatas o de corto plazo del uso de TIC. Uso significativo de las TIC. es muy difícil fijar y mantener objetivos estratégicos o de política (Rycroft. 2006) y a que frecuentemente ellas son utilizadas sólo como “banderas de lucha” por los gobiernos. escuelas.

mientras en Chile cada equipo era utilizado por 30 estudiantes en 2005. en relación al acceso a las TIC por grupos desfavorecidos. en general el acceso y uso de las TIC en educación se concentra en laboratorios de informática. uno de los impactos reconocidos del Programa Enlaces de Chile ha sido su aporte a la disminución de la brecha digital (OECD. Gráfico 2 Alumnos por computadora y porcentaje de computadoras escolares conectados a Internet 98 30 9 Europa (2006) 84% 65% 47% 36 11 España (2006) Chile (2005) Uruguay (2003) El Salvador 2004) 38% OCDE Brasil M éxico Uruguay Fuente: OSILAC. En cuanto a la dotación de infraestructura en las escuelas. La necesidad de compartir equipos puede explicar parcialmente ese hecho. Esta situación se agrava al considerar el uso de los equipos. . 2007. si la calidad técnica es deficiente. Por ejemplo. una cantidad considerable de los equipos está destinada a fines administrativos. Así.187 tendencia”. Más aun. Monitoreo del eLAC2007: avances y estado actual del desarrollo de las Sociedades de la Información en América Latina y el Caribe. en los últimos años muchos países han iniciado políticas de informática educativa. el acceso a las TIC desde las escuelas podría compensar significativamente las enormes desigualdades de acceso desde los hogares (Sunkel. 2006. 2007). las políticas TIC en educación han jugado un papel importante. sin embargo. ya que. quedando fuera del alcance de los estudiantes. Si bien se han hecho avances. Esta situación impacta directamente en el segundo nivel del modelo. Por otra parte. con un promedio de 9 alumnos por equipo. siendo notorio el contraste con los países de la OCDE. en El Salvador el número se elevaba a 98. 41). esto es. las personas tenderán a sentirse igualmente desprovistas de acceso efectivo. más que en los salones de clase. 2004a). para el conjunto de la región. p. el acceso efectivo a TIC y contenidos. la heterogeneidad y el rezago respecto a los países desarrollados continúan caracterizando a la región (véase el gráfico 2). entregando computadoras y acceso a Internet (Jara. CEPAL.

gov. Un ejemplo de este tipo de soluciones es la iniciativa EduLinux de Chile (www. si bien muchas políticas buscan desarrollar competencias y habilidades de integración de 216 217 218 219 220 221 Véase el programa de reciclaje de computadores de Colombia “Computadores para Educar” (www. Al respecto. la mayoría de las iniciativas incluyen estrategias para capacitar a los profesores221 y algunas de ellas también estrategias para habilitar a los alumnos.enlaces. Véase las iniciativas de capacitación que está desarrollando Brasil a través de ProInfo.217 Esta última solución es de bajo costo y podría resultar atractiva para países de la región que reciben donaciones de equipamiento de segunda mano. 2007). Cabe mencionar que en muchos casos estas iniciativas buscan la sustentabilidad económica de los laboratorios computacionales mediante el cobro de una tarifa mínima a los usuarios externos.co) que ha sido utilizado como modelo por otros países. En países desarrollados también se consideran otras iniciativas como la distribución de modelos integrales de uso de TIC y la oferta de recursos educativos abiertos ( OECD.220 En cuanto a la capacitación.cl).chilenter.216 mientras que en otros se utilizan soluciones cliente-servidor basadas en Linux que permiten que. Finalmente.219 La mayoría de las políticas TIC en educación de los países de la región consideran estrategias orientadas a propiciar su uso por profesores y alumnos. Ver por ejemplo el proyecto “Enlaces abierto a la comunidad” de Chile (www.2 Uso de TIC En relación al uso de TIC por parte de la población en general.computadoresparaeducar. un elemento común de las políticas de TIC en educación en muchos países de la región es que incluyen estrategias para promover el acceso a la infraestructura TIC disponible en las escuelas por la comunidad. con una sola computadora nueva que opera como servidor.edulinux. actuando como lugares de acceso público a Internet. 8. para que se puedan utilizar las TIC es necesario que el equipamiento y el software funcionen correctamente. aún persiste inequidad en la capacidad real de acceso por parte de los sectores más desfavorecidos. En relación a las primeras.218 Algunas también consideran estrategias para la “alfabetización digital” de la comunidad. Si bien esto parece obvio. computadoras más antiguas utilicen software moderno bajo la modalidad de clientes.1. siendo las más utilizadas la capacitación y la entrega de contenidos. además de la provisión de infraestructura. si bien hay ejemplos de políticas de gobierno electrónico que se han focalizado en proveer las herramientas y contenidos necesarios para potenciar ese uso e incluso en algunos casos se han preocupado de desarrollar capacidades en la población (ver capítulo sobre gobierno electrónico en este libro). en la que se utilizan ambientes virtuales para proveer oportunidades de desarrollo profesional a los profesores.cl).188 En los procesos de desarrollo de infraestructura TIC. como Chile en su programa Chile@nter (www. . las que son más frecuentes en los países de América Latina que en los del Caribe. algunos países reponen equipamiento antiguo con computadoras reacondicionadas.cl) que se ha instalado con éxito en más de 2000 escuelas. en muchos casos los profesores deciden no utilizar esos recursos debido a problemas técnicos en los equipos o de configuración del software.

que sólo en algunos casos se vinculan a estándares internacionales.226 El gráfico 3 muestra los temas incluidos en los portales educativos oficiales de los países de América Latina: sólo el 76% de estos portales dispone de contenido educativo. En Chile. si es que alguna.certiport. Así.225 La RELPE puede concebirse como un sistema regional distribuido de almacenamiento y circulación de contenidos educativos en expansión y renovación. cuyos nodos son los portales educativos nacionales designados por cada país para integrar la red.com Hasta 2007. en Jamaica el currículo de educación secundaria incluye una asignatura de informática que busca que los alumnos aprueben una certificación internacional de uso de computadores.org . 2005). En cuanto a la capacitación de alumnos. cuyo propósito es promover el uso de las TIC al servicio del mejoramiento de la calidad y equidad de la enseñanza mediante el libre intercambio y uso de los recursos digitales localizados en los portales miembros (Sunkel. Enlaces desarrolló un curso optativo para alumnos de secundaria que busca que alumnos puedan certificarse en el manejo de computadores. Ver: www. 18 países participan en la misma. RELPE espera conformar una comunidad de intercambio y colaboración tanto entre los responsables de las políticas educativas de los diferentes países como entre los equipos de conducción y los equipos técnicos de los portales. 222 223 224 225 226 Por ejemplo. esas estrategias contribuyen a mejorar las posibilidades de que los alumnos puedan. los modelos pedagógicos a aplicar en el aula son definidos por el curriculum existente o una reforma educacional en curso.com. la mayoría destina un tiempo considerable a aspectos más vinculados a la alfabetización digital de los profesores que a los vinculados con el uso de TIC en el proceso de enseñanza. la mayoría de las iniciativas buscan desarrollar competencias TIC más bien funcionales (saber usar aplicaciones tales como procesador de texto. En la mayoría de los casos. planilla de cálculo. Ver: www2. Ver: www. sin considerar el uso de TIC en esos modelos. presentaciones.ecdl. Pocas iniciativas. 2000). Respecto a contenido. pero no incluye la certificación. pero que son un discurso paralelo por parte del ministerio de educación respectivo. Independiente de esa tendencia. la estrategia más relevante es la Red Latinoamericana de Portales Educativos (RELPE). Esta es una dimensión aún ausente en el diseño de las políticas TIC en los países de la región.189 TIC en la enseñanza. correo electrónico y web). especialmente considerando que es más probable que los alumnos desarrollen esas capacidades si los profesores desarrollan y aplican usos avanzados de TIC en la enseñanza (Becker. hacer uso efectivo de las TIC.222 como la Licencia Internacional de Manejo de Computadores (ICDL)223 o la Certificación Clave de Internet y Computadores (IC3)224.relpe. las políticas TIC son frecuentemente excluidas de la dimensión pedagógica de las reformas educacionales o proponen modelos didácticos alternativos que sí consideran el uso de TIC en aula. incluyen estrategias para desarrollar habilidades y destrezas para la sociedad de la información (Voogt y Pelgrum. en algún momento. 2006).

Algunos resultados muestran además que una alta proporción de alumnos y profesores utiliza poco o nada la infraestructura disponible en las escuelas (Sunkel. SAS) que fue utilizado a fines de los años noventa. Un aspecto que sólo ha sido abordado por algunos países en la región. estas iniciativas han considerado el desarrollo de sistemas de información para las escuelas orientados a mejorar los procesos administrativos locales y la gestión de la información estadística los alumnos. . las políticas están implementando estrategias de capacitación que apuntan en la dirección correcta.190 teniendo en muchos casos información de tipo ministerial y sectorial. Gráfico 3 Contenido de 17 portales educativos oficiales de países de América Latina. EMIS).228 En síntesis. 2007 (porcentaje de sitios) Co ntenido s educativo s Info rmació n do cente So ftware educativo Info rmació n alumno Capacitació n o nline Diccio nario s. 2006). a pesar de la amplia oferta de software libre o gratuito que existe en la Internet. ya que para el uso efectivo de las TIC es vital que los 227 228 Por ejemplo. tanto el Ministerio de Educación de Bahamas como el de Jamaica han desarrollado proyectos de implementación de sistemas de información para la gestión de la educación en el ámbito del ministerio. y sólo el 64% del contenido educativo está clasificado según el grado escolar. traducto res. Nota: Software para dar clase se refiere a la aplicación que permite al docente preparar y gestionar su clase. Por ejemplo.227 En general. Jamaica desarrolló el sistema de administración de escuelas (School Administration System. biblio tecas Info rmació n padres Enlaces a centro s educativo s Info rmació n ministerial So ftware para dar clases 1 2% 24% 35% 64% según grado escolar 76% 71 % 65% 65% 59% 53% 53% Fuente: OSILAC con información de los portales educativos miembros de RELPE designados por los ministerios de educación de los países. El software educativo es el contenido más escaso de los portales oficiales. es el uso de las TIC para la gestión escolar (Education Management Information Systems.

requiere conocer los potenciales de la tecnología. los países de la región están avanzando en la generación de las condiciones necesarias para posibilitar el uso de las TIC en educación. 8. el uso de las TIC en ella dependerá de su destreza. los países de la región trabajan para contar con contenidos para ser utilizados en el proceso de enseñanza y aprendizaje. 2001).229 mientras que. www. recursos educacionales y evaluación) estén correctamente alineadas y orientadas hacia un objetivo común (Kinelev. Asimismo. Al igual que sucede con los demás recursos disponibles en la sala de clases. la que se expresa en una adecuada planificación y gestión del tiempo y de los medios disponibles. Asimismo. De hecho. para que un profesor pueda utilizar las computadoras en forma efectiva. sino con usarlas en el marco de una estrategia de enseñanza coherente y consistente en el tiempo. es factible afirmar que. cabe destacar que el avance en el uso de las TIC en ámbitos como la gestión escolar. algunos países de América Latina y el Caribe han incorporado el desarrollo de competencias TIC como una asignatura independiente. la existencia de RELPE permite esperar que este aspecto será abordado adecuadamente en la medida que la misma se expanda. una de las claves para lograr efectividad en el uso de las TIC en el aula no se relaciona ni con la calidad ni con la cantidad de nuevas tecnologías disponibles. La definición y aplicación de estos exámenes son coordinadas por el Consejo de Exámenes del Caribe (Caribbean Examinations Council. CSEC). orientada a desarrollar competencias funcionales que luego son certificadas. en la mayoría de estos casos.org). es necesario tener en cuenta que. Con estas iniciativas. si bien el avance es pequeño. . CXC. es decir. aún es necesario diseñar e implementar estrategias que apunten a lograr su uso efectivo para aprovechar mejor su potencial.cxc. la integración de las TIC en el sistema educacional tendrá impacto si se incorpora en un sistema congruente. En muchos de estos casos se hace el supuesto implícito de que los profesores sabrán cómo y cuándo utilizar TIC para enseñar 229 Ese es el caso de los países del Caribe que han desarrollado una certificación TIC común que se aplica a los alumnos de secundaria como parte de los exámenes de certificación técnica (Caribbean Secondary Education Certification.1.191 profesores y directores de escuela tengan las destrezas y habilidades para utilizar las TIC. Por otra parte. Al respecto. Sin embargo. se las han incorporado como objetivos transversales a desarrollar en diversas asignaturas. 2004). Pelgrum. Kommers y Kotsik. es significativamente menor.3 Apropiación Una manera de propiciar la apropiación de las TIC por diversos actores es la incorporación de objetivos y contenidos relacionados con TIC en el curriculum. en el cual el resto de las condiciones (curriculum. en otros casos. En este sentido. En efecto. la falta de destrezas del cuerpo docente en este campo es la principal y más frecuente barrera que impide integrar a las TIC en el proceso de enseñanza y aprendizaje (Carnoy. tanto a nivel de establecimientos y aulas como de ministerio. en general. junto con su aplicación concreta en el aula. En última instancia. y considerando la creciente provisión de infraestructura. las computadoras deben integrarse de modo coherente con la estrategia pedagógica definida por el profesor. 2002.

230 En síntesis. así como las dimensiones de gestión y planificación relacionada con el uso de TIC. y comenta que cada “viejo” es un contexto local diferenciador con su propia historia y configuración. Este resultado proviene de los cuestionarios a los alumnos. En el estudio participaron 28 países. profesores y directores que incluyen las pruebas de logro educacional como PISA y TIMSS cuyo diseño conceptual y metodológico busca medir el logro educacional. Sin embargo. es necesario considerar que dichos estudios sólo se basan en las percepciones de los encuestados. muchas de las políticas no incorporan estrategias que faciliten o lleven a la integración de las TIC en las prácticas pedagógicas que se realizan sin el uso de esas tecnologías. sólo México participó en el estudio de uso de TIC y cambio organizacional en las escuelas coordinado por la OCDE. Desde una perspectiva de la innovación y el cambio educacional. así como las dimensiones de gestión y planificación relacionada con el uso de TIC. en materia de resultados y consecuencias no existen resultados de estudios internacionales que permitan conocer el avance de las políticas TIC en estas dimensiones. la infraestructura TIC disponible. Esto 230 231 232 Véase la iniciativa HEART/NTA de Jamaica (www. Otro aspecto que ha sido abordado por pocos países es la implementación de estrategias para desarrollar programas de formación técnico-profesional en informática para alumnos de secundaria.192 sus asignaturas. ninguno de LAC. En este estudio participan 21 países. y permitió contar con 174 casos de uso de TIC que fueron analizados para establecer patrones de uso de TIC en el proceso de enseñanza y aprendizaje para identificar los factores de contexto que impactan en dichas prácticas. incluyendo a Chile.heart-nta. Olson (2000) también define el proceso de cambio no como el de sustituir una práctica por otra. 8. no radical. buscaba caracterizar la infraestructura TIC disponible en las escuelas.232 Por otra parte. En la serie de estudios denominada “Segundo estudio internacional de tecnologías de información” (SITES) patrocinada por la Asociación Internacional de Evaluación del Rendimiento Escolar (IEA).231 Ahora bien. al proceso de cambio.org). realizado entre los años 1998 y 1999. sino el de desafiar las prácticas existentes por nuevas prácticas bien concebidas. el acceso y el uso de estos recursos por parte de profesores. En este estudio participaron 25 países. Muy pocos países de la región han participado en iniciativas internacionales de evaluación del uso de TIC en educación. 2006). Huberman (1992) describe la innovación como un proceso de “injertar” lo nuevo en lo viejo. incluyendo a Chile. sólo Chile participó en las aplicaciones de los estudios SITES M2 (19992002) y SITES2006 (2006-2008). (ii) SITES-M2: Este fue un estudio cualitativo de prácticas pedagógicas innovadoras que utilizan TIC y se realizó entre los años 1999 y 2002. . Ambas definiciones tienen una aproximación gradual. La serie de estudios SITES tiene tres componentes: (i) SITES-M1: Este estudio. (iii) SITES 2006: Este estudio comenzó el año 2006 y busca conocer las prácticas pedagógicas con uso de TIC que se aplican en las escuelas. el acceso y el uso de estos recursos por parte de alumnos y profesores. el análisis de los resultados de algunos estudios dan cuenta de avances en la autopercepción de habilidades TIC por parte de los alumnos (Sunkel.2 Avances A diferencia de los otros estudios de la brecha digital. sin evaluar el grado de desarrollo de dichas habilidades. suponen que de algún modo “lo nuevo” se debe basar en “lo viejo”.

En los países en vías de desarrollo una de las motivaciones explícitas o implícitas para la incorporación de TIC en la educación es proveer a los alumnos de competencias necesarias para desenvolverse adecuadamente en la sociedad de la información (por ejemplo. en general. tales que permitan obtener los resultados e impactos esperados de estas tecnologías. las iniciativas de introducción de TIC en educación comenzaron a priorizar el objetivo de dar acceso a los alumnos. Si bien estos aspectos son necesarios. 166-167). contribuir al . Finalmente. Por ello. Luego. la televisión. las conclusiones del Tercer seminario CERI/OCDE de habla hispana confirmaron y reforzaron esa tendencia. durante la década de 1980 y mediados de la de 1990 las iniciativas tuvieron un carácter exploratorio y. en Chile. resulta urgente definir políticas más agresivas de equidad en el acceso a las TIC y en su uso efectivo. En este ámbito.193 plantea el desafío de incorporar a los países de la región en la cultura de la evaluación y comparación internacional. En términos generales. Así. pp. buscaban aprovechar las TIC para mejorar los resultados de enseñanza-aprendizaje o los procesos administrativos en las escuelas. luego la Internet y actualmente dispositivos móviles. a través de esto. Wolff y García. contenidos y capacitación. la capacidad de resolución de problemas y la fluidez tecnológica (REDAL. aún no se han implementando estrategias nacionales que apunten a desarrollar un uso efectivo de las TIC y lograr su apropiación por parte de profesores y alumnos. se inició en 1992 con el propósito de ayudar a mejorar la equidad y la calidad de la educación mediante el uso de software multimedia y redes de computadoras (Hepp y otros. Las primeras iniciativas tenían como propósito ampliar la cobertura de la educación usando la señal de radio y luego “envasando” contenidos educativos en las señales de televisión. incluyendo tecnologías como la radio. beneficiando anualmente a más de 900 mil alumnos de 7º a 9º grado (de Moura Castro. que contribuyeran a estimular la creatividad. no son suficientes para un uso efectivo. más tarde las computadoras. 2005). el pensamiento lógico. acceso a Internet básica. Asimismo. Las políticas de TIC en educación de América Latina y el Caribe han establecido condiciones para el acceso y uso de las TIC al proveer de computadoras. especialmente en educación”(MINEDUC. con énfasis en los sectores más vulnerables. incluyendo teléfonos celulares y asistentes personales digitales. Enlaces. En efecto. en la mayoría de los países persiste un alto grado de desigualdad en este ámbito y se corre el riesgo de que siga en aumento. 1999). Por ejemplo. planteando que “si bien se ha avanzado en dotar de acceso a las TIC a grupos desfavorecidos. 1994). mediante la disminución de la brecha digital) y. a partir de mediados de los años 1990. los gobiernos de muchos países llevan más de tres décadas explorando maneras de utilizar las TIC en educación. el Programa Nacional de Informática Educativa de Costa Rica se inició en 1988 con el propósito de contribuir al mejoramiento de la calidad de la educación por medio de la creación de ambientes de aprendizaje mediados por tecnología. 2006. Telesecundaria de México inició sus transmisiones en 1968 con el propósito de ampliar la cobertura de la educación secundaria en zonas rurales.

es necesario diseñar e implementar estrategias orientadas a desarrollar capacidades de aplicación de esas tecnologías en el proceso de enseñanza por profesores utilizando. el que. podrían ser más eficientes. una herramienta que debe ser utilizada intencionalmente para producir un cambio (Venezky. Complementariamente. Por otra parte. Adicionalmente. especialmente en el discurso político sobre las estrategias nacionales de TIC en educación. la justificación para invertir en estas tecnologías se basa en lograr una imagen moderna. sino que se necesita planificar una estrategia de cambio en la cual las TIC pueden ser útiles para alcanzar metas previamente definidas. se habló de las TIC como un catalizador. en los países desarrollados. En la década de 1990. Por último.194 desarrollo económico y social. 1988 y 2000). En efecto. se habla de que las TIC actúan como una “palanca”. en la presente década. Esto se traduce en que las acciones se centran en proveer medios (infraestructura y acceso) más que en cambiar procesos (innovación). . que se estudió en el capítulo correspondiente de este libro. reformas educacionales). más que en obtener un cambio en los procesos y actividades que. esto es. se asumía que la computadora actuaría como un “caballo de Troya” que traía en su interior la semilla del cambio y la innovación en las prácticas de enseñanza y aprendizaje (Olson. entregando más computadoras y mejorando el acceso a Internet. en este apartado se presentan elementos a considerar en el diseño de políticas de introducción y uso de las TIC en educación: (i) Las estrategias orientadas a proveer acceso a las TIC por los actores del sistema educacional deben seguir ampliándose en cobertura y calidad.3 Conclusiones Con base en el análisis previo. por ejemplo. actualizada y eficiente. 1997). apoyados en ellas. podría acelerar el proceso de cambio e innovación en educación (McDonald e Ingvarson. modelos integrales de uso de TIC. a principios de los años 1980. Por el contrario. independiente de lo que se haga con ellas una vez aprobadas. éstas frecuentemente se asocian con procesos de innovación y cambio (por ejemplo. Por esta razón. desde la perspectiva de las estrategias que se han asociado a las políticas TIC. 8. Es factible suponer que esta diferencia de enfoques tiene su origen en la enorme disparidad en la penetración de computadoras e Internet en los hogares de países desarrollados con respecto a los hogares de los países en vías de desarrollo. en muchos casos. Esta última concepción ya no supone que los cambios ocurrirán por sí solos. 2002). (ii) Es necesario ampliar y profundizar las estrategias de capacitación para que los profesores puedan adquirir gradualmente las habilidades y destrezas necesarias para el uso de las TIC en su práctica profesional. las políticas TIC ponen énfasis en aumentar la competitividad digital de los estudiantes y mejorar los procesos de enseñanza aprendizaje. dadas ciertas condiciones. los resultados de análisis de iniciativas de introducción de TIC en educación implementadas durante las últimas décadas muestran que éstas han seguido diferentes tendencias.

de forma que su aprovechamiento en el aula sea consistente y coherente con las estrategias pedagógicas de cada país. es necesario desarrollar y aplicar indicadores cuantitativos de la introducción.195 (iii) Es necesario diseñar e implementar estrategias que integren el uso de TIC en los curricula. . Asimismo. (iv) Respecto a los resultados e impactos de las TIC en educación. uso e impacto de las mismas que permitan medir el avance de las políticas de los países y hacer comparaciones entre los mismos. es necesario diseñar e implementar estrategias que integren los logros relacionados con el uso de las TIC por alumnos en las estrategias de evaluación de aprendizaje.

En una sociedad que realiza sus actividades con base en procesos electrónicos de intercambio de información. Moreno (2007). sin embargo. buscando mostrar que el uso de las TIC en la administración pública tiene impactos positivos significativos para la sociedad. 2005). Existe una fuerte divergencia sobre lo que es el GE y la forma de evaluar su impacto.1 Marco general El concepto de gobierno electrónico (GE) se relaciona con el funcionamiento y los objetivos del Estado y el uso de las TIC en su administración. sino necesario por el ahorro de recursos para el Estado y para la sociedad. La optimización de la administración pública opera en un marco de restricciones que surgen de la razón misma de ser de un Estado democrático. Véase.donde se compilan 37 definiciones diferentes de GE. Asimismo. Al mismo tiempo. como en el sector privado.196 9. . los servicios de gobierno electrónico han impulsado el uso de aplicaciones digitales. facilitando su inclusión digital (CEPAL. este capítulo se organiza a partir de un marco analítico que considera aspectos semánticos. Gobierno 9. La fragilidad de las medidas utilizadas se muestra en el hecho que. los sitios en Internet de compras del Estado o de declaraciones de impuestos han sido las herramientas que han promovido la realización de las primeras transacciones digitales de los ciudadanos y las empresas. incluso en las clasificaciones más difundidas (el e-Government Readiness ranking del UNPAN (2005) y la clasificación de la Universidad de Brown 233 Prácticamente todos los autores inician sus libros y artículos con alguna definición de GE. El objetivo del GE no es procesar información y reorganizar su gestión para minimizar costos o maximizar ingresos. en los sitios web de GE. A diferencia de lo que ocurre en los países desarrollados. transparente y en beneficio de los ciudadanos. se presentan algunos resultados notables en cuanto al aumento de la transparencia y de la eficiencia de los gobiernos a través de sistemas de compras públicas electrónicas. organizacionales.233 Así. anualmente se publican evaluaciones que clasifican a los países de acuerdo con su nivel de desarrollo de GE. los responsables de los países frecuentemente incluyen su definición de GE. la administración pública opere en forma eficiente. sino utilizar la información que maneja el gobierno para que. técnicos y de gobernanza de las políticas de GE. son las ganancias en eficiencia generadas en la prestación de servicios de gobierno digital las que hacen de estas aplicaciones no sólo un instrumento de política deseable. donde las aplicaciones de negocios electrónicos abrieron el camino al uso de estas tecnologías. dentro de lo dispuesto por la constitución y las leyes. lo que permitirá caracterizar su nivel de desarrollo en América Latina y el Caribe. este beneficio no es menor. En muchas economías latinoamericanas. Con base en esa definición.

como los centros de llamadas (call centers) que pueden prestar servicios . el progreso de una etapa a otra estaría dado simplemente por las características técnicas de las soluciones informáticas de GE. En la tercera etapa. enmarcado dentro del proceso evolutivo de esas cuatro etapas puede dejar la idea de que el mismo es un fenómeno puramente técnico. los gobiernos agregan. los gobiernos. ofrecen información sobre servicios y cuestiones estatales. o educación) según la etapa que corresponde a cada una. la obtención de algunas certificaciones que se requieren para otros trámites. la consulta sobre saldos pendientes. dejando fuera otros canales de comunicación. En la segunda etapa. salud. llamada “transaccional”. Durante la primera fase. De acuerdo con ella. lo que se traduce en un cambio cualitativo en la calidad de la atención de la administración pública. evitándose así desplazamientos que de otra forma serían obligatorios. a la que los ciudadanos pueden acceder a toda hora y desde cualquier lugar con acceso a Internet. Los aspectos políticos y organizacionales que además del técnico. Bajo esta óptica. las agencias de gobierno ofrecen la posibilidad de que los ciudadanos realicen algunos trámites en línea. La interoperabilidad de los sistemas de GE evita desplazamientos de una agencia a otra para obtener certificaciones o hacer pagos. llamada “interacción”. pero el resultado de ese ejercicio no permite determinar cuáles son los factores críticos que se deben considerar para monitorear el desarrollo de la política de GE de un país ni para medir su impacto en la sociedad. Una concepción generalizada para evaluar el desarrollo de GE es la utilizada por la OCDE y la Unión Europea (OECD 2005 y CAPGEMINI. solicita un servicio o licencia. mediante la publicación en Internet de páginas informativas sobre lo que hacen las agencias gubernamentales. El análisis del desarrollo de GE. determinan el desarrollo del GE. hasta la completa integración de procesos e información de las agencias del gobierno. la posibilidad de que los ciudadanos puedan obtener e imprimir vía Internet formularios que pueden diligenciar antes de dirigirse a las oficinas donde deben efectuar trámites. 2005). El ciudadano se beneficia así con una disminución considerable del tiempo y de los costos de desplazamiento que antes empleaba para realizar los mismos trámites en forma presencial. La cuarta y última etapa.197 (West. la posición que ocupa cada país varía considerablemente de una clasificación a otra. difícilmente se pueden analizar desde esta perspectiva. el GE puede verse como un proceso evolutivo de mejoramiento o modernización del gobierno que consta de cuatro etapas que van desde la simple oferta de información gubernamental en sitios de Internet. 2005). consiste en la implementación de un sistema que habilita el intercambio fluido y seguro de información entre las agencias (interoperabilidad) para realizar en forma automática los procesos de verificación y certificación de la situación del ciudadano. como el envío de los formularios diligenciados. compras públicas. a la simple entrega de información. El modelo de análisis basado en etapas de desarrollo tecnológico se presta para ubicar y evaluar las soluciones informáticas particulares de GE (impuestos. llamada de “información”. que se designa “integración”. Un problema adicional es que las cuatro etapas están directamente relacionadas con el uso de Internet. que desde cualquier sitio con acceso a Internet. y el pago requerido para la expedición de algunas licencias.

es preciso establecer los estados de desarrollo por los que pasa la administración pública al utilizar las TIC. “burocracia anterior a la introducción de la informática”. . CEPAL. Para hacerlo. rodeado de archivos y papeles difíciles de mantener ordenados y con gente que hace cola tras la ventanilla. FIGURA 1 Estados de evolución de la administración pública y uso de TIC Fuente: Hernán Moreno Escobar.198 de GE sin usar la Internet. A los primeros. 2007. además de las características de las soluciones informáticas.234 9.1. En esta descripción se consideran. por ser los responsables de que se logren los objetivos de las políticas de GE. donde se desarrolla el marco que se utiliza en este capítulo. se representa mediante un funcionario que trabaja en un escritorio en una oficina del estado. Por estas razones. Todas 234 Véase 2007. El Fin del Gobierno Electrónico. a los ciudadanos y a los funcionarios públicos (véase la figura 1). porque constituyen el objetivo central de la administración pública. Cada una de las personas en la cola tiene en sus manos las certificaciones que se exigen para el trámite que quiere realizar. esperando para ser atendida. se propone que cada estado de desarrollo corresponde a una forma de utilizar los medios organizacionales y técnicos de que dispone la administración pública para alcanzar sus objetivos. Se describe entonces. el proceso de evolución que se ha seguido desde antes de la utilización de TIC hasta cuando ellas se utilizan plenamente. El primer período. pues son ellos quienes demandan los bienes y servicios del gobierno y ante quienes se debe rendir cuentas.1 Niveles de desarrollo del gobierno electrónico Antes de proponer un marco de análisis alternativo. a los segundos. es necesario establecer un marco de análisis más adecuado que abarque la diversidad de aspectos determinantes del GE.

El proceso técnico es el que permite el manejo de información para hacer operaciones de registro. cálculo.199 esas certificaciones son expedidas por otras agencias de la administración pública. han desaparecido los archivadores y los documentos en papel. a los ciudadanos ya no se les exigen certificaciones. con base en información que ya reposaba en sus respectivos registros. sucede cuando la administración hace uso de la informática y maneja sus trámites basándose en información que reposa en registros digitales. sin necesidad de ir de agencia en agencia reuniendo certificaciones. Nótese que la cola en esta etapa tiene la misma longitud que tenía en el período anterior. Cada agencia. Esto se hace para mostrar que. gracias a la interoperabilidad de los sistemas de GE. El segundo período. El nivel de desarrollo del país dependerá de la cantidad de agencias que se encuentren en cada uno de los tres estadios de desarrollo. han tenido que ir a otras agencias a hacer colas para solicitar certificaciones sobre información que ya reposaba en los registros del gobierno. En este período. mediante un proceso organizacional. organigramas. con el fin de atender los trámites y producir los reportes de rendición de cuentas a los organismos de control y a los ciudadanos. Se representa con un funcionario que utiliza una computadora en una oficina que se ve más ordenada. y que puede prestar así un servicio de mejor calidad a los ciudadanos que hacen cola frente a la ventanilla. pero ahora ante una sola entidad en la cual el funcionario dispone de toda la información necesaria para atenderlos. La evolución descrita no sucede en el mismo momento del tiempo para todas las agencias de gobierno. El tercer período. organizacionales. En la agencia. Es decir. manuales de procedimientos. capacitación de funcionarios. establece las reglas de su funcionamiento para lograr sus objetivos (jerarquías. Los pocos ciudadanos que aparecen haciendo cola representan a aquellos que por razones excepcionales deben hacer trámites en forma presencial. a pesar del uso de la informática. ésta es una tarea de verificación de información que hacen internamente las agencias de gobierno. incluso. En un país pueden coexistir agencias que se encuentren en diferentes períodos. 9. La adopción de TIC y los cambios administrativos que con ellas se operan se producen en tiempos diversos y con resultados heterogéneos. técnicas y de gobernanza La información y el conocimiento que tienen las agencias del gobierno son el producto de un proceso semántico que establece un conjunto de términos ligados entre sí para referenciar sin equívocos una realidad que interesa a la administración pública. dentro de una misma agencia pueden coexistir dependencias que se encuentren en diferentes períodos de evolución con respecto al uso de TIC. búsqueda y archivo. informática e interoperabilidad”.2 Consideraciones semánticas. “burocracia e informática”. Es así como se define cuál es la información que se debe mantener para dar cumplimiento a lo previsto en las leyes. Por otro . las personas que están en la cola siguen teniendo en sus manos las certificaciones que se exigen para el trámite que quieren realizar. mecanismos de control). que corresponde al uso pleno de las TIC en la administración pública. se representa con ciudadanos que pueden realizar completamente los trámites en sus computadoras desde su propia casa u oficina. “burocracia.1.

En el primer período (burocracia). En este marco de análisis. organizacionales. eficaz y democrático. Esto es el intercambio fluido y seguro de información entre ellas a través de una plataforma de interoperabilidad. el proceso técnico se ocupa de la interoperabilidad entre todas las agencias de gobierno. el soporte del proceso semántico son los formularios que. una vez diligenciados y terminados los trámites. Los desafíos de los tres períodos analizados en el apartado anterior se pueden describir usando los mismos conceptos que sirven de base al Marco europeo de interoperabilidad de sistemas de GE (IDABC 2004) y al Estudio sobre interoperabilidad a nivel local y regional (Comisión Europea. se conservan en archivos. El Fin del Gobierno Electrónico. 2007. CEPAL. 2006). Cuadro 1 Estado de desarrollo del GE y tipología de análisis Fuente: Hernán Moreno Escobar. técnicos y de gobernanza (véase el cuadro 1).200 lado. La coordinación que se requiere entre los funcionarios al interior de una agencia y entre las diferentes agencias resulta de procesos de gobernanza que aseguran que se cumplen las exigencias legales. se distribuye la responsabilidad de la información entre las agencias y se establecen instancias y procedimientos de monitoreo para verificar el logro de los objetivos previstos y en caso de necesidad aplicar correctivos oportunos que garanticen su funcionamiento eficiente. se considera que los desafíos que debe enfrentar el GE son de cuatro tipos: semánticos. Cada agencia es prácticamente la única responsable de su proceso semántico y del manejo de su información. Cada trámite exige certificaciones mediante las cuales otra .

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agencia depositaria de la información certifica la situación del ciudadano. La validez del certificado se asegura con sellos y firmas de funcionarios. En el segundo período (burocracia e informática), algunos formularios desaparecen cediendo el lugar a otros que permiten alimentar registros digitales. En este período, conviven archivos físicos de documentos de papel con archivos de registros digitales. Los beneficios de la informática sólo impactan a la organización interna de la agencia; lo que antes hacía el funcionario a mano, ahora lo hace en una computadora, se agiliza el procedimiento de archivo y búsqueda de información. Los procesos semánticos, organizacionales, técnicos y de gobernanza continúan siendo similares a los del período de burocracia, y conviven con algunos procedimientos que surgen con la utilización de TIC. La mejora que trae el procesamiento digital de la información en algunas agencias, no produce un cambio en la calidad del servicio que reciben los ciudadanos. En el tercer período (burocracia, informática e interoperabilidad), se hace uso pleno de las TIC en la administración pública. Es el estado de máximo desarrollo del GE. Toda la información se maneja en forma digital y desaparecen los archivos de papel. La informática se utiliza en un ámbito de interoperabilidad; así, no es necesario solicitar la presentación de certificaciones, la información que se requiere es consultada en línea automáticamente para cada trámite. Cada agencia registra únicamente la información de su competencia, la cual puede ser consultada por las otras agencias o directamente por los ciudadanos, respetando los derechos de protección de datos personales. 9.1.2.1 Semántica La semántica de GE es el resultado de un proceso que establece un conjunto de términos ligados entre sí para referenciar inequívocamente la realidad que interesa a la administración pública. Está constituida por definiciones y descripciones de la información que ésta maneja que resultan del diálogo entre las agencias de gobierno. Este diálogo se realiza en el ámbito establecido por el sistema de gobernanza del GE. Los determinantes esenciales de la semántica del GE son: • Definiciones y representaciones globales y comunes aplicables al GE. El procesamiento en línea del trámite de un ciudadano exige hacer operaciones e intercambios de información entre agencias. La información que se intercambia debe ser interpretada en forma inequívoca por las agencias involucradas para que la puedan utilizar fluidamente en sus procedimientos administrativos. Formalismo en la definición de los elementos comunes. Con el fin de dar institucionalidad a las definiciones de los elementos comunes, es necesario que los procesos sean formales, respetados y aceptados por todas las agencias. Formalismo en la documentación de las definiciones. La documentación que soporta las definiciones comunes debe ser manejada oficialmente. No se puede dejar espacio a interpretaciones ambiguas. Los cambios necesarios, que surgen con el paso del tiempo, deben registrarse mediante un manejo estricto de versiones de los documentos de definición.

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Promoción y diseminación de las definiciones. Si las definiciones no se dan a conocer no sirven; por ello es importante que estén disponibles para todas las agencias. El desarrollo de talleres, seminarios o cursos, además del uso de medios masivos de publicación (Internet), permite la apropiación de las definiciones en las agencias. Estabilidad y confiabilidad de las definiciones. Si bien las definiciones pueden variar con el tiempo, deben ser estables. La última versión de una definición debe ser compatible con la anterior de tal forma que una agencia que no ha adoptado la última versión no vea interrumpido el flujo normal de la información que intercambia con agencias que sí lo hayan hecho. La compatibilidad hacia atrás genera la confianza en las instituciones que adoptan las definiciones.

9.1.2.2 Nivel organizacional El nivel organizacional del GE es el resultado de un proceso que establece las reglas de su funcionamiento (jerarquías, organigramas, manuales de procedimientos, capacitación de funcionarios, mecanismos de control administrativo). En ese proceso, se definen los objetivos y modelos de negocio para facilitar la colaboración e interacción entre las agencias que intercambian información. En el desarrollo organizacional de GE, se deben considerar las diferentes estructuras y procesos internos de las agencias. El resultado final es la definición de los servicios que deben estar disponibles, fácilmente identificables, accesibles para atender a las demandas de los ciudadanos. Los determinantes esenciales de este nivel organizacional son: • Principio de legalidad. Los gobiernos se rigen por un marco legal que les indica qué es lo que deben hacer y la forma en que lo deben hacer. Algunas veces, ese principio impide la utilización de soluciones tecnológicas o prácticas desarrolladas en otros países, por lo cual los procedimientos administrativos y los servicios públicos no se pueden modernizar al mismo ritmo de la innovación tecnológica.235 Servicios y aplicaciones transversales. La integración de informaciones de los distintos sistemas y áreas de gobierno para realizar una interacción completa con el foco en los ciudadanos y las empresas es un atributo relevante a nivel local, más incluso en las interacciones entre usuarios de un país con el gobierno de otro país. Definición de los procesos de negocios. El flujo de los procesos de una determinada agencia puede ser diferente en muchos aspectos del de otra. Sin embargo, mediante la creación de mecanismos de intermediación comunes

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Un ejemplo, es el proceso formal de declaración anual de impuesto a la renta utilizado en Brasil desde 1995 por personas naturales y empresas, en que los documentos fiscales electrónicos pueden ser enviados por Internet sin la necesidad de firmas electrónicas o certificados digitales, lo que no está legalmente permitido en otros países.

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(middleware) se puede compatibilizar el intercambio de información con ajustes mínimos sin la necesidad de rediseñar procedimientos en las agencias involucradas. • Servicios multicanales (presenciales, en línea, telefonía fija y celular, o fax). Es necesario considerar la utilización de diferentes canales para prestar los servicios de gobierno teniendo en cuenta los avances tecnológicos, entre ellos la convergencia. La implementación de GE debe prever y proveer compuertas (gateways) de conversión para establecer el puente entre canales de comunicación de origen diverso como pueden ser los centros de llamadas y las aplicaciones desarrolladas para Internet. Servicios a discapacitados. Es una demanda de inclusión social de alcance mundial que debe necesariamente ser considerada y para la cual deben buscarse mecanismos habilitadores.

9.1.2.3 Técnica La técnica del GE es el resultado de un proceso que tiene como fin el manejo de información para hacer operaciones de registro, cálculo, búsqueda y archivo con el fin de atender la demanda de trámites y servicios y producir los reportes de rendición de cuentas a los organismos de control y a los ciudadanos. Por otro lado, el proceso técnico se ocupa de la interoperabilidad entre todas las agencias de gobierno; esto es, de lograr el intercambio fluido y seguro de información entre ellas a través de una plataforma de interoperabilidad. Se cubren así las cuestiones técnicas necesarias para interconectar sistemas computacionales y servicios que permitan el intercambio fluido de información incluyendo aspectos clave como interfaces abiertas, servicios de interconexión, integración de datos y middleware, accesibilidad y servicios de seguridad. Se definen así estándares y mejores prácticas; sin embargo, es necesario acordar otras características que deberán ser adoptadas e implementadas, por ejemplo, los elementos de administración y gestión de la plataforma de interoperabilidad, la forma de inscribir los servicios a proveer por parte de las agencias y el esquema de autorización de uso de los servicios. Los determinantes esenciales para la técnica del GE son: • Interoperabilidad, seguridad de la información y protección de derechos de los ciudadanos. El hecho de que se establezca la interoperabilidad entre las agencias de la administración pública no implica que las bases de datos de todas ellas deban estar totalmente abiertas al libre acceso sin restricción alguna. El respeto al derecho a la privacidad debe estar presente en todo proceso de optimización de la administración pública mediante uso de TIC. En el manejo de la información digital las entidades públicas deben garantizar que al archivar, manipular, administrar o difundir información se protejan los derechos fundamentales de los ciudadanos. Surge así una dicotomía entre la privacidad y el acceso a la información, cuyo balance y armonía deben determinarse a la hora de desarrollar procesos de GE mediante una regulación coherente que reconozca la necesidad de modernizar la administración pública y el respeto de los derechos de los ciudadanos.

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Los temas de privacidad y acceso a la información son fundamentales ya que el desarrollo del GE debe facilitar la relación ciudadano/gobierno, en la que los flujos de información del ciudadano requieren ser conocidos y administrados por el gobierno y sus entidades para mejorar los servicios a su cargo, asegurando así la interoperabilidad en los niveles de gobierno municipal, nacional e internacional, pero vigilando que se respeten los propios derechos del ciudadano.236 • Definición y adopción de estándares técnicos. Se deben considerar en forma amplia los estándares existentes y en uso internacional para las tecnologías de estructura y de semántica de informaciones y servicios. Diversidad de plataformas y código abierto. Algunos de los países de la región han definido políticas para la progresiva adopción de sistemas de código abierto. Al mismo tiempo, existen en los países diferentes plataformas tecnológicas en utilización en cuanto a sistemas operativos, bases de datos y arquitecturas orientadas a servicios. Esa diversidad debe ser considerada al establecer la arquitectura de GE, pues permite que en la medida que se va desarrollando el GE se vayan construyendo conjuntos de sistemas de código abierto que pueden ser transferidos de una agencia a otra cuando así se requiera. Esto permite lograr economías de escala y rapidez de implementación de soluciones.

9.1.2.4 Gobernanza La gobernanza de la interoperabilidad se refiere a la forma de alcanzar acuerdos entre las agencias y actores públicos y privados que participan en los proyectos de interoperabilidad. Mediante los mecanismos de gobernanza se definen los aspectos políticos, normativos y financieros que garantizan la adopción de estándares y el monitoreo de los objetivos de GE. El resultado del proceso de gobernanza es la identificación y aceptación de los espacios adecuados para el desarrollo de los diálogos en los cuáles se logran acuerdos sobre los aspectos organizacionales, semánticos, y técnicos de la interoperabilidad. Los requerimientos esenciales en gobernanza son: • Bienes públicos. La construcción de una solución de interoperabilidad implica una significativa inversión de recursos y tiempo. Las especificaciones técnicas

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Los países de la región ya han manifestado su posición ante las consideraciones que se deben hacer al desarrollar las características técnicas de sus sistemas de GE. El Plan eLAC 2007, en su meta 25, hace referencia al desarrollo de políticas de armonización normativa, con “especial atención a la legislación sobre protección de la privacidad y datos personales (…) como marco para el desarrollo de la Sociedad de la Información”. De igual modo, la Declaración de Santo Domingo sobre “Gobernabilidad y Desarrollo en la Sociedad del Conocimiento”, dada durante la 36 Asamblea General de la OEA, hace énfasis en el uso de las TIC para el Acceso a la Información como base de la gobernabilidad democrática. Si bien las metas y finalidades de eLAC 2007 están claras, parece necesario generar directrices de política en materia de gobierno electrónico que permitan resolver los problemas que surgen de la necesidad de la interoperabilidad y la de proteger los derechos de protección de los datos de los ciudadanos.

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para el desarrollo de la arquitectura y de la plataforma de interoperabilidad, de datos, metadatos y esquemas XML, de documentos electrónicos, estándares y metodologías, soluciones informáticas y otros productos intermedios son un patrimonio de conocimiento, un activo de alto valor económico. Los derechos de propiedad y uso de ese patrimonio deben ser bienes públicos para que su adopción por las agencias sea libre y gratuita ⎯siempre y cuando se observe un conjunto de reglas establecidas de común acuerdo⎯ y que no se conviertan en un derecho exclusivo de una de las partes, ni en un patrimonio o patente de una tercera parte privada.237 • Cooperación y reuso. La cooperación y el reuso posibilita que un nuevo país entrante avance más rápidamente, con menores costos y esfuerzos que sus antecesores; ello apalanca el proceso de automatización e interoperabilidad entre las aplicaciones de los países involucrados. Estrategias y programas nacionales de interoperabilidad en GE. El análisis de las experiencias y buenas prácticas internacionales permite aprender que la implementación con éxito de procesos de interoperabilidad en un país o entre países requiere la implementación de proyectos de trabajo específicos que se traduzcan en resultados definidos y mensurables. Difusión de firmas, certificados digitales e identidades electrónicas. La diseminación del conocimiento sobre el tema así como la progresiva ampliación de su uso no dependen sólo de aspectos técnicos. Es necesario un “patrocinador” para promover la adopción de las tecnologías por servidores públicos, ciudadanos y empresas hasta que se alcance una masa crítica que viabilice la utilización de los servicios. Liderazgo, patrocinio y gestión clara de la interoperabilidad. La definición de los papeles a cumplir por cada responsable y el control de la ejecución de las actividades es un “motor” que impulsa el esfuerzo colectivo. Es una atribución de la gobernanza el ejercicio de esas funciones de acuerdo a los estilos propios de cada institución y las dinámicas exigidas por el abordaje institucional adoptado.

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Un paradigma internacional de bien público son los estándares técnicos abiertos que, por definición, son de libre uso sin la necesidad de remunerar a los autores. También lo son las experiencias en el área de sistemas open source (también conocidos como free software o sistemas de código abierto) en los que se especifican derechos de propiedad intelectual y procesos de registro de patentes diferentes a los tradicionales copyright. Algunos de esos registros legales de propiedad pública han sido denominados de “derechos de no propiedad” (copyleft)237 y los contratos de licencia de uso se denominan GPL (general public license). En la Unión Europea se ha desarrollado una iniciativa en este campo mediante el proyecto “FLOSS – Free / Libre / Open Source Software”.

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9.1.3 Evaluación de la calidad de los servicios La diferencia fundamental entre los tres períodos del manejo de la administración pública depende de la capacidad de las agencias para prestar servicios que satisfagan a los ciudadanos y rendir cuentas en forma oportuna (véase el gráfico 1). La calidad de los servicios será resultado de los procesos semánticos, organizacionales, técnicos y de gobernanza que se adopten para atender la demanda de los ciudadanos en las agencias. Las dimensiones que permiten evaluar y monitorear la calidad de los servicios de GE son las siguientes: • • • Eficacia: cumplimiento de la obligación del gobierno de proveer en forma oportuna los bienes y servicios a que tienen derecho los ciudadanos. Eficiencia: optimización del uso de recursos de la administración pública en el logro de los objetivos que le fija la ley. Democracia: cumplimiento de la ley, respetando los derechos ciudadanos, rindiendo cuentas y ofreciendo servicios de calidad homogénea en todas las agencias del gobierno. Búsqueda, en la medida en que lo permita la ley, de la participación ciudadana en la toma de decisiones y en el monitoreo de la administración pública (Codagnone, Boccardelli y Leone, 2006).

9.1.4 Gobernanza y arquitectura de interoperabilidad Las estructuras políticas y de gobernanza difieren de una agencia a otra, en razón de su trayectoria y objetivos. No es posible ni deseable crear un patrón único de funcionamiento que se acomode adecuadamente a todas; sin embargo, es posible definir alrededor del manejo de la información una arquitectura o estrategia de GE que enmarque los procesos de definición de estándares organizacionales, semánticos y técnicos que aseguren la coordinación y la interoperabilidad entre las agencias.238 La interoperabilidad posibilita que los sistemas de información y a los procesos de negocios puedan intercambiar datos e información para que colaboren en la realización de tareas. Cuando se define una arquitectura de GE e interoperabilidad, se estandarizan los procesos comunes (por ejemplo, el manejo de derechos de acceso a la información) y la forma en que se deben estructurar los datos que se intercambian (sintaxis de datos e información). Los programas que manejan estas formas estandarizadas de intercambiar información se ubican en plataformas a las cuales pueden tener acceso todas los agencias

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Existe consenso de que hay que construir el GE sobre la base de arquitecturas sólidas pese a no existir una clara definición de lo que significa arquitectura de GE; así se manejan conceptos muy diversos, tales como arquitectura de GE, gobernanza y arquitectura, marcos de interoperabilidad, arquitectura empresarial (ITEMS International and Moreno, 2007). Una definición adecuada es la del Institute of Electrical and Electronic Engineers (2000) que indica que una arquitectura es “la organización fundamental de un sistema, incorporada a sus componentes, de sus relaciones con el otro y con el ambiente, y de los principios que gobiernan su diseño y evolución”.

compartida si la hacen varias agencias y participativa si. Las 9 combinaciones de las categorías de gobernanza y organización del GE determinan la tipología con la que se trabajó en Moreno. son resultado de procesos de decisión que pueden ser centralizados.1 La coordinación del gobierno electrónico Los aspectos organizacionales del GE pueden estar determinados por la ubicación dentro de la administración pública del organismo responsable de la ejecución de esta política. como el de toda política pública. Por ello. La gobernanza del GE es centralizada si es responsabilidad de una sola agencia de la administración pública. además de las agencias de gobierno. o pueden establecer. lo que le daría un carácter político.207 interesadas. como el de ciencia y tecnología. el de industria y comercio o el de telecomunicaciones. Sin y Silveira-Netto. la arquitectura de interoperabilidad corresponde al conjunto de procedimientos. En el eje vertical. acogiéndose a unas políticas de seguridad que garanticen la información estará disponible sólo para aquellos que están autorizados.2. estándares y directrices que describen la forma en la que las agencias públicas han establecido. El tipo de gobernanza del GE en América Latina y el Caribe. se ubican los organismos ejecutores de GE en uno de los siguientes tres niveles según adopten: (1) una postura más tendiente a lo político (que aquí se asocia con una subordinación próxima a la presidencia de la república o a una de sus oficinas ejecutivas). los recursos que se le asignan y la designación de los responsables de su desarrollo. Por último. También puede tratarse de una entidad con vocación de reformar o modernizar el funcionamiento del gobierno con una perspectiva más administrativa e institucional como la que tiene un ministerio de función pública.2 Avances El desarrollo de GE. gobernanza de la interoperabilidad y una plataforma de interoperabilidad (Moreno. (2) una postura administrativa (subordinación a ministerios de función pública o similares). los mecanismos de coordinación entre las agencias de gobierno. 2007) 9. lo que le da al organismo ejecutor un carácter técnico. es decir la forma de definir sus objetivos. Ese organismo puede ser una dependencia de la presidencia de la república. se da la participación a entidades o personas ajenas a la administración pública. ejecución y monitoreo que realizan una o varias agencias de la administración pública. es el resultado de procesos de diseño. una arquitectura tal contempla tres aspectos: tipología de interoperabilidad. En el caso de GE. 2004). y (3) una postura más tendiente a lo técnico (subordinación a ministerios responsables de un sector que impulsa . la ejecución del GE puede estar en manos de un ministerio responsable de un sector. es decir de agente que de una u otra forma distribuye responsabilidades y recursos de GE con la autoridad del presidente. los mecanismos para interactuar unas con otras (IDABC. compartidos o participativos. Sin y Silveira-Netto (2007) para definir una arquitectura de interoperabilidad para los países de América Latina y el Caribe a partir de información de los sitios web de las agencias responsables del GE en 24 países (véase el cuadro 2). 9.

Legislativo. México. Chile. Honduras. Colombia. República Dominicana y Uruguay). Por otra parte. Panamá y Perú). y (3) si ésta es compartida entre el Poder Ejecutivo e instancias de otras ramas del poder público o con la sociedad organizada en comisiones o foros que den participación a organizaciones civiles ajenas a la administración pública. mientras que sólo en cuatro de ellos (Bolivia. un organismo único define la política de GE en siete de los 24 países (Cuba. Trinidad y Tabago. Guatemala. sociedad 3 Tipo de gobernanza en la definición de gobierno electrónico Fuente: Moreno Escobar. Fue necesario agregar la categoría “sin información” (0) para ubicar los cuatro casos en que en los sitios web de las agencias responsables de GE no figuraban la información sobre su gobernanza.208 el desarrollo de las TIC). se ubican los países dependiendo de si la responsabilidad de las decisiones de gobierno electrónico recae en: (1) un único órgano del Poder Ejecutivo. Hernán. El Salvador. Nicaragua y Venezuela) se cuenta con la participación de entidades externas al mismo. El Fin del Gobierno Electrónico. Cuadro 2 Caracterización del gobierno electrónico en ALC según participación en la definición y ejecución de esta política pública Tipo de organización en la ejecución de gobierno electrónico Técnico 3 Antigua y Barbuda Cuba Brasil Colombia Ecuador Venezuela Gestión administració n 2 Bahamas Barbados Jamaica Trinidad y Tabago El Salvador Guatemala República Dominicana Uruguay Institución única 1 Argentina Costa Rica México Nicaragua Político 1 Paraguay Chile Panamá Perú Bolivia Honduras Sin información 0 Comisión ministerial 2 Ejecutivo.239 La definición de políticas de GE (eje horizontal) es una atribución exclusiva del poder ejecutivo en la gran mayoría de los países de la región. Jamaica. Ecuador. (2) se comparte tal responsabilidad en una instancia colegiada de varios ministerios y órganos del Poder Ejecutivo. CEPAL. En el eje horizontal. 2007. 239 El detalle de la información se encuentra en Moreno (2007). mientras que en otros nueve esa tarea se realiza por un organismo interministerial (Argentina. Costa Rica. Brasil. .

Brasil (17). Argentina. Uruguay. Chile. esa responsabilidad recae en un organismo adscrito a la presidencia. Cuba. que determina si en los sitios web de gobierno se está empleando el GE al máximo. Brasil. cerrando espacios para la corrupción y fomentando la correcta inversión de los recursos públicos. México (12). en Chile. Ecuador y Venezuela) el organismo ejecutor es de tipo técnico. Las reducciones de costos en la operación del sector público pueden resultar en un mejor cumplimiento de las obligaciones del gobierno. Trinidad y Tabago. Sin embargo. Jamaica. Guatemala. 9. Chile y Brasil en los cuales se manifiestan ejemplos de las mejoras en la transparencia de la gestión gubernamental y la reducción de costos para el gobierno y para las personas que han tenido hasta el momento las políticas de GE. El Salvador. en la medida que reduce costos y disminuye las asimetrías de información entre las distintas agencias gubernamentales y entre esas agencias y la población. mientras que éstos serían independientes del tipo del organismo ejecutor de las políticas de GE. la definición de la política de GE se hace dentro de una comisión ministerial. Al mismo tiempo. En esos 5 países. La correcta aplicación de TIC en el sector público significa un aumento de la capacidad de acción del gobierno. La disminución de las asimetrías de información en la administración pública posibilita una mayor transparencia y más control. la ejecución es de tipo administrativo (2) y en seis (Antigua y Barbuda. en México y Argentina. Bolivia y Honduras) ese organismo se encuentra en la presidencia de la república (tipo 1).2. es decir. Perú. Barbados. La administración pública funciona con un sistema de control que obliga a las entidades gubernamentales a rendir cuentas periódicamente. En ocho países (Bahamas. figuran cinco países de América Latina y el Caribe entre los 31 mejor clasificados del mundo: Chile (6). Argentina (27) y Colombia (31). organismos técnicos. lo que puede mitigar los conflictos de interés existentes dentro de una agencia. también se reducen costos en el sector privado si su interacción con los sistemas de GE implica menores gastos de tiempo y recursos en la realización de trámites con el gobierno. Dejando por fuera los 4 países que no publican información sobre gobernanza de la definición de GE. se encuentra una fuerte heterogeneidad en la forma como se definen y ejecutan las políticas de gobierno electrónico en cada país (9 grupos). Costa Rica. se encuentra que. es necesario lidiar con los incentivos que podrían llevar a funcionarios del gobierno a no entregar la . organismos administrativos. En la clasificación hecha a partir de la web measure del Global e-Government Readiness Report 2005. en 10 países (Paraguay. Puede afirmarse entonces que en la región una gobernanza compartida puede producir buenos resultados de GE.2 La eficiencia del gobierno electrónico En esta sección se presentan casos de México.209 Con relación a la ubicación dentro de la administración pública del organismo ejecutor de las políticas de GE (eje vertical). México y Nicaragua). Al considerar el aspecto organizacional de la ejecución de GE. República Dominicana. Panamá. y en Brasil y Colombia. tiene un sistema de gobernanza de GE compartido. Colombia.

Colombia con 15.5% (OECD. y OECD.org.8%.xls).4%. 2004.9%. comenzó a funcionar el Instituto Federal de Acceso a la Información Pública (IFAI).8% de sobrecosto. el domicilio y teléfono de su Unidad de Enlace. seguido por las Secretarías de Salud.210 información adecuada a los ciudadanos. el directorio y la remuneración mensual de sus servidores públicos. Esto explicaría en parte la mayor corrupción existente en países con menor nivel de educación. se muestra cómo han aumentado las solicitudes de información por parte de la ciudadanía y lo eficaz que ha resultado el sistema de respuesta. Transporte y Comunicaciones.2. con la entrada en vigor de la Ley federal de transparencia y acceso a la información pública gubernamental en junio de 2002. metas. metas.240 Existe evidencia para los países de América Latina que muestra que el correcto empleo de las TIC permite transparentar las operaciones que se realizan al interior del gobierno. deben publicar en Internet todos las entidades y dependencias de la Administración Pública Federal (APF). y creó un mecanismo para revisar las decisiones de las dependencias y entidades que se nieguen a entregar esa información. A dicha información se le denomina Obligaciones de Transparencia las cuales incluyen la estructura orgánica de los sujetos obligados. Medio Ambiente y Recursos Naturales. así como los organismos autónomos.mx/test/new_portal/acceder. los Poderes Legislativo y Judicial. resultados y remuneraciones.” (http://www. en cuanto al interés del público y a la eficiencia de la información entregada: 89% de las 169 364 solicitudes recibidas entre enero de 2003 y diciembre de 2006 fueron respondidas adecuadamente. los resultados de las auditorias que se les realizan. la información sobre el presupuesto que se les ha asignado. entre otros. objetivos y servicios de sus unidades administrativas. 2005).241 9. dando lugar mejoras significativas en el funcionamiento del gobierno (Suárez y Laguado.2. Perú con 15.3% y Sierra Leona con 8. 242 Ese programa fue exitoso. los informes que generen por disposición legal.1 La vigilancia ciudadana sobre la administración pública en México En México. si los ciudadanos no se sienten capaces de supervisar cómo funciona la administración pública. que son los que en última instancia deben monitorear la gestión pública. IMSS). La nueva normativa obligó a más de 250 dependencias y organismos gubernamentales a poner a disposición de la ciudadanía información sobre sus presupuestos.org.ifai. . Ecuador con 14.ifai. y Hacienda y Crédito Público (http://www.243 240 En última instancia ningún mecanismo de vigilancia es efectivo. y las relaciones de éste con otros agentes. En el gráfico 1. 242 “Se podrá acceder a la información que. las facultades. con base en el artículo 7 de la Ley de Transparencia. Ghana con 8.htm) 243 Las entidades que más solicitudes recibieron fueron el Instituto Mexicano del Seguro Social. 2007). 241 Hay evidencia que los contratos estatales en muchos países en desarrollo contienen sobrecostos debido a la corrupción: algunos ejemplos son los casos de Paraguay con un 21.mx/textos/stats.

000 60.000 30. 2003-2005 (número de solicitudes y respuestas) 70.2 Protección de datos personales La protección de datos personales está normada en la mayoría de los países del mundo.org. 9. sería posible determinar cuán seguros se sienten los ciudadanos respecto al manejo que hacen sus gobiernos de sus datos personales. sin un resguardo apropiado de la privacidad e intimidad. uno que mida el cambio porcentual del “número de usuarios que reportan que los sitios de gobierno manejan los asuntos de seguridad y privacidad satisfactoriamente” (indicador No. 2000. considera necesario establecer. Con manifestaciones sumamente variadas.ifai. En el Marco de medición de su proyecto sobre economía del gobierno electrónico.2. en el derecho constitucional o en sus regulaciones. la Comisión Europea (2006) resalta la importancia de la protección de los datos personales y de la privacidad para el desarrollo del GE al recomendar que se debe estudiar la regulación de cada país sobre la protección de datos personales.000 40.000 10. 1997).xls . . Cifuentes. el derecho a la privacidad y a la intimidad es considerado como un derecho fundamental pues.000 0 2003 SOLICITUDES ELECTRÓNICAS RESPUESTAS MANUALES 2004 RESPUESTAS ELECTRÓNICAS Tendencia de las solicitudes electrónicas 2005 2006 SOLICITUDES MANUALES Fuente: Elaboración propia a partir de información de http://www.000 50.2.211 GRÁFICO 1 Actividad del Instituto Federal de Acceso a la Información Pública (IFAI) de México. ya que puede convertirse en un serio obstáculo para establecer indicadores comunes de desempeño de GE. Además. Así. entre los indicadores de eficacia. la libre circulación de información podría vulnerar la identidad y libertad de las personas (Dempsey y otros. Haro.000 20. 2003. 72).mx/textos/stats.

por ejemplo. cultural o social. frecuentemente vedados a sus dueños. Paraguay y Uruguay) reflejan diferentes definiciones.244 Con la expansión de Internet. en 1995 se definió el estándar de privacidad de datos personales de la Unión Europea. registro. alcances y niveles de protección. con base en Pérez Luño. elaboración o modificación. Esto se debe a que no es fácil determinar a priori qué 244 245 Algunas entidades encargadas de la protección de la privacidad son. cuando el GE alcanza la fase de desarrollo caracterizada como de Burocracia e Informática. Los esquemas de protección de “datos sensibles” en países de la región (Argentina. el derecho a la protección de datos personales tiene como objeto toda información sobre una persona física característica de su identidad física. se incorpora cada vez más en los regímenes de otros países. como Argentina. se inicia la instauración del derecho a la intimidad y la privacidad en las constituciones de muchos países y comienza un período en el que surge un especial interés legislativo en definir lineamientos para la protección de datos personales. Este modelo legal. cuando el GE llegue al estadio desarrollo de Burocracia. . incluyendo algunos latinoamericanos. almacenamiento y transmisión de datos” (Bali. es decir “cualquier operación o conjunto de operaciones. organización. 2007). supresión o destrucción” (Bali. extracción. Chile. En los países desarrollados. El fundamento de una respuesta a este desafío es la legislación sobre protección de datos personales que se define como “la suma de principios. efectuadas o no mediante procedimientos automatizados. y aplicadas a datos personales. Informática e Interoperabilidad. psíquica. fisiológica. Colombia. que es un estándar a nivel europeo. económica. que comienzan a trasladarse a archivos electrónicos. como la recogida. la protección de datos personales recibió aun mayor atención.212 En América Latina y el Caribe a partir de la década de 1970. difusión o cualquier otra forma que facilite el acceso a los mismos. el Younger Committee on Privacy del Reino Unido y la Data Privacy Act de Estados Unidos. los datos personales tendrán que intercambiarse entre diferentes agencias de un mismo gobierno y atravesar fronteras entre países. para asegurar el equilibrio de poderes y la participación democrática en los procesos de la información y la comunicación a través de la disciplina de los sistemas de obtención. La posibilidad de la operación en línea de las aplicaciones de gobierno plantea el tema de cómo de garantizar la capacidad de los ciudadanos de controlar el tráfico de información para que sus datos personales no corran el riesgo de ser utilizados en forma indebida.245 y busca dotar de garantías al tratamiento de datos personales. En el contexto internacional. ese nuevo tipo de circulación de la información personal ha llevado a crear nuevos instrumentos e instituciones (Bali. cotejo o interconexión. derechos y garantías establecidas a favor de las personas que pudieren verse perjudicadas por el tratamiento de los datos de carácter personal a ella referidos. utilización. conservación. 2007). En un futuro cercano. así como su bloqueo. comunicación por transmisión. 2007. consulta. 1989). reflejando una nueva preocupación: la gobernanza democrática del flujo transfronterizo de datos personales como expresión del desarrollo del gobierno electrónico de cada país.

Guía para la regulación y el gerenciamiento de aplicaciones de comercio electrónico y de compras públicas electrónicas. o bienes constitucionalmente protegidos como la transparencia de los poderes públicos. 2005). según el fin de la administración y divulgación de los datos. el consentimiento del titular de los datos es imprescindible. el correcto funcionamiento del aparato estatal y la protección de la vida y la salud humanas. especialmente cuando ella afecte algún derecho de la persona (Remolina. 247 ADB. Autenticación y Firmas Digitales. 246 En síntesis. IADB. Ese consentimiento permite demarcar los límites entre el derecho a la protección de la privacidad y el derecho a la información. 9. políticos y económicos (Remolina. P. 2004. 246 Al no tener un carácter absoluto. prueba su participación en la firma y en el contenido. 2005. evidencia la conciencia del firmante sobre la importancia del hecho o acto. así como la intención de esa persona respecto del contenido del mismo. Al constituirse el consentimiento del titular en regla general para recolectar y administrar datos personales. por el cual el gobierno tiene la obligación de difundir y utilizar la información que posee.2. En este campo. referido a la transferencia nacional y transnacional de los mismos. Ese instrumento cumple diversas funciones jurídicas para la expresión de voluntad de particulares y agentes públicos:248 asocia a un firmante con un documento. establece obligaciones. la protección de la salud. Esas excepciones se justifican en el entendido de que el derecho a la protección de datos personales no es absoluto y debe flexibilizarse en circunstancias determinadas. la seguridad nacional u otros intereses públicos regulados legalmente” (Red Iberoamericana de Protección de Datos.247 cuyo objetivo es demostrar la presencia física y la intervención de un individuo —particular o funcionario público— en la elaboración de un documento.2. Pese a ello.3 Firma electrónica La firma es un instrumento de confianza. ha surgido un fuerte interés por la protección de datos personales. las que pueden omitirse en casos en los que esté involucrado algún interés público reconocido legalmente y en situaciones límite en que se pone en riesgo la vida y salud del titular de los datos. con el avance tecnológico y la expansión de la interoperabilidad en los proyectos de GE. Esa definición depende de factores culturales. se resguarda la protección de los mismos en casos como la cesión o la transferencia transfronteriza de datos. En e-legislación y seguridad. Otro factor importante es que el consentimiento del titular de los datos personales en el momento de su recolección. religiosos.213 información pertenece o no a la vida privada de las personas. BIRF. 2005). 6 248 Ibídem. sobre los que se imponen mayores restricciones y prohibiciones que las correspondientes a los simples datos personales. avala el contenido. . y representa su consentimiento y control. existe acuerdo que los datos sensibles son un tipo especial de datos. salvo en circunstancias excepcionales generalmente enmarcadas dentro de las competencias legales de las entidades. p. provee la asociación con un lugar y un tiempo determinados. 6). el derecho a la protección de datos personales debe flexibilizarse cuando “confluya con otros derechos fundamentales como la información o la tutela judicial efectiva.

Cada usuario autorizado posee una pareja única y es. es capaz de identificar al firmante. en el que estudió el uso de firma electrónica en los sistemas de contratación pública electrónica (CPE) en 16 países de América . Un trabajo realizado para la CEPAL. también conocida como firma electrónica. sin embargo. Firma electrónica avanzada certificada. Un ejemplo de este tipo de firma es el uso de la pareja “nombre de usuario . Este tipo de firma electrónica puede ser utilizado como medio de identificación del firmante. podrá entrar. Se refiere a una firma electrónica que está ligada en forma única a la persona firmante. El marco de referencia de la implementación de la firma electrónica en la Unión Europea (Directiva 1999/93/EC de diciembre de 1999) establece tres tipos de la misma que tienen niveles diferentes de validez jurídica: 1. un poseedor de una firma electrónica. Firma electrónica.214 La firma digital.palabra clave” para que una aplicación identifique a los usuarios autorizados para entrar a un sistema. se refiere a “datos en forma electrónica que están ligados o lógicamente conectados con otros datos electrónicos que sirven de método de autenticación”. Este tipo de autenticación permite establecer que la persona que pretende ingresar posee una firma electrónica válida. La combinación secreta de adentro sólo la conoce el dueño de la caja fuerte. La firma electrónica avanzada garantiza la integridad del texto y la autenticidad de la firma. Si una persona no autorizada descifra la combinación de afuera. Firma electrónica avanzada. pues ignora la combinación de adentro. La firma electrónica avanzada fuerte. también conocida como firma digital fuerte o firma digital segura. Se refiere a una firma electrónica basada en un certificación de una autoridad calificada que cuenta con un mecanismo seguro de creación de firmas. se basa en estándares y buenas prácticas. pero no podrá sacar nada de la caja fuerte. el programa que autentifica no puede saber si el poseedor de la firma electrónica es su verdadero dueño. que son establecidos por un órgano asesor de la Comisión Europea (Comité de Firma Electrónica). se crea utilizando medios que el firmante puede mantener bajo su exclusivo control y está ligada a los datos que la acompañan. la combinación de afuera la pueden conocer todas las personas autorizadas para entrar. En su forma más avanzada y segura. 3. 2. es un conjunto de datos en forma electrónica que se usa para dar seguridad y confianza en el comercio y las comunicaciones electrónicas. en la práctica. es decir la persona a quien se le concedió el derecho de ingresar al sistema. de manera que se puede detectar cualquier cambio que se haga a los mismos. y por ende la que genera más confianza. su funcionamiento puede visualizarse como el de una puerta de caja fuerte que puede abrirse desde adentro y desde afuera con dos combinaciones o claves secretas diferentes. también llamada firma electrónica simple.

.2.215 Latina. para la contratación de proveedores de bienes. Los procesos de compras públicas implican riesgo moral porque existen espacios para que los encargados de realizar esas compras se coordinen con los vendedores y adquieran mercancías a un precio mayor que el que se daría en una negociación limpia o que escoja productos de menor calidad. que se analiza más en detalle en el apartado siguiente. agilizado y acortado los tiempos que toma el proceso administrativo contractual. También ha generado mayor publicidad sobre las oportunidades de negocio con el gobierno. funcionarios. Si el gobierno brasileño había presupuestado gastar 4. con la misma garantía de seguridad y confianza en ambos. En ese sentido.2. la utilización de la firma electrónica es incipiente en la región por lo que se deben hacer esfuerzos de coordinación si se desea que. Un análisis de los datos permite darse cuenta de los grandes márgenes que existían para la corrupción antes de la implementación de ese sistema. Perú y Uruguay. Así. así como su legislación sobre uso de medios electrónicos de autenticación e identificación (Suárez y Laguado 2006). En El Salvador. se muestra los ahorros generados por la contratación pública electrónica a través de Comprasnet de Brasil. Honduras y Paraguay. La firma electrónica simple se utilizaba en Argentina. existía un margen del 30% para que los encargados de compras negociaran con proveedores un valor del orden de los 600 millones de dólares a repartirse. Chile. pero la misma aún no se utilizaba en sus sistemas de CPE. la firma electrónica avanzada. y reducido los precios de los bienes y servicios adquiridos.7 miles de millones de reales en adquisiciones en 2005 y consiguió los bienes y servicios previstos a 70% de ese valor.4 Compras del sector público Una de las maneras más eficientes de utilizar las TIC para aumentar la transparencia de la administración pública es su aplicación a los procesos de compra del gobierno. Panamá y Venezuela había legislación sobre firma electrónica. arrojó los siguientes resultados: • • • • Sólo un país (Brasil) utilizaba la firma electrónica avanzada certificada y dos (Costa Rica y México). Guatemala. la heterogeneidad existente en el tipo de firma electrónica que se utiliza es un obstáculo serio para las aplicaciones de gobierno electrónico interoperen. proveedores y agencias de control) en forma precisa. El uso de las TIC. En Colombia. obras y servicios de consultoría por los gobiernos ha ayudado a disminuir el compadrazgo y el desvío de fondos. ciudadanos y agencias de gobierno de un país puedan hacer transacciones en otro. Este espacio ha disminuido al hacer más transparente la información para los actores involucrados (ciudadanos. especialmente de Internet. en el futuro. no existía legislación sobre el particular. oportuna y en línea. En el cuadro 3. Nicaragua. Ecuador. 9.

CEPAL. primer semestre 1 Valor homologado 1 70 187 534 3.238 Valor presupuestado 95 242 777 4. 2002 a 2006 (millones de reales y porcentajes) Año 2002 2003 2004 2005 2006. se implementó un proceso simplificado para adquisición de bienes de escaso valor. registro de convenios marco de precios. canal electrónico de comunicación entre los órganos compradores y autoridades superiores. en segundo. Laguado. Comprasnet es un portal de compras creado por el Ministerio de Planeamiento Presupuesto y Gestión de Brasil. Orçamento e Gestão.819 Ahorro 24 55 242 1. Departamento de Logística e Serviços Gerais. Entre esas funcionalidades destacan.293 581 Ahorro porcentual 26 23 31 28 21 Menor valor obtenido en la fase de puja de una subasta electrónica u otra modalidad de licitación. uno de los tipos de licitación fue desmaterializado. interactivas y transaccionales de la contratación pública electrónica y avanza hacia la etapa de integración de sistemas. un catálogo de bienes y servicios.384 2. Suárez y R. solicitud electrónica de disponibilidad presupuestal y envío automático de información para su publicación en el Diario Oficial de la Unión. Secretaria de Logística e Tecnologia da Informação. registros de precios indicativos. Os sistemas eletrônicos de compras públicas do Brasil. Hacia la transparencia en la contratación pública. Comprasnet automatiza varias etapas del proceso de contratación pública (back office) mediante sistemas que permiten llevar a cabo de forma electrónica varias operaciones que se ejecutaban en soporte papel.216 Cuadro 3 Comprasnet: ahorros de las subastas electrónicas respecto a los presupuestos estimados. el portal ha desmaterializado procedimientos de contratación bajo la modalidad de subasta electrónica inversa. su función es poner a disposición de la sociedad información relacionada con la actividad contractual del Gobierno Federal y realizar de forma electrónica procesos de contratación. A continuación se presentan las cifras que demuestran el impacto que ha tenido el sistema Comprasnet (véase los cuadros 3 y 4). Fuente: Ministério do Planejamento. . En primer lugar. Además de los servicios informativos puestos a disposición de la ciudadanía y los proveedores. 2007. entre otras. citado en G. Al lado de estas funcionalidades de front office. Comprasnet satisface las etapas informativas.678 2.

el proveedor deposita documentos físicos o los envía en formato electrónico. Hacia la transparencia en la contratación pública. poderes y documentos de identidad).171 R$ 2.886 señaló. ChileCompra es el mecanismo oficial de publicidad en materia de adquisiciones.000 en el DOU Máximo: 670 850. a través de todas sus etapas. Suárez y R. Laguado. 10.217 Cuadro 4 Indicadores de impacto de Comprasnet Monto de contrataciones de bienes y servicios a través del SIASG en el 2005 Número de unidades compradoras del SIASG (2005) Millones de reales contratados a través de subasta durante el primer semestre de 2006 Número de subastas electrónicas llevadas a cabo durante el primer semestre del 2006 Participación de la subasta electrónica en el total de procesos de contratación Licitaciones publicadas a través del SIDEC-Comprasnet durante el primer semestre de 2006 Visitas por hora a Comprasnet Cantidad máxima de transacciones por día en Comprasnet Ahorros Generados por la subastas en 2006 Proveedores registrados en el SICAF (2005) Procesos de contratación tramitados por el SIASG (2005) 20. la Ley 19. En segundo lugar. citado en G. ChileCompra es un sistema informativo. interactivo y transaccional avanzado de contratación pública electrónica a través del cual se llevan a cabo todos los procedimientos de contratación de todas las entidades públicas. Al registrarse en ChileProveedores. Departamento de Logística e Serviços Gerais. Por un lado. Si bien existen algunas excepciones en las que se permite el uso de medios tradicionales. determina su capacidad de participar en un proceso y de suscribir un contrato con la administración.7 billones de reales (9. Respecto a los proveedores.000 Fuente: Ministério do Planejamento. ChileProveedores acredita y verifica el estatus jurídico del proveedor. Así. un proveedor registrado en ChileProveedores queda eximido de presentar los documentos comúnmente exigidos en los procesos de contratación para la verificación del estatus jurídico del proponente (regularidad fiscal. Secretaria de Logística e Tecnologia da Informação.000 vs. La inscripción en este registro cumple dos funciones.974 (triplica la suma de subastas electrónicas de los primeros semestres desde el 2001 a 2005) 28% 16. CEPAL. en la misma línea. en ChileCompra. la regla general es que todas las licitaciones públicas. para lo cual se le asignan claves secretas que constituyen su firma electrónica (simple) para obrar y expresar su voluntad electrónicamente.098 320. y como servicio agregado y tarifado. privadas y contrataciones directas deben adelantarse. Orçamento e Gestão.7 mil millones de dólares) 2. 2007. escrituras de constitución de sociedades.. en él también se efectúan las notificaciones de los actos administrativos del procedimiento administrativo contractual. tributaria. que sus ofertas deben presentarse únicamente a través de ese sistema. acredita al proveedor como usuario del sistema. Cuenta con un sistema de Registro de Proveedores (ChileProveedores) en el que se inscriben las personas o empresas que quieren realizar negocios a través de ChileCompra.000 20% sobre el valor de referencia de los bienes o servicios 235.2 (de R$ 7. ChileProveedores sistematiza y clasifica la información y produce el . Os sistemas eletrônicos de compras públicas do Brasil.7) 6.

000 200. En el cuadro 5. 6.5 después de la reforma US$ 1.3 7% (US$ 80 millones) 14% (US$ 5 millones) 434.000 US$ 14. se muestran variables que permiten evaluar el impacto que ha tenido Chilecompra. 15% de los montos totales transados durante el primer trimestre de 2006 correspondieron a ventas de las microempresas. Hacia la transparencia en la contratación pública. Suárez y R.000 660. así.500 millones de dólares 900 (100% de las entidades públicas) 200. En total. pequeñas y medianas empresas (MIPYME) han aumentado su participación en los montos transados en ese sistema de compras. Entre los impactos generados por el sistema ChileCompra destaca los beneficios que han tenido las empresas de menor tamaño. 10 puntos porcentuales más que el primer trimestre del año anterior. CEPAL.000 35% 1. Según la Cámara de Comercio de Santiago. las MIPYME explican el 57% de las transacciones totales realizadas. . 24% a las pequeñas. Cuadro 5 Indicadores de impacto de ChileCompra Mercado de contratación pública chilena Entidades demandantes inscritas en sistema Proveedores registrados en el sistema Proveedores en el mercado Empresas inscritas que efectivamente ofertaron a través de ChileCompra Participación de proveedores promedio Montos transados en ChileCompra Montos transados por ChileCompra Express Productos registrados en ChileCompra Express Número de órdenes de compra ejecutadas a través del sistema Ahorros generados por mayor eficiencia en la gestión pública contractual Ahorro por concepto de mejores precios ofertados Ahorro por concepto de mejores precios ofertados a través del uso de convenios marco Promedio mensual de oportunidades de negocio publicadas en el sistema 2.152 Fuente: G. 2007. 18% a las medianas y 43% a las grandes empresas (véase gráfico 3). Laguado. micro.573 millones US$ 64 millones 114.218 Certificado Único Electrónico de Proveedor que es consultado por las entidades compradoras cada vez que requieran verificar la información legal del proveedor.7 antes de la reforma.

249 Cuadro 6 Ahorro generado con programas de Gobierno electrónico en el estado de São Paulo Programas de gobierno Catastro de servicios terciarizados Subasta (Pregão) IPVA Período ene/95 .000 millones de dólares (Ferrer.2.727 millones de dólares. Siendo uno de los primeros en implementar una estrategia de gobierno electrónico en América Latina. 9. 2007. equivalente a cerca del 1% del PIB de ese estado y 6% de su presupuesto anual de funcionamiento (véase el cuadro 6). Suárez y R.058 millones de dólares. citado en G. Laguado. tomando como referencia el PIB del estado en 2003.ene/06 2003 – mar/07 2003 –ene/07 Ahorro (millones de dólares) 5. Informe del 31 de mayo de 2006. Los ahorros generados por la innovación tecnológica y de procesos de 10 programas de gobierno electrónico fueron de más de 9.5 Impacto del gobierno electrónico a nivel subnacional La utilización de los instrumentos de gobierno electrónico en el estado de São Paulo (Brasil) muestra los beneficios que esos instrumentos pueden generar a nivel subnacional.797 2.2. monto que implicó un ahorro anual de 1. y la Secretaría de Economía y Planificación del Estado de São Paulo. que alcanzó los 226.979 millones de dólares y el presupuesto estatal de 2004 que superó los 30. . 2006). Hacia la transparencia en la contratación pública.219 Gráfico 3 Participación porcentual de distintos tamaños de empresa en las ventas a ChileCompra Montos adjudicados por tamaño empresa (2004-2006) % sobre el total Micro 2006 2005 Pequeña Mediana Grande 15 12 9 0% 24 19 15 20% 18 16 15 40% 60% 43 53 61 80% 100% 2004 Fuente: CCS a partir de datos ChileCompra Fuente: Cámara de Comercio de Santiago. CEPAL. ese estado también ha sido pionero en la medición del impacto económico de ese proceso de modernización.169 775 Ahorro anual promedio (millones de dólares) 527 789 251 249 Datos calculados sobre la base de información del Instituto Brasileño de Geografía y Estadística (IBGE).

220 Licenciamiento y Poupatempo BEC Licenciamiento electrónico Antecedentes penales Identificación de ciudadanos Open – Office Metro Denuncia electrónica Total 2003 – ago/06 2000 – mar/07 2001 – ago/06 2003 – ago/06 2003 – ago/06 1999 – ago/06 2004 – ago/06 183 192 124 82 53 4 2 9. como la obtención de cédulas de identidad. que puede ser consultado en Internet. que informa periódicamente el monto ahorrado por el estado y la sociedad. en la cual se llena un formulario y se lo 250 Los resultados del ahorro hecho por el gobierno del Estado de São Paulo con la implementación de programas de modernización y gobierno electrónico se difunden mediante la herramienta tecnológica “Relógio da Economia”. certificados de antecedentes penales y licencias para conducir.sp. agilizando y haciendo más transparente ese proceso. El impacto total esa disminución de costos sobre un total de 24 millones de operaciones fue de 126 millones de dólares.br/br/ . facilitando su gestión y brindando información útil para futuras contrataciones con proveedores.sp. sitio oficial [en línea] www. 250 La digitalización simplificó los trámites para obtener la licencia de circulación de vehículos.380 69 31 22 22 14 1 1 1. Otro ejemplo de aumento de eficiencia se dio en la obtención de certificados de antecedentes penales.8 dólares.gov. La Bolsa Electrónica de Compras (BEC) y la Subasta (Pregão) son aplicaciones que soportan la compra de bienes y servicios del estado. Sitio oficial [en línea] http://www. La diferencia de costos entre los procesos tradicionales y los modernizados es el motor de este reloj. Con el programa Poupatempo (ahorra tiempo) implementado en 2006.727 Fuente: Consultora Estratégia pública. el Catastro de Servicios Terciarizados. el interesado puede acceder al sitio web de la Secretaría de Seguridad Pública del Estado y solicitar el certificado en línea. lo que redundó en menores costos para la administración y los ciudadanos. se mejoró el proceso de pago de impuestos de automotores y la obtención de licencias de circulación (IPVA). En materia de gestión.relogiodaeconomia. Los programas aplicados muestran que el gobierno de São Paulo utilizó las aplicaciones digitales para mejorar los servicios a los ciudadanos y sus procesos administrativos. como resultado de una reducción de 89% en los costos involucrados. También se dio prioridad a la digitalización de algunos servicios fuertemente demandados por la población. Ante la magnitud del ahorro generado por esos programas. ese trámite demoraba entre dos y treinta días y requería la presencia física del solicitante en oficinas determinadas. El proceso se realiza totalmente sobre una plataforma electrónica. Antes de la digitalización.gov.br . es útil analizar algunos de ellos para comprender cómo la introducción de las TIC en la gestión de procesos gubernamentales permite economías tan significativas. consolida información sobre todos los contratos de la administración pública con terceros. . En lo referente a transacciones con los ciudadanos. En cada operación el estado ahorró 6.relogiodaeconomia. actualizados según datos publicados en “O Relógio da Economía”.

se aplican a todos los diferentes niveles del gobierno. En Chile. Si bien las cifras son contundentes. donde se observan los mayores niveles de conectividad municipal. se estima que en la mayoría los municipios carecen de conexiones de banda ancha (OSILAC. En este trámite. Aunque no hay información para el resto de los países. La conectividad de los gobiernos locales facilita su interrelación con el gobierno central y la prestación de servicios a la ciudadanía. La situación no es la misma en lo que hace a Internet. aspectos anteriormente señalados. el usuario recibe un certificado que se puede imprimir: la emisión del documento es instantánea. alcanzando a más de la mitad de las mismas. casi la totalidad de los gobiernos locales de América Latina cuentan con conexión telefónica (véase el cuadro 7).221 remite para hacer la consulta. como la interoperabilidad y la reducción de costos. lo que facilita su presencia permanente en la red. .3 El gobierno electrónico local El gobierno local es el área del gobierno más cercana a los ciudadanos y juega un papel importante en un agenda integral de modernización del Estado. donde ha habido una fuerte expansión de la cobertura de correo electrónico de sus municipalidades entre 2004 y 2007. Incluso en Chile y Costa Rica. entre ellos El Salvador y Guatemala. En 2007. se revisan algunos de los avances en la conectividad y contenido del gobierno electrónico en municipios en la región. no se debe olvidar otros beneficios más difíciles de cuantificar. los municipios menos poblados cuentan con menos páginas web y menor acceso de sus funcionarios a correo electrónico. ya que determina su capacidad para ofrecer servicios y aplicaciones en línea. como resultado de ahorros en infraestructura y personal para atender en mostradores de las oficinas involucradas. incluyendo los municipios. 9.7%. 47% de las municipalidades tiene acceso a Internet mediante una línea dedicada y 25% a través de ADSL de banda ancha. aunque que un número importante de países ha avanzado en los últimos años. 2007). También es importante el tipo de conexión a Internet de los municipios. Así.2. En caso favorable. la reducción de costo fue 99. Estos datos muestran el potencial de las aplicaciones digitales para la prestación de servicios de gobierno a nivel subnacional. A continuación. como la reducción del tiempo para realizar trámites y la mejoría en la calidad los servicios que redundan en un mayor bienestar para el ciudadano.

mientras 63% de los municipios de El Salvador cuenta con correo electrónico en 2007. Guatemala: 331. Por ejemplo. . correo electrónico y sitio web de gobiernos municipales en países seleccionados (abril de 2007) 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Costa Rica El Salvador Costa Rica El Salvador Costa Rica Nicaragua Nicaragua El Salvador Nicaragua Chile Chile Honduras Honduras Chile Guatemala Guatemala Guatemala Honduras Panamá Panamá Panamá 2004 2007 Teléfono e-mail Sitio Web Fuente: OSILAC en base a información publicada en páginas web de instituciones de los países. en Chile. siendo muy fuerte la diferencia entre los municipios con más de 10. En la actualidad.000 habitantes y los menores a ese tamaño. El avance es sumamente desigual según la población de los municipios. En esos casos. en otros. Nota. Nicaragua. El Salvador: 262. No existe una estrategia única de presencia en web de los gobiernos locales. Número de municipalidades: Costa Rica 81.222 Cuadro 7 Disponibilidad de teléfono. 2007). 82% de los municipios con más de 10. pese al avance ocurrido entre 2004 y 2007.000 habitantes y 52% para los que tienen menos que ese número de habitantes. de la sociedad civil o de ONG que impulsan la presencia municipal en línea mediante su vinculación a sitios web de otras organizaciones (OSILAC. Una situación similar se da respecto a la presencia de páginas web. coexisten sitios web propios de los municipios con otros vinculados a páginas web de terceros. países como Chile y Colombia optan por un modelo en que la mayoría de sitios web municipales cuenta con su propia dirección URL. mientras que.000 habitantes disponen de ese instrumento. Honduras: 297. y Panamá: 75 Disponer de páginas web es el próximo paso en la evolución hacia gobiernos electrónicos locales. porcentaje que se reduce a 52% en los restantes (OSILAC. 2007). en El Salvador. existen iniciativas privadas. la cifra correspondiente es 72% para los municipios con más de 10. Nicaragua: 153. Honduras y Panamá. menos del 15% de los municipios tiene presencia en línea.

lo que abre espacios y oportunidades para las empresas de menor tamaño. los resultados logrados en algunos países muestran impactos positivos y significativos. Pasado casi un decenio desde el comienzo de los proyectos de gobierno electrónico. Esto da lugar a dos efectos beneficiosos: la mejor utilización de recursos públicos y la creación de un mejor ambiente competitivo al aumentar el número de proveedores del gobierno. reduciendo los tiempos de espera en colas y disminuyendo las exigencias para realizar un trámite o los costos que los ciudadanos deben desembolsar para el mismo.223 9. Así. Además. la utilización de TIC por el gobierno aumenta la transparencia de sus operaciones (disminuyendo las oportunidades de corrupción) y reduce la concentración de las compras públicas en pocos proveedores. las mejorías en la capacidad de gestión del gobierno se han traspasado a los ciudadanos. . La mejora de la administración pública mediante el uso de TIC ayuda a aminorar problemas de ineficiencia en la administración pública.3 Conclusiones Los gobiernos de la región son conscientes de que deben modernizar su gestión y que las TIC pueden ser una herramienta adecuada para ello.

cuyo uso puede dar lugar a un círculo virtuoso entre aumentos en productividad e inversiones en otras aplicaciones específicas asociadas a las funciones de cada proceso de negocio (Aral y Wu. al mismo tiempo que aumenta su flexibilidad y crea valor mediante la optimización de los canales de comunicación y comercialización con clientes y proveedores.251 Por su papel central. para lo cual se analizará en qué consiste esta modalidad. acumulación y uso de información y conocimiento. los negocios electrónicos están cada vez más presentes en todo el mundo.224 10. esta última es generalmente la aplicación más importante en una empresa. por lo que la adopción de las TIC es una condición necesaria para la competitividad en muchas actividades económicas. ERP). la inteligencia de negocio (Business Intelligence. Estos sistemas de software son complementarios y su interoperabilidad es la clave para el funcionamiento con sinergía de los componentes de una empresa. CRM). En esta sección se presenta el estado del negocio electrónico en América Latina. intercambian y procesan grandes cantidades de información en tiempo real en diferentes áreas de negocio. KM) y la planificación de los recursos empresariales (Enterprise Resources Planning. destacan aplicaciones como la administración de la cadena de suministros (Supply Chain Management. la administración del conocimiento (Knowledge Management. . 10. traducen. 2006). siendo en una estrategia integral de negocios que busca maximizar el valor del cliente y la rentabilidad mediante la optimización de procesos internos y externos con base en el uso de las TIC. lo que disminuye la incertidumbre y aumenta el control sobre los procesos administrativos y productivos. la administración de la relación con el cliente (Customer Relationship Management. SCM). Negocios Las TIC están transformando las actividades económicas por su capacidad de aumentar la eficiencia los procesos productivos de las empresas a partir de la creación. particularmente en mercados globalizados. Esta modalidad de negocios es adoptada rápidamente por las empresas de diversos sectores económicos. Los negocios electrónicos van más allá de la comercialización de productos y servicios a través de Internet (comercio electrónico). con el propósito de optimizarlos. así como procesos administrativos. Entre ellas. el entorno para su desarrollo y las prácticas implementadas por algunas organizaciones de la región. difusión. Tal esfuerzo se sustenta en una combinación de tecnologías que almacenan.1 Marco general Una estrategia de negocio electrónico busca mejorar la gestión de procesos empresariales e institucionalizar los flujos de información y comunicación. BI). Existe un gran 251 Un ERP es un sistema de información gerencial que integra y maneja operaciones de producción y de distribución.

la de transporte aéreo. también hay evidencia de fuerte reducción de costos: la reserva de un vuelo usando un sistema de reservas computarizado en una agencia de viajes cuesta cerca de 8 dólares a una aerolínea. uno a muchos. 1998). 252 No sorprende entonces que la Asociación Internacional del Transporte Aéreo (IATA) haya acordado eliminar todos los pasajes emitidos en papel por sus aerolíneas miembro hacia fines de 2007. que una economía digital presente una forma de organización diferente que una economía no conectada. lo que puede llevar a un aumento de su tamaño hacer posible internalizar más procesos de producción (Williamson.252 La digitalización de procesos de información no sólo reduce los costos en los modelos de negocio existentes sino también lleva a cambios en la organización de los mercados. funcionalidad y precio.07 dólares si la operación se realizaba en la caja de una sucursal bancaria (US Department of Commerce. Hay evidencia que la digitalización de las transacciones económicas disminuye significativamente los costos de comercialización y coordinación en empresas de países de desarrollados.225 número de soluciones y tipos de estos componentes. facilitando la externalización de procesos internos no pertenecientes al negocio central de la empresa. Por otra. conectados a redes cerradas (EDI) o abiertas (Internet). En este sentido. Así. debería disminuir el tamaño óptimo de la empresa. implica una reducción de costos de transacción entre agentes que hace posible el manejo de cadenas de producción entre empresas. no rivalidad de la información digital. opción entre comunicaciones sincronizadas o no. Todos apuntan a la digitalización completa de los procesos de información dentro de una empresa y entre empresas. en 1998 el costo para realizar una transacción bancaria usando Internet era de aproximadamente un centavo de dólar. la que entonces operaría en una red de agentes pequeños y autónomos que se coordinan en tiempo real. siendo adaptables a unidades de diferentes tamaños y orientadas a distintos tipos mercados. . los mecanismos de coordinación se realizan sobre redes con características especiales: comunicación en tiempo real. 1981. muchos a uno o muchos a muchos a través de un mismo medio. facilitan la relación entre distintas áreas de negocios. Inicialmente es de esperar que la digitalización tenga dos efectos contrapuestos. Con la digitalización de flujos de información y procesos de comunicación entre agentes económicos. y Stiglitz. naturaleza multidireccional y funcionalidad de la comunicación de tipo uno a uno. pues en la primera disminuye la asimetría de información y aumenta el control. la precisión de negociación y la velocidad de coordinación entre agentes. mientras que alcanzaba a 1. así como a los hábitos de negocios de diferentes partes del mundo. entonces. Por una parte. que varían según tamaño. En otra industria. voz e imágenes móviles y estáticas. Es de esperar. Esos sistemas de información. valor que se reduce a un dólar cuando un cliente hace una reserva electrónica directamente con la aerolínea. por ejemplo. 1987). riqueza de los medios de conversión de textos. aumenta la capacidad de control interno y fortalece la estructura jerárquica en la empresa.

la digitalización de operaciones puede dar lugar a una mayor variedad de productos ofrecidos y demandados debido a la reducción de los costos de búsqueda (Brynjolfsson. La generación de diversos tipos de páginas web que representan mercados electrónicos posibilitaron las transacciones electrónicas de productos y servicios. Así.226 A ambos impactos. la incorporación de las TIC en el sector empresarial de los países desarrollados se derivó de la sistematización de procesos internos (European Commission. En primer lugar. Es difícil llegar a un balance de los impactos de todos estos procesos. la digitalización puede aumentar los costos debido a una sobreproducción de información. la posibilidad de comprar un billete aéreo o realizar una transferencia bancaria en línea sin la necesidad de desplazarse ni restricciones de horario tiene efectos positivos. las empresas empezaron a digitalizar sus procesos administrativos (contabilidad y finanzas. eliminando la necesidad de crear redes privadas. 2002-2007). aunque difíciles del calcular. la digitalización de las transacciones comerciales en los países en desarrollo podría resultar en pérdida de mercados para los productores domésticos que no puedan competir con los productos en línea de sus competidores virtuales del mundo desarrollado (Hilbert. mediano y largo plazo. gestión de recursos humanos y planificación y optimización de recursos). el costo de la interconexión bajó dramáticamente. aumentar la transparencia de los mercados. Los efectos negativos de esa dinámica pueden más que compensar la reducción de costos derivada la digitalización de transacciones para vender productos en línea. haciendo que una empresa requiera más recursos para su procesamiento hasta que su estructura se adapte (Cordella y Simon. a medida que la utilización de estas tecnologías se extiende a diferentes procesos de negocio. dando origen al comercio electrónico. sin embargo y sin olvidar que toda modernización requiere un período de ajuste que inicialmente puede disminuir la eficiencia. En cuarto lugar. Rabinovich. una transacción en línea puede resultar más costosa debido a la incertidumbre de comprar un producto desconocido (Kazumori. se espera que. optimizar la intermediación entre oferta y demanda. Boyer y Rungtusanatham. y facilitar el acceso a nuevos mercados (Laseter. la modalidad digital de negocios sea más eficiente que la forma off-line. 2002). 2007). Finalmente. Con la llegada de Internet. la digitalización de transacciones puede también beneficiar a los compradores más allá de la reducción de precios. se agregan otros de distinta índole. Hu y Simester. es posible conectar directamente la demanda de un producto por un cliente la oferta de un proveedor. al mismo tiempo se crea valor mediante la gestión más . Cordella. Habitualmente. En segundo lugar. que crearon sus propias redes de clientes y proveedores alrededor de su área de negocio. sobre el bienestar del usuario. creando activos intangibles derivados de ese tipo de gestión de la información (Brynjolfsson. La conexión de los sistemas de gestión interna con las redes interempresariales llevó a la integración paulatina de los procesos internos y externos mediante la convergencia de los procesos de manejo de la información. En tercera instancia. 2001). 2003). Hitt y Yang. 2007). Este se desarrolló vertiginosamente por su capacidad para reducir los costos de comercialización. en un contexto de racionalidad limitada de los compradores y comportamiento oportunista de los vendedores. Las primeras redes interempresariales fueron administradas por grandes corporaciones. Con la presencia de las primeras computadoras en los años 1980. 1997. 2001). que efectivamente se constatan en la operación de las empresas.

2002-2007). El sector financiero ha sido uno de los primeros en incorporar estas tecnologías y las bolsas son el primer mercado electrónico que funciona en tiempo real (European Commission. y 32% incrementó sus ingresos en una media de 11% (Cisco Systems y ICA-IDRC. cuando las redes de comunicación digital llegaron a las empresas de los países desarrollados. Las organizaciones latinoamericanas reconocen cambios positivos debidos a la introducción de TIC. la evidencia en América Latina y el Caribe es escasa. están avanzando rápido en la digitalización y automatización de sus procesos. Así. otros sectores intensivos en manejo de información —servicios. 2002). Por ejemplo. . en América Latina y el Caribe. Así.2 Avances Mientras que los países desarrollados realizan frecuentemente estudios sobre el desarrollo de los negocios electrónicos. 10. pero han empezado el proceso de catching-up con la inevitable tendencia a digitalizar los procesos de información y comunicación. la presencia de computadoras en empresas con más de 10 empleados era bastante similar en varios países de América Latina (80%) y en la mayoría de los países desarrollados (90%). se revisan algunos avances y la evidencia empírica disponible. Otros sectores de la economía no están tan avanzados. Lo que diferencia el proceso de adopción de las TIC en entre esas dos regiones es el patrón de difusión de computadoras y la introducción de soluciones en red. a mediados de la presente década. ambos aspectos de la digitalización se desarrollan simultáneamente.227 eficiente de la cadena de producción en la empresa.253 En general. 64% de las empresas contaban con computadoras y 44% con acceso a 253 Entre 2002 y 2007 la Comisión Europea ha publicado un reporte anual sobre negocios electrónicos en Europa con información sobre el tipo de uso en las empresas. reducción de costos y aumento de ingresos: 70% reporta una mejora promedio de 32% en la satisfacción del cliente. Como se muestra en el gráfico 1. 45% redujo costos en un promedio de 15%. Hacia el año 2000. Por el contrario. especialmente turismo. como Internet y páginas web. 2005). A continuación. También es reconocido el potencial de abrir nuevos espacios y mercados para pequeñas y medianas empresas (Ueki. 21% tenía acceso a Internet y cerca de 10% accedía a redes cerradas e interempresariales (intranet y EDI) (Eurostat. las encuestas a la comunidad de negocios en la región muestran un impacto positivo de la digitalización de procesos. 90% de las empresas europeas contaba con computadoras. 2005). ellas ya habían pasado por un proceso de aprendizaje y la digitalización de gran parte de sus flujos internos de información con el uso de computadoras no conectadas. ventas minoristas (retail) y transporte aéreo—. 2002-2007). principalmente en los ámbitos de satisfacción del cliente. que es la implicación práctica de la superioridad del bit como representación de información. en Chile en 2001. optimizando la calidad y el precio del producto mediante el manejo inteligente de los recursos y conocimientos. Tsuji y Cárcamo. así como sobre los desafíos y obstáculos que enfrentan (Comisión Europea.

La digitalización de los procesos internos. por lo tanto. En los casos de México. la instalación de bases de datos y la reorganización de los procesos de negocios es el desafío principal y más intensivo en recursos. . muchas empresas escriben su primer correo electrónico y tienen su primera página web antes de crear su primera base de datos. Dom México* Costa Rica* El Salvador* Computador 9695 9693 79 68 76 68 77 73 Internet Sitio web 55 40 54 40 47 36 Fuente: OSILAC. Gráfico 1 Uso y presencia en Internet de empresas de países seleccionados. 2004. Es decir. 2006 (porcentajes) 120 100 80 60 40 20 0 Alemania Reino Unido Panamá Chile Rep. que la gran mayoría de computadoras estuvieron conectados a Internet desde el primer momento. en la región las empresas se comienzan a interconectar antes de digitalizar su flujo de información interna. Panamá: DIGESTYC. Así. entre empresas. este esfuerzo ya estaba muy avanzado cuando el progreso tecnológico permitió la interconexión entre las computadoras y. lo que limita la calidad de información que se puede transmitir en las redes digitales. Empresas con ventas por más de RD$100 mil. República Dominicana: ONE. Notas: Los datos corresponden al último año disponible. basado en encuestas de empresas de los países de América Latina y Eurostat para países europeos y empresas con 10 o más empleados. 2002). Lo anterior tiene implicaciones sobre el desarrollo de los negocios electrónicos. empresas con 5 y más empleados. Costa Rica y El Salvador: Encuesta de PYMES en Centroamérica. La ruptura de medio de comunicación entre el manejo de información dentro y fuera de la organización es un obstáculo mayor para la digitalización integral de los procesos. Chile: Subsecretaría de Economía. Costa Rica y El Salvador corresponden a encuestas de los años 2003-2004. Empresas con ventas superiores a 2401 Unidades de Fomento. empresas con 10 . En las empresas de los países desarrollados. En América Latina.228 Internet (Subsecretaría de Economía. La calidad y los beneficios de las transacciones digitales externas siguen limitadas mientras el flujo de información interno permanece basado en lápiz y papel.249 empleados.

y Argentina. Gráfico 2 Empresas con acceso a Internet según velocidad de conexión. sector público (gobierno y salud). Sólo cuando ambos desafíos son enfrentados. y la gestión de los procesos de producción y de la información sobre proveedores y clientes. Las empresas pertenecen a los sectores de manufacturas. 14% tiene entre 500 y 999 empleados y 11% cuenta con más de 1. 2005 (porcentajes) 8% 10% 9% 16% 7% 20% 8% 15% 14% 39% 71% 54% 60% 62% 38% 10% Brasil 21% México 14% Argentina. El 25% del total de empresas tiene entre 25 y 99 empleados. Chile. se puede distinguir dos aspectos de los negocios electrónicos. en Brasil (401 empresas). . otro 25% corresponde a aquellas que tienen entre 100 y 249 empleados. una página web que es la ventana de venta. México (405). Costa Rica 15% Latinoamérica 9% Estados Unidos (2003) ≤ 64 kbps 128 . en materia de la velocidad de conexión a Internet. Colombia y Costa Rica (406).000. otro 25% corresponde al rango entre 250 y 499 empleados. distribución minorista. el potencial total de los negocios electrónicos puede desplegarse. Esto incluye la administración interna. la posibilidad de realizar transacciones sofisticadas en tales tiendas virtuales es limitada si el back office no está digitalizado. servicios financieros.544 megabits NS/NC Fuente: Cisco Systems e Instituto para la Conectividad de las Américas (ICA). Uno es la digitalización de la relación cliente-vendedor o comercio electrónico.768 kbps ≥ 1. En la región.212 empresas de más de 25 empleados. en el que las actividades se concentran en el llamado front office. Sin embargo.544 Mbps (véase el gráfico 2). “Net Impact 2005 Latin America”. En este sentido. las gerencias financiera y de recursos humanos. Colombia. aunque la gran mayoría accede con velocidades inferiores a los 1. alrededor de 77% de las empresas de más de 25 empleados cuenta con conexión de banda ancha. Chile. Nota: Considera un total de 1.229 Por otra parte. no se observa un atraso importante en las empresas de América Latina comparación con las de países más avanzados.

Esto se traduce en ahorros adicionales del orden de 2.34 dólares por home check-in sin equipaje y que la utilización del sistema de identificación por radio frecuencia (RFID) permitiría una mejor gestión del equipaje con la consecuente reducción de costos asociados a su administración y recuperación en caso de extravíos. la que aumentó 254 255 La IATA representa a unas 250 aerolíneas que realizan 94% del tráfico aéreo programado. a serlo de la totalidad de la industria. y posibilita la prestación de servicios de check-in en línea. tipo indumentaria o calzado. la Asociación Internacional de Transporte Aéreo (IATA)254 lanzó el programa Simplificando el negocio.htm Se estima que el costo de procesamiento de un boleto electrónico (e-ticket) es de un dólar frente a 10 dólares por pasaje emitido en papel. En pocos años.255 Las aerolíneas están incorporando rápidamente el boleto electrónico (eticket).org/index. . Desde el punto de vista del consumidor. predomina el comercio entre empresas (Ueki. así. debido a la baja penetración de Internet en los hogares. faltan catálogos en línea apropiados para la comercialización de productos de uso personal. Esto puede ser explicado por el corto periodo transcurrido desde que las primeras computadoras fueron introducidos en las empresas de la región y por el alto costo de digitalizar la gestión y oferta de los productos y servicios en poco tiempo.iata. lo que explicaría que sean menos transados que productos genéricos como libros. que el uso del coded boarding pass generaría un ahorro promedio de 3. el comercio electrónico está en una etapa inicial de desarrollo y crece a gran velocidad. Las aerolíneas han encontrado en las TIC una herramienta que les ha permitido reducir costos en casi todas sus actividades. orientado a la búsqueda de ganancias de productividad con base en el uso de las TIC. videojuegos y pasajes aéreos (eMarketer. este medio tuvo una participación de 20% en el total de pasajes. El e-ticket presenta ventajas adicionales. al tiempo que también aumentan los pasajes vendidos a través de Internet.58 dólares por cada home check-in y de 5. En la región. las TIC pasaron de ser parte de la estrategia de negocios de algunas aerolíneas. sitio oficial [en línea] http://www. con catálogos que permitan valorar sus características. ya que habilita el uso de nuevos canales de venta (Internet). la mayoría de los modelos de comercio electrónico se originan desde la demanda y no desde la oferta. la optimización de procesos y el desarrollo de nuevos modelos de negocios mediante innovadores canales de venta. Tsuji y Cárcamo. En 2004. 59% de los pasajes emitidos en 2006 se hizo de forma electrónica (IT Trends Survey.5 por check-in realizado en los puntos de autoservicio. 2006).com. aunque. vía teléfono o puntos de autoservicio. facilita la gestión de pasajes permitiendo la realización de cambios y reembolsos en línea. En 2005. 2005). en el caso de los pasajeros sin equipaje. a precios que incentiven su compra y premien el riesgo asociado a este tipo de transacción. los productos y servicios ofrecidos deben ser adecuados para su comercialización en línea.2. 2006). al contrario de lo que suceden en empresas líderes como Amazon. Por la falta de catálogos. ya que posibilitan el ahorro de papel. desde la venta de pasajes al público hasta la gestión de equipaje. La industria reconoce que la ventaja de estas tecnologías es la reducción de costos de operación. Esto requiere de estrategias de comercialización y distribución propias de canales electrónicos.230 10. El potencial de la aplicación de técnicas de comercio electrónico en la región es manifiesto al analizar las estrategias que han llevado adelante las empresas de transporte aéreo de pasajeros. que agilizan el flujo de pasajeros en el aeropuerto y eliminan el trámite en mostrador.1 Digitalización del front office: comercio electrónico En América Latina.

boletín de prensa de fecha 9 de febrero de 2007. Click.com/files/about_us/lanchile/fecus_2006_12. y 80% con respecto a agencias de viaje. 60% en comparación con oficinas propias. y LAN Argentina) está entre las 20 aerolíneas con mayores ingresos en el mundo. los resultados de LAN Airlines. AeroRepública. Pluna.300 millones de dólares en 2006 (2.alta.257 En 2000. Este caso ilustra el potencial del comercio electrónico como herramienta de ahorro de costos.aero. transportaron a 92 millones de pasajeros y generaron ingresos por más de $16 mil millones de dólares. LanEcuador. mientras que el 75% de los pasajes emitidos correspondía a boletos electrónicos. TACA Perú. Por ejemplo. Para aumentar sus ventas mediante Internet y la frecuencia de autochequeos en el aeropuerto. Copa Airlines. Aerosur. al anunciar que cobrará un cargo por servicio en puntos de venta en los que el cliente obtenga servicio personalizada. las líneas aéreas son una parte importante del sector servicios de la economía: en 2006. En el caso de los pasajes internacionales. LAN.256 El impacto de la utilización de las TIC es manifiesta al considerar.A. 25 dólares dentro de Sudamérica. Cayman Airways. http://www. la reducción de costos alcanza a 70% por disminución del pago de comisiones y reducción de los gastos por uso de sistemas globales de administración de viajes.17% del PIB de Chile). Mexicana. El uso de un sitio web propio como canal de comercialización creció 31% en ese lapso. En relación a las agencias de viajes. Aeroméxico. por ejemplo. Santa Bárbara Airlines. En América Latina. año en que sus utilidades netas fueron de 241 millones de dólares. Estos datos muestran la importancia de las aplicaciones TIC para la reducción de costos en el transporte aéreo. LAN Ecuador. La comercialización en red debe ir respaldada por una infraestructura que facilite la distribución de los productos y por herramientas que provean información sobre proceso de compra. y 40 dólares para el resto del mundo. esa empresa estimula la realización de operaciones mediante su página web. TAM. Aires. TACA. Air Jamaica. estas magnitudes resultan de 52% en relación a las oficinas en el aeropuerto. LanPerú. El uso de este instrumento ha implicado un ahorro de 54% con respecto a oficinas de la aerolínea en el aeropuerto y de 63% en el caso de oficinas propias. LAB. Volaris y Varig. los clientes debe contar con 256 257 Asociación Latinoamericana de Transporte Aéreo (ALTA). LAN Airlines S..lan. utilizando las aplicaciones de boleto electrónico y ventas en línea para optimizar el proceso de compra y reducir costos (Estados financieros de LAN Airlines S. Icaro. Sky Airline.A. (LAN Chile. Aserca Airlines. TAM Mercosur. Actualmente la organización se compone de los siguientes miembros: Aerolitoral. representando 22% del total de pasajes vendidos. sitio oficial [en línea] www. varios factores frenan el avance hacia la generalización de las transacciones comerciales digitales. cuya estrategia incluye el uso de esas tecnologías para la creación de valor. TAME. Sólo cinco años más tarde. los que fueron de 3. Aeropostal. Caribbean Sun. esa empresa lanzó un motor de compras en su portal en Internet. LAN Perú. como oficinas propias o centros de llamada.231 a 30% en 2006. Cubana. GOL.pdf ) . Avianca. Es una de las compañías pioneras en la región en incorporar las TIC en su modelo de negocios. alrededor del 15% de los pasajes de sus rutas nacionales y 10% de sus vuelos internacionales se vendían por ese medio. Sin embargo. Caribbean Star. cuyo valor es 15 dólares por boleto dentro de Chile. Cielos Airlines. Esta política permitiría al usuario ahorrar el costo de ese servicio.

recibiendo atención personal. Por ello. entre ellos destacan la desconfianza en los procesos electrónicos y factores culturales asociados a preferencias por realizar compras en los locales. siendo este medio el preferido para el comercio en línea (eMarketer. Colombia Perú y Venezuela. En el gráfico 3. el backoffice requiere esfuerzos mayores. Chile. se muestran los principales obstáculos para el desarrollo del comercio electrónico en la región. las empresas de América Latina se han concentrado en la digitalización de los procesos más sencillos. El grado de automatización y. la calidad de servicios que pueden ser ofrecidos mediante una página web están limitados por la implementación de aplicaciones en el back office. Gráfico 3 Obstáculos para el comercio electrónico en América Latina (nov. Latin America Online. 2005 – ene. de tipo administrativo más que productivo. agosto de 2006.2 Digitalización del back office: negocios electrónicos La digitalización de las transacciones comerciales entre cliente y vendedor es sólo un aspecto de la economía digital. 2006) Desconfianza de los medios de pago Preferencia de compra en la tienda Desconfianza en entrega E-commerce no necesario Desconfianza en calidad del producto Prefiere atención personal en la tienda No posee tarjeta de crédito Falta de conocimiento 5% 27% 27% 26% 25% 24% 39% 46% Fuente: eMarketer. 2006). la introducción de sistemas digitales en los procesos productivos de las empresas implica la reorganización completa de su organización interna.232 medios de pago adecuados para la realización de transacciones electrónicas. . por lo tanto.2. la penetración de las tarjetas de crédito en la población es aún baja en comparación con los países desarrollados. Mientras una página web no es más que la “punta de iceberg” digital. 63% de estas transacciones se realizan con tarjetas de crédito. Sin embargo. 2005). Hasta el momento. En América Latina. 62% de las inversiones en tecnología empresarial en América Latina se orienta a la automatización de procesos internos (Cisco Systems e ICA-IDRC. Nota: América Latina considera únicamente a Argentina. 10.

Las áreas administrativas ya superaron ese punto. demandado por la reorganización de sus procesos internos. CRM). SCM) o de administración de la relación con el cliente (Customer Relationship Management. Una vez que más de la mitad de los empleados acceden a un PC. . mientras que las de distribución y ventas se encuentran en cerca de alcanzar el punto crítico de acceso. Como se muestra en el gráfico 4. información para Chile muestra la mayoría de los empleados se están capacitando. como abastecimiento y producción. independientemente del tamaño de la empresa y de la tarea del trabajador.233 tales como contabilidad. esto contrasta con que sólo 18% de ellas presenten inadecuada conectividad por la falta de la transición hacia un modelo digital de negocios. sólo un 5% a 20% de los empleados nunca ha recibido alguna instrucción sistemática o entrenamiento (véase el gráfico 5). menos de la mitad de las empresas que utilizan aplicaciones digitales ha empezado a incorporar instrumentos de administración de la cadena de suministros (Supply Chain Management. las diferencias en el acceso y capacidades en TIC entre empresas grandes y pequeñas no son significativas. En ese campo. Respecto al problema de la falta de entrenamiento. al tiempo que 25% de las mismas manifiesta que el principal obstáculo es la falta de interoperabilidad entre los sistemas ofrecidos en el mercado. si bien el avance de las empresas grandes es mayor en las áreas de menor uso de las TIC. Alrededor de 44% de las empresas medianas y grandes encuestadas por Cisco Systems e ICA-IDRC (2005) consideran que el mayor problema que enfrentan es la falta de entrenamiento de su personal en las nuevas tecnologías. las externalidades de trabajar en red impulsan a conectar rápidamente al resto. siendo sorprendente la mayor penetración existente en las empresas medianas en esta área. Esto es resultado del necesario aprendizaje. finanzas y gestión de recursos humanos.

. Nota: Considera organizaciones de más de 25 empleados del sector privado y del gobierno. 2005 (porcentajes) Contabilidad y finanzas 78% 67% 52% 50% 49% 40% Recursos humanos Planifiacción y optimización de recursos Gestión de relaciones con el cliente Automatización de las ventas Gestión de la cadena de suministros Fuente: Cisco Systems e Instituto para la Conectividad de las Américas (ICA). Net Impact 2005 Latin America.234 Gráfico 4 Organizaciones con aplicaciones en red según su tipo.

Pequeñas 0% 20% 40% 60% 80% 100% Empleados capacitados Empleados con computadora Fuente: Subsecretaría de Economía. las empresas en América Latina y el Caribe enfrentan la digitalización de los procesos inter e intraempresariales de forma simultánea. medianas-pequeñas.Peq. más de 3.001 a 1.501.800. Esto impone tareas no sólo a las empresas usuarias.000 dólares.801.000 dólares. Notas: (1) El porcentaje de empleados capacitados se calcula sobre el total de empleados con computadora. de 1. SCM y CRM adecuadas a la cultura y necesidades de la región. sino también de las productoras de software que deben proveer soluciones ERP.3 Conclusiones A diferencia del patrón de digitalización de los procesos de negocios en los países desarrollados. 2006. En los países desarrollados. medianas. 10. Pequeñas Grandes Medianas Med .000 dólares. Pequeñas. La .Peq. Pequeñas Grandes Medianas Med . a precios asequibles.000 a 896. " Encuesta Acceso y Uso TICs en Empresas". Si bien los beneficios de la reducción de costos de compra y venta a través de canales electrónicos son muy grandes. de 896.500. las empresas de la región sólo podrán aprovechar plenamente el potencial de los negocios electrónicos si avanzan en llevar su gestión interna a la era digital.000 dólares.000 a 3. 2006 Grandes Administración Distribución y ventas Abastecimiento y producción Medianas Med . especialmente en sectores de servicios como las aerolíneas.Peq. (2) El tamaño de empresa se define por el monto de ventas anuales.235 Gráfico 5 Empleados con computadora y capacitados en TIC en empresas chilenas según área funcional y tamaño. de 86. gran parte de los procesos internos ya estaba digitalizada cuando la aparición de la web posibilitó la interconexión de los negocios entre agentes. muchas empresas todavía no cuentan con software de gestión interna y recién están empezando a explorar las oportunidades de los canales digitales de comunicación. En la región. grandes.

. aunque debe complementarse con otras condiciones para su desarrollo. Esta es una tendencia mundial de la cual no es posible mantenerse al margen y su tratamiento depende de la concientización del sector productivo para que incorpore los cambios. Las estrategias nacionales de TIC se son así herramientas para impulsar la conectividad. Las empresas de la región deben no sólo incorporar el cambio tecnológico. Las pequeñas y medianas empresas requieren sistemas de financiamiento que les permitan superar esa transición. sino también ser capaces de actuar en el nuevo contexto con herramientas que respondan a su realidad. El desafío para los países latinoamericanos y caribeños es comprender el potencial competitivo del negocio electrónico. importando soluciones y prácticas de negocios desarrolladas en economías más avanzadas.236 digitalización de procesos. como la creación de un entorno habilitador para orientar esta transformación mediante los marcos normativos que brinden confianza y seguridad para las transacciones electrónicas. la reorganización de la gestión y la capacitación de los recursos humanos demandan tiempo y recursos. que es base de esta transformación.

ayudando a implementar nuevos modelos de gestión y asistencia. sino diferentes formas de prestar servicios ordinarios. Este sector se encuentra en el momento adecuado para aprovechar los avances en las TIC pues genera grandes cantidades de información de diferente naturaleza (clínica. Salud y gestión de catástrofes Los sectores de salud y de gestión de catástrofes son dos áreas de servicios extremamente dependientes de procesos de información y comunicación. Como en el resto de sectores de la sociedad de la información. el paludismo y la tuberculosis. la rapidez en la atención. las familias y las comunidades y. hacerla accesible de forma segura desde cualquier lugar. la rapidez de diagnóstico. apoyando su eficacia y eficiencia (Fundación Telefónica. el control de enfermedades como el VIH/SIDA. por un lado. es la forma más eficiente y efectiva. El gasto en sanidad en los países de América Latina y el Caribe representa entre 6 % y 9 % de su PIB. la salud electrónica no es un modo alternativo o adicional de atención sanitaria como consecuencia de la aplicación de las TIC. . gracias a su potencial para mejorar el acceso. que es necesario procesar. 2006). en general. y en otros. un requisito del desarrollo humano con equidad” (CEPAL. etc. a la vez. 11.237 11. la implantación de alertas. 2005). en muchos casos. lo que lo hace una parte significativa de la economía regional. apoyando la provisión de servicios avanzados centrados en el paciente y ciudadano y. 2007). Ambos también dependen del análisis de grandes cantidades de información y la calidad de los servicios depende de la inteligencia que puede ser extraída del acervo de información almacenada. el ahorro de costes. la reducción de tiempos de respuesta. incrementar la eficiencia de los procesos y. 2006). Hay evidencia de que las TIC influyen fuertemente en casi todos los procesos relacionados con la sanidad.). Las TIC facilitarán el desarrollo de estos sectores críticos para el desarrollo. tales como la reducción de la mortalidad materna y en la niñez. pocos segundos pueden ser decisivos para la vida o la muerte. Por otra parte. administrativa. En este sentido. haciendo indispensable el uso de tecnologías que permiten la interacción en tiempo real. proporcionando los medios para agilizar la comunicación y la colaboración entre los profesionales y los agentes del sistema. Son varios los objetivos de desarrollo del Milenio que se relacionan con la salud. la más equitativa. el análisis de esa información es útil para avanzar en la disciplina médica y tomar decisiones de gestión de la manera más adecuada (Fundación Telefónica. y de la calidad del servicio (Jadad y Gómez. por otro. En ambos casos.1 Salud electrónica La CEPAL ha sostenido que “la buena salud es un factor decisivo para el bienestar de las personas. y la mejora de la efectividad de diagnósticos y terapias. la tendencia de la salud electrónica apunta a gestionar esa información para.

2005 (porcentaje de países) Sistemas de Información Georreferenciada Sistema de Información hospitalario Registros nacionales electrónicos Registro electrónico de salud Telemedicina Registros nacionales farmaceúticos Sistema de Información del paciente Sistema de apoyo a toma de decisiones Directorio de institutos y profesionales de salud Sistema de información general para practicantes 0% 5% 10 % 15 % OCDE 20 % 25 % 30 % 35 % 40 % 45 % No OCDE Fuente: "eHealth. incluso de manera remota aprovechando las redes de comunicaciones (Norris. Global Observatory for eHealth. 2006. El modelo de asistencia sanitaria que se desplaza del hospital al hogar comienza a hacer sentido cuando las comunicaciones lleguen a los hogares a través de la banda ancha y exista suficiente contenido de alta calidad sobre sanidad en formato digital (front office). en especial. 2006). Bajo este concepto. 2002). Needs of the Member States". las herramientas digitales se perciben como más útiles en los países en desarrollo que en los países de la OCDE (OMS. gran cantidad de actividades que antes se hacían en los hospitales son realizadas por los propios ciudadanos. Esto incluye la gestión del inventario. el paciente no necesariamente tiene que estar en contacto directo con las TIC. En algunos países desarrollados. Nota: Considera 78 países no pertenecientes a la OCDE y 30 países miembros de dicha organización En la década de los noventa. principalmente en iniciativas preliminares sobre ficha clínica electrónica y sistemas de información. Si la información correcta llega al lugar correcto en el momento correcto para proveer la solución adecuada para salvar la vida del paciente. Tools & Services. éste se beneficia sin saber lo que pasó en los canales de comunicación de los sistemas de salud. como se muestra en el cuadro 1.238 Desde el punto de vista de países en desarrollo. Cuadro 1 Herramientas de salud consideradas extremadamente útiles. el concepto de salud electrónica se asoció a aplicaciones de telemedicina o medicina a distancia. la . La demanda de instrumentos que apoyen las funciones clínicas y administrativas de los sistemas de salud de países en desarrollo afecta casi todas las actividades de la cadena de valor del sector y subraya la necesidad de avanzar más rápido con la transición de la sanidad hacia la sociedad de la información como un aspecto importante en la agenda del desarrollo. destaca el potencial del uso de las TIC en este sector para mejorar los servicios. El enfoque está cambiando y se está empezando a reconocer los beneficios que los sistemas digitales pueden brindar a la gestión de los sistemas de salud (back-office).

mientras que. siendo esta última modalidad la mayoritaria en Chile (OSILAC. en el primero. en la segunda. En ambos países. las estadísticas sobre acceso y uso de las TIC en el sector de salud son las más escasas. entre otros. 2007). Evidencia puntual muestra que más de 90% de los hospitales y consultorios pueden ser contactados por teléfono (OSILAC. En América Latina y el Caribe. como los equipos de ultrasonido y las imágenes por resonancia magnética que facilitan el diagnóstico. se brinda principalmente información sobre la entidad y de los servicios que ofrece. es oportuno revisar el avance de la conectividad y de los contenidos en el sector de la salud. sistema de consultas internas a especialistas en otros lugares.239 maximización de la calidad y cantidad de medicamentos buscando los mejores precios. este sector se caracteriza por una lenta incorporación de las TIC en comparación con su adopción en otros sectores. para lo cual existen soluciones informáticas propias a las necesidades del sector salud. Adicionalmente. comparando el contenido de los sitios web de los hospitales de Chile y España se observa que. el cuadro 1 muestra que 45% de los hospitales chilenos cuenta con e-mail y 43% con sitio web. se provee contenidos interactivos.1 Marco general En vista de estas oportunidades. En cuanto a las aplicaciones TIC. mientras que en Cuba estos indicadores son de 16% y 1% respectivamente. la posibilidad de brindar servicios en web resulta de la sistematización de procesos internos.1. la presencia en Internet se da tanto por tenencia de sitios propios. como cursos o reserva de consultas en línea (cuadro 2). como educación o administración gubernamental. . Al final. como sitios vinculados a sitios de terceros. aunque la conectividad a redes de comunicación más avanzadas es incipiente. En cuanto a presencia en línea y acceso a correo electrónico de los hospitales. se pueden registrar avances importantes que últimamente han tenido los equipos y software de diagnóstico. 11. 2007). Entre todos los sectores de la sociedad de la información.

. de contacto Info. De los dos tercios restantes. para España con datos de “eEspaña 2005. Estos bajos porcentajes son particularmente graves si se tiene en cuenta que la salud materna y las tres enfermedades mencionadas tienen fuerte peso en los Objetivos de Desarrollo de Milenio (metas 5 y 6). en comparación con otros sectores como la administración del gobierno y la educación.240 Cuadro 2 Contenido de los sitios web de hospitales en Chile y España (porcentaje de sitios) 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Consejos de Salud e-mail Reserva de cita en línea Info. 35% informa sobre temas de salud materno-infantil. lo que muestra que. al tiempo que 65% proveen información sobre SIDA. Nota. Los sitios web de las autoridades de salud de los países de la región se orientan más a la difusión de información ministerial que a temas de salubridad propiamente tal. de gestión Teléfono Asociaciones profesionales Otros hospitales Dirección Cursos Especialidades Misión Organizacional Registro de cursos on-line Directorio médico Publicaciones Chile (2006) España (2004) Info. hospitalaria Info organizacional Enlaces Actividades Fuente: OSILAC. En 2006. el 38% de los ministerios de países de la región no contaba con sitio web. Fundación Auna. el sector de salud no ha llegado a la sociedad de la información. Para Chile con información de los sitios web de los hospitales. Este atraso contrasta con las potencialidades de las TIC para mejorar el desempeño de los servicios de la sanidad. 30% sobre tuberculosis y 15% sobre paludismo (véase el cuadro 3). Chile: se considera el total de hospitales para los que se encontró sitio web con base en el listado del Sistema Nacional de Servicios de Salud. España: corresponde a los hospitales con sitio web sobre 171 hospitales listados en el Ministerio de Sanidad y Consumo. la eSalud”.

diciembre de 2006 (porcentaje de sitios) 90% 85% 75% 70% 65% 65% 50% 35% 20% 10% 45% 40% 30% 20% 15% 35% 30% 30% 20% 13% Publicaciones y BVS Telemedicina Tuberculosis Influenza Tabaquismo Vacunación Campañas de Salud Estadísticas Capacitación a distancia Paludismo Información Ministerial Prevención y tratamiento de salud Promoción de salud Fuente: OSILAC con información de 20 sitios web de los ministerios de salud de países de la región. los ministerios de salud aumentaron fuertemente la información administrativa contenida en sus sitios web. Colombia (Costa del Pacífico) y Cuba 258 http://www. 2007). por ejemplo malaria. estadísticas y normativa del área. Las redes de telesalud facilitan la comunicación entre los hospitales de las grandes ciudades e instalaciones y instalaciones de regiones necesitadas. El proyecto contempla el despliegue de una red de comunicación en cada país donde actúa —Perú (Cuzco). En telemedicina. aunque la mayoría deja mucho de desear.2 Avances Al nivel regional existen experiencias positivas. cuyos costos se han reducido significativamente.1.alis-telemed. Entre 2004 y 2006. y al uso de aplicaciones basadas en ultrasonido para control de embarazos. El contenido de las páginas web de las autoridades de salud de la región se centra en información sobre sus campañas de salud. Varios miles de pacientes se han beneficiado con esos servicios. el proyecto Enlace Hispano Americano de Salud (EHAS) ha mostrado que el uso de las TIC puede mejorar el sistema público de atención primaria de salud en zonas rurales. enlaces con otras instituciones de gobierno. 2007). lo que contrasta con el estancamiento o incluso disminución de contenidos interactivos sobre educación y capacitación (OSILAC. urología y diagnosis cardiovascular.net Adicciones Normativa Salud por grupos Nutrición Trámites Materno infantil SIDA Enlaces Higiene Sexual . 11.241 Cuadro 3 Contenido de los sitios web de los ministerios de salud de países de América Latina y el Caribe. El proyecto T@lemed258 se enfoca al tratamiento de enfermedades típicas en regiones pobres de Brasil y Colombia. El proyecto @LIS (Alianza para la Sociedad de la Información) de la Comisión Europea ha sostenido algunos proyectos pilotos interesantes (@LIS.

algo similar a lo que se busca con el portal Infosalud en Perú. de cuidado de la salud y con la posibilidad de concertar citas médicas a través de Internet. al tiempo que responden a la creciente demanda por movilidad de pacientes y profesionales. 259 260 http://ehasalis. que ofrece una plataforma para cursos a distancia. se preparó un plan denominado Libro Azul. los proyectos de Historia Clínica Electrónica y de Telemedicina desarrollados por la Universidad Tecnológica Equinoccial en Ecuador o los proyectos del Hospital Clínico de la Universidad de Chile. La comunicación de voz y datos promueve.242 (Guantánamo)— con un sistema integrado por 36 establecimientos rurales de salud (12 por país) que utilizan sistemas mixtos de comunicación de voz y datos a través de radio en zonas donde no llega el servicio telefónico. En general.260 cuyas inversiones en contenido digital responden a una lógica económica. además. la realización de consultas remotas. que comienzan a ser usados por el público . En México. clínicas privadas en Chile que han desarrollado portales con información nutricional. las referencias y contrarreferencias de pacientes y la mejora de los sistemas de evacuación de emergencias y distribución de medicamentos. Finalmente. En vista de la importancia que esto revestiría para la salud pública. gestión de citas y acceso a información médica. el Hospital Italiano en Argentina que ha desarrollado un sistema para los procesos operativos y una plataforma de e-learning.ehas. el Programa de Acción e-Salud tienen como objetivo mejorar la cobertura y la atención principalmente en sectores marginales. de medicamentos y toxicológica. la situación es muy variada y difícil de sistematizar. la difusión de la telefonía móvil ha favorecido la adopción de nuevos servicios que mejoran la comunicación con los pacientes y entre los profesionales. consulta de dudas. La información brindada en sus portales ahorra al paciente la visita al puesto de salud. Existen iniciativas privadas o mixtas interesantes. En contraste. En Chile en 2005. enfermeras y técnicos. pues le provee información para un autodiagnóstico y la identificación de medicinas adecuadas. La infraestructura instalada soporta servicios de información remota. aunque todavía de poco alcance. nutricional. que fue posteriormente abandonado. es posible que se produzca un desplazamiento de ingresos de los médicos por diagnósticos básicos hacia las farmacias. pueden plantearse nuevos servicios de salud que mejoren la calidad de vida de los pacientes al romper barreras de distancia y acceso. la formación a distancia del personal de salud: médicos. reuniones. la automatización del sistema de vigilancia epidemiológica. vigilancia epidemiológica. En este sentido. se han desarrollado aplicaciones en el entorno universitario. las pocas aplicaciones existentes no son aplicaciones de salud y han estado orientadas a la gestión de los establecimientos. Así.org/ En Chile. hay un avance considerable en el uso de las TIC en las farmacias. no integradas en estrategias nacionales. pero aún no forman parte de una estrategia nacional. es necesario estudiar la calidad de esos autodiagnósticos y de la información brindada por portales de salud privados. búsqueda y boletines semanales. En Brasil. las cadenas de farmacias más importantes tienen portales con información médica. Sin olvidar que también permite mejorar los procedimientos de gestión sanitaria donde la movilidad es más eficiente que los procedimientos actuales.259 En otros países. Entre ellas destacan: Evimed en Uruguay. información.

2005). los desastres preocupan a las organizaciones humanitarias. y a la comunidad académica. mostró el uso inadecuado de información disponible para proveer advertencia temprana y respuesta inmediata y.2.1 Marco general Con un impacto global de más de 4.2 Gestión electrónica de catástrofes Los meteoros ocurridos en los últimos años pusieron en evidencia. . Luego del desastre.600 muertos. Stan y Wilma en México. Ivan en Granada y Barbados. Un caso prominente fue el tsunami en el Océano Indico en diciembre de 2004 (UIT. Pero. 11. el desarrollo de algunos países de América Latina y el Caribe ha sido ligado a nombres como los huracanes Emily. estimaciones sobre el monto de daños y pérdidas en América Latina y el Caribe superan los 8 mil millones de dólares (Zapata. Sismólogos de Australia y Estados Unidos identificaron instantáneamente un terremoto en la costa de Indonesia y. así como el terremoto en el Perú en 2007. En conjunto. En el pasado reciente. 11. y Stan y la simultánea erupción del volcán Ilamatepec en Guatemala y El Salvador. Sin canales directos de comunicación con tomadores de decisiones.243 11. con base en la experiencia. aunque también tienen debilidades. Por un lado. predijeron un fuerte tsunami. Los donativos fueron solicitados por los sitios web de agencias de ayuda y contribuciones individuales fueron reunidas a través de transferencias electrónicas en tiempo real. La Internet permitió a las personas contactar sus familias y las fotos digitales ayudaron a identificar personas perdidas y contribuyeron a reunir las familias. por otro. Las consecuencias negativas del aumento de la actividad hidroclimática obligan a tomar en cuenta la necesidad de adaptación por parte de los países a este cambio. 2006). reveló cómo después del acontecimiento las TIC permitieron el reemplazo y la mejora de los canales tradicionales de comunicación.1 millones de personas afectadas y 208 mil millones de dólares de pérdidas en 2005. Las experiencias recientes han mostrado la utilidad de los instrumentos digitales de apoyar esfuerzos de rescate y la mitigación regional y global de desastres naturales. una vez más. a los círculos financieros y de aseguradores. 2006). 2005). el impacto global de ciertos desastres y la necesidad de disponer de medidas de contingencia. En la devastación causada por el tsunami hubo un fracaso para comunicar adecuadamente información científica a las personas que deciden o a la comunidad. alerta y preparación frente a amenazas y eventos extremos con períodos largos de retorno (Zapata. quedó claro que la intervención en el medio natural puede acarrear consecuencias desastrosas si no se atiende de manera adecuada la vulnerabilidad. la información no pudo ser comunicada a decenas de miles de personas que podrían haberse salvado si la información hubiese llegado a tiempo (Dickson. sobre todo. al mismo tiempo que reveló la necesidad de adoptar la reducción del riesgo como una política nacional explícita en la agenda del desarrollo. lo que implica buscar instrumentos de reducción y transferencia del riesgo. El uso masivo de teléfonos móviles e Internet (inclusive SMS y correo electrónico) facilitó las operaciones de auxilio y la coordinación de las organizaciones humanitarias de ayuda y voluntarios. las herramientas digitales fueron un componente esencial de rescate y respuesta.

Entre ellos destacan el Centro Regional de Información sobre Desastres de América Latina y el Caribe (CRID).gov. 2007). sitio oficial [en línea] www.ec. sitio oficial [en línea] www. la articulación de información sobre desastres con otras instituciones.mx. Paraguay: Comité de Emergencia Nacional. sitio oficial [en línea] www. Colombia: Dirección General para la Prevención y Atención de Desastres. la Red de Estudios Sociales en Prevención de Desastres en América Latina (LA RED). Jamaica: Oficina de Preparación para Desastres y Emergencias. sitio oficial [en línea] www.gob. México: Centro Nacional de Prevención de Desastres.cu/sitios/desastres. sitio oficial [en línea] www. existen centros nacionales de gestión de desastres.cenapred. sitio oficial [en línea] www.gov. Belice: National Emergency Management Organization.org. sitio oficial [en línea] www. sequías y maremotos.gov. sitio oficial [en línea] www. Brasil: Secretaria Nacional de Defensa Civil. Por lo general. Panamá: Sistema Nacional de Protección Civil. sitio oficial [en línea] www. Nicaragua: Sistema Nacional para la Prevención. sitio oficial [en línea] www.com/nero.pe.gov. y el intercambio de documentos y fuentes de información. la Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres en América Latina y el Caribe (EIRD).spiceisle. en menor medida.sinapred.co.unam.gov. Saint Vincent and the Grenadines: National Emergency Management Office. Venezuela: Protección Civil y Administración de Desastres.odpm. El Salvador: Comité de Emergencia Nacional.br.pcivil.py/cen. erupciones volcánicas. Haití: Direction de Protection Civile. sitio oficial [en línea] www.vc/Govt/Government/Executive /Ministries/PMOffice/NEmergencyM/. sitio oficial [en línea] www.dgpad. así como la CEPAL. Granada: National Disaster Management Agency.sne.com/slunemo.org. sitio oficial [en línea] www.244 En América Latina y el Caribe. Caribbean Disaster Emergency Response Agency (CDERA). sitio oficial [en línea] www.org. difunden información digital sobre inundaciones. Saint Lucia: National Disaster Emergency Office.sinaproc.defensacivil. el Comité Andino para la Prevención y Atención de Desastres (CAPRADE) y la Organización Panamericana de la Salud (OPS). sitio oficial [en línea] www. fortalecimiento y manejo de información. sitio oficial [en línea] www.gob. Mitigación y Atención de Desastres.sld. sitio oficial [en línea] www.geocities.defesacivil.gobernacion.bo.pa.gob. Como muestra el cuadro 4. Costa Rica: Comisión Nacional de Prevención del Riesgo y Atención de Emergencias.gub.gov. Ecuador: Dirección Nacional de Defensa Civil.net. el Centro de Coordinación para la Prevención de los Desastres Naturales en América Central (CEPREDENAC). Pese al aumento de la intensidad y número de 261 Barbados: Central Emergency Relief Organization http://cero. sitio oficial [en línea] www. Cuba: Salud y Desastres – Infomed.bb. la gestión de proyectos para la implementación.odpem. Uruguay: Sistema Nacional de Emergencias. sobre todo promoviendo la gestión y coordinación regional de la asistencia.asp. Bolivia: Viceministerio de Defensa Civil y Cooperación al Desarrollo Integral Nacional. sitio oficial [en línea] www.nemo.pla. Guatemala: Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres.cne.uy. huracanes y.go. Trinidad y Tabago: National Emergency Management Agency.ve . existe una serie de organismos regionales que tienen un papel en la gestión de catástrofes.jm. Esto incluye la distribución de información técnica.gob.defensacivil.bz. Estos centros prestan asistencia en la búsqueda y localización de información y crecientemente permiten acceso electrónico a documentos y otras fuentes de datos (OSILAC.cr.gov.gov. Perú: Instituto Nacional de Defensa Civil. Al nivel nacional. terremotos.conred.indeci. sitio oficial [en línea] www.sv/eGobierno/direcciones/COEN.tt/resources/default. en la evaluación del impacto de los desastres. los 13 centros nacionales de gestión de desastres que cuentan con sitio web en América Latina y el Caribe261.ni. sitio oficial [en línea] www. el contenido se concentra en el tipo de desastres que más afecta al país al que pertenece el centro.

el promedio ha disminuido en lo que se refiere a tsunamis. 2005b). el que. Jamaica. y principalmente el carácter tranfronterizo de gran número de desastres. Para ello. Nota: Considera a Argentina. México.2. en muchos casos incluso. ha aumentado la difusión de información sobre sequías y del pronóstico meteorológico por este medio. Dominicana y Rep. Las TIC pueden jugar un papel importante en cada una de esas fases (Stolzenburg. respuesta y recuperación. son un buen instrumento para integrar los diferentes niveles geográficos (nacionales. Cuadro 4 Contenido de los sitios web de los centros de gestión de desastres en América Latina y el Caribe. Panamá. se realiza en tiempo real. Sin embargo. la disponibilidad de información digital relacionada con amenazas de inundaciones y huracanes no ha aumentado y. Sin embargo. Ecuador. Como las redes digitales tampoco están limitadas por fronteras nacionales. intensa urbanización. demanda avanzar en la cooperación regional en todo el ciclo de la gestión de los mismos. 2007). Chile.245 desastres naturales en la región entre 2004 y 2007. 2004 y enero de 2007 (porcentaje de sitios) Terremoto Inundaciones Huracanes Sequías Pronóstico Metereológico Deslizamientos Tsunamis Incendios Información satelital Volcanes 0% 20% 40% 2007 60% 2004 80% 100% Fuente: OSILAC con datos de los sitios web de los centros oficiales de gestión de desastres de los países. Rep.2 Avances Los países de América Latina y el Caribe enfrentan desafíos comunes respecto a la gestión de desastres derivada de su exposición a una variedad de amenazas y su alta vulnerabilidad social reflejada en los índices de pobreza. incluyendo la mitigación. El Salvador. Costa Rica. Guatemala. Bolivariana de Venezuela 11. Todo esto. sorprendentemente. preparación. Belice. infraestructura deficiente y degradación ambiental (CEPAL. es necesario no sólo adecuar el marco . regionales o globales ) en la gestión de desastres. no hay cambios significativos en su contenido. Colombia. incendios y volcanes.

Todo esto resulta en una agenda de trabajo incipiente. 2005b). en la que destaca la necesidad de mejorar el conocimiento sobre el uso eficiente de las TIC en la gestión de desastres en la región. creando enlaces. El ajuste de ese sistema a los requisitos y necesidades de la región va más allá de la reestructuración de los procedimientos administrativos.246 institucional. Aun más importante. sino también la tecnología. Al igual que en el caso de la salud electrónica.3 Conclusiones La salud electrónica y la gestión electrónica de desastres naturales se encuentran en un estado de desarrollo similar al de los negocios electrónicos y el gobierno electrónico hace algunos años. 2007). la interoperabilidad entre los sistemas nacionales y locales —lo que frecuentemente es un obstáculo para recoger datos. La comunidad internacional ha indicado que están dadas las condiciones para mejorar los sistemas actuales mediante la integración y colaboración entre las capacidades y las redes existentes (EWC2. Algunas de las TIC. 2005). el problema para la concreción de las iniciativas de salud electrónica ha sido la existencia de otras prioridades más tangibles y tradicionales. En este caso. incluyendo teléfonos móviles. diseminar información y aplicar eficazmente las TIC—. como por ejemplo los teléfonos móviles. 2003). comunicaciones frecuentes y consciencia sobre estos aspectos de la seguridad pública (Stolzenburg. Esta situación se exacerba con la falta de . En muchos casos. Parte de esto. Los acuerdos internacionales. el ámbito regional es el adecuado para la mitigación. Los indicadores de conectividad de los establecimientos de salud no están incorporados a las estadísticas sectoriales. preparación y respuesta a desastres. 11. como la Convención de Tampere (Finlandia). representan una oportunidad para acercar este tema a los ciudadanos. es la mencionada implementación de estándares y requisitos de interoperabilidad internacional. en la gestión de desastres naturales los beneficios potenciales del uso de las TIC son obvios. satélites y comunicación inalámbrica fija (Stolzenburg. y la colaboración entre organizaciones gubernamentales y el sector privado son también importantes para integrar las nuevas tecnologías en la gestión nacional y regional de desastres (ITU. pero los centros y autoridades respectivas no explotan estas oportunidades. Esto se agrava con la falta de información estadística en cuanto al acceso y uso de las TIC en el sector que dificulta el análisis de avances e impactos. 2005b). Mientras las potencialidades del uso de las TIC en estas áreas son grandes e intuitivamente lógicas. falta liderazgo y continuidad en los programas. la fortaleza y fiabilidad de la infraestructura TIC —que incluye la introducción de estandartes robustos para antenas de radio base y la duplicación de los canales más importantes de comunicación por tierra— y la identificación e incorporación de las tecnologías más adecuadas. Esto implica trabajar sobre los acuerdos internacionales de estándares. de uso cotidiano por la mayoría de los habitantes de la región. 2007). es difícil argumentar que las bases de datos son más importantes y urgentes que el aumento del número de camas o mejoras en la atención primaria mediante la construcción de consultorios. implicando un cambio de la percepción de la sociedad entera hacia estos acontecimientos (CEPAL. Las plataformas regionales y subregionales deben complementar a los esfuerzos nacionales y globales (UNISDR.

. 2005b). organizaciones no gubernamentales y las comunidades.247 coordinación entre instituciones gubernamentales. así como entre entidades de auxilio a las víctimas y entidades de investigación y capacitación (CEPAL.

En este capítulo. en un momento determinado. Estrategias nacionales y regionales 12. políticas para emisores de radio y televisión.262 En tanto que en el ámbito regional. 12. un gran número de declaraciones regionales y mundiales. se han realizado esfuerzos para elaborar políticas públicas con el objetivo de coordinar las actividades e iniciativas aisladas relativas a las TIC entre los distintos agentes y autoridades involucradas. y a la vez que estas tecnologías se constituyen en una condición para la participación en una economía globalizada. se usa indistintamente los términos políticas. Así. políticas o agendas digitales tendientes a materializar políticas públicas sobre TIC como medios para construir sociedades de la información. decisiones y acciones que lleva a cabo un gobierno para solucionar problemas que.1 Introducción La revolución digital y el surgimiento de la sociedad de la información han llevado a los gobiernos de los países de América Latina y el Caribe a emprender esfuerzos y formular instrumentos de política para apropiar los beneficios sociales y productivos asociados a las TIC. . resaltando la necesidad de contar con políticas públicas en esta materia y sus particularidades. y a medida que se ha ido tomando conciencia de la transversalidad y complementariedad de las TIC en los diferentes ámbitos de la economía y sociedad. Los esfuerzos de muchos de los países de la región para aumentar el impacto de esas tecnologías sobre el desarrollo económico y social comienzan en las décadas de los años ochenta y noventa. conocidos bajo el nombre de eLAC. se presentan las estrategias de política para la construcción de sociedades de la información. en los últimos años. que involucra una secuencia de planes de acción regionales. planes. los 262 En este capítulo.248 Parte IV. culminaron en una estrategia sobre la sociedad de la información para América Latina y el Caribe. fomento a la industria de software y frecuentemente a la de hardware. y la región en su conjunto. Desde entonces. estrategias o agendas TIC o digitales para referirse a políticas públicas para el desarrollo de la sociedad de la información. con iniciativas tales como programas de acceso universal. y digitalización de los procesos administrativos. incorporación de computadoras en escuelas y su posterior conexión a Internet.2 La necesidad de políticas de TIC Las políticas públicas son un conjunto de objetivos. Políticas para el desarrollo con TIC 12. tanto en el ámbito nacional como regional. para luego revisar cómo se ha dado este proceso en los países de América Latina y el Caribe. la gran mayoría de los países ha definido estrategias. financieros y contables en el sector público central.

algunos temas permanecen en la agenda. sino también al interior de los mismos. es necesario entender cómo el tema se posicionó en las agendas de los gobiernos de los países de la región. ingresan en una agenda social o sistémica. que de basarse únicamente en las fuerzas de mercado. intercambiar y difundir información. el peso de la tradición. Al igual que en áreas como la educación o la salud. . y las actitudes y valores de los decidores públicos. debido a causas como la inexistencia de líderes que movilicen el tema. Como las políticas en materia digital comparten esas características de toda política pública. generando un mayor valor económico y social. que incluye a un conjunto de temas que preocupan a la sociedad y se discuten en espacios determinados.249 ciudadanos y el propio gobierno consideran prioritarios (Tamayo. es decir. en gran medida. el acceso de las personas a conocer y utilizar las TIC como medio de funcionamiento cotidiano no debería depender de su capacidad económica. procesar. almacenar. como por el mayor rezago que implicaría permanecer al margen de esa dinámica mundial. dando lugar a un “sesgo en la accesibilidad a la agenda institucional” debido a la presión de grupos de interés. pero no reciben atención por los actores institucionales. la digitalización de datos por medio de las TIC. podrían acrecentar esos problemas. La necesidad de hacer frente a esta problemática se explica tanto por el impacto de crecimiento que supone la adopción y utilización de esas tecnologías. el surgimiento del concepto de sociedad de la información para describir una forma de organización. la brecha digital se observa no sólo entre países. Según lo analizado en el capítulo 1 de este libro. haciendo de ésta un recurso esencial en toda actividad económica y social. La inclusión de un problema en una agenda institucional no garantiza que se convertirá en una política pública pues puede haber una “disipación o incubación de temas”. la pérdida de interés de los mismos o la entrada en la agenda de nuevos problemas más importantes o urgentes. Dada esta oportunidad. de un juego de fuerzas en el que los actores claves son grupos con mayor o menor capacidad de influencia. De ahí la necesidad de contar con políticas públicas de TIC que apunten no sólo a reducir la brecha internacional. 1997). De ahí. Este argumento apunta al papel distributivo del Estado. y ante el hecho que los países de América Latina y el Caribe estaban rezagados en el acceso y uso de estas tecnologías (la denominada brecha digital). Si algún grupo las percibe. ha tenido un profundo impacto en la manera de generar. Las políticas públicas o estrategias nacionales surgen de ideas que poseen consecuencias sociales. El que esos elementos lleguen a conformar una agenda pública o institucional dependerá. los países de la región emprendieron esfuerzos en la generación de políticas públicas tendientes a reducirla e impulsar la construcción de sociedades de la información. con efectos positivos para el desarrollo de los países. sino también a promover una mayor integración social. lo que refleja y agrava los problemas de desigualdad distributiva preexistentes en la región. en la que el uso eficiente de este recurso por medio de las TIC permite optimizar procesos. que en este caso está llamado a enfrentar la brecha digital de manera ex ante para evitar una ampliación de la brecha social. La construcción de sociedades de la información implica procesos de transformación. Por ese potencial. la existencia de sesgos culturales. en el sentido que nadie quede excluido de los beneficios de estas tecnologías.

también se encuentran fallas de mercado en varios sectores considerados como “motores” de la sociedad de la información. si no se generan medios de pago para transacciones en línea. Puesto que los beneficios de las TIC emergen de su capacidad de optimizar los procesos entre diversos agentes. si no existe una utilización transversal de la tecnología. enfocadas a mejorar la calidad de vida de la población y la formación de capital humano. sino de entender sus alcances y potencialidades para las actividades cotidianas. Así. la dificultad de apropiar sus beneficios llevan a que. Puesto que ello repercute en el crecimiento económico. Adicionalmente. son necesarias acciones de política para coordinar esfuerzos porque. educación o salud. pueden ser utilizadas en toda acción que involucre el manejo de información. de forma de generar complementariedades que faciliten la integración de los procesos productivos y las formas organizativas de la sociedad. La expansión de estas tecnologías de uso general tienen efectos similares a las externalidades positivas generadas por la educación. es socialmente deseable que las personas sean capaces no sólo de utilizar las TIC. Por tanto. tales como la prestación de servicios de gobierno. los beneficios de su incorporación se diluyen o no se aprovechan en todo su potencial. En ambos casos. es también foco de atención de la política pública. Así. por eso. En efecto. además de políticas transversales de alcance multisectorial. . en condiciones de libre mercado. Esto implica que.250 Al ser las TIC tecnologías de propósito general. algunos segmentos del sector de telecomunicaciones se han desarrollado en mercados monopólicos o de oligopolio concentrado. En estas condiciones. desde actividades productivas hasta de tipo social. hay base para la acción de la política pública. de poco sirve el desarrollo de servicios de gobierno electrónico. o la creación de portales de oferta de bienes y servicios por las empresas. no basta con que se adopten estas tecnologías en cada sector. Pese a ello. frecuentemente. las TIC deben ser impulsadas por políticas específicas en los sectores en los que se aplican. altos precios y. Más aun. Las TIC permiten aumentar la competitividad pues dan lugar a aumentos de productividad y eficiencia. las TIC son herramientas para optimizar los procesos que sustentan las actividades que conforman la forma de operar de la sociedad actual. con los consiguientes problemas de ineficiencia. reducida inversión en infraestructura de acceso. 2002). su oferta sea inferior a la socialmente óptima (Stiglitz. justicia. se generan focos de ineficiencia por repetición de esfuerzos o incompatibilidad de sistemas. la que se agrega a otros factores de riesgo condicionantes de la inversión. si los ciudadanos no pueden acceder a Internet para utilizarlos. su apropiación y utilización por individuos y empresas es más lenta que la velocidad del progreso técnico debido a la incertidumbre que éste genera. sino que ellas deben desarrollarse simultáneamente. como se analizó en el capítulo 6. la construcción de las sociedades de la información requiere la adopción de estas tecnologías en todos los sectores de la organización económica y social. en la medida que los sectores económicos y sociales incorporan las TIC de manera asincrónica e diferente. fundamentalmente mediante mecanismos de regulación y defensa de la competencia.

por ello es necesario crear nuevas formas de organización y coordinación en el gobierno que permitan conjugar intereses y coordinar las acciones de los actores involucrados. salud. propagándolos hasta tener impacto sobre el conjunto de la sociedad. En el ámbito de aplicación. La naturaleza transversal de esas transformaciones no se ajusta a la organización tradicional sectorial de las instituciones públicas. Puesto que la revolución digital toca a todos los aspectos del proceso de desarrollo económico y social. Los actores generarán un mayor beneficio colectivo actuando de manera conjunta que mediante acciones aisladas. como ministerios de educación. convencimiento de que los esfuerzos conjuntos lograrán mejores resultados que iniciativas aisladas. Al diseñar una estrategia de TIC.251 Las ideas centrales tras la formulación de estrategias para la sociedad de la información son complementar y corregir el desarrollo del mercado. no hay recetas de cómo deben ser diseñadas e implementadas estas políticas. Se está en un proceso de . Con ello se intenta potenciar iniciativas. y aumentar la eficiencia del accionar de las actividades relacionadas a las TIC entre todos los agentes y autoridades sectoriales. que deben ser tomadas en cuenta en su diseño e implementación. Por este motivo. 12. los efectos multiplicadores de las TIC serán mayores. que provienen tanto del área temática de la política como de su ámbito de aplicación.3 Particularidades de las políticas de TIC El establecimiento de estrategias digitales involucra particularidades y dificultades. El objetivo es el aprovechar sinergías provenientes del conocimiento y de las capacidades de cada una de las autoridades y agentes activos en el campo digital para multiplicar los beneficios de las TIC en cada uno de los ámbitos involucrados. En países como los de la región. y voluntad y compromiso políticos. La creación de sociedades de la información implica la transformación de muchos aspectos de una sociedad y es incompatible con la centralización de las decisiones en un sólo actor. que requiere comprensión de la problemática. la consideración de las TIC y la sociedad de la información como objeto de política pública es un tema nuevo. sin las cuáles es extremadamente difícil avanzar rápidamente y de manera sostenida. aprovechando escala. una agenda digital implica un importante esfuerzo de coordinación. la novedad de la temática y la incertidumbre inherente a un progreso técnico acelerado. en estas condiciones. se debe considerar que el desarrollo digital se caracteriza por la naturaleza transversal y multisectorial de las aplicaciones electrónicas. fortaleciendo alianzas estratégicas. se debe tener presente la naturaleza exógena del cambio tecnológico para los países de la región. transporte. así como la heterogeneidad que los caracteriza. Pese a haber antecedentes en algunas áreas (telecomunicaciones y medios de comunicación de masa). sinergías y visibilidad para ahorrar recursos. la escasez de ciertos recursos y el alto costo de la transición hacia sociedades de la información hacen imprescindible la colaboración articulada en estrategias nacionales. La identificación de objetivos con consenso y la formulación de un plan de acción común permiten aumentar la coherencia de las actividades de las autoridades del sector público y de los agentes privados. industria o comercio.

252 constante aprendizaje. Por el contrario. como el Plan de Acción de Ginebra aprobado en la primera Cumbre Mundial de la Sociedad de Información (CMSI) en 2003. la capacidad de un microprocesador se duplica cada dos años. Desde esta perspectiva no es factible pretender que este tipo de políticas alcancen. la incertidumbre es determinante en un campo en el que el progreso tecnológico ha sido exponencial en las últimas décadas. Las TIC han presentado una trayectoria de rápido crecimiento desde que se originaron y no existe razón para esperar que ese proceso se detenga o se vuelva más lento. es necesario que las políticas públicas jueguen un papel activo. que 263 Como señala Kurzweil (2001). como son las políticas para la salud o educación. que además cuentan con institucionalidad propia. Debido a que es inherente a la naturaleza humana buscar adaptarse a ritmos cambiantes. Por último. Por ello. con planes de acción que no superen los cinco años. . ayudando a disminuir la incertidumbre y generando inteligencia capaz de aportar información para la toma decisiones. Al elaborar las políticas nacionales se debe considerar las necesidades y capacidades de los países para alcanzar cada objetivo de política. siendo necesario realizar seguimientos continuos para ajustarlas a las necesidades que van emergiendo. se observa que la dinámica del progreso técnico es exógena pues está en gran medida fuera de la esfera de influencia de quienes adoptan las decisiones en los sectores público y privado de la región. es de esperar que las agendas digitales tiendan a tener horizontes de tiempo relativamente cortos. intentando encontrar la forma organizativa adecuada. los esfuerzos para crear una agenda de políticas públicas se enfrenta a la heterogeneidad económica y social entre y al interior de los países de América Latina y el Caribe. en el corto plazo. que varía según los objetivos de política y las necesidades de cada país. dando lugar a un grado de incertidumbre difícil de manejar por los encargados de formular las políticas. cuya existencia no se cuestiona. A nivel regional. Hasta en el caso de quienes han vivido lo suficiente como para saber por experiencia que la velocidad del cambio aumenta con el correr del tiempo. se esperaría que en el próximo bienio. se espera que la velocidad de cambio será la que hoy se experimenta. resultados semejantes a políticas con más tiempo de maduración. una agenda para América Latina y el Caribe debe ser más específica que una agenda global. la intuición genera la impresión de que el progreso continuará al mismo ritmo. se supone que el ritmo actual de cambio se mantendrá. se produjera un avance en términos absolutos equivalente a lo alcanzado desde el comienzo del paradigma digital. cuando se piensa en el futuro. dar continuidad a políticas que no generan resultados inmediatos y cuya forma de implementación es aún tema de análisis y debate implica nuevos desafíos. Esto es mucho más de lo que habitualmente se considera cuando se intuye que el progreso técnico continuará al ritmo actual. las opciones de política relativas a la adopción de los sistemas tecnológicos en la estructura de la sociedad son endógenas y están dentro del ámbito de los encargados de formular políticas.263 Por ello. Por ello. Esta desigualdad implica que las agendas digitales deben tener diferentes enfoques y considerar diversos niveles de abstracción. como ha ocurrido por más de 40 años (ley de Moore). Por su parte. orientando respecto a acontecimientos futuros. En cuanto a las particularidades de América Latina y el Caribe. Si. como se analizó en el capítulo 1.

y evaluación o control.264 Algunos incluso ya han puesto en marcha una segunda generación de políticas de TIC. existen cuatro momentos analíticos no necesariamente consecutivos: identificación de un problema. Diseño o formulación: actividades más o menos relacionadas en un proceso que se compone de muchas y diversas decisiones de los distintos participantes gubernamentales y no gubernamentales. de forma seria y permanente como posibles asuntos de política pública. menos aún. existen factores exógenos o endógenos a la propia política que afectan sus etapas y llevan a distintos 264 En las políticas públicas. Por otra parte. a las agendas nacionales. se considera que un país cuenta con una agenda digital tanto cuando la misma es explícita y está incluida en un documento específico. implementación o evaluación. implementación. . con diferentes ritmos y grados de avance. Puesto que ese esfuerzo ha madurado. la capacitación de recursos humanos y la generación de contenidos y aplicaciones electrónicas en los diversos sectores de la sociedad. Ello requiere la complementariedad entre agendas que operan con diferentes niveles de abstracción. 1996). la mayoría de los países ha superado una primera etapa de identificación del tema como objeto de política.265 12. se entiende como políticas de sociedad de la información solamente a iniciativas que consideren el desarrollo integral de ese concepto. el carácter transversal de sus aplicaciones y el hecho de ser una temática nueva. como la incertidumbre derivada del ritmo del cambio técnico. se considera que ese país no cuenta con políticas de la sociedad de la información. 2002). Origen o identificación: proceso mediante el que ciertos problemas llegan a llamar la atención del gobierno. si ellas son aisladas y no están concebidas como parte una política integral. lo que ha implicado que el tema presente distintos grados de maduración política. 2000. TIC en educación o desarrollo de software. formulación. la valoración de los impactos de vías alternativas y la selección de una combinación de ellas. Así. las decisiones relativas al desarrollo de la sociedad de la información en América Latina y el Caribe no dependen sólo de particularidades de la región. La formulación de las políticas incluye el establecimiento de las metas y objetivos a alcanzar. una agenda global no puede sustituir a las agendas de nivel regional y subregional y.1 Estado de las estrategias nacionales En el proceso de adopción e implementación de políticas digitales. como un plan nacional de desarrollo (Lahera. Por ello. 265 En el análisis que se presenta a continuación.4 Las agendas nacionales Hace más de un quinquenio que los países de América Latina y el Caribe realizan esfuerzos para definir políticas de TIC. las alternativas de acción para llegar a los objetivos. como la heterogeneidad y el progreso tecnológico exógeno.4. Una vez transcurridos varios años de consenso sobre los beneficios de esas tecnologías. Aguilar. que en sus diversas interacciones preparan y condicionan la decisión central. Evaluación o control: proceso mediante el cual el gobierno y la sociedad civil pueden juzgar los méritos reales de los procesos concretados (Campero. 12. es necesario evaluar cuanto han progresado los países en el desarrollo y la implementación de esas políticas. es decir que apunten a la masificación del acceso a las TIC. como cuando está implícita en un documento de mayor jerarquía y alcance. aunque un país tenga estrategias de gobierno electrónico. En resumen. Implementación: es la puesta en marcha de lo planificado mediante actividades orientadas a llevar a la práctica un plan o programa. hallándose en las etapas siguientes de formulación. sino también de las características de la revolución digital.253 incluye desde los países del G8 hasta algunos de los más pobres del mundo.

las prioridades del gobierno y la importancia que éste asigna al tema en cada una de las etapas de la estrategia nacional. las características del documento actual de política de cada país. incluyendo no sólo a los elementos socioeconómicos tradicionales (ingreso per cápita y componentes de desarrollo humano). muestra lo incipiente del tema en cuanto a objeto de política pública. destacan el grado de participación y consenso que se busque. y el grado de conciencia sobre la sociedad de la información. coordinación o ejecución de la estrategia nacional condicionan el resultado pues influyen en su capacidad para cumplir la tarea asignada. la celebración de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información 2003-2005 (CMSI) contribuyó al aumento de la conciencia de los gobiernos sobre la importancia del paradigma digital para sus países. destacan el nivel de desarrollo del país. incide directamente en la continuidad del proceso. En este marco. sujetos a la decisión política y al accionar del poder ejecutivo. la disponibilidad y gestión de recursos destinados a la estrategia nacional. que aumenta la legitimidad del consenso alcanzado en la etapa de definición. En él se detallan el estado de avance. La naturaleza (jurídica o administrativa) del documento de política es también relevante porque si ésta se establece mediante un instrumento jurídico. no sólo en la etapa de definición. el nivel jerárquico de la política y de la institución responsable. Incluso se observa que a finales de 2007.266 El grado de conciencia en la clase política sobre el tema es fundamental. Por su parte. Hilbert y Bustos 2005).254 ritmos de avance entre países (Ferraz. entre los factores endógenos. prácticamente un tercio de los países analizados no cuentan siquiera con un documento 266 Por ejemplo. . pues de él depende que se pongan en marcha las acciones necesarias para ejecutar lo decidido. sino en todo el proceso. el nivel de participación de los actores involucrados. su estabilidad y orientación política. los métodos de trabajo y el establecimiento de procedimientos claros para la coordinación entre los participantes condicionan las distintas etapas de una estrategia. Entre los factores exógenos a la formulación de la política. El nivel jerárquico y el grado de institucionalidad de la instancia a la que se asigna el liderazgo. Del mismo modo. tendrá mayor poder coercitivo. Por su parte. la coyuntura macroeconómica y la estabilidad y orientación política general también influyen sobre la continuidad del proceso. sino también el grado de avance y preparación hacia la sociedad de la información. El hecho que 20 países de los 24 estudiados se encuentren en la primera generación de una estrategia nacional en materia digital. mostrando el consenso mundial en torno a las TIC como tema de política pública. Otros factores exógenos a la política. la calidad de la gestión administrativa y la disponibilidad de recursos. al agilizar el debate en la etapa de identificación del problema. en el cuadro 1 se presenta el estado del proceso de definición e implementación de la política pública para la construcción de sociedades de la información de 24 países de la región a fines de 2007. como las tendencias de crecimiento. El entorno de una estrategia nacional está fuertemente determinado por el nivel de desarrollo del país. los documentos previos y el marco institucional concebido para poner en marcha la estrategia establecida. entre los factores endógenos.

Doce países se encuentran estancados en las etapas de origen y de formulación de políticas de primera generación. Trinidad y Tabago. Perú.255 preliminar para definir una agenda de sociedad de la información. ocho países se encuentran en fase de puesta en marcha de la primera generación de agendas digitales: Bahamas. que tienen impacto en las distintas fases del proceso de generación y puesta en marcha de una política. Guatemala. República Dominicana. Colombia. concibiéndose al sistema e-México como una política de Estado definida en el Plan Nacional de Desarrollo 2001 – 2006. Granada. formulación e implementación. habiendo ya concluido la implementación de una primera generación de estrategias TIC. no habiendo empezado con la etapa de implementación. A continuación. Se observa una mayor preponderancia de políticas explícitas. La disparidad en el ritmo de avance de los países en materia de políticas TIC se explica por los factores exógenos y endógenos anteriormente mencionados. y otro tercio ha definido por primera vez una agenda digital durante ese año. Jamaica y México se encuentran en una segunda generación de políticas digitales. El Salvador. Chile. y Uruguay. que no posee una política explícita. En tanto. se analiza en detalle el efecto de esos factores en las etapas de origen o identificación. Actualmente. siendo México el único país entre los que cuentan con políticas digitales. .

noviembre de 2007 País Argentina Característica del documento actual Período Nombre del Tipo de de documento documento vigencia Sin documento s. Generación .d.2012 2007 2012 Borrador de continuidad 2da. Generación la Sociedad de la . s.Formulación Agencia para el Desarrollo de la Sociedad de la Información en Bolivia (ADSIB) y Viceministerio de Ciencia y Tecnología del Ministerio de Planificación y Desarrollo s. s.Formulación Brasil Sin documento s.d. Chile Plan Estratégico de Desarrollo Digital 2007 . Comisión Interagencial Ministerio de Comercios.256 Cuadro 1 Estrategias nacionales de sociedad de la información en países seleccionados de América Latina y el Caribe.d. Asuntos del Consumidor. Conducción operativa s. Generación Formulación Comité de Ministros para el Desarrollo Digital Comisión interagencial Secretaría ejecutiva residente en el Ministerio de Economía (interagencial) .d. s. Bahamas Policy Statement on Electronic Commerce and the Bahamian Digital Agenda Barbados National ICT Strategic Plan 2003 Indefinido Definitivo Barbados s.d. Libro Verde de la Sociedad de la Información 2001 Agenda Digital 2004 2006 1a.Formulación Información 2000 Sin documento anterior 1a.Formulación Marco institucional de la estrategia actual Coordinador principal s. Antecedentes y estado del proceso Estado de Documento anterior y avance de la año de elaboración política de TIC Programa Nacional para 1a. y Desarrollo productivo Comisión Técnica (interagencial) s.d. Generación . Borrador de inicio Ministerio de Finanzas (ebusiness Development Office) National Advisory Committee on ICT Comisión Interagencial Ministerio de Finanzas Comisión Interagencial Bolivia Plan Nacional de Inclusión Digital 2007 . Generación Implementación Sin documento anterior 1a.2010 2007 2010 Borrador de continuidad Estrategia Boliviana de Tecnologías de la Información y la Comunicación para el Desarrollo (ETIC) 2005 1a.d.d. Conducción estratégica s.d.d. Generación .d.

2007 2012 s. vinculado al Ministerio de Comercio.2012 Definitivo ICT Strategy and Action Plan 2001 . Oficina Central de Tecnologías de la Información s.2010) 2005 2010 Definitivo 1a.d.d.Formulación 1a. Generación . Definitivo s. Generación .d. Borrador National Development Strategy 2001 . Conducción estratégica Presidencia Conducción operativa Directorio presidido por el Ministerio de Comunicaciones s.2005 Sin documento anterior Guatemala Definitivo Guyana s.d.d. Comisión Nacional de Conectividad a través de las Comisiones Técnicas Especiales Organización ePaís Office of Prime Minister s. Generación .257 País Colombia Característica del documento actual Período Nombre del Tipo de de documento documento vigencia Agenda de 2000 Definitivo Conectividad Indefinido Sin documento s.d.d. Sin documento E-Powering Jamaica 2007 .d. Ecuador Agenda Nacional de Conectividad 2002.d. Granada ICT Strategy and Action Plan 2006 2010 Agenda Nacional de Sociedad de la Información y el conocimiento ICT4D Guyana. Generación Implementación 2ra Generación Implementación 1a. NICT Strategy 2002 2006 Presidencia Comisión interagencial s.d. s.d.2006 Sin documento anterior 1a. Presidencia de la República Central Information Management Agency s. Interministerial (Strategy Steering Committee) Presidencia Honduras Jamaica s.Origen Marco institucional de la estrategia actual Coordinador principal Institución denominada Agenda de Conectividad s. Generación . Generación Implementación 1a. Final Draft. Independiente. Generación Implementación Plan Nacional de Ciencia y Tecnología 2002 .d. (Plan de Acción 2005 . National Strategy. Generación Implementación Comisión Nacional para la Sociedad de la Información Central Information Management Agency s.d. Antecedentes y estado del proceso Estado de Documento anterior y avance de la año de elaboración política de TIC Sin documento anterior 1a.2010 s.Formulación Comisión Nacional de Conectividad Comisión Nacional de Conectividad (Interagencial) El Salvador Programa e-País 2007 2021 2006 2010 2007 Definitivo Sin documento anterior 1a. Ciencia y Tecnología .Origen 2da.d. Costa Rica s.d.

s. Generación Implementación Comisión Nacional para la Sociedad de la Información y el Conocimiento Grupo Directivo del Plan Nacional de Información y Comunicaciones Secretaría Técnica de la Presidencia Ministerio de Administración Pública e Información. s.d. s. Perú Agenda Digital Peruana 2005 2014 Definitivo 1a.d. Paraguay Sin documento s.Origen 1a. Sin documento s. Generación Implementación Comisión Multisectorial para el seguimiento y evaluación (Interagencial) Presidencia del Consejo de Ministros República Dominicana Trinidad y Tabago Estrategia Nacional para la Sociedad de la Información Plan Estratégico 2007 2010 Fast Forward 2007 2010 Definitivo Sin documento anterior 1a.d.d. Desarrollo 2001 -2006 Generación Implementación Estrategia nacional de desarrollo TIC 2005 Agenda Nacional para la Innovación y la Conectividad 2005 Plan Nacional de Desarrollo de la Sociedad de la Información 2002 . Sistema Nacional E-México Sin documento s. Antecedentes y estado del proceso Estado de Documento anterior y avance de la año de elaboración política de TIC Plan Nacional de 2da. 1a.2005 Sin documento anterior 1a. en coordinación interministerial Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática (ONGEI) de la Presidencia del Consejo de Ministros Unidad Técnica de Apoyo (UTEA) con sede en el INDOTEL Grupo Directivo 2003 2008 Definitivo Sin documento anterior .d.d. s.Origen s.d.d.258 País México Nicaragua Panamá Característica del documento actual Período Nombre del Tipo de de documento documento vigencia Plan Nacional de 2007 Definitivo Desarrollo 2007 2012 2012.d.Origen Marco institucional de la estrategia actual Coordinador principal Sistema Nacional e-México s.d. Generación . Conducción estratégica Secretaría de Comunicaciones y Transportes s.d.d. Generación Implementación 1a. s.d. Conducción operativa Secretaría de Comunicaciones y Transportes s.d. Generación . s. Generación .d. s. s.

Generación Implementación Marco institucional de la estrategia actual Coordinador principal Agencia para el Desarrollo del Gobierno de Gestión Electrónica y la Sociedad de la Información y del Conocimiento (AGESIC) Centro Nacional de Tecnología de Información Conducción estratégica Presidencia de la República Conducción operativa Agencia para el Desarrollo del Gobierno de Gestión Electrónica y la Sociedad de la Información y del Conocimiento (AGESIC) Ministerio de Ciencia y Tecnología República Bolivariana de Venezuela Plan Nacional de de Telecomunicaciones.Formulación Ministerio de Ciencia y Tecnología Fuente: OSILAC con base en información publicada en sitios web oficiales y de Miranda (2007) y Nicolai (2007).259 País Uruguay Característica del documento actual Período Nombre del Tipo de de documento documento vigencia Agenda Digital 2007 Definitivo Uruguay (ADU'0708) 2008 Antecedentes y estado del proceso Estado de Documento anterior y avance de la año de elaboración política de TIC Sin documento anterior 1a.2013 2007 2013 Borrador de continuidad Plan Nacional de Tecnologías de Información 2001 1a. Generación . Informática y Servicios Postales 2007 . .

Sin embargo. alcanzando recién una definición en 2005. y los lideres del gobiernoelectrónico. ese proceso puede implicar largo tiempo. En efecto. La presión de algunos sectores fuertemente ligados a las TIC y por ende ampliamente convencidos de sus beneficios. tales como educación. la crisis de inicios de la década. Es el caso de Paraguay. es decir. Para la continuidad de las estrategias en el tiempo es indispensable un enfoque basado en responsabilidad compartida. factores externos tales como la estabilidad política y económica de los países pueden tener fuertes repercusiones. ni en otros sectores susceptibles de incorporar dichas tecnologías. lo que se relaciona con la legitimidad que se deriva del grado de participación de los actores relevantes. De no generarse tal convicción no existirán las etapas siguientes. sino incluso estancar el proceso. asociados a la multiplicidad de agentes y autoridades involucradas puede no sólo generar demoras. quedándose estancada en etapa de proyecto al no ser acogida por las autoridades tomadoras de decisiones de los distintos sectores relevantes para la construcción de sociedades de la información. y con un enfoque de abajo hacia arriba (bottom up). toda vez que el tema no había madurado aún ni en la clase política.260 1. toda vez que el país inicia el proceso de formulación de su agenda digital en 2003. Formulación La etapa de formulación es una fase muy compleja debido a que es en ella en la que se busca consenso en cuanto a los objetivos de política y futuras acciones a ser definidas. 2. Origen o identificación del problema En esta etapa. El caso de Perú ilustra esta situación. salud. el nivel de conciencia de las autoridades políticas es un factor exógeno que ha tenido gran incidencia en el desarrollo de políticas digitales. tales como los reguladores de telecomunicaciones. sector productivo o justicia. llevaron en algunos casos a definir políticas digitales carentes del sustento político necesario para impulsarlas. Dada la característica multisectorial de las TIC. y la existencia de gobiernos federales son factores adicionales que dificultan el logro de consensos y acordar una agenda nacional. . y empezando su implementación en 2006. la presencia de un gran número de entidades que compiten por liderazgos parciales. la amplitud de esa participación es un determinante del tiempo de duración de esta fase. ésta no pasará a la etapa siguiente. si no hay un involucramiento de todos los actores relevantes para llegar a consensos que doten de legitimidad a la estrategia a ser implementada. Así. las autoridades de ciencia y tecnología. Esto último es de particular relevancia si se considera que en la fase de formulación. en donde se realizaron varios intentos por definir una estrategia digital. En Argentina. La complejidad en la coordinación y el logro de consenso. las autoridades de gobierno deben adquirir el convencimiento pleno de que las TIC son realmente un tema de política pública para el país. que tiende a aumentar con la amplitud de la participación de agentes con distintas prioridades. En Brasil y Argentina. de arriba hacia abajo (top down). a pesar de lo complejo que puede resultar un proceso ampliamente participativo. haciendo uso de la inteligencia descentralizada del grupo. combinado con el respaldo de las autoridades de más alto nivel del sector público.

Factores exógenos ligados a cambios de gobierno que traen aparejados cambios en las autoridades encargadas de llevar adelante el proceso. en un proceso de formulación que duró 14 meses en el trabajo de consulta y recopilación de necesidades. recién en el segundo semestre de 2007. De ahí. se desatan muchas oportunidades y expectativas. Ferraz. En Chile. 267 268 La Agenda Digital 2004-2006 tenía fuerte liderazgo de un grupo de propagadores del sector público (Grupo Acción Digital. a pesar de ser uno de los países pioneros en tomar acciones en esta materia. 267 El caso de Bolivia ilustra cómo la legitimidad de un modelo de abajo hacia arriba perdura incluso ante un cambio de gobierno. . De hecho. por lo general. Bolivia y Ecuador definieron sus primeras estrategias en 2005. Cuando se pone en marcha una política. que el nivel jerárquico y grado de institucionalidad de la entidad a cargo de la política sea un elemento determinante del éxito o fracaso del proceso.261 alteró el orden de prioridades políticas relegando a las TIC a segundo plano. en la coordinación entre el gobierno. de los 24 países analizados. a modelos centralizados. las primeras. al presentar las estrategias nacionales de TIC. la falta de continuidad en el liderazgo del equipo impulsor de la Agenda Digital 2004-2006 retrazó la definición de una agenda de segunda generación. 2005) fue resultado de una de las mejores prácticas en cuanto a diseño participativo. 2007). se incluyeron las contribuciones de 3.176 personas de más de 700 organizaciones. Las estrategias digitales siguen distintos esquemas de organización y coordinación que van desde modelos descentralizados. sólo diez se encuentran en esta fase. el sector privado y la sociedad civil. Sin embargo. Aunque el diseño de abajo hacia arriba llevó a una dispersión excesiva de los objetivos y áreas de acción. con una participación activa de todos los sectores del país.268 3. Implementación Contar con una agenda de políticas públicas en TIC no garantiza su puesta en marcha. se aceleró la discusión sobre una nueva estrategia. al estarse realizando revisiones y reformulaciones a lo planteado en primera instancia en gobiernos previos. pero aún continúan atascados en la fase de formulación. En la mayoría de los países de la región se han puesto en marcha estrategias digitales basadas. el grado de conciencia colectiva no fue suficiente para su puesta en marcha debido a la carencia de una fuerza motriz de arriba hacia abajo. en mayor o menor medida. también han condicionado el progreso de los países en la definición de políticas digitales. bajo la responsabilidad de organismos de carácter más técnico. enfocada en prioridades y a la que se daba seguimiento con mediciones de avance. dotó a la estrategia de un grado de legitimidad que la mantiene aún vigente. El cuadro 1. Hilbert y Bustos (2005) plantean que es importante que existan instancias de planificación estratégica e implementación operativa. El resultado fue una agenda coherente. en los que están involucradas autoridades de diversos sectores con una interdependencia institucional promueve su cooperación y coordinación. a cargo de las máximas autoridades sectoriales y las otras. donde prepondera una autoridad específica. identifica a las autoridades coordinadoras y las de conducción estratégica y operativa. 2004). una eventual Agenda Digital 2007-2012 (Comité de Ministros. Aunque la operabilidad de esta agenda no fue cuestionada. La estrategia boliviana de TIC (ETIC. con acciones específicas.

Trinidad y Tabago. La dificultad del esfuerzo aumenta con los problemas de coordinar los recursos necesarios para poner en marcha las acciones. la naturaleza de la temática TIC ha ido cobrando mayor importancia. operaciones y decisiones. esos documentos no garantizan por sí mismos un proceso continuo que avance de la etapa de definición a la de implementación. y El Salvador poseen políticas específicas de TIC. Perú. Venezuela. en los países de la región. contar con un instrumento jurídico es importante sólo si sirve para validar una instancia de consenso que refleje el interés de un amplio sector de la ciudadanía. y Guyana poseen políticas enmarcadas dentro de un plan nacional de desarrollo. toda vez que las políticas digitales están pasando a formar parte de los lineamientos contenidos en los planes nacionales de desarrollo. lo que eleva su jerarquía. una formulación centralizada y vertical llevó a diseñar una Agenda Nacional de Conectividad. cargas de trabajo y responsabilidades. Por ello. Así.262 poderes e intereses en juego. han inventariado los proyectos TIC ejecutados por las diversas autoridades. como se observa en la mayoría de los países de la región. Factores como el grado de compromiso de los agentes. algunos países. que no fueron incluidos en la etapa de formulación. impidió que esa agenda tuviera la legitimidad necesaria para incitar el accionar de los agentes involucrados en el plan. pese de los avances logrados en materia de coordinación. Las experiencias más exitosas han tenido un liderazgo respaldado por las máximas autoridades políticas de cada país. como Colombia y Ecuador. República Dominicana. En Ecuador. Esos inventarios incluyen los gastos de proyectos de computadores en . En este sentido. aunque el tema no esté incluido en planes más amplios. En ese contexto es difícil diseñar y poner en marcha un mecanismo de coordinación que integre las diferencias y configure una acción colectiva armónica y efectiva (Campero. 2000). Ecuador. Muchas veces se ha definido un liderazgo individual bajo un coordinador que cuenta con respaldo político y cooperación interministerial. El grado de compromiso es influido por la jerarquía de la política. instituida en noviembre de 2002. Por otro lado. el marco institucional que coordine la multiplicidad de actores que deben tomar decisiones consensuadas y la disponibilidad de recursos son determinantes del éxito o fracaso de esta etapa. se han observado dificultades para la implementación ligadas a la carencia de la institucionalidad y el respaldo político necesarios para ejecutar acciones de carácter transversal. Chile. los que generalmente dependen de los escasos presupuestos de las autoridades involucradas. Sin embargo. La forma de liderazgo más común ha sido tipo colegiado organizado en comités de diversa índole. mientras que Uruguay. Ecuador y El Salvador cuentan con documentos que asignen rango jurídico a una estrategia contenida en un documento administrativo. no es posible que una estrategia sea exitosa. Colombia. México. Sin embargo. si éstas no toman el tema TIC como propio. donde sólo Colombia. la falta de una participación amplia en la etapa de formulación. Es más difícil implementar políticas si no existe un respaldo jurídico que sustente las estrategias y planes de acción acordados. Bolivia. que hacen que la implementación sea un proceso complejo y conflictivo. Jamaica. La jerarquía del documento que concibe a la política es también importante para inducir a su materialización.

. la gran mayoría de los recursos públicos destinados a políticas digitales están incluidos. El Ministerio de Hacienda de Chile es la única entidad en la región que ha medido los gastos en TIC en el presupuesto público. sin identificación. Así. previsión de resultados y mecanismos de control y seguimiento. se conoce el presupuesto de la entidad que coordina la formulación o la ejecución. sino también sus fundamentos políticos y sociales. sino también el grado de implementación que se logra. orientación institucional y asignación de responsabilidades. incluyendo la ayuda externa en Paraguay. obligando a las autoridades a especificar esos gastos en su prepuesto anual (DIPRES. el gobierno gastó unos 205 millones dólares en 2004. Este aspecto es realista respecto a las opciones para desarrollar esas tecnologías en los países 269 En ese país. así como una visión de lo que se persigue mediante ella. Sin embargo. en el Perú. la que ha predominado entre las actividades planteadas en su política. El nivel de participación y compromiso de los actores involucrados en el proceso. inversiones en bases de datos de salud y salarios del personal informático del gobierno.269 En algunos países. 1. la coordinación de esos recursos debiera ser un eje central de una estrategia nacional para el desarrollo de la sociedad de la información. entendida como el desarrollo con esas tecnologías y no el mero desarrollo de ellas. En los casos en los que hay una formulación explícita de política. 12.3 % del gasto público. entre otros. se revisan algunos de estos elementos para los países analizados que cuentan con una agenda o política pública para el desarrollo de la sociedad de la información.263 escuelas. En este sentido. Dado que todas las agencias públicas dedican parte de su presupuesto a las TIC. 2005).2 La calidad de las agendas Una política pública de calidad debe contener en su formulación no sólo consideraciones de orden ejecutivo y económico. algunas actividades relacionadas con modificaciones normativas han quedado rezagadas ante la preponderancia de temas de infraestructura y conectividad. claridad de objetivos y planes de acción. Fundamentos Es de esperar que una política pública plantee en su formulación. Perú y Bolivia. no sólo que si se inicia la etapa de ejecución. se destina a las TIC alrededor de 2. mientras que. Sin incluir a gobiernos regionales y locales. los países de la región comprenden en buena medida el sentido y alcance de las TIC para el desarrollo de una sociedad de la información. en Colombia la ejecución de actividades se ha concentrado en el área de gobierno electrónico. Por ejemplo. entre los rubros de los diferentes agentes. la idea central que la llevó a ocupar tal posición. se incorporan aspectos como la naturaleza transversal de las TIC y la visión de lo que se quiere impulsar mediante ellas. aunque sería deseable que también registraran los gastos de grandes proyectos sociales e iniciativas privadas. la mayoría de los países de la región no ha avanzado en todas las áreas de sus agendas.4. A continuación. la institucionalidad de las instancias a cargo y la disponibilidad de recursos determinan.

Ecuador. Colombia. Bolivia. las agendas y los objetivos son de tipo operativo. Estimación de costos y alternativas de financiamiento Este aspecto es una de las áreas más débiles o inexistentes en las agendas de los países de la región. Chile. los planes de acción establecidos no llegan a este nivel de profundidad. En la mayor parte de los casos. . Por el contrario.270 Las agendas de este tipo incluyen naturalmente la fase estratégica. la estimación de costos y la definición de formas de financiamiento no son consideradas parte fundamental en la elaboración de una agenda. Sorpresivamente. Perú. República Dominicana.264 de la región. estimaciones de costos o consideraciones presupuestarias. Guayana. 2. se plantea la necesidad de mecanismos de coordinación y se señala el papel que se espera de los actores claves. sólo en tres ese documento tiene respaldo jurídico. En la política de Jamaica. contar sólo con una política estratégica puede resultar peligroso en la medida en que no se traduzca en planes de acción. se concentran en objetivos estratégicos. En los casos que se hace mención a fondos. los planteamientos son difusos y prestan más atención a la fuente de financiamiento. El resto de las agendas corresponden a planteamientos de orden administrativo. México y Venezuela. la agenda de Colombia 270 Las políticas de Bahamas. también se aprecia el sentido social y humano existente en el planteamiento. los lineamientos a seguir implican más la designación de responsabilidades y entes coordinadores que un detalle de tareas y formas de llevarlas a cabo. y Uruguay incluyen objetivos estratégicos y operativos. Por ejemplo. Países como República Dominicana lo establecen claramente al tratar el tema de desarrollo humano y TIC como uno de los fundamentos de su Plan Estratégico 2007-2010. Jamaica. de modo de prever qué hechos pueden condicionar acciones sucesivas. mientras que las de Barbados. cuestión que incluso atenta a su condición de política pública. Tipos de objetivos y claridad de los planes de acción En la mayoría de los países de la región. y la promoción de los derechos sociales. que involucra aspectos relacionados con la corrección de ciertas situaciones de pobreza y desigualdad. de los 17 países que cuentan con documentos de formulación de política TIC. 3. Excepto el Ecuador. Trinidad y Tabago. Asimismo. destaca la definición de las actividades prioritarias a realizar en cada línea de acción. no siendo en la práctica más que una expresión de deseo. teniendo cierto grado de especificidad y vinculación con planes de acción. En relación al planteamiento de una secuencia clara de medidas. Como ya se ha señalado. dando claridad a la secuencia de medidas pertinentes. sin que ello implique un grado de especificidad catalizador y garante de acciones futuras. En República Dominicana. los países no consideran. es decir. en la etapa de formulación. planteos generales que obedecen más a la visión y deseos de la política pública que a planes a ejecutar. El Salvador.

4. más que propulsor de desarrollo económico. al señalar que cada estamento encargado de áreas de la política pública en TIC será responsable de su parte. donde se suman a las fuentes los “créditos internacionales. En el Perú y la República Dominicana. muchas estrategias quedaron estancadas en la etapa de definición y están siendo reformuladas siguiendo un enfoque orientado a impulsar el desarrollo de distintos sectores mediante el uso de las TIC. En Chile. Factores para la evaluación de impacto y de gestión. lo que. Incluso países que están en una segunda generación de política no muestran gran desarrollo en este sentido. oficinas de gobierno. El objetivo era desarrollar la infraestructura de telecomunicaciones.265 señala que “combinará fondos estatales. El objetivo en este caso no son las TIC en sí mismas. la misma orientación que se observa en las políticas de segunda generación. República Dominicana. se observa una mayor inclinación de los países de la región por las TIC como medio de integración y desarrollo social.3 El contenido de las agendas Pese a lo nuevo del tema y las complejidades para su tratamiento. como en toda política pública. Fondo Nacional de Desarrollo Regional y Fondos de Solidaridad Digital de Ginebra”. En las políticas de TIC. En un primer momento. sino su incorporación en los procesos productivos y sociales como herramientas de eficiencia y transparencia. mientras que Jamaica y Chile especifican algo más. en tanto los monitoreos hechos en el pasado fueron más bien sondeos usando indicadores internacionales. . la formulación actual no plantea explícitamente indicadores de resultados. los esfuerzos de la región para desarrollar política de TIC están en proceso de maduración y en continuo aprendizaje. y Uruguay han establecido indicadores de resultados en sus agendas. a las que se daba seguimiento periódicamente. se da el mismo estilo alusivo. o aumentar el acceso a las TIC en escuelas. 4. sin más precisión o estimación de montos. en algunos casos el propio diseño puede ser resultado de las características de la evaluación de las acciones comprendidas. Trinidad y Tabago. etc. condujo a esfuerzos insuficientes para promover e implementar acciones y proyectos. Así. las estrategias se caracterizaron por un enfoque de tipo tecnológico orientado al desarrollo de las TIC. tales como análisis de costo beneficio. en la región sólo Ecuador. Muchas veces. costos promedios unitarios o logro de estándares. fondos de Telecom y cooperación internacional”. Sin embargo. Si bien ambas consideraciones están 271 La agenda de primera generación de Chile contenía metas cuantificables. es recomendable que la etapa de evaluación esté presente desde su concepción y diseño. sumado al hecho que en este periodo dominaron los discursos sobre diseño y formulación de políticas. Algo similar ocurre en Bolivia. En cuanto a las temáticas presentes en las agendas. Perú. estos objetivos no eran realistas.271 Tampoco se observan en las agendas de la región indicadores que acompañen la eficacia o eficiencia de la gestión de las políticas. las industrias de hardware y software. Más aun. 12. fondos del Banco de Desarrollo Tecnológico. que permitan una mejor gestión de la información y la generación de conocimiento.

como negocios electrónicos y desarrollo de las industrias de software y hardware. México. lo que consistente con su patrón de desarrollo. Chile. en las áreas de salud y administración de justicia hay menor desarrollo de lineamientos de política. tienen menor presencia (véase el gráfico 1). siendo uno de los primeros que discrepó con el predominio del enfoque puramente tecnológico (Jara. Nota: Incluye Bahamas. Colombia. se observa una mayor presencia de contenidos que apuntan a la inclusión social y mejoramiento de la calidad de vida de la población. República Dominicana. lo que da cuenta de una menor percepción de los beneficios de las TIC. Guyana. Perú.266 presentes en todas las agendas. Los esfuerzos en el mismo son de larga data. Los países del Caribe se enfocan en mayor medida a temas de desarrollo económico y acentúan en sus agendas acciones orientadas a promover el comercio electrónico y los negocios digitales. El Salvador. se evoluciona hacia temas como el . En materia de acceso. cuando ese objetivo ya se ha alcanzado. Los objetivos específicos de los temas abordados en las agendas digitales están en proceso de transformación. Ecuador. seguidos por la formación de capital humano y la generación de contenido y aplicaciones. noviembre de 2007 (número de agendas) Desarrollo de Acceso e Infraestructura Gobierno-e Desarrollo de Capacidades Desarrollo de contenido y aplicaciones Educación-e Negocios-e Desarrollo de marco normativo Desarrollo de la industria de hardware o software Salud-e Gestión-e de desastres Justicia-e 1 2 11 11 6 13 13 14 14 15 15 Fuente: OSILAC. En tanto. 2007). Barbados. en algunos casos acompañados de programas de infoalfabetización. Jamaica. pese ser sectores intensivos en el uso de información. En efecto. No se contó con información para Granada. al analizar los temas tratados en las mismas. las estrategias han estado orientadas a aumentarlo mediante el desarrollo de centros de acceso compartido (telecentros). en los 15 países con políticas TIC para los que se contó con información. Uruguay y Venezuela. Los temas asociados con el sector productivo. los temas recurrentes son el desarrollo de acceso e infraestructura y del gobierno electrónico. La educación es uno de los sectores en que se percibe las potencialidades de las TIC con mayor claridad. Gráfico 1 Temas de las agendas nacionales de sociedad de la información. Bolivia. Trinidad y Tabago. Recién en una segunda etapa.

También hay iniciativas como la Red Latinoamérica de Portales Educativos (RELPE) que facilita la circulación de información sobre proyectos en su campo. como el aumento del número de camas o mejoras en la atención primaria mediante la construcción de consultorios. Los dos mayores problemas para la concreción de las iniciativas de salud electrónica han sido la existencia de otras prioridades con resultados inmediatos. uno de los temas más avanzados en la región. En la década de los noventa. En estos casos. las acciones han estado concentradas en el gobierno central. Seguidamente. por ejemplo. aumentando la importancia de la variedad y calidad de los servicios. y la falta de un liderazgo eficaz que sensibilice sobre las potencialidades de las TIC en el sector. por eso. 12. El desarrollo de gobierno electrónico. en procesos en los que se pueden disminuir costos de operación y aumentar la transparencia. en algunos casos con banda ancha. se buscó mejorar la gestión del Estado y la eficiencia de los servicios a los ciudadanos. se enfocó primeramente a tener presencia en la web. todos los países de la región han implementado iniciativas gubernamentales para aumentar las conexiones a Internet en las escuelas. a partir del convencimiento de que. Para analizar el grado de desarrollo de la infraestructura se utiliza el índice de infraestructura del Digital Opportunity Index de la Unión Internacional de .4. y en menor grado acciones tendientes a reformar los procesos educativos y mejorar la gestión docente. principalmente en lo que se refiere al acceso a banda ancha. emisión de facturas y boletas. Tales son los casos de los sistemas de recaudación de impuestos. El principal objetivo ha sido aumentar la igualdad de oportunidades a los escolares. se revisará el desarrollo de la infraestructura de TIC y del gobierno electrónico. al tiempo que se avanza en la interoperabilidad de los distintos sistemas del gobierno. para agregar valor mediante el uso de las TIC. descarga de formularios y realización de trámites en línea. En educación. evolucionando posteriormente desde sitios informativos a páginas interactivas que entregan información y permiten cierto grado de participación. por ser las áreas en que se concentra la mayor cantidad de esfuerzos y han sido objeto de política por un mayor período de tiempo. principalmente con iniciativas sobre historia clínica electrónica y sistemas de información. las acciones han estado centradas en el acceso.4 Avances en áreas críticas y estado de las políticas Una vez estudiado el estado las políticas digitales. aduanas. era necesario actuar a nivel de procesos. en algunos casos como complemento de programas de acceso universal. los esfuerzos se concentraron en la creación de sitios digitales de las entidades gubernamentales. En particular. el concepto de salud electrónica se asoció a aplicaciones de telemedicina. actualmente los proyectos apuntan a la gestión de los sistemas de salud. es importante analizar la situación de los países de la región en algunas áreas críticas de la sociedad de la información para determinar su grado de preparación para enfrentar los desafíos que supone esta nueva forma de organización económica y social. contabilidad fiscal y compras públicas.267 contenido y la calidad del mismo.

268 Telecomunicaciones (UIT). Utilización mide el uso de Internet y de acceso a banda ancha. Infraestructura se basa en datos de penetración de las TIC para medir el acceso. En el gráfico 2. así como según la intensidad de actividades relativas a las TIC que se percibe en ellos. Para estos efectos. Los indicadores utilizados son la penetración de la telefonía fija. se muestra el nivel de acceso a la infraestructura TIC y el estado de desarrollo de las políticas digitales en países de la región. esas actividades pueden obedecer o no a políticas digitales sectoriales. Se distinguen los países que están en una primera generación de políticas TIC de los que ya se encuentran en una segunda etapa.272 El índice de infraestructura se compone de indicadores de penetración de servicios TIC y permite evaluar el grado de acceso de la población a estas tecnologías. y la penetración. a fin de reflejar la capacidad de pago de los consumidores. infraestructura y utilización. según la etapa del proceso de adopción e implementación de política en que se encuentran (origen. para simplificar el análisis. Oportunidad incorpora datos de tarifas de telefonía móvil y acceso a Internet en relación al ingreso nacional. Los países con estrategias de primera generación son clasificados. proyectos o iniciativas con un fuerte componente TIC. de la telefonía móvil y el acceso móvil a Internet. a nivel personal. mayor es el desarrollo de la infraestructura y el acceso a las TIC. además. se distingue a los países según el tiempo de maduración de esas actividades. 272 El Digital Opportunity Index es un índice compuesto que comprende once indicadores agrupados en tres categorías: oportunidad. se entiende por actividades relativas a TIC la ejecución de programas. los que se ordenan según diferentes criterios. formulación o implementación). A mayor valor del índice. computadoras y acceso a Internet en hogares. esta clasificación se hace bajo dos categorías: acciones con una madurez de más de cinco años o de menos de cinco años. . Adicionalmente. es decir en función del tiempo en que se observa la ejecución de ese tipo de acciones.

1 Honduras Paraguay Nicaragua Rep. y estado de las políticas digitales e intensidad y tiempo de maduración de actividades relativas a TIC en 2007 0. presentan distintos grados de avance.273 En el índice de presencia web se ordenan los sitios de gobierno según su grado de sofisticación. interactiva.5 Índice de infraestructura 2005 Bahamas Barbados Trinidad & Tobago Menos de 5 años 0. .3 Chile Granada Jamaica México 0.269 Gráfico 2 Grado de desarrollo de la infraestructura en 2005. países con ingresos per capita similares.2 0.6 Más de 5 años 0. Dominicana 0 Origen Formulación Implementación Origen Formulación Implementación SEG UNDA G ENER ACÓ N Baja intesidad Alta intesidad PR IMER A G ENERA CIÓ N Fuente: OSILAC. Es una medida compuesta de la capacidad y disposición de los países para utilizar herramientas TIC en la provisión de los servicios de gobierno. Se construye con base en los índices de presencia en web (evalúa el nivel de sofisticación de los sitios web del gobierno). a mayor valor del índice.4 Costa Rica Argentina Uruguay Brasil Venezuela Ecuador El Salvador Bolivia Guatemala Panamá Colombia Perú 0. desde una presencia de tipo emergente hasta presencias consolidada. se utiliza el índice de presencia web elaborado por la United Nations Online Network in Public Administration and Finance (UNPAN) que es un componente de su índice de preparación global de gobierno electrónico. de infraestructura de telecomunicaciones y de capital humano. habiendo más progreso en aquéllos con acciones más intensivas y mayor madurez de las políticas digitales Para analizar el desarrollo del gobierno electrónico. También en ese caso. mejor es la situación de un país en acceso e infraestructura. El gráfico muestra que cuanto más acciones relativas a las TIC se realizan de forma más duradera. 273 El índice global de preparación de gobierno electrónico presenta el estado de desarrollo de esa área en los países miembros de las Naciones Unidas. Si bien estos progresos están relacionados con el nivel de desarrollo económico. mayor presencia en línea de la administración pública. y transaccional. como Chile y Venezuela o Colombia y El Salvador.

270 En el gráfico 3. Dominicana Bahamas Barbados Formulación Formulación Implementación SEG UNDA G ENERA CÓ N Baja intesidad Alta intesidad PR IMER A G ENERA CIÓ N Fuente: OSILAC. los países en los que han habido más acciones coordinadas en materia de TIC de manera continua en el tiempo son 274 Los países del Caribe presentan mayor desarrollo en infraestructura que en gobierno electrónico. intensidad y tiempo de maduración de actividades relativas a las TIC en 2007 1 Chile 0. 2007). .4 0.6 0. el desarrollo del gobierno electrónico es mayor al aumentar la intensidad de acciones relativas a las TIC en el tiempo. es indispensable impulsar acciones.8 Índice de presencia en web 0.9 0. al no estar definida o encontrarse en elaboración la estrategia digital.3 0. En definitiva. Por su parte. tiene un índica mayor que 0. Los criterios de clasificación siguen la misma lógica del gráfico 2. Brasil y Argentina ilustran esta conclusión. México.5 0. tema en el que ninguno. Gráfico 3 Índice de presencia en línea de gobierno electrónico y estado de desarrollo de políticas digitales. excepto Jamaica que está implementando una estrategia de segunda generación. destaca la importancia que tiene la ejecución de acciones para avanzar en áreas críticas del desarrollo digital. Por ello. se muestra el estado de desarrollo de gobierno electrónico y de políticas digitales en países de la región. cuando no se logra definir una política. como son las políticas o agendas digitales. los resultados se relacionan con la existencia de muchas iniciativas en ejecución.274 Las experiencias de Chile.1 0 Origen Implementación Origen Nicaragua Honduras Paraguay Bolivia Ecuador Venezuela El Salvador Guatemala Costa Rica Más de 5 años Menos de 5 años Argentina Perú Panamá Uruguay Jamaica Brasil Colombia México Trinidad & Tobago Rep.5 (Miranda.7 0. Sin embargo. De manera similar a ese caso.2 0. En los dos últimos. el hecho que Chile y México están en una segunda generación de políticas fortalece la idea de que se obtienen mejores resultados actuando bajo lineamientos consensuados y coordinados.

en esta etapa. En el mismo sentido. sin descuidar la expansión del acceso y la generación de capacidades. frecuentemente. y la sustentabilidad y solidez de una estrategia nacional son inseparables. La tarea de implementar estrategias nacionales coherentes. combinada con ciertas fallas de coordinación. La funcionalidad y operabilidad de las iniciativas de TIC. se debiera recurrir a los presupuestos corrientes de cada ministerio. Los países en los que han habido más acciones coordinadas de 275 Ese lapso comprende el período que media desde el momento en que existen iniciativas formales hasta cuando se define y se implementa la agenda.4. la formulación de una agenda de políticas transversales debe considerarlas simultáneamente. El avance más importante ha sido la integración y participación de actores públicos relevantes en la formulación de las estrategias nacionales. mismas que fueron acentuadas por factores exógenos. la que. destaca la debilidad institucional de las agencias encargadas del tema. la falta de participación y compromiso de actores relevantes restó legitimidad al proceso. En algunos casos. como exógenos. cambió su énfasis y generó discontinuidades severas en el tiempo. con mayor maduración del tema. no siendo ya el desarrollo de las propias TIC el objetivo de la política. . Más aun.271 los mejor ubicados para construir la sociedad de la información. La inexistencia de presupuestos asignados al tema o el hecho de que. Los esfuerzos para implementar políticas de TIC han sido afectados por diversos factores. sin considerar que el tema aún no había madurado lo suficiente en la clase política como para hacer de ellas una política de Estado. Entre los primeros. llevó a contar con recursos insuficientes y fragmentados. como cambios de gobierno o de los responsables de implementar esas políticas. los países con más de cuatro años en el proceso de llevar adelante una estrategia nacional presentan mejores resultados. tanto inherentes al proceso. aunque no puede descartarse una causalidad inversa. Las estrategias o agendas nacionales que emergieron de estos esfuerzos ponen el énfasis en temas como gobierno electrónico y educación. efectivas y operativas todavía está lejos de ser una tarea cumplida. no acordes a las actividades comprendidas. Así. pese a contar con el respaldo por las máximas autoridades del país. Dado lo novedoso del tema.275 Se daría así un círculo virtuoso entre la consolidación de una estrategia nacional coherente y los avances alcanzados. desde tales avances hacia la existencia de una estrategia.5 Lecciones de las experiencias nacionales El desarrollo de las políticas públicas en América Latina ha sido dispar. lo que abre dudas sobre su continuidad. en la actualidad hay una consolidación incipiente de las estrategias nacionales en la región. dificulta el éxito del proceso. 12. frecuentemente esas políticas han sido resultado de liderazgos individuales. Tras años de intentos fracasados. algunos países se embarcaron en políticas impulsadas por sectores vinculados a las TIC. las estrategias se acercan a los planes nacionales de desarrollo de los países y enfocan el tema desde la perspectiva de la incorporación de las TIC como herramienta de crecimiento.

el paradigma digital es nuevo y no siempre es parte de la agenda pública. sin embargo. entendibles y convincentes para diversos segmentos políticos y sociales. funcionarios del gobierno electrónico. aunque los esfuerzos de algunos países todavía no se reflejan en su desempeño. Las propias TIC son un instrumento eficaz para hacer posible esa participación y la coordinación de esfuerzos. En tercer lugar. es posible presentar tres recomendaciones generales de política que inciden en el éxito o fracaso de una agenda digital a escala nacional. En algunos países. . Incluso en los casos más exitosos. el mundo empresarial. por ejemplo. difusión y adopción. 1. ciertos sectores perciben el tema como propio y exclusivo. parece más factible conseguir resultados mejores y más rápidos si ellas son coordinadas por una estrategia nacional. y consideran que el ingreso de nuevos actores y opiniones en el debate no hace más que complicar el proceso. pero también lo son los conocimientos de personas que trabajan en sectores en donde las TIC podrían tener un fuerte impacto. Lograr conciencia sobre el tema es fundamental para lograr el compromiso y la cohesión en torno a un objetivo. Las experiencias de expertos en TIC son decisivas. Los caminos hacia las sociedades de la información son múltiples y dependen de las situaciones nacionales en términos de TIC y de los demás factores que influyen en su generación.272 manera continua en el tiempo son los que están en mejor situación para construir la sociedad de la información. resulta claro que establecer la combinación adecuada de las variables estudiadas en este libro es una tarea de cada país. el carácter dinámico de las TIC imposibilita la identificación de un camino óptimo pues el entorno tecnológico puede avanzar más rápido que las acciones encaminadas a desarrollar políticas sobre el tema. la autoridad de telecomunicaciones y la industria software determinan la estrategia de modernización de Estado o el contenido y métodos pedagógicos para la educación digital en escuelas. Fomentar los propagadores La integración de las autoridades relevantes en la agenda digital es crucial para su éxito. Sin embargo. un cambio de gobierno puede frenar el avance de la coordinación nacional. En segundo lugar. Éstos deben ser capaces de explicar y traducir un tema que parece muy técnico en mensajes claros. Esto puede llevar a situaciones donde. En este sentido. unida al acceso a la información y la continua formación de los tomadores de decisiones. La inteligencia colectiva. Todos los interesados en el desarrollo digital — empresas de telecomunicaciones u otras industrias. la academia o la función pública. Para ello es necesario contar con líderes de opinión que divulguen la importancia de las TIC para el desarrollo económico y social. políticas y estrategias TIC en los países de la región. La existencia de muchas iniciativas es también un factor propulsor. la búsqueda del consenso y la integración de todos los sectores apuntan a transformar a la agenda nacional en una estrategia de Estado y no sólo de un gobierno. 2. ayudaría a enfrentar esa incertidumbre. Después de analizar las diferentes áreas. Estos propagadores pueden provenir indistintamente de la sociedad civil. Aprovechar la inteligencia colectiva La comunidad juega un papel indispensable para avanzar hacia la sociedad de la información pues se opera actividades con incidencia económica y social.

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de educación, del poder legislativo o la propia ciudadanía— pueden beneficiarse del trabajo que realizan estos forjadores de opinión. En un tema novedoso como éste, es importante la existencia de tales agentes; sin embargo, se debe evitar que una eventual lucha por liderazgos impida que el mensaje central llegue a ser parte de la agenda de desarrollo. 3. Coordinar los recursos El gasto nacional en TIC puede ser visto desde dos perspectivas: el gasto realizado en proyectos TIC en un país y el gasto de cada agencia del Estado en bienes y aplicaciones de TIC. En el primer caso, se debe comenzar identificando los recursos que el país invierte en esas tecnologías. Si bien el tema todavía no está adecuadamente considerado en las cuentas nacionales, preocupa aun más la ignorancia sobre el presupuesto público dedicado al desarrollo digital. El desconocimiento del monto de gasto efectivo que se realiza en TIC resulta en una subestimación del peso relativo del tema a nivel presupuestario. En el mismo sentido, mientras las empresas de software o telecomunicaciones saben exactamente qué y cuánto venden a las agencias estatales, el sector público frecuentemente no registra esa información, faltando coordinación en la adopción de tecnologías por esas agencias. Esta situación se traduce muchas veces en la utilización de estándares incompatibles que dificultan la interoperabilidad entre agencias, lo que obliga a realizar ajustes posteriores que implican desperdicio de recursos. También se pueden generar ineficiencias en el manejo de recursos debido a la pérdida de poder de negociación, al realizarse contrataciones de servicios o compra de bienes en forma fragmentada. La identificación y difusión de información presupuestaria apoya la coordinación de actividades, al tiempo que la transparencia de la contabilidad pública puede revelar esfuerzos repetidos y permitir una mejor negociación con los proveedores de TIC. Por ello, las autoridades sectoriales deberían contar con buena información sobre proyectos que permita aunar esfuerzos, focalizar el destino de los recursos y evitar duplicidades. Sin embargo, la centralización de la información no debe llevar a un proceso similar en la gestión de recursos dedicados a las TIC. Aunque, por ejemplo, el ministerio de educación debe seguir siendo la entidad que decide cómo incorporar las TIC en el currículo nacional o la autoridad de telecomunicaciones debe continuar evaluando y decidiendo la tecnología para conectar áreas remotas, para evitar repeticiones de esfuerzos y aprovechar sinergias, cada una de ellas debería conocer qué hace la otra y con qué monto de recursos. La entidad a cargo de la coordinación e implementación de la agenda nacional debería contar con esa información al hacer recomendaciones sobre inversión en proyectos de TIC. En resumen, una estrategia exitosa para la sociedad de la información se derrumba o triunfa con su arquitectura de organización y mecanismos de información y comunicación. Esa estrategia tiene que establecer y operar canales de comunicación con todos los sectores y, al mismo tiempo, asegurar que las voces de los impulsores

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nacionales sean escuchadas. La información sobre los recursos involucrados es una condición imprescindible para la coordinación durante la etapa operativa de la estrategia. 12.5 La dimensión regional 12.5.1 Orígenes, características e importancia El Plan de Acción Regional sobre la Sociedad de la Información para América Latina y el Caribe (eLAC) es una agenda de políticas regionalmente concertada que, habiendo tomando en cuenta la importancia de las TIC para el desarrollo económico y social de los países, busca facilitar los procesos de adopción de esas tecnologías mediante la cooperación e intercambio de mejores prácticas en su desarrollo. Esta agenda se gestó en la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información (CMSI, 2003-2005), instancia donde se logró un compromiso político entre 175 países, con una Declaración que definió 67 principios guía y un Plan de Acción que planteó 167 metas como desafíos globales a lograr hacia 2015. Considerando que gran parte de esas metas no estaban necesariamente referidas a la región, se puso en evidencia la necesidad de formular y desarrollar un plan de acción propio que reflejara las necesidades y realidades específicas de los países de América Latina y el Caribe. Es así que, tras largos esfuerzos de las autoridades de los países, se generó el eLAC, que es el principal esfuerzo conjunto de política encarado en la región, siendo también una herramienta operativa para poner en práctica la consecución de las metas de la CMSI en conjunto con los Objetivos de desarrollo del Milenio (ODM). El Plan de Acción Regional apunta a la creación de un entorno habilitador para la implementación de políticas, tendiente a coordinar y encaminar los esfuerzos e iniciativas existentes e incorporar el uso de las TIC a los diferentes ámbitos de actividades que conforman las sociedades, aprovechando economías de escala y reducción de costos en la adopción de las mismas. La idea central del eLAC fue identificar lo urgente e importante para la región, definiéndose así el plan de acción eLAC2007 con 30 metas y 70 actividades a desarrollar en el trienio 2005-2007.276 De esta forma, se busca adaptar las particularidades regionales a las metas de la comunidad global, cumpliendo una función de intermediación entre las necesidades de los países de la región y el ritmo de desarrollo mundial. 12.5.2 Objetivos y estructura de funcionamiento del eLAC Para cumplir con su función de intermediación entre requerimientos mundiales y realidades regionales, el plan se basa en lineamientos que apuntan a conseguir tres tipos de beneficios, que retroalimenten su evolución: • Potenciar proyectos regionales. Se pretende reforzar iniciativas y proyectos de cooperación regional para obtener beneficios de sinergía de un trabajo conjunto y

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Véase http://www.cepal.org/SocInfo/eLAC.

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coordinado. Para ello, ha recurrido a las organizaciones regionales especializadas en temas particulares o, en su defecto, ha impulsado la creación de instancias de integración y cooperación regional. • Impulsar estrategias. Se procura alentar iniciativas y logros en áreas específicas, estableciendo lineamientos de acción y definiendo indicadores que orienten sobre el grado de avance en el desarrollo de la sociedad de la información. • Profundizar temas críticos. Se busca aumentar el conocimiento y la comprensión de áreas críticas para apoyar la definición, diseño, implementación y evaluación de políticas. La elaboración de estudios mediante de grupos de trabajos ligados a organismos relevantes en cada área apunta a una mejor comprensión de temas nuevos y complejos. Las actividades del eLAC2007 pueden ser clasificadas en función a estas orientaciones. La mayoría de las 70 actividades que conforman el plan apuntan a la acción y se asocian con al fortalecimiento de proyectos regionales y la profundización del conocimiento en temas críticos. Para impulsar estrategias, se recurre tanto a actividades orientadas a la acción, como orientadas a resultados cuantificables. La estructura funcional del Plan de Acción se compone de un Mecanismo Regional de Seguimiento, conformado por cuatro países: Ecuador, El Salvador, Brasil y Trinidad y Tabago; Puntos Focales Nacionales que coordinan la participación de cada país en los diferentes niveles de la estructura de funcionamiento del eLAC; Grupos de Trabajo (GdT), integrados por representantes de los países, creados según lo establecido en algunas metas del Plan de Acción Regional (véase la figura 1). Los países pidieron a la CEPAL que actuara como secretaría técnica, coordinando labores e intercambiando información entre las distintas instancias. Aunque la estructura ha facilitado la organización de las acciones, aún hay retos pendientes, como aumentar la formalidad a los mecanismos e instancias.

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Figura 1 Estructura funcional del eLAC2007

Mecanismo Regional de Seguimiento según Meta 27 eLAC 2007
Brasil - Ecuador - El Salvador - Trinidad y Tobago

Promueven intereses de sus países Secretaría Técnica
(CEPAL)

Coordinan información

Puntos Focales Nacionales
Un representante asignado por cada país (en mayoría RREE)
Hasta 3 representantes nacionales para cada GdT: del sector público,
privado o sociedad civil

Facilita información

Grupos de Trabajo eLAC2007
Meta1– Meta5 – Meta7 – Meta8 – Meta10 – Meta13 – Meta14 – Meta15 – Meta23 –Meta25 Coordinados por un país

http://www.eLAC2007.info

Colaboraciones para contenidos de los GdT
CEPAL-OEA-OIT-Cinterfor-Regulatel-OMS-Bireme-ICA-IDRC-BID-Ahciet-Alfa-Redi-CLARA-CARICOMOtros-etc-etc Sea insumo directo o indirecto, por iniciativas ya existentes o nuevas, con mención explicita o implícita en eLAC2007

Fuente: Mecanismo Regional de Seguimiento del eLAC2007, Newsletter No. 2, eLAC2007.

Dado el carácter eminentemente dinámico de las TIC, el Plan de Acción, aunque inspirado en una visión de largo plazo (hacia 2015), es concretado en acciones de corto plazo. Esto permite revisar el cumplimiento de las metas y reformular los objetivos, conforme se van cumpliendo y de acuerdo a las nuevas necesidades que vayan emergiendo (véase la figura 2).

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Figura 2 Planes consecutivos de corto plazo para implementar visiones de largo plazo en contextos incertidumbre

2005

2007

2015

Principios rectores CMSI
Plan de Acción de corto plazo Río de Janeiro Jun.2005

Metas largo plazo ODM/CMSI
Plan de Acción de corto plazo ajustado Plan de Acción de corto plazo ajustado

7 evaluación 00 C2 San Salvador A eL Feb.2008

Monitoreo y

Monitoreo y evaluación

Fuente: Mecanismo Regional de Seguimiento del eLAC2007, Newsletter No. 2, eLAC2007.

De hecho, entre abril de 2006 y septiembre de 2007, la CEPAL realizó un ejercicio de consulta (Delphi) de prioridades de políticas para evaluar la importancia de las metas del eLAC2007 y definir así una nueva agenda regional para el periodo de 2007 a 2010, eLAC2010. El ejercicio recibió 1.454 aportes de personas de los sectores público, privado y académico y de la sociedad civil.277 El documento resultado que presenta los resultados del proceso fue entregado a los gobiernos de la región como insumo para las negociaciones que culminarán en la Conferencia Ministerial sobre la Sociedad de la Información, en San Salvador en febrero de 2008 (Hilbert y Othmer, 2007). Comparando los resultados del Delphi con las 70 metas del eLAC2007, se observa que 19% de los mismos son similares a alguna de esas metas; 60% guardan relación con las mismas, habiendo sido ajustados a contextos cambiantes y al avance de la sociedad de la información, mientras que 21% señalan nuevos desafíos. El ejercicio sugiere que tres años es un plazo razonable para revisar las metas de una agenda regional de políticas porque, una vez transcurrido ese lapso, fue necesario ajustar más de la mitad de ellas, al tiempo que un quinto del nuevo plan apunta a retos que tres años antes no existían en las propuestas de política regional. Otra innovación en el diseño del plan regional es su énfasis en la coordinación de acciones públicas y privadas. Para construir sociedades de la información inclusivas y eficientes se requiere de políticas públicas en las que colaboren todos los sectores

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Según la información disponible, ese Delphi sería el ejercicio en línea de formulación participativa de políticas más extenso en la historia de los procesos intergubernamentales en América Latina y el Caribe.

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involucrados. La complejidad de la tarea y la característica transnacional de las redes digitales exigen que se establezcan estrategias multilaterales de acción para impulsar y gestionar la integración de los países como sociedades de la información. La mayoría de las iniciativas del eLAC2007 estaba en marcha desde hacía años y contaban con recursos públicos y privados. Con el Plan de Acción, se logró aunarlas constituyendo una referencia para el accionar público-privado que facilita la coordinación de iniciativas y el logro de sinergias, evitando la duplicación de esfuerzos y liberando recursos que pueden ser utilizados para impulsar nuevos proyectos. Gran parte de las actividades del eLAC2007 ha sido llevada a cabo por sectores privados y de la sociedad civil en cooperación con los gobiernos, que son quienes deciden sobre las acciones y la coordinación del plan. Ese Plan de Acción realza la funcionalidad del sistema multilateral vigente al introducir ciertas características de democracia directa. Se perfila así un nuevo estilo de acción multilateral en la cual se da cabida a actores de la sociedad civil junto a representantes gubernamentales (Maurás y Ferrero, 2007; O’Brien y otros, 2000; Cox, 1997). 12.5.3 Avances en un desafío multisectorial El Observatorio para la Sociedad de la Información en Latinoamérica y el Caribe de la CEPAL (OSILAC) ha realizado un inventario de los avances y el estado del desarrollo de las sociedades de la información en América Latina y el Caribe, orientando su investigación a 27 de las 30 áreas temáticas prioritarias en la región, tal como se especifica en el eLAC2007. El monitoreo del Plan de Acción mostró que la región ha progresado en el desarrollo de las sociedades de la información: 15 de las 27 áreas temáticas monitoreadas presentan avances e incluso avances fuertes; mientras que, por el contrario, las 12 restantes tienen adelantos insuficientes o sólo moderados (cuadro 2), siendo importante recordar que cada área se compone de diversas actividades y que el avance de los países no es homogéneo.278 Las metas relativas a la creación de capacidades y conocimiento, y acceso e inclusión digital muestren más progreso que los ámbitos de transparencia y eficiencia pública, relativos al desarrollo de aplicaciones electrónicas y de instrumentos de política. Cinco de las siete metas donde no hubo avances son del segundo grupo, mientras 9 de las 15 metas con avances o avances fuertes pertenecen al primero. Una explicación de esta situación es que los países concentran sus acciones en las actividades que presentan más avances, que a su vez corresponden a los temas con mayor presencia en las agendas. Destacan los avances en conectividad, como el despliegue de centros de acceso público a las TIC, la conectividad de municipios y gobiernos locales, y la interconexión de redes de investigación y educación, principalmente entre universidades de la región.

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Cuando se indica que hubo avance en un área, ello no implica que haya progreso uniforme en los 33 países de la región en todas las actividades del área. Por el contrario, la indicación de que no hubo avance no descarta que exista progreso en aspectos específicos y casos particulares que reflejados en las clasificaciones generales del cuadro.

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En aplicaciones electrónicas, destacan el estancamiento en el área de salud y en el uso de herramientas digitales para la gestión de catástrofes naturales. Tal como se señala en el capítulo 11 de este libro, la era digital todavía no ha llegado a estas áreas críticas para el desarrollo. Así, los países la región todavía tienen muchas posibilidades tecnológicas no utilizadas en este aspecto. En cuanto a instrumentos de política, destaca la paralización de las áreas de financiamiento y políticas de acceso universal, así como en la implementación y funcionamiento del marco legislativo. El dilema de los fondos de acceso universal, presentado en el capítulo 6, muestra que el desafío de la política de TIC frecuentemente no consiste en la creación de legislaciones y marcos regulatorios, sino en su implementación efectiva.

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Cuadro 2 Avance de las áreas temáticas del eLAC2007
Ámbito Meta 1 Infraestructura regional 2 Centros comunitarios 3 Escuelas y bibliotecas en línea A. Acceso e inclusión digital 4 Centros de salud en línea 5 Trabajo 6 Gobiernos locales 7 Tecnologías alternativas 8 Software 9 Capacitación B. Creación de capacidades y de conocimientos 10 Redes de investigación y educación 11 Ciencia y tecnología 12 Empresas 13 Industrias creativas y de contenidos 14 Gobernanza de Internet 15 Gobierno-electrónico 16 Educación-electrónica 17 Salud-electrónica C. Transparencia y eficiencia públicas 18 Catástrofes 19 Justicia electrónica 20 Protección ambiental 21 Información pública y patrimonio cultural 22 Estrategias nacionales 23 Financiamiento D. Instrumentos de política 24 Políticas de acceso universal 25 Marco legislativo 26 Indicadores y medición E. Entorno habilitador Fuente: OSILAC (2007). 27 Seguimiento a la Cumbre Mundial y la ejecución del eLAC 2007 Grado de avance Avance Avance fuerte Avance No avance Avance moderado Avance fuerte Avance moderado Avance moderado Avance Avance fuerte No avance Avance Avance Avance Avance Avance fuerte No avance No avance Avance moderado Avance moderado Avance Avance No avance No avance No avance Avance fuerte Avance fuerte

Desde el punto de vista de la formulación de políticas, la institucionalización de una estrategia transversal con temas es un proceso de gran complejidad. Las políticas públicas para una tecnología de propósito general tendrán efectos sobre las áreas de responsabilidad de gran número de tomadores de decisión. Los países de América Latina y el Caribe han optado por diferentes modelos para resolver el reto de la coordinación de una política transversal, con resultados dispares y que arrojan varias lecciones.

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12.5.4 Lecciones de la coordinación regional Los gobiernos de la región solicitaron a la CEPAL “mantener y desarrollar indicadores que permitan evaluar y difundir en forma permanente los adelantos logrados en la región, sobre todo respecto de las metas del eLAC2007”, y dar seguimiento a la implementación de ese plan.279 La evaluación es particularmente importante para el diseño de planes consecutivos de corto plazo, cuyos avances deben ser monitoreados para hacer los ajustes necesarios. La CEPAL a través de OSILAC realizó una segunda evaluación del eLAC a mediados de 2007 (OSILAC, 2005 y 2007). De los resultados obtenidos se derivan cinco conclusiones que permiten retroalimentar el proceso, en especial en lo relativo a la renovación o extensión temporal del esfuerzo de coordinación regional y a su contenido. 1. La separación conceptual entre acceso, capacidades, aplicaciones y políticas puede llevar a un enfoque parcial y fragmentado del desarrollo digital La separación analítica entre acceso, capacidades, aplicaciones y políticas se deriva de una visión tecnológica que ha mostrado ser útil en el ámbito de la investigación y el análisis de las sociedades de la información, fomentando la comprensión del fenómeno, su dinámica y las interrelaciones entre los diferentes componentes de su desarrollo. Mientras los beneficios analíticos de ese modelo son indiscutibles, el monitoreo del eLAC2007 evidencia que el uso de un marco conceptual con esas características para la formulación de políticas puede inducir a un desarrollo digital no integral pues existe el riesgo que el acceso y las capacidades puedan ser interpretados como fines y no como medios. Lo anterior sugiere que, en un planteamiento con fines de política y no analíticos, puede ser conveniente evolucionar hacia una perspectiva basada en los beneficiarios y destinatarios del desarrollo digital. En cada sector a considerar, el desarrollo de elementos como acceso, capacidades, aplicaciones y políticas debe ser impulsado con una visión holística. Esto es aun más válido si se considera que entre éstos se debe generar un círculo virtuoso, en el que el acceso promueve el uso, para el cual es necesario contar con capacidades, que a su vez aumentan los requerimientos de acceso. Por lo tanto, es necesario trabajar simultáneamente en cada uno de estos campos con políticas integrales que apunten a las necesidades específicas de cada sector de la economía y sociedad. El desarrollo de las TIC debe seguir la organización actual de las sociedades y no a la inversa. La conclusión es que un plan de acción digital se debe estructurar según sus beneficiarios y destinatarios, impulsando el desarrollo integral en materia de acceso, capacidades, aplicaciones electrónicas y políticas. 2. Hay grandes beneficios de usar el eLAC2007 como metaplataforma público-privada de cooperación regional

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Resolución 629 (XXXI), Informe Trigésimo Primer Período de Sesiones de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe, Uruguay, 20 al 24 de marzo de 2006, http://www.cepal.org/pses31/.

en 2005. La identificación de las mejores prácticas y el intercambio de experiencias entre entidades públicas ha sido uno de los beneficios importantes del eLAC2007. El hecho que algunos países hayan avanzado más rápido que otros que se encuentran en un estado de desarrollo económico similar muestra que el nivel de ingreso es una variable determinante. Así. tales como la naturaleza transversal y genérica de las TIC y la velocidad del ciclo de innovación. la conectividad de gobiernos locales y escuelas públicas era tan o más desigual que la conectividad entre empresas o escuelas privadas. razón por la cual OSILAC sugiere aumentar la intensidad el monitoreo de actividades como medio para la identificación de mejores prácticas y facilitar el intercambio de experiencias entre autoridades del sector público en la región. la heterogeneidad entre los países puede ser utilizada como elemento impulsor de avances. no existiendo procesos sistemáticos para la generación de indicadores cuantitativos que sirvan para hacer evaluaciones. La fuerte heterogeneidad entre países del desarrollo digital en áreas del sector público puede ser una base para la cooperación regional Las actividades a cargo del sector público monitoreadas por OSILAC (2007) presentan mayor heterogeneidad en su grado de avance entre los países que las que dependían de la iniciativa privada. tales como agencias de la sociedad civil. Por ejemplo. Por este motivo. o indicadores relativos. Así. Las particularidades del desarrollo digital. Dada las interrelaciones y la similitud de aspectos del desarrollo digital en el sector público y en la esfera privada. resultó que. hacen imprescindible una estrecha cooperación pública-privada. 4. la meta 2. Una de las lecciones aprendidas es la importancia de tener metas cuantificables para avanzar en las discusiones de política. Es decir. el mero establecimiento de objetivos cuantificables impulsó la medición de los fenómenos relacionados y aumentó la profundidad del debate. la región ya la . En este sentido. durante el proceso de elaboración del eLAC2007 se debió utilizar indicadores imprecisos. sin distinguir entre centros públicos o centros privados. 2006). algunas metas cuantitativas del Plan de Acción fueron establecidas en 2005 con total ignorancia sobre el estado de avance de la región. Después de un inventario no exhaustivo. La inferencia es que un plan de acción regional para el desarrollo digital puede ser una eficiente plataforma de cooperación público-privada.282 El eLAC2007 es una plataforma de actividades públicas y privadas. aunque no en una barrera insuperable.1 del eLAC2007 apuntaba a reducir el promedio nacional de usuarios potenciales en centros de acceso comunitario a Internet “a 20. Pese a que.345 usuarios potenciales por centro público de acceso (Maeso y Hilbert. en la que gran parte de las acciones son ejecutadas por entidades y redes privadas con el apoyo de sus gobiernos. redes académicas. 3. fundaciones o empresas. se pueden observar avances importantes en las actividades impulsadas por entidades privadas. el promedio regional era de 2. la cooperación puede tener efectos positivos. como “duplicar el número de…”. incluso en áreas de exclusivo dominio público. como “aumentar considerablemente…”. cuando se aprobó esa meta.000 personas por centro”. Las actividades orientadas a resultados cuantificables son menos útiles si los indicadores son imprecisos o se miden en términos relativos El análisis del avance de las TIC no es una fortaleza de muchos países de la región.

se definan metas en términos absolutos que apunten a un promedio para la región. República Dominicana y Guatemala. que facilitaba la canalización de los esfuerzos. La lección es que. Chile. por el contrario. 2007). Las metas expresadas en valores absolutos no debe ser entendidas como el “mínimo común denominador” para los 33 países de la región. El primer acercamiento no sería útil porque ese “mínimo común denominador” sería determinado por el país menos desarrollado y los objetivos cuantificables para la región deberían ser definidos según las condiciones de su país más débil. la heterogeneidad entre países no es el foco de atención. 280 Esta sería la única manera de asegurar que todos los países puedan alcanzar la referencia. fue más importante atreverse a enunciar un número que el valor del mismo.283 había superado ampliamente. aunque la meta se determinó con poca base. sino como un promedio regional (Hilbert y Othmer. Desde entonces. para las actividades cuantificables.280 Por el contrario. 5. . una alianza entre las agencias públicas-privadas activas en la región. El Mecanismo Regional del Seguimiento eLAC2007 (2007) destaca que esta formalización de la cooperación con los mecanismos regionales existentes no contradice el deseo de las autoridades de algún país de encabezar la discusión sobre un tema en particular. Las actividades orientadas a la acción muestran más avances si los socios y los mecanismos de acción están bien definidos Entre las actividades orientadas a la acción. contactos e institucionalidad sólida. obteniéndose resultados más precisos. habiendo sido más fáciles de desarrollar cuando contaban con un mecanismo de puesta en marcha preciso. la interpretación de las metas como un promedio regional puede convertir la dispersión en torno a cada una de ellas en una oportunidad para el intercambio regional de experiencias. las que buscaban fortalecer proyectos regionales y profundizar conocimiento presentaron mayores avances. algunos países. Desde el punto de vista regional del eLAC. como Brasil. con los gobiernos permite generar sinergia. Las actividades orientadas a profundizar conocimiento más exitosas fueron las que aprovecharon sinergias al contar con la colaboración de una institución establecida. pues así se originó un círculo virtuoso entre monitoreo y elaboración de política que aumentó el conocimiento sobre el tema. sentando bases para la cooperación técnica. Los avances más significativos se dieron cuando en el plan se indicaba quién llevaría adelante una acción: un grupo de trabajo o una agencia o red regional especializada que actuaba como socio y contaba con recursos. La recomendación es que. han creado observatorios nacionales para monitorear el fenómeno. Ello haría posible a las autoridades identificar mejores prácticas al permitirles conocer casos que ya han resuelto desafíos semejantes. aunada a las ventajas de asegurar la continuidad y compartir recursos.

eLAC 2007. . Se trata de una “onda larga” de transformación tecnológica. Recomendaciones desde la CEPAL El nuevo paradigma tecnológico que subyace a la sociedad de la información supone la existencia de una capacidad masiva de captación. Por lo tanto. comunicación. fue objeto de un ejercicio Delphi en 2007 que permitió confirmar o replantear las prioridades en él establecidas. entre los que destacan la Declaración de Bávaro de 2003 y la Conferencia Ministerial Regional de América Latina y el Caribe. la comunidad internacional organizó cumbres mundiales en las que se definieron elementos estratégicos para avanzar hacia las sociedades de la información. y expandir el acceso. Este plan. que originalmente tenía una duración de tres años (2005-2007) y se enmarcaba en un horizonte de largo plazo (2005-2015). y en la que se decidirá sobre su extensión por otros tres años hasta 2010. uso y apropiación de un amplio espectro de aplicaciones en todos. en febrero de 2008. En este contexto. el principal esfuerzo en este sentido fue la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información. sobre todo para los países en desarrollo. En las propuestas se presta especial atención a las cuestiones de política pública. en la que se aprobó el Plan de Acción de la Sociedad de la Información en América Latina y el Caribe. en junio de 2005.284 13. que da origen a nuevas posibilidades para el crecimiento económico y la integración social. sociales y culturales prevalecientes influyen marcadamente en las posibilidades de aprovechamiento de la sociedad de la información y en las formas de incorporarse a ella. ya revisten particular importancia debido a las características de esas tecnologías. Este documento contribuye al análisis de opciones de política al suministrar información para profundizar el conocimiento y la comprensión de la dinámica actual de dos campos de acción: el desarrollo de la producción de bienes y servicios vinculados con las TIC (“desarrollo de las TIC”) y su uso y apropiación para el desarrollo (“TIC para el desarrollo”). almacenamiento y procesamiento veloz de la información y lleva a una profunda reorganización económica y social. estas condiciones deberán orientar las opciones estratégicas al alcance de los países para aumentar el desarrollo y la producción de las tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC) en algunos de esos países. que se llevará a cabo en San Salvador (El Salvador). El paso siguiente es someterlo a la consideración de los países de la región en la segunda Conferencia Ministerial Regional sobre la Sociedad de la Información. realizada en Ginebra en 2003 y en Túnez en 2005. Los esfuerzos para concretar los objetivos definidos por la comunidad internacional de acuerdo con la realidad regional estuvieron marcados por diversos hitos. y que ofrece oportunidades y plantea riesgos. preparatoria para la segunda fase de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información llevada a cabo en Río de Janeiro. En América Latina y el Caribe las condiciones económicas. el tipo de infraestructura que requieren y la organización de mercados y empresas que suponen.

incluso en los que tienen acceso a la misma tecnología. No obstante. Al mismo tiempo. por tanto. la . lo que ha mejorado la calidad de vida de los segmentos más pobres de la población. la aplicación indiscriminada de este marco conceptual a las políticas orientadas a la incorporación de las TIC en diversos sectores económicos y sociales puede llevar a que el desarrollo digital no sea integral. la tecnología tiene un efecto mucho mayor si se considera parte integrante de la organización social y productiva y no solo un sector adicional. en el crecimiento económico. eficiencia y eficacia en su uso y de la oferta de bienes y servicios complementarios. la telefonía móvil ha tenido la difusión más rápida y masiva de la historia de América Latina y el Caribe. El enfoque en el usuario final supone que la formulación e implementación de políticas no sea solo responsabilidad de los expertos en tecnología e instituciones especializadas en telecomunicaciones y computación. su dinámica y las interrelaciones entre los diferentes componentes de su evolución. la salud o el gobierno) y. como las empresas. Tanto la magnitud del impacto económico como el efecto de las distintas aplicaciones de las TIC dependen de la capacidad. cabe sugerir una orientación al usuario final y al sector en el que se lleva a cabo la digitalización (como la educación. en lugar de fundarse en una diferenciación conceptual de base tecnológica. capacidades. La concentración de los esfuerzos en una sola área — como el acceso (centros públicos) o las aplicaciones (gobierno electrónico)— suele limitar el avance simultáneo en otras. una condición necesaria para aumentarlo es el desarrollo de iniciativas complementarias de las TIC en áreas como la educación. la modernización del Estado y el logro de la equidad. En cuanto a la modernización del Estado. las inversiones en TIC pueden no traducirse en resultados significativos respecto de la productividad si no existe una base mínima de complementariedades que permitan su efectiva apropiación. se han reducido considerablemente los costos de los servicios públicos y ha aumentado la transparencia de la administración pública en unos pocos años. sino que a estas tareas se integren también los especialistas de cada área de aplicación. un gran número de centros en la región permiten el acceso de amplias capas sociales a los servicios basados en Internet.285 Las TIC y sus efectos El carácter transversal de las TIC y el hecho de que sean una tecnología con un propósito y un uso general determinan muchas de las conclusiones de este documento. Estas tecnologías han contribuido al crecimiento económico. Su carácter transversal permite su utilización como herramienta impulsora del desarrollo en diferentes áreas de la actividad económica y social. la investigación y el desarrollo. Por ello. con esa perspectiva. El impacto económico de las TIC ha sido muy diferente en los países. Desde el punto de vista de la inclusión social. identificar los requisitos para lograr resultados positivos. La diferenciación conceptual que se ha hecho entre acceso. aplicaciones y contenido digital ha sido útil en el ámbito de la investigación y el análisis de las sociedades de la información y ha facilitado la comprensión del fenómeno. La experiencia muestra que la digitalización de los flujos de información y comunicación tiene un efecto positivo en los procesos productivos y. En otras palabras. el marco legal y la base productiva. En suma.

como la producción de semiconductores. pues los equipos necesarios son bienes transables en el mercado mundial. lo que supone un costo de oportunidad). requiere competitividad exportadora que con frecuencia se apoya en políticas sectoriales de largo plazo imprescindibles cuando nace un nuevo paradigma tecnológico. la transparencia y el aprovechamiento de economías de escala y externalidades de red. El desarrollo de actividades con mayor valor agregado y mayor uso de tecnología. han logrado ingresar a algunos segmentos del mercado mundial de producción de hardware. En algunos países se han obtenido buenos resultados en materia de atracción de inversión extranjera directa.286 administración pública. Uno de los temas de política sectorial es la manera de apoyar la producción local de componentes sin deteriorar la competitividad del sector que elabora productos finales. El desarrollo de TIC: Hardware Los países de América Latina y el Caribe participan solo marginalmente en la producción de bienes en los que se basa el paradigma digital. generación de empleos e. Si no se mejoran los factores estructurales que traban el crecimiento del sector. la seguridad nacional y la gestión de desastres. las actividades de producción de hardware son menores y se basan casi exclusivamente en el ensamblaje de partes y componentes importados. . la salud. la falta de capacidad productiva no impide la digitalización de la organización económica y social. aumento de exportaciones. industrias de componentes electrónicos de forma tal que los beneficios superen los costos (que incluyen una considerable inversión de recursos públicos. y la manera de integrar efectos positivos como la eficiencia. Si bien el desarrollo. pese a que varios gobiernos han implementado políticas para apoyar y acelerar su desarrollo. Brasil se orienta a su mercado interno. incluso. no obstante. la rapidez. no de componentes. En este documento se sugiere que las políticas de la región evolucionen desde un enfoque de “desarrollo de las TIC” a uno de “TIC para el desarrollo”. la educación. pero el sector no ha mostrado en la región un dinamismo similar al de numerosos países de Asia en los que se aprovechó el crecimiento de estas industrias en los años ochenta y noventa y que se transformaron en productores de bienes relacionados con las TIC en el mercado mundial. También cabe considerar si es factible atraer y sostener. entre los que se destacan Brasil y México. al tiempo que crecen sus exportaciones. entre otros. Ellos son quienes deben explorar la manera en que estas tecnologías pueden modernizar y optimizar sus tareas. En otros países. diseño y producción de hardware genera empleos altamente calificados y permite acumular experiencia para participar en etapas ulteriores de desarrollo y aplicación de las TIC. Solo pocos países de la región. el escenario más probable será la especialización en las aplicaciones de nicho o en el diseño de productos. esto no significaría alcanzar una escala que permita cambiar de manera sustancial la naturaleza de la industria de hardware en la región. investigación y desarrollo. México es un importante exportador de productos ensamblados para el mercado de América del Norte. mediante políticas públicas sectoriales. y desde puntos de partida distintos.

Es por eso que algunos países de la región son polos productivos para el mercado mundial y atraen actividades con uso intensivo de mano de obra. deben tenerse especialmente en cuenta las prioridades y la cultura locales. por ser el idioma que se emplea mayoritariamente en la interfaz. municipios y otras entidades públicas y privadas y por lo tanto no ayuda automáticamente a crear sociedades de la información en cada país. hospitales. el patrón de especialización de la industria e. . A partir de las nuevas posibilidades de descentralizar la producción de software. cuyos agentes operan según procesos. Sin embargo. sobre todo el dirigido a empresas o sectores específicos. ya que apenas en los últimos años se han puesto en marcha políticas públicas de estímulo al sector. la fluidez en el manejo del inglés. el software. es una herramienta fundamental para el aumento de la productividad y el aprovechamiento del potencial de las sociedades de la información. La evolución de las ventas de software respecto del PIB ha sido relativamente estable en la región en los últimos años.287 El desarrollo de TIC: Software y servicios conexos Si bien en la mayoría de los países de la región no han surgido problemas con un modelo basado en la importación de equipos para las TIC. escuelas y municipios. No está claro que los sistemas informáticos adecuados para las realidades de los países desarrollados consideren todas las particularidades y prioridades de la realidad de América Latina y el Caribe. La importancia relativa de la industria del software depende no solo del nivel de desarrollo económico y de la oferta de mano de obra calificada de un país. la realidad es distinta en la industria del software y los servicios conexos. El software facilita y formaliza los flujos de información y comunicación entre organizaciones de todo tipo. Como esos procesos de manejo de información y comunicación determinan el sistema organizacional y los mecanismos de coordinación entre las redes internas y externas. las principales empresas transnacionales del sector están multiplicando los centros de operación para reducir costos y acceder a recursos humanos calificados fuera de sus países de origen. surge la duda sobre la efectividad de adoptar de manera indiscriminada herramientas destinadas a actores que viven y trabajan en realidades distintas. hospitales. En la región. sino también de la evolución y calidad de la demanda interna. escuelas. De este modo. culturas y hábitos diferentes. sobre todo a otros países del continente. incluso. el desarrollo de la industria del software y los servicios conexos se ha dado de forma esencialmente espontánea. la producción de software para su posterior exportación no contribuye directamente a la digitalización de los procesos en las empresas. Dado que transferir y adoptar sistemas de software significa transferir y aplicar procesos y formas de organización. como empresas. pues su arquitectura determina la nueva forma organizacional e institucional de los actores. al tiempo que las empresas del sector han aumentado gradualmente sus exportaciones.

Lo anterior incluye la formación de recursos humanos de alto nivel.000 profesionales que trabajan en el sector del software y los servicios conexos en América Latina y el Caribe. a fin de avanzar en la informatización. Aunque hay que mejorar el nivel de educación en disciplinas como matemáticas. En los países en desarrollo se observa un panorama similar. la aplicación. Una verdadera sociedad de la información no puede existir sin una masa crítica de actores locales que representen a esta industria clave. en particular de la población de menor ingreso o la que vive fuera de las principales ciudades. Esta tarea es imprescindible porque. aunque con un marcado énfasis en la telefonía móvil. informática e inglés en las escuelas secundarias. adopción y mantenimiento con buenos resultados de sistemas de software requieren el conocimiento de procesos locales. Más aún. los consumidores están pagando menos por más y mejores servicios y se están beneficiando del desmantelamiento de las barreras entre los mercados. no solo en la industria del software. la telefonía fija muestra una significativa desaceleración del crecimiento del número de abonados y por ende de los ingresos recibidos. En general. Para dar impulso a este sector es necesario que los programas de educación relacionados se vinculen con las estrategias nacionales para el desarrollo de las TIC. El desarrollo de TIC: Operadores y regulación de telecomunicaciones En los países desarrollados el motor de crecimiento de los servicios de telecomunicaciones son los servicios de comunicación de datos y acceso a Internet. inversiones en actividades de investigación y estímulo a la cooperación internacional. al contrario de la producción de hardware. en vista de la todavía muy baja cobertura en la mayoría de los países. El aumento del tráfico asociado a la masificación de la banda ancha es una de las principales áreas de crecimiento para los operadores y es uno de sus mayores desafíos en la región. En contrapartida. adaptación e innovación que los usuarios necesitan. las políticas aplicables a la educación terciaria y al desarrollo de infraestructura técnica y científica probablemente tienen mayor potencial para el desarrollo de la industria del software a mediano y largo plazo. Actualmente proliferan ofertas comerciales convergentes de paquetes múltiples que están eliminando las tradicionales fronteras entre segmentos de la industria.288 El enorme desafío de digitalizar la organización productiva y social de los países de la región supone una tarea inmensa para los alrededor de 340. Inicialmente. los operadores no tuvieron incentivos para ofrecer acceso mediante tecnologías de protocolo de Internet (IP) pues esto aumentaba el riesgo de . El desarrollo de redes de producción regionales en este sector puede ser un mecanismo idóneo para que muchos países formen una masa crítica que permita la obtención de buenos resultados. sino también en las empresas usuarias. La convergencia de la telefonía móvil y fija y la sustitución de la segunda por la primera han llevado a los operadores de telecomunicaciones a explorar las sinergias entre ambos segmentos. la difusión de las TIC ha aumentado la demanda de profesionales calificados — fundamentales para avanzar hacia la conformación de sociedades de la información en la región—. lo que les permite escoger entre los servicios ofrecidos por un mayor número de proveedores. Las tendencias analizadas muestran que la generación de valor radica en el suministro de la infraestructura de conexión y en el contenido que se transmite en las redes.

deben parte de su éxito a la puesta en marcha de estrategias empresariales consistentes con los objetivos de ampliación de la penetración de los servicios que buscan los gobiernos de la región. En ese contexto. En varios países de la región la legislación no es sólida en términos de regulación de temas relacionados con las TIC y las instituciones son aun más débiles en su implementación. debido al limitado avance de los mercados con soluciones convergentes en la región. convergentes y posibles de interconectar. acompañar los requerimientos en materia de regulación. el foco de la atención está en los cambios regulatorios que permitan la concreción de opciones de paquetes múltiples. se vieron obligados a invertir en la modernización de las redes y a incorporar tecnologías de acceso a Internet de banda ancha. es poco probable que la discusión se centre en las características de las redes. La creación y el fortalecimiento de esta infraestructura moderna requieren un nuevo ciclo de inversiones. se han consolidado duopolios en la gran mayoría de los países latinoamericanos. ante la disminución de los ingresos provenientes de sistemas de comunicación tradicionales. en los que dos actores. Telmex-América Móvil y Telefónica. sobre todo en materia de conexión a las grandes redes troncales internacionales. al tiempo que la reducción y eliminación de las barreras tecnológicas están obligando a los reguladores a examinar nuevamente la manera de regular mercados específicos de servicios cada vez más multifacéticos. Esta dinámica resulta difícil de abordar para los reguladores. las principales acciones de política pública se concentran en las áreas de defensa de la competencia y la regulación. Es posible que sobrevivan a los cambios las empresas que hayan aprovechado las sinergias y conseguido un equilibrio entre los servicios de voz. En algunos países. los organismos reguladores están evaluando las características de las nuevas redes y el diseño de normas que tendrán consecuencias decisivas en el despliegue de infraestructura avanzada. . crea problemas complejos a los legisladores y reguladores cuando deben anticipar o. que repercute en las barreras de entrada de nuevos actores al mercado. La velocidad de los cambios tecnológicos. La región se encamina hacia la convergencia y los operadores están dejando de lado la segmentación de fines de los años noventa para poner en práctica una mayor integración entre las diferentes áreas de actividad. Como se mencionó. sin embargo. como ocurre en los países desarrollados. En un contexto en el que las fuerzas tecnológicas y de mercado suponen el funcionamiento eficiente de un número limitado de operadores.289 sustitución de tráfico telefónico conmutado por el de voz por IP. En la actualidad. datos e imágenes. La creciente demanda de tráfico derivada de las nuevas opciones tecnológicas obligarán a los operadores a avanzar hacia redes de fibra óptica de siguiente generación respecto de las que queda mucho por hacer. por lo menos. la convergencia tecnológica desdibuja las áreas de competencia y actividad tradicionales de las empresas. con las consiguientes necesidades de financiamiento. La intensa concentración del mercado ha llevado a que las autoridades reguladoras y las de defensa de la competencia desempeñen un papel clave. aunque.

El debate sobre la propiedad intelectual Los países de la región están abordando la construcción de nuevos marcos para equilibrar la posibilidad de apropiarse de los beneficios de la innovación y el acceso universal a esta. De este modo. que a menudo son contradictorios o difíciles de conciliar. la elaboración de políticas públicas y legislación complementaria en las áreas de innovación. sobre todo mediante la demanda del sector público. los países deberán seguir explorando e incentivando. el diseño de una legislación sobre derechos de propiedad intelectual que. En particular. Ello es imprescindible para que puedan superar problemas derivados de la convergencia. surge el interés en la separación institucional entre las autoridades que se ocupan de la creación de condiciones de eficiencia en el mercado y las que apuntan hacia objetivos sociales y la equidad de los servicios. al tiempo que se incluyen consideraciones sobre propiedad intelectual en las políticas sectoriales. y debe aumentarse su capacidad técnica. En tercer lugar. el uso de software de código abierto. ofrezca toda la flexibilidad posible para facilitar la difusión del conocimiento y la información a precios razonables. En este sentido. tanto de los propietarios como de los consumidores o usuarios de bienes protegidos por esos derechos. la formación de profesionales de excelencia y el desarrollo de sistemas de aprendizaje de alta calidad. el establecimiento de marcos jurídicos e instituciones que faciliten la expresión de los intereses. tener en cuenta la equidad y la universalización de los servicios. es necesario diseñar y profundizar políticas tendientes a aumentar el esfuerzo nacional dirigido a la investigación y el desarrollo.290 Estos cambios regulatorios se dificultan porque muchas de las entidades reguladoras de la región son todavía muy jóvenes y no han consolidado su posición ni una agenda operativa definida. Existe una amplia gama de complementariedades entre ambas tareas. Esas autoridades suelen estar en una situación que les exige regular en función de la eficiencia del sector y. Ambos objetivos pueden ser contradictorios. por lo que esas autoridades pueden no contar con herramientas analíticas adecuadas para definir su accionar con claridad. que siempre generará externalidades. al menos en el corto plazo. A partir de esto. Esto se refleja en tres tipos de acciones. pero su separación permitiría la consolidación y transparencia de las decisiones regulatorias. como la duplicación de regulaciones que afectan a un sector. definirse claramente sus responsabilidades en materia de eficiencia del sector y la equidad en la prestación de los servicios. la transferencia tecnológica hacia las pymes. el conjunto de temas relativos a la propiedad intelectual deberá ir más allá de las leyes e instituciones que le son propias y . competencia y derechos del consumidor. cumpliendo con los compromisos adquiridos en tratados internacionales. educación. Dado que la mayor protección de los derechos de propiedad intelectual no proporcionará todos los incentivos necesarios para la inversión en nuevo conocimiento. y la multiplicidad de objetivos económicos y sociales que se les puede imponer. la evolución de una regulación ex ante hacia medidas de defensa de la competencia ex post. En primer lugar. al mismo tiempo. la función de los reguladores de la región debe fortalecerse en tres áreas cruciales para su eficiente desempeño: debe asegurarse su independencia. En segundo lugar. El resultado puede ser la inoperatividad del regulador por falta de claridad respecto de las prioridades de su intervención.

mientras en los países desarrollados las políticas de TIC ponen el énfasis en el aumento de las capacidades digitales de los estudiantes y en mejorar los procesos de enseñanza y aprendizaje. en los países en desarrollo el acento se pone en cerrar las brechas en el acceso y uso básico. este consenso aparece en casi todos los países de la región. se determinó que la educación era la prioridad más urgente en las casi 1. muchas personas no cuentan con la formación básica necesaria para usar esas tecnologías. en el que inicialmente se privilegió la expansión del acceso. Además de ampliar la cobertura y la calidad de las TIC en las escuelas. para que los profesores adquieran las habilidades y destrezas necesarias para el uso de esas tecnologías en su práctica profesional. Es decir. académico y de la sociedad civil. eLAC 2007. mediante la promoción de prácticas de enseñanza centradas en los alumnos. Pese a que la formación en el manejo de las TIC es una competencia cada vez más importante en la sociedad de la información. En la comunidad interesada en los temas vinculados a las TIC para el desarrollo. conexión a Internet. requiere el diseño y puesta en práctica de un nuevo currículo escolar. Las TIC pueden mejorar el proceso de enseñanza. como la construcción de conocimiento. Con la incorporación de las TIC en las escuelas se intenta dotar a los alumnos de las competencias necesarias para desenvolverse adecuadamente en la sociedad de la información. No obstante.500 contribuciones recibidas de personas que se desempeñan en los sectores público. al cambiar la manera en que los alumnos aprenden y los profesores enseñan. Una de las claves para lograr la efectividad en el uso de las TIC en . Debido a estos rezagos. el nivel de educación o la profesión de los expertos. privado.291 abarcar también instituciones y políticas en las áreas de la educación. Como sus alumnos suelen venir de hogares más acomodados en los que hay computadoras y acceso a Internet. La demanda de nuevas habilidades y destrezas. muchas escuelas todavía no tienen computadoras y. Hasta el momento las políticas públicas no han logrado igualar las oportunidades en términos de acceso y competencias básicas en materia de TIC. Si se comparan las escuelas públicas con las privadas. se advierten grandes brechas en favor de estas últimas. También hay que impulsar el diseño y puesta en marcha de medidas orientadas a desarrollar aplicaciones de esas tecnologías en el proceso de enseñanza mediante modelos integrales de uso de las TIC. los alumnos de las escuelas públicas sufren los efectos de una doble brecha (en la casa y en la escuela). menos aún. es preciso ampliar y profundizar las estrategias de capacitación. independientemente del género. la capacidad de cambio e innovación y el aprendizaje a lo largo de la vida. la defensa de la competencia y la innovación El desarrollo con las TIC: La educación En la consulta Delphi sobre prioridades de políticas para el Plan de Acción de la Sociedad de la Información en América Latina y el Caribe. se recorre un camino similar al de la expansión de la educación en la región. con un compromiso activo y una interacción y un diálogo permanentes. Por ello. en la mayoría de los países de la región las políticas de TIC aplicadas a la educación comprenden estrategias orientadas a alentar su uso por profesores y alumnos.

se apropien de las TIC para mejorar los contenidos. sino también a formar a las futuras generaciones en su utilización. Sin interoperabilidad entre los diferentes sistemas de información estatal. El desarrollo con las TIC: El gobierno electrónico El éxito del gobierno electrónico depende de la interoperabilidad de las redes. en comparación con la integración de los múltiples sistemas digitales que suministran contenido (back office). Además. deben mejorarse las condiciones de intercambio de información entre entidades de la administración pública. la interoperabilidad promueve la transparencia. Si bien todos los países de la región se comprometieron en el Plan de Acción de Ginebra (2003) a adaptar los programas de estudio de la enseñanza primaria y secundaria al cumplimiento de los objetivos de la sociedad de la información. para evitar que cada una considere únicamente sus necesidades particulares. no convergentes. enfocada no solo a optimizar los procesos de enseñanza mediante el uso de las TIC. aún no hay estimaciones claras de la magnitud de los beneficios de las TIC en el desempeño de los alumnos. la pedagogía y la eficacia de la materia que imparten. No obstante. prácticas homogéneas y estándares aceptados por las distintas entidades públicas. no es posible poner en marcha ventanillas únicas electrónicas que permitan la realización de todos los trámites del Estado en un solo sitio en línea. frecuentemente el desarrollo de las TIC y de la educación parecen esfuerzos paralelos. sino también de impacto. al permitir mayores controles de potenciales fraudes. Dado que. aprovechando los bajos costos de reproducción y difusión del contenido digital. de las normas e instituciones necesarias para lograr acuerdos de intercambio de información. hacia el año 2015. es decir. en muchos países de la región los modelos pedagógicos que se aplican en el aula se definen sin considerar las posibilidades de la tecnología digital. En cuanto al contenido. El diseño y la presentación de páginas web informativas (front office) es una tarea relativamente fácil y de bajo costo. en la que circulan libremente los contenidos desarrollados por los portales nacionales. lo que da lugar a “islas informáticas” que hacen un manejo ineficiente y descoordinado de la información. . en este caso los educadores. El sector educativo debe asumir la tarea de hacer de las TIC una parte integral de una reforma educacional coherente. en que las prácticas en los establecimientos y en las aulas sean consistentes con las estrategias pedagógicas nacionales. con graves dificultades de interacción entre ellas. es necesario avanzar en este campo y desarrollar y aplicar indicadores no solo de introducción y uso de esas tecnologías. La educación es un claro ejemplo de la necesidad de que los especialistas sectoriales. Los beneficiarios directos de esa interoperabilidad son los ciudadanos y las empresas. los países buscan soluciones para proveer software y aplicaciones a la altura del avance tecnológico y que reflejen las necesidades educativas.292 la educación es la aplicación de estas tecnologías para una enseñanza coherente y sostenida en el tiempo. teniendo en cuenta las circunstancias de cada país. Por ello. paradójicamente. Todo esto requiere el fortalecimiento de la gobernanza en materia de gobierno electrónico. así como las entidades públicas que ya no tienen que buscar y suministrar repetidas veces la misma información. Una iniciativa importante es la Red Latinoamericana de Portales Educativos (RELPE).

las migraciones. más bien. requiriéndose. la innovación tecnológica. la previsión social. En caso contrario. en un ambiente de convergencia de normas y disciplinas.293 Varios países de América Latina y el Caribe han avanzado significativamente para asegurar la interoperabilidad de sus soluciones de gobierno electrónico. la educación. ya que pueden temer que los datos que suministran sean manejados de manera negligente o dolosa. la Organización de los Estados Americanos (OEA) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). el medio ambiente y la cooperación macroeconómica. las empresas de la región solo podrán aprovechar plenamente el potencial de los negocios electrónicos si avanzan en la digitalización de la gestión interna. El libro blanco para la interoperabilidad de gobierno electrónico en América Latina y el Caribe. la interoperabilidad de los sistemas informáticos nacionales o entre países supone contar con políticas claras que garanticen la privacidad de los ciudadanos. estos podrían desmotivarse en el empleo de los medios electrónicos de comunicación con las entidades públicas. la capacitación de los empresarios y los trabajadores para adaptar los negocios a la era digital. elaborado por las autoridades de los países de la región en cooperación con la CEPAL. Los próximos años serán determinantes para la implementación de estos conceptos y normativas. Por ello. los resultados de la consulta Delphi sobre prioridades de políticas eLAC 2007 indican que ya no hay mayores problemas para el acceso de las empresas a las TIC. en áreas como el comercio internacional. Las empresas de la región están obligadas a enfrentar simultáneamente la digitalización de sus procesos inter e intraempresariales. Los beneficios de la digitalización y de la interoperabilidad también se dan en las relaciones entre los países de la región. al menos para las que operan en el sector formal. Para ello. donde la mayoría de los procesos internos estaba digitalizada cuando Internet facilitó la interconexión de las empresas. Por lo tanto. El desarrollo con las TIC: Los negocios electrónicos Respecto de la transición de las empresas hacia los negocios electrónicos. los esfuerzos en materia de interoperabilidad y la normativa para la protección de datos deben avanzar de forma conjunta. la salud. En este contexto. se pueda contar con un entorno y una plataforma de interoperabilidad regional eficientes. Junto con estos avances. con seguridad jurídica. la infraestructura de telecomunicaciones. por ejemplo en materia de armonización de sistemas aduaneros. es un paso importante en esta tarea. que contribuirá a reducir las barreras que han impedido perseguir objetivos comunes por los altos costos que ello supone. lo que impone también tareas a los . se han definido y programado actividades que aseguren que. en cierto plazo. los países del Mercosur. De este modo. la regulación. Las TIC son un recurso que debe aprovecharse para el desarrollo de mecanismos coordinados de intercambio de información e integración de procesos entre países. a diferencia de lo que sucedió en los países desarrollados. Centroamérica y la Comunidad Andina han preparado iniciativas que apuntan al desarrollo de aplicaciones interoperables. y con avances en materia de infraestructura y conectividad. la interoperabilidad de los sistemas de gobierno electrónico debe considerarse una herramienta de los procesos de integración de políticas y normas.

294 productores de software que deben proporcionar soluciones adecuadas y a precios asequibles. sobre todo de habitantes de áreas remotas donde hay pocos profesionales y especialistas en materia de salud y donde el equipamiento para realizar diagnósticos es precario o inexistente. . por lo que la creación de redes de intercambio de contenido podría tener resultados positivos. También es necesario digitalizar los procesos internos de las entidades de salud. la reorganización de la gestión y la correspondiente capacitación de los recursos humanos insumen tiempo y recursos. sino también ser capaces de actuar en el nuevo contexto con herramientas que respondan a su realidad. es difícil introducirlos después. Sin embargo. la falta de software adaptado y de interoperabilidad de los sistemas limita la digitalización de esos procesos. La puesta al día en materia tecnológica de esta área crítica para el desarrollo humano es urgente y no puede postergarse. se trata de un diálogo interdisciplinario difícil de lograr debido a los distintos códigos utilizados en cada profesión. Muchos países de la región enfrentan problemas similares en el área de la salud. desarrollo digital y salud. La protección de la privacidad es un área en la que se ha avanzado poco en la región y es un elemento esencial en la interoperabilidad del sector de la salud. No existen programas ni políticas coherentes para paliar estas deficiencias. El acervo de tecnología en los hospitales y centros de salud públicos todavía es bajo. El desafío para las empresas de los países de la región es incorporar plenamente el potencial competitivo de los negocios electrónicos a sus procesos productivos. La introducción de grandes bases de datos y complejos procesos de suministro y gestión de recursos constituyen grandes desafíos. Las empresas de la región deben no solo incorporar el cambio tecnológico. será útil analizar con detenimiento las experiencias de otras regiones. El desarrollo con las TIC: La salud y la gestión de desastres Los procesos de información y comunicación son fundamentales en el sector de la salud. Su desarrollo requiere la conjunción de los conocimientos de especialistas en legislación. Una vez más. Si desde un comienzo no existen estándares comunes para crear sistemas interoperables. Pese a esa posibilidad y a que el trabajo en este sector se considera prioritario en las agendas de desarrollo. que tengan la capacidad de modernizar los procesos locales. importando soluciones y prácticas de negocios de economías más avanzadas. es posible aprovechar las experiencias de otros sectores como la colaboración regional entre portales educativos. En el caso de las pequeñas y medianas empresas se requieren sistemas de financiamiento que les permitan afrontar esa transición. la digitalización de los procesos es fragmentada y débil y el contenido es escaso. Diversos proyectos en la región han mostrado los beneficios de la telemedicina y de la atención de pacientes a distancia. en el que existe un gran número de aplicaciones potenciales de las TIC. los servicios de salud en América Latina y el Caribe todavía no han entrado en la era digital. La digitalización de los procesos. Para esto es indispensable una masa crítica de técnicos.

respuesta y recuperación. economías de escala e interdependencias que pueden aprovecharse para coordinar actividades descentralizadas mediante una estrategia o agenda coherente. Por su carácter transversal. Cabe destacar la repercusión de factores endógenos y exógenos en el proceso que han entorpecido su dinámica evolutiva. lo que incluye la mitigación. solo en los últimos años han concretado esas políticas y solo cuatro países se encuentran en una segunda etapa de generación de estrategias digitales. sin dejar de lado la generación de capacidades. preparación. que no suelen adecuarse a las actividades previstas. Los temas abordados con mayor énfasis siguen siendo la masificación del acceso y el gobierno electrónico. lo que se traduce en una gran dependencia de los presupuestos ministeriales. mientras que en los países más grandes (Argentina. Las políticas para el desarrollo con las TIC Enfrentar los desafíos de las políticas de las TIC requiere una visión amplia de esas tecnologías. tras varios años. En otros casos. El conocimiento específico requerido para digitalizar los procesos de educación. Colombia y México) se observa lo contrario.295 Una recomendación similar es aplicable al área de prevención y gestión de los efectos de los desastres naturales en la que. Entre los factores endógenos se destacan la debilidad institucional de los organismos encargados de la materia y la falta de asignación de presupuesto específico. en particular en el fortalecimiento de la cooperación regional en todo el ciclo de gestión de los desastres. aún hay un amplio espacio para profundizar el conocimiento y uso de las TIC. lo que ha provocado demoras y discontinuidades. que se complemente con otros aspectos del desarrollo. Brasil. el grado de éxito de una política para la sociedad de la información depende de la capacidad de establecer y operar canales de coordinación y comunicación con todos los sectores de la economía y la sociedad. puede observarse una consolidación incipiente de estrategias nacionales en la región con un mayor grado de maduración del tema de las TIC. Si bien muchos de ellos iniciaron ese proceso en los primeros años de la década de 2000. . las propias características de las TIC crean espacios de aprendizaje común. Sin embargo. En las economías más pequeñas (como las del Caribe) se han observado avances importantes en materia de acceso. pese a los avances en materia de desarrollo y coordinación institucional. salud y gobierno no permite la centralización de las políticas. En algunos casos. las estrategias digitales se enmarcan en los planes nacionales de desarrollo de los países y adquieren una mayor jerarquía política. En esta nueva fase. la falta de conocimiento de la clase política en materia digital dificultó la puesta en práctica de iniciativas provenientes de sectores vinculados a las TIC. la falta de participación y compromiso de los actores relevantes restó legitimidad al proceso y dio lugar a discontinuidades que se vieron acentuadas por factores exógenos como los cambios de gobierno y de los encargados de implementar esas políticas. Por su parte. Los países de América Latina y el Caribe han avanzado a ritmos diferentes en la definición e implementación de políticas tendientes a construir sociedades de la información. negocios. pero también un estancamiento en el desarrollo del gobierno electrónico.

debido a la interrelación y la similitud de aspectos del desarrollo digital en los sectores público y privado. incluso en áreas de exclusivo dominio público. la tarea de implementar estrategias nacionales coherentes. por lo que es imprescindible una estrecha cooperación entre ambos sectores y que el eLAC considere en sus objetivos y actividades a todos los actores para facilitar su identificación e interrelación. En cuanto a las políticas en el ámbito regional. el Plan de Acción Regional eLAC ha sido una herramienta de intermediación de las necesidades urgentes de los países de América Latina y el Caribe con los compromisos mundiales asumidos para el año 2015 en el marco de los objetivos de desarrollo del Milenio y la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información. El eLAC. Según las evidencias. en gran medida. además. 2008-2010). Para ello es imprescindible contar con líderes de opinión que divulguen la importancia de las TIC para el desarrollo económico y social e identificar los recursos públicos destinados a las TIC en cada dependencia. La CEPAL recomienda definir e implementar tales estrategias a efectos de facilitar la coordinación de recursos para una asignación más eficiente y aprovechar el conocimiento colectivo emergente de la participación de actores provenientes de diversos sectores. aunque se inspira en una visión de largo plazo (hacia 2015). El desafío es mantener vivo este . efectivas y operativas en América Latina y el Caribe está todavía lejos de cumplirse y es fundamental asegurar mecanismos para crear instituciones con legitimidad y continuidad frente a los cambios de gobierno. una tarea pendiente en casi todos los países de la región. se desperdician posibilidades de ahorro. tener muchas o pocas iniciativas es determinante para el avance en la materia. se concreta en acciones de corto plazo (2005-2007. pero con la coordinación continua de estas se obtienen sinergias. coordinación y sinergia. Sin embargo. es fundamental trabajar en un marco de cooperación para ampliar los efectos positivos. lo que hace peligrar la continuidad del proceso. por lo novedoso del tema. Sin saber quién gasta cuánto en TIC en el sector público. de liderazgos individuales. El Plan de Acción. independientemente de su naturaleza. El mayor avance en la región ha sido la integración y participación significativa de diferentes actores públicos relevantes en la formulación de las estrategias nacionales. los esfuerzos por llevar a la práctica este tipo de políticas aún dependen. El eLAC se destaca por dos características innovadoras: es un plan de corto plazo con visión de largo plazo y reúne a todos los actores relevantes para la construcción de sociedades de la información. lo que lo constituye en una “metaplataforma” para la coordinación de las acciones entre los ámbitos público y privado. la existencia de un número importante de iniciativas impulsa el desarrollo de ciertas áreas.296 A pesar de los avances. ha sido ampliamente apoyado y reconocido por los gobiernos de los países de la región. parece más factible conseguir resultados mejores y más rápidos si tales medidas se coordinan mediante una estrategia integral. como proceso político regional. En otras palabras. que actualmente se encuentran impulsando su segunda fase con un horizonte en 2010. lo que deja abierta la posibilidad de revisar periódicamente el cumplimiento de las metas y reformular objetivos conforme se vayan cumpliendo y de acuerdo con las necesidades que resulten de la dinámica propia de las TIC. Asimismo.

La CEPAL sostiene que la brecha digital tiene dos dimensiones: extensión (acceso) y profundidad (calidad de acceso). Cada opción tiene sus beneficios y costos en términos de eficiencia económica y eficacia política. que ha sido la tecnología de más rápida y mayor difusión en la historia de la región. las soluciones para enfrentar problemas como la rápida obsolescencia de los equipos y la capacitación de los usuarios no son simples ni intuitivas. Aunque se llegue a una situación en la que todos los habitantes tengan acceso a redes digitales. Más aún. médicos y funcionarios del sector salud. entre otros) en la . de los especialistas en computación y telecomunicaciones y de los profesionales de las áreas de aplicación (empresarios. al tiempo que brinda soluciones para compartir el costo de la permanente modernización de la tecnología. En cuanto a la eficiencia. Esta aceleración del progreso tecnológico obliga a desarrollar marcos institucionales adecuados para enfrentar este desafío de forma continua y sistemática. en primer lugar. seguramente algunos tendrán acceso a un ancho de banda cada vez mayor y podrán usar servicios multimedia avanzados. como en todo sistema social complejo. y luego plenamente. para asegurar un adecuado proceso de difusión. estas opciones no son igualmente factibles: la reducción de los ingresos por usuario de los operadores de telecomunicaciones debido a la convergencia de tecnologías en un ámbito de libre competencia limita el monto de subsidios cruzados que puede otorgarse. el potencial de las TIC. En cuanto a la equidad. mientras que otros estarán limitados a las comunicaciones de voz. para asegurar la calidad de los servicios al menor precio posible. si bien en varios países se han creado fondos para financiar la expansión de infraestructura básica de conexión. educadores. en el caso de la telefonía móvil. Además. En este sentido. y la equidad. las desigualdades de ingresos entre personas y regiones. utilizar mínimamente. aún se necesitan medidas complementarias para que las empresas y las personas puedan. El acceso público a la información digital optimiza el uso de recursos escasos. se requirieron marcos regulatorios apropiados para facilitar esta expansión. El camino que hay que recorrer desde el gran número de iniciativas dispersas de acceso público a la información digital que existen en la región hasta una política de Estado con un marco institucional estable aún es largo. Conclusión La brecha digital es un blanco móvil que cambia aceleradamente. En este contexto surgen dos desafíos: la eficiencia. será imprescindible otorgar subsidios para compensar. ya que las iniciativas aisladas y de corto plazo no serán suficientes. ya que la verdadera magnitud de sus efectos solo podrá medirse en el largo plazo. Por su carácter transversal. es indispensable la participación de las máximas autoridades de los países. al menos en parte. funcionarios de la administración pública. la experiencia indica que el cambio técnico y el impacto de las TIC en los próximos años seguramente serán mayores y más amplios que los avances de las décadas pasadas. así como llevar a cabo un análisis serio de su monto y gestión y de la conveniencia de que sean subsidios directos o cruzados.297 proceso.

así como profundizar el uso de las TIC para continuar el avance hacia las sociedades de la información. Para concluir. En tercer lugar. Debido a la velocidad de un cambio tecnológico fundamentalmente exógeno. sería positivo concentrar la atención en el fortalecimiento de los instrumentos e instituciones a cargo de la implementación de las iniciativas regionales y las políticas nacionales y sectoriales de las TIC. Por último. . cabe aprovechar los diferentes grados de avance de las TIC y su utilización en los países de la región para continuar. el nivel de incertidumbre de las decisiones que deben adoptar las autoridades de la región es extraordinariamente alto. es preciso desarrollar o fortalecer. es imprescindible establecer complementariedades para concretar el potencial de impacto de las TIC sobre el desempeño económico y la integración social. Más aún. según los casos. asincronías e incluso incompatibilidad de objetivos. la coordinación de los recursos y las iniciativas en curso en los países para alcanzar una sinergia que evite duplicaciones. En cuarto lugar. En primer lugar. En segundo lugar. la CEPAL reitera que los países de América Latina y el Caribe deben aumentar sus esfuerzos para disminuir la brecha digital en materia de acceso y de calidad de este. Las TIC. consolidar o poner en marcha nuevas iniciativas de cooperación intrarregional. debe aprovecharse la inteligencia colectiva.298 gestión de las políticas de apoyo a las TIC. que suministran mecanismos de colaboración y de consulta virtual. es necesario motivar a los responsables de las áreas que utilizan las TIC para que asuman progresivamente el liderazgo de las políticas sobre el tema. han resultado ser una herramienta útil para que los diferentes sectores sociales participen de una manera eficaz y eficiente.

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