Presentaci6n

La razon de ser de un Estado que se digna de eficiente y eficcz es la de poner al servicio de la ciudadanla servicios piiblicos de calidad que IIeguena todos en el menor tiempo posible. La vision del Estado no es solo la de elaborar instrumentos de gestion que tengan consistencia tecnica y legal sino que tenga un impacto directo en la organizacion del estado yen el cumplimiento de la mision quese Ie ha asignado. Bajo este contexto, la elcborccldn del MANUAL METODOLOGICO PARA LA ELABORACION DEL TEXTO UNICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRA TIVOS - TUPA nosolo constituye unaherramienta que orienta la formulacion de un documento de gestion sino que es el punto inicial para acercar los procedimientos y servicios que administra el Estado al ciudadano que se encuentra y desea acceder a un servicio en cualquier punto del territorio nacional. La Secretarla de Gestion Publica de la Presidencia de Consejo de Ministros pone en sus manosel Manual para la elcborccldn del TUPA con el fin de apoyar a las entidades piibliccs en el proceso de diseno de este importante instrumento de gestion. EI TUPA constituye una herramienta de gestion estrcteqicc para impulsar la legitimidad del Estado Moderno en la medida que se contemplan los procedimientos y servicios que requiere yen el cual el Estado tiene la responsabilidad de proveerlo. La Secretarla de Gestion Publica de la Presidencia de Consejo de Ministros se encuentra al servicio de las entidades publiccs para brindarle la asesorla tecnica que les permita elaborar el TUPA con el objetivo de acercar los servicios publicos al ciudadano cumpliendo de esta manera la mision que toda entidad publica tiene trazado desde su nacimiento.

Secretaria de Gestio" Publica Presidencia Consejo de Ministros Septiembre 2007

INDICE
Introduccion ------------------------------------------------------------------------------------------------------------.pog. 5 CAPiTULO I: ,Que es el TUPA? Pog. 7

1. Antecedentes

y justificacion

de la existencia

del TUPA

Pogo7 .Pog. 8

2. ,Que es el TUPA?

3. ,Que marco normativo regula el TUPA? ----------------------------------------------------------.Pog. 9 4. ,Que contiene el TUPA? Pog. 11 5. ,Que entidades deben contar con TUPA? CAPiTULO 1 2 3 Pogo14 Pogo15 . Pog. 15 Pogo24 Pogo25

n: ,Como

se elabora el TUPA?

Formulacion y cprobccidn del TUPA Modificacion del TUPA Publicccion y difusion del TUPA III: ,Como se califican y que requisitos y derechos incluyen los procedimientos administrativos?

CAPiTULO

.Pog. 29 ago P' 29 .Pog. 36 Pogo39

omo se ca I·f· Ios proce d·rmrentos ad·· I icon muus t ra ti , IVOS~___________________________________ 1. c·C' . 2. ,Que requisitos se debe incluir en los procedimientos administrativos? 3. ,Que derechos de tramitacion implican los procedimientos administrativos? Capitulo IV: ,Que otros temas procedimientos debemos tener

0

en cuenta para elaborar y aprobar el TUPA?-----------------------------------Pog. 45

1.

Uso de los formularios de acceso a la informacion en el TUPA por transferencia publica de competencias

.Pog. 45 Pog. 46 .Pog. 48 Pog. 48

2. Procedimientos 3. Modificaciones

4. Requisitos y criterios

de la SGP para la revision de los TUPAS

Capitulo V: ,Como se formulan los montos de los Derechos de los Procedimientos que se encuentran dentro del TUPA? .Pog 53 Pog 53

1. Diferencincien

de Procedimientos.

2. Colculo de los montos de los derechos de los procedimientos en el TUPA.-------------------------------------------------------------------------------------------------.--------------.Pog 53

ANEXOS
Anexo 1: Paso a paso del procedimiento Anexo 2: Formato de Sustentncion Administrativos Anexo de cprobcclen del TUPA. Pogo57 Pog. 59 Pogo68 de los Pogo69 Pogo75 Pog. 77 pog. 78 Pog. 80 y servicios administrativos Legal y Tecnicc de Procedimientos

contenidos en el TUPA

Anexo 3: Formato: Cuadro comparativo

4: Pautas metodologicas para la determinacion
costos de los procedimientos Administrativo Positivo- Ley

Anexo 5 : Formato de Declorccicn Jurada de Silencio

29060

SIGLAS 0 ABREVIATURAS GLOSARIO BIBUOGRAFlA

utilizando ejemplos para c1arificar conceptos. costos. EI presente Manual Metodologico aborda todos los temas relevantes para la cprobcclon del TUPA de manera clara y sencilla. Cabesenalar que el contenido del presente Manual sera modificado por la normatividad posterior que se refiera al TUPA. Finalmente queremos destacar que para la elcborcclen del presente Manual se ha contado con la pcr+iclpncidn y opinion de entidades de todos los sectores del Poder Ejecutivo. As!.Introduc cion EI Texto Unico de Procedimientos Administrativos .tanto para los funcionarios. modificccien y cprobccien de sus TUPAs. Coneste manualse espera que las entidades: '0 - c: o o o o o o o Conozcan las normas mas vinculadas a los TUPA. tanto para la prepnrncidn del proyecto de TUPA como para la determinacion de los derechos de trcmitccien. modificccien y oprobccien de su TUPA de acuerdo a 10 establecido en la normatividad vigente. y han enviado a la Secretar!a de Gestion Publica (SGP)los manualesinternos de algunasde las entidades. entre otros. Dominenlos diversos criterios que determinan los derechos de tramitacion. EI presente manual tiene por finalidad orientar a las entidades en el proceso de elcborccien.TUPA constituye una importante herramienta de gestion. cuyos representantes han participado en reuniones de trabajo en las que han realizado valiosos aportes. La Secretar!a de Gestion Publica de la Presidencia del Consejo de Ministros como entidad encargada de garantizar el cumplimiento de las normas sobre simplificacion administrativa y asesorar a las entidades en esta materia ha elaborado este manuala partir de su experiencia acompanando a las entidades piiblicns en el proceso de elcborccien. proveyendo informacion sistematizada sobre los procedimientos y servicios prestados por la entidad incluyendo la definicion de responsables. Manual para la elcborccfdn del TUPA . Asuman la importancia de la obligacion de publicar los TUPAS y cumplancon la misma. los requisitos solicitados. producto de su experiencia. las mismasentidades y los administrados: hacer quesu pasopor la Administracion sea eficiente y sencillo. esperamos que este Manual se constituya en un material eficiente de apoyo y consulta para las entidades en la prepcrcclen de su TUPA. Sepancudles son los requisitos del TUPA para su cprobccion. Conozcan c1aramente las reglas para la cclificncion de los procedimientos administrativos y la cpllcncion de los silencios administrativos.

todas las entidades cuentan con su TUPA.y su respective reglamento. Reciben a traves de il informacion relevante. requisitos y servicios prestados en exclusividad de todas las entidades del Estado. los administrados podron conocer los procedimientos de forma sencilla. fue creado con el fin de sintetizar la informacion sobre los procedimientos administrativos y servicios prestados en exclusividad por las entidades. Conel TUPA..nq (fIa'1hural p JUf\fdioo) q.. Aquella e1rsO.t ftlode.Ley Marco para el Crecimiento de la Inversion Privada . Fue creado por el Decreto Legislativo N° 757 . respectoalos procedimientos. Surge al estimarse que no bastaba con la existencia de las normas de slmpliflcccidn administrativa. plazos) en un documento unico que los ordene y sistematice. sino que era necesario brindarle a los ciudadanos en general la informacion sobre los procedimientos administrativos que se tramitan ante las entidades (requisitos. en. Antecedentes y justificacion de la existencia del TUPA EI Texto Unico de Procedimientos Administrativos. costos. en adelante TUPA.a' ~OJiClifO f!1 .rni€:tp 'de un prQ'Cedimientra Q"dmirHstrtd:ivQ ante los Manual para la elobcrccfdn del TUPA .li' Admil"list~do". en un solo documento.CAPITULO I . En la actualidad. lQue es el TUPA? 1.

. Ie permite cumplir con objetivos que a su vez constituyen significativas ventajas tanto para la entidad como para el ciudadano. Objetivos del TUPA Comentario: EI objetivo debe estar en relccidn a los beneficios que recibe el ciudadano. Determinar cudnto nos cuesta procesar una solicitud y segun ello. Puede medir su cumplimiento de metas de crencion a los ciudadanos revisando los plazos senalados en el TUPA y los plazos que real mente han demorado los procedimientos./ Sistematizar e incorporar en un solo documento la informacion adecuadasobre los procedimientos y servicios prestados en exclusividad que la entidad brinda a los (as) ciudadanos (as). Habilitar a las entidades para tramitar los procedimientos administrativos y cubrir los costos que ello conlleva. cudnto se cobra por el procedimiento ../ . EI que una entidad cuente con TUPA./ Manual para la elaboraci6n del TUP A . Definir las autoridades que resuelven las solicitudes de los administrados ... es decir mejor acceso a servicios. Sistematizar los procedimientos administrativos de la entidad . Entre los objetivos (espedficos) del TUPA tenemos: . etc. Ordenar y racionalizar los requisitos quese solicitan para los procedimientos ../ . los requisitos estrictamente necesarios de presentar../ ..2 lQue es el TUPA? 3. de 10 contrario pueden estar sujetas a cuestionamientos . y los derechos de tramitacion a pagar. Reducir cualquier espacio para la indeseable ccrrupcien. al establecerse pdbliccmente los trdmltes obligatorios para los administrados.. . Dar a conocer los plazos legales de resclucidn de los procedimientos ./ ./ ./ .

TUPAS estd constituido. A partir de la Ley 27444. reslrecfivo reglamento. para 10 cual se requiere previamente el analisis de costos.Mormq~ d . cprobcclen.t: 'Unfto·Ond~flad.'r~(.creto LegjfIQ'NIW~W6. -t: Er titulo I:V d~1 D¢. por la Ley General 1. Administrativo N° 27444. 3 lQue marco normativo EI marco juridico Procedimiento Administrativo regula el TUPA? difusion y cpllcccien de los que regula la formulccidn.imietlto tg _nversioll. • Tener claridad en el costo real en tiempo y dinero de cada procedimiento. • Cuentan con orden interno y pueden medir la eficiencia. Ley del N° 29060.Cieneli'fil'lss d~ . la Ley La Ley N° 27444. es obligaci6n de las entidades estatales aprobary publicar sus TUPAS.Que ventajas tienen las entidades que cuentan con un TUPA debidamente actualizado? • Evitan cuestionamientos ptibhcos de la legalidad de 10 cobrado y de los requisitos solicitados a los administrados.acicb~Adml ni.. principalmente.751.ev. Ley del Silencio y el Decreto Supremo N° 079-2007 -PCM.' l~t() .p""i:VQ~'~ y ~u d'e.Pro-G~(n"*~pfoS Adrr.Mor. pues la autoridad superior puede examinar si los procedimientos se han tramitado y resuelto en los plazos senalados en el TUPA.\lrliISfrQ!ivo$~ gtle. fOerq oprot>ade tne'~liante ~ec'reil"~1 upremQ N° t)2~94-JUS . Ley del Procedimiento Administrativo General reemplaz6 el siguiente conjunto de normas: V 1:. • Evitan que los administrados pretendan no pagar tasas porque la entidad no tiene su TUPA actualizado.StrotiYQ N° 25035 V su reglam~n1"o.co P9liO ~lf.o d~ la L~~' 'e. Manual para la elaboracion del TUPA . S La Ley de ~i'r:!Y1Jiffl.(L. 1 Publicado en el diario oficial "EI Peruano" el 11 de Abril de 2001 y en vigencia desde el 11 de Octubre del mismo aPio.

itA'A C'...On 10.ei:(lI.~. economrcos Otorga facultad a la CAM y a la PCM para asegurar el cumplimiento de sus normas relativas a la simplificacion del tramite de licencia de funcionamiento. o~10$ n9rm~ Manual para la elaboraci6n del TUP A .que declara al Estado en proceso de modernizacion con la finalidad de mejorar la gestion publica Establecen las atribuciones y facultades de La Comision de Acceso al Mercado del INDECOPI ..Je ~r9(l~ competSQS:ia.o la Comi~ionde ~.CAM.Articulo 48 de la Ley N° 27444y . 0322006-PCM Decreto Supremo No.. Ley N° 28335 Ley de MYPES N° 28015 Y su reglamento DS N° 0092003-TR Decreto Supremo No.Ley N° 28032 Funcionamiento Ley Marco de Modernizacion de la Gestion del Estado.o Cl~~guradof!_del f.U~ ~s'te egpsfituye el prim:i.O. Crea el Portal de Servicios al Ciudadano y Empresas PSCE Aprueba los lineamientos para la elcborccion y cprobccion del TUPA y disposiciones para el cumplimiento de la Ley del Silencio Administrativo. 0792007-PCM - pre~ionQ«.NORMAS COMPLEMENTARIAS Ley N° 27658 . Creo el Indice de Barreras Burocrdticcs de Acceso al Mercado impuestas a nivellocal que afecten indebidamente la competitividad de los agentes .. I.h1lti'ento derlas normas~de ja r..$ qj.io~.otenc '.I' "'"tN.p€d mecQI1i~"m.€AM" yq q.umpl.Articulo 26 BIS del Decreto Ley N° 25868 .e~~so 01 Meroado d~1 )DN"EcoPt .e'l'N. mereG~llIi-espe. .

que deben determinarse conforme a 10 establecido en el capitulo III del presente Manual. es decir los que se inician por iniciativa propia de la entidad. es decir. La autoridad competente para resolver en cada instancia del procedimiento y los recursos a interponerse para acceder a elias. aquellas prestaciones que se encuentran facultadas a brindar las entidades en forma exclusiva. Los silencios administrativos: SAP (silencio administrativo positivo) 0 SAN (silencio administrativo negativo). se incluircin solo los procedimientos administrativos y los servicios administrativos prestados en exclusividad (es decir. Estos se fijarcin segun 10 previsto en el capitulo III del presente Manual. las unidades de recepcien documental del Ministerio del Interior. se explica en el punta 3 del presente capitulo. aplicables a cada procedimiento de evcluccien previa. Asimismo. La base legal de los procedimientos. Los requisitos (documentccion y otros que se solicitan). Los plazos del procedimiento. las normas que otorgan competencia ala entidad y crean los procedimientos administrativos. La calificacion de cada procedimiento administrativo. segun 10 previsto en el capitulo III. En su defecto. • Las unidades de recepcion documental de las unidades desconcentradas de laentidad . seftolc queel TUPA debe contener: a) Todos los procedimientos administrativos de iniciativa de parte (no los que la entidad inicie de oficio).1 Contenido del TUPA: La Ley N° 27444. EI tratamiento legal de 105 otros servicios. Los formularios. Los derechos de tramitacion (tanto el monto como la forma de pago). segun 10 previsto en el capitulo IV del presente Manual. b) c) d) e) f) g) h) • i) j) Manual para la elcborccfdn del TUPA . Las vias de recepcien: • La unidad de recepcicn documental de la entidad. no pudiendo ser realizadas por otra entidad 0 terceros).4 lQue contiene el TUPA? 4. ya sea de cprobcclen automcitica 0 de evcluccten previa.

porque claramente en competencia con el sector PRODUCE ya que perfectamente servicio. "cndllsis de aguas domesticcs industriales" y "evcluccien de impacto ambiental". Manual para la elaboraci6n del TUP A . . el administrado que en la tramitccion de procedimientos administrativos. no por otra entidad publica ni por un privado.Los "Embarques cientfficos su TUPA.Los "resultados en exclusividad estadfsticos de encuestas de difusion TUPA y del por cualquier son brindados privado por el el servicio en exclusividad tecnicas y el del "inspecciones los procedimientos porque pesqueras" ccpccitccien dependencia" 0 el de "eventos (en el servicios del TUPA" (del TUPA PRODUCE).4. residuales entre los que se encuentra 0 "ondllsis de agua de mar". en el caso solo Se incluyen en el TUPA solo los servicios prestados en exclusividad de este tipo de servicios. En estos casos no puede optar entre proveedores 0 porque el procedimiento el servicio solo 10 tram ita 0 10 presta la entidad. otro administrado referido no puede optar proveedor de la normatividad mismo PRODUCE). Ejemplos que prestado Las para del por sl son un servicio Ejemplos que no son un servicio prestado . puede ser brindado por una empresa privada.2 Los servicios administrativos prestados en exclusividad porque. el servicio puede ser prestado por la entidad publica. estd en la misma situccien ante las entidades esto es. de tecnicos de Los que IMARPE (Instituto del Mar del Peru) del IMARPE" incorpora al TUPA por Resolucien Directoral como un listado de 41 servicios no prestados en exclusividad.

estoblecerdn los requisitos y costos correspondientes a los mismos. seguridad.3 Tratamiento de los servicios administrativos no prestados en exclusividad Las pautas para la creaci6n de estos servicios se precisan en el Decreto Supremo N° 088-2001-PCM. las entidades. 10 cual. o Como hemos senalado. Ie toca determinarlo al mismo Congreso al aprobar la ley autoritativa. Para aquellos servicios que no sean prestados en exclusividad. Ptl>Ji . del TUPA Manual para la elaboracion . fu'bsUliorlontehte adiv:. si el Estado interviene comoproveedor de bienes y de servicios y 10 hace como un competidor mas. 2 3 Articulo. a troves de Resolucion del Titular del Pliego.ro:zqn de II De acuerdo a este articulo. formando parte de la oferta existente en el mercado.ra iKlci~Qt._ S61e ol!tarlztlldo por .4.2 Comoha sido ya definido por el INDECOPI3. Por 10 tanto.i~sfacORYenfehC. educcclen. la realizacion de actividad de comerciclizccidn de bienes y servicios no exclusivos por parte del Estado a troves de las entidades publicas (distintas a las empresas estatales) se rige por el Decreto Supremo N° 0882001 PCM. Subsidiariedad: Solo puede realizarla en aquellas actividades en las cuales la iniciativa privada no resulta suficiente para atender las necesidades de la poblccidn. estos servicios 0 actividades nose incorporan en el TUPA.r'ed'~a. 37 ultimo pcirrafo Ley 27444. son condiciones para que el Estado real ice actividad empresariallos siguientes: o Ley expresa: o La realizacion por parte del Estado de actividades empresariales debe estar autorizada por ley del Congreso de la Republica.fey expr'e:So~ J EstbClo puede .dad emppesarfol" direcfa 0 indire-cto. se considercrd que el Estado realiza actividad empresarial. en principio. tales como salud.ter.e~ publico 0 de manlf. los cuales deberdn ser debidamente difundidos para que sean de publico conocimiento . estos servicios deben ser objeto de un cuidadoso tratamiento dentro de los IImites impuestos por el articulo 60° de la Constitucion Polltica del Estado. olto fn. por 10 tanto. Informe 007 2004 GEE INDECOPI. Interes publico 0 manifiesta conveniencia: debe tratarse de aquellos asuntos 0 bienes que son de interes de toda la comunidad.

iP se Icaloc(ln fcts Se!!'v r'(./ Los Gobiernos Municipales provinciales y distritales Manual para la elaboraci6n del TUP A ./ Los Organismos Ptibllccs Descentralizados .. . Tal servicio no se coloca en el TUPA. precisamente. ./ Los Organismos Constitucionales Aurdnomos .n et TUfMs~.' .OPDs . siempre que tengan personeria juridica propia./ Los Ministerios . las universidades publicus.Por ejemplo../ Los Gobiernos Regionales . 5 lQue entidades deben contar con el TUPA? Las entidades abajo mencionadasdeberdn aprobar 0 gestionar la cprcbccien de sus TUPAS. porque se trata de unoque cualquier empresa podria prestar.lfos pres'ta dQS ~nl e~(lwsiYidQd./ EI Poder Judicial .. Tengamos presenfe li../ EI Poder Legislativo .OCAS .. COFOPRI presta servrcros en materia de su especialidad (ordenamiento territorial) a privados y entidades publlccs./ Las demds entidades y organismos cuyas actividades se realizan en virtud de potestades administrativas.. Por ejemplo... siempre que tramiten procedimientos administrativos y brinden servicios en exclusividad .

Paso 2: La unidad organica responsable de la prepcrccien del proyecto de TUPA disenara un formato que recoja la informacion seficlodc en el paso 4 siguiente. una unidad organica responsable de la prepornclcn del proyecto de TUPA. Tampoco se debe aprobar TUPAs independientes por direcciones. es la encargada del proceso de eloborcclon y fcrmulncicn del TUPA. EI TUPA es un documento unico de cada entidad que abarca todos sus organos. Ejemplo: Los Gobiernos Regionales no cprobardn un TUPA independiente para las Direcciones Regionales.sino que integraran tales procedimientos a su TUPA. \ Cada entidad prepararci su proyecto de TUPA de acuerdo a lossiguientes pasos: Paso 1: La entidad definird en su norma de organizacion y funciones. oficinas 0 areas. rocionclizcclon 0 quien haga sus veces. Formulacion y aprobacion del TUPA Cadaentidad mencionada en el capitulo II aprueba un solo TUPA. En ese sentido. Asimismo. las oficinas desconcentradas de una entidad en particular no aprueban un TUPA independiente. Manual para la elcborccfdn del TUPA . con el apoyo de la unidad organica encargada de la asesorla legal. . La unidad organica responsable de las funciones de planeamiento.CAPITULO II lComo se elabora el TUPA? 1. proveerd a la Oficina de Administracion y Finanzas 0 la que hagasus veces los Anexos 1 y 2 del "Formato de Sustenrcclon Legal y Tecnicc de Procedimientos Administrativos contenidos en el TUPA" aprobado mediante EI anexo 2 incluye un modele de cuadro de TUPApara procedimientos administrativos y servicios prestados en exclusividad.

Manual para la elaboracion del TUPA . b) La base legal que norma los mismos. del Texto Unico de Procedimientos Administrativos de la Ley del Silencio Administrativo. 079-2007-PCM. e) La cclificccicn de los procedimientos (segun el capitulo III): cprobccion curomdticc 0 evcluccien previa con SAP 0 SAN. que aprueba los Lineamientos . y la norma 0 normas que crea el procedimiento administrativo. los que contienen las pautas metodoldqiccs para la determinacion del costo de los procedimientos administrativos. entre todas las unidades organicas de la entidad que tramitan procedimientos administrativos 0 prestan servicios en exclusividad. Cada unidad organica que tramite procedimientos administrativos servicios en exclusividad deflnird. 0 Paso 4: preste a) Los procedimientos administrativos de iniciativa de parte y servicios prestados en exclusividad a su cargo. 0 servicio prestado en exclusividad d) La sustenrcclon del monto del derecho de pago de los procedimientos basadosen la normativa vigente. f) Los plazos para emitir el acto administrativo 0 prestar el servicio. h) Los recursos impugnativos disponibles. y cprobncidn publicado el 08 de setiembre de 2007. 079-2007-PCM4. g) La autoridad competente para resolver en cada instancia del procedimiento 0 prestar el servicio en exclusividad.es decir: las normas que otorgan competencia a la entidad y su unidad organica para tramitar el procedimiento 0 prestar el servicio. 4 Decreto elaboracion cumplimiento Supremo No.Decreto Supremo No. salvo disposicion legal distinta (Articulo 35 LPAG). Paso 3: La unidad organlca responsable de la prepcrccien del proyecto de TUPA distribuird el formato que hubiere diseficdo. i) Los formularios (segunel capitulo IV). En los procedimientos administrativos el plazo maximo es de 30 dies. sus requisitos.TUPA Y establece disposiciones para la para el Losplazos paraemitir un acto administrativo o prestarel serviciopuede ser menora 30 dlas. plazos y tasas c) Los requisitos del procedimiento (segunel capitulo III).

rIGidM) • '0 perGeRd. . S.fpaM JU$tificor lComo saber si estamos frente a un proceso administrativo 0 no? Para determinar si estamos ante un procedimiento administrativo: La unidad organica evoluord.'ro!f (fe. No es 1m obJe'fiv..t~ n real. ed~mplo.os .d8 I.. • N~ se a'eoer "lienal' alltCifi'ninistoooQ de pr.is:t~ri:oe Justicla) tjen~ un procedh:n'ient.roc~dimil~nWodminiSfr9ti.lIe Je 4~n9Q ¢om..'i'e"t..ae TUP~ 19gef)eracf§n de ~roGedi~ient9.-espefaFlel p. nl (fa ~eq~i~itosl.yesl.rineipi-ba~'sjmp.~0"t.itacioo de s~rv' cio e~e)(t:lu$k.isara.6.t.J 10entidad qUB e$ com~et~nte· ~QrCl Q.cone.peitentlAil $lara tramltar ¢a~Q p.Asi~ e~ MIN1U5 (Mi'r.ref(1c"iol\ EM eJ' e5fod'o sea ~nCilrQ y.i':zQr na·pBterminada (lati.. Es decir.c'o [lOr:mati¥oq. QdminrstrGtj'lO&~ s8rvido$·0 sun(:argo. unpuqnccron. . ( Se. ~ ".fo'rga"unaautQriZAdon 'r bobili. deje constancia de un hecho 0 se pronuncie sobre su . reconozca u otorgue un derecho 0 facultad.c:tod" ss elceo que d.oce "llI'ientO$. . un pronunciamiento que declare. 10 Il1\porta~te ei llacu q. en cada caso.i'.~be u €I'eallse (m proeeoimie'tlIito admfn'istrntiV~.i:ooa unidbd. si tales normas implican que la entidad deba emitir un acto administrativo respecto del administrado..~~'~rocedim.j.organiCl'ci'rev. ..d'~rngre$o~'.~dad.d~be ..e para: 10aulQri~atl6r\ d (terrs. (f~ ceJi..Ulcic.fini·r II'Qrel~ci6n..1 J>1l~Q' y d.o..Dmlgabl.r.J.od6 e:I t .Tengamos presente • Pam cumpli.or.$~. Manual para la elcborccfdn del TUPA ..'~:o~ pres.

por decision desu titular. por Ley Si se trata municipal.d<?eu. 061-2006-EM obligatoria.gaG:ionde empreSat de ~rese"tQr ante . hay otros supuestos que no perecen ameritar procedimiento administrativo.5ubsecto.rddad ~e eflcli. Si se trata del Poder Ejecutivo.r el'ecfr. gCOi'ildmica y '€On\e ~cia'I'. 0 Municipales por medio de orden regional curdnomos. 'at Un caso ejemplar. 10 'eJei:t\p. MINEM presentar (Aprobado el MINEM (Ministerio e incluye de Energla y Minas): EI de ha dado un tratamiento informacion mediante Decreto adecuado a la obligacion como anexo 3 de su TUPA del 20 el cual Supremo No.eop'ia de 'UI1I1 serf~"ae. y Si se trata de los organismos constitucionales En todos los ccsos..fncUcQ 'Ia inf'or. de octubre de 2006).":~nf~'. Manual para la elaboraci6n del TUPA .Ia alJt~rj~(ldw .esentdr.I~. la creacion de un Las normas que obligan a los administrados cual no necescricmente deberfo ameritar a las entidcdes. las entidades tcmbien tendrcin en cuenta que los procedimientos y sus requisitos jerarqula.entro 10 in#0I'n\'oci6'n.lacpor-tcclcn es previaasu de Gobiernos Regionales 0 0 deben haber sido creados por Decreto Supremo norma de mayor Decreto Legislativo. un cuadro de informacion contiene un listado de la documentccion periodicamente pronunciamiento los administrados de la entidad. que tienen que presentar pero que no dan lugar a un Eli ell .o En cambio. lall3nse legc!il:yeliplaz~ (Ie presentacien. En e~ referido GUQdrd~el MINEM . la ~blj.m~cI6n G pr. a presenter informacion un pronunciamiento. 5 Articulo 36 1° Ley 27444. o Para definir los procedimientos administrativos que incluirci el TUPA.JeefliOQc. segun el Paso administrativos 0 4. incorporccion en el TUPA5. trrmesf~~I.

sifBriq aCe r de En ambos casos.el1)~i:refQt L~l$IQtli¥ol '$9 b -ley .atjvos qu~'. inSfi1"ypf: nes ·de 'edu<\:acion superiop Aouniv~!. Este proceder se explica porque el cuadro del TUPA Manual para la elcborccfdn del TUPA .s~perv!is~el funCiZlonaml'e'ntD y la calidad ae.o ¥ ~ef(C!llq "~t:lfs·if.co (Ie Illil)0rct(1d :ife' \ens¢ilan~Q. :i2be.~ ped'd_g6g. y los referidos al otorgamiento de pensiones de ex trabajadores de la entidad.'c'r~ diverscs prQc:e~lmfe.nta& adminl~f . (lcompciifar to sol~(!.on. ll Qegrcimento de.t1 ser Gpr.de6e~ '!eg£.Qt)aaos: J . Ejemp~o.faclas ·las.~ e~tcib.ontr.[ecequa las sotrcitu1tes.de' M"JiPE de G. f~cno. @fro ejetnplo. de tr~bqjQdor~s' e><fr(lnJerCJs. '. las entidades pueden cumplir esta dispcsicidn sin mayores inconvenientes.p'ora Ie (.Creacion de procedimientos por norma distinta al TUPA: Aunque muchas entidades crean los procedimientos y requisitos por la misma norma que aprueba el TUPA.f4gicQ •.U~ de~el!J los . tcmbien tenemos muchos casos cuyo cumplimiento ordena crear los procedimientos por norma distinta al TUPA.os. en '0f cosO! del t'rdm1~e. educat"iva5= en ell dmoifo de Slil compefel'lcii.ppobacion tie oontl"si:cncion de trooaj~Gres'iBJ(t'~nJer.~ue estalilecen . procedimientos y En todo caso. Si bien se incluyen en el TUPA los procedimientos administrativos referidos a los procesos de seleccien regidos por la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.iac i6n.d' IMIN6flU que.Cl$od.9S9.. mientras continue vigente la norma que exige la crencion de algunos procedimientos administrativos en particular por medio de una norma distinta del TUPA e indica que este se limita a compendiarlos. estos se incluiran al final del cuadro del TUPA referido a procedimientos administrativos.do 01 (leCr. d'e QCueJr.icn de ergoRi. AufprizQc[on y ReVGfMoci&i.m(iiio"amfen1'~de · formadan..jfud. Creacl. deatro del mar.es el (."in-stitucll'o'Aes.efo LtgJ'slaiivo 882 •..JqCel'stituci'cSn "Ilas'~leyes" .lir r~~ns'fjtutos 'yEs€tieIGS S'uperl~es p'o~!l BlI funGionamiento defa1111andq SlI" r~p~jiv~s r~qll'isitos.dfgdo[l .EIbS014 :2002 ED" f~. el TUPA compendia los referidos requisitos. ~ ~ p~r JIQ putQri~ad ad'mil')lsfr<)fi'v~ de trobqj.

Exponer si se cumple con la cplicccion de los principios y normas de simplificacion administrativa en la elcborcclon del TUPA. Paso 7: La unidad organica responsable de la prepcrncien del proyecto de TUPA envlcrd copia de los formatos recibidos a la Oficina de Asesorlc Jurfdicc y a la Oficina de Administracion de la Entidad. c) Formular su proyecto de norma aprobatoria del TUPA y el seguimiento respectivo para su cprobccidn. Ie corresponde: a) Elaborar un informe sustentatorio de la legalidad de todos sus procedimientos. ante elorgano responsable de la eleborccion del TUPA. sera incJuida en el formato que la unidad organica responsable de la prepcrncien del proyecto de TUPA haya disenado y distribuido. seficlondo con precision cudntos procedimientos de cprobccien cutomdticc 0 de evcluccicn previa sujetos a silencio administrativo positivo 0 negativo incJuyeel TUPA. Paso 5: La informacion determinada en el Paso4.debe privilegiar los procedimientos administrativos que tramitan propiamente los administrados de la entidad y nosus proveedores 0 ex trabajadores. Manual para la elaboraci6n del TUP A . el informe solo se referira a los nuevosprocedimientos). EI texto del proyecto normativo deberd contener los siguientes artkulos: La Oficina de Asesoria Juridica de la Entidad es la encargada de sustentar la legalidad de los procedimientos del IUPA. Paso 6: Cada unidad organlca remitira el formato completo a la unidad organica responsable de la prepcrncien del proyecto de TUPA. Estos informes se acompanarancomosustento al proyecto de TUPA. Paso 8: La Oficina de Asesorfc Jurldicc de la Entidad. requisitos y la base legal de los mismos(en casose trate de modificcclen 0 cctuclizccidn del TUPA. b) . el cumplimiento de las normas de la Ley 27444 y complementarias (en la parte refer ida ala legalidad de los procedimientos). revisord el proyecto de TUPA preparado hasta el Paso6. Asr. Esta unidad organica es la responsable de sustentar.

(O. . otro que apruebe los procedimientos. Articulo 40 Ley Orgcinicade Municipalidades N° 27972. seficlcndo el numero de procedimientos administrativos y servicios en exclusividad incluidos.Un articulo que apruebe el TUPA. Tambien es responsable de sustentar el monto de los derechos de tromitccien de la entidad ante terceross .1. Ley 27444.ntl(l~6.e (l. Respecto de tributos municipales. articulos 68b y 70 del TEXTO UNICO ORDENADO DE LA LEY DE TRIBUTACI6N MUNICIPAL. si se trata de gobiernos regionales 0 municipales. DECRETO SUPREMO N° 135-99-EF. Ello se hara conforme a la metodologfa senalada en el numeral 4 del Capftulo 3° del presente Manual. 7 Normas II y IV del TITULO PRELIMINAR DEL TUO del TEXTO UNICO ORDENADO DEL CODIGO TRIBUTARIO. 45. II Un articulo que enumere y nombre los formularios. a la unidad organica responsable de la preparacion del proyecto de TUPA. DECRETOSUPREMO N° 156-2004-EF.erviC1os prest1odo$ en ~dus:rvldad q".. el proyecto normativo y los Anexos 1 y 2 del "Formato de Sustentccion Legal y Tecnica de Procedimientos Administrativos contenidos en el TUPAII conteniendo la determinacion de costos. Lo "enitfcdad . Los derechos de tramitacion son las tasas aprobadas por Decreto Supremo en el Poder Ejecutivo 0 por Ordenanza Regional 0 Municipal? . II Paso 9: La unidad encargada de elaborar el TUPA coordinara con la Oficina de Administracion la determinacion del monto de los derechos de trcmitccien. II Asimismo. refiriendolos al Portal de la entidad 0 al Portal de Servicios del Ciudadanoy Empresas -PSCE.sedd"lh~s:pautQ~Jdel'CapitakJ·v. requisitos 0 derechos de trcmitccien. II Un articulo que ordene la publicccion del TUPA en el portal de la entidad y en el Portal de Servicios al Ciudadanoy Empresas PSCE.~ e~ruPIA.estydio lde p (.. arol tal efectQ~ C~"Iun . La Oficina de Administraci6n de la Entidad determina los montos (costo) de los derechos de tramitaci6n..ont~. en los casos en que estos no hubieren sido creados por normas previas. Manual para la elaboracion del TUPA . 6 Articulo.'05105 dt t~dos CQd~ tine' de los :pri)cedilll'l'lent()s' (idmin'iStrBfivos y :5. respectivamente. v Paso 10: La Oficina de Asesorfa Jurfdica y la Oficina de Administracion envicrdn los informes.

Legal y Tecnlcc solicitord y lIenara el"Formato de Sustentccion Administrativos del TUPA". conjuntamente requerida.. informacion adicional de las diversas unidades organicas de la el contenido del TUPA conforme a entidad. el proyecto por parte del ministerio. . con los informes. deberd enviar a la Oficina 0 Planeamiento y Presupuesto del Ministerio.Paso 11: La unidad organica encargada de preparar consolldcrd la informacion recibida hasta el paso 9 anterior de Procedimientos precisiones en el capitulo 0 el proyecto de TUPA integrara y de las diferentes unidades organicas. la Gerencia Municipal. deberd remitir cual podrd solicitar el proyecto informacion de TUPA para opinion de la Secretaria complementaria de ser el caso. de TUPA. de TUPA para la opinion correspondiente Gobiernos Regionales y Locales: En el caso de los Gobiernos Regionales elaborar Regional 0 quien haga sus veces. Si es necesario. la General. Asimismo. Consejo de Ministros la Secretaria PCM. ser enviado a la Oficina de Manual para la elaboraci6n del TUP A . la de quien haga sus veces. de Gestion Publica de la Presidencia del En el caso de los Organismos Piiblicos Descentralizados Secretarla General 0 del Poder Ejecutivo. completcrd 10 dispuesto IV (bdsicomente las formas de recepcidn). el Proyecto de Tupa deberd remitirlo respectivamente. correspondiente En el caso de los Organismos Planeamiento y Presupuesto Piiblicos Descentralizados del Gobierno Regional 0 de los Gobiernos Local al cual se Regionales y Locales el proyecto de TUPA deberd encuentren adscritos. el "Formato de para Paso 12: EI proyecto sustentccion Legal y Tecnlcc de Procedimientos Administrativos del TUPA" y la documentccien deberd seguir el siguiente procedimiento fines de su cprobccldn : En el ambito del Poder Ejecutivo: En el caso de los Ministerios. y Locales la unidad encargada de a la Gerencia para la opinion previa y formular .

Superintendencia de Banca. 079-2007 -PCM. Contraloria. Tribunal Constitucional.Otras Entidades: En el caso de otras entidades distintas a las ya mencionadas. Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones y el Banco Central de Reserva del Peru Gobierno Regional Organismos Regionale Publlcos Descentralizados de Gobiernos Resoluci6n de Titular Ordenanza Regional Ordenanza Regional Gobiernos Locales (Municipalidades Ordenanza Municipal Ordenanza Municipal Organismos Publlcos Descentralizados de Gobiernos Locales Nota: Las entidades no podrdn aprobar un nuevo TUPA en tanto no hayan cumplido dentro de los plazos previstos. en cumplimiento de la justificacion de procedimientos exigida por la Ley No. Registro Nacional de Identificaci6n y Estado Civil. Manual para la elaboracion del TUPA . Organismos Publicus Descentralizados y otros Organismos Publlcos con calidad de pliego presupuestal Sectorial. Universidades Publlcas. Ministerio Publico. con independencia de la denominaci6n formal que las normas les reconozcan DISPOSITIVO Decreto Supremo refrendado por el Titular del Sector Poder Judicial. con la presentcclen de los documentos sustentatorios. General de la Republica. 29060. Oficina Nacional de Procesos Electorales. el Proyecto de TUPA deberd contar con la opinion favorable de la Secretaria General 0 quien hagasus veces. Consejo Nacional de la Magistratura. EI TUPA deberd ser aprobado conforme al siguiente instrumento legal: INSTITUCION Ministerios. Defensoria del Pueblo. seficlados en el numeral 2 de la Primera Disposicion Complementaria Transitoria del Decreto Supremo No. Jurado Nacional de Elecciones. adscritos a la Presidencia del Consejo de Ministros 0 a los Ministerios.

oclif. Reselucien del titular reducen plazos EI texto 0 Por ejemplo. el proceso para su un Vease el formato en el anexo 3 De ser necesario modificacion sera el mismo que para su cprobccidn.5 Ley 27444.. conforme : La norma que aprueba la modificccien del TUPA se publiccrd 1 : al punto 3. cuando se eliminan procedimientos. Manual para la elaboraci6n del TUPA . sino solo la referencia al portal de la 1 : entidad 0 al portal del Estado. 38. Cuando se trate requisitos 0 el cual sera presentado con el proyecto de TUPA.1 siguiente.. se simplifican requisitos. que no impliquen la creoclen de nuevos Decreto Regional. Modificacion del TUPA realizar modificaciones en el TUPA. Sin embargo.)rlk:idtimieJ. Pero cdemds en este caso. IQ~T~P~ son\~ ~e IG e Articulo. articulo que senale las modificaciones Por ejemplo.'t~s CRbr. se 0 de modificaciones el aumento en el costo de los derechos de trcmrtcclen. I Tengamos presente supr.p~ f. el monto de los derechos de trcmitacidn.~$iOn y ".. ptllJ:O$\~Q~p'e~tos fijndolj~(!Imblos ~I1ICl~"comp. dicha publicccien no 1 1 incluira el cuadro del TUPA. procedimientos se modifican los procedimientos w y z''. LaslairQn6 mOs (:cOr1\uhes p'Qr_GS 'e'LTales cambial'll. Bl~rn'piol.j:. a y b. r----------------------------------.ete'ncr'ii$. donde se difundira el TUPA con las : 1 1 1-respectivas modificaciones..2.regui$i1'o$. (lllrnento de: €Ie y prQ~edi rqj'enti~~.. el TUPA se de los OCAS 0 cprobcrd por Resolucidn Ministerial. que evidencie las diferencias entre el TUPA vigente y el la unidad organica responsable de su prepcrccten elnbornrd adicionalmente cuadro comparativo proyecto de modlflccclen. Decreto de Alcaldfa del Poder Legislativo y Judiciale. Y se anaden los de la norma que apruebe la mcdlflccclcn introducidas 1I . del TUPA debe contener un en este.it:(l~ig.

Para el caso de las entidades en la capital de region 0 con alcance menor (Gobiernos Regionales 0 Municipales).3 Ley 27444. Cada dos anos la entidad debe renovar la publlcccien del TUPA en su Portal 0 el PSCE. . y cuadro de servicios prestados de estos o salvo que se pueda hacer referencia en los portales de las entidades. 1 ------------------ : I I modificaciones.. lQue medios se usaran para esta publicacion? Segun el alcance que la entidad tenga.PSCE. la entidad estd en la obligacion de publicar 10 siguiente: o o La normaaprobatoria en exclusividad). Publicacion y difusion del TUPA 3. Manual para la elcbercclen del TUPA .1 Publicacion del TUPA lQue se publica cuando se apruebe el TUPA? Una vez aprobado el TUPA. salvo I I sino solo la publlcccien del cuadro del TUPA consolidado que cada entidad las reglas que se introduzcan caso se aplican I anterior. las entidades difundirrin y el Portal de servicios al Ciudadano y Empresas. deberd publicarse en el diario encargado de avisos judiciales provincia. Los formularios del TUPA EI mismo TUPA (cuadro de procedimientos respectivos. su TUPA a rmves de sus Portales o Adicionalmente. en cuyo 3.1 del punto : I I 9 Articulo. los medios serdn los siguientes9 : o o Para el caso de las entidades con alcance nacional deberd hacerse a troves del Diario Oficial EI Peruano.-----------------------I Ello no implica la cprebcclen de norma alguna realice.3. 38.

a menudo muchas entidades agotan sus esfuerzos en la cprobccien y publlcccion del TUPA y no 10 difunden adecuadamente. los cambios introducidos al TUPA.2 lEn que otros medios puede difundirse el TUPA EI principal objetivo del TUPA es sistematizar los procedimientos. cuando consideren que las modificaciones producidas csl 10 ameriten. cdemds de la publicacion y publicidad antes mencionada. Los objetivos de la creaci6n del TUPA s610 se curnpllran si este es adecuadamente difundido. de los de mayor demanda. Luego. Publicar en el Portal de la entidad. servicios en excJusividad y sus requisitos y costos. Brindar la misma informacion por medio de grabaciones en Ifneas telefeniccs de fdcil acceso. de manera resaltada. De preferencia. de ser posible. principalmente para facilitarle dicha informacion a la ciudadanla. pro p 0 r c ion a r alternativamente acceso a cada procedimiento administrativo 0 servicio mediante unsistema de listado de procedimientos y btisquedc textual. folletos con informacion respecto de cada uno de los procedimientos y servicios prestados en excJusividad contenidos en el TUPA 0. en to do caso. ubicarlos en las zonas de acceso de la entidad y cerca de la mesa de partes para que los ciudadanos puedan IIevarse la informacion consigo. En la paginade inicio.es vital que cada entidad implemente las siguientes medidas de dlfusien. Una unidad de informacion puede distribuirlos y absolver las dudas de los interesados.Las entidades podran renovar la publiccclen del TUPA antes de los dos anos. o Publicar el TUPA en el Portal de laentidad. por untiempo prudencial. o o o o o Manual para la elaboraci6n del TUP A . Ubicar en las zonas de acceso de la entidad 0 cerca de la mesa de partes paneles con los cuadros del TUPA vigentes en tamano que permita su fdcil revision. Tener unadireccien electrenicc de correo para consultas sobre el TUPA. con posibilidad de acceso a unaoperadora. Sin embargo. Para hacer posible esta importante labor. Preparar. un leone debe conducir directamente al TUPA. 3.

u'sitos . cpliccrd la misma calificacion que conste en el.SialHes par-a Qb. EI administrado estcrd exceptuado del pago de los NUEVaS derechos de trcmitccicn. la entidad deberd solicitar solo los requisitos indispensables para su pronunciamiento previstos en la norma de su creccien y ccliflccrd el procedimiento como sujeto a SAP 0 SAN. Respecto de los procedimientos administrativos de cprobccion cutomdticc. aunqueno vigente. Esto implica que si la entidad cuenta con un TUPA." . .. 50rUd'ara como requlsttos. aun cuando despues se hubiese modificado.fQm~titos~~ ·de hatlf!r. ontts Cl~robQdo su TUPA. En los demds procedimientos (de evcluccidn previa). la entidad solo podrla cobrar las tasas senaladas en el TUPA que fue publicado anteriormente.2° de la Ley 27444. ya que de acuerdo al articulo 44. Req.una en. los administrados quedan liberados de la exigencia de iniciarlos. los administrados sl esrcrdn obligados a iniciar el respective procedimiento administrativo conforme a los criterios de clcsiftcccten establecidos por la Ley.r. procederd segun 10siguiente: a. es condicion para la procedencia de cobro que este consignado en el TUPA vigente.te sean in.oqllellos que I'!a:zonablemen.1 IJrc>nuIU:latni'erifo Manual para la elcborccfdn del TUPA .meQ .eci:DEt unq soli'citud' de... autor:jlzaddn de fUt'ilcionamiento dg una tienalS ~r aep(lr. segun 10establecido en los artlculos 33° 034° de la Ley 27444. Recibird y tramitara lassolicitudes de los administrados.ti'dod gQe·o tir@'n ' ruPA vig~nte~P9rque "u. En tal sentido.. Ejemplos: Estamo$ QAt. c.antes 'ID hClilp~bado •.dispetl.. b. d.D~pronto.La entidad descrrollcrd estos y otros medios de difusion de la informacion que contiene el TUPA para que los ciudadanos tomen conocimiento de los procedimientos y requisitos que tram ita la entidad. lQue pasa si la entidad no aprueba 0 no publica su TUPA? * Si la entidad no ha aprobado su TUPA 0 no ha cumplido con modificarlo conforme al regimen establecido por la Ley 27444. En caso contrario.ten'Bre.

'f. f'rQmit~lI'1d 195 pcoe.fgefltle..urtel WPA '\no vigenf ii'y'solo"Rodra cobr:lorlu t~a Qnti:9t1Ci~ I Coso 3~.obiernQI Aegii'Qn(d..ql!llsifOS p~ohibid:os: por el ortku~o 4Qo de ljLet21444~ ~I~~. L.ltIt~~nevl~sfosert ~tlarflculo 3.itivo.nQtiMCl pos.c...p'lmi~nt~s ~Q"form~ 01 nJPA d~ 10 e.e. ~a bey !t1~~4.prO.P.ti scUdfando! pero si-esqe:str ~olllpetencio..eiYi'2744~.~)Q''-e.nun.jer.iJmt. (I 19~' no!!...~ ~S'q ~.I. QalifiGC':ltion ~jl proc~H~". ene~t& supuesto.1.fe CQSO~ sllendo d adrnjni~. se presentan algunos casos que ilustran el tema.e!lcio.carrespomUente y . .qe d lEn este aasa S~' trensf.La 'Ille CQrr.d.evO.eo'los re.hll.ptlM'lead.. td t.rjdades~'collt\~.s imRug~lvo~· s~ <leterm'inan ~e 1(lC'Qe_"oo y ~~I~sJn~rmas pr!laniliZOci~"" fund~~es(! ~bternQA~i'~mGl.cedimren!oes1'artt ~4Jef:ol a~.rQr los nti!le~vQs tQS~' hosftlt que fe~Q . le he fro{lsf~riq'o fA co:~pet.··tohf!Qf'me 10LeV Orgal1icQ Q de Munh~lipolidQd8S u i'. - ~91po:dl"i cob. aviso$ judt&1ores en 10 Icop'itol de.normas de pr9anil<lci6nl V funcIon.~r ids que C(UioCe. 3·3"0Y :~4°e.(1 ~14~4~ lO dias Autoric:rnd que HSQeI~e-. C-o_to.'J'os v!gent~.jeJ1fQ '0 s~rvic!o Que S8 " leses. conformt. It I :fLJj)'A tie una :enti.es'de 10 en.)tras .~~.~ 'Ie.. el~iario encorga:d'o d:e Ico$.os. lo~ re~llrso. 'TVPA en un eOMerdo Diorio de Is prov~ncfal pero no en.~ p [1.dad·tramilara "os procedimi'em-. region. ES1e Manual para la elaboraci6n del TUP A . Mot\t¢.1 pro:etadim. seg.eSROnda s~un los •• Qli't1'(nllos il°. j'a.ci~ Q UI'iI. e'ti es. to cb'mpe~fente. com'o dispone. A continuccidn.ANdud ql:le. Caso Z: l.ent~spar~ resC!)lv.na MUnfGipdll~dQd bOol'ubllcado SCi nu.mpe1ien.dad Dun 1'10 ~onte!T'plo e.. Sin cem~~r90~I~ QlJt!D.o Qd~tuadamentfeso lU~A>v.ZO general de 1.ipcdi.

de Ordenanza Municipal 0 de la decision del titular de las entidades cutencmes conforme a la Constitucion.ey' '21'444 . la entidad estd obligada a calificarlos en funclen de si son procedimientos de cprcbcclen cutcmdticc 0 de evcluccten previa. AI ~mp(]r. Asi. Procedimientos de aprobacion automatical0 Son aquellos que se consideran aprobados con la presentucidn de la solicitud 0 formulario correspondiente ante la entidad. . (Articulo 36. se establece que "Los procedimientos. siempre que cumplan los requisitos establecidos en el TUPA. 2 lComo se califican los procedimientos administrativos? Respecto de los procedimientos administrativos que figuren en el TUPA. Dichos procedimientos deben ser compendiadosy sistematizados en el Texto Unico de Procedimientos Administrativos. Se excepnic de esta disposicion. Manual para la elcbercclen del TUPA . segun su naturaleza.1). y que requisitos y derechos incluyen los procedimientos administrativos? 1 lComo se crean los procedimientos administrativos? Los procedimientos administrativos se crean de acuerdo al principio de legalidad segun el cual existe un rango mlnimo de normas que sirven para la cprobccidn de los procedimientos administrativos.. J>r9~eaOnler:lfo$ re~r?dos"". a silencio administrativo positivo (SAP) 0 silencio administrativo negativo (SAN). requisitos y costos administrativos se establecen exclusivamente mediante decreto supremo 0 norma de mayor jerarqula..CAPITULOIII lComo se crean. aprobados para cada entidad".p plBt~ nl sllenci~5 narninistr(ltiVos. Ejemplo: CONASEV. y en este ultimo caso si esrdn sujetos.nQl e«lstcn' 10 Articulo.g :lnG . norma de la mas alta autoridad regional. califican. en caso de falta de pronunciamiento oportuno. 31 Ley 27444.o de Ie l. a aquellas entidades a las cuales se les otorgo mediante Ley facultad normativa expresa .' eSl-iecirtrlosUJ~fo.

sin que exista previamente un pronunciamiento desestimatorio por parte de la administracion. Puede tratarse de procedimientos sujetos a silencio administrativo positivo 0 a silencio administrativo negativo.y que se entiende por silencio administrativo? EI silencio administrativo es un efecto legal que se Ie da a la falta de pronunciamiento del Estado pasado el plazo senalado en la norma. Manual para la elaboraci6n del TUPA . Procedimientos de evaluacion previa En estos procedimientos es imprescindible la comprobcclen y analisis por parte de las entidades para emitir una decision aprobatoria 0 desaprobatoria de la solicitud de los administrados. se entiende que la Administrccidn ha aceptado el pedido. Como hemos senalado previamente. sin pronunciamiento alguno. Los efectos pueden ser aprobatorios (SAP) 0 desaprobatorios (SAN). EI proposito es no perjudicar al administrado por la inccclen estatal. Articulo. el plazo maximo para su reclizccidn es de cinco dies hdbiles. siempre habra silencio administrativo.Sin perjuicio de 10 anterior.2 Ley 27444. 11 12 Articulo. . AI vencimiento del plazo. cuando en los procedimientos de cprobcclen cutcmdticc se requiera necesariamente de la expedlcion de un documento. comoserlc el caso de un documento de identidad 0 unalicencia de conducir-o . Veamoscada unode ellos: Procedimientos sujetos a silencio administrativo pesitivo (SAP): 12 Son aquellos cuya solicitud se entiende aprobada al vencer el plazo de 30 dlcs hdbiles establecido en el articulo 35° de la Ley 27444 (0 el indicado en el TUPA si es menor). 31. 33 Ley 27444.

autorizaciones.- . Manual para la elaboracion del TUPA .. tie.SN€l!\ ('CO:r~IStJC(9[)'En fa iflSCrj'p'€idn tie. . a) Procedimientos de aprobacion automatica: Un procedimiento para el ejercicio es de cprobccidn cutomdticc cuando esrd dirigido a la obtencion de constancias.=00. lCon que criterios califican los procedimientos? se . 13Articulo. no se de la recursos (por eso no exime al funcionario opte por interponer genera un derecho a favor del administrado obligacion de resolver administrativos 0 judiciales) hasta que el administrado ni inicia compute de plazo alguno14. 1«r.on de Ie E"mpr£sa Clasif'ieaaora de 1Ri~o (~0. siempre y cuando no afecten los derechos de terceros.mife. son procedimiemios (. Ira iflcOi"pOl'!dcion. eoooiliadOi"d y peri'fos' HeIRN.OrganTzaci:ofles §inaitole$ (MJPE}.registro~ d Qrtiit~os. Ho'£utTiento~y pl~nds (MINEM..~n"e'Re9is:trcd .jpcion 'en ID~. 34 Ley 27444.t'lJA$EV).I"OVeedOFes cap'Qdda(l Ejemplo. cepie ter'tificadru. econemiccs 0 continuado de actividades laborales en el ambito privado. copias certificadas profesionales. 14Articulo. 188 Ley 27444. se detallan las caracterlsticas fccilitcrd su ccliflcccion dentro de las entidades. simi lares que habiliten sociales.Ie aprobQdon (lutfmG:i'i'ca 'ra 'up~e(iidon de.. de Nievdsl fnietnl)ros of ~o.enovacio'n d'e iM~r. salvo que sujetos a silencio administrativo negativo exista pronunciamiento favorable de la administracion._ Criterios Esto para la calificacion de los procedimientos particulares de cada tipo de proceso. A conttnuccien. o"el Reglstro de P. A diferencia del SAP.cje.~iABialtQ1. 0 licencias. c(:fe Giosificru::i.Procedimientos (SAN)13: Son aquellos cuya solicitud se entiende desestimada al veneer el plazo de 30 dies hdbiles. oe sate1ital (M17£).

el cual es un acto selectivo al azahar (de muestreo). Paraesto existe el mecanismo de ftsccllzcclcn posterior. la veriftcccten de la falsedad implica la decloracion de nulidad del acto administrativo que se sustento en tal declcrccien 0 documentccten.ln~'or. Q .em cuentCi'el fmptlcfo que ~J1-el II.general. La fiscalizncion posterior es semestral y es gratuita para el administrado.en Ia 'S~ilud Ghll~OGfBnG ptleija £on'lfe\lsn 10 ocur.Como opera la fiscalizacion posterior? La flscclizccldn posterior. : 1 1 ------------------------- 1------------------------------.(i'otlumen. eSt~"porcel1. en 10 ~(:on()m!fn.machS:ri 6' . parte de la cprobccldn cutomdticc.en '10 st9uridGd.to3'e pliede In€remenfopse -tenieooo. Sin embargo.reflGi'O'de froude 0 fGlse""daa'en 1'0 . segun el porcentaje que fija la Ley (no menosdellO'Yode expedientes y no mds de 50 expedientes por semestre). 0 documentos Manual para la elaboraci6n del TUP A . estructurado un proceso sobre la base de la presuncien de veracidad de las declaraciones y documentos presentados por los administrados. cuando: posterior por encima de los ll Tengan indicios de la presencia de casos de declaraciones falsos.ntei'is . una multa y la denuncia penal correspondiente. La fiscalizaci6n posterior consiste en la verificaci6n de las declaracianes y dacumentaci6n presentada par el administrada.fodon presentadO. es necesario tener un mecanismode verificacion ex post del cumplimiento de los requisitos. Es importante saber que la fi scclizccion posterior es 1 1 realizada por la dependencia que tram ita el procedimiento y : : no debe confundirse con la funcion fiscalizadora general 1 1 que pudiera tener cada entidad. Las entidades oprordn por realizar fiscchzccien porcentajes fijados por ley. . es el mecanisme utilizado para comprobar la veracidad de 10 senalado por los administrados en este tipo de procedimientos. ASI.

cuando se pueda afectar ciudadana..lo-s'regfstr'Q$ de cons:urfor~s que' tnt:lntien~n las divensOsentiaades. en el cual la trascendencia en administrados distintos 0 Cualquier procedimiento repercutir directamente 0 de la decision final no pueda del peticionario mediante la limitacion.dti 5we.tro. casos de declaraciones 0 documentos falsos en las fiscalizaciones Se cuente con recursos para realizar la fiscalizacion Se trate de actividades en las que no resulta la referida posterior.rfieo('i6n de ~~:r. la economfa 0 En suma.to ~enso"al e)(tl'f'onderQ. per juicio cfectncicn a sus intereses derechos legftimos. ~e I -" En cambio la SEPS (Superintendencia procedimiento de Entidades Prestadoras de Salud) incluye un 0 de "Renovcclon de inscripcion en el Registro de entidades empresas que prestan servicios de salud vinculados a los planes de salud de las EPS" que califica como SAN. general. Estc:insujetos a SAP: o Las solicitudes 0 cuya estimcclen habilite para el ejercicio de derechos preexistentes para el desarrollo de actividades eccnemiccs que requieran cutorlzcclon previa del Estado y siempre que no este sujeto a SAP. Tambiltu!ts. el interes la seguridad b) Procedimientos sujetos EI artkulo 1° de la Ley N° Q SAP: 29060.n prorlC'ogoc 0 de ~od. pudiendo ser SAP. o o o o Se haya detectado previas. Manual para la elcborccfdn del TUPA .plo~ pOr 10 presinfoc::ioh de Clenurrdd 0 OOSo:S C1e"documtntos f rouduhmtas simi IQr~ ~I'I otros prii>cedin\iento$ 0 ehUdodes. excesivamente perturbadora u onerosa para los administrados actividad.'.tO$ 0 SAW. sujdo a SAP. ~ef E$·fodo. Ejemplo: lEI MtpE "fiene un iprocedimfet1fo de ~Aproba~i~.EJe". establece los supuestos bajo los cuales un procedimiento de evcluccicn previa se encontrarc:i sujeto a SAP.: o o Recursos destinados a cuestionar la desestimccidn de una solicitud 0 actos administrativos anteriores.

. de la Administracion Publica y en aquellos procedimientos Eje1'Dp. II Tombien son sujetos a SAN los procedimientos por los cuales se transfiera de tnscripcicn facultades registral.I'pi cL"IG. Es decir. 15 Articulo.j. la defense nacional y el patrimonio hlstdrico "En procedimientos Estado.(lothisi:ones! 'erl" ios euol'e:s h~y a'os pnrf:es (f1d'em6s .~ebl'(I~5ANi' Por su parte el SIS (Seguro Integral un procedimiento del SIS II de Salud) incluye en su TUPA y afiliacion como beneficiario para "inscripcicn calificcindolo como SAN.j SU. la seguridad ciudadana.Tengamos presente c) Procedimientos sujetos a SAN15: "Lc regia mas importante SAN es la financiero para que se califique un procedimiento del interes publico la 0 como sujeto a cfecrccien 0 el involucramiento general.once~r6n d~1 ~se'rvj"oio p"joi..de fo '~nt'jdQd)un denunclnnte-y 'un denunda~o. y aduanera. el mercado de valores. y los que generen obligacion de dar para operar casinos de juego y 0 trilaterales hacer al autorizaciones maquinas Ejem:plo. la salud. los recursos naturales. defense comercial. el sistema y de seguros. el medio ambiente. 34 Ley 27444. cultural de la nccien. el silencio administrativo se regirci por sus Nota: En materia tributaria Leyes y normas especiales.Jlico de tetecotntmi:caciones ~ue otoltgQef M TC esrt..:.{lEC'<lPI ont~ s'us (:f'i~e"Sa!i. Manual para la elaboraci6n del TUPA . as! como tragamonedas. las que SB ItI€I'urt'n tn e~'TUP~ 'del Itir.

perjuicio 0 cfectccien a sus intereses 0 derechos legltimos" (inciso c) articulo 1°_ Ley 29060).pres(ils difer~otfS 01 E~t«d9. el cumplimiento de la normatividad sustantiva y aplicar las sanciones pertinentes en caso que la informacion presentada no sea veraz Manual para la elaboracion del TUPA . Por 10 tanto. reserv6ndose la autoridad administrativa. 29060 para los Procedimientos con Silencio Administrativo. se presume que los documentos y deciaraciones formulados por los administrados en la forma prescrita por esta Ley. sujeto a silencio administrativo pcsitlvo 0 negativo. expresada en los principios recogidos en la Ley 2744416 . no son claras. II Criterios nada claros como "siempre que no afecten derechos de terceros" (articulo 31.Tengamos presente per jl:iidBS 01 ESfndo ni crRerSOAGS 01 ePl).16.7 Principio de presunclen de veracidad. La mayorra de entidades no puede saber a ciencia cierta cudndo un procedimiento debe ser calificado como de oprebccidn cutomdticc ni que circunstancias precisas hacen que deba ser de evcluccten previa.La tramitacion de los procedimientos administrativos se sustentcrd en la aplicacion de la fiscalizacion posterior.H'hl~ntos auyo_ r~tI'lfe&<t~ fGyora'bll' nO t"'d~f'19. es trabajar sobre la base de la presuncien de veracidad y la fisccllzcclen posterior. es claro que su vccccien. responden a la verdad de los hechos que ellos afirman. calificando progresivamente los mismos para que opere la presuncidn de veracidad y la fiscalizacion posterior. debe privilegiarse la ccliftcccten de los procedimientos como de cprobccion cutomdticc 0 evoluccion previa sujetos a silencio administrativo positivo. es evidente que las normas para la cclificncion de los procedimientos de la Ley 27444 csl como las dictadas por la Ley No..En la tramitacion del procedimiento administrativo. el derecho de comprobar la veracidad de la informacion presentada.4 Ley 27444) que es el llmite para no calificar procedimientos como de cprobacion cutomdticc 0 "Procedimientos en los cuales la trascendencia de la decision final no pueda repercutir directamente en administrados distintos del peticionario. Pueda que la informacion presentada no sea veraz 16Principios de la Ley 27444: 1. a Reflexiones y conclusiones acerca de la calificacion de procedimientos II Las entidades se inclinan hacia la simplificacion de sus procedimientos administrativos. Principio de privilegio de controles posteriores. Sin embargo. Afortunadamente. 61 ~A~ se _~~liit:Cl 1'9s p'rDee. Esta presunci6n admite prueba en contrario. mediante la limitacion. 1. para mayor certeza. a pesar de tener que convivir con la falta de claridad de la Ley 27444 y al Ley 29060. que serin ellfmite para no poder calificar un procedimiento como sujeto a silencio administrativo positivo: lIevan a calificar a los procedimientos comosilencio administrativo negativo.

zop. po. teniendo en cuenta ademc:is. 37 Ley 27444.Tengamos presente "EI m. fotfoS'> los requi5itos~igidos par"o ro ireallzddQItI c'O'tn.:terj'olr'.<. es necesario tener en cuenta 10 siguiente: II Solamente se exigiran aquellos que razonablemente sean indispensables para obtener el pronunciamiento correspondiente. ya sea por medio de evcluccion previa 0 fiscalizacion posterior. que el TUPA de'oe cDJitener 10 descr4fclC5n elara V ta~ativQ de.2 Definicion de los requisitos Para la definicion de los requisitos de un procedimiento. Manual para la elaboracion del TUP A . Comohemos seficlcdo para el caso de la crecclen de los procedimientos administrativos (Capitulo III.~i st(ld~ en E pr.senol(1.1.AletG de coda proced[miento. 18Articulo.per e~c~'len"iO ae~. los requisitos serdn aprobados por Decreto Supremo en el caso del Poder Ejecutivo.mnls~Q~.J'~ n~.ercen-s rlj 01 fEstpdo. punto I).Que requisitos se deben incluir en los procedimientos administrativos? 3.es II'e fj§co Ii%dcion. 3 c. en el caso de los demc:is poderes del Estado u Organismos Constitucionales Autdnomos. 1734.1 Ley 27444. 36. 3.1 Aprobacion de los requisitos de los procedimientos administrativos Conforme a la Ley 2744417 . y por Ordenanza Regional 0 Municipal 0 decision de la mas alta autoridad. R~eordemGsque La L~y'21444ut .of~cfe" crf.la capacidad real de la entidad para procesar la informacion exigida.ge.e iJ1tili.:£dimien'tes ql.'oC!..1 Articulo. se cumplird esta disposicidn aprobando la creccien de los procedimientos y sus requisitos mediante unarticulo de la mismanorma queaprueba el TUPA.

en cuyo caso corresponde a la propia entidad recabarlas a solicitud del administrado.:rtu1l'o de p'ropi'eoad s'ollmi'fud. debe procurar no incluir como requisitos de los procedimientos administrativos 0 servicios prestados en exclusividad informacion que pueda obtener 0 comprobar en elias. No se incluirci comorequisitos informacion prohibida de solicitar segun la ley (punto 3 del presente capitulo) y se tomarci en cuenta aquellos sucedcineosestablecidos en reemplazo de la documentncidn original.. Manual para la eloberccfen del TUPA . Aquellos que hayan sido expedidos por la misma entidad 0 por otras entidades piibl icas del mismosector. o 19Artfculo.esentaeMnde!~ . 5UNARP 0 RENIEC u otras entidades que tengan bases de datos disponibles. o 3. siempre que los datos no hubieren sufrido variacion ni haya vencido la vigencia del documento entregado.€la. 0 por haber sido fiscalizado por elias. Por ejemplo. copia del RUC 0 del DNI 0 de documentos que acrediten representccion 0 propiedad de los administrados. P<lrq. .La pr. durante los cinco (5) anos anteriores inmediatos.La ~c~ecHtQdj()ne'no Ser d liaen. b1~nrespeeto de uno li'equfsl'to ser propie.la:qlJe no es: de un. d~Ua~rtribufar'io ' para podB'rso1icitap una o o 5e atenderci los costos de los mismos para no hacer incurrir en gastos excesivos a los administrados.3 Requisitos prohibidos No se podrcin incluir comorequisitos los siguientes 19 : o Aquellos que la entidad solicitante posea 0 deba poseer en virtud de algun trcimite realizado anteriormente por el administrado en cualquiera de sus dependencias.foriQi. 40 Ley 27444. 5i la entidad cuenta con acceso en linea a informacion de la 5UNAT.

4 Documentos de reemplazo2o En reemplazo de los requisitos establecidos por la ley 0 por el TUPA. . o o o o 3. el administrado tiene la opcion de presentar documentos alternativos a los previstos para mayor simplicidad.p. La reccbocion de sellos de la propia entidad. anfff'. 'tl&Mun~ipalldades 30U~ifQr parfilel1irdmife~d~~Llc'encra de fUF\d9rIatni'ento Ifq Constantia de Z'On'il.~sf:Qtii'eraS. salvo quesean ilegibles. Manual para la elaboraci6n del TUPA . . etc. i~AprG)(!tc'idn Gfe mOeijfliccif'iO~n"Q ~n Ptor'Ii"Dgo.HdEld . 41 Ley 27444.o . -~ d~ uso.~rmaci'6n queIprodutit:¥.. ya que estes deben ser acopiados por la autoridad a cargo del expediente.a ~el Gontrqtol· 'Dnte~ror.!taci.:D~eeI~:m~smdent!:cIqd. Ejemplo: Copiassimples 0 autenticadas en lugar de copias legalizadas Traducciones simples en lugar de oficiales.Q~o:eqdo 'i r¢gFstfQ~" ~$fa ~s 'inforrnacic5i!t q~e ro Emtl. 'por 1o p cuat .EJemplC)~ et pro'Ce:di. con excepcien de los casos de digitalizacion de imagenes. salvo que sea necesario notificar a otros tantos interesados La presentocion de fotografias.soliGito. o o La presentaclen de mas de des ejemplares de un mismo documento.. ifflf. de GonfratQ' de il'lra~o' de personol e~tranjerD'" se rneh:i~etonio re_gui$I'.lapres~nta~ip" I~~! la 11COp/<.r.mi~nt(l ~et M 'fPc· <It.dny Certifjliiado d~ Com~Qfibi. La presentocien de documentos 0 copies nuevas. Esto es innecesario ya que estes sirven aunque hayan sido producidos para otra finalidad.Q'ad o~·e· GOn. Salvo que se trate de ciudadanos extranjeros.t (b~btr[Q. pasaporte 0 licencias 0 autorizaciones de indole personal 0 por razones de seguridad nacional. 2oArticulo. ASimlsmb. cuando ya se han presentadas otras. La presentccien de Documentos de identidad personal distintos a la Libreta Electoral 0 Documento Nacional de Identidad. La presentcclen de alguna constancia de pago realizado ante la propia entidad por alguntrdmite. Los administrados tend ran libertad de escoger la empresa en la cual sean obtenidas las fotografias. es' GOrl')on en. Fotocopias de formularios Declaraciones juradas en lugar de certificaciones oficiales. en cuyo caso se solicitcrd carne de extranjeria 0 pasaporte segun corresponda.iQrldod. salvo para obtener documentos de identidad.

segun corresponda. Textos Unicos de las entidades. 44. de Procedimientos previamente Administrativos a su inccrporucion los derechos de trcmituclon 0 deben ser aprobados mediante Decreto Supremo u Ordenanza Regional en los respectivos Municipal. 22Ver nota 6. que se pagan por la prestncicn en el contribuyente. I I Aprobacion22 Como tasas que son. Estas pueden incluir un artfculo la misma que sera en la norma del TUPA que apruebe los derechos de trcrnltncion.4. vigente.2 Ley 27444. debidamente aprobado y publicado. 21Articulo. aprobada conforme a las disposiciones del Codigo Tributario. de tromitccien conforme debe ser establecido utilizando el del derecho legal exigido a la normativa de tramitacion correspondiente en su Texto y debe Unico de contener la estructura Debe incorporar Procedimientos de costos sobre la cual se he fijado el derecho. Los derechos de tramitacion Los derechos de trcmitcclen consisten en el monto que debe pagar el administrado el procedimiento tributos) que necesite hacer la entidad para su pronunciamiento administrativo 0 por por los publico servicios que esta Ie preste en exclusividad. Jurfdicamente. de acuerdo al Codigo Tributario. Manual para la elaboracion del TUPA . y consignar el derecho Administrativos ~---------------I I La facultad legal senalada en el punto "a" consiste en la existencia I I de unanorma con rango de ley (ley 0 decreto legislativo) que otorgue competencia a la entidad sobre la materia del tramite en cuestidn y I I su hcbllltnclon para contar con recursos directamente recaudados. individualizado son tasas (tipo especial de de un servicio Condiciones21 Para que la entidad pueda exigir derechos de tromltcclen a los administrados es necesario que se den las siguientes condiciones: a) b) Debe estar facultada EI monto instrumento c) para exigirlo por norma con range de ley.

el impuesto de solidaridad que se cobra con la emision del pasaporte. (lU'e ~st~ G no ho flener-odo. a otros pagos que puedan estar donde se determina su relacionados como impuestos. por ejemplo. entre otros. 10 caol desv.irtuGr:tiQ fa' naturQle2a de las teses ~I po" derecHa$ as trQmi~ta£ionl. Manual para la elaboraci6n del TUP A . Asimismo. para la determinacion y cobro de derechos de tramitacion son las EI eS1Q~lecimienf~de derJ. y otros gastos. 10 que se refiere al trabajo de las personas. pero tienen otra finalidad.cjydooano 'O()$tos. conjuntamente Ejemplo. No se refiere..d19s ~e \tramitQd~nfuera dc~ lugo!" jrnpU\GCiu~1n "OI'ijgarl~a' admini'sTradQ 9 . este conjunto de reglas procura que las entidades no exijan derechos de tramitacion que financien otro tipo de actividades que espedficamente se presta al que no se encuentren vinculadas con el servicio 0 administrado. las tasas de los municipiosdistritales serdn ratificadas por el gobierno provincial respectivo. canon. pagos por derechos de vigencia. multas. EI derecho de tramitacion es el pago que compensa a la entidad los costos del procedimiento mismo.Por ejemplo. que pueden darse en el marco de un procedimiento monto. tiempo. Reglas para su determinacion y cobro La ley ha precisado tramitacion las actividades establezcan ciudadano Las reglas siguientes: 0 algunas reg las para la determinacion administrativo 0 y cobro de derechos de a fin de que las entidades solo perciban relativas al procedimiento 10 necesario para la ejecucien de al servicio en exclusividad que pudiera brindar. papel.

44.3 Ley 27444.~pres. Otr. como costos directos e indirectos.Q' ejemplo'es el CQ$O de tas ':cPA<fribuciones que: f09. de tal modo que pueda desprenderse que existe una relccidn real entre el costo del procedimiento y la tasa que se eXige.Jltgtll'KI co~tJllibudo~ des'tintlda direc1artiemf:e .a) Solo procede en los procedimientos iniciados a solicitud de parte (no los de oficio que se comienzanpor iniciativa de la entidad).f(llJ 'servi'dos publitos a sus org~n'i. 24Artfculo. 26Artfculo. 25Artfculo. 44.1 Ley 27444. Esta relccicn no tiene que ser necesariamente unaequivalencia mctemdticc .1 Ley 27444. 44.26 En ese sentido. No procede el cobro de derechos cuando el administrado hace uso del derecho de peticidn graciable.<lI!!W las etnptesas q. la graduacion debe seguir criterios de racionalidad que vinculen el monto del derecho exigido a los costos del procedimiento. queson los unicos quese incluyen en el TUPA 23. y no ~ en el monto resultante de los mismos. denuncia infracciones funcionales de funcionarios y en aquellos procedimientos quese inicien de oficio por parte de unaentidcd«. J 23Artfculo. el enfasis del control de la legalidad de los mismos se pondrd en la racionalidad de la inclusion de determinados rubros.3 Ley 27444.el1l?mdiCl!llar. b) c) el Ejemp'ki. 44.Q fi'n'antlQr eet curnplim!ienfo delQS:fuoc'ionest:fe Una enfMod. del TUPA Manual para la elcbercclen .smos rqdra"d(mM'2~ d) Los derechos de trcmitccien deben estar en funcien del importe del costo que la ejecucien del procedimiento genera para la entidad por el servicio prestado durante su trcmltccion: es decir. Tampoco procede si existe un tributo destinado a financiar directa y total mente costo del procedimiento 0 servicio administrativo.1 y 45.

st6n de . Uce~io de condudr.~l en la misma entidad de . exprescrd legal. las procedimiento apruebe el regimen de excepcien pod ron cobrar que debe ser establecido superiores por el Presidente Consejo de Ministros de un determinado derechos de tramitacion al limite.bl"G CIreo~izaps~l'D lasnQl1mas de"oroo't'f'Y y i Ejernplo~ 10. tr'linif'<Ici~ri d~be:'} ffj.. o. sU5f~nte lo.t:o d4! . si este se reclizcrd serd en efectivo. ~st t1a.mirmd'& en d:iivsll'sos ~asns_ que . de II .. de "os s_e~vi'c'iQSinvrO:h:lGrqdos.lni'C.s (ost'Q.iwlesc.rrdnbda ~nf~rld.. 0 e) EI TUPA debe indicar el monto de los derechos de tramitacion (es decir.rp(lndQ. y su forma de pago bancarias.j:.I M'erCiEldo del.dn los metr'(js ~ineaies de de .efc~f'. INDECOP[ yo ha s~uri'dciadictQdas par h~'ll\'isrn<lMt.INDECOPIIEXP000066-2001 del 25 de abril del 2002 y Resolucion No.iocion de Qbr.:I. g) No puede dividirse ailimite establecido un procedimiento en etapas para exigir co bros independientes derechos superiores administrativo.tasQ por (tutQrj~4IeiondErreal. 02-CAM.Gces'o G. I' alQ EW41uae•• n.peta. ~jemplo~ 10 c. f) Los derechos de tramitacion supremo refrendado entidades que acrediten administrativo no deben ser superiores del con tarjetas 0 en entidades si credito 0 debito).viadd mUl1 idpal1. 27Ver Jurisprudencia de la Comision de Acceso al Mercado del INDECOPI: Resolucion No.1 '~egl$. publicdndose en las entidades en moneda de curso a una (1) UIT. ~misj6n d~ A.pQ$QR9rhl'.os:d'~rechO$ de.~~L~eutQrsino.fros ~iVfl~~' Munlc.s d~ publi~ldCid reglstrGt ~e SUNARP' 9r 10. 03-CAM-INDECOPIIEXP-000031-2002 del 12 de diciembre de 2002. i) Los derechos de tramitacion eft :plozos md~ 1'bre:~S e:n de procedimientos conducentes a la emislon de un documento deben guardar correspondencia exacta al costo de emision del mismo. Manual para la elcborccicn del TUPA .'~Qdos."siderafion 01 c.ebr.to. Cuando se mediante decreto y el MEF. to_J doeume. para dar preferencia 0 por cada una.ar$i ~~ (tcQsrd'o a tina metQ~olog'fb que. siempre que los costos de ejecuclen superen dicho monto. Q eJempJ'o~ p(lfCi entreger certfficados fermatos ¢oa:!'p~far.de~ res.os.Ie t!lcfi.en cC::U.d.as en ia '\I'ia pdbliGtino puedeser cl'etgr. Ello implicarla abrir la posibilidad de establecer por ley para un solo procedimiento h) Las entidades tratamiento no pueden establecer pagos diferenciados especial a una solicitud distinguiendola de las demos de su mismo tipo. EI monto de los derechos se con relccidn a la UIT.".

j) En los demos procedimientos

administrativos

se fijaro

los derechos de trnmitccidn administrativo
0

en funcion al costo que irrogue la tramitacion

del procedimiento

la

prestccien del servicio.
Sin embargo, cuando se disponga normativamente administrados considerando (por ejemplo, los jubilados), la capacidad contributiva y establecer de una exonernclen a un grupo de derechos de tramitacion (por ejemplo, el valor del el acceso de de los en los

es posible fijar

del administrado

acto a inscribirse)

subsidios cruzados, para garantizar

todas las personas al servicio administrativo. procedimientos. procedimientos Es decir,

Ello siempre y cuando la entidad no de la tramitacion

genere excedentes que cubran otros gastos independientes donde los administrados

10 recaudado por tasas 0 derechos de tramitacion

tienen mas capacidad econemicc puede, administrativos. deben reducir el monto del derecho de excedentes anterior. tramitados

dentro de la racionabilidad,

ayudar a subvencionar el acceso de los administrados

con menos recursos a los procedimientos

k) Considerando 10 anterior,
tramitacion

las entidades

de procedimientos

en los cuales se hayan generado durante el ejercicio

econemicos. como producto de su tromitccion I) Los derechos de tramitacion por terceros. considercrdn

los costos de procedimientos

~Je..,tG.,si una' MIIJrI'fe,iP.c*,rd(lCi traf1\ifcill'.r"na' tI~ter",lnadQ o~torl~~cIOft cC)J\iUl'lt,arnenfe ~onl I~ I (cenclade, fUIl£JpnGrn~nto 4 II\ClneM de:

"ve"tG"JlI~&i1~iI".
a) La estructura considercrd de costos de los procedimientos posterior administrativos

el costo de la fiscnlizncien

que obligatoriamente 32° de la Ley 27444,

deben real izar las entidades conforme al artkulo La ley 27444 senala

10 siguiente:
de tramitacion es determinado en funcien al

ll

"EI monto del derecho

importe del costo que su ejecucion genera para la entidad por el servicio prestado durante toda su tromltcclon y, en su caso, por el costo real de produccion de documentos que expida la entidcd''

ll

"Dicho costo incluye los gastos de operccien infraestructura asociada a cada procedlmlento".

y mantenimiento

de la

Como se puede apreciar, tanto dispone que:

la ley 27444 no especifica

adecuadamente

los gastos, por

10

Manual para la elcborccfdn

del TUPA

'Medla"te decl'~tQlsUp~~. ,",f(!endada -~~r 81 PresliiJe"te del COf)$!tO de Mlni~ffos 'vel MJnlstro de EconotgfG ., ~inan:ras'l s~ rreclsara. 1'05 Qrit~rios y procedi"\f~tos para 10 d~fer,minacl6~ ~e- 'os-~stos (Je 1'05 prqcedf,.,f~nto~.y.~er;yich~Si 4dmin'strativolS que br.lndq l(l adml"I.~fr,~cl'nl "- RONI,I~ fQ~ciOn de 'Os, deNctaos"de .trpm41:oclcSnl.

__..

I

.......

,

I

Dicho dispositivo cun no ha sido dictado. Hasta su oprobccien, corresponde que la entidad fije el monto de los derechos de tramitacion segun la Resolucidn Jefatural N° OB7-95-INAP-DTSA u otros lineamientos que definan estructuras de costos, siempre que sean consistentes y conforme a la Ley 27444. Por 10 mencionado y a manera de orientncidn. el anexo 4 incluye las pautas metodoleqiccs necesarias para la determinacion de los cost os de los procedimientos y servicios administrativos.

Manual para la elaboraci6n

del TUP A

CAPITULO IV lQue otros temas 0 procedimientos debemos tener en cuenta para elaborar el TUPA?
1. Uso de los formularios La procedencia del uso de formularios
Las entidades estdn habilitadas para utilizar formularios en la tramitacion de sus procedimientos administrativos de cprobcclon cutomdticc y en aquellos en los que recabe informacion estandarizable 0 delimitable.

,

eJei1\,pl~i en tIIn frdcedimiento de apelaci6n no poreC"e ipropiGdo 'el1uso de f;'ormultlrJos,:: IIi '10 e!. eft cambIo:; poro ,registrar, '10 Infoll'mllci6n necesaria parala emis(6n del ,pasGpbrte.

Las entidades, en el disefio de los formularios, deben tener en cuenta el perfil de sus usuarios, de manera que estes puedan completarlos con facilidad.

I I EI usa de los formularios permite simplificar el suministro de informacion I relevante por parte del administrado y facilita a la entidad la emision del I acto administrativo 0 pronunciamiento respecto del trdmite en cuestidn. I Puedeser completado por el administrado 0 por personal de la entidad a su I________________________ solicitud.

------------------------~

I I I JI

Obligaciones respecto de los formularios
En aquellos casos en los que la administracion haya establecido la exigencia de la presentccien de formatos 0 formularios, estos deben: a) Ser de distribucion gratuita, es decir, entregados sin pago alguno por parte del administrado. b) Ser facilitados para su reproduccldn, 10 cual implica que el administrado puedapresentar copias del mismo 28. c) La entidad deberd asesorar a los administrados en el uso adecuado de los formularios.

28Articulos. 41.1.6. Y 154 Ley 27444. Manual para la elaboracion del TUPA

c. 2. Se designarci un funcionario responsable de la entrega de informacion. o NOrnbl"e.Q 10 pa:-eset'!iQcJ6i1 doebmento d. Segun la legislacion vigente. fdentidad. 37.. cuyo cargo figurarci en el TUPA. apellldosl completos '0 '0 I' l!ocl1ll1\ento dii'ecc'6n. Procedimientos de acceso a la informacion publica EI D. N° 072-2003-PCM.Ia . Manual para la elaboraci6n del TUPA ."dr 0 .solldtud. '0 En (GSO de que elr solicifante cono2l'co 10 depemderk!la qoe pdseQ 10 '"forrnGel6n~debera InBlcar. de la unidad d.lb.La publicidad de los formularios La Ley 2744429 dispone que el TUPA contenga los formularios que sean empleados durante la tramitacion del respectivo procedimiento administrativo. no existen otros. T~16r¥fose de men.8 Ley 27444. CG$O 10 so:Ucl'fl!id se preS'ente: en IGunidcld a.ebfidad •. tienen sustento constitucional en el artkulo 2 inciso 5 de la Constitucion Politico del Peru. Para ello debercin ser aprobados con la norma aprobatoria del TUPA y publicados tanto en el Portal de la entidad comoen el PSCE. '0 'EkpresfJn concret~ y precisG del peilffdode InfcwtnGcl6n. e. Las Viasde recepclon son: a troves del Portal de la entidad de recepcien documentaria.1 De se~'j!1casa. de.je.S. ne'Ge.. La modificacion de formularios serci advert ida de forma oportuna en el Portal de la entidad. para conocimiento de los administrados. ndlnero de telefono¥/o oO.[O. ya que este reconoce el derecho del ciudadanoa acceder a la informacion publica. 043-2003-PCM "Texto Unico Ordenado de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacion Publica" y el D. Los requisitos son solo los siguientes: 0 b.oresde eCiGcll t)O sereS 'le¢esar. Se podrcipresentar en formulario anexo al TUPA 0 mediante escrito.ester impedido de hacer.. c. d~ no ·sQb~rfir. toda entidad incluirci en el TUPA un procedimiento de acceso a la informacion publica con las siguientes caracterlsticas: a.Q."l'eo elear6nico~ EI'!. SLI twello orgit(ll.S. doeumenfarlo Cle'lo . ' 29Articulo.solltlfard 10 ffrmQ' del: cludidabo ae Identii:lad '/' Los requisitos men cion ados son todos los necesarios para el acceso a la inform aci6n de la entidad.1OeQ.

lo~co. los mismos que se Iimitan aquellos gastos directa y exclusivamente vinculados con la reproduccien de la informacion solicitada (por ejemplo. h. La solicitud es gratuita pero debe constar en el TUPA el cobro por costos de reproduccicn.dr6 'no1yir ~elt"o cf. Si el ciudadano decide solicitar acceso a la informacion publica al amparo del procedimiento de habeas data previsto en el CodigoProcesal Constitucional Ley N° 28237.pl(cor Iq ~"troegQ dt. ampliacion que debe ser comunicadaal solicitante antes del vencimiento del primer plazo.tos ei~ rK1g9 por rem~n~rQC:. cuenta con el procedimiento alternativo siguiente: i. I 0 "Si deniega la solicitud 0 transcurre el plazo sin respuesta. el solicitante podra dar por agotada la via administrativa para iniciar el proceso contencioso administrativo 0 de habeas data.Qes'luc~a qt. pudiendo recurrir a la cpelccidn. el costo de la fotocopia. el I solicitante puede considerar denegadosu pedido y estd habilitado para I________________________ data. del diskette 0 CD).f6p" "I ~aklui~r lora eqn(. f. en n~9U-"~. el TUPA debe senalar la autoridad que resuelve la cpelnclen y el plazo para resolver (10 dlos utiles) y opera el SAN.es • iinfr. I 0 "Lc entidad cuenta con 10 dies utiles para resolver.eplp GJeri9 (I Ia re. EI procedimiento tiene plazos definidos para la entrega de la informacion: 7 dies inicialmente mas 5 adicionales en caso de presentarse dificultades en la recoleccien de la informacion. presentar el habeas ------------------------~ I I I I J Manual para la elcborccfdn del TUPA .M. Producido uno u otro. Si la autoridad responsable estd sometida a un jerarquico superior. el solicitante puede considerar denegado su pedido.e. g. informac. EI procedimiento es de evcluccien previa sujeto a SAN. I I 0 Solicitar la informacion por documento de fecha cierta.: Ruedq '".n.RrQdooqiqR. De ser rechazado el pedido 0 si opera el silencio administrativo negativo.SQ S8' R9.

4.amitarlos".bierrrios ~es:iQtlales. EI cuadro comparativo del TUPA vigente y del proyecto. Lei eofidacLqLre. La Oficina de Asesoria Juridica debe revisar. ~o~ 'proo~~~lll\fent~~ rdp~~tfvl)$ de. Los cuadros de procedimientos administrativos y servicios prestados en exclusividad. Requisitos y Criterios para la revision de los TUPAS Requisitos La SGP(Secretaria de Gestion Publica). esta cprobccion deberia darse con cntelcclen a la transferencia de competencias y con vigencia diferida.3. Esa norma sefiolorfn su vigencia diferida y la fecha de vigencia. consolidar la informacion y elaborar su propio informe respecto de la legalidad del total de los procedimientos administrativos y servicios prestados en exclusividad y la cphcccldn de las normas de simplificacion administrativa.~~cia. postergada hasta que dicho traspaso de actividades sea operativo. crtQlifos IO. figura la prepcrcclen y cprobccion de la norma que aprueba el proyecto de modificacion del TUPA del Gobierno Regional 0 Municipal. es decir.trensfl'e~e Sarro rnodtf~cQr'i'Cl··su TUP.l~~.~JG tr0f\4~er. Sin embargo.A clUanao (:ulmi.. para realizar la revision de los TUPAS exigirci la presentcclen de 10siguiente: o o o o EI proyecto de norma aprobatoria 0 modificatoria del TUPA.30 30La SGP no recibird Informes que se limiten a remitir diversos informes internos respecto de este punto.CI Ml:lnicip"le~J ya no tft1~ m~ 'flompetencin1Wratr. Manual para la elaboraci6n del TUP A . Modificaciones en el TUPA por transferencia de competencias Comoparte de los procedimientos dirigidos ala transferencia de competencias. EI informe de la Oficina de Asesoria Juridica respecto de la legalidad del total de los procedimientos administrativos y servicios prestados en exclusividad y la cpllcccicn de las normas de slmphficcclen administrativa.

que incluyan los plazos de resolucicn y la mencion expresa a las normas que son la base legal del procedimiento y que se trate de normas de lajerarqula que la ley exige. noadmitiendo informes incompletos 0 parciales. atendiendo a su razonabilidad. Manual para la elaboracion del TUPA . se cenira en su revision a 10 contenido en el presente Manual. Se verificcrd el cumplimiento del principio de simplicidad. "Si se trata de una OPD. La calificacion de los procedimientos administrativos deberd tender a privilegiar los procedimientos de cprobcclon cutcmdticc 0 silencio administrativo pcsitivc. aSI como del Informe Legal correspondiente. solicltcrd cdemds el informe del Ministerio del Sector correspondiente de revision previa del proyecto de TUPA. Los procedimientos de cada entidad referidos proveedores se ubiccrdn al final del TUPA. a pensionistas y o o o Se constctcrd que los cuadros tengan la informacion completa. Enese sentido incidira en 10 siguiente: o o ll EI TUPA solo contendrd procedimientos administrativos y servicios prestados en exclusividad. Deberd verificar la existencia del Formato de Sustentccidn Legal y Tecnica de procedimientos administrativos contenidos en el TUPA. Por ejemplo. la SGP0 quien corresponda ejercer la evcluccidn. Criterios Asimismo. Solo serdn procedimientos administrativos los que involucren la emisidn de unacto administrativo por parte de la entidad. Cumplimiento del principio de legalidad de los procedimientos. o o o 31 La SGP solo reciblrd informes que contengan el estudio de costos de todos y cada uno de los procedimientos administrativos y servicios prestados en exclusividad."EI Informe de la Oficina General de Administracion sobre el costo de los procedimientos administrativos y servicios prestados en exclusividad 31. EI establecimiento de costos de los procedimientos administrativos y servicios que correspondan a los gastos que irrogue su prestccidn. por el cuallas entidades deberdn simplificar los requisitos de los procedimientos administrativos y servicios prestados en exclusividad.

bajo los criterios establecidos. . D Los plazos para emitir los actos administrativos 0 prestar el servicio solicitado. D Los recursos de impugnaciondisponibles. D . su cantidad y la capacidad de la entidad . Manual para la elaboraci6n del TUP A . D La Oficina de asesorfa jurfdica elabora a sustentccien legal del TUPA. . los plazos deben ser razonables. la unidad organica encargada de la elcbcrccidn debe disenar un formato que recabe la siguiente informacion: D Las normas legales y los artkulos que sustenterdn su TUPA (en 10 referente al procedimiento mismo. autoridades que resuelven./ EI TUPA es un documento que uniformiza y ordena la informacion que necesitan los ciudadanos en general para iniciar los procedimientos administrativos quese tramitan ante las entidades publiccs. para facilitar la tromlrccldn de los procedimientos administrativos./ AI momento de elaborar el TUPA. D Ayuda a medir el buen funcionamiento de las personas responsables de los procedimientos . sus requisitos. plazos./ EI TUPA es importante porque: D Permite la visuclizncicn de los trdmltes en unsolo documento. tasas.D Se propenderd al uso de formularios. D Permite a las entidades poder cobrar sus tasas y solicitar requisitos sin temor a cuestionamientos. D Ordena y racionaliza los requisitos que se solicitan para los procedimientos. D Reduce los espacios para actos de corrupcldn. EI establecimiento de plazos ajustados a la Ley 27444 y a las leyes especiales. sus requisitos y los derechos de trcmltccidn a pagar. D Los requisitos del procedimiento 0 el servicio prestado en exclusividad. tomando en cuenta la complejidad de los procedimientos. D Los formularios. al establecer publicamente los trdmites obligatorios. D Laautoridad que resuelve en cada instancia. Ademcis. la cprobcclen cutomdtlcc 0 los silencios administrativos).

. Sin embargo. Manual para la elcborccfdn del TUPA . . debiendo utilizar el SAN solo en los casos que la ley senale y en los casos en que si no se resuelve el pedido y se entiende por aceptado./ EI TUPA debe contener: ll Todos los procedimientos administrativos de iniciativa de parte y los servicios en exclusividad. a silencia administrativo positivo (SAP) 0 silencia administrativo negativo (SAN) . es decir./ Segun la ley 27444. o Los formularios . nosujetos a plazosy silencios administrativos ../ Las entidades buscarcin privilegiar la simpltflcccidn de sus procedimientos administrativos. oficial que . no existen procedimientos "no regulados"./ La publiccclcn del TUPA deberci hacerse en el diario corresponda de acuerdo a la ubiccclon de la entidad . Una vez compendiada toda esta informacion.. . la unidad orgcinica responsable de su elcborccien envla el proyecto de TUPA al organo de la entidad competente para su cprobnclen ./ Respecto de los procedimientos administrativos que figuran en el TUPA./ La tendencia debe ser a tener plazos mas cortos y utilizar la cprcbcclon automcitica 0 el SAP.. calificando progresivamente los mismos para que opere la presuncien de veracidad y la fisccllzcclen posterior. el proceso serci el mismo que se realizo para su cprobccidn. adicionalmente se elaborarci un cuadro comparativo que evidencia la diferencia entre el TUPA vigente y el antiguo . en caso de falta de pronunciamiento oportuno.. o Los costos de derecho de trcmltccidn. la entidad estci obligada a calificarlos como de cprcbccion automcitica 0 de evclucclen previa.o o La Oficina de Administracion fijarci y sustentarci el monto de los derechos de rrcmltcctdn./ EIsilencio administrativo es unapresuncien a favor del administrado . .. ... . . Sujetos. o Autoridad competente para cada instancia. el interes general de terceros 0 de la entidad puede verse afectado ./ Si fuera necesario modificar el TUPA. o Lasvias de recepcien. . ll La base legal de los procedimientos.

Manual para la elaboraci6n del TUP A . ademcis de tener facilidades para su reproduccidn via el Portal de al entidad 0 el PSCE. a plazos menores y a los procedimientos con silencio pcsitivo 0 cprobccion automatica./ Los derechos de trcmitccldn consisten en monto que debe pagar el administrado por el procedimiento que motive el pronunciamiento de la entidad 0 por la entrega del servicio solicitude ./ Se debe tender a la simplificacion de los requisitos./ Estos formularios deben ser de distribucion gratuita../ Si una entidad no ha realizado 0 no tiene vigente su TUPA./ Las entidades estdn habilitadas para utilizar trcmitccidn de sus procedimientos administrativos . podrd realizar procesos administrativos y prestar servicios en exclusividad (con muchas limitaciones como producto de su falta de reglamento). . . formularios en la . . pero no podrd cobrar por ellos. siempre que no hayacfectccien de intereses del Estado 0 terceros. ./ La fiscclizncion posterior es un mecanisme selectivo al azahar que busca verificar las declaraciones y documentccien presentada por el administrado .

Calculo de los montos de los derechos de los procedimientos Teniendo en cuenta la clasificacion 2. Son los procedimientos que si ------------------------. I________________________ 2.2. es diferenciar entre los procedimientos. por el Texto Llnico Ordenado (TUO) de la Ley N° 27806. Es importante tener en cuenta que en los procedimientos gratuitos expresan un monto de cobro. ya que con respecto a los costos habra dos clases: 1. a los pescadores artesanales son de cordcter porque existe un interes de no cobrar los mismos. Los procedimientos mencionada. 1.1. Por ejemplo.Son procedimientos que por o 10 general no son 0 cobrados al administrado. 10 que se debe hacer. I I I ------------------------. ya sea porque no generan costos significativos. Gratuitos . Los Procedimientos Los Procedimientos Los Procedimientos Gratuitos. la mayorfa de dirigidos o : Los Procedimientos que tengan derechos.1. Es importante hacer esta division porque hay diferente el monto de los derechos. los procedimientos Gratuito. el Decreto Supremo Manual para la elcborccfdn del TUPA . CAPITULO V lComo se formulan los montos de los Derechos de los Procedimientos que se encuentran dentro del TUP A? 1.. Diferenciacion En primer lugar de Procedimientos. ________________________ I I Los Procedimientos o o que tengan derechos se pueden dividir en dos (2) closes: Los que corresponden a Acceso a la informacion. metodologfa con : la que se cclculcrd finalmente I J en el TUPA. 10 son I J I I no porque no generen costo alguno. que tengan derechos. Los que no corresponden a Acceso a la informacion. serian: de Acceso a la informacion. sino porque para la entidad es mas conveniente que se mantenga gratuito. esrdn regidos La manera en como se hace el cdlculo de estos procedimientos.

2.. con laLey.uiera Iia infor.que rcq. Adicionalmente. No se puede hacer co bros como condicion publica requisito previo a la impugnacion de un acto de la propia cdministrccion CONSULTA: iSe cobra IGV (Impuesto General a las Ventas) por 10 procedimientos que se encuentran en el TUPA?. mformaci8n t"equer.os (TUM) de 'coda enti'dad de 1« AG1dfi'ist. de r~prolklcc. abonar .cieio del dere"c:hos. porque los derechos de los procedimientos que se encuentran dentro del TUPA no tienen finalidad comercial. E~so:ric'itGflf.i6n de 'a.re9ulados por.pondtente u 'los costas. Estos procedimientos deben ser formulados bajo la metodologla aprobada32 .. la norma indica que los derechos deben ascender a solo el valor del 10 que si agregamos un costo adicional por impuesto. el cual menciona que el solicitante correspondiente deberd abonar de la a los costos de reproduccien Ar'tfcaIDN° 11. Nota Adicional: Es importante rcmbien mencionar que por efecto de la sentencia N° 3741-20040 AA/TC del Tribunal Constitucional.e . costo. Los procedimientos que no corresponden a Acceso a la informacion. debe flgurar 'en .Qm«nte .d Te~o Unico de.ida. ia tosa. solamente informacion el importe requerida. descrita en la Resolucion Jefatural N° 087-95-INAP-DTSA que Manual para la elcbcrcclen del TUPA .)~~plicQndol'ekas'$Qnciones c~re$Pbii'diente$~ e' 2. estriamos infringiendo 32 metodologfa aprobada es la que se encuentra La aprueba la Directiva N° 001-95-INPAIDTSA.Tasa1t.~l.el 'intpcsrte !£or~s. Monto' de.1iCable. RESPUESTA No. Pnocedimfentos ·Adminfstr. por 10 tanto no pueden ser grabados con un impuesto. Cuarqti'ie~ Gostos lodrcional se~entenderG como una restritciOtull' ej.N° 043-2003-PCM. 'estct fey (le.ativ.maclin deb'era.r. N° 218Q6.rac:'ion Pdblico.

ANEXOS .

.prestJldos~ e~(:Il:Jsiv1dad '(SE).A..(lIottor·i.oos tie.~:.eA.di·stt. S~I" 801 ()as~. Ii'~uls.iI)i4¥e.. ~a~-9rnp' elod(j~..root.. pla205. bas. ~n. 'fc(:c()""'II~~o.e:' .s<lldmilllistroti". pres-fp 5E'_ .el~1 de los. APROBACION DEL TUPA La siguiente informacion sintetiza.. SerWi~rQs.tivos €P~) ''f.'9l1entd. .tpfl'.o b 'SA. 0 ~ Chda 00 ddfl'l~e~U$1F'r'9ce~imientQS.Qs.O: tenielld9.JQ .W~ 'va 'd~Y. I .e~imj~:t(l:s.Q' lormtllar.sig~i~Qf.tflQtiYos pr£s:tan . Paso 4 Revis(l. ~t!'eI!'tifj(QI~i'd(!!tosr. rmat9'(~:tO es~PA. f9. GrganiaQS (VO) que< tr(l~it{1'" R~o!. _ _... paso a paso.(er\{ido~·J~1'I1 ~I~~iy'idad: .P.y?$t reslIelve Ml l!I~l'Ia fo!"~1'o d~Sust~ntil€!~nI.. todo el proceso que debe seguir una entidad para elaborar el TUPA.~ rdelitifricQ il'grimente sClS'PA Y' SE.!l I'Q !JaR.S_e I~I._~I' f!)rmof~er:rtre·toClkl$l('ls· '~nidQd~.ANEXO 1 EI PASO A PASO DEL PROCEDIMIENTO DE .. silenc-io.dad "lUg.Qs'>el\ et.eIIl.egaJ 1T'eC:fl!i'ta el P:r'~pQr.~~rnrnis1'''Q.qllerflll.f~r'.ladmlinlis. I?aso a La lJORT ..eJ' formaj. Paso (. Paso . (~ '.1J las l10 eompl~itan los·'formatps. Manual para la elcborccfdn del TUPA .

C1rlo~ JCI'ei!~idoa €Qm. tecnica "a 1(1.:l2. Elabol\'l1 !Cloodrd. Ela~!'Q inl'.. 01 Mlnl~ej!li&..peten:fe'. el prQ).1 "..to ~e..f.. en~lcfri (I sU' preoyetto de 'IlJPiA 0. antes ffeJ>J)re$ent.laS. ~"tJ~J"' Paso.~jdS(j~ teee.~u itiforme ''I 'Sli. 4!"vla alb .~el1JP-:A ~ .ra 'jlilfprll1e.r~lizand'o . ~I~bo.. Ii.E"tiddd~ del Po(.iestudio de.ltopicll d~ formatO's .seA consu II1forme.orme de '1eg(llld(Jd ~e . V deli'~hos I:It>rromitcicron..].nmdfoS'. norlTlQ'aprQ~torjQ ~el WPll.ectc! final de WPA .Ii'Ulblcdos y wefFeli'mtfto de :$u$fentaci6n 1*1 ~.iwrilcli(i:Qi'qA. ~ el!tjda~.~osl1o!hC!' fCil"UQQit. '..oornparativo U "- (si $~~ treta de m6difioadon dti TI':lPiJ Paso. Oficlna d'e ASe5Qri(l. r:es. .q.settor" el tnlsmo 'q1ue.· e'WP~In'16~n(l1 dCLIQentldqdcom. ( Poso 7 Paso I Lei C1AJ' de 'iG :I:ntidad: I . 1>450 i~ ka ~ORJp.pe'ctjvament~~ .ficci'onesi: ~Re"Cjb.e'pfji~'~ro'baCi~. 1 . $Oglil¢" IIplicacto~ de nQr'mas (Ie . ' .P~'9. Eia~1'9 j:!IJ1Q)!ec:.c~mpet~n~~IlYian. 'l0' y' la QI\ ef!!\lia~.1M V se: ./10 8~@'pdl'(i' su' ['eYi~i.O. :s. ~"'I'egra'Y.::ESitLlaio d~'!C(i)sJtp~de o~. ?~D~! ~nf~de. .ei)1£Ql'1mes ¥ P'loIe~t~ flQrmafillo de 01. 10' Lo VORflnvfa . t .ltr 'ej'ec:utiV.Qdni inistl'QtiYa.a: fo ~b'licati3p 'Y dit. r:oI:lSGH~Q fQ.6rl ~.La VORT envid .' "i firl4'rneme" <le~ue$ ge -14' apl"Oboei6n del TI1P~I. proc~de.· tomptetO'Clatb$: rd~l!'jdos..r~par:a. O~.'S!9cuienfeS .$il1'l~l~fi€acio~n.~oII?"Q¥el. su. ilpro!)Qtorl()."~resel:ltarl~ Q.peiOn. de.c:tos"8e"~r". .petent.s~n def mismo_ Manual para la elaboracion del TUPA .' ~ .~u$jpf~~ . yo I" ~f'i()inQ ~e oAJdmini$tr(l()i6~.

..........3.... (Nombre y cargo) 11 Los funcionarios indicados deberan asimismo visar cada uno de los folios indicados para su validaci6n SECCION III...... decreta.... ordenanza) 7.. de Administracl6n Titular de la Of.......... Planeamlento y Presupuesto D D Folios (indicarel nornero) 11 Jurldica Titular de la Of.. ADMINISTRATiVe .... Sector: D Nacional 4......cientlfico (de ser el case) C........... No D 1 Numero de Procedimientos Administrativos (indicar el rnimero) Titular de la Of... D........... 2"..... 3 De AprobaciOn Autornatica D 14..1 Denominaci6n: ..... INFORMACION de la Entidad: a: : GENERAL Fecha dd/mm/aa 13... (Nombre y cargo) ..... Depreclaci6n....... Aplicaci6n del Silencio Administrativo Negativo D0 del Silencio Administrativo Posltlvo 0 2........087-95-INAP/DTSA...... de Asesoria .. 3. 4 Norma que ratifica la tasa (solo en el caso de municipios 5 Requisltos del Tramlta: enumeraciOn de recutsltos c orno se senala en el TUPA 6.................. Adscrita ADMINISTRATIVOS I.... elaboracl6n del dlagrama 3 Registro de los costos parciales del procedimiento administrativo que se sustentan en los Anexos N°s 01 y 02 Rmrancl............. 3..001-95-INAP/DTSA de bloques 0 dlagramas de fluJodel procedlmlento administrative.. Ob'os gastos y ccneumce 3. Fundamenta legal especifico de cads reculslto (Lev... Materlales 3.. (Nombre y cargo) ...... Breve explicaci6n segun los supuestos considerados en la primera disposiciOn transiteria com pie menta ria y final de la Ley N° 29060... SUSTENTO LEGAL Y Ti!:CNICO 1 Fundamento legal: que brinda a la Entldad la potestad para emitlr el procedlmiento y negulaciOn vlgente que se relaciona directamente con la materia de la regulaci6n del trarnlte 2 Normacon rangede ley que faculta el cobrode la tasa 0 derecho: . Monto-SJ.....2... INFORMACION BAslCA DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 1... Diario y fecha de publicaci6n: II. Norma aprobatoria SECCION del TUPA de la Entidad: 7.. flJacl6n de 2 uSClareClon as a ermcao La Entldad dedara haber seguldo los paS08 y poutas eslablecldas en la Dlrectlva N... simpllflcacl6n del procedlmlento admlnlstratlvo...e :1-......001-95-INAP/DTSA costos de los procedlmlentos admlnlstratlvos"............... Fundamenta Tecnico ..... LISTADO DETALLE DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS DE LA ENTIDAD A.... Mano de obra 3.4....ANEXO 2 FORMATO DE SUSTENTACION LEGAL Y TECNICA DE PROCEDIMIENTOS CONTENIDOS EN EL TUPA DE LA ENTIDAD Segun por DirectivaN° -2007-PCM-SGP SECCION Nombre 2. 3 Norma que aprueba la tasa: distritales): .Indicar Plaza Maximo 1...... aprobada por Resoluclen Jefatural N. de AtenciOn 5 Organo rector 0 competente en la materia 6 Dependencia a cargo del procedimiento 7 Cargo que resuelve definitivamente B Lugares) de atenclOn del Trarnlte el trami~ Instancia) B........recuencia anual ............ publicado 5............. Margen de contrtbucl6n para gastos fijos ccsrc TOTAL DEL PRec... FIRMA DE FUNCIONARIOS DE LAS OFICINAS COMPETENTES 2Detallados en [s......2 ..... Tipo de Entidad D Regional D Local DOtro . Sustento de la aplicaci6n del Silencio Administrativo Negativo............ De Evaluaci6n 0 Previa D ........ F.... COSTO 1 DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO -Pautas Metodol6glcos para 10 Pautas Metodologicas a seguir para la determinaciOndel costo del procedimiento administrativo: La EnUdod seguln1n 108 procedlmlentos es1ableddos en la Dlrectlva N. SILENCIO ADMINISTRATIVO 1....1........

INFORMACION 1. computadoras e impresoras entre otros. 2.2 1.33 1.2. Costo de Materiales Registrar el Costo Unitariode haga las veces Material (a) segun la infomnaci6n proporcionada por la Oficina de Administraci6n 0 la que Cantidad Lista 1.1.267 0.. Adminlatrativo 1. auxiliar 1 funcionario 1 del empleador 8 horas (1)·30 dlas " 60 minutos CostodaMO pormlnuto 0. Dapraciacion anual (a) Mantenimianto anusl (b) Casto proporcional asignado Deprec.2..336 Realizar el registro del expdte EfectUa el control Costa total asignado de Mana de Obra 2. del Costo directo de la Mano de Obra Tiempoen Cargo auxiliar1 funclonario 1 minutos (a) 5 4 CoetodeMO porminuto 1 Calculo Paso Costa asignado deMO (a)· (b) 1. fax . 1.34 Descripci6n carta del Paso N° 1 2 Segun Dlagrama de Bloques (b) 0.267 0.4. Costa total asignado IV DEPRECIACION Y OTROS GASTOS Y CONSUMOS de Materiales EI monto de Depreciaci6n y olros Gastos y Consumos se detemninan en funci6n al costo de mantanimiento 0 de depreciaci6n de equipos.Administrativo Papel bond Costa asignado de Material (a)· (b) II .3 1. aprobada por Resoluci6n Jefatural N° 087-95-INAP/DTSA. COSTO DIRECTO DE MANO DE OBRA Costo Costo de Mano de Obra = MO por Minuto MO 0 funcionario que interviene (MO) por trabajador Remuneraci6n mensual + beneficios + aportaciones Lista de cargos que intervienen en el Proc. del procedimiento 2.1. seg':'n infomnaci6n proporclonada por la Oficlna de Admi Llstado de Equlpos que Intervlenen en el Proc. 1.Adminiatrativo 2.68 III COSTO DIRECTO DE MATERIALES 1. Dependencia y ubicaci6n donde el Procedimiento Administrativo: 3.1 1. Costo total aaignado de Otroa Gaatoa y Comiaionea formula Donde: P= Td Tnd Numero de procedimientos Tiempo dedicado Tlempo dedicado lramitados en el mes relacionadas relacionadas a las actividades a las actividades directamente directamente Td +T1 / p con los procedimientos con los procedimientos del TUPA del TUPA . II. Denominaci6n BAslCA DEL PROCEDIMIENTO administrativo: se desarrolla ADMINISTRATIVO . .336 II.ANEXO FORMATO DE SUSTENTACION LEGAL Y TECNICA DETERMINACION DE COSTO I DE PROCEDIMIENTOS DIRECTOS ADMINISTRATIVOS Segun 10 establecido en la Directiva N° 001-95-INAP/DTSA "Pautas metodol6gicas para la fijaci6n de costos de los procedimientos administrativos".. tales como: folocopiadoras.3 de Material que interviene en el Costa unitario (a) utilizada (b) Proc. Telf.y otros gastos y conaumoa II . I.

Servicios de agua 1. administrativo entre el nurnsro de tramltes correspondientes al mismo que se costea en cada unidad orqanlca b) 3 Cuadro de Costos Fijos por Procedimiento Administrativo segun m6todo de niveles de Demanda N° 1 Denominaci6n del Proc.2. Administrativo FPA / N° de tramites 10.ANEXO II FORMATO DE SUSTENTACION LEGAL Y TECNICA DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS DETERMINACION DE COSTOS FIJOS DEL PERIODO Segun 10 establecido en la Directlva N" 001-95-INAP/DTSA "Pautas metodol6gicas para la fijacl6n de costos de los procedlmientos administrativos". Seguridad 1..6..020 Costo fijo de la unidad (CF unidad) (b) Costo FIJodel Proc.5.1.Administrativo Emisi6n de certificado de idoneidad N° de solicitudes del Proc.4.4 2600 Manual para la elcborccfdn del TUPA . Servicios electricos 1. 1 Determinaci6n de Costos Fijos (CF) de la Entidad rmaci6n proporcionada por la Oficina de Registro del importe de los costos fijos del periodo sequn la info Administraci6n 0 la que haga las veces Costos fijos del Periodo . ) Total 2 Detenninaci6n del Margen de Contribuci6n (MC) para gastos por procedimiento fijos se reallzara el prorrateo de los Para la determinaci6n del margen de contribuci6n costos fijos de acuerdo al siguiente orden: a) adrnlnlstratlvo Determinaci6n de CF por unidad organica (CFunidad): prorratearel total del CF entre el numero de unldadesque comprende la Entidad ( Se puede ponderarel costa Hjorespectodel nurnero de personal para dar un mayor peso a las unidadesorg~nicasque comprendenuna mayor canUdadde personal) Determinaci6n del Margen de Contribuci6n por Proc.Ejercicio •••• "" •••• "" ••• Monto . Alquller 1.5/..Adm. Servicios telef6nicos 1.0 Margen de Contribuci6n para gastos fljos por Proc. Administrativo (MCPA): Pronratear el Cosio fijo del proced. Administrativo (CFPA) (a)· (b) 52. respecto al total que brinda la unidad (a) 0. aprobada por Resoluci6n Jefatural N° OB7-95-INAP/DTSA. (II.3. cominuen otros que determine /a entidad . 1.

Copiade dicha Resolucionesta incluida en archivo pdf.pcm. Las Entidades deberdn utilizar y registrar el Formato de acuerdo a su conformccidn. se elaboran en unasola oportunidad. comotal.INSTRUCTIVO DE LlENADO DE: FORMATO DE SUSTENTACION LEGAL Y TECNICA DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS CONTENIDOS EN EL DEL TUPA Objetivo del Instructivo Orientar la cctuccien del personal de las entidades publiccs involucrado en la elcborccicn del Formato de Sustentacion Legal. y Tecnica de los Procedimientos Administrativos contenidos en el TUPA de la Entidad (en adelante el Formato). los cuales se desarrollan en los Anexos 1y 2 del Formato. los rubros indicados en la Seccion III correspondientes al Listado de Procedimientos Administrativos. para ello contordn con las instrucciones del presente y podran descargar la version elecrrdnlcc en Excel de la pagina Web de la Presidencia del Consejo de Ministros. Generalidades La Seccion I y la Seccion II del Formato corresponden a Informacion General de la Entidad y al registro de las firmas y nombres de los funcionarios competentes que validan el contenido del Formato. EI formato se podrd extender de forma vertical ( hacia abajo) para completar los datos 0 informacion que fuera necesaria. se repiten tantas veces como numero de Procedimientos Administrativos de la Entidad se establezcan en su TUPA. En cambio. cuya version electrenicc podran accesar en la siguiente direccidn electrenicc: http://www.pe/InformacionGral/sgp/guia. Los formatos no podran lIevar una disposicion diferente a la establecida. pero guardando siempre su configuracion original.a cuyo efecto se deberd utilizar la liGulade Simplificacion de Trdmites en Entidades del Estado". en la paginaweb de la Presidencia del Consejo de Ministros La simplificacion de rrdmrtes involucrada en el proceso de cndlisls de los procedimientos administrativos y elcborcclen del TUPA tiene particular importancia en el contexto de los objetivos de un Estado al servicio del Ciudadano. disposicion y estructura aprobados.htm Manual para la elaboraci6n del TUP A . a fin de apoyar la implementcclen estandarizada de 10 dispuesto en la Ley del Procedimiento Administrativo General. Para la determinacion de los costos de los procedimientos administrativos se seguiran los procedimientos establecidos en la Directiva N° 00l-95-INAP/DTSA "Pautas Metodologicas para la fijacion de costos de los procedimientos administrativos".gob. aprobada por ResolucionJefatural N° 087-95-INAP/DTSA.

Indicar el Sector al que pertenece la Entidad si corresponde. Indicar la denominccidn del diario 0 periddicc y la fecha en la cual se publico el TUPAde la entidad. 7.pe 0 al telefono 610 9800 Detalle de Registro por cada Seccion del formato: SECCION I. Indicarenel casoqueel TUPAno hubierasido publicado en un diario SECCION n. Este rubro implicala Declaracion expresa de la Entidad respecto de que ha seguido los pasos establecidos en la Directiva N° 001-95-INAP/DTSA a fin de asegurar el cumplimiento de la metodologla establecida Enesta seccidn deberdn ser firmados por los funcionarios 0 servidores que se indican. 2°. Indicar la denemlnccten de la entidad publica donde se realizan 0 brindan los Procedimientos Administrativos del TUPAque se sustenta. 5° Valorizar los elementos del costa de los pasos del procedimiento. Manual para la elcborccfdn del TUPA . Adscrita a. Indicar la institucidn a la cual estd adscrita la Entidad (cuando corresponda) Ej. Simplificacion. Determinar los elementos fijos del costa para determinar su margen de contribucion. Tipo de Entidad. 6. y 6° sumar los costos parciales para determinar el total).gob. Organismos Publicos Descentralizados adscritos a Ministerios 3.(1 0. FIRMA DE LOS FUNCIONARIOS COMPETENTES DE LAS OFICINAS DecJaracion de la Entidad en relacion al costa de los Procedimientos Administrativos La Entidad decJara que en la determinacion de los costos de los procedimientos administrativos se han seguido los procedimientos establecidos en la Directiva N° 001-95-INAP/DTSA "Pautas MetodolOgicas para la fijacion de costos de los Procedimientos Administrativos". aprobada por Resolucion Jefatural N° 087-95INAP/DTSA.etc. Norma aprobatoria del TUPA de la Entidad. Diario y fecha de su publicacion. Nombre de la Entidad. 4to. 2. Senalar el que corresponda.Las consultas del caso podron realizarlas a la Secretaria de Gestion Publica de la Presidencia del Consejo de Ministros 0 al correo electrdnico tupasgp@pcm. Elaboracion del diagrama de bloques 0 diagramas de flujo del Procedimiento Administrativo. Entidad de Tratamiento Empresarial Municipal. 3° Establecer los elementos del costa directo: mano de obra. Sector. en otros por ejemplo: Organismo Constitucional Autonomo. Ej. 5. 4. depreciacion y otros gastos y consumos. INFORMACION GENERAL 1. No Publicado. Economicy Finanzas. Indicarel dispositivo legal. materiales.

SECCION III. Rubro destinado a la firma de los titulares de las oficinas indicadas. De Evaluacion Previa y Plazo se Atencion.0rgano rector 0 competente en la materia. LISTADO DETALLE ADMINISTRATIVOS DE LAENTIDAD DE PROCEDIMIENTOS Esta Secclen esrd destinada al registro detalle de la informacion de cada uno de los Procedimientos Administrativos de la Entidad que serdn incluidos en su TUPA. indicar claramente el plazo en que la Entidad crenderd 0 resolverd el Procedimiento Administrativo. Indicar en forma completa el nombre del Procedimiento Administrativo tal como figura en el TUPA. N° de Procedimientos Administrativos (indicar el numero) . 6. Indicar el nombre de la autoridad administrativa que de acuerdo a ley es el ente rector 0 competente en la materia a regular. Ej. Indicar la dependencia que resuelve el Procedimientos Administrativo y/o que coordina en su soluclen Manual para la elaboraci6n del TUP A . sus rubros se repiten tantas veces comoProcedimientos contenga el TUPA. Dependencia a cargo del procedimiento. No se utilizaran sellos. 5. Indicar en el recuadro respective si el tipo de ccllficcclon es previa. de Planeamiento y Presupuesto/ Titular de la Of. entendiendo que son cada una de las diligencias necesarias a realizar por el administrado para la rescluclen 0 ctencidn de un asunto que el ordenamiento jurfdico obliga al administrado a realizar.1. INFORMACION BASICA DELPROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 1. Indicar el tipo de calificacion del Procedimiento Administrativo marcando el recuadro si el tipo de calificacion es Automdticc 4. de Asesorj'a J'urj'dica. Detallados en Folios (indicar el mlmero). Titular de la Of. A.. Indicar el mimerc promedio de veces que el Procedimiento Administrativo es demandado en unano.por 10 tanto. en Pensiones la Oficina de Normalizacion Previsional. Se indicara el total de Procedimientos Administrativos que contiene el formato en la Seccicn III. Se recomienda que la denominccion sea un titulo que la identifique y/o asocie con la gestion lIevadaa cabo por el administrado. y que se incluyenen el TUPAde la Entidad. 3. de Administracionl Titular de la Of. asimismo. 2. Denominacion. De Aprobacion Automatica. Frecuencia Anual. Senalar el ruimerc de folios que integran en total el Formato de Sustentccidn Legal y Tecnicc de los Procedimientos Administrativos contenidos en el TUPAde la Entidad. 2. se deberd senalar el nombre y el cargo de cada uno de los J efes Titulares de cada Dependencia indicada.

Indicar la(s) oficina(s) donde se atiende el B. suministren informacion bdsicn 0 indispensable para el trdmite. Requisitos del Tramite: Enumeracldn de requisitos necesarios para acceder al trdmite tal y comose senala en el TUPA. Senalar el dispositivo especifico de oprobcclen de la tasa a cobrar al administrado por el Procedimiento Administrativo 4. aporten valor y/o esren en funcion a los objetivos del tramite. asf como la regulacion vigente en la Entidad u en otra entidad que se relaciona directamente con la materia regulada y una explicccldn del caso. Fundamento legal especifico de cada Requisito (ley. Indicar el cargo del funcionario de la Entidad que resuelve el resultado deflnrtlvo del Procedimiento Administrativo. SUSTENTO LEGAL Y TECNICO 1. Se entiende por requisito toda circunstancia. Norma que aprueba la tasa. decreto. Norma que ratifica la tasa (solo en el caso de municipios). Indicar el 3. asimismo que sean verificables 0 medibles. Indicar el fundamento legal que brinda a la Entidad la potestad para emitir el Procedimiento Administrativo. Indicar el dispositivo que 10 fundamenta y de ser posible precisar el(los) articulo(s). ordenanza). Norma con rango de ley que faculta el cobro de la tasa dispositivo legal que faculta el cobro al administrado. 2. el plazo establecido por el funcionario responsable. registro y curorizccion. entre otros. Indicar en el caso de municipalidades distritales la ordenanza que ratifica la tasa 5. Organo 0 titular que resuelve definitivamente en 1era instancia. para la validez y eficacia de un acto concerniente a untrdmlte de Inscripclen. Lugares de atencion del tramite. Fundamento legal. Procedimiento Administrativo. Es importante verificar que no se esren estableciendo regulaciones contradictorias a las existentes.7. No se debe utilizar frases que permitan algun tipo de discrecionalidad 0 confusion para el administrado tales como: requisitos mfnimos. 0 derecho. documento 0 condicidn necesaria para la existencia 0 ejercicio de un derecho. Los requisitos deben cumplir con ser los necesarios para el trdmite. documentccien idonea. 8. Manual para la elcborccfdn del TUPA . que no se genera una superposicien de competencias con otras entidades y que ninguna regulacion exceda las atribuciones que Ie brinda la ley. 6.

administrativo que se Entidad) que esren asociados a cada uno de los Procedimientos 1. SILENCIO que debe tener relccidn directa con el fin y los objetivos ADMINISTRATIVO de la Ley N° 29060 0 Este rubro corresponde ala cpllcccien espedfica 1. 2. Aplicacion Negativo. Sustento el articulo de la aplicacion del Silencio Administrativo 1 y la Primera Disposicidn Transitoria negativo.3. Registro sustentan de los costas parciales y 02 Segun del procedimiento en los Anexos N°s 01 1. corresponde del Silencio Indicar el Silencio Administrativo Administrativo Positivo Positivo del Silencio 0 Administrativo Administrativo Administrativo en el recuadro respectivo si el Procedimiento al Silencio Negativo. COSTO DEL PROCEDIMIENTO Para el registro Administrativos. Mano de obra Formato 1. informacion registrar de este de rubro las entidades deberdn contar y mantener registros la estructura II actualizada de costos de su Insritucidn Anexos contenidos la informacion senalada en los I. cndlisis cientlficos entre otros). segun sea el caso. Formato Otros Gastos y Consumos resultado de Anexo 1 del Segun resultado de Anexo 1 del Segun resultado de Anexo 1 del Manual para la elaboraci6n del TUP A . aSI como.1. Se deberd inclulr el fundamento administrativo Negativo segun los supuestos que se Complementaria que sustenta la cplicccion del silencio D. Indicar cuando exista una legislacion especifica 0 de Indole tecnico administrativa cientlfica los requisitos tecnicos (estudios cientlficos. ADMINISTRATIVO que sustenta los costos de los Procedimientos espedficos a fin de de Negativo: breve expllcccien y Final de la Ley de porque se aplica el Silencio Administrativo N° 29060. Materiales Formato 1.7. ya (0 variables) del los Costos Fijos (0 costos del periodo de la Administrativos. La elcborccion Procedimiento de tales Anexos estd vinculada a los Costos Directos Administrativo. y 2 del Formato de Sustentncion en el TUPA de la Legal y Tecnicn de Procedimientos Administrativos Entidcd". cual es la razon tecnico cientlfico de la regulacion. Depreciacion. pruebas cientlficas. C.2. Fundamento tecnica 0 Tecnico.

1. Los Anexos 1 y 2 del "Formato de sustenrcclen legal y tecnica de procedimientos administrativos contenidos en el del TUPA" sustituyen a los formatos anexos de la Directiva N° 001-95-INAP/DTSA aprobada por la Resclucldn Jefatural N° 087-95INAP/DTSA.4.) Importante: A mastardar durante los primeros 15 dies de mes de enero de cada ano.all. Manual para la elcborccfdn del TUPA . Margen de contribucion de costas fijos Formato Segun resultado de Anexo 2 del = Costa total de procedimiento administrativo (Sumatoria de los rubros 1.1. la remision debe hacerse sin incluir los Anexos 1y Anexo 2 del Formato.4. adaptados a las necesidades y circunstancias de cada Entidad. Sin embargo los referidos Anexos.INDECOPI. serdn elaborados de forma obligatoria y estordn a disposicion de la Presidencia del Consejo de Ministros y/o del Instituto Nacional de Defensa de la Competenciay de la Propiedad Intelectual . E) REMISION DEL DOCUMENTO EI "Formato de sustentccien legal y tecnica de procedimientos administrativos contenidos en el del TUPA" debera ser remitido mediante Oficio del titular de la Entidad ala Secretaria de Gestion Publica de la Presidencia del Consejo de Ministros. la Entidad se encuentra obligada a determinar la funcion de costos de mantenimiento y depreclccien.

ANEXO 3 CUADRO COMPARATIVO Dependencia Orgcinica Procedimientos gratuitos Anterior Actual Procedimientos Procedimientos que se que se reducen incrementan tasas tasas Procedimientos sujetos a aprobacion automatica Anterior Actual Procedimientos sujetos a silencio administrativo positivo Anterior Actual .

Que. y que en ningun caso podrd exceder de la Unidad Impositiva Tributaria vigente. mediante el Articulo 30 del Decreto Legislativo 757 Ley Marco para el Crecimiento de la Inversion Privada. la Direccion Tecnico de Simplificacion Administrativa ha elaborado la normatividad correspondiente la misma que ha sido coordinada con diferentes entidades publicos hcbiendose recibido importantes aportes y sugerencias. enrendiendose por tal el costo marginal que genere para la Administracion Publica la trcmitccidn del correspondiente procedimiento administrativo. como parte del proceso de Simplificacion Administrativa y Reforma del Estado. De conformidad con 10dispuesto en la Ley N° 25035 en uso de las facultades previstas en el Decreto Legislativo N° 534 Ley Organica del Instituto Nacional de Administracion Publica INAP.Disponer su publicccidn en el Diario Oficial EI Peruano para conocimiento y nplicccidn por las entidades de la Administracion Publica.. RICARDO MARTINEZ HUBNER Jefe Manual para la elcborccfdn del TUPA . bajo responsabilidad. SE RESUELVE: Articulo 1. sustentado por Oficina de Administracion de la entidad competente. los Decretos Supremos N° 070-89-PCM Reglamento de la Ley de Simplificacion Administrativa y N° 14-92-PCM Reglamento sobre Seguridad Juridica en materia Administrativa. los mismos que serdn establecidos conforme a 10prescrito en el Articulo 30 del Decreto Leg. el Articulo 9 del Decreto Supremo N° 002-94-JUS que aprueba el Texto Unico Ordenado de la Ley de Normas Generales de Procedimientos Administrativos establece que solo procederd el cobro de los derechos de tramitacion de procedimientos administrativos por parte de las entidades de la Administracion Publica.TUPA de la entidad correspondiente. que han mejorado su contenido. Que. Que. establecen que el cobro por los tramites ante la Administracion Publica no deberd exceder del costo real del servicio. Registrese y comuniquese.Aprobar la Directiva N° 001-95-INAPI DTSA que establece las "Pautas Metodologicas para la Fijacion de Costos de los Procedimientos Administrativos". se establece que el monto de los derechos no podrd exceder del cos to real del servicio.. es necesario expedir las normas que orienten el proceso de determinacion del cos to real de la tramitacion del correspondiente procedimiento administrativo en el contexte de las disposiciones legales anteriormente seficlcdcs: Que. que forma parte de la presente Resolucion. cuando este autorizado por Leyy conste en el Texto Unico de procedimientos Administrativos . N° 757. 30 de junio de 1995 CONSIDERANDO: Que. Articulo 2.ANEXO 4 RESOLUCION JEFATURAL N° 087-95-INAP-DTSA Lima.

considerdndose estos ultimos comocostos del procedimiento. Universidades Nacionales yen general a todas las entidades de la Administracion Publica que brindan servicios mediante la tramitacion de los correspondientes procedimientos administrativos y que formulan sus TUPA.Ley Marco para el Crecimiento de la Inversion Privada y su Reglamento Decreto Supremo N° 094-92 PCM. Regiones. Manual para la elaboraci6n del TUP A . con sustentccion en unaestructura de costos reales. CONCEPTOS BASICOS DE REFERENCIA 1. Los costos de ejecucion del procedimiento est an clasificados en fijos y variables. Ley N° 25035 de Simplificacion Administrativa Supremo N° 070-89 PCM. y 4. Decreto Legislativo N° 757.TUPA. IV.. Costo Directo. es un metoda de costeo queevchic el procedimiento en funclen de sus costos variables de prestccidn. 3.OBJETIVO Establecer pautas y orientaciones metodoldqicns que permitan a las entidades de la Administracion Publica fijar el monto de los derechos de tromltccien que se debe cobrar por la reclizccion de los Procedimientos Administrativos comprendidos en sus correspondientes Textos Unicos de Procedimientos Administrativos . II. Decreto Legislativo N° 776 Ley de Trlbutcclon Municipal. BASE LEGAL DE COSTOS DE LOS 1.DIRECTIVA N° 001-95-INAP/DTSA PAUTAS METODOLOGICAS PARA LA FIJACION PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS I. III. Resolucion Jefatural N° 112-94-INAP/DTSA. Su cplicccion se basa en el comportamiento del costo. ALCANCE La presente Directiva comprende a los Ministerios Instituciones Piibliccs Descentralizadas.Llamado tcmbien costeo variable 0 marginal.Municipalidades. y su Reglamento Decreto 2. ya los costos fijos comocostos del perfodo. que aprueba la Directiva N° 001-94INAP/DTSA sobre "Lineamientos Tecnicos de Simplificacion Administrativa para el proceso de Modernizacion de la Gestion publica".

Es el costo de los insumos que se utilizan directamente como por ejemplo papel. entre otros. Se define tambien como una serie de pesos y formalidades de un acto administrativo 0 exigidas para la realizacion pronunciamiento. 31 del Decreto Supremo N 094-92PCM Y 30 del Decreto Legislativo N 757.Procedimiento determinado de un procedimiento el particular administrativo.. telefono y alquiler de local. los beneficios.procedimientos tramitados. en la ejecuclen del procedimiento. 3.2 Costo de Materiales. sujetadores en y 3. entre otros. tales como la remunerccien las aportaciones del empleador. Costo Variable. mdquincs e impresoras. es considerado como costo del periodo y se excluye del costo del procedimiento cuando se utiliza el costeo directo. Costo Fijo.1 Costo de Mano de Obra. En el sistema de costeo directo se consideran costos variables a los siguientes: 3.la ejecucion similares. 4. agua.- Referidos al mantenimiento de escribir 0 depreclacion equipos como fotocopiadoras. folders. el conjunto de actos y diligencias realizadas Administrativo. La determinacion del costo real de los procedimientos a que se refiere los Artkulos 19 del Decreto Supremo N° 070-89-PCM. etc. Derecho.-Es ante la Adminisrmcion Publica por los particulares con el objeto de obtener de esta un pronunciamiento.3 Otros Gastos de y del procedimiento Consumos tales Variables. Se consideran costos fijos a los gastos por luz. derecho de tramitacion 6.cubrir los costos fijos.Representa el costo de los servicios del personal que participa directamente mensual. DISPOSICIONES GENERALES 1.. V. para 0 0 usuario a la Es el aporte necesario de cad a procedimiento Constituye la diferencia entre el precio de venta unitario y el costo variable unitario. Es el costo cuya magnitud no depende del volumen total de 2.. Margen de Contribucion. se efecruc a troves del metoda de Costeo Directo.Es la tasa que debe pagar obligatoriamente entidad por concepto de trcmltccien 5.EI adjetivo procedimiento "directo" indica la relacion de los elementos del costo con el cuya presrncion se esrd tramitando. 3.Es el costo que se incrementa con el nivel de utilizacion 0 tramitacion 0 modifica en forma proporcional del procedimiento. Manual para la elcborccfdn del TUPA .

b) Impulsar la formulccidn de sus Manuales de Procedimientos Simplificados. se utiliza la siguiente metodologia: Iro. determinando los tipos de materiales y la cantidad de los mismos que se utilizan en el procedimiento. 3ro.2.Describir la situacion actual del procedimiento a costear y representarlo a trcves de un Diagrama de Bloques.. 4. en terminos de: a) Mano de obra. insumos fijos y variables. es el merodc por medio del cual se aplica al procedimiento solo los costos variables. estimando los tiempos de cada paso del procedimiento en los que interviene el trabajador para efectos de calcular el costo de la manode obra. b)Materiales. efectos de conocer el flujo y los tiempos empleados en cada paso. Manual para la elaboraci6n del TUP A . 3. EI costeo directo. para c) Implantar sistemas y registros de informacion especializada sobre demanda. los mismos que pcdrdn ser modificados 0 actualizados periodicamente. Para el efecto podrd utilizar un sistema de Contabilidad de costos con informacion sobre los diferentes organos que prestan servicios al publico en la respect iva entidad. cuya simbologra se anexa a la Resolucien Jefatural N° 059-77 INAP IDNR que establece las "Normas para la formulccien de los Manuales de Procedimientos". tombien denominado "costeo variable 0 marginal". de manera que facilite el costeo de los procedimientos. La fijacion de los costos de los procedimientos entidades publicas: administrativos permitird a las a) Conocer sus costos reales para el cobro de sus diferentes derechos de tramitacion. De conformidad con el Articulo 30 del Decreto Supremo N° 757..Simplificar drdsticomente el procedimiento descrito en base a un anolisis criticc preferentemente de los requisitos y el flujo suprimiendo trabas burocrdticcs . DISPOSICIONES ESPECIFICAS SOBRE LA METODOLOGLA DE COSTEO 1.. Los costos fijos representan la capacidad que existe independientemente de si se efecnic 0 no el procedimiento. el Director de Administracion 0 su equivalente es responsable de sustentar que el monto de los derechos comprendidos en el TUPA no exceda del costo real de tramitacion de los procedimientos. 2do. tiempo. en cada uno de los diferentes organos de la entidad bajo la responsabilidad del correspondiente Director.Establecer los elementos del costo que intervienen directamente en el procedimiento o costos variables.. Para fijar los costos de los procedimientos administrativos a traves del metodo de costeo directo. publicada en el Diario Oficial EI Peruano del 18 de mayo de 1977. entre otros. VI.

EI total de los costos fijos de la institucion deberd prorratearse orden: de acuerdo al siguiente a) Entre todas las unidades organicas que comprende la institucion. y deberan actualizarse anualmente. Anexo 2: Cuadro para calcular el costo de materiales del procedimiento.precisando los demds costos variables que intervienen en el procedimiento y que no esrdn considerados en los elementos anteriores.Sumar los costos parciales de cada uno de los elementos que intervienen en el procedimiento. En concordancia con la Segunda Disposicion Complementaria del Decreto Legislativo N° 757. x x x 2..c) Otros Gastos y Consumos. para efectos de calcular el margen de contribucidn para costos fijos.Determinar los elementos del costo considerados como fijos que intervienen en el perlodo en que se realizan los procedimientos.xxx Materiales x x Otros gastos y Consumosvariables x x Margen de ccntribucidn para costos fijos x x C05TO TOTAL DEL PROCEDIMIENTO 51. b) Entre el numero de tramites correspondientes al procedimiento que se costea en cada unidad organica. y.. el manto de los dereches de tramitacion de los procedimientos administrativos se reajustara en base a determinados factores economicos tales como el incremento real de las remuneraciones. adquisicion de maquinas entre otros. Manual para la elcborccfdn del TUPA .. En consecuencia los montos de los dereches que se estebleeen en el TUPA seran cantidades especfflces fijadas en nuevos soles. Anexo 3: Cuadro de ASignacion de los Costos fijos por el metodo de los niveles de demanda. mantenimiento 0 materiales. 5to.Calcular 0 valorizar los elementos del costo que intervienen en cada uno de los pasos del procedimiento tomando como referencia los siguientes anexos: Anexo 1:Cuadro para calcular el costo de la manode obra del procedimiento. y de ninguna manera tomando como referencia mitodos de reajuste automatico basados en indices de variac ion de precios. 4to. 6to. segun la siguiente estructura de costos: ManodeObraS/.

Las entidades de la Administracion Publica que encuentran en pleno proceso de actualizacion y/o modificacion de cost os de sus procedimientos administrativos se adecuaran a las disposiciones de la presente directiva. 1. 0 tarifas de tramitacion de los procedimientos. 2. Calidad del servicio. cuyo registro 10 lleverdn los 6rganos que prestan el servicio 0 las Oficinas de Trdmite Documentario y que servird para determinar la importancia de los procedimientos y la variacion de sus demandas. se complementarci con la aplicacion de una Politica de precios que deben formular cada entidad. entre otros. Las Oficinas de Administracion Manual para la elaboraci6n del TUP A . Precios del procedimiento en otras entidades Piibliccs. 3. departamento 0 region. hasta que se adecuen a la nueva normatividad.3. Esta variable debe conocerse a fin de tomarla como referencia bajo la forma de tarifa promedio. con el objeto de establecer tarifas diferenciales en funcion de las condiciones fundamental mente econemicns de poblacidn del distrito.4. provincia. asesoramiento y ccnduccien de la Oficina de Racionalizacion 0 quien se encargue de la ccnduccidn del proceso de Simplificecidn Administrativa y demds acciones complementarias. Situacion eccnemice social en la localidad. DIsPOsICIONEs COMPLEMENT ARIAS Y TRANsITORIAs 0 quienes hagan sus veces inclulrdn en sus correspondientes Planes de Trabajo. 3. Los Organismos Publicos que a la fecha de publicccidn de la presente. sustentada en las siguientes variables: La determinacion final del monto de los derechos 3. 0 ruimero de solicitudes de cada procedimiento.1. Directiva hayan fijado y aprobado los costos de sus procedimientos administrativos correspondiente a 1995 mcntendrdn su vigencia. especial mente en Las Municipalidades. 3. VII. relacionado con Las condiciones de un trato amable y cortes a los particulares aSI como con el establecimiento de requisitos necesarios.6.2. celeridad del flujo 0 cprobccidn cutemdticc del procedimiento. en donde se demande el servicio.3. 3. metas relacionadas con la fijacion 0 cctuclizacidn de costos de los procedimientos administrativos en coordmccien con los Directores 0 Jefes de los 6rganos que prestan servicios a los particulares bajo la crientccldn. y. Otras variables que la institucion considera pertinentes en el marco de sus politicas institucionales orientadas a reforzar su relacion con la sociedad y fomentar su desarrollo. 3. Demanda. no debiendo excederse del 31 de diciembre del ana en curso.

presento mi Declaraci6n Jurada con la finalidad de hacer valer mi derech 0 ante vuestra entidad 0 terceras entidades de la Administraci6n Publica.ldentldad rep.... . Finalmente. constituyendo el cargo de recepci6n prueba suficiente de la aprobaci6n flcta de mi solicitud 0 trarnlte iniciado.. Ley del Silencio Administrativo.. ser pasible de den uncia penal conforme a 10 establecido en el artlculo 32 parrato 32. declaro que la Informaci6n que he proporcionado no es fa Isa 0 err6nea.2 de la Ley N" 27444 (1) De calificaci6n previa con Silencio Administrativo Posltlvo en cumplimiento de 10 dispuesto en el art..ANEXO 5 DECLARACION JURADA PARA APLICACIO N DE LEY DE SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO • LEY N° 29060 Lugary Fecha Sumilla: Solicito Aplicaci6n del Silencio Administrativo Positivo • articulo 30 de la Ley N° 29060 Senores eI nombre de la Entidad Publica Iindicar Ilndlcar Is dlrecd6n de Is Entidsd Publica Quien suscribe la presente Persona Natural D Personal Juridica D N" doc...jurldlca p.. Atentamente Firma del nombre de la persona natural 0 de representante de personajurfdica I L.. Direccion Manual para la elcborccfdn del TUPA .. --... con Expediente N° Presente ante su Entidad mi solicitud requiriendo 10 siguiente: Que habiendo cumplido con los requisitos y/o documentos establecidos para la tramitaci6n del procedimiento citado y sequn la calificacion que Ie corresponde: (A continuacionmarcarcon "x" uno u otro recuadroseguncorresponda) D D De aprobacion autornatlca de conformidad a 10 establecldo en el art 31. 3° de la Ley N° 29060. encontr6ndome obllgado a resarcir los daiios ocasionados y de ser el caso.natural Apellidos y nombres en caso de persona natural 0 Raz6 n social en caso de persona juridica Nombre del Representante legal (lienar solo en caso de personas jurfdicas) N" doc.Que con fecha 1.3 de la Ley N° 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General y el articulo 3 de la Ley N° 29060.. .=O:.legal Tel6fonos de referencia DECLARO BAJO JURAMENr-:T. la considero aprobada (2) En tal sentido. identidad N" RUe en caso de p. .

reemplazando la resoluci6n de aprobaci6n ficta.[1] Ley N° 27444.. sin perjuicio de aquellos plazos mayores fijados por leyes especiales anteriores a la vigencia de la presente Ley..No obstante 10sefialado en el articulo 2°.En el caso que la administraci6n se niegue a recibir la Declaraci6n Jurada a que se refiere el parrato anterior. siempre que cumpla con los requisitos y entregue la documentaci6n completa. exigidos en el TUPA de la entidad.1 En el procedimiento de aprobaci6n autornatlca. 31. surtiendo los mismos efectos Manual para la elaboraci6n del TUP A . la solicitud es considerada aprobada desde el mismo momento de su presentaci6n ante la entidad competente para conocerla. el administrado podra remitirla por conducto notarial. regulados en el articulo 1°. vencido el plazo para que opere el silencio administrativo posltlvo en los procedimientos de evaluaci6n previa.Regimen del procedimiento de aprobaci6n autornatlca 31. los administrados pod ran presentar una Declaraci6n Jurada ante la propia entidad que configur6 dicha aprobaci6n ficta.2 En este procedimiento. [2] Ley N° 29060. Sin embargo.Ley del SilencioAdministrativo (. las entidades no emiten ningun pronunciamiento expreso confirmatorio de la aprobaci6n autornatlca. Lo dispuesto en el primer parrafo sera aplicable tarnblen al procedimiento de aprobaci6n autornatlca. con la finalidad de hacer valer el derecho conferido ante la misma 0 terceras entidades de la administraci6n. al documento a que hace referencia el articulo 31° parrato 31.-Articulo 31.. constituyendo el cargo de recepci6n de dicho documento. prueba suficiente de la resoluci6n aprobatoria ficta de la solicitud 0 tramlte iniciado. sin que la entidad hubiera emitido pronunciamiento sobre 10 solicitado. debiendo s610 realizar la fiscalizaci6n posterior. contenida en la Declaraci6n Jurada. )Articulo 3°.. el plazo maximo para su expedici6n es de cinco dias habiles. cuando en los procedimientos de aprobaci6n autornatlca se requiera necesariamente de la expedici6n de un documento sin el cual el usuario no puede hacer efectivo su derecho.2 de la Ley N° 27444.-Aprobaci6n del procedimiento.

Ministerio Ministerio Ministerio Ministerio de de de de Educccidn Energla y Minas..V ~ 0 Abreviaturas Significado Comision de Acceso al Mercado del INDECOPI Comision Nacional Supervisora de Empresas y Valores Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado Entidades Prestadoras de Servicios de Salud Instituto de Defensa de la Competencia y Proteccien de la Propiedad Intelectual del Mar del Peru I Instituto Nacional de Recursos Naturales I Instituto I Ministerio de Economic y Finanzas 1 Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social .Siglas S.1." 1.: l M' .C:ONsUoobe :.A Manual para la elcborccfdn del TUPA .iglQ CAM ICONASE.~ EPS IWD5COPI MEf' MIMltlES. 'S ep 5: SSP SIS 1 Superintendencia Salud de Entidades Prestadoras de SUNARP' Secretarla de Gestion Publica Seguro Integral de Salud • Superintendencia Nacional de los Registros Piiblicos Superintendencia Nacional de Administracion Tributaria J Texto Llnico de Procedimientos Administrativos SUNAT TUP.CM PRO~U'E Medianas y pequefkis empresas Organismo Publico Descentralizado Organismos Constitucionales Autdnomos Presidencia del Consejo de Ministros Ministerio de la Prcduccicn Registro Nacional de Identificacion Silencio administrativo negativo Silencio administrativo positive y Estado Civil "RBNlel: SAN SAP . tN~eNA .M.tNEM IMARPE MINfDU " M~E ". Trabajo y Promoclen del Empleo Transportes y Comunicaciones M'V.pes! OCA5 P. .TC GP[).

Glosario de terminos Administrado. a aquel que solicita Precisamente. Es realizada - de los organismos preliminar Fiscalizacion requisitos administrativo. Administrativo administrativo que se inicia con la en el articulo en el Y que culmina con el presenrccidn 106 0 de una solicitud de acuerdo a 10 dispuesto de la Ley del Procedimiento General N° 27444 pronunciamiento del organa encargado para pronunciarse.Es aquel en el que la rechzocidn varias actividades diferenciable 0 evcluocien asociados a un procedimiento 0 servicio genera un costo de manera directa. de la entidad que se calcula para un procedimiento. . determinado de la entidad. por 10 tanto. presentadas . Manual para la elaboraci6n del TUP A . Procedimiento constitutivo. arrendamiento. Por ejemplo. Es un mecanismo por la Administracion de verlflcocidn del cumplimiento de los presentados por los administrados de los mismos. . con la solicitud de inicio del procedimiento los documentos despues de presentados senalados como requisitos Procedimiento entidades.Son las tasas que se cobran a los administrados 0 servicios contenidos en el TUPA. impresiones.Es aquel en el que la reclizccldn 0 servicio Costo indirecto.Es el conjunto de actos y diligencias exigidas realizadas ante las con el objeto 0 de obtener de estas un determinado pronunciamiento. tcmbien administrativo. se el inicio refiere de un a los administrativo como tales en el articulo 51° de la Ley 27444. posterior. es el en tanto procedimiento genera un costo de manera indirecta. procedimiento considerados Se entiende por administrado ante las entidades. el conjunto de costos espedficos el tiempo de un procedimiento utilizado de otros gastos de solicitudes del personal en la revision ante la entidad. titulo de tramitacion. un determinado de una 0 varias actividades asociados a Es decir. al actuar en ese procedimiento Por ejemplo. de una 0 Costo directo. 0 servicio. . mencionados en el articulo I del . de acuerdo a 10 dispuesto TUPA de la entidad. 0 costo general de funcionamiento en esos costos.Son aquellos procedimientos de su derecho 0 colectivo. Se define de un acto como una serie de pas os y formalidades pronunciamiento. Derechos procedimientos Entidad. de iniciativa en ejercicio sea particular autom6tica 0 para la reclizccidn administrativo Procedimientos del administrado derecho espedfico. administrativos la entidad est6 incurriendo seguridad. por los .Comprende a cualquiera de la Ley 27444. brindar ese servicio yen cuanto. De cprobccien de parte. Es. fotocopias. .Es aquel procedimiento por el administrado. iniciados a solicitud un inreres 0 de perlcidn Pueden ser: para hacer efectivo II II De eveluccion previa.

se produce una mcnifestccidn de voluntad estatal con efectos jurldlccs aprobatorios (silencio administrativo positivo) 0 desaprobatorios (silencio administrativo negativ~). sobre la base de la cplicccidn de la presuncien de veracidad de las declaraciones y documentos presentados por el mismo. se genera unacto administrativo presunto. Silencio administrativo positivo.Son aquellas prestaciones que las entidades se encuentran facultadas a brindar en forma exclusiva.Son prestaciones que pueden ser brindadas por las entidades. Procedimiento de aprobacion automcitica. . los servicios administrativos culminan con el otorgamiento del servicio solicitado. por la cual. Los servicios prestados en exclusividad se incluyen en el TUPA y se rigen por la Ley del Procedimiento Administrativo General N° 27444. .Es aquel en el que la entidad realiza la comprobccien y analisis de las declaraciones y dccumentacidn presentada por los administrados para emitir una decision aprobatoria 0 denegatoria. AI vencimiento del plazo. . Recurso administrativo.Es aquel que se considera "oprcbudo" a la presentccidn de la solicitud del administrado.Es una presuncidn en favor del administrado. . . .Es aquella cccien que Ie otorga al administrado la posibilidad de contestar una decision 0 acto administrativo que Ie causa agravio. .La solicitud del administrado se entiende aprobada al vencer el plazo maximo que la ley establezca para emitir pronunciamiento. no pudiendo ser realizadas por otra entidad 0 terceros. Silencio administrativo negativo. En este caso puede tratarse de procedimientos sujetos a silencio administrativo positive 0 a silencio administrativo negativo. Esrd previsto en el articulo 2070 de la Ley del Procedimiento Administrativo General N° 27444. Servicios administrativos.Es aquel procedimiento administrativo que se inicia con la presentacidn de un recurso por parte del administrado y que culmina con el pronunciamiento delorgano encargado para tal efecto. A diferencia de los procedimientos administrativos (que culminan en el pronunciamiento de la entidad). Silencio administrativo.S. . de acuerdo a 10 dispuesto por el TUPA de la entidad. 0882001-PCM. Servicios administrativos en exclusividad. Procedimiento de evaluacion previa. salvo que exista decision favorable de la administracion.Procedimiento recursivo. Este es un procedimiento administrativo distinto a aquel en que se emitio el acto que se impugna.La solicitud del administrado se entiende denegada al vencer el plazo maximo que la ley establezca para emitir pronunciamiento. Manual para la elcborccfdn del TUPA . transcurrido el plazo maximo que la ley establezca para el procedimiento sin pronunciamiento de la entidad. los demds por el D.

indecopi.pe o o o o Manual para la elaboraci6n del TUP A . Juan Carlos. ll MORON URBINA. o Documento "LINEAMIENTOS DE LA COMIS ION DE ACCESO AL MERCADO SOBRE LA APROBACION Y PUBLICACION DEL TEXTO UNICO DEPROCEDIMIENTOS ADMINISTRA TIVOS . Lima. Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General.Bibliografia o GUZMAN NAPURI.A.gob. 2004. Christian.2005-/GEE del INDECOPI ResolucidnN° 1039-2005/TDC-INDECOPI Resoluciones de la Comision de Acceso al mercado del INDECOPI (2005) www. 2001. Pagina Blanca Editores. Gaceta Jurldica S.TUPA Documento II ACTUALIZACION DE LOS LINEAMIENTOS DE LA COMIS ION DE ACCESO AL MERCADO SOBRE LA EXIGENCIA DE FORMULARIOS 0 FORMATOS PARA LA TRAMITACION DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRA TIVOS" Informe N° 068 . La Administracion Publica y el procedimientoadministrativo general.