You are on page 1of 51

INDICE

INTRODUCCION

I.- ORGANIZACIN SINDICAL 1.- CONCEPTO.-

En esta seccin trataremos del concepto de organizacin y libertad sindicales, y de las clases de organizaciones sindicales.

I.- DEFINICIN Y FINES DE LA ORGANIZACIN SINDICAL

Nocin.- Una organizacin sindical es, en principio, una agrupacin organizada de trabajadores o de empleadores para la defensa y el mejoramiento de su situacin profesional. Se dice que es una agrupacin organizada porque se encuentra regida por normas internas dadas por sus miembros o por sus rganos facultados para darlas, las que se hallan sujetas, a su vez, a otras normas expedidas por el Estado o por otras organizaciones de mayor jerarqua a las cuales aqulla se encuentra afiliada. Esta calidad de grupo organizado reviste dos manifestaciones: 1) el establecimiento de rganos de gobierno integrados por todos los miembros, como la asamblea general, o slo por alguno de ellos elegidos para ejercer las funciones de direccin y de ejecucin de los acuerdos, como la junta directiva, o transitoriamente para el estudio y la realizacin de tareas determinadas, como las comisiones; y 2) la conviccin en todos sus miembros de la necesidad de acatar las decisiones de los rganos de gobierno, conviccin que nace de la conciencia de que su voluntad y accin comunes constituyen una fuerza ms grande que la suma de la voluntad y accin de cada uno de ellos. En el fondo, una organizacin sindical no es sino un medio por el cual sus miembros delegan su facultad personal de peticin y negociacin en un grupo de direccin. Su poder radica en la creencia de sus integrantes en la fuerza de la unin, en la disciplina interna y en el cumplimiento de las decisiones de los rganos de direccin. Es preciso indicar, no obstante; que la organizacin sindical no puede agrupar conjuntamente a empleadores y trabajadores, por cuanto los intereses de unos y otros se oponen sustancialmente. Histrica y estructuralmente, las organizaciones sindicales de los trabajadores se han constituido para actuar frente a los empleadores; y recprocamente, las organizaciones de empleadores, para actuar frente a los trabajadores. La reunin de los trabajadores y los empleadores en una misma organizacin ha sido, como ya se dijo, (n 2), una de las bases del corporativismo fascista inspirado en las corporaciones de las Edades Media y Moderna que agrupaban conjuntamente a los maestros, dueos de los talleres artesanales, y a sus dependientes: los compaeros y los aprendices.

Cuando se dice defensa y mejoramiento de su situacin profesional se indica que la organizacin sindical tiene por fines la defensa de los derechos y la promocin de los intereses de los miembros de la organizacin, y por extensin los de todos los participantes en la actividad ocupacional o del centro de trabajo cuya representatividad asume la organizacin sindical. En otros trminos, defender los derechos significa desarrollar, una actividad ante las personas que conforman la otra parte en la relacin laboral y ante el Estado, para evitar la negacin de una ventaja, situacin o bien patrimonial obtenidos legal o contractualmente, o para lograr su restitucin si el desconocimiento o incumplimiento ya se han producido; promover los intereses quiere "decir tratar de conseguir" nuevos derechos, ya a travs de una convencin con la parte contraria, ya mediante una norma legal, ejercitando, en ambos casos, los derechos de peticin y negociacin. Los derechos e intereses a los cuales apuntan los fines de la organizacin sindical gravitan en la esfera profesional porque se refieren a la situacin de sus afiliados como participantes en la actividad ocupacional o profesional que es esencial mente econmica. Se proyectan, por lo tanto, a las condiciones de la contratacin y del trabajo, a la remuneracin y al nivel de vida de los trabajadores y sus familias, a la cobertura de los riesgos sociales y a la organizacin para hacerles frente, a la solucin de los problemas del empleo, a la formacin profesional, a la participacin en la propiedad y utilidades de la empresa, y en general a la delineacin de la poltica econmica y social en los niveles empresarial; profesional, local o nacional De este modo, los fines de la organizacin sindical sobrepasan el campo estricto del Derecho del Trabajo; ingresan a los mbitos de la Seguridad Social, la Poltica del Empleo, la Formacin Profesional, la Participacin y la Economa en general. Asimismo, en cuanto buscan tambin la expedicin de nuevas normas legales ms favorables a sus integrantes y representados, avanzan del terreno jurdico de la aplicacin de las normas legales al terreno poltico donde se preparan y aprueban stas. Desde el punto de vista econmico, subyacente a la actividad legal, la organizacin sindical tiene por finalidad esencial tratar con el empleador o los empleadores las condiciones de la contratacin de la fuerza de trabajo del grupo laboral representado, y exigir del Estado las condiciones mnimas de proteccin de esa fuerza. Por lo tanto, la organizacin sindical, forma parte del mercado de fuerza de trabajo que es, a su vez, una parte del mercado en general. Pero, adems, al buscar el mejoramiento de las condiciones de trabajo y de vida de los trabajadores, la organizacin sindical tiene una finalidad poltica que puede proyectarse a la-postulacin del cambio de la estructura econmica y del Estado.

Dada la importancia econmica y social de las organizaciones sindicales, en casi todos los pases altamente industrializados, se ha garantizado su existencia legal de modo uniforme, y su autonoma normativa y de gestin, hacindolas reposar sobre la nocin de libertad sindical, y considerndolas como instituciones sin las cuales no es posible el funcionamiento de una economa de mercado ni la democracia. Tal no es el caso de numerosos pases en vas de desarrollo con diversas formas de autoritarismo. Estatal, propenso a desconocer, de , derecho o de hecho, la libertad sindical. Definicin legal.- Fines.- El Convenio 87 de la OIT ha definido a la organizacin sindical como "toda organizacin de trabajadores o de empleadores que tenga por objeto fomentar y Defender los intereses de los trabajadores o de los empleadores" (art. 10). El Convenio 151 de la OIT sobre la sindicacin de los empleados pblicos dice, a su vez, "la expresin organizacin de empleados pblicos designa a toda organizacin cualquiera que sea su composicin, que tenga por objeto fomentar y defender los intereses de los empleados pblicos" (art.3). A las organizaciones sindicales en la actividad privada se les ha reconocido en el Per los .fines y las funciones siguientes, que no limitan los ms amplios sealados en los convenios internacionales citados: a) Representar al conjunto de trabajadores comprendidos dentro de su mbito, en los conflictos, controversias o reclamaciones de naturaleza colectiva. b) Celebrar convenciones colectivas de trabajo, exigir su cumplimiento y ejercer los derechos y acciones que de tales convenciones se originen. c) Representar o defender a sus miembros en las controversias o reclamaciones de carcter individual, salvo que el trabajador accione directamente en forma voluntaria o por mandato de la ley, caso en el cual el sindicato podr actuar en calidad de asesor. d) Promover la creacin y fomentar el desarrollo de cooperativas cajas fondos y en general, organismos de auxilio y promocin social de sus miembros e) Promover el mejoramiento cultural, la educacin general, tcnica y gremial de sus miembros. f) En general, todos los que no estn reidos con sus fines Esenciales ni con las leyes." (TUO de la LRCT, art. 8).

12.- Fines no permitidos a las organizaciones sindicales.Pese a la amplitud de los fines atribuidos a las organizaciones sindicales, la legislacin nacional les prohbe algunos y ejecutar las actividades correspondientes a ellos. Dice a este respecto una norma: "Las organizaciones sindicales estn impedidas de: Dedicarse institucionalmente de manera exclusiva a asuntos de poltica partidaria, sin menoscabo de las libertades que la Constitucin Poltica y los Convenios Internacionales de la OIT ratificados por el Per les reconocen." (TUO de la LRCT, art. 11, a, con el texto dado por la Ley 27912, art. Io).23 La razn de ser de esta limitacin podra hallarse en la divisin social de funciones para intervenir en las diferentes manifestaciones de la actividad ciudadana. La Constitucin, ha conferido a los partidos polticos la funcin de concurrir "a la formacin y manifestacin de la voluntad popular" y postular candidatos para la constitucin de los Poderes Legislativo y Ejecutivo y otros rganos del Estado (art. 35); a las organizaciones sindicales les ha reconocido la funcin de promover y defender los derechos e intereses "de las personas que trabajen o hayan trabajado para obtener un ingreso econmico (arts. 26 y 28); de manera que ni aqullos pueden ejecutar las funciones de stas, ni a la inversa. En otros mbitos de la vida social, la especializacin de funciones rige para otros grupos: para las empresas y las personas naturales, a las que se reconoce el derecho a la actividad econmica de produccin y comercializacin de bienes y servicios; para los colegios profesionales, la defensa de los derechos de sus miembros y la participacin en determinados rganos del Estado; y, en fin, para todos los ciudadanos, la practica de alguna actividad, asocindose o individualmente, siempre que no sean contrarios a la Constitucin. Un grupo humano as determinado no puede asumir funciones de otro u otros. Al referirse a un impedimento institucional, la disposicin comentada se dirige a la organizacin en s y no a cada uno de sus integrantes. Por ella se le prohbe integrar partidos polticos de cualquier modo (vase n 5), mas no emitir opinin sobre cuestiones inherentes a la poltica del Estado vinculada a la situacin, intereses y derechos de sus miembros, efectuar las peticiones que estimen necesarias y practicar otras acciones propias de estas organizaciones en apoyo de sus demandas. El impedimento aludido por la norma es "dedicarse de manera exclusiva a asuntos de poltica partidaria". Por lo tanto, no se les veda manifestarse contra las polticas laboral y econmica, cuya incidencia es directa sobre las remuneraciones y las condiciones de vida y de trabajo, ni. Asimismo,

apoyar o criticar, como lo prefieran, a algn movimiento poltico, con tal que ese apoyo no conlleve una dedicacin exclusiva.24 En su versin original, el inciso a) del artculo 11 del TUO de la LRCT aluda a la prohibicin a las organizaciones sindicales de practicar actividades religiosas y llevar a cabo actividades lucrativas. La exclusin de ambas prohibiciones del nuevo texto de ese inciso, no implica una autorizacin para la prctica de actividades confesionales, o pertinentes a alguna iglesia, ni para dedicarse a actividades econmicas con un nimo de ganancia. Y ello, porque la razn de ser de las organizaciones sindicales es "el estudio, desarrollo, proteccin y defensa de sus derechos e intereses y el mejoramiento social, econmico y moral de sus miembros." (TUO de la LRCT, art. 2o). Nada les impedira, sin embargo, realizar determinadas transacciones de venta, locacin o prstamo, como vender o alquilar una parte de sus locales a terceros, proporcionar servicios de impresin a sus afiliados o a otras organizaciones sindicales, u organizar rifas, kermeses, espectculos, o hacer publicaciones, o efectuar otras actividades anlogas, no habituales, para obtener un ingreso.

2.- ANTECEDENTES A NIVEL INTERNACIONAL, EN AMRICA LATINA Y EN EL PER 2-1.- A NIVEL INTERNACIONAL.2.2.- EN AMERICA LATINA La iniciativa de formar una central sindical latinoamericana, surge en 1936 del acuerdo entre la flamante central sindical mexicana, Confederacin de Trabajadores de Mxico (CTM) y la CSLA. Logran el apoyo de la CIO y de sindicatos latinoamericanos de orientacin socialista y ligada a partidos nacionales democrticos. Como resultado se constituye en 1936 la Confederacin de Trabajadores de Amrica Latina (CTAL) cuyo primer presidente fue el mexicano Vicente Lombardo Toledano. La CTAL constituye hoy la experiencia ms importante de unidad sindical por su carcter pluriideolgico. Sin embargo, la unidad en la CTAL fue primeramente el resultado de la convergencia internacional de Estados y naciones contra el fascismo, y slo secundariamente de una plataforma sindical latinoamericana. El programa de la CTAL fue en lo econmico nacional-industrialista, de sustitucin de importaciones y mejor distribucin del ingreso. En lo poltico, la participacin sindical en la lucha

por la democracia y el reconocimiento de los derechos de los trabajadores. Propugn un latino americanismo amigo de los EEUU, aunque critic a excesos los monopolios norteamericanos. 2.3.- ANTECEDENTES HISTRICOS EN EL PER Fue Maritegui, el gran Amauta peruano, quien traz el programa y las metas del primer esfuerzo serio para la creacin de una organizacin sindical que "unifique y dirija a todas las fuerzas proletarias del pas". A l se debe el Estatuto y el Programa de Lucha que fueron aprobados por el Comit Organizador como documentos centrales de la Confederacin General de Trabajadores del Per el 17 de Mayo de 1929. Desde su origen nuestra Central se constituye como una organizacin unitaria, que recusa los rezagos del sindicalismo tradicional y lucha por los derechos de los trabajadores y el cambio social en el Per. Contra la naciente organizacin sindical se desat desde un principio la ofensiva anti obrera de las dictaduras de la poca. El rgimen de Snchez Cerro (1930-1932), no slo arremeti brutalmente contra la recin creada CGTP sino que la ilegaliz. Idntico comportamiento tuvo Samanez Ocampo, (presidente del Per por algunos meses del ao 32), que cre campos de concentracin en las selvas de Madre de Dios para recluir a los luchadores sociales. De igual manera, ferozmente represor tambin fue el general Oscar R. Benavides (1932-1939). Las dictaduras de entonces no slo reprimieron la naciente CGTP, sino que pretendieron dividir las fuerzas sindicales creando organizaciones de fachada como la Central Nacional de Trabajadores y luego la Confederacin Sindical de Trabajadores Peruanos que fracasaron por su falta de representatividad y su conducta obsecuente y servil. En 1937, la CGTP no pudo continuar sus luchas aunque persistieron los esfuerzos de grupos clandestinos de trabajadores clasistas. Conviene recordar que el marco de las dictaduras de esta poca, se correspondi con un contexto internacional de predominio de las corrientes nazi fascistas y la llegada al gobierno del aristcrata Manuel Prado Ugarteche (l939-l945), que aperturaron un nuevo escenario para el desarrollo de las luchas del movimiento obrero peruano. El trmino de la Segunda Guerra Mundial (l939-1945), el triunfo de los pases "aliados" (encabezados por Estados Unidos, Inglaterra y la URSS), y la derrota del nazi fascismo (representados por los pases del "eje" Roma, Berln, Tokio) crean tambin nuevas condiciones para la realineacin de las fuerzas polticas. Sobre todo por el destacado papel que jug el movimiento

obrero internacional y la resistencia heroica de los pueblos ocupados por el nazismo, as como por el desarrollo del movimiento sindical latinoamericano. Con ocasin del Congreso de la Federacin de Trabajadores de Chile, reunido en Santiago el ao 1943, se produce un encuentro de lderes sindicales peruanos, principalmente comunistas y apristas y de otras tendencias, que actuando en un marco de unidad principista suscriben lo que se conoce como el Acuerdo de Santiago, que tiene como propsito recomponer en el Per la unidad sindical y dar nacimiento a una sola organizacin representativa de los trabajadores peruanos. El 1ro de Mayo de 1944 ante la tumba del Amauta Jos Carlos Maritegui queda sellado el acuerdo que no se pudo mantener y se ingresa a un perodo de confrontaciones y luchas que no es el caso detallar pero que impiden la recomposicin unitaria del sindicalismo peruano. Pero es bueno destacar que en el combate contra las dictaduras, la sangre generosa de mrtires obreros como Luis Negreiros Vega y Simn Herrera Farfn - ante quienes inclinamos nuestras banderas en este 34 aniversario- son ejemplo de la unidad que debemos mantener para la reconstruccin de un Per nuevo dentro de un mundo mejor y ms justo. 2.3.1.- LA CONFORMACIN DEL COMIT DE DEFENSA Y UNIFICACIN SINDICALCDUS Fenecido el gobierno de Manuel Prado en 1945, asume la presidencia de la Repblica el Dr. Jos Luis Bustamante y Rivero liderando el Frente Democrtico de Unidad Nacional, cuyas columnas principales eran precisamente el Partido Aprista, el Partido Comunista y un grueso contingente de personalidades independientes. Pugnas irreconciliables acerca del anlisis de la coyuntura, divergencias polticas y sobre todo la ausencia de claridad en el programa de gobierno, el sectarismo hegemnico del APRA (que por estos tiempos dio inicio a su viraje ideolgico y empez a acercarse a la oligarqua terrateniente), as como el atropello a los derechos laborales, determinaron un temprano alejamiento de los sectores de izquierda del gobierno. La crisis posterior trajo consigo la cada de Bustamante y en octubre de 1948, se perpetr el golpe de estado del general Manuel A. Odra, quien durante ocho aos, (hasta 1956), gobernara el pas acentuando la sumisin a las transnacionales imperialistas e imponiendo un rgimen represivo que

tuvo en su siniestro ministro del interior, Alejandro Esparza Zaartu, al ms feroz de sus representantes. El OCHENIO ODRISTA fue testigo de dos hechos importantes que gravitaron significativamente en el desarrollo del movimiento sindical - La modificacin del modelo de acumulacin econmica capitalista en el Per. Se pas de un modelo extractivo-exportador de nuestras materias primas y recursos naturales, a otro denominado de sustitucin de importaciones, que trajo consigo el surgimiento de grupos econmicos ligados a las actividades financieras e industriales. De estos aos data el "boom" de la pesca y el crecimiento de la industria manufacturera, metal mecnico, petroqumico, textil, etc., cuyos intereses empezaron a colisionar con los de la oligarqua terrateniente. - La negociacin con Odra de la legalidad del Partido Aprista, por entonces proscrito, y su posterior apoyo militante a la eleccin de Manuel Prado en su segundo perodo presidencial (1956-1962), que inaugura el perodo conocido como La Convivencia, en el que participaron las huestes de Prado, los remanentes dictatoriales del odrismo y el ncleo ms conservador y anticomunista del APRA. Estos hechos determinaron el surgimiento de nuevas corrientes de opinin que, a nivel poltico, se expresaron en la conformacin de nuevos partidos (Accin Popular, Democracia Cristiana, Social progresismo), que asumieron la defensa de los sectores modernizantes de la burguesa nacional. A nivel gremial, esto se expres en el campamiento de la CTP por los apristas, entonces ya abiertamente aliados de la oligarqua terrateniente y con quienes cogobernaron durante el pradismo. Indudablemente en estas condiciones el movimiento sindical estaba desprotegido, tal como sucedi a fines de la dcada del 50, durante las luchas de los trabajadores del Cuzco liderados por el legendario Emiliano Huamantica, as como a comienzos de los aos 60, cuando los levantamientos campesinos de los valles de La Convencin y Lares, fueron satanizados por la prensa oligrquica. En un esfuerzo por reorientar la lnea conciliadora y pro oligrquica de la CTP, las bases clasistas conformaron en 1962 el Comit de Unificacin y Coordinacin de la CTP, que se traz como objetivo trabajar "dentro y fuera de la CTP" y ante la imposibilidad de romper el cerco burocrtico, el 28 de setiembre de 1966, se crea el Comit de Defensa y Unificacin Sindical, CDUS. A esta reunin asistieron delegados de catorce federaciones y cuarenta y cinco sindicatos de base. Entre los fundadores estuvieron la Federacin de Construccin Civil, Choferes, de la Industria

Metalrgica, los trabajadores del Cuzco y Arequipa, as como la Federacin de Pescadores del Per y el Sindicato de la Compaa Peruana de Telfonos, cuyo secretario general Enrique Arias Asin asumi la mas alta responsabilidad. Lo acompaaron en este esfuerzo los compaeros Lzaro Gamboa, Mario Vidal Cabezas, Asuncin Surez, Jorge Rabnez Bartra, Vicente Granadino, Jos Chvez Canales y Luis Villaverde. 2.3.2.- AS SE FORJO EL ACERO DEL CDUS A LA CGTP En 1963, asumi la presidencia de la repblica Fernando Belande Terry, quien expresaba los intereses de la emergente burguesa peruana. Enarbol propuestas renovadoras y se present ante el pas como el abanderado de cambios a dictarse en los cien primeros das de gobierno. Las preconizadas reformas agraria, educativa y la recuperacin del petrleo de la Brea y Parias, jams se concretizaron. Primero, por la frrea oposicin de la coalicin pro oligrquica APRAUNO y luego por el sometimiento del belaundismo y el abandono de sus banderas primigenias. As se instaura en el Per, el gobierno de la Superconvivencia: Accin Popular, APRA UNO, cuyo correlato a nivel sindical fue el total sometimiento de la CTP a los acuerdos de sus lderes polticos. En este perodo, el CDUS y sus federaciones afiliadas desarrollaron importantes movilizaciones y luchas como la huelga de los pescadores de noviembre a diciembre de l966, la huelga minera de Toquepala a fines de ese mismo ao y comienzos de 1967, donde hubo cinco muertos y treinta heridos a consecuencia de la feroz represin ordenada por el gobierno. Asimismo, en febrero del 67, los ciento cincuenta mil afiliados a la poderosa Federacin de Trabajadores de Construccin Civil, dieron inicio a una huelga general indefinida en la que detuvieron a sus dirigentes Manuel Daz Salazar e Isidoro Gamarra. En marzo decret una huelga la federacin textil y simultneamente paralizaron sus labores los trabajadores del seguro social obrero. Poco despus, a este vendaval de luchas reivindicativas se unieron los obreros de las empresas elctricas, los cerveceros y los maestros. En el centro de estas acciones de masas, estuvo el mitin convocado por el CDUS en la plaza San Martn en setiembre de 1967 y el paro nacional de octubre de este mismo ao que tuvo amplio eco y concit la simpata generalizada del pas. Para entonces ya haban desaparecido las expectativas de los trabajadores sobre el cumplimiento de los ofrecimientos del gobierno y el panorama poltico convulsionado anunciaba la inminencia de

una nueva crisis, cuyas primeras seales se notaron en el incremento del endeudamiento con el exterior que pas de 237 millones de dlares en 1963 a 685 millones en 1967. Nuevamente se levantan en pie de lucha los pueblos del Cusco y Arequipa rechazando el irrisorio aumento, y los mineros de Atacocha y Chicrn del departamento de Cerro de Pasco, conmocionaron a la ciudad de Lima en la primera marcha minera que recuerda la historia de las luchas sociales peruanas. Estas jornadas de movilizacin popular, formaron parte de un importante proceso de organizacin y movilizacin enmarcada en los esfuerzos del movimiento sindical por contar con una representacin gremial que exprese verdaderamente sus intereses de clase. Cuando los trabajadores peruanos consideraron culminado este proceso de lucha por conseguir una central sindical autnoma y clasista, a travs del CDUS se convoc a un Congreso Nacional celebrado entre el 9 y 14 de junio de 1968, en el mismo que se reconstituy la Confederacin General de Trabajadores del Per, CGTP, dando inicio a una nueva etapa en el desarrollo de las luchas del movimiento sindical peruano y latinoamericano. II.- ORGANIZACIN SINDICAL EN EL PROCESO DE DESARROLLO TECNOLGICO Y DE GLOBALIZACIN DE LA ECONOMA DE FLEXIBILIZACIN SINDICAL. 1. Introduccin La tecnologa y globalizacin es una realidad presente en todo el mundo, derivndose de ella la modernizacin de la produccin, acogindose como estrategia empresarial que permite adecuarse a los cambios originados en el mercado. Con la tecnologa y la globalizacin y la apertura del mercado a escala mundial se estandarizan los sistemas productivos, lo que conlleva al fenmeno global de flexibilizar la organizacin del trabajo y en particular lo laboral, que comprende la flexibilidad del mercado de trabajo y la contratacin de la fuerza laboral. Hoy es notorio que el capital dirige a su conveniencia las relaciones laborales, dejando en entredicho a las organizaciones sindicales y a los instrumentos legales que tratan de "proteger" al trabajador. La tendencia es a individualizar la relacin capital-trabajo, lo cual significa un mecanismo que desvincula al trabajador de las organizaciones sindicales, siendo esto el terreno propicio para disminuir los beneficios conquistados histricamente por dichas organizaciones, a travs de negociaciones colectivas, originando el deterioro de las condiciones de trabajo y de vida, que actualmente se define como precarizacin. Las transformaciones que experimentan los sistemas productivos y la organizacin del trabajo, orientados por el enfoque neoliberal, han contribuido a la inestabilidad del mercado laboral,

concretndose en la disminucin de empleos a tiempo indeterminado, y la incorporacin de contratos eventuales. 2. Flexibilizacin del Mercado de Trabajo La flexibilizacin se ha convertido en el capitalismo en el elemento central del mercado de trabajo, propiciando transformaciones en las formas de insercin en la estructura productiva, en las formas de representacin sindical y poltica" (Antunes, 1997:13), correspondiendo estas transformaciones a un mundo globalizado y de la implementacin tecnolgica donde impera la competencia, lo cual implica adaptar el nmero de trabajadores y la calidad del trabajo a los nuevos requerimientos del mercado y de la produccin. La bsqueda de adaptacin de las empresas a los cambios tecnolgicos en cuanto la implementacin de las estrategias del mercado se manifiestan en acciones que tienen como finalidad variar diseos, productos, mtodos de trabajo, nuevas formas tcnico-administrativas, entre otras, que definen una nueva organizacin del trabajo influenciada por el toyotismo. La nueva organizacin del trabajo tiende hacia la reduccin del trabajo horizontal, que equivale a la ampliacin de categoras de trabajo, integracin de funciones y procesos simples de produccin. Las empresas estn reduciendo sus niveles jerrquicos y la gerencia tradicional introduciendo innovaciones que se orientan a reducir costos; como equipos flexibles, sistemas de planificacin y control de la produccin, la redefinicin de los puestos de trabajo en el sentido de la polivalencia laboral. Se necesita, por lo tanto, una organizacin que se adapte al entorno, que busque alianzas externas e internas y que promueva la flexibilidad de las relaciones laborales. Esta nueva forma de organizacin del trabajo impone exigencias a los trabajadores, tales como la realizacin de nuevas funciones, trabajar en equipo y con mayor calidad, responder a los problemas no previstos, para realizar toda clase de actividades dentro de un rea determinada. Es decir; acarrea crear una nueva definicin en la divisin y en el contenido del trabajo, a travs de la ampliacin de las responsabilidades del trabajador en la produccin.

Bajo esta concepcin, se introducen elementos de desregulacin y flexibilizacin, permitiendo al capital definir los instrumentos necesarios para fragmentar el trabajo, incrementar la tecnologa, intensificar la jornada, logrando una mayor explotacin y un mayor control sobre la fuerza de trabajo, trastocando los derechos del trabajador, a saber: un trabajo estable, permanente y organizado. Trae como consecuencia, el desempleo estructural, la precarizacin y el debilitamiento de la accin sindical, as como el reemplazo del puesto de trabajo individual por grupos de trabajo, donde se entrelazan las diferentes reas funcionales que conducen a la intensificacin del trabajo. El capital, para adaptarse a las exigencias del mercado, se ve en la necesidad de concretar un proceso productivo flexible, que se dirija a sustituir la produccin en masa por una produccin variable, la divisin de las tareas, el trabajador individualizado, entre otros; para lograr esto se difunde la idea de que tanto la empresa como la fuerza de trabajo deben tornarse en competitivos, productivos, multidisciplinarios, polivalentes para poder sobrevivir en el mundo de la globalizacin. Por lo tanto, el trabajador debe realizar varias actividades simples, que implica de acuerdo a Coriat (1995:41) "desespecializacin y polivalencia de los obreros profesionales y calificados, transformndolos en trabajadores multifuncionales", logrando as el capital intensificar el trabajo y la produccin y, por ende, aumentar la explotacin del trabajo y la productividad del capital. La flexibilizacin del aparato productivo hace necesario flexibilizar las relaciones de trabajo de diferentes formas: incrementando la proporcin de trabajadores eventuales y subcontratados, con la mayor movilidad interna y polivalencia, o a travs de nuevas formas de remuneracin, siendo esto una condicin de eficiencia, competitividad y tendencia al equilibrio. En funcin de esto se han diseado estrategias en las empresas para desarrollar dos tipos de flexibilidad, con el propsito de obtener una fuerza de trabajo que est acorde con los requerimientos del mercado. Un tipo de flexibilidad es la interna o funcional, basada, segn Alonso (1997:147) "en la polifuncionabilidad de los trabajadores, que permite rotarlos internamente y asignarlos a sus puestos". Esta flexibilidad lleva a una integracin de funciones de la organizacin que recaen sobre el personal y una integracin a su vez de tareas. El otro tipo es la flexibilidad externa, que implica la inexistencia de relaciones permanentes con el empleador; ya sea, de acuerdo a Alonso (1997:148), "por la existencia de contratos por tiempo determinado, trabajo de media jornada, o directamente por la existencia de una relacin de subcontratacin", esto determina la contratacin de trabajadores por corto tiempo, sobre la base de las exigencias de la produccin, o a la subcontratacin de determinadas fases del proceso productivo. Una nueva modalidad que se ha impuesto dentro de la flexibilidad externa es el teletrabajo, que consiste en realizar todas las actividades laborales desde el hogar, simplemente recibiendo,

procesando y devolviendo informacin a travs de un computador. Este nuevo modelo, plantea Mesa (2000), se extiende como resultado del inters de las empresas en economizar espacios de oficinas y gastos diversos, manteniendo un alto nivel de productividad; siendo, por lo tanto, ventajoso a la nueva tendencia empresarial de descentralizacin y reduccin de las estructuras. El desarrollo de las nuevas tecnologas de la comunicacin, junto con la modificacin de todos los procesos de produccin y la perenne necesidad de las empresas de reducir sus costos administrativos estn trayendo consigo cambios muy importantes en lo que tiene que ver con el empleo, la contratacin y las formas que adopta la relacin laboral en todas sus dimensiones. Este tipo de trabajo se sustenta en el bajo costo de la produccin, debido a la incorporacin de fuerza de trabajo en condiciones precarias, se trabaja todos los das, en horarios que sobrepasan las 8 horas diarias, y en tiempos de mayor demanda se ampla la jornada de trabajo, sin percibir pago extraordinario, ya que la forma de remuneracin es por tarea realizada. Las posibilidades de mejorar las relaciones de trabajo son mnimas, ya que no se mantienen vnculos con otros trabajadores ni con organizaciones sindicales, lo cual disminuye su poder de negociacin. La flexibilidad laboral, tanto interna como externa, ha sido relacionada a los intentos de abaratar los costos de mano de obra, as como el despido de fuerza de trabajo, contratacin temporal e inestable, ampliacin de las horas de trabajo, reduccin o eliminacin de beneficios sociales, entre otros. Aqu se revela la fragilidad de la clase trabajadora y el reconocimiento que el trabajo est regido por la lgica del capital y de las mercancas, buscando la competitividad de las empresas, siendo esto una constante del capitalismo que apunta al crecimiento, la explotacin del trabajo y al desarrollo tecnolgico y organizacional. Ahora bien, la flexibilizacin laboral impuesta por el capital consigue su aliado en el Estado, a travs de polticas laborales orientadas a disminuir el costo laboral a las empresas como una forma de aumentar su competitividad, esto mediante desregulaciones y flexibilizaciones, modificando las condiciones de trabajo, la duracin y distribucin de la jornada laboral, la justificacin de despidos, la movilidad de los trabajadores dentro y fuera de la empresa, la organizacin del proceso de trabajo estableciendo la jerarqua de las cualificaciones, entre otros. Dichas modificaciones proporcionan un soporte legal que facilita la adaptacin de las empresas a las condiciones econmicas, generando un aumento del trabajo precario e inestable en aras de garantizar la competitividad, por lo tanto, no son estrategias ni polticas destinadas a disminuir la explotacin del trabajador, sino por el contrario se trata como plantea Roitman (2000: l) de "imponer formas de trabajo y salariales adecuadas al proyecto dominante". Por otra parte, se refleja la destruccin de "las bases sobre las que se sustenta el derecho del trabajo, porque se pretende abolir toda normativa tutelar" (Battistini, y Montes, 2000:68).

Ante esta situacin, se observa cmo la flexibilidad del trabajo se impone como criterio, tanto en el sector privado como en las polticas de Estado para abordar las transformaciones en las relaciones socio laboral. Esta visin crea los mecanismos para modificar la contratacin laboral y, por ende, los salarios, dando como resultado que la flexibilidad en el trabajo conduce a la exclusin social, ya que se necesita menos mano de obra para producir. Actualmente, el mundo atiende a las exigencias de la globalizacin que empuja a la competitividad, donde la fuerza laboral se obliga a adaptarse a dichas exigencias, esto explica la presin de los empresarios para desregular y abaratar las formas de trabajo, observndose la tendencia del capital a acoger la flexibilizacin de las relaciones de trabajo con ms beneplcito que las medidas que liberalizan el mercado y la actividad econmica. En este contexto se encuentran los sindicatos con una tendencia marcadamente mermada de su poder de negociacin, "... tanto en lo que se refiere a las reivindicaciones salariales como a su participacin en la generacin de polticas y consensos sociales necesarios para gestar polticas de equidad" (Espinosa, 1999:229). La flexibilidad del mercado de trabajo tiende a debilitar la organizacin sindical, al disminuir el nmero de trabajadores permanentes, presentando dificultades para representar e incorporar a las nuevas categoras de trabajadores, surgidas de las transformaciones de la estructura econmica; a saber: trabajadores parciales, a destajo, precarios, entre otros. Esto le resta poder de negociacin colectiva a los sindicatos, debido a que el individualismo comienza a negociar las condiciones de trabajo, lo que supone la adaptacin por parte de los trabajadores a la poltica o estrategia formulada por el capital atndolo al ideario del patrn, transformando su conciencia y sus formas de representacin, alejndose, de acuerdo a Entunes (1997:30), "del sindicalismo y de los movimientos sociales que luchaban en defensa del control social de la produccin", participando dentro del orden establecido El trabajador percibe ante esta situacin el desmontaje de la estructura sobre la cual est sustentada la accin de las organizaciones sindicales, y la disminucin de su poder en las grandes decisiones socio-polticas y econmicas relacionadas con el mercado laboral. Paralelamente al proceso que impulsa el agotamiento de las organizaciones sindicales, se establecen los llamados sindicatos de empresa, que sustituyen al sindicalismo de clase, estableciendo como finalidad subordinar a los trabajadores a la filosofa empresarial, convirtindolo en un sindicato manipulado y manipulador que participa en todo, pero sin cuestionar las ganancias del capital, la explotacin del trabajador, las condiciones laborales, entre otros.

Se observa, por lo tanto, como los sindicatos se han vuelto grandes empresas, actuando bajo una lgica nada distinta a la empresa capitalista; esto conduce a un sindicato con una crisis de identidad que permite la incorporacin del trabajo precario, la subproletarizacin, la tercerizacin del trabajo y por supuesto la inestabilidad laboral, as como, la negacin de "darle un lugar al trabajo y a los trabajadores como una dimensin constitutiva de la sociedad' (Espinosa, 1999:227), dejando espacio al empresario para imponer condiciones de empleo, sin un intermediario que proteja la fuerza laboral. En sntesis, el mercado de trabajo est enfrentando un proceso en el que se estn redefiniendo los papeles de los actores que interactan en l, influenciado, de acuerdo a Campero (1999:201), por "la lgica del mercado, disminucin del papel del Estado y del sistema poltico en las relaciones laborales, concentracin progresiva de stas en la empresa, papel sindical difuso y configuracin de un discurso de alta audiencia social desde el empresario "; estos factores configuran una situacin de incertidumbre para el trabajador, ante el crecimiento de formas transitorias de contratacin que trastocan la estabilidad laboral, afectando la cultura del trabajo. Por otra parte, se puede plantear que la flexibilizacin de las relaciones laborales implica la negacin al trabajador de participar en: 1. La organizacin del trabajo, 2. El diseo, conjuntamente con los sindicatos, de estrategias de mejoramiento de la produccin y de las condiciones de trabajo, 3. La definicin bilateral de contratos colectivos de trabajo, 4. La implantacin de una cultura laboral que implique beneficios tanto al trabajador como al empleador; esto a pesar de que la Organizacin Internacional del Trabajo ha realizado grandes esfuerzos por generar una normativa a favor de los derechos del trabajador, basada en los principios de justicia social, equidad, y en el trabajo como centro de proteccin social, lo cual apunta a minimizar la precarizacin de las condiciones de trabajo, la inestabilidad del empleo, la exclusin social, entre otros.

III.- ORGANIZACIONES SINDICALES EN LA LEGISLACIN PERUANA. SECTOR PRIVADO: CONSTITUCIN, REGISTRO, FINES, FUNCIONES, OBLIGACIONES, PROHIBICIONES, ESTATUTOS, ADMINISTRACIN

FINES,

FUNCIONES,

OBLIGACIONES

PROHIBICIONES

DE

LOS

ORGANIZACIONES SINDICALES 1.- LOS FINES Y FUNCIONES DE LAS ORGANIZACIONES SINDICALES. De acuerdo al TUO de la LRCL, son fines y funciones de las organizaciones sindicales: A.- Representar el conjunto de trabajadores comprendidos dentro de un mbito, en los conflictos, controversias o reclamaciones de naturaleza colectiva. En efecto, los sindicatos representan a los trabajadores de su mbito que se encuentran afiliados a su organizacin, entendindose por mbito los niveles de empresa, o los de una categora, seccin o establecimiento determinado de aquella; y los de actividad, gremios oficios de que trata el artculo 5 de la ley. La funcin de representar a los trabajadores comprendidos dentro de su mbito, pudiendo comprender a los trabajadores de la empresa, del establecimiento de la seccin o de la categora profesional. en el caso que no exista otro sindicato dentro de la misma empresa o se trate del sindicato ms representativo, ejercer la presentacin de los trabajadores no afiliados, salvo que se hayan constituido varios sindicatos de la misma categora, en cuyo caso cada sindicato ejercer la representacin de sus afiliados (no as de los no sindicalizados), en todas aquellas reclamaciones o controversias de carcter colectivo, a excepcin de la negociacin colectiva, que se ajustan a las reglas precisadas por la ley. B.- Celebrar convenciones colectivas de trabajo, exigir su cumplimiento y ejercer los derechos y acciones que de tales convenciones se originen. C.- Representar o defender a sus miembros de las controversias o reclamaciones de carcter individual, salvo que el trabajador accione directamente en forma voluntaria o por mandato de ley, caso en el cual el sindicato podr actuar en calidad de asesor. Este literal establece para los sindicatos, la facultad de representar o defender a sus miembros en las reclamaciones o controversias de carcter individual; y de asesorar al trabajador cuando por mandato de ley o por decisin personal decida accionar directamente. No precisa en forma expresa la potestad del sindicato de accionar ante el Poder Judicial. La Ley Orgnica del mismo (inciso

primero), hace mencin a la competencia de los Juzgados Especializados de Trabajo para conocer de las acciones de los trabajadores sometidos al rgimen laboral de la actividad privada. Sin embargo, la facultad de representacin no es limitada, puesto que el trabajador puede tomar la decisin de accionar directamente en forma voluntaria o por mandato de la ley, caso en el cual el sindicato podr actuar en calidad de asesor. D.- Promover la creacin y fomentar el desarrollo de cooperativas, cajas, fondos y, en general, organismos de auxilio y promocin social de sus miembros. Las organizaciones sindicales han desarrollado bastante esta funcin, que consiste en crear y fomentar instituciones de auxilio social como son cooperativas, fondos mutuos, etc., con el objetivo de paliar la grave crisis econmica que atraviesa la sociedad en general y el trabajador en particular. E.- Promover el mejoramiento cultural, la educacin general, tcnica y gremial de sus miembros. La cultura no puede ser descartada en el funcionamiento de las organizaciones sindicales porque siempre es y ser necesaria una mayor capacitacin en los campos tcnico, cientfico y cultural de sus afiliados. En momentos en que existe un mundo cambiante, es necesario que se creen programas de reconversin laboral a efectos de que los trabajadores estn preparados para afrontar los retos de la nueva tecnologa. F.- En general, todos los que no estn reidos con sus fines esenciales ni con las leyes. Se refiere a las dems funciones que pueda desarrollar toda organizacin social, las mismas que pueden encuadrarse dentro de legalidad y la moral.

2.- LAS OBLIGACIONES DE LAS ORGANIZACIONES SINDICALES. Son obligaciones de las organizaciones sindicales: a. Observar estrictamente sus normas institucionales con sujecin a las leyes y normas que las regulan b. Llevar libros de actas, de registro, de afiliacin y de contabilidad debidamente sellados por la Autoridad de Trabajo. c. Asentar en el libro de actas las correspondientes asambleas de la junta directiva as como los acuerdos referentes a las mismas y dems decisiones de inters general.

d. Comunicar a la Autoridad de Trabajo la reforma de sus estatutos, acompaando copia autentica del nuevo texto y, asimismo, a aquella y al empleador, la nomina de Junta Directiva y los cambios que en ellas se produzcan dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes. e. Otorgar a sus dirigentes la credencial que los acredite como tales. f. Las dems que sealen las leyes y normas que las regulan. 3.- LAS PROHIBICIONES DE LAS ORGANIZACIONES SINDICALES. Las organizaciones sindicales estn impedidas de: a. Dedicarse institucionalmente de manera exclusiva a asuntos de poltica partidaria, sin menoscabo de las libertades que la Constitucin Poltica y los Convenios Internacionales de la OIT ratificados por el Per les reconocen. b. Coaccionar directa o indirectamente a los trabajadores a ingresar o retirarse de la organizacin sindical, salvo los casos de expulsin por causales previstas en el estatuto, debidamente comprobadas. c. Aplicar fondos o bienes sociales a fines diversos de los que constituyen el objeto de la organizacin sindical o que no hayan sido debidamente autorizados en la forma prevista por la ley o por el estatuto. d. Distribuir directa o indirectamente rentas o bienes del patrimonio sindical. e. Realizar o estimular actividades contrarias a la ley o al orden pblico.

4.- REQUISITOS Y FORMALIDADES PARA LA CONSTITUCION DE SINDICATOS. 4.1.- Requisitos para ser miembro de una organizacin sindical. 1.- Ser trabajador de la empresa, actividad, profesin u oficio que corresponda segn el tipo de sindicato. Significa que el trabajador debe estar formando parte de empresa en forma activa, por lo que excluye as a los trabajadores que han perdido el empleo y a los jubilados.

Se incluye a los trabajadores menores de edad, si cumplen los requisitos para integrar una organizacin sindical, pues el cdigo de los nios y adolescentes, Decreto Ley N 26102, Art. 70 reza: Los adolescentes pueden ejercer los derechos laborales de carcter colectivo, pudiendo formar parte o constituir sindicatos por unidad productiva, rama, oficio o zona de trabajo, los que podrn afiliarse a organizaciones de grado superior. Con respecto a los trabajadores extranjeros, stos estn facultados ya que ninguna norma les prohbe ejercer el derecho colectivo de trabajo, cuando su contrato laboral ha sido refrenado y autorizado por la autoridad administrativa de trabajo. Con relacin a los trabajadores analfabetos, estos tienen la plenitud de los derechos colectivos de trabajo, como cualquier otro trabajador. 2.- No formar parte del personal de direccin o desempear cargo de confianza del empleador, salvo que el estatuto expresamente lo admita. La Ley de Productividad y Competitividad Laboral- LPCL, en su artculo 43 establece que el personal de direccin es aquel que ejerce la representacin general del empleador frente a otros trabajadores o a terceros, o que lo sustituye, o que comparte con aquellas funciones de administracin y control o de cuya actividad y grado de responsabilidad depende el resultado de la actividad empresarial. 3.- No estar afiliado a otro sindicato del mismo mbito. Un trabajador solo puede estar afiliado a un sindicato (D. Ley 25593, art, 11 inciso d). Esta norma se aplica si un trabajador solo tiene una actividad ocupacional, pues es evidente que no podra pertenecer a dos o ms sindicatos de la misma empresa, actividad o gremio; no es aplicable a los trabajadores que trabajen en dos o ms empresas o ejerciendo adems una actividad independiente, con tal que no haya incompatibilidad entre estas afiliaciones. Los trabajadores podrn afiliarse a un sindicato durante el periodo de prueba, sin menoscabo de los derechos y obligaciones que durante dicho periodo les corresponde ejercer a las partes respecto a la relacin laboral. 4.2.- REQUISITOS PARA LA CONSTITUCIN DE UNA ORGANIZACIN SINDICAL. A. Nmero de afiliados

Para constituir una organizacin sindical se requiere afiliar por lo menos a veinte (20) trabajadores tratndose de sindicatos de empresas o cincuenta (50) tratndose de sindicato de otra naturaleza. En las empresas cuyo nmero de trabajadores no alcance al requerido para constituir un sindicato, se podr elegir a dos (2) delegados que lo representen ante su empleador y ante la Autoridad de Trabajo. Esta representacin es muy frecuente en el caso peruano, en que la gran mayora de estas estn dentro del sector del micro y pequea empresa (MYPES); los trabajadores lo han denominado comits sindicales. Los delegados pueden ejercer todos los derechos colectivos establecidos en la Constitucin y en la ley, entre ellos la negociacin colectiva y el derecho de huelga. B. Asamblea constitutiva La constitucin de un sindicato se har en una asamblea, la misma que deber aprobar tres puntos fundamentales: a. La voluntad de los afiliados de constituir el sindicato. b. La aprobacin del estatuto. c. La eleccin de la primera junta directiva. Todo lo actuado en la asamblea constitutiva se har constar en acta refrendada por notario pblico o a falta de este por el juez de paz de la localidad con indicacin de lugar, fecha y nomina de asistentes 5.- REGISTRO Y PERSONERIA DE LOS ORGANISMOS SINDICALES 1 Definicin El registro sindical es un acto formal no constitutivo en razn de que la constitucin de sindicatos por los trabajadores no requiere de aprobacin previa, por lo que el registro es solamente un acto administrativo de carcter formal. El registro consiste en la anotacin del sindicato ya constituido en funcin de los requisitos exigidos por la ley, en un registro especial, ante la Autoridad Administrativa de Trabajo, por cuyo merito se le reconoce personera gremial; as, si despus de haberse registrado el sindicato deviniera en incumplimiento de algn requisito exigido por la ley, se cancelaria el registro sindical, suprimindosele la capacidad de representacin del sindicato ante el empleador o ante las autoridades , lo que no implica de ninguna manera su disolucin del sindicato, la misma que si

devendra por decisin de sus afiliados, en cuyo caso conllevara asimismo a la cancelacin del registro sindical. El articulo N 17 del TUO de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo establece que: El sindicato debe inscribirse en el registro correspondiente a cargo de la Autoridad de Trabajo. El registro es un acto formal, no constitutivo, y no puede ser denegado salvo cuando no se cumpla con los requisitos establecidos por la presente norma. El articulo transcrito establece que el sindicato despus de constituido segn el procedimiento previsto en el articulo 16 debe inscribirse en el registro de sindicatos a cargo de la Autoridad Administrativa de Trabajo, obteniendo con ello la personera gremial. Este acto es de carcter formal y no constitutivo, pues no da nacimiento a la organizacin sindical ya que ella existe en merito de la decisin de sus integrantes. La norma analizada dispone que la solicitud de inscripcin solo podr ser denegada si el sindicato que la pide no cumple con los requisitos establecidos en la LRCT, sin embargo entendemos que subsanadas las omisiones o defectos que se hubieran presentados, el sindicato puede volver a solicitar su inscripcin y obtenerla, sin que la Autoridad pueda rechazarla invocando una anterior denegatoria. 2.- PROCEDIMIENTO DE REGISTRO DE ORGANIZACIONES SINDICALES 2.1.- DOCUMENTOS A PRESENTAR La junta directiva de la organizacin sindical recin formada debe presentar una solicitud de registro a la Subdireccin de Registros Generales del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, indicando los siguientes datos: A. El rgano encargado del registro, ante el que se presenta; B. Los nombres de los miembros de junta directiva de la organizacin sindical que se presentan, o el nombre del mandatario con poder especial; C. El domicilio de la organizacin sindical; D. La peticin para el registro claramente expuesta; E. La relacin de los documentos que se acompaan; la fecha;

Acompaan a la solicitud indicada tres copias de los siguientes documentos refrenados por notario pblico o, a falta de este, por el juez de paz de la localidad. 1. Acta de la asamblea general de constitucin del sindicato y su denominacin; 2. Estatutos; 3. Nomina de afiliados, en el caso de organizaciones sindicales de primer grado, con expresa indicacin de sus nombres y apellidos, profesin, oficio o especialidad; nmeros de DNI y libreta militar y fecha de ingreso; 4. Nomina de las organizaciones afiliadas cuando se trate de federaciones confederaciones, con indicacin del nmero de registro de cada una de ellas; 5. Nomina de la junta directiva elegida. 2.2- TRAMITE DE LA SOLICITUD 1. La AAT (Autoridad Administrativa de Trabajo) sella un ejemplar como constancia de recepcin y devuelve una copia a la organizacin sindical; 2. El expediente es remitido a la Subdireccin de Registros Generales, donde se realiza el anlisis documentario; 3. Se realiza una inspeccin en el centro de trabajo para verificar la veracidad de los datos consignados, en especial las firmas de los trabajadores que presentan servicios en la empresa; 4. Verificado el cumplimiento de los requisitos y la conformidad de la documentacin presentada, la Subdireccin de Registros Generales expide la resolucin en primera instancia registrando a la organizacin sindical y devolviendo un ejemplar de esta a los interesados con la constancia del registro y el nmero y fecha de su inscripcin. 5. Si la resolucin niega el registro a la organizacin sindical, esta puede interponer recurso de apelacin dentro del tercer da de notificada, el sindicato se debe de dirigir al funcionario que emiti la resolucin, quien deber elevar el expediente al director de prevencin y solucin de conflictos para que este reexamine. 6. El director de prevencin y solucin de conflictos puede, si as lo cree conveniente, ordenar una re inspeccin para la verificacin y la aclaracin de los hechos controvertidos.

7. La direccin de prevencin y solucin de conflictos emite una resolucin en segunda y ultima instancia que puede ser confirmada a la primera o revocndola y ordenando el registro correspondiente. 2.3.- PERSONERIA GREMIAL DE LAS ORGANIZACIONES SINDICALES El articulo 17 y 18 del TUO del decreto ley 25593 dicen a la letra. Artculo 17.- El sindicato debe inscribirse en el registro correspondiente a cargo de la Autoridad de Trabajo. El registro es un acto formal, no constitutivo, y no puede ser denegado salvo cuando no se cumpla con los requisitos establecidos por el presente Decreto Ley. Artculo 18.- El registro de un sindicato le confiere personera gremial para los efectos previstos por la ley, as como para ser considerado en la conformacin de organismos de carcter nacional e internacional. El objeto del registro sindical, de acurdo al TUO de LRCT, el de obtener la personalidad gremial, que es el conjunto de atributos que goza una organizacin sindical para realizar los acto dirigidos al cumplimiento de sus fines significa, pues, la calidad de ser sujeto de derechos y obligaciones y la posibilidad de realizar actividades de naturaleza jurdica solo en el campo laboral. El maestro de derecho del trabajo de la universidad de san marcos, Rendn Vsquez, la denominada personalidad sindical y seala que para adquirirla se requiere la inscripcin en el registro del ministro del trabajo. Es recin de partir de la fecha de su inscripcin que el estado admite su representatividad y su capacidad de practicar regularmente su actividad. En este sentido, el decreto ley 25593, establece. el registro de un sindicato le confiere personera gremial para los efectos previstos por la ley, as como para ser considerado en la conformacin de organismo de carcter nacional e internacional (articulo 18), efecto que se extiende a las dems organizaciones sindicales (D.ley 25593, articulo 38). Los atributos de la personalidad sindical son ejercicio por las personas que conforman el rgano de direccin que, segn el estatuto, esta facultado para actuar en nombre de la organizacin sindical. Ese rgano es la junta directiva, cuyos integrantes, a cargo de diferentes secretarias, reciben la denominacin de dirigentes. Le corresponde al secretario general, o al presidente, la representacin legal de la organizacin. Si embargo, los dems dirigentes gozan tambin de capacidad representativa y, salvo que la organizacin designe a uno o varios dirigentes para determinados actos o circunstancias, su representatividad no puede ser contestada. la junta directiva tiene la representacin legal del sindicato y esta constituida de la en la forma y las atribuciones que determine el estatuto. (D. Ley 25593 articulo 10 literal e).

6.- PERSONERIA JURIDICA DE LAS ORGANIZACIONES SINDICALES. El TUO de la LRCT, en su artculo 19, faculta a las organizaciones sindicales, tras cumplir el trmite de registro ante la autoridad de trabajo, inscribirse en registros de asociaciones para efectos civiles. Artculo 19.- Los sindicatos, cumplido el trmite de registro, podrn por ste solo mrito inscribirse en el registro de asociaciones para efectos civiles. Con esta norma las organizaciones sindicales no solo pueden tener personera gremial sino tambin personera jurdica, que es otorgada por la inscripcin en el registro de asociaciones de los registros pblicos. Con la personera jurdica los sindicatos tienen capacidad para realizar actos que no son necesariamente gremiales, como por ejemplo la suscripcin de contratos de carcter comercial, econmico, financiera, etc. Respecto a la inscripcin de sindicato de registro de asociaciones para efectos civiles de acuerdo a lo establecido en la norma parecera que basta la presentacin de la resolucin del registro sindical para la automtica inscripcin en el mencionado registro, sin embargo, se hace necesario recurrir a las disposiciones del cdigo civil para procurar dicho registro que concede la organizacin sindical la personalidad jurdica correspondiente. 7.DERECHOS Y PRERROGATIVAS DE LOS DIRIGENTES SINDICALES Los trabajadores sindicalizados y los dirigentes sindicales tienen el derecho de ser protegidos y representados ante su empleador y ante las autoridades pblicas en todas las reclamaciones individuales y colectivas que corresponda. Los dirigentes sindicales de acuerdo a nuestra legislacin son los miembros de las juntas directivas de las organizaciones sindicales de primer, segundo y tercero grado. Y los representantes ante comisiones mixtas del mbito sectorial o nacional. Para integrar y un junta directiva se requiere ser trabajador de la empresa. En el caso de los representantes podemos ubicar a los delegados laborales, a los representantes de los trabajadores en la negociacin colectiva, los integrantes de los comits de seguridad de higiene ocupacional y los representantes de las comunidades laborales.

ORGANIZACIN Y ADMINISTRACION DE GRUPO SINDICAL Los estatutos del sindicato.- Significa el establecimiento, regla u ordenanza por lo que se rige una colectividad sindical. Es el conjunto de disposiciones destinadas a regir la marcha de la sociedad y las relaciones jurdicas entre ellas y sus asociados, a lo que unos y otros deben someterse por el

hecho que de estar atado al sindicato. Como si fuera la ley misma con la que se gobierna los sindicatos. Todo estatuto debe contener las siguientes disposiciones: Denominacin y Domicilio; objeto; condiciones de aceptaciones de los socios; disposiciones sobre los socios; su capital; la administracin disposiciones sobre los socios; su fiscalizacin; el desenvolvimiento de las asambleas; el proceso electoral; y la disolucin de la organizacin. Por todo esto, el estatuto constituye la fuente del rgano gremial; es la norma de garantiza la existencia y tambin al mismo tiempo, su reglamento; por eso hay quienes lo definen como el ordenamiento constitucional de la asociacin, esto es, el conjunto de normas que regulan de modo abstracto y para el futuro la estructura interna y externa de la asociacin. Los estatutos formulan las normas esenciales y mnimas de organizacin del sindicato y sirven para el desenvolvimiento de una identidad ya concretada y con vida propia, convirtindose as en la ley mayor del sindicato la que orienta su desarrollo, marca sus fines y limita la capacidad, fundamenta su existencia y al mismo tiempo la legitima. El estatuto es el campo legal que ser as mismo como conjunto de reglas donde se establecen los derechos y deberes de los asociados y el rgimen de la asociacin. Sin dicha carta, el sindicato seria un grupo amorfo. Por este motivo, para que su validez se difana, el estatuto deber ser aprobada por los adherentes, y desde entonces empieza a poseer el estatus de una norma legal para el sindicato, sus dirigentes y sus adherentes siempre en que no infrinjan la ley, las buenas costumbres y el orden publico. El reconocimiento del estatuto es necesario que la acta de aprobacin sea ejercitado en el acto de fundacin del gremio o de un avente ad hoc. ADMINISTRACION DEL SINDICATO La administracin del sindicato parte del deseo del que el sindicato, en tanto como persona moral requiere de personas naturaleza que se encarguen de su manejo, en mismo que pasa inexorablemente por la existencia de un estatuto donde tengan que sealarse bajo que condiciones dicha actividad deber presentarse, las personas llamadas a ejercitarlas, los rganos de gobierno, sus atribuciones, funciones y responsabilidades y dems actos que tengan que ver con su gobernabilidad. Por este motivo es ya clsico que los estatutos hagan la divisin de poderes del estamento sindical en la asamblea general (rgano supremo y la junta directiva)(rgano de representacin y de ejecucin), cuidando de respetar los derechos fundamental del individuo as como la libertad sindical. Supletoriamente a la libertad estatutaria la administracin del sindicato se apoya en los principios de asociacin establecidos en los artculos 80 y ss. De CC. Es dentro de los estatutos que hablamos todos los relacionados con la administracin del gremio

IV.- ORGANIZACIONES SINDICALES EN LA LEGISLACION PERUANA. SECTOR PRIVADO: REPRESENTACION, SECCION SINDICAL, FUERO SINDICAL, PATRIMONIO. ORGANIZACIONES SINDICALES DE GRADO SUPERIOR, DISOLUCION 4.1.- REPRESENTACION Como ya se ha mencionado, el respeto a la libertad sindical implica que la unicidad sindical est proscrita, la pluralidad sindical sea posible y la unidad sindical deseable. Movindonos en este contexto, el tema de la representacin de los trabajadores es simple en los pases cuyos sistemas de relaciones laborales se han construido a partir del criterio de unidad sindical, con lo que en cada mbito de la actuacin sindical (empresa, sector, provincia, gremio, regin, etc.) slo hay una organizacin sindical que es el interlocutor del patronato o del Estado. En cambio, la cuestin es bastante ms problemtica en los pases en que los trabajadores han optado por la pluralidad sindical, puesto que ello significa que en cada mbito coexistirn dos o ms organizaciones, complejizando de este modo las relaciones laborales; ya que, de un lado, la contraparte empresarial tendr dificultades al momento de vislumbrar su interlocutor y, de otro, el colectivo laboral representado por varias organizaciones tendr mucho menos capacidad de presin y, por tanto, la accin sindical perder eficacia. Adems de ello, esta pluralidad genera problemas importantes porque determinadas funciones no son factibles de compartir entre las organizaciones sindicales existentes, sino que tienen que ser elegidas por una sola o algunas de esas, obligando a operar una seleccin entre ellas, como sucede cuando un solo representante sindical tiene que participar en una comisin o institucin a nombre del colectivo laboral. De all que haya surgido un tema de trascendental y siempre actual importancia en este contexto: el de la organizacin sindical ms representativa, como una nocin exclusiva, tpica, autnoma, del Derecho Laboral, de contenido poltico-institucional, que desplaza al concepto civil de representacin, en varias ocasiones (Ermida, 1991: 14) ampliando los efectos de la actuacin colectiva ms all de los linderos de aquellos que con su afiliacin han habilitado al sujeto colectivo para que acte a nombre de sus intereses. Y no es un concepto para nada intil, puesto que la pluralidad y diversidad sindicales, que pueden acompaar a los regmenes que respetan la libertad sindical (aunque sea como posibilidad), requiere generalmente seleccionar y considerar especialmente a las organizaciones sindicales con ms fuerza

o influencia, para as proteger la efectividad de la accin sindical. La coexistencia de organizaciones sindicales de desigual entidad representativa en un mbito determinado implica necesariamente un fraccionamiento del poder sindical y, por tanto, puede dejar sin tutela los intereses de los trabajadores. De all que los distintos ordenamientos jurdicos precisen compatibilizar tal pluralidad con mecanismos que garanticen una representacin colectiva eficaz. La solucin transaccional encontrada, instituida desde 1919 por la propia Constitucin de la OIT1 para seleccionar a sus integrantes sindicales y empresariales, ha sido la representatividad, por la cual se reserva ciertas competencias a los sindicatos que tengan determinada importancia.2 Esta solucin no deja de producir ciertos recelos en materia de doctrina puesto que se considera que el privilegio de algunos sindicatos contradice la libertad sindical, tanto en lo referente a la multiplicidad e igualdad de los sindicatos, como en lo que hace a la libre afiliacin, al condenar a las organizaciones que no hayan obtenido tal calificacin a perder todo atractivo por su prctica inoperancia. Sin embargo, nosotros creemos con Montalvo Correa (1980: 346) que la mayor representatividad no slo no contradice las exigencias del principio de libertad sindical sino que constituye un mecanismo necesario para impedir, valga el juego de palabras, que la libertad sindical (formal) vaya contra la libertad sindical (real). Recordemos que el origen y fundamento de la libertad sindical es la autoproteccin de los intereses de los trabajadores, y que para ese fin se constituyen las organizaciones sindicales y con ese objeto se requiere asegurar eficacia de su actuacin. Por tanto, esta libertad -en cuanto formalmente planteada- tiene un importante lmite. No puede atentar contra los intereses para cuya tutela precisamente se demanda y obtiene (...). Son, por tanto, las propias exigencias funcionales de la libertad sindical, a partir de su mismo fundamento -cabra, as, hablar de una especie de causa de la libertad sindical- las que, sin atreverse a negar ciertos mrgenes de actuacin a cualquier asociacin que voluntariamente pueda crearse, establecen una cierta discriminacin en vista de hacer efectiva la actuacin por las organizaciones ms representativas (Montalvo Correa 1980: 246).
1

El artculo 3.5 de la Constitucin de la OIT establece que los Estados miembros se obligan a designar a los delegados y consejeros tcnicos no gubernamentales de acuerdo con las organizaciones ms representativas de empleadores o trabajadores, segn sea el caso, siempre que tales organizaciones existan en el pas de que se trate. Y no debe olvidarse que las delegaciones nacionales que participan en la Conferencia General de la OIT estn compuestas por cuatro miembros: dos designados por el Estado y uno por las organizaciones sindicales y patronales ms representativas, respectivamente. Adems de ello, en varios convenios de la OIT se hace referencia al tema de la representatividad, como es el caso de los CIT 88, 122, 144 y 150.
2

En la misma direccin sostiene Ermida (1991: 14) que la categora representatividad, como cosa diferente de la representacin, surge a partir de una constatacin y una necesidad. Por una parte, se constata fcilmente que, a menudo, los sindicatos poseen un poder de convocatoria, audiencia, influencia o eficacia, que va mucho ms all del lmite de sus afiliados (....). Esto se ve con claridad, a veces, en ocasin de un conflicto, cuando la medida de accin decidida por el sindicato es llevada a cabo por un nmero de trabajadores muy superior al de los afiliados (.....). A ello se sum una necesidad fctica. En sistemas de pluralidad sindical, se haca necesario mitigar los excesos del pluralismo, seleccionando algunas de las organizaciones concurrentes para la legitimacin de determinados actos (negociacin colectiva, integracin de rganos bi o tripartitos, concertacin social) o para la produccin de ciertos efectos (eficacia erga omnes de la convencin colectiva).

Habida cuenta, entonces, de la necesidad de recurrir a la nocin de mayor representatividad, los problemas centrales que se encuentran en este terreno van a girar en torno a los criterios con los que se determinar la representatividad de las organizaciones y a las prerrogativas que implicar tal especial consideracin jurdica . 4.2.- SECCION SINDICAL Una seccin sindical es el conjunto de trabajadores de un centro de trabajo o de toda una empresa en caso de que sta sea pequea que estn afiliados o no, a un mismo sindicato. La Seccin Sindical es la unidad organizativa bsica del sindicato. 4.2.1.- EL DERECHO A CONSTITUIR SECCIONES SINDICALES Est reconocido en la Ley Orgnica de Libertad Sindical (L.O.L.S.), en su artculo 8.1, que dice: Los trabajadores afiliados a un sindicato podrn, en el mbito de la empresa o centro de trabajo: Constituir Secciones Sindicales de conformidad con lo establecido en los Estatutos del Sindicato. La L.O.L.S., en su artculo 1.2 establece: A los efectos de esta Ley, se consideran trabajadores tanto aquellos Que sean sujetos de una relacin laboral como aquellos que lo sean de una Relacin de carcter administrativo o estatutario. mbito en que pueden constituirse las Secciones Sindicales. El que la L.O.L.S., concrete que el mbito en que puede constituirse una Seccin Sindical sea la Empresa. Derechos de las Secciones Sindicales. a) Estatutarios: son los que devienen de su propia definicin. b) Legales: La LOLS, en su artculo 2.2, de manera genrica establece:

Las Organizaciones Sindicales, en el ejercicio de la libertad sindical tienen derecho al ejercicio de la actividad sindical en la empresa o fuera de ella, que comprender, en todo caso, el derecho a la negociacin colectiva, al ejercicio del derecho de huelga, al planteamiento de conflictos Individuales y colectivos y a la presentacin de candidaturas para la Eleccin de Comits de Empresa y Delegados de Personal. 1. Los trabajadores afiliados a un sindicato podrn, en el mbito de la Empresa o centro de trabajo: a) Constituir Secciones Sindicales de conformidad con lo establecido en los Estatutos del Sindicato. b) Celebrar reuniones, previa notificacin al Empresario, recaudar cuotas y distribuir informacin sindical, fuera de las horas de trabajo y sin perturbar la actividad normal de la Empresa. c) Recibir la informacin que le remita su Sindicato. 2. Sin perjuicio de lo que se establezca mediante convenio colectivo, las Secciones Sindicales de los sindicatos ms representativos y de los que tengan representacin en los comits de empresa y en los rganos de representacin tendrn los siguientes derechos: a). Con la finalidad de facilitar la difusin de aquellos avisos que puedan interesar a los afiliados al sindicato y a los trabajadores en general, la empresa pondr a su disposicin un tabln de anuncios que deber situarse en el centro de trabajo y en lugar donde se garantice un adecuado acceso al mismo de los trabajadores. b) A la negociacin colectiva, en los trminos establecidos en su legislacin especfica. c) A la utilizacin de un local adecuado en el que puedan desarrollar sus actividades en aquellas empresas o centros de trabajo con ms de 250 trabajadores. 4.2.2.- ESTRUCTURA DE UNA SECCIN SINDICAL

Cada Sindicato, de acuerdo con su norma estatuaria y Reglamento es libre de disear la estructura y funcionamiento de sus Secciones Sindicales. No existe norma vigente que limite este aspecto de la Libertad Sindical. Slo el respeto a los principios democrticos y la coherencia con el proyecto sindical que representan, son las coordenadas en que se enmarca su existencia. Secciones sindicales Son los rganos deliberantes, consultivos y ejecutivos, en el mbito del centro de trabajo. Corresponde a ellas, de manera esencial, el despliegue de la Accin Sindical.

Su creacin se ajustar a lo establecido en la legislacin vigente y en los estatutos, en ellas se encuadrarn la totalidad de los afiliados de cualquier categora profesional y naturaleza de vnculo con la Administracin o la Empresa, dentro d su mbito.

Independientemente al nmero de trabajadores en un mismo centro, los afiliados, cualquiera que sea su nmero, podrn constituir la Seccin Sindical, quedando nicamente a lo previsto en la legislacin vigente, el que puedan disponer de delegado o delegados Sindicales, con garanta y crdito horario.

En cada Seccin Sindical se elegir su rgano representativo, en asamblea de afiliados de su mbito. El citado rgano dar elegir un secretario, en quien, preferentemente recaer la condicin de Delegado Sindical si hubiese lugar, y tantos vocales como se estime necesario.

Una vez constituida la Seccin Sindical y elegidos sus representantes, se levantar acta de dicho acto y se trasladar a la Unin Provincial correspondiente, en cuya Secretaria General se tomar nota del hecho y se notificar a la Oficina Publica correspondiente y, una vez registrada en dicha oficina, se dar traslado igualmente, al representante responsable de la Empresa.

La L.O.L.S. no hace referencia alguna al nmero mnimo de afiliados para constituir una Seccin Sindical. 4.2.2.- FUNCIONES DE LA SECCIN SINDICAL - Las Secciones Sindicales tendrn un comit formado por un secretario que preferentemente ostentar la condicin de delegado Sindical y tantos vocales como se estime oportuno.

- El Comit de la Seccin Sindical debe funcionar y trabajar en equipo. Sus principales cometidos podran ser: - Informacin a los afiliados y al resto de los trabajadores de su centro de trabajo d toda la gestin que se haga con la patronal a fin de solucionar los posibles conflictos. - Informacin directa a los afiliados de los planteamientos emanados como informacin interna desde su Sector. - Informacin a los rganos de gobierno de su Sector provincial. - Potenciar la afiliacin al sindicato de su centro de trabajo. - Conocer el estado de la empresa o centro de trabajo en los aspectos econmico-social, de organizacin del trabajo, de seguridad e higiene y de servicios. - Elaborar las plataformas reivindicativas de acuerdo con las pretensiones de los compaeros del centro de trabajo y la plataforma general para las negociaciones que emanan del sindicato. Conocer y dar a conocer a los afiliados la legislacin laboral bsica. - Participar activamente en la vida del sindicato. - Negociar en la empresa o centro de trabajo por medio de los Comits o Juntas directamente sola o en unin con otras Secciones Sindicales de su mbito. - Ser un canal de informacin recproca entre el sindicato y los afiliados. 4.3.- FUERO SINDICAL 4.3.1.- APROXIMACION AL CONCEPTO La libertad sindical (tambin denominada como Derecho de Sindicacin) configura la premisa sobre la cual se desarrollar este ensayo. Resulta dable sostener que la manera ms eficaz de tutelar aquella libertad sindical ser por medio de sindicatos arraigados, fuertes e influyentes, entendindose por stos a aquellos sindicatos que generalmente congregan gran nmero de afiliados o que destacan por la lucha tenaz que despliegan para conseguir sus propsitos. No obstante, la presencia de sindicatos con esas calidades no ha sido (en algunos casos) garanta suficiente para velar por la citada libertad; es as como se ha recurrido a la dacin de dispositivos legales que protejan aquel derecho amenazado. El Derecho comparado muestra dos modelos clsicos de proteccin de la libertad sindical, cuales son: por un lado, el modelo anglosajn de proteccin contra las prcticas desleales y, por otro lado, el modelo latinoamericano de fuero sindical.

La discriminacin antisindical (concepto antittico de la libertad sindical) emerge como un problema profundamente grave en la relacin establecida entre el empleador y sus trabajadores; sin embargo, la raz ms crtica radica en el hecho que se genera un doble efecto negativo, afectndose al trabajador como individualidad y, adems, al sindicato. A efectos de evitar aquellos actos que contravengan la recurrida libertad sindical, las distintas legislaciones nacionales han regulado (de una u otra forma) el asunto. Aqu hay que precisar que las tcnicas jurdicas utilizadas en la redaccin de esas normas son, bsicamente, tres: o una disposicin de carcter general, o una disposicin que enumera detalladamente las diferentes formas de actos incriminados, o una sntesis entre estos dos modelos extremos consistente en una prohibicin de carcter general acompaada de una enumeracin, no limitativa, de las formas ms graves de discriminaciones antisindicales3. Inclusive, algunos ordenamientos jurdicos han tendido a la especial proteccin de ciertas clases de trabajadores, como fundadores y dirigentes del sindicato. Las regulaciones normativas que se hagan apuntan a fortalecer la tan debilitada figura del movimiento sindical, especialmente latinoamericano. No debe olvidarse que los sindicatos, segn refiere Leopoldo Gamarra Vilchez, son un elemento perfeccionador de la democracia, al hacerla ms participativa, sentando las bases de la democracia social4. Tngase en consideracin que los sindicatos no quieren nicamente participar de los beneficios derivados de decisiones tomadas por otros, sino que quieren participar activamente en la toma de decisiones polticas, lo cual encaja en la democracia social, ya que en sta es la pluralidad de sujetos quienes participan en la formacin de la voluntad poltica del pueblo. 4.3.2.- Que es el fuero sindical? Es una Garanta, que la ley reconoce a determinados trabajadores para no ser despedidos ni trasladados a otros establecimientos de la misma empresa sin causa justificada. 4.3.3.- Que trabajadores estn amparados por el fuero sindical? 1.- Miembros de los sindicatos en formacin Desde la presentacin de la solicitud de registro y hasta 3 meses despus. 2.- Miembros de la Junta directiva El estatuto debe sealar que cargos comprende la proteccin. La organizacin sindical debe poner en conocimiento del empleador y del Ministerio de
3 4

Bartolomei de la Cruz, H.G. Proteccin contra la Discriminacin Antisindical. Lausana, Oficina Internacional del Trabajo y La Concorde, 1976, p. 123 Los Sindicatos en Espaa. En: Trabajo, Revista de Informacin Laboral. Lima, Ediciones Trabajo, marzo-abril de 1996, N 53-54, p. 19

Trabajo los nombres y cargos de los dirigentes que gocen del fuero sindical. 3.-Los 02 delegados elegidos en aquellas empresas con menos de 20 trabajadores 4.- Los representantes de los trabajadores a falta de sindicato 5.- Los candidatos a dirigentes o delegados. 30 das calendario antes de la realizacin del proceso electoral y hasta 30 das calendario despus de concluido ste. 6.- Miembros de la comisin negociadora de un pliego de reclamos. Hasta 3 meses despus de concluido el procedimiento de negociacin colectiva. El nmero de dirigentes amparados por el fuero sindical es establecido por las partes en el proceso de negociacin colectiva. A falta de acuerdo, el numero de dirigentes amparados por el fuero sindical para sindicatos de empresa es de no mas de 3 dirigentes si tiene hasta 50 afiliados, agregndose 1 dirigente por cada 50 afiliados adicionales , hasta un mximo de 12 dirigentes. 4.4.- PATRIMONIO SINDICAL El patrimonio del Sindicato est conformado por: a.- Cotizaciones y otras contribuciones de sus miembros Son las llamadas cotizaciones sindicales . Los montos y exigibilidad deben fijarse en el estatuto. b.- Contribuciones de terceros c.- Por bienes adquiridos Ya sea por donaciones o por compras de los mismos. Cmo funciona la Cotizacin sindical? A pedido del sindicato y con la autorizacin escrita del trabajador, el empleador est obligado a deducir de las remuneraciones las cuotas sindicales legales, ordinarias y extraordinarias (cuando sean comunes a todos los afiliados), y las contribuciones destinadas a la constitucin y fomento de las cooperativas formadas por trabajadores sindicalizados. La obligacin del empleador cesa en el momento que el trabajador o la organizacin sindical comunica la renuncia o la expulsin.

4.5.- ORGANIZACIONES SINDICALES DE GRADO SUPERIOR

En atencin a su ubicacin en una escala jerrquica organizativa, los sindicatos pueden ser de primer grado (sindicatos de empresa, de actividad, de gremio, de oficio varios) y las organizaciones sindicales de grado superior como las Federaciones y Confederaciones. Pero tratando de jerarquas y grados debemos expresar que la Constitucin de 1993, no dice nada en relacin a la organizacin de Federaciones y Confederaciones de trabajadores, por lo que necesariamente debemos recurrir al articulo 2, inciso 13 de la mencionada constitucin Poltica del Estado y recordar que: Toda persona tiene derecho a asociarse y a constituir fundaciones y diversas formas de organizacin jurdica sin fines de lucro, sin autorizacin previa y con arreglo a ley. No pueden ser disueltas por resolucin administrativa56 En nuestro pas el D.L. Nro. 25593, en su Artculo 36, seala que para constituir una federacin se requiere la unin de no menos de dos sindicatos registrados de la misma actividad o clase 7. Los sindicatos conformantes o adherentes de una federacin deben ser del mismo tipo de actividad, pues la formacin de federacin por actividad profesional, hace posible la negociacin colectiva por ramas de actividad. Orden que es razonable y que no podra tomarse como pretexto para argumentar un atentado a la libertad sindical; pues en caso de conformar federaciones con sindicatos de diferentes formas de actividad, se correra el riesgo de desconocimiento o descuido en alguno de los puntos que interesan a los grupos sindicales que representan; situaciones que si afectara la libertad y responsabilidad sindical. Teniendo como espacio la libertad sindical referida, debemos expresar tambin que los sindicatos y federaciones podrn retirarse de las respectivas organizaciones de grado superior en cualquier momento aunque exista pacto en contrario8 4.6.- DISOLUCIN DEL SINDICATO La disolucin de un sindicato se produce por: a.- Fusin o absorcin;

Articulo 5 del convenio 87 de la Confederacin General de la OIT: (las organizaciones de trabajadores y de empleadores tienen el derecho de constituir federaciones y confederaciones, as como el de afiliarse a las mismas; y toda organizacin o confederacin tienen el derecho de afiliarse a organizaciones internacionales de trabajadores y de empleadores) 6 Documento de la OIT, destaca que hay 3 organizaciones de trabajadores que se pueden considerar globales; la Federacin Sindical (FSM); la Confederacin Internacional de Organizaciones Sindicales Libres (CIOSL) y la Confederacin Mundial de Trabajo (CMT) 7 En este pasaje advertimos que as organizaciones sindicales de grado superior, solo pueden estar formados por personas abstractas, en cambio los sindicatos, deben estar conformados por personas naturales o fisicas 8 Articulo 37 del D.L. Nro 25593

b.- Por acuerdo de la mayora absoluta de sus miembros adoptada en asamblea general o fuera de ella, acreditado con las correspondientes firmas. c.- Por cumplirse cualquiera de los eventos previstos en el estatuto, para este efecto. d.- Por resolucin en ltima instancia de la Corte Suprema. e.- Por liquidacin de la empresa Cul es el destino del patrimonio sindical? El patrimonio sindical que quedare, una vez realizados los activos y pagados los pasivos (es decir pagadas las deudas), ser adjudicado por el liquidador (persona nombrada para administrar el proceso) a la organizacin sindical que el estatuto o la asamblea general designe para tal efecto. A falta de designacin se adjudicara a la Beneficencia Pblica del domicilio del sindicato o a una institucin u organizacin de utilidad social oficialmente reconocido.

5.- DEFINICIN Y CONTENIDO DEL DERECHO DEL NIO Y DEL ADOLESCENTE Dentro del marco de la doctrina de la proteccin integral es preciso tratar de definir esta moderna rama del Derecho. Existen diferentes definiciones que se han dado, la mayora de las cuales se relaciona con la superada doctrina de la irregularidad social. As tenemos la definicin de Alyrio Cavallieri que lo define como "el conjunto de normas jurdicas relativas a definir la situacin irregular del menor, su tratamiento y prevencin". Hugo DAntonio define el Derecho de Menores "como la rama del Derecho Privado cuyas normas de marcadas connotaciones tutelares, refirindose a todo lo conveniente en la persona y los intereses del menor. La definicin que ms concuerda con la moderna doctrina y con la que estamos de acuerdo es la que da Ubaldino Calvento: "La proteccin integral del nio y adolescente a travs del Derecho". CONCEPTUALIZACIN Podramos estudiar el Derecho de los Nios y Adolescentes desde un triple aspecto: sustantivo, adjetivo y ejecutivo. Est constituido por los principios y garantas que aseguren los derechos que tienen nios y adolescentes a poder desarrollarse en forma integral en un medio familiar adecuado.

Sustantivo Es el Derecho Procesal del Nio y del Adolescente que tiene por objeto el estudio del procedimiento en las vas: Civil, Penal y Tutelar de naturaleza especial. Adjetivo Ejecutivo CONTENIDO Constituido por la ejecucin de las medidas de proteccin o de tratamiento en el mbito tutelar o penal respecto a nios y adolescentes. Legislacin juvenil en Per 1.- DIAGNSTICO SITUACIONAL En forma previa a la promulgacin del primer Cdigo de los Nios y Adolescentes se han efectuado una serie de estudios de investigacin sobre el trabajo de menores de edad, como el efectuado por la doctora Ana Mara Yez "El Trabajo de los Menores de Edad y la Convencin Internacional de los Derechos del Nio" (1991). Este estudio arriba, entre otras, a las siguientes conclusiones, reveladoras de una cruda realidad: 1. Walter Alarcn en "Trabajo Infantil y Economa Familiar en los Hogares Populares

de Lima", seala que adems de la pobreza, en la incorporacin de los nios al mercado de trabajo, juega un rol fundamental las aspiraciones de los padres respecto al futuro de sus hijos. Es posible que muchas familias pobres prefieran que sus hijos slo estudien. Slo el 26% de nios pobres trabaja, frente al 74% que no trabaja. Sin embargo, la demostracin de la pobreza es la razn fundamental del trabajo infantil, queda corroborada con las ms altas tasas de trabajo infantil en las ciudades ms pobres del pas: Ayacucho, Amazonas, Cajamarca. 2. El trabajo en zonas urbanas est asociado a la pobreza, a una estrategia de

sobrevivencia familiar. Sin embargo no es la nica causa del trabajo infantil en estas zonas. No todas las familias pobres tienen a sus hijos trabajando.

Un rubro importante son los trabajadores del hogar; sin embargo dicha modalidad viene reducindose paulatinamente. 3. Los nios trabajadores de las zonas urbanas prefieren actividades en la calle. No obstante que las condiciones de trabajo en la calle son peligrosas, por la contaminacin, y los riesgos de violencia y maltratos. El mayor porcentaje de nios que trabaja en el campo se debe a que en sociedades tecnolgicamente menos avanzadas, con escasa mecanizacin y uso intensivo de la mano de obra, todos los capaces de contribuir al trabajo diario lo hacen. El trabajo rural no presenta las caractersticas de explotacin, ni las deplorables condiciones en que se desarrolla el trabajo de los nios en las zonas urbanas. 4. Hay una gran poblacin de menores que trabaja en zonas rurales, y este trabajo est

asociado a la organizacin familiar y al modo de produccin agrario. 5. Los nios empiezan a trabajar a partir de los 6 u 8 aos en la ciudad, y antes an, a los 5 aos en el campo. El gran porcentaje de menores trabajadores estudia. El 84% de quienes trabajan, tambin estudian. Sin embargo el porcentaje de nios que revela atraso escolar, es mayor en los que trabajan. 6. Contra lo que puede suponer, los nios trabajadores no provienen de hogares incompletos, ni se trata de nios abandonados. El 78% pertenece a las familias integradas. 7. campo. Frente a esta realidad, Cul es la respuesta legislativa? Previamente efectuaremos un breve anlisis de los antecedentes normativos. Finalmente, dicho estudio revel, que el control del Estado, necesario para cautelar los derechos de los nios trabajadores es insuficiente en las zonas urbanas y nulas en el

2.- ANTECEDENTES NORMATIVOS La convencin Internacional de los Derechos del Nio, cuya moderna doctrina deba ser internalizada en la legislacin nacional, consagra en su Art. 32, que los estados partes reconocen el derecho al nio a estar protegido contra la explotacin econmica y contra el desempeo de

cualquier trabajo peligroso o que entorpezca su educacin, o sea nocivo para su salud o desarrollo fsico, mental, moral o social. Los estados partes adoptarn medidas legislativas, administrativas, sociales y educativas para asegurar la aplicacin de este artculo. a). Fijarn una edad mnima para trabajar b). Reglamentarn los horarios y condiciones de trabajo c). Estipularn sanciones para asegurar la aplicacin de este artculo El Art. 15 de la Convencin consagra importante norma para los nios que trabajan: Ser necesario adoptar medidas legislativas tendientes a incrementar la capacidad jurdica de los nios para estos efectos. Sin embargo hay normas preexistentes a la Convencin como: Los Convenios de la Organizacin Internacional del Trabajo (O.I.T), sobre edad mnima para el trabajo infantil, exigencia del examen mdico, prohibicin del trabajo nocturno, etc; el Cdigo Civil con normas sobre la capacidad del menor de edad; el Cdigo Penal que en su Atr. 128 prohbe el trabajo excesivo de menores, an normas de inferior jerarqua como los Decretos Supremos del derecho a silla. Se podra decir que prcticamente todos los aspectos del trabajo de menores de edad que aborda la Convencin estn por la legislacin nacional previa a ella. No obstante lo cual, la citadas normas no se adecuan plenamente al espritu de la Convencin, que destaca la condicin del nio y adolescente como sujeto pleno de derechos. En tanto pueda ser alcanzado el objetivo que propugna la O.I.T de abolicin del trabajo infantil, que no se ajusta a la realidad de la mayora de pases latinoamericanos, deben efectivizarse una serie de polticas destinadas a mejorar las medidas que vayan ms all de la mera supervisin y tutela estatal. Debe pues estimularse la organizacin y auto-proteccin de los adolescentes trabajadores y la participacin de la sociedad civil, sin que ello signifique relevar al Estado de su responsabilidad en la proteccin integral de la niez. Ahora s, pasemos a analizar la respuesta legislativa en el Per. 3.- RGIMEN DEL ADOLESCENTE QUE TRABAJA 3.1. mbito de aplicacin Este Cdigo ampara a los adolescentes que trabajan en forma dependiente o por cuenta ajena, y en forma independiente o por cuenta propia.

Dicha proteccin incluye al trabajo domstico y familiar no remunerado, al de trabajadores ambulantes y al de trabajadores a domicilio. 3.2. Proteccin del Adolescente Trabajador La proteccin del adolescente trabajador es responsabilidad del PROMUDEH en forma coordinada con los sectores Trabajo, Salud, Educacin, y con los Gobiernos Regionales y Municipales. Es el PROMUDEH el encargado de dictar la poltica de atencin para el adolescente trabajador. 3.3. Autorizacin para Trabajar Los adolescentes requieren autorizacin para trabajar, excepto el caso del trabajador domstico y el familiar no remunerado. En estos ltimos casos deber inscribirse al adolescente en el Registro Municipal correspondiente. 3.3.1 Quin la otorga?: a) El sector Trabajo, cuando se trata de trabajadores en relacin de dependencia; b) Las municipalidades, en su respectivo mbito territorial, para trabajadores independientes. 3.3.2 Edades mnimas para trabajar El nuevo Cdigo de los Nios y Adolescentes fija en principio la edad mnima para trabajar en 12 aos, y adems establece las edades mnimas para ejercer los diferentes tipos de trabajo, las que han sido elevadas respecto a las que sealaba el anterior Cdigo. 1. * 15 aos para labores agrcolas no industriales; * 16 aos para labores industriales, comerciales o mineras; * 17 aos para labores de pesca industrial. 2. Para el caso del trabajo por cuenta ajena o en relacin de dependencia: 3. Para las dems modalidades de trabajo la edad mnima es 12 aos. El 23 de mayo del 2001 por Resolucin Legislativa 276453 se ha aprobado el convenio N 138 de la O.I.T sobre la Edad Mnima de Admisin al empleo adoptado en la ciudad de Ginebra el 26 de julio de 1973. Dicho convenio en su Art. 2 fija como edad mnima para la administracin del empleo la de 15 aos. En Estados miembros, cuya economa y medios de educacin estn insuficientemente desarrollados, se podr fijar dicha edad en los 14 aos.

Excepcionalmente, la legislacin nacional podr permitir el empleo o el trabajo de personas de 13 aos en empleos ligeros, a condicin que no se perjudique su salud o desarrollo, ni su asistencia a la escuela. La aprobacin del Convenio 138 de la O.I.T, estimamos que, debe significar la adecuacin del Cdigo de los nios y Adolescentes a dichas normas de carcter internacional. 3.3.3 Requisitos para la autorizacin Acorde con la proteccin especial que el Cdigo dispensa al adolescente trabajador, se exige para otorgar la autorizacin que el trabajo no perturbe la asistencia regular a la escuela y la presentacin del certificado mdico que acredite la capacidad fsica, mental y emocional del adolescente para las labores, certificado que ser expedido gratuitamente por el sector Salud y Seguridad Social. 3.3.4 Registro del Adolescente Trabajador Este registro estar a cargo de la de las instituciones responsables de autorizar el trabajo del adolescente. Contendr los siguientes datos. Nombre del adolescente, nombre de sus padres o responsables, su fecha de nacimiento, direccin y lugar de residencia, labor desempeada, remuneracin, horario de trabajo, escuela a la que asiste y el horario de clases y el nmero del certificado mdico. Registro igual llevar el centro de trabajo a efecto de ser presentado a la Autoridad de trabajo cuando se lo solicite. Asimismo al adolescente se le dar una libreta que contendr los mismos datos. Se advierte claramente la intencin del Legislador de cautelar el cumplimiento de los derechos del adolescente que trabaja. 4.- DERECHOS DEL ADOLESCENTE QUE TRABAJA El nuevo Cdigo de los nios y adolescentes prcticamente ha reproducido todas las normas relativas a los derechos del adolescente trabajador, salvo alguna que otra excepcin como vamos a analizar. 4.1 Jornada de Trabajo La jornada de trabajo del adolescente no exceder del siguiente horario: 1. Adolescentes de 12 a 14 aos: 4 horas diarias y 24 semanales; 2. Adolescentes de 15 a 17 aos: 6 horas diarias y 36 semanales.

4.2 Remuneracin La remuneracin no ser inferior a la de los dems trabajadores de la misma categora. El nuevo Cdigo, a nuestro entender lamentablemente, ha suprimido la prohibicin que exista en el anterior Cdigo sobre el trabajo a destajo que significaba la proteccin del adolescente frente a exigencias de rendimiento en el trabajo. 4.3 Facilidades para la Asistencia a la Escuela El adolescente trabajador gozar de facilidades que hagan compatible su trabajo con la asistencia regular a la escuela. En tanto que el derecho a vacaciones remuneradas se conceder en el perodo de vacaciones escolares. 4.4 Seguridad Social Obligatoria Los adolescentes que trabajan, en cualquiera de las modalidades, tienen derecho a la Seguridad Social Obligatoria, por lo menos en las prestaciones de salud. Se ha suprimido en el nuevo Cdigo la obligacin de los empleadores de inscribir, adems, a los trabajadores dependientes en el rgimen de accidentes de trabajo y de enfermedades profesionales. Los trabajadores independientes abonarn slo el 10% de la cuota correspondiente al trabajador dependiente. 4.5 Programa de Empleos Municipales Se trata de programas de capacitacin para el empleo fomentados por los municipios que tendrn como sus principales beneficiarios a los adolescentes registrados en ellos. 4.6 Medidas de Auto-proteccin Es en este tema donde se advierte con nitidez el cambio de paradigma en el tratamiento del adolescente trabajador. Aqu se plasman las normas de la Convencin Internacional de los Derechos del Nio inspiradas en la moderna doctrina de la proteccin integral que lo eleva a la categora de sujeto pleno de derechos, distancindose as de las antiguas normas que regulaban el trabajo de menores de edad. 4.6.1 Derechos Laborales Colectivos Los adolescentes pueden ejercer los derechos laborales de carcter colectivo, pudiendo formar parte o construir sindicatos por unidad productiva, rama, oficio o zona de trabajo. Asimismo estos sindicatos podrn afiliarse a organizaciones de grado superior, como las federaciones.

4.6.2 Capacidad Jurdica Adems el adolescente tiene capacidad jurdica en los siguientes campos: * Para celebrar actos y contratos relacionados con su actividad laboral, y con el ejercicio de su derecho de asociacin. * Para formar asociaciones civiles para obtener mejores condiciones de vida y trabajo. * Para acudir directamente ante las autoridades administrativas y judiciales para reclamar los derechos relacionados con su actividad econmica. 5.- PROHIBICIONES Siempre dentro de la perspectiva de la proteccin de los derechos del adolescente trabajador, el nuevo Cdigo reproduciendo la normatividad del anterior ha previsto: a). La Prohibicin del trabajo nocturno, entendido como tal al que realiza entre las 19 horas y las 7 horas del da siguiente. Como excepcin, el Juez podr autorizar el trabajo nocturno del adolescente de 15 a 17 aos, siempre y cuando no exceda de 4 horas diarias. b). La prohibicin del trabajo en subsuelo, o el que signifique manipulacin de peso excesivo. El PROMUDEH en coordinacin con el sector Trabajo y en consulta con los gremios laborales y empresariales deber establecer peridicamente la relacin de trabajos y actividades peligrosas o nocivas para la salud fsica o moral de los adolescentes.

VI.- ORGANIZACIONES SINDICALES EN LA LEGISLACION PERUANA: SECTOR PUBLICO.

Organizaciones sindicales de trabajadores de la administracin pblica.Se entiende por administracin pblica el conjunto de entidades del Estado, ya pertenezcan al Gobierno Central, (ministerios y entidades similares) y a los Poderes Legislativo y Judicial, ya tengan el carcter de instituciones pblicas descentralizadas (entidades con personera jurdica de derecho pblico interno), ya sean entidades autnomas, como las municipalidades, las universidades estatales y las regiones, todas las cuales tienen como fin la realizacin de una funcin pblica, o la prestacin de un servicio pblico no comercial.

VII.- RELACION; SEMEJANZAS Y DIFERENCIAS ENTRE ORGANIZACIONES SINDICALES DEL SECTOR PUBLICO Y PRIVADO 7.1.- DIFERENCIAS ENTRE ORGANIZACIONES SINDICALES DEL SECTOR PBLICO Y PRIVADO

SECTOR PBLICO Los servidores pblicos, empleados y obreros permanentes sujetos al sistema nico de remuneraciones de la administracin pblica, tiene derecho constituir organizaciones sindicales y afiliarse a ellas (Art. 1, D.S. N 003-82-PCM) Estn impedidos de constituir sindicatos o afiliarse a ellos los funcionarios del estado que tienen poder decisin, personal de fuerza militar y policial. (Art. 2) No podrn afiliarse al sindicato los trabajadores que no hayan superado el periodo de prueba.(Art. 7) Para que un sindicato de servidores pblico puede constituirse y subsistir requiere de la afiliacin de por los menos del 20% de la totalidad de servidores con derecho a sindicalizarse, el cual debe ser igual o mayor a un numero de 20 miembros.(Art. 9)

SECTOR PRIVADO Los trabajadores que pertenecen al rgimen de la actividad privada sean del sector pblico o privado, pueden constituir organizaciones sindicales y afiliarse a ellas. (Art. 1, D.S. N 010-2003-TR) Para ser miembro de un sindicato se requiere no formar parte del personal de direccin o desempear cargo confianza del empleador, salvo que el estatuto lo permita.(Art. 12.b) Los trabajadores podrn afiliarse estando en condicin de periodo de prueba.(Art. 12) Para constituir un sindicato se requiere de la afiliacin de un mnimo de 20 trabajadores tratndose de sindicato de empresa y 50 para otros de tipos de sindicatos. (Art. 14)

Cuando el nmero de servidores pblicos sea mayor de 5 y menor de 20 miembros, slo pueden elegir un delegado que los represente en sus intereses. (Art. 3, D.S. N 026-82-JUS)

En las empresas cuyo trabajadores no alcance al numero requerido para constituir un sindicato, podr elegir dos delegados que le represente ante el empleador y la autoridad administrativa (Art. 15)

No hay reeleccin inmediata para los miembros de la Junta Directiva. (Art. 16, D.S. N 003-82-PCM)

No seala dicha prohibicin, por lo cual puede admitir reeleccin.

Las peticiones se hacen ante el funcionario pblicos que representan al Estado, pero que no dejan de ser trabajadores de este. (Art. 22 y ss)

Las peticiones o pliego de reclamo se plantean ante el empleador. (Art. 53)

Tanto el sector pblico como el sector privados se encuentran amparados por la ley, gracias a los
En junio de 1978 se estableci el Convenio 151 sobre la proteccin del derecho de sindicacin empleo y los la

convenios firmados por el Per con la organizacin internacional del trabajo (OIT) los cuales son de carcter vinculante es decir de obligatorio cumplimiento para los pases que lo suscriban o lo ratifiquen.

7.2.- SEMEJANZAS ENTRE ORGANIZACIONES SINDICALES DEL SECTOR PBLICO Y PRIVADO

procedimientos para determinar las condiciones de en administracin pblica con lo cual se trata de proteger a los trabajadores del sector pblico.

SECTOR PBLICO Y SECTOR PRIVADO


El convenio 87 sobre Libertad Sindical y Proteccin al Derecho de Sindicalizacin es aplicable al sector estatal as como al privado. Este Convenio garantiza ampliamente la constitucin de sindicatos, con autonoma del Estado, de los patronos, etc. Quedan excluidos de su aplicacin solamente las fuerzas armadas, policas y similares.

8.- CONCLUSIONES 9.- RECOMENDACIONES BIBLIOGRAFIA